a,ya,-w ■
К14
ЙЕНИЕ
БЕЛОРУССКОЙ
СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
(ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ.
РАЗВЕРТЫВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНО-
ГОСУЦАРСТВЕННОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА.
НОЯБРЬ 1918 — ФЕВРАЛЬ 1919 г.)

9(С)22
К84
Рецензенты:
доктор исторических наук, профессор Б. М. Морозов,
доктор юридических наук, профессор А. А. Головко,
доктор исторических наук, профессор М. И. Злотиик,
кандидат философских наук И. В. Прудник
Круталевич В. А.
К 84 Рождение Белорусской Советской Республики (Про¬
возглашение республики. Развертывание национально¬
государственного строительства. Ноябрь 1918—февраль
1919 г.)/АН БССР. Ин-т философии и права; под ред.
А.	Ф. Хадкевича и И. А. Юхо.— Мн.: Наука и техника,
1979,—336 с. с илл.
В книге освещены предпосылки, условия, факторы, определившие про¬
возглашение 1 января 1919 г. Белорусской ССР. Проанализированы важней-
шие аспекты становления национальной государственности: образование Ьре-
менного правительства, формирование центральных и местных государствен¬
ных органов, решение территориальных вопросов, развитие правовой системы
и федеративных отношений. Национально-государственное строительство по¬
казано в тесной связи с борьбой трудящихся Белоруссии под руководством
Коммунистической партии против националистической контрреволюции и нн-
61 Большое внимание в работе уделено раскрытию исторической роли
В И Ленина ЦК РКП (б) в решении вопросов государственного строитель¬
ства в Белоруссии, греодш^цц,^^-	на	этом	пути	трудностей.
10604-006	*•*•*■*	•ЖГгмд!
К	4-78	,«	у. \. ЛС"Р'?.	9(С)22
М316—79	ълштЛЛУ _	I	*
Иа
© Издательство «Наука и техника», 1979.

ПРЕДИСЛОВИЕ
Эта книга является продолжением изданной ранее работы
«Рождение Белорусской Советской Республики (На пути к
провозглашению республики. Октябрь	1917—декабрь
1918 г.)» *. Публикации объединяет единство исследователь¬
ских задач и структурного построения, хронологическая и ло¬
гическая преемственность в изложении событий и процессов.
Оба издания самостоятельные и в то же время органически
связанные части монографического исследования, посвящен¬
ного становлению белорусской советской национальной госу¬
дарственности.
Время, удаляя нас от событий Октября 1917 г., положив¬
ших начало коренному социальному обновлению мира, делает
еще более значительными истоки общественных преобразова¬
ний, свидетелями которых мы являемся. Ход мировой истории
показал непобедимую силу идей марксизма-ленинизма, проле¬
тарского интернационализма. К первым годам Советской вла¬
сти постоянно устремлен интерес советских историков. В это
время партия во главе с великим Лениным закладывала крае¬
угольные камни межнационального сотрудничества. На
принципах, воплотивших в себе идеи равенства, дружбы, брат¬
ской взаимопомощи, был создан в декабре 1922 г. Союз Со¬
ветских Социалистических Республик.
Четыре Советские Конституции — Конституция РСФСР
1918 г., Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 гг. являются вы¬
дающимися вехами в развитии межнациональных отношений.
'* В. А. К р у т а л е в и ч. Рождение Белорусской Советской Республики (На
пути к провозглашению республики. Октябрь 1917—декабрь 1918 г.).
Минск, 1975, с. 335.
5

И в то же время для всех четырех Конституций характерны
общие черты, обусловленные природой нового строя. Идеи
ленинской «Декларации прав народов России», провозглашен¬
ной в ноябре 1917 г. государством диктатуры пролетариата,
имеют непреходящее значение. Это равенство и суверенность
народов Советской страны, это право народов на свободное
самоопределение, это уничтожение всех и всяких националь¬
ных ограничений, это свободное развитие национальных мень¬
шинств и этнографических групп. Неизменны провозглашен¬
ные Октябрем великие идеи тесного сплочения, взаимопомо¬
щи, дружбы, интернационального братства равноправных
народов, непримиримости к национализму и шовинизму, на¬
циональной ограниченности, национальному эгоизму, местни¬
честву.
Опыт прошлого помогает нам уверенно прогнозировать и
в нужном направлении воздействовать на дальнейшее разви¬
тие национальной государственности и форм Советской фе¬
дерации в условиях развитого социализма, не форсируя этот
процесс искусственно и не тормозя его вопреки обществен¬
ным закономерностям; правильно оценивать значение нацио¬
нальных особенностей в общественном развитии '.
Историю Октябрьской революции не оставляют без внима¬
ния и наши идейные противники. С особым тщанием пытают¬
ся найти они здесь «подтверждение» своих лживых концепций
о «советском колониализме», о «советском империализме»
и т. д. Но факты истории с величайшей силой подтверждают
ту бесспорную истину, что советское содружество народов
обусловлено глубокими политическими, экономическими и со¬
циальными факторами, самой природой социалистического
строя, несовместимого ни с какими формами социального и
национального угнетения.
Советское государство, сплотив народы страны в единую
братскую семью, дало миру притягательный пример успешно¬
го решения одного из самых сложных вопросов развития че¬
ловеческого общества — национальных взаимоотношений2.
В Советском Союзе, насчитывающем более ста наций и на¬
родностей, сложилась новая историческая общность — совет¬
ский народ— великое братство людей труда.
1 JT И. Брежнев. О проекте Конституции (Основного Закона) Союза
Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуж¬
дения. М., 1977, с. 11.
2 О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции.
Постановление ЦК КПСС от 31 января 1977 г. М., 1977, с. 8.
6

Отношения подлинного братства установились между на¬
родами социалистического содружества.
Под ударами могучих сил национально-освободительного
движения рухнула колониальная система империализма. Пос¬
ле разгрома фашизма во второй мировой войне более 2 млрд.
людей, сбросив путы колониализма, добились государствен¬
ной независимости3. Часть народов освободившихся стран
ориентируются на социалистический уклад жизни. Борьба
прогрессивных сил за мир, сотрудничество и безопасность
способствует утверждению начал равноправия в междуна¬
родном общении, укреплению национального суверенитета и
независимости.
За 60 лет в тесной связи со всем ходом общественных пре¬
образований белорусская советская государственность прошла
ряд этапов своего развития, нашедших отражение в Конститу¬
циях республики 1919, 1927, 1937 и 1978 гг. Совершенствуясь,
она действенно служила социальному прогрессу, экономиче¬
скому и культурному расцвету белорусской социалистической,
нации, укреплению Союза ССР.
Провозглашение 1 января 1919 г. БССР и образование
Компартии Белоруссии было одним из важных шагов Совет¬
ской власти в реализации национальной программы, в отыска¬
нии целесообразных государственно-правовых форм объедине¬
ния народов. Впервые за свою историю благодаря победе Ве¬
ликой Октябрьской социалистической революции белорусский
народ приобрел свою советскую национальную государствен¬
ность — государственность высшего, социалистического типа 4.
Провозглашение и становление БССР, как и других советских
республик,— это в то же время нераздельная часть истории
формирования советского союзного государства — СССР.
«Союз Советских Социалистических Республик,— говорится в
ст. 70 Новой Конституции СССР,— единое союзное многона¬
циональное государство, образованное на основе принципа
социалистического федерализма, в результате свободного са¬
моопределения наций и добровольного объединения равно¬
правных Советских Социалистических Республик».
В изданной в 1975 г. книге изложена по сути предыстория
провозглашения БССР, процессы, предшествовавшие этому
историческому акту. Великий Октябрь и утверждение вла-
3 JI. И. Брежнев. Великий Октябрь и прогресс человечества. М., 1977, с. 19.
4 О (Ю-летни Белорусской Советской Социалистической Республики и Ком¬
мунистической партии Белоруссии. Постановление Центрального Комитета
КГ1Б от 26 мая 1978 г.— «Советская Белоруссия», 1978, 27 мая.

сти Советов в Белоруссии, слом старого и строительство ново¬
го государственного аппарата, установление революционной
законности и правопорядка, образование областных органов
власти и управления, первые шаги Советов в решении нацио¬
нального вопроса, борьба с националистической контрреволю-
циеи и немецкими оккупантам,, - вот круг важнейших вопро-
сов, затронутых в ней.	р
В новой публикации автор поставил задачу осветить собы¬
тия, процессы, факторы, раскрывающие в своем единстве
провозглашение и становление советской национальной госу¬
дарственности в Белоруссии. Поражение Германии в мировой
воине, начавшаяся там революция (ноябрь 1918 г.) создали
^n°BIR для аннУлиР°вания Советской Россией грабитель-
ппяппп ^ест~ итовского мирного договора. Этот исторический
поворот является хронологическим началом второй книги.
белорусской историографии тема создания БССР осве¬
щена неравномерно. «Осваивая» проблему, историки прежде
всего обращали внимание на важнейшие политические и юри¬
дические моменты, характеризующие образование националь¬
ной государственности. Вне поля зрения исследователей дол¬
гое время оставались многие моменты, без анализа которых
невозможно представить более или менее полную картину
рождения национальной государственности как реального
исторического процесса с его трудностями, противоречиями
и т. д. Исторический акт провозглашения государственно¬
сти это отправное начало всех дальнейших действий по ее
созданию. Образование национальной государственности ха¬
рактеризуется формированием центральных правительствен¬
ных органов, местного государственного аппарата, правовой
системы. Возникает необходимость определения государствен¬
ной территории и решения многих других проблем. Конституи¬
руясь, формирующаяся система государственно-правовых ин¬
ститутов развертывает свои функции, проходит трудное испы-
тание жизнью.
Целостное, комплексное исследование вопросов дает воз¬
можность полнее и глубже увидеть историческую значимость
акта национального самоопределения в жизни народа его
объективную необходимость, место среди других социально-
политических и экономических процессов. При таком подходе
олее отчетливо вырисовывается связь национально-государ¬
ственного строительства с ходом борьбы трудящихся за
утверждение нового строя, с борьбой против внутренней контр¬
революции и интервентов.	н
8

В Белоруссии события с особой силой обнажили характер
взаимосвязи социальных и национальных проблем, подчинен¬
ность национального вопроса вопросам борьбы за власть, за
победу нового строя. Гражданская война и иностранная воен¬
ная интервенция придали исключительную остроту политиче¬
ской обстановке в Белоруссии. Осуществление узаконенного
Октябрем права наций на свободное самоопределение, реали¬
зацию Коммунистической партией национальной программы
в Белоруссии осложнила двукратная оккупация. Дважды
провозглашалась Белорусская Советская Республика: второй
раз 31 июля 1920 г. после изгнания польских захватчиков.
Материалы этой книги охватывают сравнительно неболь¬
шой период времени — от аннулирования Брест-Литовского
договора до объединения Белорусской и Литовской советских
республик в единое государственное образование. Но истори¬
ческая значимость периода, а следовательно, и весомость темы
определяются не рамками временного интервала, а насыщен¬
ностью и важностью событий, силой их влияния на последую¬
щее общественное развитие. Во время революционной ломки
старых форм жизни история делает, как известно, гигантские
шаги в прогрессивном развитии, в творчестве новых общест¬
венных отношений и институтов. В. И. Ленин отмечал, что в
период революции, неизмеримо ускоряющей ход обществен¬
ного развития, историю борьбы масс «приходится измерять
днями» 5.
Конец 1918 и начало 1919 г. были исключительно бурными*
для Белоруссии (как и для Украины, Прибалтики). Это был
период освобождения от немецкой оккупации, восстановления
Советской власти, развертывания национально-государствен¬
ного строительства. Прерванные оккупацией революционные
процессы с новой силой возродились на территории Белорус¬
сии. Это было второе победное шествие Советской власти.
Ряд вопросов, изложенных во второй книге (освобождение
Белоруссии от немецкой оккупации, провозглашение респуб¬
лики, создание местного государственного аппарата и некото¬
рые другие), уже освещались автором на страницах журналов
«Коммунист Белоруссии», «Вопросы истории», «История
СССР», «Советское государство и право», «Правоведение»,
«Полымя». Систематизированный и доработанный ранее опуб¬
ликованный материал нашел в книге необходимую закон¬
ченность.
5 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 9, с. 209.
9

S55=55ESS^SS
f Й»ЧоГГ"
^СЖ& МИгВГеГо нГВГГ“' В' Г
с 3 П„ча„Ш1. Е. ф. с вчук, ЙЩ .«■ Hj Мил»ва»»в.
дГё^лЙГде011''' ■ Ф'	Б-	*	*“•	А. Г. Хохлов,
Из работ, вышедших посте 1Q74 г ттпох,,„„
тпутеТЬ Г™ ° (!?едеРативных отношениях. В обо^щТющем
труде «Советский федепализм»е д тл гг	отдающем
S=HE£=5£Ell==
строительства Исследование В Н^ЦрОНально'госУдаРствеиного
ЦШ., боЕе'е „ОЛ.,0 SSffiiKft
ряковой об областных объединениях cLe^l	Рбб~
fj
О. II Ц и ст ™ifo4B1'nmir1opK111'1 ФедеРализм (теория и практика). М. 1977
скоп Конституции. М., 1977 Демократии и Федерализма в первой совет-'
(1917— 1922).1МинскЛ^77°НОМИЧеСКОе сотРУдничество советских ресщблик
iC

циональной государственности 9. Характеризуя значение но¬
вой административно-территориальной формы в утверждении
диктатуры пролетариата, 3. JI. Серебрякова систематизиро¬
вала архивные и уже накопленные наукой факты по истории
организаторской деятельности областных советских и партий¬
ных центров. Работа 3. JI. Серебряковой дает возможность
яснее увидеть особенности Западной области на фоне истории
других областных объединений страны.
Прямое касательство к проблемам государственного строи¬
тельства в Белоруссии в первые годы Советской власти имеет
и книга П. Т. Петрикова «Ревкомы Белоруссии» (Минск,
1975). К уже имеющимся опубликованным материалам (ранее
было издано два тома документов о ревкомах Белоруссии и
ряд статей) автор привлек новые архивные материалы, воссо¬
здающие колорит исторической обстановки, характер и на¬
правления деятельности революционных комитетов в 1920 г.
П. Т. Петриков, как и некоторые другие историки, придержи¬
вается мнения, что военно-революционные комитеты периода
Октябрьской революции и военревкомы гражданской* вой¬
ны — разные формы органов и, следовательно, отождествление
их неправомерно 10.
К истокам советского государственного строительства об¬
ращаются в своих работах Н. А. Слободчиков 11 и И. И. Мар¬
тинович 12. Заметным событием в развитии историко-правовой
науки в республике явилось завершение публикации двухтом¬
ника по истории государства и права Белоруссии 13.
К 60-летию Октября вышел ряд обращенных к широкому
читателю работ по истории первых лет Советской власти в Бе¬
лоруссии, в которых содержатся новые материалы, факты,
сведения, представляющие в той или иной мере интерес для
изучения государственного строительства н.
93. Л. Серебрякова. Областные объединения Советов России (март
1917—декабрь 1916). М., 1977.
10 П. Т. Петриков. Ревкомы Белоруссии. Минск, 1975, с. 3—34.
11 Н. А. Слободчиков. Совет Народных Комиссаров БССР в 1920—
1936 гг. Минск, 1977.
12 И. И. М а р т и н о в и ч. Общественные суды БССР в социалистическом
строительстве. Минск, 1978.
13 История государства и права Белорусской ССР, т. 2. Минск, 1976.
14 Е. И. Барановский. Памятные места Великой Октябрьской социали¬
стической революции в Белоруссии. Минск, 1976; Е. Д. Д и р с и о к. Боль¬
шевики Гомелыцпны в период Октябрьской революции и гражданской
войны. Минск, 1976; История Белорусской ССР. Минск, 1977; I. С. Ч ы м-
бург. 1дэйная барацьба у Беларуа напярэдадш Кастрычшка. Мшск,
1977.
11

107яа^а11ЧНВаЯ нстоРиогРаФический обзор литературы 1975-
тедставлешгГоб6 пбТГ Ь И Н°ВЫе ТРУДЫ’ o6orauWHe наши
представления об обстановке, внутренних н внешних услови-
в Советской1 гтпянре^ГЬ1ВаЛ°СЬ ГОСудаРстве1шое строительство
в советской стране. Совершенно очевидно: чем глубже мы
?бщие закономерности установления и упрочения
оветскои власти, тем плодотворнее исследование истории
того или иного национального района, истории становления
национальной государственности15.	становления
■S™ vss srs	ft
«5 "ГГ»сГ.’“нмГкк& .Vff»/	-
Великии Октябрь в Белоруссии. Минск, 1977; М. С С ташке в^Каст’
рычнш на Беларусь Мшск, 1977- Н С Сташкрвии к с в ч. Каст-
Октября. Минск, 1978; В Д Якутов А Г Црпв	Т W“
биографии. Минск, 1978.	Р	к	о	в.	Страницы
'5 зиса М°Л1977°ю 'ВДКП^ °кгябРя-Нарастание общенационального кри-
* п ‘	Поляков. Великая Октябрьская М 1977- Н Н
В И Чент'п	" обРазование республики Советов. М„’ 1977:
Л С г !!, 0ктябре и в первые годы Советской власти М 1977:
Соболев' у™/0' Решающая сила Великого Октября. М., 1977-’п н’
тарской диктатурьГ'л!, °1977^ Л К^Б а*е !)РесТ?ян в первый год
табрьскон революции (октябрь 1917-конец
розов. Партия и Советы в Октябрьской революции’ М 1977- Е Г
льсон- В“й Октябрь „ станадленте советской системы
управления народным хозяйством. Ноябрь 1917 1920
Разгон ттытГг	^ояирь	1У1/—1У20 гг. М., 1977; А. И
,0азг°н- ВЦПК Советов в первые месяцы диктатуры пролетапиятя М
В НсВпТоУЖеШГ СИЛЫ ВеЛИКОГО °ктябРя Сборник Статей AL 1977-’
Л М СпипЬи РаС[1ая гваРДпя в Октябрьской революции. М., 1976-
(.щ?алоХХв-1920РГГме IOTA г‘ТИ ”ЙТ™ Парт-ИЙ в Росси«
хическон контрреволюции. ’М., ’l977;‘ В° Д П о л nVaTn”H Пролог
гражданской воины в России. Октябрь 1917—февраль 1918. М. 1976-
.	. Кузьмин. Разгром интервентов и белогвардейцев в 1917 1922 гг'
ffSK °ТЖ> ■ М- «П: История внешлей политики С(ХР!
>■ 1, 1У1/	1У46 гг. М., 1976; Исторический опыт Великого Октябпя и нпи
иаТэпохГлГ°194Т0^ОГРаФп■ Мг’ ШТ' ВеЛИКИЙ °КТябРь « “времен-'
Энцмклопедия.’ М 1977	0ктябРьская	социалистическая	революция.

Глава I
КРАХ НЕМЕЦКОЙ ОККУПАЦИИ.
ВОССТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
1.	В суровых испытаниях 1918 г.
Очистительная буря Великой Октябрьской социалистической
революции с первых дней восстания в Петрограде захватила
и Белоруссию. Руководимые большевиками революционные
силы Западного фронта, всей Белоруссии обеспечили быстрый
и бескровный переход государственной власти к Советам и
ревкомам. Ни Ставке Верховного командования в Могиле¬
ве, ни штабу Западного фронта в Минске не удалось исполь¬
зовать армию для поддержки буржуазного Временного пра¬
вительства. С первых дней социалистической революции За¬
падный фронт, насчитывавший в то время около 1 млн. чело¬
век \ стал оплотом новой власти, оказав громадное влияние
на ход революции во всей стране.
Разрушая старое, социалистическая революция созидала
новое. Ярким проявлением революционного творческого нача¬
ла было создание нового государственного аппарата, налажи¬
вание управления, установление революционного правопоряд¬
ка и законности, осуществление социально-экономических
мероприятий в интересах трудящихся. Организационно укреп¬
ляясь, Советы сосредоточивали в своих руках управление
различными сферами жизни. Большие трудности ждали
народные органы власти в борьбе с голодом, разрухой, сабо¬
тажем и дезорганизацией, с разгулом мелкобуржуазной сти-
1 Великая Октябрьская социалистическая революция. Энциклопедия, с. 186.
13

хии. Всему этому была противопоставлена твердая власть
железная воля партии большевиков, рабочего класса опипяч’
шихся „а поддержку громадного бо^шинства ' rpykZ7x%'
нГв3;^10 В к0Де социалистической революции систему орга-
нов власти в Белоруссии венчал Исполнительный Комитет
ciS Совет0 нГИ °блас™ и ФР°нта и подчиненный ему обла¬
стей Совет Народных Комиссаров
тия воП0глГе\ТиРяГЙ революции Коммунистическая пар-
HOBKV пп!гт 1 Лениным, учитывая историческую обста-
у, пыт революционного строительства классовой бппь
чеЬствГамрадовСООмнаЗНЫе госУдаРственные’формы сотрудни-
1917- феврале 1	страны.	Гв	октябре
феврале 1918 г. Советы Белоруссии еше не гтяпил..
разования объективно подготавливали почву для самопппе
В и“ПЯ„БеЛ0РУСС,Ш В будуие"- В	января КН8 г
одного из "го°гоПвых'’,-™11РеТ 06 у,Режлев»" "РИ Наркомнане
«ого национального SET”. "вГглГГгГ
^.==далтаяг±СЕ
на базе властм^ОдГегов, яянм^тельнейцшлУ^бр^
национальные нужды белорусского народа.	Учитывать
Советы Белоруссии парализовали попытки кортппрвпглл
ЦПИ восстановить буржуазно-помещичью влмтьТод флП.'
«национального самоопределения». Распущенный в декабре
191/ г. Совнаркомом Западной области так называемый Беттп
?«е'Z—гГп 'i,PreH,reM НРВ0Й РРУРннронкц“л Б ла
ере противников Октября, эволюции их тактики r изменив
шихся условиях. Контрреволюция crpellJT 5 Zm
ударства ради восстановления буржуазно-помещичьей вл-f
сти требуя государственного обособления на™альньтх'
скрапн, отделения их от русского революционного центра ‘
пяп ш1яНОе ШеСТВИе Советской власти в Белоруссии в фев¬
рале 1918 г. прервало наступление войск кайзеровской Геомя-
ши, грубо нарушившей достигнутое в ноябре 1917 г пепеми
ри^Советское государство, не располагавшее н^бходГиш"
2 Декреты Советской власти, т. I. М., 1957, с. 460	161

вооруженными силами для отпора захватчикам (разложив¬
шаяся старая армия находилась в стадии демобилизации, а
новая — формировалась), вынуждено было принять продик¬
тованные Германией условия Брест-Литовского мирного дого¬
вора *.
Ценой громадных территориальных уступок и других по¬
терь Советская страна обрела мир и кратковременную
передышку. Другого выхода не было:	альтернативой была
потеря завоеваний Октября. Вместе с ранее захваченными
Германией в ходе военных действий 1914—1917 гг. западными
уездами под оккупацией оказалось чётьф^ТТятш^Д^рйторйи
Бел.ррус^гаГиВластныё'6рга1Гы'шгаети'''Из Минска эвакуирова¬
лись в САГОленск, который временно стал административным
центром Западной области. В руках захватчиков оказалась
Прибалтика, Украина, Крым. Союзница Германии Турция на¬
правила свои войска в Закавказье. Германские войска были
введены в Грузию.
Немецкое нашествие, крайне осложнившее положение Со¬
ветской власти, воодушевило врагов социалистической рево¬
люции. Потерявшие власть классы собирали силы, разраба¬
тывали планы уничтожения диктатуры пролетариата, лихора¬
дочно сколачивали белую гвардию. Глубочайшие противоречия
разъединяли враждующие военные группировки — державы
Антанты и германо-австрийского блока. Но это не мешало им
быть едиными в отношении к Советской власти: и те, и другие
стремились к ее уничтожению, преследуя при этом, разумеет¬
ся, свои особые, военно-политические цели.
К лету 1918 г. Советская республика оказалась в кольце
фронтов гражданской войны. Демаркационная линия, отде¬
лявшая оккупированные Германией местности, в любой мо¬
мент могла стать зоной военных действий от Нарвы до Азов¬
ского моря. Вопреки условиям мирного договора Германия с
готовностью помогала антисоветским силам, и прежде всего
монархистам, надеясь при благоприятном стечении обстоя¬
тельств насадить в России угодное правительство, опередив
в этом Антанту.
Ожесточенные бои происходили на Восточном фронте.
В руках мятежного чехословацкого корпуса, белогвардейцев
и действовавших заодно с ними эсеро-меныневиков оказались
жизненно важные центры страны. Громадная территория на
Востоке оказалась под властью контрреволюции. На Южном
Подписан договор в Брест-Литовске (ныне Брест) 3 марта 1918 г.
15

фронте Красная Армия вела напряженные бои с бандами ата¬
мана Краснова, захватившего под свой контроль Область
войска Донского и пытавшегося овладеть Царицыном, отре¬
зать советский центр от района Нижней Волги. На Кубани и
Северном Кавказе с добровольческой армией Деникина вела
неравные бои 10-я Советская армия. На Севере Красная
Армия сдерживала натиск американо-английских интервентов,
пытавшихся от Мурманска и Архангельска продвинуться на
юг, захватить Вологду.
Сохранившаяся на сравнительно небольшой территории
власть Советов вела отчаянную, не на жизнь, а на смерть
борьбу со своими врагами. Жизненность нового строя с вели¬
чайшей силой проявилась в организации обороны социалисти¬
ческого Отечества. В ожесточенных сражениях с белогвардей¬
цами и интервентами закалялась Красная Армия, росла ее
численность и мощь, укреплялась дисциплина, формировались
ее командные кадры, совершенствовались формы военного
управления.
Во всех сферах хозяйственной деятельности, государствен¬
ного управления устанавливался режим, требуемый военным
временем. Он предполагал суроиую трудовую дисциплину,
строжайший революционный порядок, беспрекословное вы¬
полнение предписаний центральной власти, работу с высшим
напряжением и добросовестностью 3.
Советское государство вело напряженнейшую борьбу с го¬
лодом, сосредоточивая в своих руках заготовку и распределе¬
ние продовольствия. Организация комитетов бедноты помог¬
ла сломить сопротивление кулачества, вовлекла в советское
строительство многомиллионные массы крестьянства. Поли¬
тика военного коммунизма явилась единственно возможным
эффективным средством сохранения и углубления социали¬
стических завоеваний в сложившихся исторических условиях.
'рЗащшцаясь от внутренних и внешних врагов, Советская
власть проводила огромную творческую работу в городе и де¬
ревне по переустройству общества на социалистических нача¬
лах4. Политические, экономические и социальные преобразо¬
вания, создание новых форм жизни были свидетельством си¬
лы нового строя, поддержки его трудящимися.
В крайне трудных условиях осуществлялось советское
строительство в Западной области, в состав которой в период
3 Декреты Советской власти, т. IV. М., 1968, с. 93—94.
4 Я. М. Свердлов. Избранные произведения, т. 3. М., 1960, с. 85.
16

действия Брест-Литовского договора входили Смоленская и
части Могилевской и Витебской губерний. Советы области
сравнительно легко справились с контрреволюционными эсе¬
ровскими выступлениями и заговорами в июле — октябре
1918 г. Но враги революции не сложили оружия. В первой по¬
ловине ноября 1918 г. (по времени это совпало с разрывом
Германией дипломатических отношений с Советской Росси¬
ей) по области прокатилась новая волна контрреволюцион¬
ных выступлений. Главный организационный центр мятежни¬
ков находился за демаркационной линией в оккупированном
Германией Пскове. Это был штаб формируемой при поддерж¬
ке Германии так называемой белогвардейской Северной ар¬
мии под командованием генерала Ф. Келлера.
Немецкое командование планировало использовать монар¬
хические белогвардейские формирования для свержения Со¬
ветского правительства. В штабе немецкого Восточного фрон¬
та вынашивался план захвата новых советских территорий со
Смоленском и Петроградом. В Вильно, где находилось управ¬
ление фронтом, наведывались представители русских монар¬
хических организаций, чтобы договориться о совместных дей¬
ствиях, получении военной и финансовой помощи 5.
Важнейшей задачей в планах мятежников был захват го¬
родов и прежде всего овладение центром области —■ Смолен¬
ском. О серьезности намерений говорит хотя бы тот факт, что
при подавлении мятежа в Полоцком уезде было отнято 1500
винтовок6.
Какой-то временный успех мятежники имели в Велиж-
ском, Невельском, Суражском, Полоцком, Городокском, Ор¬
шанском, Поречском и некоторых других уездах области.
В других уездах — Чериковском, Быховском, Мстиславском,
Сенненском, Лепельском, Себежском наблюдались лишь от¬
дельные беспорядки, связанные с заготовкой продовольствия,
поставкой в армию лошадей, военным обучением и др. Банды,
руководимые офицерами, обрушивали свой удар прежде все¬
го против советских органов, военкоматов, партийных органи¬
заций, убивали и истязали коммунистов, советских работни¬
ков, активистов.
Обстановка была серьезной и требовала принятия экстрен¬
ных мер. Положение в Западной области стало предметом
внимания центральных советских органов. Председатель Се-
5 Г 3. И о ф ф е. Крах российской монархической контрреволюции, с. 119—
123.
6 Борьба за Советскую власть в Белорусски, т. I. Минск, 1968, с. 368.
2.	Зак. 1421	■	........	£*	17
О 1 SS О
I лгч1н/;;

веро-Западного областного комитета партии А. Ф. Мясников
получил от ВЦИК чрезвычайные полномочия по ликвидации
контрреволюционных выступлений и восстановлению порядка.
После беседы с В. И. Лениным он срочно выехал из Москвы в
Смоленск.
Организаторам восстания не удалось реализовать
свои далеко идущие планы. Мятеж вылился в разрозненные
вооруженные выступления кулацких шаек, охвативших ряд
волостей того или иного уезда. «Масса восставших,— говори¬
лось в одном из документов Витебского губисполкома,— со¬
стояла и5 деревенских кулаков, офицеров и духовенства»,
«...белогвардейцы организовались в большинстве из местных
кулаков» 7,— отмечалось в донесении Чрезвычайного военно¬
го штаба одной из волостей Городского уезда Витебской гу¬
бернии.
Борьба с мятежом была проверкой на прочность Совет¬
ской власти в области. Советы с честью вышли из этого испы¬
тания. Опыт показывал, что нужно всемерно укреплять за¬
конность и революционный правопорядок, проводить строгую
дифференциацию между середняком и кулаком, очищать го¬
сударственный аппарат от ненадежных элементов. Обнаружи¬
лись серьезные пробелы в агитационно-разъяснительной ра¬
боте. В своем обращении к населению Облискомзап призвал
партийные организации и Советы быстро и энергично при¬
няться «за дело уничтожения в корне тех трений и недоразу¬
мений, которые в последние дни широко используются бело¬
гвардейцами» 8.
Т^Кроме фронта в собственном военном смысле этого слова
был еще фронт классовой борьбы. Он разделял политические
силы во всех захваченных интервентами и белогвардейцами
местностях. Борьба белорусских трудящихся под руководст¬
вом большевиков против немецких захватчиков и их местных
союзников за восстановление Советской власти и воссоедине¬
ние с Советской Россией была главным стержнем, которым
определялись и вокруг которого развивались политические
процессы в оккупированной Белоруссии. Руководимые боль¬
шевиками освободительные силы белорусского народа рас¬
сматривали себя частью великой революционной армии Со¬
ветской страны, отстаивавшей завоевания Октября. Рабочий
класс России, показывавший образцы героизма, стойкости,
7 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. I, с. 314, 380,
8 Там я; е, с, 317.
18

мужества, самопожертвования во имя общего дела, вдохнов¬
лял трудящихся оккупированных Германией районов в их
справедливой борьбе. В борьбе с оккупантами крепла рево¬
люционная солидарность трудящихся Белоруссии с рабочими
и крестьянами Украины, Прибалтики, подпавшими под ино¬
странное иго.
Большое значение имело создание специального органа —
Временного Центрального Бюро при ЦК РКП (б) для органи¬
зации подпольной работы в оккупированных местностях —
Белоруссии, Литве, Латвии, Эстонии, Финляндии, Украине,
Польше. В октябре 1918 г. состоялась конференция предста¬
вителей коммунистических организаций оккупированных рай¬
онов.
К осени 1918 г. Красная Армия одержала ряд крупных по¬
бед. На Южном фронте были сорваны попытки белогвардей¬
цев захватить Царицын и Воронеж, приостановлено движение
войск интервентов на Севере. Но наиболее существенная по¬
беда была одержана на Восточном фронте: в сентябре — ок¬
тябре Красная Армия освободила Казань, Самару, в начале
ноября овладела Ижевском. Цементирующей силой Красной
Армии, одержавшей победу на Восточном фронте, были мо¬
сковские и петроградские рабочие. Военные победы были сви¬
детельством крепнущего тыла, правильности проводимых
партией мероприятий по экономическому и социальному пре¬
образованию страны.
В конце ноября 1918 г. ВЦИК принял постановление об
организации Совета рабочей и крестьянской Обороны во гла¬
ве с В. И. Лениным. Совету была предоставлена «вся полно¬
та прав в деле мобилизации сил и средств страны в интере¬
сах обороны»9. Свои функции он осуществлял посредством
объединения ведомств, деятельность которых была наиболее
тесно связана с войной. Создание Совета Обороны явилось
продолжением мер, которые вытекали из факта объявления
декретом ВЦИК от 2 сентября 1918 г. о превращении Совет¬
ской Республики в военный лагерь10.
Чрезвычайный Шестой Всероссийский съезд Советов (6—9
ноября 1918 г.), приуроченный к годовщине Октябрьской
революции, подвел итоги борьбы и созидательного строитель¬
ства Советской власти за год революции. Съезд состоялся то¬
гда, когда обозначились громадные сдвиги в мировом истори¬
9 Декреты Советской власти, т. III. М., 1964, с. 94.
19 Декреты Советской власти, т. IV, с. 93.
2*
19

ческом развитии. Германия потерпела военное поражение.
В стране началась революция, приведшая к свержению мо¬
нархии. В изменившихся условиях теряли силу договоры, на¬
вязанные Советской России кайзеровской Германией 13 но¬
ября 1918 г. Советская Россия, аннулировав грабительский
Брест-Литовский мирный договор, пришла на помощь борю¬
щимся за свою свободу и независимость, за Советску^ власть
народам Украины, Белоруссии, Прибалтики своими вооружен¬
ными силами.\.
Однако кгеждународное положение Советской страны и на
новом этапе продолжало оставаться исключительно сложным.
На Шестом Чрезвычайном Всероссийском съезде Сове¬
тов 8 ноября 1918 г. В. И. Ленин подчеркивал: «Но если мы
никогда не были так близки к международной революции, то
никогда наше положение не было так опасно, как теперь» Ш
Победив Германию и ее союзников, страны Антанты и
США могли выделить больше сил и средств для борьбы с Со¬
ветской властью, усилить военный нажим. Более того, к уча¬
стию в интервенции привлекалась побежденная Германия.
В соглашении о перемирии от 11 ноября 1918 г., например,
указывалось, что войска Германии должны оставаться на
Украине и в Прибалтике до тех пор, пока это будет необходи¬
мо с точки зрения стран Антанты и США. Буквально через
две недели после подписания перемирия с Германией, а имен¬
но 23—27 ноября 1918 г., войска Англии и Франции высади¬
лись в Севастополе, Новороссийске, Одессе. Правители стран
Антанты, считавшие жизненной необходимостью как можно
скорее уничтожить «большевистский режим», были озабоче¬
ны тем, чтобы выработать согласованные основы политики
интервенции и благовидное ей прикрытие, создать единое ру¬
ководство, распределить обязанности и функции 12.
Ничто так не пугало господствующие классы Западной Ев¬
ропы и Америки, как угроза расширения и углубления миро¬
вого революционного процесса, «дальнейшего распростране¬
ния большевизма»13. Буржуазная пропаганда запугивала
обывателя «насилиями большевиков», изображала социали¬
стическую революцию как слепую разрушительную силу, как
чудовищный произвол и беззаконие.
Советская страна готовилась к отражению новых военных
походов внутренней контрреволюции и интервентов.
11 В. II Леи II н. Поли. собр. соч., т. 37, с. 164.
12 История гражданской войны в СССР, т. I. М., 1960, с. 82—87.
13 Л л о й д-Д ж орд ж. Правда о мирных договорах, т. I. М., 1957, с. 287.
20

В суровых испытаниях 1918 г. креп, приобретая опыт, со¬
зданный революцией советский государственный аппарат. Но¬
вая власть показала свою жизнеспособность и в обороне за¬
воеваний революции, и в борьбе с голодом, и в осуществлении
социально-экономических мероприятий в интересах трудя¬
щихся, и в решении национального вопроса. Шире стала соци¬
альная опора диктатуры пролетариата. Произошел поворот
среднего крестьянства в сторону Советской власти. Во всем
этом сказывалась огромная организаторская работа, которую
провела Коммунистическая партия в городе и деревне, стоя у
руля государственного руководства. Росло влияние Октябрь¬
ской революции на ход мирового развития. Борьба за дикта¬
туру пролетариата в России все более приобретала между¬
народное значение. Солидарность рабочего класса капитали¬
стических стран становилась мощным фактором поддержки
трудящихся Советской страны, создавших первое в мире со¬
циалистическое государство.
2.	Освободительная миссия Красной Армии
/ Белоруссию освобождала Западная армия. Первоначально в-
ее состав входили Псковская и 17-я стрелковая дивизии, а
также части погранохраны^ По данным такого авторитетно¬
го источника, как «Доклад Главного командования в Ревво¬
енсовет республики о- стратегическом положении республики
к 1 декабря 1918 г.»,) Западная армия на первом этапе насчи¬
тывала всего около 8 тыс. штыков и сабель. В дальнейшем
армия пополнилась Западной дивизией, в интернациональном
составе которой преобладали" поляки'14. В январе 1919 г. в
районе Орша — Могилев — Борисов сосредоточивалась 8-я
стрелковая дивизия, являвшаяся армейским резервом 15.
\С энтузиазмом трудовое население Белоруссии встречало-
Красную Армию. С ее приходом и восстановлением Советской
власти оно связало освобождение от иноземных поработите¬
лей, голода и безработицы, избавление от гнета местных экс¬
плуататоров, исполнение надежд на лучшую жизшь; Сохрани¬
лось немало документов, свидетельствующих об отношении
белорусского труженика к армии-освободительнице, об атмо¬
сфере необычайного дружелюбия, окружавшего красноармей¬
14 Л. Ф. Хзцкевич. Польские интернационалисты в борьбе за Советскую-
власть в Белоруссии. Минск, 1967, с. 92.
13 «.Военно-исторический журнал», 1968, № 2, с. 86.
21

цев. Везде, куда бы ни вступали советские войска, население
встречало воинов, как своих друзей. Помощь воинским ча¬
стям продовольствием, транспортными средствами и т. д. бы¬
ла обычным и повсеместным явлением. Красноармеец — же¬
ланный постоялец. Отношение белорусских рабочих и кресть¬
ян к Красной Армии символизировало их отношение к
Советской России, к Советской власти.
В городах и местечках происходили манифестации. На
митингах, волостных и сельских сходах собирались большие
массы народа. Трудящихся особо интересовала политика Со¬
ветской власти, социально-экономические преобразования в
Советской России, события в мире. Принимавшиеся собрания¬
ми резолюции выражали благодарность Коммунистической
партии, Совету Народных Комиссаров РСФСР, вождю рево¬
люции В. И. Ленину за избавление от оккупации.
Ценнейший источник сведений о том, как жители белорус¬
ских городов и сел встречали возвращение Советской вла¬
сти,— донесения командиров частей, освобождавших Белорус¬
сию, вышестоящему командованию и центральным советским
органам. Составленные по «горячим следам», они выражали
непосредственные впечатления и наблюдения их авторов о на¬
строении населения, о политических процессах в освобождае¬
мых районах. Эти сведения, пожалуй, были не менее важны¬
ми, чем данные военных оперативных сводок. В сообщениях,
адресованных непосредственно Председателю ВЦИК Я. М.
Свердлову, факты о положении в освобождаемых местностях,
об отношении населения к Красной Армии и осуществляе¬
мым организационно-политическим мерам занимали главное
место.
«Встреча красноармейцев с гражданами Бобруйска была
самая восторженная,— говорится в донесении командира бри¬
гады,— произносились самые искренние, задушевные речи
прибывшими представителями Советской власти и красноар¬
мейцами. Были организованы из жителей караулы, охраняв¬
шие военно-боевое имущество от случайного расхищения» 16.
А в донесении, составленном позже, нарисована более по¬
дробная картина того, что происходило в Бобруйске в день
прибытия в город Советской Армии: «В 10 час. 28 ноября на¬
ши части, а именно 153-й стрелковый полк вошел в Бобруйск.
Огромная толпа жителей встречала у вокзала, приветствуя
громовым «ура» прибывающие эшелоны. В городе жители со¬
16 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 6, лл. 25—26.
:22

вершенно запрудили улицы так, что непричастному к манифе¬
стации какому-нибудь буржуазному элементу нельзя было бы
пройти незамеченным и неосмеянным» 17.
Политическую атмосферу тех дней выразительно переда¬
ют телеграммы В. И. Ленину из Вилейского уезда. «Дорогой
вождь, товарищ Ленин,— говорилось в одной из телеграмм.—
Мы, крестьяне Лучайской волости Вилейского уезда Вилен¬
ской губернии, освобожденные от ига немецких бандитов,
приветствуем Вас и заявляем, что мы как один человек будем
поддерживать Вас, всемирный вождь пролетариата, и всю
Коммунистическую партию большевиков, защитницу кресть¬
ян и рабочих, до последних наших сил. Да здравствует Совет!
Да здравствует товарищ Ленин!» 18. Крестьяне другой воло¬
сти этого же уезда постановили переименовать свою волость
в Ленинскую и послали Владимиру Ильичу телеграмму сле¬
дующего содержания: «Мы, крестьяне Поставской вол., осво¬
бодившиеся от немецких бандитов, приветствуем Вас, дорогой
вождь пролетариев всего мира, и просим не допустить еще
грабить (нас) хищникам разных мастей. С сего 15 декабря
именуемая Поставская вол. будет называться Вашим именем,
о чем и просим Вас, дорогой Ильич, дать Ваше согласие че¬
рез Свенцянский военный Совет» 19.
Крестьянские парни с котомками за плечами нередко за
десятки километров направлялись в уездные военкоматы.
Представитель Минского военного совета, ознакомившись с
обстановкой в Полесье, сообщал из района Ганцевич в Минск
30 декабря 1918 г.: «Местное население сочувствует Совет¬
ской власти. Если вышлете инструкторов и агитаторов, то в
пару дней можно сформировать две тысячи штыков, снаря¬
женных и вооруженных населением» 20.
Чувство революционного энтузиазма у народа усиливалось
благоприятным развитием международной обстановки. Рево¬
люция в Германии, о неизбежности которой говорил
В.	И. Ленин, вселяла надежды на дальнейшее распростране¬
ние мирового революционного пожара. Лозунг «Да здравст¬
вует мировая пролетарская революция!» выражал чувства ра¬
бочей солидарности, гордость трудящихся России, зажегших
факел социалистической революции. Революционный энтузи¬
17 Борьба .ча Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 344.
18 Письма трудящихся Белоруссии В. Й. Ленину. Минск, 1969, с. 34.
13 Борьба в а Советскою власть в Белоруссии, т. 1, с. 382.
го ЦГАОР БССР, с}). 5, on. 1, д. 2, л. 6.
23;

азм помогал преодолевать трудности, был величайшим поло-
Тцельным фактором в социалистическом строительстве.
В дни оккупации углублялись процессы политической
дифференциации среди различных социальных слоев населе¬
ния. Массовая безработица в городах, дороговизна, всеобщий
упадок хозяйственной жизни, террор захватчиков против ма¬
лейших проявлений народного недовольства, бесправие тру¬
дящихся и в то же время ревностная защита оккупантами
помещиков и буржуазии — все эти обстоятельства соответст¬
вующим образом влияли на настроения, поведение, полити¬
ческую позицию классов и социальных групп в оккупирован¬
ной Белоруссии. Особую остроту приобрели аграрные отноше¬
ния в деревне. Защищаемые оккупантами помещики чинили
произвол и расправу над крестьянами, используя для этой це¬
ли наемные банды 21. Не только бедняк, но и средний бело¬
русский крестьянин на опыте все больше убеждался в том,
что свою судьбу, свое будущее он может связать лишь с Со¬
ветской властью. Все более ориентируясь на рабочий класс,
в непримиримой борьбе с захватчиками и их местными союз¬
никами трудящееся крестьянство видело путь к спасению и
освобождению, путь к решению коренных социальных про¬
блем.
Реквизиции, грабежи, произвол немецких администрато¬
ров вызывали недовольство и в среде городской мелкой буржу¬
азии. Шло размежевание среди интеллигенции, служащих.
Многие из них меняли свои политические взглядь|. Опреде¬
ленное значение для развертывания революционной и нацио¬
нально-освободительной борьбы в оккупированной Белорус¬
сии имели и все более обострявшиеся патриотические на¬
строения. Они вынуждали колеблющихся занять более
четкую классовую позицию.
В то время как белорусское население восторженно встре¬
чало Красную Армию, западная буржуазная пресса, польские
и белорусские националистические газеты писали о «русском
большевистском империализме», посягающем на свободу ма¬
лых народов. Освобождение Красной Армией западных рай¬
онов Советского государства, захваченных Германией в
1914—1918 гг., изображалось как «оккупация». Цель такой
пропаганды вполне определена:	разжечь	националистиче¬
ские страсти, посеять недоверие к Красной Армии, Советской
России, ободрить контрреволюционные силы.
ЦГАОР БССР, ф. 765, on. 1, д. 79, л. 2.

В прошлом в исторической литературе вопрос об освобо¬
ждении Белоруссии от немецкой оккупации освещался край¬
не упрощенно. Отдавая дань умозрительной схеме, историки
преувеличивали военные факторы и недооценивали факторы
политические, дипломатические, революционную солидар¬
ность. Формула о «военных ударах и сражениях», прочно во¬
шедшая на несколько десятилетий в научную, научно-попу-»
лярную и учебную литературу, мешала правильному понима¬
нию советско-германских отношений на новом историческом
этапе, политики Советской России в отношении Германии и
германской революции, особенностей организации трудящи¬
мися органов Советской власти на еще занятой немецкими
войсками территории, сотрудничества революционных немец¬
ких солдат с советскими организациями, процессов, происхо¬
дивших в среде немецкой армии.
Получив сообщения о революции в Германии, об образова¬
нии там Советов рабочих и солдатских депутатов, Ленин
предложил соответствующим партийным и государственным
органам установить немедленную связь с революционными
силами немецкой армии. В известной телеграмме в Орел от
13 ноября 1918 г. В. И. Ленин предписал губкому партии об¬
ратиться к германским солдатам «с просьбой помочь быстрым
и решительным действием освобождению Украины» 22. Со сво¬
ей стороны Советское государство считало своим интернацио¬
нальным долгом оказывать всемерную помощь германской
революции, о чем ясно было заявлено Шестым Чрезвы¬
чайным Всероссийским съездом Советов в приветственной
телеграмме германским Советам. В Германии имелись объек¬
тивные условия для социалистической революции. Была силь¬
ная вера именно в такое развитие событий, вера в то, что «дело
кончится переходом власти в руки рабочего класса»23. По¬
беда германских рабочих над буржуазией, установление дик¬
татуры пролетариата в центре Европы было бы новым силь¬
нейшим ударом по фронту империализма.
\ Принятие 13 ноября 1918 г. Всероссийским Центральным
Исполнительным Комитетом акта о недействительности
Брест-Литовского мирного договора не означало объявления
Германии войны, которая, как известно, является крайним
средством разрешения международных споров. Напротив, Со¬
ветская Россия призвала Германию, германский народ уста¬
22 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 50, с. 200.
23 Я- М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 29, 57, 101.
25

новить самые тесные дружественные отношения между обе¬
ими странами Вместо империалистического мира, мира наси¬
лия и грабежй, павшего, как говорилось в Постановлении
ВЦИК, «под соединенными ударами германских и русских
пролетариев», должен прийти мир между Россией и Германи¬
ей, основанный на равноправии между народами и уважении
права наций на самоопределение24. Постановление ВЦИК
было пронизано духом пролетарского интернационализма,
выражало стремление Советской России к сотрудничеству с
немецким народом, к установлению дружественных межгосу¬
дарственных отношений.
Г ВЦИК предложил Германии немедленно приступить к уре¬
гулированию вопросов, связанных с аннулированием Брест-
Литовского договора. Важнейшим из них был вопрос об эва¬
куации германских войск и очищении от них захваченной
территории^В историческом акте об аннулировании Брест-Ли-
товского договора Советская Россия заявила о своей реши¬
мости оказать «полную, до конца идущую поддержку» наро¬
дам Украины, Белоруссии, Прибалтики и других оккупиро¬
ванных Германией национальных районов в их борьбе за
установление власти рабочих и крестьян. Вновь подтвержда¬
лось право этих народов на свободное самоопределение.
Как видим, Советское правительство стремилось к дости¬
жению согласованных действий с германской стороной. «Осо¬
бое беспокойство вызывает положение в оккупированных об¬
ластях, говорилось в радиограмме народного комиссара
иностранных дел РСФСР Г. В. Чичерина от 14 ноября 1918
года Советам Германии,— и, чтобы предотвратить кровавые
и роковые столкновения между германскими частями и рево¬
люционно настроенными народными массами на местах, мы
непременно должны совместно с берлинскими товарищами
тщательно изучить обстановку и наряду с наведением поряд¬
ка в деле эвакуации этих областей найти средства и пути
для достижения взаимного соглашения между германскими
солдатскими организациями и революционными организация¬
ми народных масс на местах, учитывая наше влияние среди
последних» 25.
\,Нёмецкие власти в Берлине были официально извещены о
принципах, которые Советская страна считала необходимым
положить в основу взаимоотношений Красной Армии и не¬
24 Документы внешней политики СССР, т. I. М., 1957 с. 565
25 Т а м ж е, с. 567.
26

мецких войск. В конце ноября Г. В. Чичерин сообщил Испол¬
кому Берлинского Совета о том, что советским войскам от¬
дан приказ избегать конфликтов с немецкими частями. И в
своих дальнейших обращениях Советское правительство не¬
однократно заявляло Германии, что у него нет ни малейшего
желания препятствовать эвакуации немецких дивизий на ро-
динуд6. От оккупационных войск требовалось, чтобы они не
поддерживали белогвардейскую и прочую контрреволюцию,
не участвовали на ее стороне в борьбе против власти Советов,
не грабили и не уничтожали имущества, не разрушали мостов,
железнодорожных путей и средств связи, не предпринимали
военных действий против частей Красной Армии, добросо¬
вестно выполняли достигнутые соглашения по эвакуации.!,
В сложившихся исторических условиях Советское прави¬
тельство видело реальные возможности освобождения захва¬
ченных Германией районов на основе согласованных дейст¬
вий, без боев и кровопролитий, повлекших бы новые челове¬
ческие и материальные жертвы, что отвечало как интересам
Советской страны, так и интересам германского народа, гер¬
манской революции. Предложение Советской России об усло¬
виях эвакуации немецких войск было созвучно стремлениям
рядовой солдатской массы германской армии, мечтавшей вер¬
нуться на родину. Оккупационная армия разлагалась. При¬
мер русских рабочих и крестьян, поднявших над миром зна¬
мя социалистической революции, политически активизировал
немецких солдат. Воздействовал на немецких солдат и накал
освободительной борьбы в оккупированных Германией рай¬
онах.
Вооруженные конфликты были бы на руку немецкой реак¬
ции, стремившейся подавить революционные силы в своей
стране и, естественно, как огня боявшейся немецко-советской
солидарности, а также государствам Антанты, которые наме¬
ревались использовать армию поставленной ими на колени
Германии в своих антисоветских целях.
ГВскоре после аннулирования Брест-Литовского договора
германское командование уведомило советские военные вла¬
сти о том, что с 22 ноября оно оставляет территорию Белорус¬
сии восточнее Березины 21.
26 Документы внешней политики СССР, т. II. М., 1958, с. 36.
27 ЦГАСА, ф. 6, оп. 4, д. 47, л. 239. (Еще до начала ноябрьских событий
в Германии на основе договоренности немецкие войска эвакуировались
из Сенненского, Лепельского и Оршанского уездов, 31 октября 1918 г.
оставили Могилев.)
27

В сложившейся ситуации для достижения согласованно¬
сти действий сторон первостепенное значение имели непосред¬
ственные переговоры представителей Красной Армии с не¬
мецкими солдатскими органами. Успех переговоров во мно¬
гом ^зависел от того, каким авторитетом пользовался тот или
иной немецкий солдатский совет. В телеграмме командова¬
ния Западной армии Я. М. Свердлову от 13 декабря, т. е. спу¬
стя месяц после аннулирования Брест-Литовского договора,
отмечалось, что «отношения между нашими и немецкими сол¬
датами установились самые тесные, что большевизм в немец¬
кие войска проникает все больше и больше» 28.
Распространение революционных идей среди германской
армии рассматривалось подпольными большевистскими орга¬
низациями Белоруссии в качестве одной из важнейших задач.
Немецкая секция, созданная Северо-Западным областным ко¬
митетом партии, издавала на немецком языке газету, выпу¬
скала листовки и воззвания. Со свержением в Германии мо¬
нархии, образованием солдатских советов условия для про¬
пагандистской и агитационной работы среди немецких солдат
стали иными. Теперь большевистские агитаторы часто откры¬
то выступали перед немецкими солдатами.
Можно привести немало примеров того, как между коман¬
дованием советских войск и немецкими солдатскими совета¬
ми достигалось полное взаимопонимание. Довольно легко бы¬
ло^ достигнуто соглашение об условиях эвакуации немецких
войск из Бобруйска, Осипович, Жлобина и других городов 2Э.
Как сообщала газета «Бедняк» в Руденске (населенный
пункт с железнодорожной стянцией в 40 км к юго-востоку от
Минска), представитель Наркомата путей сообщения вручил
немецкому совету «Красное знамя РСФСР».
К середине декабря 1918 г. Западная армия далеко про¬
двинулась вперед и вышла на линию западнее Дриссы (ны¬
не Верхнедвинск), Вилейки, Молодечно, Минска и Слуцка.
Далее задача состояла в том, чтобы занять рубеж Вильно —
Л^да — Барановичи — Пинск — Мозырь — Гомель';
(Вопреки желанию основной массы солдат, стремившихся
быстрее попасть на родину, германское правительство, выпол¬
няя волю стран Антанты, выражая настроение реакционных
сил своей страны, придерживалось совершенно иных устано¬
28 Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 году. Минск, 1947 с 188
29 Документы внешней политики СССР, т. I, с 597- ЦГАОР СССР V 130
оп. 2, д. 562, л. 82; ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 7, лл. 3—5- д 6 лл47—’
48; д. 7, л. 47.
28

вок. Будучи не в силах удержать разлагающуюся армию в за¬
хваченных районах, германское командование пыталось как
можно дольше затянуть эвакуацию. В сообщении высшему
командованию 16 ноября 1918 г. начальник Генерального
штаба Тренер указывал, что быстрое очищение всех оккупи¬
рованных территорий якобы «не соответствует национальным
и хозяйственным интересам Германии»30. В действительности
же не о национальных интересах Германии беспокоились ее
правящие круги. Они преследовали свои узкоклассовые цели,
полагая антисоветской политикой снискать расположение по¬
бедителей, держав Антантьш
Надеясь использовать германские войска в качестве ору¬
дия осуществления своих антисоветских целей, англо-амери¬
кано-французские империалисты, естественно, были против
всякого сближения Германии и Советской России. В одном из
документов, адресованных военному министерству, Верховное
командование Германии подчеркивало, что «Антанта не раз
самым категорическим образом требовала от нас не сотруд¬
ничать на Востоке с большевиками, и мы неоднократно заве¬
ряли ее в том, что случаи подобного сотрудничества могут
иметь место вопреки приказам Верховного командования»31.
Реакционное офицерство и немецкие социал-соглашатели,
боясь соединения германской и русской революций, стреми¬
лись всеми возможными мерами не допустить углубления ре¬
волюционного процесса в оккупационной армии, ограничить
влияние Советов на солдатские массы или сделать их своим
орудием, изолировать спартаковцев (левых социал-демокра¬
тов), помешать контактам немецких и советских солдат, по¬
дорвать у солдатской массы доверие к местным революцион¬
ным организациям Белоруссии. Офицерам и солдатам, при¬
зывали они, надо держаться вместе и защищаться против
«вредных влияний извне», что это, дескать, единственная воз¬
можность «в порядке возвратиться домой, к семьям» 32. С три¬
буны совета X армии ее командующий генерал Э. Фаль-
кенгейм призывал солдат к беспрекословному повиновению
начальству. Только тогда, убеждал он, может быть достигну¬
та великая цель возвращения армии на родину33. Линию ко¬
30 G. R о sen f eld. Sovvjetrussland und Deutschland. 1917—1922. Berlin,
I960, s. 183.
SI Октябрьская революция и Германия. Протоколы научной сессии в Лейп¬
циге с 25 по 30 ноября 1957 года. М., 1960, с. 440.
32 «Минский голос», 1918, 15 ноября.
33 «Минский голос», 1918, 16 ноября.
29

мандования поддерживал соглашательский совет солдатских
депутатов немецкого Восточного фронта, о чем убедительно
свидетельствует его обращение к низовым солдатским сове¬
там: «Энергично протестуем против всякого большевистского
движения в нашей среде, твердо убеждены, что германские
войска всеми силами будут стремиться исключить из своей
среды все элементы, представляющие опасность великой со¬
циалистической идее» 34.
\Партизанское и подпольное движение в Белоруссии, вы¬
росшее к осени 1918 г. во внушительную силу, причиняло
много беспокойства оккупантам. Партизаны нападали на не¬
мецкие транспорты, склады, комендатуры, железнодорожные
станции. В одном из населенных пунктов, как сообщалось в
«Минском голосе», крестьяне пытались «взять штурмом» ко¬
нюшню, чтобы не допустить угона находившихся там лоша¬
дей. Неудача не остановила крестьян. И на следующий день
они повторили нападения, потеряв несколько человек убиты¬
ми35. Этот факт весьма показателен. Это свидетельство того,
как решительно были настроены белорусские крестьяне в
борьбе с захватчиками.
Немецкий совет в Минске опубликовал «Предостереже¬
ние», угрожая суровыми репрессиями местному населению за
партизанские действицф В «Предостережении», между про¬
чим, упоминалось о нападениях на германские отряды в Тур-
це, Чаплице, на станции Негорелое 36. Характерно также при¬
знание «Газеты X армии» о силе партизанского движения.
Перечислив многие факты партизанских действий, газета об¬
ращалась к немецким солдатам со следующим призывом:
«Все эти известия показывают, как велика опасность, которой
подвергается X армия на своем обратном пути. Необходи¬
ма неустанная бдительность, тесное единение всех частей
войск, чтобы предупредить пролитие германской крови»37.
И здесь сквозит та же мысль: во имя спасения не должно
быть никакого контакта солдатских советов германской ар¬
мии с местными революционными организациями.
Правящая верхушка в Германии вынашивала планы сов¬
местной с Антантой интервенции против Советской странш
Примечательна в этом отношении телеграмма Гинденбурга от
13 декабря 1918 г. Прусскому военному министерству. В теле¬
34 «Минский голос», 1918, 17 ноября.
35 «Минский голос», 1918, 21 ноября.
36 Разгром немецких захватчиков в 1918 году. М., 1943, с. 145—146.
37 «Минский голос», 1918, 21 ноября.
30

грамме фельдмаршал указывал на возможность в ближайшие
месяцы военных действий на Востоке с участием в случае
необходимости войск Антанты, «ближайший путь на Восток
для которых лежит через Германию» 38.
'j Затягивая эвакуацию, германское верховное командова¬
ние преследовало цель побольше вывезти в Германию награб¬
ленного имущества, увезти оружие, боеприпасы, снаряжение.
Вместе с тем, задерживая отвод войск, Германия тем самым
содействовала созданию в оккупированных районах формиро¬
ваний для борьбы с Красной Армией,39.
\ Взрывы мостов, разрушение железнодорожного полотна,
средств связи немецкие генералы обычно мотивировали угро¬
зой внезапного наступления русских частей. В действительно¬
сти это была лишь отговорка. На деле ставилась цель замед¬
лить продвижение советских войск, помешать успешному
закреплению их на новых рубежах. При этом инициатива унич¬
тожения мостов, железнодорожных сооружений, средств свя¬
зи шла не от командования противостоящих Западной армии
немецких частей, а от высшего германского военного руковод¬
ства. Именно по его приказам были произведены разрушения
на железных дорогах на Ковельском, Брест-Литовском и Бе-
лостокском направлениях.
В планах советского командования исключительно боль¬
шое значение придавалось освобождению Гомеля. Чтобы
очистить юг Белоруссии от оккупантов и украинских национа¬
листических банд, нужно было завладеть железнодорожной
магистралью Гомель"— Брест. Учитывалось и другое важное
обстоятельство. Для успешного продвижения Западной армии
в центре Белоруссии необходимо было обеспечить безопас¬
ность ее левого фланга. Нависая с тыла, от Гомеля — Речицы,
немецкие войска создавали, в частности, угрозу 17-й дивизии,
продвинувшейся далеко на запад.
Вышестоящим командованием Западной армии была дана
директива добиваться освобождения Гомеля на основе дого¬
воренности 40. И такая договоренность была достигнута.
В Гомель, Мозырь и другие пункты были незамедлительно
введены подразделения 17-й дивизии. Ликующее население
восторженно встретило воинов-освободителей. Атмосфера
дружелюбия царила при встречах красноармейцев и немец¬
ких солдат. «На улицах происходят братанье красноармейцев
38 G Rosen f eld Sowjetrussland und Deutschland. 1917—1922, s. 183.
39 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 9, л. 121.
40 ЦГАСА, ф. 6, on. 4, д. 47, л. 307—309.
31

с немецкими солдатами,— говорится в одном из обзоров печа¬
ти тех дней о событиях в Мозыре.— Наши красноармейцы
остались без значков, так как эти значки отбирают у них нем¬
цы и прикрепляют их к своим фуражкам. Были митинги, вы¬
ступали местные товарищи и немецкие солдаты. Сегодня ос¬
вобождено 30 человек политических. На митинге принята ре¬
золюция и приветствие вождю всемирного пролетариата
товарищу Ленину» 41.
Однако Гомельский немецкий совет под давлением Боль¬
шого совета в Киеве и вышестоящих военных инстанций ве¬
роломно нарушил достигнутое соглашение. Немецкое коман¬
дование в ультимативной форме потребовало вывода совет¬
ских войск из Мозыря, Калинковичей, Речицы и Лунинца,
грозясь вместе с петлюровцами перейти в наступление42. Не¬
мецкие силы во много раз превосходили небольшие красноар¬
мейские отряды. В Речице, в Калинковичах и Лунинце было
по роте красноармейцев и лишь батальон — в Мозыре43. По
данным разведки, в районе Полесья насчитывалось более 20
тыс. немецких солдат. Советским отрядам пришлось времен¬
но отступить. Обстановка в Полесье осложнилась еще и тем,
что здесь действовали разного рода банды украинских нацио¬
налистов (петлюровцы, гайдамаки и др.), которые в борьбе с
Красной Армией опирались на поддержку оккупантов. Они
получали у них оружие, снаряжение и т. п. Ожесточенные бои
происходили между петлюровцами н повстанческими комму¬
нистическими отрядами 44.
После срыва немецкой стороной гомельского соглашения
борьба за освобождение Полесья обострилась. На вероломст¬
во немецкого командования гомельские железнодорожники
ответили забастовкой. Вскоре забастовка охватила участок
дороги от Гомеля до Калинковичей. В знак протеста против
содействия петлюровцам, увоза в Германию советского иму¬
щества забастовали железнодорожники Лунинца. Железные
дороги были основными транспортными артериями перевозки
войск, снаряжения и т. д. Забастовки железнодорожников
ставили оккупационные власти в крайне затруднительное по¬
ложение. Давление оказывали Красная Армия, партизанские
и повстанческие силы.
41 ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 4, д. 59, л. 68.
42 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 6, л. 121.
43 Т а м ж е, л. 158—163.
44 ЦГАСА, ф. 201, оп. 2, д. 423, л. 357.
32

Владимир Ильич Ленин

Демларашя
I? %iIIIIзII;>1 й:# Ос^е^юш!#
t(i> ^йлсруссхим* раЕо1п»*ь к ^«сличал»
Врага Советской еоцшшетич(ч-м * гллггв б*дору*.«'е сог*>
иряя Baiter* с* ненавистника *лг вре^ ат» ж рл* шл пгда*
телшж реводкщЗш жевыпезнжажс г rps *ь,жт «•'-етшг'’ «ч,г*чл» ва¬
лясь * езздал* яонягр'ь-ревощощсчиуи, базируемую ?г*т. *5л-
дм рдоъеднвнхь 8*лоруесвшсъ р»Гчнм.* * нре.тьанз. core*»*
штаег вевруг» Сав^тов», я «ptnio держащих» зяааш 0#1*рв-ж8
Регпубдзгя, бЗЗлоруесжав рада-занышллет» дмводьсзк гзлдл
предательства трудящихся масс», оегавшвже* въ тщшщбчяч-
юи нйхцажж нра*. Стремясь мшять масть в» своя уучь-
ряда, еае&дающан т. Мжиса* пытается создать вацщнальное
буржуазное Белорусское государство под* шйщтжт&ыявйт
Гержавш я хочет» зажобадить белорусских» тружевшиов» у
Герата нсжжхь, нольсвнх» я б*доруеежюгь пох&щнковъ. Не оджра-
■сь ш ва одного работ», ня на одного вресгьаюгеа, вх же
одного вообще, честнаго граждан*»». буржуязнам рада выдам*
себя за подданное представительство широжих» народных» касс»,
населяющих» Бйлоруестю н в» интересах» пок£ишжов» дклает»
«ераое д*до язж*нн ж предательства общероссИеввгь сошалл-
етвчвсшзж» интересов», Второй С»4*дь 1’в»4ян» Западной об¬
лаем, опжрмощИ» на мнове шииови труженвжжов» города ж
дзревиа наечштивающШ в» своих» рядах» представителей о»
сотен» тысяэт, б*лорусснх» рабочих» ■ крестьин» ш явлакщ й.
ся истинны ж» выразителем» их» тазшй я етревлевтй заявляй»
всему *1ру, что гйтлоруееше иролетерк ас лтд* тют» себя, в*%
В« детой Федератвввой Сов*тсжой CjAjsfct»»» t Fern "б лет?
* от% рабочих* * жрестьвжъ всей *ч та сьяг.а	епчщ*
мейиягь евдячл вреир’йвин» везергые зажыгзы * г» б сет:* бу*
жуззгыхъ лаймиюв», «левов» Р»лпрутс»оЯ рады ж тюмвть.
ч» бЪдоруееча» рада представаяэт» гобой. груп>.у лтоямг^вь,
а чо наводя яч» пр'деташтелей ж ч~о ас рода» К*дору<чл »
придают» чет миге зядчэше т4жь им в» а обвлтг тт «м»,
■оторыж буду» сдЬишн жлн иншии от» *х» чвегг б#лг-
РуссхеЖ радой.
САда. выражает» свою непожолебяауч» уЛревном» вь 'х»ть.
it# бяязов» вас» освобожден» всЬ» тчуязввмеа» ЕАмруо-
в!ш, которое сольются яъ одну братову» сетью, «в • жвей раба*
вей-жресв>янсзоЙ PoccicS * сплоченными ряд*тж, нычогэ цщжс.
тшш вощалж«яатес»о1 реаозвцгм, гойдуть аз пум утр%*г< а£з
*ж »*#ве»ш11 ж ожоптптельяагс торжества я# щда з» Pcmf*
но х «о »«#»*: sip*.
ащение Второго съезда Советов Западной области к трудящимся
(апрель 3918 г.)

Освободительная борьба трудящихся на юге Белоруссии
находилась в поле зрения В. И. Ленина. Поступавшие в Сов¬
нарком телеграммы сообщали о ходе освобождения Полесья.
С особым вниманием В. И. Ленин относился к просьбам пов¬
станцев о помощи вооружением, обмундированием, снаряже¬
нием, деньгами. Реввоенсовету республики, наркоматам фи¬
нансов, внутренних дел В. И. Ленин давал соответствующие
распоряжения 43.
Политика обострения германо-советских отношений встре¬
чала противодействие революционных сил в самой герман¬
ской армии. Наиболее последовательными сторонниками
дружбы немецкого и советского народов были спартаковцы.
Острейшая борьба между правыми и левыми силами шла в
солдатских советах. Вот, например, что сообщалось о заседа¬
нии дивизионного солдатского совета в Минске в одной из
сводок командования Западной армии: «В своих речах не¬
мецкие ораторы приветствовали русскую революцию, говоря,
что только большевики-коммунисты являются истинными за¬
щитниками интересов рабочего класса и обещали знакомить
своих товарищей-солдат с идеями коммунизма. Далее орато¬
ры высказывались, что русская революция тесно связана с
немецкой, обещали нам поддержку» 46.
^ Стихийная тяга немецких солдат к возращению домой вы¬
нудила конференцию советов солдатских депутатов Восточ¬
ного фронта высказаться за немедленную эвакуацию, за со¬
глашение с советскими властямиДВ телеграмме, посланной в
Берлин Центральным советом Восточного фронта, подчерки¬
валось, что войска «не намерены больше оставаться в окку¬
пированной области ради каких бы то ни было политических
соображений» 47.
А вот как оценивал состояние оккупационных войск в это
время польский военный атташе в Берне О. Гурки, которому
пришлось непосредственно сталкиваться с фактами разложе¬
ния немецкой армии. В памятной записке от 7 февраля
1919 г. на имя командующего польскими войсками во Фран¬
ции генерала Ю. Галлера он сообщал: «Центром германских
сил на востоке является X армия под командованием гене¬
рала Фалькенгейма, штаб которой находится в Гродно. Сле¬
45 Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т. 6. М., 1975, с. 404,
434, 440—441, 471, 505; Ленинский сборник XXXIV, с. 96; Ленинский сбор¬
ник XXV, с. 54.
46 ЦГАОР СССР, ф. 130, сп. 2, д. 563, л. 15.
47 Октябрьская революция и Германия. М., 1960, с. 441.
3.	Зак. 1421
33

дует, однако, заметить, что сама эта армия находится в без¬
надежном состоянии и сочувствует русским большевикам, а
солдатский совет, во главе которого стоит законченный спар¬
таковец Варле, всегда готов к услугам русских болыневи-
код» 4®.
ТВ январе немецкие войска очистили Полесье от Гомеля до
Лунинца. Еще до окончания эвакуации немецкое командова¬
ние согласилось пропустить советские войска из Белоруссии
на Украину: через Калинковичи на Коростень и через Гомель
на Бахмач. В результате стало возможным объединить бое¬
вые действия 17-й дивизии с украинскими советскими частя¬
ми, наступающими на Чернигов ■— Круты в целях освобожде¬
ния от войск Директории Киева|,
Реакционные силы, спровоцировавшие конфликт в Гомеле
и обострившие до этого благоприятно развивавшиеся от¬
ношения между немецкими и советскими войсками, продол¬
жали чинить препятствия освобождению юга Белоруссии: 22
января немецкий эшелон, следовавший на запад через Пинск,
спас от разгрома петлюровцев. Опираясь на подавляющее чи¬
сленное превосходство, немецкое командование потребовало
выдачи пленных петлюровцев и разоружило красноармейцев
и повстанцев 49. Произошло столкновение железнодорожников
и немецких войск в Лунинце. Советские войска вынуждены
были разоружить немецкий гарнизон в Дудичах 50. Несмотря
на отдельные конфликты, в сравнительно короткий срок По¬
лесье было освобождено от немецких войск без «сражений» и
«ударов».
Антисоветская политика Антанты, наступление буржуазии
на завоевания трудящихся в самой Германии, разгул белого
террора воодушевляли контрреволюционные силы на Восточ¬
ном фронте. Этим объясняется более «твердый» тон немецких
генералов, участившиеся конфликты немецких и советских
войск на территории Белоруссии в январе — феврале 1919 г.
Реакционная военщина была вдохновительницей учинен¬
ных немецкими частями грабежей, варварского уничтожения
государственного и другого имущества. Отходящие войска по
приказу командования злонамеренно, в нарушение достигну¬
той с советской стороной договоренности разрушали здания,
мосты, железнодорожные пути, станции, средства связи, уво¬
48 Документы и материалы по истории советско-польских отношений, т. II.
М., 1964, с. 90.
49 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 3, д. 573, л. 5.
50 Документы внешней политики СССР, т. II, с. 40.
34

зили оборудование предприятий, цветной металл (даже двер-
ньщ_ручки, подсвечники, церковные колокола).
'j К середине февраля советские войска далеко продвину¬
лись на Запад. Правда, темп их передвижения замедлился.
Немаловажное значение имело то обстоятельство, что Запад¬
ная армия остро испытывала недостаток теплового обмунди¬
рования, возникли очень сильные затруднения со снабжением
войск продовольствием и фуражом51. Сравнительно неболь¬
шие силы Красной Армии, поддерживаемые партизанами, на¬
селением, за сравнительно короткий срок прошли сотни кило¬
метров на Запад до Зельвы и Ружан, освободив почти вск>
территорию Белоруссии. J
\,В борьбе за Советскую Белоруссию активное участие при¬
нимали трудящиеся поляки — выходцы из Польши — и ко¬
ренные белорусские жител^ В Минске в начале января
1919 г. возник организационный центр польских коммуни¬
стов — Центральный Исполнительный Комитет групп Комму¬
нистической рабочей партии Польши. Здесь на польском языке
выходила газета «Молот» («Mlot»). Многие поляки зани¬
мали посты в партийном и государственном аппарате Бело¬
руссии, в военном управлении Западной армии. Рабочий
класс Польши вписал в историю 1917—1920 гг. блестящие
страницы польско-советской пролетарской солидарности 52.
jИз крупных населенных пунктов оставалось освободить
Брест, Гродно, Пружаны, Волковыск. Но этого сделать не
удалось. Здесь при содействии Германии концентрировались
польские войска, готовясь к активным наступательным дейст¬
виям, что было новым этапом в осуществлении агрессивных
антисоветских планов буржуазно-помещичьей Польши, Ранее
польским Генеральным штабом была предпринята попытка с
помощью так называемых отрядов самообороны остановить.
Красную Армию уже в районе Минска и Вильно.
Благоприятно складывалась обстановка в это время и в
других районах страны. Попытки англо-французских интер¬
вентов, высадившихся на юге Украины и в Крыму, начать
наступление на север потерпели полную неудачу. Решитель¬
ные действия советских войск, разложение внутри экспедици¬
онного корпуса, восстание среди матросов французской эс¬
кадры вынудили интервентов убраться восвояси с юга Укра-
ЦГ АСА, ф. 201, оп. 2, д. 419, л. 320, 419; д. 423, л. 357.
52 А. Ф. X а ц к е в и ч. Польские интернационалисты в борьбе за Советскую-
власть, с. 87—91.
з*
35-

ины.|В конце 1918—начале 1919 г. армии Южного фронта
разгромили войска ставленника кайзеровской Германии ата¬
мана Краснова, освободив большую территорию на Дону.|
Остатки красновцевдюрдинились с армией Деникина в районе
Северного Кавказа.(Новые успехи, несмотря на падение Пер¬
ми, были достигнуты и на Восточном фронте. Зимой 1918—
1919 гг. были освобождены Урга, Оренбург, Уральск Совет¬
ское командование сорвало попытку колчаковцев соединиться
с войсками интервентов, стремившихся прорваться в район
Котласа. В Литве, Латвии, Эстонии к концу февраля 1918 г.
объединенным силам националистической контрреволюции,
белогвардейцам и немецким оккупантам удалось удержать
лишь небольшие территории. Усиливалась борьба с интервен¬
тами и внутренней контрреволюцией в Закавказье.
Успехи Красной Армии воодушевляли народные массы на
борьбу, вселяли в них уверенность в силе новой власти, в пра¬
вильности политики Коммунистической партии. Политические
и социально-экономические процессы вели к укреплению по¬
зиций Советской власти в деревне. Укреплялась социальная
база Советдвт--1
Под влиянием Октября усиливались борьба рабочего
класса в капиталистическом мире, национально-освободитель¬
ное движение. Создавались компартии. Ширилось движение
солидарности с трудящимися Советской страны.
3.	Провал польской
буржуазно-помещичьей «самообороны»
Среди враждебных сил, пытавшихся оказать вооруженное со¬
противление восстановлению власти Советов в Белоруссии,
главную роль играли помещики и буржуазия, считавшие себя
поляками. И экономически, и организационно они имели пре-
^	.. имущества перед другими противниками Советской власти.
A f Вот характерный факт: по данным польских исследователей,
V \ в Могилевской губернии полякам принадлежало 41,9% поме-
\	1 щичьей земли, в Минской—54, в Гродненской и Виленской —
% 1 €0% 53.
- Восстановление независимого национального государства
рассматривалось польским народом как исправление истори¬
ческой несправедливости — следствия разделов Речи Поспо-
53 Е. Maliszewski. Bialorus w cyfrach i factach. Piotrkow, 1918, s. 20.
36

литой в XVIII столетии. В среде же господствующих классов
жила идея возрождения «великой Польши» со включением
в ее границы территорий соседних народов. Как известно, в
составе феодальной Речи Посполитой кроме собственно Поль¬
ши находилась вся Белоруссия, Литва, часть Украины. Исто¬
рические воспоминания о былом государственном величии
подогрввзли экспансионистские устремления.
В январе 1919 г. на мирной конференции в Париже поль¬
ский представитель заявил, что отправной точкой для опреде¬
ления государственной территории Польши должны стать ее
границы до 1772 г. с «учетом современного положения». Пра¬
вящие круги Польши настойчиво добивались от стран Антан¬
ты официального признания своих территориальных притя¬
заний.	‘
Английский премьер-министр Ллойд Джордж, комменти¬
руя позицию Польши в территориальном вопросе, в своих ме¬
муарах отмечал: «Право народов самим определять свою при¬
надлежность было немедленно отвергнуто польскими лидера¬
ми. Они утверждали, что эти различные национальности
принадлежат полякам по праву завоевания, осуществленного
их предками. Подобно старому нормандскому барону, обна¬
жившему меч, когда его попросили предъявить доказательст¬
ва своих прав на поместье, Польша размахивала мечом своих
воинственных королей, который уже столетия ржавел в их
гробницах»54. Ради истины английскому премьеру, характе¬
ризовавшему польские территориальные требования как «не¬
померные» и «недопустимые» с «точки зрения канонов прин¬
ципа самоопределения» 55, следовало бы еще сказать о пози¬
ции британского правительства, которое тем не менее поощ¬
ряло Польшу в ее антисоветских действиях.
Буржуазно-помещичьи политические партии пытались
определить свои позиции в отношении границ воссозданного
Польского государства и прежде всего границ восточных. Не¬
избежны были различия в подходах к решению проблемы как
в смысле размеров территории, которая должна быть включе¬
на на востоке в границы государства, так и способов этого
присоединения. Но все буржуазно-помещичьи партии Польши
мечтали о территориальных захватах белорусских земель От¬
носительно методов присоединения, в частности, спорили меж¬
ду собой сторонники инкорпорации и федерации. «Федерализ¬
55 п Л ° - Д'п * ° ^ Д ж‘ Правда о мирных договорах, т. I, с. 268—269
Л л о и д-Д ж о р д ж. Правда о мирных договорах, т. 2. М., 1957, с. i76
37

ма» придерживалась польская партия социалистов, к которой
в свое время принадлежал и сам глава государства Ю. Пил-
судскпй 515. Но одно дело декларации, программы, другое —
осуществление политики. В своем «федерализме» «началь¬
ник» Польского государства не пошел дальше туманных за¬
явлений, немало разочаровав этим белорусских национа¬
листов.
С первых дней Октября Советская Россия безоговорочно
признала право польского народа на самостоятельное госу¬
дарственное существование. В августе 1918 г. Совет Народ¬
ных Комиссаров РСФСР заявил об отказе от международных
договоров Российской империи с Пруссией и Австро-Венгри¬
ей, касавшихся разделов Польши, «ввиду их противоречия
принципу самоопределения наций и революционному право¬
сознанию русского народа» 57. В своих политических заявле¬
ниях н дипломатических документах, а также самим фактом
предложений о переговорах и установлении нормальных ди¬
пломатических отношений Советская Россия признавала Поль¬
ское государство в качестве суверенного субъекта междуна¬
родного общения. Командование Западной Армии получило
указание не выходить «за рамки Литвы и Белоруссии в
Польшу»58.
Польское правительство, поддерживаемое и поощряемое
странами Антанты, отказывалось от мирного урегулирования.
Помещики из Рады земли Минской и других мест шлют
одна за другой делегации в Варшаву. Направлялись петиции
в сейм с просьбами о присоединении Белоруссии к Польше59.
Армия Польши только создавалась, и вся государственная
организация находилась в стадии становления. План борьбы
с революционными силами белорусского народа исходил из
всемерной активизации местных антисоветских организаций
в Белоруссии и Литве. Этой позиции придерживалась и со¬
трудничавшая с немцами Рада регенцийная, которая пыта¬
лась договориться с оккупантами о создании так называемых
органов «общественной безопасности» с «достаточно сильной
милицией», а также польских вооруженных отрядов, действо¬
вавших бы совместно с немецкими войсками 60.
56 L. Lewandowski. Federalizm. Litwa i Bialorus w polityce obozu bel-
wederskiego. Warszawa, 1962, s. 21—24.
57 Декреты Советской власти, т. III, с. 259.
5S Я. М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 137.
59 «Грамадзянш», 1919, 29 сакавпса.
60 A. Deruga. Polityka wschodnia Polski wobec ziera Litwy, Bialorusi 1
Ukrainy (1918—1919). Warszawa, 1969, s. 127—128.
38

Польское правительство, -стремившееся любыми средства¬
ми не допустить утверждения Советской власти на Минщине,
Гродненщине и Виленщине, важнейшим орудием достижения
этой цели рассматривало войско так называемой самооборо¬
ны. Через сеть окружных и уездных «самооборон» планирова¬
лось навербовать нужное количество полков.
В то же время в Варшаве возникает Комитет обороны
«кресов», тесно связанный с Министерством иностранных дел
и Генеральным штабом. В Комитет вошли крупные помещики
и другие представители имущих классов из Гродненщины,
Минщины, Могилевщины во главе с князем Е. Сапегой. Под
эгидой комитета, который выдавал себя за патриотическую
организацию «польского общества» Литвы и Белоруссии, по
приказу Пилсудского начала формироваться Литовско-бело¬
русская дивизия Польской армии, с вербовкой в нее выходцев
из Литвы и Белоруссии. Комитет получал правительственные
ассигнования для выполнения своих задач61. В Вильно был
создан Комитет общественной безопасности. Не сидели сло¬
жа руки и в Минске. Здесь для «обороны» земли Минской от
«большевистского нашествия» по инициативе генерала
А.	Бернатовича возник «Союз самопомощи войсковых по¬
ляков».
Уже 28 ноября 1918 г. польский Генеральный штаб назна¬
чил генерала В. Вейтко руководителем формирований «само¬
обороны» в Литве и Белоруссии. Полковник Ф. Кобордо был
поставлен во главе «самообороны» Минска 62. В связи с этим
назначением обращает на себя внимание одно обстоятельство
в приказе начальника Генерального штаба: он рассматривал
Белоруссию и Литву как территорию Польского государства.
Захватнические намерения буржуазии и помещиков находи¬
ли отражение уже в первых документах центральных органов
Польского государства. В декабре 1918 г. было объявлено
об образовании военного округа Литвы н Белоруссии.
А округ, как известно,— это уже административно-территори¬
альная единица военного управления. В конце декабря 1918 г.
командование округа объявило всеобщую мобилизацию муж¬
чин старше 17 лет независимо от национальности. Плакаты и
листовки призывали молодежь вступать в литовско-белорус¬
скую дивизию, чтобы «защищать» польские интересы в Бело¬
руссии и в Литве,
61 A. D е г u g a. Polityka wschodnia Polski..., s. 154—155.
62 W. We j t k o. Samoobrona Litwy i Bialorusi. Wilno, 1930, s. 9.
39

В своих неотложных заботах по организации «самооборо¬
ны» Польское правительство надеялось опереться на помощь
немецких оккупантов. Несмотря на трения, конфликты, а по¬
рой вооруженные столкновения, несмотря на разрыв дипло¬
матических отношений между Польшей и Германией, поль¬
ские военные власти всех уровней стремились договориться с
немецким командованием о помощи для закрепления своих
позиций на оставляемых немцами территориях Белоруссии и
Литвы.
У Польши не было достаточно сил, чтобы диктовать свои
условия немецкому командованию. Шли беспрерывные пере¬
говоры, в результате которых сторонами заключались разно¬
го рода соглашения о зоне расположения войск, передаче или
уступке того или иного района, железнодорожных станций
и пр. Немецкое командование стремилось сохранить контроль
на занимаемой территории и в особенности над нужными для
эвакуации войск железнодорожными линиями и на попытки
польской стороны применить силу отвечало решительными во¬
енными контрмерами.
И все же расчеты польского Генерального штаба остано¬
вить Красную Армию в Белоруссии с помощью отрядов «са¬
мообороны» провалились. Наспех сколоченные формирования
находились в крайне враждебном окружении. Рассчитывать
можно было на помещиков, шляхту, зажиточных крестьян,
определенные круги интеллигенции и пр. Эта социальная опо¬
ра в условиях исключительного революционного подъема сре¬
ди трудящихся Белоруссии была деморализована.
Борьба за Минск, как писал В. Вейтко, «становилась без¬
надежной, бессмысленной и бесцельной» 63. Все это вынудило
распустить огранизацию Минской «самообороны», а сколо¬
ченные отряды в количестве более 2 тыс. человек в начале де¬
кабря 1918 г. были направлены в центральную Польшу на по¬
полнение формировавшейся литовско-белорусской дивизии.
Не рискнув оказать вооруженное сопротивление на Мин¬
щине, руководители «самообороны» затеяли авантюру в
Вильно. Были приняты также меры, чтобы заполучить благо-
славение на планируемую акцию держав Антанты. Но и
здесь все кончилось провалом. 6 января 1919 г. в Вильно во¬
шли части Красной Армии. Сюда же переехало из Двииска
Литовское советское правительство.
Во второй половине января 1919 г. военные акции Поль¬
63 W. W е j t к о. Samoobrona Litwy i Bialorusi, s. 16—17.
40

ши приобретают новые формы. Высшее польское командова¬
ние предприняло шаги для создания военного фронта на
Гродненщине. Польше, которая спешно готовила силы для
борьбы с Красной Армией, нужны были железные дороги,
свободное передвижение частей и т. д.
Военное руководство Антанты требовало от Германии со¬
действия Польше в борьбе с Советской Россией. Сотрудниче¬
ство между польским и немецким командованием станови¬
лось теснее. В начале февраля 1919 г. было подписано согла¬
шение, предусматривавшее смену немецких войск польскими.
Германская сторона взяла на себя обязательство «охранять
от большевизма» занимаемые на 5 февраля 1919 г. герман¬
скими войсками районы и «подавлять в вышеуказанных рай¬
онах все местные большевистские движения и вообще не до¬
пускать и не терпеть никаких большевистских организаций»64.
Белостокское соглашение делало Германию союзницей
Польши в борьбе с Красной Армией 65.
В приказе от 8 февраля 1919 г. Пилсудский объявил, что
с момента операции польских войск в Литве и Белоруссии на
эти земли распространяется военное управление. Этот акт
польский историк А. Деруга справедливо рассматривает как
официальное признание главой Польского государства нача¬
ла войны против советских республик 66.
14 февраля 1919 г. произошел бой при Березе-Картузской,
в результате которого части Красной Армии вынуждены были
оставить этот населенный пункт. В это же время польская
пресса сообщила о занятии станции Маневичи (восточнее Ко¬
веля) как свидетельство начала «настоящей войны с больше¬
виками»67. 18 февраля сильный польский отряд в составе бо¬
лее 2 тыс. человек пехоты и кавалерии, вооруженный броне¬
поездом, выбил советские войска из Дрогичина и занял
Иваново68. В директиве Главкома командованию Западного
фронта от 22 февраля 1919 г. предписывалось особое внимание
обратить на подготовку к упорной обороне на территории Бе¬
лоруссии Лиды, Баранович и Лунинца 6Э. Во второй половине
февраля 1919 г., заняв Бытень (Слонимский уезд), польские
м Документы и материалы по истории советско-польских отношений, т. II,
с. 86.
165 A. Deru ga. Polityka wschodnia Polski..., s. 179.
66 I b i d e m, s. 79.
67 Там же, с. 144, 175—178, 185.
’S8 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. I, с. 525.
69 ЦГАОР БССР, ф. 455, on. 1, д. 9, лл. 81—85.
41

войска закреплялись по линии реки Щара. 2 марта польские
отряды захватили Слоним, 5 марта — Пинск, а затем стали
угрожать Барановичам, Лиде. Начался новый, очень напря¬
женный этап в истории борьбы белорусского народа против
иностранных захватчиков.
Оставшиеся до весны 1919 г. в районе Гродно немецкие
части по сути помогали создавать фронт польскому командо¬
ванию.
На захваченной территории устанавливался свирепый
окуппационный режим. Классовая ненависть буржуазии и по¬
мещиков, страх перед социалистической революцией усилива¬
лись зоологическим шовинизмом 70. Допустим был весь арсе¬
нал средств террора 71.
Официальным языком считался только польский. Захватив
Волковыск, оккупационные власти запретили употребление в
официальных учреждениях русского, белорусского п других
языков. Вывески не на польском языке подлежали замене 72.
Религиозная и национальная дискриминация проводилась
даже в местах заключения.
Ксендзы использовали амвоны для распространения клеве¬
ты па Советскую власть, которая по принятым тогда пропаган¬
дистским стандартам изображалась, как беззаконие, анархия
и произвол. Костельная кафедра стала одним из средств поли¬
тической обработки населения. Посредством проповедей
ксендзы стремились объединить католическую «паству» под
знаменем экспансионизма и антисоветизма.
^Предводители польских отрядов, вторгавшихся в западные
районы Белоруссии, ничем себя не стесняли. Наспех навербо¬
ванные из шляхты, помещичьих сынков, одураченных шовини¬
стической пропагандой крестьян, уголовных и разного рода
других разложившихся элементов, эти отряды чинили над
жителями насилия. Грабя жителей деревень и местечек, отря¬
ды защищали помещиков и помещичье имущество от посяга¬
тельств со стороны крестьян. Под предлогом возмещения нане¬
сенного помещикам материального ущерба, они налагали на
крестьян «контрибуции». Наказание шомполами, обыски, аре¬
сты, реквизиции продовольствия, лошадей, сена, овса — все
пришлось испытать белорусскому крестьянину уже в первые
дни новой оккупации. Гродненская газета «Наше утро» сооб¬
щала: «18 января отряд легионеров в 210 человек вошел в
79 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 9, лл. 81—85.
71 Т а м ж е, д. 31, л. 10.
72 ЦГА ЛнтССР, ф. 923, on. 1, д. 31, л. 10.
42

местечко Желудок. Офицер, командовавший отрядом, прика¬
зал сдать все имеющееся в местечке оружие, арестовал трех
заложников и наложил контрибуцию: 12 пудов мяса, 5 пудов
сахарного песку, 15 пудов пшеничной муки, 6 пудов соли,
20 фунтов свечей, 20 фунтов цикория, 100 пар сапог, 250 пар
белья, 10000 папирос, бочку мармелада, на несколько тысяч
мануфактуры и 20000 марок деньгами. Все это было под угро¬
зой расстрела заложников населением выдано. Легионеры
пробыли до 25 января, ежедневно предъявляя новые требова¬
ния и угрожая расстрелами. В ночь с 25 на 26 января, уходя
из местечка, банда разгромила и разграбила все лавки и много
частных квартир».
Даже верховное польское командование в своих приказах
признавало, что с «восточных кресов» поступают жалобы па
военные власти по поводу реквизиций, контрибуций, захвата
католическим духовенством православных церквей и т. д.
В Щучинском и Пружанском уездах своей жестокостью, ма¬
родерством и бесчинством особенно отличался отряд ротмист¬
ра Домбровского. Представители польской партии социали¬
стов в Сейме отмечали, что ротмистр не признает «ника¬
ких человеческих законов»73. Действия отрядов одобрялись
главным командованием, которое публично выразило благо¬
дарность «защитникам восточных окраин Польши».
Буржуазно-помещичья Польша постепенно втягивалась в
захватническую войну против Советской страны. Вначале это
делалось под видом местной самообороны, партизанских отря¬
дов, а затем война приняла свои «классические формы». Поль¬
ские правители отвергали урегулирование вопроса о границах
на основе принципа национального самоопределения. Полити¬
ка Польши в отношении Советской страны становилась все
более агрессивной и непримиримой.
4.	Органы революционной власти
в немецком тылу
Подпольные большевистские организации, готовясь к реши¬
тельным схваткам с оккупантами, предусматривали форму
органов для руководства восстанием. Бобруйская подпольная
районная конференция коммунистических организаций Бело¬
руссии и Литвы (октябрь 1918 г.) исходила, например, из того,
73 A. D е г u g a. Polityka wschodnia Polski..., s. 145.
43

что «в решительные моменты гражданской борьбы участко¬
вые, волостные и подрайонные комитеты объявляют себя Во¬
енно-революционными комитетами Советской власти Бело¬
руссии» 74.
Борьба против оккупантов в связи с революцией в Герма¬
нии, создавшей новую политическую обстановку, приняла по
сути характер народного восстания. Близость освобождения
еще более вдохновляла городской пролетариат, трудящихся
крестьян на активные действия. Оккупационные власти и после
свержения кайзера не прекратили преследовать коммунистов.
Намеченная на 1 декабря 1918 г. партийная конференция Игу¬
менского подрайона была разогнана. Некоторые ее участ¬
ники арестованы. Чтобы провести собрание, нужно было полу¬
чить разрешение немецкой администрации. На собраниях при¬
сутствовали представители немецких властей в качестве
«наблюдателей». Но, несмотря на всяческие запреты, в немец¬
ком тылу бурлила политическая жизнь. Партизанское движе¬
ние, забастовки, демонстрации, различные формы сопротивле¬
ния мероприятиям оккупантов — все это приближало час
освобождения от захватчиков.
Большевистские организации, учитывая конкретные усло¬
вия, ставили своей задачей создать органы революционной
власти еще до ухода немецких войск. Основной формой таких
органов стали ревкомы. Об этом проявлении революционного
творчества трудящихся, к сожалению, сохранился небольшой
архивный материал. К тому же далеко не все события того
времени получили отражение в документах. Но и те немногие
свидетельства, которыми располагают нынешние историки,
чрезвычайно ярки и убедительны.
Весть об уходе немецких войск активизировала борьбу под¬
польщиков в Несвиже. Организованный в эти дни вооружен¬
ный отряд захватил в местечке Лань волостную управу. Вме¬
сто управы был образован ревком. Затем повстанцы приняли
энергичные меры, чтобы ускорить отход немцев из Несвижа 75.
В Слуцке функции революционного комитета взял на себя
подпольный большевистский комитет. Здесь во время оккупа¬
ции действовала довольно сильная партийная организация,
которая создала партизанские отряды в Копыле, Клецке,
Тимковичах и других пунктах. Слуцкий комитет поддерживал
связь с Минском, откуда получал инструкции, указания, лите¬
74 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV. Минск, 1954, с. 424.
75 А п д г> э й П р а к а п ч v к. 3 перажытага.— «Полымя», 1968, № 11,
с. 163—164.
44

