Перу: социально-экономическое и политическое развитие (1968-1980 гг.) - Зубенко В.В., Зубрицкий Ю.А., Холодков Н.Н., Слинченко В.П.

Автор: Зубенко В.В. Зубрицкий Ю.А. Холодков Н.Н. Слинченко В.П.

Теги: политика история америки история перу

Год: 1982

Похожие

Милитаризм: политические проявления и социально-экономические последствия

Левый радикализм в Латинской Америке: Социально-политические аспекты

Китайская Народная Республика: политическое и экономическое развитие в 1973 году

Государство Израиль. Особенности экономического и политического развития

Текст

ПЕРУ:
социально-
экономическое
и
политическое
развитие
Издательство «Наука»
АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ
ПЕРУ*
социально-
экономическое
и
политическое
развитие
(1968—1980)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1982
Авторы рассматривают новейшую историю Перу, а именно пе-
риод с 1968 по 1980 г. Он начался с приходом к власти прогрессив-
ной части военных во главе с президентом генералом Веласко Альво-
радо. Отмеченные годы примечательны тем, что в стране начали осу-
ществляться структурные преобразования. В монографии уделяется
много внимания проблемам экономики, внутренней и внешней поли-
тики, объясняются причины изменения политики военных во вто-
рой половине 70-х годов, а также кратко анализируется позиция
гражданского правительства, пришедшего к власти в 1980 г.
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:
Хорхе дель Прадо
Ю. А. Зубрицкий
В. В. Зубенко
Н. Н. Холодков
В. П. Слинченко
Т. В. Петрова
В. М. Никитин
О. Н. Проселкова
Т. Е. Кругликова — Львова
В. П. Сударев
И. М. Пахомов
А. В. Бобровников
А. И. Сизоненко
— Предисловие;
— Введение, раздел II, гл. I, § 8;
— раздел I, гл. I, II, III, IV, § 1, 2, 3;
— раздел I, гл. IV, § 1, 2;
— раздел II, гл. I, § 1, 5, 7;
— раздел II, гл. I, § 2;
— раздел II, гл. I, § 3, гл. II;
— раздел II, гл. I, § 4;
— раздел II, гл. I, § 6;
— раздел III, гл. I, гл. III;
— раздел III, гл. II, гл. V;
— раздел III, гл. Ill;
— раздел III, гл. III;
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
Глинкин А. Н., Зубрицкий Ю. А. (ответственный редактор) г
Пахомов И. М.
ПЕРУ:
социально-экономическое и политическое развитие
(1968—1980 гг.)
Утверждено к печати
Институтом Латинской Америки Академии наук СССР
Редактор издательства И. М. Новожилова
Художественный редактор И. Ю. Нестерова
Технический редактор Т. С. Жарикова
Корректоры М. К. Запрудская, Б. И. Рывин
ИБ № 25312
Сдано в набор 16.11.81. Подписано к печати 12.02.82. Т-02844
Формат бОхЭО1^. Бумага книжно-журнальная. Гарнитура обыкновенная
Печать высокая. Усл. печ. л. 18,5. Усл. кр. отт. 20. Уч.-изд. л. 22.
Тираж 1700 экз. Тип. зак. 1080. Цена 3 руб.
Издательство «Наука» 117864 ГСП-7, Москва, В-485, Профсоюзная ул., 90
2-я типография издательства «Наука» 121099, Москва, Г-99, Шубинский пер., 10
Г, 0604040000—104 _
042(02)—82 408—82> кн- 1
© Издательство «Наука», 1982 г.
Предисловие
Писать о Перу сегодня, после двенадцати лет правления воен-
пых, задача не из легких, поскольку это были годы глубоких со-
циальных, экономических и политических преобразований про-
грессивно-националистического характера с чертами революцион-
ного демократизма. В этих условиях заслугой советских авторов
является предпринятое ими усилие, так как они не только по-
ставили задачу анализа упомянутого явления, но и подготовили
книгу «Перу: социально-экономическое и политическое развитие
(1968—1980 гг.)», в которой им удалось на основе марксистско-
ленинской методологии с подлинно академической глубиной ис-
следовать процессы, связанные с появлением прогрессивного те-
чения среди вооруженных сил, приходом их к власти и с их
правительственной деятельностью. Советские ученые, авторы тру-
да, поступили совершенно правильно, уделив основное внимание
первому этапу правления военных, поскольку именно он состав-
ляет важнейший момент не только последних двенадцати лет
независимого Перу, но и всей новейшей истории этой латиноаме-
риканской страны.
Следует подчеркнуть, что, поскольку в книге воплотились
серьезные замыслы изучения уроков перуанского революционно-
го процесса, протекавшего между 1968 и 1975 гг., она вызовет
огромный интерес со стороны всех, кому не безразличны судь-
бы нашей страны, включая социологов, политических борцов,
а также широких кругов общества, непосредственно заинтересо-
ванных в правильном понимании изменений, произошедших в
Перу.
Да примут советские исследователи выражение самых искрен-
них чувств благодарности от нас, перуанцев.
Хорхе дель Прадо
Генеральный секретарь ЦК
Перуанской коммунистической партии
Исторические предпосылки
возникновения в Перу режима
прогрессивной ориентации
(вместо введения)
Одним из важных этапов в социально-экономическом и поли-
тическом развитии Перу явились годы второй мировой войны.
Фактического участия в военных действиях Перу не принимала,
хотя и объявила в начале 1945 г. войну Германии и Японии.
Сложившаяся во время войны конъюнктура способствовала даль-
нейшему экономическому развитию страны. Увеличились добыча
и экспорт металлорудных ископаемых, производство и вывоз са-
хара и хлопка, наблюдался рост цветной металлургии, текстиль-
ной, пищевой, деревообрабатывающей и других отраслей промыш-
ленности. Расширился государственно-капиталистический сек-
тор \ Все это привело к численному росту рядов перуанского
рабочего класса, возрастанию его социально-политической роли.
Что касается качественной стороны вопроса, а именно роста по-
литического сознания и организованности пролетариата Перу,
а также усиления позиций его авангарда, то при ее оценке не-
обходимо учитывать действие факторов не только внутреннего,
но и внешнего характера, прежде всего всемирно-историческое
значение победы советского народа над фашизмом и установление
нового общественного строя в ряде стран Европы и Азии. Но
перуанская экономика достигла успехов в условиях усиливаю-
щейся зависимости от иностранного капитала, главным образом
американского. Характер этой зависимости не изменился и в по-
следующий период, когда в 1945 г. на пост президента был изб-
ран Хосе Луис Бустаменте, кандидат Народно-демократического
фронта, буржуазно-либеральной коалиции партий, сгруппировав-
шихся вокруг Народной партии (АПРА) 2. Располагая большин-
ством в обеих палатах конгресса, апристы провели ряд законов,
которые были направлены не на коренное улучшение жизни на-
родных масс, а на упрочение позиций АПРА. Одновременно эта
партия все больше эволюционировала вправо, скатываясь на
антикоммунистические и проимпериалистические позиции.
В 1946 г. контролируемый апристами конгресс проголосовал за
предоставление американской компании «Стандарт ойл» концес-
сии на разведку нефти на территории в 5,5 млн. акров. Однако
стремление АПРА полностью захватить власть в свои руки выз-
вало опасения традиционных буржуазно-помещичьих партий.
4
В середине 1947 г. распался Народно-демократический фронт,
а через год правительство потребовало от президента объявить
АПРА вне закона. Создалась крайне напряженная обстановка.
И апристы, и их соперники готовились к перевороту. Поднятое
апристами 3 октября 1948 г. восстание во флоте было подавлено.
Власть захватил генерал Мануэль Одриа, диктатура которого дли-
лась до 1956 г. Переворот, совершенный Одриа, носил реакцион-
ный, военно-фашистский характер. АПРА была объявлена вне
закона. Лидер апристов В. Айя де ла Торре укрылся в колумбий-
ском посольстве, в котором он пробыл шесть лет. На апристов,
а также на все прогрессивные и демократические силы, включая
компартию, обрушились жестокие репрессии и гонения. Установ-
ление одристской диктатуры было одним из звеньев наступления
реакционных сил во всей Латинской Америке, направленного на
подавление развернувшихся в регионе освободительных движе-
ний. Главным организатором и руководителем этого наступления
был американский империализм, который, действуя через послуш-
ных ему диктаторов типа Одриа, почти бесконтрольно осуществ-
лял в Перу и других латиноамериканских странах экономиче-
скую, политическую и идеологическую экспансию.
Незатихавшая борьба против диктатуры — забастовки, восста-
ния, митинги протестов — вынудили Одриа согласиться на прове-
дение президентских выборов в 1956 г. К власти пришел ставлен-
ник буржуазно-помещичьих кругов М. Прадо. В годы его правле-
ния американские монополии действовали в стране, как в своей
вотчине. В угоду американскому империализму в 1960 г. М. Пра-
до разорвал дипломатические отношения с революционной Кубой.
В 1961 г. в очередной раз была объявлена вне закона компартия.
Репрессии против прогрессивных сил должны были, по мысли
М. Прадо, обеспечить успех реакционным группировкам на выбо-
рах 1962 г. Основными претендентами на президентское кресло
были В. Айя де ла Торре (АПРА), Одриа (Национальный союз
одристов), Ф. Белаунде Терри (партия Народное действие). От
левых сил выступали генерал Пандо (Фронт национального ос-
вобождения) и Лусиано Кастильо (Социалистическая партия).
Ни один из кандидатов не набрал нужного числа голосов. АПРА
и сторонники Одриа начали осуществлять сговор в целях переда-
чи последнему президентского поста. Однако расчеты и планы
политических группировок оказались сорваны военным переворо-
том 18 июля 1962 г. Советские ученые по-разному оценивают это
событие3. При всей непоследовательности военных, пришедших
к власти, и противоречивости их политики становилось очевид-
ным, что в вооруженных силах Перу появились новые веяния и
новые силы, и перуанская армия перестает быть послушным ору-
дием в руках олигархии и ее империалистических хозяев. Важ-
нейшими факторами, обусловившими этот процесс, явились изме-
нения социального состава офицерского корпуса и влияние на
него передовых идей, получивших широкое распространение во
всем мире благодаря победе социалистической революции в Рос-
5
сии, а затем и в ряде других стран, особенно на Кубе, успехам в
строительстве новой жизни в СССР и во всех государствах со-
циалистического содружества и развертыванию освободительных
движений в самой Перу, прежде всего пролетарского.
Положительная сторона переворота проявилась, в частности,
в том, что он воспрепятствовал приходу к власти наиболее одиоз-
ных представителей перуанской реакции, выразителей интересов
олигархии и иностранного, главным образом американского, мо-
нополистического капитала. Нельзя пройти и мимо таких шагов
военного правительства, как изменение некоторых статей трудо-
вого законодательства в пользу рабочих и служащих, введение
прямых налогов на прибыли компаний и лиц, получающих высо-
кие доходы, создание Института национального планирования,
принятие Декрета об основных положениях аграрной реформы,
в котором — при всей его ограниченности — ставился вопрос о
конфискации латифундистской собственности, и некоторых дру-
гих мероприятий4. Еще до переворота объединенное военное
командование высказалось за ликвидацию концессии на нефтяные
месторождения Ла-Бреа и Париньяс, предоставленной компании
«Интернэшнл петролеум». Оценивая в целом деятельность воен-
ной хунты, один из видных перуанских политических деятелей
писал в то время: «Верные торжественной клятве, военные высо-
ко держат знамя национальной безопасности, под которым роди-
лось отечество в кровавой борьбе против колониализма» 5.
Однако после переворота обсуждение вопроса о судьбах ме-
сторождения Ла-Бреа и Париньяс выявило серьезные разногла-
сия внутри военной хунты. Ее глава — генерал Перес Годой в
марте 1963 г. подал в отставку, после чего курс на проведение
социально-экономических мероприятий практически оказался
свернутым.
Отсутствие твердого единства в среде высших офицеров, уси-
ление правого крыла в военной хунте, принятие ею некоторых
шагов антидемократического характера, определенная растерян-
ность военных перед лицом сложности и трудности задач эконо-
мического, социального и политического переустройства, отсут-
ствие поддержки со стороны широких демократических кругов
привели к тому, что, не осуществив глубоких структурных пре-
образований, военное правительство согласилось на проведение
всеобщих выборов и передачу власти гражданской администра-
ции. Выборы состоялись 9 июня 1963 г. Большинство голосов
было подано за Ф. Белаунде Терри, основателя и лидера партии
Народное действие. Хотя эта партия и была весьма разношерст-
ной по составу, в ней доминировали интересы и настроения на-
циональной буржуазии, склонной на определенном этапе при
опоре на массы к проведению некоторых реформ с целью огра-
ничить всесилие олигархии и империализма и тем самым обес-
печить более благоприятные условия для своей собственной эко-
номической, политической и идеологической деятельности. В то
же время национальной буржуазии Перу, как и других латино-
А
американских стран, свойственны тенденции к соглашательст-
ву с империализмом и олигархией и даже к слиянию с ними.
Выступая против всесилья иностранных и транснациональных
компаний, этот слой буржуазии одновременно нередко выступает
под лозунгом привлечения финансово-экономической помощи со
стороны тех же самых империалистических кругов.
Ведя предвыборную кампанию, Ф. Белаунде Терри выдвигал
внешне довольно радикальные требования (национализация
нефтяных месторождений Ла-Бреа и Париньяс, аграрная рефор-
ма, индустриализация, улучшение социального обеспечения и
системы образования, строительство и улучшение дорог и т. д.).
Для этой широковещательной программы Ф. Белаунде Терри
придумал символическое и многозначительное название «Завоева-
ние Перу перуанцами»6. Коммунисты голосовали за Белаунде
Терри, поскольку из всех претендентов на президентское кресло
только он не являлся кандидатурой полного подчинения империа-
лизму и местной реакции. Компартия при этом не исключала воз-
можности перехода, хотя бы и временного, на демократические и
националистические позиции буржуазных кругов, поддерживавших
Ф. Белаунде Терри, под давлением народных масс. Однако на
деле правительство Терри не смогло решить ни одной коренной
проблемы, стоявшей перед страной, и чем дальше, тем больше
отступало под натиском местной реакции и иностранных монопо-
лий. По существу президент и правительство шли на поводу у
одристов и апристов, располагавших большинством мест в кон-
грессе, причем апристы скатились на позиции прямых агентов
американского империализма.
Только за первые полгода правления правительство получило
от США займов на сумму 300 млн. солей, еще больше усилив тем
самым зависимое финансово-экономическое положение страны.
Кульминационной точкой в длинной цепи отступлений перед ино-
странными монополиями явилось подписание так называемого
Таларского акта, по которому компания «Интернэшнл петролеум»
получала почти монопольные права на добычу нефти в стране.
Как известно, вступление Ф. Белаунде Терри на пост прези-
дента совпало с развертыванием программы нового этапа экспан-
сии США в Латинскую Америку под претенциозным названием
«Союз ради прогресса». Реформистские планы Ф. Белаунде Тер-
ри в общем согласовывались с положениями этой программы, что
и обусловило «помощь» североамериканской администрации пе-
руанскому правительству. Однако вместо запланированных
100 млн. долл. Перу получила лишь 27 млн. долл., причем за тот
же период дивиденды и отчисления от прибыли североамерикан-
ских монополий составили 146 млн. долл.7 В целом частные аме-
риканские инвестиции в перуанскую экономику с 1964 по 1967 г.
выросли с 464 млн. до 605 млн. долл.8, все более превращая в
фикцию экономическую независимость страны.
Тяжелое положение сложилось в перуанской деревне. По срав-
нению с 1962 г. к 1968 г. сократился и общий объем сельскохо-
7
зяйственной продукции, и ее производство на душу населения9.
Темпы прироста валового сельскохозяйственного производства от-
ставали от темпов роста населения. Перуанское крестьянство,
особенно индейское, все сильнее страдало от земельного голода.
Из общего числа социальных конфликтов за 1956—1964 гг., во
время которых имелись жертвы, 86% падает на крестьянские
волнения 10.
Огромных размеров достигла безработица и неполная заня-
тость среди сельского населения. В мае 1964 г. правительство
Ф. Белаунде Терри приняло Закон об аграрной реформе. Выдви-
нув цели перераспределения земли и наделения ею нуждающих-
ся крестьян за счет владений латифундистов и церкви, закон не
предусматривал достаточно эффективных средств для их дости-
жения. Многочисленные исключения и оговорки по существу
оставляли нетронутой систему латифундистского землевладения.
Основными методами реформы мыслились колонизация, освоение
новых земель. Крестьяне были обязаны выплачивать выкуп за
получаемую землю.
Экономические трудности тяжелым бременем ложились на
плечи трудящихся, недовольство которых подавлялось с помощью
репрессий. Почти сразу же после занятия Ф. Белаунде Терри
президентского кресла власти организовали расправу над про-
грессивными силами в департаменте Куско под предлогом рас-
крытия «коммунистического заговора». Около 500 активистов и
членов профсоюзов были арестованы и заключены в концлагеря,
расположенные в сельве. Из особо «надежных» жандармов был
создан специальный «батальон борьбы с подрывными элемента-
ми», задачей которого стала расправа над прогрессивными сила-
ми. Тем не менее борьба трудящихся масс нарастала. В заба-
стовочном движении принимали участие горняки, текстильщики,
металлурги, учителя. По инициативе Перуанской коммунистиче-
ской партии была создана коалиция Левое единство, в которую
вошел ряд левых политических организаций. В мае 1965 г.
в горном районе Сьерра началось партизанское движение. Объ-
ективных условий для его победы в стране не было, и его воз-
никновение выражало левацкие настроения определенной части
мелкобуржуазных элементов. Но партизанское движение отрази-
ло рост недовольства народных масс и процесс созревания рево-
люционной ситуации и. В ответ на действия партизан правитель-
ство объявило осадное положение и бросило против них крупные
воинские соединения и полицейские подразделения. Весной
1966 г. после длительных и ожесточенных боев, во время которых
погибли тысячи крестьян, в основном индейцев, партизанское
движение было подавлено. Однако политика репрессий продол-
жалась. В мае 1967 г. правительственные войска учинили распра-
ву над крестьянами в провинции Консепсьон. 9 января 1968 г. око-
ло сотни вооруженных тайных агентов и полицейских ворвались в
помещение органа ЦК ПКП, газеты «Унидад» в то время, когда
там шла лекция Генерального секретаря партии Хорхе дель Пра-
ft
до. Помимо него были арестованы многие видные деятели партии
и журналисты. Лишь после того как все попытки сфабриковать
какое-либо обвинение потерпели провал, власти под давлением
общественного мнения вынуждены были освободить большинст-
во заключенных
Казалось бы, правительство Ф. Белаунде Терри сумело «уми-
ротворить» страну и упрочить свои позиции. Однако в общем рус-
ле прогрессивного движения зародилось и росло новое течение,
бурный поток которого разрушил здание реформистского прави-
тельства. Речь идет о движении прогрессивных военных.
Стоит остановиться несколько подробнее на фактах, обусло-
вивших появление в Перу сильной группировки военных, состо-
явшей из высших офицеров и поставившей целью проведение в
стране глубоких преобразований. Важнейший из этих факто-
ров — изменение всемирно-исторической ситуации. Победа Вели-
кой Октябрьской революции, осуществление на территории быв-
шей Российской империи коренных преобразований во всех
сферах общественной жизни, переход на путь строительства социа-
лизма ряда государств Европы и Азии, возникновение и упро-
чение социалистического содружества — все это открыло и утвер-
дило новую эпоху в мировой истории, эпоху перехода от капита-
листической формации к коммунистической. Перу не могла
остаться вне веяния эпохи, тем более что задачи, решавшиеся в
СССР и других социалистических странах непосредственно после
прихода к власти пролетариата и его союзников, были во многом
идентичны с теми задачами, которые ход истории поставил перед
перуанским обществом. Сущность этих задач, настоятельная
необходимость их решения были глубоко осознаны передовым от-
рядом перуанского рабочего класса и всего народа — перуански-
ми коммунистами. Благодаря их героическим и самоотверженным
усилиям, начиная с деятельности X. К. Мариатеги, неуклонно
шло распространение в стране марксизма-ленинизма, принципы
которого он применял при анализе перуанской действительности п
изучении опыта международного революционного движения. При-
тягательная сила идей марксизма-ленинизма и их практическое
осуществление в ряде стран, в том числе и на Кубе, стали при-
влекать к себе пристальное внимание со стороны самых различ-
ных слоев перуанского общества, в том числе и офицерского кор-
пуса. Разумеется, внимание к учению научного коммунизма еще
не означало перехода на его позиции. Однако нельзя и недооце-
нивать влияние марксистско-ленинской идеологии на представи-
телей вооруженных сил в Перу, как, впрочем, и в других стра-
нах Латинской Америки. Немаловажное влияние на формирование
их мировоззрения оказывали и успехи национально-освобо-
дительных движений, развернувшихся практически на всех кон-
тинентах.
На фоне этих объективных факторов на первый взгляд мало-
заметен, а на деле весьма значителен такой субъективный фак-
тор, как наличие в Перу Центра высших военных исследований
9
(КАЭМ), на учебу в который направлялись лишь старшие офи-
церы. Первоначально (центр возник в 1950 г.) перед ним стояли
задачи модернизации профессиональной подготовки высшего ко-
мандного состава, а также совершенствования и пропаганды пе-
руанской военной доктрины. Постепенно слушатели КАЭМ начи-
нали осознавать связь судеб вооруженных сил с положением
широких народных масс, уровнем материального благосостояния
и культуры. Эта эволюция во взглядах военных в большой сте-
пени определялась тем, что со временем учебные программы
КАЭМ стали включать в себя такие предметы, как философия,
социология, политэкономия, право, а в среде преподавательского
состава появилось немало передовых людей, обладающих про-
грессивными воззрениями на проблемы общественного развития.
Процесс проникновения прогрессивных взглядов в военные
круги стимулировался действием и такого фактора, как изменение
социального состава офицерского корпуса.
Уже в прошлом веке офицеры далеко не всегда были сыно-
вьями аристократов-латифундистов. В XX же веке, в связи с
эволюцией социальной структуры перуанского общества и сопря-
женной с нею перестройкой системы военного обучения, стало
обычным явлением занятие офицерских должностей выходцами
из буржуазии (в том числе мелкой и средней), средних городских
слоев и даже ремесленников и крестьян. Многие из них достигли
высших воинских званий. Помимо действия указанных факторов,
наблюдаемых практически во всех странах региона, существовало
еще одно обстоятельство, возможность возникновения которого не
исключается и в других странах, но которое с особой силой про-
явилось именно в Перу. Имеется в виду то идеологическое влия-
ние, которое военные испытали в процессе вооруженных дейст-
вий против партизан. Многие офицеры воочию убедились в бед-
ственном положении основной массы перуанских крестьян,
осознали чудовищные масштабы национального гнета, которому
подвергались индейские народности, поверили в справедливость
идеалов, за которые боролись партизаны.
Совокупность указанных и некоторых других, менее сущест-
венных факторов привела к возникновению нелегальной группы
в среде генералов и офицеров, решивших коренным образом из-
менить судьбы родины и населяющих ее народов. Четыре члена
этой группы: полковники Л. Родригес Фигероа, X. Фернандес
Мальдонадо, Э. Гальегос Венеро и Рафаэль Ойос — разработали
программу, известную под названием «План Инка». План был
рассмотрен и утвержден начальником Объединенного командова-
ния вооруженных сил генералом X. Веласко Альварадо12. Сын
Крестьянина X. Веласко Альварадо достиг высоких воинских зва-
ний исключительно благодаря своим выдающимся способностям.
Одобренный им план представлял собой программу революционно-
демократических преобразований, антиолигархичёских и антиим-
периалистических по своей направленности, причем столь глу-
боких, что их проведение неизбежно ставило в повестку дня воп-
10
рос об антикапиталистической, социалистической альтернативе.
О связи между революционно-демократическими преобразования-
ми и социалистической перспективой с глубокой прозорливостью
В. И. Ленин говорил еще в период, предшествующий Октябрь-
ской революции: «В XX веке, в капиталистической стране нель-
зя быть революционным демократом, ежели бояться итти к со-
циализму» 13.
3 октября 1968 г. вооруженные силы Перу, возглавляемые ге-
нералом X. Веласко Альварадо, отстранили от власти Ф. Белаун-
де Терри, положив тем самым начало новому периоду перуанской
истории, содержанием которого стал революционный процесс.
Период пребывания на посту президента X. Веласко Альварадо
(1968—1975) в общем совпадает с первым этапом этого процесса,
когда в стране были проведены серьезные прогрессивные преоб-
разования, затронувшие все важнейшие сферы общественного
бытия. На втором этапе, в годы правления президента Ф. Мора-
леса Бермудеса (1975—1980), имел место отход от революцион-
ного курса, все явственнее проявлялась тенденция к свертыванию
самого процесса и сведению на нет прогрессивной сущности пре-
образований. Этот этап закончился парламентскими и президент-
скими выборами и возвращением к власти лидера партии Народ-
ное действие Ф. Белаунде Терри. Однако почти 12-летний период
правления военных оставил глубокий след в перуанской истории
и оказал огромное влияние на её последующий ход.
Именно поэтому авторы данной монографии посвятили свой
труд главным образом раскрытию итогов и содержания этого пе-
риода, анализу преобразований в экономической, социально-поли-
тической и иных сферах общественной деятельности, проведен-
ных в течение указанных двух этапов революционного процесса,
полагая, что именно в судьбе этих преобразований нашли свое
главное воплощение современные тенденции экономического и
социально-политического развития Перу.
1 Значительное количество данных
об экономическом развитии в ука-
занные годы опубликовано в
издании: Renta national del Peru
(Peruvian national income), 1942—
1956. Banco central de reserva del
Peru, 1958.
2 АПРА возникла в 1924 г. как ши-
рокое политическое движение
мелкобуржуазного толка, высту-
пившее под лозунгами борьбы
против империализма и олигар-
хии, за проведение аграрной ре-
формы, индустриализации, нацио-
нализации некоторых отраслей
промышленности, за восстановле-
ние прав индейского населения,
интернационализацию Панамско-
го канала, установление таможен-
ного союза стран Южной Амери-
ки и др. Однако с самого начала
лидер АПРА В. Айя де ла Торре
и другие его руководители отри-
цали гегемонию пролетариата в
антиимпериалистической и анти-
олигархической революции й
стремились к превращению дви-
жения в обычную буржуазно-ре-
формистскую организацию. По-
дробнее см.: Guardia Mayorga. Re-
construyendo el aprismo. Arequipa,
1945, p. 72. Наименование АПРА
составлено из начальных букв А1-
lianza Popular Revolucionaria Ame-
ricana — Народный революцион-
ный американский (т. е. латино-
американский.— Авт.) союз.
И
3 Ревуненков В. Г. История стран
Латинской Америки в новейшее
время. М., 1963, с. 415—416; Гони-
онский С. А. Очерки новейшей
истории стран Латинской Амери-
ки. М., 1964, с. 320—322; Гаври-
ков Ю. П. Перу: от инков до на-
ших дней. М., 1977, с. 74—75;
Шулъговский А. Ф. Армия и поли-
тика в Латинской Америке. М.,
1979, с. 252—265.
4 Подробнее о природе этой военной
хунты и ее мероприятиях см.:
Леонов Н. С. Перу: новая роль
военных.— Лат. Америка, 1971,
№ 4; Шулъговский А. Ф. Указ,
соч., с. 252—265.
5 Correa A. El petroleo peruano.
Lima, 1961, р. 39.
6 BelaAnde Terry F, La conquista del
Peru por los peruanos. Lima, 1959.
7 Anales cientfficos. Lima: Universi-
dad agraria, 1966, t. Ill, p. 13.
8 Survey of Current Business, 1966,
N 9, p. 34; 1968, N 10, p. 24.
9 Monthly Bulletin of Agricultural
Economics and Statistics, 1969,
voL 18, N 1, p. 14, 16.
10 Espinosa R. G.f Malpica S. S. C. El
problema de la tierra. Lima, 1970,
p. 232.
11 Unidad, 1965, 7 oct.
12 Подробнее о подготовке «Плана
Инка» см.: Zimmerman Zavala А.
El Plan Inca. Objetivo: Revolution
Peruana. Lima, 1974.
13 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 34,
с. 190.
Раздел первый
Социально-экономические
проблемы процесса
преобразований в Перу
Глава первая
Основные цели
экономической политики
и вопросы управления экономикой
1. Главные направления экономической политики
военного правительства
Приход к власти в 1968 г. революционного правительства во-
оруженных сил, возглавляемого X. Веласко Альварадо, положил
начало глубоким преобразованиям в экономической области. Ар-
мия выступила как политический институт, разработавший док-
трину и планы социально-экономического развития страны. Об-
щая концепция развития, выработанная пришедшим к власти ре-
волюционным правительством вооруженных сил, базировалась на
программном документе «Плане Инка». Он определял основные
задачи и направления развития «перуанского процесса» на его
первом этапе — октябрь 1968 г.—август 1975 г. Изменение ак-
центов правительственной политики нашло отражение в новом
правительственном документе — «Плане Тупак Амару», который
наметил основные задачи «перуанского процесса» на его втором
этапе, с августа 1975 г. до июля 1980 г., и предусматривал про-
ведение всеобщих выборов в стране и передачу власти граждан-
скому правительству.
Конкретизация основных положений «Плана Инка» была про-
изведена в трех базовых документах военного правительства:
«Манифесте революционного правительства» (октябрь 1968 г.),
«Статуте революционного правительства вооруженных сил»
(октябрь 1968 г.) и «Основных направлениях социально-экономи-
ческой политики революционного правительства» (декабрь
1968 г.).
Теоретическая концепция революционного правительства во-
оруженных сил сводилась к следующим основным положениям:
во-первых, цель экономической политики правительства —
создание государства «социальной демократии всеобщего уча-
стия» 1 на основе «уничтожения любых форм эксплуатации и уг-
13
нетения и приведения в соответствие с человеческим достоинст-
вом жизненного уровня менее обеспеченных слоев населения
путем: перестройки экономических, социальных и культурных ин-
ститутов страны» 2;
во-вторых, экономическое развитие призвано отвечать интере-
сам страны в целом, а не интересам той или иной группы;
в-третьих, национальные богатства должны служить удовлет-
ворению этих интересов и целям развития Перу;
в-четвертых, роль иностранных капиталовложений должна
соответствовать решению национальных задач Перу.
Построение государства «социальной демократии всеобщего
участия» народа, сформулированное в качестве «исторической за-
дачи», мыслилось путем ликвидации четырех негативных черт
перуанского общества — «слаборазвитости, капиталистического
строя, олигархической системы, подчинения империализму» 3. На
первом этапе социально-экономических преобразований предпола-
галось создание основ нового государства в течение 15—20 лет-
него периода. Для выполнения намеченных планов идеологи
перуанской революции провозглашали принципы4, которые не
имели ничего общего с капитализмом, в связи с чем его социаль-
но-экономическая система отклонялась категорически 5.
Вместе с тем, отвергая антикоммунизм и признавая совпаде-
ния по отдельным пунктам с коммунистами, перуанские военные
руководители -неизменно подчеркивали, что построение социали-
стического общества в том виде, в каком оно получает распрост-
ранение сегодня на основе теории научного коммунизма, неприем-
лемо для Перу. Категория «социализм», встречающаяся в офи-
циальных документах и выступлениях государственных деятелей,
употреблялась, как правило, с определениями «национальный»,
«гуманистический» или «перуанский».
Краеугольным камнем выдвинутой военными концепции со-
циальной демократии всеобщего участия являлся принцип
плюрализма. Развитие новых производственных отношений воен-
ные правительства предполагали осуществить на базе четырех
секторов собственности, определяемых следующим образом: сек-
тор, образованный на основе государственной собственности; сек-
тор «социальной собственности»; сектор капиталистический (в
промышленности), реорганизованный на основе трудовых общин;
сектор, включающий владельцев мелкой частной собственности
(ремесленников, кустарей, крестьян-единоличников).
Реализация в 1968—1980 гг. программных документов приве-
ла к преобразованиям в многоукладной экономической структу-
ре. В соответствии с генеральной линией за государственным
сектором закреплена особая роль, в соответствии с которой он
должен был служить доминирующим фактором в процессе эко-
номического развития6. И его особое положение в период пере-
стройки социально-экономической структуры страны должно было
гарантировать эволюцию других форм собственности 7.
14
Ведущий па первом этапе социально-экономических преобра-
зований уклад в форме государственной собственности явился
инструментом для появления особого вида общественной собст-
венности — так называемой социальной собственности (Закон
№ 20598, апрель 1974 г.), которая стала пользоваться приорите-
том среди других форм собственности. При построении новой эко-
номической модели наибольший социально-экономический эффект,
по мнению правительства X. Веласко Альварадо, должен был дать
именно этот сектор, образованный предприятиями, со статусом
самоуправления, являющимися собственностью трудящихся это-
го сектора, на принципах полноправного участия. Этот принцип
«основывается на праве всех трудящихся принимать участие в
руководстве и управлении предприятием, а также в прибылях
компании, на праве, которое реализуется с учетом общественных
интересов посредством демократического руководства и распреде-
ления прибыли в зависимости от затраченного труда и потребно-
стей данных трудящихся» 8. Концепция «социальной собствен-
ности» отразила стремление правительства X. Веласко Альварадо
реализовать все позитивное, что может дать использование
средств производства, находящихся в совместном владении
трудовых коллективов и отражающих широкий диапазон стоящих
за ними способов производства. Исследование усилий прави-
тельства в этом направлении показывает, что оно предполагает
укрепление «социальной собственности» на основе накопленного
исторического опыта, что в принципе не препятствовало бы ее
развитию на пути к созданию общенародной собственности.
Предприятия сектора мыслились образцовыми с точки зрения
организации производственного процесса, уровня технической
оснащенности, рентабельности и других показателей. Правитель-
ством X. Веласко Альварадо подчеркивалось, что развитие ком-
паний этого сектора должно привести к росту их удельного веса
в экономике страны, а в перспективе — и к завоеванию доми-
нирующего положения данной формы собственности.
Деятельность самоуправляющихся предприятий сектора «со-
циальной собственности» должна была строиться на основе го-
сударственного плана. Привлечение производителя к процессу
управления производством, по мнению авторов Закона № 20598,
должно было облегчить контроль с его стороны за использовани-
ем производимого продукта. Финансовая и техническая помощь
государства при создании предприятий этого сектора на первом
этапе также являлась определяющей. Предполагалось, что, по
мере накопления опыта в делах самоуправления коллективами
предприятий, роль государственных институтов в вопросах конт-
роля и финансирования будет снижаться, пока они полностью не
перейдут на самоуправление. Характерной чертой сектора «со-
циальной собственности» являлось то, что его предприятия долж-
ны были функционировать в таких отраслях экономики, как
промышленность, транспорт, сфера услуг.
15
Второй этап социально-экономических преобразований внес
существенные изменения в планы развития этой формы собст-
венности. Члены правительства обсудили в июле—октябре 1976 г.
критерии оценки отдельных секторов. Результатом явилось вы-
ступление министра промышленности и туризма Г. Ибаньеса
О’Брайена на встрече с предпринимателями в октябре 1976 г.,
который заявил, что Национальная комиссия «социальной собст-
венности» уже ведет работу по переоценке этого сектора. По-
следующие меры правительства установили статус постоянства
существующих секторов и упразднили принцип исключительно-
сти, который распространялся на сектор «социальной собствен-
ности». В результате темпы распространения этой формы обще-
ственной собственности оказались намного ниже запланирован-
ных. За пять лет развития сектора его экономическая база
расширилась до 58 заводов и фабрик, на которых было занято
лишь 7 тыс. трудящихся. Суммарная стоимость продукции, про-
изведенной предприятиями этого сектора в 1978 г., составила
6,3 млрд, солей.
Не принесли желаемого результата попытки государства пу-
тем поддержки «социальной собственности» использовать ее в ка-
честве инструмента для трансформации других укладов. Основная
причина кроется в эклектическом объединении в рамках «соци-
альной собственности» различных по своему характеру предприя-
тий. Рост их экономического потенциала характеризуется чисто
количественным наращиванием производственных мощностей. Это
обстоятельство не позволило создать форму собственности, ко-
торая имела бы самостоятельную базу развития.
Структурные изменения, проводившиеся на первом этапе со-
циально-экономических преобразований, ясно подчеркнули
стремление правительства ограничить влияние крупной капита-
листической собственности на процесс развития новых производ-
ственных отношений, повысить одновременно роль трудящихся в
делах управления производством и увеличить доходы этой груп-
пы населения путем перераспределения в ее интересах части
прибавочного продукта. На основе Закона о промышленной об-
щине № 18384, принятого в сентябре 1970 г., в отраслях про-
мышленного производства проводилась реформа капиталистиче-
ских предприятий, в результате чего возник реформированный
частный сектор. С этой целью на предприятиях (за исключением
принадлежащих государству) наряду с прежним фактическим
или юридическим владельцем в законодательном порядке учреж-
дался другой совладелец — община, наделенная правами юриди-
ческого лица. Согласно Закону № 18384 критерием для основания
общины на предприятиях было либо число занятых работников
(от шести человек и больше), либо размеры валового выпуска
продукции (свыше 1 млн. солей золотом в год в ценах 1970 г.) 9.
Развитие экономического потенциала трудовой общины происхо-
дило на основе ограничения собственности первого совладельца
путем обязательного выкупа у него определенной части акций.
16
На первом этапе социально-экономических преобразований закон
фиксировал, что по прошествии 15—20 лет коллективы трудящих-
ся в лице общины выкупят не менее 50% акций своих пред-
приятий. Реализация данного положения способствовала бы зна-
чительному ослаблению экономической мощи частнокапиталисти-
ческого предпринимательства, открывая перспективу для превра-
щения общины в главного владельца этого вида собственности.
На этом же этапе на основе общины планировалось решить про-
блему привлечения трудящихся масс к управлению процессом
производства. С этой целью коллективы общин избирали своих
представителей в советы акционеров. Контроль, осуществляемый
с их стороны над производственно-финансовой деятельностью
данного предприятия, позволял во многом пресекать произвол
капиталистического предпринимательства, защищать интересы
данной общины. При решении вопросов, связанных с производ-
ственной деятельностью предприятия, представители общины об-
ладали правом вето.
Система мер правительства X. Веласко Альварадо, направлен-
ная на развитие общинного движения в Перу, принесла опреде-
ленные результаты. В 1970—1971 гг. в стране осуществлялся
процесс вовлечения в общину основной массы трудящихся. На
начало 1972 г. уже имелось 3146 общин, которые объединяли в
своих рядах 192 тыс. человек. В последующие годы развитие про-
цесса происходило незначительными темпами. На июнь 1976 г.
численный состав общин вырос только до 207 тыс. членов.
Трудности последовательного осуществления намеченного
плана объясняются противоречивым характером эксперимента.
Это видно уже из того, что выбор самой формы перераспределе-
ния средств производства и установление контроля трудящихся
за производственным процессом на предприятии предполагались
на основе обновленного варианта модели «классового мира» при
сознательном содействии со стороны предпринимателей.
Анализируя структуру общины (табл. 1), необходимо отме-
тить, что основная часть ее членов приходится на средние и круп-
ные предприятия с числом занятых более 20 человек.
Это положение раскрывает стремление авторов закона добить-
ся укрепления данного вида собственности прежде всего на тех
предприятиях, где высока концентрация рабочей силы.
Давая оценку роли общины и определяя ее место на первом
этапе социально-экономических преобразований, VI съезд Перуан-
ской коммунистической партии отметил, что в настоящее время
«община не является социалистическим институтом, потому что
она не ведет к социализации средств производства» 10. Вместе с
тем «она способствует развитию у трудящихся глубокой убеж-
денности... в необходимости и возможности обобществления
средств производства, одновременно развивая у них практические
навыки, необходимые для осуществления руководящих функций
при плановом производстве и экономической деятельности буду-
щего социалистического общества» ll.
17
Таблица 1
Количественная структура «общины» по числу занятых
(на начало 1974 г.)
Число членов общины Общее количество общин Численный состав общины
ед. % тыс. человек %
До 6 человек 223 7 1 1
7— 9 человек 402 12 3 1
10— 14 человек 619 18 16 8
15— 19 человек 424 13 7 4
20—100 человек 1297 39 62 32
100 человек и свыше 387 И 106 54
Всего: 3352 100 195 100
Источник: Составлено и подсчитано по: Nueva Sociedad, Caracas, 1976, N 26, р. 70.
В начале второго этапа социально-экономических преобразо-
ваний правительство президента Ф. Моралеса Бермудеса подчер-
кивало, что основные моменты выработанной ранее политики по
отношению к общине будут соблюдаться. Однако на этом этапе
процесса (1975—1980) стало очевидным изменение позиции пра-
вительства в отношении трудовой общины и ее места в системе
социально-экономических преобразований.
Новый Закон о промышленной общине № 21789, принятый в
феврале 1977 г., установил, что общая стоимость акционерного
капитала общины не может превышать 33% капитала предприя-
тия. О снижении роли общины как важного экономического ин-
ститута говорило положение, предусматривающее, что каждый
член общины получает именные акции в индивидуальном поряд-
ке. Представительство рабочих в директорате определяется чис-
лом акций, находящихся в их распоряжении. Новый закон исклю-
чал участие представителей общины в совете акционеров 12. Дек-
рет также запрещал профсоюзным активистам и лицам, ранее
занимавшим ответственные посты в профсоюзах, входить в состав
руководства промышленной общиной.
Новый закон, по словам Ф. Моралеса Бермудеса, должен был
«гарантировать существование реформированного частного сек-
тора. Он должен послужить стимулом для капиталовложений ча-
стных предпринимателей и инвесторов и в то же время гаранти-
ровать рабочим справедливую соответствующую долю выручки,
не предоставляя им права решающего влияния на руководство
предприятиями. По новой концепции эти позиции сохраняются за
частными инвесторами». Изменение структуры внутри капитали-
стического сектора должно было, по мнению военных, возглавля-
емых Ф. Моралесом Бермудесом, подкрепляться стимулировани-
ем частного капитала. Программа мер, направленная на ограни-
18
чение частного сектора в ходе первого этапа перуанского процес-
са, по мнению Ф. Моралеса Бермудеса, была ошибочной, так как
ее реализация привела к увеличению государственных расходов,
а следовательно, внешнего и внутреннего долга государства. Для
преодоления сложившегося положения правительство стремилось
предоставить больше льгот частным вкладчикам. Ф. Моралес
Бермудес при этом считал целесообразным «отказаться от поли-
тических теорий, которые временами не приводят ни к каким
конкретным результатам, и смотреть на этот вопрос прагмати-
чески» 13.
В концепции экономического развития значительное внима-
ние первоначально уделялось мелкотоварному укладу, поскольку
исторически мелкотоварное производство в Перу выступало важ-
ным фактором экономического развития и правительство рассчи-
тывало обрести союзников в среде крестьянства, интеллигенции,,
мелкой буржуазии в деле ликвидации господства иностранных
монополий. В значительной степени это объясняется особенно-
стями классовой структуры Перу, в которой особую роль играют
переходные социальные слои и группы. Для стимулирования этой
формы собственности в феврале 1976 г. правительством принят
закон, регламентирующий деятельность предприятий мелкой ча-
стной собственности 14.
Наряду с этим в планах военного правительства по развитию
сектора мелкой частной собственности повышенное внимание
уделялось его эволюции, которая должна была обеспечиваться за
счет правительственной политики поощрения этой формы собст-
венности. При этом намечалось создание условий для объединения
мелких производителей в производственные союзы. В целях даль-
нейшего развития этого уклада в сентябре 1976 г. правительство,
приняло решение о создании новой формы мелких предприятий
частного сектора — компаний с ограниченным капиталом.
Одной из черт перуанского процесса было увязывание выдви-
гаемых целей в области экономики с конкретно-исторической си-
туацией. Важным элементом экономической политики правитель-
ства при этом являлось планирование.
Стратегия экономического развития предусматривала систему
многоплановых мер. Общий план экономических преобразований,
рассчитанный на 20-летний срок (перспективная программа),
включал поэтапное осуществление задач в виде четырех-, пятилет-
них программ (среднесрочное планирование). Ведущим инстру-
ментом в общей программе являлась система оперативных одно-,
двухлетних планов (краткосрочное планирование).
Практика разработки планов свидетельствовала, однако, о не-
совершенстве системы планирования, характеризующейся отсут-
ствием комплексного анализа процессов и тенденций экономиче-
ского развития на основе теоретико-методологической базы. Это
обусловило наличие ошибок, связанных с неточной оценкой мо-
билизуемых из национальных источников ресурсов и переоценкой
возможности привлечения средств по внешнеэкономическим ка-
19
налам, с просчетами, допущенными в оценке конъюнктуры миро-
вого рынка, с распылением капиталовложений, затягиванием
сроков сдачи строящихся объектов и др.
Негативным обстоятельством, которое не могло не снизить эф-
фективность планирования, являлась попытка определенных кру-
гов извратить само понятие «планирование». Касаясь методоло-
гических основ планирования в Перу, генерал М. де Понт, отве-
чавший в правительстве за вопросы планирования, подчеркивал,
что пятилетний план «важен только как исходная база, так как
определяет общие наметки» 15. По его мнению, ограниченность
принципа пятилетнего плана состоит в том, что он «является
слишком общим, охватывающим слишком большой период, что и
затрудняет его использование в качестве практического инстру-
мента для достижения конкретных результатов» 16.
Указанные обстоятельства не могли не снизить эффективность
планирования, подрывая веру в возможности государства по це-
ленаправленному претворению программы в жизнь.
Одной из особенностей применения элементов планирования
на втором этапе стала разработка так называемых программ ста-
билизации экономического и финансового положения, которые по
существу являются инструментом для реализации национальных
планов. Первая Программа стабилизации экономического и фи-
нансового положения, принятая в январе 1976 г., включала ряд
мер в целях быстрого преодоления переживаемого страной кри-
зиса. Ее основной задачей являлась ликвидация дефицита пла-
тежного баланса за счет сокращения расходной части и увеличе-
ния доходных статей бюджета. Однако последствия экономиче-
ского кризиса для Перу оказались столь глубокими, что большая
часть запланированных в январе 1976 г. Программой стабилиза-
ции экономического и финансового положения контрольных пока-
зателей не была достигнута.
В этих условиях цели указанной программы получили разви-
тие в новых экономических инициативах правительства в форме
других программ стабилизации экономического и финансового
положения. Срок действия принятых правительством программ
был рассчитан до момента передачи военными власти граждан-
скому правительству, и они носили характер особых экономиче-
ских мер, направленных на борьбу с последствиями кризиса, что
позволяет рассматривать их как единую систему антикризисных
мероприятий.
Для быстрейшего разрешения финансовых проблем страны
правительством в рамках программ предусматривалось значитель-
ное уменьшение государственных расходов, прежде всего по ли-
нии сектора «социальной собственности», а также прекращение
государственных субсидий для поддержания стабильных цен на
ряд продуктов питания, в связи с чем были повышены цены на
рис, молоко, сахар, хлеб, растительное масло. Одновременно
была увеличена стоимость некоторых видов топлива, проезда на
транспорте, а также электроэнергии. Наряду с этим в рамках
20
программ предусматривалось повышение налогов на импортируе-
мые товары, а также увеличение налогов на ряд товаров тради-
ционного перуанского экспорта. Одновременно дифференцирован-
но повышались налоги на доходы различных слоев населения,
налоги за пользование частными автомобилями, на поездки граж-
дан Перу за границу и т. д. В целях компенсации роста цен пра-
вительство принимало решения об увеличении заработной платы
рабочим п служащим государственного и частного секторов.
Особое значение в планах правительства вооруженных сил
придавалось мероприятиям по совершенствованию механизма
финансово-банковской и валютной системы. «Деятельность, осу-
ществляемая финансовым сектором с октября 1968 г.,— подчер-
кивал Ф. Моралес Бермудес,— направлялась на достижение трех
основных целей, непосредственно связанных с финансированием
экономического развития. Первая цель — стимулировать и моби-
лизовать внутренние накопления, взыскать заемные средства
внутри страны. Вторая цель — увеличить по мере возможности
привлечение средств из внешних источников. И третья — увели-
чить бюджетные поступления и обеспечить в максимально воз-
можном объеме финансирование программ государственных ка-
питаловложений» 17.
В вопросах финансирования экономического развития перуан-
ское военное руководство исходило из того, что мобилизация внут-
ренних финансовых ресурсов должна являться определяющей и
оказывать решающее влияние на направление и результаты эко-
номического развития, в связи с чем и строилась политика, на-
правленная на «создание условий по мобилизации внутренних
ресурсов, которые будут использованы для развития инфраструк-
туры, сельского. хозяйства, горнодобывающей и обрабатывающей
промышленности» 18.
Использование государства в роли движущей силы националь-
ного развития, по мнению военных руководителей, не умаляло
права частной инициативы, хотя и определяло обязанность госу-
дарства направлять такую инициативу на достижение общего
блага 19. Положения программных документов в принципе не де-
лали различий между крупным национальным и иностранным
капиталом. Однако военным руководством особо подчеркивалось,
что укрепление позиций монополистического капитала в базовых
секторах экономики, что способствовало бы занятию господствую-
щего положения в отрасли или производстве какого-либо про-
дукта отрасли, недопустимо. «Иностранные предприятия будут
создаваться в тех случаях, в которых необходима техническая по-
мощь, причем они должны будут выполнять определенные прави-
ла в области реинвестиций и политики цен» 20. При соблюдении
заключаемых договоров перуанское государство гарантирует ино-
странному капиталу окупаемость и «разумную» прибыль.
Правительственная программа построения многоукладной эко-
номики связывалась с выполнением программы индустриального
развития производственных секторов, что предполагало проведе-
21
ние широкого круга мероприятий по созданию машинного про-
изводства во всех отраслях народного хозяйства, прежде всего в
промышленности, и на этой основе — рост производства. Наращи-
вание объемов выпускаемой продукции имело целью, с одной сто-
роны, решить проблему самообеспечения быстрорастущих по-
требностей страны в товарах производственного и массового по-
требления, а с другой — повысить экспортные возможности на
основе расширения ассортимента товаров нетрадиционного экспор-
та и увеличения поставок традиционных товаров.
Разумеется, что в такой аграрно-промышленной стране, как
Перу, огромное значение в плане индустриализации принадлежит
сельскохозяйственному производству. К. Маркс писал: «...в каж-
дой данной стране (если отвлечься от внешней торговли) при-
бавочный труд сперва должен иметь место в земледелии, чтобы
он стал возможен в тех отраслях промышленности, которые по-
лучают от земледелия сырье» 21. Правительство военных, выдви-
гая задачи по подъему сельского хозяйства, исходило из того, что
проведение аграрной реформы «будет являться частью политики
национального развития, которая будет связана посредством го-
сударственных органов планирования с основными областями
народнохозяйственной деятельности... в том числе в вопросах... про-
ведения индустриализации...» 22. В результате успешного прове-
дения аграрной политики на базе крупного машинного производ-
ства должно было произойти объединение основных отраслей про-
изводства в сельском хозяйстве и промышленности.
Исходя из задач перуанского революционного процесса, пра-
вительство X. Веласко Альварадо в июне 1969 г. приняло Закон
об аграрных преобразованиях № 17716. Характер действия зако-
на основывался на задаче изменения тех социально-экономиче-
ских структур, которые противоречили развитию сельского хозяй-
ства или тормозили его 23.
В соответствии с законом латифундизм и иностранная земель-
ная собственность объявлялись основным препятствием на пути
развития отрасли. Поэтому Закон об аграрных преобразованиях
явился прежде всего средством для перестройки аграрной струк-
туры страны и был призван «заменить систему латифундий и
минифундий справедливой системой распределения и эксплуата-
ции земли, что содействовало бы социально-экономическому раз-
витию нации» 24.
Однако перераспределение имеющейся в стране пригодной к
обработке земли не могло удовлетворить всех нуждающихся.
Учитывая ограниченность обрабатываемой земельной площади,
государство осуществляло наделение безземельных крестьян так-
же за счет колонизации новых земель. Эту форму обеспечения
землей предполагалось сделать в будущем основной. Разработка
проектов по нормализации положения в трудоизбыточных сель-
скохозяйственных районах проходила в рамках Интегрального
проекта сельских поселений (ПИАР).
22
Ликвидация латифундистской системы и перестройка на этой
основе системы земледелия, по мысли военного руководства,
должны были способствовать проведению политики индустриали-
зации 25. Придавая большое значение успешному проведению по-
этапных преобразований, перуанское правительство отмечало, что
закладывание основ новых производственных отношений (к кон-
цу 1976 г.) должно было явиться началом подъема всего сельско-
хозяйственного производства.
Важный акцент в планах военного руководства после 1968 г.
делался на развитие горнодобывающей промышленности. Новые
положения о роли отрасли в экономике страны получили утверж-
дение в виде Основного закона о горнорудной промышленности,
Закона в области нефти и других правительственных актов. Пер-
воначально стратегическая линия правительства X. Веласко Аль-
варадо была основана на «разработке новой политики, направлен-
ной на увеличение доли государства в прибылях, приносимых э^ой
отраслью» 26. Анализ официальных документов, принятых позд-
нее, продемонстрировал эволюцию подхода к решению проблем,
связанных с горнодобывающей промышленностью. Утверждение
в июне 1971 г. правительством X. Веласко Альварадо Основного
закона о горнорудной промышленности положило начало значи-
тельным переменам в этой отрасли. Их основой явилось переори-
ентирование взглядов военного руководства на место и роль от-
расли, главная функция которой состоит в том, чтобы содейство-
вать социально-экономическому развитию страны27. Основные
статьи закона подчеркнули настоятельную необходимость прямо-
го участия государства в горнодобывающей промышленности,
а также срочную необходимость вырваться из тисков зависимости
от ведущих капиталистических государств, положить конец дея-
тельности монополистических групп в этом секторе экономики.
Крупным позитивным шагом в этой области стала передача
государству права сбыта продукции горнорудных предприятий с
целью пресечь произвол ведущих капиталистических стран, по-
литика которых направлена на сохранение минимального уровня
цен на сырье.
Укрепление позиций государства не означало ликвидации
частного предпринимательства в отрасли. Статьи закона предус-
матривают создание смешанных горнорудных компаний. Их участ-
никами могут быть, с одной стороны, государство, а с другой —
частные предприниматели с определенной долей ответственности.
Данная форма преследовала цель добиться для государства боль-
шей степени участия в руководстве отраслью и ее прибылях.
Наряду с тенденцией ограничить в отрасли производственную
деятельность крупного капитала, правительственная политика
включала в себя меры, стимулирующие развитие мелкого и сред-
него предпринимательства. Этому служило положение закона,
предусматривающее ограничение размеров сверхприбылей в силу
«особых обстоятельств», упразднение статьи старого горноруд-
ного кодекса, предоставлявшей государству право гарантировать
предпринимателям известные прибыли, а также положение о
том, что государство может гарантировать предпринимателям
уменьшение взимаемого с них подоходного налога. Эти положе-
ния должны были применяться по отношению к крупным компа-
ниям и не распространяться на мелкие и средние предприятия,
которые брались под защиту государством. Так же как и в дру-
гих отраслях национальной экономики, концессионеру в горнодо-
бывающей промышленности предоставлялось право без обложе-
ния налогом реинвестировать до 30% полученных прибылей. При
этом сумма реинвестированной прибыли не должна была превы-
шать 200 млн. солей в год. Это положение, служившее стимулом
для мелких и средних горнодобывающих компаний, не имело осо-
бого значения для крупных предприятий.
С проблемой развития горнодобывающей промышленности не-
посредственно связан вопрос рационального использования при-
родных ресурсов. Правительством X. Веласко Альварадо была
подчеркнута их особая роль в планах построения новой экономи-
ческой структуры. В целях их защиты и сохранения был издан
закон, объявляющий государство хозяином богатств, содержа-
щихся в пределах национальных границ, включая прибрежную
200-мильную зону и континентальный шельф.
Задачи, поставленные революционным процессом в области
индустриализации, привели к выработке нового курса правитель-
ства в отношении отраслей обрабатывающей промышленности.
Одним из его важных элементов стала задача развития этой сфе-
ры материального производства на национальной основе28, что
предполагало создание предприятий, ориентирующих свою произ-
водственную деятельность на использование продукции нацио-
нальных компаний. Решить выдвинутую задачу намечено было
путем перестройки производственной структуры отрасли29. Этот
процесс основывался на делении отраслей обрабатывающей про-
мышленности на четыре в зависимости от степени важности ка-
тегории 30.
В первую приоритетную категорию включены предприятия
трех групп так называемой базисной индустрии: компании, вы-
пускающие продукцию специфического производственного назна-
чения, и фирмы, работающие в области научно-исследовательских
и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) на основе На-
ционального плана научных исследований и индустриального раз-
вития. В группу базисной индустрии вошли предприятия, выпу-
скающие важнейшие товары производственного назначения, на-
пример продукцию черной и цветной металлургии, цементной и
целлюлозно-бумажной промышленности, химические комплексы,
а также компании, производящие удобрения.
Группу компаний, выпускающих продукцию специфическо-
го производственного назначения, образовали предприятия тяже-
лого и легкого машиностроения, в том числе производящие сред-
ства производства для отраслей горнодобывающей и энергетиче-
ской промышленности, рыболовства, сельского хозяйства, транс-
24
порта и связи, а также узлы и компоненты для электронной
промышленности и отдельные виды продукции органической хи-
мии. Вторую приоритетную категорию образовали предприятия,
связанные с удовлетворением индивидуальных и общественных
запросов в таких предметах первой необходимости и социальных
услугах, как питание, одежда, жилище, здравоохранение, образо-
вание, культура, отдых и транспорт, или выпускающие сырье и
полуфабрикаты производственного назначения для сельского хо-
зяйства, животноводства, рыболовства, строительства, транспорта,
связи, горнодобывающей, обрабатывающей, энергетической про-
мышленности. Третью приоритетную категорию составили ком-
пании, выпускающие товары массового спроса и производственно-
го назначения, не относящиеся к первоочередным. Четвертая ка-
тегория, на которую не распространялась система приоритетов,
была представлена фирмами, выпускающими дорогостоящие то-
вары и предметы роскоши 31.
Развитие обрабатывающей промышленности планировалось
увязать с решением вопроса самообеспечения предприятий от-
расли полуфабрикатами, сырьем и материалами из национальных
источников. Вследствие высокого уровня технологической зави-
симости страны было трудно рассчитывать на быстрое и сущест-
венное сокращение поставок современного оборудования из-за
рубежа. Уменьшение остроты данной проблемы предполагалось
добиться за счет как стимулирования производства национальных
компаний, продукция которых может использоваться при сборке
узлов и агрегатов, закупаемых за границей, так и регламентации
обязательного увеличения выпуска предприятиями, в том числе
функционирующими в Перу филиалами, доли деталей местного
производства. На этой основе планировалось развитие металлур-
гической, машиностроительной, нефтеперерабатывающей, автосбо-
рочной, строительной и других отраслей обрабатывающей про-
мышленности, которые в первую очередь «дадут возможность за-
менить импортные товары» 32.
2. Государственный сектор
и вопросы управления экономикой
Цели экономической политики правительства X. Веласко Аль-
варадо, предусматривавшие перестройку социально-экономиче-
ской структуры государства, способствовали созданию объектив-
ных условий для ликвидации зависимости от империализма. Ме-
роприятия по ограничению олигархо-империалистического контро-
ля в различных секторах перуанской экономики сопровождались
предоставлением государству исключительной роли в основных
отраслях промышленности33. Отмеченная тенденция явилась
результатом реализации программных документов первого этапа
социально-экономических преобразований, провозгласивших стра-
тегической задачей перспективного развития «перестройку госу-
25
дарственного сектора с тем, чтооы он мог выполнить ведущую роль
в процессе развития» 34.
После октября 1968 г. особую актуальность приобрела работа
по перестройке государственного аппарата, который наделялся
исключительным правом руководства и ориентации общего эконо-
мического развития страны. Намерение военных осуществить ад-
министративную реформу объяснялось тем, что существовавшие к
тому времени государственные институты не отвечали сложившей-
ся в стране политической обстановке и были не в состоянии
обеспечить реализацию экономической программы. Поэтому «од-
ной из главных целей правительства было изменение старых ад-
министративных органов таким образом, чтобы содействовать про-
цессу структурных перемен в стране» 35. Проведение администра-
тивной реформы, начатое в 1969 г., привело к преобразованию
министерства финансов и торговли в министерство экономики и
финансов, на которое была возложена «ответственность за реше-
ние экономических и финансовых проблем совместно с различны-
ми производственными секторами, существующими в Перу, на
средства, выделенные планами экономического развития» 36.
Вместо упраздненного министерства общественных работ был соз-
дан ряд цроизводственно-отраслевых ведомств: министерство тор-
говли и промышленности, разделенное в декабре 1973 г. на два
ведомства (министерство торговли и министерство обрабатываю-
щей промышленности и туризма), министерство энергетики и гор-
нодобывающей промышленности, министерство рыболовства, ми-
нистерство транспорта и связи. В январе 1974 г. было реоргани-
зовано министерство сельского хозяйства и на его основе созданы
министерство аграрной реформы и природных ресурсов и мини-
стерство продовольствия87.
Параллельно процессу совершенствования государственных
институтов правительством, по существу впервые в истории стра-
ны, решался вопрос о введении такого элемента воздействия на
экономическое развитие, как планирование. Увязка политической
линии правительства с планом экономического развития была по-
ручена Институту национального планирования. Все это способ-
ствовало укреплению административных основ государственного
сектора.
Государственный сектор в Перу существовал до 1968 г., од-
нако он не был в состоянии противостоять экономической экспан-
сии империалистических государств. Его предприятия не имели
решающего значения ни в одной из отраслей национальной эко-
номики. Небольшая активность государства наблюдалась в цемент-
ной, нефтеперерабатывающей, сталелитейной и электроэнергети-
ческой промышленности, а также в торговом флоте. Доля госу-
дарственного сектора в производстве ВНП в 1966 г. составляла
14% 38, и по этому показателю страна среди 19-ти государств
Латинской Америки занимала 10—11 место.
Становление государственной собственности как системы про-
изводственных отношений началось фактически после октября
26
1968 г. Основным функциональным элементом в развитии госу-
дарственного сектора правительство X. Веласко Альварадо про-
возгласило создание под контролем соответствующих министерств
системы крупных государственных объединений, составляющих
базу национальной экономики. Большой упор делался на их раз-
витие в так называемых базовых, ведущих отраслях экономики,
это в первую очередь относится к «Петроперу» (нефтяная про-
мышленность) , «Минероперу» (горнорудная промышленность),
«Сидерперу» (металлургическая промышленность), «Пескаперу»
(рыболовство), «Электроперу» (электроэнергетика), «Индуперу»
(обрабатывающая промышленность), КОФИДЕ (финансирование
развития) и др.39
Деятельность каждого из них стала регламентироваться по-
становлениями Совета министров. Иллюстрацией может служить
декрет от 13 августа 1974 г., когда Совет министров принял
Закон об обрабатывающей промышленности и туризме, в котором
определялась структура этой отрасли экономики, сфера деятель-
ности и обязанности министерства обрабатывающей промышлен-
ности и туризма. Его основные положения актуальны и сегодня.
Основой этой отрасли экономики были утверждены четыре объе-
динения: в обрабатывающей промышленности — «Индуперу»,
в металлургии — «Сидерперу», в сфере туризма — «Энтурперу»,
кустарных промыслов — «Эппаперу».
Характер деятельности и место государственных компаний в
планах правительства иллюстрируются положением одного из
ведущих объединений «Индуперу», созданного в январе 1972 г.
с первоначальным капиталом в 50 млн. долл. Его функциональны-
ми задачами было определено 40:
выполнять самостоятельно или заключать соглашения с дру-
гими организациями Перу, с другими странами в отношении осу-
ществления исследований, касающихся промышленных проектов,
которые намечаются министерством промышленности и торговли;
строить и пускать в эксплуатацию в соответствии с планом пра-
вительства государственные промышленные предприятия, а также
смешанные компании с участием государства и частного капи-
тала;
осуществлять непосредственное управление компаниями, пере-
даваемыми «Индуперу» министерством промышленности и тор-
говли;
оказывать необходимые услуги (в области технологических
знаний, технического опыта, управления) компаниям, в которых
участвует государство;
представлять интересы государства в промышленных компа-
ниях, в которых оно участвует.
На первом этапе перуанского процесса формирование государ-
ственного сектора велось главным образом за счет национализа-
ции иностранной собственности и конфискации имущества нацио-
нальных олигархических групп. Юридическая база данного про-
цесса была оформлена Законом 1973 г. Переход предприятий под
27
контроль государства осуществлялся, как правило, на основе выку-
па. При несоблюдении заключенных соглашений закон предусмат-
ривал уменьшение компенсации на величину нанесенного ущерба.
Срок и условия ее выплаты определялись правительственными
органами. Размер выкупа устанавливался путем переговоров меж-
ду владельцем собственности и правительством. Если в резуль-
тате переговоров между ними не достигалось соответствующего
соглашения, предприятие экспроприировалось.
В процессе создания государственной собственности на первом
этапе особое значение имела национализация крупнейших севе-
роамериканских монополий «Интернэшнл петролеум», «Серро-
де-Паско» и «Маркона майнинг», которые практически контро-
лировали горнодобывающую промышленность. Экспроприация
«Интернэшнл петролеум» имела принципиальное значение, так
как этот акт, осуществленный в 1968—1969 гг., положил
начало реализации государственной политики в области нацио-
нализации иностранной собственности и развитию на этой основе
государственного сектора. Национализация этой компании покон-
чила с безнаказанной деятельностью, которую она осуществляла
с нарушением национального законодательства и соглашений,
заключенных с правительством Перу. В результате имущество
компании, оцененное в 144 млн. долл., было конфисковано в счет
долга, образовавшегося за 44-летнюю деятельность и достигшего
суммы в 690 млн. долл.41 Под контроль государства перешло
50% добываемой и 80% перерабатываемой нефти в Перу. Собст-
венность «Интернэшнл петролеум» явилась костяком для обра-
зования государственного объединения «Петроперу».
После национализации «Интернэшнл петролеум» крупней-
шим событием, способствовавшим укреплению государственного
сектора, стала экспроприация имущества самой могущественной
в Перу иностранной компании — «В. Р. Грейс». Эта компания,
учрежденная еще в 1854 г., захватила со временем ключевые по-
зиции в наиболее важных отраслях экономики, воздействуя на них
через свои филиалы. Например, металлургический комплекс
«Серро-де-Паско» являлся крупнейшим базовым промышленным
предприятием в Перу, включающим полный металлургический
цикл от добычи сырья до выпуска готовой продукции. В течение
1973 г. правительство вело переговоры с представителями этой
компании об условиях ее национализации. В результате обструк-
ционистской политики американской стороны переговоры были
сорваны. В январе 1974 г. перуанское правительство экспропри-
ировало компанию. На ее основе было создано государственное
объединение «Сентроминперу». Выкуп собственности «Серро-де-
Паско» означал переход под контроль государства добычи 55%
свинца, 20 — цинка, 26 —меди, 67 — серебра, 35% золота,
а также 200 тыс. га земли и другое имущество. Кроме того, до
момента экспроприации правительством крупнейших аграрно-
промышленных комплексов компания «В. Р. Грейс» давала 18%
национального производства сахара. Одновременно она являлась
28
собственником текстильных фабрик, акционером ряда пароходных
и авиационных компаний, горнодобывающих предприятий, пред-
приятий по производству бумаги, серной кислоты, пластмасс,
спирта, продуктов питания и др.
Национализация собственности компаний «Интернэшнл петро-
леум» и «Серро-де-Паско» была важна еще и потому, что к 1968 г.
они располагали 1/3 всех прямых инвестиций США в Перу. По-
скольку большая часть инвестиций была сосредоточена именно
в горнодобывающей и энергетической промышленности, национа-
лизация резко ослабила прямой контроль США над экономикой
Перу и одновременно позволила наладить производство на новых
государственных предприятиях в интересах национального раз-
вития.
Прогрессивной перуанской общественностью были позитивно
встречены шаги и по аннулированию концессий и национализа-
ции предприятий иностранных компаний в нефтедобывающей про-
мышленности и объединений по сбыту нефти, а также меры,
предусматривающие создание государственного нефтеналивного
флота, запрещение создания новых иностранных компаний в ме-
таллургической, нефтеперерабатывающей, цементной, целлюлоз-
но-бумажной и химической промышленности.
Важнейшим шагом на пути создания государственного сектора
явилась реорганизация кредитно-финансовой системы и установ-
ление над ней правительственного контроля. В целях координа-
ции деятельности государственных банков был создан Высший
совет государственных банков 41 Выкуп в течение 1970 г. контроль-
ных пакетов коммерческих банков, входящих в группу сильней-
ших — «Банко интернасиональ», «Банко Континенталь» и «Банко
популар»,— позволил государству сосредоточить в своих руках
решающую часть банковского капитала страны. Ведущую роль
в деле финансирования проектов экономического развития стал
играть государственный Национальный банк Перу.
Банковская реформа определила новые функциональные обя-
занности для банков развития, которые своими ресурсами долж-
ны были способствовать развитию основных отраслей экономики:
«Банко агропекуарио» (сельскохозяйственный сектор), «Банко ин-
дустриаль» (обрабатывающая промышленность), «Банко минеро»
(горнодобывающая промышленность). Объектом их деятельности
стали проекты, имевшие приоритет в годовых планах правитель-
ства. Для ликвидации влияния в них представителей финансово-
го капитала руководящие органы начали формироваться из пред-
ставителей государства.
Правительство упразднило так называемые инвестиционные
фирмы с целью подчинить кредитные институты страны проведе-
нию единой политики в области накопления и инвестирования.
Роспуск этих фирм позволил пресечь произвол иностранных мо-
нополистических групп, которые использовали личные сбереже-
ния перуанских граждан, на этой основе осуществляли предпри-
нимательскую деятельность, а полученные прибыли переводили
29
за границу. Вместо инвестиционных фирм было создано принци-
пиально новое для Перу учреждение — финансовая корпорация
развития.
Главной целью КОФИДЕ является стимулирование и изыс-
кание финансовых ресурсов для социально-экономического раз-
вития страны. При организации КОФИДЕ преследовалась
цель создать авторитетное банковское учреждение, способное
участвовать на международном уровне в любых финансовых опе-
рациях, включая покупку и размещение за рубежом ценных бу-
маг. Назначение капиталов, полученных компанией в результате
экономической деятельности,— реализация прежде всего государ-
ственных программ, причем проектов капиталоемких или особой
важности, которые утверждены Институтом национального пла-
нирования.
В условиях ограниченности национальных финансовых ресур-
сов, которые могут быть использованы КОФИДЕ для нужд раз-
вития государственного сектора, предполагалось привлечение
средств из иностранных источников. С этой целью корпорация,
обращаясь к потенциальным капиталодержателям, предоставляла
последним технико-экономические обоснования проектов. По-
требность государственного сектора во внешних кредитах со-
хранит тенденцию роста в ближайшие годы и должна составить
3 1981—1985 гг. 12,7 млрд. долл.43 Причем около 7 млрд. долл,
предполагается привлечь по линии международных финансовых
организаций и некоторых государств.
Рост числа предприятий, принадлежащих правительству, при-
вел к изменению роли и места государственного сектора в эконо-
мике страны. К концу первого этапа социально-экономических
преобразований государственный сектор включал 112 крупных
компаний. Кроме этого, государство принимало участие в произ-
водственной деятельности 59 смешанных предприятий, причем в
28 из них его доля превышала 50% акционерного капитала. Ко-
личественный рост предприятий государственного сектора позво-
лил увеличить долю их продукции в ВВП до 23% в 1975 г.44,
при этом доля государственного сектора в выпуске продукции не-
которых базовых отраслей промышленности достигла 80%.
В частности, государство заняло ведущее положение в добыче
и переработке нефти, где на его долю в 1976 г. приходилось около
50 и 100% соответственно45. Быстрыми темпами стала увеличи-
ваться доля продукции, выпускаемая предприятиями, принадле-
жащими государству, в таких отраслях, как добыча, переработка
и сбыт минералов и газа. Государство практически стало владель-
цем всей черной металлургии, производства и сбыта электроэнер-
гии. К нему перешел абсолютный контроль за производством це-
мента и сбытом продукции рыбной промышленности. Государство
стало осуществлять валютную монополию, поставив под свой кон-
троль 80% средств финансовой системы, железнодорожный и воз-
душный транспорт, большую часть услуг, в том числе связь, те-
лефон, магазины самообслуживания; 80% внешней торговли уже
30
находится под контролем государства. Правительственные декре-
ты в области внешней торговли подвели к установлению монопо-
лии внешней торговли. В результате государственный сектор,
в котором к 1975 г. было занято 118 тыс. рабочих, превратился
в ведущий уклад экономической системы Перу.
Государственный контроль, установленный над различными
сферами деловой активности, связан с решением ряда социаль-
ных проблем. Примером служит правительственный декрет о гра-
достроительстве, принятый в феврале 1976 г. Прерогативой госу-
дарства объявлено коммерческое распределение земельных участ-
ков и планирование застройки городских районов. Это решение
положило конец деятельности частных строительных компаний и
кредитных банков, которые наживались на спекуляции земельны-
ми участками и стройматериалами, а также на предоставлении
кредитов под высокий процент.
Практика развития второго этапа социально-экономических:
преобразований демонстрирует известную трансформацию пра-
вительственной концепции по вопросу государственного сектора.
Большой критике со стороны правых подверглась концепция пра-
вительства X. Веласко Альварадо о месте и роли этого сектора.
Они утверждали, что тяжелые последствия для перуанской эко-
номики, вызванные мировым экономическим кризисом 1974—
1975 гг., были во многом усугублены стратегическими просчетами
предыдущего правительства. Одним из главных, по их мнению,
является так называемая «исключительная роль» государственно-
го сектора, сдерживающая частнопредпринимательскую инициа-
тиву.
Новый курс правительства в области государственной собствен-
ности отражен и в пересмотре оценки его количественного соста-
ва. По мнению правительства, из «государственного сектора могут
выйти мелкие предприятия или те, которые по своему характеру
необязательно должны находиться в рамках государственной сфе-
ры экономики»46. Государство будет контролировать лишь те
предприятия, которые представляют для него «стратегическую-
важность». Причем этот контроль может быть «преобладающим,
но не абсолютным» 47. На основе этого правительство приняло ре-
шение, по которому оставляло за собой право на передачу соот-
ветствующих компаний в другие сектора экономики.
Отражением нового курса было также решение о денациона-
лизации рыбоперерабатывающей промышленности, принятое пра-
вительством в июле 1976 г., согласно которому рыболовный флот
и право на отлов анчоусов (исходного продукта для производства
рыбной муки), являвшиеся ранее исключительной монополией
государства, подлежали передаче в руки частных предпринима-
телей. В соответствии с этим решением к декабрю 1976 г. «Песка-
перу» продала 85% судов рыболовного флота, из них 11% было
приобретено прежними владельцами.
Важный аспект проблемы государственного сектора — это его
социальное содержание. Государственная собственность на про-
31
изводительпые силы не разрешает конфликта, но она содержит
«в себе формальное средство, возможность его разрешения» 48.
Еще первые шаги правительства, направленные на становле-
ние и развитие государственного сектора, подчеркивали их анти-
империалистический и антиолигархический характер. Более того,
государственный сектор из опоры и союзника частнокапиталисти-
ческой собственности превращался в ее мощного конкурента.
Прибавочный продукт, создаваемый прибавочным трудом непос-
редственных производителей государственных предприятий, не пе-
рераспределялся в интересах частного предпринимателя, а начи-
нал служить интересам широких народных масс.
Оценивая усилия правительства X. Веласко Альварадо по
превращению государства в мощный субъект экономической жиз-
ни, можно констатировать, что положения программных докумен-
тов, предусматривавшие «укрепление государственного сектора
как основы развития», успешно выполнялись. На втором этапе
социально-экономических преобразований шаги правительства в
области государственного регулирования отразили новую тенден-
цию. Ее основу правительство Ф. Моралеса Бермудеса формиро-
вало не столько путем ограничения собственности иностранных
монополий и крупной национальной буржуазии, сколько методом
развития государственной собственности за счет бюджетных ас-
сигнований. При этом в отдельных случаях практиковался пере-
смотр программных документов первого этапа. В силу недостатка
внутренних ресурсов и в результате давления США на междуна-
родные финансовые институты импульс для развития государствен-
ной собственности оказался ограниченным. Эти обстоятельства не
могли не вызвать замедления темпов развития перуанского рево-
люционного процесса, а в отдельных случаях — и отход от про-
возглашенных ранее целей.
1 Prensa, 1974, 24 jul.
2 Lineamientos de la politica econo-
mico-social del gobierno revolucio-
nario. Lima, 1969, p. 13.
3 Velasco Alvarado J. La politica del
gobierno revolucionario. Discursos.
Lima, 1973, p. 57.
4 Подробнее см.: Шульговский А. Ф.
Идеологические и теоретические
аспекты революционного процесса
в Перу.— Лат. Америка, 1975, № 4,
с. 8—28.
5 Прогрессивные силы страны от-
дают себе отчет в том, что успеш-
ное развитие страны «является
возможным только при условии
ликвидации зависимости, и такое
развитие невозможно... без ломки
старой социально-экономической
^структуры, мешающей развитию
производительных сил и прогрес-
су перуанского общества в целом»
(Sexto Congreso del РСР: Docu-
mentos. Lima, 1974, N 2, p. 12).
6 Cm.: Lineamientos de la politica...,
p. 41.
7 Подробнее вопросы функциониро-
вания государственного сектора
рассматриваются в § 2 данной гл.
8 Ley de empresas de propiedad so-
cial. Decreto ley N 20598. Lima,
1974, p. 4.
9 Ley de comunidad industrial. Dec-
reto ley N 18384. Lima, 1971, p. 2.
10 Sexto Congreso del PCP..., p. 16.
11 Ibid.
12 Unidad, 1977, 17 febr.
13 Die Welt, 1977, 7. Marz.
14 К этой форме собственности отно-
сятся предприятия, на которых
32
15
16
17
18
19
zO
21
22
Z3
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
занято до пяти человек включи-
тельно.
Peruvian Times, 1973, Febr. 23, р. 1.
Ibid.
Bermudez Morales F. Politica fi-
nanciera. Lima, 1972, p. 9.
Lineamientos de la politica..., p. 39.
Ibid., p. 54.
Ibid., p. 53-54.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.,
т. 26, ч. I, с. 152.
Texto unico de la ley de reforma
agraria. Lima, 1969, p. 4—5.
Zuniga Trelies W. Peru: Agricultu-
ra, reforma agraria у desarrollo
economico. Lima, 1970, p. 226.
Texto unico..., p. 4.
Lineamientos de la politica..., p. 40.
Ibid.
Ley general de mineria. Lima, 1971,
p. 4.
Lineamientos de la politica..., p. 41.
Nuevas Leyes Ministeriales del Go-
bierno Revolucionario del Peru.
Arequipa, 1969, p. 66.
Ley general de industries. Decreto
ley N 18350. Lima, 1970, p. 6-8.
Подробнее практику отнесения
предприятий обрабатывающей
промышленности к указанным
категориям см.: Reglamento de la
ley general de industrias. Decreto
ley N 18350. Lima, S. a., p. 75—103.
Lineamientos de la politica..., p. 41.
Sexto Congreso del POP..., p. 13.
Lineamientos de la politica..., p. 41.
El desarrollo economico у finan-
ciero del Peru, 1968—1973. Lima,
1974, p. 190.
38 El desarrollo... 1968—1973, p. 190.
37 Далее в работе организации носят
названия, какие они имели в рас-
сматриваемое время.
38 ООН Е/5690. Роль государственно-
го сектора в содействии экономи-
ческому развитию развивающих-
ся стран: Докл. Генерального сек-
ретаря. 5 июня 1975. Прил., с. 3.
39 К ноябрю 1973 г. в стране дейст-
вовало 43 государственных объ-
единения.
40 Peruvian Times, 1973, Febr. 4, р. 2.
41 Перу: 150 лет независимости. М.,
1971, с. 5.
42 С целью не допустить превраще-
ния банковской системы страны
в инструмент финансовой оли-
гархии из директоратов государ-
ственных банков выведены пред-
ставители торгово-промышленных
кругов.
43 Economic Position and Prospects of
Peru. Wash., 1975, p. 54.
44 Septimo Congreso Nacional: Proy-
ecto de Programa del PCP. S. L,
1979, 2 pt, p. 47.
45 См.: Булавин В. И. Перу: новая
нефтяная политика.— Лат. Аме-
рика, 1976, № 5, с. 138—148; Ряби-
нин В. А. Нефтегазовая и нефте-
химическая промышленность
Перу.— Бюл. иностр, коммерч, ин-
форм., 1978, 28 янв.
46 Prensa, 1976, 21 oct.
47 Ibid.
48 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.,
т. 20, с. 290.
2
Заказ № 1080
Глава вторая
Преобразования в сельском хозяйстве
и проблемы создания новой
организационно-производственной структуры
1. Аграрная реформа
как основа переустройства сельского хозяйства
Значение сельского хозяйства для такой аграрно-индустриаль-
ной страны, как Перу, огромно. В 1972 г. доля сектора, в кото-
ром было сосредоточено 43,5% экономически активного населения
(ЭАН) страны, составляла 15% ВВП. В то же время производст-
венная деятельность 56% промышленных предприятий была свя-
зана с продукцией, производимой сельским хозяйством. В струк-
туре национального экспорта почти 20% стоимости приходилось
на сельскохозяйственные товары, а с продукцией рыболовства
эта доля достигала 50%. На сельскохозяйственные товары, глав-
ным образом продовольствие, падало и 20% импорта.
Важнейшей причиной кризиса, в котором находилось сельское
хозяйство Перу до конца 60-х годов, являлось господство лати-
фундизма. Отсутствие до недавнего времени закона, препятствую-
щего концентрации земли, привело к тому, что в руках 0,12%
землевладельцев было сосредоточено 59% сельскохозяйственной
площади страны \ Использование крупными земельными собст-
венниками монопольного права на землю, как на объект собствен-
ности, препятствовало свободному переливу капитала в эту от-
расль хозяйства и росту на этой основе органического строения
капитала. Последнее позволяло получать латифундистам доход в
условиях продолжительного кризиса, охватившего отрасль, и чрез-
мерного отставания сельского хозяйства от других секторов эко-
номики.
Необходимо учитывать также, что среди крупных землевла-
дельцев было немало иностранных собственников. Величина зе-
мельной собственности, принадлежавшей одному лишь семей-
ству Гильдемейстеров (компания «Гильдемейстер»), равнялась
557 тыс. га2, что составляло 3% всей сельскохозяйственной пло-
щади страны. Крупными иностранными земельными собственни-
ками были также компании «Серро-де-Паско» (320 тыс. га),
«В. Р. Грейс», «Андерсон Клайтон», Б. Эспантосо, Л. Миранда,
группа Л. де Романья и др. Прибыль, получаемая ими, вывозилась
из страны.
При остром дефиците обрабатываемых площадей земли, при-
надлежавшие иностранному капиталу, только частично были
втянуты в сельскохозяйственный оборот. На латифундиях компа-
нии «Гильдемейстер» только по шести аграрным зонам из обще-
го количества земли в 105 тыс. га обрабатывалось менее 20 тыс.
34
Другая ее часть составляла так называемую заброшенную
землю 3.
Параллельно концентрации земли в стране шел процесс обра-
зования минифундий: 83% крестьянских семей владели 5,8% зе-
мельного фонда страны 4. Размеры минифундий и низкий уровень
сельскохозяйственной техники едва позволяли обеспечивать про-
довольствием владельцев и членов их семей. Вместе с аграрным
перенаселением это явилось основой существования в сельском
хозяйстве большого потенциального рынка дешевой рабочей силы,
широкого распространения аренды, издольщины и других форм
производственных отношений, типичных для докапиталистических
формаций.
Особенно широкое распространение эти формы получили в
горном районе Сьерра, где проживает половина всего населения
Перу, большей частью индейцы. Многовековое существование
здесь сельской общины — айлью — вызвало к жизни особую со-
циально-экономическую систему, «так называемую систему сель-
ских общин, которая придавала каждому из этих маленьких сою-
аов независимый характер и обрекала его на обособленное сущест-
вование» 5. Ведение общинами хозяйства на этих землях, а так-
же на землях, арендуемых у латифундистов, было направлено
исключительно на обеспечение собственных нужд в продуктах
питания. Существование подобной массы населения вне сферы
товарно-денежных отношений стало серьезным тормозом на пути
социально-экономического развития страны.
Стагнация аграрного сектора Перу проявлялась в неустойчивом
валовом сборе сельскохозяйственных культур, в застойной и сни-
жающейся урожайности. Это наиболее заметно при анализе про-
изводства сельскохозяйственных культур, поставляемых на внут-
ренний рынок, прежде всего продовольствия, национальное про-
изводство которого не могло обеспечить существующих потреб-
ностей. В то же время такие культуры, как хлопок, сахар и дру-
гие, возделывались на лучших землях с использованием современ-
ной техники и новейших агрохимических способов производства.
Эта продукция, составлявшая основные статьи перуанского экспор-
та, производилась в большинстве своем иностранными компания-
ми и приносила ее владельцам крупные прибыли. Импорт продо-
вольствия и экспорт тропических культур поставил страну в вы-
сокую степень зависимости от мирового рынка.
Для преодоления кризиса и уменьшения зависимости сельско-
го хозяйства Перу от внешнего рынка на первом этапе был одоб-
рен ряд законов, которые необходимо рассматривать как комплекс
мер, направленных на решение аграрной проблемы. В июне
1969 г. был принят Закон об аграрной реформе № 17716, про-
возглашенный одним из решающих пунктов социально-экономи-
ческой программы правительства X. Веласко Альварадо6. Его
дополнением явился Декрет № 17752 — Основной закон о водных
ресурсах, ликвидировавший частную собственность на водные
35
2”
ресурсы и объявлявший их государственной собственностью, ис-
пользование их может осуществляться в соответствии с общест-
венными интересами и в целях развития страны \ Составными
частями Закона № 17716 явились Органический закон аграрного
сектора № 19608 от ноября 1972 г., Закон о нормах по обеспече-
нию максимального развития сельскохозяйственных кооперативов
№ 18299 от марта 1972 г. и другие многочисленные правитель-
ственные акты.
Первоочередной задачей аграрной реформы провозглашалась
ликвидация латифундизма. Успехи в ее проведении позволяют
констатировать, что она носила антифеодальный и антиимпериа-
листический характер. Реализация данной цели способствовала
бы созданию в деревне базы «социальной справедливости» и более
активного вовлечения крестьян в экономическую, политическую
и общественную жизнь страны 8.
Предполагалось, что ликвидация латифундистской системы и
создание новой производственной структуры позволят решить ряд
конкретных задач, в частности снизить социальную напряжен-
ность в деревне и замедлить темпы миграции в города. Решение
последней задачи связывалось с созданием дополнительно 300 тыс.
рабочих мест. Успешное проведение реформы должно было решить
проблему «рационального питания» населения страны, что могло
быть обеспечено за счет темпов роста Сельскохозяйственной про-
дукции на уровне 4,5%. Экономя таким образом валюту, идущую
на импорт продовольствия, а также увеличивая ее поступления
путем наращивания экспорта сельскохозяйственной продукции,
можно было бы в определенной мере решить финансовую пробле-
му страны.
Общее руководство по координации аграрной программы было
возложено на министерство сельского хозяйства, «которое выра-
жает и направляет аграрную политику в соответствии с полити-
кой и планами правительства, осуществляет руководство служба-
ми министерства, надсмотр за государственными децентрализо-
ванными организациями и координирует совместно с другими ми-
нистерствами и центральными административными учреждениями
проводимые ими мероприятия» 9.
На проведении аграрной реформы также сказались два этапа
перуанского революционного процесса. В течение первого этапа
на основе мер правительства X. Веласко Альварадо (не свобод-
ных от ошибок) был осуществлен ряд серьезных преобразований
в аграрном секторе страны. Появление экономических трудностей
как объективного, так и субъективного характера привело к за-
медлению аграрной реформы. Юридически это было оформлено
в 1974 г. в виде прав землевладельцев на «апелляцию о государ-
ственном покровительстве». Благодаря этому акту экспроприации
не подлежали земли 300 крупных поместий. На втором этапе пра-
вительство Ф. Моралеса Бермудеса предприняло ряд шагов по
ревизии отдельных положений аграрной реформы. Оно так и не
довело до конца воплощение в жизнь некоторых принципиально
36
важных положений, провозглашенных в Законе об аграрной ре-
форме 1969 г.
В частности, правительство Ф. Моралеса Бермудеса проявило
непоследовательность в отношении так называемых максималь-
ных участков. Дело в том, что максимально допустимые участки
мыслились как одно из средств ликвидации латифундизма. Раз-
меры такого участка колебались в зависимости от качества зем-
ли, расположенной в различных природно-климатических зонах:
Косте (на побережье), Сьерре (в горной местности) и Сельве
(в районе тропических лесов), а также от характера ведения там
хозяйства. Максимальная величина сельскохозяйственных угодий
относится в современной перуанской статистике к группе так на-
зываемой средней собственности. Первоначальный ее размер со-
ставлял для поливного участка в Косте 150 га, а в Сьерре и в
так называемой «сухой» Сельве он колебался в зависимости от пло-
дородия в пределах 15—55 га. Для другой категории земель, так
называемых суходольных, расположенных в этих же природно-
климатических зонах, максимальный размер участка определялся
на основе такого соотношения: 1 га поливных приравнивался к
2 га суходольных 10.
Максимальная величина пастбища в личном владении была
установлена в 1500 га для Косты. Для Сьерры и «сухой» Сельвы
при определении этой величины за основу брался участок земли,
необходимый для содержания 5 тыс. овец. При выполнении зе-
мельным собственником определенных требований11 размер
участка, как обрабатываемого, так и пастбищного, мог быть уве-
личен для обрабатываемого участка в Косте до 200 га, в Сьерре
и Сельве в 2—3 раза, а для пастбищ в 3—4 раза.
В процессе перераспределения земли становилось очевидным
несовершенство данных статей аграрной реформы. В Перу на-
считывалось 1,2 млн. семей безземельных крестьян. Конфискация
и распределение излишков на основе Закона № 17716 предпола-
гали обеспечение землей лишь 33% нуждающихся12. Установ-
ленный уровень максимального надела превышал экономически
необходимый, так как организация производственного процесса
в единоличном хозяйстве делала необходимым привлечение рабо-
чей силы для обработки земли. К тому же надо иметь в виду
другие причины: при выполнении земельным собственником оп-
ределенных требований размер участка мог значительно превос-
ходить объявленный максимум; часть латифундистов сумела
раздробить имевшиеся земли. Эти обстоятельства не могли не обо-
стрить социальную напряженность в деревне 13. Формально пра-
вительство Ф. Моралеса Бермудеса предприняло шаги для ре-
шения проблемы.
В декабре 1975 г. оно приняло решение понизить размеры
максимальной площади участков, находящихся в личном пользо-
вании до 30 га в районе Сельвы и гор и до 50 га на побе-
режье 14, подтвердив неприкосновенность участков минималь-
ного размера в районе Сельвы и гор величиной в 5 га и на
37
Косте — 15 га. Этим же декретом размеры участков, используе-
мых под пастбища, установлены на уровне, который необходим
для содержания 3 тыс. овец или 375 коров.
Проведение в жизнь этого декрета способствовало бы более
равномерному распределению земли среди крестьян. Однако это-
му мешали непоследовательность шагов военного правительства.
В июне 1976 г. оно декларировало завершение процесса изъятия
земельных излишков и снижения уровня бюджетных расходов как
для развития сельского хозяйства в целом, так и для проведения
аграрной реформы. В 1978 г. был принят новый закон, допускаю-
щий при определенных видах производственной деятельности
увеличение максимального размера участка с 50 до 150 га.
Важным пунктом аграрной реформы явился вопрос об условиях
экспроприации излишков земли. Ее экономической основой стал
выкуп. Определенным шагом вперед по сравнению с аграрной
реформой правительства Ф. Белаунде Терри было установление
величины выкупа за конфискованную землю не на основе ры-
ночной стоимости земли, а исходя из данных Главного налогового
управления. Эта величина была определена самим земельным
собственником, и с этой суммы он платил поземельный налог.
Выкуп излишков сельскохозяйственной площади осуществлял-
ся государством в централизованном порядке. Компенсация зем-
левладельцам предусматривала частичное покрытие стоимости
земли бонами трех категорий — А, В, С. Вид бон определялся
характером ведения хозяйства на экспроприируемой земле —
способом производства, формой ведения хозяйства и т. д. Другую
часть выкупных площадей составляли выплаты в денежной
форме.
Осуществляемые правительством мероприятия в области ком-
пенсации за земельные излишки потребовали значительного объе-
ма финансовых ресурсов. Только с 1969 по 1974 г. из государст-
венного бюджета на эти цели было израсходовано 58,8 млн. долл. 15
При остром дефиците свободных финансовых ресурсов правитель-
ство прибегло к выпуску бон, которые были рассчитаны на пога-
шение в течение 20—30-летнего периода (в зависимости от ука-
занных выше трех категорий бон) и имели процентную ставку
от 4 до 6%. Для финансирования выкупных операций правитель-
ством первоначально был выпущен заем на сумму 15 млрд, со-
лей (около 350 млн. долл.). В дальнейшем было выпущено еще
несколько подобных займов.
Система выплаты компенсаций предоставила бывшим лати-
фундистам возможность использовать имевшиеся боны и денеж-
ные суммы, полученные по аграрной реформе, вкладывая их как
капитал в промышленные проекты, и превратиться тем самым в
капиталистических предпринимателей. В связи с этим правитель-
ство разработало «метод промышленной конверсии аграрных бон».
Основными требованиями для выполнения этого положения яв-
лялось превращение не менее половины имевшихся бон 16 в ак-
ции промышленных предприятий, список которых был утвержден
38
правительством, без права их продажи в течение 10 лет. В це-
лях финансовой поддержки практики конверсии правительством
был организован специальный фонд — «Фондо де финансьон пара
ла промосьон де эмпресас индустриалес». Его источником был
определен государственный бюджет, из которого он должен был
получать 1% его общей суммы, а также средства, аккумулируе-
мые за счет выкупных платежей за землю.
В известной мере правительство добилось успеха в области
инвестирования методом промышленной конверсии. Высокие тем-
пы инфляции и перспектива потери значительной доли стоимости
в условиях введения государством льгот для конверсируемого ка-
питала способствовали тому, что владельцы именных бон шли на
их вложение в различные проекты национальной промышленно-
сти. По некоторым оценкам, приток инвестиций за 1972—1975 гг.
составил 20 млн. долл.
Логическим продолжением мероприятий правительства по
ликвидации латифундистской системы стала практика распреде-
ления земли. Ее основой явился принцип «земля принадлежит
тем, кто ее обрабатывает» 17. Закон устанавливал, что ее владель-
цем мог быть только гражданин Перу, достигший 18-летнего воз-
раста, и исключал ее концентрацию в руках иностранных пред-
принимателей.
Правительственный декрет устанавливал также очередность
распределения земли. Прежде всего она передавалась в пользова-
ние крестьянам, объединенным в производственные союзы 18. Пре-
имуществом пользовались единоличники, располагавшие недо-
статочным количеством земли. Однако большая группа сель-
скохозяйственных производителей, относящаяся в перуанской
статистике к категории «сельскохозяйственный рабочий» (времен-
ные, сезонные и т. д.), не получила прав на приобретение земли.
В результате проблема скрытой безработицы является весьма
острой. На начало 1979 г. из 1,7 млн. семей, проживающих в
сельской местности, 62% были заняты неполный рабочий день
и получали низкую зарплату.
Распределение наделов из фонда аграрной реформы происхо-
дило на основе продажи «по стоимости, соответствующей произ-
водительному потенциалу земли, но ни в коем случае не выше
цены, по которой она изымалась» 19. В процессе наделения землей
возник ряд трудностей. Они были связаны прежде всего с несо-
вершенством законодательства, на основе которого проводилась
перестройка производственной структуры сельского хозяйства.
Зачастую латифундисты добивались в судебных инстанциях за-
тягивания и срыва решений государственных органов об изъятии
у них излишков земли. Многие латифундисты прибегли к фиктив-
ной передаче земли родственникам и подставным лицам. Кадры,
которым правительство поручило проведение ревизионного до-
смотра, были недостаточно подготовлены. В результате конфиска-
ция и распределение наделов проводились с большим опоздани-
ем; запланированные сроки срывались. Согласно данным мини-
39
стерства сельского хозяйства, на апрель 1979 г. 356,2 тыс.
крестьянских семей было передано 8,1 млн. га. Таким образом,
около 50 тыс. семей, которые первоначально подпадали под дей-
ствие реформы, не получили земли, а национальный фонд рас-
пределяемой земли сократился на 74 20.
Знакомство с практикой выкупа земли говорит о непоследова-
тельности правительства в таком сложном вопросе, как распреде-
ление бремени расходов, связанных с выплатой латифундистам
компенсаций. Установление правительством вместо безвозмездной
передачи земли крестьянам величины выкупа на основе фиксиро-
ванного уровня, определенного до реформы самим латифунди-
стом, нельзя истолковать как шаг правительства в пользу сель-
ских тружеников, так как этот уровень был ниже существовавшей
в то время рыночной стоимости.
Уровень выкупа имеет принципиальное значение, так как
в значительной мере определяет степень развития капитализма,
повышения жизненного уровня крестьян и широту внутреннего
рынка, которые находятся в обратно пропорциональной зависи-
мости от размера выкупа, вносимого крестьянином 21. Практика
аграрного процесса в Перу показывает, что выкупные платежи
стали тяжелым бременем для крестьянских масс, увеличиваю-
щимся вследствие постоянно растущей задолженности по плате-
жам. Признанием этого факта стало принятие правительством в
апреле 1973 г. решения не взимать выкупных платежей с участков,
не превышающих размера 5 га орошаемой земли, 10 га суходоль-
ной и 30 га пастбищ 22. Одновременно была аннулирована задол-
женность мелких крестьянских хозяйств. О характере этого за-
кона говорит и то, что эта мера распространялась на 75 тыс.
крестьянских семейств23. Декрет разрешал также выдачу удо-
стоверений и вступление во владение землей для крестьян, срок
выплаты компенсации которых еще не истек. Это был весьма по-
зитивный шаг правительства, однако он не распространялся на
другие группы земель, в отношении которых правительство огра-
ничивалось полумерами. Это касается и установления удлинен-
ных сроков погашения выкупов, и объявленного моратория по
платежам на пять лет, которые носили характер половинчатых
мер, только затягивающих решение вопроса.
2. Создание аграрной структуры
и ведущие формы хозяйственной организации крестьян
Логическим продолжением трансформации сельского хозяйст-
ва, основанного на уничтожении старых производственных отно-
шений, стало создание адекватной структуры хозяйства. Ее сущ-
ность выразилась в развитии прежде всего коллективных форм
землевладения и землепользования. Их многообразие вызвано
теми социально-экономическими условиями, в которых развивал-
ся аграрный сектор Перу на протяжении длительного времени.
На июнь 1979 г. из более чем 350 тыс. семей, получивших зем-
40
лю на основе Закона № 17716, 91% хозяйств объединились в ко-
оперативы, ассоциации, группы и т. п.24 Той части крестьян, ко-
торая использовала соответствующую базу действовавших здесь
крупных и средних аграрных компаний товарного типа, земля
предоставлялась на подрядных условиях. Причем это наиболее
плодородные из имеющихся в Перу земель. Крестьянам же еди-
ноличникам земля продавалась.
На первом этапе революционного процесса военное правитель-
ство всячески поощряло все виды коллективной собственности.
Особый упор делался на развитие кооперативной собственности.
