АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ


История
о
социалистической
экономики
в семи, томах
Редакционная коллегия:
член-корр. АН СССР В. А. ВИНОГРАДОВ, доктор экон, наук Ю. Ф. ВОРОБЬЕВ, доктор экон, наук И. А. ГЛАДКОВ (ответственный редактор), член-корр. АН СССР Е. И. КАПУСТИН, академик Н. Н. НЕКРАСОВ, член-корр. АН СССР А. И. ПАШКОВ, академик Н. П. ФЕДОРЕНКО, доктор экон, наук В. Н. ЧЕРКОВЕЦ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1977


Том третий
СОЗДАНИЕ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ
В СССР
1926-1932 гг.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1977


п
10801—233
042(02)—77 подписное
© Издательство «Наука» 1977 г.


ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящий том включает начальные годы реконструктивного периода и первую пятилетку. Это был один из труднейших и вместе с тем один из самых героических периодов в истории социалистического строительства в СССР. «Чем дальше отходят в прошлое годы первых пятилеток, тем величественнее предстает перед нами это трудное, но славное время»,— отмечал Л. И. Брежнев. «Наши первые пятилетки были настоящими сражениями за социализм»
В томе обобщается опыт построения фундамента социалистической экономики в СССР — создания тяжелой индустрии и крупного коллективного сельского хозяйства, ликвидации в основном многоукладности в экономике, достижения в народном хозяйстве господства социалистической собственности в двух ее формах — государственной и кооперативно-колхозной, решения основного вопроса «кто — кого» в пользу социализма в городе и деревне.
В первой главе показывается развитие в новых условиях Коммунистической партией ленинского плана построения социализма в СССР, подготовка первого пятилетнего плана. В последующих главах исследуется процесс социалистической индустриализации Советской страны, находившейся в капиталистическом окружении, особенности индустриализации национальных республик, успехи в обеспечении технико-экономической независимости СССР. Рассматриваются важнейшие процессы подготовки и осуществления социалистического преобразования крестьянского хозяйства на основе ленинского кооперативного плана, анализируются общие черты и специфические особенности коллективизации сельского хозяйства в СССР в целом и в национальных республиках, организация общественного производства, распределения доходов в колхозах и т. д. Отдельные главы посвящены развитию других отраслей народного хозяйства, улучшению материального положения и подъему культурного уровня жизни советского народа.
На конкретном материале раскрывается научный характер экономической политики и хозяйственных планов Коммунистической партии и Советского государства; показывается, как в разработке и осуществлении программы индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, в плановом руководстве хозяйством учитывались закономерности построения социализма, как практически использовались растущие преимущества социалистической системы хозяйства, преодолевались трудности социалистической реконструкции народного хозяйства.
* Л. И, Брежнев. Пятьдесят лет великих побед социализма. Политиздат, 1967, стр. 15.


6
ПРЕДИСЛОВИЕ
Построение в 1926—1932 гг. фундамента социалистической экономики в СССР, превращение в кратчайший срок Советской страны в передовую индустриально-колхозную державу — это результат огромной политической и организаторской работы партии и самоотверженного труда народных масс.
В написании тома участвовали следующие авторы: доктора экономических наук И. А. Гладков и А. Д. Курский (глава 1), доктор экономических наук И. А. Гладков (глава 2, § 1), кандидат экономических наук А. И. Коссой (глава 2, § 2, 3, 4); доктор экономических наук И. А. Гладков (глава 3); кандидат экономических наук В. Д. Калинин (глава 4); кандидат экономических наук Н. Д. Лелюхина (глава 5, § 1, § 2, разделы машиностроение, химическая промышленность), кандидат экономических наук Л- Н. Камушер (глава 5, § 3, раздел легкая промышленность), кандидат экономических наук Е. А. Поспелова (глава 5, § 3, раздел пищевая промышленность), старший научный сотрудник Л. В. Фомина (глава 5, § 2, раздел электроэнергетика), научный сотрудник И. П. Скородумова (глава 5, § 2, раздел топливная промышленность), научный сотрудник 3. Н. Строева (глава 5, § 2, раздел металлургическая промышленность); доктор экономических наук Ю. Ф. Воробьев (глава 6); кандидат экономических наук А. И. Бузлаева (глава 7); доктор исторических наук В. И. Касьяненко (глава 8); доктор экономических наук В. Н. Яковцевский (глава 9, § 1, 2, 4, 5, глава 10, § 6), доктор экономических наук М. А. Краев (глава 10, § 1, 3, 4,), старший научный сотрудник С. Н. Лапина (глава 9, § 6, глава 10, § 2), кандидат экономических наук Е. М. Каплинский (глава 9, § 3, глава 10, § 5), кандидат экономических наук А. Н. Маркова (глава 11), доктор экономических наук Г. Д. Дихтяр и кандидат экономических наук Р. А. Локшин (глава 12); член-корреспондент АН СССР В. П. Дьяченко (глава 13); кандидат экономических наук Л. Н. Камушер (глава 14); доктор экономических наук В. А. Жамин (глава 15). В томе использованы материалы коллективных трудов Института экономики АН СССР: «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926— 1932 гг.» М., 1960 и «Основные закономерности построения социалистической экономики». М., 1967.
В подборе материалов и подготовке рукописи к изданию принимали участие научные сотрудники Сектора обобщения опыта развития советской экономики и экономической политики Института экономики АН СССР Р. В. Гуральник, Л. И. Дубов, Н. Л. Довбненко, Л. П. Желтя- кова, Е. Ф. Попова, Н. Н. Попович, Е. К- Павлова, А. А. Скробов.


Глава первая
НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ
1. Переход к реконструктивному периоду. Подготовка нового перспективного плана
Советская страна, восстановив в кратчайший исторический срок народное хозяйство, создала прочную основу для перехода к реконструктивному периоду — периоду коренной перестройки всей экономики на социалистических началах, на основе новой, более высокой техники. Упрочилась диктатура пролетариата, укрепился союз рабочих и крестьян, единство и братство народов, объединившихся в Союз Советских Социалистических Республик. Страна уверенно продвигалась к социализму, в народном хозяйстве усиливался обобществленный сектор, вытеснялись капиталистические элементы. Основной предпосылкой успеха социалистической реконструкции народного хозяйства являлось усиление ведущей и преобразующей роли крупной социалистической промышленности и других командных экономических высот, находившихся в руках Советского государства.
Вступление СССР в 1926—1929 гг. в новый, реконструктивный период социалистического строительства происходило в сложной международной обстановке, в условиях относительной стабилизации капитализма.
Временная стабилизация капитализма, сложившаяся в условиях углубления его общего кризиса, расшатывалась под воздействием усиливающихся противоречий между пролетариатом и буржуазией, империализмом и освободительным движением колоний и зависимых стран, между самими империалистическими государствами. Неравномерный рост производства в этот период порождал стремление империалистических стран к переделу рынков и сфер влияния путем новой мировой войны. Сколачивались военные блоки, наращивались военные силы.
В то же время империалистические государства предпринимали попытки создать антисоветский блок, готовили новый поход против Советского Союза. Правящие круги империалистических стран видели в укреплении Республики Советов угрозу всей капиталистической системе. Коммунистическая партия и Советское правительство проводили твердую и последовательную политику мира, срывали попытки империалистов сколотить единый антисоветский блок, развязать вооруженную интервенцию против Советского Союза.
С 1929 г. в капиталистическом мире начался глубокий экономический кризис, который положил конец временной стабилизации капитализма.


8
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
Кризис охватил все капиталистические страны, поразив сильнее всего главную из них — США. Это был крупнейший в истории мировой экономический кризис; он развернулся в обстановке общего кризиса капитализма, причем промышленный кризис переплелся с сельскохозяйственным кризисом. Резкое падение производства продолжалось почти три года.
Мировой экономический кризис вызвал невиданный рост безработицы, в 1932 г. в капиталистических странах без работы оказалось свыше 30 млн. человек. В сельских районах были разорены миллионы крестьян и фермеров. Капиталисты стремились переложить трудности, вызванные кризисом, на плечи трудящихся. Классовая борьба в странах капитала еще более обострилась. Резко обострились все противоречия империализма. Усилилась борьба за рынки сбыта и источники сырья, за сферы приложения капитала. В некоторых странах активизировались партии воинствующего империализма, ставшие на путь подготовки войны за новый передел мира.
Усиление всех противоречий империалистической системы происходило наряду с обострением противоречий между СССР и окружающим капиталистическим миром. Это выражалось в попытках организации экономической блокады, в борьбе против советского экспорта, в злостной антисоветской пропаганде в печати. Коммунистическая партия и Советское государство, используя противоречия между империалистическими державами, стремились нейтрализовать агрессивно настроенные реакционные силы и расширяли деловые связи с теми группировками буржуазии, которые были заинтересованы в развитии экономического сотрудничества с СССР.
Борьба Советского Союза за мир, против войны и милитаризма встречала поддержку рабочего класса всех стран, потому что она отвечала интересам всего человечества. Активная политика мира, растущая поддержка международным пролетариатом первой в мире страны социализма сорвала замыслы и попытки империалистов изолировать СССР и подготовить новую интервенцию. Все это обеспечило необходимые международные условия для успешного строительства социализма в нашей стране1.
С завершением восстановления народного хозяйства исключительную актуальность приобрел вопрос о перспективах социалистического строительства в СССР, о судьбах социализма в первой стране пролетарской диктатуры. Вместе с тем вопрос о построении социализма в СССР имел величайшее значение для трудящихся всего мира. Коммунистическая партия в борьбе против троцкистов и зиновьевцев отстояла ленинское учение о возможности победы социализма в одной стране, научный план построения социалистического общества в СССР.
Развивая и конкретизируя ленинский план построения социализма в СССР, партия выдвинула индустриализацию как ключевую задачу в строительстве социализма, основное звено в создании материально-технической базы социализма, решающее средство ликвидации техникоэкономической отсталости, унаследованной от буржуазно-помещичьего строя, укрепления обороноспособности страны, находившейся в капита1 Подробнее об этом см.: «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 1. Политиздат, 1970, гл. 10, § 1; кн. 2, 1971, гл. 14; «История СССР», т. VIII. М., изд-во «Наука», 1967, гл. 8.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
9
листическом окружении. Индустриализация открывала путь для непрерывного подъема народного благосостояния2.
XIV съезд ВКП(б), состоявшийся в декабре 1925 г., определил курс на социалистическую индустриализацию страны: «...Вести экономическое строительство под таким углом зрения, чтобы СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, превратить в страну, производящую машины и оборудование, чтобы таким образом СССР в обстановке капиталистического окружения отнюдь не мог превратиться в экономический придаток капиталистического мирового хозяйства, а представлял собой самостоятельную экономическую единицу, строящуюся по-социалистически...»3.
Ленинские идеи и решения XIV съезда ВКП(б) об индустриализации были конкретизированы и развиты в постановлениях XV конференции ВКП(б) и пленумов Центрального Комитета партии. Генеральная линия партии на индустриализацию страны последовательно проводилась в жизнь. Подводя первые итоги социалистической индустриализации страны, XV съезд ВКП(б) в декабре 1927 г. отметил превышение промышленностью довоенного уровня, начало обновления основных фондов социалистической индустрии, значительные успехи в электрификации и в создании новых отраслей промышленности, в том числе машиностроения, авиапромышленности, химической индустрии4.
Однако Советский Союз оставался еще страной экономически отсталой, с преобладанием продукции сельского хозяйства над продукцией промышленности. Хотя промышленное производство в целом превзошло уровень дореволюционной России, в ряде отраслей тяжелой промышленности, например, в черной металлургии, довоенный уровень еще не был достигнут. Советский Союз сильно отставал в технико-экономическом отношении от экономически развитых капиталистических государств. СССР вынужден был ввозить из-за границы машины и оборудование. Это создавало серьезную угрозу его экономической самостоятельности.
Жизненно важной была задача обеспечить оборонную мощь страны. Для того чтобы укрепить обороноспособность и отстоять независимость страны, строящей социализм в обстановке капиталистического окружения, необходимо было в короткий срок превратить СССР в могучую индустриальную державу, создать современную тяжелую индустрию.
Внутренние условия также настоятельно требовали быстрой индустриализации страны. Советская власть базировалась тогда на двух противоположных основах — на крупной социалистической промышленности, которая последовательно вытесняла капиталистические элементы, и на мелком единоличном крестьянском хозяйстве, которое питало и порождало капитализм. Пока в сельском хозяйстве преобладало мелкое крестьянское хозяйство, капитализм имел глубокие и прочные корни в экономике страны; у него была более прочная экономическая база чем у социализма. Следовательно, существовала реальная опасность восстановления капитализма в СССР. Одними мерами вытеснения и ограничения капиталистических элементов невозможно было победить 2 О сущности и закономерностях социалистической индустриализации см. гл. 3 настоящего тома.
3 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 3. Политиздат, 1970, стр. 245.
4 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 16.


10
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
капитализм. Для того чтобы уничтожить опасность реставрации капитализма в стране, необходимо было создать собственную тяжелую промышленность и с ее помощью осуществить социалистическую реконструкцию сельского хозяйства, объединить мелкие крестьянские хозяйства в крупные коллективные хозяйства, вооруженные передовой техникой.
В этом было кровно заинтересовано и трудящееся крестьянство, которое не могло полностью избавиться от нужды и нищеты, от кулацкой эксплуатации, оставаясь в рамках мелкотоварного хозяйства.
В то же время выявилось резкое отставание сельскохозяйственного производства от потребностей страны. Мелкотоварное крестьянское хозяйство не могло обеспечить необходимым сырьем быстро растущую промышленность и продовольствием все увеличивающееся городское население. Диспропорция между растущей социалистической индустрией и отсталым сельским хозяйством становилась тормозом дальнейшего развития страны к социализму. Для победы социализма в СССР необходимо было сомкнуть сельское хозяйство с социалистической индустрией в одно целостное хозяйство, основанное на общественной собственности на средства производства.
XV съезд Коммунистической партии провозгласил очередной задачей социалистического строительства всемерное развитие коллективизации сельского хозяйства, перевод распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного общественного хозяйства с применением передовой техники и науки5. Вместе с тем съезд указал на необходимость развернуть подготовку наступления социализма по всему фронту.
Эта подготовка велась на основе новой экономической политики, которая предусматривала не только ограничение и вытеснение капиталистических элементов, но и решение в пользу социализма кардинального вопроса «кто — кого». Развивая ленинскую экономическую политику, В КП (б) отбила попытки троцкистов и правых оппортунистов сорвать эту политику. Если уклон «слева» был особенно опасен на начальных этапах нэпа, то в период подготовки социалистического наступления по всему фронту главную угрозу представлял правый оппортунизм6. Характеризуя сущность правого уклона, апрельский (1929 г.) Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) указывал: «Либеральное толкование нэпа, ведущее на деле к отказу от регулирования рыночных отношений пролетарским государством, недооценка новых форм смычки социалистической промышленности с сельским хозяйством, недооценка роли совхозов и колхозов, при явной переоценке возможностей развития мелкого индивидуального крестьянского хозяйства,— все это означает объективно линию на свертывание социалистического наступления и ослабление позиций пролетариата в борьбе против капиталистических форм хозяйства»7.
На основе глубокого анализа внешней и внутренней обстановки, учета классовых сил, противоречий и трудностей социалистического строительства Коммунистическая партия выдвинула задачи: в кратчайший срок построить фундамент социалистической экономики в СССР в виде 5 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 17.
8 «Исторический опыт КПСС в осуществлении новой экономической политики». Политиздат, 1972, гл. 9; Ф. М. Ваганов. Правый уклон в ВКП(б) и его разгром (1928—1930 гг.). Политиздат, 1970.
7 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 183.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
11
мощной тяжелой индустрии и крупного обобществленного сельского хозяйства; ликвидировать технико-экономическую отсталость страны, представляющую угрозу независимости и экономической самостоятельности СССР, обеспечить его обороноспособность.
В разработке и осуществлении программы строительства фундамента социалистической экономики — программы индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства Коммунистическая партия учитывала объективные закономерности построения социализма. Всецело соответствовали природе социализма методы советской индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства, которые обеспечивали гигантское расширение социалистической собственности, развитие социалистических производственных отношений и способствовали подъему благосостояния трудящихся города и деревни. Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создавали надежную базу для непрерывного роста и совершенствования общественного производства в интересах все более полного удовлетворения растущих потребностей общества.
В новых условиях социалистического строительства потребовалась дальнейшая конкретизация плана построения фундамента социалистической экономики, ленинского плана электрификации России (плана ГОЭЛРО), рассчитанного на 10—15 лет. Задачи огромного строительства и величайших социально-экономических преобразований не укладывались в рамки годовых планов, они требовали создания соответствующего перспективного плана. Такой программой явился первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1928/29— 1932/33 гг.
При этом учитывалось, что в перспективном плане на пять лет можно выявить назревшие потребности материальной жизни общества и с достаточной точностью предвидеть их дальнейшее развитие, правильно определить растущие реальные ресурсы страны, наметить конкретную производственную и строительную программу, основные пропорции между отраслями народного хозяйства и районами страны. В пятилетием плане можно достаточно точно предусмотреть направление технического прогресса, возможность внедрения новой техники и передовой технологии и определить экономические результаты повышения технического уровня отраслей народного хозяйства. Поэтому пятилетние планы стали одной из главных форм перспективного планирования народного хозяйства СССР.
Первый пятилетний план, с которым было связано решение кардинальных задач переходного периода от капитализма к социализму, разрабатывался Коммунистической партией в борьбе с буржуазными идеологами реставрации капитализма, а также с оппортунистами в рядах самой партии. Это была классовая борьба социализма против капитализма, социалистической идеологии против буржуазной идеологии и оппортунизма.
Троцкисты, отрицавшие возможность победы социализма в СССР, проповедовали неправильную и вредную для дела социализма политику„ которая могла привести к политическому разрыву с крестьянством, к срыву индустриализации. Выступая против ленинской программы социалистической индустриализации, троцкисты сначала предлагали авантюристические планы «сверхиндустриализации» за счет разорения крестьянского хозяйства и снижения жизненного уровня рабочего класса.


12 ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
Так, в начальный период индустриализации страны они навязывали непосильные для того времени и нереальные темпы развития промышленности. А позднее, когда ресурсы страны умножились и в СССР невиданно быстрыми темпами развертывалась грандиозная строительная работа, троцкисты отстаивали минималистские планы и пораженческую «затухающую кривую» темпов индустриализации. Вместе с буржуазными экономистами они утверждали, что темпы развития советской промышленности должны из года в год падать и сравняться с темпами развития промышленности капиталистических стран.
Конкретное выражение эта капитулянтская линия нашла в проекте, разработанном в пятилетке Особого совещания по восстановлению основного капитала промышленности (так называемый план ОСВОК), в которой намечалось систематическое сокращение капиталовложений в государственную промышленность (с 1543 млн. руб. в 1926/27 г. до 1060 млн. руб. в 1929/30 г. и т. д.) и уменьшение темпов роста ее продукции (соответственно с 31 до 13%). На самом деле в крупную государственную промышленность было вложено в 1926/27 г. 1 млрд, руб., а в 1929/30 г. уже около 5 млрд. руб.8 Троцкисты не только выдвигали минималистскую программу капитального строительства, но и предлагали такие темпы капитальных вложений, которые могли сорвать действительную индустриализацию. Так, для первых лет проект ОСВОК намечал чрезмерное напряжение, а на последующие годы, когда силы социализма возрастали,— резкое затухание кривой капиталовложений. В их плане сохранялись старые пропорции между тяжелой и легкой промышленностью: за пять лет намечалось вложить в электротехническую промышленность всего лишь 1,1%, а в текстильную— 16,2% всех капиталовложений. Из общей суммы намечаемых капиталовложений в сельское хозяйство за пятилетие троцкисты предлагали выделить для колхозов и совхозов лишь 2% всех капиталовложений.
Капитулянтская линия на «затухающую кривую» темпов развития советской промышленности проводилась также работавшими в Госплане буржуазными экономистами в проекте генерального плана на 1925/26—1940/41 гг. Так, в решающей отрасли промышленности — черной металлургии — этот план намечал прирост продукции для первого пятилетия 120%, для второго —60, а для третьего —37%. Напротив, для капиталистического уклада экономики СССР намечалась восходящая линия развития: частный капитал в промышленности СССР за 15 лет должен был возрасти на 254%. Такую же «многообещающую» перспективу сулили буржуазные плановики капиталистам и в области сельского хозяйства: по их «генплану» в СССР к концу третьей пятилетки должны были преобладать кулацкие хозяйства, эксплуатирующие мелкие крестьянские хозяйства, общее число которых в 1941 г. должно было составить не меньше 35 млн.9
Неправильную и опасную для судеб социализма экономическую политику отстаивали и правые оппортунисты; планы хозяйственного строительства, предлагавшиеся ими, могли привести к поражению социализма и восстановлению капитализма в СССР. Под флагом заботы 8 В ценах 1926/27 г.
* «Плановое хозяйство», 1935, № 4, стр. 106—142; о плане ОСВОК см. также С. Г. Струмилин. На плановом фронте 1920—1930 гг. Госполитиздат, стр. 303—307.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА 13
о расширении производства предметов потребления они ратовали за «ситцевую» индустриализацию, выступали против ускоренного развития собственной тяжелой индустрии. При такой политике советский народ не создал бы материально-технической базы социализма, страна оказалась бы безоружной перед империалистами. Такой «план» не мог обеспечить трудящимся и условий для зажиточной и культурной жизни; были бы подорваны основы социализма.
Правые оппортунисты, исходя из неверной установки о «развитии производительности труда вообще», настаивали на поощрении любых форм производства, в том числе и капиталистического хозяйства. Коммунистическая партия указывала, что нужен такой рост производительности народного труда, который обеспечивал бы систематический перевес социалистического сектора народного хозяйства над капиталистическим. В противовес советской пятилетке построения экономического фундамента социализма правые оппортунисты выдвинули «двухлетку», где центральным звеном выступала не тяжелая индустрия, а частное сельское хозяйство.
Оппортунисты Г. Сокольников, Л. Шанин и другие стремились навязать партии линию преимущественного развития сельского хозяйства, считая, что к индустриализации можно будет приступить лишь через десятки лет. Эти взгляды поддерживали некоторые буржуазные специалисты, работавшие в Госплане, ВСНХ и Наркомземе.
В подготовке первого пятилетнего плана планирующие и хозяйственные органы опирались на предыдущий опыт и прежде всего на опыт создания плана ГОЭЛРО, составления первых отраслевых и общехозяйственных перспективных планов. К этому времени был подготовлен и ряд отдельных пятилетних планов республик, районов и ведомств, детализирующих развитие народного хозяйства по отраслям, территориям, имелся многолетний опыт годовых финансовых планов страны (бюджет), опыт работы над годовыми контрольными цифрами, перераставшими из ориентировочных, предварительных наметок в государственные директивы, обязательные для выполнения республиками и ведомствами в порядке плановой дисциплины.
Разработка первого пятилетнего плана народнохозяйственного строительства велась в течение нескольких лет, начиная с 1925 г., и была завершена в 1929 г. В этой огромной работе, проводившейся Госпланом и ВСНХ СССР, хозяйственными органами и республиками с участием научно-исследовательских институтов, общественных организаций и предприятий, можно отметить три основных этапа: 1) подготовка проектов пятилетнего плана до принятия XV съездом В КП (б) директив по его составлению (декабрь 1927 г.); 2) работа над пятилетним планом на основе директив съезда; 3) обсуждение проекта пятилетнего плана XVI Всесоюзной партийной конференцией (апрель 1929 г.) и его утверждение V Всесоюзным съездом Советов (май 1929 г.).
В процессе поисков правильного решения задач построения фундамента социалистической экономики Госпланом и ВСНХ были составлены в течение 1925—1927 гг. несколько первоначальных проектов пятилетнего плана — перспективные ориентировки развития народного хозяйства СССР. Эти первые варианты пятилетнего плана во многом еще отражали несовершенство методологии планирования. Они составлялись по преимуществу путем экстраполяции тенденций экономического развития за предыдущие годы. Это объяснялось не только недостат¬


14
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
ком планового опыта, сложными условиями многоукладной экономики, но и буржуазной идеологией некоторых работников Госплана и ВСНХ, которые принимали участие в составлении этих вариантов. Буржуазные экономисты и статистики (Громан, Базаров, Кондратьев и др.) пытались навязать плановым органам свои концепции «плана-прогноза», приоритета рынка над планом. Они утверждали, что опорой для перспективного планирования должны быть «законы равновесия хозяйственной системы», к которому якобы «стихийно стремится наше возрождающееся хозяйство». На одной из дискуссий, проходившей в Госплане по вопросам методологии планирования в ноябре 1923 г., было заявлено, что «только рынок позволяет в теперешних условиях создать автоматический контроль над правильностью всех действий, автоматический счетчик, показывающий результаты деятельности каждой отрасли, каждого» хозяйства, каждого предприятия в отдельности» 10.
Буржуазные концепции планирования встречали отпор со стороны руководства Госплана и его работников, проводивших ленинские указания о народнохозяйственном плане Советского государства как мощном орудии коренного преобразования экономики, социальных отношений, направления советского общества к социализму.
В реализации установок партии и правительства и переводе их на конкретный язык плановых цифр и заданий большое значение имел метод вариантных приближений плановых проектировок к оптимальным решениям с учетом конкретных условий определенного этапа социального и экономического развития страны. О необходимости использовать этот метод говорилось в ленинских указаниях Госплану11. «Нет сомнения,— отмечалось на V Всесоюзном съезде плановых работников (март 1929 г.),— что более совершенную концепцию пятилетки мы получим путем, как это принято выражаться, «последовательных вариантных приближений»12. В период подготовки первой пятилетки с помощью метода вариантных приближений достигалось наиболее благоприятное для решения хозяйственно-политических задач того времени сочетание различных элементов плана.
В Директивах XV съезда ВКП(б) по составлению пятилетнего плана народного хозяйства давалась целевая установка на быстрый рост тяжелой индустрии и коллективизацию сельского хозяйства, на укрепление обороноспособности страны, ликвидацию экономической отсталости национальных областей и республик при общем быстром росте народного хозяйства. Были указаны пути ликвидации унаследованных от старого строя диспропорций в народном хозяйстве и поставлены задачи обеспечения правильных пропорций в экономике. «При составлении пятилетнего плана народного хозяйства, как и при составлении всякого хозяйственного плана, рассчитанного на более или менее длительный срок, необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических 10 С. Г. Струмилин. На плановом фронте 1920—1930 гг., стр. 253.
11 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 260, 263.
12 «Проблемы реконструкции народного хозяйства СССР на пятилетие». М., изд-во «Плановое хозяйство», 1929, стр. 19.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА 15
странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата»13.
Директивы предусматривали проведение мобилизации внутренних накоплений, снижение себестоимости на основе повышения производительности труда, снижение цен на промышленную продукцию. Это свидетельствовало о твердом курсе экономической политики на использование товарно-денежных отношений как эффективного орудия социалистического строительства.
Директивы по составлению первого пятилетнего плана свидетельствовали о новом этапе в укреплении планового начала в советской экономике, дальнейшем развитии научных основ планирования народного хозяйства.
Наиболее острой проблемой при разработке первого пятилетнего плана явилось определение и обоснование темпов и пропорций расширенного социалистического воспроизводства. Это непосредственно вытекало из целевых установок пятилетки — курса на социалистическую индустриализацию страны, обобществление и техническое перевооружение сельского хозяйства. Задача создания фундамента социалистической экономики требовала не только социальных преобразований, но и кардинальных структурных сдвигов в экономике, создания новой системы пропорций и связей, ликвидации сложившихся диспропорций, прежде всего между промышленностью и сельским хозяйством, тяжелой и легкой индустрией.
Коммунистическая партия показала несостоятельность и вредность установок буржуазных экономистов, троцкистов и правых оппортунистов будто советское общество не могло и не должно было изменять унаследованные от прошлого пропорции в народном хозяйстве; дореволюционные пропорции объявлялись ими обязательными и для развития советского хозяйства. Это означало, что наша страна должна была оставаться технически отсталой; сельское хозяйство должно было преобладать над промышленностью, легкая промышленность — над тяжелой и т. д. Коммунистическая партия разгромила буржуазные и мелкобуржуазные теории «равновесия» секторов советского хозяйства, «самотека» в социалистическом строительстве, «устойчивости» мелкокрестьянского хозяйства, антимарксистские установки о взаимоотношениях города и деревни, сохранении старых пропорций в народном хозяйстве СССР, что привело бы к срыву строительства социализма, к реставрации капитализма в нашей стране.
Были осуждены и отвергнуты также ошибочные утверждения некоторых экономистов, считавших, будто Советское государство может устанавливать любые пропорции и темпы развития народного хозяйства и отдельных его отраслей. Подобные установки не имели ничего общего с наукой и противоречили практике социалистического строительства. Новые народнохозяйственные пропорции складывались в результате революционного переустройства экономической основы общества — социалистического обобществления народного хозяйства. Учитывая требования закона планомерного развития народного хозяйства и опираясь на общественную собственность на средства производства и природные 13 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 33.


16
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
богатства страны, Советское государство изменяло структуру народного хозяйства и территориальное размещение производства, добивалось обеспечения новых хозяйственных пропорций, соответствующих цели социализма.
Наиболее значительная роль в планировании пропорций принадлежит балансовому методу, который является инструментом создания единого государственного плана развития народного хозяйства. Роль и значение балансового метода планирования вытекает из требований, которые определяются законом планомерного развития народного хозяйства. Путем плановых балансов устанавливаются необходимые плановые пропорции в развитии отраслей и сфер общественного производства, между натурально-вещественными и стоимостными элементами воспроизводства, обеспечивается увязка между разделами и показателями народнохозяйственного плана.
Балансовый метод получил дальнейшее развитие при составлении первого пятилетнего плана. Он широко использовался для обоснования и увязки проектировок по различным разделам, планирования пропорций и связей в народном хозяйстве, необходимых при решении задачи индустриализации страны. Балансовая увязка отдельных элементов народного хозяйства выявляла прозвольные наметки, противоречившие объективным условиям, возможностям и целевым установкам плана. Применение балансового метода помогало обнаружить диспропорции в народном хозяйстве, обеспечивать пропорциональное развитие советской экономики. В планировании темпов индустриализации и развития всего народного хозяйства Госплан с самого начала работы над пятилетним планом особое внимание уделял возможно более быстрому изживанию хозяйственных диспропорций, унаследованных от дореволюционной экономики, а также возникших в период гражданской войны и восстановления народного хозяйства, стремился прежде всего к планомерному ослаблению диспропорции между двумя подразделениями промышленного производства — производства средств производства и производства предметов потребления, между промышленностью и сельским хозяйством.
При подготовке первого пятилетнего плана были разработаны основные материальные балансы, ряд стоимостных и трудовых балансовн. Балансовые расчеты при составлении плана первой пятилетки во многом носили ориентировочный характер, поскольку в условиях преобладания мелкотоварного производства в сельском хозяйстве и существования частной торговли в товарообороте, а также вследствие недостатка статистических данных еще нельзя было более или менее точно определить потребности и ресурсы народного хозяйства.
Натурально-вещественные пропорции плана проверялись прежде всего с помощью балансов электроэнергии, топлива, строительных материалов, хлебофуражного, технических культур. Особое значение, как и при составлении плана ГОЭЛРО, придавалось энергетическому балансу. Этот баланс позволил определить направление развития энергетической базы страны. В общем производстве энергии резко возрастал удельный вес наиболее дешевой и мобильной электроэнергии, получае- *
14 А. Д. Курский. Материальные балансы в народнохозяйственном плане. М.— Л., Гос- планиздат, 1940; О балансе промышленных машин см. А. И. Пашков. Вопросы экономической науки. М., изд-во «Наука», 1973, стр. 401—439.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
17
мой от крупных районных станций. Наряду с повышением доли фабрично-заводской промышленности в общем потреблении, электроэнергия завоевывала новые позиции в таких отраслях, где ее применение ранее было ничтожным — в сельском хозяйстве, на транспорте, в мелкой промышленности. Рост электровооруженности труда во всех отраслях народного хозяйства являлся основным фактором повышения его производительности.
При разработке первого пятилетнего плана были сделаны расчеты балансов национального дохода, финансов, бюджета, денежных доходов и расходов городского и сельского населения, спроса и предложения важнейших промышленных товаров, капитальных затрат и основных фондов. В связи с развитием индустриализации страны за счет внутренних средств крупное значение в пятилетием плане приобретал финансовый баланс. Была сделана попытка построить единый финансовый баланс, который охватывал бы различные звенья финансовой системы, все ресурсы финансового хозяйства. Расчеты показали, что к концу пятилетия около половины национального дохода страны должно было быть мобилизовано через финансовый план, примерно 73 национального дохода, или 2/з всех финансовых ресурсов, направлялось на финансирование народного хозяйства 15. В дальнейшем общие финансовые ресурсы определялись в 92 млрд, руб., а фактически за 4х/4 года первой пятилетки они составили 120 млрд, руб., из которых 67% было направлено на финансирование народного хозяйства.
При разработке первого пятилетнего плана была сделана попытка построить ориентировочный баланс труда. Расчеты дали возможность судить о движении неиспользованной рабочей силы и определить, в какой мере намеченная система мер решает вопрос о безработице. По расчетам оптимального варианта, число безработных снижалось с 1,1 млн. человек в 1927/28 г. до 400 тыс. человек; фактически же, как известно, в ходе выполнения первой пятилетки безработица была полностью ликвидирована.
Таким образом, создание первого пятилетнего плана явилось новым этапом в развитии теории и методологии планирования как в отношении круга разработанных народнохозяйственных проблем, конкретного охвата процесса общественного воспроизводства, так и в экономической, технической и балансовой обоснованности разделов и показателей пятилетнего плана.
Важным элементом развития научной методологии планирования было формирование системы разделов и показателей пятилетнего плана, как директивных, так и расчетно-аналитических. В соответствии с условиями планирования и основными хозяйственными задачами первый пятилетний план включал следующие основные разделы: строительную программу, определявшую объем и направление капитальных вложений в народное хозяйство, ввод в действие основных фондов и титульные списки основных строек; программу размещения производительных сил, комплексного развития республик и экономических районов страны; план производства промышленности и сельского хозяйства, развития транспорта и связи; план технического перевооружения и внедрения новой техники; план увеличения использования трудовых ресур15 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. 1. М., изд-во «Плановое хозяйство», 1930, стр. 108.


18
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
сов и повышения производительности труда; программу повышения материального и культурного уровня жизни советского народа. Содержание основных разделов пятилетнего плана выражалось в определенной системе количественных и качественных, стоимостных и натуральных, технико-экономических и социальных показателей.
Под руководством Коммунистической партии пятилетний план составлялся по всей стране по единой программе, что обеспечивало единство разработки как отраслевых и районных разрезов плана, так и узловых народнохозяйственных проблем. В подготовке плана участвовали не только плановые и хозяйственные органы, но и общественные организации и работники крупных заводов, многочисленные научно-исследовательские институты.
Проблемы пятилетки широко освещались в печати. Опубликованные в 1927 г. ВСНХ СССР контрольные цифры пятилетнего плана развития промышленности обсуждались на рабочих собраниях предприятий. Председатель ВСНХ СССР В. В. Куйбышев выступил с докладом о проекте пятилетки на VIII съезде профсоюзов СССР, который одобрил контрольные цифры плана и высказал ряд замечаний и предложений.
В соответствии с директивами XV съезда партии о придании работам над пятилеткой более широкого общественного характера, а также в целях более всесторонней научной экспертизы по важнейшим элементам плана, Госплан и хозяйственные наркоматы организовали в ноябре— феврале 1928—1929 гг. специальные конференции с участием представителей науки и практических работников по вопросам черной металлургии и машиностроения, реконструкции транспорта, химической, лесной и лесохимической, текстильной и мелкой промышленности, реконструкции сельского хозяйства, кооперативному строительству, местному хозяйству, подготовки кадров и т. д. Эти конференции сыграли важную роль прежде всего в технико-экономическом обосновании плановых заданий с учетом новейших достижений советской и мировой науки и техники. Госпланом были проведены также конференции, обсудившие важнейшие проблемы развития основных экономических районов страны, в результате чего были более полно учтены реальные ресурсы и возможности районов и определены их конкретные задачи в выполнении пятилетнего народнохозяйственного плана.
В процессе работы над планом первой пятилетки Госплан исходил из необходимости двух вариантов плана: отправного и оптимального. При разработке оптимального варианта первой пятилетки предполагались наиболее благоприятные условия его осуществления по сравнению с отправным вариантом: отсутствие в течение планового периода сколько-нибудь серьезного неурожая, значительно более широкий размах экономических связей с мировым хозяйством, резкий сдвиг в качественных показателях в ближайшие два года (себестоимость, урожайность), меньший удельный вес оборонных расходов1в.
По масштабам и темпам хозяйственного строительства оптимальный вариант существенно отличался от отправного варианта пятилетки. В целом задания оптимального варианта превышали отправной вариант примерно на 20%. Это значит, что оптимальный вариант пятилетки, если его выполнять темпами, намечаемыми отправным вариантом, можно было бы осуществить не ранее как в шесть лет. *
16 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. 1, стр. 1.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
19*
Оптимальный вариант пятилетнего плана особенно сильно отличался от первоначальных перспективных ориентировок, составленных в 1927—1928 гг. Госпланом и ВСНХ СССР. Эти предварительные проекты пятилетки не разрешали проблемы развития промышленности — центральную и решающую проблему построения фундамента социализма, создания собственной технической базы реконструкции народного хозяйства (табл. 1) 17.
Несмотря на последовательное увеличение от проекта к проекту предполагаемого роста промышленности, первые проекты пятилетки4 не могли решить задачи коллективизации и технической реконструкции сельского хозяйства.
Таблица Г
Основные задания по главнейшим отраслям промышленности (на последний год проектируемой пятилетки)
Чугун,
млн. т
Железная РУДа, млн. т
Каменный уголь, млн. т
Нефть, млн. т
Цемент, млн. бочек
Кирпич, млрд. шт_
Перспективы развития народного хозяйства, проект Госплана (1930/31 г.)
5.2
9,5
48,8
14,1
23,0
2,5
Материалы к перспективному плану промышленности ВСНХ (1931/32 г.)
5,6
11,9
56,9
19,7
23,0
2,8
Контрольные цифры ВСНХ (1931/32 г.)
6,4
11,9
59,7
19,9
22,9
3,7
Директивы ВСНХ(1932/ЗЗг.)
8,2
17,5
69,0
20,0
30,0
4,8
Контрольные цифры ВСНХ (1932/33 г.)
10,0

75,0
21,7
40,0
6,0
Отправной вариант пятилетки Госплана (1932/33 г.)
8,0
15,0
68,0
19,0
35,0
7,7
Первый пятилетний план (оптимальный вариант) (1932/33 г.)
10,0
19,4
75,0
21,7
41,0
9,3
В большинстве проектов пятилетнего плана намечались темпы развития крупной промышленности на основе «затухающей кривой». Госплану и ВСНХ СССР удалось преодолеть эту «кривую» только в оптимальном варианте пятилетки (табл. 2).
Буржуазные экономисты и правые оппортунисты отстаивали отправной вариант пятилетки; они утверждали, что оптимальный вариант — это «недосягаемая фантастика». Для того чтобы свести пятилетний план) к простой ориентировке, к плану-прогнозу, они предлагали сохранить, оба варианта пятилетки и пользоваться ими в равной мере в зависимости от обстановки.
При обсуждении проекта плана первой пятилетки на объединенном, заседании Совнаркома и Совета Труда и Обороны СССР (26 марта — 4 апреля 1929 г.) большинство выступавших решительно высказались за принятие оптимального варианта плана. При этом отмечалось, что идея двухвариантного плана по сути дела направлена против директивного характера планирования и означает недооценку возможностей
17 «Шаги пятилеток». М., изд-во «Экономика», 1968, стр. 54.


20
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
Таблица 2
Годовые темпы прироста валовой продукции государственной цензовой промышленности по различным проектам пятилетки Госплана СССР (в о/о к предыдущему году)*
и
со
S
1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
1930/31 г.
1931/32 г.
1932/33 г.
Перспективная ориентировка на 1925/26— 1929/30 гг. (март 1926 г.)
40,8
22,6
18,8
15,5
14,7
Перспективы развертывания народного хозяйства на 1926/27— 1930/31 гг. (март 1927 г.)
18,9
13,6
10,5
9,8
9,1
Перспективная ориентировка на 1927/28—1931/32 гг. (декабрь 1927 г.)
Отправной вариант пятилетки Оптимальный вариант пятилетки
15,8
11,2
21,4
21,4
и,о
18,8
21,5
10,1
17,5
22,1
9,6
18,1
23,8
17,4
25,2
* «По единому плану». М., изд-во «Экономика», 1971, стр. 50.
и преимуществ социализма в достижении высоких темпов индустриализации и развития экономики страны. Постановлением СНК СССР от 23 апреля 1929 г. был принят оптимальный вариант как проект государственного плана 18.
2. Основные задачи и итоги выполнения плана первой пятилетки
Одобряя первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР в его оптимальном варианте, XVI конференция ВКП(б) (апрель 1929 г.) подчеркнула, что этот план обеспечивает:
«а) максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны;
б) решительное усиление социалистического сектора в городе и в деревне за счет капиталистических элементов в народном хозяйстве, вовлечение миллионных масс крестьянства в социалистическое строительство на базе кооперативной общественности и коллективного труда и всемерную помощь бедняцко-середняцким индивидуальным хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплуатации;
в) изживание чрезмерной отсталости сельского хозяйства от промышленности и разрешение в основном зерновой проблемы;
г) значительный подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни;
д) укрепление руководящей роли рабочего класса на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьянства;
е) укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами как внутри страны, так и вне ее;
18 «Индустриализация СССР 1926—1928». Документы и материалы. М., изд-во «Наука», 1969, стр. 503.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА 21
ж) хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей;
з) значительное укрепление обороноспособности страны;
и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии: догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны» 19.
V Всесоюзный съезд Советов (май 1929 г.) утвердил первый пятилетний план как государственный закон. Принимая оптимальный вариант пятилетки в качестве государственного плана, Коммунистическая партия и Советское правительство указали на необходимость опираться на внутренние ресурсы, на изыскание новых источников сырья, на лучшее и более широкое использование возможностей планового хозяйства и социалистического труда и подчеркивали, что задания повышенного, оптимального варианта должны быть выполнены при всяких условиях.
Вопрос о ресурсах и источниках накопления для решения задач реконструктивного периода имел принципиальное значение. Развивая ленинские положения, апрельский (1926 г.) Пленум ЦК ВКП(б) указал, что «экспроприация непроизводительных классов (буржуазии и дворянства), аннулирование долгов, сосредоточение доходов от промышленности, госторговли (внутренней и внешней) и всей кредитной системы в руках государства и т. п.— сами по себе дают возможность такого накопления внутри страны, которое обеспечивает необходимый для социалистического строительства темп развития индустрии». Подчеркивалось также, что необходимо обеспечить проведение «во всей стране сурового режима бережливости, экономии и беспощадной борьбы со всякими излишними непроизводительными расходами»20. Рекомендовалось активнее использовать свободные средства населения для дальнейшего развития производительных сил страны через кредитные, кооперативные учреждения, а также путем проведения государственных займов.
XV конференция партии (октябрь — ноябрь 1926 г.) снова указала, что источниками накопления для индустриализации в условиях советского общества могут быть только накопление обобществленной промышленности, использование через государственный бюджет доходов других отраслей народного хозяйства, использование сбережений населения. Особо подчеркивалось решающее значение всемерного повышения производительности труда. Подтвердив необходимость строгого проведения режима экономии, партийная конференция вместе с тем предупреждала против попыток осуществлять его за счет насущных интересов рабочего класса21.
Намечая пути и методы решения задач социалистической индустриализации страны, ВКП(б) отвергла требования троцкистов и зиновьев- цев о такой перекачке средств из сферы крестьянского хозяйства в сферу индустрии, которая означала бы «не только политический разрыв с крестьянством, но и подрыв сырьевой базы самой индустрии, подрыв ее внутреннего рынка, подрыв экспорта», и в итоге — срыв индустриализации. Вместе с тем XV съезд партии указал, что «неправильно было бы отказываться от привлечения средств деревни к строительству индуст19 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 205.
20 «КПСС в резолюциях...», т. 3, стр. 313.
21 Там же, стр. 366—367.


22
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
рии»22, так как без этого невозможно превратить Советскую страну в. развитую промышленную державу, спасти ее от угрозы империалистической агрессии. Трудящееся крестьянство, так же как и рабочий класс, было кровно заинтересовано в экономическом подъеме и процветании страны, в успешном осуществлении пятилетки.
Первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР явился крупным шагом в совершенствовании народнохозяйственного планирования на основе марксистско-ленинской теории, вооружающей знанием» закономерностей построения социализма, использующей их в практической деятельности. В первом пятилетием плане были даны конкретные и календарные задания в области хозяйственного и культурного* строительства, определены объем и темпы развития отдельных отраслей хозяйства, намечены хозяйственные пропорции, обеспечивающие рост социалистических форм хозяйства в ущерб капиталистическим элементам. Социалистическая промышленность предопределяла своим ростом объем и темпы развития других отраслей народного хозяйства и создавала материальные предпосылки и условия для социалистического преобразования всего народного хозяйства.
Основная задача первого пятилетнего плана состояла в том, чтобы создать в СССР мощную тяжелую индустрию, способную реорганизовать на базе социализма все народное хозяйство. Первый пятилетний' план в области индустриализации страны значительно превосходил задания плана ГОЭЛРО, рассчитанного на 10—15 лет. Так, пятилетний план намечал сооружение 42 государственных районных электростанций вместо 30 станций по плану ГОЭЛРО и т. д., предусматривалось строительство многих сотен промышленных предприятий, в том числе ряда крупнейших металлургических заводов, заводов передового машиностроения и химической промышленности, оборонных предприятий.
При определении заданий в области индустриализации страны Коммунистическая партия учитывала необходимость преимущественного» роста производства средств производства, потому что без этого нельзя было обеспечить вооружение народного хозяйства новой и новейшей техникой, невозможно вообще расширенное воспроизводство. Первоочередное и преимущественное развитие тяжелой индустрии требовался соответствующего распределения капитальных вложений в пользу отраслей промышленности, производящих средства производства.
Строительная программа являлась центральным звеном плана первой пятилетки. Это определялось необходимостью высоких темпов социалистической индустриализации страны, коренной ломки старых пропорций в экономике и создании пропорций, соответствующих задаче* построения фундамента социалистической экономики. Предстояло поднять долю промышленности во всем общественном производстве, изменить соотношение между тяжелой и легкой индустрией, установить, новые пропорции и связи между промышленностью и сельским хозяйством, изменить размещение производительных сил и развернуть широкую техническую реконструкцию народного хозяйства, прежде всего* на основе дальнейшего проведения программы электрификации страны,, намеченной планом ГОЭЛРО.
Одной из основых задач программы капитального строительства первой пятилетки было ослабление и устранение сложившихся ранее дис22 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 34.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА 23
пропорций в экономике. Довоенный уровень народного хозяйства был первой ступенью, на которую удалось подняться в 1926/27 г. Но восстановление довоенного уровня сохраняло и ряд недостатков прежней структуры промышленности. В период индустриализации прежде всего предстояло: а) подвести современную энергетическую базу под развитие промышленности; б) ликвидировать диспропорции между добычей руды и угля и дальнейшей переработкой чугуна в сталь, прокат и машины; в) повысить довоенные нормы личного потребления населением текстиля, обуви, предметов домашнего обихода, а также основных продуктов питания.
Намечалось увеличить в 1932/33 г. общий объем капитальных вложений в основные фонды по сравнению с 1927/28 г. в 2, 3 раза (по оптимальному варианту, в ценах соответствующих лет). Одновременно в соответствии с основными задачами плана вложения в промышленность и энергетику должны были составить около */3 всех капитальных затрат за пятилетие. В основной массе затрат на развитие промышленности более 3/4 приходилось на отрасли тяжелой индустрии23. При снижении доли реконструкции и ремонта резко возрастал удельный вес нового строительства в промышленности. Программа капитального строительства была направлена на осуществление кардинальных сдвигов в области техники, структуры, размещения производства и дальнейшего укрепления господствующей и ведущей роли государственной социалистической промышленности.
Намеченные планом первой пятилетки объем и структура капиталовложений определили динамику темпов и пропорций производства прежде всего в промышленности. Валовая продукция промышленности, подчиненной ВСНХ, должна была увеличиться по оптимальному варианту за пятилетие в 2,8 раза, в том числе группа «А» — в 3,3 раза и группа «Б» — в 2,4 раза. При этом доля металлургии и химии возрастала в производстве средств производства с 19,4% до 23,3% на конец пятилетки24. Обеспечивая капитальными затратами высокие темпы расширенного воспроизводства в государственной промышленности, пятилетний план намечал ее развитие возрастающими темпами по годам пятилетки.
Планирование капитальных вложений по отраслям в плане первой пятилетки было неразрывно связано с их территориальным распределением. Преобладающая масса капитальных вложений направлялась в старые промышленные районы страны, которые должны были явиться основной базой для вооружения техникой новых индустриализуемых районов. Вместе с тем в общем объеме капитальных затрат повышалась доля вложений в восточные районы страны, национальные республики и области.
В соответствии с ленинской национальной политикой, направленной на ликвидацию экономического и культурного неравенства народов страны, пятилетний план предусматривал высокие темпы индустриализации экономически отсталых районов и национальных республик. Удельный вес капитальных вложений в районы Урала, Сибири, Дальнего Востока, Закавказья, Узбекской и Туркменской ССР по плану первой 23 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. 1, стр. 20, 154—155.
24 Там же, стр. 131—132, 139.


24
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
пятилетки составил: в топливной промышленности — 39,7%, металлообрабатывающей— 25,6%, химической — 31,9% от общего объема вложений. Если основные фонды промышленности за пятилетие в целом по СССР возрастали на 289%, то в республиках Средней Азии — на 494, а в Казахской АССР — на 549%.
Чтобы обеспечить программу капитальных вложений в народное хозяйство, требовалось значительное повышение удельного веса накопления в национальном доходе. В среднем на ежегодное накопление в основные и оборотные фонды по пятилетнему плану предполагалось направлять около !/з всего национального дохода. Основным источником накопления должны были служить доходы обобществленного сектора (прибыль и рентные доходы государственных и кооперативных предприятий), удельный вес которых в общем объеме социалистического накопления увеличивался за пятилетие с 55,4% до 72,6%.
Пятилетний план предусматривал широкую программу социалистического обобществления. Главной задачей пятилетки было окончательное вытеснение капиталистических элементов и обеспечение победы социалистических форм хозяйства. Для осуществления этого было намечено направить 83,7% всех капиталовложений первого пятилетия для развития социалистического хозяйства города и деревни. Социалистическое сельское хозяйство должно было дать не менее 43% всей товарной продукции зерна; снабженческо-сбытовая кооперация должна была охватить 85% крестьянских хозяйств; по плану намечалось обобществить розничный товарооборот на 91%. Эти задания пятилетнего плана в области социалистического обобществления народного хозяйства были значительно расширены и дополнены уже в первом году пятилетки.
Исходя из указаний XV съезда партии, план определял оптимальные для конкретных условий того периода соотношения между ростом накопления и потребления. Индекс реальной заработной платы промышленных рабочих (с учетом снижения цен) по расчетам пятилетнего плана должен был увеличиться за пятилетие в 1,7 раза и превысить уровень 1913 г. более чем в 2 раза.
Несмотря на грандиозность заданий первого пятилетнего плана, это был реальный план и базировался он на объективных возможностях. Он был подготовлен первыми успехами в области индустриализации страны и кооперирования сельского хозяйства, тем трудовым подъемом, который охватывал все более широкие массы рабочих и крестьян. В развертывании индустриализации страны Советское государство опиралось на старые или обновленные заводы и фабрики, которые были уже освоены рабочими и инженерно-техническим персоналом и давали возможность осуществлять ускоренные темпы развития. К началу первой пятилетки имелись реальные возможности и для быстрого осуществления коллективизации сельского хозяйства. Широкое развитие получили простейшие виды кооперации; социалистическая промышленность уже могла в ближайшие годы снабжать деревню тракторами и сложными сельскохозяйственными машинами; создавались предпосылки для замены хлеба, производимого хозяйствами кулаков, производством товарного хлеба совхозами и колхозами и т. д.
Производственная и строительная программы первой пятилетки были значительно расширены в связи с ростом возможностей и преимуществ социалистического производства, которые раскрывались в ходе выполнения пятилетнего плана на фабриках и заводах, в колхозах и


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА 25
совхозах. Выявляя новые возможности и преимущества растущей социалистической организации производства и новой техники, Коммунистическая партия и Советское правительство вносили значительные дополнения и уточнения в пятилетний план по линии расширения строительной программы, увеличения производственных заданий по ряду отраслей народного хозяйства, повышения темпов социалистического строительства и сокращения сроков выполнения заданий пятилетки.
В ходе борьбы за выполнение пятилетнего плана трудящиеся выдвинули лозунг «пятилетка в четыре года». Так, в конце 1929 г. была поставлена задача проведения сплошной коллективизации крестьянского хозяйства на основе принципа добровольности. Огромное значение имело решение партии и правительства о создании второй угольно-металлургической базы на Востоке страны — строительстве Урало-Кузнецкого комбината. Была поставлена и решена задача ликвидации безработицы и создания новых кадров. Коммунистическая партия и Советская власть выдвинули задачу более решительного подтягивания хозяйства отстающих национальных республик, районов. Был расширен план строительства металлургических заводов. В связи с обострением международной обстановки пятилетним планом намечалось расширение программы оборонной промышленности.
Особенно крупные изменения и дополнения к пятилетнему плану были внесены в области машиностроения. Задания пятилетнего плана по сельскохозяйственному машиностроению были удвоены. Дополнительно была намечена и осуществлена постройка ряда машиностроительных заводов-гигантов, ранее не предусмотренных планом, новых крупных авиационных и моторостроительных заводов и т. д. Было намечено и осуществлено развитие таких крупнейших производств, о которых не упоминалось в пятилетием плане: производство комбайнов, гусеничных тракторов, электровозов, мощных паровозов, сложного оборудования для металлургии/ мощных турбин, сложных приборов и инструментов точной механики, сверхтвердых сплавов, производство синтетического каучука и т. д.
Эти дополнительные задачи включались и в годовые планы (контрольные цифры) развития народного хозяйства СССР.
Осуществление пятилетнего плана, как уже указывалось, требовало преодоления громадных трудностей. Советская страна накануне первой пятилетки сильно отставала в технико-экономическом отношении от развитых капиталистических стран, необходимо было преодолеть это отставание в кратчайший срок. Это диктовало высокие темпы индустриализации страны.
Советский народ мог рассчитывать только на собственные силы и средства своей страны. Надо было идти на серьезные жертвы, экономить на всем, чтобы накопить необходимые средства для осуществления пятилетнего плана.
«Страна была поставлена перед выбором: либо пойти на сознательное ограничение уровня жизни людей и героическими усилиями, в кратчайший срок создать могучую экономику и укрепить свою обороноспособность, либо быть раздавленной объединенными силами реакции»25.
25 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции». Постановление Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС. Политиздат, 1967, стр. 27.