ратуру. По воспоминаниям подпольщика И. Басинкевнча,
Слуцкий ревком направил к немецкому генералу-коменданту
города своего представителя с требованием передать власть
большевикам: «После долгих колебаний генерал издал приказ
с выводе немецких войск из Слуцка. Его набрали в нашей
бывшей подпольной типографии и ночью расклеили по городу.
Утром все жители знали о совершившейся перемене»76. По¬
добные факты в то время были явлением обычным. В населен¬
ном пункте еще стоял немецкий гарнизон, а приказы револю¬
ционного комитета извещали жителей о переходе власти к
трудящимся, о поддеожании революционного порядка, о не¬
допущении грабежей, о сохранении государственного имуще¬
ства и т. д.
Активно действовала Замирьевская большевистская орга¬
низация Новогрудского уезда. Здесь еще до ноябрьской рево¬
люции в Германии появились подпольные волостные, сельские
и батрацкие комитеты. Были назначены специальные уполно¬
моченные, которые тормозили обмолот зерна в имениях, чтобы
помешать увозу его в Германию77.
Ревкомы были созданы в большинстве волостей Бобруй¬
ского уезда. В самом городе был организован ревком, назна¬
ченный Бобруйским районным комитетом партии 28 ноября
1918 г. За неделю до эвакуации оккупационных войск возник
ревком в Браславле78. Активно действовал в тылу немцев
Временный революционный комитет в местечке Городец Рога-
чевского уезда. Подпольным ревкомом была взята власть в
Быхове. На железнодорожных станциях рабочие и служащие
создавали железнодорожные ревкомы79.
Особенно активно проходил процесс организации органов
революционной власти в Полесье. Здесь наряду с ревкомами
создавалась железнодорожная и поселковая охрана. Одним из
организующих центров в этом районе стал Полесский ревком.
Его влияние распространялось на несколько уездов. С уходом
немецких войск в феврале 1919 г. Полесский ревком был
упразднен. Органы власти строились в рамках сложившегося
административно-территориального деления. К тому же вхо¬
дившие в него левые эсеры пытались игнорировать указания
вышестоящих органов Советской власти. Председатель ВЦИК
76 И. Б а с н н к е в и ч. За счастье простого человека. Сб.: «В борьбе за Со¬
ветскую власть». Минск, 1967, с. 135—136.
77 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 538.
73 ЦГАСА СССР, ф. 488, on. 1, д. 33, л. 67.
79 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 2, л. 10; «Звязда», 1918, 7 декабря.
45

Я. М. Свердлов поддержал местную инициативу о роспуске
Полесского ревкома 80.
Борьба с немецкими захватчиками и петлюровцами в По¬
лесье отличалась большим разнообразием форм. В тех горо¬
дах и местечках, где революционные силы могли опереться на
поддержку немецких солдатских советов, особое значение
имела невооруженная борьба. В Речице, где во второй поло¬
вине декабря 1918 г. размещались довольно крупные немецкие
силы, состоялись две общегородские рабочие конференции. На
этом открытом форуме победили большевики. Мелкобуржу¬
азные партии, цеплявшиеся за «директорию», оказались в
меньшинстве. Конференция, состоявшаяся 22 декабря 1918 г.,
высказалась за Советскую власть и избрала революционный
комитет, который объявил себя органом власти в городе и
в уезде. Комитет энергично взялся за исполнение своих ответ¬
ственных функций. Причем его деятельность некоторое время
осуществлялась в присутствии немецких войск, которые оста¬
вили Речицу лишь 12 января 1919 г.81
В историю освобождения юга Белоруссии от немецких
оккупантов яркую страницу вписал революционный комитет
гомельского железнодорожного узла, который действовал и
как полноправный орган власти, и как орган управления
Полесской и Либаво-роменской железных дорог.
Там, где позволяли условия, избирались Советы. В те¬
леграмме на имя ВЦИК, посланной 4 декабря 1918 г., сообща¬
лось, что 29 ноября состоялось первое заседание Борисовского
Совета рабочих депутатов. В Совет избрано 58 депутатов,
31 из них — коммунист. «...Еще несколько дней отделяет нас
от окончательного слияния с вами»», 82— сообщалось в те¬
леграмме. Части Западной армии вошли в Борисов 2 декабря
1918 г.
Возникший в Новоельне Новогрудского уезда орган вла¬
сти назывался Новоельнянским районным комитетом Совета
рабочих и крестьянских депутатов. Комитет имел дружину.
В ряде мест избранные органы власти именовались исполко¬
мами, комитетами и т. д. Когда красноармейцы вошли в ме¬
стечко Изославль, там уже действовал Временный исполни¬
тельный комитет, избранный до ухода немецких войск под
руководством коммунистов. Подобный же комитет, руководи¬
мый коммунистом, крестьяне избрали	и	в	соседнем	местечке
80 ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 4, д. 59, л. 68.
81 С. 3. П о ч а н и н. В гаозовом восемнадцатом.	Минск,	1969,	с.	259,	261.
82 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 313, л. 2.
46

Красноселье. Временные исполкомы были избраны также в
Радашковичах и Койданове 83.
Исключительно важным событием в оккупированной Бело¬
руссии стали выборы в Минский Совет рабочих депутатов,
развернувшиеся в ноябре 1918 г. Выборы в Совет были фоку¬
сом политической борьбы между большевиками и блоком
мелкобуржуазных партий. В организационную комиссию по
выборам Минского Совета вошли представители большевиков
Центрального бюро профессиональных союзов, железнодорож¬
ников, Бунда, Поалей-циона, эсеров, меньшевиков 84.
Результаты выборов в Минский Совет, закончившихся к
началу декабря 1918 г., показали, что самой авторитетной,
самой влиятельной партией в городе являются большевики.
Вместе с сочувствующими им принадлежала почти половина
мест: 98 из 200. Бунд получил около 40 мест, Поалей-Цион —
еще меньше. Некоторое количество депутатов прошли в Совет
от меньшевиков и эсеров. Выборы, однако, свидетельствовали
о том, что отсталые слои рабочих находятся в плену национа¬
листических пережитков, мелкобуржуазных иллюзий. А это
требовало в будущем целеустремленной разъяснительной и
организационной работы.
Почти за неделю до ухода немецких войск, 3 декабря
1918 г., в городском театре состоялось первое заседание Мин¬
ского Совета. От имени немецкого солдатского совета вновь
избранных депутатов приветствовали «независимовец» и
спартаковец.
Острая борьба разгорелась вокруг избрания временного
президиума совета. Предложение об избрании в президиум
4 человек — по одному от партий — встретило решительное
сопротивление большевистской фракции. В результате прошло
предложение большевиков. Временный президиум был избран
в составе 7 человек: 4 большевика, бундовец, поалей-ционист
и меньшевик. Большинство собрания поддержало большеви¬
ков, протестовавших против избрания в президиум представи¬
теля партии эсеров 8Г\ В своих декларациях Бунд и Поалей-
цион заявили о признании Советской власти. Эсеры деклари¬
ровали лишь отказ от вооруженной борьбы против диктатуры
пролетариата. Заявляя о признании власти Советов, бундовцы
и поалей-ционисты не были до конца последовательными и,
83 ЦГАОР СССР, ф. 393, оп. 4, д. 59, л. 62—64, 68, 257.
84 «Минский голос», 1918, 16 ноября.
85 А. М. К Р и н и ц к и й. Коммунистическая партия Белоруссии в подполье.—
«Пролетарская революция», 1927, № 8—9, с. 287.
47

как отмечает А. Криницкий, считали необходимым созыв
«Всенационального конвента» или «Учредительного собрания»
в целях примирения и сплочения «всей демократии»86.
«Заседание Минского Совета затянулось до поздней но¬
чи,— вспоминает А. Криницкий,— и закончилось демонстраци¬
ей в 4 часа ночи. С пением «Интернационала» и «Марселье¬
зы» тысячная масса народа, не расходившаяся до конца
заседания, с Советом во главе, прошла по главным улицам го¬
рода» 87.
Через несколько дней состоялось второе заседание Совета.
За эти несколько дней его Исполком осуществил ряд органи¬
зационных мер и еще более укрепил свое положение, пользу¬
ясь сочувствием и содействием революционных немецких
солдат. На своем втором заседании 7 декабря Совет объявил
себя органом власти. Провозглашая Советскую власть, Совет
выразил свою волю и по другому политически важному вопро¬
су: он заявил о единстве Белоруссии с Российской Советской
Федеративной Социалистической Республикой. Важно заме¬
тить, что в документе значится не «Западная область» (офици¬
альное название существовавшей тогда административно-тер¬
риториальной единицы), а национальный район — «Белорус¬
ский край» 88.
В Исполкоме Совета еще больше усилилось влияние боль¬
шевистской фракции: в новом составе было уже 7 коммуни¬
стов, несколько мест имели бундовцы и поалей-цнонисты, од¬
ним располагали меньшевики. Предложение о пропорциональ¬
ном представительстве всех партий в Исполкоме было
отвергнуто подавляющим количеством голосов. Как и прежде,
не были допущены в Исполком эсеры.
Исполком Минского Совета во главе с большевиками дей¬
ствовал как орган власти трудящихся. Одну из главнейших
своих задач Совет видел в том, чтобы помешать немецким
войскам вывезти награбленное имущество. Минский партий¬
ный комитет располагал значительными вооруженными сила¬
ми, созданными в прилегающих к Минску волостях, а также
в самом городе89. Имея опору в лице коммунистического от¬
ряда, поддержку населения, сочувствие революционных эле¬
ментов немецкой армии, большевики от имени Совета вели
переговоры с немецким командованием и солдатским советом,
86 «Пролетарская революция», 1927, № 8—9, с. 268.
87 Т а м же.
88 «Бедняк», 1918, 13 декабря.
89 «Пролетарская революция», 1927, № 8—9, с. 289.
48

добиваясь выполнения своих требований. Немецкое командо¬
вание вынуждено было заключить соглашение с Минским Со¬
ветом. Оно официально признало его органом власти, обеща¬
ло не вывозить не принадлежащее немецкой армии имущество,
выдало 1000 винтовок, взяло на себя обязательство не вмеши¬
ваться в административную деятельность Совета 90.
Большевики, действуя от имени Совета, препятствовали
также вывозу имущества бежавших из города и его окрестно¬
стей помещиков, спекулянтов и пр. Постепенно забирая в свои
руки власть, Совет устанавливал революционный порядок.
Городская милиция при городской думе (во главе ее стоял
бундовец) была передана в ведение Совета. Руководил ею
коммунист А. Славинский. Был распущен организованный
думой так называемый Комитет общественной безопасности.
К приходу войск Красной Армии утром 10 декабря в городе
уже была энергично действовавшая Советская власть.
Лозунг «Вся власть Советам!» овладел умами трудящихся
Белоруссии и за линией окопов русско-германского фронта,
т. е. на территории, которая была захвачена Германией в пер¬
вые годы империалистической войны. Бурные политические
события происходили осенью 1918 г. и зимой 1919 г. в Гродно,
Волковыске, Лиде и других местах. Организованный комму¬
нистами в конце декабря 1918 г. Военно-революционный коми¬
тет в Лиде объявил себя органом государственной власти в
уезде и в городе. К 10 января 1919 г. ревком осуществил ряд
организационных мер, направленных на установление револю¬
ционного порядка, проведение политической и культурно-про¬
светительной работы. Был организован коммунистический от¬
ряд. Ревком создавал Советы и коммунистические ячейки в
деревне91.
Рабочие были инициаторами создания Гродненского Сове¬
та. В Гродно действовала сильная большевистская организа¬
ция. Это был центр, откуда революционное влияние распро¬
странялось на значительный район. Гродненские подпольщи¬
ки держали связь с партийными группами в Скиделе, Поречье,
Кринках, Сувалках, Друскениках, Вильно. Создавались боль¬
шевистские боевые дружины. Отряд в Кринках, насчитывав¬
ший 100 человек, дал достойный отпор польским легионерам.
Многие бойцы этого отряда вступили в Красную Армию.
90 Кастрычшк на Беларусь Мшск, 1927, с. 213—217.
91 Н. Е. Граков. Коммунисты Белоруссии в борьбе за Советскую власть
в период немецкой оккупации (1918—февраль 1919 г.). Сб.: «Из истории
борьбы КПБ за укрепление Советской власти». Минск, 1959, с. 35.
4.	Зак. 1421
49

Большевики встречали поддержку и понимание трудящего¬
ся белорусского крестьянства, которое видело свое спасение
в воссоединении с Советской Россией. Гродненские подполь¬
щики издавали два еженедельника: на русском языке «Набат»
и на польском — «На баррикады». Выпускались листовки на
немецком языке. Избирательная кампания, в которой прини¬
мали участие разные партии, принесла победу коммунистам,,
завоевавшим вместе с сочувствующими наибольшее количест¬
во депутатских мест. На первом заседании Совета, состояв¬
шемся 14 января 1919 г., принимали участие и представители
избранных к этому времени Советов рабочих и крестьянских
депутатов некоторых местечек. Гродненский Совет приветст¬
вовал ВЦИК и СНК РСФСР, восстановление Советской вла¬
сти в Белоруссии.
Однако Совету в Гродно не удалось стать органом власти
на деле и провести в жизнь свои решения. Этому помешали
немецкие власти (в Гродно из Минска переместился штаб X
армии) и местные контрреволюционеры, получавшие поддерж¬
ку из Польши92
Интересна история Волковысского уездного Совета кресть¬
янских депутатов. Второй уездный крестьянский съезд, собрав¬
шийся 5 января 1919 г., представлял все население уезда.
К этому времени были избраны волостные Советы. На съезде
в основном шла речь об организации власти, судов, милиции,
о земле и продовольствии. Предусматривавшиеся формы го¬
сударственного строительства включали одновременно и Со¬
веты, и земское самоуправление. О земле было принято сле¬
дующее решение: «Съезд считает землю национальной собст¬
венностью. Но окончательное решение земельного вопроса
принадлежит только краевому или государственному учреди¬
тельному собранию» 93. Немецкие власти были предупрежде¬
ны, что «не будут терпеть никакого ущерба, а также давления
на них со стороны населения»94. На решениях съезда сказа¬
лось влияние мелкобуржуазных партий.
В уездный исполком входили представители от коммуни¬
стов, левых эсеров, бунда и беспартийных. Волковысскому
Совету и исполкому удалось провести в жизнь некоторые ре¬
волюционные начинания: реорганизовать милицию, взять на
учет продовольствие у помещиков и городской буржуазии и
даже изъять в пользу голодающих часть продовольственных
92 Hi истории борьбы КПБ за укрепление Советской власти, с. 32.
93 ЦГАЛИ БССР, ф. 3, on. 1, д. 194, л. Б.
94 Т а м ж е, л. 10.
50

излишков. Но вскоре Совет прекратил свою деятельность: в
начале февраля 1919 г. в Волковыск нахлынули польские
легионеры.
Гродненщина представляла собой арену острых столкнове¬
ний политических сил разных направлений. Политике буржу¬
азных и мелкобуржуазных партий большевики Гродненщины
противопоставили идеи перехода власти к Советам, воссоеди¬
нения с Советской Россией, единого революционного фронта
трудящихся всей страны. Большевистские организации Грод¬
ненщины поддерживали связь с Минском и Вильно. Одна из
большевистских организаций направила своего представителя
в Петроград для установления связи с Белорусской коммуни¬
стической секцией. Посланец из «черты первой оккупации»,
т. е. из районов, захваченных Германией в ходе империалисти¬
ческой войны, сообщил общему собранию членов Белорусской
секции, что, несмотря на террор, пропаганду клерикалов,
«народ тянет к России» 95. Он просил направить в Гродненскую
губернию коммунистов, хорошо знающих местные условия,
быт, язык. Острую нужду местные подпольные большевист¬
ские организации испытывали и в агитационной литературе.
Архивные материалы свидетельствуют, что коммунисты-
белорусы в Петрограде разрабатывали планы совместных
действий с местными большевистскими организациями, боров¬
шимися в оккупированных районах Белоруссии 96.
Таким образом, создавшиеся в тылу оккупантов органы
Советской власти имели различные организационные формы:
Советы, революционные комитеты, исполкомы и др. Чаще все¬
го это были ревкомы, которые в зависимости от обстановки в
одних случаях действовали открыто, в других — полулегаль¬
но. Создание трудящимися под руководством большевистских
организаций органов власти на оккупированной территории —
показатель происходивших здесь глубочайших политических
процессов, вызванных к жизни Великим Октябрем. Органы
революционной власти содействовали успешному продвиже¬
нию частей Красной Армии, препятствовали вывозу оккупан¬
тами и бежавшими с ними помещиками, владельцами про¬
мышленных предприятий и торговцами народного имущества.
Своими действиями железнодорожные ревкомы совместно с
партизанами сумели задержать немало грузов, готовившихся
к отправке в Германию, с зерном, скотом, оборудованием
предприятий, льном, военным имуществом и т. д., помешали
95 ГАОРСС, ЛО, ф. 75, оп. 2, д. 2, л. 144.
96 ГАОРСС, ЛО, ф. 75, on. 1, д. 43, л. 84.
51

угнать вагоны и паровозы. В Минске, Барановичах, Молодеч-
но, Жлобине, Бобруйске и других пунктах Белоруссии было
задержано большое количество грузов, нужных Советской
стране, Красной Армии. В своей деятельности ревкомы, Сове¬
ты, исполкомы опирались на активную поддержку населения,
на боевую силу дружин и партизанских отрядов.
5.	Организация Советов и ревкомов
на освобожденной территории
Активно создавались органы народной власти на освобожден¬
ной территории. Нужно было обеспечить безопасность граж¬
дан, установить эффективный революционный порядок,
взять под охрану государственное имущество, средства связи,
наладить функционирование жизненно важных сфер управле¬
ния. От прочности тыла зависел успех действий войск Запад¬
ной армии.
Для осуществления военной и гражданской власти на
освобожденной территории Революционный военный совет
Западного района обороны создал военные советы: Могилев¬
ский, Минский, Бобруйский, Молодечненский, Свенцянский,
Двинский и Режицкий. В их состав входили военно-политиче¬
ский комиссар (руководитель) и два члена, являвшиеся пред¬
ставителями военного командования. Это были командиры
дивизий, бригад, полков. В военно-политическом отношении
военные советы подчинялись непосредственно Реввоенсовету
Западного района обороны, преобразованного в середине нояб¬
ря 1918 г. в Западную армию. Хотя это были военные органы,
формировались они при непосредственном участии областного
комитета партии в Смоленске. Он же выделил и опытных ком¬
мунистов на посты комиссаров. Минский военный совет, в
частности, возглавил член областного комитета партии, вид¬
ный партийный и советский работник С. И. Берсон.
Советы действовали в границах заданной территории.
Так, в район деятельности Бобруйского военного совета,
кроме Бобруйского, входили также Мозырский, Быховский,
Рогачевский и Гомельский уезды. Власть Молодечненского
военного совета распространялась на Ошмянский и Вилей-
ский уезды. Имел свой район деятельности и Минский воен¬
ный совет, который одновременно был вышестоящей ин-.
станцией по отношению к Бобруйскому и Молодечненскому.
В Витебской губернии действовали Свенцянский и Режиц-
52

кий военные советы. Некоторые уезды этой губернии входи¬
ли в район подчинения Двинского военного совета 97.
По форме, задачам и полномочиям военные советы были,
временными чрезвычайными органами государственной вла¬
сти. И в этом смысле они были родственны революционным
комитетам. В пределах своих территориальных зон военные
советы располагали всей полнотой власти. Их приказы, пред¬
писания были обязательны для всех органов, организаций и
граждан. Командование, определяя чрезвычайные полномо¬
чия военных советов, считало, что власть, которой они наде¬
лялись, «должна быть использована для водворения закон¬
ности и порядка в кратчайший срок»98. Тут, несомненно,
имелось в виду подавление в тылу антисоветских выступле¬
ний, пресечение попыток уничтожения и расхищения госу¬
дарственного имущества и т. д.
Одна из важнейших функций военных советов состояла в
том, чтобы создать войскам Западной армии наиболее бла¬
гоприятные условия для. оперативной деятельности. Восста¬
новление путей сообщения, средств связи, забота о расквар¬
тировании войск, сбор и охрана годного для военных целей
имущества, вербовка в армию — все это входило в обязан¬
ности этих чрезвычайных органов.
Политическая роль военных советов выходила далеко за
рамки функций «военной администрации». Их назначение в
конечном счете определялось освободительной миссией
Красной Армии. Анализируя документы о деятельности во¬
енных советов, убеждаешься, что главным, решающим в ней
была организаторская работа среди населения. Именно в
этом наиболее ярко проявилась их политическая роль.
Жизнь выдвигала на повестку дня массу неотложных, не
предусмотренных какими-либо приказами или инструкциями
вопросов, требовавших быстрого и оперативного решения.
Посылая своих представителей в города, местечки, села,,
военные советы помогали трудящимся Белоруссии созда¬
вать ревкомы, Советы, комбеды, батрацкие комитеты, пар¬
тийные ячейки". Уполномоченные военных советов порой
шли впереди частей Красной Армии 10°. В агитаторах и орга¬
низаторах особенно нуждалась деревня. Крестьяне нередко
97 ЦГАОР БССР, ф. 765, on. 1, д. 33, л. 23.
98 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 314.
99 ЦГАОР БССР, ф.'5, оп. 4, д. 5, лл. 38—39, 62—64, 247; ЦГАОР СССР;
ф. 1235, оп. 93, д. 131, л. 7.
1СЮ «Звезда», 1918, 13 декабря; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 131, л. 44.
53

сами просили командование направлять к ним своих пред¬
ставителей. Посланцы военных советов помогали налажи¬
вать управленческий аппарат, определять направления его
деятельности. Их организаторская работа была еще одним
каналом связи Красной Армии с населением. Военные сове¬
ты действовали в контакте с вышедшими из подполья боль¬
шевистскими организациями. «Водворение законности и по¬
рядка» (требование военного приказа) основывалось на
поддержке населения, на социально-политической активно¬
сти сознательных и деятельных представителей народа, пре¬
данных идеалам новой власти, на их личном примере.
С особым вниманием военные советы относились к орга¬
низации уездных и волостных военных комиссариатов. Сра¬
зу же после освобождения местностей от оккупантов они
посылали своих уполномоченных для организации этих орга¬
нов. Город Игумен (ныне Червень) Красная Армия освобо¬
дила 9 декабря 1918 г. и в тот же день здесь начал свою
работу посланный Минским военным советом уездный воен¬
ный комиссар, приступивший к формированию караульной
роты 101. Уже на третий день после ухода оккупантов стал
функционировать уездный военный комиссариат в Борисо¬
ве 102. Уездные военные комиссары принимали меры к соз¬
данию органов военно-административного управления в во¬
лостях.
Представители военных советов вели переговоры с не¬
мецкими солдатскими советами и немецким командовани¬
ем о времени и условиях эвакуации оккупационных войск.
С освобождением 10 декабря 1918 г. Минска наряду с
военными советами возник новый чрезвычайный орган вла¬
сти — Минский губернский Военно-революционный комитет.
Областной комитет партии в Смоленске предусмотрел поря¬
док организации власти в Минске и Минской губернии, опре¬
делил круг задач губревкома, взаимоотношения губревкома
и Минского военного совета.
Планы организации губернской власти обсуждались и
болыиевиками-подполыциками. Показателем исключитель¬
ной активности подпольных организаций в этом отношении
явилось состоявшееся 12—13 декабря в Минске (через два
дня после освобождения города) совещание крестьянских
101 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 5, лл. 8—9, 11, 19, 61.
102 ГА Минской области, ф. 10, оп. 2, д. 1, л. 10; П. А. Селиванов. Воен¬
ное строительство в Белоруссии в период разгрома похотоз Антанты,
с. 4—20.
54

депутатов Минской губернии. В одном из документов упо¬
минается, что совещание было задумано как «средство орга¬
низации губернской власти» и должно было предшествовать
губернскому съезду Советов. Инициатором созыва совеща¬
ния был именно Минский районный комитет партии. Но со¬
бралось немного делегатов:	всего 54 от 38 волостей, осво¬
божденных и оккупированных. Поэтому совещание ограни¬
чилось обсуждением других вопросов. Оно приветствовало
восстановление в Белоруссии и Литве Советской власти, при¬
звало крестьян оказывать содействие Красной Армии.
Историки не располагают документами, в которых гово¬
рилось бы о назначении губревкома вышестоящим органом.
Такой именно документ мог бы исходить от Исполкома Со¬
вета Западной области, который имел право до избрания
Совета назначить временный орган власти для Минской
губернии. По-видимому, Искомзап не принимал подобного
документа. Обстановка подсказала другое решение. Ревком,
состав и задачи которого определил обком партии, сам объ¬
явил себя органом власти. Первый акт, опубликованный рев¬
комом 10 декабря 1918 г. отдельным типографским оттиском,
именовался «Приказом № 1 об образовании Военно-револю¬
ционного комитета». «Волею рабочих и крестьян Белоруссии
Военно-революционный комитет объявляет себя высшей
властью в Минской губернии»,— так начинался этот доку¬
мент. Выступая от имени трудящихся, ревком объявил о
роспуске Белорусской рады и аресте ее членов. В состав губ¬
ревкома входило 17 человек103, в том числе два члена Мин¬
ского военного совета и четыре коммуниста-подполыцика.
На первом своем заседании ревком избрал президиум из
трех человек, а также назначил руководителей отделов по
военным делам, труда, городского хозяйства, юстиции, про¬
довольствия, управления, почт и телеграфа, чрезвычайной
комиссии. Вскоре были созданы и другие необходимые для
управления отделы •— земельный, просвещения, финансов,
социального обеспечения, здравоохранения, государственно¬
го контроля 104. Без промедления началась организация гу-
W3 Г. А г о л, С. Б е р с о н, Г ащинский, Н. К р и в о ш е и н, А. К р и н и ц-
к и й, К ю с с е, Г. Марголин, Некрасов, Б. Р а й ц е с. И. Ре й н-
гольд, С. Рейнгольд, Розенталь, И. С к у р а т о в и ч, А. Сла¬
вянский, Ш. X о д о ш, Фрадков, В. Яркин, В состав президиума
ревкома вошли: И. Рейнгольд (председатель), В. Яркин (товарищ пред¬
седателя), Г. Агол (секретарь) (ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 3, л. 1).
104 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 5, л. 6.
55

•бернского аппарата управления на основе выработанных
практикой и закрепленных в законе принципов.
Объявивший себя высшим органом власти в губернии
Мингубревком должен был выразить свое отношение к из¬
бранному еще в условиях оккупации Минскому Совету рабо¬
чих депутатов. Избрание советского органа власти в условиях
оккупации было делом необычайным. Большинство чле¬
нов ревкома, прибывших из Смоленска, считали необходи¬
мым распустить Минский Совет и назначить новые выборы.
На своем первом заседании 10 декабря губревком постановил
срочно созвать совместное заседание большевистской фрак¬
ции Совета и членов ревкома, чтобы решить вопрос о судьбе
Минского Совета 105. К сожалению, в архиве не удалось об¬
наружить документов об этом заседании. Корреспондент
РОСТА сообщал в Москву, что 11 декабря губревком пред¬
ложил коммунистической фракции Совета распустить «из¬
бранный минскими рабочими Совет» Ш6.
Местные же работники — бывшие подпольщики — счита¬
ли роспуск Совета нецелесообразным. Они исходили из того,
что эта акция повредит авторитету Советской власти, особен¬
но среди части населения, доверявшей еще соглашательским
партиям. Такого же мнения придерживались и члены деле¬
гации ВЦИК, которая в это время находилась в Минске,
ожидая разрешения на въезд в Германию для участия в
съезде Советов 107.
Минские большевики, определяя в сложной политической
обстановке свою тактическую линию, опирались на указания
и советы вышестоящих партийных органов. А. С. Славян¬
ский, который по поручению Минского комитета руководил
избирательной кампанией, в конце ноября 1918 г. побывал в
Москве, где получил необходимую помощь. Он был принят,
в частности, народным комиссаром по делам национально¬
стей И. В. Сталиным 108.
Вечером 11 декабря 1918 г. Российское телеграфшое аген-
етво получило от своего корреспондента в Минске зкстрен-
!05 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 3, л. 1.
505 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 311, л. 3.
'-07 Правительство Эберта-Шейдемана не допустило в Берлин советскую де¬
легацию для участия в работе намеченного на 16 декабря 1918 г. съезда
германских Советов рабочих и солдатских депутатов (Я. М. Свердлов.
Избранные произведения, т. 3, с. 68, 224).
sos д. ф Хацкевич. Польские интернационалисты в борьбе за власть
Советов в Белоруссии, с. 85.
56

ную телеграмму следующего содержания: «В Минске счастли¬
вым образом создавалась возможность еще до официального,
ухода немцев организовать Совет рабочих депутатов, в ко¬
тором фракция коммунистов составляет большинство, и
Исполком, в котором из 12 членов 7 коммунистов. Другие
партии признали Советскую власть, выразили полную готов¬
ность работать с Советской властью. Совет еще до ухода
немцев единогласно объявил себя властью, энергично взялся
за спасение от немцев похищенного ими народного имуще¬
ства. Был сформирован большой добровольческий коммуни¬
стический отряд, который находился в распоряжении Совета.
Для Советской власти создалась атмосфера полного доверия,
и сочувствия со стороны широких слоев населения. Это благо¬
приятное настроение нашло свое выражение в торжественной
встрече всеми социалистическими партиями советских
войск. К сожалению, нет уверенности в том, что это
настроение и создавшаяся атмосфера не будут нарушены
политикой прибывших вчера представителей Облискомзапа.
Созданный Облискомзапом вчера губвоенревком предложил
сегодня Коммунистической фракции Совета распустить толь¬
ко на днях выбранный минскими рабочими Совет, в котором
коммунисты играют доминирующую роль. Это внесет раз¬
дражение в пролетарские массы. Такая никчемная политика
может только обострить наладившиеся отношения между ре¬
волюционным пролетариатом и мелкобуржуазной демокра¬
тией. Необходимы, желательны указания центральной вла¬
сти. По указанию товарища Ленина мы должны всячески:
пойти навстречу перелому в умах, настроениях мелкобур¬
жуазной демократии. Здесь на местах с этим совершенно не
хотят считаться» 109.
Телеграмма донесла до нас политическую атмосферу в.
Минске тех далеких героических дней. Отношение к Мин¬
скому Совету рабочих депутатов, избранному в условиях,
оккупации, было тесно связано с отношением к мелкобур¬
жуазным партиям, принимавших участие в выборах Совета
и имевших своих представителей в Исполкоме и президиуме
Исполкома. В телеграмме корреспондент запечатлел обста¬
новку так, как она ему представлялась. Он видел результа¬
ты, но не был свидетелем политических процессов, которые
привели к этим результатам. И обкому партии и Мингубрев-
кому было не совсем просто изменить свое отношение к
мелкобуржуазным партиям. Совсем недавно мелкобуржуаз¬
109 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 311, л. 3.
5 Г

ные демократы делали все, чтобы не допустить восстановле¬
ния Советской власти, находились по ту сторону баррикад,
искали соглашения с оккупантами, ревностно отстаивали
лозунг «Вся власть учредительному собранию» и пр.
В РОСТА сочли телеграмму важной и сообщили о ней в
Совнарком. Ознакомившись с информацией, Владимир Иль¬
ич распорядился: «Свердлову: предлагаю отправить вместе
телеграмму в Облискомзап, пришлите проект текста. 12/XII.
Ленин» по. Совместная телеграмма председателя Всерос¬
сийского Центрального Исполнительного Комитета и пред¬
седателя Совета Народных Комиссаров, двух наиболее ответ¬
ственных должностных лиц Советской республики,— факт
исключительный. Только очень важные военные или полити¬
ческие события могли вызвать столь энергичное, немедленное
вмешательство центральной власти.
Областному Исполнительному Комитету Западной обла¬
сти и областному комитету партии в Смоленске под грифом
«срочно, военная» была послана ответная телеграмма за
подписью председателя ВЦИК Я. М. Свердлова. В. И. Ленин
был ознакомлен с текстом этой телеграммы. В ней говори¬
лось: «Считаю нецелесообразным роспуск Минского Совета
без крайней необходимости,— сообщал Я. М. Свердлов,—
целесообразно изменять состав Совета частичным переиз¬
бранием. Губревком со своей стороны может воздействовать.
Нецелесообразно применять репрессии по отношению к пар¬
тиям, группам, декларирующим поддержку Советской вла¬
сти. Предлагаю исходить из отношения ЦК к мелкобуржуаз¬
ным группам. Свердлов. 12/XII-1818 г.» 111
Решение Мингубревкома было отменено. Указания, сове¬
ты, изложенные в телеграмме Я- М. Свердлова, имели прин¬
ципиальное значение для определения правильной линии в
государственном строительстве во всей Белоруссии, в соци¬
альной структуре которой особенно большой вес имели мел¬
кобуржуазные слои населения. Распыленные по мелким
предприятиям, поставленные в наиболее мелкобуржуазные
условия, по выражению В. И. Ленина, рабочие испытывали
на себе особенно сильно влияние мелкобуржуазных идей.
Бунд и Поалей-цион, по словам В. Г. Кнорина, играли «еще
довольно значительную роль в среде минских рабочих» ш.
Эти «половинчатые социалисты» претендовали даже на ру¬
110 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 311, л. 3.
111 Там же, л. 1.
112 «Звезда», 1919, 16 января.
58

ководство в Минском Совете. Коммунистическая партия шла
навстречу мелкобуржуазным демократам, если они проявля¬
ли стремление к сотрудничеству. Как известно, в октябре
1917 г. лишь левые эсеры признали Октябрьскую революцию,
но потом и эта партия повела ожесточенную борьбу с новым
строем. Левые эсеры пытались сорвать Брестский мир.
В оккупированных районах Белоруссии они поднимали раз¬
розненные, обреченные на провал мятежи, которые жестоко
подавлялись захватчиками.
После контрреволюционного левоэсеровского мятежа в
Москве и убийства членом этой партии германского посла
Мирбаха был пересмотрен вопрос и об участии в работе Со¬
ветов левых эсеров. Пятый Всероссийский съезд Советов
9 июля 1918 г. принял постановление об удалении из Сове¬
тов представителей левых эсеров, которые солидаризирова¬
лись с преступными акциями руководства партии, имеющими
целью вовлечение страны в войну и организацию восстаний
против Советской власти ш.
Отмежевавшиеся от своего ЦК члены партии левых эсе¬
ров не изгонялись из Советов, оставались на своих местах 114.
В частности, собрание фракции левых эсеров Могилевского
губисполкома в составе 18 человек признало действия, на¬
правленные на свержение Советской власти, контрреволю¬
ционными, а убийство германского посла квалифицировало
как «акт черной контрреволюции» 115. Тогда же, в июле
1918 г., социалисты-революционеры (правые и центр) и
меньшевики, изобличенные в организации вооруженных вы¬
ступлений против власти трудящихся в союзе с буржуазно¬
помещичьей контрреволюцией, были исключены из состава
ВЦИК. Местным Советам было также предложено удалить
представителей этих партий из своей среды. ВЦИК исходил
из того, что совершенно недопустимо присутствие в советских
организациях представителей партий, «явно стремившихся
дискредитировать и низвергнуть власть Советов» ш.
События большого исторического значения явились теми
объективными условиями, которые определили поворот в на¬
строении мелкобуржуазных слоев населения. К осени 1918 г.
«наступили такие мировые объективные условия,—- писал
В.	И. Ленин,— которые заставляют их повернуть в нашу
113 Декреты Советской власти, т. II. М., 1959, с. 537—-538.
1,4	Я. М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 11.
115 ГА Могилевской области, ф. 232, on. 1, д. 1, л. 91.
116 Декреты Советской власти, т. II, с. 430—431.
59

сторону» 117. Причиной поворота явилось поражение Герма¬
нии в мировой войне, разоблачение англо-американского им¬
периализма как врага свободы народов. Жизнь развенчивала
мелкобуржуазные иллюзии, предрассудки о «чистой демо¬
кратии», о «надклассовом народовластии», о «свободном на¬
родном государстве» и т. п. 118
Коммунистическая партия учла заявления меньшевиков
о том, что они против союза с капиталистами и помещиками,
против вооруженной борьбы с Советами, осуждают вмеша¬
тельство интервентов в дела Советской России 1!9. В конце
ноября 1918 г. ВЦИК отменил свое июльское постановление
в части, касающейся меньшевиков. 26 февраля 1919 г.
ВЦИК принял аналогичное постановление в отношении пар¬
тии правых эсеров. Были учтены решения конференции
правых социалистов-революционеров, состоявшейся в начале
февраля 1919 г. Конференция отвергла попытки вооружен¬
ной борьбы с Советской властью, высказалась против ино¬
странного вмешательства в дела России и потребовала вы¬
вода иностранных войск с территории страны, призвала свои
организации к свержению реакционных правительств в
оккупированных областях, отвергла союз с буржуазными
партиями 12°.
Советская власть не отступала от своей установки вести
•беспощадную борьбу со всеми группами, организациями,
партиями, поддерживающими прямо или косвенно внешнюю
и внутреннюю контрреволюцию. В то же время ВЦИК счи¬
тал необходимым «предоставить партиям мелкобуржуазной
демократии возможность на деле в открытой работе доказать
■свою готовность поддержать пролетариат и крестьянство в
борьбе с внешней и внутренней буржуазной контрреволюци¬
ей» 121.
Поворот мелкобуржуазной демократии в сторону Совет¬
ской власти был весьма сложным, противоречивым, обуслов¬
ленным самой социальной природой мелкого собственника.
«Раскол среди нее неизбежен:—писал В. И. Ленин,—часть
перейдет на нашу сторону, часть останется нейтральной,
часть сознательно присоединится к монархистам-кадетам,
И7 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 37, с. 191.
п8 Там ж е, с. 190.
:19 Я. М. Свердлов. Избранные произведения, с. 3, с. 123—124
120 Декреты Советской власти, т. IV, с. 436— 437.
121 Там ж е, с. 437.
(60

продающим Россию англо-американскому капиталу, стремя¬
щимся удушить революцию чужеземными штыками» 12с
Как оказалось позднее, меньшевики не сдержали своего
слова и уже в конце февраля 1919 г. ВЦИК принял поста¬
новление о закрытии газеты «Всегда вперед» за враждеоную
Советской власти пропаганду до тех пор, «пока меньшевики
делами своими не докажут решимости последовательно пор¬
вать с Колчаком и твердо встать на защиту и поддержку Со¬
ветской власти» 12'3. В середине марта 1919 г. левые эсеры
предприняли контрреволюционное выступление в Петрогра¬
де, пытались вовлечь в авантюру рабочих, совершали убий¬
ства. Авантюра была прямой помощью контрреволюции,
ведущей вооруженную борьбу с властью трудящихся. Пра¬
вительство призвало Советы «раз навсегда покончить с ле¬
выми эсерами, выполняющими роль агентов белой гвар-
дии» 124.
Резолюция Владимира Ильича на телеграмме из Мин¬
ска — одно из свидетельств того, насколько требователен
был вождь к последовательному проведению на практике
линии ЦК партии в отношении мелкобуржуазных организа¬
ций. Телеграмма, посланная в Минск по указанию В. И. Ле¬
нина, свидетельствовала и о том, что слова и дела Коммуни¬
стической партии в отношении мелкобуржуазных партий не
расходились. В Белоруссии, освобождаемой от оккупации,
четкая реализация ленинских указаний имела особо важное
значение.
В ответной телеграмме ВЦИКу от 20 декабря Мингубрев-
ком, сообщая о политической обстановке в Минской губер¬
нии, отмечал, что в составе президиума Минского Совета 15
человек: 10 большевиков и 5 представителей Бунда, Поалей-
циона и меньшевиков. Подчеркивалось, что меньшевики и
бундовцы настроены лояльно по отношению к Советской
власти125. Представителям Бунда были доверены ответст¬
венные посты в Минском Совете и губревкоме. Представлен¬
ные в Исполкоме Совета партии участвовали в выдвижении
кандидатов на должности народных судей !2'6.
В то же время другие мелкобуржуазные демократы, в
частности эсеры, вели себя по-иному, что вызвало ответную
122 В. И. JI е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, с. 193.
123 Декреты Советской власти, т. IV, с. 440.
124 Т а м ж е, с. -513.
425 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 311, л. 17.
326 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 3, л. 24.
61

реакцию Советской власти. В телеграмме сообщалось, на¬
пример, что «левые эсеры... выпустили гнусную проклама¬
цию против нас» 127, Дошло до ареста левоэсеровского гу¬
бернского комитета. Пришлось закрыть газету правых
эсеров «Дело труда» за «антисоветские призывы демагогиче¬
ской агитации» 128, хотя еще 13 декабря губревком признал
возможным существование этого печатного органа ш.
Таким образом, все зависело от поведения мелкобуржуаз¬
ных демократов. Большевики готовы были сотрудничать с
теми партиями, которые поворачивались в сторону Советской
власти, и решительно боролись с ее врагами, под каким бы
флагом они не выступали.
Объявление Минским губревкомом себя высшей властью
в губернии означало, что отныне сами трудящиеся в лице
ревкома берут на себя руководство государственной жизнью
на освобожденной территории. В связи с этим Минский воен¬
ный совет заявил о сложении с себя полномочий государст¬
венной власти в пределах Минской губернии. Отныне уже
губревкому подчинялись все организованные на местах
органы. За этим актом еще не последовала немедленная само¬
ликвидация военных советов. Некоторое время они продол¬
жали еще функционировать, следя за поддержанием револю¬
ционного порядка и оказывая содействие войскам. Юриди¬
ческие акты, издаваемые Минским военным советом,
подписывались также и председателем Мингубревкома 13°.
Минский губревком руководил созданием советского госу¬
дарственного аппарата, заботился об охране народного
имущества, принимал срочные меры к организации отрядов
Красной Армии и милиции. Много внимания он уделял нор¬
мализации жизни в самом Минске. В частности, он предпри¬
нял ряд радикальных шагов по регулированию торговли,
снабжению населения продовольствием и топливом. По всей
губернии чувствовалась его направляющая и организующая
деятельность.
По мере того как рос авторитет ревкома, налаживался
аппарат его отделов, укреплялась власть в уездных и волост¬
ных центрах, окончательно отпадала надобность в военных
советах. Поэтому уже 20 декабря 1918 г. председатель Мин¬
ского военного совета С. И. Берсон сообщил политотделу
127 ЦГЛОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 3, л. 24.
128 Там ж е.
129 Там ж е.
130 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 2, л. 6.
62

Реввоенсовета -Западной армии о том, что,^по его мнению,
«восстановление Советской власти в Минской ^губернии мож¬
но считать законченной, в связи с чем дальнейшее существо¬
вание Минского, Бобруйского и Молодечненского Советов не
нужно» 131. Последовал приказ командования о расформиро¬
вании военных советов, за исключением Молодечненского,
который подлежал упразднению «по организации Советской
власти в Ошмянском и Новогрудском уездах» 132 В январе
1919 г. военные советы, сыгравшие огромную роль в налажи¬
вании управления, в установлении и поддержании револю¬
ционного порядка, были расформированы. Их функции
перешли Советам и ревкомам.
В уездных центрах почти повсеместно создавались рев¬
комы. Это были испытанные боевые органы диктатуры про¬
летариата, хорошо зарекомендовавшие себя в октябрьские
дни. Оперативно создаваемые, руководимые опытными орга¬
низаторами, они были способны в трудных условиях взять
власть, смело и решительно провести максимум неотложных
мероприятий, подготовить почву для избрания постоянных
органов государственной власти — Советов. Уездные ревко¬
мы, налаживая свой аппарат управления, применительно к
конкретным условиям определяли главные, основные звенья
организаторской работы. В Полоцке временный уездный орган
власти назывался Военно-революционным советом 133.
А в Дриссе (ныне Верхнедвинск) власть после ухода немец¬
ких войск взял организованный местными коммунистами при
помощи Двинского военного совета Военно-революционный
штаб 134. По сути это были те же революционные комитеты,
только под другим названием.
Во многих волостях и местечках, а кое-где и в деревнях на
первых порах также возникли революционные комитеты.
В Слуцком уезде в отличие от других мест на всех админи¬
стративных уровнях (в деревнях, волостях и в уездном
центре) были созданы ревкомы. Волостные и деревенские
революционные комитеты назначались местными больше¬
вистскими организациями.
Там, где позволяли условия, избирались Советы, главным
образом волостные и сельские. Председатель Игуменского
131 Революционные комитеты БССР (ноябрь 1918—июль 1920 г.). Сборник
документов и материалов. Минск, 1961, с. 67.
132 Там ж е, с. 85.
133 ГА Витебской области, ф. 2265, on. 1, д. 64, л. 4.
134 «Звезда», 1919, 10 декабря.
63

уездного ревкома сообщал, например, Минскому военному
совету, что во всех волостях в соответствии с Конституцией
РСФСР избираются волостные Советы, а в уездном центре —
до созыва съезда Советов — организован ревком 135. После
ухода немецких войск создавались волостные и сельские
Советы в Борисовском уезде. И в самом Борисове был не
ревком, а Совет. Жители принимали самое активное участие
в избрании своих органов власти. Представитель Докшицкой
волости докладывал на уездном съезде Советов, что «кре¬
стьяне сами, не ожидая инструкций из уезда, организовали
деревенские Советы, затем созвали волостной Совет»136.
В Докшицах наряду с волостным Советом был избран и
местечковый Совет рабочих депутатов. В течение декабря
весь уезд был охвачен сетью волостных и сельских Советов.
Крестьяне с огромным интересом встречали партийных
организаторов. «Население окрестностей с радостью встре¬
чает представителей Советской власти, принимая самое жи¬
вое участие в создании власти на местах,— сообщал в своем
докладе вышестоящему командованию командир одной из
бригад 17-й стрелковой дивизии, освобождавшей Вилейский
уезд.—- Организовываются Советы сельские и волостные, и
при помощи сотрудников Молодечненского (военного) совета
и самостоятельно» 137.
По Конституции РСФСР и принятых на ее основе актов
Западной области волостной Совет создавался путем делеги¬
рования представителей от сельских Советов. Но в те дни
очень часто применялся принцип прямых выборов. Обычно на
волостном сходе, на котором, как правило, вначале выступал
докладчик от военного совета, партийной организации или
уездного центра, выдвигались кандидатуры в волостной Со¬
вет и открытым голосованием затем избирались члены
Совета. Проходили те, кто получал большинство голосов.
Волостной сход — это старая традиционная форма обсуж¬
дения общих крестьянских дел, сейчас служил новым це¬
лям. В деревне Андроны Поставской волости Дисненского
уезда 15 декабря 1918 г. собралось 4 тыс. человек, чтобы
создать волостную власть. Участники собрания избрали
шестнадцать членов волостного Совета, а также, как запи¬
сано в протоколе, двух секретарей. Местом нахождения
135 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 4, л. 117.
136 Там же.
137 Комитеты бедноты в Белоруссии. Сборник документов и материалов.
Минск, 1958, с. 156—157.
64

А. Ф. Мясников
(Мясникян, 1886—1925 гг.)
Телеграмма, полученная Сов¬
наркомом из района Гомеля
(март 1918 г.)
тлтммд
МОСКВА
СОВ,НАР. КОМИССАРОВ
ШВШ 4 кодхяидадскаш:дш. кшза&. 1ящт8ац-ша.. .
штомй бензину когия сой дар Комиссаров 	_	Ш*Д	_
г САНитдриьа отряда ёпшш пящшшш противника гомьчаскои дь
ВРАМКНа ПОЛСЯЗЦ РШГШЬНЫЙ ПРЕДЕЛ КРЕСТЬЯНСТВА ОИДД У1.3,-10»
охотно сознательно идут ал еомощ «рякшдаа кташам партизан
тек'отмда яашыв добровольце» настолько в един что не хватает вы»
ПИСЫААЕШГО ОРШЯ СНАРЯЖЕНЫ ПРОДОВОДЬСТШ КРЕСТЬЯНЕ СНАБЖАЮТ ОТ-
щщз мШаТШЩ»1ьстиня.кРА1я8 шш оптзтт s высокой
стакягшшщш^ШтТЩ^	кршмго втшомго'етзнА^'
тшятдр|жшщпташтй10^®ТШШ! штШПШШШ шГзаЩн-
драят два, ши тй1,.шшд8а.жт—||- ,'м|||
НОиИССАР РЕВОД.ЗАД.ФРОНТА шп ММаа

fSKfCI ГВ!
• я -ich и .и. санряиру t
I МИ ОКРШОбНКОМ МУРАДОВУ KSO ЯАРХОЙШЧ СХЛЯНОСШ
всеввеком врвиезу нич езе’Л'нйу чкш-шст чго с, ноября с г я
вступил» st город» чогалез» изгори надел у вк состоянии разрушения
вс» КАЗАмвчмю-тдазаЕнич apt и ('рзцовояьсгвеннж окла«
ПРИВЕДЕНЫ 84 ПОЛНУЮ НЕГОДГОТЬ ДВОЕ ГСЧРС ОЧНА РАЗВИТ» р.отяы вмгдтка
1ШЧЙ ВЗСРВАНЫ ТОЧКА. ПТЬупсч КАПИТАЛЬНЫЙ РЕЯСИТЬ ТОЧКА 8»
ГОРОДЕ СНЯТН ЛУЧИНЕ ТЕАТрАлН®. Г ■’•ЕЛОФРННКЛ ПРСВОАА МНОГИЕ. "£ВД«Н«аВ
АОЙРАТЫ ТОЧКА ПРИСТУПАТЬ К» РАБОТА»Ь 8Я ПСЛНОЙ ITI уте: ,ШТ невозможно
ТАК Ь КАК А 8ЙЕРЕННМЙ МНЕ КОМЙССАРИа Т» 86ИДУ ЕГО ГРУЗН)СТЧ Ч ПЛОХОЙ
ДОРОГИ ЛСЛНОСТо» ЛЕРЕйДеТЪ ИЗ» МСТИСЯАВЛЯ НЕ РАНЕЕ 8, НОЯБРЯ КАЧКОЕ
SPEMfl НАХОЖУСЬ МОГИЛЕВЕ СЪ	СТА®! РУДНЯкАиМ ВСЕ ЗНИЧАНМЕ
СОСРЕДОТОЧЕНО НА ПОДЫСКАНИИ ПОМЕШЕН!** ДЛЯ ЧАСТЕЙ 8СРОКЬ КОЯЙС1’А°ИАТА
СКЛАДОВ» МАПАЗйТОЗ» И ЛООДОЙЗАЬСТЗИЯ ВЪ ПОСЛЕДНЕМ
ОПУШАЕТСЯ СИЛЬНЫЙ НЕДОСТАТОК» ВРМДУ ПОЛИЕЙШАГО РАЗГРАП ЛЕНЧИ
УШШШ НЕМЦАМИ ГОРОДА И ОКРЕСТНОСТЕЙ ТОЧКА 81 ПОЛИТИЧЕСКОМ» —
ОТНОШЕНИИ 84 МОГИЛЕВЕ СПОКОЙНО ОКРЕСТНОСТЯХ» ВР'МЕНИЕ СРБДН
ГОЛОДАВДАГО НАСЕЛЕНИЯ ТОЧКА ВЫСШАЯ ВЛАСТЬ 94 ГОРОДЕ ПР(ШДЛ£*ЧТ»
80ЕНН0 РЕ80ЛХИ Ю.ЧНОМУ КОМИТЕТУ ТОЧКА	НЕ OS ХОД й МО	ЗЬ САМЫЙ
КРАТКИЙ СРОК» СОЗВАТЬ ГУБЕРНСКИЙ КГЕС1ЬЯНСКЯИ СЫЗД ДЛЯ ИобРАНИЯ
ГУБИСГШЛХОМА И УСТАНОВЛЕНИЯ ПОСТОЯННОЙ ТВЕРДОЙ ВЛАСТИ ПРОШУ О
КОМАНДИРОВАНИЙ 8 МОГИЛЕВЕ 1РЁД СТАВИТЕ ЛЕЙ 1Ш;Т»А 30ЛРСОУ ГУБЕРНСКАГО
США ТАКЪ КАX» СУШЕСТ8У81АЯ ВЛАСТЬ ЗА ОТСУТСТВИЕМ!, ОРГАКИЗОНАННАГО
АППАРАТА НЕ ВДЖЕТЪ ПРОДУКТИВНО РАЗВЕРНУТЬ <ГУНК!11Й Д5ЯГЕЛНН0СТИ —
ВЕЩЕСТВЕННОЙ Я ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ГУБЕРНИЙ ЧТО СИЛЬНО ОТРАЖАЕТСЯ -
НА ХОД* РЕВОЛИШ И РАЗРЯКАЕТЪ ПОЛИТИЧЕСКУЮ АТМОСФЕРУ ТОЧКА .ДОНОСЯ
О 8СЕМЬ ВЫШЕИЗЛОЖЕННОМ» ЖДУ ВАШИХ» УКАЗАНИЙ !ИНГУВЗОСНЧОИ 8 -
	 "ТКАЧЕВ	ВРЯД	СЕКРЕГА-’Ь	КУТлРНВ»
Телеграмма во ВЦИК, из освобожденного Могилева (ноябрь 1918 г.)

волостного Совета сход .определил имение Воропаево, «при
железной дороге и почте» 138. Протокол избрания Манько-
вичского волостного Совета Вилейского уезда содержит
некоторые дополнительные сведения о порядке прямого
избрания волостных органов власти. На сходе, состоявшем¬
ся 16 декабря, присутствовало 1,5 тыс. человек. Собрание
избрало в Совет 12 человек — по одному представителю от
каждой деревни и секретаря. Члены Совета затем избрали
председателя и заведующих отделами. На двухтысячном схо¬
де крестьянами был избран волостной Совет Порплищенской
волости Вилейского уезда !39.
Иногда избранные волостные органы власти назывались
не Советами, а временными исполкомами или комитетами.
Собрание Налибокской волости Ошмянского уезда приняло
постановление о том, чтобы до «полной и самостоятельной
организации» Совета функции его осуществлял «временный
исполком». В Холопеничской волости Борисовского уезда
до избрания волостного Совета власть находилась в руках
временного комитета. Подобный же орган власти был избран
и в Прозорокской волости Дисненского уезда. Во временный
Исполком вошло по одному представителю от каждой де¬
ревни. Когда же Исполком пополнился представителями от
батраков имений, он стал уже именоваться временным воло¬
стным Советом. Вскоре был избран исполнительный комитет
Совета и организованы отделы ■—• продовольственный, зе¬
мельный, народного образования, военный комиссариат.
В конце декабря 1918 г. крестьяне переизбрали временный
Совет
В местечке Раков Минского уезда после ухода немецких
войск возник Комитет общественной безопасности, который
организовал милицию и провел подготовку выборов в волост¬
ной Совет ш.
Сложившиеся за год существования диктатуры пролета¬
риата формы органов местной государственной власти не
всегда служили образцом на первом этапе восстановления
Советской власти в Белоруссии. И в самом деле, придать
происходившему процессу строго регламентированный поря¬
док было невозможно. Больше того, абсолютизирование
138 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 381.
139 Т а м же, с. 385.
140 ЦГАОР БССР, ф. 765, оп. 3, л. 4—9.
141 «Звезда», 1919, 6 марта.
5. Зак. 1421
65

сложившихся юридических форм в этих условиях могло бы
создать помехи созидательному творчеству.
Революционные комитеты и Советы брались за организа¬
цию отделов и других необходимых органов. Назначая 28
ноября 1918 г. Бобруйский ревком, районный комитет партии
одновременно наметил и коммунистов для руководства его
отделами 142. Браславский районный революционный коми¬
тет начал функционировать 7 декабря 1918 г., а через не¬
сколько дней при ревкоме уже были организованы отделы
агитационно-политический, земельный, продовольственный,
финансовый, медико-санитарный, народного образования,
труда, общий, создавались милиция, суды.
Таким образом, одновременно шел процесс организации и
ревкомов, и Советов. Если в уездных центрах, как правило,
создавались революционные комитеты, то в волостных цент¬
рах и деревнях преобладали выборные органы.
Функции временных органов государственной власти
выполняли и получившие широкое распространение на осво¬
божденной территории комитеты бедноты. До организации и
укрепления сельских Советов они по сути играли роль дере¬
венских военно-революционных комитетов. Комитеты бедно¬
ты создавались здесь тогда, когда по всей стране в соответ-
стви с решением Шестого Чрезвычайного съезда Советов
началось их повсеместное упразднение. К этому времени
комбеды, объединив наиболее революционные элементы
деревни и вовлекши в борьбу с кулачеством среднее кре¬
стьянство, выполнили свои задачи. Созданные в период
тяжелого продовольственного кризиса и имея специфические
чрезвычайные задачи, комитеты бедноты превратились в
органы классовой борьбы в деревне, углубления там социа¬
листической революции, упрочения диктатуры пролетариата.
По характеристике Я- М. Свердлова, в момент организации
комитетов бедноты волостные Советы «представляли собой
организацию в лучшем случае нейтральную, в большинстве
же случаев враждебную по отношению к нам» 143. Комбеды
«свергли деревенских кулаков и там в деревне установили
власть бедняков, власть рабочих, трудовых крестьян»144.
Деятельность комбедов способствовала обновлению волост¬
ных и сельских Советов, превращению их в органы диктату¬
142 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 312, л. 1.
143 Я. М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 41.
1,4	Там ж е, с. 51.
66

ры пролетариата, пробужению и усилению политической
активности трудящегося крестьянства, вовлечению его в
революционное строительство. На состоявшемся в ноябре
1918 г. съезде комитетов бедноты Западной области присут¬
ствовало 1 тыс. 500 делегатов. Комитеты подготовили почву
для того, чтобы переизбранные Советы были организациями
тех социальных слоев деревни, на которые опирались комите¬
ты бедноты, чтобы Советы, как отмечал В. И. Ленин, стали
«органами классового господства, органами пролетарской
власти в деревне» 145.
Опыт комбедов, явившихся опорой диктатуры пролета¬
риата в деревне, орудием борьбы за хлеб, был воспринят тру¬
дящимся крестьянством Белоруссии. Только здесь, в иной
исторической обстановке, их задачи уже были несколько ины¬
ми. Комбеды стали действенным средством восстановления
Советской власти, организаторами беднейшего и среднего
кретьянства в проведении революционных начинаний. Коми¬
теты бедноты сплачивали трудящихся крестьян вокруг Совет¬
ской власти, помогали создавать ревкомы и Советы, прово¬
дить в жизнь их предписания, боролись против спекулянтов
и бандитизма, брали на учет продовольствие и предметы
первой необходимости, оказывали продовольственную и дру¬
гую помощь Красной Армии, собирали оружие и т. д.
Комитеты бедноты создавались сразу же после ухода не¬
мецких войск. В состав комбедов входило несколько человек:
председатель, секретарь, один — три члена. Председатель
комитета часто избирался непосредственно на собрании.
Избрание проходило под руководством партийных органи¬
заторов, представителей ревкомов, военных советов. Актив¬
нейшими организаторами деревенской бедноты были послан¬
цы Красной Армии. Бобруйский военный совет сообщал,
например, 2 декабря 1918 г. в Минск, что везде, куда всту¬
пают красноармейцы, организуются комитеты бедноты146.
«Сеть коммунистических ячеек покрывает Бобруйский уезд.
Население охотно избирает комбеды»,147— говорилось в
сводке политотдела Реввоенсовета Западной армии за 6 де¬
кабря 1918 г.
Во многих уездах комбеды были организованы почти в
145 В. И. JI е н и н. Пслн. собр. ссч., т. 38, с. 192.
146 ЦГАОР БССР, ф. 5, д. 6, ч. II, л. 54; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93,
д. 131, л. 11.
147 Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 г., с. 36.
5‘
67

каждой деревне. В Борисовском уезде насчитывалось 618
комитетов бедноты. В Мозырском, как было доложено на
уездном совещании представителей волземотделов в январе
1919 г., «комитеты бедноты не организованы за редким
исключением» 148.
Крестьяне рассматривали комбеды как органы власти в
деревне. «Членам, состоящим в комитете,— говорилось в по¬
становлении схода крестьян деревни Кошицы Доманович-
ской волости Речицкого уезда от 6 декабря 1918 г.,— даем
полное доверие руководить всеми надлежащими делами в
пользу трудового народа нашего общества, и оно должно
подчиняться комитету» 14э. Крестьяне деревни Осипова Руд-
яя той же волости, избирая комитет бедноты, высказались
еще более категорично. Комитету поручались «все дела, ка¬
сающиеся всей деревни» 15°.
Архивные документы сохранили такой факт. После осво¬
бождения Налибокской волости Ошмянского уезда по ини¬
циативе военных организаторов был созван волостной сход.
Сход избрал волостной комбед, наметивший себе следую¬
щую программу: контролировать действия волостного Совета
и волостного комиссара, принять меры по сбору оружия,
организовать боевую дружину, взять на учет продукты пер¬
вой необходимости, создать комбеды в деревнях. Для прове¬
дения в жизнь этих мер предполагалось издание комитетом
необходимых «приказов» ш.
Уездные и волостные ревкомы, опираясь в своей организа¬
торской деятельности в деревне на комитеты бедноты, тре¬
бовали от них выполнения государственных функций, прове¬
дения в жизнь предписаний местной и центральной власти.
В приказе коменданта Чеботовичской волости Гомельского
уезда указывалось, что вся власть от старост должна перейти
к деревенским комитетам, избираемым крестьянами, которые
не пользуются чужим трудом. Ново-Александровский район¬
ный ревком предписал деревенским комитетам бедноты за¬
ботиться об установлении и поддержании революционного
порядка, взять на учет все государственное имущество. «За
всякий беспорядок,— говорилось в приказе ревкома,— отве¬
чают деревенские комитеты» 152.
148 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 10, л. 8; «Звезда», 1919, 7 марта.
149 Комитеты бедноты Белоруссии, с. 304.
150 Там ж е, с. 308.
151 ЦГАОР БССР, ф. 5, оп. 4, л. 162.
152 Комитеты бедноты Белоруссии, с. 302—303.
68

Действуя как органы власти, деревенские комитеты бед¬
ноты участвовали в создании волостных Советов. В Замош-
ской волости Дриссенского уезда волостной Совет и Испол¬
ком 19 декабря 1918 г. были избраны съездом комбедов воло¬
сти. Из документа видна и крайняя острота борьбы,
сопутствовавшая организации волостной власти 153.
Законодательно комбеды не наделялись полномочиями
Советов и в декрете ВЦИК и СНК об организации комбедов
от 11 июня 1918 г. ничего не говорилось об этом. Но на прак¬
тике комитеты бедноты вышли за рамки задач, сформулиро¬
ванных в законе. Поэтому не случайно в инструкции ВЦИК
о порядке перевыборов волостных и сельских Советов гово¬
рилось, что «те из комитетов бедноты, которые всего реши¬
тельнее повели борьбу с кулаками, превратились на деле в
деревенские Военно-революционные комитеты и взяли в
свои руки власть» 154. Что касается комитетов бедноты Бело¬
руссии, освобождавшейся от оккупации, то они с самого
начала действовали как органы власти.
Параллельное существование Советов и комбедов в де¬
ревне, однако, долго не могло продолжаться. Комитеты бед¬
ноты после выполнения своих задач подлежали упразднению.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет в
известной инструкции «О порядке перевыборов волостных и
сельских Советов» (2 декабря 1918 г.) отметил, что нужно
путем общих перевыборов сделать советскую организацию
совершенно единообразной и в корне уничтожить всякое раз¬
двоение» 155. Та же проблема стояла и в Белоруссии. Задачи
укрепления демократического централизма, революционного
порядка и законности требовали единообразного построения
органов власти, устранения двоевластия, распыления сил,
параллелизма. На новом этапе Советы способны были ре¬
шать поставленные перед ними задачи в тяжелых условиях
гражданской войны.
С укреплением сельских Советов функции комитетов бед¬
ноты сужались. В освобожденных районах Белоруссии ком¬
беды существовали до весны 1919 г. На Украине они функ¬
ционировали более длительное время. Третий Всеукраинский
съезд Советов (6—10 марта 1919 г.) узаконил комитеты бед¬
ноты как важнейшее средство осуществления продовольст¬
венной политики в деревне, как органы, построенные «на
153 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 392—393.
154 Комитеты бедноты Белоруссии, с. 546.
355 Там ж е, с. 547.
69

строго выдержанных принципах диктатуры пролетариата и
крестьянской бедноты» 1М.
Создавался государственный аппарат, а вместе с этим
развертывалась и его деятельность. Гражданская война,
террор против советских и партийных работников, голод, эпи¬
демии придавали борьбе особый накал. Острота классовой
борьбы чувствуется в приказах ревкомов, в партийных воз¬
званиях, в материалах печати. В своем первом приказе Мин-
губревком, например, записал, что «все распоряжения Воен¬
но-революционного комитета и его эмиссаров подлежат
беспрекословному выполнению под страхом тягчайшей рево¬
люционной кары» 157. Суровое наказание ждало бандита, взя¬
точника, тех, кто с оружием в руках восставал против власти
Советов. Решительные меры применялись против спекуля¬
ции. Спекулянт — дезорганизатор налаживаемого Совет¬
ской властью распределения продовольствия и товаров широ¬
кого потребления среди населения.
Советы, ревкомы должны были действовать смело и
решительно. Политический комиссар освобождаемых от окку¬
пации областей Западного края Д. И. Мануильский предла¬
гал революционным комитетам высылать «вперед по пути
следования германских войск комиссии для наблюдения за
эвакуацией» 158. Предписывалось всеми средствами препят¬
ствовать увозу народного имущества.
Готовясь к бегству, владельцы предприятий распродавали
оборудование, товарные запасы. Из Борисова, например,
бывшие хозяева пытались увезти ценное заводское оборудо¬
вание. Помещики сбывали запасы зерна, инвентаря, обста¬
новку. По большакам тянулись на запад обозы, груженные
разным добром.
Уберечь от уничтожения и разграбления как можно боль¬
ше разного рода имущества, продовольствия, военного снаря¬
жения — задача, которую ставили партийные организации,
ревкомы и военные советы.
^ 19 ноября 1918 г., т. е. через несколько дней после аннули¬
рования Брестского договора, В. И. Ленин подписал теле¬
грамму, адресованную Революционному военному совету За¬
падной армии об установлении строгого порядка в сборе,
учете и охране оружия, снаряжения, продовольствия и т. д.
Телеграмма предписывала военному командованию, всем
156 Съезды Советов в документах. 1917—1936, т. II. М., 1960, с. 50.
157 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 429.
158 «Звезда», 1918, 19 декабря.
70

местным властям Белоруссии оказывать всяческое содейст¬
вие органам, ведающим сбором имущества под руководст¬
вом Всероссийской Чрезвычайной Комиссии по снабжению
Красной Армии 159.
Революционное творчество и самодеятельность дали не¬
мало примеров смелого решения Советами и ревкомами
вставших проблем. Не дожидаясь указаний сверху, местные
органы власти после ухода немецких войск принимали необ¬
ходимые меры по охране фабрик, заводов, мастерских, быв¬
ших помещичьих имений, заботились, где это было возможно,
о безостановочной работе предприятий, снабжении армии и
населения продовольствием, осуществляли и другие неотлож¬
ные мероприятия.
В ходе освобождения Белоруссии ликвидировались вос¬
становленные оккупантами с помощью кадетов, меньшеви¬
ков, эсеров городские и земские думы, волостные управы,
старые суды. Игравшие в октябрьские дни 1917 г. роль опор¬
ных очагов антибольшевистских сил думы и земства ныне
не могли оказать какого-либо реального сопротивления вос¬
становлению Советской власти. Думские заправилы удаля-
лись вместе с немцами, нередко прихватив с собой казенные
деньги. Прекращали свою деятельность суды и другие учреж¬
дения. Советы и ревкомы объявляли о ликвидации дум и
земств и о переходе всех функций по управлению городским
хозяйством, школами, приютами, больницами в ведение со¬
ветских органов. До сдачи дел по предписанию Минского
военного совета земские служащие должны были «оставать¬
ся на своих местах» 1б°.
В первое время, когда только налаживалось государст¬
венное управление, Советам и ревкомам приходилось исполь¬
зовать аппарат городских управ. Минский губревком, напри¬
мер, вынося решение об упразднении Минской городской
думы, в то же время постановил «использовать имеющийся
налицо ее технический аппарат и технические силы»161. Прези¬
диуму ревкома было предложено договориться со служащими
городской управы об условиях, на которых они могут продол¬
жать работу. В Дисне Революционный штаб (так назывался
здесь временный орган Советской власти) из служащих го¬
родской управы учредил совет, которому поручил временно
заведовать хозяйственной жизнью города.
159 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 1, л. 1.
160 Т а м же, д. 4, л. 117.
181 Там же, д. 2, л. 1—5.
71

Рядовые служащие городских и земских управ обычно
сами заявляли о лояльном отношении к Советской власти и
готовности работать в советских учреждениях. Таким об¬
разом, ликвидация остатков оккупационного режима не пред¬
ставляла большой трудности. Опыт, полученный трудящими¬
ся в период проведения Октябрьской революции, пригодился
теперь для налаживания на освобожденной территории со¬
ветского государственного управления.
Освобождение от немецкой оккупации громадной террито¬
рии Советской страны требовало к себе неослабного внима¬
ния ЦК партии и центральных государственных органов.
Возникло много проблем, которым нужно было дать пра¬
вильное политическое и организационное решение. Докумен¬
ты свидетельствуют, как много внимания этому уделял
В. И. Ленин. Владимир Ильич непосредственно занимался
вопросами освобождения Белоруссии. А. Ф. Мясников вспо¬
минает о своей беседе с В. И. Лениным и Я- М. Свердловым
в первый день открытия Шестого Всероссийского Чрезвычай¬
ного съезда Советов 6 ноября 1918 г.: «Товарищ Ленин да¬
ет самые подробные, мельчайшие советы... Предлагает быть
начеку, настороже, не раздражать немецкие войска, прини¬
мать меры, чтобы наше имущество не было разграблено; да¬
же такие подробности: чтобы телеграфные аппараты и звон¬
ки-колокола на станциях остались в наших руках. Это были
советы настоящего хозяина, великолепно понимавшего, что
малейшая неосторожность и малейшая потеря нашего иму¬
щества отразится на организме разоренной Советской Рос¬
сии» 162.
Большая информация о политическом положении в Бело¬
руссии, настроении населения направлялась во ВЦИК-
Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов много внимания, в
частности, уделял подбору и расстановке кадров в советском
и партийном аппарате Белоруссии. На одной из телеграмм
сохранилась резолюция Я- М. Свердлова, выражающая его
мнение о кандидатуре на пост Минского губернского воен¬
кома 1С3.
Организующим центром для мобилизации кадров для ра¬
боты в освобождаемых уездах Белоруссии был Северо-За¬
162 А. Ф. Мясникян (Мясников). Избранные произведения. Ереван, 1965,
с. 540.
163 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93, д. 311, л. 10.
72

падный областной комитет партии. Он направил на места
большое количество агитаторов и организаторов, разыскивал
коммунистов, работавших до оккупации в Белоруссии. Очень
ценными были работники, которые знали местные условия,
имели опыт организаторской деятельности.
Помощь кадрами оказывал Белоруссии Центральный Ко¬
митет партии, Бюро коммунистических организаций оккупи¬
рованных областей, Всероссийский Центральный Испол¬
нительный Комитет. Временно для работы в ревкомах
Белоруссии направляли своих представителей партийные ор¬
ганизации Красной Армии 164. Известен факт о приезде в Бе¬
лоруссию отряда из 26 москвичей-коммунистов для проведе¬
ния организаторской и агитационно-пропагандистской ра¬
боты.
Посылали работников и белорусские секции РКП (б),
Белнацком. Вопрос о собирании кадров Белнацкомом и бело¬
русскими секциями был поставлен в октябре 1918 г. На од¬
ном из своих заседаний Коллегия Белнацком а постановила
обратиться в местные партийные организации и Централь¬
ный Комитет РКП (б) с целью выявления коммунистов для
работы в Белоруссии 165. Белнацком проводил регистрацию
желающих отправиться на такую работу. Он обратился ко
всем учреждениям с просьбой не посылать никого на места
без его ведома 166.
В Белнацком поступали заявления с просьбами о посыл¬
ке в Белоруссию не только белорусов. Заведующий гаражом
Всероссийского главного штаба А. А. Милушкин писал:
«Привыкнув к Белоруссии и полюбив белорусский народ, же¬
лаю послужить ему и отдать силы и многолетний опыт, а
поэтому прошу не отказать и представить место, соответст¬
вующее моему образованию, опыту и знанию автомобильно¬
го дела, в Минске» 167.
Петроградская Белорусская коммунистическая секция
усиленно хлопотала о создании белорусского полка и отправ¬
ке его в Белоруссию. Секции удалось организовать коммуни¬
стический отряд из двухсот человек. Почти половина бой¬
цов отряда были членами РКП (б). Отряд под командова¬
нием А. Я. Козодоева (комиссар Г. Г. Ковшилло) в январе
164 ГА Минской области, ф. 10, оп. 2, д. 1, л. 4; on. 1, д. !. л. 10.
165 ЦГАОР БССР, ф. 4, on. 1, д. 4, л. 71.
166 Там ж е, д. 18, лл. 63—64.
167 Т а м ж е, д. 15, л. 24.
73

1919 г. был отправлен в Белоруссию 168. Отряд занимался
также организаторской работой по восстановлению Совет¬
ской власти.
* *
*
События осени 1918 г., крах немецкой оккупации показа¬
ли правильность шага Советской власти, вынужденной при¬
нять тяжелые условия мирного договора с Германией. Дик¬
татура пролетариата устояла от натисков внутренней контр¬
революции и интервентов. Демонстрируя свою созидательную
силу, Советская власть решительно боролась с разрухой,
голодом, эпидемиями, принимала меры, чтобы улучшить ма¬
териальные условия рабочего класса и всех трудящихся.
Благодаря конфискации помещичьих земель и ограничению
кулацкого землепользования середняк стал центральной
фигурой деревни. Среднее крестьянство, от поведения кото¬
рого зависела судьба социалистической революции, убежда¬
лось, что ему ближе большевики, а не колеблющиеся, идущие
на союз с оккупантами и генеральской контрреволюцией мел¬
кобуржуазные партии.
Весь ход событий подтвердил правильность политики Со¬
ветского правительства в отношении методов и способов осво¬
бождения оккупированных Германией районов. Это позволи¬
ло больше выделить вооруженных сил и материальных
средств для усиления Восточного и других фронтов. Совет¬
ская страна избежала напрасных кровопролитий и бессмыс¬
ленных разрушений, которые бы повлекли за собой военные
действия. Провокационная политика немецкой военщины,
вдохновляемая странами Антанты, была главной причиной
имевших место конфликтов и столкновений между немецки¬
ми и советскими войсками.
Процесс организации органов власти на освобожденной
от немецких оккупантов территории Белоруссии является
ярким проявлением революционного творчества рабочих и
крестьян в сфере государственного строительства. То, что
было присуще Октябрю 1917 г., прерванному немецким на¬
шествием, вновь ярко проявилось здесь уже в иной истори¬
ческой обстановке. И вполне обоснованно этот бурный рево¬
168 Л. П. Степанова. Вклад национальных секций Петроградской орга¬
низации РКП (б) в восстановление Советской власти в Прибалтике,
на Украине и в Белоруссии в 1918—1919 гг.— «Вестник ЛГУ», 1973, № 2.
с. 57.
74

люционный процесс историки называют вторым триумфаль¬
ным шествием Советской власти в Белоруссии.
В областном комитете партии в Смоленске сходились
нити политического руководства по освобождению Белорус¬
сии от оккупации. Организация органов власти на освобож¬
денной территории и в немецком тылу, определение общей
линии деятельности подпольных партийных организаций,
партизанских и повстанческих сил, мобилизация кадров орга¬
низаторов и агитаторов, политическая, агитационно-массовая
работа среди населения, установление революционного
порядка на освобожденной территории, разработка мер про¬
тив вывоза оккупантами, помещиками, фабрикантами народ¬
ного добра — все это было предметом непосредственных за¬
бот областного партийного центра.

Глава II
НАЦИОНАЛИСТИЧЕСКАЯ
КОНТРРЕВОЛЮЦИЯ
НА ПОВОРОТЕ ИСТОРИЧЕСКИХ СОБЫТИЙ
1.	Приспосабливаясь к новым условиям.
«Третья сила»
Восстановление и утверждение Советской власти в Белорус¬
сии происходило в острой борьбе с националистической контр¬
революцией. Противники диктатуры пролетариата — различ¬
ные мелкобуржуазные, буржуазные, буржуазно-помещичьи
организации и партии — в новых условиях предпринимали от¬
чаянные попытки помешать воссоединению Белоруссии и Со¬
ветской России, искали пути и способы осуществления своих
антинародных целей. Они вновь и вновь пытались увлечь тру¬
дящихся Белоруссии под свои националистические знамена,
предлагая им в качестве альтернативы «белорусскую дер¬
жаву».
Как уже отмечалось, ряд мелкобуржуазных партий (Бунд,
Поалей-цион, меньшевики) с приходом Красной Армии офи¬
циально в своих заявлениях признали власть Советов. Другие
же продолжали открытую борьбу, находясь по ту сторону
баррикад. Анализ процессов в стане врагов диктатуры про¬
летариата дает возможность глубже и всестороннее предста¬
вить картину политической борьбы, а вместе с этим обста¬
новку, в которой рабочие и крестьяне Белоруссии осуществля¬
ли государственное строительство. В 1918 г. Белоруссия ввиду
оккупации ее территории находилась в особых условиях. Тем
не менее было много общего в эволюции мелкобуржуазных
партий и на территории всей страны и в оккупированной Бе¬
лоруссии. Главным было то, что всюду усиливалась их поли-
76

^илса<ая изоляция и разложение. Мелкобуржуазные лидеры
разглагоНствоватГо"свободе, о демократии, об Учредитель¬
ном собрании, а на деле расчищали путь к утверждению влас¬
ти буржуазии и помещиков, господству белогвардейской
контрреволюции, искали почву для сотрудничества с оккупан¬
тами.
Осенью 1918 г., когда кайзеровская Германия согласно
условиям Добавочного договора (заключен в августе 1918 г.)
начала очищение белорусской территории между Днепром и
Березиной, в среде имущих классов поднялась паника. Про¬
стой люд с радостью предвкушал избавление от иностранного
ига. Перенесенные испытания лишь усилили тягу трудящих¬
ся к единству с Советской Россией Д -	-
Отвращение и негодование вызывали у народа черносо¬
тенные газетенки вроде «Минских ведомостей», изображавшие
грабеж крестьян под видом реквизиций как некую компенса¬
цию за «жертвы», понесенные Германией в борьбе за «осво¬
бождение» Белоруссии от большевиков. Немцы, дескать,
«пожертвовали сотнями тысяч людей, чтобы спасти нас от
большевистских ужасов», а мы «ропщем, когда с нас берут на¬
граду за спасение»2. На языке врагов Советской власти окку¬
пация это благодеяние для народа. Помещики, владельцы
предприятий, спекулянты, торговцы, кулачество шли на все,
чтобы предотвратить восстановление Советской власти.
В период оккупации произошли существенные сдвиги в
настроении рядовых членов мелкобуржуазных партий. Под
воздействием борьбы трудящихся во главе с большевиками за
социальное и национальное освобождение мелкобуржуазные
партии все более теряли свой авторитет и влияние в массах.
Прогрессивно настроенные члены этих партий склонялись к
признанию новой власти. В падении своего авторитета, скры¬
вая истинные причины, руководство мелкобуржуазных пар¬
тий винило немецких оккупантов. Правоэсеровское «Дело
труда» волей-неволей признавало, что оккупация, произвол
помещиков и предпринимателей усилили тягу трудящихся к
Советской власти, что большевизм привлекает народ «своей
простотой» и «ясностью» 3.
Разложение мелкобуржуазных партий в период оккупации
было одним из проявлений разброда в стане врагов социалис¬
тической революции.^Из левых громадовцев образовалась
] ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 10, л. 10.
s «Минские ведомости», 1918, 2 декабря.
8 «Дело труда», 1918, 30 ноября.
77

партия белорусских социалистов-революционеров «-Умерен¬
ные» дали начало партии белорусских социалистов-федера-
листов. Ьыли еще партии социалистов-народников, социали-
стов-автономистов. Некоторые из этих организаций, называв¬
ших себя «партиями», как однажды заметил выдающийся
латышский революционер П. Стучка, могли легко поместиться
на двух извозчиках. Все эти группы прикрывались пеевдосо-
циадиетической фразеологией. Ксендз А. Станкевич, лидер
белорусских христианских демократов, не без основания уже
в тридцатых годах писал, что во время революции было поли¬
тически выгодным использовать социалистическую фразеоло¬
гию, так как массы считали, что только социализм принесет
  им счастье4.
( ^ Раздоры, междуусобица всегда существовали в среде мел¬
кобуржуазных партий. Но и внутри этих партий шла острая
борьба между различными течениями. Один из вождей «бело¬
русского возрождения» Ф. Гриб признавал, например, что Бе-
| лорусская социалистическая Громада раздиралась «внутрен-
| ними трениями». В этом он видел причину того, что партия
I не могла активно проявить «своей... деятельности и события
^развивались стихийно»5.
Полемизируя между собой, эти партии давали иногда до¬
вольно меткие характеристики друг другу. В «Бацькаушчы-
не», например (газета называла себя «белорусским социали¬
стическим еженедельником», издавалась в Гродно социали-
стами-федералистами), правое крыло БСГ характеризовалось
как партия социалистов-шовинистов. По мнению этой газеты,
осуществления девиза «Няхай жыве незалежная Беларусь!»
правые громадовцы добивались любыми средствами, за на¬
циональным не видели социального и т.д. Разоблачая своих
собратьев, критикуя их, пытались изобразить себя наиболее
радикальной и наиболее последовательной «социалистической
партией». «Путеводной звездой,—говорилось в программе
социалистов-федералистов,— светит мировой федерализм, ко¬
торый один способен фактически объединить народности и
ликвидировать борьбу и войну, в конце концов приблизить
строй социалистический» 6. В программе содержались заявле¬
ния о превращении земли, фабрик, заводов в собственность
народа и о ликвидации эксплуатации. Невероятный эклек¬
Шльня ^935 ^ 102Ч	^ ricTopbli беларускага палпычпага вызвалеипя.
5 «Знамя борьбы», 1924, № 1, с. 17.
* «Бацькаушчына», 1919, 1 апреля.

тизм, фразерство, утопизм — все это можно было найти в
программах подобных партий, называвших себя «социалисти¬
ческими». Чего стоила программа белорусских социалистов-
федералистов, проповедовавшая глобальный федерализм,
можно судить по действиям ее лидера И. Воронко, осущест¬
влявшего «федерализм» на деле в должности министра бело¬
русских дел в буржуазном Литовском правительстве, а в
действительности помогавший ему аннексировать белорус¬
ские земли.
На фоне изменений, которые произошли в мелкобуржуаз¬
ной демократии, известный интерес представляет организа¬
ция, называвшаяся ,^£&ой фракцией.Б.едор.усско.й. социалисти¬
ческой Громады. Фракция, организационный центр которой
находился в Вильно, издавала газету «Грамадзяш.н». Если
судить по декларациям и заявлШйям,"левые громадовцы, при¬
знававшие Советы как органы власти, были наиболее ради¬
кальной белорусской мелкобуржуазной организацией. Фрак¬
ция БСГ считала себя «партией революционного социализма»,
«партией трудящегося крестьянства и бедноты». В социализме
она видела путь национального возрождения. Левогрома-
довцы утверждали, что они верят в победу мировой револю¬
ции. Эта победа, в результате которой наступит крах капита¬
листического общественного уклада, даст возможность соз¬
дать мировой союз советских рабоче-крестьянских республик,
в котором Белоруссия станет равноправным членом. «Миро¬
вая война окончится мировой революцией»,— говорилось в
передовой «Грамадзяшна» под весьма характерным заголов¬
ком — «Да здравствует мировая федерация социалистических
республик!»7.
На выборах в Совет рабочих депутатов Вильно левая
фракция БСГ и Белорусская партия социалистов-революцио-
неров как родственные организации выступали в едином бло¬
ке, созывали совместные митинги. Они заявляли о том, что
борются за «настоящую диктатуру трудящейся бедноты», за
власть Советов рабочих и крестьянских депутатов, за землю
и волю8.
Однако груз национализма, «ультралевая революцион¬
ность» наложили отпечаток на все поведение фракции. Причис¬
ляя себя к «революционному социализму», фракция преувели¬
чивала национальные моменты, ставила национальное над
7 «Грамадзяшн», 1919, 18 февраля.
8 «Грамадзяшн», 1919,31 января.
79

интернациональным, игнорировала то обстоятельство, что
решение национального вопроса возможно лишь на почве
борьбы за Советскую власть, за диктатуру пролетариата при
сохранении и укреплении тесного союза трудящихся Белорус¬
сии и России.
Газета «Грамадзяшн» непоследовательно, противоречиво,
а порой крайне тенденциозно оценивала события в Белорус¬
сии после Октября, в особенности политику Советов в нацио¬
нальной сфере. В одном из своих номеров она обрушилась
на Облискомзап, обвиняя его в подавлении «белорусского ре¬
волюционного национально-освободительного движения»9.
Автор статьи, «раскрывая» свой клеветнический тезис, обна¬
ружил полное незнание исторических фактов. Облискомзап
именуется им фронтовой организацией, «захватившей власть
в крае» 10. В действительности Облискомзап включал и пред¬
ставителей фронта, и представителей рабочих, и представите¬
лей крестьянских Советов. После взятия власти формирование
краевого управления еще не было закончено: помешало не¬
мецкое наступление. В феврале 1918 г. предполагалось со¬
звать Второй съезд Советов Западной области.
Но еще большему извращению подвергались факты, при¬
водимые автором при изложении цели Белорусского съезда,
распущенного Совнаркомом Западной области в декабре
1917 г. Съезд он выдает за вполне советский. По его утверж¬
дению, это был Всебелорусский съезд крестьянских, рабочих
и солдатских депутатов, принявший решение о переходе влас¬
ти в руки трудящегося белорусского народа. Таким образом,
конфликт между революцией и контрреволюцией получал из¬
вращенное толкование как борьба организованных в Советы
трудящихся против узурпаторов из фронтовой организации,
незаконно распространивших свою власть на весь, край. В то
же время сепаратистское движение буржуазии и помещиков,
создание марионеточных государственных образований под
покровительством немецких оккупантов расценивалось как
проявление воли самих трудящихся угнетенных наций, ранее
входивших в состав Российского государства.
Отношение левой Громады к агрессивным устремлениям
буржуазно-помещичьей Польши, за спиной которой стояли
страны Антанты и США, казалось бы, должно быть совершен¬
но определенным: необходимо защищать край от новых зах¬
9 «Грамадзяшн», 1918, 10 февраля.
10 «Грамадзяшн», 1919, 18 марта.
80

ватчиков всеми силами и средствами. Действительно, бур¬
жуазно-помещичья Польша признается врагом Советской
Белоруссии, и в то же время проповедь недоверия и вражды к
Советской власти, к Советской России, злобная критика ме¬
роприятий Советской власти. «Не за присоединение Белорус¬
сии к Польше или к России мы должны стоять, а за свобод¬
ный союз всех народов всей земли» п. Отсюда следовал
новый вывод: Белоруссия войдет как равноправная часть в
«мировую советскую республику».
На словах левая фракция БСГ признавала «власть Сове¬
тов, как единственную возможную революционную власть во
время борьбы за социализм, в период социалистической
революции» 12. На деле же велась борьба с реально существу¬
ющей властью Советов. Левогромадовцы выражали недоволь¬
ство тем, что во многих местах Белоруссии были организова¬
ны революционные комитеты. Отношение к ревкомам — во¬
прос принципиальный. Опыт борьбы показывал, что
ревкомы — это боевые органы диктатуры пролетариата 13.
Весьма рьяно левогромадовцы выступили в защиту аре-
стованых в Минске за контрреволюционную деятельность ря¬
да членов белорусской партии социалистов-революционеров,
именуя их «правдивыми представителями трудящегося кре¬
стьянства» 14.
Критику в большевистской печати ошибочных, национа¬
листических установок руководство левой фракции БСГ встре¬
чало крайне раздраженно, вызывающе, отвергая все с поро¬
га. Если раньше мелкобуржуазные партии отвергали Советы
как форму власти, то теперь они готовы признать за Советами
это качество, но они решительно против руководства Совета¬
ми большевиков.
В политической линии левой фракции Громады довольно
заметно стремление поставить себя в положение некой «треть¬
ей силы», что вообще было свойственно в то время мелкобур¬
жуазным партиям. Теоретическое обоснование «третьего пу¬
ти», являвшегося иллюзией мелкобуржуазного демократа,
было разным, но сущность одна — вражда к диктатуре про¬
летариата, к большевикам. В этом отношении особенно вы¬
разительна позиция эсеровского «Дело труда». С одной сто-
11 «Грамадзяшн», 1919, 24 января.
12 «Грамадзяшн», 1919, 21 марта.
13 Г. И. Литвинова. Революционные комитеты в годы гражданской вой¬
ны. М., 1974.
14 «Грамадзяшн», 1919, 7 февраля.
6. Зак. 1421
81

роны, неверие в созидательную силу социалистической рево¬
люции. Октябрьская революция, по утверждению эсеров,—
революция солдатская и преобладающим мотивом в ней яв¬
ляются, дескать, не коренные социальные переустройства, не
творчество новой жизни, а главным образом бунт, разруше¬
ние, «социальная дележка», направленная против отдельных
личностей. С другой стороны, еще сильна буржуазия и боль¬
шевикам, мол, с ней не справиться. Борьба противоборствую¬
щих сил будет способствовать активизации контрреволюции.
Надежда лишь на «третью силу», о которую «разобьются и
реакционная буржуазия справа и босяцкие элементы, меч¬
тающие о социальном дележе, слева».
В этом же номере от 19 ноября 1918 г. «Дело труда» по¬
местило статью о положении на юге страны в связи с высад¬
кой антантовского десанта и активизацией армии Деникина.
Она явилась как бы иллюстрацией применения теории
«третьей силы» для оценки конкретной исторической ситуа¬
ции. Сначала нескрываемые упования на то, что войска ин¬
тервентов вместе с белогвардейцами задушат Советскую
власть. Газета предсказывает быструю, буквально катастро¬
фическую ликвидацию «советского режима». Затем эсеров¬
ский орган выразил беспокойство, что монархические силы,
группирующиеся вокруг Деникина, создают угрозу «россий¬
ской демократии». А в заключение — оптимистический вывод
о том, что «свою судьбу определит само население России, а
не иноземное вмешательство» 15.
Но все это слова. Осенью 1918 г. в борьбе за власть руко¬
водство мелкобуржуазных партий в Белоруссии и те же самые
эсеры прежде всего надеялись на помощь внешних сил. Опыт
показывал, что стремление мелкобуржуазных партий в борьбе
между пролетариатом и буржуазией найти свой «третий путь»
не имело успеха. Попытки создать «среднюю» власть в
1918—1919 гг. на Волге, в Сибири кончились полным прова¬
лом. На деле это был путь, облегчавший реставрацию дорево¬
люционных порядков. «Середины нет. О середине мечтают
попусту барчата, интеллигентики, господчики, плохо учившие¬
ся по плохим книжкам,—писал В. И. Ленин в августе 1919 г.—
Нигде в мире середины нет и быть не может. Либо диктатура
буржуазии (прикрытая пышными эсеровскими и меньшевист¬
скими фразами о народовластии, учредилке, свободах и про¬
чее), либо диктатура пролетариата» 16.
15 «Дело труда», 1918, 19 ноября.
1С В. II. Л е н н н. Поли. собр. соч., т. 39, с. 158.
82

Эволюция идейно-политических и тактических позиций
мелкобуржуазных партий Белоруссии в период действия
Брест-Литовского договора и краха немецкой оккупации вы¬
являла их противоречивую социальную сущность, их беспо¬
мощность в борьбе с диктатурой пролетариата, их разложение
и политическое банкротство.
2.	Еще один
«национально-политический центр»
Когда в Германии разразилась буржуазно-демократическая
революция и крах иностранной оккупации был неизбежен,
каждая из политических партий и организаций в оккупирован¬
ной Белоруссии пыталась определить тактическую линию свое¬
го дальнейшего поведения. «Последний месяц оккупации,—
вспоминал участник большевистского подполья А. Криницкий
(Бампи),— представлял период энергичной подготовки к за¬
хвату власти как с нашей стороны, так и со стороны различных
общественных группировок» 17. На новом историческом этапе
еще более отчетливо обнажились цели и классовая природа
мелкобуржуазных партий и организаций, степень их автори¬
тета у народа.
На повороте исторических событий противники диктатуры
пролетариата меняют тактику, пытаясь приспособиться к но¬
вым условиям. Раду БНР не оставляли надежды заполучить
государственную власть из рук немецких оккупантов. Народа
она боялась и не апеллировала к нему. Уповала она на внеш¬
ние силы. Деятели, группировавшиеся вокруг Рады БНР и
Народного секретариата, предпринимали меры к тому, чтобы
как-то поднять свой авторитет. В новой обстановке, когда в
Германии рухнул кайзеровский трон, состав Рады БНР и
Народного секретариата нуждался в «обновлении». «Кабинет»
И. Середы «уходит в отставку». «Сформировать» новое пра¬
вительство Рада поручила социал-демократу. Эсерам в новом
«правительстве» были предложены портфели министров земле¬
делия и имущества, а социалистам-федералистам — даже три
портфеля. Подобные предложения последовали и другим
партиям.
Послать своих представителей в Раду предлагалось город¬
ским и земским самоуправлениям. Но самоуправления, среди
17 «Пролетарская революция», 1927, № 8—9, с. 283.
6»
83

которых главенствующую роль играло Минское губернское
земство, отказались от этого предложения, хотя цели борьбы
с Советской властью диктовали объединение усилий. В конце
концов Раде ВНР удалось все же привлечь на свою сторону
кое-какие организации. В частности, в ее состав вошло два
представителя кадетов.
Пытаясь добиться помощи Германии в получении власти,
Рада ВНР в то же время обращается к ее победителям.
Она шлет своих агентов в Киев для переговоров с военными
и дипломатическими представителями держав согласия. Уже
накануне вступления частей Красной Армии в Минск радовца-
ми была предпринята даже попытка послать своих делегатов
для переговоров в Москву с целью «решения белорусского во¬
проса» 1S. Помещики, буржуазия, кулачество, церковники сим¬
патизировали Раде, но они мало верили в то, что она получит
нужную поддержку Германии или же правительств стран
Антанты.
В конце ноября 1918 г. Рада ВНР собралась, чтобы при¬
нять решение о немедленной эвакуации из Минска; 3 декабря
«правительство» ВНР, часть членов президиума Рады напра¬
вились в Вильно. Но и здесь они долго не задержались. Отту¬
да пришлось бежать в Гродно. С бегством «Совета народных
министров» Рада была распущена на «неопределенное
время» !9.
И раньше радовцам приходилось терпеть критику в свой
адрес со стороны меньшевиков, эсеров, бундовцев, поалей-
ционистов, отвергавших претензии Рады ВНР на монопольное
«национальное представительство». Теперь они уже прямо
заявляли, что Раду никто не выбирал и никто не уполномочи¬
вал говорить от имени белорусского народа. Думы, земства и
политические организации, которые стояли за ними, отказав¬
18 «Минский голос», 1918, 27 ноября.
19 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 22, л. 9; (В одной из статей Наркома по
делам национальностей И. В. Сталина, посвященных событиям в оккупи¬
рованных Германией местностях, Белоруссия наряду с Финляндией,
Украиной, Литвой названа районом, где «продолжают» влачить жалкое
существование буржуазно-националистические «правительства» милостью
отживающих свой век империалистов Запада, где продолжают «хозяйни¬
чать корольки и карликовые хищники»); И. В. Сталин. Средостение.
Соч., т. 4, с. 168. (В Белоруссии положение было крайне специфичным.
Здесь как раз не получилось «средостения». По-видимому, сказался не¬
достаток информации. Это послужило историкам основанием для харак¬
теристики БНР как марионеточного государства); Великая Октябрьская
социалистическая революция. Энциклопедия. М., 1977, с. 61.

