у * ....
■5' ’ -
4. / •
; в помощь
' ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
И. С. КОВАЛЬ
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
И ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ПЛАНА СССР
ГОСПОЛИТИ3ДАТ
1 9 S 6


В ПОМОЩЬ ЭКОНОМИЧЕСКОМУ ОБРАЗОВАНИЮ
1
Н. С. КОВАЛЬ
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ И ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА СССР
☆
•
Государственное издательство политической литературы Москва • 1956


Отзывы и пожелания читателей просим направлять по адресу:
Москва, В-71, Б. Калужская, 15, Госполитиз- дат, редакция литературы по планированию народного хозяйства.


Народнохозяйственное планирование представляет со- ' 1 бой систему государственного руководства народным хозяйством, в условиях когда средства производства являются общественной собственностью, а власть принадлежит трудящимся. Оно основано на познании, овладении и использовании объективных экономических законов в интересах всего общества.
Государственное руководство развитием народного хозяйства предполагает установление соответствующим организациям, учреждениям и предприятиям обязательных заданий и их безусловное выполнение.
Исходя из общегосударственных интересов, соблюдения плановой государственной дисциплины, строжайшего проведения режима экономии и хозяйственного расчёта, каждое министерство, ведомство и предприятие обязаны выполнять установленные им в соответствии с утверждённым государственным народнохозяйственным планом задания по всем показателям.
В настоящей работе делается попытка кратко осветить некоторые важнейшие вопросы системы показателей, используемых в народнохозяйственном планировании СССР, прежде всего такие вопросы, как содержание, значение и принципы построения системы показателей, а также основных разделов народнохозяйственного плана. В данной брошюре автор не ставил задачу дать исчерпывающее освещение всех затронутых вопросов, многие из которых ещё не разработаны и требуют специального исследования.
3


Основные разделы народнохозяйственных планов даны на примере форм и показателей Госэкономкомнссии СССР к составлению проекта плана развития народного хозяйства СССР на 1956 г. Следует иметь в виду, что основные разделы годовых планов развития народного хозяйства СССР, как правило, совпадают с разделами пятилетних планов. Наиболее существенное различие состоит в том, что в пятилетних планах раздела по снабжению народного хозяйства фондируемыми средствами производства нет, ибо в перспективном плане прямые задания по материально-техническому снабжению не устанавливаются. Вместе с тем при составлении пятилетних планов осуществляются необходимые расчёты потребности материальных ресурсов, а также разрабатываются материальные балансы, используемые для обоснования устанавливаемых заданий.
Большое внимание, уделённое вопросам планирования народного хозяйства на XX съезде КПСС, а также поставленные этим съездом задачи коммунистического строительства в шестой пятилетке настоятельно требуют дальнейшего улучшения планирования и, в частности, совершенствования системы показателей народнохозяйственных планов.


I. 	СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Значение системы показателей и принципы её построения
станавливаемые в государственных народнохозяйствен-'
17 ных планах задания, а также необходимые к ним расчёты и обоснования находят своё выражение в соответ-1 ствующих показателях. Эти показатели построены в виде определённой системы, охватывающей все используемые в народнохозяйственном планировании натуральные показатели (виды продукции, сеть предприятий и т. д.) и денежные показатели (объём продукции в денежном выражении, себестоимость продукции, фонд зарплаты и т. д.).
Система показателей народнохозяйственного планиро-, вания должна отражать процесс расширенного социали-\ стического воспроизводства в целом и в его конкретных взаимных связях и зависимостях и обеспечивать необходимую координацию и увязку основных элементов воспроизводства. Процесс расширенного воспроизводства включает воспроизводство материальных благ (производство, распределение, обращение и потребление), воспроизводство производительных сил (рост численности работников в народном хозяйстве, подготовку кадров, рост культуры населения, рост основных фондов и производственных мощностей и др.), воспроизводство производственных отношений (абсолютный рост и увеличение удельного веса в народном хозяйстве социалистической собственности в целом, особенно государственной собственности), расширение и укрепление экономических связей между промышленностью и сельским хозяйством, между городом и 5


деревней, а также развитие экономических связей с другими странами.
При построении системы показателей учитываются основные положения марксовой теории воспроизводства: положение о разделении общественного производства на производство средств производства и производство предметов потребления, о преимущественном росте производства средств производства при расширенном воспроизводстве, о чистом доходе как единственном источнике накопления, об образовании и назначении общественных фондов, о накоплении как единственном источнике расширенного воспроизводства и др.
Первый перечень основных показателей народнохозяйственного плана был определён ещё В. И. Лениным в указаниях к составлению плана ГОЭЛРО. В. И. Ленин в письмах к Г. М. Кржижановскому отмечал необходимость разработки ряда заданий, в том числе по строительству электростанций, восстановлению и дальнейшему развитию ряда отраслей промышленности, транспорта, сельского хозяйства; он указывал также на необходимость составления расчётов потребности в материальных, финансовых и трудовых ресурсах и т. д.
В первые годы Советской власти, когда ещё не было единого хозяйственного плана, а разрабатывались только отдельные отраслевые планы (по добыче угля, производству металла, по заготовке продовольствия, перевозкам и т. д.), система показателей плана не охватывала всех сторон процесса воспроизводства. В этих планах конкретные цифровые задания устанавливались по ограниченному кругу отраслей и по весьма небольшому количеству показателей. Так было и в первом перспективном плане развития народного хозяйства — в плане ГОЭЛРО, в котором, например в области промышленности, были установлены задания по производству только 20 наиболее важных видов продукции. В области сельского хозяйства даны были лишь самые общие направления, а количественные задания не были установлены.
По мере развития социалистических форм хозяйства система показателей расширялась, прямыми заданиями государственного плана охватывалось всё больше отраслей и по всё более широкому кругу показателей. С победой колхозного строя и окончательной ликвидацией частнокапиталистических элементов планом были охвачены все 6


отрасли народного хозяйства и социально-культурного строительства.
В связи с этим получила большое развитие система конкретных, адресных заданий, охватывающих количественные и качественные показатели производственнохозяйственной, финансовой и культурно-бытовой деятельности социалистических предприятий, организаций и учреждений.
Во втором пятилетием плане и в годовых планах начиная с 1932 г., кроме заданий по производству промышленной продукции, устанавливаются задания по техникопроизводственным показателям, вводятся показатели, характеризующие процесс технической реконструкции народного хозяйства.
Развёртывание культурно-воспитательной функции Советского государства обусловило необходимость планирования социально-культурного строительства. Была расширена система показателей по просвещению, здравоохранению, учреждениям искусства, издательскому делу и т. д.
Система показателей пятилетних и годовых народнохозяйственных планов продолжает изменяться и совершенствоваться. В этих изменениях находят своё выражение сдвиги, происходящие в экономике нашей страны, а также степень овладения социалистическим планированием. Так, например, номенклатура планируемой продукции промышленности в натуральном выражении изменяется в прямой связи с ростом социалистической промышленности, возникновением и развитием новых её отраслей и производств, а также в связи с необходимостью тщательного контроля за производствОхМ и распределением основных видов продукции промышленности. В частности, расширение планируемой номенклатуры по производству различных видов оборудования и машин в значительной мере обусловлено необходимостью постоянного внедрения во все отрасли народного хозяйства новой техники.
Действующая ныне система показателей годового государственного народнохозяйственного плана СССР 1 по своему масштабу и широте охвата хозяйства намного превосходит систему показателей первого годового народно1 Имеются в виду показатели государственного плана на 1956 г.
7


хозяйственного плана, принятого правительством СССР на 1931 г.
Система показателей государственного плана должна выражать основной замысел плана. Так, осуществление социалистической индустриализации страны обусловило необходимость включения в народнохозяйственный план показателей, наиболее полно выражающих процесс развития тяжёлой индустрии, освоения новых производств, освоения новой техники.
Задача завершения технической реконструкции народного хозяйства во второй пятилетке нашла своё выражение в показателях обновления основных фондов (особенно оборудования), роста технической вооружённости рабочих, роста электрификации производственных процессов, применяемых в промышленности, а также в показателях роста уровня механизации тяжёлых и трудоёмких работ.
В годы пятой пятилетки в систему показателей годовых планов также внесены существенные изменения. Для более полного использования внутренних резервов предприятий были введены задания по наращиванию производственных мощностей предприятий за счёт реконструкции агрегатов, установки нового оборудования, механизации и интенсификации производства, улучшения технологических процессов. В связи с осуществлением задачи крутого подъёма сельского хозяйства в план были включены новые показатели, как, например, показатели освоения целинных и залежных земель; был расширен перечень показателей по механизации работ на животноводческих фермах и т. п. Вместе с тем в связи с расширением прав министров и Советов Министров союзных республик многие задания были исключены из государственного народнохозяйственного плана СССР, и теперь эти задания предусматриваются в хозяйственных планах министерств и государственных планах союзных республик.
Система показателей народнохозяйственного плана должна отвечать принципу правильного сочетания централизованного государственного планового руководства с необходимой самостоятельностью и творческой инициативой местных органов промышленных и сельскохозяйственных предприятий и организаций.
Это положение нашло яркое выражение в ряде постановлений Коммунистической партии и Советского прави8


тельства и особенно в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г., которое коренным образом изменило порядок планирования сельского хозяйства.
Раньше планы по сельскому хозяйству устанавливались сверху и доводились до каждого района и колхоза без должного учёта местных почвенно-климатических и экономических условий, а также исторически сложившихся особенностей. При этом планы содержали самые детальные и зачастую излишние показатели. Такой порядок на практике приводил к формальному выполнению спущенных сверху директив, он сковывал инициативу и творчество местных работников.
В целях устранения чрезмерной централизации планового руководства система показателей государственного плана в настоящее время охватывает только основные и решающие задания по различным отраслям и сферам народного хозяйства, обеспечивающие наиболее эффективное использование трудовых, материальных и финансовых ресурсов. В государственном плане развития народного хозяйства СССР на 1954 г. по сравнению с планом на 1953 г. номенклатура промышленной продукции была сокращена более чем на одну треть; так же значительно сокращена номенклатура так называемой фондируемой продукции; резко уменьшено число показателей по труду и по ряду других разделов плана. Работа по дальнейшему сокращению числа показателей, как утверждаемых, так и расчётных, ведётся и в настоящее время.
Система показателей народнохозяйственного плана (по соответствующему кругу) является единой и обязательной для всех министерств, ведомств СССР и союзных республик. Для обеспечения этого единства заранее устанавливается перечень утверждаемых в народнохозяйственных планах и используемых для расчётов показателей, на основе которых общегосударственные плановые органы — Госплан СССР и Госэкономкомиссия СССР — направляют министерствам и союзным республикам формы таблиц проекта плана и указания по их составлению. Все министерства, ведомства и Советы Министров союзных республик обязаны разрабатывать и представлять проекты текущих (годовых) и перспективных планов в точном соответствии с этими формами и указаниями.
9


Система показателей народнохозяйственного плана является адресной, т. е. в самом плане указаны исполнители (министерства, ведомства и т. д.) установленных задании (за исключением некоторых обобщающих показателей, о чём будет сказано ниже). Адресность показателей обеспечивает конкретную ответственность соответствующих исполнителей за выполнение установленных им заданий.
Показатели народнохозяйственного плана строятся дифференцированно — по отраслям народного хозяйства, по подчинённости (подведомственности), территориально (по республикам, областям и экономическим районам), а также по форма^м собственности. Последнее обусловлено необходимостью учитывать особенности планирования, вытекающие из наличия двух форм социалистической собственности в СССР.
Колхозам, например, не устанавливаются задания по численности рабочей силы, по оплате труда, по себестоимости продукции и другим показателям, в то время как государственным предприятиям такие задания устанавливаются.
В соответствии со спецификой сельского хозяйства как отрасли материального производства, где экономический процесс воспроизводства переплетается с естественным процессом воспроизводства, при планировании применяются задания не только по объёму продукции, но и по объёму работ, подлежащих выполнению тракторами и машинами МТС. При этом для определения и обоснования такого объёма работ осуществляются расчёты, в которых выражаются все необходимые работы по отдельным стадиям процесса сельскохозяйственного производства. Установление заданий по объёму механизированных сельскохозяйственных работ в земледелии необходимо потому, что от объёма и сроков проведения этих работ зависит размер урожая. Такой показатель необходим также потому, что большую часть указанных работ в колхозах осуществляют МТС, для которых тракторные работы являются важнейшим видом их производственной деятельности.
Многие используемые в народнохозяйственном планировании показатели выражают не только объём заданий, но и служат обоснованием других заданий. К таким показателям относятся, например, устанавливаемые в плане 10


технико-экономические нормы использования оборудования, расходования сырья, материалов, топлива и электроэнергии, которые являются не только самостоятельными заданиями, но одновременно служат обоснованием утверждаемых основных производственных заданий.
Система показателей плана должна обеспечивать необходимую координацию и увязку заданий по отраслям и производствам, охватывать внутриотраслевые, межотраслевые и общехозяйственные связи как в области труда, так и в области материальных и финансовых фондов. Такая система показателей обусловлена тем, что народнохозяйственный план является не просто сводкой отдельных отраслевых и ведомственных хозяйственных планов, а единым общегосударственным планом, в котором планы отдельных отраслей, производств, участков социалистического хозяйства и социально-культурного строительства должны быть взаимно увязаны, строго согласованы и подчинены хозяйственно-политическим задачам, поставленным партией и правительством на данный период.
В. И. Ленин ещё в 1920 г. указывал: «Все планы отдельных отраслей производства должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся» *.
Координация и увязка заданий в едином плане развития народного хозяйства является средством обеспечения необходимой пропорциональности и недопущения диспропорций в социалистическом хозяйстве.
Показатели народнохозяйственного плана и показа- ] тели учёта и статистики должны иметь методологическое 1 единство и сопоставимость, что диктуется теснейшей связью между планом и статистикой.
Такое методологическое единство определяется прежде всего тем, что показатели как планов, так и статистики опираются на единую марксистско-ленинскую экономическую науку, методы которой позволяют установить причинную связь между экономическими явлениями в прошлом и в будущем (плановом) периоде. Это единство обусловлено также тем, что показатели и планов и статистики имеют дело преимущественно с мерой хозяйственных процессов и явлений, общие закономерности которых
1 В. И. Ленин, Соч., т. 31, стр. 480. 11


выражаются в виде определённых цифровых соотношений. Государственный план по отношению к хозяйственному учёту является ведущим, организующим началом. Показатели учёта полностью охватывают все показатели плана, без чего невозможна действенная проверка выполнения плана.
Вместе с тем статистика осуществляет дополнительные аналитические работы, которые в планах не предусматриваются. Государственная статистика имеет показатели учёта, позволяющие анализировать условия и факторы, влияющие на выполнение плана, вскрывать резервы в производстве. Таким образом, по объёму и по характеру система показателей статистики (учёта и отчётности) шире системы показателей плана.
Система показателей государственных народнохозяйственных планов СССР конкретизируется и получает необходимое отражение в государственных планах союзных республик и в хозяйственных планах министерств и ведомств, в планах развития народного хозяйства автономных республик, краёв, областей, городов и районов страны, а также в техпромфинпланах промышленных предприятий и соответствующих планах предприятий и организаций других отраслей народного хозяйства. В этих планах система показателей видоизменяется и конкретизируется в зависимости от особенностей данной отрасли народного хозяйства республики или района. Если в государственных планах утверждаются только основные задания, характеризующие развитие отдельных отраслей, то в хозяйственных планах министерств и предприятий устанавливаются задания, характеризующие всю их деятельность.
Показатели, используемые в народнохозяйственном планировании, по своему назначению и содержанию могут быть сгруппированы в соответствующие виды (группы).
Утверждаемые и расчётные показатели
Из большого количества используемых в народнохозяйственном планировании показателей часть их утверждается в государственных планах (например, промышленное производство валовой продукции в денежном выражении и важнейших видов продукции в натуральном 12


выражении, объём заготовок и закупок основных видов сельскохозяйственной продукции, объём грузовых перевозок транспортом, объём капитальных работ и ввод в действие производственных мощностей, объём розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, рост производительности труда, снижение себестоимости продукции и многие другие). Все такие показатели могут быть названы утверждаемыми. По многим же показателям задания в народнохозяйственных планах не устанавливаются, эти показатели являются, так сказать, вспомогательными по отношению к утверждаемым показателям, и их обычно называют расчётными.
Утверждаемые показатели являются основой системы показателей, потому что в них выражаются задачи народнохозяйственного плана.
Применяемая система утверждаемых показателей государственных народнохозяйственных планов характеризует степень централизации планирования тех или иных отраслей народного хозяйства.
Коммунистическая партия и Советское государство добиваются правильной организации планирования, обеспечения творческого участия в нём широких масс трудящихся, направленного на выявление и использование всех возможностей и резервов социалистической экономики. Существенное значение в этом деле имеет правильная система утверждаемых показателей народнохозяйственных планов.
Количество утверждаемых в народнохозяйственных планах показателей должно быть минимальным.
Большое значение имеет система показателей для составления хозяйственных планов министерств, техпром- финпланов промышленных предприятий, производственных планов и приходо-расходных смет колхозов, строй- финпланов строительных организаций и аналогичных планов других предприятий.
Разработка этих планов направлена прежде всего на обеспечение установленных заданий развития народного хозяйства, на выработку конкретных, действенных технико-организационных мероприятий по устранению «узких мест» в производстве, по повышению производительности труда, экономии различных видов ресурсов и т. п.
Однако в деле разработки таких планов до последнего времени имелись большие недостатки, которые 13


мешали планированию хозяйственной деятельности предприятий. Существовавшие сложные формы, большое число показателей техпромфинпланов, практика многократного составления и переработки техпромфинпланов отвлекали руководящих работников и многих специалистов предприятий от живой работы по обеспечению выполнения государственного плана.
Для устранения этих недостатков во второй половине 1954 г. было проведено значительное сокращение показателей техпромфинпланов и был упрощён порядок их разработки. Теперь техпромфинпланы разрабатываются предприятиями на базе небольшого круга устанавливаемых для них министерствами основных плановых заданий и утверждаются самими директорами предприятий. Это мероприятие позволяет превратить техпромфинплан в действенное орудие выявления и мобилизации внутренних резервов предприятий.
Для обоснования утверждаемых заданий народнохозяйственного плана применяются самые разнообразные расчётные показатели. К таким показателям, например, относятся производство промышленной продукции, планируемой самими министерствами, задания по лесосплаву, урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность скота и т. п.
Несмотря на то что расчётные показатели являются только вспомогательными по отношению к утверждаемым, значение их при разработке и обосновании государственных народнохозяйственных планов очень велико. Они используются при разработке всех разделов государственного народнохозяйственного плана. Рассмотрим несколько примеров их использования.
Для обеспечения строгого соответствия планируемого объёма валовой и товарной продукции в денежном выражении планируемому объёму продукции в натуральном выражении производится специальный расчёт товарной и валовой продукции. Такой расчёт по министерству может быть произведён по форме, приведённой на стр. 15—46. Как сам этот расчёт, так и большинство используемых в нём показателей, в том числе данные о готовой продукции по номенклатуре, планируемой министерством, в государственном плане не утверждаются, а являются расчётными.
В этом расчёте учитываются не только изделия, планируемые в государственном народнохозяйственном плане,
14


