ПРОЛЕТАРИИ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ!
ВНЕОЧЕРЕДНАЯ
ВОСЬМАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
16 ноября 1988 года
СТЕНОГРАФИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
Таллинн
«Ээсти раамат»
1989

ВНЕОЧЕРЕДНАЯ ВОСЬМАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ
Зал заседаний Верховного Совета Эстонской ССР на Тоомпеа
16 ноября 1988 г. 12 часов дня. За столом президиума занимают
места Председатель Верховного Совета Эстонской ССР В. Роосмаа
и заместители Председателя Верховного Совета Эстонской ССР
Н. Большакова и Я. Ряэтс. В ложах занимают места товарищи
В. Вяляс, Г. Алешин, К. Кортелайнен, М. Педак, Б. Саул, Э.-А. Сил-
лари, А. Рюйтель, Б. Тамм, И. Тооме, А.-Б. Упси, А. Альманн,
Э. Пылдроос, А. Сойдла и Г. Тынспоег, заместители Председателя
Президиума Верховного Совета Эстонской ССР М. Леоск и Б. Мо¬
ронов, Секретарь Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
В. Вахт, заместители Председателя Совета Министров Эстонской
ССР Р. Отсасон, П. Палу, В. Раевский и В. Вескивяли.
Председатель Верховного Совета Эстонской ССР В. Роосмаа:
Товарищи депутаты! Открываю внеочередную восьмую сессию Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР одиннадцатого созыва.
Товарищи! За время, прошедшее после седьмой сессии, скончался
депутат Верховного Совета Эстонской ССР Лембит Каик. Прошу
почтить его память минутой молчания. Благодарю.
Товарищи! В Таллиннском—Молодежном избирательном округе
№ 85, Хальяласком избирательном округе № 229, Тамсалуском из¬
бирательном округе № 233, Винниском избирательном округе №236
и в Раквереском—Лауристинском избирательном округе № 240 со*
стоялись выборы депутатов Верховного Совета Эстонской ССР вме¬
сто выбывших депутатов. Мандатная комиссия проверила полномо¬
чия вновь избранных депутатов. Слово для доклада предоставля¬
ется председателю Мандатной комиссии депутату Эдуарду Чере-
вашко.
Э. Черевашко (Нарвский—Машиностроительный из¬
бирательный округ № 116): Уважаемые депутаты! Соглас¬
но статье 57 Закона о выборах в Верховный Совет Эстонской ССР
23 октября и 13 ноября в пяти избирательных округах состоялись
выборы депутатов Верховного Совета Эстонской ССР вместо вы¬
бывших депутатов Маарики Кристманн, Эви Киик, Виктора Му¬
хина, Лембита Кайка и Сирье Талинг. Мандатная комиссия отме-
3

чает, что в Раквереском районе из шести депутатов Верховного Со¬
вета Эстонской ССР четверо почти одновременно сложили свои
полномочия: доярка совхоза «Пыдрангу» Маарика Кристманн, те¬
лятница совхоза «Роэла» Эви Киик, бывший слесарь Раквереакого
лесокомбината Виктор Мухин и бригадир молочного комплекса кол¬
хоза «Энергия» Сирье Талинг.
В Тамсалуском избирательном округе № 233 5 октября 1988 года
были выдвинуты и зарегистрированы кандидатами в депутаты Тоо¬
мас Рудольфович Корк и Антс Арнольдович Арукууск. 18 октября
Антс Арукууск представил в окружную избирательную комиссию
заявление о снятии своей кандидатуры, на основании чего окруж¬
ная избирательная комиссия отменила свое решение о регистрации
■его кандидатом в депутаты.
В Винииском избирательном округе № 236 кандидатом в депу¬
таты был выдвинут и зарегистрирован Эдгар Эльмарович Сависаар.
В Раквереском—Лауристинском избирательном округе № 240 кан¬
дидатом в депутаты был выдвинут и зарегистрирован Вайно Иоси¬
пович Вяляс. В этом же избирательном округе кандидатом в депу¬
таты был выдвинут Илмар Аарневич Халласте. Окружная избира¬
тельная комиссия отказала в его регистрации на том основании,
что при выдвижении его кандидатом в депутаты не были соблю¬
дены требования статьи 35 Закона Эстонской ССР о выборах в
Верховный Совет Эстонской ССР. Раквереский межрайонный крае¬
ведческий музей обжаловал решение комиссии в Президиум Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР. Президиум Верховного Совета
Эстонской ССР своим Постановлением от 17 октября 1988 года ос¬
тавил в силе решение окружной избирательной комиссии.
На проведенных 23 октября в Тамсалуском избирательном округе
№ 233 выборах общее число избирателей составило 3597 человек.
В голосовании приняло участие 3042 избирателя, или 84,57 про¬
цента внесенных в списки избирателей. Депутатом в Верховный
■Совет Эстонской ССР от данного округа избран Тоомас Рудольфо¬
вич Корк, 1945 года рождения, член КПСС, первый секретарь Рак-
вереокого райкома КП Эстонии, за которого проголосовало 2944
избирателя, или 96,78 процента избирателей, участвовавших в го¬
лосовании.
В Винниском избирательном округе № 236 общее число избира¬
телей составляло 4195 человек. В голосовании участвовало 3856
избирателей, или 91,92 процента избирателей, внесенных в списки.
Депутатом Верховного Совета Эстонской ССР избран Эдгар Эль¬
марович Сависаар, 1950 года рождения, член КПСС, заместитель
директора по научной части проектно-конструкторского бюро сис¬
тем управления «Майнор», за которого проголосовало 3854 избира¬
теля, или 99,95 процента избирателей, участвовавших в голосова¬
нии.
В Раквереском—Лауристинском избирательном округе № 240
■общее число избирателей составило 2539 человек, в голосовании
приняло участие 1992 избирателя, или 78,46 процента избирателей,
внесенных в списки. Депутатом Верховного Совета Эстонской ССР
4

избран Вайно Иосипович Вяляс, 1931 года рождения, член КПСС,
первый секретарь ЦК КП Эстонии, за которого проголосовало 1987
избирателей, или 99,75 процента избирателей, участвовавших в го¬
лосовании.
В Таллиннском—Молодежном избирательном округе № 85 были
выдвинуты кандидатами в депутаты и зарегистрированы Энн
Иоханнесович Пылдроос и Велло Александрович Саатпалу. В
Хальяласком избирательном округе № 229 кандидатами в депутаты
были выдвинуты и зарегистрированы Юхан Иоханнесович Ааре и
Лембит Энделевич Кальювеэ.
На состоявшихся 13 ноября выборах по Таллиннскому—Моло¬
дежному избирательному округу № 85 общее число избирателей
составляло 4826 человек, в голосовании приняло участие 3572 изби¬
рателя, или 74,02 процента избирателей, включенных в списки. Де¬
путатом Верховного Совета Эстонской ССР избран Энн Иоханне-
■сович Пылдроос, 1933 года рождения, член КПСС, председатель
правления Союза художников Эстонской ССР, за которого прого¬
лосовал 2471 избиратель, или 69,18 процента избирателей, участво¬
вавших в голосовании. За Велло Саатпалу голосовало 17,55 про¬
цента избирателей, участвовавших в голосовании.
Число избирателей в Хальяласком избирательном округе № 229
•составило 3651 человек, в голосовании участвовало 3338 избирате¬
лей, или 91,43 процента избирателей, включенных в списки. Депу¬
татом Верховного Совета Эстонской ССР избран Юхан Иоханне¬
сович Ааре, 1948 года рождения, член КПСС, комментатор главной
редакции пропаганды Эстонского телевидения, за которого проголо-
-совало 2225 избирателей, или 66,67 процента избирателей, участво¬
вавших в голосовании. За Лембита Кальювеэ проголосовало 32,86
процента избирателей, участвовавших в голосовании.
Мандатная комиссия Верховного Совета Эстонской ССР, прове¬
рив представленные окружными избирательными комиссиями про¬
токолы о регистрации кандидатов в депутаты, заявления кандида¬
тов в депутаты об их согласии баллотироваться и протоколы о ре¬
зультатах выборов, установила, что выборы депутатов в Верховный
Совет Эстонской ССР проведены в полном соответствии с Консти¬
туцией Эстонской ССР и Законом о выборах в Верховный Совет
Эстонской ССР. Жалоб на нарушение порядка проведения выборов
в Мандатную комиссию не поступало.
Мандатная комиссия вносит на рассмотрение Верховного Совета
Эстонской ССР проект следующего Постановления:
«Рассмотрев представление Мандатной комиссии, Верховный Со¬
вет Эстонской Советской Социалистической Республики в соответ¬
ствии со статьей 98 Конституции Эстонской ССР постановляет:
Признать полномочия депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР, избранных 23 октября и 13 ноября 1988 года:
Пылдрооса Энна Иоханнесовича — Таллиннский—Молодежный
избирательный округ № 85;
Ааре Юхана Иоханнесовича — Хальялаский избирательный ок¬
руг № 229;
5

Корка Тоомаса Рудольфовича
округ № 233;
Сависаара Эдгара Эльмаровича
Тамсалуский избирательный
Винниский избирательный ок-
руг № 236;
Вяляса Вайно Иосиповича — Ракверескнй—Лауристпиский из¬
бирательный округ № 240».
Председатель: Благодарю докладчика. Имеются ли у депутатов-,
вопросы по отчету Мандатной комиссии? Не имеется. Желает ли
кто выступить по докладу Мандатной комиссии? Желающих пет..
Тогда ставлю на голосование проект представленного Мандатной
комиссией Постановления о признании полномочий депутатов Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР. Кто за принятие представленного
Постановления, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Про¬
тив нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Итак, Поста¬
новление на основе доклада Мандатной комиссии о признании пол¬
номочий депутатов Энна Иоханнесовича Пылдрооса, Юхана Иохан¬
несовича Ааре, Тоомаса Рудольфовича Корка, Эдгара Эльмаровича
Сависаара и Вайно Иосиповича Вяляса принято.
Товарищи депутаты! Прежде чем приступить к определению во¬
просов повестки дня сессии и их обсуждению, необходимо опреде¬
лить процедуру голосования. Насколько помнится, нынешней весной
Президиум Верховного Совета Эстонской ССР принял Постановле¬
ние, которым обязал Совет Министров Эстонской ССР установить
здесь, в зале заседаний Верховного Совета, компьютерную систему
для голосования. В настоящее время такая система проектируется
и затем будет установлена, вероятнее всего, осенью 1989 года. В свя¬
зи с вышесказанным необходимо образовать из числа депутатов
счетную комиссию. Есть предложение включить в состав счетной
комиссии 9 человек. Есть ли другие мнения по поводу этого предло¬
жения? Нет. Тогда позвольте огласить предложение по персональ¬
ному составу. Нам следовало бы принять Постановление Верхов¬
ного Совета по этому вопросу. Позвольте зачитать вам проект этого
Постановления.
«Об образовании комиссии по подсчету голосов при голосовании
на восьмой сессии Верховного Совета Эстонской ССР одиннадца¬
того созыва. Верховный Совет Эстонской Советской Социалистиче¬
ской Республики постановляет:
Образовать счетную комиссию для голосования на восьмой сес¬
сии Верховного Совета Эстонской ССР в следующем составе: пред¬
седатель комиссии Антс Александрович Таммлехт, депутат от Кин¬
гисеппского — Смуулиского избирательного округа № 197; члены
комиссии: Любовь Александровна Безлепкина, депутат от Таллинн¬
ского — Кундерского избирательного округа № 48, Валентина Ми¬
хайловна Бойцова, депутат от Пюссиского избирательного округа
№ 162, Хиллар Эвальдович Эллер, депутат от Кяйнаского избира¬
тельного округа № 182, Иоханнес Хендрикович Мете, депутат от
Койгиского избирательного округа № 208, Нина Николаевна Михее¬
ва, депутат от Авинурмеского избирательного округа № 198, Велло
Арнольдович Принте, депутат от Пярну-Яагупиского избиратель-

ного округа № 220, Владимир Юганнесович Рейзер, депутат от Тал¬
линнского — Вабадузеского избирательного округа № 20 и Линда
Пеэтеровна Сирель, депутат от Козеского избирательного округа
№ 167».
Есть ли другие предложения или другие проекты Постановления?
Нет. Тогда ставлю на голосование. Следует договориться, как мы
•будем голосовать — за каждую кандидатуру персонально или за
проект Постановления в целом? Есть ли другие предложения? Нет.
Тогда будем голосовать в целом. Кто за то, чтобы принять представ¬
ленный проект Постановления об образовании счетной комиссии в
таком составе? Благодарю. Кто против? Против нет. Кто воздер¬
жался? Воздержавшихся нет. Итак, счетная комиссия образована,
и, :когда понадобится, прошу комиссию быть готовой к выполнению
обязанностей.
Приступим к определению повестки дня сессии. По предложению
Президиума Верховного Совета Эстонской ССР и с одобрения Совета
Старейшин на повестку дня сессии выносятся следующие вопросы:
1.	Организационные вопросы: об изменениях в составе Прези¬
диума Верховного Совета Эстонской ССР и о Председателе Совета
Министров Эстонской ССР. Докладчики — Председатель Прези¬
диума Верховного Совета Эстонской ССР Арнольд Рюйтель и пер¬
вый секретарь Центрального Комитета КП Эстонии Вайно Вяляс.
2.	Утверждение Указов Президиума Верховного Совета Эстон¬
ской ССР. Докладчик — Секретарь Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР Виктор Вахт.
3.	О предложениях по проекту Закона Эстонской ССР об изме¬
нениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР и по
проекту Закона о выборах народных депутатов СССР. Докладчи¬
ки — Председатель Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
Арнольд Рюйтель и министр юстиции Эстонской ССР Адвиг Кирис.
4.	Об изменениях и дополнениях Конституции Эстонской ССР.
Докладчик — член Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
Арно Альманн.
5.	О Декларации Верховного Совета Эстонской ССР о -сувере¬
нитете Эстонской ССР и о Резолюции о союзном договоре.
6.	О запросе депутатов Верховного Совета Эстонской ССР
Я. Танвеля, 3. Клох, Я. Вареса Совету Министров Эстонской ССР
и производственному объединению «Эстонфосфорит» о загрязнении
морской воды и атмосферного воздуха. Докладчик — заместитель
Председателя Совета Министров Эстонской ССР Вильяр Вески-
вяли и генеральный директор производственного объединения
«Эстонфосфорит» Александр Ревкуц.
Есть ли другие предложения по повестке дня сессии? По доклад¬
чикам, содокладчикам? Имеется. Пожалуйста-.
П. Суббота (Та л л и н н с к и й — Мор с к о й избиратель¬
ный округ №46): Товарищи! Вношу па рассмотрение сессии
вопрос о порядке внесения изменений, дополнений и поправок к Кон¬
ституции Эстонской ССР, то есть предлагаю принять такое решение,
■согласно которому изменения, дополнения и поправки к Конститу-
7

ции республики должны рассматриваться и утверждаться на сессии
Верховного Совета Эстонской ССР только после их народного об¬
суждения.
Председатель: Есть ли еще предложения или другие дополнения?
В. Вахт
еский — Сомпаский и з б и р а-
тельный округ № 89): Товарищи депутаты! Мне хотелось бы
обратиться к вам с небольшим разъяснением. Было предложение
утвердить повестку дня, и после этого было выступление, которое не-
изменило повестку дня, а представило новый проект Постановления.
Тем самым, я полагаю, что в отношении повестки дня изменений не
было, а был предложен новый проект Постановления о порядке об¬
суждения одного из пунктов повестки дня. (Аплодисменты.)
Председатель: Следующим предоставляю слово председатели?
счетной комиссии депутату Антсу Таммлехту.
А.	Таммлехт (Кингисеппский — Сму у л и с к и й избира¬
тельный округ № 197): Уважаемые депутаты и члены нашей
комиссии! Несколько слов о работе счетной комиссии. Если выборы
будут тайные, то мы разъясним это особо, если же выборы откры¬
тые, то будет так: в первом от двери ряду голоса считает депутат
Владимир Рензер, в следующем, втором от двери ряду голоса счи¬
тает депутат Любовь Безлепкина, в третьем ряду — депутат Вален¬
тина Бойцова и в четвертом ряду — депутат Линда Сирель. Наверху
с правой стороны от меня голоса считает депутат Нина Михеева и
слева от меня — депутат Иоханнес Мете. В президиуме голоса счи¬
тает депутат Велло Принте. Каждый счетчик приплюсовывает и
свой голос соответственно «за» или «против». Мы с Хилларом Элле¬
ром будем подводить итоги.
Председатель: Есть ли какие вопросы к счетной комиссии, все ли
понятно? Вопросов нет? Пожалуйста.
Голос из зала: Следует договориться, будем мы голосовать тайно
или открыто.
Председатель: Очень верное предложение, прежде чем ставить
на голосование каждый вопрос, следует договориться о процедуре
голосования, будем ли голосовать тайно, открыто или есть другие
предложения. Имеется предложение провести открытое голосова¬
ние. Кто за то, чтобы утвердить повестку дня, прошу голосовать.
За — 238. Кто против? Против — 5. Есть ли воздержавшиеся? Воз¬
державшихся — 4. Присутствует 264 депутата.
Повестка дня утверждена 238 голосами «за», и работать будем в
соответствии с этой повесткой. Вероятно, есть депутаты, которые
совсем не голосовали. Прошу учесть, что каждый депутат должен
высказать свое мнение — или «за», или «против».
Относительно другого предложения. Второе предложение не от¬
носится к утверждению повестки дня, как было сказано в реплике.
Других предложений не имеется. Итак, товарищи, повестка дня у
нас утверждена.
Приступим к обсуждению вопросов повестки дня. Но прежде сло¬
во предоставляется депутату Май Колосовой.
М. Колосова (Валгаский — Сыпрузескийизбиратель-
8

ный округ № 262): Уважаемые депутаты! От группы депутатов
поступило такое предложение: учитывая огромное политическое
значение нынешней сессии, а также то, что взоры всех людей се¬
годня обращены к нашему залу заседаний, следовало бы доверить
вести сессию депутату Вайно Вялясу.
Председатель: Есть ли другие предложения? Пожалуйста, депу¬
тат Валерий Четвергов.
В.	Четвергов (Нарвский — Комсомольский избира¬
тельный округ № 119): Товарищи депутаты! Я с большим
уважением отношусь к товарищу Роосмаа, который является Пред¬
седателем Верховного Совета Эстонской ССР, но, учитывая чрезвы¬
чайную важность для нашей республики принимаемых на данной
•сессии решений, я поддерживаю высказанное предложение назна¬
чить председателем сессии первого секретаря ЦК КП Эстонии то¬
варища Вайно Вяляса.
Председатель: Имеются ли другие предложения? Не имеется.
Тогда ставим на голосование. Кто за то, чтобы сессию вел депутат
Вайно Вяляс? Прошу вас голосовать. Благодарю. Кто против? Про¬
тив' нет. Есть ли воздержавшиеся? Воздержавшихся нет. Тем са¬
мым передаю ведение сессии товарищу Вайно Вялясу.
В.	Вяляс (Раквереский — Л а ури стинс к и й избира¬
тельный округ № 240): Благодарю депутатов за оказанную
мне честь. Вместе с тем совершенно ясно, что после столь длитель¬
ного перерыва я чувствую себя несколько неловко в этой роли. По-
моему, товарищи здесь уже высказались очень четко, вероятно, это
просто для того, чтобы мы вместе и конструктивно обсуждали все
вопросы. Как вы видите, состав руководства Верховного Совета
остается за этим столом, значит, руководство нынешней сессией
Верховного Совета будет осуществляться коллективно, если это для
вас приемлемо.
Слово по пункту повестки дня, касающемуся организационного,
вопроса, имеет Председатель Президиума Верховного Совета Эстон¬
ской ССР Арнольд Рюйтель.
А.	Рюйтель (Ныоский избирательный округ № 253):
Уважаемые депутаты! Как известно, десятый пленум Центрального
Комитета Коммунистической партии Эстонии освободил Карла
Вайно от обязанностей первого секретаря ЦК КП Эстонии, так как
•он был отозван в распоряжение Центрального Комитета КПСС. До
сего времени Карл Вайно был членом Президиума Верховного Со-,
вета Эстонской ССР. От имени Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР, с одобрения партийной группы Верховного Совета
Эстонской ССР и Совета Старейшин вношу предложение освобо¬
дить Карла Вайно от обязанностей члена Президиума Верховного.
Совета ЭстонскойССР и избрать членом Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР первого секретаря Центрального Комитета
Коммунистической партии Эстонии депутата Вайно Вяляса.
Я. Ряэтс (Таллиннский — Хийус.кий избирательный
•о к р у г № 15): Как вы считаете, будем по этому вопросу голосовать
тайно или открыто? Открыто. Кто за то, чтобы провести открытое
9

голосование? Кто против? Ни одного голоса против. Итак, будем
считать, что принято единогласное решение провести открытое голо¬
сование. Кто за то, чтобы освободить Карла Вайно от обязанностей
члена Президиума Верховного Совета Эстонской ССР? Кто про¬
тив? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет. Следо¬
вательно, решение принято единогласно. Итак, Карл Вайно осво¬
божден от обязанностей члена Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР. Кто за то, чтобы избрать членом Президиума Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР первого секретаря Центрального
Комитета КП Эстонии депутата Вайно Вяляса? Пожалуйста. Кто
против? Против нет. Есть ли воздержавшиеся? Воздержавшихся
нет. Вайно Вяляс избран членом Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР единогласно.
В.	Вяляс: Благодарю за оказанное мне доверие. Я постараюсь
оправдать его, насколько это в моих силах. Перейдем к следующему
пункту повестки дня, который также касается организационного во¬
проса.
В Президиум Верховного Совета Эстонской ССР, а также в бюро
Центрального Комитета КП Эстонии поступило заявление Предсе¬
дателя Совета Министров Эстонской ССР Бруно Саула, в котором
он просит освободить его от обязанностей Председателя Совета Ми¬
нистров Эстонской ССР в связи с переходом на другую работу. Как
известно, Совет Министров СССР решил направить Бруно Саула
торговым представителем СССР в ГДР. Есть ли необходимость пол¬
ностью зачитывать это заявление или достаточно того, что уже ска¬
зано?
О процедуре голосования: открытое или тайное? Открытое. Тогда
прошу голосовать. Кто за то, чтобы удовлетворить заявление депу¬
тата Бруно Саула об освобождении его от обязанностей Председа¬
теля Совета Министров Эстонской ССР? Прошу голосовать. Благо¬
дарю. Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся нет. Позвольте мне от имени Центрального Комитета Ком¬
мунистической партии Эстонии, а также, я надеюсь, от имени кол¬
лег Бруно Саула и от всех присутствующих здесь депутатов Вер¬
ховного Совета выразить Бруно Саулу благодарность за работу^
проделанную в партийной организации нашей республики, в том
числе и на посту Председателя Совета Министров Эстонской ССР.
Время было нелегкое, противоречивое. Были достижения, были не¬
достатки и ошибки. Но у нас, в нашей стране всегда было принято
благодарить человека за его труд. Надеюсь, депутаты присоеди¬
нятся к моему предложению и поблагодарят Бруно Саула. (Апло¬
дисменты.) Я благодарю вас за единодушную поддержку в этом.
У каждого из нас были расставания, у каждого оно впереди. Рас¬
ставание с родиной для длительной зарубежной командировки не¬
легко. Совершенно ясно, что в такую минуту у человека есть слова,
которые он хочет сказать своим соотечественникам. Я думаю, что
Бруно Саул желает этого.
Б. Саул (Таллиннский — К о с к л а с к и й избиратель¬
ный о к р у г № 69): Уважаемые депутаты! Прежде всего, я благо-
10

дарю вас за только что принятое вами решение. Мне также хочется
высказать некоторые мысли и соображения о событиях в Эстонии.
Нынешнее время в Эстонии полно
напряженности и тревоги, и в
то же время — надежды вступить на путь развития, который бы
отвечал истинным интересам всех
перестройки. В такие переломные
жителей Эстонии, углублению
исторические моменты на всех
избранных народом руководителей ложится особая ответственность,
в том числе и на главу правительства. Вот уже скоро пять лет, как
я выполняю обязанности премьер-министра. Старался честно вы¬
полнять свой долг перед страной и народом, делать все для того,
чтобы разумно и компетентно решать дела государства и народного
хозяйства в Эстонии. Я твердо уверен, что в настоящий ответствен¬
ный момент не к лицу было бы коммунисту с легкостью отказы¬
ваться от ответственности. И тем не менее я заверяю, что сообщен¬
ное вам товарищем Вялясом мое заявление есть твердое намерение
оставить пост главы правительства, чтобы приступить к работе в
качестве торгового представителя Союза ССР в Германской Демо¬
кратической Республике, куда я назначен уже с 3 ноября 1988 года
соответствующим постановлением Совета Министров СССР. Кон¬
солидация всех политических сил Эстонии, как отмечалось позав¬
чера на встрече республиканского актива с руководством ЦК КП
Эстонии и с секретарем ЦК КПСС В. Чебриковым, в настоящее
время самая важная задача. Надеюсь, что моя отставка будет со¬
действовать этому процессу. Независимо от будущего места работы,
ничто не сможет отлучить меня от сопереживания за дела Эстонии.
На этой земле я родился и вырос. Пройденный здесь трудовой путь
сформировал мое мировоззрение, взгляды на жизнь и на людей.
В Нарве я был свидетелем многих ужасов войны. Участвовал в вос¬
становительных работах в Таллинне. Моя деятельность в качестве
инженера началась на сооружении телевизионной сети в Тарту.
Даже работая руководителем высшего ранга, я пережил такие мо¬
менты, радость от которых греет сердце. Было ли это строительство
комплекса олимпийских объектов или, например, подготовка к пра¬
зднованию 350-летия Тартуского университета. Будущее требует от
всех нас создания уже сегодня хозрасчетной Эстонии. Исполненные
духа поиска, мы еще до начала перестройки приступили к разруше¬
нию старой экономической системы. Сейчас строим новую, хотя и
медленно, и робко. Мы должны действовать смелее и эффективнее.
К сожалению, годы обновления не внесли заметных изменений в
жизнь наших людей. Мы еще не научились действовать исходя из
и
интересов людей, у нас еще нет хозяйственного механизма, учиты¬
вающего их интересы. Мы только начали изыскивать более эффек¬
тивные меры для оздоровления окружающей среды и демографи¬
ческой ситуации. Верно, что как в целом у перестройки нет альтер¬
нативы, так и у Эстонии нет иного выбора, кроме как претворить в
жизнь идеи хозрасчетной республики. Нынешняя Эстония верит в
нее. К сожалению, одной веры и желания недостаточно. Поэтому,
прощаясь с вами как глава правительства, хотел бы поделиться с
вами, а через вас и со всеми жителями Эстонии еще одной пробле-
11

мой, которая тревожит сердце. Даже самая мудрая мысль, самая
умная идея жизнеспособна лишь тогда, когда она высказана свое¬
временно и к месту. В нынешней Эстонии, к сожалению, находятся
и такие люди, чьи амбиции, политическое нетерпение, упрямство и
злоба и, как следствие всего этого, необдуманность слов и поступ¬
ков представляют серьезную опасность для единства народа Эсто¬
нии, препятствуют продвижению вперед. Излишняя эмоциональ¬
ность — плохой помощник в реальной политике. Так это бывало и
раньше, так будет, вероятно, и в будущем. Хотелось бы все-таки
надеяться, что свойственная эстонцам уравновешенность и рацио¬
нальность дадут возможность Коммунистической партии Эстонии
до конца провести в жизнь стратегические решения по обновлению'
Эстонии, принятые на XI пленуме ЦК КП Эстонии. В заключение
хотелось бы поблагодарить всех товарищей по работе, добрых кол¬
лег, депутатов и своих избирателей за товарищеское сотрудниче¬
ство. Желаю энергии, воли и политической мудрости всем жителям
Эстонии для углубления и проведения в жизнь процесса перестрой¬
ки в республике. Больше доверия и поддержки во имя общей цели!
Счастья и мира каждой эстонской семье. Благодарю! (Аплодис¬
менты.)
Председатель: Благодарим Бруно Саула за сердечное выступле¬
ние. Перейдем к дальнейшему обсуждению повестки дня. В компе¬
тенцию Верховного Совета Эстонской ССР входит назначение но¬
вого главы правительства. От имени Центрального Комитета Ком¬
партии Эстонии, посоветовавшись с партийными и советскими руко¬
водителями городов и районов, творческими союзами и трудящи¬
мися, мы пришли к мнению предложить сегодня на сессии Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР на пост Председателя Совета Мини¬
стров Эстонской ССР кандидатуру Индрека Тооме. Я уверен, что-
Индрек Тооме, который уже работал первым заместителем Пред¬
седателя Совета Министров Эстонской ССР, а сейчас работает сек¬
ретарем Центрального Комитета КП Эстонии, всем известен. Но.
чтобы ритуал нашего парламента был полностью соблюден, по¬
звольте мне коротко представить Индрека Тооме. Индрек Хербер¬
тович Тооме родился 19 сентября 1943 года в Таллинне в рабочей
семье. По национальности эстонец, имеет высшее образование, по»
специальности инженер-электроник. Индрек Тооме окончил Заоч¬
ную высшую партийную школу при ЦК КПСС. Из иностранных
языков владеет английским. Партийных взысканий Индрек Тооме
не имеет. За границей бывал неоднократно. Его труд отмечен орде¬
ном Дружбы народов, орденом «Знак Почета» н тремя медалями.
Он является членом Центрального Комитета КП Эстонии и членом
бюро ЦК КП Эстонии, депутатом Верховного Совета Эстонской
ССР. Более детально о его трудовой деятельности: в 1962—
1968 гг. — студент Таллиннского политехнического института. Уче¬
бу пришлось сочетать с работой на заводе имени X. Пегельмана, где
он работал слесарем. В последующие годы — 1968—1970 — заве¬
дующий отделом студенческой молодежи ЦК ЛКСМ Эстонии; в-
1970—1972 гг. — на ответственной комсомольской работе в ЦК
12

ВЛКСМ. В 1972—1978 гг. — первый секретарь ЦК ЛКСМ Эстонии.
В 1978—1984 гг. — первый секретарь Тартуского горкома КП Эсто¬
нии. В 1984—1985 гг. — заместитель Председателя Совета Ми¬
нистров Эстонской ССР, в 1985—1988 гг. — первый заместитель
Председателя Совета Министров Эстонской ССР, с января 1988 года
и до сегодняшнего дня — секретарь Центрального Комитета Ком¬
мунистической партии Эстонии. Альтернативных предложений в на¬
стоящее время не имеется. Есть ли у депутатов другие предложе¬
ния? Имеются ли в настоящий момент вопросы по кандидатуре
Индрека Тооме или вопросы лично к Индреку Тооме? Не имеется.
Значит, мнение единодушно? Кто за то, чтобы назначить Индрека
Тооме Председателем Совета Министров Эстонской ССР, прошу го¬
лосовать. Вы согласны с открытым голосованием? Благодарю. Кто
против? Может быть, счетная комиссия поможет мне, я не вижу.
Против нет. Кто-нибудь воздержался? Не видно. Итак, едино¬
гласно Председателем Совета Министров Эстонской ССР назначен
Индрек Тооме. Думаю, что депутаты согласятся со мной, что мы не
будем сейчас требовать от нового Председателя Совета Министров
выступить сразу с правительственным заявлением, то есть про¬
граммным правительственным заявлением. И все же совершенно
ясно,
что новый премьер-министр должен сказать нам несколько
слов. Пожалуйста, Индрек Тооме.
И. Тооме (Таллиннский — Лауликуский избира¬
тельный о к р у г № 19): Уважаемые депутаты! Я понимаю, ка¬
кой тяжелый груз в наше сложное время ложится на Совет Мини¬
стров Эстонской ССР и его Председателя. Обещаю приложить все
силы, надеюсь на поддержку всех членов правительства, а также на
поддержку всех тех людей, в чьих сердцах живет забота о настоя¬
щем и будущем Эстонии. Благодарю за доверие. (Аплодисмен-
т ы.)
Председатель: Приступим к утверждению Указов Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР. Слово имеет Секретарь Прези¬
диума Верховного Совета Эстонской ССР Виктор Вахт.
В. Вахт (Кохтла-Ярвеский — Сомпаский избира¬
тельный о к р у г № 89): Товарищи депутаты! В период после
седьмой сессии Верховного Совета Эстонской ССР одиннадцатого
созыва Президиум Верховного Совета Эстонской ССР принял Ука¬
зы, которые в соответствии со статьей 109 Конституции Эстонской
ССР представляются Верховному Совету Эстонской ССР на утвер¬
ждение. Так, Президиум Верховного Совета Эстонской ССР по
представлению Председателя Совета Министров Эстонской ССР
освободил от должности и назначил на должность лиц, входящих в
состав Совета Министров Эстонской ССР. Своим Указом от 26 ию¬
ля 1988 года Президиум Верховного Совета Эстонской ССР назна¬
чил товарища Вильяра Хуговича Вескивяли заместителем Предсе¬
дателя Совета Министров Эстонской ССР — председателем Госу¬
дарственного комитета Эстонской ССР по промышленности, освобо-
13

див его от обязанностей министра местной промышленности Эстон¬
ской ССР.
8 сентября 1988 года Президиум Верховного Совета Эстонской
ССР принял следующие Указы о назначении и освобождении заме¬
стителей Председателя Совета Министров Эстонской ССР:
назначил товарища Густава Аугустовича Тынспоега первым за¬
местителем Председателя Совета Министров Эстонской ССР —
председателем Госагропрома Эстонской ССР, освободив его от обя¬
занностей председателя Комитета народного контроля Эстонской
ССР;
освободил Хейно Тыннсовича Вельди от обязанностей первого за¬
местителя Председателя Совета Министров Эстонской ССР, пред¬
седателя Госагропрома Эстонской ССР в связи с переходом на дру¬
гую работу;
назначил товарища Рейна Аугустовича Отсасона заместителем
Председателя Совета Министров Эстонской ССР, председателем
Государственного планового комитета Эстонской ССР;
освободил товарища Валерия Федоровича Паульмана от обязан¬
ностей заместителя Председателя Совета Министров Эстонской
ССР, председателя Государственного планового комитета Эстон¬
ской ССР в связи с переходом на другую работу;
назначил товарища Виктора Ивановича Раевского заместителем
Председателя Совета Министров Эстонской ССР, освободив его от
обязанностей министра хлебопродуктов Эстонской ССР;
освободил Марину Карловну Анслан от обязанностей заместителя
Председателя Совета Министров Эстонской ССР в связи с перехо¬
дом на другую работу.
Все названные Указы Президиум Верховного Совета Эстонской
ССР представляет вам на утверждение, а также представляет вам
на рассмотрение проект соответствующего Постановления.
Президиум Верховного Совета Эстонской ССР принял в 1988 году
следующие Указы о назначении и освобождении министров и пред¬
седателей государственных комитетов Эстонской ССР:
от 19 мая о назначении товарища Тийта Арнольдовича Нууди
председателем Государственного комитета Эстонской ССР по ох¬
ране природы и лесному хозяйству;
от 19 мая о назначении товарища Вяйно Арновича Раянгу пред¬
седателем Государственного комитета Эстонской ССР по народному
образованию, освободив его от обязанностей министра высшего и
среднего специального образования Эстонской ССР;
от 31 мая об освобождении товарища Эльзы Робертовны Гречки¬
ной от обязанностей министра просвещения Эстонской ССР;
от 31 мая об освобождении товарища Хейно Оскаровича Тедера
от обязанностей министра лесного хозяйства и охраны природы
Эстонской ССР;
от 23 июня о назначении товарища Гаральда Оттовича Кругера
председателем Государственного комитета Эстонской ССР по транс¬
порту, освободив его от обязанностей министра автотранспорта и
шоссейных дорог Эстонской ССР;
14

