ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
Издательство политической литературы


ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КНР
100
вопросов и ответов
Москва Издательство политической литературы 1990


ББК 66.3 (5Кпт)
П50
П50
Политическая система КНР: 100 вопросов и ответов.— М.: Политиздат, 1990.— 208 с.
ISBN 5—250—00971—9
Книга о политической системе Китайской Народной Республики была издана в Пекине вскоре после XIII съезда КПК. состоявшегося осенью 1987 года. В доступной, популярной форме вопросов и ответов в ней рассказывается о том, какие изменения происходят в китайском обществе, как реформа в экономике подкрепляется соответствующими изменениями в партийной, государственной, правовой сферах.
Адресуется широкому кругу читателей, интересующихся процессами, которые происходят в Китае.
Г1
0803000000-202
079(02)-90 205~90
ББК 66.3 (5Кит)
ISBN 5-250—00971—9
© В. В. АНДРЕЕВ, перевод с китайского, 1990


Замыслы и проблемы
Представляемая вниманию читателей книга посвящена проблемам реформы политической системы в КНР. Она была издана в Пекине вскоре после XIII съезда Компартии Китая, состоявшегося осенью 1987 года. Авторитетный в КНР ветеран партии, заместитель председателя Центральной комиссии советников КПК Бо Ибо написал к ней краткое предисловие. В форме вопросов и ответов книга знакомит с общей концепцией и важнейшими направлениями реформы, популяризирует и разъясняет основные положения документов, принятых партийными и государственными органами относительно ее проведения.
Думается, это небезынтересно как с точки зрения более полного и адекватного понимания ситуации в Китае, так и в плане сопоставления с процессами, которые происходят в СССР и других социалистических странах.
Задача совершенствования партийного и государственного руководства была в принципиальном плане поставлена еще III пленумом ЦК КПК 11-го созыва (1978 г.), от которого в КНР ведется отсчет реформенного процесса»
3


Общие идеи перестройки политической системы бы- ли изложены в речи Дэн Сяопина на расширенном заседании Политбюро ЦК КПК в августе 1980 года. Но лишь спустя семь лет XIII съезд партии поставил эти вопросы в плоскость практической реализации.
По мере осуществления экономических реформ в городе и деревне, раскрепощения сознания и инициативы трудящихся, растущей открытости страны впешнему миру все в большой степени стало ощущаться несоответствие между высокоцеитрализованпой, пегибкой политико-административной системой и динамичными процессами становления социалистического товарного хозяйства.
В Китае пришли к выводу, что многие институты политической системы не в полной мере отвечают потребностям современного этапа развития, перспективным задачам модернизации, укрепления жизнеспособности социалистического общества. Если обратиться к истории, то с образованием в 1949 году Китайской Народпой Республики начался активный процесс становления социалистической политической системы. В период «культурной революции» она, однако, подверглась существенным деформациям. Было нарушено нормальное функционирование многих государственных и общественных структур и механизмов.
С конца 70-х годов проводились мероприятия по восстановлению и совершенствованию политической системы. Здесь можно отметить осуждение культа личности и практики пожизненного занятия партийных и государственных должностей, определенную демократизацию избирательной системы, совершенствование кадровой политики, механизма государственной власти и управления (упразднение народных коммун, восстановление волостного звена и т. д.).
Однако эти, безусловно, важные и необходимые шаги не носили достаточно глубокого и всестороннего ха-
4


рактера, лишь выправляя наиболее очевидные перекосы, допущенные в период «культурной революции».
XIII съезд партии принял далеко идущие решения относительно политической реформы, наметил «строительство более развитой и действенной, чем на Западе, демократической системы», имеющей «китайскую специфику». Речь, по существу, идет об отказе от многих устоявшихся догм и стереотипов, патриархальных, феодальных, псевдосоциалпстических представлений о политической системе нового общества.
История Китая, как известно, насчитывает более чем двухтысячелетний период феодального деспотизма. Китайский парод издревле приучали ориентироваться не на закон, а на этические нормы, добрую волю мудрого государя, чиновников и судей. Закон служил лишь инструментом в руках правителя, никак не ограничивая господствующую власть и не определяя ее полномочия. Многие каноны конфуцианства и даосизма также ориентировали па смирение и отказ от самостоятельности.
И хотя богатейшая и самобытная духовная культура китайского народа включала множество положительных элементов, и прежде всего гуманизм — важнейшую категорию китайской этики и общественной мысли, тем не менее отмеченные выше традиции пустили в общественном сознании довольно глубокие корни.
Поэтому в партийно-государственных документах указывается, что при проведении реформы политической системы надо исходить из конкретных специфических условий страны, сочетать осповные положения марксизма с китайской действительностью, абстрагироваться от книжных догм и не копировать опыт других стран (что, естественно, не исключает творческое изучение этого опыта).
Принципиально важно, что концепцией реформы не предусматривается создание какой-либо повой модели общественного устройства. Речь идет о «самосовершеп- 5


ствовапии и саморазвитии» на собственной оспове политического строя социализма с сохранением сильной роли партии, государства, сложившихся общественных структур. Этот процесс поставлен в рамки «четырех принципов»: верность социалистическому пути, демократической диктатуре народа, руководству Компартии, марксизму-ленинизму, идеям Мао Цзэдупа. Следование этим принципам названо «коренной установкой» линии реформ и расширения внешних связей.
Стержневым элементом реформы политической системы названо разделение функций партийных и государственных органов. Предполагается, в частности, уточнить место и роль правящей партии в политическом механизме, формы и методы ее руководства, а также нормы внутрипартийной жизни. Считается правильным, чтобы партийные органы и партия в целом избавлялись от мелочной опеки и подмены государственно-административных органов, сосредоточились на разработке принципиальных вопросов стратегии социально-экономического и культурного развития, кадровой политики.
В то же время в Китае сейчас акцентируется внимание на необходимости всемерного усиления партийного руководства, повышения роли партии как «руководящего ядра дела социализма», политического авангарда, способного глубоко осмысливать и прогнозировать тенденции общественного развития.
Важным является положение о том, что ЦК КПК определяет линию в важнейших вопросах внутренней и внешней политики, экономики и обороны, осуществляет общее политическое руководство, выдвигает кандидатуры на руководящие посты в органах государственной власти. В свою очередь парткомы на уровне провинций, городов и уездов осуществляют политическое руководство работой па местах с целью реализации линии ЦК КПК и выполнения государственных указов и постановлений.
G


В целом, как показывает китайская практика последних лет, преодоление параллелизма в работе партийных и государственных органов — процесс довольно сложный и, видимо, длительный. В какой-то степени эта работа продвинулась в городах и районах, специально выделенных для экспериментов по отработке реформы политической системы, а также в специальных экономических зонах на юге страны.
Характерно, что поиски наиболее приемлемых и рациональных решений отличаются довольно широким диапазоном в зависимости от местных условий.
Из практических мероприятий в этом направлении отметим начало процесса ликвидации отделов партийных комитетов, дублирующих работу органов государственного управления (в аппарате ЦК КПК, например, пет отраслевых отделов), а также должностей секретарей парткомов, ранее курировавших деятельность государственных учреждений. Ликвидируются и отделы территориальных партийных комитетов, курировавшие деятельность местных органов государственного управления. В реорганизованных парткомах, как правило, остаются отделы организационно-партийной работы, пропаганды, единого фронта, а также комиссии по проверке партийной дисциплины и по реформе хозяйственной системы.
Во многих министерствах и ведомствах упразднены так называемые партийные группы руководства, которые раньше назначались вышестоящими партийными органами и, по существу, руководили всей повседневной работой. Вводится единоначалие руководителей учреждений при повышении роли парткомов как проводников политики партии.
Сужен круг административно-хозяйственных вопросов, требующих согласования с парткомами. В то же время существенно возрастает значение идеологической, организаторской и массово-политической деятель- 7


пости парторганов, работы по согласованию интересов и мнений трудящихся.
Выдвинута задача постепенного освобождения правоохранительных органов от прямого контроля парткомов, отказа от широко распространенной ранее практики утверждения судебных решений политико-юридическими группами соответствующих парткомов. Имеется также в виду, что действующие при парткомах комиссии по проверке партийной дисциплины не будут заниматься разбором административных нарушений и проступков должностных лиц, а сосредоточат внимание на вопросах партийной дисциплины и стиля работы коммунистов. На практике, однако, эти установки выдерживаются далеко не всегда.
Намечены изменения и в других сферах партийной жизни, в том числе в работе руководящих органов КПК. Принято решение об увеличении числа ежегодно созываемых пленумов ЦК, заслушивании на них отчетов Политбюро.
Важным шагом в направлении демократизации внутрипартийной жизни явилось введение мпогомапдатпой системы выборов секретарей и членов бюро (комитетов) всех парторганизаций снизу доверху, вплоть до ЦК КПК.
Вместе с тем при всей значимости перечисленных мероприятий они дали пока ограниченный эффект. Потребуются немалые усилия по повышению роли партии как политического авангарда, совершенствованию стиля и методов ее работы в новых условиях. Пока же, как указывается в выступлениях руководителей КПК, для многих парторганизаций характерны «бюрократизм, администрирование, злоупотребление властью в корыстных целях, моральное разложение и другие явления отрыва от масс». В формировании выборных парторганов все еще нередко назначенчество. Недостаточно эффективна система гласного контроля за партийным аппара8


том, особенно контроля спизу. Видимо, с этим во многом связаны «порочные явления в стиле работы партии», вызывающие нарекания коммунистов и широкой общественности. Один из проведенных в КНР опросов общественного мнения выявил, папример, такую картину: 63 процента опрошенных считают, что стиль работы партии требует срочного изменения, 50 — что в нем никаких перемен к лучшему пока не происходит, а 25 процентов — что положение здесь даже ухудшилось.
Только в 1989 году за нарушение законов, дисциплины и норм партийной жизни более 159 тысяч членов партии получили взыскания, почти 34 тысячи — исключены из КПК. Привлечено к ответственности и немало руководящих работников, вплоть до министров и губернаторов провинций. Учитывая сложившуюся ситуацию, VI пленум ЦК КПК 13-го созыва (март 1990 года) принял постановление «Об усилении связи партии с народными массами», в котором намечены меры по «развитию лучших традиций и стиля партийной работы».
Одним из направлений реформы является перестройка правительственных органов с целью создания гибкой и высокоэффективной управленческой системы с рациональной структурой, более соответствующей потребностям нынешнего этапа развития страны.
Содержание такой перестройки видится в Китае в ограничении прямого вмешательства органов государственного управления в оперативную деятельность хозяйственных организаций, более четком определении их функций и полномочий, а также рациональном расширении прав местных органов власти.
В рамках этой липни упрощается аппарат управления, ликвидируются его промежуточные инстанции, создаются укрупненные отраслевые хозяйственные органы, использующие преимущественно экономические (налоги, кредит, нормативы и т. д.) и правовые рычаги. Часть функций, ранее выполнявшихся государственны9


ми административными органами, передана отраслевым корпорациям или ассоциациям.
Сокращено количество министерств и госкомитетов Госсовета КНР, упрощена их структура. Штат работников аппарата Госсовета уменьшен с 50 до 40 тысяч человек. Высвобождаемые работники переводятся в нижестоящие управленческие структуры, хозяйственные организации, паучпо-исследовательскпе институты, ин- формационпо-копсультациопные компании, на производственные предприятия.
Расширены полномочия местных органов государственного управления, прежде всего при принятии решений локального характера. Такой подход, как показывает практика, стимулирует местное самоуправление, самодеятельность населения. В то же время он чреват ростом местнических тенденций, некоторым ослаблением рычагов централизованного макроконтроля.
Намечена и осуществляется схема перестройки и упрощения административно-управленческих структур на провинциальном и более низком уровнях. Только из аппарата местных правительственных учреждений может быть освобождено 400 тысяч человек.
Что касается реформы кадровой системы, то в КНР исторически сложился единый партийно-административный кадровый аппарат. Кадровые работники («гань- бу») зачислялись в его состав пожизпенпо, делились па разряды в соответствии с должностным положением и стажем работы, находясь па особом материальном обеспечении. Закрытый характер и жесткая иерархия кадровой системы вели к ее, как выражаются в Китае, «окостенению».
Численность кадровых работников превышает ныпе 27 миллионов человек, в том числе 600 тысяч — в партийных органах, 5 миллионов — в госучреждениях, 10 миллионов — в сфере просвещения, здравоохрапе- 10


пия, пауки и культуры, 11,4 миллиона — на производственных предприятиях.
Принимаются меры по улучшению их качественного состава, повышению общеобразовательного п профессионального уровня. Доля лиц с высшим образованием составляет среди них’25 процентов, в том числе па уровне цептра и провинций — 43 процепта. Увеличилась прослойка инженерно-технических работников, специалистов. Для кадровых работников, впервые назначаемых па руководящие должности, в ряде случаев предусмотрен соответствующий испытательный срок.
Осуществляется линия па омоложение и обновление аппарата управления. Введен, в частности, порядок ухода на пенсию кадровых работников (ранее такая практика отсутствовала). Пенсионный возраст установлен в 60 лет для мужчин и 55 — для женщин, а для руководящего состава цептра и провинций (заведующие отделами ЦК КПК, министры, секретари парткомов и председатели народных правительств провинций) — 65 лет. Из этого правила допускаются исключения, па- пример специально оговаривается необходимость сохранения в высшем эшелоне руководства «небольшого числа старых революционеров».
Для наиболее опытных и авторитетпых кадровых работников старшего поколения предусматривается возможность перехода в разряд советников или на иные почетные должности без ухода на пенсию.
В результате принятых в последние годы мер удалось в основном ликвидировать распространенную прежде практику пожизненного нахождения йа руководящих постах. С начала 80-х годов па пенсию ушло около 3 миллионов кадровых работников. Средний возраст руководителей провинциального звена снизился до 62 лет, городского (окружного) — 53, уездного — 45 лет. Тем не менее число лиц пенсионного возраста в различных звеньях партгосаппарата еще велико. Из-за nodi


следствий «культурной революции» ощущается дефицит кадров среднего поколения.
Ведутся поиски оптимальных форм подбора и расстановки кадров с упором на децентрализацию кадровой системы. На усмотрение нижестоящих партийных комитетов передано до двух третей должностей, ранее входивших в номенклатуру Центрального Комитета. ЦК КПК утверждает теперь назначение руководителей от заместителей министра или заместителей председателя народного правительства и выше, а также руководителей крупнейших предприятий, вузов и НИИ. Кадровые перемещения сотрудников правительственных учреждений перешли в ведение Госсовета. Местные парткомы занимаются назначением лишь основных административно-хозяйственных руководителей данного района.
Ставится вопрос о том, что кадровая система должна основываться па принципах состязательности и гласного контроля. Постепенно вводится конкурсный и выборный порядок выдвижения, периодическая аттестация руководящих работников. С 1988 года, например, в порядке эксперимента проводится ежегодная аттестация кадров в ранге от начальника управления до министра.
Отныне допускается понижение в должности кадровых работников, не справляющихся со служебными обязанностями (ранее такая практика отсутствовала). Открыт доступ на руководящие посты лицам, не имеющим статуса кадрового работника. Тем самым создаются условия для более широкого привлечения к управленческой работе энергичных, образованных людей.
В целях совершенствования деятельности госаппарата принято решение о создании в течение ближайших 10 лет системы государственных служащих. Они будут делиться на две категории: административных и профессиональных работников.
12


Кандидатуры на административные должности (например, премьера Госсовета и его заместителей, министров и председателей госкомитетов, председателей местных яародпых правительств и т. д.) будут выдвигаться Центральным Комитетом КПК, местными партийными организациями и утверждаться ВСНП и местными собраниями народных представителей. Для таких работников имеется в виду устанавливать определенный срок полномочий и гласный контроль общества.
Профессиональные государственные служащие будут подбираться на постоянную службу путем экзаменов и открытого конкурса. Их обязанности предполагается четко регламентировать, а повышение и понижение по службе, поощрения и взыскания осуществлять на основе фактических служебных результатов.
Несмотря на принимаемые меры по перестройке кадровой системы, в печати КНР, выступлениях руководства отмечается, что среди работников аппарата управления распространены злоупотребления служебным положением, клановость, земляческие связи, коррупция, незаконная коммерческая деятельность. Реформа высветила пезрелость части кадров, их профессиональную некомпетентность, неумение работать в новых условиях. По данным опросов общественного мнения, все это вызывает широкое недовольство населения. Около половины опрошенных считают главной причиной осложнения политической и идеологической обстановки в стране именно «продажных чиновников».
В целях «выправления стиля работы», создания «неподкупных органов власти» на IV пленуме ЦК КПК 13-го созыва (июнь 1989 года) было принято решение навести порядок среди компаний в сфере материально- технического снабжения и распределения, запретить детям высокопоставленных родителей заниматься ком- 13


мерческои деятельностью, ликвидировать широко распространенную систему спецснабжепия руководящих работников продуктами питания, сделать более строгими правила пользования служебными автомашинами, прекратить практику взаимпого преподношения подарков, ввести более жесткий контроль за командировками за границу руководящих работников, усилить борьбу с коррупцией и спекуляцией.
К числу основных направлений реформы относится повышение роли собраний народных представителей как главного политического института страны.
В последние годы на обсуждение собраний народных представителей выносятся важнейшие общегосударственные и местные вопросы. На заседаниях, как правило, идут оживленные дебаты, предлагаемые законопроекты нередко подвергаются серьезным доработкам. За последние годы депутаты ВСНП выдвинули 14 тысяч предложений, треть из которых была реализована.
В перспективе предполагается всячески способствовать активизации депутатов при обсуждении тех или иных вопросов, совершенствовать институт депутатских запросов. В политическую практику входит заслушивание на сессиях СНП отчетов все большего числа государственных органов.
Вместе с тем, судя по материалам китайской печати, реальная роль собраний народных представителей в политической жизни страны пока не полностью соответствует их конституционному статусу как высших органов государственной власти. Все еще недостаточно регулярно и эффективно контролируют они деятельность исполнительных органов.
Внесены значительные изменения в избирательную систему. Она стала более демократичной. Сейчас применяется мпогомандатпая система с превышением количества кандидатов в депутаты ВСНП и местные собра- 14


пил народпых представителей над числом подлежащих избранию депутатов. В Китае отказались от жесткого регламентирования структурного состава депутатского корпуса. Повышены требования к личным качествам кандидатов в депутаты.
Поставлена задача укрепления «социалистического законопорядка». Надо иметь в виду, что современная правовая система в КНР начала воссоздаваться в конце 70-х годов после хаоса и беззакония «культурной революции». Процесс наращивания правовых порм принял характер «законодательного бума». За последние 10 лет высшие законодательные органы приняли около 120 законов и нормативных актов, внесли исправления и дополнения в 20 законов. За этот же период Госсовет утвердил несколько сотен нормативных актов, а провинциальные СНП и их постоянные комитеты приняли около 1,2 тысячи законоположений местного характера.
На основании этого в Китае делают вывод, что в основном «каркас социалистической правовой системы» в стране создан. Вместе с тем с тревогой отмечается, что весьма распространено явление, когда «есть закон, по он не претворяется в жизнь». Следует учитывать тот факт, что в Китае решительно отвергается идея разделения и независимости законодательной, исполнительной и судебной власти, хотя говорится об освобождении органов суда и прокуратуры от вмешательства в их деятельность.
Поставлена цель «постепенного и поэтапного строительства высокоразвитой социалистической политической демократии», обеспечения прав трудящихся как полновластных хозяев страны путем совершенствования форм представительной демократии, укрепления связи институтов политической системы с массовой социальной базой, создания такой атмосферы в обществе, когда «дисциплина сочеталась бы со свободой, а единая воля не препятствовала живой деятельности людей». 15


Имеется в виду поставить социалистическую демократию на прочный фундамент законов, отладить механизм выявления и учета интересов и мнений всех классов и социальных групп.
Однозначно подчеркивается, что для Китая неприемлемы пи буржуазная демократия западного типа, предполагающая политический плюрализм, многопартийную систему и т. д., ни так называемая «широкая демократия», иначе говоря анархия времен «культурной революции». Одна из задач реформы политической системы как раз и видится в создании механизма, гарантирующего от потрясений типа «культурной революции». В выступлениях китайских руководителей, партийных документах последнего времени указывается па «необходимость стабильной общественно-политической обстановки, недопустимость развертывания такой демократии, которая подрывала бы законопорядок и стабильность», па важность «обеспечения демократии для народа и диктатуры в отношении враждебных, антиобщественных элементов». Подчеркивается тезис о том, что «на начальном этапе социализма возможна только начальная демократия, еще очень далекая от высокоразвитой демократии».
Совершенствуется система «общественных консультаций и диалога» как механизм неформальной связи между руководителями и руководимыми, коммунистами и беспартийными, центральными и местными органами, как канал своевременного доведения социально значимой информации снизу вверх и сверху вниз.
В последние годы широко практикуются опросы общественного мнения, результаты которых публикуются в печати. В интересах обеспечения предусмотренных конституцией прав и свобод граждан, оперативного пресечения злоупотреблений в местных органах государственного управления создаются подразделения по сбору предложений, жалоб и замечаний населения.
16


Известный вклад в развитие системы общественных консультаций и диалога вносит повышение роли демократических партий (их в КНР восемь) и патриотических деятелей-китайцев, проживающих за границей или вернувшихся на родину. За последние годы численность демократических партий выросла в 4 раза, превышая сейчас 291 тысячу человек (они объединены в 800 местных и 5 тысяч низовых организаций). Члены этих партий достаточно широко представлены в законодательных органах: более 5 тысяч избраны депутатами собраний народных представителей, в том числе ВСНП. Из представителей демократических партий нередко назначается один из заместителей губернатора провинции и мэра крупного города. Только в последнее время более 780 членов этих партий были назначены на ответственные посты в государственно-административном аппарате.
Сотрудничество КПК с другими партиями осуществляется на базе «длительного сосуществования и взаимного контроля, многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством Компартии». В документах ЦК КПК сложившийся механизм многопартийного сотрудничества расценивается как «особенность и преимущество политической системы Китая». Он отличается от двухпартийности или многопартийности в капиталистических странах, а также однопартийной системы в некоторых социалистических государствах. Показательно, например, что накануне последнего съезда КПК было проведено собеседование с активом демократических партий и беспартийными деятелями для учета их мнений относительно проекта отчетного доклада ЦК КПК съезду.
Придается значение также повышению авторитета и активизации работы профсоюзов, комсомола, федерации женщин, других массовых общественных организаций. Возникают новые формы массового обществен-


пого контроля, например, общественные комитеты по коптролто за неоправданным и произвольным повыше- пнем розничных цеп.
* * $
Анализ развития общественных процессов в Китае после XIII съезда КПК свидетельствует о том, что наряду с успехами ряда начальных преобразований задуманная реформа политической системы идет пока довольно противоречиво. Некоторые ее положения не получили конкретизации и выглядят скорее как «заявления о намерениях». Время и реально складывающаяся социально-политическая ситуация в стране вносят свои заметные коррективы в первоначально принятые установки и намеченные ориентиры.
Сказываются различные трудности объективного и субъективного порядка. Уже говорилось, что в такой стране, как Китай, с крайне низким образовательным уровнем населения (каждый пятый в КНР вообще неграмотен), неразвитостью демократических традиций, преобладанием мелкокрестьянской психологии и засильем феодальных пережитков, сама постановка вопроса о политической реформе — шаг революционного характера и исторического масштаба. Но чтобы сделать этот шаг, а тем более — реализовать намеченное, от партии, ее руководства требуются титанические усилия.
Во многих случаях дело стопорится инертностью определенной части партийно-государственного аппарата в центре и особепно па местах, опасающегося утратить власть и привилегии. Сильно остаточное влияние догматических представлений. Газета «Жэиьминь жибао» писала, что в стране по-прежнему немало людей, считающих, что реформы ведут к отходу от социализма, и па этом основании призывающих к их свертыванию.
С другой стороны, проявляется тенденция (в ряде случаев в весьма острой форме) к так называемой «бур18


жу азной либерализации». Опа выражается в стремлении некритически заимствовать многие ипституты западной политической системы под тем предлогом, что демократия, товарная экономика якобы пе совместимы с социализмом.
С учетом всех обстоятельств, прежде всего событий апреля — июня 1989 года, официально квалифицированных как «попытка контрреволюционного мятежа», в партийно-государственных документах последнего времени закреплена линия на постепенность реформы политической системы, ее проведение одновременно с экономической перестройкой, необходимость тесной увязки с сохранением и упрочением социальной стабильности, повышением руководящей роли партии. Отмечается, что в ближайшее время реформа может иметь лишь «ограниченные цели». Известно высказывание Дэн Сяопина о том, что она «кое в чем даст эффект через три-четыре или пять лет, а кое в чем лет через десять».
Как бы то ни было, выработанные в Китае подходы к решению теоретических проблем обновления социализма, а также накопленный в последние годы положительный и отрицательный практический опыт являются вкладом в интернациональную разработку современной концепции политической системы социализма, которая ведется и в других странах.
С. Сергеев


Часть I
О необходимости и основных целях реформы политической системы
1. Почему углубление реформы экономической системы неизбежно требует реформы политической системы?
Ответ. Для того чтобы правильно ответить на этот вопрос, нужно прежде всего рассмотреть его с точки эрепия связи между экономическим базисом и идеологической надстройкой.
Известно, что осуществляемая в Китае вот уже несколько лет реформа экономической системы, по существу, является реформой той части производственных отношений, которая не соответствует развитию производительных сил. Всякая же серьезная реформа в области производственных отношений неизбежно требует осуществления соответствующей реформы в области идеологической надстройки. В противном случае реформа в области производственных отношений встретит препятствия, что затруднит ее дальнейшее развитие.
По мере всестороннего развертывания реформы экономической системы все более четко проявляются изъяны существующей политической системы, все более острыми становятся противоречия между устаревшей и закостеневшей структурой руководства, методами управления и экономическим базисом, в котором происхо20


дят огромные изменения. Вот почему реформа полити- ческой системы включена в повестку дня.
По мере углубления реформы экономической системы и развития социалистической товарной экономики разрушается прежняя модель так называемой продуктовой экономики, главными методами управления которой являются директивное планирование и администрирование. Существующая политическая система также отличается чрезмерной централизацией власти. Реформа политической системы предусматривает изменение системы государственного управления и системы руководства предприятиями, разграничение фупкций административных органов и предприятий, передачу власти низовым органам, упрощение аппарата, дальнейшее повышение ответственности управляющих и директоров предприятий, административных руководителей, создание соответствующей новым требованиям экономики государственного административного управления и рациональной системы управления предприятиями, с тем чтобы повысить эффективность работы и преодолеть бюрократизм.
Известно, что в условиях социализма перспективные и коренные интересы парода совпадают, однако это отнюдь не отрицает наличия у людей в различных конкретных условиях неодинаковых, а подчас и специфических индивидуальных интересов. По мере углубления реформы и развития товарной экономики различия интересов проявляются все более явно. Неправильное решение этой проблемы может привести к социальным потрясениям, что окажет отрицательное влияние на обстановку стабильности и сплочения, будет препятствовать успешному осуществлению реформы экономической системы. Поэтому необходимо путем реформы политической системы упорядочить и отношения между партией, государством, общественными и массовыми организациями, а также отношения внутри массовых ор21


ганизации и между ними в соответствии с существующими законами и правилами. Тогда требования масс смогут выражаться нормальным образом, а разумные требования получать поддержку. Эффективное координирование многосторонних связей даст возможность мобилизовать активность широких народных масс.
После превращения предприятий в результате реформы экономической системы в самостоятельных товаропроизводителей возрос интерес рабочих и служащих к тому, как используется оборудование, какова отдача основных фондов, как управляются предприятия. Это привело к реформе системы управления предприятиями, системы распределения и системы труда. Широкие массы рабочих и служащих настойчиво требуют, чтобы наряду с повышением ответственности директоров предприятий существовали также коптроль рабочего коллектива за производством и демократическое управление, чтобы законные права и интересы рабочих получили надежные гарантии.
Таким образом, мы можем видеть, что без сочетания с реформой политической системы углубить реформу экономической системы очень трудно.
2. Почему мы говорим, что настал момент для реформы политической системы?
Ответ, Коротко на этот вопрос можно ответить так: потому, что развитие реформы экономической системы и всех сфер деятельности настоятельно требует проведения реформы политической системы, а практика уже создала возможности и условия, необходимые для ее осуществления.
После III пленума ЦК КПК 11-го созыва* наша партия на основе обобщения опыта и уроков истории * Состоялся в декабре 1978 г., имел поворотное значение для осуществления реформ и преобразований в стране.— Прим. ред.
22


выдвинула историческую задачу — провести реформу политической системы, имея в виду длительный мир и порядок в стране, ускорение социалистической модернизации. За несколько лет в области реформы достигнуты определенные успехи, наметились некоторые сдвиги в области социалистической политической демократии. Однако из-за того, что реформа экономической системы в течение нескольких лет лишь набирала силу, из-за недостаточности нашей идеологической и теоретической подготовки, а также сложности задач экономического строительства мы не успели провести планомерного и всестороннего исправления недостатков существующей политической системы. Теперь положение иное.
Во-первых, по мере развертывания реформы экономической системы все больше обостряются противоречия между чрезмерно зацентрализованной системой руководства, с одной стороны, и происходящими радикальными изменениями в экономических отношениях, в стремительно развивающихся производительных силах — с другой. Традиционная модель разрушается. Постепенно формируется новая модель социалистической товарной экономики, создавая прекрасные возможности для осуществления реформы политической системы.
Во-вторых, за время, прошедшее после III пленума ЦК КПК 11-го созыва, по мере накопления практического опыта в социалистическом строительстве повысился теоретический уровень нашей партии, получила небывалое развитие научная теория строительства социализма с китайской спецификой. Выступление от имени Политбюро ЦК КПК в августе 1980 года товарища Дэн Сяопина «Реформа системы партийного и государственного руководства», в котором были систематизированы и обобщены уроки и опыт прошедших лет, содержало анализ имеющихся недостатков и их причин, указывало 23


курс и ставило задачи. Это выступление имело большое значение для проведения реформы политической системы. Впоследствии товарищ Дэн Сяопин неоднократно давал разъяснения по этому вопросу. Оп подчеркивал необходимость и актуальность политической реформы, говорил о ее целях, содержании, методах осуществления, что способствовало углубленному пониманию всей партией реформы политической системы. Руководствуясь этими высказываниями, ЦК КПК организовал работу по изучению реформы политической системы и в докладе XIII съезду партии* выдвинул соображения относительно этой реформы. Поэтому можно сказать, что ныне теоретическая разработка реформы политической системы стала полнее.
В-третьих, практический опыт осуществления реформы в экономике и других областях прояснил некоторые моменты в разработке реформы политической системы. Кроме того, экономическая реформа раскрепостила сознание людей, расширила их кругозор. Она способствовала тому, что люди стали лучше понимать, что такое социализм и каким образом его строить, осознали, что реформа является единственным выходом, что она направлена па совершенствование социализма. Они поняли, что в нашей стране создана хорошая политическая система, по в ее структуре еще имеется множество недостатков. Осознали, что только реформа политической системы даст возможность искоренить эти недостатки, успешно осуществить реформу экономической системы и реформы в других областях, откроет путь для еще более быстрого развития производительных сил общества.
Короче, идеологическая подготовка всей партии, всего народа была усилена, повысилась сознательность и уровень психологического восприятия реформы политической системы.
* Состоялся в сентябре — октябре 1987 Y.— Прим, ред.
24


Имеппо наличие этих условий позволило пашей партии прийти к заключению, что возможности для реформы политической системы созданы, поэтому па XIII съезде партии она была включена в повестку дня.
3. Почему выступление товарища Дэн Сяопина «Реформа системы партийного и государственного руководства» является руководящим документом реформы политической системы?
Ответ. Выступление товарища Дэн Сяопина «Реформа системы партийного и государственного руководства» состоялось 18 августа 1980 года па расширенном заседании Политбюро ЦК КПК. В этом выступлении в соответствии с требованиями социалистической модернизации глубоко обобщался многолетний опыт руководства социалистическим строительством со стороны КПК и уроки десяти лет хаоса и потрясения *, давался анализ недостатков существующей политической системы и их причин, ставилась историческая задача — реформа системы партийного и государственного руководства, указывалось направление, в котором мы должны осуществлять реформу.
Это выступление товарища Дэн Сяопина, отличаясь богатством содержания, заостряло внимание па одной проблеме, а именно на том, что вопрос о руководящей организационной роли партии и государства имеет коренной, всеобщий, постоянный и долгосрочный характер. Товарищ Дэн Сяопин считает, что допущенные партией в прошлом разного рода ошибки были, безусловно, связаны с образом мышления и стилем работы некоторых руководителей. Однако не менее важное значение имела принятая система работы. Препятствия, с которыми мы сейчас сталкиваемся, безусловно, связаны с * Имеется в виду «культурная революция» (1966— 1976 гг.).— Прим. ред.
\ 25


образом мышления, стилем работы, характером люден, но более важным является вопрос о системе, поэтому реформе в области системы придается решающее значение. В своем выступлении товарищ Дэн Сяопин указывал, что для того, чтобы не повторилась трагедия «великой культурной революции», чтобы был гарантирован длительный мир и стабильность в страпе, чтобы ускорить модернизацию, нужно осуществить реформу системы партийного и государственного руководства.
В этом выступлении отмечалось, что главными недостатками существующей политической системы являются чрезмерная централизация и бюрократизм. Вме- месте с тем товарищ Дэн Сяопин указывал, что руководящая идея и генеральная цель реформы системы партийного и государственного руководства заключаются в том, чтобы путем реформы системы руководства полностью раскрыть преимущества социализма и ускорить дело модернизации, догнать развитые капиталистические страны в области экономики, а в области политики создать более высокую и более действенную демократию, чем демократия капиталистическая, воспитывать и готовить кадры па более высоком уровне, чем это делается в капиталистических странах.
Кроме того, товарищ Дэн Сяопин говорил о необходимости. развития социалистической политической демократии, искоренения влияния феодальной, буржуазной и мелкобуржуазной идеологий. Он отмечал, что главным содержанием реформы является разграничение функций партийных и административных органов, реформа структуры, передача власти низовым органам, реформа кадровой системы, усиление строительства в области права и т. д.
Эти идеи товарища Дэн Сяопина являются квинтэссенцией мудрости партии. Именно поэтому в докладе XIII съезду партии говорится о том, что выступление от имени Политбюро ЦК КПК товарища Дэн Сяопина 26