РАСЧЕТ товарной и валовой продукции промышленности по министерству
I
о А
«с
3
А
О
X A
И
С
СО X СО
с
н я о о
О.
С
СО
А О
CQ
< С
н
X
V с
О
о
>»
£ * С О
н X
О
о
Е
С- со
о
>» X *
U X
X
о.
о
н
u s
См X
о
О s
•
аГ
i ’ i
•
X H
3
> t
•
О- X • Е-
•
Q
Ом
н о
СО
bs ’ а
CO CL
О S
X H
зХ
X
со
»X • S X S
0)
X
X
со
Ч
H
о
со
к;
X
2 • о
X
H
»x
О
Е
X
« CL co
о
о
X
(D
E
CL
X
о
о
2
>> О u“
CO
X
X
U
О
2*2 3
X
X
О
X
s £ H
X
X
о
X
= a.,2
о
H
<u
Cl¬
X
л £40
C—
о co
Q-
eo
(U
о
4 H CO
o,
(D
X
X
с
ES oCU
x!
EC
15


X
н
X
« X
X
5 X
а>
*
и 0.2
2 с 5
ю
сП
Q.
X
ч ч с
X
с о и
'О
•т*
3
4
X о.
>»
п- g о 2- =
н
Е X ?
си
и сп Е 2
X
X
н ч я Е Joe о з и ®
X
L
X
zf X
S S Я ж
>>
х г>
«=с
х си
со
о
X о
CU
к( S
Е
О СП
X
См
О
*
X
X
X
К О н X
О О
X н о
<1> с Е
О.
CU^-v
X к; <v ь сП со сП X О Е
Всего валовой продукции (раздел I—VI)
16


но и другие изделия, планируемые как министерствами СССР, так и республиканскими и местными организациями, а также все работы промышленного характера. Иначе говоря, такой расчёт охватывает всю изготовляемую предприятиями данного министерства продукцию и служит обоснованием размеров устанавливаемого плана по валовой и товарной продукции.
Вместе с тем указанный расчёт даёт ряд других важных данных, необходимых для планирования, в том числе данные о делении промышленной продукции на средства производства (группа «А») и предметы потребления (группа «Б»), о стоимости некоторых отдельных частей производимой промышленной продукции (прирост или убыль остатков незавершённого производства, изделий и полуфабрикатов собственного производства, а также отдельных затрат на производство, давальческое сырьё и др.).
К числу расчётных показателей, применяемых при установлении заданий по промышленности, относятся, например, следующие: показатели расчёта использования производственных мощностей основных отраслей промышленности (см. форму на стр. 18—19), технико-экономического обоснования плана производства наиболее важных видов продукции по отдельным отраслям промышленности (расчёта производства чёрных металлов, добычи руды, угля, нефти, строительных материалов, производства тканей, обуви и ряда продовольственных товаров), показатели балансов руды и нефти, технико-экономические показатели работы электростанций, показатели расчётов полезного отпуска электрической и тепловой энергии.
В числе расчётных показателей плана по сельскому хозяйству важное место занимают показатели баланса земельных угодий, которые дают возможность видеть, как используются наличные земельные угодья (пахота, перелоги и залежи, целина, сенокосы, пастбища, сады, ягодники и виноградники, леса, кустарники, болота, пески, овраги, балки и т. д.), и позволяют выявить имеющиеся ресурсы расширения прежде всего посевных площадей. Огромное значение имела разработка таких балансов для подготовки (в соответствии с решением июньского Пленума ЦК КПСС 1954 г.) предложений о дополнительном вовлечении в сельскохозяйственный оборот имеющихся в ряде районов нашей страны обширных массивов
2 Н. С. Коваль
17


РАО
использования производственных
М о щ
X
тей за год. предше-
ь №
прирост мощное
X
ствукщнй плановому (ожидаемое
о. с и
А
Н
выполнение), за счет:
О
О
4 <8
а
V
2
ь X
с
механизации и интен¬
о 3
о
Q
сификации производ¬
2
х2
с
к
к
X
о. с
. >ч
строителiстел
ства, улучшения технологи чес к и х и роцес •
о Q О
2 и
X X X
1
о
5 *
5 о
о д
новых предпрня- { тий и новых цехов
сов, замены или установки нового ( бору¬
X сз
о
* 3
СП
о
н агрегатов на
ди ван и я. рсконорук-
С
©
с
X §
и
вз
действующих предприятиях
цни действующих аг регатов и других
ало
tr >•
ос« и -2
«Ф
X х
- и
организационнотехнических
нач
PI
HL *
X
1
DJ
L
?!
мероприятий
2
а. с« 5 о tn Е
1
I
- 1
3 !
4
5
6
7
1
1
малоиспользуемых и неиспользуемых целинных и залежных земель. Вместе с тем баланс земельных угодий позволяет вскрыть имеющиеся возможности наиболее производительного использования всех наличных земель, например песков или оврагов — под лесонасаждения и т. д.
Для обоснования потребного количества кормов для скота в числе расчётных показателей плана по сельскому хозяйству большое место занимают показатели баланса кормов в колхозах. Значение этих расчётов очень велико. С их помощью выявляется потребность в грубых, сочных, концентрированных и пастбищных кормах как для всех видов скота общественного животноводства, так и для скота, находящегося в личной собственности колхозников. Вместе с тем в таких расчётах определяются источники покрытия потребности в кормах, устанавливаются необходимые посевные площади отдельных кормовых сельскохозяйственных культур и т. д. Приводим примерную схему такого баланса (см. стр. 20—22).
Следует иметь в виду, что потребность в кормах, особенно в перспективном народнохозяйственном плане, может быть исчислена также исходя из необходимых затрат кормов на производство отдельных видов продуктов животноводства. При таком исчислении нормы расхода соот-
18


ЧЕТ
мощностей по министерству
н о с т ь
Выпуск продукции
Использование среднегодовой мощности
(В %)
прирост мощности в плановом голу за счет
на конец планового года
среднегодовая мощность в плановом году
строительства новых предприятий и новых цехов и агрегатов на действующих П|>СД- приятиях
механизации и интенсификации произиод- ciBa, улучшения технологических процессов, замены или установки нового оборудования, реконструкции действующих агрегатов и других oj гапизацнонно- тсхничсских мероприяIий
за год, предшествую-’ щий плановому (ожидаемое выполнение)
1 плановый год (проект плана)
за год, предшествующий плановому (ожидаемое выполнение)
. за плановый год (проект плана)
8
9
1 0
11
12
13
14
15
ветствующих кормов берутся не на голову скота (как указано в приведённой схеме баланса кормов), а на единицу валовой продукции животноводства: говядины, баранины, свинины, мяса птицы, молока, шерсти, яиц. В этом случае показатели первой части приведённого нами баланса кормов (потребность в кормах) соответственно заменяются для всех видов скота, кроме лошадей, для которых потребность в кормах во всех случаях исчисляется исходя из их поголовья.
Большое число расчётных показателей используется при разработке плана по транспорту. Особое место среди них занимают показатели транспортного баланса, основанного на порайонных балансах производства и потребления продукции. Посредством этого баланса определяется объём грузовых перевозок, а также рациональность перевозок. Порайонный баланс производства и потребления в определённом районе охватывает, во-первых, план отправления грузов из данного района и, во-вторых, план прибытия грузов в данный район. Такой баланс показывает, какие в данном районе грузы имеются в излишке и какие в недостатке, что характеризует экономику района, его специфику. Указанный баланс может быть представлен в следующем виде (см. стр. 23).
2*
19


Показатели
РАСЧЕТ баланса кормов в колхозах Л. Потребность в кормах
Потребность в кормах
скота в)
грубые корма
сочные корма
концентрированные корма
пастбищные корма (в зеленой массе)
л ч ® ©
5 u
>Ч X
Е
Б
Е
X >*
Е
о
bj а
о •
«т®
о •
э ®
о •
о •
и и
о 2
и и
о 2
и У
о о
U и
о 2
U
О з
ч
® 2
ч
о 3
ч
<D 3
ч
ф 3
г* ь
«3 о 3*
У »-
а о 2Г
н
а о з*
У ь
а о з
о ь
х u С*
а *-*
X L.O
х с. с*
х u
а
о
3
4
5
6 1
7
8
9
10
I
а) Общественное животноводство
крупный рогатый
скот
в том числе:
коровы
ВОЛЫ *•••*•• молодняк старше года
молодняк до года овцы и козы .... свиноматки .... свиньи на откорме . лошади
птица
Итого кормов .
X
X
Пополнение страхо- вого фонда ....
X
X
Всего для общест* венного животноводства
X
X
Сдача сена государству
б) Скот в личной собственности колхозников крупный рогатый
скот ...«••• овцы и козы ....
X
X
X
X
X
X
20


П родолжение
1
2
3
4
5
6
7
1 8
1 9
1 10
свиноматки .... свиньи на откорме .
Итого кормов для скота в личной собственности . .
X
X
X
X
X
в том числе из кормов, заготовляемых колхозами ....
X
X
X
X
X
Всего требуется кормов колхозам для общественного скота, для скота в личной собственности колхозников и для сдачи государству
X
X
X
X
X
Б. Покрытие потребности в кормах
Показатели
Площадь (тыс. га)
Урожай (ц с 1 га)
Валовой сбор кормов (тыс. т)
Выделяется на корм скоту (тыс. т)
Излишек (4-) недостаток (—) тыс. т
всего
в том числе для общественного скота
1
2
3
4
5
6
7
а) Грубые корма сено сеяных трав (без площади, используемой на пастбище)
сено естественных сенокосов
Итого сена
солома яровая
солома озимая
X
X
Всего грубых кормов . б) Сочные корма кормовые корнеплоды . . картофель на корм скоту, силос
X
X
21


Продолжение
1
4 5
в том числе:
кукуруза на силос . . . . промышленные отходы (жом, барда и др.) . . .
Всего сочных кормов . в) Пастбищные корма
(в зелёной массе) природные пастбища . . . сеяные травы
х х
Всего пастбищных кормов
г) Концентрированные корма Выделяется из ресурсов колхозов
в том числе:
кукуруза в зерне . . . кукуруза в початках молочно-восковой спелости в пересчёте на зерно
Покупка промышленных кормов (отруби, жмыхи, комбикорма)
X
Среди расчётных показателей, используемых в государственном планировании транспорта, существенными являются такие показатели, как использование подвижного состава, потребность в подвижном составе, потребность в ремонте подвижного состава, перевозки грузов речным транспортом, показатели эксплуатации речных путей и технического флота, показатели наличия и использования парка автомобилей и др.
Основными расчётными показателями, используемыми в плане капитального строительства, являются показатели распределения объёма капиталовложений по основным направлениям, показатели объёма незавершённого строительства в денежном выражении по состоянию на начало и на конец планового периода, показатели размера задела по строительству предприятий основных отраслей промышленности и т. п. К числу расчётных показателей относится также преобладающее большинство
22


показателей балансов производственных мощностей, разработка которых ведётся для обоснования производственной программы народнохозяйственного плана и плана капитальных работ, для выявления объёмов производственных мощностей, подлежащих строительству и вводу в
СХЕМА
порайонного баланса производства и потребления по . . . району
А. Грузы с положительным сальдо
(план отправления грузов)
Наименование грузов
Ресурсы на месте отправления (невывезен- ные остатки на начало планового периода+ план производства или добычи)
Оседание на месте (местное потребление+ остатки на конец планового периода)
Подлежит отправлению за пределы района (гр. 2 — гр. 3), в том числе по видам транспорта (железной дороге, реке, морю)
1
2
3
4
Б. Грузы с отрицательным сальдо (план прибытия грузов)
Наименование грузов
Остатки в местах прибытия на начало планового периода
Потребление на местах прибытия (потребность)
Производство (или добыча) на местах прибытия
Подлежит завозу (гр. 3 — гр. 2 — гр. 4), в том числе по видам транспорта (железной дороге, реке, морю)
I
2
3
4
5
действие в течение планового периода. Баланс производственных мощностей по отдельным видам продукции может быть составлен по примерной схеме, приводимой на стр. 24.
В практике народнохозяйственного планирования трудовых ресурсов широко применяется ряд частных балансов рабочей силы: баланс и план обеспечения дополнительной потребности в рабочей силе промышленности, МТС, строительства и транспорта; баланс квалифицированных кадров рабочих; баланс специалистов и некоторые другие.
23


Примерная схема баланса производственных мощностей
по отдельным видам промышленной продукции
Показатели
Объём
1. Действующие производственные мощности на начало планового периода
2. Выбытие мощностей за плановый период
3. Действующие производственные мощности на конец
планового периода (ст. 1—ст. 2)
4. Необходимые производственные мощности на конец
планового периода — всего
в том числе:
а) для обеспечения производственной программы
плана
б) резервные мощности
5. Дополнительная потребность в производственных
мощностях (ст. 4 — ст. 3)
6. Покрытие дополнительной потребности:
а) за счёт улучшениятехнологическихпроцессов,реконструкции отдельных агрегатов, интенсификации производства на действующих предприятиях .
б) за счёт ввода в действие новых производствен¬
ных мощностей на новых и действующих предприятиях
В этих балансах большинство показателей являются расчётными. Вместе с тем для составления таких частных балансов рабочей силы необходима разработка расчётного сводного баланса трудовых ресурсов и их использования. Посредством этого баланса определяются наличные трудовые ресурсы, их использование по отраслям, а также незанятые ресурсы рабочей силы (т. е. лица трудоспособные, не занятые в народном хозяйстве и на учёбе), которые могут быть использованы для покрытия дополнительной потребности в рабочей силе как отраслей материального производства, так и отраслей непроизводственной сферы народного хозяйства. Для этого в балансе содержатся не только показатели наличия, но и показатели движения рабочей силы по отраслям и сферам деятельности (убыль по различным причинам и основные источники пополнения рабочей силы). Сводный баланс трудовых ресурсов разрабатывается по следующей примерной схеме:
24


(тыс. чел.)
Показатели
Город
Село
Итого
/. Ресурсы
Всё население на конец года . . .
1. Население в рабочем возрасте
(трудоспособное)
2. Трудящиеся в нерабочем возрасте:
а) фактически постоянно работающие
б) привлекаются на сельскохозяйственные работы в период наибольшего напряжения . .
3. Переход или перевод
Всего трудовые ресурсы (1+2+3) .
//. Использование (потребность)
1. Население, занятое в народном хозяйстве:
а) в государственных предприятиях (по отраслям)
б) в кооперативно-колхозных предприятиях (по отраслям) .
в) в учреждениях непроизводственной сферы
Итого (а+б+в)
2. Учащиеся в трудоспособном возрасте
3. Прочее трудоспособное населе¬
ние и занятые в домашнем хозяйстве
Всего использовано (1+2+3) . .
25


РАСЧЁТ
покупательных фондов населения
(млн. руб.)
Показатели
Год, предшествующий плановому
Плановый год
Плановый год в % к предшествующему году (ожидаемому выполнению)
план
ожидаемое выполнение
1
2
3
4
5
I. Денежные доходы населения от государственных и кооперативных предприятий и учреждений
Заработная плата
Денежные доходы от колхозов в том числе:
а) по трудодням и дополнительной оплате труда
б) заработная плата наёмного
персонала
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции государственным и кооперативным организациям и колхозам в том числе:
а) по обязательным поставкам
и договорам по контрактации
б) от продажи кооперации . .
в) от продажи детским, лечеб¬
ным и другим учреждениям и организациям
г) от продажи скота колхозам
Пенсии и пособия
Стипендии
Выигрыши по займам и получение средств по тиражам погашения займов . . .
Проценты по вкладам
Страховые возмещения по государственному страхованию . . Получение ссуд на индивидуальное жилищное строительство и на хозяйственное обзаведение
1
26


Продолжение
1
2
3
4
5
Прочие доходы (командировочные, премии, не входящие в фонд заработной платы, и другие доходы) . . .
1
1
Всего денежных доходов . . .
II. Нетоварные расходы и сбережения населения
1. Оплата услуг
а) квартирная плата и оплата коммунальных услуг . . .
б) железнодорожный, водный и воздушный транспорт . .
в) автомобильный и местный
транспорт
г) расходы по связи (почта, телеграф, телефон, радио) . .
д) кино, театры и прочие зрелища
е) покупка путёвок в санато¬
рии и дома отдыха и плата за пользование детскими
учреждениями (ясли, детсады и пионер-лагери) . .
ж) бытовые услуги (бани, пра¬
чечные, парикмахерские, фотографии и т. п.)
з) прочие
Итого оплада услуг
2. Платежи
а) налоги и сборы
б) взносы по государственному
страхованию
в) взносы в кооперацию . . .
г) взносы в общественные организации ,
27


Продолжение
1
о
3 1 4
5
д) возврат ссуд
Итого платежи
1
Итого нетоварных расходов
(1+2)
3. Сбережения
а) взносы по займам
б) прирост вкладов населения
в сберегательных кассах и в Госбанке
Итого сбережения ....
Всего нетоварные расходы и сбережения населения (l-f-2-{-3)
III. Покупательный фонд населения — всего (I—II)
в том числе:
а) для покупки в государствен¬
ной и кооперативной торговле
б) для покупки у колхозов
IV. Розничный товарооборот —
всего
в том числе продажа товаров:
а) населению
б) предприятиям, учреждениям и организациям (включая колхозы) .......
Одним из элементов плана розничного товарооборота является расчёт покупательных фондов населения, в том числе покупки через государственную и кооперативную торговлю и покупки на колхозном рынке. Преобладающее
28


большинство используемых в этом расчёте показателей — расчётные. Для осуществления такого расчёта используется форма, приведённая на стр. 26—28.
Сокращение числа утверждаемых показателей в государственных народнохозяйственных перспективных и текущих планах усиливает значение расчётных показателей. Так, например, такие ранее утверждавшиеся в планах развития народного хозяйства СССР показатели по сельскому хозяйству, как тракторные работы МТС в колхозах по отдельным видам, посевные площади, поголовье скота, валовой сбор сельскохозяйственной продукции и др., в настоящее время перешли из числа утверждаемых в расчётные показатели. При этом необходимость в разработке таких показателей не только не уменьшилась, а, наоборот, возросла в связи с поставленной задачей резкого улучшения всего дела планирования народного хозяйства и социально-культурного строительства в нашей стране.
Вся система расчётных показателей вместе с формами годовых и перспективных планов преподаётся Госэконом- комиссией СССР и Госпланом СССР соответственно министерствам, ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик для руководства при подготовке проектов планов развития подведомственного им хозяйства.
Натуральные и денежные показатели
При планировании народного хозяйства используются показатели как в натуральном, так и в денежном выражении.
Натуральные показатели. С помощью натуральных показателей осуществляется планирование натуральновещественных элементов производства, конкретных видов продукции, необходимых для удовлетворения потребностей общества.
Натуральные показатели плана производства устанавливаются в определённых единицах измерения: в тоннах, кубометрах, штуках, метрах, киловатт-часах и т. д. Эти показатели дают возможность определить конкретный объём продукции или работы, подлежащий выполнению той или иной отраслью народного хозяйства. Например, угольная промышленность должна обеспечить добычу 29