от 14 июля о назначении товарища Романа Ивановича Шереметы
председателем Государственного комитета Эстонской ССР по топ¬
ливно-энергетическим ресурсам, освободив его от обязанностей за¬
местителя Председателя Совета Министров Эстонской ССР;
от 14 июля о назначении товарища Матти Александровича Пий-
римаа первым заместителем председателя Государственного коми¬
тета Эстонской ССР по народному образованию — министром
Эстонской ССР;
от 14 июля о назначении товарища Яака Артуровича Каарма
председателем Государственного комитета Эстонской ССР по куль¬
туре;
от 14 июля о назначении товарища Яака Хендриковича Аллика
первым заместителем председателя Государственного комитета
Эстонской ССР по культуре — министром Эстонской ССР;
от 14 июля об освобождении товарища Раймонда Александровича
Пену от обязанностей председателя Государственного комитета
Эстонской ССР по кинематографии;
от 14 июля об освобождении товарища Лембита Юрьевича
Кайка от обязанностей председателя Государственного комитета
Эстонской ССР по делам издательств, полиграфии и книжной тор¬
говли в связи с уходом на пенсию;
от 14 июля об освобождении товарища Йоханнеса Адовича Лотта
от обязанностей министра культуры Эстонской ССР в связи с ухо¬
дом на пенсию;
от 14 июля об освобождении товарища Григория Сергеевича Шев¬
ченко от обязанностей председателя Государственного комитета
Эстонской ССР по обеспечению нефтепродуктами;
от 26 июля о назначении товарища Юри Андреасовича Крафта
первым заместителем председателя Государственного комитета
Эстонской ССР по промышленности — министром Эстонской ССР,
освободив его от обязанностей министра легкой промышленности
Эстонской ССР;
от 26 июля о назначении товарища Сергея Федоровича Синани
первым заместителем председателя Государственного комитета
Эстонской ССР по промышленности — министром Эстонской ССР;
от 8 сентября о назначении товарища Юри Артуровича Паалма
председателем Государственного комитета Эстонской ССР по теле¬
видению и радиовещанию;
от 8 сентября об освобождении товарища Аллана Андреевича
Кулласте от обязанностей председателя Государственного комитета
Эстонской ССР по телевидению и радиовещанию;
от 29 сентября об освобождении товарища Вяйно Йоханнесовича
Рятсепа от обязанностей министра здравоохранения Эстонской ССР
в связи с переходом на другую работу;
от 29 сентября о назначении товарища Лаура Эльмар-Йоханнесо-
вича Кару министром здравоохранения Эстонской ССР.
Все перечисленные Указы Президиум Верховного Совета Эстон¬
ской ССР представляет вам на утверждение, а также представляет
на рассмотрение проект соответствующего Постановления.
15

14 июля 1988 года Президиум Верховного Совета Эстонской ССР
принял Указ «Об изменениях в составе Верховного Суда Эстонской
•ССР». Названным Указом Президиум Верховного Совета Эстонской
ССР освободил товарища Роберта Александровича Симсона от обя¬
занностей председателя Верховного Суда Эстонской ССР в связи с
уходом на пенсию и избрал Яака Артемовича Кирикаля председа¬
телем Верховного Суда Эстонской ССР. Этот Указ Президиум Вер¬
ховного Совета представляет вам на утверждение и заодно пред¬
ставляет вам на рассмотрение проект соответствующего Постанов¬
ления. Благодарю.
Председатель: Проведем открытое голосование? Прошу голосо¬
вать. Кто за то, чтобы назначить Вильяра Вескивяли заместителем
Председателя Совета Министров Эстонской ССР — председателем
Государственного комитета Эстонской ССР по промышленности?
Соответствующий Указ вам вручен. Есть ли вопросы к товарищу
Вескивяли? Нет вопросов? Позвольте начать голосование? Пожа¬
луйста. Кто за назначение товарища Вескивяли, прошу голосовать.
Кто против? Против нет. Есть ли воздержавшиеся? Воздержав¬
шихся нет.
Теперь проголосуем за назначение Густава Тынспоега первым за¬
местителем Председателя Совета Министров Эстонской ССР —
председателем Госагропрома, естественно заодно и за освобожде¬
ние товарища Вельди. Есть ли вопросы к товарищу Тыиспоегу? Все
согласны? Прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против —
нет. Есть ли воздержавшиеся? Воздержавшихся нет. Товарищ Тынс-
поег утвержден. Освобождение товарища Вельди. Есть ли по этому
поводу вопросы или возражения? Нет. Прошу голосовать. Благо¬
дарю. Кто против? Против нет.
О назначении Рейна Отсасона заместителем Председателя Совета
Министров Эстонской ССР — председателем Государственного пла¬
нового комитета Эстонской ССР. Есть ли вопросы по этому поводу?
Возражения? Не имеется. Прошу голосовать. Благодарю. Кто про¬
тив? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся также нет.
Освобождение товарища Паульмана. Имеются ли по этому поводу
вопросы или возражения? Не имеется. Прошу голосовать, кто за
утверждение этого Указа. Кто против? Против нет. Кто воздер¬
жался? Воздержавшихся также нет.
О назначении Виктора Раевского заместителем Председателя
Совета Министров Эстонской ССР. Пожалуйста, есть ли вопросы к
товарищу Раевскому? Возражения? Не имеется. Прошу голосовать.
Благодарю. Кто против? Против нет. Воздержавшихся также
нет. Указ об освобождении Марины Анслан от обязанностей заме¬
стителя Председателя Совета Министров Эстонской ССР. Есть ли
вопросы или замечания по этому поводу? Если не имеется, прошу
голосовать. Кто за утверждение этого Указа? Благодарю. Кто про¬
тив? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся также нет.
Далее. О назначении Тийта Нууди председателем Государствен¬
ного комитета Эстонской ССР по охране природы и лесному хозяй¬
ству. Есть ли вопросы к товарищу Нууди? Прошу голосовать. Кто
16

против? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет.
О назначении Вяйно Раянгу председателем Государственного ко¬
митета Эстонской ССР по народному образованию. Есть ли воп¬
росы? Возражения? Не имеется. Прошу голосовать, кто за назначе¬
ние. Благодарю. Кто против? Против нет. Об освобождении
Эльзы Гречкиной от обязанностей министра просвещения Эстонской
ССР. Есть ли вопросы? Если не имеется, то позвольте поставить на
голосование. Благодарю. Против нет. Воздержавшихся нет. То¬
варищ Гречкина долгие годы работала в комсомольских, партийных
органах, в органах просвещения республики. И думаю, что опа до¬
стойна нашей благодарности. Поблагодарим ее за проделанную ра¬
боту. (А п л о д и с м е и т ы.)
Об освобождении Хейно Тедера от обязанностей Министра лес¬
ного хозяйства и охраны природы Эстонской ССР. Есть ли вопросы?
Нет. Кто за утверждение этого указа, прошу голосовать! Кто про¬
тив? Кто воздержался? Нет. Товарищ Тедер, столь долго работав¬
о
V
ший на этом посту и очень много сделавший для природы и лесов
Эстонии, заслуживает того, чтобы мы, депутаты Верховного Совета,
работавшие вместе с ним, поблагодарили его за эту большую ра¬
боту и пожелали ему здоровья и успехов на будущее. (Ап л о дис¬
мен т ы.) Хочется отметить лишь один факт трудовой деятельности
товарища Тедера. Именно его стараниями, усилиями работников
лесного хозяйства к столетию Антона Хансена Таммсааре был от-
строен хутор отца писателя, так что все жители Эстонии могут те¬
перь ездить в Вяльямяэ на экскурсию. Товарищ Тедер, еще раз
■большое спасибо вам и всем работникам лесного хозяйства за это!
(Аплодисменты.)
О назначении Гаральда Кругера Председателем Государствен¬
ного комитета Эстонской ССР по транспорту. Есть ли вопросы?
Согласны ли вы с его утверждением? Прошу голосовать. Спасибо.
Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся нет.
О назначении Романа Шереметы Председателем Государствен¬
ного комитета Эстонской ССР по топливно-энергетическим ресур¬
сам. Товарищ Шеремета в настоящее время находится по делам
топлива и горючего в Москве. Согласны ли вы с его утверждением?
Прошу голосовать! Кто против? Против нет. Кто воздержался? Воз¬
державшихся нет.
О назначении Матти Пийримаа первым заместителем Председа¬
теля Государственного комитета Эстонской ССР по народному об¬
разованию — министром Эстонской ССР. Есть ли вопросы к этому
многоопытному работнику школьного образования? Нет. Со1ласны
голосовать? Прошу голосовать. Благодарю. Против нет. Воздер¬
жавшихся нет. Указ, касающийся Пийримаа, утвержден.
О назначении Яака Каарма председателем Государственного ко¬
митета Эстонской ССР по культуре. Есть ли к товарищу Каарма
вопросы? Кто за то, чтобы утвердить соответствующий Указ, прошу
голосовать. Благодарю. Против нет. Воздержавшихся нет. Това¬
рищ Каарма утвержден.
Указ о назначении Яака Аллика первым заместителем председа-
3 Стенографический отчет
17

теля Государственного комитета Эстонской ССР по культуре —
министром Эстонской ССР. Есть ли вопросы к Яаку Аллику? Не
имеется. Кто за утверждение, прошу голосовать. Благодарю. Про¬
тив нет. Воздержавшихся нет. Товарищ Аллик утвержден пер¬
вым заместителем председателя Комитета по культуре — минист¬
ром Эстонской ССР.
Несколько противоестественно, что мы должны освобождать от
должности уже ушедшего от нас человека, но, как говорится, закон
в этом смысле беспощаден. Речь идет об освобождении Раймунда
Пену. Будем внимательны к своему бывшему партийному соратнику
и почтим его память минутой молчания. Благодарю.
Указ об освобождении Йоханнеса Лотта в связи с его уходом на
пенсию. Есть ли тут вопросы? Не имеется. Позвольте поставить на
голосование. Кто за принятие Указа? Благодарю. Против нет.
Воздержавшихся нет. Товарищ Лотт очень долгие годы был на
комсомольской, партийной и культурной работе в республике. Поз¬
вольте от имени всех вас выразить Йоханнесу Лотту глубокую и
искреннюю благодарность за эту большую работу и пожелать в
дальнейшем здоровья, сил и счастья! (Аплодисменты.)
Лембита Кайка, партийного работника, ветерана, также уже нет
среди нас. Почтим его память минутой молчания. Благодарю вас.
Об освобождении Григория Шевченко от обязанностей председа¬
теля Государственного комитета Эстонской ССР по обеспечению
нефтепродуктами. Имеются ли здесь возражения? Прошу голосо¬
вать. Благодарю. Кто против? Нет. Воздержавшихся нет.
О назначении Юри Крафта первым заместителем Председателя
Государственного комитета Эстонской ССР по промышленности —
министром Эстонской ССР. Есть ли вопросы к товарищу Крафту?
Может, вопросов много, но обещайте сегодня здесь, перед Верхов¬
ным Советом, что прилавки магазинов станут богаче. Если пообе¬
щаете, то сегодня легко отделаетесь. На следующей сессии будет,
несомненно, труднее. Утвердим с условием, здесь высказанным?
Прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Против нет. Кто воз¬
держался? Воздержавшихся нет. Товарищ Крафт, учтите, что это
был не дипломатический пассаж, а партийное задание.
О назначении Сергея Синани первым заместителем председателя
Государственного комитета Эстонской ССР по промышленности —
министром Эстонской ССР. Товарищ Синани, прошу. Есть ли воп¬
росы? Прошу голосовать. Против нет. Воздержавшихся нет. Бла¬
годарю.
О назначении Юри Паалма председателем Государственного ко¬
митета Эстонской ССР по телевидению и радиовещанию. Пожалуй¬
ста, какие вопросы будут к товарищу Паалма? Думаю, что вопросов,
и предложений новому председателю бесконечно много, выскажут
их наверняка и депутаты. Товарищ Паалма, конечно же, нынешняя
сессия станет для вас руководством к действию во многих смыслах,
и доверие депутатов обязывает вас выполнять то, что потребуют
депутаты, утвердившие вас. Кто за утверждение товарища Паалма?
Кто против? Кто воздержался? Нет.
18

Об освобождении Аллана Кулласте от обязанностей председателя
Государственного 'комитета по телевидению и радиовещанию. Име-
ются ли вопросы? Не имеется? Прошу голосовать. Благодарю. Про¬
тив нет. Воздержавшихся нет. Товарищ Кулласте много сде-
.лал для комсомольской и партийной организации республики, поз¬
вольте поблагодарить его за этот труд. (Аплодисменты.)
Далее. Указ о назначении Лаура Кару министром здравоохране¬
ния Эстонской ССР. Товарищ Kapv, пожалуйста. Есть ли в настоя¬
щий момент вопросы к товарищу Кару? Я опять-таки понимаю де¬
путатов и всех нас, что вопросов крайне много. Однако наша ны¬
нешняя сессия не позволит нам все их высказать. Если вас утвер¬
дят, то учтите, что на вас в этой должности ложится полная ответ¬
ственность как перед Верховным Советом Эстонской ССР, так и
перед партией. Кто за то, чтобы утвердить Лаура Кару, прошу го¬
лосовать. Благодарю. Кто против? Против нет. Воздержавшихся
пет.
Об освобождении Вяйно Рятсепа от обязанностей министра здра¬
воохранения Эстонской ССР. Есть ли вопросы? Если не имеется, то
прошу этот Указ утвердить. Благодарю. Против нет. Воздержав¬
шихся нет. Позвольте мне от имени всех вас выразить Вяйно
Рятсепу, 'который долгие годы работал министром здравоохране¬
ния Эстонской ССР и как практикующий врач вернул жизнь многим
людям, благодарность Верховного Совета Эстонской ССР за про¬
деланную работу. (Аплодисменты.)
Об изменениях в составе Верховного Суда Эстонской ССР — об
•освобождении Роберта Симсона с поста председателя Верховного
Суда. Пожалуйста, есть ли вопросы? Не имеется. Прошу голосовать
за этот Указ. Благодарю. Против нет. Воздержавшихся нет.
Позвольте, товарищ Симсон, от имени Верховного Совета Эстон¬
ской ССР и Центрального Комитета КП Эстонии, членом которого
вы очень длительное время работали, обратиться со словами ис¬
кренней благодарности к вам, заслуженному ветерану и труженику,
за ваш труд. Желаем в дальнейшем здоровья и счастья! (Апло¬
дисмент ы.)
О назначении Яака Кприкаля председателем Верховного Суда
Эстонской ССР. Пожалуйста, есть ли вопросы к товарищу Кири-
калю? Прошу голосовать, кто за утверждение Указа. Кто против?
Против нет. Кто воздержался? Воздержавшихся тоже нет. Итак,
значившийся в повестке дня длинный список Указов утвержден.
Вместе с тем вы видите в этом определенную политику обновления,
и
V
проводимую нашей партиен.
Перейдем к следующему пункту повестки дня. Предоставляю
•слово Председателю Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР Арнольду Рюйтелю.
А.	Рюйтель (Ныоский избирательный округ № 253):
Уважаемые депутаты! Уважаемые гости!
Сегодня Верховный Совет Эстонской ССР собрался на сессию при
чрезвычайных обстоятельствах, чтобы высказать мнение высшего
представительного органа республики о двух законопроектах
19

СССР — «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного-
Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР». Это-
важные проекты, которые требуют от нас очень ответственного от¬
ношения, скрупулезного обсуждения и аргументированных, хорошо
продуманных оценок.
Прежде чем приступить -к сути дела, вспомним некоторые важ¬
нейшие моменты, вызывавшие в Эстонской ССР столь огромный
интерес и необычайную гражданскую активность. Вся наша Эсто¬
ния и каждый из нас — убежденные сторонники перестройки, что,,
разумеется, не означает, что мы единодушны в любом вопросе. Мьг
с восхищением следили за усилиями ЦК КПСС и Михаила Сергее¬
вича Горбачева, направленными на пробуждение всех советских на¬
родов, всех советских людей к активному участию в процессе пере¬
стройки, без чего застой в общественном развитии продолжался бы
до сих поо. Мы поддерживаем деятельность КПСС и хотим внести
свой вклад в определение форм и методов работы, которые обеспе¬
чат необратимость и неуклонную реализацию курса на перестройку.
Воля народа Эстонии четко определилась весной-летом 1988 года,
когда ЦК Компартии Эстонии при выработке своей платформы к
XIX Всесоюзной партийной конференции с непривычной тогда де¬
мократичностью учел волю широких народных масс, можно сказать,
всего народа. Это был качественный скачок к новому уровню руко¬
водства делами государства и общества. И теперь народ совершенно-
обоснованно требует, чтобы платформа нашей республики, приз¬
нанная XIX конференцией КПСС, не повисла в воздухе.
Второй поворотной вехой в жизни народа Эстонии стал XI пле¬
нум ЦК Компартии Эстонии, выработавший четкую организацион¬
ную и идейную основу для сплочения сил, радикально поддержи¬
вающих курс на обновление. Это для наших условий — правильная"
политика, и я полностью поддерживаю сказанное товарищем Вайно
Вялясом на позавчерашнем собрании партийного актива, что таков
принципиальный курс Компартии Эстонии, от которого мы не от¬
ступим. Именно этот курс служит основой активности рядовых ком¬
мунистов, депутатов, творческой интеллигенции, журналистов, всего-
трудового народа, новых общественных движений, получивших ши¬
рокую поддержку народных масс.
И вот, в то время, когда наша республика разрабатывает ре¬
формы во всех областях жизни, когда идут горячие дискуссии,
оживленный обмен мнениями о будущем Эстонской ССР, республи¬
канском хозрасчете и суверенитете республики, в центральной пе¬
чати были опубликованы для всенародного обсуждения эти два уже
упоминавшихся очень важных законопроекта, которые предпола¬
гается принять в качестве законов уже через несколько недель.
Эти законопроекты привлекли необычайное внимание населения
республики, поскольку они касаются актуальнейших вопросов ре¬
формы политической системы, проводимой по решению XIX Все¬
союзной партийной конференции. Эти важнейшие документы стали
предметом обсуждения на совместных собраниях районных комите¬
тов партии и Советов народных депутатов, в трудовых коллективах,.
20

партийных организациях, общественных и самодеятельных народ¬
ных организациях и движениях, на собраниях народных депутатов;
и населения по месту жительства. Законопроекты обсуждены во
всех городских и районных Советах народных депутатов. И это го¬
рячее обсуждение продолжается.
Протоколы всех собраний пересылаются Президиуму Верховного1'
Совета Эстонской ССР, а часть — Президиуму Верховного Совета
СССР. Пишут и отдельные граждане. Не остались в стороне даже
пенсионеры. Трогательно было смотреть, когда люди преклонного
возраста приходили в Кадриорг, чтобы передать нам свое мнение
о законопроектах.
На сегодня мы получили 21 480 писем, в том числе 428 протоко¬
лов собраний. Письма подписали 861 987 человек. За пятнадцать
минут до начала сессии мне передали резолюции и материалы ми¬
тингов, состоявшихся позавчера в трудовых коллективах. Я успел-
прочитать лишь первую страницу и пробежать глазами остальные
материалы. Выяснилось, что митинги состоялись в 197 трудовых:
коллективах с участием 98 441 человека. Что же высказано в резо¬
люциях? Я не в состоянии сейчас доложить. Они очень пространны.
В общем, в них в основном выражается поддержка тех принципов,
что были высказаны на собрании Интердвижения, состоявшемся
несколько дней назад в городском холле. Примерно в шести про¬
центах писем предлагаются конкретные поправки и дополнения.
Поток писем продолжается.
Бюро ЦК Компартии Эстонии создало комиссию в составе 31 че¬
ловека, которая обобщает высказываемые точки зрения и разраба¬
тывает соответствующие предложения Президиуму Верховного Со¬
вета СССР. Руководство паботой комиссии доверено мне. Прези¬
диум Верховного Совета Эстонской ССР своим Постановлением
образовал в помощь комиссии группу экспертов. В разработку
предложений вовлечены также депутаты Верховного Совета СССР,
Верховного Совета Эстонской ССР и местных Советов, постоянные
комиссии Советов народных депутатов, партийные, профсоюзные и
комсомольские организации, другие общественные организации и
советские органы.
Группа экспертов работала очень напряженно, начинала работу
ранним утром и заканчивала поздно вечером. Приходилось рабо¬
тать и по выходным дням. Комиссия провела три заседания, где
детально обсуждались обобщения поступивших предложений. Два-
жды это делалось и на заседании Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР. Промежуточные итоги мы доложили и на заседа¬
нии подкомиссии Комиссии законодательных предположений Вер¬
ховного Совета СССР, в работе которой участвовал первый заме¬
ститель Председателя Президиума Верховного Совета СССР'
А. Лукьянов. Обсуждение проходило в обстановке полной откро¬
венности и понимания.
Обобщение хода обсуждения законопроектов позволяет сегодня
утверждать, что население Эстонии сознает себя народом, который
живет в союзе суверенных государств на основе добровольности и
21

равноправия. Мы стремимся к тому, чтобы дальнейшее сотрудни¬
чество с другими союзными республиками способствовало созда¬
нию союза действительно свободных народов, чтобы покончить со
всякого рода сверхцентрализацией, фактически отрицающей кон¬
ституционную основу политической и государственной деятельно¬
сти в нашей стране — суверенную государственность и принцип на¬
родного самоуправления.
В подавляющем большинстве законопроектам дается критиче¬
ская оценка. По протоколам, поступившим в Президиум Верхов¬
ного Совета ЭССР, поддержка им выражена лишь на собраниях,
проведенных в 11 коллективах, в которых участвовали 605 человек,
и в трех письмах частных лиц. Поддержка законопроектов выра¬
жена также на заводе «Двигатель» и электротехническом заводе
имени X. Пегельмана. Постановление в их поддержку принято
Наовским городским Советом народных депутатов.
В принятых решениях и письмах отмечается, что законопроекты
•содержат серьезные противоречия с указаниями XIX Всесоюзной
партийной конференции и что они не согласуются с требованиями
демократизации по существу всей общественно-политической жиз¬
ни. Из оценок вытекает, что законопроект об изменениях и допол¬
нениях Конституции, как и согласующийся с ним проект Закона о
выборах, направлены на ограничение прав и суверенитета союзных
республик, укрепление центральной власти. Проект изменений и
дополнений Конституции не исходит из (концепции Союза ССР как
союза государств, а следовательно, там нет и столь ожидавшегося
у нас направления на более справедливую организацию государст¬
венно-правового положения союзной республики на основе Союз¬
ного договора. Принятие изменений и дополнений Конституции в
представленном виде существенно осложнило бы решение болевых
для Эстонской ССР проблем. Отмечается и то, что проект измене¬
ний и дополнений Конституции не позволяет реализовать положе¬
ния XI пленума ЦК Компартии Эстонии. Серьезная критика выска¬
зывается по поводу того, что не преданы гласности имена авторов
законопроектов и в разработку этих проектов не были вовлечены
союзные республики.
В совместном решении Хаапсалуского райкома партии и Хаапса-
луского районного Совета народных депутатов отмечается, что к
подготовке законопроектов не были привлечены союзные респуб¬
лики, что положения конституционного проекта отрицают сувере¬
нитет союзных республик, вследствие чего проект недемократичен,
противоречит резолюциям и положениям XIX Всесоюзной партий¬
ной конференции, принципам правового государства. В этом и мно¬
гих других решениях вносится предложение в целях защиты сувере¬
нитета Эстонской ССР принять в ускоренном порядке на сегодняш¬
ней внеочередной сессии дополнения и изменения Конституции
Эстонской ССР.
В решении внеочередного общего собрания Академии наук Эс¬
тонской ССР подчеркивается, что законопроекты противоречат ре¬
шениям XXVII съезда КПСС и резолюциям XIX Всесоюзной пар-
22

тийной конференции, касающимся демократизации советского об¬
щества и расширения прав союзных республик, являются шагом
назад по сравнению с действующими Конституцией и законодатель¬
ством. В этом решении вносится предложение не обсуждать законо¬
проекты на очередной сессии Верховного Совета СССР, а образо¬
вать на демократических началах из представителей союзных рес¬
публик комиссию, которая приступила бы к разработке новых за¬
конопроектов, начав с самого главного — проекта Союзного дого¬
вора.
В решении совета Тартуского государственного университета под¬
черкивается, что принятие изменений и дополнений Конституции в
представленном виде исключает возможность республике самой ре¬
шать свои дела в области экономики, культуры и в социальной
сфере, и тем самым делает неосуществимыми принципы республи¬
канского хозрасчета.
В обращении работников Института физики Академии наук Эс¬
тонской ССР к жителям Эстонии мы читаем, что реализация мно¬
гих важных положений проектов сделает невозможным быстрое и
эффективное экономическое, культурное и социальное развитие
СССР, вызовет обострение межнациональной напряженности и
нанесет серьезный ущерб международному престижу нашего госу¬
дарства. Как и во многих других обращениях, в этом первостепен¬
ное значение придается тому, чтобы стержнем правовых преобразо¬
ваний в СССР стал заключенный между суверенными союзными
республиками Союзный договор, основывающийся на ленинских
принципах, причем заключение его состоялось бы еще в нынешнем
году.
Работники завода «Ильмарине» в своем обращении не поддержи¬
вают принятия законопроектов в представленном виде и предла¬
гают на сегодняшней сессии принять дополнение к Конституции
Эстонской ССР, согласно которой Конституция СССР, поправки к
ней и союзные законы вступают на территории Эстонской ССР в
силу только после их принятия Верховным Советом Эстонской ССР.
Обращение подписали 142 работника.
Вышесказанное повторяется в основном во всех представленных
нам посланиях. Есть и более резкие оценки. Выруский районный
Совет народных депутатов своим решением предлагает при необ¬
ходимости включить дополнительно в повестку дня сегодняшней
сессии для защиты конституционного суверенитета Эстонской ССР
вопрос о возможном выходе Эстонской ССР из состава Союза Со¬
ветских Социалистических Республик. Аналогичные предложения
содержатся в 165 письмах и протоколах.
Уважаемые товарищи! Мы обсуждаем сегодня самый важный
вопрос — реформу политической системы. Это надо делать трезво
и по-деловому, отбросив эмоции. Нам надо сегодня в духе ленин¬
ских традиций всесторонне обсудить вынесенные на всенародное
обсуждение законопроекты. В ходе обсуждения этих законопроек¬
тов у граждан Эстонской ССР сложилась убежденность в том, что
осуществление реформы политической системы советского общест-
23

ва возможно только на пути радикальной демократизации общест¬
венной жизни, существенного повышения самостоятельности и от¬
ветственности союзных республик и местных органов за направле¬
ние экономического, социального и культурного развития. Жители
республики поддерживают принципы XIX Всесоюзной партийной
конференции о децентрализации управления, о таком перераспре¬
делении функций и полномочий, которые обеспечивают максималь¬
ную самостоятельность и инициативу на местах.
Эти положения согласуются с резолюцией XIX конференции
КПСС «О демократизации советского общества и реформе полити¬
ческой системы». В ней говорится: «Одно из важных направлений
реформы политической системы конференция видит в децентрали¬
зации управления и таком перераспределении функций и полномо¬
чий, которое обеспечивало бы максимальную инициативу и само¬
стоятельность на местах».
Жители Эстонской ССР, как и все население СССР, испытывают
озабоченность экономическим застоем. В экономике нарастают не¬
гативные процессы, малорезультативными оказались половинчатые
меры по совершенствованию хозяйственного механизма. Одна из
причин кроется в отступлении от ленинских принципов федератив¬
ного устройства СССР, результатом чего стала сверхцентрализо¬
ванная отраслевая система управления. Она мешала и сегодня ме¬
шает комплексному экономическому развитию регионов, а отсюда
и развитию всей нашей страны. Выход из положения население Эс¬
тонии видит в разработанной в нашей республике концепции регио¬
нального хозяйственного расчета, применении ее принципов в союз¬
ных республиках, областях, городах и районах. Но это окажется
невозможным, если не повысится роль советских органов союзных
республик и местных Советов в управлении экономическим и со¬
циальным развитием.
Осуществление принципа хозрасчета союзной республики делает
практически невозможным действие пункта 7 статьи 113 законо¬
проекта об изменениях и дополнениях Конституции СССР. В нем
устанавливается, что Верховный Совет СССР законодательно регу¬
лирует отношения собственности, народнохозяйственного, социаль¬
ного и культурного строительства, бюджетные и финансовые сис¬
темы, оплату труда и ценообразование, налогообложение, охрану
окружающей среды и использование природных ресурсов, консти¬
туционных прав, свобод и обязанностей граждан и организацию
других отношений, регулирование которых относится к компетен¬
ции властей СССР.
Созданный В. И. Лениным союз союзных республик уникален по
•своей сути. Его девиз — интернациональное единство и право всех
народов и наций на самооопределение как одно из величайших
завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции. В
резолюции XIX партконференции «О национальных отношениях»
говорится, что в рамках обновления политической системы нужно
принять неотложные меры для дальнейшего развития Советской
.федерации и ее укрепления на демократических началах. В первую
24

очередь речь идет о расширении прав союзных республик и авто¬
номных образований путем разграничения компетенции Союза ССР"
и союзных республик, передачи многих управленческих функций
местным органам, повышения самостоятельности и ответственности
в области экономического, социального и культурного развития, а
также охраны природы. Путь к реализации этого важного прин¬
ципа население Эстонии видит в неуклонном соблюдении требова¬
ний суверенитета союзных республик, возможной формой которого
видится связь между союзными республиками на основе Союзного'
договора.
Законопроект об изменениях и дополнениях Конституции СССР
усиливает тенденцию к формированию унитарного государства. Это-
не будет способствовать дальнейшему развитию федеративного го¬
сударства. Этому развитию будут препятствовать пункт 2 статьи
108 и пункт 7 статьи 113. Дальнейшему развитию федеративного'
государства и расширению прав союзных республик не способст¬
вуют также часть 4 статьи 111 и пункт 13 статьи 119. Скорее наобо¬
рот.
Часть 4 статьи 111 законопроекта предусматривает, что Совет
Национальностей избирается избранными от национально-террито¬
риальных избирательных округов народными депутатами СССР и
избранными от общественных организаций народными депутатами-
СССР. Однако в Совет Национальностей следовало бы избирать по
спискам, представляемым союзными республиками, только тех де¬
путатов, которые избраны в национально-территориальных избира¬
тельных округах.
Права союзных республик ограничиваются также намечаемыми
изменениями структуры высших органов государственной власти
СССР и процедуры их выборов. Выборы одной трети состава Съез¬
да народных депутатов СССР всесоюзными общественными орга¬
низациями направлены на укрепление центральной власти. Выборы
Верховного Совета СССР уже будут не прямыми, а косвенными, по¬
скольку Съезд народных депутатов избирает Верховный Совет. Та¬
ким образом, избиратели лишаются права непосредственно решать,
■кто должен представлять их интересы в постоянно действующем за¬
конодательном органе. Существенно уменьшится и представитель¬
ство союзных республик в высших органах государственной власти
Союза ССР.
Пункт 21 статьи 113 проекта в отличие от статьи 73 Конституции
СССР предоставляет Верховному Совету СССР неограниченные
полномочия. Права союзных республик ущемляет и статья 116 за¬
конопроекта, согласно которой Совет Национальностей обсуждает
вопросы социального и экономического развития республик, нацио¬
нальной культуры и национальных отношений.
Нельзя считать правильным, что союзные республики не имеют
права определять систему своих государственных органов, общие
положения и направления их деятельности и правовое положение
общественных организаций. Это не отвечает и указаниям XIX пар¬
тийной конференции о том, что следует восстановить всю полноту
25

власти Советов снизу доверху. Мы поддерживаем выборы Съезда
народных депутатов СССР. Но есть ли необходимость в Съезде
народных депутатов в нашей маленькой республике?
Нужно ограничить указанные в пункте 7 статьи 113 законопро¬
екта полномочия Верховного Совета СССР, приведя их в соответст¬
вие со статьей 73 Конституции СССР. Содержание этой статьи нель¬
зя расширять, поскольку это ограничило бы права союзных рес¬
публик.
Законопроект об изменениях и дополнениях Конституции СССР
отрицает право наций на самоопределение, которое согласно резо¬
люции XIX Всесоюзной партийной конференции «О межнациональ¬
ных отношениях» является
девизом союза республик. Принципы
законопроекта не отвечают и ратифицированным Советским Сою¬
зом международным пактам об экономических, социальных и куль¬
турных правах народов и о гражданских и политических правах.
Пункт 2 статьи 108 законопроекта передает в исключительную
компетенцию Съезда народных депутатов СССР принятие решений
о составе СССР. Согласно пункту 1 статьи 73 действующей Консти¬
туции СССР к компетенции СССР относится только принятие новых
республик в состав СССР. В связи с этим практически лишается
смысла статья 72 Конституции Союза ССР, согласно которой каж¬
дая союзная республика имеет право свободного выхода из состава
СССР.
Принципам демократического развития и создания правового го¬
сударства не отвечает пункт 13 статьи 119 проекта, которым Прези¬
диуму Верховного Совета СССР предоставляется право устанавли¬
вать при необходимости особые формы управления. Не расшифро¬
вано, что означают «особые формы управления».
Уважаемые депутаты! Отведенное на доклад время не позволяет
детально остановиться на всех положениях законопроекта, которые,
по нашему мнению, не согласуются с курсом перестройки. В докладе
рассматривались лишь те положения, которые сочла необходимым
доложить вам образованная Бюро ЦК Компартии Эстонии комис¬
сия. Комиссией разработан проект Декларации Верховного Совета
Эстонской ССР и проект Постановления Верховного Совета респуб¬
лики по обсуждаемым сегодня проектам законов СССР, законо¬
проект об изменениях и дополнениях Конституции (Основного За¬
кона) Эстонской ССР и резолюция о Союзном договоре. Эти доку¬
менты одобрены Президиумом Верховного Совета Эстонской ССР.
В Декларации мы призываем все население республики консоли¬
дироваться во имя построения демократического и подлинно социа¬
листического общества в Эстонии. Законопроект предусматривает
внесение необходимых изменений в Конституцию Эстонской ССР.
Проект резолюции поддерживает многочисленные предложения о
разработке и заключении Союзного договора.
В заключение хочу обратить ваше внимание еще на некоторые
обстоятельства. Как вы знаете, 10 ноября 1988 года состоялось оче¬
редное заседание Политбюро ЦК КПСС, на котором обсуждались
проблемы проводимой реформы политической системы. На нем при-
26

