МОЛОДЕЖИ
Ю.В.Пешехонов О СОВЕТСКОЙ
ЭКОНОМИКЕ


Ю.В. Пешехонов МОЛОДЕЖИ
О СОВЕТСКОЙ ЭКОНОМИКЕ
МОСКВА ЭКОНОМИКА 1987


ББК 65.9(2) П31
РЕЦЕНЗЕНТ:
ДОКТ. ЭКОН. НАУК А. м. ВОЛКОВ
Пешехонов Ю. В.
П31 Молодежи о советской экономике. — М.:
Экономика, 1987. — 160 с.
Предлагаемая вниманию молодого читателя книга ставит своей задачей популярно изложить наиболее важные, стержневые вопросы экономической политики, разработанные XXVII съездом КПСС и положенные в основу Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы. В книге наряду с актуальными вопросами экономической стратегии излагаются основы экономической теории. Особое внимание уделяется содержанию концепции ускорения социально-экономического развития, рассмотрению причин, вызывающих необходимость ускоренного развития страны.
Для молодых читателей, интересующихся проблемами развития социалистической экономики.
0604020100—166
П 38—86 ББК 65.9(2)
011(01)—87
© Издательство «Экономика», 1987


К ЧИТАТЕЛЯМ
Задача ускорения социально-экономического развития страны, выдвинутая партией на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, всесторонне обоснованная в решениях XXVII съезда партии и конкретизированная на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, требует усилий всего советского народа.
Перед нами поставлены грандиозные задачи, претворение в жизнь которых становится делом первостепенной важности, так как от этого зависит рост благосостояния советских людей и совершенствование социалистического образа жизни. Уже в течение текущей двенадцатой пятилетки необходимо переломить неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей больший динамизм, повысить темпы роста производства, получить более высокие конечные результаты на базе ускорения научно-технического прогресса, технического перевооружения и реконструкции народного хозяйства.
Анализ сложившихся общественных, и прежде всего производственно-экономических, отношений убеждает в необходимости кардинальной перестройки хозяйственного механизма, создания гибкой и эффективной системы управления, позволяющей повсеместно обеспечивать четкую организацию трудового процесса, полнее использовать резервы и возможности социализма. Только такой подход, учитывающий современные реальности в развитии экономики, позволит осуществить неотложные социальные программы, ускорить развитие социально-культурной сферы, значительно улучшить условия труда и быта советских людей, добиться дальнейшего подъема народного благосостояния.
Основной путь решения всех этих задач — всесторонняя интенсификация общественного производства, осуществляемая на основе ускорения научно-технического прогресса. Реализация программы, которая разработана 3


на предстоящую перспективу до 2000 года, позволит осуществить новую техническую реконструкцию народного хозяйства. Но уже сейчас важно значительно повысить уровень работы на предприятии, на каждом рабочем месте.
В решении всех этих важных и актуальных экономических и социальных задач первостепенная роль принадлежит молодежи и ее авангарду — ленинскому комсомолу. Но для того чтобы успешно участвовать в этой работе, юноши и девушки должны изучить основные, наиболее важные и актуальные вопросы экономической стратегии партии.
Предлагаемая вниманию молодого читателя книга ставит своей задачей популярно изложить наиболее важные, стержневые вопросы экономической политики, а также основы экономической теории, необходимые для того, чтобы помочь молодому читателю разобраться и усвоить материал.
В книге много внимания уделяется содержанию концепции ускорения социально-экономического развития, рассмотрению причин, вызывающих необходимость ускоренного развития страны. Особое место уделено направлениям научно-технического прогресса и развитию науки, обеспечивающим развитие экономики на интенсивной основе. Среди них: перестройка структурной и инвестиционной политики, развитие машиностроения и других прогрессивных отраслей промышленности.
В роли мощного катализатора технического и экономического прогресса выступают хозяйственный механизм и использование методов экономического управления народным хозяйством. Эти вопросы освещены в соответствующем разделе. Книга заканчивается изложением содержания активной социальной политики как эффективного средства, позволяющего одновременно обеспечивать рост благосостояния на основе последовательного осуществления принципа социальной справедливости и активно влиять на общественное производство.
Знакомство молодого читателя с проблемами экономической политики партии, по нашему мнению, поможет ему углубить экономические знания и включиться в активную работу по реализации величественных планов укрепления экономики страны, повышения уровня жизни советских людей, упрочения позиций социализма и дела мира.
4


КЛЮЧ К РЕШЕНИЮ НАШИХ ПРОБЛЕМ
Высшей целью КПСС был и остается подъем материального и культурного уровня жизни народа. В современных условиях для этого необходимо ускорение социально-экономического развития страны, которое позволит осуществить переход к экономике высшей организации и эффективности со всесторонне развитыми производительными силами, зрелыми производственными отношениями, хорошо отлаженным хозяйственным механизмом.
Чем вызвана необходимость такого крутого поворота в жизни советского общества? Ответ на поставленный вопрос можно получить, если обратиться к итогам развития экономики нашей страны за последние десятилетия.
ф Главные итоги социально-экономического развития СССР к середине 80-х годов. За последнюю четверть века Советский Союз добился впечатляющих экономических результатов, которые дали возможность осуществить определенные качественные изменения в социальном развитии общества. Наша страна еще больше укрепила свой авторитет как мощная высокоразвитая держава, занимающая передовые позиции в мире по производству наиболее важных видов продукции, и превзошла США по выпуску многих ключевых видов промышленной продукции. Если в 1960 г. добыча нефти (включая газовый конденсат) составила 42% и природного газа— 12% к соответствующему уровню добычи в США, то в 1 985 г. — уже 136 и 11 6%. За те же годы соотношение показателей по выплавке стали возросло с 71 до 191%, по минеральным удобрениям — с 43 до 158 и по выпуску цемента — с 81 до 170%.
Одним из ярких показателей экономического роста становятся масштабы производства национального дохо7 да — наиболее общего показателя размеров производи5


мой в народном хозяйстве продукции. За период 1961 — 1985 гг. он увеличился почти в 4 раза и достиг в завершающем году одиннадцатой пятилетки 567 млрд. руб. Производство промышленной продукции за тот же период выросло в 5 раз, а сельского хозяйства — в 1,7 раза. В огромных масштабах ведется капитальное строительство, направленное на увеличение производственного потенциала и развитие материально-технической базы непроизводственной сферы (жилищное строительство, строительство предприятий коммунального хозяйства и бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, народного образования и культуры). Сумма капитальных вложений в народное хозяйство равна 179 млрд. руб. Она увеличилась в сравнении с 1960 г. в 4,3 раза.
О возросших масштабах общественного производства в нашей стране можно судить по следующим сопоставлениям. В настоящее время в СССР менее чем за месяц производится такой объем национального дохода, для производства которого потребовался бы весь 1940 г. Что касается производства промышленной продукции, то ее годовой выпуск 1940 г. создается сейчас за 15 дней. Впечатляет и рост производства наиболее важных изделий промышленности. Сегодня в нашей стране за один день производится такое количество электроэнергии, для производства которого в 1940 г. потребовалось бы 30 дней, нефти — 20, стали — 8, минеральных удобрений — 41, тракторов—18, цемента — 22 дня, газа — 6 месяцев.
Рост производства в подобных масштабах стал возможен благодаря развитию прежде всего производственного потенциала страны: строительству фабрик, заводов, рудников, железных дорог, развитию всех видов транспорта и т. п. Только за последние 25 лет основные производственные фонды народного хозяйства увеличились в 7 раз. На их создание было израсходовано 1,9 трлн. руб. капитальных вложений. Построены, реконструированы и введены в эксплуатацию десятки тысяч предприятий и объединений. Все это привело к усложнению производственных связей и экономических отношений в народном хозяйстве, переходу к новым, более совершенным экономическим методам управления. Как показывают данные статистики, накануне двенадцатой пятилетки в народном хозяйстве насчитывалось 45,5 тыс. производственных и научно-производственных объеди6


нений, комбинатов и предприятий, 22,5 тыс. совхозов, 26,6 тыс. колхозов, 32,6 тыс. государственных, кооперативных и межхозяйственных подрядных и монтажных организаций. Если добавить к этому десятки тысяч транспортных, снабженческих, торговых и других организаций, а также многочисленную сеть учреждений, обслуживающих население и осуществляющих функции управления, то станет наглядной сложная производственно-хозяйственная структура, существующая ныне в нашей стране.
Одним из важных экономических и социальных итогов развития нашей страны является рост не только производственного, но и трудового потенциала. Сейчас в различных отраслях народного хозяйства трудится 130,3 млн. человек. В сравнении с 1960 г. общая численность занятых в общественном производстве увеличилась в 1,5 раза.
Совершенствование материально-технической базы производства и рост образовательного, культурного и профессионального уровня трудящихся стали основными побудительными мотивами экономического развития страны.
Огромных успехов достигла в своем развитии советская наука. Советский Союз является одной из ведущих научных держав. Каждый четвертый ученый в мире — советский человек. В 1985 г. в СССР насчитывалось около 1,5 млн. научных работников. Советская наука вносит выдающийся вклад в освоение космического пространства, развитие физики, математики и биологии. Исследования по физике атомного ядра приблизили овладение новым источником энергии — энергией управляемого термоядерного синтеза. Учеными нашей страны внесен значительный вклад в исследование физических основ строения вещества и химических превращений.
На базе использования достижений науки и техники меняется облик многих производств и целых промышленных отраслей. В СССР быстро развиваются космическая техника, электронная, микроэлектронная и лазерная техника, микробиологическая промышленность, производство искусственных кристаллов, других синтетических материалов. Фундаментальные исследования, проведенные за 15—20 лет, позволили создать и внедрить принципиально новые технологические процессы и оборудование. Показателем огромных потенциальных возможностей советской науки явилось успешное завер7


шение недавнего проекта «Венера — комета Галлея». В этом уникальном исследовании слиты воедино достижения советской физики и машиностроения, математики и приборостроения, других отраслей науки и техники, профессиональное мастерство рабочих.
Коренные изменения, которые произошли в народном хозяйстве страны, — рост производственного и научного потенциала, повышение образовательного и профессионального уровня трудящихся — способствовали росту общественной производительности труда, увеличению ресурсов народного хозяйства и тем самым увеличили возможности повышения благосостояния и жизненного уровня народа.
За прошедшую четверть века изменения в росте благосостояния советских людей нашли свое выражение в увеличении реальных доходов населения, которые в расчете на душу выросли в 2,6 раза. Иначе говоря, в настоящее время каждый советский человек в среднем получает в свое распоряжение в 2,6 раза больше предметов потребления и услуг для удовлетворения своих потребностей, чем 25 лет назад. Такой рост реального потребления произошел прежде всего за счет доходов, получаемых населением от участия в общественном производстве. За рассматриваемый период среднемесячная заработная плата рабочих и служащих увеличилась с 80 в 1960 г. до 190 руб. в 1985 г., т. е. в 2,3 раза.
Еще более высокими темпами росла оплата труда колхозников от работы в общественном хозяйстве колхозов. Только за период с 1965 по 1985 г. она увеличилась в 3 раза — с 51 до 153 руб. в месяц.


нему образованию, а число окончивших высшие учебные заведения увеличилось в 4 раза.
Несмотря на то что острота жилищной проблемы не снята до конца, именно в прошедшее двадцатипятилетие сделаны серьезные шаги в направлении ее решения. За четверть века в нашей стране построено 54 млн. квартир. В результате осуществления программ строительства жилищ в соответствии с пятилетними планами экономического и социального развития жилищный фонд нашей страны сегодня составляет почти 4 млрд. кв. м общей (полезной) площади.
Итак, может возникнуть справедливый вопрос. Если советское общество и его фундамент — экономика в прошлом развивались успешно, то в чем причина глубоких перемен и необходимости ускорения социально- экономического развития страны? Подлинно научный анализ законов развития общества позволил классикам марксизма сделать вывод о том, что общество «ставит себе всегда только такие задачи, которые оно может разрешить, так как при ближайшем рассмотрении всегда оказывается, что сама задача возникает лишь тогда, когда материальные условия ее решения уже имеются налицо, или, по крайней мере, находятся в процессе становления»1. Каковы же эти «материальные условия», которые обязывают нас сегодня поставить задачу ускоренного социально-экономического развития?
Дело в том, что развитие нашей страны, особенно в 70-х и начале 80-х годов сопровождалось не только достижениями, о которых было сказано выше, но и возникновением трудностей и негативных процессов. На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС было еще раз подчеркнуто, что «на определенном этапе страна стала терять темпы движения, начали накапливаться трудности и нерешенные проблемы, появились застойные и другие чуждые социализму явления»^.
Национальный доход, используемый на потребление и накопление, увеличившийся в девятой пятилетке (1971 —1975 гг.) на 28%, в следующей, десятой, пятилетке (1976—1980 гг.) возрос только на 21%, а в одиннадцатой пятилетке (1981—1985 гг.) его рост составил
‘ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 13. С. 7. * Правда. 1987. 28 января.


лишь 17%. Заметно понизились темпы прироста производительности общественного труда. В девятой пятилетке она выросла на 25%, в десятой — на 17, а в одиннадцатой— на 15%. В этот период произошло замедление темпов роста промышленного производства, капитальных вложений, грузооборота всех видов транспорта, розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. Снижение темпов роста производства незамедлительно сказалось на формировании финансовых ресурсов государства. Именно в этот период, несмотря на меры, направленные на совершенствование хозяйственного расчета и повышение экономической самостоятельности предприятий, произошло резкое снижение темпов роста прибыли в народном хозяйстве.
Как прямое следствие замедления темИов роста экономики стали снижаться темпы роста реальных доходов населения. Если в девятой пятилетке они выросли в расчете на душу населения на 24%, то уже в следующей, десятой пятилетке реальные доходы увеличились только на 18%, а в одиннадцатой их рост составил лишь 12%. Ухудшились качественные показатели хозяйствования. Не удалось приостановить снижение эффективности использования производственных мощностей, оборудования, машин и механизмов. Высокими оставались нормативы использования сырья, материалов и энергии. Все это вело к тому, что отдача от вложенных средств продолжала снижаться.
Вне всякого сомнения в последние десятилетия к худшему изменились условия добычи сырьевых и топливных ресурсов, но не они определили и тем более предопределили недостатки в экономическом развитии страны. Решающую роль в их возникновении сыграли иные причины.
Многократно возросший производственный потенциал, новые условия, в которых оказалось народное хозяйство, требовали учета этих изменений и новых, соответствующих им методов управления и ведения хозяйства. Однако в практической деятельности своевременно не была учтена изменившаяся экономическая ситуация, связанная с исчерпанием в основном возможностей экстенсивного роста. Экономика по инерции продолжала развиваться в значительной мере по-старому, на экстенсивной основе, сохранялась ориентация на вовлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов. Рост дополнительных потребно10


стей в продукции предполагалось решать главным образом за счет нового строительства и ввода в эксплуатацию дополнительных производственных мощностей. Однако это привело лишь к усилению диспропорциональности.
В итоге, располагая огромными ресурсами, народное хозяйство столкнулось с их нехваткой. Обострилось несоответствие между общественными потребностями и достигнутым уровнем производства, между платежеспособным спросом и его материальным покрытием. Вместо принятия своевременных мер руководители многих центральных и местных хозяйственных органов продолжали действовать изжившими себя методами. Они оказались неподготовленными к работе в новых условиях.
На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС было отмечено, что на рубеже 70—80-х годов «при выработке политики и в практической деятельности возобладали консервативные настроения, инерция, стремление отмахнуться от всего, что не укладывалось в привычные схемы, нежелание решать назревшие социально-экономические вопросы»1.
В этих условиях ЦК КПСС на апрельском (1985 г.) Пленуме сделал серьезные выводы из негативных явлений в экономике, выдвинул задачу решительно и до конца преодолеть неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей высокий динамизм.
Однако избавиться от недостатков, преодолеть возникшие трудности постепенно, эволюционным путем — значит отодвинуть в будущее решение многих злободневных задач повышения благосостояния и социального развития страны. На такой шаг пойти нельзя.
Таким образом, ускорение социально-экономического развития страны вызывается к жизни тем, что многие важнейшие проблемы требуют своего безотлагательного решения. Время, отпущенное для этого, в значительной мере упущено. Необходимость коренной ломки сложившихся тенденций, связанных с преимущественной ориентацией на экстенсивные методы ведения хозяйства, и ускорение социально-экономического развития страны продиктованы следующим.
Во-первых, внутренними потребностями страны: необходимостью уже в самое ближайшее время ощутимо 1 	Правда. 1987. 28 января.
11


повысить уровень жизни народа, заметно продвинуть вперед решение назревших социальных проблем. Объективно в современных условиях есть реальные возможности резко улучшить снабжение населения продуктами питания и высококачественными товарами народного потребления, существенно расширить и повысить качество обслуживания населения, продвинуть вперед решение жилищной проблемы, совершенствовать охрану здоровья людей, развивать образование, науку, культуру и искусство.
Во-вторых, необходимость ускорения социально-экономического развития вызывается сложной международной обстановкой, вынужденной потребностью большую часть своих ресурсов расходовать на поддержание на должном уровне своей обороноспособности, оказание экономической помощи странам, вставшим на путь самостоятельного экономического и социального развития.
В-третьих, необходимость ускорения продиктована требованием обеспечения нашей полной экономической независимости от капиталистических стран, и прежде всего в стратегически важных направлениях.
Ускорение социально-экономического развития с точки зрения решения как внутренних, так и внешних задач приобретает первостепенное политическое, экономическое и социальное значение. Нельзя не учитывать и прогрессивный характер и миролюбивую направленность социалистического строя. Отвечая алжирскому журналу «Революсьон африкэн», М. С. Горбачев отметил, что «социализм не имеет права отставать. Располагая сегодняшними ресурсами, — а это не только производственный и научно-технический потенциал, но и в первую очередь люди, любящие свою страну, готовые сделать все необходимое, чтобы она процветала, — партия вполне обоснованно и уверенно взяла курс на ускорение развития страны»1. Мы можем — нет, мы просто обязаны более полно использовать достижения науки и техники и огромные социальные преимущества нашего строя.
Социальные возможности нашего строя таковы, что они позволяют решать сегодня более сложные и масштабные задачи, чем прежде. Критический анализ показывает, что есть все основания, не отклады-ь 1 	Правда. 1986. 3 апреля.
12


вая на будущее, в самое ближайшее время получить отдачу, если незамедлительно привести в действие организационно-экономические и социальные резервы, «и, в первую очередь, активизировать человеческий фактор, добиться того, чтобы каждый на своем месте работал добросовестно и с полной отдачей»1.
ф Что следует понимать под ускорением социально- экономического развития! На этот вопрос нельзя ответить односложно. Конечно, ускорение предполагает повышение темпов экономического роста. В соответствии с Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года предусматривается нарастающая динамика национального дохода. Темпы его прироста повысятся с 3,1% в среднем за год в одиннадцатой пятилетке до 3,5—4,0% в двенадцатой пятилетке и до 5% —в четырнадцатой. Первым шагом в реализации концепции ускорения социально-экономического развития страны явилась разработка Государственного плана экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы. В соответствии с законом о двенадцатой пятилетке, принятым Верховным Советом СССР, национальный доход увеличится на 22,1%, т. е. достигнет верхнего уровня заданий XXVII съезда КПСС.
Опережающими темпами развивается промышленное производство. К 2000 г. предполагается увеличить выпуск промышленной продукции не менее чем в 2 раза. По плану на 1986—1990 годы выпуск промышленной продукции увеличится на 25% в сравнении с 20% в одиннадцатой пятилетке. Возрастут темпы роста сельскохозяйственного производства. Прирост сельскохозяйственной продукции составит 14,4% против 5,5% в одиннадцатой пятилетке. Учитывая, что вес каждого процента с течением времени постоянно растет, ясно, что предусматриваемый ускоренный экономический рост серьезно увеличит наши ресурсные возможности.
Для иллюстрации этого сравним десятую и одиннадцатую пятилетки. В десятой пятилетке национальный доход, используемый на потребление и накопление, вырос на 25,1% \в фактически действующих ценах — с 363,0 млрд. руб. в 1975 г. до 454,1 млрд. руб. в 1980 г.).
1 	Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля 1985 года. М.: Политиздат. 1985. С. 8.
13


При этом его абсолютный прирост составил 91,1 млрд, руб. продукции. В следующей, одиннадцатой пятилетке темп прироста национального дохода несколько понизился и достиг 24,8%, а абсолютный прирост составил 1 12,9 млрд. руб. На этот раз процент прироста национального дохода «потяжелел» до 4,6 млрд. руб.
Анализ динамики позволяет нам оценить потери, которые несет народное хозяйство из-за замедления темпов экономического развития. Так, если бы в одиннадцатой пятилетке удалось сохранить темпы роста национального дохода, используемого на потребление и накопление, на уровне десятой пятилетки, то мы получили бы дополнительно продукции на сумму более 2,5 млрд. руб.
Такова цена, которую приходится платить за снижение темпов экономического роста. Зато и ощутим выигрыш от их повышения. Было бы упрощением сводить ускорение социально-экономического развития страны лишь к борьбе за количественные показатели роста экономики. Не менее, а, может быть, даже более важным в понимании этой стратегической задачи является учет того, что ускорение есть одновременно переход к новому качеству экономического роста. Суть этого внешне проста — обеспечить ускоренный рост высококачественной и необходимой народному хозяйству продукции на основе всемерной интенсификации и повышения эффективности производства. Иначе говоря, поставлена задача — производить больше того, что необходимо обществу, с наименьшими затратами.
Но ускорение социально-экономического развития страны — это не только повышение темпов и эффективности производства. Ускорение предполагает проведение активной социальной политики, совершенствование общественных отношений, активизацию человеческого фактора, обновление форм и методов работы, углубление социалистической демократии. Определяя ускорение социально-экономического развития страны на предстоящую перспективу в качестве основного стратегического курса, КПСС считает, что он нацелен прежде всего на качественное преобразование всех сторон жизни «советского общества: коренное обновление его материально-технической базы на основе достижений научно-технической революции; совершенствование общественных отношений и в первую очередь экономических; глубокие перемены в содержании и характере 14


труда, материальных и духовных условиях жизни людей; активизацию всей системы политических, общественных и идеологических институтов»1.
Понимание ускорения социально-экономического развития страны было бы неполным, а потому недостаточным, без учета тех конкретных направлений, с помощью которых предполагается его реализовать. Мало провозгласить курс на всемерную интенсификацию общественного производства. Важно наметить и предусмотреть конкретные меры, которые позволят перейти на преимущественно интенсивный тип хозяйствования.
Ответ на этот вопрос содержится в решениях XXVII съезда КПСС.
Решающим условием ускорения социально-экономического развития должен-стать научно-технический прогресс и связанная с ним коренная качественная реконструкция народного хозяйства. В этой связи на XXVII съезде партии подчеркивалось, что «на прежней материально-технической основе кардинальных перемен добиться невозможно»1  2. Именно поэтому единственным выходом из создавшегося положения может быть глубокая реконструкция, т. е. перевооружение народного хозяйства на базе новейших достижений науки и техники. С этой целью прежде всего необходимо изменить структурную и инвестиционную политику.
Нужны принципиальные изменения в распределении ресурсов и капитальных вложений. Главными направлениями их приложения должны стать затраты на обновление производственных фондов, внедрение передовой технологии, стимулирование конечных результатов производства. Изменение структурной политики прямо и непосредственно связано с поисками и выбором наиболее предпочтительных вариантов распределения капитальных вложений между отраслями народного хозяйства.
Особое место в обеспечении ускорения социально- экономического развития страны отводится развитию науки и повышению эффективности труда научных работников. Ибо без этого не может быть и речи о 1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза. М.: Политиздат. 1986. С. 139—140.
2 Там же. С. 25.
1S


научно-техническом прогрессе как основе интенсификации общественного производства.
Одним из направлений ускорения социально-экономического развития является совершенствование экономических методов и форм управления народным хозяйством на всех его уровнях. Иначе говоря, необходима работа по созданию эффективной и гибкой системы управления, позволяющей полнее реализовать возможности социализма. При этом особенность сегодняшнего этапа в совершенствовании хозяйственного механизма такова, что он нуждается не в частичных улучшениях, а в радикальной перестройке.
Концепция ускорения социально-экономического развития страны исходит из того, что наряду с мерами, направленными на осуществление глубоких перемен, сулящих ускорение спустя определенное время, существуют пути повышения темпов роста производства и его эффективности уже сейчас. Главным из них является использование всех резервов. Речь идет об организационно-экономических и социально-психологических факторах, лучшем использовании производственного потенциала рабочего времени, укреплении трудовой дисциплины, укреплении экономических стимулов, ликвидации потерь, преодолении безхозяйственности. Все это не требует больших затрат и времени, многое зависит от нас самих, от нашего сознания и организованности. Выигрыш от включения наших резервов огромен по размеру и быстр по времени. Необходимо эту работу сделать постоянной.
Наконец, ускорение социально-экономического развития страны во многом зависит от проведения в жизнь действенной социальной политики. Активизация человеческого фактора, иными словами, повышение роли и эффективности нашего участия в общественном производстве, требует определенных усилий. Чтобы на деле добиться заметного ускорения нашего экономического роста, необходимо не только убедить широкие слои трудящихся в правильности избранного пути, но и доказать на конкретном опыте, что только такой путь наилучшим образом отвечает их интересам. Именно поэтому все меры, направленные на повышение уровня жизни народа и совершенствование социалистического образа жизни, вместе с тем должны оказывать активное воздействие на производство. Для этой цели необходимо, чтобы социальная политика была активной, т. е. спо16


собствовала росту моральной и материальной заинтересованности трудящихся в самоотверженном эффективном труде.
ф Рубежи ускорения. Ускорение социально-экономического развития не является самоцелью. Наоборот, в соответствии с экономической стратегией партии оно рассматривается как важнейшее средство достижения совершенно конкретных результатов.
Применительно к пятнадцатилетней перспективе ускорение социально-экономического развития страны призвано поднять на качественно новую ступень производительные силы и производственные отношения, кардинально ускорить научно-технический прогресс, обеспечить быстрое продвижение вперед на стратегически важных направлениях развития экономики, создать производственный потенциал, равный по своим масштабам накопленному за все предшествующие годы Советской власти. За 15 предстоящих лет нам необходимо сделать столько, сколько сделано почти за 70 лет. Это позволит вывести народное хозяйство на передовые рубежи науки и техники, обеспечив динамичное и пропорциональное развитие единого народнохозяйственного комплекса страны и эффективное взаимодействие всех его звеньев.
Другая важная задача, которую предполагается решить за счет ускорения социально-экономического развития, заключается в обеспечении дальнейшего подъема благосостояния всех слоев и социальных групп населения. В области потребления это значит не просто повысить его уровень, а за три предстоящие пятилетки достичь или существенно приблизиться к уровню научно обоснованных норм рационального потребления, насытить рынок достаточным количеством высококачественных товаров народного потребления и услуг, с тем, чтобы ликвидировать существующее ныне несоответствие между денежными доходами населения и их товарным обеспечением.
Поставлена задача обеспечить качественно новый этап в решении жилищной проблемы, предоставив каждой семье отдельную квартиру или индивидуальный дом. Важное место среди целей, достижение которых возможно в результате ускорения социально-экономического развития страны, отводится усилению социальной ориентации развития экономики, ее направленности 17


на создание лучших условий для гармоничного развития личности, упрочение социалистического образа жизни, все более полную реализацию принципа социальной справедливости. Особое внимание уделено обеспечению полной и рациональной занятости населения, существенному улучшению условий труда, сокращению его трудоемкости, возможности развития и применения творческих способностей людей.
Добиться ускорения социально-экономического развития страны означает:
совершенствовать экономическую систему социализма, придать новые могучие стимулы росту производительных сил, научно-техническому прогрессу, привести в действие огромные резервы нашего народного хозяйства;
тесно увязывая повышение благосостояния трудящихся с эффективностью труда, соединяя всестороннюю заботу о человеке с последовательным осуществлением принципа социальной справедливости, обеспечить проведение активной социальной политики;
углубляя демократию, неуклонно развивая социалистическое самоуправление народа, расширяя гласность в жизни партии и общества, открыть простор для инициативы и самодеятельности каждого трудящегося, каждого коллектива;
теснее связывая идеологическую и организаторскую работу с реальными проблемами жизни, избавляясь от пустословия и назидательности, повышая ответственность за порученное дело, приблизить ее к человеку, направить на преодоление трудностей, практическое решение стоящих перед нами задач.


ГЛАВНЫЙ ФАКТОР УСКОРЕНИЯ
В условиях перехода на преимущественно интенсивный путь ведения хозяйства главным фактором должно стать ускорение научно-технического прогресса. В этой связи на первый план выступает потребность в быстром и масштабном освоении всего передового, качественном преобразовании производительных сил, решительном устранении преград на этом пути. Добиться решения этой задачи можно, лишь продвигаясь широким фронтом науки и техники, концентрируя имеющиеся средства на ключевых направлениях, обеспечивая простор массовому применению надежных, проверенных практикой новшеств, целеустремленно создавая и осваивая принципиально новую технику и технологию, многократно повышающую производительность труда.
Прежде чем рассмотреть конкретные направления, по которым развивается в современных условиях научно-технический прогресс, остановимся на некоторых вопросах, раскрывающих его содержание.
ф Что же такое научно-технический прогресс! Какой смысл мы вкладываем в это понятие? Если говорить кратко, научно-технический прогресс представляет собой процесс поступательного роста научно-технического уровня социалистического производства. Научно-технический прогресс выражается в постоянном и неуклонном внедрении принципиально новых и совершенствовании действующих машин, механизмов, оборудования, применении новых видов материалов, технологии и организации производства, использовании передовых экономических методов управления народным хозяйством. Научно-технический прогресс есть результат внедрения достижений науки и техники в производство.
Основой всего этого становится развитие науки, которое дает нам новые знания о природе и обществе, создающие основу для наук прикладных, специализирую19


щихся на практическом использовании фундаментальных знаний. Так, например, открытие лазеров (оптических квантовых генераторов) вызвало появление лазерной технологии, которая позволяет осуществлять сварку материалов, сверление, резку с помощью лазерного излучения. Более того, лазеры нашли применение в медицине, стали помощниками хирургов. Лазерная хирургия открыла возможность применения «светового скальпеля» — лазера для стерильного и бескровного рассечения и разрушения тканей преимущественно при глазных болезнях.
Достижения в области химии полимеров позволили создать искусственные материалы с заранее заданными свойствами. Это направление научно-технического прогресса приобретает особо важное значение в настоящее время, когда обостряется проблема снабжения народного хозяйства сырьевыми материалами. Труды ученых — основа разработки методов комплексного, экономичного использования сырья и материалов, обеспечения использования наиболее прогрессивных видов энергии, машин и оборудования, а также совершенствования всех компонентов производственного процесса.
На основе развития общественных наук, и в частности экономической науки, социологии, права, разрабатываются и внедряются сначала в экспериментальном порядке, а затем повсеместно новые, более прогрессивные методы организации труда, материально-технического снабжения, экономического стимулирования, финансирования и т. п.
В решениях Коммунистической партии и Советского правительства по важнейшим вопросам экономического и социального развития страны постоянно подчеркивается, что техника мертва без людей, что в конечном счете ее приводят в действие люди, обладающие высоким уровнем квалификации. Поэтому научно-технический прогресс как свою неотделимую органическую часть включает подготовку и повышение квалификации рабочей силы. Этот процесс также происходит на основе развития науки и техники, которые позволяют совершенствовать и обогащать методы обучения, насыщать учебный процесс знаниями и их практическим использованием.
Внедрение достижений научно-технического прогресса в народное хозяйство зависит как от уровня развития науки и техники и степени их практического ис20


пользования, так и от нужд практики, потребностей производства и особенностей хозяйствования. Научно-технический прогресс в наиболее широком смысле должен быть экономичен. Это означает, что внедрение в народное хозяйство новой техники, технологии, материалов и методов организации производства и труда, а также совершенствование управления при всех условиях должны приносить ощутимый экономический выигрыш. Они должны способствовать производству и выпуску продукции более высокого качества, особенно необходимой для удовлетворения производственных и непроизводственных потребностей, затраты на производство этой продукции должны быть значительно ниже. Техническое обновление народного хозяйства, не несущее экономического эффекта, нельзя считать прогрессом. Обеспечивая рост производительности общественного труда, научно-технический прогресс становится решающим фактором общественного развития. Этот вывод, сделанный классиками марксизма, постоянно учитывается в деятельности нашей партии по руководству народным хозяйством.
В первые годы Советской власти В. И. Ленин указывал, что социализм основывается на всем материале человеческого знания, предполагает высокое развитие науки. В работах, посвященных строительству социалистического общества, он уделял много внимания использованию достижений науки и техники как одному из решающих условий преобразования общества на социалистических началах.
В. И. Ленин писал, что социализм невозможен без создания «техники, построенной по последнему слову новейшей науки»1. При строительстве материально-технической базы социалистического общества развитие науки и ее влияние на производство приобретают исключительно важное значение. «...Чтобы строить коммунизм, надо взять и технику, и науку и пустить ее в ход...»1  2
Ленинские указания о неразрывной связи науки с производством, о влиянии научно-технического прогресса на все стороны экономического и социального развития используются в качестве руководящих принципов народнохозяйственного планирования и управления. Уже в текущей пятилетке за счет использования достижений 1 Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 300.
2 Там же. Т. 40. С. 253.
21


науки и техники предполагается получить не менее двух третей прироста производительности общественного труда.
Ускорение темпов экономического развития и роста производительности общественного труда на основе интенсификации мыслится прежде всего осуществить с помощью кардинального повышения технического уровня производства и реконструкции народного хозяйства.
• Для этого прежде всего необходимы изменения в структурной политике. На XXVII съезде партии суть этих изменений характеризовалась как перенесение «центра внимания с количественных показателей на качество и эффективность, с промежуточных — на конечные результаты, с расширения производственных фондов — на их обновление, с наращивания топливно-сырьевых ресурсов — на улучшение их использования, на ускоренное развитие наукоемких отраслей, производственной и социальной инфраструктуры»1.
Ориентация развития народного хозяйства на конечные результаты предполагает такое распределение ресурсов, которое учитывает опережающий рост производства готовой продукции — машин, оборудования, предметов потребления и относительное снижение незавершенного производства, т. е. неготовой продукции полуфабрикатов и так называемой промежуточной продукции, которая включается в состав произведенной продукции. Это происходит на том основании, что такой подход позволяет полностью учесть все затраты труда.
Исключение из общего объема производства промежуточной или неготовой к употреблению продукции, во-первых, необоснованно занизило бы объем производства и результаты труда и, во-вторых, сделало бы невозможной оценку деятельности отраслей и производств, специализирующихся на изготовлении сырья, материалов, комплектующих изделий и т. п. Поэтому задача состоит не в том, чтобы оценивать объем производства только и исключительно на основе показателя конечной продукции, а в том, чтобы обеспечивать ускоренное развитие экономики за счет преимущественного роста конечной продукции и повышения отдачи от используемого сырья, материалов, энергии и т. п. Показа1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 25.
22