установленного в плане количества тонн угля определённых марок; металлургическая промышленность должна в плановом периоде дать определённое количество тонн чугуна, стали и проката по маркам и в установленном ассортименте. Машиностроительная промышленность получает задание по производству соответствующего количества станков, машин, приборов и т. д. по типам, маркам, размерам; обувная промышленность обязана обеспечить производство обуви в определённом ассортименте, по определённым видам и размерам; железнодорожный транспорт должен перевезти определённое количество отдельных видов грузов.
С помощью натуральных показателей устанавливается необходимое соответствие между производством и потреблением важнейших видов продукции. Например, посредством материальных балансов в натуральном выражении в планах развития народного хозяйства устанавливаются пропорции производства и потребления угля, руды, металла, станков, машин, хлопка, масла, муки и всех других основных видов продукции.
Примерный перечень показателей материальных балансов приводится на стр. 31.
Посредством использования системы натуральных показателей обеспечивается установление необходимых пропорций материально-вещественных элементов воспроизводства.
Вместе с тем натуральные показатели не могут характеризовать размера совокупных затрат общественного труда на производство продукции; они не могут быть использованы для сопоставления результатов деятельности разных отраслей народного хозяйства и отдельных предприятий.
Иначе говоря, для обеспечения соответствующих пропорций в народнохозяйственных планах недостаточно одних только, хотя и очень важных, натуральных показателей. Для этих целей используются также многие показатели в денежном выражении.
Денежные показатели. Необходимость использования этих показателей в хозяйственных планах обусловливается наличием в социалистическом обществе товарного производства и действием закона стоимости.
Денежные показатели в народнохозяйственном плане позволяют определить валовую продукцию и все необхо-
30


Примерный перечень показателей материальных балансов
(единица измерения — в зависимости от продукции)
Средства производства
Предметы потребления
Ресурсы — всего ........ в том числе: производство — всего . . . .
из него (по производителям)
импорт и особые поставки .
остатки у поставщиков на начало планового периода из них (по поставщикам)
Распределение—всего . . . .
в том числе:
п роизводствен но-эксп л уатаци - онные нужды • .
строительство
рыночный фонд
экспорт
пополнение госрезерва . . . резерв Совета Министров
СССР
остатки у поставщиков на ко¬
нец планового периода . . из них (по поставщикам) . .
Ресурсы — всего ....... в том числе: производство — всего . . . из него (по производителям) заготовки — всего ...... из них (по министерствам) импорт .
остатки на начало планового периода .
Распределение — всего .... в том числе: рыночный фонд
промышленная переработка . промышленное потребление . фонд госбюджетных организаций
фонд спецодежды и спецобуви экспорт .
пополнение госрезерва . . . резерв Совета Министров СССР
прочие потребители
остатки на конец планового периода
димые затраты на её производство, доходы и их распределение, конечное использование доходов на накопление, потребление и т. д.
Только в денежных единицах могут быть выражены
31


товарооборот и большинство экономических показателей плана производства (себестоимость, рентабельность).
Единство процесса воспроизводства обусловливает тесную связь и взаимозависимость очень многих заданий государственного плана, которые во многом предопределяют и обосновывают друг друга. Так, перспективный план по производству промышленной продукции в значительной мере зависит от объёма капитальных работ, который в свою очередь зависит, во-первых, от объёма и структуры производства (особенно от объёма производства стройматериалов и оборудования), а во-вторых, от объёма накопления в народном хозяйстве. Вместе с тем объём накопления зависит от степени снижения себестоимости продукции и издержек обращения, которые в свою очередь обусловливаются соотношением между ростом производительности труда и ростом средней заработной платы, размером снижения материальных затрат и т. д.
Большинство этих связей, так же как и установление правильных соотношений между важнейшими частями плана, осуществляется через посредство денежных показателей.
Денежные показатели дают возможность увязывать план по производству с планами по труду, себестоимости, финансовым планом, материально-техническое снабжение — с финансированием, доходы населения — с товарооборотом и т. д. Без денежных показателей на стадии социализма невозможно составление ряда важнейших частей баланса народного хозяйства. Так, например, невозможно составление баланса производства, потребления и накопления общественного продукта, который характеризует воспроизводство совокупного общественного продукта и некоторые другие стороны воспроизводства. Посредством баланса производства, потребления и накопления общественного продукта устанавливаются важнейшие пропорции развития всего народного хозяйства, осуществляется проверка правильности запроектированных масштабов производства и темпов хозяйственного развития, особенно темпов роста тяжёлой и лёгкой промышленности, сельского хозяйства, размеров и направления капитального строительства, роста народного потребления. Расчёты этого баланса дают возможность установить необходимые взаимосвязи между подразделениями общественного производства и отраслями народного хозяйства.
32


Денежные показатели используются также при составлении баланса производства, распределения и перераспределения общественного продукта и национального дохода, в котором воспроизводство общественного продукта выражается в денежной форме, в виде доходов и расходов
Показатели
Млн. руб.
/. Финансовые ресурсы
1. Накопление государственного хозяйства:
а) прибыль
б) налог с оборота
2. Экономия в строительстве за счёт снижения
оптовых цен и тарифов
3. Амортизационные отчисления
4. Доходы от внешней торговли
5. Подоходный налог с колхозов и кооперации
6. Поступление средств в бюджет социального
страхования
7. Привлечение средств населения
8. Прочие доходы государства
Всего доходов
II. 	Направление финансовых расходов
1. Капитальные вложения, включая геолого¬
разведочные работы, осуществляемые за счёт бюджета
2. Формирование основного стада
3. Пр ирост норматива собственных оборотных
средств
4. Капитальный ремонт в предприятиях, хозяй¬
ственных организациях и бюджетных учреждениях
5. Социально-культурные мероприятия . . . .
6. Оборона страны
7. Увеличение ресурсов банков за счёт бюджета для кредитования народного хозяйства . . .
8. Расходы на снижение розничных цен . . . .
д. Прочие расходы государства
Всего расходов
III. 	Излишек (4-) или недостаток (—) финансовых ресурсов
3 Н. С. Коваль
33


государственных предприятий и организаций, колхозов, кооперативных предприятий и населения. С помощью этого баланса в плане развития народного хозяйства увязывается производство, распределение и перераспределение общественного продукта и национального дохода по стоимости, определяется необходимое соотношение между фондами накопления, потребления и резервов.
Денежные показатели используются при составлении сводного финансового плана народного хозяйства СССР, в котором получают отражение все финансовые ресурсы социалистического государства и все расходы, необходимые для осуществления плана развития народного хозяйства СССР. Расчёты сводного финансового плана могут быть составлены по примерной схеме, приведённой на стр. 33.
Приведённая схема финансового плана представляет возможность определить, как увязываются доходы и расходы государства, насколько проектировки народнохозяйственного плана обеспечиваются денежными средствами.
Таким образом, денежные показатели дают возможность согласовывать, координировать все элементы плана развития народного хозяйства.
Денежные показатели устанавливаются в народнохозяйственном плане в соответствии с существующими в разных отраслях народного хозяйства ценами (например, в промышленности применяются оптовые цены предприятий, в сельском хозяйстве — заготовительные и закупочные цены, в строительстве — сметные цены, в торговле — государственные розничные цены). В некоторых заданиях плана и в расчётах к ним применяются сопоставимые цены и текущие цены.
Количественные и качественные
показатели
Используемые в планировании народного хозяйства натуральные и денежные показатели могут быть разделены также на количественные и качественные показатели. Эти показатели находятся между собой в определённой связи и взаимозависимости.
Количественные показатели характеризуют прямые, непосредственные результаты работы предприятия, отрасли 34


или народного хозяйства в целом. Различают объёмные показатели, отражающие размеры производства продукции как в денежном, так и в натуральном выражении, размер капитальных работ (капиталовложения, ввод в действие мощностей), товарооборота, разных видов работ, перевозок и др., а также сетевые показатели и контингенты — количество предприятий, учреждений, организаций, например число школ, клубов, кинотеатров, число больничных коек, мест в детских учреждениях, розничная торговая сеть и сеть предприятий общественного питания, контингенты работающих, учащихся и т. д.
Значение количественных показателей в планировании народного хозяйства весьма велико. В ряде разделов и разрезов государственного народнохозяйственного плана СССР устанавливаются, как правило, только количественные задания. Это относится к таким разделам плана, как производственная программа сельского хозяйства, капитальное строительство, товарооборот, культурное строительство, здравоохранение и коммунальное хозяйство, развитие хозяйства экономических районов и областей. Как правило, только количественные задания утверждаются в отраслевом и территориальном разрезах плана.
Посредством прежде всего количественных показателей получают отражение в народнохозяйственных планах пропорции и связи всех сторон общественного воспроизводства, складывающиеся в соответствии с требованиями экономического закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Например, для производства машин необходимо определённое количество проката различных видов и марок, для производства проката требуется в свою очередь определённое количество соответствующей стали, а следовательно, чугуна, топлива, электроэнергии и т. д. Такие взаимосвязи могут быть правильно установлены прежде всего с помощью количественных показателей. Однако количественные показатели находятся в прямой зависимости от качественных показателей, в неразрывной связи с ними.
Качественные показатели характеризуют эффективность использования производственных ресурсов и подразделяются на технико-экономические (нормы и измерители) и экономические (рост производительности труда, снижение себестоимости продукции, рентабельность и т. п.). Все эти показатели характеризуют качественную 3*
35


сторону деятельности предприятия. Значение их особенно возросло в современный период, когда в народнохозяйственных планах всё большее место занимают вопросы совершенствования производства на основе новейшей техники, вопросы лучшего использования материальных, трудовых, финансовых и других ресурсов, а также вопросы повышения качества производимой продукции. Качественные показатели широко используются для выявления внутренних резервов в работе отдельных отраслей и предприятий.
Технико-экономические показатели характеризуют эффективность использования основных и оборотных фондов, качество продукции. Важнейшими из этих показателей являются прежде всего:
а) показатели использования основных фондов, в частности оборудования и производственной площади, например в чёрной металлургии — коэффициент использования полезного объёма доменных печей, или съём стали с одного квадратного метра площади пода мартеновских печей; в текстильной промышленности — производительность прядильных веретён, ткацких станков; в сельском хозяйстве — выработка на один трактор в смену; на железнодорожном транспорте — время оборота вагона и т. д.
б) показатели использования оборотных фондов, т. е. расход сырья, материалов, топлива, электроэнергии на единицу продукции, а также нормы выхода готового продукта из единицы сырья, например сахара из свёклы, масла из семян, железа, меди и других металлов из руды и т. д.
Технико-экономические показатели используются для обоснования плана, являются основой плановых расчётов. Технико-экономические показатели дают возможность,'во- первых, научно обосновать устанавливаемый размер производства путём наилучшего использования производственных мощностей, сырья, материалов, топлива и электроэнергии и, во-вторых, обеспечить необходимую увязку между отдельными частями народнохозяйственного плана. Так, технико-экономические нормы использования мощностей (оборудования и производственных площадей) служат для расчёта ввода в действие новых мощностей в размерах, обеспечивающих проектируемый объём производства продукции, и тем самым играют роль связующего 36


звена между планом производства продукции и программой строительства. Посредством норм использования сырья, материалов, топлива, электроэнергии устанавливаются правильные пропорции между смежными отраслями и производствами (например, между топливной промышленностью и металлургией, металлургией и машиностроением, лёгкой, пищевой промышленностью и сельским хозяйством и т. д.).
Технико-экономические нормы постоянно совершенствуются, поэтому при разработке народнохозяйственного плана нельзя равняться на существующие, уже достигнутые в производстве нормы, а необходимо ориентироваться на прогрессивные нормы.
Внедрение в производство прогрессивных техникоэкономических норм служит основой лучшего использования материальных и трудовых ресурсов, является одной из важнейших задач государственного плана. Установление в плане прогрессивных норм позволяет выявить резервы роста социалистического производства.
Важнейшие технико-экономические нормы по некоторым отраслям народного хозяйства (промышленность, транспорт и др.) устанавливаются в государственном народнохозяйственном плане как адресные, обязательные для выполнения задания. Основная же масса техникоэкономических норм используется в качестве расчётных показателей для обоснования заданий государственного плана.
Особенно широкий круг технико-экономических норм используется при разработке хозяйственных планов министерств и предприятий, где многие из них оформляются в планах как утверждаемые показатели.
Экономические качественные показатели — это показатели роста производительности труда, снижения себестоимости продукции, рентабельности, урожайности, продуктивности животноводства, выхода продукции на 100 га сельскохозяйственных угодий, показатели сортности и т. д. В этих показателях отражается в обобщённом виде качество работы предприятий и отраслей. Улучшение таких показателей выражает рост производства, потребления и накопления, повышения материального благосостояния трудящихся.
Показатель производительности труда выражает уровень эффективности применения труда, что является основ- 57


ним источником роста социалистического производства. За счёт повышения производительности труда, например, в пятой пятилетке было получено 67 % всего прироста промышленной продукции, а в шестой пятилетке должно быть получено 85%.
Задание по производительности труда устанавливается в народнохозяйственном плане как в денежном выражении, например выработка на одного рабочего в оптовых ценах предприятий, так и в натуральном выражении — добыча угля в тоннах на одного рабочего угольной промышленности, вывозка леса в кубометрах на одного рабочего, занятого на лесозаготовках, и т. д.
Повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства является одной из важнейших задач в развитии социалистического сельского хозяйства.
Обобщающим экономическим показателем, характеризующим работу отраслей и предприятий, являются себестоимость продукции и перевозок, стоимость строительства и издержки обращения. Задания по снижению себестоимости определяют уровень использования живого и овеществлённого труда. В народнохозяйственном плане устанавливаются задания по объёму затрат и себестоимости промышленной продукции, сельскохозяйственной продукции совхозов, тракторных работ машинно-тракторных станций, а также задания по себестоимости перевозок, стоимости строительства и т. д.
Показатели себестоимости отражают связи между планом производства и использованием сырья, материалов, топлива, оборудования, а также заданиями по производительности труда. План по себестоимости увязывает производственную и строительную программы с финансовой программой народнохозяйственного плана.
Особое место занимает показатель рентабельности, характеризующий соотношение между накоплением и полной себестоимостью продукции данного предприятия или отрасли народного хозяйства. Прямые задания по рентабельности в государственном плане развития народного хозяйства не устанавливаются. Уровень и величина рентабельности отражаются в государственном бюджете и используются в балансах доходов и расходов предприятий и хозяйственных министерств. Уровень рентабельности от38


дельных предприятий и отраслей производства имеет громадное значение для дальнейшего развития социалистического производства* ’ Учитывая это, Коммунистическая партия Советского Союза требует неуклонно проводить на всех больших и малых участках хозяйственного строительства режим экономии, повышать рентабельность предприятий.
Дальнейшее улучшение планирования экономических качественных показателей должно способствовать поднятию хозяйственной и организационной работы на новый, ещё более высокий уровень.
Повседневная работа по улучшению системы показателей народнохозяйственных планов должна способствовать всё более полному учёту требований экономических законов, действующих в социалистическом обществе, и ликвидации недостатков в планировании народного хозяйства. Совершенствование системы показателей должно отразить указания партии и правительства о приближении руководства к производству и более полном учёте местных условий, устранении излишней централизации, ликвидации шаблона и формализма при установлении заданий для отдельных районов страны и предприятий.
II. 	ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА
Государственный план развития СССР состоит из многих разнообразных заданий, которые по своему содержанию группируются и устанавливаются в отдельных разделах плана.
Система применяемых в разделах народнохозяйственного плана показателей исходит из роли и значения отдельных отраслей и сторон производства в общественном воспроизводстве и учитывает сложившееся разделение труда. Все разделы плана неразрывно связаны друг с другом и в совокупности составляют единый государственный народнохозяйственный план.
В настоящее время годовой государственный план развития СССР состоит из следующих основных разделов: 1) сводная таблица основных показателей, 2) промышленность, 3) сельское хозяйство, 4) транспорт и связь, 39


5) капитальное строительство, 6) развитие и внедрение передовой техники, 7) труд и кадры, 8) издержки производства и обращения, 9) товарооборот, 10) культурное строительство, здравоохранение и коммунальное хозяйство, 11) развитие хозяйства по экономическим районам, республикам, областям, краям (районный раздел плана).
Эти разделы в практике планирования принято группировать по видам: отраслевые разделы, включающие показатели по объёму производства и работ, по сферам и отраслям народного хозяйства (по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, товарообороту и др.), синтетические разделы, охватывающие обобщающие показатели плана, относящиеся к ряду отраслей (задания по труду, себестоимости, капитальным работам и т. п.), и территориальный раздел, включающий задания по республикам, областям и экономическим районам.
В тесной увязке с перечисленными разделами разрабатывается и утверждается государственный план снабжения народного хозяйства (балансы и планы распределения).
В систему государственного планирования входят также финансовые планы народного хозяйства: государственный бюджет, кредитный и кассовый планы Госбанка и другие финансовые планы, которые объединяются в сводном финансовом плане, а также план внешней торговли. Несмотря на то что эти планы оформляются отдельно, они органически связаны с государственным планом развития СССР.
По всем разделам, за исключением сводной таблицы основных показателей, задания народнохозяйственного плана, как правило, являются адресными, т. е. устанавливаются по конкретным исполнителям: министерствам, ведомствам и союзным республикам. Задания для каждого отдельного министерства охватывают производственную, финансовую, торговую и иную деятельность предприятий и учреждений данного министерства и между собой строго увязаны. Например, задания по производству продукции увязаны с планом по труду, с планом капитальных работ, с планом накоплений и т. д.
Перейдём к краткой характеристике основных разделов годового народнохозяйственного плана.
40


Сводная таблица Сводная таблица основных показателей основных^ содержит обобщающие показатели всего ПОКЯЗНТСЛ6И г о
плана развития народного хозяйства.
Основные показатели характеризуют общие результаты социалистического производства, масштабы и темпы роста материального производства, которые должны быть достигнуты в плановом периоде. К числу таких показателей относятся: национальный доход страны, валовая продукция промышленности с выделением производства средств производства и производства предметов потребления, производство наиболее важных видов продукции в натуральном выражении, объём перевозок, размер капитального строительства.
В сводной таблице содержатся важнейшие обобщённые показатели, характеризующие подъём материального благосостояния и культурного уровня советского народа,— задания по заработной плате, по товарообороту, по развитию учреждений культуры, задания по увеличению производительности труда, а также по численности рабочих и служащих, задания по снижению себестоимости продукции и издержек обращения.
В сводную таблицу плана развития народного хозяйства обычно включаются также наиболее важные относительные показатели, характеризующие народнохозяйственные пропорции, их изменения в плановом периоде, например удельный вес производства средств производства и производства предметов потребления во всей промышленной продукции, удельный вес фондов потребления, накопления и резервов в национальном доходе.
Сводная таблица основных показателей невелика по объему, компактна. В ней находят отражение все важнейшие задания государственного плана. С её помощью государственный план развития СССР делается* более «обозримым».
Задания по промышленному производ- частью всего в со- Промышленность (производственная программа)
*
став которой входят также задания по производству сельскохозяйственной продукции перевозок.
Производственная программа
мает в государственном плане
ству являются важнейшей производственной программы народнохозяйственного плана,
и объёму транспортных
промышленности зани- важнейшее место, что 47


предопределяется ролью самой промышленности как ведущей отрасли всего народного хозяйства, особенно ролью тяжёлой промышленности, являющейся основой основ всей социалистической экономики. Как известно, накопление необходимых материальных ресурсов для расширения производства осуществляется главным образом в тяжёлой промышленности (металл, машины, стройматериалы и т. д.).
За годы, прошедшие со времени XIV съезда Коммунистической партии, на котором был взят курс на индустриализацию, в нашей стране создана мощная, технически совершенная тяжёлая индустрия. Несмотря на огромный ущерб, причинённый войной нашей промышленности, в результате форсированного развития тяжёлой индустрии социалистическая промышленность не только была в короткий срок восстановлена, но и значительно превзошла свой довоенный уровень. При этом если вся промышленная продукция возросла в 1955 г. против довоенного 1940 г. в 3,2 раза, то производство средств производства за этот же период увеличилось в 3,9 раза. Только за годы пятой пятилетки производство средств производства возросло на 91%. Более быстрый рост тяжёлой промышленности предусмотрен и в шестой пятилетке. Если в 1960 г.— последнем году шестой пятилетки в СССР будет произведено по сравнению с 1940 г. всей промышленной продукции в 5,3 раза больше, то производство средств производства увеличится в 6,6 раза.
Задания по промышленному производству оказывают большое влияние на производственную программу сельского хозяйства, поскольку промышленность имеет решающее значение в техническом вооружении сельского хозяйства, поставляя ему тракторы, комбайны и другие виды сельскохозяйственных машин и оборудования, а также горючее, минеральные удобрения, строительные материалы, ядохимикаты.
Показатели плана по производству промышленной продукции тесно связаны с планом капитальных работ и оказывают на него огромное влияние через задания по обеспечению строительства необходимым оборудованием и строительными материалами.
План по промышленности в значительной мере определяет план перевозок, поскольку преобладающая часть 42