Кооперативное движение в Перу представлено тремя видами ко-
оперативов, отнесенных к первой ступени: аграрные производст-
венные кооперативы, кооперативы совместною владения землей и
кооперативы аграрного обслуживания.
Учреждение кооператива первой ступени разрешается, как
правило, при наличии 15 членов. Устав определяет, что членом
кооператива может являться землевладелец или животновод,
лично принимающий участие в сельскохозяйственных работах на
землях кооператива и не состоящий в другом аналогичном союзе.
В состав некоторых кооперативов могут входить пе только инди-
видуальные, но и коллективные члены из числа таких учрежде-
ний и организаций, как правовые, а также государственные бан-
ки развития, крестьянские общины, союзы, не относящиеся к аг-
рарному сектору, объединения единоличников и др.
Кооперативная собственность, как часть совокупных матери-
альных ресурсов аграрного сектора, имеет характеристики, отли-
чающие ее от других форм собственности. В основном она состоит
из индивидуальных вкладов членов и разделу не подлежит.
В соответствии со вступительным взносом (размером сданной
земли и другого имущества) вкладчик получал акции коопера-
тива, являющиеся именными и неделимыми. Их передача в дру-
гие руки была предусмотрена лишь па основе особого постанов-
ления административного совета. Члену кооператива запрещено
иметь более 10% от общей суммы выпущенных акций. Акции не
обращаются на рынке ценных бумаг, так как выпускаются для
членов данного кооператива, и не меняют величину своего номи-
нала.
В процессе деятельности кооперативов их материальные ре-
сурсы обособляются в различные фонды в зависимости от целей
применения. Наиболее типичными являются фонд капитальных
вложений, резервный фонд, фонд социального страхования, фонд
образования и фонд развития кооперативов.
Фонд капитальных вложений — основной источник для приоб-
ретения оборудования, сырья и материалов, идущих на развитие
и модернизацию производства. Средства резервного фонда служат
для покрытия расходов, связанных с непредвиденными обстоя-
тельствами и ни при каких условиях не могут быть связаны с
операциями спекулятивного характера. Фонд образования служит
для обеспечения и выравнивания общеобразовательного уровня
41
Ьсех членов кооператива. Это в свою очередь делает возможным
их более эффективное участие в производственной деятельности;
1% средств из фонда образования кооператива поступает в осо-
бый фонд, регулирующий деятельность кооперативов в этой обла-
сти на региональном и национальном уровнях. Фонд развития
должен поддерживать кооперативное движение в масштабе стра-
ны, так как он служит резервом для образования новых и для
удовлетворения нужд уже существующих кооперативов, испыты-
вающих недостаток в средствах. Члены кооператива, выбывшие
из него, автоматически лишаются права на пользование его
фондами.
Функции кооперативных фондов связаны с осуществлением
процесса воспроизводства. Их восполнение происходит главным
образом на основе хозяйственной деятельности данной организа-
ции. Чистая прибыль, полученная кооперативом, распределяется
следующим образом: не менее 15% этой суммы направляется в
фонд капитальных вложений, не менее 10% — в резервный фонд,
а также в фонд социального страхования (в каждый из них) и
не менее чем по 5% — в фонды образования и развития коопе-
ративов. Общая сумма отчисляемой в общественные фонды чистой
прибыли не должна превышать 70%.
Личные потребности членов кооператива удовлетворяются на
основе дохода сельскохозяйственного предприятия. Остаток после
отчисления в общественные фонды поступает в личное распоря-
жение членов кооператива. Его величина должна быть не менее
30% от чистого дохода. Из этой суммы часть средств идет на
оплату процентов по акциям. Величина доли не превышает 2%
от чистого дохода или 6,7% от суммы средств, идущих на личное
вознаграждение производителей. Оставшаяся часть — не менее
28% от чистого дохода кооператива — распределяется между его
членами в зависимости от количества и качества труда, затрачен-
ного в процессе производственной деятельности.
Высшим органом каждого кооператива является Генеральная
ассамблея. Между ее созывами работу по организации админист-
ративного руководства объединениями осуществляет Администра-
тивный совет. Контроль за производственно-финансовой деятель-
ностью Административного совета и входящих в него организа-
ций возложен на Ревизионный совет. Выполнение задач, по-
ставленных перед кооперативным движением, сделало необходимым
привлечение к их работе научных, политических и общественных
деятелей. Их деятельность должна была проходить прежде всего
в рамках Национальной организации кооперативного движения
(ОНДЕКООП), которой была доверена «разработка и реализация
национальной политики в области кооперативного строительства,
работа по его совершенствованию, организации, содействию его
официальному признанию и оказанию ему всесторонней помо-
щи» 25.
Ведущей формой кооперативного движения стали аграрные
производственные кооперативы (КАП). Основные и оборотные
42
фонды являются коллективной собственностью его членов, кото-
рыми могут быть только его рабочие. На июнь 1979 г. в стране
насчитывалось 581 хозяйство типа КАП, в ведении которых на-
ходилось 26% земельного фонда, распределенного по аграрной
реформе 1969 г. В них было занято почти 80 тыс. семей, что со-
ставляет 7б крестьянских семей, получивших землю. При созда-
нии КАП был учтен опыт крупных капиталистических агрокомп-
лексов, действовавших в стране до реформы 1969 г. Они были
созданы в Косте и Сьерре на базе мощных капиталистических
предприятий и имели современные средства производства, распо-
лагали передовой технологией, хорошо зарекомендовали себя в
производстве такой продукции, как хлопок, сахар и др.
Наряду с коллективной землей в КАП имеются участки, на-
ходящиеся в личной собственности.
Как известно, проведение аграрной реформы началось с кон-
фискации имущества указанных комплексов, владельцами боль-
шей части акционерного капитала которых являлись иностранные
собственники26. Однако при передаче комплексов в пользование
КАП государство проявляло известную гибкость. Функциональная
деятельность в ряде комплексов по структуре была близка к про-
изводству на предприятиях, работающих по принципу вертикаль-
ного комбинирования, и служила своеобразным эталоном для
сельского хозяйства страны. Наиболее наглядно это видно на
примере комплексов, специализирующихся на выращивании са-
харного тростника. В компаниях наряду с производством сахара
и его производных, идущих главным образом в пищевую про-
мышленность, был налажен выпуск продукции, получаемой из
отходов сахарного производства (преимущественно химические
товары). Причем номенклатура товаров, выпускаемых комплекса-
ми, постоянно росла.
Исходя из этого, государство сочло нерациональным делить
их имущество и по частям передавать его КАП. К июню 1979 г.
в Перу были созданы 12 агроиндустриальных комплексов, кото-
рые отличаются от КАП тем, что включают в себя предприятия
по переработке сельскохозяйственного сырья. Во владении агро-
индустриальных комплексов в 1979 г. находилось около 1,5% зем-
ли, конфискованной по аграрной реформе. Однако роль и значе-
ние комплексов в экономической структуре определяется главным
образом не размерами земельных владений. Переработка сырья
на предприятиях комплекса является условием значительного
увеличения стоимости экспортируемой сельскохозяйственной про-
дукции, большая часть которой ранее вывозилась непереработан-
ной. В этой связи перспектива развития агроиндустриальных ком-
плексов будет и в дальнейшем связана с ориентированием их
деятельности на внешний рынок. Создание агроиндустриальных
комплексов открыло также простор для совершенствования про-
текающего в них производственного процесса. Уже после их на-
ционализации впервые в мировой практике было организовано
производство газетной бумаги из багассы.
43
В кооперативном движении Перу особое место занимают ин-
дейские коммуны. До недавнего времени они играли незначитель-
йую роль в экономике страны, хотя данная форма объединяет
около 3 млн. трудящихся. Оторванные от общеперуанского рынка,
не связанные между собой в какую-либо экономическую систему,
индейские коммуны являлись замкнутыми хозяйственными еди-
ницами, в основе которых лежал процесс простого воспроизвод-
ства. Данная форма объединения крестьян, образованная из
крестьянской общины — айлью, которая получила распростране-
ние еще в эпоху инков, продемонстрировала большую жизнен-
ность и стойкость. Ее коллективистский характер правительство
стремилось использовать на путях развития кооперативного дви-
жения.
Развитие индейских общин в форме кооперативов имеет свои
особенности. Они не являются специфической формой, но пред-
ставляют их более низкую ступень. Община в своей трансформа-
ции должна пройти несколько этапов, прежде чем ее деятель-
ность будет отвечать задачам и структуре КАП. Лишь после
этого коммуна превращается в КАП при условии, что она объе-
диняет не менее 50 крестьянских хозяйств.
Наиболее развитой формой индейских объединений явились
крестьянские кооперативы (КК), созданные на базе индейской
земельной собственности. «Эти кооперативы создаются как объ-
единения по совместной обработке земли, эксплуатации лесов,
каменоломен, разведению скота, строительству жилищ, рентабель-
ных комплексов и других предприятий» 27.
За время проведения аграрной реформы положение индейских
общин несколько укрепилось. Ими были получены земли из
фонда аграрной реформы. Следует отметить, что значительная
часть земельных участков, отобранных ранее латифундистами у
общин, была в процессе аграрной реформы возвращена послед-
ним после судебных процессов, впервые в перуанской истории
выигранных общинами 28.
Однако общее положение значительной части индейских об-
щин остается сложным. Земли, принадлежащие индейским общи-
нам, дают низкие урожаи. Общины не располагают современной
агротехникой, да и использование таковой затруднено в силу
природно-климатических особенностей горного района Сьерры и
тропических лесов Сельвы.
На начало 1979 г. из 3,5 тыс. индейских общин только 2,5 тыс.
были официально признаны властями. На практике это означает,
что оставшаяся часть лишена помощи, которую оказывает госу-
дарство общинам. Кроме того, на них не распространяется зако-
нодательство, предусматривающее защиту общин от произвола
национальных и транснациональных компаний, в частности веду-
щих поисково-разведочные работы и добычу нефти в Сельве 29.
Разработка военным правительством государственных актов
о кооперативном движении способствовала развитию производст-
венной организации сельского хозяйства страны. Вместе с тем
44
большое число крестьянских хозяйств оказалось вне коопе-
ративов.
Из множества причин этого явления основными следует счи-
тать желание крестьян вести единоличные хозяйства, а также на-
личие факторов, по которым хозяйство не может быть включено
в кооператив: превышение установленного размера участка, ис-
пользование наемной силы более установленной величины и др.
«Когда ОНДЕКООП сталкивается с тем, что группа крестьян,
получивших землю по аграрной реформе, не объединена в какую-
либо организацию, признанную как кооператив, а обстоятельства
делают желаемым учреждение САИС (Аграрного общества со-
циальных интересов.— Авт.), ей (ОНДЕКООП.— Авт.) будет
предоставлена инициатива обращаться с соответствующим пред-
ставлением в Генеральное управление аграрной реформы» 30.
Таким образом САИС стал как бы резервом для его последую-
щей трансформаци в кооператив. Закон предусматривал, что
при изменении обстоятельств САИС должен быть реорганизован
в кооператив. Вместе с тем члены САИС могут самостоятельно
объединяться в финансовые и другие экономические союзы напо-
добие кооперативных объединений.
В предпринимательской деятельности САИС имеют много об-
щего с КАП, ориентируя производственный процесс на развитие
такого уровня товарного производства, который возможен в усло-
виях применения менее совершенной техники. Основное отличие
КАП от САИС заключается в том, что членами последнего, кро-
ме его рабочих, могут быть и юридические лица, например распо-
ложенные рядом общины, в том числе и индейские. Наибольшее
распространение данная форма получила в Сьерре. На сере-
дину 1979 г. 60 САИС располагали 33% земельного фонда, рас-
пределенного по аграрной реформе. Их производственный персонал
включал 61 тыс. семей, что составляет 16% от крестьянских хо-
зяйств, охваченных реформой.
Новой коллективной формой ведения товарного хозяйства
стали компании «социальной собственности» (ЭПС). Их фонды
являются индивидуальной собственностью крестьян предприятия.
Устав объединения предполагает организацию его членов для
совместного проведения сельскохозяйственных работ, реализации
на рынке продукции, для закупки машин и других средств про-
изводства.
Согласно официальным данным, на середину 1979 г. в стране
насчитывалось 11 ЭПС. Около 0,5% общего количества крестьян-
ских семей получили 3% фонда, распределенного по аграрной ре-
форме.
Современная аграрная структура складывалась также в ре-
зультате развития единоличных хозяйств. Продавая земли, пра-
вительство пыталось ограниченными средствами удовлетворить
запросы прежде всего той части крестьян, у которых были не-
большие участки, с трудом обеспечивающие прожиточный мини-
мум владельцам. Другой части крестьян возвращалась земля,
45
некогда им принадлежавшая, но утерянная вследствие незакон-
ных действий латифундистов.
Исследуя группу крестьян-единоличников, необходимо выде-
лить среди них две категории. Решающая роль принадлежит
крестьянам, объединенным в различные группы. Это наиболее
представительная часть сельских жителей. В 1282 группы входит
42,5% семей, охваченных аграрной реформой, в их пользовании
находится 30% сельскохозяйственной площади. Другую группу
образуют «чистые единоличные хозяйства; 12% таких семей вла-
деют 7% сельскохозяйственной площади.
Аграрная политика военного правительства в сельскохозяйст-
венной сфере привела к созданию новой аграрной структуры. Ве-
дущую роль занял сектор, образованный кооперативами КАП и
С АИС. Он использует 36% земельного фонда и располагает 12%
рабочей силы, занятой в сельском хозяйстве страны 31. Другая
часть коллективного сектора, получившего развитие на основе
мелкой, средней и крупной частной собственности, располагает
34% земли и насчитывает 80% ЭАН, занятого в сельском хозяй-
стве. Мелкие крестьяне-единоличники располагают 15% земли и
представляют 4,5% сельскохозяйственного ЭАН. Бывшим лати-
фундистам и средним собственникам также принадлежит 15%
земельного фонда, где сосредоточено 3,2% рабочей силы.
Изменение аграрной структуры Перу требовало создания ко-
декса, регулирующего положение наемных рабоих в крупных и
средних частных хозяйствах. Он, в частности, должен был пре-
дусмотреть применение наемной рабочей силы, допустимое при
наличии соответствующего договора между заинтересованными
сторонами.
С правительственной политикой создания и поощрения новой
системы производственных отношений тесно увязывались меро-
приятия военного руководства по совершенствованию сбытовых
форм кооперации 32, направленные на обособление сельскохозяй-
ственного производства от объединенного в союзы посредника,
стоящего между производителем и потребителем сельскохозяйст-
венной продукции33. С этой целью при министерстве сельского
хозяйства в 1969 г. было создано государственное предприятие
ЭПСА. Главной задачей этой компании, наряду с закупкой сель-
скохозяйственной продукции на местах, стало обеспечение ее
поставок по фиксированным ценам и в заранее планируемом коли-
честве в города. ЭПСА объединила на правах филиалов сущест-
вовавшие до этого компании по сбыту отдельных сельскохозяйст-
венных продуктов: «Эмпреса Ганадера» (животноводство), «Эмде-
пальма» (растительное масло). В ее состав вошли также такие
крупные компании, как «Сенакафрикока» (бойни, холодильники,
сбыт мяса), «Сенама» (национальная служба сельскохозяйствен-
ных машин). Ей была подчинена большая часть розничной тор-
говли: универсамы, магазины, а также государственное предприя-
тие «Сенамер», контролирующее Национальную организацию об-
служивания рынков. В той мере, в какой государство брало в
46
свои руки контроль над важнейшими для страны сельскохозяйст-
венными продуктами, к ЭПСА переходил внутренний и внешний
сбыт кофе, молочных продуктов, риса, сахара (на внешнем рын-
ке сахар продает «Секоаар», представляющий сахарные коопера-
тивы), жиров, пшеницы, картофеля и других продуктов. На осно-
ве Закона от 15 октября 1974 г. № 20753 ЭПСА была реоргани-
зована, и министерству торговли был передан отдел по сбыту
продовольствия и хлопка.
Оценивая политику военного правительства по отношению к
аграрному сектору, нужно отметить существенное закрепление
тенденции, направленной на усиление роли государства, которая
реализуется прежде всего в деятельности КАП и САИС. К кон-
цу правления военных основные формы государственного контро-
ля, связанные с их деятельностью, возросли еще больше.
Анализ взаимоотношений государства с данными формами
объединений говорит о стремлении военного правительства не
только сохранить, но и развить в сельском хозяйстве Перу то-
варную структуру.
К началу 80-х годов КАП и САИС набрали реальную эконо-
мическую силу и стали производить значительную часть сельско-
хозяйственной продукции. В 1979 г. они давали 99% националь-
ного производства сахара и около 40% хлопка. К тому времени
они располагали 23% поголовья крупного рогатого скота и 25% —
овец 34.
1 Подсчитано по: FAO. CIDA. Тепеп-
cia de la tierra у desarrollo socio-
economico del sector agricola. Peru.
Wash., 1966, p. 35.
2 Подсчитано no: Malpica C. Los
duenos del Peru. Lima, 1974,
p. 102—103.
3 Ibid., p. 101.
4 Anuario Peruano 1972 de Documen-
tal del Peru. Lima, 1972, p. 40.
5 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.,
т. 9, с. 134.
6 Valdez Angulo Е. Politica agraria.
Lima, S. a., 1.1, p. 23.
7 Ley general de aguas. Decreto ley
N 17752. Lima, 1969, p. 1.
8 90 dias de reforma agraria: Una
balance del historico proseco. Di-
reccion de promocion у difusion de
la reforma agraria. Lima, 1969, p. 4.
9 Legislacion sobre reforma agraria.
Texto unico concordado del decreto
ley N 17716. Leyes ampliatorias у
conexas. Lima, 1974, p. 114.
10 Nueva ley de reforma agraria.
Lima, 1969, p. 30.
11 Legislation sobre..., p. 21—25.
12 Проблемы мира и социализма,
1972, № 12, с. 68.
13 Latin America, 1973, 13 jul., p. 222.
14 Национальная аграрная конфеде-
рация, насчитывающая 4 млн. че-
ловек, считала, что уничтожению
латифундизма будет способство-
вать понижение максимального
размера участка на этих землях
до 5—15 га.
15 Подсчитано по: Banco Central de
Reserva del Peru: Memoria. Lima,
1972, p. 44.
16 Quarterly Economic Review of Peru,
Bolivia: 1976 Annual suppl., p. 6.
17 Valdez Angulo E. Op. cit., t. 3, p. 56.
18 Legislacion sobre..., p. 48.
19 Ibid., p. 52.
20 Unidad, 1979, 26 jun., supl.
21 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч.,
т. 3, с. 628.
22 Prensa, 1973, 5 abr.
23 Peruvian times, 1973, Apr. 13.
24 Unidad, 1979, 26 jun., supl.
25 Ley general de cooperatives
N 15260. Lima, 1969, p. 47.
26 В одних лишь компаниях по про-
47
изводству сахара доля иностран-
ного капитала составляла 65%
(Central de cooperativas agrarias
de production azucarera del Peru.
Lima, S. a., p. 14).
27 Reglamento de cooperativas agra-
rias, cooperativas comunales у so-
ciedades agricolas de intereses so-
ciales. Decreto Supremo N 240-69-
AP. Lima, 1969, p. 33.
28 Латинская Америка, 1975, № 4,
с. 77.
29 Unidad, 1979, 26 jun., supl.
30 Reglamento.., p. 39.
31 Unidad, 1979, 28 jun.
32 Zuniga Trelles W. Peru: agricultu-
ra, reforma agraria у desarrollo
economico. Lima, 1970, p. 357.
33 Valdez Angulo E. Op. tit., t. 3,
p. 109—115.
34 Nueva Sociedad, 1979, N 41, p. 31.
Глава третья
Проблемы
индустриального развития
1. Горнодобывающая промышленность
Запасы полезных ископаемых и масштабы их добычи позволя-
ют отнести Перу к разряду ведущих горнодобывающих стран
мира. К 1980 г. страна занимала первое место по производству
висмута (20% мировой добычи), четвертое — по добыче свинца
(5%), пятое — по серебру и цинку (13% и 6%), шестое — по
меди (5%). Страна располагает значительными месторождения-
ми разведанных полезных ископаемых: 25 млн. т меди, 780 млн.—
железа, 4 млн.— свинца, 7 млн. т цинка, 11 млн. унций золота
и 730 млн. унций серебра. На предприятиях горнорудной про-
мышленности и металлургических заводах работали около 100 тыс.
человек, что составляет 2% ЭАН страны. Доля продукции этих
предприятий в ВНП составляла более 10%. Продукция горноруд-
ной промышленности составила 41,5% экспорта страны, а с уче-
том продажи нефти — 61%. Развитие горнодобывающей промыш-
ленности объективно может способствовать индустриализации
страны. Однако политика правящих классов в послевоенный пе-
риод препятствовала превращению этой возможности в действи-
тельность.
После 1968 г. в этой сфере экономики осуществлены значи-
тельные преобразования. Их юридической основой стали Общий
закон о горнорудной промышленности № 18880 от июня 1971 г.,
Закон в области нефти № 17440 и др. Принятые документы де-
монстрируют эволюцию традиционного подхода к решению про-
блемы. Разъясняя новый курс правительства, министр горноруд-
ной промышленности и энергетики X. Фернандес Мальдонадо в
декабре 1969 г. отмечал, что оно стремится не к простому увели-
чению объема добываемого сырья, а к комплексному развитию
отрасли в целом, с тем чтобы последняя оказывала решающее
влияние на другие сектора промышленности и на повышение об-
48
щего технического уровня производства по всей стране. «Основ
пая функция горнодобывающей промышленности,— считал ми
нистр,— состоит в том, чтобы содействовать социально-экономи-
ческому развитию Перу» \
До 1968 г. государственный сектор в горнодобывающей про-
мышленности был представлен компаниями, неспособными ока-
зать существенного влияния на развитие отрасли. Из 88 ведущих
компаний, осуществлявших в Перу в конце 60-х годов добычу
минерального сырья, на долю трех крупнейших североамерикан-
ских фирм приходилось 76% производства продукции горноруд-
ной промышленности страны, в том числе на долю «Сазерн Перу
коппер корпорейшн» — 32%, «Серро-де-Паско» — 27, «Марко-
ва майнинг компани» — 17% 2. Разработка перуанскими военны-
ми концепции развития базовых отраслей, к которым была отне-
сена горнодобывающая промышленность, привела к пересмотру
сложившейся до октября 1968 г. практики, связанной с деятель-
ностью данного сектора экономики. Государство было объявлено
хозяином природных богатств, содержащихся в пределах нацио-
нальной территории, включая 200-мильную морскую прибреж-
ную зону 3. Экономическая политика правительства по вопросам
горнодобывающей промышленности в целом строилась исходя из
того, что «деятельность государства провозглашена основным фак-
тором, определяющим развитие отрасли» 4. В рамках данной по-
литики были созданы мощные государственные компании: в гор-
норудной промышленности—«Минероперу» в 1970 г. с капи-
талом в 250 млн. долл., «Сентроминперу» в 1974 г. и «Йерропе-
ру» в 1975 г., а в нефтедобывающей — «Петроперу» в 1968 г.
Государство взяло на себя экспорт продукции горнодобывающей
промышленности за исключением меди, монополизировав при
этом переработку нефти и меди. Иностранному капиталу разре-
шалось участвовать в переработке прочего горнорудного сырья.
В интересах экономического развития страны военные прави-
тельства X. Веласко Альварадо и Ф. Моралеса Бермудеса счита-
ли, что присутствие монополистического капитала в отрасли не
противоречит идеологическим принципам революционного процес-
са, если его деятельность согласуется с принципами националь-
ного «суверенитета» 5. На основе «плюралистской модели» эконо-
мики «государство разрешает частнопредпринимательскую дея-
тельность в области горнорудной промышленности национальным
и иностранным физическим и юридическим лицам, выполняющим
определенные требования» 6, при соблюдении которых вкладчику
гарантируется «окупаемость капиталовложений и разумная нор-
ма прибыли». Объясняя причины допуска транснациональных
компаний к освоению природных богатств, министр горнорудной
промышленности и энергетики X. Санчес Гонсалес подчеркивал,
что в Перу на конец 70-х годов разрабатываются только 12% раз-
веданных месторождений полезных ископаемых. Для реализации
группы проектов до 1984 г. требуются капитальные вложения
около 2,2 млрд, долл., которыми правительство не располагает,
49
что и объясняет привлечение местного и иностранного капиталов.
Помимо этого, существовали также опасения, что прекращение
деятельности иностранных фирм могло пагубно отразиться на
национальной экономике, сохраняющей производственные, торго-
вые, технологические и прочие формы связей с капиталистиче-
скими странами.
Законы, касающиеся горнодобывающей промышленности, отк-
рыли возможность учреждения «смешанных компаний», участни-
ками которых являются государственные и частные предприятия
и ограниченной ответственностью. К этой форме обращаются преж-
де всего в том случае, если перуанское правительство не распо-
лагает требуемыми ресурсами или соответствующей технологией.
Участие государства в таких компаниях, наряду с получением
определенной доли прибыли, дает возможность приобрести необ-
ходимые навыки по управлению предприятием.
Деятельность иностранного капитала в Перу регулируется
Картахенским соглашением на основе принятого Андской груп-
пой «Общего режима в отношении иностранных инвестиций, тор-
говых марок, патентов, лицензий и даров». Его статьи предостав-
ляют наибольшие льготы иностранному капиталу, оперирующему
в горнодобывающей промышленности 7.
В соответствии с концепцией о месте и роли базовых секто-
ров экономики в общей стратегии экономического развития на
первом этапе не допускалось закрепление монополистического ка-
питала на новых месторождениях, предпринимались практические
шаги по лишению его господствующего положения в отрасли и в
производстве важнейших видов продукции. Однако в стране,
вступившей на путь проведения глубоких социально-экономиче-
ских преобразований, ощущалась острая нехватка ресурсов, тех-
нологических знаний и национальных кадров, что явилось
причиной смягчения тех положений программных документов,
которые предусматривали ограничение деятельности монополисти-
ческого капитала. Можно констатировать, что после национализа-
ции североамериканских компаний «Интернэшнл петролеум»
в 1968—1969 гг., «Серро-де-Паско» в 1974 г., а также «Маркова
майнинг» в 1975 г., других серьезных акций в этой области не
предпринималось.
Более того, в условиях экономических трудностей, с которы-
ми страна столкнулась на втором этапе социально-экономических
преобразований, правительство Ф. Моралеса Бермудеса приняло
решение о широком привлечении в горнодобывающую промыш-
ленность иностранного капитала, и прежде всего в разработку
месторождений нефти, меди и железной руды. В сентябре 1978 г.
данная политика была подкреплена решением об отмене декрета,
в соответствии с которым в горнорудной промышленности Перу
запрещалось участие иностранных акционеров. Разрешено было
также участие иностранного капитала в национальных перуан-
ских компаниях. Изменение акцента государственной политики
демонстрировало возвращение к прежним принципам, когда раз-
50
витие отрасли связывалось с конъюнктурой мирового рынка.
Роль иностранного капитала в горной промышленности в по-
следние два года значительно выросла. По нашим оценкам, пред-
приятия, контролируемые иностранным капиталом, произвели в
1979 г. в горнорудной немногим более 4/г, а в нефтедобываю-
щей промышленности 3/4 стоимости продукции. Процесс проис-
ходил в условиях действия двух тенденций. Развитие первой свя-
зано с умалением правительством Ф. Моралеса Бермудеса роли
государственного сектора и сокращением бюджетных средств для
развития его предприятий. Действие второй было сопряжено с
широким привлечением иностранного капитала и предоставлени-
ем последнему налоговых льгот и гарантий от экспроприаций.
Результатом этого стало наращивание мощностей действующих
иностранных компаний.
В качестве условия функционирования иностранных компаний
в горнодобывающей промышленности Перу был объявлен конт-
роль за производственно-финансовой деятельностью со стороны
перуанского государства на основании заключенного договора.
Одной из важных форм такого контроля является проверка
выполнения одобренной государством производственной програм-
мы, которая предполагает согласование сроков разработки место-
рождений, объемов расходуемых средств, практики перевода и
реинвестирования прибыли, налоговых выплат и др.8 На основе
декретов № 17792 и 18369 государство требует предоставления
календарных планов на осуществление работ и наличия «мини-
мального уровня» гарантированных финансовых ресурсов. При
невыполнении обязательств государство оставляет за собой право
на расторжение договоров и возвращение концессий. Вследствие
применения этих законов государству до 1974 г. было возвраще-
но в горной промышленности более 2 тыс. месторождений
Особой формой участия иностранного капитала в разработке
природных богатств Перу стала подрядная система так называе-
мых контрактов на услуги, которая была провозглашена одной
из характерных черт «перуанской модели». В соответствии с ними
государство могло разрешать поиск и добычу нефти иностранным
компаниям, причем па них ложился производственный риск,
связанный с ее поиском и добычей.
Примечательна система расчета подрядчиков с государством,
которому полностью принадлежит извлекаемый продукт. Ранее
иностранные корпорации получали половину стоимости добывае-
мой ими нефти (по ценам на легкую нефть, поставляемую стра-
нами—членами ОПЕК). «Петроперу», которая осуществляет конт-
роль за производственно-финансовой деятельностью подрядчиков,
была обязана платись в казну налоги за иностранные компании.
Практика заключения «контрактов на услуги» получила рас-
пространение в начале 70-х годов, когда «Петроперу» совместно
с 54 иностранными компаниями, объединенными в 19 консорциу-
мов, проводила изучение и пробное бурение в районах залегания
нефти. В общей сложности было пробурено НО скважин. По
51
только компаниями «Петроперу» и «Оксидентл петролеум» были
обнаружены нефтеносные поля. Другие компании со второй по-
ловины 1976 г. прекратили поисковые работы.
Соглашения, заключенные в 1971 г. между «Петроперу» и
«Оксидентл петролеум» сроком на 35 лет, а позднее и с другими
иностранными компаниями, были выгодны как для перуанской
стороны, так и для подрядчиков. По данным Центрального банка
Перу, только «Оксидентл петролеум», общий объем капиталовло-
жений которой достиг в 1978 г. 220 млн. долл., перевела в каче-
стве прибыли 95 млн, долл. Центральное военное правительство,
покупая на основе «контрактов на услуги» нефть у иностранных
компаний по базисным ценам ОПЕК (составлявшим в декабре
1979 г. 18 долл, за баррель), продавало часть ее на Роттердам-
ском рынке по свободному курсу, достигавшему 40 долл, за бар-
рель. «Петроперу» такое «сотрудничество» позволяло приобретать
необходимый опыт, а также средства для последующей производ-
ственной деятельности. Однако в дальнейшем, в связи с увели-
чением объема добываемой иностранными компаниями нефти,
резко выросли налоговые отчисления «Петроперу». Если в 1977 г.
ею было внесено в качестве налогов за иностранные компании
92 млн., то в 1976 г.— 308 млн., а в 1979 г.— 560 млн. долл.,
что составило 40% общего объема реализованной продукции.
Сумма долгов «Петроперу» приблизилась к 1 млрд. долл. В ре-
зультате по финансовым соображениям пришлось «заморозить»
реализацию значительной части национальных проектов.
В целях изменения практики заключения «контрактов на ус-
луги» между заинтересованными сторонами 10 с декабря 1979 г.
велись переговоры. В мае 1980 г. между компаниями «Петропе-
ру», «Оксидентл петролеум» и «Белко петролеум» заключено ос-
новное соглашение о пересмотре контрактов. В соответствии с
ним Перу должна увеличить степень своего участия в добыче
нефти, которую ведут указанные фирмы. Американские компании
обязаны будут платить налоги в размере 68,5%. За счет больших
поступлениий, которые получит «Петроперу», должно быть обес-
печено расширение ее деятельности. Соглашение представляет
собой попытку изменить механизм взимания налогов, не ущемляя
интересов иностранных компаний. Учитывая это, в марте 1980 г.
20 нефтедобывающих компаний различных стран заявили о го-
товности принять участие в поиске и добыче нефти в Перу.
В июне 1980 г. объявлено о создании крупной смешанной компа-
нии «Петролина» п. В ее задачу входит разработка нефтяных
месторождений не только в Перу, но и в других странах Латин-
ской Америки.
Значительный рост цен мирового рынка на продукцию гор-
нодобывающей промышленности позволил иностранным предпри-
нимателям еще больше увеличить уровень прибыли. По нашим
оценкам, вывоз ее из страны в 1979 г., включая проценты по
иностранным займам, составил около 0,5 млрд, долл., превысив
в 3 раза уровень предыдущего года. Это обстоятельство было
52
связано главным образом с увеличением прибыли североамери-
канских ТНК в результате значительного роста цен на продук-
цию горнодобывающей промышленности, прежде всего на нефть
и медь.
Среди монополистического капитала основным инвестором в
горнодобывающей промышленности остаются США, на долю ко-
торых приходится около 80% капитальных вложений. Капитал
США довольно пестро представлен в горной промышленности.
Кроме ведущей роли в нефтяной и меднорудной промышленности,
североамериканские компании занимают существенные позиции
также в добыче цинка, свинца, благородных металлов и редко-
земельных элементов. Заметным влиянием стала обладать в гор-
норудной промышленности Перу Япония. Основными сферами ее
деятельности являются отрасли по добыче цветных металлов и
железной руды.
Важной областью горной промышленности, где присутствие
иностранного опыта является определяющим, остается подготовка
технико-экономических обоснований (ТЭО) и рабочих черте-
жей строящихся комплексов. Можно констатировать, что доку-
менты всех значительных проектов отрасли готовятся иностран-
ной стороной, а в редких случаях — с участием перуанской сто-
роны.
Однако есть области горной промышленности, где Перу,
как правило, участвует с иностранцами, причем на активных ро-
лях. Как известно, большая часть национальной территории ма-
лоизучена. «Минероперу», «Петроперу» и другие компании, ко-
торые координируют геологоразведочные работы, заинтересованы
в приобретении прав на наиболее перспективные месторождения.
С этой целью ими совместно с иностранными представителями
организуется изучение районов потенциального залегания иско-
паемых. Основой для проведения работ служат соглашения о тех-
ническом сотрудничестве, заключаемые с правительствами других
государств.
На основе соглашения, подписанного в 1966 г. правительства-
ми Перу и Великобритании, группа английских и перуанских
геологов с 1978 г. проводит проектно-изыскательские работы на
восточном склоне Анд в районе Уаиуач и Белых Кордильер на
площади в 4 тыс. км 2. Здесь на большом числе рудников, отно-
сящихся к мелкой горнорудной промышленности, добывается
свинец, серебро, цинк. Изучение зоны, которая протянулась от
Пискобамба на севере до Ойон на юге, представляет большой ин-
терес как для перуанской стороны, так и для английского капи-
тала. Данный район является крупным месторождением поли-
металлических руд, а также содержит значительные запасы мо-
либдена и меди. Предполагается, что геологоразведочные работы
здесь завершатся в 1982 г. и их стоимость составит 100 млн. со-
лей 12.
На основе базовых документов военное правительство присту-
пило к разработке текущих и перспективных планов развития от-
53
расли. Их основные направления ориентированы на повышение
производства и производительности труда горнодобывающих пред-
приятий, продолжение изучения потенциальных месторождений,
ускорение подготовки технических кадров и создание современ-
ного технологического оборудования, увеличение экспортных по-
ступлений посредством участия в межгосударственных союзах
производителей продукции горной промышленности, на расшире-
ние мощностей действующих рудников и нефтепромыслов, а так-
же на изучение наиболее перспективных месторождений полез-
ных ископаемых. Основными целями политики в области нефти
является устойчивое обеспечение национальных потребностей и
увеличение производства нефтепродуктов для поставок на внеш-
ний рынок. Для этого предполагается форсировать добычу неф-
ти в Сельве, одновременно наращивая производство в северо-за-
падной части побережья. Важной целью государственной поли-
тики в области горнодобывающей промышленности является
обеспечение большей доли национального участия в реализации
различных проектов и установление контроля государства в об-
ласти ценообразования на нефтепродукты.
Для современной структуры горнорудной промышленности
Перу характерным является наличие трех групп предприятий.
Четыре компании, из которых три входят в государственный
сектор — «Минероперу», «Сентроминперу», «Йерроперу», а также
частная фирма США «Сазерн Перу коппер корпорейшн» 13, на-
ционализации которой активно добивается Перуанская коммуни-
стическая партия 14, являются ведущими в отрасли, образуя так
называемую группу «большой горнорудной промышленности».
Она разрабатывает такие крупномасштабные месторождения, как
Токепала, Куахоне, Маркова, Серро-де-Паско, Серро-Верде.
Здесь используется современное горно-шахтное оборудование и
техника. Предприятия группы производят 80% стоимости про-
дукции горнорудной промышленности страны, причем только до-
ля «Сазерн Перу коппер корпорейшн» составляет 35% 15.
«Минероперу», «Сентроминперу» и «Йерроперу» предоставлено
право осуществлять производственный цикл в полном объеме от
разведки и добычи минералов до выплавки рафинированных по-
луфабрикатов. В основе их деятельности лежит принцип страте-
гического назначения получаемого продукта, либо территориаль-
но-производственный. Так, при организации «Сентроминперу»
правительство сочло нерациональным делить имущество нацио-
нализированной компании «Серро-де-Паско», основное производ-
ство которой было сосредоточено в центральной части Перу.
О месте и роли в горнорудной промышленности Перу преемницы
североамериканской монополии говорит тот факт, что на ее пред-
приятиях трудится свыше 15 тыс. человек, что составляет 74
занятых в этой отрасли. Производственной базой «Сентромин-
перу» стали семь рудников, шесть обогатительных фабрик, а так-
же крупнейший в Латинской Америке полиметаллический комби-
нат в Ороя. В 1979 г. здесь было получено 51 тыс. т рафиниро-
54
панной меди, 91 тыс.— рафинированного свинца и 73 тыс. т
рафинированного цинка. Кроме этого, на базе полиметаллических
руд комбинат производит серебро, золото, сурьму, висмут, кад-
мий, мышьяк, редкоземельные металлы индий, селен, теллур и
др. Компания «Сентроминперу» стала контролировать также дея-
тельность мелких и средних горнорудных предприятий централь-
ной Перу, превратившись в монопольного покупателя их продук-
ции. В состав «Сентроминперу» и других ведущих компаний вош-
ли железнодорожные линии, электростанции и другие объекты
производственной инфраструктуры. Обладательницей монополии
п области добычи железной руды стала другая государственная
компания — «Йерроперу», созданная на базе национализирован-
ной «Маркона майнинг».
«Минероперу» была основана в связи с планом правительства
X. Веласко Альварадо создать ведущую компанию государствен-
ного сектора как альтернативы имевшимся в стране ТНК. Ее соб-
ственность образуют предприятия горнорудной и металлургиче-
ской промышленности, выпускающие широкий ассортимент про-
дукции. Основными предприятиями, находящимися в ее ведении,
являются горно-металлургические комплексы по добыче и выплав-
ке меди «Серро-Верде» (около г. Арекипа) и в г. Ило. На их
предприятиях в 1979 г. было произведено соответственно 35 тыс. т
рафинированной и 143 тыс. т черновой меди. Крупным комплек-
сом, принадлежащим «Минероперу», станет строящийся в г. Ка-
хамаркилья цинковый комбинат.
Группу так называемой «средней горнорудной промышленно-
сти» образуют 75 предприятий, в деятельности которых участву-
ет местный и иностранный капитал. Они производят около 15%
стоимости продукции отрасли16. Более чем 400 компаний дают
около 5% продукции, образуя группу «мелкой горнорудной про-
мышленности». В планах правительств X. Веласко Альварадо и
Ф. Моралеса Бермудеса предприятия средней и мелкой горноруд-
ной промышленности рассматривались как существенный резерв
развития отрасли и создания дополнительного числа рабочих
мест. В 1968—1980 гг. военными предпринимались практические
шаги по стимулированию деятельности мелких и средних компа-
ний путем предоставления налоговых льгот, кредитов, поощрения
экспорта и либерализации импорта горно-шахтного оборудования.
Из 44 наименований полезных ископаемых, добываемых в Перу,
основным является медь.
Стоимость добытого в 1970 г. металла составила 52% основных
товаров отрасли17. Наращивание ее производства и в будущем
останется одной из главных задач горнодобывающей про-
мышленности Перу. Со временем ожидается еще большее возра-
стание ее роли. В 1975—1980 гг. планировалось увеличить добы-
чу минерала в 6 раз. Столь значительный прирост продукции
должен был произойти за счет ввода новых и расширения дейст-
вующих месторождений. Однако эта задача выполнена не была.
Ведущим производителем меди является «Сазерн Перу коппер
55
корпорейшн», на долю которой в 1979 г. приходилось 80% добы-
той в стране меди. В 1978 г. компанией введен на полную мощ-
ность меднорудный комплекс главных месторождений меди в;
Куахоне — Токепала и медеплавильный завод в г. Ило. В резуль-
тате объем произведенной в 1979 г. компанией рафинированной
меди превысил 200 тыс. т.
В рамках разработанной военным правительством программы
развития меднорудной промышленности одним из ключевых звень-
ев стала реализация проекта «Серро-Верде I» и «Серро-Верде II».
Финансирование первой очереди комплекса, введенного в строхг
в начале 1977 г., осуществлялось за счет кредитов, предоставлен-
ных канадскими, английскими, американскими и японскими бан-
ками. Их сумма превысила 200 млн. долл. Проектная мощность
«Серро-Верде I» составляет 33 тыс. т рафинированной меди в
год18. Для ввода в строй «Серро-Верде II» мощностью 100 тыс. т
меди в год требуются капиталовложения, оцениваемые также
на уровне 200 млн. долл. Переговоры, длительное время прово-
дившиеся с фирмой «Клёкнер» (ФРГ), были в 1979 г. прерваны,
но с итальянской фирмой «Импресит», представляющей интере-
сы ФИАТ, достигнута принципиальная договоренность о строи-
тельстве объекта 19. Финансирование проекта осуществляет груп-
па стран. В сентябре 1978 г. между «Минероперу» и «Марубени»
(Япония) подписано соглашение о предоставлении последней кре-
дита в 25 млн. долл, на строительство «Серро-Верде II».
Другими крупными проектами по добыче меди, работа над
которыми велась в последние годы, являлись Кабриса, Тинтайя,
Мичикиляй и др. Работы по расширению комбината па руднике
Кабриса («Сентроминперу») предполагается закончить в 1980 г.
Для их реализации требуются капитальные вложения в 160,9 млн.
долл., из которых 78,9 млн. дали Международный банк рекон-
струкции и развития (МБРР) и Межамериканский банк разви-
тия (МАВР). «Н. А. Сименс Интернэшнл» (Канада) подготовила
ТЭО и техническую Документацию для рудника Тинтайя
(150 тыс. т меди в год), затраты на которые в размере 2 млн. долл,
в форме кредита покрыл «Бэнк оф Монреаль». Интерес к освое-
нию месторождения проявляет канадский, английский, израиль-
ский и французский капитал. Консорциум «Мичикиляй коппер» 2(*
закончил подготовку ТЭО и другой документации для месторож-
дения Мичикиляй на севере Перу. Предполагается приступить
к строительству рудника в ближайшие годы.
Развитие производства на базе полиметаллических руд имеет
большое значение для страны. Группа канадских коммерческих
банков взяла на себя обязательство по финансированию шести
первоочередных проектов «Сентроминперу». Реализацией некруп-
ных проектов занимается перуанская сторона. Перуанская горно-
рудная компания «Компания минера Сан-Игнасио де Морокоча
С. А.» (СИМСА) разработала проект расширения мощности па
выпуску цинка, предусматривающий увеличение добычи руды на
месторождении Сан-Винсент (юг Перу) с 1,5 тыс. до 2 тыс. т.
56
Стоимость проекта оценена в 12,9 млн. долл., из которых доля
перуанской компании составит 2,9 млн. долл., а оставшуюся часть
покроют из других источников 21.
Новой отраслью горнорудной промышленности Перу является
добыча железной руды. Ее развитие связано с началом в 1953 г.
деятельности «Серро-де-Паско». Продолжительный кризис, охва-
тивший отрасли черной металлургии развитых капиталистических
стран, вызвал сокращение мирового потребления железа и стали,
привел к резкому сокращению добычи железной руды в Перу.
В конце 70-х годов страна производила 4,9—5,2 млн. т железной
руды, используя производственные мощности только на 2/3.
Стремясь смягчить негативную ситуацию, правительство Ф. Мо-
ралеса Бермудеса предпринимало попытки увеличить националь-
ное потребление железной руды.
Кроме основных рудных минералов, в стране проводятся ин-
тенсивные изыскания других полезных ископаемых. В результа-
те предварительных геологоразведочных работ на площади, пре-
вышающей 750 тыс. км2, в районе оз. Титикака и на западных
склонах Андского хребта обнаружены месторождения урана.
Крупные месторождения золота открыты на юго-востоке страны
в департаменте Мадре-де-Дьос. Ежемесячная добыча в районах
рек Мадре-де-Дьос и Кайчиво составляет 80 кг золота. В резуль-
тате «золотой лихорадки», охватившей страну в 1979 г., начался
период 20-летних изысканий и разработок, в результате чего при
ежедневной переработке 500 м3 породы предполагается добыть
золота на 62 млн. долл.
Ресурсы стран—членов СЭВ также используются в развитии
горной промышленности Перу. Смешанная компания «Антамина»
работает над вводом в строй рудника по добыче меди и цинка.
Рудник должен вступить в строй действующих в начале 80-х го-
дов.
Особые надежды на развитие горнодобывающей промышлен-
ности военные правительства связывали с решением проблемы
самообеспечения страны нефтью 22. Перу — одна из первых стран
Латинской Америки, в которой эксплуатация нефтеносных место-
рождений была поставлена на промышленную основу с исполь-
зованием современной технологии 23. Однако в конце первой по-
ловины 60-х годов страна была не в состоянии покрывать внут-
ренние потребности за счет местного производства, основной
район которого находился на северо-западе страны в Ла-Бреа-Па-
риньяс. В то же время планы экономического развития Перу
предусматривали наращивание национального потребления нефте-
продуктов. Нефть для Перу стала основным энергоисточником,
удельный вес которого с 1960 г. до середины 70-х годов вырос с
60 до 80%. Отсутствие до 1968 г. предприятий нефтехимической
промышленности явилось одной из причин, сдерживающих про-
ведение аграрной реформы и препятствующих индустриализации
страны. Создание нефтехимической промышленности было выд-
винуто в качестве одной из главных задач перуанского револю-
57
ционного процесса. В результате импорт нефти только с 1970 по
1976 г. вырос более чем в 3 раза, увеличившись в абсолютных
величинах с 810 млн. до 2500 млн. т. В условиях стремительного
роста цен мирового рынка на нефть это явилось одной из причин
ухудшения общего экономического положения страны.
Конфискация имущества ИПК и выкуп нефтепромыслов дру-
гих иностранных компаний стали материальной основой созда-
ния национальной нефтедобывающей промышленности. Эти меры
правительства X. Веласко Альварадо составили важное звено в
установлении национального суверенитета над природными бо-
гатствами страны и в создании основ национальной экономики.
Однако они не могли решить проблемы обеспечения страны
нефтью. За длительное время интенсивной добычи на национа-
лизированных месторождениях запасы нефти оказались почти
полностью исчерпаны. Правительства X. Веласко Альварадо и
Ф. Моралеса Бермудеса связывали решение проблемы самообеспе-
чения с заключением «контрактов на услуги», а также со стиму-
лированием развития государственного предприятия «Петроперу».
В конце 70-х годов в стране в основном были выполнены за-
дачи, сформулированные революционным правительством X. Ве-
ласко Альварадо для нефтяной промышленности. В 1978 г. Перу
после 15-летнего перерыва не только достигла самообеспечения
нефтью, но и начала ее экспорт: было вывезено около 2 млн. т 24.
При национальных потребностях в 1979 г. на уровне 6,6 млн. т
добыча составила 10,0 млн. т, превысив объем предыдущего года
на 27% 25. Наряду с этим была создана национальная нефтепе-
рерабатывающая промышленность, а также заложены основы
нефтеналивного флота страны.
Для нефтедобывающей промышленности Перу характерно на-
личие крупных компаний. Основным месторождением нефти стал
район Сельвы, на северо-востоке страны. На его долю приходит-
ся 2/з добываемого продукта. Из оперирующих здесь двух ком-
паний основной является «Оксидентл петролеум», которая в
1979 г. добыла 5,5 млн. т, а доля «Петроперу» составила
1,1 млн. т. На старых месторождениях северо-запада основным
производителем оставалась «Петроперу» — 1,5 млн. т. Доля ком-
паний «Оксидентл петролеум» и «Бридас оксиденталь перуана»
составила 0,4 млн. т. Месторождения шельфа, единственным кон-
цессионером на котором является компания «Белко петролеум»,
дали 1,5 млн. т, что составило 15% национального производства
нефти.
Однако действующая практика «контрактов на услуги» не ре-
шила существа проблемы, а лишь временно сняла ее остроту.
Открытые месторождения выглядят весьма скромными. Разведан-
ные запасы не превышают 600 млн. баррелей, причем 83% за-
пасов сосредоточено в Сельве и только 17% приходится на ста-
рые материковые месторождения северо-запада и на континен-
тальный шельф. Если к 1984 г. не будет обнаружено новых
месторождений, то национальная добыча нефти сократится до
58
120 тыс. баррелей в сутки (6 млн. т в год). Согласно прогнозам
экономистов, потребности страны в этот период возрастут до
150 тыс. баррелей (7,5 млн. т в год) и страна превратится в
импортера жидкого топлива.
Проблема развития нефтедобывающей промышленности Перу
связана прежде всего с активизацией геологоразведочных работ.
Страна располагает 74 млн. га земли, перспективными с точки
зрения залегания нефти, но используется лишь небольшая часть
этой площади. Иностранные компании оперируют на территории
площадью 2 млн. га. Площадь, отведенная «Петроперу», состав-
ляет 8 млн. га, из которой освоена незначительная часть. При
этом земли, принадлежащие государственной компании, являют-
ся более предпочтительными на нефтезалегание. Это — позитивный
результат политики военных руководителей Перу.
Для иностранных компаний нефтеносные промыслы, имеющие-
ся в Перу, представляются весьма заманчивыми. Согласно про-
гнозам, потенциальные залежи нефти здесь составляют 4 млрд,
баррелей, а возможные — оцениваются в 40 млрд, баррелей.
Высокая стоимость геологоразведочных работ, ведущихся на
нефть в Сельве и на континентальном шельфе, является для
«Петроперу» сдерживающим фактором, вынуждающим обращаться
к услугам компаний других стран. Новая конституция, действую-
щая с июля 1980 г., допускает эксплуатацию природных богатств
страны иностранными компаниями на концессионной основе.
По оценке «Петроперу», расходы по изысканию в стране нефти
в 1980—1985 гг. составят 1 млрд. долл.25 В этот период предпо-
лагается проведение сейсмической разведки в новых районах
Сельвы на севере Перу, а также на юге в районе оз. Титикака.
К сейсмической разведке привлечена перуанская фирма
«Сейсмин С. А.»
В качестве альтернативного решения, способного в опреде-
ленной мере сдержать потребление нефти, является разработка
месторождений других видов топлива. Одним из них является
уголь, месторождения которого в Перу довольно значительны.
Ближайшие годы для развития горнодобывающей промышлен-
ности Перу имеют хорошую перспективу, чему способствует бла-
гоприятная конъюнктура и рост цен мирового рынка на нефть и
цветные металлы. Другим обстоятельством, которое будет способ-
ствовать увеличению добычи в стране минерального сырья, явля-
ется рост национального потребления.
Вместе, с тем нельзя забывать о наличии нескольких контр-
тенденций. Развитие отрасли может быть существенно сдержано,
если иностранный капитал «заморозит» предоставление финансо-
вых средств. Данный аспект связан с двумя обстоятельствами: с
позицией финансово-промышленных кругов ведущих капитали-
стических стран в отношении экономической политики прави-
тельства Ф. Белаунде Терри, а также с внутриполитическим по-
ложением в стране. Другим условием является экономическое по-
ложение империалистических государств и отсутствие больших
59
потрясений в мировой капиталистической экономике. Важным
обстоятельством, сдерживавшим усиление позиций иностранного
капитала, являлось сохранение до начала 80-х годов ряда поло-
жений, предусматривавших правительственный контроль над
импортом, что сдерживало крупномасштабные закупки за рубе-
жом оборудования для горнорудных предприятий.
2. Основные направления развития
обрабатывающей промышленности
Задачи, поставленные в ходе революционного процесса в об-
ласти индустриализации, привели к выработке нового стратегиче-
ского курса правительства в отношении отраслей обрабатывающей
промышленности. Одним из его важных элементов стала задача
развития этой отрасли материального производства на националь-
ной основе 27, что предполагало комплексное развитие предприя-
тий, ориентирующих свою производственную деятельность на
использование продукции национальных компаний. Решить выд-
винутую задачу было намечено путем перестройки производст-
венной структуры отрасли 28. Этот процесс основывался на деле-
нии отраслей обрабатывающей промышленности по степени зна-
чимости на четыре категории. К первой категории были отнесены
предприятия тяжелой промышленности и обслуживающие их
основные производства. Ко второй — компании, выпускающие
основные товары широкого потребления. Третья группа представ-
лена производством потребительских товаров, не относящихся к
первоочередным. Четвертую категорию представляют предприя-
тия, выпускающие предметы роскоши 29.
Одной из характерных для обрабатывающей промышленности
Перу черт является большая технологическая зависимость, по-
скольку производственная деятельность предприятий отрасли оп-
ределяется импортными поставками машин и оборудования до 90%,
а сырья и материалов до 60%. Однако за годы правления воен-
ных в этом вопросе наметились известные позитивные сдвиги.
Одной из первых была выдвинута задача развития металлур-
гической базы страны. Ее создание понималось военным прави-
тельством как условие для перестройки отраслей обрабатывающей
и горнодобывающей промышленности, а также сельского хозяйст-
ва, транспорта и других сфер производства.
Планы экономического развития, реализуемые после 1968 г.,
основаны на значительном увеличении спроса на продукцию чер-
ной металлургии, среднегодовой рост которой в. начале 70-х го-
дов составлял в среднем 13%. Однако национальные потребности
в чугуне и стали покрывались в это время за счет собственного
производства лишь на 2/3.
С учетом сложившейся обстановки была разработана комплекс-
ная программа развития металлургической промышленности на
1974—1995 гг. Ее осуществление на базе имеющихся в стране
крупных железорудных месторождений предусматривает реали-
60
зацию четырехэтапного плана. Осуществление первого этапа дало
возможность увеличить местное производство стали с 503 тыс.
в 1975 г. до 1 млн. т в 1978 г. Это в свою очередь позволило
снизить ее закупки за рубежом с 532 тыс. т в 1975 г. до 238 тыс. т
в 1978 г. Реализация второго этапа плана позволила отказаться
в 1980 г. в основном от импорта продукции черной металлур-
гии 30. Последующие этапы должны были ориентировать разви-
тие отрасли в качестве одной из основ производственной структу-
ры латиноамериканских интеграционных группировок — Андской
группы и Латиноамериканской ассоциации свободной торговли
(ЛАСТ). Модернизация действующих и строительство новых мощ-
ностей в рамках этого плана предусматривали увеличение произ^
водства стали к 1990 г. до 4 млн. тик 1995 г. до 6 млн. т.
Крупнейшим центром производства черных металлов останет-
ся комплекс в г. Чимботе, производивший к концу 70-х годов
4/5 объема продукции этой отрасли. Мощности завода, пуск ко-
торого осуществлен в 1979 г., рассчитаны на производство с
1988 г. 1,6 млн. т стали.
Долгосрочная программа развития металлургической промыш-
ленности включает строительство нового комплекса в г. Наска.
Технико-экономическое обоснование этого проекта было подготов-
лено советскими специалистами. Оно включало создание совре-
менного предприятия с полным металлургическим циклом. Его
проектная мощность на первом этапе должна была составить
2 млн. т стали в год31. Сумма капиталовложений, необходимая
на его строительство, оценена в 740—800 млн. долл. Реализация
второго этапа проекта позволит удвоить производство стали32.
Важным проектом плана является модернизация частных пред-
приятий «Асерос Арекипа» и «Асерос Перуанос», располагающих
мощностями для производства 100 тыс. т стали и чугуна в год.
Сырье для этих заводов поставляют государственные горнодобы-
вающие предприятия. Продукция частных металлургических
предприятий, в свою очередь, направляется в качестве сырья на
металлургический комплекс в г. Чимботе. Их модернизация,
предусмотренная национальными планами, должна быть обеспе-
чена за счет значительных объемов государственных инвестиций.
В результате этого шага должен был произойти переход первого
завода в государственный сектор. Продолжение деятельности пред-
приятия «Асерос Перуанос» мыслилось на условиях правительст-
венного контракта. Однако эти планы выполнены не были.
Значительным аспектом перуанского плана развития метал-
лургической промышленности является создание в рамках произ-
водственных соглашений, существующих между Перу, Эквадором
и Боливией, группы металлургических заводов с производствен-
ной мощностью от 150 тыс. до 200 тыс. т чугуна и стали в год.
Эти соглашения предусматривают взаимодополняющий обмен
между государствами продукцией таких предприятий.
Большой удельный вес в перуанской металлургической про-
мышленности приходится на производство цветных металлов..
61
Динамичный характер его развития иллюстрируют среднегодовые
темпы прироста, достигшие в 1966—1972 гг. 28% 33. Столь зна-
чительное развитие производства происходило на основе растущей
в стране добычи цветных металлов. С другой стороны, стимулом
для ее развития стал повышенный спрос, предъявляемый на ее
продукцию группой базовых отраслей — электроэнергетической,
автотракторосборочной, судостроительной, электронной и др.
Обеспечение внутренних потребностей и развитие экспортной
базы оставались основными целями подъема цветной металлургии
в течение всего периода правления военных. Ведущим проектом
отрасли стало строительство в районе Ило-Такна второй очереди
комплекса (первая вступила в строй в 1975 г.) по производству
электролитической меди34. Сырьем для него должна служить
медная руда с рудников Куахоне и Серро-Верде. С пуском в
1976 г. рудника Куахоне началось осуществление проекта по
увеличению производства меди вдвое — до 300 тыс. т в год. По
завершении строительства комплекс будет насчитывать 10 заво-
дов, расположенных в Ило (четыре предприятия) и Такна
(шесть заводов).
Одним из крупнейших проектов цветной металлургии является
расширение производства на полиметаллическом комбинате в
Ла-Оройя. Его завершение, намеченное на 1990 г., даст увеличе-
ние рафинированного цинка с 70 тыс. до 90 тыс. т в год. В 1977 г.
в г. Кахамаркилья начато строительство нового завода цветной
металлургии. Его основной продукцией станет производство
101 тыс. т электролитического цинка, 335 т рафинированного кад-
мия, а также серной кислоты и других побочных изделий.
На базе металлургической промышленности еще в 50-е годы
начала складываться отрасль металлообработки. К настоящему
времени при общем относительно низком уровне развития и зна-
чительной зависимости от импорта оборудования и технологии не-
которые производства, входящие в нее, достигли определенных
успехов. Одним из перспективных является машиностроение.
Производство в отрасли определяется 31 крупным предприятием,
из которых 25 контролируются иностранным капиталом. Послед-
ние и выпускают основную массу продукции. Основной номенкла-
турой является выпуск несложного оборудования потребительского
назначения. Во второй половине 70-х годов частными компа-
ниями в небольшом количестве налажен выпуск несложного обо-
рудования для нефтедобывающей, обрабатывающей, энергетиче-
ской промышленности, строительства и сельского хозяйства.
Крупным шагом на пути развития базы машиностроения яв-
ляется сооружение комплекса в г._ Арекипа. Продукция его
восьми базовых заводов будет представлена оборудованием для
прокатного, сталелитейного и кузнечного производства, а также
горнодобывающей промышленности. На семи заводах будет про-
изводиться оборудование для горно-обогатительных фабрик,
ирригационного строительства, печи для керамического обжига,
буровые установки, конструкционное оборудование и инструмен-
62
ты. На других семи смежных предприятиях будут выпускаться
электротехнические изделия, включая мощные моторы. Вступле-
ние в строй комплекса ожидалось в 1976 г., однако из-за воз-
никших трудностей завершения строительства можно ожидать не
ранее начала 80-х годов.
Крупным успехом для перуанской экономики явилось созда-
ние нефтеперерабатывающей промышленности. Национализация
иностранной собственности, осуществленная на основе програм-
мных документов военных, заложила фундамент отрасли. Первым
шагом на пути к этому стала конфискация крупнейшего в стране
нефтеперерабатывающего комплекса в Талара, принадлежавшего
ИПК. Также за неуплату долга в размере 3,5 млн. долл, был на-
ционализирован американский нефтеперерабатывающий завод
«Кончай Шеврон».
Базу нефтеперерабатывающей промышленности образуют
четыре нефтеперегонных завода, расположенных вблизи нефте-
промыслов в Сельве и на Тихоокеанском побережье. Их годовая
проектная мощность составляет 9,3 млн. т нефти. К началу 1980 г.
заводы вышли на уровень производства в 7,4 млн. т, что доста-
точно для покрытия потребностей страны. Широкая номенклату-
ра выпускаемой ими продукции предназначена главным образом
для удовлетворения внутреннего спроса в таких видах топлива,
как бензин, дизельное и авиационное топливо, а также различ-
ного рода масел, смазки, растворителей и т. п.
Согласно планам военного правительства уровень капитальных
вложений на развитие отрасли в 1975—1984 гг. должен составить
2,4 млрд. долл.35 Инвестиционной программой было намечено
строительство двух нефтеперерабатывающих заводов. Строитель-
ство одного из них, стоимостью 21,7 млн. долл., планировалось за-
вершить в 1982 г. Его проектная мощность составит 0,55 млн. т
нефти, а основным назначением станет обеспечение топливом
района Сельвы. Строительство другого комплекса, мощностью
5,2 млн. т, было намечено завершить к 1986 г. на Тихоокеанском
побережье.
Производство пластических масс является одной из наиболее
динамичных отраслей химической промышленности Перу. Изде-
лия из пластмассы, производимые в стране, почти полностью
реализуются на внутреннем рынке. Исключение составляют не-
большие партии упаковочного материала и сырья, экспортируе-
мые в Боливию и Эквадор.
Характерная особенность отрасли — невысокая доля предприя-
тий, оснащенных современным оборудованием. Из имеющихся
210 компаний только 45 отвечают современным требованиям.
Эти предприятия контролируют производство важнейших видов
продукции. Однако на их организации отразилась получившая
распространение производственная структура. Для них характер-
на невысокая степень концентрации труда и капитала. На 45
названных предприятиях, стоимость валовой продукции которых
составляет 70% общего объема отрасли, занято более половины
63
рабочей силы отрасли. Среднее число рабочих мест немногим
более 50 человек. Другая часть отрасли представлена мелкими
предприятиями, часто надомного производства.
План развития предприятий по выпуску пластических масс
предусматривал как строительство новых предприятий, так и ра-
ционализацию имеющихся. Одним из его основных элементов
стало объединение мелких компаний. Военным правительством
была принята система мер, направленных на решение этого вопро-
са. Их главными составными частями стали контроль за качест-
вом продукции, а также система льгот и стимулов, распростра-
няемая на предприятия, производящие новую продукцию для
сельского хозяйства и ирригационных систем, а также применяю-
щие новую технику.
Быстрыми темпами, особенно во второй половине 70-х годов,
развивалось производство синтетических и искусственных волокон.
В 1973 г. предприятиями произведено продукции на сумму
44 млн. долл., что покрыло внутренний спрос только на 63%.
Большая зависимость от иностранных поставок синтетических и
искусственных волокон проявляется также в том, что производ-
ственная деятельность национальных предприятий в решающей
степени зависит от импорта оборудования и сырья. Доля послед-
него в общем объеме продукции отрасли составила в 1973 г. 30%.
В связи с быстро растущим спросом на продукцию отрасли пред-
полагалось основное внимание уделить обеспечению ее националь-
ной сырьевой базы. Введение в строй нефтеперерабатывающего
завода в г. Байовар должно обеспечить полное покрытие спроса
на сырье для производства акрилового волокна. В значительной
степени уменьшится зависимость от импорта сырья и для произ-
водства полиэстра, нейлона и некоторых других видов волокон.
Важнейшей продукцией химической промышленности, спрос
на которую постоянно растет, является группа так называемых
«промышленных химикатов»., Ее стоимость оценена в 1973 г.
в 26,3 млн. долл. Однако национальное производство не пол-
ностью покрывало внутренние потребности. Для его удовлетворе-
ния в 1973 г. страной закуплена продукция на 3,6 млн. долл.36
Основными производителями химикатов являются «Сентромин-
перу» (на базе полиметаллического комбината в Ла-Оройя),
«Сосьедад Парамонга», «Кимика дель Пасифико» и «Район и
Селанесе». Всего в отрасли занято около 1600 человек.
Производство отрасли подразделено на четыре категории в за-
висимости от их значимости. Первая категория представлена
10 видами продукции: кислоты (соляная, азотная и серная), ще-
лочи (каустическая сода, аммиак, хлор) и соли (углеводородный
кальций, поваренная, сернистокислая и углекислая соль). На эту
категорию приходится почти 90% стоимости группы промышлен-
ных химикатов. Вторая категория насчитывает 122 наименова-
ния, из которых в стране производится лишь 21 вид. Номенкла-
тура третьей категории включает 90 изделий, из которых два
производятся в стране. Четвертая категория представлена значи-
64
тельным числом видов, имеющим, однако, небольшой удельный
вес в производстве группы промышленных химикатов.
В последние годы спрос на промышленные химикаты значи-
тельно возрос. Его удовлетворение военное правительство плани-
ровало обеспечить посредством развития мощностей предприятий
в обрабатывающей и горнодобывающей промышленности, а также
в других отраслях материального производства, на отходах кото-
рых и получается большая часть этого вида химических изделий.
Реализация проектов Серро-Верде, Байовар, Кахамаркилья,
Ла-Оройя, Талара и других обещает существенно увеличить
объем производства промышленных химикатов.
Перуанское судостроение, получившее активное развитие пос-
ле второй мировой войны, выдвинулось в число самых развитых
секторов обрабатывающей промышленности. Страна занимает
второе место в Латинской Америке по тоннажу строящихся и
третье — по числу спущенных на воду судов, практически покры-
вая за счет внутреннего производства потребности в судах малого
и среднего тоннажа.
Ведущей судостроительной компанией Перу является государ-
ственная «Сервисно индустриаль де ла марина» (СИМА), в ве-
дении которой находятся крупнейшие верфи страны: СИМАК в
Кальяо, СИМАЧ в Чимботе и СИМАИ в Икитосе. Продукция
компании представлена судами различного назначения. На
крупнейшей верфи СИМАК, основанной в 1951 г., накоплен
опыт, позволяющий строить танкеры и сухогрузы грузоподъем-
ностью до 25 тыс. т, рыболовные суда для ловли тунца, креветок,
лангустов и других, паромные, а также патрульные суда для
ВМС. В 1980 г. по заказу Института моря здесь спущено научно-
исследовательское судно «Гумбольдт» водоизмещением .2 тыс. т,
которое отвечает самым высоким требованиям, предъявляемым к
судам подобного класса. Верфь СИМАЧ не только одна из ве-
дущих по строительству новых судов, но и крупнейшая ремонт-
ная база в регионе. Закупленный в ФРГ док позволяет ремонти-
ровать суда водоизмещением до 45 тыс. брут. per. т. Высокое
качество работ и способность решать сложные производственные
задачи обеспечивают значительное число заказов из стран Амери-
ки, Европы, Азии и Африки.
Крупнейшей частной компанией является ПИКСА, строящая
в Чимботе рыболовные суда. Около 15% стоимости продукции
перуанского судостроения приходится на небольшие частные пред-
приятия «Лабарте», ИНСА, «Актильерос Гума», «Актильерос
Писарро», «Актильерос Кабо буэна эсперанса», «Актильерос
Кальяо», «Метал эмпреса», «Интермар», «Сельвамар», «Мека сер-
вис», «Дельта» и «Фабримет». Суммарный тоннаж судов, выпу-
скаемых этими компаниями, превышает 20 тыс. т в год.
Рост отрасли связан с перспективой развития латиноамери-
канскими государствами рыболовного и торгового флота, на долю
которого приходится 90—95% стоимости перевозок между стра-
нами Андской группы 37. В середине 70-х годов был подготовлен
3 Заказ № 1080
65
план расширения предприятий судостроительной промышлен-
ности. Его осуществление было намечено на начало 80-х годов.
Решение данной задачи в столь короткий срок представляется
весьма проблематичным. В ближайшие годы можно в некоторой
степени решить вопрос об увеличении доли узлов и комплектую-
щих элементов местного производства, которая сейчас не превы-
шает 40%. Значительно больший период потребуется для преодо-
ления технологической зависимости отрасли от ведущих компа-
ний развитых капиталистических стран и для ее развития на
местной научной базе. Эта проблема наталкивается на ограничен-
ность финансовых ресурсов, преодолеть которую перуанское ру-
ководители пытались путем наращивания производственных мощ-
ностей. Развитие данной тенденции увеличило бы возможности
продукции отрасли в качестве товаров нетрадиционного экспорта.
Автосборочная промышленность, основанная в 1965 г. филиа-
лами международных концернов, заняла важное место в перуан-
ской экономике. Военные правительства X. Веласко Альварадо и
Ф. Моралеса Бермудеса подчеркивали, что государство не намере-
но распространять свой контроль на данный сектор экономики.
Такое положение дел, видимо, сохранится и в ближайшем буду-
щем. Однако проведенная в начале 70-х годов перестройка обра-
батывающей промышленности вызвала здесь ряд существенных
изменений.
На основе разработанного в 1969 г. плана рационализации
автомобильной промышленности произведено сокращение числа
автосборочных предприятий, на которых в 1979 г. было занято
около 50 тыс. человек, с 13 до 5. Данные меры способствовали
повышению эффективности производства. Возможна и дальней-
шая централизация производства и капитала в отрасли, в резуль-
тате чего число автосборочных заводов может сократиться до
двух и даже до одного. Позитивным элементом плана явилось
решение, обязывающее иностранные филиалы увеличить в про-
цессе сборки объем комплектующих узлов и деталей местного
производства, что способствовало росту доли последних к 1980 г.
до 35% по сравнению с 6% в 1970 г. Выполнение положений
плана стало условием смягчения тяжелого кризиса, в котором
оказалась отрасль в последние годы. В 1979 г. здесь собрано
около 11 тыс. автомобилей 28 моделей, что свидетельствует о
падении производства по сравнению с предыдущим годом более
чем на 10% и в 3 с лишним раза по сравнению с 1975—1976 гг.
Трудности в сбыте продукции стали результатом падения поку-
пательной способности населения, а также быстрого роста цен
на автомобили, расходов по их содержанию и обслуживанию.
Обстоятельством, сдерживающим развитие производства, стало
также введение правительством импортных ограничений, что
нашло отражение в высоких таможенных пошлинах и в сокра-
щении валютных ресурсов на закупаемые за рубежом комплек-
тующие узлы и запчасти. Смягчение ограничений даст возмож-
ность увеличить производство автомобилей в ближайшие год-два
на 50-100%.
66
Тракторосборочная промышленность — одна из самых молодых
отраслей перуанской экономики. Уровень ее развития до недав-
него времени определялся деятельностью иностранных монополий,
которые по примеру автосборочной промышленности осуществля-
ли закупки оборудования и комплектующих узлов за рубежом 38.
Стремление военных перестроить отрасль, подчинив ее нацио-
нальным задачам, нашло выражение в создании в 1972 г. смешан-
ной перуано-канадекой компании «Тракторес Андинос» и строи-
тельстве в 1974 г. в Трухильо первого в стране тракторосбороч-
ного предприятия. Его годовая проектная мощность составляет
2 тыс. колесных тракторов. Трудности, аналогичные и для авто-
сборочной промышленности Перу (высокие издержки производст-
ва, нехватка конвертируемой валюты для закупаемых за рубежом
узлов и деталей), не позволяют выйти на запланированный
рубеж. В результате прирост продукции незначителен: если в
1975 г. на предприятиях было собрано 250 тракторов, то в
1979 г.— 360. Данное положение отодвигает достижение цели,
поставленной на первом этапе. Предполагалось, что ежегодное
производство 800—1000 тракторов позволит добиться обеспечения
минимального уровня механизации сельского хозяйства Перу,
определенного в 0,4 л. с/га. Достижение заводом проектной мощ-
ности способствовало бы также реализации перспективного пла-
на развития отрасли, который в принципе предусматривает рас-
ширение предприятия до выпуска 7 тыс. тракторов в год.
В рамках программы развития отрасли в 1977 г. в Трухильо
введен в строй завод по производству дизельных двигателей,
принадлежащий смешанной компании «Моторес Дизель Андинос»
(МОДЕСА). Он рассчитан на выпуск восьми моделей моторов
мощностью от 40 до 300 л. с. и годовую производительность,
равную 10 тыс. ед. в год. По достижении проектной мощности
(в 1979 г. было произведено 2,2 тыс. двигателей) будет покрыта
основная часть спроса на двигатели, используемые на тракторах,
грузовиках и автобусах перуанского производства.
Контрольный пакет акций тракторосборочного завода и пред-
приятия по производству дизельных моторов принадлежит «Инду-
перу» и составляет соответственно 51 и 52%. Основным субпод-
рядчиком тракторосборочного завода является канадская компания
«Массей Фергюсон», которой принадлежит 49% акционерного
капитала. Партнерами в предприятии по производству дизельных
моторов являются «Перкинс» (Великобритания) и «Вольво»
(Швеция), на долю которых приходится по 24% акционерного
капитала.
Построение комплекса является первым крупным шагом в
деле реализации плана по децентрализации промышленных пред-
приятий из района Лима—Кальяо и их равномерного распределе-
ния по территории страны.
Продолжают расширяться мощности электротехнической про-
мышленности. В настоящее время отрасль насчитывает более
150 предприятий, где занято 7,5 тыс. человек. Однако 40% про-
67
3*
дукции выпускают 15 фирм, на которых сосредоточена 4/3 рабо-
чей силы. Заметное влияние в электротехнической промышленно-
сти страны принадлежит иностранному капиталу, который
контролирует 10 из 15 крупнейших компаний. Частному нацио-
нальному капиталу принадлежат пять фирм. Ведущими в отрас-
ли являются «Индекс перуана» и «Пирелли», производящие про-
волоку и кабель, «Далькроса», выпускающая по лицензии элект-
родвигатели до 310 л. с. и трансформаторы мощностью 5—6 кВт,
«Альхеса» — электрогенераторы до 350 кВт, «Браун Бовери ин-
дастриал» (КАНЕПА) — трансформаторы. Компании «Райо-о-
Вак» и «Нейшнл перуана» выпускают по иностранным лицензи-
ям сухие элементы.
Перспективное развитие отрасли связано с удовлетворением
растущего спроса внутри страны, который покрывается за счет
местного производства на 2/3, а также выходом на рынки Анд-
ских стран и ЛАСТ. Наибольший рост производства ожидается
после введения в строй электротехнического завода в Арекипе,
являющегося частью комплекса по производству продукции тя-
желого машиностроения. За счет наращивания экспорта в ука-
занные страны объем производства в начале 80-х годов должен
резко возрасти и составить 200 млн. долл, по сравнению с 38 млн.
в 1972 г.
Электронная промышленность в начале 70-х годов была одной
из быстро развивающихся отраслей. На ее примерно 20 неболь-
ших предприятиях производится сборка аппаратуры по иностран-
ным лицензиям на базе импортируемых узлов и деталей. Кризис,
характерный для обрабатывающей промышленности во второй по-
ловине 70-х годов, пагубно отразился на отрасли и связан с ря-
дом обстоятельств. Резкий рост цен на импортируемые детали и
узлы увеличил себестоимость продукции. Широкий ввоз в страну
аналогичных товаров из США, Японии, Голландии, Тайваня, Юж-
ной Кореи и других стран, защищающих национальное производ-
ство в условиях отсутствия таможенных барьеров, сделали
изделия перуанской электронной промышленности неконкуренто-
способными на мировом рынке, где в середине 70-х годов потреб-
лялась половина продукции. Узость национального рынка, усугу-
бившаяся падением покупательной способности населения, сдер-
живала развитие отрасли. В результате во второй половине 70-х
годов отмечено падение производства. В 1979 г. по сравнению с
предыдущим годом снижение составило 12%.
Планы рационализации отрасли, разработанные при военном
правительстве, направлены на решение остро стоящей проблемы
недогрузки предприятий. В частности, были предусмотрены меры
по обеспечению конкурентной способности и рентабельности на-
циональных компаний. Основным инструментом правительствен-
ной политики был провозглашен контроль за качеством продук-
ции, при осуществлении которого на практике возник ряд труд-
ностей. Важным элементом правительственной политики стало
также требование повысить использование деталей и узлов мест*
68
ного производства. В рамках решения этой проблемы в Арекипе
начало осуществляться строительство завода по производству
электронного оборудования.
Перуанская химическая промышленность также относится к
числу быстро развивающихся отраслей экономики, причем в ре-
гионе она лишь немного уступала по темпам роста в середине
70-х годов химической промышленности Мексики. Производство
лаков и красок полностью покрывает внутренние потребности.
Развитие отрасли связано с дальнейшим расширением произ-
водства кислот и удобрений, выпуск которых не удовлетворяет
потребности внутреннего рынка. В результате в 1980 г. за рубе-
жом намечено закупить 224 тыс. т удобрений. Технологическая
зависимость проявляется в том, что крупнейшие предприятия
лакокрасочного производства «Пинтура А» и «Текнопинто» ис-
пользуют иностранную технологию и импортное сырье, в то вре-
мя как местное сырье для высококачественных красителей — ко-
шениль целиком вывозится за рубеж. Однако и здесь наметились
определенные сдвиги. Крупные капитальные вложения, предна-
значенные для развития отрасли, свидетельствовали о стремле-
нии военного правительства сохранить ее в качестве динамичного
производства перуанской обрабатывающей промышленности и
ликвидировать большую степень зависимости от закупок за гра-
ницей товаров химической промышленности, по импорту которых
отрасль занимает второе место.
Промышленность строительных материалов практически обес-
печивает потребности внутреннего рынка. Наиболее развитой яв-
ляется цементная промышленность, представленная заводами
«Сементо Лима С. А.», «Сементо Андино», «Сементо Юра Ареки-
па», «Юлиака» и «Норте Пакасмайо» 39. На основе Всеобщего
закона о промышленности, по которому она вошла в состав ба-
зовых отраслей, в 1974—1975 гг. государством выкуплены акции
четырех первых предприятий. Производственная деятельность
частной компании «Норте Пакасмайо» регламентировалась на
основе контракта, заключенного с правительством. Национализа-
ция являлась первым шагом на пути перестройки отрасли. Ре-
конструкция и расширение цементных предприятий, которые во-
енное правительство намеревалось осуществить до 1980 г., должны
были удвоить выпуск продукции, доведя общий объем производ-
ства до 4,3 млн. т.
Это количество цемента должно было обеспечить реализацию
государственных планов в области жилищного строительства, со-
оружения ирригационных и гидроэнергетических комплексов,
строительства портов, дорог и других объектов производственной
инфраструктуры, а также выход на рынок соседних стран. На
практике осуществленной оказалась лишь последняя цель. В 1979 г.
страна экспортировала в Эквадор и Колумбию около 300 тыс. т,
что составило 14% национального производства цемента. Планы
развития отрасли не выполнены. В 1979 г. общий объем цемента,
произведенного страной, остался на уровне 1974 г.
69
В конце 1979 г. между правительством Ф. Моралеса Берму-
деса и бывшими владельцами заводов было подписано соглаше-
ние о передаче последним контрольного пакета акций, а также
прав на управление предприятиями. Договором предусмотрено
сохранение в руках государства 49% акций на 20-летний период
и возможность применения принципа вето, если центральное пра-
вительство сочтет действия частных предпринимателей нежела-
тельными.
В Перу насчитывается более 70 предприятий целлюлозно-бу-
мажной промышленности с числом работающих 5,5 тыс. человек.
Имеющиеся мощности не покрывают внутренних потребностей в
основной продукции отрасли — бумаге, картоне и целлюлозе,
суммарный выпуск которых в 1979 г. составил 67 тыс. т бумаги
и картона. В результате в этом году на импорт только газетной
бумаги страной было израсходовано 1,3 млн. долл.
Всеобщий закон о промышленности определил положение, по
которому отрасль перешла в ведение государства. На его основе
был создан государственный концерн «Парамонга», владеющий
12 фабриками, среди которых крупнейшими40 являются «Пара-
монга», «Трупал», «Айон». Кроме того, к нему перешел контроль
за деятельностью крупных смешанных компаний «Компаниа це-
лулосика и папелера дель Норте», «Папелера пукальпа» и «Па-
пе лера перуана», являющихся предприятиями-смежниками, ис-
пользующими продукцию государственных фирм 41.
Дальнейшее развитие отрасли связывается с расширением но-
менклатуры продукции. До середины 70-х годов страна не произ-
водила газетной бумаги. Для ее закупок за рубежом Перу расхо-
довала 2/з средств, затраченных на импорт целлюлозно-бумаж-
ной продукции. В то же время даже частичное использование для
этой цели отходов сахарного производства — багассы — могло не
только удовлетворить внутренние потребности, но и способство-
вать наращиванию экспорта бумаги. Соответствующая технологи-
ческая разработка позволила начать строительство в районе Тру-
хильо первой в мире фабрики по производству газетной бумаги
из багассы42. Ожидается, что к концу 1980 г. ее производствен-
ные мощности не только полностью покроют потребности внут-
реннего рынка, но и позволят начать экспорт газетной бумаги.
Несмотря на застой и падение в последние годы производства
(в 1979 г. снижение по сравнению с предыдущим годом составило
10%), одной из жизненно важных отраслей экономики продол-
жает оставаться пищевкусовая промышленность. В ней насчиты-
вается около 1800 предприятий с числом работающих 47 тыс. че-
ловек. В большинстве своем это мелкие компании семейного типа,
работающие с применением элементарных орудий труда. Среди
массы предприятий выделяется 41 крупное, доля которых состав-
ляет 40% продукции отрасли и на которых занято 18 тыс. человек.
Большое социальное значение военные власти придавали пла-
нам развития молочной промышленности. В соответствии с ними
в 1979 г. в городах Икитос, Куско, Пьюра, Такна и Трухильо
70
было начато строительство пяти небольших молокозаводов общей
производительностью 12 т молока в день (основной кредитор и
поставщик оборудования для них — Голландия).
Несмотря на трудности в отрасли в целом, быстро развиваю-
щейся подотраслью является пивоваренное производство. В 1979 г>
прирост производства здесь превысил 12%. Планами предусмотре-
но расширение пивоваренного завода в Трухильо, поставляюще-
го этот напиток в Чили. Другие развитые производства в отрас-
ли — мукомольное, хладобойное и производство мучных изделий,
растительных масел, консервов, соков, напитков и табачных из-
делий. Характерная особенность пищевкусовой промышленности
Перу состоит в растущей ориентации производства некоторых
продуктов на экспорт.
Текстильная и швейная промышленность в основном удовлет-
воряет потребности страны в тканях и изделиях из них. Труд-
ности связаны с производством товаров из натурального сырья.
Местное производство не покрывает национальных потребностей
в шерсти, в результате чего страна превратилась в импортера
этого «национального» товара. В Перу падает потребление изде-
лий из хлопка, поскольку данный продукт входит в число экспорт-
ных товаров. В основе определения его цены внутри страны ле-
жит растущий спрос мирового рынка, что в свою очередь способ-
ствовало расширению экспортных возможностей страны.
Все большую долю в изделиях отрасли занимают товары, про-
изводимые из искусственных волокон, и прежде всего нейлона
и полиэстра, производство которых увеличилось с 1950 т в 1977 г.
до 2250 т в 1979 г. Обстоятельством, сдерживающим его рост,
является либеральное торговое законодательство в Перу. В ре-
зультате местный рынок забит более дешевыми импортными тка-
нями из искусственных волокон, в то время как мощности на-
циональных предприятий используются всего лишь на 2/3. Дей-
ствие тенденции по наращиванию производственных мощностей
предприятий текстильной промышленности сохранятся благодаря
принятому военными закону, поощряющему экспорт нетрадици-
онных товаров. В результате общее число фабрик и заводов от-
расли останется на уровне 600 единиц с общим объемом заня-
тых 35 тыс. человек. В этих условиях вероятно медленное разви-
тие процесса концентрации и централизации капитала. К началу
80-х годов 59 крупнейших предприятий, на которых занято 3 тыс.
человек, производили 35 % продукции отрасли.
Кожевенно-обувная промышленность, в которой занято около
3 тыс. человек, обеспечивает покрытие основной доли внутренне-
го спроса. В отрасли имеется четыре предприятия, контролирую-
щие производство обуви. Крупнейшим является «Кальсадо Пе-
руано» (БАТА), производящее 1 млн пар. Объем производства
на трех других — «Диаманте», «Кальсадо Инка» и «Оксфорд» в
2 раза ниже, чем на БАТА. Кроме них в отрасли имеются более
100 мелких мастерских по пошиву обуви. Ведущими производи-
телями кожи являются компании «Куртьембрес Верме С. А.» и
71
«Диаманте С. А.» С конца 70-х годов отрасль испытывает значи-
тельные трудности. Наряду с падением покупательной способно-
сти населения, они определяются ростом цен мирового рынка на
дубильные вещества и другие химические компоненты, которые
большей частью импортируются. Падение производства обуви не
привело, однако, к сокращению производства кожи. Меры воен-
ного правительства по стимулированию экспорта нетрадицион-
ных товаров позволили смягчить остроту проблемы за счет на-
ращивания выпуска номенклатуры галантерейных изделий.
1 Prensa, 1969, 17 die. См. также: Ley
general de mineria. Decreto ley
N 18880. Lima, 1971, p. 4.
2 Перу: Некоторые аспекты эконо-
мического развития. М., 1969, с. 42.
3 Mercado Jarrin Е. Soberania meri-
tima: Fundamentos de la position
peruana. Lima, 1970, p. 6.
4 См., например: Ley general de mi-
neria. Decreto ley N 18880, p. 4.
5 В «Общем законе о горнорудной
промышленности» не делается
различий между национальными
и иностранными концессионера-
ми.
6 Ley general de mineria, p. 4.
7 Comercio exterior, 1971, febr.
8 Концессия аннулируется, если ак-
ционер в течение двух лет не пла-
тил налоги (см.: Prensa, 1969,
3 jul.).
9 Mining Engineering, 1974, Jan.,
p. 18.
10 Действие «контрактов на услуги»
распространялось в 1979 г. на три
иностранные компании, действо-
вавшие в Перу: «Оксидентл пет-
ролеум», «Белко петролеум»,
«Бридас оксиденталь перуана».
11 Ее акционерный капитал состав-
ляют: «Оксидентл петролеум» —
49%, «Петроперу» — 26. и «Бри-
дас оксиденталь перуана» — 25%.
12 El Comercio, Lima, 1979, 30 ag.
13 Акционерный капитал компании
образуют «Асарко инкорпо-
рейшн» — 52,3%, группа Мар-
мон — 20,7, «Фелпс Додж оверсиз
капитал корпорейшн» —16,3 и
«Ньюмонт майнинг корпо-
рейшн» —10,7%.
14 Septimo Congreso Nacional. Proy-
ecto de programa del PCP. S. 1.,
1979, 2 pt., p. 50.
15 Analisis de la realidad nacional.
Lima, 1979, 1 pt., p. 18.
16 Ibid.
17 К основным товарам горнорудной
промышленности относятся медь,
серебро, свинец, цинк, железо. На
них приходится около 90% стои-
мости продукции отрасли.
18 Рябинин В. А. Положение в эко-
номике Перу.— Бюл. иностр, ком-
мерч. информ., 1980, 9 авг.
19 Там же.
20 49% акций консорциума принад-
лежит семи японским компаниям,
а 51% — «Минероперу».
21 Бюллетень иностранной коммер-
ческой информации, 1980, 26 февр.
22 El desarrollo economic© у finan-
cier© del Peru, 1969—1972. Lima,
1972. {Banco Central de Reserva del
Peru), p. 108—111.
23 El petroleo en el Peru. Lima, 1969,
p. 63.
24 Конеев В. И. В нефтяной промыш-
ленности Перу.— Бюл. иностр,
коммерч, информации, 1980, 5 янв.
25 Рябинин В. А. Указ. соч.
26 Бюллетень иностранной коммер-
ческой информации, 1979,10 июля.
27 Lineamientos de la politica econo-
mico-social del gobierno revolucio-
nario. Lima, 1969, p. 41.
28 Nuevas Leyes Ministeriales del Go-
bierno Revolucionario del Peru.
Arequipa, 1969, p. 66.
29 Подробнее см.: Reglamento de la
ley general de industrias. Decreto
ley N 18350. Lima, S. a., p. 75—103.
30 La industria en el Peru. Lima, 1975,
p. 18.
31 Гайдуков В. H. Советско-перуан-
ское экономическое и техниче-
ское сотрудничество.— Лат. Аме-
рика, 1975, № 4, с. 107.
32 La industria en el Peru, p. 18.
33 La industria peruana. Lima, S. a.,
p. 23.
34 Dellepiane Ocampo J. Politica in-
dustrial: Mensaje al pais sobre po-
litica industrial. Lima, 1971, p. 23.
72
35 La industria en el Peru, p. 82.
36 Ibid., p. 93.
37 Peruvian Times, 1971, Dec. 10, p. 3.
38 Anuario Peruano 1972 de Documen-
tal del Peru. Lima, 1972, p. 86.
39 Доля каждого из них в общем
объеме национального производ-
ства в 1979 г. составляла 46,7%,
19,1 8,8, 4,3 и 21,1 % соответствен-
но.
40 В 1975 г. на долю крупнейших —
«Парамонга» и «Трупал» (осно-
ванных еще североамериканским
концерном «В. Р. Грейс») прихо-
дилось 80% национального произ-
водства бумаги и 90% картона
(см.: Pulp and Paper International,
1975, vol. 17, N 8).
41 Бюллетень иностранной коммер-
ческой информации, 1973, 20 янв.
42 Prensa, 1976, 20 die.
Глава четвертая
Финансирование
экономического развития
и вопросы внешней торговли
1. Мобилизация внутренних финансовых ресурсов
Предпринятый правительством вооруженных сил Перу курс
на ускорение социально-экономического прогресса предопределил
повышение потребностей в средствах, необходимых для расшире-
ния и модернизации материального производства и повышения
жизненного уровня трудящихся. Однако в условиях перуанской
действительности возможности быстрого увеличения капитальных
вложений для решения стоящих перед страной задач крайне ог-
раничены. Отсталая структура экономики, характеризующаяся
наличием резких меж- и внутриотраслевых диспропорций, сравни-
тельно низкая производительность труда, несовершенство кредит-
но-денежного механизма и ряд других причин как внутреннего,
так и внешнего характера затрудняют решение проблемы накоп-
ления.
Одним из основных факторов, сдерживающих рост инвести-
ций, является сравнительно невысокий объем совокупного обще-
ственного продукта, создаваемого в Перу. На первом этапе пре-
образований успешно решалась проблема его роста. Если в 1968 г.
ВВП составил (в текущих ценах) 4,8 млрд, долл., то к концу
1975 г. он вырос до 12,4 млрд.1 Мобилизация внутренних средств
на расширение производства на втором этапе сдерживалась в ре-
зультате значительного падения уровня производства ВВП. Толь-
ко к началу 80-х годов его объем приблизился к уровню 1975 г.,
достигнув в 1979 г. 12,2 млрд. долл. В то же время в стране
отсутствовали широкие возможности увеличения фонда накопле-
ния за счет сокращения и без того невысокого уровня потребле-
ния народных масс, что в свою очередь чревато не только усиле-
нием социальной напряженности, но и углублением диспропор-
ций в структуре экономики. Так, ВВП в расчете на душу населе-
73
ния в 1975 г. составлял (в текущих ценах) всего 795 долл., сокра-
тившись в 1979 г. до 706 долл.2
В условиях существующего в Перу резкого имущественного
неравенства большое значение приобретает совершенствование
перераспределительного механизма в целях изъятия государством
части доходов наиболее обеспеченных слоев населения и их ис-
пользования в производительных целях. Однако реализация по-
добного курса затрудняется как несовершенством действующей
в Перу налоговой системы, так и слабостью организации финан-
сового учета и контроля со стороны государства. Это позволяет
предпринимательским кругам не только скрывать существенную
часть прибыли от налогообложения, но и перекладывать через
механизм цен выплачиваемые ими налоги на широкие слои тру-
дящихся. Кроме того, частный капитал продолжает оказывать
заметное влияние на формирование основных направлений со-
циальной политики правительства, что сказывается в конечном
счете на выборе средств и методов решения финансовых проблем.
Эффективность расширенного производства снижается и по
причине нерешенности проблем в области технического перево-
оружения промышленных предприятий, использования новейшей
технологии, научной организации труда и управления, повыше-
ния квалификации рабочих, развития и совершенствования внут-
ри- и межотраслевой кооперации и т. д. Слабое развитие_ мате-
риально-технической базы, низкий уровень профессиональной под-
готовки значительной части рабочих оказывают в целом негативное
влияние на масштабы капитальных вложений.
Наличие в стране многочисленных мелких промышленных
предприятий кустарного и полукустарного типа, оснащенных
устаревшим и изношенным оборудованием, ограничивает рост
производительности труда и объема прибавочного продукта в це-
лом по стране, уменьшает потенциальные возможности увеличе-
ния инвестиций. Например, на мелкие предприятия (с числом
занятых до пяти человек) в начале 70-х годов приходилось 60%
общего числа занятых в обрабатывающей промышленности и
лишь 10% валовой продукции отрасли по стоимости3. Широкое
применение ручного неквалифицированного труда непосредствен-
но сказывается на качестве продукции, ее конкурентоспособности
и в конечном счете на норме и массе прибыли. Следовательно,
эта важная сфера экономики играет незначительную роль в фор-
мировании общенационального инвестиционного фонда.
Негативное влияние на процесс накопления оказывают и мед-
ленные темпы развития сельского хозяйства. Сельскохозяйствен-
ный сектор экономики еще не превратился из потенциального в
реальный источник крупных накоплений, что обостряет проблему
финансирования капитальных вложений в масштабе всей страны.
Мобилизация внутренних ресурсов затрудняется и продолжаю-
щейся утечкой частного национального капитала. Предпринима-
тельские круги нелегально вывозят крупные средства за границу,
вкладывая их в банки развитых капиталистических государств
74
или используя для покупки иностранных ценных бумаг. По
имеющимся подсчетам, ежегодные потери составляют около
100 млн. долл.4 Утечка национального капитала за границу озна-
чает не только прямой вычет из фонда накопления, но и потен-
циальные потери в будущем, поскольку хозяйство лишается оп-
ределенной части прибавочного продукта, который был бы полу-
чен при инвестировании этих средств внутри страны.
Кроме того, в Перу крайне затруднен процесс реализации
формируемого в денежной форме фонда накопления в реальный
капитал. Промышленность, структура которой сложилась под не-
посредственным воздействием извне, не обеспечивает нужды хо-
зяйства в машинах, оборудовании и других товарах производст-
венного назначения. Внутренний спрос, например, на металлоре-
жущие станки на 90% удовлетворяется за счет импорта5.
Следовательно, для обеспечения расширенного воспроизводства
необходимо приобрести инвестиционные товары за границей.
В данном случае встает одна из острейших проблем — проблема
инвалютных ресурсов, решение которой представляется возмож-
ным лишь в рамках долговременной политики, направленной на
совершенствование структуры производства и изменение места
страны в международном капиталистическом разделении труда.
Несоответствие объема валютных поступлений от экспорта това-
ров расходам по импорту широкой номенклатуры современной
высокопроизводительной техники, сырья и продовольствия сни-
жает результативность инвестиционного процесса. В связи с этим
особый смысл приобретает вопрос становления отраслей по про-
изводству средств производства. Развитие этих отраслей на на-
циональной основе представляется одним из определяющих усло-
вий повышения нормы и эффективности накопления.
Объем капиталовложений опосредованно связан также с конъ-
юнктурой мирового рынка. Резкие колебания мировых цен на то-
вары традиционного и нетрадиционного экспорта Перу затруд-
няют осуществление целенаправленной и заранее спланированной
инвестиционной политики.
Проведение правительством вооруженных сил ряда прогрес-
сивных внутренних преобразований, направленных на расшире-
ние госсектора, на ликвидацию системы латифундизма и ограни-
чение деятельности иностранного капитала, способствовало созда-
нию необходимых предпосылок по ослаблению проблем, связанных
с финансированием капитальных вложений. Вместе с тем
полная и наиболее эффективная реализация этих возможностей^
заложенных в самом процессе общедемократических преобразова-
ний, сдерживалась наличием серьезных структурных диспропор-
ций в экономике, относительно низким уровнем развития произ-
водительных сил и рядом других причин технико-экономического
и социального характера.
Кроме того, продолжающаяся ориентация Перу на преимуще-
ственное развитие хозяйственных связей с главными империали-
стическими державами предопределяет сильную зависимость про-
75
цесса накопления от конъюнктурных колебаний и структурных
сдвигов, происходящих в рамках мировой капиталистической си-
стемы хозяйства. В частности, циклический спад производства в
развитых капиталистических государствах в 1974—1975 гг., обо-
стрение валютного и топливно-энергетического кризисов в рам-
ках мировой капиталистической системы крайне отрицательно от-
разились на экономическом и валютно-финансовом положении
страны, что проявилось в снижении темпов роста ВВП, резком
увеличении внешней задолженности, стремительном обесценении
национальной денежной единицы и в усилении инфляции.
Неблагоприятное воздействие внешних факторов переплетает-
ся с причинами внутреннего характера. С целью оказать давление
на внутриэкономическую политику правительства перуанские
предпринимательские круги стали сознательно сдерживать объем
новых инвестиций, пытаясь таким образом обострить переживае-
мые страной трудности и поставить под сомнение целесообразность
предпринятого курса.
Вместе с тем нельзя не учитывать того обстоятельства, что осу-
ществленные в Перу прогрессивные преобразования были и ос-
таются реальной материальной и политической силой, противо-
действующей замыслам реакции. Они представляют собой посто-
янно действующий фактор, облегчающий решение ряда проблем,
в частности проблемы накопления, поскольку при относительной
ограниченности внутренних источников финансирования капи-
тальных вложений концентрация усилий на решающих направ-
лениях хозяйственного строительства обеспечивает более эффек-
тивное и целесообразное использование имеющихся материаль-
ных и финансовых ресурсов.
Усиление роли военного правительства Перу как субъекта хо-
зяйственных отношений и превращение государства в основную
движущую силу на пути преобразования перуанского общества
предопределили на первом этапе революционного процесса быстрое
повышение государственных расходов. Так, доля государства в
валовых капиталовложениях в основной капитал возросла в сред-
нем с 33% в 1966—1967 гг. до 45% в 1976—1977 гг.6 Увеличи-
лись ассигнования, особенно в первой половине 70-х годов, на
расширение и совершенствование системы образования, здраво-
охранения и на другие социальные нужды.
Возрастание потребностей государства в средствах для реа-
лизации программ и планов социально-экономического развития
потребовало принятия мер по совершенствованию кредитно-фи-
нансовой структуры страны. В целях активизации рынка ссуд-
ных капиталов была осуществлена определенная модернизация
кредитно-банковской системы. В данном случае правительство
пыталось, во-первых, активизировать деятельность кредитно-бан-
ковских учреждений по наиболее полному удовлетворению внут-
реннего спроса на ссудный капитал; во-вторых, способствовать
увеличению доли кредитов, направляемых в основные отрасли
экономики, и использовать кредитный механизм как инструмент
76
по интенсификации хозяйственного роста наиболее отсталых
районов страны; в-третьих, ограничить влияние иностранного ка-
питала в банковской сфере и его воздействие на основные направ-
ления экономического развития страны.