шись от предложенного Радой сотрудничества, сами решили
создать орган «краевой власти». Идея создания «краевого по¬
литического центра» в противовес Раде БНР созрела еще до
революции в Германии. Обсуждался план созыва «белорус¬
ского национального собрания» на самой широкой «многопар¬
тийной платформе». Такое собрание, как предполагалось,
должно было обратиться «к народам», а точнее, к странам Ан¬
танты с просьбой о спасении от «пришествия совдепов» 20.
Давнишний спор из-за первенства в организации и руко¬
водстве «национально-политическим центром» приобрел, та¬
ким образом, для Рады крайне неприятный поворот. Ее пред¬
водители всполошились, когда узнали о намерениях своих
бывших союзников. Рада БНР считала себя единственной
законной представительницей белорусского народа, и вдруг ее
«права» так бесцеремонно узурпировались. В борьбе за власть
те и другие апеллировали к внешним силам. Только от них они
ждали поддержки, только в них они видели опору в осущест¬
влении своих планов.
Не только в Минске, но и по всей оккупированной Белорус¬
сии контрреволюционные силы стремились консолидизировать-
ся, найти почву для согласованных действий. Кто, например,
осенью 1918 г. пытался объединиться в борьбе с угрозой «анар-
хоболыиевизма» в Гомеле? Городское самоуправление, союзы
домовладельцев и лесопромышленников, городская обществен¬
ная самоохрана, гомельский комитет партии народной свобо¬
ды, офицеры и др.
Самоуправления, защищавшие интересы имущих классов,
эсеры, бундовцы и другие мелкобуржуазные партии рассмат¬
ривали как одно из важнейших средств для закрепления и.
развития «завоеваний великой русской революции». Думы к
земства планировались в качестве системы органов власти
после ухода немецких войск. Допускалось включение в их
состав и представителей Советов, которым отводилась роль
всего-навсего общественных органов. Цепляясь за идею учре¬
дительного собрания и мало считаясь с реальным положением
вещей, мелкобуржуазные демократы по-прежнему не призна¬
вали Советы в качестве органов государственной власти.
Вновь поднялась газетная пропагандистская волна за «учре¬
дилку», за так называемое демократическое самоуправление
против незаконной Советской власти 21.
20 «Дзяншца», 1918, 25 октября.
21 Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 г., с. 117, 132.
85-

Подпольные коммунистические организации разоблачали
политику Рады БНР, мелкобуржуазных партий, призывая
трудящихся к усилению борьбы с оккупантами и их пособни¬
ками, за переход власти к Советам. «Отвергнутые рабочим
движением, потерявшие всякую почву под ногами ренегаты
революции вытаскивают теперь свой смердящий товар — са¬
моуправление — и хотят поднести его рабочим как лозунг мо¬
мента»22,— так охарактеризовал Краевой комитет Коммуни¬
стических организаций Белоруссии и Литвы новые планы
противников диктатуры пролетариата в воззвании к трудя¬
щимся Белоруссии в октябре 1918 г.
И в соседней Литве мелкобуржуазные организации и среди
них местная «белорусская Громада» пытались создать власть
в виде временного комитета в противовес дискредитировав¬
шей себя Литовской тарибе 23. А на Украине, как известно,
возникла так называемая директория — преемница власти
гетмана Скоропадского. Мелкобуржуазные партии были самы¬
ми активными участниками в организации местных петлюров¬
ских «директорий» в южной части Белоруссии. Думы и зем¬
ства с участием эсеров, бундовцев, меньшевиков, поалей-цио-
нистов (яркий пример тому события в Гомеле в декабре
1918 г.) становятся политической основой таких новых
органов.
В середине октября командующий X немецкой армией
Э. Фалькенгейм принял делегацию Минского губернского
земства, возглавляемую председателем управы Н. К. Яроше-
вичем. Визитеры прямо поставили вопрос о передаче власти
думам и земствам. При этом они заявили о своем намерении
созвать краевой съезд самоуправлений с участием «нацио¬
нальных организаций» для «выявления воли белорусской
демократии». Рада БНР, которая еще ранее неоднократно
обращалась к немецким властям с подобными просьбами,
могла принять участие в этом съезде, но не на положении
хозяйки, а лишь как рядовой участник. Делегация заявила
Э. Фалькенгейму, что Рада не может взять на себя осущест¬
вление функций «краевого органа политического и нацио¬
нального представительства», так как она не выражает
«истинной воли белорусского народа» 24. «Минский голос»,
публикуя «Устав Рады БНР», сопроводил этот документ
22 Крах немецкой оккупации в Белоруссии в 1918 г., с. 157.
-3 Борьба за Советскую власть в Литве в 1918—1920 гг. Сборник докумен¬
тов. Вильнюс, 1967, с. 41.
24 «Минский голос», 1918, 21 октября.
86

таким многозначительным примечанием: «Как известно, Рада
Белорусской народной республики не признается всеми слоя¬
ми населения края. Так, например, земское собрание требует
для себя принять соответственные меры к созыву учредитель¬
ного собрания» 25.
В начале ноября 1918 г. «социалисты», среди которых
главную роль играли эсеры, спешно созвали «съезд» своих
сторонников, который выделил из своей среды Временный
совет органов земского и городского самоуправления Белорус¬
ского края. 11 ноября этот совет в свою очередь созвал
объединенное совещание представителей «социалистических
партий», железнодорожных служащих, профессиональных
организаций, кооперативов. Совещание, назвав себя уже «Со¬
ветом органов земского и городского самоуправления социа¬
листических партий, профессиональных организаций Белорус¬
ского края», образовало Исполнительный Комитет *. Органи¬
заторам «Совета демократических организаций», как его
сокращенно называли, удалось вовлечь в свою орбиту и Цент¬
ральное бюро профсоюзов. И совет, и его Исполком претендо¬
вали на осуществление государственной власти, именуя себя
«Демократическим краевым центром».
Минская губернская земская управа, в помещении которой
проводились различные собрания и заседания, стала местом
организационных мероприятий по созданию «краевой власти»
в Белоруссии. Главным организатором нового «краевого
центра» вопреки Раде БНР был областной комитет партии
эсеров26. Эсеры официально провозгласили лозунг: «Воль¬
ная Беларусь в вольной России». Имелась в виду, разумеется,,
буржуазно-демократическая Россия. Однако партия белорус¬
ских эсеров (руководитель Ф. Гриб) не разделяла до конца
этой позиции. Она выдвинула уже знакомую «теорию» двух
оккупантов. Сторонники этой тактики надеялись на поддерж¬
ку крестьян, которых нещадно грабили немецкие захватчики
и которых запугивали теперь уже властью «московских ко¬
миссаров». Публично белорусские эсеры заявляли, что в своих
действиях будут опираться на «собственные силы белорусско¬
го трудового народа» 27. Однако эти заявления об опоре на
25 «Минский голос», 1918, 1 ноября.
* Полное официальное его название: «Исполнительный Комитет Совета
органов земского и городского самоуправления, социалистических партий
и профессиональных организаций Белорусского края».
25 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 22, л. 8. '
27 Там я: е, л. 9.
87

крестьянство расходились с практическими действиями орга¬
низации. Белорусские эсеры, как и другие мелкобуржуазные
партии, пытались договориться о союзе с внешними силами
и прежде всего с немецкими оккупантами. Не случайно и то,
что лидеры белорусских эсеров не покинули Раду БНР, высту¬
пили «с решительным протестом против организации Исполко¬
ма». Они призвали земские и городские самоуправления,
областной комитет эсеров опомниться и вернуться в Раду
БНР. Предложение белорусских эсеров якобы поддержали
железнодорожный союз, Белорусский учительский союз и
союз почтово-железнодорожных служащих 28.
Эсеро-бундовский исполнительный комитет совета орга¬
нов земского и городского самоуправления социалистических
партий и профессиональных организаций Белорусского края
демагогически заявлял, что он борется за осуществление «всех
чаяний и идеалов рабочего класса и трудового крестьянства»,
что только оп, дескать, и есть единственный законный пред¬
ставитель трудящихся, а все остальное—это «захватчики вла¬
сти». С язвительной критикой между тем исполком обрушился
на радовцев, явно стремясь как можно больше от них
отмежеваться. В этом отношении любопытно обращение
«К гражданам Белоруссии!»: «Жаждущих власти много.
Захватчики всегда найдутся. Первый из них уже налицо. Это
Белорусская Рада. Та Рада, которая еще неделю тому назад
пополняла свой состав помещиками, их прислужниками и дру¬
гими врагами рабочих и крестьян. Та Рада, которая изменила
первому Всебелорусскому съезду, отвергнувшему власть
помещика над крестьянином, фабриканта над рабочим. Та
Рада, которая объявила свое полное отделение от Российской
Федеративной Республики, хотя бы и при самой широкой
автономии, лишь бы помещик мог бы сохранить свою землю,
лишь бы не дать разогнуться народной спине. Та Рада, кото¬
рая низкопоклонничала перед оккупационной властью и в
своей приветственной телеграмме благодарила Вильгельма
второго за приход его войск в Белоруссию. Та Рада, которая
теперь прикидывается другом народа и, приспосабливаясь к
духу времени, готова надеть социалистический плащ. Не эта
Рада может быть временной Белорусской властью, не ей до¬
верит белорусский трудовой народ созыв Учредительного
собрания, не она обеспечит его текущую жизнь и труд» 2Э.
28 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 22, л. 9.
:2S «Дело труда», 1918, 19 ноября.
38

Минская организация партии социалистов-революционеров в
разоблачении Рады пошла еще дальше, назвав ее «органи¬
зацией, искусственно подобранной из реакционных буржуаз¬
но-помещичьих элементов»30. «Социалистические партии»,
развенчивая Раду, пытались нажить себе политический ка¬
питал, выдать себя за истинных друзей белорусского народа,
подлинных выразителей его воли.
Исполнительный Комитет совета органов земского и город¬
ского самоуправлений, социалистических партий и профес¬
сиональных организаций Белорусского края провозгласил
свою программу государственного устройства Белоруссии..
Вопрос о власти в Белоруссии после ухода оккупационных
войск — центральная тема этой программы. Как же белорус¬
скому народу создать свою власть? Для этого, по мнению
Исполнительного Комитета, есть только один путь — это со¬
зыв краевого учредительного собрания. Только оно якобы
«обеспечит трудовому народу жизнь, счастье и свободу, без
которой он так долго и так тяжко страдал». Полагали, что
разруха, голод, оккупация сделают трудящихся более вос¬
приимчивыми к лозунгу: «Вся власть учредительному собра¬
нию!». До созыва учредительного собрания предполагалось
создать временную власть, которая должна «восстановить по¬
литические свободы», провести неотложные социально-эконо¬
мические мероприятия. Одним словом, народу давались вся¬
ческие обещания и заверения. По части демагогии у «социали¬
стов» был немалый опыт.
Цели Исполнительного Комитета, называвшего себя
«Краевым демократическим центром», его отношение к Совет¬
ской власти довольно определенно выразила и принятая им
16 ноября 1918 г. резолюция. Тремя днями ранее Советская
Россия аннулировала Брест-Литовский договор. Красная
Армия начала свой освободительный марш в Белоруссии..
Резолюция была как бы ответом на эти события. С одной сто¬
роны, заявлялось, что Белоруссия должна быть автономной
частью Российской федеративной республики. Но, с другой
стороны, «центр» не признает РСФСР. Авторы документа — за
автономию Белоруссии, но только в составе буржуазной Рос¬
сии. Они — за «полную свободу самоопределения» белорус¬
ского народа, но не на основе Советов, а через Белорусское
учредительное собрание. Лжедемократическая фразеология
была бессильна завуалировать истинные цели и программу
Е0 «Дело труда», 1918, 30 ноября.
39

«социалистов», как только ставился вопрос: кому должна при¬
надлежать власть в автономной Белоруссии. Тут позиция
«социалистов» совершенно ясна: они решительно против дик¬
татуры пролетариата, против власти Советов. И в соответст¬
вии с этой позицией освободительную миссию Красной Армии
«социалисты» клеймили как «вмешательство» во внутренние
дела Белоруссии. Прикрываясь именем белорусского наро¬
да, они протестовали «не только против существующего ныне,
но и угрожающего в ближайшем будущем вмешательства
иноземных сил во внутренние дела края и навязывания ему
какого бы то ни было политического строя». Правые эсеры
призывали рабочих и крестьян Белоруссии «изжить больше¬
вистские иллюзии», не доверять большевикам, так как их
власть незаконная, и все, что она сделала, незаконно и вре¬
менно 31.
Считая себя органом национального представительства,
Исполком демократических организаций направил телеграм¬
му польскому правительству о недопущении вмешательства в
дела Белоруссии 32.
Но одно дело принимать резолюции, оглашать декларации,
а другое — располагать силами, социальной опорой, чтобы
реализовать свои намерения. И тут оказывается, что «крае¬
вой демократический центр» бессилен что-то противопоста¬
вить руководимым большевиками революционным силам бело¬
русского народа. Эсеры предложили оказать вооруженное
сопротивление Красной Армии, но «Исполком Совета демо¬
кратических организаций» счел его «пагубной авантюрой» 33.
Такой довольно трезвый вывод был сделан отнюдь не по сооб¬
ражениям теоретического порядка, а в силу явной безнадеж¬
ности какой-либо военной меры.
И Рада БНР, и Краевой демократический центр все свои
надежды возлагали на немецких оккупантов и победителей
Германии — страны Антанты. В них они видят силу, которая
способна предотвратить восстановление Советской власти в
Белоруссии. Соперничая между собой, Рада БНР и «социа¬
листы» домогаются от немецкого командования передачи им
власти. Каждая из сторон действует, разумеется, своими ме¬
тодами и исходя из имеющихся возможностей.
Президиум Рады БНР обратился к Центральному Совету
рабочих и солдат в Берлине. Под телеграммой подписи лиц,
31 «Дело труда», 1918, 30 ноября.
32 «Минский голос», 1918, 23 ноября.
33 Там ж е.
90

которые в апреле 1918 г. подписали благодарственную теле¬
грамму кайзеру. Теперь уже они приветствовали немецкий
народ, который сбросил «тяжелое ярмо», т. е. монархию, и
«установил власть демократии»34. И снова уже знакомые
мольбы о защите независимости и территориальной целостно¬
сти Белоруссии. Одновременно Рада БНР просит солдатский
совет X армии и ее командующего Э. Фалькенгейма передать
ей власть и помочь в организации белорусского войска .
Деятели Рады были настолько уверены в получении «граж¬
данской власти» из рук немецких оккупантов, что поспешили
даже объявить об этом в газетах, приглашая желающих
работать в будущих учреждениях БНР и в связи с этим прой¬
ти соответствующую регистрацию.
Солдатский совет X армии ответил Раде БНР, что он не
ставит никаких препятствий «организации независимого
государственного управления в Белоруссии». Однако он счи¬
тает, что, кроме Рады, должны быть привлечены и «нацио¬
нальные меньшинства». Но Рада ждала^ не советов, а реаль¬
ных действий. В то же время уклончивый ответ получили и
«социалисты» из Краевого демократического центра. Коман¬
дование X армии и ее солдатский совет лавировали, не скры¬
вая при этом своего расположения к антибольшевистским си¬
лам. Но они боялись партизанского движения, обострения от¬
ношений с советскими властями. Немецкому командованию
волей-неволей приходилось считаться с революционными на¬
строениями и в своей армии, учитывать стремления рядовой
солдатской массы, желавшей скорее вернуться на родину.
Предводители Краевого демократического центра знали о
трудностях эвакуации немецких войск ввиду нараставшего
народного движения в Белоруссии под руководством больше¬
виков. И они, не причастные к народной борьбе, пытались
выдать себя чуть ли не за ее руководителя и вдохновителя.
Получая уклончивые ответы от германских властей, «центр»
пытался занять «твердую позицию» и даже требовал письмен¬
ного ответа на свои просьбы, обращенные к германском)'
командованию и к советам солдатских депутатов.^ «Центр»
выдавал себя за защитника населения от реквизиций, которые
оккупанты называли «обязательными поставками» и продол¬
жали выкачивать их с прежним рвением. Он «требовал» Ус™‘
новить контроль над вывозимыми из Белоруссии грузами .
34 «Минский голос», 1918, 26 ноября.
35 «Минский голос», 1918, 15 ноября.
36 «Минский голос», 1918, 20 ноября.
91

Во втором «мемориале» совету солдатских депутатов X
германской армии Исполком вновь настаивал на передаче
ему власти. Одновременно предлагалось в течение двух дней
созвать Минскую городскую думу, передать в ее ведение ми¬
лицию и продовольственное дело, восстановить органы мест¬
ного самоуправления там, где они были упразднены. В случае
отказа Краевой демократический центр угрожал германскому
командованию принятием решительных мер. И если его и
удерживает что-либо в данном случае, так это то, что эти ме¬
ры будут ложно истолкованы немецкими войсками, а это сы¬
грает на руку «реакции». Германское командование, осведом¬
ленное о реальной силе «белорусской демократии», знало цену
и этим угрозам.
Не добившись поддержки в штабе X немецкой армии,
совет органов земского и городского самоуправлений, социа¬
листических партий и профессиональных организаций Бело¬
русского края направил телеграмму в Берлин 37, в которой до¬
могался немедленной передачи гражданской власти совету и
самоуправлениям на местах, «так как население волнуется».
Телеграмма заканчивалась словами: «Промедление гибельно.
Просим энергичного вмешательства» 38.
Наконец германские оккупационные власти согласились
на то, чтобы была образована комиссия из представителен
Минского губернского земства (3 человека), городской думы
(2 человека), которой будет передана власть в городе и в гу¬
бернии с отходом немецких войск. Однако при этом было
оговорено, что комиссия должна работать в согласии с выс¬
шими представителями русских государственных учрежде¬
ний 39., Имелись в виду именно советские учреждения. В ко¬
миссию вошли председатель Совета демократических органи¬
заций, председатель Минской земской управы, председатель
Минской городской управы и еще два деятеля самоуправ¬
лений.
Немецкий солдатский совет в Минске вскоре вообще
ушел от решения вопроса о передаче власти, заявив, что
этим делом должно заниматься командование.
Контрреволюционные организации терпели поражение за
поражением, меняли тактику, лавировали. С одной стороны,
«социалистические партии» пропагандировали идею созыва
учредительного собрания. С другой стороны, они не могли не
37 «Минский голос», 1918, 20 ноября.
38 «Минский голос», 1918, 23 ноября.
39 «Минский голос», 1918, 29 ноября.
:92

считаться с тем, что в народе популярен лозунг «Вся власть
Советам!» Назначенный на 7 декабря 1918 г. «краевой съезд»
было решено отложить на неопределенное время «ввиду пере¬
живаемых событий». Сильным ударом по замыслам организа¬
торов «белорусского конвента» был выход из Совета
демократических организаций представителей Центрального
бюро профсоюзов.
Как уже отмечалось, мелкобуржуазные демократы вынуж¬
дены были пойти на организацию выборов в Совет рабочих де¬
путатов в Минске. События, развернувшиеся в оккупирован¬
ной Белоруссии осенью 1918 г., опрокидывали все их планы и
политические комбинации.
3.	Рада БНР в поисках новых союзников
Ради достижения своих целей Рада БНР шла на союз с кем
угодно. Классовое родство, вражда к большевикам, к Совет¬
ской России роднили Раду с русскими белогвардейцами, с
буржуазией и помещиками Польши, со всей националистиче¬
ской контрреволюцией, боровшейся с диктатурой пролета¬
риата.
В августе 1918 г. на Дон прибыл «чрезвычайный послан¬
ник» Рады БНР Тремпович для «завязывания дружественных
отношений» с государствами, входившими в состав так назы¬
ваемого Юго-Восточного Союза. «Посланник» представил
штабу Деникина меморандум, в котором просил «моральной,
а при возможности и иной помощи и поддержки» 40.
Деникин благосклонно отнесся к планам Рады БНР по
использованию белорусских белогвардейских формирований в
борьбе с Советской властью в составе так называемой Запад¬
ной армии. Армию планировалось разместить в районе от
Финского залива до Мозыря 41.
В националистической печати того времени имеются и дру¬
гие сведения о формировании белорусских частей. В Одессе
подвизался некто Родштейн. В свое время в боях за Киев на
стороне Украинской рады он командовал офицерским конным
отрядом, состоявшим, как утверждают, главным образом из
белорусов. Затем этот авантюрист, имея чин полковника рус¬
ской армии, занялся организацией «белорусского войска» в
40 А. И. Деникин. Очерки русской смуты. Белое движение и борьба доб¬
ровольческой армии. Май—октябрь 1918 года. Том 3. Берлин, 1924, с. 25.
41 «Белорусская думка», 1919, 31 мая.
93

Одессе. Удалось якобы собрать около 1 тыс. человек из
беженцев-белорусов и других лиц, оказавшихся на Украине,
в Крыму и на Северном Кавказе. Финансировало эту затею
украинское правительство42. В некоторых источниках сооб¬
щается также и о том, что в Одессе был организован карауль¬
ный батальон, который мыслился как школа кадров для бело¬
русской армии 43.
В период проведения Октябрьской социалистической рево¬
люции белорусские националисты сотрудничали с генералом
И. Довбор-Мусницким, предводителем мятежного польского
корпуса. Затем Рада БНР пыталась достичь взаимопонимания
и наладить сотрудничество с пронемецкой Радой регенций-
ной 44. А теперь радовцы стремились установить союз с буржу¬
азией и помещиками Польши на новой основе. Как складыва¬
лись взаимоотношения польских и белорусских националистов
в период освобождения Белоруссии от немецкой оккупации?
Выяснение этого вопроса дает возможность глубже вскрыть
тактику националистической контрреволюции, ее социальные
корни, взаимоотношения между отдельными ее отрядами.
Возникший в Вильно так называемый Комитет обществен¬
ной безопасности в целях борьбы с Советской властью под
флагом «самообороны» пытался объединить контрреволюцион¬
ные силы всех проживавших здесь национальностей 45. Немец¬
кие власти не были безразличны к этой затее и выразили по¬
желание, чтобы «самооборону» возглавил генерал Кондрато¬
вич. Но договориться не удалось. В «самообороне» главную
силу составили бы поляки. Немецкое командование явно
побаивалось таких отрядов в своем тылу. Позже Обер-Ост
согласился на организацию общей милиции, и опять-таки под
руководством Кондратовича. Но и это оказалось неприем¬
лемым для польской стороны. Примирить интересы «различ¬
ных национальностей», признавал впоследствии генерал
В. Вейтко, было делом невозможным 46. Это признание про¬
ливает свет на острейшие противоречия, которые разобщали
пытавшихся объединиться в борьбе с Советами польских,
белорусских, литовских и еврейских националистов.
Рада БНР предпринимала попытки отдельно договориться
с польскими организациями о совместных действиях. Она с
42 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 9, л. 97.
43 «Белорусское эхо», 1918, 29 июля.
44 «Дзяншца», 1918, 19 ноября.
45 W. W е j t к о. Samoobrona Litwy i Bialorusi, s. 8.
46 I b i d e m, s. 11.
94

большой готовностью шла на союз с вековыми врагами бело¬
русского крестьянства — польскими помещиками, стремилась
к тому, чтобы под флагом БНР польские белогвардейские
отряды подавляли движение белорусского народа за социаль¬
ное и национальное освобождение. Вейтко и Кондратович,
наконец, пришли к соглашению: каждая из сторон должна
иметь собственные вполне автономные части, подлежащие
общему командованию во время военных действий. Рада БНР,
разумеется, считала, что общее военное руководство должно
осуществляться от ее имени. Вопрос этот для белорусских
националистов был принципиальным. Согласившись на прио¬
ритет польского военного руководства, Рада БНР тем самым
отрицала бы самую себя, зачеркивала бы все свои грамоты о
«дзяржаунай незалежнасщ».
«Вскоре, однако, в Минске состоялось совещание поляков
и русских», — писал Вейтко. Генерал Кондратович, отме¬
чал он, решил опираться только на польскую самооборону 47.
Себе Кондратович отводил роль главнокомандующего, а пол¬
ковник Кобордо должен был занять пост начальника штаба.
Польская сторона решительно отказалась сотрудничать на та¬
ких условиях. Во-первых, Польша не признавала БНР, во-вто¬
рых, у Рады по сути не было вооруженных сил. В Минске и
других городах Белоруссии вербовали молодежь в белогвар¬
дейские формирования. Пытались формировать «национальное
войско» и Рада БНР. В Минск были приглашены генералы Се¬
машко, Короткевич, Пожарский, Алексеевский. Последний—
участник Белорусского съезда. Но с формированием армии
ничего не вышло.
Не добившись соглашения с польскими организациями и
не сформировав ни одной белогвардейской роты из белорусов,
Кондратович отбыл в Вильно, где, по утверждению того же
Вейтко, уже как Кондратовичус поступил в распоряжение
Литовской тарибы. Здесь он получил пост вице-министра
краевой обороны, т. е. стал правой рукой самого премьера,
который одновременно являлся и военным министром48. 26
декабря 1918 г. кабинет пал. К власти пришел «социалист»
М. Слежявичюс и новое правительство удалило из литовско¬
го штаба «иногородцев», в том числе и незадачливого гене¬
рала Кондратовича.
47 W. W е j t к о. Samoobrona Litwy i Bialorusi, s. 11.
48 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 12, л. 3.
95

Попытка белорусских и польских националистов организа¬
ционно объединиться на почве общей борьбы с Советской
властью, как видим, не удалась.
Одновременно радовцы усиленно ищут контактов с рус¬
скими белогвардейцами и домогаются международно-право¬
вого признания у западных империалистов. Поражение Гер¬
мании вынудило Раду БНР искать новых покровителей.
Главные надежды теперь возлагались, естественно, на стра¬
ны Антанты, готовившие военный поход против Советской
России. Белорусские националистические организации стре¬
мятся занять свое «законное» место в антисоветском фронте.
Появился план создания белогвардейской армии с вербовкой
в нее белорусов.
Формы участия белорусской националистической контрре¬
волюции в белогвардейском походе довольно определенно бы¬
ли изложены белорусским националистическим центром в
Одессе в официальном обращении к французскому генералу
Бертеле — главнокомандующему союзными войсками на юге
России. Документ, датированный 13 января 1919 г., подписан
вице-председателем центра. «Я считаю совершенно необходи¬
мым познакомить вас с нашими целями и работой, с твердой
уверенностью, что вы не откажете в Вашей помощи, так цен¬
ной в момент общего хаоса в России»,— говорилось в обра¬
щении. Чтобы убедить французского генерала, напомина¬
лось о фатальных последствиях для Европы объединения рус¬
ских большевиков с немецкими. Такой аргумент уже приво¬
дился «дипломатами» БНР в документах, обращенных к кай¬
зеровской Германии. Ныне он подается в новом варианте.
Как бы вскользь французскому генералу напоминалось о тер¬
ритории Белоруссии и количестве ее населения 49.
Предложения одесского центра генералу Бертеле конкрет¬
ны и прямолинейны: сформировать на Юге страны ядро бе¬
лорусских белогвардейских вооруженных сил. Франция долж¬
на оказать организационное содействие формированию армии,
устраняя на этом пути «возможные препятствия». Далее из¬
лагались соображения материального порядка, имеющие
целью реализацию главной задачи. Говорилось о предо¬
ставлении немедленного денежного аванса, поставке ору¬
жия, снаряжения и необходимых военных материалов. Сфор¬
мированные части планировалось затем перебросить в Бело-
49 А. Зюзькоу. Крывавы шлях беларускай нацдэмакратьп. Мшск, 1931,
с. 66.
96

pyccino, где, по утверждению одесского центра, «сорок тысяч
человек будут готовы встать в ее ряды». Франция должна по¬
мочь организовать для белорусских белогвардейских войск
базу на польской территории.
Была и еще одна просьба. Учитывая неудачи с формиро¬
ванием «национального войска», белорусские «дипломаты»
предлагали интервентам выполнять и жандармские функции.
В документе сказано: нужна «реальная помощь французских
войск, которые в небольшом количестве должны быть разме¬
щены в нашей армии, чтобы показать белорусскому народу
силу нашего единения» 50.
Петлюровская директория поспешила заключить кабаль¬
ное соглашение с Францией, в силу которого Украина ста¬
новилась фактически французской колонией51. Этого стреми¬
лись добиться и белорусские буржуазные националисты.
Обращаясь к генералу Бертеле, одесский центр называл
себя представителем всей Белоруссии. Явно игнорировалась
Рада БНР. И это не случайно. «Консул» БНР в Киеве База-
ревич, бывший витебский вице-губернатор барон Розен, Баха-
нович и другие, оказавшись в Одессе, где высадились войска
Антанты, объявили себя «белорусским правительством»52.
Таким образом у Рады, кроме эсеро-бундовского Краевого
демократического центра, появился еще один претендующий
на власть соперник. Новое «краевое правительство» Белорус¬
сии, установив связь с белогвардейским командованием и ин¬
тервентами, готовилось даже послать своих «дипломатов» на
мирную конференцию в Париж.
Активнейшим организатором новой «краевой белорусской
власти» был Баханович — агент белогвардейцев, сторонник
«единой и неделимой России». Можно предположить, что
объявление им и его сообщниками «краевого правительства
Белоруссии» было согласовано с белогвардейским командо¬
ванием для противодействия притязаниям Польши.
До Гродно, где осело «правительство» БНР, доходила ин¬
формация о том, что по соглашению с представителями Ан¬
танты в Одессе началось формирование белорусских частей.
Дело якобы шло весьма успешно, так как в город «наехало
много кадровых офицеров и солдат»53. В белорусские части
50 А. Зюзькоу. Крывавы шлях беларускай нацдэмакратыь Мшск, 1931,
с. 66.
Е1 Документы внешней политики СССР, т. II, с. 82.
52 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 11, л. 8; «Бацькаушчына», 1919, № 4, с. 4.
63 «Бацькаушчына», 1919, 15 марта.
7. Зак. 142]
97

переходили и белорусы-католики из польских легионов и доб¬
ровольческой армии54. Съезд белорусских социалистов-феде-
ралистов, состоявшийся в Гродно, командировал в Одессу
своего эмиссара для выяснения обстановки и установления
связи. Чтобы выполнить задание, ему пришлось сделать поря¬
дочный крюк через всю Европу, пересечь Чехословакию, Сер¬
бию, Румынию.
Однако планам Одесского центра не суждено было осу
ществиться. «Белорусский вопрос» был тесно связан с поли¬
тикой в отношении Польши, которой отводилась роль одной
из главных ударных сил в планах Антанты. Польша стреми¬
лась к территориальным захватам за счет Белоруссии.
Но было еще более важное обстоятельство, которое обре¬
кало на провал планы создания белорусских белогвардейских
формирований. В связи с этим заслуживает внимания инфор¬
мация А. Борика, члена белорусской «дипломатической мис¬
сии» в Берлине, составленная по заданию польских разведы¬
вательных органов и содержавшая подробную характеристику
белорусских политических групп и их активных участников.
Этот агент утверждал, что в лагерях военнопленных в Гер¬
мании находилось от 30 до 40 тыс. белорусов *. Попытки за¬
вербовать белорусов в белогвардейскую армию не имели ус¬
пеха.
О проводившейся вербовке военнопленных в белогвардей¬
скую армию свидетельствует и изданная в Берлине на бело¬
русском языке в начале 1919 г. в виде отдельной брошюры
«Памятка беларусам-палонным». Германские власти благо¬
склонно относились к деятельности различных вербовщиков,
в том числе и к тем, кто пытался проводить идеологическую
обработку и вербовать пленных в белорусское войско. Памят¬
ка пленным белорусам апеллировала к чувствам солдат, по¬
павших в неволю, испытавших позор и издевательства и, ес¬
тественно, обостренно воспринимавших все, что касалось
судьбы родного края. К тому же пленные были слабо осве¬
домлены о событиях на родине. Вербовка в белорусскую ар¬
мию проводилась под лозунгом «Защищать права Белорус¬
сии, которая попала в страшный плен». Белорусская Народ¬
ная Республика изображалась как символ свободы и лучшей
доли. Пленного белоруса пытались подкупить идеей «неза-
лежнай Беларусь.
54 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 11, л. 8.
* По другим источникам— 100 тыс.
98

Когда планы создания белорусского белогвардейского
войска рухнули, из Одессы Баханович перебрался в Гродно.
Составленный им в июле 1919 г. секретный доклад в Париж
на имя «его высокопревосходительства милостивого государя
Сергея Дмитриевича» (фамилию установить не удалось) не
оставляет никаких сомнений относительно политического ли¬
ца автора документа—стопроцентного белогвардейца. Летом
1919 г. польские власти заключили Бахановича в лагерь близ
Кракова, где он просидел, как пишет, «без какого-либо об¬
винения пять месяцев», а после освобождения в начале де¬
кабря 1919 г. вновь намеревался отбыть на Юг России в штаб
Деникина 55.
Сколько авантюристов и карьеристов, преследовавших
свои сугубо личные, корыстные цели, руководствовавшихся
принципом служить там, где больше платят, окружало себя
ореолом борцов за «вольную Беларусь». Горькие признания
по этому поводу вынуждена была сделать газета «Баць¬
каушчына», издававшаяся в Гродно: «На белорусском деле
начинают спекулировать люди, не имеющие к нему никакого
отношения, кроме как желание приложить руку к белорусско¬
му делу; начинают пристраиваться люди, не только не имею¬
щие гражданской белорусской искренности, но даже совсем
явные вредители и предатели белорусского дела; белорусы
же, искренние белорусы, все не могут найти удовлетворения
своему самолюбию и один перед другим прыгают вверх и тре¬
буют соответствующих должностей, обливая в этих целях
друг друга помоями и грязью»56.
Отсутствие сколь-нибудь социальной опоры, преследова¬
ние антинародных целей — вот что прежде всего определяло
характер отношений в среде белорусской националистической
контрреволюции.
Обосновавшись в Гродно под защитой немецких штыков,
«белорусские министры» с новым рвением добиваются кон¬
тактов с США, Англией, Францией. Снаряжается делегация
на планируемое Антантой межсоюзническое совещание в Яс¬
сах. Коммивояжеры с «дипломатическими паспортами» БНР
колесят по Европе. Почти все «правительство» в разъездах:
одна делегация направляется в Берлин, другая — в Париж
для того, чтобы обивать пороги Версальского дворца,
где проходила мирная конференция 57. В это же время делега¬
55 ЦГАОР БССР, ф. 58, on. 1, д. 9, л. 102.
56 «Бацькаушчына», 1919, № 4, с. 4; ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 11, л. 7.
Е'7 «Бацькаушчына», 1919, 15 марта.
7*
99

ция «представителей белорусского народа» едет в Берн. «Пра¬
вительство» БНР называет ее самозванной, инспирированной
Польшей58.
Деятели БНР добиваются встреч с миссиями, которые с
разными целями приезжают в Ковно.
«Белорусским вопросом» пытаются всячески заинтересо¬
вать страны Антанты. Им посылаются «протесты» и «ноты»,
копии документов, отправляемых Польше по поводу ее тер¬
риториальных захватов. Сейчас уже поводом для «диплома¬
тических акций» служат претензии Польши на белорусские
земли. И снова просьбы «принять под защиту от растерзания
соседями территории Белорусской Народной Республики».
Внимание правительств стран Антанты обращалось на то, что
оккупация Белоруссии Польшей вызовет ожесточенное сопро¬
тивление белорусского населения.
Деятели Рады жаловались странам Антанты на плохое
отношение к ним и Германии, которая не только не признала
БНР, но и в ответ на просьбы о государственном признании
рекомендовала искать соглашения с Советской Россией. Буд¬
то бы лояльно относясь к Советской России, германское пра¬
вительство не дало БНР никакой власти и все управление
краем оставило в руках немцев, не позволяло пользоваться
телефоном, почтой, телеграфом, не допускало свободы перед¬
вижения. Во время отхода оккупационных войск немецкие
власти отказались передать управление краевым организа¬
циям и не позволили создать милицию59. Во всех этих заявле¬
ниях искажалось истинное положение вещей. Приняв новую
ориентацию, радовцы отмежевывались от своих прежних по¬
кровителей. Что касается организации управления во время
отхода немецких частей, то немецкое командование вовсе не
препятствовало в этом Раде, а, напротив, содействовало ей.
Но дело в том, что Рада БНР была бессильна что-либо пред¬
принять.
«Правительство» БНР в новых условиях стремилось убе¬
дить победителей Германии обратить серьезное внимание на
«белорусский вопрос во всей его широте» и «оказать белорус¬
скому народу помощь в его государственном строительстве.
«Мемориал белорусского правительства господину председа¬
телю мирной конференции в Париже» (22 января 1919 г.) со¬
держит перечень аргументов в пользу того, почему должна
58 «Дзяишца», 1919, 8 февраля.
59 3 роднага краю, с. 6.
100

быть создана Белорусская Народная Республика. Даже боль¬
шевики, дескать, вынуждены были провозгласить независи¬
мость Белоруссии60.
Итак, в период освобождения Белоруссии от немецкой ок¬
купации после аннулирования Брест-Литовского договора
группировавшиеся вокруг Рады БНР политические организа¬
ции главные свои надежды в образовании белорусского бур¬
жуазного государства возлагали на страны Антанты и США.
Трудящиеся Белоруссии под руководством большевиков пара¬
лизовали попытки радовцев организовать вооруженное сопро¬
тивление Красной Армии, помешать установлению народ¬
ной власти, воссоединению с Советской Россией.
4.	Министерство белорусских дел:	неудавшийся	союз	бе¬
лорусских и литовских националистов
Неудачи с реализацией планов создания белорусского буржу¬
азного государства с помощью немецких оккупантов в период
действия Брест-Литовского договора вынуждали сторонников
«белорусского возрождения» лихорадочно искать иных путей
для достижения своих целей, использовать малейшие возмож¬
ности. Многие из них «значительным фактором в белорусском
возрождении» рассматривали буржуазную Литву, считали
возможным создание совместного белорусско-литовского бур¬
жуазного государства. Такую идею, в частности, высказывал
профессор М. В. Довнар-Запольский61. Но и он исходил не
из каких-нибудь «фундаментальных посылок», а из возмож¬
ной политической игры Германии, предпринимавшей различ¬
ные комбинации и создававшей марионеточные правительства
в захваченных областях.
Со своей стороны поддерживаемые Германией литовская
буржуазия и помещики были воодушевлены планами созда¬
ния «великой Литвы» со включением в нее довольно значи¬
тельной белорусской этнографической территории. Еще в фев¬
рале 1918 г. «Военное управление Литвы» и «Военное уп¬
равление Белосток—Гродно» немецкие власти объединили в
одну административную единицу с центром в Вильно. Новый
округ делился на два подокруга: Литва северная и Литва юж¬
ная 62. Эта перестройка, имевшая прежде всего в виду осу¬
60 3 роднага краю, с. 6.
61 ЦГАЛИ БССР, ф. 3, on. 1, д. 197, л. 3.
62 «Гоман», 1918, 5 февраля.
101

ществление оккупационного режима, совпала по времени с
признанием Литвы Вильгельмом II как государственного об¬
разования. Поэтому объединение округов военно-оккупацион¬
ного управления было расценено в Польше как присоединение
Гродпешципы к Литве63. Депутат от польского населения в
Немецком рейхстаге выступил с протестом. Белорусская Ви¬
ленская рада со своей стороны выразила свое недовольство.
В ответ литовские националисты заявили, что администра¬
тивно-территориальная реорганизация полностью соответст¬
вует «этнографическому принципу» 64.
Совет министров Литвы (кабинет Вальдемараса) в соот¬
ветствии с соглашением с белорусской Виленской радой в
ноябре 1918 г. принял решение об учреждении Министерства
белорусских дел. (Подобное министерство в составе Литов¬
ского правительства учреждалось и по еврейским делам.)
Белорусы, кроме того, получили шесть мест в законодатель¬
ном органе — Литовской тарибе. И. Воронко «уволился» из
состава «кабинета министров» БНР и в декабре 1918 г. стал
шефом Министерства белорусских дел. Официально имено¬
вался министром без портфеля б5.
Сотрудничество белорусских и литовских националистов,
отвечало целям немецких захватчиков. Под их покровитель¬
ством действовало и Министерство белорусских дел. Обра¬
зование министерства и получение мест в Тарибе, согласно
первоначальным официальным разъяснениям, вызывалось
якобы необходимостью союза литовцев и белорусов, имевших
своим идеалом «образование федеративного Литовско-бело¬
русского государства»6б. Однако И. Воронко, обнародуя дек¬
ларацию по случаю вступления в министерскую должность,
был куда более сдержан. Осведомленный, несомненно, об ис¬
тинных намерениях союзников, он не рискнул прямо сказать
о федерации как непосредственной задаче. Новоиспе¬
ченный министр заявил, что образование независимой
Литовской республики в федерации с соседями — это лишь
63 «Гоман», 1918, 2(5 февраля и 5 марта.
64 О территориальных претензиях литовской буржуазии и помещиков крас¬
норечиво свидетельствует следующий факт. На мирных переговорах
с РСФСР в 1920 г. правительство Литвы потребовало признания в каче¬
стве национальной территории Виленскую и Гродненскую губернии, а так¬
же и Новогрудский уезд Минской губернии. Эти притязания, противоре¬
чащие принципу самоопределения народов, были решительно отвергнуты
советской стороной. (Документы внешней политики, т. II, с. 710—711.)
65 ЦГА Литовской ССР, ф. 923, on. 1, д. 31, п.
66 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 12, л. 2.
102

конечный результат государственного строительства67. Из
заявления вытекало, что белорусские националисты соглаша¬
лись пока на малое. Федерация же, основанная к тому же на
автономии местностей, заселенных нелитовцами,— дело отда¬
ленного будущего.
^Присоединение части белорусской территории к буржуаз¬
ной Литве находилось в вопиющем противоречии с заявления¬
ми Рады БНР о неделимости и территориальной целостности
Белоруссии. Никто иной, как И. Воронко председатель¬
ствовал на заседании Рады БНР, которая в марте 1918 г. при¬
няла пресловутую Третью уставную грамоту о «независимос¬
ти» Белоруссии, а К. Езавитов, ставший командиром белорус¬
ского полка литовской армии, писал протокол «исторического
заседания». Теперь эти деятели помогали литовской буржуа¬
зии аннексировать белорусскую территорию.
Беспомощная, деморализованная Литовская тариба, дер¬
жавшаяся на немецких штыках, искала союзников. 16 декаб¬
ря была провозглашена Литовская Советская Республика.
Трудящиеся Вильно энергично боролись с польскими, литов¬
скими, еврейскими националистами за установление власти
Советов.
В конце декабря 1918 г. марионеточное литовское буржу¬
азное правительство эвакуировалось из Вильно в Ковно, а
Министерство белорусских дел перебралось в Гродно, где
продолжало формировать свой аппарат68. Находившийся под
немецкой оккупацией Гродно стал центром «белорусской ра¬
боты». Тут нашли себе приют «правительство» БНР и различ¬
ные другие группировавшиеся вокруг него организации.
Обосновавшись в Гродно, Министерство белорусских дел
с помощью немецких оккупантов предпринимало меры к тому,
чтобы организовать власть на местах — в уездах, городах и
местечках. Министр белорусских дел в Литовском правитель¬
стве в своих официальных бумагах употреблял выражение
«белорусская территория Литвы». К этой территории он отно¬
сил Гродненский, Белостокский, Волковысский, Крынки-Лу-
нинский, Лидский, Вельский, Дятловский, Виленский, Плян-
ковский, Радунский, Свенцянский, Ошмянский уезды. Мини¬
стерство назначало городских и уездных комиссаров и других
должностных лиц, предлагало кандидатов на должности
уполномоченных министерств Литовского правительства для
67 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 12, л. 2.
“Там же.
103

«белорусской части Литвы». Разумеется, посты комиссаров
предоставлялись активным деятелям БНР, «шчырым белару-
сам». В ряде мест возникли волостные белорусские рады и
волостная милиция. К отходу немцев эти рады надеялись
взять власть в свои руки. Появилась также Центральная Бе¬
лорусская рада Гродненщины, в которую входили представи¬
тели уездных крестьянских рад, Гродненской губернской уп¬
равы, беженских организаций, белорусских «социалистиче¬
ских партий», союза учителей, товарищества «Лучьшка» и
др.69
Под контролем министра краевой обороны Литвы в Грод-
но формировалось «белорусское войско». Литовская буржуа¬
зия и помещики могли создавать государственные институты,
опираясь на иностранную поддержку. Они были беспомощны
в борьбе с революционным движением. В конце декабря
1918 г. вооруженные силы Литовской тарибы насчитывали
около 100 офицеров и военных чиновников. Мало-мальски
организованную единицу представлял лишь 1 полк, в котором
насчитывалось около 30 офицеров и 200 солдат70.
Все это «войско» формировалось с помощью немцев и под
их контролем, которые поставляли оружие и снаряжение.
С немецкими властями была достигнута договоренность о
пунктах вербовки и учреждении военных комендатур.
Министерство белорусских дел что-то делало в области
культурно-просветительной работы, которая, разумеется, про¬
водилась в националистическом духе. Кое-где были открыты
начальные школы. В Гродно выходили три белорусские бур¬
жуазно-националистические газеты: «Беларусь», «Беларуси
народ» и «Бацькаушчына».
В одном из своих отчетов И. Воронко дал довольно любо¬
пытное перечисление основных направлений деятельности Ми¬
нистерства белорусских дел: «Организация Дятловского бело¬
русского съезда, организация Гродненского белорусского
съезда, организация Вельского белорусского съезда, органи¬
зация рад и белорусских комитетов на местах, урегулирова¬
ние взаимоотношений различных групп населения, различных
течений в белорусских кругах (Гродненская	белорусская
краевая управа и Гродненская белорусская селянская рада),
назначение и представление к увольнению ранее в разное
время назначенных коммисаров в уезды и города белорусской
69 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 5, л. 1—7.
70 Борьба за Советскую власть в Литве в 1918—1920 гг., с. 61—62.
104

части Литвы, надзор за их деятельностью и руководство их
работой, организация осведомительного бюро... (которое сей¬
час явилось ядром разведки и контрразведки Министерства
краевой обороны), информирование всей местной (в Гродно,
Белостоке) прессы и надзор за нею, сношение с немецкими
властями по всем делам внутреннего устройства края»71.
Не забывали и о пропагандистской работе. В отчете министер¬
ства значится: «Рассылка (надзор за ними) официальных и
тайных агитаторов, доставление литературы во все углы бе¬
лорусской части Литвы, информирование прессы»72.
Министерство белорусских дел ставило своей главнейшей
задачей наладить под защитой немецких войск функциониро¬
вание системы государственных учреждений вплоть до раз¬
ведки и органов госбезопасности в уездах так называемой
«белорусской Литвы» и тем самым создать основу для даль¬
нейших шагов на пути осуществления своих целей. Одновре¬
менно министерство пыталось влиять на развитие обществен¬
но-политических процессов и общественного мнения в нужном
направлении, поддерживая близкие ему по духу организации
и органы прессы. И все это, разумеется, делалось под бди¬
тельным контролем немецких оккупационных властей, в рус¬
ле их административных, военных и внешнеполитических це¬
лей.
Среди белорусских националистических группировок не
было единства относительно форм государственной органи¬
зации в «белорусской части Литвы». Между ними шла борь¬
ба. Организационным центром всей системы учреждений счи¬
талась Гродненская белорусская управа. Но ее право на
власть оспаривал Гродненский белорусский комитет. Комитет
созвал в Гродно в декабре 1918 г. белорусский крестьянский
съезд. Руководители съезда надеялись получить поддержку
крестьян и повести их за собой. Вместо белорусских управ
предусматривалось избрание волостных и сельских комите¬
тов, создание милиции, волостных земельных и продовольст¬
венных комитетов. Съезд постановил, что «земля должна
отойти к трудящемуся народу без выкупа»73. На съезде была
избрана уездная рада и организационный комитет для подго¬
товки и проведения краевого губернского съезда Гродненщи-
ны. Члены из Гродненской управы призывались оставить
71 ЦГА Литовской ССР, ф. 923, on. 1, д. 31, л. 45.
72 Т ам ж е, л. 47.
73 ЦГАЛИ БССР, ф. 3, on. I, д. 194, л. 4.

ее и присоединиться к уездной раде74. Этот факт весьма по¬
казателен. Оп свидетельствовал о возникших серьезных рас¬
хождениях между различными группами белорусских нацио¬
налистов.
Министерство белорусских дел пыталось как можно шире
развернуть административно-территориальные функции, пре¬
тендуя на представительство центрального правительства во
всех отраслях управления. Пока само Литовское правитель¬
ство было слабым и беспомощным, И. Воронко пытался как
можно больше преуспеть в этом.
Сотрудничество белорусских и литовских националистов
официально преподносилось народным массам как «творче¬
ская работа» по созданию «независимой Белоруссии». Мини¬
стерство белорусских дел и его местные органы именовались
«началом белорусской государственности». Утверждали, что
с образованием Министерства белорусских дел якобы проис¬
ходит «возрождение старого Литовско-Белорусского государ¬
ства»74’. В действительности же взаимоотношения белорус¬
ских националистических организаций и Литовского прави¬
тельства были далеки от гармонии. Напротив, они были
крайне противоречивы. У белорусских националистов, осевших
в Литве и Гродно и связывавших свою родословную с Всебело-
русскпм конгрессом, были свои планы и расчеты. Им нужна
была база для дальнейшей работы по созданию белорусского
буржуазного государства с помощью Германии и стран Ан¬
танты, которые, наконец, сочтут, что в борьбе с Советской
Россией им выгодно иметь такое государственное образова¬
ние.
Став министром без портфеля в Литовском правительстве,
И. Воронко в какой-то мере удовлетворил свои честолюбивые
мечты. Из казны ему ежемесячно выплачивали 3000 марок.
На заседание Совета министров в Ковно он следовал в спе¬
циальном вагоне76. Но главная его миссия — выражать, пред¬
ставлять и бороться за интересы определенных общественных
групп. За спиной И. Воронко стояла партия белорусских со-
циадистов-федсралнстов. Одну из функций Министерства бе¬
лорусских дел радовцы видели в том, что министерство будет
связующим звеном между «правительством» БНР и Литов¬
ским правительством»77.
74 ЦГАОР БССР, ф. 3, on. 1, д. 99, л. 12; д. 12, л. 3.
75 «Часогпс А'Ушстэрства беларусюх спрау», 1919, № 1, с. 3.
70 ЦГА Литовской ССР, ф. 923, on. 1, д. 31, л. 89.
77 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 12, л. 10.
106

Белорусские националисты домогались статуса нацио¬
нально-территориальной автономии для белорусских земель
в составе Литовского государства. В архивах сохранился
«Проект управления белорусской частью Литвы», довольно
ясно обнаруживающий стремление и цели белорусских нацио¬
налистов из Министерства белорусских дел, решительное рас¬
хождение интересов союзников. Парламент и правительство
предполагались быть общими для всего государства. Однако
на белорусской территории верховным и контролирующим ор¬
ганом должен стать Белорусский секретариат, состоящий из
членов белорусского представительства в Государственном
литовском совете — Тарибе78. Проект предусматривал учреж¬
дение Министерства Белоруссии — исполнительного органа,
который должен состоять из отделов, соответствующих всем
министерствам государства, кроме ведомства иностранных
дел. Ассигнования должны распределяться пропорционально
числу населения. В Тарибе белорусам должно быть отведе¬
но четверть всех мест.
А пока до предлагаемой реорганизации Министерство бе¬
лорусских дел обратилось в Совет Министров Литвы с прось¬
бой назначить вице-министра просвещения на Гродненскую
часть Белоруссии, вице-министра иностранных дел для реше¬
ния политических вопросов, а также второй должности вице¬
министра обороны, издать специальный закон о белорусских
частях литовской армии79. Литовское правительство очень
подозрительно относилось к подобным домогательствам. Ис¬
пользуя в экспансионистских целях белорусских националис¬
тов, оно с опаской следило за своими союзниками. У них было
свое толкование соглашения от 15 ноября 1918 г.; его цель —
создание «сильной независимой Литвы», опираясь на кото¬
рую «вся Белоруссия сможет достичь свободы, вырваться из-
под русско-польского гнета» 80.
Поэтому проводилась политика ограничения и сдержива¬
ния. С большой подозрительностью Литовское правительство
следило также и за осевшими в Гродно деятелями БНР. Тре¬
ния обнаружились с первых дней «сотрудничества». Литов¬
ское правительство финансировало Гродненскую краевую
белорусскую управу81. Но деньги отпускались с большим тру¬
дом. Воронко жаловался на стеснение и заминки в формиро¬
73 ЦГА	Литовской ССР,	ф.	923, on. 1, д. 31, л. 149.
79 Т а м	же,	д.	148; д. 12,	л.	10.
30 Т а м	ж е,	д.	31, л. 33.
81 Т а м	ж е,	л.	152, 159.
107

вании белорусского полка. В донесении в Ковно он, в част¬
ности, писал: «Существование же из милости ставило бело¬
русов Литвы в положение, которое дает право критиковать их
«литовскую» ориентацию даже польским оккупантам»82. Ли¬
товским хозяевам очень не нравилось то, что Министерство
белорусских дел пытается выполнять роль местного прави¬
тельства. В конце марта — начале апреля 1919 г. Министерст¬
во переехало в Ковно.
В это время усилились военные акции буржуазно-поме¬
щичьей Польши по захвату Гродненщины. Первоначально на¬
ступление польских легионеров шло вдоль железнодорожной
линии Варшава—Белосток—Волковыск—Слоним. В начале
марта 1919 г. польское командование готовилось к овладению
железнодоржной линией Гродно—Лида—Вильно83. Войско¬
вая группа, выделенная генералом В. Ивашкевичем из соста¬
ва Литовско-белорусской дивизии, со стороны Волковыска
перешла Неман, пересекла железную дорогу между Гродно
и Лидой. Отсюда польские войска двинулись в трех направле¬
ниях: на Лиду, Скидель и Щучин. Эта операция подготавли¬
вала условия для занятия Гродно84. Польша домогалась от
Антанты передачи ей и этого города. С овладением Гродно
связывалось осуществление дальнейших далеко идущих воен¬
но-политических планов польского правительства.
В самом Г родно уже орудовали представители польской
администрации, собирая силы и наводя тут свои порядки.
В «телеграфном протесте» уполномоченному германского
правительства в Литве Е. Циммерле И. Воронко докладывал,
что один из польских комиссаров «безнаказанно осел в Грод¬
но и на моих глазах действует уже именем польской респуб¬
лики», что «совершается невидимое в истории насилие над
белорусским народом и ни на чем не основанное утверждение
в границах Литвы губительной для нас польской государст¬
венности»85. Министр белорусских дел, изображая себя за¬
щитником попранных суверенных прав белорусского народа,
продолжал жаловаться немецким хозяевам, которые са¬
ми действовали под диктовку командования Антанты.
К. Езовитов, который поддерживал постоянный контакт
со штабом 4-й дивизии в Гродно, не без советов своих покро¬
вителей убеждал литовские власти совместными усилиями
82 1ДГА Литовской ССР, ф. 923, on. 1, д. 31, л. 49.
83 Т а м ж е, л. 146.
84 Т а м ж е.
80 К. Е з о в и т о в. Белорусы и поляки. Гродно, 1919, с. 41.
108

оказать вооруженное сопротивление польским отрядам, стре¬
мившимся оккупировать Гродно, а также самим захватить
Вильно, что подняло бы престиж Литовского государства.
Идея была такова: нужно опередить Пилсудского, тогда от¬
падет надобность в передаче Гродно Польше. Но Литовское
правительство не имело сил, чтобы реализовать этот план. Все
держалось на немецких подпорках. В Париже распорядились
передать Гродно Польше.
Начавшаяся агрессия Польши, разбой польских помещи¬
ков вызвал волну возмущения трудового крестьянства, видев¬
шего свое избавление в установлении Советской власти, вос¬
соединении с Советской Россией. В одном из документов, ад¬
ресованных уполномоченному германского правительства в
Литве от 13 февраля 1919 г., И. Воронко признавал, что по¬
ход Польши вызывает сопротивление масс, благословляющих
большевиков как спасителей. Белорусские националистиче¬
ские организации пытались использовать национально-осво¬
бодительное движение, борьбу крестьян против помещиков в
своих целях. Пропагандировалась уже известная нам концеп¬
ция «двух врагов». Большевистская Россия якобы идет со
своими войсками, чтобы восстановить «единую и неделимую»
и поработить Белоруссию в нарушение провозглашенного ею
же принципа права наций на самоопределение. А с запада
под флагом борьбы с большевиками наступают польские вой:
ска с теми же захватническими целями. Создавшуюся обста¬
новку, ненависть крестьян к помещикам белорусские нацио¬
налисты пытались использовать для вербовки добровольцев
в Литовско-белорусскую армию. Министерство белорусских
дел и Гродненская управа призывали крестьян к организации
самообороны. Крестьяне, терзаемые помещиками и их воору¬
женными шайками, обращались в Гродненскую управу за
помощью п защитой. «Спасители» от польских захватчиков
поспешно бежали, оставив крестьян, которых они обещали
защищать. Польские комиссары, разного рода уполномочен¬
ные, располагая вооруженными отрядами, изгоняли из Грод-
ненщины литовскую администрацию, уничтожали делопроиз¬
водство, решительно подавляя какие-либо попытки к сопро¬
тивлению.
«Правительство» БНР посылало в Варшаву «ноты про¬
теста», на которые, разумеется, не получало ответа. Но оно'
все же не теряло надежды договориться с польским прави¬
тельством на компромиссных началах. Рьяное разоблачение
польской агрессии было вызвано отнюдь не интересами бело¬
109

русского крестьянина, а тем, что польские помещики и бур¬
жуазия на деле не признавали никакой государственной са¬
мостоятельности Белоруссии, а лишь инкорпорацию ее в со¬
ставе Польского государства. Белорусской раде предлагали
один путь —верно служить буржуазно-помещичьей Польше.
Покровительствуя Литве, Германия вынуждена была счи¬
таться с предписаниями своих победителей — стран Антанты,
с позицией Польши и ее намерениями в дальнейшем разви¬
тии польско-германских отношений. Антанта, поощряя анти¬
советские устремления буржуазно-помещичьей Польши, тре¬
бовала от Германии содействия польскому правительству.
На «ноту» министра белорусских дел от 11 апреля 1919 г. и
протест^Литовского правительства против вторжения поль¬
ских войск был получен ответ германского генерального упол¬
номоченного в Литве Циммерле. Он разъяснил, что Гродно
эвакуируется по военным соображениям в соответствии с
требованиями маршала Фоша, который 25 января 1919 г. «по¬
требовал свободного прохода польских войск через Гродно
и дальше для отражения большевизма»86.
В конце апреля 1919 г. после ухода немецких оккупантов
Гродно заняли польские войска87. «Шчыры беларус» П. Алек¬
сюк, получивший в свое время пост уездного белорусского
комиссара в Ошмянах, публично приветствовал главу поль¬
ского государства Ю. Пилсудского, называя его «великим
сыном Белоруссии», защитником белорусского народа «от
варваров-москалей»88. Центральная белорусская рада Грод-
ненщины обратилась к населению с воззванием, предлагая
встретить «новых гостей своего края с полным спокойствием
и уверенностью в себе». Войска Польши якобы идут на Вос¬
ток, чтобы бороться с «притеснителями национальной свободы
и душителями национальной жизни». Буржуазно-поме¬
щичья Польша изображалась в этом воззвании как освободи¬
тельница Белоруссии89. Свои услуги Пилсудскому предложи¬
ла и Белорусская виленская рада. В апреле 1919 г. из Грод¬
но в Варшаву прибыла делегация просить о присоединении
Белоруссии к Польше90.
За П. Алексюком последовали другие белорусские нацио¬
налистические политики. Вскоре в противовес Раде БНР соз¬
86 К. Е з о в и т о в. Белорусы и поляки, с. 49—50.
87 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 12, л. 12.
88 ЦГА Литовской ССР, ф. 923, on. 1, д. 31, л. 44.
89 «Беларуская думка», 1919, 19 мая; «Беларусь», 1919, 2 мая.
90 «Беларуская думка», 1919, 19 мая.
110

дается новый националистический центр, так называемая
Наивышейшая белорусская рада, которая целиком находи¬
лась в услужении у польских помещиков и буржуазии.
Гродненский белорусский полк был обезоружен, не оказав
никакого сопротивления91. Польская агентура проводила
нужную работу среди белорусских вояк. Кое-кто из офицеров
попал в тюрьму, пробился из Гродно в Ковно один «шквад-
рон». Правда, эскадрону пришлось оставить свое имущество.
Таков бесславный конец белорусского войска. Искали винов¬
ных. Обвиняли Министерство краевой обороны в недосмот¬
ре, отдельных офицеров в «сепаратной политике». И. Воронко
взвалил вину на Литовское правительство: «Белорусское вой¬
ско в Гродно отдано на издевательство из-за неосмотритель¬
ности старого кабинета»92. В Ковно были сформированы мел¬
кие подразделения из белорусов, которые принимали участие
в боях с Красной Армией. По иронии судьбы отличившихся
награждали «крыжам1 за бацькаушчыну».
Итак, ориентация на буржуазию и помещиков Литвы ни¬
чего не дала белорусским националистам. О том, насколько
глубоки были противоречия между Литовским правительст¬
вом и руководителями БНР, свидетельствует документ, адре¬
сованный П. Кречевским в июне 1919 г. Совету Министров
Литвы. Из документа следует, что переговоры с высшими
должностными лицами буржуазной Литвы зашли в тупик.
Условием какого-либо соглашения и сотрудничества литов¬
ские власти ставили отказ БНР от Гродненщины и Виленщи-
ны: «За все время переговоров со стороны Литовского прави¬
тельства не было и мысли о том, чтобы найти какой-либо
компромисс для соглашения с Белорусским правительством.
За самое право переговоров с литовцами о независимости
Белоруссии требуется от Белорусского правительства отка¬
заться от борьбы за неделимость белорусских земель...»93
Литовское правительство обвинялось в том, что оно проводит
политику «скрытой аннексии белорусских земель».
К концу 1919 г. отношения настолько обострились, что в
Министерстве белорусских дел литовские власти произвели
обыск и арестовали агентов БНР, направлявшихся из Герма¬
нии в Латвию94.
91 ЦГАОР БССР, ф. 458, on. 1, д. 9, л. 100.
92 Там ж е, д. 12, л. 10; д. 9, л. 100.
93 ЦГА Литовской ССР, ф. 923, on. 1, д. 31, л. 28.
94 Та м же, л. 48.
111

Позже, 6 декабря 1921 г., «совещание белорусских обще¬
ственных деятелей» в Ковно, подводя итог сотрудничеству с
Литвой, вынуждено было констатировать его полную безре¬
зультатность. Так называемая «воронковщипа» окончилась
полным провалом. Литовские экстремисты, мечтавшие о том,
чтобы отхватить кусок белорусской территории побольше, в
то же время опасались федерации Белоруссии и Литвы. Ли¬
товская буржуазия, между прочим, боялась оказаться в под¬
чинении в таком федеративном государстве95. Однако Тари-
ба не прочь была в своих корыстных целях использовать бе¬
лорусский национализм, точнее его неудачи, связанные с
созданием белорусского буржуазного государства.
* *
*
В борьбе за власть и на новом историческом этапе в конце
1918 — начале 1919 г. (когда наступил крах немецкой оккупа¬
ции) националистическая контрреволюция потерпела сокру¬
шительное поражение. Освобождение Белоруссии после ан¬
нулирования Брест-Литовского договора превратилось в по¬
бедное шествие Советской власти.
В ноябре-декабре 1918 г. Бунд, Еврейская социал-демок¬
ратическая рабочая партия (Поалей-цион), Объединенная
еврейская социалистическая рабочая партия, меньшевики
приспосабливались, перестраивались. Еще совсем недавно они
искали сотрудничества с оккупантами. Когда же рухнул кай¬
зеровский трон, эти организации образовали Краевой демок¬
ратический центр, чтобы захватить власть в Белоруссии. Ког¬
да же и эти планы рухнули, пошли на избрание Минского Со¬
вета рабочих депутатов, надеясь иметь в нем большинство.
И, наконец, с освобождением Минска Красной Армией одна
организация за другой заявили о признании власти Советов.
Такие повороты, лавирование обнажали характер этих пар¬
тий, их противоречивую мелкобуржуазную природу. Больше¬
викам Белоруссии, Советской власти было ясно, что заявле¬
ния руководства партий о лояльности далеки от искренности,
что они сделаны под давлением обстоятельств. Не было ни¬
каких гарантий того, что на новом повороте событий мелко¬
буржуазные партии, признавшие власть Советов, не перемет¬
нутся снова на сторону врагов трудящихся.
95 ЦГАЛИ БССР, ф. 3, on. 1, д. 297. л. 3.
112

Остатки белорусских националистических организации
продолжали свои интриги на международной арене. Они об¬
ращались к странам Антанты и США, надеясь, что державы-
победительницы при определенном стечении обстоятельств
сочтут необходимым образовать белорусское буржуазное го¬
сударство. Белорусские националистические деятели все еще
надеялись, что страны Антанты сочтут нужным образовать
между Польшей и Советской Россией буферное белорусское
буржуазное государство.
Англия, Франция, Соединенные Штаты Америки, по ут¬
верждению приверженцев Рады, отмахивались от «белорус¬
ского вопроса» и, следовательно, не хотели заниматься судь¬
бой белорусского народа. Но такие утверждения далеки от
истины. Белоруссия была важным объектом во внешнеполити¬
ческих комбинациях этих стран. Будущее Белоруссии они рас¬
сматривали через призму своей антисоветской политики, учи¬
тывая при этом роль буржуазно-помещичьей Польши в
общем фронте врагов Советской России, интересы русской бе¬
логвардейской контрреволюции. Формально признаваемое ими
право малых народов на национальное самоопределение в
данном случае менее всего принималось в расчет. Официаль¬
но вопрос о Белоруссии на международных конференциях в
международных отношениях того времени ставился как во¬
прос о восточных границах Польского государства и его вза¬
имоотношениях с Россией. Страны Антанты пытались решить
судьбу белорусского народа за его спиной и за его счет. Если
бы Англии, Франции, США было выгодно в силу определен¬
ных соображений создать белорусское буржуазное государст¬
во, они попытались бы это сделать. И тут не было бы недо¬
статка в заявлениях о суверенитете белорусского народа, о
его праве на государственное обособление и т. д.
Разочарованные политикой Антанты в «белорусском во¬
просе», сторонники Рады обвиняли ее в предательстве «всего
святого». Империализм постоянно попирал и попирает права
народов. Но белорусские националисты, критикуя правитель¬
ства западных держав, не смущались тем, что сами они десят¬
ки раз попирали право белорусского народа на самоопреде¬
ление. Они изображали себя сторонниками чистой «нацио¬
нальной идеи», а на деле неуклонно следовали классовым
интересам буржуазии и помещиков.
В поисках союзников белорусские буржуазно-национали¬
стические организации готовы были идти на все. Радовцы по¬
шли в услужение к литовским великодержавным шовини¬
8. Зак. 1421
113

стам, надеясь, что Антанта пойдет на создание Литовско-бе¬
лорусского федеративного государства. Концентрировавшие¬
ся в аппарате Министерства белорусских дел буржуазно-на¬
ционалистические деятели вынуждены были действовать под
диктовку Литовского правительства. Их попытки добиться
территориальной автономии решительно пресекались Литов¬
ским правительством. Присоединение с помощью кайзеровской
Германии большей части Гродненщины к Литовскому госу¬
дарству находилось в вопиющем противоречии с постоянными
заявлениями Рады БНР о «неделимости Белоруссии».
Поведение, тактика буржуазных и мелкобуржуазных пар¬
тий и организаций в Белоруссии, являясь отражением глубин¬
ных процессов общественного развития, были свидетельством
дальнейшего разложения в стане врагов социалистической ре¬
волюции, показателем неуклонного роста авторитета Совет¬
ской власти в глазах трудящихся, действенности ее нацио¬
нальной политики.

Глава III
ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ БССР—
ЗАКОНОМЕРНЫЙ РЕЗУЛЬТАТ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
1.	Решение ЦК РКП (б)
о самоопределении Белоруссии
Государственное строительство в Советской стране тесно
переплеталось с решением национального вопроса. От про¬
возглашения и юридического закрепления равноправия на¬
родов, права наций на свободное самоопределение Совет¬
ская власть последовательно шла дальше — к конкретным
мерам по претворению этих начал в жизнь. Сразу же после
перехода власти к Советам большую актуальность приобрел
вопрос о государственных формах сотрудничества раскрепо¬
щенных Октябрем народов. Закономерности общественных
преобразований, слом старых государственно-правовых ин¬
ститутов и строительство нового государственного аппарата
обусловливали необходимость таких форм государственного
устройства, которые бы в максимальной степени способство¬
вали сближению народов, налаживанию их равноправного
сотрудничества во имя достижения идеалов нового общества.
Второй Всероссийский съезд Советов рабочих и солдат¬
ских депутатов в обращении к трудящимся страны 25 октяб¬
ря (7 ноября) 1917 г. декларировал, что Советская власть
«обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное
право на самоопределение» Г Как новая власть понимала
подлинное право наций на самоопределение, раскрывала
историческая «Декларация прав народов России», опублико-
1 Декреты Советской власти, т. I, с. 8.
115

ванная 2 (15) ноября 1917 г. И вот уже Третий Всероссий¬
ский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских
депутатов, утверждая «Декларацию прав трудящегося и
эксплуатируемого народа», 12 (25) января 1918 г. провозгла¬
сил: «Советская Российская Республика учреждается на
основе свободного союза свободных наций, как федерация
советских национальных республик»2. Образование совет¬
ских национальных государств и установление тесного союза
между ними узаконивалось в качестве направления государ¬
ственного строительства.
За короткий период между двумя всероссийскими съезда¬
ми Советов был осуществлен ряд мер по реализации нацио¬
нальной программы Советской власти. Исключительно важ¬
ным шагом в этом направлении было провозглашение
Украинской Советской Республики, которую Первый Все-
украннский съезд Советов рассматривал «как федеративную
часть Российской Республики»3. С провозглашением Украи¬
ны Советской Республики делом непосредственной практи¬
ки стал вопрос о выработке целесообразных форм государст¬
венного союза между советскими республиками. Самоопре¬
деление народов, создание федерации отвечало историческим
закономерностям развития межнациональных отношений в
условиях Советской власти. Ранее угнетенные народы по во¬
ле революции становились государственными нациями.
Вопросы национально-государственного строительства
Коммунистическая партия решала в неразрывной связи с
борьбой за установление и утверждение новой власти, с уче¬
том складывающихся внутренних и внешних условий, страте¬
гии и тактики врагов социалистической революции. В конце
1918 г. особого внимания потребовал к себе международный
фактор. Осуществляя национальную политику, партия не
могла не учитывать происки международного империализма,
его коварные комбинации.
Международный империализм ставил своей задачей «ду¬
шить мировой большевизм, душить его главную ячейку, Рос¬
сийскую Советскую Республику» С При некоторых различиях
в методах борьбы и достижении конкретных целей у держав
Антанты определился общий план расчленения Советской
страны, отрыва от нее национальных окраин, создания контр¬
2 Декреты Советской власти, т. I, с. 341.
3 Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник
документов. М., 1972, с. 28.
4 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, с. 164.
116

революционных правительств в русских районах. Эта идея
легла в основу пресловутых «14 пунктов» программы мира
американского президента В. Вильсона и официальных ком¬
ментариев к ним. Программа послевоенного устройства мира,
которую изложил американский президент в своих «14 пунк¬
тах» в январе 1918 г., по свидетельству английского премье¬
ра Ллойд Джорджа, за некоторыми исключениями была
безоговорочно принята лидерами союзников 5.
Шестой пункт программы касался России. Признавалось
право народов России самим решать свою судьбу. Преду¬
сматривалась «эвакуация всей русской территории и такое
урегулирование всех затрагивающих Россию вопросов, ко¬
торое обеспечит самое полное и свободное сотрудничество
других наций мира в предоставлении ей беспрепятственной и
ничем не стесненной возможности принять независимое
решение относительно ее собственного политического разви¬
тия и ее национальной политики и гарантирует ей радушный
прием в сообщество свободных наций при том образе правле¬
ния, который она сама для себя изберет, но не только прием,
а и всяческую поддержку во всем, в чем она нуждается и че¬
го она сама себе желает»6.
На деле же в отношении Советской России проводилась
совершенно иная политика, политика вмешательства, полити¬
ка свержения правительства, которое избрал себе народ.
Официальный американский комментарий к «14 пунктам»
(октябрь 1918 г.) по сути зачеркивал все то, что говорилось
в основном тексте о России.
Насаждение немецким империализмом марионеточных
правительств характеризовалось как возрождение ранее
подвластных народностей. Кстати, авторы комментариев
отдавали себе отчет в том, на чем держатся эти марионетки,
н поэтому заметили, что эвакуация немецких войск «может
сопровождаться большевистскими революциями на террито¬
рии всех этих народностей» 7. А это, дескать, будет угрожать
возможности «свободного развития».
И далее комментарии исходят из того, что мирная конфе¬
ренция должна признать буржуазные правительства в нацио¬
нальных районах России и что «этот первоначальный акт
признания должен быть обусловлен созывом национальных
6 Л л о й д-Д ж о р д ж. Правда о мирных договорах, т. I, с. 57.
с Архив полковника Хауза, т. IV. М., 1944, с. 151.
7 Там ж е.
117

собраний для создания правительств де-юре тотчас после
того, как мирная конференция определит границы этих но¬
вых государств»8. Власть в форме Советов, разумеется,
исключалась.
Кавказ рассматривался как «часть проблемы Турецкой
нмнернп», а «мусульманскую Россию» предполагалось «пре¬
доставить какой-нибудь державе для управления на основе
протектората» 9.
В комментариях доминировал тезис, что не народы Рос¬
сии, а именно страны Антанты — вершители их судеб: «Необ¬
ходимо предусмотреть условия для вывода всех германских
войск из России, и тогда перед мирной конференцией будет
лежать чистый лист бумаги, па котором можно будет начер¬
тать политику для всех народов бывшей Российской импе¬
рии» 10.
По своей основополагающей идее американская «про¬
грамма мира» в части «урегулирования проблем России» ма¬
ло чем отличалась от политики кайзеровской Германии,
которая насаждала окраинные марионеточные государства,
ставила цель расчленения территории русского народа. Пре¬
словутый план федерации государственных образований на
территории России после отторжения национальных районов,
изложенный в 14 пунктах президента Вильсона, удивительно
совпадал с тем, что излагал в своем меморандуме «Цели
германской политики» летом 1918 г. германский верховный
главнокомандующий Э. .Людендорф. Именно этот генерал
предлагал после свержения большевистского правительства
на оставшейся русской территории создать зависимое от Гер¬
мании федеративное государство и.
Интервенция путем посылки собственных войск оказалась
ненадежным мероприятием. Ллойд Джордж признавал:
«В союзных странах, особенно среди имущих классов, дава¬
ла себя чувствовать неукротимая ненависть, порожденная
неподдельным страхом перед большевизмом. Но только
немногие — очень немногие — в этих странах были готовы
начать новую войну, даже для того, чтобы подавить ненави¬
стное им учение. Организованные рабочие с определенной
симпатией реагировали па приход к власти пролетариата в
8 Архив полковника Хауза, т. IV, с. 152.
9 Там же.
10 Т а м ж е, с. 153.
«Дранг пах Остен» и народы Центральной, Восточной и Юго-Восточной
Европы. 1871 —1918 гг., с. 296—302.
118

России п страстно желали перемен... Эти настроения, усугуб¬
ляемые искренним отвращением ко всякой новой войне, бы¬
ли наиболее сильны, что если бы приостановили демобилиза¬
цию и начали переброску войск из Франции в Одессу или
Архангельск, вспыхнул бы мятеж. Попытки же создать доб¬
ровольческие отряды для борьбы с большевиками потерпели
жалкую неудачу» 12.
Отсюда столь большое внимание к националистической
контрреволюции, к буржуазии и помещикам районов, ранее
входивших в состав Российской империи или граничивших с
Россией (чехи, словаки, финны, литовцы, поляки и др.).
В войну втягивались соседние с Советской страной буржуаз¬
ные государства. Командующий союзными войсками генерал
Фош придавал этому исключительно большое значение. Пояс
таких государств, по замыслу интервентов, должен был бло¬
кировать страну Советов, отгородить ее от Западной Европы.
Империалистической пропагандой малые государства изо¬
бражались как объекты или жертвы «большевистской агрес¬
сии», а предоставляемая им «помощь» якобы необходима для
того, чтобы оказать «успешное сопротивление угрожающе¬
му им вторжению большевистских армий» 13.
В начале декабря 1919 г. межсоюзническая конференция
обсуждала вопрос о представительстве России на мирной
конференции. Предлагались различные варианты представи¬
тельства, в том числе приглашение на мирную конференцию
в Париж всех существующих в России правительств. Причем
всякие белогвардейские и другие правительства считались
законными. Непримиримы, дескать, большевики, которые ве¬
дут «агрессивные действия против своих соседей» ы. Такая, с
позволения сказать, международно-правовая концепция «ра¬
венства» всех «правительств» служила прикрытием политики
расчленения Советской страны, вмешательства в ее внутрен¬
ние дела.
Активнейшим средством борьбы с объединенными сила¬
ми внешней и внутренней контрреволюции была ленинская
национальная политика. Пример Октября, его национальная
программа оказывали громадное воздействие на разверты¬
вание пролетарского и национально-освободительного движе¬
ния. Своими делами большевики разоблачали буржуазную
клевету на внутреннюю	и	внешнюю	политику	Советского го-
12 Л л о й д-Д ж о р д ж. Правда о	мирных	договорах,	т. I,	с.	277.
13 Т а м ж е, с. 327.
14 Т а м же, с. 175.
119

еударства. Своей национальной политикой Коммунистиче¬
ская партия показывала, что утверждение Советской власти
неразрывно связано с национальным освобождением.
В ноябре — декабре 1918 г. проблема национально-госу-
| дарственного строительства в освобожденной от захватчиков
1 Белоруссии под влиянием внутренних процессов и внешне-
! политических факторов становилась все более актуальной.
1 Па новом историческом этапе вопрос стоял так: станет ли Бе-
; лоруссия Советской Республикой или же сохранится Занад-
j на я область.
События осени 1918 г., поражение Германии в войне,
освобождение Белоруссии от оккупации и ' восстановление
■Советской власти — все это сказалось на усилении движения
трудящихся в пользу самоопределения белорусского народа.
Белорусские коммунистические секции, Белиацком более
определенно ставили вопрос о реализации права белорусского
народа на самоопределение. В номере от 19 ноября 1918 г.
«Дзяншцы» была опубликована статья «Как же с Белорус¬
сией?» Упрекнув руководство Западной области за то, что
оно не предпринимает в этом направлении необходимых
шагов, автор статьи считал, что пришло время «ясно поста¬
вить вопрос о судьбе Белоруссии». Газета определенно вы¬
сказалась и о формах самоопределения: Белоруссия должна
быть автономной частью Российской Советской Федератив¬
ной Социалистической Республики.
В документах, отразивших ход восстановления Советской
власти в Белоруссии, в той или иной мере получил выраже¬
ние национальный вопрос. Особого внимания заслуживают
решения, принятые Минским Советом, Минским губревко-
мом, совещанием крестьянских депутатов Минской губернии.
Утверждая Советскую власть в городе, Минский Совет
выразил свою волю и по вопросу взаимоотношения Белорус¬
сии и России. Он заявил: «Минский Совет рабочих депутатов
признает и провозглашает единство Белорусского края с
Российской Социалистической Федеративной Советской Рес¬
публикой» 1S. В документе употребляются понятия не «Запад¬
ный край» или «Западная область», а «Белорусский край»,
«Белоруссия», т. е. национальный район. Сепаратизму бур¬
жуазии и помещиков Минский Совет противопоставил нераз¬
рывное единство Белоруссии и России. В своей резолюции Со¬
вет выразил неодолимую тягу белорусского народа к воссо¬
15 «Бедняк», 1918, 13 декабря.
120

единению с русским народом. К формам этого союза Минские
Совет пока еще не выразил своего отношения. Документ за¬
канчивался словами: «Да здравствует Белоруссия! Да здрав¬
ствует всемирная Советская Социалистическая Респуб¬
лика!» 16
Первый приказ Минского губернского военно-революци¬
онного комитета от 10 декабря 1918 г., обращенный к населе¬
нию, также касался национальной политики. Ревком объявил
себя высшей властью в губернии «волею рабочих и крестьян
Белоруссии».17 Именем трудящихся Белоруссии он заявил о
роспуске Белорусской рады, именуемой в документе «прави¬
тельством белорусских помещиков и капиталистов». Пока
еще ревком не ставил вопроса о национально-государствен¬
ном строительстве в Белоруссии. Главное — это создание
органов власти, установление на освобожденной территории
революционного порядка.
Вопрос о создании белорусской советской национальной
государственности наряду с другими стал предметом обсуж¬
дения совещания крестьянских депутатов Минской губернии
12 декабря 1918 г. в только что освобожденном от оккупан¬
тов Минске. Совещание высказалось за самоотделение бело¬
русского и литовского народов в едином государстве18.
А вскоре Минский губревком, учитывая внешнеполитические
и внутренние условия, предложил обкому партии включить в
повестку дня предстоящей областной партконференции воп¬
рос о национально-государственном строительстве. Ревком
считал, что условия борьбы за упрочение Советской власти
настоятельно требуют провозглашения национальной госу¬
дарственности, в крайнем случае объявления Западной обла¬
сти Белорусской коммуной, что еще раньше, в сентябре
1918 г., предлагал Белнацком.
К этому времени более определенную позицию в нацио¬
нальном вопросе занял и Минский Совет. Приветствуя Вре¬
менное революционное правительство Литвы на своем засе¬
дании 26 декабря, Совет высказался за тесное объединение
Литвы и Белоруссии, т. е. одобрил идею крестьянского сове¬
щания !Э.
Однако инициатива Мингубревкома не была поддержана
в обкоме и в Облискомзапе. Тогда со своим предложением
16 «Бедняк», 1918, 13 декабря.
17 Революционные комитеты БССР. Сборник документов и материалов, с. 52.,
18 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 439.
19 «Звезда», 1918, 31 декабря.
121

Мингубревком обратился к секретарю ЦК партии, председа¬
телю ВЦИК Я- М. Свердлову. В телеграмме ревкома в
Москву от 20 декабря 1918 г. говорилось: «Лидеры Белорус¬
ской Рады Воронко, Скирмунт бежали в Англию за поддерж¬
кой, будут себя выдавать за представителей демократических
масс Белоруссии, якобы задавленных силой советвойск.
Местные круги в интересах недопущения одурачения рабо¬
чих Антантой считают необходимым самоопределение трудя¬
щихся Белоруссии и Литвы, создание Белорусской и Литов¬
ской трудовой Коммуны на федеративной связи с Советрос-
сией» 20. Копия телеграммы была послана Облискомзапу.
Выражая свое отношение к инициативе Мингубревкома,
из Смоленска также обратились к Я- М. Свердлову с теле¬
граммой. Документ этот очень важен для понимания сложив¬
шейся ситуации, поэтому воспроизведем его полностью: «Не¬
которые местные работники будируют вокруг вопроса о так
называемой Белоруссии. Как передают, по этому поводу вам
из Минска была послана телеграмма. Изложенное в ней
является частным мнением. Ставшая в очередь литовская
проблема как будто бы может стать общей и для Запобласти.
Ввиду того, что в некоторых кругах местных Советов и на
областной партийной конференции вопрос этот может
всплыть, просил бы сообщить, как обстоит дело с литовской
властью, не объясняется ли ее появление исключительно по¬
литическими агитационными мотивами. Каково ваше отно¬
шение к ней и литовско-белорусскому объединению. Не най¬
дете ли возможным прислать представителей на областную
партийную конференцию, которая состоится 27 декабря в
Смоленске. Мясников» 21.
В то же время газета «Западная коммуна» — орган обла¬
стного Исполкома — опубликовала статью В. Кнорина «На¬
циональные республики Советов», в которой обосновывалась
необходимость сохранения области. Правильно подчеркивая,
что интересы укрепления диктатуры пролетариата тре¬
буют интернационального сплочения трудящихся всех наций,
В. Кнорин неверно толковал сделанные Советской властью
шаги в области национально-государственного строительст¬
ва. Создание Эстонской и Латвийской советских республик
газета объясняла лишь тактическими соображениями. «Спра¬
шивается, зачем эта игра в советские республики, что она
20 ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 93. д. 311, л. 17.
21 Т а м ж е, д. 310, л. 199.
122

может дать положительного в борьбе пролетариев за
власть?.— недоумевал автор статьи,— Ведь для нас ясно, что
Советская власть ставит своей задачей не создание новых
государственных границ, а снесение старых, не создание на¬
циональной обособленности в рамках маленьких националь¬
ных государств, а снесение всяких национальных рогаток и
слияние пролетариев всех стран в единую социалистическую
республику» 2‘2.
Газета"не видела причин для образования белорусской
государственности: «Провозглашение Советской республики
Белоруссии не только не служило бы интересам борьбы с на¬
ционалистическими тенденциями мелкой буржуазии, но как
раз развивало бы и давало бы простор этим тенденциям.
А это не в интересах социалистической революции. То, что
мы признаем допустимым в одном месте в силу тактических
соображений, не должно быть перенесено в другие места,
где таковых практически соображений нет и быть не
может» 2'3.
В этом газетном выступлении-отклике на конкретные
события дня В. Кнорин по сути развивал свои взгляды по на¬
циональному вопросу, изложенные полгода тому назад в
статье «Самоопределение народов и диктатура пролетариа¬
та» («Звезда», 12 июня 1918 г.). Позиция газеты «Западная
коммуна» явилась на деле официальным ответом сторонни¬
кам провозглашения белорусской советской государствен¬
ности.
Негативное отношение к самоопределению наций среди
определенной части партийных и советских работников на¬
циональных районов в то время было явлением распростра¬
ненным. Для этого было немало причин. В. Мицкевич-Капсу-
кас, касаясь в одной из своих статей истории создания Ли¬
товской Советской Республики, писал:	«...В	течение многих
лет мы боролись против социал-патриотизма, сепаратизма и
независимости Литвы и отвергли как непригодный лозунг
право наций на самоопределение вплоть до отделения; по¬
этому мы не могли так легко решиться на провозглашение
революционного правительства независимой Литвы»24.
Когда встал вопрос о белорусской советской государст¬
венности, областной центр в Смоленске также оказался не
22 «Западная коммуна», 1918, 21 декабря.
23 Т а м же.
24 «Пролетарская революция», 1931, № 1, с. 78.
123

подготовленным к его решению. Там полагали, что не только
провозглашение национальных советских республик, но и
вообще создание административных единиц по национально-,,
му признаку якобы наносит ущерб интернациональному дви¬
жению трудящихся 25.
Л. Мясников признал на одном из заседаний Центрально¬
го Бюро КП(б)Б в январе 1919 г.: «Мы сперва заявили кате¬
горически против республики». Об этом писал впоследствии
и В. Кнорин в статье «Да истории диктатуры пролетарыяту
у БеларусЬ: «Северо-Западный Комитет также не хотел идти
дальше области» 26.
Пути и методы решения национального вопроса, которые
изложила «Западная коммуна», пс согласовывались с тео¬
рией и практикой Коммунистической партии. Позиция, заня¬
тая руководством Западной области в отношении самоопре¬
деления белорусского народа, не могла, естественно, способ¬
ствовать правильному решению назревших практических
проблем национальной политики Советской власти в Бело¬
руссии. Губернские, уездные, волостные и сельские органы
власти и низовые партийные организации через прессу и в
других формах получали установки, способствовавшие рас¬
пространению ошибочных тенденций.
Нет сомнения в том, что руководители Западной области,
■ будучи преданными коммунистами, с присущей им болыпе-
; вистской страстностью и энергией стремились к прочному
I союзу трудящихся различных национальностей, к их един¬
ству в борьбе за укрепление Советской власти, были прин¬
ципиальными противниками всего, что разъединяло народы.
Но они, как видим, ошибались в методах достижения этих
целей. Создание национальных советских республик, связан¬
ных с РСФСР братским союзом, как раз и способствовало
укреплению дружбы между народами, сплачивало их в борь¬
бе с внутренними и внешними врагами.
...«"""Установление Советской власти, создание Западной
/ области, борьба с немецкими захватчиками, с националисти¬
ческой контрреволюцией и т. д.— все это объективно подго¬
тавливало почву для развертывания национально-государст¬
венного строительства белорусского народа.
Проблемы/связанные с освобождением оккупированных
Германией областей, находились в поле зрения ЦК РКП (б),
центральных государственных органов РСФСР. Обсужда¬
25 «Звезда», 1918, 31 декабря.
:2а «Полымя», 1929, № 1, с. 93.
J24

лись и определялись перспективы государственного устрой¬
ства. Орган Наркомнаца газета «Жизнь национальностей»,
выражая официальную точку зрения, уже 17 ноября 1У18 г.
писала, что «революция и советские правительства в этих
областях дело ближайшего времени»27. Вскоре 29 ноября,
Главком И. И. Вацетис получил телеграмму В И. Ленина.
«С продвижением наших войск на запад и на Украину со¬
здаются областные временные Советские правительства, при¬
званные укрепить Советы на местах. Это обстоятельство,
писал В. И. Ленин,—имеет ту хорошую сторону, что отнимает
возможность у шовинистов Украины, Литвы,^ Латвии, Эст-
ляндии рассматривать движение наших частей, как оккупа¬
цию, и создает благоприятную атмосферу для дальнейшего
продвижения наших войск» 28.
В коиц£ЛШКд6р«-4.-90^^ вопрос о государствшнож строи-_
тельстве в Белоруссии стал предметом непосредственного
обсуждения в_, Центр а льном Комитете^ КЩб). ЦК партии
решил, что провозглашение Белорусской СоветскоаЛГеепу
лики необходимо и своевременно 29. Исследователи не оона-
ружили соответствующей протокольной записи. Возможно,
это было совещание членов ЦК, имевших отношение к реше¬
нию национальных проблем в силу своей должности и пред¬
ставлявших ВЦИК, СИК, наркоматы иностранных дел, по
делам национальностей и др.
В некоторых публикациях без ссылок на источники гово¬
рится о том, что якобы вопрос о создании БССР по инициати¬
ве В. И. Ленина «неоднократно ставился и обсуждался в
ЦК РКП (б), на заседаниях ВЦИК»30- В частности, протоко¬
лы ВЦИК и его Президиума этот «факт» не подтверждают.
И далее: газетная и другая информация, которая сохрани¬
лась о встрече В. И. Ленина с делегацией белорусского
беженского съезда в Москве летом 1918 г., не дает основания
для утверждения о том, что «В. И. Ленин обещал поставить
вопрос в Центральном Комитете и в правительстве оо оказа¬
нии всяческой помощи в государственном устройстве Белорус¬
сии» 31. В то время этот вопрос не ставился ввиду оккупации
Белоруссии Германией.
Решение Центрального Комитета немедленно было__сооо-
27 И. В. С т а л и н. Соч., т. 4, с. 169.
28 в и Ленин. Поли. собр. соч., т. 37, с. 234.
29 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 921, л. 46.
30 С. 3. П о ч а н и н. В грозовом восемнадцатом, с. 320.
31 Там же, с. 319.
125

щ&ца в Смоленск. Народный комиссар по делам националь¬
ностей И. В. Сталин пригласил А. Ф. Мясникова 25 декабря
«придти к аппарату для разговора по очень важному вопро¬
су»32. Нарком сообщил, что «ЦК партии решил по многим
соображениям, о которых теперь говорить не приходится,
согласиться с белорусскими товарищами на образование
Белорусского Советского правительства» 33.
Изложив А. Ф. Мясникову мнение ЦК партии, И. В. Ста¬
лин подчеркнул: «Вместе с тем, очевидно, придется на не¬
сколько дней отложить вашу областную конференцию. Все
это необходимо для того, чтобы избегнуть в будущем воз¬
можных недоразумений. Говорю все это по поручению ЦК
партии» 34. Определение дальнейших путей государственного
строительства в Белоруссии стало неотложным вопросом.
И сам А. Ф. Мясников, отвечая И. В. Сталину, признавал,
что на предстоящей областной партийной конференции так
или иначе придется его обсуждать.
В ЦК партии было решено также послать в Смоленск
своих представителей. 24 декабря за подписью Я. М. Сверд¬
лова в Смоленск была направлена телеграмма с сообщением
о том, что на областную конференцию прибудут И. В. Сталин
и К. К. Юренев. Но в разговоре с А. Ф. Мясниковым 25 де¬
кабря И. В. Сталин предупредил, чтобы его не ждали. Он
пояснил, что хотел бы приехать в Смоленск, но при всем же¬
лании не может этого сделать, так как «немыслимо и неже¬
лательно прервать работу хотя бы на один день в бесчислен¬
ных комиссиях» 33. И. В. Сталин предложил А. Ф. Мяснико¬
ву, а также В. Кнорину или же И. Я. Алибегову срочно
выехать в Москву для решения «вопросов, имеющих громад¬
ное практическое значение»36.
В разговоре с А. Ф. Мясниковым И. В. Сталин упомянул
о «белорусских товарищах», с которыми согласился ЦК пар¬
тии. Накануне конференция Белорусских коммунистических
секций, состоявшаяся в Москве 21—23 декабря *, высказа¬
лась за самоопределение Белоруссии. В своем главном
решении об образовании «Рабоче-Крестьянского правитель-
32 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 820, л. 11.
33 Борьба за Советскую власть в Белоруссии с 414
34 Там ж е, с. 415,	’
35 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 820, л. 4.
Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 415.
Во многих публикациях, в том числе и новейших, датой работы конфе¬
ренции по установившейся традиции называется 25 декабря 1918 г.
126

ства Белоруссии» конференция исходила из необходимости
реализации принципа права наций на самоопределение,
строительства социалистической федерации. В ее работе
приняли участие представители пяти секций:	Московской,
Петроградской, Тамбовской, Саратовской и Минской. Кон¬
ференция избрала свой исполнительный орган — Централь¬
ное бюро Белорусских коммунистических секций, которое
должно было объединить усилия белорусских коммунистов
на решение задач, встававших в связи с восстановлением
Советской власти в Белоруссии и открывающимися перспек¬
тивами национально-государственного строительства.
Постановление конференции Белорусских коммунистиче¬
ских секций об организации Белорусского Советского пра¬
вительства полностью соответствовало линии ЦК РКП (б) в
отношении государственного устройства освобождаемых
Красной Армией западных районов. Пример литовцев, латы¬
шей, эстонцев, уже создавших к этому времени свои нацио¬
нальные советские правительства, вдохновлял и белорусов.
«Дзяннща» восторженно приветствовала провозглашение
новых независимых советских республик Литвы, Латвии и
Эстонии в братском союзе с РСФСР 37.
Пожелание о необходимости самоопределения Белоруссии
конференция Белорусских коммунистических секций доволь¬
но определенно выразила и в приветственных телеграммах
Наркомату по делам национальностей и ВЦИК. В первой
телеграмме выражалась надежда, что Советская Белоруссия
«займет должное место в Советской Социалистической феде¬
рации». А в приветствии Я. М. Свердлову восстановление Со¬
ветской власти в Белоруссии связывалось с деятельностью
L ВЦИК, проводящего в жизнь «принципы федеративного
социалистического строительства» 38.
В тот же день, а именно 24 декабря 1918 г., когда
И. В. Сталин назначил по прямому проводу разговор со Смо¬
ленском, газета «Известия» опубликовала постановление
ВЦИК (оно было подписано и председателем Совнаркома
В. И. Лениным) о признании РСФСР, Литвы, Латвии и
Эстонии в качестве независимых советских республик. Год
> назад враги Советской власти пророчили развал России на
отдельные государства. В. И. Ленин отвечал им тогда:
«Сколько бы ни было самостоятельных республик, мы этого
37 «Дзяннща», 1919, 31 декабря.
38 Т а м же.
127

страшиться не станем. Для нас важно не то, где проходит
государственная граница, а то, чтобы сохранялся союз между
трудящимися всех наций для борьбы с буржуазией каких
угодно наций» 39. Эти ленинские слова содержали прогноз
развития событий. К концу 1918 г. на территории бывшей
царской России было уже пять независимых советских рес¬
публик, объединенных единством целей, общностью борьбы
против внешних и внутренних врагов. И был поставлен во-
-дрос о,сознании Белорусской Советской Республики.
Решение ЦК РКП (б) поставило Обком и Облискомзап
перед необходимостью срочной подготовки вопроса о созда¬
нии белорусской государственности и Компартии Белоруссии
для рассмотрения на предстоящей областной партконферен-
ции40. ЗДо начала конференции требовалось провести ряд
важных подготовительных мероприятий. Открытие конфе¬
ренции было отсрочено на три дня41. После разговора с
И. В. Сталиным члены областного комитета собрались на
заседание, чтобы обсудить решение Центрального Комитета,
придавшего развитию событий новое направление. Местные
партийные организации были извещены о том, чтобы из¬
бранные ими делегаты задержались с приездом на парткон¬
ференцию в Смоленск, открытие которой переносилось на
30 декабря.
В день переговоров со Смоленском, т. е. 25 декабря, нар¬
ком по делам национальностей пригласил к себе ответствен¬
ных сотрудников Белнацкома. В одной из своих статей Д.
Жилунович упоминает о беседе с И. В. Сталиным делегации
конференции белорусских секций42, Возможно, эта встреча
состоялась раньше. Но, вероятнее всего, речь идет об одном
и том же о совещании 25 декабря. Руководству белсекций
было предложено определить кандидатуры ответственных
работников, достойных стать членами Рабоче-Крестьянского
правительства Белоруссии. Решение ЦК РКП (б) о необхо¬
димости провозглашения Белорусской республики стало за¬
тем предметом экстренного обсуждения на совещании членов
Центрального бюро Белорусских коммунистических секций,
комитета Московской белорусской секции РКП (б), ответ¬
ственных сотрудников Белнацкома 43.
39 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 35, с. 115.
40 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 820, л. 13—16.
41 Т а м ж е, д. 821, л. 46—47.
42 «Савецкая Беларусь», 1927, 1 января.
43 «Беларусь», 1944, № 1, с. 6.
128

Минск, центральная часть города
ПРИНАЗ Ш I
Исполнительного Комитета Спета Мтш
Депутатов г, Минска.
В виду вступления в Минек Советских
войек, 10-ое Декабря объявляется празд
ничным днем для Минского пролетариата.
Рабочие и служащие веех предприя¬
тий освобождаются в этот день от ра¬
боты. Хозяевамъ предлагается не пре¬
пятствовать этому. Никакие вычеты и
другия стеснения недопустимы.
Исполнительный Коиаггет
Совета Рабочих Депутатов г. Минска.
Один из актов Минского Совета (1918 г.)