общего грузооборота транспорта, пополнение парка паровозов, вагонов, морских и речных судов, автомобилей и других транспортных средств устанавливаются на основе плана промышленности.
Объём промышленного производства, его структура решающим образом определяют объём товарооборота, а также в значительной мере план по численности рабочей силы в народном хозяйстве, задания по организованному набору рабочих, план по подготовке кадров квалифицированных рабочих и специалистов.
Раздел «Промышленность» в государственном плане охватывает только производственные задания и имеет следующие показатели: валовая и товарная продукция, производство промышленной продукции в натуральном выражении, технико-экономические нормы по промышленности, кооперированные поставки важнейших деталей и узлов машин, отливок, поковок и штамповок.
Задания министерствам по капитальному ремонту основных фондов в целом и по важнейшим объектам начиная с 1954 г. исключены из государственного плана и устанавливаются самими министерствами в их хозяйственных планах. Министерства имеют возможность планировать капитальный ремонт с учётом всех сторон производственной деятельности предприятий и отраслей.
Все остальные задания по промышленности устанавливаются в других разделах народнохозяйственного плана, например: задания по производительности труда, численности работников и фонду заработной платы — в разделе «Труд и кадры», объём капитальных работ и ввод в действие производственных мощностей — в разделе «Капитальное строительство», задания по себестоимости промышленной продукции — в разделе «Издержки производства и обращения» и т. д.
Валовая продукция промышленности является основным денежным показателем, характеризующим результаты производственной деятельности всей отрасли.
Валовая продукция планируется по заводскому методу, т. е. без внутризаводского оборота. Объём валовой продукции определяется по стоимости всех готовых изделий (продукции) и полуфабрикатов, вырабатываемых как из своего сырья и материалов, так и из сырья и материалов заказчика, и по стоимости работ промышленного 43


характера за вычетом, как правило, стоимости продукции собственного производства, подлежащей потреблению на промышленно-производственные нужды на данном предприятии. Кроме того, по машиностроительным предприятиям, ремонтным заводам и предприятиям, изготовляющим металлоконструкции, учитывается изменение остатков незавершённого производства. С 1952 г. задания по валовой продукции устанавливались в оптовых ценах предприятия на 1 января 1952 г. Эти цены применялись как сопоставимые для определения темпов роста валовой продукции и при оценке выполнения пятого пятилетнего плана. С 1956 г. введены оптовые цены предприятий на 1 июля 1955 г. В этих ценах установлены соответствующие задания в шестом пятилетием плане.
Объём валовой продукции промышленности определяется в государственном плане с подразделением на производство средств производства (группа «А») и производство предметов потребления (группа «Б»). Соотношение производства средств производства и производства предметов потребления является одной из важнейших народнохозяйственных пропорций. Без такого деления промышленной продукции в плане невозможно установить обоснованные темпы роста общественного производства.
Товарная продукция промышленности также является денежным показателем в плане промышленного производства. Товарная продукция отличается от валовой тем, что в её состав не включается: стоимость сырья и материалов заказчика, не оплачиваемые предприятием; стоимость изменения остатков незавершённого производства, полуфабрикатов, инструмента и приспособлений своего производства; стоимость готовых изделий (продукции) и полуфабрикатов собственного производства, предназначенных для дальнейшей переработки внутри того же предприятия (включаемые в валовую продукцию в порядке отступления от заводского метода планирования, в соответствии со специальным указанием).
Планирование товарной продукции в отличие от планирования валовой продукции производится в действующих оптовых ценах предприятий на момент составления плана. Планирование товарной продукции в оптовых ценах необходимо для увязки объёма производства про44


мышленной продукции с издержками производства и планом товарооборота, для разработки финансовых планов, определения финансовых результатов деятельности предприятий, для разработки стоимостных балансов. На основе товарной продукции определяется размер валовых доходов предприятия и прибыль.
Задания по производству валовой и товарной продукции устанавливаются в государственном плане на год с разбивкой по кварталам.
Несмотря на большое экономическое значение в народнохозяйственном плане таких показателей, как валовая и товарная продукция, основное место в производственной программе промышленности занимают показатели производства продукции в натуральном выражении (в тоннах, штуках, метрах и т. д.).
Только на основе натуральных показателей производства продукции возможно обеспечить правильную увязку работы отдельных отраслей промышленности и всего народного хозяйства, а также определить правильное соотношение между ресурсами и потребностью, например металла, оборудования, стройматериалов и т. д. Без натуральных показателей производства промышленной продукции невозможно составить материальные балансы — основу разработки народнохозяйственных планов.
Промышленная продукция в натуральном выражении в государственных планах СССР планируется по номенклатуре, подготавливаемой по перспективным планам Госпланом СССР, а по текущим планам — Госэкономкомис- сией СССР и утверждаемой правительством. Такая номенклатура охватывает главные виды средств производства и предметов потребления.
В настоящее время устанавливаются задания в годовом народнохозяйственном плане СССР примерно по полутора тысячам, а в пятилетием плане прймерно по 600 видам промышленной продукции в натуральном выражении. Номенклатура продукции, предусматриваемая в народнохозяйственном плане, и её изменения связаны с задачами планирования, а также с развитием промышленности, освоением выпуска новых промышленных изделий, ранее не производившихся в СССР.
В целях усиления инициативы местных органов и расширения прав министров номенклатура промышленной 45


продукции, включаемая в государственный план развития народного хозяйства СССР, в последнее время пересмотрена н значительно сокращена. Исключён ряд видов продукции машиностроения, которая ранее планировалась по типоразмерам, маркам, мощности и ассортименту; исключено значительное количество видов промышленной продукции, не являющихся в настоящее время дефицитными или же потребляемых самими министерствами-изготовителями. В государственном плане сохранены задания в натуральном выражении только по производству важнейших видов промышленной продукции.
Министерства устанавливают задания для подведомственных им главков, а главки — для предприятий по значительно более широкой номенклатуре, чем в государственном плане развития СССР. Предприятия в своих планах ещё более конкретизируют эти задания, т. е. указывают не только важнейшие, но, как правило, все виды продукции, весь ассортимент изделий.
Как отметил июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС, многие наши промышленные предприятия выпускают изделия большой и разнообразной номенклатуры, т. е. имеют широкий производственный профиль, что экономически не целесообразно. Вместе с тем, производство одинаковых и однотипных механизмов, узлов и деталей распылено по многим неспециализированным предприятиям. Таким образом, еще не получила достаточного развития одна из наиболее экономически целесообразных форм организации производства — специализация промышленных предприятий. Поэтому в решении июльского Пленума ЦК КПСС, а затем и в решении XX съезда КПСС поставлена задача — осуществить рациональное распределение производства деталей, узлов и изделий между предприятиями и министерствами для максимального сокращения номенклатуры продукции, изготовляемой каждым предприятием, и достижения наибольшей специализации и кооперирования в промышленности.
Существенное значение имеют задания министерствам по кооперированным поставкам важнейших деталей и узлов, машин, отливок, поковок и штамповок. Кооперирование предприятий осуществляется с целью лучшего использования производственных мощностей заготовительных и обрабатывающих цехов машиностроительных предприятий. В государственном годовом плане предусматри46


вается поставка одними предприятиями другим литья, поковок, штамповок, т. е. заготовок, а также готовых деталей и узлов машин. Для сокращения дальних и встречных перевозок кооперирование организуется прежде всего внутри данной области и между предприятиями, находящимися в близлежащих областях, независимо от их ведомственной подчинённости. В государственном плане устанавливаются задания по кооперированным поставкам предприятиями разных министерств.
В связи с тем, что кооперирование, как и специализация, промышленных предприятий не получило ещё у нас достаточного развития, июльский Пленум ЦК КПСС поставил задачу — создать в различных районах страны специализированные литейные, кузнечно-прессовые, метизные и деревообрабатывающие заводы, оснащённые высокопроизводительным оборудованием, с применением новейшей технологии для обеспечения отливками, штамповками, поковками и изделиями из пластмасс и дерева предприятий промышленности, расположенных в данном районе, независимо от ведомственной подчинённости. Признано также необходимым разработать перспективный план специализации и кооперирования в промышленности по экономическим районам страны и крупным промышленным центрам.
Важное место в системе показателей плана промышленности занимают технико-экономические нормы, которые, как указывалось выше, являются самостоятельными адресными заданиями и вместе с тем используются для обоснования производственной программы промышленности.
В последнее время количество технико-экономических норм, определяемых в народнохозяйственном плане, значительно уменьшено. Сокращение утверждаемых норм произведено главным образом за счёт норм, непосредственно не связанных с заданиями, устанавливаемыми в государственных планах.
В настоящее время в государственных планах предусматриваются следующие основные группы технико-экономических норм:
а) 	нормы использования оборудования и производственных мощностей предприятий (например, по доменным печам — коэффициент использования полезного объёма);
47


Сельское хозяйство (производственная программа)
б) нормы расходования сырья, топлива и материалов на единицу продукции (например, удельный расход условного топлива на один выработанный киловатт-час электроэнергии), а также нормы выхода продукции из сырья (процент извлечения металла из руды);
в) нормы, определяющие ассортимент и качество продукции (например, процент выхода тканей первого сорта и т. д.).
Задания по сельскому хозяйству занимают в государственном плане развития СССР одно из виднейших мест, что соответствует большому удельному весу сельского хозяйства в сфере материального производства нашей страны, его значению в обеспечении населения продовольствием, а лёгкой и пищевой промышленности — сырьём. Продукция сельского хозяйства является материально-вещественной основой производства большей части предметов народного потребления.
Используемая в планировании сельскохозяйственного производства система показателей учитывает имеющиеся здесь особенности: а именно наличие двух форм социалистической собственности, а также личного подсобного хозяйства колхозников и другого населения. В государственном плане задания устанавливаются по этим формам хозяйства.
План развития сельского хозяйства связан со всеми другими разделами народнохозяйственного плана. Связь с промышленностью обусловливается, во-первых, производством и поставками промышленностью сельскому хозяйству всевозможного оборудования, сельскохозяйственных машин, удобрений, горючего и т. д., во-вторых, производством и поставками сельским хозяйством для промышленности сельскохозяйственного сырья (хлопок, сахарная свёкла, лён, подсолнух, табак, шерсть, молоко, кожи и т. д.).
План по сельскому хозяйству тесно связан с планом транспортных грузовых перевозок, с планом капитальных работ, с планом внедрения передовой техники, с планом по труду, с планом товарооборота, с финансовым планом и т. д.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. определено, что в государственном плане 48


развития сельского хозяйства, утверждаемом Советом Министров СССР, в отличие от прошлых лет теперь будут устанавливаться задания по сокращённому кругу показателей:
во-первых, по объёму заготовок продуктов полеводства и животноводства по обязательным поставкам, натуроплате за работы МТС, контрактациям и закупкам в количествах, обеспечивающих потребности населения в продовольствии и промышленности — в сельскохозяйственном сырье;
во-вторых, по объёму тракторных работ, производимых машинно-тракторными станциями в колхозах, в переводе на пахоту мягких земель.
Из государственного плана развития СССР изъято большинство ранее утверждавшихся по сельскому хозяйству показателей, к которым относятся, например, посевные площади и урожайность сельскохозяйственных культур, поголовье скота и его продуктивность.
В принятом новом порядке планирования в колхозах отправным началом является объём товарной продукции, подлежащей сдаче и продаже государству.
Государственный план развития сельского хозяйства по объёму заготовок продуктов растениеводства и животноводства и по объёму тракторных работ, производимых машинно-тракторными станциями в колхозах, устанавливается по союзным республикам и доводится ими соответственно до автономных республик, краёв, областей, районов, МТС, колхозов и совхозов.
В годовом государственном плане развития сельского хозяйства предусматриваются задания по заготовкам следующей продукции:
по растениеводству — зерно, хлопок-сырец, лён (в переводе на волокно), лён-долгунец (семена), пенька (в переводе на волокно), среднерусская конопля (семена), южная конопля (стебель, семена), джут (стебель), кенаф (стебель, семена), канатник (стебель), сахарная свёкла, табак, махорка, картофель, овощи (по основным культурам), масличные культуры (подсолнечник, лён-кудряш, соя, клещевина, горчица, рыжик, озимый рапс, кунжут, эфиромасличные культуры, чайный лист, сено и семена трав;
по животноводству — мясо (в живом весе), молоко, яйца, кожи крупные, мелкие и свиные, каракуль и смушки,
4 Н. С. Коваль
49


шерсть, шкурки кроликов и шкурки пушных зверей (лисиц серебристочёрных, норок, соболей, голубых песцов, нутрий), а также коконы тутового шелкопряда.
По каждому виду сельскохозяйственной продукции в плане указываются соответствующие источники поступления, к которым относятся: обязательные поставки государству колхозами, а также колхозными дворами и единоличными хозяйствами, натуральная оплата за работу машинно-тракторных станций, возврат ссуд и погашение задолженности, заготовки в порядке контрактации, закупки.
Колхозы с участием МТС, исходя из заданий по сдаче и продаже государству продукции полеводства и животноводства и обеспечению потребностей колхозов и колхозников в этой продукции, сами по своему усмотрению определяют размер посевных площадей по культурам и количество скота по видам и его продуктивность, а также другие производственные показатели.
Такой порядок значительно увеличивает возможности для творческой инициативы колхозов в выборе наиболее рационального сочетания сельскохозяйственных культур и видов животных в конкретных условиях каждого данного колхоза. Вместе с тем это ставит перед ними задачу — обеспечить такое планирование по отдельным культурам и видам животных, которое даёт возможность выполнить обязательства колхоза перед государством, произвести натуроплату за работу МТС, выполнить план по контрактации, создать необходимые семенные, фуражные и иные фонды, а также увеличить доходы колхозов и колхозников.
План заготовок сельскохозяйственной t продукции по совхозам устанавливается из расчёта сдачи государству всей товарной продукции.
Большое значение в деле улучшения планового руководства сельским хозяйством имеет утверждение в 1955 г. плана заготовок сельскохозяйственных продуктов не на один год, как это делалось раньше, а на два г<?да — на 1956 и 1957 гг. Это мероприятие даёт возможность колхозам, МТС и совхозам своевременно составить годовые производственно-финансовые планы, широко обсудить их среди колхозников и других работников сельского хозяйства.
ьо


В дальнейшем подъёме сельского хозяйства главная и решающая роль принадлежит машинно-тракторным станциям. Сосредоточение основных орудий сельскохозяйственного производства в руках государства, в машинно- тракторных станциях, является единственным средством обеспечения высоких темпов роста колхозного производства. Машинно-тракторные станции являются важнейшими опорными пунктами в руководстве колхозами со стороны социалистического государства.
В сельском хозяйстве СССР на 1 июля 1955 г. имелось более 1400 тыс. тракторов в 15-сильном исчислении и 350 тыс. зерновых комбайнов, более 450 тыс. грузовых автомобилей и много других совершенных машин и орудий.
XX съезд КПСС признал необходимым в шестой пятилетке значительно повысить уровень механизации сельского хозяйства и установил задание — поставить в 1956— 1960 гг. сельскому хозяйству примерно 1650 тыс. тракторов в переводе на 15-сильные (против 1375 тыс. тракторов, поставленных за первые четыре пятилетки, вместе взятые), в том числе 680 тыс. пропашных тракторов (в физическом исчислении), 560 тыс. зерновых комбайнов (против 505 тыс. комбайнов, поставленных за предыдущие 25 лет), для раздельной уборки зерновых культур поставить 180 тыс. жаток (виндроуэров) и 400 тыс. подборщиков к комбайнам, а также 250 тыс. кукурузоуборочных и силосоуборочных комбайнов.
В настоящее время отменено установление в государственном плане заданий для машинно-тракторных станций по отдельным видам тракторных работ. Теперь в государственном плане устанавливается задание только по общему объёму тракторных работ в переводе на пахоту. В этот объём включаются все виды сельскохозяйственных, мелиоративных, земляных, транспортных и других работ, производимых тракторами и машинами МТС и специализированных станций в колхозах, в переводе при помощи принятых коэффициентов на мягкую пахоту. При этом за единицу принята пахота плугом с предплужником 1 га мягкой (ранее уже пахавшейся) земли. Размер отдельных видов тракторных работ в плановом периоде определяется директором МТС на основе заключённых с колхозами договоров.
В соответствии с новым порядком планирования сельского хозяйства директорам МТС предоставлено право в 4*
51


случае необходимости изменять в течение года по требованию и с согласия колхозов объём отдельных видов тракторных работ.
Такой порядок разработки плана тракторных работ создаёт возможность более полного использования машинно-тракторного парка на тех работах, проведение которых обеспечивает успешное выполнение плана посева в колхозах, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, производство кормов для животноводства, своевременное проведение требуемого в конкретных условиях данной местности комплекса агромероприятий, устранение потерь при уборке урожая и др.
ЦК КПСС и Совет Министров СССР обязали Министерство сельского хозяйства СССР устанавливать по союзным республикам задания по размерам затрат государства на 1 ц сельскохозяйственной продукции (по важнейшим видам), получаемой в порядке натуроплаты за работы МТС, с доведением этих заданий через местные сельскохозяйственные органы до машинно-тракторных станций. Это мероприятие ориентирует МТС на рентабельную работу на основе хозяйственного расчёта.
В связи с новым порядком планирования сельского хозяйства во много раз возрастает количество и значение расчётных показателей, используемых при разработке плана развития сельского хозяйства.
В целях установления контроля за развитием всех отраслей сельского хозяйства, обеспечения выполнения плана производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов, а также для правильного распределения техники, энергетики, капиталовложений и других материальных ресурсов, направляемых государством в сельское хозяйство, на Госплан СССР и Госэкономкомиссию СССР возложены обобщение и анализ планов развития сельского хозяйства, представляемых местными органами.
Обеспечение этой задачи требует разработки таких расчётных показателей, как валовый сбор сельскохозяйственной продукции, балансы разных видов сельскохозяйственных продуктов, объём необходимых механизированных работ по отдельным видам, расчёт потребности в тяге, и многих других. Например, для выявления имеющихся в стране ресурсов зерна и определения их использования разрабатывается баланс валовой продукции зерна. Такой баланс может быть составлен по примерной схеме:
52