26
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
Трудности социалистического строительства усугублялись сопротивлением капиталистических элементов, которые еще играли известную роль в экономике страны. В 1928 г. в руках частного капитала находились примерно ’А розничного товарооборота и */е промышленной продукции; кулаки производили около */б товарного хлеба. С развертыванием социалистической реконструкции народного хозяйства капиталистические элементы усилили борьбу против советского строя, за срыв строительства социализма.
Одной из форм этой борьбы явились вредительство и саботаж некоторой части старой технической интеллигенции. Так, созданная бывшими шахтовладельцами и их прислужниками вредительская организация в Донбассе стремилась подорвать и вывести из строя главную «кочегарку страны». Участники подпольных контрреволюционных организаций «Промышленная партия», «Трудовая крестьянская партия» и меньшевистской группы «Союзное бюро», проникшие в хозяйственные и планирующие органы, пытались затормозить рост социалистического производства, ослабить экономическую и оборонную мощь страны. Ожесточенную борьбу против политики индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства вела и деревенская буржуазия (кулаки). Врагам социализма помогали троцкисты, правые оппортунисты и буржуазные националисты.
Капиталистическим элементам внутри страны оказывали помощь и поддержку иностранные империалисты, которые старались подорвать народное хозяйство Советской страны путем экономической блокады, организации вредительства и т. п. Империалистические страны чинили препятствия развитию внешней торговли СССР, принимали запретительные меры против советского экспорта и затрудняли импорт оборудования. Советская страна находилась под угрозой военного нападения, что вызывало увеличение расходов на оборону страны.
В таких условиях в 1928—1932 гг. в СССР развернулось наступление социализма против капитализма по всему фронту, которое увенчалось полным успехом. Пятилетний план развития народного хозяйства был осуществлен досрочно — в четыре года и три месяца (табл. 3).
Эта историческая победа была достигнута благодаря героическому труду рабочих, крестьян и интеллигенции, правильной политике и организаторской работе Коммунистической партии и Советского государства, благодаря преимуществам советского строя. Диктатура пролетариата, руководящая роль Коммунистической партии, новые, социалистические производственные отношения — коллективизм, товарищеское сотрудничество и взаимопомощь свободных от эксплуатации работников, активность и самоотверженность трудящихся масс, соревнование и ударничество — явились той главной и решающей силой, которая определила победу первой пятилетки.
Осуществление пятилетнего плана в таком объеме при ограниченных хозяйственных и культурных предпосылках, какими располагала страна накануне пятилетки, требовало величайшей организованности и всемерного развития активности трудящихся масс. Партия сделала великий хозяйственный план знаменем борьбы за социализм. Программа построения фундамента социализма укрепила уверенность рабочего класса в победном исходе социалистического строительства и вызвала производственный энтузиазм, укрепила в нем сознательную дисциплину и чувство ответственности.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА 27
«По важности и сложности задач, новизне и глубине социально-экономических процессов, темпам и масштабам социалистического строительства это был один из труднейших периодов в деятельности партии. По смелости замыслов и творческому разрешению практических вопросов, гигантскому размаху политической и организационной деятельности
Таблица 3
Основные показатели темпов роста и структуры народного хозяйства в первой пятилетке*
1928 г.
1932/33 г. план
1932 г. фактические показатели
1932 г., % к 1932/33 г., по плану
1932 г., % к 1928 г.
Прирост в среднем за год, %
Национальный доход (в ценах 1926/27 г.), млрд. руб. Капитальные вложения в на¬
24,4
49,7
45,5
92
186
16,8
родное хозяйство (в ценах соотв. лет), млрд. руб.
64,4
60,0
93

__
В том числе
*• в обобществленный сектор
46,9
52,5
112
—
—
Валовая продукция фабрично-
(за 5 лет) (за 4 */«
t г.)
г.) 96,4
заводской промышленности
<в ценах 1926/27 г.), млрд. руб.
15,8
36,6
36,8
233
23,5
Группа «А»
7,0
17,4
20,6
109,8
293
31,0
Группа «Б»
8,8
19,2
16,2
84,4
184
16,5
Грузооборот железнодорожного транспорта, млрд, т-км
93,4
162,7
169,3
102,1
181
16,0
Среднегодовая численность рабочих и служащих в народном
хозяйстве, млн. чел. В том числе
11,6
15,8
22,9
145,5
198
18,6
в промышленности
3,5
4,6
6,8
148,4
193
17,Э
Производительность труда в промышленности, %
100
210
141
__
__
9,0
* «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. 1. М., 1930, стр. 85, 129—148. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», М., Госплан- издат, 1934, стр. 21, 31, 252—254, 267—268.
партии, богатству форм и методов ее работы, высокой активности и беспримерной самоотверженности трудящихся масс в строительстве социализма это был поистине героический период в истории партии и советского народа»2в.
Решающую роль в успешном выполнении плана первой пятилетки сыграли активность и самоотверженность, энтузиазм и инициатива миллионных масс рабочих и колхозников, инженерно-технических работников.
«Советские люди,— отмечалось в тезисах ЦК КПСС к 50-летию Октября,— не жалели сил, сознательно шли на лишения, показывали образ-
28 «История Коммунистической партии Советского Союза». Политиздат, 1973, стр. 424.


28
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
цы мужества и самоотверженности в труде во имя преодоления экономической отсталости страны и превращения ее в могучую социалистическую державу»27. *
Характерной чертой периода первой пятилетки явился пафос нового строительства. «Первая пятилетка,— подчеркивается в резолюции объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) в январе 1933 г.,— была пятилеткой строительства новых заводов, представляющих новую техническую базу промышленности для реконструкции всего народного хозяйства, пятилеткой строительства новых предприятий в земледелии — колхозов и совхозов, представляющих рычаг для организации всего сельского хозяйства на началах социализма»28. Во всех концах Советской страны возникали новые города и рабочие поселки, строились школы, клубы, больницы.
Советская страна, строившая социализм в капиталистическом окружении, вынуждена была развивать у себя все отрасли современного машинного производства. Были заново созданы многие отрасли тяжелой индустрии на основе достижений науки и техники.
В невиданно короткий срок СССР превратился в передовую индустриальную державу. Была создана тяжелая промышленность. Произошли прогрессивные сдвиги в структуре промышленности путем форсированного развития машиностроения и создания системы других отраслей тяжелой промышленности. В итоге первой пятилетки возникли такие отрасли индустрии, как тракторостроение, автомобилестроение, станкостроение, авиационная промышленность, приборостроение, сельскохозяйственное машиностроение, производство электроферросплавов, алюминиевая, химическая. Коренным образом были реконструированы нефтяная промышленность, черная металлургия и другие отрасли тяжелой индустрии.
В итоге первой пятилетки в СССР была создана собственная передовая индустриальная база для реконструкции всего народного хозяйства, тяжелая индустрия. На Востоке страны успешно строилась новая угольно-металлургическая база, создавались новые базы промышленности в Средней Азии и Западной Сибири. Всего за годы первой пятилетки было введено в действие свыше 1500 новых фабрик и заводов.
Первая советская пятилетка характеризуется серьезными достижениями в области электрификации страны. В эти годы была проведена основная работа по осуществлению плана ГОЭЛРО. В 1930 г. было достигнуто намеченное планом электрификации России удвоение довоенного уровня промышленного производства. В 1931 г., когда истекал минимальный— 10-летний — срок осуществления плана ГОЭЛРО, был достигнут заданный уровень его по выработке электроэнергии. Мощность электростанций СССР за годы первой пятилетки возросла почти в 2,5 раза, а выработка электроэнергии — в 2,7 раза. При этом удельный вес районных электростанций в 1932 г. увеличился до 67,9% против 40% в 1928 г.
Пятилетняя программа промышленного производства за 44/4 года была выполнена на 93,7%. Недовыполнение общей программы пяти27 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции». Постановление Плену ма ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС, стр. 17.
28 «КПСС в резолюциях...», т. 5, стр. 73.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА 29
летки по промышленности было вызвано необходимостью переключить в 1932 г. ряд заводов на оборонное производство в связи с обострением международного положения и угрозой военного нападения на СССР. В целом промышленное производство увеличилось за четыре года и три месяца первой пятилетки более чем в 2 раза.
Социалистические производственные отношения и плановое ведение хозяйства обеспечили в тот период развитие промышленности такими высокими темпами, каких не знало ни одно капиталистическое государство.
Основные силы и средства страны в первой пятилетке сосредоточивались на строительстве тяжелой индустрии. Если в целом основные фонды промышленности СССР за пятилетие удвоились, то фонды тяжелой индустрии за это время выросли в 3 раза. В области тяжелой промышленности пятилетний план за 4V4 года был выполнен более чем на 109%. Производство средств производства развивалось гораздо более быстрыми темпами, чем производство предметов потребления. Среднегодовой темп роста продукции первого подразделения в промышленности составил 28,5%, а второго—11,7%. Первое подразделение — производство средств производства — в целом за годы пятилетки выросло в 2,7 раза, а второе — увеличилось на 56%.
Изменилась структура промышленного производства — соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления. К концу первой пятилетки удельный вес первого подразделения в валовой продукции всей промышленности поднялся до 53,4% против 39,5% в 1928 г. Продукция машиностроения и металлообработки возросла в 4 раза, в 7 раз превысив уровень 1913 г., а ее доля в общей продукции промышленности повысилась до 25% против 6,8% в 1913 г.
Все это укрепило экономическую независимость страны — Советский Союз получил возможность решающую часть необходимого оборудования производить на своих собственных предприятиях.
В итоге первой пятилетки произошли глубокие изменения в структуре народного хозяйства, сложились новые пропорции между его основными отраслями. Удельный вес промышленной продукции в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства поднялся с 51,5% в 1928 г. до 70,7% в 1932 г. Советский Союз из страны аграрной превратился в индустриально-колхозную державу. По удельному весу промышленности в валовой продукции всего народного хозяйства Советский Союз выдвинулся в первые ряды наиболее развитых в техникоэкономическом отношении стран.
Социалистическая промышленность явилась основой социалистической реконструкции всего народного хозяйства, базой перевода мелкотоварного крестьянского хозяйства на путь крупного коллективного производства. За короткий срок было организовано более 200 тыс. колхозов и 5 тыс. совхозов, создана широкая сеть (около 2,5 тыс.) государственных машинно-тракторных станций. К концу 1932 г. совхозам и колхозам принадлежало почти 78% посевных площадей вместо 17,5% по пятилетнему плану. Совхозы и колхозы давали 84% товарного зерна вместо 43% по плану. СССР из страны мелкокрестьянской превратился в страну крупного социалистического сельского хозяйства. На базе сплошной коллективизации завершалась ликвидация кулачества как класса.


30
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
Основные социально-экономические итоги первой пятилетки характеризуют данные табл. 4®.
В итоге первой пятилетки в СССР был построен фундамент социалистической экономики — созданы база тяжелой социалистической индустрии и крупное социалистическое коллективное сельское хозяйство. Социалистический уклад стал преобладающим во всем народном хозяйстве. В торговле и промышленности были полностью вытеснены
Таблица 4
Выполнение важнейших заданий первого пятилетнего плана
ИСХОДНЫЙ ГОД для пятилетки
Пятилетний план
Выполнение за 4,25 года
Социалистическая индустриализация
Рост промышленной продукции за 5 лет (последний год пятилетки, в % к исходному году)
230
224
Удельный вес тяжелой промышленности
44,4
47,5
54,1
Удельный вес цензовой промышленности в совокупной продукции промышленности и сельского хозяйства
46
58,5
70,7
Социалистическое обобществление
Удельный вес социалистического сектора в промышленности
79,5
92,4
99,5
в сельском хозяйстве
1,8
14,7
76,1
r розничном товарообороте
75
91
100
в национальном доходе
44
66,3
93
% коллективизированных крестьянских хозяйств
1,7
20
61,5
Доля совхозов и колхозов в товарной продукции зерна
7,5
42,6
84
Экономическая независимость
Удельный вес в поставках отечественного оборудования
67,5
Более 90
отечественных станков
33
—
46
Оокрытие внутреннего потребления собственным производством
.тракторов
24,6
100
хлопка
66,8
—
98,4
Занятость населения
Число безработных в городах, тыс. чел.
1133
511
—
.Аграрное перенаселение, млн. чел.
8,5
2,6
капиталистические элементы, социализм стал единственной формой хозяйства. После коллективизации более 60% крестьянских хозяйств социалистическая система стала господствующей силой и в сельском хозяйстве. Промышленность и сельское хозяйство сомкнулись на единой социалистической основе. Была ликвидирована в основном многоуклад-
29 Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства СССР. М., Соцэкгиз, 1961, стр. 179.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
31
ность в экономике, социалистическая собственность в двух ее формах— государственной и кооперативно-колхозной, стала господствующей. Коренным образом изменилось соотношение между классами, основной вопрос «кто — кого» был решен в пользу социализма в городе и деревне80.
Коренные преобразования в области мелкой промышленности привели к тому, что к концу пятилетки свыше 1,5 млн. человек, или 3/4 всех кустарей и ремесленников, вступили в промысловые кооперативы, стали работать на социалистических предприятиях.
В итоге бурного роста крупной машинной индустрии в годы пятилетки численно вырос и окреп рабочий класс, повысилась его ведущая роль в советском обществе. В результате массовой коллективизации а деревне формировался социалистический класс — колхозное крестьянство. На новой социалистической основе укрепился союз рабочих и крестьян. Росла советская народная интеллигенция.
Социалистическая реконструкция сельского хозяйства ликвидировала противоречие между социалистической промышленностью, базирующейся на общественной собственности и развивающейся по законам расширенного социалистического воспроизводства, и отсталым мелкотоварным крестьянским хозяйством, которое развивалось на общественной земле, но при частной собственности на остальные средства производства. Победа колхозного строя открыла дорогу социалистическому расширенному воспроизводству, применению современной науки и техники, неуклонному развитию производительных сил, непрерывному росту производства в сельском хозяйстве.
В 1932 г. в сельском хозяйстве СССР было уже 148 тыс. тракторов вместо 27 тыс. в 1928 г., сельское хозяйство получило много других машин и орудий производства. За четыре года первой пятилетки посевные площади были расширены на 21 млн. га, стало увеличиваться производство сырья и продовольствия. Вместо 500—600 млн. пуд. товарного» зерна, заготовлявшегося в годы преобладания индивидуального крестьянского хозяйства, государство после победы колхозного строя получило возможность заготовлять ежегодно 1200—1400 млн. пуд. товарного зерна. Одновременно значительно увеличились заготовки технических культур. Однако сельскохозяйственное производство в целом еще отставало от потребностей населения в продовольствии и промышленности в сырье — первая пятилетка была для сельского хозяйства периодом коренной перестройки и создания предпосылок для непрерывного роста производства в будущем.
В итоге социалистических преобразований в СССР сложились новые* отношения между промышленностью и сельским хозяйством. В отличие от капитализма, характерной чертой которого является усугубление противоположности между городом и деревней (что составляет одну из причин нарушения пропорциональности между отраслями народного хозяйства), в условиях социализма была ликвидирована противоположность между городом и деревней, между промышленностью и сельским хозяйством. Экономические взаимоотношения социалистического города и социалистической колхозной деревни основаны на общности интересов рабочего класса и колхозного крестьянства. 30
30 «КПСС в резолюциях...», т. 5, стр. 72.


32
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
В новых условиях экономическая смычка между промышленностью и сельским хозяйством приобрела по преимуществу производственный характер; промышленность главное внимание сосредоточивала на производственном обслуживании сельского хозяйства (снабжение тракторами и другими машинами, удобрениями и т. д.), помогая развертыванию крупного коллективного социалистического хозяйства в деревне. Победа социализма потребовала дальнейшего укрепления торговой смычки, делающей прочной и неразрывной связь между городом и деревней.
Значительными были достижения транспорта. Но из-за слабой технической базы транспорт в первой пятилетке еще отставал от потребностей народного хозяйства.
Победа социализма в народном хозяйстве сопровождалась развертыванием советской торговли — торговли без капиталистов и спекулянтов. За годы первой пятилетки значительно выросла государственно-кооперативная торговая сеть. Социалистическое государство стало располагать большими фондами товаров, которые пускались в оборот по твердым ценам на организованном рынке, имевшем решающее значение в товарообороте страны.
Но в эти годы советское общество не могло одновременно с созданием и всемерным развитием тяжелой индустрии развивать в необходимых размерах легкую и пищевую промышленность, производство товаров широкого потребления. В первой пятилетке предметов широкого потребления было произведено меньше, чем требовалось для удовлетворения потребностей населения; существовали известные затруднения и ограничения народного потребления. Это было неизбежно: перед лицом реальной опасности нападения извне нельзя было отодвигать или замедлять темпы индустриализации страны.
В интересах социалистической индустриализации страны потребовалось внести изменения в распределение национального дохода. Если в 1925/26 г. доля накопления в национальном доходе составляла 15,9%, то в 1927/28 г. она поднялась до 21,3%, а в 1932 г. — до 26,9%. Национальный доход к концу первой пятилетки достиг 45,5 млрд. руб. вместо 21 млрд. руб. в 1913 г. Высокие темпы и результаты расширенного воспроизводства в годы первой пятилетки определялись ростом в 1,9 раза национального дохода страны. В плановом порядке он перераспределялся главным образом в интересах социалистического накопления при некотором абсолютном росте потребления.
Развитие и укрепление социалистической собственности и социалистических производственных отношений, социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства создали реальную возможность непрерывного развития и совершенствования общественного производства на базе высшей техники, расширили и укрепили средства для осуществления главной цели социалистического производства.
В итоге первой пятилетки были созданы условия для неуклонного подъема благосостояния трудящихся. Накануне первой пятилетки в нашей стране насчитывалось свыше 1 млн. безработных. В итоге социалистических преобразований безработица была навсегда ликвидирована. Это явилось одним из основных завоеваний первой советской пяти- летки. За эти годы численность рабочих и служащих в крупной промышленности увеличилась вдвое, значительно выросли заработная плата и фонд социального страхования. После перехода в колхозы


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА 33
крестьянство избавилось от кулацкой кабалы и обнищания; в колхозах бедняки и низшие слои середняков поднялись до положения обеспеченных людей.
Важной составной частью создания фундамента социалистической экономики явился подъем культурно-технического уровня трудящихся. Марксизм-ленинизм исходит из того, что трудящийся человек, овладевающий техникой, создающий новые орудия и средства производства,— решающая производительная сила общества. Поэтому подготовка квалифицированных кадров, умеющих освоить и развивать новую технику, добиваться высокой производительности труда, была одной из сложных проблем, которую Советскому государству пришлось решать одновременно с созданием материально-технической базы. Культурно-технический уровень большинства рабочих, приходящих из деревни, был недостаточным для того, чтобы полностью использовать передовую технику. Поэтому задачи культурной революции были тесно связаны с борьбой за построение фундамента социалистической экономики.
Социалистическая индустриализация страны и коллективизация сельского хозяйства сопровождались значительным расширением культурной базы, ростом квалифицированных рабочих кадров и специалистов. Число учащихся в высших учебных заведениях в СССР в 1932/33 г. увеличилось в 3 раза по сравнению с 1927/28 г., а число учащихся в техникумах— более чем в 3 раза; удвоилось число учащихся в начальных школах.
Особенно значительный хозяйственный и культурный рост происходил в национальных республиках и областях, которые с братской помощью русского народа быстро преодолевали экономическую и культурную отсталость, унаследованную от буржуазно-помещичьего строя. Если объем промышленного производства по старым промышленным районам СССР возрос в первой пятилетке в 2 раза, то в национальных республиках и областях он увеличился в 3,5 раза. Эта линия на ускоренную индустриализацию национальных республик и областей проводилась и в дальнейшем.
В ходе выполнения пятилетки упрочилась дружба народов. Превращение СССР в индустриально-колхозную державу — результат героических усилий всех народов Советской страны.
В первой пятилетке были осуществлены серьезные изменения в территориальном размещении промышленности, приближение ее к источникам сырья и топлива, к районам потребления продукции. В восточных районах страны начала развиваться топливная и металлургическая промышленность, машиностроение, легкая промышленность, производство технических культур в сельском хозяйстве, расширялась сеть железных дорог и т. д. Таким образом изменялись прежние и складывались новые пропорции между экономическими районами страны. Уже в 1933 г. Урало-Кузнецкий металлургический комбинат давал Vs часть всей добычи угля в стране, больше 74 выплавки чугуна, почти 4/3 добычи руды, часть производства кокса и почти V< продукции основной химии.
Социалистическая индустриализация и коллективизация сельского хозяйства значительно укрепили обороноспособность СССР. После осуществления первой пятилетки Советский Союз был способен производить в массовом масштабе современную технику и вооружение для обороны страны.
2 Заказ № 1555


34
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
Всемирно-исторические итоги первой пятилетки наглядно и убедительно показали, что социалистическая плановая система хозяйства обладает огромными преимуществами перед капиталистической системой хозяйства с ее анархией производства и кризисами.
В годы, когда Советская страна успешно осуществляла грандиозное хозяйственное строительство, добивалась невиданного доныне роста общественного производства, капиталистические страны были потрясены глубочайшим экономическим кризисом. Мировой экономический кризис 1929—1933 гг. вызвал огромное падение производства. В США объем промышленной продукции в 1932 г. сократился почти вдвое по сравнению с 1929 г., в Германии —на 40%. В капиталистическом мире на десятки миллионов увеличилась армия безработных; только в США насчитывалось 15—17 млн. безработных. Экономический кризис тех лет отличался громадной разрушительной силой; только Соединенным Штатам Америки он обошелся в 300 млрд. долл, потерь в продув ции.
Величайшие достижения советской экономики в годы первой пятилетки опрокинули пророчества буржуазных пропагандистов о нереальности пятилетнего плана. Советский пятилетний план встретил широкий отклик в самых разнообразных слоях капиталистических стран. Трудящиеся массы выражали сочувствие начинаниям и успехам социалистит ческого строительства, оказывали поддержку рабочему классу СССР — своей «ударной бригаде». Буржуазия и ее прислужники объявляли советский пятилетний план «фантазией» и «утопией», предсказывали его провал. Жизнь посрамила буржуазных и реформистских критиков советской пятилетки.
В период временной стабилизации капитализма в буржуазных странах сочинялись всевозможные теории «организованного капитализма», бескризисного развития и процветания («просперити») капиталистической экономики. Тогда буржуазные экономисты и политики уделяли мало внимания «большевистским экспериментам» планирования народного хозяйства СССР. Сообщения о первом пятилетием плане вызвали огромный интерес во всех капиталистических странах. Советский пятилетний план появился в то время, когда капиталистический мир был потрясен небывалым по глубине и разрушительности экономическим кризисом, когда этот кризис наносил наиболее сильные удары по США — главной стране капитализма, разрушая буржуазный миф о вечном «просперити» и «американской исключительности».
Советская пятилетка в действии показала всему миру, что социалистическая плановая экономика свободна от кризисов и безработицы, что она может обеспечить непрерывный рост производства. В этих условиях буржуазные экономисты и реформисты стремились умалить успехи плановой экономики СССР, начали сочинять теории и проекты планирования капиталистического хозяйства. Этими разговорами о планировании буржуазия и ее прислужники старались отвлечь народные массы от борьбы против капитализма, заразить их иллюзиями о возможности «оздоровления» капитализма, мирного преобразования его в новое общество с плановым ведением хозяйства. Под маской широковещательных «планов» о полной занятости и т. п. буржуазные правительства помогали монополиям усиливать наступление на трудящиеся массы, перекладывали на них бремя кризиса; монополиям оказывалась огромная помощь за счет налогоплательщиков.


ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА 35
«После победы Великой Октябрьской социалистической революции «и одно событие в мире не вызывало, пожалуй, такого интереса и таких многочисленных откликов, как первая пятилетка. Удастся или нет большевикам осуществить ее? Этот вопрос волновал не только друзей Советского Союза, но и его врагов»31.
Под влиянием неоспоримых успехов советской пятилетки даже некоторые буржуазные ученые и политические деятели вынуждены были признать огромное значение пятилетнего плана строительства социализма.
Так, проф. С. Харпер в июне 1931 г. писал: «что Советская Россия ♦благодаря новейшему развитию сделалась, по крайней мере эмоционально, важным фактором в мировых делах—ясно. Год тому назад пятилетний план вызвал лишь небольшое любопытство и порядочный скептицизм. Сейчас он вызывает порядочную истерию, но и также и значительно -большую долю подлинного интереса к себе и к принципам, которые он представляет». Известный буржуазный политик Ллойд Джордж отметил, что если советский опыт преобразования общества потерпит неудачу, то коммунизм будет упразднен на поколения и умрет. Если же «на «его долю достанется успех, то тем самым коммунизм вступает в круг «дей, осуществимость которых доказана, и с которым серьезно придется считаться поэтому народному хозяйству и социальному исследованию» 32.
Достижения советской экономики в годы первой пятилетки опрокинули пророчества буржуазных пропагандистов о провале пятилетнего плана. Битой оказалась ставка мировой буржуазии на финансовый срыв, недостаток кадров. Рухнули надежды на то, что «костлявая рука голода» сорвет выполнение плана. Не сбылись и надежды на разрыв союза пролетариата с середняком.
Успешное выполнение основной задачи первой пятилетки — построение фундамента социалистической экономики — имело огромное международное значение. «В обстановке развала экономики капиталистических стран при небывалом росте в этих странах безработицы, нищеты, голода — выполнение пятилетки в СССР не в пять, а в четыре года {точнее, в четыре года и три месяца) есть факт, наиболее выдающийся в современной истории»33,— отмечалось в резолюции объединенного Пленума ЦК и ЦКК В КП (б) в январе 1933 г.
Создавая фундамент социалистической экономики, рабочий класс, трудовое крестьянство и интеллигенция СССР под руководством Коммунистической партии выполняли не только свой патриотический, но и интернациональный долг. Великие завоевания пятилетки показывали, каких успехов может достигнуть страна, где власть принадлежит рабочему классу и трудовому крестьянству, где господствует общественная собственность на средства производства, а народное хозяйство развивается планомерно, в интересах трудящихся
Успехи строительства социализма в первой пятилетке наглядно продемонстрировали преимущества нового общественного строя перед , «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 2, стр 236
32 «Плановое хозяйство», 1936, № 3, стр. 171.
вз «КПСС в резолюциях...», т. 5, стр. 64.
О международном значении первой пятилетки подробнее см. «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 2, гл. 18, § 3.
2*


36
ГЛАВА 1. НАУЧНАЯ ПРОГРАММА ПОСТРОЕНИЯ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИЗМА
капитализмом. Именно поэтому фальсификаторы истории до сих пор не прекращают нападок на первую советскую пятилетку. Они все еще твердят о ее «крахе». Подобные измышления опровергают даже те буржуазные ученые, которые не лишены чувства реальности, хотя социализм отнюдь не является их идеалом. Так, австралийский историк Г. Гринвуд пишет: «Первый пятилетний план обеспечил предварительные условия для успеха индустриализации России во время второго, третьего и последующих пятилетних планов». Он отмечает также, что* без индустриализации, «основы которой были заложены между 1928 и 1932 гг., Советский Союз бесспорно был бы не в состоянии противостоять последовавшей германской агрессии» 35.
Достижения первой пятилетки свидетельствовали об успешном развертывании экономического соревнования социализма с капитализмом.
85 «Шаги пятилеток», стр. 78.


Глава вторая
ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И1 ПЛАНИРОВАНИЯ
В ПЕРИОД РАЗВЕРНУТОГО СТРОИТЕЛЬСТВА СОЦИАЛИЗМА
1. Усиление планового руководства народным хозяйством
Для периода реконструкции народного хозяйства характерно непрерывное усложнение задач в области управления экономикой. Поэтому со вступлением в этот период проблемы хозяйственного управления и планирования занимали важное место в экономической политике Коммунистической партии и Советского государства, в практике социалистического строительства.
Первостепенное значение имело усиление планового руководства экономикой. Плановое начало в хозяйственной жизни развивалось и укреплялось с ростом и упрочением социалистической собственности на средства производства, развитием социалистических производственных отношений. С успехами социалистического обобществления увеличивались возможности планирования экономической жизни страны, возрастали его масштабы: все больше средств производства использовалось планомерно и все большие массы трудящихся работали по единому хозяйственному плану; увеличивался объем продукции общественного производства, которая использовалась обществом в плановом порядке.
Плановое руководство народным хозяйством являлось одним из самых важных орудий социалистического строительства, преобразования многоукладной экономики в однотипную социалистическую экономику. Стихийное развитие народного хозяйства в переходный период привело бы к реставрации капитализма. Поэтому Советское государство постоянно укрепляло плановое руководство народным хозяйством.
Планирование народного хозяйства развивалось Коммунистической партией в борьбе с капиталистическими элементами и их защитниками, буржуазными экономистами и правыми оппортунистами. Противники социализма пытались сорвать налаживание планового руководства народным хозяйством, вкладывали капитулянтское содержание в советские хозяйственные планы, стремясь свести народнохозяйственный план к простой ориентировке, к плану-прогнозу и приспособить темпы экономического развития к «узким местам» — отстававшим участкам народного хозяйства. Они выдвигали заниженные (минималистские) проекты, особенно в области развития социалистической промышленности.
Руководствуясь ленинскими указаниями о директивном характере государственных хозяйственных планов, Коммунистическая партия разбила «теории» буржуазных экономистов и оппортунистов, отождествлявших советские планы с буржуазными плановыми ориентировками, не обязательными для выполнения, на основе которых невозможно управ-


38
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
лять народным хозяйством. Советские хозяйственные планы, составленные на основе изучения и правильного использования экономических законов развития общества, обеспечивали единство цели и действий миллионов трудящихся. В этом состоит мобилизующая и организующая сила советских хозяйственных планов.
Конкретные задачи, формы и методы планового руководства народным хозяйством были различными на разных этапах социалистического строительства. Они менялись с изменением задач строительства нового общества, с ростом социалистического обобществления, с изменением соотношения между укладами переходной экономики, условий соревнования и борьбы между социализмом и капитализмом, с изменением форм смычки социалистической промышленности и сельского хозяйства, союза рабочего класса и крестьянства.
Плановое руководство крупной промышленностью стало осуществляться государством сразу после ее национализации — перехода в общенародную собственность. В дальнейшем, с ростом социалистического обобществления средней и мелкой промышленности, все большая часть продукции промышленности производилась и использовалась государством в плановом порядке в интересах трудящихся. С каждым годом промфинпланы социалистических предприятий и сводные отраслевые планы промышленности становились все более действенными и реальными, правильно определяя объем производства, численность рабочих, производительность труда, зарплату, себестоимость и цены на продукцию, накопления и т. д.
В первые годы индустриализации в планировании промышленности были достигнуты крупные успехи, накоплен опыт составления годовых планов развития промышленности, сочетавших производственную и финансовую программы. Однако в практике планирования существовали еще и крупные недостатки: планы утверждались с опозданием; порядок прохождения планов был громоздким, в течение года в планы вносились неоднократные изменения.
Коммунистическая партия постоянно совершенствовала планирование на предприятиях и в отраслях промышленности, добиваясь активного участия широких масс в управлении производством, в составлении и выполнении /планов. Участие трудящихся в плановой хозяйственноорганизаторской деятельности государства — коренная особенность социалистического планирования. Эта особенность определяется тем, что использование экономических закономерностей, составляющих объективную основу планового руководства, не может быть достигнуто в стихийном порядке, «самотеком», а требует руководящей роли партии и государства, развертывания творческих сил и энергии трудящихся.
В первые годы индустриализации большую роль сыграли производственные совещания на предприятиях. Они, как отмечалось в решениях XIV съезда партии, являлись «наилучшей формой втягивания широких рабочих масс в дело практического строительства советского хозяйства, воспитания в них ^понимания тесной зависимости интересов трудящихся от степени хозяйственных успехов социалистического государства, выдвижения и воспитания новых кадров хозяйственников и администраторов из среды рабочих...» 1
литаздат’ 1Р970,ЛстрИ270И реШениях съездов> конференций и пленумов ЦК», т. 3. По-


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 39
В последующие годы формы участия рабочих в планировании и управлении производством продолжали развиваться. Коммунистическая партия делала все, чтобы полнее использовать инициативу масс и еще шире вовлекать рабочих в управление производством. XVI съезд ВКП(б) (1930 г.) указал на необходимость усиления роли и участия профсоюзов в управлении промышленностью, в развитии производственной инициативы и самодеятельности рабочих масс. Важнейшей заботой всех профорганизаций было признано выдвижение на должности директоров заводов, начальников цехов, их помощников, а также мастеров и десятников «отличившихся рабочих и лиц технического персонала, в особенности из ударников»2.
Широкое распространение социалистического соревнования и ударничества, мероприятия по дальнейшему улучшению работы производственных совещаний и проведению в жизнь принятых ими предложений имели огромное значение для активного участия рабочих и инженерно- технических работников в управлении производством, для успешного выполнения пятилетнего плана в области промышленности.
Важным достижением в развитии производственного планирования была разработка в годы первой пятилетки более конкретных хозяйственных планов на фабриках и заводах. На основе социалистического соревнования развивалось встречное планирование — новая форма массового участия трудящихся в плановой работе. Учитывая положительный опыт передовых производственных коллективов в области планирования, XVI съезд ВКП(б) указал, что профсоюзы должны максимально способствовать развертыванию этой работы 3.
В годы пятилетки по почину передовых предприятий на фабриках и заводах стали составляться техпромфинпланы, содержавшие основные производственные задания и показатели технической реконструкции, меры по освоению оборудования и использованию резервов и другие важнейшие качественные показатели работы предприятия. Передовой опыт заводов в составлении техпромфинплана и изысканию внутренних резервов был обобщен в решениях XVII партийной конференции (1932 г.), указавшей на необходимость дальнейшего совершенствования внутризаводского планирования на основе технического нормирования 4.
В последние годы первой пятилетки, когда начали вступать в действие многие новые предприятия, большую актуальность приобрели вопросы освоения новых производств и новой техники. Партия выдвинула лозунг «большевики должны овладеть техникой!». Под этим лозунгом развернулась работа партийных, профсоюзных и хозяйственных организаций на фабриках и заводах, шахтах и электростанциях, на всех социалистических предприятиях.
До перехода основных масс крестьянства в колхозы государство не могло непосредственно планировать сельскохозяйственное производство. В стране насчитывалось более двух десятков миллионов индивидуальных мелкотоварных крестьянских хозяйств, основная часть которых относилась к среднему крестьянству. Социалистический уклад в деревне (совхозы и колхозы) был еще слабым и неразвитым. Серьезную силу в сельском хозяйстве представляли капиталистические (кулацкие) хозяйства.
2 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 465.
3 Там же, стр. 464—465.
4 <КПСС в резолюциях...», т. 5, стр. 29.


40 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
Экономическая политика в области сельского хозяйства определялась ленинским кооперативным планом, который намечал конкретную программу приобщения крестьянства к социалистическому строительству, вовлечению его сначала в потребительскую, кредитную и сбытовую, а затем и в производственную кооперацию, в колхозы.
Советское государство, опираясь на командные экономические высоты (национализированная промышленность, общенародная собственность на землю, кредитная система, транспорт, монополия внешней торговли и т. д.), на союз рабочих и крестьян и их общую заинтересованность в победе социализма, оказывало известное плановое воздействие на развитие сельского хозяйства. Это воздействие на мелкотоварное производство государство осуществляло главным образом через сферу обращения. Важную роль в плановом руководстве народным хозяйством играли методы экономического регулирования посредством политики цен, налогов, кредита, снабжения машинами, контрактации и т. п.
В экономическом регулировании сельского хозяйства проводился ленинский принцип использования материальной заинтересованности мелкого товаропроизводителя в развитии своего хозяйства, в увеличении производства сельскохозяйственных продуктов. Это находило выражение прежде всего в советской политике цен на продукты сельского хозяйства, которая оказывала влияние на условия сельскохозяйственного производства и его размещение по районам. Устанавливая определенную систему цен на продукты сельского хозяйства, обеспечивая правильное соотношение цен между отдельными культурами и районами, государство добивалось более или менее пропорционального роста производства хлеба, хлопка, льна, свеклы и т. д.
Новым важным орудием планового регулирования сельского хозяйства явилась контрактация; в отличие от обычных рыночных методов регулирования сельскохозяйственного производства при контрактации размеры производства важнейших видов сельскохозяйственного сырья, а также и цены на них определялись в плановом порядке, на основе определенных предварительных договоров между государственными организациями и объединениями крестьянских хозяйств и сельскими обществами. Таким путем обеспечивалась планомерная мобилизация сырьевых ресурсов для советской промышленности и значительного количества продовольствия для городского населения. Развитие смычки промышленности и сельского хозяйства, нашедшее выражение в системе контрактации, означало усиление преобразующего воздействия социалистической промышленности на мелкотоварное крестьянское хозяйство. Советское государство, применяя и расширяя контрактацию, получало возможность вводить плановое начало в развитие сельского хозяйства, определять размеры производства сельскохозяйственной продукции, влиять на цены и т. д.
Развертывание массовой коллективизации, переход основных масс крестьянства на путь крупного общественного хозяйства коренным образом изменили возможности и задачи планового руководства сельским хозяйством. Пока в деревне преобладало частное мелкотоварное хозяйство, государство могло лишь косвенно воздействовать на сельскохозяйственное производство. С развитием же колхозного движения Советское государство должно было наладить плановое руководство крупным общественным производством в сельском хозяйстве, помочь колхо¬


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 41
зам вести хозяйство на основе данных науки, с применением передовой техники. Коммунистическая партия учитывала, что и в сельском хозяйстве крупное хозяйство нельзя вести без плана.
Формой организации крупного коллективного сельского хозяйства на новой технической базе стали государственные машинно-тракторные станции (МТС). В них сочеталась самодеятельность колхозных масс в строительстве своих коллективных хозяйств с организационной и технической помощью и руководством социалистического государства. Через МТС, в которых концентрировалась новая машинная техника, государство получило возможность планировать и организовывать колхозное производство, укреплять колхозы, внедряя навыки социалистического труда, и т. д. С весны 1930 г. в СССР начали устанавливаться государственные посевные планы, определявшие задания по посеву и урожайности, способствовавшие организационно-хозяйственному укреплению совхозов и колхозов.
Успехи социалистического обобществления за первые годы пятилетки увеличили возможности народнохозяйственного планирования. Как отметил XVI съезд партии, реконструктивный период, связанный с наступлением социализма на капиталистические элементы по всему фронту, гигантски расширил экономическую базу социализма, распространив ее и на деревню с ее коллективными формами ведения сельского хозяйства. Это усилило регулирующую роль Советского государства во всей народнохозяйственной жизни страны, подняло значение планового руководства 6.
Вместе с расширением масштабов планирования повышалось и качество плановой работы, что выразилось в совершенствовании общехозяйственных планов — годовых контрольных цифр развития народного хозяйства СССР.
Для лучшего использования производственных резервов в ходе выполнения пятилетнего плана, преодоления отставания отдельных отраслей, мобилизации трудовых, материальных и финансовых ресурсов для решения новых хозяйственно-политических задач имела большое значение разработка годовых контрольных цифр развития народного хозяйства. Это соответствовало ленинскому принципу сочетания перспективного и текущего планирования. Уже к концу восстановительного периода по мере роста социалистических отношений в советской экономике создавались условия для перехода от разработки текущих отраслевых планов к составлению годовых контрольных цифр, охватывающих все народное хозяйство.
Первые контрольные цифры развития советского народного хозяйства на 1925/26 г. не были еще единым государственным планом; они содержали некоторые общие и взаимно увязанные показатели хозяйственного развития — такие, как валовая и товарная продукция сельского хозяйства, валовая и товарная продукция промышленности, товарооборот, грузооборот, общая величина госбюджета и т. д. В контрольных цифрах не было расчетов по национальному доходу, выпуску промышленной продукции в натуральном выражении, адресных заданий по ведомствам и в районном разрезе и т. д. Рассматривая первые контрольные цифры, Совет Труда и Обороны в сентябре 1925 г. «признал выработку этих цифр серьезным достижением в деле планового построения 5
5 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 460.


42 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
социалистического хозяйства». Контрольные цифры, будучи первым, не вполне совершенным опытом, давали «ориентировочный материал для той увязки отдельных сторон хозяйственной жизни, которая является основной задачей регулирующих и руководящих органов хозяйственного управления Союза». Вместе с тем были отмечены серьезные недостатки контрольных цифр на 1925/26 г.6 В них были слабо разработаны социально-экономические проблемы, отсутствовал балансовый итог тенденций развития народного хозяйства. Проект первых контрольных цифр отражал еще влияние методологических концепций буржуазных экономистов, которые в основу подготовки плана закладывали прогноз темпов и пропорций, исходя из структуры дореволюционной экономики, пытаясь в предстоящем году «экстраполировать кривые хозяйственного развития». Поэтому контрольные цифры на 1925/26 г. не были утверждены правительством.
Контрольные цифры на 1926/27 г. явились шагом вперед в развитии народнохозяйственного планирования; они были составлены с участием ведомств и республик по более широкой программе; они определяли задания в области производства, распределения, капитального строительства, процесса обобществления, балансовой увязки плана, сочетания отраслевого и территориального планирования. В контрольных цифрах на 1926/27 г. использовался балансовый метод, но и они не были свободны от ошибочной методологии первых контрольных цифр7. Хотя их составители заявляли, что если контрольные цифры по сельскому хозяйству в значительной мере прогноз, то плановые наметки по промышленности — это главным образом директивы, на самом деле и контрольные цифры по промышленности были в значительной мере ориентировочными. Контрольные цифры первых двух лет исходили из неверной установки и по вопросу соревнования двух систем — социализма и капитализма. Они указывали на необходимость учета опыта индустриальных стран, чтобы на основе их прошлого предвосхитить наше будущее и таким образом облегчить задачу построения модели, подражать таким образом капиталистическим странам в развитии советской экономики.
Контрольные цифры развития народного хозяйства на 1926/27 г. не вполне отвечали задачам социалистической индустриализации страны. Совет Труда и Обороны, рассмотрев 8 сентября 1926 г. контрольные цифры на 1926/27 г., отметил, что в них не получили достаточного отражения директивы партии и правительства о значительном увеличении капиталовложений на индустриализацию и электрификацию страны, подъем транспорта и развертывание крупного строительства; в них не было в полной мере учтено и указание партии об усилении налогового обложения частного капитала и т. д. Контрольные цифры на 1926/27 г. также не были утверждены правительством.
Невысокий еще уровень социалистического обобществления в области сельского хозяйства, трудности более или менее точного определения состояния сельского хозяйства и рыночной конъюнктуры, влияние таких факторов, как капиталистическое окружение и классовая борьба внутри страны,— все это обусловило то, что первые годовые контрольные циф-
• Г. М. Сорокин. Планирование народного хозяйства СССР. Вопросы теории и организации. М., Соцэкгиз, 1961, стр. 160—165.
1 Там же, стр. 165—166.


ГЛАВА 2.' ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 43
ры еще не могли стать государственной директивой. Но в процессе работы над первыми контрольными цифрами был накоплен полезный опыт, собран значительный статистический материал о советской экономике, Госплану удалось привлечь к работе над общехозяйственным планом различные ведомства и хозяйственные наркоматы, положив тем самым начало более систематическому сотрудничеству планирующих и хозяйственных органов в составлении народнохозяйственных планов в последующие годы.
В развернувшейся в печати дискуссии была вскрыта ошибочность и несостоятельность методологии планирования, которую предлагали принять буржуазные экономисты и оппортунисты. В директивах Коммунистической партии по хозяйственному строительству неоднократно указывалось на необходимость систематического улучшения и совершенствования всего дела планирования. В плановой работе стал все более широко применяться балансовый метод, основанный на марксистской теории воспроизводства, способствовавший предупреждению диспропорций, подтягиванию отстающих отраслей хозяйства, выявлению резервов советской экономики.
Учитывая важное значение учета и статистики, без которых невозможно плановое руководство хозяйством, Коммунистическая партия добивалась усиления и правильной постановки учетно-статистической работы, чтобы советская система учета и статистики давала точные цифры и факты, верно отображающие действительную картину хозяйственного и культурного строительства.
Преодоление буржуазных установок в планировании и все более последовательное применение в плановой работе марксистско-ленинской теории воспроизводства, усиление учетно-статистической базы отразились уже в контрольных цифрах на 1927/28 г. С этого года изменился порядок и методология составления, а также характер контрольных цифр.
Подготовка проекта новых контрольных цифр была начата Госпланом СССР в мае 1927 г., исходя из указания правительства о необходимости последовательного превращения ориентировочных контрольных цифр в государственный народнохозяйственный план. Состоявшийся в июле — августе 1927 г. объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) дал директивы по составлению контрольных цифр на 1927/28 г., определил конкретные задачи хозяйственного строительства на предстоящий год8. Директивы партии придали работе над контрольными цифрами организованный и целеустремленный характер. Новая организация работы по составлению контрольных цифр обеспечила более тесное сотрудничество Госплана с хозяйственными ведомствами и организациями, с республиканскими и местными плановыми органами. К составлению и обоснованию проектировок контрольных цифр привлекались в больших масштабах передовые люди производства и ученые специалисты. Подготовка хозяйственных планов становится общегосударственным делом.
Контрольные цифры на 1927/28 г. определили основную задачу хозяйственного строительства исходя из необходимости сохранять высокие темпы развития индустриализации, укреплять союз рабочих и крестьян и усиливать обороноспособность страны. Капитальные вложения направлялись преимущественно в тяжелую индустрию и на транспорт. • «КПСС в резолюциях...», т. 3, стр. 477—486.


44 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
В проектировках контрольных цифр на 1927/28 г. намечались изменения народнохозяйственных пропорций в сторону роста социалистического уклада, дальнейшего ограничения и вытеснения капиталистических элементов, усиления кооперирования крестьянского хозяйства. В связи с обострением международной обстановки особое значение придавалось образованию в достаточных размерах материальных и финансовых резервов.
Новые контрольные цифры отличались конкретностью расчетов по всем отраслям народного хозяйства и широким применением балансового метода. Большое значение имела разработка контрольных цифр в районном разрезе по сокращенной программе основных показателей. Кроме того, в сферу контрольных цифр были включены вопросы социально-культурного строительства, прежде всего задания по подготовке квалифицированных кадров, народному просвещению и здравоохранению. Крупным достоинством этих контрольных цифр было также то, что они не ограничивались сравнением с уровнем 1913 г., — задания и проектировки в области реконструкции народного хозяйства сопоставлялись с наметками перспективных планов, а также с показателями технического уровня развития главных капиталистических стран.
Контрольные цифры развития народного хозяйства СССР на 1927/28 г. были положены в основу всех оперативных производственнофинансовых планов и государственного бюджета. Таким образом, они приближались по характеру к годовому народнохозяйственному плану.
Особенностью контрольных цифр на 1928/29 г. была их прямая непосредственная связь с пятилетним планом, что повышало их экономическую надежность и значение для выполнения плана первой пятилетки. Контрольные цифры развития народного хозяйства на 1928/29 г., утвержденные Пленумом Центрального Комитета партии в ноябре 1928 г., последовательно проводили линию на преимущественный рост производства средств производства. Вместе с тем в плане предусматривались меры по ликвидации чрезмерного отставания сельского хозяйства, особенно производства зерновых, от потребностей социалистического строительства. Значение плана 1928/29 г. было особенно велико потому, что он отчетливо вскрыл новые возможности социалистического строительства. В контрольных цифрах первого года пятилетки учитывались наличные и вновь создаваемые ресурсы, которые должны были обеспечить выполнение плановых заданий.
В резолюции ноябрьского Пленума ЦК ВКП(б) о контрольных цифрах на 1928/29 г. указывалось, что только при самом вдумчивом отношении к задачам хозяйственного планирования и хозяйственного руководства вообще, только при самом объективном изучении и продумывании вопросов хозяйственной политики, только при все более научном ее характере возможно будет избегать ошибок и просчетов, крайне осложнявших и усиливавших объективные трудности строительства социализма *.
Учитывая сложность, трудности и нарастающую ответственность плановой работы в реконструктивный период, XVI партийная конференция (1929 г.) подчеркнула снова необходимость добиваться всемерного усиления научного характера и всесторонней научной обоснованности хозяйственного планирования. В соответствии с этим конференция обя* • «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 136.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 45
зала Госплан в работе по составлению народнохозяйственных планов учитывать новейшие достижения мировой науки и техники и опираться на всю систему научно-исследовательских учреждений и организаций СССР, работа которых по характеру и по срокам должна увязываться с задачами социалистического строительства 10. К подготовке контрольных цифр на 1928/29 г. были привлечены научные институты, получившие задание изыскать новые ресурсы и возможности для социалистической индустриализации страны.
Контрольные цифры первого года пятилетки были по существу оперативным хозяйственным планом. Сюда входили основные производственные задания по всему народному хозяйству, в том числе промышленный план, который в отличие от прежних лет не утверждался правительством отдельно от контрольных цифр; все отраслевые планы, а также и финансовая программа были увязаны в едином народнохозяйственном плане. В контрольных цифрах на 1928/29 г. был разработан баланс национального дохода, определены его размеры и темпы роста и намечалось распределение национального дохода на накопление и потребление. Важной особенностью плана явились также конкретные задания в области снижения себестоимости производства чугуна, угля, цемента, тканей. В республиканском и областном разрезах были даны контрольные цифры по валовой продукции промышленности, капитальным вложениям, бюджету, товарообороту и т. д.
Народнохозяйственный план второго года пятилетки — контрольные цифры развития народного хозяйства на 1929/30 г., утвержденные Пленумом ЦК партии в ноябре 1929 г.,— определили дальнейшие задачи в области индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства. План намечал мероприятия по ликвидации диспропорций между потребностями растущего социалистического народного хозяйства и размерами производства машин и оборудования (в частности, для колхозов и совхозов), поднятие уровня топливно-энергетического хозяйства и металлургии и других отраслей народного хозяйства.
План третьего года пятилетки, утвержденный Пленумом ЦК партии в декабре 1930 г., был по существу новым этапом в развитии народнохозяйственного планирования. Если раньше годовые задания по народному хозяйству являлись лишь контрольными цифрами, то с третьего года пятилетки они стали уже государственным планом, обязательным для выполнения всеми отраслями народного хозяйства, всеми районами страны. Это изменение характера текущих хозяйственных планов было вызвано успехами социалистического преобразования сельского хозяйства. Методы непосредственного планирования, применявшиеся ранее в промышленности, стали распространяться на сельское хозяйство, где все более возрастала роль крупного социалистического производства.
В годовом плане на 1931 г. были намечены в развернутом виде технико-производственные показатели и мероприятия, которые указывали пути и методы осуществления плановых заданий в каждой отрасли промышленности. Например, в черной металлургии, наряду с ростом производственных мощностей, были установлены плановые задания по повышению использования объема доменных печей и площади пода мартенов; производственная программа в области увеличения добычи 10 Там же. стр. 232—233.