Решение этих задач потребовало усиления роли правительст-
венного контроля над деятельностью кредитно-банковских инсти-
тутов. Правительство военных упорядочило функции Центрально-
го резервного банка Перу и расширило его функции по опреде-
лению основных направлений кредитно-денежной и валютной
политики страны. Начиная с марта 1969 г. правление Централь-
ного резервного банка стало формироваться исключительно из
представителей правительства (в соответствии с декретом прави-
тельства представители частного капитала были выведены из
правления банка), что обеспечило разработку более рациональной
политики, направленной на повышение эффективности кредитно-
денежного механизма в деле мобилизации необходимых внутрен-
них ресурсов и их распределении в соответствии с разрабатывае-
мыми планами социально-экономического развития страны.
В 1969 г. была введена система выборочного кредитования,
в которой коммерческие банки, расположенные в Лиме, должны
не менее 60% своих кредитов направлять в приоритетные отрас-
ли хозяйства 7. Проведение в жизнь этого положения способство-
вало заметному межотраслевому перераспределению ссудного ка-
питала: доля обрабатывающей промышленности в общей сумме
кредитов коммерческих банков повысилась с 27,3% в 1968 г. до
42,8% в 1977 г., а торговли соответственно снизилась с 37,4 до
24,2% 8. Кроме того, Центральный резервный банк расширил си-
стему финансирования мелких предприятий, которые играют важ-
ную роль в удовлетворении потребностей населения в продоволь-
ствии и товарах массового спроса. В данном случае преследова-
лась двоякая цель: во-первых, укрепить материальную и
финансовую базу мелких и кустарных предприятий и увеличить
тем самым производство многих видов товаров широкого потреб-
ления; во-вторых, повысить конкурентоспособность этих пред-
приятий, создать условия, способствующие расширению их про-
изводственной деятельности и увеличению занятости населения.
Одновременно кредитный механизм стал шире применяться в
целях ускорения развития отсталых в экономическом отношении
районов страны. Ориентация деятельности кредитно-банковской
системы на совершенствование структуры хозяйства и более рав-
номерное территориальное распределение производительных сил
дополнялись использованием налоговых рычагов. Так, в соответ-
ствии с декретом от 1970 г. от обложения налогом освобождалось
до 85% прибыли, реинвестируемой предприятиями базовых от-
раслей. В сентябре 1971 г. был принят Закон о предоставлении
налоговых льгот предпринимателям, осуществляющим капитало-
вложения вне традиционно сложившихся промышленных райо-
нов Лимы и Кальяо 9.
Проводя политику по стимулированию деятельности отдельных
77
подразделений кредитно-банковской системы, правительство воен-
ных стремилось более четко разграничить, а в ряде случаев рас-
ширить сферу их деятельности. Это привело к усилению позиций
отдельных кредитных учреждений в финансовой системе страны.
Так, «Банко де ла насьон», операции которого до 1968 г. огра-
ничивались в основном инкассированием денежных доходов госу-
дарства и финансированием казначейства, превратился в круп-
нейший банк страны. Аккумулирование на счетах «Банко де ла
насьон» крупных денежных средств дало возможность государст-
ву упорядочить кредитование государственного сектора. Кроме
того, была поставлена под контроль государства деятельность та-
ких крупных коммерческих банков, как «Банко популар дель
Перу», «Банко Континенталь» и «Банко интернасиональ», кото-
рые после их национализации в 1970 г. функционируют на пра-
вах ассоциированных членов «Банко де ла насьон».
Осуществление крупномасштабных хозяйственных объектов
потребовало расширения системы долгосрочного кредитования и
создания специализированных финансовых институтов. В 1971 г.
была образована Государственная финансовая корпорация разви-
тия (КОФИДЕ). Ее кредитные ресурсы формируются за счет до-
таций государства, заимствований на внутреннем и внешнем де-
нежных рынках. КОФИДЕ координирует предпринимательскую
деятельность государства, вкладывает средства в создание новых
или расширение существующих предприятий, способствует акти-
визации внутреннего рынка капиталов и выполняет ряд других
важных народнохозяйственных функций.
В целом можно отметить, что мероприятия, осуществленные
военным правительством в области кредитно-банковской системы,
преследовали цель повышения эффективности в распределении
кредитных ресурсов по отраслям экономики с учетом первооче-
редных задач, стоящих перед страной. Возрастание доли ссудного
капитала, мобилизуемого через систему государственных кредит-
ных учреждений, способствовало созданию предпосылок по уве-
личению средств, направляемых на развитие государственного
сектора, на становление и расширение основных отраслей хозяй-
ства. Ограничение при этом деятельности иностранного частного
капитала в кредитно-банковской системе предопределило усиле-
ние национального контроля над экономикой страны.
Говоря о возрастании влияния государства на основные на-
правления деятельности кредитно-банковской системы, не следует
преуменьшать трудностей этого процесса. Наличие серьезных
противоречий между интересами государства и частным сектором
крайне затрудняет реализацию этого курса. Частные коммерче-
ские банки неохотно идут на строгое соблюдение финансовой
дисциплины, диктуемой потребностями рациональной кредитно-
денежной политики. Их тесные связи с представителями крупного
частного капитала продолжали сохраняться в ущерб мелким и
средним предпринимателям. Сравнительно слабое развитие товар-
но-денежных отношений в сельском хозяйстве и низкий уровень
78
жизни основной массы населения ограничивают потенциальные
возможности кредитных учреждений по аккумуляции свободных
денежных ресурсов. В этих условиях политика, направленная на
ускорение социально-экономического прогресса, объективно при-
вела к повышению роли государственных финансов в реализации
стоящих перед страной задач.
Расширение социально-экономических функций государства
выразилось в увеличении доли национального дохода, перерас-
пределяемого через государственный бюджет. Реальное представ-
ление о повышении роли бюджета в качестве механизма перерас-
пределения дает рост доли расходов центрального правительства
в валовом внутреннем продукте с 17,2% в 1968—1969 гг. до 21,5%
в 1978-1979 гг.
Следует отметить, что произошло не только количественное
увеличение части ВВП, перераспределяемого через государствен-
ный бюджет. В рамках анализируемого периода имели место и
важные структурные сдвиги в движении необходимого и приба-
вочного продукта, коюрые свидетельствуют об усилении воздей-
ствия государства на процесс общественного воспроизводства.
Отличительной чертой бюджета в 70-х годах явилось увели-
чение ассигнований на развитие хозяйства. Их доля в общей сум-
ме расходов возросла с 18,2% в 1968 г. до 22,4% в 1979 г. По-
вышение затрат по капитальным статьям бюджета вызвано преж-
де всего усилением инвестиционной активности государства. За
счет бюджетных средств финансируются крупные проекты в сель-
ском хозяйстве, горнодобывающей, рыбной и обрабатывающей от-
раслях промышленности. Среди наиболее крупных объектов на-
роднохозяйственного значения следует отметить строительство
нефтепровода от нефтяных месторождений в бассейне р. Амазон-
ка до тихоокеанского порта Байовар протяженностью 852 км, раз-
работку крупных меднорудных месторождений в районе Серро-
Верде, строительство гидроэнергетического и ирригационного
комплекса «Ольмос», расширение мощностей черной и цветной
металлургии и др.
Усиление централизующего начала в распределении финансо-
вых ресурсов повышает в целом результативность инвестиционной
политики. В данном случае расширяются возможности более пол-
ного учета основных перспективных тенденций экономического
развития, оптимального сочетания потребностей настоящего мо-
мента с долгосрочными аспектами формирования рациональной
взаимодополняемой структуры экономики. Концентрация усилий
в направлении создания необходимых условий сбалансированного
роста создает предпосылки повышения эффективности хозяйство-
вания, способствует ориентации частнопредпринимательской дея-
тельности на решение общенациональных задач, ограничивает
воздействие рыночного механизма на объем и структуру капитало"
вложений. В условиях осуществления прогрессивных социально-
экономических преобразований государственные капиталовложе-
ния играют роль катализатора, ускоряющего процесс модерниза-
79
ции производительных сил и повышающего результативность про-
водимого курса.
Увеличение расходов государства на экономические и социаль-
ные цели остро поставило вопрос о покрытии растущих затрат.
Осуществление рассмотренных выше мероприятий по национали-
зации частной иностранной собственности и развитие на этой ос-
нове государственного сектора позволили сократить утечку за
границу национального прибавочного продукта в форме прибыли
иностранных монополий, а также увеличить отчисления в бюджет
большей части доходов, ранее распределявшихся между акцио-
нерами национальных компаний. Однако относительно невысо-
кий удельный вес государственного сектора в создании ВВП не
позволял существенно повысить доходную часть бюджета за счет
прибыли, получаемой на государственных предприятиях. Более
того, использование заниженных цен и тарифов на товары и ус-
луги государственных предприятий в целях косвенного субсиди-
рования частного капитала означало в конечном счете продолже-
ние практики формирования бюджетных доходов центрального
правительства за счет косвенного и прямого налогообложения.
Поскольку подавляющая часть доходов центрального прави-
тельства формируется за счет налогов (92% в 1979 г.), то кар-
динальная перестройка существующей налоговой системы на
прогрессивных началах могла бы способствовать в определенной
мере оздоровлению государственного бюджета.
В процессе перестройки налоговой системы в 70-х годах была
сделана попытка привести ее в соответствие с социально-эконо-
мической политикой правительства и увеличить объем налоговых
поступлений. Отражением этого явилось, в частности, совершен-
ствование системы налоговых скидок и льгот с целью более пол-
ного учета основных направлений экономической политики, ха-
рактера взаимосвязи различных форм собственности и перспек-
тив их дальнейшей эволюции. Так, государственный сектор был
поставлен в более благоприятные условия. В отношении частно-
го капитала стала применяться так называемая система приори-
тета, в соответствии с которой предоставление налоговых льгот
было дифференцировано в зависимости от отрасли, степени техно-
логической обработки выпускаемой продукции и ее ориентации
на внутренний или внешний рынок и некоторых других условий.
Было упрощено налогообложение продукции массового потреб-
ления. В отношении этих товаров стала применяться фиксирован-
ная шкала в пределах от 1 до 25% их стоимости. По минималь-
ным ставкам облагались предметы первой необходимости, прежде
всего продукты питания, а по максимальным — предметы рос-
коши.
Был видоизменен режим налогообложения иностранного капи-
тала, что выразилось во введении новой прогрессивной шкалы
налогов на прибыль. Уровень ставок был определен в пределах
от 20 до 55% в зависимости от суммы прибыли: 20% на прибыль
в размере 100 тыс. солей, 55% — свыше 1 млрд, солей.
80
Подверглась изменению система взимания крупных налогов,,
что выразилось прежде всего в повышении роли принципа «диф-
ференцирующей прогрессивности». Так, при исчислении налога с
заработной платы стал учитываться комплекс показателей (базис-
ный уровень жизни, установленный минимум заработной платы,
доход на одного члена семьи), а не фиксированная величина.
Установлен более высокий уровень минимального годового дохода,
свободного от налогообложения.
Изменился принцип взимания налога на капитал. Раньше
оставлялся без внимания специфический характер деятельности
последнего — его место, скорость обращения, доход и многое дру-
гое. Это в известной степени способствовало гипертрофированно-
му развитию сферы обслуживания, сдерживало развитие промыш-
ленного производства. Реформа фискальной системы изменила
критерий взимания налогов с компаний. Вместо существовавших
ранее введен единый налог на активы данного предприятия и
фиксированную стоимость объема валовых продаж. Одновременно
повысилась роль налогового режима как фактора перестройки
структуры производительных сил и развития наиболее отсталых
в экономическом отношении районов страны. Так, уровень налого-
обложения, размеры налоговых льгот и скидок стали в большей
степени дифференцироваться в зависимости от отраслей эконо-
мики, районов размещения промышленных предприятий, харак-
тера выпускаемой продукции, уровня концентрации производства
и капитала, а также других показателей. Однако некоторая мо-
дернизация налоговой системы не привела в целом к изменению
структуры налоговых поступлений. Преобладающая их часть
по-прежнему формируется за счет косвенных налогов (более
70% )• Основной упор на косвенное налогообложение, помимо
сознательно проводимой политики, вызван и объективными факто-
рами. Во-первых, подавляющая часть населения Перу остается
за рамками поимущественного и подоходного налога вследствие
низкого уровня жизни. Например, в середине 70-х годов лишь
2% населения страны получали доходы, превышающие необла-
гаемый минимум10. Во-вторых, в условиях сохраняющегося
высокого уровня безработицы значительные категории трудящих-
ся вынуждены существовать за счет крайне нерегулярных зара-
ботков, которые практически не поддаются учету финансовых
органов.
Таким образом, характерные черты перуанской действитель-
ности ограничивают возможности использования механизма пря-
мого налогообложения.
В то же время расширение в последние годы предоставляемых
частному капиталу различных скидок и льгот с целью активиза-
ции его деятельности снижает потенциальные возможности пря-
мого налогообложения и ведет к усилению напряженности госу-
дарственного бюджета. Действующая, например, в Перу система
фискального поощрения экспорта нетрадиционных товаров обхо-
дится государству ежегодно в 20 млрд, солейи. Основная часть
81
этой суммы попадает в сейфы ТНК, занимающих важные пози-
ции в обрабатывающей промышленности страны. Одновременно
возрастает бремя косвенного налогообложения. Если доля прямых
налогов в общей сумме поступлений в бюджет снизилась с
30,7% в 1970 г. до 18,9% в 1978 г., то косвенных налогов уве-
личилась соответственно с 55,5 до 73,1% 12.
Усилившееся во второй половине 70-х годов бремя косвенного
налогообложения в конечном счете свело на нет некоторые меро-
приятия, осуществленные правительством X. Веласко Альварадо
по повышению уровня жизни низкооплачиваемых слоев населе-
ния.
Относительная ограниченность источников покрытия возрос-
ших расходов центрального правительства выразилась в быстром
увеличении дефицита государственного бюджета. В 1972—1974
финансовых годах превышение расходов над доходами составило
в среднем 23,2% бюджетных поступлений, а в 1976—1978 гг.—
39,6%. Для покрытия резко возросшего дисбаланса правительство
было вынуждено все в большей мере ориентироваться на эмиссию
бумажных денег и государственные займы. Использование меха-
низма дефицитного финансирования привело к резкому усилению
инфляционных тенденций в экономике и снижению жизненного
уровня основной массы населения страны.
С целью выхода из обострившихся финансовых трудностей
правительство Ф. Моралеса Бермудеса встало на путь усиления
налогового бремени на широкие слои трудящихся и повышения
цен на товары массового потребления, в том числе и на продо-
вольствие. В соответствии с основными направлениями программы
•стабилизации экономического и финансового положения страны,
осуществление которой началось в 1976 г., стал проводиться
курс на снижение удельного веса государственного сектора в хо-
зяйстве Перу, на поощрение частного национального и иностран-
ного капитала, сокращение дефицита государственного бюджета
на пути уменьшения расходов на социальные нужды, заморажи-
ъание заработной платы, на отмену контроля за ростом цен.
Экономическая отсталость, обусловливающая ограниченность
бюджетных поступлений, затрудняет эффективное проведение
стабилизационных мероприятий. Относительно слабое развитие
системы государственного учета и финансового контроля пред-
определило нарушение режима финансовой дисциплины в тех
или иных подразделениях хозяйственного механизма. Частный
сектор, сохраняющий преобладающие позиции в отраслях обра-
батывающей промышленности и сфере услуг, расширяет в усло-
виях усиливающейся инфляции финансовые спекуляции, дезорга-
низуя деятельность кредитно-денежной системы. В то же время
переживаемые страной трудности вызваны не только внутренни-
ми, но и внешними причинами, продолжающееся воздействие
которых в значительной степени нейтрализует результативность
^стабилизационной политики.
Проводимая правительством Ф. Моралеса Бермудеса програм-
82
ма стабилизации и оздоровления финансово-экономического поло-
жения страны была в основном разработана Международным
валютным фондом и является условием соглашения с междуна-
родными финансовыми организациями и частными иностранными
банками об оказании финансовой помощи Перу.
Анализ осуществлявшейся в конце 70-х годов перуанским ру-
ководством политики позволяет сделать ряд выводов. Во-первых,
принимавшиеся меры свидетельствовали об осуществлении курса
на активизацию в стране деятельности частного капитала в ущерб
позициям государственного сектора. Как отмечала газета перуан-
ских коммунистов «Унидад», «одной из основных целей политики
„жесткой экономики*4, проводимой... правительством, является,
без сомнения, снижение руководящей и преобладающей роли, ко-
торую приобрело государство во всех областях общественной
жизни в течение первых лет революционного процесса, начавше-
гося в октябре 1968 г.» 13. Во-вторых, основной своей тяжестью
указанные меры ложились в конечном счете на беднейшие и
средние слои населения. Так, реальный уровень заработной пла-
ты сократился с апреля 1974 г. по январь 1979 г. на 41% 14«
В-третьих, руководящие круги Перу в годы правления Ф. Мора-
леса Бермудеса все в большей степени стремились преодолеть
трудности в экономическом развитии с помощью иностранного
капитала. Правительство пошло на прямые уступки частным
иностранным инвесторам в целях заключения соглашений о но-
вых кредитах или получения отсрочки погашения обязательств
по внешнему долгу.
2. Иностранный капитал
и реализация экономических программ
В условиях относительно невысокого уровня развития произ-
водительных сил страна объективно вынуждена ориентироваться
на использование внешних источников финансирования для реа-
лизации крупномасштабных проектов в области промышленности
и сельского хозяйства, требующих крупных материальных и фи-
нансовых затрат.
Помимо ограниченности внутреннего экономического потенциа-
ла, привлечение иностранного капитала вызывается и наличием
резкого дисбаланса между экспортными поступлениями и потреб-
ностями в иностранной валюте. Высокая доля импортного компо-
нента в валовых инвестициях предопределяет в этих условиях
большую зависимость от внешних источников финансирования,
поскольку снижение ввоза средств производства из-за недостаточ-
ных валютных поступлений непосредственно отражается на тем-
пах экономического роста. В самом общем виде можно отметить,
что неадекватность экономического потенциала задачам, стоящим
перед страной в области социально-экономического развития,
обусловливает необходимость привлечения внешних ресурсов в
форме прямых капиталовложений, кредитов и займов для удовлет-
83
ворения растущих потребностей в импорте машин, оборудования,
сырья, продовольствия и других товаров.
До 1968 г. иностранный капитал, прежде всего в форме пря-
мых частных инвестиций, занимал важные позиции в хозяйстве
Перу. Так, на долю иностранного капитала приходилось 76% про-
дукции горнорудной промышленности, являющейся основой эко-
номики страны, 88,5% добычи нефти и 72,7% ее переработки,
а также подавляющая часть производства продукции обрабаты-
вающей промышленности. Из 28 предприятий, являвшихся основ-
ными производителями в рыбоперерабатывающей промышлен-
ности, 17 были иностранной собственностью 15. Среди иностранных
монополий, действовавших в Перу, решающие позиции зани-
мали монополии США. Основная доля американских прямых
частных капиталовложений в 1968 г. была сосредоточена в горно-
добывающей промышленности — 60,8%. На отрасли обрабатываю-
щей промышленности приходилось 13,9% и торговли — 7,4%
общего объема инвестиций16. В руках североамериканских ком-
паний находился сбыт осцовной части экспортной продукции
Перу. Так, в 1965 г. на долю американских горнодобывающих
компаний пришлось 85,4% экспорта продукции всей отрасли.
Компании США контролировали также реализацию на внешнем
рынке других важнейших видов продукции перуанского экспор-
та — сахара, хлопка, рыбной муки и жира.
Установление контроля над основными отраслями перуанской
экономики позволяло, по мнению видного перуанского ученого
К. Мальпика, иностранным монополиям определять внутреннюю и
внешнюю политику Перу. Иностранные монополии постепенно
превращали страну в некую разновидность Пуэрто-Рико 17.
Перуанский революционный процесс 1968 г. включал в част-
ности ликвидацию системы зависимости и подчинения империа-
лизму. Стремление военного правительства установить действен-
ный контроль над экономикой страны и повысить эффективность
хозяйственной политики привело к принятию плана постепенного
ограничения деятельности иностранного капитала. Он охватывал
15-летний период и включал в себя основные положения Карта-
хенского соглашения, касающиеся регулирования инвестиций.
Планом предусматривалось, что иностранная собственность, су-
ществовавшая в стране до 1 июля 1971 г., должна постепенно
выкупаться перуанской стороной18. Через 10 лет доля нацио-
нальных инвесторов должна была составить не менее 45%, ,а по
истечении 15-летнего периода — не менее 51% акционерного ка-
питала смешанных компаний. Эти планы не были выполнены.
На первом этапе военным правительством были приняты законы,
запрещающие создание иностранных компаний в базовых отрас-
лях. В другие сферы материального производства разрешался
приток нового иностранного капитала. Его взаимодействие с
перуанской стороной должно было строиться по следующим пра-
вилам: не менее 15% акционерного капитала вступившего в строй
предприятия должно принадлежать перуанской стороне; в даль-
84
нейшем в течение 15-летнего срока доля перуанской стороны
должна быть увеличена до 51%. Ограничивался объем вывози-
мых иностранным капиталом прибылей. В соответствии с 24
«статьей Картахенского соглашения размер допустимой к вывозу
прибыли был установлен на уровне 14%.
Эти и другие шаги военного правительства были направлены
не против самого иностранного предпринимательства, а лишь на
•ограничение его бесконтрольной деятельности. Предполагалось
также, что постепенное ограничение масштабов иностранного
предпринимательства должно способствовать закреплению за на-
циональным капиталом, по мере его становления, определяющей
роли в вопросах внутреннего инвестирования.
Перуанским руководством учитывалась возможность использо-
вания империалистическими кругами иностранного капитала в
качестве инструмента давления на перуанский процесс. В этих
условиях предусматривалось принятие ответных мер вплоть до
экспроприации иностранной собственности. Разъясняя позицию
правительства в этом вопросе, X. Веласко Альварадо особо под-
черкивал: «Если деятельность иностранного капитала окажется
несовместимой с нашими интересами, то Перу предпримет реши-
тельные меры, даже если придется временно пожертвовать эко-
номическим ростом»
Среди других мер по ограничению деятельности иностранного
капитала, принятых правительством X. Веласко Альварадо, сле-
дует отметить учреждение в законодательном порядке на пред-
приятиях, принадлежащих зарубежным инвесторам, производст-
венной общины. Это обязывало иностранных предпринимателей
передавать 10% своей прибыли производственной общине.
Налоговый режим в отношении иностранного капитала также
претерпел определенную трансформацию. Была введена, в част-
ности, новая шкала налогообложения с более высокими ставками,
уровень которых колебался от 20 до 55% в зависимости от суммы
полученной прибыли. По минимальной ставке облагалась прибыль
размером менее 100 тыс. солей, а по максимальной — свыше
1 млрд, солей. Повышение уровня налогообложения преследовало
цель как увеличения объема поступлений в бюджет, так и ограниче-
ния переводимых за границу прибылей.
Были внесены изменения в систему подрядных отношений.
Функционирование иностранных компаний, допущенных к поиску
и добыче минерального сырья на условиях подряда, связано, как
правило, с производственным риском. В соответствии с новой
практикой заключаемые договоры не предусматривают его компен-
сации перуанской стороной. Реализация этого положения нашла
применение в практике соглашений, заключенных между компа-
нией «Петроперу» и иностранными фирмами, проводившими гео-
логическую разведку и пробное бурение в сельве, в большинстве
своем не давшее положительных результатов.
Новым во взаимоотношениях с иностранным капиталом, дей-
ствующим в базовых отраслях, явилось положение, по которому
85
реинвестируемая компанией прибыль рассматривается как новые
капитальные вложения. Для их осуществления необходимо было
специальное разрешение властей, аналогичное такому, которое
выдается предпринимателям, желающим основать новую компа-
нию. Введение этой системы дало возможность осуществить более
эффективный контроль за ростом иностранных инвестиций и при-
нимать своевременные меры по сдерживанию экспансии иностран-
ного капитала в те или иные отрасли хозяйства.
Наряду с принятием ряда мер по ограничению деятельности
иностранного капитала правительство стало осуществлять поли-
тику по расширению географии источников внешнего финансиро-
вания с целью уменьшить зависимость страны от финансовых
групп отдельных стран. Новое направление финансовой политики
привело к значительному возрастанию роли стран Западной
Европы и Японии в экспорте капитала в Перу. Финансирование
одного из крупнейших экономических проектов последних лет —
Трансандинского нефтепровода — осуществлялось Японией сов-
местно с Венесуэлой, Ираном, Аргентиной, Англией и другими
странами. Ирригационный комплекс «Махес» финансируется за
счет кредитов Англии, Канады, Швеции, Испании и ЮАР.
В стране усиливается активность капитала ФРГ. Главными
объектами финансирования со стороны западногерманского капи-
тала стали группа ирригационных проектов, металлургический
завод в Чимботе и др. Производственный опыт, накопленный в
целлюлозно-бумажной промышленности, используют в Перу фир-
мы Финляндии. Ими поставлено оборудование для комбината,
производящего газетную бумагу из багассы.
Значительная часть положений в области регулирования
иностранного предпринимательства, принятых правительством
X. Веласко Альварадо, действовала и на втором этапе социально-
экономических преобразований. Вместе с тем в условиях финан-
сово-экономических трудностей, переживаемых страной и непре-
кращающегося давления со стороны империалистических держав,
законодательство в отношении иностранного капитала претерпе-
вало определенную трансформацию. Это выразилось в смягчении
и даже отмене некоторых нормативных актов, принятых на пер-
вом этапе. Проводимая политика ставила своей целью увеличить
приток иностранного капитала и создать более благоприятные
условия его функционирования. Одним из важных шагов в этом
направлении явилось, в частности, одобрение ст. 103 Картахен-
ского договора, в соответствии с которой иностранным инвесторам
предоставлялось право перевозить за границу до 20% прибылей
на вложенный капитал вместо ранее установленных 14% 20. Ра-
тификация 103-й статьи в законодательном порядке закрепила
ряд новых положений. В частности, иностранным предпринима-
телям было предоставлено право вкладывать капиталы в уже су-
ществующие национальные и смешанные компании в случае их
расширения 21.
Эти меры правительства с удовлетворением были встречены
86
Таблица 2
Доля внутренних и внешних ресурсов в финансировании капиталовложений, %
1970 r. 1972 r. 1974 r. 1976 r. 1977 r. 1978 r. *
Внутренние ресурсы 93,6 97,9 63,3 53,2 51,0 40,0 Внешние ресурсы 6,4 2,1 36,7 46,8 49,0 60,0 Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Норма накопления 12,8 14,4 19,5 17,8 14,0 14,0 * Предварительные данные. Источник: Memoria del Banko Central de Reserva del Peru. Lima, 1977, p. 162.
иностранными предпринимателями. В результате начиная со вто-
рой половины 70-х годов приток в Перу иностранного капитала
возрос как в виде прямых частных инвестиций, так и в ссудной
форме.
Усиление во второй половине 70-х годов курса на расширение
использования иностранного капитала привело к заметному росту
доли внешних источников финансирования в валовых капитало-
вложениях.
В целом доля внешних ресурсов в валовых капиталовложе-
ниях страны увеличилась с 6,4% в 1970 г. до 49% в 1977 г.
(табл. 2).
Вместе с тем, несмотря на усиление политики по привлечению
иностранного капитала, отношение к внешним источникам фи-
нансирования со стороны нынешнего руководства Перу имело не-
однозначный и противоречивый характер. С одной стороны, пра-
вительство Ф. Моралеса Бермудеса стремилось использовать
внешние ресурсы для активизации хозяйственной жизни на пути
капиталистической модернизации производительных сил страны.
€ другой — пыталось сохранить независимость в проведении как
внутриэкономического, так и внешнеполитического курса.
Выражая заинтересованность в увеличении притока иностран-
ного капитала, правительство ориентировало его направление
прежде всего в горно- и нефтедобывающие отрасли промышлен-
ности, характеризующиеся высокой капиталоемкостью, уровень
развития которых оказывал и будет оказывать в ближайшем бу-
дущем заметное влияние как на общехозяйственную конъюнкту-
ру, так и на валютное положение страны. Вынужденное в усло-
виях резкого обострения валютно-финансовых трудностей идти на
уступки иностранному капиталу, государство продолжало сохра-
нять контроль над большей частью месторождений полезных
ископаемых и нефти, над их переработкой и продажей.
Использование внешних источников финансирования в опре-
деленных рамках и пределах облегчает и ускоряет решение задач
87
развития. При этом наибольшие результаты могут быть получе-
ны при одновременном проведении курса на совершенствование
и повышение эффективности кредитно-финансовой системы и мо-
билизацию потенциальных внутренних ресурсов. Однако чрезмер-
ная ориентация Перу в конце 70-х годов на использование ино-
странного, прежде всего ссудного, капитала при относительно
низкой результативности внутренней финансовой политики при-
вела к серьезным затруднениям в урегулировании внешнефинансо-
вых расчетов с основными кредиторами западных государств.
Более того, империалистические державы пытались воздействовать
через кредитный механизм — ив ряде случаев не без успеха —
на основные направления внутриэкономического и социального
курса перуанского руководства.
Объективные потребности привлечения внешних кредитов для
решения ряда хозяйственных задач порождают в условиях отно-
сительно низкого экономического развития и нестабильности
экспортных поступлений острую проблему внешней задолжен-
ности. При этом необходимо иметь в виду, что внешние кредиты
предоставляются, как правило, для реализации определенных
проектов, для закупки заранее обусловленных машин и оборудо-
вания. Следовательно, постоянно увеличивающиеся выплаты по
внешнему долгу все более тяжким бременем ложатся на экспорт-
ную выручку страны, ограничивают импортные возможности и
вновь порождают проблему дефицита инвалютных ресурсов,,
особенно при снижении цен на основные экспортные товары.
Однако это лишь одна сторона этой проблемы. Используя валют-
ные трудности Перу, развитые капиталистические государства и
находящиеся под их контролем международные валютно-финан-
совые институты, такие, как МБРР, МАБР, МВФ, усиливают
вмешательство в экономическую и политическую жизнь страны.
Внешняя задолженность Перу составила на конец 1979 г.
примерно 9,0 млрд. долл, по сравнению с 4,4 млрд. долл, в
1976 г.22 Испытывая трудности в получении государственных
кредитов, перуанское руководство встало в конце 70-х годов на
путь широкого привлечения кредитов и займов на коммерческой
основе, характеризующихся особо жесткими условиями. Исполь-
зование краткосрочных кредитов для финансирования крупных
проектов с длительными сроками окупаемости со всей остротой
поставило перед страной проблему погашения внешней задолжен-
ности. Только в 1978—1980 гг. страна должна была выплатить в
счет погашения 2 млрд, долл., а с учетом выплат процентов —
2,8 млрд. долл. (табл. 3).
Возрастание платежей по внешнему долгу привело к сущест-
венному сокращению реальной суммы вновь поступающих ресур-
сов. Если в 1968—1972 гг. выплаты в счет внешней задолжен-
ности составили в среднем 19% вновь полученных кредитов и
займов, то в 1973—1976 гг.— уже 47%. Об усиливающемся отри-
цательном влиянии этих платежей на валютное положение стра-
ны свидетельствует увеличение их доли в инвалютных поступле-
88
Таблица 3
Объем и структура выплат Перу по внешней задолженности в 1978—1980 гг.,
млн. долл.
1978 г. 1979 г. 1980 г. 1978— 1980 гг.
Выплаты по кредитам международ- ных финансовых организаций 50 50 50 150
Выплата по межгосударственным кредитам НО 160 130 400
Выплаты по банковским и коммер- ческим кредитам 740 790 720 2250
Всего выплат 900 1000 900 2800
Источник: Unidad, 1978, 12 еп.
ниях от экспорта с 27% в 1970 г. до 46,5% в 1979 г.23, что по-
требовало дальнейшего привлечения внешних ресурсов для
удовлетворения потребностей в импорте товаров и услуг и для
выравнивания платежного баланса.
Имевшие место попытки правительства Перу поставить под
контроль увеличение внешней задолженности не привели к же-
лаемым результатам. Прежде всего это связано с относительно
низкой эффективностью осуществляемого контроля, поскольку
страна зачастую вынуждена соглашаться на жесткие условия
внешних кредитов из-за невозможности получения относительно
льготных займов. Кроме того, в компетенцию правительственных
органов не входило предварительное рассмотрение целесообраз-
ности кредитов, получаемых частным сектором без государствен-
ной гарантии, условия которых в силу этого являются наиболее
неблагоприятными. Кризис капиталистической валютной системы
и несовершенство платежного механизма, действующего в рамках
мировой капиталистической системы хозяйства, также в значи-
тельной мере нейтрализуют результативность внутренней полити-
ки по сдерживанию роста внешней задолженности. Все это приве-
ло к тому, что в условиях резкого обострения валютного поло-
жения Перу функции контролирующих органов были практически
парализованы.
Испытывая постоянные затруднения по своевременному пога-
шению обязательств, Перу периодически обращается к основным
кредиторам с просьбой о рефинансировании или пролонгации
сроков выплат по внешней задолженности. Однако заключение
подобных соглашений, как правило, не ведет к решению пробле-
мы, так как означает потенциальное увеличение выплат в буду-
щем. При этом стране-дебитору навязывается проведение таких
мероприятий, осуществление которых способствует лишь скорей-
шему возобновлению выплат по внешней задолженности. Прове-
89
дение подобной политики без учета потребностей должника в
плане долгосрочного развития не только не устраняет основных
причин кризисных ситуаций, но и может привести к серьезным
срывам в области экономического развития.
Международный монополистический капитал стремится нейтра-
лизовать основные социально-экономические завоевания перуан-
ского народа, добиться ощутимых для себя уступок со стороны
перуанского руководства. В частности, МВФ в ответ на просьбу
Перу о предоставлении кредита для выравнивания платежного
баланса потребовал выполнения ряда условий, ущемляющих на-
циональный суверенитет страны (сокращение государственного
сектора, предоставление больших льгот частному национальному
и иностранному капиталу, уменьшение расходов на социальные
нужды, резкое обесценение национальной валюты, отмена контро-
ля государства над внутренними ценами, повышение налогов
И др.).
Перуанская коммунистическая партия отмечает, что эти усло-
вия отвечают прежде всего «интересам олигархии и транснацио-
нальных корпораций, являющихся непосредственными виновни-
ками переживаемого страной экономического кризиса» 24.
На совершенно противоположной основе осуществляется кре-
дитное сотрудничество Перу с Советским Союзом и другими со-
циалистическими странами. Отношения строятся на принципах
невмешательства во внутренние дела друг друга, взаимной выго-
ды, равенства партнеров и уважения национального суверените-
та. Все это предопределяет высокую эффективность кредитов
стран—членов СЭВ, несмотря на их относительно низкий удель-
ный вес в общей сумме средств, получаемых Перу из-за рубежа.
Кредиты предоставляются, как правило, для развития базовых
отраслей или для решения наиболее насущных задач экономиче-
ского развития. Они способствуют укреплению государственного
сектора, перестройке традиционной структуры хозяйства, укрепле-
нию позиций страны на мировом рынке. Так, на основе межпра-
вительственных соглашений успешно развивается экономическое
и техническое сотрудничество СССР и Перу в области энергети-
ки, черной металлургии, рыбной промышленности, сельского хо-
зяйства, в других отраслях экономики.
Сооружение гидроэнергетического и ирригационного комплек-
са «Ольмос» в рамках советско-перуанского сотрудничества объяв-
лено Законом от 18 сентября 1974 г. проектом особо важного зна-
чения для экономики Перу25. Он явился крупнейшим объектом
экономического сотрудничества между нашими странами с мо-
мента установления в 1969 г. дипломатических и торговых отно-
шений. Главной целью проекта является частичная переброска
вод притоков Амазонки с атлантического склона Анд через тун-
нель на Тихоокеанское побережье. Впервые подобная идея была
выдвинута перуанскими специалистами в 1922 г.
После ознакомления советских специалистов с данной пробле-
мой в 1969 г, и изучения материалов фирмы «Италконсульт»,
90
проводившей исследования в Ольмосе в 1966 г., советской сторо-
ной было высказано соображение о строительстве комплекса, ко-
торое позволяло значительно уменьшить объем первоначальных
капитальных вложений, ускорить их освоение и окупаемость.
Изучение проекта показало, что комплекс будет рентабельным и
эффективным. Он позволит решить ряд важнейших экономиче-
ских проблем, в частности вопрос обеспечения дешевой электро-
энергией городов и населенных пунктов севера страны. Заверше-
ние строительства только первой очереди позволит оросить
56 тыс. га земель в долинах рек Ольмос, Мотупе, Ла-Лече, внести
существенный вклад в решение сельскохозяйственной и продо-
вольственной проблем26. Однако в конце 70-х годов реализация
этого проекта была заморожена.
Расширение взаимовыгодных связей между социалистически-
ми странами и Перу способствует становлению новых форм со-
трудничества в виде смешанных обществ. Так, румынское объеди-
нение «Геомин» и «Минероперу» создали смешанное общество
«Антамина» по добыче руд цветных металлов. Доля румын-
ской стороны в уставном капитале, размер которого составил
539 млн. долл., равна 49% 27. Совместно с другим румынским
объединением, «Узинэкспорт», «Индуперу» строит в Трухильо
станкостроительный завод. Первоначальные инвестиции состави-
ли 4 млн. долл. Доля румынской стороны — 49 %. На сходных
условиях происходила реализация проектов с некоторыми други-
ми социалистическими странами. Совместно с ПНР и Республи-
кой Куба осуществлялись проекты в области рыболовства и т. д.
Имеются вполне реальные возможности дальнейшего расширения
экономических отношений Перу с социалистическими государства-
ми. Развитие экономического сотрудничества с социалистическим
содружеством на устойчивой и долгосрочной основе — одно из
важных условий разрешения стоящих перед страной проблем, по-
вышения темпов хозяйственного роста и укрепления экономиче-
ской самостоятельности.
3. Внешняя торговля
и структурные преобразования
Сформированная в течение длительного периода специализация
Перу как поставщика на мировой рынок продукции горнодо-
бывающей промышленности и некоторых видов сельскохозяйствен-
ных товаров сохраняется и в настоящее время. По объему внеш-
ней торговли страна занимает шестое место среди стран Латин-
ской Америки (после Бразилии, Венесуэлы, Мексики, Аргентины
и Чили), а ее внешнеторговый оборот и объем экспорта в 1975 г.
составлял 6 и 8% соответственно от показателей государств ре-
гиона 28.
Внешняя торговля играет важную роль в механизме воспроиз-
водства страны. В связи с недостатком внутренних финансовых
ресурсов экспортные поступления рассматриваются как главный
91
источник поступления валюты29. В 1974 г. они составили 82%
всех валютных накоплений. Национальная промышленность пока
не в состоянии удовлетворить спрос внутреннего рынка на раз-
личные виды машин и промышленного оборудования. Страна
остро нуждается в некоторых видах сырья, промышленных по-
луфабрикатов. Экспортные поступления служат основным источ-
ником погашения платежей по иностранным займам, капитало-
вложениям, фрахту и другим финансовым обязательствам.
Перу добилась определенных успехов в улучшении своих меж-
дународных экономических отношений. До 1974 г. страна имела
положительное сальдо внешней торговли, значительно выросли ее
золотовалютные резервы, была расширена география внешней
торговли, уменьшена зависимость от главных торговых партне-
ров — США и стран Западной Европы. Заметно расширились
экономические связи Перу с соседними латиноамериканскими го-
сударствами. После установления в 1968—1969 гг. дипломатиче-
ских отношений заметно выросла внешняя торговля с социали-
стическими странами.
Контрольные цифры, отражающие динамйку внешней торгов-
ли, говорят о ее дальнейшем развитии в конце 70-х годов, демон-
стрируя тем самым растущую зависимость страны от мирового
рынка. Только в 1970—1975 гг. ее оборот увеличился более чем
в 2 раза 30. Однако, несмотря на устойчивые в целом темпы роста
объема внешней торговли, налицо несоответствие ее составных
частей. При анализе внешнеторговой деятельности Перу нам
представляется необходимым исходить из ее условного деления
на два основных этапа.
Для первого периода, 1968—1973 гг., характерно положитель-
ное сальдо торгового баланса и улучшение условий торговли для
страны в целом. Его величина за это время составила 1281 млн.
долл., из которых 429 млн. приходится на 1970 (пиковый) г.
Столь заметное превышение экспорта над импортом стало воз-
можным в условиях увеличения объема экспортной продукции,
стимулированного более чем двукратным ростом экспортных
цен31. Большое влияние оказали благоприятные условия, сло-
жившиеся в рыбной промышленности, которые позволили значи-
тельно расширить выпуск рыбной муки на мировой рынок.
С 1974 г. отмечается резкий дефицит внешней торговли. Особо
тяжелым годом оказался 1975 г., в течение которого отрицатель-
ное сальдо увеличилось до 1113 млн. долл. (80% от стоимости
экспорта этого года) против 403 млн. предыдущего года.
Основная причина дефицита торгового баланса — низкий
уровень развития производительных сил и несовершенство эконо-
мической структуры, тормозящих рост и диверсификацию экспорт-
ных отраслей и вместе с тем вынуждающих ввозить всевозрастаю-
щее количество машин, сырья и оборудования для реализации
экономических программ. На перуанской экономике отразились
последствия кризиса, охватившего ведущие капиталистические
страны. Падение спроса на сырье вызвало снижение цен на ми-
92
ровом рынке. В результате этого государственному бюджету не
удалось получить планируемой суммы посредством увеличения
объема поставок продукции на мировой рынок. Еще больше
экспортные поступления от продажи продукции рыболовства сни-
зились в результате конкуренции со стороны другого белкового
продукта, выращиваемого в других странах,— бобовых.
В условиях неблагоприятной конъюнктуры Перу пошла на
дальнейшее наращивание импортных операций. Это в основном
отразило стремление правительства продолжить выполнение эко-
номических программ. Стоимость импорта за 1970—1975 гг.
увеличилась более чем в 4 раза, достигнув в 1975 г. 2491 млн.
долл.32 Дефицит торгового баланса превратился в серьезную
экономическую проблему. Мероприятия военного правительства по
стабилизации внешнеторгового оборота предусматривали сниже-
ние доли импорта. Одним из методов этой политики является его
искусственное сокращение33. Правительство возлагало большие
надежды на публикацию «запретительных списков» и введение
в 1976 г. системы импортных лицензий34. С целью сдержать
темпы роста импорта и увеличить объем экспорта правительство
провело также две крупные девальвации национальной денежной
единицы. Эти меры принесли определенные результаты. Дефицит
торгового баланса в 1976 г. сократился до 700 млн. долл.35
Вывоз на международный рынок перуанских товаров обеспе-
чивал реализацию около 15% ВВП (13,4% в 1974 г.) 36. Средне-
годовой темп прироста экспорта в 1968—1975 гг. составлял
7,5% и таким образом превысил этот показатель для ВВП.
Товарная структура экспорта, сложившаяся в рамках системы
зависимого развития, представляет классический пример товаро-
обмена между развитыми странами и экономически отсталой стра-
ной, в большой степени живущей за счет реализации так назы-
ваемых «традиционных товаров». Характерной чертой такого обме-
на является экспортная специализация.
Хотя Перу занимает небольшое место в мире по объему
экспорта в целом, по отдельным товарам горнодобывающей про-
мышленности, сельского хозяйства и рыболовства роль страны
велика. Из большого количества экспортной номенклатуры стра-
ны основными являются рыбная мука, хлопок, сахар, кофе,,
шерсть, медь, железо, серебро, цинк, свинец. Реализация на меж-
дународных рынках продуктов горнодобывающей промышлен-
ности, рыболовства и таких сельскохозяйственных товаров, как
хлопок и кофе, приносит казне около 85% валютной выручки от
общей суммы экспорта.
Основой экспорта страны37 остается продукция горнодобы-
вающей промышленности, на которую обычно приходится более
50% всей товарной массы. Конъюнктурные колебания явились
важной причиной снижения ее доли в экспорте страны во второй
половине 70-х годов. Ее объем только за 1975 г. сократился более
чем на 10%. В то же время для отдельных видов продукции гор-
нодобывающей промышленности (серебро, цинк и свинец) воз-
93
никли более благоприятные условия. Особенно возросли экспорт-
ные поставки серебра на мировой рынок — на 100 т за
1973—1975 гг., обеспечив увеличение валютных поступлений с
68 млн. до 161 млн. долл. Снижение спроса на основной экспорт-
ный продукт Перу — медь на мировом рынке явилось одной из
главных причин снижения объема стоимости экспорта. При умень-
шении объема продажи в 1975 г. на 8,6% стоимость экспорта
сократилась на 44% по сравнению с предыдущим годом. Вывоз
продукции горнодобывающей промышленности идет в основном в
виде рудных концентратов и рафинированного металла, в не-
большом количестве — в виде проволоки.
На результаты экспортной специализации аграрного сектора,
наряду с конъюнктурой мирового рынка, большое влияние оказы-
вают природно-климатические условия. Аграрный сектор укрепил
свои позиции в общем объеме внешней торговли в результате не-
которого повышения цен на основную продукцию, а также вслед-
ствие снижения выручки за продукцию горного сектора. Ее отно-
сительный прирост повысился на 9% по сравнению с предыду-
щим годом, достигнув 28% стоимости экспорта. Незначительно
выросла доля рыбопродуктов, что отражает прежде всего струк-
турные сдвиги в общем объеме экспорта и не связано с разви-
тием производственной деятельности.
Основу экспорта составляет необработанная или прошедшая
первичную обработку продукция горнодобывающей промышленно-
сти и земледелия. В периоды конъюнктурных колебаний измене-
ние цен на них вносит диссонанс в экономическую ситуацию.
Разрешение данной проблемы, как признавало военное прави-
тельство, лежало на пути диверсификации экспорта38. Эта за-
дача могла быть решена в условиях происходивших структурных
изменений, когда создавались новые производства, что послужило
базой для расширения номенклатуры экспорта. Это явилось бы
практической реализацией планов правительства, направленных
на изменение структуры экспорта, однако указанная задача ре-
шена не была.
Исключительное внимание, придаваемое правительством дан-
ному вопросу, в частности введение в июне 1976 г. системы на-
логовых льгот для экспортеров нетрадиционных товаров, принес-
ло заметные результаты. В экспорте страны во второй половине
70-х годов значительными темпами увеличивалась доля нетради-
ционных товаров. Среди них — рыболовные суда, продукция ав-
тосборочных предприятий, лекарства и некоторые продукты ос-
новной химии, строительные материалы, текстильные изделия,
консервированные овощи и фрукты, древесина, изделия приклад-
ного искусства и др. За рассматриваемый период стоимость их
продукции, постоянно увеличиваясь, возросла с 17,7 млн. долл,
в 1971 г. до 150 млн. в 1976 г.39
Расширение номенклатуры перуанского нетрадиционного экс-
порта связано также с перспективой индустриализации латино-
-американских стран, на долю которых приходится около 2/з това-
94
ров этой группы. Основная часть этой продукции (25% от общей
стоимости) идет в Андские страны, с которыми предусмотрена
производственная кооперация некоторыми видами промышлен-
ной продукции. Увеличение масштабов экспорта перуанских то-
варов в Андскую группировку наиболее перспективно, так как он
опирается на слабо насыщенный товарами рынок этих стран, за-
щищенный системой пошлин. Немалые преимущества для Перу
имеет и ее выгодное географическое положение в регионе. При-
знанием успеха и перспективы роста доли нетрадиционных това-
ров в экспорте Перу явилось увеличение их поставок в развитые
страны. Около 25% их общего объема приходилось на США и
Канаду, 17 — направлялось в европейские страны и 7% — в стра-
ны Азии40. В настоящее время наиболее важной задачей для стра-
ны в области стимулирования экспорта является обеспечение
конкурентоспособности товаров нетрадиционного экспорта, что
немыслимо без повышения эффективности производства, т. е. в ко-
нечном итоге без индустриализации.
Структурные изменения в экономике Перу нашли свое отра-
жение в системе импортных операций. Сколь высока их роль,
свидетельствует тот факт, что их доля в ВВП превышает 20%
(в 1975 г.— 29,2%) 41, и, несмотря на неблагоприятную для стра-
ны конъюнктуру мирового рынка, правительство сочло необходи-
мым увеличить его. Поэтому импорт страны в 1968—1975 гг.
увеличился в 4 раза, достигнув по стоимости 2491 млн. долл.
Структура импорта в 70-е годы претерпела существенные из-
менения, что отразило происходившие изменения в экономике,,
взявшей курс на индустриализацию страны. Товары производст-
венного назначения заняли ведущее положение. При этом харак-
терным моментом стало расширение их номенклатуры42. Постоян-
но растет доля оборудования, поставляемого для предприятий
горнодобывающей промышленности, текстильных и кожевенных
фабрик. Заметно увеличился объем приборов точной механики,
средств связи, дорожных машин, транспортных средств обществен-
ного назначения.
В стоимостном значении основу импорта составляют сырье и
полуфабрикаты производственного назначения, на которые при-
ходится около 50% закупаемой страной продукции. Их доля под-
вержена наибольшим колебаниям. Ее удельный вес с наивысшей
точки в 1971 г. (59% стоимости импорта) снизился до 36% в
1974 г. Определенное влияние на это оказало стремление прави-
тельства не допустить дальнейший рост внешнеторгового дефици-
та и система мероприятий, направленных на замену импортных,
сырьевых товаров местной продукцией 43.
Во второй половине 70-х годов страна более чем на 7з (в*
1975 г.— 39,6%) удовлетворяла внутренние потребности в топливе*
за счет импортируемой нефти. Четырехкратное увеличение цен
мирового рынка на нефть стало одной из причин значительного*
увеличения стоимости импорта. Из числа других сырьевых това-
ров и полуфабрикатов большое значение приобрели закупаемые-
95
страной целлюлоза, бумага, синтетические волокна и другие хи-
мические товары. В числе основных товаров перуанского импор-
та большое место заняли продукты питания. Основными были
такие виды, которые в 70-х годах производились в стране в не-
достаточном количестве: пшеница, картофель, лук, жиры44.
Второй по значению группой импортных товаров стали маши-
ны и оборудование — наиболее важная для страны категория
продукции45. Их номенклатура показывает, что государство в
ближайшем будущем не в состоянии удовлетворить внутренний
спрос на них за счет национального производства. Доля этой ка-
тегории товаров в структуре импорта с 1971 по 1975 г. увеличи-
лась немногим более чем на 3%. Однако при этом необходимо
учитывать также, что импорт за это время вырос более чем в
3 раза.
Направление структурных изменений в полной мере иллю-
стрирует движение доли потребительских товаров в объеме экс-
порта. С 1968 г. она, постепенно падая с 15,4%, составляла в
1975 г. 9,6%. Этот показатель иллюстрирует претворение на
практике политики правительства, направленной на снижение за-
купаемых страной товаров, не используемых для производства.
Значительным шагом по укреплению роли государства в
структурных преобразованиях явилось установление монополии
внешней торговли на важнейшие товары перуанского экспорта-
импорта. Задачи по реализации внешнеторговой деятельности воз-
ложены на государственные компании, созданные при министер-
ствах на правах отделов или в рамках государственных объеди-
нений 46. Функциональная деятельность этих организаций должна
строиться исходя из интересов национальных производителей и
потребителей.
С 1968 г. правительство X. Веласко Альварадо постепенно
установило контроль над сбытом основных товаров перуанского
экспорта. Министерствам было поручено вести дела, связанные с
реализацией производимой данным сектором продукции, а также
закупку аналогичных товаров горнодобывающей промышленности,
рыболовства и некоторых сельскохозяйственных товаров, таких,
как хлопок и кофе47. Одним из основных экспортных товаров,
на который не распространяется государственная монополия, яв-
ляется сахар. Его сбыт на международном рынке находится в ру-
ках Объединения сахарных кооперативов. Предполагалось, что
государство возьмет на себя монополию по обеспечению сбыта
этого продукта. Однако этим планам не суждено было реализо-
ваться. Развитие экономической структуры отразилось на новой си-
стеме ориентирования внешней торговли Перу на международных
рынках. Главное ее содержание определяется политикой эконо-
мического и политического плюрализма. Практическая реализа-
ция этого аспекта внешнеторговой политики строилась на поисках
и расширении внешнеторговых контактов со странами, распола-
гающими необходимыми экспортно-импортными ресурсами.
Основными контрагентами Перу продолжают оставаться про-
96
мышленно развитые капиталистические страны, на которые
обычно приходится около 3/4 перуанского экспорта. Однако анализ
отношений показывает, что в условиях экономических преобразо-
ваний произошел определенный сдвиг в их динамике. Удельный
вес промышленно развитых капиталистических стран в общем
объеме экспорта понизился с 88,5% в 1968 г. до 57,5% в 1975 г.
Конечно, определенное влияние на столь заметное падение пе-
руанского экспорта оказало падение спроса на товары традицион-
ного экспорта. Политика империалистических держав, находящих-
ся в оппозиции осуществляемым в Перу социально-экономиче-
ским преобразованиям, также способствовала в значительной мере
отмеченному падению. Иллюстрацией этому служит конфликт
правительства с североамериканской монополией «Серро-де-
Паско». Руководство компании, не согласившись с условиями
национализации ее филиала, пошло на установление бойкота на
рынке железной руды с целью помешать сбыту перуанской про-
дукции на рынках других стран.
Хотя к началу 80-х годов США продолжают занимать ведущее
место во внешней торговле страны как по экспорту, так и по
импорту, их удельный вес с конца 60-х до конца 70-х годов не-
уклонно сокращался. Если в 1968 г. на них приходилось 40,5%
общего объема экспорта, то к 1972 г. эта доля понизилась и со-
ставляла 21,1% 48. Удельный вес североамериканского импорта
из США, равного в 1968 г. 35%, к 1975 г. составил менее 30%.
Это снижение объясняется рядом причин. Одна из основных со-
стоит в том, что правительство стремится преодолеть традицион-
ную привязанность к рынкам ведущих капиталистических стран,
на которых господствуют монопольные цены. Другой фактор так-
же связан с сохранившимся зависимым характером внешнеэконо-
мических связей. Одной из форм его проявления служит полити-
ка империалистических государств, направленная на переклады-
вание экономических трудностей на плечи своего партнера. Это в
конечном итоге отражается на сокращении перуанского экспорта.
Подобная ситуация особенно наглядна в периоды экономических
кризисов, когда снижение деловой активности в империалистиче-
ских государствах приводит к сокращению или закрытию тради-
ционных рынков вообще. Таким образом, только за 1975 г. про-
изошло падение удельного веса экспорта страны на североамери-
канском рынке с 36 до 22 %.
Большое место во внешнеторговых отношениях с Перу зани-
мает Западная Европа, представленная в первую очередь страна-
ми — членами ЕЭС. Их удельный вес в перуанском экспорте в
результате названных выше причин снизился с 33% в 1968 г. до
24% в 1975 г. Однако под действием инициатив перуанского пра-
вительства, направленных на расширение внешнеэкономических
связей, отмечается постепенный рост удельного веса этих стран
в импорте Перу. Его величина с 1968 г. возросла на 5% и соста-
вила 35% всего импорта страны. Активную внешнеторговую по-
зицию по отношению к Перу занимает Япония. Закупки ею то-
4 Заказ № 1080 97
варов (в основном продукция горнодобывающей промышленно-
сти) имели в 70-х годах перспективу как роста объема, так и
увеличения номенклатуры. В 70-х годах возрос объем поставок
японских товаров на перуанский рынок. Их удёльный вес увели-
чился с 1968 г. и позволил Японии в 1974 г. занять второе ме-
сто среди перуанских внешнеторговых партнеров.
Большое внимание уделяет правительство расширению внеш-
неторговых отношений с развивающимися странами, что во мно-
гом определяется активной внешнеполитической позицией страны
в движении неприсоединения. Экспорт перуанских товаров в эти
страны с 1968 г., постоянно увеличиваясь, к 1975 г. вырос более
чем в 2 раза и составил 18% общего объема. Особо следует под-
черкнуть важность торговли Перу со странами Латинской Аме-
рики. Сталкиваясь с трудностями сбыта национальной продукции
на традиционных рынках, правительство стремилось расширить
экспорт в страны, стоящие по уровню развития близко к Перу.
Активная роль страны в таких экономических союзах, как ЛАСТ,
Андский пакт, Латиноамериканская экономическая система, ос-
нована на перспективе, связанной с индустриальным развитием
страны. Удельный вес этой группы стран за 1968—1975 гг.
увеличился в общем объеме экспорта с 6,5 до 16,5%. Импорт-
ные операции со странами Латинской Америки складывались под
воздействием неблагоприятной для развивающихся стран эконо-
мической конъюнктуры и несут их отпечаток. Поэтому политика
правительства, направленная на сокращение импорта, в значи-
тельной степени отразилась на неустойчивом росте, а в дальней-
шем и на падении доли этих стран в перуанском импорте.
Большой интерес для перуанской экономики имеет перспек-
тива развития внешнеторговых отношений с социалистическими
странами. Доля их внешнеторгового оборота в 1968—1975 гг.
увеличилась более чем в 4 раза и составила около 10% его общей
величины. Особенно вырос в эти страны перуанский экспорт. Его
стоимость за этот период возросла в 7,5 раза. На долю стран —
членов СЭВ приходилось в 1975 г. около 21% всего перуанского
экспорта. Его основу составляют товары традиционного экспор-
та — рыбная мука, медь, цинковый концентрат и др. В отличие
от развитых капиталистических стран торговый баланс с социа-
листическими странами имеет положительную величину, что име-
ет позитивное значение для Перу. За рассматриваемый период
объем товаров, закупаемых страной в странах СЭВ, вырос в 4 раза.
Это преимущественно товары производственного назначения для
автосборочной, горнодобывающей, судостроительной, текстильной
и пищевой промышленности. За счет поставок товаров из социа-
листических стран в значительной мере реализуются социальные
программы. К ним относится строительство научных центров и ме-
дицинских учреждений, а также жилищное строительство.
На основе разносторонних экономических связей Советского
Союза с Перу заметно вырос внешнеторговый обмен между дву-
мя странами. Главную часть поставляемых СССР товаров состав-
98
ляют машины и оборудование. В 1973 г. на их долю приходилось
82% советского импорта. Значителен удельный вес Советского
Союза в экспорте таких важных перуанских товаров, как кофе и
сахар (12 и 15% годового экспорта 1972 г.), висмут (10% про-
изводства этого же года) 49.
1 Подсчитано по: International Fi-
nancial Statistics, 1975, Dec.,
p. 312-314; 1980, Dec, p. 312-314.
2 Ibid, 1980, Dec, p. 312—314.
3 America Latina у la estrategia in-
ternacional de desarrollo: Primera
evalucion regional. Quito, 1973,
vol. 1, p. 116.
4 Unidad, 1977, 23 jun.
5 Machine Tools in Latin America.
N. Y, 1974, p. 211.
6 Economic Position and Prospects of
Peru. Wash, 1975, Tab. 2, 3; Me-
moria del Banco Central de reserva
del Peru. Lima, 1977, p. 162.
7 El desarrollo economico у financie-
ro del Peru, 1968—1973. Lima, 1974.
8 Memoria del Banco Central de re-
serva del Peru, p. 139.
9 La Melena German de. La reforma
financiera. Octubre 1968 — Octubre
1973. Lima, 1973, p. 175.
10 Industria peruana, 1976, N 517,
p. 23.
11 Unidad, 1978, 24 febr.
12 Progreso economico у social en
America Latina, Informe 1978,
p. 482, 483.
13 Unidad, 1978, 9 febr.
14 Ibid, 1979, 4 en.
15 Malpica C. Los duenos del Peru.
Lima, 1974, p. 278.
16 Подсчитано no: Survey of Current
Business, 1970, N 10, p. 28.
17 Malpica C. Op. cit, p. 75.
18 Peruvian Times, 1971, Jan. 21.
19 Comercio, 1971, 11 mayo.
20 Comision del Acuerdo de Cartage-
na. Vigesimo periodo de sesiones
ordinarias: Acta final. Lima, 1976,
p. 9.
21 Ibid, p. 8.
22 Bank of London and South Ameri-
ca: Review, L, 1979, N 6, p. 374.
23 Ibid, 1977, N 11, p. 620; 1979, N 6.
24 Unidad, 1977, 16 jun.
25 El Peruano, 1974, 29 sept.
26 Гайдуков В. H. Советско-перуан-
ское экономическое и техническое
сотрудничество.— Лат. Америка,
1975, № 4, с, 105-106.
27 Bank of London and South Ameri-
ca: Review, 1979, N 7, p. 445.
28 Подсчитано no: International Fi-
nancial Statistics, 1977, June.
29 Plan nacional de desarrollo 1975—
1978: Proyecto. Lima, 1975, p. 27.
30 Подсчитано no: Quarterly Econo-
mic Review of Peru, Bolivia: An-
nual suppl. за необходимые
годы.
31 Banco Central de Reserva del Peru:
Memoria. Lima, 1974, p. 116.
32 Quaterly Economic Review of
Peru, Bolivia: Annual suppl, 1976,
p. 15.
33 Plan... 1975—1978, p. 94.
34 Prensa, 1976, 16 en.
35 Ibid, 1977, 23 mayo.
36 Подсчитано no: Banco Central de
Reserva del Peru: Memoria, 1974,
p. 114, 122.
37 Подробно товарную структуру
Перу в 1976—1977 гг. см.: Бюлле-
тень иностранной коммерческой
информации, 1977, 17 мая.
38 Plan... 1975—1978, р. 94.
39 Prensa, 1976, 27 nov.
40 Grupo Andino, 1974, N 36, p. 4.
41 Подсчитано no: International Fi-
nancial Statistics, 1977, June.
42 Resena economica у financiera,
1971, N 27, p. 137—138.
43 Marketing in Peru.— Overseas Bu-
siness Reports, 1976, June, p. 13—14.
44 Overseas Business Reports, 1976,
June, p. 13—14.
45 Morales Bermudez C. Aspectos del
desarrollo economico-financiero del
pois. Lima, 1973, p. 98.
46 El desarrollo economico у financie-
ro del Peru, p. 107—116.
47 Resena economica у financiera,
1971, N 27, p. 119-136.
48 Quaterly Economic Review of
Peru... 1976, p. 16.
49 См.: Зацепина Л. И., Устинова
Л. А. Экономические связи Совет-
ского Союза с развивающимися
странами. М., 1975, с. 92—93; Гай-
дуков В. Н. Советско-перуанское
экономическое и техническое со-
трудничество.— Лат. Америка,
1975, № 4, с. 102-107.
99

Раздел второй
Социально-политические проблемы
перуанского революционного процесса
Глава первая
Содержание и движущие силы
перуанского революционного процесса
1. Политическое устройство общества
и процесс преобразований
Методологической основой при изучении проблем любого по-
литического устройства, в частности перуанского общества, слу-
жат известные положения К. Маркса о том, что «определенный
политический строй... является лишь официальным выражением
гражданского общества», а государство — «официальным резюме»
такого общества 1 и что характер политических институтов коре-
нится в материальных отношениях2. Сложившаяся на базе от-
ношений собственности социальная структура составляет важней-
шее звено в передаточном механизме от экономической сферы к
политической.
Левое, революционно-демократическое крыло вооруженных сил
Перу во главе с X. Веласко Альварадо выдвинуло концепцию
«нового общества», создания которого оно намеревалось достичь
в результате процесса «трансформации структур в области эко-
номики, политики и культуры» с тем, чтобы перуанский народ
жил в условиях «свободы и справедливости» («План Инка») 3.
В итоге осуществления структурных реформ на базе принци-
пов «плюралистской» экономической политики, провозглашенной
вместе с «политическим плюрализмом» в «Плане Инка» и другом
программном документе — «Идеологических основах перуанской
революции» (1975), произошло —при сложившихся разнотип-
ных формах собственности на средства производства — смеще-
ние акцентов на государственный сектор и ассоциированные фор-
мы собственности. Государственная собственность рассматрива-
лась как гарант становления коллективных форм собственности;
государственный капитализм в Перу на этапе преобразований ис-
пользовался в интересах осуществления антикапиталистической
альтернативы, о чем неоднократно говорил президент X. Веласко
Альварадо и его ближайшие помощники и что отмечала также
100
Перуанская компартия4. Стимулирование различных форм ко-
оперативной собственности и создание собственности «социаль-
ной» (качественно новое явление) открывали перспективы ши-
рокого участия трудящихся в управлении экономикой и соответ-
ствовали политике постепенного создания переходных условий
для утверждения в дальнейшем антикапиталистической альтерна-
тивы. Такая политика имела революционно-демократическую на-
правленность и отражала интересы широких слоев трудящихся
и части национальной буржуазии 5.
Политический режим в Перу в рассматриваемый период пред-
ставлял собой по форме военную диктатуру (парламент был рас-
пущен, действие конституции приостановлено). Законодательная
и исполнительная власть принадлежала президенту. Президент
и правительство назначались военной хунтой; в руках военных
оказались также и префектуры всех департаментов. Однако дея-
тельность политических партий продолжалась в легальных усло-
виях, а компартия вышла из почти 40-летнего подполья. Поощ-
рялась деятельность массовых организаций трудящихся.
Дальнейший ход событий показал, что по существу государ-
ственная власть на первом этапе правления военных (1968—
1975) являлась диктатурой революционной демократии, которая
при углублении структурных преобразований и расширении их
социальной базы могла перерасти в революционно-демократиче-
скую диктатуру народа — переходный исторический тип государ-
ства, возникший в современную эпоху в странах социалистиче-
ской ориентации в Африке и Азии 6. Такая типологизация госу-
дарств основана на теоретических положениях ряда работ
В. И. Ленина, обобщившего опыт русской буржуазно-демократи-
ческой революции и ее перерастания в революцию социалистиче-
скую и выявившего особенности переходного периода. В. И. Ленин
писал в этой связи о «революционно-демократической диктатуре
пролетариата и крестьянства» 7 и о «диктатуре революционного
народа» (имея в виду Советы рабочих, солдатских, железнодо-
рожных и крестьянских депутатов), что «это —власть, открытая
для всех, делающая все на виду у массы, доступная массе, ис-
ходящая непосредственно от массы, прямой и непосредственный
орган народной массы и ее воли» 8. Как подчеркивал В. И. Ленин,
при этом «диктатуру осуществляет не весь народ, а только рево-
люционный народ... привлекающий охотно весь народ к участию не
только в „управлении44 государством, но и во власти, и к участию в
самом устройстве государства» 9.
Революционная демократия определяется советскими иссле-
дователями как особая социально-политическая группировка, вы-
ражающая классовые позиции промежуточных социальных сил,
мелкобуржуазных по своему происхождению, но в ходе революции
способных пойти дальше того рубежа, которым отмечены непо-
средственные интересы мелкой буржуазии 10.
Оценка, данная правительству, руководившему «первой фазой»
101
перуанского процесса, VII съездом ПКП, по существу отражает
революционно-демократический характер политики военных в тот
период. Компартия определила правительство X. Веласко Альвара-
до как «национально-революционное», отметив, что его антиимпе-
риалистический курс мог бы привести к созданию «государства
национальной демократии». Однако это правительство проявило
слабость в политическом и идеологическом плане и не позволило
прогрессивным партиям, отражающим интересы рабочего класса
и крестьянства, сыграть решающую роль в процессе преобразо-
ваний ll.
В политическом плане позиция данного правительства вырази-
лась в своеобразном «плюрализме», под которым подразумевалась
трансформация власти, перемещение ее полюсов и дальнейшее
государственное оформление «под знаком профсоюзных и полити-
ческих организаций трудящихся» 12. «Конечной целью перуан-
ской революции» в этом аспекте было провозглашено создание
«социальной демократии полного участия» в соответствии с идео-
логической платформой революции (национализм, «автономия» в
концептуальном и политическом отношении, «революционный гу-
манизм»). В качестве элементов такой демократии фигурирова-
ли, во-первых, система политического участия, опирающегося на
народные массы; во-вторых, система экономического плюрализ-
ма, основанного на приоритете сектора «социальной собственно-
сти»; в-третьих, социальная система, защищающая моральные
принципы, обеспечивающие соблюдение справедливости, свободы,
права на труд, на «социальное участие» и т. д.13
Своеобразие подхода перуанских военных к проблеме транс-
формации старой политической структуры общества было обус-
ловлено их так называемым «терсеризмом» (пи капитализм, ни
коммунизм) и носило отпечаток идей, которые легли в основу
концепции о «революционном гуманизме» («социалистический,
анархистский и христианский» образы мыслей) 14. В частности,
в первоначальной постановке вопроса о нецелесообразности ис-
пользования института политических партий, являющегося одним
из важнейших аспектов традиционной политической системы,
прослеживается некоторое формальное влияние анархистского
подхода, для которого характерно отрицание институтов совре-
менного государства, олицетворяющих власть эксплуататорских
классов 15. Наиболее радикальная часть офицерства, пришедшего
к власти в 1968 г., высказалась за создание социалистического
общества, основанного на принципах самоуправления, а не на
принципах «этатизма», т. е. «огосударствления» 16. Однако в це-
лом применительно к перуанским военным мы можем сказать об
отрицании ими лишь исторической практики буржуазного госу-
дарства; но не политических институтов как таковых.
Известный идеолог революционного движения вооруженных
сил Перу К. Дельгадо отмечал, что политика в отношении тради-
ционных партий строилась военными с учетом выявившегося в
предреволюционный период (до октября 1968 г.) глубокого несо-
102
ответствия альтернатив, выдвинутых этими обанкротившимися
партиями, идейно-политическим идеалам левого крыла армии.
К моменту прихода военных к власти монополии олигархических
групп в экономике соответствовала монополия политической вла-
сти, захваченная этими группами 17. Именно поэтому у прогрес-
сивных военных возникла идея учредить качественно новый ин-
ститут — Национальную систему поддержки социальной мобили-
зации (СИНАМОС), призванную содействовать трансформации
старой политической системы и быть механизмом вовлечения ши-
роких народных масс в революционный процесс. В основе мис-
сии СИНАМОС лежала доктрина «полного участия», когда «пра-
во принимать решения переходит непосредственно к базовым
социальным институтам, без посредничества партий» 18. Но проти-
воречивое развитие перуанского процесса вызвало кризис в дея-
тельности СИНАМОС и привело к ее упразднению в 1977 г.
Такой институт старого общества, как массовые общественные
организации (профсоюзные, молодежные, женские и другие),
продолжал оставаться важным элементом политической системы
в Перу. Военное правительство стало осуществлять политику, на-
правленную на повышение его роли и достижение единства. С од-
ной стороны, процесс «внедрения» государства в сферу массовых
организаций координировался при помощи СИНАМОС, с дру-
гой — правительство предприняло шаги по созданию поддержи-
вавших его политику новых массовых организаций. Так, напри-
мер, в 1974 г. правительство X. Веласко Альварадо создало
Национальную аграрную конфедерацию в интересах ликвидации
влияния реакционных сил на крестьянство.
Подобное взаимодействие различных политических институтов
было проявлением особой роли армии в политической жизни, вы-
сокой степени централизации власти, что, как правило, харак-
терно для режимов переходного типа. При этом политике воен-
ного правительства с ее авторитаризмом была присуща своеоб-
разная коллегиальность на основе уставных принципов (что
отразилось, в частности, в функциях Совета генералов как ре-
шающей инстанции в ходе выработки важнейших государствен-
ных мер, в периодической смене премьер-министров и министров
со ссылкой на положение о вооруженных силах). События пока-
зали, что возможности института вооруженных сил в политиче-
ском плане ограничены и обусловлены часто психологией узко-
профессионального подхода к оценке социальных явлений. Отда-
вая себе отчет в том, что «центральной проблемой всякой
подлинной революции» (как отмечал, в частности, бывший руко-
водитель СИНАМОС генерал Л. Родригес) является роль в ней
народных масс (реализация «полного участия») 19, военные прак-
тически были далеки от выполнения этой задачи, поскольку в
конечном счете они не доверяли инициативе, исходящей от на-
рода. Такая позиция нашла отражение не только в отношении
правительства к массовым организациям, но и в деятельности
ряда предприятий, перешедших в «социальную» собственность:
103
общественные сектора, которым передавались эти предприятия,
фактически не располагали в необходимой мере организационны-
ми функциями или функциями управления. По замечанию изве-
стного перуанского журналиста и социолога Р. Ронкаглиоло, во-
енная логика проецировалась на политическую жизнь 20. Это спо-
собствовало сужению социальной базы перуанского процесса и
привело впоследствии к отступлению от ряда его основополагаю-
щих принципов.
Смещение X. Веласко Альварадо с поста президента и посте-
пенный отход правительства от выполнения задач, сформулиро-
ванных в начале революционного процесса, оказали решающее
влияние на дальнейшую эволюцию перуанского общества в поли-
тическом аспекте. Начался «демонтаж» радикальных мероприя-
тий «первой фазы» правления военных. Предприятия «социаль-
ной» собственности были переведены на второй план по сравнению
с предприятиями частными21. Такая направленность социаль-
но-экономической политики правительства Ф. Моралеса Бер-
мууеса отразилась и в других сферах жизни общества, по суще-
ству низведя революционно-демократический характер государ-
ственной власти до буржуазно-реформистской ступени, а идеалы
«социальной демократии полного участия» до разработки новой
конституции в духе традиционной «представительной демократии».
VII национальный съезд ПКП определил правительство «второй
фазы» как «буржуазно-десаррольистское», политика которого вела
к усилению зависимости страны от США 22.
Изменение классовой направленности государственной поли-
тики явилось решающим фактором при подходе к судьбам демо-
кратии в Перу. В то время как левое крыло офицерства, начавшее
революционный процесс, выступало за «все более демократи-
ческое и всеобщее осуществление власти непосредственно трудя-
щимся народом, который организуется для этого самостоятельно,
на общественной основе» 23, правительство «второй фазы» стало
возращаться к идеалам буржуазной демократии, являющейся по-
литическим выражением экономической системы капитализма.
Однако это произошло не сразу, что подтверждается попыткой
военных создать «непартийную» политическую организацию. Но
эта попытка привела к учреждению бюрократического институ-
та, в котором не были представлены не только левые партии, но
и классовые профсоюзные организации 24. Не имела успеха и по-
пытка правительства создать действенный Фронт защиты перу-
анской революции, куда должны были войти представители ор-
ганизаций широких народных масс 25.
Наиболее радикальная часть прогрессивного перуанского офи-
церства, во главе которой встали бывшие соратники X. Веласко
Альварадо (генералы Л. Родригес, А. Вальдес Паласиос, контр-
адмирал X. Дельепиане и другие), пошла значительно дальше
подобных попыток, уже изживших себя. Представленная в их
лице часть вооруженных сил отказалась от первоначального пред-
убеждения в отношении института партий и решительно вклю-
104
чилась в активную борьбу за утверждение подлинной демократии,
создав в ноябре 1976 г. Социалистическую революционную пар-
тию (СРП), председателем которой стал генерал в отставке
Л. Родригес Фигероа. Основатели партии определили своей зада-
чей защиту революционных преобразований и обратились к пе-
руанскому народу с призывом к борьбе за демократические пра-
ва и создание в Перу социалистического общества26. Состояв-
шийся в Ике в сентябре 1978 г. I съезд СРП высказался за
ориентацию на пролетариат, крестьянство, прогрессивную часть
интеллигенции и средних слоев. Партия выступила за создание
единого фронта левых сил, о чем было сказано в «Идеологиче-
ских тезисах» съезда27. В дальнейшем этой партии пришлось
пережить кризис: в ее рядах произошел раскол, в результате
которого в 1978 г. из СРП вышла группа политических деятелей,
сформировавшая свой исполнительный комитет (А. Арагон,
Л. Тригосо, К. Уррутиа, Л. Варессе и др.) 28. Однако последую-
щие выступления .СРП на политической арене свидетельствуют о
ее консолидации и растущем престиже.
Практические меры военного правительства в плане восста-
новления конституционного строя выразились в организации вы-
боров в Учредительную ассамблею, в задачу которой входила
разработка и принятие проекта новой конституции, а также все-
общих выборов 18 мая 1980 г. и в передаче власти конституци-
онному президенту 28 июля того же года. Президент Ф. Моралес
Бермудес заявил в 1978 г., что в отношении политического ас-
пекта правительство могло «перейти решительно... без этапов,
к передаче власти, либо установить промежуточный этап», кото-
рым и стало проведение Учредительной ассамблеи29. Причиной
такого решения было стремление активизировать деятельность
различных партий, используя уже известные политические меха-
низмы, так как партии не были запрещены, но в то же время по-
литическая жизнь как оформленная функциональная система при
отсутствии форума не развивалась. Военное правительство ви-
дело свою миссию в обеспечении «свободных и демократических
выборов в Учредительную ассамблею и уважении ее решений» 30.
В передаче власти гражданскому правительству военные виде-
ли не конечную цель своего правления, а лишь очередную сту-
пень в процессе достижения идеалов будущего Перу. Цель же
заключалась в создании такого государства, в котором обеспечи-
валось бы участие народа в решении общеперуанских проблем.
Однако возникновение такой политической системы в Перу пред-
ставлялось весьма отдаленным. «Мы идем к этому,—говорил
Ф. Моралес Бермудес.— И именно чистая, реальная демократия
должна преследовать эту цель. Но... этого нельзя достичь после-
довательным и мирным путем за короткое время. Это долговре-
менная национальная задача» 31. Для ее решения, отметил он,
необходима, помимо других факторов, политическая стабильность
как основное условие, а стабильность «будет зависеть от полити-
ки и патриотических лозунгов... партий. Трудно предположить,
105
чтобы вооруженные силы, подобные перуанским, в будущем мог-
ли бы сломать конституционный порядок... они будут активно
сотрудничать с этой политической властью» 32.
При восстановлении конституционного строя правительство
«второй фазы» опиралось не на прогрессивные партии и массо-
вые организации, а на старые, «традиционные» партии, выражаю-
щие интересы буржуазно-помещичьих классов. Более того, в ходе
обеих предвыборных кампаний имели место антидемократические
акции властей по отношению к левым силам и видным прогрес-
сивным деятелям, в том числе представителям руководства
СРП 33.
В выборах в Учредительную ассамблею, состоявшихся 18 июня
1978 г., участвовало 12 политических партий и группировок
(шесть левых и шесть правых) 34. Право голоса было предостав-
лено только грамотным гражданам старше 18 лет. За политиче-
скими партиями и организациями вначале признавалось право
на образование избирательных блоков и союзов, но впоследствии
оно было отменено. Положение о выборах предусматривало уча-
стие в них общественных и профессиональных организаций ши-
роких слоев населения, но фактически ни одна из таких органи-
заций не обратилась в комиссию по проведению выборов с прось-
бой о регистрации. Не участвовала в выборах и крупнейшая
крестьянская организация — Национальная аграрная конфедера-
ция, получившая отказ в регистрации, в то время как различные
группировки правых не встретили препятствий 35.
Прямым и тайным голосованием было избрано 100 депутатов.
Левые силы добились значительного успеха, получив более 30%
голосов (28 депутатских мест; в частности, ПКП и СРП — по
6 мест). При этом 18 мест получили левацкие организации: Фронт
рабочих, крестьян, студентов и народа (ФОСЕП), Народно-демо-
кратическое единство и др. Правые получили в Учредительной
ассамблее большинство голосов. Правоцентристская Народная
партия, верхушка которой связана с олигархическими кругами
и монополиями, получила 37 мест, а крайне правая Народно-хри-
стианская партия (НХП), выражающая интересы крупного ка-
питала,— 27 мест 36.
Задачей избранной ассамблеи было принятие новой конститу-
ции. Ограниченность подхода военного правительства к решению
этой проблемы выразилась в их намерении утвердить Основной
закон в рамках самой ассамблеи, а не на общенародном референ-
думе, что явилось бы более высокой ступенью демократии. Ука-
занная выше расстановка сил в Учредительной ассамблее отра-
зилась на дальнейшем развитии политической борьбы в целом и
на разработке проекта конституции (он обсуждался в течение
года — с июля 1978 по июль 1979 г.). Со своими проектами вы-
ступили и представители Перуанской компартии, а также Социа-
листической революционной партии, впоследствии ставших ядром
коалиции левых сил.
106
Проект компартии предусматривал не только закрепление, но
и расширение социально-экономических преобразований струк-
турного характера, предоставление трудящимся гарантированно-
го права на труд, социальное обеспечение, здравоохранение, обра-
зование и права на забастовки. В проекте отмечалась необ-
ходимость проведения независимой и антиимпериалистической
внешней политики 37.
В проекте, направленном в конституционную комиссию Учре-
дительной ассамблеи Социалистической революционной партией,
была предложена политическая система «передовой демократии»,
предполагавшая участие представителей широких слоев населения
и общественных организаций в разработке и утверждении основ-
ных государственных решений. «Передовая демократия» означала
также обеспечение основных прав человека38. Данный проект
провозглашал Перу «суверенной республикой, чей демократиче-
ский и социальный характер должен основываться на свободе и
равенстве, на воле народа... и активном участии народа в станов-
лении общества без классов, эксплуататоров и эксплуатируе-
мых» 39. Далее в проекте говорилось о необходимости обобществ-
ления средств производства, основных промышленных предприя-
тий и предпочтение отдавалось «социальной собственности».
СРП выступила также за бесплатное предоставление земли тем,
кто ее обрабатывает, за динамизацию коллективных форм собст-
венности и мелкой частной собственности 40.
Конституция Перу, принятая в итоге Учредительной ассамб-
леей 12 июля 1979 г., содержит ряд новых положений и частич-
но отражает некоторые идеи социально-экономической политики
военных в первый период их правления, хотя в статьях нового
Основного закона эти идеи носят формальный характер. Призна-
ется, в частности, право трудящихся на труд и «справедливое
вознаграждение», равная плата за равный труд мужчинам и
женщинам, право на постоянную работу, социальное обеспечение,
вступление в профсоюзы (в том числе и для государственных
служащих), на заключение коллективных трудовых соглашений.
Предусматривается участие профсоюзов в установлении мини-
мальной заработной платы и определенное участие трудящихся
в управлении предприятиями и распределении их прибылей 41.
Государство провозглашает также право перуанцев на образова-
ние и культуру, преследуя цель всестороннего развития личности
в соответствии с принципами «социальной демократии», гаранти-
руется отделение религиозного образования от светского без на-
рушения «свободы совести»: право выбора принадлежит родите-
лям. Но в то же время прежнее положение об официализации
языка кечуа, на котором говорит население многих районов стра-
ны, представлено в конституции в сильно урезанном виде42.
Новая конституция не решает таких кардинальных вопросов,
как вопрос о «социальной собственности», а также о судьбе орга-
нов массовой информации, экспроприированных у их владель-
цев в 1974 г. (в дальнейшем запрещается конфискация средств
107
массовой информации и установление государственной монополии
в этой области) 43.
Отражая социальную сущность второй фазы правления воен-
ных, конституция провозглашает свободное предпринимательство,
защиту частной собственности на средства производства и фак-
тически ограничивает предпринимательскую деятельность государ-
ства 44, хотя представители левых партий в ассамблее настаивали
на сохранении той значительной роли государственного сек-
тора, которая ему отводилась в 1968—1975 гг. В условиях «эко-
номического плюрализма» признается право на существование
ассоциированных форм собственности, однако без каких-либо пре-
имуществ перед другими ее видами («демократическое сосуще-
ствование») 45.
Выступая с критикой статей новой конституции, Генеральный
секретарь ЦК ПКП Хорхе дель Прадо отметил, что в некоторых
аспектах она представляет собой отступление даже по сравнению
с конституцией 1933 г., так как в целом она фактически перечер-
кивает социально-экономические преобразования 1968—1975 гг.,
а в политическом плане предусматривает систему, обеспечиваю-
щую переход власти в руки буржуазных партий 46.
Принятая конституция указывает, что Перу — это «демокра-
тическая и социальная, независимая и суверенная республика, ос-
нованная на труде» 47. За такую формулировку высказалось боль-
шинство депутатов ассамблеи, отклонив формулировку апристов
(«республика работников умственного и физического труда»). Со-
гласно конституции перуанское государство отвергает любую
форму империализма, колониализма, неоколониализма и расовой
дискриминации и солидарно с угнетенными народами мира48.
Во внутриполитическом плане признается право на существо-
вание партий на основе «демократического плюрализма», при ко-
тором государство не должно оказывать предпочтения какой-либо
партии. Однако одновременно провозглашается, что возможности
использования партиями средств массовой информации «пропор-
циональны результатам последних парламентских выборов»4Э.
К числу важных моментов данной конституции относятся на-
деление правом голоса неграмотных, снижение избирательного
возраста до 18 лет (однако при этом устанавливается его пре-
дел— 70 лет), отмена смертной казни (за исключением преда-
тельства родины в военное время), установление избирательной
системы, предусматривающей два тура президентских выборов 50.
Президент не имеет права распускать конгресс. Глава государ-
ства может быть вновь избран на этот пост через пять лет (срок
президентских полномочий). Новым моментом является учрежде-
ние постов первого и второго вице-президентов 51.
Принятая конституция содержит ряд положений о вооружен-
ных силах, представители которых, находящиеся на действитель-
ной службе, не имеют права голоса и не могут быть избранными
в конгресс и занимать другие государственные и политические
посты52. Они призваны охранять конституционный порядок, быть
108
его гарантом, а также защищать родину от внешней опасности.
Контроль над внутренним положением страны осуществляется
ими с ведома президента в период осадных положений и строго
регламентирован 53.
Большинство статей конституции вошло в силу после переда-
чи власти гражданскому правительству 28 июля 1980 г., в том
числе и положение о проведении второго тура президентских вы-
боров (если ни один из претендентов не получит половины плюс
один процент голосов, то второй тур состоится через 30 дней пос-
ле обнародования результатов первого тура) 54.
После утверждения Учредительной ассамблеей проекта кон-
ституции правительство вернуло его на доработку. Президент
Ф. Моралес Бермудес заявил, что правительство не может согла-
ситься с утверждением некоторых разделов конституции, с тем,
чтобы они сразу же вступили в силу, наряду с несколькими вре-
менными статьями55. Принятый затем военным правительством
декрет № 22622 (август 1979 г.) установил порядок проведения
всеобщих выборов 18 мая 1980 г., отличавшийся от ряда положе-
ний новой конституции и ограничивший возможности левых сил.
Путем прямого и тайного голосования помимо президента должны
были быть избраны также два вице-президента, 60 сенаторов и
180 депутатов (депутаты — пропорционально численности насе-
ления департаментов Перу, сенаторы — по общенациональным
спискам). Была признана действительной регистрация партий,
участвовавших в выборах в Учредительную ассамблею, за исклю-
чением тех, которые не получили необходимого числа сторонни-
ков (40 тыс. подписей). Впервые в истории страны во всеобщих
выборах 1980 г. приняли участие неграмотные 56.
В ходе предвыборной кампании левыми силами были пред-
приняты шаги к созданию единой избирательной коалиции. В ян-
варе 1980 г. представителями Перуанской компартии, Социали-
стической революционной партии и Фронта рабочих, крестьян,
студентов и народа был подписан акт о создании коалиции Един-
ства левых сил на основе общей программы, призывающей к со-
зданию антиимпериалистического, демократического и народного
правительства с ориентацией на социализм 57. В феврале того же
года ФОСЕП, не свободный от левацких тенденций, вышел из
коалиции. Однако уход этих «попутчиков» способствовал консо-
лидации Единства левых сил на базе указанной общей програм-
мы. В коалицию вошел ряд левых партий, помимо уже указан-
ных ПКП и СРП (Левое революционное движение, Революцион-
ный авангард и Комитет революционной ориентации) 58.
Представляющая собой широкий политический фронт коали-
ция Единства левых сил выдвинула кандидатов на пост президен-
та (генерал в отставке Л. Родригес, лидер СРП), а также перво-
го и второго вице-президентов (соответственно Генеральный сек-
ретарь ЦК ПКП Хорхе дель Прадо и председатель Всеобщей
конфедерации трудящихся Перу И. Гамарра) 59.
Во всеобщих выборах участвовало 15 партий и было зарегист-
109
рировано по 15 кандидатов на посты президента и вице-президен-
тов. В результате выборов наибольшее число голосов (43,6%)
получила партия Народное действие (НД) и ее кандидат Ф. Бела-
унде Терри, отстраненный военными от власти в 1968 г. Вице-
президентами от этой партии были избраны Ф. Швальб Лопес
Альдана и X. Альва Орландини.
Второе место заняла партия АПРА и ее кандидат на пост
президента А. Вильянуэва (26,5% голосов) 60 и третье — Народ-
но-христианская партия (11,2% голосов, кандидат на пост прези-
дента — Л. Бедойя Рейес) 61.
Ф. Белаунде Терри был официально провозглашен президен-
том страны 1 июля 1980 г. после окончательного подсчета голо-
сов. К этому времени уже были подобраны кандидатуры на посты
министров и главы кабинета. В качестве председателя Совета ми-
нистров был объявлен М. Ульоа — кандидат от партии НД. В пра-
вительство были включены два представителя НХП, двое незави-
симых и три военных в отставке (министры родов войск).
Из кандидатов на пост президента от левых партий наиболь-
шее число голосов получил У. Бланко Гальдос (Рабочая револю-
ционная партия), затем — К. Мальпика (Народно-демократиче-
ский союз).
В результате выборов в сенат партия НД получила 27 мест
(из 60), АПРА — 182 НХП — 6, а левые силы в целом — 10 мест.
Среди сенаторов от коалиции Единства левых сил фигурируют
Хорхе дель Прадо и Э. Берналес. Председателем двухпалатного
конгресса (были избраны также и 180 депутатов) стал сенатор
О. Трельес Монтес (НД), получивший наибольшее число голо-
сов 62.
После вступления на пост президента Ф. Белаунде Терри на-
чалась кампания по подготовке к муниципальным выборам, наме-
ченным на 9 ноября 1980 г.
Несмотря на победу на всеобщих выборах 1980 г., партия На-
родное действие не будет располагать абсолютным большинством
ни в одной из палат конгресса.
Ф. Белаунде Терри заявил о намерении сотрудничать с раз-
личными политическими силами на широкой основе и еще до
вступления на пост президента назвал будущее гражданское
правительство правительством «национального согласия». Он
предложил партиям АПРА и НХП войти в правительство, одна-
ко АПРА отказалась, заявив о своей «конструктивной оппозиции»
(т. е. о готовности сотрудничать с НД лишь по вопросам, где
имеется единство взглядов) 63. В данной ситуации наметилось
сближение Ф. Белаунде Терри с лидером крайне правой НХП
Л. Бедойей Рейесом, но при этом новый президент страны выска-
зался за сотрудничество и с другими партиями на «популистской»
основе 64.
Дальнейшее развитие борьбы различных социальных группи-
ровок определит характер политической практики и решит воп-
рос о судьбах демократии в стране. Политическому механизму
110
старых господствующих классов были противопоставлены инсти-
туты социальной борьбы и социального давления, особая роль
среди которых принадлежит левым партиям и связанным с ними
массовым организациям трудящихся65. Революционный аван-
гард перуанских масс — ПКП выдвинула лозунг о создании «ши-
рокого фронта прогрессивных и левых сил, выступающих за под-
линную демократию и социальный прогресс» 66.
2. Деятельность СИНАМОС
и Комитета защиты перуанской революции
Перуанский революционный процесс вызвал к жизни воп-
рос о политической роли массовых организаций и участии на-
рода во всех сферах общественной жизни. Значение этого вопро-
са неоднократно отмечалось в документах пленумов ЦК ПКП,
а также в программных документах военного правительства.
«Демократия всеобщего участия», как правительство воен-
ных определило будущий государственный строй Перу, должна
была стать системой, в которой власть принадлежала бы не по-
литическим или экономических олигархиям, а массовым общест-
венным и политическим организациям, с помощью которых на-
род мог бы решать возникающие проблемы. Именно так пред-
ставлялась правительству X. Веласко Альварадо возможность
участия народа в революционном процессе, и что являлось одной
из характерных черт «перуанской модели революции».
«Наше правительство намерено изменить структуру власти
страны таким образом, чтобы будущее народное правительство не
было сметено теми, кто исторически был носителем этой абсо-
лютной власти... Отныне сам народ будет решать свою судьбу,
только он будет по-настоящему нести ответственность за свои
победы или свое поражение» 67,— говорил X. Веласко Альварадо.
Для дальнейшего успешного развития революционного про-
цесса было важно коренным образом изменить государственный
аппарат в соответствии с духом новых революционных преобра-
зований.
«На компартию правительство опираться не хотело, а на дру-
гие партии — не могло. Это стимулировало возникновение кон-
цепции, согласно которой все партии одинаково плохи, все они
играют посредническую роль и бюрократизируют дело. Была
взята установка вообще обойтись без партий» 68,— писал по этому
поводу Генеральный секретарь Перуанской компартии Хорхе
дель Прадо. По мнению военного руководства, деятельность пар-
тий, играющих роль посредников, приводит к возникновению
«бюрократической касты» и якобы не допускает непосредствен-
ного участия масс в управлении. Коммунисты считают эту кон-
цепцию неверной, но именно она легла в основу создания нацио-
нальной системы поддержки социальной мобилизации 69.
СИНАМОС предназначалась для замены политических пар-
тий в организации масс и для подготовки первичных органов на-
111
родной власти к будущему управлению государством. Таковы
идеологические предпосылки создания СИНАМОС, которая долж-
на была стать организацией для привлечения масс к участию в ре-
волюционном процессе, организацией, которая, не являясь ни по-
литической партией, ни министерством, в то же время подчиня-
лась бы непосредственно президенту.
«СИНАМОС — предназначается для того, чтобы покончить с
равнодушием и пассивностью перуанского народа; мы должны пе-
редать власть от мелких групп, в чьих руках она находилась,
массам» 70,— заявил о целях, которые ставило военное руковод-
ство Перу перед организацией, бригадный генерал X. Грехем
Уртадо.
Почему же революционному правительству понадобилась по-
добная организация? Во-первых, с течением времени правитель-
ство почувствовало необходимость народной поддержки для обу-
здания контрреволюции; во-вторых, организация стала необходимой
для привлечения народа к сознательному и «всеобщему уча-
стию» в общественной жизни страны; в-третьих, военному руко-
водству нужен был пропагандистский аппарат для распростране-
ния в массах своей идеологии, которую, как считает Генеральный
секретарь ЦК ПКП Хорхе дель Прадо, «можно было бы назвать
мелкобуржуазным социализмом, антиимпериалистическим и ан-
тиолигархическим по духу, но нельзя ни в коем случае иденти-
фицировать с марксизмом» 71.
Коммунисты Перу выступили в поддержку создания новой
организации, предупреждая тем не менее, что состав СИНАМОС
идеологически неоднороден, а это может повлечь за собой в даль-
нейшем нежелательные последствия 72.
«Мы выступаем за широкое вовлечение народных масс в ре-
волюционный процесс, их мобилизацию на борьбу за ближайшие
и общие требования, сплочение в единый антиимпериалистиче-
ский фронт и поэтому в принципе поддерживаем основные цели,
провозглашенные СИНАМОС,— писал Хорхе дель Прадо.— В то
же время необходимо подчеркивать ошибочность некоторых
идеологических критериев, навязываемых этой организации апри-
стами, троцкистами, ультралевыми элементами и сторонниками
„третьего пути“, которые пользуются в ней большим влиянием.
По нашему мнению, СИНАМОС не должна подменять подлинно
народные организации и политические партии; ее успех зависит
от того, в какой мере она сумеет их уважать и опираться на
них» 73.
Правительство Перу намеревалось осуществить передачу вла-
сти постепенно, в течение длительного периода, причем на на-
чальном этапе его планировалось создание самих организаций.
Первой такой организацией стала СИНАМОС. «Гарантировать
полное участие трудящихся в сложном комплексе правительст-
венных органов» — так охарактеризовал цель создания СИНАМОС
генерал Л. Родригес.— «Одним из мотивов, основополагающих
существование СИНАМОС, является возможность добиться от-
112
крытого диалога с народом... Социальная мобилизация, как мы
должны ее понимать, действует в двух аспектах: с одной сторо-
ны, структурная трансформация и, с другой — всеобщее участие
народа. За всеобщее участие несет ответственность СИНАМОС 7\
Существовавшие до тех пор в Перу государственные учреж-
дения, организующие народные массы, по мнению революцион-
ного правительства, действовали разобщенно, напрасно растра-
чивая средства и людские ресурсы. Причина этого — отсутствие
системы, которая могла бы координировать их деятельность. Те-
перь функции и обязанности таких организаций возлагались на
СИНАМОС, подчиненную непосредственно президенту страны
через своего руководителя в ранге министра. Первым руководи-
телем СИНАМОС был назначен генерал Л. Родригес.
Организация должна была контролировать и направлять дея-
тельность общественных организаций, самоуправляющихся объ-
единений (общин), кооперативов, студенческой молодежи, рабо-
чих и крестьян. Были созданы национальный, региональный и
зональные 75 центры СИНАМОС; последние делились на так на-
зываемые «инициативные группы». Инициативные группы знако-
мились с положением дел на местах, планировали общественную
деятельность различных социальных групп. Для этого выделялись
необходимые государственные средства 76.
Таким образом, целый ряд организаций, ранее подчинявших-
ся различным министерствам, был теперь объединен под общим
руководством. «Важным аспектом в деятельности СИНАМОС,—
отмечал тов. Хорхе дель Прадо,— явилась работа на местах:
в рабочих поселках, в отдаленных городах и селениях. Здесь
СИНАМОС способствовала организации различных народных ас-
социаций, помогая в решении местных проблем, и, таким обра-
зом, включала эти селения и поселки в революционный процесс
в целом»77.
Другой положительной чертой в деятельности СИНАМОС яви-
лось создание массовых организаций. Например, без содействия
СИНАМОС было бы трудно создать такую важную массовую ас-
социацию как Национальная аграрная конфедерация крестьян
(НАК), насчитывающую в своих рядах более 3 млн. крестьян.
«Создание общенациональной крестьянской организации возмож-
но в настоящее время только при содействии государства. И в этом
отношении СИНАМОС сыграла важную роль, потому что образо-
вание Национальной аграрной конфедерации означает подлинное
приобщение крестьянства к революционному процессу»,— отме-
чали перуанские коммунисты 78. Объединение сельских тружени-
ков в масштабе всей страны действительно было одним из самых
значительных завоеваний перуанской революции. С помощью
СИНАМОС была также создана Национальная конфедерация
промышленных общин, тоже одна из важнейших народных ас-
социаций первого этапа революционного процесса.
Тем не менее уже в то время Перуанская компартия отмеча-
ла не только положительные, но и негативные моменты в дея-
113
тельности СИНАМОС. Например, отмечалась недооценка сотруд-
ничества с другими прогрессивными организациями, выступав-
шими в защиту революционных преобразований. К тому же
включение в состав СИНАМОС сторонников троцкистских, нео-
апристских и других направлений с самого начала наметило тен-
денцию к проведению антирабочей и антикоммунистической по-
литики некоторыми руководителями СИНАМОС 79.
Кроме того, «создание еще одного объединения,— писал Хор-
хе дель Прадо,— на деле привело только к разобщению рабочего
класса. В общем создается впечатление, что правительство уже
отдает себе отчет в том, что не всегда оно может подменять
политические партии, что и СИНАМОС не может их заме-
нить» 80. Стало очевидно, что задачу обойтись без участия партий
СИНАМОС не выполнила, поскольку заменить их этой организа-
цией не удалось.
«Народ должен организоваться так, как ему хочется, чтобы
успешно решать свои проблемы»,— говорили организаторы
СИНАМОС81. Однако руководство этой организацией осуществ-
лялось генералом, непосредственно подчиненным президенту, со
штатом сотрудников, насчитывающим 4800 человек. Бюджет
СИНАМОС составлял 9 млн. долл, в год. Входящим в эту систе-
му экономистам, агрономам, социологам, общественным работни-
кам и организаторам поручено было «учить народ организован-
ности».