Примерная схема баланса валовой продукции зерна урожая .... года в хозяйствах «производигелях (тыс. т)
Показатели
Г осудар- ственные хозяйства
Колхозы
Хозяйства колхозников
По всем категориям хозяйств
1
2
3
4
5
/. Ресурсы
1.
Валовая продукция ....
2.
Получено колхозниками из колхозов по трудодням, из фондов помощи инвалидам, на содержание сирот, дет-
ских яслей и т. д
X
X
Итого ресурсов . . .
II. Распределение
1.
Государственные заготовки и закупки — всего ....
в том числе:
а) натуроплата за работы
МТС
X
X
б) закупки
X
X
2.
Потребление в сельскохозяйственном производстве —
всего
в том числе:
3.
а) на семена
б) на корм скоту
Прочая реализация совхо¬
зами и государственными подсобными хозяйствами
х
X
4.
Выдано колхозникам из колхозов по трудодням, в порядке помощи из фондов инвалидов, на содержание сирот и детских яслей и т. д
X
5.
Личное потребление кол¬
*
хозников за счёт продукции, получаемой из колхо¬
зов и своих подсобных хозяйств
X
X
53


П родолжение
1
2
3
4 1
5
6. Колхозный рынок ....
7. Продажа кооперативным и другим организациям . . .
X
Итого распределено . . .
1
1 1
Сводным обобщающим показателем плана по сельскому хозяйству является объём валовой продукции сельского хозяйства в денежном выражении. Этот показатель является расчётным и используется для характеристики темпов роста сельского хозяйства, изменений структуры отдельных его отраслей, удельного веса продукции сельского хозяйства в общем совокупном общественном продукте страны и других экономических расчётов.
Кроме заданий по объёму заготовок сельскохозяйственной продукции и объёму тракторных работ МТС, о которых уже шла речь, в плане по сельскому хозяйству (в перспективном и в годовом) определяются задания по закладке многолетних насаждений в колхозах и совхозах (сады и ягодники, виноградники, чайные плантации, тутовые насаждения, цитрусовые насаждения), а также по электрификации колхозов и совхозов (мощность сельских и совхозных электростанций, ввод в действие сельских и совхозных электростанций, в том числе гидроэлектростанций, электрификация колхозов и совхозов путём присоединения к несельским электростанциям).
Новый порядок планирования сельского хозяйства, постановление ЦК КПСС и Совета Министров Союза ССР «Об Уставе сельскохозяйственной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации колхозного производства и управлении делами артели», а также «О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах» будут способствовать скорейшему осуществлению принятой XX съездом КПСС грандиозной программы по доведению в 1960 г. валового сбора зерна до 180 млн. т {11 млрд, пудов) и по увеличению основных продуктов животноводства примерно в два раза.
Такой объём производства зерна позволит удовлетворить растущие потребности населения страны в хлебе, увеличить государственные хлебные резервы, создать
54


необходимые запасы в колхозах, расширить экспорт зерна в дружественные страны, а также выделить необходимое количество зерна
Транспорт
и связь
на корм скоту.
Транспорт является отраслью материального производства, участвующей в создании общественного продукта. Он осуществляет производственные связи между отраслями народного хозяйства и является необходимым условием расширенного социалистического воспроизводства.
В нашей стране транспорт занимает одно из виднейших мест по размеру основных фондов и по численности рабочих и служащих. Транспорт является крупнейшим потребителем промышленной продукции, в том числе угля, проката металлов, лесоматериалов и т. д.
Социалистический транспорт способствует рациональному размещению производительных сил, экономии общественного труда и снижению общественных издержек производства. Вопросам развития транспорта нашей страны постоянно уделяется огромное внимание. Транспорт, и особенно железнодорожный, выдвигался в качестве одного из основных звеньев ряда пятилетних народнохозяйственных планов.
Непрерывный рост промышленного и сельскохозяйственного производства, а также рост товарооборота требуют дальнейшего значительного развития социалистического транспорта.
В государственном плане, в разделе «Транспорт и связь», устанавливается производственная программа железнодорожного, морского, речного, автомобильного и воздушного транспорта в соответствии с задачей полного и своевременного удовлетворения потребностей народного хозяйства в перевозках грузов и пассажиров. Предусматриваются также задания по развитию связи.
Железнодорожный транспорт является важнейшим видом транспорта СССР, главным нервом экономической жизни страны и занимает в плане перевозок грузов сажиров ведущее место. На его долю в настоящее приходится почти 85% грузооборота всех видов порта.
Директивами XX съезда КПСС предусмотрено чить за шестую пятилетку грузооборот железных примерно до 1374 млрд, тонно-километров, или на 42% по сравнению с 1955 г. Один только прирост грузооборота 56
и пас- время транс-
увели- дорог


должен составить больше 400 млрд, тонно-километров, что равно примерно грузообороту всех наших железных дорог в довоенном 1940 г.
В государственном плане развития СССР устанавливаются задания по общему объёму грузовых перевозок с выделением важнейших видов грузов в соответствии с принятой номенклатурой (каменный уголь, кокс, нефть и нефтепродукты, руды, чёрные металлы, лесные грузы, цемент и строительные материалы, товары народного потребления) .
Вместе с тем в плане утверждаются задания по среднесуточной погрузке вагонов, средней дальности перевозки грузов, по общему грузообороту, а также по перевозке пассажиров и пассажирообороту. Одновременно определяются такие важнейшие технико-экономические показатели работы подвижного состава, как время оборота вагона, время нахождения вагона под одной грузовой операцией, коммерческая скорость, средний вес грузового поезда брутто, среднесуточный пробег электровоза, тепловоза и паровоза. Например, Директивами XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану предусмотрено сократить время оборота грузового вагона до 5,3 суток, или на 15%; увеличить среднесуточный пробег электровоза до 550 км, или на 44%, тепловоза —до 450 км, или на 24 %; повысить средний вес грузового поезда брутто до 2200 т, или на 25% против 1955 г. Кроме того, устанавливаются задания по ремонту (капитальному и среднему) локомотивов, грузовых и пассажирских вагонов, капитальному, среднему и подъёмочному ремонту путей, а также объём затрат на капитальный ремонт основных фондов.
В государственный план включены также весьма важные показатели, направленные на всемерное расширение экономически целесообразных смешанных железнодорожных и водных перевозок, задания по объёму перевалки грузов с выделением важнейших массовых грузов и указанием портов, через которые производится перевалка грузов с железных дорог на речной и морской транспорт. Решением XX съезда КПСС предложено обеспечить в шестой пятилетке дальнейшее развитие перевозок грузов в смешанном железнодорожно-водном сообщении.
Водный транспорт СССР включает в себя речной и морской транспорт, которым осуществляются значительные перевозки грузов и пассажиров как внутри страны, 56


так и между СССР и другими государствами. Расширяемое отечественное судостроение обеспечило за послевоенные годы пополнение морского и речного транспорта многими новыми грузовыми и пассажирскими судами.
Значение водного транспорта, как правило, наиболее дешёвого вида транспорта, исключительно велико для экономики всей нашей страны и особенно отдельных районов, где перевозки осуществляются главным образом водным транспортом.
Существенной задачей является повышение удельного веса водного транспорта в общих перевозках грузов в нашей стране, который в настоящее время ещё низок. Например, в 1953 г. удельный вес речных перевозок составил всего 6,3 %, а в морских — 5,1 % •
Наличие в нашей стране 500 тыс. км речных путей, пригодных для судоходства и сплава, благоприятствует широкому использованию речных перевозок. В шестой пятилетке предусмотрено увеличить грузооборот по речному транспорту примерно на 80%. По морскому транспорту грузооборот в шестой пятилетке увеличивается ещё больше и должен возрасти примерно в 2,1 раза.
В государственном плане развития СССР предусматриваются задания морскому и речному транспорту по общему объёму перевозок грузов, грузообороту с выделением важнейших грузов, а также по перевозкам пассажиров и пассажирообороту. Одновременно утверждаются важнейшие технико-экономические показатели использования речного и морского транспортного флота, например производительность 1 т грузоподъёмности морского флота в сутки (тонно-миля). Кроме того, устанавливаются задания по механизации погрузочно-разгрузочных работ, а также задания по капитальному ремонту и восстановлению морских транспортных и речных самоходных и несамоходных судов.
Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство в экономике нашего социалистического государства приобретают всё большее значение. Автомобильная промышленность СССР насыщает народное хозяйство из года в год возрастающим количеством разных автомобилей. В последнем году шестой пятилетки наша автомобильная промышленность должна дать стране 650 тыс. грузовых и легковых автомобилей и автобусов. В несколько раз увеличится выпуск автомобильных и транспортных прицепов.
57


Одновременно с ростом автомобильного парка производятся большие работы по расширению сети дорог и их совершенствованию. В шестой пятилетке предусмотрено расширить строительство и реконструкцию автомобильных дорог с твёрдым покрытием, в том числе цементно-бетонных дорог, которые по сравнению с асфальто-бетонными являются более прочными и долговечными.
В настоящее время автомобильные перевозки в СССР осуществляются многими министерствами и ведомствами. Особое место в этом деле занимают министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог, которые осуществляют перевозки общего назначения.
В целях коренного улучшения использования автомобильного парка и значительного снижения себестоимости перевозок Директивами XX съезда КПСС предусмотрено сосредоточить в шестом пятилетии основную часть грузовых автомобилей, занятых на перевозке массовых грузов, в системе автомобильного транспорта общего пользования.
Грузооборот автомобильного транспорта предусмотрено увеличить в 1960 г. по сравнению с 1955 г. примерно в 2 раза. Поставлена задача — значительно повысить в перевозках удельный вес автомобильного транспорта общего пользования, с увеличением его грузооборота до . 40 млрд, тонно-километров, или в 4,3 раза по сравнению с 1955 г.
Задания по автомобильному транспорту в государственном плане развития СССР охватывают показатели по объёму перевозок грузов и грузообороту, перевозке пассажиров автобусами, работе легковых и грузовых таксомоторов, а также по капитальному ремонту автомобилей, дорог и мостов. Задания по строительству новых дорог, в том числе с твёрдым покрытием, устанавливаются в разделе плана «Капитальное строительство».
Показатели по автомобильному транспорту и дорожному хозяйству намного расширяются и конкретизируются в планах союзных республик, где эти отрасли, как в республиканском, так и местном хозяйстве, занимают видное место.
Воздушный транспорт,, или гражданский воздушный флот, уже в настоящее время играет в обслуживании населения и в хозяйственной жизни нашей страны значительную роль. Больше того, ряд отраслей народного хозяй58


ства, например лесное хозяйство, свою деятельность без услуг воздушного флота нормально осуществлять не может.
В шестом пятилетнем плане по воздушному транспорту предусмотрено увеличить грузооборот в 2 раза и объём пассажирских перевозок — примерно в 3,8 раза.
Устанавливаемые в государственном плане развития СССР задания гражданскому воздушному флоту в настоящее время включают, во-первых, перевозки воздушным флотом пассажиров, почты и грузов, а во-вторых, весьма важную работу, выполняемую авиацией специального назначения, по повышению урожайности сельскохозяйственных культур (например, внесение удобрений в почву, борьба с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур).
Трубопроводный транспорт в нашей стране всё больше расширяется, значение его в народном хозяйстве возрастает. В государственном плане устанавливаются задания по перекачке нефти и нефтепродуктов, а также по объёму грузооборота. Например, в шестом пятилетии предусмотрено увеличить по сравнению с 1955 г. объём работы трубопроводов до 83 млрд, тонно-километров, или в 6 раз.
Из всех приведённых выше показателей по всем видам транспорта наибольшее значение имеет объём перевозок, который определяется умножением количества подлежащих перевозке грузов на расстояние перевозки и измеряется в тоннокилометрах. Этот показатель является наиболее обобщающим для характеристики объёма работы транспорта. Вместе с тем задания по перевозке определяют все другие показатели работы и развития транспорта. Например, планом перевозок определяется поставка подвижного состава, численность рабочей силы на транспорте, объём эксплуатационных расходов и т. д. Большое значение имеет правильное распределение общего объёма грузовых перевозок между различными видами транспорта, т. е. между железными дорогами, морским, речным, автомобильным и воздушным транспортом.
Технико-экономическими показателями эксплуатационной работы транспорта являются показатели использования основных фондов — подвижного состава, морского и речного флота, автомобилей и т. д. К числу таких показателей на железнодорожном транспорте относится оборот вагона, т. е. время, затрачиваемое вагоном от одной 59


погрузки до следующей, которое слагается из времени нахождения вагонов: под погрузкой — на станции отправления, при переработке их — на сортировочной станции, в пути — на промежуточных станциях и под выгрузкой — на станции прибытия грузов. Сокращение времени на оборот вагонов обусловливает, в частности, уменьшение потребности в подвижном составе и удешевление перевозок. На водном транспорте таким технико-эксплуатационным показателем является производительность 1 т грузоподъёмности флота в сутки.
Задания по перевозкам и качественным показателям использования основных фондов, устанавливаемые в государственном плане, служат основанием для определения объёма работы железнодорожного подвижного состава, речного, морского, торгового флотов, автомобильного парка и др., а также для расчёта потребности транспорта в локомотивах, вагонах, судах, баржах, автомобилях, самолётах и т. д.
Связь. План по связи представляет собой по существу отдельный раздел народнохозяйственного плана. В государственном плане устанавливаются задания не только по Министерству связи, но также и по связи на транспорте (железнодорожном, речном и морском), в промышленности, сельском хозяйстве и т. д.
Однако основное место занимают показатели развития и использования средств Министерства связи. В плане предусматриваются следующие -основные показатели: количество абонентов городской телефонной связи, радиовещательных передатчиков, приёмных трансляционных радиоточек, общее протяжение междугородних, магистральных и других телефонно-телеграфных проводов, кабеля, каналов, мощность телефонных станций и т. д., а также важные показатели почтового, телефонного и телеграфного обмена — письменная корреспонденция, посылки, периодические издания, денежные переводы, телеграммы, междугородние переговоры и др.
Директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану предусматривают осуществить дальнейшее развитие и реконструкцию средств связи на базе передовой современной техники и максимального использования резервов связи, в частности обеспечить прирост кабельных линий связи и ёмкости автоматических телефонных станций примерно в 2 раза по сравнению с пятой пятилеткой.
60


Капитальное строительство
Большинство заданий по транспорту и связи конкретизируется в государственных планах союзных республик по соответствующим министерствам и ведомствам, а также по краям, областям, автономным республикам и городам республиканского подчинения.
По своему значению этот раздел занимает в народнохозяйственном плане особое место. При помощи плана капи¬
тальных работ определяется расширенное воспроизводство основных фондов, а значит, и развитие материально- технической базы коммунизма, обеспечивается решение важнейших задач развития народного хозяйства СССР.
Задания по капитальному строительству и вводу в действие новых производственных мощностей призваны обеспечить предусмотренные в плане темпы роста производства, правильные пропорции в производственных мощностях отдельных отраслей, правильное размещение производительных сил и т. д.
Широко развернув в стране капитальное строительство в годы первой пятилетки, Коммунистическая партия и Советское правительство обеспечили в последующие годы непрерывный огромный рост капитальных работ, которые в значительных масштабах осуществлялись также в годы Отечественной войны. В послевоенные годы объём и темпы капитальных работ продолжают увеличиваться. О размерах и росте капитального строительства наглядно свидетельствуют данные о государственных капитальных вложениях по пятилеткам (в ценах на 1 июля 1955 г.). За первую пятилетку они составили 58 млрд, рублей, за вторую пятилетку—132,5 млрд., за три с половиной года (довоенных) третьей пятилетки—131 млрд., за четвёртую пятилетку — 311 млрд., за пятую пятилетку — 594 млрд, рублей. По Директивам XX съезда КПСС объём капитальных вложений в шестой пятилетке должен составить в целом по народному хозяйству 990 млрд, рублей.
В государственных планах развития СССР строительная программа охватывает задания, осуществляемые за счёт государственных капитальных вложений, предусматриваемых в государственном бюджете, включая собственные средства предприятий на эти цели.
Капитальные работы, производимые за счёт средств колхозов, кооперативных систем, общественных организаций, а также целого ряда местных источников (накопления 61


местной промышленности, фонд предприятия, отчисления за выполнение и перевыполнение добычи нефти и др.), в государственном плане отражения не получают. Осуществление капитальных работ за счёт таких специальных источников предусматривается особо, в планах соответствующих организаций, предприятий и в планах колхозов.
В 1955 г. было установлено, что вне государственного плана капитального строительства подлежат выполнению за счёт средств бюджетов союзных республик такие работы, как внешнее благоустройство городов, рабочих посёлков, курортных посёлков и сельских районных центров, радиофикация и телефонизация в сельских местностях и районных центрах. Вместе с тем Советам Министров союзных республик предоставлено право осуществлять капитальные вложения по жилищному, коммунальному хозяйству и социально-культурным мероприятиям за счёт доходов, дополнительно выявленных и полученных при выполнении бюджета республики сверх общей суммы расходов, предусмотренных в государственном бюджете СССР.
Основными показателями, предусматриваемыми в государственном плане по капитальному строительству, являются общий объём капитальных вложений, ввод в действие производственных мощностей за счёт капитальных вложений, объекты сверхлимитного капитального строительства, получающие отражение в титульных списках, объём жилищного строительства и ввод в действие жилой площади, показатели плана работы проектных организаций, показатели титульных списков изыскательских и проектных работ для строительства будущих лет, показатели плана строительной индустрии. Рассмотрим некоторые из них.
Объём капитальных вложений в денежном выражении является наиболее обобщающим показателем строительной программы, характеризующим масштаб работы и позволяющим судить о темпах роста строительства, о размере воспроизводимых за данный период основных фондов в народном хозяйстве.
По своему содержанию объём капитальных вложений включает прежде всего строительные работы, т. е. работы по возведению, переустройству и расширению зданий и сооружений, работы по санитарно-техническому устройству и осветительной проводке, по устройству оснований, 62


фундаментов, опорных конструкций под оборудование, по обмуровке котлов, печей и т. п., работы по освоению участка, подготовке территории и планировке площадки (снос строений, рубка леса, корчёвка пней, осушение), по озеленению и благоустройству строительной площадки, по мелиорации, многолетним насаждениям (сады, виноградники), по сооружению каналов. Вместе с тем в объём капитальных вложений входят монтажные работы, сборка и установка оборудования (включая работы по испытаниям качества монтажа, устройству промышленных проводок и установке обслуживающих площадок и лестниц, конструктивно связанных с оборудованием), а также изоляция устанавливаемого оборудования и его окраска. Включается также стоимость технологического, энергетического, подъёмно-транспортного и прочего производственного оборудования, как подлежащего монтажу, так и не- монтируемого, стоимость инвентаря и инструмента, зачисляемого в основные фонды, стоимость работ по бурению нефтяных и газовых эксплуатационных скважин и глубокому разведочному бурению на нефть и газ, затраты на содержание дирекций строящихся предприятий, расходы на подготовку кадров для строящихся предприятий и пр.
Плановый объём капитальных вложений в последние годы устанавливался в ценах на 1 июля 1950 г. Начиная с 1956 г. капитальные работы планируются в ценах на 1 июля 1955 г. Объём капитальных вложений, как и другие показатели плана работ, устанавливается в государственном плане по министерствам, ведомствам СССР и союзных республик с выделением строительно-монтажных работ в денежном выражении. В расчётах к плану выделяется также стоимость оборудования, инструмента и инвентаря. Такое деление (структура) объёма капитальных вложений необходимо для увязки плана капитальных работ с другими разделами народнохозяйственного плана, а также для обеспечения строительной программы материально-техническими ресурсами и рабочей силой.
При установлении общего объёма капитальных вложений определяются их основные направления: промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, строительство учреждений просвещения и культуры (общеобразовательные школы, детские сады, ремесленные училища, школы ФЗО), строительство учреждений здравоохранения (больницы, поликлиники,
63