46 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
каменного угля обеспечивалась не только вводом новых шахт, но также и плановыми заданиями по выработке на каждую врубовую машину, отбойный молоток и т. д. В сельском хозяйстве была намечена конкретная производственная программа для совхозов, колхозов и МТС,, годовой план организации энергетической и технической базы обобществленного сельского хозяйства и т. д.
В народнохозяйственном плане на 1931 г. была расширена система материальных балансов (металла, топлива, оборудования, строительных материалов, хлебо-фуражного и т. д.). Материальные балансы не только служили орудием установления правильных пропорций между различными отраслями хозяйства, но и становились оперативными планами распределения важнейших видов продукции. Планом на 1931 г. предусматривались крупные резервы по бюджету, специальные резервы на капитальное строительство и т. д., что увеличивало возможность хозяйственного маневрирования в течение года.
В прежних контрольных цифрах по районам разрабатывались лишь основные элементы производственной, строительной и финансовой программы, социально-культурных мероприятий. В плане 1931 г. впервые* была разработана разверстка всего государственного плана по республикам, краям и областям: районный разрез плана был представлен заданиями по капитальным вложениям, а также объему продукции тяжелой и легкой промышленности (в натуральном выражении), строительству районных и местных электростанций, снабжению сельского хозяйства тракторами и по социально-культурному строительству.
В новых условиях, созданных растущими успехами социализма, потребовались изменения в планировании труда, в распределении и использовании трудовых ресурсов. К началу третьего года пятилетки в. СССР была ликвидирована безработица в городах; коллективизация сельского хозяйства ликвидировала процесс расслоения крестьянства if уничтожила обнищание в деревне. В этих условиях уже нельзя было рассчитывать на самотек в обеспечении промышленности рабочей силойг потребовался переход к организованному набору рабочей силы в порядке договоров промышленности с колхозами.
XVII партийная конференция в качестве центральной задачи хозяйственного плана на 1932 г. поставила обеспечение производственной и» строительной программы ведущих отраслей тяжелой индустрии, черной металлургии, угля, машиностроения. Одной из важнейших задач промышленного плана 1932 г. явилось ускорение роста продукции легкой и пищевой промышленности, мобилизация сырьевых ресурсов, развертывание производства и рациональное использование новых видов сырья, улучшение качества выпускаемой продукции.
Годовые народнохозяйственные планы имели огромное значение для> мобилизации воли и энергии широких масс трудящихся в интересах успешного выполнения хозяйственно-политических задач и конкретных заданий пятилетнего плана.
♦
Большую роль в усилении планового руководства народным хозяйством СССР и решении задач социалистического строительства сыграла проведение экономического районирования страны. В 1929—1930 гг. вместо устаревшего административного деления союзных республик на гу¬


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 47
бернии, уезды и волости были созданы на основе экономического районирования края и области как производственные комплексы с известной специализацией.
Строительство фундамента социалистической экономики в стране с огромной территорией, различающейся многообразием природных, хозяйственных и исторических условий развития отдельных районов, с развитым территориальным разделением общественного труда неразрывно связано с экономическим районированием. Районирование — основа территориальной организации планового социалистического народного хозяйства, рационального размещения производительных сил и подъема экономики страны на основе комплексного использования всех ресурсов каждого района.
Придавая большое практическое и политическое значение проблеме экономического районирования СССР, В. И. Ленин, Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли большое внимание выработке методологии и основных принципов экономического районирования, а также практическому проведению этой реформы в жизнь. Уже в плане ГОЭЛРО были определены основы разделения территории страны на крупные экономические районы: «В соответствии с естественными ресурсами этих областей и с новым намечающимся складом планомерно обобществленного хозяйства РСФСР должна быть подразделена на новые экономические округа — предвозвестники будущих цветущих коммун развернутого строя освобожденного труда» и. Комиссия ГОЭЛРО, руководствуясь ленинскими указаниями, разделила территорию страны на восемь крупных экономических районов.
Наряду с генеральным экономическим районированием важное значение для развития экономики, правильного размещения производительных сил, территориального планирования народного хозяйства и управления им имеет районирование по экономическим административным районам и низовое административно-хозяйственное районирование. Объективной базой экономического административного районирования является территориальное разделение труда как во всесоюзном масштабе, так и в особенности в рамках основного экономического района, специализация которого осуществляется через специализацию входящих в него экономических административных районов.
/ По мере развертывания хозяйственного строительства, особенно в связи с задачами индустриализации страны, коллективизации сельского хозяйства, разделение страны на экономические административные и низовые административно-хозяйственные районы приобрело особо важное значение. Оно обеспечивало максимальное использование имеющихся возможностей экономического строительства в интересах социализма и приближение партийного и советского руководства непосредственно к местам. В основу районирования был положен принцип специализации и комплексного развития хозяйства районов.
При экономическом районировании строго соблюдался принцип незыблемости границ национальных республик, автономных областей и округов, их политические права и суверенитет не умалялись. Это обеспечивало братское сотрудничество всех наций и народностей, дружбу
11 «План электрификации РСФСР». Доклад VIII съезду Советов Государственной комиссии по электрификации России. Госполитиздат, 1955, стр. 37.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
народов СССР, ускоренное развитие производительных сил и расцвет в хозяйственном и культурном отношениях ранее отсталых народов.
Начало практическому осуществлению экономического районирования СССР положили решения XII съезда партии (апрель 1923 г.). Констатируя, что прежнее административно-хозяйственное деление республики не соответствовало новым политическим и экономическим потребностям страны, съезд дал указание «новый план административно-хозяйственного деления республики провести для начала, кроме производящихся в этом направлении работ на Украине, в двух районах (промышленном и сельскохозяйственном), с организацией в них областных исполкомов» 12. В качестве опытных районов для проведения экономического районирования были избраны Урал как индустриальный и Северный Кавказ как преимущественно сельскохозяйственный район.
В результате районирования создавалась новая система территориального планирования народного хозяйства. В районированных областях были созданы областные (краевые) плановые комиссии, в подчинении которых находились плановые органы низовых административно-хозяйственных районов — окружные и районные плановые комиссии, наделенные полномочиями отделов соответствующих исполкомов Советов депутатов трудящихся. Это позволяло: 1) полнее охватить плановой работой важнейшие стороны хозяйственной жизни экономического административного района и низовых административно-хозяйственных единиц; 2) опираясь на конкретный анализ, более точно учитывать возможности развития этих территориально-хозяйственных объединений не только в настоящем, но и в будущем; 3) организовать более действенный контроль за ходом выполнения плана.
Районирование позволило оперативно маневрировать материальными, финансовыми и трудовыми ресурсами из единого центра, укрепить низовые звенья квалифицированными руководящими кадрами, содействуя таким образом общему подъему промышленности и сельского хозяйства.
Учитывая конкретный опыт районированных областей, Коммунистическая партия и Советское правительство форсировали проведение экономического административного районирования с окружным и районным делением. XV съезд партии (декабрь 1927 г.) дал указание — в интересах «наиболее полного охвата плановым руководством народнохозяйственной жизни страны» — завершить в течение предстоящего пятилетия районирование территории всей страны 13.
Каждая вновь созданная область и край представляли собой крупный экономический административный район, выполняющий самостоятельную функцию в общесоюзном разделении труда, имеющий широкие перспективы хозяйственного развития.
Осуществление экономического административного районирования было большим достижением советской экономической науки, государственного и хозяйственного строительства. Оно укрепило весь фронт строительных работ, подчинив его единому принципу организации целесообразного территориального разделения общественного труда и повышению его производительности как главного условия победы нового общественного строя.
12 «КПСС в резолюциях...», т. 2, стр. 443.
43 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 46.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 49*
Приближая партийное, советское и хозяйственное руководство к местам, районирование обеспечивало необходимую степень децентрализации управления, способствовало развертыванию инициативы мест и* вовлечению широких масс трудящихся в дело социалистического строительства при одновременном укреплении общегосударственной плановой* дисциплины.
Экономическое районирование и создание широко разветвленной сети территориальных плановых органов давали возможность с учетом местных условий каждого экономического района разрабатывать научнообоснованные планы развития народного хозяйства, особенностей их. экономики, природных, трудовых и энергетических ресурсов и сложившихся культурных и национальных традиций.
Расширение экономических и административных прав районов,, укрепление их руководящими партийными и советскими кадрами превращали районы в основное звено практического осуществления курса партии на создание фундамента социалистической экономики и организации рабочих и крестьянских масс для выполнения плана индустриализации страны и социалистического переустройства сельского* хозяйства.
Важную роль экономическое административное районирование играло в индустриализации ранее отсталых национальных республик и*, областей. Вхождение национальных республик и областей в состав крупных экономических районов, а также выделение наиболее крупных национальных республик в самостоятельные экономические районы, создавало благоприятные условия для дальнейшего экономического и культурного развития всех наций, населяющих СССР.
Характеризуя значение районирования в осуществлении ленинской национальной политики и в хозяйственном подъеме национальных республик, XVI съезд ВКП(б) отмечал, что «проведение до конца экономического районирования страны значительно ускоряет индустриализацию ранее отсталых районов, окраин и национальных республик, создаег там новые промышленные и пролетарские центры и облегчает более- правильное и целесообразное распределение промышленности и сельского хозяйства на всей территории СССР» 14.
В целях улучшения хозяйственного руководства в период реконструкции необходимо было дальнейшее совершенствование управления* промышленностью — основной отраслью народного хозяйства страны..
2. Перестройка управления промышленностью
Организационные формы управления промышленностью, сложившиеся в течение восстановительного периода, не были. приспособлены к: выполнению задач технической реконструкции, которые становились, первоочередными на новом этапе строительства социализма. Это делало* необходимым совершенствование системы управления промышленностью, чтобы привести в действие все факторы, способствующие росту производства, его экономической эффективности, и полнее реализовать растущие преимущества социалистической системы хозяйства.
Новая обстановка потребовала организации более эффективного технико-экономического и планового руководства работой промышленности! u Там же, стр. 410.


50 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
усиления плановости в работе всех ее звеньев, развития хозяйственной инициативы трестов и промышленных предприятий, освобождения их от мелочной опеки, предоставления им больших прав и самостоятельности в организации производства.
Работе промышленности мешали чрезмерный централизм, особенно в системе снабжения и сбыта, параллелизм и многозвенность в руководстве. Руководители производства не всегда могли знать, как работает их предприятие — в убыток или дает прибыль, так как балансы хорошо работающих предприятий сливались с балансами других предприятий в один общий баланс треста. Такая система исключала возможность применения начал хозрасчета в деятельности низовых звеньев промышленности, ограничивала хозяйственную инициативу и предприятий и трестов. Если тресты осуществляли руководство производством, то главки ВСНХ также до мелочей регламентировали работу трестов.
В новых условиях выявилась необходимость всемерного внедрения планового начала в работу всех звеньев управления промышленностью. Этому противоречило коммерческое начало, лежавшее в основе «Положения о трестах» от 10 апреля 1923 г., согласно которому получение возможно большей прибыли было главной задачей трестов, а право трестов устанавливать самостоятельно цены на изготовляемую продукцию противоречило задаче укрепления централизованного планирования.
Таким образом, назрела необходимость в реорганизации управления промышленностью 15. В новых условиях применение ленинских принципов демократического централизма в управлении требовало децентрализации оперативных функций и усиления централизованного планового управления в решении основных вопросов. Это касалось как структуры •и функций ВСНХ СССР, так и нижестоящих звеньев системы управления.
Реорганизация ВСНХ, начавшаяся в 1926 г., состояла в том, чтобы усилить его планово-регулирующую роль в отношении всей промышленности страны как в текущем плановом технико-экономическом руководстве, так и перспективном планировании строительства промышленных предприятий в соответствии с программой индустриализации страны. Новая организация аппарата ВСНХ направлялась на создание главных управлений (главков по отраслям промышленности) вместо директоратов центрального управления государственной промышленности (ЦУГ- прома). Отраслевые главки, подчиненные непосредственно Президиуму ВСНХ СССР, должны были ведать составлением годовых и перспективных планов во всесоюзном масштабе по данной отрасли промышленности, а также программой капитальных работ и нового промышленного строительства по отрасли, осуществлять надзор за производственной, технической и коммерческой деятельностью трестов и синдикатов. Для усиления планового руководства и планирования промышленности было создано Плановое управление (Промплан). Позднее Промплан и Главное экономическое управление (ГЭУ) были объединены в единое Плановое экономическое управление (ПЭУ).
Указанной перестройкой аппарата ВСНХ было начато совершенствование системы управления промышленностью в соответствии с требованиями реконструктивного периода, задачами индустриализации стра15 В. В. Куйбышев. Избранные произведения. Госполитиздат, 1958, стр. 101.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 51
ны. Последующее совершенствование аппарата ВСНХ было связано с общей перестройкой управления промышленностью на основе директив XVI партконференции.
Важным шагом в подготовке реорганизации управления промышленностью явилось новое «Положение о государственных промышленных трестах», принятое ЦИК и СНК СССР 29 июня 1927 г.18 Это Положение требовало существенного пересмотра основ взаимоотношений между трестами и главками, между трестами и низовыми звеньями — промышленными предприятиями. Оно усиливало плановое начало в деятельности трестов, расширяло права трестов и предприятий, создавало известные предпосылки для применения хозрасчета.
Новое Положение о трестах соответствовало новому периоду, когда сузились рамки свободных рыночных отношений и значительно вырос удельный вес планового начала во всей экономической жизни. По новому Положению трест мог осуществлять коммерческий (хозяйственный) расчет «в соответствии с плановыми заданиями» вышестоящего- государственного учреждения, в ведении которого трест состоит * 17. Это означало, что коммерческий расчет подчинялся государственному плану, а не использовался трестом лишь для извлечения прибыли. Накопление в социалистической промышленности (получение прибыли) должно было осуществляться прежде всего путем снижения себестоимости, рационализации производства, а не только умелым использованием рыночной конъюнктуры.
Хозяйственное учреждение, в ведении которого находился трест, нетолько утверждало его производственно-финансовые планы,* планы строительства новых предприятий и капитального ремонта, но и устанавливало обязательные для него отпускные цены на определенные группы товаров. Тресту предоставлялось право отчуждать и приобретать, по согласованию с покупателями или продавцами товары, цены на которые не нормировались.
Вместе с тем новое Положение расширяло права трестов, освобождало их от мелочной опеки главков, повышало их оперативную самостоятельность. На основе плановых заданий тресты разрабатывали промфинпланы, устанавливали объем производства на подведомственных им предприятиях, утверждали нормы расходования материалов, сырья и рабочей силы. Они получали право самостоятельно вести оперативную и административную работу, заключать коллективные договоры, совершать все необходимые сделки и операции.
Специальный раздел Положения, регулирующий взаимоотношения треста с входящими в его состав производственными предприятиями^ значительно расширял права и самостоятельность последних во всех областях хозяйственной деятельности. 4 октября 1927 г. Приказом ВСНХ было утверждено «Типовое положение» о производственном предприятии, входящем в состав треста. По этому Положению директор предприятия являлся организатором и нес единоличную ответственность за всю деятельность предприятия.
Расширение прав предприятия выражалось еще в переходе к системе нарядов-заказов в области хозяйственных отношений между предприя<• СЗ СССР, 1927, № 39, ст. 392.
17 «Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам», т. 1„ М., 1957, стр. 730.


52 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
тием и трестом. Сущность наряда-заказа, в отличие от нарядов вообще, ^состояла в том, что наряд-заказ имел двусторонний характер. Предприятие выступало в нем не только как исполнитель приказов треста, но и как сторона, пользующаяся определенной оперативной самостоятельностью. Типовой наряд-заказ содержал как обязательства предприятия по выполнению твердо зафиксированных количественных и качественных показателей промфинплана, так и обязательства треста по -обеспечению предприятия оборотными средствами, необходимым снабжением, кредитом и т. д. В новом Положении устанавливался также принцип материальной ответственности и контроля рублем: отчет о прибылях и убытках, выделение оборотных средств в распоряжение предприятия. Принцип материального стимулирования выражался в том, что в распоряжение директора предприятия переходила определенная часть сэкономленных средств, полученных от разницы между плановой и фактической себестоимостью, перечислялась часть прибыли (10%) в фонд улучшения быта рабочих и служащих, а также часть прибыли на расширение предприятия.
После принятия нового Положения ускорился процесс укрупнения трестов, что диктовалось требованиями рационализации производства. Усилилось влияние местных органов власти на работу трестов в связи с .передачей в их подчинение трестов республиканского и местного значения. В ведении ВСНХ оставались наиболее важные тресты союзного подчинения. Процесс укрупнения трестов по отраслевому признаку охватывал также и тресты местного значения.
Надо отметить, что проведение в жизнь нового Положения о трестах >было сопряжено с трудностями. Объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в апреле 1928 г. указывал в своих решениях, что «на практике почти не проводился в жизнь декрет о трестах»18. Лишь единичные тресты пытались с большей или меньшей полнотой провести в жизнь принципы хозрасчета и систему нарядов-заказов. Инструкция о порядке -применения экономии, достигнутой предприятием против сметной себестоимости, была утверждена лишь в июне 1928 г.19
Поскольку хозяйственно-оперативная самостоятельность предприятий в тот период была ограниченной, право юридического лица признавалось только за трестом, элементы хозрасчета внедрялись главным -образом во взаимоотношениях предприятий с трестом. Предприятия еще не были переведены на полный хозрасчет, так как они не имели права юридического лица, имущественной самостоятельности, обособленных материальных и денежных средств. Эти правовые и экономические предпосылки для хозрасчета были созданы постановлением ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью».
*
XVI Всесоюзная партийная конференция (апрель 1929 г.), одобрившая первый пятилетний план развития народного хозяйства, наметила следующие меры по приведению системы управления в соответствие ‘С новыми требованиями, выдвигаемыми задачами первой пятилетки:
18 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 88.
19 «Рационализация промышленности СССР». Работа комиссии Президиума ВСНХ СССР. М.— Л., Госиздат, 1928, стр. 235—236.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 53
перестройку аппарата по линии децентрализации оперативных функций при одновременной централизации планирования и руководства в основных вопросах;
превращение ВСНХ и НКПС в органы не только планово-экономического руководства, но и в органы действительного технического руководства на основе новейших достижений зарубежной и советской науки и техники;
расширение хозяйственной инициативы фабрик, заводов и отдельных -цехов при одновременном усилении роли треста в области руководства технической реконструкцией предприятий;
осуществление принципа объединения предприятий прежде всего по признаку специализации;
проведение в жизнь единоначалия в управлении предприятиями при одновременном и неуклонном развертывании работы производственных совещаний и временных контрольных комиссий
Для практического осуществления директив партийной конференции ЦКК — РКИ и ВСНХ СССР были созданы специальные комиссии. Эти вопросы широко обсуждались в печати, а также в местных организациях и на специальных совещаниях. Они нашли свое выражение в постановлении ЦК ВКП(б) от 8 августа 1929 г. «О работе Югостали», в котором предлагалось «укрепить роль треста в вопросе руководства строительством и дать тресту действительную оперативную самостоятельность в общих рамках утвержденного плана, исключив всякую мелочную опеку; те же мероприятия должны быть проведены правлением Югостали в отношении заводоуправлений»20 2l 22 23.
В резолюции ЦК ВКП(б) от 29 августа 1929 г. «О деятельности Северного химического треста» указывалось на необходимость «объединения в одном управляющем органе оперативных и планово-регулирующих •функций управления всеми отраслями химической промышленности» и «перевода реорганизованного управления на хозрасчет с правом юридического лица...» 2t.
Большое значение для улучшения всего дела управления производством на предприятиях имело постановление ЦК В КП (б) от 5 сентября 1929 г. «О мерах по упорядочению управления производством и установлению единоначалия». Постановление отмечало, что в настоящее время возможно и необходимо сосредоточить в руках руководителей «фабрик и заводов все управление хозяйственной жизнью предприятий. Предусматривалось расширение прав и предоставление большей самостоятельности цеховой администрации, укрепление единоначалия и производственной дисциплины в сочетании с развитием творческого почина рабочих, дальнейшим вовлечением их в управление производством ”.
Так постепенно воплощались в конкретной форме основные положения директив XVI партийной конференции о перестройке системы управления. Весь комплекс вопросов реформы управления нашел свое решение в постановлении ЦК В КП (б) «О реорганизации управления промышленностью» от 5 декабря 1929 г., где были сформулированы основ20 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 230—231.
21 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 110.
22 Там же, стр. 122.
23 Там же, стр. 125, 126.


54 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
ные принципы социалистического хозяйствования и управления в условиях построения фундамента социалистической экономики.
Основная особенность реформы управления промышленностью — ее комплексный характер. Она предусматривала перестройку как организационных форм отношений между отдельными звеньями промышленности на различных уровнях управления, так и методов и форм руководства хозяйством, способов стимулирования производственной активности коллективов предприятий. Новые формы и методы управления состояли в том, что укрепление планового начала в работе промышленности, усиление централизованного планирования и руководства в основных вопросах должны были сочетаться с широким внедрением в практику социалистического хозяйствования экономических методов и использования стоимостных инструментов ведения хозяйства — хозяйственного расчета, прибыли, кредита и других экономических рычагов воздействия для контроля рублем и стимулирования развития производства.
Постановление «О реорганизации управления промышленностью»- было первым шагом в Комплексе разработанных Коммунистической партией принципиально новых методов системы управления социалистическим хозяйством. Следующими звеньями этой системы были кредитная, налоговая и тарифная реформы; они были органически связаны с реформой управления как единое целое. Все указанные реформы в совокупности составляли реальный механизм социалистического хозяйствования, соответствующий новому периоду строительства социализма, когда социалистические формы хозяйства становились господствующими в экономике страны.
Исходным положением постановления ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью» было признание предприятия основным звеном управления промышленностью и предоставление ему права юридического лица с самостоятельным балансом. При строжайшем соблюдении производственно-финансовой плановой дисциплины в пределах утвержденных лимитов предприятия должны были стать самостоятельными. На администрацию предприятия возлагалась полная ответственность за количественное и качественное выполнение производственной программы. Это способствовало росту хозяйственной инициативы и активности как руководителей предприятия, так и их коллективов.
В целях укрепления единоначалия в управлении предприятиями^, чтобы прекратить практику, когда техническое руководство осуществляли специалисты, а директора предприятий занимались только «общим руководством», но не вникали в технику производства, постановление ЦК ВКП(б) от 10 апреля 1930 г. обязало директоров руководить- также техникой производства 24.
Реорганизация управления касалась не только организационных форм, но и перестройки методов управления. Хозяйственный расчет, опирающийся на использование экономических рычагов воздействия, должен был стать методом социалистического хозяйствования и планового* руководства во всех звеньях промышленности. Реорганизация предусматривала создание единой хозрасчетной организации снизу доверху — предприятие — трест — объединение и последовательное углубление хозрасчета, его внедрение в низовые звенья промышленных предприятий (отдел, цех, бригада). «С этой целью,— указывалось в* 24 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 196—197.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 55
постановлении ЦК ВКП(б),— предприятие должно устанавливать плановое задание для отдельных частей его (цеха, отдела)», вести «учет произведенных за месяц расходов (в том числе и падающих на их долю части амортизации и накладных расходов)» и сопоставлять их с результатами производственной деятельности25.
Реорганизация управления промышленностью, начатая в декабре 1929 г., призвана была также ликвидировать дуализм в руководстве промышленностью, который порожден был неурегулированностью отношений между главками ВСНХ и синдикатами.
Синдикаты, созданные вскоре после перехода к нэпу, осуществляли торговую деятельность государственной промышленности, прежде всего для реализации ее продукции и решения одной из важнейших задач того периода — овладения рынком. Они занимались также заготовкой сырья и материалов для предприятий, входящих в синдикат, объединяли их финансовые операции. Создавались также конвенции — соглашения синдикатского характера — для регулирования цен, равномерного распределения сырья между трестами и предприятиями.
К 1928 г. было организовано 23 синдиката и синдикатская система стала основным аппаратом реализации промышленной продукции. В 1927/28 г. на долю синдикатов приходилось 82,2%, а в 1928/29 г.— 90,6% сбыта государственной промышленности26. Отдельные синдикаты полностью монополизировали сбыт продукции в рамках отрасли.
Будучи непосредственно связаны с рынком, синдикаты лучше трестов знали его потребности и вносили, исходя из его запросов, необходимые коррективы в производственные планы трестов. По их инициативе снимались с производства изделия устаревших образцов. Они имели право •отказываться от реализации недоброкачественной продукции, снижать цены на продукцию низкого качества, оказывая таким образом меры экономического воздействия на плохо работавшие предприятия. Заинтересованные в успешном сбыте продукции, синдикаты следили за техническими достижениями, содействуя внедрению в производство новых типов изделий.
Все филиалы синдикатов объединялись в единую систему — Всесоюзный совет синдикатов. Важная роль в этой системе принадлежала местным бюро Совета синдикатов, которые были созданы в наиболее крупных экономических районах. Они, соблюдая интересы промышленности в целом, боролись с местническими тенденциями. Поскольку синдикаты были построены по отраслевому принципу, а местные бюро Всесоюзного совета синдикатов решали хозяйственные проблемы и в территориальном разрезе, с учетом требования промышленного комплекса района в целом, система синдикатов одновременно в определенной мере <>ыла организационной формой сочетания отраслевого и территориального принципов управления.
Роль синдикатов в организации промышленности существенно повышалась в связи с постепенным сосредоточением в их ведении кредитования предприятий. Денежные ресурсы синдикатов, их оборотные средства с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1928 г. возросли в 4,3 раза. Кроме того, синдикатам было предоставлено право распоряжаться банковскими кредитами, которые предоставлялись промышленности. Располагая такими 25 Там же, стр. 136.
2<3 «Пути индустриализации», 1929, № 5—6, стр. 92.


56 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
большими средствами, синдикаты получили возможность оказывать все возрастающее воздействие на деятельность трестов 27.
Развитие функций синдикатов как в сфере материально-технического снабжения и сбыта промышленной продукции, так и в сфере производства и финансирования делало их наряду с главками основными органами ВСНХ по планированию и регулированию работы промышленности. В то же время, как указывалось в постановлении ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью», система главных управлений» не соответствовала тогда задачам периода реконструкции, в особенности в области технического руководства. Назревала необходимость соединить в одном органе как функции планирования, регулирования и общего руководства, так и материально-технического снабжения и сбыта.
Впервые эта мера была проведена в текстильной промышленности. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1928 г.28 был ликвидирован Главтекстиль ВСНХ и на Всесоюзный текстильный синдикат* (ВТС) были возложены, наряду с его функциями в области снабжения- и финансирования, все функции главка: планирование и регулирование работы всей текстильной промышленности, руководство всеми текстильными трестами, подведомственными ВСНХ. Подобная реформа в других, отраслях промышленности была проведена на основании постановления ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью».
Вместо главков и синдикатов для комплексного руководства промышленностью создавались отраслевые промышленные объединения, в которых сосредоточивались регулирующие и оперативные функции управления 29. Отраслевые объединения являлись хозрасчетными организациями и осуществляли руководство данной отраслью в соответствии с уставом и по заданиям ВСНХ. Центральное место в работе объединений* должно было занимать руководство технико-производственной работой трестов и предприятий, разработка генеральной линии технической реконструкции отрасли и рационализации производства, распространения зарубежного технического опыта и достижений лучших предприятий* СССР. В ведение объединений передавались соответствующие научно- исследовательские институты.
На основании постановления ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. были ликвидированы главки и 14 синдикатов. На их базе были образованье 33 всесоюзных отраслевых объединения («Союзуголь», «Союзнефть», «Энергоцентр», «Сталь», «Новосталь», «Цветметзолото», «Машинообъ- единение», «Станкообъединение» и др.)30. Были созданы также республиканские и местные объединения. По РСФСР организовались 11 объединений (лесное, металлообъединение, стройобъединение, льно-пенько- объединение и др.) 31.
Отраслевые объединения работали под непосредственным руководством и контролем ВСНХ, который определял задачи в области планирования, ценообразования и утверждал уставы объединений. С образо27 «Рационализация промышленности СССР», стр. 442—444.
28 СЗ СССР, 1928, № 38, ст. 350.
29 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 137—1391
80 Ю. К. Авдаков, В. В. Бородин. Производственные объединения и их роль в организации управления советской промышленностью (1917—1932 гг.). Изд-во МГУ, 1973^ стр. 214.
81 «Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917— 1932)». Сборник документов. Госполитиздат, 1957, стр. 216.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 57
ванием объединений изменилась роль трестов, тресты сосредоточили свою работу на вопросах технического руководства, рационализации, реконструкции.
Как показала практика, союзные отраслевые объединения не были в состоянии обеспечить квалифицированное руководство отраслями промышленности. Они оказались громоздкими. Например, в текстильном объединении было 508 предприятий, оно было по существу многоотраслевым, так как должно было руководить всеми отраслями текстильной промышленности: хлопчатобумажной, шелковой, льняной, шерстяной и т. д.
Уже в июне 1930 г. объединение «Союзуголь» было разделено на «Востокуголь» и «Уголь» (объединение каменноугольной промышленности западных районов СССР). По такому же принципу произошло разделение объединения «Сталь». В машиностроительной промышленности было организовано три самостоятельных объединения на основе принципа специализации (тяжелое, среднее и транспортное машиностроение).
Разукрупнение означало ликвидацию объединений как единых отраслевых органов. Вместо них были созданы специализированные главные управления (машиностроительной, металлургической и других отраслей промышленности). Создавались также специализированные сбытовые и снабженческие организации («Стальсбыт», «Цветметсбыт» и др.). Новые главки не были хозрасчетными организациями ВСНХ, их создание означало дальнейший переход к отраслевой специализации в управлении.
Вместе с образованием отраслевых объединений был перестроен также и аппарат ВСНХ 32. Поскольку проблемы технического руководства выдвигались на первый план, в ВСНХ был создан единый орган технико-экономического планирования — Плановое технико-экономическое управление (ПТЭУ) путем слияния Планово-экономического и Научно-технического управлений. Разукрупнение объединений привело к необходимости дальнейшего пересмотра структуры аппарата ВСНХ, так как плановое технико-экономическое управление могло осуществлять •свои функции только опираясь на отраслевые объединения. Поэтому вместо ПТЭУ для выполнения задач по планированию промышленности и внедрению новой техники в масштабе отрасли были образованы отраслевые и функциональные секторы. Отраслевыми были секторы машиностроительной, металлургической, химической, топливно-энергетической, горнорудной, легкой промышленности. К функциональным секторам относились: плановый, учета и отчетности, финансовый, вопросы кадров и др.33 На этом реорганизация аппарата ВСНХ не завершилась.
Промышленность достигла огромных масштабов, создавались новые •отрасли, усложнялись задачи управления промышленностью, исключительную актуальность приобрела проблема конкретного технического руководства. Наконец, особого внимания требовала тяжелая промышленность— основа индустриализации страны. В этих условиях ВСНХ, 12 Ф. В. Самохвалов. Советы народного хозяйства в 1917—1932 гг. М., изд-во «Наука»,
1964; В. 3. Дробижев. Главный штаб социалистической промышленности. (Очерки истории ВСНХ. 1917—1932 гг.). М., изд-во «Мысль», 1966.
33 «Советы народного хозяйства и плановые органы в центре и на местах (1917— 1932)», стр. 225—226.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
объединивший все отрасли промышленности, с новыми задачами спра- виться уже не мог. Поэтому ЦК В КП (б) в постановлении от 25 декабря 1931 г.34 оставил в ведении ВСНХ СССР только тяжелую промышленность, выделив легкую и лесную промышленности в отдельные Наркоматы. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 5 января 1932 г. ВСНХ СССР был преобразован в общесоюзный Народный комиссариат тяжелой промышленности и образованы были общесоюзные Народные комиссариаты легкой и лесной промышленности35. Республиканские,, областные и краевые Советы народного хозяйства были преобразованы в наркоматы (или управления) легкой промышленности и работали под руководством и контролем местных органов власти.
Преобразование ВСНХ СССР в Наркомат тяжелой промышленности и образование самостоятельных Наркоматов лесной и легкой промышленности означало, что форма управления через систему Совнархозов более не соответствовала задачам развития промышленности и ее технической реконструкции. Такой формой, соответствующей новому историческому этапу, явились отраслевые промышленные наркоматы.
Итак, в период построения фундамента социалистической экономики наблюдались две тенденции в развитии системы управления промышленностью: усиление управления по вертикали, по отраслевому признаку,, укрепление центрального аппарата отраслевого управления, с одной стороны, и расширение прав и оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий — с другой.
Централизация управления по отраслям объяснялась необходимостью технической реконструкции предприятий той или иной отрасли независимо от их подчиненности, а также повышения эффективности технического руководства ими. Это требовало объединения предприятий по вертикали (по отраслям). Для осуществления высоких темпов индустриализации страны, преодоления местнических тенденций в использовании ресурсов также крайне нужна была централизация управления. В то же время объективные факторы обусловили необходимость расширения прав предприятий и превращения их в основное звено в системе управления; этого требовали возросшие задачи рационализации производства, мобилизации внутренних резервов и повышения темпов накопления. Обе эти тенденции выражали основной принцип перестройки управления — большая самостоятельность предприятий, децентрализация оперативных функций при централизации планового управления в решении основных вопросов для повышения уровня плановости и внедрения начал хозрасчета во все звенья промышленности.
Централизация управления в отдельных случаях выходила за рамки экономической целесообразности. Так, неоправдана была передача & непосредственное ведение ВСНХ управления разбросанными по стране 1200 сахарными заводами или подчинение центру предприятий, расположенных на окраине страны. Такой централизм противоречил организации промышленности в территориальном разрезе, которая стала особо актуальной в связи с завершением экономического районирования страны. НК РКИ отмечал в 1930 г., что назрел вопрос о способах координирования деятельности различных отраслей промышленности в районном разрезе в порядке текущего наблюдения и контроля над ра34 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 368—369.
35 СЗ, 1932, № 1, ст. 4.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 59
ботой предприятий, образующих единый районный комплекс3®. В этот период еще не были определены формы оптимального сочетания отраслевого и территориального принципов управления промышленностью — одна из наиболее сложных проблем и на последующих этапах социалистического строительства.
Общие условия выполнения первого пятилетнего плана требовали максимальной концентрации всех сил и средств. Но вместе с тем Коммунистическая партия заботилась о развитии демократических начал в управлении производством, об активном участии рабочих в разрешении всех важнейших вопросов руководства предприятием и соответствующими отраслями промышленности, в составлении производственных планов и заданий, в контроле за их выполнением. Это — незыблемая основа ленинских принципов социалистического хозяйствования.
Разработанные партией в рассматриваемый период основные формы, принципы и методы управления промышленностью соответствовали условиям построения фундамента социалистической экономики. Не все задачи, поставленные Коммунистической партией по вопросам управления, были тогда решены. Во многом они сохранили свое значение на весь период социализма. Поэтому отдельные положения уточнялись, по мере необходимости пересматривались некоторые конкретные формы организации. Но в целом, как показывает исторический опыт, итоги первой пятилетки, меры по совершенствованию системы управления и методы хозяйствования, разработанные партией в те годы, выдержали проверку временем.
3. Развитие принципов социалистического хозяйствования. Экономические реформы 1929—1932 гг.
Годы первой пятилетки знаменательны не только вступлением страны -в период развернутого социалистического строительства по всему фронту, построением фундамента социалистической экономики, но и решением важнейших проблем, связанных с созданием хозяйственного механизма управления социалистической экономикой.
В эти годы произошли большие качественные сдвиги в общественном производстве, в развитии производительных сил. Завершалось создание социалистического способа производства во всех сферах хозяйственной жизни и вместе с этим — вытеснение капиталистических и мелкобуржуазных отношений в экономике страны. Советское государство, успешно вытесняя анархию товарно-капиталистического рынка, развертывало прямое плановое руководство всем народным хозяйством.
В новых условиях строительство социализма выдвигало много новых проблем и прежде всего проблему товарно-денежных отношений при социализме: является ли необходимым использование стоимостных рычагов в руководстве социалистическим хозяйством; какова их роль в механизме социалистического хозяйствования.
В 20-х и начале 30-х годов было распространено мнение, что товарно- денежные, стоимостные инструменты — деньги, цены, прибыль и прежде всего закон стоимости — чужды социалистической экономике, несовместимы с плановым руководством хозяйством. Товарно-денежные отноше38 «Очередные вопросы улучшения госаппарата». По материалам НК РКИ СССР. М.» изд-во «Техника управления», 1930, стр. 78.


60 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
ния рассматривались с точки зрения учетно-распределительной концепции, согласно которой деньги и цены были лишь технически-учетными категориями, лишенными реального экономического содержания. Отрицалась совместимость товарного производства с социализмом, предполагалось, что с завершением переходного периода и ликвидацией многоукладной экономики товарное производство и его законы будут устранены, а торговля будет заменена прямым продуктообменом.
Необходимо при этом подчеркнуть, что хотя теоретически вопрос о- судьбе товарно-денежных отношений при социализме не был еще решен партией, принципы экономической политики партии, формы и методы социалистического хозяйствования, как это показано практикой, исходили из требований экономических законов социализма и им соответствовали. Этим и объясняются высокие темпы развития социалистического производства и победа социализма во всех сферах хозяйства.
Однако ошибочные теоретические воззрения не оставались только в< пределах абстракции. Они тормозили внедрение хозрасчета как метода планового руководства. В среде хозяйственников была тогда распространена ошибочная точка зрения, будто укрепление планового начала в народном хозяйстве исключает хозрасчет, что это два взаимоисключающие метода руководства. Критикуя противопоставление хозрасчета плану,. «Правда» в передовой статье от 14 апреля 1931 г. указывала, что «хозрасчет не отменяет планирование, а укрепляет его, поднимая на высшую ступень. Именно хозрасчет создает твердые экономические предпосылки для успешной борьбы за большевистские темпы». Осуществление хозрасчета «значительно улучшит дело планирования народного хозяйства. План станет более реальным».
Прямым результатом ошибочных теоретических взглядов, в частности распространенного мнения о необходимости замены торговли прямым продуктообменом, явилось закрытие базаров в районах сплошной коллективизации, пренебрежительное отношение к развертыванию советской торговли, укреплению советского рубля, строгому выполнению финансовых планов. Это наносило ущерб социалистическому строительству, повышению экономической эффективности общественного производства.
Коммунистическая партия в решениях по вопросам хозяйственного строительства шаг за шагом преодолевала эти теории и порождавшуюся ими ошибочную хозяйственную практику, ориентируясь в своей экономической политике на использование всего арсенала стоимостных рычагов в управлении хозяйством. Так, декабрьский (1930 г.) объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) указал, что «без строгого выполнения финансового плана невозможно осуществление намеченного хозяйственного плана во всех отраслях народного хозяйства». Пленум потребовал внедрения строжайшей финансовой дисциплины и решительной борьбы «с недооценкой роли и значения финансовой системы на данном этапе социалистического строительства»37.
В мае 1931 г. в Обращении Совнаркома СССР, ЦК ВКП(б) и Центросоюза «О потребительской кооперации» прямо указывалось, что серьезные недостатки в работе потребительской кооперации объясняются главным образом тем, что, вытеснив частника, она стала пренебрегать принципами хозяйственного расчета, «ошибочно предположив, что уже назрели условия для непосредственного перехода к прямому продуктообмену». 37 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 496.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 6L
В Обращении далее говорилось, что «вытеснение частника и частной торговли еще не означает уничтожения всякой торговли, что, наоборот, вытеснение частной торговли предполагает всемерное развитие советской торговли...»38
XVII партийная конференция (январь — февраль 1932 г.) указала» на первостепенное значение развертывания товарооборота и проведения принципа хозрасчета во всей хозяйственной работе. Она подчеркнула «антибольшевистский характер «левой» фразы о переходе к «продуктообмену» и об «отмирании денег» уже на данной стадии строительства социализма»39.
Все это показывает, что, обобщая опыт социалистического строительства, партия приходила к выводу, что экономический механизм товарно-денежных отношений, наполняясь новым содержанием, сохраняет объективную необходимость и для социалистической экономики как ее важный составной элемент. Это было сформулировано в отчетном докладе ЦК ВКП(б) XVII съезду партии. XVII съезд решительно* осудил высокомерное, пренебрежительное отношение к торговле, как якобы пройденной стадии развития; он признал глубоко ошибочной учетно-распределительную концепцию денег, утверждавшую, будто деньги в СССР — простые расчетные знаки и поэтому должны скоро быть отменены. Съезд впервые сделал вывод, что деньги останутся у нас впредь до завершения первой фазы коммунизма — социалистической стадии развития40.
Таким образом, со времени перехода страны к новому этапу социалистического строительства — этапу развернутого строительства социализма по всему фронту, завершения создания фундамента социалистической экономики — общий курс партии при разработке принципов управления социалистической экономикой был направлен на широкое использование товарно-денежных отношений, применение стоимостных рычагов регулирования, совершенствование методов их использования в качестве экономических инструментов планового руководства. Именно в годы первой пятилетки партия разработала и приступила к осуществлению комплексной программы реорганизации системы управления социалистической экономикой. Она включала перестройку управления промышленностью, а также кредитную, налоговую и тарифную реформы. Центральным звеном в этом плане было совершенствование стоимостных хозрасчетных инструментов в плановом механизме управления народным хозяйством, повышение эффективности общественного производства с помощью экономических методов на основе широкого использования товарно-денежных, стоимостных рычагов.
Эти реформы явились крупным шагом в создании реального механизма использования объективных экономических законов социализма. Они решали основные проблемы, выдвинутые жизнью, ходом социалистического строительства, о путях и методах дальнейшего строительства социализма.
В намеченной и осуществленной комплексной программе реформ управления социалистической экономикой было поднято на качественно 88 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросами т. 2, стр. 301.
88 «КПСС в резолюциях...», т. 5, стр. 40.
48 «XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б)». Стенографический отчет*. М., Партиздат, 1934, стр. 26—27.


>62 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
новый уровень использование всего механизма товарно-денежных отношений. Это было связано прежде всего с изменением социально-экономического содержания категорий товарного производства на новом этапе строительства социализма. Некоторые особенности товарно-денежных отношений, отражавшие специфику многоукладной экономики, отступали на задний план, уступая место новым элементам, свойственным экономике социализма. Изменялись также сфера их применения, их функции и методы использования, поскольку иными — социалистическими стали формы хозяйства, которые они обслуживали. Товарное производство основывалось уже в подавляющей степени, главным образом на социалистической собственности в двух ее формах: общенародной и кооперативно-колхозной и соответственно субъектами товарно-денежных отношений выступали прежде всего государственные социалистические предприятия и организации и колхозы. Вместе с этим постепенно изменялась и социальная природа самих товарно-денежных отношений.
В условиях многоукладной переходной экономики главная особенность товарно-денежных отношений состояла в их двойственности, отражавшей непримиримую борьбу двух линий развития страны — социалистической и капиталистической. В тот период развитие товарно- денежных отношений таило еще в себе опасность реставрации капитализма, так как мелкотоварное производство в условиях свободных рыночных отношений неизбежно рождало капитализм. На новом этапе социалистического строительства товарно-денежные отношения перестали быть областью классовой борьбы между социализмом и капитализмом. Их развитие теперь не означало более расширения сферы •стихийности, так как рынок был завоеван социалистическим государством, капиталистические элементы были полностью вытеснены из сферы ■обращения. В корне изменилась проблема «план и рынок», так как не <тало двух рынков: организованного — социалистического и частного — стихийно развивающегося. Рынок в подавляющей своей части стал, за исключением колхозного, социалистической сферой обращения, планомерно организуемой государством. Поэтому в новых условиях расширение сферы применения товарно-денежных отношений с их новым со- щиальным содержанием означало усиление планомерности в развитии и движении социалистической экономики в целом4*.
Поскольку начался период прямого, непосредственного планирования всей экономической жизни и всех отраслей хозяйства, должна была измениться роль товарно-денежных отношений в организации и осуществлении экономической связи между отдельными звеньями единой социалистической системы хозяйства. Товарно-денежные отношения становились одной из особенностей планомерного общественного социалистического производства, включались в совокупность социалистических производственных отношений как их составной элемент. Их использование в новых формах, соответствовавших их новому, социалистическому содержанию, открывало простор для действия экономических законов социализма и прежде всего для закона планомерного развития народного хозяйства, закона повышения производительности труда, закона распределения по труду.
41 Об особенностях применения нэпа в условиях реконструктивного периода см. в кн. «[Исторический опыт КПСС в осуществлении новой экономической политики». Политиздат. 1972, гл. 9.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 63-
Изменение социально-экономической природы товарно-денежных отношений и их роли в социалистическом строительстве не отменяло’ основных принципов их использования, разработанных Коммунистической партией. Решительно осудив «левацкие» теории, отрицавшие необходимость торговли, денег в социалистической экономике, Коммунистическая партия в то же время указывала на недопустимость абсолютизации самих товарно-денежных отношений, рассмотрение их отдельно, независимо от планомерных отношений как определяющих. С самого- начала нэпа партия всегда подчеркивала, что использование товарно- денежных отношений в условиях социалистического строительства происходит в рамках и на основе планового руководства хозяйством. Уже в декабре 1921 г. в решениях XI партийной конференции отмечалось, что партия должна так осуществлять руководство хозяйственной жизнью страны, чтобы, исходя из наличия рынка и считаясь с его законами, овладеть им и взять в свои руки регулирование рынка и денежного обращения42. Так рассматривалась эта проблема и на последующих партийных съездах и конференциях.
Тем более это относится ко времени победы социалистических форм хозяйства во всех сферах экономики. В этих условиях товарно-денежные отношения более последовательно становятся элементом механизма планомерного руководства.
Все категории стоимостных отношений рассматриваются в кредитной, налоговой, тарифной реформах как орудия планомерного управления социалистическим хозяйством, как орудия экономических методов; повышения эффективности общественного труда. Осуществление этих реформ базировалось как на планомерном использовании товарно-денежных, экономических рычагов, так и на планомерности их развития, в непосредственной связи с экономическими законами социализма.
Это — одна из главных методологических основ экономических реформ периода первой пятилетки.
*
В общей системе хозяйственных реформ, проведенных в годы первой пятилетки, особо важное место занимает кредитная реформа. Она имела принципиальное значение в установлении экономических методов планового управления социалистическим хозяйством, в усилении планомерной организации социалистического производства и обращения на основе широкого использования товарно-денежных инструментов контроля и стимулирования.
Необходимость кредитной реформы определялась изменившимися экономическими условиями, требовавшими создания новой формы кредитных отношений. Восстановительному периоду, когда проблема овладения рынком и борьбы с частнохозяйственным капиталом выступала как важнейшая задача дня, соответствовал коммерческий, вексельный кредит. В новых же условиях, когда социалистический сектор хозяйства стал преобладающей силой и в производстве и в сфере обращения, коммерческий, вексельный кредит вступил в противоречие с задачами прямого планового руководства всем народным хозяйством. Он создавал возможность многократного кредитования под один и тот же товар, что»
42 «КПСС в резолюциях...», т. 2, стр. 301.


-64 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
дезорганизовывало планирование товарооборота и финансовое планирование. Необходимо было ликвидировать внеплановое распределение средств, их стихийный перелив из одной отрасли хозяйства в другую по каналам вексельного кредита и обеспечить строгое планомерное использование имеющихся ресурсов.
Плановое руководство хозяйством требовало также устранения множественности источников финансирования одних и тех же хозяйственных организаций, которые имели возможность одновременно кредитоваться в нескольких банках. Это противоречило развитию плановых начал в хозяйстве и кредитному планированию.
Коммерческий кредит исключал возможность контроля рублем выполнения количественных и качественных показателей плана каждым предприятием, в условиях коммерческого кредита отдельные хозяйственные органы могли покрывать свои расходы не только через банковский кредит, но и с помощью взаимного товарного кредитования. При вексельном кредите фактическое хозяйственное положение предприятия, его финансовое положение, выполнение им хозяйственных планов оставались вне прямого непосредственного контроля со стороны государства. .Между тем высокие темпы социалистической индустриализации требовали строгой финансовой дисциплины и режима экономии, усиления ;,роста социалистического накопления, выполнения каждым предприятием планов получения прибылей. Все эти назревшие задачи вызывали необходимость усиления контроля рублем со стороны финансовых и •кредитных органов за выполнением планов каждым предприятием.
Кредитная реформа, начатая в январе 1930 г.43, ликвидировала систему отпуска товаров или оказания услуг в кредит; коммерческое, косвенное кредитование заменялось прямым краткосрочным банковским кредитованием. Краткосрочное кредитование сосредоточивалось в Государственном банке. ВСНХ и Госбанк согласовывали план кредитования промышленных объединений и трестов, а последние устанавливали планы кредитования их операций в пределах согласованного плана. Таким образом создавалась прямая связь целевого кредитования с плаунами производства и реализации продукта.
По основному своему смыслу и содержанию кредитная реформа должна была укрепить хозрасчет. «Кредитная реформа,— как уточнялось в постановлении Совнаркома СССР от 20 марта 1931 г.,— оставаясь на почве хозяйственного расчета и опираясь целиком на хозяйственный расчет, как важнейший рычаг управления хозяйственными организациями во всем обобществленном секторе, должна обеспечить контроль рублем за выполнением хозяйственных планов и за ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства и усиление хозяйственной заинтересованности каждого предприятия и каждого хозяйственного органа в выполнении заданных им планов, в рационализации производства, в снижении себестоимости, в накоплении прибылей» 44.
Однако вначале не все принципы реформы были детально разработаны, не все было предусмотрено для предупреждения ошибок. Это выразилось прежде всего в автоматизме кредитования, т. е. прямом «кредитовании под план вместо кредитования реальных хозяйственных 43 Постановление ЦИК и СНК СССР «О кредитной реформе».— СЗ, 1930, отд. 1, № 8, ст. 98.
44 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 294.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 65
сделок. При автоматизме кредитования отпадала заинтересованность предприятий и хозяйственных органов в выполнении хозяйственных планов, так как банк при всех условиях оплачивал все их расходы. Автоматизм кредитования был связан с автоматизмом расчетов, когда банк перечислял на контокоррентный счет поставщика со счета плательщика- потребителя без его ведома и согласия (без акцепта), а лишь по предоставлению поставщиком в банк счета-фактуры на отгруженную продукцию, независимо от выполнения или нарушения условий поставки по срокам, качеству, ассортименту, ценам и т. д. Это подрывало принципы договорных отношений между хозяйственными органами, обезличивало их собственные и заемные средства, а также создавало возможность получения многими хозяйственными органами сверхплановых кредитов. Принцип кредитования «под план», или финансирование предприятия, не соответствующее реальным сделкам, нарушал важнейший принцип хозрасчета— эквивалентный характер отношений между хозрасчетными предприятиями, эквивалентный обмен их продуктами как товарами.
Эти ошибки были устранены поправками к кредитной реформе, внесенными постановлениями СНК СССР от 14 января и 20 марта 1951 г.45 Суть этих поправок заключалась в ликвидации автоматизма кредитования «под план», в переходе к кредитованию реальных сделок между хозяйственными организациями в соответствии с заключенными хозяйственными договорами. Это означало ликвидацию практики автоматизма расчетов и переход к оплате счетов поставщиков лишь с согласия (акцепта) заказчика. Перевод денег со счета заказчика на счет поставщика стал производиться лишь в меру действительного выполнения договоров, при согласии заказчика, подтвердившего соответствие поставленного товара (или оказанных услуг) условиям качества, ассортимента, количества, цены и сроков поставки, предусмотренных договором с поставщиком. Госбанк не мог распоряжаться кредитами хозяйственных предприятий без их ведома и согласия, но и хозяйственная организация не могла использовать выделенные ей кредиты (лимиты) без выполнения количественных и качественных показателей промфинплана, т. е. своих обязательств перед государством и другими хозяйственными организациями по договорам. Кредитование временных (сезонных) потребностей в оборотных средствах начало производиться в целевом порядке, на определенный срок, с обеспечением срочности погашения, возвратности кредитов. Устанавливались также меры кредитного воздействия (санкции) в отношении хозяйственных организаций, не выполнявших своих договорных обязательств (ограничение или'прекращение выдач со счета хозяйственного предприятия, продажа в принудительном порядке принадлежащих ему материальных ценностей). Убытки хозяйственных организаций перестали покрываться Госбанком, а входили в их баланс, который и начал отражать степень внедрения и осуществления хозяйственного расчета каждой хозяйственной организацией.
Поправки к кредитной реформе имели целью восстановление обязательного характера хозяйственных договоров между предприятиями как единственной основы взаимоотношений между хозяйственными органами на поставку продуктов, производство работ и оказание услуг. Контроль за выполнением взаимных договоров между хозяйственными органами был единственно возможной формой борьбы за внедрение хоз45 Там же, стр. 255—258, 293—297.
3 Заказ № 1555


66 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
расчета, за выполнение количественных и качественных показателей промфинплана. Таким образом, кредитная реформа превращала хозрасчет в действительное орудие планового руководства.
Завершением кредитной реформы явилось постановление Совета Труда и Обороны от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других хозяйственных организаций»4б. Это постановление, узаконившее строгое разграничение оборотных средств предприятия на собственные и заемные, сыграло важную роль в укреплении хозрасчета. Для каждого предприятия устанавливались нормативы минимально необходимых запасов собственных оборотных средств, строго определялись объекты хозяйства, которые покрывались собственными оборотными средствами, и те, которые покрывались банковскими кредитами — заемными оборотными средствами. Предприятие, наделенное собственными оборотными средствами, получало право распоряжаться ими в соответствии с хозяйственными планами, маневрируя ими, исходя из хозяйственной целесообразности. Это, как указывалось в Обращении СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 21 октября 1931 г.47 48, повышало заинтересованность хозяйственных органов в расширении внутренних накоплений, стимулировало ускорение оборачиваемости оборотных средств, экономное их расходование и мобилизацию всех внутренних ресурсов.
Для ликвидации обезлички между собственными и заемными оборотными средствами с 1 ноября 1931 г. каждому хозрасчетному предприятию были открыты два счета: расчетный счет для собственных оборотных средств и ссудный счет для заемных средств.
Таким образом, кредитная реформа явилась необходимой предпосылкой развития хозрасчета, она усилила контроль рублем за выполнением планов каждым предприятием. Кредит превращался в мощный рычаг планового воздействия на работу хозяйственных организаций.
Но значение кредитной реформы этим не ограничивается. Как говорил В. В. Куйбышев, она далеко выходит за пределы узкокредитных и узкофинансовых вопросов и является «организующим народное хозяйство в целом» а.
Экономическая обоснованность установленных кредитной реформой принципов кредитования и расчетов, их соответствие объективным закономерностям экономики социализма доказаны тем, что они сохранили свою силу и в последующие годы строительства социализма и в социалистическом обществе.
Признавая исключительную важность проведения в жизнь новых принципов кредитования и расчетов на основе кредитной реформы, ЦК ВКП(б) обратился с письмом ко всем партийным организациям и коммунистам — руководителям хозяйственных, финансовых и банковских органов о проведении в жизнь поправок к кредитной реформе и о кампании по заключению договоров. ЦК ВКП(б) предложил в центре подготовительной работы по осуществлению этих важнейших решений поставить вопрос о договоре, об оформлении договорами всех сделок между, хозяйственными органами49. ЦК ВКП(б) потребовал, чтобы “ СЗ, 1931, № 46, ст. 316.
47 СЗ, 1931, № 64, ст. 419.
48 В. В. Куйбышев. Избранные произведения, стр. 297.
48 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 297—300.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 67
парторганизации преодолевали сопротивление бюрократических элементов банковского и хозяйственного аппарата при осуществлении поправок к кредитной реформе.
ЦКК В КП (б) и Коллегия НК РКИ СССР приняли постановление о задачах контрольных органов в связи с необходимостью укрепления хозрасчета, обязав все местные органы установить строжайшее наблюдение за проведением всеми хозяйственными организациями мероприятий по хозрасчету 50. Президиум ЦИК СССР призвал Советы и их секции развернуть работу по проведению в жизнь новых форм кредитования и внедрению хозрасчета 51. ВЦСПС обязал профсоюзы оказывать помощь в проведении кредитной реформы и хозрасчета, развертывание соцсоревнования за лучшее выполнение обязательств-договоров 52.
В целях укрепления хозрасчета была создана система государственного арбитража, призванного разрешать имущественные споры между предприятиями и организациями обобществленного сектора, охранять права хорошо работающих и оказывать воздействие на плохо работающие хозяйственные организации53. Одновременно был усилен надзор органов юстиции за строгим соблюдением законов, связанных с проведением кредитной реформы.
Так Коммунистическая партия направляла все партийные, советские, хозяйственные и профсоюзные организации на решение важнейшей народнохозяйственной задачи, какой стала кредитная реформа.
♦
В постановлении ЦК ВКП(б) от 5 декабря 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» указывалось, что создание единой хозрасчетной организации требует решительного упрощения системы налогового обложения промышленности54. Таким образом, налоговая реформа, проведенная в 1930—1931 гг., как и кредитная реформа, была непосредственно связана с новой системой управления социалистической экономикой. Она означала коренное изменение методов мобилизации государством доходов социалистической промышленности, усиление планомерности в использовании прибавочного продукта и осуществлении расширенного социалистического воспроизводства. Назначение налоговой реформы состояло еще в том, чтобы движением чистого дохода общества, его распределением и использованием материально стимулировать укрепление хозрасчета, мобилизацию внутренних резервов для повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции.
Старая система налоговых изъятий — с множественностью налогов и налоговых видов изъятий в бюджет, многократностью и многозвенностью обложения, крайней сложностью расчетов — затрудняла взаимоотношения промышленности и торговли с бюджетом, плановое регулирование производства и обмена, постановку калькуляции и планирование торговых расходов. Создавались затруднения и в проведении политики 50 «Известия ЦИК СССР», 7 апреля 1931 г.
51 «Известия ЦИК СССР», 29 апреля 1931 г.
52 «Труд», 23 апреля 1931 г.
53 «Положение о государственном арбитраже, утвержденное ЦИК и СНК СССР. 3 мая 1931 г.» —СЗ, 1931, № 26, ст. 203.
54 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 139.
3*


68 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
единых оптовых и розничных цен. Большое число различных платежей (их насчитывалось 86: промысловый налог, акцизы, таможенные пошлины, попенная плата, отчисления от прибылей, платежи по обязательному страхованию и др.) было необходимо в восстановительный период, в целях наиболее полного учета всех объектов обложения и оказания регулирующего воздействия на развитие отдельных отраслей промышленности и торговли. Когда основным источником государственных доходов стали накопления в социалистических хозяйствах, необходимость во множественности налогов отпала. Налоговая реформа объединила все виды изъятий в один — налог с оборота 55.
Установление единого налога с оборота превратило систему платежей в рычаг экономического воздействия на работу социалистических предприятий. Налог с оборота позволил усилить планирование цен, поскольку он составляет твердо фиксированную величину в составе цены товара, осуществляет через систему цен распределение и перераспределение прибавочного продукта, регулирует уровень рентабельности отдельных отраслей промышленности, ускоряет поступление средств в государственный бюджет, гарантирует государственный бюджет твердыми устойчивыми поступлениями, не зависящими от снижения себестоимости продукции (а только от выполнения плана выпуска продукции и ее реализации), что крайне важно для планомерного социалистического строительства. Устанавливался также принцип однократности уплаты налога с оборота независимо от числа звеньев, через которые проходил продукт к потребителю. Объяснялось это тем, что чистый доход общества может быть создан только в сфере материального производства. Налог с оборота уплачивался дополнительно, если в процессе движения продукт подвергался таким процессам переработки или доработки, которые увеличивали его стоимость. Однократность обложения облегчала планирование цен, поскольку такая система обложения связана с применением единых цен, устанавливаемых государством в плановом порядке.
Одной из важнейших особенностей налоговой реформы было установление двух видов платежей социалистических предприятий в бюджет: налога с оборота и отчисления от прибылей. Это означало деление чистого дохода общества, созданного на государственных социалистических предприятиях прибавочным трудом для общества, на две основные формы — централизованный чистый доход государства — «налог с оборота» и чистый доход государственного предприятия — «прибыль». Деление чистого дохода на эти две основные формы обусловлено прежде всего необходимостью централизации в руках государства значительной части чистого дохода для планомерного удовлетворения потребности всего общества и предупреждения оседания на предприятиях сумм, предназначенных для бюджета.
Налог с оборота уплачивают в бюджет государственные предприятия легкой и пищевой, мясной и молочной промышленности, государственной местной промышленности, некоторые отрасли тяжелой промышленности (нефтяная, электростанции), заготовительные организации, оптовые базы государственной торговли. Небольшая часть налога с обо55 СЗ, 1930, № 46, ст. 476; «Налоговая реформа». М., изд-во НКФ СССР, 1930, стр. 2—4; А. В. Бачурин, Прибыль и налог с оборота в СССР. М., Госфиниздат, 1955, стр. 120— 121; П. А. Фотиев. Реконструкция системы налоговых и неналоговых изъятий. М., Госфиниздат, 1932, стр. 3.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 69
рота поступает от кооперативных предприятий. От предприятий тяжелой промышленности, совхозов, транспорта и связи доля государства поступает только в форме отчислений от прибыли.
Изъятие в бюджет созданного на предприятиях прибавочного продукта в виде твердо фиксированных двух видов платежей — налога с оборота и прибыли — явилось экономическим инструментом реализации хозрасчетного метода в работе промышленности. Налог с оборота представляет собой часть стоимости прибавочного продукта, которая реализуется в цене как чистый доход общества и поступает в централизованный чистый доход государства (отчисляется в государственный бюджет) по заранее планом установленным твердым нормам независимо от уровня себестоимости продукции. Чистый доход предприятия (прибыль) непосредственно связан с уровнем себестоимости: чем ниже себестоимость продукции, чем больше перевыполняется план снижения себестоимости, тем выше чистый доход предприятия, а значит, тем больше средств остается в распоряжении предприятия для увеличения оборотных средств и развития производства, тем большим является фонд улучшения быта рабочих для материального поощрения работников предприятия.
Значение этих двух форм платежа в бюджет состоит еще в том, что через посредство этой системы государство осуществляет действенный контроль рублем над деятельностью предприятия, не допускает чрезмерно высокого уровня рентабельности, при котором предприятие теряет стимул к борьбе за осуществление режима экономии, за снижение себестоимости продукции.
Чтобы повысить стимулирующее значение отчисления прибылей в укреплении хозрасчета, был пересмотрен принцип отчуждения накоплений и установлена прямая зависимость между ходом накоплений прибылей на предприятии, финансированием капитальных вложений и увеличением его оборотных средств. По новому порядку отчислений прибылей часть прибыли оставалась в распоряжении предприятий для пополнения оборотных средств, финансирования капитальных вложений и на другие производственные цели, предусмотренные планом. Основным источником осуществления этих работ являлась прибыль предприятия; только в случае недостатка средств у предприятий финансирование производилось из бюджета. Сверхплановая прибыль оставалась в распоряжении предприятия в течение операционного года. По выявлению результатов хозяйственного года 50% ее расходовались по усмотрению предприятия сверх плана на нужды, связанные с дальнейшим развертыванием производства, на улучшение быта рабочих и служащих, на их индивидуальное премирование и.
Разработанные в ходе налоговой реформы в 1930—1931 гг. принципы распределения и использования чистого дохода общества, созданного на государственных предприятиях, прошли длительную проверку практикой строительства социализма и сохранили свое значение также и в социалистическом обществе. *
*в Постановление СТО «О прибылях предприятий, входящих в объединения и тресты».—СЗ, 1931, № 70, ст. 471.