Правительство военных, которое стремилось обеспечить себе
поддержку народа и высказывалось за образование единого анти-
империалистического фронта левых сил от коммунистов до демо-
христиан, тем не менее включило в состав СИНАМОС сторон-
ников «третьего пути», неоапристов, маоистов, троцкистов. Об
этом неоднократно предупреждали коммунисты, предостерегая, что
идеологический плюрализм на деле может привести к отсутствию
идейного единства в рядах организации.
Действительно, СИНАМОС оказалась не способной организо-
вать народ политически и таким образом не выполнила еще одну
задачу, которая ставилась перед организацией, а именно: ей не
удалось способствовать единению правительства и народа.
Качественные изменения в деятельности организации и оче-
видная ее бесполезность вынудили правительство признать, что
она не выполнила возлагавшейся на нее роли организатора масс,
и в апреле 1975 г., ровно через три года со времени создания,
СИНАМОС была упразднена. Ей не удалось решить задач, кото-
рые поставило перед ней военное правительство. Организация
способствовала некоторой активизации местных органов и созда-
нию важных народных ассоциаций, тем не менее сама она на-
родной организацией так и не стала. Не произошло того сплоче-
ния с народом, которого правительство надеялось достигнуть без
участия политических партий.
Что же помешало этому? Прежде всего идеологический плю-
рализм военных и их идейная неподготовленность к политико-
114
социальным мероприятиям революционного периода. Включив в
состав СИНАМОС представителей различных идеологических на-
правлений, правительство военных совершило ошибку, поскольку
отсутствие идейного единства в рядах организации парализовало
ее и способствовало ее бюрократизации. Проведение антирабочей
и антикоммунистической политики некоторыми руководителями
СИНАМОС было гибельным для дела единения с народом, так
как сводило на нет любую инициативу снизу, что в свою очередь
привело к тому, что нужды и насущные интересы народа пере-
стали доходить до центральных органов СИНАМОС, а через нее
до правительства. Неудачу в работе организации вынуждено было
признать и правительство, что и привело к реорганизации
СИНАМОС.
Но революцию необходимо защищать. Справедливость этого
требования правительство Перу почувствовало уже со времени
своих первых социально-политических мероприятий, а особенно
с возрастанием экономических трудностей переходного периода.
При реорганизации СИНАМОС руководство военных указывало
на необходимость создания новой организации, способной на но-
вом этапе революции защитить завоевания народа. 4 ноября
1975 г. президент Перу Франсиско Моралес Бермудес обратился
к народу с призывом сформировать Фронт защиты перуанской ре-
волюции 82, который должен был обеспечить широкое участие
различных слоев населения страны в деле защиты революцион-
ных преобразований при всемерной поддержке правительства.
Народ Перу горячо откликнулся на призыв президента. По
всей стране начали создаваться первые организационные комитеты
Фронта защиты революции. Идею создания Фронта активно под-
держали сельские труженики. Уже в ноябре 1975 г. были созда-
ны первые организационные комитеты крестьянских организаций.
О создании организационных комитетов Фронта объявили Феде-
рация революционных аграриев Тупак Амуру и Лига революцион-
ных аграриев Пакасмайо. «Необходимо преградить путь реакции,
которая пытается создать климат неустойчивости для возвраще-
ния к прошлому»83,— постановил организационный комитет
Лиги аграриев в Пакасмайо. «В Пакасмайо реакционеры не
пройдут, потому что здесь есть мы — организованные крестьяне,
готовые к защите революции» 84,— заявил президент этой сель-
скохозяйственной организации, которая первой откликнулась на
призыв главы государства.
В это же время начал создаваться Комитет в Куско, возглав-
ленный А. Мар Ариасом, и Комитет аграрной федерации Лимы,
президент которой Вальтер Сакайко сказал: «Будущий Фронт
должен включить основные народные организации всех без ис-
ключения районов, только тогда он станет действительно после-
довательно защищать интересы народа» 85. Президент аграрной
федерации «Сельва социалистическая», объединившей крестьян
района перуанской Амазонии, от имени федерации объявил о со-
здании организационного комитета Фронта в своем районе: «Мы —
115
перуанцы желаем ответить на призыв нашей революции» 86,—
заявил он.
Национальная аграрная конфедерация также поддержала
идею создания Фронта. С призывом самоотверженно бороться в
союзе со всем перуанским народом к крестьянству обратились
участники ассамблеи НАК, в которой участвовали представители
20 сельскохозяйственных конфедераций, входящих в эту крупней-
шую крестьянскую организацию страны. Ассамблея приняла ре-
шение оказать всестороннюю поддержку создаваемому Фронту
защиты революции: «Этот Фронт должен охранять завоевания
перуанского народа от происков олигархии и империализма, ока-
зывать максимальное содействие построению в стране справедли-
вого общества, в котором не будет ни эксплуататоров, ни эксп-
луатируемых» 87.
Почему же так горячо откликнулось крестьянство на призыв
революционного правительства? На этот вопрос отвечает журна-
лист газеты «Экспресо» Ф. Монклоа: «Ни для кого не секрет,
что крестьяне первыми приняли эту директиву правительства о
формировании Фронта, потому что основная и наиболее глубокая,
на наш взгляд, реформа революционного процесса именно аграр-
ная. Крестьяне каждый раз обнаруживают себя как сектор со-
знательный, борющийся за свою организацию, за разумную и по-
ложительную автономию относительно административной бюро-
кратии государства» 88.
Призыв к созданию Фронта защиты революции был также
поддержан профсоюзами: «Фронт Должен дать мощный импульс
развитию революции, другими словами, способствовать ее укоре-
нению и укреплению» 89,— сказал генеральный секретарь Нацио-
нальной конфедерации трудящихся Перу X. Гайардо. Идею со-
здания Фронта также поддержал Г. Эспиноса, генеральный сек-
ретарь Конфедерации трудящихся Перу: «Мы согласны с тем,
что необходимо сформировать широкий фронт всех левых сил,
предназначенный защищать процесс» 90.
Ф. Ланда, вице-президент Федерации журналистов Перу,
писал: «Необходимо сделать первый и эффективный шаг для того,
чтобы утвердить основу процесса, в котором могли бы участво-
вать представители народных организаций, действительно желаю-
щих совершить революцию» 91.
По всей стране продолжался процесс создания Фронта защиты
революции. В январе 1976 г. был учрежден Организационный ко-
митет Фронта Лимы, в него вошли представители Аграрной кон-
федерации департамента столицы, Федерации рыбаков, Нацио-
нальной конфедерации трудящихся Лимы, Центра революционных
трудящихся Перу, представителей предместий Лимы. Всего в
районный комитет Фронта было делегировано 16 представителей.
Координационная комиссия Лимы под председательством Валь-
тера Сакайко делегатом от крестьян провозгласила, что Фронт
подтверждает ясную позицию антиимпериализма и антиолигар-
хизма и что региональная организация столицы считает, что
116
«учреждение Фронта означает реальное участие народных орга-
низаций на всех уровнях в деле углубления завоеваний револю-
ции и их защиты» 92.
Союз портовых рабочих Кальяо от имени 3 тыс. своих членов
призвал к сотрудничеству с Фронтом защиты революции. В своем
воззвании эта профсоюзная организация указывала, что Фронт
«должен быть создан в согласовании с другими организациями на
базе подлинного отождествления с революционным процессом,
руководимым вооруженными силами» 93.
Стало очевидным, что призыв правительства сформировать
единый Фронт для защиты революционных преобразований и
дальнейшего углубления процесса революции в Перу был едино-
душно поддержан всеми народными организациями на разных
уровнях, от рабочих и крестьянских организаций до профсоюз-
ных ассоциаций в масштабе всей страны.
В первом официальном заявлении Организационного комите-
та Фронта говорилось, что «создание Фронта защиты перуанской
революции — это первый сознательный шаг деятельности револю-
ционного народа в защиту успехов, достигнутых в ходе перуан-
ского революционного процесса и в борьбе за его продолжение по
намеченному народом пути к построению перуанского социа-
лизма» 94.
«Национальный фронт защиты перуанской революции,— за-
явил в беседе с журналистами один из руководителей Оргкоми-
тета Фронта А. Мар Ариас,— призван стремиться к преобразо-
ванию Перу в социалистическое общество всеобщего участия и,
имея революционный характер, должен бороться за прогрессив-
ное преобразование бюрократического государственного аппара-
та в народные организации. Деятельность этого Фронта будет
направлена на активизацию антиимпериалистического и антиоли-
гархического наступления трудящихся как необходимого условия
для ликвидации в Перу наследия капитализма. Кроме того, в со-
ответствии с революционной линией, организаторы Фронта будут
стремиться к главной задаче — единению вооруженных сил с на-
родом, являющейся ключевым элементом процесса внутри перу-
анской действительности» 95.
В состоявшейся в те дни беседе с президентом страны А. Мар
Ариас сказал, что «организационную работу по созданию Фрон-
та предполагается завершить к июлю 1976 года». В ходе беседы
президент Ф. Моралес Бермудес обещал поддержку создаваемому
Фронту со стороны правительства, но подчеркнул, что «поддерж-
ка и сотрудничество со стороны правительства должны обуслов-
ливаться признанием Фронтом идеологических основ перуанской
революции, в этой связи создаваемая организация должна быть
„чистой" от влияния каких-либо традиционных политических орга-
низаций и группировок» 96.
Эта совершенно ясная позиция военного руководства была
принята многими организаторами Фронта, и они, желая сохранить
поддержку правительства, выступили против участия в организа-
117
ции политических организаций и партий, поддерживающих рево-
люционный процесс, но не являющихся, по их мнению, его актив-
ными участниками, причем относили к ним и Коммунистическую
партию.
Тем не менее Компартия Перу активно поддерживала созда-
ние Фронта: «Лучшая гарантия для углубления революционного
процесса — это организация и развитие Фронта защиты револю-
ции»,— писала газета «Унидад», орган Компартии Перу. «Его
сила и эффективность зависят от революционного размаха и опи-
раются на решительный и устойчивый союз рабочего класса и
крестьянства. Фронт организуется на базе СИНАМОС, но без ее
практики „манипуляций44, а под девизом идеологии и концепций
революции» 97.
В феврале 1976 г. перуанские коммунисты призывали патрио-
тические силы сплотиться под эгидой Фронта: «В этот час рево-
люционной активности участие всех патриотических сил может
регулироваться и укрепляться посредством Фронта националь-
ной защиты революции, через который трудящиеся могут внести
свой вклад в дело основания Фронта, широкого и демократиче-
ского, включающего все прогрессивные силы, революционные и
народные, поддерживающие перуанскую революцию» 98.
Действительно, к этому времени в основном подошел к концу
этап формирования Фронта. Организационный комитет Лимы со-
общал, что во всех провинциях и департаментах страны идет рост
комитетов Фронта, способствующих в свою очередь созданию по-
литических центров, которые будут функционировать в рабочих
предместьях, городах, каждой народной организации и учрежде-
нии.
В мае 1976 г. состоялась III конференция региональных ор-
ганизаций Фронта. Делегаты конференции, представляющие 50
организационных комитетов Фронта семи департаментов страны,,
также заявили об окончании работы по созданию Фронта ".
Какие задачи ставили создатели Фронта защиты перуанской
революции? В политической области деятельность этого движе-
ния должна была быть направлена против любых попыток вос-
становления империалистического и олигархического господства^
на построение в Перу социалистического общества, в котором не
будет ни эксплуататоров, ни эксплуатируемых, на углубление ре-
волюционного процесса в стране, на развитие здравоохранения и
образования, на разрешение проблемы жилья и проблемы про-
довольствия.
В области экономики основная задача, по мнению Организа-
ционного комитета Фронта, должна была заключаться в достиже-
нии подлинной экономической независимости страны, в создании
сектора общественной собственности и превращении его в доми-
нирующий, в быстрейшем завершении аграрной реформы, в пре-
одолении экономических трудностей, с которыми сталкивается
Перу. Этот основополагающий документ должен был быть пред-
118
ставлен на рассмотрение учредительной ассамблеи Фронта, кото-
рая должна была состояться в июне—июле 1976 г.
Цели и задачи, выраженные в приведенном документе, долж-
ны были содействовать углублению перуанского революционного
процесса. Фронт «нужен не только военным, которых представ-
ляют президент Бермудес и премьер-министр Мальдонадо, но он
должен поддерживать связи па уровне координации с другими
группировками, стоящими на позиции антиимпериализма и анти-
олигархизма» 10°,— заявил А. Мар Ариас.
Однако уже на организационном этапе создания Фронта ста-
ли заметны разногласия в рядах руководителей этой организации
по вопросу участия партий и различных политических группиро-
вок. Как было указано выше, правительство высказалось против
их участия в создаваемой организации, однако все чаще раздава-
лись грлоса в поддержку участия партий, предостерегая, что но-
вая организация может лишиться поддержки народа, так же как
и СИНАМОС, желавшая обойтись без участия партий 101.
Коммунисты предупреждали, что подобные разногласия в ря-
дах учредителей Фронта могут привести к осложнению и затя-
гиванию процесса создания этой организации. Так и случилось:
несмотря на то что идея создания Фронта была поддержана все-
ми прогрессивными силами страны и организационный этап его
формирования был проведен в самые короткие сроки, учредитель-
ная сессия организационных комитетов Фронта, на которой оста-
валось только утвердить создание новой организации, так и не
состоялась.
С июня 1976 г. отмечается усиление деятельности контррево-
люции, которая, используя внутренние экономические трудности
и усиление нажима извне, перешла в открытое наступление на
права трудящихся, стараясь в то же время повернуть политику
правительства вправо.
В условиях экономического кризиса правительство военных
вынуждено было пойти на некоторые перемены, которые повлек-
ли за собой замораживание заработной платы и рост цен. Эти
перемены в первую очередь легли на плечи трудящихся. Тем не
менее перуанский народ, организованность которого в годы рево-
люционного процесса заметно возросла, не захотел согласиться
на меры правительства, а главное — не захотел отказаться от тех
завоеваний, которые были достигнуты с таким трудом.
С призывом ко всем прогрессивным силам самоотверженно бо-
роться с контрреволюцией и защитить завоевания перуанского
народа от происков реакции выступила Национальная конфедера-
ция промышленных общин, объединяющая десятки тысяч трудя-
щихся. «Контрреволюционные элементы,— указывается в заяв-
лении,— пытаются расшатать и ликвидировать правительство
военных с целью вернуть себе прежнее господствующее положе-
ние, установить неограниченную эксплуатацию трудящихся масс
и вновь превратить страну в колонию международного империа-
лизма» 102.
119
Компартия Перу с самых первых мероприятий правительства
по созданию народных организаций, как мы знаем, постоянно
предостерегала военное руководство от предоставления власти в
этих организациях представителям троцкистских, неоапристских,
маоистских и других левацких направлений, а также сторонни-
кам «третьего пути». Так, Генеральный секретарь Компартии
Перу Хорхе дель Прадо писал, что военное руководство при всех
своих мероприятиях «стремится направить классовую борьбу в
определенное русло в соответствии с концепцией некапиталисти-
ческого и некоммунистического развития общества» 103.
«Сторонники третьего пути, которые претендовали на отказ и
от капитализма, и от социализма, на самом деле старались
скрыть свое отречение от ясной перспективы социализма»,— ука-
зывали перуанские коммунисты104. На самом же деле «не су-
ществует никакой возможности иной перспективы, кроме социа-
листической, для успешного развития революции»105,— считают
коммунисты Перу.
«Идеологический плюрализм» в рядах военных привел к отсут-
ствию идейного единства в руководстве тех организаций, которые
правительство пыталось создать без участия партий. Постоянное
и настойчивое требование правительства об отстранении партий,
в том числе и коммунистической, кончилось разногласиями в ря-
дах этих организаций и достигнуть единения с народом, которого
хотели военные, стало невозможно. «Правительство всегда искало
возможности манипулировать и разъединять организации трудя-
щихся. Для этого создавались различные многочисленные орга-
низации, вроде СИНАМОС, посредством которых государственный
бюрократический аппарат собирался заменить политические пар-
тии и манипулировать уже существующими общественными ор-
ганизациями» 106,— считают коммунисты.
Военному правительству Перу так и не удалось создать та-
кие организации. Военное руководство оказалось неподготовлен-
ным к организованному народному участию в революционном
процессе и не было готово к присутствию представителей народ-
ных организаций в государственном аппарате. «В первые годы
революции рабочий класс и крестьянство выдвигали многочислен-
ные и важные инициативы для защиты и углубления процесса,—
говорится в документах VII Национального съезда ПКП,— одна-
ко эти инициативы не встретили содействия со стороны прави-
тельства» 107.
Попытки создания СИНАМОС и Фронта защиты перуанской
революции как всеобъемлющих внеклассовых организаций насе-
ления, разумеется, не могли снизить роли рабочего движения,
которое в годы правления военных не только сохранило, но и
укрепило и расширило свои позиции.
120
3. Рабочее движение
в перуанском революционном процессе
Перуанский рабочий класс явился одной из ведущих сил ре-
волюционного процесса, начатого в Перу в 1968 г. Об усилении
воздействия рабочего класса на политическую жизнь перуанского
общества свидетельствует, в частности, его количественный рост.
Так, если в 1950 г. рабочих в стране насчитывалось 904,8 тыс.,
то в 1974 г. их было 1875 тыс. Количественный рост пролетариа-
та явился следствием индустриализации и научно-технического
прогресса. Значительные изменения произошли и в его структуре.
Повысился удельный вес промышленных рабочих с 14% в 1950 г.
до 20% в 1974 г. Одновременно уменьшилось число сельскохозяй-
ственных рабочих с 48 до 38% 108.
Возрастание роли перуанского пролетариата было вызвано
обострением классовой борьбы, усилением противоборства между
империализмом и олигархией, с одной стороны, и революционным
военным правительством, рабочим классом, народными массами,
с другой стороны.
В усилении рабочего движения определяющую роль сыграла
ПКП, которая много сделала прежде всего в формировании поли-
тического сознания рабочих, в укреплении единства рабочею
движения.
Рабочее движение в Перу после 1968 г. развивалось в специ-
фических условиях. Особенно это характерно для 1968—
1975 гг., когда в стране происходили революционные социально-
экономические преобразования. Проводимые военным правитель-
ством, они объективно отвечали интересам рабочего класса и
широким слоям народных масс, поэтому рабочий класс выступал
в качестве одной из движущих сил революционного процесса.
Рабочее движение в ходе революционного процесса все в большей
степени приобретало антиимпериалистический, социально-полити-
ческий характер. В первую очередь это присуще промышленному
пролетариату. Так, на предприятиях горнодобывающей и обраба-
тывающей промышленности, принадлежащих иностранному и
крупному местному капиталу, рабочие выступали против капи-
талистической и империалистической эксплуатации и выражали
свою решительную поддержку революционным преобразовани-
ям 109. Поэтому не случайно рабочий класс явился инициатором
создания комитетов защиты революции, направленных против им-
периализма и реакции. Лозунги защиты революционного процес-
са выдвигались рабочими также на многочисленных митингах,
демонстрациях, широко использовались ими в борьбе за свои ин-
тересы.
Важной формой борьбы перуанских рабочих в этот период
являлась забастовочная борьба. Несмотря на проведение ради-
кальных преобразований, в ряде отраслей промышленности про-
должал существовать значительный частный сектор, где сохраня-
лась капиталистическая эксплуатация. Предприниматели всячески
121
саботировали правительственные меры, нарушали коллектив-
ные трудовые соглашения, прибегая к незаконным увольнениям,
стремились уменьшить зарплату. Бюрократические элементы, за-
севшие в министерствах труда, индустрии, рыбной промышленно-
сти, проводили антирабочий курс, пытаясь столкнуть рабочих с
революционным правительством. В этих условиях рабочий класс,
выступая в поддержку революционного процесса, вел энергичную
борьбу против различных форм капиталистической эксплуатации,
против нарушения демократических свобод, за свои непосредст-
венные интересы. «Пролетариат,— отмечается в документах ПКП
к VII съезду партии,— связал борьбу за революционный процесс
с борьбой за свои непосредственные требования, за увеличение
зарплаты, против безработицы и министерской бюрократии» 11°.
Так, например, в 1975 г. в Перу состоялось более 600 забасто-
вок И1. Поддерживая борьбу рабочего класса за свои экономиче-
ские требования, ПКП вместе с тем подчеркивала, что забастов-
ки не должны подрывать ход революционного процесса112.
Поэтому ПКП и Всеобщая конфедерация трудящихся Перу
(ВКТП) выступили против некоторых забастовок, спровоциро-
ванных реакцией и экстремистскими элементами.
Повышению роли рабочего класса способствовали антиимпе-
риалистические, антикапиталистические мероприятия военного
правительства. Особое значение имели преобразования, направ-
ленные на укрепление государственной собственности и создание
сектора «социальной собственности», которые существенно под-
рывали частный сектор. Трудовые общины также открывали пе-
ред рабочим классом возможность играть новую роль в распре-
делении богатств на капиталистических предприятиях, способ-
ствовали росту его классового сознания.
Возросшая роль рабочего класса особенно проявилась в период
второй фазы перуанского революционного процесса, когда рабо-
чий класс, по мере отхода правительства Ф. Моралеса Бермудеса
от курса революционных преобразований и обострения экономи-
ческого кризиса, вместе с другими слоями трудящихся развернул
интенсивную борьбу за свои требования и в защиту революцион-
ных завоеваний. В 1976—1980 гг. состоялось несколько всеобщих
забастовок, множество митингов и других акций в защиту своих
непосредственных интересов, против наступления реакции.
О накале борьбы рабочего класса свидетельствуют следующие по-
казатели: если в течение двух лет (1968—1969) в забастовках
приняло участие около 200 тыс. человек, то только за 10 меся-
цев 1978 г. в забастовках участвовало 1299 тыс. трудящихся из.
Большое значение имела всеобщая забастовка 19 июля 1977 г.,
так как она ознаменовала начало нового этапа в борьбе рабочих.
Это было первое выступление перуанского пролетариата в таких
больших масштабах. Забастовкой руководила ВКТП, которой
удалось объединить в один поток различные слои в борьбе про-
тив капитулянтской политики правительства Ф. Моралеса Бер-
мудеса. Это выступление трудящихся продемонстрировало полное
122
отрицание рабочим классом и другими слоями народа мероприя-
тий, противоречащих программе прогрессивных преобразований,
осуществление которой началось в 1968 г.
Вместе с тем рабочее движение активно выступало за демо-
кратические свободы. Как известно, после 1975 г. усилилась
практика репрессивных актов в отношении представителей про-
грессивных организаций, и в первую очередь профсоюзов. В этих
условиях рабочий класс направил свою борьбу и на защиту де-
мократии, против репрессий.
Однако антиимпериалистические демократические силы на
этом этапе были ослаблены отсутствием единства в рабочем дви-
жении. ПКП настойчиво боролась и продолжает бороться за един-
ство рабочего движения, справедливо видя в этом залог победы
антиимпериалистической, антиолигархической, демократической
революции. Важная роль при этом отводится профсоюзному
движению.
В ходе революционного перуанского процесса в профсоюзном
движении произошли существенные перемены. Рост численности
рабочего класса и включение в борьбу за национальную незави-
симость и социальный прогресс новых представителей пролета-
риата и других слоев трудящихся способствовали повышению ор-
ганизационного уровня профсоюзного движения. Если в 1936—
1968 гг. возникло 2343 ячейки, то в 1968—1975 гг. появилось
1987 новых ячеек. А всего в 1975 г. в Перу насчитывалось 4330
профсоюзных ячеек114. Важным результатом явилось возраста-
ние роли профсоюзов, выступающих с классовых позиций. И на-
оборот, влияние реформистских профсоюзов в Перу значительно
ослабло.
Самым влиятельным и крупным профсоюзным центром, высту-
пающим с классовых позиций, является Всеобщая конфедерация
трудящихся Перу, руководимая ПКП; ВКТП состоит из 1700 ни-
зовых организаций и объединяет в своих рядах около 0,5 млн. че-
ловек.
В 1968—1975 гг. деятельность ВКТП была направлена на
мобилизацию народных масс в поддержку антиимпериалистиче-
ских, антиолигархических преобразований военного правительст-
ва. Линия ВКТП на первом этапе революционного перуанского
процесса была четко определена на III конгрессе ВКТП (1974).
В частности, было подчеркнуто, что задача профсоюзных орга-
низаций в тот момент состояла не только в борьбе за экономиче-
ские требования трудящихся, но и в защите антиимпериалисти-
ческих преобразований от империализма и реакции115. Исходя
из этой позиции, ВКТП неоднократно призывала укреплять со-
трудничество профсоюзного движения с военным правительством.
Это свидетельствует о стремлении ВКТП к политизации рабочего
и профсоюзного движения. Действительно, ВКТП не ограничи-
лась экономической борьбой, а направила свою деятельность в
русло политики, придав борьбе профсоюзов классовое содержание.
Важнейшей предпосылкой укрепления антиимпериалистиче-
123
ских, революционных сил ВКТП считала достижение единства
рабочего и профсоюзного движения. Этот вопрос находился в
центре внимания III конгресса ВКТП. Конгресс подчеркнул не-
обходимость добиться единства профсоюзного движения с целью
успешного развития антиимпериалистической революции с ориен-
тацией на социализм И6. События в феврале 1975 г. подтверди-
ли верность выводов III конгресса ВКТП. Как известно, в фев-
рале 1975 г. силы реакции пытались совершить государственный
переворот в Перу, однако военное правительство с помощью про-
грессивных организаций сумело пресечь намерения реакции.
В стране был создан Региональный координационный/ комитет на-
родных организаций, куда вошла и ВКТП. Важнейшая задача
комитета и состояла в объединении антиимпериалистических сил
с целью защиты и дальнейшего развития революционного про-
цесса.
Однако добиться единства профсоюзного движения в Перу в
годы правления военных не удалось. Кроме ВКТП, в стране дей-
ствовали — и продолжают действовать в настоящее время — еще
несколько профсоюзных центров. Наиболее крупный из них —
созданный правительством Профцентр трудящихся перуанской
революции (ПТПР), который был призван проводить линию воен-
ного правительства среди рабочего класса. Значительно меньшей
в количественном отношении является Национальная конфедера-
ция трудящихся (НКТ), ориентирующаяся на Социал-христиан-
скую партию. Конфедерацией трудящихся Перу (КТП) руково-
дит апристская партия. Имеются и ряд независимых профсоюз-
ных организаций, формально не входящих ни в один из
профсоюзных центров, однако на практике примыкающих к од-
ному из них. В независимых профсоюзных организациях часто
подвизаются ультралевые элементы.
К концу 70-х годов профсоюзные центры за исключением
ВКТП испытывают серьезные трудности. Так, ПТПР находился
па грани развала, а в НКТ наблюдался глубокий внутренний рас-
кол. В свою очередь в КТП наблюдались серьезные противоречия
между апристским руководством и рядовыми членами профсою-
за. В то же время роль ВКТП значительно возросла. Проявилось
это как в количественном росте, так и в поддержке деятельности
ВКТП со стороны различных слоев народных масс. Особенно ста-
ло очевидным это в период второй фазы революционного перуан-
ского процесса.
ВКТП решительно выступила против линии военного прави-
тельства Ф. Моралеса Бермудеса, направленной на развитие ка-
питализма и ликвидацию антиимпериалистических, антиолигар-
хических завоеваний первого этапа. В качестве альтернативы вы-
хода из кризисной ситуации ВКТП предложила демократическую,
народную программу. Программа прежде всего отвергала требова-
ния и любое вмешательство империализма. В то же время про-
грамма ориентировала трудящиеся массы на углубление и кон-
солидацию антиимпериалистических и антиолигархических преоб-
124
разований, и в первую очередь на углубление аграрной реформы,
национализацию горнодобывающей и других отраслей промыш-
ленности, банков, на расширение экономических и финансовых
связей с социалистическими и неприсоединившимися странами.
Программа предполагала повышение зарплаты трудящихся, что
должно было обеспечить удовлетворение жизненных потребно-
стей народных масс и стимулировать производительность труда.
Предполагалось также, что развитие страны «должно основывать-
ся на росте общественного сектора экономики, государственных
предприятий и социальной собственности, на научном и демокра-
тическом планировании, на поддержке мелких и средних пред-
приятий, испытывающих гнет крупных монополий». Важным тре-
бованием было полное уважение прав рабочих и радикальное из-
менение трудовой политики 117.
Главным условием успешной борьбы против империализма и
реакции, за осуществление предложенной программы ВКТП
считала достижение единства рабочего класса и объединение на-
родных и прогрессивных сил с профсоюзным движением. Следует
отметить, что во второй половине 70-х годов ВКТП добилась су-
щественных успехов в сплочении рабочего класса. Это проявилось
в единых действиях профсоюзных центров в период проведения
всеобщих забастовок 1977—1979 гг. По инициативе ВКТП были
созданы Объединенный комитет профсоюзных организаций
(КУОС), Единое руководство борьбой (КУЛ) для проведения
всеобщей забастовки 19 июля 1977 г., Координационный комитет
национальной забастовки 22—23 мая 1978 г., Единый профсоюз-
ный и народный фронт для осуществления забастовки 9—10 ян-
варя 1979 г. и Координационный профсоюзный комитет забастов-
ки 19 июля 1979 г.
ВКТП стремилась объединить не только рабочих, но и прив-
лечь новые силы. В первую очередь внимание было уделено сою-
зу с крестьянством, в частности установлению связей с Всеобщей
конфедерацией крестьян Перу. Усилилась работа и по вовлечению
в борьбу молодежи.
На VII съезде ПКП было подчеркнуто, что ВКТП должна
продолжить линию на объединение трудящихся и других про-
грессивных сил в Единый народный и профсоюзный фронт, ко-
торый должен был стать в дальнейшем основой образования Еди-
ного антиимпериалистического фронта 118.
Перед ВКТП была поставлена задача превратиться в Единст-
венный центр перуанских рабочих119. Условия для этого, па
мнению ПКП, существуют. В частности, отмечается, что ВКТП
превратилась в крупный и влиятельный профсоюзный центр, воз-
главивший борьбу трудящихся на основе правильной профсоюз-
ной и политической программы 12°.
Вместе с тем для выполнения поставленной задачи ВКТП
должна усилить свои позиции в отдельных отрядах рабочего
класса и в некоторых районах страны. Необходимо также для
усиления своего влияния еще более активизировать профсоюзную*
125
и политическую борьбу 121. Важным направлением деятельности
ВКТП была и остается борьба с ультралевыми элементами. Рабо-
чий класс все чаще отвергает их авантюризм. Это подтверждает-
ся, например, ослаблением влияния ультралевых в ряде незави-
симых профсоюзов.
Ухудшились в профсоюзном движении и позиции реформизма,
прежде всего апризма. ВКТП убедительно показала рабочим со-
глашательский, оппортунистический характер апристской проф-
союзной политики. В частности, ВКТП указывала на реакцион-
ный смысл соглашения между апристами и правительством
Ф. Моралеса Бермудеса 122.
Вместе с тем в связи с приходом к власти в результате вы-
боров 1980 г. буржуазно-реформистской партии Народное дейст-
вие выполнение задачи, поставленной перед ВКТП, несомненно,
осложняется и затрудняется. Однако усиление роли рабочего
класса и превращение ВКТП, находящейся под влиянием ПКП,
в самую влиятельную и крупную силу в профсоюзном движении,
создают основу для преодоления препятствий на пути достижения
единства рабочего класса и всех трудящихся.
Естественно, что сила перуанского рабочего движения зависит
не только от численности и активности своих собственных рядов,
но и от укрепления связей с другими слоями народа, от уровня
общественной активности этих слоев, и прежде всего кресть-
янства.
4. Революционно-демократические
преобразования и крестьянство
Аграрные преобразования имеют большое значение, посколь-
ку включают в себя целый ряд проблем — экономических, поли-
тических, социальных. В первую очередь они отвечают интере-
сам основного союзника рабочего класса в борьбе против
эксплуатации — крестьянства, без которого, как метко сказано,
„соло“ пролетариата в борьбе за права трудящихся «во всех
крестьянских странах превратится в лебединую песню» 123. Раз-
витие революционного процесса в Перу, начавшегося в 1968 г.,
поставило на повестку дня проблему объединения всех демокра-
тических сил.
Важнейший вопрос социального характера — о латифундист-
ской системе землепользования — остро стоял в Перу и до пере-
ворота 1968 г. Латифундистская система землевладения отрица-
тельно сказывалась не только на состоянии сельского хозяйства
^страны, но и на развитии перуанского общества.
Несмотря на то, что в значительной части латифундий нача-
ли применяться капиталистические формы хозяйствования, ла-
тифундизм как система тормозил развитие производительных сил,
консервировал отсталость сельского хозяйства. Латифундистской
структуре землевладения были присущи в большей или меньшей
степени докапиталистические пережитки: различные формы тра-
126
диционной аренды, остатки патриархальных социальных отно-
шений. Эти пережитки деформировали развитие хозяйства стра-
ны, делали нестерпимым положение трудящихся масс. Становле-
ние аграрного капитализма сопровождалось процессом трансфор-
мации крестьянского хозяйства и, как и повсюду, приводило к
«раскрестьяниванию» крестьянства. Эти изменения наблюдались
в среде не только свободного, но и зависимого крестьянства, ли-
шенного собственной земли и других средств производства.
Традиционные полуфеодальные методы эксплуатации зависи-
мых сельских тружеников постепенно превращались в скрытые
капиталистические. В массе зависимого крестьянства выделялась
зажиточная прослойка, эксплуатировавшая наемный труд, с тен-
денцией превращения ее в сельскую буржуазию. Еще более оп-
ределенно имущественная и социальная дифференциация шла в
среде независимого крестьянства, связанного с сохранившимся в
значительных масштабах общинным укладом и общинной собст-
венностью на землю. В основном для процесса пролетаризации
крестьянства в Перу характерно было неравномерное развитие
этого процесса в различных областях и сохранение патриархаль-
ной системы связи рабочих с землей.
Говоря об аграрном капитализме в Перу, необходимо отме-
тить его деформированный характер: латифундии, представляв-
шие из себя докапиталистическую оболочку землевладения, а ми-
пифуидии — докапиталистическую форму аренды.
Отсталая структура землевладения, порождавшая архаичные
социальные отношения, неравномерность развития капиталисти-
ческих отношений в сельском хозяйстве явились причиной не-
однородности политического облика крестьянства Перу, создав
таким образом почву для идеологического влияния на него раз-
личных классовых сил и партий,
В. И. Ленин, рассматривая проблему многоукладности царской
России в начале XX в., неоднократно отмечал пестроту элемен-
тов социально-экономической структуры России, наличие в ней
различных хозяйственных укладов, оказывающих непосредствен-
ное влияние на развитие страны124. Применительно к условиям
Перу можно сказать, что глубина конфликта между развитым
капитализмом агропромышленных предприятий Косты и ското-
водческих ферм Сьерры, с одной стороны, и отсталыми хозяйст-
вами Сельвы и Сьерры, с другой — в конечном счете должны бы-
ли привести к изменениям структуры землевладения в стране,,
потому что иначе структурные несбалансирования перечеркнут
все достижения и встанут преградой на пути экономического раз-
вития.
Переход страны в октябре 1968 г. на путь революционных
преобразований в значительной степени был обусловлен ролью,,
которую играло крестьянство, в частности той борьбой, которую
оно вело в предшествующее десятилетие, т. е. в 60-е годы, пото-
му что именно в этот период укрепились основы антиимпериали-
стического единства крестьянства Перу, что нашло свое отраже-
127
ние в появлении новых форм движения, новых типов организации
крестьянства, зачатков организационных форм единства, поли-
тизации даже традиционно пассивных сельских слоев населе-
ния.
Мощное крестьянское движение, охватившее в 60-е годы стра-
ну, общенациональное по целям и размаху, явилось одной из
вершин подъема латиноамериканской национально-освободитель-
ной борьбы. Партизанское движение охватило часть Косты и зна-
чительную часть Сьерры. В нем приняли участие различные слои
населения.
Необходимо подчеркнуть тот факт, что именно борьба кресть-
янства Перу в 60-е годы открыла полосу важнейших социально-
экономических сдвигов в жизни страны. Поэтому первостепенной
задачей правящих партий в то время была необходимость ликви-
дировать опасную ситуацию, сложившуюся в стране в результа-
те крестьянского движения. Как аграрная реформа правительства
П. Годоя в 1962 г., так и реформа правительства Ф. Белаунде
Терри в 1964 г. не сопровождались какими-либо существенными
изменениями в социальной структуре деревни и проводились в
основном в зоне крестьянских волнений и действий партизан-
ских отрядов.
Если сравнивать аграрную реформу правительства X. Вела-
ско Альварадо с аграрными реформами, проводившимися в 60-е
годы в других странах региона, то необходимо отметить, что она
сильно отличается от них, и в первую очередь тем, что в Законе
об аграрной реформе не ставится вопрос о поддержке капитали-
стического пути развития сельского хозяйства Перу. Этот закон
был направлен на преобразования в структуре сельского хозяйст-
ва и, что особенно важно, на преобразования в структуре земель-
ной собственности 125. Прежде всего он был направлен на унич-
тожение латифундистской системы, господствовавшей в стране.
В Косте максимальные размеры земельных наделов, эксплуата-
цией которых занимаются непосредственно сами владельцы, огра-
ничивались 150 га, для различных районов Сьерры и Сельвы они
колебались от 15 до 55 га поливных земель126. Закон № 17752
о водных ресурсах, принятый 24 июля 1969 г., в дополнение к
аграрной реформе объявил воды собственностью государства,
общенациональным достоянием; поскольку вопрос об орошении
всегда стоял в Перу довольно остро, этот закон был очень важ-
ным шагом правительства на пути преобразований в сельском хо-
зяйстве Перу. Провозглашенные аграрной реформой принципы
стали базой, опираясь на которую правительство вооруженных
сил стало проводить преобразования в сельском хозяйстве стра-
ны, провозгласив право на землю тех, кто ее обрабатывает.
Не останавливаясь подробно на характеристике Закона об аг-
рарной реформе, принятого правительством X. Веласко Альвара-
до, необходимо все же отметить некоторые из наиболее важных
положений его. Прежде всего обращает на себя внимание тот
факт, что при наделении землей наиболее льготные условия закон
128
предусматривал для безземельных и малоземельных крестьян и
сельскохозяйственных рабочих, постоянно работающих на землях
экспроприированных имений.
Вторая важная черта закона проявилась в стремлении прави-
тельства воспрепятствовать процессу дробления крестьянской
собственности — минифундизации.
Третья черта состоит в том, что согласно закону земли, за-
хваченные крестьянами и используемые ими в течение пяти лет,
окончательно переходят в руки крестьян. Весьма существенно и
то, что выкуп земель осуществлялся государством не по рыноч-
ным ценам, а согласно данным налоговых реестров. И что осо-
бенно важно отметить, основные положения Закона об аграрной
реформе повторяют статьи и положения проекта закона, выдви-
нутого III крестьянским съездом в 1963 г. (созванного под влия-
нием ПКП), т. е. правительство узаконило результаты борьбы
перуанских крестьян за землю. Таким образом, можно сказать,
что аграрная реформа правительства X. Веласко Альварадо в
целом отвечала надеждам и чаяниям крестьянских масс Перу.
Проведение в жизнь Закона об аграрной реформе послужило ба-
зой, объединяющей действия правительства вооруженных сил и
крестьянских масс. Важной чертой аграрной реформы правитель-
ства вооруженных сил явилось то, что она осуществлялась по-
этапно, но в быстром темпе.
На первом этапе (до 1971 г.) ее объектом был «прогрессив-
ный сектор» землевладельческой олигархии, владевшей крупны-
ми агропромышленными комплексами на побережье, а в 1971—
1972 гг. центр преобразований переместился в Анды.
Глубина реформы, проводимой правительством вооруженных
сил, особенно очевидна, если сравнивать ее достижения с резуль-
татами аграрной реформы 1964 г. За четыре года ее проведения
было экспроприировано 834 370 га земли 127. А к началу 1975 г.
экспроприировано было 6,5 млн. га и передано крестьянам свы-
ше 5,1 млн. га земли128. На 1979 г. планы аграрной реформы
были выполнены полностью.
Проведение аграрной реформы правительством вооруженных
сил существенно расширило его социальную базу. Позиции пра-
вительства зависели и от того, в какой степени оно опиралось
на активность крестьянских масс, в какой степени они привлека-
лись к участию в мероприятиях правительства. Это полностью
соответствует указанию X. К. Мариатеги о том, что «процесс в
Перу будет мнимым или по меньшей степени неперуанским, если
он не станет делом рук перуанского народа, четыре пятых кото-
рого составляют индейцы-крестьяне, и не принесет ему благосо-
стояния» 129.
Ни одно из прежних правительств Перу не было в состоянии
решить проблему индейского населения.
X. К. Мариатеги, основатель Коммунистической партии Перу,
писал, что недостаточно отстаивать право индейца на образова-
ние, культуру, прогресс, что в первую очередь надо твердо от-
5 Заказ № 1080
129
стаивать его права на землю, так как индейский вопрос уходит
своими корнями в систему землепользования 13°.
Разрушая прежнюю структуру землевладения, правительство
не сводило проблему преобразований в сельском хозяйстве к со-
зданию латифундий средних размеров и созданию мелкой и
средней крестьянской собственности. Аграрное законодательство
проявляло вполне определенную направленность: создание и под-
держку кооперативных форм. По замыслу правительства силь-
ный кооперативный сектор должен был играть ведущую роль в
сельском хозяйстве Перу. Закон наметил соответствующий поря-
док передачи имений кооперативным владельцам, причем преиму-
щества при наделении землей были отданы крестьянским общи-
нам, различным кооперативам и крестьянским организациям.
Кооперативные хозяйства в первую очередь должны были
обеспечиваться кредитами, необходимыми товарами, сельскохо-
зяйственным инвентарем и машинами. Создание различных сель-
скохозяйственных объединений преследовало также цель умень-
шить распыление государственных средств и расширить участие
мелких и средних землевладельцев в решении проблем, стоящих
перед страной.
Таким образом, правительство, пропагандируя прогрессивные
формы хозяйствования, старалось избежать сокращения сельско-
хозяйственного производства, происходившего обычно при аграр-
ных реформах в других странах; стимулировало создание различ-
ных типов кооперативных крестьянских хозяйств, крестьянских
ассоциаций, аграрных обществ социальных интересов (САИС) и
собственно кооперативов различных типов. Нацеливание крестьян
на кооперативы помогло избежать дробления крупных хо-
зяйств капиталистического типа, так как их собственность цели-
ком передавалась коллективам трудящихся.
В Перу возникли различные виды коллективных хозяйств, от-
личающиеся и по степени обобществления, и по формам органи-
зации хозяйства, причем та или иная форма коллективного хозяй-
ства, как правило, является наиболее характерной для определен-
ного района страны.
Это производственные кооперативы, САИС, кооперативы на
базе крестьянских общин (производственные кооперативы и ко-
оперативы услуг), собственно кооперативы услуг, кооперативы
малоземельных крестьян, предприятия сектора социальной соб-
ственности.
Так, наиболее характерным явлением для Косты стали коопе-
ративы, возникающие на базе агропромышленных комплексов по
производству и переработке экспортных культур (хлопка, са-
хара) .
Создание кооперативов на базе агропромышленных комплек-
сов имело не только большое экономическое значение, но и
огромный социально-политический резонанс, поскольку оно сопро-
вождалось уничтожением крупной капиталистической собствен-
ности в сельском хозяйстве страны. Основные средства производ-
ив
ства в подобных кооперативах являются неделимыми. Распреде-
ление доходов в них происходит по труду. Однако следует отме-
тить тот явно негативный факт, что права, которыми пользуются
члены кооператива, не распространяются на сезонных наемных
рабочих и на тех, кто проработал в данном кооперативе менее
двух лет. Таким образом, в данном случае потенциально коопера-
тив может выступать по отношению к вышеуказанной группе
трудящихся как эксплуататор.
Для скотоводческих районов Сьерры наиболее характерными
формами кооперативных объединений стали САИС, созданные на
базе больших хозяйств и учрежденные специальным декретом
правительства. Эти общества могут объединить различные коопе-
ративы, крестьянские общины, индивидуальные хозяйства, банки
развития, т. е. в них, кроме коллективной, может быть представ-
лена как частная, так и государственная собственность.
Коллективная и государственная собственность в САИС спо-
собствует укреплению в хозяйствах коллективистских навыков
управления и труда. Государство оказывает финансовую помощь
САИС, направляет и контролирует их деятельность, предоставля-
ет различные льготы (например, САИС не подлежит налогообло-
жению) .
Кроме производственных кооперативов и САИС, в зависимо-
сти от условий того или иного района возникли и другие типы
кооперативов. Так, на основе крестьянских общин были также со-
зданы кооперативы, чему в заметной степени способствовали на-
выки коллективного труда, издавна существовавшие в общинном
хозяйстве.
Кооперативы услуг, создаваемые в сельской местности, спо-
собствуют обеспечению кооперативов оборудованием, инвентарем
и машинами, помогают при реализации сельскохозяйственной
продукции, производимой кооперативами, обеспечивают строи-
тельство дорог и т. п.
Правительство вооруженных сил с самого начала приклады-
вало немалые усилия, чтобы превратить кооперативы в ведущий
сектор сельского хозяйства страны, поскольку государственный
сектор в деревне имел довольно слабые позиции.
Уже в первую годовщину аграрной реформы в правительст-
венной прессе было открыто сказано, что согласно новому Зако-
ну об аграрной реформе господствующей формой владения землей
в Перу станет кооперативная собственность на землю.
«Основной формой собственности и пользования землей
будет:
1. Система кооперативных сельскохозяйственных объеди-
нений.
2. Система общинного землепользования.
3. Система семейных наделов» 131.
Сельскохозяйственные производственные кооперативы объеди-
няются в кооперативные центры, являющиеся крупными комп-
лексами, организующими производство и облегчающими сбыт
131
5*
продукции, а также содействующими обеспечению кооперативов
инвентарем, оборудованием и кредитами.
Разрушив старые институты социально-политического господ-
ства олигархии в сельском хозяйстве (в мае 1972 г. было распу-
щено Национальное аграрное общество, бывшее оплотом лати-
фундистов), следуя по пути кооперирования сельского хозяйства,
правительство вооруженных сил в 1972 г. приступило к осуществ-
лению широкой программы по созданию объединений кооператив-
ных хозяйств в различных районах страны (ПИАР).
Эти объединения, включавшие несколько коллективных хо-
зяйств, имевших значительные земельные площади, подготавли-
вали условия для создания новых кооперативов различных типов,
для дальнейшего объединения их в более крупные территориаль-
но-производственные единицы.
Таким образом, правительство вооруженных сил, создавая тер-
риториально-производственные объединения, возлагало на них
экономические и социальные функции, направленные на укреп-
ление новых производственных отношений в сельском хозяйстве
страны, на привлечение крестьян к сознательному участию в ме-
роприятиях правительства, в частности в сельскохозяйственных
преобразованиях.
Кооперирование как форма преобразования производственных
отношений в перуанской деревне представляло собой сложнейший
процесс, сущность которого определялась как характером власти,
так и господствующими производственными отношениями в эконо-
мике страны.
Тот факт, что в результате удачной перестройки системы про-
изводственных отношений в сельском хозяйстве удалось в пер-
вые три года избежать спада производства сельскохозяйственной
продукции, несмотря на неблагоприятные в целом погодные ус-
ловия, выгодно выделяет перуанскую аграрную реформу от аг-
рарных реформ, проводившихся в других странах Латинской
Америки 132.
Однако при кооперации сельского хозяйства проявились и не-
которые негативные факты. Сохраняются противоречия как в
самих кооперативах, в силу имущественного различия между его
членами, так и между членами кооператива и наемными рабочи-
ми того же кооператива, между крестьянами и мелкой буржуази-
ей и прочими капиталистическими элементами в сельском хозяй-
стве страны.
Возникновение сильного кооперативного сектора создавало со-
циально-экономические предпосылки для переходных отношений
в перуанской деревне, тем более что становление этого сектора
совпало с подъемом борьбы рабочего класса и его партии, одним
из направлений которой является поддержка мероприятий пра-
вительства по созданию общественных форм собственности, по-
скольку крестьянин-кооператор, мелкий и средний собственник,
приобщенный к коллективному труду, становится более эффек-
тивным союзником рабочего класса.
132
Отражая некоторые закономерности переходных производст-
венных отношений, проявившихся в первый период перуанской
революции, аграрная реформа правительства вооруженных сил в
целом носила демократический характер; уничтожая крупное ча-
стное землевладение и устанавливая предел земельной собствен-
ности, она была направлена против крупного капитала в сельском
хозяйстве, на поддержку мелкого и среднего землевладельца пу-
тем создания сильного кооперативного сектора.
Результатом реформы явилась ликвидация системы латифун-
дизма, разрушение докапиталистических, а иногда и капитали-
стических производственных отношений. Кроме того, аграрные
мероприятия правительства в определенной степени вовлекли
крестьянство в политическую жизнь страны и повысили его об-
щественную активность.
Негативным аспектом аграрных преобразований, особенно на
их начальном этапе, явился тот факт, что проводившаяся сверху
аграрная реформа не опиралась на опыт крестьян и их организа-
ций, прибегавших и ранее к различным формам кооперирования.
Крестьянство почти не принимало непосредственного участия
в проведении реформы, что частично объясняется тем, что в стра-
не не было сильных массовых и по-настоящему демократических
крестьянских организаций, в том числе сельскохозяйственных
профсоюзов, а значительная часть профсоюзных организаций на-
ходилась под влиянием реакционного руководства АПРА или же
маоистских группировок.
Опыт проведения аграрной реформы показал, что для углуб-
ления революционных преобразований в деревне огромное значе-
ние имеет совместная борьба пролетариата и крестьянства. Уже
само аграрное законодательство, мероприятия по осуществлению
реформы явились сильным катализатором, вовлекающим крестьян-
ские массы в политическую борьбу, вызвали к жизни различные
формы политической активности крестьянских масс (конгрессы,
митинги, марши, комитеты защиты революции и аграрной рефор-
мы). Именно эти массовые выступления, в которых участвовали
различные слои населения и организации (интеллигенция, проф-
союзы городских предприятий, крестьянские профсоюзные орга-
низации и федерации), оказали поддержку правительству в кон-
це 1969 г., в момент активизации реакционных сил. В свою оче-
редь правительство пошло навстречу пожеланиям трудящихся,
вносивших свои коррективы в Закон об аграрной реформе. Уже
в ноябре 1969 г. правительство внесло изменения в некоторые по-
ложения первоначально принятого закона, пересмотрев его девя-
тую главу о парцелляции экспроприируемых владений. Далее, со-
гласно решению правительства с начала 1971 г. владельцы неэк-
спроприированных латифундий должны были распределить среди
трудящихся имения 50% чистого дохода133. Позднее, весной
1973 г., был принят Закон о бесплатной передаче безземельным и
малоземельным крестьянам (бывшим арендаторам, субарендато-
рам, издольщикам) до 5 га орошаемых земель, 10 га суходольных
133
и до 30 га пастбищных земель; были аннулированы задолженно-
сти по платежам за наделы 134.
Принятые законы способствовали укреплению авторитета во-
енного правительства среди крестьянства.
С начала 1971 г. центр аграрной реформы переместился в
Сьерру. Одновременно правительство стремилось усилить темпы
реформы. Все это вызвало активное сопротивление со стороны по-
мещичьих кругов Сьерры, поляризацию классовых сил и обостре-
ние политической ситуации в стране.
Латифундисты, особенно члены Национального аграрного об-
щества, используя частнособственнические интересы крестьянст-
ва, угрожали им полной конфискацией земли и скота в ходе ре-
формы 135.
В результате не только среднее, но и малоземельное крестьян-
ство в некоторых местностях поддалось на их агитацию, что при-
водило даже к уничтожению скота и ликвидации посевов. Эти
факты показали, что правительство вооруженных сил недооценило
«устойчивой частнособственнической психологии крестьянства».
Правящие круги не уделяли достаточного внимания разъяснению
сущности реформы. Указанные негативные факты свидетельство-
вали также «о сильных позициях крупных землевладельцев на
местах, об умелом использовании олигархией промахов в дейст-
виях прогрессивных сил». Нельзя было сбрасывать со счетов и
то обстоятельство, «что традиционные патерналистские связи по-
мещиков с крестьянской массой были еще достаточно крепки».
Необходимо было «подорвать влияние латифундистов на местах,
наладить контакты и взаимопонимание с крестьянством». Это было
«первоочередной задачей политики в деревне и залогом успеха в
проведении реформы» 136.
Сложившаяся ситуация требовала от правительства действий,
направленных на активизацию движения крестьян, его организа-
цию. Кроме экономических мероприятий, о которых уже говори-
лось выше, был принят ряд законов, согласно которым прекраща-
лись судебные процессы против крестьян, самовольно захватив-
ших землю, амнистировались политические заключенные, проф-
союзные и крестьянские лидеры, принимавшие участие в парти-
занском движении.
Президент республики генерал X. Веласко Альварадо осенью
1971 г. предпринял поездку по департаментам Сьерры, разъясняя
в своих речах характер и цели аграрной реформы. Одной из но-
вых форм практического осуществления аграрной реформы и ру-
ководства движением крестьянских масс явилось принятие
24 июня 1971 г., в день второй годовщины Закона об аграрной
реформе, Закона о создании Национальной системы поддержки
социальной мобилизации (СИНАМОС). Одной из задач СИНАМОС
было привлечение крестьян к более активному участию в прове-
дении аграрной реформы. Система СИНАМОС призвана была
преодолеть раздробленность крестьянского движения, укрепить
влияние армии в среде крестьянства, привлечь в свою систему
134
трудящихся города и деревни как в индивидуальном порядке, так
и через посредство всевозможных кооперативов: САИС, крестьян-
ских общин, сельскохозяйственных организаций.
Уже в 1972 г. возникла в дополнение к СИНАМОС широкая
сеть крестьянских организаций. Большую роль для организации
крестьянского движения в Перу сыграло принятие 12 мая 1972 г.
Закона № 19 400 о крестьянских организациях, который имел
целью пробудить активность крестьян, способствовать вовлечению
крестьян в проведение реформы, привлечь крестьянские органи-
зации к руководству аграрными мероприятиями в сельскохозяй-
ственных районах страны. Создавая крестьянские организации и
СИНАМОС, правительство старалось укрепить свои связи с кре-
стьянством, особенно с общинниками Сьерры, расширить свою
социальную базу в деревне. Руководители СИНАМОС апеллиро-
вали к общине как к традиционной организации многомиллион-
ных масс населения, применяя широкий арсенал средств: эконо-
мических, социальных, политических, идеологических, включая
активное возрождение патриотической символики освободитель-
ных традиций индейских масс. Имя индейского вождя Тупак
Амару Второго стало одним из символов революционной борьбы
индейских масс 137.
Прогрессивные мероприятия правительства при проведении
аграрной реформы способствовали постепенному росту политиче-
ской активности крестьянских масс. Огромную роль при этом сы-
грали классовые организации пролетариата.
Всеобщая конфедерация трудящихся Перу на I чрезвычайном
съезде приняла резолюцию: «...обеспечить полную поддержку
Закона об аграрной реформе... призвать весь перуанский народ
мобилизовать свои усилия на его быстрое проведение в жизнь» 138.
На II съезде ВКТП, состоявшемся в декабре 1971 г., была
принята резолюция, призывавшая рабочий класс Перу к оказа-
нию помощи крестьянам при создании новых объединений и ор-
ганизаций, а также к созыву Национальной аграрной конфедера-
ции для всестороннего обсуждения проблем сельского хозяйства,
стоящих перед страной 139.
В целом усилия правительственных и прогрессивных полити-
ческих и общественных организаций, направленные на активи-
зацию крестьянского движения, принесли свои плоды. Так в
1971—1974 гг. прошли съезды крестьянских организаций, мест-
ных и общеперуанских. Например, в 1972 г. состоялся I съезд
сельскохозяйственных рабочих и крестьянских организаций де-
партамента Лима, а весной 1974 г.— Первая национальная встре-
ча крестьян Перу, участники которой высказались за создание
Национальной аграрной федерации, создание низовых организа-
ций которой уже получило широкий размах. Согласно Закону
№ 19 400, принятому в 1972 г., коллективные хозяйства различ-
ных типов объединяются в аграрные лиги, которые в свою оче-
редь входят в федерации департамента, а федерации — в Нацио-
нальную аграрную конфедерацию 14°. Низовые организации яв-
135
лялись важными органами руководства крестьянским движением
на селе, в руки которых переходили как экономические, так и
социально-политические рычаги управления. Учредительный все-
перуанский съезд Национальной аграрной конфедерации Перу
состоялся в конце сентября — начале октября 1974 г. На съезде
присутствовало 500 делегатов от 130 аграрных лиг, которые пред-
ставляли более 3 млн. крестьян Перу 141.
Следует отметить, что несмотря на сопротивление противни-
ков аграрных преобразований, несмотря на просчеты, допущен-
ные правительством при проведении аграрной реформы, уже к
концу 1974 г. в стране было создано 1300 производственных ко-
оперативов и кооперативов услуг, 40 сельскохозяйственных об-
ществ социального интереса, 133 кооператива на основе преобра-
зованных крестьянских общин, 57 ассоциаций по совместной об-
работке земли, 36 объединений безземельных крестьян, а также
объединения сельских тружеников 142.
Успехи в организации и активизации сельских тружеников да-
ли основание руководителю СИНАМОС К. Дельгадо Оливера за-
явить в 1974 г.: «...важнейшей социальной основой правительст-
ва сейчас является крестьянское движение» 143.
Период 1974—197о гг. можно назвать периодом активного
включения крестьянских масс в политическую жизнь страны, их
организационного оформления. Все большее число крестьянских
организаций вступает в НАК: число крестьян, состоящих в этой
организации, достигает к 1976 г. 4 млн. человек. Состоявшаяся
19 декабря 1974 г. генеральная ассамблея НАК поставила вопрос
о расширении участия крестьянства в важных социально-эконо-
мических преобразованиях правительства. На ассамблее были рас-
смотрены не только вопросы, касающиеся непосредственно эко-
номических проблем, но, что особенно важно отметить, вопросы
профессиональной подготовки специалистов для кооперативных
хозяйств, проблемы ликвидации неграмотности в деревне. Со-
вместно со всеми прогрессивными силами страны НАК высту-
пила в защиту революционных преобразований в феврале 1975 г.,
во время организованных реакцией выступлений правой оппози-
ции против правительства. Рост политической активности кре-
стьян сказался и в том, что через десять дней после призыва пре-
зидента страны X. Веласко Альварадо к созданию национального
Фронта защиты революции были сформированы два первых ор-
ганизационных комитета: один из них был создан по инициати-
ве Революционной аграрной федерации «Тупак Амару» департа-
мента Куско, а другой возник при Лиге революционных аграриев
Пакасмайо144.
В конце апреля — начале мая 1975 г. в Куско открылся
II съезд Национальной аграрной конфедерации Перу. В течение
трех дней делегаты обсуждали проблемы, стоящие перед крестья-
нами, а также деятельность НАК за пять месяцев ее существо-
вания. Острая дискуссия развернулась в связи с обсуждением
136
рекомендаций правительству по ограничению размеров единолич-
ных сельскохозяйственных наделов 30 га.
Следует отметить, что именно рекомендации НАК сыграли
важную роль в том, что в декабре 1975 г. правительством Ф. Мо-
ралеса Бермудеса был принят Закон о сокращении максимально-
го земельного надела со 150 до 50 га в Косте и с 55 до 30 га
в Сьерре 145.
В ходе съезда стал очевидным и тот факт, что в процессе
проведения прогрессивных антилатифундистских преобразований
появились новые противоречия в аграрной структуре страны. Так,
часть крестьянских представителей, выступая на съезде, отмети-
ла наличие условий, способствующих развитию капиталистиче-
ских отношений на кооперативной основе и решительно высту-
пали против этого 146.
Рост политической активности крестьянства отметил и став-
ший с августа 1975 г. президентом страны Ф. Моралес Берму-
дес. «...Аграрная реформа, которая, не способствуя созданию
мелкой личной, семейной собственности, позволила крестьянам
приобрести политическое сознание, иначе говоря, сейчас кре-
стьяне считают, что собственности на землю уже недостаточно,
если существуют правила капиталистического рынка, которые
позволяют эксплуатировать их с помощью торговой сети» 147.
Правительство вооруженных сил планировало завершение ме-
роприятий по аграрной реформе на конец 1975 г., но затем было
вынуждено перенести этот срок на конец 1976 г. Отчасти в силу
причин, о которых будет сказано ниже, оно не завершило наме-
ченного и в 1976 г. На 24 июня 1976 г. было распределено
6 907 171 га земли, т. е. 68% подлежащих распределению по аг-
рарной реформе; землю получили 282 514 семей, т. е. 71% семей
из общего числа семей крестьян, которые должны были полу-
чить землю по реформе. Оставшиеся 3 242 829 га, т. е. 32% под-
лежащих распределению земель, правительство планировало рас-
пределить в 1976—1977 гг.148, а в 1978 г. было объявлено о
практическом завершении аграрной реформы.
Примерно с 1976 г. процесс антиимпериалистических и анти-
олигархических преобразований, начатый правительством X. Ве-
ласко Альварадо, сначала затормозился, а затем появились ре-
грессивные тенденции. Курс на капиталистическое развитие
Перу был намечен в плане «Тупак Амару», заменившем «План
Инка», который выполнялся правительством X. Веласко Альвара-
до. В это время речь идет об изменении национальной политики,
об определенном повороте вправо. Не только свертываются тен-
денции некапиталистического развития с социалистической пер-
спективой, но и имеет место отказ от последовательной антиим-
периалистической и аптиолигархической направленности, кото-
рая была характерна на протяжении первых семи лет,— так
оценивал ситуацию, сложившуюся в стране, Генеральный секре-
тарь ПКП Хорхе дель Прадо 149.
137
В результате усиления давления правых элементов на прави-
тельство произошли изменения и в его социальной базе.
С 1975 г. влиятельная часть правящей группировки начинает
искать поддержку у буржуазии и даже некоторых кругов олигар-
хии, отдаляясь таким образом от народных масс. Однако за вре-
мя, прошедшее с начала процесса социально-экономических пре-
образований, существенно изменилось политическое сознание
большой части населения Перу, отмечал в интервью журналу
«Каретас» Генеральный секретарь ПКП Хорхе дель Прадо. Об
этом изменении свидетельствует тот факт, «что все новые слои
населения начинают активно участвовать в политической жизни
страны, все активнее включаются в борьбу против империализма
и олигархии» 150. Одним из важнейших проявлений активного
участия крестьянства в политической жизни страны явилось со-
здание Национальной аграрной конфедерации. Несмотря на имев-
шиеся в руководстве НАК разногласия, в целом деятельность
этой организации была направлена на защиту интересов сель-
ских трудящихся, на их организационное объединение, на лик-
видацию противодействия аграрной реформе. Так, в сентябре
1976 г. НАК опубликовала заявление, в котором протестовала
против решения суда по аграрным вопросам (высшая инстанция
по проведению аграрной реформы) возвратить прежним владель-
цам ряд объектов, экспроприированных в ходе реформы.
В январе 1977 г. на ассамблее НАК в Трухильо было отмече-
но, что в сложившейся ситуации единство крестьянского движе-
ния со всеми прогрессивными силами является острейшей необ-
ходимостью, поэтому НАК выступает с программой дальнейшего
развития крестьянского движения в Перу. К единству крестьян
со всеми сторонниками перуанского революционного процесса
НАК призывала также в апреле и мае 1977 г. Кроме того, кон-
ференция выступила за дальнейшее проведение аграрной рефор-
мы, за укрепление крестьянских кооперативов и за повышение
уровня производства в сельском хозяйстве Перу. Организующая
роль НАК в деле защиты интересов крестьян и приобщения их к
революционному процессу в Перу проявилась с большой силой.
Это отмечал Хорхе дель Прадо: «За прошедшие семь лет в борь-
бу за национальную независимость и социальный прогресс ак-
тивно включились новые силы. Это в первую очередь крестьянст-
во, которое прежде было распыленным. В результате аграрной
реформы оно (крестьянство.— Авт.) создало мощную профсоюз-
ную организацию — Национальную аграрную конфедерацию,
имеющую свои организации по всей стране и объединяющую ог-
ромное большинство крестьянства. Ее цели совпадают с целями
других наиболее важных профсоюзных организаций, с которыми
она неоднократно выступала вместе. Эта конфедерация борется в
защиту социальных завоеваний, за права и подлинно демократи-
ческие свободы трудящихся» 15i. Таким образом, крестьянское
движение превратилось в серьезную силу, с которой правитель-
ство вынуждено было считаться, силу, способную оказывать оп-
138
ределенное давление на решения правительства, силу, которую
всерьез побаивались враги и недоброжелатели революционных
преобразований. Именно уступкой правым был тот факт, что
НАК не смогла выставить свои кандидатуры при голосовании в
Учредительную ассамблею. То, что к голосованию были допуще-
ны только грамотные граждане, также было серьезным ударом
справа по крестьянскому движению в Перу, поскольку многие
крестьяне, а следовательно и члены НАК, были неграмотны.
И наиболее серьезным мероприятием, направленным на ослабле-
ние прогрессивного крестьянского движения в Перу, явилось за-
прещение НАК в августе 1978 г. Однако уже через год, в марте
1979 г., в Лиме состоялся I Учредительный конгресс Всеобщей
конфедерации крестьян Перу (ВККП), объединившей большую
часть крестьян страны. Создание этой организации еще раз про-
демонстрировало возросшую политическую сознательность перу-
анского крестьянства.
Усиление политической активности крестьянства, а также
рост национального самосознания перуанских индейцев лишний
раз показывают, что аграрная реформа правительства вооружен-
ных сил стала преобразованием не только экономического плана.
Ее проведение, что особенно важно отметить, осуществлялось в
форме острой классовой схватки за влияние на массы.
В сложных условиях революционного процесса значительное
влияние на политическую организацию крестьянства, равно как
и рабочего класса и других слоев перуанского общества, оказы-
вали средства массовой информации.
5. Средства массовой информации
и политика правительства
В ходе развития революционного процесса средства массовой
информации страны (печать, радио, телевидение) претерпели
ряд коренных изменений как институт надстройки и явились
ареной ожесточенной идейной борьбы различных классов и со-
циальных групп.
К моменту прихода военных к власти, как отмечалось в опуб-
ликованном ими позднее «Плане Инка», в Перу не было свободы
печати, а была «свобода предпринимательства»: печать находи-
лась в руках отдельных семейств и влиятельных групп, информа-
ция была неполной и препарировалась «в интересах владельцев
органов печати»; средства информации безнаказанно «посягали
на мораль и достоинство граждан и институтов»; допускалось
положение, при котором иностранцы имели право собственности
на органы печати и руководили ими 152.
Помимо различных групп буржуазно-помещичьей олигархии
большинство средств массовой информации находилось под конт-
ролем иностранных монополий, преимущественно американских,
действовавших через посредников.
Крупнейшая и одна из старейших газет страны — «Комерсио»
139
(ежедневный тираж — от 90 тыс. до 155 тыс. экз.) 153 и ее ве-
чернее издание — «Афисьон» (тираж — 15 тыс. экз.) принадле-
жали семейству Миро Кесады, представлявшему интересы наци-
оналистически настроенной буржуазии и косвенно связанному с
ее торговыми секторами154. По традиционной роли в социаль-
но-политической жизни страны «Комерсио» можно сравнить с
такими ведущими газетами Южной Америки, как, например,
«Меркурио» (Чили) или «Пренса» (Аргентина), а влияние семей-
ства Миро Кесады — соответственно с влиянием владельцев этих
газет семейств Эдвардсов и Гаинса Пас 155.
В аналогичном положении находился и ряд других крупных
изданий Перу: газета «Пренса» (тираж — 98 тыс. экз.) и ее
вечерний выпуск— «Ультима ора» (130 тыс. экз.) 156 были собст-
венностью семейства Бельтрана, связанного с группами лати-
фундистов, сахаропромышленников, торговой буржуазии и ино-
странными торговыми и нефтяными компаниями 157; «Экспресо»
(вечерний выпуск — «Экстра», тиражи соответственно — 110 и
134 тыс. экз.) 158 принадлежала группе Ульоа (финансовая бур-
жуазия, интересы международного финансового капитала —
компании «Делтек бэнкинг», «Адела труп» и т. д.); газеты
«Коррео» и «Охо» (тиражи — 80 тыс. и 180 тыс. экз.) 159 были
в руках группы Банчеро, отражавшей интересы владельцев ры-
боловных промыслов и связанной с итальянским финансовым
капиталом160; «Кроника» и ее вечерний выпуск «Терсера» (ти-
ражи соответственно 230 и 100 тыс. экз.) принадлежали семейст-
ву Прадо, бывшего президента страны и владельца Народного
банка (финансовая буржуазия) 161. Традиционный правительст-
венный орган — газета «Перуано» — был лишь сухим официаль-
ным бюллетенем, фактически не участвовавшим в формировании
общественного мнения.
Возможности прогрессивной печати были сильно ограничены
вследствие преследований властей и финансовых затруднений.
Газета «Унидад», орган Перуанской компартии, и ряд демокра-
тических изданий различных прогрессивных организаций выходи-
ли небольшими тиражами и нерегулярно.
В радиовещании и на телевидении наблюдалась та же карти-
на. Из 222 радиостанций Перу лишь пять принадлежали государ-
ству (одна в Лиме и четыре — в провинциях) 162. Подавляющая
часть радио- и телевизионных станций (50 и 95% соответственно)
являлась собственностью четырех влиятельных семейств: Каверо
(26 радиостанций), Дельгадо (семь радио- и семь телевизионных
станций), Гонсалеса Умберта (по пять станций обоих видов) и
Бельмонта (три радио- и одна телевизионная станция). Большая
часть информации (64%) подготавливалась непосредственно за
границей 163.
Старая пропагандистская машина вступила в сильнейшее про-
тиворечие с той реальной обстановкой, которая возникла в стра-
не и стала утверждаться по мере осуществления правительством
вооруженных сил мероприятий по преобразованию перуанского
140
общества. Это противоречие вылилось в ожесточенную критику
правительства подавляющим большинством средств массовой ин-
формации. Однако правительство, оказавшееся в начале процес-
са в политическом вакууме, впоследствии коренным образом
изменило положение в результате перестройки экономической
структуры системы информации и мер по качественному измене-
нию информационных материалов 164.
Как отмечалось в «Плане Инка», целью правительственной
политики в данной области являлось создание «подлинно свобод-
ной печати, которая гарантировала бы всем перуанцам возмож-
ность выражения своих взглядов при уважении доброго имени
граждан и общественной морали». Кроме того, органы печати
должны были перейти «исключительно во власть представитель-
ных организаций нового общества» 165. Правительство заявило,
что задача печати — выполнять роль «института формирования
общественного мнения» и быть средством «конструктивной кри-
тики» правительственной деятельности166. С этой целью «Пла-
ном Инка» была намечена «перуанизация», а затем и «социали-
зация» печати 167.
Первым радикальным шагом военного правительства в рамках
указанных задач был принятый 30 декабря 1969 г. Статут о
свободе печати, дополненный декретом от 9 января 1970 г. По-
ложения статута обеспечивали, во-первых, обязательную публи-
кацию всеми газетами официальных документов и важных заяв-
лений представителей правительства; во-вторых, они означали
постепенное осуществление «перуанизации» печати: иностранцы
и перуанцы, проживавшие за пределами Перу, должны были в
течение 180 дней передать свои акции «перуанцам по рождению
и юридически», причем преимущество при получении этих акций
было отдано профсоюзам или кооперативам служащих этих из-
дательских предприятий; газетно-издательское дело отныне
могло принадлежать лишь «перуанцам по рождению, проживаю-
щим в Перу и пользующимся в полной мере гражданскими пра-
вами» 168.
Правительство нанесло серьезный удар по правой прессе, за-
малчивавшей или искажавшей смысл его мероприятий. Статут
запретил публикацию информации, «наносящей ущерб безопас-
ности государства» и «национальной обороне» 16Э. Демократиче-
ские силы страны, давшие в целом высокую оценку статуту, об-
ратили внимание на это положение как на возможный предлог
для репрессий против прогрессивных органов печати 170.
Статут о свободе печати явился юридической основой для
пресечения антиправительственной кампании в реакционной пе-
чати и для принятия ряда мер в отношении ее владельцев. Он
стал также первой ступенью в процессе «социализации» печати,
т. е. ее перехода в руки массовых организаций, представляющих
общественные интересы. Например, «Экспресо» и «Экстра» после
их экспроприации (1970 г.) были переданы кооперативу журна-
листов и типографских рабочих этих газет. «Кроника» после
141
реквизиции Национальным банком 85% акций Народного банка,
который принадлежал семейству Прадо, была передана комите-
ту из представителей общественности 171.
Дальнейшим крупным мероприятием правительства X. Велас-
ко Альварадо в отношении печати стало принятие 26 июля
1974 г. Декрета-закона № 20680 — Статута о печати, имевшего
две основополагающие задачи: во-первых, экспроприацию всех
газет с тиражами общенационального значения и, во-вторых, пе-
редачу вышеуказанных газет в течение одного года с момента
принятия закона «организованным секторам населения».
Решение об экспроприации и «социализации» крупнейших
газет было вызвано необходимостью привести в соответствие
«большую прессу» с социально-экономическими преобразования-
ми, пошатнувшими прежние позиции социальных сил, интересы
которых продолжали защищать ведущие органы печати. Аграр-
ная реформа подорвала позиции буржуазно-помещичьей верхуш-
ки и лишила старой социальной базы газеты «Пренса» и «Уль-
тима ора». В таком же положении оказались газеты «Коррео» и
«Охо» после национализации рыбной промышленности, «Крони-
ка» и «Экспресо» — вследствие национализации важнейших
банков и внешнеторговых предприятий. С созданием трудовых
общин были ослаблены позиции промышленной буржуазии и ее
влияние на газету «Комерсио» 172.
В основе концепции «социализации» печати было стремление
перейти к такой форме управления печатью, которая бы обеспе-
чила участие коллектива каждого предприятия или кооператива
в избрании руководства органов печати, в то время как право
собственности на печатные издания перешло бы объединениям
предприятий при условии финансового контроля государства.
Процесс передачи газет «общественным группам населения»
предполагал создание «гражданских ассоциаций владельцев». Со-
веты акционеров частных газет должны были уступить место ге-
неральным ассамблеям этих ассоциаций. Так, в газете «Комерсио»
в состав такой ассоциации вошли представители, избранные
крестьянскими организациями путем всеобщих, тайных и непря-
мых выборов; в газете «Пренса» в состав гражданской ассоциа-
ции вошли делегаты от трудящихся промышленных предприя-
тий, рыболовных промыслов и т. д.173
Правления газет были заменены директивными советами
из представителей соответственных объединений трудящихся
(70%) и делегатов, избранных коллективами самих газетных
предприятий (30%). Гражданские ассоциации владельцев были
не вправе произвольно использовать прибыли от издания газет
Полученные доходы должны были вкладываться в газетно-изда-
тельское дело, либо в соответствии с установленными нормами
распределяться между трудящимися газетных издательств 174.
После экспроприации ведущие газеты перешли в ведение
крестьянских организаций («Комерсио» и «Афисьон»), трудовых
общин в области промышленности и средств связи («Пренса»),
142
организаций сферы обслуживания («Ультима ора»), системы
просвещения («Экспресо» и «Экстра»), объединений специали-
стов, творческой интеллигенции («Коррео» и «Охо») 175. При
этом экспроприация органов печати после выхода Статута
1974 г. отличалась от экспроприации 1970 г.: лозунг о передаче
газет в руки тех, кто их «производит» в буквальном смысле (по
аналогии с девизом аграрной реформы: «землю тем, кто ее обра-
батывает»), был заменен лозунгом об их передаче «организован-
ным секторам общества».
Процесс «социализации» печати вполне определенно ограни-
чивал так называемую этатизацию газет. Только одна «Кроника»
перешла в собственность государства, владевшего до этого лишь
традиционным официальным органом — газетой «Перуано». Кро-
ме того, в Статуте о печати подчеркивалось, что газеты, переходя-
щие в «социальную собственность», не будут подвергаться цен-
зуре со стороны официальных властей. Газеты и журналы, тираж
которых не превышал 20 тыс. экз., оставались в руках их преж-
них владельцев176. Таким образом, предполагалось сосущество-
вание различных форм собственности на средства информации:
«социальной», государственной и частной.
В целом Статут о печати явился важным звеном революцион-
ного процесса, однако элементы волюнтаризма в политике воо-
руженных сил, осуществлявших преобразования «сверху», при-
вели к ряду отрицательных последствий «социализации». Как
отметил видный перуанский журналист Р. Ронкаглиоло, газета
«Пренса», 50% тиража которой всегда расходилось внутри стра-
ны (в ее сельских районах), перешла в ведение преимущественно
городских трудящихся, объединенных в Национальную конфеде-
рацию трудовых общин (КОНАСИ). В то же время «Комерсио»,
расходившаяся в основном в Лиме и в незначительной степени
внутри страны, оказалась в руках крестьянских организаций 177.
Взятый военным правительством курс на социально-экономи-
ческие преобразования отразился также на системе радиовеща-
ния и телевидения. В этой области был предпринят ряд важней-
ших шагов. В частности, после принятия в 1970 г. Закона о тру-
довых общинах здесь также стали создаваться общины.
Вопрос о контроле над радио и телевидением оказался в поле
зрения военных уже в первые месяцы их пребывания у власти.
3 декабря 1968 г. Декретом-законом № 17271 было учреждено
министерство транспорта и связи, ответственное за руководство
и развитие всех средств связи. В соответствии с изданным 21 мар-
та 1969 г. Органическим законом о транспорте и связи был соз-
дан Директорат службы телекоммуникаций, деятельность которо-
го стали координировать Национальное предприятие средств
связи (ЭНТЕЛ-Перу) и Национальный институт по изучению и
совершенствованию средств связи (ИПИКТЕЛ) 178.
Самым значительным событием в этой области явилось при-
нятие 9 ноября 1971 г. Всеобщего закона о средствах связи, что
привело к изменениям в структуре всей системы связи, включая
143
радио и телевидение. В соответствии с этим законом государство
получило 25% акций радио- и 51% акций телекомпаний. Кроме
того, не менее 60% программ должны были отныне подготавли-
ваться внутри страны. Официальные сообщения общенациональ-
ного значения предписывались передавать в обязательном поряд-
ке. Радио- и телепрограммы включались в выполнение обширной
программы по ликвидации неграмотности и повышению куль-
турного уровня страны 179. Контроль над составлением программ
осуществлялся комиссией, созданной при Национальном управ-
лении информации.
Реализации Закона о средствах связи во многом способствова-
ли созданные в 1974 г. Национальная система информации
(СИНАДИ), получившая статус министерства, и подчиненная ей
Национальная компания по радиовещанию (ЭНРАД-Перу). Эти
меры означали серьезное наступление на монополию частного ка-
питала в рамках общей политики правительства по созданию го-
сударственного сектора в области средств массовой информации.
В результате экспроприации 51% акций частных телекомпаний и
открытия новых станций, находящихся в ведении ЭНТЕЛ-Перу,
государство стало осуществлять прямой контроль над програм-
мами 95% всех телестанций страны и частичный контроль над
программами остальных станций (5%) 18°. Правительству пере-
шли также 66% капитала телецентра в Лиме, а государственной
компании ЭНРАД-Перу было предоставлено время на девяти ка-
налах телевидения и 36 радиостанциях181. Однако в руках госу-
дарственного сектора к 1977 г. находилось лишь пять из 50 те-
лестанций, и он располагал 51% акций остальных 90 частных
станций 182.
Что касается радиовещания, то 80% радиостанций оставались
в руках частного сектора, 15% были смешанными (25% акций
принадлежали государству) и лишь 5% стали всецело государст-
венной собственностью 183. Таким образом в области радиовеща-
ния и телевидения, как и в печати, мероприятия правительства
привели к сосуществованию различных форм собственности.
В целом политика в области средств массовой информации в
годы правления военных имела тенденцию к установлению госу-
дарственного контроля над всей системой информации. Однако
положение в сфере информации отразило последствия незавер-
шенности процесса социально-экономических преобразований и
ограниченные возможности государственного сектора, несмотря
на уже принятый ранее ряд кардинальных мер в этом направле-
нии. Трудности прогрессивной печати были связаны не только с
непоследовательностью экономической политики военных, но и с
противоречивостью их идеологических концепций, а также с не-
хваткой кадров профессиональных журналистов, преданных
революционным идеалам, и попытками различных псевдореволюци-
онных организаций использовать в своих интересах средства мас-
совой информации. Деятельность газет, перешедших в «социаль-
ную» собственность, стала зависеть от позиций соответствующих
144
массовых организаций, от взаимосвязи редакций и руководства
этих организаций, еще не выработавшего своей четкой линии.
Осуществление реформы печати происходило в обстановке
уже начавшегося активного вовлечения журналистских кругов в
профсоюзное движение и в выступления народных масс за даль-
нейшее осуществление структурных преобразований. Это сопро-
вождалось ожесточенной борьбой между профессиональными
объединениями — Национальной ассоциацией журналистов, со-
зданной в 1915 г. и защищавшей в свое время интересы газетного
треста Миро Кесады, и Федерацией журналистов Перу, соз-
данной в 1950 г. и находившейся под контролем АПРА. В Фе-
дерации журналистов после раскола (1971 г.) возникли две груп-
пировки. Прогрессивное крыло возглавил известный перуанский
журналист и социолог Р. Ронкаглиоло, а правое — А. Саласар
Ларрайн. Как ассоциация, так и федерация (ее прогрессивная
часть) выступили в поддержку реформы печати и дали отпор
международной реакции в лице Межамериканского общества пе-
чати (СИП).
Переход печати на демократическую основу, общая линия
правительства в этом направлении, начавшаяся в ходе «первой
фазы» правления военных (1968—1975), вызвали появление ряда
новых периодических изданий, как прогрессивных, так и реак-
ционных, и активизировали в целом противоборство различных
социальных сил в данной области. Этому способствовало в зна-
чительной мере положение о «конструктивной критике» прави-
тельства. В так называемой битве журналов участвовали, с одной
стороны, еженедельник компартии «Унидад» и ряд прогрес-
сивных изданий — «Марка», «Палабра дель пуэбло», «Периоди-
ста», «Моменто» и, с другой стороны, правая печать в лице таких
органов, как «Ойга», «Экие X», «Опиньон либре» и «Тьемпо» 184.
Изменение характера революционного процесса на его втором
этапе сразу же отразилось на положении в печати. Жесткие меры
правительства в этой области выразились в принятии 15 мар-
та 1976 г. решения об отстранении от должности директоров всех
крупнейших газет. Их заменили лица, занимавшие правые или
«нейтральные» позиции. Эта мера сопровождалась увольнением
персонала редакций газет, что привело к забастовкам, организо-
ванным профсоюзами. Увольнения коснулись, в частности, 50%
редакции газеты «Экспресо» и более */з сотрудников официальной
газеты «Кроника» 185. 30 июня 1976 г. на длительный срок были
закрыты все журналы и усилилось преследование прогрессив-
ных журналистов, часть которых вынуждена была эмигрировать.
План «Тупак Амару» содержал общие положения о «свободе
выражения мнений» и необходимости совершенствования Статута
о печати186, однако последующие правительственные мероприя-
тия подтвердили и в этой области общую линию отхода военных
от первоначально намеченных задач. В первую очередь отступ-
ление отразилось в решении кардинального вопроса — о собст-
венности на органы информации.
145
В 1975 г. президент Ф. Моралес Бермудес от имени прави-
тельства заявил о поддержке газет общенационального значения,
перешедших в «социальную собственность», а в официальном от-
вете канцелярии президента в адрес СИП было подчеркнуто, что
подлинная свобода печати осуществляется на самом деле в том
случае, когда органы информации не являются ни собственностью
государства, ни собственностью частного сектора, т. е. когда они
являются «социальной собственностью» 187. Однако в последую-
щие годы правительство Ф. Моралеса Бермудеса установило жест-
кую цензуру (июль 1977 г.), неоднократно закрывало ряд изда-
ний политического характера и затем пошло на пересмотр вопро-
са о собственности на средства массовой информации.
В соответствии с новым Декретом-законом о печати от 20 июля
1978 г. издательство газет с «национальными тиражами» (бо-
лее 30 тыс. экз.) было передано акционерным обществам с капи-
талом не менее 10 млн. солей. В директоратах газет акционерным
обществам отводилось шесть выборных представительных мест,
а наемным работникам издательств — лишь два. При этом преду-
сматривалось, что каждое из издательств составит промышленную
общину.
Работники газет, имея по новому закону лишь 25% акций,
лишались возможности контролировать деятельность этих изда-
ний. Поэтому профсоюз одной из крупнейших газет — «Помер-
ено», а также профсоюзы ряда других газет выступили за увели-
чение такого соотношения до 50% 188. Бывших владельцев газет,
требовавших полного восстановления своих прав, также не удов-
летворил этот закон 189.
Закон 1978 г. подорвал основы процесса «социализации» пе-
чати именно в тот период, когда уже начала работу Учредитель-
ная ассамблея и широко обсуждалось предстоящее восстановле-
ние гражданской системы правления в Перу.
Тенденция к отступлению военных властей вправо выразилась,
в частности, в закрытии по распоряжению министерства внут-
ренних дел в январе—феврале 1979 г. десяти политических из-
даний, в том числе шести органов печати левых сил («Унидад»,
«Кунан», «Амаута», «Марка», «Фосеп», «Класе обрера») 19°. Уч-
редительная ассамблея объявила этот акт антиконституционным,
однако взятый военными курс в отношении печати нашел отра-
жение и в проекте новой конституции.
Основной закон страны не предусматривает решения пробле-
мы собственности на органы печати, экспроприированные в
1974 г., и запрещает впредь конфискацию средств массовой ин-
формации 191.
Политика военного правительства в области средств массовой
информации была проанализирована в документах Перуанской
компартии, констатировавшей, что печать после экспроприации
крупнейших газет в 1974 г. вышла из-под контроля олигархии,
одиако эта экспроприация была направлена в первую очередь на
установление правительственной монополии, фактически же она
146
завершилась возвратом газет к их прежним владельцам и к вос-
становлению контроля крупного капитала в этой области 192.
Что касается телевидения, то, как отметила ПКП, на деле не1
произошло существенных перемен ни в содержании программ, ни
в их финансировании. Коммунисты выступили за кардинальную
перестройку радио- и телевизионных программ с тем, чтобы в
первую очередь они содействовали просвещению масс и не зави-
сели от коммерческой пропаганды 193.
В проекте Программы ПКП подчеркивалось, что «свобода»
печати, о которой говорится в новой конституции,— «мертвая
буква», так как по-прежнему сохраняется противоречие между
общественным характером информации и частной собственностью
на средства коммуникаций. В связи с этим компартия выдвину-
ла ряд требований: передать газеты общенационального значе-
ния в собственность государства и общественных организаций
(профсоюзов, крестьян, молодежи, женщин и т. д.) и создать
редакционные советы газет на основе пропорционального пред-
ставительства от партий, участвующих в работе Национального
собрания, а также от журналистов и типографских рабочих.
Радио и телевидение должны быть национализированы и постав-
лены на службу обществу (в управлении соответствующих пред-
приятий большинство должны также составлять представители
трудящихся, парламента, телезрителей и радиослушателей).
Средства массовой информации должны отражать свободу выра-
жения мнений на основе уважения принципов «идеологического
плюрализма» 194-195.
Несмотря на то что в политике военного правительства н
рассматриваемой области, явившейся одним из звеньев его со-
циально-экономических и политических мероприятий в целом,,
мы видим не только незавершенность процесса преобразований,,
но и ряд принципиальных отступлений, нельзя игнорировать оп-
ределенные качественные изменения в сфере массовой информа-
ции, происшедшие под влиянием первого этапа правления воен-
ных.
Правительство Ф. Белаунде Терри, пришедшее к власти в
1980 г., в качестве одного из своих первых мероприятий деклари-
ровало передачу органов массовой информации, в частности га-
зет, их бывшим владельцам. Однако это ни в коем случае не
будет означать установления полной монополизации органов
массовой информации страны эксплуататорскими слоями. В ча-
стности, возросшее в годы правления военных влияние прогрес-
сивной печати будет способствовать успеху перуанского народа
в борьбе за достижение подлинной демократии.
Наряду с органами массовой информации большую роль в
решении задачи общественно-политической ориентации масс вы-
полняет система образования.
147
6. Перуанская образовательная политика
Система просвещения в Перу до 1968 г. находилась в дис-
пропорции с требованиями экономического развития. Возможно-
сти образовательной системы не использовались должным обра-
зом при подготовке национальных профессиональных кадров.
В 1967 г. в Перу состоялась конференция по проблемам образо-
вания 196, на которой были отмечены кризисное состояние пе-
руанского просвещения, связь кризиса образования с общей от-
сталостью страны в экономической и социально-политической
областях. Индейцы, составляющие большинство населения в
Перу, были практически изолированы от благ современной циви-
лизации. Школьная система не была рассчитана на наличие в
учебном процессе полилингвистического фактора, этнических
различий. В 50—60-х годах с помощью ЮНЕСКО в Перу была
разработана программа содействия социально-экономическому
развитию сельских зон с преобладанием индейского населения,
воплощенная в организации сельских школьных ячеек. Это поло-
жительное начинание имело, однако, негативную сторону: школы
в сельских ячейках разрабатывали неидентичиые программы,
.нарушался принцип единой школы, который гарантирует возмож-
ность дальнейшей учебы. Сельские школы были ориентированы
фактически на то, чтобы дать индейским детям аграрно-трудо-
вые навыки. Окончив сельскую школу, учащиеся в подавляю-
щем большинстве не продолжали учиться, а начинали работать.
Таким образом, мероприятие ЮНЕСКО отнюдь не уменьшало
исторически сложившуюся культурную и политическую изоля-
цию индейского населения Перу. X. К. Мариатеги, анализируя
состояние культуры и образования в Перу, писал: «С историче-
ской точки зрения основной порок системы народного образова-
ния в Перу, неспособной подготовить здоровые и способные
кадры руководителей, заключался в том, что она не соответст-
вовала требованиям национального экономического развития стра-
ны и игнорировала существование индейского фактора» 197. По-
степенное расширение контингента учащихся в начальных шко-
лах компенсировалось большим отсевом в первые годы обучения,
наличием функциональной неграмотности, т. е. потери навыков
чтения и письма вследствие их неиспользования на практике.
Основные причины, тормозившие развитие просвещения до
1968 г., довольно четко выявлены в тексте реформы образова-
ния 1Э8.
В Перу и раньше осуществлялись попытки реформировать
систему образования (в 1930, 1941, 1950 гг.— план национально-
го образования, в 1957 г.— реформа среднего образования), но
такие реформы затрагивали лишь частично основу перуанской
образовательной системы, сложившуюся еще в XVI в. (главный
Национальный университет Перу Сан-Маркос был основан в
1551 г.), и потому столь тяжеловесную и архаичную. Принци-
пиальная неудача этих реформ коренилась в их оторванности от
148
социальных и экономических требований времени. X. К. Мариа-
теги писал о том, что демократизировать «образование в какой-
либо стране невозможно без демократизации ее экономики,
а следовательно, и ее политической надстройки. У народа, кото-
рый сознательно творит собственную историю, руководить реор-
ганизацией своей системы образования должны его представите-
ли» 199. В Перу реформы образования проводились в основном
под руководством иностранных — сначала французских, потом
американских — специалистов. На конференции 1967 г., упомя-
нутой выше, проблемы образовательной реформы были определе-
ны не как социальные, а как организационно-технические.
Резюмируя оценку состояния системы просвещения в Перу в
конце 60-х годов, советский ученый В. П. Беляев пишет: «Сле-
дует отметить ее (перуанской школы.— Авт,) отставание не
только по таким параметрам, как охват обучением детей школь-
ного возраста, доля оканчивающих полный цикл, уровень гра-
мотности населения старше 15 лет, масштабы вовлечения в сфе-
ру образования сельского населения и т. д. Более серьезным
недостатком всей системы просвещения была оторванность шко-
лы от задач независимого экономического развития. Школа сла-
бо ориентировалась на подготовку специалистов в различных
отраслях народного хозяйства» 20°. В свою очередь, в «Плане
Инка» система просвещения в Перу до реформы характеризует-
ся как «малоподвижная и не отвечающая требованиям нацио-
нальной действительности» 201.
Реформа образования, выдвинутая военным правительством
X. Веласко Альварадо, должна была быть теснейшим образом
связана с комплексом основных политических и экономических
реформ. Главными качествами новой образовательной системы
предполагались ее демократизм и динамичность, органическая
целостность, ее способность отражать процесс изменения соци-
альных и экономических структур. Система просвещения была
оценена как одна из плит фундамента «нового перуанского об-
щества». Она должна была готовить гражданина, способного
творчески, активно участвовать в развитии страны по новому
руслу. Целью реформы было провозглашено создание «системы
обучения всего населения, которая гарантирует интегральное
формирование человека, требующегося новому перуанскому об-
ществу» 202. Реформа образования явилась составной частью
политики государства, направленной на создание целостной на-
циональной культуры в противовес существовавшим раньше двум
параллельным культурам: «Новая система образования, утверж-
даемая реформой, призвана служить структурным изменениям в
стране, и в этом плане необходимо, чтобы новая культурная по-
литика совпадала с целями национального освобождения...» 203.
Эта политика по замыслу реформы и по Закону об образовании,
принятому в 1972 г., должна была осуществляться в комплексе
программ «распространения просвещения». Программы школьно-
го и внешкольного образования были рассчитаны на повышение
149
уровня сознательности населения, на развитие творческих спо-
собностей личности. В Законе об образовании основное положе-
ние сформулировано как «образование во имя труда с целью
интегрального развития, для структурного преобразования и
совершенствования общества» 204. Закон был выработан с уче-
том ориентации на основную задачу в области культуры — осво-
бождение творческих способностей личности. Закон предусмат-
ривал охват самых широких слоев населения, работающего и
неработающего. Закон выделял как один из основных моментов
развитие критики, творческой инициативы, активизацию созна-
тельности масс. В стране была установлена трехступенчатая си-
стема образования с гармонично связанными программами. Пер-
вая ступень — начальное образование детей до 5 лет. Дошкольное
воспитание ребенка рассматривалось как формирующая ступень
в развитии человека.
Вторая ступень обучения — базовое образование, охватываю-
щее девять классов. Эта ступень провозглашалась обязательной
для всех детей до 15 лет, причем возрастные рамки могли быть
расширены.
Начальное и базовое образование стало осуществляться в но-
вой системе территориальной организации, предусматривавшей
активное участие органов управления и всего населения. Страна
делится на коммунальные образовательные ячейки. Каждая из
таких ячеек охватывала территорию с населением от 2 тыс. до
4 тыс. человек. Центром ячейки считалась базовая школа полно-
го цикла обучения. Согласно закону коммунальные образова-
тельные ячейки понимались как «базовая коммунальная органи-
зация для сотрудничества и управления образовательными и
другими службами, используемыми в учебном процессе» 205.
В базовую ступень обучения вошло также трудовое базовое об-
разование. В программы трудовых школ были включены общеоб-
разовательная и трудовая подготовка, они тесно связаны с
местными предприятиями, на которые ориентируются выпускни-
ки этих школ.
Ступень высшего образования в свою очередь была поделена
на три цикла.
В реформе и Законе об образовании был учтен факт преоб-
ладания индейского населения. В сельских школах изучение
различных дисциплин стало вводиться вначале на местном язы-
ке, а затем на испанском при параллельном изучении самого
испанского языка. В 1975 г. язык кечуа (самая многочисленная
народность Перу) был объявлен официальным языком Перу на-
ряду с испанским.
Реформа и закон особо выделяли вопрос формирования новых
преподавательских кадров. Подготовка учителей должна была
осуществляться в соответствии с целями «добиться того, чтобы
учащийся понял социально-экономическую действительность
Перу и был в состоянии сознательно и творчески участвовать в
структурных преобразованиях страны» 20в.
150
Введение в действие Общего закона об образовании должно
было коренным образом изменить перуанскую ситуацию в обла-
сти образования, культуры всего населения. Но эффективность
преобразований в культурной, просветительской сфере могла
быть достигнута только в случае тесной взаимосвязи с преобра-
зованиями и коренными изменениями в экономической, социаль-
ной и политической сферах.
В законе и реформе образования прослеживаются основные
задачи глубокой системной перестройки.
Программа коренной перестройки системы перуанского обра-
зования была ориентирована на скорейшую интеграцию чрезвьь
чайно сложного по этническому и классовому составу населения
Перу в единую перуанскую нацию. На деле такой процесс про-
текает очень медленно и трудно. В связи с этим в процессе реа-
лизации программы реформирования системы просвещения мож-
но отметить как положительные, так и отрицательные моменты.
В ходе преобразований прежде всего был снят такой негатив-
ный фактор, как системная централизация. Было предусмотрено
относительно равномерное распределение учебных центров по
всей стране. Децентрализации во многом способствовало созда-
ние коммунальных образовательных ячеек. С 1973 по 1974 г.
было создано около 500 ячеек, развернута образовательная сетка
по всей стране. Учреждение подобного рода организаций предпо-
лагает предоставление им относительно большой автономии при
решении различных организационных вопросов в местных, специ-
фических условиях. Такая свобода действий на местах необходи-
ма для успешного проведения перестройки системы образования
в условиях географической и этнической неравномерности разви-
тия просвещения в Перу. Тем не менее многие исследователи и
социологи 207 указывали на отсутствие свободы действий обра-
зовательных ячеек, на полную их подчиненность вышестоящим
управлениям и министерству. В большинстве своем ячейки изо-
лированы внутри образовательной структуры страны 208. Таким
образом, коммунальные ячейки стали превращаться «из базовой
организации новой образовательной системы в последнюю адми-
нистративную ступень» 209. Отсюда проистекала недостаточная
маневренность ячеек в местных условиях, затрудненность зада-
чи привлечения широких масс населения к участию в образова-
тельном процессе. В материалах VII съезда Перуанской комму-
нистической партии указывается, что план участия всего насе-
ления в образовательном процессе посредством коммунальных
ячеек потерпел неудачу «из-за идеологической ограниченности
реформы и из-за экономической, социальной и политической
структуры, не измененной преобразованиями и превратившей
коммунальные ячейки в обыкновенные бюрократические органи-
зации» 21 °.
На пути нормального функционирования новой системы вста-
ли также финансовые трудности. При шцрокой перестройке си-
стемы образования на практике не были учтены те значительные
151
затраты, которые на это требуются. Экономический кризис в стра-
не вынудил правительство лимитировать даже самые необходи-
мые средства на развитие образования. К тому же настолько
радикальная перестройка требует действительно немалых вложе-
ний, а «материальная основа развития страны еще такова, что
потребуются значительные и долговременные усилия, чтобы пре-
одолеть отрицательное влияние устаревшей социальной структуры
общества» 211.
Отсутствие экономического стимула в ходе перестройки перу-
анского просвещения явилось одним из основных тормозов в
привлечении масс к активному участию в учебном процессе. Мас-
сы практически не были подготовлены к восприятию радикальных
прогрессивных идей и нововведений. Им было необходимо разъ-
яснение конкретных выгод и перспектив новой системы.