телем такого развития служит изменение структуры производимой продукции, заключающееся в постоянном росте доли конечного продукта как в общем объеме производства, так и в его приросте.
С точки зрения всего народнохозяйственного комплекса таким показателем является соотношение между объемами производства добывающих и обрабатывающих отраслей.
Чем выше доля обрабатывающих отраслей в общем выпуске продукции, тем эффективнее используются материальные и трудовые ресурсы, выше отдача от затрат и эффективность производства в целом.
Основными направлениями экономического и социального развития СССР на двенадцатую пятилетку предусматривается увеличить производство продукции в обрабатывающих отраслях на 25—28% при росте выпуска продукции топливно-сырьевых отраслей на 11—13%. По расчетам, это позволит увеличить удельный вес обрабатывающих отраслей в продукции промышленности с 75,1 до 77,3%. Соответственно доля топливно-сырьевых отраслей снизится за пятилетие с 24,9 до 22,7%. Если в одиннадцатой пятилетке каждый рубль прироста продукции в топливно-сырьевых отраслях давал возможность получить 5,7 руб. прироста продукции в обрабатывающих отраслях, то в двенадцатой пятилетке эта величина составит 6,3 руб., что предполагает дополнительный выход полезных продуктов с единицы используемого сырья и первичных материалов.
Изменение соотношения между топливно-сырьевыми отраслями и отраслями обрабатывающими, более эффективное использование сырья, материалов и энергии, как показывают расчеты, ведут к существенной экономии капитальных вложений. Увеличивая производство, дополнительную потребность в сырьевых и топливных ресурсах можно удовлетворить двумя путями. Либо за счет ввода в действие новых производственных мощностей по добыче сырьевых и топливных ресурсов (иначе говоря, за счет строительства новых шахт, рудников, карьеров, тепло- и электростанций). Либо за счет системы мер, направленной на обеспечение ресурсосбережения. Опыт свидетельствует о том, что второй путь в 2—3 раза дешевле.
Требование, чтобы за каждым процентом прироста продукции стояла качественно новая, эффективная продукция с высокими потребительскими свойствами, нужная народному хозяйству, диктует необходимость изменений 23


в структуре крупных народнохозяйственных комплексов, какими являются машиностроительный, топливно-энергетический комплексы, производство конструкционных материалов, агропромышленный комплекс. Эти крупные секторы народного хозяйства обладают довольно развитой внутренней производственно-технологической структурой, которая существенно меняется под влиянием научно-технического прогресса.
Наиболее характерным примером, иллюстрирующим межотраслевые сдвиги, может служить топливно-энергетический комплекс. В перспективе начиная с двенадцатой пятилетки предстоит существенно изменить соотношение первичных топливно-энергетических ресурсов. Как показывают расчеты, уже к концу текущей пятилетки в первичных топливно-энергетических ресурсах необходимо уменьшить долю нефти и газового конденсата с 39 до 35%, угля — с 20 до 18%. Практически весь прирост добычи в угольной промышленности предстоит получить наиболее экономичным открытым способом. Удельный вес природного газа в первичных топливно-энергетических ресурсах предусмотрено поднять с 34 до 38%. Вместе с тем ощутимо возрастет и доля электро- и теп- лоэнергии атомных электростанций и теплостанций, электроэнергии гидростанций — с 6% в 1985 г. до 8% в 1990 г.
Структурные изменения произойдут и в металлургическом производстве. Так, в структуре производства готового проката доля его эффективных видов возрастает с 36,6% в 1985 г. до 47% в 1990 г., в том числе проката из низколегированной стали — с 14,4 до 17,7, а термоупрочненного— с 8,2 до 13,1%. За счет экономии черных металлов от увеличения производства экономичных видов металлопродукции и металла с повышенными прочностными характеристиками народное хозяйство в 1990 г. должно получить 6,5 млн. т черных металлов, что в 1,5 раза выше, чем в предшествующей одиннадцатой пятилетке.
В русле мероприятий, нацеленных снизить потребление металла, находится задание, связанное с изменением соотношения между увеличением выпуска готового проката черных металлов, который вырастает за пятилетку на 9%, и ростом всего промышленного производства на 21—24%, а машиностроения и металлообработки — на 40—45%.
Подобные сдвиги будут осуществлены и в производ24


стве Других конструкционных материалов. Уже в текущей двенадцатой пятилетке будет изменено соотношение между природными и искусственными материалами. При увеличении производства синтетических смол и пластических масс на 41% выпуск деловой древесины вырастет лишь на 14%. Однако эффективность ее использования возрастет. В результате производство древесно-стружечных плит увеличится на 35%, клееной фанеры — на 24, древесно-волокнистых плит — на 22, картона — на 36%. Выпуск этих видов продукции возможен благодаря интенсификации производственного процесса, комплексному использованию древесины и унификации отходов деревообработки.
Повышение эффективности использования материальных и трудовых ресурсов, обновление и повышение качества производимой продукции, внедрение передовых технологий и методов организации труда затруднены в условиях, когда значительная часть основных производственных фондов устарела, необходимо их обновление.
К началу двенадцатой пятилетки на долю основных производственных фондов промышленности, находящихся в эксплуатации более 10 лет, приходилось около 40%. Годовой ввод в действие основных производственных фондов в промышленности составлял примерно 8% их балансовой стоимости. При таких темпах обновления промышленный производственный потенциал может быть полностью заменен лишь за 12—15 лет. Понятно, что сегодня такие сроки обновления нас устраивать не могут. Наличие значительного количества устаревшей техники обрекает производство на высокие нормативы расходования сырья и материалов, в результате чего снижается фондоотдача, растет трудоемкость производства, сохраняется непомерно высокая доля ручного труда. Сегодня ручным трудом занято около 50 млн. человек: примерно треть рабочих в промышленности, более половины — в строительстве, три четверти — в сельском хозяйстве.
Одним из показателей старения производственных фондов является размер затрат на капитальный ремонт. В 1984 г. на эти цели было израсходовано 35 млрд, руб., почти пятая часть черных металлов, в ремонтных цехах находится четвертая часть станочного парка страны и трудятся 6 млн. работников.
Опыт нашей страны, других социалистических стран, 25


да и весь опыт мировой практики неоднозначно говорят в пользу модернизации и постоянного обновления производственного потенциала перед новым строительством. Дело за те/л, чтобы использовать этот опыт и тем самым интенсифицировать производство, добиваясь резкого повышения его эффективности.
Обновление производственного аппарата на основе внедрения более совершенного и более производительного оборудования, позволяющего в несравненно более широких масштабах применять экономичные и эффективные технологические процессы, зависит, во-первых, от уровня и масштабов развития машиностроения, от того, насколько быстро растет технический уровень этой отрасли народного хозяйства; во-вторых, от соотношения капитальных вложений на новое строительство и техническое перевооружение действующих предприятий. Развитие машиностроения определяет и лимитирует материальные ресурсы, которые могут быть направлены на модернизацию и обновление производственного потенциала, а изменение структуры использования капитальных вложений создает для этого экономические возможности.
Именно в машиностроении материализуются основополагающие научно-технические идеи, создаются новые орудия труда, системы машин, определяющие прогресс в других отраслях народного хозяйства. Здесь закладываются основы широкого выхода на принципиально новые, ресурсосберегающие технологии, повышения производительности труда и качества продукции1.
Уже в текущей двенадцатой пятилетке перед машиностроением поставлена задача повысить технический уровень и качество продукции отрасли, значительно поднять ее экономичность и производительность, надежность и долговечность. При этом особое внимание уделяется внедрению высокопроизводительных систем машин, позволяющих комплексно повышать эффективность на всех стадиях производства — начиная от добычи сырья и включая последующие стадии изготовления и обработки.
Обновление и реконструкция материально-технической базы всех отраслей народного хозяйства обязывают резко ускорить темпы роста производства продукции
Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 25. 24


машиностроения и металлообработки. В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС, Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года предусмотрено увеличение продукции машиностроительного комплекса в двенадцатой пятилетке почти на 40%, т. е. намечены более высокие темпы, чем в промышленном производстве в целом1. Этим будет преодолеваться отрицательная тенденция сближения темпов роста промышленности и машиностроения и утверждаться его ведущая роль в качестве одной из наиболее прогрессивных отраслей народного хозяйства.
Заданиями по количественному росту машиностроения не исчерпываются проблемы развития этого комплекса. В докладе «О государственном плане экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы» на сессии Верховного Совета СССР подчеркивалось, что главное внимание в развитии машиностроительного комплекса должно быть уделено качественной стороне. В частности, без коренного улучшения его структуры и повышения технического уровня продукции нельзя решить ни одну из программных задач, стоящих перед страной. Нельзя больше мириться с тем, что только 29% серийно производимой машиностроительной продукции соответствует мировому уровню.
Поставлена задача выпускать к 1990 г. 80—95% основных видов выпускаемой продукции на мировом уровне. В конечном же счете предстоит не только повсеместно достичь его, но и по многим видам техники превзойти2.
Для того, чтобы решить задачи, поставленные перед машиностроением, уже в ближайшей перспективе необходима его реконструкция и перевооружение. С помощью чего это можно осуществить? Какие конкретные шаги будут предприняты в этом направлении?
Прежде всего для повышения технико-экономического уровня и качества машин, оборудования и приборов необходимо обновление. С этой целью предполагается выделить капитальные вложения на сумму 30 млрд, руб., что в два раза больше, чем в предшествующем пятилетии. В течение пятилетки предусмотрено довести
Правда, 1986, 9 июня.
2 	Известия. 1986. 19 июня. 27


к 1990 г. ежегодное обновление продукции отрасли до 13% против 3,1% в 1985 г1. Намечается решительно освобождаться от устаревшего оборудования. Замена активной части основных фондов отрасли повысится с 2,2% в 1985 г. до 9,7% в 1990 г.
В результате она будет обновлена почти на 60%. Такого размаха качественного перевооружения отечественное машиностроение еще не знало'.
Сердцевину машиностроения составляют такие отрасли, как станкостроение, приборостроение, электроника, электротехника и производство вычислительной техники. Именно от успешного развития этих отраслей и производств во многом засисит модернизация самого машиностроения. Темпы роста для этих отраслей предусмотрены от 1,3 до 1,6 раза.
Наряду с объемными показателями перед машиностроением в двенадцатой пятилетке поставлены задачи качественного характера: снизить сроки разработки и освоения новой техники, обеспечить ее превосходство как по производительности, так и по надежности не менее чем в 1,5—2,0 раза над выпускаемой ранее техникой. Вместе с тем новая техника должна быть экономичной за счет заметного снижения удельных затрат труда и материалов. В частности, необходимо снизить удельную металлоемкость машин и оборудования на 12—18%, а удельную энергоемкость — на 7— 12%, сократить расход (на 1 млн. руб. товарной продукции) проката черных металлов в среднем на 27—29%, стальных труб — на 20—22, проката цветных металлов — на 21—23%.
Развитие машиностроения позволит решить ряд крупных технико-экономических проблем в различных отраслях промышленности и народного хозяйства. Среди них: расширение выпуска высокоэкономичной техники для ускоренного развития энергетики с высокой степенью ее автоматизации на основе применения средств микропроцессорной техники; ускоренный рост производства продукции, обеспечивающей коренное техническое перевооружение базовых отраслей тяжелой индустрии и транспорта; опережающие темпы роста производства автоматизированных и роботизированных комплексов и линий, гибких производственных систем; 1 Известия. 1986. 19 июня.
‘ Там же.
2S


изготовление высоконадежных систем промышленной автоматики, средств автоматизации управленческого и инженерного труда, малых электронно-вычислительных машин высокой производительности. Пятилетним планом на 1986—1990 годы предусматривается увеличить выпуск вычислительной техники в 2,4 раза. Это позволит поднять удельный вес машин и оборудования, оснащенных электронными средствами управления, в том числе микропроцессорами, в общем выпуске продукции машиностроения с 5% в 1985 г. до 27—32% в 1990 г., а по некоторым наиболее важным их видам — до 70%'. Кроме того, намечено увеличить выпуск специализированного технологического оборудования для собственных нужд на 12 млрд. руб. против 2,1 млрд. руб. в одиннадцатой пятилетке.
В результате коренного перевооружения народного хозяйства достигнутый рост его эффективности даст возможность в расчете на год экономить труд 12 млн. человек, свыше 100 млн. т топлива.
Изменение структурной политики не ограничивается и не сводится к ускоренному росту машиностроения. Оно включает также необходимость ускорения темпов роста электроэнергии, химической и нефтехимической промышленности, а также производства предметов потребления и услуг. В целом структурная политика направлена на то, чтобы сформировать структуру народного хозяйства, полнее отвечающую потребностям общества, обеспечивающую динамическое, сбалансированное и эффективное воспроизводство. Необходимо добиться того, чтобы отрасли народного хозяйства своевременно перестраивались в соответствии с прогрессивными сдвигами в науке, технике, технологии, в общественных и индивидуальных потребностях.
Важной особенностью структурной политики является использование приоритетного принципа распределения ресурсов. Ресурсы народного хозяйства, как бы они ни были велики, тем не менее имеют свои пределы. Однако потребности общества всякий раз заметно превышают возможности их удовлетворения. Это несовпадение потребностей в расходовании ресурсов с их величиной принуждает к выбору приоритетов. Иначе говоря, в силу ограниченности ресурсов, которыми мы располагаем, нам приходится делать выбор потребностей, кото-
1 Известия. 1986. 19 июня.
29


рые мы в состоянии удовлетворить с помощью имеющихся в нашем распоряжении средств.
Опыт экономической деятельности позволил сформулировать общее правило, смысл которого заключается в том, что требование эффективного хозяйствования вынуждает нас при распределении ресурсов отдавать предпочтение наиболее насущным потребностям, удовлетворение которых приносит максимальный народнохозяйственный эффект.
Осуществление структурного маневра уже на старте текущей пятилетки требует внесения изменений в важнейшие народнохозяйственные пропорции распределения национального дохода. Прежде всего это касается соотношения между потребляемой и накопляемой частями национального дохода. В двенадцатой пятилетке доля фонда накопления в национальном доходе страны увеличится с 25,9% в 1985 г. до 27,6% в 1990 г.1.
Однако это но должно отрицательно сказаться на жизненном уровне народа. Ускорение темпов экономического развития, в юм числе и производства предметов народного потребления и услуг, существенно увеличит возможности повысить благосостояние советских людей. Ускорение, сопровождающееся перестройкой и обновлением производства, внедрение ресурсосберегающей технологии позволят ощутимо снизить уровень материалоемкости общественного производства. Все это и даст возможность сконцентрировать материальные, трудовые и финансовые ресурсы на приоритетных направлениях развития народного хозяйства.
Активная структурная политика выдвигает новые требования к уровню обоснованности народнохозяйственных планов, да и ко всем компонентам плановой работы. Особое внимание при это должно быть уделено обоснованию наиболее рациональных вариантов межотраслевых и внутриотраслевых производственно-технологических и экономических связей. Самым внимательным образом должна учитываться взаимозаменяемость продукции при планировании межотраслевых связей.
ф С осуществлением структурной политики теснейшим образом связана инвестиционная политика. Перераспределение ресурсов на приоритетных, наиболее перспективных направлениях развития экономики тре1 Известия. 1986. 19 июня.
30


бует внесения изменений в распределение капитальных вложений.
Обновление производственного потенциала во всех без исключения отраслях народного хозяйства, внедрение новой техники взамен выбывающей, более экономичное использование действующих производственных площадей — все это вынуждает внести изменения в структуру капитальных вложений: существенно повысить в них долю, направляемую на реконструкцию и перевооружение. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года перед капитальным строительством поставлена задача обеспечить не только расширение, но и «ускоренное обновление основных фондов народного хозяйства, предназначенных для развития общественного производства и решения социальных вопросов, кардинальное повышение эффективности строительного производства»1.
Расширение и обновление основных производственных фондов происходит за счет капитальных вложений, т. е. ресурсов, которые из национального дохода направляются на создание производственного аппарата и материальной базы непроизводственной сферы народного хозяйства. Суммарный объем средств, направляемых ежегодно на капитальные вложения, достиг в нашей стране огромных размеров. В завершающем году одиннадцатой пятилетки на нужды капитальных вложений было израсходовано 179 млрд. руб. Это позволило осуществить большую программу производственного и социально-культурного строительства. В действие введены основные фонды стоимостью в 172,6 млрд, руб., т. е. на 2,5 млрд. руб. больше, чем в предшествующем 1984 г. В строй вступило около 200 новых государственных промышленных предприятий. В целом же за пять лет одиннадцатой пятилетки в народное хозяйство было вложено 843,2 млрд. руб. капитальных вложений. В текущей пятилетке они возрастут на 323,6% по сравнению с 15,4% в 1981 —1985 гг., а их абсолютный прирост достигнет 190 млрд. руб. против 125,5 млрд. руб. в одиннадцатой пятилетке.
Эффективное, экономное и рациональное использование капитальных вложений имеет большое народно-
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 309.
31


хозяйственное значение. Не преуменьшая значения экономного и рачительного использования сырья, материалов, топлива и энергии, следует тем не менее признать, что капитальное строительство — основной рычаг создания и перестройки материально-технической базы народного хозяйства и ее производственного аппарата. С помощью главным образом капитального строительства происходят повышение технического уровня производства, совершенствование его структуры.
Одна из задач, стоящих перед капитальным строительством, состоит в максимально быстрой и экономичной перестройке производственной структуры, приспособлении ее к потребностям народного хозяйства. Эффективность капитального строительства и расходования капитальных вложений полностью зависит от того, на строительство каких объектов направляются средства, какими методами, какой ценой оно ведется и сколько времени продолжается.
Повышение эффективности капитальных вложений предполагает оптимальную структуру их использования, учитывающую преимущественное развитие наиболее прогрессивных отраслей, устранение межотраслевых и внутриотраслевых несоответствий, обновление производственного аппарата, обоснованное соотношение расходования средств на строительство новых объектов и перевооружение и реконструкцию действующих предприятий.
Выбор оптимальной структуры использования капитальных вложений во многом зависит от учета народнохозяйственной потребности в реализации достижений научно-технического прогресса, особенностей решения социальных задач, укрепления обороноспособности страны и участия в международном разделении труда.
При капитальном строительстве, которое ведется на действующих предприятиях, как правило, повышается доля расходов на оборудование, что способствует относительно низкому уровню затрат в расчете на единицу производственной мощности и, следовательно, ведет к экономии капитальных вложений.
До самого последнего времени на техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий расходовалось примерно 30—31%. Между тем опыт нашей страны и других социалистических и высокоразвитых капиталистических стран показывает огромные экономические преимущества в расходовании капиталь32


ных вложений на реконструкцию и модернизацию действующих предприятий. Срок окупаемости капитальных вложений в реконструкцию и перевооружение действующих предприятий, т. е. период времени, в течение которого затраченные средства можно возместить, вдвое короче, чем при условиях нового строительства. Затраты на единицу производственной мощности при новом строительстве и при реконструкции различаются в несколько раз.
Более низкий уровень затрат на создание производственной мощности при реконструкции и модернизации действующих предприятий в сравнении с уровнем затрат нового строительства объясняется прежде всего тем, что в условиях реконструкции отпадает необходимость во многих расходах: затраты на создание производственных зданий и сооружений либо совсем не нужны, либо нужны в меньшем размере, нет надобности в расходах на строительство подъездных путей, благоустройство территории, снижаются затраты на подведение коммуникаций, практически нет затрат на сооружение временных строений. Главное — существенно снижаются затраты на строительство жилищного фонда и всей социально-бытовой инфраструктуры (учреждений здравоохранения, народного образования, культуры, бытового обслуживания, торговли и пассажирского транспорта).
В двенадцатой пятилетке предусматривается повысить долю капитальных вложений в техническое перевооружение и реконструкцию действующих предприятий до 50%, а в тех отраслях и районах, где производственный аппарат особенно устарел, эта доля будет еще выше. Изменение соотношения в использовании капитальных вложений на новое строительство, с одной стороны, и на перевооружение и реконструкцию — с другой, позволяет заметно ускорить обновление производственного аппарата, преодолеть ставшую в последние годы традицией тенденцию его физического и морального старения. Коэффициент его ежегодного выбытия в среднем для оборудования возрастет до 5—6%, т. е. до уровня, обеспечивающего намеченную народнохозяйственную эффективность. Нельзя упускать из виду реальную возможность резкого снижения потребности в затратах на капитальный ремонт действующих производственных мощностей и оборудования.
На строительство производственных объектов уходит 2—1492
33


много времени, нередко несколько лет. При этом одновременно строятся тысячи объектов. Строительство их начинается и заканчивается в разное время. Поскольку в зависимости от различных причин сроки строительства неодинаковы, постольку складывается ситуация, при которой в течение года одна часть капитальных вложений расходуется на начало нового строительства, другая — на продолжение начатых объектов, а третья — на завершение строительства и ввод построенных предприятий в эксплуатацию. Эффективность капитальных вложений, их отдача зависят от того, в каком соотношении распределяется годовой объем капитальных вложений между расходами на начало, продолжение и завершение строительства производственных объектов.
Затраты капитальных вложений на новое строительство и его продолжение дают прирост так называемого незавершенного строительства, а капитальные затраты на завершение строящихся объектов — ввод в действие основных производственных фондов. Непрерывность капитального строительства требует, чтобы часть вложений направлялась на прирост «незавершенки», которая представляет собой объем выполненных строительномонтажных работ по незаконченным и несданным объектам, этапам или строительным комплексам.
На государственных и кооперативных предприятиях и в организациях (без колхозов) объем незавершенного строительства составляет 140 млрд, руб., или 78% годового объема капитальных вложений, что превосходит нормативный уровень и свидетельствует о «распылении» капитальных вложений, несоразмерно длительных сроках строительства.
Рост незавершенного строительства ведет к замедлению ввода в действие производственных мощностей, становится причиной невыполнения народнохозяйственного плана производства продукции. Экономический смысл «распыления» капитальных вложений состоит в чрезмерном увеличении числа одновременно строящихся объектов. В каждый данный момент (период времени) величина материальных и трудовых ресурсов ограничена определенными рамками. Поэтому распределение ресурсов между огромным числом одновременно строящихся предприятий ведет к росту незавершенного строительства, становится причиной снижения эффективности капитальных вложений.
Эффективность капитального строительства, обеспе34


чение его сбалансированности с имеющимися материальными и трудовыми ресурсами делают необходимым резкое сокращение количества одновременно строящихся объектов. Большое число строек неизбежно ведет к «распылению» капитальных вложений. Анализ соотношения между требующимися и фактическими ресурсами на каждом объекте дает следующие результаты. Фактическая численность работников на большинстве объектов в среднем в 1,5—2 раза меньше необходимой. Количество строительных машин и механизмов составляет лишь 60—80% потребности на объектах, но в то же время на 20—22% превышает потребность подрядной организации, если при подсчете исходить из численности рабочих, обслуживающих машины.
По данным обследования Минпромстроя СССР, лишь 10% подрядных бригад получали материальные ресурсы своевременно и комплектно, 42% —с опозданием на 2—3 дня, 48% —с еще большим опозданием. По этим причинам ежегодно тресты выполняют на 5 млрд. руб. меньше строительно-монтажных работ, чем могли бы. Чем больше фронт строительства, тем при одном и том же объеме ресурсов длиннее сроки завершения и ввода в эксплуатацию производственных и непроизводственных объектов. Нормальные сроки строительства требуют, чтобы на стройке было определенное количество рабочих. Каждая стройка должна быть оснащена достаточным количеством оборудования и строительных материалов. Распределение этих ресурсов среди постоянно увеличивающегося числа строек затрудняет оснащение их трудовыми и материальными ресурсами и тем самым удлиняет сроки строительства. Экономические последствия этого крайне неблагоприятны.
Во-первых, затягиваются сроки введения в эксплуатацию производственных мощностей, в связи с чем омертвляются вложения средств и государство не получает своевременной отдачи. Во-вторых, удлинение сроков строительства и ввода в действие производственных мощностей отрицательно сказывается на деятельности тех, кто является потребителем продукции строящихся предприятий. Как правило, задержки строительства ведут к срыву выполнения плановых заданий и к их корректировке. В-третьих, более длинные сроки строительства становятся причиной его удорожания. В строительстве в буквальном смысле «время — деньги». Достаточно сослаться на то, что использование в проектах заве2-
35


домо отсталых технических решений, ошибки в оценке сметной стоимости строительства и другие факторы привели к тому, что за четыре года одиннадцатой пятилетки стоимость строящихся объектов возросла на 11 млрд, руб., или на 24% первоначально утвержденной сметной стоимости. Анализ научно-технического уровня проектов, проведенный в ряде организаций, показал, что 30% проектов имели технико-экономические показатели ниже, чем на действующих предприятиях. До 30% проектов, проверяемых в выборочном порядке Главгосэкспертизой Госстроя СССР, возвращается на доработку из-за существенных недостатков и неэкономичных решений. В-четвертых, удлинение сроков строительства ведет к моральному старению производственных мощностей, а следовательно, к снижению их экономической эффективности.
Именно этими причинами объясняется задание по резкому сокращению числа одновременно строящихся объектов уже в текущей пятилетке. В настоящее время список строек насчитывает свыше 300 тыс. больших и малых объектов. Это чрезвычайно много даже для нашей страны с ее огромными производственными возможностями.
Намечаемые партией меры по ограничению фронта строительства предусматривают уже в ближайшие десять лет в 1,5—2,0 раза уменьшить сроки сооружения и реконструкции объектов и вводить строящиеся объекты в действие в нормативные сроки. Такая мера даст огромный экономический эффект. Она будет не только способствовать ускорению, но и создавать для него дополнительные ресурсы. По оценкам специалистов, сокращение строительства только на один год позволяет получить дополнительно около 10—12 млрд. руб. национального дохода. Значение этого нетрудно понять, если учесть, что среднегодовой прирост используемого на потребление и накопление национального дохода соста- лял 13,2 млрд. руб.
Повышение эффективности капитальных вложений, совершенствование их структуры, концентрация ресурсов на техническом перевооружении и реконструкции действующих предприятий и на сооружении объектов, определяющих научно-технический прогресс — все это требует наведения порядка в самом капитальном строительстве: укрепления его материальной базы, применения передовых методов труда и отлаженного хозяй-


ственного механизма управления этой отраслью народного хозяйства.
Что намечено сделать для выполнения этой задачи?
В течение двенадцатой пятилетки и за ее пределами вряд ли возможно рассчитывать на существенный рост численности занятых в строительстве. Общая ситуация с трудовыми ресурсами складывается таким образом, что численность занятых в отраслях производственной сферы возрастет в двенадцатой пятилетке всего на 0,5%, что в 4,6 раза меньше, чем в одиннадцатой. Таким образом, единственным фактором, с помощью которого можно выполнить предстоящий объем строительных работ, становится рост производительности труда, осуществляемый на основе его всемерной интенсификации.
В решении этой задачи огромное значение имеет процесс дальнейшей индустриализации строительного производства, т. е. превращения его в единый процесс возведения объектов из элементов заводского изготовления. Это в свою очередь связано с переходом на комплексную поставку стройкам инженерного и технологического оборудования укрупненными блоками. Рост производительности труда в строительстве невозможно обеспечить без ускоренного создания и внедрения прогрессивной технологии, системы машин и механизмов, создающих условия для комплексной механизации строительных и монтажных работ, особенно в условиях реконструкции действующих предприятий.
Повышение уровня механизации строительного производства позволит сократить объем работ, выполняемых ручным способом, примерно на 25%. Многое зависит от совершенствования применяемых в настоящее время конструктивных материалов. Строительство уже сейчас нуждается в том, чтобы в более широких размерах применять эффективные виды металлопроката, пластмасс, смол, полимеров, прогрессивных изделий из древесины, керамических и других неметаллических материалов. Переход к применению более эффективных материалов, по мнению специалистов, позволит в течение двенадцатой пятилетки снизить потребление проката черных металлов на 14—16%, цемента на 10—12%, лесных материалов на 12—14%.
Техническая реконструкция народного хозяйства, проводимая в жизнь за счет структурно-инвестиционной политики, коснется всех наиболее важных составля¬


ющих производственного процесса: орудий и средств труда, предметов труда, технологии и организации производства. Задания пятилетки предусматривают ускорение разработки и внедрения в производство новых поколений высокоэффективной техники; переход к выпуску систем машин и комплексов технологического оборудования; увеличение масштабов применения современных высокопроизводительных электронно-вычислительных машин всех классов; более полное использование при разработке новой техники и технологии возможностей материалов с заранее заданными свойствами, особенно прогрессивных конструкционных, в том числе синтетических, композиционных, сверхчистых и других, обусловливающих высокий экономический эффект в народном хозяйстве.
ф Технология представляет собой метод, с помощью которого сырьевой материал превращается в готовую к потреблению продукцию. Производственная технология как способ изготовления изделий является делом человека. Это одна из конкретных форм, в которых воплощаются знания человека о природе и ее законах, а также накопленный практический опыт. Именно поэтому совершенствование производственной технологии становится одним из наиболее важных направлений научно-технического прогресса. В силу того что технология выступает в качестве способа превращения исходного сырья и материалов в готовый конечный продукт, от нее в решающей мере зависит соотношение затрат и результатов. По этой причине на совершенствование и использование новых производственных технологий возлагается надежда внести существенный вклад в экономию трудовых и топливно-сырьевых ресурсов. Применение новых технологий должно способствовать снижению затрат на единицу конечной продукции. При этом чем ограниченнее тот или иной вид используемых ресурсов, тем в больших масштабах совершенствование технологии должно обеспечить* его экономию.


являют требования к орудиям и средствам труда. Этот синтез и взаимодействие новейших средств труда и технологий позволяют реально вывести народное хозяйство на принципиально новый уровень технических, а следовательно, и экономических возможностей производства.
Совершенствование технологии производства, нацеленное на всемерную интенсификацию общественного производства, осуществляется по нескольким направлениям. Во-первых, это создание и внедрение новых процессов, в которых значительно экономятся топливо, энергия, сырье, материалы, используются вторичные топливные ресурсы; во-вторых, сокращение стадий переработки исходного сырья; в-третьих, создание малооперационных, безотходных и малоотходных, ресурсосберегающих технологических процессов. В машиностроении — это точное литье, применение холодной штамповки, в металлургии — непрерывная разливка стали, в обработке древесины — агрегатное лесопиление, в текстильной промышленности — производство нетканых материалов, в строительстве — монолитная технология сооружения зданий.
Один из характерных признаков современного научно-технического прогресса — переход к принципиально новым технологическим процессам.
Уже в двенадцатой пятилетке поставлена задача в 1,5—2 раза расширить применение прогрессивных базовых технологий, обеспечить широкое внедрение в народное хозяйство принципиально новых технологий — электронно-лучевых, плазменных, импульсных биологических, радиационных, мембранных, химических и иных, позволяющих многократно повысить производительность труда, поднять эффективность использования ресурсов и снизить энерго- и материалоемкость производства. Очень важно усилить гибкий характер применяемых технологий производства. В современных условиях, когда под влиянием научно-технического и социального прогресса довольно быстро и часто изменяются потребности, происходит постоянное обновление ассортимента производимой продукции. В ее составе доля изделий крупносерийного производства неуклонно снижается. Напротив, удельный вес продукции, производимой мелкими сериями, возрастает.
Таким образом, при переходе к производству нового вида изделий возникает потребность в переналаживании 39


производства, постоянном видоизменении и приспособлении технологии к созданию новой продукции. Нет нужды доказывать, что переналаживание технологического процесса вызывает дополнительные затраты. Именно этим объясняется современное требование экономики к производству, чтобы оно было оснащено быстро перенастраивающимися технологиями.
Не случайно поэтому поставлена задача уже в текущей пятилетке создавать комплексно-автоматизированные производства, которые можно быстро и экономично перестраивать. Характеризуя наиболее прогрессивные, приоритетные направления совершенствования технологий, М. С. Горбачев подчеркнул, что в нашей стране «разработаны программы, предусматривающие коренное обновление всего машиностроительного комплекса, выход на передовые позиции в таких областях, как вычислительная техника, автоматизация и роботизация производства, биотехнология, новые конструкционные материалы». Экономическая выгода от применения более совершенных технологий весьма внушительна. Вот только один пример. Широкое применение созданных в нашей стране роторных и роторно-конвейерных линий обеспечивает повышение производительности труда в 10 раз1.
ф Ускорение социально-экономического развития нашей страны на основе интенсификации общественного производства, реконструкция его технического базиса возможны лишь на основе широкого и всестороннего внедрения достижений научно-технического прогресса, а следовательно, на основе науки. При этом повышение технического уровня производства зависит от сопряженного развития фундаментальных и прикладных научных исследований. В настоящее время роль науки и основная направленность ее развития заключается в том, чтобы «укрепить связи науки и производства, создать такие организационные формы интеграции науки, техники и производства, которые позволяют обеспечить четкое и быстрое прохождение научных идей от зарождения до широкого применения на практике. Усилить ответственность научных организаций за уровень исследований и разработок, за наиболее полное их
* Правда. 1986. 19 апреля. 40


использование»1. Именно так определил XXVII съезд КПСС главное в деятельности научных и научно-производственных коллективов страны.
Развитие науки и научно-технического прогресса зависит от ряда обстоятельств. Прежде всего уже в самое ближайшее время необходимо интенсифици* ровать научный поиск, что потребует расширения и укрепления материально-технической базы этой сферы народного хозяйства. Кроме того, нуждается в существенном совершенствовании организационная структура деятельности научных учреждений, необходимо использование эффективных методов оценки и материального стимулирования труда ученых. Вместе с тем это предполагает повышение ответственности за конечные результаты и внедрение их в производственную практику.
Одна из существенных особенностей современного этапа развития науки заключается в том, чтобы усилить техническую направленность и при этом не только не снижать, а, напротив, еще больше углубить фундаментальные научные исследования по наиболее кардинальным и перспективным направлениям. В этом отношении первостепенное значение приобретают исследования в области теоретической и прикладной математики, информатики и кибернетики, астрономии и астрофизики, физики элементарных частиц, атомного ядра и твердого тела, микро- и квантовой электроники, оптики, радиофизики, атомной и термоядерной энергетики, преобразования и передачи электроэнергии, освоения нетрадиционных источников энергии.
Огромное народнохозяйственное значение имеет развитие фундаментальных исследований в области биологии и химии, результаты которых уже сегодня способны революционизировать производство. Особенно перспективным направлением становится создание био* технологий. Основанные на самых современных достижениях молекулярной биологии, биологической химии, биофизики, физиологии, эмбриологии, цитологии и других разделов биологической науки, они позволяют интенсифицировать производство растениеводческой и животноводческой продукции.
Немалый вклад в дело ускорения социально-экономического развития страны должны внести общество1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 281.
41


веды. Сложный комплекс проблем, вытекающих из современного, переломного характера развития нашего общества и мира в целом, нуждается в дальнейшем глубоком и всестороннем анализе. Партия и народ ждут от экономистов, правоведов, философов, социологов ответов на наиболее актуальные вопросы, которые возникают сегодня в связи с необходимостью совершенствования производственных и общественных отношений.
Успехи развития науки сегодня во многом зависят от координации деятельности ученых различных направлений в решении крупных народнохозяйственных проблем. Появление тенденции к синтезу научных результатов, нахождение ответа на сложные вопросы на стыке наук, необходимость научного подхода с различных позиций изменяют организацисЯчные формы управления научными исследованиями.
В силу ряда организационных и экономических причин внедрение в производство достижений науки нередко испытывает затруднения. Они во многом связаны с существованием ведомственной разобщенности и подчас незаинтересованности практиков во внедрении новинок в производство. Задача заключается в том, чтобы объединить организационно весь комплекс — от зарождения идеи до ее практической реализации.
Назрела острая необходимость создания единого организационно-хозяйственного механизма ускорения научно-технического прогресса, элементами которого должны стать целевое и оперативное обеспечение приоритетных работ, строгие хозрасчетные отношения сторон, оптимальное сочетание прав и ответственности руководителей, заинтересованность всех работников в достижении наивысших технико-экономических показателей. С этой целью принято решение о формировании межотраслевых научно-технических комплексов (МНТК). Они призваны в сжатые сроки решать крупные межотраслевые научно-технические проблемы, создавать условия для широкомасштабного внедрения принципиально новых видов техники и технологии.
Недостаточно быстрое внедрение в практику научных открытий вызвано серьезными объективными обстоятельствами. Среди них следует отметить слабость опытно-экспериментальной базы научных организаций, организационно-административную разобщенность академического, отраслевого и вузовского секторов иссле42