санатории, дома отдыха, детские ясли) и жилищное строительство. Например, в шестой пятилетке из общего объёма капиталовложений по всему народному хозяйству в сумме 990 млрд, рублей в промышленность направляется свыше 600 млрд, рублей, в сельское хозяйство — свыше 120 млрд, рублей (не считая капитальных вложений самих колхозов, которые составят около 100 млрд, рублей), на жилищное и коммунальное строительство и на строительство школ, больниц, детских учреждений и кинотеатров — свыше 200 млрд, рублей.
Большое значение в плане имеют показатели ввода в действие основных фондов и производственных мощностей. Задания в плане устанавливаются в денежном й натуральном (кубатура, площадь и т. д.) выражении с выделением:
а) производственных основных фондов, т. е. зданий и сооружений производственного назначения, машин, орудий и т. п.; б) непроизводственных фондов, т. е. таких фондов, которые обслуживают бытовые и культурные потребности населения (жилые дома, здания и сооружения учреждений культуры, здравоохранения и т. п.).
Конечные результаты капитального строительства выражаются в заданиях по вводу в действие производственных мощностей в натуральном выражении по отраслям народного хозяйства. Например, ввод в действие за счёт строительства новых, расширения и реконструкции действующих предприятий по производству проката (тыс. т), металлорежущих станков (штук), цемента (тыс. т), обуви (тыс. пар) и т. д. Кроме того, предусматривается также прирост мощности на действующих предприятиях за счёт механизации и интенсификации производства, улучшения технологических процессов, модернизации или установки нового оборудования, реконструкции действующих агрегатов и других организационно-технических мероприятий. Такой прирост мощностей на действующих предприятиях является исключительно целесообразным и должен использоваться во всех отраслях народного хозяйства в максимальной мере.
План ввода в действие производственных мощностей устанавливается более чем по 100 важнейшим видам промышленной продукции, строительству железных дорог и их электрификации, строительству МТС, животноводческих построек в колхозах и совхозах. Наряду с вводом в 64


действие производственных мощностей в государственном плане развития СССР предусматривается ввод в действие школ, больниц, детских садов и детских яслей. Например, в шестой пятилетке предусмотрено ввести в действие производственные мощности за счёт капитального строительства: по чугуну —примерно на 16,8 млн. т, по стали — на 15,8 млн., по прокату — на 16,3 млн., по железной руде — на 84 млн., по добыче угля — примерно на 240 млн. т в год, по переработке сахарной свёклы — примерно на 708 тыс. ц в сутки; построить примерно 6500 км новых железных дорог и 6600 км вторых путей.
Ввод в действие производственных мощностей и основных фондов характеризует готовую продукцию капитального строительства — наращивание в народном хозяйстве производственных мощностей.
В состав плана капитальных работ входят титульные списки сверхлимитного капитального строительства по министерствам. В них называются поимённо все сверхлимитные стройки, т. е. стройки, сметная стоимость которых не ниже установленной решениями правительства для отдельных отраслей народного хозяйства. Это крупные объекты, требующие значительных затрат и имеющие большое народнохозяйственное значение, и поэтому их строительство утверждается правительством поимённо. В титульном списке (годового плана) утверждаются по каждой отдельной сверхлимитной стройке важнейшие показатели, в том числе: наименование и местонахождение стройки, год начала и год окончания строительства, объём капитальных работ на плановый год, вводимые в действие мощность и основные фонды, срок ввода в действие.
Титульные списки обеспечивают возможность тщательного обоснования каждого крупного строительства, мощности и стоимости новых предприятий, их размещения. Объём капитальных вложений по сверхлимитным стройкам даже после повышения размеров лимитов в 1953 г. составляет около половины всех капитальных вложений. Капитальные вложения, направляемые на нижелимитное строительство, даются в титульном списке общей суммой, которая распределяется по объектам самим министерством, ведомством или Советом Министров союзной республики.
Важным показателем плана являются объём жилищного строительства и ввод в действие жилой площади. В Н. С. Коваль
65


Для дальнейшего улучшения жилищных условий рабочих и служащих в стране ежегодно ведётся большое жилищное строительство, объём его значительно возрастает из года в год. В шестой пятилетке только за счёт выделяемых по плану государственных средств будет построено жилых домов общей площадью примерно 205 млн. кв. м, или почти в два раза больше, чем было построено в годы пятой пятилетки.
В последние годы большое значение приобрёл план работы проектных организаций, являющийся важнейшим документом, посредством которого создаются необходимые предварительные условия для любого строительства. По установленному порядку, прежде чем начать работы по строительству того или иного объекта, должна быть подготовлена и утверждена необходимая проектно-сметная документация. Из устанавливаемого в плане общего объёма проектно-изыскательских работ выделяются работы по съёмке и планировке городов и посёлков.
Титульный список изыскательских и проектных работ для строительства будущих лет разрабатывается одновременно с титульным списком капитального строительства. Включение того или иного объекта в титульный список проектных и изыскательских работ в значительной мере предрешает вопрос о его строительстве.
Учитывая особое значение проектно-сметной документации, поставлена задача — улучшить проектное дело в строительстве, сократить сроки проектирования и своевременно обеспечить строительство проектами и сметами, широко внедряя типовое проектирование. В настоящее время установлен порядок, при котором планы проектноизыскательских работ утверждаются не вместе с государственным планом развития СССР, а отдельным постановлением, с учётом утверждённого плана капитальных работ.
В нашей стране создана мощная строительная индустрия. Достаточно сказать, что строительную индустрию СССР в настоящее время представляют такие специальные строительные организации, как Министерство строительства предприятий нефтяной промышленности, Министерство строительства электростанций, Министерство транспортного строительства, союзно-республиканские министерства строительства, строительства предприятий угольной промышленности, строительства предприятий металлургической и химической промышленности, город65


ского и сельского строительства, главные управления по жилищному и гражданскому строительству при Мосгор- исполкоме, Ленгорисполкоме и Киевгорисполкоме. Кроме того, имеются специализированные строительные управления и тресты хозяйственных и других министерств и ведомств, которые также осуществляют капитальное строительство подрядным способом, т. е. на договорных началах подряда.
В государственных планах устанавливаются задания по многим показателям работы этой отрасли. Важнейшими из них являются объём строительно-монтажных работ по министерству-заказчику (распределение их между строительными организациями), а также программа подрядных и строительно-подрядных работ министерств. Эти показатели характеризуют масштабы производства работ и предопределяют все другие задания государственного плана по строительным организациям. Вместе ' с тем в плане утверждается список строек и объём строительно-монтажных работ министерств-заказчиков, передаваемых для выполнения министерствам-подрядчикам, а также капитальные вложения для оснащения строительных организаций механизмами и другими основными фондами.
Непрерывное совершенствование социалистического производства на базе передовой науки и техники — основа непрерывного и мощного развития всех отраслей народного хозяйства. Социа¬
листический строй, при котором производственные отношения соответствуют характеру производительных сил, предоставляет неограниченный простор для развития и внедрения новейшей техники.
Коммунистическая партия придаёт огромное значение вооружению народного хозяйства Партия учит, что техника должна вперёд, что без этого невозможно ускоренное развитие социалистического производства.
В наше время высокой техники и широкого применения науки в производстве, когда стало возможным использование атомной энергии и других великих технических открытий, задача внедрения передовой науки и техники во все отрасли народного хозяйства приобретает всё большее значение. Технический прогресс при социализме ведёт Развитие и внедрение передовой техники
передовой техникой, всё время двигаться
б*
67


к экономии общественного труда, к созданию изобилия предметов народного потребления.
XX съезд КПСС выдвинул как важнейшую задачу в области промышленности наравне с обеспечением выполнения народнохозяйственного плана всемерное повышение технического уровня производства. Основным условием решения этой задачи должно быть резкое повышение темпов технического совершенствования во всех отраслях народного хозяйства на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, внедрения новейших высокопроизводительных станков, машин и аппаратов, постоянного совершенствования технологии производства, применения атомной энергии в мирных целях.
Наши возможности в деле развития и внедрения передовой техники возросли за годы пятилеток в огромной степени. Отечественная промышленность в настоящее время может производить любые машины. Однако техника не может стоять на одном месте, она должна всё время совершенствоваться, старая техника должна заменяться новой.
Ежегодно наша промышленность осваивает производство многих новых, более совершенных видов машин и механизмов, обеспечивающих дальнейший технический прогресс народного хозяйства. Однако имеющиеся возможности в техническом прогрессе используются далеко не полностью, а в ряде отраслей промышленности эа последние годы допущено отставание в освоении передовой техники. Коммунистическая партия и Советское правительство наметили и осуществляют широкие мероприятия по лучшему использованию имеющейся и внедрению новейшей техники во все отрасли народного хозяйства с использованием передового опыта и современных достижений как отечественной, так и зарубежной науки.
Внедрение передовой техники обеспечивает не только дальнейший рост производительности труда, но и рациональное использование материальных ресурсов, снижение общественных издержек производства, повышение темпов развития социалистического хозяйства, создание материально-технической базы коммунизма.
Директивами XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану поставлена задача — резко усилить темпы механизации работ и внедрить в промышленность в широких масштабах автоматизацию производственных процес68


сов, осуществить в больших размерах во всех отраслях промышленности комплексную механизацию основных и вспомогательных работ; перейти от автоматизации отдельных агрегатов и операций к автоматизации цехов, технологических процессов и созданию полностью автоматизированных предприятий; обеспечить дальнейшее внедрение дистанционного управления оборудованием и телемеханизации контроля и управления в энергосистемах, на нефтепромыслах и в других производствах. Провести также необходимые работы по усовершенствованию технологических процессов и улучшению организации производства. Значительно повысить удельный вес непрерывных и поточных методов производства, добиваясь снижения трудоёмкости работ до уровня лучших достижений отечественной и зарубежной техники.
В государственных планах устанавливаются конкретные задания министерствам по развитию и внедрению передовой техники, с указанием объёмов и сроков выполнения. Определяются задания по механизации трудоёмких и тяжёлых работ в разных отраслях народного хозяйства по специальному перечню, в том числе в металлургической, торфяной и лесной промышленности.
К мероприятиям по развитию и внедрению передовой техники относятся также разработка и изготовление опытных образцов машин, оборудования, приборов и материалов и проведение их испытания; разработка и внедрение автоматизации производства; разработка и внедрение передовых технологических процессов и производственных методов. Важным подразделом этого плана являются задания по комплексной механизации работ в строительстве, которые разрабатываются и вносятся на утверждение правительства Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства.
В показателях плана развития и внедрения передовой техники получает конкретное выражение техническая политика нашего государства. Устанавливаемые здесь задания связаны с многими другими разделами народнохозяйственного плана. Особенно тесна и важна связь этих показателей с планом по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, строительству, а также планом по труду и по себестоимости. В расчётах к плану в целях правильного учёта эффективности внедрения передовой техники определяются результаты от осуществления отдель- 69


них мероприятий (рост производства, экономия затрат труда, материалов, топлива и т. п.).
Труд и кадры В составе плача по ТРУДУ и кадрам р имеются показатели по производительности труда, численности работников, фондам и размерам оплаты труда работников в различных отраслях социалистического народного хозяйства, по распределению рабочей силы между отраслями и районами, по подготовке кадров, по переселению колхозников.
Показатели плана по труду связаны со всеми другими разделами народнохозяйственного плана: от них зависят и вместе с тем оказывают обратное на них влияние. Так, объём производства зависит от производительности труда, численности работающих; объём товарооборота и различных услуг увязывается с фондами заработной платы; величина фондов зарплаты и темпы её роста зависят от распределения национального дохода на накопление и потребление и т. д.
Таким образом, в плане по труду и посредством этого плана решаются важнейшие государственные задачи: обеспечиваются трудовыми ресурсами необходимые темпы роста социалистического производства, правильное соотношение между числом лиц, занятых в сфере материального производства и в нематериальной сфере, непрерывный рост материального и культурного уровня рабочих и служащих, обеспечение устойчивости и роста покупательной способности рубля.
В государственном плане задания по труду устанавливаются по министерствам и ведомствам СССР, союзным республикам по подведомственному ству.
Производительность труда является одним ших обобщающих показателей плана. Этот характеризует способность конкретного труда водить определённое количество i единицу времени. Производительность труда измеряется количеством продукции, вырабатываемой рабочим в единицу времени, или количеством рабочего времени, затрачиваемым на единицу продукции. Чем больше продукции вырабатывает трудящийся за единицу времени, тем выше производительность труда. Отсюда, чем выше производительность труда работников, тем больше будет производиться для общества материальных благ.
а также по им хозяй-
из важней- показатель i произ- материальных благ в
70


Осуществлённые в годы пятилеток крупнейшие мероприятия по техническому перевооружению народного хозяйства и развернувшееся в стране на основе новых производственных отношений всенародное социалистическое соревнование обеспечили в СССР высокие темпы роста производительности труда. Так, в промышленности общий рост производительности труда рабочих составил за первую пятилетку 41%, за вторую пятилетку — 82, за три довоенных года третьей пятилетки — 32%. В 1955 г. производительность труда в промышленности почти вдвое превысила довоенный уровень. В настоящее время производительность труда в СССР в 8 раз превышает уровень 1913 г. В шестой пятилетке производительность труда рабочих промышленности должна увеличиться не менее чем на 50%.
О значении роста производительности труда, например, для увеличения промышленного производства и выполнения производственной программы говорят такие факты: в первой пятилетке 1 % роста производительности труда давал прирост промышленной продукции на 310 млн. рублей, во второй пятилетке — на 500 млн., в третьей пятилетке — более чем на 1 млрд, рублей. За счёт повышения производительности труда* было получено свыше двух третей прироста промышленной продукции в пятой пятилетке и будет получено более четырёх пятых всего прироста промышленной продукции в годы шестой пятилетки, т. е. продукция промышленности растёт у нас в основном за счёт повышения производительности труда.
Коммунистическая партия учит, что главным и решающим условием дальнейшего подъёма и развития народного хозяйства является всемерное повышение производительности труда. Вместе с тем повышение производительности труда определяет рост реальной заработной платы, общий подъём материального благосостояния и культурного уровня жизни народа. «Вот почему борьба за дальнейший технический прогресс в нашей стране и на этой базе борьба за систематический рост производительности труда была и остаётся основой основ нашей экономической политики» В настоящее время народное хозяйство СССР
’ Н. А. Булганин. О задачах по дальнейшему подъёму промышленности, техническому прогрессу и улучшению организации производства. Госполитиздат, 1955 г., стр. 33.
71


располагает всем необходимым для обеспечения более быстрого роста производительности труда.
Предусмотренный в шестой пятилетке рост производительности труда обеспечивается главным образом комплексом мероприятий по внедрению передовой техники в народное хозяйство и повышением на этой основе технической вооружённости труда. Например, электровооружённость промышленных рабочих повысится более чем на 60%.
Производительность труда может быть выражена рядом показателей. В государственном плане установлены в качестве конкретных заданий а) выработка продукции на одного рабочего в денежном выражении, т. е. в оптовых ценах предприятий (в строительстве принимаются сметные цены строительно-монтажных работ), б) выработка на 1 рабочего в натуральном выражении, например производство проката в тоннах на 1 рабочего предприятий чёрной металлургии; среднемесячная добыча угля в тоннах на 1 рабочего, занятого в угледобыче.
Большое значение в плане имеет показатель — численность рабочих и служащих. Количество рабочих и служащих в народном хозяйстве СССР на конец 1955 г. составило 47,9 млн. человек и возросло по сравнению с численностью на конец 1940 г. на 16,4 млн. человек. К концу шестой пятилетки численность рабочих и служащих составит примерно 55 млн. человек.
Устанавливаемые в государственном плане по этому показателю задания имеют целью: обеспечить все отрасли народного хозяйства необходимой рабочей силой соответствующих профессий и квалификаций; осуществлять в необходимых случаях перераспределение рабочей силы между отраслями и привлекать в отрасли, нуждающиеся в рабочей силе, новых работников путём организованного набора и через систему трудовых резервов; обеспечить правильное использование рабочей силы внутри отраслей и предприятий, повышать удельный вес основных рабочих за счёт вспомогательных рабочих и сокращения административно-управленческого персонала.
Среди показателей плана по труду большое место занимает средняя заработная плата и фонд заработной платы. В социалистическом хозяйстве заработная плата, а также оплата труда в колхозах осуществляются в соответствии с требованиями экономического закона распре72


деления по труду. Система оплаты труда широко используется для обеспечения материальной заинтересованности в росте производительности труда. Вместе с тем рост реальной заработной платы является основной формой, при помощи которой партия и правительство осуществляют неуклонный подъём материального благосостояния советского народа.
Одним из важных показателей подъёма благосостояния советского народа является систематический рост реальной заработной платы рабочих и служащих и реальных доходов крестьян. Этот рост достигается не только за счёт увеличения денежной заработной платы, но главным образом за счёт снижения розничных цен.
Предусмотренное в пятом пятилетием плане задание по повышению реальной заработной платы рабочих и служащих на 35% было перевыполнено. Реальная зарплата за годы пятой пятилетки фактически возросла на 39%. Директивами XX съезда КПСС предусмотрено, что реальная заработная плата рабочих и служащих повысится в шестой пятилетке примерно на 30%, а общие денежные и натуральные доходы колхозников возрастут не менее чем на 40% и в первую очередь за счёт доходов, распределяемых по трудодням, от общественного колхозного хозяйства.
Важным показателем уровня благосостояния трудящихся является продолжительность рабочего дня. Крупнейшее народнохозяйственное и политическое значение имеет решение XX съезда КПСС о сокращении в шестой пятилетке продолжительности рабочего дня. Предусмотрено осуществить постепенный перевод рабочих и служащих на семичасовой рабочий день, а рабочих ведущих профессий в угольной и горнорудной промышленности, занятых на подземных работах,— на шестичасовой рабочий день. При этом в первую очередь начиная с 1957 г. должны быть переведены на сокращённый рабочий день рабочие, занятые на подземных работах и в горячих цехах. В тех отраслях, где это целесообразно, предусмотрено ввести пятидневную рабочую неделю (с двумя выходными днями при 8-часовом рабочем дне). В соответствии с этим решением уже в марте 1956 г. установлен для рабочих и служащих сокращённый на два часа рабочий день в предвыходные и предпраздничные дни. Переход на сокращённый рабочий день осуществляется без уменьшения заработной платы рабочих и служащих.
73


В числе показателей по обеспечению народного хозяйства рабочими в государственном плане устанавливается: дополнительная потребность в рабочих, источники и способы удовлетворения этой потребности, план подготовки квалифицированных кадров в технических училищах, а также в ремесленных, железнодорожных, горно-технических, сельскохозяйственных училищах и в школах ФЗО системы трудовых резервов, в которых ежегодно подготавливаются сотни тысяч молодых квалифицированных рабочих. Утверждается также план подготовки и повышения квалификации рабочих непосредственно на производстве.
По среднему специальному и высшему образованию утверждаются задания по приёму как в дневные, так и в вечерние и заочные учебные заведения и по выпуску из них специалистов. В 1955 г. в высших учебных заведениях (включая заочные) обучалось 1865 тыс. студентов и в техникумах и других средних специальных учебных заведениях (включая заочные) обучалось свыше 1900 тыс. человек. В шестой пятилетке предусмотрено увеличить общий выпуск специалистов с высшим и средним образованием примерно в полтора раза, а для отраслей тяжёлой промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства — примерно в 2 раза по сравнению с пятой пятилеткой.
Подготовка научных кадров осуществляется в соответствии с установленными в государственном плане контингентами для обучения в аспирантуре высших учебных заведений и научных учреждений.
Этот раздел является особо важной синтетической частью государственного народнохозяйственного плана. Снижение общественных издержек производ¬
ства и обращения обеспечивает рост социалистического накопления и подъём материального благосостояния трудящихся. Уменьшение затрат труда, экономия времени являются законом производства при социализме.
Социалистический строй впервые в истории создал подлинную заинтересованность трудящихся в сбережении средств производства, в экономии материальных ресурсов, так как эта экономия используется в интересах народа. Систематическое снижение общественных издержек производства и на этой основе снижение оптовых и розничных
Издержки производства и обращения
74