70 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
Если кредитная и налоговая реформы проводились для усиления контроля рублем над деятельностью предприятий, экономического стимулирования рационализации производства, повышения его эффективности, то тарифная реформа должна была усилить материальную заинтересованность работников производства в повышении производительности труда и осуществлении режима экономии.
В конкретно-исторических условиях этих лет последовательное осуществление экономического закона распределения по труду означало отмену получившей большое распространение уравнительности в оплате труда, преодоление бесплановости в организации заработной платы. Важной задачей было повышение зарплаты в ведущих отраслях промышленности.
Несмотря на некоторое улучшение в сравнении с 1924 г., и к началу первой пятилетки не было еще преодолено серьезное отставание заработной платы в ведущих отраслях промышленности. В 1928 г. по среднемесячному уровню зарплаты впереди были швейная, меховая, обувная, полиграфическая промышленность, угольная промышленность стояла на 14-м, железорудная — 12-м, черная металлургия — 9-м, нефтедобывающая— 8-м, хлопчатобумажная на 16-м, льняная — на 17-м месте57 58.
Помимо отставания ведущих отраслей промышленности по уровню зарплаты, имела место и запутанность в ставках зарплаты. Кочегар в электротехническом производстве получал 143 р. 80 к., в металлургической промышленности Урала — 68 р. 60 к., в каменноугольном производстве Урала — 45 р. 32 к., в Грознефти — 56 р. 61 к., в кондитерском производстве— 131 р. 67 к., в резиновой промышленности — 162 р. 64 к. Выгоднее оказывалось работать чернорабочим в кондитерском производстве (он получал в марте 1929 г. 81 р. 57 к. в месяц), чем слесарем третьего разряда в металлургии (его ставка достигала в среднем всего 71 р. 59 к., а в металлургии Украины — 68 р. 43 к.) “
Нарушение закона распределения по труду, недостаточная забота о культурно-бытовых условиях жизни рабочих усиливали текучесть рабочей силы, в том числе и среди квалифицированной части рабочих. Снижался материальный стимул рабочих к повышению производственной квалификации. Гигантские масштабы строительства новых фабрик и заводов, шахт и рудников, внедрение в производство новейшей техники с особой остротой выдвинули проблему рабочих кадров вообще и проблему квалифицированных кадров в особенности. Текучесть рабочей силы в Донбассе в 1930 г. доходила до 60—65%. На хлопчатобумажных предприятиях за год сменялось 68% всех рабочих, льняных—104%, кожеобувных— 120% всех рабочих59.
В 1927/28 г. были осуществлены некоторые меры по ликвидации уравнигельности в заработной плате и запутанности в системе оплаты труда. Но и после этого ведущие отрасли промышленности отставали 57 «Социалистический труд», 1957, № 10, стр. 39.
58 «На новом этапе социалистического строительства». Сборник статей, т. 1. М., План- хозгиз, 1930, стр. 247, 272—273.
59 «Первая Всесоюзная конференция работников социалистической промышленности». Стенографический отчет. М., Соцэкгиз, 1931, стр. 69; «XVII конференция Всесоюзной Коммунистической партии (б)». Стенографический отчет. М., Партиздат, 1932, стр. 40.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 71
по уровню зарплаты, еще больше сократилось различие в оплате груда квалифицированных и неквалифицированных рабочих, вследствие того, что многие тарифные сетки были неправильно построены и по мере роста разрядов разница в оплате труда сокращалась. Ограничены были также сдельные приработки рабочих.
В 1931 —1933 гг. была проведена новая тарифная реформа, главной задачей которой было повышение уровня заработной платы в ведущих отраслях, на ведущих предприятиях и для ведущих профессий на каждом предприятии. Тарифная реформа была проведена вначале в угольной, металлургической промышленности, на железнодорожном транспорте, а затем и в остальных отраслях промышленности. В ходе реформы была введена новая тарифная сетка. Соотношение тарифных ставок крайних разрядов стало значительно большим. Различие распространилось также на оплату труда сдельщиков основных производственных цехов, вспомогательных цехов и повременщиков, были выделены ведущие профессии. В результате, в наибольшей мере повысилась заработная плата наиболее квалифицированных рабочих60.
Для стимулирования повышения производительности труда основные категории рабочих переводились на прогрессивную сдельщину. Полностью отменялась практика оплаты по среднему заработку при простоях и плохой работе. С целью борьбы за качество продукции понижалась оплата за брак и вторые сорта.
Тарифная реформа обеспечивала более высокие темпы роста заработной платы в ведущих отраслях промышленности. Так, был резко повышен уровень зарплаты в металлургической, машиностроительной и угольной промышленности, в результате чего по размерам месячной зарплаты рабочих цензовой промышленности они выдвинулись на первые места в1.
Одновременно шел процесс более широкого применения сдельной оплаты труда' Отношение часов, отработанных сдельно, к общему числу отработанных часов в крупной промышленности составляло: в 1930 г.— 57,2%, в 1931 г.— 59,2, в 1932 г. — 63,7, в 1933 г. — 67,8% 62.
Тарифная реформа 1931 —1933 гг. сыграла большую роль в ликвидации уравнительности в зарплате, закреплении на производстве квалифицированных оабочих, в сокращении текучести рабочей силы; она способствовала стремлению рабочих повышать производственную квалификацию, производительность труда.
Материальному стимулированию работников производства служил фонд улучшения быта рабочих (ФУБР), в который отчислялось 10% от прибыли. Отчисления от прибылей в фонд улучшения быта рабочих достигли в 1928/29 г. 110 млн. руб., а в 1929/30 г. — 220 лалн. руб. Было широко распространено премирование рабочих за экономию материалов. Например, на Московском тормозном заводе в 1931 —1936 гг. рабочим выдавались 50% от общей суммы экономии материалов63. Создавались фонды премирования за улучшения производства, достигнутые
80 «Большевик», № 11—12, 1932, стр. 49.
81 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М.. Госпланиздат, 1934, стр. 179.
82 «Социалистическое строительство СССР». Статистический ежегодник. М., Госпланиздат, 1934, стр. 337.
83 С. К. Татур. Хозяйственный расчет в промышленности. М., Госфиниздат, 1959, стр. 65—66.


72 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
в процессе социалистического соревнования. В эти фонды отчислялось 40% экономии, полученной в течение хозяйственного года непосредственно в результате социалистического соревнования. Выделялись также фонды содействия изобретательству и рационализации, в которые отчислялось. 0,5% установленной для предприятия годовой суммы зарплаты и 50% исчисленной экономии за первый год применения каждого изобретения и рационализаторского предложения. В объединениях и трестах был образован также фонд премирования руководящего персонала предприятий. Кандидатуры лиц на получение премий выдвигались администрацией, фабзавкомами и производственными совещаниями п окончательно утверждались после обсуждения этих кандидатур на рабочих собраниях04.
Таким образом, целая система мер обеспечивала как хозрасчетную заинтересованность предприятия, так и личную материальную заинтересованность работников предприятия в улучшении производства, в экономии материалов, в повышении производительности труда.
4. Внедрение хозяйственного расчета в работу промышленности
Экономические реформы и реорганизация управления промышленностью, в основе которых лежало предоставление предприятиям хозяйственно-оперативной самостоятельности, не являлись самоцелью. Они были необходимыми предпосылками для решения главной задачи — внедрения хозрасчета в работу промышленных предприятий, достижение лучших результатов при меньших затратах.’
Хозрасчет как метод планового руководства хозяйством развивался и совершенствовался по мере развития и совершенствования социалистических производственных отношений. Если в восстановительный период хозрасчет отражал начальную ступень социалистического строительства на базе нэпа, наличие многоукладной экономики, невысокий еще в целом уровень планового руководства, то в реконструктивный период, в ходе создания фундамента социалистической экономики, хозрасчет наполнялся новым содержанием, был связан с повышением уровня и качества планирования во всем народном хозяйстве, дальнейшим развитием и углублением системы использования товарно-денежных отношений в строительстве социалистической экономики.
Отличие хозрасчета периода реконструкции от хозрасчета предыдущего периода состояло также в степени непосредственной связи планов работы предприятий с единым народнохозяйственным планом. В восстановительный период план намечал лишь в самом общем виде рамки деятельности предприятия, он не определял и еще не мог определить конкретные формы его связи с другими звеньями народного хозяйства, все качественные показатели работы. В новых условиях план каждого предприятия уже согласовывался с планом других частей народного хозяйства. Отпали необходимость приспособления каждого предприятия к рыночным условиям, право самостоятельного выступления на рынке в целях снабжения и сбыта. В новый период снабжение и сбыт каж дого предприятия стали осуществляться на основе хозяйственных договоров, которые являлись договорами реализации единого народно-
64 СЗ. 1931. № 52, ст. 338.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 73
хозяйственного плана. Внедрение хозрасчета в этот период означало укрепление всего дела планирования, расширение рамок действия закона планомерного развития народного хозяйства. Хозрасчет поднимал планирование на более высокую ступень.
Процесс внедрения хозрасчета в деятельность предприятий был сложным. Опыт работы отдельных предприятий еще не был систематизирован, и каждое предприятие было поставлено перед необходимостью самостоятельно решать вопросы хозрасчета. Медленные темпы его внедрения объяснялись тем, что необходимые предпосылки были созданы только после проведения кредитной реформы и поправок к ней. До этого некоторые предприятия и цехи промышленности были переведены на хозрасчет лишь формально, без выделения оборотных средств, без перестройки внутризаводского и цехового планирования.
Осуществление кредитной реформы и поправок к ней послужило началом фактического перевода предприятий на хозрасчет. Во главу угла была поставлена задача оформления договорами всех сделок между хозяйственными органами 65. Широкое распространение получил также цеховой и бригадный хозрасчет.
Плановые договорные отношения между предприятиями по поставке товаров, производству работ и оказанию услуг способствовали улучшению и рационализации всего производственного процесса, повышению четкости и ответственности за выполнение планов. Заключение договоров по поставкам и контроль выполнения всех договорных отношений по срокам, ассортименту, количеству, качеству и цене, а также по платежам обеспечивали взаимный контроль рублем потребителей и поставщиков. Перестройка взаимоотношений между хозяйственными организациями на основе договоров означала пересмотр всей системы снабжения и сбыта, от которой зависела нормальная производственная деятельность предприятий, а следовательно, и осуществление хозрасчета.
Главный недостаток существовавшей до этого системы снабжения заключался в том, что она оказалась в противоречии с основными задачами бурно развивающейся промышленности, требовавшей от руководителей предприятий инициативы, ведения работы на основе устойчивых и своевременно утвержденных планов. На первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности (январь — февраль 1931 г.) приводились многочисленные примеры неудовлетворительной организации снабжения предприятий 66.
Новая система организации снабжения 67 опиралась на принцип хозрасчетных отношений между предприятиями и объединениями, производителями и потребителями, сбытовыми и снабженческими организациями, при расширении прав и усилении ответственности директоров предприятий. Главное в новой системе снабжения — это ее базирование на договорных отношениях непосредственно между предприятиями. Оформление взаимных обязательств договорами с несением полной ответственности как поставщиками, так и потребителями стало законом. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об ответственности за невыполнение заказов и поставок по договорам для обобществленного секв5 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 297—300. ®® «Первая Всесоюзная конференция работников социалистической промышленности».
Стенографический отчет, стр. 24, 26, 33.
®7 Л. Гинцбург, А. Костельцев, В. Хитев. Сборник материалов по хозяйственно-административному праву. М., 1931, стр. 488.


74 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
тора народного хозяйства» 68 *. Чтобы повысить организующую роль договоров, было установлено, что в них в обязательном порядке указываются точные сроки их исполнения, сроки отгрузки продукции, сдачи работ и услуг, цены и порядок расчетов, сроки приемки, пути определения качества (соответствие стандартам или техническим условиям, комплектность) . В договорах в обязательном порядке предусматривались последствия за нарушения установленных условий: начисление пени, уплата штрафов, неустоек, возмещение убытков.
Внедрение системы договорных отношений явилось первой по важности задачей в укреплении хозрасчета. Заключение договоров было предметом обсуждения заводских производственных совещаний и производственных конференций, к участию в которых привлекались широкие массы рабочих; обязательства по договорам становились предметом социалистического соревнования рабочих. Все советские, партийные и профсоюзные организации были призваны содействовать заключению договоров и контролировать их выполнение.
Цеховой хозрасчет. Проведение хозрасчета на промышленных предприятиях требовало улучшения и упорядочения внутризаводской организации производства, внедрения хозрасчета на самом предприятии и прежде всего организации цехового хозрасчета. Хозрасчет цехов отличается от хозрасчета предприятия по объему, кругу плановых показателей, системе планирования, учета и контроля. В постановлении ЦК ВКП(б) «О реорганизации управления промышленностью» указывалось не только на значение хозрасчета цехов и отделов, но и определялось основное содержание внутризаводского хозрасчетаw. Работа каждого производственного подразделения предприятия должна была организовываться так, чтобы можно было соизмерять фактические расходы по производству заданного объема продукции и величину затрат, исчисленную по плановым нормам, и таким образом сопоставлять расходы подразделения и результаты его хозяйственной деятельности.
Основные элементы цехового хозрасчета были определены Типовым положением о цехе, утвержденном Президиумом ВСНХ СССР 18 июля 1931 г., и постановлением Президиума ВСНХ СССР от 12 ноября 1931 г. «О мероприятиях по переводу цехов на хозрасчет»70. Переводу на хозрасчет подлежали основные, вспомогательные, обслуживающие цехи и побочные производства, а также отделы снабжения и отделы сбыта заводоуправления. Количественные и качественные показатели производственного плана определялись в наряде-заказе. В соответствии с этим заданием цеху устанавливался объем материальных и денежных средств для нормального производства.
Взаимоотношения между цехами определялись договорами, в которых фиксировались обязательства сторон, а также их материальная «ответственность по принятым обязательствам с отнесением убытков на виновную сторону. Не менее 30% экономии от перевыполнения плановых заданий оставалось в распоряжении цеха для производственно-бытовых нужд, а половина из них направлялась на премирование рабочих и служащих.
68 СЗ, 1931, № 10, ст. 109.
™ ^е}?ения партии И правительства по хозяйственным вопросам», т. 2, стр. 136, 137. Л. Гинцбург, А. Костельцев, В. Хитев. Сборник материалов по хозяйственно-административному праву, стр. 173—177; ВСНХ СССР. Сборник постановлений и прика¬
зов по промышленности № 50 за 1931 г., приказ 764.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 75
При организации внутризаводского хозрасчета учитывалось, что цех, будучи частью хозрасчетного предприятия как единого целого, не имеет права юридического лица, отдельного расчетного счета в банке, самостоятельного баланса. Результаты деятельности цехов определялись путем сопоставления сметных и отчетных калькуляций, составленных в одинаковых ценах, исчисления общих размеров экономии или перерасхода по цеху с учетом объема выполненной программы. По каждому цеху предлагалось вести отдельный счет уплаты и получения пени, неустоек и убытков75.
Организационные формы внутризаводского хозрасчета были неодинаковы на различных предприятиях. Всесоюзное объединение тяжелого машиностроения (ВОМТ), помимо общего положения о хозрасчете цехов, разработало инструкции о порядке осуществления хозрасчета в отдельных цехах с учетом их назначения, характера их производства: производственные цехи, ремонтно-механические, сборочные, заготовительные, обслуживающие, складское хозяйство и др.71 72 Для внедрения хозрасчета в цехи текстильной промышленности Ленинградской области были разработаны методы технического планирования и учета всего технологического процесса, нормы расходования сырья, а также показатели по труду для различных по своему назначению цехов73. Были разработаны также принципы хозрасчета ремонтных отделов, отделов снабжения и складского хозяйства.
Основой цехового хозрасчета был наряд-заказ. Он выдавался заводоуправлением (директором предприятия) хозрасчетному цеху. Выработка наряда-заказа, его основных условий производилась с участием начальника цеха. Наряд-заказ составлялся на основе промфинплана предприятия и цехового промфинплана. При его составлении учитывались состояние техники в цехе, профиль заказов, поправки, внесенные в промфинплан при его обсуждении в цехе в порядке встречного промфинплана. Наряд-заказ составлялся обычно на квартал. В наряде-заказе содержались производственный план цеха по каждому виду продукции, плановая себестоимость и данные по качеству продукции, размер премии за достигнутую экономию и порядок ее использования. Наряд- заказ содержал также технический план, план рационализаторских мероприятий. К нему прилагались договоры с другими хозрасчетными цехами предприятия на взаимные услуги 74. В пределах выполнения плановых заданий, включенных в наряд-заказ, цех являлся самостоятельной внутризаводской единицей, управляемой на основе единоначалия.
Вместе с нарядом-заказом другой основой цехового хозрасчета являлись внутризаводские межцеховые договоры. В них на основе нарядов- заказов фиксировались взаимные обязательства сторон, порядок и условия расчетов, устанавливались пределы материальной ответственности сторон по принятым обязательствам.
Организация цехового хозрасчета потребовала перестройки струк71 В. А. Авидон и др. Организация внутризаводского хозрасчета. Л., Леноблиздат, 1932, стр. 11.
72 «Хозрасчет цехов». Материалы объединений и предприятий, вып. II. М.— Л., «Техника управления», 1932, стр. 7—33.
73 См. Герр, Иванов, Каравайников и др. Хозрасчет в предприятиях текстильной промышленности, вып. 2. Л., Леноблиздат, 1933.
74 В. А. Авидон и др. Организация внутризаводского хозрасчета, стр. 45—58.


76 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
туры заводоуправления в сторону децентрализации функций и аппарата дирекции завода по цехам, увеличения оперативных функций цехов. В цехах создавались самостоятельные плановые ячейки, аппарат по техническому нормированию, подсчету заработка рабочих, ячейки по изобретательству и рабочим предложениям.
Для контроля за соблюдением установленных нормативов и лимитов затрат материалов, сырья, инструментов, топлива и энергии применялись лимитные карты и лимитные книжки.
С развертыванием технической реконструкции внутризаводской хозрасчет базировался на техпромфинплане, который включал как производственно-финансовый план, так и план использования техники предприятия, основанный на техническом нормировании.
Таким образом, формы применения цехового хозрасчета в годы первой пятилетки соответствовали тем конкретным условиям, когда необходимо было всячески повышать самостоятельность предприятия и ответственность его отдельных звеньев. Жизнь, практика подтвердили положительное значение этого опыта. Заложенные в тот период принципы внутризаводского хозрасчета (в цехах, в бригадах) сохранили в главных чертах свою силу и в последующие периоды социалистического строительства.
Бригадный хозрасчет. Хозрасчет бригад представлял собой дальнейшее развитие и углубление внутризаводского хозрасчета. Бригада, переведенная на хозрасчет, становилась низшим звеном в системе хозрасчета предприятия. Основы работы хозрасчетных бригад были определены постановлением ВСНХ СССР и ВЦСПС от 11 сентября 1931 г. и Типовым положением о хозрасчетных бригадах, утвержденным коллегией Наркомтяжпрома и ВЦСПС 27 июля 1932 г.75 Хозрасчет бригад отличался от цехового хозрасчета по масштабам, объему применения элементов хозрасчета. Бригадный хозрасчет — это высшая в то время форма социалистического соревнования и ударничества, возникшая по инициативе рабочих масс. В бригадном хозрасчете органически сочетались движение ударных бригад за более совершенную форму социалистической организации труда и укрепление хозрасчета. В основе бригадного хозрасчета лежал встречный план, выдвигавшийся ударной бригадой при обсуждении производственного плана цеха и бригады. Хозрасчет выступал как способ контроля выполнения взятых на себя бригадой обязательств по встречному плану, его количественных и качественных показателей.
Хозрасчет цеха вводился сверху, приказом администрации. Хозрасчет бригад — это прежде всего форма творческой самодеятельности масс, которая выдвигалась снизу, самими массами. Перевод бригад на хозрасчет мог быть только добровольным, с согласия всех рабочих бригады и с последующим утверждением его цеховой администрацией. Администрация цеха ежемесячно выдавала хозрасчетной бригаде наряд-задание, <в котором содержались производственная программа бригады в натуральном и стоимостном выражениях, нормы выработки, расценки, потребность в рабочих, нормы расходования материалов и инструмента, калькуляция зависимых от бригады расходов. На основе наряда-зада75 И. И. Рыбаков, Б. В. Фарафонтьев. Хозрасчет в действии. Леноблиздат, 1931, стр. 79—80; В. А. Авидон и др. Организация внутризаводского хозрасчета, стр. 142—145.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ . 77
ния составлялся хозрасчетный договор между бригадой и цехом, который служил дополнительным орудием взаимного контроля и усиления плановости в работе. В договорах указывались условия премирования рабочих бригады (от 20 до 60% полученной экономии) с учетом производительности каждого, квалификации и отношения к труду. Премия выплачивалась раз в месяц, вместе с основной зарплатой.
Встречные планы хозрасчетных бригад имели большое значение в укреплении внутризаводского планирования. Они явились, как отмечал В. В. Куйбышев, формой «государственной плановой работы масс». Встречное планирование, как форма социалистического соревнования, выросло в мощное движение и стало одной из действенных форм борьбы рабочего класса за выполнение плана, за экономию, за мобилизацию внутренних резервов. «Задача плановых органов — сверху донизу включить эту плановую работу масс во всю систему плановой работы»7в,— указывал В. В. Куйбышев.
В Ленинграде, где зародилась эта форма социалистического соревнования масс, в мае 1931 г. было уже создано 1700 хозрасчетных бригад76 77. На 1 января 1932 г. по 22 областям было организовано 150 тыс. хозрасчетных бригад, которые включали 1,5 млн. рабочих. На заводе «Севкабель» к середине 1932 г. на хозрасчет перешли все 188 бригад завода; для каждой бригады разрабатывался техпромфинплан, каждая цифра промфинплана обосновывалась технически, что серьезно повышало качество планирования 78. Исключительных успехов добилась хозрасчетная бригада Капкова в чугунолитейном цехе Невского машиностроительного завода им. Ленина в Ленинграде79.
1931 —1932 гг. богаты творческими поисками конкретных путей укрепления и развития хозрасчета в социалистической промышленности и на транспорте.
Организация хозрасчета на новом этапе социалистического строительства, как и выполнение плана первой пятилетки в целом, встретила серьезные трудности. Это были трудности продвижения вперед небывало высокими темпами, трудности, вызванные гигантскими масштабами нового строительства на базе передовой техники.
Главным в этих трудностях было серьезное отставание уровня организации труда и производства, трудности овладения техникой. Многие рабочие, инженеры и техники не умели обращаться с новым оборудованием и работать в условиях поточного производства. Горьковский автозавод начал выпуск машин с 25 в месяц (в начале 1932 г.) при проектной мощности в 150—200 машин в сутки. Все вновь созданные гиганты индустрии по пути к развертыванию производства проходили через более или менее длительный «пусковой период».
Проблемы организации труда и производства в промышленности нашли свое решение в ряде принятых партией и правительством серьезных мер: о переходе к плановому, организованному набору рабочей силы, организации системы планового воспроизводства квалифицированной рабочей силы, борьбе с уравнительностью в зарплате, улучшению куль76 В. В. Куйбышев. Избранные произведения, стр. 270, 271.
77 Н. Гаврилов. Хозрасчет, социалистическое соревнование и ударничество. М.— Л.# изд-во «Московский рабочий», 1931, стр. 52.
78 «Правда», 23 июня 1932 г.
79 «Первая хозрасчетная. Опыт бригады Капкова», 1931.


78
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
турно-бытовых условий рабочих и прежде всего жилищных условий, применению строгих мер против летунов и дезорганизаторов производства 80. Проводилась борьба с обезличкой оборудования, что сыграло серьезную роль в укреплении хозрасчета.
Благодаря принятым мерам трудности в организации труда и производства постепенно преодолевались. Но полностью их преодолеть в годы первой пятилетки оказалось невозможным. Это явилось одной из причин того, что промышленность не выполнила планов по снижению себестоимости продукции, которая является основным показателем работы хозрасчетных предприятий: вместо планового задания снизить себестоимость на 35%, она повысилась на 2,3% 81. В то же время важным достижением первой пятилетки было значительное повышение производительности труда в промышленности. В конкретных условиях первой пятилетки невыполнение планов снижения себестоимости при одновременном росте производительности труда объясняется рядом причин.
В итоге тарифных реформ, ликвидации отставания уровня зарплаты в ведущих отраслях промышленности была повышена зарплата в отраслях тяжелой промышленности и для ведущих профессий рабочих. Поэтому часть достигнутой промышленностью экономии была использована на повышение денежной заработной платы рабочих в ведущих отраслях промышленности. Значительный рост заработной платы происходил в условиях, когда промышленность проходила полосу больших трудностей освоения новой техники, с неизбежными значительными потерями и затратами. Это привело к превышению в тот период темпов роста зарплаты над темпами роста производительности труда. Так, в 1931 г. разрыв в ряде отраслей промышленности между ростом зарплаты и ростом производительности труда достигал 25% 82.
Для выяснения обстоятельств невыполнения промышленностью планов снижения себестоимости необходимо, еще иметь в виду следующее. Повышение себестоимости продукции имело место в основном во второй половине пятилетки. За 1926^—1930 гг., хотя планы снижения себестои- мостии не выполнялись полностью, общая экономия от снижения себестоимости составила более 7 млрд, руб.83 В годы первой пятилетки происходил бурный рост основных фондов промышленности. Они увеличились более чем вдвое, а некоторые отрасли были на 75, на 90% или даже целиком новыми, созданными в годы пятилетки. Из 11 млрд. руб. прироста основных фондов в тяжелой промышленности около 8 млрд, падает на 1931 и 1932 гг. Из числа вступивших в строй 1500 новых предприятий подавляющая часть, в том числе и гиганты тяжелой индустрии, приходится также на эти годы 84.
Таким образом, процесс освоения огромной массы новых основных фондов по существу только развернулся в последние годы пятилетки. Создание совершенно новой в количественном и качественном отношении технической базы народного хозяйства, при необходимости одновре- менно создавать новые кадры хозяйственных руководителей, а также 80 См. гл. 4 настоящего тома.
81 «Промышленность СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957, стр. 25
82 «XVII конференция Всесоюзной Коммунистической партии (б)». Стенографический отчет. М., Партиздат, 1932, стр. 65.
83 А. В. Бачурин. Прибыль и налог с оборота в СССР, стр. 75—76.
84 «Большевик», 1933, № 12, стр. 1; «Социалистическое строительство СССР». Статистический ежегодник, 1934, стр. 14.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 79
новые кадры рабочих, инженеров и техников, которые нуждались еще в накоплении производственного опыта, опыта руководства в новых условиях,— решение такой поистине грандиозной исторической задачи высокими темпами, в течение всего нескольких лет не могло обойтись без значительных издержек. Эти издержки начали окупаться сторицей лишь во второй пятилетке.
Однако, невыполнение промышленностью в целом плана снижения себестоимости не означает, что все отрасли промышленности работали нерентабельно. Так, в 1931 г., когда промышленность дала повышение себестоимости на 3,7%, машиностроительные предприятия, в которых уже ощущались результаты борьбы за овладение техникой, снизили себестоимость на 6,7%, в том числе — автотракторная промышленность— на 31, текстильное машиностроение — на 11, транстехпром — на 10, электротехническая — на 6%85. Те отрасли промышленности, коренная техническая реконструкция которых началась до первой пятилетки, сумели уже на основе новой техники в годы пятилетки дать значительное снижение себестоимости. Так, например, вся нефтяная промышленность за 4 года пятилетки снизила себестоимость на 38% 86.
На многих передовых машиностроительных предприятиях, где было обеспечено техническое руководство и где техника умело использовалась, производительность труда повысилась. Горьковский автозавод, давший в первом квартале 1932 г. 175 грузовых автомашин, в I квартале 1933 г. увеличил выработку до 3607 автомашин. Завод шарикоподшипников № 1 в I квартале 1932 г. выпустил 3,9 тыс. шарикоподшипников (в условных единицах), а в I квартале 1933 г.— 1690,1 тыс.87 Это доказывает, что там, где были преодолены трудности освоения техники и рациональной организации производства, хозрасчет уже с первых шагов явился испытанным методом социалистического хозяйствования, стимулирующим мобилизацию внутренних ресурсов, внедрение режима экономии и повышение производительности труда.
Необходимо также подчеркнуть, что в годы первой пятилетки доходы от социалистической промышленности в целом занимали уже решающее место в удельном весе доходов государственного бюджета по статье «отчисления от прибыли». За пятилетку поступления в бюджет от прибылей промышленности возросли в 2,7 раза, при этом отчисления от прибылей тяжелой промышленности увеличились с 113,8 млн. руб. в 1928/29 г. до 401,2 млн. руб. в 1932 г., т. е. на 252,2%; а по легкой промышленности соответственно — с 96,7 млн. руб. до 217,4 млн. руб., т. е. на 124,8% 88.
Все это доказывает, что прибыли тяжелой промышленности уже в годы первой пятилетки росли быстрее, чем в легкой промышленности. Промышленность стала основным источником социалистического накопления для осуществления расширенного социалистического воспроизводства. В этом — лучшее подтверждение правильности и научной обоснованности экономических реформ, разработанных партией в годы построения фундамента социалистической экономики.
85 «XVII конференция Всесоюзной Коммунистической партии (б)». Стенографический отчет, стр. 19, 20; «Большевик», 1932, № 9, стр. 56—57.
86 «Большевик», 1933, № 12, стр. 3.
87 «Большевик», 1933, № 7—8, стр. 6.
88 К. Н. Плотников. Очерки истории бюджета Советского государства. М.» 1954, стр. 116.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
При оценке итогов внедрения и укрепления хозрасчета и рентабельности промышленности в годы первой пятилетки следует исходить прежде всего из рентабельности с точки зрения интересов всего народного хозяйства, задач индустриализации страны. Эти задачи были планомерно и успешно решены в течение короткого периода. Этим были созданы условия и предпосылки для достижения высокой рентабельности всей промышленности в последующие годы. Если бы Советское государство руководствовалось только интересами текущей рентабельности каждой отрасли промышленности, оно не смогло бы осуществить планов индустриализации страны.
*
Рассматривая значение проведенных в годы первой пятилетки экономических реформ, необходимо прежде всего отметить, что принципы, положенные в их основу, имели большое не только практическое, но и теоретическое значение, поскольку они выражали основные принципы организации и управления хозяйством, присущие экономике социализма. Они фактически исходили из того, что с победой социализма товарно-денежные отношения, стоимостные рычаги контроля и регулирования хозяйства не противостоят плановому руководству; что централизованное плановое руководство органически включает использование стоимостных категорий, товарно-денежных отношений; что без использования стоимостных форм невозможно реализовать на деле принцип хозяйственно-оперативной самостоятельности предприятий в осуществлении плановых заданий на базе хозрасчета. Это был ценный вклад в политическую экономию социализма.
Из сути реформ следовало, что, ставя задачу усиления централизованного планирования и планового начала во всех звеньях хозяйства, они предусматривали ее решение не столько административными, сколько экономическими методами, которые выдвигались на первый план в системе руководства. Это — порядок кредитования и расчетов, установленный в ходе кредитной реформы; принцип распределения и использования чистого дохода общества, создаваемого на государственных предприятиях, установленный в ходе налоговой реформы; весь комплекс проблем хозрасчета, включая вопросы организации труда, планирования, контроля рублем, использования личных материальных стимулов для мобилизации активности и творческой инициативы широких масс.
Эти нс'.ые экономические методы руководства хозяйством, положенные в основу реформ, указывали на повышение уровня овладения товарно-денежными отношениями со стороны государства, о совершенствовании форм их планомерного использования в социалистическом строительстве, как орудий планового руководства.
Способствуя внедрению планомерности во все звенья хозяйства, экономические реформы тем самым были направлены на повышение планомерности всего процесса социалистического воспроизводства и все большего преодоления его стихийных элементов. При этом в повышении эффективности общественного производства и усилении темпов социалистического накопления, как условия и предпосылки расширенного социалистического воспроизводства, стали все более выдвигаться интенсивные факторы. Именно поэтому целевой задачей реформ являлось внедрение хозрасчета во все звенья промышленности сверху донизу.


ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ 81
Как показывает историческая практика, методы социалистического хозяйствования, которые лежали в основе реформ, фактически являлись формой и способом использования экономических законов социализма (хотя эти законы тогда не были еще научно познаны). Именно этим объясняются гигантские успехи в социалистическом строительстве, достигнутые в годы первой пятилетки и в последующий период. Значение этого этапа в познании экономических законов социализма состоит в том, что в ходе разработки и осуществления реформ фактически шел одновременно и процесс познания и обоснования путей использования экономических законов, лежащих в основе движения социалистической экономики. Практическая стадия использования экономических законов была необходимой ступенью на пути их научного познания.
Проведение в жизнь кредитной, налоговой, тарифной реформ и реорганизация управления промышленностью в их совокупности, как единой системы, показывает, что экономическая политика партии практически учитывала экономические законы социализма в их взаимосвязи и взаимодействии: закона планомерного развития, закона неуклонного повышения производительности труда, закона распределения по труду и материального стимулирования роста производительности труда. Таково принципиальное значение экономических реформ 1929—1932 гг. Они явились важным рубежом на пути формирования и реализации принципов и методов организации и управления социалистической экономикой. Жизнь показала, что реформы правильно учитывали ленинские принципы социалистического хозяйствования. В главном и основном эти принципы, как и формы, методы хозяйственного руководства, выдержали историческую проверку, оставаясь действенными и на завершающем этапе переходного периода во второй пятилетке и в социалистическом обществе. В этом — одно из ярких доказательств научной обоснованности экономической политики партии.
Принципиальное значение реформ и реорганизации управления промышленностью не умаляется тем обстоятельством, что в тот период хозрасчет не был еще полностью внедрен в промышленности, что экономические методы руководства и стимулирования подчас вытеснялись и подменялись планово-административным регулированием; что не всегда соблюдалось оптимальное соотношение между централизованным руководством и хозяйственно-оперативной самостоятельностью предприятий.
Объясняется это исключительными трудностями индустриализации страны, создания материально-технической базы -социализма в кратчайшие исторические сроки в условиях обострения классовой борьбы внутри страны (ликвидация кулачества как класса) и усиления военной опасности.
Ход выполнения пятилетнего плана потребовал жесткой централизации всех имеющихся ресурсов и их распределения, строгой регламентации всех элементов воспроизводства в централизованном порядке. В условиях, когда было жизненно, необходимо в кратчайшие сроки осуществить огромные капитальные работы, создать и освоить новые предприятия и новые производства, рентабельность отдельных предприятий отступала перед главной хозяйственно-политической задачей — во что бы то ни стало выполнить строительный план пятилетки и сократить «пусковой период» новых предприятий. В этих условиях прибыль временно потеряла силу одного из важнейших показателей работы пред¬


82 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ
приятий, были ослаблены экономические рычаги материального стимулирования развития производства.
Эти обстоятельства замедляли внедрение в полном объеме в практику работы промышленности хозрасчета и других принципов хозяйствования, установленных экономическими реформами. Но необходимо подчеркнуть, что в годы первой пятилетки был накоплен разносторонний опыт применения начал хозрасчета в различных условиях и разных отраслях промышленности, который был использован в последующие годы. Нельзя забывать и того, что принципы хозяйствования, разработанные партией в годы первой пятилетки, составили обширную программу деятельности не только на годы строительства фундамента социалистической экономики, но и на ближайший период завершения строительства социализма. Их применение нашло более полное практическое осуществление во второй и третьей пятилетках, в послевоенный период, сохранив в основном свою силу в решении задач, поставленных перед страной в новых исторических условиях.


Глава третья
СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР,
ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ОСОБЕННОСТИ
1. Социально-экономическое содержание социалистической индустриализации
Социалистическая индустриализация СССР — новый тип индустриализации, коренным образом отличающийся от капиталистической по своей цели и движущим силам, источникам средств, социальному значению и последствиям, влиянию на положение трудящихся !. Социалистическая индустриализация сыграла решающую роль в создании фундамента социалистической экономики, в победе социализма в СССР. Советский опыт индустриализации страны, превращение СССР в кратчайший срок в одну из наиболее развитых индустриальных держав мира имеет всемирно-историческое значение. Именно поэтому империалисты и их идеологические пособники не прекращают нападок на советский опыт, всеми силами стремятся извратить сущность и значение социалистической индустриализации СССР.
В буржуазной литературе представлены разные направления, трактующие проблемы индустриализации СССР. Но за малым исключением буржуазные ученые искажают опыт советской индустриализации. Типичной чертой буржуазной историографии — при всех различиях и оттенках мнений — является отрицание или искажение характера советской индустриализации, как индустриализации социалистической, замалчивание ее преимуществ по сравнению с индустриализацией при капитализме1 2.
1 Историческому опыту советской индустриализации и критике буржуазных и оппортунистических концепций посвящена обширная литература (см. «Очерки по историографии советского общества». М., изд-во «Мысль», 1965, стр. 280—341; В. С. Лельчук. Социалистическая индустриализация СССР и ее освещение в советской историографии. М., изд-во «Наука», 1975. Обобщающим научным трудом является коллективная монография, подготовленная ИМЛ при ЦК КПСС, «Ленинский план социалистической индустриализации и его осуществление». Политиздат, 1969; см. также «Основные закономерности построения социалистической экономики». М., изд-во «Наука», 1967, гл. VIII, X; «Индустриализация СССР. 1929—1932». Документы и материалы. М., изд-во «Наука», 1970; «Индустриализация СССР. 1933—1937». Документы и материалы. М., изд-во «Наука», 1971. Некоторые теоретические вопросы социалистической индустриализации рассматриваются в монографиях; А. И. Ноткин. Материально-производственная база социализма. М., Изд-во АН СССР, 1954; А. И. Пашков. Экономический закон преимущественного роста производства средств производства. М., Госпланиздат, 1958.
2 См. «Критика буржуазной историографии советского общества». Политиздат, 1972, раздел «Индустриализация СССР и ее трактовка в современной буржуазной советологии»; «Критика буржуазных концепций экономики социализма». М., изд-во «Наука», 1971, гл. II.


84
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
Буржуазные экономисты и историки стараются выдать индустриализацию СССР за обычный переход отсталой страны в разряд промышленно развитых. Они утверждают, будто советская индустриализация по своему характеру и содержанию не отличается от «капиталистической модели» — индустриализации капиталистических стран, начавшейся с промышленного переворота второй половины XVIII столетия. Идеологи капитализма превратно изображают советский путь ликвидации экономической и культурной отсталости, завоевания экономической независимости страны, превознося «западный», капиталистический путь развития. Апологеты капитализма измышляют различные «теории» об «индустриализации вообще», в которых социалистическая индустриализация СССР объявляется лишь одним из вариантов развития надуманного ими «единого индустриального общества», движения к «индустриальной цивилизации», где якобы воедино сольются социализм и капитализм, точнее — социализм уступит место капитализму американского образца. Такими «теориями» антикоммунисты пытаются затушевать решающее влияние, .которое оказывает на развитие производительных сил передовой общественный строй.
Однако реальная история человечества развивается не по схемам, сочиненным теоретиками антикоммунизма. Жизнь подтверждает правильность марксистско-ленинского учения о закономерном движении общества от капитализма к социализму и коммунизму. Подтверждается на практике и то, что характер и особенности индустриализации зависят от господствующей системы хозяйства, формы собственности на основные средства производства. Главное отличие капиталистической и социалистической индустриализации заложено в общественной природе процесса индустриализации: капиталистическая индустрализация осуществляется в условиях господства частнокапиталистической собственности на средства производства, конкуренции и погони за прибылью; социалистическая индустриализация совершается планомерно в условиях господства общественной собственности в интересах трудящихся. Отсюда все преимущества социалистической индустриализации СССР по сравнению с индустриализацией капиталистической.
Фальсифицируя историю, буржуазные экономисты и историки утверждают, будто решающую роль для обеспечения победы индустриализации СССР сыграла не социалистическая плановая система, а заимствование Советским государством зарубежной капиталистической техники, помощь капиталистических государств кадрами и оборудованием3. В период индустриализации, особенно в годы первой пятилетки, Советский Союз действительно использовал зарубежный опыт и достижения науки, передовую технику наиболее развитых капиталистических стран для оборудования своих предприятий, строил некоторые из них по зарубежным проектам и с участием иностранных консультантов. Но и тогда Советский Союз ориентировался в первую очередь на собственные ресурсы и силы: на отечественное оборудование, свои инженерно-технические и научные кадры и т. д. Так, в 1931 г., в период наибольшего ввоза оборудования из-за границы, доля импортированных машин составила 13% общего потребления машин и оборудования в стране4. Дальнейший про3 См. об этом «Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 250; «Критика буржуазных концепций экономики социализма», стр. 85—87.
4 «Внешняя торговля СССР за 20 лет. 1918—1937». М., 1939, стр. 19.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
85
гресс промышленности СССР позволил еще более сократить ввоз иностранного оборудования. Советское государство добивалось техникоэкономической независимости в условиях капиталистического окружения5 *.
Создание и освоение в короткий срок новой технической базы, с рациональным использованием при этом достижений наиболее развитых в то время зарубежных стран явилось одним из показателей возможностей и преимуществ социалистической плановой системы хозяйства. Вместе с тем умелое творческое использование техники развитых капиталистических стран подтверждало ленинскую идею о том, что производительные силы эпохи империализма переросли рамки старых производственных отношений, что они получают полный простор для своего развития только в новых условиях (при общественной собственности и планомерном ведении хозяйства).
Социалистическая индустриализация СССР осуществлялась на научной основе. Разрабатывая план построения социализма, В. И. Ленин всесторонне развил его центральное звено — программу индустриализации страны, создания и развития крупной машинной индустрии.
Основные положения о крупной машинной индустрии как материальной основе социализма были высказаны еще Марксом и Энгельсом. Они показали, что развитие капитализма подготовило мощные производительные силы, создало материальные предпосылки для революционного перехода от капитализма к социализму и для победы социализма. Крупная машинная индустрия, освобожденная от оков частной собственности после пролетарской революции, открывает возможность безграничного развития производства в интересах народа.
Опираясь на положения Маркса и Энгельса, В. И. Ленин создал учение о материально-технической базе социалистического общества. Переход к социализму, указывал Ленин,— переход к крупному, на машинной индустрии построенному хозяйству. Крупная машинная индустрия— материальный, производственный источник и фундамент социализма®. По ленинскому определению,— «с точки зрения состояния производительных сил, т. е. по основному критерию всего общественного развития»,— крупная промышленность есть основа социалистической экономики7. Следовательно, материально-техническая база социализма воплощается в высокоразвитом крупном машинном производстве во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в земледелии. Создать материальную базу социализма, говорил Ленин, это значит перевести все хозяйство страны, в том числе и земледелие, на новую техническую базу современного крупного производства8. Социалистическое крупное машинное производство, основанное на общественной собственности и передовой технике, сочетает высокоразвитые производительные силы с социалистическими производственными отношениями.
Ленин раскрыл и обосновал решающую роль тяжелой индустрии в создании материально-технической базы социализма. Он показал, что именно тяжелая индустрия есть основная база социализма9. Тяжелая 5 См. об этом гл. 8 настоящего тома.
8 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 152, 157, 200.
7 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 81.
8 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 42, стр. 159.
9 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 209.


86
ГЛАВА а. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
индустрия, производящая средства производства, вооружает все народное хозяйство новой техникой. Только она может быть базой технической реконструкции всей промышленности, транспорта, сельского хозяйства, обеспечить высокий уровень производительности труда, необходимый для победы нового общества. Ускоренное развитие тяжелой индустрии открывает грандиозные возможности для подъема производительных сил и расширенного воспроизводства на основе технического прогресса. Все эти положения были обоснованы в работах В. И. Ленина.
Ленин развил и обогатил идеи Маркса и Энгельса о материально- технической базе социалистического общества учением об электрификации страны 10 11. Он рассматривал электрификацию как основу экономического и культурного процветания социалистического общества. Электрификация, в ленинском понимании,— это создание крупной машинной индустрии, вооруженной передовой техникой. На широком применении электроэнергии основаны комплексная механизация и автоматизация производства, новые химические методы производства, наиболее прогрессивные технологические процессы. Электрифицировать страну — это значит вооружить народное хозяйство высшей техникой п.
В. И. Ленин показал, что социалистическая индустриализация страны коренным образом отличается по своей цели от капиталистической, которая подчинена интересам обогащения буржуазии.
Советская индустриализация страны — кровное дело всех трудящихся, потому что она обеспечивала победу социализма, создавала материальные предпосылки для неуклонного подъема благосостояния и роста культуры всех народов нашей страны, чтобы «окончательно и навсегда победить голод и нищету»12.
В. И. Ленин рассматривал социалистическую индустриализацию страны как важнейшую задачу, от решения которой зависели основные политические и социально-экономические проблемы построения социализма. Это — единственный путь преодоления противоречия между самым передовым в мире советским политическим строеМ и сравнительно отсталой технической базой, недостаточным уровнем развития производительных сил. Создание и развитие крупной обобществленной промышленности укрепляло и расширяло социалистический уклад, обеспечивало его победу в дальнейшем во всем народном хозяйстве, решение проблемы «кто — кого», «создания таких условий, при которых бы пе могла ни существовать, ни возникать вновь буржуазия» 13. Таким образом, победа социализма над капитализмом немыслима без создания крупной машинной индустрии 14. Таков общий вывод марксизма-ленинизма.
Ленинская программа индустриализации страны учитывала жизненную необходимость укрепления обороноспособности, сохранения экономической самостоятельности и обеспечения экономической независимости страны, строящей социализм в условиях капиталистического окружения 15. Империалистические державы делали все возможное, чтобы затруднить движение Советской страны к социализму, отбросить ее 10 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 9.
11 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 41, стр. 179.
12 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 270.
13 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 175.
14 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т.' 44, стр. 135, 345.
15 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 287, 288.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
87
назад. Советское государство вынуждено было постоянно заботиться об усилении своего экономического и оборонного могущества.
Борьбу Советского государства за экономическую независимость и укрепление его оборонной мощи буржуазные советологи выдают за стремление к «закрытой» экономике, даже к автаркии. Однако широко известно, что В. И. Ленин высказывался за то, чтобы в интересах ускорения экономического развития страны привлекать иностранный капитал в виде концессий и займов. Он указывал, что концессии и займы могли бы содействовать развитию производительных сил страны, улучшению материального положения рабочего класса, подъему крупной индустрии, привлечению из-за границы новой техники и использованию передового производственного, опыта и, наконец, проведению курса на мирное сосуществование Советского государства с капиталистическими странами. В. И. Ленин призывал широко использовать опыт и достижения мировой науки и техники в советском хозяйственном строительстве. И даже буржуазные авторы вынуждены признать, что налаживанию экономического сотрудничества СССР с капиталистическими странами мешала враждебность империалистических государств16.
Развитие крупной промышленности укрепляло диктатуру пролетариата, советский строй, вело к росту и консолидации рабочего класса. Опираясь на социалистическую промышленность — передовую и ведущую отрасль экономики, рабочий класс руководил всеми трудящимися в строительстве социализма.
Ленин считал, что в мелкокрестьянской России политика социалистической индустриализации может успешно проводиться только при поддержке трудящихся крестьян, при союзе рабочего класса и основных масс крестьянства. Только при этом, говорил Ленин на XI съезде партии, наступит в свое время такое ускорение движения вперед, «о котором мы сейчас и мечтать не можем»17.
С индустриализацией страны Ленин связывал решение самой сложной и трудной задачи—переустройство мелкого крестьянского хозяйства на социалистических началах. Развитие крупной промышленности создавало условия для широкой экономической и технической помощи крестьянству, обеспечивало материальную базу кооперативного строя. Намечая пути приобщения основных масс крестьянства к социализму, В. И. Ленин указывал на колхозы, как высшую форму кооперации, и на электрификацию, т. е. перевод всего народного хозяйства на новую техническую базу крупной машинной индустрии18.
Социалистическая индустриализация — верный путь ликвидации противоположности между городом и деревней. Организация промышленности на базе электрификации, говорил Ленин, «свяжет город и деревню, покончит с рознью между городом и деревней, даст возможность культурно поднять деревню, победить даже в самых глухих углах отсталость, темноту, нищету, болезни и одичание»19.
Социализм — более высокий способ общественного производства, это замена капиталистического и мелкобуржуазного производства крупным социалистическим производством. Это ленинское положение относится и 18 «Критика буржуазной историографии советского общества», стр. 189.
17 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 78.
18 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 380, 382.
49 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 40, стр. 109.