довательской работы, особенно в решении межведомственных проблем. Наконец, отрицательно сказывается на эффективности практического внедрения научных разработок отсутствие действенных экономических стимулов и рычагов, принуждающих внедрять новое и поощряющих за внедрение. Создание МНТК призвано преодолевать эти препятствия на пути научно-технического прогресса. Обратимся к конкретному примеру.
В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС создан межведомственный научно-технический комплекс «Надежность машин». Возглавляет его директор Института машиноведения АН СССР, вице-президент АН СССР, академик К. В. Фролов. МНТК «Надежность машин» подобно другим аналогичным комплексам включает разработку фундаментальных идей, прикладные исследования, производство новой продукции, доведенное как минимум до опытной партии машин, оборудования, приборов и т. п. Этим и определяются организационная структура и состав МНТК «Надежность машин». В рамках этого комплекса будут проводиться работы по повышению качества, ресурса и надежности машиностроительной продукции.
В настоящее время проделана работа по отбору образцов специальных датчиков, испытательных стендов, диагностической аппаратуры и приборов, созданных в институтах АН СССР и отраслевых НИИ. Они по своим характеристикам не уступают лучшим мировым образцам. Они прошли промышленные испытания и будут освоены в серийном производстве на заводах комплекса в текущей пятилетке. Это позволит оснастить наше машиностроение, его сердцевину — станкостроение — самым современным испытательным и диагностическим оборудованием. Все это в первую очередь будет способствовать повышению качества, ресурса и надежности выпускаемой техники.
Создание и организация МНТК — только первый шаг на пути ускорения практического внедрения достижений науки и техники в производство. В дальнейшем плодотворная деятельность этих комплексов в решающей мере будет зависеть от экономических методов управления и хозяйствования, в частности от того, какие методы экономического стимулирования будут использованы, как будут осуществляться материально- техническое снабжение и обеспечение комплексов.
43


СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Необходимость вывести страну на качественно новые рубежи требует улучшения методов управления экономикой. Достигнутый нашей страной уровень развития производительных сил, масштабы используемых ресурсов, усложнившиеся производственно-хозяйственные связи, активизация человеческого фактора, необычайно сложные по своему решению и своим последствиям социально-экономические задачи, поставленные сегодня перед нами, — все это делает необходимым приведение в соответствие производственных отношений с новым, более высоким уровнем развития производительных сил социалистического общества. Следует иметь в виду, что такое соответствие не достигается автоматически.
Социалистические производственные отношения открывают простор развитию производительных сил, но для этого они должны постоянно совершенствоваться. А это значит, что нужно вовремя заменять устаревшие методы хозяйствования новыми.
Наиболее концентрированно производственные отношения находят свое выражение в системе и методах управления экономикой социалистического общества, его хозяйственном механизме. Для того чтобы ускорить социально-экономическое развитие страны, следует внести существенные изменения в методы управления народным хозяйством. Перестройка системы управления экономикой, методов хозяйствования — задача первостепенной важности и вместе с тем огромной сложности. Попытки в прошлом решить ее отдельными полумерами, как известно, не принесли успеха. Отсталость форм управления от возросшего в громадной степени уровня развития производительных сил, растущего многообразия общественных потребностей явилась главной причиной негативных тенденций, отдельных сбоев в экономике, проявившихся в 70-х годах.
44


«...Сейчас ситуация такова, что ограничиться частичными улучшениями нельзя — необходима радикальная реформа. Смысл ее в том, чтобы на деле подчинить все наше производство общественным потребностям, удовлетворению нужд людей, нацелить управление на повышение эффективности и качества, ускорение научно-технического прогресса, развитие заинтересованности работников в результатах труда, инициативы и социалистической предприимчивости в каждом звене народного хозяйства, и прежде всего в трудовых коллективах»1.
В качестве первоочередного направления перестройки хозяйственного механизма поставлена задача повысить действенность централизованного руководства в реализации основных задач экономической стратегии партии и одновременно поднять его ответственность за достижение наивысших конечных результатов; перейти к экономическим методам руководства на всех уровнях народного хозяйства; придать управлению современные организационные структуры; обеспечить оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления хозяйством; осуществить всестороннюю демократизацию управления.
ф Что такое хозяйственный механизм. Социалистическая экономика представляет собой единый народнохозяйственный комплекс. В его составе взаимодействуют многочисленные производственно-хозяйственные звенья: предприятия, научно-производственные объединения, комбинаты, тресты и т. п. Они в свою очередь включают более мелкие звенья, а сами относятся к более крупным подразделениям: подотраслям, отраслям, сферам народного хозяйства.
Производственно-хозяйственные подразделения, связанные между собой на основе специализации и общественного разделения труда, успешно развиваются и выполняют свои функции в условиях общественной собственности с помощью особых, специфических социалистических методов управления. Следует иметь в виду, что управление народным хозяйством осуществляется как административными, так и экономическими методами.
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 33.
45


Хозяйственный механизм как раз и представляет собой комплекс взаимодействующих и взаимосвязанных методов управления народным хозяйством, основу которого составляют методы планового управления экономикой.
Совместное производство носит общественный характер. Это означает, что конечные результаты производства во все большей мере зависят и определяются трудом многих тысяч людей. Социализм уничтожает частную собственность на средства производства и тем самым приводит производственные отношения в соответствие с уровнем развития производительных сил. Общественный характер производства и его результатов требует общественной собственности на средства производства, которая создает объективные предпосылки для планомерного развития социалистической экономики.
Анализируя поступательный ход развития человеческой истории, К. Маркс и Ф. Энгельс пришли к выводу, что сознательное управление обществом, планомерное развитие общественных отношений возможны лишь при социализме, основанном на общественной собственности на средства производства. Именно общественная собственность на фабрики и заводы, на землю, леса и воды, транспорт, на все имущество совхозов и колхозов создает предпосылки для планомерной кооперации труда в масштабе общества.
В. И. Ленин подчеркивал особую важность налаживания «чрезвычайно сложной и тонкой сети организационных отношений, охватывающих планомерное производство и распределение продуктов...»1. Эту сеть отношений нужно не только наладить, но и планомерно развивать в соответствии с изменяющимися условиями и задачами.
Тем самым в условиях социалистического общества возникает объективная необходимость осуществления целенаправленной деятельности по руководству народным хозяйством, т. е. планирования.
В силу своей роли и специфики задач, которые призвано решать планирование, оно занимает центральное место во всей системе управления народным хозяйством. Оно — сердцевина хозяйственного механизма.
Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 171. 46


ф Планирование — важнейшая функция централизованного руководства единым общесоюзным народнохозяйственным комплексом. Содержание планового руководства народным хозяйством заключается в определении основных направлений и масштабов развития, согласовании потребностей народного хозяйства с его ресурсами, обеспечении сбалансированного развития различных отраслей. В задачи планирования входит также определение рациональных путей развития социалистической экономики, всех звеньев народного хозяйства.
Г осу дарственный народнохозяйственный план социального и экономического развития страны — это научно обоснованная программа согласованного качественного и количественного развития советской экономики.
В самом процессе планирования в соответствии с выработанной экономической политикой партии конкретизируются и устанавливаются задания по объему производства, по развитию отдельных отраслей, определяются программа капитального строительства, основные направления повышения уровня жизни, среди которых плановые задания по росту доходов населения, уровню потребления важнейших непродовольственных товаров и услуг.
Предпосылка эффективности планового руководства — обеспечение его демократического характера, широкого участия трудящихся в планировании, рационального сочетания централизма с широкой самостоятельностью предприятий. Централизм в руководстве хозяйством означает, что все отраслевые и территориальные звенья экономической системы страны подчинены центральным органам и действуют по их указаниям.
Основные задачи каждого этапа развития экономики и главные пути их решения можно правильно определить только в централизованном порядке. Вместе с тем реальные возможности каждого предприятия с достаточной полнотой и точностью определить в центре нельзя.
Как бы ни были прогрессивны, научно обоснованы принимаемые центральными органами решения, в них невозможно предусмотреть все конкретные условия работы на каждом предприятии. Поэтому централизованное планирование эффективно в том случае, когда предпри47


ятие располагает возможностями для самостоятельного определения путей осуществления принятых вышестоящими органами решений, экономически заинтересовано в наилучшем выполнении установленных государственным планом заданий при наименьших затратах общественного труда.
Такое сочетание централизованного планового руководства с хозяйственной самостоятельностью предприятий предусмотрено основными положениями функционирующей системы планирования и экономического стимулирования.
Направления и конкретные меры повышения уровня плановой работы, которые обеспечивают ускорение социально-экономического развития страны, намечены в решениях XXVII съезда КПСС. В них указано на необходимость концентрации усилий верхних эшелонов хозяйственного управления прежде всего на решении важнейших проблем социально-экономического развития, совершенствования народнохозяйственных пропорций, реализации ключевых научно-технических задач, создания лучших условий для работы объединений и предприятий. В решающей мере претворение в жизнь этих установок зависит от уровня и качества работы штаба планирования — Госплана СССР. Отмечено, что сложившаяся до последнего времени практика создавала видимость активной работы, а на самом деле создавала возможность уклоняться от ответственности в решении действительно важных дел.
Различные формы вмешательства центральных органов в оперативную деятельность учреждений мешают им эффективно работать. В частности, издание многочисленных, быстро устаревающих инструкций, приказов, которые своевременно не приводятся в соответствие с меняющейся обстановкой, буквально «связывает руки» хозяйственникам объединений, предприятий.


стижений науки и техники, оптимальное сочетание общегосударственных, отраслевых и территориальных интересов, преодоление различных неувязок.
Повышение научного уровня плановой деятельности и разрабатываемых планов экономического и социального развития страны связано с внесением определенных качественных изменений в технологию планирования. В частности, во всей системе разрабатываемых планов определяющее значение отводится пятилетним планам.
Пятилетний план, его стабильность и руководящее значение стабилизируют хозяйственный процесс, позволяют последовательно, устойчиво и с большой ритмичностью решать крупные социальные и экономические задачи. Пятилетний план должен быть не на словах, а на деле подлинной и последовательной программой развития страны. Усиление его роли проявляется в том, что корректировки в заданиях текущих планов должны быть сведены к минимуму. Тем самым утверждаются последовательность, преемственность решения экономических и социальных задач, а следовательно, нормализуются условия ведения производственно-хозяйственной деятельности. В противном случае, когда на всем протяжении пятилетки в ходе разработки текущих годовых планов постоянно или относительно часто вносятся коррективы в задания, утвержденные в пятилетием плане, возникает возможность диспропорционального развития, что, как правило, ведет к невыполнению, а нередко и срыву в решении крупных задач и неэффективному использованию трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Задачи по коренному перевооружению, реконструкции и обновлению технической базы народного хозяйства, поставленные в качестве непременного условия ускорения социально-экономического развития страны, требуют именно стабильности и последовательности их решения.
Огромное значение для повышения качества плановой деятельности имеет внедрение системы прогрессивных нормативов. Только они позволяют правильно и наиболее полно определить потребности и затраты, создают реальные возможности ориентации на наиболее прогрессивные экономические решения. Их применение в плановой практике не только способствует экономичному использованию ресурсов, но и создает условия 49


для правильной оценки трудовой деятельности как отдельного работника, так и коллектива в целом, т. е. играет большую стимулирующую роль. Вместе с тем только такие нормативы позволяют уже на уровне разработки пятилетних и годовых планов обеспечить сбалансированность развития народного хозяйства, в частности усилить межотраслевые и внутриотраслевые производственно-экономические связи.
Совершенствование нормативного планирования не ограничивается только тем, что прогрессивные нормативы позволяют получить более полную и реальную картину в использовании ресурсов, их значение заметно шире.
Развитие как народного хозяйства в целом, так и его звеньев во многом зависит от их взаимодействия. Инструментом регулирования этого взаимодействия, а следовательно, инструментом управления и становятся экономические нормативы. Среди них прежде всего показатели объема и качества производимой продукции, выполнение договорных обязательств по поставкам, эффективность и экономичность производства, условия экономического и материального стимулирования и др. Стабильный, устойчивый характер применяемых экономических нормативов и их гибкое сочетание, учитывающее отраслевые и территориальные особенности производства, предопределяют решение многих проблем совершенствования хозяйственной деятельности, в том числе и укрепление хозяйственного расчета.
Повышение эффективности централизованного планирования связано с обеспечением единства плановой деятельности в рамках отдельных отраслей, территорий, в выполнении комплексных программ. Это в свою очередь обязывает плановые органы, как никогда ранее, обратить внимание на комплексное решение экономических и социальных проблем: сконцентрировать силы и ресурсы на выполнении важнейших государственных программ, выборе наиболее эффективных путей достижения высоких конечных народнохозяйственных результатов; рационально сочетать отраслевое и территориальное, а также перспективное и текущее планирование; совершенствовать внутри- и межотраслевые пропорции.
Целевые комплексные программы, ставшие органическими составными частями государственных перспек- 50


тиеных планов экономического и социального развития, — важный шаг в совершенствовании комплексного планирования. Примером це ленаправ ленного взаимодействия различных звеньев народного хозяйства в решении важной народнохозяйственной задачи может служить разработка Продовольственной программы СССР. Обеспечение населения продуктами питания требует согласованных усилий ряда отраслей народного хозяйства. Ускорение развития сельскохозяйственного производства возможно при условии обеспечения его техникой, машинами, удобрениями, соответствующими квалифицированными кадрами. Хранение и транспортировка сельскохозяйственной продукции обязывают внести коррективы в строительство дорог, хранилищ, элеваторов.
Реализация Продовольственной программы требует увязки заданий по объемам жилищно-бытового и социально-культурного строительства в сельской местности. Возникает потребность в выделении металла, производстве соответствующих строительных материалов. Разработка Продовольственной программы в решающей мере сводится к сбалансированному планированию развития агропромышленного комплекса страны.
Планирование — сердцевина управления экономикой. Однако из этого, конечно, не следует, что нужно «сверху» директивно определять все и вся, до последнего винтика. Это и практически невозможно, поскольку в народном хозяйстве производится более 24 млн. наименований различных видов продукции. Главное в деятельности центральных плановых и экономических органов — выработка научно обоснованной структурной политики, опирающейся на достижения технического прогресса, обеспечение оптимальных пропорций, сбалансированности по важнейшим народнохозяйственным параметрам развития и, что не менее важно, создание экономических условий, действенных стимулов реализации плановых решений. Это значит, что в пятилетием плане должны содержаться не только прямые плановые задания отдельным отраслям, республикам, но в неразрывной связи с ними и условия финансирования, кредитования, цены и другие экономические нормативы, руководствуясь которыми предприятия и объединения могли бы самостоятельно разрабатывать планы производства, заключать договоры о поставке продукции.
51


Таким образом, перестройка хозяйственного механизма затрагивает не только сферу деятельности центральных плановых и хозяйственных органов, но и деятельность низовых хозяйственных звеньев. При этом упор делается на существенное повышение хозяйственной самостоятельности основного звена — производственного объединения и предприятия, усиление использования экономических методов руководства, внедрение последовательного и полного хозрасчета, расширение демократических начал в управлении.
ф Внедрение полного хозяйственного расчета. Предприятия (объединения, совхозы), иначе говоря, производственно-хозяйственные звенья, характеризуются относительной экономической обособленностью. Им выделяются необходимые финансовые и материальные ресурсы, за ними закрепляются производственные фонды и денежные средства, они организуют производственный процесс и вступают с государством и между собой в определенные экономические отношения. Получая в свое распоряжение средства производства, привлекая рабочую силу, производственно-хозяйственные звенья определяют оптимальную загрузку машин и оборудования, расстановку людей, несут ответственность перед государством за итоги производственной и хозяйственной деятельности.
Важнейшим методом управления предприятиями в условиях их экономической самостоятельности становится хозяйственный расчет. Основные его принципы — окупаемость затрат на производство и рентабельность (прибыльность) производства.
Предприятие в ходе производства и реализации производственной продукции несет расходы. Реализация изготовленной продукции и так называемые промышленные услуги на сторону приносят предприятию доходы, которые должны быть достаточны, чтобы возместить расходы и дать прибыль, часть которой остается в распоряжении предприятия, а другая поступает в государственный бюджет. Отношение прибыли к себестоимости, т. е. к полным затратам на производство и реализацию произведенной продукции, называют рентабельностью. Рентабельность измеряется в процентах и зависит не только от уровня расходов, но и от цен, по которым реализуется продукция.
В прибыльной работе заинтересовано как государство, 51


так и само предприятие. За счет оставляемой в распоряжении предприятия части прибыли формируются специальные фонды, которые используются предприятием и служат источником удовлетворения его потребностей. Так, за счет фонда развития производства осуществляются модернизация и расширение действующих производственных мощностей, за счет фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства ведутся строительство и ремонт жилищного фонда, детских учреждений, профилакториев, клубов и т. п., приобретаются путевки в дома отдыха и санатории, проводятся культурно-просветительные мероприятия, снижается стоимость питания в столовых и буфетах предприятий. Одним словом, фонды, образуемые из прибыли, выполняют поощрительные функции, поэтому предприятие заинтересовано в их увеличении.
Прибыль, поступающая в государственный бюджет, расходуется с учетом народнохозяйственных потребностей. За счет нее осуществляется капитальное строительство, увеличивается производственный потенциал, поддерживается обороноспособность страны, формируются фонды содержания нетрудоспособных, обеспечиваются всеобщее бесплатное образование и здравоохранение. Чем большая масса прибыли поступает в государственный бюджет, тем шире возможности экономического развития страны, удовлетворения жизненно важных потребностей народа.
Хозяйственный расчет как метод планового ведения производственной деятельности на социалистических предприятиях постоянно совершенствуется.
Реальное использование производственного, научно- технического потенциала, рабочей силы, умножение материальных благ происходят в основном звене общественного производства — на предприятии. Здесь сходятся воедино хозяйственные связи, проявляются формы и методы управления, заинтересованность и ответственность людей.
Однако на практике нередко допускались недооценка первичного звена экономики, стремление центральных органов хозяйственного управления все зарегламентировать. Жизнь показала ошибочность такого стиля руководства народным хозяйством, неспособность активизировать самостоятельность, заинтересовать производственные предприятия и объединения в экономном, эффективном и высокопроизводительном труде. Анализ 53


недостатков в области руководства и управления экономикой, а также результаты экономических экспериментов, проводившихся в некоторых отраслях народного хозяйства, убедили в необходимости и целесообразности решительно раздвинуть границы самостоятельности трудовых коллективов, поднять их ответственность за достижение наивысших конечных результатов. А для этого предприятия и объединения должны последовательно переводиться на подлинный хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование, уровень доходов надо ставить в прямую зависимость от эффективности и качества работы.
XXVII съезд КПСС принял решение повысить действенность экономических рычагов, т. е. всей совокупности экономических мер воздействия на производственные коллективы и отдельных трудящихся, усилить роль экономических методов управления, и прежде всего укрепить хозяйственный расчет во всех звеньях экономики.
Внедрение подлинного хозяйственного расчета и расширение самостоятельности и прав предприятий тесно связаны между собой. Более того, они немыслимы друг без друга. В самом деле, трудно представить себе, что предприятие может полностью нести экономическую ответственность за результаты своей деятельности без достаточно широкой самостоятельности, без прав в реализации сверхплановой продукции, неиспользуемого сырья и материалов, оборудования, без того, чтобы предприятия все свои потребности возмещали из заработанных или собственных средств, в том числе потребности расширения производства и материального стимулирования членов производственного коллектива.
В современных условиях сфера применения подлинного хозяйственного расчета расширяется. Он все более тесно увязывается и согласовывается с заданиями пятилетнего плана и долговременными экономическими нормативами, гарантирующими увеличение ресурсов, оставляемых в распоряжении предприятий, в зависимости от улучшения конечных результатов хозяйственной деятельности. При этом совершенствование использования хозяйственного расчета обеспечивает рост поступлений в государственный бюджет. Экономический эксперимент, который проводится в большинстве отраслей промышленности, на ряде участков строительного производ54


ства и сферы быта, убедительно показывает огромные возможности, таящиеся в разумном сочетании централизованного управления и хозяйственной самостоятельности предприятий и объединений на основе усиления их ответственности за конечные результаты работы.
Произошло это главным образом потому, что коллективам были созданы качественно новые условия работы, вытекающие из принципов подлинного хозрасчета, самоокупаемости, большей самостоятельности и ответственности. Об этом особенно убедительно свидетельствуют опыт и итоги работы трудовых коллективов .«АвтоВАЗа» им. 50-летия Октября, Сумского научно- производственного объединения им. М. В. Фрунзе, белорусских железнодорожников.
Остановимся более подробно на опыте работы Сумского НПО. С 1985 г. объединение в экспериментальном порядке работает в новых условиях хозяйствования. Этот экономический эксперимент нацелен на то, чтобы путем расширения прав объединения в планировании и хозяйственной деятельности усилить ответственность за конечные результаты работы, укрепить хозяйственный расчет, сделать его более полным. Уже первые результаты работы Сумского НПО показали, что система самофинансирования придала больший динамизм работе коллектива, стимулировала инициативу, повысила эффективность труда, способствовала созданию и укреплению противозатратного механизма.
Что для этого было сделано? Каким образом и за счет чего была повышена самостоятельность Сумского машиностроительного объединения.
Прежде всего Сумское НПО переведено на самофинансирование, т. е. поставлено в такие условия, когда все свои потребности объединение может удовлетворить только и исключительно за счет собственных средств, заработанных производительным эффективным трудом. Сумским машиностроителям, например, предоставлена возможность оставлять в своем распоряжении стабильную (70 %) часть получаемой ими прибыли и по установленным нормативам расходовать эти средства на развитие производства, материальное поощрение, социально-культурные нужды и на другие цели. Как именно расходовать — решает коллектив. За счет полученной в свое распоряжение прибыли сумские машиностроители формируют фонды экономического стимулирования: фонд развития (средства для перестройки, 55


модернизации и обновления производства); фонд материального поощрения (выплата премий за успешный труд); фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства (расходы на содержание и строительство жилищного фонда, а также баз отдыха, детских учреждений, оказание материальной помощи и др.). Все эти фонды образуются от массы полученной прибыли. Поэтому объединение заинтересовано в производстве любой продукции, а не только дорогостоящей и поэтому, как правило, материалоемкой. Напротив, поставленное в зависимость от массы (общей суммы) прибыли объединение стремится к производству с низкими затратами сырья и материалов, высокой производительностью труда, ведь все это и ведет к росту общей суммы прибыли.
Следует помнить, что при одних и тех же ценах на изготовляемую продукцию чем ниже затраты сырья, материалов, энергии и труда работников, тем выше сумма прибыли. Учитывая, что производство продукции в натуральном выражении регулируется централизованно, т. е. устанавливается вышестоящими плановыми органами в соответствии с потребностью народного хозяйства, а ее стоимость определяется с помощью государственного планового ценообразования, объединение, чтобы увеличить общую сумму прибыли, вынуждено максимально эффективно использовать производственные мощности, снижать себестоимость, повышать качество работы.
В 1985 году в Сумском машиностроительном научно-производственном объединении из 60,8 млн. руб. полученной балансовой прибыли 2/3, т. е. 40,6 млн. руб., осталось в его распоряжении. Эта оставшаяся прибыль была распределена следующим образом: в фонд материального поощрения было направлено 7,3 млн. руб.; в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства — 3,2; в единый фонд развития науки и техники — 5,9; в фонд развития производства — 12,2 млн. руб.
Кроме того, вышестоящей организации перечислено 1,5 млн. руб., на финансирование капитальных вложений через Стройбанк СССР и другие плановые нужды израсходовано 10,5 млн. руб.
Таким образом, из каждого рубля прибыли, полученной в 1985 г., 2$ коп. отчислялось в бюджет и министерству, 71 коп. — на собственные нужды.
56


Использование на Сумском НПО системы экономических ^нормативов отчислений в зависимости от суммы полученной балансовой, т. е. общей, прибыли дало хорошие результаты. Итоги работы в 1985 г. показали, что за счет роста объема производства объединение получило 960 тыс. руб. прироста прибыли. Кроме того, за счет экономного использования топливно-энергетических ресурсов — 490 тыс. руб. и от снижения трудоемкости — 120 тыс. руб.
Перевод объединения на условия самофинансирования, естественно, потребовал углубления хозяйственного расчета. В связи с этим в новых условиях работы один из главных показателей оценки результатов хозяйственной деятельности объединения — объем реализации продукции с учетом выполнения договорных обязательств — был доведен до каждого цеха, участка и бригады. Тем самым с самого начала стало ясно, каков вклад каждого звена в общий рост производства и его конечный результат.
Конкретно и дифференцированно, адресно ведется учет вклада отдельных звеньев в дело снижения себестоимости производства. Принцип самофинансирования, углубление хозяйственного расчета предопределили бескомпромиссный подход к материальной ответственности подразделений, а следовательно, и отдельных членов производственного коллектива за нанесенный экономический ущерб (некачественное изготовление продукции, перерасход материальных и трудовых ресурсов, штрафы и другие непроизводительные потери, отрицательно влияющие на выполнение плана по прибыли).
Потребовалось также внести изменения и усовершенствовать систему премирования. В ее основу в объединении положен принцип, согласно которому размер премии каждого работающего зависит от личного вклада в конечные результаты работы коллектива. Размеры премий рабочих основного и вспомогательного производства поставлены в зависимость от своевременного и качественного выполнения производственных заданий с учетом номенклатуры. При этом размер премии устанавливается дифференцированно по профессиям в зависимости от условий производства и труда, сложности выпускаемой продукции и колеблется от 10 до 40 % сдельной заработной платы.
Выплата премий, кроме того, зависит от участия в снижении трудоемкости и экономии фонда заработ57


ной платы, полученной в результате внедрения организационно-технических мероприятий. Необходимо отметить отлаженную систему премирования инженерно- технических работников и служащих. Личный вклад каждого инженера и служащего в конечные результаты труда коллектива учитывается в личной карточке. Она служит основным документом при определении материального вознаграждения или, напротив, депремировании.
Более года работает Сумское научно-производственное объединение в новых условиях. Итоги свидетельствуют о несомненной пользе проводимого эксперимента. Только за 1985 г. производительность труда повысилась по сравнению с 1984 г. на 13,6% вместо 10,3% по плану, прибыль возросла на 32 %, а не на 28,6 %, как намечалось заданием. Затраты снизились на 3,1 %, что также выше плана. Обязательства по поставкам продукции выполнены на 100 %.
В 1985 г. в Сумском НПО дополнительно получено 2 млн. руб. сверхплановой прибыли, в том числе за счет: перевыполнения плана по реализации —
0,2 млн. руб.; сверхпланового снижения себестоимости — 0,6; превышения внереализационных доходов над расходами— 1,2 млн. руб. Высокие темпы развития имеет объединение и в 1986 г.
В новых условиях стимулируются ускорение создания и освоения новой техники, сокращение сроков проектирования изделий. Эффективное хозяйствование позволило выделить средства на техническое перевооружение, созданы специализированные, оснащенные современным оборудованием участки механической обработки, гальванопокрытий, газотермического упрочнения деталей, плазменного порошкового напыления, заменено устаревшее и изношенное оборудование.
Не остались без изменения и социально-бытовые условия жизни коллектива. Располагая большими собственными средствами, объединение добилось заметного роста оплаты труда и улучшения условий труда и быта трудящихся. На основе роста отчислений в фонды экономического стимулирования существенно возросла численность работников, получающих доплаты и надбавки к заработной плате: с 494 человек в 1984 г. до 1416 человек в 1985 г.
Расходы на улучшение условий труда по всем источникам финансирования увеличились на 6,5 %. На приза


обретение путевок для лечения, профилактики и отдыха работников в 1985 г. направлено 773 тыс. руб., что на 24 % больше, чем в 1984 г. За 1985 г. построены 16,9 тыс. кв. м жилья, детский комбинат на 280 мест, детское отделение поликлиники, закончено строительство плавательного бассейна на базе отдыха.
«АвтоВАЗ» (как и Сумское объединение им. М. В. Фрунзе) с прошлого года перешел на полный хозяйственный расчет и теперь сам зарабатывает средства на свое техническое и социальное развитие.
Источником средств служит прибыль, 47,5 % которой отчисляется в бюджет государства, столько же остается в распоряжении предприятия, оставшиеся 5 % идут в фонд министерства (в Сумах условия несколько иные).
Тот же принцип положен в основу распределения средств на ВАЗе. Определенный процент — на развитие производства, фиксированные отчисления — в фонды социально-культурных мероприятий и материального поощрения. На техническое перевооружение и прочие нужды можно еще использовать 40 % валютных средств от экспорта автомобилей.
И здесь радуют первые результаты. Вот примеры. Самофинансирование и более полный хозяйственный расчет обусловили необходимость освобождаться от старого оборудования: продавать его теперь выгодно — это те же «найденные на полу» рубли, та же прибыль. Встал вопрос о том, чтобы отправить в металлолом одну сварочную линию. А она стоила 6 млн. руб. валютой и работала 15 лет. Вот ситуация, которую раньше трудно было представить: вполне работоспособное, уникальное (и потому никому не нужное) оборудование выгоднее сунуть под копер, чем держать в цехе.
Эти примеры свидетельствуют об изменении отношения к использованию ресурсов в новых условиях, когда эффективный и производительный труд становится источником повышения благосостояния.
Углубление хозяйственного расчета, рождающее повышенную заинтересованность в бережном и экономном использовании материальных ресурсов и рабочего времени, повышении качества работы, связано с широким распространением наиболее передовых форм организации производства. В немалой степени этому способствуют внедрение бригадных форм организации и стимулирования труда, перевод бригад на хозрасчет. 59


ф Бригадный хозяйственный расчет. Бригадный хозрасчет — первичная форма производственного управления. Он нацелен на усиление хозяйственной самостоятельности, ответственности и заинтересованности бригад в обеспечении высоких конечных результатов, рациональном и экономном использовании материальных и трудовых ресурсов, в повышении на этой основе эффективности производства.
В условиях бригадного хозрасчета для каждой бригады устанавливаются плановые показатели по объему производства, номенклатуре, фонду заработной платы, а также задания по снижению трудоемкости продукции (росту производительности труда), повышению качества продукции (сортность, выход готовой продукции), расходу топлива, энергии, сырья, материалов, других материальных ресурсов, т. е. по тем показателям, выполнение которых непосредственно зависит от деятельности коллектива.
Определение плановых показателей бригаде, находящейся на хозяйственном расчете, производится на основе утвержденных в установленном порядке межотраслевых, отраслевых нормативов, а также нормативов, разработанных на предприятиях с учетом закрепленного за бригадой оборудования.
Бригада располагает данными о нормах расхода сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, топлива, тепло- и электроэнергии, инструмента, технической оснастки и прочих материальных ресурсов на единицу продукции. При этом нормы устанавливаются на те виды ресурсов, расход которых непосредственно зависит от работы бригады, обеспечен надежным учетом и оказывает существенное влияние на себестоимость продукции. Материальная заинтересованность вынуждает бороться за экономию материальных ресурсов, так как часть сэкономленных средств остается в распоряжении бригады. При оценке хозрасчетной деятельности бригады затраты на производство продукции (выполнение работы) соизмеряются с плановыми заданиями и нормативами, выявляется экономия или перерасход по статьям, для которых установлены хозрасчетные задания, и ведется учет фактических затрат. Дальнейшее развитие бригадного хозяйственного расчета во многом зависит от совершенствования нормативов трудовых, материальных затрат, так как они составляют основу при планировании объема работ, производитель60


ности труда и экономии материальных ресурсов, оценке конечных результатов и личного вклада каждого члена бригады.
На многих предприятиях накоплен интересный опыт организации учета в хозрасчетных бригадах. Так, на Северском трубном заводе им. Меркулова в бригадах ведется учет следующих показателей: выполнения плана производства; расхода основных материалов, сменного оборудования, топлива, электроэнергии; выхода брака; сортности продукции.
Расширение масштабов использования хозрасчетной формы управления производством приводит бригадный хозрасчет к коллективному подряду. Суть его в том, что коллективу в соответствии с договором поручается выполнить определенный законченный объем работ (выпуск готовой продукции, строительство определенного объекта). При этом устанавливаются долгосрочные нормативы, в зависимости от которых определяется сумма оплаты труда.
Договор (подряд) предполагает строгий учет трудовых и материальных затрат, материальную ответственность бригады за нарушение условий договора (нарушение сроков, качества производимой продукции и т. п.). Таким образом коллективу гарантируется соответствующая заработная плата при выполнении запланированного объема работ в заданные сроки.
Роль бригады в условиях коллективного подряда заключается в том, что она принимает участие в определении плановых заданий, расстановке кадров, разработке мер по повышению эффективности использования оборудования и рабочего времени.
В Материалах XXVII съезда КПСС было подчеркнуто, что «без активного, творческого участия трудовых коллективов в разработке и выполнении хозяйственных и социальных планов, в решении всех вопросов, касающихся жизни предприятий, нельзя рассчитывать на то, чтобы хозяйственный механизм работал эффективно»1.
Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 252.