цен являются неотъемлемой чертой развития советской экономики.
Снижению общественных издержек производства способствуют технический прогресс, всесторонняя механизация труда, рост производительности труда, экономное использование сырья, материалов, топлива, а также специализация и кооперирование предприятий, рациональное размещение производительных сил и др.
В плане издержек производства и обращения устанавливается ряд заданий по снижению себестоимости промышленной продукции, сельскохозяйственной продукции совхозов и тракторных работ МТС, снижению себестоимости перевозок разными видами транспорта, снижению стоимости строительно-монтажных и геолого-разведочных работ, а также снижению издержек заготовок и обращения. Общими заданиями по издержкам производства для большинства отраслей являются объём затрат на производство и размер снижения себестоимости продукции.
Объём затрат на производство в денежном выражении, устанавливаемый в государственном плане по отдельным министерствам и ведомствам, является обобщающим показателем производственных затрат. С помощью этого показателя достигается улучшение использования ресурсов производства, совершенствование производства, повышение эффективности общественного труда, производится также необходимая увязка соответствующих разделов народнохозяйственного плана. Объём затрат утверждается не только в целом, но также и по отдельным элементам затрат, особый перечень которых устанавливается, как правило, для каждой отрасли и соответствует особенностям данной отрасли производства. Так, например, по промышленности в перечень элементов затрат входят: сырьё и материалы, вспомогательные материалы, топливо со стороны, энергия со стороны, зарплата, начисления на зарплату, амортизация, прочие расходы.
Утверждаемые в плане сметы затрат на производство, с выделением затрат по элементам (т. е. по отдельным статьям), характеризуют издержки, связанные с производством продукции по первичным элементам, и представляют возможность увязывать их с производственной программой, с заданиями по труду, с финансовым планом, а также дают возможность получить необходимые данные для расчётов национального дохода.
■ 75


Снижение себестоимости продукции показывает качественные результаты производственной деятельности в сравнении с предыдущим периодом или сметными нормами (по строительству). План снижения себестоимости даёт возможность выявить общую сумму экономии от улучшения качественных показателей. Каждый процент снижения себестоимости промышленной продукции при современных масштабах производства даёт свыше 6 млрд, рублей экономии, каждый процент снижения себестоимости перевозок — 750 млн. рублей. Каждый процент снижения затрат в строительстве означает экономию около 2 млрд, рублей в год.
К важнейшим заданиям, устанавливаемым в плане по отдельным отраслям народного хозяйства, относятся: по промышленности — затраты на производство всей продукции, снижение себестоимости сравнимой товарной продукции (в процентах) и себестоимость единицы отдельных важнейших видов изделий; по сельскому хозяйству — задания по себестоимости отдельных видов продукции растениеводства и животноводства совхозов и себестоимости тракторных работ МТС; по железнодорожному и другим видам транспорта — задания по общему объёму эксплуатационных затрат на перевозки и по себестоимости 1 тонно-километра перевозок; по капитальным работам — по снижению стоимости строительно-монтажных работ в процентах к сметной стоимости строительства.
Борьба за наиболее рациональное и экономное использование ресурсов имеет большое народнохозяйственное значение не только в отношении общественных издержек производства, о чём свидетельствуют приведённые выше примеры, но также и в отношении издержек обращения. Государственное планирование обращения товаров позволяет рационально использовать ресурсы и в сфере обращения.
Директивами XX съезда КПСС предусмотрено снизить в шестой пятилетке себестоимость промышленной продукции, железнодорожных перевозок и издержек обращения в государственной и кооперативной торговле не менее чем на 17%. Выполнение заданий по снижению себестоимости продукции и издержек обращения является важнейшей народнохозяйственной задачей. Экономия от снижения общественных издержек производства и обращения по всем отраслям должна составить за пятилетие около 500 млрд. 76


рублей. Эта сумма экономии составляет более половины всех затрат государства на капитальное строительство в шестой пятилетке.
В государственном плане предусматриваются задания по всем основным категориям издержек обращения: по издержкам заготовок, издержкам сбытовых организаций, издержкам розничной торговли и предприятий общественного питания. Все эти задания устанавливаются не только по общей сумме издержек, но и в расчёте на 1 рубль оборота, что непосредственно связывает издержки обращения с выполняемым объёмом товарооборота.
_ с План товарооборота, определяющий
обращение предметов потребления, является, так же как и план снабжения народного хозяйства, связующим звеном между производством и потреблением. Задачей этого плана является обеспечение населения товарами промышленного и сельскохозяйственного производства.
Советская торговля является жизненно важным звеном в общей системе производственно-экономических связей между промышленностью и сельским хозяйством, основной формой распределения предметов потребления между членами социалистического общества.
Раздел плана по товарообороту тесно связан с другими разделами народнохозяйственного плана, в том числе с планами по лёгкой, пищевой, местной и кооперативной промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, капитальным работам, труду и кадрам, издержкам обращения, государственным планом Госбанка.
Основными показателями, ются в этом разделе задания, рооборот государственной и кооперативной торговли (включая оборот общественного питания), товарное обеспечение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, прирост розничной торговой сети и сети предприятий общественного питания.
Розничный товарооборот. Под розничным товарооборотом понимается такая стадия в движении товаров, когда процесс обращения товаров заканчивается и товар переходит из сферы обращения в сферу потребления, т. е. переходит к непосредственным потребителям. В социалистическом хозяйстве к розничному товарообороту относится 77
бюджетом и с кассовым
по которым устанавлива- являются: розничный това-


всякая продажа, которая связана с поступлением товаров непосредственно в сферу личного потребления, т. е. продажа товаров не только населению, но и так называемым коллективным потребителям (например, школам ФЗО и ремесленным училищам, больницам, домам отдыха и санаториям, детским садам и яслям и др.), так как в этих случаях товары поступают в личное потребление без последующей перепродажи. Кроме того, в розничный товарооборот включается продажа организациям, учреждениям и предприятиям (в том числе колхозам) товаров производственного и хозяйственного назначения (строительных материалов, сельскохозяйственных машин и инвентаря, автомашин, горючего и др.) для производственных нужд. К розничному товарообороту относится продажа товаров непосредственно потребителям государственными и кооперативными предприятиями, промысловыми артелями, колхозами, отдельными колхозниками и т. д.
Объём розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли характеризует рост социалистического народного хозяйства, расширение производства и реализации товаров народного потребления, а также рост покупательной способности и повышение жизненного уровня народа, что является предметом постоянной заботы партии и правительства. За 27 лет (с 1926 по- 1953 г.) в СССР товарооборот (в сравнимых ценах) возрос почти в 8 раз. Установленный на конец пятой пятилетки рост товарооборота был выполнен в 1954 г., т. е. досрочно в четыре года. За пятую пятилетку объём розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли увеличился в сопоставимых ценах на 89%. Директивы XX съезда КЙСС по шестому пятилетнему плану предусматривают увеличение розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли примерно на 50 %.
Задания по объёму розничного товарооборота определяют задания по многим другим показателям плана товарооборота, в том числе по издержкам обращения, развитию торговой сети, капитальному строительству в торговле и финансовому плану торгующих организаций. Объём розничного товарооборота утверждается не только в целом по СССР, но также и по торгующим организациям, т. е. по Министерству торговли, Центросоюзу и другим министерствам и ведомствам, имеющим торговые предприятия и предприятия общественного питания.
78


выражении — по специаль- в денежном выражении —
устанавливаются задания
о
Кроме того, объём розничного товарооборота в государственном плане СССР распределяется также по союзным республикам.
Утверждаемые в государственном плане задания по товарному обеспечению определяют необходимый объём ресурсов продовольственных и промышленных (фондируемых, регулируемых и нефондируемых) товаров в торговле.
Товарное обеспечение розничного товарооборота составляется как в натуральном ному перечню товаров, так и в розничных ценах.
В плане по товарообороту по расширению материально-технической базы советской торговли — розничной торговой сети и сети предприятий общественного питания.
Партия и правительство настойчиво осуществляют меры по развёртыванию широкой сети современных, технически оснащённых торговых предприятий, по организации быстрого продвижения к потребителю всё возрастающей массы предметов потребления. Задания по развитию торговой сети устанавливаются по основным типам торговых предприятий.
Директивами XX съезда КПСС предусмотрено увеличить сеть магазинов и лавок с тем, чтобы за шестое пятилетие число рабочих мест в торговой сети возросло не менее чем на 40%. Предусмотрено также увеличить сеть столовых не менее чем на 50%.
Утверждаемые в государственном народнохозяйственном плане СССР задания по товарообороту конкретизируются в хозяйственных планах министерств и ведомств СССР, в планах союзных республик, а также в планах автономных республик, краёв и областей. Определение объёма розничного товарооборота по областям производится Советами Министров союзных республик.
Вопросы культурного строительства, здравоохранения и коммунального хозяйства занимают большое место в общей программе подъёма материального благосостояния и культурного уровня советского народа.
культурному строительству, народному здравоохранению и коммунальному хозяйству утверждались в годовых государственных планах СССР по 1955 год Культурное строительство, здравоохранение и коммунальное хозяйство
Задания по
79


включительно. В настоящее время утверждение в планах показателей по здравоохранению, просвещению, социальному обеспечению и коммунальному хозяйству передано на решение Советов Министров союзных республик и с 1956 г. в планах развития СССР не устанавливаются.
Рассмотрим коротко разделы плана по культурному строительству, народному здравоохранению и коммунальному хозяйству, каждый отдельно.
а) Культурное строительство. В этом разделе плана устанавливаются задания по многим показателям работы учреждений культуры, в том числе по просвещению, культурно-просветительным учреждениям, кинематографии, учреждениям искусства.
Важнейшее место в плане культурного строительства занимает просвещение. Директивами XX съезда партии по шестому пятилетнему плану поставлена задача — осуществить в основном всеобщее среднее образование в городах и сельской местности путём обучения детей и молодёжи в средних общеобразовательных школах (десятилетках) и средних специальных учебных заведениях. Развивать политехническое обучение в общеобразовательной школе, обеспечив ознакомление учащихся с важнейшими отраслями современного промышленного и сельскохозяйственного производства. Обеспечить тесную связь обучения с общественно полезным трудом, воспитывать у подрастающего поколения коммунистическое отношение к труду.
По просвещению важнейшее место в плане занимают показатели по количеству учащихся в начальных, семилетних и средних школах. Здесь же определяются задания по контингентам детей в детских садах и детских домах.
Большое значение для дальнейшего развития в СССР среднего образования, а также и высшего образования будет иметь принятое XX съездом КПСС решение отменить плату за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и высших учебных заведениях.
Показатели плана культурно-просветительных учреждений предусматривают задания по развитию сети библиотек (в 1955 г. в стране имелось свыше 390 тыс. библиотек всех видов с числом книг в них около 1,3 млрд, экземпляров), а также задания по развитию сети клубных учреждений.
По кинематографии в государственном плане даются задания по развитию сети киноустановок как в городах 80


и рабочих посёлках, так и в сельских местностях (число киноустановок в стране в 1955 г. превысило 58 тыс.), устанавливаются задания по валовому сбору средств от кино, а также по выпуску кинофильмов. Директивами XX съезда КПСС по шестой пятилетке предусмотрено увеличить сеть киноустановок примерно на 30%. Поставлена задача — обеспечить к концу пятилетки производство не менее 120 полнометражных фильмов в год.
По искусству в плане устанавливаются задания по развитию сети театральных и музыкальных коллективов.
б) Здравоохранение и социальное обеспечение. В СССР здравоохранение является общегосударственным делом, всё население пользуется бесплатным медицинским обслуживанием, для чего создана широкая сеть разных видов учреждений здравоохранения (лечебных, профилактических, санитарных).
Общегосударственным делом в нашей стране является также социальное обеспечение. Наряду с другими мероприятиями развёрнута широкая сеть госпиталей, специальных домов и интернатов для инвалидов, которым обеспечивается медицинская помощь и уход за счёт государства.
Советское государство осуществляет меры по дальнейшему улучшению и развитию здравоохранения и социального обеспечения. Предусмотрено дальнейшее значительное расширение сети больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, детских яслей и т. д. Установленное в пятой пятилетке задание по увеличению числа больничных коек было выполнено уже в 1954 г., т. е. досрочно, в четыре года.
Из утверждаемых в плане по здравоохранению и социальному обеспечению заданий важнейшими являются увеличение количества больничных коек, постоянных детских яслей, санаториев, домов для инвалидов, а также числа штатных должностей врачебного персонала.
Директивы XX съезда КПСС по шестой пятилетке предусматривают увеличить число больнцчных коек в 1960 г. по сравнению с 1955 г. примерно на 28%, число мест в детских яслях — на 44, число мест в санаториях — на 10 и в домах отдыха — на 13%.
в) Коммунальное хозяйство. В нашей стране ежегодно осуществляется огромная программа жилищного и коммунального строительства и благоустройства, расши6 Н. С. Коваль
81


Развитие хозяйства экономических районов и союзных республик
ряется сеть водопроводов и канализации, теплофикации и газификации домов, увеличивается городской транспорт и улучшается городское благоустройство.
По коммунальному хозяйству в плане устанавливаются задания по показателям развития и работы его важнейших отраслей. К числу таких показателей относятся, например: ввод в действие мощностей на коммунальных электростанциях, ввод в действие водопроводной и канализационной сетей, ввод в действие трамвайных и троллейбусных эксплуатационных путей, ввод в действие газовой сети, объём работы бань, прачечных и т. д.
В показателях этого раздела народнохозяйственного плана получают выражение задачи, связанные прежде всего с размещением и развитием производительных сил. В этом разделе даются показатели, по которым задания устанавливаются по союзным республикам, экономическим районам, а по некоторым из них — также и по отдельным краям и областям. При этом круг показателей по союзным республикам несколько больше, чем по экономическим районам.
В практике народнохозяйственного планирования в СССР принято выделение 13 экономических районов. Каждая из союзных республик, за исключением РСФСР, включается полностью в один из экономических районов СССР. (Территория РСФСР разделена на 9 экономических районов.) Экономические районы СССР включают:
1. Районы Севера — Вологодскую, Архангельскую области и Коми АССР.
2. Районы Северо-Запада — Ленинградскую, Новгородскую, Псковскую, Калининградскую, Мурманскую области и Карело-Финскую Союзную Республику.
3. Районы Центра — Московскую, Тульскую, Воронежскую, Липецкую, Курскую, Белгородскую, Орловскую, Брянскую, Калужскую, Смоленскую, Великолукскую, Калининскую, Ярославскую, Костромскую, Ивановскую, Владимирскую, Горьковскую, Арзамасскую, Кировскую, Тамбовскую, Балашовскую, Пензенскую, Рязанскую области, Марийскую, Чувашскую и Мордовскую автономные республики.
4. Районы Поволжья — Татарскую Автономную Республику, Ульяновскую, Куйбышевскую, Саратовскую, Сталинградскую и Астраханскую области.
82


5. Районы Северного Кавказа — Ростовскую, Каменскую, Грозненскую области, Краснодарский, Ставропольский края, Кабардинскую, Северо-Осетинскую и Дагестанскую автономные республики.
6. Районы Урала — Свердловскую, Молотовскую, Челябинскую, Чкаловскую области, Удмуртскую и Башкирскую автономные республики.
7. Районы Западной Сибири — Тюменскую, Курганскую, Омскую, Томскую, Новосибирскую, Кемеровскую области и Алтайский край.
8. Районы Восточной Сибири — Красноярский край, Иркутскую, Читинскую области, Бурят-Монгольскую, Якутскую автономные республики и Тувинскую автономную область.
9. Районы Дальнего Востока — Приморский, Хабаровский края, Сахалинскую, Магаданскую и Амурскую области.
10. Районы Средней Азии и Казахстана — Узбекскую, Казахскую, Киргизскую, Таджикскую и Туркменскую союзные республики.
11. Районы Закавказья — Грузинскую, Азербайджанскую и Армянскую союзные республики.
12. Районы Юга — Украинскую и Молдавскую союзные республики.
13. Районы Запада — Белорусскую, Литовскую, Латвийскую и Эстонскую союзные республики.
Исходя из задачи наиболее рационального размещения производства по стране, в настоящее время в государственном плане министерствам СССР устанавливаются задания по производству важнейшей промышленной продукции в экономических районах, союзных республиках, а также в двух крупнейших городах СССР — Москве и Ленинграде примерно по 40 наименованиям, в том числе по чугуну, стали, прокату, углю, электроэнергии, цементу, пиломатериалам, тканям, обуви, маслу растительному, сахару-песку и т. д. Вместе с тем задания по добыче торфа, по вывозке деловой древесины и дров определяются также по областям, краям, автономным республикам РСФСР.
По принятому в 1955 г. новому порядку государственного планирования хозяйства союзных республик определено, что планы производства и распределения всех видов промышленной продукции, вырабатываемой предприя- 6*
83


тиямн республиканских министерств, ведомств и промысловой кооперации, утверждаются Советами Министров союзных республик.
В целом по территории союзных республик в государственных планах СССР устанавливаются задания по заготовке продуктов полеводства и животноводства, а также по объёму розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли. По капитальному строительству определяется общий объём капиталовложений в республиканское хозяйство союзных республик, а также указываются в титульных списках сверхлимитные объекты независимо от их подчинённости. В народнохозяйственных планах СССР устанавливаются задания для хозяйства союзных республик по численности рабочих и служащих, фондам заработной платы, фондируемым материалам и некоторым другим показателям.
Круг показателей, оставшихся в настоящее время в территориальном разделе государственного плана СССР, очень сузился. Большинство ранее утверждавшихся в плане СССР показателей изъято и передано союзным республикам в целях улучшения планирования подведомственного им хозяйства и обеспечения более оперативного решения вопросов хозяйственного и культурного строительства, в частности полностью передано планирование показателей по просвещению, здравоохранению и коммунальному хозяйству.
Государственная организация материально-технического снабжения в условиях социализма является формой планомерного распределения средств производства между государственными предприятиями.
Материально-техническое снабжение обеспечивает распределение средств производства в соответствии с потребностями общественного производства и тем самым обеспечивает планомерность всего процесса социалистического расширенного воспроизводства. Снабжение связано со всеми стадиями воспроизводства и призвано обеспечить его слаженность и планомерность.
Государственный план снабжения включает в себя план материально-технического снабжения и план поставки товаров народного потребления. Посредством плана материально-технического снабжения осущест84
Г осу дарственный план снабжения народного хозяйства (балансы и планы распределения)