88
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
к мелкой промышленности. Преобразование мелкой промышленности в крупное машинное производство — составной элемент индустриализации страны, строительства материально-технической базы социализма.
Характерной чертой социалистической индустриализации является планомерное размещение крупного машинного производства по всей стране. Последовательное превращение всех экономических районов в районы крупного машинного производства, превращение всех аграрных, отсталых районов в передовые, индустриальные; вооружение трудящихся всех экономических районов современной техникой машинного производства — все это создает условия для достижения высокого уровня производительности общественного труда во всех частях страны.
Ленинский план предусматривал всемерное развитие братского сотрудничества и взаимопомощи народов в индустриализации ранее отсталых окраин, в преодолении унаследованной от прошлого экономической и культурной отсталости наций. Ленин учил, что переход к социализму отставших народов возможен только на пути индустриализации, электрификации20. В создании прежде всего очагов индустрии, развертывании сети электростанций в национальных республиках и областях видел Ленин материальную базу для обеспечения фактического равенства народов, экономического и культурного прогресса всех наций. Это открывало реальную возможность для перехода к социализму некоторых ранее отсталых народов, минуя капиталистическую стадию развития 21.
В реконструктивный период, особенно в годы первой пятилетки, социалистической индустриализацией были охвачены республики и районы с разным уровнем экономического и культурного развития, с различными историческими традициями. Но при всем богатстве и своеобразии форм, характерных для социалистической индустриализации в СССР, она представляла единый процесс и имела общее социально-экономическое содержание. Превращение страны из преимущественно аграрной в развитую индустриальную державу означало качественный скачок в развитии производительных сил и производственных отношений, в развитии всего социалистического способа производства.
Важной составной частью ленинской программы индустриализации СССР явился подъем культурно-технического уровня трудящихся. Основоположники научного социализма указывали, что социалистическая промышленность, которая ведется сообща и планомерно всем обществом, предполагает людей со всесторонне развитыми способностями, людей, способных ориентироваться во всей системе производства22. Развитие крупной машинной индустрии, электрификации,— говорил Ленин, требует не только простой грамотности,— нужна высокая культура народных масс, «нужны культурные, сознательные, образованные трудящиеся»23. Необходимо было создать трудовую интеллигенцию из рабочих и крестьян.
Еще накануне Октября в программных работах В. И. Ленина была поставлена задача: после победы социалистической революции доби20 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 228.
21 «Основные закономерности построения социалистической экономики», гл. X, XI.
22 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 4, стр. 335.
23 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 41, стр. 307; т. 42, стр. 161.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
ваться ускоренного развития экономики России, чтобы преодолеть ее отсталость, догнать и перегнать экономически развитые страны. Об этом Ленин напоминал и после победы Октября24. Он предвидел, что недалеко то время, когда Республика Советов будет опираться на новую базу крупной машинной индустрии, электрификации. Россию близкого будущего Ленин видел преображенной и перестроенной заново,— об этом красноречиво поведал Г. Уэллс, излагая беседу с В. И. Лениным о плане электрификации России. Ленин видит, «как подымается обновленная и счастливая, индустриализированная коммунистическая держава»25 *.
В. И. Ленин разработал программу социалистической индустриализации на основе всестороннего учета внутренних и международных условий существования первого в мире государства рабочих и крестьян, в соответствии с ближайшими задачами и перспективами борьбы Коммунистической партии за победу социализма в нашей стране. Он дал научное обоснование политики социалистической индустриализации, путей и методов ее проведения, указал основные источники накопления средств на нужды развития крупной современной социалистической индустрии. Ленин раскрыл социально-экономическое содержание социалистической индустриализации, ее роль в решении основных задач строительства социализма.
Политика социалистической индустриализации страны, провозглашенная XIV съездом партии (1925 г.) в качестве генеральной линии, разрабатывалась далее и осуществлялась Коммунистической партией в ожесточенной борьбе с противниками ленинизма — с троцкистами и правыми оппортунистами, с идеологами буржуазии. Особую опасность представляли правые оппортунисты, которые выступали против высоких темпов индустриализации, против коллективизации сельского хозяйства и ликвидации кулачества как класса. Социалистическая индустриализация, впервые осуществляемая в СССР, потребовала от партии творческой разработки многих новых теоретических проблем и практического решения сложных вопросов. Опираясь на ленинские положения, Коммунистическая партия развивала учение о социалистической индустриализации страны, претворяла его в жизнь16.
Все это показывает несостоятельность и лживость утверждений буржуазных экономистов и историков, которые отрицают существование ленинской программы индустриализации СССР, изображают экономическую политику КПСС и Советского государства как ряд случайных экспериментов, не связанных с общим планом и не обоснованных научно27.
Политика социалистической индустриализации была проверена на практике и дала плодотворные результаты в СССР. Даже такой противник социализма, как буржуазный советолог Н. Ясный, вынужден был признать в своей книге об индустриализации СССР, опубликованной в 1962 г., «событием величайшей важности» то, что отсталая сельскохо24 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 34, стр. 198; т. 42, стр. 77; т. 43, стр. 175; т. 45, стр. 381.
25 Г. Уэллс. Россия во мгле. Политиздат, 1958, стр. 73.
28 «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 1 и 2. Политиздат, 1970 и 1971. *
27 «Критика буржуазной историографии советского общества», стр. 154.


90
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
зяйственная страна за короткое время превратилась в индустриальную несмотря на огромные трудности»28.
Россия — родина социалистической революции и диктатуры пролета риата была страной со средним уровнем развития капитализма. Нака нуне первой мировой войны она занимала пятое место в мире по уровнк> промышленного производства. Советская власть в короткий срок восстановила разрушенное империалистической и гражданской войнами народное хозяйство. В 1921 —1925 гг. были восстановлены многие отрасли промышленности, началось их частичное переоснащение. Был подготовлен переход к реконструктивному периоду, началась социалистическая индустриализация страны. Уже в 1928 г. валовая продукция советской промышленности почти на !/з превысила уровень 1913 г., при этом машин и продукции металлообработки было выпущено на 75% больше, а производство электроэнергии увеличилось более чем в 2,5 раза29 30.
Социалистическая индустриализация СССР осуществлялась в специфических условиях, придавших ей ряд особенностей, не наблюдавшихся впоследствии в других социалистических странах. Особенности эти связаны с тем, что Советский Союз на протяжении всего периода индустриализации был первой и единственной в мире социалистической страной. Советская индустриализация «проводилась в обстановке капиталистического окружения и постоянной угрозы нападения со стороны агрессивных сил империализма. Это обусловило крайне сжатые сроки преобразований, потребовало большого напряжения всех сил и средств. Индустриализация в СССР проводилась без помощи извне, за счет внутренних накоплений, строжайшего режима экономии» w.
Социалистическая индустриализация представляла решающий участок ожесточенной классовой битвы, которую вел рабочий класс СССР против мировой буржуазии и капиталистических элементов внутри страны, за построение социализма. Огромное всемирно-историческое значение социалистической индустриализации вдохновляло рабочий класс и всех трудящихся на героическую борьбу с силами старого общества, оказывающими бешеное сопротивление индустриальному развитию нашей страны. «Наша страна никогда не смогла бы стать социалистической, не смогла бы превратиться в передовую промышленную державу, если бы советский народ не проявил величайшей сознательности, организованности и мужества»31,— указывал Л. И. Брежнев.
Большое влияние на процесс индустриализации СССР оказал факт технико-экономической отсталости страны от экономически развитых капиталистических государств, что обусловило чрезвычайное напряжение всех сил страны для решения задач индустриализации. В результате победы Октябрьской революции в России был установлен самый передовой в мире политический строй. Однако экономически страна на десятилетия отставала от индустриально развитых капиталистических держав. Занимая 7в часть территории земного шара с населением около 150 млн. человек, наша страна производила до революции всего 4,7% 28 «Критика буржуазных концепций экономики социализма», стр. 81.
29 «Промышленность СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1964, стр. 32, 233, 245.
30 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции. Постановление Пленума ЦК КПСС. Тезисы ЦК КПСС». Политиздат, 1967, стр. 13.
31 Л. И. Брежнев. Пятьдесят лет великих побед социализма. Политиздат, 1967, стр. 15.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
91
мировой промышленной продукции, или почти в 10 раз меньше, чем США, в 2,5 раза меньше, чем Германия, вполовину меньше, чем. Англия, и на 7з меньше, чем Франция 32.
Поэтому путь индустриализации СССР должен был пройти в кратчайший срок. Социалистическая индустриализация СССР осуществлялась в сложной международной обстановке при настойчивых попытках империалистов экономически изолировать Советский Союз от других стран мира. Советское государство было вынуждено в самые короткие сроки расширять и заново создавать все отрасли современной тяжелой и военной промышленности, ряд отраслей легкой промышленности, выделять средства на развитие транспорта и сельского хозяйства. Поскольку по времени процесс индустриализации совпал с другими социально-экономическими преобразованиями (коллективизацией сельского хозяйства, культурной революцией и др.), трудности решения задачи индустриализации страны усугубились.
В условиях усиливающейся военной опасности со стороны капиталистического окружения приходилось расходовать большую часть металла и других средств производства, а также рабочей силы на нужды обороны. При отсутствии помощи извне это вызывало огромное напряжение экономических ресурсов страны, порождало дополнительные трудности и издержки.
Объективной необходимостью, закономерностью социалистической индустриализации в СССР являлось первоочередное и ускоренное создание и развитие тяжелой промышленности. Все коренные задачи социалистической индустриализации (охват крупным машинным производством всего народного хозяйства, подъем производительности общественного труда и уровня жизни и культуры всего, народа, облегчение и улучшение условий труда, обеспечение технико-экономической независимости и укрепление обороноспособности) могли быть решены лишь на базе преимущественного роста и высокого уровня развития тяжелой промышленности и передовой техники.
Осуществление социалистической индустриализации СССР с первоочередным развитием тяжелой промышленности стало возможным в известной мере благодаря тому, что страна располагала сравнительно обширной легкой и пищевой промышленностью. В производстве текстильных тканей и ряда пищевых продуктов Россия уступала главным капиталистическим странам в гораздо меньшей мере, чем в производстве наиболее важных средств производства. Так, в 1913 г. она производила 2,6 млрд, м хлопчатобумажных тканей и 1,3 млн. т сахара-песка. Россия занимала третье место в мире по выпуску хлопчатобумажных тканей и одно из первых мест по производству сахара. В мировом сельском хозяйстве России принадлежало первое место по сбору пшеницы, ржи, ячменя, льноволокна и второе — по поголовью крупного рогатого скота.
Относительная развитость легкой промышленности и сельского хозяйства позволила Советской стране форсировать строительство тяжелой промышленности. Одновременно в период социалистической индустриализации развивались также легкая промышленность, мукомольная, мясная и консервная и некоторые другие отрасли 33. С самого начала 32 «Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 236.
33 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.». М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 85.


92
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
проведения социалистической индустриализации легкая промышленность должна была обеспечить снабжение растущего городского населения, а также деревни предметами потребления. Накопления легкой промышленности являлись весьма важным внутренним источником роста тяжелой промышленности.
Социалистическая индустриализация СССР началась с ускоренного* развития отраслей тяжелой промышленности. Высокие темпы роста производства средств производства исторически были оправданы, поскольку означали единственную возможность сохранить завоевания Октябрьской социалистической революции. Опыт Великой Отечественной войны полностью подтвердил верность ленинского курса на преимущественное развитие тяжелой индустрии.
Опыт СССР показывает, что социалистическая индустриализация охватывает не только развитие крупной промышленности, но и всю сферу материального производства. Она означает подъем на новую ступень производительных сил и развитие новых производственных отношений. Социалистическая индустриализация приводит сначала к перевесу, а затем и к победе социалистического крупного производства во всем народном хозяйстве.
Передовой общественно-политический строй, государственная власть в руках рабочих и крестьян, плановая система экономики, новое отношение к труду миллионов строителей социализма — все это определяет исторические достижения социалистической индустриализации. Советскому народу понадобилось 10—12 лет в период довоенных пятилегок, чтобы решить задачу индустриализации страны. За этот короткий срок СССР превратился в первоклассную индустриальную державу мира.
Напомним для сравнения, что большинству буржуазных стран для проведения индустриализации потребовалось от 100 до 200 лет. Капиталистическая индустриализация, создав крупнопромышленное производство в отдельных странах, не смогла распространиться на остальную часть капиталистического мира. За столетия развития капиталистического производства крупная промышленность была создана лишь в нескольких странах, где проживает менее Vs населения капиталистического мира. Она лишила значительную часть населения земного шара доступа к элементарным благам цивилизации. Капиталистическая индустриализация была использована монополиями для подчинения и эксплуатации отсталых и слаборазвитых стран.
После образования мировой социалистической системы процесс социалистической индустриализации охватил все страны, входящие в социалистическое содружество наций. Причем при осуществлении индустриализации сочетается оптимальное достижение национальных целей каждой страны и всего содружества социалистических стран. Достижение этих целей проходит в кратчайшие исторические сроки.
В индустриализации социалистических стран, несмотря на различия в сроках и формах осуществления, выявились общие черты и закономерности, к которым в первую очередь относятся:
планомерное укрепление и развитие общественной собственности на средства производства и совершенствование социалистических производственных отношений;
развитие крупного машинного производства, господство его во всем народном хозяйстве;
обеспечение победы социалистических форм хозяйства над формами


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
93
капиталистическими и приобщение к строительству социализма миллионов мелких товаропроизводителей;
подъем производительности общественного труда как условие экономической победы социализма;
рациональное размещение производства и ликвидация фактического неравенства народов;
повышение жизненного уровня и культуры трудящихся.
Следовательно, общим для всех стран является социально-экономическое содержание социалистической индустриализации как главного средства построения материально-технической базы социализма, социалистического преобразования всего народного хозяйства, укрепления диктатуры рабочего класса.
В современных условиях в рамках социалистической мировой системы отдельные страны, обладающие небольшими ресурсами, имеют возможность, приступая к индустриализации, не начинать с создания тяжелой промышленности. Они могут в своем экономическом развитии в течение некоторого времени опираться на производство средств производства в других государствах социалистического содружества.
Но любая социалистическая страна становится индустриально развитой в современном смысле слова, если в ней планомерно развиваются не только отрасли легкой промышленности, но и отрасли тяжелой промышленности, для которых имеются благоприятные экономические и природные условия и рост которых способствует укреплению социалистических производственных отношений, быстрому подъему хозяйства данной страны в отдельности и социалистической системы мирового хозяйства в целом.
Вместе с тем при общности целей и задач имеются различия в конкретных формах осуществления социалистической индустриализации, обусловленные историческими, экономическими, природными и другими факторами движения различных стран к социализму. Советский Союз осуществлял социалистическую индустриализацию, будучи единственной страной социализма, он должен был ускоренными темпами развивать тяжелую промышленность за счет собственных накоплений. Другие социалистические страны проводили социалистическую индустриализацию, опираясь на советский опыт, экономическую и научно-техническую помощь СССР, товарищескую взаимопомощь всех стран социализма. Уже к началу 1965 г. в социалистических странах было введено в эксплуатацию 679 предприятий, сооружений и других объектов, построенных при техническом содействии Советского Союза. Общая сумма предоставленных Советским Союзом в послевоенные годы кредитов и займов превысила 9 млрд, новых валютных рублей34.
Все коммунистические и рабочие партии социалистических стран следуют завету, сформулированному великим Лениным на III конгрессе Коминтерна: «единственной возможной экономической основой социализма является крупная машинная индустрия. Тот, кто забывает это, тот не коммунист»35.
Начавшееся после крушения колониальной системы промышленное развитие молодых стран выявляет новые черты капиталистической индустриализации. Индустриализация развивающихся стран, придержи34 «Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 236.
35 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 50.


94
ГЛАВА з. социалистическая ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
вающихся капиталистической ориентации, происходит в эпоху общего кризиса капитализма, когда капиталистические производственные отношения являются тормозом развития производительных сил. Общие противоречия капиталистической системы хозяйства накладывают свой отпечаток и на экономику таких развивающихся стран.
В современных условиях борьбы двух систем умножение числа развивающихся стран является фактором, ослабляющим позиции мировой капиталистической системы. Развитие в этих странах собственной экономики способствует росту промышленного пролетариата, подрывает устои империализма, способствует развитию национально-освободительного движения. В то же время капиталистическая индустриализация развивающихся стран усиливает эксплуатацию их империалистическими монополиями.
Прогрессивные демократические силы тех развивающихся государств, которые придерживаются социалистической ориентации, стремятся добиться экономической независимости их стран от империалистических держав. Используя опыт и поддержку СССР и других социалистических стран Европы, Азии и Америки, они постепенно переходят к прогрессивному и эффективному экономическому строю — социализму.
2. Источники и методы социалистической индустриализации СССР
Социалистическая индустриализация коренным образом отличается от капиталистической не только по своим целям, но и по источникам накоплений и методам проведения. Капиталистическая индустриализация, как свидетельствует история, проводится за счет эксплуатации трудящихся, ограбления народов колониальных и зависимых стран, за счет иностранных займов, а также контрибуций с побежденных в войне государств. Большая часть стоимости индустриализации Западной Европы была оплачена Индией, Китаем и другими колониальными странами, экономика которых была порабощена европейскими державами, отмечал Дж. Неру36.
Советское социалистическое государство не могло следовать подобным путем и применять аналогичные методы индустриализации. Наша страна могла полагаться только на собственные силы и средства.
Капиталистическая индустриализация обычно начиналась с развития легкой индустрии, обеспечивающей значительные ресурсы накоплений для последующего развития тяжелой промышленности. Так, в Англии еще в 1851 г. удельный вес отраслей, производящих предметы потребления, составлял около 5/б, а в 1871 г.— около 4/s всей промышленной продукции. В США в течение 70 лет (1790—1860 гг.) развитие промышленности шло за счет роста отраслей легкой промышленности. И только потом началось сравнительно быстрое развитие отраслей тяжелой индустрии37. Капиталистическая индустриализация, подверженная воздействию циклического характера движения производства, развивалась стихийно, с перерывами. Процесс создания индустриальной структуры экономики затягивался на многие десятилетия.
36 Дж. Неру. Открытие Индии. М., ИЛ, 1955, стр. 339.
37 «Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 251.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
95
Советское государство не могло развивать индустриализацию страны таким путем. Внешние и внутренние условия единственной страны, строящей социализм в капиталистическом окружении, диктовали жизненную необходимость иного пути — создания индустриальной и оборонной базы СССР в кратчайший срок. Для первоочередного создания всесторонне развитой тяжелой промышленности в короткие сроки и обеспечения на этой основе подъема легкой промышленности, сельского хозяйства и всех остальных отраслей требовались огромные капитальные вложения. Советская страна могла рассчитывать только на мобилизацию внутренних ресурсов.
Социалистическое государство широко использовало экономические возможности, созданные в результате победы Октябрьской революции. Национализация крупной промышленности, земли, транспорта, банков, ликвидация паразитического потребления крупной буржуазии и помещиков, сокращение чрезвычайно раздутых при капитализме издержек обращения, планомерный характер развития экономики, отсутствие кризисов перепроизводства и связанных с ними огромных потерь, проведение режима экономии во всем хозяйстве способствовали увеличению доли национального дохода, выделяемой на индустриализацию.
Жизнь опровергла измышления буржуазных фальсификаторов, будто Советское государство, вступив на путь социалистического строительства, не может успешно решить проблему накопления, не прибегая к мерам принуждения по отношению к народу. Так, один из них, С. Про копович, писал в 1952 г. в книге об экономическом развитии СССР: «Уничтожив класс богачей, Октябрьская революция лишила Советскую Россию источников, которые до революции питали народное накопление. Отсутствие капиталов угрожало остановить экономическое развитие страны и обречь ее на застой и обнищание. Советская власть нашла выход из этого критического положения, заменив добровольное накопление частных капиталов принудительным государственным накоплением капиталов». Если поверить этому «исследователю», то получается, будто экспроприация эксплуататоров поставила нашу страну в безвыходное положение. В действительности, ликвидация «класса богачей» никоим образом не означала уничтожения «источников, которые питали народное накопление»38.
Единственным источником накопления в дореволюционной России, как и в любой другой капиталистической стране, мог быть только труд производителей материальных благ, т. е. рабочих и крестьян, который присваивается капиталистами и помещиками. Ликвидация «класса богачей» — помещиков и крупной торговопромышленной буржуазии уничтожила паразитическое потребление, расширив тем самым возможности накопления; это позволяло увеличить и потребление трудящихся. Возможности накопления расширились также благодаря прекращению после победы Октября вывоза прибылей за границу иностранными инвеститорами, а также исключения из государственного бюджета таких непроизводительных расходов, как оплата процентов по иностранным займам и т. п. Эта дань иностранному капиталу измерялась суммой 800—900 млн. руб. золотом в год. Освободившись в результате социалистической революции от иностранных и отечественных капиталистов,
38 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 88.


96
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
страна могла использовать все ресурсы и силы в интересах подъема народного хозяйства.
В капиталистических странах процессы накопления носят стихийный характер, подчиняясь общим закономерностям экономического цикла. Общество, состоящее из множества частных собственников, не может аккумулировать все накопления страны и направить их на покрытие наиболее насущных потребностей. Значительная часть накоплений используется в интересах паразитических классов и не вовлекается в развитие производительных сил. Эти и другие причины снижают темпы накопления и, следовательно, темпы экономического развития.
Общественная собственность на средства производства и плановая система хозяйства расширяют масштабы накопления и значительно повышают темпы экономического развития, позволяют сконцентрировать в руках государства всю массу производимого в стране накопления, охватить весь сложный хозяйственный организм страны единой научной системой планирования, рационализировать процесс воспроизводства, направляя материальные ресурсы на решение наиболее насущных для данного периода задач. Плановое руководство позволяет учитывать в хозяйственной практике наиболее передовые тенденции в развитии мировой науки и техники, развивать производительные силы на современной технической основе. Внедрение технического прогресса на плановой основе расширяет старые и создает новые источники накопления, дает возможность осуществлять развитие экономики устойчиво высокими темпами.
Октябрьская социалистическая революция, ликвидировав частную собственность на средства производства, положила конец паразитическому потреблению эксплуататорских классов. По подсчетам академика С. Г. Струмилина, норма чистой прибыли в промышленности России составляла за 1885—1913 гг. 16,2% ежегодно, а темп прироста основного капитала только 7,2%. Такая разница в темпах роста прибыли и затрат на авансированный основной капитал выражает огромные суммы общественной прибавочной стоимости, уходившей на паразитическое потребление эксплуататоров. В России паразитическое потребление только городской буржуазии и помещиков выражалось перед революцией огромной цифрой — 3 млрд. руб. золотом, что составляло около 20% национального дохода страны в 1913 г. и было примерно равно всему фонду производственного накопления народного хозяйства в это время39 * *.
Огромное значение для увеличения масштабов народнохозяйственного накопления в стране имело проведение национализации земли. Платежи крестьянства в виде всех форм феодальной и капиталистической ренты, а также арендной платы и платы за купленные земли изымали из сельского хозяйства огромные средства. Арендные платежи крестьян помещикам и расходы на покупку земли составляли более 700 млн. руб. золотом в год. Свыше 20% доходов, не считая множества разного рода натуральных повинностей, уходило из крестьянского хозяйства на содержание паразитического класса помещиков, чиновников, 39 По расчетам А. А. Барсова, проведенным по данным книги: А. Л, Вайнштейн. На¬
родное богатство и народнохозяйственное накопление предреволюционной России.
Статистическое исследование. М., Госстатиздат, 1960, стр. 8, 403, 418, 421.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
97
административного и военного аппарата. Революция уничтожила класс помещиков и ликвидировала их паразитическое потребление. Резко снизились налоги и платежи крестьянства. Крестьянство таким образом получило значительные средства для развития своего хозяйства и могло помочь индустриализации страны.
Во многих отраслях промышленности дореволюционной России хозяйничали иностранные капиталисты. Накануне первой мировой войны в руках иностранцев находилось, например, около 70% выплавки чугуна и готовых изделий на Юге России, около 60% всей добычи нефти, около 90% капиталов электрических и электротехнических предприятий и т. д.40 Значительную часть прибылей, полученных в результате эксплуатации русских рабочих, иностранные капиталисты вывозили за границу, используя в качестве накоплений проценты с долгов. Революция разорвала кабальные договоры с иностранными капиталистами. Были аннулированы все государственные долги царской России, которые к концу 1917 г. составляли громадную сумму в 64 млрд, золотых руб., или более 50% национального достояния страны (свыше 16 млрд, золотых руб. составляли внешние долги). Национализация предприятий иностранных капиталистов, аннулирование долгов, платежи по которым изымали значительную часть накоплений дореволюционной России, способствовали сохранению в стране ресурсов, потребных для индустриализации. Даже некоторые зарубежные авторы признавали, что при иностранном долге в 7 млрд. долл, царский режим не мог возместить его при жизни одного поколения; Россия «вероятно, была бы заложена иностранным банкам»,— отмечал в 30-е годы американец Б. Хоппер41.
Главным источником социалистической индустриализации являлся рост внутрихозяйственных накоплений. В. И. Ленин предвидел, что после ликвидации разрухи будут расти накопления общественного хозяйства. Он призывал «повысить производительность труда, добиться безубыточности и прибыльности каждого госпредприятия»42"43. Таким образом будет увеличиваться прибавочный продукт, который в советском обществе идет не классу собственников, а всем трудящимся и только им. Главную надежду Ленин возлагал на накопления в промышленности. «Действительной и единственной базой для упрочения ресурсов, для создания социалистического общества является одна и только одна — это крупная промышленность»44 45. Это полностью подтвердилось в ходе социалистического строительства. Уже осенью 1922 г., рассматривая первые шаги восстановления промышленности, В. И. Ленин отмечал, что промышленность, производящая предметы широкого потребления, дала прибыль (20 млн. золотых руб.), которая направлялась на возрождение тяжелой промышленности4б.
Индустриализация требовала огромного напряжения всех сил народа. Ленин, партия не скрывали от народа трудностей, которые предстояло вынести на пути индустриализации; они предупреждали, что потребуются серьезные жертвы и лишения, чтобы решить гигантскую 40 В. С. Зив. Иностранные капиталы в русской горнозаводской промышленности. Пг., 1917, стр. 112, 115, 117.
41 «Вопросы истории», 1966, № 3, стр. 55—56.
42-48 д Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 343.
44 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 43, стр. 305.
45 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 267, 288.
4
Заказ № 1555


98
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
задачу — превратить Советскую страну в развитую индустриальную державу. Наше положение, отмечал Ленин в сентябре 1922 г. в письме съезду профсоюзов, особенно трудно, потому что нет средств для восстановления основных фондов, машин, орудий, зданий и т. п. «Нам не хотят дать займа, пока мы не восстановим собственности капиталистов и помещиков, а мы этого сделать не можем и не сделаем». Советская страна должна была изыскивать собственные средства. «Остается необыкновенно трудный и долгий путь: скапливать понемногу сбережения, увеличивать налоги, чтобы постепенно восстанавливать разрушенные железные дороги, машины, здания и прочее»4*. Эти мысли развиваются и в других ленинских работах. Ленин предлагал также иметь в виду внутренний принудительный заем и подоходный налог, особенно налоги с нэпманов47.
Известный доход давала внешняя торговля. Ленин отмечал, что пр» монополии внешней торговли цены на импортные промышленные товары устанавливались государством с надбавкой, которая шла на субсидию отечественной промышленности4*.
В. И. Ленин не только показал основные источники накопления, но в учил правильному использованию материальных и финансовых средств, валютных фондов на внешних рынках. «...Беречь надо в РСФСР золото,— писал он,— продавать его подороже, покупать на него товары подешевле»49. Известны многочисленные документы, отражающие заботу Ленина о правильном расходовании золотого фонда государства.
Ленин указывал, что важно не только изыскать, но и правильно использовать средства для развития промышленности. Он требовал сокращения расходов на государственный аппарат и на другие надобности, экономить на всем, чтобы использовать накопления для восстановления и развития промышленности. Хотя это часто делается за счет населения, мы должны теперь все же экономить. Мы экономим на всем, даже на школах “,— говорил Ленин в ноябре 1922 г.
В последней работе «Лучше меньше, да лучше» Ленин завещал: «ценой величайшей и величайшей экономии хозяйства в нашем государстве добиться того, чтобы всякое малейшее сбережение сохранить для развития нашей крупной машинной индустрии, для развития электрификации, гидроторфа, для достройки Волховстроя и прочее.
В этом и только в этом будет наша надежда» *'.
В восстановительный период и в первые годы индустриализации СССР было достигнуто расширение источников социалистического накопления за счет преобразования социально-экономической структуры народного хозяйства. Существование частного сектора многоукладной экономики распыляло и сужало масштабы накопления. Для частного сектора была характерна низкая норма накопления: 10,0% против 27,1 % в социалистическом секторе в 1928 г.62 Уже тогда в ряде отраслей промышленности в частных предприятиях наблюдалось превышение потреб*• В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 209.
47 Там же, стр. 205, 262.
48 Там же, стр. 263, 268.
48 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 44, стр. 226.
40 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 45, стр. 287.
** Там же, стр. 405.
•2 <Материалы по балансу народного хозяйства СССР за 1928, 1929, 1930 гг.>. М„ ЦУНХУ Госплана СССР, 1932, стр. 28.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
99
ления над накоплением, т. е. «проедание» имущества. Реальное накопление в народном хозяйстве СССР с 1929 г. получалось в основном за счет производства социалистического сектора. Расширение масштабов накопления в социалистическом секторе экономики было столь стремительным, что превышало падение накопления в частном секторе.
Однако материальная база образования прибавочного продукта страны была еще недостаточной. Поэтому важной задачей являлось расширение масштабов накопления в крупной социалистической индустрии. Изменение производственной структуры народного хозяйства в ходе социалистической индустриализации означало вместе с тем и изменение производственной структуры самого накопления. Удельный вес промышленности в общем фонде накопления возрастал с каждым годом. Так, если в 1928 г. он составлял только 16%, то в 1929 г.— уже 21, в 1930 г.— 29, в 1931 г.— 32, а в 1932 г.— уже более трети фонда накопления — 35% и.
Успехи индустриализации означали вместе с тем изменение источников накопления в самой промышленности. До 1928 г. главным источником накопления была легкая и пищевая промышленность. Тяжелая же индустрия, потреблявшая основную массу накоплений, до конца восстановительного периода оставалась нерентабельной и нуждалась в дотациях государства. В дальнейшем постепенно увеличивались накопления в тяжелой промышленности. Если в 1927/28 г. группа «А» (производство средств производства) занимала в общей сумме прибылей промышленности 27,4%, то в 1928/29 г. ее доля поднялась до 31,5%, а в последующие годы — еще выше. Однако в целом задачу обеспечения рентабельности всей тяжелой промышленности решить тогда еще не удалось.
За счет расширения источников накопления в легкой промышленности и усиления накопления в тяжелой индустрии промышленное производство стало развиваться в основном за счет собственных средств. Если в 1925/26 г. промышленность получила дотацию в размере 45 млн. руб., то в 1929/30 г. она не только покрывала свои затраты, но имела превышение над ними в 1 млрд. 12 млн. руб., в 1931 г.— более 5,6 млрд, руб., а в 1932 г.— около 6,3 млрд. руб. Тем самым указание XV конференции ВКП(б) о том, что «процесс расширенного воспроизводства промышленности должен быть обеспечен, прежде всего, вложением в индустрию новых масс прибавочного продукта, создаваемого внутри самой промышленности»64, успешно выполнялось. Отчисления от прибылей промышленности в госбюджет становились источником финансирования других отраслей народного хозяйства страны.
Расширение масштабов накопления, рост нормы накопления в народном хозяйстве страны за счет увеличения старых и образования новых источников накопления привели к тому, что только за 1928—1931 гг. национальный доход страны вырос почти в 2 раза, фонд накопления — почти в 3 раза, фонд потребления — в 1,5 раза, реальное накопление выросло в 2,9 раза. Норма накопления в 1931 г. составила почти * */з всего национального дохода, произведенного в стране66.
53 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 100.
154 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 3. Политиздат, 1970, стр. 366.
*5 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 101.
4*


100
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
Отметим для сравнения, что в 1929 г.— в период самой благоприятной для капиталистической экономики конъюнктуры — норма накопления в наиболее развитых капиталистических странах колебалась от 12,4 до 6,7%. Следовательно, норма накопления, достигнутая в те годы в народном хозяйстве СССР, в 1,5—2 раза превышала норму накопления капиталистического хозяйства56 57 58.
Однако возросшие возможности накопления, созданные социалистической революцией, не могли удовлетворить потребностей форсированной индустриализации. Советскому государству в связи с этим пришлось временно пойти на замедление роста потребления трудящихся, что позволило получить дополнительные денежные и материальные ресурсы. Советский народ сознательно пошел на эти жертвы, отказавшись на некоторое время от удовлетворения части своих нужд (недостаточным было- снабжение населения потребительскими товарами, рабочие и служащие испытывали большие затруднения с жильем и т. д.). Советский народ, был вынужден пойти на эти меры в силу обострения международной и внутренней обстановки, усиления угрозы новой иностранной интервенции.
Буржуазные фальсификаторы клеветали, утверждая, будто накопление в первой пятилетке осуществлялось в СССР за счет абсолютного снижения жизненного уровня советского народа по сравнению с 1928 г. Реальные факты показывают, что несмотря на трудности индустриализации, потребовавшие известных жертв от советских людей, в первой пятилетке было достигнуто значительное увеличение фонда народного потребления. Об этом говорят следующие данные (% к 1928 г.) .
1929 г.
1930 г.
1931 г.
Все население
102,5
104,7
106,6
Городское население
105,9
112,0
116,0
Численность рабочих и служащих народного
хозяйства
104,9
125,3
164,0
Общий фонд потребления рабочих*
109,9
135,1
175,5
Душевое потребление рабочих *
101,5
106,2
112,0
• Включая социализированную заработную плату.
Следовательно, в годы первой пятилетки фонд потребления обгонял рост населения.
Несостоятельной и лживой является распространяемая буржуазными советологами версия «аграрной колонизации» — будто в СССР средства для индустриализации были взяты преимущественно из сельского хозяйства путем неэквивалентного обмена между деревней и городом, «эксплуатации» крестьянства5’. Фальсификаторы истории социалистического строительства заявляют, будто первый пятилетний план предусматривал, что накопления для ускоренной индустриализации должны быть получены путем насильственного изъятия их у крестьян. На самом деле 58 «Плановое хозяйство», 1934, № 3, стр. 140.
57 «Материалы по балансу народного хозяйства СССР за 1928, 1929, 1930 гг.», стр. 54; «Плановое хозяйство», 1932, № 6—7, стр. 145; «Социалистическое строительство СССР». М., ЦУНХУ Госплана СССР, 1936, стр. 508. Относительные данные рассчитаны.
58 Разоблачение мифа о «первоначальном социалистическом накоплении», распространяемого «советологами», рассмотрено в кн. «Критика буржуазной историографии советского общества», стр. 235—251.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
101
план не считал прибавочный продукт, созданный трудом крестьянства, главным источником средств индустриального развития страны. Напротив, пятилетним планом намечалось сокращение доли сельского хозяйства в формировании накоплений, используемых для развития промышленности, с 54% в 1928 г. до 25% в 1932/33 г. Фактически эта доля в среднем за все годы первой пятилетки составила 33,4%, т. е. V3, причем в последнем году пятилетки (1932) она равнялась 18,1%. Это было меньше изъятий из деревни, проводившихся в 1913 г.59.
Советская деревня внесла существенный вклад в общее дело индустриализации страны; трудящееся крестьянство было кровно заинтересовано в создании крупной машинной индустрии как базы для реконструкции и подъема всего народного хозяйства, укрепления обороны страны. Вместе с тем нельзя забывать, что возрастали капиталовложения в сельское хозяйство: если в 1929 г. было вложено около 2,5 млрд, руб., то в 1931 г.—5,2 млрд, руб., в 1932 г.—4,6 млрд. руб.60
Социалистическая индустриализация все более основывалась на накоплениях индустриальных отраслей, главным образом крупной индустрии, строительства и транспорта, т. е. отраслей с наибольшими темпами роста производительности труда, более эффективным использованием затраченных средств. Если в первый период индустриализации главным источником накопления в промышленности была легкая индустрия, то в дальнейшем роль тяжелой промышленности увеличивалась с каждым годом. В период второй пятилетки благодаря интенсивному техническому перевооружению тяжелая промышленность превратилась в существенный источник финансирования народного хозяйства.
Преобладание в источниках образования национального дохода индустриальных отраслей, отличающихся устойчиво высокими темпами прироста чистой продукции, гарантировало постоянное и равномерное поступление в государственный бюджет средств, необходимых для развития экономики, и служило надежной гарантией от всякого рода случайностей.
Быстрый рост продукции индустриальных отраслей обусловил высокие темпы роста национального дохода. В первой и во второй пятилетках рост национального дохода ежегодно составлял 16,2%. Норма накопления в годы индустриализации СССР колебалась от 26 до 29% национального дохода и постоянно поддерживалась на высоком уровне. В других социалистических странах доля фонда накопления в национальном доходе также была весьма высокой61.
Однако возросшие ресурсы накопления, создаваемые в процессе развития социалистического хозяйства СССР, все же не могли полностью удовлетворить потребности форсированной индустриализации. Советскому государству в связи с этим пришлось использовать разнообразные методы привлечения средств населения (налоги, государственные займы, единовременные сборы и т. д.). Так, с 1927/28 г. по 1932 г. налоги и сборы с населения возросли в 3,3 раза, а величина государственных займов— в 5,4 раза. Привлеченные средства населения в доходах госбюд59 А. А. Барсов. Баланс стоимостных обменов между городом и деревней. М., изд-во «Наука», 1969, стр. 75, 131, 134.
•° «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 498.
61 «Мировая социалистическая система», т. 1. М., изд-во «Мысль», 1966, стр. 152.


102
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
жета СССР составляли в 1928/29 г. 20,2%, в том числе обязательные платежи—12 и добровольные взносы трудящихся в форме займа — 8,2%, в 1932 г.— соответственно 18,1, 7,8 и 10,3%, а в 1937 г.—9,1, 3,7 и 5,4 %62. В большинстве социалистических стран в период индустриализации доля поступлений в бюджет от средств населения была ниже, чем в Советском Союзе.
В качестве временной чрезвычайной меры в первой пятилетке была использована денежная эмиссия, значительно превышавшая по темпам экономический рост страны. Так, если объем промышленной продукции увеличился за годы первой пятилетки в 2 раза, а сельскохозяйственное производство не выросло, то денежная масса в обращении увеличилась в 5 раз. По плану за всю пятилетку предполагалось выпустить в обращение 1,25 млрд. руб. Фактически же масса денег возросла с 1928 по 1932 г. примерно на 4 млрд, руб., а в 1933 г. — еще на 2,4 млрд, рублей63. За этот счет, как указывалось в документах Наркомфина, временами перекрывался недобор ресурсов обобществленного хозяйства64.
В целях увеличения материальных ресурсов для развития тяжелой промышленности в СССР широко использовалась система цен. В ходе социалистической индустриализации образовался известный разрыв в динамике цен на средства производства и предметы потребления. Относительно заниженные цены на средства производства в период индустриализации стимулировали применение новой техники и повышали реальное значение денежного фонда накопления и прежде всего капитальных вложений, основная часть которых направлялась в тяжелую промышленность.
Соотношение цен на сельскохозяйственное сырье и промышленную продукцию, изготовленную из этого сырья и реализуемую государством, способствовало перераспределению национального дохода в пользу промышленности. Приток рабочей силы в города и в первую очередь в строительную и тяжелую промышленность стимулировался более высокой оплатой труда в тяжелой промышленности, чем в легкой, пищевой и в сельском хозяйстве. Повышение в колхозной деревне производительности труда вследствие применения тракторов и другой сельскохозяйственной техники и коллективного труда создавало условия для высвобождения рабочей силы для промышленности.
Плановая система хозяйства позволяла направлять основную массу капитальных вложений на создание и развитие отраслей тяжелой индустрии и прежде всего ключевых ее отраслей — машиностроения, химии, электроэнергетики, а также добывающих и сырьевых отраслей. При этом учитывалось, что к началу индустриализации СССР отрасли производства предметов потребления были относительно более развиты. Всего за 1929—1940 гг. на развитие промышленного производства средств производства было направлено около 84% всех государственных инвестиций, в том числе на развитие машиностроения почти 29% 65.
•2 К. Н. Плотников. Бюджет социалистического государства. М., Госфиниздат, 1948, стр. 44, 102.
63 А. Н. Малафеев. История ценообразования в СССР (1917—1963 гг.). М., изд-во «Мысль», 1964, стр. 172, 404; В. И. Кузьмин. Исторический опыт советской индустриализации. М., изд-во «Мысль», 1969, стр. 72.
•4 «Вопросы истории КПСС», 1970, № 5, стр. 34.
65 «Капитальное строительство». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1961, стр. 66.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
103^
Главная особенность капитального строительства в период индустриализации СССР — абсолютное преобладание в нем нового строительства м.
3. Темпы социалистической индустриализации СССР
Проблема ускорения темпов экономического развития и создания индустриальной структуры народного хозяйства — центральная проблема индустриализации. В. И. Ленин глубоко и всесторонне обосновал объективную обусловленность и жизненную необходимость высоких темпов индустриализации Советской страны. Он показал, что такие темпы диктовались внешними и внутренними условиями развития первой страны строящегося социализма. Выиграть время — значит выиграть все,— так ставил вопрос Ленин.
На основе использования преимуществ социализма, концентрации всех имеющихся в стране материальных, трудовых и финансовых ресурсов в СССР в период индустриализации были достигнуты небывалые в истории мирового экономического развития темпы индустриального роста. Ни одной капиталистической стране ни до, ни после не удавалось превзойти темпы промышленного роста СССР в период индустриализации.
Темпы хозяйственного развития — основной вопрос экономического соревнования между социализмом и капитализмом, определяющий исход этого соревнования, главный показатель экономической эффективности и жизнеспособности того или иного социального строя. Поэтому основное внимание при искажении картины социалистической индустриализации СССР буржуазные экономисты уделяют темпам экономического развития советской экономики, прежде всего темпам роста социалистической промышленности.
Одной из наиболее распространенных в буржуазной литературе является теория «преемственности» индустриализации в СССР от дореволюционной России. Авторы ее утверждают, будто социалистическая индустриализация СССР продолжила капиталистическую индустриализацию России в духе ее прежних традиций: отличалась высокими темпами, использовала богатые людские и сырьевые ресурсы страны, широко привлекала иностранный опыт и иностранную помощь и т. д. Стало быть, заключают «советологи», причина высоких темпов и всех достижений социалистической индустриализации — в «русских традициях», а не в преимуществах социалистического строя Советской страны.
«Россия,— пишет американский экономист Роберт Аллен,— могла расти при любом режиме. Так, царская Россия с помощью частично иностранного капитала достигла значительного прогресса, и во время последней четверти XIX в. промышленное развитие России происходило не меньшими темпами, чем в период советского промышленного роста»*7. Исторические факты опровергают эти рассуждения. За 50 лет, последовавших за отменой крепостного права, Россия, несмотря на то, что она как молодая капиталистическая страна обгоняла по темпам роста ведущие капиталистические страны (и даже США), не смогла сколько-нибудь изменить своих позиций в мировом промышленном производстве.
м Подробнее об этом см. в гл. 5 настоящего тома.
87 «Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 246.


104
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
Как в 1860 г., так и в 1913 г. Россия по производству основных промышленных продуктов, определяющих уровень развития индустрии, занимала традиционное пятое место и совсем не сократила разрыва, существовавшего между ней и другими странами. По расчетам известного английского буржуазного экономиста Колина Кларка, Россия в 1860 г. производила 8,1% промышленной продукции США, в 1895—1899 гг,— 8,5, в 1910—1913 гг.— 8,3%“. Темпы промышленного развития дореволюционной России, превышавшие темпы большинства капиталистических стран за то же время, все же были низки и ограничивались 5— 6% в год.
В. И. Ленин, исследуя душевое производство и потребление важных изделий индустрии в России и в других капиталистических странах за 13 лет, предшествовавших первой мировой войне, писал: «мы отстаем все больше и больше»6’. Действительно, если в 1900 г. Россия производила на душу населения чугуна в 8 раз меньше США, в 6 раз меньше Германии, в 3 раза меньше Франции, то в 1913 г. это отставание увеличилось по сравнению с США до 12,5 раза, по сравнению с Германией — до 12,5 раза, по сравнению с Францией — до 8,3 раза и т. д.68 69 70 Подобная же картина наблюдалась и в других отраслях промышленности.
В стремлении очернить и умалить достижения советской индустриализации буржуазные экономисты доходят до нелепых измышлений. Так, американский экономист Наттер в 1957 г. заявил, что, если бы Россия развивалась по капиталистическому пути,— «русская экономика за последние 40 лет далеко превзошла бы тот рост, который был достигнут СССР». Вздорность подобных утверждений очевидна. Это признают и некоторые буржуазные авторы. Например, американский экономист Гарри Шварц пишет: «...некоторые заявляют, что все достижения советской индустриализации могли быть достигнуты и при царском режиме, если бы мировая война и свержение царизма не прервали ранее намечавшийся прогресс. Однако подобно всем предположениям относительно того, что могло бы когда-либо случиться, эти заявления могут быть оставлены за пределами того, что уже доказано историей»71. История доказывает абсурдность домыслов «специалистов» по СССР.
Приводим сравнительные данные, иллюстрирующие темпы роста промышленности СССР и царской России (в %)72:
Годы Среднегодовой темп роста
СССР
Годы Среднегодовой темп роста
Россия
1918—1929
6,9
1860—1913
5,4
1929—1932
19,2
1885—1913
5,8
1933—1937
17,1
1885—1890
5,8
1938—1940
13,2
1890—1895
7,6
1930—1940
16,5
1895—1900
9,2
1900—1910
3,2
1910—1913
6,0
68 «Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 247.
69 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 23, стр. 361.
70 «Народное хозяйство СССР в 1959 году». М., Госстатиздат, 1960, стр. 107.
71 «Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 247.
72 Э. П. Горбунов. Социалистическая индустриализация СССР и ее буржуазные критики. М., Соцэкгиз, 1962, стр. 37.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
105
Как показывают эти цифры, в промышленности царской России наибольшие темпы роста были достигнуты в период раннего индустриального развитйя 1885—1900 гг.— от 5,8 до 9,2% ежегодно, затем они снизились до 3—6%. Темпы социалистической индустриализации СССР за 1928—1937 гг. составляли 17,1—19,2% в год. Таким образом, реальное соотношение темпов развития СССР и России составляет 2,5—1, а в отдельные периоды — 3—1.
Не соответствуют истине и высказывания буржуазных экономистов о том, что высокие темпы, достигнутые промышленностью СССР в период индустриализации, характерны для всякого процесса индустриализации независимо от того, в рамках какого социального строя он протекает. При этом буржуазные экономисты ссылаются на развитие капиталистических стран в эпоху их индустриализации. Например, западногерманский экономист Вальтер Гильдебрандт, признавая, что «темпы промышленного развития в Советском Союзе были очень высоки в течение пятилеток», тут же добавляет, что эти темпы вполне можно сравнить с фазами развития западноевропейской, североамериканской и японской промышленности в период их грюндерства. Однако фактические данные не подтверждают этих выводов.
Темпы роста промышленного производства СССР и капиталистических стран в годы индустриализации показывают следующие данные (в %)73:
Годы
Среднегодовой темп роста, %
СССР
1929—1940
16,8
США
1880—1885
8,5
1885—1913
5,0
Западная Европа
1870—1900
3,7
Япония
1907—1913
8,6
Германия
1855—1923
5,0
Как можно видеть из приведенных данных, за период индустриализации ни одной из капиталистических стран не удалось достичь темпа роста, превышающего хотя бы 10%, тогда как промышленность СССР развивалась в период индустриализации со среднегодовым темпом в 17—20%, а темпы роста производства средств производства достигали почти 30% в год. Темпы роста промышленности ряда социалистических стран были еще более высокими.
Некоторые буржуазные экономисты объясняют высокие темпы роста промышленности социалистических стран тем, что социалистическая индустриализация совершается на базе более высокой техники, чем в период промышленного капитализма XIX в.
Действительно, страны, только встающие на путь экономического прогресса, имеют некоторые преимущества перед старыми промышленными державами. «Они могут извлечь пользу как из ошибок, так и из достижений развитых стран»74. Это верно только при одном условии — необходимо наличие прогрессивной общественной системы и достаточ- 73 «Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 248.
74 «Наука и техника для развития». Отчет о Конференции ООН по вопросу о применении научных и технических знаний для удовлетворения потребностей менее развитых районов, т. IV. Нью-Йорк, ООН, 1963, стр. 3.


106
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
йых капиталов для развития промышленности в соответствии с ходом научно-технического прогресса.
Центральной проблемой повышения темпов индустриального роста является не возраст или промышленная зрелость данной страны, а ее способность решить проблему накопления. Что касается СССР, то невысокий уровень его промышленного развития к началу индустриализации, сложность внутреннего и внешнего положения, как известно, усугубляли трудности индустриализации страны.
Капиталистические страны, пережившие период как индустриализации, так и «промышленной зрелости», находились в более выгодном положении, чем СССР в годы довоенных пятилеток. Тем не менее ни одной из этих стран не удалось добиться темпов экономического развития, хотя бы сравнимых с ростом производства в СССР в период социалистической индустриализации.
Сравнение данных об индустриальном росте капиталистических и социалистических стран неопровержимо доказывает, что высокие темпы социалистической индустриализации объясняются преимуществами социализма как наиболее прогрессивной системы развития экономики. Это признают и некоторые зарубежные ученые. Так, английский экономист А. Байков писал: «Необычайно высокие достижения СССР в промышленности произошли вследствие выгоды планового использования сырьевых и трудовых ресурсов страны и планирования ее производственной деятельности. Потенциально Россия обладала теми же производственными ресурсами, что и СССР, однако СССР, благодаря планомерному использованию этих же самых потенциальных ресурсов за 12 лет (1928— 1940 гг.), достиг результатов в развитии национальной экономики во много раз больших того, что могло достичь частное производство в предыдущий период, охватывающий более 50 лет»75.
В качестве статистической основы измышлений относительно природы и темпов социалистической индустриализации в СССР буржуазная печать широко использует многочисленные индексы промышленного роста, составленные буржуазными экономистами с целью соответствующим образом «исправить» высокие показатели советского промышленного роста. Каждая из систем индексов советского промышленного роста, рассчитанных западными экономистами, имеет такие крупные дефекты, что не может быть принята даже в качестве ориентировочных критериев советского экономического роста в период индустриализации76.
Некоторые буржуазные экономисты уже давно поняли всю тщетность Опровергнуть данные о советских темпах индустриализации. Так, тот же А. Байков, занимавшийся не один год изучением советской экономики, писал: «Все попытки произвести намеренную фабрикацию статистических исчислений советского экономического роста, какие известны нам, ме заслуживают доверия»77.
тв «Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 250.
** Подробнее об этом см.: Э. П. Горбунов. Социалистическая индустриализация СССР и ее буржуазные критики; С. А. Хейнман. Как буржуазные экономисты «сражаются» с советскими темпами. Госполитиздат, 1959.
Г7 ^Основные закономерности построения социалистической экономики», стр. 251.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
107
*
Развитие промышленности СССР в период построения фундамента социалистической экономики подразделяется на два этапа: начало социалистической индустриализации (1926—1928 гг.) и развертывание социалистической индустриализации в годы первой пятилетки (1928—• 1932 гг.). Эти этапы отличаются особенностями как в отношении темпов1 развития, так и движения их материальной основы — накопления, капиталовложений и производственных фондов.
В первые годы социалистической индустриализации темпы развития промышленности колебались сильнее, чем в последующий период. В 1926 г., когда промышленность еще работала на старых, до конца неиспользованных производственных фондах, ею был достигнут высокий темп в 34,2% по сравнению с предыдущим годом (крупная промышленность соответственно — 44%). Однако в последующие годы темпы роста промышленности вследствие износа фондов и перебоев в накоплении снизились: в 1927 г. было получено лишь 13,3% прироста (крупная промышленность—13,0%), в 1928 г.— 19(крупная промышленность — 24,7%). В целом за 1926—1928 гг. среднегодовой темп роста для всей промышленности составил 21,7% и для крупной промышленности — 26,678.
Переход к развернутому социалистическому строительству и происшедшее вследствие этого расширение масштабов образования прибавочного продукта обусловили достижение более высоких и ритмичных темпов развития социалистической промышленности. Развитие социалистического промышленного производства опровергло прогнозы буржуазных экономистов и оппортунистов, будто высокие темпы развития промышленности возможны только в восстановительный период.
Погодовые темпы роста промышленности СССР за 1928—1932 гг. характеризуются следующими данными:
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
1932 г., % к 1928 г.
Вся промышленность
+19
+20
+22
+20
+ 15
202
Производстве средств
производства
+22
+29
+38
+ 19
+19
273
Производство предметов
потребления
+ 17
+14
+ю
+ 10
+10
156
Среднегодовой темп роста промышленности за первую пятилетку составил 19,2%. Необходимость ускоренной индустриализации страны, обусловленная причинами как внешнего, так и внутреннего порядка, продиктовала необходимость особенно быстрого роста производства средств производства. В годы первой пятилетки валовая продукция отраслей группы «А» росла быстрее отраслей группы <Б» в 3,1 раза. В самом подразделении производства средств производства наиболее высокими тем* пами развивались отрасли, производящие орудия труда. Так, если продукция I подразделения в целом возросла за четыре года в 2,7 раза, то валовая продукция машиностроения и металлообработки — почти в 4 раза, производство одного из важнейших продуктов промышленности-^» 7* «Народное хозяйство СССР в 1958 году». Госстатиздат, 1959, стр. 135 (пересчет с базы 1913 г.).