ЭКОНОМИЯ РЕСУРСОВ
Ускорение социально-экономического развития страны, осуществляемое на основе научно-технического прогресса, интенсификация общественного производства немыслимы без экономного использования материальных и трудовых ресурсов. В решениях XXVII съезда КПСС подчеркнута необходимость превращения экономии в основной источник удовлетворения дополнительной потребности в топливе, сырье и других материалах.1 Поставлена задача уже в ближайшие пять лет удвоить экономию материальных затрат. Главными рычагами приведения в исполнение этих больших задач должны стать меры, направленные на сбережение ресурсов и создание таких материальных условий и морально- нравственного климата, при которых трудящиеся, все советские люди станут заинтересованными и активными участниками борьбы за экономию.
Нетрудно убедиться в том, что решительная борьба с расточительством и потерями сегодня приобретает исключительное значение. Для скорейшего выхода на самые передовые научно-технические позиции, на высший мировой уровень производительности труда необходимо обеспечить эффективное использование накопленного производственно-экономического потенциала.
Суть экономного и бережного использования материальных, трудовых, природных, финансовых и других ресурсов заключается в уменьшении их расхода в производстве и потреблении. В определенном смысле экономия и бережливость тождественны дополнительному увеличению выпуска изделий и тем самым становятся важным дополнительным источником экономического и социального развития. Комплексное, более экономное использование исходного сырья, рациональный раскрой 1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 233.
42


материала, устранение неоправданных производственных потерь, продление срока эксплуатации оборудования позволяют получить дополнительный прирост производства без соответствующего роста затрат. Расчеты показывают, что при достигнутых ныне масштабах народного хозяйства только за счет сокращения и экономного использования топлива, сырья и материалов возможно увеличить национальный доход на 7 млрд, руб.1
Роль экономии как фактора ускорения развития общественного производства была всесторонне исследована и раскрыта создателями марксистско-ленинского экономического учения. К. Маркс, выявив закономерности, связанные с экстенсивным и интенсивным характером воспроизводственного процесса, указывал, что на определенном этапе возникает объективная необходимость роста производства преимущественно за счет применения более эффективных средств производства. Чем меньше затраты живого и овеществленного труда, тем эффективнее производство и выше производительная сила труда. Отсюда ясно, что экономное, бережливое, рациональное использование ресурсов есть важнейшее средство и рычаг экономического и социального прогресса, а экономия времени, равно как и планомерное распределение рабочего времени по различным отраслям производства, остается первым экономическим законом на основе коллективного производства.
ф Среди условий, без которых невозможен процесс производства, первое место принадлежит трудовым ресурсам. «Труд... — писал К. Маркс, — условие существования людей, вечная естественная необходимость: без него не был бы возможен обмен веществ между человеком и природой, т. е не была бы возможна сама человеческая жизнь»2.
Развитие производства всего необходимого для жизни людей — продуктов питания, одежды, обуви и т. д. — в решающей мере зависит от численности трудящихся и от эффективности их труда, иначе говоря, от действия человеческого фактора общественного производства.
В соответствии с Конституцией СССР источником роста общественного богатства, благосостояния народа
Экономическая газета. 1985. N9 30.
2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 51.
63


и каждого советского человека является свободный от эксплуатации труд советских людей1.
Участие в общественном производстве, полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе. Социальная справедливость нашего строя наиболее концентрированно выражена принципом «От каждого — по способностям, каждому — по труду». Государство планомерно использует моральные и материальные стимулы и тем самым способствует повышению эффективности использования трудовых ресурсов, постепенному превращению потребности в трудовой деятельности в первую жизненную потребность.
Социализм покончил с частной собственностью на средства производства и эксплуатацией человека человеком, ликвидировал и такое бедствие для трудящихся, как безработица.
Гарантированное Конституцией СССР право на труд включает право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей.
Каждый советский человек, который достиг трудоспособного возраста и в состоянии трудиться, должен быть обеспечен работой. В этих условиях численность занятых в народном хозяйстве, казалось бы, должна быть равна численности населения, находящегося в трудоспособном возрасте (мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет). Однако часть трудоспособного населения не принимает участия в общественном производстве (ученики средних дневных общеобразовательных школ, студенты техникумов и вузов, женщины, имеющие детей, инвалиды и т. п.), а определенная часть населения продолжает трудиться за пределами трудоспособного возраста.
В последние годы уровень занятости2 в СССР достиг своего предела. По оценкам специалистов, он равен 94%. Это вынуждает к поискам серьезного повышения эффективности имеющихся трудовых ресурсов. Основными направлениями экономического и социаль-
1 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик. М.: Юрид. лит., 1980. С. 10.
2 Показатель уровня занятости характеризуется отношением числен¬
ности работников, занятых в данный момент на государственных предприятиях, в учреждениях и колхозах, ко всей численности трудовых ресурсов.
И


ного развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года предусматривается в двенадцатой пятилетке получить практически весь прирост национального дохода, продукции промышленности и других производственных отраслей за счет увеличения производительности труда. Прирост трудовых ресурсов за годы текущей пятилетки составит лишь 3,2 млн. человек. А для выполнения намеченной производственной программы народному хозяйству страны требуется дополнительно свыше 22 млн. работников. Значит, без запланированного роста производительности труда выполнить намеченное нельзя. Причины осложнения обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами в условиях высокого уровня занятости вызваны изменением демографической ситуации.
В отличие от предыдущих периодов на рубеже десятой и одиннадцатой пятилеток рост численности населения, достигающего и вступающего в трудоспособный возраст, замедлился. Это явилось одним из существенных демографических последствий военного времени, когда прирост рождаемости населения резко сократился. В 80-е годы вступают в трудоспособный возраст юноши и девушки, родившиеся в 60-е годы, когда рождаемость была низкой. Это существенно сказалось и еще скажется на росте трудоспособного населения в 80-х годах. С другой стороны, в эти же годы достигнут пенсионного возраста люди, родившиеся в 1925—1930 гг., т. е. годы высокой рождаемости. Выбытие рабочих рук по этой причине осложняет обеспечение народного хозяйства рабочей силой.
Рост потребности в дополнительной рабочей силе в определенной мере вызван действовавшей до последнего времени практикой планирования распределения капитальных вложений. Предпочтение отдавалось строительству новых предприятий, что неизбежно влекло за собой дополнительный спрос на трудовые ресурсы.
До настоящего времени более 2/3 капитальных вложений направляется на строительство новых предприятий, а не на модернизацию действующих. Тем самым наряду с созданием новых рабочих мест замедляется снятие с производства устаревшего оборудования с более низкой производительностью, осложняется комплексная механизация действующих предприятий и, следовательно, сдерживается высвобождение рабочей силы.
3—1492
65


Предприятия не несут сколько-нибудь серьезной ответственности за излишки рабочей силы. Более того, они нередко заинтересованы в их сохранении для использования на работах, не связанных с непосредственной деятельностью. Так, в 1979 г. на сельскохозяйственные работы, в строительство, заготовительные организации, пионерские лагеря и т. д. было отвлечено 15,6 млн. человек, в том числе 7,8 млн. рабочих, занятых в материальном производстве.
Существуют и другие причины осложнения обеспеченности народного хозяйства трудовыми ресурсами. Среди них сокращение притока рабочей силы из сельского хозяйства. Согласно расчетам, ежегодное высвобождение рабочей силы из сельского хозяйства в 70-е годы составляло менее 60% контингента, высвобождавшегося из него в 60-х годах.
Растет численность учащейся молодежи, вступившей в трудоспособный возраст. Причина нехватки рабочих рук во многом вызвана невысокой эффективностью использования рабочей силы в народном хозяйстве. Потери рабочего времени из-за простоев, нарушения трудовой дисциплины, текучести, недостатков в нормировании, оплате труда, материально-техническом снабжении и подобных причин ведут к низкой производительности труда, высокой трудоемкости производства и дополнительному спросу на рабочую силу.
Как показывает анализ сложившейся ситуации, в современных условиях возможности сколько-нибудь существенного роста численности занятых в народном хозяйстве весьма ограничены.
Именно поэтому главным направлением повышения эффективности использования трудовых ресурсов становится рост производительности труда. На это реально нацелена вся совокупность мер технического, экономического, организационного и идеологического характера, выработанных и закрепленных в качестве стратегической экономической политики.
Производительность (результативность) труда измеряется объемом производства продукции в единицу времени (час, смену, месяц, квартал, год) и является показателем уровня результативности работы. Производительность труда рассчитывается путем соотнесения объема произведенной продукции и числа участников производства в том случае, когда результаты индивидуального труда специально не фиксируются или когда 66


необходимо измерить средний уровень выработки производственного коллектива.
Этот показатель может быть либо стоимостным (выработка продукции в денежном измерении), либо натурально-вещественным (количество произведенной продукции в единицу времени). Статистические данные свидетельствуют о том, что вся промышленность нашей страны в одну минуту производит продукции на сумму более чем 1,5 млн. руб.1 Не менее значительны показатели производительности в натурально-вещественном выражении. Достаточно сказать, что в нашей стране за одну минуту производится 2,9 млн. кВт • ч электроэнергии, 1 132 т нефти (с газовым конденсатом), 23 вагона угля, 205 т готового проката черных металлов, 1,5 тыс. пар обуви, 128 шт. часов, 18 телевизоров .
Однако натуральные измерители производительности труда применяются, как правило, для оценки конкретного труда отдельного рабочего, бригады и специализированного участка на производстве, а также там, где выпускается однородная продукция (добыча угля, заготовка леса и т. п.). В остальных случаях применяются стоимостные измерители, позволяющие привести к общему знаменателю все многообразие производимой продукции.
Показатель производительности труда — наиболее общий и удобный для оценки эффективности использования трудовых ресурсов. В нем объединены объем произведенной продукции, затраты труда и скорость производства, т. е. важнейшие составные части производственного процесса. Важно и то, что на уровне и динамике производительности труда сказываются все сколько-нибудь существенные изменения техники и экономики производства. Показатель производительности труда по своей сущности относится к показателям, оценивающим конечные результаты.
Классики марксизма-ленинизма придавали большое значение показателю производительности труда. Подчеркивая его обобщающий, комплексный характер, К. Маркс писал, что «производительная сила труда определяется разнообразными обстоятельствами, между прочим средней степенью искусства рабочего, уровнем развития науки и степенью ее технологического при-  1 2
1 Агитатор. 1986. № 9.
2 Там же.
3*
67


менения, общественной комбинацией производственного процесса, размерами и эффективностью средств производства, природными условиями»1.
Способность отразить многообразное влияние различных факторов выдвигает показатель производительности труда в число решающих критериев не только экономического, но и общественного развития. Учитывая это свойство, В. И. Ленин в 1919 г. в статье «Великий почин», посвященной экономическим проблемам построения социалистического общества, писал: «Производительность труда, это, в последнем счете, самое важное, самое главное для победы нового общественного строя»1  2.
Наиболее характерной тенденцией развития социалистической экономики является рост производительности труда. Об этом красноречиво говорят следующие данные. Только за последние 35 лет (с 1950—1985 гг.) производительность общественного труда выросла более чем в 7 раз и послужила решающим фактором роста национального дохода, который увеличился за этот период в 6,5 раза.
В первой пятилетке рост производительности труда обеспечил 51 % прироста промышленной продукции, во второй — 79, за военные годы и в четвертой пятилетке — 69, в пятой — 68, в шестой — 72, в седьмой — 62, в восьмой — 73, в девятой — 84, в десятой — 75, за четыре года одиннадцатой пятилетки — 85, а за последний 1985 г. за счет роста производительности труда обеспечено 96% прироста национального дохода. О вкладе повышения производительности труда в экономное использование трудовых ресурсов говорит тот факт, что за счет этого в 1981—1985 гг. был сэкономлен труд 6,5 млн. человек3.
Еще более усиливается значение ускорения темпов роста производительности труда в современных условиях. В течение текущей пятилетки в нашей стране производительность общественного труда вырастет на 20—23%, в том числе в промышленности — 23—25%, а в перспективе до 2000 г. производительность общественного труда увеличится в 2,3—2,5 раза. Тем самым будет 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 48.
* Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 39. С. 21.
3 	Народное хозяйство СССР в 1985 г.: Стат, ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1986. С. 35. Правда. 1986. 26 января.
68


сделан решающий шаг в достижении высшего мирового уровня. Такой рост эффективности использования трудовых ресурсов позволит в двенадцатой пятилетке увеличить национальный доход, используемый на накопление и потребление, на 19—22%, а к 2000 г. удвоить его объем.
Намечаемый рост национального дохода позволяет осуществить крупные социально-экономические преобразования в народном хозяйстве нашей страны.
Важнейшим показателем развития народного хозяйства с точки зрения возможностей формирования ресурсов для удовлетворения многообразных индивидуальных и общественных потребностей, является соотношение, в котором находятся показатели роста производительности общественного труда и заработной платы (с учетом ее различных форм: оплата труда колхозников в общественном хозяйстве колхозов и т. п.).
Социалистическое общество в целом и каждый его член в отдельности заинтересованы в более быстром, неуклонном и постоянном росте производительности труда в сравнении с темпом роста его оплаты. Это необходимо для того, чтобы в распоряжении общества были в достаточном количестве средства, за счет которых осуществляется накопление национального богатства и тем самым увеличиваются и совершенствуются производственный потенциал и материально-техническая база.
Государство, кроме того, должно располагать средствами для удовлетворения потребностей населения в образовании, просвещении, охране здоровья, социальном обеспечении, укреплении обороноспособности страны. Источником таких средств и служит превышение объемов производства над той его частью, которая поступает населению в обмен на доходы, полученные в порядке оплаты по труду.
Производительность труда в народном хозяйстве в течение длительного времени увеличивалась заметно быстрее роста оплаты по труду. Это позволило осуществить громадные экономические и социальные преобразования. Были проведены индустриализация страны и культурная революция, подведена техническая база под сельское хозяйство, сформировался и получил дальнейшее развитие научный потенциал, коренным образом изменился образовательный и профессиональный уровень трудящихся. В последние годы соотношение И


между ростом производительности труда и его оплатой складывалось так, что оплата труда возрастала равными, а нередко и более высокими темпами. При увеличении используемого на потребление и накопление национального дохода в девятой пятилетке (1971 —1975 гг.) на 29% фонд заработной платы возрос на 35,8%. В десятой пятилетке эти показатели соответственно были равны 20,3 и 27,4%.
Опережающий рост оплаты труда по сравнению с ростом его производительности служит причиной несбалансированного развития, отрыва денежных доходов населения от роста товарооборота. Отрицательные последствия такого положения — замедление роста реального благосостояния, нарушение основного принципа социалистического распределения по труду и, наконец, ослабление стимулирующей роли заработной платы. Все это не способствует эффективному использованию ресурсов, интенсификации социалистического производства.
Устранению имеющихся недостатков и вскрытию резервов роста производительности труда должны способствовать мероприятия, направленные на улучшение планирования соотношения между ростом производительности труда и ростом заработной платы, совершенствование в этих целях организации и нормирования труда, более активное использование достижений науки и техники. В решении поставленной задачи огромную роль играют усиление контроля за мерой труда и его поощрения во всех звеньях народного хозяйства, установление более тесной связи оплаты труда с его результатами, рациональное и экономное расходование фондов заработной платы, создание условий для более активного участия трудящихся в последовательном и строгом проведении в жизнь принципа оплаты труда по его количеству и качеству, полного использования в этих целях прав, предоставленных трудовым коллективам.
В производственных коллективах важно ломать сложившееся безразличное отношение к ведению хозяйства, повышать уровень и глубину экономического мышления, нацеливать трудящихся на активную борьбу с недостатками, ориентировать трудовую деятельность людей и управление экономическими процессами на конечный результат.
Принятый Верховным Советом СССР Закон «О тру70


довых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями» предоставляет трудовым коллективам возможность «утверждать и осуществлять меры по повышению производительности труда, эффективности производства, качества работы и выпускаемой продукции».
Повышение эффективности использования трудовых ресурсов во многом зависит от методов управления. Расширение экономической самостоятельности и внедрение более полного хозяйственного расчета уже в текущей пятилетке должны коренным образом изменить сложившуюся неблагоприятную ситуацию, при которых развитие народного хозяйства нередко сопровождалось отставанием роста производительности труда от роста его оплаты. В Материалах XXVII съезда КПСС подчеркивается, что «заложенная в новом хозяйственном механизме линия на расширение прав предприятий даст должную отдачу лишь в том случае, если его принципы будут пронизывать все звенья производства, вплоть до бригады и рабочего места. Это требует органической увязки хозяйственного расчета объединений и предприятий с развитием подрядной формы организации и оплаты труда»1.
Рост производительности труда такими темпами, которые обеспечили бы к 2000 г. достижение высшего мирового уровня, прежде всего возможен за счет повышения технической вооруженности и квалификации труда. Между тем и до сего времени ручным, а следовательно, менее производительным трудом занято значительное количество трудящихся. Как показывает анализ, механизации и автоматизации особенно медленно подвержены вспомогательные операции, на которых сегодня в промышленности занято более половины трудящихся2.
Оснащение производства высокопроизводительным оборудованием играет решающую роль в обеспечении роста производительности труда, позволяет экономно использовать рабочее время. Нетрудно понять, что рабочий, использующий более совершенные средства труда и производительное оборудование, создает в единицу времени, например за один час, несравненно боль-
Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 251.
2 Агитатор. 1986. № 10. С. 25.
71


шую массу продукции. Труд одного экскаваторщика в сотни раз производительнее труда землекопа, а труд шахтера на угольном комбайне производительнее труда шахтера, вооруженного отбойным молотком. Применение комбайна «Дон-1500», как показывают расчеты, позволит значительно сократить парк зерноуборочных машин, высвободить около 400 тыс. механизаторов, уменьшить на миллионы тонн потери зерна.
Рост технической вооруженности связан с процессом механизации производства, т. е. постепенной заменой ручного труда машинным. Это направление научно-технического прогресса получило довольно широкое развитие. Об этом говорят следующие данные. Только за период 1971 —1985 гг. число комплексно-механизированных и автоматизированных участков, цехов, производств, предприятий в промышленности выросло более чем в 2 раза — с 49 до 109 тыс. При этом энерговооруженность труда возросла в 1,6 раза, в электровооруженность труда — в 1,5 раза.
Рост механизации и автоматизации промышленного производства был следствием развития этих процессов в отдельных отраслях. Вот несколько примеров.
Только за последние пятнадцать лет уровень механизации на лесозаготовках при сортировке древесины леса повысился с 61,9 до 80,2%. На железнодорожном транспорте уровень погрузочно-разгрузочных работ механизирован на 93%, на морском транспорте — на 100, на речном транспорте — почти на 100%. За этот же период механовооруженность труда в капитальном строительстве возросла в 2,9 раза.
Повышение уровня технической вооруженности труда во многом связано с совершенствованием материальной базы производства и ее обновлением. Эксплуатация устаревших машин и механизмов ведет к дополнительным затратам, снижает уровень производительности труда, ухудшает условия труда и тем самым замедляет эффективность использования трудовых ресурсов. Расчеты экономистов показывают, что сверхнормативная эксплуатация оборудования в промышленности только в течение года дополнительно требует 2,5 млрд. руб. на капитальный ремонт.
На XXVII съезде КПСС выдвинуто программное требование обеспечить дальнейший социально-экономический рост нашей страны на базе технического перевооружения и реконструкции производства. Но техничеп


ский прогресс производства предъявляет к современному рабочему высокие профессиональные требования. Низкая квалификация части рабочих становится тормозом научно-технического прогресса. Из-за отступлений от технологии, плохой отделки, недостаточно аккуратного исполнения продукции общество несет большие материальные и моральные издержки. Страдают точность и надежность машин и приборов, удовлетворение потребностей населения в товарах и услугах. Торговлей ежегодно возвращаются предприятиям или переводятся в более низкие сорта миллионы метров тканей, пар кожаной обуви, много других товаров народного потребления.
Таким образом, рост и совершенствование профессионального уровня рабочих — один из основных факторов кардинального повышения качества продукции, эффективного использования техники, роста производительности труда. Интеллектуальная вооруженность человека у станка, его технические познания приобретают в народном хозяйстве не меньшее экономическое значение, чем техническая перевооруженность предприятий. Сегодня нужен высокий уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки. Огромную роль в этом партия отводит подготовке квалифицированных рабочих непосредственно на производстве. Сейчас поставлена задача создания системы непрерывного обучения и переподготовки кадров с учетом требований научно-технического прогресса. В настоящее время за год непосредственно на производстве обучаются новым профессиям и специальностям 7,2 млн. рабочих и служащих, почти 400 тыс. колхозников. Между тем потребность в квалифицированных кадрах возрастает. Особенно остро стоит проблема обеспечения рабочими и специалистами вновь вводимых и реконструируемых предприятий. Нередки случаи, когда нехватка профессионально подготовленных рабочих является причиной того, что длительное время не осваиваются введенные в эксплуатацию мощности.
На многих предприятиях рабочие лишь раз в пять — семь лет проходят профессиональную техническую учебу, да и качество такого обучения не всегда соответствует современным требованиям. В результате уже сегодня нередко случается так, что новейшие автоматические линии, роботы, станки с программным управлением используются неэффективно в связи с недоста73


точной квалификацией рабочих и инженерно-технических кадров. А ведь поток поступающей в народное хозяйство новейшей техники будет быстро нарастать.
Особое значение имеют подготовка и переподготовка кадров по новым специальностям. На многих предприятиях уже сейчас возрастает дефицит таких работников, как операторы, наладчики, программисты для обслуживания автоматизированных производств с применением компьютеров, микропроцессорных средств и робототехнических систем.
Примером успешного решения проблемы подготовки и переподготовки кадров может служить опыт работы Минского тракторного завода, где ежегодно 1700 человек обучаются без отрыва от производства в институтах, техникумах. Свыше 6000 рабочих занимаются в системе производственно-технического обучения. Партийная организация, руководители предприятий и цехов на практике видят, что новая техника и технология, меняющееся содержание труда требуют от людей совершенно нового уровня знаний, производственных умений, деловой квалификации, профессионального мастерства, размаха творческой инициативы. Если они будут отставать от совершенствования производственного потенциала, то человеческий фактор может не убыстрить, а замедлить ход интенсификации производства, затормозить научно-технический прогресс1.
Вместе с тем не следует упускать из виду, что существует и другой характер связи образования, профессиональной подготовки и технического уровня производства. Он заключается в том, что сегодня на производство приходит молодое поколение с высоким уровнем среднего образования и предъявляет со своей стороны требования к характеру и условиям труда. Когда условия производства не соответствуют этим требованиям, возникает конфликтная ситуация, отрицательно сказывающаяся на обеспечении производства квалифицированной рабочей силой и стабилизации производственных коллективов. Нередко этот фактор становится гораздо значительней фактора оплаты труда.
Таким образом, необходимость совершенствования современного производства, повышения его технического уровня вызвана не только экономическими, но и социальными мотивами.
‘ Агитатор. 1986. № 9. С. 25.
74


Кардинальные изменения в образовательном потенциале страны открывают новые возможности повышения качества, т. е. профессиональной подготовки трудящихся. В настоящее время эта работа ведется широкой сетью профессионально-технических училищ, среднеспециальных учебных заведений и вузов. Кроме того, подготовка квалифицированных рабочих проводится действующими предприятиями. Определенный и с течением времени возрастающий вклад в это вносит общеобразовательная школа, проводя работу по профессиональной ориентации учащихся и прививая им навыки к труду.
Рост механизации производства, повышение его технического уровня, сокращение ручного труда, использование передовой технологии производства выступают как реальные формы борьбы за экономное и эффективное ведение хозяйства, сокращают потребности в неквалифицированной рабочей силе. Развитие производительных сил ведет к повышению технического уровня производства, создает объективные предпосылки для повышения образовательного и профессионального уровня трудовых ресурсов.
Наряду с ростом технической вооруженности труда его производительность зависит от внедрения передовых прогрессивных технологий и методов организации труда1.
Повышение вооруженности труда, его механизация и как следствие — рост производительности во многом зависят от применяемой технологии производства продукции.
В силу того что технология выступает в качестве способа превращения исходного сырья в готовый конечный продукт, от нее в решающей мере зависит соотношение, в котором находятся затраты и результат. Нехватка трудовых и топливно-сырьевых ресурсов означает, что технология должна стать более экономичной, способствовать снижению затрат на единицу конечной продукции. При этом чем ограниченнее тот или иной вид используемых ресурсов, тем в больших масштабах совершенствование технологии должно обеспечить его экономию.
Совершенствование технологии производства немыслимо без расширения и обновления основных про-
' С. 75—83 написаны совместно с А. В. Лобовой. 75


изводственных фондов (средств труда: машин, механизмов, оборудования, производственных площадей).
Комплекс мер по совершенствованию организации труда на научной основе ныне предусматривается в планах предприятий, объединений, отраслей народного хозяйства. В этой связи на январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что нередко этим планам недоставало научной обоснованности, они не нацеливали на решение важных экономических и социальных задач, на должное внимание к развитию социальной сферы и других важных аспектов экономической деятельности, что заметно снижало эффективность управления народным хозяйством1.
Передовые методы организации груда открывают широкие возможности для наиболее рационального соединения техники и людей в едином производственном процессе, обеспечения наиболее эффективного использования трудовых и материальных ресурсов, а также улучшения условий труда.
Конкретными примерами таких форм служат многостаночное обслуживание, расширение зоны обслуживания, совмещение профессий, ведущие к росту эффективности производства. Результативность использования этих методов организации труда зависит от совершенствования организации рабочих мест и их обслуживания. Широкого распространения заслуживает опыт коллективов, которые так организуют труд, что выполняют задания с меньшими затратами.
Осуществляя меры по совершенствованию управления народным хозяйством, партия настойчиво проводит линию на дальнейшее расширение демократических начал, повышение трудовой активности трудящихся как формы проявления потребности в труде на общество. В основу этой работы положены ленинские принципы организации и управления социалистическим производством.
Новый шаг в развитии и совершенствовании демократических основ управления экономикой — широкое внедрение бригадной формы организации и стимулирования труда.
Бригадная форма организации труда наиболее полно отвечает требованиям ускорения научно-технического 1 Правда. 1987. 28 января.
76


прогресса, повышения производительности труда, роста общеобразовательного, культурного и профессионально-технического уровня рабочих. Как показал опыт, она позволяет рациональнее использовать производственные мощности, материальные и трудовые ресурсы, создает условия для наиболее гармоничного сочетания личной и коллективной заинтересованности членов бригады в конечных результатах работы, способствует укреплению дисциплины, сокращению текучести кадров и на этой основе обеспечивает высокую производительность труда и улучшение качества продукции. В деятельности бригад наиболее четко и эффективно воплощаются важнейшие положения Закона СССР о трудовых коллективах.
К началу двенадцатой пятилетки количество бригад, работающих в условиях хозрасчета, достигло 438 тыс., в них работало более 7 млн. рабочих, т. е. 36,7% общей численности рабочих в бригадах промышленного производства. О широком распространении бригадной формы организации труда в промышленности свидетельствует тот факт, что только за годы одиннадцатой пятилетки доля рабочих, занятых в бригадах, возросла с 43% в 1980 г. до 74% в 1985 г.1
Расчеты показывают, что потери рабочего времени в этих коллективах в 2—2,5 раза меньше, а текучесть кадров — на 1 /3 ниже, чем при индивидуальной организации труда, в бригадах выше заработки, крепче трудовая дисциплина.
Развитие крупного машинного производства на базе научно-технического прогресса, — ив этом одно из его социальных последствий, — создает машины, механизмы и агрегаты коллективного пользования. Эффективность эксплуатации этой новейшей техники полностью зависит от согласованности труда коллектива рабочих. Переход к комплексной механизации и автоматизации производства сопровождается заменой обособленных трудовых процессов комбинированными, требующими коллективной формы организации труда.
Массовое использование автоматического и полуавтоматического оборудования меняет структуру рабочего времени: время для выполнения ручных операций вытесняется временем, необходимым для управления и наблюдения за работой оборудования. Тем самым
Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 107—108. 77


создаются условия для совмещения профессий и расширения зон обслуживани я.
Бригадная форма организации труда за счет лучшего использования возможностей каждого работника, совмещения профессий, работ и зон обслуживания, сокращения потерь рабочего времени, ускорения профессиональной подготовки молодых рабочих, повышения коллективной ответственности за объем и качество продукции существенно повышает эффективность труда. Бригады смело берут на себя расстановку кадров, воспитывают бережливость и высокую дисциплину, осуществляют эффективный контроль за качеством и количеством труда.
В лучших коллективах, работающих на единый наряд с ориентацией на конечные результаты, накоплен большой опыт применения бригадной формы организации и стимулирования труда.
В связи с этим внимания заслуживает изучение опыта бригады, возглавляемой дважды Героем Социалистического Труда Н. А. Злобиным из управления «Зеле- ноградстрой». За 1970—1980 гг. бригада построила 29 объектов, в том числе 27 жилых домов полезной площадью 202 тыс. кв. метров, школу на 1000 учащихся, детский сад на 250 мест. За эти годы коллектив сократил сроки строительства на 1708 дней и дал сверхплановой прибыли на сумму 3018 тыс. руб.
Опыт предприятий Москвы, Калуги, Днепропетровска, Свердловска и других городов свидетельствует, что работа бригад по единому наряду более производительна и отмечается высокой трудовой дисциплиной: каждый ощущает связь между его рациональным трудовым вкладом и заработком, ярче проявляются товарищеская взаимопомощь и воспитательное воздействие высокоорганизованного социалистического труда.
Интересен опыт работы бригады станочников производственного объединения «Челябинский тракторный завод имени В. И. Ленина», выступившей с инициативой «К новой технике — с новыми знаниями»1. Бригада решила добиться сокращения сроков освоения нового оборудования, повышения эффективности использования производственных мощностей, значительного подъема производительности и культуры труда за счет достижения наивысшей квалификации и профессиональ1 Труд. 1986. 8 мая.
78


ного мастерства, овладения каждым членом бригады современными техническими и экономическими знаниями, смежными профессиями, повышения общеобразовательного уровня.
Все 50 членов коллектива к концу текущей пятилетки будут иметь общее среднее образование, десять из них—среднее техническое, три — высшее, 14 человек будут учиться на вечернем отделении политехнического института. Все виды и формы повышения знаний, включая самообразование, направлены на непрерывную подготовку и переподготовку кадров, опережающую процесс непосредственного освоения новой техники, на формирование у каждого работника качеств подлинного хозяина производства. Значительную помощь в разработке этой программы оказали специалисты производства.
За счет реализации принятого коллективом решения, ускоренного освоения новых станков и оборудования, рационализации рабочих мест бригада планирует уже в 1986 г. повысить производительность труда на 30%, снизить себестоимость выпускаемой продукции на 5%, сократить убытки от брака на 40%. Обязательства этого трудового коллектива предусматривают значительное повышение коэффициента загрузки оборудования, ритмичное обеспечение продукцией сборочного участка производства. Бригада обязалась работать по принципу коллективной гарантии трудовой дисциплины и высокого качества выпускаемой продукции.
Бригадная форма организации труда создает наилучшие условия активизации человеческого фактора. В самом деле, чтобы обеспечить все более полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей человека, необходимы глубокие сдвиги во всех сферах деятельности, и прежде всего в экономике. Являясь коллективным собственником социалистической собственности, каждый трудящийся на своем рабочем месте должен быть заинтересован в ее дальнейшем эффективном умножении.
Одним из главных мотивов выступает оплата труда, если она тесно увязана с реальным вкладом работника в развитие общественного производства.
В силу того что современные методы управления хозяйством нередко допускают либеральное отношение к лодырям, бракоделам, бездельникам, создают возможность «уравниловки» в оплате труда, а следователь- 79


мо, проявление явной несправедливости к честным труженикам, нужны новые формы организации взаимоотношений в труде.
В соответствии с постановлениями ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС о совершенствовании и повышении эффективности бригадной формы организации и стимулирования труда бригадам рекомендовано устанавливать пятилетние, годовые, квартальные и месячные производственные задания. Производственные планы должны устанавливаться исходя из технически обоснованных норм труда и производственных мощностей, с учетом запланированных мероприятий по росту производительности труда.
Пятилетние планы содержат задания по росту объема производства, годовые — включают задания по номенклатуре, снижению трудовых затрат, повышению качества продукции. В месячных (квартальных) планах бригад определено и расшифровано задание по объему производства в планово-учетных единицах (агрегат, узел, деталь, тонна металла и т. п.). Бригадам устанавливают план по повышению качества продукции (сдача с первого предъявления), росту производительности труда или снижению нормированной трудоемкости, фонду заработной платы.
Для улучшения коллективной заинтересованности и повышения ответственности за эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов бригады целесообразно переводить на хозяйственный расчет.
За экономию сырья и материалов бригадам предоставлено право расходовать на премирование до 50% суммы экономии, полученной в сравнении с нормативами расхода. При этом выплата премий производится за счет фонда заработной платы или фонда материального поощрения, если не установлен другой порядок.
Широкое распространение коллективных форм организации труда усиливает влияние трудящихся на управление и планирование производства. Появляется возможность более полного учета резервов повышения эффективности хозяйствования в рамках отдельных производственных коллективов и в целом в масштабе всего народного хозяйства.
Укрепление трудовой дисциплины. Современное производство по своему существу — общественная дея80


тельность коллектива людей. Именно поэтому конечная результативность определяется взаимодействием членов производственного коллектива, связанных между собой в процессе производства на основе технологического разделения труда. В каждом конкретном случае устанавливаются единый временной режим работы, требования в отношении количества и качества производственных операций. Технические требования производства составляют основу правил поведения, обязательное подчинение которым и есть производственная дисциплина.
Опыт показывает, что строгое соблюдение дисциплины является непременным условием эффективной и экономической работы, зависит от сознательности и высокой личной ответственности каждого рабочего, специалиста и руководителя. Ленинское требование обеспечить строжайшую дисциплину, ответственность каждого за выполняемую работу обретает особую актуальность на нынешнем этапе развития социалистического народного хозяйства.
Не требуя капитальных вложений, наведение порядка на производстве создает условия для высокопроизводительного труда. Только строжайшая дисциплина является надежной гарантией выполнения производственных планов и социалистических обязательств, дальнейшего роста производительности труда, повышения эффективности производства, улучшения качества продукции.
Резервы, которые могут быть введены в действие за счет укрепления трудовой дисциплины, велики. По расчетам специалистов, ничем не оправданные потери рабочего времени на предприятиях достигают трех дней в году на одного трудящегося. А в некоторых отраслях — и того больше. Так, хронометраж использования металлообрабатывающего оборудования на предприятиях Министерства машиностроения для животноводства и кормопроизводства показал, что внутрисмен- ные и целосменные простои оборудования в сутки в пересчете на двухсменный режим работы равнозначны простою четвертой части имеющегося в отрасли оборудования.
Хозяйственная практика убеждает, что успех дела приходит в том случае, когда повышение дисциплины охватывает всех участников производства и пронизывает все участки и сферы производственной жизни коллектива.
81


Задача проста: каждый ежедневно на своем рабочем месте должен выполнять установленное задание. Для этого мало личной собранности труженика. Нужно, чтобы руководители обеспечивали условия для выполнения плана без нервотрепки и зряшной суеты; смежные производства выдавали заготовки, комплектующие материалы в срок и высокого качества, с должной ответственностью подходили к разработке планов и их материально-техническому обеспечению работники плановых и снабженческих органов. Трудно надеяться на то, что рабочий будет трудиться с высокой отдачей, если человек вовремя встал к станку, а оборудование не отлажено, нет каких-то деталей, производство плохо спланировано, многие операции, поддающиеся механизации, приходится выполнять вручную. Характерно, что наибольшее количество прогулов и нарушений трудовой дисциплины приходится на рабочих, занятых на трудоемких ручных операциях. Опыт показывает: где хорошо организована борьба за экономное использование рабочего времени, где проявлена забота о сбережении материальных ресурсов, где, наконец, многое делается для создания благоприятных условий труда и отдыха людей, реже возникают нарушения дисциплины.
Перевод экономики на интенсивный путь ускорения социально-экономического развития страны требует преодоления инерции, приверженности к старым приемам и формам работы, совершенствования руководства экономикой, усиления ответственности за соблюдение общегосударственных интересов, создания таких условий, которые стимулировали бы такие формы проявления трудовой активности как инициатива и социалистическая предприимчивость. Вместе с тем нельзя отождествлять социалистическую предприимчивость со способом получения каких-либо выгод и преимуществ в узковедомственных интересах, которые сплошь и рядом противоречат интересам государства, общества. К сожалению, еще встречаются случаи, когда интересы общества отходят на второй план.
Вместе с тем плохая работа, бездеятельность должны неотвратимо сказываться на материальном вознаграждении, служебном положении и моральном авторитете работников. Необходимо решительнее вести борьбу против любых нарушений партийной, государственной и трудовой дисциплины. Наведение порядка на производстве позволяет получить сравнительно
82