Белорусский коммунистический отряд перед отправкой в Белоруссию
(Петроград, 1918 г.)
ПРИКАЗ
пинского военного СОВЕТА
Минск, 10 iimatSpM 1918 зода.
§ 1.
Сего 10 декабре 1018 г. Красная Армия Российской Ооцм&лв
стнчеекой Федеративной Советской Республики заняла г. Минск
Приветствуя от* имени Рабоче-Крестьянского Правительства
и его Краевой Ариии освобожденный ныне пролетариат г. Мивска,
призываю население к соблюдению революционного поряди* и
жсшимю распоряжений Советской Власти, Нее» должностным
лицам предписываю оставаться на своих постах и продолжать
исполнение своих обязанностей до сдачи таковых новым органах
Советской Власти.
Предупреждав, яте всякая попытка саботажа, неисполнения
востляошеинй Советской Власти или действовав** во вред тру»
дшцнхев будут подавляться в корне самым ннергпчных образом,
согласно приказу Минского Военного Совета М 4,
Фрагмент приказа № 5 Минского военного совета (декабрь 1918 г.)

Как видно из архивных документов, в Москву из Смо¬
ленска прибыли А. Ф. Мясников и М. И. Калманович. Они
представляли областной центр. Нарком но делам нацио¬
нальностей уже более, конкретно должен был изложить план
реализации решения ЦК об образовании БССР: формирова¬
ние правительства, его персональный состав, конструкция
временного органа власти республики, определение террито¬
рии, обоснование необходимости провозглашения БССР, со¬
держание Манифеста и др. На встрече в Наркомнаце 27 де¬
кабря были обсуждены основные организационные начала,
которые вошли в литературу 40—50-х годов как «шесть усло¬
вий тов. Сталина по созданию Белорусской Советской Ре¬
спублики и Компартии Белоруссии». Текст этого документа
приводится во многих работах 44.
В таком исключительно важном деле, как создание ре¬
спублики, нужно было наметить основные контуры здания,
которое предстояло построить. И в этом смысле проект Нар-
комнаца представляет для историков громадный интерес,
так как он раскрывает подход к самоопределению Белорус¬
сии, к структуре органов республики, их полномочиям.
Однако «шесть условий Сталина» содержат положения,
которые решительно не согласуются со статутом суверенно¬
сти, которым была наделена Белорусская Советская Респу¬
блика. Шестой пункт «условий» исходил из того, что «права
ЦБ партии и отделов правительства остаются такими же, как
и бывшего ОК партии и отделов Облискомзапа». Следова¬
тельно, провозглашение республики по существу ничего не
должно было изменить в юридическом положении Западной
области. Менялось лишь ее название. В свете шестого пунк¬
та «условий» вполне понятно указание И. В. Сталина, сде¬
ланного А. Ф. Мясникову 25 декабря 1918 г. Сообщив в Смо¬
ленск о решении ЦК партии, И. В. Сталин тут же подчерк¬
нул: «Необходимо произвести только некоторые изменения
конструкции Облискомзапа» 45. На деле же, как увидим, все
было по-иному. Вполне возможно, что идеи «автономизации»,
которых придерживался И. В. Сталин в 1922 г., когда встал
вопрос о дальнейших путях развития Советской федерации,
44 Е. Карнейчык, Ф. П а п о у, М. Ш к л я р. В. I. Ленш i I. В. Сталш —
аргашзатары Беларускай Савецкан Сацыялктычнай Рэспублш. Мшск,
1949, с. 48; Н. В. Каменская. Вялшая Кастрычшцкая рэвалюцыя i
утварэнне БССР. Мшск, 1954, с. 135; С. П. Маргунский. Создание
н упрочение белорусской государственности. Минск, 1958, с. 148 и др.
45 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 415.
9. Зак. 1421
129

своими истоками уходили в более ранние годы. После про¬
ведения подготовительных встреч в телеграмме в Минск
представителю Совнаркома РСФСР И. В. Сталин сообщал:
«Сегодня в Москве я договорился с Мясниковым и Калма-
новичем. С белорусами тоже. Вопрос не вызовет па конфе¬
ренции никаких трений, ибо конференция будет иметь дело с
решением ЦК партии... Все вопросы перестройки Облиском¬
запа уже решены» 46.
В ряде послевоенных работ говорится и о более широком
совещании, обсудившем главнейшие вопросы государствен¬
ного устройства Белоруссии. Но это не подтверждается до¬
кументами. Сообщается также, что на совещании в Нарком-
наце 27 декабря была выделена специальная комиссия для
подготовки Манифеста. В одном из источников находим све¬
дения о том, что на совещании был окончательно отредакти¬
рован текст Манифеста Временного Рабоче-Крестьянского
Советского правительства Белоруссии, который должен был
быть опубликован сразу же после провозглашения БССР на
съезде партии. Известно, однако, что документ о провозгла¬
шении республики готовили представители Белорусских
коммунистических секций и Белнацкома. По свидетельству
А. Ф. Червякова, его автором был Д. Ф. Жилунович. Он же
сделал и белорусский текст Манифеста. Об этом говорит и
стиль документа. И. В. Сталин знакомился с документом и
внес в него, по словам Д. Жилуновича, некоторые поправ¬
ки 47.
По сохранившимся архивным и другим документам труд¬
но во всей полноте воссоздать картину событий накануне
провозглашения БССР. И все же возникает вопрос:	почему
И. В. Сталин совещался с каждой стороной отдельно? Не
целесообразнее ли было созвать совместное совещание, на
котором бы были выявлены позиции сторон, спорные вопро¬
сы, обнаружены ошибочные тенденции. Возможно, что такая
дискуссия предотвратила бы трения, возникшие затем в Смо¬
ленске в связи с формированием правительства республики.
В Центральном Комитете предвидели организационные
трудности, которые могли сопутствовать провозглашению
республики. Противоречия, трения между Белнацкомом и
Облискомзапом, имевшиеся в прошлом, не могли исчезнуть
сами собой. По-разному эти органы смотрели на перспекти¬
вы государственного строительства в Белоруссии.
45 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 821, л. 46.
47 «Полымя», 1928, № 10, с. 118.
130

Накануне открытия областной партийной конференции 29
декабря 1918 г. И. В. Сталин послал на имя А. Ф. Мяснико-
IIа телеграмму, которая начиналась словами: «Сегодня выез¬
жают в Смоленск белорусы. Везут с собой Манифест. Прось¬
ба ЦК партии и Ленина принять их как младших братьев,
может быть, еще не опытных, но готовых отдать свою жизнь
партийной, советской работе»48. В другой телеграмме, дати¬
рованной 30 декабря 1918 г., И. В. Сталин снова сообщил
А. Ф. Мясникову и М. И. Калмановичу о том, что Д. Ф. Жи-
лунович и другие белорусы выехали в Смоленск «сегодня ве¬
чером», просил их ждать 4Э. По-видимому, 29 декабря деле¬
гация по каким-либо причинам еще не покинула Москву.
Снова напоминание о том, чтобы был сообщен по проводу
«день опубликования» 50. Речь шла об обнародовании Мани¬
феста.
В подготовке к провозглашению Белорусской Советской
Республики активное участие принимал Наркомнац и его
отдел — Белнацком. Как уполномоченному ЦК партии, как
народному комиссару по делам национальностей И. В. Ста¬
лину необходимо было провести ряд подготовительных орга¬
низационных мер. Он созывал совещания, беседовал с руко¬
водящими работниками Западной области, посылал теле¬
граммы, давал указания и советы, информировал
Центральный Комитет партии. В прошлом в исторической
литературе чрезмерно преувеличивались заслуги Наркомна-
ца в создании БССР. Важные архивные документы были не
известны или не доступны исследователям. Совершенно яс¬
но, что решающее слово принадлежало В. И. Ленину, Цен¬
тральному Комитету партии. Самое деятельное участие в
создании БССР принимал секретарь ЦК РКП (б) и Предсе¬
датель ВЦИК Я. М. Свердлов. Участвовали и другие органы
и ведомства. В частности, по вопросам самоопределения
важно было мнение Наркомата по иностранным делам.
В разговоре с А. Ф. Мясниковым 25 декабря, в телеграммах
в Смоленск 29 и 30 декабря И. В. Сталин неизменно подчер¬
кивал, что изложенные им указания и директивы даются по
поручению ЦК партии 51.
Решение ЦК партии о необходимости создания белорус¬
ской советской государственности решительным образом
48 В. И. Белявцев. В. И. Ленин и Белоруссия. Минск 1978 с 164
49 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 822, л. 25.	’	'
50 Т а м же.
51 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 820, л. 13—16.
9'
131

повернуло развитие событий в Западной области. Централь¬
ный Комитет указал большевикам Белоруссии направления
практической, организационной работы в области нацио¬
нально-государственного строительства, диктуемой внутрен¬
ней и внешней обстановкой. Областная партийная организация
получила ясную и четкую директиву, которая исправляла
курс, взятый областным центром в одном из главнейших
аспектов национальной политики в Белоруссии.
2.	Главный вопрос YI Северо-Западной
конференции РКП (б)
Провозглашение БССР непосредственно связано с решения¬
ми VI Северо-Западной конференции РКП (б), назвавшей
себя Первым съездом Коммунистической партии (большеви¬
ков) Белоруссии.
Вопрос о созыве очередной партконференции рассматри¬
вался на заседании обкома партии 2 декабря 1918 г.52
Прежде чем определить задачи конференции, обком заслу¬
шал председателя областного комитета партии А. Ф. Мясни-
кова о результатах работы Административной комиссии при
ВЦИК, которая сформулировала рекомендации относитель¬
но дальнейшей судьбы областных административно-террито¬
риальных единиц. «По вопросу об области,— записано в
протоколе,— докладывает тов. Мясников, который говорит,
что главная работа обсуждавшей вопрос Административной
комиссии уже совершена. Существование и дальнейшее раз¬
витие областей признано Комиссией:	ею упразднена лишь
Московская область, как излишняя ввиду исполнения ее
функций непосредственно Совнаркомом. На территории ре¬
спублики признаются, таким образом, три области: Ураль¬
ская, Западная коммуна и Северная коммуна. Что касается
Западной коммуны, то она будет признана в составе Смолен¬
ской (за исключением двух, вероятно, ее восточных уездов),
Витебской, Могилевской, Черниговской, Минской, Виленской
и Ковенской губерний с областным центром в Минске во гла¬
ве. Соответственно с административными границами комму¬
ны предполагается создание в будущем и Западного военно¬
го округа» 53.
52 Пратакол 1-га з’езда Камушстычнай партьц (большавжоу) Беларусь
Мшск, 1934, с. 59.
53 Пратакол 1-га з’езда..., с. 59.
132

Решение Административной комиссии, о котором говорил
А.	Ф. Мясников, перекликалось с принятым в октябре
1918 г. Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР
Постановлением о необходимости признания Западной ком¬
муны в качестве административно-территориальной единицы
РСФСР. Этот документ, как и решение Комиссии, нуждались
затем в утверждении Всероссийского Центрального Испол¬
нительного Комитета. Энергичная деятельность и авторитет
А.	Ф. Мясникова сыграли немаловажную роль в том, что
Административная комиссия ВЦИК, где шла острая дискус¬
сия о судьбе областей, признала необходимым их дальней¬
шее временное существование. «В итоге... борьбы комиссия
решила областные объединения утвердить и признать Запад¬
ную область...»54,— отмечалось в отчете Северо-Западного
обкома партии за ноябрь 1918 г. Центральному Комитету
ркп (б).
Заслушав информацию А. Ф. Мясникова о перспективах
государственного строительства в Белоруссии, обком партии
переплел затем к задачам предстоящей областной парткон¬
ференции. Вскоре «Звезда» оповестила партийные организа¬
ции о созыве 27 декабря 1918 г. VI областной партийной
конференции с указанием повестки дня. Она включала сле¬
дующие пункты: 1) доклад областного комитета; 2) текущий
момент; 3) организационные вопросы; 4) о поведении Вя¬
земского комитета партии; 5) выборы; 6) текущие дела.
До недавнего времени историки были единодушны в том,
что конференция с самого начала предназначалась исключи¬
тельно для рассмотрения национального вопроса. Т. С. Гор¬
бунов, например, в брошюре «В. И. Ленин — создатель Бе¬
лорусского Советского Социалистического государства» пи¬
сал: «Для окончательного решения всех вопросов, связанных
с образованием БССР, была созвана VI Северо-Западная
областная конференция РКП (б)» 55. Подобное объяснение
содержат и многие другие публикации.
Протокол заседания обкома от 2 декабря 1918 г., а также
опубликованная в областной прессе повестка дня конферен¬
ции дают основание для совершенно определенного вывода:
первоначально перед областной конференцией не ставилась
54 Переписка Секретариата ЦК РКП (б) с местными партийными организа¬
циями (ноябрь—декабрь 1918 г.). Сборник документов V. М., 1970, с. 262;
ГА Смоленской обл., ф. 161, on. 1, д. 356, л. 22.
55 Т. С. Горбунов. В. И. Ленин — создатель Белорусского Советского
Социалистического государства. Минск, 1962, с. 15.
133

задача рассмотрения вопроса об образовании БССР. Обком
во главе с А. Ф. Мясниковым считал необходимым и впредь
сохранить Западную область как административно-террито¬
риальную единицу. В ходатайстве Комиссариата внутренних
дел, в решениях III областного съезда Советов, в рекомен¬
дации Административной комиссии ВЦИК, которая должна
была вскоре получить законодательное оформление, обком
партии видел поддержку своей позиции.
Не только в Белоруссии, но и в других национальных
районах в это время с большой сдержанностью относились
к осуществлению самоопределения. I съезд Компартии Укра¬
ины (июль 1918 г.), которая в декабре 1917 г. была провоз¬
глашена независимой Советской республикой, призвал укра¬
инских трудящихся бороться за революционное объединение
Украины и России «на началах пролетарского централизма
в пределах Российской Советской Социалистической Респу¬
блики» П6. В противовес политике германского империализма,
активно использовавшего буржуазный национализм и сепа¬
ратизм в своих целях, выдвигалась идея полного слияния с
Советской Россией в едином государстве.
Открывшейся 30 декабря 1918 г. в Смоленске VI област¬
ной партийной конференции предстояло решить ряд важ¬
ных вопросов, связанных с провозглашением Белорусской
республики и Компартии республики. Конференция была
авторитетным органом. В ее работе участвовало 173 делега¬
та с решающим голосом и 30 — с совещательным. Они пред¬
ставляли более 17 тыс. членов партии1’7. Гродненская губер¬
ния еще не была освобождена и в списке ее делегатов нет.
Наиболее многочисленным было представительство от Смо¬
ленской губернии. Ее делегаты представляли 58 организаций
с 6668 членами партии. От Витебской губернии на съезде
присутствовали коммунисты от 12 организаций, представляв¬
ших 3555 членов партии. В Минской губернии насчитывалось
ко времени созыва конференции 2575 человек, в Могилев¬
ской — 2178, в Черниговском районе — 2037 г,я.
Пять делегатов (Д. Жплуповпч п др.) представляли бе¬
лорусские коммунистические секции.
Повестка дня конференции была оставлена в том виде,
как ее сформулировал обком партии па заседании 2 декабря
56 История Советской Конституции (в документах). 1917—1956. М., 1957,
с. 161.
87 Пратакол 1-га з’езда..., с. 48—54, 58.
58 Там ж е, с. 55—58.
134

191 <3 г. Только пункт «текущий момент» (докладчик А. Ф.
Мясников) был поставлен впереди отчетного доклада обко¬
ма. Перестановка была вызвана тем, что по первому пункту
повестки дня предусматривалось рассмотрение вопроса об
образовании белорусской государственности и Компартии
Белоруссии.
Доклад «по текущему моменту» содержал специальный
раздел — «Белорусская Советская Республика». В опубли¬
кованной протокольной записи доклада изложены причины,
почему необходимо создание Белорусской республики. «На¬
ша Западная область представляет собою тот проход, куда
устремляются на Советскую Россию силы черного интерна¬
ционала,— говорил А. Ф. Мясников,—- Нужно замкнуть цепь
всех советско-самоопределяющихся образований. Нужно
противоядие «союзным» начинаниям» 5Э. Поскольку империа¬
листы навязывают народам буржуазное самоопределение,
призванное служить целям господства капитала, то ему
нужно противопоставить самоопределение на базе Советской
власти.
Докладчик, однако, ничего не сказал о движении в поль¬
зу самоопределения среди самих белорусских трудящихся.
В этом нельзя не видеть недооценки внутренних, главных
причин, обусловивших национально-государственное строи¬
тельство белорусского народа. В статье, опубликованной 24
сентября 1919 г. в газете «Звязда», В. Г. Кнорин, касаясь
решения I съезда КП(б)Б о создании белорусской государ¬
ственности, признавал, что в своем постановлении съезд со¬
вершенно оставил в стороне вопросы внутренней жизни стра¬
ны, мотивировал свой шаг исключительно причинами между¬
народного характера °°.
Внутренние п внешние факторы тесно связаны между со¬
бой. Борьба с империализмом, пытавшимся задушить очаг
мировой социалистической революции, ускоряла процесс са¬
моопределения народов. Поэтому многим казалось, что
образование республик на Западе Советской страны — это
только тактический шаг, связанный с борьбой против нацио¬
нализма и международного империализма, выдававшего се¬
бя за сторонника свободы малых народов.
Белорусская республика создавалась в исключительно
трудных исторических условиях. Оккупация принесла неис¬
59 Пратакол 1-га з’езда..., с. 15.
60 Кастрычшк па Беларусь Мшск, 1927, с. 286.
135

числимые бедствия белорусскому пароду. Усилилась разру¬
ха, население голодало, в городах была масса безработных,
много человеческих жизней уносили эпидемии. Внимание
партийных организаций и Советов сосредоточивалось на не¬
отложных задачах восстановления Советской власти. И в то
же время провозглашение республики, национально-госу¬
дарственное строительство рассматривалось как весьма сроч¬
ное и очень важное дело.
Белорусскому народу нужно было учитывать агрессив¬
ные устремления польских помещиков и буржуазии, подняв¬
ших на щит идею «Великой Полыни в исторических грани¬
цах». Возродившееся Польское государство официально
заявило о своих притязаниях на белорусские земли. С тре¬
вогой об этом писала «Дзяппща». О новой опасности напо¬
минала белорусскому народу конференция белорусских
секций РКП (б) в своем обращении к трудящимся, опублико¬
ванном в конце декабря 1918 г. В этих условиях белорус¬
ский парод должен был не откладывая заявить о своей тер¬
ритории, о своих государственных границах. Самоопределение
имело внутренний и международный аспекты.
Как свидетельствует исторический опыт, конкретные Фор¬
мы и пути провозглашения национальных республик в то
время были разнообразны. Украинская Советская Социали¬
стическая Республика была объявлена в декабре 1917 г. на
Первом Всеукраинском съезде Советов в Харькове. Литов¬
скую, Латвийскую и Эстонскую республики провозгласили
временные революционные правительства.
К концу декабря 1918 г. еще не вся Белоруссия была
освобождена Красной Армией от оккупации. Немецкие вой¬
ска занимали Гродненскую губернию, удерживали в своих
руках юго-западную часть Минской, а также Гомель. На
местах, в освобождаемых от захватчиков районах, как пра¬
вило, создавались революционные комитеты, временные ор¬
ганы власти. Поэтому в начале января 1919 г. еще не было
возможности созвать съезд Советов, который бы провозгла¬
сил республику. На подготовку и созыв съезда Советов тре¬
бовалось время. Обстановка обусловила и соответствующие
формы самоопределения белорусского народа.
^ По докладу А. Ф. Мясникова конференция единодушно
/приняла резолюцию о белорусской государственности, а так-
|же объявила себя Первым съездом Коммунистической пар¬
тии (большевиков) Белоруссии, тем самым оформив созда¬
ние Компартии республики, нераздельной части Российской
136

Коммунистической партии61. Оба решения были тесно связа¬
ны между собой. В резолюции говорилось о том, что VI
областная конференция большевиков считает необходимым
объявить самостоятельную Социалистическую Республику
Белоруссию из территорий Минской, Гродненской, Могилев¬
ской, Витебской и Смоленской губерний62. Резолюция, сле¬
довательно, содержала два важных момента. Во-первых,
признавалось, что республика должна быть самостоятель¬
ной, т. е. суверенным советским государством. Во-вторых,
указывались приблизительные границы республики.
В развитие основной резолюции съезд принял затем спе¬
циальное постановление по территориальному вопросу. Са¬
моопределяясь, народ должен сказать о своей национальной
территории. Ввиду ряда причин очертить границы республи¬
ки было делом сложным.
Перепись 1897 г. дала толчок к изучению русскими и
польскими учеными национального состава населения Севе¬
ро-Западного края. «Этнографическая карта белорусского
племени», составленная членом Российской академии наук
Б. Ф. Карским 6:|, была наиболее авторитетным исследованием
по этому вопросу.
Исследования филологов, этнографов, историков очень
часто привлекаются как доказательства при определении
административных и государственных границ. В споре по¬
литиков данные филологии занимают, пожалуй, главнейшее
место. Естественно, что этнографическая карта расселения
белорусской нации, связанная с именем выдающегося уче-
го, приобрела характер политического документа. В преди¬
словии к своей работе академик Е. Ф. Карский писал: «Необ¬
ходимость как для целей правительства, так и для Учреди¬
тельного собрания, да н вообще для науки и жизни иметь
этнографическую каргу белорусской народности побудило ко¬
миссию по изучению племенного состава населения России
ускорить издание карты, хотя она и не отвечала всем требо¬
ваниям инструкции по ее составлению...» 64 Свои выводы ав¬
тор карты обосновывал главным образом на языковом мате¬
61 Очерки истории Коммунистической партии Белоруссии. Часть I. Минск,
1968, с. 431—434.
92 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 444—445.
63 Этнографическая карта белорусского племени. Русская академия наук.
Труды комиссии по изучению племенного состава населения России. Со¬
ставитель Е. Ф. Карский. Петроград, 1917.
64 Этнографическая карта белорусского племени, с. V.

риале. За основной критерий брались особенности белорус¬
ского народного языка, специфика произношения тех или
иных звуков в отличие от родственных славянских языков—
русского, украинского, а также польского65. В тех случаях,
когда языковые элементы не давали определенного решения,
во внимание брались другие этнографические факторы.
Пестрота национального состава при отсутствии достаточ¬
но обоснованных статистических данных создавала значи¬
тельные трудности для выполнения автором карты его от¬
ветственных задач. По характеристике польского историка и
этнографа Л. Василевского, в Белоруссии и в Литве в меж¬
национальных взаимоотношениях господствует «полнейший
хаос». Есть, по его словам, люди, которые говорят на одном
языке, а причисляют себя к другой национальности, есть ли¬
товцы, которые не знают пи одного слова но-лнтовски, и по¬
ляки, говорящие на белорусском языке. Есть люди «тутэй-
шыя», которые определяют свою национальность в зависи¬
мости от вероисповедания 66.
Перепись 1897 г. как единственный более или менее до¬
стоверный статистический источник давала данные, которые
вызывали критику и русских, и польских ученых, изучавших
национально-религиозный состав населения Белоруссии.
Карский считал, что данные 1897 г. «очень несовершен¬
ны», поскольку во многих случаях белорусы-православные
называли себя «русскими», а белорусы-католики — «поляка¬
ми». Сомнение у автора этнографической карты вызвало ко¬
личество лиц, которые называли себя поляками. Он полагал,
что численность польского населения в Белоруссии не
500 тыс., а гораздо меньше. Л. Василевский, напротив, исхо¬
дил из того, что количество поляков занижено 67. При слабой
статистической базе и недостаточной научной разработанно¬
сти вопроса у исследователей могли быть заблуждения и
преувеличения.
При определении этнографических границ следует иметь
в виду два момента: во-первых, крайние территориальные
границы расселения того или иного парода is той или иной
период, во-вторых, границы расселения парода, где он со¬
ставляет большинство, т. е. численно преобладает. В терри¬
торию расселения «белорусского племени» (именно в самом
широком смысле) Е. Карский включал как местности с пре-
65 Этнографическая карта белорусского племени, с. V, с. 1.
66 L. W a s i 1 е w ski. Kresy Wschodnie, Warszawa, 1917, s. 52.
67 L. W a s i 1 e w s k i. Kresy Wschodnie, s. 58.
1,38

облпдпющим белорусским населением, так и весь переход¬
ным пояс, где белорусы уже не составляли большинства или
были просто вкраплены в другие народности в виде отдель¬
ных селений. По сути такая полоса повсюду:	и с поляками,
и с литовцами, и с украинцами, и с русскими 68. Согласно
«Диалектологической карте русского языка в Европе», со¬
ставленной Московской диалектологической комиссией (Пе¬
троград, 1914 г.), переходные говоры от белорусских к
южновеликорусским занимают значительное пространство
вплоть до Брянска и Калуги 6Э. По данным Е. Ф. Карского,
полоса переходных говоров на востоке доходит до линии
Ржев Дорогобуж—Новгород-Северск 70.
Применительно к тогдашнему административно-террито¬
риальному делению белорусское население преобладало в
пяти губерниях — Минской, Могилевской, Витебской, Грод¬
ненской и Виленской. В девяти прилегающих губерниях:
Черниговской, Смоленской, Ковенекои, Сувалковской, Кур¬
ляндской, Орловской, Псковской, Тверской, Калужской
белорусы являлись национальными меньшинствами. Их на¬
считывалось здесь от 150 тыс. в Черниговской губернии до
400 человек в Тверской.
—"С конца XVIII столетия Белоруссия находилась в соста¬
ве Русского государства. Происходили ассимиляционные
процессы. Капитализм вызвал к жизни миграцию. Объектив¬
ные процессы способствовали усилению взаимосвязей меж¬
ду нациями. Е. Ф. Кэрский считал, что большая часть Смо¬
ленской губернии населена «белорусским племенем». Одна¬
ко этот вывод не согласовывался с данными переписи
1897 г. В этой губернии назвали себя белорусами лишь 6,6%
населения 71.
Во многих уездах пп одна из населявших их национально¬
стей не составляла абсолютного большинства. В Динабург-
ском (Двинском) уезде Витебской губернии латышей было
39%, евреев — 20, русских—15,3, белорусов—13,8, поля¬
ков— 9,1, прочих — 2,8%- В Себежском уезде той же губер-'
™ Как понимать в таких случаях этническую территорию? Е. И. Корнсйчик,
полемизируя с Е. Карским, к этнической территории белорусов отпсс
местности, где они составляли большинство населения. Но этот принцип
трудно применить, когда речь идет о территории, где ни одна народность
не составляет большинства. (Я. Карие й ч ы к. Беларуская нацыя. Мшск,
1969, с. 97—102).
69 Дыялекталапчпы атлас беларускай мсвы. Мшск, 1963, с. VIIE
70 Этнографическая карта белорусского племени, с. VII.
71 Т а м ж е, с. 22.
139

нии белорусов насчитывалось 47,1%, русских — 47,1, евре¬
ев— 3,8, поляков—1,5, латышей — 0,2, прочих — 0,3%.
В целом же в Витебской губернии белорусы преоблада¬
ли, составляя почти 53% всего населения. На втором месте
были латыши (17,7%), затем шли русские (13,3%), евреи
(11,7%), прочие (0,9%) 72.
С этнографической точки зрения довольно трудно опре¬
делить, где кончается территория Белоруссии и начинается
Россия, Украина, Литва, Польша. Переходные говоры, тер¬
риториальное взаимопроникновение населения — все это
усложняло проведение такой демаркационной линии.
Официальная дореволюционная русская статистика к
«Белорусской области» относила губернии — Минскую, Ви¬
тебскую, Могилевскую и Смоленскую, а к «Литовской обла¬
сти» — Виленскую, Ковенскую и Гродненскую 73.
В книге Л. Василевского «Литва и Белоруссия» приво¬
дятся следующие подсчеты о национальном составе Вилен¬
ской, Минской, Гродненской, Витебской и Могилевской губер¬
ний, опирающиеся на перепись 1897 г.: белорусов — 5508 тыс.
человек, евреев— 1414 тыс., литовцев— 1310 тыс., русских—■
568 тыс., поляков — 563 тыс., украинцев — 379 тыс., латы¬
шей — 308 тыс. человек. Л. Василевский считал, что граница
польской этнографической территории с белорусской прохо¬
дит в уездах Белостокском, Сокольском, Вельском 74. Неко¬
торые польские исследователи, например, Э. Малишевский,
значительно завышали количество поляков в Белоруссии.
Согласно приведенным ими цифрам, в 1912 г. в Виленской
губернии, например, из 1989900 жителей 670300 были поля¬
ками, что составляло около 34%- А в самом административ¬
ном центре губернии — Вильно более половины жителей он
причислял к польской национальности 75.
Религиозная принадлежность нередко определяла при¬
надлежность национальную. Религиозные различия услож¬
няли национальные взаимоотношения. По данным переписи
1897 г., 4661966 белорусов считали себя православными,
1060285 — католиками. Незначительный процент составляли
72 Этнографическая карта белорусского племени, с. 90—97.
73 Волости и важнейшие селения Европейской России. По данным обследо¬
вания, произведенного статистическими учреждениями Министерства вну¬
тренних дел по поручению Статистического Совета. Губернии Литовской
и Белорусской областей. Санкт-Петербург, 1886, с. 2—212.
74 L. Wasilewski. Litwa a Bialorus, s. 79.
75 Е. М a liszewski, Bialorus w cytrach i faktach, s. 58.
140

старообрядцы и лютеране. В Виленской губернии католики-
бслорусы составляли большинство, в Гроденской — почти
половину. В Витебской губернии католиком считал себя
лишь каждый девятый белорус, а в Минской — каждый 11.
Что касается белорусов, проживающих в Ковенской и Кур¬
ляндской губерниях, то они в преобладающем большинстве
придерживались римско-католического вероисповедания.
Границы расселения нации, языковые границы, границы
государствейные — понятия разные. Если очертить простран¬
ство, где население, считавшее себя белорусами, составляло
большинство, то эта территория полностью охватывалась
определяемыми границами БССР. Вместе с тем строгое сле¬
дование этнографическому принципу в национально-государст¬
венном размежевании предполагало более доскональное зна¬
ние национального состава жителей.
Государственные границы республики I съездом КП(б)Б,
как видим, могли быть намечены лишь приблизительно. Ко¬
миссия признала, что в состав республики должны войти
Минская, Могилевская и Гродненская губернии полностью,
Витебская губерния — без частей Двинского, Режицкого и
Люцинского уездов. Из Смоленской губернии, по мнению ко- !
миссии, могли быть исключены Гжатский, Сычевский, Вя¬
земский и Юхновский уезды. Из других губерний к Белорус¬
ской республике должны были отойти часть Ново-Алексан¬
дровского уезда Ковенской губернии, Вилейский и части у
Свентянского и Ошмянского уездов Виленской губернии, Ав- \
густовский уезд Сувалковской губернии76. Кроме того, в \
состав Белорусской республики комиссия включала четыре \
северных уезда Черниговской губернии: Суражский, Мглин- )
ский, Стародубский и Новозыбковский.
Ир едставители партийных организаций этих уездов при¬
няли участие в областной партконференции, и отнюдь не
случайно. Демаркационная линия с гетмановской Украиной
расчленила надвое Черниговскую губернию. Находившиеся
под управлением РСФСР уезды на съезде Советов в октябре
1918 г. избрали исполком Черниговского района, пользо¬
вавшийся правами губисполкома. Однако из-за прифронто¬
вого положения и связанных с ним трудностей управление в
районе налаживалось с трудом. Поэтому по линии военного
руководства и продовольственного дела Черниговский район
был связан с Орловским губцентром. Кредиты район полу-
76 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 444—446.
141

чал от Облискомзапа. Избранный 15 ноября 1918 г. на пар¬
тийной конференции руководящий центр северных уездов
Черниговской губернии входил в систему парторганизаций
Западной области и подчинялся непосредственно обкому
партии77. Так представители Черниговского района стали
участниками VI Северо-Западной конференции.
На определение границ довлел тот факт, что республика
создавалась на базе Западной области, тем более что для
некоторых ее руководителей казалось, что республика — это
та же область, только в несколько иной государственно-пра¬
вовой форме. Отсюда было вполне естественным стремление
сохранить всю прежнюю областную территорию, оставить в
пределах области районы переходные, смешанные и, следова¬
тельно, спорные в этнографическом отношении. Оказывали
влияние и прежние административно-территориальные грани¬
цы губерний, уездов, служившие определенным ориентиром
и меркой.
Центральный Комитет партии шел навстречу пожеланиям
Облискомзапа. Смоленская губерния была спорной. И это
подчеркнул И. В. Сталин в разговоре с А. Ф. Мясниковым
25 декабря. Было установлено, что решение о включении
Смоленской губернии в состав Белорусской республики будет
зависеть от усмотрения самих местных партийных и совет¬
ских органов 78.
Автономные республики, возникшие в составе РСФСР в
1918 г., также не совсем строго соответствовали национально-
территориальному принципу. Это было характерным и неиз¬
бежным для того времени. Национально-территориальное
размежевание, как показывает исторический опыт, дело
сложное, требует времени. В Средней Азии оно было завер¬
шено уже после гражданской войны в 20-х годах.
Границы республики были определены специальной ко¬
миссией и утверждены затем единогласно съездом не окон¬
чательно. Предстояло решить еще территориальные вопросы
с соседними советскими республиками — Литвой, Латвией, в
международно-правовом порядке на основе переговоров
окончательно определить государственную границу с Поль¬
шей.
Определяя территорию республики, I съезд КП(б)Б одно¬
временно наметил существенную перестройку ее администра-
77 «Звезда», 1918, 27 ноября.
78 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 822, л. 1—2.
142

Timuo-территориальной организации. Эта революционная мера
предусматривала ликвидацию губерний и образование вме¬
сто них менее крупных административных единиц — районов.
Съезд постановил вместо пяти губерний, составивших
«основное ядро Белорусской республики», создать в буду¬
щем семь. Их административными центрами предполагались
губернские города: Минск, Могилев, Гродно, Витебск, Смо¬
ленск, а также Гомель и Барановичи. Уездные и волостные
границы пока не подвергались пересмотру. Уезды переимено¬
вывались в подрайоны. Их было 54. В Белоруссии, следова¬
тельно, очень сильны были стремления к пересмотру старо¬
го административного деления, что отражало передовую
тенденцию.
Намеченное районное деление республики должно было в
большей степени, чем губернские границы, учесть экономи¬
ческие факторы. Поэтому в постановлении съезда говори¬
лось о делении территории республики «в административно-
хозяйственном отношении»79. Авторы монографии «Победа
Советской власти в Белоруссии» 80, например, допускают не¬
точность, утверждая, что решение съезда было проведено в
жизнь. Обстановка сложилась таким образом, что для этого
не было условий.
Самоопределяющаяся нация должна была сказать не
только о государственной территории, но также и о форме
республики. Идея независимой, суверенной республики при¬
шла не сразу. Одно время Белорусский национальный комис¬
сариат предлагал переименовать Западную область в Бело¬
русскую, видя в этом первый практический шаг в националь¬
но-государственном строительстве. Довольно популярна была
также идея образования Белорусской автономной республи¬
ки в составе РСФСР. За автономию высказался, в частно¬
сти, Всероссийский съезд белорусских беженцев в Москве в
июле 1918 г. Такой же позиции придерживалась газета
«Дзяншца» — орган Белнацкома и Белорусских коммуни¬
стических секций. В связи с этим интересна резолюция сов¬
местного собрания белорусов-моряков Балтийского флота и
белорусов — жителей Кронштадта, принятая в июле 1918 г. в
ответ на притязания Германии и Белорусской рады на новые
белорусские территории. Собрание считало, что Белоруссия
в силу исторического прошлого, в силу революции «является
79 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 447.
80 Победа Советской власти в Белоруссии. Минск, 1957, с. 468.
143

неотъемлемой частью Российской Федеративной республики,
в которую она должна войти, как автономное государствен¬
ное целое» 81.
В обращении конференции Белорусских коммунистиче¬
ских секций к народу говорилось уже о тесной федерации
Советской Белоруссии с Советской Россией. Обращение бы¬
ло опубликовано уже после того, как ЦК ВКП(б) принял
решение создать Белорусскую республику. В нем отмеча¬
лось: «Одна рабоче-крестьянская Советская Россия протяги¬
вает нам руку для совместной братской работы, признает
наше право быть свободным народом и, как равному с рав¬
ным, идти по великому пути социализма. Скорее же в путь,
братья-белорусы! Но только с Советской Россией!» 82 Пути
и формы самоопределения Белоруссии были намечены в
Центральном Комитете партии. Этим же вопросом занима¬
лись и Северо-Западный обком партии, Центральное бюро
Белорусских коммунистических секций, Белорусский нацио¬
нальный Комиссариат. Предложение о провозглашении неза¬
висимой Белорусской республики исходило от Центрального
Комитета партии, который считал, что Белоруссия должна
осуществить свое полное право на государственную самостоя¬
тельность, а, провозгласив свою республику, белорусский
народ затем определит формы связи с республикой-ма-
терью — РСФСР.
3.	Создание правительства.
Провозглашение Белорусской
Советской Республики
Решения ЦК РКП (б), I съезда Компартии Белоруссии стали
основой для последующих конкретных шагов, связанных с
осуществлением самоопределения белорусского народа.
В связи с образованием национальной государственности
на первое место встал вопрос о создании высшего органа
власти Белорусской республики. Акту провозглашения госу¬
дарства, как свидетельствует исторический опыт, предшест¬
вует организация органа, который берет на себя эту функ¬
цию. Таким органом стало Временное Рабоче-Крестьянское
правительство.
81 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 407.
82 Т а м ж е, с. 442.
144

Некоторые исследователи утверждают, что белорусское
правительство было избрано I съездом КП(б)Б. В других
источниках указывается, что правительство было «образова¬
но», «утверждено», «создано», «сформировано» съездом
КП(б)Б. В действительности же съезд непосредственно не за¬
нимался организацией правительства. Персональным соста¬
вом правительства занималось избранное съездом Централь¬
ное Бюро КП(б)Б совместно с руководством белорусских
коммунистических секций. Важнейшие, принципиальные
указания об организации правительства были даны ЦК пар¬
тии. Они касались состава правительства, количества комис¬
сариатов и др. Как записано в протоколе съезда, А. Ф. Мяс¬
ников, обосновав необходимость объявления Западной ком¬
муны самостоятельной Советской республикой, подчеркнул:
«Таков наш принцип, а подробностей я касаться не буду, так
как это уже сфера технического разрешения вопроса»83.
Во Временное Рабоче-Крестьянское правительство Бело¬
руссии, с одной стороны, вошли советские и партийные ра¬
ботники Западной области, а с другой — представители Бе¬
лорусских коммунистических секций. Идея создания прави¬
тельства из двух групп принадлежала ЦК партии.
О том, что в правительство Белоруссии войдут представители
областного центра, упоминается в телеграмме наркома по
делам национальностей председателю Литовского Советского
правительства В. С. Мицкевичу-Капсукасу в Двинск от 27 де¬
кабря 1918 г. В телеграмме сообщалось: «Облискомзапа
больше не будет. Сегодня были у меня в Москве Мясников и
Калманович, и я с ними этот вопрос окончательно разрешил.
Некоторые работники Облискомзапа войдут в состав Бело¬
русского Советского правительства, которое будет объявлено
на днях»84. А еще ранее, вспоминает Д. Ф. Жилунович,
И. В. Сталин предложил руководству белорусских коммуни¬
стических секций выделить ряд кандидатур на посты членов
правительства, а также председателя правительства.
Организации правительства и его президиума, персональ¬
ному распределению постов было посвящено несколько засе¬
даний ЦК КП(б)Б. Спорные вопросы решались не без уча¬
стия ЦК РКП (б). В курсе всех дел был Наркомнац, куда
непосредственно направлялась информация о том, как шла
подготовка к провозглашению республики.
83 Пратакол 1-га з’езда..., с. 15.
84 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 822, л. 1а, 2а.
10. Зак. 1421
145

Временное правительство состояло из председателя и 16
членов. От белорусских секций в него вошло 7 человек:
Д. Ф. Жилунович, В. С. Фальский, О. Л. Дыло, Д. С. Черну-
шевич, А. И. Кваченюк, А. Г. Червяков, И. И. Пузырев.
Остальные десять человек — представители области.
А Ф Мясников, С. В. Иванов, И. П. Савицкий, М. И. Кал-
манович, М. И. Рейнгольд, Ф. Г. Шантыр, Р. В. Пикель,
А.	А. Андреев, К. Ф. Розенталь и С. И. Берсон 85.
В состав Центрального Бюро КП(б)Б съезд избрал
A. Ф. Мясникова, В. Г. Кнорина, Г. П. Найденкова, Р. В. Пи-
келя, И. И. Рейнгольда, С. В. Иванова, А. Ф. Перно, В. Со¬
болева, И. В. Лагуна, В. С. Селезнева, И. Я- Алибегова,
М. И. Калмановича, А. А. Андреева, Д. Ф. Жилуновича,
B. И. Яркина. Состав Президиума ЦБ КП(б)Б: А. Мясни¬
ков — председатель, М. Калманович — заместитель, В. Кно¬
рин — секретарь 86.
Ныне довольно трудно воссоздать картину довольно ост¬
рой послесъездовской ситуации, возникшей на почве форми¬
рования правительства. Д. Жилунович в своих статьях по
истории создания республики не касался этой темы. Вполне
обоснованно предположить, что Д. Жилунович и приехавшие
с ним в Смоленск товарищи, считавшие себя инициаторами
провозглашения республики, склонны были недооценивать
роль обкома партии и Облискомзапа, стоявших за сохране¬
ние Западной области. Вполне вероятно, что белнацкомовцы
стремились иметь большинство, по крайней мере в прави¬
тельстве республики. В телеграмме И. В. Сталину от 1 янва¬
ря А. Ф. Мясников сообщил, что Д. Жилунович требует
исключения из числа членов правительства комиссаров по
военным делам, снабжения и Совета Народного Хозяйства 87.
Д. Жилунович добивался также слияния ЦК белорусских
секций и ЦБ, избранного I съездом КП(б)Б, на равных
основаниях 88.
Для управления различными сферами жизни республики
нужны были работники с опытом. Правительство и ЦБ Ком¬
партии республики должны были сохранить преемственность
руководства, тем более что республика возникла в границах
области.
85 «Дзяннща», 1919, 30 января.
86 Пратакол 1-га з’езда..., с. 29—30.
87 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 3, д. 600, л. 42.
88 Т а м ж е.
146

Преобладание в составе правительства и Центрального
Бюро КП(б)Б членов партии, не связанных ранее с област¬
ной партийной организацией, выдвинувшей испытанных,
пользующихся доверием и авторитетом руководителей, могло
бы создать дополнительные трудности в государственном ру¬
ководстве. Отдавая должное национальному моменту, необ¬
ходимо было сформировать политически зрелое, работоспо¬
собное правительство. Республику ждали серьезные испы¬
тания. Поэтому позиция Д. Жилуновича не могла встретить
одобрения в ЦК партии. Получив информацию А. Ф. Мяс¬
никова о встретившихся трудностях по формированию пра¬
вительства, И. В. Сталин отвечал:	«Список	членов	—	всего
17 — является окончательным» 89.
На взгляды об образовании Белорусской Советской Рес¬
публики и роль в этом процессе организаций и отдельных
лиц большое влияние в свое время имели работы В. Кнори¬
на, которого с полным правом можно назвать первым исто¬
риографом БССР. Это был не рядовой автор. За его обоб¬
щениями и высказываниями стоял авторитет одного из
руководителей Октябрьского восстания в Белоруссии и на За¬
падном фронте, видного партийного и советского деятеля За¬
падной области, а позже, в 20-е годы, секретаря Центрального
Бюро и Центрального Комитета Коммунистической партии
Белоруссии.
Отдавая должное трудам В. Кнорина и видя в них исклю¬
чительно важный источник сведений, необходимо подчерк¬
нуть, что В. Кнорин писал о событиях, участником которых
был сам. Здесь неизбежны наслоения субъективного свойст¬
ва. В статье, опубликованной «по горячим следам» в 1919 г.,
В.	Кнорин занимал одну позицию, резко критикуя предста¬
вителей Белпацкома и Белорусских коммунистических
секций. Но позже в новой обстановке, с высоты уже пятилет¬
него опыта национально-государственного строительства в
стране, под влиянием решений X и XII съездов партии по на¬
циональному вопросу автор существенно изменил свои взгля¬
ды, критикуя и самого себя за допущенные ошибки в нацио¬
нальном вопросе 90.
Однако в статье, опубликованной к десятилетию Октябрь¬
ской социалистической революции, «У час пам1ж нямецкай i
польскай акупацыямЬ 91, этим же событиям дана уже совер¬
89 ПА ИИП при ЦК КПБ, ф. 60, on. 1, д. 337, л. 23.
90 Беларусь. Мшск, 1924, с. 219—220.
91 Кастрычшк на Беларусь Мшск, 1927, с. 280—294.
147

шенно иная трактовка. Правильную, принципиальную пози¬
цию во Временном правительстве занимала, по утверждению
В.	Кнорина, группа бывших работников Западной ком¬
муны. Для другой же группы «непонятной была интернацио¬
налистическая политика Коммунистической партии больше¬
виков». Как бы подводя черту, В. Кнорин далее утверждал,
что вся советская деятельность московской группы «была
подчинена задачам национальным и оставляла в стороне за¬
дачи социалистической революции» 92 В логической связи с
этой общей характеристикой дана оценка деловых и полити¬
ческих качеств представителей белорусских секций.
В новой работе, опубликованной по случаю десятилетия
БССР, «К ricTopbii диктатуры пролетарыяту у Беларусь
В.	Кнорин отказался от крайностей и занял позицию, кото¬
рую можно назвать чем-то промежуточным 93. В статье он
отмечал недооценку национального вопроса обкомом и Обл-
искомзапом, говорил о положительной роли белорусских
секций и Белнацкома в создании БССР, о том, что в прави¬
тельстве нужны были люди, которые бы хорошо знали нацио¬
нальные и бытовые особенности края, язык народа и т. д.
Именно в этой статье В. Кнорин делает вывод о том, что ор¬
ганизация правительства из двух групп была правильным
решением партии.
Сформированное правительство совместно с ЦБ КЩб)Б
обсудило и одобрило Манифест о провозглашении респуб¬
лики. Комиссару почт и телеграфов К. Ф. Розенталю было
предложено немедленно, 1 января 1919 г., обнародовать Ма¬
нифест, использовав телеграф, телефон, радио, печать, прессу.
Предлагалось также перевести документ на польский и еврей-
' ский ЯЗЫКИ 94.	 -
Манифест, подписанный главой правительства Д. Ф. Жи-
луновичем, членами правительства А. Ф. Мясниковым,
А. Г. Червяковым, С. В. Ивановым, явился первым полити¬
ческим и юридическим актом Белорусского советского социа¬
листического государства. Исполненный революционного па-
|фоса, проникнутый верой в победу трудящихся, Манифест
; содержал ряд важных, принципиальных положений. Провоз¬
глашая республику именем парода, Временное Рабоче-Кресть-
: янское правительство заявляло о том, что вся власть в Бело¬
92 Кастрычнж на Беларусь Мшск, 1927, с. 287.
93 «Полымя», 1929, № 1, с. 87—100; «Звязда», 1928, 30—31 декабря; «Звяз-
да», 1929, 1 и 2 января.
94 Пратакол 1-га з’езда..., с. 71.
148

русски принадлежит Советам рабочих, крестьянских и крас¬
ноармейских депутатов. Отменялись всякие распоряжения п
приказы оккупантов, а Белорусская рада объявлялась вне
закона. Вся земля помещиков, монастырей, церквей и косте¬
лов, железные дороги, средства связи, фабрики и заводы счи¬
тались достоянием народа. Вводился восьмичасовой рабочий
день. Манифест объявил о равенстве прав трудящихся всех
национальностей, утверждал идеи дружбы и сотрудничества
народов, тесного единения трудящихся Белоруссии и России.
Образование Белорусской Советской Республики Манифест
связывал с победой Октябрьской социалистической револю¬
ции которая указала путь к торжеству коммунизма 9о.
В некоторых работах, комментирующих Манифест, гово¬
рится о том, что этим актом на территории Белоруссии полу¬
чали силу все декреты РСФСР. По этому вопросу Временное
правительство приняло специальное постановление. В Мани¬
фесте же речь шла лишь о том, что в БССР «входят в силу
все декреты Российской Социалистической Федеративной
Советской Республики по обеспечению рабочего класса (кур¬
сив наш.— В. К-)»96.
Рождаясь, государство получает и свое официальное имя.
В Манифесте Белорусская республика именовалась по-раз¬
ному: Белорусская Социалистическая Советская республика,
Социалистическая Советская трудовая республика, Совет¬
ская Белорусская республика. И лишь Конституция закрепи¬
ла официальное название: Социалистическая Советская Рес¬
публика Белоруссии — ССРБ * (в работе употребляется
современное наименование — БССР).
В своей основной резолюции VI Северо-Западная парт¬
конференция заявила о том, что она считает необходимым
объявить самостоятельную социалистическую республику
Белоруссию. Эту формулировку можно понимать как пар¬
тийную директиву. Однако обращение I съезда КП(б)Б
«К рабочим, батракам, крестьянам и солдатам Красной Ар¬
мии Белорусской Социалистической Советской республики»
исключает такое понимание документа. «Съезд принял ве¬
ликое решение,— говорилось в обращении,— он провозгласил
95 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 447—449.
93 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 434.
* С 1922 г. — Белорусская Социалистическая Советская Республика,
с 1936 г. — Белорусская Советская Социалистическая Республика.
149

(курсив наш.— В. К.) Социалистическую Советскую Бело¬
русскую Республику с рабоче-крестьянским правительством
во главе». «Объявление» и «провозглашение» в документах
съезда — слова-синонимы.
Газета «Звезда» в номере от 31 декабря 1918 г., опубли¬
ковав две основные резолюции съезда, их смысл выразила
общим заголовком: «Объявлена Белорусская Социалистиче¬
ская Советская Республика!». В отчете ЦК КП(б)Б за ян¬
варь 1919 г. также указывается, что VI Северо-Западная
областная конференция «провозгласила самостоятельную
Советскую Республику Белоруссии»97. С этим шагом, соглас¬
но отчету, было связано и переименование конференции в
съезд КП (б) Б.
Такого же мнения придерживались и участники парткон¬
ференции. Собрав 30 декабря 1918 г. сотрудников областного
Совнархоза, его руководитель Р. Пикель объявил, что VI Се¬
веро-Западная конференция РКП (б) «провозгласила Со¬
циалистическую Советскую Республику Белоруссии с цент¬
ром в Минске» 98. В телеграмме В. И. Ленину, прося о при¬
знании Белорусской республики, I съезд КП(б)Б исходил из
факта ее провозглашения ". Можно сослаться также на теле¬
грамму А. Ф. Мясникова в Москву 1 января 1919 г. В ней
говорилось: «После объявления партийного съезда нужно,
чтобы немедленно правительство заявило о себе» 10°.
Многие историки решения VI Северо-Западной конферен¬
ции рассматривают именно как акт провозглашения Бело¬
русской Советской Республики Ш|.
Если VI Северо-Западная конференция провозгласила
республику, то как расценивать Манифест Временного пра¬
вительства? Днем рождения государственности считается не
30 декабря 1918 г., а 1 января 1919 г. В Манифесте прямо
говорится о провозглашении республики. Оно связывается с
фактом обнародования Манифеста. «С сегодняшнего дня,—
говорилось в Манифесте,— Белоруссия — Советская респуб¬
97 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. ‘195.
98 ГА Могилевской области, ф. 4-17, оп. 1, д. 3, л. 290.
99 Пратакол 1-га з’езда..., с. 70.
юо Пд ИИП при ЦК КПБ, ф. 60, on. 1, д. 337, л. 11.
101 П. Абрасёнак. Да дзесящгоддзя Першага з’езду КП(б). («Звезда»,
1928, 11, 12, 13 декабря); Н. В. Каменская. Белорусский парод в
борьбе за Советскую власть. Минск, 1963, с. 18; Е. Бугаев. Возникно¬
вение большевистских организаций и образование Компартии Белорус¬
сии. Минск, 1959, с. 231 и др.
150

лика, становится республикой трудового народа, рабочих,
крестьянской бедноты и красноармейцев Белоруссии».
Можно предположить, что в то время меньше всего при¬
давали значения «юридическим тонкостям». Но скорее всего
произошла несогласованность. В «шести условиях Сталина»
ничего не говорится о самом порядке провозглашения
республики. Однако несомненно, что вопрос этот обсуждал¬
ся в Наркомнаце. В телеграмме в Смоленск А. Ф. Мяснико-
ву 29 декабря 1918 г. И. В. Сталин подчеркив-ал: «Проклами¬
рование правительства должно произойти в Минске. Просим
сообщить день прокламирования по прямому проводу...»
«Прокламирование правительства», как нам представляется,
и означало провозглашение республики. Позже в письме па
имя ЦК РКП (б) Д. Жилунович и другие члены правитель¬
ства выражали недовольство также и тем, что Белорусская
республика была прокламирована в отступление от достигну¬
той договоренности.
Противоречивость сохранялась и в других более поздних
документах. Председатель Совнаркома БССР Н. М. Голодед
в докладе на пленуме Минского горсовета, посвященном 10-й
годовщине Советской власти в Белоруссии, говорил, что
БССР была провозглашена VI партконференцией в Смолен¬
ске 103. В то же время в официальном документе-воззвании
ЦИК и СНК БССР к трудящимся по случаю юбилея отмеча¬
лось, что республика провозглашена 1 января 1919 г.104. А в
статьях В. Кнорина можно встретить и то, и другое. В 1924 г.
он писал, что на основе постановлений КПБ «1 января
1919 г. и было декларировано образование Бел.ССР» 10C
А через несколько лет считал уже, что VI Северо-Западная
партконференция 30 декабря 1918 г. провозгласила самосто¬
ятельную социалистическую республику 106.
Некоторые историки придерживаются мнения о том, что
республика провозглашена 30 декабря 1918 г. партконферен¬
цией, а днем рождения ее считается 1 января 1919 г.— день
опубликования Манифеста. В таком объяснении, однако, не
все ясно. День рождения и день объявления, или, другими
словами, провозглашения,— это по сути одно и то же. Впро-
Ю2 g g у гаСв. Возникновение большевистских организаций и образование
Компартии Белоруссии, с. 244.
133 «Савецкая Беларусь», 1927, 3 ноября.
104 «Савецкая Беларусь», 1927, 5 ноября.
133 Беларусь. Мшск, 1924, с. 219.
106 Кастрычшк на Беларусь с. 286.
151

чем, можно встретить суждения и другого рода, что БССР
была провозглашена I съездом Советов Белоруссии 107.
VI областная партконференция как авторитетный партий¬
ный орган, выражая волю народа, заявила о необходимости
самоопределения белорусского народа в форме независимой
Советской республики на определенной территории. Но кон¬
ференция, объявившая себя съездом, не взяла на себя осу¬
ществление функций государственной власти. Их взяло на
себя Временное Рабоче-Крестьянское правительство. С про-,
возглашением республики связаны юридические последст¬
вия. Временное правительство как орган власти сформулиро¬
вало в Манифесте ряд юридических положений, имевших си¬
лу закона. В них — основа для деятельности государственных
органов. Они обязательны для граждан государства. Обнаро¬
довав Манифест и объявив себя органом государственной
власти, Временное Рабоче-Крестьянское правительство тем
самым положило начало возникновению фактической жизни
национальной государственности. Поэтому именно 1 января
1919 г. и является днем рожения Белорусской Советской Со¬
циалистической Республики.
* *
*
Немало было планов решения «белорусского вопроса»,
исходивших от различных враждебных диктатуре пролета¬
риата политических партий и организаций: и создание Бело¬
русской республики от Бреста и Белостока до Смоленска и
Брянска, и образование федерации Литвы и Белоруссии, и
включение Белоруссии в состав Польши, и автономия Бело¬
руссии в составе буржуазной России, и возвращение
Белоруссии в лоно «единой и неделимой», и, наконец, расчле¬
нение белорусской территории между соседними государства¬
ми. Но всем этим планам не суждено было сбыться. За ре¬
шение своей государственной судьбы боролся сам белорус¬
ский народ, который вместе с трудящимися всего Советского
государства отстаивал завоевания Октября. В опоре на
союз и дружбу с русским народом, а также с другими брат¬
скими народами страны он видел залог успеха в решении
социальных задач.
К осени 1918 г. национально-государственное строительст¬
во в Советской стране прошло два этапа. Рубежом их явля-
■°7 Победа Советской власти в Белоруссии, с. 470.
152

стся историческое решение Третьего Всероссийского съезда
Советов, объявившего Советское государство федеративной
республикой. Следующий этап начался осенью 1918 г. Ге¬
ниальные ленинские идеи легли в основу плана националь¬
но-государственного строительства, развернувшегося на За¬
паде Советской страны с освобождением этой территории от
немецкой оккупации.
Провозглашение БССР было сильнейшим ударом по всему
контрреволюционному националистическому лагерю. Идео¬
логи националистов постоянно твердили, что «русские боль¬
шевики-централисты» якобы против самоопределения Бело¬
руссии. Белорусская националистическая контрреволюция
пыталась использовать просчеты в национальном вопросе в,
Западной области в своих антисоветских целях. Деятели из
Белорусской рады твердили, что большевики якобы против
национальной свободы, что Красная Армия идет в Белорус¬
сию, чтобы ее оккупировать и т. д. Когда же белорусский на¬
род провозгласил свою собственную республику, они начали
«доказывать» незаконность БССР, что осуществленное Совет¬
ской властью самоопределение Белоруссии, мол, «несовме¬
стимо с чистой национальной идеей», что Белорусская Совет¬
ская Республика объявлена в федеративной связи с Россией,
навязанной принудительно. Вновь в ход пускался клеветни¬
ческий тезис о том, что якобы советская система в Белорус¬
сии насаждена сверху «по приказу из Москвы», что она чужда
«по национальности и духу», а это уже нарушение суверен¬
ных прав белорусского народа. Все эти пропагандистские
трюки свидетельствовали о растерянности в националисти¬
ческом лагере, о бессилии что-либо противопоставить меро¬
приятиям Советской власти в сфере осуществления нацио¬
нальной политики.
Национально-государственное строительство было сопря¬
жено с рядом трудностей. Война требовала централизации,
строжайшей дисциплины, сосредоточения сил, средств, ресур¬
сов. Ценой величайшего напряжения и громадных жертв Со¬
ветская власть отстояла свое существование в 1918 г. на
сравнительно небольшой территории, ставшей военным лаге¬
рем. Одно дело — единое государство, другое — ряд государ¬
ственных организмов, к тому же находящихся в стадии ста¬
новления, перестройки своего внутреннего управления. Но
партия, следуя своей национальной программе, учитывая
внутренние и внешние факторы общественного развития, сме¬
ло шла на образование советских национальных республик.
153.

Как уже отмечалось, в 1917 г. В. И. Ленин писал: «Для
нас важно не то, где проходит государственная граница, а то,
чтобы сохранялся союз между трудящимися всех наций для
борьбы с буржуазией каких угодно наций» 108. В этом выска¬
зывании заключена глубокая ленинская мысль: есть социаль¬
ные силы, которые объединяют народы независимо от госу¬
дарственных границ. Более того, само самоопределение
способствует укреплению и развитию этих социальных сил,
так как создает атмосферу доверия между нациями. Предсе¬
датель ВЦИК Я- М. Свердлов на Первом Вселатвийском
съезде Советов рабочих, безземельных и стрелковых депута¬
тов в январе 1919 г. сказал: «Своим решением от 25 декабря
прошлого года ВЦИК признал независимость Латвии. Но это
не означает, что мы стали менее близки, чем были раньше.
Мы знаем, что те удары, которые падут на нас, встретят как
с нашей, так и с вашей стороны мощный отпор, и каждый
удар мы сумеем отразить» 109.
В этом проявилась величайшая сила новой власти, дейст¬
венность и гибкость ее национальной политики, сила глубин¬
ных факторов политического, экономического и социального
развития, объединявших трудящихся ранее угнетенных на¬
ций вокруг русского народа.
Создание самостоятельных республик не означало како¬
го-либо ослабления демократического централизма, на кото¬
ром строилась единая для всех советских республик Комму¬
нистическая партия. Напротив, усиливалось значение со¬
гласованности действий всех отрядов партии в целях
осуществления единой политики и достижения единых задач.
Еще выше поднималось значение Центрального Комитета
партии, авторитет его решений. Партия — великая цементи¬
рующая сила, направлявшая борьбу народов Советской
страны против интервентов и внутренней контрреволюции,
руководила общественными преобразованиями. Без единой
монолитной сплоченной Коммунистической партии, без ее ру¬
ководства образовавшиеся советские республики не сумели
бы сплотиться в единый лагерь и устоять в тяжелой борьбе.
Образование независимых национальных республик при¬
звано было дальше развивать и углублять сложившийся в
борьбе с классовыми врагами союз трудящихся различных
национальностей. Самоопределение наций показало всему
105 В. И. JI е н и н. Поли. собр. соч., т. 35, с. 115.
ю9 я. М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 112.
154

миру, что Советская Россия — очаг мировой социалистиче¬
ской революции, к которому были обращены взоры трудя¬
щихся всего мира, строит международные отношения на
принципах равноправия, дружбы, взаимопомощи, стремится
к достижению доверия, к добровольному и нерушимому сою¬
зу народов.
Чувства недоверия, вражды, которые были у нерусских
народов, изживались в ходе революции, совместной борьбы
с классовыми врагами. Образование национальной государ¬
ственности было одним из сильнейших и радикальнейших
средств достижения доверия, средством борьбы с национали¬
стической контрреволюцией, которая стремилась разжечь
вражду к Советской России, разобщить народы.
Самоопределение народов Украины, Белоруссии, При¬
балтики, являясь результатом претворения в жизнь ленинской
национальной политики, имело и международный аспект.
Появились новые суверенные субъекты международных отно¬
шений, международно-правового общения, заявившие всему
миру о своем стремлении к миру и международному сотруд¬
ничеству.
Самоопределившиеся народы становились в полном смысле
субъектами истории. Не за них решали, а они сами выра¬
жали свое отношение к своему государственному бытию. Не
случайно акты РСФСР о признании независимости советских
республик, манифесты о их провозглашении, внешнеполити¬
ческие документы молодых советских республик опубликова¬
ны в многотомном сборнике «Документы внешней полити¬
ки СССР» ш.
С образованием независимых советских республик
РСФСР на Западе не имела непосредственного соприкоснове¬
ния с капиталистическим миром, кроме Финляндии и Норве¬
гии. Поэтому всякая агрессия с запада в международно-пра¬
вовом смысле была прежде всего преступным актом против
той или иной Советской республики — Украины, Белоруссии,
Литвы, Латвии, Эстонии, против территориальной целостнос¬
ти, независимости этих советских государств.
Исторический акт самоопределения белорусского народа,
выражавший его волю и устремления, явился закономерным
результатом осуществления ленинской национальной полити¬
ки Советской власти, результатом Великого Октября. Впер-
110 Документы внешней политики СССР, т. 1. М., 1957, с. 581, 587, 603, 612,
621, 622; т. II, с. 61, 73, 74, 76, 79—85.

вые в истории белорусский народ получил свою националь¬
ную государственность в форме суверенной советской респуб¬
лики.
Создание советской национальной государственности в
Белоруссии было частью мероприятий Коммунистической
партии в совокупности задач, вставших на повороте истори¬
ческих событий в связи с крахом немецкой оккупации.
В полной мере понять мотивы, факторы, обстоятельства,
процессы, определившие необходимость провозглашения Бе¬
лорусской Советской Республики, можно лишь исследуя этот
сложный вопрос в соответствии с национально-государствен¬
ным строительством, развернувшимся в связи с крахом не¬
мецкой оккупации на Западе Советской страны — на Украи¬
не, в Литве, Латвии, Эстонии. Глубоко учитывая националь¬
ную специфику, исторические особенности, характерные для
того или иного района, при реализации программы нацио¬
нально-государственного строительства, Центральный коми¬
тет Коммунистической партии исходил из общих закономер¬
ностей и посылок.
В союзных республиках учеными уже немало сделано по
изучению истории национальной государственности в 1918—
1919 гг., о чем свидетельствуют изданные работы и докумен¬
тальные сборники. Накопленный материал — основа для
дальнейших исследований, для более глубокого раскрытия
проблемы в целом, роли В. И. Ленина, ЦК партии в создании
независимых советских республик, ознаменовавших новый
этап в национально-государственном строительстве.

Глава IV
ОРГАНИЗАЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ
РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ.
РЕШЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ПРОБЛЕМ
1.	Деятельность Временного
Рабоче-Крестьянского правительства республики
Свои полномочия 2 января 1919 г. Облискомзап передал
Временному правительству Белорусской республики. В этот
же день на пленарном заседании было принято решение об
упразднении областных органов власти и управления. Дела
отделов исполкома подлежали передаче соответствующим
комиссариатам республики *. Облискомзап обратился во
ВЦИК и Совнарком РСФСР с просьбой утвердить акт о его
самороспуске 2.
Исполнительный Комитет Западной коммуны одновре¬
менно являлся и органом власти для Смоленской губернии.
Поэтому с провозглашением БССР нужно было незамедли¬
тельно создать губернские органы управления в Смоленске.
Аппарат Смоленского губисполкома формировался в значи¬
тельной мере из сотрудников бывшего областного центра.
Многие из них в силу разных обстоятельств пожелали остать¬
ся в Смоленске.
4 января Коллегия Комиссариата земледелия издала
приказ об учреждении Смоленского губземотдела. Структура
его в основном совпадала со структурой Комзема республи¬
ки. Подобным же образом создавались и другие отделы. До
созыва Смоленского губсъезда Советоь был образован
губревком.
1 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 3, д. 169, л. 2—3.
! Там ж е, д. 600 об., л. 5.
157

После провозглашения БССР Белорусские коммунистиче¬
ские секции на территории республики были упразднены. Судя
по сообщению Центрального Бюро КП(б)Б, опубликованно¬
му 17 января 1919 г. в «Звезде», кое-где в Белоруссии некото¬
рые члены партии продолжали называть себя «белорусскими
коммунистами»3. Местным партийным организациям вменя¬
лось считаться лишь с ЦБ и местными комитетами Компар¬
тии Белоруссии. Центральное Бюро КП(б)Б сообщило
уездным комитетам партии о том, что белорусские секции
упраздняются, а выданные этими секциями партийные член¬
ские билеты теряли силу. О роспуске белорусских секций был
информирован Центральный Комитет партии.
В архивах сохранилось мало материалов о начале на¬
ционально-государственного строительства в Белоруссии.
Во время оккупаций безвозвратно исчезли документы, отра¬
зившие нормотворческую и организаторскую деятельность
Временного Рабоче-Крестьянского правительства, материа¬
лы Первого съезда Советов Белоруссии, Центрального Ис¬
полнительного Комитета, многих комиссариатов.
Не установлена точная дата переезда правительства из
Смоленска в Минск. «Одновременно с переездом правитель¬
ства в Минск,— значится в одном из документов,— перееха¬
ли туда 8 января и Центральное Бюро КПБ и партийный
орган — газета «Звезда»4. Слово «одновременно» надо пони¬
мать как в один и тот же день. Но дату 8 января 1919 г. ста¬
вит под сомнение первый протокол Временного правительст¬
ва, датированный 7 января. Из него следует, что первое
заседание Белорусского правительства, проходившее под
председательством Д. Ф. Жилуновича, состоялось уже в Мин¬
ске. Правительство предложило «соответствующим» комисса¬
рам «немедленно выехать в Смоленск для принятия отделов
Облискомзапа» 5.
Для поддержания непосредственной оперативной связи с
правительством Белоруссии Совнарком РСФСР и Наркомат
по иностранным делам послали в Минск своих представите¬
лей— Д. Ю. Гоппера и М. Машицкого. А. А. Иоффе, бывший
посол РСФСР в Берлине, являлся уполномоченным ЦК
РКП (б) и ВЦИК в Белоруссии и Литве.
3 «Звезда», 1919, 17 января.
4 Борьба за Советскую власть в Белоруссии т 1 с 496
5 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 22, л. б. ’
158

В мандате Д. Ю. Гопнеру, подписанном председателем
правительства РСФСР В. И. Лениным, наркомом по иност¬
ранным делам Г. Чичериным и наркомом по делам нацио¬
нальностей И. В. Сталиным, говорилось, что он «командиро¬
ван в Белоруссию для связи и взаимной поддержки между
Российским советским правительством и Советским прави¬
тельством Белоруссии»с. Белорусскому правительству пред¬
лагались «свои требования и заявления Совету Народных
Комиссаров направлять через тов. Гопнера и за его под¬
писью» 7. Уполномоченный имел право переговоров с Моск¬
вой по прямому проводу и посылки депеш с надписью «вне
очереди» 8.
Белорусская республика провозглашалась независимым,
т. е. суверенным советским государством. Это нашло свое
отражение и в круге комиссариатов, которые создавались при
Временном Рабоче-Крестьянском правительстве.
Перечень органов отраслевого управления, который при¬
веден в Конституции РСФСР 1918 г., с небольшими поправ¬
ками дает представление и о комиссариатах Белоруссии. Вот
как выглядел опубликованный в печати «Список членов
Временного Рабоче-Крестьянского правительства Белорус¬
ской Советской Республики»: «1) Председатель Временного
Рабоче-Крестьянского правительства Белорусской Советской
Республики Дмитрий Федорович Жилунович. 2) Член Прави¬
тельства по Иностранным делам Всеволод Степанович Фаль-
ский. 3) Член Правительства по Национальным делам Фабиан
Гилярович Шантыр. 4) Член Правительства по Народному
просвещению Александр Григорьевич Червяков. 5) Член Пра¬
вительства по Военным делам Александр Федорович Мясни¬
ков. 6) Член Правительства по Делам финансов Исаак Исае¬
вич Рейнгольд. 7) Член Правительства Комиссар по Продо¬
вольствию Моисей Иосифович Калманович. 8) Член Прави¬
тельства по Земледелию Александр Антонович Андреев.
9) Член Правительства по Внутренним делам Семен Варфо¬
ломеевич Иванов. 10) Член Правительства по Комиссариату
труда Осип Леонтьевич Дыло. 11) Член Правительства по Со¬
циальному обеспечению Дмитрий Силыч Чернушевич. 12) Член
Правительства по Здравоохранению Илларион Исаевич Пу-
зырев. 13) Член Правительства по Комиссариату почт и теле-
6 Архив внешней политики СССР, ф. 215, on. 1, д. 7, л. 104.
7 Т а м же.
8 Т а м же.
159

графов Карл Федорович Розенталь. 14) Член Правительства
по ^Комиссариату путей сообщения Иван Павлович Савиц¬
кий. 15) Член Правительства по Комиссариату юстиции
Александр Иванович Кваченюк. 16) Член Правительства по
Государственному контролю Станислав Игнатьевич Берсон.
17) Член Правительства Председатель Совнархоза Ричард
Витольдович Пикель. 18) Член Правительства Председатель
Центропленбежа Белоруссии Григорий Павлович Найденков.
19) Член Правительства Председатель Чрезвычкома Бело¬
руссии Виктор Иванович Яркин. Президиум: тт. Жилунович,
Мясников, Калманович.
Управление делами: управляющий делами Республики
Вильгельм Георгиевич Кнорин.
Секретари: 1) Александр Николаевич Антониковский; 2)
Георгий Данилович Антонов» 9.
В отличие от РСФСР в Белорусской ССР не был создан
Комиссариат по морским делам. Функции Народного комис¬
сариата торговли и промышленности, который предусмотрен
Конституцией РСФСР 1918 г., были возложены на республи¬
канский Совнархоз. Созданные при Белорусском правитель¬
стве комиссариаты юридически имели такие же права, как и
народные комиссариаты РСФСР. Комиссариаты непосредст¬
венно подчинялись правительству Белоруссии — временному
верховному органу суверенной республики и его Президиуму.
Не только в Манифесте, но и в других актах Временного
правительства подчеркивалась суверенность Белорусской
республики. В одном из своих первых распоряжений оно
разъяснило всем местным Советам и ревкомам, что является
высшим органом власти на территории Гродненской, Витеб¬
ской, Минской, Могилевской и Смоленской губерний и что,
следовательно, к нему в Минск и необходимо обращаться по
всем возникающим вопросам. В другом постановлении ука¬
зывалось, что на территории республики «все новые законы
и распоряжения будут исходить от Временного Рабоче-Кре¬
стьянского Советского правительства Белоруссии, и ни один
орган Советской власти не имеет права, помимо Временного
правительства Белоруссии, издавать и проводить в жизнь
какие-либо решения законодательного характера» 10.
В делах Витебского губисполкома сохранились оба эти
предписания. Ответом на них был «Приказ № 2 Исполни-
9 «Известия Временного Рабоче-Крестьянского Советского Правительства
Белоруссии», 1919, № 1, 19 января.
10 «Бедняк», 1919, 10 января.
160

Д. Ф. Жилунович (Тишка
Гартный, 1887—1937 гг.)
ЖГ 7*Г-Ж^7'~Г
 E&i	|
•c«6*fe i
?*»«» ■>	'Штл^^г!/	у
^Шасткагашк- амгааяо аусата) П
*)
'	Жлткм-с-	*
ШШЯШШШЯШЯШШШШШШШШШ _ Д
uo fu'ts
Aoti»#	<>йзд№7	уААщА
p.'Ж&^/тА... жигт. ¥¥Жл«А
лщсъ ъг?жтф^ш,-.
Одна из телеграмм наркома по делам национальностей II. В. Ста¬
лина в Смоленск (копия)

Р*х}л:тс '-им епл smp^H3 садинльтесь.
МАВМФЕСТ
Временного Рабоче -Креитья некого Совет¬
ского 'Трлвительетва
БЕЛОРУССИИ
-Утггоыи I fs \ ъх рдбзад? Ч:ъиъ
:и С'х>» г. Гр н^ри*2цвЛ к'.мругга)'
! ; ч уча*?, wfrysicaAj Ь^пруссж*;
Сг^{.гчссд p'ljkn * Ыиьч
**f 4«|ПЧ ^».?Й8 С* его	чььЗД
f,4)T3ktfC‘*^ ^{ТОЧР>"^# о5(. TPlOF-? ко;р~
'tv.ro *6 ДьОМКУ'О Г Ж' ГО4 - Омм«-4^ВО^З,
0.ч*С<*5“ 2 Гг,Г-] ?	»,*« ?s'i i,j,nt.Z
%,-v-: и У. г	Р'**ч	м.."	ген-"	a jv*.
f«£. Ц'Ч »{ J- .4 in	Л	Г «-s’o	R*
а«* *»д ч. ,. -з	vo**	к '.*а	к гг	K'SMvcb
4 <V >ч*	о'^-а- *.	н	в*ема£	с
U п .4 »' i	У	*	ЮЧ-О-МКЗб-Л	1	f	*>.
?	н	#ч* >„	•	**	* rvr яс, *4.на«
s*-	тв.и'ч.	г-fvi tcp
ц-ро?'Л d&p>z} at BtTp^-T fit r$?t
гшш ebpisax up xoa i 8;>ьр&4.
КхС-ыве, sp^c" ыгрс&ая L;«crrt i zptf»
в«*рке£ш huzppcw,
l43pt кзд г**я8в ts^mg* хево**,
orvnikj кора tisj к j.ue гррвв. ярш-
ТъЙ FK SM^OSOSf SpjCTpanrTfi» mpr*LW*
E"6 I>-a^«/rcHsj j.avip^Hoi улАсио
«05» rMtn»* tiv *w|*8»x в ■wa*:.#* iu-:m
ee,-«i	i	fniC'ibSel	и	иаврз-
c&v игал'-'К’.г г^ч-ив! и kp*Mt ;u% s sas
*Д>-Т» &	U?-bUO,	С	Pj>»U'l	JL* Mfc-
^VL ОСОЧУхПсДЗ, Ftr.Jfl ger^T ГеВОАЮГЯг
ПО£й}& gi'.r»» fi
Совчеи'и» с т; Ц5 sdei Еа^сама
ЧЬ'{*ЬМ18 t-iOM
_ECTKI
Ч&счд&агс Р^бэтн’ча-Селинснаго Радгваго (Советского)
У раду Беларусь
Ьъачуззя.д у К«*««.»у й ,а^н й? ■«цдй.ч»» | чл.ь. >«а
Р-Ш'Я) я t 8US0 i
ll^aaofsm иарод voss 5?£»<'У вдумайся!
М Art 1Ж ЬЗСТ
Ч^совАга Ра6огй»ча-чсяя1ккаг11 Свычек ! I}3<imi0isik‘'''c'i bt:4B^yt4
Тдл<,рь,и-ь. j 5p^T»irpt*6'>*ibia 6ед«,ы^	i	ч-ловчьоай^ейцы	Беларус^
угтдазйч? yse йа а8а.
аай Pass^^isi tos^ei »^*Tssa8««l
i у, v,<i)w Sa< «	|	пиа«<	( >т^. 'iitjnu f-еч ?S u-'ps	ое-(«ру
jnx с л<йл<>—>1'	8	«.<.<?	дч к »г пост?-	к- ? f j •.«	ff>yw •5’й
<8V	•‘М	8	х- р -н	< <*>И2- CyCt^'r., '	fi.4«J VllJ ,(	,S^	>C Wlvtl
ь-иът-ы «■•■5c	j	vf,!-y>4t.b«8 t*ev.w •» л<>ат uas»w!c«	я*»
Фрагменты Манифеста Временного Рабоче-Крестьянского Советского
Правительства Белоруссии («Звезда», 1919,	3	января;	«Вест-
iii...». 1919, 19 января)

тельного Комитета Советов Витебской губернии». Текст это¬
го примечательного документа гласил: «Ввиду образования в
гор. Минске Совета Народных Комиссаров Белорусской рес¬
публики, в состав которой входит и Витебская губерния, всем
Советам, всем отделам и учреждениям, подведомственным
губисполкому, предписывается по всем вопросам, подлежа¬
щим разрешению центральной власти, сноситься впредь
исключительно с соответствующими отделами Белорусского
Центрального Исполнительного Комитета и Советом Народ¬
ных Комиссаров» п. Главная идея приказа выражена верно:
Белоруссия — самостоятельное государство, и верховная
власть находится в Минске. Правительство РСФСР для
поддержания связи, как уже отмечалось, послало в Минск
своего постоянного представителя.
Таким образом, до созыва республиканского съезда Сове¬
тов Временное правительство и комиссариаты при нем явля¬
лись высшими республиканскими органами власти и управ¬
ления. Принципиальные вопросы государственного строи¬
тельства предварительно решались в Центральном Бюро
КП(б)Б. Из девятнадцати членов правительства девять бы¬
ли одновременно и членами Центрального Бюро Компартии
Белоруссии 12
Организаторская работа Временного правительства рес¬
публики развертывалась в сложных исторических условиях.
Освобождение Белоруссии от немецких оккупантов ко вре¬
мени провозглашения республики еще далеко не было завер¬
шено. В то время как в Минской губернии трудящиеся могли
приступить к повсеместной организации Советов, Гроднен¬
ская губерния освобождалась от оккупации. Здесь создава¬
лись, как правило, ревкомы. На этой территории Советская
власть устанавливалась впервые. Следовательно, Временно¬
му правительству необходимо было решать важные военные
и внешнеполитические проблемы, связанные с очищением
территории республики. В своей деятельности Временное
правительство не могло сразу опереться на уже сложивший¬
ся советский государственный аппарат на местах: нужно бы¬
ло время, чтобы создать уездные и волостные органы власти
в освобожденных от немецких войск местностях. Всюду ца¬
рила ужасающая хозяйственная разруха — следствие импе¬
11 ГА Витебской области, ф. 1821, on. 1, д. 315, л. 60.
12 Члены Центрального Бюро КП(б)Б: А. Ф. Мясников, Р. В. Пикель, И. И.
Рейнгольд, С. В. Иванов, М. И. Калманович, А. А. Андреев, Д. Ф. Жилу-
новпч, В. И. Яркин, Г. П. Найденков.
11. Зак. 1421
161

риалистической войны, хозяйничания оккупантов. В городах
была масса безработных. Восстановление и упрочение Со¬
ветской власти встречало сопротивление эксплуататорских
классов.
Освободившись из-под гнета оккупантов, трудящиеся Бе¬
лоруссии с энтузиазмом включались в строительство новой
жизни. Они с надеждой взирали на Советскую власть и жда¬
ли от нее ощутимых результатов в улучшении их материаль¬
ного положения. Перед Временным правительством, перед
всеми органами Советской власти на местах вставали слож¬
ные проблемы.
Характер и формы деятельности Временного правитель¬
ства определялись его задачами, его сущностью как органа
диктатуры пролетариата. До созыва Всебелорусского съезда
Советов состоялось шесть заседаний правительства. Сохра¬
нились копии протоколов этих заседаний, которые позволяют
судить, как правительство решало различные вопросы госу¬
дарственного, хозяйственного и культурного строительства 13.
Принятые им акты служили юридической базой для деятель¬
ности комиссариатов, местных Советов и ревкомов.
Официальные акты центральных государственных органов
обнародовались в правительственном вестнике — «Извес¬
тиях Временного Рабоче-Крестьянского правительства Бело¬
руссии», которые выходили на четырех языках (белорусском,
русском, еврейском и польском) ы, а также в органе ЦБ
КП(б)Б •— газете «Звезда».
Среди дел, которым занималось правительство, большое
место, и это понятно, занимают вопросы, связанные с нала¬
живанием и функционированием центрального государствен¬
ного аппарата. На первом заседании 7 января 1919 г. прави¬
тельство определило сроки своих полномочий. Заслушав, как
записано в протоколе, доклад А. Ф. Мясникова о необходи¬
мости созыва съезда Советов для «оформления Белорусской
республики», Правительство постановило созвать верховный
республиканский орган власти в феврале 1919 г. В принципе
был решен вопрос и о представительстве па съезд: 1 делегат
от 25 тыс. населения. Эта норма представительства была по¬
13	ббСР,	ф.	68,	on.	1,	д.	1,	л. 1 —12. Заседания состоялись 7, 11 16
17, 21 и 27 января 1919 г.
После Первого Всебелорусского съезда Советов газета была переимено¬
вана в «Известия Центрального Исполнительного Комитета Совета рабо¬
чих красноармейских и крестьянских депутатов Белоруссии» (ЦГАОР
БССР, ф. 809, on. 1, д. 6, л. 18).
162

заимствована из Конституции РСФСР (где она предусмат¬
ривала избрание делегатов на областные съезды Советов).
Временное правительство Белоруссии взяло на себя пол¬
номочия и по созыву Минского губернского съезда Советов.
Упразднив Минский губернский Военно-революционный ко¬
митет, оно выполняло одновременно и функции губернского
органа власти. Срок созыва губернского съезда Советов точ¬
но не был определен, но это должно было произойти до рес¬
публиканского съезда Советов.
На первых заседаниях правительства был решен и ряд
вопросов, касающихся деятельности самого правительства,
регламента заседаний, ставок и др.
Как высший орган власти в республике Временное Рабо¬
че-Крестьянское правительство по своему усмотрению могло
расширять свой состав. В ходе подготовки к провозглашению
республики и дальнейшего государственного строительства
был пересмотрен первый пункт «условий Сталина». Предпо¬
лагалось, что правительство республики будет состоять из
Председателя и 15 членов. ЦБ Белорусских коммунистиче¬
ских секций предложило включить еще одного члена прави¬
тельства, «долженствующего взять портфель по иностранным
делам». Обстоятельство это весьма существенное. Учрежде¬
ние должности комиссара по иностранным делам означало,
что Белорусская республика как суверенное государство бу¬
дет самостоятельно осуществлять непосредственные сноше¬
ния с иностранными государствами. Предложение об увели¬
чении числа членов правительства было поддержано ЦК пар¬
тии. С 7 января 1919 г. членами правительства стали также
председатель республиканской Комиссии по делам пленных
и беженцев и председатель Чрезвычайной комиссии по борь¬
бе с контрреволюцией 15. Роль этих органов в условиях Бело¬
руссии была особенно важной. С освобождением Белоруссии
от немецкой оккупации в родные места из глубин Рос¬
сии устремились массы беженцев. Из Германии и Австро-
Венгрии возвращались военнопленные. На государственные
органы Белоруссии легла забота по устройству этих граж¬
дан. Борьба с внешней и внутренней контрреволюцией потре¬
бовала организации Чрезвычайной Комиссии.
В случае надобности по своему усмотрению правительст¬
во создавало другие, кроме комиссариатов, центральные рес¬
15 «Известия Временного Рабоче-Крестьянского правительства Белоруссии»,
1919, 19 января.
и
163

публиканские органы. 21 января 1919 г. было принято поста¬
новление об организации Военно-революционного Совета
республики. В состав этого органа должны были входить
пять человек: представитель от правительства, два предста¬
вителя от Западного военного округа и два политических
комиссара. Председателем Совета был утвержден А. Ф. Мяс¬
ников, а членами-—И. Алибегов, Краевский, В. Селезнев и
А.	Пыжов 16.
Важную роль играл Президиум правительства, утверж¬
денный 7 января 1919 г. в составе Д. Жилуновича, А. Мясни¬
кова и М. Калмановича. В отличие от правительства, кото¬
рое собиралось на свои заседания периодически, президиум
был более оперативным органом. Он давал указания комис¬
сариатам и другим должностным лицам, решал неотложные
вопросы, контролировал исполнение принятых решений. По
поручению правительства Президиум издавал те или иные
правовые акты, проводил необходимые организационные
меры 17.
По постановлению правительства в соответствии с опы¬
том РСФСР при всех комиссариатах создавались большие
и малые коллегии. Малая коллегия отвечала за «политику ко¬
миссариата в целом» 18. Что касается больших коллегий, то они
могли включать в себя неограниченное количество ответствен¬
ных сотрудников того или иного комиссариата. Это был сове¬
щательный орган, служивший целям привлечения к участию
в решении важных вопросов широкого круга работников. До
конца января были утверждены малые коллегии лишь пяти
комиссариатов: социального обеспечения, земледелия, здра¬
воохранения, почт и юстиции. Коллегии первых трех комис¬
сариатов состояли из пяти человек, а двух последних — из
трех.
Одновременно с налаживанием государственного аппарата
Временное правительство должно было решать продовольст¬
венные, финансовые и другие организационные вопросы.
В повестке дня заседаний правительства одно из централь¬
ных мест занимали финансовые вопросы. С провозглашением
независимой республики нужно было организовать ее финан¬
совую систему, создать денежный фонд. А средства нужны
были везде: для организации государственного аппарата, на
закупку продовольствия, на просвещение, на оказание трудя¬
16 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 6, л. 12.
17 Т а м же, л. 5—6.
18 ЦГАОР БССР, ф. 68, on. 1, д. 1, л. 9.
164

щимся социальной помощи, восстановление разрушенных
средств связи, мостов и железных дорог, для оказания помо¬
щи Красной Армии и на многие другие государственные
нужды.
Комиссариату финансов Белоруссии было поручено обра¬
зовать единый денежный фонд Белорусской республики из
отчислений чрезвычайного государственного налога, прихо¬
дившегося на белорусские губернии, государственного займа
и всех других ресурсов, которыми располагали банки Бело¬
руссии. Но собственными силами молодая республика не
могла бы выйти из финансовых затруднений. Временное Ра¬
боче-Крестьянское правительство обратилось за помощью к
РСФСР. И эта помощь была безотлагательно оказана. До¬
кладывая 16 января 1919 г. на заседании правительства о
своей поездке в Москву, комиссар финансов сообщал, что
правительством братской Российской республики БССР
отпущен необходимый аванс 19. Накануне этого события Со¬
вет Народных Комиссаров под председательством В. И. Ле¬
нина отпустил Белорусской республике десятимиллионную
ссуду.
Делегация Временного правительства Белоруссии во гла¬
ве с Д. Ф. Жилуновичем в середине января 1919 г. посетила
Москву, чтобы обсудить вопросы экономической и другой по¬
мощи Белоруссии, формы взаимоотношений между республи¬
ками. Посланцев молодой республики принял председатель
ВЦИК Я- М. Свердлов, руководители ведомств РСФСР.
Чтобы установить строгий порядок в расходовании де¬
нежных средств, была образована межведомственная ко¬
миссия «по упорядочению финансовых операций» из предста¬
вителей комиссариатов финансов, государственного контроля
и Совета Народного Хозяйства. Эти же цели преследовала и
межведомственная бюджетно-финансовая комиссия. Комис¬
сия тщательно взвешивала нужды каждого ведомства. Ха¬
рактер ассигнований (все они носили срочный, неотложный
характер) говорит о том, что главной заботой Временного
Рабоче-Крестьянского правительства Белоруссии была забо¬
та об укреплении Советской власти, об удовлетворении нужд
трудящихся, о спасении их от голода и эпидемий, о развитии
народного образования и т. д. На первом заседании прави¬
тельства Белоруссии было решено 1,5 млн. руб. отпустить
Комиссариату внутренних дел «на восстановление Советской
19 ЦГАОР БССР, ф. 68, оп. 1, д. 1, л. 9.
165

власти в крае»; 500 тыс. руб.—■ Комиссариату земледелия;
300 тыс. руб.— для Смоленского университета; 5 млн. руб.—
Комиссариату социального обеспечения на выдачу пайков;
1 млн. руб.— Комиссариату просвещения па приобретение
учебных пособий и на «организацию музыкального образо¬
вания пролетариата». Отпущенные Комиссариату здравоох¬
ранения 700 тыс. руб. предназначались для организации бес¬
платного питания детей и на борьбу с эпидемией брюшного
тифа 20. Львиную долю денег получил Комиссариат продо¬
вольствия. На закупочные операции ему было отпущено
13 млн. руб. Снабжение населения городов и Красной Армии
продовольствием было одной из главнейших и неотложней¬
ших задач Временного Рабоче-Крестьянского правительства.
16 января 1919 г. правительство определило общий порядок
закупок продовольствия, назвав органы, которые под контро¬
лем Комиссариата продовольствия имели право самостоя¬
тельно закупать хлеб. Вывоз продуктов из Минской губер¬
нии категорически запрещался. Закупочные цены определя¬
лись государством.
Хозяйственные вопросы в короткий отрезок времени
деятельности Временного правительства не могли еще занять
надлежащего места. Во-первых, потому, что нужно было,
чтобы в какой-то степени был налажен аппарат хозяйственно¬
го управления. Во-вторых, хозяйственные вопросы для своего
решения требовали глубокого ознакомления с обстановкой.
Для этого необходимо было время. Непосредственно органи¬
зацией и восстановлением промышленного производства за¬
нималось не правительство, а подчиненный ему Совет Народ¬
ного Хозяйства республики. Лишь на одном из своих заседа¬
ний Временное правительство обсуждало вопрос о бумажном
производстве 21.
С продвижением советских войск на Запад можно было
подумать и о возвращении оборудования промышленных
предприятий и другого имущества, вывезенного из Белорус¬
сии во время империалистической войны и нашествия немец¬
ких империалистов в феврале-марте 1918 г. Временное пра¬
вительство решило ходатайствовать перед Правительством
РСФСР о реэвакуации в Белоруссию принадлежащего ей
имущества, а также почтово-телеграфных контор, больниц,
учебных заведений.
20 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 6, л. 5.
21 ЦГАОР БССР, ф. 68, on. 1, д. 1, л. 7.
166

Свои полномочия Временное Рабоче-Крестьянское прави¬
тельство Белоруссии передало открывшемуся 2 февраля
1919 г. Первому Всебелорусскому съезду Советов22.
Временное Рабоче-Крестьянское правительство Белорус¬
сии сделало лишь первые шаги в области национально-госу¬
дарственного строительства. Провозгласив республику, оно
руководило созданием центрального и местного советского
государственного аппарата, проводило подготовку к Первому
Всебелорусскому съезду Советов. Творческая, созидательная
работа была главным в его кратковременной деятельности.
Все, что было начато Временным правительством, продол¬
жал затем ЦИК Белоруссии. Братская РСФСР оказывала
помощь трудящимся Белоруссии в государственном строи¬
тельстве, в восстановлении и упрочении Советской власти.
2.	Национально-государственное строительство
и губернские центры
Первые шаги государственного строительства в молодой рес¬
публике были направлены на налаживание и укрепление
административных связей между Временным правительством
Белоруссии и губернскими центрами. И здесь были свои
трудности. В состав республики вошли губернии с разным
уровнем политического развития, с разным национальным
составом. В то время как в Смоленской и отчасти Могилев¬
ской и Витебской губерниях социалистическое строительство
не прерывалось, население Минской и западных уездов Ви¬
тебской и Могилевской губерний перенесло гнет иностранной
оккупации. Что касается Гродненской губернии, то она
вообще не знала ранее Советской власти. Следовательно, в
своей работе Временному правительству Белоруссии нужно
было учитывать специфику каждого из этих районов. И по¬
скольку основной задачей было восстановление Советской
власти, организация центрального и местного государствен¬
ного аппарата, подготовка республиканского съезда Сове¬
тов, то, естественно, что его организаторская деятельность
распространялась главным образом на Минскую и Гроднен¬
скую губернии. К тому же и территория Белорусской респуб¬
лики не была еще окончательно определена.
■2 «Звезда», 1919, 3 февраля.
167

В налаживании отношений между правительством рес¬
публики и губернскими центрами были еще большие трудно¬
сти другого плана. Ранее в Могилеве, и в особенности в
Витебске, выступали против Западной области как админист¬
ративно-территориальной единицы. На новом этапе против¬
ники области не менее резко возражали против самоопреде¬
ления Белоруссии, видя в этом продолжение «областниче¬
ства».
Как и всякое большое историческое событие, обнародова¬
ние Манифеста Временного Рабоче-Крестьянского прави¬
тельства Белоруссии не могло не вызвать живой реакции
общественного мнения. Резолюции собраний трудящихся,
партийных организаций и советских органов — все это важ¬
ные источники для выяснения того, как было встречено про¬
возглашение республики. Периодическая печать, отражая
взгляды органов, отдельных должностных лиц, коллективов,
в силу своей роли массового агитатора, пропагандиста и
организатора в то же время воздействовала на формирова¬
ние общественного мнения. Через газету те или иные взгля¬
ды получали известность, становились предметом внимания
широких масс трудящихся.
Документы свидетельствуют о том, что наряду со сто¬
ронниками были и решительные противники самоопределе¬
ния Белоруссии. Борьба мнений о формах государственного
устройства в Белоруссии в январе 1919 г. продолжалась.
Различие мнений относительно самоопределения Белорус¬
сии и форм связи с РСФСР (федерация, автономия, полное
слияние) было неизбежным в’ тех условиях. Здесь было не¬
возможно достигнуть полного единодушия. Позже в «Письме
к рабочим и крестьянам Украины» по поводу победы над Де¬
никиным В. И. Ленин писал, что добровольный союз наций,
к которому стремится Советская власть, нельзя осуществить
сРазУ> ЧТО «до него надо доработаться с величайшей терпе¬
ливостью и осторожностью, чтобы не испортить дело»
В.	И. Ленин отмечал, что среди украинских большевиков
есть сторонники полной независимости Украины, есть сторон¬
ники более или менее тесной федеративной связи,
есть поборники полного слияния Украины и России. В. И. Ле¬
нин допускал различное решение вопроса. Главное, чтобы
креп союз трудящихся Украины и России в борьбе против
внешних и внутренних врагов. «Каковы бы ни были границы
23 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 40, с. 43.
168

Украины и России,— писал В. И. Ленин,— каковы бы пи бы¬
ли формы их государственных взаимоотношений, это не так
важно, в этом можно и должно идти на уступки, в этом мож¬
но перепробовать и то, и другое, и третье,— от этого дело
рабочих и крестьян, дело победы над капитализмом не по¬
гибнет» 24. Эти ленинские высказывания — вернейший крите¬
рий для оценки тенденций, веяний, которые наблюдались в
Белоруссии в вопросах государственного строительства.
В архивах мало материалов съездов Советов, проходив¬
ших в Белоруссии в январе 1919 г. Современному исследова¬
телю трудно, а порой невозможно установить, как отнеслись
волостные и уездные органы власти к провозглашению неза¬
висимой Белорусской республики. В Могилевском областном
архиве сохранился типографский оттиск протокола Быхов-
ского уездного съезда Советов, который следующим образом
выразил свое отношение к факту самоопределения Белорус¬
сии: «Первый общеуездный Съезд Советов Быховского уезда,
заслушав доклады о текущем моменте и объявлении Бело¬
русской социалистической республики на началах федера¬
ции с РСФСР, постановил: приветствуем свою родную изму¬
ченную, теперь свободную Белорусь и надеемся, что друж¬
ными усилиями рабочих и крестьян, совместною работою
сохи и молота на развалинах измученной, истерзанной, изби¬
той немецким сапогом и польской нагайкой Белоруссии бу¬
дет построено красивое здание Белорусской Социалистиче¬
ской Советской Республики на принципе социальной спра¬
ведливости и братского единения трудящихся всего мира. Да
здравствует свободная Белоруссия рабочих и крестьян! Да
здравствует единение трудящихся всего мира! Долой погром¬
щиков и народных разбойников!
Приветствуя Временное правительство Белоруссии, съезд
настаивает на скорейшем созыве Всебелорусского съезда
Советов» 25.
Из этого документа следует, что уездный съезд Советов
рассматривал самоопределение Белоруссии как естественный,
закономерный шаг Коммунистической партии.
Опубликование Манифеста Временного Рабоче-Крестьян¬
ского правительства Белоруссии вызвало положительный от¬
клик в других местах Могилевской губернии. Провозглаше¬
ние Белорусской Советской республики одобрил Шестой
24 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 40, с. 47.
35 ГА Могилевской области, ф. 83, on. 1, д. 29, л. 37.