«Реформа системы партийного и государственного руководства» является руководящим документом для осуществления реформы политической системы.
4. Как понимать цели реформы политической системы?
Ответ. В докладе XIII съезду партии указывается, что целью реформы как политической, так и экопоми-» ческой системы является более эффективное развитие производительных сил под руководством партии и в условиях социалистического строя, наиболее полное раскрытие преимуществ социализма. Это разъяспепие в концентрированном виде выражает социалистическую сущность пашей реформы, связь реформы с развитием производительных сил, раскрытием преимуществ социализма и является важнейшим основанием для того, чтобы мы неуклонно придерживались курса на реформу политической системы.
В течение тридцати последних лет преимущества социализма в нашей стране не были раскрыты полностью главным образом по двум причинам: во-первых, не концентрировались усилия на развитии производительных сил, в результате чего наша страна оказалась в последних рядах среди других стран мира; во-вторых, мы не взялись за строительство политической демократии и демократические права парода не получили надежных гарантий. Таким образом, социализм в нашей стране не проявил себя надлежащей притягательной силой.
Сегодня, спустя десять лет после III пленума ЦК КПК 11-го созыва, мы должны всемерно поддержать производительные силы, наладить строительство социалистической демократии, с тем чтобы еще более полно раскрыть преимущества социализма. На достижение этой цели и направлено осуществление реформы как политической, так и экономической системы.
27


Реформа экономической системы представляет собой переворот в области производственных отношений в соответствии с объективными требованиями развития производительных сил в нашей стране. Она разрушила прежнюю модель народного хозяйства и утвердила систему социалистической товарной экономики, в значительной степени высвободила производительные силы, всего за несколько лет привела к заметному улучшению жизни народа.
Однако процессу дальнейшего осуществления реформы экономической системы стала препятствовать политическая система, которая сформировалась па базе прежней модели экономики с высокой степенью централизации производства и характеризовалась чрезмерной централизацией власти. С этой точки зрения реформа политической системы осуществляется именно для того, чтобы устранить препятствия, возникшие в ходо реформы экономической системы, построить соответствующую требованиям социалистической товарной экономики политическую систему, создать лучшие политические и социальные условия для дальнейшего развития производительных сил.
Социалистической товарной экономике нужпа соответствующая надстройка, в основе которой лежит социалистическая политическая демократия. Развитие социалистической демократии и воспитание большого числа способных работников является имманентной потребностью и одной из существенных черт социализма. У существующей в нашей стране политической системы есть серьезные недостатки, многие институты социалистической демократии еще несовершенны. Нам необходимо путем реформы политической системы усовершенствовать их, гарантировать основные демократические права народным массам, с тем чтобы они еще больше верили партии, верили в социализм.
В целом, реформа политической системы, так же как 28


и реформа экономической системы, в коиечпом счете позволит нам в экономическом отношении догнать развитые капиталистические страны, а в политическом плане построить более совершенную и более действенную демократию, воспитать с течением времени в большем количестве и лучше подготовленные кадры, чем в капиталистических странах. А тем самым полнее выявить преимущества социализма, превратив его в еще большую притягательную силу.
5. Как понимать, что при хорошей в осиовпом политической системе в пашей стране имеются серьезные недостатки в конкретной системе руководства?
Ответ. Основу политической системы нашей страны составляет государственная система демократической диктатуры народа, руководимая рабочим классом (через коммунистическую партию) и оспованная па союзе рабочих и крестьян, и ее конкретная форма — система собраний народных представителей, а также многопартийная система под руководством Коммунистической партии. Создание такой политической системы стало результатом общественного развития Китая в современную эпоху, историческим выбором китайского парода.
В условиях этой системы широкие народные массы прямо и косвенно участвуют в управлении государством, пользуются правами хозяина страны, избирают и контролируют государственных работников, кроме того, обладают правом управления в экономической и социальной сферах.
Несмотря на то что за тридцать с лишним лет, прошедших после образования КНР, в результате допущенных по разным причинам серьезных ошибок преимущества социализма не проявились полностью, нет никаких сомнений, что эта система сохранила за народными массами положение хозяина национальной экономики, объединила народ, повысила его роль в строи29


тельстве пового общества. Приведенные факты говорят о том, что эта политическая система соответствует существующему в пашей стране положению. Только при руководящей роли КПК как ядра политической системы Китай будет иметь перспективы и найдет свой путь.
В докладе XIII съезду партии в то же время отмечалось, что в конкретной системе руководства, органи- зациопных формах и методах работы имеются серьезные недостатки. Если мы говорим, что у пас в стране существует в основном хорошая политическая система, то это отнюдь не означает, что все ее конкретные формы, все ее конкретные институты хороши и пе имеют недостатков. Любая из соответствующих развитию производительных сил, экономическому базису политическая система проходит этап в своем развитии от несовершенства к постепенному совершенствованию. Это относится и к политической системе Китая. Особенности социалистической экономики, политики и культуры начального этапа социализма предопределили то, что конкретные формы этой системы могут развиваться и совершенствоваться только постепенно.
В чем же, в таком случае, могут главным образом проявляться серьезные недостатки системы? XIII съезд партии указал па некоторые из них: 1. Чрезмерная централизация власти — главный недостаток существующей политической системы и с ним связаны все другие ее недостатки. По горизонтали власть в большой степени сосредоточивается в комитетах партии, а в комитетах партии — в руках отдельных личностей; по вертикали власть централизуется государством, правительством, высшим эшелоном руководства. При таком положении партийная и государственная власть, власть партии и народа, партийного и производственного руководства неразделимы. 2. Засилье бюрократизма. Чрезмерная централизация власти неизбежно порождает бюрократизм, приводит к разбуханию аппарата, штатным
30


излишествам, низкой эффективности работы. 3. Далеко не полное искоренение феодальпых пережитков разного рода.
Эти недостатки возникли пе в результате образа мышления или стиля работы отдельных работников, отдельных организаций, не являются они порождением и политической системы социализма. Эти недостатки присущи главным образом конкретной системе руководства, организационным формам и методам работы. Они самым серьезным образом препятствуют социалистической политической демократии, раскрытию преимуществ социализма, не способствуют развитию производительных сил. Вот почему нам необходимо осуществить реформу.
6. Каковы причины тех серьезных недостатков, которые присущи политической системе пашей страны?
Ответ. Формирование существующей в нашей стране политической системы происходило в особых условиях и имеет свои исторические корни.
Во-первых, наша страна перешла к социалистическому общественному строю непосредственно от полуколониального и полуфеодального общества. Опа не прошла полностью этапа капиталистического развития и пе имела современной товарной экономики. В Китае был очень низкий уровень обобществления производства.
В целом, в нашей стране существует в основпом политическая система, опа соответствует сложившемуся положению. Однако вследствие специфических исторических условий конкретные организационные формы этой политической системы не могли не подвергнуться влиянию пережитков феодальной политики и культуры, чем и объясняется столь большое количество недостатков. Низкий уровень развития производительных сил и 31


культуры предопределил пезрелость политической системы.
Во-вторых, в ходе длительной вооруженной борьбы за политическую власть наша партия создала соответствовавшую потребностям того времени систему руководства, главная особенность которой — упор па централизацию и единство. В свое время это было необходимо и давало хорошие результаты. Однако после вступления в период мирного строительства в силу исторической инерции и других известных причин эта система была сохранена. Высокая степень централизации, присущая ей, все более повышалась, хотя обстановка и задачи менялись.
В-третьих, после образования КИР мы создали высо- коцснтрализовапную систему народного хозяйства, главной особенностью которой было директивное планирование. Это способствовало успешному противостоянию империалистической блокаде и восстановлению национальной экономики. Одпако в процессе формирования этой экономической системы возникла, а затем укрепилась и высокоцентрализованная политическая система, в основу которой были положены директивное планирование и административные методы управления обществом, экономикой и культурой.
В-четвертых, после вступления в период социалистического строительства из-за ошибок в области руководящих идей длительное время мы придерживались лозунга «Классовая борьба — решающее звено», пытались подменить экономическую работу и управление государством политическими кампаниями. Неизбежным следствием этого явилась такая политическая система, в которой строительство социалистической демократии было заменепо политическими кампаниями, а законность и экономические методы — администрированием.
В-пятых, немаловажную роль в формировании существующей политической системы сыграло и влияние 32


«советской модели» в международном коммунистическом движении.
Именно вследствие вышеуказанных причин существующая у нас политическая система имеет так много недостатков. Она отвечает потребностям вооруженной борьбы, а не нуждам экономики, пауки, образования, культуры, других областей в условиях мирного времени, потребностям широкомасштабной, громоподобной классовой борьбы и массовых кампаний, а не социалистической политической демократии, требованиям высокоцентрализованной системы народного хозяйства, для которой главным является директивное планирование, а не развитие социалистической товарной экономики.
7. Как понимать связь реформы политической системы со строительством социалистической политической демократии?
Ответ. Социалистическая политическая демократия является одной из коренных особенностей и насущных потребностей социализма. Строительство социалистической политической демократии является задачей социализма. Наша страна в настоящее время находится на начальном этапе социализма, а строительство социалистической демократии — в стадии развития. Из-за отсталости производительных сил, длительного влияния феодализма и других причин конкретная форма организации социалистической политической демократии, заложенная в политической системе, все еще имеет серьезные недостатки. Для того чтобы она соответствовала требованиям развития производительных сил, новым задачам развития экономики, необходимо рационализировать и усовершенствовать политическую систему.
Поэтому можно сказать, что па современном этапе реформа политической системы является основным фактором строительства социалистической политической демократии. Осуществление реформы политической си2
Заказ 642
33


стемы означает строительство социалистической политической демократии. Эту взаимосвязь можно объяснить так: с точки зрения развития полезного и искоренения вредного, совершенствования нашей политической системы и общественного строя необходима реформа политической системы, а' с точки зрения коренных политических особенностей социализма и их развития — строительство социалистической политической демократии. Таким образом, они едины.
8. Как попимать поставленную XIII съездом партии перспективную задачу реформы политической системы?
Ответ. В докладе XIII съезду партии она сформулирована так: задача реформы политической системы «заключается в том, чтобы создать в перспективе жизнеспособную социалистическую политическую систему с высокоразвитой демократией, совершенным законопо- рядком и высокой эффективностью». Задача сформулирована нашей партией с учетом характера социалистического строя в нашей стране и в соответствии с объективными требованиями развития социализма. Главным здесь является высокоразвитая социалистическая политическая демократия, а в качестве гарантии выступает социалистический законопорядок, который в полной мере воплощает единство демократии, законности, эффективности и жизнеспособности.
Наша страна — это социалистическое государство, и строительство высокоразвитой социалистической политической демократии является имманентной потреб- постыо социализма. Как сказал товарищ Дэн Сяопин, без демократии нет социализма, а значит, не может быть и социалистической модернизации. Нам стало хорошим уроком то, что за тридцать с лишним лет строительства социализма в нашей стране не концентрировались силы па развитие экономики, не велось надлежа34


щим образом строительство социалистической демократии.
В новый исторический период экономического развития мы должны рассматривать строительство социалистической демократии с китайской спецификой как коренную, всеобъемлющую и долгосрочную задачу, гарантию длительного спокойствия и порядка, важный шаг по пути создания политических и социальных условий, благоприятных для развития производительных сил, как перспективную стратегическую цель социалц- стического строительства. У нас нет и пе может быть иного выбора.
Социалистическая демократия и социалистическая законность неразделимы. В условиях социализма демократия является основой законности, а законность — гарантией демократии. Они взаимозависимы и взаимообусловлены. Одним из коренных признаков высокоразвитой социалистической политической демократии является совершенный законопорядок и государственное управление на базе законов. Это — вывод, сделанный пашей партией в результате обобщения опыта и уроков прошлого, таково объективное требование развития дела социализма в нашей стране. В период социализма законопорядок является основным условием подавления враждебных элементов и самым сильным оружием для защиты народа, защиты социалистической демократии. Таким образом, в понятие «реформа политической системы» должно включаться совершенствование законности как долгосрочная цель.
Эффективность и жизнеспособность также являются задачами реформы политической системы. Именно по этому вопросу звучала острая критика. Высокая эффективность и жизнеспособность — главные требования к нашей будущей политической системе, так как органы государственной власти выполняют сложные задачи по руководству и управлению народным хозяйством, всеми 35


сферами общественной деятельности. От эффективности системы в большой степени будут зависеть темпы и качество социалистического строительства в пашей стране. Жизнеспособность же системы, то есть ее способность отбирать лучшее и отбрасывать плохое, выдвигать на руководящие партийные и государственные посты работников в расцвете сил, создавать условия для появления все большего числа способных ученых, предпринимателей, хозяйственников, работников управления в различных областях, для более полного проявления активности и творческих способностей работников пизо- вых организаций и широких пародных масс, для того, чтобы каждая общественная организация занималась своим делом, формировалась рациональная структура общественных организаций,— такая жизнеспособная система будет иметь решающее значение для развития социалистической товарной экономики, строительства социалистической политической демократии, прогресса всего дела социализма в нашей стране. Поэтому такой подход, при котором эффективность и жизнеспособность рассматриваются как долгосрочная цель реформы политической системы, отражает и объективную потребность развития дела социализма в нашей стране.
9. Почему мы говорим, что строительство высокоразвитой социалистической политической демократии является процессом постепенным?
Ответ. Это обусловлено специфическими социальными и историческими условиями начального этапа социализма, на котором находится Китай. Социализм в нашей стране вышел из недр полуколониального и полуфеодального общества. Сейчас мы находимся на начальном этапе социализма пе только в области развития производительных сил, по и в строительстве политической демократии. Если мы хотим построить высокоразвитую социалистическую политическую демократию, 36


совершенную демократическую политическую систему, пам необходимы соответствующие условия, а они не могут быть созданы за короткое время.
Какие же это условия? Во-первых, социально-экономические. Социалистическая политическая демократия — это элемент надстройки, соответствующей социалистической товарной экономике. Высокоразвитая социалистическая демократия должна базироваться на высокоразвитой социалистической товарной экономике. Высокоразвитая социалистическая товарная экономика может, с одной стороны, путем утверждения принципов равноправия заложить фундамент для равноправия в сфере политики и высокоразвитой демократии и, с другой стороны, создать необходимые материально-технические средства и условия для участия широких народных масс в управлении государством и обществом, осуществления их демократических прав. Однако предстоит пройти долгий исторический путь, прежде чем будет построена высокоразвитая товарная экономика.
Во-вторых, социально-культурные. Развитие социалистической политической демократии тесно связано с особенностями культуры народа. Воспитание демократического сознания и традиций, обучение демократии являются важнейшими предпосылками высокоразвитой демократии. Очень трудно представить себе, что в стране, в которой отсутствуют демократическое сознание, привычка к демократии, можно было построить совершенную демократическую систему. Сейчас средний уровень образования народа все еще очень низок, есть у пас и немалое число неграмотных. Из-за длительного влияния феодализма демократическое сознание и привычка к демократии не могут быть в короткое время привиты гражданам пашей страны. Чтобы привести их в соответствие с требованиями высокоразвитой демократии, предстоит поднять общий научно-культурный уровень парода.
37


Вот почему, в-третьих, для формирования и совершенствования системы политической демократии нужен определенный срок. Система буржуазной демократии развивалась более трехсот лет и лишь после этого ею были созданы совершенные парламентская, избирательная, административная, правовая и другие системы. И хотя социалистическая демократия коренным образом отличается от буржуазной, для ее развития тоже требуется длительное время. Только путем непрерывного изучения практического опыта, непрерывных реформ и постоянного совершенствования мы сумеем достичь соответствия социалистической политической системы требованиям высокоразвитой демократии.
Поскольку мы уяснили, что для построения высокоразвитой демократии нужны разнообразные условия, которые не могут быть созданы в короткое время, то должно быть ясно, что демократия может развиваться лишь постепенно, по мере развития экономики, культуры и совершенствования демократической системы. Что же касается построения высокоразвитой социалистической демократии, то эта цель может быть в конечном счете реализована лишь в результате постоянного обобщения практики, упорных усилий нескольких поколений людей.
10. Как понимать поставленную XIII съездом партии ближайшую задачу реформы политической системы?
Ответ, Реформа политической системы в нашей стране будет сравнительно длительным процессом. В ходе этого процесса мы должны видеть как перспективную цель, обладающую притягательной силой и отвечающую многообразным требованиям, так и задачу ближайшую, актуальную. Только в таком случае реформа может воодушевить всю партию и весь народ, дать конкретное н ясное направление приложения сил, исходя 38


из того, что на начальном этапе социализма паша страна должна сконцентрировать все внимание па развитии производительных сил. В докладе XIII съезду партии указывается: «ближайшей целью реформы является создание такой системы руководства, которая способствовала бы повышению эффективности, оживлению деятельности и выявлению активности всех сторон». Такая задача была выдвинута с акцентом на недостатки существующей политической системы и в то же время с учетом потребностей экономического строительства, социального развития и реальных возможностей в органичной увязке с принципом развития полезного и искоренения вредного. Это может эффективно противодействовать тенденции к косности и отрыву от реальностей в строительстве политической демократии.
Эффективность — основа основ государственного управления. В настоящее время в Китае осуществляется социалистическая модернизация, центральным звеном которой является хозяйственное строительство. Процесс хозяйственного строительства XIII съезд партии разделил на три этапа, общей задачей которых является доведение валового национального продукта па душу населения к середине следующего столетия до уровня среднеразвитых стран. Для этого необходимо высокоэффективное руководство со стороны правительственных органов. Однако в настоящее время наши правительственные органы всех ступеней не очень соответствуют этому требованию. Сформировавшееся па протяжении длительного времени сращивание партийного и государственного руководства, административного и производственного управления, разбухший аппарат, штатные излишества, а также проявления бюрократизма отрицательно сказываются па эффективности руководства. Лишь преодолев в результате реформы бюрократические проявления, канцелярскую волокиту и 39


безответственность, можно повысить эффективность управления народным хозяйством.
Оживление деятельности является важнейшей гарантией эффективности. Что касается партийных и государственных органов, то здесь эффективность зависит прежде всего от их способности воспитывать и отбирать руководящих и административно-управленческих работников в расцвете сил, сочетающих высокие моральные и деловые качества. Успех или провал модернизации в свою очередь также определяется способностью выявлять перспективы творческих научно-технических работников и работников управления. Реформа должна создать обстановку и механизм, которые бы способствовали развитию соревновательности, достижению реальных результатов, выявлению способных работников, решительному оживлению деятельности партийных и государственных органов, всего общества.
Усиление активности во всех сферах жизни общества является условием выполнения поставленной партией задачи модернизации. Пробуждение творческой активности народных масс зависит от того, как на деле будет обеспечена каждому человеку возможность ощутить себя личностью, будут гарантированы экономические и демократические права.
После образования КНР мы построили в осповпом систему демократии, однако она еще не вполне совершенна. Народ все еще не имеет полной свободы для выражения своей воли и мнения, в ряде районов наблюдаются даже такие явления, как подавление демократии, нарушение гражданских прав. Дело модернизации — это кровное дело миллиардного парода. Необходимо путем реформы устранить недостатки, усилить строительство социалистической демократии, мобилизовать активность и творческие способности парода, работников всех отраслей и профессий.
Улучшение системы руководства, повышепие эффек40


тивности, оживление деятельности и выявление активности всех сторон являются ближайшими задачами. Только после их решения мы сможем заложить прочный фундамент дальнейшего развития социалистической политической демократии и приступить к постепенному осуществлению нашей долгосрочной цели.
11. Почему в ходе реформы политической системы нельзя отбрасывать наши особенности и преимущества?
Ответ. Наша страна является социалистическим государством демократической диктатуры парода с хорошей в основном политической системой. Тридцать с лишним лег, прошедшие после образования КНР, подтвердили, что, только поддерживая Коммунистическую партию как руководящую силу, признавая и поддерживая политическую систему социализма, китайский народ будет иметь перспективы, найдет свой путь. Проводя реформу политической системы, мы пе должны менять пашу основную политическую систему. Напротив, путем реформы мы должны устранять ее недостатки, совершенствовать систему социализма, чтобы она могла играть еще более значительную роль в процессе модернизации пашей страны. Этот принцип необходимо четко уяснить в самом начале реформы политической системы.
Практика подтвердила, что многие конкретные элементы политической системы нашей страны хорошие, они эффективны и их необходимо поддерживать. Наша реформа должна развивать достоинства и преимущества существующей политической системы, в особенности руководство со стороны партии, систему собраний народных представителей, систему политических консультаций и многопартийного сотрудничества под руководством Коммунистической партии, а также другие ее формы и проявления, утвердившиеся в жизни. Осуществление реформы политической системы направлено 41


на развитие полезного и искоренепие вредного, по пи в коем случае нельзя «выплеснуть вместе с водой ребенка». Все мероприятия, осуществляемые в ходе реформы, включая разграничение функций партийных и правительственных органов, предоставление прав низовым звеньям, перестройку аппарата, реформу кадровой системы, строительство демократии и законопорядка, должны соответствовать требованиям дальнейшего развития социалистического строя, способствовать устранению недостатков, преодолению бюрократизма, борьбе с проявлениями феодализма, чтобы в еще большей мере выявить достоинства и преимущества социализма, придать ему еще большую притягательную силу. Активная поддержка пашей политической системы является важнейшим принципом, которым мы должны руководствоваться, осуществляя реформу.
12. Почему реформа политической системы должпа руководствоваться принципом практичности, реалистического п делового подхода?
Ответ. Реформа политической системы пашей страны — это сложная и глубокая революция в сфере надстройки. Она затрагивает широкий круг проблем и большое число людей, непосредственно касается упорядочения и перераспределения некоторых прав и интересов. Являясь великим поиском пути совершенствования политической системы, строительства социалистической политической демократии, к которому приступила наша партия после того, как Китай — эта крупная страна с отсталыми производительными силами — вступил в социализм, не имея пи опыта, ни готовой модели, которой можно было бы воспользоваться, эта революция может осуществляться только в соответствии с принципом практичности, реалистического и делового подхода.
Что такое реальности современного Китая? В докладе XIII съезду партии отмечается, что наша страна 42


находится на начальном этапе социализма. Экономика, политика и культура этого этапа и являются самой важной реальностью современного Китая. Мы уже создали социалистические производственные отношения, но производительные силы еще очепь слабы. Мы уже начали строить систему социалистической политической демократии, но некоторые ее конкретные институты еще имеют недостатки и нуждаются в совершенствовании; широкие народные массы уже владеют политической властью и пользуются различными гражданскими правами, однако из-за культурной отсталости и пережитков феодализма очень трудно в короткое время в полной мере ознакомить массы с природой демократии, привить им привычку к пей.
Наша партия и страна располагают большим числом относительно хороших, политически и профессионально подготовленных работников, получивших закалку в ходе революционной борьбы и строительства социализма, а также более 40 миллионами членов партии. Однако есть еще товарищи, которые из-за длительного влияния «левой» идеологии или находясь в плену традиционных воззрений, не понимают или не до конца понимают реформу политической системы. Это тоже реальность, с которой приходится считаться в ходе осуществления реформы.
Кроме того, паша страна занимает огромную территорию и имеет большое население. Уровень развития экономики, политики и культуры в различных районах неодинаков. Вот поэтому, когда мы говорим, что реформа политической системы должна исходить из реальностей, имеется в виду существующее в пашей стране положение, особенности начального этапа социализма, что и определяет содержание, методы осуществления и этапы проведения реформы. XIII съезд партии учитывал эти моменты, разрабатывая предложения о реформе политической системы.
43


В ходе ее практического осуществления необходимо учитывать социальные условия. При оценке тех или иных мероприятий реформы следует исходить из конкретных результатов. Только в этом случае реформа политической системы получит поддержку всей партии и парода, только в этом случае будет достигнута ее цель — развитие экономики, обеспечение сплоченности и стабильности.


Часть II
О разграничении функций партийных и правительственных органов и о строительстве партии
13. В чем проявляются вредные последствия того, что функции партийных и правительственных органов не разграничены, что партийные органы часто подменяют администрацию? Почему считается, что партийное руководство можно усилить лишь тогда, когда оно будет усовершенствовано?
Ответ. Недостатки, связанные с отсутствием разграничения функций партийных и правительственных органов, а также с подменой органов государственной власти партией, сохранились в политической системе страны со времени революционной войны, когда действовало единое централизованное руководство партии. В условиях войны, которая преследовала цель захватить политическую власть, осуществление единого партийного руководства было правильным п эффективным и сыграло решающую роль в достижении победы. Однако, после того как нам удалось утвердить власть во всей стране и перейти к социалистическому строительству, особенно сейчас, когда партия повела народ на осуще- 45


ствлепие социалистической модернизации, отсутствие разграничения функций партийных и государственных органов, подмена правительства партией не отвечают требованиям повой обстановки.
Проявляется это в следующем:
1. Партия возглавила парод и утвердила государственную власть. Однако в условиях подмены правительства партией органы государственной власти пе могут самостоятельно выполнять свои функции и мера ответственности правительства как единого централизованного органа пе может быть подпой. Из-за дублирования функций партийных и правительственных органов возникли такие явления, как излишнее бумаготворчество, раздувание штатов, отсутствие четкого представления об обязанностях и правах и т. д.
2. Сращивание функций правительственных и партийных органов привело к чрезмерпой концентрации власти в руках парткомов. Они решали и политические, и экономические, и культурные вопросы и даже многие проблемы повседневной жизни общества и населения. Другими словами, партия занималась такими вопросами, которые пе должна была решать, да и не могла успешно решать. Опа фактически взяла па себя такую ответственность, которую не следовало брать. Это привело к недовольству широких масс населения решениями партии по ряду конкретных социальных вопросов, снизило авторитет и негативно отразилось на образе партии, пе могло не сказаться на крепости ее связи с широкими народными массами.
3. Подмена правительства партией привела к тому, что парторганизации всех ступеней сосредоточили свое внимание па таких делах, которые должны решаться правительственными органами. Это привело к тому, что они не могли сконцентрировать внимание и силы на выработку курса большой политики, ее направления и принципов. У пих пе было возможности подумать над 46


тем, как наладить партийное строительство. Все это не только ослабило политическое руководство со стороны партии, по и фактически подорвало его.
4. Подмена правительства партией поставила ее во главе институтов государственной власти, что не только не позволило правительству создать высокоэффективную самостоятельную систему функционирования, но и шло вразрез с интересами правового строительства и развития политической демократии, с интересами обеспечения длительного общественного спокойствия.
Факты свидетельствуют, что существующие в настоящее время отношения между партией и правительством уже мало отвечают потребностям социалистической модернизации общества, требованиям реформы экономической системы. Без решения этого вопроса нельзя по-настоящему усилить партийное руководство. Этот вопрос можно решить только путем осуществления политической реформы и разграничения функций партийных и правительственных органов. Как было указано в докладе XIII съезду партии: «В новой обстановке усиление руководящей роли партии возможно лишь при условии совершенствования ею системы партийного руководства и улучшения методов и стиля руководства». Истина очень простая. Только через улучшение партийного руководства, через урегулирование отношений между партией и правительством, разделение сфер их деятельности можно добиться того, чтобы партия освободилась от множества конкретных повседневных дел, стала выше этого, увидела перспективу, эффективнее осуществляла политическое руководство. Только таким образом можно добиться и того, чтобы государственные органы всех ступеней пользовались всеми правами, предусмотренными Конституцией и закопами, эффективно осуществляли управление государственными и общественными делами.
47


14. В чем заключается смысл разграничения функций партийных и правительственных органов? Почему говорят, что ключ к реформе политической системы прежде всего в таком разграничении?
Ответ. Разграничение функций партийных и правительственных органов — это и есть разделение функций партии и правительства. Функция партийного руководства отделяется от функции органов государственной власти в управлении государством, особенно от функции правительства в административном управлении. Это делается для того, чтобы упорядочить и постепенно привести в систему взаимоотношения между партией и ВСНП, правительством, органами юстиции, массовыми организациями, производственными коллективами. Разграничение функций партийпых и правительственных органов направлено против существующего ныне их сращивания, против подмены правительства партией. Оно направлено на то, чтобы пе было подмены государственных органов партией в принятии решений, издании приказов.
Правящая Коммунистическая партия должна осуществлять политическое руководство непосредственно через законы и постановления, через органы государственной власти, которые, опираясь на закон, будут осуществлять свои мероприятия. Это имеет большое значение для улучшения партийного руководства, совершенствования деятельности органов государственной власти, осуществления социалистического строительства и правового строительства в пашей стране.
В докладе XIII съезду партии указано, что «разграничение является краеугольным камнем перестройки политической системы». Постановка данного вопроса на таком высоком уровне была вполне обоснованна. Китай — социалистическая страна, а КГ1К является руководящим ядром социалистического строительства. Одна из целей осуществления реформы политической систе48


мы заключается в том, чтобы улучшить и усилить партийное руководство, привести систему руководства, организационную структуру и формы работы в соответствие с требованиями социалистической модернизации. Разграничение функций партийных и правительственных органов и служит поставленной цели. Дальше, политическая система является конкретной формой социально-политического строя. В политической cgcjeMe пашей страны партийное руководство имеет решающее значение во всех областях государственной и общественной жизни. Во всех организациях, в ВСНП, правительстве, органах юстиции и прокуратуры, различных общественно-политических и производственных организациях существует вопрос взаимоотношений о партией и парткомом. Разграничив функции партийных и правительственных органов, можно упорядочить отношения между партией и ВСНП, партией и правительством, партией и органами юстиции и прокуратуры, а также между партией и различными общественными и хозяйственными организациями.
Мероприятия, проводимые в ходе реформы политической системы в различных областях, будут определяться регулированием отношений между партией и правительством. К примеру, структурная перестройка в значительной степени должна определяться теми задачами, которые после разграничения их функций будут самостоятельно решать партия и правительство. Реформа кадровой системы затронет прежде всего старую систему централизованного управления партийными и административными кадрами, которое раньше осуществляли министерства при активнохМ участии парткомов. То же самое в правовом строительстве. Как, каким образом должно осуществляться партийное руководство правоохранительными органами? II в этом случае без решения вопроса о разделении власти, без изменения организационных форм, в которых отсутствует разгра- 49


пичение функций партийных и административных органов, сохраняется подмена их партией, будет трудпо проводить в жизнь мероприятия, связанные с реформой.
Одним словом, решение вопроса о взаимоотношениях между партией и правительством является ключевым моментом реформы политической системы, истинно научным подходом к насущным проблемам действительности.
15. Как понимать: партийное руководство — это политическое руководство?
Ответ. Прежде всего хотим подчеркнуть: формулировка «партийное руководство — это политическое руководство» является принципиальной и имеет большое значение. Она точно выявляет сущность партийного руководства. Партия не является государственным, административным органом или производственной организацией. Опа — политический авангард рабочего класса, организация лучших представителей рабочего класса, объединенных на добровольных началах. В организационном плане между партией и правительственными органами, общественными организациями, другими непартийными организациями нет соподчинепности, а в идеологическом — отсутствует верховенство одних над другими. В их взаимоотношениях присутствует лишь политическое руководство со сторопы партии, которое является основным. И это отвечает потребностям политического, экономического и социального развития страны.
Система и форма единого руководства партии сложились в период демократической революции. В то время это было рациональным и эффективным. Однако, когда перед партиен в качестве главной встала задача социалистического строительства, когда по мере укрепления и совершенствования народной власти, привлечения па- 50


родных масс к управлению государственными делами прежние формы руководства уже не стали отвечать, а в некоторых случаях даже препятствовали развитию производительных сил, прежняя система не способствовала эффективной работе правительства, дальнейшему развитию социалистической демократии. Вот почему встал вопрос об изменении системы и форм руководства партии, приведении их в соответствие с новой обстановкой и условиями, при сохранении, естественно, партийного руководства как политического. Это, повторяем, отвечает потребностям развития нашей страны и является основной формой осуществления партией своей руководящей роли в новый период.
Выдвижение па первый план партийного руководства как политического подкреплено практическим опытом других социалистических стран. За последние годы правящие партии социалистических стран впесли в уставы формулировки о своем политическом руководстве. И это не случайно. Опыт социалистических государств показывает, что в ходе социалистического строительства партия должна осуществлять прежде всего политическое руководство и не брать на себя управление всем и вся.
Тезис о приоритетности политического руководства был выдвинут вождями пролетариата: как Лениным, так и Мао Цзэдуном, Чжоу Эньлаем. В последние годы Дэн Сяопин все настойчивее призывал к тому, чтобы «парткомы в основном осуществляли руководство в политическом плане».
В докладе XIII съезду идеи о приоритетности политического руководства партии получили дальнейшее развитие. В нем указывалось, что «руководство партии выражается в политическом руководстве, иными словами в определении политических принципов, политического направления, принятии ключевых решений и выдвижении кадров на важнейшие посты в органах 51


государственной власти». Такое обобщение паиболее полно выражает содержание научного понятия «политическое руководство партии». Оно показывает, что партия несет полную ответственность за дела в государстве и обществе, как это определено ее сущностью. Однако партия пе должна и не может управлять всеми делами. Партийное руководство заключается в том, чтобы государственный корабль имел политические ориентиры, политические принципы, чтобы в соответствии с установленной законом процедурой велась работа по выдвижению кадров па важнейшие посты в государственных оргапах. Государственными, административными и общественными делами должны управлять правительственные органы, общественные организации, коллективы и руководители предприятий промышленности, непроизводственных организаций, сами граждапе. Только в этом случае можно пе только усилить партийное руководство в социалистическом строительстве, но и всемерно развить активность народа, дать обществу жизнеутверждающую силу.
16. Что такое основная форма политического руководства партии государственными делами?
Ответ. В докладе XIII съезду партии четко сказано: «Партия осуществляет свое политическое руководство государственными делами главным образом в следующей форме: в соответствии с установленной законом процедурой она превращает свои замыслы в волю государства и путем развертывания деятельности в партийных организациях и образцовых действий коммунистов ведет за собой широкие народные массы на претворение в жизнь линии, курса и политики партии». Такой подход имеет важное значение для совершенствования партийного руководства политической жизпыо государства, обеспечения деятельности партии в рамках Кон52


ституции и законов, придает партийному руководству системный и законный характер.
Наше государство является социалистическим государством, руководимым рабочим классом, где народ выступает как хозяин страны. Коммунистическая партия является организацией авангарда рабочего класса, который через Компартию осуществляет свое руководство жизнью страны. Партийное руководство необходимо. Однако это не значит, что партия должна все брать на себя, во все вмешиваться, что опа может приказывать государственным органам. Наша партия правящая, но она не правительственный орган. Органы государственной власти формируются в соответствии с установленной законом процедурой и являются мощным инструментом защиты воли и интересов парода, выраженных в Конституции и законах.
В политическом плане между партией и правительством существуют отношения руководящего и руководимого. Но в организационном плане таких отношений пе существует.
Политическое кредо партии, разработанные ею линия, курс и политика — все это превращается в волю государства и претворяется в жизнь в соответствии с утвержденной законом процедурой коммунистами, выдвинутыми партией па важные посты в правительственных органах, а также партийными организациями и личным участием всех коммунистов. По-другому не может и быть: раз партия, возглавив народ, выработала Конституцию и законы, то опа должна действовать в их рамках. И если под ее руководством народ создал учреждения государственной власти, то должно быть обеспечено выполнение функций.
Если же партия выйдет за рамки Конституции и законов, поставит себя над правительственными органами и тем самым подменит их, то это может превратиться в форму «партийного управления страной», про- 53