108
ГЛАВА 3. социалистическая ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
металлорежущих станков увеличилось за 1928—1932 гг. почти в 10 раз, производство турбин — почти в 7, производство генераторов — в 14,5 раза, тракторов и автомобилей в 37 раз ”.
В результате таких темпов развития неизвестных капиталистическим странам, производство орудий труда СССР заняло одно из ведущих мест в мировом промышленном производстве. Так, если в 1928 г. продукция советского машиностроения составляла 4,2% к продукции машиностроения капиталистических стран, то в 1931 г. она составляла уже 26,6% 80.
В то же время производство предметов труда (сырье, материалы, топливо) отставало не только от темпов роста отраслей, производящих орудия труда, но и от всей промышленности в целом. Такие отрасли, как металлургическая, нефтедобывающая, каменноугольная, дали прирост всего в 140—180% за четырехлетие, тогда как рост продукции всей промышленности составил 200% и выше, а производства средств производства—более 270%. Недостаточное развитие этих отраслей, наиболее разрушенных в годы гражданской войны, компенсировалось в некоторой мере увеличением соответствующих статей импорта и усилением добычи сырья, топлива и материалов местного значения. Так, в частности, относительное уменьшение в использовании органического топлива и угля в топливном балансе компенсировалось увеличением местного топлива — торфа ”.
Среди отраслей, производящих предметы труда, наиболее быстро развивалась химическая промышленность, темпы роста которой превысили темпы развития всей промышленности. Производство электроэнергии также обгоняло рост промышленности и развивалось темпом, аналогичным приросту I подразделения,— 270% за 1928—1932 гг.
Производство предметов потребления развивалось небольшими по сравнению с производством средств производства темпами; их рост за пятилетку составил соответственно 156 и 273%. Это вызывалось не только необходимостью быстрой индустриализации и неизбежно вытекающим из этого некоторым ограничением в производстве предметов для населения. На такой сравнительно медленный темп повлияло также то обстоятельство, что II подразделение было относительно развитой отраслью производства как дореволюционной России, так и СССР в первый период нэпа. Однако даже такой относительно низкий в условиях СССР темп роста отраслей, производящих предметы потребления, в условиях капитализма оказался бы невозможным. Темпы роста II подразделения составляли в среднем за 1929—1932 гг. 11,7% в год, а в капиталистических странах за один из лучших периодов в их истории 1925— 1929 гг. лишь 1,5—3% в год, в том числе в США— 1,4, Германии — 3,1, а в Англии даже имелось сокращение на 2% ’2.
При освещении истории индустриализации СССР современные фальсификаторы усердно повторяют утверждения буржуазного экономиста В. Базарова, который называл социалистическую индустриализацию «поверхностной индустриальной экспансией». Перепевая эти измышле” «Народное хозяйство СССР в 1958 году», стр. 142, 158—162.
80 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 106.
81 Г. Д. Бакулев. Вопросы экономики топлива в СССР. Госполитиздат, 1957, стр. 18.
*г «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 107.


J ЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
109
ния, современные критики социализма заявляют, будто первые этапы индустриализации в СССР носили чисто экстенсивный характер, а интенсивные моменты воспроизводства появились лишь после второй мировой войны.
Подобные утверждения лишены всякого основания. Первая пятилетка характеризуется огромным размахом строительства. За годы первой пятилетки в СССР было построено свыше 1500 новых фабрик и заводов. •Основные фонды промышленности возросли за эти годы в 2,2 раза (с 10 262,4 млн. до 22 586 млн. руб.), причем основные фонды I подразделения возросли более чем в 3 раза83. Главное место в основных производственных фондах заняли фонды, введенные в строй за счет новых капиталовложений.
За счет планомерной организации производственного процесса и лучшего использования накопления в СССР была достигнута высокая норма обновления основных фондов, динамика которых является основой всего развития промышленного производства. Приведем сравнительные данные обновления основных фондов промышленности СССР в 1932 г. и промышленности Германии в период так называемой частичной стабилизации капитализма (1924—1928 гг.) (табл. 1) *.
Таблица 1
Обновление основных фондов промышленности СССР и Германии, в %•
СССР — степень обновления основных фондов планируемой промышленности на 1.1 1932 г.
Германия — прирост основ* ного капитала в отдельных отраслях промышленности за 1924-1928 гг.
Вся промышленность
57,7
27,8
Группа „А*
68,5
21,8
Группа „Б*
29,9
—
Топливная
80,2
—
В том числе
каменноугольная
75,8
11,6**
нефтедобывающая
82,6
—
Металлическая
57,8
36,7
В том числе
машиностроение
54,7
12,2
электротехническая
65,2
42,1
Химическая
65,0
49,7***
Текстильная
32,9
18,8
• Л. Эвентов. Итоги борьбы двух систем в первой пятилетке. М., Партиэдат, 1934, стр. 49. Бурый уголь. *** Основная химия.
По данным переписи оборудования на 10 апреля 1932 г., почти 50% всех металлорежущих и металлодавящих машин было установлено в З’Д года первой пятилетки, в автотракторной — 91,1%, в автомобильной — 87,5, в станкостроении — 62% м.
•’ Там же, стр. 109—110.
•* П. А. Хромов. Некоторые закономерности развития промышленности СССР. М.,
Изд-во АН СССР, 1963, стр. 181—182.


по
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
В целом за четыре года пятилетки основные фонды промышленности были обновлены на 71,3% (76,7% для группы <А» и 42,7% для группы «Б») 85. Однако вместе с гигантским размахом строительных работ в первой пятилетке развертывалось и освоение новых производственных фондов.
Характерной особенностью процесса индустриализации СССР был более быстрый рост валовой продукции по сравнению с увеличением производственных фондов. Так, если в крупной промышленности количество фондов за годы пятилетки выросло в 2,2 раза, то рост валовой продукции составил более 232%. Соответственно этому фондоемкость промышленной продукции на конец пятилетки понизилась по сравнению с 1928 г. Однако снижение фондоемкости происходило неравномерно и с некоторыми отклонениями. Так, по отношению к 1930 г. фондоемкость в 1932 г. несколько увеличилась, составляя тем не менее 93,8% от уровня 1928 г. Более фондоемкие отрасли тяжелой индустрии вследствие трудностей с освоением новых производств и повышением квалификационного уровня рабочей силы дали меньшую отдачу, чем отрасли легкой промышленности, работавшие с помощью простых и уже освоенных средств труда. Так, за 1928—1932 гг. фондоемкость в отраслях, производящих предметы потребления, снизилась на 22,9%, тогда как в первом подразделении — на 5,8 %.
Рост основных производственных фондов промышленности происходил быстрее, чем численность рабочих. За пятилетку число рабочих увеличилось на 210%, а объем фондов — на 220%. В результате более быстрого роста фондов увеличилась фондовооруженность рабочего в промышленности СССР. В результате воздействия интенсивных методов на рост производства, более высокой эффективности средств производства в первой пятилетке был достигнут значительный рост производительности труда промышленного рабочего — 41% за 4 года. За счет роста производительности труда в 1928—1932 гг. было получено 51% прироста продукции социалистической индустрии86.
Все это еще раз доказывает, что высокие темпы роста, достигнутые социалистической промышленностью в первой пятилетке, имели реальную основу не только в виде увеличения вовлекаемой в промышленность рабочей силы и возрастания массы средств производства, но и более эффективного их использования; это выразилось в повышении производительности труда.
4. Создание индустриальной структуры экономики СССР
В итоге социалистических преобразований и быстрых темпов роста промышленности в период строительства фундамента социалистической экономики складывалась новая прогрессивная структура народного хозяйства СССР с преобладанием индустриальных отраслей. Уже к 1930 г. промышленность и строительство давали около 2/з всей продукции народного хозяйства87. К 1932 г. доля промышленности и строительства возросла еще выше. В обобществленном же секторе уже к началу пятилетки 85 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., Госпланиздат, 1934, стр. 50.
•• «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». М., Госстатиздат, 1957, стр. 27.
17 «Материалы по балансу народного хозяйства СССР за 1928, 1929, 1930 гг.», стр. 43.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
111
намечалось абсолютное и относительное преобладание индустриальных отраслей. Так, в 1928 г. в социалистическом секторе доля промышленности составляла 77,6% всего производства материальных благ, а доля строительства— 10,3%. Индустриальные отрасли социалистического сектора, занимавшие главное место в промышленном производстве, развивались быстрым темпом и оказывали решающее влияние на перестройку производственной структуры всего народного хозяйства.
В итоге первой пятилетки коренным образом изменилось распределение общественного труда между промышленностью и сельским хозяйством.
Удельный вес промышленности и сельского хозяйства в валовой продукции СССР в 1913, 1929—1932 гг. выглядел так88:
1913 г. 1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
Промышленность 42,1
Сельское хозяйство 57,9
70,7
29,3
Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Это значит, что промышленность как важнейший производитель средств производства, жизненно необходимых для роста экономики страны, и как основа социалистического накопления стала главным фактором развития народного хозяйства89. Уже к 1930 г. промышленность стала главным производителем материальных благ, поставлявшим значительное количество своей продукции другим отраслям. Так, из 43321,9 млн. руб. продукции промышленности только 17 364,5 млн. руб., или около 40%, остались внутри нее, большая же ее часть была направлена в другие отрасли народного хозяйства.
Индустриализация изменила производственную структуру и самой промышленности. Прежде всего изменились соотношения между производством средств производства и производством предметов потребления — первое превысило второе, что является характерной чертой экономики индустриальной страны. Если в 1928 г. производство средств производства давало 39,5% всей продукции промышленности, то в 1932 г. •его доля возросла до 53,4%, т. е. превысило производство предметов потребления90.
В процессе социалистической индустриализации был решен вопрос о мелкой промышленности. Это был вопрос о судьбе миллионов трудящихся кустарей и ремесленников. В годы индустриализации основные массы мелких товаропроизводителей были объединены в кооперативные товарищества, стали трудиться на крупных социалистических предприятиях. Социалистическая индустриализация сопровождалась переводом мелкой промышленности в крупное машинное производство. Таким образом, изменилось соотношение между крупным и мелким промышленным производством. До начала пятилетки в общем промышленном производстве СССР значительную часть всей продукции давала мелкая промышлен18 «Социалистическое народное хозяйство СССР в 1933—1940 гг.>. М., Изд-во АН СССР, 1963, стр. 167.
88 «Материалы по балансу народного хозяйства СССР за 1928, 1929, 1930 гг.>, стр. 94.
*° Исследованию взаимоотношений двух подразделений посвящена монография
А. И. Пашкова «Экономический закон преимущественного роста производства средств производства». М., Госпланиздат, 1958.


112
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
ность, что отражало сравнительно низкий уровень промышленного развития СССР. Ускоренное развитие тяжелой индустрии, массовый переход кустарей и ремесленников к кооперативным объединениям крупного промышленного производства повлекли за собой снижение удельного веса мелкого производства. Если в 1925 г. валовая продукция мелкой промышленности составляла почти !/з всей валовой продукции индустрии, то в 1932 г. она снизилась до 10,4%. Однако снижение относительного удельного веса мелкой промышленности в общем объеме промышленного производства СССР не означало абсолютного сокращения ее продукции. Наряду с бурным ростом крупной индустрии в годы индустриализации наблюдалось и абсолютное увеличение продукции мелкой промышленности 91.
В итоге осуществления первой пятилетки производственная структура промышленности СССР приобрела ярко выраженный индустриальный характер, сравнявшись по степени развития решающих производственных отраслей с главными капиталистическими странами. Так, доля машиностроения в советской промышленности поднялась с 10,7% в 1926 г. до 21% в 1932 г. (США—17,1% в 1929 г., Германия —17,7% в 1927/28 г.).
Однако в первой пятилетке не было еще преодолено отставание в развитии ряда важных отраслей промышленности СССР. Развитие добывающей промышленности отставало от темпов обрабатывающей индустрии. Например, доля каменноугольной промышленности упала с 2,6% в
1926 г. до 1,9% в 1932 г., доля нефтяной (нефтедобыча и нефтепереработка) — с 4,6 до 4,1%. Между тем в промышленности США эти отрасли занимали в тот период больший удельный вес (соответственно — 2,3 и 5,9%). В первой пятилетке не было преодолено отставание и черной металлургии; ее доля во всей промышленной продукции понизилась с 5,2 в
1927 г. до 3,7% в 1932 г. В Германии и США эта отрасль занимала от 7 до 10% общего объема промышленного производства92.
При ограниченности внутренних ресурсов и отсутствии экономической помощи извне направление весьма большой доли прибавочного продукта в пользу тяжелой промышленности не могло не отразиться на развитии легкой промышленности, сельского хозяйства и т. д. Но и эти отрасли также значительно расширили свое производство (табл. 2)93.
Социалистическая индустриализация намного увеличила производительные силы нашего советского общества. Как уже отмечалось, основные производственные фонды промышленности увеличились в первой пятилетке в 2,2 раза. Показателем огромного роста крупного машинного производства в промышленности СССР и ее индустриализации является также увеличение мощности двигателей, обслуживающих рабочие машины, с 3 млн. квт в 1928 г. до 5,5 млн. квт в 1932 г. Социалистическая индустриализация привела к большому увеличению количества не только средств труда крупной индустрии, но и рабочих, представляющих ее активную производительную силу и руководящий класс страны социализ91 «Итоги Всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1938 г.», стр. 1, 2, 3.
92 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.»,. стр. 118.
93 «Промышленность СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957,. стр. 40—44.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
113-
ма. Среднегодовое число рабочих в промышленности СССР увеличилось с 3,5 млн. в 1913 г. до 6 млн. человек в 1932 г.94.
Одной из самых сложных проблем индустриализации страны явилось создание квалифицированных кадров. Эта проблема могла быть решена в короткий срок лишь благодаря преимуществам социалистической системы. Миллионы новых рабочих, выходцев из крестьян, не имевших прежде дела с техникой, стали управлять машинами и механизмами на
Таблица 2
Развитие промышленного производства СССР в годы первой пятилетки
1913 г.
1928 г.
1932 г.
1932 г., % к 1913 г.
Средства производства
Металлорежущие станки, тыс. шт.
1,5
2,0
19,7
1313
Сталь, млн. т
4,2
4,3
5,9
140,5
Уголь, млн. т
29,1
35,5
64,4
221,5
Нефть, млн. т
9,2
11,6
21,4
232,6
Электроэнергия, млрд, квт-ч
1,9
5,0
13,5
710,5
Цемент, млн. т
1,5
1,8
3,5
233,3
Предметы народного потребления
Ткани (хлопчатобумажные, льняные, шерстяные, шелковые), млн. м . .
2848
2949
2938
103,2
Обувь кожаная, млн. пар
60,0
58,0
86,9
144,8
Обувь резиновая, млн. пар
38,9
36,3
64,7
166,3
Сахар-песок, тыс. т
1347
1283
828
61,5
Промышленная выработка мяса, включая субпродукты, тыс. т
1042
678
596
57,2
Улов рыбы, тыс. т
1018
840
1333
130,9
Масло животное, тыс. т
104
82
72
69,2
Масло растительное, тыс. т
471
448
490
104,0
социалистических предприятиях. Произошел глубокий переворот в профессиональном составе работников производства. С 1929 г. по 1939 г. численность квалифицированных рабочих в промышленности СССР увеличилась в 10 раз, а число инженеров — более чем в 6 раз.
Социалистическая индустриализация позволила не только умножить производительные силы нашей страны, но и поднять их на качественно новый уровень. В первой пятилетке началось оснащение промышленности современной техникой, механизация многих процессов труда, замена ручных орудий труда машинами. Первоочередность механизации наиболее тяжелых и трудоемких работ определялась социалистическим характером технической реконструкции в СССР, стремлением социалистического государства использовать новую технику для облегчения труда рабочего. Она была связана с высокими темпами социалистического расширенного воспроизводства, с сокращением, а затем и ликвидацией безработицы и аграрного перенаселения.
94 Там же, стр. 19, 23.


114
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
Одним из важнейших показателей повышения качественного уровня производительных сил промышленности была ее электрификация. За годы первой пятилетки, к 1932 г., коэффициент электрификации силовых процессов во всей советской промышленности (по мощности) был доведен до 78%. В результате электрификации весьма сильно возросла электровооруженность промышленного труда. За период с 1928 по 1932 г. промышленно-производственный персонал увеличился в 2,1 раза, а потребление электроэнергии — в 2,6 раза. Рост электровооруженнбсти промышленных рабочих создавал важнейшие условия для роста производительности и облегчения их труда, ускорения процесса производства.
Подъем качественного уровня производительных сил советской промышленности выражался также и в том, что она становилась все более высококонцентрированным производством. Во многих отраслях промышленности уже в первой пятилетке были созданы предприятия, равных которым по мощности и уровню техники не знала дореволюционная Россия: Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Днепровская гидроэлектростанция, Уральский и Ново-Краматорский заводы тяжелого машиностроения, Московский и Горьковский автозаводы, Сталинградский, Харьковский и Челябинский тракторные заводы и др.
Социалистическая индустриализация внесла также коренные изменения в размещение промышленного производства СССР, привела к развитию новой системы территориального разделения труда, которая также характеризует качественно новый уровень производительных сил. Развивая одновременно хозяйство старых и новых районов, используя продукцию быстро растущей промышленности более развитых районов для строительства новых предприятий в ранее отсталых районах, Советская власть добилась крупных результатов в социалистической индустриализации восточных областей и национальных республик страны.
Уже в первой пятилетке новые металлургические заводы, угольные шахты, машиностроительные и другие заводы на Востоке страны стали вместе с предприятиями старых районов опорными базами дальнейшей индустриализации восточных районов. В национальных республиках была заново создана крупная промышленность. Во всех республиках, помимо предприятий легкой и пищевой промышленности, были построены крупные предприятия тяжелой промышленности, электростанции95.
Осуществив путем социалистической индустриализации коренное преобразование производительных сил СССР, советский народ, возглавляемый Коммунистической партией, создал материальную основу дальнейшего развития и укрепления социалистических производственных отношений.
После победы Великой Октябрьской революции социалистические производственные отношения начали играть ведущую роль в развитии всего народного хозяйства страны. Однако эти отношения охватывали в силу небольшого объема обобществленного производства лишь сравнительно малую часть населения. Социалистическая индустриализация, расширив во много раз промышленность, транспорт и другие национализированные отрасли, создала материальную базу для расширения и 95 Вопросы размещения производительных сил рассматриваются в книгах: А. Д. Курский. Размещение промышленности в первой пятилетке. М.— Л., «Стандартизация и рационализация», 1933; Р. С. Лившиц. Очерки по размещению проадивленностн СССР. Госполитиздат, 1954.


ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
115
укрепления отношений, основанных на социалистической собственности на средства производства.
Непосредственно в руках социалистического государства была сосредоточена огромная индустриальная мощь, позволившая осуществить более глубокие социалистические преобразования во всем народном хозяйстве. На основе социалистической индустриализации стало возможным осуществить социалистическую перестройку сельского хозяйства.
Создав материальные условия для победы социалистического крупного производства в деревне, социалистическая индустриализация способствовала установлению господства социалистических производственных отношений во всем народном хозяйстве. Укрепление ведущей роли промышленности в развитии всего общественного производства упрочило господствующее положение всенародной собственности на средства производства во всем народном хозяйстве.
Рост социалистической промышленности в ранее отсталых районах вместе с коллективизацией сельского хозяйства позволил всем нациям и народностям Советского Союза быстро добиться успеха в развитии социалистических производственных отношений.
Победа социалистических производственных отношений во всем народном хозяйстве, во всех районах страны привела к коренному изменению классового состава населения СССР. Если в 1913 г. помещики, крупная и мелкая буржуазия — торговцы и кулаки составляли 16,3% всего населения, то уже к 1928 г. на долю эксплуататорской группы приходилось лишь 4,6% населения, а вскоре эта группа и совсем исчезла. В СССР были ликвидированы эксплуататорские классы, эксплуатация человека человеком; советское общество стало объединять рабочих и трудящихся крестьян (в основном — кооперированных), трудовую интеллигенцию.
*
Подъем промышленного производства СССР за годы первой пятилетки совпал с экономическим кризисом, поразившим капиталистический мир в 1929 г. На этом фоне успехи социалистической индустриализации
выглядят еще ярче.
Общий индекс физического объема промышленной (1928 г.= 100) по странам был следующим96:
продукции
Страна
1932 г.
Страна
1932 г.
СССР (крупная промышленность)
231,6
Весь капиталистический мир
67
Англия
88
В том числе
Г ермания
61
США
58
Франция
76
Так, если за 1928—1932 гг. капиталистический мир сократил свое производство на 7з, в том числе США — на 42%, Германия — на 39%, то промышленное производство СССР возросло за 4 года в 2,3 раза. Советский Союз оказался единственной страной в мире, увеличившей промышленное производство в короткий срок в таких грандиозных масшта8 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 118.


(16
ГЛАВА 3. СОЦИАЛИСТИЧЕСКАЯ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ СССР
бах и такими темпами, которых никогда не знал капитализм за вековую историю своего развития. Такой бурный рост был обусловлен преимуществами нового, социалистического способа производства, развивающегося на основе общественной собственности на средства производства и планового ведения народного хозяйства.
В заключение следует отметить, что индустриальное развитие не завершается процессом создания крупной машинной промышленности и в первую очередь тяжелой индустрии. После превращения СССР в первоклассную индустриальную державу мира развертывается процесс внедрения во все сферы материального производства индустриальных методов, развитой системы машин, осуществляется непрерывный технический прогресс, продолжается обновление и совершенствование производственного аппарата, всемерная интенсификация производственных процессов. Индустриальные методы труда охватывают и сферу обслуживания населения.
В результате социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства крупное социалистическое производство стало всеобщей формой производства в СССР. Оно охватило почти полностью все отрасли общественного производства, а мелкое производство стало играть вспомогательную роль. В нашей стране был создан фундамент социалистической экономики.


Глава четвертая
ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА
И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1. Обеспечение промышленности рабочими кадрами
Главной производительной силой общества являются работники, трудящиеся массы. Поэтому организации общественного труда, подготовке кадров, развертыванию творческой деятельности трудящихся Коммунистическая партия и Советское государство уделяли огромное внимание. В реконструктивный период эти вопросы приобрели решающее значение. В центре экономической политики стали задачи планового, организованного обеспечения промышленности рабочими кадрами и специалистами; укрепление трудовой и производственной дисциплины на предприятиях, воспитание у широких масс социалистического отношения к труду; упорядочение заработной платы, искоренение уравниловки в оплате труда и усиление личной материальной заинтересованности работников в росте и совершенствовании производства; развертывание инициативы трудящихся, творческих форм организации их труда; обеспечение роста производительности труда на основе развития социалистического соревнования.
Все это полностью отвечало жизненным интересам страны и поэтому получило одобрение и поддержку советского народа. Выполнение указанных задач открыло просторы созидательному творческому труду, быстрому развитию производительных сил. Решающую роль в успешном строительстве фундамента социалистической экономики сыграли активность и самоотверженность, энтузиазм и инициатива миллионов трудящихся.
«Наша страна,— говорил Л. И. Брежнев,— никогда не смогла бы стать социалистической, не смогла бы превратиться в передовую промышленную державу, если бы советский народ не проявил величайшей сознательности, организованности и мужества. Вспомните, товарищи, как люди жили в те годы: хлебные пайки, нехватка одежды и обуви, острая жилищная нужда и целый ряд других трудностей. И, несмотря на все трудности и лишения, страна буквально кипела трудовым энтузиазмом масс»1 11.
XVI съезд партии отметил, что сознание рабочими массами того, что они «работают не на капиталистов, а на свое собственное государство, на свой собственный класс,— это сознание является громадной двигательной силой в деле развития и усовершенствования нашей промышленности» 1а.
1 Л. И. Брежнев. Пятьдесят лет великих побед социализма. Политиздат, 1967, стр. 15.
11 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 4. Политиздат, 1970, стр. 464.


118 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Одной из самых сложных проблем построения фундамента социалистической экономики в СССР явилось создание квалифицированных кадров рабочих и специалистов. Реконструкция народного хозяйства, быстрый рост промышленности и перевод ее на новую техническую базу со всей остротой выдвинули две проблемы, органически связанные между собой,— пополнение промышленности рабочей силой и подготовка квалифицированных кадров. Создание новых отрядов индустриальных рабочих было также одним из необходимых условий укрепления социальной основы советского строя, построения социализма в нашей стране.
Реконструкция народного хозяйства, социалистическая индустриализация страны внесли коренные изменения в источники и формы обеспечения промышленности рабочей силой. До 1930 г. массовым источником рабочей силы для промышленности были безработные. В первые годы реконструкции безработица в СССР не сокращалась, а возрастала. На 1 апреля 1926 г. состояло на учете бирж труда 1056 тыс. безработных, на 1 октября 1926 г.— 1071 тыс., на 1 апреля 1927 г.— 1478 тыс., на 1 октября 1927 г.— 1041 тыс., на 1 апреля 1928 г.— 1576 тыс., на 1 октября 1928 г.— 1365 тыс., на 1 апреля 1929 г.— 1741 тыс., на 1 октября 1929 г.— 1242 тыс., на 1 апреля 1930 г.— 1081 тыс. и на 1 октября 1930 г.— 240 тыс., человек2. Причем колебания численности безработных имели сезонный характер. Весной и летом число безработных сокращалось в связи с развертыванием строительных, мелиоративных, полевых работ, началом навигации, торфоразработок, сплава леса и т. п. Осенью и зимой, когда прекращались сезонные работы, это число увеличивалось. Уволенные рабочие, желая сохранить непрерывный производственный стаж и право на получение работы в новом сезоне в первую очередь, регистрировались на биржах труда.
В 1926—1929 гг. число безработных увеличилось на 65%, достигнув в апреле 1929 г. 1741 тыс. человек. Накануне пятилетки безработные составляли примерно 12% от числа занятых в народном хозяйстве рабочих и служащих. Средняя длительность безработицы в это время достигала 9,1 месяца, в том числе среди женщин— 12,4 месяца, а среди мужчин — 6,3 месяца3.
Основной причиной безработицы в СССР являлось аграрное перенаселение, т. е. «большое количество «излишних» рабочих рук, не находящих себе трудового применения в деревне и значительно увеличивающих количество безработных в городе»4. Численность избыточного населения деревни составляла к началу пятилетки 8—9 млн. человек5. Победа Октябрьской социалистической революции, аграрные преобразования в деревне значительно повысили материальное благосостояние крестьянства. Уже в первые годы Советской власти резко сократилось число бедняков, в деревне стало преобладать среднее крестьянство. Это в значительной степени ослабило аграрное перенаселение, доставшееся Советской стране от дореволюционной России, но не уничтожило его оконча2 «Труд в СССР. Справочник. 1926—1930 гг.». М., 1930, стр. 36; «Труд в СССР». Статистический сборник. М., изд-во «Статистика», 1968, стр. 23.
8 Л. С. Рогачев ская. Ликвидация безработицы в СССР. 1917—1930 гг. М., изд-во «Наука», 1973, стр. 149.
4 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 54.
5 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. II, ч. 2. М.» 1929, стр. 8.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ Ц9
тельно. Пока существовало индивидуальное мелкотоварное хозяйство, невозможно было ликвидировать классовое расслоение крестьянства. Это вызывало массовый отлив крестьян из деревни. XV Всесоюзная партийная конференция отмечала в своей резолюции: «Основным источником, откуда пополняются кадры безработных, является деревня, выбрасывающая в город излишнюю в сельском хозяйстве рабочую силу»6.
Более высокий материальный и культурный уровень жизни рабочего класса стимулировал приток крестьян в город, где не было еще достаточно развитой промышленности, способной использовать эту излишнюю рабочую силу. Только за 1928—1930 гг. в городах осело свыше 5 млн. человек, прибывших из деревни7. Массовый приток сельского населения в город усиливал безработицу.
Приток избыточного крестьянского населения в города был основным, но не единственным источником пополнения числа безработных. Другим источником был также естественный прирост городского населения. Существенное влияние на рост безработицы среди лиц интеллектуального труда оказало сокращение государственного и управленческого аппарата, проведенное в 1926—1928 гг.
Безработица в Советской стране имела в основном неиндустриальный характер. Квалифицированные промышленные рабочие составляли сравнительно небольшую часть от общего числа безработных: в октябре 1926 г. их было 17%, в апреле 1927 г.— 16,2%, в октябре 1927 г.— 15,8, в апреле 1928 г.— 14,3, в октябре 1928 г.— 15,1, в апреле 1929 г.— 15,2, в октябре 1929 г.— 16,5% 8. Причем значительная часть индустриальных безработных представляла собой резерв, перемещавшийся с одного предприятия на другое. Эти рабочие временно регистрировались на биржах труда и увеличивали общее число индустриальных безработных9.
В 1926—1929 гг. более половины всех безработных не имели профессии и квалификации, а от 19 до 34% —вообще не работали ранее по найму, т. е. впервые предлагали свой труд. К началу второго года пятилетки неквалифицированные работники составляли 2/з всех безработных. Большой удельный вес среди безработных занимали женщины и подростки. Общий процент женщин среди всей массы безработных составлял в октябре 1926 г.— 48,5, в апреле 1927 г.— 43,8, в октябре 1927 г.— 46,8, в апреле 1928 г.—39,4, в октябре 4928 г.— 47, в апреле 1929 г.—43,5, в октябре 1929 г.— 58,8. На протяжении всех этих лет удельный вес женщин среди безработных был значительно выше процента женщин, занятых в промышленности и в народном хозяйстве в целом. Среди безработных доля подростков составляла на 1 октября 1929 г. 23,4% 10. Безработица среди женщин и подростков имела наиболее длительный характер, так как потребность промышленности в рабочей силе преимущественно удовлетворялась за счет взрослых мужчин.
В состав безработных входило значительное число лиц интеллектуального труда: работников просвещения, здравоохранения, инженерно- технических работников и служащих. На 1 октября 1926 г. эта группа составляла 19,6% от общего числа безработных, затем ее удельный вес 6 «КПСС в резолюциях...», т. 3, стр. 381.
7 «Труд в СССР». Статистический справочник. М., ЦУНХУ Госплана СССР, 1936» стр. 7.
8 «Труд в СССР. Справочник. 1926—1930 гг.», стр. 36.
• В. В. Шмидт. Положение рабочего класса в СССР. М.—Л., 1928, стр. 45.
*• «Труд в СССР. Справочник. 1926—1930 гг.», стр. 36.


120 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
повысился до 25% в связи с сокращением штатов административных и хозяйственных органов. Однако в течение первого года пятилетки с октября 1928 г. по октябрь 1929 г. численность этой группы сократилась на Уз". Высокие темпы культурного строительства первой пятилетки существенным образом повлияли на состояние безработицы этой категории работников.
Таким образом, анализ источников и причин безработицы в СССР показывает, что ее полное и окончательное уничтожение могло быть достигнуто лишь на основе последовательного проведения в жизнь социалистической индустриализации страны, сплошной коллективизации сельского хозяйства и культурной революции.
Безработица в СССР в переходный период от капитализма к социализму существенно отличалась от безработицы в капиталистических странах. При капитализме промышленная резервная армия и аграрное перенаселение — постоянное, хроническое явление. В Советском Союзе безработица имела временный характер и явилась результатом хозяйственной разрухи и аграрного перенаселения, унаследованного от буржуазно-помещичьего строя.
Другое принципиальное отличие безработицы в СССР состояло в том,, что в СССР она не была показателем застоя, упадка или кризиса промышленности, как это клеветнически и лживо утверждали враги социализма. Она была временным явлением в условиях непрерывного и быстрого подъема всего народного хозяйства, значительного увеличения численности рабочего класса и улучшения материального положения занятых в производстве работников. Так, в 1930 г. валовая продукция крупной промышленности увеличилась по сравнению с 1925 г. более чем в 3 раза, а численность рабочих и служащих в крупной промышленности за период с 1925/26 г. по 1930 г. увеличилась на 59% 11 12.
Реально вопрос о ликвидации безработицы был поставлен в первом пятилетием плане. В течение пятилетия намечалось сокращение промышленной резервной армии до 800 тыс. человек по отправному варианту и до 500 тыс. человек по оптимальному13. По обоим вариантам планировалась полная ликвидация безработицы среди молодежи. В постановлении ЦК ВКП (б) «О росте кадров рабочего класса, состоянии безработицы и мероприятиях к ее ослаблению» от 5 декабря 1929 г. были намечены практические меры по сокращению ее размеров 14. В соответствии с характером безработицы и ростом потребности народного хозяйства в- квалифицированных рабочих кадрах ЦК ВКП(б) предложил расширить переобучение и обучение безработных; обучение специальности неквалифицированных безработных выдвигалось как главное средство борьбы с безработицей.
В соответствии с директивами партии широко развернулось производственное обучение безработных. Если в 1928/29 г. на их обучение и переквалификацию было затрачено 13,5 млн. руб., то в 1929/30 г.— 76 млн. руб., т. е. в 5,6 раза больше15. В основном обучение проводилось по профессиям металлопромышленности и строительного производства 11 «Труд в СССР. Справочник. 1926—1930 ч\», стр. 36.
12 «Труд в СССР», 1936, стр. 2—3, 10—11.
13 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. II, ч. 2, стр. 178.
14 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 368—378.
15 «Индустриализация СССР. 1929—1932 гг.». Документы и материалы. М., изд-во «Наука», 1970, стр. 573.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 121
на специальных курсах при биржах труда, непосредственно на предприятиях и на учебных базах акционерного общества «Установка». В 1929/30 г. новую профессию получили 360 тыс. человек против 83 тыс. в первом году пятилетки и 49 тыс. в 1927/28 г.16 Эти люди, как правило, без особого труда размещались на производстве.
Особое внимание уделялось борьбе с безработицей среди молодежи. Большое значение имело введение брони подростков, т. е. минимального обязательного процента мест для подростков, установленного правительством в промышленности и других отраслях народного хозяйства. Выполняя указания XV партийной конференции о необходимости облегчить поступление на фабрики и заводы рабочей молодежи, партийные, профсоюзные и хозяйственные органы организовывали для детей рабочих производственные курсы и школы, которые давали возможность им приобрести конкретную специальность и облегчали возможность получения работы.
Форсированные темпы социалистической индустриализации, сокращение рабочего дня и введение непрерывной рабочей недели вызвали огромный спрос на рабочие кадры. За время с 1925/26 по 1930 г. среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве увеличилась с 10 173,4 тыс. до 14 530,9 тыс. человек. Особенно значительными были темпы прироста числа рабочих, занятых в крупной промышленности и строительстве. В промышленности численность рабочих и служащих составляла в 1925/26 г. 2678 тыс., а в 1930 г.— 4263,8 тыс. человек; в строительстве — соответственно 426,4 и 1623,4 тыс. человек17 * *.
Высокие темпы вовлечения в сферу общественного труда новых рабочих кадров и коллективиеация сельского хозяйства обеспечили полную занятость трудоспособного населения. К концу 1930 г. безработица в нашей стране была полностью и навсегда уничтожена. Право на труд стало реальным. «Огромный успех социалистической индустриализации страны и быстрый темп колхозного и совхозного строительства,— говорилось в постановлении ЦК ВКП(б) от 20 октября 1930 г.,— привели к полной ликвидации безработицы в Советском Союзе...» ”
Таким образом, менее чем за 10 лет мирного хозяйственного строительства Советская власть раз и навсегда избавила трудящихся страны от безработицы. Ликвидация безработицы в СССР явилась одним из величайших завоеваний партии и народа, убедительным свидетельством огромных преимуществ нового общественного строя. Значение этого великого социального завоевания советских рабочих и крестьян еще больше возрастало на фоне небывало быстрого роста безработицы в странах капитала. По неполным данным Лиги Наций, число безработных в капиталистическом мире в 1932 г. превысило 30 млн. человек1*. Именно поэтому апологеты капитализма всячески стремятся умалить огромное значение обеспечения реального права на труд в СССР.
Полная и окончательная ликвидация безработицы в СССР на практике подтвердила правильность марксистско-ленинского положения о возможности решения проблемы всеобщей занятости только в условиях 16 «Пути индустриализации», 1930, № 11—12, стр. 74.
17 «Труд в СССР», 1936, стр. 10—11.
48 «Партийное строительство», 1930, № 19—20, стр. 61.
4® «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». Госпланиздат, 1934, стр. 30.


122 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
социалистического строя. Этот опыт стал достоянием рабочего класса всего мира. Пример СССР вдохновил широкие массы трудящихся капиталистических стран на революционную борьбу против капитала, эксплуатации, безработицы и нищеты. Опыт Советского государства по осуществлению реального права на труд выдержал историческую проверку и творчески был использован странами социалистического содружества с учетом особенностей их развития и конкретных условий. В этом состоит огромное международное значение советского опыта.
Ликвидация безработицы в СССР оказала существенное влияние на характер и структуру источников пополнения рабочей силы социалистического народного хозяйства. Значительно возросла роль крестьянства & комплектовании рабочего класса. По данным Госплана СССР, удельный вес выходцев из деревни в пополнении рабочей силы городов в 1927— 1930 гг. составлял 40%, а в 1931 —1932 гг.— 65% 20. Всего за 1928— 1932 гг. деревня дала народному хозяйству 8,6 млн. человек, что составляло 68% всего пополнения рабочих и служащих21.
За годы первой пятилетки численность индустриальных рабочих и значительной степени выросла и за счет городского населения. Из общего количества 12,6 млн. рабочих и служащих, вовлеченных в различные отрасли народного хозяйства, 4 млн. были горожанами, в том числе 1,7 млн.— молодежь, 1,4 млн.— женщины, ранее не работавшие на производстве, 500 тыс.— выпускники вузов и техникумов, примерно 400 тыс.— прочих (кустари и др.)22.
Значительную часть новых пополнений рабочих социалистической промышленности составляли женщины. В. И. Ленин говорил, что «начатое Советской властью дело может быть двинуто вперед только тогда, когда вместо сотен женщин по всей России в нем примут участие миллионы и миллионы женщин. Тогда дело социалистического строительства, мы уверены, будет упрочено»23. Привлечению женщин на производство способствовали меры по облегчению условий труда, сокращение рабочего дня, развертывание сети детских садов, яслей и предприятий общественного питания и бытового обслуживания.
Быстрые темпы индустриализации страны, ликвидация безработицы и огромная потребность в рабочей силе вызвали широкое вовлечение женщин в общественный труд. С января 1930 г. по январь 1933 г. в крупную промышленность пришло около миллиона женщин, т. е. почти половина всего прироста индустриальных рабочих за это время24. В результате этих изменений значительно увеличился удельный вес женщин в самых различных отраслях промышленного труда. Значительно возросло число женщин и среди квалифицированных рабочих. Массовое вовлечение женщин в промышленное производство явилось одним из важных достижений первой пятилетки.
В годы первой пятилетки широкое применение нашел труд советской молодежи. Основная масса пополнений рабочих приходилась на молодежь: в пополнении 1930—1933 гг. рабочие в возрасте до 22 лет состав* 2* Л. С. Рогачевская. Ликвидация безработицы в СССР. 1917—1930 гг. стр. 313.
21 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза( ССР>, стр. 174.
22 Там же.
23 В. И, Ленин. Полное собрание сочинений, т. 39, стр. 204—205.
24 «Труд в СССР>. М., 1936, стр. 91.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ J 23
ляли 66%. В результате этих изменений удельный вес молодых рабочих в возрасте до 22 лет включительно среди всех рабочих крупной промышленности повысился с 24,7% в 1930 г. (на 1 января) до 41,3% в 1933 г. (на 1 января) 19 * * * * * 25. Имелись предприятия, которые полностью были укомплектованы за счет молодых рабочих. Социалистический строй предоставил молодежи безграничные возможности для свободного выбора профессии, для учебы и труда.
Существенно изменились и формы пополнения промышленности рабочей силой. Победа социалистической революции и переход средств производства в общественную собственность, уничтожение системы эксплуатации создали объективные предпосылки для преодоления стихийности, самотека в этом деле и перехода к планомерному набору рабочей силы. Однако новые организационные формы распределения трудовых ресурсов не могли утвердиться сразу. В первые годы реконструкции промышленности и наличия безработицы наем рабочей силы осуществлялся в основном через функционировавшие во всех крупных городах биржи труда. Они являлись органами учета и распределения рабочей силы, через которые Советское государство осуществляло регулирование рынка труда.
Наряду с привлечением рабочей силы в народное хозяйство через биржи труда в этот период усиленно развивалось отходничество крестьян из деревень на временную и постоянную работу в город. О масштабах отхода сельскохозяйственного населения на заработки говорят следующие данные: в 1924/25 г. насчитывалось 2,9 млн. отходников, в 1928/29 г. их было уже почти 4,3 млн. человек28. Отходничество из мелких индивидуальных крестьянских хозяйств носило в основном стихийный и неорганизованный характер. В 1926/27 г. из общего числа отходников только 13,5% предварительно заключили договор с предприятиями 27.
Ликвидация безработицы, острый спрос на рабочую силу в связи с ускорением темпов индустриализации потребовали введения и укрепления плановости в распределении трудовых ресурсов, создания более устойчивой и надежной формы пополнения промышленности рабочими кадрами. Коллективизация сельского хозяйства и укрепление социалистического уклада в деревне подготовили объективные предпосылки перехода к новой форме государственного распределения труда — организованному набору рабочих для промышленности. В результате объединения крестьянских хозяйств и роста механизации труда повысилась производительность труда, и в колхозах образовались значительные резервы рабочей силы, которые могли быть использованы в других отраслях народного хозяйства и прежде всего в промышленности28.
Основной формой планомерного распределения трудовых ресурсов между сельским хозяйством и промышленностью стал организованный набор путем заключения договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. Постановлением ЦИК и Совнаркома СССР <06 19 «Социалистическое строительство СССР>. Статистический ежегодник. М., ЦУНХУ
Госплана СССР, 1934, стр. 344—345.
28 «Исторические записки», 1971, № 87, стр. 34.
27 М. Я. Сонин. Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда. М., Госплаи-
издат, 1959, стр. 179.
м А. М. Панфилова. Формирование рабочего класса СССР в годы первой пятилетки.
М., Изд-во МГУ, 1964, стр. 22—23.


124 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
отходничестве» от 30 июня 1931 г.29 предусматривались меры по усилению материальной заинтересованности колхозников и единоличников, уходивших по договорам на работу в промышленность, строительство и на транспорт.
Уже со второй половины 1931 г. начали ощущаться результаты организованного набора рабочей силы. На Украине только с августа по октябрь 1931 г. количество рабочих, завербованных по договорам с колхозами, возросло более чем в 8 раз. В угольную промышленность Донбасса в течение 1931 г. было направлено в таком порядке 150 тыс. человек30. Однако организованный набор рабочей силы для промышленности до конца первой пятилетки не получил достаточно широкого распространения. Он в этот период охватывал лишь сельскохозяйственное население. Городское население вовлекалось в общественное производство другими путями. С ликвидацией безработицы отпала необходимость в существовании бирж труда, они были реорганизованы в управления кадров, на которые возлагалось плановое снабжение промышленности рабочей силой, планирование и контроль за ее подготовкой и распределением31. С укреплением плановости в обеспечении промышленности рабочей силой и улучшением хозяйственной обстановки предприятиям предоставлялось право нанимать рабочих и служащих без обращения в органы труда32 33 34.
Индустриализация страны, высокие темпы развертывания промышленного производства вели к исключительно быстрому росту рабочего класса и повышению его ведущей роли в социалистическом строительстве. Изменения численности рабочих и служащих за 1925/26—1932 гг.
показываю'
г следующие
данные
(среднегодовая численность в тыс,
чел.) м:
1925/26 г.
1926/27 г.
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г.
1932 г.
В народном
ХОЗЯЙ-
стве, всего
10173,4
10943,7
11599,0
12167,9
14530,9
18989,5
22942,8
В том числе
в круп-
ной промышленности
2678,0
2838,6
3096,0
3365,9
4263,8
5483,3
6481,3
Таким образом, в 1932 г. численность рабочих и служащих была уже в 2,3 раза больше, чем в 1925/26 г., в том числе в крупной промышленности — 2,4 раза. Особенно высоки были темпы роста численности рабочих и служащих в 1930 и 1931 гг., когда в промышленности происходило огромное расширение производственного аппарата. Рост численности рабочих и служащих в 1928—1932 гг. превысил наметки пятилетнего плана для 1932/33 г. на 45,5% м.
Численный рост рабочих и служащих в исследуемый период, особенно в годы первой пятилетки, шел исключительно по социалистическому сек29 «Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского правительства СССР* (далее СЗ), 1931, № 42, ст. 286.
30 «IX Всесоюзный съезд профессиональных союзов СССР». Стенографический отчет.
М., Профиздат, 1932, стр. 408.
3‘ СЗ, 1930, № 60, ст. 641.
33 СЗ, 1931, № 60, ст. 385.
33 «Труд в СССР», 1936, стр. 10—11.
34 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 170.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 125
тору народного хозяйства. Если в 1925/26 г. в обобществленном секторе было занято 81,2% от общей численности рабочих и служащих, то в 1932 г.— уже 99,2%; в частном секторе в 1925/26 г. было занято 18,8% от общей численности рабочих и служащих, а к концу пятилетки доля частного сектора составляла только 0,8% всех лиц наемного труда ”.
Осуществление социалистической индустриализации страны внесло существенные сдвиги в распределение труда между различными отраслями промышленности, коренные изменения в структуре промышленных рабочих”. За 1928—1932 гг. численность рабочих в отраслях, производящих средства производства (группа «А»), увеличилась в 2,2 раза при росте численности рабочих в отраслях, производящих предметы потребления (группа <Б»), в 1,4 раза. В отрасли тяжелой индустрии за эти годы! влилось примерно 3А всего пополнения промышленных рабочих. В исследуемый период быстрее других отраслей производства развивались- машиностроение и обработка металлов; поэтому именно здесь численность рабочих выросла в особенно больших размерах (почти в 3 раза). В 1932 г. на машиностроительных и металлообрабатывающих заводах, работало 26,9% всех рабочих крупной промышленности СССР. Из отраслей легкой промышленности в течение 1928—1932 гг. наиболее крупные- изменения произошли в производстве пищевых продуктов; число рабочих пищевой промышленности выросло почти вдвое. В то же время удельный вес рабочих, занятых в легкой индустрии, в общей массе промышленных рабочих уменьшился с 44,6% в 1928 г. до 32,9% в 1932 г. Таким образом,, в составе рабочего класса постоянно повышался удельный вес рабочих,, занятых в решающих отраслях промышленности. Это имело большое принципиальное значение, так как именно в ключевых отраслях тяжелой индустрии в первую очередь создавалась база для победы социализма.
Эффективное использование трудовых ресурсов во многом зависит- от создания устойчивых постоянных кадров, преодоления текучести рабочей силы. В силу ряда причин текучесть рабочей силы в годы первой1 пятилетки была значительной. Данные за 1926—1932 гг. говорят о том, что в крупной промышленности СССР состав рабочих в течение одного- года изменялся на 40—60%, а в каменноугольной промышленности даже 2 раза в течение года35 * 37. Это приводило к обезличке, полдмкам и авариям' на производстве, снижению темпов роста производительности труда и качества изделий, росту брака и другим потерям за счет снижения квалификационного состава работающих.
Основными причинами текучести рабочей силы в промышленности' в годы первой пятилетки являлись уравниловка в оплате труда, тяжелые жилищные условия, отставание культурно-бытового обслуживания рабочих. Текучесть была также следствием массового притока на производство новых рабочих кадров, главным образом из деревни, в большинстве своем не обученных, не имевших навыков трудовой дисциплины и организованности.
Большой ущерб производству наносили прогулы. По приблизительным подсчетам крупная промышленность в 1930 г. из-за прогулов потеря35 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 308—309.
33 «СССР и капиталистические страны». Статистический сборник. М.— Л., Госпланиз- дат, 1939, стр. 140.
37 «Труд в СССР», 1936, стр. 95, 109, 116, 131, 145, 155.


126 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ла 15,7 млн. человеко-дней, что вызвало увеличение численности рабочих на 62,2 тыс. человек, в 1931 г. соответственно — 24,6 и 97,2 и в 1932 г.— 27,8 млн. человеко-дней, что вызвало увеличение численности рабочих на 108 тыс. человек. Только за два года пятилетки страна недополучила по этой причине на 1568 млн. руб. продукции (в ценах 1926/27 г.) ”.
Большое значение в борьбе с текучестью рабочей силы и укреплении трудовой дисциплины на предприятиях имели мероприятия партии и правительства по улучшению снабжения, жилищных и культурно-бытовых условий трудящихся. Несмотря на ограниченность средств и неотложную необходимость направления финансовых и материальных ресурсов в первую очередь на строительство тяжелой промышленности, Советское государство выделяло миллиарды рублей на жилищное строительство и здравоохранение, развитие коммунального хозяйства, народное просвещение, производство товаров первой необходимости.
Важнейшим средством создания постоянных рабочих кадров послужило упорядочение заработной платы. Перестройка тарифной системы, ликвидация уравниловки в ставках, введение прогрессивно-премиальной и сдельной системы оплаты труда и выдвижение ведущих отраслей промышленности на первые места по уровню заработной платы способствовали преодолению текучести рабочей силы и созданию постоянных кадров в этих отраслях промышленности. На предприятиях была усилена воспитательная работа и широко развернулось социалистическое соревнование. В 1932 г. в соревновании участвовало 3/< рабочих.
Одной из действенных форм борьбы с текучестью рабочей силы было самозакрепление рабочих и инженерно-технических работников на фабриках и заводах до конца пятилетки. По выборочным данным специального обследования на 5 октября 1930 г., общее число самозакрепившихся рабочих и ИТР составило в ряде районов СССР 106419 человек. К 13-й годовщине Октябрьской революции только в Ленинграде обязались не покидать свои предприятия около 200 тыс. работников”. В октябре 1930 г. на промышленных предприятиях Украинской ССР самозакрепи- лось около 30% всех металлистов”. Массовое самозакрепление кадров на предприятиях явилось новым ярким подтверждением того, что рабочий класс активно поддерживал ленинскую политику социалистической индустриализации и самоотверженно боролся за ее победу.
Наряду с политико-воспитательной работой, направленной на укрепление трудовой дисциплины, Советское государство принимало необходимые административные меры “.
Все эти мероприятия сыграли важную роль в закреплении рабочих на производстве, укреплении трудовой дисциплины. Поэтому уже в начале второй пятилетки произошло значительное сокращение текучести рабочей силы и прогулов, что имело большое значение для улучшения работы промышленности.
Буржуазные идеологи пытаются исказить и опорочить все мероприятия по социалистической организации труда, планомерно организованно- * * * * * *
38 «Большевик», 1932, № 21, стр. 3—4; Б. Маркус. Труд в социалистическом обществе.
Госполитиздат, 1939, стр. 168.
39 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 66—67.
48 А. Б. Слуцкий. Рабочий класс Украины в борьбе за создание фундамента социали¬
стической экономики (1926—1932 гг.). Киев, Изд-во АН УССР, 1963, стр. 258.
41 СЗ, 1932, № 78, ст. 475.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 127
му набору рабочей силы путем договоров с колхозами, закреплению рабочих за предприятиями на определенные сроки на основе контрактации. Вопреки исторической правде они заявляли ранее и продолжают повторять и теперь о якобы насильственном характере социалистической индустриализации, о «принудительном труде» в СССР.
Рассуждая о всеобщей «принудительности труда» в Советском Союзе, буржуазные фальсификаторы силятся доказать, будто его обусловливает сама природа социалистического строя. Западногерманский экономист В. Гофман, считающийся «теоретиком» советской индустриализации, в книге «Трудовое право в СССР» рассматривает плановое распределение рабочей силы в СССР как принудительную меру. Так, систему коллек: тивных договоров предприятий с колхозами он сравнивает с указом Петра I о покупке работных людей к заводам. В таком же духе трактует плановый набор и распределение рабочей силы и троцкист И. Дейчер.
Однако уже в годы первой пятилетки все, кто были способны реально оценивать положение, опровергали подобные измышления о социалистической организации труда. Так, директор английской машиностроительной компании Гартель, объехавший весь Советский Союз, писал, что в СССР действует кодекс законов о труде и что рабочие добровольно подписывают обязательства оставаться на предприятии до конца пятилетки. «Энтузиазм никогда не рождался из рабства. Если бы Советская Россия при осуществлении пятилетки зависела от принудительного труда, она распалась бы на следующий же день» 42~44.
Успехи ленинской национальной политики привели к быстрому подъему экономики ранее отсталых национальных республик, что повлекло за собой большие изменения в размещении социалистической промышленности и рост местных рабочих кадров. В результате ускоренного хозяйственного развития национальных республик темпы роста численности рабочих там были выше, чем в целом по стране. Если в целом по СССР численность рабочих в крупной промышленности с 1929 по 1932 г. увеличилась в 1,8 раза, то в Белоруссии — в 2,7, в Узбекистане — в 2,3, в Туркмении — в 2,5 раза Ч5 *. При этом следует отметить рост удельного веса рабочих местных национальностей в союзных республиках, что являлось важным показателем осуществления ленинской национальной политики в СССР. В Казахской ССР, например, удельный вес казахов среди рабочих крупной промышленности республики вырос с 1 января 1927 г. по 1 октября 1934 г. с 23,4 до 46,6%. В Узбекской ССР удельный вес трудящихся коренных национальностей среди рабочих и служащих крупной промышленности повысился с 1 августа 1926 г. по 1 августа 1934 г. с 26,3 до 41,7%, в Туркменской ССР — с 11,3 до 32,9% 4*. В создании национальных кадров промышленных рабочих и инженерно-технического персонала огромную роль сыграли квалифицированные рабочие и специалисты, прибывшие из центральных индустриальных районов страны.
Значительные изменения численности и половозрастного состава промышленных рабочих отразились на их производственном стаже и квали-
42-44 «Вопросы труда», 1931, № 3—4, стр. 149.
45 «Труд в СССР. 1932 год». М., ЦУНХУ Госплана СССР, 1933, стр. 26—29.
4в «Формирование и развитие советского рабочего класса (1917—1961 гг.)>. М., изд-всг «Наука», 1964, стр. 285—286.