В. И. Ленин писал о том, что без объяснения того, что может
дать народу образование, нельзя добиться хороших результатов:
«В пропаганде, агитации, деятельности образовательной и про-
светительной будем переходить к постановке вопроса более тре-
звой и деловитой, достойной людей Советской власти... которые
идут к мужику с практическим, деловым и ясным планом пере-
стройки всей промышленности и изложением того, что теперь
мужик и рабочий, при теперешнем состоянии образования, этой
задачи не выполнит и из грязи, нищеты, сыпняка и болезней не
вылезет» 212. Истинность этого ленинского положения еще раз
подтвердилась на практике. Перуанский социолог А. де Бул ер
пишет о том, что наиболее значительных успехов добились в
тех аграрных кооперативах и промышленных центрах, где «тру-
дящиеся поняли очевидную пользу программы» 213. Разъяснение
новой программы в основном легло на плечи преподавателей. Но
в самих преподавательских кадрах возникли проблемы, не поз-
волившие активно и повсеместно перейти к осуществлению ука-
занной выше задачи. Одной из основных проблем преподавателей
стали финансовые трудности. Обучение по новой системе пред-
полагало большую самостоятельность и независимость учителей,
наличие современных средств и пособий для учебного процесса.
Уровень заработной платы учителей по-прежнему оставался не-
удовлетворительным. В ходе национальных забастовок преподава-
телей в мае 1978 г. и в июле—октябре 1979 г. было выдвинуто
основное требование: повышение заработной платы и улучшение
жилищных условий учителей214. Серьезным препятствием к на-
лаживанию нового преподавания являлся формализм в нерест
ройке системы обучения. Многие педагоги продолжали обучение
по традиции, устарелыми методами, практически игнорируя но-
вую программу, а главное — ее творческий, инициативный дух.
Ленин подчеркивал, что в культурной революции одной из пер-
востепенных задач является усиление работы по организации
народных учителей215. Работа по реорганизации преподаватель-
ских кадров была проведена в незначительных масштабах, не-
смотря на широкие законодательные перспективы в этой области.
152
Кроме того, было отмечено открытое нежелание бюрократи-
ческого аппарата министерства образования содействовать интен-
сивному ходу преобразований в этой сфере, консерватизм и фор-
мализм при выполнении директив. В тексте реформы говорилось
о том, что «образовательная реформа в Перу невозможна без
нового административного аппарата, без новой финансовой систе-
мы» 216. Замена старого, бюрократического аппарата предпола-
галась еще в 1970 г. Но в целом аппарат остался в прежнем
составе, что создало немалые препятствия в ходе преобразова-
ний. По проекту учитель должен был не только давать теорети-
ческие и практические знания, но и воспитывать в учащихся
критическое мышление, повышать их сознательность, объясняя
политическую ситуацию в стране, перспективы построения «но-
вого перуанского общества». Реализация такого воспитания на-
толкнулась прежде всего на противоречащее планам стремление
политически нейтрализовать учебный процесс и всех его участ-
ников. В связи с глубокими структурными преобразованиями, на-
чатыми после прихода к власти прогрессивно настроенных
военных, активность масс возросла, повысился уровень созна-
тельности населения в целом и участников образовательного про-
цесса в частности. Но при этом из-за нечеткости, эклектичности
идеологической платформы правительства, его неоднородного со-
става, борьбы группировок внутри руководства, а также из-за
отсутствия массовой базы демократическая, прогрессивная на-
правленность проекта реформы образования на практике получи-
ла уклон вправо. Намечавшийся размах образовательного про-
цесса на деле обернулся отсутствием какой-либо четкой идеоло-
гической пропаганды, стремлением затушевать остроту наиболее
важных моментов. От коммунальных советов по образованию
министерство потребовало политической нейтральности. Как от-
мечает А. де Булер, требование нейтральности от такого рода
организаций означает непонимание «тесной связи перестройки
системы образования с глобальным преобразованием страны» 217.
Деятельность одной из самых эффективных организаций новой
системы обучения — Интегральное обучение взрослых (АЛ-
ФИН) — была вскоре после начала работы (1973 г.) оценена в
аппарате министерства как экстремистская и опасная для госу-
дарственного благополучия в связи с ее направленностью на ак-
тивизацию сознательности масс и, следовательно, с неизбежным
появлением определенной политической ориентации. Вследствие
этого к 1979 г. около 2 млн. перуанцев старше 15 лет не были
охвачены обучением, и деятельность АЛФИН практически «так
и не была включена в круг государственных проблем» 218. Поло-
жение закона, предписывающее предприятиям выделять субси-
дии на получение образования, начального и базового, работни-
ками предприятий и их родными практически не выполнялось,
так как владельцы предприятий боялись, «что „политизирован-
ные“ учащиеся, возвратясь на свои рабочие места, станут органи-
зовывать трудящихся на борьбу за свои требования» 219. Проти-
153
воречие между теоретической платформой и практической реали-
зацией реформы образования, на наш взгляд, вполне закономер-
ное явление в перуанском образовательном процессе. Достаточно
проанализировать основное идеологическое положение всей ре-
волюционной программы военного правительства, заключающееся
в противопоставлении перуанского пути развития равно как ка-
питалистическому, так и коммунистическому пути, в утвержде-
нии «перуанского национального социализма» как надклассовой
системы, в непонимании основного антагонистического противо-
речия между классом буржуазии и классом пролетариата, как
становится ясной неизбежная закономерность появления таких
глубоких противоречий в ходе процесса преобразований, в част-
ности, в области просвещения. В. И. Ленин оценивал аналогич-
ную ситуацию как проявление буржуазной сущности носителей
подобных взглядов на образование: «Одним из таких буржуазных
лицемерий является убеждение в том, что школа может быть
вне политики» 220. Тем не менее, несмотря на тенденцию к по-
литической нейтрализации, были сделаны определенные шаги в
области активизации политической сознательности масс. Многие
преподаватели продолжают следовать целям, намеченным в ре-
форме и законе, «давать все необходимые разъяснения, которые
позволяют осознавать национальную действительность и побуж-
дают решать, участвовать и действовать» 221.
По-прежнему серьезной проблемой остается функциональная
неграмотность населения. Несмотря на то что число поступивших
в школу достаточно велико (из 547 294 человек, записавшихся в
учебные заведения, к началу 1978 г. 241 216 человек научились
читать и писать) 222, эти цифры не отражают истинного поло-
жения вещей. В отчете созданной епископальной комиссии со-
циального действия отмечено, что абсолютное число неграмотных
уменьшается очень медленно из-за несоответствия программ и
социальных, экономических возможностей учащихся, из-за от-
сутствия стимулов к употреблению на практике навыков чтения
и письма 223. Многие учащиеся покидают школу на первых по-
рах обучения по тем же причинам 224.
Несмотря на то что в 1975 г. язык кечуа стал официальным
языком, до сих пор не сделан существенный шаг в разработке
программы унификации языковых норм и на этой основе —
в построении единой образовательной программы для школ с пре-
подаванием на двух (индейском и испанском) языках.
Все проблемы, указанные выше, вставшие на пути осуществ-
ления коренных преобразований в системе перуанского просве-
щения, могли быть решены лишь при условии их рассмотрения
в тесной связи с вопросами в социальной и экономической обла-
стях: «Проблема народного образования не может быть в наше
время понята, если она не рассматривается как экономическая и
социальная проблема» 225. Именно в такой неразрывной связи
экономики, политики и культуры анализируют сложившуюся
ситуацию в области просвещения перуанские коммунисты. В ма-
154
териалах VII Национального съезда Коммунистической партии
Перу изложены основные требования коммунистов к военному
правительству, дается подробный анализ политики в области
образования и выдвигается программа действительно коренных
демократических преобразований системы просвещения в Перу.
Борьба за полную и действительную ликвидацию неграмотности
провозглашается одним из первых пунктов программы. Образо-
вание должно отвечать «потребностям экономического прогрес-
са» 226 и научно-технической революции. Преподавателям в свою
очередь необходимо повысить свой профессиональный уровень.
Образовательной системе нужно обеспечить соответствующие
материальные средства. Университеты должны на деле получить
автономию. Все эти условия выполнимы в случае демократиче-
ского, антикапиталистического развития страны.
Перуанские коммунисты активно поддерживали все прогрес-
сивные структурные преобразования, в частности в области про-
свещения, при этом они трезво оценивали расстановку классовых
сил в стране, видя и критикуя ошибки, допущенные в результа-
те противоречий между политическими ориентациями правитель-
ства и «теоретическим обоснованием и стратегией проекта ликви-
дации неграмотности» 227.
Таким образом, выполнение программы образовательной ре-
формы оказалось в прямой зависимости от сложного и во многом
противоречивого процесса структурных преобразований в Перу.
Недоучет материальной базы, необходимой для осуществления
преобразований в области просвещения, ^неспособность режима
опереться на поддержку массовых политических организаций,
«что открыло бы широкий простор для влияния на него самых
разнообразных социально-политических сил, стремившихся изме-
нить его характер» 228, недостаточная пропаганда идеологии
прогрессивно настроенных военных, а также неустойчивость и
определенная иллюзорность некоторых официальных концепций
создали вполне закономерные трудности в деле глубокой струк-
турной перестройки перуанской образовательной системы.
Решение проблем перуанского образования в том радикаль-
ном аспекте, который был намечен в реформе и Законе об обра-
зовании, возможно только в условиях прогрессивных преобразо-
ваний перуанского общества в целом.
7. Католическая церковь
и революционный процесс
В Латинской Америке, представляющей собой примерно по-
ловину католического мира 229, церковь со времен испанского
завоевания была традиционной духовной опорой государствен-
ной власти в любой ее форме. Перу не стала исключением из
этой общей тенденции. Испаноязычное население (около полови-
ны жителей страны), всегда господствовавшее в перуанском об-
ществе 23°, составляло в большинстве своем надежную католиче-
155
скую паству. Упрочение позиций католицизма было обусловлено
не только тем, что он являлся религией завоевателей, но и мно-
говековой миссионерской деятельностью церкви.
Церковь обращает большое внимание на неустойчивость со-
циальной психологии различных слоев мелкой буржуазии в про-
цессе ломки старых общественных структур. Как отмечал глава
департамента по делам мирян Латиноамериканской конференции
епископов (СЕЛАМ) А. Каррасино, наряду с указанным факто-
ром огромное значение придается и созданию христианских
общин миссионерского характера — одной из важнейших форм
утверждения «евангелического учения» 231. По данным, приво-
димым в книге Дж. Клейбера, бывшего в течение ряда лет
сотрудником иезуитской миссии в Перу, сюда издавна устремля-
лись многочисленные миссионеры. Это отразилось и на нацио-
нальном составе священников. Например, в 1973 г. католическое
духовенство иностранного происхождения составляло 61% их
общего числа в стране (в то время как в 1953 г. оно составило
44%) 232. К 1978 г. в Перу действовало примерно 14 миссионер-
ских групп 233.
По данным Ватикана, в стране насчитывается в общей слож-
ности 10 491 550 католиков, 1,6 тыс. католических священников
и 657 церквей 234. Из названного числа католиков лишь около
303 тыс. имеют свидетельства о крещении 235, что говорит, види-
мо, не только о массовой нищете многодетных перуанских семей,
но и об отношении перуанцев к одному из традиционных церков-
ных обрядов.
Перуанская церковь имеет четкую структуру: семь церковных
провинций (метрополий), которыми управляют архиепископы,
12 епархий, возглавляемых епископами, а также 14 прелатств
(крупных приходов). Кроме того, восемь более мелких приходов
находятся под опекой викариев 236. Наиболее древними «опорны-
ми точками» католицизма в стране, впоследствии превративши-
мися в столицы метрополий, являются города Куско, Лима,
Арекипа и Аякучо; церковь основала здесь свои приходы соответ-
ственно в 1536, 1541, 1577 и 1609 гг. Другие католические цент-
ры (как метрополии, так и епархии) оформились значительно
позднее — в период с 40-х годов XIX в. до 60-х годов текущего
столетия 237.
Руководящий орган церкви в стране — Перуанская еписко-
пальная конференция. Ее президент — кардинал X. Ландасури
Рикетс, архиепископ Лимы, входит в состав нескольких папских
конгрегаций и в комиссию по каноническому праву. Он занимает
также пост вице-президента СЕЛАМ 2г8.
В своей деятельности церковь Перу использует средства мас-
совой информации, опираясь на различные католические органи-
зации (профсоюзные, женские, молодежные), благотворительные-
общества и учебные заведения. К последним относятся Католи-
ческий университет Перу в Лиме и Католический университет
св. Марии в Арекипе. Они имеют свои периодические издания.
156
Под эгидой университета в Лиме созданы исследовательский
институт им. Ривы-Агуэро и Центр социальных, экономических,
политических и антропологических исследований (СИСЕПА) 239„
В политическом плане церковь обычно опирается на католи-
ческие партии. Как и в других странах региона, в Перу также
есть Христианско-демократическая партия, однако она не принад-
лежит к числу крупных и влиятельных. Кроме того, в Перу
существует и правая Народно-христианская партия (лидер —
Бедойя Рейес), платформа которой близка позиции наиболее-
консервативных католических кругов.
К октябрю 1968 г. перуанская католическая церковь представ-
ляла собой значительную религиозно-политическую и идеологи-
ческую организацию, пережившую сложную эволюцию под влия-
нием мощных социальных процессов, охвативших страны
Латинской Америки. В середине 60-х годов в латиноамериканской
церкви наметилась тенденция к «возвращению к бедности» (цер-
ковь должна быть «прислуживающей и бедной» и ее миссия —
«освободить бедных») 24°. Под влиянием этой тенденции даже
кардинал X. Ландасури Рикетс поселился в одном из бедных
кварталов Лимы241. В прогрессивной среде латиноамериканских
священников сложилась так называемая «теология освобожде-
ния», нашедшая отлик и в Перу и сыгравшая большую роль в
процессе расслоения церкви. Состоявшаяся в августе 1968 г.
вторая генеральная ассамблея епископов в Медельине (Колум-
бия), целью которой было применение решений и рекомендаций
II Ватиканского собора к странам Латинской Америки, проходи-
ла под знаком понимания церковью задач национального развития,
государств региона. Для консервативного крыла католиков доку-
мент, принятый в Медельине, оказался слишком смелым, для их
большинства он «в лучшем случае стал конечной точкой» 242.
Для прогрессивного крыла церкви, особенно для ее леворадикаль-
ного меньшинства, новые принципы, провозглашенные в Медель-
ине, оказались недостаточно радикальными. Официальная церковь,
стремилась выработать «среднюю идеологию», примирить крайно-
сти в рамках буржуазного национализма 243.
Эта борьба идеологических направлений нашла отражение и в
перуанской церкви, которой нужно отвести особое место среди
церквей других стран Латинской Америки. Как отмечала газета
«Монд дипломатии», церковь Перу «не только не пошла против
реформаторского течения, но и поддержала его и даже тайна
инспирировала» 244.
Еще в марте 1968 г. в Сьенегилье, близ Лимы, была основана
активно действующая и поныне влиятельная леворадикальная
католическая организация Национальный центр социальной
информации (ОНИС), насчитывавшая в 1976 г. около 200 свя-
щенников 245. Идейно-политической платформе данной организа-
ции присущи характерные черты левого течения в латиноамери-
канской церкви: отказ от нейтральной, надклассовой позиции,,
активное выступление за структурное преобразование общества
157
и подход к этому вопросу на основе «революционного национализ-
ма» и «национального социализма». Концепция ОНИС развива-
лась в рамках движения «Христиане за социализм», представлен-
ного рядом подобных ему организаций и в других странах и
считающего основой своей миссии формирование революционного
'общественного сознания 246.
Главная задача I латиноамериканской встречи движения
«Христиане за социализм» (Сантьяго, апрель 1972 г.) определя-
лась следующим образом: «обмен мнениями, анализ и углубление
эффективного сотрудничества христиан в освободительной рево-
люции Латинской Америки» 247. Представители указанного дви-
жения рассмотрели три основных вопроса: угнетение народов
региона, борьбу за «новое социалистическое общество» и роль
христиан в этом процессе. В рабочие комиссии встречи вошло
20 теологов, большинство из которых в свое время подготавлива-
ли заключительный документ ассамблеи в Медельине 248.
В решениях, принятых участниками встречи, внимание акцен-
тировалось на устранении препятствий для сближения христиан
о марксистами, так как «социализм представляет собой единст-
венно приемлемую альтернативу для преодоления классового об-
щества» и это убеждение продиктовано «не верой, а опытом исто-
рического развития» 249. Далее «Христиане за социализм» приш-
ли к заключению, что «неприемлемы какие-либо промежуточные
позиции между капитализмом и социализмом» 25°. Таким
образом, документ, принятый в Сантьяго, свидетельствовал о
дальнейшей эволюции этого движения, выразившейся в попытке
осуществить критический анализ ситуации с исторической точки
зрения и разработать основы «не только для тактического, но и
для стратегического союза с марксистами» 25\ Речь идет именно
о союзе с марксистами в плане поиска компромисса, а не о пере-
ходе на марксистские позиции. В то время как в решениях ассам-
блеи в Медельине признавалась гуманная сущность марксистско-
го учения, в политическом аспекте марксизм порицался,
«Христиане за социализм» считают, что гуманизм марксизма тож-
дествен христианству и, более того, «вера христианина должна
привести к политическому компромиссу», так как «социализм —
единственный путь ликвидации слаборазвитости» 252. Далее при-
верженцы «теологии освобождения» утверждают, что «ни насилие,
ни атеизм, ни диктатура не составляют сущности марксизма»,
а это меняет положение вещей и открывает возможность «диало-
га между христианством и марксизмом» 253. Используя марксист-
скую терминологию, они пытаются устранить предубежденность
между верующими и марксистами, приписывая ее влиянию импе-
риализма. Старую общественную структуру «теология освобожде-
ния» определяет как несправедливую, «основанную на капитали-
стических производственных отношениях, неизбежно порождаю-
щих классовое общество»; поэтому позиция «всех людей, живу-
щих на континенте, следовательно и христиан... определяется
динамикой исторического развития классовой борьбы в процессе
158
освобождения» 254. Один из сторонников «теологии освобожде-
ния» — У. Эчегарай, профессор Католического университета в
Лиме, заявил об ошибочности концепции, согласно которой «мар-
ксизм — синоним тоталитаризма и атеизма», поскольку эта кон-
цепция служит интересам господствующих классов, пытающихся,
опираясь на христианство, сохранить свое господство 255.
В дальнейшем состоялось несколько конгрессов организаций,
представляющих это движение. В ходе встреч выявилась тенден-
ция «внедрить марксизм» в среду ортодоксального католицизма,
что было расценено консервативными кругами церкви как явле-
ние «временное, сектантское», содержащее радикальную критику
«против церкви как института». Не случайно папа Павел VI в
свое время более 20 раз осудил данное движение в публичных
выступлениях 256. Однако позиции консервативных церковных
кругов и официальной церкви Перу иеидентичны. Не выходя за
рамки решений ассамблеи в Медельине в целом, позиция перуан-
ской церкви отличается общей прогрессивной направленностью
и проявлением терпимости к «теологии освобождения». Более
того, представители перуанской церкви начали дебаты на V сино-
де епископов в Ватикане относительно политического толкования
катехизиса, предложив включить в него «упоминание и самый
вопрос о свободе» 257. Это можно расценить как реакцию католи-
ческой церкви страны на стремление консервативных кругов не
только искоренить «теологию освобождения», но и подвергнуть
ревизии даже те решения, которые были приняты в Медельине.
Перуанская церковь стремится также примирить крайние направ-
ления в интересах сохранения дееспособности церкви как инсти-
тута. Кардинал X. Ландасури Рикетс заявил об опасности раз-
ногласий в церкви и о «возрастающей дезориентации христиан-
ского народа вследствие возникновения определенных мнений»
у священников, верующих и в светских кругах 258.
На последней всемирной встрече участников движения «Хри-
стиане за социализм» в Квебеке (апрель 1975 г.), куда прибыд
также и Г. Гутьеррес от ОНИС, было констатировано появление
«народного и пролетарского христианства», способного освободить
умы от пут господствующей буржуазной идеологии. В качестве
«модели освобождения» в решениях, принятых в Квебеке, фигу-
рирует путь некапиталистического развития, за который высту-
пают национально-освободительные движения в развивающихся
странах, опираясь на широкий союз левых сил («Христиане за-
социализм» определяют такую форму развития как «коммунисти-
ческую систему»). «Вопрос стоит так же, как и при обосновании
существующих широких движений за освобождение, продемонст-
рировавших свою мощь в различных странах... в первую очередь
во Вьетнаме, а также в Камбодже, Гвинее, Анголе» 25Э. Опреде-
ляются и социальные силы, к которым должна апеллировать
церковь,— «международные объединения профсоюзов, народных
организаций, движений рабочих и крестьян». Одной из важней-
ших задач считается солидарность в борьбе с фашистскими ре-
159
Акимами, которая способна мобилизовать «прогрессивные и либе-
рально настроенные секторы» и «объединить таким образом силы
для борьбы трудящихся против международного капитализма» 26(1
Несмотря на малочисленность своей организации, священники
ОНИС оказали большое влияние на формирование позиций перу-
анской церкви в отношении насущных социально-политических
и экономических проблем страны. Наиболее видными представи-
телями ОНИС являются священники-выходцы из средних слоев:
Г. Гутьеррес, X. Альварес Кальдерон, Р. Антончич, А. Куссиа-
нович и Р. Луна Виктория. Последний активно выступает еще с на-
чала 60-х годов за участие церкви в решении социально-полити-
ческих вопросов, а Г. Гутьеррес, один из прелатов Лимы, стал
известен и за пределами Перу как поборник «теологии освобож-
дения». Объединив группу единомышленников, он основал в
Лиме Центр св. Варфоломея для пропаганды своих идей 261.
Влияние леворадикального крыла сказалось и на части церков-
ной иерархии Перу. Более того, некоторые из видных деятелей
официальной церкви откровенно сочувствуют программе ОНИС.
К таким деятелям можно отнести Г. Шмитца — в прошлом одного
из основателей ОНИС 262, ставшего затем епископом Лимы,
входящим в непосредственное окружение кардинала. Другой
^столичный епископ — Л. Бамбарен, известный своими прогрес-
сивными выступлениями, хотя и не входил в ОНИС, с большой
симпатией относится к его идеям. Даже самая значительная
фигура церковной элиты страны, кардинал X. Ландасури Рикетс,
никогда публично не одобрявший позиций этой организации,
прислушивается к ее голосу и к заявлениям епископов, сочув-
ствующих ее деятельности.
С приходом к власти военных в Перу создалась новая элита
вооруженных сил, отличавшаяся от прежней левонационалисти-
ческими и революционно-демократическими позициями, глубоким
интересом к решению социально-политических проблем и актив-
ным претворением в жизнь структурных реформ. В то же время
офицеры, образовавшие новую элиту, были в большинстве своем
выходцами из малообеспеченных семей средних слоев, получив-
шими образование преимущественно в государственных школах,
где обучение проходило под влиянием церкви. Более того, ряд
этих офицеров закончили частные католические колледжи (на-
пример, Э. Меркадо Харрин, Ф. Моралес Бермудес, Э. Монтанье
Санчес) или участвовали в создании распространившихся в
50—60-х годах «курсов христианства», имевших целью претворе-
ние в жизнь христианских идей (к такой группе офицерства
принадлежали Л. Родригес Фигероа, А. Карпио Бесерра и X. Фер-
нандес Мальдонадо, ставший впоследствии одним из самых актив-
ных сторонников «христианского идеализма») 263. Церковь проч-
но утвердилась и в армейской жизни, для которой привычны
коллективные молебны и участие в различных церемониях во
ъремя национальных и религиозных празднеств.
Таким образом, свергнув режим «представительной демо-
160
кратки», получившей в свое время Ьлагословение церкви, воен-
ные не могли не считаться с церковью как со значительной
социально-политической силой и с фактом длительного проникно-
вения католицизма в общественное сознание. Они сами испытали
последствия этого проникновения, но их отношение к религии
выразилось не в слепом подчинении многовековой традиции, а в
уважении высоких идеалов христианства, отвечающих их стрем-
лению к борьбе против социального неравенства. Глубокое каче-
ственное отличие их политики от политики всех существовавших
до той поры военных правительств Латинской Америки отрази-
лось на взаимоотношениях церкви и государства, которые вышли
за традиционные рамки. То, что в глазах католической церкви
перуанский режим занял особое место, было вызвано, в частно-
сти, и провалом «чилийского эксперимента» — неудавшимся опы-
том «революции в условиях свободы», начатым христианскими
демократами в Чили, на смену которым в 1970 г. пришло прави-
тельство Народного единства. Тем временем военный режим в
Перу оказался, по определению «Монд дипломатик», «одновре-
менно революционным и христианским»?64. Действительно,
левонационалистическими лозунгами, концепцией «ни капита-
лизм, ни коммунизм» и осуществлением на деле структурных
преобразований он, с одной стороны, импонировал как радикаль-
ному, так и более умеренному направлениям в церкви; с другой
стороны, формулируя свои идеологические принципы, военные
прибегли к фразеологии христианства. Более того, военный ре-
жим в Перу проявил себя как режим стабильный. Поэтому в
дальнейшем линия идеологического развития и практической
деятельности перуанской церкви в значительной степени опреде-
лялась направлением политики военных.
Остановимся на отдельных положениях идеологической плат-
формы военных, имеющих отношение к рассматриваемому вопро-
су. Одним из главных компонентов доктрины «революционного
гуманизма», провозглашенной в документе «Идеологические осно-
вы перуанской революции», явилось «христианское мышле-
ние» 265. Для такого образа мыслей, согласно названному доку-
менту, характерны лозунги установления «подлинного равенства
всех людей, основанного на всеобщем братстве», «отказа от всех
форм социальной и экономической несправедливости». Далее
«христианское мышление» предполагает стремление к устранению
исторически сложившихся «неравенства, ненависти и вражды
между перуанцами», сознание того, что лишь построение «спра-
ведливого общества» даст возможность полнее проявиться способ-
ностям человека. Реальная основа «союза всех перуанцев» —
создание общества без эксплуатации путем «достижения подлин-
ного содружества людей». И наконец, подчеркивалось, что семья
составляет фундамент общества и является «школой наивысшего
гуманизма» 266.
Доктрина «революционного гуманизма» основана на подходе к
человеку как к «социальному творцу истории», как к «цели, а не
6 Заказ К» 1080 161
средству общественного развития». Она руководствуется моральна
в основе которой — «соответствие между средствами и целями».
Указанная доктрина провозглашает также необходимость прояв-
ления терпимости, отказ от догматизма и от насилия как систе-
мы267. Кроме того, в «Идеологических основах» говорится о
«плюралистском характере» перуанской революции и излагаются
принципы «социальной демократии всеобщего участия» 268.
Ряд положений, совпадающих по духу с позицией военного
режима, можно найти не только в заявлениях леворадикального
крыла перуанской церкви, но и в высказываниях тех, кто олицет-
воряет собой ее официальную линию. Кардинал X. Ландасури
Рикетс, отдав должное «христианскому мышлению» как состав-
ной части идеологической платформы военных, подчеркивал свое-
образие военного режима в Перу: «он эффективен для всех в
равной степени», выходит за рамки капитализма и отрицает в то
же время «тоталитарную и атеистическую систему». Поэтому
X. Ландасури Рикетс призывал церковь к сотрудничеству с пра-
вительством и служение интересам Перу определял как ее глав-
ную задачу 269.
Перуанские епископы и известные приходские священники
давали оценку каждому шагу правительства X. Веласко Альвара-
до, выражая и свою точку зрения. Это касается законов об аграр-
ной реформе, создания «промышленных общин», Статута о печа-
ти, реформы системы образования и т. д. Церковь приветствовала
и проект декрета о создании сектора «социальной собственности»
и последующее его утверждение. В заявлении Епископальной
комиссии социального действия, возглавляемой Л. Бамбареном,
отмечалось, что этот декрет не противоречит «духу христианства»
и евангелическому толкованию вопроса о человеке и обществе 27°.
Священники, входящие в ОНИС, не только одобрили Статут о
печати, но и обратились после его принятия к правительству с
призывом еще более расширить возможности для свободного, без
ограничений, выступления в прессе представителей организаций
трудящихся масс 271.
Церковь не только давала оценку мероприятиям военного пра-
вительства, но и активно сотрудничала с ним при разработке
некоторых законов, в частности Всеобщего закона об образовании
(1972 г.). Комиссия перуанского епископата по образованию при-
ветствовала введение новой системы 272, провозгласившей прин-
ципы демократии и подлинного равенства и гарантировавшей
возможность как светского, так и религиозного воспитания 273.
В то же время правая печать безуспешно пыталась вызвать кон-
фронтацию церкви и государства, дискредитируя реформу систе-
мы образования 274.
Таким образом ведущая роль прогрессивных тенденций в пе-
руанской католической церкви обусловила развитие конструктив-
ного диалога представителей этого социального института с воен-
ным правительством. Последнее, в свою очередь, стимулировало
диалог, привлекало церковь к сотрудничеству и старалось проде-
162
монстрировать свою заботу о церкви. Об этом свидетельствует,
в частности, принятие Закона о пенсиях для епископов 275.
После отстранения от власти X. Веласко Альварадо в августе
1975 г. и наступления переломного этапа в перуанском процессе
оживление в деятельности церкви в целом несколько спало, одна-
ко она продолжала выступать в поддержку политики преобразо-
ваний. Так, в октябре 1976 г. епископат страны обратился с при-
зывом ко всем перуанцам содействовать процессу структурных
реформ и приложить все силы для преодоления экономического
кризиса 276. С большим одобрением широкие круги католиков
встретили принятие правительством документа «Основные поло-
жения политики народонаселения в Перу» (1976 г.), опровергаю-
щего тезис о том, что высокий уровень рождаемости — главная
причина отсталости, и определяющего цель демографической
политики — «добиться укрепления семьи, равенства прав и
обязанностей мужчин и женщин, гармоничного развития всего
населения» 277. Специальная епископальная комиссия всесторон-
не изучила этот документ, отметив, что он соответствует целям
установления социальной справедливости, провозглашенным в
начале революционного процесса 278.
Заявление президента Ф. Моралеса Бермудеса, подтверждав-
шее, хотя и на словах, верность военного режима провозглашен-
ной ранее «социальной модели» 279, было с удовлетворением
отмечено церковью. Однако по мере развития событий участились
ее критические выступления в адрес правительства. Например,
епископат потребовал восстановления демократических свобод в
стране, осудил запрещение профсоюзных собраний и забастовок
в связи с длительным сохранением чрезвычайного положения 280.
Епископальная комиссия социального действия указывала на
серьезные трудности осуществления структурных реформ ввиду
происков «внутренних и внешних сил колониализма» и расценила
ограничение свобод в стране как отступление от принципов «де-
мократии всеобщего участия» 281.
Выступления перуанской церкви за ликвидацию социального
неравенства соответствуют общей тенденции, характерной для
большинства представителей латиноамериканской церкви в по-
следние годы. Особенное внимание этому вопросу стало уделяться
в связи с планами созыва Третьей генеральной ассамблеи еписко-
пов Латинской Америки. В документе одного из отделов СЕЛАМ
отмечалось, что католическая церковь должна строго разграничи-
вать жертвы, неизбежные «при построении свободного и справед-
ливого общества», и жертвы, «направленные на упрочение приви-
легий немногих» 282.
За годы правления военных стала определяться позиция церк-
ви в отношении перспективы дальнейшего развития Перу в поли-
тическом плане. В 1974 г. архиепископ Куско Р. Дуранд Флорес
от имени епископата страны заявил в Риме, что если военные
«не предадут идеалы, которые они провозгласили, то перуанский
опыт, осуществляемый без кровопролития... может стать прием-
163
6*
лемым и для некоторых других латиноамериканских стран». Тем
не менее он подчеркнул, что военные, вынуждены при этом «идти
вперед, думая о том, как им идти», а между тем их функция
заключается в другом — «не в управлении страной и еще менее
в том, чтобы вечно оставаться у власти» 283. Впоследствии епис-
копат Перу уделил этому вопросу специальное внимание в одном
из своих документов, озаглавленном «Вера и революция». Воору-
женные силы, как отмечается в названном документе, должны
играть подчиненную роль при решающем значении воли народа»,
с ясным пониманием временного характера их деятельности
(политической.— Авт.)». Церковь утверждает, что если рассмат-
ривать революционный процесс с точки зрения взаимоотношений
между народом и вооруженными силами, то можно определить
три аспекта, характеризующих перуанскую действительность:
во-первых, концентрацию власти в руках военных, выступающих
за развитие по некапиталистическому пути, за независимость;
во-вторых, концентрацию власти в руках народа в ходе борьбы
масс, которая предшествовала установлению нынешнего режима
и со стороны которой можно ожидать решения вопроса о «реаль-
ной передаче власти»; в-третьих, боязнь тех, кто руководит про-
цессом, вызванная опасением, что передача власти народу приве-
дет к политическому хаосу и это будет использовано для «иска-
жения всего процесса» 284.
Патриотическая, прогрессивная позиция, занимаемая католи-
ческой церковью Перу в целом, ее выступления в защиту струк-
турных преобразований первого этапа революционного процесса,
против правых тенденций объективно создали основу для ее
союза с левыми силами страны. Это обстоятельство отмечается и
коммунистами. Хорхе дель Прадо, Генеральный секретарь ЦК
Перуанской компартии, подчеркивал, что патриотически настроен?
ные священники и верующие, выступающие «за национальную
независимость, понимаемую ими как прогресс и социальная спра-
ведливость», относятся к тем силам, которые оказали значитель-
ное влияние на военное правительство, способствуя укреплению
его прогрессивного крыла 285.
Победа на выборах 1980 г. партии Народное действие поставила
перуанскую церковь перед новой социально-политической ситуа-
цией. Видимо, эта ситуация окажет определенное влияние на
перуанских церковнослужителей. Однако прогрессивно-освободи-
тельные настроения в церковной среде, укрепившиеся при прави-
тельстве военных, имеют, как нам кажется, перспективу дальней-
шего развития.
Следует отметить, что прогрессивно-освободительные настрое-
ния служителей культа в Перу, как и в некоторых других лати-
ноамериканских государствах, имеют особое значение, поскольку
католицизм пустил сильные корни среди многомиллионного индей-
ского населения страны, и для подавляющего большинства индей-
цев высшим авторитетом при решении любых вопросов (житей-
ских, производственных, политических и т. д.) является «таита-
164
кура» (отец-священник). Поэтому социально-политическая
ориентация церкви в Перу теснейшим образом связана со специ-
фикой национального вопроса и характером национальных
отношений.
8. Национальные отношения
Перу — многонациональное государство. Десятки этносов,
находящихся на самых различных уровнях исторического разви-
тия, заселяют страну. Отношения между ними носят чрезвычайно
сложный характер: национальный вопрос обостряется порой до
такой степени, что вспыхивают вооруженные конфликты. Так,
ограничиваясь лишь рамками нового и новейшего времени, мож-
но назвать такие крупные выступления индейцев кечуа и аймара,
как вооруженные восстания Атуспарии и Учку Педро в 1885 г.,
Румимаки в 1914 г., мощное восстание в 1931 г., волнения в
районе Уанкайо в 1947 г. и др.
Немало сведений, похороненных в полицейских и других
секретных архивах страны, ждут своего часа, чтобы увидеть свет
я поведать о героической, кровавой и неравной борьбе за свободу
и родную землю многочисленных племен района Восточной сель-
вы, о борьбе, продолжавшейся вплоть до прихода военных к вла-
сти в 1968 г.
В. И. Ленин неоднократно указывал, что корни национально-
го вопроса иногда могут лежать в далеком прошлом и что право
народов на освобождение сохраняется независимо от того, как
давно тот или иной народ потерял независимость и стал объектом
национального угнетения и насколько развитым или осталым он
является286. Эти ленинские положения сохраняют силу и в наше
время. Ленинский тезис, в частности, оказывается ценнейшим
методическим и методологическим указанием при рассмотрении
истории и современного состояния национальных отношений в
Перу.
Понятно, что когда Перу вступила в эпоху становления капи-
тализма, чему должен сопутствовать процесс окончательной
консолидации нации, то неравноправное положение индейского на-
селения в социально-экономической и политической сферах превра-
тилось в мощный тормоз на пути образования однородного нацио-
нального государства. К тому же одной из важнейших черт
исторического бытия Перу, как и большинства других латиноамери-
канских стран после обретения ими независимости, стало господ-
ство аграрной, впоследствии аграрно-финансовой олигархии. Она
была заинтересована в поддержании расистских предрассудков,
в распространении среди самых различных социальных слоев
креольско-метисной части перуанского общества этносоциально-
психологических стереотипов об индейцах как о низшей расе, что
служило дополнительной преградой на пути сближения индейцев
и неиндейцев, их этнического слияния. Нельзя сбрасывать со
счетов и факт многовековой территориальной изолированности
ряда этнических групп, обитающих в Восточной сельве, от контак-
165
тов с населением Сьерры и Побережья. В результате на сегод-
няшний день в стране наряду с испаноязычной перуанской наци-
ей имеются относительно крупные индейские народности (кечуа,
аймара, кампа), которые сохраняют тенденции перерастания в
отдельные нации, а также многочисленные группы, у которых
пережитки родо-племенного строя порой весьма причудливо
переплетаются с докапиталистическими и капиталистическими
отношениями. На протяжении последних десятилетий одни груп-
пы Восточной сельвы в процессе их «включения в цивилизацию»
дезинтегрировались, вымерли от эпидемий или попросту были
уничтожены. Другие — сумели избежать трагической участи и
вступили на путь дальнейшего этнического развития.
Факт продолжающегося национально-этнического развития
ряда индейских народностей и племен имеет важное значение и
требует специального, хотя бы краткого рассмотрения. Дело в
том, что процессы этнической и национальной консолидации
индейцев неизбежно и неразрывно связаны с пробуждением и
ростом их этнического и национального самосознания, которое в
силу исторически сложившихся условий проявляется как само-
сознание эксплуатируемых и угнетенных. Бывают, конечно,
и явления противоположного характера, но они крайне редки.
Естественно поэтому, что зарождение и рост индейского этниче-
ского и национального самосознания находит свое выражение в
усилении настроений и чувств, направленных против эксплуата-
ции и угнетения. Эти настроения и чувства особенно четко прояв-
ляются в процессе становления современной духовной культуры
индейских народов, особенно крупнейшего из них — народности
кечуа. Среди индейцев-кечуа отсутствуют какие-либо сильные
эксплуататорские слои, которые в экономическом или политиче-
ском отношении можно было бы сопоставить с иностранными
монополиями, местной буржуазно-помещичией олигархией или
хотя бы с национальной буржуазией перуанской испаноязычной
нации, вследствие чего среди кечуа преобладающее положение
занимают элементы народной культуры, а не культуры эксплуа-
таторских групп.
Что касается кечуанской буржуазии, то она не только очень
немногочисленна, но и крайне слаба. Это в подавляющем боль-
шинстве мелкая буржуазия, и политически ее место в рядах
антиимпериалистического фронта. В силу этих объективных
факторов в национальной культуре кечуа и других индейских
этносов Перу, особенно в новейших проявлениях этой культуры,
явно преобладают народные элементы, часто наполненные рево-
люционным содержанием.
Достаточно обратиться к произведениям индейских поэтов
Кильку Уарак-ка, Хуана де ла Круса Саласа Санчеса, Вильяма
Уртадо де Мендосы, Куси Паукара, Лили Флорес, к музыке Ар-
мандо Гевара Очоа, к творчеству художника Мариано Фуэнтеса
Лиры, чтобы найти множество конкретных примеров, подтверж-
дающих этот тезис. Особенно насыщено прогрессивными соци-
166
ально-политическими мотивами творчество Кильку Уарак-ка 287.
Тот факт, что процессы этнической и национальной консоли-
дации кечуа, аймара, кампа и других индейских народностей и
этнических групп Перу в современных условиях неизбежно
заключают в себе в качестве неотъемлемой составной части
зарождение и развитие прогрессивных тенденций в культурно-
идеологической сфере, позволяет рассматривать эти процессы в
целом как явление прогрессивное.
В этом кроется одна из важнейших предпосылок союза меж-
ду индейскими народами Перу и прогрессивными силами страны,
наиболее последовательной из которых является пролетариат и
его политическая массовая организация. Нельзя пройти мимо того
обстоятельства, что эта предпосылка теснейшим образом связана
с другими предпосылками такого союза — антиимпериалистиче-
ской, антиолигархической и антикапиталистической. Наличие
этих объективно существующих предпосылок открывает широкие
перспективы слияния борьбы перуанских индейцев за свое осво-
бождение с общей борьбой народов не только Перу, но и всей
Латинской Америки за ликвидацию любых форм эксплуатации и
угнетения.
Естественно поэтому, что, если откинуть чисто демагогические
лозунги апристов, серьезно и обоснованно индейский вопрос ста-
вят только Перуанская коммунистическая партия, а также те
организации и движения, которые являются либо пролетарскими,
либо выступают вместе с пролетариатом за коренное переустрой-
ство перуанской действительности.
Программные документы ПКП включают в себя такие важные
требования и положения, как признание абсолютного равноправия
индейцев и иеиндейцев, обязательного изучения кечуа в школах
и учебных заведениях, включая высшие, право выбора индейца-
ми собственных муниципалитетов и других органов власти, спе-
циальное представительство индейских национальностей в парла-
менте страны 288.
Однако, несмотря на научную обоснованность программных по-
ложений, выдвигаемых коммунистами и их союзниками и пресле-
дующих цель сплочения индейцев и неиндейцев на пути про-
гресса, в стране имеют весьма широкое хождение иные, немар-
ксистские теории и концепции индейского вопроса. Они доволь-
но многочисленны, их можно разделить на две группы. Одна из
них абсолютизирует индейский вопрос, примером чего может слу-
жить демагогический апристский лозунг «Америка — для индей-
цев», и отражает националистическую буржуазно-либеральную
тенденцию подхода к индейскому вопросу. Другая — вообще
отрицает наличие какого-то особого индейского вопроса, полно-
стью отождествляя его с классовым, особенно с крестьянским
вопросом. Лица, примыкающие ко второй группе, выступают за
изгнание из перуанской лексики слова «индеец» и замену его
термином «крестьянин» 289, как будто словесными ухищрениями
можно решить какую-нибудь проблему. Такая левореволюциона-
167
листская концепция тоже является националистической, но
отражает уже не «индейский национализм», не национализм
угнетенных племен и народностей, а национализм угнетающей
нации, располагающей мощными средствами массовой информа-
ции для пропаганды своих идейно-политических установок,
в силу чего эта концепция распространена значительно шире,
нежели первая. Иными словами, в подходе к индейскому вопросу
в Перу мы видим те же извращения и искажения, которые
свойственны различным немарксистским, националистическим
концепциям и теориям при подходе к национальному вопросу в
целом.
Они в равной степени опасны. И первая и вторая группа
концепций ведет к отрыву движения угнетенных индейских
народов от общего революционного процесса и его основных дви-
жущих и руководящих сил.
Наибольшее количество теорий и концепций индейского вопро-
са было порождено в Перу движением так называемого «индеа-
низма», движения широкого, охватившего различные стороны
общественной деятельности — политику, искусство, науку, здра-
воохранение, педагогику, экономику и т. д. Однако этой широте
неизбежно сопутствовали расплывчатость и даже противоречи-
вость его идейных установок и методов действия.
Генезис индеанизма неразрывно связан с историей появления
индейского вопроса. Иными словами, перед перуанским общест-
вом последней трети XIX в. в результате вызревания в его нед-
рах капиталистических отношений встала индейская проблема,
решение которой было тем более настоятельно, что она носила
многогранный характер и охватывала различные сферы общест-
венной жизни.
В частности, молодая перуанская буржуазия290 объективно
была заинтересована в ликвидации либо существенном ослабле-
нии закрепощенного состояния индейских крестьянских масс, без
чего было невозможно становление внутреннего рынка и появле-
ние рабочей силы, необходимой для предприятий капиталистиче-
ского типа.
Что касается перуанского пролетариата прошлого века, то это
слишком молодой, организационно слабый и идейно не осознав-
ший себя класс. Призванный в перспективе решать судьбы и про-
блемы своей родины, в том числе и индейский вопрос, перуан-
ский пролетариат в тот конкретный исторический период был
неспособен в силу указанных слабостей не только к решению, но
и к постановке данной проблемы. Поэтому не пролетариат,
а именно представители буржуазной перуанской интеллигенции
в этот период начали проявлять интерес к индейскому населению
и предлагать пути к изменению его положения.
Однако перуанская буржуазия развивалась в сложных усло-
виях политического господства феодальной и полуфеодальной
олигархии, экономического засилия иностранного капитала, могу-
щества церковной идеологии. Все это предопределяло ее слабость,
168
нерешительность, склонность к компромиссам с олигархией и
империализмом, боязнь опоры на народные массы, поэтому для
выражения своего отношения к общественным проблемам, в том
числе и к индейской, она прибегала не столько к практическим
политическим действиям, сколько к средствам искусства и лите-
ратуры, а затем и к таким, с буржуазной точки зрения, относи-
тельно «аполитичным» наукам, как дескриптивная этнография,
археология, филология. Обращаясь к историографии, она ограни-
чивалась обычно эпохой инков и колониального периода, избегая
более злободневных событий и проблем новой и новейшей эпох.
Именно в таких условиях возникло общественное течение,
ставящее своей целью уяснение и решение индейского вопроса,
получившее название «индеанизм».
В сложном, многоукладном обществе, какой была в прошлом
веке и остается до наших дней Перу, было бы наивно ожидать
однозначного подхода к индейской проблеме: каждый класс и
каждая более или менее значительная группировка внутри клас-
са имела и выражала только ей присущую концепцию в отноше-
нии индейского населения. Отсюда с самого начала в индеанизме
появляются революционно-демократические, буржуазно-либераль-
ные, церковные, реакционнейшие латифундистские, национали-
стическо-расистские и даже проимпериалистические направления.
Однако, поскольку индеанизм стал главным образом одной из
форм выражения интересов молодой, едва поднимающейся и по-
тому пока еще прогрессивной, хотя и слабой перуанской буржуа-
зии и поскольку индеанизм зарождался уже в эпоху, когда в
мире приобрели большой вес буржуазно-демократические идеи и
направления и когда уже стремительно набирали силу револю-
ционные идеи пролетариата, ведущим и определяющим течением
индеанизма в Перу стало революционно-демократическое, таящее
в своем содержании и формах тенденции к сближению с теорией
научного социализма и пролетарским движением. Не случайно
выдающийся общественный деятель и мыслитель, основатель Пе-
руанской коммунистической партии X. К. Мариатеги в период, ког-
да индеанизм достиг своего расцвета, указывал: «Родство индеа-
низма с мировыми революционными течениями слишком очевидно,
чтобы нуждалось в доказательствах» 291
Непосредственным предшественником и одновременно зачина-
телем современного перуанского индеанизма принято считать
выдающегося революционного демократа, публициста и писателя
М. Г. Праду (1848—1918), выступившего за ликвидацию фео-
дальных институтов и освобождение индейцев революционным
путем 292. Под могучим идейным влиянием М. Г. Прады на аре-
ну общественной мысли вступает писательница К. Матто де Тур-
нер, которую уже почитают не как провозвестницу, а как осно-
воположницу современного перуанского индеанизма. Вместе с
М. Г. Прадой она нарушила тот заговор молчания, которым
долгие годы был окружен эксплуатируемый и угнетенный индеец,
хотя в отличие от М. Г. Прады она уповает не на революционные
169
преобразования, а на просветительскую деятельность и таким
образом вольно или невольно оказывается в плену концепций
филантропии и «покровительства» индейцам, что в дальнейшем
стало главной характерной чертой большинства индеанистских
течений и направлений.
Новый этап развития перуанского индеанизма связан с побе-
дой Великой Октябрьской социалистической революции, с ее
влиянием на различные потоки социальных движений и на раз-
личные проявления общественной мысли.
Постановка и решение национального вопроса большевиками
России показали участникам и сторонникам индеанистского дви-
жения возможность социального и национального освобождения
народов и этнических групп, стоящих на самых разных ступенях
общественного развития, опоры на самобытность каждого народа,
на его лучшие традиции и лучшие черты его народной культуры
и быта не для противопоставления одних народов другим, а для
их сближения и развития самой концепции самобытности не в
националистическом, а в национальном патриотическом и в
интернациональном направлениях.
Разумеется, влияние Октябрьской революции на умы жителей
Перу, как и всей Латинской Америки, не носило моментального
и тотального характера, это был процесс — и таким он остает-
ся,— который помогал честным людям и честным патриотам, од-
ним быстрее, другим медленнее, освободиться от пут идеологии
эксплуататорских классов и переходить на позиции до конца
революционной идеологии пролетариата. Этому содействовали и
внутренние процессы Перу: созревание перуанского рабочего
класса, его выход на арену активной идеологической и политиче-
ской борьбы, образование классовых организацей рабочего клас-
са, в том числе и его партий.
Вместе с тем успехи социалистического строительства в Со-
ветском Союзе и развертывание борьбы перуанского рабочего
класса пугали либерально-буржуазные круги, которые все боль-
ше скатывались в лагерь реакции. Все это вело к идейно-полити-
ческому размежеванию среди перуанских общественных деятелей,
в том числе и в кругах индеанистов.
Развитие капитализма в деревне (по прусскому пути), заин-
тересованность иностранных компаний и местных латифундистов
в повышении производства экспортных культур привели к усиле-
нию натиска на общинные земли индейцев. Недовольство индей-
ских крестьян стало все чаще выливаться в открытые выступле-
ния. Правивший в стране диктатор А. Легия 293 и его окруже-
ние понимали, что для ослабления недовольства индейцев
необходимо «открыть клапан». Так начинается в истории Перу
период своеобразного «правительственного» (или «официального»)
индеанизма. Однако, несмотря на все попытки А. Легии ни ин-
дейское движение, ни индеанизм никак не укладывались в прокру-
стово ложе латифундистско-клерикальной и проимпериалисгиче-
ской диктатуры. Созванный с его одобрения в 1921 г. Индейский
170
конгресс принял характер, явно неугодный правительству.
А в 1922 г. началась серия индейских восстаний, продолжав-
шихся и в следующем году. После этих восстаний А. Легия и его
окружение уже не пытались больше заигрывать с индейцами.
Правительственному индеанизму с его концепцией «урегулирова-
ния индейского вопроса сверху» пришел бесславный конец.
В противовес этому индеанизму на фоне индейских восстаний,
первых серьезных выступлений перуанского пролетариата, раз-
вертывания студенческого движения развился и окреп индеанизм
революционно-демократического и подлинно патриотического тол-
ка. Выразителем основных чаяний революционно-демократического
направления в индеанизме в начале 20-х годов выступил человек,
сыгравший в дальнейшем весьма важную роль в истории перуан-
ской общественной мысли, особенно в перуанской исторической и
социологической науке,— Л. Э. Валькарсель. В 1922 г. он опуб-
ликовал работу «Буря в Андах», которую X. К. Мариатеги назвал
пламенным и воинствующим евангелием индеаиистов 294. Появ-
ление этой книги означало, с одной стороны, усиление прогрес-
сивного индеанизма и его идеологии, его переход па более зре-
лый этап, а с другой — «Буря в Андах» одновременно предвеща-
ла закат индеанизма как движения самостоятельного. В эпоху
наступления па мировой арене пролетариата для честных борцов
и патриотов становилось все яснее, что индеанизм способен пра-
вильно поставить и решить индейскую проблему, лишь сближа-
ясь или даже сливаясь с пролетарским движением, с научным
социализмом идейно, политически и организационно. X. К. Ма-
риатеги прямо говорит об этом в одной из работ: «Валькарсель
видит политическое выражение своего индеанизма в социализме.
Он пишет, в частности, что «индейский пролетариат ждет своего
Ленина. Любой марксист сказал бы то же самое» 295.
Вместе с Л. Э. Валькарселем в индеанистском движении
20—30-х годов участвовали многие видные перуанские обществен-
ные деятели, писатели, художники, творчество которых в большей
или меньшей степени выражало революционно-демократический
подход к индейскому вопросу. Характерно, что журнал «Амаута»,
организованный X. К. Мариатеги с целью распространения марк-
систской социалистической идеологии, одновременно ставил за-
дачу пропаганды революционного индеанизма путем публикации
произведений прогрессивных писателей-индеанистов и разработ-
ки индейского вопроса в идейно-теоретическом плане 296.
Важным шагом на пути развития прогрессивного перуанского
индеанизма и его идеологии было создание в 1927 г. в Куско
Группы возрождения, куда вошли наиболее видные и активные
деятели индеанистского движения. Группа просуществовала не-
долго. Тем не менее в истории индеанистского движения она сыг-
рала огромную роль, поскольку в манифесте, опубликованном в
«Амауте», она прямо указывала на латифундизм как на основное
препятствие на пути прогресса индейского населения и таким
образом переводила индейскую проблему из плоскости культурно-
171
эстетических и эмоционально-психологических отношений в сфе-
ру социально-экономической и политической деятельности. Так
постепенно возникает и утверждается идея о том, что «индейская
проблема совпадает с проблемой земли» 297. Эта концепция, с од-
ной стороны, несет в себе большой положительный заряд, ибо
вскрывает суть индейского вопроса, а с другой — без ее раскры-
тия и дополнения (какие делает, например, X. К. Мариатеги) за-
ведомо ограничивает рамки его анализа и интерпретации, препят-
ствуя его рассмотрению и постановке как вопроса национального
и содействуя распространению ошибочной идеи о полном совпа-
дении индейского вопроса с вопросом аграрным, идеи, которую
нередко можно встретить в сочинениях ученых, политиков и пи-
сателей не только Перу, но и ряда других стран.
Обычно 1940 г. считается границей между последним периодом
истории индеанизма и его предшествующими этапами, причем это
относится не только к Перу, но и ко всем странам Американско-
го континента. В этом году произошло официальное объединение
индеанистского движения в континентальном масштабе в рамках
Межамериканского индеанистского института (МИИ). Несомнен-
но, что одной из побудительных причин создания МИИ были
расчеты наиболее реакционных сил «панамериканизма» на идео-
логическую унификацию индеанистского движения в рамках
концепций и доктрин, устраивающих эти силы. Возникший при
этом в Перу филиал МИИ должен был выполнять роль проводни-
ка упомянутых идейных установок и официальной правительст-
венной идеологии. Однако, вопреки этим расчетам, ни индеанист-
ское перуанское движение в Перу, ни сам МИИ не стали
безраздельной идеологической вотчиной реакционных сил Амери-
канского континента. Наоборот, они превратились в поле
ожесточенной идеологической борьбы, в процессе которой наибо-
лее последовательные индеанисты все более переходят на пози-
ции перуанского пролетариата. Сбывается великое предвидение
X. К. Мариатеги, сделанное им полвека назад: «Слияние или
соединение „индеанизма^ и социализма может удивить лишь того,
кто не видит содержания и существа явлений» 298.
Несмотря на то что индейская проблема постоянно находилась
в поле внимания передовых слоев перуанского общества, сопро-
тивление со стороны реакционных сил попыткам ее решения
было столь сильным, что практически положение угнетенных ин-
дейских народностей и других национально-этнических групп не
менялось.
Лишь период, начинающийся с 1968 г., можно охарактеризо-
вать как этап серьезных изменений характера национальных от-
ношений в многонациональном перуанском государстве. Уже тот
факт, что после прихода к власти военных Тупак Амару II был
провозглашен национальным героем, а его имя и его заветы ста-
ли символом движения страны по пути прогресса, свидетельство-
вал о намерении военного правительства предпринять серьезные
усилия для решения национального вопроса в Перу.
172
Первым крупным шагом в этом направлении явилось приня-
тие Закона об аграрной реформе. Хотя формально это преобразо-
вание носило чисто социально-экономический смысл и не имело
национального аспекта, оно в большой степени повлияло на судь-
бы угнетенных национально-этнических групп, причем не только
кечуа, но и других племен и народностей, на территории кото-
рых существовало помещичье землевладение. Реформа подорвала
социально-экономическую основу угнетенного положения индей-
цев и господствующего положения представителей «белого» насе-
ления. Одновременно перуанское правительство провозгласило
политику «интеграции» всего населения страны в единый перуан-
ский народ, которая вначале многими политическими и общест-
венными деятелями, а также исследователями понималась как
этническая (культурно-языковая) интеграция на базе испанско-
го языка и культуры «белой» нации. Жизнь показала ошибоч-
ность данной точки зрения.
Какими бы добрыми положениями сторонники интеграции при
этом ни руководствовались, совершенно невозможно было пере-
скочить через длительный исторический период, необходимый для
сближения между различными национальностями Перу, и уже
сейчас добиться сложения единого перуанского народа, притом
не только как исторической, но и как этнолингвистической кате-
гории. В условиях нерешенности национального вопроса такая
политика равнозначна политике насильственной ассимиляции,
способной вызвать консервацию и даже усиление национально-ра-
совой розни и разобщенности. Точно так же, исходя из добрых
пожеланий и принципов интеграции, многие, политические и об-
щественные деятели перестали употреблять термин «индеец» на
том основании, что в нем, дескать, заключен презрительный и
пренебрежительный смысл. Более того, был даже принят специ-
альный декрет о переименовании праздника «День индейца» в
«День крестьянина», а Академия языка кечуа (в Куско) переста-
ла получать правительственную субсидию.
Все эти попытки быстрой интеграции, разумеется, совершен-
но несостоятельны не только в научном, в частности в историко-
этнографическом плане, но и в чисто практическом, поскольку
кечуа, аймара, а также другие индейские национальности вовсе
не склонны отождествлять себя полностью, во всяком случае в
настоящее время с перуанской испаноязычной нацией, которая
еще недавно занимала положение господствующей. Нелишне в
связи с этим вспомнить ленинское указание: «Национальные ан-
типатии так быстро не исчезнут; ненависть — и вполне закон-
ная — у нации угнетаемой к угнетающей останется на время;
она испарится лишь после победы социализма и после окончатель-
ного установления вполне демократического отношения между
нациями» 299.
Непоследовательность перуанских военных властей в нацио-
нальном вопросе вызвала последствия негативного характера.
Во-первых, она порождала недовольство определенной части ин-
173
дейского населения и противодействие такой политике. Это преж-
де всего относится к индейской интеллигенции, немногочислен-
ной, но весьма влиятельной среди своих племен и народностей,
а также ко многим традиционным вождям. В этом отношении
весьма показательно заявление, сделанное вождем племени кам-
па, прославившегося своими боевыми традициями. Выступив в
поддержку преобразований, он одновременно заявил, что члены
его племени признают себя по подданству перуанцами, считают
себя перуанскими гражданами, оставаясь тем не менее кампа по
своей национальной принадлежности, со своими собственными
языком и духовной культурой.
Второе негативное последствие политики интеграции при заб-
вении проблем национальных языков и национальных по форме
культур — непонимание значительными слоями индейского насе-
ления сути происходящих в стране событий, поскольку средства
массовой информации, системы образования и политического вос-
питания на испанском языке не оказывают эффективного воз-
действия на индейцев, не владеющих или слабо владеющих этим
языком. В свою очередь, непонимание сути преобразований вы-
разилось в равнодушном отношении к ним. Более того, индеец,
не понимающий сути происходящего, мог стать и часто становил-
ся легкой добычей пропаганды, которую непрерывно вели апри-
сты и ультралевые, с самого начала выступившие против курса
прогрессивных преобразований в Перу. В определенной степени
перуанские руководители, пришедшие к власти в результате воен-
ного переворота 1968 г., постепенно начали осознавать перечис-
ленные выше негативные последствия, и областью применения
политики интеграции все больше становились сфера идеологии,
а также социально-экономические и политические, а не нацио-
нальные отношения. Первым серьезным свидетельством такого
понимания и важным шагом в решении собственно национально-
го аспекта индейской проблемы явился Всеобщий закон-декрет
№ 19326 от 21 марта 1972 г. о реформе системы образова-
ния 300. Он, в частности, вводил принцип двуязычного препода-
вания для индейского населения, а ст. 12 декрета четко форму-
лировала признание факта существования в стране различных
языков и культур и подчеркивала необходимость их сохранения
и развития.
27 июня 1975 г. был опубликован декрет огромной важности,
объявляющий кечуа официальным языком Республики Перу30’.
Более того, декрет содержал положения, которые предусматрива-
ли преподавание кечуа во всех без исключения школах страны
и применение его во всех сферах деятельности государственного
аппарата. Разумеется, осуществление этого декрета неизбежно
должно было встретить немало трудностей и потребовать болы
шой по масштабам работы по уточнению лексических, фонетиче-
ских, фразеологических и орфографических нормативов языка,
а затем подготовки значительного числа кадров, способных пре-
подавать язык в школах, применять его в звеньях государствен-
на
лого аппарата, использовать как средство массовой информации.
Несмотря на все эти трудности, уже сейчас можно с уверен-
ностью говорить о значительных последствиях официализации
кечуа, нашедших свое отражение в появлении периодической пе-
чати и радиовещания на кечуа, оживлении кечуанской поэзии и
публицистики, в росте кечуанского национального самосознания.
Процесс решения национального вопроса охватил не только
народности кечуа, но и аймара, а также многочисленные этниче-
ские группы, обитающие в районе Юнгас (Восточный район,
сельва). Индейцы, относящиеся к данным группам, еще не сло-
жились в народности (может быть, за исключением кампа),
а многие даже и не вступили на путь становления народностей.
Ход исторических событий последних десятилетий, проникновение
в сельву капиталистических отношений, прямое или косвенное
порабощение, а иногда и физическое истребление местного насе-
ления, широкое распространение инфекционных заболеваний по
существу оставляли единственный «выход» для индейского насе-
ления Восточного района — вымирание. Против некоторых во-
сточных племен, участвовавших в партизанской войне в 1965—
1966 гг., были направлены военные экспедиции. Самым же тяже-
лым фактором трагического положения индейцев Восточной сель-
вы до 1968 г. являлось непризнание официальными перуанскими
властями каких-либо прав на землю, на которой испокон веков
жили их предки. Земля восточных джунглей считалась как бы
«свободной». Любой «белый» гражданин мог приобрести на во-
стоке значительные участки за сравнительно небольшую плату.
Проекты «аграрных реформ», защищавшие интересы латифунди-
стов, предусматривали удовлетворение нужд безземельных и ма-
лоземельных крестьян побережья и Горного района за счет пре-
доставления им земли на востоке. Все эти сделки и проекты со-
ставлялись без какого-либо учета жизненных интересов коренных
жителей сельвы.
Трудно поэтому переоценить значение для судеб коренного на-
селения Восточного района Закона о сельве, принятого перуан-
ским правительством в 1974 г. и обеспечивающего племенам это-
го района права на издавна принадлежавшую им землю.
Нерешенность индейского вопроса, отсутствие каких-либо
форм государственности и территориально-административных
единиц, основанных на национально-этническом принципе, были
чреваты разного рода внутренними конфликтами и событиями
негативного характера. Так, в ноябре 1975 г. одной из злободнев-
ных тем, широко дебатировавшихся в перуанской прессе 302 ста-
ло событие, имевшее место в общине Уайанай (департамент
Уанкавелика). На территорию этой общины стал делать набеги
некий «белокожий супермен», отбирая у индейцев ценные вещи,
насилуя их жен и дочерей, убивая тех, кто пытался ему сопро-
тивляться. Обращения крестьян к властям оставались без ответа.
Тогда индейцы сами задержали преступника и решили судить
его всей общиной, основываясь при этом не на официальном пе-
175
руанском законодательстве (которого они не знали и не могли
знать, поскольку не владели испанским языком), а на древнем
инкском законе о самозащите общин, известном под названием
«Ушанан Хампи» («Исцеление от паразитов»). На основании
коллективного общинного решения «белокожий» был предан
смерти. Однако, опираясь на официальное законодательство,
власти обвинили индейцев в самосуде. Многие взрослые члены
общины были арестованы и преданы суду; прокурор требовал
тюремного заключения сроком до 25 лет для «зачинщиков» и
принудительного труда для остальных.
Прогрессивная общественность справедливо расценила эти
события не как какой-то рядовой случай в криминалистской
практике, а как столкновение двух правовых концепций, право-
вых норм и даже правовых систем, указывая при этом, что,
с точки зрения индейцев, они действовали в полном соответствии
со своими национальными законами и поэтому не могут считать-
ся виновными. Явно прислушавшись к голосу общественности,
суд оправдал индейцев. Но главный вывод, который напрашивал-
ся из всего этого, заключался в необходимости решения индей-
ского вопроса с учетом всего его объема и всей его многогран-
ности, что позволило бы найти оптимальные при данных общест-
венно-экономических условиях формы взаимодействия культур
национально-этнических общностей, населяющих страну.
Следует иметь в виду, что правильное решение национально-
го вопроса и вытекающее отсюда сплочение всех народов Перу
имело бы далеко идущие последствия. Оно содействовало бы ус-
тановлению в стране морально-политического единства населения
в целом и способствовало бы объединительным тенденциям в сфе-
ре профсоюзного, молодежного, женского и других общественных
движений.
Но решение национального вопроса в Перу, установление де-
мократических национальных отношений имели бы важное зна-
чение не только для консолидации внутриполитического положе-
ния прогрессивного перуанского режима, но и для усиления его
позиций во внешнеполитическом аспекте. Дело в том, что в Перу
проживает лишь часть народа кечуа, около 60%. Примерно
2 млн. кечуа живут в Боливии, около 1,5 млн.— в Эквадоре. Ке-
чуа живут также в Аргентине, Чили, Колумбии, хотя и в мень-
шем числе. Территория народа аймара также далеко не пол-
ностью входит в состав перуанского государства. Примерно
3/б этого народа обитает в границах Боливии, небольшие груп-
пы аймара имеются в Чили. Соплеменники индейцев Восточного
района (либо родственные им племена и этнические группы) жи-
вут в Боливии, Эквадоре, Бразилии, Парагвае. Правильное реше-
ние национального вопроса перуанским военным режимом мог-
ло бы способствовать завоеванию им симпатий среди многомил-
лионного индейского населения сопредельных государств.
Однако в Перу имелось и имеется немало противников реше-
ния национального вопроса. Это представители разбитой, но не-
176
добитой олигархии и группы населения, находящиеся под ее*
идеологическим влиянием.
Еще в 1961 г. перуанские коммунисты указывали на ту бо-
язнь, которую испытывают реакционные силы Перу перед воз-
можностью национального возрождения индейских масс 303. Про-
грессивные преобразования, последовавшие за 1968 г., усилили
эту боязнь, а это в свою очередь привело к пополнению арсенала
средств и методов, с помощью которого консервативные слои пе-
руанского общества стали пытаться воспрепятствовать решению
национального вопроса. Наиболее яркое выражение эти попытки,
нашли в проблеме о языке. Вместо серьезной работы по норми-
рованию кечуа и создания таким образом единого литературного
языка по меньшей мере в масштабах страны была проведена под-
готовка словарей и грамматик, а также улучшение школьного
дела на различных диалектах языка кечуа. Суть подобных дейст-
вий ясна: создание не однородного официального литературного
языка, а нескольких официальных диалектов кечуа неизбежно
будет затруднять объединение индейских масс при любом соци-
ально-политическом движении, а также препятствовать культур-
но-лингвистическому возрождению кечуанского народа. Неуди-
вительно, что вследствие такого диалектного разнобоя стало фак-
тически невозможным продолжать издание центрального печат-
ного органа на кечуа, и газета «Кроникауан», начавшая выходить
при правительстве X. Веласко Альварадо, вынуждена была
прекратить существование.
Сократился объем телевизионных передач на кечуа, что же
касается радиопередач, то в своем большинстве их содержание
сводится лишь к популяризации агрономических и зоотехниче-
ских знаний. Число школ, где было введено преподавание на кечуа:
или его изучение как предмета, пока что незначительно.
Новая конституция Перу, принятая в 1979 г., признает языки
кечуа и аймара в качестве официальных, однако в такой форме,
что пути осуществления на практике положений соответствую-
щей статьи остаются совершенно неясными 304.
В конце второго этапа перуанского революционного процесса,
особенно после перехода власти к гражданскому правительству,
стали часто проявляться рецидивы расизма и пренебрежения к
индейцам. Так, поместив на своих страницах письмо генерально-
го координатора Южноамериканского индейского совета С. Па-
ломино Флореса, в котором сообщалось, что Первый конгресс
индейских движений Южной Америки утвердил свое знамя с
изображением радуги, журнал «Каретас» одновременно опубли-
ковал поистине издевательский ответ: «Вы экспроприировали ра-
дугу? Не смешите нас!» 305.
Подобные факты вызывают недовольство как в среде самих
индейцев, так и среди передовой части индеанистов 306, справед-
ливо полагающих, что установление в стране отношений полного
национального равноправия могло бы сыграть роль цементирую-
щего фактора в комплексе прогрессивных преобразований.
177
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.,
т. 27, с. 402.
2 Там же, т. 13, с. 6.
-3 Цит. по: Mensaje a la nation del
senor general de division Juan Ve-
lasco Alvarado, presidente de lare-
publica, con motivo de 153° aniver-
sario de la independencia national.
Lima, 1974, p. 19.
* Unidad, 1973, 9 sept.
л См.: Национализм в Латинской
Америке: политические и идеоло-
гические течения. М., 1976,
с. 214—215; 220; Шулъговский
А. Ф. Армия и политика в Латин-
ской Америке. М., 1979, с. 296—
311.
46 См.: Советское государство и пра-
во, 1973, № 8, с. 108—109; Государ-
ство социалистической ориента-
ции. М., 1975, с. 74—76.
7 Ленин В. И, Поли. собр. соч., т. 11,
с. 44.
* Там же, т. 12, с. 318, 319, 321.
9 Там же, т. 12, с. 321.
10 См.: Советское государство и
право, 1973, № 8, <?. 108—109; Мир-
ский Г. И. «Третий мир»: общест-
во, власть, армия. М., 1976, с. 300.
11 Пробл. мира и социализма, 1980,
№ 4, с. 63.
12 См.: Proyecto de programa del
PCP: Analisis de la realidad natio-
nal. Septimo congreso nacional.
S. 1., 1979, 1 pt, p. 68.
13 Las bases ideologicas de la revolu-
tion peruana.— Peruano, 1975,
26 febr.
14 Ibid.
15 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч.,
т. 33, с. 112—113.
16 Rubio J. L. Aproximacion a la re-
volution peruana. Barcelona, 1974,
p. 81.
17 Delgado C. Revolution peruana:
Autonomia у deslindes. Lima, 1975,
p. 135, 137.
18 Ibid., p. 144—145, 147—148.
19 Цит no: Rubio J. L. Op. cit., p. 26.
20 Roncagliolo R. La reforma de la
prensa peruana.— Dia, 1979, 22 en.
21 Cm.: Proyecto de programa del Par-
tido comunista..., p. 68.
22 Пробл. мира и социализма, 1980,
№ 4, с. 64.
23 Веласко Альварадо X. Революци-
онный процесс, независимость,
международные связи.— Пробл.
мира и социализма, 1975, № 2,
с. 82.
24 См.: Proyecto de programa del Par-
tido comunista..., p. 63.
25 Comercio, 1976, 30 mayo.
26 Dia, 1978, 6 jul.; Granma, 1978,
2 jun.
27 Цит. по: Правда, 1978, 29 сент.
28 Dia, 1978, 6 jul.
29 Comercio, 1978, 15 oct.
30 Ibid.
31 Ibid.
32 Ibid.
33 Dia, 1978, 11 jun.; 1978, 13 jun.;
Granma, 1978, 2 jun.
34 Цит. по: Правда, 1978, 19 июня.
35 Granma, 1978, 2 jun.
36 Sintesis latinoamericana, 1978,
3 jul.; Tiempo, 1978, 26 jun.; 1978,
28 jun.
37 Comercio, 1978, 18 oct.
38 Ibid., 14 oct.
39 Ibid.
40 Ibid.
41 Constitution politica del Peru pro-
mulgada el 12 de julio de 1979. Ed.
oficial. Asamblea constituyente.
S. 1., S. a., p. 19—21.
42 Constitution politica del Peru...,
p. 14, 17, 26.
43 Ibid., p. 35—36.
44 Ibid., p. 31-32, 35.
45 Ibid., p. 31.
46 Цит. по: Правда, 1979, 9 anp.
47 Constitucion politica del Peru...,
p. 25.
48 Ibid., p. 27.
49 Ibid., p. 24.
50 Ibid., p. 23, 66, 54.
51 Ibid., p. 23, 53—58, 66.
52 Ibid., p. 23, 45.
53 Ibid., p. 63.
54 Ibid., p. 54.
55 Comercio, 1979, 14 jul.
56 См.: Правда, 1980, 15 мая; Prensa,
1979, 2 ag.; Comercio, 1979, 3 ag.;
Expreso, 1979, 16 ag.
57 Unidad, 1980, N 720, p. 2-3; Gran-
ma, 1980, 5 en.; Правда, 1980,
28 февр.
58 См.: Правда, 1980, 3 марта.
59 Там же.
60 Известия, 1980, 20 мая.
61 ABC, Madrid, 1980, 20 mayo, р. 19.
62 Ibid.; New York Times, 1980,
May 27.
63 New York Times, 1980, May 27;
ABC, 1980, 20 mayo, p. 18.
64 Caretas, 1980, 26 mayo, p. 25; ABC,
1980, 23 mayo, p. 18.
65 См.: Бурлацкий Ф,, Галкин А. Со-
циология. Политика. Международ-
ные отношения. М., 1974, с. 217.
178
66 См.: Правда, 1980, 15 мая; Пробл.
мира и социализма, 1980, № 6,
с. 53—54.
67 Movilizacion social £ Como?— Na-
cion dominical, Chile, 1972, 7 mayo.
68 Unidad, 1975, 14 febr.
69 СИНАМОС была создана в мае
1972 г. (Закон № 100689).
70 Graeham Hurtado J. Revolucion sin
participacion.— Mercurio, Chile,
1972, 6 oct.
71 Unidad, 1975, 14 febr.
72 Documentos del VI Congreso del
PCP, Lima, 1973, N 1, p. 47.
73 Дель Прадо Хорхе. Революция
продолжается.— Пробл. мира и
социализма, 1973, № 1, с. 46—47.
74 Rodriguez L. SINAMOS, Gira у
giro decisivos.— Oiga, 1972,
10 mayo.
75 Под «зоной» понимается одна или
несколько провинций.
76 SINAMOS. Ley organica, exposicion
de motivos: El decreto-ley N 18896.
Lima, 1973, p. 98-99.
77 Unidad, 1975, 14 febr.
78 Ibid.
79 Documentos del VI congreso del
PCP, 1973, N 1, p. 47.
80 Unidad, 1975, 14 febr.
81 Graeham Urtado J. Op. cit.
82 Призыв прозвучал в речи прези-
дента на праздновании 195-й го-
довщины антиколониального вос-
стания Тупак Амару 4 ноября
1975 г.
83 Dia, 1975, 15 nov.
84 Comercio, 1975, 10 nov.
85 Granma, 1975, 7 nov.
86 Dia, 1975, 22 nov.
87 Granma, 1975, 15 die.
88 Expreso, 1975, 16 die.
89 Granma, 1975, 7 nov.
90 Ibid.
91 Ibid.
92 Correo, 1976, 2 en.
93 Granma, 1976, 24 en.
94 Prensa latina, 1976, 20 en.
95 Granma, 1976, 10 en.
96 Comercio, 1975, 17 die.
97 1976: Ano dificil у de profundiza-
cion revolucionaria.— Unidad, 1976,
8 en.
98 Unidad, 1976, 4 febr.
99 Prensa latina, 1976, 1 jun,
100 Sintesis latinoamericana, 1976,
19 febr.
101 Nuestra palabra, 1972, 8 ag.
102 Sintesis latinoamericana, 1976,
22 jun.
103 Дель Прадо Хорхе. Революция
продолжается.— Пробл. мира и со-
циализма, 1973, № 1, с. 46—47.
104 Septimo Congreso Nacional: Proy-
ecto de programa del PCP. S. 1.^,
1979, 1 pt, p. 77.
105 Ibid., p. 77.
106 Ibid., p. 77.
107 Septimo Congreso Nacional: Proy-
ecto de Partido Comunista Peruano..
Tesis politicas. S. 1., 1979, p. 6.
108 Septimo Congreso Nacional: Proy-
ecto de programa del PCP, 1 pt,
p. 50—51.
109 Documentos, 1974, N 2, p. 25.
110 Proyecto de tesis politicas, 1979,
p. 45.
111 Unidad, 1975, 18 jul.; 30 die.
112 Ibid., 1975, 18 die.
113 ALAI, 1979, N 31, p. 251.
114 Septimo Congreso Nacional. Proy-
ecto de Programa del PCP, 1 pt,
p. 52.
115 GGTP. Ill Congreso nacional..
6—10 marzo de 1974. Lima, 1974,
p. 101-102.
116 Ibid.
117 Unidad, 1978, 4 mayo.
118 Partido Comunista Peruano: Sep-
timo Congreso Nacional. Proyecto*
de tesis politicas. S. 1, 1979, p. 51.
119 Ibid., p. 52.
120 Ibid.
121 Ibid.
122 Unidad, 1977, 12 nov.
123 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд.,
т. 8, с. 607.
124 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч.,
т. 3, с. 13—14; 165—166; 601.
125 Reforma agraria. Decreto Ley
N 17716. Lima, 1969.
126 Ibid., p. 28-30.
127 По данным различных источни-
ков, от 500 тыс. до 920 тыс. га.
Avances de la reforma agraria en el
Peru: Conferencia mundial sobre
reforma Agraria. Roma, 1966,
p. 8—10; El desarrollo agricolo en
America Latina en la proxina deca-
da. Wash., 1967, p. 195.
128 Латинская Америка, 1976, № 1,
с. 161.
129 Мариатеги X. К. Семь очерков ис-
толкования перуанской действи-
тельности. М., 1963, с. 78.
130 Там же, с. 89.
131 Expreso, 1970, 24 abr., supl., р. 3.
132 Oiga, 1971, 3 die.
133 Unidad, 1971, 7 en.
134 Ibid, 1973, 12 abr.
135 Oiga, 1972, 5 mayo.
136 Participacion, 1972, N 1, p. 36—37.
179
137 Granma, 1970, 3 oct.
138 Primer Congreso Nacional Extraor-
dinary de Trabajadores del Peru:
Resoluciones, conclusiones, estatu-
tos, 6—11 de Noviembre de 1969.
Lima, 1969, p. 10—11.
^39 Segundo Congreso Nacional de Tra-
bajadores del Peru, 1—5 de Di-
ciembre de 1971. Lima, 1971,
p. 40-41.
440 Gonzales Rosales G., Aparicio
Elias R, Doctrina у legislacion del
trabajo en Peru. Lima, 1974, t. 2,
p. 357.
141 Granma, 1974, 3 oct.
142 Latin American perspectives, 1977,
N 3, p. 49.
143 Цит. no: New York Times, 1974,
J sin. 15
144 Кузнецов В. Перу. M., 1976, с. 159;
Unidad, 1975, 5—12 nov.
145 Nacional, 1975, 12 die.
446 Tribuna popular, 1975, 5—12 die.
147 Цит. no: Die Welt, 1977, 7.Marz.
148 Unidad, 1978, 3 febr.
149 Проблемы мира и социализма,
1977, № 12, с. 50.
150 Caretas, 1977, 26 abr.
151 Коммунистическое движение:
Пробл. теории и практики. Прага,
1978, с. 422.
152 цит по: Mensaje a la nacion del
senor general de division Juan Ve-
lasco Alvarado, presidente de la re-
publica con motivo de 153° aniver-
sario de la independencia nacional.
Lima, 1974, p. 49.
Л53 The Europa Year Book 1978:
A World Survey. L., 1979, vol. 2,
p. 1179.
^54 Ortega C., Romero C. Communica-
tion policies in Peru. P., 1977, p. 34.
155 Ibid., p. 17.
156 The Europa Year Book..., p. 1179.
157 Moncloa F. Poder у prensa eii
Peru.— El Gallo ilustrado, Mexico,
1975, N 659, p. 5—6.
158 Ронкаглиоло P. Обобществление
печати.— Лат. Америка, 1975, № 4,
с. 123.
159 The Europa Year Book..., p. 1179.
160 Ibid.
161 Ibid.; Ortega C., Romero C. Op. cit.,
p. 33—34.
162 Ortega C., Romero C. Op. cit.,
p. 36—37.
163 Ibid., p. 38.
164 См.: Кузнецов А. П. Политика
правительства в области средств
массовой информации.— Лат. Аме-
рика, 1975, № 4, с. 111.
165 Цит. по: Mensaje a la nacion...,
р. 50.
166 Peruano, 1968, 1 nov.
167 Mensaje a la nacion..., p. 50.
168 Estatuto de libertad de prensa: Su
reglamento 1969—1970. Lima, 1970,
p. 21, 6, 15.
169 Латинская Америка, 1975, № 4,
с. ИЗ.
170 Там же, с. 115—116.
171 Там же, с. 121, 115.
172 Roncagliolo R. La reforma de la
prensa peruana.— Dia, 1979, 22 en.,
p. 24.
173 Ortega C., Romero C. Op. cit., p. 31;
Dia, 1979, 23 en., p. 20.
174 Dia, 1979, 23 en., p. 30.
175 Communication policies..., p. 33—
34; Dia, 1979, 22 en., p. 24; Латин-
ская Америка, 1975, № 4, с. 123.
176 Dia, 1979, 22 en., p. 24.
177 Ibid., 27 en., p. 24.
178 Communication policies..., p. 41—42.
179 Peruano, 1971, 10 nov.
180 Communication policies..., p. 50.
181 The Europa Year Book..., p. 1181.
182 Ortega C., Romero C. Op. cit., p. 55.
183 Ibid., p. 52.
184 Dia, 1979, 23 en., p. 20.
185 Ibid.
186 Prensa, 1977, 9 oct.
187 Nacional, 1975, 27 sept.; Granma,
1975, 12 nov.
188 Granma, 1979, 20 febr.
189 Tiempo, Bogota, 1978, 23 jul.
190 Tiempo, Mexico, 1979, N 1924, p. 38.
191 Constitution politica del Peru. S. 1.,
S. a., p. 35.
192 Cm.: Septimo Congreso Nacional:
Proyecto de programa del PGP,
1 pt, p. 73.
193 Ibid.
194-195 Septimo Congreso Nacional:
Proyecto de programa del PCP, 2 pt,
p. 41—42.
196 См. подробнее: Беляев В. П. На
пути к коренным переменам
в деле народного образования.—
В кн.: Культура Перу. М., 1975,
с. 125-139.
197 Мариатеги X. К. Указ, соч., с. 153.
198 Reforma de la education peruana:
Informe general. Lima, 1970,
p. 17—21.
199 Мариатеги X. К. Указ, соч., с. 156.
200 Беляев В. П. Указ, соч., с. 134.
201 Mensaje a la nacion..., р. 42.
202 Reforma de la education peruana...,
p. 23.
203 Ibid.
180
204 Ley general de educacion. Decreto
ley N 19326. Lima, 1972, p. 9.
205 Ibid., p. 36.
206 Reforma de la educacion peruana,
p. 67.
207 Buhler A. de. Reforma educativa
peruana: del proyecto a la realiza-
tion.— Nueva Sociedad, 1977,
N 31—33; Bizot J. Educational re-
form in Peru. UNESCO, 1975; Uni-
dad, 1978, 27 febr.
208 Bizot J. Op. cit, p. 57.
209 Buhler A. de. Op. cit., p. 74.
210 Proyecto de programa del Partido
comunista peruano: VII congreso
del PCP, 2 pt, p. 22.
211 Беляев В. П. Указ, соч., с. 150.
212 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 40,
с. 164—165.
213 Buhler A. de. Op. cit., р. 72.
214 Unidad, 1978, 6 abr.; 11 mayo;
6 ag.; 1979, 31 mayo.
215 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч.,
т. 45, с. 366.
216 Reforma de la educacion peruana,
p. 123.
217 Buhler A. de. Op. cit., p. 68.
218 Proyecto de programa..., 2 pt, p. 21.
219 de Buhler A. Op. cit, p. 71.
220 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 37,
с. 431.
221 Reforma de la educacion peruana,
p. 123.
222 Unidad, 1978, 27 febr.
223 Ibid., 1978, 24 febr.
224 Proyecto de programa..., 2 pt, p. 21.
225 Мариатеги X. К. Указ, соч., с. 191.
226 Septimo Congreso Nacional: Proy-
ecto de programa del PCP. 2 pt.,
p. 21.
227 Unidad, 1978, 27 febr.
228 Зубрицкий Ю. А. По пути борьбы
и надежд.— Лат. Америка, 1978,
№ 5, с. 133.
229 Tiempo, Bogota, 1977, jun.
230 Латинская Америка, 1978, № 5,
с. 129.
231 Presencia, 1977, 30 en.
232 Klaiber J. L. Religion and revolu-
tion in Peru 1824—1976. Notre
Dame; L., S. a., p. 183.
233 Annuario pontificio per Panno 1978.
Citta del Vaticano, S. a., p. 235, 44,
230, 302.
234 Подсчитано no: Ibid., p. 14—576.
235 Cm.: Ibid.
236 Cm.: Ibid., p. 955.
237 Cm.: Ibid., p. 14—576.
238 Ibid., p. 932, 1065.
239 The World of Learning 1976—1977.
L., S. a., vol. 1, p. 950.
240 Monde diplomatique, 1977, N 275,
p. 12.
241 Klaiber J. L. Qp. cit., p. 181.
242 Monge F. Cristianos para el socia-
lismo. £ Una contradiction? —
Arco, Bogota, 1977, N 197, p. 21.
243 См. подробнее: Национализм в Ла-
тинской Америке..., с. 156—170.
244 Monde diplomatique, 1977, N 275,
р. 12.
245 Klaiber J. L. Op. cit., p. 180—182.
246 Национализм в Латинской Амери-
ке..., с. 163—168.
247 Цит. по: Monge F. Op. cit., р. 23.
248 Ibid., р. 24.
249 Ibid.
250 Цит. по: Ibid., р. 24—25.
251 Ibid., р. 25.
252 Цит. по: Ibid., р. 22.
253 Ibid.
254 Цит. по: Ibid, р. 24—25.
255 Excelsior, 1976, 27 sept.
256 L’Europeo, 1977, 21 en, p. 44.
257 Excelsior, 1977, 13 oct.
258 Ibid, 1975, 30 die.
259 Цит. no: Monge F. Op. cit,
p. 26—27.
260 Cm.: Ibid, p. 27.
261 Klaiber J. L. Op. cit, p. 182; An-
nuario pontificio.., p. 302.
262 Klaiber J. L. Op. cit, p. 181.
263 Ibid, p. 175.
264 Monde diplomatique, 1977, N 275,
p. 12.
265 Cm.: Peruano, 1975, 26 febr,
p. 6-8.
266 Ibid, p. 7.
267 Ibid, p. 6—7.
268 Ibid, p. 8.
269 Excelsior, 1975, 30 die.
270 Nation, Buenos Aires, 1972, 27 sept.
271 Punto, Caracas, 1974, 5 ag.
272 Oiga, 1973, 30 mar, p. 6.
273 Культура Перу, с. 144.
274 Granma, 1975, 9 die.
275 Ibid, 1972, 21 die.
276 Comercio, 1976, 5 oct.
277 Dia, 1976, 15 die.
278 Klaiber J. L. Op. cit, p. 174.
279 Diario, La Paz, 1976, 28 febr.
280 Tiempo, 1976, 6 oct.
281 О Estado de Sao Paulo, 1976,
20 febr.
282 Uno mas uno, 1977, 15 nov.
283 Excelsior, 1974, 7 oct.
284 El sol de Mexico, 1976, 9 febr.
285 Пробл. мира и социализма, 1977,
№ 12, с. 53.
286 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч,
т. 35, с. 14.
287 Kilku Warak’a. Taki parwa. s. 1,
181
s. a.; Taki ruru. Cuzco, 1964; Yawar
para. Cusco, s. a.
288 cQue es el Partido Comunista Pe-
ruano у que propone? Lima, 1960,
p. 25; Declaration programatica,
aprobada en el V Congreso Nacio-
nal. Partido Comunista Peruano.
S. 1., S. a., p. 31—34; Septimo Con-
greso Nacional: Proyecto de Pro-
grama del PCP, 2 pt, p. 40—41.
289 Dia del campesino peruano: Decre-
to Ley N 17718. Lima, 1969.
290 Автор исключает при этом так на-
зываемую «компрадорскую» (по-
средническую) буржуазию, для
которой проблема единого внут-
реннего рынка не имеет решаю-
щего значения.
291 Mariategui J. С. 7 ensayos de in-
terpretation de la realidad peruana.
Lima, 1952, p. 39.
292 Мыслители Латинской Америки.
M., 1965, с. 288.
293 Годы правления А. Легий
1919—1930 гг. (с перерывами).
294 Mariategui J. С. Op. tit., р. 39.
295 Ibid.
296 «Амаута» издавался с 1926 по
1930 г.
297 Мариатеги X. К. Указ, соч., с. 388.
298 Там же, с. 48.
299 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30,
с. 51.
300 Ley general de education. Decreto
Ley N 19326. Lima, 1972.
301 Cronicawan, Lima llaqtapi, kinsa
p’unchay inti raymi killa, 1975.
302 Expreso, 1975, 13 oct.; 21 oct.;
26 oct.; Estampa, 1975, 23 oct.;
Prensa, 1975, 19 oct.
303 Проблемы мира и социализма»
1961, № 3, с. 78.
304 Constitution politica del Peru. Pro-
mulgada el 12 de Julio de 1979. Ed.
oficial. S. L, S. a., p. 26.
305 Caretas, 1980, 26 mayo, p. 2.
306 Rumi, 1977, N 2, p. 17—18.
Глава вторая
Основные идеологические течения в Перу
и революционный процесс
1. Формирование и эволюция идеологических концепций
военного правительства
Систему взглядов перуанских военных, пришедших к власти
в 1968 г., в советской научной литературе принято условно опре-
делять как революционный национализм \
Революционный национализм как одно из революционно-демо-
кратических течений в Латинской Америке не носит твердо оп-
ределенного характера, а имеет внутри себя множество различ-
ных тенденций, направлений, иногда весьма существенно отли-
чающихся друг от друга. Наиболее яркими его выразителями в
Латинской Америке в 60—70-х годах стали радикальные круги
военных. Важнейшей особенностью революционного национализ-
ма является его антиимпериалистическая, антикапиталистическая
направленность.
По своей сущности идеология революционного национализма
весьма близка концепциям революционной демократии, распро-
страненным в странах Азии и Африки. Однако ставить знак ра-
венства между ними нельзя, так как конкретно-исторические ус-
ловия, в которых распространены эти течения, весьма различны.
Так, идеология революционной демократии в странах Азии и
182
Африки, где преобладают докапиталистические общественные от-
ношения, решает преимущественно задачи национально-освобо-
дительного характера. В условиях же Латинской Америки, где
капитализм сложился в господствующий способ производства и
где классовая борьба достаточно развита, на повестке дня сто-
ят антикапиталистические задачи. Именно поэтому отдельным
концепциям революционной демократии в Латинской Америке,
в том числе и революционному национализму, присущ более клас-
совый и радикальный характер.
Идейная платформа перуанских революционных военных сфор-
мировалась под воздействием углубления кризиса социально-эко-
номического развития, обострения классовой борьбы, подъема
освободительного, антиимпериалистического движения как в
Перу, так и в общемировом масштабе, а также под влиянием ус-
пехов мирового социализма.
Социальной базой перуанского революционного национализма
явилась мелкая буржуазия. Теоретические источники концепции
революционных военных достаточно многочисленны. Сами лиде-
ры перуанских военных называли в качестве источников гумани-
стические, социалистические, христианские и освободительные
идеи. Об этом, например, неоднократно заявлял X. Веласко Аль-
варадо. Так, в одном из своих выступлений перуанский руководи-
тель говорил: «...наша революция использует гуманистические,
свободолюбивые, социалистические и христианские ценности»2.
Хотя среди идейных источников революционные военные не назы-
вают научный социализм, тем не менее косвенное влияние его не-
сомненно. Подтверждением служат антикапиталистическая, анти-
империалистическая направленность процесса преобразований.
И прежде всего попытка, хотя и неудавшаяся, создать общество,
отличное от капиталистического. Значительную роль в формиро-
вании прогрессивных элементов мировоззрения сыграло также
теоретическое наследие выдающегося марксиста X. К. Мариа-
теги. В концепции революционных военных отчетливо прослежи-
вается влияние различных течений непролетарского социализма.
Это выразилось, например, в негативном отношении к классовой
борьбе, в недооценке роли рабочего класса, в концепции собст-
венности. В частности, подход к проблеме собственности пере-
кликается с теориями кооперативного и народнического социа-
лизма.
Весьма сильное воздействие оказали концепции анархизма,
и прежде всего теория Кропоткина. Проявилось это в идеях ан-
тиэтатизма, отрицании роли политических партий.
В качестве важных идейных источников революционных воен-
ных следует указать на европейскую социал-демократию, а так-
же на апризм. Свидетельство этому — непоследовательная по-
зиция военных в отношении форм собственности, лозунги нацио-
нального единства и классовой гармонии, ложное понимание ре-
ального социализма, неприятие марксизма.
183
Негативное влияние оказали и маоисты, идейное воздействие
которых проявилось в склонности отдельных лидеров револю-
ционного процесса к концепциям «богатых и бедных стран», двух
сверхдержав*
Наиболее характерными чертами идеологии революционных
военных Перу были антиимпериализм, мелкобуржуазный нацио-
нализм, антикапиталистическая направленность.
Антиимпериализм можно определить как основной признак их
идеологической платформы. Проявляется он в оценке империа-
лизма как главного препятствия на пути к экономической неза-
висимости и ликвидации отсталости. Отсюда вытекает вывод о
необходимости вести решительную борьбу с ним. Именно поэто-
му для перуанских революционеров проведение подлинных пре-
образований неразрывно связано с борьбой против империализма-
«Для нас,— указывалось в послании президента Перу II конфе-
ренции ООН по развитию промышленности,— действительные
преобразования должны обязательно носить антиимпериалистиче-
ский характер» 3.
«Мы отвергаем,— говорится далее,— необходимость индуст-
риального развития, подчиненного иностранному влиянию. Отвер-
гаем как фальшивое индустриальное развитие, основанное на
деятельности транснациональных корпораций — новой формы
империалистического проникновения... Требуем полной самостоя-
тельности индустриального развития, основная задача которого —
служить интересам наших стран» 4.
Глубокий антиимпериалистический характер носили акции
правительства, направленные на возвращение национальных при-
родных богатств.
Однако борьбу против империалистической зависимости про-
грессивные перуанские военные не ограничивали экономической
стороной. Они понимали, что империализм проник и в другие об-
ласти жизни перуанского общества: идеологию, политику, куль-
туру. «И поэтому,— заявлял X. Веласко Альварадо,— антиим-
периалистическая борьба, которая является борьбой против за-
висимости, не может ограничиваться, хотя и основной, экономи-
ческой стороной, а должна проводиться также в политике, идео-
логии и культуре» 5.
Важным элементом концепции прогрессивных военных стала
также борьба Перу против империалистической зависимости в
международных отношениях. Это проявилось в активном участии
страны в движении неприсоединения, в борьбе за установление
нового экономического порядка, в миролюбивой политике.
Другой важной особенностью идеологической платформы пе-
руанских военных стала ее антикапиталистическая направлен-
ность.
Антикапиталистические тенденции возникли в ходе антиимпе-
риалистического, антиолигархического революционного процесса
не сразу. Борьба за подлинную независимость против империа-
лизма и за преодоление отсталости объективно толкала руководи-
184
телей военного правительства к преобразованиям, которые за-
трагивали капиталистические производственные отношения.
На подрыв капиталистических отношений был в первую
очередь направлен Закон о «социальной собственности», приня-
тый в 1974 г. и открывавший серьезную перспективу становления
и развития одной из важнейших форм общественной собствен-
ности.
На некапиталистический характер ассоциативных форм соб-
ственности указывала Перуанская коммунистическая партия. За-
кон о собственности, отмечала ПКП, «направлен на преобразо-
вание старых капиталистических отношений и препятствует воз-
можности усиления этой системы» 6. На пленуме ПКП (август
1974 г.) было подчеркнуто, что Закон о «социальной собственно-
сти является важным звеном в построении социализма в Пе-
РУ» ’•
Прогрессивные военные отвергали капитализм как обществен-
ную систему, которая, по их убеждению, неспособна преодолеть
экономическую отсталость Перу, а также избавить людей от экс-
плуатации и достичь социальной справедливости. «Мы выступа-
ем,— говорил X. Веласко Альварадо,— против капитализма как
системы и стремимся установить социально-экономический поря-
док, который не будет капиталистическим» 8.
Националистический характер идеологических взглядов рево-
люционного правительства проявился в подчеркивании нацио-
нальной самобытности, в преувеличении национального момен-
та, в отказе от использования международного опыта.
На том основании, что каждая страна имеет свои особенности,
свою специфику, свои проблемы, руководители революционного
процесса полагали, что решить их можно только путем примене-
ния собственной, особой идеологии, отвечающей национальным
условиям •. Поэтому, делал вывод X. Веласко Альварадо, перу-
анский революционный процесс является неповторимым, само-
стоятельным и не похожим ни на какой иной революционный про-
цесс в другой части мира 10.
На этой базе предпринимались попытки обосновать свой осо-
бый, третий путь развития, отличный как от капитализма, так и
от коммунизма.
На националистический характер процесса Перу постоянно
указывалось в правительственных документах и выступлениях
руководителей. Например, в «Плане Инка» революционный про-
цесс определяется как революция «националистическая, незави-
симая..., которая не подчинена ни схемам, ни догмам, а отвечает
лишь перуанской действительности» и. Однако национализм пе-
руанских военных не был ограниченным и шовинистическим.
В «Идеологических основах перуанской революции» отчетливо
проводится мысль о всемирной исторической традиции, о взаимо-
связи идей перуанского революционного процесса с всемирной
социальной мыслью12. X. Грехем Уртадо, один из ближайших
соратников X. Веласко Альварадо, противопоставил абстрактному
185
и шовинистическому национализму реалистический национализм,
который способен выявить и проявить собственные ценности,
определить, что необходимо для страны, и в то же время ис-
пользовать достижения других народов 13.
Указывая на националистический характер идеологии перу-
анских военных, необходимо отметить принципиальное отличие
их национализма от буржуазного. Если буржуазные национали-
сты пытаются преодолеть отсталость Латинской Америки на пу-
тях капитализма, то перуанские революционные националисты
видели свою задачу не в модернизации капитализма, а в его
коренной трансформации и намеревались «изменить капитализм,
внутри которого Перу стала слаборазвитой и зависимой стра-
ной — иной, качественно отличной системой» 14.
Таким образом, оценивая роль националистических идей в
идейной концепции революционных военных, необходимо учиты-
вать их диалектику и динамику. Углубление и развитие антиим-
периалистического революционного процесса объективно толкали
революционных военных к смещению акцентов в применении на-
ционалистических лозунгов. Как подчеркивает советский ученый
А. Ф. Шулъговский, «по мере углубления революционных анти-
империалистических процессов в стране сам подход к интерпре-
тации национализма у военных руководителей во многом менял-
ся, конкретизировался, происходила, так сказать, „универсализа-
ция14 идеологических концепций перуанских военных» 15.
Вместе с тем необходимо учитывать, что националистические
идеи продолжали оставаться важным элементом их мировоззре-
ния. С этим тесно связан мелкобуржуазный характер идеологи-
ческой концепции прогрессивных перуанских военных. Отчетливо
виден мелкобуржуазный характер их идеологии в подходе
к классовой борьбе. В историко-социальном плане они признава-
ли деление капиталистического общества на классы и существо-
вание классовой борьбы. Причины, порождающие классовую борь-
бу, они правильно усматривали в экономических факторах.