тпв которой выступал товарищ Дэн Сяопин еще в 40-е годы. В этом случае партия примет па себя ненужный социальный риск, что может подорвать авторитет партийного руководства и в то же время снизит эффективность работы и авторитет правительственных органов, ослабит связь партии с пародом, чему является поучительным уроком «великая пролетарская культурная революция».
После III пленума ЦК КПК 11-го созыва, па котором были выдвинуты принципы деятельности партии в рамках Конституции и законов, намечен курс на устранение таких явлений, как подмена партией правительства, значительно улучшились отношения между партией и государственными органами, общественными организациями. XIII съезд уточнил форму осуществления партией политического руководства жизнью страны.
17. Почему необходимо упорядочить отношения между партийными и общественными организациями, предприятиями, учреждениями, другими массовыми объединениями?
Ответ. Потому что по характеру, формам организации деятельность партийных комитетов отличается от деятельности предприятий, непроизводственных объединений. К сожалению, в условиях «единого партийного руководства» отсутствовало четкое разграничение функций партийных и правительственных органов, партийные организации не только брали на себя работу органов государственной власти, но и вмешивались в дела народных организаций, предприятий и общественных учреждений, что не могло не сказаться отрицательно на самостоятельном и всестороннем развитии общественных функции этих организаций и что в значительной степени подорвало пх силу и активность.
Профсоюзы, комсомол, федерация женщин и другие общественные организации являются массовыми орга54


низациями, руководимыми партией. Каждая из них объединяет огромное количество людей. Исторически сложилось так, что в политической, экономической и общественной жизни страны они служат мостом и связующим звеном между партией и правительством, с одной стороны, и широкими народными массами — с другой. По отношению к ним партия, конечно, должна осуществлять политическое руководство, то есть руководить в определении политического курса и политических принципов. В то же время партия не может и не должна вмешиваться в сферу их конкретной деятельности. Перестройка и упорядочение отношений между партийными организациями и вышеуказанными общественными организациями помогут каждой из них наладить более плодотворную работу. Упорядочение отношений должно помочь партийным организациям и органам государственной власти не только лучше взаимодействовать с пародными массами, но и внимательно прислушиваться к их требованиям, быть выразителями и защитниками интересов различпых слоев, завоевывать доверие народных масс.
Производственное предприятие является основной ячейкой национальной экономики. В промышленности, сельскохозяйственном производстве, торговле и в других сферах деятельности предприятие следует законам своей отрасли. Естественно, парторганизация должна осуществлять общее политическое руководство их работой, но ни в коем случае но должна вмешиваться, как это было раньше, в их конкретные производственные дела, брать на себя их работу. Поэтому при разграничении функций партийных и правительственных оргапов необходимо урегулировать отношения между парторганизацией и администрацией предприятия.
В нашей стране существует много общественных организаций: различные ассоциации, общества. Они играют свою роль в жизни страны. Партия не должна 55


и не может брать на себя их работу. Руководствуясь главным курсом и основными принципами, партия должна всемерно способствовать их деятельности. Упорядочение отношений между партийными и общественными организациями также является важным элементом в разграничении функций партийных и правительственных органов.
18. В чем состоит отличие методов, которыми руководствуется ЦК партии, от методов местных парткомов в осуществлении мероприятий по разграничению функций партийных и правительственных органов?
Ответ. Разграничение функций партии и правительства является главным звеном в реформе политической системы, намеченной XIII съездом партии, чем обязапы руководствоваться парторганизации всех ступеней.
Однако из-за различия в положении, сферах и содержании деятельности центральных и местных партийных органов применяемые ими методы этой работы также разнятся.
Центральный Комитет КПК в силу своего статуса главного выборного органа правящей партии осуществляет контроль над общей ситуацией, принимает решения по важнейшим вопросам внутренней и впешпей политики, экономики, обороны и т. д., выдвигает кандидатов на руководящие посты в высшие органы государственной власти, проводит в жизнь политические установки, намечает направление работы во всех областях и тем самым мобилизует население на достижение великой цели — осуществления социалистической модернизации.
Теперь при разграничении функций все важнейшие решения ЦК партии по всем аспектам государственной жизни будут реализовываться органами государственной власти в форме законов, издания директив и распоряжений, а нс так, как это было раньше, когда от 56


имени ЦК партии издавались правительственные указы или когда ЦК прямо вмешивался в управление хозяйством и общественной жизнью. Выдвигая кадры на руководящие посты в органы государственной власти, ЦК партии через них обеспечивает партийное руководство. Таким образом, Центральный Комитет КПК не только осуществляет политическое руководство партии, по и обеспечивает независимость деятельности органов государственной власти, поднимает ответственность их руководителей, единство законов и директив.
Конкретные методы работы и обязанности парткомов провинций, городов и уездов при разграничении функций партийных и правительственных органов, безусловно, отличаются от методов деятельности и обязанностей ЦК партии. Так как местные парткомы работают под руководством ЦК партии, первостепенной задачей является выполнение решений ЦК партии и обеспечение единства законов и директив.
Осуществляя политическое руководство работой па местах, они обязаны: претворять в жизнь указания ЦК и вышестоящих парторгапов; обеспечивать выполнение па местах указаний Госсовета и вышестоящих учреждений государственной власти; принимать решения по важнейшим региональным вопросам; выдвигать кадры на руководящие посты в местной власти; координировать деятельность различных местных организаций.
Что касается отношений между местными парткомами и органами местной власти, то их упорядочение и регламентация осуществляются в ходе практической работы. При этом необходимо обратить внимание, что деятельность органов местной власти всех ступеней ведется под руководством Госсовета. Законодательные акты, директивы и решения, принятые Госсоветом, сами по себе являются выражением партийного руководства. Поэтому парткомы всех ступеней обязаны обеспечить на местах выполнение законодательных ак57


тов л директив органов государственной власти, так поставить дело, чтобы руководители органов местной власти с учетом местных условий самостоятельно и ответственно выполняли указания Госсовета и вышестоящих правительственных органов. Это и должно служить критерием оценки работы парткомов, а также показателем фактического разграничения функций партийных и правительственных органов.
19. Значит, парткомы предприятий больше не осуществляют едипое руководство своими предприятиями, а лишь контролируют администрацию. Насколько успешен этот опыт? ‘
Ответ. Это так. Как уже говорилось, после победы пародной власти продолжала действовать сложившаяся в годы войны система «единого партийного руководства», и не только в правительственных органах всех ступеней, по и на предприятиях. На практике в ходе развития социалистического товарного хозяйства оказалось, что такая система руководства предприятиями весьма нерациональна и противоречит законам управления.
Любое предприятие выполняет производственные и хозяйственные функции и не является политической организацией. Главным в его деятельности являются материальное обеспечение, технологические процессы, производственная деятельность и получение продукции. Чтобы управлять производством, необходимо иметь единое управление, возможность принимать самостоятельные решения и нести при этом полную ответственность. Система коллегиального руководства со стороны парткомов не отвечала требованиям современного производства.
Кроме того, дальнейшее развитие социалистического товарного хозяйства потребовало, чтобы предприятие действовало как самостоятельный товаропроизводи- 58


толь. В условиях быстро меняющегося рынка, при жесточайшей международной торговой конкуренции, с которыми мы столкнулись при проведении политики расширения внешних связей, стало необходимым, чтобы управляющие предприятиями учитывали обстановку, своевременно реагировали па изменения, принимали необходимые решения. Иначе может пострадать эффективность работы предприятия, будут подорваны интересы потребителей и рабочих. В такой ситуации руководство хозяйственной деятельностью со стороны парткомов, когда все решения принимаются только коллегиально, становится тормозящим фактором.
Далее. «Единое руководство парткомов» на предприятиях преследовало цель обеспечить партийное влияние, что само по себе является положительным моментом. Директора и управляющие государственными предприятиями утверждались и назначались вышестоящими органами министерства. Главной их задачей было организовать работу с наибольшим экономическим эффектом. Их деятельность осуществлялась в рамках государственных законов и постановлений, под контролем парторганизаций предприятий, а также рабочих. Но ведь государственные законы и постановления принимались правительством, которое находится под политическим руководством партии. Поэтому директора тоже находились под партийным руководством, хотя ставить знак равенства между руководством со стороны центральных органов партии и руководством парткомов па предприятиях, конечно, нельзя. Руководство партии означает политическое руководство, а пе вмешательство в конкретную производственно-хозяйственную деятельность, чем как раз и занимались парткомы.
Вот почему ЦК партии потребовал прекращения хозяйственного руководства со стороны парткомов предприятий, переориентировал их на контроль за обеспечением выполнения производственных заданий, дости- 59


меняем наивысшей экономической эффективности, поддержку директоров и управляющих, которые несут всю ответственность за руководство предприятиями.
Разграничение функций должно сопровождаться активизацией деятельности парторганизаций на предприятиях, образцовым трудом членов партии, развертыванием идейно-политической работы. Что касается контроля, то это означает, что партия должна путем активизации деятельности партийных организаций, образцового ударного труда коммунистов мобилизовать массы на претворение в жизнь курса и политики партии. В этом заключаются важнейшие изменения в формах и методах работы низовых партийных организаций. Но это вовсе не значит, что работа парторганизаций на предприятиях облегчилась. Наоборот, новые условия предъявляют повышенные требования...
20. Почему говорят, что для разграничения функций партийных и правительственных органов необходимо изменить организационные формы и структуру рабочего аппарата партии?
Ответ. Организационные формы и структура аппарата партийной организации являются гарантией осуществления партийного руководства. Разграничение функций партийных и правительственных органов требует нового подхода. Раньше сложились организационные формы, которые соответствовали системе «единого руководства партии». В парткомах существовало множество механизмов, которые фактически выполняли функции органов государственной власти, главным образом правительства. Деятельность партийного аппарата в таких организационных формах создала ситуацию, при которой функции партийных и правительственных органов смешались, а партия фактически подменяла правительственные органы. Яркое подтверждение тому — рабочие отделы в местных парткомах, кото60


рые дублировали правительственные органы. Существование таких отделов привело к раздуванию аппарата, увеличению количества инстанций в системе управления и в штатном расписании, что в конечном итоге способствовало проявлениям бюрократизма и свойственным ему волоките, безответственности, дублированию решений, изданию многочисленных директив. Такая система руководства, при которой функции партийных и правительственных органов слились и партия стала подменять правительство, сказалась на эффективности работы руководящих органов всех ступеней.
Учитывая эти проблемы, в докладе XIII съезду партии была поставлена задача изменить организационные формы и методы работы партии. В нем указывалось: «В дальнейшем при парткомах различных ступеней не будут учреждаться, как прежде, должности секретарей и постоянных членов, которые, не работая в правительственных органах, в то же время ведали бы определенной сферой их работы. Рабочий аппарат парткома должен быть компактным и деловым. Следует упразднить отделы, дублирующие работу правительственных органов, а подведомственные им административные дела передать в ведение соответствующих органов правительства». Тем самым съезд в организационном и структурном плане дал направление работы — при разграничении функций партийных и правительственных органов, изменении форм партийного руководства и методов работы партии.
21. Почему необходимо ликвидировать партгруппы во всех правительственных министерствах?
Ответ. Существующие в настоящее время во всех министерствах партийные группы также являются по всей сути элементами системы «единого руководства партии», когда происходит сращивание функций партийных и правительственных органов, подмена прави61


тельства партией. Партгруппы в правительственных органах учреждаются и назначаются парткомами и обязаны им подчиняться. Почти во всех министерствах, госкомитетах, бюро и управлениях Госсовета, в местных правительственных органах существуют партгруппы. Они обсуждали и согласовывали с парткомами свою повседневную работу, ждали мнений и решений парткомов по поднятым ими проблемам. Таким образом, парткомы фактически без согласования с руководителями администрации осуществляли прямое руководство различными учреждениями правительства, давали им свои указания. В некоторых случаях доходило до того, что руководитель пе знал, что подчиненное ему учреждение приступило к выполнению того или иного решения парткома, пе знал также, от кого исходит это решение.
Партгруппы правительственных министерств и ведомств не способствовали повышению ответственности администрации за порученное дело, хотя такая ответственность предусмотрена и Конституцией, и законодательными актами. Более того, все важнейшие аспекты административной работы, включая назначение и освобождение от занимаемой должности, обсуждались и решались партячейкой или вышестоящей партийной инстанцией. Фактически все права у административных руководителей были отобраны. Свои решения парторганизации принимали с привлечением народных представителей, по принципу подчинения меньшинства большинству, что тоже противоречило принципу единоначалия. При этом зачастую нельзя было найти ответственного лица или виновника допущенных ошибок.
Парторганизации в правительственных органах пе способствовали единству мнений в правительстве, так как, будучи подотчетными вышестоящим парткомам, они вели работу через свои отделы, которые дублиро-
62


вали соответствующие подразделения правительственных органов. Такое дробление па части единого организма правительства наносило вред его целеустремленной работе. Возникали сложности и с принятием ответственных решений.
Существовавшая командная система, в которой партия дублировала правительство, ослабляла эффективность работы правительственных органов. Учитывая все указанные выше моменты, XIII съезд партии принял решение об изменении функций парторганизаций в государственных органах и внес соответствующую поправку в Устав партии.
22. Почему пеобходимо, чтобы парторганизации предприятий и учреждений, которые прежде подчинялись вышестоящим парторганизациям, были постепенно переведены в подчинение местным парткомам?
Ответ. Так называемое «местное подчинение» парторганизаций предприятий и учреждений означает, что, ранее непосредственно подчиняясь парткомам вышестоящих ведомств, они постепенно перейдут в подчинение местным парткомам, включая волостные, уездные, городские и районные комитеты партии.
В течение довольно длительного времени партийные организации предприятий и учреждений, как правило, подчинялись партгруппам вышестоящих ведомств. Такая организационная форма являлась следствием «единого руководства партии» и старой системы управления предприятиями и учреждениями в условиях так называемой продуктовой экопомикп. При этой системе вышестоящее административное ведомство через парторганизацию (партком) имело возможность, опираясь на нижестоящие парторганизации предприятий и учреждений, проводить в жизнь свои решения по административным вопросам, вмешиваясь в административные дела предприятий и учреждений.
63


Смешение функций партийных и правительственных органов было результатом того, что парторганизации предприятий и учреждений непосредственно подчинялись партгруппам вышестоящих ведомств и одновременно проводили у себя политику «единого руководства партии». По мере развития социалистического товарного хозяйства, углубления реформы экономической системы, повышения роли и ответственности директоров (управляющих) потребовалась и переориентация парторганизаций. Получив функции обеспечения и контроля работы своего предприятия или учреждения, они в организационном отношении были подчинены парткомам районов, па территории которых находились. Освобождение от опеки, прямого вмешательства партгрупп вышестоящих ведомств и парторганизаций в производственные дела и хозяйственную деятельность предприятия будет способствовать повышению ответственности их директоров и управляющих по производству продукции их материальной и духовной культуры.
В докладе XIII съезду партии также говорится: «В непроизводственных учреждениях парторганизации тоже должны по мере проведения в жизнь системы ответственности административного начальника перейти на выполнение такой роли, как обеспечение и контроль за работой администрации». Соответственно парторганизации непроизводственных учреждений также должны подчиняться местным парткомам.
23. Какие требования будут предъявляться к уровню руководства и качеству работы партии при разграничении функций партийных и правительственных органов?
Ответ. Разграничение функций партийных и правительственных органов вовсе не означает, что задачи пар- 64


тии упростились, партийное руководство ослабло. Наоборот, оно означает, что к уровню руководства и качеству работы партии предъявляются повышенные требования, что проявляется в следующем:
1. Разграничение функций партийных и правительственных органов внесло существенные измепепия в формы и структуру руководства партии в новых условиях социалистического строительства. Эти измепепия пе означают ослабления или ликвидации руководства партии, а, наоборот, преследуют цель усиления партийного руководства в решении новых задач. В течение многих лет в пашей партии сложился целый комплекс организационных форм и методов работы, отвечающих требованиям системы «единого руководства партии». В соответствии с требованиями экономической и политической реформ перед партией встал вопрос: как улучшить организационную и пропагандистскую работу, всю деятельность партии как руководящей силы общества? Реформа потребовала, чтобы новые организационные формы и методы работы в условиях разграничения функций партийных и правительственных органов были пайдены или созданы как можно быстрее, чтобы им соответствовали новая идеология и новое мышление. Уже это само по себе требует активизации партийной деятельности, повышения активности партийных организаций всех ступеней.
2. Разграничение функций партийных и правительственных органов способствует освобождению партийных организаций от повседневной административной текучки, сосредоточению внимания на выработке правильных идей, умелом использовании кадров. Центральный Комитет и партийные организации па местах получат возможность больше заниматься изучением обстановки, формировать именно те концепции, которые учитывали бы реальную обстановку в каждом районе страны, а также выдвигать наиболее подготовленных 3
Заказ 642
65


людей па руководящие посты в органы государственной власти. Безусловно, эта работа тоже требует от пашей партии повышения уровня руководства.
3. В результате смешения функций партийных и правительственных органов партия завязла в массе сиюминутных административных дел, вследствие чего снизился уровень партийного строительства. После разграничения функций партийных и правительственных органов партийные организации всех ступеней, особеп- по местные и низовые организации, получат возможность сосредоточить больше внимания и сил па партийном строительстве, улучшении партийной дисцип- липы, стиля работы, а также воспитании членов партии.
4. После разграничения функций партийные организации всех ступеней прекратят вмешательство в административные дела. Однако это пе значит, что они не будут нести за них ответственность. Усилив контроль над членами партии, которые по их же рекомендации заняли руководящие посты в органах государственной власти, парторганизации будут требовать, чтобы их выдвиженцы образцово выполняли требования Устава КПК, четко претворяли в жизнь линию, курс и политику партии, строго соблюдали государственные законы, выполняли правительственные указы и постановления, а также указы и постановления руководящих органов всех ступеней.
5. После разграничения функций партийных и правительственных органов партия получит возможность внимательнее прислушиваться к голосу народных масс, установить тесную связь с ними, лучше вести работу в гуще народа. Сращивание функций партийных и правительственных органов, как оказалось, способствовало усилению бюрократизма, подрывало живую связь партии с пародом. После разделения функций партийных и правительственных органов эти явления должны и мо66


гут быть изжиты. Для этого у нас имеется все необходимое.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать однозначный вывод: разграничение функций партийных и правительственных органов пе только пе ослабит партийное руководство, а, наоборот, усилит его.
24. Почему необходимо пересматривать взгляды и методы работы, пе отвечающие требованиям новой обстановки, усиливать партийное строительство?
Ответ. Вопрос партийного строительства всегда был тесно связан с политической линией партии и стоящей перед пей исторической задачей. Новые, связаппые с экономической реформой условия потребовали изменения способов, форм и методов работы. По-новому встали и вопросы партийного строительства. После III пленума ЦК КПК паша партия, учитывая реальную обстановку в стране, находящейся на начальной стадии социализма, проводит в жизнь линию, которая требует «вести и сплачивать многонациональный парод Китая на борьбу за то, чтобы, ставя экономическое строительство в центр внимания, твердо отстаивая четыре основных принципа, твердо держась реформы и твердо расширяя внешние связи, опираясь па собственные силы и самоотверженно работая, превратить пашу страну в богатое, могучее, демократическое п цивилизованное современное социалистическое государство». Чтобы эта линия последовательно претворялась в жизнь, осуществлялась на практике, необходимо привести идеологическое и организационное строительство партии, стиль работы в соответствие с новыми задачами, отказаться от устаревших взглядов и методов.
После III пленума ЦК КПК 11-го созыва партия развенчала, отбросила прочь немало закостеневших «левацких» взглядов и методов, требовавших «взять клас67


совую борьбу за основу», решила покончить с чрезмерной централизацией власти, директивным планированием и администрированием. Однако взгляды и методы, существовавшие па протяжении долгого времени и успевшие стать привычными для многих товарищей, нельзя искоренить за короткий срок.
В реальной жизни все еще существуют взгляды и методы, пе соответствующие требованиям новой обстановки. Еще имеются случаи, когда смешение партийных и административных функций, подмена правительства партией по-прежнему рассматриваются как норма партийного руководства. Укоренившееся с годами мнение, что партком выше всех, затрудняет разграничение фупкций партийных и правительственных органов, препятствует сокращению аппарата, способствует расцвету бюрократизма. Все это заставляет принимать меры, чтобы покончить с представлением о социализме как о некоем застывшем строе. В партийной пропаганде и воспитании еще довольно часто приходится сталкиваться с пустопорожними, бессодержательными толкованиями, представлениями, оторванными от реальной действительности, закостеневшими формами. Это явно не отвечает требованиям перестройки, повой экономической обстановки, осуществлению политики расширения внешних связей, наносит вред последовательному претворению в жизнь основной линии партии, выработанной на новый период.
Чтобы покончить с этими несоответствиями, необходимо провести перестройку в самой партии, перестроить и усилить идеологическую и организационную работу, изменить стиль деятельности, искоренить устаревшие и закостеневшие взгляды и методы, поставить экономическое строительство, развитие производительных сил в центр внимания, строить социалистическую демократию. Только таким образом партия сможет обновиться и успешно выполнить свою историческую мис68


сию в руководстве строительством социализма с китайской спецификой.
25. Почему необходимо в целом усилить партийное строительство?
Ответ. Наша партия является политической партией пролетариата, организованной на принципах демократического централизма. Она является правящей партией. Развитие внутрипартийной демократии является основой партийного строительства. Об этом красноречиво свидетельствует десятилетняя история так называемой «великой пролетарской культурной революции», положительный и отрицательный опыт, который мы приобрели после III пленума ЦК КПК 11-го созыва.
Обобщая поучительные уроки десятилетнего хаоса, товарищ Дэн Сяопин указал, что основной причиной возникновения «культурной революции» является то, что в конце 50-х годов в политической жизни партии и государства были ослаблены и подорваны принципы, коллегиального руководства и система демократического централизма. По различным причинам нам не удалось превратить внутрипартийную демократию и демократию в общественно-политической жизни страны в систему, закрепить ее законодательно. Л те законы, которые были приняты, не пользовались авторитетом. Такое положение стало одной из причин самоуправства в партии и возникновения хаоса. Поэтому товарищ Дэн Сяопин неоднократно подчеркивал исключительную важность вопроса о том, как организовать работу.
В новых исторических условиях, в процессе перестройки и расширения внешних связей требуется усиление строительства партии как целостного организма. Это предполагает закрепление и развитие правильной линии в политике партии, демократизацию процесса принятия партийных решений, ведение внутрипартийной работы на научной основе, всемерное развитие ак- 69


тивпссти и творчества парторганизаций всех ступеней, каждого коммуниста с целью обеспечения чистоты и боеспособности партийных рядов.
Нельзя сказать, что раньше пе принимались хорошие постановления в области внутрипартийного строительства. Но для их осуществления часто недоставало организованности. И прекрасные предложения и принципы пе реализовывались, а те, кто был в этом повинен, пе наказывались.
У зрелой партии должна быть здоровая основа. Для этого необходимо разработать конкретную систему инструкций, учитывающих историческую задачу партии и отвечающих требованиям се генеральной липни. К примеру, следует четко установить порядок осуществления коллективного руководства сверху донизу, правила работы руководящих партийных органов, обеспечить гарантию прав членов партии, определенных Уставом, порядок выборов в партии, систему партийного дисциплинарного контроля.
26. Как оздоровить систему коллективного руководства партии и утвердить демократический централизм?
Ответ, В докладе XIII съезду партии были предложены всесторонние меры по решению данного вопроса. В нем подчеркивалось, что «оздоровление системы коллективного руководства и демократического централизма в партии следует начинать с Центрального Комитета». Это объясняется тем, что гораздо важпее начать преобразования в центре, чем па местах. С точки зрения общей обстановки успешная работа в этом направлении в цептре позволит не только обеспечить продолжение и развитие правильной линии и политики партии, но и стимулировать утверждения демократических принципов в низовых партийных организациях всех ступепей. Предложенные съездом мероприятия по оздоровлению системы коллективного руководства и демо70


кратического централизма в верхних эшелонах партии такие:
1. Предложено установить порядок, при котором Постоянный Комитет Политбюро регулярно докладывает Политбюро, а Политбюро — пленуму ЦК КПК о своей работе. Для этого соответственно увеличить число ежегодно созываемых пленумов ЦК, с тем чтобы еще лучше выявить коллективную роль Центрального Комитета в принятии решений.
2. Предложено также установить правила работы и порядок созыва заседаний Политбюро, Постоянного Комитета Политбюро, а также Секретариата ЦК по вопросам партийной жизни, с тем чтобы коллективное руководство стало нормой. Это позволит привести процесс принятия Центральным Комитетом решений по важнейшим вопросам внутрипартийного строительства и выполнения этих решений в соответствие с требованиями жизни, а демократию в центральных руководящих органах партии —в соответствие с Уставом. Такой порядок даст возможность установить постоянный контроль за работой руководящих партийных кадров, обеспечит гарантию коллективного руководства со стороны центрального партийного органа, реализацию принципа демократического централизма.
Что касается усиления коллективного руководства и демократии в местных и низовых партийных организациях, то в докладе также были предложены меры по установлению и совершенствованию порядка обсуждения, голосования и созыва собраний по проблемам партийной жизни. Наряду с этим в докладе подчеркивалась необходимость реформы системы выборов в партии, уточнения порядка выдвижения кандидатов на миогомандатной основе. В докладе говорилось: «В ближайшее время сферу выборов по многомандатной системе следует прежде всего распространить на выборы делегатов партийных конференций различных ступе- 71


пей, членов бюро и секретарей низовых партийных организаций, членов п постоянных членов местных парткомов различных ступеней, а также членов ЦК партии». Эта установка является одной из важнейших при перестройке системы выборов в партии. Она направлена па то, чтобы покопчить с прошлым порядком, когда выборы проводились ради галочек, защитить права избирателей, дать возможность занять руководящие посты еще большему числу членов партии, обладающих высокими политическими качествами, работоспособностью, пользующимися поддержкой масс. Она также должна способствовать развитию внутрипартийной демократии.
27. Какие меры были предложены в докладе XIII съезду партии для обеспечения демократических прав членов КПК, предоставления больших возможностей для их участия в решении вопросов партийной жизни?
Ответ. В докладе XIII съезду партии было сказало, что посягательство па права коммунистов являются нарушением партийной дисциплины, за что нарушитель должен получить взыскание. Этот пункт направлен против имеющихся случаев посягательства партийных организаций и партийных кадровых работников па права членов партии. Съезд призвал к тому, чтобы с помощью Устава КПК, партийных законов и норм обеспечить неприкосновенность демократических прав членов партии, предусмотренных Уставом. Кроме этого, необходимо расчистить каналы внутрипартийной демократии, оздоровить демократическую жизнь партии, предоставить членам КПК еще большие возможности разбираться в делах партии и принимать в них непосредственное участие.
Все перечисленные выше мероприятия будут способствовать развитию внутрипартийной демократии, 72


обеспечат последовательное претворение в жизнь принципа демократического централизма, поднимут творческую активность членов партии, дадут им возможность проявить еще больше инициативы в борьбе за реализацию установок партии. Одновременно они позволят создать партии такую политическую атмосферу, в которой будут царить демократия и централизм, единство в соблюдении дисциплины и невозможность посягательств па права коммуниста.


Часть III
9 А9
О предоставлении прав низам
28. Какое содержание вкладывается в понятие «предо-* ставление прав низовым звепьям»?
Ответ, Передача прав низам призвана покончить с рядом недостатков, характерных для существующей си-* стемы управления. Основным из них является чрезмерная концентрация власти, о чем товарищ Дэн Сяопин упоминал в 1980 году в своем выступлении «Реформа системы руководства партии и государства». Данная проблема конкретно выражается в следующем: и в партийных организациях, и в государственных органах власть чрезмерно концентрировалась в руках парткомов различных ступеней. В результате произошло сращивание функций партийных и правительственных органов, превращение парторганизаций в органы власти, в администрацию и, как следствие, непредвиденные трудности, с которыми столкнулись органы государственной власти в осуществлении своих функций по управлению. С другой стороны, в руках правительства сосредоточились чрезмерные права по решению вопросов, связанных со взаимоотношениями вышестоящих руководящих органов и предприятий. Даже права на собственность предприятий, на самостоятельное веденпе 74


хозяйства находятся в руках правительственных органов различных ступеней. Это серьезно сказалось на активности и самостоятельности предприятий. Правительственные органы всех ступеней занимались делами, которыми не должны были, да и не могли успешно заниматься. Аппарат их стал разбухать, штаты увеличиваться, появились дублирующие звенья, а эффективность работы оставалась низкой.
Далее, во взаимоотношениях между центральными и местными органами большинство прав сосредоточилось в руках центральных органов, что тоже пе способствовало развитию активности на местах. Да и внутри партии зачастую не выполнялся принцип коллективного руководства. Права парткома зачастую почти полностью находились в руках секретарей, и прежде всего первого секретаря, который нередко единолично принимал решения по всем вопросам.
«Предоставить права низовым звеньям» — значит перестроить существующую политическую систему, позволяющую концентрировать чрезмерные права в одних руках, рационально распределить эти права, чтобы поднять активность всех организаций. Конкретно говоря, это значит, что на основе четкого разграничения функций партийных и правительственных органов, администрации и предприятий, на основе единства прав и обязанностей необходимо упорядочить взаимоотношения между партийными организациями и правительственными органами, передать последним все дела, за которые они должны отвечать.
Упорядочение отношений между правительственными органами и предприятиями, передача прав предприятиям, несомненно, будут способствовать их самостоятельности, увеличению производства товаров, сделают хозяйственников ответственными лицами, полностью отвечающими за прибыли и убытки предприятий, самостоятельно распоряжающимися полученной при75


былью. Органам местной власти следует предоставить возможность в соответствии с государственными законами, политикой партии и установленными правилами вести все дела, которые можно решать па местах.
Предоставление прав низам, песомпенпо, оживит предприятия, повысит роль городских властей в развитии социалистической товарной экономики. И надо запретить кому-либо перехватывать права, предоставленные городам и предприятиям.
29. До реформы неоднократно пытались урегулировать функции центральных и местных органов. Но почему каждый раз, когда права концентрировались в одних руках, система омертвлялась, а когда расширялись права местных органов, это приводило к хаосу?
Ответ. До реформы трижды проводились мероприятия по урегулированию прав центральных и местных органов, прежде всего в части их прав по управлению хозяйством. Первый раз это было в ходе «большого скачка», второй — в период урегулирования народного хозяйства и третий — в период десятилотпей смуты. Но все три раза пас постигала неудача, ни разу не удавалось вырваться из порочного круга. Почему так происходило? Можно выделить три причины:
1. В сложившейся экономической системе предприятия рассматривались как придатки правительственных органов различных ступеней. Таким образом, регулирование функций центральных и местных органов неизбежно сводилось к передаче огромного числа предприятий в подчипепие центральным и местным органам. К примеру, в 1958 году, когда первый раз проводилось упорядочение, число предприятий прямого централизованного подчинения сократилось с 9300 до 1200. Но в условиях сращивания функций партийных и правительственных органов, сохранения за центром прав па рас- 76


поряжепие капиталовложениями, материальными ресурсами, трудоустройством людей это привело к тому, что местные органы оказались фактически недееспособными. К тому же отсутствие у предприятий — этих первичных ячеек народного хозяйства — самостоятельности сказалось на экономике, которая находилась в состоянии упадка.
Когда же предприятия передавались органам местной власти, с резким расширением полномочий предприятий и местных органов в управлении хозяйством, то отсутствие у центра рычагов регулирования этого процесса приводило к тому, что экономика страны становилась просто неуправляемой.
2. В течение длительного времени у нас наблюдалось серьезное смешение не только функций правительственных органов и предприятий, политики и производства, но и функций партийных и правительственных органов, подмена правительства партией. Это привело к тому, что их практически невозможно стало различить. Если к этому добавить и то, что трудно было провести грань между полномочиями центральных и местных органов, как можно вести речь о рациональном регулировании функций? Товарищ Дэи Сяопин говорил: «Раньше центр несколько раз делился властью с местными органами. Однако при этом не затрагивался вопрос о разграничении функций между партией, экономическими, общественными организациями и т. д.». Это и служило главной причиной неудач в приводившемся до реформы урегулировании функций центральных и местных органов.
3. Сосредоточение власти в руках центральных органов оказало свое влияние и на финансовую политику — доходы и расходы были централизованы, материальные ресурсы распределялись по единому плану. Процветали уравниловка и «питание из общего котла». Все это пе позволяло по-научному определить функции 77


центральных и местпых органов, разграничить их компетенцию.
В прошлом урегулирование функций проводилось субъективно и поспешно. Порой пизам делегировали некоторые права, когда ощущали перехлест в сосредоточении власти в руках центральных органов, однако вновь забирали их, когда казалось, что низам отдано слишком много прав.
30. Какие изменения произошли во взаимоотношениях центральных и местных органов с момента начала реформы?
Ответ, В процессе реформы права местных органов постоянно расширяются. Во взаимоотношениях центральных и местных органов происходят большие изменения.
1. Расширяя самостоятельность предприятий в области хозяйственной деятельности, распоряжения прибылями, возлагая на них ответственность за прибыли и убытки, центральные органы нередали часть подведомственных им предприятий местным властям. В 1984 году, когда началась реформа системы хозяйственного управления в городах, этот процесс пошел семимиль- пыми шагами. В качестве примера можно привести электронную промышленность. С 1985 года 170 из 172, то есть 98,84 процента предприятий отрасли, ранее подведомственные министерству, перешли в ведение местных органов.
2. Расширились управленческие права местных органов власти. Теперь они сами составляют планы, осуществляют капиталовложения в основные фонды, занимаются техническим перевооружением. Расширены финансовые права местных органов, что позволило увеличить их бюджет. Теперь местные органы власти могут пользоваться частью валютных поступлений, уменьшать или увеличивать налоги, устанавливать цены, за78


работную плату, а также организовывать туристский бизнес, устанавливать внешние связи, выдавать въезд- ные и выездные визы и т. д.
3. Такие приморские города, как Шапхай, Даляпь и другие (всего 14 городов), стали более открытыми для внешнего мира. Им предоставлены широкие права в привлечении иностранного капитала. В соответствии с потребностями курса па расширение впешпих связей и оживление внутри страны получили статус особых экономических районов Шэньчжэнь, Чжухай, провинции Гуандун и Фуцзянь. В 72 городах в экспериментальном порядке проводится работа по комплексному осуществлению реформы; 9 городам, в том числе Чупь- цину, Уханю, предоставлено право самостоятельного планирования и хозяйственного управления в объеме, которым пользуются провинциальные власти.
4. Был утверждеп организационный статус ВСНП, Госсовета, СНП и местных органов власти всех ступеней. Всекитайское собрание народных представителей приняло 42 законодательных акта в области экономики, а Госсовет опубликовал 170 экономических законоположений. Все это способствовало урегулированию отношений между центральными и местными органами власти.
31. Можно ли говорить о конкретных особенностях регулирования функций центральных и местных органов?
Ответ. С момента начала реформы в деле регулирования функций центральных и местных органов выявилось четыре отличительных момента, а именно:
1. Первоочередное внимание уделяется расширению прав и самостоятельности предприятий. При этом делается акцент па разграничение функций между правительственными органами и предприятиями.
2. Отказ от прежнего метода предоставления прав 79