128 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
фикации. В целом по промышленности производственный стаж рабочих заметно понизился. К концу пятилетки большую часть рабочих в промышленности составляли молодые кадры, имевшие производственный стаж до 3 лет47. Изменения в производственном стаже рабочих имели свои особенности по разным отраслям промышленности.
В исследуемый период снизился средний уровень производственной квалификации рабочих кадров. Это было вызвано приходом огромной массы новых рабочих, главным образом из деревни, в большинстве своем не обученных, а также недостаточным техническим обучением рабочих. По данным профсоюзного учета, удельный вес высококвалифицированных кадров снизился в металлопромышленности с 46,8 в 1925 г. до 25,7% в 1929 г., в хлопчатобумажной — с 43 до 34%, в каменноугольной — с 45,7 до 39,5% 48. В 1929 г. лишь 2/3 общего числа рабочих имели ту или иную квалификацию49. С увеличением численности рабочих доля квалифицированного труда еще больше снизилась. В годы первой пятилетки в народное хозяйство влилось 12,6 млн. новых рабочих и служащих, из которых только 2 млн. человек были заняты на работах, требующих высокой и средней квалификации50.
Коммунистическая партия провела большую работу по воспитанию нового поколения рабочих и служащих, повышению их культурного и политического уровня. Опорой партии в этом важном деле и костяком заводских коллективов были старые кадровые рабочие, имевшие хорошую революционную закалку, высокую квалификацию и большой жизненный опыт. Под их руководством подавляющее большинство новых рабочих получили хорошую политическую и производственную подготовку, встали в ряды активных строителей социализма.
2. Подготовка рабочих и инженерно-технических кадров
В условиях серьезного обновления состава промышленных кадров особо важное значение приобрела подготовка рабочих и повышение их квалификации. Индустриализация страны не могла осуществляться без подготовки необходимых контингентов квалифицированной рабочей силы, способных сооружать и осваивать новые предприятия, овладеть передовой техникой, показывать образцы подлинно социалистического отношения к труду.
Уже в начале социалистической индустриализации обнаружилось несоответствие (своеобразные «ножницы») между потребностью быстро растущей промышленности в квалифицированных кадрах и масштабами и темпами подготовки этих кадров. Это несоответствие еще больше обострилось в годы первой пятилетки, когда развернулось огромное промышленное строительство, были введены в строй новые заводы, реконструированы существующие предприятия, что сопровождалось большим расширением производства.
Выполнение грандиозных планов социалистической реконструкции промышленности потребовало значительно большего числа новых рабо47 «Профсоюзная перепись 1932—1933 гг.». М., Профиздат, 1934, стр. 16—17.
48 «Ударник», 1932, № 17—18, стр. 37.
49 «Правда», 12 ноября 1929 г.
160 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 174—175.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 129
чих, чем это намечалось ранее. Пятилетним планом предусматривалось подготовить не менее 500 тыс. квалифицированных рабочих51. Однако уже в 1931 г. основным отраслям промышленности требовалось дополнительно 1300 тыс. квалифицированных рабочих52. Проблема подготовки рабочих квалифицированных кадров, выдвинутая всем ходом социалистического строительства, стала в эти годы проблемой первостепенной хозяйственной важности.
Небывалые трудности ее решения давали повод тем, кто не верил в силу социалистического хозяйства, рисовать самые мрачные перспективы. «Верховные комиссары всерьез полагают,— писала в сентябре 1930 г. немецкая газета «Фоссише цейтунг»,— что 7200 необученных подростков, среди которых 35 процентов девушек, смогут не сегодня-завтра скопировать методы Форда, основанные на опыте поколений...»53 Коллективу Сталинградского тракторного завода, который имела в виду эта буржуазная газета, в первое время действительно пришлось столкнуться с большими трудностями. Однако незадачливые пророки и на этот раз просчитались. Советские рабочие успешно освоили новую технику и организацию массового поточного производства и спустя 1,5 года после пуска завод достиг проектной мощности.
Коммунистическая партия и Советское правительство уделяли огромное внимание вопросам подготовки квалифицированных кадров для народного хозяйства. Эти вопросы были в центре внимания на июльском (1928 г.) и ноябрьском (1929 г.) Пленумах ЦК ВКП(б), которые наметили меры по ускорению подготовки кадров для промышленности. XVI съезд партии, состоявшийся в 1930 г., указал на необходимость «решительного и резкого расширения и качественного улучшения практической работы в области подготовки и повышения квалификации кадров промышленности»54. В постановлениях съезда отмечалось, что нужно расширить сеть школ ФЗУ и школ массовых профессий, а также развивать краткосрочные формы подготовки и переподготовки рабочей силы «с обязательным, однако, последующим повышением производственно-технического и культурно-политического уровня подготовленных через эти формы рабочих»55.
В условиях ускоренных темпов индустриализации страны возникла необходимость организовать массовую подготовку квалифицированных рабочих кадров непосредственно на производстве. Хотя такой путь и был связан с определенными издержками, но обеспечивал самое главное — выигрыш времени и обучение на базе высшей техники.
Профессиональное обучение рабочих осуществлялось в стационарных учебных заведениях с отрывом и без отрыва от производства. Основной формой подготовки квалифицированных молодых рабочих стали школы фабрично-заводского ученичества (ФЗУ). В годы первой пятилетки в систему ФЗУ входили школы с двухгодичным сроком обучения, которые готовили рабочих массовых профессий 3—4 разрядов; школы с периодом обучения от двух до трех лет, выпускавшие квалифицированных рабочих-
81 «Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР», т. I. М., 1929, стр. 79.
82 «Справочник партийного работника», вып. 8. М., Партиздат, 1934, стр. 396.
83 «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 2. М., 1971, стр. 116.
54 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 442.
55 Там же, стр. 442—443.
5 Заказ N9 1555


130 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
универсалов 5—6 разрядов; школы со сроком обучения от 3 до 4 лет, готовившие наладчиков станков, контролеров и высококвалифицированных рабочих. Следует отметить, что срок обучения в школах ФЗУ постепенно сокращался по мере роста общеобразовательной подготовки поступавших в эти учебные заведения. Чтобы обеспечить более тесную связь школ фабзавуча с производством, в 1929 г. они были переданы в ведение хозяйственных органов.
В годы первой пятилетки происходил быстрый рост числа школ ФЗУ и производственно-технических школ типа ФЗУ и контингентов учащихся. Если в 1925/26 г. насчитывалось 2276 таких учебных заведений с числом учащихся в 228,3 тыс. человек, то в 1932/33 г. их было соответственно— 3900 и 958,9 тыс.56 Причем с 1929/30 по 1931/32 г. число учащихся школ ФЗУ и типа ФЗУ увеличилось более чем втрое. Особенно быстро развивалась в этих школах подготовка квалифицированных рабочих для тяжелой промышленности. Если в 1930 г. в школах ФЗУ Наркомтяжпро- ма обучалось 42 351 человек, то к началу 1932 г.—уже 333 251 человек, т. е. в 8 раз больше57.
Быстрый рост сети и контингентов учащихся школ ФЗУ сопровождался укреплением их материальной базы. Только по Наркомтяжпрому СССР с 1929 по 1932 г. было построено более 280 учебных зданий на 120 тыс. мест5’. Но в целом школы ФЗУ функционировали; в трудных условиях: не хватало общежитий, учебных зданий и мастерских, квалифицированных преподавательских кадрбв. ' -I >
До начала первой пятилетки система школ ФЗУ не играла большой роли в общей подготовке рабочих. За годы пятилетки значение школ ФЗУ существенно изменилось. Если в 1930 г. удельный вер учеников ФЗУ и школ: ученичества массовых профессий в крупной промышленности среди всех видов ученичества в целом по СССР'составлял 51,8%, то в 1931 г. он достиг 73,2%, а в отдельных отраслях крупной промышленности — почти 90% 59 *. Всего школы ФЗУ за 4 года первой пятилетки подготовили для народного хозяйства. 450 тыс. квалифицированных рабочих, в том числе 300 тыс. для промышленности м. Однако большинство квалифицированных рабочих кадров готовилось без отрыва от производства.
Техническое обучение без отрыва от производства имело своей целью подготовку новых рабочих, повышение квалификации; уже работающих, а также повышение общего культурно-технического уровня рабочего класса. В 1931 г. была установлена единая система; рабочего обучения без отрыва от производства. Она состояла;из следующих оснорных звеньев: вводные курсы знакомили новых рабочих с основами специальности, давали им элементарные навыки работы; производственно-политехнические курсы готовили кадры рабочих массовой квалификации (3—4 разряда), и давали общее начальное образование; рабочая техническая школа занималась подготовкой рабочих средней и высшей квалификации и ’• «Культурное строительство СССР». Статистический сборник. М.— Л., Госпланиздат, 1940, стр. 107.
”. «Кадры тяжелой промышленности в цифрах». Mi, ОНТИ, ; 1936, стр. 428.
58 «Новые кадры тяжелой промышленности (1930—1933)». М., изд-во НКТП, 1934, стр. 106.- 1 .. Ч ;-я . ’■ ; ■; •!.•>•: г
’* «Народное хозййство СССР». Статистический справочник. М.— Л., ЦУНХУ Госплана ЧЗССР, 1932, стр. 441. !
80 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Сбюза ССР», стр. 220.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 131
младшего технического персонала и одновременно повышением, общеобразовательного уровня в объеме программы семилетней школы.
Единая система подготовки рабочих кадров без отрыва от производства расширила техническое обучение рабочих на предприятиях. В 1932 г. только, на предприятиях Нарко^тяжпрома на производственно-политехнических курсах и в рабочих технических школах обучалось более 350 тыс. рабочих®1. За два года существования (1931— 1932 гг.) .«'эп?ой. системой; было подготовлено для - тяжелой индустрии 347 тыс. рабочих61 б2 63. г,; . •• н , ' .
Подготовка: кадрбв непосредственно на? производстве осуществлялась и через индивидуально-бригадное ученичество на предприятиях, шефство старых производственников над молодыми рабочими.: Такой метод был достаточно эффективен. Так, в 1931 г. на шахте № 3 Моспино забойщик Матасов обучил профессии забойщика 28 завербованных рабочих. Обученные под его руководством новички уже через две недели выполняли производственные задания. На этой же шахте забойщики Карасев,и Рыжкин. обучили шахтерским профессиям по 15 человек каждый, ai забойщик Грачев на шахте № 12 подготовил ,100 новых, рабочих63.
В годы первой пятилетки резко увеличилась численность учеников в крупной промышленности: с 133;3 тыс. человек в 1928 г. до 582,6 тыс. человек в 1932 г., т. е. в 4,4 раза, а Удельный вес учеников к общему числу рабочих вырос с 5,5% ДО 12,9% 64.-л I»: . : ,
Массовое освоение новых производств и новой техники, которой все более насыщалась промышленность, требовало организации наряду с практическим и теоретического обучения. Постановлением Совета Труда и Обороны от 30 июня 1932 г. было введено обязательное обучение рабог чих, обслуживающих; сложные агрегаты, установки или механизмы, ^техническому минимуму знаний ?5. Gi 1 октября 1932 rj устанавливался техминимум для рабочих ведущий специальностей металлургической, машиностроительной, угольной и химической промышленности. В начале второй пятилетки была введена сдача обязательного техминимума для всех рабочих. > > < 1 .
Используя преимущества социалистической системы хозяйства, партия и государство быстрыми темпами решали задачу создания рабочих кадров для советской промышленности. Несмотря на многочисленнее трудности^ все важные отрасли промышленности были в основном’обеспечены необходимыми кадрами. Витой оказалась, ставка мировой буржуазии на срыв пятилетнего плана-из-за нехватки- квалифицированных кадров. . "Т:- 1
; .1 "'1^ f
*
Другой важной, проблемой? 6(ыло обеспечение промышленности инженерно-техническими кадрами. Техническая реконструкция народного хозяйства, появление новых отраслей промышленности, создание и вцедре- 61 А. Н. Веселов. Профессионально-техническое образование в СССР. М., Профтех- издат, 1961, стр. 297. У
•2 «Новые кадры тяжелой промышленности (1930—1933)», стр. 116. 1 . 1 •?
63 3. Г. Лихолобова. Рабочие Донбасса- в годы первых пятилеток (1928—^1937). Донецк,
1973, стр. 44. ' г.г i
64 «Подготовка кадров в СССР. 1927—1931 гг.». М.— Л., Соцэкгиз, 1933,i стр. 31/ / •5 СЗ, 1932, № 51, ст. 311.
,.5*


132 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
ние новой техники требовали подготовки специалистов высшей квалификации. В. И. Ленин указывал, что наличие высококвалифицированных специалистов во всех отраслях народного хозяйства — непременное условие успешного строительства социализмаб6.
В первые годы индустриализации страны выявилось «резкое несоответствие между потребностями в квалифицированных специалистах для технически перестраивающейся промышленности и для все развертывающегося капитального строительства—с одной стороны, и состоянием дела подготовки новых кадров специалистов через существующие втузы и техникумы—с другой»67. По данным Госплана СССР, в промышленности (без аппарата управления) к началу пятилетки работало всего 24,2 тыс. инженеров и техников со специальным образованием, что составляло лишь 0,92% к общему числу рабочих. Удельный вес инженеров в машиностроительной отрасли составлял: в СССР—1,48%, а в Германии — 3,77%; в химической промышленности соответственно — около 1 и 3,14% 68.
Недостаток квалифицированных технических и руководящих кадров, существовавший в течение ряда лет, особенно обострился в решающий период индустриализации страны. В годы первой пятилетки только для промышленности требовалось 435 тыс. инженеров и техников, в 1930 г. же их насчитывалось всего 51,5 тыс.69 Г. К. Орджоникидзе летом 1931 г. отмечал, что в настоящее время самым узким местом являются инженерно-технические силы70.
Наличные кадры специалистов не удовлетворяли потребности реконструктивного периода не только по количеству, но и по качеству: низкая техническая квалификация, «недостаточность квалификации с точки зрения экономического образования, наконец, социально-политическая неустойчивость, нейтральность и даже враждебность известной части наличных кадров специалистов»71. Это могло стать тормозом дальнейшего успешного строительства социализма.
Поэтому подготовка новых технических кадров из среды рабочих и трудящихся крестьян приобрела исключительную актуальность. Подчеркнув, что «подготовка новых специалистов превращается в важнейшую задачу всей партии», июльский (1928 г.) Пленум ЦК ВКП(б) принял решение вдвое увеличить к концу первой пятилетки удельный вес инженерно-технических работников в крупной промышленности72. Для этого надо было расширить сеть высших и средних технических учебных заведений, укрепить их материально-техническую базу, послать во втузы 1000 членов партии, закрепив это мероприятие на ряд ближайших лет. В целях «наибыстрейшей подготовки новых специалистов и накопления опыта по приспособлению технического образования к интересам промышленности» 73 Пленум признал целесообразным передать в ведение хозяйственных органов (ВСНХ и НКПС) 8 втузов и 5 техникумов. Опыт 66 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 178.
67 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 113.
68 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 213.
69 «XVI съезд ВКП(б). Стенографический отчет». М.— Л., 1930, стр. 502.
70 «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 2, стр. 118.
71 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 335.
72 Там же, стр. 113.
73 Там же, стр. 115.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ ] 33
себя оправдал, и в 1930 г. все высшие технические заведения перешли к хозяйственным наркоматам и объединениям.
В годы первой пятилетки была перестроена вся система высшего и среднего технического образования. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 11 сентября 1929 г.74 различные системы подготовки кадров специалистов высшей и средней квалификации заменялись единой системой индустриально-технического образования, и устанавливались два типа подготовки специалистов с высшим образованием. Первый — резко выраженной узкой производственной квалификации со сроком обучения 3—4 года; второй — с более широкой теоретической подготовкой в определенной отрасли народного хозяйства со сроком обучения 4—5 лет. И те и другие специалисты должны были овладеть марксистской методологией и в достаточной степени ознакомиться с экономикой данной отрасли промышленности.
Реорганизация всей системы высшего и среднего специального образования сопровождалась бурным ростом сети учебных заведений и числа учащихся в них. В 1932/33 учебном году сеть высших учебных заведений превысила уровень 1925/26 учебного года в 5,7 раза, а сеть средних специальных учебных заведений — в 3,6 раза; контингенты учащихся возросли соответственно в 3 и 4 раза75. В годы первой пятилетки были созданы вузы и факультеты, а также специальные средние учебные заведения новых профилей, готовившие специалистов для заново создававшихся в стране отраслей промышленности, таких, как авиационная, автотракторная, станкостроительная, химического и сельскохозяйственного машиностроения и многих других. В итоге первой пятилетки Советский Союз по размаху и темпам роста высшего и среднего специального образования выдвинулся на первое место в мире.
В годы первой пятилетки на основе проведения ленинской национальной политики высокими темпами росли сеть и контингенты учащихся вузов и средних специальных учебных заведений в союзных республиках (табл. 1). Число студентов вузов и техникумов увеличилось на Украине в 4,4 раза, в Казахстане — в 3,7 раза, в Белоруссии — в 3 раза, в республиках Закавказья — в 2,6 раза, в Узбекистане—в 2,2 раза. В Киргизской, Таджикской и Туркменской союзных республиках в 1927/28 г. не было ни одного высшего учебного заведения, а в 1932/33 учебном году уже насчитывалось 11 вузов, в которых обучалось 2 тыс. студентов. Кроме того, в эти годы при приеме в вузы старых культурных центров была установлена система преимущественного предоставления мест национальным кадрам, которая обеспечивала дополнительные возможности их подготовки.
Огромный рост численности учащихся в высших и средних учебных заведениях сопровождался существенным изменением их социального состава. Чтобы увеличить приток рабочих и крестьян в высшие учебные заведения, были организованы специальные дневные и вечерние курсы подготовки в институты, созданы новые рабфаки. В 1928 г. на рабочих факультетах было 56,6 тыс. учащихся, а в 1932 г. численность учащихся увеличилась до 352,7 тыс., т. е. в 6,2 раза76. В результате, рабочая прослойка среди студентов вузов, составлявшая в 1928 г. 25%, выросла в
74 СЗ, 1929, № 60, ст. 553.
75 «Культурное строительство СССР», стр. 105, 107.
76 «Труд в СССР», 1936, стр. 349.


134 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ГРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Таблица 1
Рост сети вузов и средних специальных учебных заведений союзных республик и численность учащихся в них*
1927/28 г.
1932/33 г.
1927/28 г. .
1932/33 г,
число выс- ших учебных заведений
численность студентов, тыс.
число высших учебных заведений
численность студентов, тыс.
число средних специальных учебных заве дений
численность учащихся, тыс.
число средних специальных учеоных заведений
численность ; учащихся,
тыс.
СССР
148
168,5
'832'
504,4
1037
1—
189,4
3509
723,7
РСФСР
90
114,2
498
333,3
672
123,2
2083
464,5
Украинская ССР
39
29,1
203
111,8
158
31,^
709
154,6
Белорусская ССР
4 .
4,6
31
10,6
30
5,3
104
19,7
Узбекская ССР
3
3,9
.31
12,2
41
. 7,1
92
12,6
Казахская АССР
1
0,1
10
2,7
24
3,6
95
11,0
Грузинская ССР,
6
10,5
20
17,7
46
' '7,7
, ,204
32,4
Азербайджанская ССР
3
4,5
19 ,
10,6
37
7,4
1 85
14,8
Киргизская АССР
—
2
0,2
4
. 0,4
14 "
, i ’;2
Таджикская ССР г
—
—
1 4
0,6
3
о.З
16
1,3
Армянская ССР
2
1,6
9
3,5
12
6
65
7,6
Туркменская ССР,
—
—
5
1,2
ю.
1,5
42 .
.. 4,0
• «Культурное строительство СССР», 1940, стр. 106, 108; «Высшее образование в СССР». Статистический сборник. М.» Госстатиздат, 1961, стр. 106, 108; «Среднее специальное образование в СССР». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1962, стр. 62, 64,
1932 г. до 50%, причем в индустриальных вузах она достигла 65%. В техникумах удельный вес рабочих повысился за пятилетку с 25,8 до 41,5%, в том числе в индустриальных техникумах — до 62% 11. '
В результате увеличения сети высших и средних специальных учебных заведений и числа учащихся в годы первой пятилетки значительно вырос выпуск специалистов высшей и средней квалификации, йто явствует из приведенных данных (в тыс.) 7”:
Всего за 1918-1928 гг.
В среднем за год
Всего за 1929—1932 гг.
В среднем за год
Высшие учебные заведения
340
30,9
17.0
42,5
Средние специальные учебные заве¬
дения
; 198
18,0
291
-4
N3
00
Всего
538
48,9
461
115,3,
Выпуск специалистов высшей и средней квалификации в период первой пятилетки в среднем за год увеличился в 2,3 раза по сравнению с 1918—1928 гг. По своим деловым’ качествам они в большинстве своем не уступали старым отечественным и иностранным специалистам, а иногда и превосходили их, особенно в области творческой инициативы'? 77 *
77 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 216—217. .
” «Народное хозяйство СССР. 1922—1972 гг.» Юбилейный статистический ежегодник. М., изд-во «Статистика», 1972, стр. 441.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 135
Многочисленные инженерно-технические кадры готовились также из практических работников предприятий и квалифицированных рабочих без отрыва от производства в вечерних институтах, на заводах-втузах, на курсах различного рода. В марте 1930 г. решением ВСНХ СССР три завода — Ленинградский металлический, Харьковский электромеханический и Московский инструментальный — были преобразованы в заводы- втузы. В; декабре 1932 г. на Ленинградском металлическом заводе-втузе состоялся первый выпуск 44 инженеров и 30 техников 79.
Большое распространение во второй половине пятилетки получили фабрично-заводские технические курсы, состоявшие из трех отделений (концентров): для подготовки квалифицированных рабочих и мастеров, для подготовки техников, для подготовки инженеров. Огромную роль в развитии этой формы курсового обучения сыграло постановление СНК СССР от 21 июня 1931 г. об ускоренной подготовке 32 тыс. техников в течение года без отрыва от производства80. Если на 1 января 1931 г. на технических курсах второго концентра обучалось 16 964 человека, то на 1 января 1932 г.— 34 500 человек, третьим концентром курсов было охвачено Соответственно 5955 и 7014 человек81. Таким образом,^исло обучавшихся на отделениях подготовки техников увеличилось за год более чем в 2 раза.
Наряду с созданием кадров инженерно-технических работников проводилась большая работа по повышению квалификации командных кадров промышленности. Важную роль в подготовке руководящих работников промышленности сыграли курсы красных директоров, созданные по инициативе Ф. Э. Дзержинского в 1926 г? В 1931 г. на таких курсах обучалось более 5 тыс. хозяйственников82. В 1931 —1932 гг. в различных городах страны были созданы промышленные академии по типу Всесоюзной промакадемии в Москве. В 1932 г. в 11 прс^макадемиях училось 2370 хозяйственников83. Другой формой повышения знаний руководящих партийных и хозяйственных работников были факультеты особого назначения, которые организовывались при втузах.: К концу первой пятиг летки на этих факультетах трех наркоматов (НКТП, НКПС, НКЛегром) обучалось свыше 2900 человек84. Социалистическое государство стремилось к тому, чтобы новые кадры советских специалистов находились на уровне современных научных знаний, мирового технического прогресса. Многие.молодые специалисты практиковались на крупнейших предприятиях Европы и США. Только в 1929 г. ВСНХ СССР; послал за границу 1200 инженеров и техников85.
В годы первой пятилетки партия, неустанно ведя работу по формированию советских инженерно-технических кадров, в то же время настойчиво и терпеливо сплачивала вокруг себя специалистов старой школы, приобщала их к социалистическому строительству.
79 «Ленинский план социалистической индустриализации и его осуществление». Политиздат, 1969, стр. 161.
80 СЗ, 1931, № 42, ст. 288.
81 «За промышленные кадры», 1931, № 11—12, стр. 2.
82 А. В. Корнилов. На решающем этапе. Изд-во МГУ, 1968, стр. 50.
83 «Кадры тяжелой промышленности в цифрах», стр. 14.
84 «Коммунистическая партия — организатор; подготовки инженерно-технических кадров (1928—1937 гг.)». Сборник научных трудов ЛГПИ. Ленинград, 1973, стр. 148.
85 С. А. Федюкин. Советская власть и буржуазные специалисты. М., изд-во «Мысль», 1965, стр. 203.


136 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Число специалистов (вместе с практиками), работающих в промышленности, за годы первой пятилетки увеличилось более чем в 3 раза: со 100,5 тыс. человек до 331,3 тыс., в том числе специалистов с высшим образованием — с 13,7 тыс. до 50,7 тыс. человек и со средним образованием— с 10,5 тыс. человек до 71,8 тыс. Насыщенность промышленности специалистами на 100 рабочих повысилась с 3,8 до 7,1, в том числе специалистами с законченным образованием — с 0,92% до 2,6%. При этом изменилось соотношение инженеров и техников: вместо 2 : 1,6 к началу пятилетки стало 2 : 2,8 к концу пятилетки 86.
Быстрый рост кадров квалифицированных рабочих и специалистов стал важнейшим фактором строительства фундамента социалистической экономики. Разрыв между темпами индустриализации и темпами подготовки кадров для промышленности сокращался. Задача, на решение которой капиталистическим странам потребовалось десятки лет, была выполнена Советским государством в небывало короткий срок.
3. Развертывание массового социалистического соревнования. Рост производительности труда
Большие успехи, достигнутые Советской страной в построении фундамента социалистической экономики, определялись прежде всего огромным развитием инициативы, творческой производственной активности, социальной энергии трудящихся.
Переход от восстановления к социалистической реконструкции всего народного хозяйства страны вызвал трудовой и политический подъем рабочего класса, появились новые и получили дальнейшее развитие испытанные формы его трудовой активности.
Социалистическая индустриализация страны наполнила новым содержанием работу производственных совещаний, превратила их в настоящую школу хозяйствования и воспитания новых кадров. Работа производственных совещаний стала приобретать более планомерный характер, они переходили к обсуждению и разработке крупных вопросов, имеющих народнохозяйственное значение. Производственные совещания стали уделять больше внимания проблемам режима экономии, рационализации производства, повышения производительности труда, снижения себестоимости. Повышалась действенность производственных совещаний, эффективность вносимых на них предложений. Так, в одном из документов ВЦСПС, относящихся к октябрю 1928 г., отмечалось, что «экономия от осуществленных предложений рабочих, если считать по СССР, измеряется по меньшей мере в десятках миллионов рублей»87.
Большую роль в решении важнейших хозяйственных задач, организации творческой инициативы трудящихся сыграли общезаводские производственные конференции, получившие широкое распространение в начальный период индустриализации88. Производственные конференции, устраиваемые с привлечением специалистов, рассматривали не только 86 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 217—218.
87 «Социалистическое соревнование в СССР». Документы и материалы профсоюзов. М., Профиздат, 1965, стр. 44.
88 «Профсоюзы СССР». Документы и материалы, т. 2. М., Профиздат, 1963, стр. 462— 463.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 137
вопросы хозяйственной жизни, но и контролировали выполнение администрацией решений производственных совещаний.
По инициативе передовых предприятий страны широко развернулись такие формы трудовой активности рабочего класса, как производственные конкурсы, общественно-производственные смотры и переклички предприятий, которые способствовали выявлению и реализации производственных резервов, повышению производительности труда, укрепляли трудовую дисциплину.
Новым шагом по пути к массовому социалистическому соревнованию было возникновение и развитие ударных бригад. Зародившись по почину комсомольцев Москвы, Ленинграда, Донбасса и Урала в первые годы индустриализации, ударные бригады быстро распространились по всей стране. В отличие от производственных конкурсов, смотров и перекличек, носивших временный, эпизодический характер, ударные бригады были постоянной формой социалистической организации труда, эффективно воздействующей на рост и совершенствование общественного производства. Ударничество стало одной из основных форм соревнования в годы первой пятилетки и сыграло важную роль в организации труда на социалистических началах.
1929 г.— первый год пятилетки — ознаменовался новым, качественно более высоким этапом в развитии трудовой творческой активности. В стране развертывалось массовое социалистическое соревнование. Оно было подготовлено всем предыдущим ходом социалистического строительства, огромной идейно-воспитательной и организаторской деятельностью Коммунистической партии в массах. К этому времени в стране сложились все необходимые условия для развернутого наступления социализма по всему фронту и для организации соревнования в общегосударственном масштабе, как составной части этого наступления.
Объективной основой возникновения соревнования на социалистических началах являются социалистические производственные отношения и соответствующая им кооперация труда, свободных от эксплуатации работников, связанных между собой отношениями сотрудничества и взаимопомощи. «Сознание трудящимися того, что они работают не на эксплуататоров, а на себя, на свое общество,— говорится в Программе КПСС,— порождает трудовой энтузиазм, новаторство, творческую инициативу, массовое социалистическое соревнование»89.
Громадное практическое значение социалистического соревнования заключается в том, что передовые приемы и методы труда распространяются среди широких трудящихся масс, обеспечивая постоянное совершенствование производства на основе высоких достижений техники. Через соревнование осуществляется непосредственное воздействие социалистических производственных отношений на развитие производительных сил, на рост производительности общественного труда.
Социалистическое соревнование имеет и огромное социальное и идеологическое значение — оно способствует формированию трудовых коллективов, личности работника, его отношения к труду. Соревнование укрепляет трудовую дисциплину, воспитывает трудящихся в духе товарищеского сотрудничества и взаимопомощи.
89 «Программа Коммунистической партии Советского Союза». Политиздат, 1974, стр. 15.


138 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Социалистическое соревнование стало могучим орудием строительства новой жизни, действенным средством развития инициативы трудящихся, выявления и использования резервов производства. При организации соревнования партия руководствовалась выработанными В. И. Лениным основными принципами: гласность, сравнимость результатов труда и возможность практического внедрения передового опыта, материальное и моральное стимулирование соревнующихся.
Начало развертыванию массового социалистического соревнования положила впервые опубликованная в «Правде» 20 января 1929 г. статья В. И. Ленина «Как организовать срревнование?». Миллионы трудящихся масс восприняли публикацию этой статьи как призыв партии развернуть массовое социалистическое соревнование.
Новым мощным толчком для дальнейшего развертывания соревнования явилось обращение рабочих ленинградского завода «Красный Выборжец». Коллектив этого предприятия выступил 5 марта 1929 г. в газете «Правда» с призывом ко всем рабочим страны организовать соревнование за снижение себестоимости промышленной продукции. Этот призыв нашел широкий отклик по всей стране. В соревнование включались рабочие Москвы, Ленинграда, Донбасса, Иваново-Вознесенска, Урала и других промышленных центров. В газете «Правда» печатались рапорты коллективов предприятий о развитии социалистического соревнования и трудового творчества работников промышленности.
Важнейшее значение в организации и дальнейшем развертывании массового социалистического соревнования в стране имело обращение XVI партийной конференции ко всем рабочим и трудящимся крестьянам. В нем указывалось, что соревнование, пробуждающее творческую инициативу масс, должно стать постоянным методом вовлечения трудящихся в социалистическое строительство
Коммунистическая партия развертывала соревнование как могучий рычаг выполнения пятилетнего плана, проявляла постоянную заботу об усилении его массовости, организованности, обеспечивала все условия для творческой инициативы трудящихся и решительно устраняла из практики организации и руководства соревнованием элементы формализма и бюрократических извращений. В постановлении ЦК В КП (б) от 9 мая 1929 г. «О социалистическом соревновании фабрик и заводов» определялись конкретные задачи соревнования, пути улучшения его организации и руководства им. Для материального и морального стимулирования активных участников соревнования ЦК партии предложил создать на предприятиях фонды премирования, учредить красные списки, почетные грамоты и переходящие знаменае1.
Постановлением СНК СССР от 11 сентября 1929 г. «О премировании за улучшения, достигнутые в порядке социалистического соревнования рабочих и служащих» устанавливался порядок образования фондов содействия социалистическому соревнованию из отчислений предприятий в размере 40% экономии, достигнутой в результате проведения соревнования 90 91 92.
После обращения XVI партийной конференции и постановления ЦК ВКП(б) от 9 мая 1929 г. наступил качественный перелом в развитии 90 «КПСС в резолюциях...>, т. 4, стр. 251.
91 Там же, стр. 264—266.
92 СЗ, 1929, № 58, ст. 541.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 139
социалистического соревнования. Если в первые месяцы 1929 г, основное внимание уделялось соревнованию между родственными предприятиями в'разных районах страны (угольными шахтами и комбинатами, нефтяными трестами, горноггметаллургическими предприятиями), то в дальт нейшем главным становится внутризаводское соревнование между цехами, сменами, бригадами и отдельными рабочими.
По мере развития внутризаводского соревнования основной его формой становилось массовое движение ударных бригад, Ударники были инициаторами всех славных починов рабочего класса. По их примеру во второй половине 1929 г. началось движение за повышение норм выработки и переход на уплотненный рабочий день. Так, на ленинградском заводе имени К. Маркса к октябрю 1929 г. поступило 1050 индивидуалъп ных и групповых заявлений о добровольном снижении расценок, а на харьковском заводе «Серп и молот» на 30 июля того же года свыше 500 рабочих подали заявление с аналогичной просьбой93.
Рождались новые почины, направленные на преодоление трудностей социалистического строительства. По инициативе ленинградского рабО' чего П. Н. Слободчикова в августе 1929 г. был проведен всесоюзный воскресник, названный Днем индустриализации. Заработанные средства были переданы в фонд индустриализации страны. Бурно растущая инициатива масс вызвала к жизни еще одну форму соревнования: борьбу за досрочное выполнение первого пятилетнего плана. В августе — сентябг ре 1929 г. передовые рабочие коллективы выдвинули лозунг: «Пятилетка в четыре года!», который охватил широкие массы, стал подлинно всенародным.
В декабре 1929 г. состоялся I Всесоюзный съезд ударных бригад, который подвел итоги развернувшемуся по всей стране социалистическому соревнованию. Съезд отметил, что ударная бригада — основная форма социалистического соревнования. К этому времени в стране насчитывалось 300 тыс. ударников. По данным выборочного обследования ВЦСПС, на 1534 предприятиях с 1,1 млн. рабочих всеми видами соревнования на 1 января 1930 г. было охвачено 65% общего числа рабочих, а ударными бригадами — 29% 94.
Огромный размах социалистического соревнования и ударничества вызвал злобные отклики буржуазной прессы. Там соревнование изображалось как орудие вмешательства государства для интенсификации труда средствами политического и экономического принуждения. Отповедь классовым врагам дали рабочие тульского оружейного завода. В ответ на злопыхательство и нападки буржуазии они заявили, что «созданное рабочими руками социалистическое соревнование» это не временная кампания, а «система нашего труда»95 *.
В результате трудового подъема масс в 1929 г. были достигнуты значительные успехи в повышении производительности труда, снижении себестоимости продукции и укреплении трудовой дисциплины. По сравнению с 1927/28 г. производительность труда выросла за первое полугодие 1928/29 г. на 10%, а за второе — на 20% w. Развернувшееся в первом 93 «Социалистическое соревнование в промышленности СССР». М., Профиздат, 1973, стр. 83—84.
94 «Профсоюзы СССР», т. 2, стр. 636—637.
95 Там же, стр. 482.
99 «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 1. М., 1970, стр. 598.


140 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
году пятилетки массовое социалистическое соревнование и ударничество было охарактеризовано как перелом в развертывании творческой инициативы и могучего трудового подъема миллионных масс рабочего класса на фронте социалистического строительства97.
В процессе соревнования рождались новые эффективные формы участия рабочих в совершенствовании организации производства и труда. Летом 1930 г. распространение получили «бригады общественного буксира», начало которым было положено почином шахты им. Артема в Донбассе. Суть этого движения состояла в том, что хорошо работающие предприятия посылали «общественный буксир» — бригады, в состав которых входили рабочие и ИТР, для оказания непосредственной помощи и передачи передового опыта отстающим предприятиям и выводили их из прорыва. Вскоре это начинание вышло за пределы Донбасса и стало распространяться по всей стране. В конце первой пятилетки такие бригады действовали на !/ю части промышленных предприятий98 99.
По инициативе коллектива Ростовского завода сельскохозяйственных машин возникли и получили распространение на предприятиях страны «сквозные ударные бригады», которые явились формой борьбы рабочих масс за оперативное устранение производственных неполадок и элементов несогласованности на основных стадиях технологического процесса. Такие бригады объединяли работу отдельных, связанных между собой конкретными производственными интересами, ударных бригад в масштабе цеха, предприятия и заводов-смежников. По выборочным данным на 1 апреля 1931 г., почти на !/з промышленных предприятий функционировали сквозные ударные бригады. Наиболее широкое распространение они получили на металлургических заводах (68,1%) и в каменноугольной промышленности (55%) ".
В годы первой пятилетки большую актуальность приобрела проблема совершенствования организации производства, в особенности внутризаводского планирования. Коммунистическая партия постоянно совершенствовала планирование на предприятиях, добивалась всемерного развития творческой инициативы трудящихся, усиления активного участия широких масс в составлении и выполнении промфинпланов.
Действенной формой участия рабочих в социалистическом планировании, в движении за досрочное выполнение пятилетки стало встречное планирование. Впервые метод встречного планирования был применен на отдельных предприятиях в 1928—1929 гг. Инициаторами встречного планирования выступили рабочие Ленинградского завода им. К. Маркса. Широкое развитие встречный промфинплан получил после XVI съезда партии, призвавшего трудящихся к активному участию в планировании на предприятиях. В обращении ко всем партийным, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям от 3 сентября 1930 г. ЦК ВКП(б) подчеркивал, что выдвижение встречного промфинплана означало переход социалистического соревнования на новую, более высокую ступень. Центральный Комитет партии указывал, что значение встречного промфинплана заключается «в большей экономии ресурсов предприятия при осуществлении производственной программы, в повышении 97 «Правда», 7 ноября 1929 г.
98 «Труд», 1 января 1933 г.
99 «Труд в СССР», 1932, стр. 126.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 141
качества продукции и особенно в дальнейшем ускорении большевистских темпов промышленного строительства» 10°.
Встречный промфинплан нашел применение во всех отраслях промышленности и давал большой производственный эффект. Разработка встречных планов будила творческую мысль, вызывала приток рационализаторских предложений. Так, на заводе «Красный путиловец» реализация 835 предложений, внесенных рабочими при обсуждении встречного плана, дала 10,6 млн. руб. экономии в год, а на Металлическом заводе экономия составила 6,5 млн. руб.100 101
Дальнейшим развитием встречного промфинплана и существенным дополнением к нему было сменно-встречное планирование. Зародившись на Мариупольском металлургическом заводе им. Ильича в декабре 1930 г., движение за сменно-встречный план распространилось*по всей стране. В конце первой пятилетки этой формой соревнования было охвачено около Vs рабочих социалистической промышленности 102. Сменновстречный план являлся детализированным планом общего встречного промфинплана предприятия для отдельных его подразделений на каждый день работы. Это теснее приобщало рабочих к планированию и управлению производством, помогало контролировать снизу работу хозяйственных и профсоюзных органов по выполнению программы. Сменно-встречное планирование явилось действенным средством мобилизации масс за выполнение и перевыполнение промфинплана 103 104.
В 1931 г. по инициативе ударников Харьковского тракторстроя, Маг- нитостроя и Днепростроя возникла новая форма творческой активности масс — соревнование по профессиям, подхваченное затем рабочими разных отраслей промышленности. Эта форма соревнования значительно усиливала у рабочих интерес к расширению технических знаний, способствовала повышению квалификации, лучшему и быстрому освоению передовых методов работы.
В третьем решающем году пятилетки расширились содержание и направленность социалистического соревнования. Наряду с выполнением плановых заданий усиливалась борьба за улучшение качественной стороны деятельности предприятий. «При данных материальных средствах, на основе большей экономии, лучшего использования производственных возможностей, лучшей мобилизации сил и лучшего практического руководства дать стране больше продукции и лучшего качества»1М,— так определила основные направления повышения качественных показателей производства XVII Всесоюзная партийная конференция.
Эта программа деятельности по внедрению и укреплению в промышленности хозяйственного расчета и повышению экономической эффективности производства выдвинула новую форму социалистического соревнования — хозрасчетные бригады, сочетавшие встречное планирование с бригадным хозрасчетом. Зародившись в Ленинграде в начале 1931 г., движение хозрасчетных бригад в короткий срок охватило многие отрасли промышленности. Почин этому движению положили передовые рабо100 «Справочник партийного работника», вып. 8. М., 1934, стр. 392.
101 «История рабочих Ленинграда», т. 2. Л., изд-во «Наука», 1972, стр. 238.
102 «Труд», 1 января 1933 г.
103 «Индустриализация СССР. 1929—1932 гг.», стр. 542; Н. С. Ребров. Второй пятилетке— мощные техпромфинпланы. М., Профиздат, 1933, стр. 30.
104 «КПСС в резолюциях...», т. 5, стр. 33—34.


142 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
чие— Капков (Машиностроительный завод им. В. И. Ленина), Николаев (Балтийский завод) и Давайнес (завод «Севкабель»)1?05.,
Переход бригад на хозрасчет носил массовый характер; К 1 апреля 1932 г. по Важнейшим отраслям социалистической промышленности уже свыше J/з рабочих состояло в хозрасчетных бригадах. К концу 1932 г. было организовано 200 тыс. таких бригад, объединивших 40% рабочих крупной промышленности 105 10б * *“109 *. и ,
Вместечс количественным, ростом охвата рабочих брига'дным хозрасчетом повышалась роль хозрасчетных бригад в улучшении показателей производства путемосуществления рационализаторских мероприятий в технологии производства, организации труда и уплотнения рабочего дня. На заводе «Электросила»; например, переход бригад на хозрасчет способствовал улучшению деятельности бригад* по всем, показателям. В чугунолитейном цехе завода хозрасчетными бригадами программа была выполнена на 107%, резко сократился брак, исчезли прогулы. Литейный цех завода им. Карла Маркса с переходом бригад на хозрасчет увеличил производительность труда на 25% по. О росте производительности труда, при осуществлении бригадного хозрасчета свидетельствуют также следующие данные о работе двух бригад Кировского завода за декабрь 1931 г.—хозрасчетной и нехозрасчетной,' условия работы которых в отношении технического вооружения были одинаковы (в %) 1П:
Хозрасчетная бригада
Нехозрасчетная бригада
Выполнение производственного
задания
145
95
Производительность труда
141
108
Сниженйе себестоимости
24,5 -
Нет
Приведенные данные свидетельствуют, что производительность труда рабочих хозрасчетной бригады была на 33% выше производительности работников нехозрасчёТной.
Дальнейшее развитие социалистического соревнования в промышленности было связано с укреплением и совершенствованием встречного планирования на основе хозрасчета. Начиная с 1931 г. был взят решительный курс на улучшение качественных показателей работы предприятий, использование Интенсивных факторов развития производства. Во встречных промфинпланах на 1932 г., как правило, выдвигаемые рабочими встречные количественные и качественные показатели плана были экономически обоснованы, подкреплялись техническими расчетами и обусловливались наличными возможностями предприятий.
На многих предприятиях встречный план в процессе технического обоснования перерастал в техпромфинплан — высшую форму социалистического соревнования в годы первой пятилетки. Инициаторами составления техпромфинплана выступили рабочие ленинградских заводов «Севкабель» и «Светлана». Технико-экономическое планирование, 105 О сущности и значении различных форм внутризаводского хозрасчета см. гл. 2
настоящего тома.
1ов-1О9 «СССР за 15 лет». Статистические материалы по народному хозяйству. М., 1932,
стр. 243; «Труд», 1 января 1933 г.
1,0 «Индустриализация СССР. 1929—1932 гг.», стр. 328.
1,1 «Труд в первой пятилетке». М.— Л., Госсоцэкгиз, 1934, стр. 60.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 143
основанное на всестороннем изучении всех элементов производства, подкреплялось рационализаторскими и изобретательскими предложениями. Так, по 50 ведущий машиностроительным предприятиям Ленинграда во время разработки техпромфинплана на 1932 г. было внесено около 18 тыс. рационализаторских предложений-с примерной экономией от них до 10 млн. руб.112
. Применение встречного планирования дало в 1932 г. значительный хозяйственный эффект. На Московском автозаводе, например, встречный план выявил возможность уменьшения числа рабочих на 1000 человек, повышения роста производительности труда на 6,3%, снижения себестоимости на 2,4%. Механосборочный цех Харьковского тракторного завода по встречному плану уменьшил число их на 35Д человека, повысил производительность труда на 9,1 %, снизил себестоимость трактора на 2,6%. На ленинградском заводе «Светлана» разработка техпромфинплана позволила улучшить деятельность завода по всем показателям: производственная программа завода в 1932 г. возросла в 2,5 раза против 1931 г.; была сокращена импортная заявка с 1263 тыс. руб. до 63,4 тыс.; снижение брака дало экономию в 4,9 млн. руб.; была достигнута экономия вследствие сокращения числа рабочих на 1141 человека; повышена производительность труда на 29,7% против контрольных цифр; снижена себестоимость изделий на 9,6%; заработная плата возросла на 3,5% 113.
Встречный план 1932 г. внес огромный вклад в дело обеспечения экономической независимости СССР, освобождения страны от импорта отдельных промышленных изделий. Так, например, завод «Красный пути- ловец» предусмотрел во встречном плане выпуск продукции, позволяющий сэкономить 2,9 млн. золотых руб., завод «Светлана» — 1,2 млн. руб., завод им. Фрунзе —2,1 млн. руб. валюты; завод им> Шевченко — 6 млн. руб. золотом 114.
Большую роль в освоении новой техники и повышении квалификации производственных кадров сыграло возникшее в Донбассе в мае 1932 г. изотовское движение, названное так по имени шахтера-ударника Н. Изотова. Эффективность и ценность изотовского движения заключалась в том, что оно сочетало борьбу за высокую производительность труда с системой передачи молодым и отстающим рабочим опыта по овладению техникой.
Развитие социалистического соревнования и ударничества потребовало коренной перестройки1 работы производственных совещаний. XVI съезд партии указал на необходимость еще более конкретизировать производственные совещания, приблизив их к рабочему месту; костяком производственных совещаний должны стать в первую очередь ударные бригады. Основной формой этих совещаний стали групповые совещания, что давало возможность привлечь максимальное число рабочих к непосредственному участию в управлении и организации производства.
В последние годы пятилетки производственные совещания значительно активизировали свою работу. Увеличилось количество выдвигаемых на производственных совещаниях предложений, резко возросло внедрение 112 «Социалистическое соревнование на предприятиях Ленинграда в годы первой пятилетки (1928—1932 гг.)». Сборник документов и материалов. ЛГУ, 1961, стр. 264.
113 «Индустриализация СССР. 1929—1932 гг.», стр. 549—550; 553—554; Б. М. Ельчин, Н. С. Ребров. Встречное планирование на предприятии и в системе народного хозяйства. М.— Л., изд-во «Стандартизация и рационализация», 1932, стр. 28—30.
114 «Индустриализация СССР. 1929—1932 гг.», стр. 550.


144 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
рационализаторских предложений и экономический эффект от их внедрения 115 116.
Производственные совещания поддерживали и распространяли передовой опыт, способствовали росту творческой активности трудящихся и повышению производительности труда.
Быстрый и массовый размах социалистического соревнования и ударничества в СССР был достигнут благодаря тому, что Коммунистическая партия возглавляла социалистическое соревнование, направляла его на борьбу за досрочное выполнение первой пятилетки, за претворение в жизнь ленинского плана индустриализации страны. Социалистическое соревнование к концу пятилетки стало еще более массовым и охватило большинство рабочих всех отраслей промышленности, что явствует из табл. 2.
Данные таблицы показывают не только количественный, но и качественный рост соревнующихся. Непрерывно увеличивалось общее число ударников; новые рабочие осваивали производство и вместе с кадровыми рабочими активно участвовали в соревновании.
Отличительная черта социалистического соревнования в годы первой пятилетки — расширение изобретательской и рационализаторской инициативы рабочих и ИТР. Коммунистическая партия направляла усилия рационализаторов и изобретателей на использование внутренних резервов, на преодоление узких мест в производстве, на замену импортного оборудования отечественным, на совершенствование организации труда и производства. Укреплялась техническая база советского изобретательства, стали создаваться экспериментальные лаборатории и мастерские, налаживался обмен опытом рационализаторов и изобретателей, шире стало применяться материальное стимулирование рабочих за внесенные предложения.
В годы первой пятилетки массовое движение рабочих-изобретателей и рационализаторов сыграло большую роль в успешном осуществлении социалистической индустриализации страны. К 1932 г. в рядах общества изобретателей насчитывалось 500 тыс. человек, 96% из них являлись ударниками производства Н6. Данные о развитии рационализаторства и изобретательства в СССР 117 свидетельствуют о непрерывном росте как числа внедренных рабочих предложений, так и суммы условно-годовой экономии.
Первенство в изобретательской и рационализаторской работе принадлежало труженикам ведущих отраслей тяжелой индустрии: общего и транспортного машиностроения, черной металлургии, электротехнической промышленности. Удельный вес предложений, внесенных работниками указанных отраслей, составил 92—93% от всех предложений, поступивших в Наркомтяжпром 118. По ориентировочным подсчетам Госплана СССР, общая экономическая эффективность от внедрения рационализаторских предложений рабочих в тяжелой промышленности составила за пятилетку 1080 млн. руб., затраты на их осуществление — 330 млн. руб.119 Подъем творчества и изобретательства в годы первой пятилетки
115 «СССР за 15 лет», стр. 244.
116 «Правда», 20 января 1932 г.
117 «Изобретатели — XVII партийному съезду». Л., Госизобриз, 1934, стр. 22—24.
118 Там же, стр. 22.
119 «Ведущая роль рабочего класса в реконструкции промышленности СССР». М., изд-во «Мысль», 1973, стр. 120.


сч
СО EJ
S
ч
Ю
СО Н
Динамика роста числа соревнующихся и ударников в промышленности СССР за 1930—1932 гг.*
о
сч
00
с©
_
с©
о
г-
1
i
ь и чх
о
1
1
ф
i©
сч
^-t
о
с©
§
х «г >*х
г-
ь-
ь~
00
к ч
Д а. В X 0 Sx
i©
1
1
ф
со
сч
о
о
сч
о
о
§*S х 5
с©
1
1
оо"
о
ь-
со
ь~
ф
с©
с со
° и к
X у
ь-
г-
00
00
г-
00
СО
о й S х « В
°0-
СП
сч
г-
о
с©
со.
X
£ 5
сч"
I
1
1©
о"
1©
о>"
оо"
оо"
о"
i©
1
1
с©
СП
с©
о
со
о
сч
*2.3
”Ф сч
о
с©
L©
том исле дар- 1ИКИ
”ф
тг
о
о
ф
СО
СП
с©
СП
сч
ю
<©
СП
<н
г-
г-
сч
СП
W—1
0 X >.
с©
Ф
со
со
ь-
с©
с©
г-
§
05
К с;
а||х
со
со
ф
Ф
г-
о
00
Six >ȣ
сх
о ж я ж
сч
I©
о
00
1©
о>
с
О с*
г-
ю
1©
ь-
00
с©
со
“5
о К* ч
х Я В
СО
ю
с©
о
сч
<э
00
о
со
о
X
5 X ST ь О . ЕГ Ю г >
<D
•ф"
ф"
ф"
со"
оо"
ь-"
о
с©
1©
ю
ф
с©
i©
со
г-
оо
ф
оо
сч сч
сч
г-
Ф
ф
том исле дар- 1ИКИ
00
с©
00
со
о
1©
со
00
сч
1©
U
ь-
со
сч
сч
о
о
СП
ф
ф
0 У >. *
ю
ф
ф
с©
г-
1©
г-
со
L©
с©
05 чН
у О.
К а
i X £ х
i©
СП
о
г-
Ф
1©
со
00
СП
со
0
§-2xS
1©"
_1
о"
00
1©"
1©
о"
ф"
о"
с©"
X
<©
ю
ю
с©
с©
г-
с©
ь-
К
Я и
Ч-1
ж ж 0
СО
СП
о
i©
00
00
1©
с©_
оо
1©
X
Ш В* О’
"ф
<©"
о"
СП
00
00
со"
со"
со"
1©
1- о • У \о и >»« 3
СП
с©
<©
СО
с©
00
00
оо
с©
со
ф
о. н
д
5
со
«СССР за 15 лег». М., 1932, стр. 241.
<5


146 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
содействовал внедрению новой техники, культурно-техническому росту рабочих кадров и специалистов.
Социалистическое соревнование в период индустриализации подвергается постоянным нападкам в буржуазной литературе. Империалистическая пропаганда стремится опорочить энтузиазм, новаторство, творческую инициативу трудящихся. Откровенный враг социализма Гарри Шварц и теперь пытается утверждать, будто энтузиазм советских людей был «энтузиазмом солдат, которым приказано идти в атаку» 120. Эти вымыслы опровергаются реальными историческими фактами, которые свидетельствуют о том, что советский народ одобрял и поддерживал ленинскую политику социалистической индустриализации и самоотверженно боролся за ее победу. Именно индустриализация СССР пробудила в массах высокую активность, колоссальную энергию и творческую инициативу, нашедшие свое выражение в массовом развитии социалистического соревнования.
Массовое социалистическое соревнование, повышение технического уровня промышленности обеспечили значительный рост производительности труда. За четыре с четвертью года пятилетки в условиях громадного прилива необученной рабочей силы, организации новых производстр и растущего удельного веса трудоемких и сложных изделий годовая выработка на одного рабочего в промышленности СССР выросла на 41 %. С учетом изменений в продолжительности рабочего времени часовая выработка на одного рабочего увеличилась за пятилетку на 61,1% — в 2,8 раза по сравнению с 1913 г. Среднегодовой прирост производительности труда достигал 8,9%. По темпам роста производительности труда СССР оставил позади все капиталистические страны, даже в сравнении с годами их наивысшего экономического подъема. Так, в промышленности США самые высокие темпы прироста производительности труда наблюдались в период 1920—1930 гг., они составляли в среднем за год всего 4,7% 121.
В течение всего рассматриваемого периода темпы роста производительности труда были различными по отдельным отраслям промышленности. Это можно видеть из данных, характеризующих рост выработки на одного рабочего в промышленности СССР в годы первой пятилетки (1932 г. в % к 1927/28 г.} 122:
Отрасли, производящие средства производства (группа „А") 153,1
Отрасли, производящие предметы личного потребления (группа ВБ“) 140,8
Наиболее высоких темпов роста производительности труда добилась тяжелая индустрия, в которой процессы технической реконструкции были наиболее глубокими и где уже сказывались результаты освоения техники и роста культурно-технического уровня кадров. Внутри же тяжелой промышленности наибольший рост производительности труда наблюдался в нефтедобывающей промышленности (179,9%) и машиностроении (163,8%). При оценке изменений в производительности труда в течение первой пятилетки нельзя упускать из виду, что наряду с количественным
120 Н. Schwartz. Russia’s Soviet Economy. N. У., 1951, p. 536.
121 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 28, 176, 177.
122 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 176.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 147
ростом выработки на одного рабочего имело место увеличение выпуска технически более совершенных и сложных^ видов продукции (мощные паровозы; автомобили, тракторы, электрооборудование и т. д.),
Повышение производительности труда. явилось важным источником увеличения промышленного производства и обеспечило значительную экономию рабочей силы. За 1928—1932 гг. за счет роста производительности труда в промышленности СССР было получено 51% прироста про* дукции 123. Прирост объема производства преимущественно за счет повы* шения производительности труда происходил в нефтяной (80,3%), полиграфической ,(82%), текстильной (75%) и бумажной промышленности (55,8%). В угольной, металлургической, пищевой и других отраслях промышленности в годы первой пятилетки прирост продукции в основном происходил за счет дополнительной-численности работающих124.
Однако в эти годы не были- в полной мере использованы огромные возможности повышения производительности труда, вытекающие из преимуществ социалистической системы хозяйства. Об этомг говорит, в частности, тот факт, что производительность труда не достигла запланированных показателей. Разрыв между планом И фактическим ростом производительности труда увеличился с 1,2% в 1928/29 г. до 12% в 1929/30 г. и 21,5% в 1931 г.125 В последние годы пятилетки произошло некоторое снижение темпов роста производительности труда.
Основными причинами замедления темпов роста производительности труда в промышленности СССР явились серьезные недостатки в организации производства и труда, вызывающие значительные простои оборудования и потери рабочего бремени. Отрицательно сказывались на производительности труда пережитки уравнительной системы зарплаты, обезличка в использовании машин и механизмов, нарушения трудовой дисциплины и большая текучесть рабочей силы.
В период построения фундамента социалистической экономики в СССР особо важное значение приобрела организация заработной, платы на основе более полного и последовательного использования социалистического принципа оплаты по труду в зависимости от его количества и качества. Это обусловливалось необходимостью улучшения качественных показателей производства и прежде всего быстрого повышения производительности труда.
Задача совершенствования организации заработной платы состояла в том, чтобы:
ликвидировать все наслоения на основную заработную плату. Действовавшая единая и обязательная для всей промышленности тарифная сетка не учитывала специфику отдельных отраслей и это привело к нарушению плановой тарификаций. Предприятия по своему усмотрению вводили процентные надбавки к тарифам. Наслоения на тарифные ставки достигали в 1926 г. почти 63%, а вместе со сдельными приработками — 103% 126; необходимо было установить тарифные сетки по отраслям промышленности;
123 «Достижения Советской власти за 40 лет в цифрах». Статистический сборник. М., Госстатиздат, 1957, стр. 27.
124 Н. С. Маслова. Производительность труда в промышленности СССР. Госполитиз- дат, 1953, стр. 61.
125 «Вопросы труда», 1932, № 11—12, стр. 31.
128 «Вопросы труда в СССР». М., 1958, стр. 144.