быструю отдачу. На апрельском (1985 г.) Пленуме
ЦК КПСС отмечалось, что «только за счет того, что коллективы и их руководители в какой-то мере подтягиваются, начинают лучше работать, удается в короткий срок поднять производительность труда в таких размерах, которые порой сопоставимы с плановыми заданиями на целую пятилетку»1.
Выдвинутое партией требование повсеместного укрепления дисциплины полностью отвечает интересам трудящихся. Как показывают отклики, большинство советских людей возмущены разболтанностью лодырей, бездеятельностью администраторов, безнаказанностью всякого рода деляг и ловкачей, наживающихся нечестным путем.
Огромную роль в деле повышения эффективности использования трудовых ресурсов играют меры, принятые ЦК КПСС, Советом Министров СССР и Верховным Советом СССР, направленные на борьбу с пьянством и алкоголизмом. Цель их — благо советского человека.
Они служат делу укрепления его здоровья, нравственного и социального самочувствия, интересам всего нашего общества.
Активизация деятельности трудовых коллективов, правоохранительных органов и учреждений за создание во всех коллективах нетерпимого отношения к любым фактам пьянства, повышение ответственности руководителей предприятий, вовлечение граждан и особенно молодежи в общественно-политическую жизнь, усиление ответственности — все эти меры будут способствовать укреплению социалистического образа жизни, а следовательно, трудовой дисциплины. Результаты осуществления принятых решений вселяют оптимизм. С июня прошлого по июнь нынешнего года у нас в стране впервые за долгий срок уменьшилось более чем на сто тысяч количество смертей по причине сердечнососудистых заболеваний. Меньше стало и несчастных случаев на производстве, меньше совершается на почве пьянства уголовных преступлений. Нет сомнения в том, что меры по преодолению пьянства и алкоголизма положительно сказываются и в дальнейшем будут сказываться на показателях развития экономики нашей страны.
’ Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апреля 1985 года. С. 9.
М


Курс на четкость и дисциплинированность — это в конечном счете прямой путь к дальнейшему улучшению жизни советского народа: мы ведь работаем на себя. Процессы улучшения управления, повышения организованности, деловитости, плановой, государственной и трудовой дисциплины состоят не только в том, чтобы избавиться от определенных недостатков и трудностей, что само по себе имеет огромное значение, но и в том, чтобы еще больше упрочить те основы, на которых зиждется социалистический образ жизни.
ф Фондовооруженность и фондоотдача. Трудовые ресурсы являются главной производительной силой общества, но эффективность их использования и, следовательно, эффективность всего общественного производства во многом зависят от средств труда. Подчеркивая связь эффективности труда, его фондовооруженности и ту роль, которую играют средства труда в развитии общества, К. Маркс писал: «Экономические эпохи различаются не тем, что производится, а тем, как производится, какими средствами труда. Средства труда не только мерило развития человеческой рабочей силы, но и показатель тех общественных отношений, при которых совершается труд»1.
Уровень оснащенности труда средствами производства, иначе говоря фондовооруженность труда, является важным показателем эффективности использования ресурсов в народном хозяйстве. Экономический смысл этого показателя в том, что им измеряется объем средств производства, приходящийся на одного занятого. Фондовооруженность труда рассчитывается путем деления среднегодовой стоимости основных производственных фондов на среднесписочную численность промышленно-производственного персонала. Чаще всего этот показатель оценивается в тысячах рублей на одного занятого.
К началу двенадцатой пятилетки основные производственные фонды нашей страны достигли внушительных размеров. На 1 января 1986 г. их стоимость составила 1570 млрд. руб. Росли они высокими темпами. Данные статистики говорят о том, что в одиннадцатой пятилетке основные производственные фонды народного хозяйства увеличивались в среднем за год на 7,4%.
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 191.
84


В результате доля введенных в действие основных производственных фондов за 1981—1985 гг. в общей их стоимости на 1 января 1986 г. составила в целом по народному хозяйству 35%, в том числе в промышленности — 33, в сельском хозяйстве — 39, а в строительстве — 56 % 1.
Опережающий рост основных производственных фондов в сравнении с ростом численности занятых в народном хозяйстве, и прежде всего в отраслях материального производства, предопределил рост фондовооруженности труда. В настоящее время фондовооруженность труда в материальном производстве, т. е. стоимость орудий и средств труда в расчете на одного рабочего, составляет 15,2 тыс. руб. Она выросла только по сравнению с 1970 г. почти в 3 раза.
Фондовооруженность — показатель расходования средств труда и как таковой создает лишь предпосылки для эффективной производственной деятельности, указывает на потребность в средствах труда в конкретных условиях развития производства при данной технической основе. Однако он не дает возможность соизмерить затраты средств труда и полученный результат. Эту задачу решает другой показатель — фондоотдача, относящийся наряду с производительностью труда и материалоемкостью к числу важных параметров эффективности общественного производства.
Фондоотдача показывает экономичность использования основных производственных фондов. Ее определяют обычно как объем производства на 1 руб. основных производственных фондов. В качестве показателя продукции принимают используемый национальный доход, когда речь идет о народнохозяйственном или республиканском уровне измерения фондоотдачи, или чистую (товарную) продукцию, когда показатель фондоотдачи исчисляется по министерству, отрасли, объединению или предприятию. При определении фондоотдачи учитывается стоимость как собственных, так и арендуемых основных производственных фондов. Фонды, находящиеся на консервации, резервные и сданные в аренду, в расчет не принимаются.
Эффективное развитие экономики на основе интенсификации общественного производства требует повышения фондоотдачи. Рост фондоотдачи позволяет
1 Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 48, 51.
85


увеличить выпуск продукции на действующих предприятиях, что ведет к сокращению потребности в строительстве новых, тем самым экономятся капитальные вложения, материальные и трудовые ресурсы. Как показывают расчеты, повышение фондоотдачи по народному хозяйству на 1% позволяет сэкономить 10 млрд, руб. капитальных вложений. При огромных масштабах экономики увеличение производства продукции с каждого рубля основных производственных фондов только на копейку обеспечивает рост выпуска промышленных изделий на сумму более 5,5 млрд. руб.
Интенсивное наращивание и техническое совершенствование производственного аппарата предъявляют особенно высокие требования к фондоотдаче. Необходимо преодолеть сложившуюся в последние десятилетия негативную тенденцию снижения фондоотдачи. В этой связи в предстоящие пятнадцать лет намечается внести перелом в динамику и этого показателя: на первом этапе — в первой половине 90-х годов — стабилизировать фондоотдачу, а в последующем обеспечить ее рост.
Только в сочетании с экономным и эффективным использованием производственных основных фондов интенсификация общественного производства, обновление и перевооружение его производственного аппарата дадут желаемый результат — обеспечат ускорение социально-экономического развития страны.
Опыт работы многих производственных коллективов убедительно показывает, что хороших результатов в борьбе за повышение фондоотдачи можно достичь путем устранения простоев, ликвидации узких мест, более полной загрузки и увеличения продолжительности работы оборудования, углубления специализации производства, улучшения организации ремонта, повышения коэффициента сменности и непрерывного наращивания объемов продукции с каждой машины, агрегата, с каждого метра производственной площади.
ф Резервы повышения эффективности производственного аппарата. Повышение эффективности использования основных производственных фондов зависит во многом от увеличения времени их работы. Поэтому необходимо как можно быстрее вводить в действие неустановленное оборудование, которое числится на балансе предприятий или объединений.
R6


Нередки случаи, когда предприятия приобретают оборудование, которое в силу различных причин, в том числе и вследствие ошибок в планировании, не используется и находится на складах. Оно включается в общую величину основных производственных фондов, но не эксплуатируется и поэтому снижает фондоотдачу. Неустановленное и поэтому неиспользованное оборудование ведет к потерям как для предприятия, на балансе которого находится, так и для народного хозяйства. Расчеты специалистов показывают, если бы в отраслях промышленности полностью использовалось неустановленное оборудование, его отдача выразилась бы в дополнительном производстве продукции на сумму 20—25 млрд. руб.
Важнейший резерв увеличения времени работы машин и оборудования — повышение коэффициента сменности. Удлинение времени работы оборудования позволяет увеличить выпуск продукции на действующих предприятиях без расширения основных фондов и дополнительных капитальных вложений.
Коэффициент сменности в машиностроении и металлообрабатывающей промышленности, где сосредоточено 25—30% всех машин и оборудования, имеющихся в промышленности, составляет 1,4. Это означает, что в среднем оборудование эксплуатируется несколько меньше полутора смен, а точнее 10—11 ч в сутки. Конкретными путями роста коэффициента сменности становятся внедрение многостаночного обслуживания и расширение зон обслуживания, использование прогрессивных систем организации ремонта и модернизации техники, совершенствование материально-технического обеспечения рабочих мест.
Один из важных путей повышения времени работы оборудования — уменьшение, а со временем и ликвидация внутрисменных простоев, наносящих большой экономический ущерб народному хозяйству. Наличие простоев оборудования и машин происходит по различным причинам: из-за отсутствия сырья, нехватки рабочей силы, недисциплинированности. Расчеты показывают, что сокращение простоя одной машины (агрегата) только на 1 мин каждый день позволяет за год выиграть 365 мин, а это значит, что машина будет работать дополнительно более 6 ч (365:60), т. е. почти целую рабочую смену. Сокращение в сезон уборки простоя зернового комбай- на на 1 ч позволяет убрать дополнительно урожай с 87


1 га площади посевов. Сокращение простоя вагонов на подъездных путях предприятий на 0,1 ч позволяет высвободить для дополнительных перевозок более 300 тыс. вагонов в год и перевезти дополнительно примерно 3 млн. т грузов.
Немалый резерв увеличения времени работы машин и оборудования —снижение сроков ремонта, необходимого для устранения неисправностей, починки, восстановления эксплуатационных качеств, работоспособности техники. Это может быть достигнуто за счет повышения ее качества, надежности и долговечности, а также мер, направленных на удлинение межремонтных сроков и сохранность машин и механизмов. Чем длительнее межремонтные циклы эксплуатации оборудования, тем выше эффективность его использования. Например, металлорежущие станки за весь период эксплуатации требуют 4—5 капитальных ремонтов, не считая многократных текущих ремонтов. Увеличение сроков службы станков в 1,5 раза от одного ремонта до другого позволяет за счет этого получить экономию в десятки миллионов рублей.
В СССР в результате использования достижений научно-технического прогресса достигнут рост единичной производительности оборудования.
Например, часовая производительность цементных вращающихся печей повысилась с 25,3 т в 1970 г. до 35,2 т в 1985 г., выработка пряжи на 1000 веретен возросла за тот же период с 754 до 1036 килономеров в час, производительность грузовых автомобилей на одну среднесписочную автомобиле-тонну повысилась с 29,8 до 36,8 тыс. км.
Рост интенсивной нагрузки и производительности оборудования и машин связан с быстрым освоением проектной производительности техники. Вкладывая средства в создание новой техники, государство заинтересовано в их отдаче. В настоящее время средний срок освоения проектных мощностей в целом по народному хозяйству равен 3 годам. Сокращение сроков, в течение которых предприятия полностью осваивают производственные мощности, — дело государственной важности.
Бывает, производственные мощности неоправданно долго не выводятся на проектный уровень. Так, мощности по выпуску хлопчатобумажных тканей в Киргизии, Узбекистане, Азербайджане используются на 88


60—75%, в результате народное хозяйство недополучает ежегодно около 300 млн. кв. м тканей.
Повышение эффективности основных производственных фондов и уровня фондоотдачи зависит от рационального и экономического использования производственных площадей. Увеличение производства продукции на одной и той же производственной площади — важный показатель интенсификации производства. Улучшается он либо за счет еще большего насыщения производственной площади оборудованием (внедрение более совершенных схем расстановки оборудования), либо за счет замены одного вида оборудования другим, более компактным. В сочетании с мерами, направленными на повышение доли площадей, занятых оборудованием, увеличение количества установленного производственного оборудования и его модернизации на действующих производственных площадях ведут к экономии капитальных вложений и ускорению фондоотдачи.
В современных условиях, когда накоплен громадный производственно-экономический потенциал, важнейшими направлениями повышения эффективности основных производственных фондов являются их техническое совершенствование и модернизация. Расходы по реконструкции и техническому перевооружению действующих предприятий окупаются в среднем в 3 раза быстрее, чем при новом строительстве аналогичных производственных мощностей, а удельные капитальные вложения в расчете на единицу прироста производственной мощности в промышленности снижаются на 8—10%. Удешевление капитального строительства вносит вклад в борьбу за экономное использование материальных ресурсов.
ф Материалоемкость производства. Развитие производства во многом зависит от необходимых ему сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Анализируя процесс труда и его наиболее характерные черты, К. Маркс наряду со средствами труда выделил предметы труда, т. е. то, на что направлен труд человека. Предметы труда представляют собой тот материал, который человек берет у природы, а затем в процессе производства преобразует в готовый продукт.
Материальные ресурсы оказывают определяющее 89


влияние на формирование затрат на производство продукции (в себестоимости промышленной продукции их доля составляет 73%, а в структуре затрат на производство строительно-монтажных работ — около 53%), поэтому главные резервы удешевления производимой продукции связаны с борьбой за экономию материальных ресурсов. Один из важнейших показателей эффективности производства, рассчитанной как отношение объема производимой продукции к объему потребляемого сырья, материалов и энергии, получил название материалоемкости.
Его экономический смысл в тола, что он отражает уровень потребности производства в материальных ресурсах и зависит прежде всего от материально-технической базы производства: от технического уровня машин, оборудования и механизмов, совершенства применяемой технологии, качества перерабатываемого сырья и материалов.
Следует отличать нормы расхода конкретных видов сырья и материалов на производство отдельных видов продукции от показателя материалоемкости. Показатели расхода конкретных видов сырья и материалов, иначе говоря, нормативы, как правило, устанавливаются в натурально-вещественном измерении. Например, расход краски в килограммах на единицу окрашиваемой площади или расход проката черных материалов на изготовление станка и т. д.
В отличие от нормы расхода показатель материалоемкости имеет стоимостное измерение, что вызвано необходимостью приведения к общему знаменателю всей массы израсходованных на производство сырья, материалов, энергии, топлива и других материальных ресурсов и ее сопоставления со всей производственной продукцией.
Показатель материалоемкости носит сквозной характер. Иначе говоря, можно исчислить материалоемкость как отдельного изделия, так и совокупного общественного продукта. Однако на показатель отраслевой и народнохозяйственной материалоемкости влияют внутриотраслевые и межотраслевые экономические связи, поскольку стоимость первичного сырья и материалов учитывается неоднократно. Руда добытая затем учитывается в стоимости чугуна, а чугун — в выплавленной стали, которая в свою очередь будет учтена в стоимости проката. Тем самым показатель материалоемкости 90


производства выступает одновременно количественной мерой межотраслевых связей как отдельных предприятий, отраслей, так и всего народного хозяйства.
Изменение материалоемкости происходит под влиянием роста или снижения норм расхода сырья, материалов и энергии, а также в зависимости от организационно-технологической структуры производства. Так, комбинирование производства при прочих равных условиях ведет к снижению уровня отраслевой и народнохозяйственной материалоемкости; специализация, напротив, повышает ее уровень.
Бережно расходовать сырье и материалы, сокращать отходы, устранять потери — значит последовательно экономить труд миллионов людей и миллиарды рублей капитальных вложений, увеличивать выпуск продукции, сохранять окружающую природную среду. От этого во многом зависит рост благосостояния народа.
В прошедшей одиннадцатой пятилетке материалоемкость общественного производства снижалась. Экономия сырья, материалов, топлива, энергии и других предметов труда в 1985 г. по сравнению с 1980 г. увеличилась на 14 млрд. руб. Это произошло за счет прежде всего снижения металлоемкости и энергоемкости, улучшения использования вторичных ресурсов. В результате только за 1981 —1985 гг. было сэкономлено 138 млн. т условного топлива. За счет снижения норм расхода в машиностроении и внедрения организационно-технических мероприятий в строительстве в 1985 г. по сравнению с 1980 г. сэкономлено 8 млн. т проката черных металлов. Расчеты показывают, что экономия материальных затрат в пересчете на два рабочих дня дает народному хозяйству дополнительно более 3 млрд. руб.
Рациональное использование, экономия материальных ресурсов — важнейшие направления интенсификации производства. В стране ежесуточно расходуется сырья, материалов, топлива, энергии на 1,5 млрд, руб., в отраслях, связанных с добычей и производством материальных ресурсов, занято 75% производственных фондов и более 45% всех работающих в народном хозяйстве.
В решениях XXVII съезда партии эта мысль подчеркивается особо. Поставлена цель — превратить ресурсосбережение в решающий источник удовлетворения рас-
' Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 57—58. 91


тущих потребностей народного хозяйства. Для обеспечения реального ускорения нужно прежде всего использовать имеющиеся резервы. А для этого надо комплексно использовать природные и материальные ресурсы, максимально устранять их потери и нерациональные расходы.
Фактору экономии сырья и материалов придается огромное значение в деле ускорения социально-экономического развития страны. Уже в текущей пятилетке предусмотрено снизить материалоемкость общественного продукта на 4—5%. На 7—9% будет сокращена энергоемкость национального дохода, а его металлоемкость уменьшится на 13—15%.
Борьба за экономию многопланова. Один из факторов, обеспечивающих ее успех — в том, чтобы на основе новейших достижений науки и техники поднять уровень стандартизации, разработать научно обоснованные, прогрессивные нормы расхода всех видов ресурсов.
Направленность на экономное использование материальных ресурсов должна отразить преобразования в техническом перевооружении всех отраслей, внедрение ресурсосберегающих интенсивных технологий.
В отраслях народного хозяйства имеются большие резервы повышения экономичности использования сырья и материалов. Поэтому намечено уже в нынешней пятилетке 60—65%, а в перспективе 75—80% прироста потребности в материальных ресурсах обеспечивать за счет их экономии.
В соответствии с этой установкой меняются пропорции развития. Прирост добычи и производства предметов труда в двенадцатой пятилетке уменьшится и составит 15%, в то время как прирост национального дохода, напротив, увеличится с 17 до 19—22%. Иными словами, на каждый рубль прироста стоимости предметов труда прирост конечной продукции должен быть в 1,4 раза большим, чем в прошлом пятилетии. В промышленности в значительной степени благодаря политике ресурсосбережения темп прироста продукции обрабатывающих отраслей будет вдвое выше, чем топливносырьевых.


числе новейших видов пластмасс — почти в 6 раз при росте выпуска традиционных материалов лишь на 6%. Наряду с этим должны увеличить вклад в снижение материалоемкости и предприятия-потребители, улучшая конструирование изделий, внедряя и осваивая ресурсосберегающие технологии, изживая немалые потери от брака, расточительства, бесхозяйственности.
Усилия в борьбе за экономное использование материальных ресурсов принесут наибольший эффект, если будут иметь комплексный характер. Забота об этом обязывает ускоренно внедрять достижения науки и техники в производство. Как показывает опыт нашей страны и других социалистических стран, научно-технический прогресс открывает самые большие возможности для снижения материалоемкости во всех отраслях и сферах народного хозяйства.
Благодаря использованию достижений науки и техники в последние годы снизилась* удельная материалоемкость угольных комбайнов, скреперов, паровых котлов, кузнечно-прессовых машин, силовых трансформаторов. Удельные весовые характеристики ряда образцов электрического, строительно-дорожного, химического оборудования в нашей стране лучше, чем аналогичного оборудования в США, ФРГ и других промышленно развитых капиталистических странах. Однако по сравнению с лучшими мировыми показателями на единицу национального дохода у нас пока в целом тратится значительно больше энергии и сырья.
Научно-технический прогресс воздействует на уровень материалоемкости и способствует его понижению прежде всего за счет разработки и использования более экономных видов продукции, конструкций машин, строительных объектов. Уменьшение весовых характеристик изделий, оборудования, сооружаемых объектов без ухудшения качества — один из показателей их высокого технического уровня. В снижении материалоемкости многое зависит от конструкторов, специалистов, ученых, рабочих-новаторов.
В текущей пятилетке в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС поставлена задача увеличить применение в машиностроении прогрессивных конструкционных материалов — проката из низколегированной стали, гнутых, фасонных и точных профилей, металлических порошков, композиционных материалов и пластмасс; снизить удельную металлоемкость машин и обору93


дования на 12—18% и их удельную энергоемкость на 7—12%, сократить расход (на 1 млн. руб. товарной продукции) проката черных металлов в среднем на 27—29%, стальных труб — на 20—22, проката цветных металлов — на 21—23%. В результате проведения мероприятий по экономии сырья и материалов и других мер предполагается в целом снизить себестоимость продукции машиностроения на 9—11%.
Наряду с мерами по ресурсосбережению в плане на двенадцатую пятилетку заложено задание по ускоренному развитию производства экономичных видов металлопродукции, синтетических и других прогрессивных материалов. Расширяется их номенклатура, улучшаются технико-экономические характеристики основных конструкционных материалов.
Создание более легкой и менее материалоемкой продукции должно одновременно сопровождаться ростом единичной мощности машин и механизмов. Это одно их современных технико-экономических требований к новым образцом машин и механизмов, ведущее к неуклонному снижению затрат на единицу производимой продукции и объема выполненных работ. Конструирование и производство компактных, менее материалоемких машин позволяют делать для них специальные фундаменты, ограждающие конструкции, покрытия, стены меньшей толщины, что ведет к снижению потребности в материальных ресурсах.
Эксплуатация энергоэкономичных, высокопроизводительных машин и механизмов позволит снизить расход горючего, топлива, энергии. Существенную экономию дает широкое использование дизелей. Расчеты показывают, что годовая экономия топлива при выполнении равного объема работ дизелями по сравнению с бен* зиновыми моторами составляет при эксплуатации автопоездов «ЗИЛ» 19,2 т, «ГАЗ» — 7,8 т. Только за первые 10 лет выпуска дизельных автомобилей «ЗИЛ» и «ГАЗ» будет сэкономлено около 108 млн. т топлива. Создание производственных мощностей для выпуска дизельных двигателей грузовых автомобилей благодаря достигаемой экономии топлива потребует в конечном счете в 4,5 раза меньше средств, чем на прирост добычи эквивалентного количества нефти в современных условиях. Разница составляет почти 8 млрд. руб.
На каждом предприятии, на каждом рабочем месте есть возможности сократить потери материалов. Осо94


бенную остроту приобретает проблема экономного использования всех видов нефтяных продуктов, энергии. Нельзя допускать бесполезной траты ни единого грамма бензина, смазочных масел, ни единой калории. Между тем недавний анализ нормативно-технической документации показал, что более 40% государственных стандартов на топливо- и энергопотребляющие машины не содержат показателей экономичности или не соответствуют нынешним требованиям и возможностям производства.
В объеме потребляемых ресурсов все большую долю должны занимать вторичные материалы, отходы производства.
К вторичным ресурсам относятся образующиеся в производстве и быту различные отходы, отбросы, в том числе металлолом, бумажная макулатура, текстильное тряпье, изношенные автопокрышки, использованная тара из стекла, пластмасс, древесины, вторичные топливно- энергетические ресурсы и т. п. Использование вторичных ресурсов оказывается эффективным, так как обеспечивает снижение себестоимости и материалоемкости продукции, а также заметно влияет на экономию капитальных вложений в добывающих отраслях промышленности. За счет утилизации вторичных ресурсов в СССР производится каждая третья тонна стали, четвертая тонна бумаги и картона, каждая пятая тонна серной кислоты получается из отходящих газов.
Технический прогресс открывает реальную возможность получать из вторичных видов сырья многие виды необходимой для народного хозяйства продукции.
Отлаженный процесс утилизации отходов основного производства расширяет сырьевую базу, способствует увеличению выпуска продукции, повышает коэффициент использования сырья и материалов, что в конечном счете ведет к снижению издержек производства и его материалоемкости. Коллектив ждановского металлургического завода «Азовсталь» им. С. Орджоникидзе при годовой выплавке 5 млн. т чугуна производит одновременно около 1 млн. т гранулированного шлака, 950 тыс. м3 шлаковаты и более 1 млн. т литого щебня. Годовая выручка от их реализации составляет примерно 12 млн. руб., из них чистая прибыль — 7 млн. руб. Стройматериалы «Азовстали» в 2—3 раза дешевле, чем те, что производятся на специализированных заводах.
Использование вторичных энергоресурсов ведет к
95


экономии капитальных вложений в добычу и транспортировку топлива. Капитальные затраты на добычу и транспортировку 1 т условного топлива в европейской части СССР составляют 50—75 руб. Расходы на вовлечение в оборот вторичных энергоресурсов, эквивалентных одной тонне условного топлива, не превышают 10—20 руб.
Наша страна располагает огромными внутренними резервами экономии материальных ресурсов. Задача заключается в том, чтобы использовать их. При этом борьба за экономию и бережливость — не краткосрочная кампания. Это метод нашего хозяйствования, один из главных рычагов интенсификации производства, повышения эффективности экономики. Им должен в совершенстве владеть каждый — от рабочего до министра.


АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС СТРАНЫ, ЕГО ЗАДАЧИ
К числу крупных социально-экономических сдвигов в народном хозяйстве, нацеленных на решение уже в ближайшем будущем важнейших задач, в полной мере относится создание и развитие агропромышленного комплекса (АЛК).
Майский (1982 г.) Пленум ЦК КПСС, основываясь на анализе достигнутого уровня развития сельскохозяйственного производства и снабжения населения страны продовольствием, сделал вывод о необходимости в возможно более короткие сроки надежно обеспечить население страны продуктами питания. Эта задача рассматривалась и рассматривается партией не только как первостепенная экономическая потребность, но и как актуальная социально-политическая задача.
ф Ключевая роль в решении поставленной задачи отводится реализации Продовольственной программы СССР. Партией намечены и утверждены меры, способствующие ее воплощению в жизнь. Это улучшение управления сельским хозяйством и другими отраслями, связанными с переработкой, хранением и транспортировкой сельскохозяйственной продукции; совершенствование экономического механизма и укрепление экономики колхозов и совхозов; усиление материальной заинтересованности работников сельского хозяйства в увеличении продукции и повышении ее качества, а также меры по закреплению кадров в сельском хозяйстве: улучшение жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения.
Осуществление решений партии по переводу сельского хозяйства на современную индустриальную основу потребовало крупных капитальных вложений. За 1966— 1985 гг. они составили 656,5 млрд, руб., или 86,7% всех капиталовложений, выделенных на эти цели за годы 97
4—1492


Советской власти. В десятой пятилетке в отрасль в среднем за год направлялось 38,8 млрд, руб., в одиннадцатой — 44,5 млрд. руб. Это позволило значительно укрепить экономический потенциал сельского хозяйства, оснастить его современной техникой, повысить фондовооруженность труда, поднять уровень механизации производственных процессов1.
На начало 1986 года основные производственные фонды АПК составили 447 млрд. руб. В нем занято 39 млн. человек, а продукция, которая произведена колхозами, совхозами, предприятиями и организациями, входящими в АПК, исчисляется в 351,3 млрд, руб.' Только за 1966—1985 гг. основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения в общественном секторе увеличились в 4,4 раза, фондовооруженность труда — в 4,9, энергетические мощности возросли в 3,1, энерговооруженность — в 3,6 раза. Темпы роста энерговооруженности труда в сельском хозяйстве превышали соответствующие показатели промышленности. В настоящее время на 100 га посевных площадей приходится 349 л. с. энергетических мощностей.
Все эти меры, несомненно, благоприятно сказались на обеспечении населения продовольствием. Общий объем продукции сельского хозяйства за 1981—1985 годы увеличился на 36,8 млрд, руб., или на 12,7%. Возросли сборы зерна, картофеля, сахарной свеклы, овощей и фруктов. Годовое производство мяса за эти годы увеличилось на 12,5%, молока — на 10,9, яиц — на 9,1%. Государственные заготовки мяса (в живом весе) по сравнению с 1981 г. увеличились на 2,3 млн. т, молока — на 12,6 млн. т, яиц — на 5,5 млрд. шт.
Увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции отразилось на экономическом положении хозяйств, на эффективности и доходах колхозно-совхозного производства. Значительно сократилось количество убыточных хозяйств, а уровень рентабельности колхозно-совхозного производства в целом повысился.
Выступая на совещании партийно-хозяйственного актива областей Казахстана, краев и областей Сибири и Ур^ла, М. С. Горбачев отметил, что «рост производства продукции сельского хозяйства сказался и на ду-


шевом потреблении продуктов питания. В нынешнем году в расчете на душу населения в среднем оно составит по мясу и рыбе 78 килограммов, в том числе по рыбе — 17,7 килограмма, молоку — 318 килограммов, яйцу — 260 штук, хлебу — 134 килограмма, картофелю — 110, овощам и бахчевым культурам — 106, плодам и ягодам — 46, сахару — почти 45 килограммов, а в целом ежедневное душевое потребление продовольствия составляет почти 3400 калорий»1.
В 1985 г., по данным ЦСУ СССР, работники отраслей агропромышленного комплекса увеличили производство ряда сельскохозяйственных продуктов и выпуск продовольственных товаров. Поступление зерна в государственные ресурсы в 1985 г. полностью обеспечило снабжение населения страны хлебом и хлебопродуктами.
В 1985 г. было собрано 82,1 млн. т сахарной свеклы (фабричной), 8,75 млн. т хлопка-сырца, 5,23 млн. т подсолнечника, 73 млн. т картофеля, 28,1 млн. т овощей, 10,4 млн. т плодов. Выполнен план заготовок грубых и сочных кормов, что позволило успешно провести зимовку скота и обеспечить наращивание производства продуктов животноводства.
Возросло и производство продукции животноводства. В общественных хозяйствах средний надой молока возрос на 52 кг, среднесуточные привесы крупного рогатого скота и свиней увеличились на 2%. В 1985 г. на 3% выросли государственные закупки молока, на 2% — яиц.
В колхозах и совхозах продолжалось совершенствование организации труда на базе использования бригадного подряда, внедрялся хозяйственный расчет. Возросла рентабельность производства основных видов сельскохозяйственной продукции. Прибыль колхозов и совхозов по всей деятельности в 1985 г. увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 7% и составила 21 млрд. руб.
Укрепляется материально-техническая база сельского хозяйства. В систему агропромышленного комплекса и в отрасли, создающие необходимые ему средства производства, было направлено 55 млрд. руб. капитальных вложений. Из этих средств 45,6 млрд. руб. исполь-
1 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М.: Политиздат, 1985. С. 261.
99
4*


зовано на развитие сельского хозяйства, в ком числе на мелиоративное строительство — 9 млрд. руб.
В эксплуатацию сданы новые мощности по производству сельскохозяйственной техники, машин и оборудования для животноводства и кормопроизводства, минеральных удобрений и кормовых добавок, а также мяса, цельномолочной продукции, хлебобулочных изделий, сахара, построены элеваторы, комбикормовые заводы, хранилища для картофеля, овощей и фруктов. В 1985 г. сельскому хозяйству было поставлено 585 тыс. тракторов суммарной мощностью 52,8 млн. л. с., 112 тыс. зерноуборочных, 2,5 тыс. кукурузоуборочных, 7,4 тыс. картофелеуборочных комбайнов, 5,0 тыс. свеклоуборочных и 9,4 тыс. хлопкоуборочных машин, 38,0 силосоуборочных и кормоуборочных комбайнов, 31,1 тыс. дробилок, измельчителей грубых кормов, 2,6 тыс. раздатчиков-смесителей кормов на прицепах и много другой техники.
Поставка минеральных удобрений (в пересчете на 100% питательных веществ) составила 33,2 млн, т, химических кормовых добавок — 1469 тыс. т. Увеличилась поставка технологического оборудования предприятиям пищевых отраслей агропромышленного комплекса.
Однако анализ состояния дел в сельском хозяйстве свидетельствует о том, что наряду с достигнутыми успехами в отраслях агропромышленного комплекса имеются серьезные недостатки. Некоторые хозяйства по-прежнему не выполняют планы продажи государству продуктов растениеводства и животноводства, допускают неэффективное использование ресурсов, простои техники, потери сельскохозяйственной продукции, не обеспечивают действенность хозяйственного расчета. Отдельные производственные объединения и предприятия перерабатывающих отраслей не добились существенного улучшения качества выпускаемых продуктов питания. Не в полном объеме освоены капитальные вложения, направленные на развитие перерабатывающей базы.
На XXVII съезде партии с учетом итогов выполнения планов по развитию сельского хозяйства в одиннадцатой пятилетке, решений майского (1982 г.) Пленума ЦК и реализации Продовольственной программы было отмечено, что хотя «движение вперед есть, но преодоление отставания сельского хозяйства происхо-
юо


дит медленно»1. Отсюда был сделан принципиальный вывод о том, что «в аграрном секторе нужен решительный перелом, чтобы уже в двенадцатой пятилетке заметно улучшить продовольственное снабжение. Намечается более чем удвоить темпы роста сельскохозяйственного производства, обеспечить значительную прибавку душевого потребления мяса, молока, овощей и плодов»*.
Одной из существенных причин неблагоприятного развития сельского хозяйства, его отставания от современных потребностей, как показал опыт, явились отсталые, несовершенные методы организации и управления сельским хозяйством и отраслями промышленности, специализирующимися на переработке сельскохозяйственного сырья. Управление всем агропромышленным комплексом нуждалось в перестройке. И такие меры были своевременно приняты. Однако прежде чем остановиться на их содержании, коснемся вопроса о том, что же представляет собой агропромышленный комплекс. Каковы его состав, структура и выполняемые функции.
ф Агропромышленный комплекс в системе народного хозяйства. Нетрудно догадаться, что агропромышленный комплекс отраслей народного хозяйства объединяет все те отрасли, которые участвуют в производстве продовольствия и товаров широкого потребления, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.
Таким образом, в составе АПК объединяется собственно сельское хозяйство со всеми его разновидностями, отрасли промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию (пищевая и легкая промышленность), а также отрасли промышленности, которые производят необходимые сельскохозяйственному производству орудия и средства труда (машины, технику, запасные части, минеральные удобрения и т. п.).
Кроме того, АПК включает предприятия, в функции которых входят заготовка, хранение, транспортировка и продажа сельскохозяйственной продукции. Иначе говоря, назначение агропромышленного комплекса — про-  1 2
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза. С. 30.
2 Там же.
Ю1


изводство, переработка и доведение до потребителя продукции сельскохозяйственного происхождения.
Производство продовольствия и предметов потребления, изготовленных из сельскохозяйственного сырья, подчиняется общим законам производства. Для него, так же как и для других видов производства, характерны усиление общественного разделения труда, рост производительности труда на основе специализации производства, выделения в качестве самостоятельных хозяйственных звеньев отдельных производственных, технологических операций и функций. С течением времени между этими обособившимися звеньями устанавливаются производственно-технологические и экономические связи, а следовательно, возникает потребность в определенных методах управления как отдельными звеньями, так и всем комплексом в целом.
АПК играет большую роль в народном хозяйстве и поглощает значительную часть его ресурсов. В настоящее время конечная продукция АПК, источником которой служит сельскохозяйственное сырье, составляет 75% розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, в том числе по продовольственным товарам — 50%. В АПК занято 40% всех работающих в народном хозяйстве, 37% основных производственных фондов и создается 42% национального дохода страны1.
Современная статистика выделяет в составе агропромышленного комплекса три сферы. Первая сфера (на нее приходится 15,2% объема продукции комплекса) обьединяет отрасли, обеспечивающие АПК средствами производства. Среди них: соответствующие отрасли промышленности (тракторное, сельскохозяйственное, продовольственное машиностроение; ремонт тракторов и сельскохозяйственных машин; производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений; добыча торфа для сельского хозяйства; микробиологическая промышленность) и капитальное строительство в АПК. Вторая сфера (45,6% объема продукции) включает сельское хозяйство, в том числе личное подсобное хозяйство и лесное хозяйство. Третья сфера (39,2% объема продукции) объединяет отрасли, обеспечивающие заготовку, переработку сельскохозяйственной продук1 Богомолов Ф. И., Косынкин А. А. АПК: организация, планирование, управление. М.: Политиздат, 1983. С. 5.
102