низам, когда эти права предоставлялись только правительственным органам провинциального уровня. Сейчас многие права переданы городам, особенно крупным. Этому уделяется самое пристальное внимание.
3. Создание специальных экономических зоп и зон технического освоения в 14 приморских городах. Здесь использовались различные способы развития местной экономики.
4. Стремление поставить дело по разграничению функций между центральными и местными органами па правовую оспову имеющихся законодательных норм и положений.
Годы реформы изменили ситуацию, при которой власть концентрировалась в руках центральных органов. Сейчас отношения между центральными органами и органами провинций, городов и автономных районов уже частично урегулированы. Формируются межрайонные объединения, разворачивается межрайонная конкуренция. Удалось поднять активность местных органов. Экономика многих районов стала развиваться быстрыми темпами. Надо особо подчеркнуть, что используемые в настоящее время методы разграничения функций между правительственными органами и предприятиями, предоставления прав низам дали возможность разрушить межведомственные барьеры, выбраться из трудного положения, когда централизация была тождественна омертвлению, а предоставление прав низам — хаосу.
32. Какие проблемы существуют в настоящее время в отношениях между центральными и местными органами?
Ответ. Несмотря па то что в ходе реформы экономической системы мы добились больших успехов в регулировании отношений между центральными и местными органами, от всех проблем избавиться пока не удалось.
80


1. Из-за сращивания функций правительственных органов и предприятий очень трудно четко определить отношения между центральными и местными органами. Хотя за последние годы были приняты меры по предоставлению прав низам, все-таки не удалось коренным образом изменить ситуацию, при которой правительственные органы непосредственно управляют предприятиями. Предприятия все еще пе могут полностью освободиться от их давления. По-прежнему имеет место смешение функций административных органов с функциями экономических организаций, что усложняет работу по разграничению фупкций между центральными и местными органами. Кроме того, при упорядочении полномочий центра в области управления и особенно при решении финансовых вопросов появилась тенденция к перекладыванию бремени расходов па плечи предприятий. А это может пагубно отразиться на жизнедеятельности предприятий.
2. В области разграничений фупкций между центральными и местными органами существует не только проблема чрезмерной концентрации власти в одних руках, но и чрезмерного ее распыления. Что касается административного управления, то здесь власть сосредоточена в руках центральных органов, которые обладают большими правами в области планирования и управления производством. Что же касается финансов, то здесь наблюдается явное рассредоточение власти. Нередко финансовые ресурсы, находящиеся в руках центральных органов, пе могут обеспечить выполнение поставленных задач. Не хватает средств для капиталовложений в строительство важнейших объектов. В то же время местные органы порой выделяют немалые средства для финансирования прибыльной обрабатывающей промышленности. Такое распыление ведет к сохранению противоречия между предложением и спросом па энергетические ресурсы, транспортные средст81


ва, важнейшие виды сырья. По-прежнему наблюдается перепроизводство товаров, пе пользующихся спросом, и нехватка дефицитной продукции. Все это мешает рационально регулировать структуру производства, обеспечивать экономическую стабильность.
3. Нечеткое разграничение функций между центральными и местными органами, некоторые пе всегда оправданные вольности местных органов, преследующие цель достижения кратковременной выгоды, привели к тому, что хотя и удалось преодолеть излишнюю централизацию бюджетных доходов, однако практика расходов по единому плану осталась без изменения. В случае финансовых затруднений местные органы по- прежнему обращаются в центр. Впрочем, когда центральные органы испытывают финансовые затруднения, опи прибегают к изъятию дополнительных средств у местных органов власти путем выпуска займов.
Старая политика «общего котла» сказывается и на внешпей торговле. Центральные органы предоставляют дотации за экспортные поставки. Убытки раскладываются па всех. Это приводит к значительному удорожанию получаемых валютных поступлений. Когда отсутствует четкое разграничение функций между центральными и местными органами, когда местные органы сталкиваются с непоследовательностью, видят, что центр не проявляет интереса к их проблемам, опи начинают больше заботиться о собственных, пусть п кратковременных выгодах.
4. Чтобы добиться гармоничного развития всего народного хозяйства и каждой отрасли в отдельности, приоритета общих интересов, необходимо принять единые правила и распорядки, установить юридический контроль над местными органами власти, с тем чтобы опи не превышали свои полномочия, преследуя региональные интересы в ущерб общегосударственным. Имеются случаи, когда местные власти вынуждают бан82


ки, налоговые управления нарушать установленные правила кредитования и налогообложения, вмешиваются в работу плановых органов, торгово-промышленной администрации, статистического управления, таможни и т. д., которые находятся в подчинении п центрального, и местных правительств. Однако, в силу того что они подчинены местным партийным органам и зависимы от местных властей в решении вопросов быта, снабжения и обслуживания, они вынуждены приспосабливаться к их требованиям.
5. Еще одна проблема — многоступенчатость в управлении. В настоящее время действует или трехзвен- ная система управления: центральное, провинциальное, уездное, или четырехзвенная: центральное, провинциальное, окружное и уездное. По мере создания волостных органов власти эта система превращалась в пятизвеп- ную, включая центральное, провинциальное, окружное, уездное и волостное звенья. Такое многоступенчатое управление замедляет, а порой и искажает передаваемую информацию. В условиях нечеткого разграничения функций между различными административными органами нередко случается, что одно управление перекладывает ответственность на другое, затягивает решение вопроса. Все это, разумеется, снижает эффективность управления.
В подчинении административных органов каждой провинции нашей страны находится в среднем около 30 миллионов человек, что является редкостным в мире явлением. Поэто^му следует подумать о наиболее рациональном подразделении провинций па более мелкие административные единицы.
33. Каких принципов следует придерживаться при решении вопроса о взаимоотношениях центральных и местных органов?
Ответ. Основными принципами являются осущест83


вление ступенчатого управления под единым руководством центра, передача местным органам всех дел, которые они в состоянии самостоятельно сделать, всемерное развитие местной инициативы и активности, содействие поступательному, стабильному и гармоничному развитию народного хозяйства. Если говорить конкретно, то надо придерживаться следующих принципов:
1. Отстаивать централизованное политическое руководство, обеспечить единство политики. Вместе с тем предоставить местным органам достаточную самостоятельность для решения своих региональных проблем с учетом местных условий. Обеспечивая национальное сплочение, дать местным органам возможность разрабатывать и проводить национальную политику, учитывающую национальные особенности.
2. В условиях разграничения функций между правительственными органами и предприятиями центральные и местные власти по ступенчатой системе осуществляют управление экономикой. Центральные органы должны вырабатывать политику, составлять планы экономического и социального развития, управлять важнейшими отраслями экономики, затрагивающими интересы потребителей, государства и благосостояния народа. Местные органы власти призваны управлять местной экономикой. А все, что находится между центральными и местными органами, подлежит совместному управлению.
3. Центральные правительственные органы должны иметь возможность вмешиваться в развитие экономики, обладать правом эффективного контроля, применять экономические санкции, устанавливать тот или иной вид и размер налога, процент отчислений от прибыли, валютный обменный курс, выпускать банковские билеты, а также обладать правом регулирования затрат иностранной валюты, расходования запасов важнейших материальных ресурсов.
84


4. Центральные органы долиты сохранить за собой эффективный юридический и финансовый контроль за деятельностью местных органов власти. Их решения не должны выходить за рамки конституции и государственных законов. Центральные правительственные органы должны обладать правом вето, чтобы воспрепятствовать принятию органами местной власти неправильных решений, правом контроля при составлении планов развития, правом назначения и освобождения руководителей органов провинциальной власти и, наконец, правом проверки местного бюджета. Чтобы центральные органы могли обеспечить финансовый контроль, необходимо финансировать их деятельность из государственного бюджета.
5. Разграничение функций центральных и местпых органов должно проводиться в соответствии с их интересами и возможностями. Центральные органы вправе при необходимости пересматривать административное деление страны.
6. Центральные органы обязаны пе только гарантировать органам местной власти передачу полномочий, предусмотренных законом, но и передать права, отобранные в свое время центром.
Все функции центральных и местпых органов должны быть четко определены законом.


Часть IV
О реформе партийного и правительственного аппаратов
34. Какие основные проблемы существуют в настоящее время в партийном и правительственном аппаратах?
Ответ. Товарищ Дэн Сяопин неоднократно указывал, что основные проблемы, существующие в партийном и правительственном аппаратах, заключаются в его громоздкости, наличии промежуточных и дублирующих звеньев, отсутствии четкого разграничения обязанностей, канцелярщине, раздутости штатов, волоките, бюрократизме и, как следствие, низкой эффективности. Все эти проблемы выражаются в следующих четырех моментах:
1. Дублирование и перекрещивание функций партийного и правительственного аппаратов.
На всех уровнях партийной структуры учреждено немало рабочих аппаратов, дублирующих функции правительственных органов. Они занимались деятельностью, входящей в компетенцию правительственных учреждений. В результате основная работа партийного аппарата оказалась запущенной.
Правительственные органы хозяйственного управления созданы в основном в соответствии с моделью продуктовой экономики с ее ведомственным управлепи- 86


ем и множеством промежуточных звеньев. Согласно данным анализа, перекрещивание функций сводных органов управления экономикой Госсовета с функциями оперативно-управленческих отделов отраслевых ведомств достигает 30 процентов. Такое перекрещивание иногда рационально, по в большинстве случаев совершенно неразумно.
2. Нерациональная структура аппарата, его неэффективная работа.
Структура существующих учреждений крайне нерациональна. Рабочие аппараты правительства непосредственно руководят предприятиями через ведомства, которых слишком много. Примитивно ведется работа органов регулирования, контроля, информации и социального страхования. Почти полностью отсутствует научность и комплексность. Неразвиты косвенное макрорегулирование и комплексное решение вопросов. Недостаточно совершенны отделы консультантов правительства, которые призваны «вырабатывать кардинальные решения. Порядок их выработки тоже несовершенен, что сказывается па качество работы. Под такие решения не подведена научная база. Слаба эффективность работы правительственных органов, ведающих культурными и социальными проблемами, хотя надо сказать, что па протяжении длительного времепи этой работой фактически занимались партийные комитеты соответствующего уровня.
3. Нерациональная структура и невысокий профессиональный уровень персонала.
Количество работников правительственных учреждений нашей страны в сравпении с масштабами выполняемых ими задач небольшое. Но расстановка сил нерациональна. Кроме того, среди них преобладают узкие специалисты технического профиля и очень мало работников широкого плана: управленцев, юристов. Состоящие на службе работники, призванные управлять эко87


номикой, привыкли к прямым формам руководства. Опи занимаются распределением денежных и материальных ресурсов, установлением производственных показателей. Они не умеют управлять с помощью экономических и юридических рычагов. У них сравнительно мало зпаппй о современных методах управления. Кроме того, из-за неразвитости сферы услуг в учреждениях содержится целый штат работников по обслуживанию аппарата. В партийных и правительственных органах различных ступеней такие работники составляют до одной трети штатного расписания.
4. Дублирование подразделений в различных инстанциях, что ведет к раздуванию правительственного аппарата на местах.
В условиях чрезмерной централизации власти ведомства оперативного управления зачастую требуют от местных властей создания собственных ведомственных отделов па местах.
В свою очередь, чтобы удобнее выбивать инвестиции, материальные ресурсы, местные органы власти также создавали подразделения с функциями, сходными с функциями подразделений оперативно-управленческих центральных органов, что привело к громоздкости аппарата и разбуханию его штатов. Параллельное создание дублирующих подразделений всеми инстанциями стало тормозом в перестройке рабочего аппарата местных органов власти различных ступеней. В результате сложилось такое положение, когда низы пришли в движение, а верхи все еще стоят на месте. Чем активнее движение в низах, тем застойнее в верхах. Все это препятствует дальнейшему углублению реформы экономической системы, отражается на эффективности работы правительственных органов.
35. Неоднократное сокращение аппарата управления, проводившееся со времени образования КНР, не 88


привело к утешительным результатам. Какие уроки следует извлечь из этого?
Ответ. Со времени образования КНР были проведены три крупные кампании по сокращению правительственного аппарата в рамках упорядочения управления экономикой. Первая кампания была проведена в 1958— 1959 годах, вторая — в 1970-м п третья — в 1982 году. После каждой такой кампании скоро все возвращалось па круги своя, повторялся цикл «сокращение аппарата — его разбухание — вновь сокращение — вновь разбухание», что, конечно, не могло принести ожидаемого результата. Анализируя причины наудач кампаний по сокращению аппарата управления, мы пришли к следующим трем основным выводам:
1. Наряду с перестройкой партийного и правительственного аппарата необходимо проводить реформу экономической системы с упором па изменение функций и форм управления правительственных органов. Раньше высокоцентрализовалная система хозяйственного управления требовала дробления правительственных органов на отдельные ведомства в зависимости от производимой продукции, а также осуществления прямого контроля над предприятиями. По мере развития народного хозяйства непрерывно увеличивалось количество органов управления, все более детализированным становилось разделение труда между ними, увеличивалось и число промежуточных звеньев. Управленческий аппарат разбухал. В сложившихся условиях без кардинальной реформы старой экономической системы, без изменения функций и форм управления правительственного аппарата, без сокращения штатов все останется по-прежнему.
2. Перестройка аппарата должна вестись в сочетании с реформой кадровой системы.
На протяжении длительного времени нашей кадровой системе недоставало научной обоснованности. Всех 89


служащих в промышленности, сельском хозяйстве, армии, учебных заведениях, торговле или в области науки, образования, культуры, спорта — всех без исключения называли кадровыми работниками. В работе с кадрами нс было установлено, как должно производиться продвижение по службе, поощрение и наказание, освобождение от должности и выход на пенсию. Не практиковалось избрание па конкурсной основе. Кадровые работники могли только назначаться, ио не освобождаться от должности. Их можно было повышать по служебной лестнице, по пе понижать. В результате сформировалась когорта пожизненных кадровых работников.
Кроме того, ежегодный прилив в партийные и правительственные органы огромного числа выпускников высших и средних учебных заведений, а также демобилизованных военнослужащих пепомерно увеличивал и без того огромную армию кадровых работников. В некоторых ведомствах и районах, чтобы занять работников, оказавшихся не у дел, специально создавали подразделения чисто благотворительного характера. Перераспределение и перемещение кадровых работников стали одной из труднейших проблем в области реформы правительственного аппарата. Но если не решить эту проблему, то дальше разговоров об упорядочении и сокращении аппарата дело не пойдет.
3. Формирование аппарата должно проводиться на научной основе.
Необходимо создать механизм сдерживания роста правительственного аппарата. Раньше формирование и регулирование аппарата в значительной степени велись на субъективной основе. При этом отсутствовали научные нормативы и юридически обоснованный механизм сдерживания. Более того, длительное время управление вообще не рассматривалось с научной точки зрения. Его методы носили зачастую кустарный характер.
Это пе способствовало активности многочисленных 90


подразделений аппарата. Часто случалось так, что для решения какой-либо проблемы дополнительно создавался аппарат работников. Прп отсутствии эффективного механизма сдерживания роста правительственного аппарата, соответствующего юридического и финансового контроля за расширяющимся или дополнительно учреждаемым аппаратом кампании по его перестройке нередко имели характер волевого сокращения приказными методами. Но очень скоро аппарат снова разбухал, только в других формах.
Разумеется, сейчас, когда страна переходит от старой системы управления к повой, некоторые старые подразделения аппарата, подлежащие сокращению, пе могут быть ликвидированы или слиты сразу, однако новые органы управления, отвечающие новым задачам, должны быть созданы немедленно. Поэтому в этот период возможно временное увеличение аппарата.
36. Почему говорят, что дублирование функций партийного и правительственного аппаратов является самым большим препятствием на пути экономической реформы?
Ответ, Эту мысль высказал товарищ Дэн Сяопин в сентябре 1986 года. Попытаемся пояснить ее с точки зрения двух момептов:
1. Дублирование функций является следствием сращивания партийного и правительственного аппаратов.
На протяжении тридцати с лишним лет проблема разграничения деятельности партийного и правительственного аппаратов, отказа от подмены правительственных органов партийными так и по была решена. В системе партийных органов было создано немало под-» разделений, дублирующих работу правительственного аппарата. Это отрицательно сказалось па создании силь-» пых рабочих органов, как Госсовета, так и местных правительств различных ступеней. Отделы парткомов под91


меняли руководство предприятии, что лишало его возможности действительно стать независимыми товаропроизводителями на основе самостоятельности и самоокупаемости.
Таким образом, не решив проблему дублирования функций партийных и правительственных органов, невозможно углубить и реформу экономической системы. Кроме того, дублирование функций партийных и правительственных органов привело к тому, что партийные организации, углубившись в административную и производственную работу, не могли сконцентрироваться непосредственно на партийном строительстве.
2. Дублирование функций партийных и правительственных органов стало источником бюрократизма в политической жизни партии и государства.
Бюрократизм в политической жизни партии и государства представляет серьезную проблему. Различные его проявления, как во внутренних, так и в международных делах, превзошли все границы, став существенной преградой па пути реформ, расширения внешних связей, оживления экономики внутри страны.
Одна из важнейших задач реформы политической системы — это преодоление бюрократизма, повышение эффективности работы управленческого аппарата. Причин, порождающих бюрократизм, немало. Одна из них — множество параллельных и дублирующих друг друга структур партийного и правительственного аппаратов, что обусловливает отсутствие четкого разграничения обязанностей, волокиту, низкую эффективность работы и другие пороки. Не изменив такое положение, невозможно идти в йогу с требованиями строительства в Китае нового общества.
37. Почему считается, что условия для перестройки управленческого аппарата уже созрели?
Ответ. Утверждение, что условия для перестройки 92


аппарата уже созрели, осповано па трех соображениях:
1. Существующий аппарат разросся до такой степени, что необходима его перестройка. И если мы будем дальше ее откладывать, то это станет тормозом в углублении реформы экономической системы. Органы хозяйственного управления нашей страны в основном созданы на базе модели продуктовой экономики. Бесчисленные ведомства с множеством промежуточных звеньев разделили все производство па мельчайшие участки. Руководство экономикой осуществляется по горизонтали по многообразным каналам и путям. Существующие органы экономического управлепия уже пе соответствуют требованиям плановой товарной экономики. Некоторые пороки, серьезно препятствующие углублению реформы экономической системы, непосредственно связаны с существующими органами управлепия экономикой. Когда управленческих органов много, их нужно чем-то занять. Они мертвой хваткой держатся за свои права. Если даже эти права у них отбирают, в скором времени они приобретают новые. В результате создается обстановка, при которой низы никак не могут стать самостоятельными.
2. Многие основные положения реформы экономической системы уже утверждены. Модель перестройки аппарата, особенно экономических органов управления, теснейшим образом связана с реформой экономической системы. Несколько лет назад многие принципы реформы экономической системы еще пе были выработаны, поэтому частичное изменение аппарата не дало ощутимого эффекта.
Сейчас положение во многом изменилось. Пришло повое понимание взаимоотношений между правительственными органами и предприятиями, функций и форм деятельности правительственного аппарата. Все это позволяет осуществлять перестройку правительственного 93


аппарата в соответствии с реформой экономической системы.
3. Одип из уроков безуспешных в прошлом реформ аппарата заключается в том, что функции правительственных оргапов и формы их руководства пе подвергались коренным изменениям. Не были четко разграничены функции правительственных органов и предприятий. Право распоряжения денежными средствами и материальными ресурсами находилось в руках ведомств. После передачи прав в низы, разграничения функций правительственных органов и предприятий, внедрения направляющего планирования для большого количества предприятий, а также осуществления реформ в области капиталовложений материального снабжения, налогообложения создаются условия для перехода правительственных органов от непосредственного оперативного руководства к косвенному долгосрочному планированию капиталовложений, материальных ресурсов, производственных показателей, нового строительства. Таким образом, появляется возможность для перестройки аппарата и сокращения штатов.
38. Как можно сформулировать главную цель перестройки правительственного аппарата?
Ответ. Главная цель состоит в создании такой рациональной системы административного управления, которая соответствовала бы новой политической и экономической ситуации строительства социализма с китайской спецификой, отвечала бы современным требованиям управления и действовала слажснпо и высокоэффективно.
Такая система управления предполагает разработку правительством кардинальных решений, осуществление нм контрольных функций и функций обратной связи, а также регулирование работ по реализации принятых решений.
94


Под рациопальностыо структуры подразумевается такая структура аппарата, которая с точки зрения организации и расстановки кадров отвечала бы требованиям плановой экономики и современных методов управления.
Под слажеппо действующим механизмом подразу-» меваются главным образом отработанные процедуры и методы руководства, регулярность совещаний, четкое административное подчинение сверху донизу, система личной ответственности. Для каждого учреждения и каждого работника должеп быть определен строго и четко юридически обоснованный круг обязанностей.
Под высокой эффективностью подразумеваются оперативное реагирование на информацию с мест и быстрая обратная связь. Иными словами, это должеп быть орган управления нового типа, лишенный бюрократического аппарата и с большим КПД.
Для достижения упомяпутых целей, естественно, потребуется много усилий и немало времени.
39. Какие основополагающие принципы лежат в основе перестройки аппарата?
Ответ. Как показывает опыт, в основе перестройки должны лежать следующие принципы:
1. Перестройка аппарата должна проходить в соответствии и в увязке с реформой экономической системы, так как, по сути, она является ее составной частью. Если перестройка аппарата будет идти в отрыве от экономической реформы, то окажется нерезультативной, равно как без соответствующих изменений аппарата трудно углублять реформы экономической системы. Поскольку перестройка аппарата тесно связана с изменением форм государственного управления, она является также важной частью реформы политической системы. В соответствии с ходом этой реформы необходимо определить цели и методы перестройки аппарата. Прово- 95


дигь ее падо решительно и активно, но в то же время проявлять осмотрительность, не спешить.
2. Упор в перестройке аппарата должен быть сделан на изменении его функций. Перестройка аппарата не должна преследовать только цель «сокращения аппарата, его штатов», а прежде всего исходить из интересов развития товарной экономики. Для этого необходимо четко определить функции аппарата, его компетенцию и с учетом этого создавать рабочие органы. Перестройку необходимо вести планомерно и па научной основе.
3. Перестройка аппарата должна отвечать требованиям современной системы управления. Необходимо четко разграничить функции партийного и правительственного аппаратов, а именно ответственность за выработку кардинальных решений, исполнение, контроль, обратную связь и координацию. Предстоит создать систему выработки па научной основе кардипальных решений, высокоэффективную систему исполнения, действенную систему контроля, обратной связи и координации.
4. Перестройка аппарата должна вестись в соответствии с принципами компактности, единства решений и исполнения и эффективности.
Чтобы создать систему управлепия па научной основе, отвечающей современным требованиям, необходимо придерживаться принципов компактности и оперативности, единого руководства, рациональности структуры, единства прав и обязанностей, высокой эффективности.
5. Перестройка аппарата должна сочетаться с перестройкой системы управлепия кадрами. Без этого трудно добиться успеха в перестройке аппарата. Результаты в перестройке аппарата могут быть достигнуты только путем повышения качественного уровня кадров, их рациональной расстановки. Поэтому необходимо соз96


дать современную систему научного управления кадрами, постоянно производить замену старых кадров новыми на основе конкуренции и конкурсное™. Необходимо надлежащим образом решать вопросы трудоустройства лиц, подпадающих под сокращение.
6. Перестройка аппарата должна быть обеспечена совершенными заколами и положениями, строиться на юридической основе. Нс только создание нового аппарата, по и его функционирование, предотвращение ого разбухания должны строиться на законном основании.
40. Почему перестройку аппарата необходимо вести планомерно, шаг за шагом, согласно выработанному плану?
Ответ. Перестройка руководящих партийных и правительственных органов — сложнейшая работа по обновлению общественных структур. Она затрагивает многие сферы: политику, экономику, культуру, образование, пауку и технику, все уровни управления по вертикали и все ведомства по горизонтали. Она характеризуется целостностью, включая множество взаимосвязанных и непростых факторов.
Надо иметь в виду, что перестройка руководящих оргапов неизбежно затронет традиции и привычки, интересы работников, их права п привилегии, что чревато трепиями, столкновениями интересов, а иногда и конфликтными ситуациями. Чтобы перестройка аппарата проходила менее болезненно, необходимы тщательное и всестороннее изучение каждого вопроса, разработка программы, сочетающей теорию и практику, учитывающей основные цели реформы, предусматривающей трудоустройство сокращаемых работников, их юридическую защиту. Только в этом случае можно планомерно и неуклонно вести реформу.
4
Заказ 642
97


41. Каковы осповпые моменты перестройки аппарата?
Ответ. Основные моменты перестройки аппарата можно свести к следующим пяти пунктам: пересмотр фупкций, рациональное разграничение круга обязанностей, изменение форм работы, совершенствование рабочего механизма, ускоренное создание законов, касающихся сферы управления.
1. Четкое разграничение фупкций управления между партийными и правительственными оргапами, между правительственными органами и непроизводственными предприятиями, между центральными и местными органами, между отдельными правительственными органами. Необходимо заново определить задачи и функции всех правительственных ведомств, покончить с пенужпым дублированием.
2. Рациональное определение круга обязанностей на основе уточнения и изменения фупкций рабочих органов, разумное разделение прав между центральными и местными оргапами, единство прав и обязанностей.
3. Изменение форм работы. В соответствии с перестройкой правительственных органов необходимо осуществить переход от микроуправления экономикой к макроуправлению, от административных в основном методов управления к экономическим и юридическим, от прямого управления к косвеппому, с тем чтобы в конечном итоге прийти к такому положению, когда государство ориентировало бы рынок, а рынок ориентировал предприятия.
4. Создание миогозвепьевой системы научпого обоснования принимаемых решений по кардинальным вопросам, высокоэффективного и оперативного механизма исполнения, современного контроля, обратной связи и координации. Главный упор необходимо сделать па обоснование кардинальных решепий, для чего укрепить органы контроля, информации н координации.
98


5. Безотлагательное создание административного законодательства. Чтобы покончить с бюрократизмом, повысить эффективность работы административных органов, упрочить результаты перестройки аппарата, перевести административное управление па юридические рельсы, необходимо как можно быстрее создать совершенную систему социалистического административного законодательства: усовершенствовать организационную сторону дела, разработать основные положения административно-процессуального кодекса. Должен существовать не только закон о статусе аппарата управления, его штатах п бюджете, но и юридически обоснованное, четко регламентированное положение о функциях нового аппарата. Кроме того, необходимо положение об ответственности тех, кто пе выполняет своих служебных обязанностей или допускает нарушение законов п дисциплины.
42. Как понимать: перестройка аппарата — это ключ к изменению его функции?
Ответ. Под функцией аппарата подразумевается совокупность прав и обязанностей, которыми наделены соответствующие организации па определенный период деятельности. Функции отражают суть и направление деятельности, определяют формы и методы работы, статус аппарата.
В условиях продуктовой экономики, смешения функций правительственных органов и предприятий, правительство непосредственно управляет и ведает хозяйственной деятельностью. Правительственные органы по управлению народным хозяйством, с одной стороны, отвечают за развитие экономики, с другой — за состояние государственной собственности. Все это заставляло оперативно-управленческие органы правительства все более дробить и усложнять отраслевую схему управле99


ния, постоянно увеличивая число промежуточных звеньев управления.
Наличие множества ведомств и промежуточных звеньев, а также чрезмерная концентрация власти в одних руках привели к тому, что и в низах, и на верху отсутствовала строгая должностная и персональная ответственность. Этому способствовали и дублирование функций, волокита, межведомственные противоречия.
Для сглаживания межведомственных противоречий часто создавались временные координационные органы, что приводило к еще большему разрастанию аппарата.
В таких условиях без освобождения правительственных ведомств, занимающихся управлением экономикой, от повседневной текучки самые идеальные модели перестройки аппарата делу не помогут. Чисто административные меры могут на какое-то время упростпть аппарат, сократить его штаты. Но, как показала практика, через непродолжительное время аппарат и его штаты снова разбухают. Опыт проведенных со времени образования республики трех крупных кампаний по сокращению аппарата неоднократно подтверждал это.
Поэтому в перестройке аппарата необходимо сосредоточиться на изменении функций как ключевом звене. Л затем в зависимости от функций определять структуру аппарата и его место в системе управления.
43. Какие взаимоотношения необходимо отладить в ходе изменения функций аппарата?
Ответ. В ходе изменения функций необходимо отладить три вида взаимоотношений:
1. Взаимоотношения между партийными и правительственными органами. Это первый вопрос, который необходимо решить при перестройке политической системы. Па основе разграничения деятельности партийных организаций и органов государственной власти предстоит упорядочить взаимоотношения партийных и 100


правительственных органов и добиться, чтобы они четко представляли свои обязанности. В партийной структуре необходимо ликвидировать функциональные органы, дублирующие правительственные, и наоборот, а также усилить координационные и консультативные органы.
Все вопросы, относящиеся к компетенции правительства, передать соответствующим органам, усилив их управленческие функции. В то же время нельзя ослаблять руководящую роль партии в области культуры и пропаганды. После того как партийные органы будут избавлены от прямых хозяйственных забот, можно приступать к сокращению и упрощению аппарата.
2. Взаимоотношения между правительственными оргапами и предприятиями. Правильное урегулирование взаимоотношений между правительственными органами и предприятиями одинаково важно как для экономической реформы, так и для реформы политической системы. Чтобы правильно построить взаимоотношения между правительственными оргапами и предприятиями, необходимо четкое понимание фупкций правительственных органов в области хозяйственного управления. Необходимо различать функции административных органов и функции хозяйственных организаций, функции правительственных органов по управлению экономикой и управлению государственной собственностью и с учетом этого перейти от прямого к косвенному управлению предприятиями. При этом надо соблюдать дифференцированный подход к различным предприятиям. На большинстве из них можно провести кардинальное разграничение функций. В некоторых отраслях (почтово-телеграфная связь, железнодорожный транспорт, капитальное строительство) функции прямого управления могут сохраняться.
3. Взаимоотношения между центральными и местными правительственными органами. Это старая про101


блема, которую необходимо надлежащим образом решить в ходе перестройки. На основе разграничения функций между центральными и местными органами власти надо четко определить права каждого из них. Это поможет отладить их взаимоотношения, положительно скажется па их активности.
Функции, подлежащие разграничению между центральными и местпыми органами власти, относятся главным образом к производственной и финансовой сферам. Необходимо перейти к системе раздельного взимания налогов, чтобы гарантировать финансовые поступления центру и в то же время стабилизировать местные бюджеты.
Аппарат местных органов власти должен быть оперативным, многопрофильным, лишенным множества промежуточных звеньев. В зависимости от экономических и национальных особенностей того или иного региона фупкцпи руководящих органов городского уровня могут быть усилепы, а количественный состав аппарата увеличен или умепыпен.
44. На что делается упор в перестройке аппарата?
Ответ. В ходе перестройки правительственного аппарата реформа органов хозяйственного управления может в наибольшей степени содействовать разграничению функций правительственных органов и предприятий, совершенствованию деятельности тех и других, что самым тесным образом связано с реформой всей экономической структуры. Органы хозяйственного управления занимают в правительственном аппарате одно из важнейших мест. Поэтому перестройка в первую очередь органов хозяйственного управления должна значительно повысить эффективность всей работы.
Кроме того, когда органы хозяйственного управления заработают по-новому, это станет отправным 102


пунктом для перестройки всех других звеньев правительственного аппарата.
Органы хозяйственного управления в правительственном аппарате можно разделить на три категории. К первой относятся органы по комплексным проблемам хозяйственного управления, ко второй — органы оперативного управления, к третьей — органы координации, контроля и информации. Чтобы усилить их отдачу в плане макрорегулирования народного хозяйства, нужно повысить профессиональный уровень работников сводных ведомств хозяйственного управления, что чрезвычайно важно для развития и углубления экономической реформы.
Узловым моментом в реформе сводных ведомств хозяйственного управления является совершенствование их структуры, укрепление финансовых и банковских подразделений, а также повышение ответственности за распределение государственных ресурсов. Наряду с этим в отраслевых органах хозяйственного управления будут ограничиваться функции микроуправления, в особенности прямого управления предприятиями, что позволит сократить аппарат. Органы же экономической координации, контроля и информации должны усилить работу.
В ходе реформы’правительственных оргапов хозяйственного управления должны быть прежде всего затронуты плановые и экономические комитеты, так как они отвечают за комплексное развитие народного хозяйства и в то же время непосредственно руководят отраслевыми органами хозяйственного управления. Если не изменить функции плановых и экономических комитетов, пе произвести соответствующую перестройку их аппарата, то трудно изменить и функции отраслевых органов хозяйственного управления, приостановить рост бюрократического аппарата. Вот почему перестройка плановых и экономических комитетов должна стать уз-
103


ловым моментом в общей реформе правительственных органов хозяйственного управления. >
45. Почему перестройку аппарата нужно вести сверху вниз?
Ответ. Необходимость! проведения перестройки аппарата сверху вниз определяется двумя главными причинами:
1. В условиях традиционной экономической структуры власть чрезмерно сконцентрирована в центральных органах, которые осуществляют управление через многочисленные звенья, а распределение капиталовложений, финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для производства и строительства, идет через главные органы хозяйственного управления. Эти ведомства, как уже говорилось, для своего удобства требуют от региональных властей различных ступеней создания своих соответствующих территориальных органов и филиалов. Местные власти идут на это, рассчитывая в свою очередь выбить в центре дополнительные капиталовложения, материальные ресурсы, поэтому создают территориальные звенья главных ведомств центрального правительства. Как видим, все взаимосвязано и взаимозависимо. Поэтому органы управления провинциального и городского уровня не начнут перестройку аппарата раньше центральных, чтобы по потерять возможность «выбивать» денежные средства и материальные ресурсы, находясь в прямой связи с центром. Ликвидация низовых органов, дублирующих центральные ведомства, может лишить провинцию, город, регион части денежных средств и материальных ресурсов. Поэтому местные органы не спешат с перестройкой сложившейся структуры.
2. Структура правительственного аппарата как органа административного управления сильно отличается от хозяйственной структуры предприятий. Взаимодей104


ствие между экономическими структурами осуществляется главным образом по горизонтали, посредством рынка. Взаимодействие же между административными структурами осуществляется главным образом командно-административными методами и в осповном по вертикали, напрямую. Такая особенность административной структуры требует, чтобы перестройка шла сверху вниз, начиная с органов, принимающих кардипальные решения, и переходя к исполнительным органам разных ступеней. Если же оставить в неприкосновенности центральный аппарат, который по-прежпему будет издавать директивы, то даже перестроившиеся промежуточные исполнительные звенья не будут знать, как поступать, что приведет к хаосу. Именно по этой причине перестройка аппарата в Болгарии и Венгрии, США и Японии, как правило, начиналась сверху и шла вниз. Первый шаг в перестройке, сделанный в центре, может послужить примером для местных органов.
46. Как надлежащим образохм трудоустроить людей, высвобождающихся при перестройке аппарата?
Ответ. Сокращение штатов и перемещение людей в ходе реформы аппарата — труднейшая проблема. От ее правильного решения зависит успех перестройки.
При трудоустройстве таких лиц необходимо строго соблюдать дисциплину, вести кропотливую политиковоспитательную работу, учитывать конкретную обстановку. Для перемещения персонала предлагаются следующие пути, выработанные в практике перестройки, проведенной в экспериментальном порядке в некоторых городах:
1. Часть работников отраслевых ведомств планомерно, шаг за шагом переместить в органы финансов, налогообложения, денежного обращения, статистики, а также в административно-управленческие органы промышленности и торговли.
105