Идеологи военных не отрицали, что частная собственность на
средства производства в капиталистическом обществе порождает
противоположные интересы между различными классами и клас-
совую борьбу. Однако они полагали, что обострение противоречий
между классами связано не столько с существованием самой ча-
стной собственности, сколько с теми условиями, в которых она
существует в капиталистическом обществе. Поэтому путь к при-
мирению классовых антагонизмов они видели не в ликвидации
частной собственности как таковой, а лишь в изменении условий
ее существования. X. Веласко Альварадо, например, утверждал,
что такие факторы, как привлечение рабочих к управлению пред-
приятиями, более справедливое распределение доходов между
предпринимателями и рабочими, создают условия к примирению
классовых противоречий16. Используя данные теоретические
установки, лидеры перуанского процесса проводили линию на
установление классовой гармонии. Примирению интересов пред-
186
принимателей и рабочих, по мысли революционных национали-
стов, должны были способствовать трудовые общины, в которых
якобы будут складываться иные взаимоотношения, чем на тра-
диционных капиталистических предприятиях. Именно в трудовых
общинах, утверждал X. Веласко Альварадо, «будут созданы усло-
вия для установления трудовой гармонии между предпринимате-
лями и рабочими» 17.
Настойчиво проводилась также мысль о социальном мире.
Военное правительство призывало предпринимателей активно
включиться в работу по экономическому развитию страны, под-
черкивая при этом, что оно «стремится создать с предпринимате-
лями и рабочими экономический фронт против отсталости Пе-
ру» 18. Для достижения классового мира выдвигался лозунг на-
ционального единства. С этой целью утверждалось, что законы
революции служат интересам как рабочих, так и предпринима-
телей 19.
В стремлении примирить классовые противоречия, наряду с
мелкобуржуазным характером мировоззрения, очевидно прояви-
лась и тактическая линия революционного правительства, стремя-
щегося мобилизовать все социальные силы на решение революцион-
ных задач. Не случайно поэтому X. Веласко Альварадо говорил,
что революционное правительство стремится создать националь-
ную поддержку процессу20. Необходимо также заметить, что в
отличие от буржуазных националистов, пропагандирующих тезис
о национальном единстве с целью сохранения капитализма, пе-
руанские революционные националисты использовали его для
антиимпериалистических, антиолигархических, антикапиталисти-
ческих преобразований. Кроме того, в национальное единство не
включалась олигархия, крупные предприниматели, выступающие
против революционного процесса.
В центре идеологии революционных военных находилась кон-
цепция «нового общества», основанная на принципе экономиче-
ского и политического плюрализма. Как показывает «План Инка»,
уже в самом начале революционного процесса перуанские воен-
ные выдвинули основные моменты концепции «нового общества»,
которая постоянно развивалась и получила свое наиболее полное
выражение в «Идеологических основах перуанской революции»,
опубликованных в 1975 г. Сначала «новое общество» квалифици-
ровалось как справедливое, гуманное и солидарное. Однако за-
тем оно определялось как «общество социальной демократии все-
общего участия». Экономическая система общества «социальной
демократии всеобщего участия» характеризовалась как плюрали-
стическая, основанная на приоритете сектора «социальной собст-
венности» 21. Политической базой новой общественной модели, по
мысли революционных военных, должна была стать система уча-
стия, которая предполагала, согласно принципу политического
плюрализма, отстранение олигархии от власти и передачу ее в ру-
ки политических и профсоюзных организаций трудящихся 22. На-
до сказать, что к проблеме участия любят апеллировать различ-
187
ного рода буржуазно-реформистские политики. Однако исполь-
зуется она ими в интересах господствующих классов и с целью
обмана народных масс. Совершенно противоположные задачи ре-
шало революционное правительство, выдвигая проблему участия
на первый план. Это подчеркнул X. Веласко Альварадо в посла-
нии к нации 29 июля 1974 г. Президент Перу сделал попытку
детально разъяснить суть понятия участия, которое он опреде-
лил как «краеугольный камень революционной доктрины» 23. Пол-
ное участие, подчеркнул X. Веласко Альварадо, «это, то, что
политически нас отличает, нас разделяет, нас индивидуализирует
от других позиций» 24. По мнению X. Веласко Альварадо, народ-
ные массы должны иметь возможность непосредственно участво-
вать в решении общественных вопросов и таким образом выра-
жать реальную экономическую, социальную и политическую
власть25. Следовательно, делал вывод руководитель перуанской
революции, «теория и практика участия основывает жизненный
фундамент нашего революционного гуманизма. Именно это и
есть Революция участия, целью которой и является... построение
общества социальной демократии всеобщего участия» 26.
Таким образом, перуанские революционеры пытались пост-
роить общество, в котором каждый человек смог бы наиболее ак-
тивно принимать участие в его управлении. С этой целью рево-
люционное правительство осуществляло социальные и экономиче-
ские преобразования, направленные на замену капитализма об-
ществом участия27.
Однако в целом концепция участия осталась неразработанной.
Кроме того, следует указать на такие ее негативные черты, как
антиэтатизм и непартийность власти. В частности, лозунг непар-
тийности власти на практике привел к отсутствию у прогрессив-
ных военных политической базы, и в результате — к победе бур-
жуазно-реформистского крыла военных, а затем — к восстанов-
лению традиционной «представительной демократии».
Социальная основа нового общества прогрессивных военных
предполагала осуществление таких гуманистических ценностей,
как справедливость, свобода, солидарность и формирование новой
морали28.
Гуманистическим и этическим принципам военные отводили в
своей концепции важную роль. Более того, они утверждали, что
революционный гуманизм является фундаментом доктрины перуан-
ской революции29.
X. Грехем Уртадо указывает на такие элементы революцион-
ного гуманизма: человек считается осью социальной системы; на-
личие идеи справедливости, как конкретной ценности обществен-
ной жизни; проблема человеческой личности связана с основны-
ми проблемами справедливости и свободы как неотделимыми и
взаимозависимыми ценностями 30.
Революционные военные противопоставляли свое гуманное
общество капитализму и реальному социализму, причем послед-
188
ний без всякого на то основания квалифицировался, подобно ка-
питализму, как общество негуманное. Капиталистическое общест-
во справедливо критикуется за эксплуатацию трудящихся, за по-
рождение индивидуалистической морали. Против же реального
социализма выдвигалось надуманное обвинение в пренебрежи-
тельном отношении к личности человека 3i.
Составной частью идеологии перуанских военных явилась кон-
цепция особого пути развития. Исходя из утверждений о специ-
фическом и уникальном характере перуанской революции, были
отвергнуты капиталистическая и коммунистическая альтернати-
вы. Считаем, заявлял X. Веласко Альварадо, «дилемму капита-
лизм или коммунизм фальшивой». «Никакая из социально-поли-
тических систем, существующих в мире,— утверждал президент,—
не является образцом для Перуанской революции» 32.
Таким образом, выдвигался особый, «третий путь» развития.
Концепция «третьего пути», как известно, не новое явление в
истории идей. Однако «третий путь» руководителей перуанского
революционного процесса существенно отличается от многочис-
ленных вариантов этой концепции. Если, например, перонисты и
неоперонисты в Латинской Америке, пропагандируя тезис «треть-
его пути», преследовали цель сохранение капиталистического об-
щества, то прогрессивные перуанские военные выдвигали концеп-
цию «третьего пути» в противовес капитализму.
Констатируя попытки революционных националистов Перу
обосновать третий путь развития, вместе с тем следует дать
оценку предлагаемого ими варианта развития. При этом необходи-
мо исходить из марксистской точки зрения, согласно которой
третьего пути общественного развития нет.
Итак, анализ идеологии прогрессивных перуанских военных
показывает, что в конце 60 — первой половине 70-х годов она НО’*
сила антиимпериалистический, антикапиталистический характер.
Об этом свидетельствовали и осуществленные в тот период со-
циально-экономические преобразования. Неприятие капиталисти-
ческой модели высказывалось весьма решительно. X. Веласко
Альварадо делал чрезвычайно важный вывод: «...некапиталисти-
ческий выбор является главным для нашей революции» 33.
Однако перуанские революционные демократы отрицали и
коммунистическую альтернативу. В качестве аргументов высказы-
валось негативное отношение по поводу преобладания государст-
венной собственности в социалистических странах и концентра-
ции экономической и политической власти у государства под ру-
ководством единственной партии, что якобы ведет к
тоталитаризму34. Очевидно, что в подобной трактовке реального
социализма проявилась мелкобуржуазная природа расплывчатого*
понимания социализма идеологами перуанского революционного*
процесса. Однако, несмотря на неприятие идей марксизма и на-
учного социализма, концепция военных шла в русле социалисти-
ческих идей. В частности, они признавали связь своей теории с
189
идеалами социализма. «Наша революция,— утверждали они,—
обогащается традициями современного революционного социа-
лизма» 35. Более того, социалистические идеи признавались со-
ставной частью революционной идеологии наряду с гуманистиче-
скими, свободолюбивыми и христианскими воззрениями36. Сле-
дует также подчеркнуть, что военное правительство X. Веласко
Альварадо по мере развития революционного процесса все чаще
и чаще обращалось к социалистическим идеям. Если в начале
революционного процесса военное правительство прямо не гово-
рило о построении социализма, то в конце первого этапа процесса
отдельные его лидеры прямо ставили вопрос о социалистической
цели. В частности, будучи премьер-министром правительства,
X. Фернандес Мальдонадо заявлял, что главная цель револю-
ции — построение социализма и участие всего населения в управ-
лении страной37. Правда, при этом чаще говорилось о «перуан-
ском социализме», однако тенденция в сторону социалистических
идей была очевидна. Отмечая данную тенденцию, вместе с тем
следует иметь в виду, что социализм, как указывалось выше, по-
нимался перуанскими военными с мелкобуржуазных позиций.
Все это позволяет заключить, что идеология руководителей
революционного процесса в Перу не являлась обычной концеп-
цией «третьего пути».
Следует также сказать, что, несмотря на неприятие реального
социализма, революционное перуанское правительство отвергало
антикоммунизм и антисоветизм. Это проявилось в их политиче-
ской практике. Так, руководствуясь концепцией идеологического
и экономического плюрализма, правительство X. Веласко Альва-
радо стало проводить курс на сотрудничество с социалистически-
ми странами.
В 1976 г. с переходом власти в руки буржуазно-реформистских
кругов изменился характер перуанского процесса, а вместе с ним
л идеологическая платформа военного правительства.
Идеология правительства Ф. Моралеса Бермудеса приобрела
буржуазно-реформистский характер. Главной идейной установ-
кой новой концепции стало положение о модернизации капита-
лизма в Перу. Суть его сводилась к ликвидации всех препятст-
вий, тормозящих развитие национального капитализма в стране.
Именно поэтому сторонники модернизации на первых порах под-
держивали мероприятия, осуществляемые правительством X. Ве-
ласко Альварадо. Однако в дальнейшем углублении перуанского
процесса они справедливо увидели опасность капиталистическому
развитию и отстранили от руководства правительство представи-
телей революционного крыла военных.
Курс на развитие капитализма был закреплен в правительст-
венном документе «План Тупак Амару», который фактически ре-
визовал установки первого этапа процесса о форме собственности,
открыл дорогу иностранному капиталу.
Буржуазно-реформистский характер идеологии правительства
Ф. Моралеса Бермудеса отчетливо проявился в экономической
190
части концепции. Хотя общий принцип подхода к собственно-
сти — «экономический плюрализм» — остался прежним, однако
сущность концепции собственности коренным образом измени-
лась. В отличие от революционно-демократической идеологии
представители реформистско-буржуазного крыла вооруженных
сил основной крен сделали в сторону развития частного предпри-
нимательства. Одновременно значительно снизилась роль госу-
дарственного сектора, а сектор «социальной собственности» по су-
ществу прекратил существование.
В значительной степени изменилась позиция и по отношению
к империализму. Вместо прогрессивных, антиимпериалистических
преобразований, направленных на освобождение от империалисти-
ческой зависимости и на построение нового общества, существен-
но отличающегося от капитализма, военное правительства
Ф. Моралеса Бермудеса стремилось использовать отдельные
антиимпериалистические преобразования с целью усиления пози-
ций местной буржуазии и модернизации капитализма. Именно в
росте местного капитализма они видели основное средство осво-
бождения от империалистической зависимости.
Потеря антиимпериалистических потенций правительством
Ф. Моралеса Бермудеса отчетливо обнаруживается и в отношении
к иностранному капиталу. Буржуазно-реформистские элементы
постарались ослабить позиции государственного сектора и, наобо-
рот, создали более благоприятные условия для иностранного ка-
питала.
Важнейшей чертой идеологических взглядов правительства
Ф. Моралеса Бермудеса, как и революционных демократов, был
национализм. Выражалась эта черта в схожих утверждениях о
национальной самобытности, об отказе следовать «иностранным
образцам», о национальном единстве и классовой гармонии. Одна-
ко подлинная сущность этих националистических идей проявля-
ется в зависимости от предлагаемых путей общественного разви-
тия и от того, интересы каких социальных сил они выражают.
Это позволяет выявить существенную разницу между национали-
стическими идеями, выдвигаемыми военными правительствами на
двух этапах перуанского процесса. Если революционный национа-
лизм характеризовался антикапиталистической направленностью,
то буржуазный национализм правительства Ф. Моралеса Берму-
деса, выражая интересы преимущественно местной буржуазии,
стремился направить ход общественного развития страны на ка-
питалистический путь. Иной смысл приобретает и лозунг о на-
циональном единстве. В частности, правительство Ф. Моралеса
Бермудеса пыталось использовать этот лозунг с целью укрепле-
ния сил, выступающих за капиталистическую альтернативу.
Реформистский характер идеологии военного правительства на
втором этапе носил также принцип «экономического и политиче-
ского плюрализма». Если революционными националистами
принцип экономического и политического плюрализма использо-
вался, как мы видели, в антиимпериалистических и антикапита-
191
листических целях, то правительство Ф. Моралеса Бермудеса его
использует в интересах крупного капитала.
Существенно изменилось и отношение к проблеме гуманизма.
Руководители военных продолжали повторять утверждения рево-
люционных националистов о гуманистическом характере создава-
емого в Перу общества, о формировании новой морали, об унич-
тожении эксплуатации. Однако эти декларации носили абстракт-
ный характер, так как не подкреплялись практическими мерами.
Ориентация правительства Ф. Моралеса Бермудеса на развитие
частного предпринимательства и усиление иностранного капитала
вела к росту социального неравенства, усилению эксплуатации и
ухудшению жизненного уровня трудящихся. Широковещательные
заявления о свободе и равенстве использовались в целях защиты
господствующих классов и обмана народных масс. Формальный
^характер заявлений о гуманистическом обществе убедительно
подтвердила антидемократическая политика военного правитель-
ства. После 1976 г. военное правительство неоднократно предпри-
нимало репрессивные меры против прогрессивных сил. При этом
активно использовался государственный аппарат. Военное прави-
тельство, например, в качестве средства против выступлений тру-
дящихся использовало запрет на забастовку. Искажая социаль-
ный смысл забастовок трудящихся, идеологи правительства
Ф. Моралеса Бермудеса утверждали, что забастовки мешают
стране преодолеть экономический кризис и нарушают якобы на-
циональное единство.
Буржуазно-реформистский характер идейной концепции воен-
ного правительства на втором этапе процесса был одной из при-
чин резкого падения престижа военной власти в глазах широких
народных масс.
2. Идеология и практика буржуазных
и мелкобуржуазных партий
и организаций Перу
Особенностью процесса преобразований в Перу явилось от-
странение от власти политических партий. Бесспорно, это наложи-
ло отпечаток на характер процесса. Но некоторые политические
партии и организации, по крайней мере наиболее влиятельные
из них, такие, как Апристская партия, партия Народное действие,
Народно-христианская партия, ультралевые организации, оказа-
ли серьезное влияние на характер и содержание процесса и в
значительной степени определили его тенденции.
Пожалуй, самой крупной и влиятельной буржуазной партией
в период правления военных в Перу являлась апристская.
Центральное место в идеологической концепции апристов за-
нимают их взгляды на империализм и империалистическую
борьбу.
В противовес ленинской теории империализма лидеры АПРА
выдвинули свою концепцию, отвечающую будто бы условиям Ла-
192
тинской Америки. Суть ее сводится к тезису, согласно которому
империализм в Латинской Америке является не последним,
а первым этапом капитализма. Лидер апристов Айя де ла Тор-
ре 38 и его сторонники утверждали, что, поскольку капитализм
в Латинской Америке лишь начинает складываться, следователь-
но, империализм в латиноамериканских странах в отличие от За-
падной Европы играет прогрессивную роль, стимулируя их капи-
талистическое развитие 39.
К этому выводу апристы пришли еще в 30-х годах. Однако и
сегодня он остается главным в арсенале апристской идеологии.
Подобная позиция апристов основана на ложном понимании
социально-экономического развития латиноамериканских стран.
Апристы игнорируют тот факт, что подавляющее большинство
стран региона добились политической независимости и в них сло-
жился капиталистический способ производства, и продолжают
утверждать идеи о полуколониальном и феодальном развитии Ла-
тинской Америки.
На базе ключевого тезиса Айя де ла Торре об империализме
как первой стадии капитализма в слаборазвитых (термин апри-
стов.— Авт.) странах, апристами была выдвинута и концепция
так называемого «конструктивного антиимпериализма». Если им-
периализм означает для наших народов вступление в индустри-
альный период развития,— заявлял Айя де ла Торре,— и если
индустриализация необходима для социально-экономического про-
гресса наших народов, антиимпериализм должен поддерживать
этот процесс»40. И далее он писал: «Его (империализма.—
Авт.) уничтожение не является исторической задачей экономиче-
ски отсталых народов» 41. Таким образом, демагогические призывы
апристов к «конструктивной борьбе» с империализмом по сущест-
ву ограничивались лишь стремлением исправить негативные чер-
ты империализма.
Исходя из тезиса о колониальной зависимости стран Латин-
ской Америки от империализма США, апристы говорили о суще-
ствовании особого антиимпериалистического этапа борьбы в
Латинской Америке, который якобы должен выполнить роль пере-
ходного этапа к социализму, создав условия для развития капи-
тализма в Латинской Америке. Ни раньше, ни теперь, говорил
Айя де ла Торре «мы не готовы для социализма: социализм есть
доктрина, применимая только там, где капитализм уже развит» 42.
Социализм по этой схеме отодвигался куда-то в туманное буду-
щее и фактически не был связан с демократическим, антиимпе-
риалистическим этапом.
Осуществить переходный, антиимпериалистический этап, по
утверждению апристов, призвано государство, которое Айя де ла
Торре назвал антиимпериалистическим. Именно антиимпериали-
стическое государство, по мнению апристов, способно использо-
вать преимущества империализма и избежать его негативных
черт43. По своей сути так называемое антиимпериалистическое
государство представляло собой государственный капитализм,
7 Заказ № 1080
193
в задачи которого входило стимулирование капиталистического
развития. «Государство,— писал Айя де ла Торре,— мы называ-
ем антиимпериалистическим потому, что оно должно организовать
новую, научно планируемую систему экономики в форме государ-
ственного капитализма» 44. Однако антиимпериалистическое госу-
дарство, по мнению апристов, помимо экономических функций,
должно было выполнять и политические. В частности, теоретики
апризма рассматривали антиимпериалистическое государство как
надклассовый институт, способный установить классовый мир.
Однако попытки апристов обосновать классовую гармонию несо-
стоятельны. Это подтверждается позицией АПРА в отношении
частной собственности. В течение многих лет лидеры апристов
успели зарекомендовать себя непримиримыми борцами против
малейших посягательств на частную собственность.
В соответствии с тезисом о прогрессивности империализма в
слаборазвитых странах апристы решают вопрос и о роли иност-
ранного капитала. Так, Айя де ла Торре неоднократно сравнивал
роль иностранного капитала в слаборазвитых странах с той ро-
лью, какую играет переливание крови от сильного организма сла-
бому, и называл иностранный капитал влагой в пустыне45.
Апристы настойчиво пропагандируют необходимость проведе-
ния политики стимулирования капиталистического развития с по-
мощью иностранного капитала.
В этой связи становится, во-первых, понятен курс апристов в
1962—1968 гг., направленный на усиление зависимости Перу от
империализма США, на передачу природных богатств страны им-
периализму. Так, апристы одобрили передачу в руки империали-
стических монополий национальных нефтяных богатств. («Акт
Талара»). Один из идеологов АПРА, Армандо Вильянуэва, пи-
сал по этому поводу, что «Акт Талара является необратимым» и
что выступать против него — значит быть «предателем роди-
ны» 46. Во-вторых, становится понятной борьба апристов против
антиимпериалистических преобразований, направленных на лик-
видацию иностранного господства в Перу.
Проимпериалисгическая сущность апристов проявляется и в
тезисе о взаимозависимости — одном из основных догматов на-
циопал-реформизма. Суть его обосновал Айя де ла Торре. Капи-
талистические страны, писал он, «необходимы нам так же, как мы
для них» 47. В дальнейшем концепция взаимозависимости полу-
чила конкретное воплощение в тезисе: «Мы необходимы Соеди-
ненным Штатам Америки так же, как они нам». Смысл этого
утверждения заключался в попытке обосновать возможность рав-
ноправного сотрудничества стран Латинской Америки с США.
Был провозглашен «план», который предлагал различные эконо-
мические, политические и военные мероприятия, в частности со-
здание таких межамериканских организаций, как американский
комитет, экономический конгресс и др.
Апологеты теории взаимозависимости игнорируют связь между
политикой и экономикой современного капитализма. Этимобъяс-
194
няется тот факт, что корни империалистической политики они
усматривали отнюдь не в экономике капитализма. Подобные ре-
формистские концепции опроверг В. И. Ленин, который писал,
критикуя Каутского: «Суть дела в том, что Каутский отрывает
политику империализма от его экономики, толкуя об аннексиях,
как «предпочитаемой» финансовым капиталом политике, и про-
тивопоставляя ей другую возможную будто бы буржуазную поли-
тику на той же базе финансового капитала. Выходит, что моно-
полии в экономике совместимы с немонополистическим, ненасиль-
ственным, незахватным образом действий в политике» 48.
Теоретики апризма отрицают наличие классового фактора в
антиимпериалистической борьбе и сводят ее к борьбе «народа».
Борьба против империализма, пишет один из идеологов апризма,
Лоренцо Б азу аль, «является не классовой борьбой, а борьбой
народов» 49. При этом народ рассматривается апристами как над-
классовая категория без каких-либо внутренних классовых про-
тиворечий.
Подобные идеи были подвергнуты острой критике еще
X. К. Мариатеги. Перуанский марксист придавал важное значение
антиимпериалистическому движению в освободительной борьбе.
Однако он подчеркивал, что сама по себе антиимпериалистиче-
ская борьба не может привести к завоеванию власти. X. К. Ма-
риатеги писал о необходимости разъяснения положения о том,
что «только социалистическая революция воздвигнет перед импе-
риалистическим проникновением непреодолимую и надежную пре-
граду» 50. Тем самым перуанский марксист указывал на нераз-
рывную связь антиимпериалистической борьбы с революционной,
классовой борьбой, подчеркивал, что антиимпериалистическое
движение является частью борьбы за социализм.
«Надклассовая позиция» апристов свидетельствует об их
попытках противопоставить освободительное движение латиноаме-
риканских стран другим антиимпериалистическим потокам, подор-
вать единство всех революционных сил. Они игнорируют расста-
новку классовых сил в антиимпериалистическом движении, отри-
цают руководящую роль рабочего класса в нем. Именно такой
смысл они вкладывают в тезис, выдвинутый Айя де ла Торре,
«освобождение латиноамериканцев должно быть делом самих
латиноамериканцев», который они противопоставляли марксист-
скому лозунгу «освобождение трудящихся должно быть делом
самих трудящихся».
Наряду с ложным подходом апристов к антиимпериалистиче-
ской борьбе, ими неверно трактуется и вопрос о роли различных
классов в антиимпериалистической борьбе.
Движущими силами антиимпериалистической борьбы они
признают рабочих, крестьян и средние слои. Однако, по их мне-
нию, рабочий класс не играет в этом альянсе руководящей роли.
Для обоснования этого положения Айя де ла Торре выдвинул
тезис о «незрелости» рабочего класса Латинской Америки и сде-
лал вывод о неспособности рабочего класса возглавить револю-
195
7*
ционную борьбу в регионе м. По словам Айя де ла Торре, так как
пролетариату «недостает сознания, необходимого для руководства
борьбой нации, выдвигается другой класс, средний, который со-
ставляет большинство населения страны и которому принадлежит
ведущая роль в национальной экономике» 52.
Айя де ла Торре постоянно подчеркивает, что классы в Ла-
тинской Америке в связи с экономической отсталостью и слабо-
развитостью стран только лишь формируются, и поэтому классо-
вая борьба в регионе не носит такого острого характера, как в
развитых странах53. Классовые противоречия, утверждает лидер
апристов, существуют, однако это противоречия молодых классов.
«Ведь дети также борются...» 54 При этом Айя де ла Торре с
особой настойчивостью вновь пытается подчеркнуть тезис о сла-
бости рабочего класса в латиноамериканских странах 55.
Социальный смысл подобных идейных установок апристов на-
правлен как на затушевывание классовой борьбы в странах регио-
на, так и на попытки отстранить рабочий класс от активной ре-
волюционной, антиимпериалистической борьбы.
Важное место в идейной платформе апристов занимает кон-
цепция о двух империализмах 56.
Согласно этой теории в мире господствуют две сверхдержа-
вы — СССР и США и мир поделен на соответствующие две сферы
влияния. Советский Союз, по измышлениям национал-реформи-
стов, якобы проводит такую же империалистическую политику в
отношении менее развитых стран, как и США. И экономическая
основа у США и СССР им представляется одинаковой, капитали-
стической 57. Разница, по их мнению, лишь в том, что в СССР
«капитализм» — государственный, а в США — частнособственни-
ческий. Основное же различие между «двумя империализмами»
они видят в том, что якобы империализм США — «либеральный»
или «демократический», а «коммунистический империализм»
СССР—«тоталитарный». Причем явное предпочтение идеологи
^пфизма отдают «либеральному» империализму США, который,
по их мнению, якобы все более избавляется от негативных черт.
Не случайно поэтому главную задачу лидеры апристской партии
видят в борьбе с «коммунистическим», «тоталитарным империа-
лизмом». Это нашло свое отражение в программных документах
партии. Так, в частности, если ранее один из пунктов апристской
программы призывал к борьбе против империализма США, то в
настоящее время этот пункт по существу призывает к борьбе про-
тив СССР, а по терминологии национал-реформистов — против
«коммунистического империализма».
Подобные выводы апристы стремятся подкрепить различного
рода измышлениями, заимствованными из арсенала буржуазной
пропаганды. Через все их многочисленные писания, например,
проходит лейтмотив о «советском империализме», об эксплуатации
рабочих, о превращении Советского Союза в капиталистическую
страну и т. п. Так, генеральный секретарь апристской партии
196
Андрес Тоунсенд пытался оклеветать новую Конституцию
СССР, заявив об отсутствии демократии в Советском Союзе 58.
Особую ненависть у апристских лидеров вызывают Кубинская
революция и коммунистические партии латиноамериканских
стран. Правые теоретики апризма считают Кубу и коммунисти-
ческие партии Латинской Америки представителями «советского
империализма», так называемой пятой колонной, якобы проводя-
щей политику «духовного колониализма» 59.
Концепцию о «двух империализмах», как и теорию бедных и
богатых стран, апристы используют и для того, чтобы попытать-
ся свалить на социалистические страны, и прежде всего на
СССР, ответственность за слабое развитие стран так называемого,
«третьего мира». Тем самым ими делается попытка скрыть факт,
что причиной отставания развивающихся стран являются колони-
ализм и империализм.
Апристы отвергают марксизм. Они считают, что на основе
марксистского учения нельзя решить проблемы, стоящие перед
странами Латинской Америки. При этом они ссылаются на ти,
что марксизм создан в развитых странах и призван решать про-
блемы этих стран, а отсталым странам Латинской Америки отве-
чает концепция апристов 60.
Таким образом, апристская партия в 60—70-х годах являлась
выразительницей интересов правых буржуазно-реформистских
кругов перуанского общества.
Неудивительно поэтому, что преобразования революционного
военного правительства вызвали со стороны апристской партии
глубокое противодействие. Уже в первые дни революционного
процесса было опубликовано обращение апристской партии «ко
всем демократическим партиям», в котором содержался призыв к
объединению усилий против военного правительства. Апристы пы-
тались также представить октябрьские события 1968 г. как обыч-
ный переворот горилл. Однако подобное измышление сразу же
было опровергнуто конкретными действиями правительства
X. Веласко Альварадо.
Апристы выступили с осуждением антиимпериалистических
мероприятий военных. После принятия аграрного закона априст-
ская газета «Трибуна» опубликовала так называемую деклара-
цию, в которой, с одной стороны, утверждалось, что аграрная
программа военного правительства якобы по существу совпадает
с апристской, а с другой — выражалось недовольство ее стержне-
выми положениями, и прежде всего тем, что аграрный декрет был
направлен против экономически сильных аграрно-индустриальных
хозяйств капиталистического типа. Вместо же национализации
крупных имений и распределения земли апристы предлагали ос-
воение новых земель61.
С особым рвением апристы выступили против политики нацио-
нализации нефтяной, железорудной и ряда других отраслей про-
мышленности. Один из руководителей АПРА — Армандо Виль-
197
януэва прямо назвал социализацию собственности «антигуман-
ным и тоталитарным актом» 62.
Враждебную реакцию вызвало и решение правительства соз-
дать сектор «социальной собственности», направленный против
частного капитала.
В качестве контраргументов идеологи АПРА утверждают, во-
первых, что проект «социальной собственности» повторяет систе-
му самоуправления Югославии, экономика которой, дескать, раз-
вивается по пути государственного капитализма и которая по
своим условиям отлична от Перу; во-вторых, по их мнению, по-
добная система предполагает развитие «представительной демокра-
тии», но которая якобы в данный момент отсутствует в Перу.
И в-третьих, данный проект недействителен в силу неконститу-
ционного характера военного правительства63. В качестве аль-
тернативы сектору «социальной собственности» теоретики АПРА
предлагали в духе теории народного капитализма создание эконо-
мического конгресса, в состав которого бы вошли представители
правительства, труда и капитала, как местного, так и иностранно-
го. В задачу данного органа предлагалось вменить разработку
хозяйственной политики в стране.
По утверждению апристов, именно такой тип организации
способен наладить «справедливое» сотрудничество как между
классами и слоями перуанского общества, так и между местным
и иностранным капиталом 64. Реформистская суть подобных тео-
рий весьма очевидна.
Используя тяжелое экономическое положение страны и по-
нижение в связи с этим жизненного уровня населения, априст-
ская партия в 1975—1976 гг. усилила наступление не революцион-
ные завоевания. Так, в конце мая 1976 г. апристы вместе с уль-
тралевыми элементами спровоцировали всеобщую забастовку
преподавателей начальных школ, выдвинувших нереалистические
требования, а в начале июня пытались организовать еще одну
забастовку. Особые усилия апристы сосредоточили на том, чтобы
сорвать меры, предпринятые военным правительством в 1975—
1976 гг. по преодолению экономических трудностей. С этой
целью апристы совместно с другими силами реакции в июле
1976 г. спровоцировали в ряде районов страны беспорядки и
антиправительственные выступления, что заставило власти вве-
сти в стране чрезвычайное положение.
Наряду с провоцированием антиреволюционных выступлений,
подрывной деятельностью, саботажем в государственном аппара-
те, апристы также активизировали политическое и идеологиче-
ское наступление на прогрессивно настроенные круги военных,
рабочий класс, крестьянство и другие силы революционного про-
гресса.
При этом лидеры АПРА пытались доказать, что причина эко-
номических трудностей, испытываемых Перу, заключается в не-
состоятельности преобразований, осуществленных военным пра-
вительством 65.
198
Выдвигая против военного правительства обвинения, апристы
тем самым стремились опорочить революционные преобразования,
посеять недоверие и вражду у народных масс к революционно-
му правительству военных,
В качестве альтернативы апристы усиленно требовали ско-
рейшего проведения всеобщих выборов и восстановления «пред-
ставительной демократии», передачи власти гражданским лицам
и возвращения военных в казармы 66.
Согласно утверждениям Айя де ла Торре, лишь только таким
путем можно преодолеть экономический кризис, так как восста-
новление конституционных норм якобы будет способствовать при-
влечению иностранного капитала в экономику страны.
В ходе второго этапа перуанского процесса позиция апристов
в отношении военного правительства Ф. Моралеса Бермудеса су-
щественно изменилась. Они поддерживали действия нового пра-
вительства, свидетельствующие об отступлении от революционных
принципов. Более того, правительство Ф. Моралеса Бермудеса
пошло на серьезные уступки апристам и по существу приняло
все их требования.
Позиции апристской партии в ходе революционного перуан-
ского процесса, и особенно на его первом этапе, ослабли. Преж-
де всего это проявилось в отходе от АПРА определенной части
рабочего класса. Тем не менее апристы продолжали пользоваться
значительным влиянием, главным образом в среде мелкой и
средней городской буржуазии, интеллигенции, студенчества, мест-
ной буржуазии.
Это объясняется прежде всего социально-экономическими фак-
торами, порождающими мелкобуржуазную идеологию и ее сторон-
ников. Вместе с тем важную роль играет демагогия лидеров
АПРА, а также их умение использовать ошибки и просчеты в дея-
тельности революционного правительства. В частности, в период
февральских событий 1975 г. апристы ловко использовали отсут-
ствие в Перу политической организации революционного про-
цесса.
Деятельность апристов представляет серьезную опасность для
прогрессивных завоеваний и потому, что является оплотом всех
антиреволюционных сил, начиная от олигархии и кончая отдель-
ными группами ультралевых. Именно с этими элементами апри-
стами были спровоцированы антиреволюционные выступления в
феврале 1975 г. и антиправительственные акции в последующие
годы.
Не случайно поэтому империалистические круги и их идеоло-
ги возлагали и возлагают на АПРА большие надежды в борьбе
с антиимпериалистическими силами. В частности, буржуазный
историк О. Александер в период первого этапа перуанского ре-
волюционного процесса считал АПРА «единственной силой, про-
тивостоящей революционному правительству военных» 67.
В 1978 г. победу на выборах в Учредительную ассамблею
199
одержала апристская партия. Вместе с другими правыми парти-
ями она оказала решающее воздействие на подготовку Конститу-
ции Перу. Апристы активно готовились к президентским выбо-
рам 1980 г. и были почти уверены в победе.
Поражение апристов на выборах не снимает вопроса об их
попытках влиять на дальнейшие судьбы страны. Они, несомнен-
но, будут стремиться проводить свою главную линию, которая
заключается в приспособлении ряда осуществленных в ходе про-
цесса преобразований к нуждам крупных национальных и иност-
ранных предприятий и в использовании государственных пред-
приятий на службе у крупного капитала 68.
Другой влиятельной буржуазно-реформистской партией, вы-
ступившей против революционных преобразований перуанского
процесса, была партия Народное действие. Эта партия, возник-
шая в 1956 г., выражает интересы преимущественно местной
буржуазии, средних слоев, зажиточного крестьянства. Для идео-
логической концепции партии характерно широкое использование
националистических лозунгов. Это вызвано стремлением лидеров
партии, с одной стороны, сохранить существующий социальный
строй, а с другой — желанием несколько потеснить позиции ино-
странных монополий в Перу.
Националистические идеи получили воплощение в программах
партии в 1957 и 1963 гг. Эти программы содержали ряд демокра-
тических требований, в частности проведения аграрной реформы,
национализации нефтяных богатств, индустриализации страны,
осуществления прогрессивных социальных мер69. Однако в це-
лом программы партии имели ограниченный, националистический
характер, поскольку главным в них было стремление лидеров
партии использовать националистические лозунги для оправда-
ния политики незначительного ограничения господства иностран-
ного капитала, не затрагивая основ капиталистического строя.
Реформистская сущность партии была отчетливо подтверждена
в 1968—1975 гг., когда ее лидеры не поддержали революцион-
ных преобразований, проводимых военным правительством
X. Веласко Альварадо, включая такие важные мероприятия, как
аграрная реформа, создание и укрепление государственного сек-
тора и сектора социальной собственности.
Этот курс лидеров партии привел к значительной потере ее
влияния. В 1978 г. партия даже не участвовала в выборах в
Учредительную ассамблею. Однако перед выборами 1980 г. пар-
тия развернула весьма энергичную деятельность. Ее лидеры ста-
ли уделять большое внимание укреплению единства партийных
рядов. К этому, в частности, призывал Ф. Белаунде Терри на
II генеральной ассамблее партии в 1979 г.70 Предвыборная про-
грамма партии повторяла в основном лозунги предыдущих лет.
Выло обещано повышение жизненного уровня, ликвидация безра-
ботицы, строительство жилищ и др.
Как и ранее, лидеры партии пытались отмежеваться и от
правых, и от левых и представить себя единственной партией,
200
стремящейся постоянно улучшать жизненные условия народа и
уважать демократические свободы71.
Подобные лозунги, несомненно, способствовали победе партий
на выборах 1980 г. Однако главными факторами явились, соглас-
но мнению большинства исследователей, ослабление других поли-
тических сил и в особенности осложнение экономической и поли-
тической ситуации, в стране, а также боязнь победы апристов.
Необходимо отметить, что военное правительство, возглавляемое
Ф. Моралесом Бермудесом, к 1980 г. своей антинародной эконо-
мической политикой и нарушениями демократии дискредитирова-
ло себя в глазах широких народных масс. Стало также очевидно,
что правительство не способно решить экономические проблемы,
стоящие перед страной. Эти факторы оказали значительное влия-
ние на ход и итоги выборов. Одновременно основной политиче-
ский соперник партии Народное действие — апристы в самый
последний момент были ослаблены внутрипартийной борьбой.
А главное, широкие народные массы, часть средних слоев, питая
недоверие к апристам, вступившим в тесные контакты с военны-
ми, и опасаясь их победы, предпочли партию Народное действие
как наименьшее зло. Ослабленными пришли к выборам левые
силы, которым из-за раскольнической позиции троцкистов, маои-
стов и анархистов не удалось объединиться.
Каким же образом правящая партия Народное действие соби-
рается решать проблемы, стоящие перед страной? Несомненно,
что основным курсом правительства является развитие страны по
капиталистическому пути. Предполагается широкое привлечение
иностранного капитала, главным образом американского, для
развития индустрии и горнодобывающей промышленности. Прав-
да, делаются оговорки, что иностранный капитал будет исполь-
зоваться лишь в национальных интересах72. В основе доктрины
партии Народное действие, как и ранее, находится лозунг соци-
ального мира. В речи по случаю вступления на пост президента
страны Ф. Белаунде Терри прямо заявил о необходимости сотруд-
ничества рабочих и предпринимателей 73.
Новый президент не скупился и на обещания решить социаль-
ные и экономические проблемы, стоящие перед страной. Однако
действительных конкретных путей их решения пока не было
предложено.
Завершая краткий анализ деятельности партии Народное дей-
ствие, необходимо отметить схожесть ее идейных концепций с
концепциями других перуанских буржуазных партий, прежде все-
го апристской. Вместе с тем следует обратить внимание и на
специфические черты партии Народное действие. Прежде всего
это касается ее практической деятельности. Не поддерживая ме-
роприятий, проводимых в ходе революционного процесса, Народ-
ное действие не занимало столь реакционных позиций, как не
занимала АПРА. Практически в альянсе с империализмом и
апристами против антиимпериалистических, антиолигархических
преобразований в Перу выступили и различного рода «левацкие»
201
группы. С особой ясностью антиреволюционная сущность ультра-
левых проявилась в период осуществления военным правительст-
вом в 1968—1975 гг. радикальных мероприятий, имеющих анти-
капиталистическую направленность.
Даже на первой фазе процесса ультралевые не признавали ре-
волюционного характера военного правительства. Например, троц-
кистскими организациями «Рабочая тенденция» и Коммунистиче-
ская лига и другими ультралевыми организациями оно квалифи-
цировалось как фашистская военная диктатура; руководителями
труппы «Революционный авангард» — как буржуазно-реформист-
ское правительство, а для троцкистов из ФИР правительство яв-
лялось национал-популистским74. Аналогичные оценки дают и
руководители других «левацких» групп.
Отрицая революционный характер преобразований, ультрале-
вые, троцкисты и маоисты исходили из ложного понимания со-
циально-экономического развития. Перу для большинства из них
является полуколонией с полуфеодальными или докапиталистиче-
скими отношениями.
Это, бесспорно, не могло не привести «левацких» идеологов к
неверным тактическим и стратегическим выводам. В частности,
после 1968 г. ими был выдвинут тезис, согласно которому в Перу
главным врагом объявлялась не местная олигархия, не империа-
лизм, а революционное правительство военных 75.
Так, троцкист У. Бланко прямо утверждал, что революцион-
ное правительство представляет собой «новую олигархию», кото-
рая вытеснила «старую олигархию» 76.
Для большинства «левацких» групп характерно несерьезное,
а то и заведомо спекулятивное использование лозунга о необходи-
мости социалистической революции и вооруженной борьбы.
В годы правления революционных военных они выдвигали тезис
о развязывании народной войны для взятия власти 77.
При этом ультралевые лидеры безапелляционно утверждали и
продолжают утверждать о существовании в Перу якобы объек-
тивных условий для развития народной войны и считают своей
задачей создание субъективных предпосылок для нее78.
При этом ультралевые не ограничивались призывами, а в ря-
де случаев переходили к открытой вооруженной борьбе с прави-
тельством. В частности, в 1974 г. на путь вооруженной борьбы
стала ультралевая группировка «Перуанская народная армия»
(ПНА), которая ставила цель при помощи террористических ак-
ций и партизанской борьбы вызвать хаос, расколоть вооруженные
силы и завоевать власть. Другие «левацкие» организации на про-
тяжении всего периода правления военных также активно исполь-
зовали в своей борьбе терроризм, провокации. Особенно преуспе-
ли в этом экстремисты из группы «Революционный авангард»,
которые провоцировали акты насильственного захвата земель.
Большие усилия перуанские ультралевые прилагали, чтобы ос-
лабить антиимпериалистические силы. Прежде всего они стреми-
лись воспрепятствовать установлению единства рабочего класса с
вооруженными силами. Для этого ультралевые проводили рас-
кольническую деятельность в профсоюзных организациях и пы-
тались противопоставить рабочих революционному правительст-
ву. Как писала газета перуанских коммунистов «Унидад», ульт-
ралевые объявляли военное правительство фашистским, которое
якобы стремится лишь к развитию экономики и с этой целью уси-
ливает эксплуатацию рабочих 79.
Подрывную деятельность ультралевые проводили и среди
крестьянских, студенческих и других народных организаций,
провоцируя их на антиреволюционные выступления. В частности,
троцкисты из «Патрия Роха» призывали профсоюзы и другие орга-
низации трудящихся объединиться в так называемый Фронт за-
щиты народных интересов и направить свою деятельность против
военного правительства 80.
Подобная раскольническая деятельность перуанских ультрале-
вых осуществлялась совместно с другими антиреволюционными
силами и играла на руку империализму. На это указал VI съезд
Перуанской компартии, подчеркнув, что «апристско-ультралевый
альянс, являясь инструментом империализма и олигархии, разви-
вает большую активность для подчинения своему влиянию проф-
союзного движения, для захвата рабочих организаций» 81.
В своей подрывной работе перуанские ультралевые широко
использовали антикоммунистическую пропаганду. В этой связи
характерна деятельность неотроцкиста И. Фриаса, выдававшего
себя за сторонника военного правительства, однако в действи-
тельности занимавшего антиреволюционные позиции. Об этом
говорят многочисленные статьи И. Фриаса в «Ультима ора»,
а затем в «ЭкисХ», носившие явно выраженный антикоммуни-
стический, антисоветский характер и направленные на подрыв
единства революционных антиимпериалистических сил. Особые
усилия И. Фриас сосредоточивает на борьбе с коммунистами,
которых он стремился любыми путями исключить из участия в
революционном процессе, представляя их как противников воен-
ного правительства. В связи с этим неудивительно, что И. Фриас
так упорно отвергал возможность участия Перуанской компартии
во Фронте защиты революции и вместе с тем считал необходи-
мым участие в нем антиреволюционной апристской партии82.
Идеологическое воздействие на выработку линии правительства
стремился оказать К. Дельгадо, который с позиций мелко-
буржуазного революционаризма попытался обосновать неприме-
нимость марксизма к условиям Латинской Америки, противопо-
ставляя идеологию революционного правительства коммунистиче-
ской идеологии.
К. Дельгадо пропагандировал идею о перемещении центра
мирового революционного движения в развивающиеся страны,
заявлял об особом характере модели перуанской революции.
С особой настойчивостью К. Дельгадо противопоставляет страны
«третьего мира» «богатым» странам. При этом к последним Дель-
гадо относит наряду с капиталистическими и социалистические
203
страны 83. Такой подход объективно ведет к противопоставлению
развивающихся стран социалистическим государствам, порождает
тенденции к изоляции различных потоков мирового антиимпериа-
листического, революционного движения друг от друга.
Все это свидетельствует о том, что троцкисты, маоисты и
ультралевые в Перу вольно или невольно сыграли негативную
роль в период развития революционного процесса, способствовали
ослаблению антиимпериалистических сил.
3. Перуанская коммунистическая партия
в борьбе за единство демократических
и революционных сил
В отличие от буржуазных партий Перуанская коммунистиче-
ская партий поддержала начатый в 1968 г. процесс преобразова-
ний. На основе марксистско-ленинского анализа ПКП пришла к
выводу, что преобразования военного правительства X. Веласко
Альварадо — это не простые конъюнктурные реформы, более или
менее прогрессивные и десаррольистские, а серьезные структур-
но-экономические изменения, имеющие революционный харак-
тер 84.
Акции правительства X. Веласко Альварадо, как справедливо
отмечала ПКП, подрывали экономическую и политическую власть
олигархии и иностранных монополий.
Всесторонний анализ революционного процесса был сделан на
VI съезде ПКП в 1973 г., в документах которого было подтвер-
ждено, что революционный процесс в Перу на первом его этапе
имел антиимпериалистический и антиолигархический харак-
тер 85.
ПКП также отметила, что по мере развития и углубления
этот процесс все в большей степени приобретал антикапитали-
стическую направленность. В этой связи подчеркивалась важная
роль форм общественной собственности, и в первую очередь так
называемой социальной собственности. В частности, ПКП заяви-
ла: «Закон о предприятиях социальной собственности направ-
лен на модификацию старых, капиталистических отношений...» 8б.
Позиция ПКП коренным образом отличалась от подхода боль-
шинства буржуазных и мелкобуржуазных партий, осуждавших
это мероприятие революционных военных.
Об углублении революционного процесса свидетельствовали и
такие важные идеологические документы военного правительства
X. Веласко Альварадо, как «План Инка» и «Идеологические ос-
новы перуанской революции». ПКП положительно оценила эти
документы и подчеркнула их антиимпериалистический, антиоли-
гархический характер. В то же время было указано на их социа-
листическую направленность. «В нем,— заявила ПКП в докумен-
те об Идеологических основах перуанской революции,— говорится
о стремлении создать общество без эксплуататоров и эксплуати-
руемых, гуманное, христианское, свободное и социалистическое
204
общество, где будут преобладать социалистические формы соб-
ственности» 87.
Подчеркивая социалистическую направленность процесса
преобразований в Перу на первом этапе, ПКП вместе с тем от-
мечала его противоречивый характер. В частности, указывалось
на негативное влияние националистических, мелкобуржуазных
идей на концепцию перуанской революции.
ПКП, поддерживая правительство X. Веласко Альварадо,
ни в коей мере не шла на компромисс в идеологическом отноше-
нии. Перуанская компартия вела с революционными военными
по ряду вопросов принципиальный идеологический диалог. Одна-
ко отношение марксистов-ленинцев к революционному прави-
тельству определялось не наличием расхождений, а тем, что их
сближало, а именно борьбой против империализма и олигархии.
Важное значение ПКП придавала анализу движущих сил
революционного процесса. ПКП отмечала, что в качестве основ-
ной силы процесса преобразований выступают вооруженные
силы. Вместе с тем подчеркивалось, что ведущей силой является
также рабочий класс в союзе с другими слоями трудящихся, ко-
торые объективно заинтересованы в развитии революционного
процесса. Как отмечалось на VI съезде ПКП, «программа анти-
империалистических и антиолигархических преобразований, ко-
торую проводит в жизнь правительство, является той програм-
мой, за которую борется рабочий класс, крестьянство и револю-
ционная интеллигенция»88. Подтверждением этому служит и
основное антагонистическое противоречие в Перу — противоре-
чие между революционным правительством вооруженных сил,
рабочим классом и большинством народа, с одной стороны, и с
другой — империализмом и олигархией. Отсюда вытекала глав-
ная задача коммунистов — сплотить все антиимпериалистические
силы вокруг военного правительства для углубления революци-
онного процесса.
Проблема создания единого антиимпериалистического, анти-
олигархического, национально-демократического фронта была
поставлена еще на V съезде ПКП (1969) 89. Идея объединения
антиимпериалистических сил пронизывает и документы VI съез-
да ПКП (1973). ,
Борьба за единство антиимпериалистических сил в 1968—
1975 гг. в Перу определялась своеобразием ситуации. Прежде
всего перед антиимпериалистическими силами в Перу стояли
задачи не борьбы за власть, а защиты и углубления революцион-
ных преобразований. Другой особенностью было то, что перуан-
ская революция была совершена «сверху» без активного участия
народных масс и военное правительство на основе концепции
непартийности власти не опиралось на какие-то политические
партии и организации. Именно поэтому одной из главных своих
задач ПКП считала «становление „смычки“ между революцион-
ным правительством и народными массами»90, мобилизацию
трудящихся на защиту революционных завоеваний.
2Q5
Основными силами единого антиимпериалистического фронта
ПКП считала военных, рабочий класс и крестьянство. Однако
ПКП не исключала участия в нем и других прогрессивных сил.
ПКП подчеркивала, что по мере углубления революционного
процесса усиливается сопротивление империализма и реакции и
возрастает необходимость объединения всех антиимпериалисти-
ческих революционных сил. Именно поэтому ПКП активизирова-
ла свою работу по их объединению. Так, в 1970 г. ПКП при-
звала рабочих и народные массы к единству действий и поддер-
жала призыв ВКТП создать комитеты защиты революции.
Выступая на XXV съезде КПСС, Хорхе дель Прадо также под-
черкнул жизненную необходимость единства всех антиимпериа-
листических сил и указал на существование благоприятных ус-
ловий в Перу для достижения этой цели 91.
ПКП постоянно заявляла, что отсутствие единства между
военным правительством и народными массами значительно ос-
лабляет революционные силы. С особой наглядностью это проя-
вилось в период февральских событий 1975 г., когда проимпериа-
лисгические силы, и в первую очередь олигархия и апристы,
пытались свергнуть революционное правительство.
Учитывая уроки февральских событий, военное правительст-
во X. Веласко Альварадо решило создать Фронт защиты перуан-
ской революции.
В ходе дискуссии о ФЗПР выявились две основные линии.
Одну линию представляли действительные сторонники револю-
ционного процесса, стремящиеся к объединению народных сил,
а вторую — составляли противники революции, хотя и прикры-
вающиеся маской борцов за революционный процесс. К первым
относится подавляющее большинство общественных организа-
ций Перу. Эту линию защищала и ПКП, которая поддерживала
идею создания ФЗПР и считала, что единый фронт должен
объединить правительство со всеми антиимпериалистическими
силами, включая не только массовые организации, но и полити-
ческие.
Отрицательное влияние оказывало на укрепление единства
антиимпериалистических сил отсутствие единства среди рабоче-
го класса. Поэтому ПКП выдвинула задачу укрепления единства
рабочего и профсоюзного движения.
Рассматривая укрепление единства антиимпериалистиче-
ских сил как главную свою задачу, ПКП одновременно указыва-
ла на необходимость борьбы с угрозой фашизма. В частности,
на VI съезде ПКП подчеркивалось, что в Перу не исключено
такое развитие событий, которое может привести к фашизации
правительства и к замене его фашистской диктатурой. Только
углубление революционного процесса и единство всех демократи-
ческих, антиимпериалистических сил, подчеркивала ПКП, соз-
даст надежную преграду такой альтернативе 92.
Подходя к анализу перуанского процесса с марксистско-ле-
нинских позиций, ПКП подчеркивала не только позитивные его
206
моменты, но и выявляла трудности, намечала пути их преодоле-
ния. Так, в марте 1975 г. ПКП, анализируя препятствия, с кото-
рыми столкнулся революционный процесс, указала на их причи-
ны, а также на ряд слабостей, присущих процессу, в частности
на отсутствие единства среди революционных сил, а также на
проникновение в государственные органы реакционных элемен-
тов 93.
Конкретный исторический анализ действительности характе-
рен для перуанских коммунистов и на второй фазе перуанского
процесса (с 1976 г.).
ПКП дала негативную оценку действиям правительства
Ф. Моралеса Бермудеса, предпринятым в 1976 г. и последующих
годах. В частности, суровой критике были подвергнуты решения
правительства денационализировать ряд отраслей промышленно-
сти, активизировать частное предпринимательство, расширить со-
трудничество с иностранным капиталом. Оценивая эти меры,
ПКП указала, что военное правительство стремится выйти из
экономического кризиса на путях капитализма S4.
ПКП решительно выступила и против мер, направленных на
ухудшение жизненного уровня трудящихся, на ограничение де-
мократии. Были осуждены репрессии военного правительства по
отношению к прогрессивным силам, попытки развернуть анти-
коммунистическую кампанию.
Обсуждая поворот военного правительства вправо, Пленум
ЦК ПКП в декабре 1977 г. отметил, что он «носит буржуазно-
десаррольистский характер, который играет на руку североаме-
риканскому империализму, так как стремится лишь модернизи-
ровать капиталистическую систему, не уменьшая, а, напротив,
увеличивая ее зависимость» 95.
Линия военного правительства на отказ от революционных
преобразований и ориентация его на капиталистическое развитие
нашли подтверждение в правительственном плане «Тупак Ама-
ру». Согласно заявлению ПКП, план «Тупак Амару» носит ре-
формистский характер и отражает ориентацию правительства
Ф. Моралеса Бермудеса на капиталистический путь развития.
Отмечается, что в плане дается совершенно неверная оценка по-
литического положения в стране и предлагаются ошибочные
пути по преодолению переживаемого страной кризиса. Прежде
всего ложными являются попытки возложить ответственность
за экономические трудности, переживаемые страной, на ошибки,
допущенные правительством X. Веласко Альварадо. В то же
время замалчивается преступная роль, которую сыграли импе-
риализм и контрреволюция96.
ПКП указывала, что с изменением характера процесса изме-
нилась и социальная база военного режима, отмечая, что в отли-
чие от революционной фазы процесса теперь, на его буржуазно-
реформистском этапе «правительство своими действиями стре-
мится завоевать поддержку буржуазии и даже некоторых
207
кругов олигархии, что, естественно, еще больше отделяет его от
рабочего класса и народных масс» 97.
По мере отхода военного правительства Ф. Моралеса Берму-
деса от революционного курса ПКП занимала все более критиче-
скую позицию. На первом этапе процесса, писал Хорхе дель Пра-
до, партия «поддерживала правительство, но она отвергает
нынешнюю регрессивную политику. Мы боремся против антина-
родных мер правительства, уступок империализму и его союзни-
кам, поддерживаем прогрессивные круги, которые оказывают
сопротивление контрреволюционному давлению» 98.
ПКП подвергла критике и идеологические установки военно-
го правительства, и прежде всего принцип экономического и по-
литического плюрализма, который лежал в основе идейной
концепции буржуазно-реформистского крыла военных. ПКП под-
черкивала, что сущность плюралистического принципа коренным
образом меняется в зависимости от характера пути общественно-
го развития.
«Считаем,— отмечается в проекте программы ПКП,— дема-
гогическим любой экономический и политический плюрализм,
который служит господству крупного капитала. Экономический
и политический плюрализм для нас лишь имеет смысл, если раз-
витие на его базе ведет к ликвидации экономического и полити-
ческого господства крупного капитала» ".
ПКП, критикуя правительство за отступление от важных
завоеваний первого этапа, вместе с тем указывала на необходи-
мость защиты революционных завоеваний от происков реакции и
империализма, призывала к единству всех антиимпериалистиче-
ских сил.
Основой этого единства, по мнению ПКП, должна была
стать общая программа действий по преодолению экономических
трудностей, которая включала бы в себя защиту и углубление
революционных, прогрессивных преобразований, защиту демокра-
тических и социальных прав трудящихся, борьбу за демократи-
зацию страны 10°.
Важным направлением в борьбе ПКП за единство антиим-
периалистических, антиолигархических сил и защиту револю-
ционных завоеваний на протяжении всего правления военных
являлось разоблачение реакционной сущности апристской пар-
тии, проимпериалистического характера этого течения.
Перуанская коммунистическая партия постоянно подчеркива-
ла необходимость борьбы с апристами, как опасным противником
революционных преобразований. Так, оценивая роль АПРА в
февральских событиях 1975 г., Генеральный секретарь ПКП Хор-
хе дель Право делал вывод, что апристы являются «главным по-
литическим инструментом и главной ударной силой североамери-
канского империализма и внутренней контрреволюции» 101.
Разоблачению апризма было уделено значительное место и в
решениях VI съезда ПКП, где было подчеркнуто, что апризм
является инструментом в руках империализма и олигархии102.
208
Ведя борьбу с апристами, перуанские марксисты учитывают,
что АПРА путем демагогии и оппортунизма удалось завоевать
весьма серьезные позиции среди определенной части средних слоев
населения и в ряде профсоюзов. Именно поэтому ПКП стремится
проводить активную идеологическую и пропагандистскую работу
в профсоюзных и других массовых организациях, разъясняя под-
линную суть позиций лидеров АПРА.
Особое место уделяется опровержению апристского лозунга
«о необходимости сотрудничества с империализмом, истинная
суть которого заключается в стремлении подчинить экономику
Перу иностранному капиталу и в конечном счете ликвидировать
завоевания революции 103.
Серьезное внимание ПКП обращает на борьбу с разного рода
«левацкими» организациями и группками, показывая их расколь-
ническую, антиреволюционную сущность. Антиреволюционная
деятельность ультралевых явилась, как подчеркнул VII съезд
ПКП, одной из причин поражения революционного процесса 104.
ПКП решительно выступает против антикоммунистических
измышлений «левых» теоретиков, которые пытались доказать,
что будто бы цели и задачи ПКП не соответствовали идеям пе-
руанского революционного процесса и ПКП поддерживала рево-
люционный процесс лишь из тактических соображений, стре-
мясь идеологически подчинить себе правительство. Подобные*
измышления убедительно опроверг Хорхе дель Прадо. Он писал-
в 1974 г., что коммунисты ни в коей мере не навязывают свою1
идеологию правительству и что цели перуанской революции со-
ответствуют коммунистической идеологии, а разногласия между
коммунистами и революционным правительством не носят та-
кого глубокого характера, как это пытается представить.
К. Дельгадо 105.
Значительным событием в жизни ПКП стал VII съезд, со-
стоявшийся в 1979 г. Съезд дал глубокий социально-экономиче-
ский и политический анализ современного перуанского общест-
ва, выработал программу партии, определил тактику и страте-
гию партии.
Большое место в итоговых документах съезда занял анализ'
перуанского процесса, особенно его второй фазы. При этом
серьезное внимание уделено расследованию причин свертывания
революционного процесса.
ПКП выделяет ряд причин как объективного, так и субъек-
тивного характера. В частности, указывается, что объективным
фактором явился экономический кризис мировой капиталистиче-
ской системы 106, под воздействием которого положение экономи-
ки Перу в 1975—1976 гг. стало критическим. Отрицательное
воздействие экономического кризиса на Перу было усилено тем
обстоятельством, что в стране продолжал господствовать капита-
листический способ производства.
В качестве одной из важнейших причин ПКП называет ин-
ституционалистский характер правительства вооруженных сил 1О7._
209
В частности, отсутствие в правительстве идеологического единст-
ва было прямым результатом существующего в вооруженных
силах Перу положения, согласно которому при назначении на
правительственные и другие руководящие посты исходили не из
политических позиций кандидата, а исключительно из его пос-
лужного списка. Подобное положение в значительной степени
облегчило консервативным элементам отстранение из правитель-
ства сторонников революционной альтернативы.
Другой негативный фактор — игнорирование активной роли
рабочего класса и других слоев трудящихся в революционном
процессе. Такая позиция, несомненно, не способствовала укреп-
лению единства вооруженных сил с рабочим классом и другими
антиимпериалистическими силами.
В числе причин свертывания революционного процесса ПКП
выделяет фактор постоянного нажима на революционное прави-
тельство империализма и внутренней реакции. Отрицательную
роль сыграли и антикоммунистически настроенные гражданские
элементы, проникшие в государственный аппарат108. Особое
воздействие они оказали на выработку ложных концепций и идей
военного правительства, например таких, как непартийность вла-
сти, антиэтатизм и т. д.
Наряду с анализом причин поражения революционного про-
цесса VII съезд ПКП дал обоснованную оценку его опыта. Было
подчеркнуто, что «опыт революционного процесса, начатого
3 октября 1968 г., подтверждает правильность идей марксизма-
ленинизма» 109. Среди них в первую очередь указывается на
положение о необходимости «руководящей роли рабочего класса
и его союза с крестьянством как гарантии перехода революцион-
ного процесса в антиимпериалистическую, антиолигархическую,
а затем и социалистическую революцию» 110. Далее подчеркива-
ется значение влиятельной партии рабочего класса, стоящей на
марксистско-ленинских позициях, создания единого антиимпериа-
листического, антиолигархического фронта, а также необходи-
мость увязывания антиимпериалистических, антиолигархических
преобразований с целью построения социалистического общества,
основанному на принципах научного социализма 1И.
Опираясь на принципы марксизма-ленинизма и исходя из
анализа перуанской действительности, VII съезд ПКП определил
характер, цели, движущие силы будущей революции. Было ука-
зано, что революция в Перу должна иметь демократический, ан-
тиимпериалистический, антиолигархический и социалистический
характер 112.
В качестве главной движущей силы революции определяется
рабочий класс. В союзе с ним выступают городские работники
наемного труда, крестьяне, имеющие мелкие наделы, сельскохо-
зяйственные рабочие, интеллигенция, средние слои. Указывается
также, что антимонополистическую борьбу могут поддержать
мелкие и средние капиталисты из.
На VII съезде ПКП получил освещение и такой важный во-
210
прос, как передача власти гражданскому правительству и всеоб-
щие выборы 1980 г. ПКП считала, что намерение правительства
Ф. Моралеса Бермудеса передать власть гражданскому прави-
тельству свидетельствовало о капитуляции его перед империа-
лизмом США. Империализм и буржуазно-реформистское крыло
перуанских военных таким путем хотели конституционно закре-
пить ликвидацию преобразований революционного процесса 114.
В этих условиях ПКП выдвинула задачу создания единого
фронта левых сил для образования правительства, которое смог-
ло бы покончить с господством иностранного и национального
капитала 115.
Результаты президентских и парламентских выборов 18 мая
1980 г. были проанализированы в докладе Хорхе дель Прадо на
Пленуме ЦК КПК, состоявшемся в июне того же года. Отметив
важное значение проявленной компартией инициативы по орга-
низации и сплочению предвыборной коалиции левых сил, доклад-
чик указал, что деятельность этой коалиции стала пробным кам-
нем в борьбе за сплочение левых сил страны и создание в Перу
антиимпериалистического правительства, ориентирующегося на
социализм. В связи с приходом к власти буржуазно-реформист-
ской партии «Народное действие» на Пленуме было отмечено, что
ПКП и впредь будет выступать в защиту прогрессивных преоб-
разований, в частности за сохранение в собственности государст-
ва ведущих отраслей национальной экономики.
1 См.: Национализм в Латинской
Америке: Политические и идеоло-
гические течения. М., 1976, с. 202.
2 См.: Moncloa F. Peru £ Que paso?
(1968—1976). Lima, 1977, p. 58.
3 Prensa, 1975, 13 mar.
4 Ibid.
5 Velasco Alvarado J. La revolucion
peruana. Buenos Aires, 1973, p. 201.
6 Unidad, 1974, 9 mayo.
7 Ibid., 1974, 22 ag.
8 Velasco Alvarado J, La revolucion
peruana, p. 130.
9 Ibid., p. 133.
10 Ibid., p. 133—134.
11 Proceso, 1974, N 4, p. 18.
12 Prensa, 1975, 26 febr.
13 Graham Hurtado J. El Hombre: Eje
del sistema social de la Revolucion
Peruana. Lima, 1971, p. 8—9.
14 America nueva. Peru: Documentos
fundamentales del proceso revolu-
cionario. Buenos Aires, 1973, p. 31.
15 Национализм в Латинской Амери-
ке..., с. 216.
16 Velasco Alvarado J. Mensaje a la
nacion. 28 de julio de 1971. Lima,
1971, p. 14—15.
17 Ibid., p. 14.
18 Velasco Alvarado J. La revolution*
peruana, p. 149.
19 Velasco Alvarado J. Mensaje a lai
nacion, p. 13.
20 Idem. La voz de la revolucion.
Lima, 1970, p. 80.
21 Prensa, 1975, 26 febr.
22 Ibid.
23 Proceso, 1974, N 4.
24 Ibid., p. 4.
25 Ibid.
26 Ibid.
27 Ibid, p. 7.
28 Velasco Alvarado J. La revolucion
peruana, p. 204—205; Prensa, 1975,
26 febr.
29 Prensa, 1975, 26 febr.
30 Graham Hurtado J. Op. cit., p. 9.
31 Ibid, p. 10—11.
32 America nueva.., p. 31—32.
33 Ibid.
34 Velasco Alvarado J. La revolucion
peruana, p. 213.
35 America nueva.., p. 22.
36 Ibid.
37 Unidad, 1976, 16 febr.
38 Умер в 1979 г.
211
*9 Torre Н. de la. 30 anos de aprismo.
Mexico, 1956, p. 76.
40 Ibid., p. 56.
41 Ibid, p. 153.
42 Unidad, 1977, 15 sept.
43 ALAI, Montreal, 1977, N 19, p. 3.
44 de la Torre H. 30 anos de aprismo,
p. 87.
45 Цит. no: Baeza Flores. Haya de la
Torre у la revolution constructiva
de la America Latina. Buenos Aires,
1962, p. 173.
46 Unidad, 1977, 24 oct.
47 Torre H. de la. Antiimperialismo у
el Apra. Lima, 1936, p. 47.
48 Ленин В. И. Поли. собр. соч, т. 27,
с. 390.
49 Unidad, 1972, 13 jul.
50 Мариатеги X. К. Семь очерков ис-
толкования перуанской действи-
тельности. М, 1963, с. 396.
51 Unidad, 1972, 13 jul.
52 de la Torre H. El Plan del Apris-
mo. S. 1. 1932, p. 58.
53 Unidad, 1977, 15 sept.
54 Ibid.
55 ALAJ, 1977, N 19, p. 3.
S6 Comercio, 1972, 19 febr.
57 Bae\za Flores. Op. cit, p. 97, 122.
125.
58 Unidad, 1977, 24 oct.
59 Ibid.
«° ALAJ, 1977, N 19, p. 3.
61 Tribuna, 1969, 7 jun, p. 2.
*62 О Estado de Sao Paulo, 1974,
24 sept.
63 Tiempo, 1973, 29 oct.
€4 Dia, 1970, 17 oct.; Unidad, 1977,
15 sept.
155 Unidad, 1976, 20 mayo.
*6 Ibid, 1976, 13 mayo.
67 Hemisterica, 1971, N 6.
68 Proyecto de programa del PCP,
1979, 1 pt, p. 62.
469 Belaunde Terry F. La conquista del
Peru por los peruanos. Lima, 1959,
p. 141—171.
70 Comercio, 1979, 9 die, p. 4.
71 Ibid.
72 Mensaje del senor presidente con-
stitutional de la Republica, arqui-
tecto Fernando Belaunde Terry, al
asumir la Presidencia del Peru.
Lima, 28 de julio de 1980, p. 6—7.
73 Ibid, p. 11—12.
74 Unidad, 1975, 12 sept.
75 Ibid, 1976, 1 abr.
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
Blanco H. Tierra о muerte. Mexi-
co, 1974, p. 162.
Oiga, 1974, N 563, p. 18.
Ibid.
Unidad, 1975, 3 die.
Ibid.
Documentos, 1974, N 2, p. 32.
Unidad, 1975, 30 die.
Proceso, 1975, N 4, p. 46.
Sexto Congreso del PCP: Documen-
tos. Lima, 1974, N 2, p. 9.
Ibid.
Unidad, Lima, 1974, N 483.
IV Conferencia Nacional de Orga-
nization. Lima, 1975, p. 14.
Documentos, 1974, N 2, p. 19.
Partido comunista peruano: Decla-
ration programatica. Lima, 1969,
p. 52.
Documentos, 1974, N 2, p. 40.
Приветствия XXV съезду КПСС.
M, 1976, с. 275—277.
Documentos programaticos de los
partidos comunistas. S. 1, 1977, t. 2,
p. 256.
Unidad, 1975, 20 mar.
Ibid., 1976, 28 die.
Ibid.
Lo que planted el PCP al Presiden-
te Morales Bermudez. Lima, 1977,
p. 40-43.
Пробл. мира и социализма, 1977,
№ 12, с. 50.
Там же.
Septimo Congreso Nacional: Proy-
ecto de Programa de PCP. S. 1.,
1979, 1 pt., p. 78.
Unidad, 1977, 6 oct.
Ibid., 1975, 7 febr.
Documentos, 1974, N 2, p. 32.
Unidad, 1976, 13 febr.
Proyecto de tesis politicas. S. 1.,
1979, p. 24.
Unidad, 1974, 15 ag.
Partido Comunista. Septimo Gon-
greso Nacional: Proyecto de tesis
politicas. S. 1., 1979, p. 21.
Ibid.
Ibid., p. 22.
Ibid., p. 20.
Ibid.
Ibid.
Septimo Congreso Nacional: Proy-
ecto de programa del PCP, 1 pt,
p. 74.
Ibid., p. 75—76.
Proyecto de tesis politicas, p. 37.
Ibid., p. 43.
Раздел третий
Внешняя политика Перу
Глава первая
Основные черты
внешнеполитической доктрины
военного правительства
Во внешней политике послевоенной Перу прослеживаются
несколько периодов, каждый из которых как хронологически, так
и по своему содержанию соответствует конкретному этапу со-
циально-экономического и политического развития перуанского
общества, характеру происходящих в нем процессов.
До 1968 г. Перу находилась в сильной экономической и по-
литической зависимости от США. Доминирующие позиции севе-
роамериканского монополистического капитала в стране позволя-
ли ему оказывать существенное влияние на ее внутреннюю
жизнь. Заинтересованность латифундистской олигархии и согла-
шательской буржуазии, которым принадлежала власть в Перу,
в сотрудничестве с монополистическим капиталом США и в
получении доступа на североамериканский сырьевой рынок
предопределяла проамериканскую ориентацию проводимой ими
внешней политики в XX в. Ее характерными чертами было гла-
венствующее положение Соединенных Штатов в международных
связях Перу, выступления страны на стороне Вашингтона по
большинству проблем международных отношений, тесное военно-
политическое сотрудничество с США. Это позволило американ-
скому империализму использовать перуанскую дипломатию в
интересах своей экспансии в Латинской Америке.
Отдельные выступления пришедших к власти в Перу в
60-х годах буржуазно-реформистских кругов против наиболее
откровенных форм вмешательства США во внутренние дела ла-
тиноамериканских стран, ряд мер по расширению внешнеэконо-
мических связей страны не изменили существенным образом об-
щую проамериканскую ориентацию ее внешней политики в тот
период. Попытка правительства Ф. Белаунде Терри устранить
наиболее одиозные формы зависимости Перу от иностранного
капитала, в первую очередь решить «проблему ИПК», создала
напряженную ситуацию в отношениях с Соединенными Штатами,
и под их нажимом правительство пошло на уступки, наносящие
ущерб национальным интересам \
Эскалация экономической и политической зависимости Перу
<от империализма США, обострение в стране социально-экономи-
213
ческого кризиса продемонстрировали неспособность буржуазного
реформизма решить насущные проблемы развития страны. В этой
обстановке к власти 3 октября 1968 г. пришли патриотически на-
строенные военные.
Военный переворот 1968 г. положил начало принципиально
новому этапу во внешней политике Перу, характеризовавшемуся
активизацией международной деятельности государства, появле-
нием и развитием в ней независимых, антиимпериалистических
черт. Этот этап продолжался до середины 70-х годов, и его за-
вершение было связано с эволюцией перуанского военного режи-
ма, определявшейся укреплением центристских и правых тенден-
ций во внешней и внутренней политике правительства Ф. Мора-
леса Бермудеса. Однако, несмотря на очевидную завершенность
указанного этапа во внешней политике Перу, именно он привле-
кает особое научное внимание. Это обусловлено, во-первых, весо-
мым вкладом перуанской дипломатии в позитивные сдвиги, про-
исшедшие в международных отношениях в Западном полушарии
в этот период; во-вторых, необратимостью ряда осуществленных
в 1968—1975 гг. преобразований во внешней политике страны и,
в-третьих, актуальностью и значимостью исследования внешне-
политических аспектов перуанского революционного процесса,
опыт и уроки которого обогащают теорию и практику освободи-
тельной борьбы латиноамериканских народов.
Причины и особенности радикальных качественных измене-
ний во внешней политике страны с 1968 г., в частности исход-
ные пункты формирования внешнеполитической доктрины прави-
тельства X. Веласко Альварадо, были во многом предопределены
характером процессов, развивавшихся в вооруженных силах
Перу после второй мировой войны.
Прежде всего следует отметить, что, несмотря на неоднократ-
ные случаи использования в XX в. перуанской олигархией в
союзе с реакционной военной верхушкой армии в качестве га-
ранта своих политических и экономических позиций, в ней
сохранялись патриотические традиции, берущие свои истоки от
войны за независимость (1810—1826) и периода президентства
Р. Кастильи (1845—1851; 1855—1862). При всей условности срав-
нения основ политики правительств X. Веласко Альварадо и
Р. Кастильи можно говорить о преемственности не только неко-
торых общих принципов, но и ряда выработанных Р. Кастильей
конкретных направлений внешней политики, например, курса
на достижение единства действий латиноамериканских стран
перед лицом экспансионизма Соединенных Штатов.
О существовании в вооруженных силах патриотических на-
строений свидетельствовали выступления в армии и флоте в
начале 30-х годов; активное участие военных в развернувшейся
в 60-х годах кампании за возвращение стране нефтяных ресур-
сов, эксплуатировавшихся североамериканской компанией ИПК 2.
Важным этапом в развитии перуанских вооруженных сил
стала разработка доктрины «национальной (интегральной) без-
214
опасности» в Центре высших военных исследований (КАЕМ),
созданном в 1950 г. Доктрина основывалась на положении о
тесной взаимосвязи безопасности страны с ее социально-эконо-
мическим развитием и достижением «всеобщего благосостояния
масс». Одним из важнейших положений доктрины был тезис о
том, что неотъемлемым условием безопасности является «осуще-
ствление государством своих суверенных прав, способность дей-
ствовать самостоятельно и независимо от других держав» 3.
Подобные установки доктрины способствовали сосредоточению
внимания военных на уязвимых сторонах безопасности — поли-
тической и экономической зависимости страны, социально-эконо-
мической отсталости.
Вместе с тем выработанная в КАЕМ доктрина безопасности
при объективной ее прогрессивности сама по себе отнюдь не
могла привести военных на радикальные позиции и вполне могла
ограничить их действия капиталистической модернизацией об-
щества. Об этом свидетельствовал годичный период пребывания
у власти военной хунты П. Годоя—Н. Линдлея Лопеса (1962—
1963). Учредив Национальный институт планирования и издав
Закон об аграрной реформе, военные поддержали на выборах
1963 г. буржуазно-реформистскую платформу Ф. Белаунде Тер-
ри. Действия хунты во внутриполитическом плане носили во
многом традиционный, антикоммунистический характер. В обла-
сти внешней политики хунта следовала стратегии укрепления
«континентальной солидарности» в борьбе с освободительным
движением в Латинской Америке 4.
Более того, некоторые положения доктрины безопасности
Высшей военной школы Бразилии (например, о взаимосвязи
безопасности и развития страны, о роли вооруженных сил в
обществе и др.), сходные с перуанской доктриной, и вывод о
том, что «существующие социально-экономические структуры
представляют из себя угрозу безопасности» 5, лежали, согласно
заявлениям идеологов бразильского режима, в основе переворота
1964 г., приведшего, как известно, к установлению реакционной
диктатуры. Конкретное трактование основных положений докт-
рины безопасности, в частности определение ее «основного вра-
га», сводилось к тому, что этим «врагом» у правого бразильского
офицерства были «подрывные элементы в стране», что и обусло-
вило антикоммунистический курс правительства внутри страны
и выдвижение концепции идеологических границ на межамери-
канской арене.
Иное «наполнение» получила доктрина безопасности у перу-
анских военных, что было обусловлено развитием в их среде
патриотических настроений. Среди факторов, благоприятство-
вавших этому, следует отметить прежде всего происходившую в
XX в. демократизацию социального состава офицерского корпуса,
на важную роль которой в процессе зарождения революционных
течений в вооруженных силах указывали классики марксизмаб.
Распространению прогрессивных идей в вооруженных силах
215
страны способствовало общее усиление антиимпериалистической
борьбы в латиноамериканском регионе, чему придала мощный
импульс Кубинская революция, активизация выступлений тру-
дящихся масс Перу в 60-х годах. К росту патриотического само-
сознания в среде перуанского офицерства привело использование
правящими кругами Перу армии в качестве орудия подавления
освободительного движения в стране в 60-х годах, в первую
очередь вспыхнувших в 1965 г. очагов партизанской борьбы.
Антипартизанская кампания, как и практика «гражданских
действий» вооруженных сил7, способствовала более тесному
соприкосновению военных с национальной действительностью,
с нищетой и бесправием масс крестьянского населения, что по-
рождало «кризис совести».
Одновременно кампания 1965—1966 гг. заставила патриотиче-
ски настроенных военных подвергнуть сомнению доктрину про-
тивоповстанческих войн и осознать антинародный характер от-
веденной им в соответствии с доктриной миссии, способствовала
крушению иллюзий относительно «национальной войны против
врага, просочившегося или руководимого из-за границы» 8. Эта
помогло военному руководству в дальнейшем во многом преодо-
леть антикоммунистический образ мышления, в течение десяти-
летий насаждавшийся всей системой военно-политического со-
трудничества с США.
Указанные выше факторы во многом обусловили сделанный
возглавившими переворот 1968 г. военными доктринальный вы-
вод о том, что основную угрозу безопасности представляет преж-
де всего экономическая и политическая зависимость страны, под-
верженность ее внутренней жизни контролю со стороны внешних
сил, определяемых впоследствии как империализм. Это создало
благоприятные исходные условия для формирования прогрес-
сивных, антиимпериалистических черт внешней политики при-
шедшего к власти военного правительства.
Кроме того, очевидно, что распространение в перуанском
офицерстве в 60-х годах патриотических, прогрессивных идей но
носило всеохватывающего характера: в руководстве вооруженных
сил, и особенно в командовании флота и авиации — своего рода
военной аристократии, сильны были позиции консервативных и
открыто реакционных кругов, связанных с олигархией. Военный
переворот 1968 г. был во многом подготовлен и возглавлен груп-
пой прогрессивно настроенных высших офицеров армии, которым
в условиях острого правительственного кризиса и дезорганизации
системы управления государством удалось добиться поддержки
объединенного командования. Приход к власти вооруженных силг
как единой и целостной корпорации и соответственно институ-
ционный характер формирования военного правительства пред-
определили его политическую разнородность, скрывавшуюся за
внешне монолитным единством. И хотя прогрессивное крыло ко-
мандования занимало в период президентства X. Веласко Альва-
радо ряд ключевых постов в правительстве и играло в целом ве-
216
дущую роль в определении политической линии, военная аристо-
кратия вооруженных сил, несмотря на ее определенную изоляцию
в этот период, все же имела возможность оказывать влияние на
деятельность правительства.
Среди факторов, оказывавших воздействие на формирование
и эволюцию внешнеполитического курса военного правительства,
следует в первую очередь выделить его тесную диалектическую
взаимосвязь с развернувшимся в стране в 1968—1975 гг. процес-
сом социально-экономических преобразований, носивших антиим-
периалистический, антиолигархический характер.
Провозглашенный правительством курс на структурные пре-
образования и ряд осуществленных мероприятий в этой области
в силу своей логики требовали кардинальной перестройки связей
Перу с внешним миром и приведения их в соответствие с инте-
ресами национального развития. В официальных выступлениях
представителей перуанского руководства в 1968—1975 гг., когда
сильны были позиции левого крыла командования вооруженных
сил, прослеживалось понимание этого непреложного факта. В ре-
чи на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи ООН занимавший
в то время пост министра иностранных дел М. А. де ла Флор
Валье подчеркнул: «Подлинное преобразование социально-эконо-
мических структур, призванное изменить отношения политиче-
ской власти в направлении создания демократического, гуманно-
го и справедливого сообщества, было бы недостаточным, если бы
наши действия одновременно не были направлены на внешний
фронт — в огромной степени индуктор основных внутренних со-
бытий в нашей стране» 9.
Социально-экономические преобразования в 1968—1975 гг.
сопровождались обострением отношений с монополистическими
кругами США, ростом влияния в стране левых сил и с появле-
нием революционно-демократических черт в деятельности прави-
тельства. В доктринальном плане это находило отражение в
выдвигавшемся прогрессивными военными тезисе о взаимосвязи
борьбы со слаборазвитостью, с противостоянием устремлениям
империализма. «Основной корень огромных проблем перуанского
общества, равно как и других обществ в подобном положении,
берет свое начало из двойного и взаимосвязанного состояния сла-
боразвитости и подчинения империалистическому господству...
Оба эти феномена неотделимы друг от друга, многомасштабны и
исторически детерминированы. Это означает, что к ним нельзя
ни подходить изолированно, ни понимать однозначно»,— отмеча-
лось в выступлении президента страны на II совещании минист-
ров иностранных дел «группы 77» (Лима, октябрь 1971 г.) 10.
Перуанские руководители делали вывод о том, что зависимость
от империализма является многосторонним явлением: «Беря на-
чало в сфере экономики, она (зависимость.— Авт.) проецируется
на все остальные сферы жизни наших обществ... И поэтому ан-
тиимпериалистическая борьба, которая является борьбой против
зависимости, не может ограничиваться одной, хотя и решающей
217
областью экономики, а должна распространяться также на об-
ласть политики и идеологии...» и. И хотя эти теоретические по-
строения не всегда находили адекватное выражение в реальной
политике правительства X. Веласко Альварадо, они способство-
вали антиимпериалистической направленности курса Перу в
международных отношениях в первой половине 70-х годов. Ха-
рактерно, что такие важные достижения процесса преобразова-
ний в 1972—1975 гг., как провозглашение Закона о создании
предприятий «социальной собственности», углубление аграрной
реформы, дальнейшие шаги по национализации собственности
североамериканского капитала и ряд других мероприятий, сопро-
вождались появлением таких прогрессивных направлений внеш-
ней политики, как установление и развитие связей с Кубой,
расширение сфер сотрудничества с СССР, инициативная позиция
по проблемам реформы межамериканской системы, вступление и
активное участие в движении неприсоединившихся стран.
Важной особенностью формирования внешнеполитического
курса военного правительства Перу было то, что оно происходи-
ло в условиях постепенного общего оздоровления международно-
го климата, все более широкого признания принципов невмеша-
тельства во внутренние дела и уважения национального су-
веренитета, развертывания процесса разрядки международной
напряженности, начало которому положила реализация принятой
на XXIV съезде КПСС Программы мира. Одновременно вьетнам-
ская авантюра нанесла чувствительный удар по военному и по-
литическому престижу Соединенных Штатов, в том числе в гла-
зах перуанских военных.
Опыт Перу наглядно свидетельствует о том, что разрядка
напряженности, ограничивая возможность открытого империали-
стического вмешательства с целью восстановления «лояльности»
зависимых стран, предоставляет последним большие возможности
для маневрирования в международных отношениях, для поиска
альтернативных путей развития, создает благоприятные условия
для укрепления независимых черт в их внешней политике. По-
мимо этого, указанные глобальные сдвиги в международной об-
становке оказали непосредственное влияние на формирование
внешнеполитической доктрины военных, одним из исходных
положений которой стал тезис о необходимости распространения
процесса разрядки в Западном полушарии. Министр иностран-
ных дел Перу М. де ла Флор перед встречей министров иност-
ранных дел стран Латинской Америки с государственным секре-
тарем США Г. Киссинджером в Мехико (Мексика, февраль
1974 г.) заявил: «Мы являемся свидетелями изменений в между-
народной обстановке, разрядка уже стала фактом, и я не вижу
причины, по которой Латинская Америка должна оставаться в
стороне от этого процесса» 12.
В оценке перуанскими военными современных международных
отношений и их движущих сил сказывались противоречивость
и известный эклектизм их идейно-политической платформы.
218
Ставя вопрос о невозможности преодоления страной состоя-
ния слаборазвитости и зависимости на рельсах капиталистиче-
ского пути, что само по себе являлось прогрессивным элементом
теоретических построений руководства, оно одновременно заявля-
ло и о неприятии «коммунистической модели» 13, якобы веду-
щей к «подчинению другому центру международной власти» 14.
Руководству страны были присущи непонимание основного про-
тиворечия современной эпохи, тенденции к поиску так называе-
мого «третьего» пути», характерные для мелкобуржуазных лево-
националистических течений развивающихся стран, что влияло
на развитие его внешнеполитической мысли. Военные видели
определяющую черту международных отношений в переходе от
«биполярности» мира к его «полицентризму», характеризующему-
ся «пробуждением третьего мира» и превращением его в силу,
противостоящую двум сверхдержавам и стремящуюся установить
«власть бедных стран»15. В доктринальном плане перуанским
руководством ставился вопрос о «сдерживающей» роли развива-
ющихся стран в мировой политике, о возможности его превра-
щения в решающий фактор международной безопасности и рав-
новесия 16.
Подобные ошибочные теоретические построения в ряде слу-
чаев находили выражение в конкретных внешнеполитических
акциях военного правительства, препятствовавших разрешению
важных для Перу международных проблем. Так, попытки перу-
анской дипломатии в ходе работы III Конференции ООН по
морскому праву представить естественные разногласия между
государствами-участниками по вопросу о 200-мильной морской
зоне как конфликт между двумя сверхдержавами и развивающи-
мися странами отнюдь не способствовали поиску путей их ре-
шения 17.
Вместе с тем следует отметить, что военные исходили из
принадлежности Перу к группе развивающихся государств в
противовес лозунгу панамериканизма, подчеркивали общность
целей и интересов народов Латинской Америки с народами Азии
и Африки, что, безусловно, было прогрессивным явлением.
«Перуанская революция — часть великого исторического процес-
са пробуждения бедных народов земного шара, процесса, кото-
рый ясно определяет характер нашего времени,— отмечал в сво-
их выступлениях X. Веласко Альварадо.— Наша судьба на-
всегда связана с судьбами других народов, борющихся за
освобождение от иностранного господства... Мы исходим из
необходимости выступать единым фронтом со всеми народами
против любых проявлений империалистического господства в не-
отделимых друг от друга сферах экономики и политики» 18. Эта
позиция нашла выражение в борьбе перуанской дипломатии за
латиноамериканское единство, во вступлении (в 1973 г.) и ак-
тивном участии Перу в движении неприсоединившихся госу-
дарств, в стремлении способствовать единству действий развива-
ющихся стран в ООН и других международных организациях.
219
Существенное влияние на внешнюю политику правительства
X. Веласко Альварадо оказал так называемый «региональный
фактор». Разработка внешнеполитического курса перуанских
военных происходила в условиях интенсивного развития револю-
ционных процессов в регионе на рубеже 60—70-х годов; одним
из их важных результатов стало появление в Латинской Америке
в этот период ряда режимов прогрессивной ориентации (победа
на выборах в Чили в 1970 г. блока левых сил Народное единство,
приход к власти левонационалистически настроенных военных в
Панаме в 1968 г., в Эквадоре в 1972 г., успех левых сил в Боли-
вии в 1969—1971 гг.). Наряду с этим в указанный период важ-
ные изменения произошли в международных отношениях в ре-
гионе в целом: заметно усилилась борьба латиноамериканских
стран за укрепление политической самостоятельности и достиже-
ние экономической независимости, во внешней политике ряда
государств окрепли самостоятельные черты, расширилось межго-
сударственное сотрудничество, дальнейшее развитие получила
тенденция к совместным выступлениям стран региона за ограни-
чение экспансии США и перестройку межамериканской системы.
Эти факторы создавали благоприятные возможности для укреп-
ления независимой направленности внешней политики Перу,
объективно облегчали поиск перуанскими военными союзников в
антиимпериалистической борьбе.
Среди основных принципов, провозглашенных правительством
X. Веласко Альварадо в области внешней политики, следует в
первую очередь выделить такие международно-правовые принци-
пы, как невмешательство во внутренние дела, уважение нацио-
нального суверенитета и территориальной целостности государств.
Во внешнеполитическом разделе «Плана Инка» в качестве важ-
нейшей задачи подчеркивалась необходимость «ориентировать
внешнюю политику на защиту территориальной целостности стра-
ны... отвергнуть любую форму иностранного вмешательства в
наши внутренние дела и не вмешиваться во внутренние дела дру-
гих государств» 19. Следование этим принципам способствовало
выступлению Перу на стороне сил мира и прогресса по ряду
важных вопросов международной жизни. Правительство X. Ве-
ласко Альварадо подвергло критике агрессию Соединенных Шта-
тов во Вьетнаме, заявило о необходимости признания права
народа Палестины на самоопределение и вывода израильских
войск с оккупированных арабских земель, выступило за суверен-
ное право киприотов самим решать свою судьбу и за вывод
иностранных войск с территории Кипра 20. Решительно выступая
против любых проявлений колониализма, неоколониализма, расо-
вой дискриминации и апартеида, Перу наряду с большинством
других латиноамериканских стран на XXV сессии Генеральной
Ассамблеи ООН (1970) поддержала программу действий для пол-
ного осуществления Декларации о предоставлении независимости
колониальным странам и народам, принятой на сессии Генераль-
ной Ассамблеи в 1960 г.21 В 1973 г. Перу внесла на рассмотре-
220
ние Совета Безопасности ООН проект резолюции о Намибии,
в котором содержались конкретные предложения о мерах воздей-
ствия на правительство Южно-Африканской Республики?2.
Одно из центральных мест во внешнеполитической доктрине
правительства X. Веласко Альварадо занимал принцип идеологи-
ческого и политического плюрализма, выдвинутый под влиянием
принципа мирного сосуществования государств с различным об-
щественным строем и в целях его применения к международным
отношениям в Западном полушарии. Выдвигая принцип идеоло-
гического плюрализма, т. е. суверенного права государств полу-
шария выбирать политические, экономические и социальные
системы, перуанское руководство, во-первых, исходило из необхо-
димости навсегда исключить практику вмешательства во внут-
ренние дела государств региона по политическим мотивам,
противоречащую нормам ООН (Гватемала в 1954 г., Куба в
1960—1964 гг., Доминиканская Республика в 1965 г.); во-вторых,
согласно взглядам военного правительства, утверждение принци-
па плюрализма требовало и наличие в регионе стран с различной
политической ориентацией. При этом перуанские военные при-
зывали использовать пример нормализации отношений между
СССР и США, а также развертывающийся процесс разрядки
международной напряженности. X. Веласко Альварадо на цере-
монии открытия штаб-квартиры хунты Картахенского соглаше-
ния заявил, что новые формы экономического, политического и
социального порядка начали появляться в регионе под знаком
необратимого развития исторического процесса, что различия в
идеологической ориентации между правительствами создают
объяснимые препятствия для поддержания дипломатических от-
ношений. «Признание того факта, что мы различны, ни в коей
мере не должно нарушать мир на нашем континенте»,— заявил
он 23.
В конце 60 — начале 70-х годов принцип идеологического
плюрализма приобрел в Латинской Америке определенное анти-
империалистическое содержание, так как был направлен против
резолюций ряда межамериканских форумов, в которых комму-
нистическая идеология определялась как угроза миру и безопас-
ности полушария и на основании которых американский импе-
риализм осуществлял открытое вмешательство во внутренние
дела государств региона. Признание принципа плюрализма ста-
вило под вопрос законность блокады Кубы в ОАГ.
Под принципом идеологического плюрализма перуанское ру-
ководство подразумевало и право государств полушария на ди-
версификацию своих международных связей. «Перу намерена:
поддерживать отношения дружбы со всеми странами на основе
взаимного уважения и неукоснительного следования принципу
невмешательства во внутренние дела... Эта позиция основана на
суверенном решении Перу вести свои международные дела без
какого-либо подчинения диктату других государств. Такая поста-
новка вопроса является основой нашей неизменной националисти-
221
ческой политики»,— говорилось в выступлении президента стра-
ны на праздновании Дня армии 9 декабря 1971 г.24
Эта установка легла в основу интенсивно развивавшегося в
первой половине 70-х годов процесса расширения внешних свя-
зей Перу. В этот период были установлены отношения с большин-
ством социалистических государств и более чем с 20 странами
Азии и Африки.
Важным принципом, выдвигавшимся военным правительством
в качестве нормы отношений между государствами, в первую
очередь в рамках Западного полушария, был принцип их суве-
ренного права свободно распоряжаться своими природными ре-
сурсами. «Борьба за суверенитет — это борьба против иностран-
ного экономического господства,— отмечали перуанские руково-
дители,— и поэтому она выражается в постоянном стремлении
защищать наши природные богатства, богатства наших недр,
нашего моря и труд наших людей с тем, чтобы все это служило
делу справедливости для всех перуанцев, а не иностранным инте-
ресам» 25. Этот принцип лежал в основе проводимой в стране в
1968—1975 гг. политики национализации собственности северо-
американского капитала; перуанское правительство решительно
выступало в защиту этого принципа в международных отноше-
ниях.
Таким образом, во внешнеполитических построениях военных
в 1968—1975 гг. при всей их мелкобуржуазной ограниченности
и непоследовательности вместе с тем прослеживалось зарождение
и развитие антиимпериалистического мировоззрения патриотиче-
ски настроенной части руководства, отражался сложный и про-
тиворечивый процесс перехода его представителей на револю-
ционно-демократические позиции. Поставив задачу проведения
независимой внешней политики, прогрессивные военные сделали
принципиально важный вывод о том, что для слаборазвитой стра-
ны независимый курс на международной арене — это прежде все-
го антиимпериалистический курс. Это создало доктринальную
базу для развития самостоятельных тенденций во внешней поли-
тике Перу.
4 См. подробнее: Zimmerman Zava-
la A. ISA. Plan Inca. Objetivo: Revo-
lution Peruana. Lima, 1974,
p. 14-29.
* См. подробнее: Коваль Б. И., Се-
менов С. И., Шульговский А. Ф.
Революционные процессы в Ла-
тинской Америке. М., 1974, с. 193.
* Estrategia, 1973, N 22, р. 59.
4 О деятельности военной хунты
см. подробнее: Гонионский С. А.
Очерки новейшей истории стран
Латинской Америки. М., 1964,
с. 320—322.
5 См.: Villanueva V. El САЕМ у 1а
revolution de la Fuerza Armada.
Lima, 1972, p. 229-240.
6 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч.
2-е изд., т. 22, с. 187—188.
7 См. подробнее: Селиванов В. Н.
Экспансия США в Латинской Аме-
рике. М., 1975, с. 129-134.
8 Military rule in Latin America:
Functions, consequences and per-
spectives. Beverly Hills; L., 1973,
p. 23.
9 Comercio, 1972, 6 oct.
222
10 La Revolution national peruana.
Lima, 1972, p. 95—96.
11 Ibid, p. 96—97.
12 National, 1974, 10 febr.
13 Под «коммунистической моделью»
военные подразумевали практику
построения социалистического об-
щества в СССР и других странах
социализма.
14 Bases ideologicas de la revolution
peruana. Lima, 1975, p. 4.
15 Grupo Andino, Lima, 1972, separa-
ta N 12, p. 1—2; Nacional, 1974,
23 jul.
16 El Peru у su politica exterior.
Lima, 1971, p. 290—291.
17 Об истории вопроса о 200-мильной
морской зоне см.: Межгосударст-
венные отношения в Латинской
Америке. М, 1977, с. 117—121.
18 La Revolution nacional peruana,
p. 93, 269.
19 Ibid, p. 45.
20 Comercio, 1974, 3 ag.
21 ООН. XXV сессия Генеральной
Ассамблеи. Док. А/600, 1970,
24 окт.
22 Внешняя политика стран Латин-
ской Америки после второй миро-
вой войны. М, 1975, с. 421.
23 La Revolution nacional peruana,
p. 289-290.
24 Ibid, p. 269—270.
25 Ibid, p. 93.
Глава вторая
Отношения с развитыми
капиталистическими странами
Отношения с развитыми капиталистическими государствами
имеют для Перу очень важное значение. На протяжении десяти-
летий на их долю приходилась основная часть капиталовложений
в экономику Перу, различного рода экономической, технической
и военной «помощи». Эти страны являются основными партнера-
ми во внешней торговле, с ними поддерживаются обширные куль-
турные связи.
В отношениях Перу с развитыми капиталистическими страна-
ми имеется ряд проблем, по которым перуанское правительства
неоднократно излагало свою позицию, в том числе и в ООН.
Многие из этих проблем являются общими для всех развиваю-
щихся стран.
В области международного сотрудничества перуанское прави-
тельство считает необходимым пересмотр существующей структу-
ры экономических отношений между промышленно развитыми и
развивающимися странами. В области финансового сотрудниче-
ства оно исходит из убеждения, что развивающиеся страны полу-
чают средства из внешних источников на все более неблагоприят-
ных условиях, что приводит к поглощению их валютных запасов^
необходимых для поддержания должного уровня импорта средств
производства.
Правительство Перу считает необходимым положить конец
этой «спирали задолженности», препятствующей экономическому
развитию и повышению жизненного уровня народов развиваю-
щихся стран. Эти страны, погашая внешние долги и переводя за
границу прибыли от иностранных капиталовложений, выступают
в качестве экспортеров капиталов в развитые страны. Признавая
223
необходимость участия иностранного капитала в экономике
Перу, правительство стремится к тому, чтобы иностранные капи-
таловложения служили эффективным средством мобилизации
внутренних ресурсов, способствовали накоплению национального
капитала и подъему уровня технического развития в стране. Та-
кая постановка вопроса, по мнению перуанского правительства,
отвечает политике проводимых им структурных изменений, от-
вергающей чисто экономическую концепцию, в соответствии с ко-
торой первым и основным шагом в деле развития является хозяй-
ственный рост.
Внешняя торговля должна была быть главным источником
внешних финансовых средств для достижения целей перуанской
революции. Для этого необходимы были изменения структуры и
интенсификация внешней торговли. Одним из главных препят-
ствий на пути расширения внешней торговли развивающихся
стран является невыполнение международных договоров разви-
тыми капиталистическими странами.
Перуанское правительство считало необходимым, чтобы про-
мышленно развитые страны пересмотрели свою тарифную и та-
моженную политику с целью исключения дискриминационного
отношения к перуанским промышленным товарам и полуфабри-
катам, а также устранили нетарифные барьеры, препятствующие
сбыту сырьевых товаров. Оно обращало внимание и на то, что
неустойчивость спроса на сырьевые товары приводит к сильным
колебаниям экспортных цен и ухудшению торгового баланса,
а следовательно, и импортных возможностей Перу.