знано целесообразным глубоко проанализировать правовое положе¬
ние союзных и автономных республик с целью расширить их права
и возможности в различных сферах экономической, социальной, по¬
литической и культурной жизни. Центральный Комитет КПСС обсу¬
дил и подготовку к пленуму, на (котором предполагается рассмот¬
реть вопросы совершенствования национальных взаимоотношении
в Советском Союзе. Здесь также планируются меры по совершен¬
ствованию советской федерации для дальнейшего разграничения
компетенции соответственно Союза ССР и союзных республик.
Мы верим, что эти разработки послужат поддержкой нашим на¬
чинаниям. А пока мы должны тщательнейшим образом продумы¬
вать каждый свой шаг, понимая, чего мы хотим добиться и как от¬
стаивать свои права. Член Политбюро ЦК КПСС, секретарь ЦК
КПСС Виктор Чебриков, который недавно посетил нашу респуб¬
лику, выразил поддержку положениям XI пленума ЦК Компартии
Эстонии. В то же время он подчеркнул необходимость уравновешен¬
ности, доверия и взаимопонимания, если мы хотим добиться пер¬
спективных решений, обеспечить уверенность в том, что наша жизнь-
улучшится. Эта уверенность безусловно необходима нам всем.
Выступая 14 ноября 1988 года на собрании партийного, совет¬
ского, хозяйственного и идеологического актива, товарищ Вяляс в
очередной раз изложил платформу, показал, как мы должны оце¬
нивать сложившееся положение и что должны предпринять общими
усилиями.
Все вышесказанное дает основание надеяться, что нынешняя сес¬
сия, обсуждение и принятие решения по каждому пункту повестки
дня пройдет под знаком самого искреннего желания сделать нечто
серьезное и необходимое. Вопрос, к обсуждению которого мы сей¬
час приступаем, необычайно важен. И прежде всего в политическом
аспекте. Так сделаем же все для того, чтобы принятые здесь реше¬
ния были всесторонне обоснованы и справедливы. Вся Эстония, все
города и районы, трудовые коллективы и граждане республики
смотрят сейчас на нас. Мы должны оправдать их ожидания и посту¬
пить так, как того требует от нас честь, совесть и высокое призва¬
ние народного избранника. (А п л о д и с м с и т ы.)
Председатель: Думаю, что мы единодушны в том, что вопросы
докладчику следует представлять в письменном виде.
Согласно регламенту у нас должен состояться перерыв на обед,
но мы уже договорились вначале о том, что постараемся ускорить
программу нашей работы, поэтому согласны ли вы выслушать еще
доклады Адвига Кириса и Арно Альманна, касающиеся также кон¬
ституционных поправок, чтобы потом не обсуждать их отдельно, а
все вместе. Вопросы ведь переплетаются. А после этого сделаем бо¬
лее длительный перерыв, чтобы люди смогли и пообедать. Соглас¬
ны? Вытерпим? Хорошо. Пожалуйста, товарищ Кирис.
А. Кирис: Уважаемые товарищи депутаты! Прежде чем предста¬
вить вам краткий обзор проекта Постановления Верховного Совета
Эстонской ССР «О предложениях по проекту Закона об изменениях
и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР и проекту
27

.Закона о выборах народных депутатов СССР», я должен отметить,
■что принципиальный политический анализ проектов уже сделал в
<воем докладе Председатель Президиума Верховного Совета Эстон¬
ской ССР Арнольд Рюйтель. Поэтому нет необходимости еще раз
углубляться в политическую суть проектов и можно сразу присту¬
пить к ознакомлению с основными положениями указанного про¬
екта Постановления. Проект разработан упомянутой в докладе то¬
варища Рюйтеля экспертной группой совместно с комиссией, обра¬
зованной бюро ЦК КП Эстонии. Он рассмотрен и одобрен на вче¬
рашнем заседании Президиума Верховного Совета Эстонской ССР.
Надо сказать, что это поистине плод коллективного творчества.
Основные положения, определившие содержание и форму проек¬
та, приведены в его вводной части. При разработке проекта за ос¬
нову взяты высказанные жителями республики предложения, а
также политико-правовой анализ вынесенных на всенародное об-
•суждение законопроектов. При этом нельзя не подчеркнуть, что’
речь идет о проектах двух обширных юридических актов, которые,
V
V
-с одной стороны, очень тесно взаимосвязаны, а с другой — содер¬
жат множество самостоятельных положений, отношение к которым
не может быть одинаковым. Давая оценку а.ктам в целом, а также
■отдельным их главам и статьям, мы исходили из их правового и
политического качества и в то же время — из тех конкретных целей,
на достижение которых они направлены.
Во втором абзаце на странице 2 проекта Постановления подчер¬
кивается, что с учетом установок XIX партийной конференции о не¬
обходимости проведения в первом полугодии 1989 года выборов на
Съезд народных депутатов СССР, необходимо в главу 13 проекта
поправок к Конституции и в проект Закона о выборах народных
депутатов СССР ввести изменения и дополнения, а также принять
те положения, которые касаются выборов народных депутатов. При
этом следует установить требование, согласно которому принятие,
изменение и дополнение Конституции СССР и других конституци¬
онных законов происходит после их одобрения всеми союзными рес¬
публиками. Это позволило бы обеспечить реализацию суверенитета
союзных республик.
Пункт первый Постановления дает оценку главам 12 и 15 про¬
екта Закона об изменениях и дополнениях Конституции (Основного
Закона) СССР и ряду статей последней части проекта. На некото¬
рые недостатки принципиального значения, особенно в положениях
главы 15, уже указал товарищ А. Рюйтель. Нормы главы 12 реали¬
зуют идею создания нового органа государственной власти — Съез¬
да народных депутатов СССР. При этом союзным республикам не
предоставляется возможности самим принимать решения о целесо¬
образности создания подобного органа (статьи проекта 89 и 91).
Формулировку статьи 93 этой главы, фиксирующей компетенцию
Советов народных депутатов (согласно этой статье они непосред¬
ственно и через создаваемые ими органы руководят также всеми от¬
раслями государственного, хозяйственного и социально-культурного
строительства), можно трактовать как ограничение прав производ-

ственных коллективов. Множество (критических замечаний в нашей
печати и в письмах граждан поступило в отношении норм главы 15
проекта. Так, например, пункт 2 статьи 108 относит «к исключи¬
тельному ведению Съезда народных депутатов СССР ... принятие
решений по вопросам состава СССР». Тем самым он вступает в
противоречие с действующим пунктом 1 статьи 73 Конституции
СССР, согласно которому ведению СССР подлежит только приня¬
тие в состав СССР новых республик. Формулировка проекта мо¬
жет оказаться мерой по ликвидации суверенитета союзных респуб¬
лик. Пункт 12 той же статьи законопроекта относит к компетенции
Съезда народных депутатов «отмену законодательных актов, при¬
нятых высшими органами государственной власти союзных и авто¬
номных республик». Это является нарушением суверенитета союз¬
ных (а также и автономных) республик — по крайней мере, в отно¬
шении союзной республики как суверенного государства должно
действовать требование о том, чтобы союзная республика сама от¬
меняла свой закон на основании соответствующего представления
в случае, если он противоречит Конституции СССР.
Очень много замечаний поступило в отношении части 4 статьи
109 законопроекта — устанавливаемые им косвенные выборы нару¬
шают демократический принцип единообразия выборов, а именно:
вследствие выборов народных депутатов через общественные орга¬
низации у кого-то может оказаться право не на два голоса, как у
остальных, а значительно больше (например, одновременно через
КПСС, ВЦСПС, Совет женщин и т. д.). При этом именно эта часть
(1/3) Съезда народных депутатов СССР может послужить предпо¬
сылкой для сокращения удельного веса маленькой союзной респуб¬
лики в высшем органе государственной власти СССР, так как мож¬
но наверняка предположить, что большинство лиц, выдвигаемых в
народные депутаты СССР через общесоюзные органы обществен¬
ных организаций и всесоюзные съезды, окажутся из больших союз¬
ных республик.
Особенно статья 111 законопроекта сохраняет нынешний принцип
комплектования Верховного Совета СССР —его Совет Националь¬
ностей состоит из представителей не только союзных, но и автоном¬
ных республик, а также других автономных образований. В резуль¬
тате и теперь представительство союзных республик в Верховном
Совете СССР остается неравноценным и с точки зрения союзных
республик — недемократичным.
Статья 113 законопроекта, детально определяющая компетенцию
Верховного Совета СССР, вызвала также множество замечаний.
Если о том, не должно ли предоставляемое пунктами 2—4 указан¬
ной статьи право на образование Правительства СССР, Совета Обо¬
роны СССР, Комитета народного контроля СССР и всесоюзных
правоохранительных органов входить в компетенцию Верховного
Совета СССР и Съезда народных депутатов, можно поспорить, то
никак нельзя согласиться с пунктами 6, 7, 9 этой самой статьи. Со¬
гласно пункту 6 статьи 113 сохраняется действующее положение в
отношении законодательства СССР — через Основы законодатель-
29

ства СССР и союзных республик законодательные права союзных:
республик свелись к минимуму — законодательство превратилось
в весьма эффективное средство унитаризации государства. В каче¬
стве условия расширения суверенитета союзных республик
ля
обеспечения единства законодательного регулирования на всей тер¬
ритории СССР достаточно было бы установить общие принципы, а
не Основы законодательства СССР.
Введение пункта 7 статьи 113 законопроекта в представленном
виде может послужить серьезным препятствием для реализации
идеи хозрасчета союзной республики. На сужение компетенции рес¬
публики направлен и пункт 9 этой статьи законопроекта: если со¬
гласно пункту 3 статьи 73 Конституции СССР ведению СССР под¬
лежит «установление общих начал организации и деятельности рес¬
публиканских и местных органов государственной власти и управ¬
ления», то в соответствии с проектом Верховный Совет СССР опре¬
деляет и основные направления
еятельности этих органов, а также
«определяет правовой статус общественных организаций».
Согласно формулировке части 3 статьи 116 Совет Национально¬
стей СССР вмешивается во многие жизненные вопросы союзных,,
автономных республик и других автономных единиц, что в принципе
должно входить в компетенцию национально-государственных и на¬
ционально-территориальных единиц:
опросы их социально-эконо¬
мического развития и особённо национальной культуры, а также
обеспечение их национального равноправия, интересов наций, на¬
родностей и национальных групп.
Пункт 13 статьи 119 законопроекта относит к компетенции Пре¬
зидиума Верховного Совета СССР объявление «в интересах защиты
СССР военного либо чрезвычайного положения в отдельных мест¬
ностях или по всей стране с введением при необходимости особых
форм управления». Военное, а также чрезвычайное положение —
достаточно распространенные явления в практике мирового консти¬
туционного законодательства, и их фиксирование в Конституции
вместе с последующим детальным регламентированием в законах
не вызывает возражений. Однако понятие введения «особых форм
управления», суть которых к тому же не раскрывается,
ызвало у
многих возражения. В этом видится возможность устранения орга¬
нов власти, избранных демократическим путем. Установление таких
форм управления, если оно сопровождается введением военного или
чрезвычайного положения, должно быть зафиксировано в особом
законе конституционного значения, а не в нынешней форме Консти¬
туции.
С точки зрения создания социалистического правового государ¬
ства не удовлетворяет зафиксированное в статье 125 законопроекта
создание Комитета конституционного надзора СССР. Этот орган,
действующий, как гласит часть 2 этой статьи, на общественных на¬
чалах, призван, исходя из его функций, работать, так оказать, в од¬
ном направлении: следить, чтобы законопроекты и нормативные
акты государственных органов и общественных организаций (в том
числе Конституций и постановлений Советов Министров союзных
30

республик) не входили в противоречие с Конституцией СССР. Эф¬
фективно действующий орган конституционного надзора, разуме¬
ется, необходим, однако у него должен быть обязательно статус су¬
дебного органа, который следил бы и за тем, чтобы и сама Консти¬
туция СССР и всесоюзные законы отвечали принципам конституци¬
онного законодательства, не ущемляя суверенных прав и законных
интересов союзных республик и автономных образований, т. е. его
компетенция должна быть значительно шире. Его эффективность в
представленном проекте для подлинно правового государства край¬
не скромна. В положениях перечисленных выше гла
проекта по¬
правок к Конституции есть и другие, менее значительные недостат¬
ки, есть в них и статьи, не вызывающие возражений. Однако и при¬
веденные выше несоответствия вместе с перечисленными в докладе
А. Рюйтеля вынуждают в целом оценить их отрицательно.
Ряд положений остальных статей (137, 138, 139, 143, 144) проекта
неприемлемы для союзных и автономных республик из-за предпи¬
сания формы Съезда народных депутатов.
Нельзя согласиться с зафиксированным в статье 135 положением,
согласно которому порядок передачи предприятий и объединений
из республиканского и местного подчинения в союзное определя¬
ется Президиумом Верховного Совета СССР. Оставление этого
права только за союзным органом власти может представить
серьезную угрозу экономической самостоятельности республики, а
также правам местных Советов.
Не отвечает принципам правового государства и статья 152 про¬
екта, согласно которой народные судьи районных (городских) на¬
родных судов избираются соответствующими районными, город¬
скими, районными в городах Советами народных депутатов. Это
подчеркивалось в выступлениях как в республиканской, так и во
всесоюзной прессе, а также в поступающих замечаниях. В них вы¬
ражается мнение, что единственно верный путь освобождения на¬
родных судей от давления местных органов, т. е. путь подчинения
судьи только закону, обеспечение его независимости — избрание
(назначение) народных судей вышестоящим Советом. К сожале¬
нию, проект поправок не пошел по этому пути.
Пункт второй проекта Постановления исходит из предпосылки,
что по вышеназванным причинам перечисленные положения про¬
екта Закона об изменениях и дополнениях Конституции СССР не¬
приемлемы и поскольку в них, а также в ряде других положений
(перечисленных
пункте 2.1) не рассматриваются вопросы выборов
народных депутатов и поэтому совершенствование этих положений
возможно в ходе дальнейшего народного обсуждения и проработки
их специалистами, предложить Верховному Совету СССР не выно¬
сить их на повестку дня предстоящей сессии.
Представленное в подпункте 2 пункта
торого предложение раз¬
работать и принять Закон СССР о порядке разработки, принятия
и введения в действие Конституции СССР продиктовано желанием
законодательно регламентировать порядок
ыработки и введения
Конституции с целью создания в этой важнейшей законодательной
31

сфере четкой системы, которая сейчас отсутствует.
В подпункте 3 пункта второго выражено предложение нашего
Верховного Совета о форме, в которой должна проходить дальней¬
шая разработка вопросов Конституции — комиссии, созданной пред¬
ставителями союзных республик на паритетных началах.
Пункт третий проекта Постановления констатирует, что глава 13
законопроекта об изменениях и дополнениях Конституции (Основ¬
ного Закона) СССР, в которой рассматривается избирательная си¬
стема, а также многие положения проекта Закона СССР о выборах
народных депутатов СССР не отвечают целям дальнейшего разви¬
тия демократизации. Исходя из этого, в пункте 5 проекта Постанов¬
ления вносится предложение представить Президиуму Верховного
Совета СССР изменения и дополнения по этим предложениям со¬
гласно приложению.
В то же время, согласно пункту четвертому проекта Постановле¬
ния, Верховный Совет Эстонской ССР вносит в виде законодатель¬
ной инициативы в Верховный Совет СССР предложение внести в
действующую Конституцию СССР изменения, приведенные в под¬
пунктах 1, 2, 3, 4.
Эти предложения предполагают, что изменения и дополнения
Конституции СССР не будут приняты 29 ноября, но в то же время
Закон о выборах народных депутатов СССР будет принят и, следо¬
вательно, конституирован Съезд народных депутатов. Если бы эти
изменения не были внесены в Конституцию, возникло бы противо¬
речие между Законом о выборах и Конституцией СССР. Формули¬
ровка статьи 89 законопроекта оставляет союзным и автономным
республикам возможность самим решать вопросы структуры выс¬
ших органов государственной власти. Дополнение статьи 108 частью
4 в приведенной редакции позволяет союзной республике реально
участвовать в разработке Конституции СССР как конституции фе¬
деративного государства, т. е. нашего общего государства.
Другие изменения (название главы 15 и изменение части 1 ста¬
тьи 108) носят технический характер и объясняются изменением
Закона о выборах.
Уважаемые депутаты! Выражаю уверенность, что, приняв обсуж¬
даемый проект Постановления в его теперешнем виде или усовер¬
шенствовав его в деловой, конструктивной рабочей обстановке, мы
внесем свой вклад в совершенствование конституционного законо¬
дательства СССР и одновременно в укрепление конституционных
основ Эстонской ССР. Благодарю за внимание. (Аплодисмен-
Председатель: Думаю, что в отношении вопросов мы договорим¬
ся, как было прежде. Прежде, чем предоставить слово Арно Аль-
манну, который сообщит о проекте некоторых изменений Конститу¬
ции Эстонской ССР, мне бы хотелось обратиться к вам со следую¬
щим заявлением. Вопрос в том, что товарищ Рюйтель подвел итог
поступивших предложений, писем, резолюций собраний трудящихся.
Порой они были резкими, порой они не были созвучны с теми про¬
ектами, которые здесь имеются, и с настроениями некоторых трудо-

вых коллективов, но обо всех из них мы должны были доложить с
партийной честностью.
Товарищ Кирис разъяснил депутатам, какова юридическая осно¬
ва этих предложений. Я хочу обратить внимание депутатов на то,
что разнообразие представленных предложений, их категоричность,
обилие предложений не должны вводить нас в заблуждение. Вопрос
не в том, чтобы в обоих докладах была дана отрицательная оценка
законопроекту по существу. В том и заключается задача нашего
парламента и общественных организаций нашей республики, чтобы
по возможности шире дать свое видение, дать не какое-то тотальное
отрицание, а представление, как бы это могло выглядеть. Обсужде¬
ние проектов продолжается, и только что состоявшийся у меня раз¬
говор еще раз подчеркивает, что от каждой республики ждут пред¬
ложений, они будут рассмотрены, какими бы они ни были. Для того
и проводится всенародное обсуждение. Мы не должны отрицать вы¬
сказанное тем или иным коллективом, а должны честно объявить
об этом, наша задача состоит в том, чтобы найти такую форму под¬
хода, которая помогла бы объединить все эти предложения и пере¬
дать их. Я хочу ясно выразиться — если обсуждение этих вопросов
столь многообразно и с разных точек зрения, то это не должно озна¬
чать, да и ни в коем случае не означает конфронтации, а означает
то, что мы стремимся выбрать именно угол зрения республики.
Если мы сразу настроим себя против, на сознательную конфронта¬
цию, будь то между национальными группами, трудовыми коллек¬
тивами или регионами, то мы далеко не в состоянии выполнить воз¬
ложенную на парламент — Верховный Совет Эстонской ССР за¬
дачу. Любое сделанное предложение заслуживает того, чтобы его
обсудить и обстоятельно взвесить. Если мы сегодня выступим перед
всем народом с мыслью, что есть только моя правда и только она
верна, то мы не достигнем цели.
Арно Альманн получит слово, и после его небольшого доклада
сделаем перерыв. Достаточно ли полчаса или вы требуете более дли¬
тельного времени? Но мы должны учитывать и то, что народ ждет,
чтобы мы как можно быстрее вернулись. Так что, я думаю, 30—40
минут хватит, чтобы пообедать. Пожалуйста, товарищ Альманн.
А. Альманн (Пярнуский — Ленинский избиратель¬
ный округ № 122): Товарищи депутаты! В ходе обсуждения
проектов законов «Об изменениях и дополнениях Конституции
СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», вынесенных Пре¬
зидиумом Верховного Совета СССР на всенародное обсуждение, в
Президиум Верховного Совета ЭССР поступили предложения от
многих и многих Советов народных депутатов, общественных орга¬
низаций и движений, а также от ученых и населения о внесении из¬
менений в Конституцию Эстонской ССР. Можно с полной уверен¬
ностью сказать, что изменения Конституции Эстонской ССР стали
неотъемлемой частью всенародного обсуждения. В них признается
необходимым внести в Основной Закон республики такие изменения
и дополнения, которые обеспечивали бы республике суверенитет в
качестве союзной республики СССР, давали бы ей право самой ре-
3 Стенографический отчет
33

шать вопросы использования своей земли, ее недр, вод и всех дру¬
гих природных ресурсов. Также представлены предложения о рас¬
ширении конституционных прав граждан и обеспечении их судебной
защиты. В обращениях к Президиуму Верховного Совета Эстонской
ССР содержатся предложения включить в политическую систему
республики Народный фронт Эстонии и другие движения со всеми
вытекающими отсюда правами. Также внесены предложения о том,
чтобы в Конституции республики нашли отражение и были учтены
общепризнанные положения международного права. Для прора¬
ботки и обобщения поступивших в ходе народного обсуждения
предложений, а также определения позиции при Президиуме Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР была создана экспертная группа, в
которую вошли юристы республики и представители многих других
специальностей.
Учитывая обобщенное группой экспертов мнение общественности,
Президиум Верховного Совета Эстонской ССР считает, что допол¬
нение Конституции (Основного Закона) Эстонской ССР должно от¬
вечать требованиям развития нашей общественной жизни и стать
основой дальнейшего совершенствования всего законодательства
республики. Представляя сегодня Верховному Совету Эстонской
ССР предложения по изменению Основного Закона республики,
Президиум Верховного Совета считает необходимым отметить, что
в розданном депутатам проекте Закона ЭССР о внесении изменений
и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Эстонской ССР со¬
держатся в обобщенном виде те предложения, которые на данном
этапе отвечают сформировавшимся общественным отношениям, а
также те, которые создают дополнительные’ правовые гарантии, за¬
щищают от автоматического применения союзного законодатель¬
ства и других нормативных актов на территории республики и кото¬
рые, исходя из этого, необходимо включить в Конституцию (Основ¬
ной Закон) Эстонской ССР.
Среди предложений, представленных Президиуму Верховного
Совета Эстонской ССР, есть и такие, которые не могут быть опре¬
делены конституционными нормами и в дальнейшем их нужно будет
учесть при разработке и введении законов и других подконституци¬
онных правовых актов. Эти точки зрения экспертной группы были
доложены созданной по решению Бюро ЦК Компартии Эстонии ко¬
миссии, а также рассмотрены в Комиссии законодательных предпо¬
ложений Верховного Совета Эстонской ССР. По поводу представ¬
ленных сегодня Верховному Совету предложений считаем необхо¬
димым пояснить следующее. Президиум Верховного Совета Эстон¬
ской ССР считает целесообразным зафиксировать в Конституции
Эстонской ССР, что положения общепризнанных государствами
мира и ратифицированных СССР международного пакта «Об эко¬
номических, социальных правах и правах в области культуры»,
международного пакта «О гражданских и политических правах» и
других защищающих права человека и другие гражданские права
международных пактов и деклараций, являются неотъемлемой ча¬
стью правовой системы Эстонской ССР. Причем целесообразно, что-
34

бы это было высказано в преамбуле Основного Закона в качестве
общего принципа, а потому применимо ко всей Конституции и зако¬
нодательству республики.
В целях обеспечения конституционных прав граждан Президиум
Верховного Совета ЭССР считает целесообразным дополнить ста¬
тью 4 Конституции частью 3, в которой были бы зафиксированы
принципы судебной защиты всех конституционных прав граждан.
Порядок судебной защиты конституционных прав граждан должен
найти отражение уже в других, вытекающих из этого правовых
актах, где следовало бы раскрыть и суть судебной защиты консти¬
туционных прав граждан.
Учитывая изменения, произошедшие за последние годы в эконо¬
мической системе, Президиум Верховного Совета ЭССР предлагает
изменить статью 10 Конституции ЭССР и привести ее в соответст¬
вие с изменениями в жизни нашей страны, а также и с формирую¬
щимся союзным законодательством. Поэтому предлагается зафик¬
сировать в Основном Законе республики, что в экономическую
систему ЭССР входят, помимо государственной и кооперативной
собственности, также собственность общественных организаций,
собственность общественных движений, частная и смешанная соб¬
ственность и что государство защищает все указанные в Конститу¬
ции формы собственности, создает условия для их приумножения.
Президиум Верховного Совета ЭССР предлагает изменить часть
2 статьи 11 Конституции ЭССР таким образом, что земля, недра,
атмосферный воздух, внутренние и территориальные воды, шельф,
леса и другие природные ресурсы признаются исключительной соб¬
ственностью Эстонской ССР. В действующей сейчас Конституции о
земле, недрах, водах и лесах говорится, как об исключительно госу¬
дарственной собственности. Поскольку в Конституции СССР земля,
недра, воды и леса отнесены к исключительно государственной соб¬
ственности, мы считаем более точным, чтобы в Основном Законе
Эстонской ССР как суверенной советской социалистической респуб¬
лики отнесенные к исключительно государственной собственности
богатства определялись, как богатства, находящиеся в исключи¬
тельной собственности этой союзной республики, т. е. Эстонской
ССР. По той же причине сочтено более точным, чтобы и прочее при¬
надлежащее государству имущество, перечисленное в статье 11
Конституции Эстонской ССР, конституционно принадлежало Эстон¬
ской ССР.
Президиум Верховного Совета предлагает изменить статью 74
Конституции Эстонской ССР таким образом, чтобы Верховный Со¬
вет Эстонской ССР имел по отношению к законодательным и дру¬
гим нормативным актам СССР право приостанавливать их или
устанавливать пределы их применения. Право приостанавливать
или устанавливать пределы применения законов и других норма¬
тивных актов СССР будет принадлежать Верховному Совету Эстон¬
ской ССР, если каким-либо из этих актов, во-первых, нарушен суве¬
ренитет Эстонской ССР, во-вторых, регулируются вопросы, которые
по Конституции Эстонской ССР входят в компетенцию Эстонской
35

ССР; или, в-третьих, если этот всесоюзный нормативный акт не учи¬
тывает особенностей республики. Для того чтобы приостановить
всесоюзный нормативный акт или установить границы его примене¬
ния, достаточно лишь одного из указанных трех обстоятельств.
Хотелось бы здесь особо подчеркнуть, что представленная сегодня
на обсуждение формулировка и вторая формулировка, представлен¬
ная на сессии Тартуского горсовета и пленуме Тартуского горкома
партии, которую поддержали и участвовавшие в сессии Тартуского
горсовета 40 депутатов Верховного Совета Эстонской ССР и которая
широко обсуждалась как в средствах массовой информации, так и
в коллективах, не противопоставляемы и не конкурируют друге дру¬
гом. Речь идет о единой идее — обеспечения верховенства высшего
органа власти и его решений над всесоюзным законодательством и
другими нормативными актами. Суверенитет республики требует
защиты как политическими, так и правовыми средствами. И в необ¬
ходимости этого именно на сегодняшней сессии убеждает нас, к
примеру, п. 7 ст. 113 проекта Закона об изменениях и дополнениях
Конституции СССР, которым предусматривается регулировать це¬
лый ряд вопросов, подлежащих ведению союзной республики. Если
первоначальная редакция, представленная на сессии Тартуского
горсовета, имеет, в первую очередь, политичеокий характер, то пред¬
ставленный депутатам сегодня проект раскрывает также ее юриди¬
ческое и процессуальное содержание. Мы считаем необходимым
также принятие соответствующего, содержащего процессуальные
нормы, акта, который регулировал бы порядок действия этого меха¬
низма.
Президиум Верховного Совета Эстонской ССР предлагает изме¬
нить те статьи Конституции Эстонской ССР, в которых говорится
об общественных организациях, и указать рядом с ними также об¬
щественные движения. Мы не считаем целесообразным перечислять
в Конституции общественные движения отдельно. Президиум Вер¬
ховного Совета Эстонской ССР считает, что розданный депутатам
Верховного Совета проект Закона Эстонской ССР о внесении изме¬
нений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Эстонской
ССР требует чрезвычайно ответственного обсуждения всеми депу¬
татами и принятия таких решений, которые отвечали бы сегодня ин¬
тересам наших избирателей и нашего народа.
Благодарю. (Аплодисменты.)
Председатель: Прежде чем объявить перерыв, еще несколько
слов. Мне сделали замечание, что я сократил и без того очень малое
время на обед, и требуют устроить перерыв, как и было предусмот¬
рено, на один час. Простите меня за поспешность.
О редакционной комиссии. Президиум Верховного Совета подго¬
товил следующий состав редакционной комиссии. Председатель —
член ЦК КП Эстонии академик Борис Тамм. Члены: Юхан Ааре,
Георгий Алешин, Арно Альманн, Ромуальдас Блажис, Арнольд
Грен, Ульви Кихо, Карл Киммель, Готфрида Киняева, Рейн Кире,
Май Колосова, Арно Кёёрна, Владимир Мальковский, Энн Пылд-
роос, Арнольд Рюйтель, Эдгар Сависаар, Энн-Арно Силлари, Лин-
36

да Сирель, Петр Суббота, Татьяна Рогушина, Индрек Тооме, Вик¬
тор Вахт, Александр Веселов, Людмила Вескимяэ, Сильви-Айре
Вилло, Вайно Вяляс, Валерий Четвергов. Прошу голосовать. Бла¬
годарю. Кто против? Против — нет. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся нет. Так что вся ответственность за проекты ложится теперь
на них. Я прошу на минутку остаться в зале первых секретарей рай¬
комов и горкомов КП Эстонии, и договоримся, что без двадцати че¬
тыре начнем работу, тогда на обед остается ровно час.
(Переры в.)