2. Для укрепления законодательной работы часть людей, высвобождаемых в ходе сокращения или слияния аппаратов, можно направить в сферу общественной безопасности, прокуратуры и судопроизводства, в органы правосудия.
3. Чтобы упрочить современную систему управления, часть людей стоит перевести в органы информации и консультаций для подготовки решений по кардинальным вопросам.
4. В целях укрепления институтов государственного и социального управления часть высвободившегося персонала можно направить в органы, занимающиеся гражданскими делами и социальным страхованием.
5. В связи с разграничением функций правительственных оргапов и предприятий часть работников, обладающих навыками управления, имеющих специальное образование, направить на производство, пополнив ряды менеджеров.
6. Часть технических работников, людей, имеющих практический опыт хозяйствования, направить в сферу обслуживания производственных процессов и освоения технологии.
7. В соответствии с потребностями реформы часть работников, обладающих практическим опытом отраслевого управления, направить в создаваемые межотраслевые ассоциации.
8. В целях повышения профессионального уровня работников государственных учреждений часть высвободившихся работников направить па профессиональную переподготовку, а часть — с дипломами педагогических вузов и училищ — в различные учебные заведения.
При решении проблемы трудоустройства, вызванной перестройкой аппарата, необходимо строго придерживаться положения об уходе на пенсию лиц, достигших 106


пенсионного возраста. Необходимо своевременно оформлять документы для выхода на пенсию.
В ходо такой крупной реформы, как перестройка аппарата, затрагивающей судьбы многих людей, естественно, нельзя гарантировать всеобщую удовлетворенность, но если провести эту работу на соответствующем уровне и надлежащим образом трудоустроить высвобождаемый персонал, то это пе должно вызвать недовольства и волнений. При трудоустройстве необходимо уделять большое внимание переподготовке людей, чтобы укрепить рабочий аппарат управления высококвалифицированными специалистами.
47. Почему наряду с перестройкой аппарата необходимо уделять внимание созданию отраслевых ассоциаций?
Ответ. Отраслевая ассоциация, или отраслевой союз,— это стихийно сложившаяся форма своеобразной общественной организации, куда входят предприятия — производители однородной продукции. Отраслевая ассоциация — порождение товарной экономики. Хотя, надо признать, организации такого типа были в нашей стране и раньше.
Отраслевые ассоциации играют активную роль в обеспечении стабильности рынка, оказании услуг предприятиям в подготовке кадров, информации и консультациях. В области отраслевого управления они делают то, что не в состоянии были выполнить ведомства. Если правильно направлять их деятельность, они могут сыграть роль перекидного моста или приводного ремня между правительственными органами и предприятиями.
В условиях продуктовой экономики, перазграничен-* ности функций между правительственными органами и предприятиями правительство непосредственно управляет предприятиями и, естественно, надобность в какой-либо отраслевой ассоциации в качестве перекидного 107


моста или приводного ремня, связывающего правительство и предприятие, отпадает. По мере разграничения функций правительственных органов и предприятий, особенно после сокращения оперативно-управленческого аппарата, вопрос об отраслевых ассоциациях становится в повестку дня перестройки.
48. На что следует обратить внимание при создании отраслевых ассоциаций?
Ответ. При создании отраслевых ассоциаций необходимо обратить внимание на следующее:
1. Необходимо четко уяснить, что отраслевые ассоциации — не органы административного управления, поэтому здесь неприемлемы командные методы. Отраслевые ассоциации — не предприятия и пе преследуют цель получения прибыли. По своему характеру они относятся к общественным организациям и, говоря конкретнее, являются юридическими представителями предприятий отрасли.
2. К созданию отраслевых ассоциаций нельзя подходить как к очередной кампании. Прежде всего нужно провести эксперименты, выработать соответствующий режим их деятельности. Только убедившись в положительном эффекте, можно приступать к созданию на добровольных началах отраслевых ассоциаций под управлением органов народной власти и при поддержке предприятий. При этом необходимо учитывать, что не каждое лицо или группа лиц, не каждое предприятие или группа предприятий могут создавать такие ассоциации.
3. При создании отраслевых ассоциаций не следует использовать существующую административную систему. Их штатное расписание должно строиться с учетом особенностей соответствующей отрасли.
4. Отраслевые ассоциации создаются исходя из существующей классификации отраслей народного хозяйства или по производственно-технологическому призна108


ку. В каждом случае надо учитывать конкретные условия.
5. Главная задача отраслевых ассоциаций заключа^- ется в том, чтобы содействовать предприятиям в защите своих законных интересов, передаче правительству их желаний и требований,* способствовать то^у, чтобы предприятия неукоснительно проводили в жи&ь политику государства. Отраслевые ассоциации в своей работе придерживаются принципа внесения предложений, а не принятия кардинальных решений; они координируют деятельность предприятий отрасли, но не выступают в качестве арбитров; содействуют, но не принуждают; предоставляют услуги, но не вмешиваются.
49. Какие еще дополнительные реформы требуются для перестройки аппарата?
Ответ. В целях успешного проведения перестройки аппарата необходимы реформы политической и экономической структур, особенно в области науки и техники.
В области реформы политической структуры главный вопрос — взаимоотношения между партией и правительством, и в этом контексте — подбор и расстановка кадров. В ходе перестройки, как известно, производится разграничение функций партийных и правительственных органов, ликвидация подмены партийными органами правительственных. С этой целью ликвидируются отделы партийных комитетов, дублирование работы правительственных органов, изменяются функции партийных организаций министерств и других правительственных ведомств. Перестраивается и кадровая политика, при которой кадровый работник чуть ли не до конца своих дней занимал руководящий пост и его нельзя было пи освободить от занимаемой должности, ни «разжаловать в рядовые» — перевести из категории чиновников-управленцев на рядовую работу.
109


В области реформы экономической структуры серьезное внимание необходимо уделить распределению денежных средств и материальных ресурсов по ведомственной линии. В ходе перестройки аппарата, совершеп- ствовапия системы хозяйствования предприятия выводятся из-под непосредственного управления правительственных органов. Крупные предприятия объединяются в связанные между собой группы и осуществляют самостоятельное планирование. Необходимо перестраивать и систему инвестиций.
В области капитального строительства важнейших государственных объектов внедряется новая система управления фондами, создаются инвестиционные компании. Надо перестраивать существующую систему ведомственного распределения и безвозмездного использования денежных и материальных ресурсов. Это относится и к системе материального снабжения. Разграничение функций между правительственными органами и предприятиями должно усилить роль рыночных отношений в распределении материальных ресурсов, сырья и средств Цроизводства.
В области пауки и техники, пародного образования задача реформы состоит в том, чтобы учебные заведения, паучно-исследовательские институты и конструкторские бюро постоянно освобождались от ведомственной опеки. Необходимо объединять паучно-исследовательские институты, конструкторские бюро различных ведомств, исходя из общей направленности их деятельности. Что касается учреждений физкультуры и спорта, то здесь реформа главным образом коснется системы управления учебными заведениями и распределения выпускников. Подготовку специалистов, в частности, осуществлять путем заключения договоров заинтересованных организаций с учебными заведениями.
110


50. В чем заключается механизм сдерживания разбухания правительственного аппарата?
Ответ. Закрепление результатов перестройки аппа- рата — важный гарант сдерживания его разбухания. Учитывая отечественный п зарубежный опыт, этот механизм включает три основных компонента:
1. Юридическое обоснование. Оно предусматривает четкое правовое регламентирование обязанностей работников аппарата и всех его подразделений. Необходимо разработать процедуры учреждения административных органов, составления их штатного расписания. Правительства некоторых зарубежных стран при учреждении новых звеньев аппарата управления обязательно разрабатывают их организационный статус. Возможно, этот опыт заслуживает внимания.
2. Финансирование. Бюджет административно-управленческих органов целесообразно утверждать на основе штатного расписания. Проводить регулярную проверку финансовой отчетности.
3. Организационная сторона. Централизация всех органов управления, ведающих вопросами, связанными со штатным расписанием, бюджетными ассигнованиями, структурными функциями. На их основе можно было бы создать новый единый орган управления. Его функции заключались бы главным образом в выработке рациональной структуры органов государственной власти, определении их функций, гармоничном развитии межструктурных связей внутри рабочего аппарата. Следует на базе административного законодательства и с использованием финансовых мер контролировать численность персонала и его обязанности, разработать организационный статус административных органов, проект реформы аппарата и меры по ее осуществлению.
Как показывает зарубежный опыт, создание такого административного и бюджетного органа управления содействует укреплению правительственных оргапов, повышению эффективности их работы.


Часть V
I»
4»
О реформе кадровой системы
51. Почему мы говорим, что повышение жизнеспособности, эффективности и активности неотделимо от перестройки кадровой системы?
Ответ. В докладе XIII съезду партии отмечается, что ближайшей целью реформы политической системы является создание такой системы руководства, которая способствовала бы повышению эффективности, увеличению жизнеспособности и пробуждению активпости во всех сферах. Для достижения этой цели нужно опираться па людей, па их усилия. Ни в каком деле пель- зя добиться успеха без пробуждения активности и творчества человека.
Повышение активности зависит прежде всего от степени подготовленности работников государственных органов, от наличия системы, стимулирующей повышение профессионального уровня работников, преодоление штатпых излишеств и бюрократизма. Жизнеспособность системы зависит прежде всего от дееспособности персонала. Для этого нужно омолаживать кадры всех ступеней, в особенности руководящие. Подъем активности во всех сферах тесно связап с положением, в котором находятся люди. Для выявления способно112


стей людей нужно выработать такую политику, когда каждый человек нашел бы свое место, мог проявить рвои способности и имел высокие цели. Это решающий фактор подъема активности. Система подбора людей не посредственно и?очейь сильно влияет па жизнеспособность, эффективность и активность.
Реформа является трудным и сложным делом, она должна пройти долгий зигзагообразный путь. Для того чтобы продолжить дело реформы, его нужно обеспечить хорошими кадрами. Все зависит от людей. В свое время товарищ Мао Цзэдун указывал, что, после того как определена политическая линия, решающим фактором становятся люди. Одна и та же работа, выполненная разными людьми, может дать разные результаты. В настоящее время у пас есть величественный план реформы, разработаны курс и политика се осуществления. Широкие народные массы ощущают настоятельную потребность в реформе, проявляют стремление к ней и энтузиазм. Решающими факторами дальнейшего углубления реформы, ускорения темпов ее осуществления и решения стоящих перед пей задач являются энтузиазм и профессионализм руководящего звена работников. Такое звено может быть создано и в короткий срок задействовано только при условии перестройки существующей кадровой системы. Можно сказать, что новый подход к кадровой политике является важнейшей составной частью, реформы политической системы и гарантией того, что она будет проведена в жизнь.
52. Какие важные мероприятия в области реформы кадровой системы проводились в последние годы?
Ответ. В последние годы вслед за реформой аппарата, реформами экономической, научно-технической структур, образования проводилась и перестройка кадровой системы, давшая определенные положительные результаты. Важнейшими из них были:
ИЗ


Во-первых, уход па пенсию старых кадровых работников. С 1982-го до копца 1986 года ушло на пенсию 1,37 миллиона старых кадровых работников, принимавших участие в революционной деятельности еще до образования КНР. Отказ от пожизненного пребывания па руководящих постах в значительной степени стимулировал реформу кадровой системы.
Во-вторых, стали смело выдвигаться и назначаться па должности молодые работники и работники средних лет. Все это позволило снизить средний возраст руководителей провинциального, районного и уездного звеньев, подобрать людей более высокого культурного уровня. Созданная система кадрового резерва помогла обеспечить провинции, районы и уезды руководителями молодого и среднего возраста, обладающими высокими моральными качествами. В то же время руководителей, которые не справлялись со своими обязанностями, начали перемещать па более низкие должности, соответствовавшие их способностям.
В-третьих, полномочия управления кадрами были переданы низовым органам. В 1984 году ЦК КПК утвердил положение, в соответствии с которым номенклатура системы партийно-административного управлепия, находившаяся в ведении центра, была сокращена па одну категорию ведущих руководящих работников. Таким образом, номенклатура работников, непосредственно находящихся в ведении парткомов, организаций и ведомств всех ступеней, сократилась на две трети. На многих предприятиях, в высших учебных заведе- пиях и научно-исследовательских учреждениях администрация получила право при комплектовании штатов предлагать своих кандидатов и назначать работников среднего звена.
В-четвертых, с учетом профессиональных особенностей был проведен эксперимент по использованию различных форм подбора кадров. Например, с целью вы-* 114


яснения отношения масс к руководящим работникам всех ступеней были проведены опросы, демократическое обсуждение и выдвижение на административные посты; в ряде городов проводились гласные проверки того, как проходит отбор руководителей и назначение их па должности; па ряде предприятий, осуществляющих в экспериментальном порядке систему подрядной организации труда и хозяйственного расчета, стал вводиться механизм конкуренции среди подрядных коллективов; в пекоторых учреждениях повышена ответственность администратора за достижение намеченных производственных результатов в течение пребывания па руководящем посту. Эти эксперименты существенно пополнили копилку опыта реформы кадровой политики.
53. Каковы главные основания для создания системы дифференцированного управления кадрами? Каковы особенности этой системы управления?
Ответ, Как указывалось в докладе XIII съезду партии, главным требованием научной системы дифференцированного управления кадрами является рациональная классификация «государственных кадров», формирование многообразных, имеющих свои особенности систем управления, руководство кадрами па основе закона и гласного контроля. Создание научной системы управления кадрами нацелено, во-первых, па преодоление недостатков существующей кадровой системы, во-вторых, па удовлетворение потребностей народного хозяйства в способных работниках при его модернизации, в-третьих, па дифференцированное использование кадров и создание соответствующих условий для их роста.
Если говорить конкретно, то недостатки существующей кадровой системы проявляются главным образом в следующем:
115


1. Понятие «государственные служащие» слишком широко, оно относится как к работникам партийных и государственных органов, управленческих органов предприятий, ведомств и учреждений, так и к врачам, преподавателям, работникам сферы культуры. Управление этой разбухшей массой осуществляется1'закостеневшими методами, без использования многообразных форм руководства, учитывающих копкретиые объекты управления. Все это затрудняет контроль за выполнением кадровыми работниками служебных обязанностей, пе обеспечивает эффективность и жизнеспособность государственных органов.
2. Чрезмерная централизация управления кадрами. Мало того, что контингент государственных работников чрезмерно велик, велика и степень централизации управлений кадрами, причем полномочия сконцентрированы главным образом у партийных комитетов организаций и учреждений. Это привело к тому, что административные руководители оказались отстраненными от решения кадровых вопросов, а те, кто занимался ими, не несли ответственности за хозяйственную деятельность. В результате появился отрыв одного от другого, хотя оба эти вопроса взаимосвязаны. Противоречия между производственными и кадровыми управлениями по вопросам подбора и использования людей не способствовали развитию экономики.
3. Догматизм и единообразие методов руководства. В пастоящее время в управлении кадрами все еще используются методы, применявшиеся в период революционной борьбы. В отношении всех государственных работников, как партийных, так и административных, используется единая модель управлепия. Такой метод прост и привычен для организационно-кадровых отделов, но пе способствует правильному подбору и рас- стаповке людей в соответствии с особенностями той или иной работы. Не способствует он и выявлению 116


наиболее способных работников, их использованию в интересах всего общества. Для всех работников сферы административного управления были установлены соответствующие разряды. Чем выше разряд, тем лучше материальное обеспечение, больше доступ к информации, привилегии на получение жилья, возможностей пользоваться средствами наземного и воздушного транспорта и т. д. Выходило — чем выше разряд, тем больше льгот. В результате сложилось положение, при котором вне зависимости от рода и характера выполняемой работы правдами и пеправдами изыскиваются всевозможные пути для повышения разряда. Это пе только пе помогает делу, но и порождает психологию карьеризма, так как работники всех отраслей и профессий стремятся стать чиновниками рангом повыше.
4. Система управления кадрами несовершенна и не опирается па закон. Из-за того, что законность пе получила здорового развития, в сфере управления кадрами людей наказывают очень строго. Недостаточно демократическое управление и недостаточно демократический контроль создают благоприятные возможности для людей с порочным стилем руководства.
Проблемы, о которых мы говорили выше, в очень большой степени мешают молодым работникам проявлять свои способности. Чтобы в основном решить эти вопросы, необходимо внедрить научные методы дифференцированного управления кадрами в зависимости от особенностей того пли иного вида работ.
Под научной системой дифференцированного управления кадрами подразумевается выделение из общего контингента руководящих работников тех, кто обладает наибольшими способностями к работе в правительственных органах и па государственной службе. Создание системы государственных служащих, управления па научной и правовой основах — вот на что следует сделать упор. Эта система предполагает дифференцирован117


ное управление различными категориями работников в соответствии с принципами разграничения функций партийных и правительственных органов, правительственных органов и предприятий, тесную увязку управления кадрами и хозяйственной деятельностью. Причем руководящие и рядовые работники партийных органов управляются соответствующими партийными комитетами; руководящие и рядовые работники государственных органов власти, органов суда и прокуратуры управляются па основе системы, принятой для государственных служащих; руководящие и рядовые работники массовых организаций, предприятий и непроизводственных учреждений управляются организациями пли учреждениями района, в котором они находятся, в соответствии с их уставами и правилами.
В общем, необходимо посредством дифференцированного управления кадрами неуклонно улучшать положение, отказаться от нынешней единой модели управления кадрами партийного и правительственного аппаратов.
54. Почему мы говорим, что создание системы государственных служащих является главным звеном реформы нынешней кадровой системы? С чего следует начинать создание системы государственных служащих?
Ответ. Действительно, в докладе XIII съезду КЙК отмечается, что главным звеном реформы кадровой системы является создание системы государственных служащих. Такая постановка вопроса учитывает знаг чеиие системы государственных служащих в кадровой политике. Реформа кадровой системы затрагивает очень широкую сферу, которую в короткое время перестроить невозможно. Поэтому сначала из всех работников следует выделить тех, кто трудится в правительственных органах, и сформировать систему государственных служащих. Это вызвано сравнительно большим 118


удельным весом работников правительственных оргапов во всем контингенте кадровых работников, а также тем, что именно они выполняют ответственную государственную, административно-управленческую работу. Выделение этого кадрового звена, вступление на путь научного управления государственными служащими имеет огромное значение в деле повышения эффективности работы правительственных органов, усиления их влияния на общественную жизнь. Другие государственные органы тоже смогут перейти па научное управление своими кадрами в соответствии с новыми положениями о системе государственных служащих. Таким образом, мы можем сказать, что создание системы государственных служащих даст импульс и заложит основу для движения вперед по пути реформы кадровой системы.
В настоящее время имеются все условия, чтобы приступить к созданию системы государственных служащих: политическая реформа уже включена в повестку дня, широкие народные массы выражают горячее желание перестроить кадровую систему, психологическая готовность людей к переменам стала выше, в обществе формируется «уважение к знаниям, к таланту». Все это закладывает фундамент системы государственных служащих.
С другой стороны, нужно помнить, что па создание системы государственных служащих в других странах было затрачено более ста лет. Создавая систему, мы должны уверенно идти вперед, исходя из нашей действительности. Сейчас можно начать со следующего: 1. Не затягивать с разработкой Положения о государственных служащих, определить комплекс соответствующих мероприятий, с тем чтобы система государственных служащих получила правовую и уставную основу. 2. Создать структуру управления государственными служащими, взяться за подбор, испытание и под119


готовку государственных служащих, а также наметить соответствующие политику и законы: 3. Привлечь имеющих организаторские способности и знающих основы современного управления людей к созданию государственной административной академии, наладить работу по подготовке большого количества государственных служащих различных категорий. Кроме того, нужно провести работу по изучению и выделению тех районов, где имеются соответствующие условия для экспериментов по осуществлению реформы.
55. Каковы положительные стороны системы государственных служащих? Каково ее главное содержание?
Ответ. Система государственных служащих имеет много положительных сторон. Но их можно свести к трем основным моментам. Во-первых, она будет способствовать усилению и улучшению руководства кадровой работой со стороны партии. В настоящее время контингент кадровых работников чрезмерно велик, а управление ими чрезмерно централизовано. Вследствие того что используется в основном единая модель управления партийно-административными работниками, возник разрыв между управлением кадрами и управлениями делами, что не способствует воспитанию и использованию способных работников, проверке деловых качеств персонала. После создания системы государственных служащих и научной системы дифференцированного управлепия кадрами у партии появится возможность выработать курс и политику, исходя из конкретной практики. Управление небольшим числом ведущих кадровых работников может положительно сказаться па планировании и исследованиях в области кадровой работы, приведет к улучшению руководства в этом области со стороны партии. Во-вторых, система государственных служащих будет способствовать под120


готовке политических деятелей и административно-управленческих работников, сочетающих высокие моральные и деловые качества. Осуществляя систему государственных служащих, можно подбирать работников, исходя из особенностей государственной и хозяйственной деятельности, где сдои смогут полностью проявить свои способности. В-третьпх, система государственных служащих будет способствовать повышению эффективности работы правительственных органов, стабилизации государственного административного управления.
После создания такой системы можно будет подбирать подходящих работников на конкурсной основе, а после зачисления их в штат повышать в должности в соответствии с заслугами. Это станет гарантом эффективности их собственной работы, будет полезно для организации, где они трудятся, и для всей отрасли в целом. Введение системы зачисления государственных служащих на постоянную работу сделает их деятельность более стабильной, будет способствовать воспитанию настоящих специалистов, гарантировать преемственность в сфере государственного административного управления.
Система государственных служащих имеет две категории: административную и профессиональную. Управление административными государственными служащими осуществляется в строгом соответствии с конституцией и организационным статусом. Для них будет установлен определенный срок полномочий, а работа должна подлежать гласному контролю общества. Управление государственными профессиональными служащими осуществляется в соответствии с законом о государственных служащих, их назначение па должность будет проводиться в зависимости от результатов экзаменов в условиях открытого конкурса. Они будут приниматься па постоянную службу. Если служащий этой категории не совершает ошибок, его нельзя пака- 121


зать или уволить в обход установленного законом порядка. Должностные обязанности таких служащих будут строго регламентированы, а аттестация будет проводиться в соответствии с установленным порядком. Главными основаниями для их повышения или понижения по службе, награждения или наказания должны быть фактические результаты работы. Обучение, заработная плата, материальное обеспечение государственных служащих этой категории будут гараптироваться законом.
56. Какова разница между административными и профессиональными государственными служащими?
Ответ. Различия между административными и профессиональными государственными служащими заключаются главным образом в следующем: 1. Они выдвигаются на разной основе. Административные государственные служащие избираются или назначаются собраниями народных представителей; профессиональные государственные служащие проходят установленные законом испытания в условиях открытого конкурса. 2. У административных и профессиональных государственных служащих разные сроки пребывания на посту. Административные государственные служащие исполняют свои обязанности в течение установленного законом срока; профессиональные государственные служащие назначаются па постоянную работу. 3. Административные и профессиональные государственные служащие выполняют разную по характеру работу. Административные государственные служащие занимаются главным образом разработкой политических установок и несут политическую ответственность; профессиональные государственные служащие претворяют в жизнь политические установки и осуществляют административное управление, в соответствии с чем па них лежит административная ответственность. 4. Работа государст- 122


вепных служащих обеих категорий по-разному оцени-» вается. Главным критерием для оценки работы административных государственных служащих служат политические результаты, а для оценки работы профессиональных государственных служащих — практические результаты.
57. Каковы сходство и различие системы государственных служащих, которую имеется в виду создать в пашей стране, и принятой в некоторых других странах системы гражданских чинов?
Ответ. Если сравнивать систему государственных служащих, которая будет создана в пашей стране, с системой гражданских чинов, принятой в ряде других стран, то сходство заключается в том, что управление осуществляется па основе закона, отбор производится путем конкурсных испытаний, работников нельзя увольнять в обход закона, а также в том, что государственные служащие делятся на административных и профессиональных (в некоторых странах их называют хозяйственными), руководящими принципами той и другой системы являются унификация, стабильность и эффективность.
Различия проявляются преимущественно в двух направлениях. С одной стороны, их причиной является разный общественный строй, в связи с чем природа государственных служащих нашей страны и дело, которому они призваны служить, отличаются от природы гражданских чинов других стран и дела, которому они служат. Наши государственные служащие должны защищать и поддерживать социалистический строй, воспринимать руководство со стороны Коммунистической партии, служить народу. С другой стороны, различия объясняются тем, что в разных странах существует разная ситуация. Что касается конкретного содержания законов и форм управления, включая характер испы123


таний и методы их проведения, повышение по службе, награждение, контроль, заработную плату, пенсионное обеспечение и т. д., то здесь действуют неодинаковые требования и положения.
58. Почему мы говорим, что независимо от того, какая система управления кадрами проводится в жизнь, необходимо выдвигать на первый план практические результаты, поощрять конкуренцию, демократический и гласный контроль?
Ответ. В процессе осуществления реформы кадровой системы создается научная система дифференцированного управления. Однако, какая бы система пи проводилась в жизнь, все они имеют одну общую цель, а именно создание условий для проявления и развития способностей молодых работников во всех сферах. В практической жизни, как мы видим, мпогие способные работники не могут проявить себя, их нельзя обнаружить даже с помощью одного или двух Бо Лэ *. Поэтому необходимо создать условия и обстановку, которые способствовали бы быстрому росту работников, их рациональпому использованию. Созданию таких условий и служит выдвижение на первый план практических результатов, поощрепие конкуренции, демократический и гласный контроль.
Выдвигать на первый план практические результаты — значит при подборе кадров в качестве критерия выдвигать их практические достижения в проведении реформы, открытости и модернизации, не обращать внимания на то, что говорят о себе они сами, не слушать ссылок па большой стаж работы. Нужно исходить только из того, как они работают, дает ли их деятельность политические результаты, способные ли это лю* Бо Лэ — приближенный одного из китайских императоров древности, прославившийся умением выбирать людей и лошадей.— Прим, перев.
124


ди. Общество, которое при подборе кадров не выдвигает в качестве критерия их практические достижения, их способности, не может создать условия, благоприятные для беспрерывного появления способных людей, роста работников. Такое общество не в состоянии создать атмосферу, способствующую добросовестному труду, не может развиваться, быть жизнеспособным. В результате влияния разного рода факторов в пашей кадровой системе укоренился обычай оценивать работников по стажу работы. В последнее время стали придавать значение также образовательному цензу. Но реальные способности человека как-то оставались в тени. Реформа и модернизация нуждаются в большом количестве действительно способных людей. Эту потребность можно удовлетворить лишь в том случае, если обращать внимание прежде всего на практическую ценность работника.
Поощрять конкуренцию — это значит ввести в кадровую систему, формирующуюся в ходе реформы экономической системы, механизм состязательности, с тем чтобы способные люди на практике, в соперничестве друг с другом проявляли себя. Этот механизм будет стимулировать рост работников. В условиях товарной экономики можно существовать и развиваться только в том случае, если выдерживаешь конкуренцию. На такой же основе может происходить и рост работников. Состязательность побуждает людей к непрерывному развитию своих способностей, открывает возможность для выявления и подбора талантливых работников.
Демократический и гласный Контроль является основным принципом подбора кадров. Нужно назначать людей на должности исходя только из их способностей, а не из родственных связей. Каким образом добиться этого? Видимо, только при помощи демократического и гласного контроля со стороны широких народных масс. Глаз у народа зоркий. Демократический и глас- 125


пый контроль — главное в системе управления кадрами. Несмотря па различный характер должностей, занимаемых работниками различных категорий, разный характер предъявляемых к ним требований, неодинаковые критерии оценки их работы, в системе управления кадрами должны воплощаться именно эти принципы. Только тогда, когда они будут реализованы, наша кадровая система станет отвечать требованиям социалистической модернизации, только в этом случае смогут непрерывно и в большом количестве появляться способные работники.
59. Каковы новые требования, предъявленные в докладе XIII съезду партии к «четырем модернизациям» кадровых работников? Каковы критерии «революционизирования»? Каким образом стимулировать омоложение кадров?
Ответ. В докладе XIII съезду партии отмечается, что подготовленность кадров имеет решающее значение для проведе пня линии партии. В соответствии с политической липией, принятой после III пленума ЦК КПК 11-го созыва, паша партия выдвипула курс на революционизирование, омоложение, повышение уровня знаний и специализацию кадров. На базе обобщения исторического опыта последних нескольких лет в докладе XIII съезду партии была дана повая трактовка требованиям, предъявляемым в отношении подготовки кадров. Во-первых,, существенно конкретизируется понятие «четыре модернизации» кадровых работников, во-вторых, в еще большей степени обращается внимание па взаимосвязь между революционизированием, омоложением, повышением уровня знаний и специализацией, в-третьих, выдвигаются четкие объективные критерии оценки достижений и промахов, правильного и неправильного стиля работы кадров.
Требование «революционизирования» кадров явля-
126


ется курсом, который длительное время отстаивает наша партия, но из-за различия задач, стоявших перед партией в различные периоды истории, были различными и требования, предъявляемые к «революционизированию» кадров. В новой обстановке, когда партия проводит курс на реформу и открытость, центральной задачей является всесторонняя модернизация. Отстаивая принцип «революционизирования» кадров в новых условиях, необходимо прежде всего исходить из того, решительно ли, последовательно ли проводится кадрами курс, принятый после III пленума ЦК КПК 11-го созыва. Это главный критерий оценки «революционизирования».
Нужно подбирать и выдвигать таких работников, которые сочетают высокие моральные и деловые качества, преданы линии партии, способны творчески претворять ее в жизнь, а не таких, которые практическую работу подменяют пышными фразами, у кого недостает энтузиазма, нет чувства ответственности за дело социалистической модернизации.
Необходимо исходить из стоящей перед партией центральной задачи и смело выдвигать работников, которые впосят ощутимый практический вклад в реформу, открытость и социалистическую модернизацию, заслужили признание парода. Отстаивая четыре основных припципа, реформу и открытость, необходимо рассматривать в качестве главного критерия оценки заслуг и промахов правильность стиля работы. Только такой подход может дать новый импульс к проявлению активности большого числа людей.
За последние песколько лет мы добились немалых успехов в омоложении кадров, но работа не закончена. В настоящее время главным является омоложение ру- поводящих работников, прежде всего руководителей органов центрального аппарата. XIII съезд партии сделал большой шаг в этом направлении.
127


Придерживаться курса па омоложение должны также и руководящие работники местных и низовых партийных организаций, однако не следует механически снижать средний возраст руководящих работников провинциальных, районных, уездных и низовых организаций, слепо копируя мероприятия по снижению среднего возраста работников центрального аппарата. Способным молодым работникам, выдвинутым па ответственные должности, нужно смело поручать сложную работу, чтобы, взяв на себя бремя ответственности, опи па практике развивали свои способности. Необходимо проявлять заботу о работниках, которые в процессе реформы ведут смелый творческий поиск, поддерживать их, помогать исправлять допущенные ошибки, стимулировать их учебу и рост в ходе практики. Только таким путем руководящие органы различных ступеней могут стать в полной мере жизнеспособными.
Для повышения уровня знаний работников, их специализации нужно учитывать, что они занимают разные посты и к ним предъявляются различные требования. Однако главное состоит в том, что в современных условиях справляться с порученной работой можно, лишь обладая глубокими знаниями в той области, которой занимаешься. Особенно если занимаемая должность связана с управлением.
60. Каким образом можно преодолеть порочный стиль в подборе и расстановке кадров?
Ответ, Проблема порочного стиля в подборе и расстановке кадров стоит перед нами уже давно. Сейчас она вызывает озабоченность широких народных масс. В прошлом паша партия и государство многократно предпринимали различные меры с целью ее решения, но радикальным образом этого сделать так и пе удалось. Порочный стиль уже стал отрицательно влиять на авторитет партии, руководящих работников всех 128


ступеней, тормозить проявления активности масс. Вот почему важно найти пути решения этой проблемы. Реформа политической системы предоставляет для этого прекрасную возможность. Она заключается в реформе кадровой системы.
Каким образом возникла проблема порочного стиля в подборе и расстановке кадров? Свою роль здесь сыграли элементы идеологии нанимателя и нанимаемого, а также некоторые правы и обычаи. По главную роль играла все же прежняя кадровая система.
В докладе XIII съезду партии дан всесторонний анализ ее недостатков: чрезмерная централизация власти, недостаточный правовой и демократический контроль. Это источники порочного стиля в области использования кадров. Так как прерогативы управлепия сконцентрированы в руках небольшого числа руководителей, то в условиях недостаточно рациональной регламентации и недостаточно строгого контроля это неизбежно приводит к положению, когда мнение небольшого числа людей приобретает решающее значение. А это в свою очередь порождает бюрократизм.
Имея в виду подобные недостатки, ЦК партии указывает па необходимость создания научной дифференцированной управленческой структуры и многообразных систем управлепия кадрами па основе законов и гласного контроля, путем реформы кадровой системы, изменения единого централизованного управлепия партийно-административными кадрами. Создав в результате этих преобразований механизм, стимулирующий конкуренцию, выдвинув на первый план значение практических результатов, создав политические и социальные условия для демократического и гласного контроля со стороны широких народных масс, можно в значительной степени уменьшить влияние этих недостатков и сформировать эффективную систему использования кадров.
5
Заказ 642
129


Реформа кадровой системы является сложной и трудной задачей, реализация которой потребует длительного времени. Решая эту проблему, нельзя допускать торопливости. Осуществляя реформу кадровой системы, мы в то же время должны всеми силами вести борьбу с порочным стилем в области использования людей. Для этого потребуется упорный совместный труд всей партии, всего народа.
61. О чем говорят изменепия, вызванные введением па предприятиях механизма конкуренции в систему использования кадров?
Ответ. На протяжении последнего года в ходе реформы экономической системы на ряде предприятий, осуществляющих в экспериментальпом порядке переход на разного рода подрядные формы организации производства, среди работников стала вводиться конкуренция. Управляющие предприятиями определяются теперь путем открытого конкурса, в результате публичных выборов, отбора на демократических принципах. Этот метод привел к ряду изменений в кадровой системе, что проявилось главным образом в следующем:
1. Расширилось «поле зрения» организационно-кадровых отделов. Конкурсная система предоставила большому числу людей прекрасные шапсы, разрушила представления о первоочередной ценности производственного стажа. В результате отделы кадров смогли обратить внимание па молодых перспективных работников, которые при прежней системе, не имея связей и стажа, вряд ли могли продвинуться. 2. Была подорвана система пожизненного пребывания в категории «руководящий работник», когда всю жизнь можно было оставаться начальником и пользоваться более высоким материальным обеспечением. В условиях открытой конкуренции кадровые руководящие работники в зависимости от их способностей могут оказаться п на 130


высоких, и на рядовых постах. Таким образом, в процессе реформы на предприятиях формируется механизм отбора, соответствующий новым требованиям работы с кадрами. 3. Были созданы условия для рационального перемещения работников внутри предприятий. Конкурсный подбор управляющих с привлечением большого числа людей, обладающих управленческими способностями, показал, что на одних предприятиях наблюдается перебор, а на других недобор штатов. 4. Был дан мощный стимул проявлению творческих способностей и инициативы управляющих предприятиями. Взяв па себя экономическую ответственность, столкнувшись с необходимостью рисковать, руководство и трудовые коллективы почувствовали себя более независимыми от опеки административных оргапов, у них окреп дух предпринимательства.
Революционные изменения в кадровой политике, новый подход к использованию людей па предприятиях показали, что механизм конкуренции не только стал средством экономического оживления в сфере товарного хозяйства, но и играет важную роль в перестройке кадровой системы. Надо сказать, что системы управления кадрами в других сферах отличаются от системы управления кадрами на предприятиях, но и там возможно внедрение стимулирования с помощью принципов состязательности.
Повсеместное введение механизма конкуренции в использовании людей может стать главной движущей силой реформы кадровой системы. Он разрушит сложившуюся традиционную кадровую систему, вытеснит устаревшие методы управления, изменит представления о работниках. А главное — даст импульс к формированию новой системы, новых методов и представлений.
Конкуренция среди работников заставляет их в полной мере проявлять способности и инициативу, а это в конечном счете возможно лишь тогда, когда они 131


будут постоянно обогащаться новыми знаниями, развивать способности. Это принесет пользу и им, и обществу.
Как отмечалось в докладе XIII съезду партии, введение механизма конкуренции на предприятиях создало прекрасные условия для выявления лучших управляющих и специалистов различных профилей. Введение этого механизма в сферу управления кадрами в других областях сделает реальным непрерывное появление работников социалистического типа.
62. Какие социальные условия необходимы для того, чтобы с большей рациональностью перемещать работников, а им самим предоставить свободу выбора работы?
Ответ. Для рационального перемещения работников и предоставления им свободы выбора работы необходимы следующие условия:
1. Выработать соответствующий закон о рациональ- пом перемещении работников, постепенно проводить в жизнь систему гласной состязательности при подборе кадров. Например, можно разработать методы рационального перемещения работников в крупных городах, отмепив «систему собственности» на них ведомств и учреждений; можно разработать соответствующие меры, стимулирующие рациональное перемещение работников в средних и малых городах, а также положение о том, что первичные организации должны оказывать содействие и не чинить препятствий всем научно-техническим, управленческим и партийно-административным работникам, желающим трудиться в отдаленных районах, па предприятиях, в деревне.
Можно разработать и положение о том, чтобы все организации широко объявляли о своих требованиях к принимаемым на работу и проводили их конкурсные испытания на основе равноправия и гласности. Таким 132


образом будет гарантирована возможность отбора наиболее достойных работников и выбора работы самими работниками.
2. Развивать сферу обслуживания, материально-бытового обеспечения, страхования. Из-за их слабого развития в нашей стране многие виды услуг, которые должны обеспечиваться в масштабах всего общества, сейчас преимущественно обеспечиваются отдельными организациями. Бытовые нужды рабочих и служащих, их страхование, здравоохранение, пенсионное обеспечение почти полностью лежат на плечах этих организаций, и людям очень часто по этой причине приходится жить в стесненных условиях. В этом заключается главная причина того, что люди порой боятся добровольно менять место и запово искать работу. Не поставив обслуживание, материально-бытовое обеспечение, страхование на новую ступень, когда они будут предметом заботы всего общества, очень трудно создать условия для рационального перемещения работников и свободного выбора работы.
3. Осуществлять постепенный перевод решения жилищной проблемы на коммерческую основу. Собственность организаций па жилье, распределение его между своими работниками является сейчас и самым большим благом, которое организации могут дать людям, и вместе с тем одним из главных препятствий рационального перемещения работников. Поэтому перевод решения жилищной проблемы па коммерческую основу является важным элементом реформы экономической системы и важнейшим социальным условивхМ рационального перемещения работников.
Кроме того, единая система распределения выпускников высших и средних специальных учебных заведений, система прописки и т. д. тоже нуждаются в соответствующем изменении и совершенствовании. Это тоже важное условие рационального перемещения работников и свободы выбора ими работы.