съезд Советов Мстиславского уезда 26. Приветственные теле¬
граммы Белорусскому правительству прислали Первый гу¬
бернский съезд Советов народного хозяйства и Третий губерн¬
ский съезд профсоюзов.
Образование БССР поддержал съезд земотделов и бат¬
рацких комитетов Минской губернии, на котором с докладом
о текущем моменте выступил А. Ф. Мясников 27. Крестьяне
Кошелевской волости Минской губернии приветствовали
Белорусское правительство и выражали ему полное доверие
«как защитнику обездоленных рабочих и крестьян». Прави¬
тельство республики рассматривается как олицетворение
Советской власти, которую крестьяне поддерживают «всеми
силами и средствами» 28.
Исключительный интерес вызвало образование Белорус¬
ского Советского правительства у беженской массы. Везде
приветствовали самоопределение народа. Газета «Дзяннща»
особо подчеркивала большое значение помощи русского ра¬
бочего класса белорусским трудящимся в их национально-
государственном самоопределении2Э. «Каждый белорус,
испытавший па себе все страдания неволи и убогости, от все¬
го сердца приветствует прежде всего тот великий в истории
Белоруссии факт, каким является объявление Советской рес¬
публики Белоруссии и поблагодарит Российское рабоче-
крестьянское правительство за его помощь белорусскому тру¬
дящемуся пароду в деле выявления его политических и
гражданских прав» 30.
На наш взгляд, В. Кнорин недооценивал степень нацио¬
нального самосознания белорусских трудящихся, когда пи¬
сал в статье «Пять лет КПБ»: «Идея национального бытия
и самостоятельного существования была такой чужой бело¬
русским массам, имела так мало корней в народном созна¬
нии, что самой партии, правильнее, ее руководящим органам
едва удалось убедить Областной комитет в необходимости
самоопределения Белоруссии, а Областному комитету, пере¬
именованному в Центральное Бюро Компартии Белоруссии,
стоило еще больших усилий убедить в этой необходимости
представителей... трудящейся Белоруссии па Первом съезде
26 «Известия Мстиславского уездного исполнительного комитета», 1919,
28 января.
27 ЦГАОР БССР, ф. 677, on. 1, д. 8, л. 14.
28 «Бедняк», 1919, 13 января.
29 «Дзяннща», 1919, 30 января.
за «Дзяшпца», 1919, 16 января.
170

се Сонетов»31. Понятие «национальное бытие» и «самостоя¬
тельное существование», т. е. стремление иметь свою госу¬
дарственность, поставлены на одну плоскость.
Сознавая свою национальную самостоятельность, народ
к то же время в силу исторических условий конкретной си¬
туации мог и не стремиться к самоопределению в той или
иной форме или откладывать его до более благоприятных
времен. Национальное самосознание у белорусов уже было
довольно развито, хотя и не в той степени, как у соседних
народов — литовцев, латышей, эстонцев и украинцев.
Противники самоопределения также открыто, публично
высказывали свое мнение. Официальные отчеты, резолюции
и другие материалы, появившиеся в губернских газетах
(отнюдь не вследствие недостатка «бдительности у некото¬
рых работников печати»), дают возможность составить пред¬
ставление о взглядах части местных работников на пробле¬
му национально-государственного строительства в Белорус¬
сии.
Одним из самых главных доводов тех, кто выступал про-
тив образования Белорусской республики, было то, что бе- /
лорусы якобы не представляют самостоятельной нации со I
всеми присущими ей признаками. Для них Белоруссия была \
лишь географическим районом, в лучшем случае территори- \
ей с некоторыми этническими особенностями. Один из ора- /
торов, выступавший на Витебской городской партийной кон- I
ференции (середина января 1919 г.), с пафосом утверждал, \
что «нелепо прививать населению какой-то белорусский х
язык, которого не знает ни один белорус». По его мнению,
самоопределение Белоруссии на руку лишь местной интелли¬
генции, «выдумывающей Белоруссию»32. Отсюда вполне ло-
гично делался вывод о том, что Белоруссия ни в культур¬
ном, ни в экономическом отношении «как нечто самостоя¬
тельное выделяться не может». Оратор, по-видимому, вполне
искренне полагал, что он и есть самый последовательный
интернационалист, сокрушающий «узконационалистические»
тенденции «белорусских коммунистов». Другой участник
конференции, выступавший с еще большей эмоционально¬
стью, заявил, что «ни один рабочий и крестьянин так назы¬
ваемой Белоруссии белорусом себя не считает, а искони
знает в себе русского. На белорусском языке никто не гово-
31 Кастрычшк на Беларуси, с. 279.
32 «Известия Витебского губернского Совета», 1919, 16 января.
171

рит, и это не язык, а жаргон, а поэтому и речи не может
быть «о самоопределении Белоруссии» 33.
На Городокской уездной партконференции раздавались и
совсем уже ультра-левые высказывания, полностью игнори¬
ровавшие национальные особенности. «Наша цель, как ком¬
мунистов,— говорилось в резолюции конференции,— освобо¬
дить трудящиеся массы и никаких национальностей не
признаем»34, Все это выдавалось за «широту взглядов» в
противовес «узости взглядов» сторонников права наций на
самоопределение.
Особого внимания заслуживает резолюция, принятая Ви¬
тебской губернской партконференцией в конце января
1919 г. Документ отразил взгляды не отдельных лиц, а целой
организации. Резолюция была принята 91 голосом. Против
голосовало 16 делегатов 35. Конференция сочла необходимым
выразить прежде всего свое отношение именно по более об¬
щему вопросу, а именно о политике ЦК РКП (б), ВЦИК,
СНК в области национально-государственного строительст¬
ва, и в принятой резолюции записала, что она «самым реши¬
тельным образом высказывается против расчленения Совет¬
ской России на ряд мелких «самостоятельных республик» 36.
Главный довод резолюции сводился к тому, что само¬
определение вредит «централизации государственного аппа¬
рата пролетарской диктатуры». Что касается Белорусской
республики, то ее провозглашение якобы совершенно не¬
оправданно. Напротив, самоопределение будет культивиро¬
вать «белорусские тенденции», пробудит в массах нездоро¬
вые, нежелательные для социалистического строительства
устремления. Образование Белорусской республики якобы
нарушает «единство фронта русского пролетариата». След¬
ствием такого шага будет возникновение несуществующего
в среде белорусского народа шовинизма. Провозглашение
Белорусской республики конференция квалифицировала «как
интеллигентскую затею, обязанную своим происхождением
непродуманному националистическому увлечению товари¬
щей из Белорусского комиссариата» 37. Ошибочность исход¬
ных теоретических посылок определила и ошибочность ос-
33 «Известия Витебского губернского Совета», 1919, 16 января.
34 Т а м	ж	е,	1	февраля.
35 Т а м	ж	е,	22	января.
36 Т а м	ж	е.
37 Т а м	ж	е.
172

ионных положений резолюции Витебской губконференции по
национальному вопросу.
Постановление Четвертого Витебского губернского съез¬
да Советов, принятое 26 января 1919 г., воспроизводило идеи
резолюции губпартконференции. Выход губернии из состава
БССР съезд Советов мотивировал обстоятельствами, кото¬
рые не соответствовали исторической действительности.
В резолюции съезда, например, отмечалось, что губерния
экономически не связана с Белоруссией, что население ее
не знает белорусского языка и что здесь вообще «нет бело-
лорусской культуры». Резолюция призывала к созданию
«единой всемирной социалистической республики». Все это
было выражением общей линии губернских органов в нацио¬
нальном вопросе. В 1918 г. руководство Витебского губцен-
тра было недовольно областным объединением и боролось
против него. С освобождением Белоруссии от немецкой ок¬
купации видные партийные и советские работники губернии
не видели необходимости в провозглашении Белорусской
республики. Понятно, что в январе 1919 г. в связи с осложне¬
нием внешнеполитической обстановки, финансовыми, про¬
довольственными и организационными трудностями в БССР
настроения эти усилились. Убежденные в правоте своих
взглядов витебские товарищи обратились в Центральный
Комитет РКП (б) с требованием немедленно ликвидировать
Белорусскую республику и распустить ЦБ КП(б)Б.
Схожие взгляды в отношении самоопределения Белорус¬
сии, национально-государственного строительства вообще
наблюдались и в другом губернском центре — Могилеве.
Газета «Соха и молот» писала, например, что белорусский
язык якобы «умер для белорусского народа многие сотни
лет тому назад и который мы, белорусы, давно забыли и те¬
перь не понимаем» 38. Поскольку нет нации, то искусствен¬
ное создание национальной государственности—вредная затея,
культивирующая шовинизм и национализм. Единственное,
что отличает Белоруссию от остальной России, так это край¬
няя экономическая и культурная отсталость, духовная бед¬
ность. Но это обстоятельство как раз требует не создания
самостоятельной республики, а тесного единства Белоруссии
с Россией. «Мы,— писала «Соха и молот»,— должны связать
себя с сибирским и украинским хлебом, с уральским желе¬
33 «Соха и молот», 1919, 8 февраля.
173

зом, с московской и петербургской мануфактурой и их куль¬
турными центрами» 39.
Все эти высказывания перекликались с дореволюционной
официальной доктриной, отрицавшей национальную само¬
бытность белорусского народа, его культуру, язык. В XIX
столетии и вплоть до Октября среди языковедов не прекра¬
щался спор о природе и характере белорусского языка.
И большинство отечественных языковедов (и среди них та¬
кая величина, как А. И. Соболевский) не считали белорус¬
ский язык самостоятельным восточнославянским языком, а
лишь наречием русского языка 40. Среди польских филологов
XIX столетия были и такие, которые видели в белорусском
языке наречие польского языка. Спор филологов перекли¬
кался с общественно-политическими дискуссиями о само¬
стоятельности белорусской нации вообще41. Политики, разу¬
меется, искали поддержку у филологов и этнографов. Но
реальная действительность заставляла ученых посмотреть
более пристальнее на духовную жизнь белорусов, их «мову»,
на их этнические особенности. Труды академика Е. Ф. Кар¬
ского, основателя белорусского языкознания, были знамена¬
тельным явлением в этом смысле.
В 1916 г. в статье «О карикатуре на марксизм и об
«империалистическом экономизме» В. И. Ленин писал: «Для
украинцев и белорусов, например, только человек, в мечтах
живущий на Марсе, мог бы отрицать, что здесь пет еще за¬
вершения национального движения, что пробуждение масс
к обладанию родным языком и его литературой— (а это не¬
обходимое условие и спутник полного развития капитализма,
полного проникновения обмена до последней крестьянской
семьи) — здесь еще совершается. «Отечество» здесь еще не
спело всей своей исторический песни» 42.
В тяжелых экономических и политических условиях про¬
бивались ростки белорусской национальной культуры. В на¬
чале XX столетия стали известны имена классиков
белорусской литературы Янки Купалы и Якуба Коласа.
Испытывая гонения, материальные и другие трудности, про¬
бивала себе дорогу пресса на национальном языке. Ученых
привлекает быт, фольклор белорусского народа. Хотя и сла-
39 «Соха и молот», 1919, 8 февраля.
40 Беларускае мовазнауства. Б1бл1яграф1чны указальшк. Мшск, 1967, с. 6.
41 А. А. К р ы в i ц к i. Наша родная мова. Мшск, 1967, с. 26.
42 В. И. JI е н и н. Поли. собр. соч., т. 30, с. 89—90.
174

По, робко на политической арене проявляет себя и нацио¬
нально-освободительное движение.
Шовинистическая политика царизма, господствующих
классов оставила глубокие следы в народном сознании, в
психологии и взглядах национальной интеллигенции. Много
десятилетий и словом и делом белорусу прививались прене¬
брежение к родному языку, культуре, обычаям, как к чему-
то неполноценному, примитивному, грубому, осужденному на
исчезновение. Народ не знал грамоты, не читал газет и не
видел книг на родном языке. В дореволюционные времена
книгопечатание на белорусском языке находилось в крайне
стесненных условиях, даже в более худшем положении,
чем издание книг на языках других народов России. Показа¬
телен, например, такой факт. В 1913 г. вышло лишь 2 бело¬
русские книги (печатные единицы) тиражом 4 тыс. экзем¬
пляров. В этом же году на татарском языке вышло 340 книг,
армянском — 257, грузинском — 232, украинском — 228, чу¬
вашском — 56, казахском — 40, узбекском — 3 743.
Мнение о несамостоятельности белорусов как нации
имело прочность предрассудка. На X съезде партии (в мар¬
те 1921 г.) докладчик по национальному вопросу И. В. Ста¬
лин получил записку, автор которой выражал недовольство
тем, что коммунисты якобы искусственно насаждают бело¬
русскую национальность44.
Национально-государственному строительству в Белорус¬
сии мешали отзвуки отшумевших, достигавших порой дра¬
матического накала споров в Западной области вокруг во¬
просов административно-территориального устройства. Про¬
тивники «областничества» полагали, что провозглашенная в
границах пяти губерний Белорусская республика и есть про¬
должение прежней политики «областников», но уже новыми
более гибкими методами.
Таким образом, исторический акт провозглашения нацио¬
нальной республики в Белоруссии характеризовался не как
форма решения национального вопроса, а как нечто вроде
происков потерпевших провал «областников» 45.
43 Страна Советов за 50 лет. Сборник статистических материалов. М., 1967,
с. 291. По данным С. X. Александровича, в 1913 г. на белорусском языке
вышло 24 книги. (Сцяпан Александров! ч. Псторыя i сучаснасць.
Мшск, 1968, с. 207.)
44 И. В. С т а л и н. Соч., т. 5, с. 48—49.
45 «Известия Витебского губернского Совета», 1919, 7 января.

Возобновились ожесточенные нападки на Белорусский
национальный комиссариат. В его деятельности видели вред¬
ное, националистическое. При этом некоторые ответственные
руководители в Смоленске, в Могилеве и в Витебске были
убеждены, что они сами стоят на верных пролетарских, ин¬
тернационалистических позициях. Таким образом, терялся
правильный политический ориентир, верное и ошибочное в
деятельности Белнацкома подводилось под один знамена¬
тель «социал-шовинизма». Белнацком третировали как рас¬
садник национализма46. Провозглашение Белорусской ре¬
спублики рассматривалось как уступка националистическим
тенденциям, идущим от Белнацкома, а «идее» Белорусской
республики «надлежит дать решительный отпор» 47.
Происки Белорусской рады и деятельность Белнацко¬
ма — одного из учреждений Наркомнаца РСФСР — стави¬
лись на одну плоскость. Это как раз было на руку белорусским
националистам, пытавшимся любыми средствами, любой
ценой создать белорусское буржуазное государство под по¬
кровительством кайзеровской Германии или же стран Ан¬
танты.
В свете таких тенденций все, кто пытался взять под за¬
щиту белорусский язык, даже робко отстаивал самостоятель¬
ность белорусов как нации, рисковал быть обвиненным в
национализме, шовинизме. У некоторых ответственных руко¬
водителей губернских центров не было ясного, правильного
представления о происходящих событиях, о деятельности
Центрального Комитета партии в решении национального
вопроса в Белоруссии. Они склонны были видеть национа¬
лизм и там, где его не было, а интернационализмом называ¬
ли действия, граничащие с великодержавным шовинизмом.
Смещение понятий «национализм», «шовинизм», «интерна¬
ционализм» было чревато большой опасностью для сплоче¬
ния трудящихся.
Недооценка национальных моментов, пренебрежение на¬
циональными особенностями вносили элементы подозритель¬
ности, вражды в межнациональные отношения. Затронутые
национальные чувства в качестве ответной реакции порож¬
дали националистические настроения. «Для пролетария не
только важно, но и существенно необходимо обеспечить его
максимумом доверия в пролетарской классовой борьбе со
46 «Известия Витебского губернского Совета», 1919, 7 января.
47 Т а м же.
176

стороны инородцев,— писал позднее В. И. Ленин.— Что нуж¬
но для этого? Для этого нужно не только формальное равен¬
ство. Для этого нужно возместить так или иначе своим обра¬
щением или своими уступками по отношению к инородцу то
недоверие, ту подозрительность, те обиды, которые в истори¬
ческом прошлом нанесены ему правительством «великодер¬
жавной» нации» 48.
Негативное отношение к провозглашению Белорусской
Советской Республики встречало возражения сторонников
самоопределения, которые видели в строительстве белорус¬
ской государственности великий исторический смысл. В про¬
тивоположность империалистической политике порабоще¬
ния народов Коммунистическая партия проводила политику
равноправия народов, их суверенного равенства, права на
самоопределение вплоть до государственного отделения. На
губернской конференции с обоснованием необходимости
образования белорусской государственности выступил пред¬
седатель Совнархоза БССР Р. В. Пикель. Он сказал, что
образование дочерних республик вокруг общего центра
облегчает классовую борьбу пролетариата с буржуазией4Э.
«Известия Витебского губернского Совета» напечатали
статью Гребеника, участника I съезда КП(б)Б. Он отмечал
большое международное значение существования националь¬
ных советских республик.
Однако в аргументации сторонников самоопределения
Белоруссии было одно слабое место. В большинстве своем
они не ссылались на внутренние причины провозглашения
БССР как на главные, решающие. Это мешало вести последо¬
вательную наступательную борьбу против идей тех, кто ни¬
гилистически относился к национальному вопросу. Так,
Р. В. Пикель считал, что образование республики обуслов¬
лено политической конъюнктурой момента 50. На Смоленской
губпартконференции член правительства Белоруссии по
внутренним делам С. В. Иванов объяснял образование на¬
циональных республик тактическими шагами, чтобы парали¬
зовать политику империалистов, прикрывавшихся вильсо¬
новским лозунгом «самоопределения» народов51. Об этом
говорил и А. Ф. Мясников на I съезде КП(б)Б.
48 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, с. 359.
49 «Известия Витебского губернского Совета», 1919, 22 января.
50 Т а м же.
51 «Известия Смоленского Совета», 1919, 26 января.
12. Зак. 1421
177

На местах, в Белоруссии в особенности, многие руководи¬
тели не могли сразу понять смысла смелого шага Центрально¬
го Комитета партии, связанного с провозглашением в конце
1918 г. советских республик в национальных районах, нахо¬
дившихся ранее под немецкой оккупацией.
Трудные внешнеполитические условия для Советской
страны и сложная внутренняя обстановка, острейшая клас¬
совая борьба, все более разгоравшаяся гражданская война
крайне усложняли претворение в жизнь национальной про¬
граммы Коммунистической партии. Недостаточным еще к
этому времени был и опыт национально-государственного
строительства. Провозглашенную в декабре 1917 г. Украин¬
скую Советскую Республику оккупировали войска империа¬
листической Германии. В течение 1918 г. в составе РСФСР
образовалось несколько автономных республик: Туркестан¬
ская, Терская, Кубано-Черноморская, Донская, Тавриче¬
ская. Но все эти государственные образования, кроме Тур¬
кестанской республики, уже в 1918 г. прекратили свое фак¬
тическое существование. Территории их были захвачены
интервентами и белогвардейцами. А после восстановления Со¬
ветской власти эти республики не возобновлялись. Автономии
возникли в рамках дореволюционного административно-
территориального деления и не совсем соответствовали на¬
ционально-территориальному принципу. Что касается Дон¬
ской республики, населенной русскими (казаками), то ее
провозглашение вообще не было связано с национальным
самоопределением 52.
Начавшееся национально-государственное строительство
в Прибалтике, провозглашение Белорусской республики мог¬
ло показаться некоторым местным работникам чем-то не¬
ожиданным, неоправданным, в лучшем случае тактическим
шагом, вызванным внешнеполитическими условиями. И дей¬
ствительно, обстоятельства требовали незамедлительного
провозглашения национальной государственности в Бело¬
руссии. Поэтому не было времени для широкого предвари¬
тельного обсуждения этого вопроса на собраниях, совеща¬
ниях, конференциях, съездах Советов.
Решение конкретных вопросов национальной политики
требовало осторожности, исключительной гибкости, кропот¬
52 О. И. Чистяков. Становление Российской Федерации. М., 1966, с. 81—
110.
178

ливой организаторской и политико-разъяснительной работы.
Коммунистическая партия решительно боролась с ошибоч¬
ными тенденциями и уклонами.
3.	Дальнейшее национально-государственное
строительство и территория республики
В середине января 1919 г., через две недели после провоз¬
глашения Белорусской Советской Республики, Центральный
Комитет партии принял решение, которое вносило существен¬
ные изменения в государственное строительство Белоруссии.
В свое время этот вопрос изучал известный советский исто¬
рик М. И. Куличенко, который ввел в научный оборот доку¬
менты партийных архивов Москвы, Минска, Вильнюса 52.
На заседании 16 января с участием В. И. Ленина 53 Цент¬
ральный Комитет, рассмотрев вопрос о территории БССР,
признал необходимым провести через местные Советы, а за¬
тем через съезд Советов Белоруссии выделение из Белорус¬
ской республики Смоленской, Витебской и Могилевской гу¬
берний; оставить в составе Белоруссии две губернии — Мин¬
скую и Гродненскую54.
Как свидетельствуют документы, главная причина вынуж¬
денных территориальных изменений своими корнями входила
в те условия, в которых находилась Советская страна55.
Международная обстановка к тому времени осложнилась.
В январе 1919 г. в Германии активизировалась контрреволю¬
ция. Правящие круги ее изъявляли готовность быть соучастни¬
ками преступной интервенции Антанты против Советской Рос¬
сии. Буржуазно-помещичья Польша, пользуясь поддержкой
своих империалистических покровителей, стремилась к терри¬
ториальным захватам на востоке, под разными предлогами
отклоняла мирные предложения Советской России.
О территориальных претензиях буржуазии и помещиков
Польши, в частности, было официально заявлено в ноте поль¬
ского Министерства иностранных дел от 30 декабря 1918 г.
Правительство РСФСР обвинялось в проведении «агрессив¬
52 М. И. Куличе и к о. Борьба Коммунистической партии за решение на¬
ционального вопроса н 1918—1920 годах. Харьков, 1963, с. 248.
53 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 37, с. 724.
54 М. И. Куличенко. Борьба Коммунистической партии за решение
национального вопроса в 1918—1920 годах, с. 246—256.
55 Я. М. Свердлов. Избранные произведения, т. 3, с. 143.
12*
179

ной и империалистической» политики, в «наводнении» своими
войсками Белоруссии и Литвыб6. Захватнические устремле¬
ния в отношении Белоруссии и Литвы польское правитель¬
ство прикрывало ссылками на желание населения этих рай¬
онов присоединиться к Польше. «Что касается Литвы..,— го¬
ворилось в ответной ноте Народного Комиссара иностранных
дел РСФСР от 7 января 1919 г.,— то она является независи¬
мой республикой, точно также как Белоруссия, и нам неиз¬
вестно, чтобы рабочие и крестьяне этих стран выразили же¬
лание объединиться с Польской Республикой. Такое жела¬
ние действительно имеется, по классовым соображениям, у
крупных землевладельцев польского происхождения и толь¬
ко у них одних, причем эти пожелания незначительного
меньшинства не могут, разумеется, быть приняты во внима¬
ние Республиками, действительно народными по своему ха¬
рактеру» 57.
22 января 1919 г. вопрос о границах БССР обсуждался на
заседании Центрального Бюро КП(б)Б с участием представи¬
теля ЦК А. А. Иоффе. Протокол отразил мнение участников
заседания по обсуждаемому вопросу, их отношение к оценке
обстоятельств, обусловивших необходимость установления
временных границ БССР.
А.	А. Иоффе в своем выступлении касался роли образо¬
вавшихся независимых советских республик в борьбе с про¬
исками империализма, пытавшегося в антисоветских целях
использовать националистическую контрреволюцию, грани¬
чащие с Советской страной малые буржуазные государства.
В связи с этим А. А. Иоффе особо подчеркивал значение об¬
разовавшихся советских республик как форпостов Советской
власти на западе страны. Чтобы не повторять ошибок, по мне¬
нию А. А. Иоффе, было весьма важным учесть исторический
опыт, когда «непосредственно приходилось вести борьбу с
германским империализмом» 58.
Вместе с тем в аргументации А. А. Иоффе, насколько мож¬
но судить по протоколу, были доводы, которые не могут не
вызвать возражения. Это прежде всего его позиция в вопросе
о причинах провозглашения Белорусской и других советских
республик, исходя из которой он объяснял и мотивы измене¬
ния границ БССР.
58 Документы внешней политики СССР, т. И, с. 17.
57 Т а м ж е, с. 16.
53 Г1А ИИП при ЦК КПБ, ф. 4, on. 1, д. 1, л. 37.
180

Текст протокольной записи информирует о том, что
принципиальные, коренные вопросы национально-государ¬
ственного строительства якобы решались главным образом с
учетом внешних факторов, что в силу этого, в частности,
была провозглашена и Белорусская республика. В такой
односторонней трактовке процесса самоопределения народов
(наряду с недостатками протоколирования), несомненно, ска¬
зались и субъективные наслоения, отражавшие личное мне¬
ние А. А. Иоффе. Упускался главный мотив самоопределения
наций и образования республик, обусловленный закономер¬
ностями общественного развития, необходимость достижения
доверия между народами, политического равенства наций,
установления форм сотрудничества на основе пролетарского
интернационализма. Внешние условия — один из факторов,
который учитывала Коммунистическая партия, решая вопрос
о времени и форме провозглашения национальных советских
республик. Если за первопричину брать внешние условия, то
самоопределение народов подчиняется тактическим сообра¬
жениям момента, складывающимся обстоятельствам. С из¬
менением обстановки такие республики могут быть вообще
ликвидированы. Такое объяснение процесса самоопределения
советских народов противоречило реальной действительности,
историческим решениям Третьего Всероссийского съезда Со¬
ветов (январь 1918 г.) о федерации.
Созданные в ходе реализации права наций на самоопреде¬
ление как суверенные государства Украинская, Белорусская,
Литовская, Латвийская и Эстонская советские республик»
непосредственно соприкасались с буржуазным миром. Это в
известной мере определяло специфику задач их внешних
функций.
Было весьма важным, что провозглашенные советские рес¬
публики, сплачиваясь вокруг РСФСР, могли предпринимать
самостоятельные дипломатические акции на международной
арене в защиту своей территориальной целостности и незави¬
симости от агрессивных империалистических посягательств.
В целях обороны возникшие советские республики также сле¬
довали принципу теснейшего объединения и сплочения. С са¬
мого начала образования их вооруженные силы были общи¬
ми. Белорусская Советская Республика заявила, например,
что свою защиту она вверяет Красной Армии. А РСФСР в
свою очередь в постановлении Президиума ВЦИК деклари¬
ровала о своей готовности оказывать поддержку трудящимся
массам Белоруссии «в защите их свободы и независимости
181

от попыток иностранных завоеваний»59. Защита любого на¬
ционального района считалась делом трудящихся всех других
советских республик, объединенных общностью целей и задач,
интернациональной природой Советской власти, руководимых
из единого штаба — Центрального Комитета Коммунистичес¬
кой партии. РСФСР шла на величайшие жертвы, чтобы от¬
стоять честь, свободу и независимость, власть трудящихся во
всех национальных районах страны.
Это был единый лагерь народов во главе с РСФСР, от¬
стаивавший в борьбе с внутренними и внешними врагами дик¬
татуру пролетариата, завоевания Октября. Замыслам импе¬
риалистов, мечтавших об удушении Советской власти, они
противопоставили ясную и четкую программу мирного урегу¬
лирования международных проблем, международного сотруд¬
ничества па основе уважения суверенных прав народов.
Решение ЦК РКП (б) о границах было не сразу правильно
понято Центральным Бюро КП(б)Б. «ЦБ КП(б)Б и прави¬
тельство БССР не понимали этой революционной стратегии,—
писал В. Кнорин в 1929 г.,—и поэтому всеми силами мешали
отделению восточных губерний...» 60 Мнение А. Ф. Мясникова,
председателя ЦБ, было таково:	«Или республика как есть,
или область как была» 6I. Нецелесообразность ограничения
территории он обосновывал тем, что губернии «связаны эконо¬
мически и нельзя их разрывать». Границы республики охва¬
тывают сложившийся хозяйственный, экономический район,
в пределах которого возникла Западная область как адми¬
нистративная и хозяйственно-экономическая единица. Об¬
ласть показала свою жизнеспособность и целесообразность.
Исключение из состава Белорусской республики трех гу¬
берний будет означать «уничтожение Западной области» ®2.
f С этим доводом логически связывались и другие аргументы.
Центральное Бюро соглашалось лишь на исключение Ви¬
тебской области, где, как известно, были особенно сильны
антиобластнические тенденции и где очень энергично возра¬
жали также и против провозглашения Белорусской Совет¬
ской Республики. 27 января от имени ЦБ КП(б)Б в Витебск
поступило сообщение, что губернии предоставляется полная
свобода «связаться непосредственно с центром или входить
59 История Советской Конституции, с. 191.
60 «Полымя», 1929, № 1, с. 95.
61 ПА ИИП при ЦК КПБ, ф. 4, on. 1, д. 5, л. 39.
62 М. И. Куличенко. Борьба Коммунистической партии за решение на¬
ционального вопроса в 1918—1920 годах, с. 254.
182

в другие областные объединения». В то же время Могилев
получил указание о том, что губерния остается в составе
БССР. Противоречивость телеграмм А. Иоффе и ЦБ
КП(б)Б вынудила руководителей губернии обратиться 29
января 1919 г. непосредственно к Я. М. Свердлову, который
по прямому проводу изложил позицию ЦК РКП (б) о грани¬
цах БССР 63.
В основном возражения членов Центрального Бюро
г КП (б) Б против изменения границ БССР исходили из идеи
сохранения Западной области, ее экономического единства
(хотя Западной области как административно-территори¬
альной единицы уже не было), а не из принципа самоопре¬
деления нации. Республику можно было вообще ликвидиро¬
вать, но, главное, оставить Западную область в ее прежних
территориальных рамках.
Слабые стороны в доводах А. А. Иоффе, который по-свое¬
му, односторонне, а порой ошибочно объяснял процесс само¬
определения народов, конкретные практические шаги Ком¬
мунистической партии в сфере национально-государственного
строительства укрепляли решимость членов Центрального
Бюро КП(б)Б отстаивать свою позицию.
После продолжительных прений ЦБ приняло предложе¬
ние Центрального Комитета, но вместе с тем оговорило себе
право просить ЦК о пересмотре решения 64.
Одновременно ЦБ обсудило и вопрос о федерации меж¬
ду БССР и РСФСР. Здесь было полное единодушие. Все
понимали, что внешние и внутренние причины требуют тес¬
ного государственного союза республик. Однако и в этом
случае успешное развитие федеративных отношений с Дру¬
гими советскими республиками связывалось с сохранением
прежних границ.
Мнение ЦБ КП(б)Б о границах БССР было сообщено
ЦК РКП (б). В ответ 26 января 1919 г. последовало указа¬
ние Я. М. Свердлова: «Заслушав телеграмму об отношении
Цебе к решению Цека, касающемуся Витебской и других
губерний, Цека подтверждает свое прежнее решение, изло¬
женное тов. Иоффе. Цека уверено в полном проведении в
жизнь его решения, вызванного общеполитическими со-
63 ГА Витебской области, ф. 1821, on. 1, д. 309, л. 86; Переписка ЦК РКП(б)
с местными партийными организациями (январь—март 1919 г.). Сборник
документов VI. М., 1971, с. 39—41, 239, 242, 264.
64 «Звезда», 1919, 25 января.
183

обращениями. Вопрос о размещении работников предла¬
гаем разрешить совместно с товарищем Иоффе» 65.
После получения ответа Я. М. Свердлова, продолжая на¬
стаивать на пересмотре решения ЦК РКП (б) о границах
БССР, ЦБ послало в Москву для переговоров двух своих чле¬
нов — Р. Пикеля и И. Рейнгольда.
Делегаты встретились с В. И. Лениным. Сохранился чер¬
новой протокол заседания Центрального Бюро 1\П(б)Б, за¬
слушавшего 31 января 1919 г. «доклад комиссии», т. е.
уполномоченных, которые ездили с ответственным поручением.
С большей или меньшей определенностью протокол дает
возможность судить о характере беседы. Был затронут ши¬
рокий круг вопросов:	границы	БССР,	взаимоотношения с
Польшей, борьба с местничеством, судьба областей, прове¬
дение в жизнь решения ЦК РКП (б) о новых границах ре¬
спублики через соответствующие советские и партийные
органы, вывоз военного имущества из Белоруссии на другие
фронты, формирование правительства БССР, слияние Бе¬
лорусской и Литовской республик.
«Мы говорили с Лениным,— записано в протоколе,— ко¬
торому мы указали все наши мотивы...» А мотивы, насколь¬
ко можно судить, повторяли аргументацию, выдвигавшуюся
на заседании ЦБ 22 января 1919 г. В беседе с В. И. Лениным
представители ЦБ КП(б)Б исходили не из позиции нацио¬
нально-государственного строительства с учетом внешнеполи¬
тической обстановки, а из необходимости административного
единства пяти губерний бывшей Западной области. Делега¬
ты подчеркивали:	«Мы	защищали область, а не нацию».
В. И. Ленин показал несостоятельность такого подхода.
В документе записано, что «ЦК разрешит вопрос об обла¬
стях в смысле упразднения» *. К этому времени области
сыграли свою роль и становились помехой в государствен¬
ном управлении. В протоколе есть такая фраза: «Борьба с
областничеством, национальным сепаратизмом».
В. И. Ленин разъяснил делегатам из Белоруссии необхо¬
димость установления новых границ БССР. Он раскрыл, в
чем состоит интернациональный долг трудящихся Белоруссии
в их совместной с рабочими и крестьянами других советских
республик борьбе против внутренней и внешней контррево¬
люции 66.
65 Я. М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 139.
* Области были упразднены в 1919 г.
Е6 Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т. 6, с. 486.

Далее Владимир Ильич рекомендовал начать дипломати¬
ческие переговоры с Польшей. У белорусских^ земель есть
хозяин — белорусский народ, представленный правитель¬
ством своей республики. Нужно было разъяснить польским
трудящимся, мировому общественному мнению, что разду¬
ваемый польскими помещиками и буржуазией конфликт —
не спор между Польшей и Россией из-за белорусских зе¬
мель, а преступное, агрессивное посягательство на суверени¬
тет и независимость белорусского народа. Инициатива
решения территориального спора мирными средствами дава¬
ла и большое морально-политическое преимущество совет¬
ским республикам, разоблачало агрессивные замыслы Ан¬
танты.
Шел также разговор о степени военной опасности со сто¬
роны Польши, о росте революционных настроений среди
польского народа. По сравнению с восточным и южным
фронтами Польша тогда еще не представляла столь боль¬
шой опасности. В. И. Ленин назвал эти фронты главными
Из беседы с В. И. Лениным представителям ЦБ стало
известно о решении Центрального Комитета партии объ¬
единить Белорусскую и Литовскую республики:	«У Ленина
мы узнали, что с Литвой решено объединиться,— значится в
протоколе,—Мы тогда должны будем провести это. Вопрос
о границах партийных разрешится по приезде Свердлова.
Нам дали постановление о Белоруссии»68. Поскольку Пер¬
вому Всебелорусскому съезду Советов предстояло решать
очень сложные вопросы, то предполагался приезд в Минск
Я. М. Свердлова. В документе есть такие слова:	«Прави¬
тельство выдвигает ЦБ, утверждается ЦК»69. Очевидно,
имелся в виду персональный состав правительства, которо¬
му предстояло руководить делами республики после Всебе¬
лорусского съезда Советов.
е? ПА ИИП при ЦК КПБ, ф. 4, on. 1, д. 5, л. 43.
68 О слиянии Литовской и Белорусской республик в Минске стало известно
в конце января 1919 г.—также и от представителя СНК РСФСР в Виль¬
но, заместителя Наркома по делам национальностей С. Пестковского. Во
второй половине января С. Пестковский встречался с В. И. Лениным.
Директивы, указания, советы, полученные в Москве, С. Пестковский со¬
общил затем 27 января 1919 г. находившемуся в Минске А. Иоффе и ру¬
ководству Белорусской Советской Республики. Главным в информации
С. Пестковского было то, что по решению ЦК РКП (б) создается объеди¬
ненная Литовско-Белорусская Советская Республика. (М. И. Куличен-
к о. Борьба Коммунистической партии за решение национального вопроса
в 1918—1920 годах, с. 253.)
63 ПА ИИП при ЦК КПБ, ф. 4, on. 1, д. 5, л. 43.
185

После приема В. И. Лениным представителей ЦБ
КП(б)Б 30 января 1919 г. Я. М. Свердлов телеграфировал в
Минск: «Делегатам Цебе самым решительным образом бы¬
ло отказано в отмене решения Цека, подтверждаю: Витебская,
Смоленская, Могилевская, отходят; остаются в Белоруссии две
губернии: Минская, Гродненская» 70.
Одновременно в этой телеграмме председатель ВЦИК
сообщил о новом важном решении Центрального Комитета
партии, касавшемся национально-государственного строи¬
тельства. Я. М. Свердлов указывал:	«Добавляю, решение
Цека провести на съезде Белоруссии объединение с Литвою,
высылаю соответствующее указание Мицкевичу. Возможно’
приеду на съезд. Сегодня по прямому проводу меня запра¬
шивали из Могилева со съезда о решении Цека по их губер¬
нии^ Сообщили телеграммы Ваши и Цебе. Линия Цека гам
пройдет несомненно. В Витебске тоже. Смоленск под сомне¬
нием, но подчинение будет безусловное, как и на съезде в
Минске» 71.
В телеграмме, отправленной в тот же день в Вильно, да¬
вались указания о том, как провести объединение республик,
подчеркивалась необходимость соблюдения паритетного на¬
чала, вновь напоминалось, что решение о слиянии респуб¬
лик Центральный Комитет считает «наиболее соответствую¬
щим нашим общеполитическим задачам и вполне соответ¬
ствующим международной конъюнктуре» 72.
Право наций на самоопределение не исключало образо¬
вания нациями и народностями совместных государств.
Туркестанская республика, возникшая в 1918 г., включала
ряд национальностей, которые впоследствии уже в условиях
мирного строительства создали свои союзные и автономные
республики. Намечавшееся в 1918 г. образование Татаро-
Башкирской республики покоилось на идее создания госу¬
дарственности двух народов. План не был осуществлен в
силу ряда причин. Но важен факт возможности и законо¬
мерности образования таких национально-государственных
единиц. Грузия в феврале 1921 г. самоопределилась как мно¬
гонациональная советская республика. Затем в ней выдели¬
лись две автономные республики и автономная область.
Литовско-Белорусская Советская Республика — это одна
из форм самоопределения наций.
70 Я. М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 142.
71 Т а м ж е.
72 Т а м же, с. 143,
186

Как уже отмечалось, в исключительно суровых условиях
гражданской войны государственные образования возникали
не только по национально-территориальному признаку. В мар¬
те 1918 г. была провозглашена Донская Советская респу¬
блика, имевшая свой ЦИК, Совнарком, комиссариаты.
В июле 1918 г. Первый съезд Советов Северного Кавказа
принял решение о объединении Кубанско-Черноморской и
Терской республик, а также Ставрополя в единую Северо-
Кавказскую республику 73.
Идея создания советской литовско-белорусской государ¬
ственности не была чем-то неожиданным. В период немец¬
кой оккупации возникла единая Коммунистическая органи¬
зация Литвы и Белоруссии. Еще до освобождения Белорус¬
сии и Литвы от захватчиков Белорусский национальный
комиссариат Наркомнаца выдвинул проект организации Бе¬
лорусско-Литовской национальной области. Позже в одной
из телеграмм Я. М. Свердлову уже в декабре 1918 г. Мин-
губревком, опираясь на пожелание совещания крестьянских
депутатов Минской губернии, предложил создать единую,
общую для литовцев и белорусов государственность74.
В дни работы I съезда КП(б)Б газета «Звезда» в но¬
мере от 31 декабря 1918 г. на первой полосе поместила
большую статью под названием «Литовско-Белорусская
трудовая коммуна». В статье председатель Мингубревкома,
член обкома партии, обосновал необходимость объединения
Литвы и Белоруссии в одну государственную единицу. «Весь
ход истории продиктовал это более тесное объединение»,—
подчеркивалось в статье. Указывалось также на «общность
быта и хозяйственного уклада». Действительно, история со¬
единила белорусов и литовцев. Прочны были их экономиче¬
ские и культурные связи. Белоруссия и Литва были тесно
связаны «своим прошлым и экономическими условиями сво¬
его существования» 75. Вместе с тем в статье подчеркивалось,
что создание единой литовско-белорусской государственно¬
сти усилит возможности двух народов в борьбе с надвигав¬
шейся военной опасностью.
Таким образом, идея единой литовско-белорусской госу¬
дарственности пропагандировалась уже в печати и, следо¬
вательно, становилась достоянием широкой общественности.
73 О. И. Чистяков. Проблемы демократии и федерализма в первой со¬
ветской Конституции, с. 86—87.
74 ЦГАОР СССР, ф. 1235, on. 1, д. 311, л. 17.
75 Я- М- С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 143.
187

От Центрального Комитета исходили указания по реали¬
зации решения о слиянии республик, о подборе и расстанов¬
ке кадров, о принципах создания органов республики и дру¬
гим вопросам. Непосредственно этими вопросами занимался
Я- М. Свердлов. В конце января 1919 г. Я- М. Свердлов при¬
был в Минск для того, чтобы здесь принять необходимые
организационные решения и участвовать в работе Первого
Всебелорусского съезда Советов.
С участием Я- М. Свердлова 2 февраля, перед открытием
Всебелорусского съезда Советов, состоялось расширенное
заседание Центрального Бюро КП(б)Б. Кроме членов Бюро
на заседании присутствовали — председатель ЦК Компар¬
тии Литвы и Белоруссии В. Мицкевич-Капсукас; члены бю¬
ро Литовской Коммунистической секции; деятели Коммуни¬
стической партии Польши Долецкнй, Логовер, Славпнский;
представители, как записано в протоколе, «дипломатическо¬
го корпуса» Гопнер и Машицкий, уполномоченный ЦК
РКП (б) А. Иоффе76. На заседании обсуждались конкретные
вопросы, связанные с образованием новой государственно¬
сти: о слиянии Белорусской и Литовской республик, созда¬
нии правительства и его местопребывании, новых террито¬
риальных границах партийной работы и о партийном съезде.
Я- М. Свердлов изложил присутствующим мотивы объеди¬
нения республик77. В протоколе записано:	«1. О слиянии
республик. Тов. Свердлов (председатель ВЦИК) указывает,
что мотивом создания единой Белорусско-Литовской респу-
олики является стремление ЦК обезопасить эти республики
от возможности проявления в них национально-шовинистиче¬
ских стремлений» 78.
То, что отражено в протоколе,— лишь один из мотивов и
не самый главный. В республиках с пестрым национальным
составом, с преобладающим мелкобуржуазным населением,
с малочисленным пролетариатом и т. д. возможны были
проявления националистических тенденций, национального
эгоизма и шовинизма, преувеличение национальных момен¬
тов, проявление «самостойности», местничества и др.79 Ис¬
точником таких явлений могли быть и трения на почве тер¬
риториального размежевания между республиками. Со
слиянием республик проблема границ сама собой снималась.
75 «Звезда», 1919, 5 февраля; ПА ИИП при ЦК КПБ, ф. 4, on. 1, д. 6 л. 7.
77 «Звезда», 1919, 5 февраля.
78 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 503.
79 Я. М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 171.

Объединенной Литовско-Белорусской республике предна¬
значалось стать важным фактором в борьбе за установле¬
ние добрососедских отношений с Польшей. В. И. Ленин при¬
давал большое значение мирному урегулированию советско-
польского конфликта. Он дал указания о путях и методах
дипломатического урегулирования территориальных споров
с Польшей.
В первой половине января 1919 г. в Варшаве с неофици¬
альным визитом находился представитель Народного ко¬
миссариата торговли и промышленности РСФСР В. Ястржем¬
бский. Он вел переговоры также с ответственными представи¬
телями Польской социалистической партии относительно
взаимоотношений Польши и Советской России. Отчет о по¬
ездке Ястржембского был послан В. И. Ленину. Ознакомив¬
шись с ним, В. И. Ленин высказался за то, что нужно не¬
медленно предпринять конкретные меры для урегулирования
отношений с Польшей 80.
С инициативой урегулирования вопроса о спорных тер¬
риториях должны были выступить сами советские республи¬
ки. Народы Белоруссии, Литвы, Украины, так же как и
польский народ, имели право сами решать свою собственную
судьбу.
Польское правительство уклонялось от конкретного опре¬
деления, где должна пройти восточная граница Польши.
Как отмечает польский историк А. Деруга, декрет Пилсуд-
ского от 28 ноября 1918 г. о выборах в Польский сейм с ука¬
занием избирательных округов был единственным опубли¬
кованным в печати государственным документом, «из кото¬
рого можно было узнать, как смотрит правительство Польши
на государственные границы»81.
По свидетельству С. Пестковского, В. И. Ленин совето¬
вал правительствам Белорусской и Литовской республик
воспользоваться декретом Пилсудского в переговорах и за¬
явлениях по поводу границ82.
Вопросами границ с Польшей в БССР занималась специ¬
альная Комиссия во главе с А. Ф. Мясниковым, созданная
Центральным Бюро КП(б)Б. У правительства Белорусской
республики была определенная позиция относительно гра¬
ниц с Польшей: Гродненская губерния должна войти в со¬
став Белорусской Советской Республики. Совместное урегу¬
80 В. И. J1 е н и н. Поли. собр. соч., т. 50, с. 251.
81 «Dzieje najnowsze», 1970, 2, s. 97.
82 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 50, с. 251.
189

лирование на основе доброй воли предполагало, однако,
учет интересов другой стороны, взаимные уступки. Позиция
Белоруссии нашла отражение в совместной ноте прави¬
тельств Литвы и Белоруссии от 16 февраля 1919 г. Польше.
В этой же ноте Польше предлагалось принять участие в
работе смешанной комиссии, задача которой — определить
границы между Польшей и советскими республиками 83.
Но польское правительство отказывалось вести перегово¬
ры. Слабая в военном и экономическом отношении Польша
тем не менее отказывалась признавать советские республи¬
ки как субъекты международного общения. Польша гото¬
вилась к территориальным захватам, к военному конфликту.
Дипломатические переговоры лишь связали бы Польшу.
Итак, национально-государственное строительство на За¬
паде Советской страны в конце 1918 — начале 1919 г., обу¬
словленное внутренними закономерностями общественного
развития, надо рассматривать также в тесной связи с борьбой
Советской власти против ее врагов. Во второй половине янва¬
ря 1919 г. ЦК РКП (б) внес существенные коррективы в план
государственного строительства в Белоруссии и Литве, опре¬
делил пути урегулирования дипломатическими средствами
спорных территориальных проблем с Польшей.
Как известно, Белорусская республика возникла в рам¬
ках Западной области. Границы области были значительно
шире, чем территория, где белорусы составляли большин¬
ство. Но решение ЦК РКП (б) о границах БССР не было
связано с какими-либо территориальными спорами братских
республик. Напротив, РСФСР, как показывает опыт, являла
пример самого внимательного отношения к территориаль¬
ным вопросам, к государственным границам самоопределя¬
ющихся народов.
Решение ЦК партии от 16 января 1919 г. касалось не
окончательно установленных границ Белорусской республи¬
ки. Известно, что национально-территориальное размежева¬
ние — проблема сложная, требующая времени, соответству¬
ющих условий. Окончательно граница между БССР и
РСФСР была установлена в 20-х годах в условиях мирного
строительства. I съезд КП(б)Б, решая вопрос о само¬
определении Белоруссии, исходил из необходимости уточне¬
ния в дальнейшем намеченных им государственных границ,
согласования территориальных вопросов с соседними совет-
83 Документы и материалы по истории советско-польских отношений, т. II,
с. 110—112.
190

сними республиками. Нужно было как можно полнее учесть
настроения и пожелания населения каждого уезда и губер¬
нии в отдельности84. Как отмечалось, в губернских центрах —
в Витебске, Смоленске, Могилеве было сильное течение, вы¬
ступавшее против самоопределения Белоруссии.
Советскую страну ждали новые испытания. Было ясно,
что Белоруссии из-за ее географического положения вновь
придется принять удар захватчиков, как это было в 1918 г.
Надо было предполагать реальность новых острейших ситуа¬
ций, обусловленных гражданской войной и интервенцией.
Учитывался опыт борьбы с германским империализмом.
В письме советскому полпреду в Женеву Нарком по иностран¬
ным делам Г. В. Чичерин писал, что приобретенный опыт ди¬
пломатической борьбы с кайзеровской Германией может при¬
годиться в будущем 85.
Нельзя было исключать и возможность того, что интер¬
венты, как в свое время в Литве и на Украине, попытаются
создать и в Белоруссии какое-либо марионеточное государ¬
ство во главе с Белорусской радой, назойливо предлагав¬
шей к тому же свои услуги западным империалистам быть
ширмой интервенции. В Париже, например, вынашивались
планы создания «тройственной федерации» — Польша, Лит¬
ва и Белоруссия. В. Кнорин в связи с этим писал:	«Нужно
было иметь в виду также возможность перехода Белоруссии
как политического фактора в антисоветские руки; имея в виду
такую возможность, нельзя было рисковать старыми совет¬
скими территориями» 86.
Естественно, что в национально-государственном строи¬
тельстве все это нужно было тщательно взвесить, сделать
соответствующие практические выводы, заглянуть в буду¬
щее, принять контрмеры. В этих условиях национальные
государственные границы, зафиксированные в официальных
советских документах, могли быть использованы империали¬
стами в качестве аргумента для «оправдания» отторжения
советской территории 87. Смысл территориальных изменений,
которые предусматривались в постановлении ЦК РКП (б) от
16 января 1919 г., в конечном счете состоял в том, чтобы уси¬
лить позиции Советской власти в борьбе с интервентами, во
всеоружии встретить их коварные замыслы.
84 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 446.
85 История внешней политики СССР, т. 2. М., 1976, с. 101.
86 «Полымя», 1929, № 1, с. 95.
87 М. И. Куличенко. Борьба Коммунистической партии за решение на¬
ционального вопроса в 1918—1920 годах, с. 248.
191

4.	Первый Всебелорусский съезд Советов.
Конституционное закрепление акта самоопределения
Первый Всебелорусский съезд Советов состоялся в Минске
2—3 февраля 1919 г. От имени Временного Рабоче-Крестьян¬
ского правительства съезд открыл А. Ф. Мясников 88. Впервые
в истории представители трудящихся Белоруссии собрались
для того, чтобы участвовать в работе своего законодательно¬
го органа. На съезд было избрано 230 делегатов: 213 комму¬
нистов и 17 сочувствующих. Наибольшее количество пред¬
ставителей было от Минской губернии—121 человек. Грод¬
ненская губерния послала 11 делегатов, Могилевская—10,
Виленская — 25, Смоленская — 49. От Витебской губернии
представителей не было; губернские съезды Советов избирали
одного делегата от 25 тыс. населения, городские Советы — от
5 тыс. избирателей.
Основные направления работы съезда определялись преж¬
де всего вставшими на повестку дня проблемами националь¬
но-государственного строительства. Временное Рабоче-
Крестьянское правительство Белоруссии, провозгласившее
республику, сделало лишь первые практические шаги в госу¬
дарственном строительстве. Общепринято, что в задачу Пер¬
вого Всебелорусского съезда Советов «входило законодатель¬
ное оформление» Белорусской республики. В действительно¬
сти же съезд, подтвердив акт самоопределения Белоруссии,
принял ряд важных документов по дальнейшему развитию го¬
сударственного строительства в республике. Повестка дня
включала следующие вопросы: 1) отношение к советским рес¬
публикам; 2) текущий момент; 3) принятие Конституции
БССР; 4) земельный вопрос; 5) выборы Центрального Ис¬
полнительного Комитета 89.
Чувства величайшего уважения и благодарности делега¬
тов съезда устремлены к Владимиру Ильичу Ленину. Вели¬
кий вождь был избран почетным членом президиума съезда.
В архивном фонде Совнаркома РСФСР сохранилась теле¬
грамма, посланная В. И. Ленину из Минска 27 января сле¬
дующего содержания: «Центральное Бюро Коммунистической
партии большевиков Белоруссии приглашает Вас на открыва¬
ющийся 1 сего февраля в Минске съезд Советов Белоруссии.
От ЦБ и Правительства А. Мясников» 90.
88 «Звезда», 1919, 4 февраля.
89 «Звезда», 1919, 5 января.
90 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. I, с. 478.
192

И работе съезда принял участие Председатель Всероссий¬
скою Центрального Исполнительного Комитета Я. М. Сверд¬
лов, что было еще одним свидетельством значительности
съезда, большой политической важности вопросов, которые
i-му предстояло решать. В лице Я. М. Свердлова делегаты ви¬
дели посланца Российской Советской Федеративной Социа¬
листической Республики, Центрального Комитета партии.
Я. М. Свердлов первым приветствовал съезд и огласил акт
РСФСР о признании независимости БССР — документ исклю¬
чительной государственной важности. Братская Российская
Советская Республика, верная своему интернациональному
долгу, торжественно заявляла о том, что она готова оказать
своей младшей сестре — Белорусской Советской Республи¬
ке — всяческую поддержку в борьбе за торжество нового
строя, готова защищать ее свободу и независимость от ино¬
странных поработителей.
Оглашенный на съезде Я. М. Свердловым документ широ¬
ко известен, неоднократно публиковался в различных доку¬
ментальных сборниках. Но есть два момента, которые тре¬
буют уточнений. Согласно одним источникам, постановление
принято Всероссийским Центральным Исполнительным Ко¬
митетом; по другим — его Президиумом. Как известно, это
разные по своим полномочиям и функциям органы, и отож¬
дествление их неправомерно. В большинстве опубликованных
работ авторство ошибочно (вопреки тексту документа!) при¬
писывается самому ВЦИКу. По-разному и датируется поста¬
новление. Фигурируют, как правило, две даты: 4 февраля и
5 февраля 1919 г. Считается, что 4 февраля постановление
было оглашено на Первом съезде Советов Белоруссии91, а
5 февраля опубликовано в газете «Известия». В сборнике
«Комитеты бедноты Белоруссии» документ датирован 4 фев¬
раля без всяких оговорок92. В протоколе же Президиума
ВЦИК от 31 января значится: Президиум ВЦИК в этот день
рассмотрел «Вопрос о признании прав Белорусской Республи¬
ки» 93. Именно тогда и было принято историческое постановле¬
ние о признании независимости БССР 94.
91 Образование СССР. М., 1949, с. 118; Документы и материалы по истории
Белоруссии, т. IV, с. 462.
92 Комитеты бедноты Белоруссии. Сборник документов и материалов,
с. 162—163.
93 ЦГАОР СССР, ф. 130, on. 1, д. 169, л. 15.
94 В специальной литературе сообщаются разные даты выступления Я. М.
Свердлова на съезде. В документальном сборнике «Образование СССР»
(М.—Л„ 1949, с. 118) выступление представителя ВЦИК датировано
13. Зак. 1421
193

Таким образом, акт о признании независимости БССР был
принят Президиумом ВЦИК не после республиканского съез-
°DrSrD Д° СГО 0ТКРЫТНЯ- Это существенное обстоятель¬
ство. РСФСР признала государственную независимость Бело¬
руссии, не дожидаясь решений верховного органа власти рес¬
публики. 5 февраля постановление Президиума ВЦИК было
опубликовано в газете «Известия» под заголовком «О призна¬
нии независимости Белорусской социалистической Советской
узаконений РсЪ^рМ НаЗВаНИеМ Д0КУМСПТ	«	в собрание
Изучение протоколов Президиума ВЦИК помогло устано¬
вить еще один очень важный факт, имеющий прямое отноше¬
ние к созданию БССР. 11 января 1919 г. Президиум ВЦИК
официально выразил свое отношение к самоопределению бе¬
лорусского народа Рассмотрев телеграмму Исполнительного
Комитета Советов Западной области о провозглашении БССР
и передаче Исполкомом власти Временному Рабоче-Кресть¬
янскому правительству Белоруссии, Президиум ВЦИК
упразднил Западную область, являющуюся административ¬
ной единицей РСФСР 95.
Трудящиеся Белоруссии понимали, что только сплочение
всех советских республик гарантирует им успех в борьбе с
внутренними и внешними врагами. В специально принятой
декларации подчеркивалась необходимость тесной федератив¬
ной связи БССР и РСФСР, федерации советских республик.96
Специально избранная съездом комиссия в составе пяти че-
огВДг^п°ЛЛ1На быЛа начать переговоры с представителями
ньфцц о формах установления государственного союза. Об¬
ращаясь к Украинской, Литовской, Латвийской и Эстонской
советским республикам, декларация призывала последовать •
примеру Белоруссии и приступить к переговорам об установ¬
лении федеративной связи с Советской Россией и между со¬
бою на основе равноправия и добровольности.
Съезд принял Конституцию республики97. Образцом для
4 февраля 1919 г. В действительной! же Я- М. Свердлов выступил на
съезде и огласил поАановленне Президиума ВЦИК 2 февраля' 1919 г.
«здесь оратор оглашает постановление, вынесенное два дня тому
(<<Зв^а^,Г9°1ТГфТвЬра™ТеТНОМ ^ ° ВЫСТуПЛешш Я' М- СвеРДлова
80 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 3, д. 169, л. 3.
“ Съезды Советов в документах. 1917—1936. т. II. М., 1960 с 232
В редакционную Конституционную Комиссию, избранную съездом в.ходи-
лш А. Ф. Мясников, П. Н. Петров, Г. Найденков, А. А. Иоффе, И И.
Рейнгольд, Р. В. Пикель, И. Лагун («Звезда», 1919, 5 февраля)
194

и(ч послужила Конституция РСФСР. Конституция БССР за¬
крепила основные принципы общественного и государствен¬
ною cl роя, свободы и права граждан, систему и полномочия
цистах органов власти и управления. Высшей властью в
|,ССР являлся съезд Советов, созываемый не реже двух раз
в год, а в период между съездами — избираемый съездом
I U игральный Исполнительный Комитет. В отличие от РСФСР,
I до правительство — Совет Народных Комиссаров -— явля¬
лось самостоятельным органом, действующим под контролем
ВЦИК, по белорусской Конституции такой орган не предус¬
матривался.
Широкий круг вопросов, которыми предстояло заниматься
Цен фЯлыному Исполнительному Комитету, потребовал выде¬
лении специальных органов для дифференцированного госу¬
дарственного руководства. Поэтому в Конституции было
предусмотрено, что «для общего управления делами в ССРБ
п для руководства отдельными отраслями управления» ЦИК
образует Малый и Большой президиумы 98.
Если взаимоотношения Президиума Временного Рабоче-
Крестьяпского правительства и самого правительства были
определены, то взаимоотношения между Малым и Большим
президиумами были довольно сложны. Ведь один и тот же
орган был «единым и общим» и для Центрального Исполни¬
тельного Комитета, и для подчиненного ему органа — Боль¬
шого Президиума. Для краткости Малый Президиум называ¬
ли просто Президиум ЦИК". Полномочия Большого Прези¬
диума Конституцией были определены довольно четко.
Ст. 29 гласила, что ему принадлежит общее руководство де¬
лами БССР. Большой Президиум имел право издавать дек¬
реты, распоряжения, инструкции, принимать меры, «необхо¬
димые для правильного и быстрого течения государственной
жизни» 10°. Большой Президиум, таким образом, выполнял
функции правительства республики. В протоколах ЦИК он
так и именуется. В Конституции же Большой Президиум пря¬
мо не назывался правительством. Лишь в ст. 24 Основного
закона указывалось, что ЦИК дает общее направление дея¬
тельности Рабоче-Крестьянского правительства и всех орга¬
нов Советской власти в республике. Под Рабоче-Крестьянским
правительством подразумевался Большой Президиум.
98 История Советской Конституции, с. 190.
99 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 63, л. 72; ф. 809, on. 1, д. 6, л. 33.
:о° История Советской Конституции, с. 190.
13*
195

Специфика построения центральных органов власти за¬
крепленная в первой Конституции Белорусской ССР отрази¬
ла в себе исторические условия советского строительства в
елоруссии. Она свидетельствовала о пока еще недостаточ¬
ном опыте государственного строительства, о сильной привер¬
женности к областным формам управления Структура ЦИК
напоминала структуру областного Исполнительного Коми¬
тета 101.
До образования Литовско-Белорусской Советской Респуб¬
лики в конце февраля 1919 г. было очень мало времени для
проверки целесообразности принятой в БССР схемы построе¬
ния ЦИК- Однако ясно одно, что жизнь потребовала бы чет¬
кого разграничения функций ЦИК и правительства, что и
было сделано в «Дополнениях к Конституции ССР Белорус¬
сии», принятых уже позже, в декабре 1920 г., Вторым Всебе-
лорусскпм съездом Советов.
К открытию Первого Всебелорусского съезда Советов
съезды Советов Могилевской, Витебской и Смоленской губер¬
ний приняли решения о выходе из состава БССР. Констати¬
руя этот факт, Первый Всебелорусский съезд Советов согла¬
сился с постановлениями губернских съездов и постановил не
чинить препятствий к присоединению Могилевской, Витеб¬
ской и Смоленской губерний к РСФСР.102
Первый Всебелорусский съезд Советов продемонстриро¬
вал неодолимую тягу трудящихся Белоруссии к союзу с рус¬
скими рабочими и крестьянами. Этот союз креп, закалялся в
совместной борьбе с врагами Октябрьской революции. Ком¬
мунистическая партия руководила созданием национальных по
форме, социалистических по содержанию институтов и преж¬
де всего национальной государственности в целях сплочения
1 Согласно постановлению Второго съезда Советов Западной области,
Исполнительный Комитет области (сокращенно — Облискомзап) состоял
из Президиума, заведующих отделами и членов Комитета; Президиум и
заведующие отделами образуют малый совет—ядро исполнительного
органа Комитета (ЦГАНХ СССР, ф. 1943, on. 1, д. 164, л. 161).
102 «Звезда», 1919, 5 февраля. (Вскоре после Первого Всебелорусского съез¬
да Советов Межведомственное совещание при экономико-правовом отде¬
ле Народного Комиссариата по иностранным делам РСФСР с участием
представителей правительств Украины, Белоруссии подготовило мате¬
риалы о перенесении губернского центра из Могилева в Гомель и грани¬
цах вновь образуемой Гомельской губернии. Предполагалось, что в со¬
став губернии войдет также Речицкий уезд Минской губернии. На пере¬
несении центра настаивали гомельчане) ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1,
д. 22, л. 3; ф. 810, on. 1, д. 30, л. 110; ГА Гомельской области, ф. 24, сп. 1,
д. 1, л. 20—-24; ГА Могилевской губернии, ф. 79, on. 1, д. 1, л. 103.
196

11,111, w I (111, усиления их доверия, сотрудничества, усиления
■ м > | и л 11.1 ни решение общих задач и достижение общих идеалов.
< >(ЧI.| телице независимых советских республик не только не
мил л по ослаблять глубинные политические и социально-эко¬
номические основы дружбы и сплочения народов, а, напротив,
ионик' политические формы должны способствовать укрепле¬
нию союза трудящихся различных наций страны на принци¬
пах пролетарского интернационализма.
.■.Съезд признал необходимым слияние Белорусской Совет¬
ской Республики с Литовской Советской Республикой. Внеш¬
неполитическая обстановка обусловила поворот в развитии
национальной государственности белорусского и литовского
пародов, которые подчиняли принцип права на самоопределе¬
ние интересам борьбы за укрепление Советской власти. (Про¬
возглашение единой Литовско-Белорусской Советской Социа¬
листической Республики произошло в конце февраля 1919 г.
А до этого времени Белорусская и Литовская республики су¬
ществовали как самостоятельные государственные орга¬
низмы.)
В целом все принятые съездом документы касались госу¬
дарственного строительства, взаимоотношений с другими со¬
ветскими республиками, внешней политики БССР. Учитывая
значимость аграрных отношений, съезд принял резолюцию по
земельному вопросу. Резолюция содержала два важных мо¬
мента. Во-первых, согласно Манифеста Временного Рабоче-
Крестьянского правительства Белоруссии, народным достоя¬
нием объявлялись лишь земли помещиков, крупных землевла¬
дельцев, монастырей, церквей, костелов и духовенства, а также
леса, воды и недра земли шз. Съезд же объявил общена¬
родным достоянием, единым государственным фондом всю
землю, в том числе находящуюся в пользовании крестьян.
Во-вторых, в резолюции содержались важные постановления
о значении коллективных форм землепользования для орга¬
низации сельского хозяйства на социалистической основе 104.
103 Съезды Советов советских социалистических республик. Сборник доку¬
ментов и материалов. 1917—1922 гг., с. 231—238.
"я В трактовке документов, принятых Первым Всебелорусским съездом Со¬
ветов, допускаются неточности. Утверждается, например, что съезд Со¬
ветов якобы «принял декларацию, в которой провозгласил Белорусскую
Советскую Социалистическую Республику» (С. 3. Почании. В грозо¬
вом восемнадцатом, с. 332). Такого документа съезд не принимал. Про¬
возгласило республику Временное Рабоче-Крестьянское правительство
Белоруссии. И, следовательно, не съезд Советов «положил начало разви¬
тию белорусской государственности». Принятая съездом Конституция
197

Свою работу Первый Всебелорусский съезд Советов за¬
вершил избранием Центрального Исполнительного Комитета.
Из 50 мест 5 в нем были предоставлены мелкобуржуазным
партиям — Бунду, меньшевикам, партии Поалей-цион 105. Мел¬
кобуржуазные демократы, сопротивлявшиеся приходу Совет¬
ской власти, домогались тем не менее мест во Временном пра¬
вительстве Белоруссии. Сохранилась телеграмма Главного
комитета партии Поалей-цион В. И. Ленину, ВЦИК и Нар-
комнацу, в которой он требовал «представительства еврей¬
ского пролетариата в лице еврейских советских партий во
Временном правительстве» 106.
Глубочайший кризис переживали мелкобуржуазные пар¬
тии, в том числе и еврейские. Это был кризис, вызванный их
соглашательской политикой с буржуазией и помещиками, кри¬
зис тактики запять срединную позицию в борьбе пролетариа¬
та и буржуазии.
Коммунистическая партия, руководствуясь указаниями
В.	И. Ленина, предпринимала шаги, чтобы облегчить переход
членов этих партий — рабочих, ремесленников, интеллигенции
на позиции Советской власти. А это способствовало бы борьбе
с интервентами и белогвардейцами, разрухой и голодом 107.
В Бунде, Поалей-ционе, Объединенной еврейской социали¬
стической рабочей партии образовались левые фракции,
склонные к сотрудничеству с коммунистами.108 Учитывая
условия Белоруссии, особенности национального состава горо¬
дов и рабочего класса, влияние мелкобуржуазной идеологии,,
сионизма, засилие раввинов, ЦБ КП(б)Б признало возмож¬
ным и целесообразным организацию автономной Еврейской
коммунистической партии (ЕКП) как части Компартии Бело¬
руссии. Условием образования партии было признание про¬
граммы и тактики РКП (б), правильности ее политической ли¬
нии и практической деятельности. ЕКП должна была выпол¬
нять решения ЦК РКП (б) и ЦБ КП(б)Б 109.
БССР не определяла структуру местных органов власти (с. 332). В Кон¬
ституции вообще ничего не говорилось о низовых Советах. И, конечно,
явное преувеличение, что съезд Советов, рассматривавший вопросы го¬
сударственного строительства, якобы «открыл перед белорусским наро¬
дом широкую дорогу к строительству коммунизма» (с. 334).
105 «Звезда», 1919, 5 февраля.
103 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 3, д. 600, л. 272.
107 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 37, л. 197.
108 М. С ташке в 1ч. Непазбежнае банкруцтва.	Мшск,	1974,	с.	75.
109 А. М. М а л а ш к о. К вопросу об оформлении	однопартийной системы:
в СССР. Минск, 1969, с. 243.
198

С организацией ЕКП Коммунистическая партия получила
нош,и- каналы для влияния на трудящуюся еврейскую массу
н целях приобщения еврейских рабочих, ремесленников, ин¬
теллигентов к социалистическому строительству. В этом нель¬
зя не видеть «поиск форм и методов отрыва от бунда и сиониз¬
ма еврейских рабочих и ремесленников» ио.
Результаты политики партии в отношении мелкобуржуаз¬
ных еврейских организаций положительно сказались на выбо¬
рах в городские Советы. В январском отчете ЦК КП(б)Б за
1919 г. говорилось, например, следующее:	«Влияние партии
очень быстро распространяется на еврейские рабочие массы,
до сих пор находившиеся под непосредственным влиянием
«Бунда». Это доказывают выборы в Бобруйский Совет, на ко¬
торых фракция коммунистов получила 80% всех мест» ш.
В короткое время значительно выросла численность
КП(б)Б. «Увеличению рядов Коммунистической партии силь¬
но способствует образование Еврейской Коммунистической
партии»,— отмечалось в отчете ЦБ КП(б)Б за январь 1919 г.
В феврале 1919 г. ЕКП насчитывала более 1 тыс. членов112.
Такое расширение было опасно распространением бундовских
воззрений. Вместе с тем могло негативно сказаться на деятель¬
ности государственного аппарата, куда пришло немало быв¬
ших членов мелкобуржуазных организаций. Обособленное
организационное существование еврейских коммунистов не
могло не быть источником подозрительности остальных чле¬
нов партии и других негативных явлений. Кстати, были пред¬
ложения об образовании по аналогии с ЕКП и особой бело¬
русской коммунистической организацииш. Суровые условия
борьбы и строительства были лучшей школой воспитания ком¬
мунистов — выходцев из мелкобуржуазных партий, средством
проверки их преданности революционному делу, идеалам но¬
вой власти. На первой конференции в конце февраля 1919 г.
ЕКП получила новое название — Еврейского коммунистиче¬
ского союза. В середине 1919 г. союз слился с компартией
Литвы и Белоруссии 114.
110 А. М. Малашко. К вопросу об оформлении однопартийной системы
в СССР, с. 244.
111 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 501.
112 Т а м же.
113 В. Кнорын. Камушстычная партыя Беларусь «Беларусь», 1924, Milieu,
с. 220.
114 I. М. Сташкев1ч. Непазбежнае банкруцтва, с. 78; I. М. С т а ш к е-
в i ч. Кастрычшцкая рэвалюцыя i крах аяшецшх партый у Беларусь
Весщ АН БССР, серыя грамадсюх навук, 1977, № 6, с. 89—98.
199

Таковы были решения Первого Всебелорусского съезда Со¬
ветов, определившие его место в истории борьбы белорусско¬
го народа за Советскую власть. Историческое значение съезда
состояло прежде всего в том, что он подтвердил и узаконил
исторический акт самоопределения народа — создание незави¬
симой национальной социалистической республики. Приняв
Конституцию и другие акты, образовав Центральный Испол¬
нительный Комитет, съезд законодательно закрепил создание
республики, белорусской советской национальной государст¬
венности.
Съезд подвел итог большой организаторской работе под
руководством Коммунистической партии по созданию органов
власти и государственного аппарата. Он венчал собою систему
органов власти, созданную в республике.
В Совнарком РСФСР поступала разнообразная информа¬
ция о том, как протекала работа высшего законодательного
органа Белорусской Советской Республики. Так, в одной из
телеграмм В. И. Ленину сообщалось о характере наказов с
мест, о настроении, количестве и партийном составе делега¬
тов, избрании ЦИК и о других вопросах. В^этой же телеграм¬
ме подчеркивалось:	«Доверие	к Всероссийскому центру без¬
гранично, и после выступления Свердлова единогласно прохо-
дилн все внесенные предложения» 11Е>.
5 февраля 1919 г. состоялось первое заседание Централь¬
ного Исполнительного Комитета Белоруссии, избранного рес¬
публиканским съездом Советов 11G. Было решено, что в состав
Большого Президиума войдут все комиссары. По предложе¬
нию фракции коммунистов ЦИК утвердил персональный со¬
став Большого Президиума, или, как говорилось в протоколе,
Совета Комиссаров, в количестве 17 человек.117 Это были чле¬
ны ЦИКа, а именно комиссары: по военным делам (А. Ф. Мяс¬
ников), по внутренним делам (С. В. Иванов), по иностранным
делам (П. Н. Петров), по национальным делам (Мандель¬
штам), по народному просвещению (И. С. Савватиев), по де¬
лам финансов (И. И. Рейнгольд), по делам продовольствия
(М. И. Калмановпч), по делам земледелия (А. А. Андреев),
труда (Н. Е. Свердлов), здравоохранения (И. И. Пузырев),
почт и телеграфов (К. Ф. Розенталь), путей сообщения
(И. П. Савицкий), юстиции (А. X. Гетнер), государственного
контроля (С. И. Берсон), социального обеспечения (Д. С. Чер-
115 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 6, л. 19.
не ЦГАОР БССР, ф. 68, on. 1, д. 1, л. 14.
117 ЦГАОР СССР, ф. 130, on. 1, д. 169, л. 15.
200

нушевич). Членами Большого Президиума стали также пред¬
седатель республиканской Комиссии пленных и беженцев
лоруссии (Г. Найденков) и председатель С°БнаР“аа
(Р В Пикель) 118. В Малый Президиум входили: А. Ф. Мясни¬
ков П М. Петров, С. В. Иванов, секретарь президиума
А.	И. Антониковский. Председатель ЦИК М Ф. Мясников был
одновременно и председателем Большого Президиума .
' Управление делами, существовавшее при Временном пра¬
вительстве, было упразднено, а его функции перешли :екрета-
риату ЦИК, который одновременно обслуживал ЦИК, пра
вительство и Малый Президиум 12°.	rr^oT,,™;
Персональный состав правительства—Большого Президиу
ма республики после съезда Советов несколько из“спился_
От белорусских секций членами правительства остались
Д С Чернущевич и И. И. Пузырен. Д. Ф. Жилунович не был
избран в Центральный Исполнительный Комитет и У*е
силу этого не мог занять какого-либо поста в новом составе
возобладав ш а я на съезде Советов оценка Д. Ф.
вича как политического деятеля, как главы ВРБМе™
вительства не разделялась в центре. В директиве А. А Иоффе
в Вильно в связи с предстоящим провозглашением.11	,
Белорусской Советской Республики секретарь ЦК РКП (о ,
Ппеяседатель ВЦИК Я- М. Свердлов назвал Д. Ф. Жилуновп
ча в качестве кандидата на пост товарища председа1теля^пра
вительства объединенной республики. Председателем наме-
чался В. С. Мицкевич. Ка псу кас А. Ф. Мясников получая
другое назначение 122.
После съезда Советов республики изменения произошли
лишь в построении высших органов власти и управления. От¬
раслевые органы управления за некоторыми исключениями
остались те же самые. Была упразднена Высшая жилищная
комиссия, а ее функции были переданы жилищному отделу
Минского городского Совета. Ликвидированная в январе
Чрезвычайная Комиссия была вновь восстановлена н переда¬
на в ведение Комиссариата внутренних дел. И после съезда
и8 ЦГАОР БССР, ф. 68, on. 1, д. 1, л. 14.
из т а м ж е, л. 14—15.
120 ЦГАОР БССР, ф. 809, оп. 1, д. 6, л. 17.	о
:i2i £ jv\ Свердлов. Телеграмма Правительству Литовской Советской
Республики 8 февраля 1919 г. Избранные произведения, т. 3, с. 159.
322 Веспой 1919 г А Ф Мясников был назначен на пост военного организа¬
тора в Московском комитете РКП (б). А. Ф. Мясникян (Мясников).
Избранные произведения, с. 696.
201

Советов комиссариаты управлялись через коллегии Малые
коллегии, состоявшие, как и раньше, из трех-пяти человек по
представлению комиссаров утверждались Большим Президиу¬
мом ДИ1\.	^	J
С провозглашением БССР, эвакуацией на родину белорус¬
ских беженцев отпала необходимость в специальном органе
при Наркомнаце, каким являлся Белнацком. В феврале 1919 г.
Президиум ЦИК БССР поставил перед Наркомнацем и пра¬
вительством РСФСР вопрос о ликвидации Белнацкома В со¬
ответствии с этим пожеланием 8 марта 1919 г. Наркомнац по¬
становил упразднить Белорусский национальный Комисса¬
риат. 12 марта коллегией Белнацкома было предложено всем
отделам комиссариата к 1 апреля 1919 г. закончить ликвида¬
цию своих дел 123.
Анализируя более чем годичную деятельность Белорусско¬
го национального Комиссариата, являвшегося органом при
правительстве РСФСР, следует отметить, что комиссариат
сыграл, несмотря на недостатки, в целом положительную роль
в решении задач, которые Коммунистическая партия и Совет¬
ское правительство ставили перед Народным Комиссариатом
подделам национальностей в области проведения националь¬
ной политики. История Белнацкома свидетельствует о том с
какой внимательностью, осторожностью и гибкостью Комму¬
нистическая партия решала сложные вопросы национальной
политики, объединяя под знаменем Советской власти ранее
угнетенные народы России.
Белнацкомом и Белорусскими коммунистическими секция¬
ми была проделана значительная работа по организации бе¬
лорусских беженцев и сплочению их вокруг Советской власти.
Белнацком настойчиво разоблачал контрреволюционную Бе¬
лорусскую раду, вел борьбу с белорусскими и другими нацио¬
налистическими организациями. Борьба с проявлениями на¬
ционализма проводилась и в самом Белнацкоме. Без этого он
не смог бы выполнять свои задачи по интернациональному вос¬
питанию трудящихся. Исходя из принципов национальной по¬
литики Советского государства, Белнацком пропагандировал
идею создания белорусской советской государственности в
федеративном союзе с РСФСР и вместе с Белорусскими ком¬
мунистическими секциями принял активное участие в подго¬
товке провозглашения БССР.
|2- Ц1 ЛОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 1, л. 21.
202

Несомненны заслуги Белнацкома и Белорусских коммуни¬
стических секций в собирании кадров для партийной, совет¬
ской и культурной работы в Советской Белоруссии. Большое
значение имело привлечение Белнацкомом на сторону Совет¬
ской власти представителей старой интеллигенции, которая
приобщалась к национально-культурному строительству бе¬
лорусского народа.
Создание при правительстве РСФСР Белорусского нацио¬
нального Комиссариата, специального государственного орга¬
на «по делам белорусов», было выражением искреннего
стремления великого русского народа помочь белорусскому
пароду в его политическом, экономическом и культурном раз¬
витии.
Полемизируя с Д. Ф. Жилуновичем, который был склонен
преувеличивать заслуги Белнацкома и Белорусских коммуни¬
стических секций в создании белорусской советской государст¬
венности ш, В. Кнорин писал в 1928 г.: «Их роль, во-первых, в
мобилизации и подготовке кадров из белорусских беженцев и
интеллигенции для работы в БССР, без чего разрешение на¬
ционального вопроса и образование БССР было бы усложне¬
но; во-вторых, в ориентации белорусских национально-рево¬
люционных кадров и националистически настроенных рабочих
и крестьян — беженцев из БССР на большевистскую партию
и, наконец, в нажиме на смоленские организации, другой раз
недооценивающие национального вопроса. Только при таком
содружестве краевых работников и московских, ленинградских
и других работников национальный вопрос мог быть разрешен
правильно» 125.
Вскоре после окончания работы Первого Всебелорусского
съезда Советов ЦИК республики обратился с воззванием
«К рабочим, крестьянам, солдатам, всем честным труженикам
и гражданам Белоруссии», в котором изложил стоявшие пе¬
ред органами Советской власти и трудящимися задачи в об¬
ласти хозяйственной деятельности, борьбе с продовольст¬
венными трудностями, укреплении Советов и их аппарата,
усиления обороны и помощи Красной Армии 126.
В работе ЦИКа и Большого Президиума уже большее
место, чем в деятельности Временного правительства, зани¬
мают вопросы организационно-хозяйственные. К этому време¬
124 «Полымя», 1924, № 1/9, 2/10.
125 «Звязда», 1928, 30—-31 декабря.
126 Революционные Комитеты БССР (ноябрь 1918 г.—июль 1920 г.). Сборник
документов и материалов, е. 103—105.
203

ни хозяйственные органы и прежде всего Совет Народного
Хозяйства, пройдя трудный и мучительный организационный
этап, развертывали свою деятельность. Важным шагом пра¬
вительства было выделение десятимиллионного фонда на
нужды Совнархоза для восстановления «хозяйственной жиз¬
ни республики» 127. Комитет государственных сооружений Сов¬
нархоза получил 1,5 млн. руб. на восстановление мостов, зда¬
ний, оказание необходимой помощи Красной Армии, продол¬
жавшей освобождение Белоруссии от немецких оккупантов.
Учитывая интересы обороны, Большой Президиум ЦИК от¬
пустил значительные средства на проведение военных продо¬
вольственных заготовок, создание военных мастерских, закуп¬
ку сырья ш.
Большим п Малым президиумами были приняты важные
декреты, касающиеся развития сельскохозяйственного произ¬
водства: об увеличении посевной площади, запрещении тайно¬
го убоя скота, об учете и мобилизации специалистов сельско¬
го хозяйства.
На заседаниях Большого Президиума рассматривались и
вопросы развития культуры белорусского народа. Исключи¬
тельно важное значение имело решение об открытии в Минске
государственного университета — кузницы национальных кад¬
ров 129. Был выделен 1 млн. руб. на «первоначальные расхо¬
ды». Если учесть скудость финансов республики, то отпущен¬
ная сумма была довольно большой. Интересен факт отпуска
правительством 200 тыс. руб. из сумм государственного каз¬
начейства на издание «Марксистско-философской хрестома¬
тии». Издание хрестоматии было поручено Центральному
Бюро Коммунистической партии Белоруссии 13°.
В области здравоохранения были приняты декреты о борь¬
бе с эпидемией сыпного тифа, трудовой повинности лиц «ме¬
дико-санитарного персонала». Был принят также декрет об
изъятии запасов из всех винных складов и передаче этих за¬
пасов Комиссариату здравоохранения. В целях сосредоточения
социального обеспечения в руках государственных органов
был принят декрет о национализации общественных и част¬
ных благотворительных учреждений ш.
127 ЦГАОР БССР, ф. 68, on. 1, д. 1, л. 19.
123 Т а ж е, л. 25.
129 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 6, л. 33.
130 ЦГАОР БССР, ф. 68, on. 1, д. 1, л. 25.
131 Там же.
204

Значительное место в работе Большого Президиума зани¬
мали также вопросы оплаты труда, ставок, структуры аппара¬
та местных Советов.
Документы, принятые Первым Всебелорусским съездом
Советов, организационно-правовая деятельность ЦИК респуб¬
лики отразили трудности и особенности начального этапа ста¬
новления национальной государственности.
5.	Создание центрального аппарата
отраслевого управления
Государственное строительство как следствие самоопределе¬
ния находит выражение прежде всего в организационных ме¬
рах по налаживанию самостоятельного государственного
управления, в создании законодательства и др. Белорусский
народ, провозгласивший свою государственность, должен был
решить одну из важнейших задач национально-государствен¬
ного строительства — создать специальные органы для руко¬
водства различными сферами жизни республики.
Еще в дни подготовки к провозглашению БССР в конце
декабря 1918 г. был определен круг отраслевого управления
и намечены их руководители. Кстати, под Манифестом Вре¬
менного Рабоче-Крестьянского правительства Белоруссии о
провозглашении республики наряду с фамилией председателя
стояли подписи четырех членов правительства:	по	военным
делам, финансовым, внутренним делам и просвещения.
Организация аппарата комиссариатов началась по сути с
переезда Временного правительства из Смоленска в Минск.
На своем втором заседании 11 января 1919 г. правительство
республики рассмотрело вопрос «об издании приказа о вступ¬
лении в должности членов временного правительства». Было
решено, однако, такого приказа «не издавать до утверждения
постоянного правительства Белоруссии»132. Газеты опублико¬
вали лишь фамилии комиссаров, возглавивших отдельные
отрасли. Из этого можно сделать вывод, что Временное прави¬
тельство не принимало специального акта об образовании ко¬
миссариатов и назначении их руководителей. Поэтому услов¬
но, в юридическом смысле, рождение комиссариатов совпадает
с датой провозглашения республики. Само правительство ре¬
шило вопрос лишь о введении в свой состав председателя рес¬
публиканской Чрезвычайной Комиссии и председателя Ко¬
132 ЦГАОР БССР, ф. 61, on. 1, д. 22, л. 5.
205

миссии по делам пленных и беженцев. Правительство утверж¬
дало членов коллегий комиссариатов, назначало заместите¬
лей комиссаров.
В документах самих комиссариатов можно найти сведения
о начале их работы. В связи с этим представляют интерес три
приказа члена правительства К- Розенталя, датированные
6 января 1919 г. В приказе № 1 говорилось: «...Согласно поста¬
новлению Временного правительства Белорусской республики
Почтово-телеграфное управление Западной области преобра¬
зовывается в Народный Комиссариат почт, телеграфов и те¬
лефонов Белоруссии» ш. Подобным образом начинались пер¬
вые организационные шаги и других комиссариатов.
Республиканское отраслевое управление создавалось не на
«голом месте». Его базой стал аппарат упраздненного в нача¬
ле января 1919 г. Минского губернского революционного коми¬
тета и аппарат отделов Исполкома Западной коммуны. Вре¬
менное правительство постановило «влить отделы Мингубрев-
кома в комиссариаты республики». Функции управления
Минской губернией переходили Временному правительству и
комиссариатам 134. Вскоре правительство разрешило комисса¬
риатам создавать «отдельные столы» или же назначать от¬
дельных лиц для решения дел, касавшихся Минской губернии.
Значительный процент сотрудников республиканского аппара¬
та составили кадры ликвидируемых областных отделов. В ко¬
миссариатах бывшие служащие Облискомзапа занимали, как
правило, аналогичные их прошлой деятельности должно¬
сти 135. Ряд руководителей отделов Исполкома Западной ком¬
муны С. В. Иванов, С. И. Берсон, К- Ф. Розенталь и другие
возглавили комиссариаты БССР.
В начале января 1919 г. многие деятели Белнацкома и Бе¬
лорусских коммунистических секций переехали в Минск для
работы в правительстве республики и других государственных
учреждениях. В январе 1919 г. в соответствии с постанов¬
лением ЦК РКП (б) были мобилизованы на работу в Бело¬
руссию более 20 коммунистов из Тамбовской коммунистиче¬
ской секции во главе с ее председателем Пузыревым 136. Соби¬
рая кадры для работы в Белоруссии, Белнацком тем самым
оказывал активное содействие укреплению новой власти, раз¬
вертыванию национально-государственного строительства.
133 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 8, л. 1.
134 Там ж е, д. 63, л. 16.
135 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 63, л. 16.
136 ЦГАОР БССР, ф. 4, on. 1, д. 120, л. 9, 12.
206

Архивный материал, которым располагают исследователи,
не позволяет полно воссоздать ход организации центрального
отраслевого управления Белорусской республики. Дела боль¬
шинства комиссариатов за январь-февраль 1919 г., к сожале¬
нию, не сохранились. Так, нет документов, если не считать от¬
дельных отрывочных сведений, комиссариатов внутренних и
иностранных дел, по военным делам, труда, здравоохранения
и других. Акты этих ведомств встречаются в газетах, в архив¬
ных делах других фондов. Приказы комиссариатов внутренних
дел, военных дел, государственного контроля, труда широко
печатала газета «Звезда». Есть архивные сведения и о ведом¬
стве иностранных дел 137.
Несомненно, однако, что некоторые комиссариаты за ко¬
роткое время (до образования в конце февраля 1919 г. Ли¬
товско-Белорусской Советской Республики) не успели органи¬
зационно оформиться и развернуть свою работу.
Время пощадило фонды некоторых комиссариатов и, к
счастью, тех, которым суждено было играть важную созида¬
тельную роль. С деятельностью этих органов было связано
решение сложных государственных задач по налаживанию,
говоря словами В. И. Ленина, «чрезвычайно сложной и тон¬
кой сети новых организационных отношений, охватывающих
планомерное производство и распределение продуктов, необ¬
ходимых для существования десятков миллионов людей» 138.
По архивным документам можно в определенной мере пред¬
ставить картину того, как налаживалось в республике управ¬
ление в области земледелия, продовольствия, финансов, про¬
мышленного производства, связи.
Организация отраслевого управления в любой области
имела много общих черт. В основе их лежали общие принци¬
пы. В то же время каждая отрасль ввиду особенностей пред¬
мета государственного регулирования и специфики обществен¬
ных отношений была по-своему своеобразна, особенно в ста¬
дии становления.
Проведение в жизнь земельной политики Советской вла¬
сти, восстановление разрушенного войной сельского хозяйства,
преобразование в деревне производственных отношений —
все это входило в задачу Комиссариата земледелия республи¬
ки. От успешной деятельности этого органа, его гибкой поли¬
тики во" многом зависела прочность союза рабочего класса и:
крестьянства.
137 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 6, л. 27.
138 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, с. 171.
207