ВНЕОЧЕРЕДНАЯ ВОСЬМАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
ЗАСЕДАНИЕ ВТОРОЕ
Председатель: Продолжим работу сессии.
Начнем с прений. У меня только одна серьезная просьба. У нас
пока зарегистрировалось 24 выступающих. Постарайтесь придер¬
живаться регламента — каждое выступление не более десяти
минут.
Слово предоставляется депутату Раймунду Хагельбергу, глав¬
ному ученому секретарю Президиума Академии наук Эстонской
ССР. Подготовиться депутату Тыну Лааку.
Р. Хагельберг (Таллиннский — Кивимяэский избира¬
тельный округ № 16): Уважаемые депутаты! Наш прямой
долг как представителей высшего органа государственной власти —
понять, что совершенствование конституционного законодательст¬
ва — это центральное требование кардинальной реформы политиче¬
ской системы. Конституционный порядок должен обеспечивать все¬
стороннее развитие правового демократического государства, осно¬
вывающегося на ленинских принципах союза равноправных и суве¬
ренных государств. Обсуждаемый сейчас всенародно проект изме¬
нений и дополнений Конституции СССР, а также проект Закона о
выборах народных депутатов СССР, к сожалению, не во всем соот¬
ветствуют этим требованиям. В указанных проектах содержится
ряд недостатков, но я осмелюсь свести их к двум позициям.
Во-первых, сужение демократии выборов и неравное представи¬
тельство союзных республик при вынесении решений по общесоюз¬
ным вопросам. Во-вторых, значительно большее, чем до сих пор,
ограничение прав республик в области экономики и культуры и в
социальной сфере, что практически делает невозможной и реализа¬
цию нашей программы хозрасчетной Эстонии. Осмеливаюсь это ут¬
верждать со всей убежденностью, потому что в силу своих обязан¬
ностей как профессиональных, так и должностных, мне приходи¬
лось довольно тесно соприкасаться с проектом хозрасчета Эстонии
и его экспертизой.
Итак, обратим все свои помыслы к возможностям изменения и
улучшения ситуации. Я передаю и мысли, высказанные в решении
38

общего собрания Академии наук Эстонской ССР, которое уже под¬
робно излагал товарищ Рюйтель. Поэтому я не вижу оснований
заново раскрывать здесь их содержание. Я передаю лишь те пред¬
ложения, которые поступили в Академию наук республики из дру¬
гих научных учреждений, а также пожелания моих избирателей.
Все они единодушны в том, что нам надо поступать так, как это
подобает в демократическом правовом государстве. Позиции наших
избирателей и представляемых нами трудовых коллективов порой
весьма радикальны. Например, в решении общего собрания Акаде¬
мии наук есть пункт: считать недопустимым принятие этих проек¬
тов «к обсуждению на предстоящей сессии Верховного Совета СССР.
Политическая мудрость всегда имеет в своей основе глубокий
анализ. Мы сегодня выслушали здесь результаты глубокого поли¬
тического анализа обсуждаемых документов, проведенного товари¬
щем Рюйтелем, довольно основательного юридического анализа,
изложенные товарищами Кирисом и Альманном. В нашем распоря¬
жении сейчас подготовленные рабочими комиссиями и одобренные
основной комиссией проекты постановлений, представленные Пре¬
зидиумом Верховного Совета Эстонской ССР. Совершенно ясно, что
наряду с любой критикой для решения необходимы конструктив¬
ные предложения, позитивная программа, ведущая нашу жизнь
вперед. При всенародном обсуждении нельзя оставлять без внима¬
ния ни единого аргумента, что подчеркивается и в принятом не¬
давно по этому вопросу соответствующем постановлении Полит¬
бюро ЦК КПСС. Поэтому я хотел бы подчеркнуть, что общее соб¬
рание Академии наук Эстонской ССР обязало своих членов, учреж¬
дения и работников оказывать Президиуму Верховного Совета Эс¬
тонской ССР и другим государственным учреждениям Эстонской
ССР всестороннюю помощь при разработке проектов как Союзного
договора, та:к и других проектов законодательного характера. Это
уже и делается. Сформулированные с участием ученых положения
нашли отражение в соответствующих проектах. Работа всегда тем
результативнее, чем больше сил мы объединяем, поэтому общее
собрание Академии наук обратилось со своим решением ко многим
органам, в том числе и академиям наук других республик и прези¬
диуму Академии наук СССР.
Уже есть прямой отклик на это из президиума Академии наук
СССР, где наша позиция по проекту изменений и дополнений Кон¬
ституции СССР самыми авторитетными специалистами признается
абсолютно заслуживающей внимания. Нас попросили представить
свои конкретные предложения и формулировки с тем, чтобы их
серьезно учесть. В проекты, которые сейчас на руках у депутатов,
эти предложения уже включены. Ясно, что из-за короткого срока
обсуждения невозможно внести предложения по всем вопросам.
Поэтому понятно, что круг вопросов, которые мы сейчас рассмат¬
риваем, желая, чтобы они оставались объектом обсуждения пред¬
стоящей сессии Верховного Совета СССР, более ограничен, чем
это необходимо для принятия, так сказать, окончательного реше¬
ния. Потому что решение должно быть всегда поэтапным.
39

Сейчас мы на пороге принятия очень ответственных решении.
Я призываю всех депутатов поддержать благородные идеи строи¬
тельства демократического правового государства. Будем же делать
это уравновешенно, разумно, без излишних эмоций и не впадая в
крайности. Я считаю, что проекты, которые розданы для обсужде¬
ния, стоят того, чтобы послужить основой нашей работы и наших
решений. Благодарю. (Аплодисменты.)
Председатель: Я обращаюсь к депутатам, которые слушают пе¬
ревод. Все слышно? Перевод есть? Спасибо. Следующим слово
предоставляется депутату Тыну Лааку, первому секретарю Тарту¬
ского горкома КП Эстонии.
Т. Лаак (Тартуский—В анемуйзес к ий избиратель¬
ный округ № 140): Важность сегодняшнего дня в политической
жизни Эстонии трудно переоценить, но трудно, вероятно, и в пол¬
ной мере понять, уловить самое существенное. Однако мы с вами,,
депутаты, обязаны это сделать. Именно поэтому хочу сегодня выра¬
зить не только свою точку зрения как депутата, но и точки зрения
Тартуского горкома КП Эстонии, Тартуского городского Совета
народных депутатов, практически всей депутатской группы города
Тарту, которые мы многократно согласовывали еще и сегодня.
Прежде всего хотелось бы выразить полную поддержку проекту
Постановления «О предложениях по проектам Закона СССР об
изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР
и Закона СССР о выборах народных депутатов СССР». В соответ¬
ствии с духом этого постановления хотелось бы обратить ваше вни¬
мание на необходимость внесения существенных поправок в Кон-
ституцию Эстонской ССР. Эта необходимость вытекает, на
взгляд, из следующих обстоятельств. Прежде всего из того,
Конституция Эстонской ССР и Конституция СССР органически
заны между собой. Во-вторых, она вытекает из убедительных
мой
что
свя-
тре-
бований нашего народа предоставить сегодня конституционные га¬
рантии против любых попыток ограничить политическими средст¬
вами суверенитет Эстонской ССР или путем централизации поколе¬
бать процесс демократизации в нашей республике. Внесением соот¬
ветствующих изменений и дополнений в Конституцию Эстонской
ССР мы опровергаем утверждение о том, что, мол, вообще не суще¬
ствует юридического механизма, который смог бы воспрепятство¬
вать содержащейся в дополнениях и поправках к Конституции
СССР идеологии, умаляющей суверенитет союзной республики.
Те, кто отрицает возможность внесения изменений и дополнений
в Конституцию Эстонской ССР, ставят нас перед объективным вы¬
бором — или согласиться с предложенным высшими органами пу¬
тем т. н. демократического голосования, при котором мы на вер¬
шине очередного триумфа демократии — сессии Верховного Совета
СССР — вновь окажемся в меньшинстве, или выход из состава
СССР, который некоторые юридически образованные, но политиче¬
ски наивные деятели пытаются предложить на полном серьезе. Я
считаю, что депутат, имеющий чувство ответственности, ответит
«нет» на обе крайности. «Нет» — как практически сидящему сложа
40

руки негативизму, так и политически чрезмерно опасному экстре¬
мизму. Остается решить, как создать конституционные гарантии
политической стабильности, суверенитета Эстонской ССР. Исходя
именно из такой логики, мы вместе с депутатом Н. Прейманом вне¬
сли предложение изменить Конституцию Эстонской ССР таким об¬
разом, чтобы она обеспечивала действие на территории Эстонской
ССР законов СССР, в том числе и поправки к Конституции, только
после их одобрения Верховным Советом Эстонской ССР. Эта мысль
была поддержана на объединенной сессии Тартуского горкома пар¬
тии и Тартуского горсовета, а также 38 депутатами Верховного Со¬
вета Эстонской ССР из города, района и Юго-Восточной Эстонии в
целом. Сегодня эта идея представлена депутатами в виде проекта
Постановления Верховного Совета Эстонской ССР по двум союз¬
ным законопроектам и проекта Закона о внесении изменений и до¬
полнений в Конституцию Эстонской ССР. Она содержится в ста¬
тье 5 законопроекта и в виде отдельного законопроекта, как и было
нами представлено в первоначальном виде.
Сегодня Президиум Верховного Совета представил значительно
измененную редакцию. Депутаты, конечно, это заметили. Что мож¬
но сказать об этой редакции, в которой, я подчеркиваю, мысль, вся
идея, идеология те же. Новая редакция, на мой взгляд, лучше по
многим причинам. Прежде всего, это юридически корректный доку¬
мент. Когда я 2 ноября в Тарту представил т. н. предложение-зако¬
нопроект тартуских депутатов, то в своем выступлении я подчерк¬
нул, что наш законопроект не является юридически корректным
документом, но это очень важный политический документ. На объ¬
единенной сессии эта мысль была досконально обсуждена, но ника¬
кого иного решения проблемы никто не смог предложить. И тогда
было подчеркнуто, что если мы найдем другую, юридически кор¬
ректную формулировку, то ей надо будет отдать предпочтение. Эта
вторая формулировка, по-моему, сегодня найдена. Кроме того, хо¬
телось бы обратить внимание также на некоторые важные сущест¬
венные различия. В первоначальной редакции об изменении статьи
74 Конституции Эстонской ССР говорилось только об условиях
введения положений Конституции СССР и законов СССР. Новая
редакция охватывает практически все законодательные и другие
нормативные акты. Следовательно, действие новой редакции значи¬
тельно шире. Кроме того, день принятия поправок к Конституции
в первоначальной редакции стал бы днем, начиная с которого при¬
нимаемые законы СССР подлежали бы рассмотрению Верховным
Советом Эстонской ССР с точки зрения, будут ли они действи¬
тельны у нас или нет. Новая редакция практически дает поправкам
к Конституции обратную силу и позволяет приостанавливать или
устанавливать пределы применения закона или других норматив¬
ных актов СССР, независимо от того, когда они были приняты. Как
мы знаем, для отмены принятых в прошлом законодательных актов
СССР у нас в Эстонской ССР сегодня не найдены ни пути, ни сред¬
ства.
В случае принятия первоначальной редакции Верховный Совет
41

Эстонской ССР должен был бы досконально обсуждать и пытаться
приспособить к своим условиям каждый новый Закон и любой нор¬
мативный акт СССР, даже тогда, когда в этом нет необходимости.
Я представляю себе, что таких актов будет очень много, особенно
если учесть, что Верховный Совет СССР превратится в постоянно
действующий законодательный орган. По новой редакции Верхов¬
ный Совет Эстонской ССР рассматривает законодательные акты
СССР лишь в отдельных случаях, если нарушается суверенитет
Эстонской ССР или возникают попытки регулировать вопросы, ко¬
торые по Конституции Эстонской ССР входят в компетенцию Эстон¬
ской ССР, или не учитываются особенности республики. Вероятно,
такие случаи будут редкими, и Верховный Совет Эстонской ССР
сможет направить все силы и энергию на решение жизненных поли¬
тических и экономических проблем республики. Очевидно, можно
обсудить, если не сегодня, то в будущем, вопрос о том, чтобы рас¬
смотрение всех законов СССР могло относиться к задачам дейст¬
вующей при Верховном Совете Эстонской ССР, скажем, конститу¬
ционной комиссии. Короче говоря, в результате совместных усилий
законопроект приобрел новую улучшенную редакцию, которая рас¬
ширяет его содержание и не изменяет сущности.
Ведь в новой редакции не говорится, что законодательные акты
СССР начнут автоматически действовать в Эстонской ССР, но об¬
ратите внимание на формулировку, в ней сказано: «Законодатель¬
ные и иные нормативные акты СССР принимаются для исполнения
на территории Эстонской ССР». Видимо, мы должны подумать и о
том механизме, который будет регулировать т. н. принятие к испол¬
нению. Здесь было внесено довольно много предложений, и я счи¬
таю, что наша редакционная комиссия должна будет их учесть, на¬
пример, такую редакцию: «Законодательные и иные нормативные
акты СССР принимаются к исполнению на территории Эстонской
ССР в порядке, установленном Президиумом Верховного Совета
Эстонской ССР, и акты Верховного Совета Эстонской ССР и его
Президиума подчиняются только воле большинства народа Эстон¬
ской ССР». Может быть, это необходимо зафиксировать прямо в
Конституции, может быть, нам следовало бы принять сегодня от¬
дельный законодательный акт об этом, в зависимости от того, при¬
мет ли сегодняшняя сессия статью 74 в новой редакции или нет.
В случае, если эта редакция будет принята, можно будет взвесить
вопрос о принятии на обсуждение решения — обязать Президиум
Верховного Совета Эстонской ССР выработать порядок принятия
к исполнению в Эстонской ССР законов СССР и представить его
для утверждения на следующую сессию. Думаю, что редакционная
комиссия должна серьезно взвесить эти варианты, и депутаты долж¬
ны принять решение в их отношении. Будучи в прямом смысле слова
непосредственным участником процесса работы, начиная с возник¬
новения идеи, по изменению статьи 74 Конституции Эстонской ССР,
итог которой сегодня перед вами, я хочу подтвердить, что речь идет
не только о политически действенном законопроекте, но и юриди¬
чески надежной конституционной гарантии защиты суверенитета
42

республики. Этой цели служил и первоначальный вариант.
Поэтому еще раз хотелось бы подчеркнуть, чтобы мы сегодня
рассматривали не два различных законопроекта об изменении ста¬
тьи 74 Конституции Эстонской ССР, а один законопроект в разных
редакциях, как новую редакцию одной развивающейся законода¬
тельной инициативы.
В случае, если возникнет дискуссия, и нам нужно будет голосо¬
вать, я предлагаю, чтобы эти две редакции ни в коем случае не
стали конкурировать в виде разных законопроектов. Если будут
разные мнения, то решить вопрос нужно путем простого голосова¬
ния, в конечном итоге каждый из этих законопроектов с поправками
нужно поставить на голосование.
Также хотелось бы подчеркнуть, что никак не хочется согла¬
шаться с предложениями о том, что сегодня еще не надо решать
вопрос об изменениях и дополнениях Конституции Эстонской ССР.
Такое предложение, к сожалению, никак не увязывается с создав¬
шейся в республике ситуацией, а также отражает непонимание той
ситуации, которая обусловила созыв сегодняшней внеочередной
сессии. Если же депутаты осознают, что они не в состоянии принять
достаточно обоснованные и продуманные решения по этим вопро¬
сам, то будем продолжать работу до тех пор, пока не будет достиг¬
нута полная ясность. Избиратели ждут от нас сегодня конкретных
шагов в поддержку политического курса XI пленума ЦК Компар¬
тии Эстонии. Напомню слова товарища Вяляса, сказанные на этом
пленуме: «Сегодня абсолютное большинство народа однозначно ви¬
дит выход из создавшегося положения: это независимость Эстон¬
ской ССР, обеспечение суверенитета в решении проблем, касаю¬
щихся ее народа и территории, повышение ответственности всех
сил, участвующих в политической жизни».
Товарищи депутаты! Изменяя сегодня статью 74 Конституции
Эстонской ССР и давая ей новую формулировку в представленном
в проекте виде, мы создаем реальную платформу для практической
реализации, а не только для декларации всех других важных пред¬
ложений, выдвинутых сегодня на обсуждение. При этом я хочу ска¬
зать, например...
Председатель: Прошу прощения, вы так ловко положили свои
листочки на часы, что и не замечаете их, а я все-таки попрошу вас
уже заканчивать. Неприлично прерывать во время выступления, но
я все-таки попросил бы теперь закончить.
Т. Лаак: Да, извините, я сейчас кончу. Я бы еще хотел обра¬
тить внимание депутатов на одно немаловажное обстоятельство.
При вступлении в силу нового редакционного дополнения в статье
74 у нас появилась бы принципиальная возможность действиями
оказать поддержку депутатам Верховного Совета СССР, которые
в Верховном Совете СССР, например, голосовали бы против за¬
конопроекта о «черных беретах», и мы смогли бы сегодня на основе
этой редакции уже выдвинуть проект Постановления о приостанов¬
лении этого всесоюзного Закона на территории Эстонской ССР. В
43

первоначальной редакции, представленной Тарту, такой возможно¬
сти у нас практически не было.
Депутаты от Тарту одобряют законопроект и призывают всех
депутатов голосовать за новую редакцию. Благодарю за внимание.
(Аплодисменты.)
Председатель: Слово имеет депутат Василий Колтаков, токарь
завода «Двигатель». Подготовиться Эдгару Сависаару.
В.	Колтаков (Таллиннский—Ленинградский изби¬
рательный округ № 52): Товарищи депутаты! Вчера по всей
республике состоялись митинги и рабочие собрания, в которых при¬
няли участие более 100 тысяч человек. Митинги прошли в Таллинне,
Нарве, Кохтла-Ярве, Силламяэ, Палдиски, Валга, Тарту, Тапа, Рак-
вере. В них участвовали работники предприятий промышленности,
строительства, школ, больниц, морского флота, авиации и других.
На этих митингах, кроме резолюций и наказов депутатам, за кото¬
рые проголосовал 98 441 человек, был единодушно поддержан при¬
зыв к консолидации, выдвинутый первым секретарем ЦК Компар¬
тии Эстонии товарищем Вялясом на партийно-хозяйственном ак¬
тиве республики. Трудящиеся поверили в возможность ослабления
напряженности в политической обстановке республики. Неожидан¬
ное внесение в повестку дня сессии пункта о принятии поправок к
Конституции Эстонской ССР привело всех нас в крайнее недоуме¬
ние. Как можно принимать такие ответственные документы, если с
ними не знакомы не только широкая общественность, но даже мно¬
гие депутаты Верховного Совета Эстонии. Такой подход в период
строительства демократического правового государства недопустим.
Он окончательно подорвет доверие коммунистов и всего народа к
высшим органам власти республики. Мы идем на принятие такого
решения, по сути дела, обманывая народ. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Эдгару Сави¬
саару, заместителю директора по научной части бюро «Майнор».
Подготовиться Венно Лаулу.
Э. Сависаар (Винниский избирательный округ
№ 236): Уважаемые депутаты! Недавно при Верховном Совете Эс¬
тонской ССР была образована политическая комиссия для подго¬
товки проектов постановлений внеочередной сессии. Комиссия соби¬
ралась дважды, и в обоих случаях обсуждения шли вокруг измене¬
ний статьи 74 Конституции Эстонской ССР. За основу была взята
так называемая поправка Лаака—Преймана в том виде, как она вам
была сегодня представлена. Рассматривалось и несколько других
вариантов, но на обоих заседаниях собравшиеся пришли к единому
мнению. Надо отметить, что экспертная комиссия юристов отнес¬
лась к этому решению с сомнением, и после того, как политическая
комиссия завершила работу, юристы разработали второй вариант
изменений статьи 74, который также был вам сегодня представлен.
Почему политическая комиссия так настойчиво добивалась первого
варианта изменений и осталась до конца на своей позиции? Потому
что мы действуем не в вакууме, а в конкретной политической ситуа-
44

ции и имеем дело не столько с юридическим, сколько с политиче¬
ским решением.
Мы знаем, какова сегодня политическая ситуация в отношении
обсуждения существующих проблем. Вчера мы получили резуль¬
таты опроса общественного мнения республики, это репрезентатив¬
ный отрезок, хорошо освоенная панель, неоднократно использовав¬
шаяся и отвечающая специфике социального и профессионального
состояния наций, сложившейся в Эстонии. Опрос рабочих, напри¬
мер, происходил на «Кренгольмской мануфактуре», Балтийском су¬
доремонтном заводе, Таллиннском машиностроительном заводе, в
ПО «Коммунар», «Флора», ШПО им. В. Клементи, автобусном объ¬
единении, Новоталлиннском порту и т. д. Опрос показывает, что
воля народа по обсуждавшимся вопросам определилась. 72 про¬
цента населения считает нужным не поддерживать всесоюзные за¬
конопроекты, 19 процентов желает их поддержать. Если сравнить
эстонцев и неэстонцев, то 7 процентов эстонцев готовы поддержать
проекты, 85 процентов выступают против. Из представителей дру¬
гих национальностей поддерживают проекты 39 процентов и не под¬
держивают — 49 процентов. Это показывает, что и среди неэстонцев
преобладают люди, считающие, что указанные проекты необходимо
отклонить. Сломано предубеждение, будто русскоязычное населе¬
ние защищает эти всесоюзные проекты. И в вопросе о том, что в
случае противоречий между республиканским законодательством и
союзным закон республики должен пользоваться приоритетом,
большинство — 90 процентов эстонцев и 53 процента неэстонцев —
придерживаются одного мнения. Близки даже позиции в вопросе
собственности, в том числе и в том, что промышленные предприя¬
тия, расположенные на территории республики, должны находиться
в подчинении Эстонской ССР. Такое решение считают правомерным
95 процентов эстонцев и 63 процента жителей других национально¬
стей. Итак, в тех вопросах, которые мы сегодня обсуждаем, нет
большого разногласия. Разногласия есть в вопросах, связанных с
Законом о языке и гражданством. Исследование показало, что раз¬
личные национальные группы относятся к ним действительно по-
разному. Если посмотреть, какого мнения придерживаются люди о
том, выполняют ли депутаты их волю, то отметим, что 61 процент
эстонцев верит, что депутаты поступают в соответствии с устрем¬
лениями народа. Русскоязычное население настроено более песси¬
мистично — 49 процентов считает, что депутаты выполняют его
волю.
Ситуация довольно напряженная. Опрашиваемым было задано
четыре варианта, чтобы выяснить, какие меры они считают необ¬
ходимым принять для защиты наших интересов. В первых трех
вариантах предлагалось представить на сессию Верховного Совета
свои проекты, внести дополнения в Конституцию Эстонской ССР,
снять с повестки дня вышеупомянутые проекты законов СССР и т. д.
У таких мер конституционного порядка оказалось очень много сто¬
ронников, но 56 процентов эстонцев и 10 процентов русских считало
необходимым использовать (так сказать, в порядке запасного вы-
45

хода) право выхода из состава СССР, если эти меры не обеспечат
защиту наших интересов. Это, по данным опроса, примерно 40 про¬
центов населения. Вообще это ведь реакция на сложившуюся ситуа¬
цию, а отнюдь не идеологическая оппозиция. Эта реакция, однако,
может многократно усилиться после сегодняшнего дня, когда у на¬
рода создастся впечатление, что с ним в этом зале все-таки не счи¬
таются. В этом случае может рухнуть то хрупкое согласие, которое
в последние месяцы было достигнуто в отношениях между народом
и властями.
Одним из узловых вопросов является отношение к изменениям
статьи 74 Конституции Эстонской ССР. Как вы понимаете, по этому
вопросу представлено два проекта, к которым политическая и юри¬
дическая комиссии относятся по-разному. Скажем так, отношение
политиков и юристов было различным. С этим встречаемся, между
прочим, во второй раз, так как и по отношению к проекту Закона о
языке у нас с юристами были разные мнения. Мы их предупреж¬
дали, что с таким проектом выходить нельзя, об этом был разговор
в консультативном совете, в беседе с руководителями и т. д. На это
юристы отвечали, что Закон о языке — юридический, а не полити¬
ческий документ и мы станем посмешищем для всего мира, если
решим по-другому. Результаты налицо, проект значительно усилил
напряженность среди русскоязычного населения, потому что он был
политически не продуман. Теперь мы находимся в таком же поло¬
жении, только если мы на этот раз примем неверные решения, то
значительно повысится напряженность среди эстонцев и мы не уве¬
рены, удастся ли тогда поддержать стабильность в обществе. По¬
этому ответственность за происходящее сегодня, как сказал това¬
рищ В. Вяляс, выше, чем когда-либо раньше. Народу нужны гаран¬
тии, что наше право на самоопределение не канет 29 ноября в Лету.
Эти гарантии он видит в изменениях статьи 74 Конституции Эстон¬
ской ССР.
Юристы утверждают, что первый вариант поправок, вариант
Лаака—Преймана, даст результат, который юридически неправо¬
мерен. Мне такое изменение кажется таким же законным, как и все,
что пожелает сделать парламент Эстонии от имени народа Эстонии.
Незаконной она может быть лишь в том случае, если приравнивать
Верховный Совет Эстонской ССР к общему собранию бригады, ре¬
шение которой директор может отменить. Это, конечно, было ска¬
зано на уровне эмоций, но если подходить к делу по существу и
если соответствует действительности статья 76 Конституции СССР
о том, что союзная республика является суверенной, т. е. что она
обладает высшей властью, то и не может быть так, что вхождение
в состав Союза ССР отнимает у республики право в конечном счете
самой решать свою судьбу и выражать это в своих законах. Юри¬
сты утверждают также, что поправка с самого начала будет недей¬
ствительной как незаконная. Я думаю, дело обстоит наоборот. Про¬
тест какого бы то ни было союзного чиновника против этого будет
незаконным, так как он противоречит статье 76 Конституции СССР.
Попытаемся теперь поближе рассмотреть соотношение между од-
46

нои и другой поправкой статьи 74, определить их сильные и слабые
стороны.
При первом рассмотрении представляется, что речь идет лишь о
разнице в порядке применения законов. В одном случае на нашей
территории не будет действовать ни один закон, по которому пар¬
ламент Эстонской ССР не сказал свое слово, второй же вариант
предполагает, что действительны будут все акты, которые не будут
оспорены. Второй вариант представляется мне по существу слабее
первого. Второй вариант предполагает, что на территории Эстон¬
ской ССР действуют автоматически законы, единые для всего Сою¬
за ССР, какими бы они ни были. Другими словами, первичный за¬
конодатель будет находиться не на Тоомпеа. Это вариант подчине¬
ния, который в значительной степени отрицает суверенитет. Если
мы в проекте Декларации говорим о суверенитете, то мы не можем
сегодня принять акт, который в отношении суверенитета является
шагом назад. Несомненно, и второй вариант, как сказал товарищ
Т. Лаак, дает определенную возможность оспаривать законодатель¬
ные акты и вроде бы обещает, что наши жалобы будут выслушаны.
Но такая возможность имеется у нас и теперь. Мы уже оспаривали
кое-что, но зачастую впустую.
Во втором варианте имеется еще целый ряд подводных рифов.
Академик В. Пальм уже обратил мое внимание на то, что вторая
формулировка не исключает появление такого всесоюзного акта,
который блокировал бы компетенцию Верховного Совета Эстонской
ССР. После этого у нашего Верховного Совета не будет больше
никакой возможности что-то приостановить или установить. От
этих иллюзий надо отказаться. Думается, что не продумана и юри¬
дическая форма этой поправки. Там указаны три условия, при на¬
личии которых имеется право приостановить действие того или
иного акта. Во-первых — если нарушен суверенитет, во-вторых —
вопросы, относящиеся к нашему ведению, в-третьих — если не бу¬
дут учитываться особенности республики. Хотя понятие суверени¬
тета, как известно, включает в себя и понятие компетенции Эстон¬
ской ССР, оно все же значительно шире. Поэтому отдельно выде¬
лять компетенцию республики нет смысла. Верховный Совет Эстон¬
ской ССР принимает свои законы не потому, что в них отражаются
местные особенности, а чтобы выражать волю народа республики.
А союзные законы мы приостанавливаем не в силу, опять же, своих
особенностей, а потому что у нас есть собственная воля, и она вовсе
не должна быть согласована со всесоюзной. Кстати, законодатели
США любят говорить о специфике, когда речь идет об индейских
резервациях.
Мне кажется нечеткой и формулировка «приостанавливать»,
«право приостанавливать применение союзных законов». Эта фор¬
мулировка предполагает негативную акцию. Приостановка — поли¬
тически, психологически негативна и ставит руководство респуб¬
лики в несравненно более трудное положение, потому что во имя
защиты суверенитета мы вынуждены будем постоянно совершать
негативные шаги. Этим мы участим конфликтные ситуации. К тому
47

же это дело очень трудоемкое и в то же время неэффективное: у
нас нет гарантии, что мы сможем за всем уследить и вовремя на все
отреагировать. Конечно, возникает опасность, что у нас может быть
не ратифицирован вовремя какой-нибудь хороший союзный закон,
что мы с этим опоздаем. Но в то же время этот ущерб значительно
меньше по сравнению с тем ущербом, который образуется, если мы
«проморгаем» какой-нибудь «плохой» союзный закон. По-моему,
здесь имеется принципиальная разница.
Наконец, утверждается, что внесение поправки в статью 74 —
это только политический акт, не имеющий юридической силы. Мне
кажется, что во многом такова вся наша Конституция. Она функ¬
ционирует не в правовой системе, суды и другие правовые органы
на нее не ссылаются, но мы должны привести Конституцию как по¬
литический акт в порядок к тому моменту, когда она станет юриди¬
чески применяемым документом. Этим изменением мы фактически
не создаем ничего нового, а лишь приводим Конституцию в соот¬
ветствие со статьей 76 Конституции СССР и статьей 68 Конститу¬
ции Эстонской ССР. Другими словами, мы высказываем то, что со¬
держится там в подтексте. В проекте Постановления сказано, что
мы в порядке законодательной инициативы добиваемся внесения
соответствующей поправки и в Конституцию СССР. Таким образом,
мы исходим именно из общесоюзных, а не местных интересов, хотя
и последние для нас очень важны.
Теперь некоторые мысли в связи с замечаниями Т. Лаака.
Прежде всего, ратификация — совсем не долгий процесс. Если
общесоюзные законы хороши, если они учитывают интересы рес¬
публики, мы будем выполнять их, как свои собственные. Но, бес¬
спорно, прорабатывать их надо будет при любом варианте, объем
работы от этого не изменится ни на йоту.
И вторая мысль. Одно из основных требований хозрасчета Эсто¬
нии заключается в том, чтобы нас нельзя было завалить грудой
общесоюзных инструкций. Этот путь мы должны отрезать уже на
сессии 5 декабря. Сейчас утверждать, что поток общесоюзных ин¬
струкций и приказов будет продолжаться, означает, что мы втихо¬
молку думаем, что на республиканский хозрасчет мы никогда не
перейдем.
В заключение хотел бы сказать, что я разделяю мнение Т. Лаака
о том, что выходить сейчас с несколькими проектами нецелесооб¬
разно. Думаю также, что когда мы все это основательно обсудим
между собой, нам надо будет решить, какой из этих проектов выне¬
сти на общее голосование. Редакционной комиссии здесь тоже пред¬
стоит сделать свое дело, потому что, бесспорно, у каждого из этих
проектов, которых сейчас уже три, есть свои сильные стороны. Спа¬
сибо. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Венно Лаулу,
ректору Таллиннской государственной консерватории. Подгото¬
виться депутату Сулеву Конту.
В.	Лаул (Таллиннский—Яр веский избирательный
округ № 11): Уважаемые депутаты! В представленных Прези-
48

диумом Верховного Совета СССР для всенародного обсуждения
проектах Законов СССР об изменениях и дополнениях Конститу¬
ции СССР и о выборах народных депутатов СССР видится стрем¬
ление создать законодательную основу ликвидации суверенитета
•союзных республик. Если до сих пор о суверенитете можно было
говорить в формально-юридическом смысле, то в случае принятия
обсуждаемых законопроектов суверенитет союзной республики
полностью исключался бы. Вынесенные на обсуждение законо¬
проекты принципиально противоречат решениям XIX Всесоюзной
партконференции о дальнейшей демократизации советского обще¬
ства, укреплении суверенитета союзных республик и расширении
их прав.
Необходимо осудить порядок подготовки этих законопроектов и
их вынесения на всенародное обсуждение. В их разработке союзные
республики не участвовали. Чрезвычайно короткий срок, отведен¬
ный на обсуждение, не соответствует их важности.
Должен отметить, что, учитывая несоответствие разработанных
Президиумом Верховного Совета СССР законопроектов принципам
ленинской национальной политики и социалистического федера¬
лизма и выражая опасение, что редакционными поправками трудно
изменить ориентацию данных законопроектов на создание унитар¬
ного государства, многие трудовые коллективы дали своим депута¬
там наказ добиваться снятия этих законопроектов с повестки дня
сессии Верховного Совета СССР 29 ноября.
Однако следует отметить, что Президиум Верховного Совета Эс¬
тонской ССР сумел подготовить к сегодняшнему заседанию такой
проект Постановления, который дает надежду добиться для союз¬
ной республики большего, чем это было бы реально при занятии
позиции полного отрицания. Поэтому сегодня я поддерживаю раз¬
работанный Президиумом Верховного Совета Эстонской ССР и
представленный нам для принятия проект Постановления. Доверие
вызывает, например, то положение в нем, в соответствии с которым
принятие, изменение и дополнение Конституции СССР и других
конституционных законов происходит после их одобрения всеми
союзными республиками.
Опираясь на наказы избирателей Ленинского района Таллинна,
работников комбината «Арс», общего собрания работников и сту¬
дентов консерватории, вношу Верховному Совету Эстонской ССР
предложение. Во-первых, войти в Верховный Совет СССР с ини¬
циативой создать при нем государственную конституционную ко¬
миссию на основе равного представительства всех союзных респуб¬
лик. Первейшей задачей конституционной комиссии должна стать
разработка проекта Союзного договора и демократического закона
о выборах в духе перестройки.
Во-вторых, исходя из жизненной необходимости защиты сувере¬
нитета республики, принять на настоящей сессии предложения об
изменениях и дополнениях Конституции Эстонской ССР, которые
опубликованы в республиканской прессе и нашли широкую под¬
держку в ходе народного обсуждения. Опираясь конкретно на на-
4 Стенографический отчет
49

казы избирателей, поддерживаю ту формулировку статьи 74, кото¬
рая была принята 14 ноября на собрании избирателей Ленинского
района: «Изменить статью 74 Конституции Эстонской ССР. Сфор¬
мулировать ее следующим образом: «Законы СССР вступают на
территории Эстонской ССР в силу при их одобрении Верховным
Советом Эстонской ССР. Изменения и дополнения Конституции
СССР вступают на территории Эстонской ССР в силу при их одоб¬
рении Верховным Советом Эстонской ССР и внесении соответст¬
вующих изменений и дополнений в Конституцию Эстонской ССР».
Поддерживаю также принятие остальных положений законопро¬
екта о поправках и дополнениях Конституции Эстонской ССР, кото¬
рый сегодня представлен нам для утверждения.
Уважаемые депутаты! Обсуждаемые сегодня законопроекты воз¬
лагают на нас огромную ответственность, но у нас есть на что опе¬
реться. По существу, в республике проходит референдум — на¬
столько массово народ и трудовые коллективы высказали свое
мнение. Прислушаемся же к голосу народа! Я как председатель
Музыкального общества Эстонии присоединяюсь к решению колле¬
гии общественных организаций Эстонии от 10 ноября 1988 года, в
котором выражается полное одобрение деятельности Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР по обсуждению вынесенных на
всенародный суд законопроектов. Благодарю за внимание! (Ап ло-
д и с м е н т ы.)
Председатель: Слово имеет депутат Сулев Конт, первый секре¬
тарь Харьюского райкома КП Эстонии. Подготовиться депутату
Ааво Мёльдеру.
С.	Конт (Кейлаский избирательный округ № 175):
Уважаемые депутаты Верховного Совета Эстонской ССР! Сегодня
мы собрались на внеочередную сессию Верховного Совета Эстон¬
ской ССР, чтобы сказать свое веское слово по поводу разрешения
противоречий, возникших в ходе обсуждения вынесенных Прези¬
диумом Верховного Совета СССР на всенародное обсуждение про¬
ектов Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции
СССР и Закона СССР о выборах народных депутатов СССР. Опуб¬
ликование этих документов в печати вызвало небывалую активность
как в нашем районе, так и среди населения всей республики. Эти
документы обсуждались на собраниях в трудовых коллективах, по
месту жительства, в группах поддержки Народного фронта, на дру¬
гих общественных форумах, в первичных парторганизациях, проф¬
союзах, на внеочередных сессиях местных Советов, на пленумах
райкомов партии. На всех этих встречах их участники приходили
практически к единому мнению, что документы, вынесенные на все¬
народное обсуждение, противоречат резолюциям XIX партконферен¬
ции о развитии демократии, они предусматривают значительное
ограничение суверенитета союзных республик и по существу отри¬
цают неотъемлемое право народов на самоопределение. Люди вы¬
ражают свою озабоченность по поводу дальнейшего процесса демо¬
кратизации, видя в планируемых изменениях угрозу усиления цент¬
рализации власти в руках всесоюзных органов. Чем это конча-
50

лось — тому в истории немало примеров. И повторять старые
ошибки, по-моему, непозволительно. Нам, депутатам, предстоит се¬
годня решить, идти ли дальше путем обновления или сделать шаг
назад на тропу застоя.
Что же показали эти народные собрания? Одной из основных
целей было приостановить обсуждение проектов Закона об измене¬
ниях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народ¬
ных депутатов СССР, ибо они недемократичны и противоречат ус¬
тановкам XIX Всесоюзной конференции КПСС. Народ потребовал
созвать внеочередную сессию Верховного Совета Эстонской ССР.
На этой сессии мы сегодня и находимся. Было признано неправиль¬
ным, что к участию в составлении проекта Закона об изменениях и
дополнениях Конституции СССР и проекта Закона о выборах не
были приглашены представители союзных республик.
Мы считаем необходимым, чтобы Верховный Совет СССР обра¬
зовал из числа представителей союзных республик на паритетных
началах комиссию для решения основных вопросов, а также для
разработки проекта Союзного договора, с привлечением к этому
делу широкой общественности. Было сделано предложение Цент¬
ральному Комитету КП Эстонии образовать при Верховном Совете
Эстонской ССР рабочую группу или комиссию для обобщения по¬
ступающих предложений и разработки мер по защите суверенитета
республики. Как видите, все эти вопросы входят в повестку дня
V
и
сегодняшней внеочередной сессии.
К настоящему времени политическая ситуация изменилась. Ис¬
ходя из положения дел на данный момент и учитывая сложившуюся
ситуацию, решили собраться на совещание и депутаты Верховного
Совета Эстонской ССР, избранные от Харьюского района. В ходе
обсуждения подавляющее большинство участников совещания при¬
шло к общему выводу: поддержать проект постановления, одобрен¬
ный бюро ЦК КПЭ и Президиумом Верховного Совета Эстонской
ССР. Постановление это касается предложений о проектах Закона
СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного За¬
кона) СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР, а
также изменений и дополнений Конституции (Основного Закона)
Эстонской ССР.
В принципе мы полностью согласны с этими документами. Се¬
годня здесь обсуждалась поправка товарища Лаака. Главной, ко¬
нечно, является поправка к статье 74 Конституции Эстонской ССР.
Когда мы обсуждали этот вопрос, мы отметили, что представленный
Лааком и Прейманом законопроект весьма конструктивен и необ¬
ходим; мы и сегодня согласны с товарищем Лааком, предложившим
не брать за основу и не обсуждать два проекта. Хотелось бы под¬
держать и товарища Сависаара, внесшего такое же предложение —
выходить с единым проектом. Это следовало бы учесть и редакци¬
онной комиссии. Предложенные изменения не столь отличающиеся
одно от другого, чтобы мы могли позволить себе роскошь начать
дискуссию на эту тему.
Сегодня нам следовало бы поговорить и о проблемах экономики,
51