Часть VI
few
fevty сад
О совершенствовании институтов социалистической политической демократии
63. Почему демократизация является первостепенным элементом реформы политической системы?
Ответ. XIII съезд партии указал, что демократизация является главпыхМ условием реформы политической системы, так как соответствует основным теоретическим положениям марксизма и отражает объективные потребности развития социализма в Китае.
Демократия всегда была важным моментом марксистской теории, великой целью освободительного движения пролетариата. «Манифест Коммунистической партии» провозгласил: «Первым шагом в рабочей революции является превращение пролетариата в господствующий класс, завоевание демократии». Социалистическое государство, рожденное пролетарской революцией, под руководством Коммунистической партии создает основную политическую систему, в условиях которой народ становится хозяином в своем доме.
Но по сложным историческим причинам строительство демократии почти во всех социалистических стра- 134


нах проходило не так, как предполагали основоположники марксизма, и не было полностью осуществлено. Социалистическая демократия является демократией абсолютного большинства людей, высшей в истории формой развития демократии. Однако социализм пока не решил полностью вопрос, как, через какие конкретные формы, конкретные системы широкие массы трудящихся могут осуществлять демократию.
Капитализм за несколько столетий своего существования создал внутри буржуазного общества целый комплекс различных систем. Демократические формы современного капитализма в какой-то степени упорядочены, узаконены, достигли определенной степени зрелости. История социализма пока коротка, он еще находится в стадии развития, еще не создал такую демократическую систему, при которой полпостыо реализуется положение «Народ — хозяин в своем доме». В находящемся на начальном этапе социализма Китае это противоречие проявляется отчетливо и выпукло. Необходимость скорейшего разрешения этого вопроса является одним из объективных оснований выдвигаемой пашей партией реформы политической системы.
VI пленум ЦК КПК 12-го созыва в «Решении о руководящем курсе строительства социалистической духовной культуры» указал — главными историческими уроками развития социализма в нашей стране является то, что, во-первых, не были сконцентрированы силы на экономическом строительстве и, во-вторых, не было серьезных политических институтов демократии.
В новый исторический период исключительно важную роль играют действительная демократизация политической жизни партии и государства, демократизация управления экономикой и демократизация жизни всего общества. Это послужит делу мобилизации активности народных масс, полному раскрытию преимуществ со- 135


пианистической системы, ускорению дела модернизации.
Таким образом, строительство демократии более высокой степени зрелости, чем в капиталистических государствах, вполне естественно стало первостенепным моментом реформы пашей политической системы, имеющим большое перспективное значение.
64. Что является ядром социалистической демократии? Каково содержание осповпых прав граждан нашей страны?
Ответ. В докладе XIII съезду партии указывается: «Сущность, сердцевина социалистической политической демократии состоит в том, что народ должен стать полноправным хозяином страны, па деле пользоваться всеми гражданскими правами и правом управления государством, предприятиям и и учреждениями».
По Конституции нашей страны все граждане КНР равноправны, то есть все опи равны перед законом, обладают политическими правами и свободами, включая право избирать и быть избранным, а также им гарантированы свобода слова, печати, собраний, союзов, уличных шествий и демонстраций, свобода вероисповедания, свобода личности, то есть честь и достоинство личности неприкосновенны, жилище граждан тоже неприкосновенно, свобода и тайпа переписки граждан охраняются законом. Все граждане обладают нравом критики п внесения предложений, правом па жалобы, обвинения и сообщения; имеют экономические права, в том числе право на труд. Трудящиеся имеют право па отдых, образование, на доступ к культурным ценностям, пользуются свободой паучпо-исследовательской деятельности, литературно-художественного творчества и деятельности в других областях культуры. Обеспечение пенсионеров гарантируется государством и обществом, в случае утраты трудоспособности граждане име136


ют право на получение материальпой помощи. Государство охраняет права и иптерссы женщин, брак, семью, материнство п детство. Охраняются права и интересы китайцев, проживающих за границей, закоппые права и интересы китайцев, верпувшихся на родину, и находящихся в Кптае членов семей, как тех, так и других.
На широкой базе основных прав граждап Конституция пашей страны также устанавливает, что парод в соответствии с предписаниями закона управляет через различные механизмы и в различных формах государственными, хозяйственными и общественными делами. Это конкретное проявление положения «Народ — хозяин в своем доме». Граждане страны могут непосредственно участвовать в работе государственных учреждений, в управлении предприятиями, делами культуры, искусства, пауки и техники, принимать участие в работе общественных организаций и т. д. Через систему собраний народных представителей все граждане могут всесторонне реализовывать свои права.
65. Каким принципам должно следовать строительство институтов социалистической политической демократии?
Ответ. В докладе XIII съезду партии было научно обосновано, что паша страна находится па начальном этапе социализма. Этот этап, начавшийся в 50-х годах нынешнего столетия, будет продолжаться до осуществления в основном социалистической модернизации, на что потребуется, как минимум, сто лет. Основные особенности этого этапа определяются отсталостью экономики и культуры. Хотя создана политическая надстройка социализма, но условия, необходимые для дальнейшего развития его политических институтов, еще далеко не совершепны. Поэтому, развивая социалистическую демократию, мы должны исходить из достигнуто137


го, обращать внимание на эффективность, на мобилизацию активности масс, на ускорение модернизации, направлять силы на совершенствование основной системы, делая это тщательно, постепенно, соблюдая порядок, не выдвигая нереальных лозунгов.
Обращать внимание на эффективность — значит бороться против показухи и формализма в вопросах демократизации. Некоторые любят поговорить вообще, выдвигая пустые требования, раздавая пустые обещания. Это оторванное от действительности хвастовство не может решить каких-либо практических задач и, наоборот, наносит колоссальный ущерб. Демократия конкретна. Она должна иметь определенные условия и регулироваться. В противном случае она ведет к анархизму.
Акцептирование внимания па массы и низы объясняется бытующим представлением, что-де строительство демократии — эго дело верхов. Нельзя отрицать, что для развития социалистической демократии необходимо строительство па демократической основе руководящих органов. Разделение функций партии и государства, проведение структурных реформ, упор на создание законодательной системы — все эти важные мероприятия осуществляются в том числе и ради этой цели. В то же время надо четко осознавать, что социалистическая демократия выше капиталистической главным образом потому, что обращена к широким массам. В прошлом наша политическая система из-за различных недостатков пе могла полностью выявить эту коренную особенность. Сейчас надо уделять особое внимание демократическому строительству в низах, обеспечению демократических прав народных масс.
Совершенствование нашей общественной системы подразумевает прежде всего совершенствование института демократии. Часто мы знаем причины недостатков, 138


но нам по хватает правил, основ, без которых невозмож- на продуманная и строгая правовая система демократических гарантий. Если система продуманна и строга, то можно прпнудпть дурных людей отказаться от бесчинств, а хорошим людям дать возможность совершать добрые дела. Последствия десятилетних бедствий «культурной революции» исключительно трагичпы и глубоки. В этой связи в докладе на XIII съезде партии указывалось, что при строительстве домократии надо уделять исключительное внимание совершенствованию основной системы, так как это коренной, всеобъемлющий и имеющий длительный характер вопрос, связанный с судьбой партии и государства.
66. Как связано развитие демократии с обеспечением стабильности и сплоченности?
Ответ. Необходимо, чтобы при строительстве социалистической демократии обеспечивалась стабильность общества, его сплоченность. Поэтому в ходе реформы политической системы в ближайший период необходимо урегулировать связь между демократией и стабильностью. Без политической стабильности и сплоченности невозможно спокойно проводить реформу экономики, невозможно ничего достичь.
Положительные и отрицательные уроки прошедших лет полностью это доказывают. Поддержание и развитие стабильности и сплоченности в дальнейшем должно стать непременным условием всех наших свершений. Строительство демократии, конечно, также пе может быть исключением.
На начальном этапе социализма имеется множество дестабилизирующих факторов. По своему характеру они различны, но, если их не учитывать, это может сказаться на стабильности и сплоченности общества. В отношении враждебных сил, выступающих против социализма, мы должны осуществлять функции дикта139


туры, для устранения дестабилизации факторов внутри народа — использовать демократические методы.
При социалистическом строе существует единство между развитием демократии и стабильностью, сплоченностью общества, здесь нет и не может быть противоречий. Развитие демократии должно способствовать стабильности и сплоченности, которые, в свою очередь, являются закономерным следствием демократии и непременным условием ее развития.
Есть еще вопрос — какого вида демократию развивать? Необходимая китайскому народу демократия может быть лишь социалистической или народной демократией, осиоваппой па принципах демократического централизма при непременном руководстве со стороны партии. Если отойти от демократического централизма, от правовой системы, от руководства со стороны партии и устремиться к так называемой чистой демократии, то так можно ввергнуть страну в анархию и хаос. А в таком состоянии не только трудно развивать экономику, улучшать жизнь народа, но и неизбежно будет нанесен ущерб и самой демократии. Бедствия «культурной революции» полностью подтвердили это. Столь «широкая демократия», как в период «культурной революции», по сути, не является демократией, а означает ее подрыв. Нам ни в коем случае нельзя допустить повторения подобного. В ходе реформы политической системы мы должны как следует урегулировать взаимосвязь между демократией и стабильностью, чтобы сохранить так трудно доставшуюся стабильную обстановку в стране па длительный срок.
67. Как связано развитие демократии с повышением эффективности?
Ответ. Создание системы высокоэффективного руководства является одной из целей реформы политической системы, которую надо достичь в ближайший 140


период. Поэтому в практической работе следует урегулировать взаимосвязь демократии с эффективностью.
Не занимаясь проблемой эффективности, нельзя осуществить социалистическую модернизацию. Реформа должна преодолеть безответственный бюрократизм, который морочит людям голову и занимается волокитой, значительно повысить эффективность работы административных органов.
В настоящее время существует множество факторов, отражающихся иа эффективности. Среди них важнейшим является широко распространенный в политической жизни партии и государства бюрократизм. Это порок, присущий системе управления с высокой степенью централизации власти. Выход из такого положения — в разграничении функций партии и государства, структурной реформе, совершенствовании руководства в правительственных органах, на предприятиях и в учреждениях. Развитие демократии и повышение эффективности, по существу, не противоречат друг другу, наоборот, надо обеспечивать эффективность, опираясь на демократию.
Чтобы повысить эффективность, необходимо прежде всего обеспечить правильность решений, а это возможно только с помощью науки. Из-за влияния укоренившихся в течение тысячелетий традиций феодального общества и мелкотоварного производства, из-за несоответствия принципов, исповедуемых кадровыми работниками, демократическому стилю, а также из-за других причин у нас до сих пор нет комплексной научной системы и механизма принятия решений, а имеющиеся грешат субъективизмом, волюнтаризмом, а иногда и поспешностью. Самыми крупными ошибками являются ошибки при принятии решений. В современном обществе решение может быть правильным только в том случае, если принимается на широкой демократической 141


основе и с научным подходом. Без демократизации нельзя раскрепостить мышление, обеспечить свободу слова, уважение к знаниям, талантам, творчеству народа, к практическому опыту масс. Без демократизации трудно говорить и о научном подходе.
Однако, с другой стороны, мы должны видеть, что из-за хозяйственной и культурной ограниченности определенной части людей невысок и уровень демократического сознания, способности к политике. Если в таких условиях выдвигать нереальные демократически© требования, то в обществе может возникнуть нестабильность, споры и безрезультатные заседания, что в огромной степени повлияет на эффективность.
Поэтому диалектическое урегулирование отношений между демократией и эффективностью имеет важное практическое значение для социалистической модернизации пашей страны.
68. Почему говорят, что система собраний народных представителей является основой политической системы нашей страпы?
Ответ. Прежде всего, эта система воплощает социалистический характер нашего государства. КНР — государство демократической диктатуры парода, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Народ является хозяином страны, ему принадлежит вся власть. Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей всех ступеней и есть власть, с помощью которой обеспечивается право народа быть хозяином в своем доме.
Посредством системы собраний народных представителей можно обеспечивать участие широких народных масс в управлении государством, осуществлять руководство государством со стороны рабочего класса, укреплять союз рабочих и крестьян, сплачивать все пат142


риотические силы, развивать социалистическую демократию, противостоять врагам социализма. Посредством системы собраний народных представителей можно с учетом реальных потребностей государства и парода своевременно вырабатывать различные законы, принимать решения, выполнять исторические задачи демократической диктатуры народа.
Далее, эта система обладает наивысшим авторитетом, является основой, опираясь на которую создаются другие системы. Собрания народных представителей имеют право принимать законы. Они могут посредством Конституции и законодательных актов в других сферах создать целостную систему государственной жизни. Собрания народных представителей обладают правом создания, руководства и контроля в отношении других государственных органов. Опи могут согласно закону создавать государственные административные органы, включая органы суда и прокуратуры, а также ставить их под свой контроль, обязывать их нести ответственность и отчитываться перед собрапиями народных представителей. ВСНП имеет также право выбирать, назначать и освобождать от должности руководителей этих органов. Кроме того, собрания народных представителей имеют право уполномочивать другие государственные органы па создание различных организационных структур. Если многочисленные системы нашего государства представляют отдельные специфические сторопы социально-экономической жизни нашей страны, то собрания народных представителей являются основой создания различных систем государственной жизни.
И еще, эта система есть основная форма осуществления социалистической народной демократии. Наша страна — это великая держава с миллиардным населением. Опа должна иметь систему, обеспечивающую право народа быть хозяином в своем доме, способную прео143


долеть и устранить трудности, встречающиеся в решении крупных государственных дел. ВСНП и местные собрания народных представителей формируются из народных депутатов, избранных народом путем демократических выборов, от имени парода осуществляют государственную власть, решают все важные дела государства в центре и па местах. Это означает, что народные представители выходят из народа, власть собраний народных представителей исходит от народа. Система собраний народных представителей — основная система, воплощающая в жизнь тезис «Народ — хозяин в своем доме».
Все это показывает, что система собраний народных представителей является основой политической системы пашей страны.
69. Как оздоровить систему собраний народных представителей?
Ответ. Оздоровление системы собраний народных представителей в ближайший период будет заключаться главным образом в следующем:
Во-первых, в совершенствовании фупкций собраний народных представителей и их постоянных комитетов. Конституция определяет, что Всекитайское собрание гародных представителей п его Постоянный комитет обладают правами в четырех сферах: законодательной, в сфере решения важных государственных задач, в сфере контроля, в сфере назначения па должности и смещения с постов.
В законодательной сфере необходимо, придерживаясь руководящей роли партии в реализации политических принципов и направлений законодательной работы, последовательно совершенствовать законодательные процедуры при обсуждении законопроектов, рассматриваемых ВСНП и его Постоянным комитетом.
В сфере решения важных государственных задач 144


следует уточнить их конкретные рамки: дела, касающиеся общегосударственных интересов и всего парода, следует передавать для рассмотрения, утверждения и решения в ВСНП и его Постоянный комитет согласпо установленной законом процедуре.
В сфере контроля следует обеспечить действенный законный контроль со стороны ВСНП и его Постоянного комитета. Никакие организации, учреждения и частные лица не имеют права нарушать Конституцию и законы. ВСНП и его Постоянный комитет компетентны контролировать и пресекать правонарушения. Что касается докладов о работе правительства, суда н прокуратуры, то ВСНП и его Постоянны]'! комитет должны не только их серьезно рассматривать, по и после утверждения контролировать их выполнение.
В сфере назначения и освобождения от занимаемых постов также следует с учетом потребностей реформы политической системы произвести соответствующие преобразования.
Во-вторых, установление более тесной связи парод- пых депутатов с избирателями и организациями, выдвинувшими их кандидатуры. Согласно закону, Постоянный комитет ВСНП находится под контролем Собрания народных представителей, а народные представители в свою очередь — под контролем избирателей и выдвинувших их кандидатуры организаций. Поэтому народные представители могут и должны, используя различные каналы, прислушиваться к мнению масс и выражать их требования. Должна создаваться и совершенствоваться система, при которой народные представители, избранные в местные собрания народных представителей, периодически принимают избирателей и отвечают па их вопросы. Опа имеет особо важное значение для охраны законных прав масс, пресечения правонарушений и нарушений дисциплины некоторыми государственными служащими.
6
Заказ G42
145


В-третьих, сейчас следует обратить особое внимание па совершенствование организационной структуры Постоянного комитета ВСНП, являющегося постоянным органом ВСНП. Члены Постоянного комитета участвуют в решепии важных политических проблем, поэтому можно было изучить вопрос об увеличении числа членов комитета, установлении для них возрастного ценза, о специализации членов комитета, повышении их представительности. Одновременно следует совершенствовать систему голосования и проведения дискуссии в Постоянном комитете.
В-четвертых, падо усилить специальные комиссии ВСНП. Специальные комиссии — вспомогательные рабочие органы Постоянного комитета ВСНП, действующие под его руководством. В настоящее время имеется шесть таких комиссий. В дальнейшем в зависимости от потребностей их число может быть увеличено. Значительная часть работы Постоянного комитета ВСНП проводится через специальные комиссии, поэтому в зависимости от потребностей абсолютное большинство членов Постоянного комитета должны принимать в них участие.
70. Как усовершенствовать систему политических консультаций?
Ответ, Система демократического контроля и политических консультаций всех партий, общественных организаций и беспартийных — специфическая особенность политической системы Китая. Народный политический консультативный совет является организацией Единого фронта, включающего различные политические партии, общественные организации, представителей национальных меныпипств и различных слоев общества. Это важный канал демократического диалога в пашей стране.
В новой обстановке реформы и открытости политические консультации призваны еще более полно реа- 146


лизовывать функции политического консультирования и демократического контроля и постепенно превращаться в систему. Что касается политических консультаций, то следует совершенствовать их содержание и формы. Партия и правительство должны внимательно прислушиваться к замечаниям и предложениям демократических партий, общественных организаций, национальных меньшинств, всех слоев общества, учитывать их рациональное содержание, совершенствовать принимаемые решения.
Формы правового контроля ВСНП и его Постоянного комитета отличаются от контроля Народного политического консультативного совета, который контролирует поступление критических замечаний и предложений па базе демократических принципов. Партийные и другие компетентные органы должны внимательно и серьезно рассматривать предложения, выдвигаемые Народным политическим консультативным советом.
Чтобы еще лучше выполнять возложенные на него функции, Народный политический консультативный совет должен постоянно совершенствовать свою работу. По мере углубления реформы в обществе появились группы с различными социальными интересами. В этих условиях Народный политический консультативный совет, развивая функции демократических партий, призван служить своего рода местом для диалога с общественными организациями. Совет должен постоянно пополняться новыми молодыми членами для поддержания своего жизненного тонуса.
71. Как дальше совершенствовать систему многопартийного сотрудничества под руководством КПК?
Ответ. Система многопартийного сотрудничества под руководством КПК — составная часть демократической политической системы социализма в пашей стране. Надо полностью использовать этот демократический 147


капал, сплачивать эту социальную силу па базе идеалов патриотизма и направлять ее па дело социалистической модернизации. Следуя идее «одно государство — две системы», содействуя объединению родины, демократические партии играют незаменимую роль. Наша партия должна продолжать твердо придерживаться курса на длительное сосуществование с ними, осуществлять взаимный контроль, укреплять полное доверие друг к другу, делить радости и горести, создавать условия для активного участия демократических партий и беспартийных в политической жизни страны.
Надо также расширять участие демократических партий в государственной жизни. В рамках определенной законом процедуры они могут рекомендовать некоторых своих лучших представителей в органы центрального и местных правительств, тем самым расширяя представительность и усиливая строительство органов государственной власти. Деятели демократических партий обладают высокими интеллектуальными качествами. В ходе консультаций надо прислушиваться к их мнению, критике с их стороны, чтобы уменьшить количество ошибочных решений.
72. Как в дальнейшем повышать значение массовых организаций рабочих, молодежи, женщин?
Ответ. Для этого, прежде всего, надо отрегулировать отношения массовых организаций с партийными и государственными органами. Раньше в течение длительного времени отсутствовало разделение функций между партийными органами и массовыми организациями, все эти организации, особенно профсоюзные, комсомольские и женские, практически превращались в рабочие органы парткомов и правительств. Они делали акцепт на необходимость содействия работе парткомов и правительственных органов и пренебрегали обязанностью выражать и защищать интересы масс. Это приводило их к 148


отрыву от масс, придавало деятельности массовых организаций отчетливо бюрократический оттенок, снижало их роль в политической жизни страны.
В процессе политической реформы надо дать им возможность восстановить свой статус массовых организаций, чтобы они в то же время стали выразителями конкретных интересов различных групп населения, стали мостом, соединяющим партийные и правительственные органы с массами. Массовые организации должны под политическим руководством партии самостоятельно и независимо развертывать работу, отражать требования масс, представлять пх в обсуждении и решении политических проблем, развивать свою роль в урегулировании социальных противоречий, в углублении социалистической демократии.
Далее. Следует провести реформу системы руководства массовыми организациями. В настоящее время эти организации, как правило, находятся в подчинении парткомов соответствующей ступени, руководство же со стороны вышестоящих органов массовых организаций имеет второстепенный характер. Такое положение не способствует самостоятельности массовых организаций. В ходе реформы должны быть найдены более подходящие формы руководства.
В то же время массовые организации должны изменить бюрократический стиль работы, отказаться от шаблонных административных методов, от стремления к расширению штатов. Они должны быть ближе к той массе, чьи интересы представляют.
Наконец, надо, чтобы центр тяжести работы массовых организаций был перенесен в низы. Сейчас большинство этих организаций сродни учреждениям, их организационное строение сверху донизу очень похоже па структуру административных органов. При этом почти полностью игнорируется главная особенность добровольного объединения масс: снизу — вверх.
149


Такое положение следует изменить. Профсоюзные, комсомольские, женские организации должны пустить корни среди широких масс, знать их потребности, чтобы каждая массовая организация защищала практические интересы населения, принимала участие в развитии демократического движения народа в пользу реформы. Прочие массовые организации также должны использовать все возможности, чтобы перенести центр тяжести работы в низы, завоевать доверие масс.
73. Как улучшить имеющуюся систему выборов?
Ответ. Выборы являются непосредственным воплощением и составном частью социалистической демократии. В докладе на XIII съезде партии указывалось, что степень демократизации выборов в нашей стране в последние годы постоянно растет. Однако избирательная система еще недостаточно совершенна. В дальнейшем необходимо, уважая волю избирателей, продолжать улучшать и совершенствовать систему выборов в целях обеспечения более полных демократических прав гражданам КНР. Для этого, во-первых, надо твердо придерживаться многомандатной системы выборов, при которой число кандидатов превышало бы количество мандатов. Такая система идет дальше пропорциональной системы выборов, при которой число кандидатов равно количеству избираемых. Закон о выборах, опубликованный в 1979 году, впервые преобразовал пропорциональные выборы в многомандатные и ясно определил, что при прямых выборах число кандидатов должно быть на 20— 50 процентов больше, чем число выбранных. Это важное изменение, произведенное в духе демократических принципов.
Многомандатпые выборы используются в различпых случаях, в том числе при выборах руководителей политических партий и общественных организаций, предприятий и учреждений. Выборная практика последних 150


нескольких лет показала преимущества демократических многомандатных выборов. Они способствуют более полному выражению воли избирателен, дают возможность настоящего выбора, усиливают у избирателей чувство ответственности. В то же время они создают механизм давления на избираемых, повышают их ответственность перед избирателями, заставляют лучше служить пароду. В практике выборов надо обращать внимание на выдвижение фиктивных кандидатов, пресекать их завуалированные «назначения» и «направления» вышестоящими органами. Это важный момент с точки зрения действительного осуществления системы многомандатных выборов.
Во-вторых, надо улучшить работу по выдвижению кандидатов, что является важнейшим звеном всей процедуры выборов. Раньше были широко распространены случаи, когда массам навязывался составленный узким кругом руководства список кандидатов. Надо менять такие методы. При выдвижении кандидатов следует неуклонно придерживаться принципа: снизу — вверх. Нужно развязать руки избирателям, чтобы опи рекомендовали своих кандидатов, обобщать разрозненные мнения избирателей о кандидатах и обсуждать их демократическим путем. В случае необходимости для определения списка кандидатов можно использовать метод предварительных выборов. Процесс выдвижения кандидатов должен происходить в духе демократического централизма, обеспечивающего действительное волеизъявление большинства избирателей.
В-третьих, надо совершенствовать методы ознакомления с кандидатами. Не каждый избиратель знает всех кандидатов, поэтому необходимо проводить широкое и непосредственное знакомство с ними, чтобы избиратель мог сравнить кандидатов друг с другом, по собственпо- му усмотрению сделать выбор. Сведения о кандидате могут представляться рекомендующим лицом или орга151


низацией, а также избирательной комиссией. Может быть также организована непосредственная встреча кандидата с избирателями, где путем диалога или ответа па вопросы кандидат сам представится избирателям. Надо в практике выборов постепенно вести поиск, совершенствовать формы ознакомления с депутатами.
В-четвертых, надо обеспечить широкую представительность кандидатов. Раньше при выборах жестко фиксировались и спускались в административные единицы квота и структура кандидатов сверху. Дело доходило до того, что предписывали, какой округ и из каких слоев населения должен выдвинуть кандидатов. Такие методы не способствовали выявлению воли избирателей. В результате выборы превращались в формальность. В дальнейшем надо обеспечить действительно широкую представительность кандидатов.
74. Почему па нынешнем этапе строительства демократии надо обращать внимание иа низовые звенья?
Ответ. В докладе па XIII съезде партии было уделено исключительно большое внимание вопросу демократии в низовых звеньях. В докладе указано, что при создании политических институтов социалистической демократии следует обращать внимание па мобилизацию низовых организаций и активность масс. Это объясняется тем, что низовые звенья — ячейки общества — тесно связаны с народными массами. Вопрос о том, насколько полнокровна демократическая жизнь низов, непосредственно связан с вопросами, обладает ли жизненной силой все общество, могут ли широкие массы развивать свою активность. Товарищ Дэн Сяопин указывал, что реформа политической системы призвана достичь основной цели — мобилизовать активность низовых организаций парода. Поэтому расширение демо152


кратки в низовых звеньях является главным моментом строительства социалистической демократии.
Проблем, появившихся в связи с развитием демократических процессов в низовых звеньях, сейчас сравнительно много. Главные из них следующие:
Во-первых, не полностью обеспечены некоторые основные права широких масс. Например, право участия в выборах зачастую оказывается формальным, не реализуется право контроля и управления общественными делами, свобода личности граждан и их экономические права в некоторых местах нередко нарушаются, в нижних слоях общества сохраняется зависимость от места работы и т. д.
Во-вторых, права и обязанности низовых звеньев перепутаны, сказывается отсутствие демократического механизма регулирования. Многие местные партийные организации ставят себя над другими организациями, слишком много на себя берут. Местные административные органы увлекаются функциями контроля и пренебрегают делами, связанными с удовлетворением насущных нужд населения. Бремя социальных проблем у предприятий, организаций и учреждений слишком тяжело, что негативно сказывается на их профессиональных функциях. Укрепился бюрократический стиль, что отражается на эффективности работы с массами. Во многих низовых звеньях не созданы необходимые условия для демократической жизни.
В-третьих, у части низовых кадровых работников все еще силен патриархально-феодальный стиль руководства, что наносит большой вред развитию демократии в подведомственных им организациях. В некоторых местах и организациях бывают случаи, когда отдельные, правда, немногочисленные, лица ставят себя над организациями, превращают их в свое послушное орудие. Феодально-патриархальные методы руководства обостряют отношения между кадровыми работника153


ми и массами, между верхами и низами. Такие люди пытаются не только определить политическую жизнь подчиненных масс, по и контролировать их одежду, питание, жилища п передвижение. Кто в их лице нажил себе врага, тот пе будет знать покоя. В таких местных организациях и па предприятиях обычно существуют нетерпимые явления, например зажим демократии, нарушение демократических прав, произвол, месть, расправа п взяточничество, коррупция и беззаконие.
Перечисленные выше явления приводят к тому, что часть народа не может развивать свою активность: многие низовые организации не в состоянии достойно играть свою роль, а низовые кадровые работники — выполнять функции слуг народа. Это уже стало серьезным препятствием для дела социалистической модернизации. В докладе на XIII съезде партии было указано на необходимость сосредоточить внимание на строительстве демократии в низовых звеньях, устранении этих препятствий и полной мобилизации активности низовых звепьев, чтобы рабочий класс и широкие народные массы почувствовали себя полноправными хозяевами страны.
75. Как привести в систему демократию в низовых звеньях?
Ответ. Это можно сделать только на основе разграничения функций партии и правительства, административных органов и предприятий, административных оргапов и народных коммун. Разграничить сферы компетенции и ответственности между различными низовыми организациями, привести все в систему.
Для этого надо, во-первых, изменить положение, когда низовые партийные организации ставят себя выше других низовых организаций. После разграничения фупкций партийных и административных органов роль низовых партийных организаций будет состоять в том, 154


чтобы посредством идейно-политической работы и образцовых действий коммунистов обеспечить неуклонное претворение в жизнь линии, курса и политических установок партии и через оздоровление внутрипартийной демократии показывать хороший пример расширения демократии в низовых организациях.
Во-вторых, в соответствии с законом руководство низовых административных едипиц призвано заниматься вопросами социальной сферы данного района, особенно вопросами, касающимися благосостояния населения. Однако сейчас наблюдается такая картина, когда руководящие административные органы управляют экономикой, а предприятия, организации и учреждения, наоборот, занимаются вопросами благосостояния, причем работа в социальной сфере круппого предприятия, как правило, эффективнее работы местных органов власти. Это классический пример смешения функций местного правительства и предприятий. Надо постепенно переводить решение вопросов, связанных с благосостоянием трудящихся, из сферы компетенции предприятий и учреждений в третью отрасль — сферу услуг. Это, с одной стороны, поможет уменьшить социальное бремя, которое несут предприятия и учреждения, и, с другой — уменьшить зависимость масс от предприятий и учреждений. Несомненпо, это скажется и на расширении демократии в низовых звеньях.
В-третьих, после того, как низовые предприятия и учреждения освободятся от этой тяжкой ноши, они смогут больше внимания уделять производственным вопросам. Повышая ответственность руководителей административных органов, надо через собрания представителей рабочих и служащих и другие каналы всячески способствовать приобщению масс к управлению, контролю. Развитие коллективной мудрости, повышение экономической и общественной эффективности послужат делу создания более благоприятных материаль155