Структура аппарата Комиссариата земледелия учитывала
характер объекта управления. Комиссариат имел восемь от¬
делов: сельскохозяйственный, земельных улучшений, лесной,
землемерно-технический, ветеринарный, гидротехнический,
сметно-финансовый, юридический 139. Центральное место в
структуре Комзема занимал сельскохозяйственный отдел, в
задачу которого входило «всестороннее изучение и поднятие
производительности сельского хозяйства в крае» 14°. Уже сами
названия его подотделов (национализированных сельскохо¬
зяйственных предприятий, животноводства и молочного хо¬
зяйства, обобществления сельского хозяйства, учебный, инст¬
рукторский и опытный) указывают на направления организа¬
торской деятельности этого звена Комиссариата.
Создание специального подотдела обобществления сель¬
ского хозяйства свидетельствовало о том, что уже тогда, на
заре Советской власти, развитие производительных сил в’де¬
ревне тесно связывалось с коренными изменениями производ¬
ственных отношений ш. Подотдел должен был заниматься
организацией сельскохозяйственных коммун и артелей, обще¬
ственных запашек, пропагандировать различные виды коопе¬
рации ш.
круг вопросов, которые решал Комзем БССР в январе-
феврале 1919 г., можно подразделить на следующие группы:
а) организация аппарата всех звеньев земельных органов и
контроль за их деятельностью; б) подбор кадров; в) финанси¬
рование подчиненных учреждений; г) решение разнообразных
вопросов, касающихся непосредственно производственной ра¬
боты; д) организация охраны лесов и отпуск лесоматериалов;
е) решение вопросов о взаимоотношении земельных и продо¬
вольственных органов.
Много внимания ЦБ КПБ и правительство республики
уделяли налаживанию управления промышленным производ¬
ством, крайне дезорганизованного империалистической вой¬
ной и немецкой оккупацией. Как и в РСФСР, в Белоруссии со¬
здавалась система советов народного хозяйства. Структура
Совнархоза БССР была во многом схожей со структурой гу¬
бернских СНХ. Функционировали следующие отделы: произ¬
водственный, металлов, химический, транспортно-материаль-
139 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 2, л. 16—22.
140 Т а м же, л. 25.
141 В. А. М i л а в а н а у. Першыя крою калгаснага руху у Беларусь Мшск,
1958, с. 24-35, 41-83.
142 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 2, л. 26.
208

иый, автомобильный, электротехнический, военных заготовок,
лесной, кооперативный, контрольно-финансовый, страховой,
иногородний, комитет государственных сооружений, статисти¬
ческое бюро ш.
Некоторые из отделов в свою очередь имели разветвлен¬
ную сеть подотделов. Оперативным руководящим органом
Совнархоза являлся Президиум. Кроме того, было создано и
Бюро СНХ, в которое наряду с членами Президиума входили
еще и представители комиссариатов продовольствия, труда,
земледелия, финансов, а также Центрального бюро Совета про¬
фессиональных союзов Белоруссии, рабочей и общеграждан¬
ской кооперации, отдела городского хозяйства Минского гор¬
исполкома. Включая представителей ряда комиссариатов,
профсоюзов и кооперативных организаций, Бюро Совнархоза
имело возможность учесть мнения и интересы заинтересован¬
ных ведомств и координировать их усилия в решении общих
вопросов.
Отделы возглавляли коллегии (3—5 человек), которые на¬
значались Президиумом СНХ или его Бюро. Коллегия коопе¬
ративного отдела кроме работников СНХ включала в свой
состав также представителей от комиссариата продовольствия
и республиканских кооперативных объединений. В январе-
феврале 1919 г. были приняты положения для кооперативного,
транспортно-материального и иногороднего отделов, опреде¬
лявшие их функции, задачи, компетенцию, структуру, шта¬
ты 144.
Республиканский СНХ помогал создать уездные совнар¬
хозы. Для этого нередко использовался аппарат ликвидируе¬
мых дум и земств. Иногородний отдел следил за работой уезд¬
ных СНХ, инструктировал их, оказывал им организационную
помощь.
В первое время Совнархозы много внимания уделяли уче¬
ту предприятий, сырья и других материальных ценностей,
сбору необходимой информации. Особо строгому учету под¬
лежали металлы, металлические изделия и инструменты.
Использовалось все возможное, чтобы пустить в ход пред¬
приятия и наладить выпуск продукции. Совнархоз Белоруссии
национализировал заводы и мастерские, владельцы которых
бежали с немецкими оккупантами 145. Выяснению положения
дел на местах и определению	задач	органов	хозяйственного
143 ЦГАОР БССР, ф. 63, on. 1, д. 1, л.	1—13.
144 ГА Смоленской области, ф. 78, on.	1, д. 198,	л. 51,	57, 73.
145 ЦГАОР БССР, ф. 63, on. 1, д. 1, л.	17.
14. Зак. 1421
209

руководства во многом способствовал состоявшийся во вто¬
рой половине февраля 1919 г. в Минске съезд совнархозов Бе¬
лоруссии, в работе которого участвовали и представители
РСФСР 146.
Компрод Белоруссии как республиканский отдел начал
функционировать с 20 января 1919 г. Он был создан на осно¬
ве аппарата своего предшественника — Минского районного
продовольственного комитета (Райпродкома), организован¬
ного в декабре 1918 г. после освобождения Минска от оккупан¬
тов. Комитет назывался районным, но постепенно по мере вос¬
становления Советской власти на освобожденной территории
его деятельность распространилась на всю Минскую губернию
и за ее пределы. Ему подчинялись все уездные продовольствен¬
ные органы.
В первые педели после провозглашения БССР Райпродком
выполнял функции высшего общереспубликанского продо¬
вольственного органа. 17 января под председательством члена
Временного правительства Белоруссии И. Калмановича состо¬
ялось заседание коллегии Райпродкома. В ее работе приняли
участие и ответственные сотрудники Комиссии по снабже¬
нию Западной армии. Было решено к 20 января 1919 г. Мин¬
ский Райпродком упразднить, а его функции передать Комис¬
сариату продовольствия Белорусской республики. Тогда же в
общих чертах была определена структура Компрода. Было
намечено создать отделы — общий, организационный, хлебо¬
фуражный, продукте-распределительный, счетно-финансовый,
транспортный, продреквиармия *. На Компрод БССР одно¬
временно возлагались и функции Мингубпродкома. Поэтому
все уездные продовольственные органы Минской губернии
сносились непосредственно с Компродом республики. В Мин¬
ске на базе отдела общественного питания Райпродкома на¬
мечалось создать городской продовольственный комитет 147.
Принятые 17 января 1919 г. положения о Компроде Бело¬
руссии исходили из необходимости централизации продоволь¬
ственного дела всех независимых советских республик, руко¬
водства нм из единого центра. Компрод был, пожалуй, самым
большим по количеству служащих ведомством. В его аппара¬
те, если иметь в виду и агентов на местах, работало более
146 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. II. Минск, 1971, с. 21—33.
* Отдел продреквиармия ведал заградительными отрядами, которые рас¬
полагались по станциям железных дорог и другим пунктам для борьбы
с незаконным провозом продовольствия и спекуляцией.
147 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 9, л. 3.
210

GOO человек, треть из них — в хлебо-фуражном отделе148.
Структура комиссариата продовольствия, принятая в январе,
в дальнейшем продолжала совершенствоваться.
Аппарат Комиссариата финансов БССР начал создаваться
сразу же после провозглашения республики. Ему были пере¬
даны дела областного отдела финансов. Система финансовых
органов Белорусской Советской Социалистической Республи¬
ки строилась по образцу финансовой системы РСФСР. 31 ок¬
тября 1918 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял
декрет об организации финансовых отделов губернских и
уездных Исполнительных Комитетов. Ставилась цель создать
единую систему финансовых органов, которые должны были
сосредоточить в своих руках все налоговое и сметное дело,
«обеспечить единство кассы». Осуществление декрета от 31 ок¬
тября 1918 г. должно было привести к ликвидации имевшего¬
ся параллелизма в этой сфере управления. И в самом деле,
наряду с новыми советскими финансовыми органами под конт¬
ролем Советов продолжали действовать и старые учрежде¬
ния — казенные палаты, губернские акцизные управления,
финансовый аппарат земских и городских самоуправлений.
В Белоруссии казенные палаты и им подобные финансовые
учреждения функционировали и в период немецкой оккупа¬
ции. С восстановлением Советской власти началась подготов¬
ка к их ликвидации. Вначале работа в этом направлении
проводилась финансовым отделом Западной коммуны, а затем
Комиссариатом финансов БССР149. В январе 1919 г. Минская
губернская казенная палата была реорганизована в сметно-
финансовый и другие отделы Комфина республики, а так на¬
зываемое губернское акцизное управление — в отдел косвен¬
ных налогов. С 1 февраля 1919 г. казенная палата и акцизное
управление считались упраздненными 15°.
Формировавшийся финансовый аппарат республики в
своей работе встретился со значительными трудностями, вы¬
званными прежде всего хозяйственной разрухой. «Положение
Борисовского исполкома буквально критическое, денег нет
совершенно,— телеграфировал Комфину БССР 21 февраля
Борисовский исполком.— Кроме того имеется задолженность
в 300 ООО рублей. Прошу экстренных мер по высылке денеж¬
ных подкреплений» 151, Еще более тревожным было сообще¬
145 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 9, л. 28.
143 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 49, л. 11.
150 Там ж е, д. 132, л. 27; д. 54, л. 56; д. 4, л. 298.
151 Там ж е, д. 7, л. 28.
и»
211

ние заведующего Речицким уездным отделом народного обра¬
зования, полученное в Минске в конце февраля 1919 г.: «Фи¬
нансовое положение школьных работников в Речицком уезде
критическое. Школьные работники не получали содержания
за октябрь, ноябрь и декабрь 1918 г. и за январь-февраль
1919 г. Не получено ассигнование на хозяйственные расходы
за 1918 и 1919 годы. Школьные работники буквально голода¬
ют, продают последнее из имеющейся одежды и обуви, так
как им приходилось нести расходы и на хозяйственные нужды
школ из личных средств. Необходима скорая помощь, так как
промедление грозит закрытием школ. На удовлетворение на¬
сущных и неотложных нужд необходим отпуск хотя бы одного
миллиона рублей, из которого 719776 рублей будут выданы в
виде содержания за январь-февраль 1919 г. 542 школьным ра¬
ботникам, а остальные деньги будут выданы на пополнение
продовольственных расходов, на хозяйственные надобности
школ» 152.
Местные Советы и революционные комитеты сами пыта¬
лись изыскивать средства на неотложные расходы, некоторые
из них, как, например, Слуцкий уездревком, по своему усмот¬
рению вводили налоги, накладывали «контрибуцию на бур¬
жуазию» и прибегали к другим чрезвычайным мерам. Одна
из важнейших задач Комиссариата финансов состояла в том,
чтобы взять под строгий контроль, придать необходимые юри¬
дические формы аккумуляции денежных средств.
Организация органов отраслевого управления в январе
1919 г. была предметом обсуждения в Центральном Бюро
КП(б)Б. Какова должна быть система комиссариатов респуб¬
лики, круг вопросов, подлежащих их регулированию,— вот
главное, что прежде всего требовало к себе внимания. Опыт
РСФСР помог наметить отрасли управления Белорусской
республики. В целом система комиссариатов обеих республик
была одинаковой. Но нельзя было не учитывать местной спе¬
цифики. Другими были территориальные масштабы Белорус¬
сии. Свои особенности имели и сами объекты управления.
В Центральном Бюро КП(б)Б считали, что необходимо
укрупнить ведомства. Намечалось создать семь комиссариа¬
тов: хозяйства, управления, финансов, военный, просвещения,
связи и обеспечения 153.
Не располагая документальными данными, трудно судить
о непосредственных мотивах, побудивших Центральное Бюро
152 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 17, л. 5.
153 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 499—500,
212

КП(б)Б предложить совершенно новую систему комиссариа¬
тов. Можно здесь высказать такие предположения. На первых
порах некоторые комиссариаты республики только начинали
свою деятельность. Не одинакова была значимость объектов
управления, объем решаемых государственных задач. Неко¬
торые сферы управления трудно было отнести к какому-либо
уже действующему комиссариату, а многие вопросы требова¬
ли совместного решения ряда ведомств. В Белорусской рес¬
публике не нужна была в такой степени, как в РСФСР, раз¬
ветвленная внутренняя структура комиссариатов. Например,
Комиссариат почт, телеграфов и телефонов БССР имел те же
шесть отделов, которые предусматривались для губернских
почтово-телеграфных управлений т. Конкретные направления
деятельности Комиссариата по национальным делам БССР и:
Наркомнаца РСФСР весьма различались, хотя, разумеется,
принципы решения национального вопроса были одни и те же
в обеих республиках. Создание наиболее эффективной систе¬
мы управления народным хозяйством, культурой и другими
сферами жизни, системы, соответствующей задачам и функ¬
циям нового государства, требовало времени, изучения и уче¬
та накопленного опыта.
Предложенная новая схема отраслевого управления наря¬
ду с преимуществами имела и очевидные недостатки. Она ме¬
ханически (и это неизбежно при таком сильном укрупнении)
соединяла в одном комиссариате различные объекты управ¬
ления. Традиционная, всегда самостоятельная отрасль управ¬
ления— здравоохранение — попадала в Комиссариат обеспе¬
чения вместе со страхованием рабочих и Комиссией по делам
пленных и беженцев. Государственный контроль объединял¬
ся в одном органе с юстицией, Чрезвычайной Комиссией, Ко¬
миссариатом внутренних дел и Комиссариатом по националь¬
ным делам. И очень громоздким выглядел Комиссариат
хозяйства, объектом управления которого была промышлен¬
ность, сельское хозяйство, заготовка продовольствия, ветери¬
нария и статистика. Комиссариат иностранных дел вовсе не
предусматривался новой схемой. В этом нельзя не заметить
недооценки суверенного статуса республики. И совсем не слу¬
чайно о реорганизации системы комиссариатов говорится как
о «конструкции краевой власти» 155.
Слияние комиссариатов не было проведено в жизнь..
И все же предложенная новая структура отраслевого управ¬
154 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 18, л. 87.
155 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 499—500.
213

ления — факт интересный. Она — свидетельство творчества,
смелых поисков оптимальных форм управления, приспособ¬
ленных к условиям Белоруссии.
Согласно принятой съездом Советов Конституции, комис¬
сариаты непосредственно были подотчетны Большому Прези¬
диуму ЦИК, выполнявшему функции правительства. Послед¬
нее обстоятельство, однако, не дает основания для утвержде¬
ния о том, что якобы на основании решений съезда Советов
«комиссариаты Временного правительства» были преобразо¬
ваны в «комиссариаты БССР» 156. И до съезда, и после него
комиссариаты были органами республики. После съезда по¬
следовали лишь персональные изменения. Во главе ряда ко¬
миссариатов стали новые люди. Произошли изменения в со¬
ставе коллегий.157
Чтобы создать государственный аппарат и «пустить его в
ход», нужно было значительное количество опытных кадров.
В любом учреждении, идет ли речь о республиканском комис¬
сариате или же о волостном отделе, нужны были грамотные
люди, имеющие навыки в работе. А такие отрасли, как фи¬
нансы, транспорт, связь, нуждались уже в сотрудниках опре¬
деленной специализации, с техническим и другим специаль¬
ным образованием.
Для решения практических задач социалистического строи¬
тельства, особенно в области хозяйства и культуры, Советская
власть использовала знания и опыт старой интеллигенции.
В.	И. Ленин вскоре после взятия власти писал: «.Должна быть
решена трудная и новая, но чрезвычайно благодарная задача
соединения всего опыта и знания, которые этими представите¬
лями эксплуататорских классов скоплены, с самодеятель¬
ностью, с энергией, работою широких слоев трудящихся
масс» 158.
В одном из своих первых актов Совнархоз БССР установил
правило об обязательном учете специалистов с высшим н
средним техническим образованием и опытных практиков, ко¬
торые в любой момент могли быть призваны на «действи¬
тельную техническую службу» 159. Аналогичное постановление
Совнархоз республики принял и в отношении специалистов
156 Органы государственного управления Белорусской ССР. 1919—1967.
Минск, 1968, с. 37, 120, 206, 237, 243, 288, 305, 316.
Ь7 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 6, л. 19.
158 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 36, с. 138.
!ь9 ЦГАОР БССР, ф. 63, on. 1, д. 1, л. 48.
.214

сельского хозяйства, которые могли быть «призваны на дейст¬
вительную службу по сельскому хозяйству» 160.
На службу в советские учреждения перешло много лиц,
ранее работавших в аппарате земских и городских управ, каз¬
начействах и т. д. Много безработных, отмечается в одном из
документов, было как раз среди «интеллигентских тружени¬
ков» со «служебным профессиональным стажем» ш. Этот спе¬
циалист в новых условиях искал, естественно, работы «по спе¬
циальности». В другом месте нужно было приобретать новую
профессию, а трудоустроиться в условиях разрухи, голода,
дезорганизации хозяйства было нелегко. Сдвиги в настроении
мелкой буржуазии, произошедшие за время оккупации, кос¬
нулись и этой социальной группы. Советскую власть многие
из них встретили лояльно. В Бобруйске, например, по сооб¬
щениям «Звезды», после роспуска ревкомом городской думы,
и так называемых сословных учреждений «весь служебный
персонал — интеллигенция, специалисты остались на своих.
местах и готовы работать в советских учреждениях».
Таким образом, в советские учреждения приходилось
сплошь и рядом брать лиц далеко не пролетарского происхож¬
дения, чаще всего старых «канцеляристов». Лишь на ответст¬
венные руководящие посты Коммунистическая партия могла
направить своих членов. Противоречивость положения за¬
ключалась в том, что сами государственные органы по своему
назначению, функциям были пролетарскими, кадры же в этом
аппарате в значительной массе были мелкобуржуазными.
Они были носителями буржуазных нравов, источником чуж¬
дых духу советских учреждений явлений — бюрократизма,
волокиты, взяточничества и т. д.
Становление советского государственного аппарата ока¬
залось делом исключительной сложности. Сказывались негра¬
мотность и низкий культурный уровень трудящихся масс, ха¬
рактер социальной структуры страны, разруха, обнищание п
пр. В. И. Ленин в 1923 г. отмечал: «Наш госаппарат, за иск¬
лючением Наркоминдела, в наибольшей степени представляет
из себя пережиток старого, в наименьшей степени подвергну¬
того сколько-нибудь серьезным изменениям» 162.
Комиссариат финансов БССР в конце февраля 1919 г. на¬
считывал около 370 человек 163. Почти все они попали в ко¬
130 ЦГАОР БССР, ф. 63, on. 1, д. 1, л. 48.
151 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 416.
162 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, с. 383.
163 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 38, л. 15.
21 >

миссариат из старых учреждений. Это были служащие быв¬
ших земских и городских управ, отделений частных и государ¬
ственных банков, обществ взаимного кредита и др. Служащие
упраздненной Минской губернской казенной палаты и быв¬
шего Минского губернского акцизного управления автомати¬
чески стали сотрудниками Комиссариата финансов. В прика¬
зах Комиссариата указывалось, что такой-то работник (бух¬
галтер, счетовод, столоначальник и т. д.) назначается на
соответствующую должность в Комиссариате финансов 164. На
местах было правилом, и это рекомендовалось инструкцией
Комфина БССР, во главе налоговых подотделов в уездах
ставить бывших податных инспекторов 165.
Для работы в системе органов Комиссариата земледелия
привлекались агрономы, садоводы, ветеринары, лесоводы и
другие специалисты, работавшие ранее в старых учрежде¬
ниях. Назначая их на должности, Комзем учитывал мнение
местных земельных органов. Акты Комзема о назначении,
например, уездных лесных инспекторов сопровождались ого¬
ворками о том, что приказ входит в силу «при условии непред¬
ставления со стороны уездных отделов земледелия мотивиро¬
ванных, основанных на фактах доводов» против назначения
на должность того или иного лица 166.
В аппарате Комфина, как и в других комиссариатах и
учреждениях, значительный процент служащих составляли
бывшие офицеры и чиновники старой армии.
Прослойка коммунистов в учреждениях была крайне мала.
Так, в одном документе Комфина БССР от 18 февраля, адре¬
сованном ЦИК БССР, сообщалось, что «коммунистические
силы комиссариата весьма ограничены и исчисляются тремя
товарищами»167. Следовательно, даже не все члены коллегии
Комиссариата, органа, отвечающего за его политическую ли¬
нию, были коммунистами.
В городах Белоруссии было много безработных, особенно
в Минске. Их пополняли беженцы и возвращавшиеся из пле¬
на солдаты и офицеры. По сведениям Центроплепбежа Бело¬
руссии, в январе в Минске насчитывалось до 2 тыс. безработ¬
ных из бывших военнопленных. Биржа труда в Минске, зани¬
мавшаяся трудоустройством безработных, ставила бывших
служащих на очередь в целях «справедливого распределения
164 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 4, л. 98.
165 Там ж е, д. 9, л. 18.
1£е Там ж е, д. 63, л. 84, 86.
167 Т а м ж е, д. 12, л. 321.
£16

на свободные вакансии в правительственных и общественных
учреждениях».168 Биржа требовала от руководителей совет¬
ских учреждений принимать на работу только по ее рекомен¬
дации.
Комиссариат труда в соответствии с заключением эксперт¬
ной комиссии, которая определяла соответствие служебного
опыта и стажа безработного характеру предполагаемой ра¬
боты, направлял зарегистрированных на бирже труда лиц по
учреждениям. Такая мера была вполне понятной в условиях
массовой безработицы. Нужно было придать процессу трудо¬
устройства организованный порядок. Правда, учреждение
могло и не принять направленного биржей труда работника,
если обнаруживалось, что он не соответствует своему назна¬
чению.
Специальная Контрольная комиссия при Комтруде, наде¬
ленная широкими полномочиями по проверке личного состава
учреждений, имела право уволить со службы лиц, которые
были приняты на работу в нарушение установленного поряд¬
ка, т. е. не через биржу "труда 169. Комиссия совместно с пред¬
ставителями отдела распределения рабочей силы Комтруда,
ознакомившись с личным составом служащих Хлебо-фураж-
ного отдела Минского горпродкома и обнаружив нарушение
установленных правил приема, постановила уволить 32 со¬
трудника. Им было предложено наравне с другими безработ¬
ными «участвовать в конкурсе на должности, которые они за¬
нимали» 17°.
Направление кадров в государственные учреждения через
биржу труда, когда о пригодности лица, о его деловых и по¬
литических качествах решала экспертная комиссия при Ко¬
миссариате труда, затрудняло подбор кадров по их деловым
и политическим качествам. К тому же комиссия, которая на¬
правляла гражданина на работу в учреждение, часто руковод¬
ствовалась необходимостью дать ему какую-либо работу,,
спасти от голода, а не тем, насколько данное лицо соответст¬
вует своему назначению.
Все это способствовало засорению государственного аппа¬
рата, проникновению в него случайных и политически неблаго¬
надежных лиц. Такие элементы, попавшие в государственный
аппарат, со временем обнаруживали свое политическое лицо..
168 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 416.
169 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 41, л. 48.
170 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 96, л. 22.
217

Уездные биржи труда вынуждены были создать специаль¬
ные комиссии по проверке работников. Примечательна в этом
‘Отношении телеграмма республиканского почтового ведомст¬
ва посланная местным почтовым учреждениям республики:
«...Приказываю немедленно приступить к чистке вверенных
вашему надзору учреждений от радотарибовской и эсеровской
■ СВ 0«Л 04 PI/^ ,
Коммунистическая партия предвидела трудности. В январе
газета «Звезда» призывала руководителей учреждений пар¬
тийные организации к усилению работы по подбору кадров
государственного аппарата.	‘
Деятельное участие в работе с кадрами принимали проф¬
союзы служащих. Мнение профсоюзов учитывалось при изб¬
рании членов коллегий комиссариатов, заведующих отделами
и подотделами. В постановлении общего собрания служащих
Комиссариата земледелия было, например, записано что
профсоюз «должен контролировать прием, увольнение и’пере¬
мещение по службе служащих» 172. Минский губернский ко¬
митет казначейской секции профессионального"союза работ¬
ников кредитного дела требовал даже, чтобы все назначения
финансовых работников производились с ведома и согласия
профсоюза . Профессиональные союзы ходатайствовали пе¬
ред советскими учреждениями об устройстве своих членов на
работу, улаживали возникающие трудовые конфликты меж¬
ду сотрудниками и администрацией.
Ненависть к старым учреждениям, олицетворявшим угне¬
тательский порядок, переносилась и на их бывших служителей
Характерен приказ руководителя Комиссариата внутренних
дел БССР С. Иванова, изданный 12 февраля 1919 г. В доку¬
менте напоминалось о том, что с мест поступают сведения об
увольнении со службы без разбора чиновников старого пра¬
вительства, не считаясь с	той пользой,	какую	они	могли бы
принести делу как специалисты и как	опытные	работники 174.
Комиссариат предложил подходить к делу осторожно, диффе¬
ренцированно к каждому лицу. Запретил увольнять «огульно
старых чиновников». Предлагалось не давать нм ответствен¬
ных постов, но рекомендовалось оставлять на службе «ради
пользы, могущей ими принести делу» 173.
171 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д.	71, л. 26.
ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д.	41, л. 32—33
173 Там ж е, д. 33, л. 183.
174 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с 518
s Таи же.
г218

Съезд Советов
Белоруссии
ЦИК
Советов Бело¬
руссии
I Реввоенсовет
Большой
М алый
Президиум ЦИК
-1
] 1реоидиум ЦИК
±
К о м и с с- а р и а т ы
ОсЗ
О ри
О 0
« £
°ю
Центральные органы власти и управления БССР (после Первого Всебе¬
лорусского съезда Советов)

В некоторых сферах служба управления требовала техни¬
ческих знаний. Сюда относились: почта, телеграф, финансы,
банки, лесное хозяйство. Не случайно съезд представителей
земотделов и батрацких комитетов Минской губернии (12 ян¬
варя 1919 г.) счел необходимым, как записано в принятой им
резолюции, «привлечь к технической работе всех лесных спе¬
циалистов, находящихся в Минской губернии и желающих ра¬
ботать в советских учреждениях па началах взаимного дове¬
рия и доброжелательности» 176.
Каждый исторический период ставил перед управлением
своп задачи, требовал приспособления его форм к условиям
вещественного развития. Нужно было время, чтобы убедиться,
насколько принятые формы соответствуют практике жизни'
задачам управления, осуществлению государственных функ¬
ций. Преодолевая трудности, опираясь на поддержку и опыт
РСФСР, республика создавала органы отраслевого управле¬
ния по руководству сельским хозяйством, промышленностью,
финансами, заготовкой продовольствия, просвещением и дру¬
гими сферами жизни. Нехватка опытных кадров, финансовые
затруднения тормозили созидательную работу.
В процессе строительства отраслевого управления все
оолыне ощущалась потребность в установлении тесного кон¬
такта комиссариатов Белорусской республики с органами
управления РСФСР. Решения Первого Всебелорусского
съезда Советов, принявшего резолюцию о федерации с
РСФСР, диктовались самой жизнью, практикой государствен¬
ного строительства. Нужны были конкретные юридические
формы, которые бы определили взаимоотношения двух неза¬
висимых советских республик.
Областной комитет партии в Смоленске, а затем Цент¬
ральное Бюро Компартии Белоруссии во главе с А. Ф. Мяснп-
ковым направляли работу уездных комитетов партии, ревко¬
мов, Советов. Директивы, указания, инструкции, посылка па
места организаторов — все это оказывало большое воздейст¬
вие на ход строительства. В поле его зрения постоянно нахо¬
дились земельный и продовольственный вопросы, строитель¬
ство аппарата республики.
ЦК КП(б)Б, центральные республиканские органы изуча¬
ли обстановку на местах, особенно положение в деревне, наст¬
роения крестьян, их нужды и запросы. Это было необходимым
условием успешного руководства местным государственным
аппаратом, осуществления правильной классовой линии.
170 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 2, л. 16.
.220

* *
*
Исключительно сложным, трудным, противоречивым был
начальный этап становления национальной советской госу¬
дарственности в Белоруссии. Национально-государственное
строительство, развертывавшееся в органической связи со
всем ходом общественных преобразований, классовой борьбы,
требовало тщательного учета внутренних и внешних условий,
стратегии и тактики врагов диктатуры пролетариата, задач
момента и исторической перспективы.
Правительство РСФСР внимательно следило за действия¬
ми стран Антанты, лицемерно выдававших себя за защитников
прав малых народов, а на деле попиравших эти права. По все¬
му было видно, что империализм попытается использовать
«польские ворота» для борьбы с Советской властью.
Политика отторжения национальных районов с помощью
насаждения там марионеточных правительств и политика
поддержки сторонников «единой и неделимой России» порож¬
дали раздоры в стане врагов Советской страны. Это были по¬
пытки достичь свержения власти трудящихся с помощью про¬
тиворечивых средств. «...Империалистические державы не
могут сделать ни одного серьезного шага в политических во¬
просах, чтобы не разойтись, — говорил В. И. Ленин.— Фран¬
цузам нужна сильная Польша и сильная Россия царского
типа, и они готовы для этой цели принести все жертвы. Анг¬
лия же, исходя из своего географического положения, стре¬
мится к другому — к раздроблению России, к ослаблению
Польши, чтобы между Францией и Германией было равнове¬
сие, которое обеспечивало бы победившим империалистам
управление колониями, которыми они завладели в результате
мировой войны, ограбив Германию» 177.
Внешний фактор крайне усложнял процесс национально-
государственного строительства.
Учитывая внешнеполитические условия, цели Антанты, го¬
товившей новый поход против Страны Советов и планиро¬
вавшей использование в этих целях буржуазно-помещичьей
Польши, в середине января 1919 г. ЦК РКП (б) внес измене¬
ния в первоначальный план национально-государственного
строительства в Белоруссии и Литве. Учитывалось и то, что в
восточных белорусских губерниях ввиду ряда обстоятельств
еще не созрели достаточно условия для осуществления само¬
177 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 41, с. 112—118.
221

определения Белоруссии с охватом всей этнографической тер¬
ритории.
Большой помехой решению насущных задач национально¬
государственного строительства было областничество, смы¬
кавшееся с национальным нигилизмом.
Слияние Белорусской и Литовской советских республик в
один государственный организм не означало отрицания акта
национального самоопределения белорусского и литовского
народов. Литовско-Белорусская республика, являясь совмест¬
ной государственностью двух народов, была одной из форм
национального самоопределения, обусловленной обстановкой
разгоравшейся гражданской войны. Республика олицетворя¬
ла союз литовцев и белорусов в борьбе за защиту завоований-
,Октябрьской революции.
Продолжая отстаивать необходимость существования об¬
ласти в новых условиях, после краха немецкой оккупации, ее
сторонники не придавали должного значения решению нацио¬
нального вопроса. Столкновение двух подходов к дальнейшим
путям государственного строительства в Белоруссии, имевшее
место в период подготовки к провозглашению республики, об¬
наружило себя и на республиканском съезде Советов 178.
178 Об этом свидетельствуют, например, и материалы, опубликованные в пе¬
чати с комментариями решении Первого Всебелорусского с*3юда Сове¬
тов. Вот одно из обобщении: «. .Съезд признал необходимым сущест¬
вование Республики Белоруссии как самостоятельной политической
единицы... Для этого были очень и очень важные причины международ¬
но-политического характера. Перед Белоруссией был поставлен вопрос,
как она принесет больше пользы делу социалистической революции,
существуя как самостоятельная республика или сливаясь с РСФСР.
И после зрелого и всестороннего обсуждения данного вопроса съезду
пришлось ответить: политическая мудрость говорит нам, что мы должны
пока существовать самостоятельно». (К итогам съезда Советов Белорус¬
сии.— «Звезда», 1919, 5 февраля; «Жизнь национальностей», 1919,
23 февраля.)

Глава У
НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ЦЕНТРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
РЕСПУБЛИКИ
1. Правовые формы организации
и деятельности органов власти и управления
Временное Рабоче-Крестьянское правительство Белоруссии
на своем первом заседании установило принцип, согласно ко¬
торому все декреты, постановления и распоряжения, издан¬
ные государственными органами РСФСР до 1 января 1919 г.,
имеют силу и на территории БССР Б За год существования
диктатуры пролетариата Всероссийскими съездами Советов,
ВЦИК и СНК было принято более 1000 актов2. Это был гро¬
мадный правовой материал, отразивший ход революционных
преобразований во всех сферах общественной жизни, творче¬
скую роль Советского государства, титаническую работу Ком¬
мунистической партии по руководству трудящимися в их борь¬
бе за создание нового общества.
Сформулированный принцип о применении законодатель¬
ства РСФСР не исключал, однако, суверенного права БССР
в случае необходимости, исходя из специфических условий
Белоруссии, исторической обстановки, принять акты, анало¬
гичные тем, которые были уже изданы в РСФСР, с соответст¬
вующими дополнениями и изменениями.
1 Революционные комитеты БССР (ноябрь 1918 г.— июль 1920 г.), с. 92.
2 Декреты Советской власти. 25 октября 1917 г.— 16 марта 1918 г., т. I, М.,
1957; Декреты Советской власти. 17 марта—10 июля 1918 г., т. II, М., 1959;
Декреты Советской власти, 11 июля—9 ноября 1918 г., т. III, М., 1964; Дек¬
реты Советской власти, 10 ноября 1918 г.—31 марта 1919 г., т. IV. М., 1968.
223

Одновременно правительство Белоруссии постановило, что
«все новые законы и распоряжения» будут исходить только от
него и что «ни один орган Советской власти не имеет права
помимо Временного правительства Белоруссии издавать и
проводить в жизнь какие-либо решения законодательного ха¬
рактера»3. Вопрос о действии новых норм права РСФСР на
территории Белоруссии и о формах их применения решается
исключительно органами власти БССР, что соответствовало
суверенному статусу республики.
Применяя юридические нормы РСФСР, республика разви¬
вала и свою собственную правовую систему, которая была
продолжением, развитием в конкретных условиях Белоруссии
уже созданного Советской властью революционного права.
На ЦИК БССР Конституцией республики была возложена
задача по «объединению и согласованию работы в области за¬
конодательства», по наблюдению «за проведением в жизнь
Советской конституции, постановлений съездов Советов Бело¬
руссии и центральных органов Советской власти» (ст. 24).
При Комиссариате юстиции в январе 1919 г. был создан
Отдел законодательных предположений и кодификации4.
За короткое время, с начала января по конец февраля
1919 г., т. е. до образования Литовско-Белорусской Советской
Социалистической Республики, центральными и местными ор¬
ганами БССР было издано множество правовых актов, каса¬
ющихся различных областей общественных отношений. Эти
акты отражали политику Коммунистической партии, направ¬
ленную на восстановление и упрочение диктатуры пролетариа¬
та в Белоруссии. В них выражались конкретные шаги госу¬
дарственных органов по осуществлению своих функций в
этот период.
В нормотворчестве БССР центральное место занимали во¬
просы организации государственного аппарата, учет и охрана
народного имущества, регулирование земельных отношений,
налаживание производства, установление и поддержание ре¬
волюционного порядка. Не все звенья государственного управ¬
ления в одинаковой степени развертывали свою работу. В не¬
которых отраслях (контроль, социальное обеспечение и неко¬
торые другие) затянулась начальная организационная ста¬
дия. Поэтому издаваемые этими органами акты отражали
главным образом процесс налаживания аппарата этих учреж¬
дений.
3 Революционные комитеты БССР (ноябрь 1918 г.—июль 1920 г.), с. 92.
4 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 24, л. 404.
224

Яков Михайлович Свердлов
(1885—1919 гг.)

В. Г. Кнорин (1890—1939 гг.)
ВОВННАЯ
Т81КГРАММА	СРОЧНАЯ
МИНСК
НИК ЦКБК КОММУНИСТОВ
«ЯСНИКОВУ
УКВ СООБЩАЛ ТОЛЬКО ОСТРАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНУЗДАЕТ ВЫЗВАТЬ МЯСНИ¬
КОВ! ИЗВЕСТНОГО ЦЕХА КАК ОДНОГО ИЗ НАИБОЛЕЕ ОТВЕТСТВЕННЫХ РАБОТ¬
НИКОВ ВСЕГО РАЙОНА ПРЕДЛАГАЕМ НЕМЕДЛЕННО ВЫЕХАТЬ РАБОТА КРАЙНЕ
СРОЧНАЯ
СВЕРДЛОВ
Свкратарь В.Ц.Н.К.
Телеграмма Я. М. Свердлова в Центральное Бюро КП(б)Б (февраль

Обусловленность появления той или иной правовой нормы,
закона особенно наглядна, когда развитие права рассматри¬
вается в тесной связи с конкретными сферами общественной
жизни, с насущными задачами, которые стояли перед госу¬
дарственными органами. Традиционный научный анализ в
историко-правовых работах права по отраслям (государст¬
венное, уголовное, гражданское, финансовое и т. д.) имеет тот
серьезный недостаток, что формальный момент классифика¬
ции правовых норм далеко не совпадает с реальными направ¬
лениями развития государственной жизни.
Для того чтобы слаженно действовал государственный ме¬
ханизм, эффективно выполнял поставленные перед ним задачи,
нужно было прежде всего единообразное построение орга¬
нов власти. Принцип демократического централизма, на кото¬
ром строилась система Советов, предполагал четкое разграни¬
чение функций и полномочий их звеньев.
Порядок формирования Советов БССР стал прежде всего
предметом законодательного регулирования. В конце февраля
1919 г. Большой Президиум ЦИК Белоруссии принял два
важных акта: «Постановление об аппарате управления мест¬
ных Советов» и «Положение о выборах волостных и сельских
Советов ССРБ». Тесно связанные между собой и дополняю¬
щие друг друга, они обобщали предшествующий опыт госу¬
дарственного строительства в Белоруссии, учитывали практи¬
ку организации и деятельности местных органов власти в
РСФСР 5.
В первом акте ставилась задача определить важнейшие
принципы построения аппарата Советов. Согласно постанов¬
лению, при городских и сельских Советах, а также при губерн¬
ских, уездных и волостных исполкомах «для выполнения воз¬
ложенных на органы Советской власти задач» организуются
соответствующие отделы. Аппарат отделов в свою очередь со¬
стоял из подотделов или отделений. Характер подотделов и их
количество определялось в зависимости от круга вопросов,
которыми занимались отделы, от направления их деятельно¬
сти. Устанавливался принцип, согласно которому заведующий
отделом должен был быть обязательно и членом исполкома.
Каждый отдел имел коллегию, в которую входили заве¬
дующий отделом и заведующие подотделами. Вопросы реша¬
лись голосованием. В случае разделения голосов поровну
окончательное решение принимал сам исполнительный коми¬
5 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 2, л. 41.
15. Зак. 1421
225

тет. Если заведующий отделом оставался в меньшинстве, он
имел право приостановить исполнение решения коллегии, пе¬
редав вопрос на рассмотрение исполкома 6. Вопросы принци¬
пиального характера, рассмотренные отделами, подлежали
утверждению Исполкомом.
Постановление говорило и о юридическом положении пре¬
зидиумов исполкомов. В президиум губисполкома должно
было входить четыре человека: председатель, два его замести¬
теля и секретарь. Президиум уездного исполкома предусмат¬
ривался в составе 3-х человек: председатель, заместитель и
секретарь. А президиум волисполкома — в составе двух чело¬
век: председатель и секретарь.
Функции президиума Исполкома состояли в том, чтобы
готовить материалы для заседаний Исполкома, контролиро¬
вать исполнение его постановлений. Оговаривалось, что пре¬
зидиум не имел права вмешиваться в работу отделов. Однако
по указанию президиума любой вопрос, рассмотренный отде¬
лом, мог быть вынесен на заседание исполкома 7. Президиум,
таким образом, являлся оперативным органом и не мог под¬
менять исполком.
Из общего принципа двойного подчинения отделов (испол¬
кому и вышестоящему отделу) были сделаны изъятия. Воен¬
ный и продовольственный отделы подчинялись лишь «по вер¬
тикали». В этих сферах государственного управления нужна
была большая централизация, чем в других областях.
Другой документ — «Положение о выборах волостных и
сельских Советов ССРБ» — был по сути конституционным
актом. Он дополнял Конституцию БССР, которая, как извест¬
но, зафиксировав общие положения о структуре и полномо¬
чиях высших органов власти республики, не касалась, однако,
местных органов. Положение включало нормы об избира¬
тельном праве, порядке созыва волостных и уездных съездов
Советов, об организации сельских Советов.
Как и в РСФСР, избирательное право в силу исторической
обстановки, условий классовой борьбы было не всеобщим, не
вполне равным, не прямым и не тайным. Несмотря на эти осо¬
бенности, избирательные нормы обеспечивали рабочим,
крестьянам, трудовой интеллигенции широкое участие в обра¬
зовании своих органов власти, в управлении республикой.
6 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 2, л. 41.
7 Там ж е.
226

Лм'пшюе и пассивное избирательное право наступало с
1м .ист. 13 положении кратко определялись категории граж¬
дан, которые имели пассивное и активное избирательное пра-
по, Что— военнослужащие и все лица, «добывающие средст¬
ва к жизни производительным и общеполезным трудом» 8_
Специально оговаривалось, что трудящиеся, потерявшие тру¬
доспособность, также пользуются избирательным правом.
Лишались избирательного права граждане, принадлежащие к
эксплуататорским классам. К ним относились: а) лица, поль¬
зующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовые доходы, проценты от капи¬
тала и проч.; в) частные торговцы, торговые и коммерческие
посредники; г) монахи и другие служители религиозных куль¬
тов; д) служащие, агенты царской полиции, особого корпуса
жандармов и охранных отделений, члены царской фамилии 9.
Подобные же категории граждан лишались избирательных
прав и в РСФСР. Закон исключал из числа избирателей лиц,
хотя и не принадлежащих к эксплуататорским классам, но не
занимавшихся производительным и общеполезным трудом.
В каждой деревне с населением свыше 100 человек изби¬
рался сельский Совет *. Если количество жителей селения не
достигало этой цифры, то деревни объединялись, и избирался
общий сельский Совет. Члены сельского Совета получали жа¬
лование.
Волостные Советы формировались из представителей
сельских Советов. Каждый сельский Совет, насчитывавший до
10 членов, посылал в волостной Совет по одному представите¬
лю. Сельские Советы, которые имели больше членов, посыла¬
ли по одному делегату от каждых 10 своих членов. Волостной
Совет избирал свой исполнительный комитет в составе 5 че¬
ловек. По закону волостные съезды Советов должны были со¬
зываться не реже 1 раза в месяц.
В «Положении о выборах волостных и сельских Советов
ССРБ» был дан исчерпывающий перечень отделов при волост¬
ном исполкоме: управления, финансов, земельный, снабжения
и местного хозяйства. Волостной отдел управления должен
был выполнять распоряжения и указания уездных отделов
8 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 2, л. 41.
9 Т а м же.
* Со временем сельский Совет стал объединять ряд населенных пунктов.
Орган власти на одно сельское поселение ныне — редкое исключение. Од¬
нако название административно-территориальной единицы осталось преж¬
ним.
15*
227

управления, социального обеспечения, юридического и воен¬
ного комиссариатов. Отдел снабжения подчиняется уездному
продовольственному комитету. Финансовый и земельный — со¬
ответствующим отделам уездного исполкома, а отдел местно¬
го хозяйства должен был руководствоваться указаниями и
распоряжениями уездного Совнархоза, отделов просвещения
и здравоохранения.
Председатель исполкома заведовал отделом управления,
а другие члены возглавляли остальные четыре: земельный’
снабжения, местного хозяйства и отдел финансов.
Положение предусматривало организацию местечковых
Советов в крупных населенных пунктах, не являвшихся адми¬
нистративными волостными центрами. В местечках и так на¬
зываемых заштатных городах с населением более чем 5 тыс.
человек Совет избирался без санкции уездного Исполкома.
Для организации местечковых Советов в населенных пунктах,
где жителей было меньше 5 тыс. человек, нужно было раз¬
решение губернского Отдела управления.
Положение почти не касалось организации уездных Сове¬
тов, лишь в одном из пунктов указывалось, что на уездные
съезды Советов посылают своих представителей волостные
Советы по 1 на каждые 1000 человек населения.
В Законе говорилось и о кадрах волостных исполкомов:
«Необходимо, чтобы председатель и члены исполкома были
грамотными, работоспособными и могли справляться с воз¬
ложенными на них обязанностями» 10. От кадров и от их дело¬
витости, политической зрелости зависела продуктивность ра¬
боты исполкома Совета. Неграмотность, невежество в то вре¬
мя были тормозом в социалистическом строительстве.
Во второй половине февраля в соответствии с решением
ЦИК Комиссариат внутренних дел принял инструкцию «О по¬
рядке производства выборов волостных и сельских Советов
ССРБ» и. Этот акт как бы дополнял два предыдущие и был
■опубликован с ними в одном типографском оттиске. Значение
инструкции состояло в том, что это был первый нормативный
акт Белорусской Советской Республики, направленный на ре¬
гулирование одной из важнейших сфер общественно-полити¬
ческой жизни, а именно производство самих выборов в дерев¬
не, формирование органов власти.
10 ЦГАОР БССР, ф. 806, оп. !, д. 2, л. 41.
11 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 6, л. 26.
228

Для организации руководства выборами создавались во¬
лостные и сельские избирательные комиссии. В волостную ко¬
миссию должен был обязательно входить представитель уезд¬
ного Исполнительного Комитета, местной ячейки коммунистов
и представитель от волостного Совета или Исполкома. Если в
волости не было коммунистической ячейки, то, как записано
в инструкции, волостная избирательная комиссия создавалась
«из лиц, особо представленных и утвержденных уездом» 12.
Для действительности выборов необходимо было присутствие
не менее половины избирателей. А чтобы быть избранным в
Совет, нужно было получить не менее половины голосов граж¬
дан, участвующих в выборах.
В документе, отразившем принципы избирательного пра¬
ва, нашло закрепление важнейшее демократическое начало
советской избирательной системы — право отзыва депутата.
В любое время избиратели, пославшие в Совет депутата, име¬
ли право лишить его мандата.
Законность как система правовых норм складывается в ре¬
зультате нормотворческой деятельности государственных ор¬
ганов. Отсюда понятно, какое важное значение имеет строгое
юридическое определение полномочий, компетенции каждого
органа. Потребность в таком урегулировании особенно остро
ощущалась в области управления сельским хозяйством.
За январь — февраль 1919 г. Комиссариатом земледелия было
издано около 20 циркуляров. Они касались различных вопро¬
сов, но центральное место среди них занимали правовые
акты, касающиеся организации местных земельных органов,
определения их прав и обязанностей, разграничения их компе¬
тенции 13. В ходе практической деятельности обнаруживались
проблемы, требовавшие неотложного правового урегулирова¬
ния.
В циркуляре № 1 от 20 января 1919 г. Комиссариат земле¬
делия республики предложил в сжатые сроки провести пере¬
стройку уездных земотделов 14. Важность этой меры тем бо¬
лее значительна, что в организации местного аппарата
управления сельским хозяйством не было единообразия. Ко¬
личество подотделов и их структура определялись местными
исполкомами и ревкомами по своему усмотрению. Согласно
циркуляру, всеми сельскохозяйственными делами в уезде ве¬
дал земельный отдел Исполнительного Комитета или ревко-
12 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 2, л. 4-5.
13 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 63, л. 10—60.
14 Т а м ж е, д. 75, л. 1—2.
229

ма. Предусматривались подотделы:	сельскохозяйственный,
лесной, землеустроительный, управление делами. Руководили
земотделами коллегии в составе 5—7 человек. В последующих
циркулярах Комзем уточнял структуру и полномочия земель¬
ных органов.
Важное значение для налаживания управления советски¬
ми хозяйствами имел циркуляр Комзема БССР, касавшийся
компетенции батрацких комитетов. Первоначально батрацкие
комитеты управляли имениями, распоряжались их имущест¬
вом 15. Во «Временной инструкции волостным Советам
крестьянских и батрацких депутатов», принятой Минским гу¬
бернским ревкомом совместно с Минской губернской органи¬
зационной комиссией Советов крестьянских депутатов, на бат¬
рацкие комитеты возлагались обязанности по учету и охране
имущества имений, управлению хозяйствами. Они вели при¬
ходно-расходные книги, хранили денежные суммы, выплачи¬
вали рабочим жалование. Комитеты подчинялись непосред¬
ственно волостным исполкомам и ревкомам, которые контро¬
лировали их деятельность.
Ни комитеты бедноты, ни сельские Советы, ни ревкомы не
имели права вмешиваться в распоряжение батрацкого коми¬
тета по управлению имениями. Назначенные в имения комис¬
сары должны были действовать в согласии с батрацкими ко¬
митетами. Такими исключительно широкими полномочиями
батрацкие комитеты обладали, однако, лишь в первое время.
Когда же управление наладилось, возникла надобность в
уточнении их компетенции. Комзем определил батрацкие ко¬
митеты как «профессиональные органы, заботящиеся об удов¬
летворении нужд рабочих данного советского хозяйства», ох¬
раняющие их трудовые права. Комитеты не имели права вме¬
шиваться в действия управляющего имениями, касавшиеся
ведения хозяйства. Однако комитеты не отстранялись от управ¬
ления имениями вообще. Они были наделены, в частности,
правом обжалования в уездные земотделы незаконных, по их
мнению, распоряжений управляющих, направленных против
интересов рабочих 16.
Ряд нормативных актов Комзема БССР свидетельствовал о
том, какое громадное значение комиссариат придавал точно¬
му и неуклонному исполнению советского законодательства.
Деятельность комиссариата земледелия была самым непо¬
15 ЦГАОР БССР, ф. 6S1, on. 1, д. 75, л. 7.
16 Там ж е, л. 9.
230

средственным образом связана с жизнью, с насущными инте¬
ресами деревни. Поэтому, как ни в какой другой сфере, здесь
нужно было строжайшее соблюдение законности, незамедли¬
тельное исправление допущенных правонарушений. Колле¬
гия Комзема БССР установила принцип, согласно которому
нижестоящие земельные органы должны были предоставлять
вышестоящим копии протоколов, постановлений и распоряже¬
ний, имевших общий характер. Такая форма контроля, хотя и
порождавшая большую бумажную переписку и имевшая неко¬
торые отрицательные стороны, позволяла контролировать дея¬
тельность органов и законность принимаемых ими решений.
На этапе налаживания государственного аппарата такой
контроль, несомненно, играл положительную роль.
В соответствии с Постановлением Шестого Чрезвычайного
съезда Советов РСФСР отступление от законности возможно
было лишь в том случае, если оно вызывалось «экстренными
условиями гражданской войны и борьбы с контрреволюцией».
О каждом таком случае следовало сообщать в Комиссариат
земледелия, который решал, была ли необходимость в отступ¬
лении от закона, определял обоснованность предпринятых
действий.
Для борьбы с беззаконием, бюрократизмом, волокитой
большое значение имели предписания Комзема БССР о по¬
рядке подачи гражданами жалоб на неправильные действия
земельных органов. По жалобе гражданина на чинимые ему
«в его законных притязаниях затруднения» земельные отделы
должны были составлять краткий протокол, который вместе
с другими документами направлялся в вышестоящую земель¬
ную инстанцию 17. Эти нормы были продиктованы заботой об
интересах крестьянского населения, укреплении основ Совет¬
ской власти в деревне.
Руководствуясь законодательством РСФСР, в начале фев¬
раля 1919 г. Комфин Белоруссии принял положение о струк¬
туре и полномочиях местных финансовых органов республи¬
ки 18. В положении подробно излагались функции уездных
финансовых органов, которые должны были проводить все на¬
логовое дело на своей территории, собирать сведения об эконо¬
мическом положении уезда и платежеспособности населе¬
ния 19.
17 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 75, л. 3.
18 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 49, л. 66.
,s Там ж е, д. 31, л. 167.
231

В документе оговаривалось, что многие вопросы финансо¬
вого дела пока еще не урегулированы и ждут своего разреше¬
ния. В частности, указывалось, что с переходом в руки Советов
функций, выполнявшихся ранее казначействами и казен¬
ными палатами, а также счетоводствами дум и земств, уезд¬
ным финотделам временно придется принять «тот распоря¬
док работ по этим делам, который существовал в указанных
реорганизуемых учреждениях». Рассылая положение на ме¬
ста, Комфин БССР предлагал провести перестройку финансо¬
вого аппарата до 15 февраля. Все временные финансовые ор¬
ганы подлежали упразднению.
В деле установления революционного правопорядка боль¬
шую роль в то время играл Комиссариат внутренних дел.
Многие акты, приказы, издававшиеся этим Комиссариатом,
имели своей целью установление и укрепление революцион¬
ной законности, а также налаживание работы аппарата мест¬
ных Советов, милиции и других государственных органов.
Ряд актов Комиссариата касался порядка проведения
реквизиций — вопроса крайне острого в то время. Приказ
№ 13 запрещал самовольные, незаконные реквизиции сена как
в народных имениях, так и у крестьян. Реквизиции могли быть
произведены лишь по указанию и под контролем земельных
органов 20. Реквизированный фураж подлежал оплате. Значе¬
ние этого предписания было огромно. Во-первых, вводился
определенный порядок заготовки сена, соломы, зерна, а, во-
вторых, ставились преграды для нарушителей законности.
Приказ № 14 был направлен против незаконных реквизи¬
ций лошадей, упряжи, повозок и фуража у содержателей поч¬
товых станций и ямщиков. Почтовые станции по договоренно¬
сти обслуживали частные лица. Поэтому подобные действия
могли внести дезорганизацию в налаживание почтовых сооб¬
щений. С этим актом тесно связан и приказ № 22, в котором
милиции и отделам управления исполкомов предписывалось
предпринять энергичные меры к розыску и сбору телеграфно¬
го и телефонного имущества 2l.
Приказом № 7 Комиссариата внутренних дел ликвидиро¬
вались так называемые дворянские и мещанские общества.
Среди приказов Комиссариата внутренних дел мы нахо¬
дим и такие, как о порядке выдачи разрешений на право дер¬
жания охотничьих ружей, об изготовлении печатей для госу¬
20 «Звезда», 1919, 22 января.
21 «Звезда», 1919, 9 февраля.
232

дарственных учреждений и общественных организаций, о за¬
прещении азартных игр и многие другие.
Комиссариат внутренних дел Белоруссии придавал боль¬
шое значение пропаганде советского законодательства, озна¬
комлению трудящихся с законами. Важнейшим средством та¬
кой пропаганды была пресса.
2. Правовое регулирование в области хозяйственного
строительства и социальных преобразований
Взяв на учет промышленные предприятия, Совет Народного
Хозяйства Белоруссии приступил к национализации промыш¬
ленности. Важным правовым актом явилось постановление
СНХ БССР, принятое 16 февраля 1919 г., о переходе в собст¬
венность Белорусской республики фабрик, заводов, мастер¬
ских владельцы которых бежали с оккупантами, а также всех
бесхозных предприятий22. Совет Народного Хозяйства рес¬
публики проводил национализацию как отдельных предприя¬
тий так и целых отраслей промышленности. В феврале т91У г.
в собственность республики были переданы предприятия тек¬
стильной промышленности 23.	„
В связи с поступавшими сведениями о неправильных де
ствиях местных властей при национализации мельниц СНА
принял постановление о том, чтобы всякая подооная акция
производилась только с его санкции 2Х Многие постановления
республиканского Совнархоза имели своей целью налажива¬
ние хозяйственного управленческого аппарата, учет сырьяи
материалов, возобновление работы промышленных предприя
т и й.
Одной из труднейших проблем, которые приходилось ре¬
шать Советской власти в Белоруссии, был земельный вопрос.
Конституция БССР, принятая Первым Всебелорусским
съездом Советов, объявила земельный фонд респуолики ооще-
государственным достоянием» Еще раз „одтверждалась
юридическая сила соответствующих законов о земле, приня¬
тых в РСФСР на территории Белорусской республики. Не
ционализация земли явилась лишь началом решения сложных
проблем аграрной политики.
22 ГА Смоленской области, ф. 78, on. 1, д. 198, л. 79.
23 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 46 .
24 ГА Смоленской области, ф. 78, on 1, Д-198, л. ЬО.
25 Съезды Советов в документам. 1917—.936, т. II, с. 234.
233

Засеять как можно больше земли в 1919 г., чтобы увели¬
чить хлебный фонд страны и тем самым избавить население
от голода, укрепить народную власть — вот задача, которая
была поставлена Коммунистической партией перед земель¬
ными органами и перед крестьянством. Острые продовольст¬
венные затруднения требовали от правительства Белорусской
республики принятия решительных мер к увеличению хлебных
запасов.
Зимой 1919 г. в ходе подготовки к посевной кампании иск¬
лючительно важным было обеспечить имения семенами. В од¬
ном из своих циркуляров Комзем республики объявил, что
находящиеся в имениях Минской губернии запасы ячменя,
овса, проса, гречихи, пшеницы и картофеля объявляются се¬
менным материалом для обеспечения советских хозяйств,
сельскохозяйственных артелей и коммун в Минской, Могилев¬
ской, Витебской губерниях. Вывоз семян и картофеля из име¬
ний, их реквизиция без разрешения Комзема запрещались.
В связи с подготовкой к весенне-полевой кампании 1919 г.
Большой Президиум ЦИК Белоруссии 18 февраля 1919 г. при¬
нял декреты «Об увеличении посевной площади» и «Об опла¬
те и мобилизации специалистов сельского хозяйства» 26.
Первый декрет предусматривал создание специального ор¬
гана — Комитета посевной площади из представителей Прези¬
диума ЦИК, Совнархоза, комиссариатов земледелия и про¬
довольствия, Минского Совета профессиональных союзов.
Решения Комитета, принимаемые в рамках его компетенции,
были обязательны для всех государственных органов 27.
Согласно другому декрету, обязательной регистрации в
Бюро учета технических сил Совета Народного Хозяйства рес¬
публики подлежали мужчины и женщины независимо от воз¬
раста, окончившие сельскохозяйственные, агрономические,
лесные учебные заведения, а также курсы с программой сред¬
них учебных заведений; студенты последних двух семестров
сельскохозяйственных высших учебных заведений; лица, име¬
ющие низшее специальное сельскохозяйственное, агрономиче¬
ское, лесное образование, но занимающие руководящие долж¬
ности по своей специальности; практики с десятилетним ста¬
жем, должности которых требуют специальных познаний и
опыта по сельскому и лесному хозяйству28. Все эти специали¬
26 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 1, л. 32.
27 Т а м ж е.
23 Т а м ж е, л. 27.
234

сты могли быть призваны «на действительную службу по
сельскому хозяйству» и по указанию Комзема откомандиро¬
ваны в распоряжение местных земельных отделов. Уклонение
от мобилизации рассматривалось как дезертирство.
Одновременно со вступлением декрета в силу (он вводил¬
ся по телеграфу) «на действительную службу по сельскому
хозяйству» призывались все специалисты, находившиеся в
армии, флоте, лица, занимающиеся научной и преподаватель¬
ской деятельностью.
Декрет предписывал местным властям создать благопри¬
ятные условия для работы мобилизованных специалистов.
Жалованье должно быть не меньше, чем то, которое они по¬
лучали до призыва. Предусматривалась военная категория
продовольственного обеспечения. Аресты, обыски, конфиска¬
ции и т. д. в отношении лиц, призванных «на действителпную
службу по сельскому хозяйству», допускались лишь с ведома
учреждений, в которых они работали.
Национализация помещичьих имений породила одну до¬
вольно сложную проблему: как быть с крестьянами, которые
в период немецкой оккупации (юридически это считалось до
1 января 1919 г.) купили землю у помещиков. Участниками
таких незаконных сделок были во многих случаях малозе¬
мельные крестьяне, батраки, бедные арендаторы. Чтобы «не
разорять трудовое население», как отмечалось в циркуляр
Комзема от 13 февраля 1919 г., лицам, которые купили быв¬
шую помещичью землю, но не успели перейти на нее, ыло
разрешено это сделать до 15 апреля 1919 г. Они приравнива¬
лись к категории «коренного населения» и пользовались все¬
ми вытекающими отсюда правами. Переход на землю, куплен¬
ную после 1 января 1919 г., не разрешался 2 .	ат.
Эксплуатация лесов — жизненная проблема для крестьян¬
ского населения Белоруссии. Леса давали кРе<Ть™™У топ¬
ливо, материал для построек, сенокос и т. д. Б Манифыле
Временного Рабоче-Крестьянского правительства Ьелору
сии в Конституции республики леса были объявлены госуд р
ствённой собственностью. Лесной фонд, его охрана и исполь¬
зование находились в ведении Комиссариата земледели ,
имевшего в своей структуре лесной отдел. В своей деятельно
сти он руководствовался законами о лесах, nP™H™™fT
РСФСР, а также нормативными актами Белорусской респу
лики.
29 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 75, л. 21.
235

С освобождением Белоруссии от оккупации на первый план
в лесном деле выдвинулись такие проблемы, как организация
охраны леса, заготовка топлива для городов, промышленных
предприятий, железных дорог, отпуск леса населению. Пере¬
ход всех категорий лесов в руки государства был воспринят
на местах нередко в том смысле, что будто бы крестьяне могли
использовать лесные богатства по своему усмотрению, ру¬
ководствуясь сугубо местными интересами. В ряде мест сель¬
ские и волостные Советы самовольно устраняли лесную стра¬
жу и лесных специалистов, ослабляя тем самым борьбу с про¬
явлениями анархизма 30.
Комиссариат земледелия республики разъяснял трудя¬
щимся, что все леса являются общенародным достоянием а
не отдельных селений, общества или волостей Государство
знало о нуждах населения и стремилось их удовлетворить
?1“става лесного государственного фонда могли быть иск¬
лючены участки местного назначения. Строго воспрещались
самовольные поруоки леса, наносившие громадный ущерб лес¬
ному хозяйству республики.	ушеро лес
Один из актов Комзема был посвящен борьбе с чесоткой
лошадей, эпизоотией, носившей особенно угрожающий харак¬
тер в Минской гуоернии. Нужны были экстренные меры.
На учет брались скипидарные и дегтярные заводы, Вырабо¬
танный скипидар в первую очередь отпускался на борьбу с
болезнями31. Усиление эпизоотии вынудило Комиссариат
внутренних дел издать приказ о мобилизации на борьбу с бед¬
ствием ветеринаров. Мобилизироваппые пользовались отсроч¬
кой от призыва в ряды Красной Армии 32.
Сбережение конского поголовья имело первостепенное
значение для сельского хозяйства Белоруссии. Убой лошадей
на мясо был запрещен. Для вывоза лошадей из Белоруссии
нужно оыло разрешение Комзема республики. Земотделам
предписывалось строго следить за исполнением этого предпи¬
сания, предавая суду нарушителей «за дезорганизацию хозяй¬
ственной жизни страны».
Большого внимания требовала к себе сфера финансовых
отношений. После освобождения от оккупации в обращении
находились различные системы денег: «керенки», «думские»,
«царские», «острубли», «марки», «австрийские кроны» и даже
30 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 75, л. 16.
31 Там ж е, л. 6.
32 Т а м ж е, л. 18.
236

«украинские карбованцы» 33. Ряд актов Комфина БССР был1
направлен на регулирование денежного обращения, борьбу
со спекуляцией денежными знаками.
Важнейшим актом в создании кредитно-денежной системы
в Белоруссии была национализация государственных и част¬
ных банков и других кредитных учреждений. Наряду с учреж¬
дениями Государственного банка в Белоруссии имелись отде¬
ления национализированных РСФСР частных коммерческих
банков — Азово-Донского, Петроградского международного
и др. В самом Минске, например, функционировали отделение
Русско-Азиатского коммерческого банка, Торгово-промыш¬
ленное общество взаимного кредита, Купеческое общество
взаимного кредита, Городское кредитное общество, две бан¬
кирские конторы и ряд других 34.
Ликвидация банков была непростым делом. Необходимо»
было разобраться в сложных кредитных взаимоотношениях.
Процесс ликвидации старых банковских учреждений ослож¬
нялся еще и тем, что отчетность в этих учреждениях была не¬
редко в крайне запущенном состоянии. Во всем этом могли
разобраться лишь опытнейшие специалисты. Так, для ликви¬
дации в Минске отделения Русско-Азиатского банка финан¬
совые органы Белоруссии пригласили из Орла бывшего бух¬
галтера этого банка.
Одной из важнейших правовых мер в области финансовой
политики было издание Комиссариатом финансов Белорус¬
сии Постановления от 19 февраля 1919 г. о регистрации вклад¬
чиков. Постановление предписывало провести регистрацию
вкладов частных лиц по счетам с остатками свыше 2 тыс. руб.
В Минске регистрация должна была быть проведена в тече¬
ние 10 дней со дня опубликования постановления. В других
городах срок регистрации устанавливался местными финан¬
совыми отделами 35. Постановление предусматривало серьез¬
ные санкции за уклонение от регистрации. Вклады лиц, не
явившихся в установленный срок для регистрации, подлежа¬
ли конфискации. За умышленную неявку вкладчики подлежа¬
ли, кроме того, штрафу в размере от 5 до 25 тыс. руб. Теку¬
щие счета бежавших с оккупантами предпринимателей, тор¬
говцев, помещиков конфисковывались.
Ограничивалась выдача вкладов сберегательными касса¬
ми. По распоряжению Комфина БССР до особого распоряже-
33 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 87, л. 117, 398; «Звезда», 1919, 7 февраля..
34 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 17, л. 663.
35 Т а м же, д. 10, л. 10—11.
237

9ПП mfrt прожиточный минимум вкладчикам выдавалось по
200 руб. в месяц. Суммы свыше 200 руб. выдавались сберкас-
?беснеПч0еиУия°заТ0ВеРеНИЯМ ИСП0ЛК0М0В и отделов социального
выеВоп°гяны кИггрЛ°Г0В0Й политики правительство и финансо¬
вые органы БССР также проводили строго классовую политику
Н вРСФСР 12 Февраля 1919 г. Большой Шезш
диум^ВЦИК принял декрет о проведении в республике чрез¬
вычайного революционного налога на буржуазию3? Чрезвы¬
чайным революционным налогом облагались владельцы про¬
мышленных предприятии, торговцы, крупные домовладельцы
обладатели крупных сумм иа текущих счетах в банках ку-
атоКбмяПнРя7пИе эксплуататоРские элементы. Таким образом,
это был налог строго классовой направленности. И круг нало¬
гоплательщиков был ограниченным. В Бобруйском уезде для
Ж™ РйСХОДОВ в пеРВ0Й половине 1919 г. нужно было
120 млн. руб., налог же давал 4,5 млн. руб.38
Действия Комфина республики встретили упорное проти¬
водействие имущих слоев населения. Органам власти прихо¬
дилось прибегать к арестам, обыскам, конфискациям 39 Пра¬
вительство республики, одобряя суровые меры по отношению
сп1пиппТ»Щт«Я °Т платежа налога> в то же время строго
следило за соблюдением революционной законности Была
поднята клеветническая кампания против финансовых работ-
кп^ггЛХттиВ1?Нкгго беззаконии и произволе. Специальная
омиссия ЦИК БССР проверяла обоснованность арестов
гомлога^™™3 33 Неуплату чрезвычайного революцпонно-
В значительной части налоговая система в БССР остава¬
лась пока старой, сложившейся еще до Октябрьской револю¬
ции. Подотдел прямых налогов и пошлин Комфина БССР про¬
должал взыскивать основной промысловый налог, налог с
недвижимых имуществ, пятипроцентный сбор с торговли ппет-
метами первой необходимости, квартирный налог, котельными
гербовый сборы и некоторые другие налоги. Часть доходов
казне давали косвенные налоги, так называемые акцизы со
спирта, табака, дрожжей, сахара, спичек и прочего. Основ¬
ным налогом здесь был сбор со спичек и табака. К цене моно¬
" ЦГАОР БССР, ф.	810, on.	1, д.	13, л	5
7 ЦГАОР БССР, ф.	681, on.	1, д.	|, л. 21.'
ЦГАОР БССР, ф.	810, on.	1, д.	12, л.	591
39 Т а м ж е, л. 397.
40 «Известия ЦИК Белоруссии», 1919, 1 марта.
238

полизированного государством продукта добавлялось начис¬
ление в пользу государства.
Исключительные финансовые трудности требовали береж¬
ного расходования каждой государственной копейки, финан¬
сировать прежде всего наиболее важные, неотложные госу¬
дарственные нужды. Для правильного определения нужд
учреждений в финансовых средствах при правительстве рес¬
публики была создана специальная сметно-финансовая комис¬
сия из представителей различных ведомств. Протоколы комис¬
сии утверждал затем Большой Президиум ЦИК БССР.
По примеру РСФСР в Белоруссии было введено «единство
кассы». Вес выплаты производились через казначейство, что
способствовало укреплению финансовой дисциплины, нала¬
живанию финансового контроля 4i.
Право республики было действенным средством решения
продовольственной проблемы. Борьба с голодом в Белорус¬
сии была трудной. Слишком тяжелое наследие оставили импе¬
риалистическая война и оккупанты. Катастрофически сокра¬
тились посевные площади, значительно уменьшилось поголовье
скота, не хватало сельскохозяйственных орудий. Спеку¬
ляция вносила дезорганизацию в планомерную заготовку и
распределение продуктов.
Осенью 1918 г., стремясь как можно больше вывезти про¬
довольствия из Белоруссии, немецкие оккупанты повсеместно
проводили усиленные реквизиции хлеба и скота. Готовясь к
бегству, помещики распродали запасы продовольствия име¬
ний. Исключительно трудное продовольственное положение
было в Пинском, Ошмянском, Новогрудском, Вилейском
уездах Белоруссии, где в 1915—1918 гг. стоял фронт. В Пин¬
ском уезде, как сообщалось на совещании представителей
уездных компродов Белоруссии, большинство волостей нахо¬
дятся в ужасном положении, немцы и гайдамаки разграбили
все, многие деревни «сравнены с землей».
Продовольственные трудности давали о себе знать повсе¬
местно. Лишь Слуцкий уезд находился в более или менее
благоприятном положении.
Из глубин России в родные места устремились беженцы,
эвакуированные в ходе империалистической войны. Вме¬
сто деревень остались пепелища. Поля заросли лесом. Населе¬
ние ютилось в землянках, блиндажах, окопах. В половине во¬
лостей Новогрудского уезда в 1918 г. земля не обрабатыва¬
41 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 1, л. 21.
239

лась. Свирепствовали эпидемии. Уездный комиссар продоволь¬
ствия просил у республиканских органов деньги на открытие
28 столовых для голодающих. Требовалось около 30 тыс. пу¬
дов хлеба. Страшную картину опустошения, запустения, на¬
родного бедствия представлял также Ошмянский уезд. От
многих крупных населенных пунктов уезда, как, например, от
Сморгони, остались одни развалины.
Волостные продовольственные комитеты нередко непо¬
средственно обращались в Компрод Белоруссии с просьбой об
оказании экстренной продовольственной помощи. Везде ост¬
ро ощущался недостаток соли, мыла, керосина, обуви и дру¬
гих предметов широкого потребления.
Мингубревком за время своего существования до образо¬
вания правительства республики издал ряд приказов по уче¬
ту продовольствия и сельскохозяйственных орудий, организа¬
ции закупок, о снабжении продовольствием населения Минска.
Ревком также пытался регулировать цены в сфере частной
торговли.
Для планомерного снабжения населения продуктами про¬
довольствия крайне важным было учесть имевшиеся запасы.
Минский городской продовольственный комитет издал специ¬
альное постановление «Об учете у населения г. Минска про¬
дуктов». Каждая семья должна была в течение четырех дней
заявить в районные учетные комиссии о количестве продуктов,
которые она имеет (зерно, мука, сахар, картофель, крупа и
т. д.). На каждого едока разрешалось иметь до пуда муки или
зерна, не более 10 фунтов крупы, 4—5 пудов картофеля и
2 фунтов сахара. Все излишки сверх этих норм подлежали
сдаче по установленным ценам на склады для распределения
среди нуждающихся. В комиссии входили представители про¬
фессиональных союзов, рабочей кооперации, продовольствен¬
ных органов. Минский райпродком запретил частную торгов¬
лю сахаром. Категорически возбранялась выпечка «разного
рода пирожных и булочных изделий из пшеничной муки».
В одном из своих первых приказов Мингубревком наложил
запрет на вывоз за пределы Минской губернии и Минска про¬
довольствия и промышленных товаров без соответствующего
разрешения. Эта мера была направлена против спекулянтов,
хлынувших из всех концов Белоруссии после ухода немецких
оккупантов. В то же время Мингубревком потребовал беспре¬
пятственного пропуска в Минск всех продовольственных гру¬
зов. Мингубревком установил правило, согласно которому все
организации и учреждения, занимающиеся самостоятельной
240

А. Г. Червяков (1892—1937 гг.)
Резолюция Я. М. Свердлова на
телеграмме из Бобруйска о на¬
ложении на буржуазию чрезвы¬
чайного налога (январь 1919 г.)
—.* *СкаА хрви СВЕРЯЛ!»» К .
БОБРУЙСКИМ РЕВКОМОМ НАЛОЖЕНА НА ГОРОЙ КОНТРИВУЦИЯ В РАЗМЕРЕ ДВУ
ШШИОНОВ РУБЛЕЙ ТОЧКА ДЕНЬГИ У16 ВНОСЯТСЯ ТОЧКА МИНСКИЙ РЕЙХОМ
ОТМЕНИЛ 3 ЗИМА НИЗ КОНТРИБУЦИИ ТОЧКА ФИНАНСОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЕЗДА
КАТАСТРОФИЧЕСКОЕ ТОЧКА.МЕЛАТЕЛЫ-OS ДАВЛЕНИЕ НА МИНСКИМ РЕЗКОМ 0~
тта ЗАПРЕЩЕНИЯ ТОЧКА I.ЯНВАРЯ.)У19 Г HP 20. О РЕЙС ЕДА ТЕЛ комиссий’
HP I ?: SIX ШОИНСЛБКЦйИ РОДОВСКИИ секрета р я нов
 jJl

ЗАПАДНАЯ ОБЛАСТЬ (н(.мГ>рь 1917г.-декабрь 1918г.)
/ V
Масштаб 1: 5 ООО ООО
О

Здание исполкома Западной области, где 30—31 декабря 1918 г.
состоялся I съезд КП(б)Б

закупкой продовольствия, должны получить на это соответ¬
ствующее разрешение. Это важно было и для учета заготав¬
ливаемых продуктов.
Акты, которые были изданы затем правительством БССР
и Комиссариатом продовольствия, являлись продолжением
организационно-правовой деятельности, начатой Минским
губернским ревкомом и Райпродкомом.
Продразверстка была единственно возможным действен¬
ным способом борьбы с голодом. Ряд актов, изданных РСФСР
во второй половине 1918 г. и начале 1919 г., подготовил и уза¬
конил эту форму заготовки продовольствия 42. Но для повсе¬
местного ее введения в Белоруссии не было условий. Осу¬
ществление этой важной меры усложнялось тем, что после
освобождения местностей от оккупации заготовка продоволь¬
ствия проводилась и путем закупки, и путем всевозможных
реквизиций продорганами и воинскими частями. Это осложни¬
ло учет продуктов у населения, подвергшегося беспощадному
ограблению оккупантов. Кулаки и спекулянты, пользуясь со¬
здавшейся обстановкой, скрывали действительные размеры
имевшегося у них хлеба. Организовать продразверстку на
мясо было гораздо легче, так как имевшийся у владельцев
скот можно было более или менее полно учесть.
Первое время недостаточно энергично проводилась цент¬
рализация управления в продовольственном деле. Непосред¬
ственно Компрод республики производил закупки в Слуцком
уезде.
С провозглашением республики почти все нормативные
акты, касающиеся заготовки и распределения продовольст¬
вия, исходили от республиканского Компрода, который в
своей деятельности руководствовался законами РСФСР, по¬
становлениями Временного Рабоче-Крестьянского правитель¬
ства и ЦИК Белоруссии.
Первый приказ Компрода Белоруссии от 19 января 1919 г.
касался доставки продовольствия в Минск. Заградительным
отрядам, уездным и волостным продкомам предписывалось ни
под каким видом и ни при каких обстоятельствах не задержи¬
вать ввоз в Минск продовольственных грузов и продуктов как
частными лицами, так и агентами Компрода 43.
Компрод БССР определил права и обязанности организа¬
42 Декреты Советской власти, т. III, с. 470—472; т. IV, с. 247—248, 292—294,
445—446.
43 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. I, д. 9, л. 7.
16. Зак. 1421
241

ций и учреждений, имевших право вести самостоятельную
заготовку продовольствия в отведенных им уездах. Право за¬
готовки продуктов и ввоз их в Минск предоставлялось: а) про¬
фессиональным союзам; б) рабочим организациям; в) отдель¬
ным трудящимся, не являвшимся членами профсоюзов или
рабочих организаций. Кроме того, это право было предостав¬
лено военному ведомству Белорусской республики, Главком-
пленбежу, Минскому округу путей сообщения. Разрешение на
заготовку продуктов от Компрода могли получить и другие
организации. Заготовка продуктов производилась в районах,
указанных уездпродкомами и под контролем местных органов
власти. Лица, эксплуатирующие чужой труд, а также имущие
граждане к заготовкам не допускались 44.
На каждого человека («едока») разрешалось заготавли¬
вать 2 пуда зерна или муки. Печеный хлеб (до 40 фунтов)
можно было провозить без предварительного разрешения.
Все заготовители обязаны были строго соблюдать цены на
продукты, установленные Компродом. Милиции и загради¬
тельным отрядам предписывалось вести самую беспощадную
борьбу с мешочниками и спекулянтами. Обнаруженные у них
продукты подлежали конфискации и передаче продовольст¬
венным органам 45.
Приказ запрещал вывоз за пределы Минской губернии, а
также из Ошмянского, Вилейского и Дисненского уездов Ви¬
ленской губернии не только нормированных, по и ненормиро¬
ванных продуктов. Исключение делалось лишь в отношении
военного ведомства и некоторых других организаций, полу¬
чивших право заготовки продуктов по специальному разреше¬
нию Компрода Белоруссии.
Таким образом, Компрод республики не смог монополизи¬
ровать заготовку продовольствия. Параллельно с ним заго¬
товкой занималась целая система других органов, рабочие
организации и даже отдельные граждане. Лишь в одном Слуц¬
ком уезде в феврале 1919 г., ввиду того что здесь дело с про¬
довольствием обстояло лучше, на основании декрета Большо¬
го Президиума ЦИК БССР была введена продразверстка на
рожь, пшеницу, овес, ячмень, просо, гречиху, горох46. Взамен
крестьянам отпускались соль, керосин, спички, табак, ману¬
фактура в размере 20—25% стоимости сданного хлеба.
44 ЦГАОР БССР, д. 32, л. 1.
45 Т а м ж е.
46 Т а м ж е, д. 7, л. 9.
242

Задачи, которые стояли перед Советской властью Бело¬
руссии в области снабжения населения продуктами продо¬
вольствия и предметами широкого потребления, требовали
принятия решительных мер против спекуляции, а также мер
по ограничению частной торговли. Принятое коллегией Ком¬
прода БССР постановление от 29 января 1919 г. обобщило
уже имевшиеся положительные результаты по регулирова¬
нию частной торговли. Из частной торговли были изъяты так
называемые монополизированные продукты, которые распре¬
делялись через продовольственные органы. В постановлении
специально оговаривалось, что продовольственные органы
должны немедленно изъять из частной торговли мануфакту¬
ру, кожу и обувь 47. Следовательно, круг предметов, которыми
могли торговать частники, был значительно сужен.
В ходе развертывания работы государственного аппарата
все острее становилась потребность в более четком определе¬
нии полномочий органов, работающих в смежных областях
государственного управления. Неопределенность функций и
компетенции вызывала трения, создавала ненужный парал¬
лелизм в работе и другие помехи. Наиболее остро необходи¬
мость такого разграничения чувствовалась между земельны¬
ми и продовольственными органами. Уездные земотделы, в
ведение которых перешли бывшие помещичьи имения, счита¬
ли, что только они должны управлять и распоряжаться про¬
довольственным фондом и фуражом национализированных
хозяйств. Посланных Минским райпродкомом в Игуменский,
Слуцкий и Минский уезды агентов комиссары имений не до¬
пустили к заготовке хлеба 48.
Потребовалось срочное указание центральных органов
республики, чтобы устранить возникшие трения. Земельным
отделам, как волостным, так и уездным, запрещалось чинить
препятствия продовольственным органам производить рекви¬
зиции хлеба у крестьян и вывозить реквизированный хлеб.
С согласия Комзема продорганы имели право изымать из¬
лишки хлеба в национализированных имениях.
В дополнение к уже изданным актам Президиум ЦИК Бе¬
лоруссии 22 февраля 1919 г. счел нужным принять специаль¬
ное постановление о взаимоотношениях продовольственных
органов и исполкомов49. В вопросах местного характера прэ-
47 ЦГАОР	БССР,	ф. 806,	on.	1, д. 203, л. 13.
48 ЦГАОР	БССР,	ф. 681,	on.	1, д. 11, л. 70.
49 ЦГАОР	БССР,	ф. 806,	on.	1, д. 90, л. 129.
16!
243

дорганы были ответственны перед местными исполкомами, а
в вопросах «общего характера» — перед вышестоящими прод-
органами50. Если в предыдущих актах речь шла о согласова¬
нии и контакте, то это постановление уже прямо предписыва¬
ло подчинять работу исполкомов и ревкомов делу заготовки
продовольствия, осуществления продовольственной диктату¬
ры. Никто не имел права вмешиваться в работу продовольст¬
венных органов. Продработника можно было сместить с долж¬
ности лишь с ведома вышестоящего продовольственного орга¬
на. Такое своеобразное положение продовольственных органов
объяснялось необходимостью создания единого, централи¬
зованного, гибкого и мощного продовольственного аппарата.
Нужно было оградить его от административного и другого
воздействия со стороны местных органов, склонных нередко к
недооценке общегосударственных задач. Продовольственные
затруднения в республике обострялись, решительнее станови¬
лись меры по борьбе с голодом.
В Манифесте о провозглашении БССР специально огова¬
ривалось, что на территории Белорусской республики входят
в силу все декреты РСФСР по обеспечению рабочего класса.
Первые нормативные акты Комиссариата труда БССР — по¬
становления № 1 и № 2 — были направлены на организацию
социального страхования трудящихся. В Постановлении
№ 1, изданном 4 февраля 1919 г., Комиссариат труда устано¬
вил порядок образования страхового фонда. Постановление
обязывало все торгово-промышленные, ремесленные и фаб¬
рично-заводские предприятия как государственные, так и
частные, а также общественные и государственные учрежде¬
ния, частных лиц, пользующихся наемным трудом, произво¬
дить взносы на случай болезни, увечья и безработицы нанятых
ими лиц. Постановление имело обратную силу. Отчисле¬
ния в страховой фонд должны были производиться с 1 декаб¬
ря 1918 г.
Вводился строгий контроль за исполнением этого поста¬
новления. Не позднее чем через три дня после выплаты жало¬
ванья наниматели и предприниматели обязаны были предста¬
вить в кассу социального обеспечения или же в отделы труда
сведения о заработной плате с пометкой процента отчисления
на все виды указанного выше страхования. А не позднее чем
через неделю после выплаты жалованья должны были быть
внесены страховые отчисления. Постановление давало право
50 ЦГАОР БССР, ф. 306, on. 1, д. 2, л. 13.
244

отделам труда наказывать предпринимателей и нанимателей
штрафом в размере от 1 до 10 тыс. руб. в пользу социального'
страхования за непредоставление в срок сведений о зарплате.
Обязательное постановление Комиссариата труда № 2,.
изданное 5 февраля 1919 г., предписывало всем государствен¬
ным учреждениям и организациям, предпринимателям, част¬
ным лицам, пользующимся трудом домашней прислуги, сто¬
рожей, приказчиков, дворников и проч., предоставить орга¬
нам социального страхования списки находящихся у них на
работе и на услужении лиц и сведения о выплаченном жало¬
вании.
18 февраля 1919 г. ЦИК Белоруссии национализировал
частные благотворительные заведения. Все дела, ценные бу¬
маги учреждений, ведавших приютами, домами призрения,,
подлежали передаче отделам социального обеспечения 51.
Один из декретов ЦИК Белоруссии был посвящен мерам:
по борьбе с сыпным тифом 52. Обязательному учету подлежали
зубоврачебные инструменты. Вводилась обязательная трудо¬
вая повинность для лиц медицинского персонала. Все запасы:
вин, находившихся в частных руках и в советских учрежде¬
ниях, подлежали передаче Комиссариату здравоохранения.
Винные магазины национализировались. Негосударственные
лечебные учреждения передавались в ведение Комиссариата
здравоохранения. В ведение государства переходили ап¬
теки 53.
Законодательство республики предусматривало передачу
культурных ценностей, произведений искусства, находивших¬
ся в бывших помещичьих имениях, Комиссариату просвеще¬
ния 54.
Нормативные акты БССР, имевшие строго классовую на¬
правленность, демонстрировали широким массам трудящихся
республики заботу Советской власти об их нуждах. Револю¬
ционное право республики носило творческий характер,
утверждало новые формы общественных отношений.
51 «Звезда», 1919, 16, 20 февраля.
52 «Звезда», 1919, 21 февраля.
Е3 «Звезда». 1919, 2 февраля.
54 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 487.