Разрыв между развитыми и развивающимися странами,
по мнению перуанского правительства, все более увеличивается
по мере технического прогресса в развитых странах. Поэтому не-
обходимо более тесное сотрудничество, направленное на разра-
ботку и приспособление технологических процессов с целью
максимального использования ресурсов развивающихся стран,
учитывая при этом, что этим странам необходимы такие нововве-
дения, которые позволили бы не только сэкономить капитал,
но и максимально использовать рабочую силу 4.
Характерной чертой внешнеполитических и внешнеэкономи-
ческих отношений Перу после второй мировой войны и особенно
после прихода к власти военного правительства во главе с
X. Веласко Альварадо является значительное снижение роли
Соединенных Штатов и укрепление позиций стран Западной
Европы, Канады и Японии, хотя и до сих пор влияние и роль
США являются преобладающими в отношениях Перу с капитали-
стическими странами.
В двусторонних отношениях военного правительства Перу с
США после 1968 г. возникли сложные проблемы политического
и экономического характера.
При проведении антиимпериалистических и антиолигархиче-
<жих преобразований в стране военное правительство занимало
твердую позицию в защите суверенитета и национального досто-
224
ииства, несмотря на сильное давление американских монополий
и правительства США. Это проявилось, в частности, в конфликте
по вопросу национализации ИПК — дочерней компании «Стап-
дард ойл оф Нью-Джерси».
Государственный секретарь США Д. Раск на пресс-конферен-
ции 10 октября, т. е. на следующий день после национализации,
отвечая на просьбу прокомментировать сообщения о национали-
зации ИПК и на вопрос о позиции правительства США относи-
тельно признания нового правительства Перу, заявил, что аме-
риканское правительство обеспокоено и разочаровано событиями
в Перу и в той мере, в какой это его касается, будет действовать
в том же направлении, как и другие правительства полушария 2.
Свыше трех недель правительство США не признавало новое пра-
вительство Перу, проводя консультации с правительствами стран
Латинской Америки; 25 октября государственный департамент
сделал заявление относительно возобновления отношений с Перу.
В заявлении говорилось, что решение США о возобновлении
отношений с Перу основано на анализе и изучении результатов
консультаций, проведенных с другими государствами ОАГ, и с
учетом другого обстоятельства: Перу публично заявила о призна-
нии международных обязательств и дала понять, что она намере-
на вернуться к конституционному правительству 3.
Правительство Никсона в соответствии с поправкой Хикенлу-
пера к Закону об иностранной помощи прекратило оказание эко-
номической помощи Перу до уплаты соответствующей компенса-
ции ИПК и намеревалось сократить закупки перуанского сахара
по установленной цене, ио твердость правительства X. Веласко
Альварадо вынудила Соединенные Штаты маневрировать и пойти
на уступки, продолжив оказание помощи при условии проведе-
ния переговоров и компенсации за национализацию ИПК4.
В том же 1968 г. правительство США отказалось дать разре-
шение на продажу новейших реактивных самолетов для перуан-
ских военно-воздушных сил, исходя из сложившейся практики
на протяжении десятилетий давать странам Латинской Америки
только такие виды оружия, которые оно считает целесообразным
предоставлять. Это, естественно, привело к ухудшению америка-
но-перуанских отношений 5.
Твердую позицию правительство Перу заняло в конфликте с
Соединенными Штатами по вопросу о 200-мильной морской зоне,
отстаивая свою политическую линию защиты природных ресур-
сов страны на суше и на море. Оно пошло на задержание аме-
риканских рыболовных судов в этой зоне своими военно-морски-
ми силами и потребовало отзыва из Перу американских военных
миссий, когда правительство США попыталось ответить на задер-
жание судов применением поправки Пелли, предусматривающей
прекращение военной помощи. Перуанская дипломатия сумела
добиться поддержки позиции перуанского правительства в споре
с США со стороны правительств латиноамериканских стран.
Американская военная помощь правительству Перу была рез-
8 Заказ № 1080 225
ко сокращена после прихода военного правительства к власти в
1968 г.: в 1967 г. она составила 5,2 млн. долл., в 1968 г. снизилась
до 1,5 млн., а в 1969—1973 гг. она составляла 0,5—0,9 млн. долл,
в год 6.
Значительный рост американской военной помощи Перу на-
блюдался после урегулирования в феврале 1974 г. вопроса о вы-
плате компенсации за национализированную в Перу американ-
скую собственность. В 1974 г. она составила 15,9 млн. долл., а в
1975 г. достигла 21,4 млн. из общей суммы 157,2 млн. долл, аме-
риканской военной помощи странам Латинской Америки. По раз-
меру этой помощи в 1975 г. Перу занимала третье место среди
латиноамериканских стран после Бразилии (65,4 млн.) и Арген-
тины (30,1 млн.) 7.
Проведенные в Перу в 1968—1970 гг. аграрная реформа, ре-
форма банковской системы с национализацией основных банков
страны, ограничение иностранного капитала в рыбной промыш-
ленности, передача в руки государства сбыта рыбной муки, про-
дукции горнорудной промышленности и ряд других мероприя-
тий правительства привели к ущемлению интересов американских
монополий, однако американское правительство стремилось избе-
гать дальнейших обострений отношений с перуанским правитель-
ством. Этому, в частности, способствовал приход к власти в Чили
правительства Народного единства во главе с президентом Саль-
вадором Альенде. Перуанское правительство, со своей стороны,
в это время также проявляло значительно большую готовность
к переговорам с США8.
Национализировав железнодорожный и воздушный транспорт,
электростанции и телефонную связь, установив государственную
монополию внешней торговли, перуанское правительство 31 де-
кабря 1973 г. экспроприировало крупную горнорудную компанию
«Серро-де-паско», а 19 февраля 1974 г. оно достигло договорен-
ности с правительством США о компенсациях за экспроприиро-
ванную американскую собственность. После этого соглашения,
являвшегося полным и окончательным решением вопроса о ком-
пенсации, перуанское правительство получило согласие различ-
ных банков на предоставление займов на сумму в сотни миллио-
нов долларов 9.
Перу находится на одном из главных направлений латиноаме-
риканской политики правительства США. В Соединенных Штатах
учитывали, что преобразования в Перу, проведенные после при-
хода к власти военного правительства X. Веласко Альварадо, вы-
двинули эту страну на одно из первых мест по успехам освободи-
тельного движения среди государств прогрессивной ориентации
Латинской Америки, что подчеркивает ее особую роль и значи-
мость в регионе. Институт по изучению латиноамериканских про-
блем при Техасском университете считает, что перуанская рево-
люция 1968 г. оказала бы глубокое воздействие на Латинскую
Америку, даже если бы она в конечном итоге потерпела пора-
жение 10.
226
В Соединенных Штатах в 70-х годах неоднократно предпри-
нимались усилия по налаживанию отношений со странами Ла-
тинской Америки, в частности с Перу. Специалисты, изучающие
латиноамериканские проблемы, рекомендовали правительству
США пересмотреть свой подход к латиноамериканским проблемам,
отказаться от экономического давления и репрессивных мер в
отношении стран Латинской Америки.
Комиссия по отношениям Соединенных Штатов с Латинской
Америкой, возглавляемая Солом М. Линовитцем, в 1974 г. про-
анализировала отношения США с латиноамериканскими странами
за предыдущие годы и отметила необходимость учета во внешней
политике США изменений в Латинской Америке, происшедших
в начале 70-х годов. Она рекомендовала устранить дискримина-
ционные ограничения в США, отказаться от угроз или примене-
ния односторонних мер экономического принуждения в отноше-
ниях со странами Латинской Америки, в частности отменить по-
правки Хикенлупера и Консалеса, поправки к Закону о военной
помощи, Закону о продаже иностранным государствам военных
материалов и Закону об аренде морских судов, которые влекут
за собой экономические санкции. Комиссия рекомендовала, чтобы
Соединенные Штаты отказались от экономического давления с
целью воздействия на внутриполитические процессы в странах
Латинской Америки и.
Однако международные и, в частности, американские монопо-
листические круги использовали в Перу экономическое давление
с целью затормозить прогрессивные преобразования в стране,
усложнить положение правительства вооруженных сил и даже
вынудить его к отказу от политики социально-экономических пре-
образований, направленных на достижение подлинной политиче-
ской и экономической независимости. В июле 1977 г. в качестве
рычага давления был использован МВФ, делегация которого по-
требовала ликвидировать государственный сектор экономики
страны и заморозить зарплату трудящихся в ответ на просьбу
Перу отсрочить погашение задолженности фонду.
31 декабря 1977 г. президент Перу Ф. Моралес Бермудес в
беседе с местными и иностранными журналистами, касаясь фи-
нансового положения Перу, заявил, что частные банки США
даже после подписания соглашения перуанским правительством
с МВФ продолжают отказывать Перу в кредитах. Он расценил
это как прямое давление, в котором сочетаются «политические
интересы внешнего и внутреннего порядка».
Ф. Моралес Бермудес на пресс-конференции в Лиме 2 января
1978 г. заявил, что определенные политические круги (которые
он не назвал) пытаются задушить Перу, отказывая в займах,
хотя МВФ только что предоставил резервный кредит на сумму
106 млн. долл. «В прошлом резервного кредита от МВФ было бы
достаточно для того, чтобы удовлетворить банковские круги. Те-
перь же они требуют, чтобы мы получили займы на непредви-
денный случай от государственного казначейства США». При
227
8*
этом президент не комментировал сообщения о том, что Вашинг-
тон незадолго до этого отклонил просьбу о таком займеи.
В марте—апреле 1978 г. представители Перу провели важные
переговоры в Вашингтоне с представителями МВФ с целью по-
лучения займов для укрепления курса перуанской валюты и
уплаты международных долгов. Эти переговоры, проходившие
незадолго до выборов в Учредительную ассамблею, имели важное
значение для Перу и дали некоторый эффект, который в значи-
тельной мере предопределялся благоприятной позицией Советско-
го правительства, пошедшего навстречу просьбам правительства
Перу в отсрочке платежей по советским кредитам в этот трудный
для Перу период 13. Эти трудности международного характера в
Перу были использованы партией АПРА и влиятельными финан-
совыми кругами в политических целях для оказания влияния на
исход предстоявших в июне 1978 г. выборов в Учредительную
ассамблею 14.
По мере приближения выборов в Учредительную ассамблею
усилилась активность финансовых кругов в Перу, тесно связан-
ных с американскими финансовыми кругами. В апреле 1978 г.
они стали подчеркивать крайне тревожное положение в финансо-
во-кредитной сфере* Президенты банков страны пошли на беспре-
цедентный шаг, направив выдержанное в жестком тоне письмо
президенту Центрального банка, в котором они заявили о своих
опасениях оказаться в состоянии банкротства и о необходимости
принятия немедленных мер, так как валютные резервы явно не-
достаточны для удовлетворения даже наиболее срочных обяза-
тельств. Президент Центрального банка заявил, что по состоянию
на середину апреля в банке осталось в иностранной валюте
25 млн. долл., что равно пятидневной стоимости импорта15.
Со времени прихода к власти правительства вооруженных
сил в 1968 г. правительство Перу систематически испытывало
давление и помехи со стороны монополистических кругов и пра-
вительства США. В конце 70-х годов эти круги и американское
правительство использовали доктрину Картера «о защите прав
человека» для ущемления интересов перуанского правительства.
Под предлогом нарушения прав человека правительство США
сократило военную помощь на 1979 г. ряду латиноамериканских
стран, в том числе и Перу 16. Правительство Перу было вынуж-
дено при сложном внутриполитическом положении в стране вы-
ступать с заявлениями о поддержке доктрины Картера, но делало
это в сдержанной форме и вместе с тем пыталось разъяснить,
что оно подходит к этой проблеме с других позиций.
Министр иностранных дел Перу X. де ла Пуэнте накануне
своего отъезда на сессию Генеральной ассамблеи ОАГ в Гренаде,
где должен был обсуждаться среди других проблем и вопрос о
правах человека, заявил 15 июня 1977 г. в Лиме, что позиция
Перу по вопросу защиты прав человека состоит не только в со-
блюдении права на свободу, но и прежде всего в обеспечении
права каждого гражданина на экономическое и социальное благо-
228
получив. Руководствуясь именно этими критериями, сказал он,
перуанская делегация примет участие в обсуждении вопроса о
правах человека в Гренаде. 27 июля 1977 г. представитель Перу
в ОАГ Л. Марчанд подписал в Вашингтоне многостороннюю Аме-
риканскую конвенцию о правах человека и заявил, что Перу
подтверждает свою твердую веру и неизменное намерение вы-
ступать за осуществление прав человека 17.
Американское правительство считалось с точкой зрения перу-
анского правительства на права человека.
Однако правительство Перу отмечало, что администрация
США продолжала косвенное вмешательство во внутренние дела
страны. В официальном заявлении правительства Перу, распро-
страненном на сессии Генеральной ассамблеи ОАГ в Вашингтоне
в июне 1978 г., где Дж. Картер призывал к уважению прав че-
ловека, отмечалось, что оценку политической обстановки в Перу,
данную государственным департаментом США накануне выборов
в Учредительную ассамблею страны, нельзя расценивать иначе,
как посягательство на национальный суверенитет.
Правительство Перу имеет ряд двусторонних соглашений с
правительством США. Помимо уже упомянутых соглашений о
военной помощи (3 мая 1972 г.) и о компенсациях за национа-
лизированную в Перу американскую собственность (9 февраля
1974 г.), в договорной практике отношений между двумя страна-
ми следует еще отметить соглашение о продлении срока исполь-
зования американского эсминца, предоставленного Перу в арен-
ду Соединенными Штатами в 1960 г., и соглашение об авиа-
транспортных перевозках от 27 декабря 1946 г. Первое из них
было продлено до 15 декабря 1975 г.18, а второе путем обмена
нотами между американским послом в Лиме Р. Дином и мини-
стром иностранных дел Перу Мигелем де ла Флор от 7 июля
1975 г. было продлено на три года 19.
11 декабря 1975 г. Перу и США подписали временное согла-
шение, касающееся национализации горно-металлургического
комплекса в Марконе 20.
Государственный секретарь США Г. Киссинджер во время
обсуждения в Комитете по иностранным делам сената американ-
ской политики в 70—80-х годах заявил 16 марта 1976 г., что
значение стран Латинской Америки как элементов глобальной
экономики, как участников международных политических фору-
мов и их новой роли как наиболее развитых среди развивающих-
ся стран для США неуклонно возрастает. Соединенные Штаты
должны учитывать эти меняющиеся реальности, они уже начали
это делать 21.
Перу в этом отношении имеет для США очень важное значе-
ние, особенно если учесть, что перуанские лидеры стремились
занять ведущее место в движении неприсоединения, что пред-
определялось идеологической направленностью перуанского рево-
люционного процесса. Последовательная и твердая антиимпериа-
листическая позиция перуанского правительства на многих меж-
229
дународных форумах в первые годы его деятельности привела к
значительному повышению роли и авторитета Перу в мире.
При анализе перуано-американских отношений необходимо
учитывать не только большую заинтересованность американских
монополий и правительства США в укреплении связей с Перу,
но и наличие в перуанских руководящих и деловых кругах дея-
телей, заинтересованных в поддержании и развитии отношений
с США. Это относилось и к значительной части высшего армей-
ского руководства.
В начале 1980 г. в Вашингтоне было подписано соглашение
между США и Перу в области атомной энергии, предусматриваю-
щее широкий обмен технической информацией. Перуанский по-
сол в США А. Ариас Шрайдер заявил в феврале в Лиме, что
соглашение является результатом «искреннего сотрудничества
Соединенных Штатов с Перу в различных областях». В июне
1980 г. в Перу создана новая компания по добыче нефти — «Пет-
ролина», в которой 49% акций принадлежит американской ком-
пании «Оксидентл петролеум», 26 — перуанской государственной
компании «Петроперу» и 25% — аргентинской компании «Бри-
дас»; «Петролина» будет проводить добычу нефти в Перу и в
других латиноамериканских странах.
Отношения Перу с капиталистическими странами Европы
целесообразно подразделить на отношения Перу со странами-
членами Европейского Экономического Сообщества и на отноше-
ния Перу с Испанией, учитывая значительные различия в
характере, целях и масштабах развития этих отношений. В раз-
витии отношений с этими странами перуанское правительство
проявляет наибольший интерес к получению от них экономиче-
ской, финансовой и научно-технической помощи. С большинством
западноевропейских стран правительство Перу подписало раз-
личные конвенции и соглашения о научно-техническом сотруд-
ничестве.
В 1976 г. правительство Перу в результате переговоров в раз-
ных странах получило под правительственную гарантию за рубе-
жом среднесрочных и долгосрочных займов на сумму 1426 млн.
долл, для государственного сектора.
Из стран ЕЭС ФРГ проявляет наибольшую заинтересован-
ность в развитии отношений со странами Латинской Америки на
некоммерческой основе и занимает первое место среди стран
ЕЭС по объему экономической «помощи» странам региона, свя-
зывая свою «помощь» с антикоммунистической идеологией. Пра-
вительство ФРГ, банки, кредитные учреждения и промышленные
компании предоставляют периодически кредиты правительству
Перу для покрытия дефицита в платежном балансе, на финанси-
рование различных промышленных объектов, а также 41 млн. долл,
на развитие сельского хозяйства и ирригацию. Западногерман-
ский «Дрезднер банк» совместно с другими банками Западной
Европы предоставил в 1976 г. перуанскому правительству финан-
совые средства для преодоления трудностей в платежном ба-
лансе 22.
230
Важное значение для развития двусторонних научных и куль-
турных связей имели переговоры директора Дипломатической
академии при министерстве иностранных дел Перу X. Гильермо
Льосы о сотрудничестве с Институтом ибероамериканских иссле-
дований в Гамбурге, Ибероамериканским институтом в Западном
Берлине, Институтом Гёте в Мюнхене и некоторыми другими
научными и культурными учреждениями, а также переговоры в
латиноамериканском отделе Управления по вопросам печати ц
информации и в министерстве по делам семьи и молодежи о ме-
рах по интенсификации молодежных контактов и обмене инфор-
мацией между Перу и ФРГ 23.
Начиная с 1975 г. значительно активизировалось научно-тех-
ническое сотрудничество между ФРГ и Перу. В октябре—декабре
1975 г. подписаны три соглашения и одна конвенция о техниче-
ском и научном сотрудничестве, которое должно было осуществ-
ляться как по линии правительственных органов ФРГ, так и по
линии фонда Фридриха Эберта. Этот фонд в 1976 г. выполнил
ряд проектов в аграрной и финансовой областях и подписал с
министерством экономики и финансов Перу конвенцию о расши-
рении и дополнении соглашения о техническом и научном со-
трудничестве, подписанного в 1970 г.24
Правительство ФРГ оказывает содействие правительству
Перу и в области образования. Совместно с правительством
Франции и Англии оно предоставило Дипломатической академии
Перу в дар лабораторию и оборудование для изучения иностран-
ных языков, а совместно с правительствами Франции и Бельгии
дало согласие на командирование преподавателей для чтения
лекций в академии по специальным курсам 25.
Дипломатические отношения между Перу и Францией в пер-
вой половине 70-х годов неоднократно обострялись вплоть до раз-
рыва отношений из-за проведенных Францией ядерных взрывов
в Тихом океане, против которых резко протестовало правитель-
ство Перу.
В конце декабря 1971 г. между Францией и Перу было заклю-
чено соглашение о культурном, научном и техническом сотруд-
ничестве. Была создана Смешанная постоянно действующая ко-
миссия, состоящая из пяти подкомиссий: политической, экономи-
ко-финансовой, культурной и технической, научной, военной.
В военной области были рассмотрены различные аспекты со-
трудничества в обучении французской армией перуанских воен-
ных кадров на разных уровнях. Франция предоставила Перу
самолеты «Мираж», ракеты «море—море», бронетранспортеры
нескольких моделей. Было оговорено, что Франция предоставит
перуанским вооруженным силам новые вертолеты.
В соглашении предусмотрено сотрудничество в различных
проектах в области образования, сельского хозяйства, транспорта,
жилищного строительства, здравоохранения, труда и рыболов
ства 26.
Франция периодически предоставляет кредиты Перу. В начале
231
1975 г. Франция подписала соглашение с Перу о кредитах на
сумму 100 млн. долл. В мае 1975 г. министр иностранных дел
Перу X. де ла Пуэнте во время пребывания в Париже с офи-
циальным визитом обсуждал вопросы о сотрудничестве между
двумя странами в области экономики, науки и культуры, в том
числе о реализации предоставленного Францией кредита. Обсуж-
дался также вопрос о поставке Францией Перу атомного реакто-
ра и об оказании помощи в подготовке перуанских специа-
листов.
Ограниченность двусторонних экономических связей в значи-
тельной мере определялась большим вниманием Франции к ее
бывшим колониям в Африке и сосредоточением капиталовложе-
ний в этом регионе. Однако Франция, как член ЕЭС, участвует
в коллективных акциях и переговорах этой организации с латино-
американскими странами и их региональными организациями,
в том числе Л АЭС и Андской группой.
Вместе с другими участниками Парижского клуба монополи-
стические круги Франции предоставили в июне 1973 г. кредитов
Перу на сумму 1880 млн. долл, на осуществление различных про-
ектов развития экономики 27.
23 июля 1973 г. правительство Перу разорвало дипломатиче-
ские отношения с Францией в знак протеста против проведенных
ядерных взрывов. После восстановления дипломатических отно-
шений 7 августа 1975 г. обе стороны продолжили экономическое
и политическое сотрудничество. В марте 1976 г. перуанское пра-
вительство одобрило протокол о кредите на сумму свыше
4 млрд, солей, подписанный с Францией в 1975 г., а в сентябре
1976 г.— конвенцию о культурном и научно-техническом сотруд-
ничестве, подписанную с Францией в 1972 г. В сентябре 1977 г.
с официальным визитом в Перу была делегация Национального
собрания Франции 28.
Перуанское правительство в середине 70-х годов стало боль-
ше внимания уделять итальянским монополиям, стремясь при-
влечь их к участию в развитии перуанской экономики. В конце
июня 1978 г. министр иностранных дел Перу X. де ла Пуэнте
встретился в Риме с исполняющим обязанности президента Ита-
лии Аминторе Фанфани и представителями крупных частных и
государственных итальянских компаний и банков. Он проявил
большой интерес к новым итальянским капиталовложениям в
Перу, заявив представителям печати, что его страна приветство-
вала бы крупные иностранные капиталовложения.
Италия развивает экономические отношения с Перу как на
двусторонней основе, так и посредством участия государственных
органов, компаний и частных итальянских монополий в Европей-
ском экономическом сообществе и в Парижском клубе. В сентяб-
ре 1973 г. Италия организовала в Лиме курс лекций о Евро-
пейском экономическом сообществе для членов Андской группы,
в котором приняли участие четыре представителя Перу29. На-
ряду с дипломатами и учеными других стран итальянцы направ-
232
ляют своих ученых для чтения лекций в Дипломатической акаде-
мии Перу 30.
Правительство Великобритании в 70-х годах стало проявлять
несколько больший интерес к развитию отношений с Перу, чем
ранее, а английские монополии — к перуанским природным ре-
сурсам. В 1972 г. нефтяная компания «Бритиш петролеум» под-
писала контракт с «Петроперу», а другие монополии проявили
возросший интерес к разработкам меди в Перу. Однако англича-
не подчеркивают, что их возможности развития экономических
отношений с Перу ограничены из-за необходимости уделять
большое внимание проблемам, связанным с членством Велико-
британии в ЕЭС 31.
В сентябре 1973 г. министр обороны Великобритании нанес
официальный визит в Перу, где имел встречи с командованием
сухопутных сил, морских сил, авиации и высшим командова-
нием 32. Английские банки и промышленные монополии участ-
вуют совместно с банками и монополиями других европейских
стран и Канады в различных консорциумах, создаваемых для
финансирования нужд перуанского правительства или на соору-
жение конкретных объектов промышленности или ирригацион-
ных сооружений в Перу 33.
По инициативе английского правительства в феврале 1976 г.
в Лиму приезжал генеральный секретарь МИД Великобритании
М. Паллизер с целью развития торговых и культурных связей
с Перу. В июне 1976 г. Великобритания предоставила Перу заем
на сумму 3 млн. ф. ст. для приобретения транспортных средств
для министерства здравоохранения. В декабре 1976 г. правитель-
ства Перу и Великобритании подписали соглашение о техниче-
ском сотрудничестве в аграрной области в районе Кахамарка 34.
Испания активнее, чем другие европейские страны, развивает
политические, экономические, научные и культурные отношения
с латиноамериканскими странами, в том числе и с Перу. Помимо
развития двусторонних отношений с Перу, Испания уделяет боль-
шое внимание развитию отношений с Андской группой в целом,
что особенно проявилось начиная с 1973 г. Министр иностранных
дел Испании на правах наблюдателя принимал участие в закры-
том заседании министров иностранных дел Венесуэлы, Колумбии,
Перу и Эквадора в ноябре 1979 г., на котором был учрежден
Совет министров иностранных дел Андской группы для коорди-
нации внешней политики, и на заседании этого Совета в Кито
в марте 1980 г.
С 4 по 9 июня 1973 г. в Мадриде Институт испанской куль-
туры провел совместные заседания, в которых приняли участие
представители испанского правительства и частных испанских
компаний, а также представители различных органов Андской
группы. На этих заседаниях рассматривались совместные планы
экономического развития, технического и финансового сотрудни-
чества. Перу представлял генерал Барандиаран Пагадор, являю-
щийся председателем Комиссии Картахенского соглашения.
233
В своем выступлении он приветствовал участие Испании в раз-
витии сотрудничества с андскими странами.
Министр иностранных дел Испании на этом заседании изло-
жил испанскую политику развития отношений со странами анд-
ского субрегиона и предложил создать Смешанную испано-анд-
скую комиссию, которая явится первой комиссией, созданной
между членами Картахенского соглашения и страной, географи-
чески расположенной вне Американского континента 35.
В декларации о создании Смешанной испано-андской комис-
сии (СИАК), принятой в июне 1973 г. представителями стран
Андской группы и испанского правительства, определялись зада-
чи СИАК. Она призвана содействовать промышленному развитию,
особенно созданию испано-андских предприятий, расширению
торговых отношений, развитию сельского хозяйства, а также
культурного, научного и технического сотрудничества, передаче
технологии и результатов исследований, использованию природ-
ных ресурсов, включая морские, и развитию туризма 36.
СИАК носит консультативный характер и выработанные ею
соглашения носят характер рекомендаций участвующим в ней
сторонам. Она имеет два постоянных секретариата, один из ко-
торых находится в Лиме, а второй в Мадриде. На них возложены
функции подготовки заседаний СИАК и централизация инфор-
мации 37.
Испания придает большое значение обучению молодежи из
латиноамериканских стран в испанских учебных заведениях,
предоставляя стипендии и общежития для приезжающих на уче-
бу. Работа по отбору молодежи для учебы проводится Институ-
том испанской культуры в странах Латинской Америки с по-
мощью местных отделений института, существующих во всех
странах континента 38.
С 1960 по 1970 г. Испания вложила в экономику латиноаме-
риканских стран свыше 1 млрд. долл. По предварительным расче-
там, испанские капиталовложения с 1970 по 1980 г. составят
около 3 млрд. долл.39
Правительство Перу уделяет большое внимание и придает
большое значение развитию политических, экономических, науч-
ных и культурных отношений с Испанией. В июне 1973 г.
перуанское правительство одобрило подписанное ранее соглаше-
ние о научном и техническом сотрудничестве между Перу и
Испанией, а в сентябре они подписали совместную декларацию
по вопросам образования. В том же месяце премьер-министр
Перу Э. Меркадо Харрин нанес официальный визит председателю
Совета министров Испании40. Во время неофициального визита
в Испанию в октябре 1973 г. Э. Меркадо Харрин провел предва-
рительные переговоры о заключении соглашений о сотрудничест-
ве между Испанией и Перу в различных областях. Ранее он до-
говорился об участии Испании в осуществлении перуанского
аграрного проекта на площади 60 тыс. га в департаменте Аре-
кипа, в котором участвуют Англия, Канада, Швеция и другие
234
страны. Государственный и частный банки Испании уже предо-
ставили для этого проекта 16 млн. долл.41 В сентябре 1976 г.
в Мадриде министр иностранных дел Испании Марселино Ореха
Агирре и перуанский посол в Испании Карлос Варкес подписали
дополнительное соглашение о сотрудничестве по использованию
атомной энергии в мирных целях42. В 1977 г. Испания предоста-
вила Перу заем па сумму 100 млн. долл, для сооружения раз-
личных объектов 43.
Председатель Комиссии Картахенского соглашения, перуан-
ский генерал Барандиаран Пагадор, касаясь программы эконо-
мического и технического сотрудничества Испании с андскими
странами и перспектив этого сотрудничества, заявил, что оно
принесет взаимные выгоды обеим сторонам, а если консолидиро-
вать процесс сближения, то это может привести к созданию
большого ибероамериканского общего рынка 44.
Япония в своих отношениях со странами Центральной и
Южной Америки уделяет основное внимание торговле и эконо-
мическим отношениям. Частные японские капиталовложения в
Латинской Америке быстро возрастали начиная с 1972 г., осо-
бенно в Бразилии, Мексике и Перу. В 1973 г. общая сумма этих
капиталовложений составила около 1600 млн. долл.45 Государ-
ственные японские капиталовложения в Латинской Америке осу-
ществляются в форме экспортных кредитов.
В Перу в 70-х годах побывало несколько различных миссий
для переговоров по экономическим и финансовым вопросам. Перу
и Япония подписали ряд двусторонних соглашений, в том числе
межправительственные соглашения по проекту строительства за-
вода удобрений в Таларе (2 февраля 1970 г.) и микроволновой
системы (29 марта 1972 г.), соглашение между Экспортно-импорт-
ным банком Японии и правительством Перу о займе для финан-
сирования строительства завода удобрений в Таларе и об арбитра-
же по этому соглашению (21 июля 1972 г.), соглашение между
правительством Перу и Экспортно-импортным банком Японии и
другими японскими банками о займе (31 августа 1972 г.) 46.
В 1971—1972 гг. японские правительственные агентства предо-
ставили Перу кредит на сумму 23 млн. долл, для строительства
линий электропередач, завода удобрений и микроволновой систе-
мы 47. В условиях энергетического кризиса Япония уделила
большое внимание перуанской нефти, предоставив в 1974 г. пе-
руанскому правительству кредиты на сумму 400 млн. долл, для
строительства нефтепровода из районов сельвы к Тихоокеанско-
му побережью Перу48. Погашение этих кредитов должно было
начаться в марте 1979 г. (10 млн. долл.) и по условиям согла-
шения оно может осуществляться в денежной форме или нефтью
и нефтепродуктами. «Петроперу» предпочитает расчеты власти в
натуральной форме, но до ноября 1978 г. не были урегулированы
вопросы о цене на перуанскую нефть и нефтепродукты.
Начиная с 1973 г. Япония стала создавать в Перу смешанные
японо-перуанские предприятия и компании. В июне 1973 г.,
235
в частности, были созданы смешанные предприятия в рыбной
промышленности и в металлообрабатывающей промышленности.
В июне 1976 г. в Токио было подписано японо-перуанское согла-
шение о техническом сотрудничестве в области рыболовства4Э.
В 1979 г. отмечена активизация политики Японии в Латин-
ской Америке. По сообщениям печати, министр иностранных
дел Японии Сонода в ходе поездки в Мексику, Бразилию, Перу,
Аргентину, Венесуэлу и Чили в августе 1979 г. предложил руко-
водителям этих стран создать «содружество государств Тихого
океана». Эта японская концепция была поддержана Вашингто-
ном 50. Однако дальнейшего развития она не получила.
Гражданское правительство во главе с президентом Ф. Бе-
лаунде Терри еще до передачи ему власти (28 июля 1980 г.)
сделало ряд заявлений и предприняло меры по установлению ши-
рокого сотрудничества с западными странами, главным образом
с США. В ответ на полученное от Дж. Картера поздравление с
избранием Ф. Белаунде Терри на пост президента и заверение,
что он будет поддерживать с ним сотрудничество и укреплять
отношения между США и Перу, Ф. Белаунде Терри в своем по-
слании заявил, что его правительство «будет укреплять сущест-
вующий в стране режим» и заверил Дж. Картера в своем стрем-
лении расширять взаимное сотрудничество с США. Первый
вице-президент Перу Ф. Швальб Лопес Альдана, назначенный
послом в США, заявил, что сотрудничество Перу с США он бу-
дет осуществлять «согласно намеченному правительством
плану».
В конце мая глава вновь избранного правительства М. Ульоа
Элиас ездил в США для укрепления двусторонних отношений.
Перед отъездом из Лимы он заявил, что представит правитель-
ству США для консультации план экономической и финансовой
деятельности нового правительства, подготовленный партией На-
родное действие. В печати отмечалось, что М. Ульоа Элиас имеет
тесные контакты с финансовыми кругами Рокфеллера и амери-
канскими предпринимателями.
По словам генерального секретаря партии Народное действие
X. Ариаса Стелья, в ходе поездки в США М. Ульоа Элиас дол-
жен был наладить контакты с международными кругами, заинте-
ресованными в оказании помощи Ф. Белаунде Терри.
США, со своей стороны, через контролируемые ими органи-
зации предпринимают активные меры для дальнейшего проникно-
вения в экономику Перу, о чем, в частности, свидетельствует
заявление МБРР о намерении предоставить Перу кредит на
сумму 1 млрд. долл.
1 ООН. Генеральная Ассамблея,
24-я сессия, 1757-е пленарное за-
седание. 19 сент. 1969 г.
2 The Dynamics of World Power:
A Documentary History of United
States foreign Policy 1945—1973.
Latin America. N. Y. 1973, vol. 3,
p. 739.
Statement by the State Department
Concerning the Resumption of Re-
lations With Peru. Department of
State Bulletin, 1968, Nov. 11, p. 497.
236
4 The United States and the Latin
American Revolution. Los Angeles,
1977, p. 98.
5 Ibid., p. 68.
6 Treaties and Other International
Acts Series 7348: Military Assistan-
ce. Wash., S. a.
7 Atkins G. Pope. Latin America in
the International Political Sistem.
L., 1977, p. 183.
8 Blaster Cole. The Hovering Giant:
U. S. Responses to Revolutionary
Change in Latin America. Pitts-
burgh, 1976, p. 267.
9 Ibid., p. 262.
10 U. S. Foreign Policy and Peru / Ed.
by Daniel A. Sharp. University of
Texas Press, 1972, front flap.
11 The American in a changing
World: A Report of the Commis-
sions of United States—Latin Ame-
rican Relations. N. Y., 1975,
p. 6—38.
'2 Herald International Tribune, 1978,
4 jan.
13 TACC, 1979, 8 июля.
14 The Andean Report, 1978, Apr.,
vol. 4, N 4, p. 61—65.
15 Ibid.
16 International Herald Tribune, 1978,
7 febr.
17 Dia, 1977, 28 jul.
18 Treaties and Other International
Acts Series 7296. Wash., Extention
of Loan Vessel U.S.S. Benham.
19 Treaties and Other International
Acts series 8163: Air Transport.
Wash., S. a.
20 Revista de la Academia Diplomati-
ca del Peru, 1975, N 14, Julio —
Die., p. 11.
21 Foreign Policy Choices for the Se-
venties and Eighties. Hearing be-
fore the Committee on Foreign Re-
lationes United State Senate. Wash.,
1976, vol. 2, p. 478.
22 Quarterly Economic Review of
Peru, Bolivia, 1977, 1 st Quarter,
p. 13; Revista de la Academia Di-
plomatica del Peru, 1973, N 8, p. 56,
59.
23 Ibid., 1972, N 4, p. 52.
24 Ibid., N 5, p. 9—10.
25 Ibid., 1975, N 14, p. 92, 95; 1976,
N 15/16, p. 165, 201.
26 Monde, 1972, 1 jan.
27 Revista de la Academia Diplomati-
ca del Peru, 1971, N 3, p. 28.
28 Ibid., 1976, N 15/16, p. 172, 194—
195; 1977, N 17, p. 77.
29 Revista de la Academia Diplomati-
ca del Peru, 1973, N 99, p. 100.
30 Ibid., 1971, N 3, p. 28.
31 Ibid., 1972, N 4, p. 32.
32 Ibid., 1973, N 9, p. 100.
33 Ibid., p. 97; 1974, N 10, p. 126; Quar-
terly Economic Review of Peru, Bo-
livia; 1977, 1st Quarter, p. 13.
34 Revista de la Academia Diploma-
tica del Peru, 1976, N 15/16, p. 171,
183, 203.
35 Ibid., 1973, N 304, p. 50-52.
36 Ibid., p. 74.
37 Ibid.
38 Spain in the 1970’s: Economics, So-
cial Structure, Foreign Policy.
N. Y., 1976, p. 122.
39 Mundo Hispanico, 1973, en., p. 29.
40 Revista de la Academia Diplomati-
ca del Peru, 1973, N 8, p. 59; N 9,
p. 99.
41 Mundo Hispanico, 1973, oct., p. 58.
42 Ibid., 1976, sept., p. 43.
43 Revista de la Academia Diplomati-
ca del Peru, 1977, N 18, p. 79.
44 Mundo hispanico, 1973, jun.,
p. 72—73.
45 Quarterly Economic Review of
Peru, Bolivia. 1977, 1st Quarter,
p. 13.
46 Revista de la Academia diplomati-
ca del Peru, 1973, N 9, p. 90.
47 Latin America’s New Internationa-
lism. N. Y., 1976, p. 75.
48 Revista de la Academia Diplomati-
ca del Peru, 1974, N 10, p. 122—123.
49 Ibid., 1973, N 8, p. 59; 1976, N 15/16,
p. 183.
50 Известия, 1979, 31 авг.
237
Глава третья
Отношения со странами региона
и афро-азиатскими государствами
Одним из основных направлений внешней политики военного
правительства Перу в рассматриваемый период являлась борьба
за перестройку межамериканских отношений. Интенсивно разви-
валась в этом направлении и внешнеполитическая мысль воен-
ных. Правительство X. Веласко Альварадо исходило из сущест-
вования неравноправного характера экономических и политиче-
ских отношений между США и Латинской Америкой, из необхо-
димости их перестройки на основе утверждения принципов «идео-
логического плюрализма», отказа от различных форм вмешатель-
ства во внутренние дела, уважения суверенного права государств
свободно распоряжаться своими природными ресурсами. «Все мы
в полушарии должны понять, что уже вступили в новый этап на-
шей истории. На этом этапе невозможно будет отстаивать гегемо-
нии прошлого»,— подчеркивалось в речи президента Перу на
открытии в Лиме 20 июня 1972 г. штаб-квартиры Хунты Карта-
хенского соглашения 4.
Следует отметить, что действия военного правительства Перу
в этом направлении разворачивались в условиях начала в 70-х
годах нового этапа борьбы латиноамериканских стран за пере-
стройку системы политических и экономических отношений с
США. Новый этап характеризовался обострением кризиса этих
отношений и значительным размахом усилий стран региона,
«направленных на оздоровление обстановки на континенте, ут-
верждение в межамериканских отношениях принципов суверен-
ного равенства, независимости, невмешательства и мирного сосу-
ществования государств» 2. В условиях разрядки международной
напряженности и активизации освободительного движения в ре-
гионе в начале 70-х годов в борьбе стран Латинской Америки за
реформу межамериканской системы, и прежде всего за пересмотр
Устава ОАГ и Межамериканского договора о взаимной помощи
(МДВП), появились принципиально новые по сравнению с пред-
шествующим периодом черты. Латиноамериканские государства
выступили за перестройку не отдельных аспектов системы, как
это было, например, в середине 60-х годов, а самой ее основы.
Кризис охватил всю систему в целом, в том числе и ее военную
структуру. Движение за реформу «стало официальной внешнепо-
литической линией большой группы государств» 3.
Вместе с тем очевидно, что не все государства региона в рав-
ной степени участвовали в движении за эту реформу. В начале
70-х годов в нем выделилась группа государств, занявших более
радикальную позицию по сравнению с остальными и фактически
возглавивших борьбу за пересмотр основных механизмов межаме-
риканской системы. Наряду с Чили в период правления Народ-
238
ног о единства, с Мексикой, Панамой, Аргентиной и Венесуэлой
видное место в движении в первой половине 70-х годов заняла
Перу.
Впервые подход перуанского правительства к межамерикан-
ским отношениям был сформулирован в выдвинутой им доктрине
о принципах международного сотрудничества (доктрина Мерка-
до), основные положения которой были изложены в выступлении
Э. Меркадо Харрина на XIII сессии Специальной латиноамери-
канской координационной комиссии (СЕКЛА) 14 апреля 1969 г.
в Сантьяго (Чили). Доктрина была направлена на искоренение
практики экономических и политических санкций против госу-
дарств, осуществляющих суверенные права в отношении своих
природных ресурсов. Значительное влияние на выдвижение докт-
рины оказали угроза применения поправки Хиккенлупера и в це-
лом экономический нажим США на Перу в 1968—1970 гг.
Ряд положений доктрины вошел в Хартию Винья-дель-Мар,
явившуюся фактически первым совместным выступлением стран
Латинской Америки с требованием перестроить неравноправный
характер экономических отношений с Соединенными Штатами.
В 70-х годах подход дипломатии Перу к этой проблеме бази-
ровался на следующих основных положениях.
Во-первых, отмечался тот факт, что межамериканская система,
созданная в эпоху «холодной войны», уже не соответствовала из-
менившейся международной обстановке, не отражала существен-
ных позитивных сдвигов, наметившихся в международных отно-
шениях в конце 60 — начале 70-х годов. Характеризуя позицию
своей страны в вопросе пересмотра Межамериканского договора
о взаимной помощи, перуанский представитель в ОАГ накануне
Совещания полномочных представителей стран — членов этой ор-
ганизации в Сан-Хосе (июнь 1975 г.), на котором решался вопрос
о внесении изменений в договор, подчеркнул, что Перу «стремит-
ся освободить пакт от элементов, которые соответствуют нуждам
холодной войны и позволяют по идеологическим мотивам совер-
шать дискриминационные действия, препятствующие соблюдению
принципа невмешательства й несовместимые с принципом «идео-
логического плюрализма» 4.
Во-вторых, перуанская дипломатия исходила из необходимости
пересмотра самой концепции единства стран полушария, поло-
женной в основу межамериканской системы. Подвергая критике
панамериканский лозунг об «общности интересов» США и Латин-
ской Америки, перуанское правительство подчеркивало, что он
привязывает латиноамериканские страны к внешнеполитической
стратегии Вашингтона, ограничивает их суверенитет и порой
используется для обоснования открытого вмешательства в их
внутренние дела, как это было в случае с Гватемалой, Кубой,
Доминиканской Республикой 5.
Вместе с тем военное правительство Перу, отмечая серьезные
недостатки межамериканской системы, не ставило в отличие, на-
пример, от правительства Народного единства Чили вопроса об
239
упразднении ОАГ и ликвидации Межамериканского договора о
взаимной помощи как юридических институтов. Перуанская дип-
ломатия подчеркивала, что ОАГ должна стать форумом не кон-
фронтации, а конструктивного диалога между Соединенными
Штатами и Латинской Америкой, «единой и солидарной»6.
Следует отметить, что в подходе перуанских военных к неко-
торым аспектам прошлого и настоящего межамериканской систе-
мы сказывалась и специфика их взглядов на международные от-
ношения послевоенного периода. Выступая за пересмотр ряда
доктринальных положений системы, закрепленных в период «хо-
лодной войны» (например, тезиса о внеконтинентальной угрозе
государствам полушария, под которой подразумевалась вооружен-
ная агрессия коммунизма), правительство Перу вместе с тем не
ставило вопроса об их обоснованности и законности в тот период.
Главный упор делался на факт существенного изменения между-
народной обстановки, вследствие чего эти положения потеряли
свое логическое содержание и превратились в анахронизм.
Несмотря на это, в целом позиция военного правительства
Перу по проблемам реорганизации межамериканской системы яв-
лялась одной из самых радикальных в Латинской Америке в пер-
вой половине 70-х годов. Перу выступила на III сессии Генераль-
ной ассамблеи ОАГ инициатором создания Специальной комиссии
по изучению межамериканской системы и выработке мер по ее
реорганизации (СЕЕСИ), став вместе с делегациями Чили и Уруг-
вая соавтором резолюции об ее учреждении (резолюция 127) 7.
Лима наряду с Вашингтоном стала местом заседаний комиссии.
Одним из основополагающих принципов, выдвигаемых перу-
анской дипломатией в области межамериканских отношений, яв-
лялся, как уже отмечалось, принцип «идеологического плюрализ-
ма» государств — членов системы. Военное правительство стреми-
лось добиться его юридического закрепления при пересмотре
Межамериканского договора о взаимной помощи и Устава ОАГ.
Несмотря на то что отдельные страны выступили с возражения-
ми против включения этого принципа в основополагающие доку-
менты межамериканской системы, в целом он нашел в 70-х годах
признание у большинства государств региона, что явилось нагляд-
ным свидетельством благотворного влияния процесса разрядки
международной напряженности на межгосударственные отноше-
ния в Западном полушарии. Этот факт, а также усилия Перу,
Мексики, Аргентины, Панамы и ряда других стран, направлен-
ные на его закрепление, привели к тому, что данный принцип
был зафиксирован в качестве правовой нормы межамериканской
системы 8.
Особенно следует отметить стремление военного правительст-
ва Перу руководствоваться принципом «идеологического плюра-
лизма» в рамках своего участия в работе органов так называемой
межамериканской военной системы, которая представляла собой
наиболее статичную, консервативную область связей между США
и Латинской Америкой. В конце 60 — начале 70-х годов она ока-
240
залась в меньшей степени подверженной «коррозии» по сравне-
нию с экономической и политической сферами отношений между
ними. Различные межамериканские военные форумы, в частности
проводящиеся раз в два года совещания командующих вооружен-
ными силами стран — членов системы, и по сей день несут на
себе отпечаток «холодной войны».
Представители перуанского военного правительства на X и
XI межамериканских совещаниях командующих вооруженными
силами (в Каракасе в сентябре 1973 г. и в Монтевидео в октяб-
ре 1975 г.) выступили с возражениями против основной тематики
совещаний — борьбы латиноамериканских армий против распро-
странения марксизма на континенте. В ответ на призывы открыв-
шего совещание в Монтевидео президента Уругвая X. Мария Бор-
даберри и представителей Чили и Боливии о создании единого»
фронта для борьбы с «международным коммунизмом», являю-
щимся «главным врагом континента» представитель Перу на со-
вещании в Монтевидео, генерал X. Фернандес Мальдонадо за-
явил, что стремление навязать перуанским вооруженным силам
антикоммунизм является идеологическим шантажом, рассчитан-
ным на то, чтобы «отвлечь внимание от подлинных проблем, or
настоящей драмы, переживаемой нашим народом» 9. X. Фернан-
дес Мальдонадо заявил, что армия его страны не поддерживает
рекомендации антикоммунистического характера, одобренной
большинством участников совещания, к которой Перу наряду с
Панамой, Эквадором и Венесуэлой представила ряд оговорок.
Свидетельством усилий Перу, направленных на закрепление
принципа «идеологического плюрализма» в качестве нормы меж-
американских отношений, стало внесенное в декабре 1975 г. пред-
ложение упразднить Специальный консультативный комитет ОАГ
по вопросам безопасности. Созданный в 1962 г. комитет являлся
юридическим инструментом, посредством которого американский
империализм осуществлял вмешательство во внутренние дела ла-
тиноамериканских стран под предлогом защиты их безопасности
от «коммунистической угрозы». Большинство латиноамериканских
стран (17 голосов «за», 4 — «против», 1 — «воздержавшийся»)
поддержало предложение Перу, и это явилось еще одним шагом:
вперед, направленным на утверждение принципа «идеологическо-
го плюрализма» в отношениях государств полушария.
Важное значение в процессе реформы межамериканской си-
стемы перуанская дипломатия придавала пересмотру положенной
в ее основу концепции безопасности. Взгляды перуанских воен-
ных на безопасность системы основывались на следующих поло-
жениях.
Во-первых, подчеркивалась необходимость отделения латино-
американских стран от глобальной военной стратегии Соединен-
ных Штатов. Правительство Перу выступало за исключение лю-
бого оттенка, который может привести к толкованию Пакта Рио-
де-Жанейро в качестве военного союза с великой державой10.
Этому способствовало бы, согласно взглядам перуанских военных*
241
ограничение сферы действий механизма «совместной обороны»
лишь случаями так называемой «внутриконтинентальной агрес-
сии». Однако конкретные предложения Перу и Панамы, поддер-
жанные Венесуэлой, Барбадосом и Ямайкой, под нажимом США
были отклонены большинством стран-участниц и тезис о внекон-
чинентальной агрессии был сохранен в новом варианте Пакта
Рио-де-Жанейро (ст. 3, § 3) и.
Во-вторых, перуанское правительство выступило за пересмотр
"тесно связанных между собой концепций подрывных действий и
внутреннего фронта — одних из главных составляющих общей
концепции безопасности межамериканской системы 12.
Представители военного правительства Перу подчеркивали, что
источники подрывных действий коренятся в первую очередь в
чрезвычайной нищете и отсталости населения стран региона, вы-
званных слаборазвитостью и зависимостью этих стран от мировых
капиталистических центров. С другой стороны, ими отмечалось,
что к разряду подрывных действий, наносящих ущерб безопас-
ности стран—членов системы, следовало отнести политику эконо-
мического колониализма в отношении государств региона, в ча-
стности действия многонациональных монополий, направленные
на расхищение природных ресурсов Латинской Америки.
В противовес концепции внутреннего фронта перуанскими
поенными было выдвинуто положение о патриотической роли во-
оруженных сил в обществе, заключавшейся в их активном участии
в осуществлении структурных преобразований и подавлении внут-
реннего врага, являющегося союзником империализма 13.
В-третьих, правительство Перу значительно расширяло само
понятие «безопасность». Согласно его концепции неотъемлемым
атрибутом безопасности латиноамериканскх стран являлась спо-
собность обеспечить свое социально-экономическое развитие, осу-
ществлять суверенные права в отношении своих природных ресур-
сов, проводить независимую политику 14.
Основную угрозу безопасности стран—членов системы перуан-
ские власти видели в актах экономической агрессии, т. е. в одно-
сторонних карательных санкциях против латиноамериканских го-
сударств, осуществляющих свои суверенные права, в подрывной
деятельности ТНК. Отмечая недопустимость отсутствия в межаме-
риканской системе механизмов, предохраняющих от подобного
рода акций, перуанская дипломатия в рамках участия в работе
СЕЕСИ выступила за создание с этой целью системы коллектив-
ной экономической безопасности, основанной на принципе кол-
лективных действий против экономического агрессора. Во многом
благодаря усилиям Перу, Мексики, Панамы и других стран, те-
зис о необходимости гарантии коллективной экономической без-
опасности, был зафиксирован в ряде документов межамерикан-
ской системы 15.
Характерно, что Соединенные Штаты резко возражали против
включения пункта о создании системы коллективной экономиче-
ской безопасности в Межамериканский договор о взаимной по-
242
мощи и в Устав ОАГ, заявляя, что они не считают себя обязан-
ными подписывать какой-либо договор, предусматривающий сов-
местные действия в случае акта экономической агрессии. Этот
пункт стал основным объектом критики Вашингтоном новых ва-
риантов Устава ОАГ и Пакта Рио-де-Жанейро.
В целом в подходе перуанского правительства к проблемам
реформы межамериканской системы прослеживалось стремление,
не ставя под вопрос само ее существование и используя сложив-
шийся ее каркас, повернуть внутренние связи системы в сторону
отделения стран Латинской Америки от глобальной военной
стратегии США и создания механизмов защиты латиноамерикан-
ских политических и экономических интересов. Перу при актив-
ной поддержке ряда стран региона, в том числе Панамы, Арген-
тины, Мексики, удалось добиться ряда позитивных сдвигов в этом
направлении. Однако вопрос о фактическом закреплении этих
сдвигов оставался в 70-х годах весьма проблематичным. Это было
обусловлено как отсутствием единства латиноамериканских стран
и заинтересованностью правых режимов региона в сохранении в
межамериканской системе атрибутов «холодной войны», так и от-
кровенно обструкционистской позицией США в отношении лю-
бых изменений, способных ослабить их позиции в регионе16.
Особое место во внешнеполитической деятельности правитель-
ства X. Веласко Альварадо занимала Куба. По мере углубления
процесса внутренних преобразовний и появления революционно-
демократических черт в деятельности правительства X. Веласко
Альварадо его позиция в отношении Кубы все более становилась
радикальной. Об этом свидетельствовала активизация перуанской
дипломатии в вопросе возобновления отношений с Кубой в нача-
ле 70-х годов. В выступлении на сессии чрезвычайной ассамблеи
ОАГ в июне 1970 г. министр иностранных дел Перу Э. Меркадо
Харрин высказался за возобновление братского и конструктивного
диалога с Кубой 17.
Выступая в ООН и ОАГ за ликвидацию антикубинской блока-
ды, правительство Перу одновременно предприняло ряд мер, спо-
собствовавших расширению внешних связей Кубы, более активному
ее участию в международных отношениях. Так, перуанское пра-
вительство выступило инициатором участия Кубы во II Конфе-
ренции министров иностранных дел «группы 77» (Лима, октябрь
1971 г.), способствуя вступлению ее в эту организацию. Кубин-
ский министр иностранных дел Рауль Роа отметил, что его стра-
на «обязана Перу своим вступлением» 18.
Перу стала вторым после Чили латиноамериканским государ-
ством, восстановившим отношения с Кубой и первым, официально
поставившим в ОАГ вопрос о ликвидации антикубинской блокады.
31 мая 1972 г. на чрезвычайной сессии Постоянного совета
ОАГ Перу официально внесла проект резолюции о предоставле-
нии странам-членам свободы действий в плане установлений от-
ношений с Кубой. Перуанская дипломатия рассматривала сня-
тие блокады Кубы как шаг, направленный на укрепление незави-
243
симых тенденций во внешней политике латиноамериканских
стран. В своем выступлении специальный представитель Перу на
сессии К. Гарсия Бедойя подчеркнул: «...наступил момент для
утверждения Латинской Америкой своей автономии посредством
ясной и независимой акции» 19.
И хотя согласно итогам голосования по этому вопросу на
чрезвычайной сессии Постоянного совета О АГ 8 июня 1972 г. пе-
руанское предложение не собрало достаточного числа голосов
(7 голосов — «за», 13 — «против», 3 — «воздержавшихся»), пра-
вительство Перу месяц спустя, 8 июля 1972 г., восстановило дип-
ломатические отношения с Кубой. Важно отметить, что неудав-
шаяся попытка перуанской дипломатии добиться отмены блокады
Кубы в рамках ОАГ в этот период оказала радикализирующее
влияние на позицию страны в отношении проблемы реорганиза-
ции межамериканской системы.
В дальнейшем политика правительства X. Веласко Альварадо
в отношении Кубы развивалась в двух основных направлениях.
С одной стороны, и после восстановления дипломатических
отношений между двумя странами правительство Перу по-преж-
нему продолжало бороться за отмену блокады Кубы, используя
для этого трибуну ОАГ, ООН, другие международные форумы.
С другой стороны, восстановив отношения с Кубой, правитель-
ство X. Веласко Альварадо встало на путь их развития в различ-
ных областях. В совместной декларации, подписанной во время
пребывания на Кубе перуанской правительственной делегации
(сентябрь 1972 г.), стороны подтвердили свое стремление «про-
водить политику плодотворного сотрудничества в различных обла-
стях в рамках проблематики национального развития, которое
осуществляется посредством автономных революционных процес-
сов» 20. Во время визита М. де ла Флора на Кубу (октябрь
1973 г.) было заключено соглашение об экономическом и научно-
техническом сотрудничестве. В этом же году между двумя стра-
нами была выработана программа сотрудничества в области сель-
ского хозяйства, подписано соглашение о сотрудничестве в обла-
сти рыбной промышленности 21. В результате визита на Кубу тор-
говой делегации Перу (май 1974 г.) было подписано соглашение,
предусматривающее создание Смешанной комиссии по вопросам
развития торговых связей. В 1974 г. началась реализация заклю-
ченных ранее контрактов на строительство в Перу для Кубы ры-
боловных судов.
Важным фактором развития политических и экономических
связей между двумя странами в рассматриваемый период стал
частый обмен визитами правительственных делегаций. Достаточ-
но отметить, что только в 1974 г. Кубу посетили командующие
ВВС и ВМФ Перу, министры энергетики и горнорудной промыш-
ленности, здравоохранения, труда. В августе 1974 г. Перу посе-
тил министр обороны Кубы Р. Кастро Рус.
Проводимый правительством X. Веласко Альварадо курс на
развитие сотрудничества с Кубой являлся одним из основных по-
244
казателеи укрепления самостоятельных, независимых черт внеш-
ней политики Перу в первой половине 70-х годов. Этот курс не
только вел к росту авторитета страны на международной арене.
Развитие перуано-кубинских связей, позволившее ближе позна-
комиться с опытом строительства на Кубе нового общества, спо-
собствовало и позитивным сдвигам в сознании прогрессивного
крыла перуанского руководства, что, в частности, находило выра-
жение в более реалистичной оценке им пройденного Кубой исто-
рического пути. Об этом свидетельствовало, например, высказы-
вание, сделанное генералом Л. Родригесом Фигероа — одной из
наиболее влиятельных фигур в высшем командовании того пе-
риода: «Если на Плайа-Хирон кубинцы сражались одни, то в слу-
чае других Плайа-Хирон, другой империалистической агрессии
бок о бок с ними сражалась бы вся Латинская Америка» 22.
В качестве неотъемлемого условия укрепления политической
самостоятельности стран региона и достижения ими экономиче-
ской независимости правительство Перу рассматривало развитие
объединительных процессов в межгосударственных отношениях в
регионе, формирование латиноамериканского блока по важным
международным вопросам. Объективные предпосылки для этого,
согласно взглядам военных, лежали в общности исторических су-
деб этих стран, в характерном для них состоянии слаборазвито-
сти и зависимости от мировых капиталистических центров.
Лозунг латиноамериканского единства, родившийся еще в ходе
войны за независимость 1810—1825 гг., в 60—70-х годах XX в.
получил широкое распространение в регионе. Преодолевая раз-
общенность, в течение десятилетий искусственно насаждавшую-
ся империализмом США, страны региона в этот период перешли
к практическим действиям в области расширения и углубления
внутрирегиональных связей. Расширение межлатиноамериканско-
го сотрудничества стало одной из характерных особенностей раз-
вития международных отношений в полушарии. Это воплотилось
в процессе интеграции Латинской Америки, начавшемся с 60-х
годов, в разработке новых организационных форм сотрудничества
без участия США, в создании специализированных экономиче-
ских объединений, целью которых являлось проведение единой
политики цен, борьба за лучшие условия внешней торговли и т. д.
Логическим результатом интенсивного развития объединительных
процессов в регионе стало создание в 1975 г. вне рамок межаме-
риканской системы Латиноамериканской экономической системы
(ЛАЭС), объединявшей все страны континента, включая Кубу и
исключая США.
К 70-м годам у правящих кругов большинства латиноамери-
канских стран достаточно созрела убежденность в возможности
и необходимости использования механизма единства для пере-
стройки отношений с Соединенными Штатами, в первую очередь
для достижения равноправия в области внешнеторговых и финан-
совых отношений, ограничения экспансии империалистических
монополий, защиты природных богатств. Это нашло выражение в
245
выступлении стран региона с общей платформой на ряде межаме-
риканских форумов, на которых они продемонстрировали высо-
кую степень внутреннего единства23. Так, перед серией встреч
с государственным секретарем США Г. Киссинджером в 1974 г.
министры иностранных дел латиноамериканских стран подготови-
ли специальный документ — Декларацию Боготы, в котором
подвергался резкой критике практически весь комплекс полити-
ко-экономических отношений между Латинской Америкой и Сое-
диненными Штатами. В документе содержались конкретные пред-
ложения по перестройке отношений на основе отказа США от
дискриминационных действий и вмешательства во внутренние
дела других государств полушария, на базе равноправия и взаи-
мовыгодного сотрудничества 24.
Перуанская концепция латиноамериканского единства во мно-
гом подкреплялась радикализацией политической обстановки в
регионе в конце 60 — начале 70-х годов. Именно в этот период
дипломатия Перу особенно активно выдвигала лозунг единства.
Успехи освободительного движения в регионе, появление на по-
литической карте Латинской Америки ряда прогрессивных режи-
мов, и прежде всего победа на выборах блока Народного единства
в Чили,— все это объективно благоприятствовало поиску воен-
ными союзников в регионе, создавало потенциальную возможность
формирования своего рода альянса прогрессивных правительств,
который являлся бы лучшим носителем прогрессивных идей
единства.
Внешнеполитическая активность правительства X. Веласко
Альварадо в этом направлении, с одной стороны, нашла выраже-
ние в расширении двусторонних связей с прогрессивными прави-
тельствами региона, и в первую очередь с правительством С. Аль-
енде. Проводимые обоими правительствами социально-экономиче-
ские преобразования и противодействие экспансии иностранного
монополистического капитала, включая близость позиций по ос-
новным вопросам международных отношений в полушарии: о ре-
форме межамериканской системы, об отношениях с Кубой, о раз-
витии андской субрегиональной интеграции и ряду других — все
это обусловило перуано-чилийское сближение в 1970—1973 гг.,
особенно очевидное на фоне традиционно сдержанных отношений
между двумя государствами после Тихоокеанской войны 1879—
1883 гг.
Перуанское правительство оказало поддержку мерам Народ-
ного единства, направленным на защиту суверенных прав стра-
ны на ее природные ресурсы что, в частности, было зафиксиро-
вано в совместном перуано-чилийском коммюнике, подписанном в
результате визита министра иностранных дел Перу М. А. де ла
Флора Валье в Чили в октябре 1972 г.
Интенсивное развитие связей с правительством С. Альенде,
являясь одним из основных показателей прогрессивной ориента-
ции правительства X. Веласко Альварадо в международных отно-
шениях, оказывало и ответное радикализирующее воздействие на
246
внешнеполитический курс Перу. Есть основания считать, что пе-
руанская дипломатия испытывала на себе определенное влияние
дипломатии Народного единства, в частности, по вопросу возоб-
новления отношений с Кубой. Пример Чили, восстановившей
12 ноября 1971 г. отношения с первым социалистическим государ-
ством полушария и тем самым открыто нарушившей антикубин-
ские санкции 1964 г., помог перуанским военным поставить под
вопрос смысл принятых страной в 60-х годах в отношении Кубы
межамериканских обязательств.
В первой половине 70-х годов наблюдалось укрепление связей
Перу и с другими латиноамериканскими государствами, кото-
рые проявляли склонность к независимой ориентации на между-
народной арене и противодействию империалистической экспан-
сии в регионе. Так, в указанный период расширились двусторон-
ние связи Перу с Панамой, Аргентиной, Венесуэлой и другими
странами25.
Одно из основных средств консолидации антиимпериалисти-
ческих сил в регионе прогрессивные перуанские военные в на-
чале 70-х годов видели в андской субрегиональной интеграции.
Рассматривая Андский пакт в качестве конкретного воплощения
концепции латиноамериканского единства, правительство Перу
считало, что это объединение может и должно вести к снижению
уязвимости стран-членов в мировой капиталистической системе
хозяйства, к увеличению их силы на переговорах, укреплению
способности противостоять диктату иностранного монополистиче-
ского капитала.
Андская интеграция рассматривалась перуанским правитель-
ством как один из основных имеющихся в распоряжении страны
рычагов укрепления политической самостоятельности и достиже-
ния экономической независимости. Подобный взгляд военных на
характер и основную направленность Андского пакта обусловил
активное участие страны в становлении и развитии субрегиональ-
ной интеграции. Правительство X. Веласко Альварадо внесло су-
щественный вклад в выработку подписанного в мае 1969 г. пред-
ставителями Боливии, Колумбии, Перу, Чили и Эквадора Карта-
хенского соглашения, ставшего юридической основой интеграции
этих стран, выступило одним из инициаторов создания таких ее
механизмов, как общий режим в отношении иностранного капи-
тала и промышленное программирование.
Правительство Перу неоднократно подчеркивало, что оно ви-
дит в документе «Общий режим в отношении иностранного капи-
тала, патентов, лицензий и прерогатив» (вошел в действие
30 июня 1971 г.) «краеугольный камень субрегиональной инте-
грации» 26.
Правительство X. Веласко Альварадо выступило наиболее по-
следовательным защитником общего режима в момент первого
острого кризиса в Андском пакте, вызванного принятием чилий-
ской хунтой в одностороннем порядке в июле 1974 г. так назы-
ваемого Статуса об иностранных капиталовложениях (Декрет
247
600), нарушавшего ряд основных положений «решения 24». На
сессии Комиссии Картахенского соглашения (сентябрь 1974 г.),
на котором обсуждалось создавшееся положение, делегация Перу
выступила со специальным заявлением, в котором говорилось, что,
«пока правительство Чили не приведет свое законодательство в
соответствие с положениями „решения 24“, оно ставит себя вне
рамок Картахенского соглашения»27. Совместное выступление
пяти стран—членов Андского пакта с требованием к Чили пере-
смотреть свое решение вынудило хунту в тот момент, в основном
по соображениям тактического порядка, временно пойти на уступ-
ки в этом вопросе и признать действенность общего режима на
своей территории.
Перуанские военные активно выступали за выработку страна-
ми-членами общей позиции по различным внешнеполитическим
вопросам. В речи на IV Совещании министров иностранных дел
Андской группировки (Лима, август 1973 г.) М. А. де ла Флор
Валье, подчеркнув «срочную необходимость выработки единой по-
зиции... в международных отношениях», призвал к «изучению
возможностей для создания механизма, который позволил бы вы-
ступать с нею на переговорах с другими странами и экономиче-
скими районами в рамках ОАГ, ЛАСТ, ГАТТ, ЮНКТАД»28.
В целом лидирующая роль в Андском пакте правительства
Народного единства и военного правительства Перу в 1970—
1973 гг., укрепление двусторонних связей между ними, совпаде-
ние позиций в выборе основных рычагов интеграции и в первую
очередь решительная поддержка общего режима в отношении
иностранного капитала — все это способствовало появлению в тот
период антиимпериалистической тенденции в деятельности этой
группировки. Однако в дальнейшем эта тенденция не получила
развитие, что было обусловлено прежде всего свержением прави-
тельства Народного единства в Чили и диаметрально противопо-
ложной позицией пришедшей к власти военной хунты в отноше-
нии основных проблем интеграции. К середине 70-х годов наме-
тилось некоторое ослабление группировки в экономическом плане,
вызванное обнажившимися противоречиями между странами-чле-
нами, вообще характерными для интеграции в условиях капита-
лизма.
Лозунг латиноамериканского единства у перуанских военных
имел и более широкое содержание. Правительство Перу считало,
что у стран региона с различной и даже резко различной полити-
ческой ориентацией существовали общие интересы, лежавшие в
первую очередь в сфере международных экономических отноше-
ний. Следуя этой установке, правительство Перу придавало пер-
востепенное значение формированию единого фронта латиноаме-
риканских стран на переговорах с Соединенными Штатами по
проблемам перестройки внешнеторговых и финансовых отноше-
ний, прекращения грабительских действий североамериканских
монополий в Латинской Америке. Дипломатия Перу, как уже от-
мечалось выше, внесла существенный вклад в создание в рамках
248
СЕКЛА Хартии Винья-дель-Мар, видя в ней шаг на пути станов-
ления латиноамериканского единства. Сессии СЕКЛА рассматри-
вались военным правительством в качестве важнейшего форума
для выработки единой позиции стран региона по комплексу во-
просов экономических взаимоотношений с Соединенными Штата-
ми. Так. в сентябре 1971 г. Перу совместно с Аргентиной высту-
пила с инициативой созыва XI чрезвычайной сессии СЕКЛА на
уровне министров иностранных дел для обсуждения принятого
администрацией Никсона в августе 1971 г. решения о введении
20% импортного налога и сокращении на 10% помощи другим
государствам. Решительный протест стран региона, содержащий-
ся в принятом на сессии Латиноамериканском манифесте, выну-
дил правительство США заявить, что эти меры не затронут Ла-
тинскую Америку.
Военное правительство дало высокую оценку совещаниям ми-
нистров иностранных дел стран Латинской Америки (в Боготе в
ноябре 1973 г., в Мехико в феврале 1974 г.) перед новым диало-
гом. Делегация страны приняла активное участие в выработке
Документа Боготы, ставшего совместной платформой латиноаме-
риканских стран на переговорах с Г. Киссинджером.
Военное правительство Перу исходило из необходимости
совместных выступлений стран Латинской Америки по ряду
международных вопросов, выходящих за рамки отношений в по-
лушарии, в первую очередь по проблеме установления нового ми-
рового экономического порядка. Так, Лима стала местом проведе-
ния XII сессии СЕКЛА (октябрь 1971 г.), на которой был выра-
ботан документ, ставший платформой латиноамериканских стран
на II Совещании министров иностранных дел «группы 77»
(в Лиме в октябре того же года). Принятые на совещании Дек-
ларация принципов и программы действий, согласно оценке пра-
вительства Перу, явились «первым шагом на пути совместной
борьбы развивающихся стран за новый экономический поря-
док» 29.
Концепция латиноамериканского единства лежала в основе
солидарной позиции правительства Перу с правительствами стран
региона, которые, встав на путь укрепления национального суве-
ренитета, защиты своих политических и экономических интересов,
столкнулись с давлением и вмешательством во внутренние дела
со стороны американского империализма.
Перуанское правительство поддержало позицию Эквадора в
рыболовном конфликте с Соединенными Штатами в начале 70-х
годов, заявило о своей солидарности с Венесуэлой и Эквадором,
членами ОПЕК, против которых были предусмотрены дискрими-
национные санкции в Законе о торговле, одобренном конгрессом
США в декабре 1974 г., и приняло активное участие в движении
солидарности с Панамой, развернувшемся в Латинской Америке
в 70-х годах. В совместном перуано-панамском коммюнике, под-
писанном в марте 1973 г., накануне выездной сессии Совета Без-
опасности ООН в Панаме, призванной рассмотреть проблему ка-
249
нала, подчеркивалась необходимость положить конец несправед-
ливой ситуации, «наносящей вред национальному единству и
суверенитету». На сессии Перу и Панама внесли совместный проект
резолюции, в котором содержались принципы справедливого ре-
шения этой проблемы. Однако проект, после соответствующей до-
работки поддержанный рядом других стран—членов Совета Без-
опасности, не был принят, так как против него проголосовали
США, не желавшие связывать себя обязательствами30. В даль-
нейшем правительство Перу по-прежнему решительно поддержи-
вало законные требования Панамы, используя с этой целью три-
буну ООН, ОАГ, других международных форумов.
В целом военное правительство Перу сыграло заметную роль
в развитии объединительных процессов в Латинской Америке,
являвшихся одной из характерных особенностей межгосударствен-
ных отношений в регионе в конце 60 — первой половине 70-х
годов. Перуанская дипломатия способствовала появлению тенден-
ции к формированию антиимпериалистических союзов в Латин-
ской Америке.
Наступление сил реакции резко ухудшило позиции Перу в
регионе. Используя обострившуюся проблему предоставления Бо-
ливии выхода к Тихоокеанскому побережью 31, реакционные ре-
жимы Чили и Бразилии усилили давление на перуанское прави-
тельство, стремясь оказать воздействие на внутриполитическую
ситуацию в Перу.
В этих условиях правительство X. Веласко Альварадо высту-
пило с рядом важных инициатив, свидетельствовавших о его
стремлении упрочить мир в регионе, и прежде всего в Андском
субрегионе, не допустить разжигания военных конфликтов и ук-
репить процесс разрядки напряженности в Латинской Америке.
В январе 1974 г. им было сделано предложение соседним странам
о взаимном сокращении военных расходов и направлении высво-
бодившихся средств на нужды социально-экономического разви-
тия. Предложение Перу нашло отражение в принятой в декабре
1974 г. в Лиме на праздновании 150-летия битвы при Айакучо
Декларации Айакучо. Подписавшие ее латиноамериканские стра-
ны обязались «создать условия, которые позволили бы эффектив-
но ограничить вооружение и положили бы конец его приобрете-
нию в наступательных целях, чтобы направить все возможные
средства на социально-экономическое развитие каждой из стран
Латинской Америки» 32. Стремясь способствовать ослаблению на-
пряженности в отношениях с Чили и Боливией, перуанское руко-
водство выступило в августе 1975 г. с инициативой заключения
между тремя странами договора о ненападении 33. На первом со-
вещании командующих вооруженными силами трех стран (Лима,
октябрь 1975 г.), проведенном по инициативе правительства Перу,
оно предложило создание системы трехсторонних консультаций
и обмена информацией о передвижении и деятельности воору-
женных сил в пограничных районах.
Однако указанные выше инициативы перуанского правитель-
250
ства в рассматриваемый период не привели к реальным резуль-
татам. Незаинтересованность реакционной военщины в нормали-
зации политического климата на континенте и в достижении
соглашения о взаимном ограничении закупок вооружений пред-
определила неудачу работы сформированной с этой целью в нача-
ле 1975 г. специальный группы экспертов Андских стран. По тем
же причинам, а также в связи с остротой проблемы выхода Боли-
вии к Тихоокеанскому побережью серьезные трудности возникли
на пути создания трехсторонней системы информации в военной
области между Перу, Чили и Боливией.
Заметное развитие в первой половине 70-х годов получили от-
ношения Перу с освободившимися странами Азии и Африки. Пе-
руанские военные рассматривали развивающиеся страны как со-
общество государств, характеризующееся разными политически-
ми и социально-экономическими реальностями. Вместе с тем у
них есть общий знаменатель — слаборазвитость и зависимость,—
«который позволяет идентифицировать конечные интересы и осу-
ществлять единую стратегию» 34. Поэтому особую важность пра-
вительство Перу придавало координации действий между эксплуа-
тируемыми странами, выработке ими общей линии в борьбе за
новый мировой экономический порядок (НМЭП). «„Третьему
миру“ необходимо выработать общую стратегию, которая вырази-
лась бы в единстве, наделенном значительной силой,— отмеча-
лось в выступлении министра иностранных дел страны на XXVII
сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1972).— Наши страны дол-
жны объединиться на основе своих экономических интере-
сов...» 35 Согласно взглядам военного правительства, в основе
единства развивающихся стран должны лежать совместные дей-
ствия, направленные на защиту принципа суверенного права го-
сударств свободно распоряжаться своими природными ресурсами,
на борьбу с дискриминационной политикой развитых стран в об-
ласти торговли, на выработку новых принципов политики в отно-
шении иностранного капитала 36.
Наряду с этим военное правительство приняло активное
участие в деятельности международных организаций развиваю-
щихся стран. Заинтересованность в установлении НМЭП опреде-
лила позицию представителей Перу на совещаниях «группы 77»,
на III и IV сессиях ЮНКТАД, на других международных фору-
мах. Перуанская делегация внесла существенный вклад в выра-
ботку Декларации принципов и программы действий, принятой
на II Совещании министров иностранных дел «группы 77» в
Лиме (октябрь 1971 г.), которые рассматривались правительством
страны в качестве «первого шага в совместной борьбе развиваю-
щихся стран за новый экономический порядок» 37. В выступле-
ниях на III сессии ЮНКТАД в Сантьяго (апрель 1972 г.) ми-
нистр иностранных дел Перу подверг резкой критике мероприя-
тия развитых капиталистических стран по стабилизации своего
валютно-финансового положения за счет развивающихся стран и
потребовал равноправного их участия в решении вопросов, свя-
251
занных с реорганизацией международной валютной системы38.
На III Совещании министров иностранных дел «группы 77» в
Маниле (февраль 1976 г.) заместитель председателя перуанской
делегации Рикардо У. Стабс подчеркнул, что «основной порок
международной экономической системы кроется в почти абсолют-
ном невыполнении развитыми капиталистическими странами
своих обязательств» 39.
В первой половине 70-х годов Перу являлась одним из лати-
ноамериканских государств, активно участвовавших в движении
неприсоединения. Официально вступив в движение в 1973 г.,
страна выступила в нем с антиимпериалистических позиций. Сви-
детельством авторитета Перу в этой организации стало избрание
ее на IV конференции глав государств и правительств неприсо-
единившихся стран (Алжир, 1973 г.) членом Постоянного коор-
динационного комитета движения и проведение V Совещания ми-
нистров иностранных дел неприсоединившихся стран в Лиме (ав-
густ 1975 г.).
Согласно заявлениям перуанского руководства, страна ставит
перед собой в движении следующие основные цели: борьбу за
разрядку напряженности во всем мире и распространение ее
принципов на экономическую область отношений между развиты-
ми и развивающимися странами; ликвидацию военных баз на
иностранной территории и образование зон мира; борьбу за ог-
раничение гонки вооружений; решительную поддержку движений
за национальное освобождение, против любых проявлений импе-
риалистического и колониального господства; создание нового ми-
рового экономического порядка.
Особое внимание правительство Перу уделяло созданию дина-
мичного механизма защиты интересов стран-членов в экономиче-
ской и финансовой области. Взгляды правительства X. Веласко
Альварадо по этой проблеме воплотились в выдвинутой им кон-
цепции горизонтального сотрудничества неприсоединившихся
стран, в основе которой лежал тезис о том, что зависимость про-
мышленно развитых стран от импорта сырья из развивающихся
государств предоставляет последним важнейший рычаг в борьбе
за НМЭП и настоятельно требует создания механизмов коорди-
нации действий и взаимопомощи внутри блока развивающихся
стран.
Важное значение в рамках этой перспективы придавалось по-
литике создания и укрепления организаций стран — экспортеров
сырья, координации действий уже существующих организаций.
Перу была одним из инициаторов создания Совета ассоциаций
развивающихся стран — производителей и экспортеров сырьевых
продуктов и Фонда финансирования резервных запасов сырья.
Резолюции об их учреждении были приняты на Совещании ми-
нистров иностранных дел неприсоединившихся стран (август
1975 г.).
Правительство Перу выступало за принятие странами-члена-
ми общей платформы в отношении иностранного капитала, мно-
252
гонациональных корпораций, передачи технологии. Делегация
страны приняла активное участие в работе комиссии экспертов
по этим вопросам и в подготовке доклада, представленного нэ
рассмотрение лимского совещания.
Большое значение перуанская дипломатия придавала созда-
нию механизма оказания помощи странам-членам, которые стал-
киваются с политическим давлением, принудительными экономи-
ческими санкциями, грабительской политикой ТНК и другими
формами империалистического вмешательства. Представители
правительства Перу отмечали в качестве конкретной формы по-
добного механизма проведение заседаний Постоянного координа-
ционного комитета и созыв чрезвычайных совещаний министров
иностранных дел государств-членов в случае акта экономической
или политической агрессии против одного из них40. Перу внесла
весомый вклад в выработку Программы взаимной помощи и со-
лидарности неприсоединившихся стран, принятой на совещании
министров иностранных дел в Лиме. Рассматривая принятие про-
граммы в качестве важнейшего результата совещания, перуан-
ское руководство отмечало, что она учреждает систему солидар-
ности и взаимной помощи для «общей защиты от открытого и
скрытого нарушения территориальной целостности, суверенитета
и независимости, а также механизм координации с целью укре-
пить позиции на переговорах в международных организациях» 4\
В целом концепции перуанских военных о стратегии и такти-
ке развивающихся стран при очевидной ошибочности ряда их ис-
ходных положений имели вместе с тем ярко выраженные анти-
империалистические элементы. И именно в результате воплоще-
ния последних в реальной политике военного правительства
X. Веласко Альварадо сближение Перу с развивающимися госу-
дарствами стало одним из факторов укрепления самостоятель-
ных черт во внешней политике страны в рассматриваемый
период.
Однако наблюдавшаяся в 1968—1975 гг. тенденция к укреп-
лению антиимпериалистической направленности внешней полити-
ки Перу в дальнейшем не получила развития. Обострение внеш-
них и внутренних трудностей перуанского режима в середине
десятилетия, отчетливо обнаружившаяся его слабость как в эко-
номическом, так и в политическом плане предопределили неуда-
чи военной революционной демократии на пути дальнейшего*
развития процесса прогрессивных преобразований.
Эволюция политики военного режима во второй половине 70-х
годов, характеризовавшаяся отходом сформированного в июле
1976 г. нового кабинета Ф. Моралеса Бермудеса от курса на со-
циально-экономические преобразования, отразилась и на внешней
политике страны. С 1976 г. наметилась тенденция к ограничению
сферы международной активности Перу, к проведению более уме-
ренного курса. Это явствовало из анализа программных выступ-
лений руководства, в которых империализм уже не определялся
в качестве основного врага процесса преобразований и не стави-
253
лась задача проведения антиимпериалистического курса иа меж-
дународной арене. Претерпел изменения выбор правящими кру-
гами приоритетных направлений внешнеполитической деятель-
ности.
В первых же официальных заявлениях нового кабинета, а так-
же в ряде программных документов правительства отмечалось,
что оно сосредоточит свою внешнеполитическую деятельность на
развитии отношений с латиноамериканскими странами, и в пер-
вую очередь сопредельными42. Это направление политики было
зафиксировано в качестве приоритетного и в принятом в октяб-
ре 1977 г. правительственном плане «Тупак Амару» 4?. Уже сама
по себе подобная установка в условиях, когда в регионе, и в том
числе на границах с Перу, преобладали правые военные режимы,
создавала предпосылки для ограничения сферы международной
активности страны и ослабления антиимпериалистической на-
лравленности ее внешней политики.
Осуществляемая правительством Ф. Моралеса Бермудеса так
называемая «латиноамериканизация» внешней политики нашла
воплощение в определенном расширении связей Перу с соседни-
ми реакционными государствами. Так, в рассматриваемый период
активизировались перуано-бразильские отношения, традиционно
сдержанные в период президентства X. Веласко Альварадо
вследствие противоположной политической ориентации двух режи-
мов как в области внутренней политики, так и на международ-
ной арене. Заметным шагом в развитии двусторонних связей ста-
ли соглашения о сотрудничестве в освоении ресурсов бассейна
р. Амазонки, заключенные в результате встречи между Ф. Мора-
лесом Бермудесом и Э. Гейзелом в ноябре 1976 г. Эти соглаше-
ния явились этапом на пути создания так называемого Амазон-
ского пакта, организационно оформившегося в 1978 г. Пакт во
многом явился детищем бразильской дипломатии, которой в те-
чение двух лет удалось преодолеть негативное отношение к этой
идее других амазонских стран. Амазонский пакт в целом расши-
ряет потенциальные возможности экономического и политическо-
го проникновения Бразилии в другие страны бассейна. Это преж-
де всего относится к таким менее развитым по сравнению с Вене-
суэлой и Колумбией членам объединения, как Перу, Эквадор, и
ряду других. В отношении Перу эта возможность подкрепляется
известной заинтересованностью Бразилии в получении доступа к
Тихоокеанскому побережью и наличием в арсенале внешнеполи-
тических средств бразильского субимпериализма политики под-
вижных границ, испробованной в 70-х годах на боливийской
границе.
В 1976—1978 гг. заметно расширились контакты с чилийской
военной хунтой. Между двумя государствами возрос обмен прави-
тельственными и военными делегациями. Однако в целом отноше-
ния Перу с Чили носили нестабильный характер и в конце де-
сятилетия вновь вступили в полосу обострения. В связи с обна-
ружившимися фактами шпионской деятельности посол Чили в
254
Перу был объявлен персоной нон-грата и выслан из страны. Од-
новременно перуанский посол покинул Сантьяго.
Правительство Ф. Моралеса Бермудеса не проявило заинтере-
сованности в развитии связей с Кубой, для которых в первой по-
ловине 70-х годов были заложены перспективные основы. В ре-
зультате во второй половине десятилетия отношения между дву-
мя государствами носили преимущественно протокольный харак-
тер. Двусторонние отношения заметно ухудшились в связи с ин-
цидентом в перуанском посольстве в Гаване в апреле 1980 г. По-
зиция, занятая в этом вопросе правящими кругами Перу, бев
всяких на то оснований возложившими всю ответственность за
инцидент на кубинскую сторону, и принявшим наряду с СШАГ
Испанией и другими странами участие в «разрешении» активно
раздуваемой Вашингтоном проблемы так называемых беженцев
с Кубы, отнюдь не способствовала укреплению мира и добросо-
седского сотрудничества между латиноамериканскими государ-
ствами.
Формально не претерпела изменений позиция Перу в Андском
пакте. Военное правительство и все более вырисовывавшаяся за
его спиной окрепшая местная буржуазия видят в субрегиональ-
ной интеграции один из важных источников экономического раз-
вития страны и активно выступают за ускорение темпов разра-
ботки и реализации совместных программ промышленного разви-
тия (в 1977 г. после долгих дебатов была принята программа по
автомобильной промышленности). Правящие круги Перу заин-
тересованы в проведении политики контроля, хотя и более либе-
рального, над деятельностью иностранного капитала. Это нашло
выражение в выступлениях военного правительства в момент
кризиса в группировке в 1976 г. за сохранение такого механизма
интеграции, как «решение 24». Хотя позицию Перу в этом вопро-
се не отличала решительность и антиимпериалистическая на-
правленность, характерная для 1968—1975 гг. (правительство*
Ф. Моралеса Бермудеса выступило за придание большей выгод-
ности общему режиму для иностранных вкладчиков путем повы-
шения допустимого процента перевода ими прибылей), она все
же объективно способствовала отпору чилийской хунте, требовав-
шей полного пересмотра «решения 24».
Перу явилась одной из активных участниц процесса активи-
зации внешнеполитической деятельности Андской группировки в
1978—1980 гг.— создания механизма взаимных консультаций ми-
нистров иностранных дел, учреждения в ноябре 1979 г. Совета
министров Андской группировки, выработки общей позиции и
подготовки совместных выступлений по ряду острых внешнепо-
литических вопросов.
Страны группировки после взаимных консультаций разорва-
ли в июне 1979 г. отношения с режимом Сомосы в Никарагуа
и де-факто признали Фронт национального освобождения имени
Саидино. В совместной декларации, принятой на совещании в.
Лиме в ноябре 1979 г., министры иностранных дел Андских стран
255
осудили военный мятеж в Боливии в октябре 1979 г. и призвали
к восстановлению конституционного режима в этой стране. Ана-
логичную позицию правящие круги Андских стран заняли в от-
ношении военного переворота, совершенного в Боливии в июле
1980 г. На совещании министров иностранных дел Венесуэлы,
Колумбии, Перу и Эквадора в Лиме в том же месяце была
выражена серьезная озабоченность по поводу событий в этой анд-
ской стране, прервавших процесс демократизации ее обществен-
ной жг'.зни. Президент Перу Ф. Моралес Бермудес был уполно-
мочен представлять интересы Андской группировки на VI Кон-
ференции глав государств и правительств неприсоединившихся
стран в Гаване в сентябре 1979 г.
Однако следует отметить, что антиимпериалистическая на-
правленность, свойственная группировке в начале 70-х годов, в по-
следующие годы несколько уменьшилась. С точки зрения социаль-
но-классовой деятельность группировки определяется устремлени-
ями националистически настроенной крупной местной буржуазии,
заинтересованной в превращении организации в региональный
центр силы, способный установить более выгодные формы парт-
нерства с мировыми капиталистическими центрами, выработать
новый «modus vivendi» с США, играть более видную роль в лати-
ноамериканских делах. В основе активно выдвигаемого лозунга
демократизации Латинской Америки лежит заинтересованность
правящих кругов группировки в укреплении в субрегионе и на
континенте в целом режимов «представительной демократии»,
более эффективных на их взгляд, в плане обеспечения ускорен-
ного капиталистического развития и предотвращения революци-
онной альтернативы.
В рассматриваемый период заметно изменился подход перу-
анского правительства к движению неприсоединившихся госу-
дарств. Перуанская дипломатия заняла значительно более уме-
ренную позицию по политической проблематике движения по
-сравнению с первой половиной 70-х годов и уделяла внимание в
основном экономическим аспектам деятельности организации.
Так, на V Конференции глав государств и правительств непри-
соединившихся стран в Коломбо (август 1976 г.) Перу, будучи,
по выражению главы делегации, «противником какого-либо экстре-
мизма в международных отношениях», представила официальные
оговорки к принятым политическим резолюциям о вооруженном
вмешательстве в дела Анголы, предоставлении свободы народу
Пуэрто-Рико, об израильской агрессии, о нарушении прав чело-
века в Чили, Уругвае, Южной Родезии и к некоторым другим.
Характерно, что на предыдущем (IV) Совещании глав государств
и правительств неприсоединившихся стран (Алжир, сентябрь
1973 г.) перуанская делегация заявила о солидарности с движе-
нием за освобождение португальских колоний, выступила в под-
держку требований положить конец расовой дискриминации в
Южной Родезии и ЮАР, подчеркнула необходимость вывести из-
раильские войска с оккупированных арабских территорий.
256
Более того, являясь членом Координационного бюро непри-
соединившихся стран, Перу в конце 70-х годов стала одним из
лидеров группировки так называемых «умеренных» государств в
этом органе, стремившейся лишить движение радикальной, анти-
империалистической направленности. Это наглядно проявилось на
сессии Координационного бюро в Коломбо в июне 1979 г., на ко-
торой блок «умеренных» воспрепятствовал принятию важных ре-
шений об исключении из организации АРЕ и о предоставлении
законному правительству Кампучии права принять участие в
VI Конференции глав государств и правительств неприсоединив-
шихся стран в Гаване (сентябрь 1979 г.). В результате на кон-
ференции наряду с представителями правительства Народной Рес-
публики Кампучии присутствовали представители свергнутого ре-
жима Пол Пота — Иенг Сари. Следует отметить, что действия
группировки «умеренных» объективно отвечали интересам импе-
риализма и маоизма, всячески стремившихся внести раскол в
движение, в особенности на конференции в Гаване.
В целом сдвиг вправо военного режима в Перу в области
внешней политики, нашедший выражение в пересмотре ряда про-
грессивных установок 1968—1975 гг., заметно снизил уровень про-
тиворечий с силами империализма и реакции в регионе. Однако
противоречия продолжали сохраняться, что было обусловлено
проведением правящими кругами Перу, хотя и значительно менее
последовательной, чем в первой половине 70-х годов, политики,
объективно отвечающей национальным интересам. Так, например,
при более пассивной позиции правительства Ф. Моралеса Берму-
деса по основным проблемам межамериканских отношений, во
многом обусловленной его заинтересованностью в улучшении дву-
сторонних отношений с США, оно выступало за реформу межаме-
риканской системы и утверждение в новом Уставе ОАГ принципа
коллективной экономической безопасности. В движении неприсое-
динения правительство Перу по-прежнему являлось активным
сторонником установления НМЭП и рассматривало политику со-
здания и укрепления организаций стран — экспортеров сырья,
вызывавшую все большее сопротивление Соединенных Штатов,
в качестве важного рычага борьбь! за него.
1 La Revolution national peruana.
Lima, 1972, p. 286.
2 США и Латинская Америка. М.,
1978, с. 218.
3 Там же, с. 221.
4 Dia, 1975, 19 jul.
5 Ibid, 1973, 21 nov.
6 El Peru у su politica exterior.
Lima, 1971, p. 258—259.
7 Organization of American States.
Special Committee to Study the In-
teramerican System and to Propose
Measures for Reconstructing it
!/29 Заказ № 1080
(CEESI). Final Report to the Go-
vernments of the Member-States.
Wash, 1975, Febr. 20 (OEA). Ser.
P CEESI/doc, 25/75, rev. 1, vol. XII,
p. 93—98.
8 Cm.: Ibid, p. 19; Americas. Wash,
1975, vol. 27, N 9, p. 42.
9 Dia, 1975, 24 oct.
10 Dia, 1975, 19 jul.
11 Americas, 1975, vol. 27, N 9, p. 42.
12 Подробнее см.: Селиванов В. И.
Военная политика США в Латин-
257
ской Америке. М., 1975, с. 90—94.
13 Unidad, 1975, 29 oct.
14 Comercio, 1974, 24 abr.
15 Americas, 1975, N 8, p. 45; N 9,
p. 43.
16 Cm.: The Department of State Bul-
letin, 1976, vol. LXXV, N 1392,
p. 10—12.
17 Comercio, 1971, 28 oct.
18 Ibid.
19 Organizacion de Estados America-
nos. Consejo permanente. Acta de
la sesion extraordinaria celebrada
el 31 de mayo de 1972. Wash., 1972.
OEA/Ser. G CP/ACTA 75/7231,
mayo, p. 6.
20 Comercio, 1972, 13 sept.
21 Granma, 1973, 16 jun.; 1973, 1 jun.
22 Prensa, 1973, 19 abr.
23 См.: Глинкин A. H. Латинская
Америка в международных отно-
шениях на пороге 80-х годов.—
Лат. Америка, 1979, № 5, с. 29—30.
24 См. подробнее: Арсенин А. М. Два
раунда «нового диалога».— Лат.
Америка, 1974, № 5, с. 5—24.
25 См. подробнее: Внешняя политика
стран Латинской Америки после
второй мировой войны. М., 1975,
с. 417—418.
26 Grupo Andino, 1972, separata N 12,
p. 3.
27 Comercio esterior, 1974, N 11, p. 17.
28 Boletfn informativo, 1973, N 1699,
p. 3.
29 Nacion, 1972, 22 abr.
30 См. подробнее: Межгосударствен-
ные отношения в Латинской Аме-
рике. М., 1977, с. 247.
31 См. подробнее: Пугаева С. М. Бо-
ливия и море.— Лат. Америка,
1978, № 5.
32 Politica internacional, 1975, N 178,
р. 32.
33 Nacional, 1975, 15 ag.
34 Comercio, 1972, 6 oct.
35 Ibid.
36 Tiempo, 1971, 23 ag., p. 41—42.
37 Nacion, 1972, 22 abr.
38 Ibid.
39 Granma, 1976, 7 febr.
40 Comercio,1973, 5—6 oct.; Granma,
1975, 21 ag.
41 Nacional, 1975, 23 sept.
42 Prensa, 1976, 20 jul.; 1976, 29 jul.;
1977, 6 mayo.
43 Plan de Gobierno Tupac Amaru:
Decreto Supremo NO20-77-PM.
Lima, 1977, p. 17.
Глава четвертая
Перу и страны социализма
1. Развитие политических форм сотрудничества
До октября 1968 г. сменявшие друг друга перуанские прави-
тельства, подчиняясь давлению внутренней реакции и диктату
США, всячески противились широкой нормализации связей с со-
циалистическими странами. Достаточно сказать, что до 1968 г.
Перу не имела дипломатических отношений ни с одним из госу-
дарств социалистического содружества. Иное положение стало
складываться после 3 октября 1968 г. В ряде официальных за-
явлений военного правительства, пришедшего к власти в 1968 г.,
было подчеркнуто, что основным направлением внешней полити-
ки Перу будет поддержание и развитие взаимовыгодного и рав-
ноправного сотрудничества со всеми странами мира, включая со-
циалистические государства \
Новые внешнеполитические установки правительства и про-
цесс радикальных внутренних преобразований способствовали бы-
строй нормализации, а затем и дальнейшей активизации связей
Перу со странами социализма. Уже до 1 января 1969 г. Перу
258
установила дипломатические отношения с Румынией, Чехослова-
кией и Югославией. Но центральным моментом в ходе этого про-
цесса стала нормализация отношений между СССР и Перу. Так
был сделан шаг, на который не шло ни одно из предыдущих пра-
вительств страны, несмотря на неоднократные настойчивые тре-
бования демократической общественности и широких кругов пе-
руанского народа.
Между тем еще 7 августа 1945 г. перуанский парламент
принял резолюцию с рекомендацией установить дипломатические
отношения с СССР2. «Для Перу, как и для всех стран Латин-
ской Америки,— отмечал в 1959 г. известный перуанский жур-
налист-демократ X. Карнеро Чека,— дружеское и братское отно-
шение советского парода к нам имеет большое значение и нема-
лую практическую важность» 3. Он подчеркивал, что «народы
Латинской Америки в лице Советского Союза и других стран со-
циализма имеют верных друзей и союзников», готовых оказать
нм самую решительную поддержку 4.
Прежние реакционные правительства Перу, несмотря на все
усилия, не смогли погасить в перуанском народе живой интерес
к Советскому Союзу. В 1959—1960 гг. они не осмелились вос-
препятствовать двум парламентским делегациям Перу посетить
СССР. В июне 1968 г. в Москве вела переговоры перуанская тор-
говая миссия.
Приход к власти правительства X. Веласко Альварадо создал
необходимые условия для нормализации перуано-советских отно-
шений. Как отмечала тогда крупнейшая мексиканская газета
«Эксельсиор», «отношения с СССР были знаменем и требованием
почти всех политических слоев Перу» 5.
После установления 1 февраля 1969 г. дипломатических отно-
шений с СССР министр иностранных дел Перу, генерал Мерка-
до Харрин в своей речи подчеркнул, что этот шаг имеет своей
главной целью развитие дружбы, взаимного общения и торговли
между народами обеих стран 6. Он также выразил надежду, что
Советский Союз окажет содействие развитию Перу поставками
машин, оборудования и технологии, а также помощью в области
науки 7.
В редакционной статье «Дипломатические отношения с СССР»
столичная газета «Кроника» указывала, что нормализация полити-
ческих отношений Перу с социалистическими странами «откры-
вает для Перу почти половину рынков мира, и эти новые от-
личные перспективы сейчас можно использовать» 8.
Установление дипломатических отношений с СССР получило
одобрение широких народных масс, демократической обществен-
ности и многих представителей деловых кругов. Однако оно не
обошлось без противодействия реакции и проамериканских кругов
в стране, твердивших, как обычно, о «коммунистической опасно-
сти», якобы кроющейся в этом реалистическом шаге перуанского
правительства, отвечающем национальным интересам Перу.
С 1969 г. Перу неоднократно посещали различные советские
259
9*
официальные лица и делегации. Одним из подобных шагов на
этом пути стал официальный визит в Лиму в ноябре 1978 г.
Председателя Моссовета В. Ф. Промыслова. В ноябре 1981 г. Перу
с официальным визитом посетила делегация Верховного Совета
СССР. В Лиме она была принята президентом Фернандо Белаунде
Терри.
В свою очередь, и в Советском Союзе неоднократно бывали и
вели переговоры государственные деятели Перу. Так, в июле
1975 г. Москву посетила делегация министров энергетики, горно-
рудной промышленности и торговли Перу, которые обсудили воп-
росы торгово-экономического сотрудничества.
Советско-перуанское внешнеполитическое сотрудничество раз-
вивается не только в рамках двусторонних отношений, но и в более
широком международном плане, чему способствует близость или
совпадение позиций обеих стран по кардинальным проблемам
современности — вопросам укрепления мира, безопасности, лик-
видации угрозы ядерной войны, невмешательства во внутренние
дела других стран и т. п. По этим вопросам делегация Перу не-
однократно поддерживала советские предложения на Генеральных
Ассамблеях ООН.
В июне 1981 г. Советский Союз посетила с официальным ви-
зитом делегация Национального конгресса Перу. Во время состо-
явшихся встреч и бесед советские и перуанские парламентарии
констатировали совпадение точек зрения по ряду международных
проблем. Они выразили свою озабоченность обострением между-
народной обстановки, подтвердили свою приверженность делу
борьбы за упрочение мира и безопасность народов, за дальней-
шее развитие процесса разрядки.
С удовлетворением было отмечено, что между Советским Сою-
зом и Перу сложились добрые, взаимовыгодные отношения. Обе
стороны проявили заинтересованность в дальнейшем развитии от-
ношений между СССР и Перу и высказали обоюдное стремление к
такому же развитию связей между Верховным Советом СССР и
Национальным конгрессом Перу9.