ции и доведение ее до потребителя. К этим отраслям принадлежат легкая ( в части переработки сельскохозяйственного сырья), пищевкусовая, мясная и молочная, рыбная, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность, торговля продовольственными товарами и общественное питание.
О структуре и составе АПК в 1985 г. свидетельствуют данные табл. 1.
Важную роль в обслуживании АПК играет транспорт. Доля грузооборота для сельского хозяйства и сельскохозяйственных грузов в общем грузообороте страны достаточно велика. Так, в 1985 г. на железнодорожном транспорте она составила 11,4%, на речном — 4,3, на автомобильном — 7,5%.
Поскольку главной задачей АПК становится устойчивое и наиболее полное удовлетворение потребностей населения в продовольствии и других товарах народного потребления, изготовляемых из сельскохозяйственного сырья, постольку возникает необходимость осуществлять эту задачу наиболее экономичными и эффективными способами.
В двенадцатой пятилетке и перспективе до 2000 г. перед агропромышленным комплексом нашей страны поставлены большие задачи.
В сельском хозяйстве за счет интенсификации предстоит увеличить среднегодовой объем производства валовой продукции на 14—16%, что в 2,5 раза выше, чем в одиннадцатой пятилетке. При этом основная задача, которую XXVII съезд КПСС поставил перед работниками АПК, заключается в том, чтобы достичь устойчивого роста сельскохозяйственного производства, надежно обеспечить страну продуктами питания и сельскохозяйственным сырьем.
Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года предусматривается на основе последовательного освоения научно обоснованных систем ведения хозяйства, расширения применения почвозащитных методов обработки земли и других мероприятий значительно повысить продуктивность и устойчивость земледелия. Довести в 1990 г. валовой сбор зерна до 250—255 млн. т, сахарной свеклы — до 92—95, подсолнечника— до 7,0—7,1, картофеля — до 90—92, овощей и бахчевых культур — до 40—42, плодов и ягод — до 14,5—15,5 млн. т. К концу двенадцатой пя-
«3


Таблице 1
СТРУКТУРА И СОСТАВ АПК
(В %)
Объем
Произ¬
Средне¬
продук¬
водствен¬
годовая
ции
ные
числен¬
основные фонды (на конец года)
ность
Все отрасли, входящие в АПК
В том числе:
сельское и лесное хозяйство .... заготовки
отрасли промышленности, перерабатывающие сельскохозяйственное сырье . торговля и общественное питание . ремонт тракторов и сельскохозяйственных машин
строительство ...
100,0
100,0
100,0
49,1
71.5
72,8
1,2
2,7
1.3
36,2
13.4
9.0
2,2
з.з
5.4
2.2
2.5
2,5
9,1
6.6
9.0
тилетки производство мяса вывести на рубежи 21 млн. т, молока— 106—110 млн. т, яиц— 80—82 млрд. шт.
Для достижения поставленных целей необходимо шире применять и использовать интенсивные технологии, которые в сельском хозяйстве дают огромный эффект.
В стране накоплен опыт по применению интенсивных технологий в зерновом производстве. В экспериментальном порядке в хозяйствах Ставрополья, Ивано- Франковской, Липецкой и других областей получены обнадеживающие результаты. Они убедительно показывают, что при строгом соблюдении комплекса организационных, агротехнических мероприятий можно гарантированно получать с «интенсивных» полей по 50—60 и более ц зерна с гектара. С учетом передового опыта интенсивная технология применялась в 1985 г. на 17 млн. га и принесла дополнительно 16 млн. т зерна. Преимущество интенсивных технологий в производстве зерна по сравнению с традиционными состоит в том, что они предусматривают многократные проходы техники по полю. За счет этого осуществляются прикатывание, боронование, подкормка, химическая обработка посевов. Зерно достигает на корню высших стандартов.
КМ


При интенсивной технологии затраты на гектар увеличиваются на 30%, но они полностью окупаются повышением сбора в среднем на 35%. Следует, однако, подчеркнуть, что наибольший эффект применение интенсивных технологий в зерновом хозяйстве дает при условии соблюдения высокой технологической дисциплины, организованности и заинтересованности людей в результатах труда. Наиболее благоприятные организационные и экономические условия для использования и применения интенсивных технологий возникают, когда бригады и звенья трудятся на коллективном подряде.
Важнейшее значение приобретает внедрение интенсивных технологий в животноводстве, которые также базируются на строгом соблюдении рекомендаций, разработанных наукой. В различных зонах страны уже накоплен опыт поточно-цеховой системы производства молока. Широкое развитие она получила на Украине, в Ленинградской, Брестской, Томской областях. О том, какие выгоды сулит использование поточно-цеховой системы, говорит опыт совхоза «Приобский» Ордынского района Новосибирской области.
До начала ее внедрения средний удой коров составлял немногим более 3 тыс. кг. Теперь он вырос на 520 кг. Расход кормов на центнер молока уменьшился со 134 до 119 кормовых единиц, а затраты труда снизились с 4,5 до 3,3 чел. Производство молока увеличилось на 12 тыс. ц за год. Почти на 40% возросла производительность труда1, ф Подъем сельского хозяйства и в целом успешное развитие АПК страны, а значит, и реализация Продовольственной программы в решающей мере зависят от перехода на новые методы управления и хозяйствования. Созданные в центре и на местах единые органы управления АПК должны обеспечить реальную и эффективную интеграцию сельского хозяйства и связанных с ним отраслей промышленности. Создание новых органов управления АПК вызвано необходимостью расширить самостоятельность и усилить* ответственность сельскохозяйственных предприятий за конечные результаты работы.
Система управления экономикой, базирующаяся на учете экономических интересов различных социальных групп трудящихся, трудовых коллективов, отдельных 1 Агитатор. 1986. № 7. С. 19.
105


работников, должна соответствовать задачам, которые на каждом этапе встают перед народным хозяйством. Это требование необходимости соответствия производственных (экономических) отношений уровню развития производительных сил в полной мере относится к любому сектору хозяйства. Если в силу разных причин такого соответствия нет, от этого страдает как экономическое развитие страны в целом, так и развитие соответствующей отрасли. Именно такая ситуация сложилась в недавнем прошлом в сельском хозяйстве, да и во всем агропромышленном комплексе.
На развитии АПК сказывались несоответствия между уровнем и масштабами производства, с одной стороны, и методами управления — с другой. За последние десятилетия в АПК произошли не только существенные количественные, но и качественные изменения.
Наряду с ростом объемов производства на основе возрастающих размеров капитальных вложений укрепилась материально-техническая база АПК в целом и его отдельных отраслей, углубился процесс разделения труда, появились отдельные, ранее не существовавшие самостоятельные звенья с характерными для них методами и формами организации труда, усложнились производственно-хозяйственные связи. Вместе с тем существует усиление интеграции отдельных отраслей АПК в производстве конечной продукции.
Таким образом, возникли и сформировались материальные условия для применения новых организационных форм руководства АПК. В конце 1985 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом». Этим был сделан новый большой шаг в деле агропромышленной интеграции.
Чтобы успешно решать задачи Продовольственной программы и руководить агропромышленным комплексом, обеспечить единство в планировании, финансировании и руководстве было признано необходимым образовать союзно-республиканский Государственный агропромышленный комплекс (Госагропром СССР) на базе ряда упраздненных министерств и ведомств. Ему поручено выполнение функций центрального органа государственного управления всем АПК.


перерабатывающей промышленностью, науки с производством. Весь комплекс при этом должен работать на достижение высоких конечных результатов.
Госагропром призван прежде всего рассматривать крупные проблемы развития всей системы агропромышленного комплекса страны. Эту свою функцию он выполняет под руководством Совета Министров СССР. В задачи комитета входят обеспечение ускорения научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе, осуществление научно обоснованного планирования, финансирования и комплексное обеспечение развития производства с учетом наиболее полного использования возможностей и особенностей каждого региона страны.
Необходимо подчеркнуть, что создание единого органа по руководству АПК преследует цель обеспечения сбалансированного развития всех его звеньев, разумной и обоснованной интеграции производства сельскохозяйственной продукции с ее промышленной переработкой. При этом особо важно внести необходимые коррективы в развитие материально-технической базы звеньев, с тем чтобы обеспечить соответствие мощностей по производству, переработке, хранению и транспортировке сельскохозяйственного сырья.
Организационное единство, которое достигается созданием Госагропрома, позволяет более эффективно решать задачи экономного и рационального использования капитальных вложений, трудовых, материальных и финансовых ресурсов.
Первичным звеном в системе АПК выступает районное агропромышленное объединение. РАПО непосредственно связано с производством. Оно призвано создавать оптимальные, т. е. наиболее благоприятные, условия для эффективной производственной деятельности каждого колхоза, совхоза и предприятия. Особая забота РАПО — организация единой инженерной службы, обеспечение хозяйств необходимыми ресурсами, заготовка, сбыт продукции, развитие в колхозах и совхозах базы хранения и переработки. Оно должно добиваться роста продуктивности полей и ферм, производительности труда, снижения себестоимости продукции.
Образование Госагропрома СССР привело в соответствие новый уровень развития АПК страны с методами его управления. Новой организованной структуре требуется новый, соответствующий ей хозяйственный механизм, регулирующий взаимоотношения государства и 107


отдельных звеньев агропромышленного комплекса, а также экономические отношения внутри и между его звеньями.
Сложившиеся методы, практика планирования и стимулирования недостаточно, а порой просто слабо ориентируют колхозы, совхозы и другие предприятия и организации АПК на получение высоких конечных результатов, успешное решение проблем социального переустройства села. Слабо и недостаточно полно используются нормативный метод планирования, хозяйственный расчет, прогрессивные формы организации и оплаты труда. На XXVII съезде КПСС подчеркивалось, что «добиться... высоких показателей можно лишь на базе... повышения урожайности в земледелии и продуктивности в животноводстве, опираясь на новые методы управления и хозяйствования в агропромышленном комплексе»1.
В соответствии с указаниями съезда партии о необходимости завершить в агропромышленном комплексе переход на новые методы управления и хозяйствования ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О дальнейшем совершенствовании экономического механизма хозяйствования в агропромышленном комплексе страны»1  2. В нем было отмечено, что реализация поставленных XXVII съездом КПСС задач по ускорению социально-экономического развития страны требует решительных сдвигов в улучшении деятельности предприятий и организаций агропромышленного комплекса, совершенствования всего экономического механизма в этом важнейшем секторе народного хозяйства, расширения самостоятельности и повышения ответственности колхозов и совхозов за результаты деятельности.
Экономические методы руководства агропромышленным комплексом не создают, а порой сдерживают колхозы и совхозы в деле более полного использования имеющегося производственного потенциала, широкого внедрения достижений науки и техники, передовой практики. Не стимулируют устойчивое развитие сельского хозяйства и связанных с ними отраслей промышленности, снабжения, заготовок и транспорта.
Осуществление комплекса мер, нацеленных на перестройку хозяйственного механизма в АПК, связано с 1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза. С. 247.
2 Правда. 1986. 29 марта.
408


внедрением новых методов планирования и экономического стимулирования на основе использования прогрессивных нормативов, расширения самостоятельности и прав колхозов и совхозов, усилением заинтересованности хозяйственников в достижении интенсификации производства и высоких конечных результатов. Кроме того, приняты решения об улучшении снабжения населения продовольствием за счет максимального использования местных ресурсов и возможностей колхозов, совхозов, личных подсобных хозяйств граждан, коллективного садоводства, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений.
Остановимся более конкретно на существе тех новых шагов, которые предприняты в совершенствовании хозяйственного механизма АПК. Если говорить коротко о самом главном, то это переход к экономическим методам хозяйствования, повышение самостоятельности колхозов и совхозов, а главное — их заинтересованности в конечных результатах. На деле это будет означать: по нормативам получил ресурсы — по нормативам же и поставь государству определенное количество продукции, а всей оставшейся распорядись самостоятельно. На достижение такой цели и направлен буквально каждый пункт постановления партии и правительства.
В соответствии с принятым постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР уже на двенадцатую пятилетку устанавливаются стабильные по годам планы закупок зерна на уровне плана 1986 г. При этом в целях стимулирования хозяйств в деле пополнения государственных ресурсов устанавливаются надбавки к закупочным ценам за зерно, проданное сверх среднегодового уровня одиннадцатой пятилетки. Для хозяйств, перевыполнивших планы продажи зерна государству, введена встречная продажа автомобилей, тракторов, отдельных видов сельскохозяйственных машин и других ресурсов, пользующихся повышенным спросом. Такой подход в определении плановых заданий принципиально отличается от планирования объемов производства от «достигнутого уровня».
Стало уже массовым мнение, что когда хозяйство получает план «от достигнутого», ответственность за его выполнение заведомо невысока. Ибо каждый руководитель и специалист, пусть подсознательно, но все равно может считать, что задание ему доведено необоснованно.
«9


Принципиально иная реакция хозяйственников, когда план рассчитан с учетом экономической оценки земли, обеспеченности производственными фондами, трудовыми и другими ресурсами. Тут каждому ясно, что хозяйства по уровню производства выстраиваются как бы на одну стартовую линейку и рубеж всем предстоит взять равнонапряженный. Как его взять — это уже твое умение. Заслуга должна в полной мере зависеть от достигнутого результата. Именно такая оценка социально справедлива и объективна.
Таким образом, изменяется соотношение между централизованными методами управления и усилением демократических начал. Централизованное управление в принципе не ослабляется. Меняется его характер. Основную роль будут играть экономические методы. В вопросах планирования производства, закупок и распределения продовольствия функции центральных органов ограничатся лишь утверждением некоторых нормативных поставок в централизованные фонды.
Союзным республикам будут планироваться показатели поставки продукции только в союзный или республиканский централизованный фонд (стратегический резерв, снабжение населения некоторых крупных городов и районов Севера). На их долю будет приходиться примерно 20—30% всех создаваемых в стране продуктов1. В частности, предусмотрено, что начиная с 1987 г. до союзных и автономных республик планы государственных закупок скота и птицы, молока, яиц, картофеля, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, цитрусовых и сухофруктов не доводятся, а устанавливаются твердые по годам пятилетки планы поставок соответствующей продукции в общесоюзный и республиканский фонды, а также планы поставок племенного скота. Все сверх этого остается в регионе для обеспечения его жителей.
Республики и области получат право на межрегиональный обмен разными видами продовольствия. Они смогут самостоятельно определить региональную инвестиционную политику, приоритетные направления капиталовложений, что улучшит сбалансирование отраслей. Кроме того, республики и области получают право регулировать закупочные цены, определять надбавки к ценам, чтобы стимулировать производство трудоемкой
Новое время. 1986. N2 16. С. 24. 410


продукции. Важно подчеркнуть, что планы поставки продукции в централизованные фонды не будут пересматриваться.
В этих условиях, если какая-нибудь область не справится с производством сельскохозяйственных продуктов, то за счет централизованных ресурсов недостача ей компенсироваться не будет. Тем самым исключается работа «на общий котел». Эта новая мера весьма существенна. Ранее существовал порядок, при котором план закупки сельхозпродуктов определялся из центра для каждой республики, области, района, хозяйства. Вся закупленная продукция поступала в общий централизованный фонд и потом централизованно распределялась. Даже в том случае, если продовольственная продукция находилась на складе какого-то города, она в сущности все равно ему не принадлежала. Только высшие плановые органы могли определить долю ее потребления на данной территории.
Установление твердых плановых заданий по годам пятилетки стимулирует хозяйства к производству излишков, т. е. к превышение нормативов сдачи. Необходимо иметь в виду, что сверхнормативная продукция будет закупаться государством по более высоким (примерно в 1,5—2 раза) ценам. Более того, допускается возможность значительную часть планового сбора плодов и овощей и всей сверхплановой продукции реализовать не через государственные заготовительные организации, а через потребкооперацию или на рынке по сложившимся или по договорным, т. е. более высоким, ценам.
По-новому предполагается оценивать и включать в общие итоги сельскохозяйственную продукцию, произведенную в личном подсобном хозяйстве. В постановлении особо подчеркнуто, что личное подсобное хозяйство, являясь составной частью социалистического сельскохозяйственного производства, должно опираться на помощь колхозов и совхозов и способствовать удовлетворению потребностей сельских жителей в продуктах питания. При этом важно, что централизованный план закупок будет учитывать и общественное производство, и продукцию личного подсобного хозяйства. Тем самым руководству хозяйства выгодно развитие личного подсобного хозяйства, поскольку вся продукция личного подсобного хозяйства засчитывается в план.
Многое предполагается сделать, с тем чтобы повысить стимулирующую роль оплаты по ^пуду в АПК.
111


В целях усиления хозрасчетных принципов в работе совхозов и других сельскохозяйственных предприятий установлено, что начиная с 1987 г. формирование фонда заработной платы будет осуществляться самими хозяйствами по стабильным нормативам на 100 руб. реализованной продукции. Следовательно чем больше продукции, тем больше фонд заработной платы.
Даже в высокоурожайный год фонд зарплаты снижать не будут. Можно часть сэкономленного фонда зарплаты положить в резерв, его оттуда никто не заберет. А если выпадет тяжелый год и покрыть свои текущие расходы по заработной плате трудно, можно воспользоваться этим резервом.
Экономию фонда заработной платы можно в равных долях направлять в фонд материального поощрения и в резервный фонд. Новый порядок образования фонда заработной платы усиливает возможности предприятий самостоятельно решать многие задачи стимулирования, чего не было раньше.
Новый порядок формирования этих фондов будет способствовать развитию хозяйственного порядка на производство продукции. Руководители хозяйств смогут самостоятельно устанавливать расценки на продукцию для бригад и звеньев, а также размеры премий за экономию материалов и другие показатели работы.
Расширение рамок хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйств АПК связано с применением наиболее совершенных и прогрессивных форм организации труда и его оплаты. Это прежде всего диктует необходимость широкого распространения бригадного и коллективного подряда. Надо сказать, что в применении бригадного и коллективного подряда на предприятиях, в колхозах и совхозах накоплен определенный опыт.
В одиннадцатой пятилетке проделана большая работа по совершенствованию организации труда, внедрению коллективного (бригадного) подряда. В 1985 г. на коллективном подряде работало 337 тыс. подразделений (бригады, фермы, отряды, звенья), что составляет 53% их общего числа в совхозах и колхозах. Подрядом было охвачено 7,7 млн. работников, или 39,6% общей численности, производящих 53,9% валовой продукции сельского хозяйства. Производительность труда в бригадах и звеньях, работающих на коллективном подряде, выше, чем в остальных подразделениях: в растениевод412


стве — в 2,5 раза, в животноводстве — в 1,8 раза. В таких трудовых коллективах на одного работающего в растениеводстве приходится 30 га пашни, в остальных подразделениях — 11 га. Более высокий уровень производительности труда в коллективах на бригадном подряде обеспечил сравнительно меньшие затраты заработной платы (оплаты труда) в расчете на 100 руб. валовой продукции сельского хозяйства — соответственно 23 и 42 руб.1
Наряду с несомненными успехами в деле применения коллективного подряда все еще много недостатков. Среди них наиболее существенный — формализм. Формально доводились производственные задания, итоги их выполнения систематически не анализировались, трудовые коллективы отстранялись от управления производством, нередко им доводились заниженные или, наоборот, завышенные расценки на продукцию.
В условиях когда действуют экономические методы управления, так поступать не только нельзя, но и невозможно. Сейчас, к примеру, занизить норму производства для подрядных коллективов или необоснованно поднять расценки за единицу продукции накладно. Это приведет к перерасходу фонда заработной платы, материальных ресурсов, и последуют экономические санкции.
Учитывая, что коллективный подряд и хозяйственный расчет являются важнейшими факторами повышения эффективности производства, ЦК КПСС и Совет Министров СССР поставили задачу в кратчайшие сроки организовать перевод всех производственных подразделений сельскохозяйственных, перерабатывающих и других предприятий на условия коллективного подряда и хозрасчета. В новых условиях коллективы, работающие на подряде, рационально и разумно использующие выделенные им ресурсы и добивающиеся высоких результатов, получают возможности увеличить расценки в пределах фонда заработной платы до 150% тарифа. В порядке поощрения коллектив может получить до 70% сэкономленных сумм (перерасход же соответственно возмещается из средств, предусмотренных на оплату труда или из фонда премирования).
Наряду с денежной оплатой повышается роль натуральной оплаты. Руководителям разрешено выдавать 1 Политическое самообразование. 1986. № 4. С. 107.
413


коллективам до 25% продукции, полученной сверх нормы, определенной в договоре на подряд. С этой частью оплаты своего труда члены производственного коллектива могут поступать по своему усмотрению, не исключая и возможность ее реализации на колхозном рынке.
Вместе с широким распространением коллективного подряда значительно обогащаются его формы. В частности, в течение двенадцатой пятилетки предполагается использовать наряду с коллективным семейный подряд. Имеющийся опыт показывает, что это очень удобная и эффективная форма организации сельскохозяйственного производства. Руководители хозяйств могут (принятое постановление предоставляет им такие права) создавать звенья на семейной, родственной основе и заключать с ними трудовые договоры.
Предполагается, что при заключении семейного подряда договор действует в течение 2—3 лет. Семья (родственники) будет работать на закрепленной за ней земле, принадлежащей колхозу, которому принадлежит и техника. Выращенная продукция в соответствии с условиями договора передается хозяину — колхозу, а заработную плату (из выручки за проданную продукцию) колхоз выплачивает по договорным расценкам. Четвертая часть сверхплановой продукции пойдет работникам бесплатно с правом использовать в личном хозяйстве или продать на рынке.
Важным новшеством является и то, что принцип подряда (оплата только за выпущенную продукцию) переносится и на оплату труда специалистов агропромышленных объединений, руководителей хозяйств, работников района. Твердых окладов у директоров теперь не будет. Для всех категорий руководящих работников хозяйство определит расценку труда в зависимости от конечных результатов. Тем самым утверждается единый принцип оплаты труда всех без исключения участников производства независимо от выполняемых ими конкретных функций. Это способствует последовательному осуществлению принципа распределения по труду и социальной справедливости.
Укреплению колхозов и совхозов послужат и меры по совершенствованию финансирования и кредитования. ЦК КПСС и Совет Министров СССР нацеливают хозяйства агропромышленного комплекса, и прежде всего колхозы и совхозы, на то, чтобы осуществлять 114


расширенное воспроизводство, т. е. удовлетворять все свои производственные и социальные потребности за счет собственных средств и кредитов Госбанка. Такая ориентация хозяйств связана с необходимостью укрепления экономики колхозов и совхозов, среди которых все еще много убыточных или низкорентабельных хозяйств. Опора на собственные ресурсы находится в полном соответствии с осуждением иждивенчества, стремления переложить свои расходы на государство или другие хозяйства.
Усилению хозрасчетной самостоятельности и ответственности будет способствовать изменение взаимоотношений колхозов и совхозов с государственным бюджетом. И здесь внедряется нормативный характер взаимоотношений. Начиная с 1987 г. признано необходимым, чтобы государственные сельскохозяйственные предприятия и организации производили платежи в бюджет от прибыли, а колхозы уплачивали подоходный налог по стабильным по годам пятилетки нормативам, установленным с учетом экономической оценки земли, обеспеченности основными фондами и трудовыми ресурсами.
Таким образом, хозяйства, находящиеся в худших условиях, заплатят меньшую сумму, а те, кто работает на землях высокого качества и хорошо технически оснащен, — более высокий налог.
Планирование нормы отчислений на основе ресурсного потенциала позволяет создать хозяйствам, находящимся в неодинаковых природно-экономических условиях, равные возможности для эффективной работы. Этому же способствует и предоставленное союзным республикам право дифференцировать уровень закупочных цен на все виды сельскохозяйственной продукции по зонам и группам хозяйств.
Ясно, что такое построение взаимоотношений будет побуждать хозяйства, имеющие более высокую ресурсную обеспеченность, увеличивать выпуск продукции и тем самым повышать отдачу и эффективность использования земли и средств труда. При этом важно, что государство не вмешивается в распределение прибыли, которая образуется после реализации продукции, взносов в бюджет и выплаты процентов за кредит.
Хозяйства, входящие в АПК, получают больше свободы и самостоятельности в деле использования остающейся в их распоряжении прибыли. Все это должно 115


всемерно стимулировать инициативу, которая раньше была «наказуема».
С приобретением реальной самостоятельности в формировании собственных ресурсов и праве их использования отходят в прошлое изъятие и перераспределение полученной предприятием прибыли. Раньше, даже в том случае, когда у предприятия и оказывались финансовые ресурсы, жесткие ограничения — лимиты — на капитальные вложения и другие материальные ресурсы ставили хозяйство в безвыходное положение. Деньги есть, а приобрести на них необходимые стройматериалы, оборудование, технику было порой невозможно. Ясно, что такая практика ослабляла или вовсе тормозила развитие предприятий, входящих в АПК. Сейчас произошли коренные изменения. Колхозы и совхозы, после того как рассчитаются с государством по стабильным нормативам, становятся полными хозяевами оставшихся в распоряжении средств. Им предоставлено право даже на сверхлимитное строительство. Таким образом, есть прямой интерес, с одной стороны, увеличивать доходы, чтобы иметь средства, а с другой — налаживать своими силами производство местных стройматериалов и строить самостоятельно.
Подводя некоторые итоги, следует отметить, что переход к преимущественно экономическим методам руководства предприятиями, колхозами и совхозами, входящими в агропромышленный комплекс страны, относится к числу наиболее качественных изменений.
Экономические методы хозяйствования несовместимы с администрированием. Их широкое — на всех уровнях управления — и сквозное, т. е. пронизывающее все стороны деятельности и во всех звеньях, использование даст хорошие результаты.
Внедрение новых методов хозяйствования и экономического руководства АПК требует серьезного изменения стиля и методов руководства, существенного повышения всей организаторской работы, укрепления государственной, технологической дисциплины, развития инициативы и повышения творческой активности трудовых коллективов, воспитания у каждого работника чувства высокой требовательности и ответственности за выполнение планов и достижение наивысших конечных результатов.
116


СИЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Целью развития общественного производства при социализме становится человек с его интересами и заботами. В свою очередь человеческий фактор выступает решающим условием развития общественного производства. Партия проводит в жизнь социальную политику и рассматривает ее «как мощное средство ускорения развития страны, подъема трудовой и общественно-политической активности масс, формирования нового человека, утверждения социалистического образа жизни, как важный фактор политической устойчивости общества»1.
На XXVII съезде КПСС было подчеркнуто, что «курс на ускорение не сводится к преобразованиям в экономической области. Он предусматривает проведение активной социальной политики, последовательное утверждение принципа социалистической справедливости»^.
• Что же такое социальная сфера! Сфера, где человек воссоздается как член общества, где культивируются и развиваются качества, необходимые человеку как члену общества, является социальной сферой. Она охватывает интересы классов и социальных групп, наций, народностей, отношения личности и общества, условия труда, быта, досуга и охраны здоровья. «Именно в этой сфере реализуются результаты экономической деятельности, затрагивающие жизненные интересы трудящихся, воплощаются высшие цели социализма. Именно здесь наиболее широко и наглядно выявляется гумани иче- ская природа социалистического строя, его качественное отличие от капитализма»1  2 3.
Социализм, пришедший на смену буржуазному обществу, устранил частную собственность на основные 1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского
Союза. С. 150.
2 Там же. С. 21.
3 Там же. С. 44.
117


средства производства, ликвидировал эксплуатацию человека человеком, установил новые общественные отношения. Ему свойственна и иная по своей сущности социальная сфера, которая, подчиняясь законам социалистического общества, развивается в соответствии с планомерной и целенаправленной социальной политикой социалистического государства.
Если говорить более конкретно, то под социальной политикой следует понимать целенаправленные действия социалистического государства по социальному развитию, т. е. систему мер, определяющую и регулирующую общественные отношения, материальные и духовные условия жизни, образ жизни населения, демографическую ситуацию, а также воспроизводство окружающей человека природной среды.
Из всего многообразия общественных отношений нас интересует экономический аспект социальной политики.
Наиболее важным составным элементом социальной политики выступает последовательное осуществление принципа социальной справедливости. К этому нас обязывают уроки прошлого.
В силу целого ряда причин, и прежде всего в связи с возникшими в народном хозяйстве негативными процессами в 70-х и начале 80-х годов, не удалось полностью выполнить намеченную программу социальных мероприятий. Влияние накопившегося груза недостатков оказалось таким, что ликвидировать последствия в короткие сроки оказалось невозможно. Отдельные меры, которые принимались, не могли переломить негативные тенденции в экономике, вывести ее на путь устойчивого и динамичного роста.
Требовались коренные преобразования, глубокая перестройка, и партия настойчиво искала кардинальные решения стоящих перед страной задач. Именно на такую перестройку нацелил коммунистов, советский народ апрельский (1985 г.) Пленум ЦК КПСС, наметивший перелом в жизни нашего общества. Именно такая перестройка отвечает назревшим потребностям, линии партии на ускорение социально-экономического развития нашего общества.
Особенно наглядными и ощутимыми были недостатки в повышении народного благосостояния. Центральными и местными органами была допущена недооценка назревших социальных проблем. Из-за перекоса в сторону технократических подходов ослаблялось внимание 118


к социальным проблемам труда, быта и досуга, к контролю за мерой труда и мерой потребления.
Тем самым снижалось влияние человеческого фактора, и прежде всего за счет ослабления заинтересованности в высоких конечных результатах труда. Нарастание трудностей не могло не повлиять на решение важнейших проблем и в социальной сфере. Так, во втором году пятилетки фактически приостановилось повышение реальных доходов населения. Было допущено отставание материальной базы науки и образования, здравоохранения и культурно-бытового обслуживания населения.
Партия глубоко и всесторонне проанализировала сложившуюся ситуацию и наметила основные направления, с помощью которых стало возможным дальнейшее поступательное развитие социалистической экономики. Один из выводов, который был сделан на XXVII съезде партии, состоит в том, что в современных условиях назрела настоятельная необходимость «решительно переломить неблагоприятные тенденции в развитии экономики, придать ей должный динамизм, открыть простор инициативе и творчеству масс, подлинно революционным преобразованиям»1.
Иначе говоря, поставлена задача активизировать главный фактор экономического развития — человеческий. Это можно сделать при условии, что уже в короткие сроки люди почувствуют результаты работы по решению продовольственной проблемы, обеспечению потребностей в высококачественных товарах и услугах, улучшению медицинского обслуживания, жилищнобытовых условий, охране окружающей среды.
Решить поставленную задачу возможно лишь с помощью перехода от пассивных действий в области роста народного благосостояния к проведению долговременной, а не от случая к случаю, активной, целостной, охватывающей все стороны жизни, внутренне непротиворечивой, сильной социальной политики. Только такая социальная политика сегодня способна обеспечить ускорение социально-экономического развития страны и отвечает наиболее насущным потребностям широких слоев населения.
Сила социальной политики заключена в том, что она 1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 24.
11У


должна быть подлинно демократичной, т. е. наиболее полно с учетом реальных возможностей учитывать интересы всех слоев и социальных групп населения. Она должна отдавать предпочтение производственным коллективам и отдельным труженикам, вклад которых в конечные результаты наиболее высок. Вместе с тем социальная политика не будет сильной, активной и эффективной, если не будет включать систему целенаправленных мер экономической и социальной помощи нетрудоспособным членам общества.
Сильная социальная политика должна способствовать созданию такого механизма заинтересованности и стимулирования трудового вклада, который бы активно боролся с элементами уравниловки, возможностью получения по существу нетрудовых доходов, создавая режим максимального благоприятствия высокопроизводительному труду. Наконец, сильная и активная социальная политика должна своевременно учитывать запросы не только населения, но и современного производства. Это отнюдь не означает пассивного подчинения производству; ее задача — гармонично сочетать интересы производства и населения.
Если говорить кратко, то сила социальной политики в том, что она, учитывая интересы и потребности современного человека, создает такие условия для его развития, которые соответствуют интересам и тенденциям развития современного общественного производства. Сильной социальной политике чужды как благотворительность, так и беспочвенное прожектерство. Для нее свойственно стремление к достижению оптимального сочетания социальных и экономических потребностей с учетом реальных возможностей.
В прошлом влияние социальной политики как фактора роста экономики нередко недоучитывалось, принижалось. Господствовал взгляд, что ресурсы, используемые на социальные цели — вычет из национального дохода. Упрощенно понимая «примат» (определяющую роль) производства, планово-хозяйственные органы все усилия направляли на расширение производственного аппарата, повышение оплаты труда, а также всемерное экономическое и моральное стимулирование производительного труда, а точнее труда производственных коллективов.
Такой подход неблагоприятно отразился прежде всего на производственной деятельности: замедлились <20


темпы научно-технического прогресса, оказались недостаточными усилия в подготовке квалифицированной рабочей силы, наметилось отставание в развитии всего комплекса социально-бытовой инфраструктуры. Учитывая это важное обстоятельство, XXVII съезд КПСС поставил задачу «усилить социальную ориентацию развития экономики, ее направленность на создание лучших условий для гармоничного развития личности, упрочение социалистического образа жизни, все более полную реализацию принципа социальной справедливости»1. Вместе с тем на съезде в принятых им важнейших политических документах высказана мысль о том, чтобы усилить воздействие социальных мероприятий на развитие производства и рост его эффективности1  2.
Диалектика взаимного влияния социальной и экономической сторон развития общества такова, что первая не только существует за счет другой, но и дополняет ее, тесно с ней смыкается, создает необходимые условия для ее успешного развития.
Разработанная XXVII съездом КПСС социальная политика призвана обеспечить до 2000 г. существенный подъем жизненного уровня и социального развития на качественно новую ступень.
В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года отмечено, что этот период будет важным историческим этапом совершенствования социализма на его пути к построению коммунистического общества. «Высшей целью экономической стратегии партии был и остается неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа»3. Уже в текущей пятилетке реализация этой главной задачи предопределила необходимость дальнейшего подъема народного благосостояния, все более полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей советских людей4. В предстоящем пятнадцатилетии объем ресурсов, направляемых на улучшение условий жизни, предполагается удвоить.
Наиболее общим показателем благосостояния
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 272.
* Там же. С. 311.
; Там же. С. 271.
4 	Там же. С. 311.
421


народа являются его реальные доходы, т. е. та часть произведенной в народном хозяйстве продукции, которая реально, фактически поступила в распоряжение населения для удовлетворения его потребностей. Иначе говоря, реальные доходы населения соответствуют его доле в национальном доходе страны. В плановой практике наиболее широкое распространение получил показатель реальных доходов в расчете на душу населения. Нетрудно догадаться, что его величина рассчитывается путем деления общей суммы реальных доходов (стоимости реально потребленных населением материальных благ) на численность населения страны.
Экономический смысл этого важнейшего показателя роста народного благосостояния заключается в том, что он отражает в стоимостной, денежной оценке средний уровень реально потребленных материальных благ в среднем одним человеком в течение календарного года.
В период 1986—2000 г. в нашей стране произойдет существенное ускорение роста реальных доходов в расчете на душу населения. В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС они увеличатся в 1,6—1,8 раза. Абсолютный прирост этих доходов будет примерно таким, каким он был за последние сорок лет. При этом предполагается принять энергичные меры, с тем чтобы совершенствовать структуру потребления населения, улучшить его снабжение продовольствием и другими товарами народного потребления.
ф Совершенствование оплаты по труду. Образование доходов населения происходит в условиях социалистического строя за счет различных форм распределения. Среди них: заработная плата и оплата труда за участие в общественном производстве, выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления, и т. п. В частности, одной из таких форм выступает бесплатное предоставление государственного жилищного фонда в бессрочное пользование; существуют и другие льготы и выплаты, прямо влияющие на величину денежных и реальных доходов населения.
Однако главным и решающим каналом образования доходов населения, от которого в преобладающей мере зависит уровень благосостояния людей, является оплата труда. Ее уровень полностью зависит от величины трудового вклада, т. е. от количества и качества труда.
4П