Глава VI
РАЗВИТИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ СИСТЕМЫ
МЕСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
1.	Совершенствование организационных форм
Уже в декабре 1918 г. в ранее освобожденных местностях
Белоруссии прошли выборы в волостные и уездные Советы.
•Советы были избраны в Дриссенском, Лепельском, Диснен-
ском, Полоцком, Оршанском уездах. В январе 1919 г. состоя¬
лись съезды Советов в Игуменском, Бобруйском, Новогруд-
ском и Слуцком уездах. В конце января 1919 г. собрался
■съезд Советов крестьянских депутатов Минского уезда 1. Пе¬
реизбирались Советы, образованные сразу же после освобож¬
дения или до ухода оккупантов. Это необходимо было для до¬
стижения единообразия в построении органов власти, для уси¬
ления их представительности, очищения от классово чуждых
элементов. В процессе перестройки упразднялись местечковые
Советы и ревкомы. Вся власть на территории волости сосре¬
доточивалась в руках волостных Советов.
Перевыборы в Минский городской Совет состоялись в на¬
чале января 1919 г. В декабре 1918 г. Минский Совет утвер¬
дил инструкцию о порядке выборов 2. Общий принцип пред¬
ставительства в Совет был таков: рабочие, служащие, члены
профсоюзов посылали в Совет 1 депутата от	100	человек.
Красноармейцы избирали в Совет 1 депутата от	50	человек.
Участвовать в выборах имели право все граждане обоего
пола — мужчины и женщины, занимающиеся производитель-
1 ГА Минской области, ф. 6, on. 1, д. 2, л. 5.
2 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 3, л. 8, 13, 17, 24.
246

ним и общеполезным трудом. Инструкция предусматривала!
участие в избирательной кампании и в работе Совета мелко¬
буржуазных партий, признавших новую власть 3.
30 января 1919 г. открылся Минский губернский съезд Со¬
ветов рабочих, крестьянских, красноармейских и батрацких-
депутатов, на который прибыло 296 делегатов 4. К губернско¬
му съезду Советов во всех уездах, за исключением Речиц-
кого, Мозырского и Пинского 5, были избраны постоянные ор¬
ганы власти.
Высший орган власти губернии отметил, что революцион¬
ные комитеты вынесли на себе всю тяжесть организации Со¬
ветской власти в освобожденных от оккупантов местностях.
Съезд обратил внимание на то, чтобы уездные и волостные
Советы были созданы «по единому плану». В ряде мест после-
ухода немецких войск с согласия населения в сельских обще¬
ствах оставались сельские старосты. Губернский съезд принял
специальное постановление о том, чтобы везде, где еще со¬
хранились «должности сельских старост, являющихся насле¬
дием старого режима», были избраны сельские Советы 6. Осо¬
бое внимание обращалось на соблюдение местной властью*
революционной законности.
В конце января 1919 г. состоялись губернские съезды Со¬
ветов в Могилеве и Витебске.
В западных уездах Белоруссии, освобождаемых от немец¬
ких войск, создавались временные органы власти. В конце ян¬
варя правительство республики назначило Гродненский гу¬
бернский Военно-революционный комитет в составе С. И. Бер-
сона (председатель), Ахманова, Клыша, Петрова, Нецецкого,-
Эльберта и Миниха. До освобождения Гродно местопребыва¬
нием ревкома был определен Слоним 7. Но Гродненский губ¬
ревком функционировал недолго. В конце февраля он был
упразднен. Наступление польских войск изменило обстанов¬
ку, 13 февраля легионеры захватили Волковыск и повели на¬
ступление на Слоним; 25 февраля город подвергся нападению1
польских отрядов.
= ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 3, л. 17—18.
4 «Бедняк», 1919, 1 февраля.
5 Созыв Пинского уездного съезда Советов был назначен на 20 февраля
1919 г. (ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 7, л. 2.)
е Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 454.
7 Революционные комитеты БССР (ноябрь 1918—июль 1920 гг.), с. 101—
102.
247

Воссоздание системы местных органов власти осуществля¬
лось в рамках строгого дореволюционного административно-
территориального деления. Для существенной, а тем более
коренной его реорганизации не было условий8. Лишь в нача¬
ле февраля 1919 г. из части Новогрудского уезда был образо¬
ван новый уезд с центром в Барановичах. Местечко Барано¬
вичи получило статус уездного города9. Инициатива Пинско¬
го ревкома создать на базе нескольких уездов «Полесскую
•область» не была поддержана правительством Белорусски i0.
Как отмечалось, мелкобуржуазные партии — Бунд, Поа-
лей-цион, меньшевики — с освобождением Белоруссии заяви¬
ли о признании Советской власти и. Исторические обстоятель¬
ства оказались сильнее желаний руководства этих партий, до
конца сопротивлявшихся восстановлению власти Советов.
Эти организации принимали участие в выборах Советов на
освобожденной территории Белоруссии зимой 1918—1919 гг.
Например, среди партий, которые выставили своих канди¬
датов в депутаты Минского Совета, были эсеры, бундовцы,
поалей-ционисты, меньшевики, объединенная еврейская со¬
циалистическая партия12. В работе Борисовского уездного
■съезда Советов, состоявшегося 25—29 декабря 1918 г., участ¬
вовали представители меньшевиков, эсеров, бундовцев и поа-
лей-цнонистов. Каждая из этих политических групп выступа¬
ла со своей платформой. «Во имя революции» мелкобуржуаз¬
ные демократы признавали необходимым сплочение вокруг
Советов 13. Левые эсеры, например, заявили: поскольку рево¬
люция «находится в критическом положении», то «единствен¬
ное наше спасение в Советах» 14. «Пора стать на точку зрения
Ленина,— говорили они,— и отрешиться от предрассудка, что
только коммунисты могут войти в Исполком» 15. Признава¬
лась пагубность всяких выступлений, разъединяющих трудя-
8 Декретом Совнаркома РСФСР от 27 января 1918 г. местным Советам бы¬
ли предоставлены широкие полномочия в сфере перестройки администра¬
тивно-территориальных границ. Разделение, слияние административных
единиц, уточнение и изменение их границ решали сами заинтересованные
Советы. Вышестоящим органам управления посылалась лишь информация
о произведенных изменениях (Декреты Советской власти, г. I. с. 426—
427).
9 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 30 л. 70.
10 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 24, л. 633^634.
11 ЦГАОР БССР, ф. 180, оп. 3, д. 692, л. 2.
!2 ГА Минской области, ф. 10, оп. 2, д. 14, л. 1.
13 ГА Минской области, ф. 10, оп. 2, д. 1, л. 13.
14 «Известия Борисовского Совета», 1919, 6 января.
15 «Известия Борисовского Совета», 1919, 7 января.
248

щнхся. Жизнеспособность Советов как органов власти ими
уже не отрицалась. Позже, как известно, появится лозунг за
«Советы, но...без коммунистов».
Призывы «к единению революционных сил» предполагали
определенную политическую основу такого объединения..
Большевики не могли идти на отказ от своих принципиальных
установок во имя сотрудничества с мелкобуржуазными пар¬
тиями. Местные большевистские организации, учитывая опыт,
с большим недоверием относились к заявлениям и деклара¬
циям их лидеров.
Мелкобуржуазным партиям не удалось добиться на выбо¬
рах в Советы сколько-нибудь ощутимых успехов. Минский:
губернский съезд Советов состоял, как отмечено в январском
отчете ЦК КП(б)Б, «исключительно из коммунистов». В Боб¬
руйском Совете коммунисты составили 4/5 всех депутатов..
В Борисовский уездный исполнительный комитет прошли все
20 кандидатов. В Новогрудском уездном исполкоме из.
17 членов исполкома 14 были коммунистами16. То же наблю¬
далось и в других местах. Особое положение занимал Минск..
Но и здесь победа большевиков была убедительной..
Из 286 мест в Совет было избрано лишь 37 эсеров, 28 поалей-
ционистов, 27 бундовцев и 6 социал-демократов. Один депу¬
тат причислял себя к беспартийным 17.
Сельские Советы, комбеды в своем составе почти не имели
коммунистов. В 1919 г. количество коммунистов в сельских.
Советах не превышало 3% 18. Представителей мелкобуржуаз¬
ных партий в этом звене Советов практически не было.
Скудость сохранившихся архивных источников не дает
возможности проследить, как протекало обсуждение вопро¬
сов на заседаниях Советов и их исполкомов в «условиях мно¬
гопартийности». Интересен следующий факт. 28 декабря:
1918 г. Исполком Минского Совета рассмотрел вопрос «о со¬
ветской дисциплине». В результате обсуждения было принято,
следующее решение: «Выносится пожелание, чтобы фракции
Исполнительного комитета работали в более тесном контак¬
те, и чтобы на собраниях Совета не выступали против поста¬
новлений исполкома» 19.
16 ГА Минской области, ф. 10, оп. 2, д. 1, л. 13.
17 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 500.
18 Е. Г. Гимпельсо н. Советы в годы интервенции и гражданской войны..
М., 1968, с. 64—65.
19 ЦГАОР БССР, ф. 5, on. 1, д. 3, л. 24.
249'

ВЦИК считал «допустимой и полезной деловую критику
^работы Советской власти во всех областях» 20 со стороны мел¬
кобуржуазных партий. Но действия, направленные на подрыв,
ослабление, дискредитацию, а тем более на ликвидацию Со¬
ветской власти, находились за границами возможного сотруд¬
ничества и поэтому исключали пребывание представителей
мелкобуржуазных партий в Советах.
Гибкая политика в отношении мелкобуржуазных партий,
• оказывавших еще заметное влияние на трудящихся Белорус¬
сии, особенно городов и местечек, помогла избежать излиш¬
них политических и хозяйственных трудностей. Многопартий¬
ность в Советах Белоруссии сохранилась до начала восстано¬
вительного периода. Под Декларацией о независимости БССР
от 31 июля 1920 г. стоят подписи представителей Бунда и Бе¬
лорусской коммунистической организации21.
Успехи советского строительства прямо зависели от уров¬
ня партийной работы. В местном партийном строительстве,
как и в государственном, положение было не одинаковым в
районах Белоруссии, подвергшихся немецкому нашествию, и
районах, свободных от оккупации. В восточных уездах Моги-
.левской и Витебской губерний сложилась и крепла система
партийных организаций, приспособленная к осуществлению
задач революционных общественных преобразований, оборо¬
ны, т. е. задач правящей партии. Областной комитет в Смо¬
ленске, районные и подрайонные комитеты, ячейки в воло¬
стях, на предприятиях, в воинских частях — вот структура
■областной партийной организации, выработанная в ходе
борьбы и строительства.
В освобожденных районах внутренняя структура под¬
польных организаций требовала перестройки. В январском
отчете Центрального Бюро КП(б)Б состояние партийного
строительства здесь охарактеризовано следующим образом:
«Созданные во время оккупации подпольные организации в
новых условиях теряют свое значение... Ввиду такого положе¬
ния дел явилось насущной необходимостью немедленно при¬
ступить к новому партийному строительству»22. В отчете
■ отмечается, что по Минскому уезду больше всего «дал себя
-чувствовать процесс распада старой повстанческой организа¬
ции» 23.
20 Декреты Советской власти, т. IV, с. 440.
21 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. II, с. 418.
22 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. I, с. 496.
'23 Там ж е, с. 501.
250

Перед бывшими коммунистами-подполыциками стояли
теперь иные задачи. Многие из них трудились в государствен¬
ном аппарате или получили другие назначения, многие поме¬
няли местожительство. Во время оккупации сильная органи¬
зация подпольщиков действовала на железнодорожной стан¬
ции в Замирье. Ее влияние распространялось на соседние
волости Новогрудского и Слуцкого уездов. В новых условиях
Замирье потеряло свое значение. Одни члены бывшего коми¬
тета переехали в Слуцк, другие — в Новогрудок. Сама орга¬
низация сохранилась.
Несомненно, однако, что многие бывшие подпольные цент¬
ры стали базой для создания организаций, приспособленных
уже к новым условиям. В Слуцком уезде в подпольных ячей¬
ках состояло более 500 человек, «которые в нужный момент
могли выступить с оружием в руках». В самом городе насчи¬
тывалось 50 подполыциков-коммунистов. Слуцкая организа¬
ция стала костяком новой организации. Сразу же был создан'
и уездный партийный центр. Но не везде было так, как в.
Слуцке. «Распадающиеся организации лишь с трудом удает¬
ся реорганизовать на новый лад»,24— говорилось в уже упо¬
мянутом отчете ЦБ КП(б)Б.
По количеству членов в то время парторганизация Бело¬
руссии была небольшой. Некоторые статистические данные
содержит протокол Первого съезда КП(б)Б. Его делегаты
(в том числе от Смоленской губернии и Черниговского рай¬
она) представлены немногим более 17 тыс. членов партии..
Коммунистическая партия Белоруссии (на начало 1978 г.) на¬
считывала более 540 тыс. человек 25. В среднем на 18 жителей
республики приходится один член партии. Первичные партий¬
ные организации есть почти во всех коллективах трудящихся..
Их более 10 тыс.26
Наиболее многочисленные партийные организации нахо¬
дились в городах, в уездных центрах. В деревне, где прожи¬
вало не менее 85% населения (данные 1914 г.) 27, коммунисты
были единицами. Многие волости (а волость — это 10—15^тыс.
и более жителей) на первых порах не имели даже партийных
ячеек. Так, в Игуменском уезде, по данным на январь 1919 г.*
24 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. I, с. 501.
25 И. 'М. Игнатенко. У истоков создания КПБ и белорусской государст¬
венности. «Политинформатор и агитатор», 1978, № 15, с. 10.
26 Матэрыялы XXVIII з’езда Камушстычнай партьй Беларусь Мшск, 1976,.
с. 94.
27 «Дзяншца», 1918, 31 снежня.
25 i

«было лишь 6 ячеек, а в Минском уезде они были лишь в 8 на¬
селенных пунктах, в Вилейском уезде — 16 ячеек.
В январском отчете ЦБ КП(б)Б подчеркивалось, что если
в свободных от оккупации районах областной комитет партии
создал «густую сеть партийных организаций и ячеек», то в
освобожденных районах «такой прочной и густой сети органи¬
заций нет» 28. Это сопоставление весьма относительно. Чери-
ковский уезд Могилевской губернии, например, не подвергал¬
ся оккупации. Здесь в декабре 1918 г. насчитывалось всего
около 400 человек членов партии и кандидатов. Несколько
больше было (данные за январь) в Оршанском уезде — око¬
ло 714 членов партии и сочувствующих. Приблизительно
-столько же и в Мстиславском уезде 29.
Из городских центров самой большой организацией рас¬
полагал Минск. В ней насчитывалось 344 члена партии, 97 кан¬
дидатов и 32 сочувствующих. В Бобруйске — 100 коммуни¬
стов, в Игумене — около 30, в Борисове — 48 30.
Ячейки создавались в волостных центрах, на железнодо¬
рожных станциях, на расположенных в сельской местности
предприятиях. Многие из них в освобожденных районах со¬
стояли в основном из сочувствующих. Например, в Мирской
■организации Новогрудского уезда был 1 член партии, 1 кан¬
дидат и 100 сочувствующих 31.
Партийная работа в деревне приобретала все большее
значение. Без этого нельзя было добиться широкого влияния
па крестьянские массы32. Во второй половине 1918 г. усили¬
вается партийная работа среди крестьян. Продовольственный
вопрос, мобилизация в армию, помощь фронту, быстрое про¬
ведение предписаний центра прямо зависели от политиче¬
ской, организаторской деятельности партии среди крестьян.
Со взятием государственной власти лучшие кадры наиболее
ценных работников Коммунистическая партия направила в
сферу государственного аппарата. С укреплением власти тре¬
бовались новые акценты в вопросе перераспределения кад¬
ров между государственным и партийным аппаратом.
ЦК РКП (б) поставил задачу создать в деревне широкую
■сеть партийных ячеек. Их функции состояли в том, чтобы ор¬
Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1 с 496
29 Там	ж е,	с.	351,	352,	438,	492
30 Т а м	ж е,	с.	407.
31 Там	ж е,	с.	541.
Д. П.	Жму	р о веки й.	Организаторская работа Коммунистической пар¬
тии в деревне (1918—1920 гг.). Минск, 1970, с. 172—192.
252

ганизовывать деревенскую бедноту, оказывать активное влия¬
ние на среднего крестьянина, бороться с кулачеством, вовле¬
кать трудящееся крестьянство в созидательную работу. «Не¬
обходимо помнить,—говорилось в письме ЦК РКП (б)
партийным организациям от 8 февраля 1919 г.,— что правиль¬
ное разрешение основных вопросов нашей государственной
жизни тесно связано с настроением широких масс деревенской
бедноты и среднего слоя деревни» 33.
Количественный рост партийных организаций Белоруссии
имел свои трудности. Малочисленность пролетарского эле¬
мента — одна из главных причин. Политическая отсталость,
неграмотность, темнота, забитость также препятствовали
росту партии. И тем не менее при всей малочисленности пар¬
тийных организаций угрожала опасность их «разбухания».
«С большой осторожностью приходится относиться к приему
в число членов партии или сочувствующих,— читаем в одном
из документов,— много элементов подозрительных пытаются
иной раз каким бы то ни было образом проникнуть в число
членов Коммунистической партии» 34.
I съезд КП(б)Б принял «Положение о партийных органи¬
зациях», которое содержало структуру партийных органов
республики, определяло их полномочия, задачи по руковод¬
ству Советами. В первое время на практике часто не было
четкости в разграничении функций Советов и партийных ко¬
митетов. Определение функций, понимание роли каждого зве¬
на в системе органов, выработка форм работы и ее направ¬
лений — все это требовало времени, опыта. В ходе борьбы и
строительства вырабатывались целесообразные формы госу¬
дарственного и партийного руководства.
Партийные комитеты контролировали деятельность чрез¬
вычайных комиссий. Северо-Западный обком партии обязал
партийные организации создать комиссии из числа наиболее
ответственных работников, призванных участвовать во всех
заседаниях ЧК35- Действенный контроль над ЧК был одной
из важнейших гарантий недопущения возможных злоупотреб¬
лений, нарушений революционной законности.
Коммунисты выступали и как вооруженная сила. Создан¬
ные коммунистические отряды участвовали в подавлении вос¬
станий, беспорядков, бандитских выступлений. Поэтому член
33 Я- М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т, 3, с. 156.
34 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. I, с. 540.
85 Переписка ЦК РКЩб) с местными партийными организациями (ноябрь —
декабрь 1919 г.). Сборник документов V, с. 243—244.
253

партии обязан был знать военное дело. Жизнь, обстановка
постоянно проверяли стойкость членов партии. Оршанский
коммунистический отряд, отмечалось в отчете за декабрь
1918 — январь 1919 г., дважды принимал участие в подавле¬
нии выступлений контрреволюционных банд. Уклонение от
партийной мобилизации рассматривалось как тяжкий про¬
ступок.
С ноября 1918 по февраль 1919 г. партийные организации
Белоруссии проделали громадную работу по созданию и
укреплению советского государственного аппарата на осво¬
божденной территории. Почти повсеместно были упразднены
революционные комитеты и другие временные органы власти;
они оставались, как правило, лишь в прифронтовом районе.
Когда задача создания аппарата власти была решена и госу¬
дарственные органы развертывали свои функции, встала дру¬
гая проблема — налаживание четкой работы всех звеньев го¬
сударственного механизма, в особенности волостных и сель¬
ских Советов.
2.	Организаторская работа
Условия гражданской войны и иностранной военной интер¬
венции придавали особую остроту проводимым Советами ме¬
роприятиям. Их организаторская деятельность была подчине¬
на упрочению новой власти, разгрому врага. В деятельности
Советов вместе с тем были сферы, которые требовали особой
гибкости в выработке организационно-правовых методов осу¬
ществления намеченных задач. Это земельный вопрос и заго¬
товка продовольствия. Именно здесь прежде всего испытыва¬
лась прочность союза рабочего класса и трудящегося кресть¬
янства, жизненная сила этого союза. Чутко реагировал
барометр крестьянского настроения. Крестьянин смотрел на
Советскую власть практично. Его интересовало, что предпри¬
мут большевики в земельном вопросе, какова будет продо¬
вольственная политика, что даст новая власть взамен продук¬
тов его труда. Малейшие ошибки, промахи, искривление
классовой политики сразу давали себя знать. Враждебная
пропаганда пугала крестьян «коммуной», играла на их веко¬
вой приверженности к частному хозяйству, на отсталости и
невежестве, темноте и забитости.
Налаживание сложной системы организационных отноше¬
ний, активное воздействие на развитие этих отношений, поис¬
254

ки путей и форм созидания нового и в особенности установле¬
ние правильных взаимоотношений рабочего класса и кресть¬
янства — все это требовало от Советов умения, трезвого под¬
хода, знания дела.
Передав земельный фонд в собственность государства,
Советская власть должна была выразить свое отношение к
судьбе национализированных помещичьих имений, четко
сформулировать программу действий по удовлетворению нужд
малоземельных крестьян и бывших батраков имений, по ре¬
шению продовольственной проблемы.
Задачи здесь сводились к тому, чтобы всеми имеющимися
силами и средствами как можно скорее поднять производи¬
тельность сельского хозяйства, до крайности разоренного им¬
периалистической войной и хозяйничанием немецких окку¬
пантов, расширить посевные площади, поднять урожайность,
повысить продуктивность животноводства, чтобы обеспечить
города и армию продовольствием, а промышленность —
сырьем.
Буквально на каждом съезде, совещании обсуждался во¬
прос о том, как накормить голодных. На Борисовском уездном
съезде Советов в конце декабря 1918 г. представитель ВЦИК,
отвечая на жалобы делегатов с мест на острый недостаток
продуктов питания, подчеркнул, что «в других губерниях по¬
ложение еще хуже» 36. В Белоруссию голодающие ехали из
губерний России с надеждой что-либо раздобыть из продо¬
вольствия.
Нехватка семян, инвентаря, тягловой силы, а также рабо¬
чих рук грозила большими осложнениями в предстоящую ве¬
сеннюю посевную кампанию.
Казалось, что наиболее простой и эффективный путь реше¬
ния задачи состоит в том, чтобы сохранить уже имеющиеся
крупные хозяйства, превратив их в фабрики сельскохозяйст¬
венного производства. Одни из таких хозяйств будут совхо¬
зами, другие — коммунами, третьи станут базой сельскохо¬
зяйственных артелей. Известно, что многие помещичьи име¬
ния Белоруссии отличались высокой производительностью
труда, имели предприятия по переработке продуктов сельско¬
го хозяйства, высокопродуктивный племенной скот. В име¬
ниях Минской губернии Комиссариат земледелия республики
взял на учет 17 электрических станций, 23 крахмальных,
12 маслобойных, 12 лесопильных и 6 кирпичных заводов,
36 «Известия Борисовского Совета», 1919, 2 января.
255

30 паровых и 58 водяных мельниц, 6 предприятий спичечной
соломки, 100 мастерских и кузниц37.
В осуществлении задач поднятия производительности
сельского хозяйства во всей стране особое значение придава¬
лось коллективным формам хозяйства. В резолюции по во¬
просу о земельной политике от 10 февраля 1919 г. ВЦИК одоб¬
рил деятельность Наркомзема, направленную «к широкой
планомерной коллективизации земледелия путем организа¬
ции советских хозяйств, земледельческих коммун и общест¬
венной обработки земли» 38. В постановлении ВЦИК «О дея¬
тельности ВСНХ» от 26 февраля 1919 г. вновь говорилось, что
«неооходимо немедленное проведение ряда мероприятий к
развитию крупного производства в сельском хозяйстве, для
чего нужно привлечь рабочие массы к организации советских
сельских коммун» 39.
На поощрение коллективных форм сельскохозяйственного
производства ориентировал и Закон о социалистическом зем¬
леустройстве, принятый в РСФСР и имевший силу на терри¬
тории БССР. Правда, нормы закона давали лишь самые об¬
щие установки, которые должны были конкретизироваться на
местах. Применение закона требовало всестороннего учета
местных условий.
Тезисы ЦБ КП(б)Б по земельному вопросу, опубликован¬
ные в январе 1919 г. и излагавшие общие принципы земельной
политики в республике, как и решения Первого съезда Сове¬
тов Белоруссии, отразили тенденцию к организации крупных
сельскохозяйственных предприятий.
После освобождения края от оккупантов был взят курс на
превращение бывших помещичьих имений в социалистические
сельхозпредприятия. Резолюция, принятая съездом волостных
н земельных отделов Мозырского уезда (24—25 января
1919 г.), как и материалы подобных съездов других уездов,
происходивших тогда повсеместно, отражает политику мест¬
ных земельных органов и партийных организаций по отноше¬
нию к созданию советских хозяйств: «Мы — представители во¬
лостных земельных отделов, заслушав доклад по вопросу о
запашке земли текущей весною, и признавая, что коллектив¬
ная обработка земли и расширение индустриального хозяйст¬
ва является самым выгодным способом добывания хлеба,
когда при наименьшей затрате труда получается наибольшая
87 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 41, л. 689.
38 Декреты Советской власти, т. IV, с. 352.
39 Т а м ж е, с. 435.
?56

прибыль, н когда таким образом, обобществляя трудящиеся
массы, мы сумеем подойти к истинно коммунистическому об¬
разу жизни, постановляем: всеми мерами поддерживать и
создавать такие хозяйства, поддерживать и создавать общест¬
венные запашки земли, борясь всемерно с тем, чтобы ни
один клочок этой земли не остался незапаханным в текущую
весну. Для этого необходимо: 1) сохранив целыми все круп¬
ные культурные имения, немедленно назначить для управле¬
ния ими опытных с агрономическими познаниями управляю¬
щих; 2) необходимо сохранить и развить садовую, огородную
п другие культуры, для чего нужны также опытные работни¬
ки; 3) в имениях менее крупных необходимо создать при по¬
мощи безземельных и малоземельных граждан общественные
запашки, снабдив такие общества за счет государства и
крестьян-кулаков инвентарем живым и мертвым; 4) ограни¬
чить количество десятин земли, имеющихся в пользовании де¬
ревенских кулаков, дать возможность беднейшему крестьян¬
ству использовать эту землю для общественной запашки и
только в крайнем случае—-единоличной; 5) учитывая недо¬
статок и отсутствие семян у среднего населения, немедленно
снабдить общество семенами за счет государства» 40.
На съезде волземотделов того же Мозырского уезда, со¬
стоявшемся в конце февраля 1919 г., представители Давид-
Городокской, Михайловской, Лучинской, Житковичской и
других волостей заявили, что «беднейшее население этих во¬
лостей пойдет навстречу созданию коммун и лишь просит зе¬
мельный отдел принять меры к исправлению инвентаря и по¬
сылке специалистов по ведению сельского хозяйства» 41.
Как видно из этих документов, индивидуальная запашка
земли в бывших помещичьих имениях почти исключалась.
Раздел земли имений для передачи в пользование крестьян
не предусматривался. Недостаток семян должно было, по
мнению крестьян, пополнить государство.
Витебский губернский съезд Советов пошел еще дальше
и запретил возведение новых построек в единоличных хозяй¬
ствах «за исключением особо уважительных причин» 42. Он
призывал: «Вперед, товарищи, все в коммуну к общественной
запашке, чтобы скорее общими усилиями победить голод и
нужду и построить царство социализма» 43. Съезд предложил
40 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 10, л. 8—9.
41 Там же, л. 8.
42 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 481.
43 Т а м ж е, с. 487.
17. Зак. 1421
257

губземотделу «приступить к разработке общегубернского
проекта коммунистического землеустройства и к государст¬
венной регистрации земель, предусматривающих сплошные
коммунистические хозяйства». Высший орган власти губернии
постановил также обратиться во ВЦИК с предложением
«о скорейшей разработке по всем народным комиссариатам
соответствующих декретов для постепенного превращения
частного земледелия в государственную социалистическую
фабрику производства сельскохозяйственных продуктов» 44.
Земельные органы, пресса усиленно пропагандировали
преимущества коллективной обработки земли и создания на
этой основе высокопроизводительного сельского хозяйства,
«на котором зиждется положение страны и успех револю¬
ции».
Все бывшие помещичьи имения БССР в зависимости от
размеров земли, состояния хозяйства, обеспеченности семена¬
ми подразделялись на три категории. Имения первой и в зна¬
чительной мере второй категории предназначались преиму¬
щественно под советские хозяйства. В ряде уездов (Мозыр-
ский и другие) такими хозяйствами становились все имения
второй категории. И только третья категория отводилась под
коллективную запашку и для организации коммун. Лишь в
Бобруйском уезде советские хозяйства создавались главным
образом в имениях первой категории, но и это более 2/3 всего
количества. Во всех других предполагалось организовать
коммуны, артели и коллективную вспашку.
К февралю 1919 г. из общего количества (3 тыс.) бывших
помещичьих имений БССР 604 хозяйства были отнесены к
цервой категории. В этих имениях насчитывалось 321 528 де¬
сятин земли, т. е. на каждое хозяйство более 500. В хозяйствах
имелось всего 10300 лошадей (вместе с молодняком), 12 тыс.
в среднем голов крупного рогатого скота. Следовательно, на
каждое имение в среднем приходилось не более 20 коров
и 15 лошадей. В действительности же в некоторых имениях
почти или совсем не было лошадей, коров и другого скота 45.
В восточных районах Белоруссии было создано немало
коммун. По данным на декабрь 1918 г., в одном только Ви¬
тебском уезде насчитывалось более 30 сельскохозяйственных
трудовых коммун. По тем временам это немало. Членами ком¬
мун были и городские рабочие.
44 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 1, с. 481.
45 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 689.
258

Однако широко задуманные планы организации совхозов,
коммун и артелей на базе бывших помещичьих имений осу¬
ществить не удалось. Чтобы организовать такое производство
н имениях, нужны были семена, сельскохозяйственные орудия,
тягловая сила, а также (что не менее важно) существенные
изменения в сознании крестьян, в их убеждениях. Нужны
Пыли опытные, преданные Советской власти организаторы.
Поэтому план превращения имений в советские хозяйства
сталкивался со многими трудностями. Крестьянство, вначале
благожелательно отнесшееся к идее организации совхозов,
коммун и артелей, стало затем настойчиво требовать раздела
помещичьей земли и передачи ее в индивидуальное пользова¬
ние. За раздел земли особенно ратовало и зажиточное кресть¬
янство, которое стремилось отвлечь внимание сельчан от
своих наделов. Чем больше были разорены имения, тем силь¬
нее было стремление крестьян в пользу раздела бывшей по¬
мещичьей земли.
На состоявшемся в марте 1919 г. съезде представителей
волземотделов Бобруйского уезда участники его, выражая
настроение крестьянской массы, говорили о необходимости
раздела земли имений. Представитель от Глусской волости
отмечал, что «раньше население шло на коллективную обра¬
ботку, но последние события изменили положение, имения не
могут быть обработаны советскими хозяйствами, так как нет
инвентаря»46. Представитель Турковской волости заявил о
том, что в целях «обсеменения необходима раздача (земли)
частями», что население недовольно тем, что «почти все име¬
ния волости предназначены под советские хозяйства»47.
Съезд предложил волземотделам глубже изучить положение
дел, пожелания крестьян, а затем перед вышестоящими зе¬
мельными органами поставить вопрос о предоставлении части
земли бывших имений (хвостов, отрогов, окраин) безземель¬
ным и малоземельным крестьянам. Было решено также соз¬
дать земельный фонд уезда из земель имений второй и треть¬
ей категорий, казенных лесов и бывших церковных земель.
В ряде случаев крестьяне и батраки самовольно делили
землю, сельскохозяйственный инвентарь, скот и семена име¬
ний. Крестьяне близлежащей к имению Риваничи Бельчан-
ской волости Игуменского уезда деревни «на общем сходе
хозяев» приняли решение против передачи имения в ведение
46 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 7, л. 30.
47 Т а м ж е, л. 27.
259

уездного управления национализированными сельскохозяй¬
ственными предприятиями. Батраки разобрали инвентарь и
скот. Коллегия Комиссариата земледелия Белоруссии в фев¬
рале 1919 г. дважды рассматривала вопрос об отказе батра¬
ков передать имения в управление Комзему.
Возникшие в имениях коммуны нуждались в эффективной
помощи со стороны государства инвентарем, семенами, день¬
гами, скотом и т. д. Но на такую помощь в необходимых раз¬
мерах рассчитывать было нельзя. Запасы и ресурсы респуб¬
лики были крайне ограниченными.
Трудности в проведении курса на организацию крупных
хозяйств усилились к весне, когда стало совершенно ясно, что
своими силами советские хозяйства не смогут засеять всю зем¬
лю. Поэтому уездные и волостные земельные отделы должны
были искать другие пути. Съезд волземотделов Вилейского
уезда, состоявшийся в начале марта 1919 г., учитывая сложив¬
шиеся обстоятельства, скудость государственных ресурсов,
высказался за то, чтобы в случае, если коммуны не будут ор¬
ганизованы, предоставлять землю в индивидуальное пользо¬
вание 48.
Отрицательное психологическое воздействие на крестьян
оказывал тот факт, что нередко среди назначенных управля¬
ющих имениями они узнавали лиц, которые были на службе у
помещиков. Чтобы восстановить крупные хозяйства, наладить
в них производство, нужны были агрономические и другие
кадры. Поэтому Комзем БССР вынужден был брать на служ¬
бу бывших помещичьих экономов, управляющих, агрономов,
ветеринаров. В одном объявлении, предназначенном для
■опубликования в республиканской газете «Бедняк», Комзем
БССР сообщал, что он «нуждается в специалистах по агроно¬
мии и в лицах с практическим стажем по управлению имения¬
ми». Это было еще одним поводом для разжигания враждеб¬
ными силами недовольства земельной политикой Советской
власти, к утверждению, что большевики якобы ничего не из¬
менили в землепользовании, что все остается по-старому.
Несмотря на трудности, земельными органами Белоруссии
в 1919 г. планировалось провести значительную работу по
осушению болот. На гидротехнические работы, а также науч¬
ные исследования в этой области предполагалось израсходо¬
вать более 9 млн. руб. Весной 1919 г. из Минска на места вы¬
ехали специалисты для выяснения с уездными земотделами
48 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 8, л. 7.
260

объема и характера гидротехнических и других работ. Нала¬
живалась гидрометеорологическая служба 49.
Поднятие производительности сельского хозяйства пред¬
полагало развитие сельскохозяйственной науки, пропаганду
научных знаний о сельскохозяйственном производстве. В цар¬
ской России сельскохозяйственные школы и другие учебные
заведения готовили агрономов, приказчиков, экономов, управ¬
ляющих для помещичьих имений. Советская власть решила
поставить сельскохозяйственное образование на службу на¬
роду, сделать его одним из важнейших факторов развития
сельского хозяйства50. Октябрьская революция разбудила
творческую энергию трудящихся, тягу к знаниям, к образова¬
нию. Мозырский уездный съезд волземотделов выразил поже¬
лание, например, об открытии в уезде двух лесных школ и
«сколько возможно» сельскохозяйственных, «благодаря чему
явится возможность беднейшему крестьянству учить своих де¬
тей как лесному делу, так равно сельскому хозяйству»51.
В феврале в Минске состоялось совещание учителей сельско¬
хозяйственных школ и местных агрономов БССР. Совещание
обсудило вопросы постановки и развития сельскохозяйствен¬
ного образования в республике. Были избраны представите¬
ли на Всероссийское совещание по сельскохозяйственному об¬
разованию.
Но чтобы наладить работу даже простейших агрономиче¬
ских курсов, нужно было преодолеть многочисленные трудно¬
сти. В феврале 1919 г. Новогрудский земельный отдел поста¬
вил вопрос об открытии в уезде краткосрочных сельскохозяй¬
ственных курсов (Комзем БССР поддержал эту идею и готов
был выделить средства), но открыть такие курсы не удалось
из-за отсутствия преподавателей. В ведении Комзема БССР
было единственное научное учреждение — Минская болотная
станция, организованная в 1911 г. Здесь изучались проблемы,
связанные с использованием болот.
В начале февраля 1919 г. земельные органы обсуждали
вопрос о постройке в Полесье подъездных путей. Разработка
лесных богатств в этом районе во многом зависела от того,
насколько налажены пути транспортировки леса. Лес Полесья
нужен был не только Белоруссии, но и братской Советской
Украине52.
49 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 61, л. 21—22.
50 Т а м ж е, д. 34, л. 6—15.
51 Там же, д. 10, л. 10.
52 Там же, д. 2, л. 18.
261

Эпизоотии (лошадиный сап, чесотка и другие болезни) вы¬
нуждали земельные органы принимать срочные меры против
этого бедствия, наносившего большой урон животноводству.
Комзем отпускал средства на приобретение лекарств и сыво¬
ротки, организацию лечебниц, созывал совещания ветврачей,
обсуждавших меры борьбы.
Действенной формой выявления и учета мнений и интере¬
сов крестьян были совещания и съезды, созывавшиеся на раз¬
ных уровнях. Популярны в то время были съезды волземот-
делов. На них обсуждались волновавшие крестьян вопросы.
Они позволяли проанализировать обстановку, выявить труд¬
ности и недостатки в работе 33. На съездах волземотделов,
происходивших в феврале — апреле 1919 г., речь шла о севе,
коллективной запашке, изъятии продовольствия из имений,
отпуске леса, порядке землепользования. Принимаемые реше¬
ния имели юридическую силу. Съезды имели право избирать
членов коллегий уездных земотделов.
Много внимания местные Советы уделяли заготовке про¬
довольствия. В уездные продовольственные комитеты со всех
сторон обращались за помощью воинские части, больницы,
лазареты, предприятия общественного питания, приюты, шко¬
лы, граждане. В поисках хлеба голодное население Белорус¬
сии из Полесья стремилось попасть на Украину. «Мешочниче¬
ство» затрудняло плановое распределение хлеба. Трудности,
таким образом, усугублялись не только тем, что продоволь¬
ствие нужно было изыскивать для Красной Армии и жителей
городов, но и тем, что значительная часть сельского населе¬
ния — малоземельные, безземельные крестьяне, поденщики,
беженцы и другие голодали.
Пока шла организация местного продовольственного ап¬
парата, основная тяжесть заготовок продуктов легла на цент¬
ральные республиканские продовольственные органы — Рай¬
продком, а затем Компрод Белоруссии. Хлебофуражный от¬
дел Компрода непосредственно посылал своих представителей
на места. Одновременно налаживался местный продовольст¬
венный аппарат. В волостях вначале были созданы продо¬
вольственные комиссии. В феврале 1919 г. они были преобра¬
зованы в продовольственные отделы. Заведующий отделом
назначался волисполкомом из числа его членов. Продотдел
создавался волисполкомом, но в административном отноше¬
нии он не подчинялся ему. «Волостной продотдел несет ответ¬
53 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 8, л. 7.
262

ственность перед Упродкомом, коему только и подчиняется в
своей практической деятельности»,— говорилось в положении.
От уездпродкома волостные продовольственные отделы полу¬
чали указания, инструкции, распоряжения. Сам же волпродот-
дел никаких административно-правовых актов принимать не
мог. Волисполкому предоставлялось право политического
контроля за деятельностью волпродкомов. Он имел право за¬
слушивать доклады продотдела о работе, вскрывать и крити¬
ковать обнаруженные недостатки. В отчетах волостному
съезду Советов волисполком докладывал и о продовольствен¬
ной работе.
В налаживании заготовительно-распределительного аппа¬
рата особое значение имело творческое участие самих трудя¬
щихся, их самодеятельность. В. И. Ленин поддержал инициа¬
тиву коммунистов Руднянской волости Оршанского уезда
(февраль 1919 г.) по созданию волостного рабочего коопера¬
тива, ставившего своей задачей борьбу со спекуляцией, раз¬
витие новых форм торговли, осуществление строгого учета в
распределении товаров 54.
Волостным и уездным продовольственным органам часто
приходилось непосредственно снабжать хлебом и фуражом
красноармейские части. В централизованном порядке войска
Западной армии получали недостаточное количество продо¬
вольствия и вынуждены были обращаться к местным ресур¬
сам. Начальник снабжения одной из дивизий сообщал 8 фев¬
раля 1919 г. в Компрод БССР: «Части войск дивизии не полу¬
чают хлеба три дня. Отсутствие фуража на складах дивизии
влечет массовый падеж лошадей. Количество же лошадей
очень ограничено... Принимая во внимание, что поступление
лошадей очень затруднительно, отсутствие фуража может
оставить дивизию без транспорта и сделать ее небоеспособ¬
ной» 55. Командование дивизии просило Компрод Белоруссии
отпустить 4500 пудов муки и крупы, 1000 пудов сахара, 500 пу¬
дов соли, 3000 пудов овса и 2000 пудов сена. Насколько серь¬
езным было продовольственное положение войск, свидетель¬
ствует и другая телеграмма, полученная в Минске в начале
марта 1919 г. от органов снабжения одной из бригад Запад¬
ной дивизии:	«Мобилизуем	все продовольственные силы для
выхода из создавшегося положения. Цены растут невероятно.
Фуража абсолютно нигде не достает. Лошади дохнут ежеднев¬
54 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 50, с. 263, 472.
55 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 9, л. 24.
263

но. Положение безвыходное. Примите срочные меры по до¬
ставке фуража» 56.
Не сходил с повестки дня Комиссариата продовольствия
БССР и Горкомпрода вопрос о снабжении хлебом Минска.
0 продовольственном положении республики свидетельствует
такой факт. При Горпродкоме был открыт «рецептурный
стол», который по рецептам врачей выдавал ордера больным
на получение продуктов питания: 3 фунта муки или сухарей,
1 фунт крупы и четверть фунта сахара 57.
Осуществление местными государственными органами сво¬
их задач Коммунистическая партия связывала с укреплением
революционной законности и правопорядка. Советская власть
решительно боролась с проявлениями беззакония, от кого бы
они ни исходили. Местничество, бюрократизм, злоупотребле¬
ния должностных лиц, необоснованные действия карательных,
финансовых, продовольственных, земельных и других орга¬
нов — все это наносило ущерб престижу Советской власти,
давало пищу для враждебной пропаганды.
Постановление Шестого Всероссийского Чрезвычайного
съезда Советов о точном соблюдении законов (8 ноября
1918 г.) и постановление Совета Обороны о борьбе с област¬
ничеством и канцелярской волокитой (8 декабря 1918 г.) —
выдающиеся документы Советского государства в борьбе за
утверждение революционной законности.
В. И. Ленин предписал управляющему делами Совнарко¬
ма В. Д. Бонч-Бруевичу в срочном порядке докладывать ему
обо всех жалобах, поступавших в адрес правительства. Уста¬
навливался тщательный надзор за исполнением резолюций
В. И. Ленина по жалобам ^
Известны телеграммы В. И. Ленина местным государст¬
венным органам Белоруссии в ноябре 1918 — феврале
1919 г., связанные с обращениями граждан в Совнарком.
На многих телеграммах из Белоруссии резолюции В. И. Лени¬
на с предписанием соответствующим центральным органам
(ВЧК, Наркоматам внутренних дел, финансов и др.) прове¬
сти расследование, принять меры и т. д.59.
56 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 152, л. 75.
57 Т а м ж е, д. 22, л. 122.
58 Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т. 6, с. 245; Декреты
Советской власти, т. IV, с. 607.
59 Владимир Ильич Ленин. Биографическая хроника, т. 6, с. 222, 312, 324,
346, 387, 434, 447, 457, 477, 480, 505, 520, 525, 529, 540, 544; ГА Витебской
области, ф. 56, on. 1, д. 19, л. 106—107, 143, 145, 153—154, 159.
264

Характер и направления организаторской работы местных
органов власти Белоруссии свидетельствуют об огромной
сложности исторической обстановки в рассматриваемый пе¬
риод. Недоставало опытных кадров. Поэтому вполне понятно,
что Советы, несмотря на революционный энтузиазм, часто
неумело брались за дело, не всегда видели главное в сложной
совокупности разных неотложных дел. Разгоралась граждан¬
ская война, и на первом месте стоял лозунг: «Все для Крас¬
ной Армии!». Защитнице страны Советов нужны были и по¬
полнения, и вооружение, и снаряжение, и продовольствие.
Большое значение придавалось военному обучению. «Мозо¬
листые руки должны научиться крепко держать винтовку!»
говорилось в одном из воззваний. С первых дней своей дея¬
тельности местные органы власти Белоруссии предпринимали
все возможное, чтобы оказать содействие войскам, устанавли¬
вали революционный порядок, боролись с последствиями окку¬
пации, с разрухой и голодом.

Глава VII
НАЧАЛЬНЫЕ ФОРМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЮЗА
БССР И РСФСР
1.	Федерация или конфедерация
Характер отношений между независимыми советскими респуб¬
ликами до образования Союза ССР многие годы не перестает
быть предметом дискуссии. Определились две научные пози¬
ции. Одни исследователи: юристы, историки, философы—счи¬
тают, что уже до провозглашения Союза ССР в конце декаб¬
ря 1922 г. существовало единое федеративное государство и,
следовательно, образование СССР явилось новым этапом в
развитии советской федерации. Другие исходят из того, что до
1922 г. не было такого тесного объединения советских респуб¬
лик и что сложившиеся формы отношений между ними можно
в целом назвать конфедерацией, т. е. государственным сою¬
зом, который еще нельзя охарактеризовать как единое госу¬
дарство, и следовательно, образование СССР было шагом от
конфедерации к новой более тесной форме межгосударствен¬
ного объединения — федерации.
В последние годы научный спор благодаря работам госу-
дарствоведа А. И. Лепешкина значительно оживился. Его мо¬
нография «Советский федерализм (теория и практика)», вы¬
шедшая в 1977 г., уже после смерти автора, содержит наибо¬
лее полное обоснование, почему отношения между советскими
республиками до 1922 г. не привели к созданию единого феде¬
ративного государства. В этой работе он писал, что «никакой
федерации, объединяющей независимые советские республи-
266

ки, тогда не существовало» Г А чтобы создать федерацию, или,
другими словами, Советское союзное государство, «потребова¬
лось не только более пяти лет упорной работы партии, но и со¬
здание переходной формы государственного союза в виде
своеобразной конфедерации»2. Убежденный в верности своей
позиции, он весьма категорично оценивал позицию сторонни¬
ков федерации, считая их мнение ошибочным, противореча¬
щим историческим фактам 3.
Придерживаясь подобных взглядов и последовательно раз¬
вивая тезис о конфедерации, некоторые государствоведы при¬
шли к выводу, что «период с октября 1917 г. по декабрь
1922 г. с точки зрения взаимоотношений между советскими
республиками был периодом обособленного существования не¬
зависимых советских республик как самостоятельных соци¬
алистических государств, периодом развития договорных от¬
ношений между ними»4.
Встречаются и высказывания, авторы которых, ставя точки
над «i», утверждают, что отношения между советскими респуо-
ликами вообще носили международно-правовой характер.
(Договоры между республиками начала 20-х годов действи¬
тельно чем-то напоминали по своей форме международные со¬
глашения.)
Под федерацией принято понимать союз государств, обра¬
зующих в то же время единое государство. Конфедерация же,
как известно из опыта истории, всегда была совокупностью го¬
сударств, объединенных в союз в целях решения каких-то от¬
дельных задач. В целом же подразделение на федерацию и
конфедерацию доволы-ю условно: все зависит от степени объ-
единения, «плотности союза». Главное же — было или не было
в результате объединения создано единое государство.
О том, каким признакам должна отвечать федерация,
А.	И. Лепешкин писал следующее: «...Федерация должна пре¬
дусматривать в своей Конституции или в актах, заменяющих
ее, организацию высших центральных органов власти и управ¬
ления федерации, иметь свою единую территорию, на которую
распространяется действие федеративной государственной су¬
веренной власти, единое гражданство и другие государствен¬
но-правовые институты, присущие федеративному государст-
1 А. М. Лепешки и. Советский федерализм, с. 146—148.
2 Т а м ж е, с. 153.
3 Там же, с. 146.
4 Образование и развитие СССР как союзного государства. Сборник зако¬
нодательных и других нормативных материалов. М., 1972, с. VII.
267

ву, добровольно образованному на основе заключения его уча¬
стниками государственного договора. В договорной, как и в
любой разновидности федеративного государства, устанавли-
ется более или менее четкое распределение государственной
компетенции между федерацией и ее субъектами — республи¬
ками, осуществлямой их органами, предусматриваются другие
институты, присущие федерации» 5.
В свете таких критериев договоры и соглашения советских
республик по хозяйственным, финансовым и другим вопросам
в 1920—1922 гг. «не создавали союзного государства», не яв¬
лялись актами о создании договорной федерации. Они были
призваны регулировать, по мнению А. И. Лепешкина, лишь от¬
дельные вопросы военно-экономического характера. Военно¬
политический союз республик, получивший юридическое за¬
крепление в актах советских республик и в постановлении
ВЦИК от 1 июня 1919 г., напоминал конфедеративный союз,
не получивший к тому же окончательного оформления. А со¬
глашения между республиками, заключенные позже, якобы не
ставили своей целью создание договорной федерации. Это бы¬
ли лишь отдельные шаги в подготовке к образованию Союза
ССР. Отсюда вывод, что союз между советскими республика¬
ми был заключен «лишь по отдельным вопросам их совмест¬
ной государственной жизни» 6.
Определяя критерии федеративного союза, А. И. Лепешкин
преувеличивал значение формально-юридических моментов.
Возьмем, например, понятие «договорная федерация». Респуб¬
лики имели суверенный статус и поэтому всякие их совмест¬
ные действия предполагали согласие, договоренность. Прояв¬
ления этого согласия, единства действий были настолько раз¬
нообразны, что трудно все это вложить в рамки какого-то
формального договора, тем более документа какой-то установ¬
ленной формы. Объектом соглашения мог быть и отдельный
вопрос и очень широкая сфера отношений. Наконец, могли
быть соглашения, подводящие итог развитию отношений рес¬
публик на определенном этапе и устанавливающие общие
нормы.
В подтверждение своей точки зрения сторонники конфеде¬
рации ссылаются на высказывание В. И. Ленина о трудностях
создания «союза наций» 1. Но В. И. Ленин имел в виду не фе¬
дерацию, а союз народов в более широком смысле. Государст¬
5 А. И. Лепешки и. Советский федерализм, с. 147—148.
4 Там ж е, с. 149—154.
7 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 40, с. 43.
268

венно-правовые отношения — форма, выражение такого со¬
юза. Прямолинейно излагается также мысль В. И. Ленина, со¬
держащаяся в письме Седьмому Всеукраинскому съезду
Советов, в котором он писал, что «одним из самых важных во¬
просов, который предстоит рассмотреть съезду, является во¬
прос об объединении республик» 8. Из этого высказывания де¬
лается категоричный вывод о том, «что никакой федерации,
объединяющей независимые советские республики, тогда не
было» 9. В действительности же речь шла о новом этапе их
объединения.
Условия требовали как можно более тесного сотрудниче¬
ства народов и, следовательно, таких государственных форм,
которые бы наиболее соответствовали историческим задачам
момента. Конфедерация была недостаточной. Нужна была
федерация с широким диапазоном союзных отношений. Отно¬
шения же между советскими республиками охватывали все
ключевые, жизненно важные сферы — хозяйство, транспорт,
продовольствие, оборону и др. Каждая из провозглашенных
советских республик исходила из необходимости установления
тесного государственного союза с РСФСР. Единые по своей
классовой природе независимые советские республики стреми¬
лись к достижению единых целей и к осуществлению единых
задач. У них были общие внутренние и внешние классовые
враги: буржуазия и помещики, международный империализм.
В организации сотрудничества советских республик, их
сплочении, в осуществлении социально-экономических преоб-
разований, организации обороны величайшая мобилизующая
роль принадлежала Коммунистической партии, ее Централь¬
ному Комитету. «...Мы создавали независимые Советские рес¬
публики, но оставляли единой нашу Коммунистическую пар¬
тию,— говорил Я- М. Свердлов на III съезде Компартии
Украины в начале марта 1919 г.,—единство ее сохранялось
всюду,—- общее политическое руководство принадлежало Цен
тральному Комитету партии» 10. Все коммунисты националь¬
ных республик, сплоченные единством целей, задач, стремле¬
ний, проводили на местах директивы ЦК РКП (б) п.
Перед лицом фактов А. И. Лепешкин вынужден был отхо¬
дить от сформулированных вначале «жестких» исходных по¬
сылок и, делая явную уступку «федералистам», признавать,
8 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 45, с. 330.
9 А.И. Лепешкин. Советский федерализм, с. 150.
10 Я. М. С в е р д л о в. Избранные произведения, т. 3, с. 186.
11 'Г а м ж е, с. 188.
269

что «правоотношения, сложившиеся между республиками в пе¬
риод до образования союзного государства, сочетали в себе
элементы, свойственные как конфедеративным союзам, так и
федеративным государственным объединениям», что отноше¬
ния между республиками не привели ни к образованию дого¬
ворной федерации, ни к «юридическому оформлению конфеде¬
рации в истинном ее значении» 12. (Неясно, однако, на основе
какой практики выводится понятие «истинная конфедера¬
ция».) Одним словом, не было какой-либо юридической опре¬
деленности в отношениях между независимыми советскими
республиками. Сторонники федерации также делают уступку
в том плане, что, по их мнению, происходил процесс становле¬
ния союзного государства, анализируя который, нельзя еще
было сказать, что союзное государство есть уже 13.
Опыт развития отношений между БССР и РСФСР, все
многочисленные факты из истории становления их государст¬
венного союза свидетельствуют о том, что развитие шло по пу¬
ти федеративного строительства.
2.	Особенности становления форм
юридических отношений
между республиками
История национальных движений за государственную само¬
стоятельность и независимость в условиях капитализма полна
драматических конфликтов, кровавых военных столкновений.
В суровой борьбе, ценой величайших жертв добыли себе госу¬
дарственную самостоятельность после второй мировой войны
десятки народов Азии и Африки. Новый общественный строй
породил и новые отношения между нациями. Иные мотивы
обусловливали государственное обособление народов, устано¬
вивших диктатуру пролетариата в результате победы Ок¬
тябрьской социалистической революции. Создание советских
республик было результатом поисков форм государственного
устройства, которые бы еще более сближали народы, вносили
бы дух доверия в их отношения.
Рабочий и крестьянин Белоруссии не представляли сущест¬
вование своей республики вне государственного союза с
РСФСР. В резолюциях собраний и митингов, волостных схо¬
дов, съездов Советов трудящиеся благодарили В. И. Ленина,
12 А. И. Лепешкин. Советский федерализм, с. 156, 157.
13 М. И. Куличенко. Национальные отношения в СССР и тенденции их
развития. М., 1972, с. 216.
270

Коммунистическую партию, Советское правительство за осво
бождение от иностранного ига. Во многих этих Д°кУме»тах
Федеративная связь Белорусской республики с РСФСР харак¬
теризуется как сама собой разумеющаяся. В приветст¬
венном обращении к В. И. Ленину делегаты крестьянского
съезда Советов Минского уезда, состоявшегося 25 января
1919 г. выражали свою «безграничную радость по поводу вос¬
соединения на федеративных началах освобожденной Бело¬
руссии с великой Российской Социалистической Советской
Республикой»и. Согласно этому документу, Белоруссия
«федеративная часть РСФСР». Подобные высказывания
встречаются и в других приветствиях.
В самом Манифесте Временного Рабоче-Крестьянского пра¬
вительства Белоруссии вопрос о федерации был зафиксиро¬
ван в самой общей форме. Документ пронизан идееи проле¬
тарского единства, тесного неразрывного союза белорусских
и русских трудящихся в борьбе с внутренними и внешними
врагами. Конкретно в Манифесте говорится лишь о двух мо¬
ментах федеративных отношений. Во-первых, в Белорусской
республике входили в силу все декреты РСФСР по обеспече¬
нию рабочего класса. Во-вторых, защита Советской власти в
Белоруссии от внешних и внутренних врагов вручалась Крас¬
ной Армии. Совместная оборона обеих республик — один из
наиболее важных моментов федеративных отношении. В Ма¬
нифесте подчеркивалось, что трудящиеся Белоруссии защи¬
щая Советскую Белоруссию, защищают и Советскую Россию.
В формировании Советского союзного государства отчет¬
ливо прослеживаются две органически связанные между со¬
бою стороны государственного строительства: возникновение
и развитие на базе диктатуры пролетариата национальной го¬
сударственности раскрепощенных Октябрем народов России
и становление тесного государственного союза между ними.
Советская власть с ее непримиримостью к национальному
угнетению социалистическая собственность на орудия и сред¬
ства производства, исторически сложившиеся экономические
связи между районами необъятной страны, совместная борь¬
ба под руководством Коммунистической партии против вну¬
тренних и внешних врагов — все это сплачивало народы ^в
рамках единого государства. Трудящиеся национальных рай¬
онов, создавшие свои республики, исходили из того, что поли¬
тическая независимость не самоцель, а средство достижения
14 ЦГАОР БССР, ф. 677, on. 1, д. 8, л. 22.
271

доверия, сплочения, единства в борьбе за великие цели по¬
строения более справедливого общества.
Самостоятельное государственное существование после 1
января 1919 г. не означало прекращения государственно-пра¬
вовых связей Белоруссии со всей Советской страной. Речь мо¬
гла идти о перестройке этих связей на новых юридических
началах. Задача состояла в том, чтобы найти целесообразные
юридические формы взаимоотношений, отвечающие новому со¬
стоянию, сложившемуся в результате национального само¬
определения. Эти формы не должны были препятствовать по¬
литическому и социальному прогрессу, действию экономиче¬
ских закономерностей. Формы федерации, о которых шла речь
в решениях Третьего Всероссийского съезда Советов, были
определены в самом общем виде. Это и союз независимых ре¬
спублик, и федерация на основе автономии. Российская Соци¬
алистическая Федеративная Советская Республика (так она
стала именоваться с конца января 1918 г.) 15 по смыслу реше¬
ний Третьего Всероссийского съезда Советов могла объеди¬
нять в федеративном союзе республики на различной основе.
Фактически федерация развивалась на базе автономии.
Нужно было совместное творчество республик по опреде¬
лению новых форм взаимоотношений. Готовых решений на
этот счет не было.
На первых порах в силу ряда причин права и обязанности
субъектов федеративных отношений не отличались юридиче¬
ской определенностью. Известны были лишь принципы, кото¬
рыми надо было руководствоваться: равноправие, доброволь¬
ность, взаимопомощь, взаимная поддержка.
Само понятие «федерация» у практических работников то¬
го времени находило своеобразную интерпретацию. Штамп
Минского отделения Народного банка включал слова «Бело¬
русская федеративная Советская республика» 16. По-видимо-
му, слово «федеративная» означало, что Белоруссия — член
федерации. Возможно, слово употреблялось по аналогии с на¬
именованием Российской республики.
Необходимость согласованных действий республик, выра¬
ботки конкретных юридических форм отношений между ними
с особой остротой ощущалась в области повседневного адми¬
нистративного управления различными сферами государствен¬
ной жизни. Комиссариатам БССР предоставлялись широкие
15 Декреты Советской власти, т. 1, с. 387.
16 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 6, л. 12.
272

возможности для творческих поисков. Об этом, в частности,
свидетельствует постановление правительства Белоруссии,
уполномочивавшее Комиссара государственного контроля за¬
ключить с Народным Комиссариатом госконтроля РСФСР со¬
глашение о принципах взаимоотношений между двумя ведом¬
ствами, а следовательно, и о взаимоотношениях между двумя
независимыми союзными республиками в этой важной обла¬
сти государственной деятельности 17. Факт этот весьма интере¬
сен для понимания характера отношений между республика¬
ми, которые исходили из того, что комиссариаты БССР юри¬
дически равноправны с соответствующими комиссариатами и
ведомствами РСФСР и что для установления форм взаимоот¬
ношений между ними нужно соглашение, договоренность.
Подобные права предоставлялись и другим комиссариа¬
там. Коллегия Комиссариата земледелия БССР также обсуж¬
дала вопрос о взаимоотношениях земельных органов Белорус¬
сии с «московским центром» 18. Было решено, что Наркомзем
республики и его отделы сносятся с правительственными орга¬
нами РСФСР непосредственно.
Становление федерации было творческим делом всех неза¬
висимых советских республик. Главенствующую роль в этом
процессе играли ВЦИК и Совнарком РСФСР, что обусловли¬
валось положением, задачами и функциями этих органов.
Протокол Совнаркома за январь 1919 г. содержит две за¬
писи, имеющие прямое отношение к юридическому оформле¬
нию федеративных отношений между БССР и РСФСР. На за¬
седании 11 января 1919 г. под председательством В. И. Ленина
(протокол № 244) Совет Народных Комиссаров рассмот¬
рел вопрос: «3. «Об отношении с вновь образующимися рес¬
публиками» 19. К этому времени был получен первый опыт фе¬
деративного строительства, наметились его главные направле¬
ния, обнаружились трудности и т. д. Совнарком постановил:
«Поручить тов. Крестинскому выяснить вопрос о сношениях с
вновь образующимися Советскими республиками, с партийны¬
ми учреждениями и с Белорусским отделом комиссариата по
делам национальностей» 20. Для организации сотрудничества
очень важно было установление форм оперативных контактов
между республиками, форм, соответствующих их суверенному
статусу. С провозглашением БССР функции Белнацкома, ор-
17 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 2, л. 19.
18 Та м ж е, л. 36.
19 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 3, д. 3, л. 3—4.
20 Т а м же.
!8. Зак. 1421
273

гама Наркомнаца, теряли свое значение. Нужны были иные
органы представительства Белоруссии при правительстве
РСФСР. В то же время потребовалась посылка уполномочен¬
ного Совнаркома в Минск.
Вопросы представительства, как и все другие, касавшиеся
федеративных отношений, республиками решались совместно,
согласованно.
На заседании правительства РСФСР 14 января (прото¬
кол № 245, председательствовал В. И. Ленин) речь шла кон¬
кретно о финансовых взаимоотношениях РСФСР и БССР 21.
Белорусской республике была выделена десятимиллионная
ссуда. В связи с финансированием выяснились и потребовали
к себе внимания и другие вопросы. В протоколе записано:
«Просить ВЦИК немедленно делегировать в Белоруссию вы¬
сококомпетентную комиссию для улаживания отношений с Бе¬
лорусской республикой».
В середине января 1919 г. в Москве побывала делегация
Белорусской республики во главе с председателем Временно¬
го правительства Д. Ф. Жилуновичем 22. В газете «Дзяннща»
об этом сообщалось:	«Делегация посетила многих из видных
деятелей Российского советского правительства и имела про¬
должительные совещания с председателем ВЦИК тов. Сверд¬
ловым, тов. Иоффе и др. Последнему было поручено оказать
содействие Советскому белорусскому правительству в разре¬
шении вопросов внутренней организации и конструктирования
власти»23. Вполне возможно, что вопросы взаимоотношений
республик, которые обсуждались на заседании Совнаркома
РСФСР 14 января, были решены на встречах белорусской де¬
легации с Я. М. Свердловым и другими государственными
деятелями РСФСР.
Одним из важнейших средств функционирования развива¬
ющегося союза республик явилось законодательство
РСФСР, заключавшее в себе опыт социалистического строи¬
тельства в республике. Правовые акты РСФСР служили осно¬
вой практической деятельности правительства, комиссариатов,
местных государственных органов БССР. О том, насколько
важным было знание законодательства РСФСР, свидетельст¬
вует одно из предписаний Комиссариата внутренних дел БССР
уездным исполкомам. «В целях широкого ознакомления мест¬
ного населения о коммунистических задачах и ознакомления
21 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 3, д. 4, л. 1—2.
22 ЦГАОР БССР, ф. 4, on. 1, д. 120, л. 24.
23 «Дзяннща», 1919, 30 студзёня.
274

народных масс с действиями и распоряжениями правительст¬
ва,— говорилось в этом документе,— Комиссариат внутренних
дел Белоруссии предписывает в срочном порядке уведомить
все волостные и сельские комитеты, а также и другие совет¬
ские учреждения уезда, не состоящие подписчиками «Изве¬
стия ВЦИК», «Бедняк» (издающиеся в Москве) и «Звезда»
(издающаяся в Минске), о немедленной выписке таковых га¬
зет... Принять меры к тому, чтобы ни одно советское учрежде¬
ние и организация, кооператив, столовая, учебно-просвети¬
тельное заведение не остались без указанных газет» 24.
Во многих случаях нормативные акты РСФСР прямо при¬
нимались к исполнению. «Для сведения и руководства», «для
руководства и исполнения», «к точному исполнению» — обыч¬
ные в связи с этим формулы резолюций на документах нарко¬
матов и других центральных органов РСФСР25. В других
случаях приказы, инструкции, декреты органов РСФСР полно¬
стью или частично переиздавались от имени БССР или изла¬
галось их главное содержание, имевшее значение и для Бело¬
руссии. Правительство и комиссариаты БССР часто конкрети¬
зировали идеи законодательства РСФСР. Вот характерная
формулировка одного из приказов Комиссариата государст¬
венного контроля Белоруссии: «На основании декрета Совета
народных комиссаров о правилах производства государствен¬
ным контролем ревизий от 1 декабря 1918 г. и согласно при¬
казу по Комиссариату государственного контроля Белорус¬
сии от 30 января 1919 г. за № 26 с 8 февраля с. г. введена
предварительная документальная ревизия...»26.
Одновременно Белорусская Советская Республика разви¬
вала и свое законодательство, соответствующее местным усло¬
виям и исторической обстановке. Богатая практика нормо¬
творчества была, в частности, у комиссариатов внутренних
дел, земледелия, финансов.
Одним из средств согласования различных вопросов было
участие представителей Белоруссии на всероссийских конфе¬
ренциях и съездах.
В документах и печати того времени центральные органы
РСФСР назывались нередко сокращенно «Центр», «Цент¬
ральное правительство» 27. Смысл, который вкладывался в эти
слова, отражал руководящую роль РСФСР в развивающейся
24 «Звезда», 1919, 24 января.
25 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 17, л. 32, 45, 90.
26 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 2, л. 6.
27 Т а м ж е, д. 11, л. 57.

федерации суверенных советских государств, признание этой
руководящей роли со стороны независимых советских рес¬
публик.
Каждая из союзных республик имела свое гражданство.
В ряде статей Конституции БССР говорилось об этом инсти¬
туте (ст. 12, 13, 15). Переход из гражданства одной республи¬
ки в гражданство другой не обставлялся какими-либо услож¬
няющими юридическими моментами. Такой принцип облегчал
сотрудничество республик. В полном соответствии с духом
этих отношений под иностранцами понимались именно граж¬
дане окружавших Советскую страну капиталистических госу¬
дарств 28.
Провозглашение независимых советских республик, пере¬
ход к новым государственным формам были связаны с рядом
трудностей. Нельзя было ждать, что перестройка не будет
иметь минусов, не вызовет издержек, неизбежных при всякой
большой реформе, уже хотя бы потому, что большие нацио¬
нальные районы исключались из сферы сложившегося за год
диктатуры пролетариата единого централизованного адми¬
нистративного управления. Затруднения прежде всего дали о
себе знать в области управления хозяйством, финансами и
продовольственным делом. В подобных случаях всегда активи¬
зируются приверженцы старых форм. Не случайно противни¬
ки права наций на самоопределение на VIII съезде партии
(март 1919 г.) начали дискуссию по национальному вопросу.
Трудности первых шагов национально-государственного
строительства были использованы в качестве аргумента против
национального самоопределения вообще. Утверждали, напри¬
мер, что принцип — право наций на самоопределение—якобы
показал себя на практике как лозунг, объединяющий контр¬
революционные силы. Поэтому раздавались призывы стать на
путь «строгой пролетарской централизации»29. Некоторые
практические работники, ставя во главу угла экономические
факторы, сбрасывали со счетов политические или не придава¬
ли им требуемого значения. Было чрезвычайно важно соче¬
тать самоопределение наций и экономическое сотрудничество,
чтобы федерация была проведена «в разумных, с экономиче¬
ской точки зрения, пределах» 30.
Необходимость объединения усилий республик особенно
чувствовалась в разоренной стране. Но отсюда противники
28 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 1, л. 27.
29 VIII съезд РКП(б). Протоколы. М., 1919, с. 78.
30 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 36, с. 150.

федерации делали вывод чуть ли не об исключении управле¬
ния экономикой из сферы действий прав наций на самоопреде¬
ление. Для Г. А. Пятакова, например, который еще до*
Октябрьской революции выступал против права наций на са¬
моопределение, экономическое единство республик и их само¬
стоятельное существование были несовместимыми. Эту точку
зрения на съезде он выразил довольно определенно: «...Раз
мы экономически объединяем, строим один аппарат, один
Высший совет народного хозяйства, одно управление желез¬
ными дорогами, один банк и т. д., то все это пресловутое «са¬
моопределение» не стоит выеденного яйца. Это или просто
дипломатическая игра, которую в некоторых случаях нужно
играть, или это хуже, чем игра, если мы берем это всерьез.
Для нас, для членов партии пролетариата, мы должны сказать
открыто, что, само собой разумеется, такой независимости мы
допустить не можем. Там, где пролетариат уже победил, там
должно происходить немедленное объединение, и одну линию
мы должны вести»31.
Выступление на съезде Г. А. Пятакова (в то время он за¬
нимал ответственный пост на Украине) в известной мере от¬
ражало настроения и взгляды на федерацию и национально¬
государственное строительство определенной части советских
и партийных работников на местах. Виднейший государствен¬
ный деятель Белоруссии А. Ф. Мясников был одним из актив¬
нейших пропагандистов союза республик. В лекции, прочитан¬
ной в городском театре 10 января 1919 г., А. Ф. Мясников,
однако, национальное противопоставлял классовому: «Слово
Белоруссия надо больше понимать в территориальном, а не в
национальном значении. Национального принципа нет. Есть
классовый. Сюда явились старые деятели, работавшие до
немецкого нашествия. Условия работы не изменились. Они
изменились постольку, поскольку изменились времена. В этом
смысле я разумею и рекомендую понимать самоопределение
Белоруссии»32. Самоопределение народов, исходившее именно
из классовых интересов трудящихся, ставило задачу учета на¬
циональных моментов и особенностей.
Тем, кто ратовал за экономическое и другое единство,
В. И. Ленин отвечал: «Конечно, нужно! Но мы должны доби¬
ваться его пропагандой, агитацией, добровольным союзом» 33.
Дискуссия по национальному вопросу на VIII съезде.
31 VIII съезд РКП (б), с. 80—81.
32 «Звезда», 1919, 15 января.
33 В. И. Л е и и н. Поли. собр. соч., т. 38, с. 183.
277

РКП (б), обсуждавшем новую партийную программу, не была
случайной. В. И. Ленину пришлось вновь разъяснять сущность
права наций на самоопределение, доказывать ошибочность
позиции его противников. А это были не рядовые члены пар¬
тии, а люди, занимавшие высокие посты в Советском государ¬
стве,— Н. И. Бухарин, Г. А. Пятаков и др. 34 Спор затрагивал
практические основы национальной политики Советской вла¬
сти. Лозунг партии о праве наций на самоопределение, выдви¬
нутый в период борьбы за власть, получил с победой Октября
■силу конституционного закона и проводился в жизнь. Поэтому
отрицание права наций на самоопределение было в то же вре¬
мя по сути отрицанием уже существовавших независимых
советских республик, а также и автономий в составе РСФСР.
Национально-государственное строительство, развитие
■форм сотрудничества народов осуществлялись в неразрывной
•связи с общими политическими, экономическими и социальны¬
ми преобразовательными процессами, с ходом борьбы трудя¬
щихся с внутренней и внешней контрреволюцией. Трудящиеся
различных наций, сплачиваясь в борьбе с общими врагами,
все отчетливее видели и понимали свои задачи, которые оди¬
наково стояли перед ними. Для того, чтобы отстоять Совет¬
скую власть, нужен был тесный союз образовавшихся совет¬
ских республик, ибо враги, как писал В. И. Ленин, «задавят
и задушат нас поодиночке»35.
Своими истоками государственный союз пародов входил в
историческое прошлое, в историю борьбы трудящихся различ¬
ных национальностей Российской империи под руководством
большевиков с буржуазией и помещиками. Уроки тяжелейших
испытаний начального периода Советской власти вели к «бо¬
лее ясному пониманию задач Советской власти и к более твер¬
дой защите ее трудящимися национальных районов» 38. Спра¬
виться с помещиками и буржуазией, с угрозой новых походов
можно было лишь сообща, отчетливо представляя свои общие
классовые цели и задачи. В. И. Ленин писал:	«Мы хотим
добровольного союза наций, такого союза, который не допу¬
скал бы никакого насилия одной нации над другой, такого
союза, который был бы основан на полнейшем доверии, на
■ясном сознании братского единства, на вполне добровольном
•согласии» 37.
34 VIII	съезд РКП (б), с. 46—47,	77—81	и	др.
35 В. И.	Л е н и н. Поли. собр.	соч.,	т.	40,	с. 46.
36 Там	ж е, с. 43.
37 Там	ж е, 41.
278

Достижение единства в борьбе с буржуазией и помещика¬
ми за диктатуру пролетариата — вот главный ориентир для
практических действий в решении национального вопроса,
В.	И. Ленин, указывая на трудности достижения этих целей,
писал, что нужна особая внимательность, осторожность, терпе¬
ливость в изживании недоверия, особенно у широких масс
крестьян и мелких хозяйчиков ранее угнетенных наций, непри¬
миримая борьба против «позорных» и «поганых предрассуд¬
ков» — шовинизма и национализма 38. Совместная борьба за
новый строй была лучшим средством достижения взаимного
доверия наций. Русский народ демонстрировал свое искреннее
стремление к равноправному братскому сотрудничеству, к:
взаимопомощи.
При установлении юридических форм сотрудничества рес¬
публик В. И. Ленин учил видеть существо дела, главные, ко¬
ренные проблемы, одинаковые для всех наций. Это вопросы
пролетарской борьбы, пролетарской диктатуры, недопущение
какого-либо соглашательства с буржуазией, раздробления
сил. В этих вопросах, подчеркивал В. И. Ленин, коммунисты
должны быть непримиримы. Абсолютизация форм могла,
заслонить главное, решающее в сотрудничестве народов.
В «Письме к рабочим и крестьянам Украины по поводу победы
над Деникиным» В. И. Ленин отмечал, «что при каком угодно
решении вопроса о государственной независимости или госу¬
дарственных границах великорусским и украинским рабочим:
обязательно нужен тесный военный и хозяйственный союз» 39.
Развивая эту мысль, великий вождь подчеркивал: «Каковы
бы ни были границы Украины и России, каковы бы ни были
' формы их государственных отношений, это не так важно, в
этом можно и должно идти на уступки, в этом можно перепро¬
бовать и то, и другое, и третье,— от этого дело рабочих и
крестьян, дело победы над капитализмом не погибнет» 40. Из-за
границ, федеративной или иной связи между государствами
расхождений между коммунистами не должно быть. Главное,,
подчеркивал В. И. Ленин, сохранить теснейший союз между
республиками и народами в борьбе против общих классовых
врагов, против объединившихся сил международного империа¬
лизма, а вопрос о том, как определить государственные
границы, «есть вопрос не основной, не важный, второсте¬
33 В. И. Л е н и н. Поли. собо. соч., т. 40, с. 50.
35 Т а м же, с. 5!.
40 Т а м ж е, с. 55.
279

пенный. С этим вопросом можно подождать и должно подо¬
ждать» 41.
Для упрочения Советской власти необходимо было единст¬
во советских республик, их прочный союз. Защита завоеваний
Октября, социалистического строя с необходимостью дикто¬
вала народам, республикам тесное объединение, сплочение
вокруг РСФСР.
Позиция трудящихся Белоруссии относительно форм и
принципов сотрудничества независимых советских республик
с большой определенностью была выражена Первым Всебело-
русским съездом Советов. Ко времени созыва съезда прошел
лишь месяц созидательной работы рабочих и крестьян Бело¬
руссии по строительству республики. Это был очень короткий
отрезок времени. Но и его опыт убеждал в том, что для
успешного государственного, хозяйственного, культурного
строительства и обороны молодой республики от угрозы напа¬
дения международного империализма, для защиты нового
строя необходим тесный союз с РСФСР, сплочение всех обра¬
зовавшихся советских национальных республик в едином го¬
сударстве. В декларации о федеративных отношениях, приня¬
той съездом, подчеркивалось, что между всеми частями быв¬
шей Российской империи сложилась и существует тесная связь
и взаимозависимость. Провозгласив республику, рабочие и
крестьяне Белоруссии рассматривали себя нераздельной ча¬
стью всей Советской страны, «одним из отрядов великой про¬
летарской армии» и. Съезд высказался за установление феде¬
ративных связей между БССР и РСФСР, которая оказывала
белорусскому народу постоянную экономическую, военную,
политическую и организационную помощь. Одновременно он
обратился ко всем республикам с предложением об установ¬
лении федеративных связей с Советской Россией и между
собой, так как «только свободный добровольный союз трудя¬
щихся всех независимых советских республик обеспечит тор¬
жество рабочих и крестьян в их борьбе с остальным капита¬
листическим миром» 43.
Председатель Центрального Бюро КП(б)Б и член Времен¬
ного Рабоче-Крестьянского правительства Белоруссии А. Ф.
Мясников говорил на съезде Советов Белоруссии, что спло¬
чение советских республик вокруг РСФСР должно привести к
созданию «единой федеративной республики России». Не по-
41 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 40, с. 55.
42 Документы и материалы по истории Белоруссии, т. IV, с. 460.
43 Там же.
280

давляя творческой инициативы мест, централизм нового госу¬
дарства должен служить задачам объединения усилий респуб¬
лик для достижения единых целей. Объединившиеся респуб¬
лики должны взаимно охранять интересы друг друга, подчи¬
нять свои интересы интересам всех.
Выражая стремление трудящихся Белоруссии к
установлению федеративных связей между республиками,
съезд высказал также и свое мнение относительно принципов,
построения федеративного государства. Безусловно, речь мог¬
ла идти пока лишь о самых общих формах. Имелась в виду
как раз федерация не на основе автономии, а на более высоком
уровне 'А.
Создание федерации требовало выработки соответствую¬
щих государственно-правовых форм сотрудничества, преодоле¬
ния многочисленных трудностей, порожденных разрухой*
гражданской войной и иностранной военной интервенцией.
Единство задач, целей, сами условия борьбы требовали спло¬
чения республики, подчинения национальных, местных интере¬
сов интересам общим, интересам всех республик. И теперь, ца
новом этапе государственного строительства, еще более опас¬
ны стали «самостийность», местничество.
Чтобы понять своеобразие федеративных отношений меж¬
ду БССР и РСФСР в январе-феврале 1919 г., становление их
в каждой сфере в отдельности, требуется кропотливый анализ
фактов. Задача историков — проследить развитие федератив-
t ных форм во всех их существенных проявлениях. О. Чистяков
был одним из первых, кто поставил своей целью проанализи¬
ровать федеративные отношения по сферам управления. Этим
изучение проблемы было поставлено на правильные рельсы.
В этом же направлении развивали исследования М. И. Кули¬
ченко, В. М. Курицын, С. И. Якубовская и др. Большой вклад
в теорию вопроса внес Д. JI. Златопольский.
3.	Военное и дипломатическое
сотрудничество
Белорусская республика была провозглашена тогда, когда ее
территория в значительной мере еще не была освобождена
от немецких оккупантов. В начале января 1919 г. части Крас¬
ной Армии подошли к Барановичам.
44 «Звезда», 1919, 5 февраля.
281

РСФСР продолжала оказывать военную помощь белорус¬
скому народу в освобождении территории и после провозгла¬
шения республики. В акте о недействительности Брестского
мира РСФСР заявила о своей готовности оказать помощь
трудящимся освобождаемых районов в установлении и упро¬
чении Советской власти, в защите от нападения иностранных
поработителей. А несколько позже в постановлении Президиу¬
ма ВЦИК о признании независимости БССР вновь было заяв¬
лено о том, что Российская Советская Федеративная Социа¬
листическая Республика окажет всяческую помощь и под¬
держку трудящимся массам Белоруссии в их политическом,
экономическом и культурном строительстве, а также в защите
свободы и независимости «от попыток иностранных завое¬
ваний» 45.
О взаимоотношениях БССР и РСФСР в военной области,
как уже отмечалось, говорилось и в Манифесте Временного
Рабоче-Крестьянского правительства Белоруссии. Молодая
республика заявляла, что она вручает защиту завоеваний тру¬
дящихся Белоруссии рабоче-крестьянской Красной Армии.
Этим было выражено пожелание белорусских трудящихся
иметь общие с РСФСР вооруженные силы. На Украине была
.организована национальная армия, входившая в единую воен¬
ную систему республик 40. В Белоруссии же такая армия не
.создавалась. Лишь в марте 1919 г., когда образовалась единая
.Литовско-Белорусская Советская Республика, Западная
армия была преобразована в Белорусско-Литовскую.
Военное управление требовало строжайшей централиза¬
ции, максимальной согласованности действий. Военное руко¬
водство не мирилось с разнобоем. Такой порядок предполагал
применение общих для всех республик норм, регулирующих
вопросы мобилизации и призыва граждан на военную службу,
проведения разного рода военно-административных мероприя¬
тий, материального обеспечения семей воинов и др.
Прежде всего было важно согласовать действия командо¬
вания Западной армии, освобождавшей Белоруссию от не¬
мецких оккупантов, органов военного управления РСФСР и
Комиссариата по военным делам Белоруссии. БССР узакони¬
ла на своей территории действия военного законодательства
РСФСР, имевшей уже опыт военного строительства. Прави¬
45 Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сборник
документов. М., 1972, с. 78.
46 В. М. Курицын. Государственное сотрудничество между Украинской
ССР и РСФСР в 1917—1922 гг. М., 1957, с. 44—48.

тельство Белоруссии приняло декрет о всеобщем военном обу¬
чении и мобилизации. Публикуя этот законодательный акт,,
газета «Звезда» сообщала, что он представляет собой сводку
декретов РСФСР по военным делам за весь предшествующим
период, т. е. со времени Октябрьской социалистической рево¬
люции. И в самом тексте декрета говорилось о его соответст¬
вии правовым актам РСФСР. Кроме того, делалась специаль¬
ная оговорка о том, что закон проводится в жизнь республикой
в соответствии с действующими декретами, приказами, распо¬
ряжениями, инструкциями государственных органов РСФСР47.
В основном нормативные акты о мобилизации исходили от
органов РСФСР. Призыв в армию осуществлялся на основе
приказов Реввоенсовета РСФСР.
В то же время правительство БССР, ее военные органы
издавали и свои собственные акты по вопросам обороны и во¬
енного дела, используя опыт РСФСР. Так, приказом от 25 фев¬
раля 1919 г. комиссар по военным делам А. Ф. Мясников ввел
военное положение в БССР. Комиссариату путей сообщения
республики предписывалось в полосе железной дороги Виль¬
но— Жлобин и Борисов—Барановичи «проявлять диктатор¬
скую власть»48.	■с-г'тт
Военное единство республики достигалось и тем, что^ ЬНЕИ
входила в состав Западного военного округа одной из во¬
енно-административных территориальных единиц, на которые
делилась Советская страна. Кроме Белоруссии Западный
округ (управление находилось в Смоленске) включал также н
Литовскую ССР 49.
Единство вооруженных сил давало право высшим военным
инстанциям РСФСР инспектировать работу военных учрежде¬
ний на территории БССР. В короткий срок после освобожде¬
ния Минска была налажена работа Минского военкомата.
«Эту выдающуюся работу Высшая военная инспекция считав!
своим долгом отметить перед лицом Советской республи¬
ки» — говорилось в одном из ее приказов, подписанных
Н. И. Подвойским.
Мобилизация в армию беженцев из Белоруссии, проживав¬
ших в РСФСР, основывалась на общности вооруженных сил;
Украинская республика, например, приняла специальный
декрет о том, что на ее территории граждане других советских
47 «Звезда», 1919, 24 января.
48 «Правда», 1919, 27 февраля.
49 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 9, л. 21.
50 «Звезда», 1919, 22 января.
283

республик приравниваются в своих правах и обязанностях к
украинским гражданам 51.
Уже в первые месяцы существования БССР наметились
различные формы ее дипломатического сотрудничества с
РСФСР. Народы Советской страны, получившие государст¬
венную самостоятельность, исходили из того, что успешная
борьба против внутренних и внешних врагов требует как мож¬
но более тесного дипломатического сотрудничества республик.
Достижение мира с соседними капиталистическими государ¬
ствами, защита завоеваний Октября, свободы и независимости
сбросивших капиталистическое ярмо народов стали главным
содержанием внешнеполитической деятельности советских
республик. Налаживалось деловое сотрудничество между Ко¬
миссариатом иностранных дел БССР и Народным Комисса¬
риатом по иностранным делам РСФСР 52.
РСФСР последовательно отстаивала международную пра¬
восубъектность Белорусской республики. В нотах Народного
Комиссариата по иностранным делам РСФСР западным дер¬
жавам подчеркивалось, что БССР является суверенной рес¬
публикой и, следовательно, в международном общении она
вправе сама решать все затрагивающие ее проблемы, в том
числе вопросы территориальные.
Таким образом, признав БССР в качестве независимого
государства, РСФСР утверждала ее суверенитет и на между¬
народной арене.
У всех советских республик были общие дипломатические
проблемы, в решении которых они одинаково заинтересованы.
Но были и такие, которые непосредственно затрагивали ин¬
тересы только той или иной Советской республики. На между¬
народной арене Российская Советская Республика выступала
как за общие интересы всех республик, так и за интересы каж¬
дой республики в отдельности. В начале 1919 г. ряд нот На¬
родный комиссариат по иностранным делам РСФСР направил
-странам Антанты и Германии по поводу беззаконий и наси¬
лий, творимых над военнопленными России. В нотах шла речь
о военнопленных не только русской, но и других национально¬
стей, в том числе и белорусов 53. В России, Белоруссии, на
Украине и в Литве было много беженцев-поляков. По вопро¬
51 О. М. Ч и с т я к о в. Взаимоотношения советских республик до образова¬
ния СССР. М., 1955, с. 76.	Р
:с2 Ю. П. Бровко. Международная правосубъектность БССР. Минск, 1967
с. 10—11.	’	’
53 Документы внешней политики СССР, т. II, док. 30, 31, 36.
;284

сам репатриации польских граждан Россия выступала от име¬
ни всех республик.
Дипломатическими средствами РСФСР помогала быстрей¬
шему очищению Белоруссии от немецких войск. Об этом, в
частности, свидетельствует ряд нот Наркоминдела РСФСР,
направленных германскому правительству, а также докумен¬
ты, адресованные непосредственно германским солдатским
советам. Народный комиссар по иностранным делам РСФСР
решительно протестовал против поддержки немецкими войска¬
ми вопреки достигнутым соглашениям контрреволюционных
банд в Белоруссии, против ограбления белорусского населе¬
ния, уничтожения государственного и иного имущества.
В связи с вероломным нарушением договоренности об
условиях очищения Гомеля, Калинкович, Лунинца, Пинска и
других пунктов на железнодорожной линии Гомель — Брест
Наркоминдел РСФСР направил большому солдатскому со¬
вету в Киеве телеграмму с выражением протеста. В ней ука¬
зывалось, что, разорвав соглашение, совет оказал услугу
контрреволюционным бандам, которые как раз и обоснова¬
лись в местах, вынужденно оставленных красноармейскими
отрядами 54.
В радиограмме германскому Министерству иностранных
дел, Центральному совету в Берлине, всем советам Германии
от 10 января 1919 г. Народный Комиссариат иностранных дел
РСФСР обосновал правильность действий советских войск,
которые разоружили германский гарнизон в полесском ме¬
стечке Дудичи. Солдаты этого гарнизона совершили акты на¬
силия над железнодорожным персоналом. В телеграмме ука¬
зывалось и на другие факты произвола оккупационных войск
на территории Белоруссии. В частности, упоминалось о разго-
* не революционного комитета в Гомеле, о репрессиях против
ревкома в Калинковичах, о разоружении рабочей милиции
и др. В документе отмечалось, что советской стороной, в том
числе Белорусским Советским правительством, принимаются
меры к тому, чтобы не допустить столкновений красноармей¬
цев и германских солдат, в которых так заинтересованы были
противники советско-германской революционной солидар¬
ности 55.
Активнейшую дипломатическую борьбу РСФСР вела про¬
тив агрессивных устремлений буржуазно-помещичьей Поль¬
54 Документы внешней политики СССР, т. II, с. 19.
55 Там ж е, с. 20—22.
285

ши. Вызывающими провокационными действиями правитель¬
ство Польши обостряло отношения. Поддерживая в какой-то
степени дипломатические отношения с РСФСР, оно совершен¬
но игнорировало правительства Белорусской, Литовской и
Украинской советских республик.
Свои дипломатические усилия РСФСР направляла на то,
чтобы наладить добрососедские отношения с Польшей, с ко¬
торой советские республики хотели бы жить в мире и дружбе.
Это была одновременно и дипломатическая защита БССР, на
территорию которой прежде всего посягали польские господ¬
ствующие классы. РСФСР категорически отвергла клеветни¬
ческие утверждения польских властей и прессы о том, что
якобы она «наводняет своими войсками территорию Белорус¬
сии и Литвы». В ноте от 7 января 1919 г. НКИД РСФСР под¬
черкивал, что Белоруссия, как и Литовская республика, явля¬
ется самостоятельным, суверенным государством. Вопрос о
территориальных взаимоотношениях БССР и Польши, заявля¬
ла РСФСР, должен был решаться прежде всего непосредст¬
венно заинтересованными государствами. Прямые переговоры
между Белорусской республикой и Польшей — вот путь урегу¬
лирования конфликта. Со своей стороны правительство
РСФСР готово было предложить свои услуги, чтобы помочь
разрешению мирным путем всех спорных вопросов между
Польшей и БССР 56.
Это же предложение снова было сделано и в поте прави¬
тельства РСФСР правительствам Великобритании, Франции,
Италии, Японии и США. В документе подчеркивалось, что
территориальные вопросы должны решаться между Польшей
и Белоруссией, а также между Польшей и Советской Литвой
самостоятельно и что правительство РСФСР готово содейст¬
вовать в разрешении этих международных проблем 57. Прави¬
тельство РСФСР требовало от Польши, чтобы она положила
конец бесчинству легионеров, вторгшихся в Белоруссию.
В радиограмме от 16 февраля 1919 г. Белоруссия и Литва
предложили Польше мирным путем урегулировать спорные и
нерешенные вопросы и создать с этой целью смешанную ко¬
миссию. Однако польское правительство не ответило на эту
мирную акцию. Капиталистические государства противились
дипломатическому признанию РСФСР, тем более они не же¬
лали считаться и признавать другие советские республики.
56 Документы внешней политики СССР, т. II, с. 69.
57 Т а м же.
286

Активные дипломатические действия предпринимало Укра¬
инское Советское правительство. Известны ноты Латвийского
Советского правительства, адресованные Германии.
После провозглашения БССР возникла потребность в опре¬
делении форм сотрудничества республик в области таможен¬
ной политики, совместной охраны монополии внешней торгов¬
ли В одном из своих писем в Минск Народный комиссариат
финансов РСФСР обращал внимание белорусских финансо¬
вых органов на необходимость борьбы с контрабандным про¬
возом сахара из-за демаркационной линии. Ввозимый таким
способом сахар по спекулятивным ценам затем перепрода¬
вался 58. Поскольку таможенных барьеров между республика¬
ми не было, контрабандный провоз товаров через Белоруссию
не мог не затрагивать и экономические интересы других со¬
ветских республик.
В середине февраля 1919 г. в Минске побывал представи¬
тель Главного управления таможенного контроля РСФСР,
который обсуждал здесь вопросы проведения согласованной
таможенной политики республик59. Понятно, что о каких-то
таможенных границах между республиками не могло быть и
речи: они были излишни. Речь могла идти о защите границ
республик с капиталистическим миром. БССР не намерева¬
лась создавать собственную таможенную систему. Окончатель¬
ное решение организационных вопросов по таможенному делу
было отложено до образования Литовско-Белорусской Совет¬
ской Социалистической Республики. Когда велись перегово¬
ры, еще не была установлена граница Белоруссии с капита¬
листическим миром: продолжалось освобождение территории
республики от немецкой оккупации.
Советские республики совместными усилиями боролись за
‘мир, за мирное урегулирование спорных международных
вопросов. Независимые советские республики, отстаивая свои
интересы на международной арене, опирались на поддержку
РСФСР. Российская республика, объединяя дипломатические
усилия советских республик, оказывала им постоянную
помощь.
88 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 131, л. 22.
59 Там ж е, д. 12, л. 410.
287

4.	Хозяйственное сотрудничество.
Управление связью и железными дорогами
Сферами, где всего острее чувствовалась потребность в уста¬
новлении конкретных, юридических форм сотрудничества рес¬
публик, были хозяйственная деятельность, финансирование,
снабжение населения и армии продовольствием, товарами ши¬
рокого народного потребления, связь и железнодорожный
транспорт. Именно здесь прежде всего нужна была юридиче¬
ская определенность, строгий порядок, дисциплина.
Экономическое развитие России в период капитализма
своим следствием имело углубленное разделение труда, спе¬
циализацию районов. Сложились устойчивые формы товаро¬
обмена между различными областями огромного государства.
По многочисленным направлениям со всей страной и прежде
всего с русскими областями, Украиной, Литвой была связана
и Белоруссия. Сотни разных продуктов ввозилось в Белорус¬
сию. Она не могла обойтись без украинского угля и металла,
без машин, мануфактуры из Центральной России. Белоруссия
в свою очередь вывозила лес, спички, лен, бумагу, спирт, крах¬
мал, продукты смолокуренной промышленности, сельского
хозяйства и т. д. В условиях нового строя экономи¬
ческая взаимосвязь районов страны, находившихся к тому же
в различных климатических условиях и располагавших в раз¬
ной мере минеральными богатствами, приобретала новый
смысл. Октябрьская революция, разбившая оковы националь¬
ного гнета, создала необходимые политические предпосылки
для развития экономических связей, отвечающих духу нового
строя.
За год существования диктатуры пролетариата Советское
государство создало прочные основы руководства хозяйствен¬
ной деятельностью. Революционная законность, демократиче¬
ский централизм были мощным средством осуществления
единой политики в решении общих задач, мобилизации сил и
средств в вооруженной борьбе с внутренней контрреволюцией
и интервентами. В октябре 1918 г. Совет Обороны принял спе¬
циальное постановление о борьбе с проявлениями областниче¬
ства и местничества. Постановление Шестого Всероссийского
съезда Советов о законности последовательно развивало идею
укрепления общегосударственной дисциплины и правопо¬
рядка.
Но если раньше, до образования независимых советских
республик, государственное руководство хозяйством проводи¬
288

лось с единого центра, то теперь решение всех этих вопросов
должно осуществляться независимыми республиками совмест¬
но в соответствии с принципами равноправия и добровольно¬
сти. Независимые республики получили суверенное право
управлять экономической жизнью на своей территории, рас¬
пределять материальные ресурсы, использовать финансы но
своему усмотрению.
Самоопределение народов России и образование незави¬
симых национальных советских республик, т. е. государствен¬
ная самостоятельность, не означали экономического обособле¬
ния. Преобразования в сфере государственно-правовой над¬
стройки не должны были противодействовать экономическим
закономерностям. В различных документах (резолюциях, по¬
становлениях, декларациях) о необходимости установления
федерации советские республики подчеркивали наличие проч¬
ных экономических связей между ними.
Хозяйственное сотрудничество республик, развертывавшее¬
ся под знаменем достижения единой экономической политики,
родилось вместе с появлением республик. Примечательно, что
во всех трех декретах СНК РСФСР о признании независимо¬
сти Эстонии (7 декабря), Литвы и Латвии (22 декабря
1918 г.), как о самом неотложном деле, говорилось о необхо¬
димости’ достижения договоренности между этими республи¬
ками и РСФСР в области продовольствия и хозяйства. Нар-
компроду и Совнархозу РСФСР предписывалось войти в
соглашение с соответствующими органами Литвы, Латвии,
Эстонии на предмет установления товарообмена ео. Требова¬
лись совместные, безотлагательные усилия республик по орга¬
низации экономической жизни страны, распределению мате¬
риальных ресурсов, финансов, продовольствия.
Глубокая жизненная заинтересованность народов лежа¬
ла в основе конкретных шагов республик, направленных на
организацию экономического сотрудничества. Самоопределив¬
шиеся народы видели и политическую и экономическую необ¬
ходимость для тесного сотрудничества и сплочения, для
объединения вокруг общероссийского центра.
В программе партии, принятой VIII съездом РКП (б)
в марте 1919 г., подъем производительных сил рассматривался
как главное, основное направление экономической деятельно¬
сти, которое определяет всю хозяйственную политику Совет¬
ской власти. В тесной связи с этой программной установкой
60 Декреты Советской власти, т. IV, с. 158, 243.
19. Зак. 1421
289

ставилась практическая задача «немедленно и во что бы то ни
стало увеличить количество необходимейших для населения
продуктов» . Именно этим, говорилось в программе, должна
измеряться «успешность работы каждого советского учреж¬
дения, связанного с народным хозяйством» 62.
Величайшие усилия партия направляла на то, чтобы орга¬
низовать производство, добиться выпуска необходимой про¬
дукции. Топливо, сырьевые ресурсы, продовольствие — все это
добывалось с необычайными трудностями. И если Советская
власть устояла в борьбе с многочисленными внутренними и
внешними врагами, получив в наследство разоренную войной
промышленность, подорванное сельскохозяйственное произ¬
водство, дезорганизованный транспорт, так это благодаря
тому, что она продемонстрировала свою жизнеспособность
также и в решении хозяйственных проблем.
Совнархоз Белорусской республики юридически не подчи¬
нялся Совнархозу РСФСР (это вытекало из общего правила)
но он признавал руководящую роль этого органа, ждал от
него помощи, указаний. «Краевое правительство», «краевой
совнархоз» — понятия, употреблявшиеся в то время в офици¬
альных документах, выражали отношение части к целому
В своей деятельности СНХ Белорусской республики, подобно
тому как это делали другие ведомства, руководствовался за-
конодательством по экономическим вопросам, которое издава¬
ла РСФСР. В документах Совнархоза Белоруссии в частно¬
сти, в положениях о его отделах, были прямые ссылки на
правовые акты РСФСР, которым необходимо было следовать.
оязанностью так называемого «иногороднего отдела» СНХ
было собирать все нормативные акты РСФСР, и, если они ка-
местаЬвзДеЯТвЛЬН0СТИ местных совнархозов, рассылать их на
РСФСР командировала в Белоруссию двух своих уполно¬
моченных М. А. Агарева и В. 3. Гинзбурга «для установления
непосредственной связи между ВСНХ и краевым совнархозом
Белоруссии и содействия последнему в организации производ¬
ства и экономических учреждений края» 64. В Москве находи¬
М SIT 1Вме3°95Ю3ЦсЯ421 рбШеНИЯХ съезД°в- конференций и пленумов ЦК.
62 Т а м ж е.
63 ГА Смоленской области, ф. 78, on. 1, д. 198, л. 17
*4 Ш°72еТсК86—87РУЖеСТВ° Иародов' Сборник документов. 1917—1922. М.,
290

лось представительство СНХ Белоруссии, в Петрограде, Сара¬
тове — уполномоченные СНХ.
Полномочия, которыми были наделены представители
ВСНХ, имели целью налаживание функционирования хозяй¬
ства Белоруссии, восстановление и развитие его естественных
связей с экономикой РСФСР и других республик. Уполномо¬
ченные осуществляли контроль за закупками и вывозом из
Белоруссии сырья и готовых изделий агентами ВСНХ.
Совнархоз РСФСР взял на себя функции по оказанию по¬
мощи БССР в налаживании хозяйственного аппарата, орга¬
низации производства и пуска предприятий65. Несколько
десятков наиболее крупных предприятий металлообрабатыва¬
ющей, кожевенной, обувной и швейной отраслей промышлен¬
ности Белоруссии, выделенных в особую группу, снабжались
материалами и сырьем в первую очередь 66. По решению Сов¬
наркома РСФСР при ВСНХ была создана специальная комис¬
сия, цель которой — содействовать восстановлению промыш¬
ленности Белоруссии, Латвии и Литвы. В работе комиссии
участвовали представители всех этих республик. Это было
одной из форм помощи РСФСР хозяйственному возрождению
советских республик67. В контакте с СНХ Белоруссии работа¬
ла Всероссийская комиссия по эвакуации: нужны были сов¬
местные действия по распределению имущества, оставленного
немецкой армией 68.
Опираясь на первый опыт сотрудничества независимых со¬
ветских республик, Президиум ВСНХ признал необходимым
соблюдение единства экономической политики и экономиче¬
ского аппарата в отношении к образующимся советским рес¬
публикам. Единство экономической политики предполагало
единые принципы хозяйствования, наличие единого руководя¬
щего центра, централизацию, однородные формы хозяйствен¬
ного управления. Президиум ВСНХ признал также необходи¬
мым разработать «проект экономической программы ВСНХ
по отношению к Латвии, Литве, Белоруссии, Украине»69.
В конце февраля 1919 г. ВЦИК, принимая постановление
о деятельности Высшего Совета Народного Хозяйства, под¬
черкнул: «Установление Советской власти на Украине, в Лат¬
е5 Советское содружество народов, с. 55.
66 В. К. Р а к а ш е в и ч. Экономическое сотрудничество советских республик,
с. 55—56.
67 В. Ракашевич. Под знаменем братства. 1917—1922. Минск, 1972, с. 58.
88 ГА Смоленской области, ф. 78, on. 1, д. 198, л. 13—14.
69 Советское содружество народов, 1972, с. 57.
291

вии и Белоруссии ставит очередную задачу правильных эко¬
номических отношений на основе единого хозяйственного
плана, чем будет значительно укреплено экономическое поло¬
жение как Советской России, так и советских Украины, Лат¬
вии и Белоруссии»70. VIII съезд РКП (б) в качестве одной
из коренных экономических задач предусматривал объедине¬
ние всей хозяйственной деятельности страны по одному госу¬
дарственному плану; как можно большую централизацию
производства по отраслям и группам отраслей; наибольшую
слаженность всего производственного аппарата; рациональное
п экономное использование всех материальных ресурсов
страны 71.
Совнархоз РСФСР сформулировал конкретные предложе¬
ния о тесном объединении основных отраслей экономики рес¬
публик, органов хозяйственного руководства, выработке соот¬
ветствующей производственной программы. Он исходил из
того, что все советские республики в хозяйственном отношении
должны составлять единый организм и управляться одним
центральным аппаратом. Совокупность запасов и продуктов
производства должна составлять общий фонд снабжения всех
братских республик. На этой основе возникла идея создания
«Высшего Совета Народного Хозяйства федерации советских
республик» 72. Но тогда еще не созрели условия для организа¬
ции такого общефедерального органа. Поэтому его функции
выполнял ВСНХ РСФСР.
Первостепенное значение имела выработка правовых основ
взаимоотношений между РСФСР и Украиной, от сотрудни¬
чества которых зависела хозяйственная жизнь Советской стра¬
ны в целом. Этот опыт использовался во взаимоотношениях с
другими республиками. Экономическое сотрудничество
РСФСР и Советской Украины, располагавших наибольшими
экономическими возможностями, способно было оказать ре¬
шающее воздействие на положение всей федерации советских
республик. В начале марта 1919 г. юридически было оформле¬
но объединение ВСНХ и Совнархоза Украины. Украинская Со¬
ветская республика признавала за ВСНХ качество руководя¬
щего, директивного хозяйственного органа 73.
70 Декреты Советской власти, т. IV, с. 436.
71 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.
Часть I, с. 421.
72 В. Р а к а ш е в и ч. Под знаменем братства, с. 77.
73 Советское содружество народов, с. 66.
292

По соглашению с национальными республиками в марте
1919 г. Советом Обороны РСФСР было принято подписанное
В. И. Лениным положение о полномочиях Комиссии, занимав¬
шейся сбором, учетом, хранением, реквизицией и распределе¬
нием имущества в освобожденных от оккупации местностях
Западной области. В положении, в частности, указывалось, что
Комиссия действует в контакте с правительствами Литвы,
Латвии, Эстонии и Белоруссии и выделяет необходимое для
местных нужд имущество.
В Белоруссию возвращалось имущество, эвакуированное
в годы империалистической войны. Весной 1919 г. по военным
обстоятельствам реэвакуация была приостановлена. Совнар¬
ком РСФСР вынужден был принять специальное постановле¬
ние по этому поводу. В нем была оговорка, указывавшая на
характер отношений между республиками: «Настоящее поста¬
новление направить в Комиссариат иностранных дел для
согласования с советскими республиками» 74.
Управление сельским хозяйством не требовало такой сте¬
пени централизации, как, например, транспорт, связь, военное
дело. Но и здесь между БССР и РСФСР устанавливались
тесные федеративные отношения. В своей практической дея¬
тельности земельные органы БССР руководствовались зако¬
нодательством РСФСР. В одном из своих первых циркуляров
Комзем Белоруссии предписывал всем местным органам
неукоснительно исполнять законы РСФСР, касавшиеся прове¬
дения аграрной политики 73. На съезды, совещания, созывае¬
мые Наркомземом РСФСР, приглашались и представители
БССР. Посланцы Марьино-Горского сельскохозяйственного
училища представляли Белоруссию на Всероссийском совеща¬
нии по сельскохозяйственному образованию. В феврале 1919 г.
уполномоченные БССР участвовали во Всероссийском съезде
работников земли 76.
Наркомзем РСФСР оказывал непосредственную помощь
Белоруссии в подготовке кадров по сельскому хозяйству.
Учебному отделу Наркомзема БССР было предложено ко¬
мандировать лиц на курсы в Москву, готовившие специали¬
стов по различным областям сельскохозяйственных знаний.
В связи с этим всем уездным земотделам было предписана
послать в Москву слушателей, которые были бы в состоя-
74 Декреты Советской власти, т. IV, с. 656.
75 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 3, л. 13.
76 Т а м ж е, д. 68, л. 80.
293