148 ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
сделать основную заработную плату стимулом повышения квалификации и овладения новой техникой;
создать условия для регулирования заработной платы по отраслям народного хозяйства, внутри промышленности и внутри отдельных групп трудящихся;
превратить основную заработную плату в мощный рычаг дальнейшего повышения производительности труда и снижения себестоимости продукции.
В этих целях в 1927—1928 гг. и в 1931—1933 гг. были проведены тарифные реформы 127. Новая организация заработной платы способствовала ликвидации многих проявлений уравниловки, увеличивала заинтересованность рабочих в повышении квалификации и росте производительности труда. Дальнейшее развитие получила сдельная оплата труда.
В целях повышения стимулирующей роли заработной платы постановлением ЦИК и СНК СССР от 30 декабря 1931 г. устанавливалось, что за время простоя, происшедшего по вине работника, зарплата не выплачивается. Устанавливался порядок оплаты при частичном браке по вине работника и т. д.128 Новая система оплаты простоев и брака делала более действенным принцип оплаты по труду и стимулировала повышение производительности труда.
Процесс ликвидации уравнительности в оплате труда сопровождался резким повышением уровня заработной платы в ведущих, наиболее важных для индустриализации страны отраслях промышленности 129. За годы первой пятилетки средняя месячная заработная плата выросла в каменноугольной промышленности на 93%, черной металлургии — на 74,9%, нефтяной — на 65,6% и т. д. В результате этого каменноугольная промышленность, занимавшая в 1928 г. среди отраслей промышленности 14-е место по уровню зарплаты, передвинулась в 1932 г. на 7-е место,. черная металлургия передвинулась с 9-го места на 3-е, нефтяная с 8-го на 4-е место и т. д. Обеспечение за ведущими отраслями тяжелой индустрии первых мест по уровню заработной платы способствовало закреплению рабочих на производстве и притоку новых кадров в эти отрасли, стимулировало рост производительности труда.
Проводя политику упорядочения организации заработной платы, партия и государство исходили из принципа более быстрого роста производительности труда по сравнению с повышением заработной платы; только при этом условии общество располагает постоянно растущими средствами для удовлетворения своих развивающихся потребностей, для высоких темпов накопления и расширения производства.
Соотношения темпов роста производительности труда и заработной платы в промышленности за 1928—1932 гг; были различными и определялись специфическими экономическими условиями. Это можно видеть из следующих данных (в % к предыдущему году) 13°:
1928 г.
1929 г.
1930 г.
1931 г..
1932 г.
Заработная плата
111,8
110,0
108,2
114,4
124,4
Производительность труда
112,2
112,9
109,7
107,6
102,6
127 О сущности и значении тарифных реформ см. гл. 2 настоящего тома.
128 СЗ, 1932, № 2, ст. 11.
129 «Труд в СССР», 1936, стр. 97.
130 Там же, стр. 18, 19. 91.


ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ПОДГОТОВКА КАДРОВ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ 149
Как показывают приведенные данные, до 1931 г. в промышленности обеспечивались необходимые соотношения темпов роста производительности труда и заработной платы. В результате тарифной реформы в 1931—1932 гг. резко повысилась заработная плата в ведущих отраслях промышленности. Значительное повышение заработной платы в эти годы происходило в условиях замедленных темпов роста производительности труда. Это привело к опережающему росту заработной платы и отрицательно сказалось на выполнении качественных показателей промышленности.
Несмотря на отдельные недостатки в организации труда и производства, в целом период построения фундамента социалистической экономики ознаменовался огромными достижениями. Быстрый рост кадров квалифицированных рабочих и специалистов, совершенствование организации труда, производства и управления, лучшее использование рабочего времени, развертывание массового социалистического соревнования сыграли исключительную роль в построении фундамента социалистической экономики. «Советские люди не жалели сил, сознательно шли на лишения, показывали образцы мужества и самоотверженности в труде во имя преодоления экономической отсталости страны и превращения ее в могучую социалистическую державу. Строительство Магнитки, Кузбасса, Турксиба, Днепрогэса, Комсомольска-на-Амуре и многих других первенцев индустрии, широкое развертывание социалистического соревнования и ударничества — все это проявления нового, социалистического отношения к труду» 131.
Преимущества советской плановой системы хозяйства, правильная, научно обоснованная политика и организаторская деятельность Коммунистической партии, самоотверженность и творческая инициатива трудящихся масс обеспечили досрочное выполнение первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.
131 «50 лет Великой Октябрьской социалистической революции». Тезисы Центрального Комитета КПСС. Политиздат, 1967, стр. 17.


Глава пятая
СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ. ИНДУСТРИИ - РЕШАЮЩИЙ ВКЛАД В ПОСТРОЕНИЕ ФУНДАМЕНТА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ
Решение всех основных проблем построения социализма и формирования его материально-технической базы, как указывал В. И. Ленин, связано с созданием и ускоренным ростом тяжелой промышленности на бдзе новейших достижений науки и техники.,
Именно тяжелая индустрия, снабжающая народное хозяйство машинами и оборудованием, обеспечивает социалистическое расширенное воспроизводство, делает возможным внедрение современной техники во все отрасли народного хозяйства, обусловливает всемерное развитие производительных сил и подъем общественного производства. Ускоренный рост тяжелой индустрии диктовался и внешней обстановкой. Это подчеркивалось в директивах XV съезда ВКП(б). «Учитывая возможность военного нападения со стороны капиталистических государств на пролетарское государство, необходимо при разработке дятилетнего плана уделить максимальное внимание быстрейшему развитию тех отраслей народного хозяйства вообще и промышленности в частности, на которые выпадает главная роль в деле обеспечения обороны и хозяйственной устойчивости страны в военное время» \
1. Развертывание капитального строительства в 1926—1932 гг. Изменения в размещении промышленности в первой пятилетке
Осуществление ленинской политики социалистической индустриализации страны потребовало развертывания капитального строительства в невиданных ранее масштабах. «Промышленность почти полностью использовала унаследованный от буржуазной эпохи основной капитал и упирается в своем дальнейшем развитии в переоборудование предприятий и новое фабрично-заводское строительство»1 2,— констатировал апрельский (1926 г.) Пленум ЦК ВКП(б).
С переходом к социалистической индустриализации капитальные вложения стали направляться главным образом на создание новых предприятий и отраслей промышленности, на воспроизводство новых фондов и прежде всего фондов тяжелой промышленности. Уже в первые годы индустриализации при общем росте капиталовложений в промышленность с 830 млн. руб. в 1925/26 г. до 2073 млн. руб. в 1928/29 г. на воспроизводство фондов тяжелой промышленности было израсходовано 1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», т. 4. Политиздат, 1970, стр. 33.
2 «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам», т. 1. Политиздат, 1967, стр. 515.


ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
151
соответственно 609 и 1616 млн. руб., или 73,4 и 77,9% 3. При этом расходы на воспроизводство основных фондов превысили их износ почти в 5 раз4.
В целом по промышленности СССР удельный вес капитальных вложений в новое строительство возрос с 18,2% в 1926/27 г, до 29,4% в 1927/28 г. и 34,1% в 1928/29 г., а в тяжелой промышленности — до 35,2%. Несмотря на понижение удельного веса вложений на расширение и переоборудование предприятий, общий объем капитальных вложений в этот вид строительства был все же значителен. Так, в 1928/29 г. было затрачено 1366 млн. руб. по сравнению с 707 млн. руб., выделенными на новое строительство5. Объясняется это тем, что реконструкция и расширение многих действующих предприятий, в особенности машиностроительных и металлургических, означали по существу постройку новых заводов с новым оборудованием и более совершенным технологическим процессом. Если учесть это обстоятельство, можно без преувеличения сказать, что объем нового строительства значительно превысил бы показатели, обычно приводимые в официальных статистических отчетах.
Такое направление капитальных вложений и их общее возрастание в первые годы социалистической индустриализации создавали предпосылки для качественно нового скачка в развитии социалистической промышленности на базе высшей для того времени техники. Наиболее полное представление о распределении капитальных вложений по отраслям промышленности дает табл. L
Как видно из данных табл. 1, объем капитальных вложений на воспроизводство основных фондов промышленности СССР увеличивался из года в год, что обеспечивало непрерывный рост ее производственнотехнического аппарата, совершенствование и обновление технического базиса. Приведенные данные свидетельствуют также о резком повышении удельного веса тяжелой промышленности (группа «А») в общей массе капитальных вложений (с 73% до 78%), что соответствовало генеральной линии партии на индустриализацию страны. Капитальные вложения в отрасли тяжелой промышленности увеличились в 1928/29 г. по сравнению с 1925/26 г. более чем в 2,5 раза, а по таким решающим отраслям тяжелой индустрии, как электроэнергетика, угольная промышленность, черная металлургия, электротехника,— в 3—3,5 раза, цветная металлургия — более чем в 5 раз. Это явилось результатом изменения доли отдельных отраслей в капитальных затратах в промышленность: удельный вес электроэнергетики увеличился за рассматриваемый период с 12 до 16%, угольной промышленности — с 6 до 7%, черной металлургии — с 6,5 до 9%, цветной — с 0,5 до 1 % и т. д.
Планомерное финансирование позволило наладить бесперебойность капитального строительства. Совершенствовались формы его организации.
В результате последовательного осуществления политики партии в области индустриализации страны и роста в этой связи ассигнований на капитальное строительство возросло и воспроизводство основных фондов промышленности (табл. 2).
3 «СССР за 15 лет>. Статистические материалы по народному хозяйству. М., 1932, стр. 72.
4 «Контрольные цифры народного хозяйства СССР на 1929—30 г.». М., изд-во «Плановое хозяйство», 1930, стр. 446—447.
5 «СССР за 15 лет», стр. 43.


СО SX
X
ч ко
со н
Распределение капитальных вложений по отраслям промышленнссти СССР в 1925/26 г.—1928/29 г.
«СССР за 15 лет», стр. 72-73. В табл. 1 отражены лишь фактические затраты, произведенные на строительство основных фондов промышленности (включая капитальный ремонт), без учета затрат на строительство жилых зданий и прочих непроизводственных фондов.


ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
153
Данные табл. 2 свидетельствуют о том, что объем основных фондов в цензовой промышленности СССР увеличивался из года в год. Особенно быстро он возрастал в промышленности группы «А», поднявшей свой удельный вес в общепромышленных фондах страны с 54,5% в 1926 г. до 59,7% в 1929 г.6 При этом среднегодовой темп прироста фондов промышленности достигал за указанные годы около 8%, а по тяжелой промышленности не менее 11%. Это позволило тяжелой индустрии увеличить свои фонды за рассматриваемый период примерно на 44%, а по электротехнической промышленности — на 52%, топливной — на 55%,
Таблица 2
Основные фонды промышленности СССР в 1926—1929 гг. (млн. руб.)*
На 1.Х 1926 г.
На 1.Х 1927 г.
На 1.Х 1928 г.
На 1.Х 1929 г.
1929 г., % к 1926 г.
Вся промышленность
8381,9
9017,7
9894,9
11018,4
131,5
Группа „А"
4572,2
5074,1
5752,7
6578,7
143,9
Группа ,6"
3809,7
3943,6
4142,2
4439,7
116,5
• «СССР за 15 лет», стр. 64—65.
по электростанциям — на 74%, цветной металлургии — на 86 %, добыче руд —на 96% 7.
Уже в начальный период индустриализации происходило преобразование технической базы тяжелой промышленности и ставились задачи создания новых предприятий на основе последних достижений в области науки и техники; коренного переоборудования действующих предприятий путем введения лучшего технологического оборудования и более правильной организации труда. Технические сдвиги, происшедшие в промышленности СССР, характеризуют данные о коэффициенте обновления основных фондов (табл. 3), отражающие качественные сдвиги, выразившиеся в замене морально и физически износившегося оборудования новой современной техникой.
Как видно из приведенных данных, коэффициент обновления основных фондов достиг наибольших размеров на электростанциях, в каменноугольной и нефтяной промышленности, где процесс технической реконструкции начался значительно раньше, чем в других отраслях промышленности.
Капитальное строительство развернулось в гигантских масштабах в годы первой пятилетки, особенно с середины 1930 г. Страна буквально превратилась в огромную строительную площадку. Пятилетний план развития народного хозяйства СССР наметил грандиозную программу создания собственной тяжелой индустрии, строительства новых предприятий, максимального обновления основных фондов промышленности и прежде всего промышленности, производящей средства производства. Из общей суммы капитальных вложений (19,1 млрд, руб), запроектированных на развитие промышленности, 3/4 приходилось на отрасли, производящие средства производства, т. е. на тяжелую индустрию. Та6 «СССР за 15 лет», стр. 64—65.
7 Там же.


154
ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
ким образом, решающим звеном первого пятилетнего плана являлось развитие тяжелой промышленности.
Для освоения указанных средств и выполнения намеченной пятилетним планом строительной программы в установленные сроки необходимо было уже в первые годы пятилетки обеспечить исключительно высокий темп развития отраслей тяжелой промышленности, в частности машиностроения, чтобы привести их производственные возможности в
; ТаблицаЗ
Коэффициенты обновления основных фондов в промышленонсти СССР в 1925—1929 гг.*
1.Х 1925 г.
1.Х 1926 г.
1.Х 1927 г.
1.Х 1928 г.
1.Х 1929 г.
Вся промышленность
7,1
15,0
25,6
37,7
47,9
Групйа „А“
9,4
19,4
32,2
45,2
55,6
В том числе
электростанции
27,9
41,3
57,6
74,6
78,8
каменноугольная
9,2
20,6
40,2
52,9
66,1
нефтяная
18,3
33,8
50,4
63,5
78,2
металлическая
3.6
9,3
17,1
26,9
36,9
химическая
4,8
20,0
! 31,9
49,1
56,2
электротехническая
6,7
13,2
26,1
37,1
46,7
лесная и деревообрабатывающая
9,6
22,8
34,9
49,1
65,3
силикатная
2,4
7,3
16,9
27,4
42,1
Группа
4,3
9,2
15,3
24,5
32,9
В том числе
текстильная
2,6
5,9
12,2
21,2
29,2
кожевенная
12,1
&7,0
37,6
49,3
59,1
' сахарная
7,8
14,8
20,9
29,8
38,2
• «Основные моменты реконструкции промышленности СССР». М., «Планхозгиз», 1930. стр. 74.
соответствие с заданиями стррительноД программы. Развертывание широкого фронта работ треборало решительного перехода от кустарных методов ц техники крестьянской^ ртроитедьйрй артели к индустриальным методам, с использованием передового опыта зарубежных ртран. В годы первой пятилетки создавалась строительная индустрия, вооруженная специальными механизмами и обеспеченная квалифицированными кадрами. Развивалдсь производство строительных материалов. Важнейшее значение имела проблема организации труда.. XVI съ^зд партии поставил задачу максимальной механизации} строительных работ, перехода на круглый год строительства и создания постоянных кадров строителей8. К концу пятилетки удалось в оенрвном ликвидировать сезонность строительства. Была решена и проблема создания постоянных кадров строительных рабочих, ^налаживалось с;и£;.производственное обучение. Большое значение имело внедрение бригадного способа работы со сдельной оплатой труда взамен артельного. • / : /
8 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 440.


ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
155
Одновременно преодолевались трудности в проектном деле. На 1 февраля 1930 г. более 40% строившихся промышленных объектов не имело законченных проектов. Это вело; к дополнительным затратам. С большим напряжением шло <оснащений новостроек .оборудованием. Недоставало механизмов. В, KOHUte 1930 г. на всех стройках имелось только 170 экскаваторов и 300 скреперов. Преобладал ручной труд. В 1932 г. насчитывалось более 3 млн. человек строительных рабочих’, что удорожало строительства.'Лишь к концу: пятилетки, когда был освоен выпуск экскаваторов, бетономешалок, дробилок, электроподъемников, повысилась механизация строительных и монтажных работ.
Грандиозная строительная программа, предусмотренная планом на пять лет, была перевыполнена. За четыре года и три месяца в промышленное строительство было вложено 24,8 млрд. руб., или на 29,8% больше, чем предусматривалось па плану на; все пять лет. При этом капитальные Вложения в тяжелущ промышленность составили 85,9% от всех вложений в промышленность и превысили плановые задания почти на 45%.
Особого размаха капитально® строительство достигло в последние годы пятилетки, которые, будучи* годами наибольшего расширения строительных работ, были в то же время годами особенно интенсивного ввода в эксплуатацию новых и значительно реконструированных действующих предприятий. 70% вложений в тяжелую промышленность были произведены за последние’два года пятилетки. Выполнение строительной программы пятилетки по промышленности СССР характеризуют данные табл. 4.
, ’ Таблица 4
Выполнение строительной программы первой пятилетки по промышленности СССР (млрд, руб., в ценах соответствующих лет) *
Объем вложений по пятйлетне- му. плану
Выполнение
1932 г., % к 1928/29 г.
Выполнение за 4 г.
3 мес. к пятилетнему плану
1928,29 г.
1932 Г,.-
Всего за
4, г. З мее.
Всего по обобществленному 1 сектору , <
В том числе с
46,9
5,4 ;
19,3 •
52,5
; 1
357,4
111,9
промышленность , г <
19, L>.
2,3
9,6
. 124,8 ’
* 417,4
129,8
из нее группа „А“, '
014^7.!!
1,8
8,4
21,3
466,7
144.9
• «Итоги выполнении первого. пятилетнёгО» плана развития народногог хозяйства Союза ССР», М., Госпланиздат СССР. 1934..стр. 42.
Таким образом, пятилетий п^лан ^строительства был. перевыполнен в наиболее ражной и решающей его настщ что обеспечило осуществлен ние заданий рятилетки по объему щмасщтабу технической реконструкции народного хозяйства. \
Высокие темпы капитального" строительства в СССР являются наглядной иллюстрацией преимуществ социалистической системы хозяйства перед капиталистической. В то время как в Советском Союзе раз9 «Труд в СССР». Статистический справочник. М., 1936, стр. 10.


156
ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
вернулся огромный фронт строительных работ по созданию технически передовой индустрии, в капиталистических странах, охваченных кризисом, этот фронт резко сузился. Общий объем строительства в СССР в 1932 г. увеличился по сравнению с 1928 г. более чем в 3,6 раза, в США объем строительства сократился почти в 5 раз, а в Германии — более чем в 2,5 раза 10 *.
Опираясь на освоенную к началу пятилетки производственную мощность старых предприятий, расширяя и реконструируя их, СССР в эти годы развернул, в невиданных в истории капиталистических стран масштабах, строительство новых предприятий, являющихся образцами современной техники. В тяжелой промышленности из общей суммы вложений за пятилетку в 21,3 млрд. руб. половина была направлена на строительство новых крупнейших предприятий, среди которых подавляющий удельный вес занимали особо крупные стройки. Достаточно сказать, что из общей суммы капитальных затрат по переходящему на 1933 г. строительству 62,5% приходилось на крупные объекты стоимостью свыше 30 млн. руб. каждый.
О характере строительства в первой пятилетке можно судить по распределению капитальных вложений (в %) “.
1928/29 г.
1932 г.
Новое строительство
27,7
46,3
Расширение и реконструкция
45,5
27,5
Капитальный ремонт
9,3
4,0
Прочие работы
17,5
22,2
Всего
100,0
100,0
При рассмотрении этих данных следует учитывать, что в целом ряде случаев осуществление реконструктивных работ на действующих предприятиях дало такое возрастание основных фондов и повышение технической вооруженности предприятий, что они мало чем отличались от вновь построенных. К примеру можно указать на выбор взятые 23 машиностроительных завода, основные фонды которых в результате реконструктивных работ возросли с 258 млн. руб. на начало пятилетки до 494 млн. руб. на 1 января 1932 г. Численность рабочих на этих предприятиях за тот же период возросла с 54,8 тыс. до 139,7 тыс. человек, а валовая продукция с 284 млн. до 1295 млн. руб., или в 4,5 раза12. Такие заводы, как «Динамо», «Электрозавод», «Электроприбор», «Электросила», «Красный путиловец», «Коммунар», «Серп и молот» и другие, представляли собой заново переоборудованные крупнейшие предприятия, оснащенные современной техникой.
В результате выполнения и перевыполнения строительной программы первой пятилетки промышленность СССР обогатилась новыми фондами: стоимость действовавших на 1 января 1933 г. фондов промышленности возросла более чем в 2 раза (для удвоения основных капиталов в США потребовалось 12 лет— 1910—1922 гг.), а по тяжелой промышлен10 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., Госпланиздат, 1934, стр. 47.
** Там же, стр. 43.
12 Там же.


ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
157
ности — в 3 раза13. При этом степень обновления основных фондов возросла: в целом по промышленности с 37,7 на 1 октября 1928 г. до 71,3% на 1 января 1933 г., а по тяжелой промышленности — с 45,2 до 76,7%.
Обновление основных фондов по ряду отраслей было настолько велико, что по существу это были вновь созданные отрасли промышленности. На электростанциях к началу 1933 г. обновление основных фондов составило 88,1%, в нефтяной промышленности — 84,8, в каменноугольной промышленности — 82,6, в основной химии — 81% и т. д.14 Следует отметить, что технический уровень новых основных фондов далеко превосходил то, что СССР имел к началу пятилетки.
Первая пятилетка, наряду с вводом в эксплуатацию новых фондов и повышением коэффициента обновления всей совокупности действующих фондов, характеризуется также и возросшей суммой незавершенного строительства, которое в качестве огромного «задела» переходило на второе пятилетие, обеспечивая тем самым прирост новых промышленных мощностей в еще больших размерах. На конец первой пятилетки незавершенное строительство оценивалось в 13,7 млрд, руб., что составляло 76% по отношению к плану всех капитальных работ по состоянию на 1 января 1933 г.15
В черной металлургии удельный вес незавершенного строительства повысился с 32,3% в 1928/29 г. до 50% в 1932 г. Такое повышение относительной доли незавершенного строительства объясняется главным образом огромным размахом капитальных работ, особенно интенсивно развернувшихся в последние годы пятилетки — в 1931 и 1932 гг. В связи с этим пуск ряда крупных и средних металлургических заводов (Ново-Липецкий, Криворожский, Запорожский, «Азовсталь» и др.) общей стоимостью в 436 млн. руб. мог быть произведен лишь в 1933—1934 гг., следовательно, значительная часть капитальных затрат, произведенных по этим объектам в годы первой пятилетки, могла принять вещественное выражение только за ее пределами16.
Высокий процент незавершенного строительства был характерен и для каменноугольной промышленности, где средняя готовность шахт на 1 января 1932 г. составляла не более 20—22%.
Большой объем незавершенного строительства объяснялся не только грандиозностью масштабов капитального строительства, но и некоторыми просчетами при установлении срокрв ввода в эксплуатацию строящихся объектов, перебоями в снабжении их строительными материалами и оборудованием, недостатком квалифицированной рабочей силы и т. д.
Несмотря на то, что Советское государство проделало огромную работу по преодолению диспропорции между производством и потребностью на строительные материалы и оборудование, недостаток их не мог не отразиться на осуществлении программы капитального строительства. Так, на конференции по общему машиностроению, состоявшейся в августе 1930 г., было отмечено, что для выполнения основной строитель13 Там же, стр. 47.
14 «СССР за 15 лет», стр. 44; «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 50.
13 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 48.
*• «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.». М., Изд-во АН СССР, 1960, стр. 127—128.


158
ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
ной программы по сооружению машиностроительный заводов в 1929/30 г. не хватало 163 тыс. бочек; цемента, около 200 тыс. м3 леса, десятков тысяч тонн сортового железа (швеллеров, балок и пр.)Л.
Однако, несмотря на имевшиеся .недостатки,. приводившие, в частности, к росту объема незавершенного строительства, к концу пятилетки был достигнут относительно высокий процент готовности строящихся объектов. Так, если в. первые годы пятилетки затраты, произведенные на объекты, находящиеся в стадии завертйёния, составляли примерно 20— 22% от их полной сметной стоимости, то» на 1 января 1933 г. (по кругу объектов, находящихся на эту дату в процессе стройки, но еще не законченных строительством) этот процент повысился до 34—35. Это свидетельствовало; io значительно большей готовности строек к сдаче их в эксплуатацию17 18 *. - ■
В результате осуществления пятилетнего плана капитальных работ социалистическая промышленность получила свыше 1500 новых фабрик и заводов, большинство которых были заводами-гигантами, оборудованными по последнему слову техники. В строй вступили такие крупнейшие заводы, как Харьковский и Сталинградский тракторные, Московский и Горьковский автомобильные, Уральский и Краматорский, заводы тяжелого машиностроения, Московский подшипниковый завод, Ростовский завод сельскохозяйственного машиностроения, Саратовский комбайновый завод, Горьковский завод револьверных станков и Московский завод «Фрезер»1, Красноуральский медеплавильный комбинат, Березниковский, Воскресенский и Бобриковский химические комбинаты, Невский суперфосфатный, Ярославский резиновый^ Днепрогэс и т. д. Были введены в эксплуатацию первые очереди! Магнитогорского и Кузнецкого металлургических заводов, Керченский металлургический завод; коренной реконструкции подверглось несколько действующих заводов Юга и Урала; вошли в эксплуатацию 143 новые каменноугольные шахты, 33 трубчатки и 24 крекинга, выстроено и сдано в эксплуатацию 7 новых мощных цементных заводов и 14 реконструированных и т. д. Большая программа ввода в эксплуатацию новых объектовосуществлялась и. в отраслях легкой и пищевой промышленности.. Решающие стройки пятилетки знаменовали собой рождение новых производств, создание базы для технического перевооружения всего народного хозяйства. Они заложили основы индустриального могущества СССР.
В первой пятилетке особенно быстрыми темпами развивалось машиностроение как база технического прогресса. Наряду с возросшей мощностью основных фондов советского машиностроения резко увеличился и коэффициент их обновления. Это обновление (отношение вновь воспроизведенных основных фондов к существующим) составило к началу 1932 г. 67,1 % ’*. Резко повысился процент обновления станочного парка в машиностроении. 1 ’ “
Доля новых машин и изделий в продукции машиностроения увеличилась в 1932 .г. почти до; 58%. По отдельным отраслям (автотракторная промышленность, станкостроение и др.) процент нового оборудова17 «Построение фундамента социалистической экономики1 в СССР. 1926—1932 гг.»,
стр. 127.—128.. ... "•■!■
18 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза
ССР», стр! 48. :
18 Там же, стр. 65. и! 1


ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
159
ния поднимался до 80—95. По существу заново возникли целые отрасли: станкостроение, тракторостроение, авто- и котлостроение, авиационная промышленность, сельскохозяйственное машиностроение, производство подшипников. Они создавались на основе новейших достижений науки и техники.
Создание собственной машиностроительной промышленности освободило СССР от необходимости приобретения иностранных машин.
Большие технические изменения произошли и в другой важнейшей отрасли тяжелой промышленности — в черной металлургии. В резульг тате строительства Магнитогорского, Кузнецкого, Керченского и других металлургических заводов производственные фонды возросли более чем в 2 раза 2Q. При этом обновление производственных фондов достигло к 1 января 1933 г. 72,5%. За годы первой пятилетки вступила в строй 41 доменная печь с полезным объемом 18,2 тыс. м3 и годовой выплавкой чугуна в 4,5 млн. т, в том числе 16 новых доменных печей с общим объемом 12,2 тыс. м3. Из этих вновь построенных печей 11 представляли собой мощные, полностью механизированные агрегаты, не уступающие по своему оборудованию лучшим американским домнам. Новые домны дали в 1932 г. 2 млн. т чугуна, или !/з его общесоюзной выплавки20 21. -
Значительно возросла техническая оснащенность каменноугольной промышленности, где в результате строительства новых и коренной реконструкции старых шахт основные производственные фонды увеличились за годы первой пятилетки примерно в 2,5 раза. К концу пятилетки степень обновления ее фондов достигла 82,6%.
В нефтяной промышленности производственные фонды увеличились за пятилетку более чем b 2 раза, коэффициент обновления их поднялся до 84,8% 22. Нефть, добываемая из старых скважин, перешедших в наследство от дореволюционного времени, составляла уже в 1931 г. всего 5% от общесоюзной добычи. В нефтеперерабатывающей промышленности 66% мощностей было сооружено в годы первой пятилетки. Заново создана/ вся система крекингования. В течение первой пятилетки построены нефтепроводы Баку Батуми протяжением 822 км, мощностью 1600 тыс. т и Грозный — Туапсе протяжением 618 км, мощностью 1700 тыс. т23. . : ' ' ‘
Крупные успехи были достигнуты-в области расширения, и обновления основных фондов химической промышленности, где, за исключением отдельных наиболее простых и мелких производств, основные виды крупного и сложного производства стали базироваться на мощностях, созданных,за годы пятилетки. Производственные фонды этой отрасли промышленности увеличились за пятилетку по стоимости более чем в 3 раза, а коэффициент их обновления вырос с 49,1% на 1 октября 1928 г. до 78,7% на 1 января 1933 г. Заново были созданы коксохимия, азотная, калийная, апатитовая, анилинокрасочная, лесохимическая и химико-фармацевтическая промышленность, производство искусственного' волокна, синтетического каучука, пластических масс и другие производства/йпи- равшиеся на достижения отечественной и иностранной техники.
20 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 34.
21 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза
ССР», стр. 107—>108. ■,/ '
22 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 34, 36—37.
23 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР, 1926—1932 гг.»,
стр. 131. ' к


160
ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
Успехи, достигнутые в годы первой пятилетки в области тяжелой индустрии, способствовали развитию и легкой промышленности. Основные производственные фонды отраслей легкой промышленности возросли за годы первой пятилетки в 2 раза, а коэффициент обновления их поднялся до 42,7% по сравнению с 24,5% на 1 октября 1928 г.24 Важнейшее значение для усиления материально-технической базы промышленности, производящей предметы потребления, имело создание в годы пятилетки отечественных производств по выпуску машин и оборудования для легкой и пищевой промышленности.
Огромный рост производственных мощностей социалистической промышленности, достигнутый за счет ввода в эксплуатацию новых предприятий, сопровождался повышением общего уровня технической оснащенности производственных процессов, их механизации и электрификации. Строительство мощной системы районных электростанций обеспечило резкое повышение энергоснабжения промышленности. Если в 1913 г. промышленность получила лишь 15% всей потребляемой электроэнергии со стороны, то в течение первой пятилетки коэффициент централизованного энергоснабжения возрос с 37,5% в 1928 г. до 61,6% в 1931 г.25
Другой основной линией технического развития в социалистической промышленности за годы пятилетки явилась все возрастающая механизация производственных процессов. Общим показателем достигнутых в этом отношении успехов может служить изменение, происшедшее в соотношении между затратой живой рабочей силы и механической энергии, которое позволило повысить энерговооруженность труда с
1,4 квт-ч в начале пятилетки до 1,88 квт-ч в 1931 г.26
Первая пятилетка ознаменовалась широким развитием массового поточного метода производства, который к концу пятилетки стал основным методом производства на передовых машиностроительных заводах. Принцип специализации и кооперирования производства явился ведущим направлением технического промышленного развития. Новые производства, организованные за эти годы, оснащенные передовым оборудованием, повысили технический уровень советской промышленности.
Важной особенностью развернувшегося в годы первой пятилетки в огромных масштабах капитального строительства явилось создание промышленных предприятий нового типа — мощных комбинатов, имевших сложную организацию технологического процесса, обеспечивающего экономное, всестороннее использование сырья и энергии. По размерам и технической оснащенности комбинаты не уступали лучшим образцам Запада. Выступая в 1931 г. на пленуме Госплана СССР, В. В. Куйбышев говорил: «Благодаря плановому хозяйству мы имеем возможность проектировать с самого начала крупнейшее строительство как мощный комбинат, развивая его наиболее целесообразно с народнохозяйственной точки зрения и увязывая его с производственными народнохозяйственными ресурсами, имеющимися в распоряжении данной области» 27. Этот тип предприятий обеспечивал наилучшее применение технических дости24 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 34, 36, 37; «СССР за 15 лет», стр. 44.
25 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 132.
28 Там же, стр. 133.
27 В. В. Куйбышев. Избранные произведения. Госполитиздат, 1958, стр. 275.


ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
161
жений, широкая реализация которых в капиталистических странах упиралась в рамки частной собственности. Строительство комбинатов явилось новой, более высокой ступенью концентрации социалистического производства, изменяющей границы между отдельными отраслями промышленности и экономическими районами и прокладывающей пути к их все более тесному производственному кооперированию и объединению в единый внутрипромышленный комплекс.
Большая часть вновь построенных и строящихся в годы первой пятилетки предприятий в важнейших отраслях промышленности являлась комбинатами: в машиностроении — Краматорский, Свердловский и другие крупнейшие заводы, в металлургии — Магнитогорский, Кузнецкий и др., в химии — Бобриковский, Березниковский, Воскресенский, Ярославский резино-асбестовый и т. д. Все эти предприятия, значительная часть которых вступила в эксплуатацию, были наиболее крупными, передовыми предприятиями в соответствующих отраслях промышленности. Сооружение таких комбинатов-гигантов составляло основу строительной программы пятилетки. На долю 50—60 крупнейших строек приходилось около 45% всех капиталовложений28.
Концентрация производства в промышленности СССР характеризуется не только строительством крупных комбинатов как наиболее всеобъемлющей формой внутрипромышленного кооперирования, развития межотраслевых и межрайонных экономических связей, но и созданием крупных специализированных предприятий. Высокая концентрация производства создавала наилучшие условия для использования новейших достижений техники и повышения эффективности капитальных затрат. Это особенно ярко проявилось в области электрохозяйства (широко развернулись работы на Днепрострое, создавались другие электростанции, наращивались мощности действующих). К концу первой пятилетки решающую роль в электробалансе страны начали играть крупные районные электростанции, на долю которых приходилось около 66% всей электроэнергии, вырабатываемой в СССР.
Концентрация производства в связи с вводом в эксплуатацию новых крупных объектов развивалась и в других отраслях промышленности. Например, в черной металлургии средняя мощность заводов выросла на 60%, а число доменных печей с полезным объемом от 600 до 1000 м3 и выше возросло к началу 1933 г. до 21 против 4 на 1 июля 1928 г. Вновь построенные доменные печи составляли 37,6% от их общего числа в конце пятилетки и 62,5% всей мощности домен29. На долю крупных мартеновских печей, построенных в первой пятилетке, приходилось около 83% всей площади пода вновь построенных и реконструированных за эти годы мартеновских печей. В каменноугольной промышленности до первой пятилетки мощность крупной шахты не превышала 500—600 тыс. т угля в год, а в годы пятилетки основным типом шахт для Донбасса, Кузбасса, Кизела, Караганды и ряда других бассейнов стали уже шахты мощностью от 1 до 2,5 млн. т. На долю новых крупных шахт, построенных в годы первой пятилетки, приходилось в 1932 г. около 50 млн. т, или 22% всей добычи угля 30.
28 «История Коммунистической партии Советского Союза», т. 4, кн. 2, стр. 129.
29 «Социалистическое строительство СССР», 1934, стр. 106; «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 49.
30 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР», стр. 48.
6 Заказ № 1555


162
ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
Значительно возросла концентрация производства в машиностроении, получившем десятки новых заводов-гигантов, оборудованных первоклассной высокопроизводительной техникой: авиационных, станкостроительных, инструментальных, моторных, электротехнических, автомобильных и др. Закладывались основы технической реконструкции сельского хозяйства: ускоренными темпами велось сооружение тракторных и комбайновых заводов, заводов сельскохозяйственного машиностроения. Строительство новых и коренная реконструкция старых машиностроительных заводов резко сказались и на увеличении численности рабочих, приходившихся на одно предприятие указанной выше группы. Если накануне пятилетки на одно предприятие приходилось в среднем 4667 рабочих, то в конце пятилетки это число увеличилось до 8304, по продукции, соответственно — с 25 540 тыс. до 51 470 тыс. руб., по стоимости основных фондов — с 25 959 тыс. до 31 641 тыс. руб.31
Таким образом, развернувшийся в годы первой пятилетки процесс интенсивного капитального строительства привел к выдающимся победам на фронте социалистической индустриализации. На основе строительства новых и реконструкции старых промышленных предприятий было обеспечено расширенное воспроизводство основных фондов промышленности и прежде всего тех ее отраслей, которые были заняты производством средств производства; повышение технической вооруженности промышленности и усиление процесса концентрации занятого в ней труда и средств производства.
*
Закономерности 32 размещения производительных сил определяются данным способом производства и присущими ему экономическими законами развития.
В переходный период и в период социализма складываются новые, принципиально отличные от капитализма закономерности размещения производительных сил. «Только общество, способное установить гармоническое сочетание своих производительных сил по единому общему плану, может позволить промышленности разместиться по всей стране так, как это наиболее удобно для ее развития и сохранения, а также и для развития прочих элементов производства» 33.
Свойственная капитализму неравномерность размещения промышленности в царской России усиливалась общей отсталостью ее экономики. В буржуазно-помещичьей России свыше 3Д продукции промышленности и около 2/з рабочих было сосредоточено в четырех районах — Московском, Ивановском, Петербургском и на Украине. На районы Востока и Средней Азии приходилось 7% валовой продукции и 11% общего числа рабочих, причем промышленность всей Сибири давала 2% валовой продукции и охватывала около 4% числа рабочих, а промышленность Туркестана — 1,5 и 0,6%.
31 «Построение фундамента социалистической экономики в СССР. 1926—1932 гг.», стр. 134.
32 При подготовке настоящего раздела использованы некоторые материалы исследования, обобщенные в книге А. Д. Курского «Размещение промышленности в первой пятилетке» (М., Госпланиздат, 1933).
23 К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения, т. 20, стр. 307.


ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
163
Те немногие более или менее крупные предприятия горнозаводской промышленности, которые находились на окраинах России, обычно принадлежали иностранному капиталу, хищнически эксплуатировавшему природные богатства. Таковы были, например, горно-металлургические предприятия Казахстана — Риддерское, находившееся в концессии у Уркварта, Карсакпайский медеплавильный завод, также принадлежавший концессионерам.
В концентрации промышленности довоенной России в центре, на юге и северо-западе страны определяющее значение имели такие моменты, связанные с особенностями экономического развития России, как колонизация окраин, сохранение пережитков докапиталистических отношений, влияние иностранного капитала. Именно это закрепляло исторически сложившуюся неравномерность в размещении российской промышленности.
Впервые перспективы нового размещения производительных сил были даны в «Наброске плана научно-технических работ» В. И. Ленина и в плане ГОЭЛРО. В плане указывалось, что в соответствии с естественными ресурсами областей и с новым намечающимся складом планомерно обобществленного хозяйства «РСФСР должна быть подразделена на новые экономические округа — предвозвестники будущих цветущих коммун развернутого строя освобожденного труда»34. План ГОЭЛРО, отмечал Г. М. Кржижановский, содержал разбивку территории Советской страны на ряд больших экономических районов, основанную на правильном территориальном распределении общественного труда и производства, с учетом своеобразия, особенностей их экономики, природных сырьевых и энергетических ресурсов, сложившихся в этих районах национальных комплексов35 36.
В первые годы индустриализации были произведены некоторые изменения исторически сложившегося размещения промышленности. Увеличился удельный вес Урала и Кузбасса в угольной промышленности, повышалось значение местных видов топлива, был построен ряд районных электростанций, осуществлен перенос в Среднюю Азию и Закавказье отдельных текстильных предприятий из центральных районов, отмечалась передвижка кожевенно-обувной промышленности в сырьевые районы и т. д. Если за 1925—1928 гг. основные фонды цензовой промышленности выросли по Центрально-Промышленному району на 20%, Ленинградской области — на 10%, то основные фонды промышленности Казахстана увеличились втрое, Сибири — в 2 раза, ДВК — на 80%, Урала — на 60%.
Сложившееся к началу первой пятилетки размещение промышленности не соответствовало задачам развернутого социалистического строительства. Поэтому в первом пятилетием плане развития народного хозяйства СССР особое внимание уделялось коренному изменению размещения промышленности. В нем были развиты и конкретизированы ленинские идеи о рациональном размещении промышленности страны «с точки зрения близости сырья и возможности наименьшей потери труда при переходе от обработки сырья ко всем последовательным стадиям обработки полуфабрикатов вплоть до получения готового продукта» зв. 24 «План электрификации РСФСР». Госполитиздат, 1955, стр. 37.
35 Там же, стр. 8.
36 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 36, стр. 228.


164
ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
В пятилетием плане учитывалось, что главным критерием, из которого должно исходить социалистическое государство при распределении промышленного производства по территории страны, служит необходимость экономии общественного труда как путем приближения промышленности к источникам сырья и районам потребления, так и посредством создания крупного концентрированного производства. Рациональное размещение промышленности должно способствовать вовлечению в народнохозяйственный оборот новых сырьевых и энергетических ресурсов, углублению промышленной специализации районов и комплексному развитию их экономики, ликвидации экономической отсталости национальных республик и областей, укреплению обороноспособности страны.
С переходом к социалистической индустриализации вопросы размещения производительных сил, и прежде всего промышленности, приобрели исключительную актуальность. В этот период чрезвычайно рельефно проявляется социальное значение индустриализации, ибо от правильного размещения промышленности по территории страны в значительной степени зависит создание в ранее отсталых национальных республиках индустриальной базы и осуществление социалистического преобразования всей экономики.
Центральная установка первого пятилетнего плана — социалистическая индустриализация страны — обусловливала необходимость коренного изменения сложившегося в условиях дореволюционной России размещения промышленности. Задача ликвидации аграрного характера страны требовала устранения того одностороннего развития отдельных районов, которое страна получила в наследство от капитализма. Превратить СССР в индустриальную страну — это значило не только восстановить и развить имеющуюся базу промышленности в старых промышленных районах, но и создать новые индустриальные центры, новые очаги промышленности в ранее отсталых национальных республиках и областях.
По мере увеличения и все большего сосредоточения фонда накопления в руках социалистического государства увеличились возможности перераспределения капиталовложений в пользу отсталых окраин и районов Востока, располагавших богатыми природными ресурсами. Основная масса капиталовложений направлялась в центральные и южные районы, но восточный комплекс развивался более высокими темпами, о чем свидетельствует распределение капиталовложений в промышленность различных районов страны (°/о к итогу) 37:
1927/28 г.
1928/29 г.
1929/30 г.
1931 г.
1932 I.
Старые промышленные районы (Москва, Иваново-Вознесенск, Горьковский край)
33,1
29,6
23,6
19,6
18,3
Украина
25,9
27,0
23,7
18,0
24,2
Урал, Башкирия, Западная Сибирь, Казахстан
9,5
12,1
19,4
24,5
27,8
Прочие районы
31,5
31,3
33,3
37,9
29,7
В первые годы индустриализации страны промышленные районы, получая свыше половины всех капиталовложений, расширяли и обновляли основные фонды промышленности. В последующий период на базе ” «Пятилетка в четыре года». М., 1933, стр. 52.


ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
165
этих районов начинает разворачиваться строительство промышленности на Урале, в Сибири, Средней Азии и Казахстане, доля которых в капиталовложениях повысилась с 9,5% в 1927/28 г. до. 27,8% в 1932 г. Если Северо-Западный и Центрально-Промышленный районы снизили свой удельный вес в капиталовложениях, то доля в капиталовложениях Украины, на территории которой развивались угольная промышленность и черная металлургия, была примерно постоянной. Таким образом, общая картина распределения капиталовложений между районами свидетельствует, во-первых, о ведущей роли центральных районов и Украины в индустриализации окраин и национальных республик и, во-вторых, о продвижении промышленности в восточные районы.
На базе сырьевых ресурсов Урала и Сибири в восточных районах развивались такие отрасли тяжелой индустрии, как черная и цветная металлургия, электроэнергетика, машиностроение. Коренной поворот в деле освоения природных богатств Востока произошел в 1930 г., когда постановлением ЦК ВКП(б) «О работе Уралмета» (15 мая 1930 г.), а затем XVI съездом партии было указано на недостаточность для индустриализации страны только одной угольно-металлургической базы (Украина) и была поставлена задача создания «в ближайший период новой мощной угольно-металлургической базы в виде Урало-Кузбасского комбината» 38. К индустриальной жизни поднимались новые районы, ранее отсталые республики и окраины. Карта географического размещения промышленности все более сближалась с картой основных сырьевых и энергетических ресурсов страны. Создавались новые промышленные районы, новые крупные центры химии, металла, текстиля и т. д. Эти сдвиги вели к специализации районов, к более целесообразным формам связи отдельных ее отраслей между собой.
Важнейшим итогом пятилетки в области размещения производительных сил явилось создание Урало-КузнецкОго комбината (УКК). Этот решающий сдвиг в продвижении промышленности на Восток был обеспечен огромным ростом капиталовложений, которые получили районы УКК. Старые промышленные районы, в начале пятилетки концентрировавшие 65% основных фондов промышленности, получили за пятилетку почти половину всех капиталовложений в промышленность, при увеличении их за пятилетку в 4 раза, в то время как районы УКК, занимавшие в начале пятилетки 7% основных фондов, получили более 18% всех капиталовложений, при увеличении их в итоге пятилетки в 10 раз.
При абсолютном росте численности рабочих в старых промышленных районах (Московская, Ленинградская, Ивановская области, УССР) удельный вес их в общем числе рабочих цензовой промышленности СССР уменьшился с 69,7% в 1927/28 г. до 61,4 в 1932 г., тогда как в районах УКК он увеличился с 8,2 до 10,8%, а в национальных республиках — с 5,6 до 9,4 %.
В итоге первой пятилетки вследствие более быстрых темпов развития промышленности в национальных республиках и областях и одновременном росте старых промышленных районов было достигнуто более равномерное размещение промышленности. В 1932 г. старые промышленные районы РСФСР (Центрально-Промышленный район и Ленинградская область) увеличили продукцию промышленности вдвое по сравнению с 1927/28 г., новые районы — в 3 раза, в том числе националь38 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 41'1.


166
ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
ные окраины — в 3'/2 раза. В то время как удельный вес старых промышленных районов снизился с 72,4 до 66,1%, удельный вес бывших национальных окраин увеличился с 2,7 до 4,3%.
С целью преодоления разрыва связей между районами производства, потребления и размещения сырьевых баз предусматривался быстрый рост многих отраслей промышленности в Закавказье и Средней Азии, энергетики и горнодобывающей промышленности в восточных районах страны. Строительство промышленных предприятий на Востоке и в национальных районах Азиатской части Союза соответствовало также интересам укрепления оборонной мощи страны.
Естественной предпосылкой для организации промышленного производства в новых районах явилось наличие в них сырьевой базы. В связи с широким размахом нового строительства и необходимостью полного освобождения советской экономики от импорта сырья резко возросли потребности в угле, руде, цветных металлах. XVI съезд партии (июнь — июль 1930 г.) поставил задачу «придать такие темпы геологоразведочному делу, которые должны значительно опередить темпы развития промышленности с целью заблаговременной подготовки минерального сырья» 39.
Крупные ассигнования на геологоразведочные работы и улучшение их организации позволили охватить геологической съемкой на 1 января 1933 г. 35,1 % территории Союза против 17,7% в 1929 г. В результате проведения разведок за годы пятилетки была выявлена новая география минерально-сырьевых ресурсов, объем разведанных запасов полезных ископаемых увеличился в несколько раз 40.
Наряду с увеличением запасов полезных ископаемых в старых районах, где они уже разрабатывались, разведка сырьевых ресурсов была осуществлена в новых, в прошлом отсталых районах Восточно-Сибирского края и национальных республиках Казахстана, Кавказа и Средней Азии. Например, с открытием крупных месторождений нефти в Башкирии и Средней Азии, угля (Караганда и меди (Коунрад, Джезказган, Ачисай) в Казахстане, серы, полиметаллов и калия в Средней Азии стало возможным развитие в национальных республиках новых отраслей на основе использования местных сырьевых ресурсов. Достижения в области создания сырьевой базы для отраслей тяжелой и легкой индустрии открыли перспективы как для расширения промышленного производства в старых районах, так и для строительства заводов в районах, не имевших ранее развитой крупной промышленности.
Осуществление более равномерного размещения промышленности обеспечило развитие специализации районов СССР. Путем последовательной специализации и кооперирования районов СССР достигалось сочетание интересов экономического развития района и всего Союза.
Строительство тяжелой индустрии имело определяющее значение в направлении специализации и темпов развития отдельных районов СССР. Направление капиталовложений по районам и их структура определялись ведущими звеньями плана. Создание УКК и продвижение промышленности на Восток обусловило в первой пятилетке особенно значительные изменения структуры хозяйства и промышленности восточ39 «КПСС в резолюциях...», т. 4, стр. 442.
40 «Социалистическое строительство СССР». М., ЦУНХУ Госплана СССР, 1936. стр. LIV—LV (табл. 33).


ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
167
ных районов. В течение первой пятилетки на Востоке развернулось строительство. единого промышленного комплекса. Если в СССР за пятилетку были введены 41 доменная и 77 мартеновских печей, то на Урале (включая Башкирскую АССР) было введено в действие 15 доменных и 14 мартеновских печей, в результате чего доля Востока в производственной мощности доменных печей Союза повысилась за 1928—1932 гг. с 23,9 до 30,3% 41 42. Кроме металлургических заводов, в восточных районах были построены машиностроительные заводы (тяжелое и среднее машиностроение, транспортное машиностроение, судостроение), организовано производство кокса, огнеупоров, строительных материалов, химических продуктов. За годы пятилетки были созданы крупнейший в стране завод тяжелого машиностроения (Уралмаш), заводы горного оборудования (в Иркутске и Новосибирске), электромашиностроительный и шарикоподшипниковый заводы, заводы транспортного машиностроения (в конце пятилетки было начато строительство тепловозо- и паровозостроительного завода в Орске, паровозостроительного завода в Кузнецке, начато строительство Нижне-Тагильского вагоноремонтного завода на Урале и построен Усть-Катавский вагоностроительный завод).
Созданные на Востоке индустриальные центры к концу пятилетки заняли одно из ведущих мест в промышленном производстве Советского Союза, что хорошо видно из приводимых ниже данных об удельном весе Урала и Сибири в производстве важнейших видов продукции и мощности районных электростанций
1926/27 г.
1927/28 г.
1932 г.
Каменный уголь
15,4
15,3
20,1
Чугун
21,2
21,4
24,5
Машиностроение
3,3
—
6,5
Мощность районных электростанций
1,6
0,9
10,9
На основе развертывания второй угольно-металлургической базы Урал из области с технически отсталой промышленностью превращался в одну из основных баз тяжелой индустрии. Валовая продукция всей промышленности Урала увеличилась с 568 млн. руб. в 1927/28 г. до 1237 млн. руб. в 1932 г., т. е. более чем в 2 раза. Основные фонды промышленности выросли с 440 млн. руб. в 1928 г. до 1526 млн. руб. в 1932 г., т. е. почти в 3,5 раза. Добыча руды в эти годы выросла втрое (1 млн. т в 1928 г.— 3 млн. т в 1932 г.). Почти вдвое увеличилась добыча каменного угля (1,9 млн. т — 3,1 млн. т), более чем втрое — продукция машиностроения (42 млн. руб.— 147 млн. руб.), почти в 3,5 раза увеличилась с 1928 по 1932 г. мощность электростанций Урала (131,4 — 434 тыс. квт). Свыше половины валовой продукции промышленности Урала дала в 1932 г. тяжелая индустрия.
41 «Черная металлургия СССР в первой пятилетке». М., Соцэкгиз, 1935, стр. 258.
42 Данные за 1926/27 г. (за исключением данных по электроэнергетике) взяты из атла¬
са промышленности СССР «Цензовая промышленность», вып. 1. М., 1930, стр. 16, 23—25. Остальные данные приводятся из статистического сборника «Итоги развития народного хозяйства и культурного строительства Западной Сибири за первое пятилетие (1928—1932 гг.)». Новосибирск, 1934, стр. 259; «СССР в цифрах». М., Союзорг- учет, 1934, стр. 50; подсчитано по данным: «Социалистическое строительство СССР». М„ 1934, стр. 72, 80; «Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926—27 г.— 1930—31 гг.». М., Госплан СССР, 1927, стр. 66 — данные за 1926 г.;
«Итоги выполнения второго пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР». М., Госпланиздат, 1939, стр. 45.


168
ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ТЯЖЕЛОЙ ИНДУСТРИИ
В первой пятилетке сумма капиталовложений в промышленность Урала �