Именно в распределении по труду более всего проявляется принцип социальной справедливости социалистического общества, на знамени которого написано: «От каждого — по способностям, каждому — по труду». По данным социологических обследований, 98% опрошенных считают трудолюбие и добросовестное отношение к труду важнейшими факторами благополучия в жизни.
Социально справедливой .формой распределения, а следовательно, и наиболее эффективной, может быть только такая форма, в основе которой лежит тот же принцип, который характеризует отношения господствующей формы собственности на основные средства производства. Применительно к социалистическому обществу таким принципом становится принцип равенства, который заключается в праве каждого получить от общества равный доход за равный трудовой вклад.
Эта форма распределения социально справедлива потому, что устанавливает доход каждого в интересах всех членов общества. И накопленный опыт нашей страны, и опыт других социалистических стран, и теоретические исследования неопровержимо показывают, что отступление от этого принципа неизбежно ведет к появлению частнособственнических, иждивенческих, потребительских настроений, притупляет стимулы к высокопроизводительному труду, рождает ряд других негативных явлений. Те же социологические обследования показывают, что лишь 25—35% опрошенных постоянно стремятся работать лучше, инициативно, творчески. При мерно один из пяти опрошенных относится к труду с низкой активностью, часто нарушает дисциплину и не выполняет задания. Остальные, — а их больше половины, — отличаются средней трудовой активностью, добросовестным, но безынициативным отношением к делу.
Признаки таких тенденций и негативных явлений получили определенное распространение. Не случайно поэтому была поставлена задача повысить эффективность системы оплаты труда, теснее увязать размеры вознаграждения работников с их трудовым вкладом, решительно устранять элементы уравниловки, усилить материальную и моральную ответственность за недостатки и упущения в работе.
Ориентируясь на повышение роли высокопроизводительного труда и его отдачу, следует всемерно поощ123


рять этот труд. Это неизбежно и закономерно ведет к росту не только средней заработной платы, но и ее общего размера. Особенность современного этапа развития экономики нашей страны заключается в том, что необходимость интенсификации общественного производства и всемерного стимулирования эффективности использования ресурсов продиктовала необходимость строгого соблюдения соответствия между ростом заработной платы и производительностью труда.
Поднимать престиж высокопроизводительного труда и профессионального мастерства немыслимо без роста заработной платы. Однако этот рост должен находиться в полном соответствии с опережающим ростом ресурсов народного хозяйства, иначе говоря, с более быстрым ростом производительности труда по отношению к заработной плате. За годы двенадцатой пятилетки среднемесячная заработная плата рабочих и служащих увеличится на 15% и достигнет 215—220 руб. Это означает, что темп ее роста остается примерно на уровне прошлой пятилетки. В текущей пятилетке и в перспективе до 2000 г. главное внимание будет обращено не столько на количественный рост заработной платы и оплаты труда, сколько на повышение ее эффективности. На первый план выдвигаются прежде всего задачи качественного порядка.
В одиннадцатой пятилетке при росте общего фонда заработной платы в народном хозяйстве на 17,8% производительность общественного труда выросла лишь на 16,5%. Такое соотношение роста фонда заработной платы и производительности труда неблагоприятно сказалось на развитии народного хозяйства. Во-первых, более медленные темпы роста производительности в сравнении с ростом фонда заработной платы привели к тому, что стала ощущаться нехватка ресурсов для социального развития. Во-вторых, это способствовало тому, что денежные доходы росли быстрее товарных ресурсов, а это порождало дефицит и неравномерность снабжения населения продуктами потребительского назначения.
В двенадцатой пятилетке поставлена задача изменить соотношение в росте фонда оплаты труда и его производительности. Кроме того, за последние годы накопилось много несоответствий в оплате труда различных категорий рабочих и служащих. Одна из центральных задач качественного совершенствования оплаты по
424


труду заключается в развитии экономически обоснованной дифференциации т. е. большей ее градации в зависимости от качества и количества трудового вклада.
В последние десятилетия наблюдалось определенное выравнивание заработной платы, разрывы в оплате труда сокращались. Однако это сокращение часто было следствием не уменьшения различий в труде, а проведения целенаправленных мер по повышению ставок и окладов низко- и среднеоплачиваемых рабочих и служащих, неоправданной «уравниловки» и «выводилов- ки» заработной платы. Последнее было следствием ослабления контроля за мерой труда и мерой потребления. К тому же одним из факторов искусственного роста заработной платы стал возрастающий дефицит на рабочую силу. Нехватка рабочих рук вынуждала к неоправданному повышению уровня оплаты труда.
Между тем есть все основания говорить о том, что, несмотря на существование объективных причин ограничения роста трудовых ресурсов, возникший дефицит носит во многом искусственный характер. Многими специалистами правильно подмечено, что в современных условиях вопрос о достатке или дефиците трудовых ресурсов может быть правильно решен лишь с позиций необходимого соответствия численности занятых уровню производительности труда и количеству рабочих мест.
Решения XXVII съезда партии нацеливают на устранение неоправданных несоответствий в оплате труда, но эти меры должны осуществляться с учетом сложности и условий выполняемых работ. Несмотря на ряд новых подходов, в организации оплаты труда в целом сохраняется определенная преемственность. Это проявляется в сохранении курса на повышение ставок и окладов в ряде отраслей, районном регулировании заработной платы, а также завершении начатой работы по повышению тарифных ставок и окладов рабочих и служащих, в проведении начатых мероприятий по увеличению заработной платы учителям и другим работникам народного образования, поэтапном повышении заработ-, ной платы работникам здравоохранения и культуры.
Особо подчеркнута необходимость повысить эффективность оплаты труда работников научно-исследовательских учреждений, конструкторских, технологических и проектных организаций, усилить связь их заработной платы с эффектом от разработки и внедрения новой техники и прогрессивной технологии.
US


Одной из острых проблем стало несоответствие в оплате труда инженерно-технических работников. Сейчас среднемесячная зарплата инженерно-технических работников в промышленности в среднем на 11 % выше, чем у рабочих, а в строительстве — ниже на 2%.
На двенадцатую пятилетку намечено повысить ставки и оклады рабочих и служащих. В среднем они будут увеличены на 25—30%, в том числе у инженерно-технических работников — на 30—35%. Важно при этом подчеркнуть, что это повышение заработной платы в производственных отраслях будет осуществляться в основном за счет и в пределах средств, заработанных самими коллективами. Такой метод прошел экспериментальную проверку на Белорусской железной дороге. Там сэкономленный фонд заработной платы использовался не на доплаты, а на увеличение ставок и окладов.
Повышение уровня оплаты труда, совершенствование методов и ее использование многоплановы и не ограничиваются рамками промышленных отраслей. Важным направлением совершенствования оплаты труда является ее организация в агропромышленном комплексе, и прежде всего оплата труда колхозников.
В колхозном секторе оплата труда растет заметно быстрее, чем во всех других отраслях. К началу пятилетки среднемесячный размер оплаты труда колхозников за работы в общественном хозяйстве колхозов составил 153 руб., а за последние пятнадцать лет вырос более чем в 2 раза. Этот процесс получит дальнейшее развитие. Среднемесячная оплата труда колхозников к 1990 г. должна увеличиться по сравнению с 1985 г. на 18—20% и составить в среднем 180 руб. И здесь, как и во всем народном хозяйстве, на первый план выдвинута задача повышения эффективности оплаты труда колхозников, и прежде всего за счет увязки ее с ростом выпуска сельскохозяйственной продукции, качеством и эффективностью производства.
ф О нетрудовых доходах. Среди мер, нацеленных на последовательное осуществление принципа социальной справедливости, неукоснительное распределение по реальному трудовому вкладу и всемерное стимулирование высокопроизводительного труда, особое место отводится мерам по усилению борьбы с нетрудовыми доходами.


ципе отвергают какие бы то ни было нетрудовые доходы. В условиях социалистического общества главным источником экономического развития, а следовательно, и благосостояния народа в целом и каждого гражданина может быть только добросовестный труд.
Между тем вследствие ослабления контроля и ряда других причин обозначились группы людей с отчетливо выраженными собственническими устремлениями, с пренебрежительным отношением к общественным интересам. Поведение этих людей справедливо осуждается советскими людьми. Однако ограничиваться мерами только морального осуждения явно недостаточно. Наше законодательство предусматривает правовые средства борьбы с нетрудовыми доходами, но они уже во многом не соответствуют сложившейся ситуации, стали недостаточно эффективными. Учитывая это, на XXVII съезде КПСС было признано необходимым уже в ближайшее время «осуществить дополнительные меры, направленные против тунеядцев, расхитителей социалистической собственности, взяточников, против тех, кто встал на путь, чуждый трудовой природе нашего строя»1.
Вместе с тем было подчеркнуто, что борьба с нетрудовыми доходами должна быть обдуманной, нельзя допустить, чтобы она велась с теми, кто честным трудом получает дополнительные доходы. Более того, установление соответствия между уровнем благосостояния и трудовым вкладом диктует в современных условиях принятие со стороны государства активных мер по расширению различных форм удовлетворения спроса населения и оказания услуг. В этой связи была поставлена задача упорядочения индивидуально-трудовой деятельности, совершенствования «налоговой политики, в том числе прогрессивного налогообложения на наследство»'.
Курс на борьбу с нетрудовыми доходами как одна из мер реализации принципа социальной справедливости опирается на программное требование партии о необходимости решительного искоренения нетрудовых доходов, любых отклонений от социалистических принципов распределения.
Нетрудовые доходы — явление антисоциальное, глу-
1 Материалы XXVII съезда * Коммунистической партии Советского Союза. С. 47.
* Там же.
127


боко порочное для социализма, противоречащее правовым и нравственным нормам нашего общества. К их числу в первую очередь относятся доходы, полученные в результате хищения социалистической собственности, использования своего служебного положения, спекуляции на трудностях снабжения и т. п. Еще нередки случаи извлечения нетрудовых доходов от корыстного использования оборудования, материалов, особенно транспортных средств. «Не перевелись у нас «несуны», — отмечалось на XXVII съезде КПСС, — не считающие за преступление тащить с предприятия все, что попадается под руку, да и всякого рода мздоимцы и рвачи, которые не гнушаются использовать свое служебное положение в корыстных целях»1. В сфере услуг имеют место факты вымогательства. Нетрудовым доходом могут быть и зарплата, и премия в том случае, если их получение связано с приписками и искажениями в государственной отчетности.
Находятся лица, которые используют острую проблему с обеспеченностью жильем. Получая государственные квартиры и сдавая их в наем, они имеют немалые доходы, во много раз превышающие уровень квартирной платы. Следует признать, что, к сожалению, все еще существует спекуляция при обменах жильем.
В сфере кустарно-ремесленных промыслов и другой индивидуальной трудовой деятельности имеет место сокрытие доходов, подлежащих обложению налогам. В личных подсобных хозяйствах извлечение нетрудовых доходов связано с нарушением установленных норм и порядка содержания скота, скармливанием скоту пищевых продуктов, спекулятивным завышением цен на колхозных рынках, деятельностью перекупщиков.
В соответствии с решениями XXVII съезда КПСС разработаны и приняты практические меры по упрочению социалистических принципов распределения и искоренению чуждых природе социализма нетрудовых доходов. Указом Президиума Верховного Совета СССР с 1 июля 1986 г. введены в действие новые правовые нормы, предусматривающие более строгие меры воздействия к взяточникам, казнокрадам, несунам, ко всем тем, кто использует лазейки незаконного обогащения за счет государства и граждан.
* Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза,. С. 40.
т


Так, самовольное использование в корыстных целях транспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям, влечет наложение административного взыскания в виде штрафа на граждан в размере до 100 руб. и на должностных лиц — до 200 руб., а на водителей — наложение штрафа в размере до 100 руб. или лишение водительских прав на срок до одного года с возмещением имущественного ущерба.
Предусмотрены более строгие меры к взяточникам. Получение должностным лицом в каком бы то ни было виде взятки наказывается лишением свободы на срок до десяти лет с конфискацией имущества.
Ставится надежный заслон на пути хищений и разбазаривания социалистической собственности. При этом не только усилены меры административного и общественного воздействия, принимаемые непосредственно к расхитителям, но и повышена ответственность руководящих кадров за обеспечение должного порядка в учете материальных ценностей, расходовании сырья и материалов. Значительно более суровое наказание ожидает так называемых «несунов» — они могут быть подвергнуты штрафу до 200 руб. или исправительным работам на срок до 2 месяцев с удержанием 20% заработка. Кроме того, лица, совершившие хищения, лишаются всех видов премий, вознаграждения по итогам работы за год, льготных путевок в дома отдыха или санатории и т. д.
Под строгий общественный контроль ставится использование излишней жилой площади, обменные операции, связанные с жильем. Исполкомы местных Советов призваны организовать учет лиц, сдающих внаем жилые помещения, и установить условия и предельные размеры оплаты предоставляемого в пользование нанимателей жилья.
Принято решение об установлении порядка учета лиц, занятых реализацией сельскохозяйственной продукции на колхозных рынках, о повышении ответственности администрации рынков за соблюдение правил торговли, о предупреждении и пресечении спекуляции и других форм извлечения нетрудовых доходов.


домо искаженных данных подвергается штрафу до 100 руб. Те же действия, совершенные повторно, влекут уголовную ответственность и наказываются исправительными работами на срок до двух лет или штрафом от 200 до 1000 руб.
В целях усиления борьбы с нетрудовыми доходами установлено, что расчеты по сделкам на сумму свыше 5 тыс. руб., совершаемые между гражданами и предприятиями, учреждениями, организациями, производятся путем безналичного перечисления средств через учреждения Госбанка СССР или сберегательные кассы. Граждане, совершающие сделки на сумму свыше 10 тыс. руб., а также строящие жилой дом (дачу) стоимостью свыше 20 тыс. руб., должны представить в финансовые органы декларацию об источниках получения соответствующих средств. Декларацию об источниках получения средств граждане обязаны представить также по требованию исполкомов местных Советов или прокурора.
Осуществление принципа социальной справедливости, борьбу с нетрудовыми доходами партия считает важной функцией социалистического государства. «Наше законодательство, — указывалось на XXVII съезде КПСС, — гражданское и трудовое, финансовое и административное, хозяйственное и уголовное — должно еще активнее помогать внедрению экономических методов управления, действенному контролю за мерой труда и потребления, проведению в жизнь принципов социальной справедливости»1.
Особые задачи в борьбе с нетрудовыми доходами стоят перед финансовой системой, деятельность которой затрагивает буквально все аспекты этой борьбы. Это касается прежде всего финансового контроля за соблюдением государственной дисциплины в деле учета и отчетности, и улучшения постановки первичного учета на предприятиях, в организациях, учреждениях и колхозах.
Укрепление и совершенствование финансового контроля, углубление сферы охвата, регулярность и достоверность должны создать обстановку, порождающую предупреждение преступных действий. Каждый должен знать, что любая попытка посягнуть на социалистиче1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 61.
130


скую собственность и народное достояние чревата самыми серьезными последствиями — неизбежна ответственность.
Контрольные финансовые органы должны еще более эффективно вскрывать недостатки в работе предприятий и организаций, выявлять случаи хищений, порчи, недостачи или утраты, совершенствовать порядок списания материальных ценностей и потерь.
Важный вклад в борьбу с нетрудовыми доходами может внести активная налоговая политика: в регулировании индивидуальной трудовой деятельности и личного подсобного хозяйства, в осуществлении контроля за формированием и использованием доходов населения. Напряженная работа предстоит в области введения в практику деклараций об источниках получения средств, учета лиц, сдающих внаем жилье, которые до настоящего времени фактически избегали обложения подоходным налогом. Особое внимание будет уделено разъяснительной работе среди населения о целях и характере проводимых мер.
Широко развернувшаяся перестройка хозяйственного механизма требует соответствующего совершенствования распределительных отношений, проведения в жизнь целостной, сильной социальной политики.
• Доходы населения от общественных фондов по- требления. Несмотря на преобладающую роль, которую играет распределение по труду в формировании доходов населения, оно в силу ряда экономических и социальных причин дополняется другими формами распределения материальных благ и услуг при социализме. Одна из таких форм — общественные формы потребления.
Потребности людей многообразны. Одни из них относятся к числу жизненно необходимых для человека: потребности в питании, сне, в одежде, обуви, жилище и т. п. Другие потребности связаны с тем, что человек — существо общественное, т. е. живет и существует в коллективе, обществе, и это налагает на него свои специфические требования. Он должен быть образован, обязан трудиться, участвовать в общественной жизни, подчиняться общественным нормам общежития и морали. Эти объективные условия жизнедеятельности человека рождают специфические потребности, удовлетворение которых не всегда разумно и эффективно ставить в зависимость от доходов, полученных по труду
5*
131


Более того, некоторые потребности невозможно удовлетворить за счет оплаты по труду. Например, содержание инвалидов с детства и оказание неотложной медицинской помощи.
Именно для этих целей социалистическое государство в составе своих ресурсов формирует специальные средства и образует общественные фонды потребления. Их назначение — быть источником возмещения расходов на бесплатное народное образование и здравоохранение, подготовку квалифицированных кадров и содержание организаций и учреждений культуры; на выплату пенсий и всевозможных социальных пособий, на оплату очередных отпусков рабочим, служащим и колхозникам, а также предоставление льгот населению в оплате эксплуатационных расходов государственного жилищного фонда.
В 1985 г. население за счет общественных фондов потребления получило бесплатных услуг и всевозможных денежных выплат на общую сумму 146,5 млрд. руб. В расчете на душу населения в среднем в год из общественных фондов потребления пришлось 528 руб. Однако надо иметь в виду, что приведенная величина носит условный характер. Дело в том, что выплаты и льготы из общественных фондов потребления получает не все население, а только нуждающиеся в соответствии с определенными условиями или по мере возникновения определенных потребностей: заболевание, наступление вынужденной временной и окончательной нетрудоспособности, рождение ребенка, необходимость получения образования или квалификации и т. п.
Общественные фонды потребления выступают важной составной частью ресурсов социального развития общества. Они выполняют специфические социально- экономические функции, и поэтому их роль и значение в жизни общества постоянно возрастают. Они — примечательная черта и особенность нашего строя, так как в решающей мере выполняют функции материальной гарантии важнейших конституционных прав граждан нашего государства: права на труд, на социальное обеспечение, на отдых, на охрану здоровья, на образование.
Механизм формирования общественных фондов потребления таков, что источником преобладающей части (80%) выступает государственный бюджет. Оставшаяся часть (20%) приходится на средства предприятий, организаций, колхозов и других хозяйственных звеньев.
132


Объектом использования общественных фондов потребления является просвещение. В его рамках развиваются система детских дошкольных учреждений, система народного образования, подготовки квалифицированных кадров и сеть культурно-просветительных учреждений.
В нашей стране функционирует большая сеть детских дошкольных учреждений, на начало 1986 г. в стране их насчитывалось 140,1 тыс., а посещало их более 16 млн. детей. На содержание одного ребенка в детских яслях в год расходуется свыше 600 руб., а в детских садах — свыше 500, при этом 80% расходов оплачивается государством. Только на содержание детских садов государство из бюджета расходует около 6 млрд. руб. Наличие системы детских дошкольных учреждений позволяет решать важные социальные задачи. Во-первых, позволяет в широких масштабах привлекать женщин- матерей к общественному производству, что имеет огромное социальное и экономическое значение. Во- вторых, эта форма помощи семье в воспитании подрастающего поколения достаточно эффективна, так как ведется с учетом последних достижений медицины и педагогики.
В течение нынешней пятилетки в развитии системы детских дошкольных учреждений будет сделан еще один большой шаг. Предполагается решить проблему обеспечения детей дошкольными учреждениями, улучшить условия воспитания детей в них. С этой целью предполагается построить дошкольные учреждения примерно на 3 млн. мест.
Полностью за счет общественных фондов потребления содержится система народного образования. В прошедшем учебном году во всех видах общеобразовательных школ нашей страны обучалось 44,5 млн. учащихся. Вклад общеобразовательной школы в формирование и развитие нашего общества трудно переоценить. За 1918—1985 гг. среднее (общее и специальное) образование получили 111,9 млн. человек, из них 86,6 млн. окончили средние общеобразовательные школы, 19,3 млн. — техникумы и другие средние специальные учебные заведения и 6 млн. человек — средние профессионально-технические училища1. В стране действуют 140 тыс. общеобразовательных школ. В них работают
Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 497. 133


почти 3 млн. учителей. Расходы государства на одного учащегося в расчете на год составляют в общеобразовательных школах 240 руб.
В СССР провозглашена обязательность всеобщего среднего образования. Апрельским (1984 г.) Пленумом ЦК КПСС и Верховным Советом СССР приняты Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы. В них нашли дальнейшее развитие ленинские идеи о единой трудовой политехнической школе, намечена стратегическая линия партии в области народного образования. XXVII съезд КПСС поставил задачу последовательно реализовать реформу общеобразовательной и профессиональной школы, настойчиво добиваться повышения эффективности обучения и воспитания, обеспечить компьютерную грамотность учащихся, коренным образом улучшить подготовку молодежи к самостоятельной жизни и труду. На осуществление реформы из государственного бюджета выделяется около 11 млрд, руб., из них 3,5 млрд. руб. в расчете на год — на повышение заработной платы работникам народного образования.
В целом расходы на образование за счет всех источников финансирования в 1985 г. достигли 46,2 млрд. руб. В соответствии с Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года на двенадцатую пятилетку установлены задания по вводу в действие общеобразовательных школ на 7 млн. ученических мест, в том числе на 2,64 млн. ученических мест в сельской местности1.
Проведение в жизнь преобразований невозможно без соответствующих специалистов. Предполагается уже в ближайшее время расширить подготовку учителей (преподавателей) и воспитателей. Намечается довести к 1990 г. прием в педагогические институты до 200— 225 тыс. человек, в том числе на дневное обучение до 135—150 тыс., и в педагогические училища до 160—165 тыс. человек, в том числе на дневное обучение до 145 тыс.
Реформа общеобразовательной и профессиональной школы позволит решить важнейшую современную задачу — обеспечить подрастающему поколению высокий уровень знаний с развитием навыка к труду и тем 1 Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 498.
134


самым создать прочную основу для подготовки квалифицированной рабочей силы, так необходимой народному хозяйству в период его интенсификации.
Общеобразовательная и профессиональная школа делают лишь начальные шаги на пути профессиональной подготовки человека. Формируется профессиональная подготовка, а затем и совершенствуется в специальной системе. Она объединяет: подготовку квалифицирован- ных кадров непосредственно на производстве, в профессионально-технических училищах, в средних специальных учебных заведениях и в вузах.
Масштабы этой деятельности поистине огромны. Достаточно сказать, что только за 1985/86 учебный год обучились новым профессиям и повысили свою квалификацию на предприятиях, в учреждениях и колхозах, а также были охвачены другими видами обучения (кроме сети политического просвещения) 50 млн. человек1. Наряду с этим в профессионально-технических учебных заведениях обучалось 4,1 млн. человек, в средних специальных учебных заведениях — 4,5 и в вузах — 5,1 млн. человек1  2.
Таким образом, всеми видами обучения в нашей стране накануне пятилетки было охвачено 108,6 млн. человек. Иначе говоря, в этот период обучался каждый третий гражданин нашей страны. Поскольку все эти виды обучения предоставляются бесплатно, более того, в 1985/86 учебном году 77% учащихся дневных отделений средних специальных учебных заведений и студентов дневных отделений высших учебных заведений получали стипендию3 (в 1985 г. на нужды стипендиального обеспечения было израсходовано 2,6 млрд, руб.), население получает тем самым дополнительный доход. Величина этого дохода измеряется величиной суммарных расходов на все виды образования и подготовки кадров.
В соответствии с Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года поставлена задача повысить качество обучения, улучшить во всех отраслях подготовку и переподготовку специалистов с учетом требований научно-технического прогресса. Это вытека1 Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 496.
' Там же.
3 	Там же. С. 412.
135


ет из объективных потребностей современного производства, является непременным условием успешного проведения реконструкции народного хозяйства.
Партия ставит задачу создать единую систему непрерывного образования. В этих целях нужно последовательно реализовать реформу общеобразовательной и профессиональной школы; коренным образом улучшить подготовку молодежи к самостоятельной жизни и труду; осуществить перестройку высшего и среднего специального образования; усовершенствовать подготовку и использование специалистов; улучшить систему повышения квалификации и переподготовки рабочих и специалистов.
Важным конкретным шагом в деле перестройки всей системы образования и подготовки кадров стал проект ЦК КПСС «Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране». В нем подчеркивается, что намечаемая перестройка рассматривается как одна из неотложных, важнейших задач развития общества на современном этапе.
В проекте намечены кардинальные меры преодоления накопившихся недостатков с целью резкого повышения эффективности деятельности средней специальной и высшей школы. В современных условиях прежде всего необходимы теснейшая интеграция высшего и среднего специального образования с производством и наукой, переход к новым принципам их взаимодействия. Он должен в решающей мере базироваться на договорных началах. Повышение качества обучения требует усиления индивидуального подхода, развития творческих способностей будущих специалистов. Достичь этого можно, лишь опираясь на их самостоятельную работу, активные формы и методы обучения.
Необходимо сделать нормой и правилом участие студентов в научных исследованиях, реальных проектных и конструкторско-технологических разработках. Иначе говоря, необходимо перейти в обучении к реальным условиям, в которых происходит становление будущего специалиста. Именно реальные условия рождают интерес к росту квалификации и формируют у будущего специалиста ответственность и сопричастность к результатам работы. В проекте намечены конкретные предложения по укреплению материально-технической базы средней специальной и высшей школы, развитию вузовской науки, подготовки кадров.
136


Перестройка высшей и средней специальной школы должна стать крупным мероприятием общегосударственного масштаба. В процессе перестройки предстоит закрепить все лучшее из достигнутого, упрочить принципиальные устои социалистической системы профессионального образования. Это будет способствовать и во многом определять развитие советского общества, рост его экономического, научно-технического и культурного потенциала.
Важную роль общественные фонды потребления играют в обеспечении населения бесплатной медицинской помощью. Статья 42 Конституции СССР гласит о том, что «граждане СССР имеют право на охрану здоровья. Это право обеспечивается бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения; расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья граждан; развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды и др...»1.
Конституционная гарантия права на охрану здоровья советских людей особо предусматривает развертывание научных исследований, направленных на предупреждение и снижение заболеваемости, на обеспечение долголетней, активной жизни граждан.
В нашей стране медицинскую помощь населению оказывают более 1 млн. врачей. На каждые 10 тыс. человек в нашей стране приходится в среднем 42 врача. Это одна из самых высоких норм в мире. В СССР обеспеченность врачами в 1,4 раза выше, чем в ФРГ, в 1,8 раза выше, чем в США, и в 2,2 раза выше, чем в Японии. Больничный фонд составляет 3,6 млн. коек, т. е. 130 коек на 10 тыс. населения. По этому показателю наша страна почти достигла рациональной нормы. Для сравнения: в Японии в расчете на 10 тыс. человек сегодня приходится 118 коек, в ФРГ —109, а в США — лишь 57 коек1  2.
В СССР уже давно ликвидированы такие опасные инфекционные заболевания, как чума, оспа, паразитарные тифы, приносившие в прошлом большие бедствия.
1 Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических
Республик. С. 15.
2 Агитатор. 1986. № 10. С. 31.
137


В настоящее время регистрируются только единичные случаи малярии, полиомиелита, дифтерии, снижается заболеваемость другими инфекционными заболеваниями.
На охрану здоровья населения в нашей стране расходуются огромные средства. Так, в 1985 г. на здравоохранение и физическую культуру за счет всех источников финансирования было израсходовано 22,6 млрд, руб., в том числе за счет общественных фондов потребления— 20,2 млрд, руб.1
Таким образом, в среднем на одного жителя нашей страны расходы на охрану здоровья в год составили примерно 8 руб. В том же году пребывание одного больного в день обходилось государству в 11 руб. Однако несмотря на огромные финансовые, трудовые и материальные ресурсы, которые выделяются на здравоохранение, острота потребностей в медицинской помощи не ослабла, а наоборот, в определенной мере с учетом сдвигов в заболеваемости населения даже возросла.
В новой редакции Программы КПСС поставлена задача «добиться повсеместного и полного удовлетворения потребностей жителей города и села во всех видах высококвалифицированного медицинского обслуживания, кардинального повышения его качества»2. В этой связи намечено усилить профилактическую направленность медицины. Конкретными путями решения этой задачи становятся: введение системы всеобщей диспансеризации населения; дальнейшее развитие сети учреждений по охране здоровья матери и ребенка, поликлиник, больниц, санаториев и оснащение их современной медицинской аппаратурой и оборудованием; полное обеспечение лекарственными, лечебными и санитарно- гигиеническими средствами.
В планы текущей пятилетки входит строительство многопрофильных и специализированных больниц, больничных, поликлинических и лечебно-диагностических корпусов. Продолжится строительство центральных районных больниц и амбулаторий для улучшения медицинского обслуживания населения сельских районов. При этом более быстро предполагается создавать и развивать сеть амбулаторных и поликлинических учреждений,
' Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 412, 561.
* Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 153.
на


детских больниц и родильных домов. За пятилетие в действие будет введено больниц на 350 тыс. коек и амбулаторно-поликлинических учреждений на 900 тыс. посещений в смену. Намечена широкая реконструкция действующих медицинских учреждений.
Для того чтобы вывести здравоохранение на качественно новый уровень, необходимо в корне изменить само отношение к развитию системы лечебных учреждений, повысить требовательность и ответственность за строгое выполнение планов.
В течение пятилетки будет сделан существенный шаг в подготовке и повышении качества медицинских кадров.
Сегодня подготовка медицинских кадров ведется в 78 медицинских институтах, на 6 фармацевтических и 9 медицинских факультетах при университетах. Но считать, что все проблемы с медицинскими кадрами уже решены, нет оснований.
Намеченное повышение заработной платы врачам и другому медицинскому персоналу даст отдачу лишь в условиях повышения требовательности, укрепления дисциплины в каждом лечебно-профилактическом учреждении. К сожалению, все еще имеются случаи недобросовестного отношения медицинского персонала к своим обязанностям; халатного, порой бездушного отношения к больным, в том числе к престарелым людям, женщинам и детям. Далеко не везде в равной мере проявляется забота о профессиональном росте врачей, фельдшеров, медицинских сестер. В связи с низкой квалификацией некоторых специалистов допускаются ошибки в диагностике, избираются неверные методы лечения.
Важная работа по охране и профилактике здоровья ведется непосредственно на предприятиях. Затраты на охрану труда увеличиваются ежегодно. В 1985 г. они составили более 5 млрд. руб. Из них на средства индивидуальной защиты, лечебно-профилактическое питание и молоко израсходовано 2,7 млрд. руб. В 1985 г. по сравнению с 1975 г. производственный травматизм в цепом по народному хозяйству сократился на 20%. СССР на протяжении последних десятилетий относится к странам с самым низким его уровнем1.
Задача укрепления и охраны здоровья трудящихся является важной составной частью социальной и эконо1 Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 457.
139


мической политики партии и должна рассматриваться как непременное условие практической реализации принятого курса на ускорение интенсификации экономики, роста ее эффективности.
Развитие здравоохранения прочно опирается на успехи медицинской науки, перед которой поставлена задача разработки методов и средств профилактики, диагностики и лечения наиболее распространенных заболеваний. Эта работа уже ведется в специализированных институтах и лабораториях, осуществляются научно-исследовательские работы по всем направлениям медицины и организации здравоохранения. Важнейшими центрами медицинской науки мирового класса стали Всесоюзный кардиологический научный центр, Всесоюзный онкологический научный центр, Всесоюзный научный центр хирургии, другие исследовательские институты.
Поистине огромным резервом укрепления здоровья является преодоление вредных привычек, и прежде всего борьба с пьянством и алкоголизмом, которые наносят ущерб не только здоровью самих пьющих, но и окружающим, семье и народному хозяйству в целом. Принятые ЦК КПСС, Советом Министров СССР и Верховным Советом СССР важные постановления направлены на решительное устранение этого социального зла. Ведущая роль в этом деле наряду с органами правопорядка, широкой общественности принадлежит медицинским работникам, которые всей сущностью своей профессии призваны быть убежденными борцами за здоровый образ жизни.
Укрепление здоровья, профилактика заболеваний во многом связаны с тем, как организован отдых трудящихся и других групп населения. В настоящее время в стране действуют 15,6 тыс. санаториев и учреждений отдыха, которые могут одновременно принять почти
2,4 	млн. человек. Помимо санаториев, ежегодно большое число больных проходят курс лечения при этих учреждениях амбулаторно, по так называемым «курсовкам», а также в профилакториях предприятий без отрыва от производства. Всего в 1985 г. в санаторно-курортных учреждениях, домах, пансионатах и базах отдыха, на туристических маршрутах и базах лечилось и отдыхало 65 млн. трудящихся и членов их семей, из них 48 млн. человек пользовались длительным лечением и отдыхом, 7 млн. — одно-двухдневным отдыхом, 10 млн. — 140


отдыхом на туристических маршрутах выходного дня .
Государство в широких масштабах предоставляет льготы в оплате путевок. Например, в 1985 г. из числа длительно лечившихся и отдыхавших более четверти (в здравницах профсоюзов — 80%) получили путевки за счет средств социального страхования и государственного бюджета — бесплатно или по льготным ценам с оплатой только 30 и 50% стоимости. Кроме того, сотни тысяч трудящихся получили путевки бесплатно или по льготным ценам за счет средств фонда социально-культурных мероприятий и фонда предприятий. Количество экскурсантов в 1985 г. составило 209 млн. человек против 173 млн. в 1980 г. Свыше 29 млн. детей и подростков в течение лета отдыхали в пионерских лагерях2.
В укреплении здоровья населения, гармоничном развитии личности, в подготовке молодежи к труду и защите Родины возрастает значение физической культуры и спорта. Наша страна — спортивная держава. К началу двенадцатой пятилетки в нашей стране функционировало 268 тыс. коллективов физической культуры; в их распоряжении 81 тыс. спортивных залов, 2495 плавательных бассейнов, 102 тыс. футбольных полей, 365 тыс. волейбольных, баскетбольных и теннисных площадок, где систематически занимались физкультурой и спортом
93,4 	млн. человек. Наряду с расширением массовости физической культуры, повышением мастерства стоит задача более эффективного использования материально-технической базы стадионов, спортивных площадок и т. п.
Одним из важнейших направлений использования общественных фондов потребления является финансирование расходов социального обеспечения. Сегодня на нужды пенсионного обеспечения, на выплату всевозможных государственных пособий, а также на оказание услуг социального обеспечения трудящихся государство расходует десятки миллиардов рублей.
Расходы на социальное обеспечение и социальное страхование возросли за последние 15 лет в 2,7 раза (с 22,8 млрд. руб. в 1970 г. до 61,1 млрд. руб. в 1985 г.). Примерно /| этих средств приходи.ся на расходы, связанные с пенсионным обеспечением населения, достигшего пенсионного возраста.
1 Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 4*: 7 Там же.
141


Граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца (Ст. 43 Конституции СССР). Это право гарантируется социальным страхованием рабочих, служащих и колхозников, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца; трудоустройством граждан, частично утративших трудоспособность; заботой о престарелых гражданах и об инвалидах, другими формами социального обеспечения.
В СССР создана и функционирует единая государственная система пенсионного обеспечения и социального страхования. Средства на выплату пенсий и пособий рабочим и служащим образуются за счет страховых взносов, которые уплачивают предприятия и учреждения.
Эти платежи устанавливаются в определенном проценте к фонду заработной платы и варьируются от
4,4 	до 14%. Колхозники получают пенсии и пособия из средств централизованных союзных фондов социального обеспечения и социального страхования колхозников, которые образуются за счет отчислений от валового дохода колхозов и ассигнований государственного бюджета.
Подобная система характерна только для социалистических стран. В условиях буржуазного строя фонды социального страхования формируются с привлечением средств трудящихся. Так, наемные рабочие отчисляют ежемесячно из своей заработной платы: в США — от 5 до 7%, в Великобритании — 6,5, во Франции — 4,7, в Японии — от 4 до 9, в Бельгии — 6, в Италии — 7,1, в ФРГ _ 9%.
В СССР право на пенсионное обеспечение имеют мужчины в 60-летнем возрасте, а женщины в возрасте 55 лет. При этом необходимый производственный стаж для мужчин составляет 25 лет, а для женщин — 20 лет. Пенсии по возрасту могут назначаться с предоставлением льгот, т. е. возможности ухода на пенсию до достижения пенсионного возраста.
Пенсионный возраст снижен на 5—10 лет для рабочих и служащих, занятых на подземных работах, в горячих цехах, а также на других работах с тяжелыми условиями труда. Снижение пенсионного возраста распрост142


раняется также и на другие группы населения. Так, например, льготы по возрасту и по стажу работы имеют женщины, родившие пять или более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста. Существуют льготы для рабочих и служащих, которые трудятся на Крайнем Севере и в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.
В большинстве капиталистических стран для получения пенсии по старости предусмотрен более высокий возраст, чем в СССР. Возраст, дающий право на получение пенсий, составляет: в Дании — 67 лет, в Ирландии — 66, в США, Канаде, Нидерландах, Испании, Финляндии — 65 лет. В США принята программа, предусматривающая повышение пенсионного возраста до 67 лет. В большинстве этих стран нет возрастных разграничений для мужчин и женщин. Страховой стаж, необходимый для получения полной пенсии по старости, в Австрии равен 35 годам для мужчин и женщин; в Бельгии — 45 годам для мужчин и 40 годам — для женщин; во Франции — 37,5 года для мужчин и женщин.
В одиннадцатой пятилетке в нашей стране продолжалось дальнейшее улучшение пенсионного обеспечения. С 1 ноября 1981 г. повышены минимальные размеры пенсий. С 1 января 1983 г. увеличен с 10 до 20% размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж работы рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии, в учреждении или организации не менее 25 лет, а для женщин, имеющих детей, — 20 лет, если они одновременно имеют право на надбавку к пенсии за общий стаж работы. С 1 августа 1983 г. круг лиц, имеющих право на такую надбавку, расширен.
С 1 ноября 1985 г. повышены минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца членам колхозов, рабочим и служащим, а также повышены пенсии по возрасту, инвалидности II группы и по случаю потери кормильца с одним-двумя нетрудоспособными членами семьи, назначенные более 10 лет назад. Успех медицины и рост благосостояния увеличивают продолжительность жизни. В связи с этим возрастает численность населения в пенсионном возрасте.
Только за последние 25 лет доля лиц пенсионного возраста в общей численности населения нашей страны удвоилась (с 10,5% в 1960 г. до 20% в 1985 г.). 143


Как показывают прогнозные оценки демографов, есть все основания считать, что этот процесс продолжится и в обозримой перспективе. Естественно, что в свете этого и с учетом накопленных проблем, вызывающих необходимость совершенствования пенсионного обеспечения, возникает острая потребность разработки основных направлении пенсионной политики.
К числу кардинальных проблем прежде всего следует отнести проблему уровня пенсионного обеспечения. В настоящее время размер пенсии зависит от длительности производственного стажа и уровня заработной платы или оплаты труда колхозников. Поскольку и длительность производственного стажа, и в еще большей мере оплата труда выходящих на пенсию различны, постольку и уровень пенсионного обеспечения неодинаков. Однако различия в пенсионном обеспечении значительно меньше, чем различия в оплате труда. Это происходит потому, что действующее законодательство фиксирует как минимум пенсионного обеспечения (нижняя граница), так и его максимум, выше которого пенсия не назначается при любом уровне оплаты труда. Сейчас в нашей стране для рабочих и служащих минимум пенсионного обеспечения установлен в размере 50 руб., в то время как максимальный размер пенсии не может превышать 132 руб. Правда, для отдельных категорий пенсионеров он может быть выше (военнослужа* щие, персональные пенсионеры, научные работники и др.). Основными направлениями совершенствования пенсионного обеспечения в нашей стране являются:
повышение минимального размера пенсионного обеспечения;
повышение пенсионного обеспечения отдельных групп пенсионеров (инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды с детства и др.);
более полный учет длительности производственного стажа при определении уровня пенсий;
постепенное повышение максимального уровня пенсионного обеспечения.
В соответствии с Основными направлениями экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года уже в нынешней пятилетке предусмотрено «улучшать пенсионное обеспечение. Осуществить дальнейшее повышение минимальных размеров пенсий по возрасту и инвалидности рабочим и служащим, ранее назначенных пенсий колхозникам.
144


Улучшать социально-бытовое обслуживание пенсионеров. Расширить обслуживание одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан на дому предприятиями торговли, общественного питания, службы быта, учреждениями здравоохранения. Увеличить сеть, поднять уровень благоустройства домов-интернатов для престарелых и инвалидов, повысить в этих домах-интернатах нормы расходов на питание, медикаменты и другие нужды. Существенно улучшить качество работы этих учреждений»1.
Законом о государственном плане экономического и социального развития СССР на 1986—1990 гг. предусматривается повысить минимальные размеры пенсий по возрасту и инвалидности рабочим и служащим и пенсии по случаю потери кормильца, а также ранее назначенные пенсии колхозникам. Кроме того, пенсионерам, постоянно проживающим в сельской местности и связанным с сельским хозяйством, выплата пенсии будет осуществляться в размере 100% установленных норм.
Лица, достигшие пенсионного возраста, нередко сохраняют свою работоспособность и в состоянии продолжать трудовую деятельность. В нашей стране многое делается для того, чтобы стимулировать продолжение участия в общественном производстве людей, получивших право на пенсионное обеспечение. В этой связи расширяется практика работы неполный рабочий день, совершенствуются формы и условия привлечения пенсионеров к общественно полезному труду, особенно в сфере обслуживания населения.
Введена надбавка к пенсии в размере 10 руб. в месяц за каждый год работы после достижения пенсионного возраста. Общий размер надбавки не должен превышать 40 руб., а сумма пенсии с надбавкой — 150 руб. в месяц. Надбавка выплачивается пенсионерам после прекращения работы. Право на надбавку к пенсии имеют пенсионеры, работающие в качестве рабочих (младшего обслуживающего персонала) и мастеров, независимо от места работы.
Наряду с системой пенсионного обеспечения в нашей стране, как уже было отмечено выше, существует система выплат социальных пособий. Наибольшей среди них по уровню затрат является система пособий по времен- 1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 312—313.
145


мой нетрудоспособности. На оплату периода нетрудоспособности государство ежегодно расходует только по бюджету государственного социального страхования более 7 млрд. руб1. Кроме того, пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются колхозникам из общесоюзного централизованного фонда социального страхования колхозников. Таким образом, общая сумма этого пособия превышает в год 10 млрд. руб.
Надо иметь в виду, что в нашей стране существует довольно прогрессивная система выплат пособий по временной нетрудоспособности. Ныне действующее законодательство предусматривает дифференцированную систему выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Размер пособия устанавливается в зависимости от заработка, а также от длительности и непрерывности трудового стажа. В подавляющем большинстве случаев пособие по временной нетрудоспособности выплачивается при стаже работы до 3 лет на уровне 50% заработка, при стаже от 3 до 5 лет — 60%, от 5 до 8 лет — 80% и свыше 8 лет непрерывного стажа пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере 100% заработка.
Некоторые категории трудящихся получают пособие по временной нетрудоспособности на льготных условиях. Так, девушки и юноши до 18 лет с самого первого дня работы получают пособие в размере 60% заработка, а ветераны Великой Отечественной войны и некоторые другие категории работников получают пособие на уровне 100% независимо от продолжительности и непрерывности производственного стажа.
За счет общественных фондов потребления оказывается экономическая помощь семье в деле воспитания детей. Прежде всего оказывается экономическая помощь женщинам, готовящимся стать матерями. Тем из них, кто работает, предоставляется оплачиваемый отпуск по беременности и родам, пособие на рождение ребенка и по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. О величине и динамике расходов на выплату пособий матерям говорят следующие данные.
По существующему законодательству, работающая женщина, готовящаяся стать матерью, имеет право на оплачиваемый отпуск продолжительностью в 56 календарных дней до родов и 56 календарных дней после
1 Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 564.
144


Таблица 2 РАСХОДЫ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА СССР
И ДРУГИХ ИСТОЧНИКОВ НА ВЫПЛАТУ ПОСОБИИ МАТЕРЯМ
(в млрд, руб.)
I 1970 г. 1975 г. 1980 г. 1985 г.
Пособия по беременности и родам, на рождение ребенка и по уходу за ребенком до одного года
В том числе из Государственного бюджета
Пособия многодетным и одиноким матерям из Государственного бюджета
Пособия на детей в малообеспеченных семьях (введены с 1 ноября 1974 г.)
В том числе из Государственного бюджета
1,0
1,4
1,6
3,8
0,9
1.3
1.5
3,6
0,4
0,4
0,3
0,6
—
1.2
1,1
1.0
—
0,9
0,8
0,8
родов. В случае ненормальных родов, рождения двух или более детей отпуск после родов продолжается 70 календарных дней. Такой же продолжительности установлен отпуск и женщинам — членам колхозов, военнослужащим, учащимся. Пособие по беременности и родам устанавливается в размере полного заработка независимо от длительности трудового и профессионального стажа.
Кроме того, женщинам, имеющим малолетних детей, предоставлено право на отпуск по уходу за ребенком до достижении им одного года, дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения им возраста полутора лет и выплата государственного единовременного пособия по случаю рождения ребенка. В последние годы проведены дополнительные мероприятия по усилению материальной помощи семьям, имеющим детей. Увеличены государственные пособия одиноким матерям. Введены дополнительный трехдневный оплачиваемый отпуск работающим женщинам, имеющим двух и более детей в возрасте до 12 лет, и отпуск по уходу за детьми без сохранения заработной платы продолжительностью до двух недель по согласованию с администрацией.
Введены дополнительные льготы по оплате путевок
147


в пионерские лагеря: половина путевок предоставляется бесплатно, а остальные — с оплатой 20% стоимости. Завершено введение бесплатного обеспечения учебниками учащихся общеобразовательных школ. Освобождены от платы за содержание детей в интернатных учреждениях одинокие матери и семьи со средним совокупным доходом на члена семьи не более 60 руб. в месяц и повышены некоторые нормы расходов на их содержание.
Установлены более высокие нормы питания детей в детских дошкольных учреждениях и новые размеры платы за содержание детей в этих учреждениях. Плата за содержание детей в детских дошкольных учреждениях не взимается с родителей, в семьях которых средний совокупный доход на члена семьи не превышает 60 руб. в месяц. Плата за содержание детей в этих учреждениях с родителей, имеющих четырех и более детей, снижается на 50%.
В районах Дальнего Востока и Сибири, в северных районах страны (в Карельской и Коми АССР, Архангельской и Мурманской областях), а также в Вологодской, Новгородской и Псковской областях введена выплата пособий на детей малообеспеченным семьям, имеющим средний совокупный доход на члена семьи не более 75 руб. в месяц.
В текущей пятилетке будут осуществлены новые дополнительные меры по оказанию помощи семьям с детьми. В 1987 г. предполагается увеличить до 14 число оплачиваемых дней по уходу за больным ребенком. Предусматривается увеличить в двенадцатой пятилетке продолжительность дородового отпуска с 56 до 70 дней и оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Из общественных фондов потребления оказывается существенная экономическая помощь населению в оплате государственного жилищного фонда. На эти цели ежегодно расходуются значительные средства за счет государственного бюджета и средств предприятий и организаций. В 1985 г. расходы государства на содержание жилищного фонда (в части, не покрываемой низкой квартирной платой) составили 9,3 млрд. руб.
В настоящее время в нашей стране действует система квартирной платы, сложившаяся в годы, предшествовавшие индустриализации страны. Постановление ЦИК и СНК СССР от 4 июня 1926 г. «О квартирной плате и 148


мерах к урегулированию пользования жилищами в городских поселениях» явилось первым законодательным актом, определившим уровень квартирной платы. В нем сформулированы принципы полной самоокупаемости и прибыльности жилищного хозяйства. Размеры квартирной платы устанавливаются в зависимости от степени благоустройства жилища, его качества и местонахож- дени я.
Реализуя с самого начала политику «экономической доступности» жилищного фонда, социалистическое государство поставило квартирную плату в зависимость от размера доходов квартиросъемщика и определило предельный размер квартирной платы — 13,2 коп. за 1 м‘ жилой площади в месяц, или 1 р. 58 к. в год.
Ставка квартирной платы может быть понижена при отсутствии в домах каких-либо элементов благоустройства. Для некоторых категорий граждан (военнослужащие, персональные пенсионеры и некоторые другие) установлены льготные ставки квартирной платы.
Ограничение квартирной платы в государственных домах, предоставляемых рабочим и служащим, с течением времени привело к определенному разрыву между размерами доходов жилищного хозяйства и эксплуатационных расходов. В то время как доходы жилищного хозяйства на единицу жилой площади оставались стабильными, а если и росли, то незначительно, эксплуатационные расходы неуклонно повышались. Превышение эксплуатационных расходов над доходами в жилищном хозяйстве явилось следствием изменения (увеличения) оптовых цен на материалы и тарифов на грузовые перевозки, а также роста заработной платы обслуживающего и управленческого персонала, вызванного проведением мероприятий по упорядочению заработной платы низко- и среднеоплачиваемых категорий рабочих и служащих в отраслях непроизводственной сферы. В результате возник разрыв, на покрытие которого потребовались средства государства.
В настоящее время квартирная плата в нашей стране составляет менее ’/3 всей суммы эксплуатационных расходов. Социалистическое государство предоставляет населению и другие виды помощи в решении жилищной проблемы, которая и до сего времени остается весьма острой.
В настоящее время наша страна располагает огромным жилищным фондом. Жилищный фонд страны на 14»


1 января 1986 г. составил 4071 млн. кв. м общей площади, по сравнению с 1980 г. он увеличился на 499 млн. кв. м, или на 14%. К началу 1986 г. средняя обеспеченность жильем одного городского жителя возросла до 14,1 кв. м против 13,1 кв. м в 1980 г.
В последние годы в эксплуатацию ежегодно сдается более 2 млн. квартир, или в среднем 5,5 тыс. квартир ежедневно. Это значит, что за один месяц строится город с 50-тысячным населением. Существенно повышается качество возводимого жилищного фонда. В 1981 — 1985 гг. по новым типовым проектам за счет государственных капитальных вложений было построено более половины введенных жилых домов. Все это достигнуто на основе индустриализации строительства, развития крупнопанельного домостроения, что позволило повысить производительность труда в строительстве, сократить продолжительность возведения зданий, существенно увеличить комфортабельность жилищ1.
Жилищный фонд увеличивается достаточно быстрыми темпами. Только за 1981—1985 гг. более 50 млн. советских людей улучшили свои жилищные условия. Сейчас более 80% городского населения живет в отдельных квартирах.- И тем не менее потребности населения в улучшении жилищных условий удовлетворяются пока еще не полностью. XXVII съездом партии поставлена задача обеспечить к 2000 г. каждую семью отдельной квартирой или домом. Предусмотрен ввод в действие жилых домов за пятилетие в объеме 595 млн. кв. м. Тем самым обеспечивается заметный сдвиг по сравнению с прошлыми тремя пятилетками. В общем фонде увеличивается доля многокомнатных квартир. Наряду с общим ростом среднего размера квартиры стала больше площадь вспомогательных помещений: кухонь, прихожих, ванных и туалетных комнат. Проводится эксперимент по оборудованию квартир по заказам населения.
Важно иметь в виду некоторые новые направления в решении жилищной проблемы: наряду с заданием по дальнейшему улучшению качества и комфортности жилищного фонда ставится задача значительного расширения возможности улучшения жилищных и бытовых условий трудящихся за счет средств фондов жилищного строительства и социально-культурных мероприя1 Вестник статистики. 1985. № 11. С. 46.
150


тий, формируемых в соответствии с трудовым вкладом коллективов объединений, предприятий и организаций.
Вместе с тем несравненно более широкое развитие получит кооперативное и индивидуальное жилищное строительство. В среднем за год в одиннадцатой пятилетке сдавалось в эксплуатацию 6,3 млн. кв. м домов ЖСК против 5,5 млн. кв. м в десятой пятилетке. В одиннадцатой пятилетке населению были предоставлены дополнительные льготы для осуществления кооперативного и индивидуального жилищного строительства. Улучшены условия предоставления кредита, расширена продажа населению строительных материалов. В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года указано на необходимость содействовать ускоренному развитию кооперативного и индивидуального жилищного строительства, расширить для трудящихся возможности вступления в жилищно-строительные кооперативы и осуществления индивидуального строительства за счет собственных средств, кредита и фондов предприятий.
Тем самым решение жилищной проблемы и повышение уровня обеспеченности населения и каждой советской семьи жилищем в растущей мере связываются с трудовым вкладом. При этом особо хочется обратить внимание на создании условий для обеспеченности жильем молодых семей. В этой связи поставлена задача расширения льгот и преимуществ для вступления в жилищно-строительные кооперативы молодоженов. В частности, уже в ближайшем будущем необходимо широко развивать строительство жилых комплексов с личным участием будущих новоселов.
Важным как в социальном, так и в экономическом отношении является развитие жилищного строительства в сельской местности. В прошедшей пятилетке строительство жилищного фонда на селе осуществлялось в значительных размерах. Среднегодовой ввод в одиннадцатой пятилетке составлял 32,9 млн. кв. м. Существенно увеличился ввод в действие жилых домов колхозами и совхозами. Получило развитие строительство совхозами и колхозами благоустроенных жилых домов усадебного типа на одну-две семьи, что создает благоприятные условия для ведения личного подсобного хозяйства1.
1 Вестник статистики. 1985. № 11. С. 47.
151


В соответствии с Государственным планом экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы жилищное строительство на селе будет развиваться опережающими темпами. Оно вырастет на 27%.
ф Полное удовлетворение возрастающего спроса населения на высококачественные и разнообразные товары народного потребления и услуги становится в современных условиях задачей первостепенной важности и одним из направлений социальной политики.
В конечном счете эффективность распределительной политики, ее стимулирующее влияние на производство, заинтересованность трудящихся в росте конечных результатов зависят не только от различий в доходах, но и от различий в потреблении. На XXVII съезде партии было подчеркнуто, что «все усилия по совершенствованию распределительных отношений окажутся малоэффективными, а задача повышения благосостояния народа невыполненной, если мы не сумеем насытить рынок разнообразными товарами и услугами»1.
Одним из важных направлений успешного пропорционального развития социалистической экономики является обеспечение планомерного соответствия между величиной денежных доходов, которые получает население, и суммарной массой товаров народного потребления и платных услуг, на которую обмениваются денежные доходы населения, прежде чем произведенная потребительская продукция и услуги найдут своего потребителя. Именно размером реально потребленной продукции и услуг измеряется и оценивается уровень благосостояния. Следует иметь в виду, что уровень экономического развития и уровень благосостояния народа тем выше, чем выше возможность удовлетворения потребностей населения при одном и том же уровне денежных доходов.
Высокий уровень экономического развития страны позволяет потребителю израсходовать свой доход так, как он считает для себя наиболее целесообразным. Конечно, это отнюдь не означает, что социалистическое государство безразлично относится к возникающим потребностям населения. Более того, оно одни потреб-
Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 47. 152


ности стимулирует, а другие, напротив, целой системой экономических, а в отдельных случаях и административно-правовых мер ограничивает и запрещает.
В последние годы в силу ряда причин развитие народного хозяйства нашей страны сопровождалось некоторым опережением роста денежных доходов населения в сравнении с его расходами на покупку товаров и оплату услуг. За период 1971—1985 гг. при увеличении фонда заработной платы в народном хозяйстве в 2 раза объем розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли возрос в 1,95 раза. Тем самым рост денежных доходов населения за счет оплаты по труду опережал рост товарных ресурсов. Если учесть, что денежные доходы населения не исчерпываются фондом оплаты по труду, а еще дополняются денежными выплатами из общественных фондов потребления, которые растут быстрее, чем фонд оплаты по труду, то легко понять, что превышение денежных доходов населения над суммой товарооборота (сумма продажи товаров и части услуг) неизбежно вело к неудовлетворенному спросу населения.
Об этом в определенной мере говорят данные о росте денежных сбережений населения. Только за две последние пятилетки сумма вкладов населения увеличилась на огромную сумму— 129,8 млрд. руб. с 91,0 млрд. руб. в 1975 г. до 220,8 млрд. руб. в 1985 г. Надо иметь в виду, что не весь прирост денежных сбережений населения характеризует величину неудовлетворенного спроса. Определенная часть его носит вполне нормальный характер и вызвана необходимостью создания' известного денежного резерва, с одной стороны, а с другой — потребностью в накоплении средств для покупки дорогостоящих вещей: мебели, транспортных средств, строительства дачи или дачного домика и т. п.
Причин возникновения несоответствия между темпами роста денежных доходов населения и ростом товарооборота несколько. Наибольшее влияние на это оказали, во-первых, замедление темпов роста сельскохозяйственного производства, во-вторых, опережающий рост оплаты по труду в сравнении с ростом его производительности и, в-третьих, отставание производства высококачественных товаров народного потребления и услуг. В настоящее время уровень жизни и благосостояния вырос, люди предъявляют спрос в основном на предметы потребления, отличающиеся высоким качест153


вом. Отставание в производстве этих изделий привело к появлению дефицита, отложенному спросу, а нередко к спекуляции и другим негативным явлениям. В экономической литературе появился термин «структурная несбалансированность денежных доходов и расходов населения». Это означает, что население не может истратить свои доходы не потому, что у него нет потребности в товарах народного потребления, и не потому, что их недостает по суммарному объему, а в следствие того, что имеющиеся в торговой сети изделия не отличаются высоким качеством или их недостаточно производится. Речь идет теперь главным образом не о первичном спросе на товары, а об удовлетворении потребностей населения в более добротных, качественных, модных изделиях.
С целью преодолеть несбалансированность, возникшую между платежеспособным спросом населения и товарными ресурсами, и тем самым существенно улучшить снабжение населения необходимыми ему предметами потребления была принята Комплексная программа развития производства товаров народного потребления и сферы услуг.
Этой программой предусмотрены всемерное увеличение производства, расширение ассортимента, повышение качества товаров народного потребления и развитие сферы услуг, оказываемых населению. Усилия всех отраслей народного хозяйства концентрируются на решении ближайших и перспективных задач в области развития производства и реализации непродовольственных товаров, а также сферы услуг. При этом преследуется двуединая цель: улучшить снабжение населения, насытить торговую сеть необходимыми товарами и одновременно проводить целенаправленную действенную работу по формированию у советских людей разумных потребностей, воспитанию у них социалистической культуры быта и отдыха, по созданию условий для полноценного использования свободного времени.
Учитывая современные особенности спроса населения на потребительские товары и услуги, основное внимание предполагается уделить улучшению качества и ассортимента выпускаемых товаров, внедрению прогрессивных форм и расширению услуг в торговле и общественном питании, бытовом, жилищно-коммунальном, транспортном, туристском и других видах обслуживания населения.
154


В соответствии с Комплексной программой развития производства товаров народного потребления и сферы услуг предусмотрено существенно увеличить производство важнейших товаров народного потребления, обращая особое внимание на коренное улучшение качества и ассортимента изделий, повышение их технического и эстетического уровня, надежности в эксплуатации.
В целом объем производства непродовольственных товаров в 1990 г. увеличится по сравнению с 1985 г. не менее чем в 1,3 раза, а в 2000 г. — в 1,8—1,9 раза. Ниже приведены данные о планируемом производстве наиболее важных товаров народного потребления.
Таблица 3
ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ
1990 г.
2000 г.
Ткани (млрд. кв. м)
14—15
18—19
Трикотажные изделия (млрд, шт.) .
2,2—2,3
3.3—3,4
Чулочно-носочные изделия (млрд, пар)
2,3
2,5
Швейные изделия (млрд, руб.) .
25—26
34—35
Обувь (млн. лар)
900
1015
Товары культурно-бытового назначения (млрд, руб.)
77
113—119
Радиоприемные устройства (млн. шт.
11,2—12,0
14,3—15,3
Телевизоры (млн. шт.)
10,6—11,0
12,5—13,0
Холодильники и морозильники (млн шт.)
6,6—7,0
8,0—8,8
Швейные машины (млн. шт.) .
2,5
3.5
Стиральные машины (млн. шт.) .
6,0—6,1
6.4—7,0
Мебель (млрд, руб.)
Ю.0—10,5
15—16
В двенадцатой пятилетке будет полностью удовлетворен спрос населения на строительные материалы, санитарно-техническое оборудование, садовые домики, садово-огородный инструмент и инвентарь. Расширится ассортимент машин для механизации труда в личных подсобных хозяйствах и на садовых участках — средств малой механизации в растениеводстве, универсальных машин с комплектами различных насадок для переработки сельскохозяйственной продукции, мотокосилок, малогабаритных тракторов с набором орудий для обработки почвы, установок для приготовления кормов и других машин.
155


В этот же период предполагается серьезно повысить роль услуг в улучшении условий жизни советских людей, их духовном и физическом развитии, более рациональном использовании свободного времени. Наряду с дальнейшим развитием бесплатных услуг, предоставляемых населению за счет общественных фондов потребления, предусматривается создание разветвленной системы платных услуг. При этом развитие платных услуг будет ориентировано на улучшение качества услуг, повышение культуры и внедрение прогрессивных форм обслуживания, организацию новых видов услуг, преодоление различий в обеспеченности услугами населения в больших и малых городах, в различных регионах страны, опережающее развитие сферы услуг в сельской местности.
Вместе с тем более рациональным станет размещение сети предприятий и организаций, оказывающих услуги. Они будут приближены к месту трудовой деятельности, учебы и жительства людей. Время работы этих предприятий и организаций будет удобным для населения. Благодаря широкому развитию системы платного обслуживания населения и совершенствованию методов изучения спроса и формирования потребностей населения по основным видам платных услуг предполагается обеспечить доступность основных видов услуг для всех групп населения, для граждан с различным уровнем достатка, а также для категорий населения, особо нуждающихся в заботе и помощи со стороны общества (инвалидов войны и труда, лиц престарелого возраста, многодетных семей и др.).
В целом объем платных услуг, предоставляемых населению в 1986—2000 гг., увеличится в 2,1—2,3 раза, в том числе в двенадцатой пятилетке — в 1,3—1,4 раза. Такое развитие платного обслуживания снизит спрос на товары широкого потребления и будет мощным эффективным средством обеспечения сбалансированности денежных доходов и расходов населения.
В решениях XXVII съезда КПСС конкретизированы этапы реализации этой программы. Важная отличительная черта разработанного пятилетнего плана заключается в том, что его социальная программа призвана максимально способствовать повышению эффективности общественного производства, развитию трудовой инициативы масс. Этому будет служить непреложное осуществление принципа социальной справедливости, социалистического распределения жизненных благ. При этом масштабы и направления роста доходов населения теснейшим об156


разом увязываются с намечаемым повышением производительности труда и расширением производства потребительских товаров и услуг.
Придавая огромное значение успешной реализации Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг, ЦК КПСС ориентирует плановые и хозяйственные органы на то, чтобы рассматривать намеченные в программе объемы производства как минимальные. Тем самым предполагается в пятилетних и годовых планах предусматривать меры по увеличению объемов производства товаров и оказанию услуг в полном соответствии с растущими денежными доходами населения, с подкреплением их необходимыми ресурсами.
Это уже реализовано в Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1986—1990 годы. Под этим углом зрения были пересмотрены в сторону повышения задания Комплексной программы развития производства товаров народного потребления и сферы услуг. Прибавка достигнута довольно солидная: намеченный на 1990 г. выпуск непродовольственных товаров на 16,3 млрд. руб. больше, чем предусматривалось в Комплексной программе. В целом за пятилетие их производство возрастет на 35% вместо 30%.
Эта работа будет продолжена и в дальнейшем явится залогом решения важнейшей задачи сбалансированного роста народного потребления.
ф В последние десятилетия в связи с интенсивным индустриальным развитием и быстрым ростом потребности в минеральных природных ресурсах, а также освоении огромных территорий обострилась проблема взаимоотношений человека и природы. Встала на очередь дня необходимость целенаправленных мер по охране природы от чрезмерного, неоправданного вмешательства в ее развитие. На XXVII съезде партии отмечалось, что «социализм с его плановой организацией производства и гуманистическим мировоззрением способен внести гармонию во взаимоотношения между обществом и природой»1. Это задача огромного экономического и социального значения. Дело в том, что недооценка последствий неразумного вмешательства и нарушение равновесия
Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Советского Союза. С. 50. 157


чреваты необратимыми последствиями для окружающей среды и жизни человечества.
Система экономических мер, направленных на охрану природы, создание нормальных условий жизнедеятельности человека, относится к важнейшим направлениям социальной политики.
Давайте разберемся, в чем суть проблемы обеспечения равновесия в развитии человеческого общества и окружающей его природной среды.
В своем гениальном труде «Капитал» К. Маркс писал: «Труд есть прежде всего процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой»1.
Таким образом, поскольку человек вынужден для удовлетворения своих потребностей постоянно трудиться, постольку его взаимодействие с природой носит устойчивый и постоянный характер. В этом взаимодействии человеку отводится активная роль. От него поэтому в решающей мере зависит, каким образом будут складываться его взаимоотношения с окружающей его природной средой. Ф. Энгельс в своей работе «Диалектика природы» писал о том, что «человек... вносимыми им изменениями заставляет ее служить своим целям, господствует над ней»1  2.
Отношения человека с природой носят, во всяком случае должны носить, двусторонний характер. Человек не только берет у природы все для создания необходимых ему продуктов, но и должен в свою очередь заботиться о сохранении природы, восполнения взятого, осознавать меру своего вмешательства, превышение которой недопустимо. Этот вывод основывается на том, что как отдельные виды природных ресурсов, так и сама окружающая природная среда ограничены, имеют свои пределы. Различные составные элементы органически связаны между собой, находятся в экологическом равновесии и нарушение этого равновесия имеет многообразные, трудно предсказуемые последствия. «Не будем, однако, слишком обольщаться нашими победами над природой, — писал Ф. Энгельс. — За каждую такую победу она нам мстит. Каждая их этих побед имеет, 1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23. С. 188.
2 Там же. Т. 20. С. 495.
158


правда, в первую очередь те последствия, на которые мы рассчитывали, но во вторую и третью очередь совсем другие, непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значение первых»1.
На ранних этапах человеческого развития, когда размеры общественного производства были относительно малы, влияние человека на природную среду было незначительным. Вплоть до недавнего времени господствовали взгляды о неисчерпаемости природных ресурсов. Однако с течением времени, по мере того как росли масштабы производственной деятельности, увеличились размеры добываемого и перерабатываемого сырья, развитие производства все чаще стало наталкиваться на ограниченность природных ресурсов — месторождений полезных ископаемых, площадей плодородных почв, лесов, запасов пресной воды, численности обитателей морей и океанов.
Это, естественно, стало вызывать тревогу прежде всего в высокоразвитых странах, где производство достигло несравненно больших размеров, чем в слаборазвитых странах. Смысл опасений сводится к тому, что рано или поздно производство натолкнется на исчерпание природных ресурсов и результатом этого будет кризис. Специальная литература пестрит многочисленными цифровыми выкладками о сокращении ресурсов и сроками их полного исчерпания.
Между тем опыт многих стран и научные исследования показывают, что современный научно-технический прогресс и правильное использование природных ресурсов, прежде всего природоохранные меры, способны успешно решать экономические проблемы.
Не вдаваясь в детали взаимодействия природной среды и развития производства, остановимся на экономической стороне дела.
В связи с обострением экологического равновесия и необходимости осуществления природоохранных мер неуклонно возрастают масштабы используемых на эти цели средств. В 1985 г. общая сумма затрат на охрану природы и рациональное использование природных ресурсов (включая операционные расходы лесного хозяйства) составила около 9,5 млрд, руб., а в целом за 1981 —1985 гг. затраты государства превысили 43 млрд, руб/ Нет сомне-  1 2
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 20. С. 495—496.
2 Народное хозяйство СССР в 1985 г. С. 387.
159


ния в том, что в дальнейшем величина этих расходов значительно возрастет.
По свидетельству специалистов, экологическая обстановка в СССР в целом относительно благоприятна в сравнении с другими промышленно развитыми странами мира. Причинами этого служат, во-первых, большие размеры территории и огромные запасы природных ресурсов, во-вторых, своевременное проведение природоохранных мероприятий в нашей стране.
Размеры затрат на охрану природы и рациональное использование природных ресурсов во многом зависят от того, что проводимые мероприятия должны осуществляться комплексно в соответствии со специальной долгосрочной государственной программой охраны окружающей среды и рационального природоиспользо- вания.
Организуя работу по охране окружающей природной среды и рациональному использованию сырьевых ресурсов, партия ставит целью и считает крайне необходимым повышение действенности государственного контроля за состоянием природной среды и источниками загрязнения, улучшение технического оснащения этой службы эффективными автоматическими приборами и оборудованием. Важная роль в деле защиты окружающей природной среды принадлежит общественным организациям и населению. Партия поставила задачу воспитания у советских людей чувства высокой ответственности за сохранение и приумножение природных богатств, бережливое их использование.
Все это необходимо потому, что интересам социалистического общества соответствует такое отношение к природе, которое исходит из нужд перспективного развития нашего общества. Одним из таких ориентиров становится необходимость заботы об условиях жизни будущих поколений.


СОДЕРЖАНИЕ
К читателям 3
Ключ к решению наших проблем 5
Главный фактор ускорения 19
Современные методы управления народным хозяйством 44
Экономия ресурсов 62
Агропромышленный комплекс страны, его задачи 97
Сильная социальная политика 117
НАУЧНО-ПОПУЛЯРНАЯ
Юрий Владимирович Псшехонов
МОЛОДЕЖИ О СОВЕТСКОЙ экономике
Заз. редакцией Б. А. МЯСОЕДОВ Редактор Г. Л. ГУРТОВА
Мл. редактор В. Ю. ГРИГОРЬЕВА Корректор А. С. РОГОЗИНА Техн, редакторы Г. С. СОЛОГУБ, Л. С. САЗОНОВА Худож. редактор В. П. РАФАЛЬСКИИ Оформление художника А. М. ПАВЛОВА
ИБ № 2765
Сдано в набор 01.08.86. Подписано в печать 24.02.87. А06149. Формат
84 х' 108 ... Бумгга типографеч. № 2. Гарнитура журнально-рубленая. Вы¬
сокая печать. Усл. печ. л. 8/ 8,72 усл. кр -о" Уч.-изд. л. 8,66. Тираж 30 000 экэ. Заказ № 14 92. Цена 25 к. Изд. № 6254.
Издательство «Экономика». 121864, Москг.а, Г-59, Бережковская наб., 6.
Ярославский полиграфкомбинат Союзлолиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли. 150014, Ярославль, ул. Свободы, 97.