НИИ «проводить в жизнь завоевания Октябрьской револю¬
ции» 77.	г
Наркомзем РСФСР оказывал содействие в возвращении
в Белоруссию вывезенного имущества, эвакуированных спе-
Rrv^nlCT0B сельского хозяйства. В связи с провозглашением
БССР все землемеры, прикомандированные в Смоленске к
областному земельному отделу, были направлены в Beiopvc-
сию7S.	J
ЛЬНЬ1е органы Белоруссии обращались в Наркомзем
РСФСР с различными просьбами о помощи и содействии.
Особенно острой была нужда в землемерных и других инстру¬
ментах. Просьбы Белоруссии об удовлетворении ее нужд в
этих инструментах Наркомзем РСФСР мог удовлетворить
лишь частично. Он советовал разыскивать инструменты на
месте. «Если будут нужны деньги для покупки, то сообщите,
сколько. Они будут переведены»7Э,— телеграфировали из
Москвы.
Украина передала Белоруссии подлинники материалов
Полесской изыскательской партии по изучению рек Берези¬
ны, Птичи, Ипы и др. Украинское правительство дало указа¬
ние о выдаче Белоруссии части инструментов из инвентаря
Полесской партии. Представитель белорусского Комзема в
связи с предполагаемым открытием технического училища в
Минске изучал опыт организации таких учебных заведений в
Киеве80.
Комиссариат земледелия Белоруссии поддерживал также
непосредственные связи с губернскими органами РСФСР.
Так, Смоленский губземотдел обратился в Минск с просьбой
о предоставлении в его распоряжение ряда бывших имений
Минской губернии для организации семенного хозяйства.
В начале февраля 1919 г. коллегия Комзема БССР обсудила
просьбу Олонецкого губземотдела о размещении в Минской
губернии голодающего населения. Было принято решение «те¬
леграфно вызвать рабочих из Олонецкой губернии, взяв их
продовольствие на счет Комзема». Немало и других приме¬
ров непосредственных отношений Комзема БССР с губерн¬
скими органами братских республик81.
77 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1,
78 Там ж е, д. 34, л. 14.
79 Т а м же, д. 62, л. 72.
80 Т а м же, л. 48, 62, 65.
81 Там же, д. 2, л. 16, 37.
294

В феврале 1919 г. комиссариаты земледелия и социально¬
го обеспечения БССР деятельно готовились к размещению в
Белоруссии на лето 5 тыс. детей из Петрограда. С этой целью
подыскивались пригодные помещения в бывших помещичьих
имениях82.
Свою специфику имели федеративные отношения в обла¬
сти управления почтой, телеграфом и телефоном, железными
дорогами.
После провозглашения Белорусской республики некото¬
рое время здесь сохранились прежние организационно-право¬
вые формы управления: Комиссариат почт, телеграфов и те¬
лефонов Белоруссии одновременно именовался Западным по¬
чтово-телеграфным управлением. Его административные
полномочия распространялись на довольно большую террито¬
рию, включавшую Смоленскую, Могилевскую, Витебскую,
Черниговскую, Минскую, Гродненскую, Виленскую, Ковен-
■скую и Сувалкскую губернии. Управление руководило нала¬
живанием средств связи в освобождаемых от немецкой окку¬
пации местностях83. В зависимости от органа, в который
■обращался с официальной бумагой руководитель почтово-те¬
леграфного ведомства Белорусской республики, он именовал
себя или комиссаром почт, телеграфов и телефонов Белорус¬
сии или же Чрезвычайным комиссаром Западного областного
почтово-телеграфного управления 84.
В Белоруссии действовали административные и техниче¬
ские нормы, которые применялись Народным Комиссариатом
почт и телеграфов РСФСР.
Руководство Западного почтово-телеграфного управления
не совсем правильно восприняло смысл государственно-пра¬
вовых преобразований	в национальных	районах	в	конце
1918 — начале 1919 г.	Оно считало, что средства связи	дол¬
жны быть исключены из сферы управления национальных ре¬
спублик. Здесь сказались и не преодоленные еще так назы¬
ваемый областнические тенденции и непонимание большого
политического значения самоопределения ранее угнетенных
народов России.
В телеграмме, посланной Комиссариатом почт, телеграфов
и телефонов Белоруссии 31 января 1919 г. наркому почт и те¬
леграфов РСФСР, говорилось, например:	«Имея	в	виду,	что
Западно-областной комиссариат почт и телеграфов выполня¬
82 ЦГАОР БССР, ф. 681, on.	1, д. 42, л. 41, 173, 202.
83 ЦГАОР БССР, ф. 809, on.	1, д. 18, л. 54—55.
■84 Там ж е, л. 54—77.
295

ет техническую работу, стоит вдали от происходящих комби¬
наций местного государственного строительства, он не может
принимать в этом непосредственного участия, выполняя лишь
данные вами директивы профессионально-технического стро¬
ительства в освобожденных местностях Белоруссии, Литвы,
равно в губерниях Смоленской, Витебской, Могилевской, Чер¬
ниговской, не вошедших в состав созданных республик»85.
Та же позиция и в другой телеграмме: «Ради успешного вы¬
полнения дела убедительно прошу подтвердить указанный
весь состав губерний, входящих в Употельзап, поручив только
последнему организацию связи без абсолютного вмешательст¬
ва каких бы то ни было местных правительств и националь¬
ных Комиссариатов, подчинением Употельзапа непосредствен¬
но вам. Найти контакт между Употельзапом и местным пра¬
вительством как уже созданным, так и могущим быть в
будущем созданными, беру на себя, входя членом в объединен¬
ное белорусско-литовское советское правительство лишь для
контактной информационной работы. Ожидаю срочных рас¬
поряжений» 86.
Употельзап считал, что «вмешательство местных прави¬
тельств» «самым губительным образом отзывается на ходе
работы». Такая позиция вызвала трения с Литовским совет¬
ским правительством, которое справедливо считало, что оно
само должно восстанавливать средства связи и управлять
ими на своей территории87. В архиве сохранилась телеграмма
наркома по делам национальностей, в которой обращалось,
внимание А. Ф. Мясникова на недопустимость вмешательства
«в дела Литовского правительства» 88.
Каково же было отношение Наркомпочтеля РСФСР в этом
важном принципиальном вопросе? Наркомат срочно запросил
сведения о губерниях, входящих в состав Белорусской, Ли¬
товской и Латвийской республик, о наименовании «высших,
центральных почтель-управлений и их местонахождении»8S.
Секретариат ЦИК Белоруссии официально сообщил Нарко¬
мату о территории Белорусской республики, указав, что в со¬
став БССР входят Минская, и Гродненская губернии, а так¬
же Вплейский и Дисненский уезды Виленской губернии90.
65 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 18, л. 54—55.
“Там же.
87 ЦГАОР	БССР,	ф. 804,	on.	1, д. 23, л. 281.
88 ЦГАОР	БССР,	ф. 130,	оп.	2, д. 820, л. 8.
89 ЦГАОР	БССР,	ф. 809,	on.	1, д. 53, л. 57—58.
90Та м ж	е, д. 18, л. 59.
296

Народный комиссариат почт и телеграфов РСФСР, исходя
из факта объявления независимых советских республик, уве¬
домил Минск, что Западное областное управление упраздня¬
ется. В Витебской, Смоленской и Могилевской губерниях,
которые вышли из состава БССР, функционируют самостоя¬
тельные губернские почтово-телеграфные управления, подчи¬
няющиеся непосредственно Наркомату почт и телеграфов
РСФСР и «входящие в общую систему управления Россий¬
ской республики»91. Минская, Гродненская, Виленская, Су-
валкская, Ковенская губернии рассматривались как террито¬
рии, управляемые национальными республиками.
Эти факты показывают, как осторожно наркоматы
РСФСР относились к компетенции, к суверенитету вновь об¬
разованных советских республик. Это было проявлением об¬
щей линии, которой придерживалось правительство РСФСР
в отношении государственной самостоятельности самоопреде¬
лившихся народов 92.
Областной комитет почтовых работников был переимено¬
ван в Центральный комитет работников почты, телеграфа и
телефона Белоруссии (Цекапотель Белоруссии). Почтово-те¬
леграфные работники БССР входили во Всероссийский почто¬
во-телеграфный союз. В феврале 1919 г. представители от
БССР участвовали во Втором Всероссийском съезде почто¬
вых работников. Созданное в Минске Белорусское телеграф¬
ное агенство считало себя отделением Всероссийского агенст-
ва при ВЦИК- Материал, собираемый агенством, помещался
в газетах, выходивших в РСФСР.
Подобно средствам связи органической частью единой
транспортной системы страны были железные дороги Бело¬
руссии. Через территорию Белоруссии проходили транзитные
пути в другие? советские республики. Сеть железных дорог Бе¬
лоруссии входила в район Западного округа путей сообще¬
ния, охватывавшего не только белорусскую территорию, но и
соседние с нею губернии. Округ объединял Либаво-Ромен-
скую, Подольскую, Полесскую, Риго-Орловскую, Алексан¬
дровскую дороги и части Московской-Виндаво-Рыбинской,
Северо-Западной и Николаевской. Администрация округа на¬
ходилась в Минске.
Комиссар путей сообщения Западного округа одновремен¬
но являлся и комиссаром путей сообщения Белоруссии я,
91 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 53, л. 61—76.
92 С. Р. В и х а р е в. В. И. Ленин о суверенитете союзных республик. Минск,
1969, с. 94—201.
297

следовательно, членом правительства республики. На заседа¬
ниях правительства заслушивались доклады и отчеты комис¬
сара о работе железных дорог. В то же время высшей инстан¬
цией для него был и Народный комиссариат путей сообще¬
ния РСФСР. В марте 1919 г. при Окружном управлении был
организован комитет по перевозкам. В него вошли предста¬
вители от разных ведомств и наркоматов БССР, а также чре¬
звычайный уполномоченный по снабжению Красной Армии.
В функции комитета входила выдача ордеров на перевозку
грузов, рассмотрение и утверждение планов перевозок и ре¬
шение других вопросов 93.
Создавшиеся в национальных республиках администра¬
тивные округа отраслевого управления были одновременно
органами двух республик, они находились в двойном подчи¬
нении. Эти формы были прообразом будущего отраслевого
руководства в Союзе Советских Социалистических Респуб¬
лик. Ряд сфер управления (военное и таможенное дело,
связь и т. д.) в силу своей специфики требовали большой сте¬
пени централизации и максимальной согласованности дей¬
ствий.
Опыт первых месяцев показал, что необходимо единое
руководство хозяйственной жизнью. Совместными усилиями
республики налаживали угледобычу в Донбассе, нефтедобы¬
чу, поддерживали хлопководство.
Самоопределение наций не должно было препятствовать
экономическому сотрудничеству, нарушать сложившиеся эко¬
номические связи, товарообмен. Федеративные формы служи¬
ли средством объединения управления экономикой, поддер¬
жания и развития хозяйственных отношений, проведения еди¬
ной экономической политики. Они должны были учитывать
потребности функционирования исторически сложившегося
хозяйственного организма громадной страны, способствовать
поднятию и восстановлению промышленности и сельскохозяй¬
ственного производства, функционированию средств связи и
железнодорожного транспорта.
Федеративные формы приобретали все большую юридиче¬
скую определенность прежде всего в отраслях государствен¬
ного управления, требовавших в силу своей природы наиболь¬
шей согласованности действий республик. В марте 1918 г.
В. И. Ленин писал: «Наша задача теперь — провести именно
демократический централизм в области хозяйства, обеспечить
93 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 39, л. 1; д. 41, л. 240.
298

абсолютную стройность и единение в функционировании та¬
ких экономических предприятий, как железные дороги, почта,
телеграф и прочие средства транспорта и т. п.»94. В этом
сложном процессе громадное значение имела творческая ини¬
циатива самих национальных республик.
5.	Совместная борьба с голодом.
Организация товарообмена
Жизненно важное значение имело установление действенных
форм отношений между республиками в сфере заготовки и
распределения продовольствия, а также товаров первой необ¬
ходимости. Как ни в какой другой сфере, тут нужен был стро¬
гий порядок, организованность, единая политика. Расстройст¬
во железнодорожного транспорта до крайности обострило
продовольственную проблему. Возникли громадные трудно¬
сти в снабжении промышленности топливом и сырьем. За¬
труднялся обмен промышленной продукцией между разными
районами обширной страны. Снабжение населения, армии
хлебом было предметом постоянного внимания партийных и
государственных органов. В. И. Ленин писал: «...Не было ни
одной задачи, над которой бы так упорно работала Совет¬
ская власть, как над этой задачей» 95.
В январе 1919 г. коллегия Наркомпрода РСФСР санкцио¬
нировала упразднение Комиссариата снабжения Западной
области. Это решение логически вытекало из факта провозгла¬
шения БССР и образования республиканского Комиссариата
продовольствия. Газета «Звезда», поместившая 28 января
1919 г. информацию о его структуре, писала: «Компрод Бело¬
руссии имеет права и обязанности, предусмотренные декре¬
том ЦИК РСФСР в отношении областных, краевых и губерн¬
ских органов продовольствия»96. В целях централизации про¬
довольственного дела Компрод Белоруссии добровольно
ставил себя в положение областного органа. Циркуляры,
предписания и указания Наркомпрода РСФСР, органов вла¬
сти и управления Российской республикой по вопросам про¬
довольствия принимались к обязательному исполнению в
БССР, что было признаком жизненной необходимости едино¬
образного порядка в этом большом и важном деле.
94 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 36, с. 152.
95 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 38, с. 68.
96 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 205, л. 26.
299

Первое время Компрод Белоруссии с заготовительными
целями посылал своих агентов на Украину. Здесь были упол¬
номоченные и других республик. В телеграмме, посланной 15
февраля 1919 г. на имя комиссара продовольствия Белорус¬
сии Л1. Калмановича, Председатель ВЦИК Я. М. Свердлов
подчеркивал, что самостоятельная заготовка хлеба на Укра¬
ине ни в коем случае не может быть допущена, так как боль¬
шое число «заготовительных аппаратов различных организа¬
ций может нарушить единство действий, что гибельным
образом отразится на снабжении потребляющих районов» 67.
В телеграмме обращалось особое внимание на необходимость
установления единообразных цен на хлеб и фураж в соответ¬
ствии с имеющимися нормами: «Только полная согласован¬
ность работы может привести к успешным результатам в про¬
довольственном деле» 98,— говорилось в ней. РСФСР брала
на себя заботу по снабжению Белоруссии хлебом. Компроду
БССР предлагалось послать в феврале на Украину два мар¬
шрутных поезда для получения заготовленного там хлеба.
Продорганы БССР должны были телеграфировать в Москву
о потребностях республики в хлебе для включения в план
снабжения ". Закупки на Украине так называемых ненорми¬
рованных продуктов не прекращались. Агенты Компрода
БССР заготовляли продукты в ряде районов этой республики.
В соответствии с достигнутой между республиками дого¬
воренностью декретом от 2 февраля 1919 г. Совет Народных
Комиссаров Украины признал необходимым поставить дело
«снабжения Севера в русло организованных заготовок в го¬
сударственном масштабе» 10°. Запрещался разрозненный вы¬
воз из Украины продовольствия отдельными организациями
и гражданами. Для заготовки и вывоза из Украины продо¬
вольствия, согласно этому декрету, привлекались продорганы
и кооперативные объединения РСФСР. Все это способствова¬
ло централизации продовольственного дела.
Между республиками было достигнуто соглашение об от¬
пускных ценах на хлеб. Во второй половине февраля Ком¬
прод Белоруссии был извещен о новых твердых отпускных
ценах на зерновые хлеба по Минской губернии. Старые цены,
установленные в конце 1918 г., отменялись101.
97 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 22, л. 19.
98 Т а м же.
"Там ж е, л. 19.
100 Содружество советских народов, с. 59.
101 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 22, л. 14.
300

Со своей стороны Белоруссия оказывала продовольствен¬
ную помощь голодающему населению РСФСР. Вскоре после
освобождения Бобруйска из запасов уездного продовольст¬
венного комитета в Москву и Петроград были отправлены ва¬
гон пшеничной муки и вагон ржи, два вагона соли 102. Во вто¬
рой половине января 1919 г. Компрод БССР принял решение
заготовить для Москвы и Петрограда 50 вагонов картофеля,
5 вагонов других продуктов, а также отправить несколько ва¬
гонов хлеба специально для детей шз. Белоруссия могла дать
другим республикам картофель и некоторые другие продук¬
ты. Значительные запасы картофеля имелись в бывших поме¬
щичьих хозяйствах. Председатель ЦИК Белоруссии А. Ф.
Мясников отдал распоряжение Слуцкому уездземотделу пе¬
редать в распоряжение Компрода Белоруссии взятые в име¬
ниях на учет излишки картофеля для отправки в другие рай¬
оны Советской страны 104. Наркомпрод БССР предоставил
возможность различным организациям Москвы и Петрограда
вести в республике заготовку ненормированных продуктов.
Представители Московского центрального рабочего коопера¬
тива закупили в Белоруссии 200 вагонов картофеля, 4 тыс. пу¬
дов крахмала и столько же мармелада, 3 тыс. пудов сушеных
и маринованных грибов, а также 7 тыс. куб. саженей дров, не¬
сколько сот пудов древесного угля. Из Игуменского уезда в
Москву было отправлено 20 тыс. пудов картофеля^103. Неко¬
торые организации заготавливали конину. Главный нефтяной
комитет ВСНХ получил разрешение на 500 пудов конины, ра¬
бочие Путиловского завода — на 1500 пудов, Петроградский
судостроительный завод — на 2400 пудов, а Петроградский
центральный рабочий кооператив — на 3000 лошадей и т. д. 10°
В течение января—апреля 1919 г. Компродом Белоруссии бы¬
ло дано разрешение на закупку и вывоз из Белоруссии 640
тыс. пудов картофеля и большого количества других ненор¬
мированных продуктов 107.
Наркомпрод РСФСР был центром распределения изделий
промышленности для всех советских республик. Материаль¬
ные ресурсы страны были крайне ограничены. Нужно было
строго учитывать малейшие возможности. По нарядам цен-
102 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 215, л. 13.
">3 Там	же,	д.	203, л. 12.
I»4 Там	ж е,	д.	22, л.	17.
105 Т а м	же,	д.	81, л.	1.
106 Т а м	же,	д.	90, л.	132.
107 Там ж е, л. 131.
301

тра в Белоруссию поступали соль, сахар, мыло, махорка нит¬
ки и т. д.	г
В январе 1919 г. Главсахар ВСНХ известил Минский губ-
продком о посылке в его адрес очередных 26530 пудов сахара
из Курской губернии 108. Позже в Минск было сообщено о
предстоящей отправке 70 тыс. пудов сахара из Украины 10э.
В феврале этого года БССР было получено 7 тыс. фунтов та¬
бака, 16 млн. папирос, 7 млн. гильз, 2510 ящиков спичек
В марте из Петрограда в счет февральского наряда было от¬
правлено 4 вагона табачных изделий по. В это же время Нар-
компродом РСФСР в Белоруссию было выделено 17 тыс пу¬
дов рыбы из района нижней Волги. Из-за транспортных
затруднений доставка рыбы задерживалась. Однако уже в
апреле было отправлено 17 вагонов.
В конце февраля 1919 г. Компрод Белоруссии перевел
деньги в Нижний Новгород за 30 вагонов соли, а также Яро¬
славскому нефтяному комитету за 13 цистерн керосина для
Минской губернии.
Во второй половине февраля 1919 г. Минский губпродком
получил сообщение из Наркомпрода РСФСР о том, что Бело¬
руссии по плановой разверстке выделено 3 тыс. пудов сорто¬
вого и 500 пудов кровельного железа, 2 тыс. пудов гвоздей.
Таким образом, в адрес Компрода Белоруссии направля¬
лись самые разнообразные продукты из России и Украины
С января до середины мая 1919 г. в Минскую губернию посту¬
пило 203 тыс. пудов соли, 48800 пудов сахара, 4600 пудов мы¬
ла, 4300 пудов махорки, 460 пудов табака, 12 цистерн керо¬
сина. Несомненно, что все это было лишь частью того, что
требовалось для Минской губернии, насчитывавшей в то’вре¬
мя 2 430 000 человек сельского и 435 000 городского населе¬
ния, т. е. всего около 3 млн. человек ш.
Компрод Белоруссии постоянно обращался с разными
просьбами в распределительные органы РСФСР, которые по
возможности удовлетворялись. Так, в феврале он просил Мо¬
сковский районный нефтяной комитет отпустить 3000 пудов
машинного и 100 пудов цилиндрового масла. Главный нефтя¬
ной комитет при Отделе топлива ВСНХ сообщил об отпуске
этих матерпалов.
108 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 179, л 1-2
109 Т а м ж е.
110 Там ж е. д. 208, л. 1—20
111 Т а м ж е, л. 177, л. 1.
302

Трудности, которые испытывала Белоруссия в снабжении
населения предметами первой необходимости, были общими
для всей страны. Очень часто из-за разрухи на железнодо¬
рожном транспорте не могли своевременно выполняться на¬
ряды, в особенности на поставку соли. Поэтому вместо 216
вагонов, которые должны были быть, Белоруссия в январе.
1919 г. получила немногим более 20 вагонов.
БССР давала другим республикам лен, бумагу, лес, фане¬
ру, посуду, дрова, кожу, обувь. Так, получая из Украины муку?
крупу, подсолнечное масло, сахар, табак, Белоруссия посыла¬
ла братской республике продукты своего производства..
К весне 1919 г. товарообмен достиг довольно значительных
размеров по тем временам и крайне ограниченным возможно¬
стям железнодорожного транспорта. Из Белоруссии на Укра¬
ину в марте-апреле 1919 г. поступило 500 вагонов товаров..
Из них 17 со спичками. Среди доставленных товаров были,
также смола, скипидар, бумага, доски, ободья, шпалы, шах¬
тенный материал и др. 112.
Сотрудничество в сфере снабжения продовольственными
продуктами и товарами промышленного производства вызва¬
ло к жизни институт постоянных представительств Компрода
Белоруссии в Москве, Петрограде, Саратове. Их задача со¬
стояла в обеспечении своевременной отправки продовольст¬
венных и других товаров в Белоруссию, выполнения плановых.
нарядов. Петроградское представительство обслуживало не
только БССР, но и Могилевскую и Смоленскую губернии из.
Особое значение имела заготовка фуража для Красной
Армии. Зимой 1918—1919 гг. Белоруссия располагала значи¬
тельными запасами сена. Немецкие оккупационные власти,,
используя принудительный труд белорусских крестьян, заго¬
тавливали сено для своей армии и для отправки в Германию.
Красная Армия помешала вывезти фураж. До весенней рас¬
путицы в Слуцком, Мозырском и Пинском уездах нужно бы¬
ло эвакуировать из районов затопления до 1 млн. пудов цен¬
ного фуража.
В начале января 1919 г. Наркомпрод РСФСР запросил
Минск о том, сколько республика может заготовить сена и со¬
ломы и сколько фуража она может отправить по нарядам в
другие места. Компрод Белоруссии ответил: «По последним
собранным данным можно заготовить 1 млн. 500 тыс. пудов
112 Содружество советских наооаов, с. 84.
;13 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 203, л. 32.
303

сена, 500 тыс. пудов соломы для отправки по нарядам Ком-
ирода — 3/4 всего количества. Нужно ручных прессов 150,
проволоки 12 тыс. пудов. Требуется сумма на первые два ме¬
сяца 10 млн. Деньги необходимы срочно. Отсутствие средств
тормозит заготовку»114. В телеграмме от 14 февраля 1919 г.
Наркомпрод РСФСР сообщил в Минск об отпуске кредитов,
1000 пудов проволоки, а также прессов, которые должны бы¬
ли быть отправлены из Петрограда.
Устанавливался строгий контроль за поставкой продоволь¬
ствия и фуража. Ежедневно губпродкомы телеграфно сооб¬
щали в Москву о полученных или отправленных хлебофураж¬
ных грузах и 3 раза в месяц сводные данные.
На территории БССР действовали государственные про¬
довольственные органы, которые непосредственно подчиня¬
лись РСФСР. В середине февраля 1919 г. Компрод БССР по¬
лучил телеграмму за подписью В. И. Ленина как председате¬
ля Совета рабоче-крестьянской Обороны о деятельности в
Белоруссии и на Украине Чрезвычайной контрольно-закупоч¬
ной комиссии Народного комиссариата продовольствия
РСФСР. Совет обороны предписывал оказывать всяческое
содействие комиссии, «заготавливающей продовольствие для
снабжения Красной Армии и голодающих центров» 115.
Чрезвычайными полномочиями была наделена также Осо¬
бая продовольственная комиссия по снабжению армий Запад¬
ного фронта. Председатель комиссии имел права командую¬
щего армией И0. Комиссия действовала в контакте с органами
Белорусской республики. Разногласия, которые могли возник¬
нуть между Комиссией и органами власти Белоруссии, раз¬
решались на основе согласования. Когда Комзем Белоруссии
усмотрел, что один из приказов Особой продовольственной
комиссии Западного фронта может нанести ущерб национа¬
лизированным имениям, он сообщил об этом правительству
БССР, которое урегулировало этот вопрос с Комиссией ш.
Снабжение продовольствием армии требовало согласован¬
ности действий продовольственных органов Белоруссии, орга¬
нов снабжения Западной Армии, военных и продовольствен¬
ных органов РСФСР. Когда начальник снабжения Западной
114 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 107, л. 204.
515 Революционные комитеты БССР (ноябрь 1918 г.—июль 1920 г.). Сбор¬
ник документов и материалов, с. 102
116 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 4, л. 1—7.
117 «Известия», 1919, 6 марта.
304

стрелковой дивизии ввиду чрезвычайных обстоятельств обра¬
тился в Компрод Белоруссии с просьбой о разрешении заго¬
товки продовольствия в стоверстной прифронтовой полосе по
твердым ценам для снабжения 30 тыс. красноармейцев, то к
решению этого вопроса был привлечен Народный Комиссари¬
ат продовольствия РСФСР.
Для объединения усилий всех продовольственных загото¬
вительных органов как военных, так и гражданских было со¬
здано Бюро Западного фронта по заготовкам. Членом этого
Бюро был и представитель Компрода Белоруссии. Бюро кон¬
тролировало заготовку продовольствия для Западного фрон¬
та, брало на учет имеющееся продовольствие во всех учре¬
ждениях п организациях. В положении о Бюро специально
оговаривалось, что заготовка продовольствия в районе Запад¬
ного фронта должна быть согласована с компродами соответ¬
ствующих советских республик.
До февраля 1919 г. в Белоруссии действовала Западная
контора распределительного продовольственного бюро при
Наркомпроде РСФСР (Распродбюро). В начале февраля
1919 г. оно было ликвидировано, о чем Компрод Белоруссии
был извещен специальным письмом П8.
Выражением сотрудничества РСФСР и БССР в сфере за¬
готовки и распределения продовольствия было участие пред¬
ставителей продовольственных органов БССР в различных
совещаниях, конференциях, организуемых Российской Феде¬
рацией. Член Временного Рабоче-Крестьянского правительст¬
ва Белоруссии по делам продовольствия М. Калманович уча¬
ствовал во Всероссийском совещании продовольственных ор¬
ганов, которое состоялось в январе 1919 г.119.
Правительство Белорусской республики поддерживало
стремление кооперативных организаций сохранить единый ко¬
оперативный центр для всего западного района Советской
страны, включающего БССР, Могилевскую, Витебскую и
Смоленскую губернии. ЦИК БССР готовился издать акт об
организации кооперации в БССР и формах ее взаимоотноше¬
ний с кооперацией РСФСР 12°.
118 ЦГАОР БССР, ф. 806, on. 1, д. 205, л. 18—19.
119 Т а м же, д. 215, л. 12.
120 ЦГАОР БССР, ф. 809, on. 1, д. 6, л. 33.
20. Зак. 1421
305

6. Распределение денежных средств
Своеобразными были начальные формы федеративных отно¬
шений между республиками в финансовой области, связанной
с аккумуляцией и распределением денежных средств на раз¬
личные государственные нужды. Вначале не было ясности,
как они будут строиться. Речь шла даже о «внешних займах»
на основе международных соглашений ш. Но потом сам опыт
подсказал целесообразные решения.
Соответствующие ведомства Российской республики в сво¬
их сметах планировали кредиты и для аналогичных государ¬
ственных органов Белоруссии 122. В Комиссариат финансов
БССР от РСФСР поступали уведомления об отпуске креди¬
тов тем или иным государственным органам:	Комиссариату
внутренних дел, Совету Народного Хозяйства, Западному
округу путей сообщения и т. д. Минское губернское статисти¬
ческое Бюро, организованное на правах самостоятельного от¬
дела при Временном Рабоче-Крестьянском правительстве Бе¬
лоруссии, получало кредиты непосредственно от Центрально¬
го статистического Бюро РСФСР. Сразу же после открытия
Бюро ему был переведен кредит в сумме около 200 тыс. руб.
По заявкам Народного комиссариата земледелия РСФСР бы¬
ли переведены необходимые средства Комзему БССР на 1 по¬
лугодие 1919 г. Округ путей сообщения получал кре¬
диты непосредственно от Наркомпути РСФСР.
Совнархоз Российской республики финансировал хозяйст¬
венные органы Белоруссии — отпускал средства на восстанов¬
ление промышленности и организацию управления. Согласно
постановлению Президиума ВСНХ от 24 января 1919 г.
утвержденные для входящих в состав БССР губерний креди¬
ты подлежали переводу «в распоряжение Белорусского крае¬
вого совнархоза» 123. 1 млн. руб. был выделен непосредствен¬
но на поднятие промышленности Борисова. Значительные
денежные суммы отпускались Белоруссии из сметных ассигно¬
ваний 1918 г., срок использования которых Советом Народных
Комиссаров РСФСР был продлен ш. Так, Минскому город¬
скому отделу народного образования по смете 1918 г. было
переведено 2350 тыс. руб. 125
121 ЦГАОР БССР, ф. 681, on. 1, д. 41, л. 169; ф. 810, on. 1, д. 105, л. 15;
д. 103, л. 6; д. 112, л. 3—4.
122 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 61, л. 1.
123 Советское содружество народов, с. 55.
ш Декреты Советской власти, т. IV, с. 340—341.
125 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 51, л. 6.
306

ST» Минске Дасшр^жения об открытии тек или ниык
КРТдГлет»оре„ие= БССР ос,
ведомственным каналам, но и у	г	Песя-
=2Ш=§
SSE^ii=H=S
ШеТнаР,Тлее“фЯевСр™ Р1919 к. Комфик Белоруссии просил
В начале февр^	Свердлова и Народный Комисса-
Председателя ВЦИК Я. М ^РД™^ НРародных Комис-
риат финансов РСФСР у р	ии	бсСР нового креди-
С3^В ^ГГвТаля^ЭШ г Совет Народных Комиссаров под
та128. 18 февраля 1У1» 1	ПОИнял	постановление	об
о%ГкТГсГГд^^^
укрепление Советской власти». Наркомфину
шения об отпуске БССР кредита на общую сумму 80 млн.
nvf)
В связи с организацией на базе бывших помещичьих име¬
ний государственных хозяйств Комфин республики обРа™^'
ся в Москву за дополнительными ассигнованиями в размере
50 млн руб 130 Большие суммы были отпущены также Запад¬
ному округу путей сообщения, Минскому окружному Военно-
Гу Цисс"риЯУту, Минской губернской чрезвычайной комис-
'"ДиГаГиромшГ РСФСР учреждений БССР
таким образом, различные формы. Правительство Белору
126 Декреты Советской власти, т. IV, с. 605.
127 Советское содружество народов, с. 54.
“	.V',"c*|9.	«.	ВЧ..1Ш-Р	ИЛЬ»,	Ленин.
Биографическая хроника, т. 6, с. 434, 534, 539, 5о6	5^7.
130 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 41, л. 169.
307

сии, обсудив в феврале 1919 г. финансовое положение респуб¬
лики, как записано в газетном отчете, констатировало:
«Положение в настоящее время улучшилось и острота финан¬
сового кризиса прошла в связи с урегулированием взаимоот¬
ношений с Центром, Советской Россией, удовлетворившим от¬
пуск средств в ведомственном порядке» ш.
Общая денежная система обусловила и единую систему
банковских учреждений республик. В Минске была учрежде¬
на окружная контора Центрального народного банка. Мин¬
ская контора обслуживала не только БССР, но и учреждения
Западного фронта. Комиссариат финансов республики посто¬
янно обращался в Центральный народный банк за «подкре¬
плениями». В начале февраля 1919 г. в Центральный банк бы¬
ла послана следующая телеграмма: «Сосредоточен ИР g Мин¬
ске центральных учреждений правительства Белоруссии и
фронта и их развитие требует больших средств. Необходимо
экстренное подкрепление казначейства -—■ 80 миллионов руб¬
лей» 132. Через день, 8 февраля, в Минск пришел ответ, под¬
писанный управляющим банка:	«Все возможное сделаем.
Постараюсь на следующей неделе опять выслать» ш. 17 фев¬
раля Комфин Белоруссии просил довести сумму «подкрепле¬
ний» до 150 млн. руб.
Представители Белоруссии принимали участие в различ¬
ных конференциях и совещаниях по финансовым вопросам.
Финработники Белоруссии в феврале 1919 г. были приглаше¬
ны на Всероссийский съезд заведующих финансовым!: отдела¬
ми исполкомов губернских и уездных Советов. Народный Ко¬
миссариат финансов РСФСР сообщал: «Учитывая важность
подлежащих обсуждению съезда вопросов, желая установить
тесное сотрудничество советских республик в области финан¬
сового управления, сообщаю об этом Рабоче-Крестьянскому
правительству Белоруссии на случай, не пожелает ли оно при¬
нять участие в съезде через своих представителей» 134. Пред¬
метом обсуждения съезда были общие вопросы финансовой
политики, организации финансовых органов, налаживания
налогового дела, реформы банка и др. Все это имело жизнен¬
ное значение и для Белоруссии.
Свои взаимоотношения с другими советскими республика¬
ми РСФСР строила на уважении их государственной само¬
131 «Звезда», 1919, 8 февраля.
532 ЦГАОР БССР, ф. 810, on. 1, д. 12, л. 288.
133 Т а м же.
134 Т а м ж е, д. 17, л. 25.
308

стоятельности. Выделяя кандидата на должность представи¬
теля Народного комиссариата финансов в Западный округ
путей сообщения, Наркомфин РСФСР запрашивал согласия
Комфина Белоруссии о предложенной кандидатуре 135. В то
же время государственные органы Белоруссии при решении
важных для других республик вопросов учитывали их мнение.
Так, по поводу целесообразности дальнейшего обращения
украинских карбованцев Комфин БССР обратился в Нарком¬
фин РСФСР со следующей телеграммой: «Полагаю, что Бело¬
русское правительство не вправе решать этот вопрос без
Вас» 136.
В финансовой области БССР сотрудничала не только с
РСФСР, но и с другими республиками. В феврале 1919 г.
Комфин БССР обратился к украинскому, литовскому и лат¬
вийскому правительствам с просьбой о присылке ему выписок
с текущих счетов «белорусской буржуазии» в банках этик
республик. Наркомфин Украины с готовностью откликнулся
на эту просьбу и предписал всем банкам Украины незамедли¬
тельно выслать в Минск необходимые сведения ш. Литовско¬
му Советскому правительству БССР передала документы,
имущество и ценности отделений Виленского коммерческого
банка в Гомеле и Бобруйске, Виленского экономического об¬
щества, находившегося в Витебске 138. Для решения общих
финансовых вопросов Белорусская и Литовская респуолики
собирали специальные совещания.
В своей деятельности финансовые органы Белоруссии
опирались на опыт РСФСР, на ее законодательство. Комфин
БССР, обращаясь в финансовое ведомство РСФСР, в начале
февраля 1919 г. цросил «сделать распоряжение о высылке
всех декретов наркома, касающихся финансовых вопро¬
сов» 13э. Много нормативных материалов, в частности, посту¬
пало в Минск от Департамента государственного казначейст¬
ва. На этих актах неизменные резолюции комиссара фи¬
нансов Белоруссии:	«Настоящая копия препровождает¬
ся в Минскую казенную палату для сведения и руковод¬
ства» 140.
Республика, используя опыт РСФСР, принимала и свои
135 ЦГАОР БССР, ф. 810, оп. !, д. 12, л. 454.
130 Там же, д. 12, л. 277.
137	Там	же,	д.	14, л. 15.
138	Т а	м	же,	д.	63, л. 12.
139	Т а	м	же,	д.	16, л. 32.
1(0	Т а	м	же,	д.	7, л. 1—2.
309

собственные финансовые акты. В частности, правительством
Белоруссии был издан декрет об аннулировании займов и
ценных бумаг.
7. Провозглашение БССР
и ее государственный союз с РСФСР
в интерпретации «советологов»
Национально-государственное строительство в СССР — пред¬
мет особо повышенного внимания буржуазных историков, со¬
циологов, государствоведов. Выдавая себя за носителей на¬
учной истины, радетелей исторической правды, реакционные
западные советологи пишут о природе Советской федерации,
о целях и причинах образования национальных советских ре¬
спублик и т. д. Пожалуй, трудно назвать другой вопрос исто¬
рии Советского государства, который бы так беззастенчиво,
грубо извращался нашими идейными противниками, ставящи¬
ми задачу дискредитировать советский федерализм как фор¬
му сотрудничества наций, приписать Коммунистической пар¬
тии цели, не имеющие ничего общего с интересами развития
советских наций. «Советский колониализм», «советская импе¬
рия», «многонациональная советская империя, основываю¬
щаяся на марксизме-ленинизме,» и т. д. и т. п.— понятия, ко¬
торыми они оперируют, уже сами по себе характеризуют
суть, классовую направленность буржуазных извращений ш.
Советологи выискивают противоречия в марксистско-ле¬
нинской теории национального вопроса, «доказывают» несов¬
местимость права наций на самоопределение с целями
пролетариата, а пролетарского интернационализма с нацио¬
нальными интересами, превозносят националистическую
контрреволюцию, искажают принципы национально-государ¬
ственного строительства, отрицают наличие внутренних це¬
ментирующих факторов (экономических, политических, соци¬
альных, исторических), которые обусловили создание СССР—
невиданной прочности многонациональное государство, спа¬
янное дружбой и доверием народов |42.
141 Е. R. Goodman. The Soviet Desing for world State. New-York. London,
1960; B. Meisner. Sowjet Union und Selbst-stimungsrecht. Verlag Wis-
senschaft und Politik. Koln, 1962; B. Conguest. The Last Empaire. An
ampersand book, 1962.
142 И. И. Г p о ш e в, О. И. Г p о ш e в а. Критика буржуазной фальсификации
национальной политики КПСС. М., 1974, с. 29—30.
310

Советологические «исследования» национальных отноше¬
ний в СССР служат подпорками различных «теорий» о внеш¬
неполитических целях СССР, который якобы стремится к ми¬
ровому господству ш. И в этом советологи нашли глубокое
взаимопонимание с маоистами, возводящими всяческую клеве¬
ту на Советское государство.
Независимые советские республики, утверждают советоло¬
ги, появились благодаря особым политическим целям русских
коммунистов, стремившимся сохранить прежний «российский
государственный комплекс». По утверждению известного аме¬
риканского советолога Р. Пайпса, создание советских нацио¬
нальных республик, в том числе и БССР, было связано не с
задачами организации равноправного братского сотрудниче¬
ства наций во имя построения нового общества, а с необходи¬
мостью противопоставления большевиками своей программы
националистам, чтобы сохранить единство бывшего Россий¬
ского государства. Р. Пайпс и не пытается подтвердить этот
исходный тезис какими-либо аргументами. Он пишет, что в
«декабре 1918 г. вопрос о будущем статусе Белоруссии стал
предметом обсуждения на конгрессе (?!) Северо-Западного
комитета Русской коммунистической партии, собравшемся в
Москве» 144. Провозглашение Белорусской республики состоя¬
лось, дескать, по указке Советского правительства, которое
решило, что Белоруссия должна стать национальной респуб¬
ликой 145. И первым шагом в этом направлении было указа¬
ние сверху о переименовании областного партийного комите¬
та в Коммунистическую партию Белоруссии. Здесь все невер¬
но. «Конгресс'Северо-Западного Комитета Коммунистической
партии», состоявшийся в Москве... если имеется в виду VI
Северо-Западная конференция РКП (б), то она состоялась в
конце декабря в Смоленске. В Москве же проходила конфе¬
ренция Белорусских коммунистических секций. В Коммуни¬
стическую партию Белоруссии в связи с провозглашением
БССР был переименован не областной партийный комитет, а
вся областная большевистская организация. Советолог ста¬
рательно обходит факты, свидетельствующие о желании тру¬
дящихся Белоруссии иметь свое национальное государство на
143 Е. R. Goodman. The Soviet Desing for world State. New-York, London,
1960; B. Conguest. The Last Empaire. An anpresend book, 1962.
144 R. Pipes. The Formation of the Soviet Union. Communism and nationa¬
lism. 1917—1923. Harvard University press, 1964, p. 152.
345 Ibidem, p. 150—154.
311

советской основе, умалчивает об огромной разносторонней
организаторской работе Коммунистической партии по полити¬
ческому, экономическому и социальному возрождению рас¬
крепощенных Октябрьской социалистической революцией
нации.
Членов Временного Рабоче-Крестьянского правительства
Белоруссии — представителей Белорусских коммунистических
секций Р. Пайпс иначе не называет, как «белорусски¬
ми националистами», «прокоммунистическими националиста¬
ми» и пр.
По мнению английского историка Е. Карра, Белорусская
Советская республика также была основана по указке свер¬
ху, а белорусские трудящиеся якобы не принимали участия в
создании своей республики 146. Любопытно, что в подтвержде¬
ние этой, мягко говоря, надуманной схемы Карр пытался опе¬
реться на работы советских авторов 30—50-х годов 147. В пол¬
ном соответствии с логикой своих рассуждений Е. Карр дела¬
ет вывод, что белорусы получили республику, не родившись
как нация и не требуя национальной государственности 148.
Для буржуазных историков и социологов свойственно «из¬
мерять» национальное сознание степенью межнациональных
трений, борьбой за самостоятельное государственное сущест¬
вование. Для социализма эти мерки не подходят. История на¬
ционально-государственного строительства в Советской стра¬
не есть история становления и развития исторически обуслов¬
ленных, целесообразных государственных форм в целях
сотрудничества и сплочения равноправных народов, расцвета
их экономики и культуры.
Крайне извращена история образования БССР американ¬
ским «белорусологом» Н. П. Вакаром, издавшем книгу «Бе¬
лоруссия. Становление нации» 149. Он же составитель тенден¬
циозного библиографического справочника о Белоруссии 15°.
За упрощения и «крайности националистической интерпрета¬
ции» Н. Вакара упрекали даже его американские коллеги ш.
Согласно писаниям Н. П. Вакара, после ухода немецких
оккупационных войск власть в Белоруссии временно взяли
146 Е. К а г г. A history of Soviet Russia. The Bolshevik Revolution. 1917—1923.
Vol. 1. London, 1950, p. 307—310.
147 I b i d e m, p. 308—309.
148 Ibidem, p. 311.
149 N. Vakar. Byelorussia: The Making of a Nation. Cambridge, 1956.
150 N. V a k a r. Bibliographical Guide to Belorussia. Cambridge, 1956.
151 И. С. Зенушкина. Советская национальная политика и буржуазные
историки. М., 1971, с. 15.
312

якобы думы и земства, чтобы потом уступить ее комиссарам
из России, «среди которых много было белорусских национа¬
листов, возвращающихся на родину» 152. Н. Вакар игнориру¬
ет тот факт, что под руководством подпольных большевист¬
ских организаций трудящиеся создавали ревкомы, а где это
было возможным, избирали Советы. Попытки мелкобуржуаз¬
ных партий захватить власть в Белоруссии, опираясь на «са¬
моуправления» и оккупантов, окончились провалом. Для него
не имеет значения то, что рабочие и крестьяне Белоруссии
шли за большевиками, видели в их лице своих политических
руководителей, а Советская Россия была для них спаситель¬
ницей. Организуемый на освобожденной территории аппарат
управления формировался из местных кадров — этого тоже
не признает Н. Вакар.
«Белорусологу» Н. Вакару принадлежит статья «Белорус¬
ская Советская Социалистическая Республика» в «Американ¬
ской энциклопедии» 153. Статья настолько тенденциозна, что в
ней даже не упоминается о Великой Октябрьской социали¬
стической революции, об этом величайшем историческом собы¬
тии, принесшем социальное и национальное освобождение бе¬
лорусскому народу. Исторический поворот в жизни белорусов
Н. Вакар видит в объявлении контрреволюционной Белорус¬
ской радой 25 марта 1918 г. в условиях немецкой оккупации
«независимости Белоруссии от России». Логика автора статьи
такова: Белоруссия на протяжении веков находилась в соста¬
ве Великого княжества Литовского, Польши, России и, нако¬
нец, приобрела «свободу». Обанкротившаяся буржуазно-по¬
мещичья националистическая контрреволюция, пытавшаяся с
помощью оккупантов создать марионеточное белорусское го¬
сударство, рассматривается Н. П. Вакаром в качестве глав¬
ной силы исторического развития.
По воле американского историка к началу января 1919 г.
Белоруссия была разделена линией советско-польского фрон¬
та 154. Однако известно, что в то время происходило освобо¬
ждение Белоруссии от немецкой оккупации. К середине фев¬
раля 1919 г. части Красной Армии находились на подступах
к Кобрину, Волковыску, Мостам, встретив здесь сопротивле¬
ние вооруженных отрядов буржуазно-помещичьей Польши.
Поэтому утверждение Н. Вакара о том, что БССР возникла
«восточнее польского фронта» в составе двух губерний, не со¬
152 N. V a k а г. Beylorussia: The Making of a Nation, p. 108.
553 Encyclopedia Americana, vol. 3, p. 529.
554 Ibidem.

ответствует исторической действительности. И если уже гово¬
рить о территории республики, то не две, а пять губерний пер¬
воначально вошли в состав БССР.
Освобождение Красной Армией Белоруссии от германских
войск Н. Вакар иначе не называет как «оккупацией».
Усилия Красной Армии, героические дела подпольщиков, бо¬
евые действия партизан и повстанческих отрядов, опиравшие¬
ся на неодолимую тягу трудового народа к воссоединению с
Советской Россией, обусловили успешное освобождение Бело¬
руссии от захватчиков зимой 1918—1919 гг. Махровый анти¬
советизм мешал Н. Вакару сколько-нибудь объективно взгля¬
нуть на исторические события.
Образцом крайне грубой фальсификации истории образо¬
вания БССР является изданная в 1968 г. на английском язы¬
ке под грифом так называемой «Ассоциации белорусов в Ве¬
ликобритании» брошюра «Провозглашение независимости
Белоруссии» IS5. Установление Советской власти в Белорус¬
сии, борьба трудящихся против националистической контрре¬
волюции, провозглашение БССР, политика Коммунистиче¬
ской партии в сфере национально-государственного строи¬
тельства, культуры и т. д.— все это трактуется с позиций
антисоветизма без какого-либо уважения к общеизвестным
историческим фактам 156. В брошюре можно прочесть, напри¬
мер, что 19 февраля 1918 г. советские войска оставили Минск
под напором белорусской национальной армии 157. Как извест¬
но, у белорусских националистических организаций в то вре¬
мя не было не только армии, но даже взвода солдат. Из бро¬
шюры следует также, что «правительство» Белорусской На¬
родной Республики, которое не имело даже призрачной
власти марионетки, несмотря на пресмыкательство перед не¬
мецкими оккупантами, якобы сохраняло эффективный кон¬
троль над значительной частью Белоруссии.
Фантазия автора брошюры не знает границ. Он заявляет,,
что 5 января 1919 г. «коммунистическое правительство» заме¬
нило собою «правительство» Рады 158. Широко известные фак¬
ты говорят о том, что еще в начале декабря 1918 г. организа¬
торы БНР, оказавшись в положении генералов без армии,
упаковали чемоданы и бежали в Гродно под покровительство'
155 The Proclamation of Byelorussian Independens. London, 1968.
156 Г. Г. Терновая, В. I I. Ц а п а п о в. Антисоветизм — оружие империа¬
листической реакции. Минск, 1977, с. 117—122.
157 The Proclamation of Byelorussian Independens, p. 37—38.
158 I b i d e m.
314

немецких войск. Белорусская Советская Республика своим
происхождением якобы также обязана белорусским национа¬
листам, так как большевикам в качестве контрмеры надо бы¬
ло чем-то ответить на «провозглашение» БНР.
В том же плане, как и вопрос о провозглашении советских
республик, советологи интерпретируют возникновение и раз¬
витие советской федерации. Буржуазные историки, юристы,
социологи в своих публикациях обычно оговаривают, что в
Советском Союзе нельзя искать федерализма «западно-евро¬
пейского образца» 159. Действительно, это разные по своей
социальной сущности, целям и задачам государственно-право¬
вые формы. Но из этого тезиса делается совершенно неожи¬
данный, но вполне логичный для буржуазного мировоззрения
вывод, что настоящая федерация — это якобы западная, а со¬
ветская — это вообще не федерация. Советские федеративные
формы, равно как и право наций на самоопределение, утвер¬
ждают они,— вынужденная уступка большевиков «националь¬
ным силам», так сказать, известное зло, с которым необходи¬
мо было мириться во имя достижения определенных целей 16°.
Р. Пайпс, например, утверждает, что, декларируя нацио¬
нальные права, советский режим в то же время вовсе не со¬
бирался уважать принцип национального самоопределения,
поддерживая силы, «которые были враждебны интересам на¬
циональных меньшинств» |61, т. е. нерусских народов. ^Подлин¬
ными представителями и выразителями воли наций амери¬
канский профессор, как и другие советологи, считает
буржуазно-помещичьи организации, которые, прикрываясь
лозунгами национальной свободы, вели отчаянную борьбу с
народной властью. Советы же, объединившие трудящихся в
борьбе с националистической контрреволюцией, по его мне¬
нию, узурпаторы народной воли.
Отсюда борьба рабочих и крестьян национальных окраин
под руководством большевиков с националистической контр¬
революцией за утверждение власти Советов, за подлинное
национальное самоопределение — это, оказывается, подавле¬
ние «национальных элементов». В действительности в каж¬
дом национальном районе шла борьба между революционны¬
159 А В. Keith. A Federation: its Nature and Conditions. London, 1942,
p ] —4
160 R Pipes The Formation of the Soviet Union, p. 150 — 151; I. L u h a с li¬
lt о Belorussia under Soviet Rule. 1917—1957. Lexington, 1972, p. 26.
161 R. Pipes. The Formation of the Soviet Union, p. 150—151; J. L u b a с li¬
lt o. Belorussia under Soviet Rule. 1917—1957, p. 26.

ми и контрреволюционными силами. Свои эгоистические
классовые интересы буржуазия и помещики выдавали за об¬
щенациональные. В борьбе за Советскую власть, против
местных угнетателей трудящиеся многочисленных националь¬
ностей страны встречали поддержку русского народа. И в то
же время русские рабочие и крестьяне в борьбе за диктатуру
пролетариата опирались на помощь революционных сил
Украины, Белоруссии, Кавказа, Прибалтики и других нацио¬
нальных районов. Подмена понятий «национальное» и «на¬
ционалистическое», затушевывание классовой основы наци¬
ональных движений — излюбленный прием фальсификации
истории создания СССР.
По А. Коббену (английский историк), право наций на са¬
моопределение было несовместимо с военными и экономиче¬
скими интересами Советской России. Но оно было «полезным
оружием против великих капиталистических держав». Опять-
таки тактические соображения. И далее: «Диктатура проле¬
тариата на практике не отличалась от преобладания велико-
руссов» >62.
В публикациях белорусских буржуазных националистов
и советологов роспуск в декабре 1917 г. Совнаркомом Запад¬
ной области так называемого Белорусского съезда неизменно
приводится как пример подавления большевиками «нацио¬
нально-политических движений» 1б3. Но при этом умалчивает¬
ся, что съезд планировался как орудие свержения Советской
власти в Белоруссии, что участников съезда меньше всего ин¬
тересовали подлинные национальные интересы белорусского
народа, его самоопределение.
Об этом свидетельствует, например, такой факт. На запрос
по прямому проводу председателя Белорусского съезда о том,
как решается вопрос о Белоруссии на мирных переговорах в
Бресте (в буржуазной печати появилось сообщение о включе¬
нии по мирному договору Белоруссии в состав Польши), На¬
родный комиссар по делам национальностей И. В. Сталин от¬
ветил: «Декларация нашей мирной делегации была опублико¬
вана в свое время. Основы декларации: никакого насильст¬
венного удержания народов в рамках какого бы то ни было
государства, народу обеспечивается право свободного сэмо-
162 A Cobban. National Self-determination. London. New-York, Toronto,
1945, p. 33.
163 И. А. Б p о д к о. Образование Белорусской ССР в освещении современной
англо-американской буржуазной историографии.— «История СССР»,
1975, № 4* с, 191 — 194.
316

определения путем референдума; вывод войск, создание вре¬
менного правления из демократически избранных представи¬
тельств данного народа; возвращение беженцев на родину
для участия их в референдуме. По вопросу о Белоруссии могу
сказать то же самое, как и обо всех прочих народах России,
т е полное самоопределение, вплоть до отделения Ьсли тру
довое население областей России выскажется за федератив¬
ный строй то Совет Народных Комиссаров ничего не будет
иметь против этого... Вообще белорусские товарищи не дол¬
жны беспокоиться, они должы знать — СНК будет защищать
интересы трудовых масс Белоруссии всеми средствами. Ве¬
стям буржуазных газет просим не верить» 64.
Ответ И. В. Сталина, отражавший позицию Советского
правительства относительно самоопределения Белоруссии,
был оглашен на съезде. Съезд отнесся к нему негативно, по¬
казав, что главная его цель — это восстановление буржуазно¬
помещичьей власти в Белоруссии. Процитированный доку¬
мент не оставляет сомнения в том, что Советская власть не
только провозгласила великие принципы национального рав¬
ноправия и свободы, но и следовала им в практической дея¬
тельности.	„„„ОТ,,,
Западногерманские историки и социологи в своих писани¬
ях с особым усердием развивают тезис об «экспорте» русски¬
ми большевиками социалистической революции в националь¬
ные районы, об искусственном насаждении там чуждой боль¬
шинству местного населения Советской власти .
Клаус фон Бейме слово «республика» берет в кавычки,
тем самым выражая свое отношение к советской националь¬
ной государственности. В его книге «Федерализм в Советском
Союзе» 166 около тысячи сносок на 130 страниц текста. Но это
обстоятельство вовсе не говорит о его научной добросовестно¬
сти. Он утверждает, что советские республики, в том числе и
БССР были ничем иным как «большевистскими меньшинст¬
вами»’ не способными к «самостоятельному существованию».
Именно это, дескать, и заставляло республики «чувствовать
себя» волей-неволей частями РСФСР, «чтобы быть в состоя¬
нии вообш,е осуществлять власть». Он даже изобрел выраже¬
164 «Белорусская Рада», 1917, 16 декабря.	ггго
ass п П Полевой. Национально-государственное строительство в СССР.
Факты и домыслы. Критика западногерманской буржуазной ис™Р™гра-
фии образования и развития многонационального Советского государ
ва 1917—1940 гг. Киев, 1977, с. 45—53.	_
166 К Веуше. Der Fdderalismus in der Sowjetumon. Helderberg, 19	.
317

ние — «принудительная гегемоническая федерация советских
республик с РСФСР»167,— довольно ясно выражающее отно¬
шение этого западногерманского автора к национально-госу¬
дарственному строительству в Советской стране.
С фон Бейме полностью солидарен его соотечественник
Баумхауэр, выпустивший в 1965 г. очерк «Советская история
и развитие Советского Союза 168. Видимость исторической до¬
стоверности должны были придать многочисленные ссылки
на источники. В книге также много подстрочных примечаний.
О. Баумхауэр пишет, что под влиянием распада России боль¬
шевики пересмотрели свою национальную политику и призна¬
ли после Октября необходимость федерации.
По утверждению О. Баумхауэра (этот тезис он не пытает¬
ся сколько-нибудь серьезно аргументировать), руководимые
из Москвы большевики в национальных районах были врага¬
ми национальной независимости ранее угнетенных народов
России и всячески противодействовали этой независимости 1в9.
Многочисленные факты свидетельствуют о том, что Совет¬
ская власть с первых дней своего существования, руководст¬
вуясь своей национальной программой, опираясь на опыт,
искала конкретные пути решения национального вопроса,
национально-государственного строительства ранее угнетен¬
ных народов России. ЦК РКП (б), центральные государствен¬
ные органы РСФСР боролись с недооценкой национального
вопроса местными партийными и советскими органами и дру¬
гими уклонами. Убедительный пример тому — история про¬
возглашения и становления БССР.
По мнению этого немецкого историка, сходство конститу¬
ций национальных республик — это также орудие насильст¬
венного поддержания единства 17°. На деле же сходство консти¬
туций было следствием других причин: единства строя и
целей, естественного стремления возникших советских респуб¬
лик заимствовать опыт социалистического строительства
РСФСР.
Известный английский публицист, журналист и радиоком¬
ментатор Вальтер Коларж, автор ряда крайне тенденциоз¬
ных книг о Советском Союзе, сущность национальной полити¬
ки Коммунистической партии связывал с так называемым
167 К. Веуше. Der Foderalismus in der Sowjetunion. Helderberg, 1964.
168 O. Baurahauer. UdSSR. Geschichte und Entwiclund der Sovjetunion.
Ein Leitfader. Bremen, 1965.
163 I b i d e m, s. 59—60.
170 I b i d e m, s. 52.
318

пресловутым советским колониализмом. Наиболее полно
«концепция» английского публициста нашла свое выражение
в сборнике статей «Коммунизм и колониализм» 171, вышедшем
в 1964	г., уже после смерти автора с предисловием
Э. Кренкшоу.
Создание советских республик, по В. Коларжу,— это, ока¬
зывается, осуществление метода советского колониализма.
Время, утверждает он, убедительно доказало, что колониаль¬
ное освобождение и коммунизм — взаимно исключающие
явления. Более того, коммунизм стал тем орудием, которое
позволяет «России успешно сопротивляться ликвидации коло¬
ниализма, распространяться по всему миру», что «Советская
империя, подобно царской империи в прошлом, поставила ре¬
корд национального угнетения» 172. Поистине, бумага все
терпит.
Колониализм В. Коларж видит в явлениях, которые на де¬
ле характеризуют сближение советских наций в процессе
строительства коммунизма и образующих новую социальную
общность — советский народ.
У многих других реакционных западных советологов, «спе¬
циалистов» по национальному вопросу в СССР, несмотря на
разнообразие подхода, философских воззрений, политических
вкусов и житейского опыта, те же приемы искажения истори¬
ческой правды. Они отрицают объективную закономерность
Советской федерации, закономерность, вытекающую из самой
природы социалистического строя, который немыслим без по¬
следовательного демократизма во взаимоотношениях между
нациями, без учета национальных интересов и особенностей,
без организации интернационального сотрудничества, брат¬
ского сплочения и сближения наций.
Буржуазные мерки в понимании национального вопроса
ими переносятся на советскую действительность. Борьба тру¬
дящихся национальных районов в союзе с русскими трудящи¬
мися под руководством большевиков против местной буржуа¬
зии и помещиков изображается советологами как конфликт
между национальным движением на окраинах и русскими
большевиками-централистами. Публикациям советологов
свойствен вульгарный схематизм, усугубленный незнанием
или игнорированием общеизвестных фактов из истории под¬
готовки и провозглашения БССР.
171 W. К о 1 а г z. Communism and Colonialism. London, 1964.
172 I b i d e m, p. 23—27.
319

* *
Н:
Стремление независимых советских республик к государ¬
ственному единству обусловливалось глубокими политиче¬
скими, экономическими и социальными причинами. Россий¬
ская Советская Федеративная Социалистическая Республика,
объединяя вокруг себя национальные советские республики,
оказывала им всевозможную помощь. Опыт социалистическо¬
го строительства РСФСР становился достоянием всех респуб¬
лик, тянувшихся к дружбе, к тесному сотрудничеству с вели¬
ким русским народом.
Русский народ помогал ранее угнетенным народам создать
и развить свою государственность на советской основе. Феде¬
рация служила действенным средством взаимопомощи рес¬
публик в государственном строительстве и в других сферах.
Сотрудничество независимых советских республик осуще¬
ствлялось в самых различных областях. Насколько многооб¬
разны были связи между республиками, настолько были раз¬
нообразны и правовые отношения между ними. Многочислен¬
ные нити связывали Советскую Белоруссию с Советской
Россией. Все комиссариаты БССР поддерживали тесные кон¬
такты с соответствующими органами отраслевого управления
РСФСР. Вырабатывались формы отношений в каждой отрас¬
ли управления.
Равные юридически независимые советские республики
были не равны фактически и в области экономики, н в области
политического и социального развития. Понятно, что БССР
было трудно реализовать в полной мере свои суверенные пра¬
ва, вытекавшие из факта провозглашения независимой рес¬
публики. Формы федеративных отношений, которые складыва¬
лись между республиками, отражали степень фактических
возможностей национальных республик в государственном
строительстве. Отсюда и ряд противоречивых моментов. Рес¬
публики юридически независимые, а отношения между ними и
РСФСР строились фактически на основе автономии, по край¬
ней мере в области хозяйства, финансов, транспорта, связи.
Положение дел было таково, что по-другому на первом этапе
построить отношения было невозможно.
Складывалась единая система отраслевого управления, но
в области законодательных органов не было формального
объединения, не было и общей Конституции. Такое в извест¬
ной мере противоречивое положение впоследствии более
всего дало государствоведам пищу к спорам о юридической
320

природе отношений между советскими республиками до обра¬
зования Союза ССР.
Крайне усложнившиеся условия гражданской войны к ве¬
сне 1919 г. потребовали создания таких организационных
форм сотрудничества советских республик, которые бы в
максимальной степени способствовали мобилизации сил, что¬
бы устоять в тяжелейшей борьбе. Развивающиеся федера¬
тивные формы, что естественно, должны были отвечать новым
задачам, новым условиям. Это понимали и к этому стреми¬
лись все советские республики. Главным направлением совер¬
шенствования форм государственного союза была дальней¬
шая централизация в деле мобилизации материальных ресур¬
сов, в управлении жизненно важными сферами народного хо¬
зяйства, в руководстве вооруженными силами. Новый этап в
развитии федеративных отношений, их юридического оформ¬
ления положил декрет Всероссийского Центрального Испол¬
нительного Комитета от 1 июня 1919 г., принятый с согласия
других советских республик. Значение декрета состояло в
том, что он воплотил в себе предшествующий опыт развития
сотрудничества республик. Он был выражением стремления
республик к более тесному сотрудничеству и сплочению во¬
круг единого центра •— Российской Советской Федеративной
Социалистической Республики.
Республики объединили под одним началом сферы управ¬
ления, от которых зависела судьба Советской власти, судьба
нового строя. Однако не была объединена законодательная
деятельность. Но и здесь были свои формы сотрудничества.
Законы РСФСР, касавшиеся деятельности объединенных
сфер управления, в силу соглашения подлежали исполнению
на территории всех советских республик.
Единое федеративное государство предполагает образова¬
ние центральных органов. Такие функции выполняли органы
РСФСР. Складывались формы участия республик в деятель¬
ности органов РСФСР, выполнявших общефедеральные функ¬
ции. Все вновь образованные советские республики признали
юридическую силу на своей территории изданных с октября
1917 г. нормативных актов РСФСР. Следовательно, республи¬
ки имели однородную правовую надстройку, законы, которые
закрепили опыт социалистических преобразований. Принятые
советскими республиками конституции строились на тех же
принципах, что и Конституция РСФСР, которая была образ¬
цом. Во всех республиках была одинаковая структура органов
власти и управления снизу доверху. Законы и другие юриди¬
21. Зак. 1421
321

ческие акты РСФСР принимались к исполнению в советских
республиках или же служили образцом для разработки и
принятия с учетом местных условий аналогичных актов.
Партия большевиков во главе с ЦК РКП (б) была единой
для всех республик. Она определяла внутреннюю и внешнюю
политику, руководила борьбой трудящихся за построение но¬
вого общества, координировала усилия республик в целях ре¬
шения общих военных, политических, социальных, экономиче¬
ских задач. Единое руководство со стороны Коммунистиче¬
ской партии, единая политическая основа — власть Советов,
общие цели и задачи, тяга народов к объединению — все это
обеспечило успешное функционирование федерации советских
республик во главе с РСФСР в тяжелейших условиях граж¬
данской войны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С первых дней Октября органической частью общественных
преобразований в Советской стране было решение националь¬
ного вопроса, организация сотрудничества народов на подлин¬
но демократической основе. Это была одна из коренных
проблем строительства социалистического общества, от пра¬
вильного решения которой зависела прочность нового строя.
Отмечая творческую роль Коммунистической партии, Совет¬
ской власти в национально-государственном строительстве,
В. И. Ленин писал: «Мы дали всем нерусским национально¬
стям их собственные республики или автономные области» 1.
Крах немецкой оккупации и восстановление Советской
власти на значительной части территории Белоруссии позво¬
лили белорусскому народу 1 января 1919 г. провозгласить не¬
зависимую советскую республику. Образование БССР яви¬
лось выражением практических шагов Коммунистической пар¬
тии в области национальной политики. Несмотря на тяжелые
условия гражданской войны и иностранной военной интервен¬
ции, Советская власть вслед за Украиной, Литвой, Латвией и
Эстонией создала еще одну национальную республику, проде¬
монстрировав всему миру жизнеутверждающую силу узако¬
ненного Октябрьской социалистической революцией принципа
права наций на свободное самоопределение.
Образование независимых советских республик свидетель¬
ствовало об искренности и последовательности освободитель¬
ной политики Советской власти. Этот факт имел огромное
воздействие на сознание трудящихся капиталистических
стран, на рабочее и национально-освободительное движение,
1 В. И. Лени н. Поли. собр. соч., т. 44, с. 146.
21
323

он разоблачал клевету врагов нового строя о том, что якобы
Советская Россия стремится поработить народы, ранее входя¬
щие в состав царской России, насильственно распространить
власть Советов на другие страны.
Ожесточенные формы, которые приняла гражданская вой¬
на, крайне усложняли осуществление национально-государст¬
венного строительства, претворение в жизнь принципов Ок¬
тябрьской революции о свободном развитии наций. Принятие
такого ответственнейшего политического решения, как про¬
возглашение национальной государственности, требовало
взвешивания многих факторов, глубокого знания внутренней
политической обстановки, внешних условий, тактики врагов
диктатуры пролетариата.
Центральный Комитет партии оказывал партийным орга¬
низациям и Советам национальных районов необходимую по¬
мощь, направлял и поправлял их, помогал преодолеть ошибки.
Части ответственных советских и партийных работни¬
ков и в центре, и на местах трудно было понять целесообраз¬
ность и необходимость перехода к новым государственно-пра¬
вовым формам сотрудничества народов. В период подготовки
к провозглашению БССР, а затем дальнейших мероприятий в
национально-государственном строительстве обнаружились
негативные тенденции: недооценка национальных особенно¬
стей, приверженность к областничеству и др. Мешали догма¬
тизм, неумение преломить общие принципы национальной по¬
литики к местным условиям, ошибочные взгляды по нацио¬
нальному вопросу. Не совсем просто было большевикам
национальных районов (в этом отношении особенно показате¬
лен опыт Белоруссии) в обстановке ожесточенной классовой
борьбы, иностранной интервенции, происков националистиче¬
ской контрреволюции, невероятных хозяйственных трудностей,
голода и эпидемий найти сразу правильные пути решения на¬
ционального вопроса.
Многочисленные документы, отразившие процесс подготов¬
ки и провозглашения БССР, свидетельствуют о выдающейся
роли, которую сыграли В. И. Ленин, ЦК партии в создании
белорусской государственности. Трудности, противоречия,
которые Коммунистическая партия под руководством
В. И. Ленина преодолевала на заре Советской власти, закла¬
дывая краеугольные камни братского сотрудничества наро¬
дов, ныне еще сильнее подчеркивают величие достигнутого со¬
циализмом в национальной сфере, заслуги партии в борьбе за
решение национального вопроса.
324

После Всебелорусского съезда Советов (2—3 февраля
1919 г.) началась подготовка к слиянию Белорусской и Литов¬
ской республик, обусловленного главным образом внешнепо¬
литической обстановкой. Ряд объективных факторов облегча¬
ли этот процесс. Издавна Белоруссию (в особенности ее Мин¬
скую и Гродненскую губернии) и Литву связывали тесные
хозяйственные, торговые и культурные связи. Вильно как
один из крупнейших экономических и культурных центров Се¬
веро-Запада России своим влиянием охватывал значительную
территорию Белоруссии. Сложившееся административно-тер¬
риториальное деление, несмотря на его искусственность и игно¬
рирование национального состава населения, тем не менее
оказывало значительное воздействие на развитие экономиче¬
ских и культурных связей в рамках этих административных
единиц. Виленская губерния включала в себя уезды и с литов¬
ским и с белорусским населением. Гродненская губерния вме¬
сте с Виленской и Ковенской составляли в прошлом единую-
административно-территориальную единицу.
В борьбе с немецкими оккупантами, местной буржуазией
и помещиками оформилась Коммунистическая организация
районов Литвы и Белоруссии, захваченных Германией в-
1914—1917 гг. в ходе империалистической войны. На учреди¬
тельном съезде в Вильно 1—3 октября 1918 г. организация
утвердила свое официальное название — Коммунистическая
партия Литвы и Белоруссии. Интернациональные связи, общ¬
ность задач в борьбе за освобождение от иноземного гнета и
восстановление диктатуры пролетариата обусловили органи¬
зационное объединение коммунистов-подполыциков, действо¬
вавших на территории, оккупированной Германией в феврале-
марте 1918 г. Здесь летом 1918 г. возник Краевой комитет
Коммунистических организаций Белоруссии и Литвы.
Поэтому в историческом постановлении Президиума-
ВЦИК о признании независимости Белорусской Советской
Республики, принятом 31 января 1919 г., с полным основанием
подчеркивалось, что трудящиеся Литвы и Белоруссии тесно
связаны своим прошлым и экономическими условиями своего
существования 2.
Фактическая жизнь Литовско-Белорусской Советской Рес¬
публики (Литбел) началась с момента объединения на засе¬
дании в Вильно 28 февраля 1919 г. центральных исполкомов-
Литвы и Белоруссии в единый орган и избрания им прави-
2 История Сияетской Конституции. 1917-—-1956, с. 191.
325

тельства — Совета Народных Комиссаров. Объединенное за¬
седание приняло декларацию — обращение к народам и их
правительствам с предложением дипломатического признания
нового государства 3„
Территорию объединенной Литовско-Белорусской респуб¬
лики составили районы, ранее находившиеся под оккупацией.
Экспансионистским претензиям буржуазно-помещичьей Поль¬
ши противостояла единая республика, что усиливало ее обо¬
ронные возможности, придавало больший вес ее дипломатиче¬
ским акциям.
С 28 февраля 1919 г. юридически прекратили свое сущест¬
вование как самостоятельные государственные единицы Ли¬
товская и Белорусская советские республики|/С!оздание Ли¬
товско-Белорусской республики — убедительный пример того,
как самоопределение наций, национально-государственное
строительство подчинялось главной задаче — защите и укреп¬
лению Советской власти, борьбе с ее врагами.
Новый этап национально-государственного строительства
белорусского и литовского народов продолжался недолго.
В июле 1919 г. Литовско-Белорусская республика, большая
часть территории которой была захвачена войсками буржуаз¬
но-помещичьей Польши, самоликвидировалась. Центральные
органы были распущены, власть на оставшейся неоккупиро-
ванной территории перешла к Мингубревкому. В сентябре
1919 г. был упразднен и Мингубревком, а на базе его отделов
■был создан аппарат Ликвидационной комиссии Литбел 4.
——С" освобождением Белоруссии от оккупации летом Д92ЛТ7
на повестку дня встал вопрос о восстановлении белорусской
государственности. К этому времени в Литве с помощью за¬
падных империалистов утвердилась буржуазно-помещичья
власть. Литовскую республику дипломатически признала
РСФСР./ЗПгюляПЛ20Т77Коммунистическая партия Литвы и
/Г С Белоруссии совместной профсоюзами, Белорусской коммуни-
V? , стической организацией и Бундом приняла «Декларацию о про-
JifiT возглашении независимости Советской Социалистической Рес-
публики Белоруссии»5. Так дважды в период гражданской
войны провозглашалась Белорусская Советская Республика.
В развертывании национально-государственного строитель¬
ства и создании федерации выдающуюся роль сыграла
3 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. II, с. 38; Борьба за Совет¬
скую власть в Литве в 1918—1920 гг. Сборник документов, с. 193—194.
4 ЦГАОР БССР, ф. 679, on. 1, д. 3, л. 28—63.
5 Борьба за Советскую власть в Белоруссии, т. 2, с. 416—418.
•326

РСФСР, сплотившая вокруг себя все независимые националь¬
ные республики. Само государственное строительство в нацио¬
нальных районах, становление национальных республик было'
бы просто невозможно без постоянной и многосторонней по¬
мощи РСФСР. История провозглашения и развития белорус¬
ской советской национальной государственности дает на этот
счет особо яркий и убедительный пример. Было невиданным
в истории, но закономерным для нового строя, что великая
державная нация помогала ранее угнетенным народам
создать свою национальную государственность, наладить
управление, законодательство, возродить экономику и куль¬
туру.
Юридические формы федеративных отношений БССР с
РСФСР имели свою специфику. БССР была провозглашена r
1919 г. как суверенное Советское государство. В декларации о-
вторичном провозглашении БССР от 31 июля 1920 г. подчер¬
кивалось, что Социалистическая Советская Республика Бело¬
руссия находится во взаимоотношениях с Россией, «как рав¬
ная с равной». Второй Всебелорусский съезд Советов, состо¬
явшийся в декабре 1920 г., также исходил из того, что в основу
всех дальнейших взаимоотношений между Белорусской и Рос¬
сийской республиками должно лечь признание независимости
БССР. Но в силу объективных причин Белорусская республика
в то время не только в экономической и культурной сферах, но
и в государственном строительстве не была равной фактиче¬
ски с РСФСР. Нужно было время, чтобы в ходе строительства
социализма ранее угнетенные народы России, в том числе и
белорусы, достигли равенства в экономической и культурной
областях с русской нацией. Нужно было также определенное
время и для того, чтобы достичь этого равенства и в государ¬
ственном строительстве.
III съезд КП(б)Б (ноябрь 1920 г.) следующим образом
охарактеризовал федеративные отношения БССР и РСФСР:
«Белоруссия, являясь Социалистической Советской Республи¬
кой, одновременно является составной частью РСФСР, и все
органы в области общих мероприятий должны быть подчине¬
ны соответствующим комиссариатам РСФСР, но иметь опре¬
деленную свободу в области разрешения вопросов местной
жизни, в которых они должны руководствоваться ЦИК и Сов¬
наркомом Белоруссии»6. X съезд РКП (б), состоявший-
с Коммунистическая партия Белоруссии в резолюция и решениях съездов и
пленумов ЦК. 1918—1970, т. 1. Минск, 1973, с. 55.
327*

■ся в марте 1921 г., в своих решениях федеративный статус
БССР определил как промежуточный между автономией и не¬
зависимой республикой 7.
^Тесное многостороннее сотрудничество народов, авангард¬
ной силой которого был рабочий класс, привело к созданию
СССР, воплотившего идею В. И. Ленина о полном равенстве
всех членов Союза. Белорусская ССР наряду с РСФСР, УССР
и ЗСФСР явилась учредительницей федеративного государст¬
ва нового типа, олицетворявшего дружбу и сотрудничество на¬
родов. Создание в декабре 1922 г. единого многонациональ¬
ного союзного государства на принципах равенства и добро¬
вольности было подготовлено всем ходом революционного
строительства, стало возможным благодаря огромной органи¬
заторской работе Коммунистической партии, революционному
творчеству всех народов Советской страны.
С расстояния, отмеренного временем, мы видим громадное
политическое значение образования единого союзного госу¬
дарства на принципах социалистического интернационализ¬
ма, видим масштабы и глубину его социально-экономических
последствий. Образование Союза Советских Социалистических
Республик явилось одним из решающих факторов, обеспечи¬
вающих благоприятные условия для социалистического и ком¬
мунистического строительства, подъема экономики и культуры
всех советских республик, укрепления оборонного могущества
и международных позиций многонационального государства
трудящихся.
Обозревая основные этапы государственного строительства
в Белоруссии, осознаешь их историческую обусловленность,
последовательную линию Коммунистической партии, направ¬
ленную на достижение юридического и фактического равен¬
ства, создание подлинного интернационального братского
народа. Четыре Конституции БССР— 1919, 1927, 1937 и
1978 гг. — это четыре важные вехи в развитии республики, ее
национально-государственного строительства.
В процессе социалистических преобразований менялись
задачи и функции национальной государственности. На этапе
развитого социализма, в условиях достигнутого юридического
и экономического равенства наций все большее значение при¬
обретает совместное решение республиками общегосударст¬
венных задач, осуществление комплексных народнохозяйст¬
7 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и	IJK
т. 2. М., 1970, с. 250.
328

венных проблем, масштабность которых все время возрастает..
Трудящиеся Белоруссии гордятся тем, что увеличивается их:
вклад в общесоюзную сокровищницу материальных и духов¬
ных богатств общества.
За четыре десятилетия, прошедшие после принятия Кон¬
ституции республики 1937 г., произошли громадные сдвиги в
экономическом и социально-культурном развитии Белоруссии.
К 1978 г. объем промышленного производства увеличился
почти в 32 раза. В 71 раз выросло производство электроэнер¬
гии. В 1977 г. Белорусская республика собрала в 4,6 раза
больше зерна, чем в 1937 г. Урожайность зерновых увеличи¬
лась в 3,7 раза, производство молока — в 3,4 раза, мяса—в.
3,3 раза. За сорок лет в республике почти в 19 раз увеличи¬
лась численность специалистов с высшим и средним образова¬
нием, занятых в народном хозяйстве. Ныне требуется менее
двух недель для того, чтобы промышленность республики
произвела объем продукции, который в 1937 г. выпускался за
весь год 8.
Убедительных успехов добилась республика и в социаль¬
но-культурном развитии. В Белоруссии имеется 31 вуз и 133-
средних специальных заведения, в которых приобретают спе¬
циальность более 300 тыс. юношей и девушек. В республике
множество научных учреждений9. Из Института бело¬
русской культуры, созданного в 1922 г., выросла республикан¬
ская Академия наук, превратившаяся в крупный научный
комплекс с несколькими тысячами научных работников по.
различным отраслям знаний. Замечательным показателем ду¬
ховного развития народа является создание 12-томной Бело¬
русской Советской Энциклопедии. Достигнутое трудящимися'
Белоруссии за годы Советской власти, отмечал Л. И. Брежнев,
«живое воплощение ленинской национальной политики, реали¬
зация творческой мощи раскрепощенных социализмом духов¬
ных сил народа» 10.
П. М. М а ш е р о в. О проекте Конституции (Основного Закона) Белорус¬
ской Советской Социалистической Республики и итогах его всенародного,
обсуждения. Доклад на сессии Верховного Совета БССР 13 апреля-
1978 г. «Советская Белоруссия», 1978, 14 апреля.
9 Народное хозяйство Белорусской ССР. Статистический ежегодник
Минск, 1976, с. 29, 228—229.
10 Бессмертен твой подвиг, Минск! Пребывание Генерального секретаря
ЦК КПСС, Председателя Президиума Верховного Совета СССР товари¬
ща Л. И. Брежнева в городе-герое Минске на торжествах, посвященных
вручению городу ордена Ленина и медали «Золотая Звезда» 25 июня
1978 года. М., 1978, с. 19.
329»

Всестороннее развитие и сближение наций и народностей
возможны на подлинно демократической основе. Всемерное
расширение демократии, являющееся главным направлением
в развитии Советского общенародного государства вообще,
характерно и для развития национальной государственности
и советской федерации. Конституция СССР 1977 г. закрепила
•сложившиеся в ходе социалистического строительства формы
советской национальной государственности. Испытанные
жизнью, эти формы отвечают задачам и направлениям разви¬
тия национальных отношений в условиях зрелого социализма.
Вместе с тем, сохраняя основные черты национально-государ¬
ственного устройства, Конституция СССР содержит ряд суще¬
ственных изменений и дополнений, учитывающих все то новое,
что произошло в политическом, экономическом и культурном
развитии народов СССР. Главное направление этих измене¬
ний — это расширение и углубление демократических основ
федеративных отношений.
Создание материально-технической базы коммунизма —
могучий фактор сближения наций, усиления взаимосвязи,
взаимопомощи и взаимозависимости наций. XXV съезд КПСС
наметил новые рубежи в экономическом, социальном и куль¬
турном развитии советского общества. Принятые съездом
«Директивы по пятилетнему плану развития народного хо¬
зяйства СССР на 1976—1980 годы» учитывают и общие инте¬
ресы развития страны в целом и интересы каждой союзной
республики в отдельности. Ведя курс на всестороннее развитие
экономики советских республик, Коммунистическая партия
обеспечивает рациональное размещение производства и пла¬
номерную разработку природных богатств, совершенствует
•социалистическое разделение труда между республиками. На¬
родное хозяйство каждой республики является органической
частью общесоюзного хозяйственного комплекса.
Вся история национально-государственного строительства
белорусского народа — яркое свидетельство животворной со¬
зидательной силы идей пролетарского интернационализма,
действенности принципов равноправия и суверенитета наро¬
дов, провозглашенных Октябрьской социалистической револю¬
цией. С гордостью за Советскую Отчизну, за свою республику
трудящиеся Белоруссии встретили знаменательный юбилей —
шестидесятилетие БССР и Компартии Белоруссии.

УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН
Агарев М. А. 290
Агол Г. 55
Алексеевскнй 95
Алексюк П. 110
Александрович С. X, 174
Алибегов II. Я. 126, 146, 164
Андреев А. А. 146, 159, 161, 200
Антониковский А. Н. 160, 201
Ахмадов 247
Баева JI. К. 12
Базаревич 97
Барановский Е. И. 11
Бейме К. 317, 318
Басипкевнч И. 45
Баумхауэр О. (Baumhauer О.) 318
Баханович 97 99
Белявцев В. И. 131
Берсоп С. И. 52, 55, 62, 146, 160, 200,
206, 247
Берпатович А. 39
Бертеле 96, 97
Бонч-Бруевич В. Д. 264
Борик А. 98
Брежнев Л. И. 6, 7, 329
Бровко Ю. П. 10, 284
Бродко И А. 316
Бугаев Е. И. 10, 151
Бухарин Н. И. 278
Вакар Н. П. (Vakar N.) 312, 313, 314
Вальдемарас 102
Василевский Л. 140
Вацетис II. И. 125
Вейтко В. 39, 40, 94, 95
Верхось В. 12
Вильгельм II 102
Вильсон В. 117, 118
Вихарев С. Р. 10, 297
Воронко II. 79, 102, 103, 104, 106, 107„
108, 109, 111, 122
Галлер Ю. 33
Гапоненко Л. С. 12
Гащннский 55
Гетнер А. X. 200
Гимпельсон Е. Г. 12, 249
Гинденбург 30
Гинзбург В. 3. 290
Гневко В. Г. 10, 12
Головко А. А. 1
Голодед Н. М. 151
Голиков А. Г. 12
Гудман 310, 311
Гопнер Д. Ю. 158, 159, 188
Горбунов Т. С.133
Граков Н. Е. 49
Гренер 29
Гриб Ф. 78, 87
Гребеник 177
Грошев И. И. 310
Грошева О. И. 310
Гурки О. 33
'Демочкин 12
Деникин А. И. 16, 82, 93, 99, 158^
279
Деруга А. 38, 41, 189
Диренок Е. Д. 11
Довбор-Мусницкий И. 94
Довнар-Запольский М. В. 101
Долецкий 188
331

Домбровский 43
Дыло О. Л. 146, 159
Езавитов И. 103, 108
Жилунович Д. Ф. 10, 130, 131, 134, 145,
146, 147, 148, 150, 151, 158, 160, 161,
164, 201, 203, 274
Жмуровский Д. П. 252
Зенушкина И. С. 312
.Златопольский Д. Л. 281
Злотник М. И. 1
Зюзьков А. 10, 97
Ивашин В. Г. 10
Иванов С. В. 146, 148, 159, 161, 177,
200, 201, 206, 218
Ивашкевич В. 108
Игнатенко И. М. 10, 247
Иоффе Г. 3. 12, 17
Иоффе А. А. 158, 179, 181, 182, 183,
184, 185, 188, 194, 201, 274
Исаченко С. М. 10
Калманович М. И. 129, 130, 131, 145,
146, 159, 160, 161, 164, 200, 210, 300,
305
Каменская Н. В. 10, 12, 129
Карский Е. Ф. 137, 138, 139, 174
Карр Е. (Karr Е.) 312
Кваченюк А. И. 146, 160
Кейт А, Б, 315
Келлер Ф. 17
Киржииц А. 10
Кнорин В. Г. 10, 58, 122, 123, 124, 126,
131, 135, 146, 147, 148, 151, 170, 182,
191, 203
Кныш 247
Коббен A. (Cobban А.) 316
Кобордо Ф. 39, 95
Ковшило А. Я- 73
Козодоев А. Я- 73
.Коларж 319
Колас Я- 174
Колчак 61
Кондратович 94, 95
Конгвист Б. 310, 311
Корнейчик Е. И. 10, 129, 139
Короткевич 95
Краевский 164
Краснов 16, 36
Кривошеин Н. 55
Кричевский П. 111
Кренкшоу Э. 319
Крестинский 273
Криницкий А. 46, 55
Круталевич В.А. 5
Кузьмин Г. В. 12
Куличенко М. И. 10, 179, 185, 191, 270
Купала Я. 174
Кюссе 55
JIarvH И. В. 146, 194
Ленин В. И. 9, 14, 18, 20, 22, 23, 25, 32
58, 59, 60, 61, 67, 68, 70, 72, 82, 125
127, 129,	131,	150,	154,	158, 164, 168
169, 174,	177,	179,	184.	185, 186, 189
192, 198,	200,	207,	248,	264, 268, 269
271, 273,	274,	277,	278,	279. 280, 298
299, 304, 307, 323, 324, 328
Левандовскин Л. 38
Лепешкин А. И. 10, 266—2/0
Литвинова Г. И. 81
Логовер 188
Ллойд-Джордж 20, 37, 1!, —119
Людендорф Э. 118
Малашко А. М. 10, 198, 199
Малишевский Э. 140
Мандельштам 200
Мануильский Д. И. 70
Машеров П. М. 329
Маргунский С. П. 10, 129
Марголин Г. 55
Мартинович И. И. 10, 11
Марченко И. Е. 10
Машицкий М. 158, 159, 188
Милованов В. И. 10, 208
Миних 247
Мирбах 59
Морозов Б. М. 1, 12
Мицкевич-Капсукас 123, 145, 186, 188,
201
Мейснер Б. 310, 311
Мясников А. Ф. (Мясникян) 10,	18,
72, 122, 124, 126, 129, 130, 135, 136,
142, 145, 146, 151, 159, 160, 161, 162,
170, 178, 182, 189, 192, 194. 200, 201,
277, 283, 296, 301
Найденков Г. П. 146, 160, 161, 194, 201
Некрасов 55
Нецецкий 247
Пайпс P. (Pipes R.) 311
Перно А. Ф. 146
Пестковскнй С. 185, 189
Петриков П. Т. 11
312, 315
,332

Пикель Р. В. 146, 150, 160, 161, 177,
184, 201
Пилсудский Ю. 38, 39, 41, 109, 110,
189
Петров П. Н. 194, 200, 201, 247
Подвойский Н. И. 284
Пожарский 95
Полевой JI. П. 317
Поликарпов В. Д. 12
Поляков Ю. А. 12
Поречин Г. 10
Почанин С, 3. 10, 12, 126
Прокопчук А. 44
Прудник И. В. 1
Пузырев И. И. 146, 159, 200, 201, 206
Пыжов А. 164
Пятаков Г. А. 277, 278
Райцес Б. 55
Разгон А. И. 12
Ракашевич В. И. 10, 291, 292
Рейнгольд И. И, 55, 146, 159, 161, 184,
194, 200
Родштейн 93
Розен 97
Розенталь К. Ф. 55, 146, 148, 160, 200,
206
Розенфельд П. 29, 31
Савватиев 200
Савчук Е. Ф. 10
Савицкий И. П. 146, 160, 200
Саладков И. И. 10
Онпвгз ]Е 39
Свердлов Я- М. 16, 22, 25, 28, 38, 56,
58, 59, 60, 66, 67, 72, 122, 126, 127,
131, 154, 164, 183, 184, 185, 186, 187,
188, 192, 194, 200, 201, 253, 269, 274,
307 .
Селезнев В. С. 146, 164
Селиванов П. А. 10, 12, 54
Семашко 95
Середа И. 83
Серебрякова 3. А. 10, 11
Скирмунт 122
Скоропадский 86
Скуратович И. 55
Славянский А. 49, 55, 56, 188
Слежавичус М. 95
Слободчиков Н. А. 11
Соболев П. Н. 12
Соболев В. 146
Соболевский А. И. 174
Спирин Л. М. 12
Сталин И. В. 56, 84, 125, 126, 127, 128,
129. 130, 131, 145, 146. 147, 151, 159,
175, 316, 317
Станкевич А. 78
Сташкевич Н. С. 10, 12, 198, 199
Степанова Л. П. 73
Стучка П. 78
Терновая Г. Г. 314
Тремпович 93
Фалькенгейм Э. 29, 33, 86, 91
Фальскнй В. С. 146, 159
Фих Б. М. 10
Фрадков 55
Фош 110
Хауз 117, 118
Хацкевич А. Ф. 10, 21, 35, 56
Ходош Ш. 55
Хохлов А. Г. 10
Папанов В. И. 314
Циммерле 108, 110
Червяков А. Г. 10, 12, 14. 130, 146, 148,
159, 160
Чернушевич Д. С. 146, 159, 200, 201
Чистяков О. И. 10, 178, 187, 284
Чичерин Г. В. 26, 27, 159, 191
Чимбург И. С. 11
Шантыр Ф. Г. 146, 159
Шкляр М. Е. 10, 129
Щербаков В. 10
Эберт-Шейдеман 56
Эльберт 247
Юренев К. К. 126
Юхо И. А. 1
Якутов В. Д. 12
Яркин В. И. 55, 146, 160, 161
Ярошевич Н. К. 86
Ястржембский 189
.иштшI mt&mmt
-ffi У. I. Л£Н1ИА|

ift:
ОГЛАВЛЕНИЕ
щму^
1
'jus
Глава I. Крах немецкой оккупации. Восстановление Совет¬
ской власти
1. В суровых испытаниях 1918 г
2 Освободительная миссия Красной Армии
3. Провал польской буржуазно-помещичьей «самообороны»
4. Органы революционной власти в немецком тылу
5 Организация Советов и ревкомов на освобожденной территории
Глава II. Националистическая контрреволюция на пово¬
роте исторических событий
1. Приспосабливаясь к новым условиям. «Третья сила» ....
2. Еще один «национально-политический центр»
3 Рада БНР в поисках новых союзников
4. Министерство белорусских дел: неудавшийся союз белорусских и
литовских националистов
Глава III. Провозглашение БССР — закономерный резуль¬
тат национальной политики Советской власти
1. Решение ЦК РКП (б) о самоопределении Белоруссии	.	-	.
2. Главный вопрос VI Северо-Западной конференции 1КП(о) .
3. Создание правительства. Провозглашение Белорусской Советской
Республики
1. Деятельность Временного Рабоче-Крестьянского правительства рес¬
публики
2. Национально-государственное строительство и губернские центры
з" Дальнейшее национально-государственное строительство и терри¬
тория республики
4. Первый Всебелорусский съезд Советов. Конституционное закрепле¬
ние акта самоопределения
5. Создание центрального аппарата отраслевого управления
334
•V
i-й а?
*
13
21
36
43
52
76
83
93
101
115
132
144
Глава IV. Организация центральных республиканских ор¬
ганов. Решение территориальных проблем
157
167
179
192
205

Глава V. Нормотворческая деятельность центральных ор¬
ганов республики
1 Правовые формы организации и деятельности органов власти и
«управления	223
2.	Правовое регулирование в области хозяйственного строительства
и социальных преобразований	233
Глава VI. Развитие и укрепление системы местных госу¬
дарственных органов
I. Совершенствование организационных	форм	246
I. Организаторская работа .	 254
Глава VII Начальные формы государственного союза БССР
и РСФСР
. Федерация или конфедерация	266
I. Особенности становления форм юридических отношений между рес¬
публиками 	270
1. Военное и дипломатическое сотрудничество	281
1. Хозяйственное сотрудничество. Управление связью и железными
дорогами	 	288
). Совместная борьба с голодом. Организация товарообмена	.	299
). Распределение денежных средств	306
J. Провозглашение БССР и ее государственный союз с РСФСР в ин¬
терпретации «советологов» 	 310
Заключение	323
Указатель имен	.	...	 331

Вадим Андреевич Круталевич
РОЖДЕНИЕ БЕЛОРУССКОЙ
СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
(ПРОВОЗГЛАШЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ.
РАВЕРТЫВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНО-
ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.
НОЯБРЬ 1918 — ФЕВРАЛЬ 1919 г.)
Редактор Г. И.	Вольская
Обложка И. Г.	Славянина
Художественный редактор Л. И. У с а ч е в.
Технический редактор И. П. Тихонова:
Корректор Т. П. Нескоромная
ИБ № 619
Печатается по постановлению РИСО АН БССР.
Сдано в набор 29.09.78. Подписано в печать
23.01.79. АТ 11739. Формат 60x847i6- Бум. тип. № 1.
Гарнитура литературная. Печать высокая. Печ.
л. 21,0+илл. на	мел. бум. (1,0 печ.	л.).	Уел.	печ.
л. 19,53 + 0,93 л.	илл. Уч.-изд. л.	19,8.	Тираж	5800
зкз. Зак. № 1421. Цена 2 р. 10 к.
Издательство «Наука и техника». Минск, Ленин-
ский проспект, 68. Типография им. Франциска
(Георгия) Скорины издательства «Наука и техни¬
ка» АН БССР и Государственного комитета БССР
по делам издательств, полиграфии и книжной
торговли. Минск, Ленинский проспект, 68.