Успешное развитие сотрудничества Перу с СССР вызвало от-
крыто враждебную реакцию США и профашистских диктатур в
странах Латинской Америки. Особенно не скупилась на клевету
и всяческого рода угрозы пиночетовская хунта в Чили. Реакци-
онная печать пыталась исказить истинный характер отношений
Перу и СССР, внушить, что они таят в себе угрозу Латинской
Америке. Так, ультрареакционная чилийская газета «Меркурио»
заявила о том, что в Пайте (на севере Перу) «строится русская
база атомных подводных лодок». Премьер-министр Перу катего-
рически опроверг эти домыслы. После того как в сентябре 1974 г.
было организовано посещение Пайты группой иностранных жур-
налистов, клеветнические измышления буржуазной пропаганды
лопнули, как мыльный пузырь 10.
В начале 1977 г. во враждебную кампанию включилась фран-
цузская газета «Нуво журналь», которая опубликовала сообще-
но
ние о том, что между правительствами Перу и СССР якобы «под-
писан военный договор». Министерство иностранных дел Перу
выступило с заявлением, в котором решительно опровергло эту
публикацию. В нем было подчеркнуто, что сообщение о подписа-
нии какого-либо договора с Советским Союзом, равно как и иные
попытки показать некую зависимость от других держав в военной
области, являются абсолютно лживыми и тенденциозными, так
как подобные факты противоречили бы националистическому, не-
зависимому характеру действий революционного правительства
вооруженных сил и.
В Советском Союзе — в печати и различного рода докумен-
тах — неоднократно подчеркивалось одобрительное отношение к
проводимым в Перу прогрессивным мероприятиям, что само по
себе являлось важным аспектом морально-политической поддерж-
ки, встречавшей глубокое понимание в перуанском народе. «СССР
п КПСС,— подчеркивал Генеральный секретарь ЦК ПКП Хорхе
дель Прадо,— постоянно проявляли широкую солидарность с де-
лом перуанского парода, особенно после 3 октября 1968 г.» 12.
Впрочем, такая поддержка оказывалась Советским Союзом не
только в морально-политическом плане, но и в материальной фор-
ме. Наиболее ярким ее примером стала советская помощь населе-
нию Перу, пострадавшему в 1970 г. от жестокого землетрясения.
В Перу тогда были направлены 100 стандартных сборных домов,
дорожно-строительные машины, оборудование для трех детских
садов, медикаменты, продовольствие. В район бедствия был так-
же отправлен полностью оборудованный госпиталь на 200 коек с
высококвалифицированным советским персоналом. В Перу рабо-
тал и советский медицинский молодежный отряд. Врачи советского
госпиталя и молодежный отряд оказали медицинскую помощь в
общей сложности 76 тыс. человек, сделали прививки 20 тыс., про-
вели профилактический осмотр 10 тыс. учащихся, создали пунк-
ты по оказанию первой медицинской помощи. Перуанские власти
занесли имена членов молодежного отряда в Золотую книгу по-
четных граждан г. Уараса. В те дни между Москвой и Лимой
бесперебойно действовал «воздушный мост», по которому совет-
ские самолеты доставляли необходимые грузы в Перу 13.
Руководствуясь принципами гуманности и интернационализма,
и другие страны социализма также оказали значительную помощь
населению Перу, пострадавшему от землетрясения. Активную
роль в этом благородном деле сыграло и первое социалистическое
государство Латинской Америки — Куба. Специальными рейсами
гражданской авиации с Кубы в Лиму были доставлены 100 тыс.
доз консервированной крови, 10 тыс. т одежды и продовольствия.
Большой отряд кубинских врачей оказывал пострадавшим меди-
цинскую помощь. Кубинские строители оставили в дар перуан-
цам шесть полностью оборудованных сельских больниц на 30 коек
каждая 14.
24 июля 1970 г. перуанский посол в СССР Перес де Куэльяр
передал Председателю Совета Министров СССР А. Н. Косыгину
261
личное послание президента Перу X. Веласко Альварадо* в ко-
тором выражалась глубокая признательность правительства и на-
рода Перу за помощь правительства СССР и советских общест-
венных организаций перуанскому населению, пострадавшему от
землетрясения.
В конце 60 — начале 70-х годов Перу установила дипломати-
ческие отношения со всеми восточноевропейскими социалистиче-
скими государствами, что в немалой степени способствовало ук-
реплению ее международного положения и авторитета. Так, при
установлении дипломатических отношений с ГДР в декабре 1972 г.
министр иностранных дел Перу М. А. де ла Флор Валье оценил
этот шаг как значительное и важное событие в перуанской внеш-
ней политике и подчеркнул, что оно отвечает интересам обеих
стран и должно открыть новые возможности для развития свя-
зей между обоими государствами 15.
В первой половине 70-х годов отношения между Перу и ГДР
получили разносторонний характер. В ГДР побывали перуанские
делегации во главе с министрами рыболовства и торговли, воен-
ная делегация. В свою очередь Перу посетили министр обороны
ГДР, генерал армии X. Хофман (1974 г.), министр иностранных
дел ГДР О. Фишер. Во время встречи с М. А. де ла Флор
Валье оба министра положительно оценили состояние отношений
между обеими странами и их перспективы1б. Они подчеркнули
необходимость принятия эффективных мер для прекращения гон-
ки вооружений и для достижения всеобщего и полного разоруже-
ния. Они заявили, что их правительства поддерживают идею ско-
рейшего созыва всемирной конференции по разоружению 17.
Одним из наиболее значительных шагов перуанской внешней
политики стало восстановление в июле 1972 г. дипломатических
отношений с первым социалистическим государством Западного
полушария — Республикой Куба. Перу стала второй страной Ла-
тинской Америки после Чили (в период правительства Народ-
ного единства), ставшей на путь прорыва дипломатической бло-
кады Кубы, организованной американским империализмом18.
При нормализации перуано-кубинских отношений было подчерк-
нуто, что они восстанавливаются «в соответствии с суверенными
правами обеих стран, принципами взаимного уважения и равенст-
ва государств 19.
В сентябре 1972 г. правительственная делегация Перу совер-
шила визит на Кубу. В совместном заявлении, подписанном сто-
ронами, отмечалось взаимное стремление укреплять дружбу меж-
ду двумя странами на основе «эффективной политики сотрудниче-
ства в различных областях национального развития» 20.
Сближению и взаимопониманию двух стран способствовали
встречи Ф. Кастро и О. Дортикоса с правительственными дея-
телями Перу в 1971 и 1973 гг.
В Перу неоднократно бывали с визитами правительственные
делегации и министры иностранных дел стран социализма. Про-
водившиеся ими переговоры вели к дальнейшему развитию дву-
262
сторонних отношений. Так, в 1971 г. Перу посетила правительст-
венная делегация НРБ во главе с заместителем Председателя
Совета Министров Болгарии П. Таичевым, она заключила согла-
шение о научно-техническом сотрудничестве.
В октябре 1976 г. в Лиме состоялись перуано-венгерские встре-
чи и переговоры на высшем уровне. Их вел прибывший в Перу
Председатель Президиума Венгерской Народной Республики Пал
Лошонци. Они во многом способствовали укреплению взаимоот-
ношений между двумя странами и сближению точек зрения по
ряду международных проблем.
Широкий спектр обсуждаемых во время таких встреч вопро-
сов отчетливо виден на примере визита в Перу министра иностран-
ных дел Болгарии Петра Младенова в марте 1975 г. В Лиме оп
был принят премьер-министром Ф. Моралесом Бермудесом и про-
вел переговоры с министром иностранных дел Перу М. А. де ла
Флор Валье. В совместном коммюнике было отмечено, что обе
стороны строят внешнюю политику на принципах невмешательст-
ва во внутренние дела, самоопределения народов, мирного сосу-
ществования государств с различным общественным строем. Обе
стороны высказались за развитие торговли, экономическое и куль-
турное сотрудничество, отметили важность подписанного в 1971 г.
болгарско-перуанского соглашения об экономическом и научно-
техническом сотрудничестве. Министры иностранных дел НРБ и
Перу полностью поддержали принципы ООН и выступили против
любых форм колониализма, неоколониализма, апартеида и расо-
вой дискриминации. Была высказана заинтересованность в кар-
динальном решении проблемы разоружения.
Дальнейшему расширению сотрудничества Перу с ЧССР спо-
собствовал визит в 1974 г. в Перу министра иностранных дел
ЧССР Б. Хнёупека, а в 1976 г. в ЧССР перуанской правитель-
ственной делегации во главе с генералом А. Грациани.
Политические формы связей стали составной частью полити-
ки Перу в отношении стран социализма. Вместе с тем в этот пе-
риод активно развиваются и другие формы отношений социали-
стических стран с Перу,
2. Торговые и экономические связи
Установление дипломатических отношений Перу со странами
социализма стало реальной основой для расширения взаимовыгод-
ного торгового и экономического сотрудничества. Стремление пе-
руанского правительства ограничить хозяйничание в стране им-
периалистических монополий, развивать равноправные и деловые
отношения со всеми странами мира объективно вело к отказу от
доктрины прежних режимов, активно препятствовавших налажи-
ванию торгово-экономических контактов Перу с социалистически-
ми странами.
Важной особенностью торгово-экономических отношений Перу
с социалистическими государствами, которые стали налаживаться
263
после 1968 г. является широкая договорно-правовая основа. Уже
в 1968 г. были заключены соглашения о торговле Перу с Болга-
рией, Венгрией и Польшей. Важным моментом стало заключение
договора о торговле с Советским Союзом в феврале 1969 г.,
в котором стороны гарантировали друг другу режим наибольшего
благоприятствования в отношении всех вопросов торговли и мо-
реплавания21. В настоящее время Перу имеет соглашения о тор-
говле, экономическом и научно-техническом сотрудничестве со
всеми европейскими социалистическими странами. В 1974 г. под-
писано соглашение и создана межправительственная перуано-
кубинская комиссия по экономическому и научно-техническому
сотрудничеству.
Организация смешанных комиссий по торговле и экономиче-
скому сотрудничеству в различных отраслях экономики способ-
ствует дальнейшей активизации деловых связей Перу с социали-
стическими странами. Работа таких комиссий позволяет партне-
рам лучше узнать рынок друг друга, согласовать технические и
финансовые вопросы, касающиеся экономического сотрудничества.
В 1975 г. была создана советско-перуанская комиссия по торгов-
ле, а в 1976 г.— межправительственная комиссия по научно-тех-
ническому сотрудничеству22. Сейчас подобные межправительст-
венные комиссии по сотрудничеству с Перу созданы всеми стра-
нами—членами СЭВ.
Перу — относительно слаборазвитой стране — трудно было
изыскать финансовые средства для развития экономики, осуще-
ствления проектов модернизации отдельных отраслей народного
хозяйства. Учитывая это, социалистические государства предоста-
вили ей кредиты на общую сумму 336 млн. долл.23, из которых
уже освоено около */з. Кредиты, предоставленные социалистиче-
скими странами, не связаны какими-либо политическими или эко-
номическими условиями, которые могли бы ущемить националь-
ный суверенитет Перу.
Всевозрастающее значение приобретает технико-экономическое
содействие социалистических государств в осуществлении ряда
проектов развития сельского хозяйства, промышленности и энер-
гетики Перу.
Большую помощь в этом плане оказывает Перу Советский
Союз.
Первым шагом в деле перуано-советского сотрудничества было
подписание 4 сентября 1971 г. соглашения о сотрудничестве в
области рыболовства, включая экономическое и научно-техниче-
ское содействие в сооружении рыбопромышленного предприятия
в Пайте 24.
Через три месяца, 10 декабря 1971 г., в Москве было заклю-
чено соглашение об экономическом и техническом сотрудничестве
общего характера. Отдельные его пункты были затем конкретизи-
рованы в межправительственных протоколах об оказания помощи
в разработке проектов развития энергетики и горнорудной про-
мышленности от 14 июня 1972 г. и об экономическом содействии
264
СССР в строительстве ирригационного комплекса «Ольмос» от
29 декабря 1972 г.25
Еще в 1922 г. перуанские специалисты выдвинули идею пере-
броски части вод притоков Амазонки через трансандинский тон-
нель для орошения земель Тихоокеанского побережья. Но лишь в
1969—1970 гг., почти через 50 лет, советские специалисты, озна-
комившись с проблемой и изучив материалы проведенных иссле-
дований, высказали мнение о возможности реализации данного
проекта. Они впервые предложили сооружать комплекс поэтапно,
что позволит значительно уменьшить объем первоначальных ка-
питаловложений, ускорить их окупаемость 26.
В случае осуществления данного проекта на севере страны бу-
дет создан мощный агропромышленный комплекс, который позво-
лит улучшить снабжение страны продовольствием и обеспечить
дешевой энергией промышленные предприятия в Пайте и Байо-
варе. Завершение только первого этапа проекта позволило бы
улучшить водоснабжение на площади 20 тыс. га и дополнитель-
но ввести в оборот 60 тыс. га сельскохозяйственных земель в до-
линах Дескахаль, Ольмос, Мотупе, Салас и Ла-Лече (департамент
Ламбайеке). Одновременно предполагается соорудить два водо-
хранилища по 150--200 млн. м3 каждое, две гидроэлектростанции
общей мощностью 360 тыс. кВт и линию электропередачи27.
В сентябре 1974 г. на основе предварительной договоренности,
достигнутой между правительствами СССР и Перу в 1972—
1973 гг.. был подписан контракт на проведение проектно-изыска-
тельских работ по первой очереди строительства комплекса. Эти
работы велись всесоюзными объединениями «Технопромэкспорт»
и «Сельхозпромэкспорт» и были практически завершены в
1978 г.28, причем Советский Союз поставил в Перу необходимое
для проектно-изыскательских работ буровое оборудование, маши-
ны, научную аппаратуру 29.
Перу располагает значительными, но пока слабо используемы-
ми запасами энергетических и топливных ресурсов. По просьбе
перуанского правительства в 1972—1973 гг. в стране работала
группа советских геофизиков, подготовивших исходные данные
для проведения разведки на нефть 30.
В начале 1973 г. совместные исследования советских и перу-
анских специалистов показали, что условия р. Мараньон позво-
ляют соорудить 20 ГЭС мощностью 12 млн. кВт. Советское объ-
единение «Техпромэкспорт» в соответствии с контрактом от
1 сентября 1975 г. оказало Перуанскому институту энергетиче-
ских исследований содействие в технико-экономическом обоснова-
нии строительства одного из крупнейших в Перу гидроузла,
«Рентама», на р. Мараньон. Сходное обоснование было подготов-
лено советскими специалистами и для ГЭС «Чеке» на р. Сантэ-
Эулалиа в центральном районе Перу. Ввод в строй этой гидро-
электростанции мощностью 600 тыс. кВт позволит удвоить
установленные мощности самой крупной в этой отрасли государст-
венной компании «Электролима» (в 1977 г.— 516 тыс. кВт),
19 Заказ 1080
265
обеспечивающей электроэнергией столицу республики31. Прове-
дены исследования гидроэнергетического потенциала других при-
токов Амазонки — Уальяга и Верхней Укаяли. По мнению совет-
ских экспертов, на этих реках могут быть сооружены каскады
гидроэлектростанций, дающие стране ежегодно миллиарды кило-
ватт-часов дешевой электроэнергии32.
Перу является одним из крупнейших поставщиков рыбной
муки и других рыбных продуктов на мировой рынок. Доходы от
экспорта морских продуктов во второй половине 70-х годов со-
ставляли 20—30% всей суммы экспортных валютных поступле-
ний страны33. Однако рыбное хозяйство Перу развито весьма
однобоко, 90% ценнейших даров моря превращается не в про-
дукты питания, а в рыбную муку и вывозится из страны. Это
результат многолетнего хозяйничания в отрасли империалистиче-
ских монополий (до 1971 г.), не заинтересованных в диверсифи-
кации рыболовства. Население страны практически не употребля-
ет в пищу рыбные продукты, хотя в рационе перуанской семьи
явно недостаточно белков и протеинов.
Рыбопромышленный комплекс Пайта, сооружаемый с 1972 г.
при содействии СССР, станет одним из ведущих в Латинской
Америке предприятий по переработке и хранению пищевой рыбы.
Он может перерабатывать до 180 тыс. т рыбы в год34. Данный
комплекс позволяет государству не только улучшить снабжение
населения Перу рыбопродуктами, но и экспортировать дополни-
тельно 50 тыс. т рыбного филе, пользующегося спросом на миро-
вом рынке35. В соответствии с соглашением 1971 г. Советский
Союз оказал содействие в строительстве рыбоприемного пункта,
производственного холодильника, двух льдозаводов, электростан-
ции и ремонтных мастерских комплекса Пайта.
В мае 1975 г. первая очередь рыбопромышленного комплекса
в Пайте была сдана в эксплуатацию. В том же году было под-
писано соглашение о сотрудничестве в создании рыбопитомников
на Амазонке и других реках, а также о строительстве мощных
холодильников. Кроме того, Советский Союз оказывает Перу
техническую помощь в оснащении учебных центров по подготов-
ке персонала для обслуживания рыбной промышленности.
В условиях быстрого роста перуанской индустрии постоянно
увеличивается спрос на черные металлы. Учитывая наличие зна-
чительных запасов железной руды на месторождении Маркова,
разрабатываемом государственной компанией «Йерроперу», пра-
вительство приняло решение о строительстве второго в стране
металлургического предприятия в Наске. В соответствии с конт-
рактом, заключенным 20 сентября 1973 г., советское внешнетор-
говое объединение «Тяжпромэкспорт» подготовило технико-эко-
номическое обоснование для строительства нового завода 36.
Успешно развивается советско-перуанская торговля. В 1969—
1977 гг. ее объем вырос в 36 раз (с 1,3 млн. до 46,8 млн. руб.,
а в 1975 г.— превысил 100 млн. руб. Правда, последнее было
результатом крупной одноразовой закупки Советским Союзом
266
перуанского сахара. В 1980 г. объем советско-перуанской торгов-
ли составил 13,3 млн. руб.37 Тем не менее в целом торговля меж-
ду СССР и Перу имеет устойчивый характер, свидетельствует о
взаимной заинтересованности сторон в ее развитии.
Характерной особенностью советского экспорта в Перу явля-
ется высокая доля машин и оборудования в общей стоимости по-
ставок: в 1979 г. она составила почти 74 советского экспорта в
Перу. Советский Союз поставляет средства воздушного сообще-
ния, в том числе вертолеты и самолеты, различное оборудование,
металлорежущие станки, нефть и нефтепродукты, натриевый
хромпик 38.
Кроме техники, Перу импортирует из СССР произведения со-
ветской печати и кинофильмы. В 1979 г., как и в предыдущие
годы, в советский импорт входили концентраты цветных металлов
и кофе39. Советский Союз периодически импортирует из Перу
также сахар-сырец, шерсть и рыбную муку.
Перу стремится активно развивать различные формы торго-
вого и экономического сотрудничества с СССР и другими социа-
листическими странами. Так, если в работе первой Тихоокеанской
ярмарки в 1959 г. из социалистических стран принимала участие
только Чехословакия, то на последних ярмарках наряду с совет-
скими товарами была широко представлена промышленная про-
дукция всех социалистических государств Европы и Кубы40.
За прошедшие 10 лет после октября 1968 г. товарооборот Пе-
ру со странами — членами СЭВ (без СССР) вырос с
23,1 млн. долл, в 1968 г. до 206,2 млн. долл, в 1977 г. Наряду с
СССР основными торговыми партнерами Перу среди стран социа-
листического содружества являются ВНР, ГДР и СРР, на долю
которых приходится около 49% всего товарооборота Перу с со-
циалистическими государствами.
Значительно расширилась номенклатура как экспорта, так и
импорта Перу из социалистических стран. В начале 70-х годов
экспорт Перу состоял практически из одного товара — рыбной
муки. В настоящее время социалистические государства наряду с
рыбной мукой закупают в Перу цветные металлы и их концент-
раты (ВНР, ГДР, ПНР, СРР, ЧССР), кофе (ВНР, ЧССР), хлопок
(ВНР, ГДР), железную руду (СРР, ЧССР) и другие товары. Со-
циалистическая Республика Румыния была первой страной, заку-
пившей железную руду у государственной компании «Йерроперу».
Импорт Перу из социалистических стран состоит из энергети-
ческого, промышленного, учебного и медицинского оборудования,
продукции химической и фармацевтической промышленности. Со-
циалистические государства поставляют оборудование для маши-
ностроительных заводов (ВНР), текстильных и пищевых пред-
приятий (ЧССР), гидротурбины, трансформаторы (ВНР), дизель-
генераторы (ЧССР), металлорежущие станки (НРБ, ВНР, СРР),
синтетический каучук и каустическую соду (ПНР), парафин
(ГДР), автобусы (ВНР), удобрения (СРР) и другие товары. Вен-
герские внешнеторговые предприятия «Метримпекс» и « Meдикор»
267
10*
в течение ряда лет осуществляют поставки в Перу оборудования
учебных лабораторий, в частности для университета Арекипы,
и комплектного оборудования больниц.
Наряду с торговлей в 70-х годах большое развитие получили
и другие формы экономического сотрудничества Перу со страна-
ми социализма. На основе заключенных контрактов социалисти-
ческие государства оказывают стране помощь в строительстве
ряда предприятий в различных отраслях экономики. Они осущест-
вляют технико-экономическое обоснование проектов, поставляют
необходимое оборудование, оказывают перуанской стороне содей-
ствие в его монтаже, наладке и пуске.
В 1975—1976 гг. в Перу введены в строй первые предприя-
тия, сооруженные при содействии социалистических стран: «Мото
Андино», производящее сборку чехословацких мотоциклов «43»
и завод по сборке однофазных электросчетчиков, в строительст-
ве которого участвовало венгерское внешнеторговое объединение
«Ганцприбор». НРБ оказывает Перу содействие в сооружении за-
вода антибиотиков, часть продукции которого будет поставляться
на болгарский рынок. В 1975 г. ГДР заключила с Перу соглаше-
ние о сотрудничестве в строительстве двух текстильных пред-
приятий в Ике и Пьюре, полиграфического комбината в Трухильо
и расширении металлургического завода «Норметал». Позднее,
в начале 1977 г., подобное соглашение было заключено и на со-
оружение полиграфического предприятия в Барранке41.
С учетом того, что перуанское правительство придает особое
значение развитию электроэнергетики и созданию современной
производственной инфраструктуры, необходимой для дальней-
шего подъема экономики страны, Венгерское объединение «Ганц-
МАВАГ» совместно с государственной компанией «Электроперу»
осуществляет реконструкцию ГЭС «Каньон дель Пато». Чехосло-
вакия участвует в реализации плана электрификации восточных
районов Перу. В рамках этого плана ЧССР оказывает содействие
в расширении ГЭС «Мачу Пикчу», строит две дизельные электро-
станции мощностью по 10 тыс. кВт в Икитосе и Пукальпе, по-
ставляет оборудование 23 дизельных установок для 12 городов
страны. С 1973 г. венгерские специалисты также оказывают
Перу помощь в реконструкции железнодорожной сети.
В добывающей промышленности — важной экспортной отрас-
ли, перешедшей под контроль государства, ПНР оказала Перу
содействие в оценке запасов угля на месторождениях Ойон и
Альто Чикама, а СРР — запасов медно-цинкового месторождения
Антамина. В соответствии с заключенными соглашениями сторо-
ны приступили к совместному строительству горнодобывающих
комплексов на базе указанных месторождений42.
О расширении масштабов экономического сотрудничества сви-
детельствует тот факт, что социалистические страны уже не ог-
раничиваются строительством отдельных предприятий, а перехо-
дят к сооружению целых промышленных комплексов. Такие ком-
плексы наряду с основными производственными единицами
268
включают вспомогательные предприятия, ремонтные мастерские,
электростанции. Первым подобным комплексом стало рыбопере-
рабатывающее предприятие в Пайте, построенное при содействии
СССР. В 1976 г. ПНР заключила контракт на совместную разра-
ботку месторождения энергетических углей в Альто-Чикама, где
будут сооружены угольная шахта, предприятие по переработке
угля и электростанции43.
Социалистические страны оказывают Перу содействие в осу-
ществлении крупных ирригационных проектов. Кроме указанного
перу ано-советского проекта «Ольмос», важным объектом являет-
ся ирригационный комплекс «Чира-Пьюра», сооружаемый при по-
мощи СФРЮ. В середине июля 1976 г. введена в строй его пер-
вая очередь. Реализация проекта позволила увеличить площадь
обрабатываемых земель в этом районе в 3 раза (с 80 тыс. га до
230 тыс. га). По мнению перуанских специалистов, с пуском си-
стем в «Чира-Пьюра» объем сельскохозяйственной продукции за
первые семь лет вырастет в 3,3 раза. Будет создано около
25 тыс. новых рабочих мест44. В 1979 г. югославская фирма
«Энергопроект» заключила новый контракт на сооружение вто-
рой очереди ирригационной системы в 1980—1982 гг.45
Большую помощь социалистические страны оказывают Перу
в развитии такого перспективного направления в сельском хо-
зяйстве, как агроиндустрия. Югославские специалисты помогают
в разработке агропромышленных животноводческих комплексов.
В рамках перуано-болгарского соглашения об экономическом
сотрудничестве с 1976 г. НРБ оказывает содействие в развитии
птицеводства в Перу.
Дальнейшему углублению экономического сотрудничества
Перу со странами социалистического содружества способствует
развитие производственной кооперации и специализации в рамках
международного разделения труда. На предприятии «Мото Анди-
но» осуществляется сборка мотоциклов из деталей, поставляемых
ЧССР. С 1971 г. в Перу работает перуано-румынская компания
КОН ИНСА по сборке и продаже на национальном рынке тракто-
ров «Универсал». В Лиме действует предприятие по сборке поль-
ских буровых установок46.
В отличие от империалистических государств, стремящихся
удержать Перу в рамках международного капиталистического
разделения труда путем предоставления технологии только на
производство отдельных узлов или деталей, сознательного рас-
членения производственного процесса, закрепить научно-техниче-
скую отсталость страны, социалистические страны выступают за
равноправное сотрудничество. В частности, соглашения о произ-
водственной кооперации предусматривают постепенное налажива-
ние местного производства и переход к сборке из узлов и деталей,
изготовленных в Перу.
В некоторых отраслях организованы смешанные предприятия
Перу и социалистических стран. В отдельных случаях они соз-
даются специально для реализации крупных промышленных или
269
сельскохозяйственных проектов. К таким смешанным компаниям
можно отнести перу ано-чехословацкое предприятие «Мото Анди-
но», перу ано-румынские компании «Эмпреса минера экспесиаль
Антамина» и «Макинас эррамьентас андинас». При сооружении
ирригационного комплекса «Чира-Пьюра» была создана перуано-
югославская компания, занимавшаяся строительством объекта47.
Деятельность смешанных обществ продолжается и после оконча-
ния строительства того или иного предприятия.
Весьма перспективным направлением становится развитие
многостороннего сотрудничества стран—членов СЭВ с региональ-
ными экономическими группировками стран Латинской Америки,
и прежде всего с Андской группой. Одним из шагов в этом нап-
равлении стало строительство социалистическими странами в
Перу предприятий, продукция которых должна удовлетворять
потребности всех стран Андской группы. На рынках этих стран
реализуются чехословацкие мотоциклы, производимые предприя-
тием «Мото Андино», намечен сбыт токарных и вертикально-свер-
лильных станков, которые будет производить перу ано-румынская
компания «Макинас эррамьентас андинас».
Перу проявляет растущую заинтересованность в развитии
научно-технического сотрудничества с социалистическими стра-
нами. Это объясняется резко возросшим спросом на современную
технологию и отсутствием тех дискриминационных условий, на
которых она предоставляется Перу развитыми капиталистически-
ми государствами. Пока эта форма сотрудничества не получила
должного развития, но социалистические страны охотно отклика-
ются на запросы официальных перуанских органов.
Помимо предоставления технологии имеются возможности для
организации совместных исследований специалистов социалисти-
ческих стран и Перу. Польские, венгерские, румынские и чехо-
словацкие специалисты провели в Перу геологоразведочные рабо-
ты и предоставили государственным органам данные о запасах
некоторых природных ресурсов. В 1973 г. начала свою деятель-
ность первая смешанная инженерная компания, созданная ВНР
и Перу для консультаций по различным экономическим вопросам.
Страны социализма оказывают Перу разностороннюю помощь
в развитии национальной экономики. Однако, наряду с успехами
сотрудничества, не изжит еще целый ряд проблем и трудностей.
Торгово-экономические связи Перу традиционно были ориентиро-
ваны на капиталистические государства, и прежде всего США.
Всемерно стимулируя рост экспорта в социалистические страны,
государственные организации и частные фирмы Перу в импорте
техники и технологии продолжают ориентироваться на своих тра-
диционных партнеров. Это приводит к несбалансированности тор-
говли Перу с социалистическими государствами, к возрастанию
дефицита в торговых операциях последних и сдерживает даль-
нейший рост взаимного товарооборота.
Противники развития торговли Перу с социалистическими
странами пытаются утверждать, что поставляемые этими стра-
270
нами машины и оборудование не обеспечены запасными частями
и техническим обслуживанием. Однако подобные заявления пол-
ностью опровергаются действительностью. Кроме того, специали-
сты из СССР и других социалистических стран оказывают
разнообразные услуги, связанные с эксплуатацией оборудования,
закупленного перуанской стороной, включая его срочный и капи-
тальный ремонт.
Активное противодействие развитию экономического сотрудни-
чества со странами социализма оказывают реакционные элементы
в Перу, выступающие в союзе с международным империа-
лизмом. Правая латиноамериканская печать твердит о «коммуни-
стическом проникновении» в Перу, пытается очернить социали-
стические страны в глазах перуанского народа и исказить под-
линный характер взаимоотношений Перу с социалистическими
государствами.
Однако имеющиеся еще трудности и проблемы, а также дей-
ствия международной реакции не смогли помешать развитию тор-
гово-экономического сотрудничества Перу со странами социали-
стического содружества. С каждым годом все большее число
перуанцев на конкретных примерах убеждаются в искреннем стрем-
лении СССР и других социалистических государств помочь их
стране в деле антиимпериалистических преобразований и разви-
тии независимой экономики. Так, оценивая сотрудничество с
СССР, Председатель Перуано-советской ассоциации культурных
связей А. Кабальеро Мендес отмечал: «Советская помощь так или
иначе отражается и на деятельности правительства. Без нее ему
было бы гораздо труднее идти курсом прогрессивных перемен, со-
противляясь давлению империализма, латиноамериканской и ме-
стной реакции, например фашистского режима Пиночета» 48.
3. Культурный и научный обмен
Нормализация после октября 1968 г. отношений между Перу
и странами социализма нашла свое отражение не только в поли-
тической и торгово-экономической областях, но и в сфере культур-
ных и научных связей, ставшей в наше время одним из важней-
ших средств укрепления взаимопонимания, сотрудничества и
дружбы народов. Особенно активно стали шириться культурные
отношения Перу с ведущей социалистической державой — СССР.
Прежние правительства Перу, занимавшие крайне реакцион-
ные и проимпериалистические позиции, всячески противились
контактам перуанского народа с Советским Союзом. Официально
была запрещена даже почтовая переписка с СССР. Культурные
связи с Советской страной носили эпизодический, крайне редкий
характер. В 1963 г. на гастролях в Перу побывал ансамбль на-
родного танца СССР под руководством И. Моисеева, а в следую-
щем году — женская сборная СССР по баскетболу, принявшая
участие в первенстве мира, которое проходило в Перу. Несмотря
на всевозможные полицейские запреты и преследования, перуан-
271
цы исключительно тепло принимали тогда посланцев советского
искусства и спорта.
В Советском Союзе изредка бывали представители перуанской
общественности, и в частности певица Има Сумак. Журналист
X. Карнеро Чека после своих поездок в СССР опубликовал в
Лиме в 1959 г. брошюру «За культурный и торговый обмен с Со-
ветским Союзом» 49, выступив в ней большим другом и горячим
сторонником развития отношений с великой социалистической
державой.
В свою очередь в Советском Союзе проявлялся постоянный ин-
терес к самобытной культуре, истории и социально-экономическим
процессам Перу. Одним из проявлений такого интереса стало из-
дание в 1963 г. в Москве в переводе на русский язык оддого из
важнейших произведений X. Карлоса Мариатеги «Семь очерков
истолкования перуанской действительности», а в 1966 г. книги о
нем, подготовленной группой советских исследователей50.
В 60-х годах увидели свет и другие публикации, посвященные
этой стране, среди них монографии Н. Н. Разумовича «Государ-
ственный строй Перу» (М., 1960) и А. А. Долинина и Л. И. До-
рошкевича «Перу» (М., 1964).
Но лишь после октября 1968 г. сложились условия, позволив-
шие поставить дело развития культурных и научных связей Перу
с СССР и другими странами социализма на новые рельсы. Яркие
примеры этого дал уже 1969 г. Достаточно сказать, что начиная
с февраля того года в Перу побывали делегации Союза писателей
СССР, Государственный ансамбль народного танца Молдавской
ССР «Жок», делегации советских ученых во главе с академиком
А. И. Седовым, советские специалисты для оказания помощи
Перу в экономическом развитии.
С тех пор культурный обмен между СССР и Перу принял ре-
гулярный и широкий характер, развивается в самых различных
формах. За прошедшие годы в Перу выступали ансамбли «Берез-
ка», «Дружба», Народного танца Армении, Омский народный хор,
Московский цирк, Ленинградский мюзик-холл, балетная группа
Рижского оперного театра. В стране проводились выставки «Ве-
ликий Октябрь в России», «50 лет советского театра и кино»,
«Книга в жизни советского народа», «Советский спорт», «СССР в
фотографиях». В свою очередь и в СССР бывали на гастролях
различные художественные коллективы и артисты из далекой
страны.
Перуанская кинематография постоянно представлена на
международных кинофестивалях в Советском Союзе. Первым ла-
уреатом латиноамериканских кинопроизведений, которые стали
демонстрироваться с 60-х годов на фестивалях в Москве, был пе-
руанский фильм «В сельве нет звезд», удостоенный специально-
го приза. С успехом демонстрируются перуанские картины и на
международных кинофестивалях стран Азии, Африки и Латин-
ской Америки в Ташкенте. Большой успех из них в 1978 г. имел
фильм «Смерть на рассвете» режиссера X. Ломбарди.
272
В 1972 г. на экраны вышел фильм «Тысячелетие и три года»,
созданный советскими кинематографистами по сценарию перуан-
ского автора Тауро дель Пино. Однако он был создан не только
по перуанскому сценарию, но и в сотрудничестве с перуанской
национальной фирмой «Синематографика Амаута». Это положило
начало сотрудничеству советских и перуанских мастеров кино.
В 70-х годах в советско-перуанских культурных связях воз-
никла новая форма — туристический обмен, во многом способст-
вующий взаимному ознакомлению народов обеих стран, их друж-
бе и взаимопониманию.
В 1969 г. создались благоприятные условия для активизаций
деятельности Перуано-советской ассоциации культурных связей.
Тогда же ее президентом был избран видный медик, известный
далеко за пределами своей страны общественный деятель А. Ка-
бальеро Мендес. Ассоциация проводит многостороннюю деятель-
ность по ознакомлению перуанского народа с жизнью Советского
Союза, его достижениями в области культуры, в экономике, нау-
ке, с социальными завоеваниями. Формы этой деятельности весь-
ма разнообразны и включают лекции, концерты, кинопросмотры,
курсы русского языка, различные выставки, знакомство с совет-
ской литературой и, конечно, встречи с гостями из СССР51.
Работа ассоциации привлекает к себе внимание самых широ-
ких слоев перуанского населения. Об этом свидетельствует, в ча-
стности, и рост числа ее филиалов: если в 1969 г. ассоциация
действовала только в столице, то в 1972 г. действовало уже 12 ее
филиалов, а в 1978 г.— 15 филиалов в различных городах страны.
Деятельность Перуано-советской ассоциации высоко оценена
правительством СССР. В августе 1975 г. ее президент А. Кабаль-
еро Мендес был награжден советским орденом «Дружба народов».
С 1978 г. начал выходить «Информационный бюллетень» ассо-
циации. В первом номере А. Кабальеро Мендес дал высокую оцен-
ку книгам тов. Л. И. Брежнева «Малая земля» и «Возрождение».
В 1976 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев был
удостоен памятной золотой медали ассоциации.
«Нынешнее развитие отношений между Перу и Советским
Союзом,— отмечал в одном из интервью А. Кабальеро Мендес,—
не по душе реакционным кругам, которые пытаются набросить
на них тень, очернить и в искаженном свете изобразить жизнь
советского народа. Мы стараемся разоблачить эту клеветниче-
скую пропаганду, стремимся поднять на новую, более высокую
ступень деятельность ассоциации» 52.
Результатом растущего интереса в СССР к самобытной куль-
туре древней страны Перу стало создание в Москве в июле 1971 г.
Общества дружбы «СССР—Перу».
Большую помощь СССР оказывает Перу в подготовке нацио-
нальных кадров специалистов. Большая группа перуанской моло-
дежи обучается в Университете дружбы народов им. Патриса
Лумумбы. Его выпускники с успехом трудятся в своей стране на
самых различных участках.
273
В 70-х годах советские ученые развернули исследования по
самым различным аспектам социально-экономической и культур-
ной жизни Перу. Крупным достижением на этом пути стал вы-
пуск серии интересных и глубоких монографических работ53.
Наряду с развитием советско-перуанских отношений крепнут
культурные связи Перу и с другими социалистическими страна-
ми. Главная их особенность состоит в том, что они регулируются
межгосударственными соглашениями о культурном, научном и
техническом сотрудничестве, которые Перу подписала с большин-
ством социалистических стран. Культурный и научный обмен Перу
и стран социализма развивается не только в традиционных фор-
мах. Все более широкое распространение получают новые формы
сотрудничества, в частности взаимного проведения «недель кино»,
помощи в подготовке той или иной категории специалистов, согла-
шений между отдельными научными учреждениями.
Одним из примеров плодотворных контактов такого рода яв-
ляются связи Перу с ГДР. Между обеими странами действует
соглашение о сотрудничестве в области науки и культуры. В рам-
ках этого договора было подписано соглашение об обмене науч-
ными работниками между Лейпцигским и Ростокским универси-
тетами ГДР и университетом Сан-Маркос в Лиме. В ГДР на
базе двух упомянутых университетов изучаются история и совре-
менные социально-экономические процессы, происходящие в Пе-
ру. В Перу активную деятельность проводит Общество дружбы
и культурных связей «Перу—ГДР».
В 70-х годах в Перу неоднократно проводились выставки со-
циалистических стран. Так, в 1976—1977 гг. в Лиме демонстри-
ровались фотовыставки: советская — «Достижения СССР в обла-
сти экономики, науки и культуры», болгарская, посвященная на-
циональному празднику этой страны — Дню свободы. В 1976 г.
в перуанской столице состоялся показ художественных фильмов
Болгарии, Польши, СССР и Чехословакии о второй мировой войне.
Немногим более десятилетия прошло с момента восстановле-
ния дипломатических отношений Перу со странами социалисти-
ческого содружества. Но и этот короткий период позволяет
подвести весомые положительные итоги взаимовыгодного сотрудни-
чества. Контакты Перу с социалистическими странами расширя-
ются во всех сферах межгосударственных отношений — политиче-
ской, торгово-экономической и культурной. Выполнение проектно-
изыскательских работ, реализация ряда крупных проектов,
широкий обмен опытом и содействие в подготовке кадров стали на-
глядным свидетельством искреннего стремления СССР и других
социалистических государств помочь народу Перу в его нелегкой
борьбе за подлинную самостоятельность и экономический про-
гресс страны. Значительным событием стало награждение в ию-
не 1978 г. высшими перуанскими наградами — большими креста-
ми ордена «Солнца Перу» Генерального секретаря ЦК КПСС, Пред-
седателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева,
Председателя Совета Министров СССР А. Н. Косыгина и минист-
274
ра иностранных дел СССР А. А. Громыко за их большой вклад,
в развитие дружественных советско-перуанских отношений. Эти
ордена от имени президента Перу Ф. Моралеса Бермудеса совет-
ским руководителям вручил в Кремле министр иностранных дел;
Перу X. де ла Пуэнте. В речи при вручении наград он охарак-
теризовал советско-перуанские отношения как сотношения
дружбы и сотрудничества» и подчеркнул, что они «являются об-
разцом для достижения новых успехов в будущем» 54. В ответ-
ной речи Л. И. Брежнев выразил признательность за высокие
награды. «Мы видим в них,— заявил он,— еще одно свидетельст-
во добрых отношений, сложившихся между нашими странами» 55.
Он выразил уверенность, что эти отношения «будут и впредь вер-
но служить делу взаимопонимания и сотрудничества между со-
ветским и перуанским народами, интересам мира и международ-
ной безопасности» 56.
В 1979 г., когда исполнилось 10 лет со дня установления дип-
ломатических отношений между СССР и Перу, состоялся обмен
телеграммами между Л. И. Брежневым и Ф. Моралесом Берму-
десом. В них главы государств высоко оценили характер совет-
ско-перуанских отношений, достигнутые в них успехи и вырази-
ли уверенность в их дальнейшем упрочении и развитии 57.
В июле 1980 г. к власти в Перу пришло гражданское прави-
тельство во главе с президентом Ф. Белаунде Терри. Выезжав-
шая на церемонию передачи ему власти делегация Советского
Союза во главе с секретарем Президиума Верховного Совета
СССР М. П. Георгадзе была принята новым главой перуанского
государства. После окончания беседы, состоявшейся в теплой,
дружественной обстановке, Ф. Белаунде Терри заявил, что для
него «прием советской делегации представляет высокую честь.
Это свидетельствует об уважении, которое питает Советский
Союз к Республике Перу. Я передаю самые сердечные приветст-
вия правительству и народам Советского Союза» 58.
Советская делегация имела также встречу с министром
иностранных дел нового правительства Перу X. Ариасом Стелья.
Министр подчеркнул, что по многим коренным проблемам совре-
менности позиции СССР и Перу совпадают. Говоря о советско-
перуанских отношениях, он отметил, что правительство Перу
намерено предпринимать конкретные шаги, направленные на их
дальнейшее развитие 59.
В 1980 г. началось второе десятилетие советско-перуанских от-
ношений. Итоги и достижения в этих отношениях за прошедшие
годы показывают, что в них имеется реальная основа для даль-
нейшего укрепления и развития в самых различных областях.
1 Внешняя политика стран Латин-
ской Америки после второй миро-
вой войны. М., 1975, с. 409.
2 de luliis A. Relaciones diplomaticas
ruso-argentinas. Buenos Aires, 1946,
p. 53.
3 Camero Checa G. Por un intercam-
bio cultural у comercial con la
Union Sovietica. Lima, 1959, p. 15.
4 Ibid., p. 17.
5 Excelsior, 1969, 2 mar.
6 Cronica, 1969, 22 febr.
275
7 Prensa, 1969, 2 febr.
* Cronica, 1969, 2 febr.
9 Известия, 1981, 22 июня.
10 Правда, 1974, 2 окт.
11 Prensa, 1977, 11 en.
12 Правда, 1977, 6 ноября.
13 См.: Бычков Г. На помощь Перу.
М., 1971, с. 880—881; Сизоненко А.
Советский Союз и Латинская Аме-
рика. Киев, 1976, с. 42—43.
14 Страны СЭВ и Латинская Амери-
. ка: Пробл. экон, сотрудничества.
М., 1976, с. 230.
15 Neues Deutschland, 1972, 30. Dez.
Peruano, 1975, 30 sept.; Neues
Deutschland, 1975, 29. Sept.
i7 Ibid.
18 В период экономической и поли-
тической блокады все страны Ла-
тинской Америки, кроме Мексики,
разорвали дипломатические отно-
шения с Кубой.
19 Granma, 1972, 40 jul.
20 Granma, 1972, 13 sept.
21 Внешняя торговля, 1970, № 6,
с. 61—63.
22 См.: Латинская Америка, 1979,
№. 5, с. 74.
23 Andean Report, 1975, N 6, р. 9;
ЮНКТАД V. Торгово-экономиче-
ское сотрудничество между лати-
ноамериканскими странами и
странами—членами Совета Эконо-
мической Взаимопомощи. Манила,
1979, ТД/243/.8ирр1.2, с. 28.
24 Внешняя торговля, 1972, № 1,
с. 23.
25 Там же, 1973, № 4, с. 35.
26 Латинская Америка, 1975, № 4,
с. 105.
27 Comercio, 1976, 29 jun.
28 Сизоненко А. И., Бобровников
А. В. Советский Союз и Латинская
Америка сегодня. М., 1978, с. 44.
29 Правда, 1976, 30 июля.
30 Там же, 1974, 28 февр.
31 Сизоненко А. И., Бобровников
А. В. Указ, соч., с. 46.
32 Правда, 1978, 10 апр.
33 Подсчитано по: Bank of London
and South America Review, 1977,
N 6.
34 Правда, 1974, 1 февр.
35 Expreso, 1974, 27 mar.
36 Сизоненко А. И., Бобровников
А. В. Указ, соч., с. 47.
37 Внешняя торговля, 1981, № 3. Ста-
тистическое приложение.
38 Внешняя торговля СССР в 1979 г.:
Статист, сб. М., 1980, с. 276.
39 Там же.
40 Долинин А. А., Дорошкевич Л. И.
Перу. М., 1964, с. 202; Peruvian Ti-
mes, 1971, Nov. 12, р. 2; Andean
Times, 1973, Nov. 16, p. 3; Prensa,
1977, 16 Nov.
41 Unidad, 1975, 11 avr.; Prensa, 1977,
13 febr.
42 Peruvian Times, 1970, Oct. 23, p. 2;
Correo, 1973, 27 febr.; Prensa, 1976,
5 febr.
43 Prensa, 1976, 20 avr.
44 The Andean Report, 1975, N 6,
p. 8-10.
45 Latin America Weekly Report, 1979,
Dec. 7, p. 66.
46 Страны СЭВ и Латинская Амери-
ка: Пробл. экон, сотрудничества,
с. 325; Латинская Америка, 1974,
№ 2, с. 90.
47 Peruvian Times, 1973, Sept. 21,
р. 1; Andean Report, 1975, N 6.
48 Латинская Америка, 1978, № 5,
с. 133.
49 Carnero Checa G. Рог un intercam-
bio cultural у comercial con la
Union Sovietica.
50 Хосе Карлос Мариатеги — пламен-
ный борец за торжество идей
марксизма-ленинизма в Латин-
ской Америке. М., 1966.
51 Подробно о деятельности ассоциа-
ции см.: Копачинский И. И. Совет-
ско-перуанские дружественные и
культуные связи. Культура Перу.
М., 1975, с. 362—370.
52 Правда, 1972, 19 дек.
53 Перу. 150 лет независимости: До-
клады и сообщения научной кон-
ференции. М., 1971; Башилов В. А.
Древнейшие цивилизации Перу и
Боливии. М., 1972; Леонова В. И.
Революционные аграрные преоб-
разования в Перу. М., 1973; Са-
маркина И. К. Община в Перу.
М., 1974; Тарасов К. С, Перу. М.,
1974; Культура Перу. М., 1975;
Кузнецов В. С. Перу. М., 1976;
Гавриков Ю. П. Перу: От инков
до наших дней. М., 1977.
54 Правда, 1978, 27 июня.
55 Там же.
56 Там же.
57 Там же, 1979, 1 февр.
58 Известия, 1980, 31 дек.
59 Там же, 1980, 27 авг.
276
Глава пятая
Позиция Перу в ООН
Перу — первоначальный член Организации Объединенных
Наций. До октября 1968 г. ее позиция по важным международ-
ным вопросам, обсуждавшимся на этом форуме, как и вся внеш-
няя политика страны, была в сфере влияния Соединенных Шта-
тов. После прихода военного правительства к власти коренные
перемены во внутренней и внешней политике страны отразились
и на ее позиции в ООН.
1. Отношение к ООН
и оценка ее деятельности
Прогрессивные преобразования в Перу и национализация ряда
американских компаний, приведшие к обострению отношений с
США, вызвали необходимость защиты военным правительством
своих национальных интересов, широкой международной поддер-
жки не только со стороны латиноамериканских стран, но и ООН,
и движения неприсоединения.
Министр иностранных дел Перу Э. Меркадо Харрин в первом,
практически программном выступлении в общих прениях на пле-
нарном заседании XXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН в
сентябре 1969 г. заявил, что перуанское правительство разделяет
цели ООН и убеждено в необходимости постоянно укреплять авто-
ритет этой организации, принципы которой должны строго со-
блюдаться, а решения выполняться, что является единственной
гарантией мира и международной безопасности. Под международ-
ным сотрудничеством оно понимает такое сотрудничество, при
котором недопустимы вмешательство во внутреннюю и внешнюю
политику других государств и любые посягательства на их
целостность, их политические, экономические и культурные
структуры.
Коснувшись конфликта из-за национализации американских
компаний, он заявил, что перуанское правительство считает, что
любые формы нажима или санкций, направленных против новой
политики Перу в защиту ее нефтяных богатств и новой энерге-
тической политики, означали бы неприкрытую экономическую
агрессию, попирающую нормы международного права. «Мы, перу-
анцы, всегда категорически отвергали политику интервенциониз-
ма и заявляем об этом здесь, с трибуны Генеральной Ассамблеи,
потому что рассматриваем вмешательство не только как покуше-
ние на независимость государств, но и как прямое нарушение
благородных принципов нашей всемирной Организации» 1.
Следует отметить, что сильное влияние левацких элементов
и маоистов на внутриполитическое положение в Перу получило в
некоторой степени отражение и во внешней политике. Это сказа-
277
лось и на позиции перуанской делегации в ООН при обсуждении
международных проблем, которую можно в ряде случаев харак-
теризовать как непоследовательную. Выступая в общих прениях
на XXV сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Э. Меркадо Харрин
коснулся политики империалистических держав, проводящих в
развивающихся странах политику господства путем давления на
экономически слаборазвитые страны. Не разграничивая роли соци-
алистических и капиталистических стран, он заявил, что «великие
державы распределяют мировую власть между собой», что разви-
вающиеся страны осуждают такую мировую политическую дейст-
вительность, при которой право принятия решений по крупным
международным проблемам по-прежнему было бы предоставлено
только великим державам 2.
Эта непоследовательная позиция противоречит фактическому
характеру отношений социалистических стран с развивающимися
странами, в том числе и характеру двусторонних советско-перу-
анских связей на всем протяжении деятельности военного пра-
вительства Перу. Эти отношения систематически получали высо-
кую оценку со стороны правительства Перу. В 1979 г. по случаю
десятилетия советско-перуанских дипломатических отношений в
советской печати были опубликованы статьи тогдашнего посла
Перу в Советском Союзе X. X. Калье-и-Калье 3 и советника пе-
руанского посольства в Москве К. Муньиса4, в которых дана
высокая оценка широкого спектра двусторонних отношений за
десятилетие. Посол отмечал: «Трудно подытожить и еще труднее
дать развернутый перечень многочисленных и многогранных свер-
шений, которые составляют реальность и содержание этих отно-
шений истекшего десятилетия, проникнутых духом чистосердеч-
ной и достойной быть образцом дружбы».
Перуанская делегация в ООН, как правило, поддерживала
инициативы Советского Союза по важнейшим международным
проблемам, обсуждавшимся на Генеральной Ассамблее и в коми-
тетах, и позиции обеих стран зачастую были сходными. В свою
очередь, советская делегация систематически поддерживала про-
грессивные предложения Перу в ООН.
Главной целью международного сотрудничества, по мнению
перуанского правительства, является борьба с экономической
отсталостью, в частности, с помощью таких международных орга-
низаций, как Специальная латиноамериканская координационная
комиссия (СЕКЛА), Экономическая комиссия ООН для Латин-
ской Америки (ЭКЛА), Межамериканский экономический и со-
циальный совет (МАЭСС), Организация ООН по промышленному
развитию (ЮНИДО), которые признали необходимость пересмот-
ра существующей структуры экономических отношений между
промышленно развитыми и развивающимися странами. Оцени-
вая результаты деятельности ООН за первое десятилетие разви-
тия ООН, перуанское правительство сочло их весьма незначи-
тельными. В области финансового сотрудничества, в частности,
развивающиеся страны получают средства извне на все более
278
неблагоприятных условиях, приводящих к истощению их валют-
ных ресурсов.
Перуанское правительство считало, что Перу, как и другим
развивающимся странам, свойственны медленные темпы социаль-
но-экономического развития, зависимость экономики, отсталость
структур, трудности на пути к национальной интеграции, низкий
уровень образования и технического развития, быстрый рост
населения. В то же время Перу от многих развивающихся стран
отличают политический процесс, развивающийся на протяжении
170 лет независимости, характер перуанской культуры, уходящей
корнями в глубину цивилизации коренного населения и несущей
на себе следы западной цивилизации.
По мнению правительства, основные моменты эволюции Перу
и всего развивающегося мира совпадают, вследствие чего можно
рассчитывать на новые возможности по укреплению мира и улуч-
шению благосостояния. Для страны, подобной Перу, следует
исходить из того факта, что «только позитивные мероприятия по
улучшению благосостояния могли бы заслуживать серьезных
усилий и придать реальный смысл национальной безопасности.
Только тогда перуанское общество почувствовало бы себя состав-
ной частью международной системы коллективной безопас-
ности» 5.
При обсуждении на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи
ООН предложения Румынии о принятии мер по укреплению
ООН делегация Перу заявила на пленарном заседании, что,
будучи одним из соавторов проекта резолюции, делегация считает
его первым, но весьма важным шагом на пути повышения эффек-
тивности ООН. В проекте резолюции признавалась необходимость
превращения ООН в более эффективный инструмент защиты и
укрепления независимости и суверенитета всех государств, не-
отъемлемого права всех народов решать свою судьбу без какого-
либо вмешательства извне, а также ее энергичных действий в
соответствии с Уставом по предупреждению или подавлению
любых актов агрессии или любых других актов, могущих угро-
жать международному миру и безопасности.
Делегация Перу, исходя из необходимости новой корректиров-
ки методов работы ООН, укрепления функции Генерального сек-
ретаря и внесения некоторых поправок к Уставу, полагает, что
главная задача требует направить политическую волю прави-
тельств на твердую поддержку ООН. К факторам, отрицательно
влияющим на авторитет ООН, Перу относит то, что не положен
конец гонке вооружений, не прекращены испытания ядерного
оружия, продолжается угнетение людей на юге Африки, прово-
дится расовая дискриминация. Делегация Перу считала необхо-
димым выявить недостатки в деятельности Организации Объеди-
ненных Наций, найти быстрые решения для ее укрепления.
Перуанское правительство положительно отнеслось к учреж-
дению Советом Безопасности Чрезвычайных вооруженных сил
ООН на Ближнем Востоке и предоставило свой воинский контин-
279
гент во главе с бригадным генералом Ибаньесом. Оно расценило
участие Перу в этих операциях как ее вклад в систему коллек-
тивной безопасности, повышение эффективности которой необхо-
димо для реализации принципов Устава ООН и выполнения ее
роли.
Перу исходит из того, что укрепление ООН как организации,
способной создать условия для политического доверия между го-
сударствами, тесно связано с проблемой всеобщего и полного ра-
зоружения, о чем, в частности, заявил М. А. де ла Флор Валье в
общих прениях на Генеральной Ассамблее ООН 23 сентября
1974 г.
При анализе деятельности ООН за три десятилетия ее сущест-
вования М. А. де ла Флор Валье, выступая в общих прениях на
XXX сессии Генеральной Ассамблеи, отметил, что деколонизация
Африки и Азии, которой ООН посвятила себя в 60-е годы, со-
действовала повышению роли ООН. В свою 30-ю годовщину, по
мнению перуанской делегации, ООН стала инициатором процес-
са демократизации в международных экономических отношениях.
По вопросу о возможности реформы органов ООН М. А. де
ла Флор Валье заявил, что реформы должны касаться и голо-
сования в ООН, чтобы обеспечить эффективную демократизацию
процесса принятия политических решений на международном
уровне, особенно в Совете Безопасности и в отношении институ-
та вето. Вопросы, которые являются основными для всего чело-
вечества, должны обсуждаться в этом органе 6.
После прихода к власти в Перу правительства президента
Ф. Моралеса Бермудеса позиция Перу в ООН по основным меж-
дународным проблемам не изменилась. Министр иностранных
дел Перу X. де ла Пуэнте, выступая на пленарном заседании
XXXI сессии Генеральной Ассамблеи, подтвердил поддержку, ко-
торую Перу оказывает ООН, и выразил озабоченность по поводу
будущей ответственности ООН, особенно в связи с необходимо-
стью добиться того, чтобы политическая воля в мире была постав-
лена на службу будущих коллективных действий на пользу мира.
Он выразил желание Перу всемерно участвовать в достижении
подлинного понимания и сотрудничества со всеми народами мира,
чтобы действовать сообща, решая общую задачу обеспечения ма-
лым и большим, бедным и богатым народам свободы и справед-
ливости, что служит непременным условием для сохранения ми-
ра и безопасности и является главной задачей этой Организа-
ции 7.
X. де ла Пуэнте на XXXIII сессии Генеральной Ассамблеи
напомнил о постоянной поддержке Перу целей ООН и заявил:
«Перу вновь повторяет свое обязательство, учитывая политику
неприсоединения, концептуальные и моральные соображения,
бороться за мир, в котором демократизация международных от-
ношений из простого лозунга превратится в аксиому, определяю-
щую дипломатию» 8.
Он выразил согласие перуанского правительства с направле-
280
ййями освободительной борьбы за ликвидацию остатков колониа-
лизма, неоколониализма, расовой дискриминации, поддержку борь-
бе за установление порядка и международной справедливости в
мире, а также за достижение нового экономического порядка,
в поддержку процесса всеобщего и полного разоружения.
Перуанская делегация выразила разочарование по поводу«диа-
лога Севера и Юга» и изложила свою позицию по проблеме прав
человека, которая активно обсуждалась в ООН за последние го-
ды. По этой проблеме Перу занимала позицию, сходную с пози-
цией Советского Союза и других социалистических стран. По ее
мнению, наравне с гражданскими, политическими правами необ-
ходимо признать неотложную нужду в обеспечении экономиче-
ских, социальных и культурных прав человека, без учета которых
невозможно добиться осуществления минимальных условий, в чис-
ло которых входит право на труд, на жилище, на здравоохране-
ние, на образование. Все это необходимо для полноправной жиз-
ни человека.
2. Проблемы разоружения
и разрядки напряженности
Как правило, правительство Перу занимало прогрессивные по-
зиции по важнейшим международным проблемам, обсуждаемым
в ООН. Оно считало, что, наряду с запрещением разрешения кон-
фликтов военным путем, не менее важное значение имеют воп-
росы всеобщего и полного разоружения, прекращения ядерных
испытаний, ликвидации химического и бактериологического ору-
жия и передачи огромных средств, затрачиваемых в этой сфере,
на мирные цели. В связи с вопросом об укреплении мира Перу
считала недопустимым существование колониальных режимов и
отвергала любые формы колониализма.
Проблеме разоружения, особенно ядерного, правительство
Перу придавало очень большое значение. Сразу же после событий
3 октября 1968 г. делегат Перу на XXII сессии Генеральной Ас-
самблеи Вальдивьесо отметил в Первом комитете 18 ноября
1968 г. некоторые успехи в области разоружения, но обратил
внимание на то, что эти успехи достигнуты в результате решений
великих держав, а не в результате дискуссий в ООН, которая не
участвует в принятии решений. Он заявил, что правительство
Перу с удовлетворением восприняло подписание Договора о не-
распространении ядерного оружия, считая, что он представляет
собой вклад в дело мира, несмотря на свое несовершенство. Под-
писав этото договор, Перу в ноябре 1968 г. заявила о своей
заинтересованности в создании комитета по наблюдению за при-
менением ядерной энергии в мирных целях, в то время как пред-
революционное правительство Перу в июне 1968 г. не поддержа-
ло этого предложения.
Вальдивьесо на XXIII сесси Генеральной Ассамблеи заявил,
что присоединение правительства Перу к Договору о нераспро-
281
странении ядерного оружия не означает безусловного его при-
нятия. Перу будет соблюдать его, если великие державы, со сво-
ей стороны, будут выполнять обязательства, возложенные на них
по этому договору,— вести переговоры, направленные на дости-
жение всеобщего и полного разоружения, и содействовать при-
менению ядерной энергии в мирных целях. В этом случае Перу
•будет считать себя связанной обязательствами по договору.
Э. Меркадо Харрин выступил 30 сентября 1971 г. на пленар-
ном заседании XXVI сессии Генеральной Ассамблеи с резкой кри-
тикой французских ядерных взрывов в атмосфере в районе Му-
руроа в Тихом океане и потребовал их прекращения9.
Правительство Перу поддержало и расценило как важную ини-
циативу Советского Союза о созыве Всемирной конференции по
разоружению, считая, что эта инициатива приобретает еще боль-
шее значение с принятием КНР в ООН, так как пять постоянных
членов Совета Безопасности несут наибольшую ответственность
за поддержание мира и международной безопасности.
Комитет по разоружению в Женеве, по оценке перуанского
правительства, не сумел достичь больших успехов, поскольку он
ограничил свою работу второстепенными аспектами вопроса. Пра-
вительство выразило надежду, что Всемирная конференция по
разоружению явится новым толчком к достижению разоружения
в> истинном понимании этого слова, так как на Всемирной кон-
ференции по разоружению будут представлены все страны, стра-
дающие от гонки вооружения. Всем странам, способным внести
какой-либо вклад, будет дана возможность сделать это наравне
€0 странами, участвующими в работе Комитета по разоружению.
Делегация Перу на XXVI сессии Генеральной Ассамблеи
предложила создать специальный орган по подготовке Всемирной
конференции по разоружению, чтобы не повторять ошибку, со-
вершенную в 1965 г., когда Генеральная Ассамблея поддержала
инициативу второй Конференции неприсоединившихся стран в
Каире (1964 г.) и приняла резолюцию, поддержавшую идею со-
зыва Всемирной конференции по разоружению, но ничего не было
сделано для создания необходимого механизма по подготовке
Конференции.
Делегация выступила также за создание атмосферы взаимно-
го доверия путем подтверждения воли к разоружению, прежде
всего со стороны ядерных держав. Это подтверждение могло бы
быть наиболее убедительным, если бы они взяли на себя юриди-
ческое обязательство признать безъядерные зоны и немедленно
и безусловно прекратить все испытания ядерного оружия во всех
сферах.
Э. Меркадо Харрин заявил на пленарном заседании XXVI
сессии Генеральной Ассамблеи, что если международная без-
опасность теснейшим образом связана со всеобщим разоружени-
ем, то она еще теснее связана с ядерным разоружением, дости-
жение которого явилось бы одним из важнейших шагов развития
ООН. «Концепция запрещения ядерного оружия,— заявил он,—
282
имеет две основные стороны: качественную сторону, которая со-
стоит в том, чтобы положить конец прогрессу ядерного оружия
путем полного запрещения его испытаний, и вторую сторону,
количественную, которая заключается в прекращении производ-
ства ядерного оружия и в уничтожении его запасов и средств
доставки» 10.
На XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи делегация Перу
вновь выступила в поддержку Всемирной конференции по разо-
ружению, считая ее стимулом к переговорам о всеобщем и пол-
ном разоружении, прежде всего ядерном разоружении. В Первом
комитете 1 ноября 1973 г. перуанский делегат Перес де Куэльяр
напомнил, что после XXVI сессии Генеральной Ассамблеи было
достигнуто единогласие о созыве этой конференции, а в Специаль-
ном комитете вместе с пятью ядерными державами были прове-
дены определенные консультации, затем ряд ядерных держав от-
казался принимать участие в работе Специального комитета.,
«Я считаю необходимым,— заявил он,— чтобы Генеральная Ас-
самблея рассмотрела вопрос о созыве Всемирной конференции по
разоружению без каких-либо заранее представленных пози-
ций» и.
Правительство Перу, занимая прочные и активные позиции в
борьбе за разрядку международной напряженности и разоруже-
ние, неоднократно поддерживало в ООН советские предложения
по этим проблемам: на XXVII сессии Генеральной Ассамблеи
Перу была соавтором советского проекта резолюции о Деклара-
ции об укреплении международной безопасности, а на XXVIII сес-
сии Перу поддержала советское предложение о сокращении на
10% военных бюджетов членов Совета Безопасности, чтобы часть
этих средств использовать для помощи развивающимся странам.
В январе 1974 г. президент Перу X. Веласко Альварадо пред-
ложил правительствам стран Латинской Америки ограничить
расходы на приобретение вооружений на десятилетний период,
чтобы направить эти средства на цели развития. Министр ино-
странных дел М. А. де ла Флор Валье в выступлении на
XXIX сессии Генеральной Ассамблеи сообщил 23 сентября
1974 г., что это предложение получило поддержку многих стран
Латинской Америки12. Он заявил, что укрепление ООН тесно
связано с проблемой всеобщего и полного разоружения, и объяс-
нил непрочность мира в различных частях земного шара разви-
тием разрушительной силы оружия. Страх и неуверенность при-
вели к гонке вооружений, на которые ежегодно, по данным ООН,
тратится около 270 млрд, долл., что больше валового националь-
ного продукта всех стран Латинской Америки и больше валового
национального продукта стран Африки и Азии, вместе взятых.
«Отсюда вытекает потребность в создании необходимого контроль-
ного аппарата и в выработке политики по разоружению, непо-
средственно связанной с новой концепцией сотрудничества в це-
лях развития.
Перу, которая недавно была приглашена для участия в работе*
283
совещания Комитета по разоружению, исключительно заинтере-
сована во внесении вклада в ускорение работы этого Коми-
тета» 13.
При обсуждении проблем разоружения в Первом комитете
XXX сессии Генеральной Ассамблеи делегат Перу, касаясь уча-
стия Перу в Комитете по разоружению, заявил, что включение
новых членов (Перу, Иран, ГДР, ФРГ и Заир) в Комитет не по-
зволило преодолеть его устаревшую структуру и подлинно важ-
ных шагов по основным вопросам разоружения за последнее вре-
мя не было сделано. «Прагматическим откликом неядерных стран
на невозможность предпринять какую-либо инициативу для осу-
ществления действительного процесса разоружения является
создание безъядерных зон» 14. Он заявил, что другой практиче-
ской мерой является создание и осуществление региональных
систем для рассмотрения вопросов ограничения вооружения и
разоружения по примеру стран Андской группы, которые под-
держивают создание регионального соглашения по достижению
действительного ограничения вооружений. Уже проведено два
совещания в Лиме и Сантьяго, намечены новые.
Касаясь ядерного оружия и ядерных испытаний, перуанский
делегат сказал, что запрещение всех испытаний приведет к пере-
говорам о разоружении в полном объеме и это должно быть
центральным вопросом будущей Всемирной конференции по раз-
оружению.
М. А. де ла Флор Валье, выступая в общих прениях на
XXX сессии Генеральной Ассамблеи 22 сентября 1978 г., заявил,
что установление зон мира до сих пор было единственной альтер-
нативой для развивающихся стран, чтобы защитить себя от ядер-
ной эскалации 15. Он выразил надежду на скорый созыв Всемир-
ной конференции по разоружению. «Для того чтобы добиться
этих истинных переговоров, мое правительство вместе с прави-
тельствами неприсоединившихся государств будет благоприятно
рассматривать созыв как можно быстрее специальной сессии
Генеральной Ассамблеи по разоружению» 16.
М. А. де ла Флор Валье выразил мнение, что проблемы без-
опасности и развития должны рассматриваться на двух всемир-
ных конференциях: одна по разоружению, а вторая по проблемам
развития и справедливой перестройке экономического и социаль-
ного порядка, отношений между государствами. Тем самым будут
предприняты эффективные шаги по установлению нового сосуще-
ствования в мире на основе трех великих проблем человечества:
мира, безопасности и развития. Взаимосвязь между безопасностью
и развитием очевидна, поскольку огромные расходы на вооруже-
ние во имя так называемой безопасности делают мир более уяз-
вимым, а меньшие ресурсы на развитие ведут к нищете, угнете-
нию, несправедливости, порождая уязвимость всех 17.
Правительство Перу, придавая исключительно большое значе-
ние единству Латинской Америки и ее роли в разрешении меж-
дународных проблем, заявляет, что международная позиция ре-
284
волюционного правительства представляет собой обновление чисто
латиноамериканской концепции международного статус-кво.
Министр иностранных дел X. де ла Пуэнте Радбилл заявил на
XXXI сессии Генеральной Ассамблеи: «Утверждение историче-
ской роли Латинской Америки в международном контексте позво-
ляет ей вносить постоянный вклад в дело рассмотрения основных
проблем Организации Объединенных Наций. Я имею в виду, сре-
ди прочего, экономические проблемы, вопросы режима морей и
океанов, вопросы разоружения и формулу создания безъядерных
зон — задачи, в разрешении которых соображения Латинской
Америки всегда играли и продолжают играть главную роль» 18.
При обсуждении в Первом комитете XXXI сессии Генераль-
ной Ассамблеи проекта конвенции о запрещении военного или
иного враждебного использования средств воздействия на природ-
ную среду (проект был приложен к докладу совещания Комитета
по разоружению) делегат Перу Альсамора отметил значительный
прогресс и сказал, что до сих пор не удалось добиться прекра-
щения испытаний ядерного оружия и обязательства ядерных дер-
жав не применять первыми ядерного оружия и не использовать
его против неядерных государств (известно, что предложение
Советского Союза о взятии таких обязательств ядерными держа-
вами не было поддержано странами НАТО) 19.
По мнению перуанского делегата, задача сводится к тому,
чтобы приостановить возрастающие темпы ядерной гонки воору-
жений. В этой области существенного прогресса нет, а затяжка
в решении проблемы ложится тяжелым бременем на всю систему
международных отношений. Что касается проекта конвенции, за-
явил Альсамора, то он не видит разницы между странами, кото-
рые могут пострадать в результате военного или враждебного
использования средств воздействия на природную среду. Разви-
вающиеся страны не могут влиять на природную среду и отра-
зить последствия такого воздействия. Перуанский делегат считал,
что проект конвенции далек от целей разоружения и практики
переговоров о разоружении.
Перуанская делегация выступила в качестве соавтора проекта
резолюции, предусматривавшей передачу текста конвенции сове-
щанию Комитета по разоружению для улучшения и выработки
общеприемлемого документа, который получил бы одобрение
совещания Комитета по разоружению, а затем и Генеральной
Ассамблеи. Последняя могла бы рекомендовать его для принятия
всем правительствам. По мнению делегации, проблема гонки
вооружений становится все более трудноразрешимой, поэтому
неприсоединившиеся страны предложили провести в 1978 г. спе-
циальную сессию Генеральной Ассамблеи по разоружению, созы-
ву которой перуанское правительство придавало первостепенное
значение 20.
На XXXII сессии Генеральной Ассамблеи делегация Перу
выразила надежду на успешное завершение советско-американ-
ских переговоров о новом соглашении об ограничении стратеги-
285
ческих вооружений и на успех предстоявшей специальной сессии
Генеральной Ассамблеи, посвященной вопросам разоружения.
Делегат Альсамора заявил в Первом комитете, что необходимость
в немедленном прекращении испытаний ядерного оружия продол-
жает оставаться первоочередной задачей, как и создание зон,
свободных от ядерного оружия. Он заявил, что делегация Перу,
как и другие делегации, поддерживает необходимость срочного
рассмотрения таких вопросов, как прогрессивное снижение про-
изводства и дальнейшее уничтожение атомного оружия; запреще-
ние химического, зажигательного и других особых видов оружия;
постепенное сокращение обычных видов оружия и вооруженных
сил; переключение ресурсов на первоочередные цели для разви-
тия и благосостояния человечества — аспекты, необходимые для
рассмотрения во всеобъемлющей программе разоружения 21.
Министр иностранных дел Перу X. де ла Пуэнте, выступая
на XXXIII сессии Генеральной Ассамблеи, отметил новую поли-
тическую оценку гонки вооружений и новые пути переговоров
по разоружению, согласованные на специальной сессии Генераль-
ной Ассамблеи по разоружению, происходившей 23 мая —
28 июня 1978 г. Он высказал сожаление, что за этим первым ша-
гом пока еще не последовали конкретные меры для оперативных
действий, и выразил надежду на постепенное решение вопроса
в будущем 22. Перу входила в состав Подготовительного комитета
для специальной сессии Генеральной Ассамблеи.
Одобренные в конце ноября 1979 г. Первым комитетом Гене-
ральной Ассамблеи ООН резолюции по проблемам разоружения
направлены на достижение практических мер по ограничению
гонки вооружений, укреплению безопасности народов и созданию
доверия между государствами. Одна из резолюций предусматри-
вает запрет на размещение ядерного оружия в тех странах, где
его в настоящее время нет. Это свидетельствует о новом этапе
борьбы за разоружение, которой правительство Перу уделяет
очень большое внимание и активно содействует.
Как уже отмечалось, правительство Перу приняло активное
участие в создании и работе Специального комитета ООН по опе-
рациям по поддержанию мира и с самого начала выделило в его
распоряжение контингент перуанских вооруженных сил для
Ближнего Востока. При обсуждении этого вопроса в Специаль-
ном политическом комитете XXXII сессии Генеральной Ассам-
блеи делегат Перу Бенавидес заявил, что за 13 лет существова-
ния комитета и 10 лет — его рабочей группы прогресс не был
достигнут из-за непримиримости противоречивых позиций и воз-
никают сомнения в целесообразности сохранения этого комитета.
Делегация Перу выразила намерение представить XXXIII сессии
Генеральной Ассамблеи свои предложения по укреплению комите-
та. Она считала, что увеличение числа членов Специального ко-
митета могло бы привести к определенному прогрессу, но при
условии, что комитет будет в большей мере участвовать в про-
цессе переговоров, а не только получать доклады своей рабочей
286
группы. Исходя из этого следует установить более тесные отно-
шения между ними.
При оценке международного положения правительство при-
держивалось измышлений Запада и исходило из того, что, по его
мнению, отличительной чертой, особенно характерной для совре-
менного мира, является концентрация мощи великих держав на
двух полюсах. По вопросу антагонизма между двумя полюсами
власти позиция перуанского правительства такова, что этот анта-
гонизм наносит ущерб не только самим этим державам, но и
остальным странам мира, вынужденным занимать позиции,
не всегда соответствующие их собственным интересам и стремле-
ниям. «Поэтому международное сообщество обязано оказать все-
мерное содействие растущей и здоровой тенденции к сближению
и взаимопониманию, к стремлению одной системы использовать
достижения другой, а также к сотрудничеству в осуществлении
общих планов и проектов» 23.
Что касается политики разрядки международной напряженно-
сти, то правительство nejpy выступает за ее осуществление,
но считает ее труднодостижимой, так как она, по мнению пра-
вительства, имеет очень ограниченный характер и в плане кон-
цепции, и в общем плане. Разрядка, по мнению перуанского пра-
вительства, не коснулась переговоров в Комитете по разоруже-
нию и затрагивает лишь определенные области, так же как и
взаимное сокращение вооруженных сил в Европе, ограничение
стратегических вооружений и т. д., но разрядка напряженности
не затрагивает продолжающейся гонки вооружений.
Министр иностранных дел Перу М. А. де ла Флор Валье,
выступая в общих прениях XXX сессии Генеральной Ассамблеи
22 сентября 1975 г., оценил подписание Соглашения в Хельсинки
как подтверждение консолидации процесса разрядки напряжен-
ности между великими державами, обеспечивающее мир и спо-
койствие Европейскому континенту, но заявил, что процесс раз-
рядки не распространяется на развивающиеся страны. Народы
этих стран испытывают на себе большую часть последствий эко-
номического кризиса24.
Член перуанской делегации на XXX сессии Генеральной Ас-
самблеи Пинто-Басарко в Специальном политическом комитете
15 октября 1975 г. сказал: «Перу выступает за осуществление
политики разрядки напряженности и рассматривает ее как одно
из средств сохранения мира, однако оно также считает, что это
средство является весьма ненадежным и что необходимо не толь-
ко содействовать экономическому и социальному развитию всех
стран, но и должным образом урегулировать операции Организа-
ции Объединенных Наций по поддержанию мира» 25.
X. де ла Пуэнте заявил на XXXI сессии Генеральной Ассамб-
леи о необходимости того, чтобы процесс разрядки отношений
между сверхдержавами стал универсальным и был распростра-
нен на развивающиеся страны. Он пояснил, что в основном речь
идет об историческом цикле адаптации структуры международ-
287
ных отношений, которые усложняются в результате состояния
обостряющейся зависимости, подчиняющей экономические чаяния
развивающихся стран так называемым первостепенным требова-
ниям установившегося порядка в мире. «Политическая сущность
экономической конфронтации между Севером и Югом, поляриза-
ция противоположных интересов развитого и развивающегося
мира в том, что касается земных ресурсов, их распределения и
контроля, являются условием любого окончательного урегулиро-
вания» 26.
3. Проблемы колониализма,
расовой дискриминации
и международных конфликтов
Правительство Перу с первых шагов революционного процес-
са заняло твердую принципиальную позицию па международной
арене в борьбе против колониализма, расовой дискриминации и
апартеида. На XXXI сессии Генеральной Ассамблеи делегат
Перу Даммерт, выступая в Третьем комитете, отметил, что вслед-
ствие упорства колониальных держав в Африке, Азии и Латин-
ской Америке продолжает существовать колониальное положение.
Власти ЮАР продолжают жестокую политику апартеида по от-
ношению к народу Танзании и Намибии, которую ЮАР оккупи-
рует, не считаясь с мнением Международного суда и резолюция-
ми Совета Безопасности. В Зимбабве незаконный режим Смита
отказывает народу в праве на самоопределение и проводит ра-
систскую политику репрессий.
Даммерт напомнил о позиции Перу в отношении колониаль-
ного анклава, образованного зоной канала в Панаме, о поддержке
усилий Панамы по обеспечению суверенного контроля над зоной.
Он заявил также о недопустимости игнорирования законных
устремлений народа Палестины.
Увековечение колониалистских и расистских режимов Дам-
мерт объяснил военной, экономической и политической помощью^
предоставляемой некоторыми государствами этим режимам и&
соображений стратегического и экономического характера, а так-
же действиями транснациональных корпораций, извлекающих от-
туда огромные прибыли и способствующих увековечиванию коло-
ниализма и расизма. Он заявил, что Перу, верная своим гуман-
ным принципам и независимой внешней политике, вновь заявляет
о признании права всех народов на свободу, равенство и само-
определение и о законности борьбы за достижение этих прав.
Делегация Перу, со своей стороны, поддержит любые меры, на-
правленные на искоренение колониализма, расизма, апартеида и
других форм иностранного господства 27.
Делегат Перу Альсамора в выступлении на заседании Гене-
ральной Ассамблеи 4 ноября 1976 г. расценил как достижение
ООН вступление в силу 18 июля 1976 г. Международной конвен-
ции о пресечении преступления апартеида и наказания за него,.
288
принятой на XXVIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Ка-
саясь политики апартеида, он заявил, что это не только расовый
конфликт, но и конфликт между противоестественной системой
и остальным миром, который не может мириться с любой попыт-
кой сделать апартеид государственной нормой. Поэтому вполне
оправданно называть апартеид преступлением против человече-
ства 28.
На пленарном заседании XXXII сессии Генеральной Ассамб-
леи Альсамора отметил, что почти за 25 лет ООН приняла около
100 резолюций с осуждением расовой дискриминации в ЮАР,
но правительство этой страны не считается с моральным, поли-
тическим и юридическим авторитетом ООН и постоянно нарушает
ее резолюции. Он заявил, что в качестве конкретных мер, под-
тверждающих постоянную поддержку со стороны Перу борьбы
против апартеида, Перу присоединится к международной конвен-
ции по подавлению и наказанию преступлений апартеида, при-
нятой Генеральной Ассамблеей в резолюции 3008. Делегация
Перу будет продолжать участвовать в работе Специального ко-
митета по борьбе против апартеида и предполагает удвоить свои
усилия в 1978 г., который объявлен Международным годом по
борьбе против апартеида 29.
Правительство Перу постоянно оказывало поддержку ООН в
достижении независимости Намибии. Делегация Перу активно
участвовала в работе органов, принимавших решения по этому
вопросу. В 1973—1974 гг. Перу возглавляла группу из трех
членов Совета Безопасности по вопросам Намибии. При обсуж-
дении доклада по Намибии на XXXII сессии Генеральной Ассамб-
леи Альсамора заявил, что Перу по-прежнему решительно будет
поддерживать все меры, которые будут приняты ООН и Советом
Безопасности по ст. VII Устава, чтобы положить конец незакон-
ной оккупации этой территории 30.
Делегат Перу Палма на XXXIII сессии Генеральной Ассамб-
леи заявил, что Перу активно участвовала в работе Специального
комитета против апартеида и других органов и будет продол-
жать направлять свои усилия на полное искоренение системы
апартеида, созданной правительством меньшинства, поддержи-
ваемого некоторыми другими странами, что представляет собой
серьезную угрозу для всего юга Африки и растущую угрозу для
международной безопасности и мира. Поэтому Перу проголосует
за все проекты резолюций по апартеиду.
Палма одновременно выступил против того, что определенные
страны указываются поименно в резолюциях, поскольку это мо-
жет стать дискриминационной практикой и снизит эффектив-
ность резолюций, которые должны получить максимальный кон-
сенсус на этом заседании 31.
Министр иностранных дел Перу X. де ла Пуэнте на этой же
сессии Генеральной Ассамблеи заявил, что Перу решительно
выступает против всех видов практики расизма, сегрегации, дис-
криминации. Правительство подтвердило и включило в законода-
289
тельство международную конвенцию о подавлении и наказании
апартеида как преступления и поддерживает усилия ООН, на-
правленные на искоренение таких форм дискриминации и экс-
плуатации 82.
Правительство Перу уделяло исключительно большое внима-
ние положению на Ближнем Востоке и занимало принципиаль-
ную позицию в этом и в других международных конфликтах.
На XXIII сессии Генеральной Ассамблеи делегация Перу вместе
с делегацией СССР и рядом других делегаций добивалась и до-
билась, чтобы вопрос о Ближнем Востоке не обсуждался послед-
ним в повестке дня, а был включен в качестве первоочередного
вопроса.
Министр иностранных дел Перу Э. Меркадо Харрин на
XXIV сессии Генеральной Ассамблеи заявил, что положение на
Ближнем Востоке стоит на первом месте среди вопросов, подле-
жащих обсуждению. Здесь необходимо выполнить резолюции
ООН относительно прекращения военных действий, поисков мир-
ного урегулирования, отказа от экспансионистских целей или
религиозных войн.
При всех последующих обсуждениях в ООН положения ла
Ближнем Востоке делегация Перу неизменно обращала внимание
на сохранение критического положения в этом районе и заявляла,
что ключом к быстрому решению проблемы является выполнение
резолюции Совета Безопасности 242 и 338, предусматривающих
полный вывод израильских войск с оккупированных арабских
территорий в 1967 г. и законное признание суверенных прав
народа Палестины.
На XXXII сессии Генеральной Ассамблеи делегат Перу Аль-
самора подчеркнул желание Перу поддерживать все усилия, как
двусторонние, так и многосторонние, направленные на оконча-
тельное решение ближневосточной проблемы в соответствии с
резолюциями Совета Безопасности. На XXXIII сессии Генераль-
ной Ассамблеи министр иностранных дел Перу X. де ла Пуэнте
заявил: «Перу, с большим интересом и озабоченностью следив-
шая за проблемой Ближнего Востока и вопросом о Палестине, ко-
торые причиняли столько горечи, всегда будет поддерживать по-
иски справедливого мира в рамках духа и буквы резолюций 242
и 338 Совета Безопасности и уважения законных прав палестин-
ского народа.
Аналогичным образом мы считаем, что решение кипрского
вопроса не должно откладываться, и решения Ассамблеи и Со-
вета Безопасности должны быть срочно выполнены» 33.
4. Проблема морского права
Среди важнейших международных проблем перуанское прави-
тельство уделяет особое внимание проблеме защиты суверените-
та, юрисдикции и контроля в отношении прибрежных вод в гра-
ницах, необходимых для охраны морских ресурсов, в частности
290
защиты своей позиции по вопросу о 200-мильной зоне. С самого
начала обсуждения в Первом комитете Генеральной Ассамблеи
ООН в 1967 г. вопроса о сохранении исключительно для мирных
целей дна морей и океанов и его недр в открытом море за преде-
лами действия делегация Перу вошла в состав Специального ко-
митета по подготовке доклада и резолюции к XXIII сессии Гене-
ральной Ассамблеи ООН. Выступая при обсуждении этого вопро-
са в Первом комитете 4 ноября 1968 г., делегат революционного
правительства Перу Касерес заявил, что делегация Перу явля-
ется соавтором резолюции, предусматривающей, в частности,
создание постоянного комитета, в состав которого Перу желала
бы войти.
По мнению перуанского правительства, Женевская конвенция
1958 г. не разрешила основной проблемы морского права —
проблемы ширины территориальных вод, особенно для сохране-
ния и эксплуатации рыбных богатств в интересах прибрежных
государств. Правительство считает, что протяженность района,
над которым Перу осуществляет свои морские права, не опреде-
ляется размерами континентального шельфа, так как у берегов
Перу он минимальный, а на некотором протяжении побережья
его практически нет и поэтому он не может служить ни физиче-
ским, ни правовым основанием для определения прав, касающих-
ся морской юрисдикции.
Министр иностранных дел Перу Э. Меркадо Харрин заявил
на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 19 сентяб-
ря 1969 г.* что права на ширину прибрежных вод, необходимую
для охраны и рационального использования морских ресурсов,
вытекают из насущной потребности прибрежных государств обес-
печить сохранность морских ресурсов в прибрежных водах для
питания населения и развития национальной экономики, тем бо-
лее для стран с низким уровнем развития. Он сослался при этом
на бесплодие обширной прибрежной полосы Перу, компенсируе-
мой огромными естественными богатствами моря, омывающего его
берега 34.
В 1972, 1973 и 1975 гг. перуанское правительство твердо от-
стаивало свою позицию по этому вопросу и в июне 1972 г. вы-
несло конфликт по поводу французских ядерных взрывов на Му-
руроа на обсуждение Конференции ООН по проблемам окружаю-
щей среды, требуя немедленного прекращения испытаний в
атмосфере, особенно тех, которые представляют собой угрозу для
флоры и фауны Тихого океана. Выступая 5 октября 1972 г. на
пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН по междуна-
родным проблемам, министр иностранных дел Перу М. А. де ла
Флор Валье подтвердил неизменную позицию Перу относительно
сохранения и обеспечения суверенитета и юрисдикции в отноше-
нии прилегающего к его побережью моря, включая его дно и
недра, в пределах 200 морских миль в целях содействия разви-
тию и благосостоянию народа Перу. Он пояснил, что это решение
принято не только революционным правительством, эту позицию
291
поддерживают все перуанцы более 25 лет. «Ресурсы расположен-
ной напротив перуанских берегов богатой морской зоны,— за-
явил М. А. де ла Флор Валье,— чье существование в порядке
компенсации обусловлено теми же силами природы, которые сде-
лали засушливыми эти берега, рассматриваются и всегда будут
рассматриваться Перу как часть единых ресурсов нашего наро-
да, и ни одно государство не вправе это оспаривать» 35.
X. де ла Пуэнте на XXXIII сессии Генеральной Ассамблеи
отметил прогресс, достигнутый на Третьей конференции ООН по
морскому праву в Женеве в начале 1978 г. и заявил, что позиция,
занятая Перу в 1947 г., теперь поддержана большинством стран,
выступающих за право государств разрабатывать ресурсы в зоне,
находящейся в их прибрежных водах. В то же время он вы-
разил глубокую озабоченность и тревогу в связи с принятием
односторонних законодательных мер по разработке природных
ресурсов морского дна вне рамок национальной юрисдикции36.
5. Борьба за новый
международный экономический порядок
Правительство Перу придавало и придает исключительно боль-
шое значение международным экономическим проблемам, прини-
мает активное участие и в обсуждении этих проблем по линии
ООН. В 70-х годах правительство Перу, как и правительства
других развивающихся стран, добивалось установления нового
международного экономического порядка. После принятия 12 де-
кабря 1974 г. Хартии экономических прав и обязанностей госу-
дарств перуанская делегация в ООН приложила большие усилия
вместе с другими делегациями развивающихся стран по выработ-
ке проекта новой резолюции, которая подтвердила бы важное зна-
чение хартии и подчеркнула бы ее актуальное значение. Делегат
Перу на XXX сессии Генеральной Ассамблеи Гарсиа-Белаунде
отметил, что важная инициатива президента Мексики, с которой
он выступил на Третьей конференции ООН по торговле и разви-
тию, теперь получила конкретную форму в виде документа, кото-
рый вместе с резолюциями шестой специальной сессии представ-
ляет собой основу для нового международного экономического
порядка.
Перуанская делегация считает этот важный документ крае-
угольным камнем всей экономической структуры, он не имеет
себе равных. Эта хартия является шагом вперед по пути к до-
стижению нового международного экономического порядка37.
Министр иностранных дел Перу М. А. де ла Флор Валье за-
явил на XXX сессии Генеральной Ассамблеи, что программа дей-
ствий по установлению нового международного экономического
порядка, одобренная шестой специальной сессией, принятые
неприсоединившимися странами в Алжире и Лиме принципы и
программа действий, а также Хартия экономических прав и обя-
занностей государств являются документами, подтверждающими
292
их полную законность и важность. В то же время эти меры яв-
ляются составной частью процесса, который ставит под вопрос
саму основу несправедливой экономической системы. Они пред-
лагают принципы и меры, направленные на радикальное изме-
нение международных экономических отношений 38.
При обсуждении международных экономических проблем во
Втором комитете XXXI сессии Генеральной Ассамблеи перуан-
ский делегат Альсамора, касаясь предстоящих переговоров по об-
суждению объединенной программы относительно сырья и обще-
го фонда, обратил внимание на исключительное значение этой
программы и заявил, что будущее международных экономических
отношений в огромной мере зависит от установления постоянных
и эффективных механизмов стабилизации мирового рынка сырья,
что позволит защитить покупательную способность стран — про-
изводителей сырья. Альсамора выразил тревогу по поводу расту-
щей задолженности развивающихся стран, являющейся последст-
вием несправедливой экономической системы и неравноправных
торговых отношений. По его мнению, в условиях роста этой за-
долженности как над странами-должниками, так и над странами-
кредиторами нависла серьезная угроза распада мировой финансо-
вой системы, к которому может привести искусственное финан-
сирование. Он заявил, что Перу не будет щадить усилий в деле-
развития подлинного сотрудничества, поскольку только этим пу-
тем можно прийти к договоренности на мировом уровне и добить-
ся справедливого решения проблем, которые стоят сегодня перед
всем миром 39.
Правительство Перу не было удовлетворено итогами конфе-
ренции в Париже, считая, что на ней не были достигнуты ни до-
говоренность, ни формальное согласие. По мнению Перу, промыш-
ленно развитые страны, приняв на себя политические обязатель-
ства на седьмой специальной сессии Генеральной Ассамблеи,
пришли на Парижскую конференцию с намерением закрепить
существующий международный экономичесий порядок, пойдя на
частичные уступки, но не допуская подлинных коренных преоб-
разований. Развивающиеся страны там просили о справедливо-
сти, а им предложили благотворительность, вместо взаимовыгод-
ных торговых отношений им обещали помощь, а на просьбу о
справедливых ценах на их сырье им порекомендовали продолжать
производство сырья в обмен на займы, т. е. и дальше входить в
долги.
Делегат Перу Альсамора заявил во Втором комитете XXXII
сессии Генеральной Ассамблеи, что экономическая проблема все
больше приобретает характер актуальной политической проблемы
и эту истину все в ООН должны признать. Далее он сказал, что
действия, порождаемые напряженностью и конфронтацией, по-
степенно переходят из политического плана в план экономиче-
ский, и, очевидно, это вызывает необходимость произвести пере-
становку в порядке разрешения приоритетных задач.
По мнению перуанской делегации, если между великими дер-
293
жавами идет процесс разрядки и нормализации отношений, то в
экономическом плане, наоборот, напряженность обостряется, так
как страны, пользующиеся преимуществами существующего не-
справедливого экономического порядка, не хотят отказаться от
своих привилегий и сопротивляются усилиям тех, кто преиспол-
нен твердой решимости добиться установления нового и справед-
ливого международного порядка.
Правительство Перу считало, что Парижская конференция
была ареной серьезной конфронтации перед лицом предстоящей
реформы мирового порядка экономического господства — основы
и предпосылки политического господства, залогом которой явля-
ется единство развивающихся стран и недавно достигнутая ими
прочная позиция на переговорах в силу их монополии над цена-
ми на нефть40.
X. де ла Пуэнте, выступая на XXXIII сессии Генеральной
Ассамблеи, заявил, что делегация Перу разделяет то разочаро-
вание, которое испытывают многие делегации по поводу диалога
Севера и Юга. Он указал, что, по мнению Перу, в международных
отношениях отсутствует необходимый климат. Трудности выража-
ются в снижении цен на экспортные перуанские товары, в быст-
ром росте внешнего долга, в недостаточном накоплении техноло-
тии и финансовых ресурсов. Все это приводит к разногласиям
между частными финансовыми органами и правительством Перу,
когда они пытаются выработать приемлемые условия для выхо-
да из трудностей с платежным балансом 41.
Касаясь работы Пленарного комитета (или Комитета полного
состава), созданного Ассамблеей для содействия работе Париж-
ской конференции, делегат Перу Альсамора заявил на XXXIII
сессии Генеральной Ассамблеи, что делегация Перу вновь под-
тверждает свое стремление к достижению взаимопонимания и со-
трудничества и в этом духе будет участвовать в консенсусе для
плодотворных действий в Комитете полного состава, чтобы дать
возможность Генеральной Ассамблее выполнить свою основную
роль в политическом контроле и оценке диалога Север — Юг и осу-
ществляя политические и моральные обязанности, необходимые
для установления нового международного экономического поряд-
ка, который обеспечит процветание и справедливость для всех
стран 42.
Анализ позиции Перу в ООН в 1968—1980 гг. свидетельствует
о том, что активное участие делегаций этой страны в работе Ге-
неральной Ассамблеи, комитетов и специализированных органов,
систематическое изложение там характера, целей и основных черт
революционного процесса, а также активное участие в обсужде-
нии важнейших международных проблем способствовали быстро-
му росту международного авторитета Перу. Для развивающихся
стран позиция Перу в ООН, особенно в конце 60-х и начале 70-х
годов, была ярким примером возможностей и способностей несо-
циалистического правительства слаборазвитой в экономическом
'Отношении страны добиться в результате революционных преоб-
294
разований в стране эффективной защиты своих национальных ин-
тересов и быстрого повышения международного авторитета, в том.
числе и в ООН.
1 ООН. Генеральная Ассамблея.
24-я сессия. Официальные отчеты,
1969, 19 сент.
2 Там же. 25-я сессия. Официальные
отчеты, 1970, 18 сент.
3 Международная панорама, 1979,
№ 2.
4 Латинская Америка, 1979, № 5,
с. 70-75.
5 El Peru у su politica exterior. Lima,
1971, р. 95—108.
6 ООН. Генеральная Ассамблея.
30-я сессия. Официальные отчеты,
1975, 22 сент.
7 Там же. 31-я сессия. Официальные
отчеты, 1976, 30 сент.
8 Там же, 33-я сессия. Официальные
отчеты, 1978, 28 сент.
9 Там же. 26-я сессия. Официальные
отчеты, 1971, 30 сент.
10 Там же.
11 Там же. 28-я сессия. Официальные
отчеты. Первый комитет, 1973,
1 нояб.
12 Предложение было поддержано
Венесуэлой, Мексикой, Панамой,
но в дальнейшем оно не было реа-
лизовано из-за противодействия
ряда других стран Латинской
Америки (Междунар. жизнь, 1981,
№ 7, с. 65).
13 ООН. Генеральная Ассамблея.
29-я сессия. Официальные отчеты,
1974, 23 сент.
14 Там же.
15 Там же. 30-я сессия. Официальные
отчеты. 2-й комитет, 1975, 19 но-
ября.
16 Там же. 30-я сессия. Официальные
отчеты. 22 сент. 1975 г.
17 Там же.
18 Там же. 31-я сессия. Официальные
отчеты, 1976, 30 сент.
19 Там же.
20 Там же. 31-я сессия. Официальные
отчеты. 1-й комитет, 1976, 12 но-
ября.
21 Там же. 32-я сессия. Официальные-
отчеты. 1-й комитет, 1977, 28 окт.
22 Там же.
23 El Peru у su politica exterior,,
р. 95—108.
24 ООН. Генеральная Ассамблея.
30-я сессия. Официальные отчеты,.
1975, 22 сент.
25 Там же. Специальный политиче-
ский комитет, 1975, 15 окт.
26 Там же, 31-я сессия. Официальные
отчеты, 1976, 30 сент.
27 Там же. 31-я сессия. Официальные
отчеты. 3-й комитет, 1976, 13 окт.
28 Там же. 1976, 4 нояб.
29 Там же. 32-я сессия. Официальные
отчеты, 1977, 21 нояб.
30 Там же, 1976, 20 окт.
31 Там же, 33-я сессия. Официальные
отчеты, 1979, 28 февр.
32 Там же, 1978, 28 сент.
33 Там же, 33-я сессия. Официальные
отчеты, 1978, 28 сент.
34 El Peru у su politica exterior,
р. 95—108.
35 ООН. Генеральная Ассамблея.
27-я сессия. Официальные отчеты,
1972, 5 окт.
36 Там же, 33-я сессия. Официальные
отчеты, 1978, 28 сент.
37 Там же, 30-я сессия. Официальные
отчеты, 1975, 12 дек.
38 Там же. 1975, 22 сент.
39 Там же, 31-я сессия. Официальные-
отчеты. 22-й комитет, 1976, 18 окт.
40 Там же, 32-я сессия. Официальные
отчеты. Второй комитет, 1977,
15 сент.
41 Там же. 33-я сессия, 1978, 22 сент.
42 Там же. Официальные отчеты^
1978, 16 окт.
Оглавление
Предисловие.................................................. 3
Исторические предпосылки возникновения в Перу режима про-
грессивной ориентации (вместо введения).................... 4
Раздел первый
Социально-экономические проблемы
процесса преобразований в Перу
Глава первая. Основные цели экономической политики и вопросы
управления экономикой..................................... 13
Глава вторая. Преобразования в сельском хозяйстве и проблема
создания новой организационно-производственной структуры 34
Глава третья. Проблемы индустриального развития............. 48
Глава четвертая. Финансирование экономического развития и во-
просы внешней торговли................................. . 73
Раздел второй
Социально-политические проблемы
перуанского революционного процесса
Глава первая. Содержание и движущие силы перуанского револю-
ционного процесса.......................................... 100
Глава вторая. Основные идеологические течения в Перу и револю-
ционный процесс...........................................182
Раздел третий
Внешняя политика Перу
Глава первая. Основные черты внешнеполитической доктрины во-
енного правительства..................................... 213
Глава вторая. Отношения с развитыми капиталистическими
странами................................................. 223
Глава третья. Отношения со странами региона и афро-азиатски-
ми государствами..........................................238
Глава четвертая. Перу и страны социализма.................. 258
Глава пятая. Позиция Перу в ООН............................277
3 руб.
Данная книга продолжает серию комплексных
многоплановых коллективных исследований го-
сударств Латинской Америки, выпускаемых из-
дательством «Наука».
Важнейшая цель книги — изучение уроков
перуанского революционного процесса (1968—
1980 гг.). Отмеченный период занимает особое
место в истории страны потому, что в эти годы,
и главным образом на первом этапе процесса
1968—1975 гг., предпринята решительная по-
пытка коренного переустройства общества, что
открывало перспективу развития страны по
пути социального прогресса. По широте тема-
тики, охватившей проблемы экономики, поли-
тики, международных связей, национальных
отношений, книга имеет не только научное, но и
большое познавательное значение.