но я полагаю, что сейчас здесь не время и не место для этого. Бес¬
спорно, однако, что хозрасчетная Эстония не может существовать,
если останутся нерешенными два предыдущих вопроса. Два дня
назад в ЦК КП Эстонии состоялась встреча партийного актива рес¬
публики с членом Политбюро ЦК КПСС, секретарем ЦК КПСС
товарищем Чебриковым, на которой прозвучал очень необходимый
для нас сейчас лозунг — консолидироваться. Этот лозунг важен
и на сегодняшней сессии. Давайте же проявим добрую волю в деле
защиты интересов нашей республики. Тем самым мы оправдаем на¬
дежды избирателей и покажем им, что высший орган государствен¬
ной власти Эстонии уверенно идет путем перестройки. (Аплодис-
м е н т ы.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Ааво Мёльдеру,
директору совхоза «Лаэва». Подготовиться депутату Юрию Толма¬
чеву.
А. Мёльдер (Тартуский сельский избирательный
округ № 250): Уважаемые депутаты! Вчера в Институте повы¬
шения квалификации состоялась республиканская научная конфе¬
ренция, в которой принимали участие руководители хозяйств из
всех районов. Состоялась дискуссия на тему «Эффективность руко-
и
О
водства организацией и ведения хозяйства».
Сельское хозяйство
многие столетия было основным видом деятельности сельчан и ос¬
танется таковым и в будущем. Экономический уровень сельско¬
и
хозяйственных предприятии во многом определяет развитие сель¬
ских регионов и благополучие их жителей. Исходя из реального по¬
ложения дел, XI пленум ЦК КП Эстонии признал необходимость
преимущественного развития сельского хозяйства как отрасли в
целом. Мы надеемся, что будет компенсирован ущерб, причиненный
сельскому хозяйству, что социально-политическая система, разви¬
вая производство, будет больше считаться с человеком. Анализируя
в последние дни в Комиссии по агропромышленному комплексу
задачи следующего сельскохозяйственного года, нам пришлось
признать, что земледельцы не видят, чтобы возможности проявления
инициативы у них расширились. Учитывая то, что вскоре состоится
Пленум ЦК КПСС по вопросам сельского хозяйства, учитывая
задачи нашей республики по заготовке продуктов сельского хозяй¬
ства, особенно мяса, следовало бы скорригировать план на буду¬
щий год еще до его принятия на очередной сессии Верховного Со¬
вета.
Уважаемые депутаты! Учитывая исключительную важность об¬
суждаемых проблем, конференция единодушно признала необходи¬
мым обратиться письменно к внеочередной сессии Верховного Со¬
вета Эстонской ССР. Она поручила мне огласить это обращение.
Поскольку обсуждения с таким составом участников проводятся
редко, в нашем обращении содержатся и менее актуальные для
земледельцев пункты.
Обращение участников республиканской конференции «Эффек¬
тивность управленческой и хозяйственной деятельности и програм¬
мы развития, ориентированные на достижение такой эффективно-
52

сти» к внеочередной сессии Верховного Совета Эстонской ССР.
На конференции были обсуждены путь развития успешно дейст¬
вующих сельскохозяйственных предприятий республики, комплекс
условий, необходимых для успешной деятельности, направления
развития сельского хозяйства республики и вопросы социального
развития села. Исходя из основных направлений аграрной политики
программы хозрасчета Эстонии и наиболее актуальных задач на¬
стоящего момента, конференция обращается к депутатам со сле¬
дующими заверениями и пожеланиями:
I.	Поддерживаем установки XI пленума ЦК КП Эстонии и при¬
нятие поправок к Конституции Эстонской ССР в целях обеспече¬
ния суверенитета республики.
II.	Поддерживаем принятие Закона Эстонской ССР о языке на
очередной сессии Верховного Совета Эстонской ССР.
III.	Верховному Совету в дальнейшей работе:
1.	Обеспечить переход от слов к делу в части приоритетного раз¬
вития жизни на селе, с тем чтобы добиться социального равенства
между городом и деревней.
2.	Провозгласив землю, ее недра, внутренние и прибрежные во¬
ды Эстонской ССР собственностью р-еспублики, предоставить мест¬
ным Советам право пользоваться и распоряжаться ими.
3.	Обеспечить эквивалентный обмен между сельским хозяйством
и другими отраслями народного хозяйства.
4.	Уточнить функции Госагропрома Эстонской ССР, рассматри¬
вая его как госбюджетный орган управления.
5.	Гарантировать равные условия хозяйствования всем формам
сельскохозяйственного предпринимательства.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Юрию Толмачеву,
первому секретарю Силламяэского горкома КП Эстонии. Подгото¬
виться депутату X. Ауну.
Ю. Толмачев (Силламяэский — Кировский избира¬
тельный округ № 134): Уважаемые депутаты! В нашем го¬
роде, как и по всей республике, по всей стране прошло обсуждение
союзных законопроектов изменений и дополнений Конституции
СССР и Закона о выборах народных депутатов. Считаю своим дол»
гом перед избирателями доложить вам, что после обсуждения в
трудовых коллективах и в избирательных округах вчера состоялась
сессия городского Совета, которая приняла решение по итогам
состоявшегося обсуждения. Не останавливаясь на преамбуле и
общих оценках, я хотел бы ознакомить с постановляющей частью,
которую следовало бы также учесть при рассмотрении вынесенных
на повестку дня вопросов. Городской Совет народных депутатов ре¬
шил одобрить проекты Законов об изменениях и дополнениях Кон¬
ституции СССР и выборах народных депутатов и принять к рас¬
смотрению на сессии Верховного Совета СССР в указанные сро¬
ки — 29 ноября.
Далее, предложить Президиуму Верховного Совета СССР безот¬
лагательно включить в состав комиссии Президиума представите-
53

лей союзных республик по их представлению. Силламяэский город¬
ской Совет народных депутатов полагает, что только новые органы
власти, избранные и сформированные на демократической основе,
изложенной в резолюции XIX Всесоюзной партийной конференции,
способны решительно и быстро провести реформу политической си¬
стемы.
Считать недопустимым принятие на внеочередной сессии Верхов¬
ного Совета республики поправок к Конституции Эстонской ССР с
целью препятствий союзному законодательству.
Городской Совет народных депутатов, выражая волю избирате¬
лей, решительно осуждает любые действия, от кого бы они не ис¬
ходили, направленные на противопоставление республики Союзу
ССР, и требование о выходе Эстонии из состава СССР.
И последнее. Направить предложения трудящихся города по про¬
ектам законов в Президиум Верховного Совета Эстонской ССР и
просить депутатов Верховного Совета, избранных от города и при¬
сутствующих здесь, довести до сведения сессии Верховного Совета
республики данное решение и предложения трудящихся, что я де¬
лаю. Несмотря на крайне сжатые сроки, отведенные на изучение
проектов, вынесенных сегодня на повестку дня, считаю, что при ус¬
ловии определенной доработки можно согласиться с проектом По¬
становления Верховного Совета Эстонской ССР по проектам Зако¬
нов об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)
СССР и о выборах народных депутатов СССР и призываю вас про¬
голосовать за его принятие. Что касается других законопроектов,
вынесенных на повестку дня, то воля избирателей для меня как
депутата обязательна и этим определяется моя позиция. Кроме
того, я хотел бы сказать, что, бесспорно, нужны конституционные
поправки, которые позволили бы закрепить суверенитет республики
и т. д. Но, вероятно, было бы разумнее сделать это в рамках ре¬
формы избирательной системы и конституционной системы Союза
ССР. Сегодня, в такой спешке, не зная какие последствия принесут
конституционные поправки, например статьи 3, касающиеся частной
собственности, очень сложно определить, будут ли защищены инте¬
ресы моих избирателей. Мне представляется, что работа эта нуж¬
ная, необходимая, ее следовало бы продолжить. Но принимать
сегодня на сессии законопроект в представленном виде я не считаю
возможным. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Хельгару-Юри
Ауну, главному агроному колхоза «Садала». Подготовиться депу¬
тату Рейну Кирсу.
Х.	-Ю. Аун (Тормаский избирательный округ № 189):
Никогда раньше во время сессии Верховного Совета Эстонской ССР
активность избирателей не была столь высокой, как теперь. Никог¬
да раньше люди не воспринимали все так близко к сердцу, как сей¬
час. Это чувствуется на всех встречах депутатов с избирателями.
Тем труднее нам, однако, выполнять свои депутатские обязанности.
Особую активность избиратели стали проявлять, когда были опу-
54

бликованы для обсуждения проекты Закона СССР об изменениях
и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах народных
депутатов СССР. Еще до публикации соответствующих откликов в
газетах избиратели моего округа высказывали сомнение в том, под¬
ходят ли такие законы для Эстонии. Теперь стало ясно, что избира¬
тели единодушно требуют отклонения этих проектов. Проекты этих
законов народу неприемлемы. Особенно резко возражают люди про¬
тив предлагаемых изменений и дополнений Конституции СССР, ибо
их принятие фактически ликвидировало бы Эстонскую ССР как су¬
веренную национальную республику, дало бы центральным властям
и союзным ведомствам неограниченное право решать вопросы жиз¬
ни и судьбы здешних жителей. Поскольку наш народ еще хорошо
помнит т. н. фосфоритную кампанию, то всем ясно, что ждало бы
нашу республику в случае одобрения предлагаемых поправок к
Конституции СССР. Ведь в проекте Закона об изменениях и допол¬
нениях Конституции СССР ясно сказано, что принятие решений в
вопросах добычи важнейших полезных ископаемых передается в
союзную компетенцию. Кроме того, предлагаемые поправки к Кон¬
ституции СССР делают невозможным хозрасчет Эстонии. Основной
вопрос хозрасчета Эстонии — вопрос цены собственности — указан¬
ным проектом Закона передается в союзную компетенцию. Нет ни
малейшей надежды, что на общесоюзном уровне эти вопросы будут
решаться исходя из наших представлений. В то же время народ на¬
столько свыкся с идеей хозрасчета Эстонии, что если бы мы вынуж¬
дены были отказаться от нее или даже хотя бы отложить ее реали¬
зацию, это означало бы крах его надежд. Это отняло бы у народа
веру в лучшую жизнь, лишило бы людей желания трудиться. Этого
мы просто не должны допускать.
Отношение людей к проекту Закона СССР о выборах тоже отри¬
цательное, хотя накал страстей и выступлений здесь поменьше. Лю¬
ди не понимают, как это в эпоху демократизации у избирателей мо¬
жет быть разное количество голосов, как это в период расширения
прав союзных республик представительство их в общесоюзном ор¬
гане власти может уменьшиться. Мы что же, действительно идем
путем демократизации или мы делаем это только на словах? Мои
избиратели считают, что первым делом каждая союзная республика
должна сама принять подходящий для нее Закон о выборах и за¬
тем они совместно должны решить, каким должен быть порядок об¬
разования союзных органов власти. Необходимо, наконец, понять,
что образование союзных органов власти — в первую очередь, дело
союзных республик, а не внутреннее дело нынешнего аппарата. Я
призываю всех депутатов негативно отнестись к указанным проек¬
там законов СССР. Недостатки этих проектов имеют принципиаль¬
ный характер, и дело здесь идет отнюдь не о редакционных неточ¬
ностях, как полагал в своем интервью Эстонскому телевидению то¬
варищ В. Чебриков. Поскольку, однако, эти проекты законов все же
могут быть приняты на сессии Верховного Совета СССР 29 ноября,
я считаю крайне необходимым уже сегодня внести соответствующие
изменения и дополнения в Конституцию Эстонской ССР. Они по-
55

служили бы нам защитой от недемократичных общесоюзных актов.
Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Рейну Кирсу,
председателю исполкома Пярнуского районного Совета народных
депутатов. Подготовиться депутату В. Андрееву.
Р. Кире (Килинги—Ныммеский избирательный
округ № 224): Уважаемые депутаты и гости! Проект изменений и
дополнений Конституции СССР обсужден уже в большинстве тру¬
довых коллективов Пярнуского района. Везде было констатировано,
что проект этот неприемлем ни в политическом, ни в юридическом
отношении и его следует снять с обсуждения. Разумеется, при сня¬
тии этого вопроса с повестки дня не следует действовать произволь¬
ными методами. Критика в адрес законопроектов, особенно в адрес
проекта изменений Конституции СССР должна основываться на
V
о
анализе противоречии и именно на этой основе и следует доказы¬
вать неприемлемость предлагаемых изменений. Предлагаемый про¬
ект изменений Конституции СССР имеет целью реорганизовать
лишь систему власти, система же экономики вовсе выпадает из поля
зрения, хотя ясно, что экономическая реформа представляет собой
ключевой вопрос перестройки. Приведу пример. В статье 12 Кон¬
ституции СССР кооперативная собственность рассматривается как
явление переходящее, она рано или поздно должна слиться с
государственной собственностью. В Законе же СССР о кооперации
кооперативы наряду с государственными предприятиями призна¬
ются основным звеном народного хозяйства.
Второй проблемой, которая приобрела особое значение в ходе об¬
суждения проекта изменений Конституции СССР, является вопрос
о суверенитете Эстонской ССР. Эстонская ССР является суверен¬
ной национальной республикой. Это значит, что Эстонская ССР вхо¬
дит в состав Союза ССР, что в своем развитии она ориентируется
на равноправное сотрудничество с другими союзными республи¬
ками и нормальное общение с зарубежными странами. Политиче¬
ской основой такого сотрудничества должен стать Союзный до¬
говор, который даст законную силу правам и обязанностям союз¬
ных республик.
Без суверенитета и дальнейшего развития правового статуса со¬
юзных республик немыслим хозрасчет Эстонии. Из проекта измене¬
ний Конституции СССР видно, что республики являются суверен¬
ными в той мере, какую меру суверенитета даст им центральная
власть. Суверенитет, однако, не может быть дан извне; субъект ли¬
бо является суверенным, либо не является таковым.
Вчера у нас состоялись сессия районного Совета и пленум рай¬
кома партии, обсудившие указанные проекты законов. Сессия от¬
метила, что проекты эти, в сущности, противоречат принципам де¬
мократизации советского общества и расширения прав союзных
республик.
Выражая волю своих избирателей, Народного фронта Пярнуско¬
го района и всего населения района, я заявляю о своем негативном
отношении к проектам Закона СССР об изменениях и дополнениях
56

Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР.
Сессия районного Совета поручила мне довести до сведения сессии
Верховного Совета республики, что необходимо внести изменения
и дополнения в Конституцию Эстонской ССР. Важно узаконить по¬
ложение, в соответствии с которым законы СССР вступали бы в си¬
лу на территории Эстонской ССР лишь в том случае, если они бу¬
дут одобрены Верховным Советом Эстонской ССР. Закон о языке
мы на сегодняшней сессии еще обсуждать не будем, ибо проект его
находится на народном обсуждении и закон будет принят на сле¬
дующей сессии. Неделю назад, встречаясь со своими избирателями
в Килинги—Ныммеском избирательном округе, я получил от них
поручение (такое же решение приняла вчера сессия районного Со¬
вета) сделать Верховному Совету Эстонской ССР предложение вне¬
сти на внеочередной сессии Верховного Совета Эстонской ССР в
Конституцию Эстонской ССР положение о признании эстонского
языка государственным языком Эстонской ССР.
На XIX Всесоюзной конференции КПСС было уделено много вни¬
мания вопросам ликвидации дублирования в работе партийных и
советских органов, повышения роли Советов в решении дел обще¬
ства. Активизации деятельности Советов народных депутатов до
сих пор мешали факторы общего порядка: искажения в деле приме¬
нения принципа демократического централизма, подмена партий¬
ными органами функций советских органов, недостатки в примене¬
нии принципа партийного руководства Советами и т. д. Устранение
этих недостатков создаст предпосылки для задействия и повышения
внутреннего потенциала Советов. Повышение эффективности ра¬
боты Советов всегда связывалось с повышением роли народного
депутата. Недостатки в деятельности Советов народных депутатов
объяснялись прежде всего недостаточной активностью депутатов.
Чтобы депутаты могли понять суть того или иного вопроса и знали,
за что они будут голосовать на сессии, необходимо предварительно
выслать депутатам материалы сессии или опубликовать их в печати.
К сегодняшней внеочередной сессии депутаты Верховного Совета,
несомненно, хорошо подготовились, они в курсе всех проблем. Хо¬
телось бы надеяться, что предварительно будут розданы депутатам
и материалы следующей сессии, которая намечена на 5 декабря.
В резолюции XIX Всесоюзной конференции КПСС «О демократи¬
зации советского общества и реформе политической системы» ска¬
зано, что в местных органах власти, за исключением сельских и по¬
селковых Советов, должны быть избраны постоянно действующие
президиумы Советов и во всех без исключения Советах, путем тай¬
ного голосования, их председатели. Роль представительных орга¬
нов повысилась бы, если бы на пост председателей Советов были
рекомендованы, как правило, первые секретари соответствующих
горкомов, райкомов партии. Я считаю, что правильнее было бы, ес¬
ли бы председатель Совета, т. е. он же и председатель президиума,
был избран из числа нескольких кандидатов непосредственно всеми
гражданами, пользующимися избирательным правом. Намечаемое
совмещение должностей первого секретаря райкома или горкома
57

партии и председателя соответствующего Совета народных депута¬
тов не согласуется с общим процессом демократизации и было бы,
так сказать, шагом назад. Нельзя считать правильным избрание
председателя комитета народного контроля заместителем предсе¬
дателя президиума Совета, ибо, принимая решения, он не может
сам проверять их выполнение. Можно было бы считать правильным
то, если председатель комитета народного контроля будет членом
президиума Совета.
Переход республики на полный хозрасчет означает применение
принципов регионального хозрасчета в ее территориальных подраз¬
делениях, в первую очередь в городах республиканского подчине¬
ния и районах, а в определенных пределах и в городах региональ¬
ного подчинения, городских поселках и сельсоветах.
Все вопросы экономического и социального развития следовало
бы, как правило, решать местным Советам, им же следовало бы по¬
крывать все расходы своими доходами. Ныне действующие общесо¬
юзные нормативные акты не дают республике возможности само¬
стоятельно менять структуру, права и обязанности местных Сове¬
тов. Следовало бы отменить эти нормативные акты, изменив Кон¬
ституцию СССР, и дать Верховному Совету республики право са¬
мому решать эти вопросы.
Региональный хозрасчет на уровне местных Советов потребует
прежде всего наличия местных бюджетов. В условиях хозрасчета
местный Совет должен иметь право полностью распоряжаться сво¬
ими денежными средствами. Пока что, однако, у местных Советов
низшего звена средства эти отнимаются, и они практически отстра¬
нены от решения вопросов экономического и социального развития
своего региона. Эту функцию выполняют районные Советы и мест¬
ные хозяйства и предприятия.
В условиях хозрасчета обеспечивается множественность строи¬
тельных организаций как саморазвивающейся системы. В райиспол¬
коме составляется территориальный план капитального строитель¬
ства, причем и строительство республиканских и союзных объектов
включается в планы только с согласия местного Совета, который
выдает разрешение на строительство. Местный Совет решает во¬
просы необходимости строительства объектов социальной инфра¬
структуры, вопросы их размещения и очередности строительства.
Следовало бы на уровне республики установить экономические и
правовые гарантии перехода на хозрасчет. Необходимо в законода¬
тельном порядке зафиксировать круг вопросов, входящих исключи¬
тельно в компетенцию местного Совета.
Фиксацией в законах республики исключительной компетенции
местных Советов будет обеспечено то, что что ни один вышестоя¬
щий Совет не может изменить это положение.
Уважаемые депутаты! Восемь депутатов Верховного Совета
Эстонской ССР, избранных от Пярнуского района, считают, что
представленные сессии проекты постановлений являются вполне
приемлемыми. Спасибо за внимание! (Аплодисменты.)
Председатель: Прежде чем предоставить слово следующему
58

оратору, я хотел бы в пределах данной мне компетенции обратить
внимание на одно обстоятельство. Поскольку здесь неоднократно
одобрительно отзывались об XI пленуме ЦК Компартии Эстонии и
состоявшемся недавно республиканском собрании партийного ак¬
тива, я бы обратил ваше внимание и на эти аспекты. Совершенна
ясно, что реорганизация, реформа советской политической систе¬
мы — процесс длительный. В связи с этим было опубликовано и по¬
становление ЦК КПСС о подготовке к пленуму ЦК КПСС по во¬
просам межнациональных отношений. Опубликовано также сооб¬
щение Политбюро о том, как относиться к первоначальным поправ¬
кам к законопроектам. Раз уж здесь упоминают об этих двух пар¬
тийных форумах республики, я бы просил непременно иметь в виду,
что перестройка в жизни нашего общества происходит не везде
сразу. И если мы захотим сегодня поправить все одним махом, это
нам вряд ли удастся. Это отнюдь не значит, что я тут хочу вступить
с кем-то в полемику, но я хотел бы, чтобы сегодняшняя сессия на¬
шего Верховного Совета пошла по более широкому пути, имея в
виду открывшиеся перед нами перспективы и будучи готовой к то-
му, что здесь нужны конкретные предложения от имени республики.
Разрешите выразить надежду, что выступающие на сессии учтут
эти установки XI пленума ЦК КП Эстонии и республиканского со¬
брания партийного актива.
Слово предоставляется товарищу Андрееву Владимиру Яков¬
левичу, электромонтеру Эстонской ГРЭС имени 50-летия СССР.
Подготовиться депутату Э. Пылдроосу.
В. Андреев (Нарвский — Энергетический избира¬
тельный округ № 115): Уважаемые депутаты! У всех нас, со¬
ставляющих высший государственный орган республики — Верхов¬
ный Совет, одна конечная цель. Подчеркиваю, она одна — обеспе¬
чение стабильного политического и экономического развития Совет¬
ской Эстонии. И это требует от нас серьезного и ответственного об¬
суждения, взвешенных решений, особенно в существующей сложной
обстановке. Проект изменений Конституции Союза ССР, безуслов¬
но, нуждается в значительной доработке с целью расширения прав
и суверенитета союзных республик, четкого и недвусмысленного
разграничения союзной и республиканской компетенций. Работа эта
ведется, она освещается в средствах массовой информации. Счи¬
таю, что наше внимание должно быть направлено на развитие де¬
мократизма на предстоящих весной выборах народных депутатов
Союза ССР. Мы будем выбирать их на основании нового Закона.
Кроме того, скажу, что предложенный сегодня на рассмотрение
проект Постановления по проектам Законов об изменениях и допол¬
нениях Конституции СССР и Закона о выборах народных депутатов
Союза ССР в основном соответствует решению состоявшейся не¬
давно сессии Нарвского городского Совета народных депутатов.
Теперь о поправках к Конституции Эстонской ССР. Мне не сов¬
сем понятна эта спешка. Мы много говорим о демократии, о демо¬
кратизме, о правовом государстве и роли Эстонии в этом процессе.
Но я выражу свое мнение, мнение своих избирателей и мнение по-
59

давляющего большинства жителей города Нарвы, если скажу, что
то, как, я подчеркиваю — как ставится на сессии вопрос о поправках
к республиканской Конституции, вызывает определенное недоуме¬
ние о развитии процесса демократизации у нас. Действительно, как
я могу принять решение о поправках к Конституции, где даже за¬
пятая имеет существенное значение, если о предполагаемых изме¬
нениях я услышал только вчера, а конкретный текст увидел только
сегодня утром? С кем я могу спокойно, взвешенно обсудить возник¬
шие вопросы? Например, где проходят различия между частной и
личной собственностью? И как государство создает условия для
приумножения частной собственности? Что такое общественное дви¬
жение? Более того, проголосовав за эти поправки, я ничего вразу¬
мительного не смогу ответить моим избирателям, моим товарищам
по работе на их естественный вопрос: что вы там приняли за нашей
спиной? Ведь у меня нет даже времени проинформировать их о го¬
товившихся изменениях в Конституции Эстонской ССР. И получа¬
ется, что, закрыв на все глаза, мне следует довериться специалистам
из подготовительной комиссии. Но опыт говорит, что это опасно.
Все мы помним реакцию на опубликование проекта Закона о языке.
Над ним ведь тоже работали специалисты.
Теперь о моем отношении к тем тысячам подписей, резолюций,
решений, направленных в адрес Президиума Верховного Совета
республики и в адрес нашей сессии. Я считаю их народным выра¬
жением острейшей неудовлетворенности сложившейся экономиче¬
ской, политической и национальной ситуацией в Эстонии. Однако
для определения конкретной воли избирателей, воли народа суще¬
ствует лишь один достоверный способ — референдум. Поэтому я
считаю, что любым изменениям Конституции должно обязательно
предшествовать широкое предварительное обсуждение и, при необ¬
ходимости, референдум. Тем самым я поддерживаю прозвучавшее
при обсуждении повестки дня предложение. Нашему созыву оста¬
лось работать меньше года. Чем мы завершим свою деятельность,
какие традиции передадим депутатам, нас сменившим? Я считаю,
что мы должны решить вопрос о референдуме и разработать и при¬
нять Закон о выборах народных депутатов Эстонской ССР. Если
мы сможем решить эти проблемы, то тем самым обеспечим успеш¬
ный старт новым депутатам. А это очень важно, так как проблем у
них будет больше, чем у нас. И в заключение я имею полномочия
от своих избирателей, от трудового коллектива, выдвинувшего меня
в депутаты, есть также соответствующее решение сессии Нарвского
городского Совета народных депутатов — поставить вопрос о сня¬
тии с повестки дня предстоящей сессии Верховного Совета Эстон¬
ской ССР вопроса о языке. Этот вопрос, по-нашему мнению, требует
доработки с последующим обсуждением. Благодарю за внимание.
(Аплодисменты.)
Председатель: Слово имеет депутат Энн Пылдроос, кандидат в
члены Бюро ЦК КП Эстонии, председатель правления Союза ху¬
дожников Эстонской ССР. Подготовиться депутату Марине Пра-
порщиковой.
60

Э. Пылдроос (Таллиннский — Молодежный избира¬
тельный округ № 85): Уважаемые депутаты! Я как вновь из¬
бранный депутат могу лишь радоваться тому, что моя депутатская
деятельность начинается в такой день, когда здесь, в этом зале, в
прямом смысле слова делается история. Мы ведем подготовку к бу¬
дущему Эстонии, но мы должны делать это с чувством особой от¬
ветственности, заботясь не о себе, не о своем будущем, которое мо¬
жет, конечно, тоже зависеть от сегодняшнего дня, а думая о том,
чего ждет от нас народ, что скажут и что подумают о нас наши
внуки, ибо именно о них, о грядущем хлопочем мы сегодня. Перей¬
дем, однако, к делу.
Прежде всего я хотел бы сказать два слова о документе, о кото¬
ром сегодня еще не говорилось. Речь идет о Декларации. Мне очень
жаль, что в розданном нам сегодня тексте отсутствует одно предло¬
жение, которое было в нем еще вчера вечером в шесть часов или
чуть раньше, т. е. за минуту до того, как началось заседание Пре¬
зидиума Верховного Совета. Это предложение было на второй
странице в конце предпоследнего абзаца и звучало так: «Изменения
и дополнения Конституции СССР вступают в силу на территории
Эстонской ССР после их одобрения Верховным Советом Эстонской
ССР и внесения соответствующих изменений и дополнений в Кон¬
ституцию Эстонской ССР». Это суть, основа всего. По-моему, имен¬
но ради этого и была составлена Декларация, и я обращаюсь
сейчас к депутатам с просьбой вновь включить это предложение в
текст декларации, туда же, где оно было.
Скажу несколько слов и о двух вариантах статьи 74 Конституции
Эстонской ССР, которые имеются у нас на руках. Здесь дело не¬
сколько сложнее. Должен признаться, что долгое время я был го¬
рячим сторонником варианта, или поправки Лаака-Преймана. Я вы¬
ступал в защиту этой поправки на многих совещаниях и собраниях,
голосовал за нее во многих аудиториях, остро чувствуя при этом
ее недостатки, но не умея сформулировать лучший вариант. Я ви¬
дел и то, что люди чувствовали себя неуверенными в связи с тем,
что они не вполне были убеждены в юридической эффективности
для нас этой поправки. Вы все хорошо знакомы с теми статьями
Конституции СССР, на основе которых можно легко отменить про¬
тиворечащие им статьи республиканских конституций. Да, мы гово¬
рим о суверенности нашего Верховного Совета, это наша мечта. Но
это действительно только мечта. Мы ведь знаем, что суверенности
этой нам не очень много дано. Мы находимся еще только в пути к
обретению этой суверенности. Именно этим вопросом мы сейчас и
занимаемся. Тем, кто опасается, что в юридическом смысле эта по¬
правка слаба и легко уязвима, я говорил, что в юридическом отно¬
шении это действительно так, но это еще и вопрос политический, и
отмена этой поправки — тоже политический акт, и сделать это от¬
нюдь не просто. Хотя я и сам чувствовал, что и этот зонтик над на¬
шей головой не очень надежный, я знал, что лучшего пока не най¬
дено. Я заметил: именно из-за того, что люди не почувствовали в
этом предложении эффективной гарантии от неожиданностей, и воз-
61

никло стремление искать эту гарантию в неординарных ходах, ис¬
кать ее в имеющемся положении Конституции, в котором сказано,,
что допускается выход из Союза. Многие действительно обратили
свои взоры к этому положению Основного Закона. Мы знаем это,,
это реальность.
Перейдем теперь к новому варианту поправки. Кстати, необхо¬
димо уточнить, что политическая комиссия не отдавала предпочте¬
ние этому варианту перед вариантом Лаака-Преймана. Политиче¬
ская комиссия, занимавшаяся этим вопросом, и не видела этого ва¬
рианта, ибо этот новый вариант был подготовлен позавчера ночью
после того заседания политической комиссии, на котором мы едино¬
гласно решили поддержать вариант Лаака-Преймана. Так что но¬
вый вариант совсем еще свежий и таким он здесь и оказался. Мы
его не обсуждали. Я не знаю, какое было бы принято решение, если
бы мы его обсудили. У него, очевидно, есть свои плюсы и минусы.
Плюсы его заключаются в том, что в юридическом смысле он дейст¬
вительно более надежен и, так сказать, придраться к нему труднее.
Я не знаю такого общесоюзного закона, на основании которого его
можно было бы недвусмысленно отменить. Разумеется, ни один
юридический акт не даст абсолютной гарантии, особенно в нашей
стране, но в данном варианте, помимо политических гарантий, со¬
держатся, по крайней мере, на мой взгляд, и какие-то юридические
гарантии, а это уже большое дело. Во-вторых, в этом новом вари¬
анте мне симпатизирует его обратная сила, чего нет в первом ва¬
рианте. Когда Тыну Лаак здесь говорил о т. н. «черных беретах», я
сразу подумал, когда я это прочитал, что действительно с помощью
этой поправки мы могли бы приостановить действие закона о т. н.
«черных беретах» в нашей республике, чего мы, пожалуй, не смогли
бы сделать с помощью первого варианта поправки. Так что это яв¬
ный плюс. Плюсом является, очевидно, и то, что этот второй вари¬
ант охватывает более широкий круг законодательных актов — не¬
только конституционных, но и всяких других нормативных актов.
В чем недостаток второго варианта? Недостаток его в том, что в
и
и
нем нет той гордо провозглашенной идеи приоритета, верховенства
законов нашей республики, как это явствует из первого варианта.
Эта, идея, конечно, близка нашему сердцу, даже в том случае, когда
она, так сказать, сопровождена слабыми гарантиями. Это тоже сле¬
дует учитывать. Тем не менее, когда я их сравниваю, я постепенно-
начинаю отдавать предпочтение новому варианту, хотя я при этом
еще не совсем освободился от сомнений.
Во всей этой истории надо иметь в виду еще одну очень серьез¬
ную проблему нравственного порядка. Первоначальный вариант
поправки Лаака-Преймана обсуждался во всех уголках Эстонии.
Многих из нас избиратели обязали проголосовать за него. Я и сам
много раз поднимал руку за него, в последний раз позавчера вече¬
ром. Многие из нас имеют наказ избирателей. Избиратели не ви¬
дели нового варианта, и мы не знаем, что бы они сказали, если бы
были знакомы с ним. Всего этого мы не знаем. Пожалуй, проще бу¬
дет сказать так: мы поступили так, как нам велено, и наша совесть

будет чиста. Возможно, однако, что мы должны сами взять на себя
ответственность и вынести решение по совести, думая о том, что мо¬
гли бы сказать нам наши избиратели. Пусть каждый поступит так,
как велит ему совесть. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется товарищу Прапорщиковой
Марине Александровне, швее Пярнуского филиала Таллиннского
швейно-производственного объединения имени Вильгельмине Кле¬
менти. Подготовиться депутату Пеэпу Тарре.
М. Прапорщикова (Пярнуский — Промышленный из¬
бирательный округ № 125): Дорогие депутаты! Вчера в Пяр¬
ну проходило собрание актива женсовета и, учитывая сегодняш¬
нюю ситуацию, собрание приняло обращение ко всем женщинам-
депутатам Верховного Совета Эстонской ССР. Разрешите мне огла¬
сить это обращение в подлиннике — на эстонском языке. Поэтому
прошу прощения за возможные ошибки.
«Сессии Верховного Совета Эстонской ССР.
Испытывая тревогу за судьбу детей Эстонии и судьбу республики,
мы хотим пожелать депутатам Верховного Совета Эстонской ССР
мудрости, уравновешенности и остроты взгляда, чтобы распознать
и осознать приметы будущего. Народ уполномочил вас вести наши
общие дела так, чтобы вы были выше эмоций, движений, фронтов,
обществ и группировок. Мы ждем от вас мудрых решений во имя
тех, чьи нужды для нас важнее всего: во имя наших детей и вну¬
ков. Мы ждем от депутатов Верховного Совета решений и шагов,
которые обеспечили бы Эстонской ССР право экономического, поли¬
тического и культурного самоопределения и вселили бы во всех лю-
1
[ей, живущих в Эстонии, чувство защищенности в их устремлениях
и делах. Призываем представителей всех национальностей в Вер¬
ховном Совете нашей республики понять, что то, что на земле Эсто¬
нии нужно и хорошо для эстонцев, нужно и хорошо и для других на¬
циональных групп, что все недемократичные законоположения, ко¬
торые угрожают эстонцу на его исконной земле, угрожают и любо¬
му другому народу в любом другом уголке Советского Союза.
Обращаемся к вам, народные представители-женщины, пусть ва¬
шу РУКУ и сердце направляет мысль о всех домашних очагах Эсто¬
нии, которым нужны чистый воздух, чистая вода в колодцах, защи¬
та от ведомственного произвола и центральной бюрократии. Мы
глубоко огорчены и опечалены тем, что в такой серьезный для нас
час находятся люди, оскорбляющие одно из самых святых чувств и
свидетельство достоинства народа — уважение к труду. На клочке
земли, именуемом Эстонией, без тяжкого труда не доставалась ни
одна краюха хлеба.
Мы против того, чтобы вершить политику при помощи забастовок.
Мы призываем депутатов объявить труд святым делом, выступить
в защиту труда и всего того, что придает смысл труду, одухотво¬
ряет его, что вновь пробуждает честь и гордость человека труда.
Мы обращаемся к секретарю ЦК КПСС Виктору Чебрикову, что¬
бы выразить ему признательность за деликатность, с которой он вы¬
полнял в нашей республике свою интернациональную миссию. За-
63