вляется распределение средств производства, увязывается в единое целое процесс производства с процессом распределения и производственного потребления.
Планирование материально-технического снабжения охватывает преимущественно сферу экономического оборота средств производства.
Организация материально-технического снабжения требует известной централизации планирования распределения и использования основных видов продукции. Эта необходимость вытекает из самой природы социалистической системы хозяйства. Соответствие между потребностью и производством можно установить лишь в том случае, если учтены все потребности во всём их многообразии и если известны все ресурсы. А это может быть достигнуто лишь при централизации как планирования производства продукции, так и её распределения. Эта централизация распространяется, однако, лишь на наиболее важные виды продукции, имеющие серьёзное значение для снабжения народного хозяйства и населения.
План снабжения народного хозяйства СССР является важным разделом народнохозяйственного плана. В нём утверждаются задания по снабжению важнейшими видами продукции промышленного и сельскохозяйственного производства. Устанавливаемые в государственном плане снабжения задания могут быть представлены следующим укрупнённым перечнем фондируемой продукции:
1. Чёрные металлы — чугун, ферросплавы, рядовой и качественный прокат, трубы, основные виды метизов.
2. Цветные металлы — медь, бронза, алюминий, цинк, свинец, олово и др., а также прокат цветных металлов.
3. Твёрдое топливо — угли (по бассейнам), горючие сланцы, торф, дрова.
4. Нефтепродукты — горючее (авиабензин, автобензин, керосин и др.), нефтетопливо (дизельное, моторное, мазут), основные виды нефтяных масел и прочие виды нефтеп роду ктов.
5. Электроэнергия — по энергосистемам.
6. Химикаты — сельскохозяйственные удобрения, основные щёлочи (каустическая и кальцинированная сода и др.), кислоты и т. д.
7. Резинотехнические изделия — каучук, автошины и другие изделия.
85


8. Машины, механизмы и другие виды оборудования: металлорежущие станки, кузнечно-прессовое оборудование, подъёмно-транспортное оборудование, строительные машины и механизмы, паровозы, электровозы и вагоны, автомобили, тракторы, сельхозмашины, энергетическое оборудование, насосы и компрессоры, важнейшее технологическое оборудование.
9. Строительные материалы — цемент, стекло, кровля, олифа, белила, асфальт, асбест,— основные виды санитарно-технического оборудования.
10. Лесоматериалы — различные виды деловой древесины, обычные и качественные пиломатериалы, шпалы, фанера, деревянные стандартные дома.
11. Бумага — различные сорта бумаги (для печати, для письма, чертёжно-рисовальная, электроизоляционная, папиросная, обёрточная и т. д.), различные виды картона, а также изделия из бумаги и картона.
12. Продовольственные товары и фураж: мука, зернофураж, масло животное и растительное, сахар, мясопродукты, рыбопродукты и т. п.
13. Промышленные товары и сельскохозяйственное сырьё: хлопчатобумажные, льняные, шерстяные и шёлковые ткани, трикотаж, чулочно-носочные изделия, обувь, мебель, мыло, хлопок-волокно, льно-волокно, шерсть, кожевенное сырьё и т. д.
Государственный план снабжения народного хозяйства содержит материальные балансы и планы распределения фондируемой продукции, а также нормы расхода материальных фондов в производстве и строительстве и нормы производственных запасов.
Материальные балансы по фондируемой продукции как средств производства, так и предметов потребления разрабатываются по определённому кругу показателей (см. стр. 31).
Планы распределения охватывают значительную часть общего объёма производства всей продукции в стране. В этих планах устанавливается распределение фондируемой продукции между министерствами и ведомствами СССР, союзными республиками в части только им подведомственного хозяйства, а также по направлениям, т. е. на производство, строительство и т. д.
Планы распределения предметов потребления разрабатываются по основным видам продовольственных и 86


промышленных товаров, составляющих более трёх четвертей всего товарного обеспечения розничного товарооборота. Основная часть продовольственных и промышленных товаров предназначается планом для удовлетворения растущих потребностей населения; часть же этих ресурсов выделяется на производственные и общегосударственные нужды.
Большое значение имеют используемые при составлении планов снабжения нормы расхода. Нормы расхода материальных ресурсов составляют исходную базу для разработки планов материально-технического снабжения. В настоящее время большая часть потребности в основных фондируемых материалах определяется методом прямого счёта, т. е. по детальным, научно разработанным нормам. Эти нормы должны быть установлены с учётом стимулирования всемерной экономии сырья, материалов, топлива и электроэнергии на единицу продукции. Только при этом условии они будут способствовать улучшению всей организации производства, повышению его технического уровня, а также сокращению затрат общественного труда. В деле разработки научно обоснованных прогрессивных норм главная роль теперь отведена министерствам, которым предоставлено право утверждения их, причём важнейшие нормы утверждаются по согласованию с Гос- экономкомиссией СССР.
Сводный финансовый план народного хозяйства
Сводный финансовый план народного хозяйства СССР представляет собой расчётный документ, который правительством не утверждается. Однако значение сводного финансового плана огромно. Посредством этого плана, составляемого в процессе разработки проекта плана развития народного хозяйства СССР, производится увязка многих разделов народнохозяйственного плана. Сводный финансовый план используется, в частности, для определения необходимых соответствий между материальными и финансовыми ресурсами народного хозяйства, а также для проверки обеспечения необходимыми финансовыми средствами заданий, устанавливаемых в народнохозяйственных планах по развитию социалистического хозяйства и социально-культурного строительства.


бюджет, кредитный и кассовый планы Госбанка СССР, финансово-кредитные планы специальных банков, в том числе Промбанка, Сельхозбанка, Торгбанка и Цеком- банка, балансы доходов и расходов предприятий. Из перечисленных финансовых планов основным планом является государственный бюджет. Государственный бюджет СССР охватывает по доходам и по расходам примерно три четверти всех финансовых ресурсов страны. Государственный бюджет СССР утверждается Верховным Советом СССР и имеет силу юридического закона.
Посредством системы финансовых планов Советское государство осуществляет планирование финансов, денежного обращения и кредита, выявляет и мобилизует финансовые ресурсы и направляет их на обеспечение выполнения и перевыполнения народнохозяйственных планов. С помощью финансовых планов в значительной мере осуществляется финансовый контроль за мобилизацией и наиболее эффективным использованием материальных ресурсов во всех отраслях народного хозяйства.
Сводный финансовый план народного хозяйства, так же как и каждый отдельный финансовый план, входящий в его состав, является синтетическим планом; он охваты-
План внешней торговли
вает все доходы и расходы государственных и кооперативных предприятий и организаций, доходы и расходы государственного бюджета, а также финансовые ресурсы банков. Этот план предоставляет возможность видеть, как складывается финансовый баланс государства, исходя из мероприятий, предусматриваемых в плане развития народного хозяйства (см. схему на стр. 33).
План внешней торговли СССР тесно связан с многими разделами государственного плана развития народного
хозяйства страны. Например, план экспорта тесно связан с производственной программой промышленности, в которой устанавливаются задания по производству экспортируемой продукции, а также с планом по транспорту, с финансовым планом. План импорта средств производства увязывается с государственным планом снабжения, а план ввоза предметов народного потребления — с планом товарооборота и т. д. Значение плана. внешней тор- * говли СССР с каждым годом возрастает.
Непрерывно расширяются торговые связи СССР со странами народной демократии, что является важным 88


условием успешного выполнения планов хозяйственного строительства и развития экономики стран социалистического лагеря. Объём внешней торговли с народно-демократическими странами в 1955 г. достиг 19,5 млрд, рублей против 10,6 млрд, рублей в 1950 г.
Планы экспорта и импорта являются важным орудием координации годовых и перспективных планов развития каждой из стран социалистического лагеря, позволяют им лучше, всесторонне использовать свои природные и экономические ресурсы. Дальнейшее развитие внешней торговли — важное условие использования преимуществ плановой системы хозяйства в масштабе всей социалистической системы мирового хозяйства.
В решении XX съезда КПСС подчёркнуто, что международная торговля, как и развитие культурных связей, призвана сыграть большую роль в деле расширения основы сотрудничества между всеми странами.
Наряду с дальнейшим увеличением товарооборота СССР со странами социалистического лагеря в последнее время значительно увеличились обороты торговли с рядом стран Западной Европы, Ближнего и Среднего Востока.
В 1955 г. внешнеторговый оборот нашей страны превысил уровень 1950 г. почти вдвое. В настоящее время СССР ведёт широкую торговлю более чем с 60 странами, при этом со многими из них — на основе ежегодных и многолетних торговых соглашений.
Имеет место дальнейшее расширение ассортимента экспортируемых и импортируемых товаров. Внешнеторговый оборот возрастает как за счёт поставок товаров, относящихся к средствам производства, так и за счёт товаров, являющихся предметами потребления. Создание благоприятных условий для развития торговли стран разных социально-экономических систем способствует нормализации политических отношений между ними, содействует укреплению дела мира.
План внешней торговли СССР имеет две основные части: а) экспортный план, в котором определяется объём и ассортимент продукции, вывозимой в другие страны, и б) импортный план, где отражаются задания по объёму и ассортименту продукции, ввозимой в СССР из других стран.
89


Этот план в обеих своих частях составляется на основе долгосрочных и краткосрочных договоров Советского Союза и его внешнеторговых организаций с иностранными государствами и их отдельными фирмами об экспорте и импорте соответствующих видов товаров.
III. ОТРАСЛЕВОЙ, ВЕДОМСТВЕННЫЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ РАЗРЕЗЫ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА
Государственный план развития СССР разрабатывается в целом по всему народному хозяйству страны, а также в отраслевом, ведомственном (по министерствам) и территориальном разрезах. Применяемая при этом система показателей учитывает особенности планируемых объектов. Она устанавливается с учётом существующей в СССР отраслевой структуры народного хозяйства, построения государственных органов, направляющих деятельность подведомственных им предприятий и учреждений, а также с учётом принятого деления территории СССР на экономические районы, республики, края и области.
Отраслевой разрез плана. Задания по отраслям народного хозяйства, устанавливаемые в государственном народнохозяйственном плане СССР, охватывают полностью данную отрасль независимо от ведомственной принадлежности отдельных её предприятий, учреждений или организаций, ибо отрасль в масштабе всего народного хозяйства, как правило, не совпадает с отраслью в рамках отдельных министерств и ведомств.
Под отраслью народного хозяйства понимается совокупность предприятий и учреждений, выполняющих однородные функции, которые вытекают из общественного разделения труда в системе общественного воспроизводства. Отрасль промышленности объединяет однородные промышленные предприятия (например, все предприятия угольной промышленности, машиностроительные предприятия и т. п.) по основному качественному признаку — экономическому назначению выпускаемой продукции или вида добываемого и перерабатываемого сырья.
В отраслевом разрезе плана устанавливаются задания по производству таких важнейших видов продукции, как металл, уголь, нефть, электроэнергия, лесоматериалы, 90


стройматериалы, ткани, обувь и др., в целом по Советскому Союзу, с охватом всех предприятий, принадлежащих большей частью разным министерствам и ведомствам. Так, производство электроэнергии осуществляется не только электростанциями Министерства электростанций, но и электростанциями многих других министерств и ведомств; лесозаготовками занимается не только Министерство лесной промышленности СССР, но и многие другие министерства. Задания по сельскому хозяйству устанавливаются по всем видам заготовок и закупок важнейших видов сельскохозяйственной продукции в целом по стране, включая колхозы, совхозы и все подсобные сельские хозяйства.
Разработка и установление плана по отраслям в целом предоставляют Советскому государству возможность выявлять все имеющиеся в стране производственные ресурсы по выпуску той или иной продукции, определять степень удовлетворения потребностей социалистического общества в этой продукции. Планирование по отраслям даёт возможность вскрывать межотраслевые связи, определять необходимые пропорции общественного производства.
Разработка и установление заданий по отраслям (в перспективных планах — Госпланом СССР, в текущих планах — Госэкономкомиссией СССР) создают предпосылки для координации производственной деятельности отдельных министерств.
Задания по отраслям, устанавливаемые в государственном народнохозяйственном плане, как правило, распределены между отдельными исполнителями — министерствами, ведомствами и Советами Министров союзных республик — и по существу также являются адресными заданиями.
Ведомственный (министерский) разрез плана. В государственном народнохозяйственном плане СССР утверждаются прямые задания отдельным министерствам и ведомствам, каждое из которых несёт ответственность за выполнение своей части общего государственного плана. Эти задания являются основой планов, доводимых до непосредственных исполнителей — до предприятий, организаций и учреждений.
Показатели плана по министерствам и ведомствам имеют особенности, значительно отличающие их от показателей плана по отраслям. В плане по министерствам и 91


ведомствам круг показателей намного шире: в нём устанавливаются задания по всем основным разделам плана и группам показателей. Например, в отраслевом разрезе плана по промышленности задания устанавливаются, как правило, только по количественным показателям (производство продукции), а в ведомственном — также и по всем качественным показателям, в том числе по производительности труда, себестоимости, технико-экономическим нормам. В ведомственном разрезе плана по промышленности утверждаются, кроме того, задания по кооперированию производства, которые в отраслевом разрезе не предусматриваются.
Принятая система показателей народнохозяйственного плана по министерствам и ведомствам построена с учётом имеющихся в нашей стране форм собственности. Например, план производства промышленной продукции охватывает не только государственную промышленность, но и кооперативную; сельскохозяйственный план устанавливается по совхозам, МТС и по колхозам; объём розничного товарооборота определяется как по государственной, так и по кооперативной торговле.
Территориальный разрез народнохозяйственного плана СССР — это утверждаемые в территориальном разделе государственного плана задания по экономическим районам СССР и по союзным республикам, с выделением ряда показателей по Москве и Ленинграду, а по нескольким видам промышленной продукции — и по автономным республикам, краям и областям РСФСР, а также задания отраслевых и синтетических разделов государственного плана, связанные с размещением производительных сил (например, сверхлимитные объекты капитального строительства, стройки подрядного строительства, переселение колхозов и колхозников и др.). Круг показателей территориального разреза плана шире показателей территориального раздела плана.
Необходимость планирования народного хозяйства в территориальном разрезе обусловливается политическими и экономическими предпосылками. Так, необходимость планирования по союзным республикам вытекает прежде всего из государственного устройства Советского Союза, представляющего собой союзное государство, образованное на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик.
92


При огромнейшей территории СССР (22,4 млн. кв. км) правильное решение задач, связанных с размещением и развитием производительных сил, так же как и задач ком- плсксного развития отдельных экономических районов, республик, краёв и областей, имеет исключительно важное значение.
Установление в плане правильных пропорций в развитии народного хозяйства может быть достигнуто лишь при условии, если такие задачи будут рассматриваться и разрешаться нс только в целом по всему народному хозяйству страны, но также и в районном разрезе. Обеспечение необходимой планомерности всего процесса расширенного социалистического воспроизводства, как процесса непрерывного возобновления на увеличенной основе производства в каждой отрасли народного хозяйства и в каждом районе страны, возможно только при соблюдении правильных пропорций в развитии производства как по отдельным районам, так и внутри каждого из них.
Коммунистическая партия и Советское правительство уделяют вопросам территориального планирования огромное внимание. Осуществление социалистических принципов размещения производительных сил по районам страны является одной из важнейших задач каждого народнохозяйственного плана.
Уже первый перспективный план развития нашей страны — план ГОЭЛРО был разработан не только в отраслевом, но также и в районном разрезе. Этот разрез плана занимал значительное место и в последующих народнохозяйственных планах, с каждым годом приобретая всё большее значение.
Особое внимание вопросам рационального размещения производительных сил в стране уделил XVIII съезд ВКП(б), который постановил: основных экономиче¬
ских районах Союза обеспечить комплексное развитие хозяйства и организовать добычу топлива и производство таких видов продуктов, как цемент, алебастр, химические удобрения, стекло, массовые изделия легкой и пищевой промышленности в размерах, обеспечивающих потребность этих районов» *. Одновременно было признано, что некоторые виды продукции массового потребления, как «кар-
1 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. III, 1954, стр. 355.
93


тофель, овощи, молочные и мясные продукты, мука, кондитерские изделия, пиво, а также ряд промышленных изделий массового потребления — галантерея, изделия швейной промышленности, мебель, кирпич, известь и т. д., должны в достаточном количестве производиться в каждой республике, крае и области».
Июльский Пленум ЦК КПСС (1955 г.) и XX съезд партии вновь подтвердили настоятельную необходимость улучшить общегосударственное планирование размещения производительных сил в стране.
В Директивах по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956—1960 гг. предусмотрено «обеспечить улучшение размещения производительных сил, приближение промышленности к источникам сырья, топливно-энергетическим ресурсам и к районам потребления. Осуществить правильную специализацию и комплексное развитие хозяйства экономических районов с учётом более эффективного использования их природных и трудовых ресурсов в целях повышения производительности общественного труда».
Территориальный разрез народнохозяйственного плана СССР позволяет осуществлять необходимую увязку развития всего хозяйства экономических районов республик, а по некоторым показателям плана — также и отдельных краёв, автономных республик и областей РСФСР, независимо от ведомственной подчинённости предприятий и организаций.
Народнохозяйственное планирование в территориальном разрезе способствует рациональному размещению производительных сил страны, прежде всего промышленности и сельского хозяйства, ликвидации нерациональных и излишне дальних перевозок, а также дальнейшему всемерному развитию народного хозяйства и культуры национальных республик и областей.
Основным критерием рациональности размещения социалистического производства является экономия общественного труда на всех фазах производства, включая и транспортировку продукта к пунктам потребления.
Используемые в народнохозяйственном плане показатели, по которым устанавливаются задания, обеспечивают единство как межотраслевого, так и межрайонного разделения общественного труда в нашей стране.
94


Территориальный разрез народнохозяйственного плана СССР приобретает всё большее значение в связи с резким увеличением в народном хозяйстве СССР удельного веса хозяйства, подведомственного союзным республикам. Только за последнее время осуществлён ряд важных организационных мер. направленных на повышение роли союзных республик в управлении народным хозяйством. В ряде союзных республик созданы новые союзнореспубликанские министерства. Переданы из союзного в республиканское подчинение многие предприятия угольной, лесной, нефтяной, металлургической, мясной, молочной, лёгкой, текстильной и пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, автомобильного транспорта и связи. Как было отмечено на XX съезде КПСС, за последнее время передано из союзного подчинения в республиканское более 11 тыс. промышленных предприятий. Осуществляемые в настоящее время партией и правительством меры по усилению роли союзных республик в руководстве хозяйственным и культурным строительством полностью отвечают ленинским принципам национальной политики нашей партии.
* *
*
Успешное осуществление Директив XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР настоятельно требует всемерного улучшения работы партийных, советских и хозяйственных органов, совершенствования методов хозяйственного руководства. Необходимо подняться на новую, более высокую ступень планирования и управления производством. Улучшение дела общегосударственного планирования, быстрое преодоление имеющихся ещё недостатков, дальнейшее совершенствование методологии, в частности системы показателей государственного плана, будут способствовать выполнению задач, поставленных XX съездом КПСС.


СОДЕРЖАНИЕ
I. 	СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ 5
Значение системы показателей и принципы её построения 5
Утверждаемые и расчётные показатели . . 12
Натуральные и денежные показатели 29
Количественные и качественные показатели 34
II. 	ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО НА¬
РОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА 39
III. 	ОТРАСЛЕВОЙ, ВЕДОМСТВЕННЫЙ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ РАЗРЕЗЫ НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНА 90
КОВАЛЬ Николай Степанович
Система показателей и основные разделы народнохозяйственного плана СССР
Редактор П. Эхин
Технический редактор Ю. Мухин
Ответственный корректор К. Арнольдова
Сдано в набор 13 апреля 1956 г. Подписано в печать 7 июня 1956 г. Формат 84 X lOeVss. Физ. печ. л. 3. Условн. печ. л. 4,92. Учётно-изд. л. 4,67. Тираж 50 тыс. экз. А 04585. Заказ № 1439. Цена 1 р. 40 к.
Государственное издательство политической литературы. Москва, В-71, Б. Калужская, 15.
3-я типография «Красный пролетарий* Главполиграфпрома Министерства культуры СССР. Москва, Краснопролетарская, 16.