ных условий для развития социалистической демократии.
В-четвертьтх, пизовые общественные организации должны изжить нынешний бюрократический стиль работы, покончить с положением, когда они фактически превращены в функциональные придатки партийных и административных органов, сделать их защитниками конкретных интересов различных слоев населения. Руководители низовых партийных и административных органов должны постоянно вести диалог с представителями низовых общественных организаций, через них выслушивать критические замечания масс, улучшать работу и завоевывать доверие и поддержку народа.
В-пятых, массовые общественные организации в городе и деревне являются школой приобщения людей к управлению обществом. Для этого необходимо все шире внедрять самоуправление в массовых и иных организациях, развивать демократические формы работы в низовых звеньях общества, стимулировать распространение форм общественного самоуправления.
76. Как гарантировать основные права и свободы граждан в ходе оздоровления демократической жизни в низовых звеньях?
Ответ. Оздоровление демократической системы в низах затрагивает права многих низовых партийных, административных органов, предприятий и учреждений, общественных и массовых организаций самоуправления, а также широких слоев населения. Среди этих прав самыми главными являются права народных масс. Поэтому при оздоровлении демократической жизни в низах надо прежде всего гарантировать основные права и свободы широких народных масс.
Конституция нашей страны предоставляет гражданам различные права и свободы. Однако, как подчеркивалось в Отчетном докладе XIII съезду КПК, в реаль- 156


пой жизни по-прежнему бывают случаи нарушения прав народных масс. Поэтому необходимо согласно закону рассматривать все такие случаи.
Наше государство уже выработало ряд законоположений по обеспечению основных прав и свобод граждан, например Закон о выборах, Закон о труде, Закон об образовании, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс. В дальнейшем следует продолжать эту работу с целью максимально полного обеспечения основных прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией.
Кроме того, следует как можно скорее устаповить порядок подачи жалоб трудящихся, систему арбитража по трудовым конфликтам, систему административного контроля, чтобы в случае нарушения законных прав и нанесения ущерба со стороны административных органов трудящиеся имели право на обжалование и получение компенсации.
Приобщение граждан к демократическим и элементарным юридическим знаниям является еще одним важным мероприятием по осуществлению их демократических прав. Учитывая, что граждане нашей страны обладают сравнительно низким уровнем знаний о демократии и законности, работа в этой области должна быть усилена. Надо, чтобы широкие слои трудящихся действительно понимали, что такое права граждан, как ими пользоваться, как применять закон для защиты собственных интересов и что надо делать, чтобы предотвратить злоупотребление законом, под какими бы предлогами это ни делалось.
77. Как ликвидировать феодально-патриархальный стиль руководства в низовых звеньях общественной жизни?
Ответ. В докладе па XIII съезде партии указывалось: «В некоторых ведомствах и низовых организаци157


ях все еще имеются руководители, у которых остались феодально-патриархальные захмашки». Чтобы решить этот вопрос, необходимо ликвидировать условия, порождающие такие явления.
В августе 1980 года товарищ Дэн Сяопин на основании глубокого обобщения исторического опыта и уроков подчеркнул, что патриархальная система руководства — это серьезный недостаток партийного и государственного руководства. Не ликвидировав такой стиль, нечего и говорить о внутрипартийной демократии, о социалистической демократии.
В дальнейшем ЦК партии принял ряд мер, и положение улучшилось. Но и сейчас проблема еще остается, и решать ее необходимо посредством реформы политической системы.
Конечно, патриархальный стиль непосредственно связан с личными качествами руководителей, но это явление общественное, и необходимо понимать, что вызвано оно длительным периодом существования в нашей истории феодального, патриархального уклада, да и нынешняя социальная действительность отчасти тоже создает почву для патриархальщины.
КПК против патриархальной системы и требует, чтобы соответствующие руководители изменили стиль работы. Однако для этого необходимо окончательно ликвидировать и условия, при которых она возникает. В этом плане можно предпринять следующие меры.
С одной стороны, активно вести работу по ликвидации личной зависимости масс от руководителей, от отдельных лиц и организаций. В этих целях падо открывать на местах рынки трудовых услуг. Если предприятия и учреждения перейдут на систему трудовых контрактов и найма, если будет разрешено перемещение персонала между предприятиями и городом, то трудящиеся получат свободу в выборе места работы. Надо также ускорить превращение жилого фонда в товар,
158


сделать социальное обеспечение заботой всего общества.
С другой стороны, посредством проверки дисципли- пы, контроля, создания соответствующего общественного мнения и других средств следует разоблачать и вести борьбу против проявлений патриархального стиля.
Необходимо указать, что в этой борьбе надо разграничивать патриархальную систему и систему ответственности административных руководителей за порученное дело. Это два совершенно различных явления. Патриархальная система означает злоупотребление властью, служебным положением, а система ответственности административных руководителей ограничивается выполняемыми ими должностными обязанностями. Патриархальная система не предполагает никакой ответственности за результаты своих действий, а система ответственности руководителя предполагает не только административную, но и юридическую ответственность. Патриархальная система является порождением феодализма, а система ответственности руководителя — од- пой из форм демократического централизма. Мы должны, поднимая знамя борьбы против патриархальной системы, уверенно и смело проводить в жизнь систему ответственности руководителя.
78. Почему говорят, что защита единства родипы, твердая линия па сплочение, равноправие и процветание наций является важным вопросом, связанным с судьбой государства?
Ответ. Наша страна — единое многонациональное государство. Кроме ханьской нации, в ней проживает еще свыше 50 национальных меньшинств. Народы всех национальностей вместе создали блестящую культуру Китая, вместе образовали Китайскую Народную Республику, политические институты социалистической демократии. Поэтому главное в национальной работе — 159


и дальше укреплять и усиливать сплоченность всех наций, защищать единство родины, развивать социалистические межнациональные отношения на основе равноправия, взаимопомощи и совместного процветания.
Равноправие наций предполагает борьбу против всех видов национального угнетения, дискриминации, национальных привилегий. Все национальности, большие и малые, юридически и фактически равноправны в области политики, экономики и культуры.
Конституция пашей страны определяет, что государство гарантирует законные права и интересы национальных меньшинств. Все они осуществляют районную национальную автономию в местах компактного проживания, создают органы самоуправления и реализуют право па самоуправление. Все национальные меньшинства могут свободно развивать и использовать свою письменность и язык, могут свободно сохранять и измепять свои правы и обычаи. Среди депутатов ВСНП и членов его Постоянного комитета также должно быть определенное число представителей национальных меньшинств.
Эти положения обеспечивают демократические права и интересы пародов всех национальностей, утверждают их как хозяев страпц в равноправном управлении государственными делами.
Национальное сплочение — необходимое условие равноправия национальностей. Если говорить о шовинизме, то главным является борьба против великоханьской его разновидности. Однако необходимо также бороться против местного национализма, сепаратизма по национальным мотивам. Каждый гражданин обязан защищать едппство государства и сплоченность всех национальностей страны.
Совместное процветание всех народов является ключевым моментом в последовательном осуществлении равноправия наций, развития национального сплоче- 160


пия, одной из главных задан социалистической модернизации. Районы, населенные национальными меньшинствами, занимают 60 процентов территории страны. Эти районы богаты продукцией местного производства, здесь много полезных ископаемых. Это —ценные, часто еще не освоенные земли, необходимая материальная база для «четырех модернизации». Чтобы покончить с отсталостью районов проживания национальных меньшинств, способствовать совместному процветанию всех наций и народностей, надо, чтобы они, опираясь на собственные силы, упорно и самоотверженно трудились, развивали местную инициативу п творчество, выявляли преимущества своего района. В свою очередь государство и братские провинции и города должны оказывать им помощь людьми, материальными ресурсами, финансами, квалифицированными кадрами в области пауки и техники, управления.
Единство родины, равноправие, сплочение наций и их совместное процветание — это важный вопрос, связанный с судьбой страны, развитием социалистической модернизации и подъемом китайской нации. «Объединение — значит существование, раскол означает гибель» — историческая закономерность развития национальностей пашей страны, основной принцип, которому необходимо следовать при проведении социалистической модернизации и реформы политической системы.
79. Как следует дальше совершенствовать систему районной национальной автономии?
Ответ. Автономия национальных районов является наиболее правильной с точки зрения положений марксизма по национальному вопросу. Наша партия следует этой линии, увязывая реальное положение в нашей страпе с конкретными особенностями различных национальностей. Это одна из основных политических установок, выработанных партией для разрешения пацио- 161


пальпого вопроса в стране. Так называемая районная национальная автономия предполагает создание органов самоуправления в местах компактного проживания различных национальностей, управления делами данного района и данной национальности па основе волеизъявления самого этого парода при сохранении территориальной целостности государства, под единым руководством центрального правительства и при уважении положений Конституции КНР.
Органами самоуправления в районах национальной автономии являются собрания народных представителей и народные правительства. Органы самоуправления имеют право в пределах компетенции, установленной Конституцией, Законом о районной национальной автономии и в соответствии с политическими, экономическими и культурными особенностями данной национальности принимать решения об автономии и другие отдельные положения, претворять в жизнь государственные законы и политические установки с учетом реальных местных условий. Они пользуются правом распоряжения местными финансами, самостоятельного планирования местного хозяйственного строительства, управления на данной территории делами просвещения, науки, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, охраны и систематизации национально-культурного наследия, содействия развитию и процветанию национальной культуры.
Преобладание представителей местной национальности в органах самоуправления является важным условием реализации права на автономию, тесной связи органов самоуправления с массами данной местности. Чтобы представители местных национальностей преобладали в органах самоуправления, в соответствии с требованиями и потребностями модернизации ведется постоянная подготовка и обучение национальных кадров. Особенно это касается руководящих кадровых работ162


ников — председателей и заместителей председателей постоянных комитетов собраний народных представителей, председателей правительств автономных районов, округов и уездов, которые пользуются районной автономией. Государство помогает готовить кадровых работников и других рангов, различных специалистов, инженерно-технических работников и рабочих.
Единство государства является главной гарантией самоуправления национальных районов. Поэтому следует твердо придерживаться припципа сочетания общегосударственных и местных интересов районов, национальной автономии. При условии соблюдения общегосударственных интересов необходимо, по возможности, заботиться о местных интересах районов национальной автономии.
Если государство разрабатывает в районах национальной автономии природные ресурсы, строит там предприятия, то оно должно проводить справедливую политику в отношении распределения доходов, прибыли, использования рабочей силы, соблюдать интересы местного хозяйственного строительства. Для того чтобы обеспечить райопам национальной автономии получение больших выгод, государство должно помогать им в сфере финансов, материальных ресурсов, техники, в хозяйственном и культурном строительстве.
Необходимо, чтобы наше государство как можно скорее достигло уровня передовых стран мира с точки зрения социалистической модернизации. При этом национальные меньшинства должпы как можпо скорее достичь уровпя развития ханьской нации. Эти две трудные задачи тесно взаимосвязаны. Для ускорения модернизации необходимо полностью использовать материальные ресурсы районов проживания национальных меньшинств, а чтобы развивать строительство в этих районах, необходимо предоставлять им экономическую и техническую помощь государства. Модернизация 163


нуждается в национальных меньшинствах, а национальные меньшинства еще в большей степени нуждаются в модернизации. Совершенствование национально й политики партии и системы самоуправления в национальных районах в ходе реформы политической системы как раз направлено на успешное выполнение этих двух трудных задач.
80. Как, развивая внутрипартийную демократию, способствовать строительству институтов социалистической политической демократии?
Ответ. В пашей стране Коммунистическая партия стоит у власти, является руководящим ядром в деле строительства социализма. Поэтому положение в области внутрипартийной демократии определяет положение с демократией во всем государстве и обществе. За годы, прошедшие после образования КИР, мы неоднократно имели возможность в этом убедиться. Страшное десятилетие так называемой «культурной революции» как раз было обусловлено серьезными нарушениями внутри партийной демократии. Чтобы создать институты социалистической политической демократии, необходимо прежде всего обеспечить, внутрипартийную демократию. В докладе па XIII съезде партии указывалось, что эффективным путем развития социалистической демократии является развитие внутрипартийной демократии.
Для создания демократической системы в государстве надо прежде всего оздоровить политические институты в самой партии. Принцип демократического централизма является коренным организационным принципом нашей партии, а также коренным организационным принципом государственной структуры, но, чтобы он действовал, требуется комплексная система строгих, эффективных и конкретных правил. И начинать здесь надо с Центрального Комитета партии. В докладе проз164


вучал призыв создать систему периодической отчетности о работе Постоянного Комитета Политбюро ЦК перед Политбюро, а Политбюро — перед пленумами ЦК, соответственно увеличить число ежегодно созываемых пленумов ЦК. Надо создать также систему коллективного руководства, усилить контроль над руководящими деятелями партии. В местных парторганизациях всех ступеней, включая пизовые, также необходимо установить соответствующий порядок заседаний и собраний, систему голосования по актуальным вопросам жизни парторганизаций.
Далее, путем совершенствования выборов партии стимулировать совершенствование выборов во всех других сферах. Для этого необходимо уточнить порядок выдвижения кандидатов для внутрипартийных выборов и внедрить многомандатную систему, постепенно расширяя сферу ее применения. Следует четко установить, что руководящие органы партии всех ступеней должны нести ответственность перед собраниями пли комитетами, их выбравшими.
Надо гарантировать членам партии их демократические права, что послужило бы примером обеспечения законных прав всех граждан страны. Для этого выработать конкретные положения о гарантиях демократических прав членов партии и о работе по проверке дисциплины в партии; четко установить, что все члены партии, независимо от занимаемого положения, равны с точки зрения их прав и соблюдения дисциплины. Нарушение любой организацией или лицом прав члена партии должно рассматриваться как нарушение партийной дисциплины п подлежит партийному взысканию в дисциплинарном порядке.
Наконец, путем расширения открытости партийной деятельности важно стимулировать дальнейшее повышение открытости всей политической деятельности государства. Для этого необходимо упорядочить демокра1G5


тические традиции в партии, наладить тесную связь членов партии с вышестоящими руководителями, вплоть до центральных органов. Надо своевременно информировать коммунистов о положении в партии, чтобы они больше впали о внутрипартийных делах. Парторганизации всех ступеней призваны считать своей основной задачей учет замечаний и требований членов партии и своевременную реакцию на них.
Налаживание демократии в партии будет непременно способствовать заметному продвижению в плане демократизации всего общества.


Часть VII
О создании системы общественных консультаций и диалога
81. Какое значение придается созданию системы обще* ственных консультаций и диалога?
Ответ. После III пленума ЦК КПК 11-го созыва, особенпо в последние два года, большое развитие в строительстве социализма в нашей стране получили демократические принципы. Главное здесь то, что мы нащупали хороший путь и хорошие методы. В различной форме проводились общественные консультации и диалог, которые принесли неплохие результаты. Наша партия обобщила имеющийся опыт и в докладе на XIII съезде выдвинула идею о создании целостной системы общественных консультаций и диалога, необходимой для правильного урегулирования и согласования различных социальных интересов и противоречий.
Существуют коренные, перспективные интересы всего народа. Вместе с тем из-за различий в профессии, местожительстве среди отдельных групп населения имеются неодинаковые конкретные интересы, а также различные суждения. В ходе реформы и расширения внешних связей происходят изменения конкретных интересов, возможно более острое проявление противоре167


чий. В такой обстановке просчеты могут обострить противоречия и даже вызвать возникновение новых проблем. Создание же системы общественных консультаций и диалога даст возможность для контактов и взаимопонимания всех слоев общества, позволит использовать этот канал для устранения недоразумений, смягчения противоречий, будет способствовать спокойствию и сплочению общества, успеху в проведении реформ.
Создание в обществе системы консультаций и диалога необходимо для улучшения работы руководящих органов всех ступеней. Она даст им возможность прислушиваться к мнениям и предложениям масс, глубже и шире знакомиться с положением дел и тем самым целенаправленно совершенствовать работу, решать проблемы, своевременно исправлять недостатки и ошибки, предотвращать возможные отклонения и упущения. К тому же создание такой системы позволит поставить работу руководящих органов под непосредственный контроль масс, уменьшит проявления бюрократизма.
Система консультаций и диалога будет способствовать установлению более тесных связей между руководящими органами и массами. Одпп и те же вопросы порой рассматриваются с разных точек зрения, и поэтому неизбежны расхождения в их понимании. Если мнение масс не получит положительного отклика, если они пе будут своевременно уведомлены о трудностях и проблемах, с которыми сталкиваются руководящие органы, то может возникнуть недопонимание и даже недовольство. Создание системы общественных консультаций и диалога позволит каждой из сторон высказать свое мнение, критические замечания, что даст возможность своевременно принять необходимое решение, удовлетворяющее обе стороны. Все, что можно сделать, следует сделать немедленно, если же что-то временно не может быть сделано, следует разъяснить массам причину, заручиться их поддержкой и пониманием. Если они что- 168


то недопонимают, ладо терпеливо разъяснить истинное положение вещей. Таким образом, можно будет свободно и точно доводить информацию снизу вверх и сверху вниз, усилится общение, наладятся тесные связи, повысится социальная активность людей.
Одним словом, система общественных консультаций и диалога является одним пз главных принципов строительства социалистической демократии. Эту работу надо постараться хорошо выполнить.
82. Как создавать систему общественных консультаций и диалога?
Ответ. В докладе па XIII съезде партии указывалось: «Основные принципы системы общественных консультаций и диалога должны заключаться в развитии пашей славной традиции «черпать у масс и нести в массы», в повышении уровня общедоступности сведений о деятельности руководящих органов, в информировании парода об основных событиях и предоставлении ему возможности обсуждать важнейшие проблемы».
Исходя из этого, при создании системы общественных консультаций и диалога следует обратить особое внимание на следующие моменты:
1. Четко определить проблемы, формы и методы проведения консультаций и диалога. К консультациям и диалогу не следует подходить как к временной мере, которая продиктована конъюнктурными соображениями и без которой можно обойтись. Нецелесообразно проводить консультации и диалог в срочном порядке лишь после того, как что-то случится. Надо, чтобы это стало постоянно действующей системой, что позволило бы быстро получать информацию об обстановке и по возможности своевременно решать проблемы. Необходимо па основе обобщения опыта, постепенно разработать соответствующие правила, четко установить, по какому кругу вопросов проводить консультации и диалог, 169


а по каким своевременно информировать народные массы. Например, важные политические решения, непосредственно связанные с интересами масс. Решения партии, Всекитайского собрания народных представителей и правительства следует придавать широкой гласности, чтобы парод своевременно о них узнавал.
Необходимо четко установить, между какими министерствами и ведомствами и какими слоями населения проводить консультации и диалог. Где-то надо посоветоваться по вопросахМ общегосударственным, а где-то по проблемам местного значения. Немаловажный вопрос, где и как обсуждать важнейшие проблемы в низовых звепьях. В общем, надо добиться того, чтобы система консультации и диалога стала четкой и отлаженной.
2. Не следует забывать об уже имеющихся каналах консультаций и диалога. Реформа политической системы должпа в полной мере выявить примущества нашего строя. К пим относится система политических консультаций. Основные политические установки общегосударственного масштаба, важнейшие дела местного характера, проблемы быта населения, взаимоотношения в рамках Единого фронта, другие важные вопросы до принятия своего окончательного вида проходят через предварительные консультации и широкий обмен мнениями. Это стало хорошей традицией, которую следует совершенствовать и развивать.
Традиционной является также система многопартийного сотрудничества под руководством Коммунистической партии. Прежде чем принять важное политическое решение, КПК всегда проводит консультации со всеми демократическими партиями, прислушиваясь к их мнению. В дальнейшем также следует развивать эту традицию. Профсоюзные, молодежные, женские и другие общественные организации всегда были мостом и связующим звеном между партией, правительствохм и народными массами. Они прилагали большие усилия в 170


деле палаживапия консультаций и диалога и в дальнейшем непременно сыграют свою заметную роль.
3. Следует обратить внимание на новые формы консультации и диалога. В последнее время стали популярны, к примеру, диалоги между теоретиками и практиками, между инициаторами реформ и населением. Это хорошо воспринималось обществом, поэтому подобную практику следует совершенствовать.
Можно также организовывать диалог между общественными деятелями, пользующимися влиянием в массах. Короче говоря, важно постоянно изыскивать и непрерывно совершенствовать многообразные формы консультаций и диалога, которые получали бы отзвук в массах.
83. Каково значение и контролирующая роль общественного мнения?
Ответ. В пашей стране хозяином является народ. Оп имеет право участвовать в управлении государственными и общественными делами. В Конституции страны зафиксировано, что граждане имеют также право критиковать, вносить предложения по поводу нарушений законов или служебного долга, имеют право контроля, а также обращения с жалобами, обвинениями и разоблачениями.
Один из важных методов демократического контроля в современном обществе — использование средств массовой информации для разоблачения п критики порочных явлений, оказания общественного давления па руководящие органы в связи с той или другой проблемой. Средства массовой информации, формируя общественное мнение, помогают преодолевать бюрократизм и порочный стиль, ставить преграду отдельным лицам, которые, злоупотребляя властью, из «слуг народа» превращаются в его «хозяев». Общественное мнение способствует утверждению в обществе хороших нравов. 171


Оно обладает таким воздействием, какое не под силу другим формам контроля. Общественное мнение — один из эффективных способов участия народных масс в общегосударственном процессе.
Контроль с помощью общественного мнения должен осуществляться своевременно, точно и ответственно. Различные средства массовой информации, выражая общественное мнение, должны вести работу в рамках Конституции и законности, не нарушая четыре основных принципа. Средства выражения общественного мнения должны давать информацию по-деловому, ничего не преувеличивая и пе преуменьшая. Очень важно добиваться точности в изложении фактов, тем более когда идет речь о конкретных лицах или учреждениях.
Если критика пе будет соответствовать действительности, она может причинить вред, обострить противоречия, к тому же подорвет репутацию средств массовой информации. Следовательно, контроль со стороны общественного мнения должен быть ответственным. В отношении ошибочных действий, а также не соответствующих интересам парода явлений следует вести решительную, бескомпромиссную борьбу. Если же критические замечания оказались ошибочными, существенно расходящимися с фактами пли если формы критики были пе совсем удачны, следует проявить смелость и признать допущенные ошибки, постараться нейтрализовать вызванные в обществе нежелательные последствия.
Что касается использования средств массовой информации для выступлений против четырех основных принципов, то подобные действия следует решительно пресекать. Словом, усиливая контролирующую роль общественного мнения, падо, чтобы эта роль проявлялась строго в рамках законности.
172


84. Почему необходимо повышать степень гласно* стн в деятельности партийных и государственных органов?
Ответ. В пашей стране вся власть принадлежит пароду. Для эффективного осуществления своих прав ему необходимо быть в курсе политической деятельности партии и государства. Люди должны знать, па чем основывалось руководство, принимая те или иные решения. Только в таких условиях они смогут принимать эффективное участие в управлении государственными и общественными делами, осуществлять контроль. С другой стороны, партийная и государственная работа должна опираться на поддержку парода. А для этого необходимо, чтобы народ знал о деятельности государственных и партийных органов, о важных проблемах, которые опи решают, участвовал в их обсуждении. Только в таком случае можно добиться сознательной поддержки масс. Внутри партии также следует всемерно способствовать активности рядовых коммунистов, усиливать их контроль вад руководящими органами и кадровыми работниками, а для этого повысить степень гласности в партийной деятельности. Все члены партии должны больше знать о внутрипартийных делах. В дальнейшем необходимо в соответствии с духом Отчетного доклада XIII съезду КПК, в полной мере используя такие информационно-пропагандистские средства, как радио, телевидение, газеты, журналы и другие средства массовой информации, открыто и всесторонне информировать парод о деятельности партии и государства, развивать и закреплять демократические принципы политической реформы.
85. Как рациональнее информировать парод о деятельности государственных и партийных оргапов?
Ответ. Для своевременного информирования парода о важных аспектах деятельности партии и государства 173


необходимо увеличить объем открытой информации о важных совещаниях ЦК партии, Всекитайского собрания народных представителей и Госсовета, больше проводить пресс-конференций и брифингов для китайских и иностранных журналистов, знакомя их с важными делами, которые могут быть преданы гласности в средствах массовой информации. Следует также уведомлять членов партии о внутрипартийных проблемах, помещая соответствующие сообщения в партийной печати. И еще, необходимо разработать закон о печати и издательской деятельности, четко определить характер, задачи, функции, права и обязанности, сферу компетенции и методы деятельности средств массовой информации. Это важно для конкретизации и систематизации основных политических прав граждан, таких, как свобода слова, печати и другие. Это нужно и для того, чтобы иметь принципы, которыми можно было бы руководствоваться при освещении деятельности государственных и партийных органов.


Часть VIII
Об усилении работы по созданию социалистического законопорядка
86. Из каких предпосылок следует исходить при усилении работы по созданию социалистического законов порядка?
Ответ. Социалистический закопопорядок включает правовую систему и принципы ее реализации. Они созданы по воле народных масс, разработаны и приняты органами государственной власти. Основное требование законопорядка состоит в том, чтобы утвержденные законы строго соблюдались и исполнялись. Для этого необходимо, чтобы деятельность в различных сферах государственной и общественной жизни была регламентирована правовыми нормами. Это первая предпосылка.
Во-вторых, все государственные органы, различные партии, общественные и непроизводственные организации, вооруженные силы, государственные учреждения и все служащие обязаны строго соблюдать законы. Все правоохранительные органы и их работники в своей деятельности тоже должны руководствоваться буквой закона, не допуская ли малейших отклонений. Только так может быть гарантировано точное и эффективное проведение их в жизнь. Нарушителей закона необходи175


мо привлекать к ответственности. Ни один гражданин КНР, какой бы пост он ни занимал, в случае нарушения закона нс должен уйти от наказания.
После III пленума ЦК КПК 11-го созыва законодательное строительство в пашей стране получило мощный импульс. И тем не менее спустя почти 10 лет в Отчетном докладе XIII съезду партии был поставлен вопрос о дальнейшем усилении строительства законо- иорядка. Это диктовалось следующим:
1. Укреплением стабильности и сплоченности общества как важнейшего условия строительства социалистической модернизации в пашей стране.
Без стабильности и сплоченности общества невозможно вести экономическую реформу, перестройку политической системы. Социалистический законопорядок призван эффективно защищать права и интересы парода, регламентировать общественные отношения, поведение людей, пресекать и карать антиобщественные проявления. Общественные отношения и производство, образование, паука и техника, вся наша повседневная жизнь должна строиться па правовой основе.
2. Обеспечением успешного хода экономического строительства.
Экономическое строительство — главный фактор социалистического строительства. Поэтому законопорядок должеп соответствовать требованиям этого фактора, обеспечивая ему соответствующие правовые гарантии. Прежде всего это касается правового регулирования социалистических производственных отношений и хозяйственной деятельности, создания условий для эффективного экономического строительства.
По мере углубления экономической реформы усиливается необходимость выработки соответствующих правовых норм. Например, товарные отношения, развитие горизонтальных экономических взаимосвязей требуют разработки законодательства о хозяйственных догово- 176


pax с четкой фиксацией прав и обязапнпостей заинтересованных сторон. Вот почему развивающаяся экономика нуждается в стабильном и строгом законопорядке.
3. Содействием строительству социалистической духовной культуры.
Социализм должен обладать пе только высокой материальной, но и высокой духовной культурой. С этой точки зрения социалистический законопорядок тоже играет важную роль. В Конституции нашей страны зафиксированы принципиальные установки относительно общественных идеалов, морали, культуры и дисциплины, правового воспитания и развития науки. В дальнейшем потребуется дополнительная разработка специальных законоположений в области культуры, просвещения, пауки, техники, здравоохранения, спорта с целью содействия дальнейшему развитию духовной культуры.
4. Обеспечением социалистической политической демократии.
Развитие социалистической политической демократии диктуется самой природой социализма. Наша страна — социалистическая, а Парод — ее хозяин. Он пользуется правом определения собственной судьбы. Чтобы обеспечить демократию, необходимо усилить социалистический законопорядок, возвести в норму и закрепить в форме закона систему социалистической политической демократии.
5. Эффективным осуществлением реформы политической системы.
Реформа политической системы уже поставлена в повестку дня. В ходе реформы предстоит усилить строительство законопорядка, закрепить мероприятия реформы в виде законов, сформулировать новые юридические нормы. Это позволит эффективно проводить реформу, обеспечит ей прочные правовые гарантии.
Словом, основными предпосылками усиления строи7
Заказ 642
177


тельства социалистического законопорядка служило то, что во всех сферах политической, экономической и общественной жизни, во всех звеньях следует стремиться к тому, чтобы иметь законы, которыми можно руководствоваться, чтобы эти законы строго соблюдались и исполнялись, чтобы виновные в правонарушениях привлекались к обязательной ответственности.
87. Как понимать неотъемлемость социалистической политической демократии от социалистического законопорядка?
Ответ. Социалистическая политическая демократия и социалистический законопорядок формируются на экономическом базисе социализма и взаимодополияют ДРУГ друга.
Социалистическая политическая демократия заключается в полноправном участии парода в управлении государственными и общественными делами. Социалистический законопорядок — это проявление воли широких масс. Он закрепляет в форме закона различные политические структуры. Социалистический законопорядок определяет пути и методы реализации прав народа, наделяя граждан широкими правами в области демократии и свободы. Это и предопределяет глубокий демократический характер социалистического законопорядка. Без наличия социалистической политической демократии невозможен социалистический законопорядок. Демократия является основой законопорядка и его предпосылкой.
С другой стороны, социалистическая демократия также неотделима от социалистического законопорядка, так как он отражает суть демократии и волю народа, мощь государственного механизма и гарантирует осуществление демократии. Любой человек, пользующийся демократическими правами и свободами в соответствии с законом, юридически защищен, и любое уч- 178


реждепие, организация и лицо не смеют посягать на это право. Тот, кто нарушит кодекс законов, будет привлечен к ответственности. Вот такими юридическими положениями обеспечивается осуществление демократии.
Необходимо подчеркнуть, что законопорядок не только защищает демократию, по и является действенным оружием против злоупотреблений гражданскими правами, антиобщественных действий. Известно, что в мире не бывает безграничной демократии. Демократия всегда конкретна, ограничена рамками закона. Демократия и свобода, вышедшие за рамки закона, меняют свою природу. Закон — это свод норм, регулирующих общественные отношения, с тем чтобы поведение людей не преступало соответствующие границы.
Стремление к абсолютной демократии и абсолютной свободе вопреки законам может затронуть права других, отразиться на стабильности и сплоченности общества, затруднить успешный ход строительства и перестп ройки. Поэтому демократия без социалистического за- коиопорядка не может быть социалистической политической демократией, основой политической реформы.
Правильное соотношение между социалистической демократией и социалистическим закоиопорядком имеет важнейшее значение. Конкретно говоря, чем полнее проявляется демократия, тем отчетливее характер социалистического законопорядка. Чем прочнее закреплена в форме закона социалистическая политическая демократия, тем выше ее защищенность.
88. Почему органы народной диктатуры также должны соблюдать социалистический законопорядок?
Ответ. На нынешнем этапе развития нашей страны эксплуататоры как класс ликвидированы, но классовая борьба в определенной степени еще существует. Пока существует классовая борьба, необходимо сохранять органы диктатуры. При исполнении своих функций орга- 179


пы диктатуры также должны соблюдать социалистический законопорядок, то есть использовать законные юридические средства, соблюдать юридические процедуры.
Диктатура в рамках закона неоднократно использовалась в борьбе против враждебных элементов. Как вести борьбу против враждебно настроенных в отношении социализма и подрывающих его элементов в политической, экономической и культурной областях после завершения в основном социалистических преобразований частной собственности на средства производства, когда эксплуататоры уже ликвидированы как класс,— это вопрос, к которому правящая партия должна относиться со всей серьезностью.
Социалистическое государство, как государство демократической диктатуры парода, должно развивать демократию, однако в отношении горстки враждебных социализму элементов надлежит применять диктатуру. В прошлом на протяжении сравнительно длительного периода из-за левацких влияний зачастую было трудно провести грань между двумя типами социальных противоречий: одно из них — борьба между нами и врагами социализма, другое — противоречия внутри парода. В борьбе с враждебными элементами пе всегда уделялось внимание полному использованию средств юридического воздействия. С другой стороны, порой прибегали к неоправданным политическим кампаниям и даже незаконному применению методов диктатуры в отношении гносеологических расхождений, отличных от официальной точки зрения, особенно в отношении замечаний критического характера. Это горький урок. В дальнейшем диктатура должна применяться только в отношении малочисленной горстки враждебных элементов. Но и при этом необходимо строго руководствоваться положениями закона. Другими словами, должны быть исключены такие незаконные методы, как допросы с 180


применением пыток, унижение человеческого достоинства, рукоприкладство и оскорбления.
Карать следует по закону. В Конституции, уголовном и уголовно-процессуальном кодексах, других юридических документах зафиксированы соответствующие статьи. Они определяют и классифицируют враждебные действия и соответствующие меры наказания, дифференцируют различные контрреволюционные преступления, устанавливают порядок применения средств диктатуры в отношении враждебных элементов в рамках закона. Отсюда следует, что органы диктатуры могут вести действенную борьбу с враждебными элементами, строго соблюдая социалистическую законность.
89. Почему усиление строительства законопорядка должно сопутствовать процессу реформ?
Ответ, Во-первых, усиление строительства закопо- порядка означает совершенствование законодательной работы, перестройку органов юстиции, улучшение работы по исполнению законов, обеспечение независимого исполнения органами юстиции своих полномочий, защиту авторитета законопорядка. Кроме того, оно предполагает применение эффективных мер, создание целостной и совершенной системы повышения правосознания граждан в целях строгого соблюдения законопорядка.
Все эти мероприятия одновременно являются частью реформы политической системы и направлены па ее совершенствование.
Во-вторых, усиление строительства законопорядка дает юридические гарантии реформы политической системы, которая, как известно, включает перестройку общественных структур, не отвечающих развитию социалистической экономики и строительству социалистической политической демократии, создание новых структур, соответствующих новым требованиям.
181


Когда законопорядок займет приличествующее ему положение, когда будет в полной мере развита его роль, это, несомненно, даст импульс дальнейшему углублению реформы. Законопорядок позволит закрепить в форме закона, отразить в новых нормах, подлежащих соблюдению и выполнению все положительное и прогрессивное, что будет создано в обществе. Это в свою очередь даст новые возможности для углубления реформы.
Законопорядок как средство и метод позволит закрепить плоды реформы и предотвратить возвратный процесс. Когда мероприятия реформы будут облечены в юридическую форму, они получат защиту закона. Когда же они будут юридически оформлены н защищены законом, то станут обязательным для соблюдения и исполнения. Раньше мы не придавали этому значения. В дальнейшем же следует обратить па этот аспект особое внимание.
В ходе политической реформы были проведены некоторые усовершенствования: реформа аппарата управления кадрами, реформа административного управления, однако из-за того, что эти преобразования не были закреплены законом и соответствующим образом юридически оформлены, не все получилось так, как планировалось. Практический опыт подсказывает, что реформа может быть действенной только в том случае, если ее мероприятия юридически закреплены.
В-третьих, законопорядок будет совершенствоваться в ходе реформы политической системы. Эта реформа рассчитана на длительное время. В ходе ее осуществления предстоит решить немало проблем, преодолеть множество трудностей. Строительство законопорядка как важнейшей составной части реформы политической системы также будет совершенствоваться по мере ее углубления.
182