веряем, что и эстонская женщина ценит и проявляет терпимость, че¬
ловеческое понимание и терпеливость. На своем горьком опыте она
хорошо знает цену национальной нетерпимости, знает, что ее ре¬
зультаты бывают роковыми прежде всего для малых наций.
Мы, женщины, сделаем все, чтобы избежать напряженности меж¬
ду национальностями. В то же время мы бы хотели, чтобы на любом
уровне ведения государственных дел основой интернационализма
были признаны понимание, уважение к народам и их националь¬
ному своеобразию, чтобы с ними считались. Мы с большим внима¬
нием слушали обращение Виктора Чебрикова к народу. Упомина¬
ние им Эстляндской Трудовой Коммуны было глубоко символично.
Действительно, революционное вдохновение и стремление как мож¬
но лучше устроить судьбу своего народа повели значительную часть
эстонского народа за идеями Коммуны. Если бы вожди Коммуны
следовали провидческим советам Ленина и своей отгороженностью
и непримиримостью не обманули чаяний народа, мы, вероятно, мог¬
ли бы в этом году праздновать 70-летие Эстонской ССР.
Будучи частицей своего народа, мы хорошо знаем, с каким вооду¬
шевлением и доверием большая часть эстонцев восприняла выдви¬
нутую Центральным Комитетом КПСС программу перестройки,
видя возможность претворения ее в жизнь только вместе с другими
народами Советского Союза. Обращение товарища Чебрикова к ис¬
торическому опыту Эстляндской Трудовой Коммуны вселяет надеж¬
ду, что нынешнему революционному периоду будет способствовать
глубокая мудрость государственных мужей, что как в Конститу¬
ции, так и в других законах найдут выражение и устремления ма-
ленького эстонского народа, и гарантии их осуществления.
Участницы совещания женского актива города Пярну»,
д и с м е н т ы.)
Председатель: Порой и эмоции помогают, особенно если
сказаны женщиной, заставить нас серьезно задуматься о
рых вещах. Я думаю, что общее мнение депутатов таково,
(Апло-
они вы-
некото-
что вы-
сказанные в выступлении и доведенные до нашего сознания мысли
есть желание всех женщин Эстонии, особенно матерей. Мы глубоко
благодарны за обращение к Верховному Совету со столь конструк¬
тивными и в то же время сердечными словами. Благодарю! (Апло¬
дисменты.)
Слово предоставляется депутату Пеэпу Тарре, первому секретарю
Харьюского райкома КП Эстонии. Подготовиться депутату Верхов¬
ного Совета СССР Владимиру Беэкману.
П. Тарре (Элваский избирательный округ № 254):
Уважаемые депутаты и гости! Сегодня мы, как никогда раньше, при¬
знаем, что и депутатам Верховного Совета Эстонской ССР, и депу¬
татам городских и районных Советов в очень важной и довольно
сложной обстановке процесса обновления принадлежит истинная
роль народного избранника. Поэтому понятно, что проекты Закона
об изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выбо¬
рах народных депутатов СССР стали основой серьезной и очень от¬
ветственной работы депутатов всех ступеней. Сейчас тем более не-
64

Обходима Теснейшая СёЯзЬ Бёек депутатов со своими избирателями.
Представленные Президиумом Верховного Совета СССР на всена¬
родное обсуждение законопроекты справедливо критиковались за
несоответствие многих статей целям демократизации политической
системы советского общества, целям расширения суверенитета со¬
ветских социалистических союзных республик и создания социали¬
стического правового государства.
Понятно отрицательное отношение значительной части избирате¬
лей к вынесенным на обсуждение проектам в целом, ибо все мы на¬
деялись увидеть в них положения, одобренные XIX Всесоюзной
партконференцией, направленные на предоставление большей са¬
мостоятельности союзным республикам, прекращение диктата со¬
юзных ведомств, решение вопросов социально-экономического раз¬
вития каждой союзной республики.
Все еще непонятно, почему к подготовке проектов не были при¬
влечены представители союзных республик. Мы должны еще се¬
годня решить — это записано и в проекте постановления, в котором
рассматриваются наши предложения о проектах Закона СССР об
изменениях и дополнениях Конституции СССР и Закона о выборах
народных депутатов СССР — чтобы Верховный Совет СССР на
основе равного представительства всех союзных республик создал
конституционную комиссию для проработки предложений об изме¬
нениях и дополнениях Основного Закона, так как развитие демокра¬
тии требует и соответствующего правовому государству Основного
Закона. Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР при актив¬
ном участии наших юристов и обществоведов необходимо разрабо¬
тать проект Союзного договора, поскольку только гарантированный
Союзным договором суверенитет может политически и морально
обеспечить принадлежность Эстонии к Союзу Советских Социали¬
стических Республик в качестве суверенной союзной республики.
Делегаты, избранные в Верховный Совет Эстонской ССР от Тарту¬
ского района, поддерживают представленный проект Постановле¬
ния о предложениях по изменениям и дополнениям Конституции
СССР и о выборах народных депутатов СССР, особенно первый и
второй пункты проекта Постановления, в котором получили отра¬
жение предложения, высказанные нашими избирателями.
Во-вторых, сегодня нам нужно принять Закон об изменениях и
дополнениях Конституции Эстонской ССР. На встречах с избира¬
телями, а также на сессии Тартуского райсовета нами были пред¬
ставлены предложения, которые можно было бы учесть при изме¬
нении или дополнении действующей Конституции Эстонской ССР.
Поэтому мы выражаем согласие с предлагаемым сейчас проектом
Закона, в котором рассматриваются изменения всех тех статей, ко¬
торые содержатся в проекте Постановления. Хотелось бы особенно
подчеркнуть, что мы ни в коем случае не должны спасовать или не¬
правильно истолковать статью 4 проекта Закона, где говорится о
том, что необходимо изменить часть 2 статьи 11 Конституции Эстон¬
ской ССР и сформулировать ее следующим образом: «В исключи¬
тельной собственности Эстонской ССР находятся земля, недра, ат-
S Стенографический отчет
65

мосферный воздух, вйутренийе й террйторйальйь1ё 6оДЫ, шельф,
леса и другие природные ресурсы. В собственности Эстонской ССР
также находятся основная часть средств производства в промыш¬
ленности, строительстве и сельском хозяйстве, средства транспорта
и связи, государственные банки, имущество организованных госу¬
дарством торговых, коммунальных и иных предприятий, основной
городской жилищный фонд, а также другое имущество, необходи¬
мое для осуществления задач Эстонской ССР». Не надо превратно
понимать, что теперь якобы исчезнет право союзных предприятий
вести свои дела или что теперь их работники больше не смогут ра¬
ботать на этих предприятиях. К сожалению, и такого рода мнения
высказывались. Ни в коем случае не следует это так понимать, и я
убежден, что наша редакционная комиссия еще обсудит проект По¬
становления и подтвердит то же самое.
И последнее. Полностью поддерживаем статью 5 проекта Поста¬
новления, в которой говорится о статье 74 Конституции Эстонской
ССР. Кстати, и мы, депутаты Верховного Совета, избранные от
Тартуского региона, выразили согласие с тем проектом, который
представили депутаты Прейман и Лаак, ибо вначале мы не сумели
предложить другой вариант. Но сейчас мы поддерживаем его в той
формулировке, в какой он изложен в статье 5 проекта Закона.
Представленные проекты резолюции и Декларации также обсуж¬
дены группой депутатов от Тартуского региона, и мы поддерживаем
их принятие.
Желаем вам всем сил и успехов для того, чтобы мы приняли се¬
годня решение, которое совпало бы с мнением наших избирателей
и всего населения республики. Благодарю за внимание! (Апло-
д и с м е н т ы.)
Председатель: Уважаемые депутаты! В соответствии с распоряд¬
ком дня сделаем теперь двадцатиминутный перерыв. Всех членов
редакционной комиссии приглашаю сейчас на первое рабочее засе¬
дание в зал заседаний Совета Министров Эстонской ССР, в Белый
зал, чтобы обсудить проблемы, высказанные сейчас в выступлениях.
Академик Тамм, прошу позаботиться о том, чтобы комиссия там
сразу приступила к работе, прошу также всех членов комиссии не¬
пременно принять участие.
(Переры в.)
Председатель: Уважаемые депутаты! В зале несколько поредело,
но это вызвано тем, что редакционная комиссия усердно работает.
Я думаю, чтобы не терять времени, мы продолжим. Слово предо¬
ставляется депутату Верховного Совета СССР, председателю прав¬
ления Союза писателей Эстонской ССР Владимиру Беэкману. Сле¬
дующим слово получит депутат Николай Захаров.
В.	Беэкман (Пярнуский сельский избирательный
округ № 473): Уважаемые депутаты! Прежде всего позвольте
выразить вам благодарность и признательность за возможность го¬
ворить с вами .с этой трибуны.
Не очень-то принято, чтобы депутаты Верховного Совета СССР
66
I

выступали на сессии Верховного Совета Эстонской ССР. Однако се¬
годня такая сессия и тот случай, когда это должно быть оправдано.
Особенность сегодняшней сессии не только в том^ что она названа
внеочередной и созвана вне обычного регламента, а и в том, что of-на
призвана решить общественно-политические вопросы особого- зна¬
чения. Можно даже сказать, что внеочередная сессия Верховного
Совета нашей республики с такой повесткой дня — первая в своем
роде в Советском Союзе с момента начала перестройки. И поэтому
наша ответственность выходит за пределы республики. Я хотел бы
напомнить о том, что завтра начнется внеочередная сессия Верхов¬
ного Совета Литовской ССР. Наверное, литовские товарищи позво¬
нят еще сегодня ночью и захотят узнать, что было, как было и что
решили в Эстонии. Думаю, что и для них это важно. Мы обсуждаем
сегодня наше отношение к проектам Законов, вынесенным на все¬
народное обсуждение Президиумом Верховного Совета СССР. Мы
делаем это не из праздного желания поразглагольствовать и непре¬
менно вынести свои решения, а потому, что обсуждение этих проек¬
тов в республике приобрело особый характер, продиктовано жела¬
нием проникнуть в суть, более критически отнестись к делу, чем,
судя по откликам в центральной печати, делается это во многих
других местах. И это вместе с проходящими в наших избирательных
округах собраниями населения и внеочередной сессией наклады¬
вает на нас, как на депутатов, особую ответственность. Я должен
сказать, что мне хорошо известны желания и мнения избирателей
моего избирательного округа в Пярнуском районе, как по газете'
«Пярну постимеэс», так и по другим каналам. У меня сложилась
своя точка зрения на представленные законопроекты, которую я со¬
бираюсь высказать на предстоящей сессии Верховного Совета
СССР. Ио я должен сказать, что, конечно же, принимаемые сегодня
решения Верховного Совета республики имеют отнюдь не меньшее
значение, поскольку все мы представляем в Совете Национально¬
стей Верховного Совета СССР не только свой избирательный округ,
но и республику. Поэтому ваши решения для нас — тоже важное
руководство к действию. Многие выступающие придерживаются
мнения, что представленные законопроекты, хотя они оба вызвали
критику, очевидно, неэквивалентны, не могут рассматриваться.как
равнозначные, если мы хотим конструктивно продолжать работу й
добиться чего-то и в Верховном Совете СССР. Сложившееся у мейя
мнение отчасти совпадает с некоторыми уже высказанными-здесь
суждениями. Я хотел бы вкратце сказать также, что мы должны
будем поддержать предложенный Закон о выборах при условий-,
что в него будет внесено максимальное количество поправок, кото¬
рые сделают его более демократичным. В предложенном варианте
этого демократизма для меня совершенно недостаточно.
И тогда мы должны будем представить уже в новый орган народ¬
ной власти, возможно, гораздо более развернутый проект поправок
и дополнений Конституции СССР. Я уже пятый год работаю в Вер¬
ховном Совете СССР нынешнего созыва и за это время у меня сло¬
жилось достаточно твердое мнение о его силе и бессилии. Этот Вер-
67

Ховный Совет был избран в начале 1984 года, по своему составу он
и
о
во многом — номенклатурный, рутинный
и консервативный. По-
о
V
этому я считаю и для нас, и для развития всей перестройки единст¬
венно возможным, чтобы к изменению нашей Конституции и приня¬
тию новой приступил уже новый состав собрания народных пред¬
ставителей, избранных по новому принципу. В наш век темп жизни
настолько высок, что здесь не только четыре года, но и четыре ме¬
сяца решают очень многое. И поэтому я не хотел бы брать на себя
обязанность начать прямо в этом составе голосовать за поправки к
Конституции. Наперед знаю, что здесь сработает традиционная ма¬
шина голосования. Это противоречит моей совести. Кстати, я хотел
бы остановиться на одном конкретном вопросе, который вызвал
здесь диаметрально противоположные мнения, — речь идет о по¬
правке в Конституцию республики, конкретно в статью 74.
Мы обсуждали ее по крайней мере две недели. Поправка Лаака-
Преймана обошла многие народные собрания, о ней говорилось в
прессе. Она обсуждалась во многих домах и официальных собра¬
ниях. Огорчает, конечно, когда сегодня ряд депутатов декларирует,
что для них это совершенная новость. Они видят и слышат об этом
впервые и поэтому не могут принять определенную позицию, ибо
они не посоветовались со своими избирателями. Я не могу иначе,
как еще раз возложить вину на часть республиканской прессы —
русскоязычную прессу, где действует странный механизм торможе¬
ния: каждая новая и непривычная идея прежде всего замалчива¬
ется, «выдерживается», и лишь затем с большим опозданием о ней
потихоньку начинают говорить. Это приводит к отгораживанию на¬
шего русскоязычного населения от необходимой информации. От¬
сюда и замедленная реакция. В этом одна из причин, к сожалению,
пожалуй, не единственная. Должен сказать, что большая часть рус¬
скоязычного населения определенных регионов тем или иным обра¬
зом тесно связана с крупными союзными ведомствами. Эти люди,
работающие на крупных предприятиях союзного подчинения, свык¬
лись с определенной установкой, заключающейся в том, что все хо¬
рошие и верные законы исходят свыше, из Москвы. Все остальное —
менее значимо и не столь компетентно. Это, конечно, не всегда так,
но, к сожалению, такая установка существует. И поэтому они опа¬
саются, что делегирование хоть какого-либо суверенного решения в
республику или передача права его принятия тому, кого оно по сути
касается, может повредить общесоюзным интересам. Этим лозунгом
всегда успешно пользуются в своих интересах союзные ведомства,
например Министерство промышленности по производству мине¬
ральных удобрений, Министерство энергетики и электрификации и
некоторые другие. В результате — «бдительное», недоверчивое от¬
ношение, которое, однако, совершенно безосновательно.
Мне хотелось бы высказать мысль, к которой я пришел давно, но
которую я повторяю не часто. Демократия, демократическое право¬
вое государство предполагает не только защиту прав гражданина
законом, но также и защиту гражданина от законодателей. Законо¬
датели тоже ошибаются, они тоже способны принимать плохие и
68

неправильные законы, которые могут причинить много зла. Если мы
априори согласимся с тем, что законодатель всегда прав, мы не
сможем избежать ошибок, а в демократическом правовом государ¬
стве у всех нас — независимо от того, делегаты мы, депутаты или
уполномоченные, — как и у любого коллектива, должно быть право
высказать свое мнение по поводу того, что касается главных вопро¬
сов нашей жизни, нашей судьбы. В этом смысле то, что сейчас про¬
исходит, для нас — школа демократии. Конечно, ее первые уроки
непривычно трудны. Нам нелегко их осознать, освоиться с ними, но
мы должны это сделать для того, чтобы сделать еще один шаг на
пути демократизации. У меня, естественно, есть свое отношение к
различным вариантам указанной поправки в Конституцию Эстон¬
ской ССР. Я тоже одобрил и поддержал первоначальный текст по¬
правки Лаака-Преймана, а теперь, увидев второй вариант, который
товарищ Лаак здесь так хорошо охарактеризовал, я тоже придер¬
живаюсь мнения, что мы можем сделать выбор и не должны застав¬
лять их конкурировать. А если же выбирать из двух, то, по-моему,
новый вариант для нас лучше. По существу, мы ни от чего не отсту¬
паем, но выражаем суть немного по-другому, немного в более при¬
емлемой и для союзных ведомств форме, я бы сказал даже — в бо¬
лее демократичной форме, ведь нам есть из чего выбирать. Первая
поправка означает, что мы вытянемся, словно аршин проглотив, и
скажем: ни на йоту не отступим, ни с кем говорить не собираемся,
мы все уже продекларировали. Это — политическая декларация.
Вторая поправка более парламентарна, более обоснована юридиче¬
ски и, по-моему, лучше. Благодарю за внимание! (Аплодис-
м е н т ы.)
Председатель: Слово имеет депутат Захаров Николай Александ¬
рович, первый секретарь Кохтла-Ярвеского городского комитета
КП Эстонии. Подготовиться депутату Т. Корку.
Н. Захаров (Кохтла-Ярвеский Шахтерский избира¬
тельный округ № 94): Уважаемые товарищи депутаты! Сегод¬
ня нам предстоит принять решения по вопросам большой политиче¬
ской важности, которые не оставили безучастными почти ни одного
жителя нашей республики, независимо от его национальности, со¬
циального положения, возраста. В городе Кохтла-Ярве обсуждение
законопроектов состоялось во всех трудовых коллективах, в общест¬
венных организациях и на городском совете трудовых коллективов,
представляющем 24 000 рабочих, инженеров и служащих предприя¬
тий и учреждений нашего города. В ходе обсуждения в большинстве
коллективов города были одобрены основные положения поправок
в Конституцию СССР. Следует сказать, что поступили и принципи¬
альные дополнения и предложения, касающиеся прежде всего уси¬
ления демократических принципов при избрании Верховного Совета
н его Председателя, повышения суверенитета республики в решении
вопросов, затрагивающих интересы жителей Эстонии и ее трудовых
коллективов. Эти предложения отражены в констатирующей части
предлагаемого проекта Постановления Верховного Совета респуб¬
лики. Что же касается проекта Закона о выборах, то большинство
69

избирателей считает, что, несмотря на ряд положений, о которых го¬
ворил и товарищ Кирис и которые выходят за рамки нашего сегод¬
няшнего понимания демократии, выборы делегатов съезда Советов
все-таки провести, внеся отдельные поправки, отмеченные в про¬
екте. Сделать выводы из полученного опыта и поручить новому ор¬
гану народовластия в дальнейшем принять соответствующее допол¬
нение и изменение. В абсолютном большинстве предложения тру¬
дящихся соответствуют решениям XIX Всесоюзной партийной кон¬
ференции и XI пленума ЦК КП Эстонии. На нашей сессии объяв¬
ленная ранее повестка дня не изменилась, однако проекты предла¬
гаемых документов представлены депутатам лишь сегодня, что вы¬
зывает определенные сложности в их подробном изучении и нала¬
гает на каждого из нас особую ответственность. Но исходя из про¬
граммного положения XI пленума ЦК Компартии Эстонии о консо¬
лидации усилий всех общественных организаций, трудовых коллек¬
тивов, трудящихся и всех граждан республики в борьбе за пере¬
стройку и преодолению возникших трудностей, я думаю, мы освобо¬
димся от эмоций и примем правильное и взвешенное решение. Да,
времени на изучение этих документов отведено мало, но сегодня
время — наш самый большой дефицит. И, наверное, еще не раз нам
придется решать сложнейшие вопросы в условиях жесткого регла¬
мента. Безусловно, здесь неуместна поспешность, но решать эти
принципиальные вопросы необходимо оперативно.
Говоря от имени группы депутатов города Кохтла-Ярве, считаю,
что предложенный проект Закона Эстонской ССР о внесении изме¬
нений и дополнений в Конституцию республики соответствует пред¬
ложениям наших избирателей о повышении суверенитета респуб¬
лики в решении вопросов, входящих в ее компетенцию. Это тем бо¬
лее важно для нас, кохтлаярвесцев, так как касается использования
природных ресурсов, воздуха, вод и шельфа, что для нашего ре¬
гиона носит особенно острый характер. Я имею в виду прежде всего
вопросы экологии, что и закреплено статьей 4 в предлагаемом ва¬
рианте. Что касается изменения статьи 74 Конституции Эстонской
ССР, то здесь, по-моему, нет противоречий с Конституцией СССР.
Оно дополнительно уточняет существующее положение и повышает
суверенитет Эстонии в решении вопросов, входящих в компетенцию
республики, или если принимаемое вышестоящим органом решение
не учитывает нашу специфику. Уверен, что такую поправку необ¬
ходимо принять и она соответствует духу времени и партийных ре¬
шений по развитию демократии..
Что касается проекта Декларации, по моему мнению, она требует
доработки. Признавая необходимость обеспечения суверенитета
республики, я думаю, что в этом документе мы должны учесть вче¬
рашнее выступление в Орле Михаила Сергеевича Горбачева, кото¬
рый совершенно определенно сказал, что разрабатывается проект
соответствующего Закона о порядке взаимоотношений между рес¬
публиками нашей страны во всех областях экономики, политики,
культуры и т. д. Эти вопросы будут обсуждены на пленуме ЦК
КПСС по межнациональным отношениям. Поэтому не преждевре-
70

Мёййо лй оДибзнаййб трактовать, что статус республики определя¬
ется Союзным договором. Может быть, коллективная мысль найдет
и другой вариант сотрудничества союзных республик. Думаю так¬
же, что если поправка к статье 74 будет принята в предложенной
Президиумом Верховного Совета редакции, то мы вступим в проти¬
воречие со своим категорическим тезисом о том, что на территории
Эстонской ССР законы республики имеют приоритет перед Зако¬
нами СССР во всех случаях. Благодарю за внимание. (Ап л о дис¬
мен т ы.)
Председатель: Благодарю. Слово имеет депутат Тоомас Корк,
председатель исполкома Раквереского районного Совета народных
депутатов. Подготовиться депутату Т. Лейто.
Т. Корк (Тамсалуский избирательный округ № 233):
Уважаемые депутаты народа! Эти два слова можно сегодня произ¬
нести раздельно, ибо впервые в истории как члены ЦК КП Эсто¬
нии, так и депутаты Верховного Совета республики могут честно
сказать, что они выступают от имени народа. От имени народа Эс¬
тонии.
Мы можем сказать так потому, что нам известны результаты на¬
родного голосования, ведь 900 тысяч подписей — это, по существу,
референдум. Это должно стать для всех нас руководством к тому,
как поступать дальше. Теперь руководству страны придется честно
признаться в том, что в представленном виде поправки к Конститу¬
ции СССР представляют ощутимый удар по авторитету Политбюро,
ощутимый удар по курсу партии на обновление. Нам нужно теперь
и в дальнейшем придерживаться курса, взятого XIX Всесоюзной
партконференцией, следовать путем XI пленума ЦК Компартии
Эстонии, ибо у нас просто нет другого пути. Лозунг у нас может
быть только один'—«Ни шагу назад на пути демократизации». Се¬
годня уже достаточно много говорилось о проекте дополнений и
изменений Конституции СССР. По-моему, хуже всего, пожалуй, то,
что основная его направленность — централизация, явная концент¬
рация государственной власти в центре. Сейчас по производству
национального дохода на душу населения мы находимся в мире на
74 месте. Впереди нас Аргентина, позади — Мексика. По моему мне¬
нию, 74 место — в основном результат чрезмерной централизации.
Но в таком случае не понятно, почему мы, партийные и государст¬
венные руководители сами порождаем такую ситуацию, когда не¬
возможно честно смотреть в глаза людям, потому что стол наш по-
прежнему очень скуден, а одежда и обувь, которую мы носим,
далеко не всегда могут защитить от северных холодов. В стране
много трудностей. И я не вижу никакой причины, почему все эти
трудности нужно взваливать на плечи тех добрых людей, которые
живут и работают в центре, в Москве.
Мудрость народа беспредельна. И нет никакой причины считать,
что вся эта мудрость сосредоточена в одном городе, одном центре.
Кое-что осталось и в Эстонии, на Украине, в Сибири или Средней
Азии. Давайте же поделим эти трудности между регионами и ска¬
жем каждому: думай и действуй сам, заставь подумать своей голо-
71

бой! Тогда мы сможем выйти из создавшегося положения и начнем
жить по-человечески. Обязанность наших руководителей — объяс¬
нить Москве, что, ослабляя централизацию, мы хотим тем самым
ей помочь. Мы должны разъяснить, что представленные конститу¬
ционные поправки в их сегодняшнем виде не в состоянии помочь
государству. А если они этого сделать не в состоянии, то нужно
снять их и выработать новые.
Что же касается поправок к Конституции Эстонской ССР, то
имеется основание их одобрить, в частности, статью 74. Редакцион¬
ная комиссия должна выработать окончательный вариант. Не хоте¬
лось бы, чтобы на голосование были вынесены оба варианта. Я все
же думаю, что мы можем доверять авторам проекта, которые тща¬
тельно продумали все стороны дела.
Теперь еще один вопрос — Декларация о суверенитете Эстонской
ССР. Она крайне необходима. Народ ждет ее, просто требует ее от
нас. Об этом свидетельствует увиденное и услышанное в ходе пред¬
выборных встреч. Я считаю ее одним из главных документов сегод¬
няшнего дня. Жаль, что этого вопроса коснулся только Энн Пылд¬
роос, но хорошо, что хоть один депутат это сделал. Моя точка зре¬
ния совпадает с его мнением.
С группой депутатов от Раквереского района мы весьма тща¬
тельно обсудили Декларацию и внесли три дополнения. Мы хотя и
говорим о суверенитете, но не высказываем достаточно четко, что
же такое этот суверенитет. От имени группы депутатов Раквере¬
ского района вношу предложение абзац второй на странице 1 запи¬
сать следующим образом: «Для выхода из кризиса Верховный Со¬
вет Эстонской ССР видит лишь один надежный путь: развитие Эсто¬
нии должно происходить в условиях суверенности. Суверенитет
Эстонской ССР означает, что высшая государственная власть на
территории Эстонской ССР принадлежит Верховному Совету Эстон¬
ской ССР. Суверенитет Эстонской ССР является цельным и неде¬
лимым. Дальнейший статус республики в составе Союза ССР дол¬
жен определяться Союзным договором».
Второе дополнение к Декларации о суверенитете Эстонской ССР
относится к странице 2. Предлагаем из первого предложения пер¬
вой части исключить слова «до заключения Союзного договора».
Потому что мы начинаем с того, как мы жили здесь 5000 лет, начи¬
наем с какого-то неопределенного времени, а вот конечный срок
неким образом обозначаем. Может быть, это нецелесообразно. И в
качестве заключительной фразы первого абзаца на странице 2
предлагаем восстановить предложение, сделанное политической ко¬
миссией, образованной бюро ЦК КП Эстонии, которое зачитал здесь
Пылдроос и которое я еще раз повторю: «Изменения и дополнения
Конституции СССР вступают в силу на территории Эстонской ССР
после их одобрения Верховным Советом Эстонской ССР и внесения
соответствующих изменений и дополнений в Конституцию Эстонской
ССР». Без этого абзаца народ нас не совсем поймет. Декларация
изобилует юридической терминологией, а далеко не все наши изби¬
ратели юристы, и мы в том числе. Есть представители и более зем-
72

ных профессий. Полагаю, что это предложение прояснит дело. Бо¬
лее прямо будет сказано. Текст предложений составлен нами в
письменном виде, я вручаю его сейчас председателю сессии, имеется
у нас и размноженный текст для всех членов редакционной комис¬
сии. Надеюсь, они примут его во внимание, или пусть редакционная
комиссия выскажет свою точку зрения по этим вопросам. Благо¬
дарю вас всех за то, что терпеливо меня выслушали. Спасибо! (Ап¬
лодисменты.)
Председатель: Я уже хотел было сказать, что передать сюда, ко¬
нечно, можно, но передавать предложения следует в первую очередь
редакционной комиссии, как в старину говорили, мы теперь «при¬
росли к стулу», хотя синдром власти у нас у всех отсутствует.
Слово имеет депутат Тоомас Лейто, главный редактор газеты
«Рахва хяэль». Подготовиться депутату Рейну Шмидту.
Т. Лейто (Таллиннский—Рахумяэский избиратель¬
ный округ № 72): Уважаемые депутаты! С этой трибуны уже
высказывались мысли, которые совпадают с моими, и мне трудно
добавить что-либо новое, но тем не менее я попытаюсь это сделать.
У меня было легко на сердце, когда я шел сюда сегодня, потому что
я чувствовал поддержку избирателей. Я неоднократно стоял перед
ними, встречался с коллективом «Мистры», с коллективом Инсти¬
тута химии, бывал на собрании избирателей в Октябрьском районе.
Мне даже звонили простые избиратели, что для меня редкое явле¬
ние. Они просили меня быть принципиальным, непреклонным,
чтобы принять правильное решение. Моральной поддержкой слу¬
жат мне и письма, поступающие в редакцию газеты «Рахва хяэль»
и говорящие в основном об одном. О том, что проект Закона СССР
об изменениях и дополнениях Конституции СССР — документ, про¬
тиворечащий общему курсу перестройки, не отвечающий решениям
XIX Всесоюзной партконференции, укрепляющий государственную
великодержавную власть, толкающий нас на опасный путь создания
унитарного государства.
В решении трудового коллектива Института химии АН ЭССР,
например, отмечается, что дальнейшее укрепление центральной
власти приведет к углублению нежелательных явлений, ухудшится
демографическая ситуация, неоперативным станет решение хозяй¬
ственных проблем. Нерационально используются природные ресур¬
сы, что приводит к экологическому кризису. И что главное — этот
проект представляет собой сверхсерьезную угрозу суверенитету
Эстонии. Главное же, проект закона нанес бы смертельный удар
хозрасчету Эстонии (IME), и это заставило народ встрепенуться.
Не часто в нашей истории мы видели такой всплеск чувств, когда
почти каждый, кому дорога судьба своей земли, высказал свое мне¬
ние. Это, несомненно, упростит, но и усложнит нам сегодня приня¬
тие решения.
Сегодня мы должны трезво, отбросив эмоции, принять обосно¬
ванные политические решения, именно политические, несмотря на
то, что подготовленные к сегодняшнему дню документы носят юри¬
дический характер. Мы должны принять решения, гарантирующие
73

суверенитет Эстонии, ее право на самоопределение и свободное раз¬
витие эстонского народа. От этого нам нельзя отступать ни на шаг.
Благодаря первым успехам перестройки в нашем распоряжении
имеется широкий выбор политических мер и грешно было бы не
воспользоваться ими до конца, не прибегая к ультиматумам и т. н.
черным сценариям. Конечно, невозможно не принять во внимание
то обстоятельство, что в последнее время в центре разработаны и
другие документы, которые не отвечают духу перестройки. Однако
я думаю, что такие подъемы и спады в развитии перестройки неиз¬
бежны и наша политическая активность должна быть здесь гаран¬
тией того, что эти спады будут не слишком сильными. В то же
время мы должны ежеминутно проявлять политическую бдитель¬
ность. Считаю, что проекты представленных сегодняшней сессии
документов являются хорошей основой для принятия решений.
Особо хочу подчеркнуть, что поправки <к Конституции Эстонской
ССР, хотя их приходится вносить во многом с ходу, обоснованны.
Конечно, было бы лучше, если бы их принятию предшествовало на¬
родное обсуждение, если бы мы представили их на народное обсуж¬
дение, напечатали их и могли их обдумать, но у нас внеочередная
сессия, и ситуация не совсем ординарная. В такой ситуации неорди¬
нарными должны быть и решения. Думаю, что у нас хватит сил и
смелости взять всю ответственность на себя. Думаю, что эстонский
народ будет нам за это благодарен.
Думаю также, что нет смысла продолжать спор вокруг статьи 74.
По моему мнению, важнее то, чтобы мы приняли рациональное ре¬
шение, а оно в представленном проекте имеется. В своем выступле¬
нии депутат Тыну Лаак дал ясную и однозначную оценку. Думаю,
что будет неверно ставить здесь на голосование конкурирующие
варианты. Выиграв немного, можем потерять намного больше, а те¬
рять больше мы не имееем права. Благодарю! (А пл од и с-
Председатель: Слово имеет депутат Рейн Шмидт, мастер Тюри-
ского лесокомбината. Подготовиться депутату Урве Саксладу.
Р. Шмидт (Тюриский избирательный округ № 204):
Уважаемые участники сессии! %, рабочий Тюриского лесокомби¬
ната, выступаю на сегодняшней внеочередной сессии Верховного
Совета Эстонской ССР по поручению избирателей Пайдеского рай¬
она и избранных от района депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР.
Население Пайдеского района, обсудив проекты Законов СССР
об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)
СССР и о выборах народных депутатов СССР, испытывают глубо¬
кую озабоченность по поводу дальнейшей судьбы начатой партией
перестройки. Совершенно очевидно, что эти документы разрабо¬
таны в кабинетах, без участия союзных республик. Проекты Зако¬
нов не учитывают также своеобразия союзных республик, их специ¬
фики. По нашему мнению, эти документы не могут служить основой
для создания демократического правового государства и дальней¬
шего развития союза государств, основанного на принципах равно-
74

правия и суверенитета. Мы считаем, что проекты противоречат ре¬
золюциям XIX Всесоюзной партийной конференции, установкам
XI пленума ЦК Компартии Эстонии. Принятие изменений и допол¬
нений Конституции СССР не укрепит суверенитет союзных респуб¬
лик, оно исключит возможность самостоятельных решений как в
экономике, так и в общественно-политической жизни, сделает не¬
возможным претворение в жизнь принципов хозрасчета Эстонии.
Исходя из вышесказанного и из наказа избирателей Пайдеского
района депутатам Верховного Совета Эстонской ССР, мы поддер¬
живаем представленный на нынешнюю сессию проект Постановле¬
ния Верховного Совета Эстонской ССР, содержащий предложения
по законопроектам об изменениях и дополнениях Конституции (Ос¬
новного Закона) СССР и о выборах народных депутатов СССР. Что
же касается проекта Закона Эстонской ССР о внесении изменений
и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Эстонской ССР, то
мы поддерживаем положения проекта, представленного Президиу¬
мом Верховного Совета Эстонской ССР, за исключением изменения
статьи 74 Конституции Эстонской ССР. По мнению сессии Пайде-
ского районного Совета, а также большинства трудовых коллекти¬
вов района, к которому присоединились и избранные в районе депу¬
таты Верховного Совета Эстонской ССР, его надо сформулировать
по второму варианту розданного нам проекта. То есть таким обра¬
зом: «Законы СССР вступают в силу на территории Эстонской ССР
при их одобрении Верховным Советом Эстонской ССР.. Изменения
и дополнения Конституции СССР вступают в силу на. территории
Эстонской ССР при их одобрении Верховным Советом Эстонской
ССР и внесении соответствующих изменений и дополнений в Кон¬
ституцию Эстонской ССР». Мы поддерживаем также проект Декла¬
рации Верховного Совета Эстонской ССР и Резолюцию Верховного
Совета Эстонской ССР о Союзном договоре. По нашему мнению,
внесение названных поправок в статью 74 Конституции Эстонской
ССР не ущемляет интересы ни одной из проживающих в респуб¬
лике национальностей. Наоборот, это было бы одним из наиболее
существенных условий широкого участия народа в решении как
экономических и социальных, так и политических вопросов, даль¬
нейшего развития демократии, претворения в жизнь программы хоз¬
расчета Эстонии, того, чтобы во всей полноте воплощался курс
и
о
и
партии на перестройку, главной целью которой является сущест¬
венное повышение благосостояния нашего народа. Благодарю за
внимание! (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Урве Саксладу,
рабочей совхоза «Эрра». Подготовиться депутату Калеву Кауру.
У. Саксладу (Сондаский избирательный округ
№ 201): Человек живет, пока надеется. Народ живет, пока наде¬
ется. Настало время, когда отечество подвергает испытанию наше
право ходить по родной земле. Наша единственная сила в борьбе
за суверенность и права человека — сплоченность и вера в то, что
у нас, как и у любого свободного народа, есть право самим решать
свою судьбу. Нельзя согласиться с такой деятельностью. Союза
75

ССР, которая не обеспечивает главного — защиту человека от го¬
сударства. Уже действует только защита государства от человека,,
и там, где право индивидуума сталкивается с правом государства,
первый обречен на смерть. У сколь многих незаконно отнята жизнь
в целях укрепления этого совершенно недемократичного государ¬
ства. Мы не можем позволить, чтобы это продолжалось. Мы долж¬
ны быть тверды во имя будущих поколений, иначе нам никто не
простит.
Предполагаемое одобрение на сессии Верховного Совета СССР
проекта Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции
(Основного Закона) СССР грозит ликвидировать даже то незна¬
чительное право союзных республик на самоопределение, которое
пока еще есть. Существенно уменьшатся права союзных республик
в решении вопросов социально-культурной жизни и даже нацио¬
нальной культуры. Надо, чтобы сохранился суверенитет союзных
республик. На Съезде народных депутатов СССР следует устано¬
вить, что принятие, изменение и дополнение Конституции и других
конституционных законов СССР происходит после их одобрения
всеми союзными республиками на их территории. В соответствии со
статьей 113 Конституции СССР Эстонская ССР обладает правом
законодательной инициативы, то есть правом через свой Верховный
Совет представлять в Верховный Совет СССР разработанные в
республике проекты законов СССР, включая и новый проект За¬
кона об изменениях и дополнениях Конституции СССР. Главное,
что мы должны потребовать — это то, чтобы Эстония могла сама
решать свои дела. Совершенно очевидно, что если бы мы потребо¬
вали от Москвы полного отклонения поправок к Конституции, то,
возможно, это было бы гласом вопиющего в пустыне. Но требовать
изменения
недемократичных и игнорирующих ленинские идеи
конституционных поправок в главах 12, 13 и 15 законопроекта на¬
верняка надо.
Эти главы ограничивают суверенитет советских социалистиче¬
ских республик и не отвечают целям создания социалистического
правового государства.
Верховному Совету СССР следует внести предложение вырабо¬
тать и принять Закон СССР о порядке разработки, принятия и вве¬
дения в действие Конституции СССР. Из числа представителей
союзных республик надо на паритетных началах образовать комис¬
сию для дополнительной разработки конституционных вопросов и
выработки Союзного договора с привлечением широкой обществен¬
ности. Мы не можем быть уверенными, что эти предложения будут
учтены, поэтому нам следует дополнить Конституцию Эстонской
ССР, что по существу предоставит Эстонской ССР право на эконо¬
мическое, политическое и культурное самоопределение. В случае,
если представленные изменения и дополнения Конституции СССР
все же будут приняты на сессии, у нас будет свой закон, который не
обязывает нас эти законы признавать. Гарантии на самоопределе¬
ние есть — это поправки к нашей Конституции. Первая часть ста¬
тьи 5 проекта поправок должна быть дополнена словами: «Законо¬
76

дательные и другие нормативные акты СССР принимаются к испол¬
нению на территории Эстонской ССР при их одобрении Верховным
Советом Эстонской ССР».
Призываю всех полностью поддержать поправки и дополнения
Конституции Эстонской ССР. Их реализация вернет гражданам
Эстонии чувство уверенности. На встречах с избирателями, а также
на совместном заседании Кохтла-Ярвеского райсовета и Кохтла-
Ярвеского райкома партии прозвучала мысль о том, что вместе с
предложениями Верховного Совета Эстонской ССР о поправках к
Конституции СССР должны быть приняты также поправки к Кон¬
ституции Эстонской ССР. Это не было для нас неожиданным, как
тут говорили некоторые выступавшие. Спасибо за внимание! (Ап¬
лодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Калеву Кауру,
заведующему отделением колхоза «Колга-Яани». Слово попросил
также Чарльз Виллманн, не имеющий депутатского манданта. Я ду-
маю,
мы предоставим ему возможность выступить.
К. Каур (В и льянди ски й—Кёлер с кий избиратель¬
ный округ № 268): Уважаемые депутаты! Мне представляется,
что в обсуждаемых сегодня конституционных поправках самое важ¬
ное — изменить статью 74 Конституции Эстонской ССР так, чтобы
в дальнейшем на территории Эстонской ССР имели бы силу только
те законы СССР, которые наш Верховный Совет специально обсу¬
дил и одобрил. Это ключ к устройству всей нашей дальнейшей
жизни. Если мы эту поправку не примем, нам надо будет забыть о
хозрасчете Эстонии и вообще о достойной человека жизни.
Иначе посмотрите, что получится, нам останется только ждать
те республики, где ни о хозрасчете, ни о чем подобном даже еще
не задумались. Придется ждать десятки лет, пока Туркмения или
Азербайджан будут готовы к хозрасчету и суверенитету. А может,
это им вовсе и не нужно, может, это им вовсе и не подходит. А мы,
поскольку должны жить по всеобщим законам, будем ждать и на¬
деяться. Ведь естественно, что у столь разных республик и жела¬
ния, и потребности разные. Уклад жизни особый, и законодатель¬
ство должно это учитывать. Едиными для всех, всесоюзными долж¬
ны быть основополагающие принципы нашей жизни, а многие за¬
коны, регулирующие повседневную жизнь, должны быть региональ¬
ными, установленными высшим органом власти республики. И есте¬
ственно, что эти законы могут вступать друг с другом в противоре¬
чие. Совсем не обязательно, что крестьянское хозяйство эстонского
типа было бы приемлемо повсюду. Крайне необходимо, чтобы у на¬
шего Верховного Совета было право самому выбирать, какие все¬
союзные акты будут иметь силу в Эстонии, а какие — нет. Таким об¬
разом мы сможем противостоять и натиску союзных ведомств. По¬
думайте, что будет, если всесоюзный Съезд народных депутатов
провозгласит наши фосфориты природными богатствами союзного
значения. Ведь тогда у нас не будет никаких сил воспрепятствовать
их разработке. Единственная возможность — дополнить нашу Кон¬
ституцию положением, которое во всех вопросах будет оставлять
77

право принятия окончательного решения за Верховным Советом
Эстонской ССР.
Статья 74 Конституции Эстонской ССР — для нас вопрос жизни,
и мы должны ее изменить. Кроме всего прочего, здесь кроется и воз¬
можность сопротивления обсуждаемым сейчас дополнениям и из¬
менениям Конституции СССР. Мы в своем избирательном округе
говорили со многими людьми, и нам ясно, что эти поправки нам не
подходят. Чтобы они не были приняты, следовало бы прежде всего
изменить Конституцию Эстонской ССР таким образом, чтобы мы
могли и не учитывать поправки к Конституции СССР. Мы должны
сделать так, чтобы на территории Эстонии имел силу только тот
закон, который мы с вами одобрили. Если мы не внесем сегодня со¬
ответствующие изменения в свою Конституцию и не обеспечим
законодательно суверенитет Эстонии, мы не сможем честно смот¬
реть в глаза своим избирателям. На самом деле народ Эстонии уже
сказал свое слово. Об этом свидетельствуют те сотни тысяч подпи^
сей, которые поступили в Верховный Совет.
Разрешите мне от имени депутатов Вильяндиского района при¬
звать вас голосовать за предложенные поправки к Конституции
Эстонской ССР. Благодарю! (Аплодисменты.)
Председатель: Слово имеет Чарльз Виллманн. Подготовиться де¬
путату Юхану Ааре.
Ч. Виллманн: Дорогие соотечественники! Уважаемые депутаты!
За свою долгую жизнь я впервые выступаю с этой трибуны перед
столь высоким форумом. Как аутсайдер, я должен сказать, почему
я попросил слово. Я один из тех, кто, проливая кровь, освобождал
нашу маленькую родину. И за моей спиной стоят многие мои
братья по оружию, боевые товарищи и те, кто пал на полях Рос¬
сии, отдав жизнь за свободу, за суверенную Эстонскую Советскую
Социалистическую Республику.
€ чувством тяжести на душе и тревоги выступаю я здесь. Мы за¬
и
о
шли в экономический, экологический и моральный тупик, возникли
затруднения на национальной почве. Нам всем должно быть ясно,
какие большие ошибки мы допустили в прошлом. И наш общий
долг — найти выход из тупика, к новой жизни. А это мы сможем
сделать все-таки только все вместе. Каково стремление к этому,
показывают сотни тысяч писем и подписей, и поверьте, весь народ
Эстонии следит сейчас за той работой, которая ведется здесь. Мы
должны сегодня что-то решить, а потому, дорогие депутаты, мы не
имеем права обмануть ожидания народа. Я предвижу, что если на¬
род не обретет чувства уверенности, то хозрасчет и перестройка
пойдут вспять. Мы должны все же принять сегодня такое решение,
которое позволит жителям Эстонии уже сегодня вечером спокойно
лечь спать, должны позволить отцам и матерям, нашим детям на¬
чать завтрашний день с четким желанием строить новое и чувством
уверенности в этом новом.
Уважаемые депутаты! Я читал в газетах о документах, а также
принимал участие в работе политической комиссии по их составле¬
нию, беседовал со многими людьми. У меня сложилось такое впе-
78

чатление, что определенные группы, определенные личности исхо¬
дят, если так можно сказать, не из общего положения в республике,
а из локального положения дел. Поймите, что речь идет о респуб¬
лике, о свойственных ей явлениях, а не о вопросах городского или
районного масштаба. Будем честны перед собой, пусть народ се¬
годня спит спокойно, чтобы завтра начать работу по перестройке.
Спасибо! (Аплодисменты.)
Председатель: Слово имеет депутат Юхан Ааре, комментатор
Эстонского телевидения. Подготовиться депутату Рейну Кайдла.
Ю. Ааре (Хальялаский избирательный округ
№ 229): Уважаемые депутаты! Мне также выпала приятная воз¬
можность принять участие в работе политической комиссии, и мне
кажется, что вся ее деятельность была проникнута тем настроем,
который мы привезли с XIX Всесоюзной партийной конференции.
Мне думается, что те документы, которые мы сформулировали и ко¬
торые представлены в виде предложений, вполне закончены, тща¬
тельно продуманы и заслуживают самого серьезного внимания.
Естественно, что ключевой вопрос — статья 74. Как участвовав¬
шему в работе комиссии, мне очень трудно отказаться от ясных и
простых формулировок, которые были представлены нами в ре¬
зультате совместного труда с юристами и политиками. Но теперь,
после первого заседания редакционной комиссии, я понимаю, что
можно найти несколько иную формулировку, добившись при сохра-
V
о
нении изначальной ясности и весьма реальной юридической силы
этой статьи Конституции. Очевидно, эту конкретную формулировку
огласит председатель редакционной комиссии. Я считаю, что это
действительно особенно важная для нас поправка к Конституции
Эстонской ССР. Я подчеркиваю — особенно, потому что если мы
подумаем, в каком состоянии пребывает сегодня природа Эсто¬
нии — ее прибрежные и почвенные воды, внутренние водоемы, ат¬
мосфера, рыбные запасы, почва, лечебные грязи и т. д., то поймем',
что некоторые регионы находятся в состоянии экологического кри:
зиса. К сожалению, мы с вами живем на берегу умирающего моря.
Кое-где мы фантастически загрязнили окружающее нас Балтийское
море и свои внутренние водоемы. Реки и озера зарастают с очень
большой скоростью. Промышленную зону северо-востока Эстонии
мы уже провозгласили зоной экологического бедствия. И если се¬
годня спросить, в чем же дело, почему же мы дошли до такого вар¬
варства, когда лучшим лечебным грязям нашей республики в Хаап-
салу и Курессааре угрожает серьезная опасность, почему в Северо-
Восточной Эстонии организм женщин настолько отравлен, что вли¬
яет на физические и умственные способности потомков, то можно
ответить, что во многом все произошло благодаря отсутствию ста¬
тьи 74 в нашей Конституции в такой формулировке, какую сегодня
хотим ей придать.
Мы не имели возможности противостоять союзным ведомствам,
стремившимся развивать такие отрасли народного хозяйства, кото¬
рые нам не подходили ни по природным, ни по экономико-географи¬
ческим и прочим условиям. Сравним две цифры. Мы прожили на
79

территории Эстонии около 5000 лет и за последние 30—40 лет при¬
вели ее на грань экологической катастрофы. Совершенно ясно, что
если мы будем так же хозяйствовать еще 30—40 лет, то наши дети
в любом случае станут покупать питьевую воду в лавке. Наденут ли
они на себя противогазы, как, например, сделали участники вело¬
похода «Как живешь, Вирумаа?» в Кунда, я не знаю, но опасной
для жизни эта земля станет во всяком случае. Итак, то положение,
о
о
в каком мы сейчас оказались, есть прямой результат отсутствия, в
Конституции такой жизненно важной статьи. Я хочу обратить ваше
внимание еще на тот факт, что это отнюдь не только наше внутрен¬
нее дело, какими будут земля, прибрежные воды, реки и озера, ат¬
мосферный воздух Эстонии. Мы связаны международными догово¬
рами, и если мы не имеем возможности выполнять принятые на себя
обязательства по охране атмосферного воздуха и прибрежных вод
Балтийского моря, то мы уже вступаем в серьезный международ¬
ный конфликт. Если подойти к делу конкретно и научно, то в бли¬
жайшем будущем он еще более обострится. Таким образом, внесе¬
ние этой поправки жизненно необходимо. Это позволило бы нам
развивать свою экономику в соответствии с нашими природными
условиями, экономико-географическими особенностями и др. В то
же время я как человек, изучавший экономику в Тартуском уни¬
верситете и неоднократно прочитавший проект поправок к Консти¬
туции СССР, прекрасно понимаю, особенно после «фосфоритной
войны», с особой силой развернувшейся в 1987 году, но на самом
деле продолжающейся по сей день, что принятие этих поправок от¬
кроет все ворота. Если нам придется жить в соответствии с этими
поправками, то в один прекрасный день мы получим и фосфориты,
и новую электростанцию, которую уже окрестили «Виру», и многое
другое.
Стоимость этой программы около 3 миллиардов рублей, и в слу¬
чае ее реализации большая часть материковой Эстонии в ближай¬
шие 20—30 лет стала бы непригодной для нормальной жизни. Сле¬
довательно, нам нужна реальная защита от такой крайне опасной
ситуации. Подчеркиваю, что экология — это важнейшая часть сов-
о
V
ременной международной политики, и если сегодня мы примем ту
поправку к Конституции, о чем мы сегодня много говорили, то соз¬
дадим для себя гарантию поддержания таких международных отно¬
шений, которые приемлемы и для других народов, живущих на по¬
бережье Балтийского моря. Подчеркиваю, что представители всех
Скандинавских стран заявили, что охрана Балтики является одним
из важнейших аспектов их деятельности. Таким образом, я вижу
здесь более широкое воздействие этой Конституции на наше буду¬
щее. Это очень принципиальный вопрос, позволяющий нам реализо¬
вать и концепцию регионального хозрасчета (IME), а также под¬
держивать более или менее нормальную экологическию ситуацию в
республике.
Мое время истекает, однако мне еще хотелось бы сказать, что в
некоторых беседах развивалась мысль, что принятие таких консти¬
туционных поправок, в том числе касающихся отношений собствен-
80

ности, может привести нас к некоторой изоляции от других союзных
республик. Я абсолютно не вижу такой опасности. Для того чтобы
жить, надо работать. Работать мы можем, выходя на заводы, фаб¬
рики, поля и т. д. У нас очень хорошие взаимоотношения со многими
союзными республиками, особенно с соседними, но все это нужно
довести до уровня эквивалентного обмена. Словом, чтобы никаких
лимитов либо фондов или, как прекрасно выражаются русские, —
«деньги на бочку», а взамен товар. Я глубоко убежден, что сегодня
мы делаем решающий шаг к хозрасчетной Эстонии, к политически
суверенной республике, к более содержательным связям с другими
союзными республиками.
От имени избирателей Хальялаского избирательного округа
№ 229 я поддерживаю предложения о принятии поправок к Консти¬
туции Эстонской ССР и говорю категорически «нет» многим пред¬
лагаемым поправкам .к Конституции СССР. Благодарю за внима¬
ние. (Аплодисменты.)
Председатель: Слово предоставляется депутату Рейну Кайдла,
директору совхоза имени И. Мичурина. Подготовиться депутату
Йоханнесу Таса.
Р. Кайдла (Райккюлаский избирательный округ
№ 245): Уважаемые депутаты! Мои избиратели из Раплаского рай¬
она, мои друзья! И по мнению сельских тружеников, политическая
обстановка в Эстонии сейчас достаточно сложна. Сложна потому,
что долгое время нас купали в ванночке с теплой водицей, а теперь
мы очутились в штормовом море, и лодка начала раскачиваться.
Но ветер нужен. Если на каком-то собрании в городе, на каком-то
предприятии разгораются страсти, сделайте перерыв и поезжайте
в деревню. Приезжайте хотя бы к нам, в совхоз имени Мичурина,
посоветуемся, обсудим, сходим в лес, на поле, посидим у камина.
Хотелось бы сказать, что жители Раплаского района, избравшие
меня в Верховный Совет Эстонской ССР, весь коллектив совхоза,
где я работаю, полностью поддерживают политику Коммунистиче¬
ской партии Эстонии, в особенности же ту политику, основы кото¬
рой были заложены на XI пленуме ЦК КП Эстонии. Эстония —
общая родина для всех, кто здесь живет. Мы должны беречь и за-
щищать эту землю. Защитить и сохранить ее возможно прежде
всего с помощью Конституции Эстонской ССР. В последнее время
на Эстонию порой смотрели сердито, однако в то же самое время
всесоюзное Министерство по производству минеральных удобре¬
ний с интересом заглядывается на Северо-Восточную Эстонию.
Протягивает руку к земле, которая кормит как эстонцев, так и рус¬
ских. Протягивает руку за сосудом с чистой водой, которую пьют
все живущие в Эстонии люди. Ядовитые пары над Кохтла-Ярве и
Маарду вызывают болезни и убивают людей, независимо от нацио¬
нальности, независимо от того, на каком языке они говорят. Землю,
воду и воздух Эстонии нам надо защищать сообща. Здесь не помо¬
гут ссоры и раздоры. Возьмемся уже сегодня за руки — и мы смо¬
жем с помощью Конституции Эстонской ССР защитить свое право
хозяина. В этом нам поможет, несомненно, принятие статьи 11 Кон-
6 Стенографический отчет
81

ституции Эстонской ССР в той ее редакции, какая представлена в
проекте. И это очень правильно. Реализация принципа хозрасчет¬
ной Эстонии, в том числе в сельском хозяйстве, зависит от того, бу¬
дем ли мы суверенным государством или нет.
Избиратели ждут и смотрят сейчас на нас. Ждут сегодня и мои
избиратели. Жители Раплаского района рйень основательно озна¬
комились с теми проблемами, которые мы'здесь сейчас обсуждаем,
и высказали свою точку зрения. Народ трёбует от своих депутатов,
требует и от меня, чтобы было принято постановление, гарантирую¬
щее суверенность Эстонской ССР. Это основное требование наших
избирателей. Во имя того, чтобы в Эстонии развивалась перестрой¬
ка, укреплялось демократическое общество, чтобы претворить в
жизнь принципы хозрасчетной Эстонии, считаю необходимым при¬
нять в виде Закона проект поправок и дополнений к Конституции
(Основному Закону) Эстонской ССР в той редакции, в какой он
был представлен Президиуму Верховного Совета Эстонской ССР.
Мы понимаем, что статья 74, несомненно, очень важна. В перерыве
я еще раз посоветовался с юристами, поскольку после выступления
Сависаара стал немного сомневаться. Было бы неплохо, если бы
еще сегодня кто-то из юристов, из членов экспертной комиссии рас¬
крыл юридическую сущнбсть статьи 74, конечно, если это сочтут не¬
обходимым. Новая' редакция этой статьи, предложенная Президиу¬
мом Верховного Совета Эстонской ССР,’ представляется сравни¬
тельно более сдержанной, чем у тартуской группы. Еще недавно я
ее очень хвалил. Однако теперь я за принятие статьи 74-й в том ви¬
де, как она представлена в проекте. Это политически очень важно.
Подчеркиваю, что нам нужна общая точка зрения.
Несколько слов о другом проекте. Изменения и дополнения Кон¬
ституции СССР в таком виде, как они-представлены для всенарод¬
ного обсуждения, по мнению моих избирателей, во многих пунктах
недемократичны и ограничивают суверенитет Эстонской ССР. По¬
этому поддерживаю позиции Президиума Верховного Совета Эстон¬
ской ССР в соответствующем проекте. Благодарю вас. (Ап л о дис¬
мен т ы.)
Председатель: Слово имеет депутат Йоханнес Таса, заместитель
начальника Таллиннского межрайонного производственного объеди¬
нения по производственно-техническому обеспечению сельского хо¬
зяйства.
Й. Таса (Вазалеммаский избирательный округ
№ 178): Уважаемые депутаты и гости! В Декларации о суверени¬
тете Эстонской ССР по существу нашла развитие одна из централь¬
ных деклараций Великой Октябрьской социалистической револю¬
ции — ленинская декларация о праве наций на самоопределение;
Этот документ войдет в политическую историю народа Эстонии как
наиболее достойный. Толчком к принятию настоящей Декларации
послужил проект поправок к Конституции СССР, который грозит
ликвидировать права всех жителей Эстонии устраивать в будущем
жизнь республики, полностью оставляя их на произвол всесоюзных
ведомств. Мы имеем дело с принципиальным актом, который следо-
82

вало бы принять уже давно. Статья 74 Конституции Эстонской ССР
юридически закрепляет то сталинское насилие, которое имело ме¬
сто в 1940 году. Отсюда берут начало многие наши сегодняшние
проблемы. Разрешив их одним ударом, разрубив их, как в свое вре¬
мя Александр Великий разрубил так называемый гордиев узел, мы
освободимся от тысяч и тысяч паломничеств в Москву и будем
иметь время для действительного созидания в Эстонии.
Резолюция о Союзном договоре должна бы опровергнуть все об¬
винения в сепаратизме, с которыми выступают непонимающие или
даже злонамеренные люди. Союзный договор означает полноту су¬
веренитета на основе равноправного сотрудничества. Союзный до¬
говор — это акт, посредством которого реализуются общие интере¬
сы, осуществляется защита интересов малых государств на между¬
народной арене и в то же время сохраняется возможность самим
налаживать свою жизнь, что в интересах всех жителей как Эстонии,
так и Советского Союза и дела социализма в целом. Тон Деклара¬
ции деловой и солидный, идея ее ясна как с правовой, так и с поли¬
тической точки зрения. Возможно, больше было нужно отвести ме¬
ста привычным оговоркам, но и в таком виде этот документ полно¬
стью отвечает сегодняшнему уровню политической культуры в
Эстонии. Возможно, нуждается в дополнении ее историческая часть.
Для многих как в Эстонии, так и за ее пределами эта Декларация
станет исходной точкой для постижения истоков сегодняшних кон¬
фликтов в Эстонии. Более четко могло бы быть выражено осужде¬
ние сталинской политики. В этом плане Декларация уже сейчас
идет в ногу с исторической наукой. Почему обходится вниманием в
Декларации тот факт, что Эстония — суверенное государство, на¬
шедшее признание как член Лиги Наций и просуществовавшее са¬
мостоятельно около 20 лет?
Таковы возможные дополнения к предложенному минимальному
варианту Декларации. Здесь ничего нельзя убавить и выразить в
более определенной форме. Основные формулировки верны, та¬
кими их и следует принять. Как суверенное государство Эстония
могла бы принимать участие в международном олимпийском дви¬
жении. Мне кажется, что понятие суверенности трактуется у нас
излишне эмоционально. Безусловно, неверно велась разъяснитель¬
ная работа среди русскоязычного населения. Об этом свидетельст¬
вуют отрывки из разговоров некоторых депутатов, где суверенитет
ошибочно отождествляется с выходом из братской семьи советских
республик.
Предлагаемые законодательные акты следует понимать прежде
всего как возможность отклонять решения, не отвечающие интере¬
сам всех жителей Эстонии, открывая тем самым возможность для
повышения их жизненного уровня. Сравнивая два варианта статьи
74, я считаю, что противоречия с Конституцией СССР не избежать
в любом случае. Если мы примем первый вариант, то оно проявится
сразу. В другом случае оно отодвинется до того момента, когда мы
отклоним или приостановим действие какого-либо общесоюзного
закона. Я повторю мысль товарища Вяляса о том, что ум-
83

ную политику делают с помощью не ультиматумов, а компромиссов,
и думаю, что редакционная комиссия найдет вариант, удовлетво¬
ряющий обе стороны. От имени своих избирателей и своего трудо¬
вого коллектива поддерживаю предложенный Верховным Советом
вариант Закона. Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председатель: Уважаемые депутаты! Все депутаты, зарегистри¬
ровавшиеся для выступления, их было 25, получили слово. Есть ли
еще желающие выступить? Есть предложение прекратить прения.
Можно за это голосовать? Прошу голосовать. Благодарю. Есть ли
у кого возражения или замечания? Не имеется. В таком случае са¬
мое верное было бы объявить перерыв ненадолго, так как редак¬
ционная комиссия завершила свою работу. Желает ли товарищ
Тамм сказать что-либо от имени редакционной комиссии?
Б. Тамм (Таллиннский — Политехнический избир а-
тельный округ № 86): Уважаемые депутаты! Во время преды¬
дущего перерыва редакционная комиссия обсудила некоторые по¬
правки, внесенные выступившими здесь депутатами, и, естественно,
очень тщательно рассмотрела их окончательную редакцию. Сейчас
дела таковы, что формулировки поправок у нас уже есть, сейчас они
перепечатываются, и я надеюсь, что уже через четверть часа мы по¬
лучим несколько десятков экземпляров как русского, так и
эстонского текста в той редакции, в какой они были приняты при
коллективном обсуждении редакционной комиссией. Итак, это зай¬
мет еще 15—20 минут.
Председатель: Тогда предоставим редакционной комиссии, воз¬
главляемой президентом IFAK, некоторые возможности и объявим
поначалу перерыв на пятнадцать минут. Если этого недостаточно,
то добавим еще немного.
Б. Тамм: Членов редакционной комиссии прошу еще раз собрать¬
ся в Белом зале.
(Переры в.)
Председатель: Редакционная комиссия готова перед вами высту¬
пить. Начнем с того, что было предусмотрено повесткой дня. Пер¬
вое — это Постановление Верховного Совета Эстонской Советской
Социалистической Республики о предложениях по проекту Закона
о дополнениях и изменениях Конституции (Основного Закона)
СССР и по проекту Закона о выборах народных депутатов СССР.
О поправках доложит председатель редакционной комиссии. Про¬
шу, Борис Тамм.
Б. Тамм: Уважаемые депутаты! Редакционная комиссия закон¬
чила свою работу действительно лишь пару минут назад. У нас со¬
стоялся содержательный обмен аргументами с тем, чтобы довести
эти четыре документа до такого редакционного уровня, чтобы их
можно было поставить сегодня на голосование в Верховном Совете.
Мы пытались серьезно учесть те предложения, которые были сде¬
ланы выступавшими депутатами. Эти четыре документа следующие.
Первый — Постановление Верховного Совета Эстонской Совет¬
ской Социалистической Республики «О предложениях по проекту
84

Закона о дополнениях и изменениях Конституции (Основного За¬
кона) Союза ССР» и по проекту Закона о выборах народных депу¬
татов СССР. Прежде всего я должен сказать, что русский и эстон¬
ский тексты неадекватны, как выяснилось, и тех, кто имеет проект
Постановления на русском языке, прошу положить его перед собой
и зачеркнуть часть, которая начинается с 5-й строки словом «про¬
тиворечия», далее строки 5—8, в конце 9-й строки — слово «зако¬
нов»; это второе слово в этой строке. Теперь этот текст адекватен
тексту на эстонском языке. Его единодушно одобрили все члены
нашей редакционной комиссии. В редакции на русском языке ис¬
правление внесено еще и в первую строку: «Верховный Совет
Эстонской ССР отмечает, что в ходе обсуждения проектов Зако¬
на ...» Дело, вызвавшее некоторую сумятицу, было в том, что эти
документы в окончательной редакции были только что подготов¬
лены и в переводах не было языковой адекватности. Поскольку они
очень важны, мы обратили на это внимание, и в теперешнем виде
они сейчас утверждены нашей редакционной комиссией. Так как
тексты розданы, то я сейчас спрашиваю у председателя и у вас, ува¬
жаемые депутаты, следут ли их зачитывать? Это об исправлениях,
которые были нами внесены; остальной текст наша редакционная
комиссия приняла в предложенном виде. Теперь эстонский и рус¬
ский тексты действительно проверены. Еще возьмите русский текст.
Посмотрите четырнадцатую строку: «отмечается, что в проектах
имеются противоречия резолюциям ...» Не «проекты противоречат»,
а «имеют противоречия». По-эстонски точно так, я сейчас вам зачи¬
таю это на эстонском языке.
Председатель: Есть ли вопросы к председателю редакционной ко¬
миссии по поводу проекта Постановления, а также по приложению
к нему? Дополнения или исправления? Я не вижу. Пожалуйста.
И. Фелль: Повторите, пожалуйста, это место еще раз.
Б. Тамм: Хотите ли вы, чтобы я повторил, какие строчки исклю¬
чить? Хорошо. Я прочитаю текст с самого начала.
«Верховный Совет Эстонской ССР отмечает, что в ходе обсуж¬
дения проектов Закона СССР об изменениях и дополнениях Кон¬
ституции (Основного Закона) СССР и Закона СССР о выборах
народных депутатов, вынесенных Президиумом Верховного Совета
СССР на всенародное обсуждение», теперь исключить текст на сле¬
дующих четырех строках и полтора следующих слова исключить, а
дальше идет по тексту.
Председатель: Вы удовлетворены? Спасибо. Есть еще вопросы?
Нет больше вопросов? Понятны эти поправки? Нет больше попра¬
вок и изменений?
Теперь вопрос о порядке голосования. Желают ли депутаты го¬
лосовать открыто или тайно за принятие этого проекта Постановле-
ния и приложения к нему вместе с дополнениями, зачитанными
председателем редакционной комиссии? Повторяю. Как депутаты
желают? Принятие Постановления, приложение и поправки, кото¬
рые зачитал председатель комиссии, голосовать будем открытым
голосованием или тайным?
85

Поставим на голосование, чтобы все было ясно. Кто из депутатов
за то, чтобы было открытое голосование? Прошу посчитать. Видимо,
не следует считать. Спасибо. Кто против? Два против. Кто воздер¬
жался? Здесь воздержавшихся не должно быть. Согласны ли депу¬
таты с таким результатом голосования или же они считают, учиты¬
вая мнение двух депутатов, что следует провести тайное голосова¬
ние? Оставим первый вариант, т. е. открытое голосование. Ставлю
на голосование. Кто из депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР за то, чтобы принять Постановление О предложениях по про¬
екту Закона о дополнениях и изменениях Конституции (Основного
Закона) Союза ССР и предложениях по проекту «Закона о выбо¬
рах народных депутатов СССР» с приложением и предложенными
комиссией поправками? Прошу голосовать. Благодарю. Пожалуй¬
ста, кто против? Против нет. (Аплодисменты.) Представлен¬
ное вам Постановление Верховного Совета Эстонской ССР вместе
с поправками и приложением дополнений, которые мы предложили,
принято единогласно.
Приступим к следующему проекту, в котором рассматривается
Закон Эстонской Советской Социалистической Республики «Об из¬
менениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Эстон¬
ской ССР».
Б. Тамм: Я прошу уважаемых депутатов, у которых текст на
эстонском языке и у которых текст на русском языке, следить по
текстам. На первой странице в эстонском тексте никаких изменений
не было, а в русском тексте имеется редакционное изменение, оно
состоит в следующем. Я зачитаю его по-русски, прошу следить.
Третий абзац первой страницы начинается с кавычек «Неотъемле¬
мой частью правовой системы Эстонской ССР являются положения
международного пакта «Об экономических, социальных правах и
правах в области культуры», международного пакта о гражданских
и политических правах, а также» — вот теперь пропускается пол¬
торы строки — «положения других международных пактов и дек¬
лараций о защите прав человека и гражданских прав, получивших
всеобщее признание у государств мира и ратифицированных Сою¬
зом ССР». Другими словами, абзац, который мы пропустили, бу¬
дет в конце этого предложения. Спасибо.
Далее, на второй странице — здесь в русском тексте прежде
всего исправление в пункте 4, в эстонском тексте все верно, это
проблема перевода. На второй странице в пункте 4 поправка, начи¬
ная с кавычек: «В исключительной собственности Эстонской ССР
находятся земля, ее недра, атмосферный воздух, внутренние и тер¬
риториальные воды, шельф, леса и другие природные ресурсы».
И здесь поставлена точка.
В эстонском тексте все остается так, как есть, в русском этого
пункта не было, и поэтому смысл предложения мог бы исказиться.
Его дополнили, чтобы редакции на обоих языках стали абсолютно
адекватными. Далее пункт 5, здесь, начиная с кавычек, вместо
предложения, которое сейчас перед вами, следует написать такое
предложение: «Законы и иные нормативные акты СССР вступают
86