90. Почему утверждают, что со времени III пленума ЦК КПК 11-го созыва строительство законопорядка в пашей стране получило огромное развитие?
Ответ. До III пленума ЦК КПК 11-го созыва строительство законопорядка в пашей стране велось неравномерно — то формировалось, то замедлялось. В период «культурной революции» законопорядку был нанесен серьезный урон. Его строительство оказалось в полном застое. Обобщив опыт и уроки прошлого, III пленум ЦК КПК 11-го созыва вынес решение об «усилении социалистического законопорядка». Только после этого строительство социалистического законопорядка вступило на путь постепенного развития и достигло больших успехов. Подведя итог прошедших девяти лет, в докладе XIII съезду КПК была подчеркнута важность этого момента и констатировано следующее:
1. Законодательство получило большое развитие. После III пленума ЦК КПК 11-го созыва была принята новая Конституция. Всекитайское собрапие народных представителей и его Постоянный комитет разработали 60 законов, утвердили 58 резолюций по правовым вопросам. Госсовет КНР принял более 700 административных актов. Органами провинций, автономных районов, городов центрального подчинения были выработаны 900 законоположений местного значения. В результате заметно изменилась ситуация, когда на протяжении длительного времени у нас отсутствовали законы. Сейчас во всех сферах политической, экономической, общественной жизни имеются законы, которыми следует руководствоваться. Можно констатировать, что последние годы были периодом самого быстрого развития законодательной деятельности в цашей стране.
2. Ощутимо усилена работа но исполнению законов. К концу 1978 года начали, восстанавливаться органы народной прокуратуры разных ступеней. В сентябре 1978 года было рещено восстановить министерство юс- 183


тицпи и органы юстиции разных ступеней па местах. Стали создаваться пункты юридической консультации и нотариальные конторы. В 1983 году создано министерство государственной безопасности, а также органы государственной безопасности в провинциях. В 1986 году было создано министерство государственного контроля. Таким образом, работа по исполнению законов обрела соответствующие организационно-структурные формы. Наряду с этим был создан и усовершенствован целый ряд инструкций и процедур по исполнению законов. Пересмотрено и прекращено большое число несправедливых, ложных и ошибочных дел, нанесен ощутимый удар по преступности, гарантирован успешный ход строительства и реформ.
3. Развернута широкая пропаганда соблюдения за- копопорядка. В течение пяти лет планируется осуществить всеобщее юридическое образование граждан, разработана соответствующая программа. Постоянный комитет ВСНП принял резолюцию о всеобщем приобщении граждан к юридическим знаниям. Вслед за резолюцией по всей стране была развернута работа по осуществлению дайной программы. В результате в различной степени повысилось правосознание граждан. В средних школах, частично в высших учебных заведениях, а также начальных школах учреждены предметы юридического минимума. Среди учащихся высших, средних учебных заведений, а также в начальных школах развернуто воспитание в духе правовых знаний.
4. Восстановлены и заново построены политикоюридические учебные заведения. Подготовлена целая плеяда юристов и большое количество работников в области политики и права. Получила развитие юридическая наука, повысился ее теоретический уровень.
Безусловно, следует обратить внимание на дальнейшее укрепление закопопорядка в нашей стране. Некоторые конкретные законы и положения еще нуждают184


ся в доработке. Необходимо улучшить и исполнение законов. Задача всеобщего правового просвещения граждан остается достаточно сложной. Поэтому строительство законопорядка требует постоянного внимания, и его нельзя ослаблять.
91. Почему считается, что в нашей стране уже сложился каркас социалистической правовой системы, основу которой составляет Конституция КНР?
Ответ. Под социалистической правовой системой пашей страны подразумевается система юридических сводов, состоящая из Конституции КНР, административного, уголовного, гражданского, процессуального права, Закона о браке, законов в хозяйственной области. Вот почему на XIII съезде КПК было отмечено, что в стране уже сложился каркас социалистической правовой системы, основу которой составляет Конституция КНР. То, что названа каркасом социалистической системы, определяется главным образом следующим:
1. Наша страна имеет Конституцию, принятую в 1982 году. Это Основной Закон страны, занимающий центральное место во всей правовой системе. Никакие другие законы не должны противоречить Конституции.
2. В 1979 году были разработаны и приняты уголовное и процессуальное право. Затем был принят целый ряд законоположений: о побегах и преступлениях лиц, отбывающих наказания в исправительных трудовых лагерях; о строгом наказании преступников, подрывающих экономику; о строгом наказании преступников, подрывающих общественный порядок; о процедуре незамедлительного привлечения к суду преступников, серьезно подрывающих общественный порядок, а также другие уголовные законы. Все они сформировали систему уголовного законодательства страны.
3. В 1982 году было введено в действие гражданское процессуальное право (в опытном порядке), от185


дельные законоположения по гражданским делам. Если добавить к этому Закон о браке, то все они составляют систему гражданского законодательства.
4. Были приняты законы и о государственном аппарате. Заново переработан организационный статус ВСНП, Госсовета, местных органов власти, суда и прокуратуры. Приняты законы о выборах, о районной национальной автономии. В результате сложилась юридически обоснованная целостная система в области организационной структуры и деятельности государственных учреждений.
5. Принят ряд закопов в области экономики — законы о статистике, о государственных стандартах мер и весов, о бухгалтерском учете, о смешанных предприятиях, о предприятиях, основанпых на иностранном капитале, о подоходном налоге, о лицензиях, о товарпых знаках, о лесах, о степях, об управлении земельными наделами, об охране окружающей среды, о санитарии и гигиене пищевых продуктов, о контроле за фармацевтическим производством и т. д. Более половины этих закопов были разработаны и приняты в последние годы. Они обеспечили хозяйственное строительство и реформу экономической системы, сыграли большую роль в расширении экономических связей и оживлении экономики.
Результаты законотворчества последних лет свидетельствуют, что строительство законопорядка в пашей стране вступило в новый этап.
92. В чем конкретно проявляется закрепление социалистической демократии в закопопорядке?
Ответ. В общих чертах можно сказать следующее.
Во-первых. Разграничение функций партийных и правительственных органов упорядочило отношения между ними и другими общественными организациями, что закреплено в юридическом порядке. Повышена роль 186


оргапов государственной власти в управлении государственными делами, гарантировано ответственное и самостоятельное ведение ими работы па базе Конституции и законов. Определен новый статус общественных организаций, которые призваны осуществлять деятельность, исходя из своих особенностей и возложенных задач.
Во-вторых, в результате передачи власти в низы упорядочены отношения центральных, местпых и низовых организаций, четко разграничены их обязанности. Все это систематизировано и поставлено в рамки закона.
Постепенно утверждается порядок, когда делами центра занимается центр, местными делами — местпые власти, а делами в низах — низовые. Делается это для того, чтобы центральные, местпые и низовые организации были еще более жизнеспособны, чтобы еще полнее раскрылись активность и творчество местных и низовых организаций.
В-третьих, путем совершенствования государственного руководства и перестройки рабочих оргапов правительства упорядочены отношения оргапов государственной власти, государственных административных, судебных органов и органов прокуратуры. Упорядочены отношения в рамках отдельных государственных учреждений, приведена в систему и законодательно оформлена деятельность органов государственной власти.
В-четвертых, в результате реформы кадровой системы создана научная система управления кадрами, что предполагает поставить па законную основу подготовку, выдвижение, использование и отсев работников, создать атмосферу, когда каждый развивал бы свои способности и имел перспективу роста.
В-пятых, по мере развития социалистической демократии перестраивается работа в низах, ведется серь- 187


езпая разработка законов в конкретных областях, призванных обеспечить права и свободы граждан.
В-шестых, путем открытия различных каналов в обществе складывается система консультаций и диалога между различными слоями населения и организациями, дающая возможность систематизировать и узаконить все дельное и разумное.
Мы должны в духе решений XIII съезда КПК посредством реформы политической системы обеспечить дальнейшее развитие социалистической политической демократии и ввести ее в рамки законов. Это — главное направление реформы политической системы, гарантия от рецидивов «великой культурной революции», сохранения спокойствия в государстве на длительный период.
93. Почему партия тоже должна действовать в рамках Конституции и законов?
Ответ. В докладе па XIII съезде указывалось, что КПК, как авангард народа, выработала Конституцию и законы и в свою очередь должна строить свою деятельность в рамках Конституции и законов. Это относится прежде всего к партийному руководству.
Коммунистическая партия Китая является организацией рабочего класса, ядром революционных преобразований и социалистического строительства. Без руководящей роли партии мы не могли бы добиться успехов ни в экономике, ни в политике. Вопрос в том, как партия должна осуществлять руководство?
В период революционных войн она не обладала властью в масштабах всего Китая. В то же время лишь КПК смогла возглавить работу по преобразованиям в стране. После создания КНР обстановка изменилась, под руководством партии народ создал государственную власть, была выработана Конституция и законы.
В настоящее время, когда в основных областях го- 188


сударствепной и социальной жизни действуют законы, па которые можно опираться, игнорировать их недопустимо. Конституция и законы отражают политическое кредо КПК, в известном смысле в них конкретизированы курс и политика партии — выразительпицы дум и чаяний народа. В. И. Ленин говорил, что законодательство — это политическое мероприятие, это политика. Поэтому соблюдение Конституции и закопов, по существу, является эффективной формой отстаивания руководящей роли партии во всех сферах жизни китайского общества.
Это также гарантия, что народ является истинным хозяином в своем доме. Конституция и законы выработаны теми, кто избран пародом, выражает его иптересы и волю.
Наконец, тот факт, что именно партия возглавляет работу по развитию и укреплению правовой системы, имеет исключительно важное значение для авторитета этой системы. Коммунистическая партия Китая насчитывает более чем 40 миллионов членов, является правящей партией, и, если опа сама пе будет соблюдать законы, о какой правовой системе может идти речь? Совершенствование руководящей роли партии и совершенствование правовой системы — это единый процесс.
94. Какое значение имеет укрепление административного законодательства?
Ответ, Административное право основано па законах и законоположениях, с помощью которых государственные органы управляют делами страны и на основе которых регулируются административно-правовые отношения между самими государственными органами, между государственными органами и общественными организациями, предприятиями, учреждениями, а также между государственными органами и гражданами.
В настоящее время административное законодатель189


ство в пашей стране еще недостаточно эффективно, поэтому его совершенствование имеет важное значение. Необходимо с помощью закона привести в норму и урегулировать государственные административные дела, связанные с военными вопросами, дипломатией, функционированием гражданской администрации, с вопросами общественной безопасности, юриспруденции, культуры и образования, здравоохранения, физкультуры, национальными отношениями.
Длительное время административное право недооценивалось, многие знали лишь уголовное, гражданское право, по не знали, как и чем регулируется деятельность администрации. Несовершенство административного права сказывается на проведении реформ.
Совершенствование административного законодательства означает усиление контрольных функций руководящих государственных органов, в том числе и над штатным расписанием.
Научно обоснованное административное законодательство, несомненно, должно сказаться па повышении качества труда и эффективности управленческой работы, что является важной задачей реформы политической системы. Необходимо очертить административную ответственность по вертикали, повысить спрос с административных кадров. Все это должно четко регулироваться и гарантироваться административным правом.
Укрепление административного законодательства предполагает повышение требовательности к административным органам и их работникам. Еще встречаются случаи, когда государственные административные органы и их работники злоупотребляют служебным положением, нарушают законы, пренебрегают прямыми служебными обязанностями. Для пресечения подобных явлений необходимы соответствующие административные законоположения, в соответствии с которыми можно было бы даже в судебном порядке наказывать со-
190


трудников за служебные нарушения, пренебрежение служебными обязанностями.
Совершенствование административного законодательства диктуется также соображениями защиты прав граждан. Крайпе необходимо установить порядок подачи жалоб народными массами, защитить права граждан от незаконного вмешательства административных органов и государственных служащих.
Административное право является слабым звеном’ в существующей системе правопорядка в нашей стране. Это делает еще более актуальным ускорение работы по укреплению административного законодательства.
95. Какие еще законы необходимо выработать в ходе реформы политической системы?
Ответ. Как уже говорилось, некоторые аспекты реформы политической системы необходимо узаконить, чтобы юридически гарантировать ее дальнейшее проведение. Надо укрепить и оздоровить административное законодательство, выработать закон о жалобах. Следует также принять закон об организационном статусе административных органов и их штатном расписании, чтобы на законном основании контролировать количество и уровень профессиональной подготовки управленческих работников. Следует взяться н за составление положений о государственных служащих и комплектовании их штатов, чтобы иметь необходимые правила по использованию государственных служащих, проверке их компетенции, повышению и понижению по службе, назначениям и смещениям, зарплате и контролю.
Что касается системы общественных консультаций и диалога, то на основе имеющегося опыта здесь тоже следует разработать соответствующие документы с ясным указанием, какие вопросы и кем должны решаться через систему общественных консультаций и диалога.
191


В области совершенствования социалистической политической демократии надо выработать соответствующий закон, регламентирующий правила обсуждения и порядок работы постоянных комитетов собраний народных представителей и специальных комиссий. Надо совершенствовать существующую избирательную систему, сделать законом проведение многомандатных выборов, улучшить формы выдвижения кандидатов, разработать методы представления кандидатов избирателям. Надо взяться за составление законов об информации, о печати, об общественных организациях, о собраниях, демонстрациях и т. д., чтобы обеспечить гарантии законных прав и свобод, установленных Конституцией. Одновременно, согласно закону, важно пресекать случаи злоупотребления властью и свободами. Надо разработать закон, способствующий рациональному перемещению работников, создать правовую основу для постепенной ликвидации фактически существующей в некоторых районах зависимости масс от места работы.
96. Почему необходимо обеспечить судебным органам независимость при исполнении ими своих обязанностей?
Ответ. Судебные органы являются специальными подразделениями государства по осуществлению правосудия. К ним относятся государственные судебные органы — суды, государственные органы контроля за соблюдением закона — прокуратура, а также органы общественной и государственной безопасности, судебноадминистративные органы, обладающие определенными судебными функциями. Судебные органы, согласно закону, должны выполнять свои функции независимо от кого бы то пи было, то есть суды независимо осуществляют правосудие, а прокуратура — право надзора. Органы общественной безопасности, органы государственной безопасности и судебно-административные ор192


ганы, согласно закону, тоже независимо осуществляют свои специфические функции. Таким образом, укрепление основного звена правовой системы имеет исключительно важное значение. Главные моменты здесь следующие:
1. Судебные органы, осуществляя свои функции, обеспечивают точное и эффективное исполнение законов. Законы пашей страны — это воплощение воли и интересов народа. Они разработаны под руководством партии. Таким образом, их строгое выполнение является не только требованием парода, но и признанием руководящей роли партии в отношении судебной работы.
Судебные органы нашей страны являются специальными органами, отвечающими за исполнение законов. Лишь без вмешательства извне они смогут объективно выяснить истинные факты, точно определить характер дела, правильно, по закону, вынести решение. Если судебным органам в ходе исполнения законов не будет обеспечена должная независимость, то трудно предотвратить навязывания им безосновательных и даже незаконных требований со стороны учреждений, организаций или отдельных лиц. Л это неизбежно приведет к фальсифицированным или ошибочным решениям, в конечном счете будет способствовать росту правонарушении. Интересы парода при этом пе смогут быть гарантированы. Факты показывают, что когда закон заменяют звонком, когда оказывается давление, допускается вмешательство в работу судебных оргапов, то нельзя серьезно говорить об уважении к закону. Судебные органы и их работники должны твердо отстаивать свою независимость, пе бояться могущественных сил, смело бороться с трудностями, блюсти законность, с полным сознанием ответственности перед законом исполнять свои функции.
2. Независимое выполнение судебными органами своих функций является условием, обеспечивающим 193


равенство граждан перед законом. Это воплощение социалистической демократии. Судебные органы могут эффективно работать только в условиях невмешательства извне. Лишь в этом случае они могут обеспечить равенство в применении закона.
3. Независимое выполнение судебными органами своих фупкций является условием повышения качества их работы. Каждый судебный орган в пашей стране имечет свои функциональные задачи. Никто не может вмешиваться в их работу. Они должны, согласно закону, нести полную ответственность за свой участок работы, координируя и сочетая ее с другими подразделениями судебного ведомства. Практика показывает, что только независимые судебные органы могут работать с инициативой, повышая активность и ответственность своих работников, обеспечить высокую эффективность судебного процесса и высокое качество рассмотрения дел.
Независимое осуществление судебными органами своих обязанностей является важпым элементом усиления законопорядка. Следует уделить этому вопросу большое внимание.
97. Как обеспечить судебным органам независимое выполнение своих обязанностей?
Ответ. В докладе на XIII съезде указывалось, что надо усилить соблюдение законов, гарантировать судебным органам независимое, согласно закону, исполнение своих обязанностей. Чтобы твердо проводить в жизнь линию независимости судебных органов, в ходе реформы политической системы следует:
Во-первых, совершенствовать систему руководства судами, для чего неуклонно следовать принципу разделения функций между партийными и административными оргапами. Политическая реформа предусматривает политическое руководство органами правосудия со стороны партии. В отношении работы судов это ру194


ководство должно выражаться главным образом в выработке правильной линии и курса работы судов на основе образцового соблюдения партийными комитетами и членами партии законов, поддержки независимого осуществления судами своих функций.
Необходимо также на основе разделения труда, взаимной кооперации, взаимообусловленности наладить отношения между различными судебными учреждениями, привести их в систему, поставить в рамки закона. Следует, исходя из потребностей реформы, четко обозначить функции этих учреждений, сферы разделения труда, чтобы еще эффективнее вести работу правоохранительных органов.
Необходимо также усилить правовой контроль за деятельностью судов и прокуратуры со стороны собраний народных представителей и их постоянных комитетов. Суд и прокуратура являются юридическими органами, руководимыми и контролируемыми собраниями народных представителей и их постоянными комитетами. Этот контроль должен базироваться на Конституции, на соблюдении ее статей, а не па вмешательстве в судопроизводство и работу прокуратуры. Это важное условие независимого, согласно закону, осуществления юридическими органами своих функций.
Необходимо усилить строительство и самих судебных органов. Следует провести реформу системы управления кадровыми работниками судов, усилить их подготовку, повысить политические и деловые качества. Чтобй обеспечить стабильность состава судебных работников, особенно судей и прокуроров, их не следует произвольно смещать и перемещать. В интересах дела надо' создать им все условия для справедливого исполнения законов, проявления прямоты и твердости.
98. Почему необходимо повысить уровень правового воспитания граждан?
195


Ответ. Одним из важнейших направлений усиления правового строительства является правовое воспитание и повышение правового сознания граждан. Учитывая реальности нашей страны, ЦК партии предложил провести в течение примерно пяти лет популяризацию среди населения юридических знаний. В докладе XIII съезду партии была подчеркнута необходимость повышения правового сознания граждап, в целях прежде всего усиления социалистического законопорядка. После III пленума ЦК КПК 11-го созыва правовое строительство, особенно законотворчество, получило огромное развитие. Было принято немало законов и законоположений. Можно сказать, что теперь уже появилась возможность решать главные проблемы политической, экономической и общественной жизни страны, опираясь на законы. Это не означает, однако, что наличие законов и законоположений является гарантией их беспрекословного соблюдения. Добиться этого возможно лишь тогда, когда широкие массы населения и кадровых работников будут знать и понимать их. А для этого необходимо усилить правовое воспитание, повысить уровень правового сознания граждан, понимания ими законов.
Поднять уровень правового сознания граждан необходимо и потому, что наше государство родилось из полуколониального и полуфеодального общества, которое практически не имело демократических законов. Старый Китай оставил нам слишком много от феодального абсолютизма. В определенный период после создания народной республики также наблюдалось пренебрежение к законодательству. В результате люди сейчас слабо знают законы, а некоторые и пе понимают их. Часто бывает так, что люди не знают, что преступили закон, совершили противоправные действия. Поэтому, чтобы укрепить законодательство, надо ликвидировать юридическую безграмотность, поднять правовое сознание населения.
190


Далее. По мере оживления экономики, расширения связей с другими странами нам крайне необходимо научиться управлять этими процессами с помощью зако- па, развивать производство, науку, культуру и просвещение. Законы в этпх областях можпо сознательно применять лишь тогда, когда парод будет их понимать, когда у нас будет высокое правовое сознание.
Повышать уровень правового воспитания граждан необходимо также для поддержания общественного спокойствия и порядка в государстве. Знание законов поможет не только предупредить многие нарушения и преступления, но и привлечь граждан к активному соблюдению законов и борьбе против правонарушений, к предупреждению преступлений. А это в свою очередь позволит, опираясь на народные массы, упрочить общественный порядок. Повышение правового сознания граждан является неотъемлемой частью процесса укрепления социалистического строительства.
99. Как поднять правовое сознание граждан?
Ответ. Люди совершают те пли иные поступки, руководствуясь своим правовым сознанием. Высокое правовое сознание граждан является идейной основой сознательного соблюдения и защиты законов, а также предпосылкой для совершенствования законодательства. Как повысить правовое сознание граждан? Во-первых, путем правового воспитания, то есть с помощью различных методов популяризации правовых знаний среди населения. Сейчас по всей стране развернута воспитательная работа по популяризации правовых норм. Мы должны уделить этой работе самое пристальное внимание, успешно ее завершить.
Во-вторых, надо повышать правовое сознание граждан путем совершенствования самого законодательства. Законодательство и правовое сознание взаимосвязаны, оказывают друг на друга влияние. Совершенствование 197


законодательства нуждается в высоком правовом сознании граждан, и наоборот. Факты сильнее всяких слов. Требования о соблюдении Конституции и государственных законов станут выполняться лишь тогда, когда у нас будут равные для всех законы, па которые можно опереться и за нарушение которых будет строго спрашиваться. Если же законы пе соблюдаются, если перед ними не все равны, а на их нарушение смотрят сквозь пальцы, то, естественно, люди пе стапут уважать такие законы. В этом случае не может быть и речи о высоком правовом сознании.
В-третьих, многовековая феодальная история пашей страны тоже оказывает свое воздействие. Различпые пережитки феодального абсолютизма незаметно влияют на людей. До сих пор можно встретить устаревшие взгляды, такие, как сословная привилегия, родословпое происхождение, что власть чиновника выше закона, что рука руку моет и т. д.
Чтобы повысить правовое созпапие граждап, необходимо преодолеть такие взгляды, пропагандировать социалистическое законодательство, помочь людям понять законоположения о гражданстве, правах и обязанностях, равенстве, о том, что права принадлежат народу, что надо жить по закону, а нарушение его преследуется. Освоение всего этого и есть работа по повышению правового сознания.
100. Как использовать законодательство для обеспечения основных прав граждан?
Ответ. В нашей стране осповпые права граждап определены Конституцией. Она включает политические права, право на свободу вероисповедания, свободу личности, на образование, социально-экономические права и т. д.
Надо призпать, Конституция предоставляет много реальных прав и свобод. Но проблема в том, что в па- 198


стоящее время они не подкреплены конкретными законоположениями, которых пока нет. Процедура использования гражданами своих прав и свобод еще недостаточно отлажена. По-прежнему повсеместно наблюдается слабое соблюдение законов. Поэтому крайне важно усиливать правовое строительство. Необходимо серьезно взяться за разработку конкретных законоположений, обеспечивающих права граждан. Только так можпо по-настоящему реализовать соблюдение Конституции. Необходим, к примеру, Закон о печати и издательской деятельности, который бы обеспечил свободу слова, а также пресек возможность распространения измышлений, идущих вразрез с положениями Конституции и других законов.
Утверждение Закона о митингах и демонстрациях упорядочит проведение митингов, уличных шествий и демонстраций, предотвратит действия, подрывающие спокойствие и сплоченность парода.
Кроме этого, необходимо разрабатывать административно-процессуальный кодекс, гарантировать гражданам право па апелляцию и обжалование. Утверждение законодательства, регулирующего перемещение работников, предоставит гражданам возможности и свободу в выборе профессии и места работы.
Во-вторых, для защиты законных прав и интересов граждан надо совершенствовать систему контроля. Следует обратить внимание на использование печати, радио и телевидения, других современных средств пропаганды для критики недостатков и ошибок, для разоблачения незаконных действий, посягающих на права граждан. Надо развивать роль общественности в осуществлении контрольных функций.
В-третьих, сами органы юстиции должны строго соблюдать законность. Государственные судебные органы, органы прокуратуры, общественной и государственной безопасности, административные органы юстиции — 199


все должны рассматривать защиту прав и интересов граждап как задачу первостепенной важности, нетерпимо относиться ко всему, что подрывает их законные права и интересы.
Органы общественной безопасности, прокуратуры и юстиции обязаны точно и эффективно соблюдать законы, добиваться того, чтобы ни один неповинный человек не был обвинен напрасно, по чтобы и ни один преступник не улизнул от законной кары. Работники органов юстиции должны служить примером в соблюдении законов. Если кто-то из блюстителей закона сам его нарушит, то непременно должен быть наказан без всякого снисхождения. Только таким путем можно поднять правосознание парода.


Приложение
ИЗ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПК
«ОБ ОТСТАИВАНИИ
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ РУКОВОДИМОЙ КПК СИСТЕМЫ МНОГОПАРТИЙНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА И ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАЦИЙ»
(Принято 30 декабря 1989 года)
Руководимая КПК система многопартийного сотрудничества и политических консультаций является одним из основных политических механизмов нашей страны. КПК и демократические партии в сплоченном сотрудничестве и при взаимном контроле вместе трудятся па благо великого дела построения социализма с китайской спецификой и объединения родины, процветания Китая.
Структура руководства коммунистической партии, многопартийного сотрудничества — особенность и преимущество политической системы пашей страны. Опа полностью отличается от многопартийной или двухпартийной системы капиталистических стран, но также имеет отличие от однопартийной системы в некоторых социалистических государствах.
Отстаивание и совершенствование этой системы — важная часть реформы политической системы нашей страны, имеющей особое значение для укрепления и расширения патриотического единого фронта, развития социалистической демократии, стимулирования единства всех национальностей народа, осуществления основной миссии партии и государства.
201


Руководимая Компартией Китая система многопартийного сотрудничества и политических консультаций сформировалась и получила развитие в процессе длительной революционной борьбы и строительства. В период демократической революции она внесла большой вклад в длительное сотрудничество различных демократических партий с компартией, их совместную борьбу за победу новодемократической революции, создание КНР.
Наша страна — социалистическое государство народно-демократической диктатуры. Коммунистическая партия Китая — руководящий стержень дела социализма, правящая партия. Демократические партии — это ассоциации, представляющие часть социалистических трудящихся, патриотов, принимающих руководство КПК, сотрудничающих с пей. Это тесно связанные с КПК, вместе с ней строящие социализм, дружественные партии.
Многопартийное сотрудничество в нашей стране нуждается в руководстве КПК, поддержании четырех коренных принципов. Руководство демократическими партиями со стороны КПК — это политическое руководство, то есть руководство в отношении политических принципов, политического курса, основных политических мероприятий.
«Длительное сосуществование, взаимный контроль, полное доверие, готовность делить победы и поражения» — основные принципы сотрудничества КПК с демократическими партиями. КПК, будучи руководящей партией, осуществляя политическую власть в государстве с 1,1-миллиардным паселением, весьма нуждается в различных мнениях и критике. КПК принимает контроль со стороны народных масс. Различные демократические партии отражают мнение широких народных масс, выполняют контролирующую роль.
Основные моменты участия демократических пар202


тий в политике таковы: участие в государственной политической власти, в определении политического курса государства и консультациях по выборам народных представителей, причастность к управлению государственными делами, выработке государственного курса, мероприятий, законов и уложений.
Основные принципы контролирующей роли демократических партий: основываясь на четырех политических принципах, развивать демократию, расширять гласность, поощрять выдвижение мнений, критических замечаний и предложений в адрес партии и государства по вопросам политики, различным направлениям работы, не скрывать своей точки зрения, не бояться отстаивать свое мнение.
Демократические партии пользуются политическими свободами, организационной независимостью и равноправным положением в рамках нрав и обязанностей, определяемых конституцией. КПК поддерживает демократические партии в принятии ими независимых и самостоятельных решений по своим внутренним вопросам, помогает им в улучшении условий работы, поддерживает в практической деятельности, оберегает законные права и интересы членов этих партий и тех масс, которые они представляют.
КПК и демократические партии имеют общие обязанности по защите государственной безопасности, охране общественной стабильности и сплочения. Абсолютно недопустимо существование политических организаций, выступающих против четырех основных принципов, наносящих вред государственной политической власти. В случае обнаружения такие организации должны немедленно запрещаться в соответствии с законом.
Политические, консультации КПК с демократическими партиями Китая являются важным содержанием политической структуры. Обобщая эффективный опыт, накопленный со времени образования КНР, главным 203


образом надо использовать следующие формы консультаций:
Приглашение главными руководителями ЦК КПК главных руководителей демократических партий, а также внепартийных представителей для проведения консультаций по важнейшим вопросам политики и курса, которые будут выдвинуты КПК. Такого рода совещания проводятся, как правило, один раз в год.
Главные руководители ЦК КПК в соответствии с требованиями обстановки могут приглашать руководителей демократических партий и внепартийных представителей или же узкий круг лиц для проведения консультаций, свободного обмена мнениями по проблемам, представляющим взаимный интерес, для достижения идейного взаимопонимания.
Созыв ЦК КПК совещаний представителей демократических партий и беспартийных для информирования их или обмена мнениями по важным вопросам обстановки, оглашения важнейших документов, для заслушивания выдвигаемых ими предложений политического характера или обсуждения специальных вопросов. Такие совещания можно проводить при необходимости раз в два месяца.
Помимо проведения совещаний и консультаций члены демократических партий и беспартийные могут направлять в ЦК КПК письменные предложения политического характера по важным вопросам курса и политики, строительства и модернизации, а также могут обращаться с просьбой о беседе к ответственным работникам ЦК КПК.
В деле сотрудничества КПК с демократическими партиями могут возникнуть противоречия. Необходимо на основе четырех коренных принципов находить правильные решения по формуле «сплочение — критика — сплочение».
Система собраний народных представителей являет204


ся основой политической системы в нашей стране. Собрания народных представителей являются органами осуществления народом государственной власти в нашей стране, а также важным инструментом участия членов демократических партий и беспартийных в осуществлении контроля.
Необходимо, чтобы члены демократических партий и беспартийные составляли определенное число депутатов ВСНП, членов Постоянного комитета ВСНП, а также членов различных специальных комитетов ВСНП. Можно приглашать высококвалифицированных специалистов из числа представителей демократических партий как советников различных специальных комитетов ВСНП.
В провинциях, автономных районах и городах центрального подчинения также необходимо обеспечивать определенное представительство членов демократических партий и беспартийных в местных собраниях народных представителен.
Занятие представителями демократических партий и беспартийными руководящих постов в государстве и правительстве является важным делом в сотрудничестве компартии с демократическими партиями под руководством КПК. Необходимы реальные меры по избранию представителей демократических партий и беспартийных на руководящие должности в Госсовете, других ведомствах, а также в местных правительствах и органах уездного звена и выше.
При избрании представителей демократических партий и беспартийных на руководящие посты в правительстве надо исходить из принципа яодготовленности и способностей кадров в деле осуществления четырех модернизаций. Что касается нынешней обстановки, то требования к возрасту и биографическим данным представителей демократических партий и беспартийных при назначении на посты могут быть несколько ослаблены.
205


Госсовет КНР, а также местные правительства различных ступеней при проведении пленарных заседаний или других совещаний по вопросам текущей работы могут при необходимости приглашать представителей демократических партий и беспартийных для участия в них с правом совещательного голоса.
Правительства и другие учреждения могут приглашать представителей демократических партий и беспартийных для работы в качестве совместителей, а также как советников, работников совещательных органов. Могут привлекать их для обследования, изучения и высказывания мнений по специальным конкретным вопросам. Соответствующие правительственные органы могут проводить с представителями демократических партий консультации по конкретным вопросам перед принятием важных решений, касающихся политического курса, могут проводить совещания с соответствующими демократическими партиями, изучать их мнения. Надо обращать внимание па присутствие представителей демократических партий в аппарате советников правительств, развивать их совещательную роль.
Демократические партии должны в соответствии с политическими установками государства планомерно развивать контакты с проживающими на Тайване, в Гопконге и Аомыне соотечественниками, с живущими в других районах китайскими эмигрантами, содействовать заимствованию там капиталов, технологии и кадров, развивать с ними экономические связи, расширять обмен континентального Китая с Тайванем, Гонконгом, Аомынем и с заграницей в областях науки, техники, культуры, образования, спорта. Соответствующие ведомства должны оказывать им активное содействие и руководить ими в этом.
Народный политический консультативный совет является организацией патриотического единого фронта Китая, а также важной организационной формой много206


партийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК. Народные политические консультативные советы должны стать важным местом сотрудничества демократических партий, массовых организаций, представителей и деятелей различных общественных кругов, дающим им возможность участвовать в государственных делах.
Демократические партии должны усиливать идейнополитическую работу в отношении своих членов, углубленно проводить воспитание в духе четырех основополагающих принципов, патриотизма и социализма, борьбы с буржуазной либерализацией, держать в курсе о ситуации в стране, утверждать славные традиции длительного сотрудничества демократических партий с КПК.


СОДЕРЖАНИЕ
С. Сергеев. Замыслы и проблемы 3
Часть I. О необходимости и основных целях рефор¬
мы политической системы 20
Часть II. О разграничении функций партийных п
правительственных оргапов п о строитель¬
стве партии 45
Часть III. О предоставлении прав низам 74
Часть IV. О реформе партийного и правительствен¬
ного аппаратов 86
Часть V. О реформе кадровой системы 112
Часть VI. О совершенствовании институтов социали¬
стической политической демократии 134
Часть VII. О создании системы общественных кон¬
сультаций и диалога 167
Часть VIII. Об усилении работы но созданию социали¬
стического законопорядка 175
Приложение. Из постановления ЦК КПК «Об отстаивании и совершенствовании руководимой КПК системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций» 201
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА КНР
100 вопросов и ответов
Заведующий редакцией А. В. Никольский
Редактор А. Ф. Глазов
Младший редактор Н. В. Ступаченко
Художник В. А. Иванов
Художественный редактор Е. А. Андрусенко Технический редактор И. А. Золотарева
ИБ № 8343
Сдано в набор 16.02.90. Подписано в печать 09.07.90. Формат 70х108’/з2. Бумага типографская Лг 2. Гарнитура «Обыкновенная новая». Печать высокая. Усл. печ. л. 9,10. Усл. кр.-отт. 9,98. Уч.-изд. л. 9,17. Тираж 50 тыс. экз. Заказ 642. Цена 45 коп.
Политиздат. 125811. ГСП, Москва, А-47, Миусская пл., 7.
Ордена Ленина типография «Красный пролетарий».
103473, Москва, И-473, Краснопролетарская, 16.


45 коп.
*