в силу на территории Эстонской ССР после их регистрации в по¬
рядке, установленном Президиумом Верховного Совета Эстонской
ССР». Я повторю по-русски, затем еще раз по-эстонски.
Хочется добавить, что эта редакция была в центре очень серьез¬
ного и длительного обсуждения и после консультаций между чле¬
нами нашей многочисленной редакционной комиссии, а также с
юристами она звучит хорошо.
Перехожу на русский текст. В статье 5 на второй странице вместо
первого предложения, которое у вас в тексте, запишите, будьте лю¬
безны, вводное предложение. После двоеточия «Законы и иные нор¬
мативные акты СССР вступают в силу на территории Эстонской
ССР после их регистрации в порядке, установленном Президиумом
Верховного Совета Эстонской ССР».
Теперь я вношу еще одну поправку, не «законодательные акты»,
а «законы и другие нормативные акты», как и в эстонском тексте.
Всем ли понятно? Если нет, спросите сразу, потому что это очень
ответственный материал. Теперь все, больше исправлений нет.
Председатель: Имеются ли вопросы к председателю редакцион¬
ной комиссии? Я не вижу, чтобы вопросы были. Достиг ли проект
Закона в предложенном виде такой стадии, что мы можем уже за
него голосовать? Возражений я не вижу. Выходит, что есть еще
одна редакционная поправка.
Б. Тамм: Еще один небольшой нюанс — работа была очень на¬
пряженной. Это относится только к эстонскому тексту.- Товарищ
Альманн правильно заметил, что предложение, которое я вам за¬
читал, очень трудное. Снова, пожалуйста, следите: «Законы и иные
нормативные акты СССР вступают в силу на территории Эстонской
ССР после их регистрации» и далее по тексту. Не «при регистра¬
ции», а «после их регистрации в порядке, установленном Президиу¬
мом Верховного Совета Эстонской ССР».
И. Тооме: У редакционной комиссии было еще одно дополнение и
уточнение. В статье 2 этого же Закона. У редакционной комиссии
такое предложение: «В Эстонской ССР гражданам и юридическим
лицам обеспечивается судебная защита конституционных прав».
Прибавилось «юридические лица» — их тоже нужно защищать.
Б. Тамм: Большое спасибо, это точно то, что мы приняли.
Председатель: Теперь и это понятно. Это было еще одно дополне¬
ние.
Обращаю еще внимание депутатов на то, что статья 5, представ¬
ленная редакционной комиссией, является теперь уже сводным ва¬
риантом, а это значит, что два варианта в связи с этим ставить на
голосование не нужно. Это сформулированный редакционной ко¬
миссией и предложенный вам сводный вариант, поэтому два вари¬
анта, предложенные ранее, нами обсуждаться не будут. Ясен ли
этот вопрос? (Аплодисменты.) Можем ли мы приступить те¬
перь к голосованию за проект Закона в настоящем виде вместе с
его поправками, чтобы принять его в качестве Закона? Как желают
депутаты: голосовать в этой части тайно или открыто? Повторим
тогда в этой части процедуру. Кто из депутатов за то, чтобы при-
87

нять указанный Закон открытым голосованием, прошу голосовать.
Благодарю. Прошу сосчитать, кто против. Против — 7. Таким об¬
разом, большинством голосов утверждение законопроекта в каче¬
стве Закона будет проходить открытым голосованием. Кто за при¬
нятие указанного Закона, прошу голосовать. Я верю, что и здесь
поступим так, что посчитаем голоса «против». Пожалуйста.
За принятие Закона проголосовали 254 человека, необходимо
2/3, т. е. 193. Таким образом, Закон принят. Кто против? Против —
7. Много ли воздержавшихся? Воздержавшихся нет. Итак, Закон
Эстонской Советской Социалистической Республики «О внесении
изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Эстон¬
ской ССР» принят. (Депутаты стоя апл одируют). Благо¬
дарю.
Чтобы дать возможность председателю комиссии немного отдох¬
нуть, слово для оглашения текста Декларации предоставляется де¬
путату Верховного Совета, министру иностранных дел Эстонской
ССР товарищу Арнольду Грену.
Б. Тамм. В качестве вступления, чтобы облегчить миссию това¬
рища Грена, я только замечу, что в тексте Декларации появились
некоторые дополнения, но они не носят принципиального характера.
Внесена также поправка, предложенная здесь товарищем Пылдроо-
сом — она была и в более ранних редакциях — и получила едино¬
душное одобрение. Прошу, товарищ Грен.
А. Грен:
ДЕКЛАРАЦИЯ
Верховного Совета Эстонской Советской
Социалистической Республики о суверенитете
Эстонской ССР
Эстонский народ на берегах Балтийского моря обрабатывает зем¬
лю и развивает свою культуру уже более пяти тысяч лет. В 1940
году гомогенное в национальном отншении, суверенное Эстонское
государство стало составной частью Советского Союза, при этом
было предусмотрено сохранение гарантий суверенитета и расцвет
нации. Однако внутренняя политика сталинизма и периода застоя
игнорировала эти гарантии и принципы. В результате этого на
эстонской земле для эстонцев как коренной национальности сложи¬
лась неблагоприятная демографическая ситуация, природная среда
во многих регионах республики оказалась в катастрофическом по¬
ложении, продолжающаяся дестабилизация экономики отрицатель¬
но сказывается на жизненном уровне всего населения республики.
Верховный Совет Эстонской ССР видит лишь один выход из труд¬
ного положения — дальнейшее развитие Эстонии должно проис¬
ходить в условиях суверенитета. Суверенитет Эстонской ССР озна¬
чает, что ей в лице ее высших органов власти, управления и судеб¬
ных органов принадлежит высшая власть на своей территории. Су¬
веренитет Эстонской ССР един и неделим. В соответствии с этим
дальнейший статус республики в составе СССР должен быть опре¬
делен Союзным договором.
88

Верховный Совет Эстонской ССР не согласен с вынесенными
Президиумом Верховного Совета СССР на всенародное обсуждение
изменениями и дополнениями Конституции СССР, которые исклю¬
чают конституционное право Эстонской ССР на самоопределение.
Исходя из международных пактов об экономических, социальных
правах, правах в области культуры, гражданских и политических
правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированных Союзом ССР,
а также из других норм международного права, высший представи¬
тельный орган народной власти Эстонской ССР — Верховный Со¬
вет декларирует верховенство законов Эстонской ССР на террито¬
рии Эстонской ССР.
Изменения и дополнения Конституции СССР на территории
Эстонской ССР вступают в дальнейшем в силу после их одобрения
Верховным Советом Эстонской ССР и внесения соответствующих
изменении и дополнений в Конституцию Эстонской ССР.
Верховный Совет Эстонской ССР призывает всех, кто связал свою
судьбу с Эстонией, объединиться во имя построения в Эстонии
е-
мократического социалистического общества. Юридическая и фак¬
тическая реализация суверенитета означает и то, что народу Эсто¬
нии и в будущем будет неприемлем любой закон, дискриминирую¬
щий жителей Эстонии любой национальности. (Аплодисмен ты.)
Председатель: Есть ли вопросы по тексту Декларации в этой ча¬
сти? Пожалуйста.
В. Четвергов (Нарвский — Комсомольский избира¬
тельный округ № 119): Я считаю, что эта часть Декларации,
где говорится о приоритете законов Эстонской ССР, должна соот¬
ветствовать статье 5 уже принятой Конституции Эстонской ССР.
То есть: законы и все законодательные акты вступают в силу на тер¬
ритории Эстонской ССР точно в соответствии с этим пунктом в по¬
рядке, установленном 5 статьей. Чтобы Закон Эстонской ССР со¬
ответствовал Декларации.
Председатель: Я считаю, что это, в сущности, одно и то же, но ду¬
маю, что текст поправки в этой части совершеннее, а именно: все
должно фиксироваться точно, т. е. тексты Декларации и принятого
Закона должны быть идентичны. Я так это понимаю. Или у кого-то
имеются возражения? Значит, если учесть обмен мнениями в редак¬
ционной комиссии, то эта поправка верна. С другой стороны, Дек¬
ларация — это общеполитический документ, она не должна с такой
процедурной точностью фиксировать то, что мы принимали в пре¬
дыдущих законах. Таким образом, это вопрос интерпретации. Ее
нынешний текст не противоречит тому, что уважаемый депутат по¬
желал уточнить. Я думаю, вам переводили точно?
Дело в том, что теперь мы можем идти двумя путями. Будем ли
мы еще раз уточнять уже принятый Закон — ведь он верен, как ска¬
зал председатель редакционной комиссии. Здесь общеполитический
документ, который его нисколько не искажает. Будем ли мы пере¬
делывать текст Декларации? Политический смысл сохраняется, и
Закон у нас уже принят. Ясно.
Есть ли еще дополнения и замечания?
89

Вы не настаиваете тогда?
Не имеется. Итак, можем ли мы приступить к голосованию за
текст представленной Декларации?
Э. Черевашко (Нарвский — Машиностроительный из¬
бирательный округ № 116): Я предлагаю редакционную по¬
правку: «Верховный Совет Эстонской ССР выражает свое несогла-
си с вынесенным ...
Председатель: Такая редакционная поправка, наверное, прием¬
лема.
Пожалуйста, кто за то, чтобы голосование за Декларацию было
открытым? Прошу голосовать.
Есть ли желающие принять Декларацию тайным голосованием?
Можем ли мы поставить этот текст на голосование с теми поправ¬
ками, которые сделаны? Пожалуйста, кто из депутатов за приня¬
тие текста Декларации? Прошу голосовать. За — 258. Кто против?
Против — 1. Кто воздержался? Воздержались — 5. Декларация о
суверенитете Эстонской ССР принята. (Аплодисменты.)
Уважаемые депутаты! Кроме обсужденных вопросов, нам оста¬
лось принять связанную с Декларацией резолюцию Верховного Со¬
вета Эстонской ССР о Союзном договоре, как было предусмотрено
повесткой дня. Прошу.
Б. Тамм: Есть предложение принять резолюцию Верховного Со¬
вета Эстонской ССР о Союзном договоре. Ее текст очень краток, и
он вам роздан. Этот текст не вызвал проблем в нашей редакцион¬
ной комиссии. Однако члены редакционной комиссии выразили мне¬
ние, связанное с тем, что, видимо, многие избиратели, граждане на¬
шей Эстонии не в курсе, что такое Союзный договор. Пожелание
редакционной комиссии таково, что если резолюция нашего Верхов¬
ного Совета появится в средствах массовой информации, то она
должна быть снабжена небольшим содержательным разъяснением.
По моему мнению, это действительно необходимо.
Председатель: Я считаю, что предложение редакционной комис¬
сии совершенно обоснованно и справедливо, чтобы публикация это¬
го текста сопровождалась соответствующим комментарием и пояс¬
нением. Есть ли дополнения или замечания по Резолюции о Союз¬
ном договоре? Нет. Можем ли мы принять ее в таком виде вместе
с пожеланием редакционной комиссии, чтобы она сопровождалась
и составленным Президиумом Верховного Совета Эстонской ССР
и специалистами комментарием? Пожалуйста, какой процедуры го¬
лосования мы будем придерживаться? Опять открытое голосова¬
ние? Кто за, прошу. Спасибо. Есть ли такие, кто против? Против
нет. Воздержавшихся нет. Таким образом, можем голосовать. Кто
за то, чтобы принять Резолюцию Верховного Совета Эстонской ССР
о Союзном договоре, прошу голосовать. Прошу считать очень точно,
чтобы не терять времени.
Счетная комиссия сообщает, что за было 262 голоса. Кто про¬
тив? Против — нет. Воздержавшихся — пожалуйста! — 2. Таким
образом, «Резолюция Верховного Совета Эстонской ССР о Союз-
90

ном договоре» вместе с пожеланием, чтобы она была опубликована
с комментарием, принята. (Аплодисменты.)
Разрешите мне от имени ЦК Коммунистической партии Эстонии,
Президиума Верховного Совета Эстонской ССР и Правительства
республики обратиться к нашим депутатам.
Внеочередная сессия Верховного Совета Эстонской ССР обсу¬
дила очень важные вопросы нашего времени. Я считаю, что вы все
согласитесь со мной, что здесь царил дух, присущий нашей совре¬
менности, курсу нашей партии на перестройку, созвучный постанов¬
лениям XIX Всесоюзной партийной конференции, итоги которой об¬
судил XI пленум ЦК Компартии Эстонии. Депутаты Эстонской ССР
еще раз продемонстрировали свое единство и свое желание видеть
Эстонскую Советскую Социалистическую Республику равноправ¬
ной, суверенной республикой в составе Советского Союза, с тем
чтобы развивалась жизнь народа, живущего на ее земле. Поскольку
всех нас ждут впереди дела, я обращаюсь ко всем вам с просьбой,
чтобы завтра, встречаясь со своими избирателями, в своих коллек¬
тивах, вы передали им тот дух, который у нас здесь царил, в кото¬
ром мы с вами долгим и кропотливым трудом находили совместные
приемлемые решения. Нам нужно, чтобы все люди, живущие в
Эстонии, независимо от их национальности, чувствовали себя уве¬
ренными, чувствовали, что будущее этой земли в их руках. От на¬
и
о
шей политической мудрости, умения разъяснять политику партии
зависит очень многое — чтобы наш народ осознал принятые сегодня
решения. Эти постановления вытекают из постановления Политбюро
ЦК КПСС, посвященного подготовке к пленуму по национальному
вопросу. Партийная организация и общественность Эстонии долж¬
ны основательно подготовиться к этому пленуму. Мне хотелось бы,
чтобы серьезная рабочая атмосфера, царившая у нас в Верховном
Совете, и забота о судьбе нашей земли и народа, желание, чтобы
Советский Союз — наша общая родина — развивался и дальше, —
чтобы все это непременно было с нами, когда завтра мы предстанем
перед народом. От нашей совести зависит, чтобы слово стало делом.
Таково обращение Центрального Комитета Коммунистической пар¬
тии Эстонии, Президиума Верховного Совета Эстонской ССР и Пра¬
вительства Эстонской ССР ко всем нашим депутатам. Благодарю.
(Аплодисменты.)
В Президиум поступило предложение, чтобы, учитывая наш се¬
годняшний крайне напряженный рабочий день, отложить обсужде¬
ние запроса депутатов из-за нехватки времени или, вернее, позднего
времени до следующей сессии. Перерыв будет очень маленький, и я
надеюсь, мы ничего не потеряем. Согласны ли депутаты включить
запрос в повестку дня следующей сессии? Прошу голосовать. Бла¬
годарю. Кто против? Против нет. Воздержавшиеся? Воздержав¬
шихся нет.
Желаю всем депутатам плодотворной деятельности и в дальней¬
шем, чтобы, как я уже сказал, слово и дело слились воедино.
(Аплодисменты.)
Уважаемые депутаты! Разрешите внеочередную сессию Верхов-
91

ного Совета Эстонской ССР объявить закрытой. Небольшое сооб¬
щение сделает товарищ Пылдроос. Сессия закончена.
Э. Пылдроос: Уважаемые депутаты, как мне только что сооб¬
щили, нас внизу ждут автобусы, чтобы отвезти в Таллиннский го¬
родской холл, где нас уже с семи часов ожидает ликующий народ.
Поедем посмотрим!

ЗАКОНЫ
И
ПОСТАНОВЛЕНИЯ,
ПРИНЯТЫЕ НА
ВНЕОЧЕРЕДНОЙ ВОСЬМОЙ СЕССИИ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ПРИЗНАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР
Рассмотрев представление Мандатной комиссии, Верховный Со¬
вет Эстонской Советской Социалистической Республики в соответ¬
ствии со статьей 98 Конституции Эстонской ССР
постановляет:
Признать полномочия депутатов Верховного Совета Эстонской
ССР, избранных 23 октября и 13 ноября 1988 года:
Пылдрооса Энна Иоханнесовича — Таллиннский — Молодеж¬
ный избирательный округ № 85;
Ааре Юхана Иоханнесовича — Хальялаский избирательный округ
№ 229;
Корка Тоомаса Рудольфовича —
округ № 233;
Сависаара Эдгара Эльмаровича
Тамсалуский
- Винниский
избирательный
избирательный
округ № 236;
Вял яс а Вайно Иосиповича — Раквереский — Лауристинский из¬
бирательный округ № 240.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
94

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ ДЛЯ ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ
ПРИ ГОЛОСОВАНИИ НА ВОСЬМОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Образовать комиссию для подсчета голосов при голосовании на
восьмой сессии Верховного Совета Эстонской ССР в следующем
составе:
Председатель комиссии
Т а м м л е хт Антс Александрович — депутат от Кингисеппского
Смуулиского избирательного округа № 197
Члены комиссии:
Безлепкина Любовь Александровна — депутат от Таллиннско¬
го — Кундерского избирательного округа № 48
Бойцова Валентина Михайловна — депутат от Пюссиского изби¬
рательного округа № 102
Эллер Хиллар Эвальдович — депутат от Кяйнаского избиратель¬
ного округа № 182
Мете Иоханнес Хендрикович — депутат от Койгиского избира¬
тельного округа № 208
Михеева Нина Николаевна — депутат от Авинурмеского избира¬
тельного округа № 198
Принте Велло Арнольдович — депутат от Пярну-51 агупиского из¬
бирательного округа № 220
95

Рензер Владимир Юганнесович — депутат от Таллиннского —
Вабадузеского избирательного округа № 20
Сир ель Линда Пеэтеровна — депутат от Козеского избиратель¬
ного округа № 167
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СОСТАВ ПРЕЗИДИУМА
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
1.	Освободить депутата Вайно Карла Генриховича от обязан
ностей члена Президиума Верховного Совета Эстонской ССР.
2.	Избрать депутата Вяляса Вайно Иосиповича членом Пре¬
зидиума Верховного Совета Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Р ю й т ел ь
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
7 Стенографический отчет
97

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ САУЛА Б. Э. ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Освободить Саула Бруно Эдуардовича от обязанностей Предсе¬
дателя Совета Министров Эстонской ССР по его просьбе в связи с
переходом на другую работу.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
98

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О НАЗНАЧЕНИИ ТООМЕ И. X. ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ СОВЕТА МИНИСТРОВ
ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Назначить Тооме Индрека Хербертовича Председателем Совета
Министров Эстонской ССР.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
99

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ДОЛЖНОСТИ И
НАЗНАЧЕНИИ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
СОВЕТА МИНИСТРОВ ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Утвердить Указы Президиума Верховного Совета Эстонской ССР:
от 26 июля 1988 г. «О назначении тов. Вескивяли Вильяра Ху-
говича Заместителем Председателя Совета Министров Эстонской
ССР — Председателем Государственного комитета Эстонской ССР
по промышленности»;
от 8 сентября 1988 г. «О назначении тов. Тынспоега Густава
Аугустовича Первым заместителем Председателя Совета Минист¬
ров Эстонской ССР — Председателем Государственного агропро¬
мышленного комитета Эстонской ССР»;
от 8 сентября 1988 г. «Об освобождении тов. В ельди Хейно Ты-
нисовича от обязанностей Первого заместителя Председателя Со¬
вета Министров Эстонской ССР — Председателя Государственного
агропромышленного комитета Эстонской ССР»;
от 8 сентября 1988 г. «О назначении тов. Отсасона Рейна
Аугустовича Заместителем Председателя Совета Министров Эстон¬
ской ССР — Председателем Государственного планового комитета
Эстонской ССР;
от 8 сентября 1988 г. «Об освобождении тов. Паульмана Ва-
лерия Федоровича от обязанностей Заместителя Председателя Со-
вета Министров Эстонской ССР — Председателя Государствен¬
ного планового комитета Эстонской ССР»;
от 8 сентября 1988 г. «О назначении тов. Раевского Виктора
100

Ивановича Заместителем Председателя Совета Министров Эстон¬
ской ССР»;
от 8 сентября 1988 г. «Об освобождении тов. Анс л ан Марины
Карловны от обязанностей Заместителя Председателя Совета Ми¬
нистров Эстонской ССР».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
101

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР О НАЗНАЧЕНИИ И ОСВОБОЖДЕНИИ МИНИСТРОВ
И ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОМИТЕТОВ
ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Утвердить Указы Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР:
от 19 мая 1988 г. «О назначении тов. Н у у д и Тийта Арнольдовича
Председателем Государственного комитета Эстонской ССР по
охране природы и лесному хозяйству».
от 19 мая 1988 г. «О назначении тов. Раянгу. Вяйно Арвовича
Председателем Государственного комитета Эстонской ССР по на¬
родному образованию»;
от 31 мая 1988 г. «Об освобождении тов. Гречкиной Эльзы
Робертовны от обязанностей Министра просвещения Эстонской
ССР»;
от 31 мая 1988 г. «Об освобождении тов. Тед ер а Хейно Оскаро¬
вича от обязанностей Министра лесного хозяйства и охраны при¬
роды Эстонской ССР»;
от 23 июня 1988 г. «О назначении тов. Кругера Гаральда От¬
товича Председателем Государственного комитета Эстонской ССР
по транспорту»;
от 14 июля 1988 г. «О назначении тов. Шереметы Романа
Ивановича Председателем Государственного комитета Эстонской
ССР по топливно-энергетическим ресурсам»;
от 14 июля 1988 г. «О назначении тов. Пийримаа Матти
102

Александровича первым заместителем Председателя Государствен¬
ного комитета Эстонской ССР по народному образованию — Ми¬
нистром Эстонской ССР»;
от 14 июля 1988 г. «О назначении тов. Каарма Яака Артуро¬
вича Председателем Государственного комитета Эстонской ССР по
культуре»;
от 14 июля 1988 г. «О назначении тов. Ал лика Яака Хендри-
ковича первым заместителем Председателя Государственного коми¬
тета Эстонской ССР по культуре — Министром Эстонской ССР»;
от 14 июля 1988 г. «Об освобождении тов. Пену Раймунда
Александровича от обязанностей Председателя Государственного
комитета Эстонской ССР по кинематографии»;
от 14 июля 1988 г. «Об освобождении тов. Лотта Иоханнеса
Адовича от обязанностей Министра культуры Эстонской ССР»;
от 14 июля 1988 г. «Об освобождении тов. Кайка Лембита
Юрьевича от обязанностей Председателя Государственного коми¬
тета Эстонской ССР по делам издательств, полиграфии и книжной
торговли»;
от 14 июля 1988 г. «Об освобождении тов. Шевченко Григо¬
рия Сергеевича от обязанностей Председателя Государственного
комитета Эстонской ССР по обеспечению нефтепродуктами»;
от 26 июля 1988 г. «О назначении тов. Крафта Юрия Андреа-
совича первым заместителем Председателя Государственного ко¬
митета Эстонской ССР по промышленности — Министром Эстон¬
ской ССР»;
от 26 июля 1988 г. «О назначении тов. С и н а н и Сергея Федоро¬
вича первым заместителем Председателя Государственного коми¬
тета Эстонской ССР по промышленности — Министром Эстонской
ССР»;
от 8 сентября 1988 г. «О назначении тов. П а а л м а Юри Арту¬
ровича Председателем Государственного комитета Эстонской ССР
по телевидению и радиовещанию»;
от 8 сентября 1988 г. «Об освобождении тов. Кулласте Аллана
Андреевича от обязанностей Председателя Государственного коми¬
тета Эстонской ССР по телевидению и радиовещанию»;
от 29 сентября 1988 г. «О назначении тов. Кару Лаура Эльмар-
Иоханнесовича Министром здравоохранения Эстонской ССР»;
от 29 сентября 1988 г. «Об освобождении тов. Рятсепа Вяйно
Иоханнесовича от обязанностей Министра здравоохранения Эстон¬
ской ССР».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
103

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКО
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УКАЗА ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИИ В СОСТАВ
ВЕРХОВНОГО СУДА ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
поста новляет:
Утвердить Указ Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
от 14 июля 1988 г. «О внесении изменений в состав Верховного Суда
Эстонской ССР».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
104

ПОСТАНОВЛ ЕН И Е
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ПРЕДЛОЖЕНИЯХ ПО ПРОЕКТАМ ЗАКОНА СССР ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И
ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) СССР И
ЗАКОНА СССР О ВЫБОРАХ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР
В ходе обсуждения проектов Закона СССР об изменениях и до¬
полнениях Конституции (Основного Закона) СССР и Закона СССР
о выборах народных депутатов СССР, вынесенных Президиумом
Верховного Совета СССР на всенародное обсуждение, у жителей
Эстонии сложилось твердое убеждение, что осуществление рефор¬
мы политической системы советского общества возможно только
путем радикальной демократизации общественной жизни, сущест-
венного увеличения суверенитета союзных республик и самостоя¬
тельности и ответственности местных органов в деле направления
политического, экономического, социального и культурного разви¬
тия. Жители республики поддерживают установку XIX Всесоюзной
партийной конференции на децентрализацию управления и такое
перераспределение функций и полномочий, которое бы обеспечило
максимальную инициативу и самостоятельность на местах и реа¬
лизацию положений, одобренных на XI Пленуме ЦК Компартии
Эстонии.
Получили одобрение также установки ЦК КПСС относительно
подготовки Пленума ЦК КПСС «О совершенствовании националь¬
ных отношений в СССР».
О проектах Закона об изменениях и дополнениях Конституции
СССР и Закона о выборах народных депутатов СССР высказало
свое мнение большинство жителей, трудовых коллективов, общест¬
венных организаций и движений республики. В Президиум Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР поступило 21 480 коллективных писем
и писем от отдельных граждан, а также протоколы 428 собраний.
В подавляющем большинстве оценки, данные указанным проектам
законов, носят критический характер. Большинство жителей рес-
105

публики своими более чем 861 000 подписями высказали требова¬
ние, чтобы представленные проекты законов в таком виде не были
приняты к обсуждению на предстоящей сессии Верховного Совета
СССР. Эту же точку зрения высказали сессии местных Советов на¬
родных депутатов, собрания партийных организаций, трудовых
коллективов, этого требуют научная общественность и обществен¬
ные движения республики. Люди высказывают озабоченность даль¬
нейшим ходом процесса демократизации, усматривая в намеченных
изменениях опасность централизации власти в руках всесоюзных
органов. Отмечается, что в проектах имеются противоречия резо¬
люциям XIX Всесоюзной конференции КПСС о развитии демокра¬
тии. Указанные проекты законов предусматривают существенное
ограничение суверенитета союзных республик и по существу игно¬
рируют неотъемлемое право народов на самоопределение. Сущест¬
венно уменьшились бы права союзных республик в деле решения
вопросов экономики, социально-культурной жизни и даже вопросов
национальной культуры. Введение изменений и дополнений в Кон¬
ституцию СССР в представленном виде привело бы к
озникнове-
нию серьезных юридических противоречий в Основном Законе.
На XIX Всесоюзной конференции КПСС выборы Съезда народ¬
ных депутатов СССР были назначены на первую половину 1989
года. Верховный Совет Эстонской ССР считает, что для обеспече¬
ния суверенитета союзных республик на Съезде народных депута¬
тов СССР необходимо установить требование, в соответствии с
которым принятие, изменение и дополнение Конституции СССР и
других конституционных законов осуществляются только после их
одобрения всеми союзными республиками. В случае признания
этого требования окажется возможным путем внесения изменений
в 13-ю главу проекта Закона СССР об изменениях и дополнениях
Конституции (Основного Закона) СССР и в проект Закона СССР
о выборах народных депутатов СССР принять соответствующие по¬
ложения о выборах народных депутатов.
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес-
публики
постановляет:
1.	Признать 12-ю главу (статьи 89—94) и 15-ю главу (статьи
108—127) и статьи 135, 137, 138, 139, 143, 144, 149, 150 и 152 проек¬
та Закона СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Ос¬
новного Закона) СССР не соответствующими принципам демокра¬
тизации политической системы советского общества, ленинским
идеям совершенствования межнациональных отношений, целям
увеличения суверенитета советских социалистических союзных рес¬
публик и создания социалистического правового государства.
2.	Войти в Верховный Совет СССР с предложением:
2.1.	Не включать в повестку дня предстоящей сессии обсужде¬
ние главы 12-й (статьи 89—94), главы 15-й (статьи 108—127) и
статей 77, 103, 104, 105, 107, 130, 131, 133, 135, 137, 138, 139, 143,
144, 149, 150, 152, 153, 155, 165 и 174 проекта Закона СССР об изме¬
нениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР, по-
106

скольку они не касаются выборов Съезда народных депутатов
СССР.
2.2.	Разработать и принять Закон СССР «О порядке разработки,
принятия и введения в действие Конституции СССР».
2.3.	Создать из числа представителей союзных республик на па¬
ритетных началах комиссию для дополнительной проработки кон¬
ституционных вопросов, привлекая к участию в ней широкую об¬
щественность.
3.	Признать, что 13-я глава (статьи 95—102) проекта Закона
СССР об изменениях и дополнениях Конституции (Основного За¬
кона) СССР и ряд положений проекта Закона СССР о выборах на¬
родных депутатов СССР не соответствуют целям дальнейшего раз¬
вития демократии.
4.	Войти в порядке законодательной инициативы (в соответствии
со статьей 113 Конституции СССР) в Верховный Совет СССР с
предложением внести в действующую Конституцию СССР следую¬
щие изменения:
4.1.	Сформулировать статью 89 следующим образом: «Советы
народных депутатов — Съезд народных депутатов СССР и Верхов¬
ный Совет СССР, высшие органы государственной власти союзных
и автономных республик, местные Советы народных депутатов —
образуют единую систему представительных органов государствен¬
ной власти».
4.2.	Сформулировать название 15-й главы Конституции СССР
следующим образом: «Съезд народных депутатов СССР и Верхов¬
ный Совет СССР».
4.3.	Изменить часть первую статьи 108 и сформулировать ее
следующим образом: «Высшим органом государственной власти
Союза ССР является Съезд народных депутатов СССР. До созыва
Съезда народных депутатов высшим органом государственной вла¬
сти СССР является Верховный Совет СССР».
4.4.	Дополнить статью 108 частью 4 и сформулировать ее сле¬
дующим образом: «Принятие, дополнение и изменение Конституции
СССР и конституционных законов может производиться только
после их одобрения всеми союзными республиками».
Нынешнюю часть 4 статьи 108 считать частью 5.
5.	Представить Президиуму Верховного Совета СССР предло¬
жения о внесении изменений и дополнений в главу 13 (статьи 95—
102) проекта Закона СССР об изменениях и дополнениях Консти¬
туции (Основного Закона) СССР и в проект Закона СССР о выбо¬
рах народных депутатов СССР, согласно приложению.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
107

Приложение к Постановлению
Верховного Совета Эстонской ССР
от 16 ноября 1988 г.
Внести в статьи 95—102 13-й главы проекта Закона СССР об
изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР
следующие изменения и дополнения:
1.	Изменить статью 95 и сформулировать ее следующим обра¬
зом:
«Статья 95. Выборы народных депутатов проводятся по одно¬
мандатным и многомандатным избирательным округам на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
По нормам, установленным Конституцией СССР, одна треть де¬
путатов Съезда народных депутатов СССР избирается от Комму¬
нистической партии Советского Союза, профсоюзов, кооперативных
организаций, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза
Молодежи, объединений женщин, ветеранов войны и труда, науч¬
ных работников, творческих союзов и других созданных в установ¬
ленном законом порядке и имеющих общесоюзные органы общест¬
венных организаций и объединений граждан СССР. Выборы народ¬
ных депутатов от общественных организаций проводятся на их
съездах, конференциях либо пленумах их общесоюзных органов из
числа кандидатов в народные депутаты, представленных на съез¬
дах, конференциях союзных республик либо пленумах республикан¬
ских органов. На выборах обеспечивается равное численное пред¬
ставительство депутатов, избранных от общественных организаций
союзных республик, на Съезде народных депутатов СССР».
2.	Изменить часть 2 статьи 96, заменив слова «18 лет» словами
«21 года» и слова «21 года» словами «25 лет».
3.	Часть 1 статьи 100 после слов «по воинским частям» сформу¬
лировать следующим образом:
«Право выдвижения кандидатов в народные депутаты от общест¬
венных организаций имеют общесоюзные органы этих организаций,
которые исходят из решений организаций республик относительно
кандидатов в народные депутаты от союзной республики».
Часть 3 той же статьи сформулировать следующим образом:
«В избирательные бюллетени включаются все кандидаты в депу¬
таты, зарегистрированные в соответствующем избирательном ок¬
руге в предусмотренном законом порядке».
Часть 4 той же статьи сформулировать следующим образом:
«При выборах народных депутатов могут проводиться окружные
предвыборные собрания. Окружные собрания не решают вопроса о
регистрации кандидатов в депутаты».
4.	Статью 102 сформулировать следующим образом:
«Статья 102. Избиратели могут давать наказы своим депутатам.
Наказ — это поручение избирателей депутату действовать в Совете
в интересах избирателей».
108

II
Внести в проект Закона СССР о выборах народных депутатов
СССР следующие изменения и дополнения:
5.	Изменить название проекта Закона СССР о выборах народ-
ных депутатов СССР и сформулировать его следующим образом:
«Закон Союза Советских Социалистических Республик «О выборах
Съезда народных депутатов Союза ССР». В связи с этим в тексте
слова «выборы народных депутатов СССР» следует заменить сло-
вами «выборы Съезда народных депутатов СССР» (статьи 1—19,
21—25, 28—29, 32, 38—51, 53—59).
6.	Статью 1 после слов «пленумах их общесоюзных органов» до¬
полнить следующим образом: «... из числа кандидатов в народные
депутаты, представленных на съездах, конференциях союзных рес¬
публик или пленумах республиканских органов».
7.	В части 2 статьи 2 слова «... 21 года» заменить словами «25
лет...».
8.	В статьях 2, 3, 4: выборы депутатов Съезда народных депута¬
тов СССР от общественных организаций не являются всеобщими,
прямыми и равными. Соответствующие части этих статей следует
объединить в отдельную статью «Выборы народных депутатов от
общественных организаций».
9.	Дополнить статью 9 начиная со слов «Право выдвижения...
имеют» следующим образом: «...общесоюзные органы этих орга¬
низаций, исходящие из решений соответствующих общественных
организаций союзных республик о кандидатах в народные депу¬
таты».
10.	Статью 10 дополнить частью 3 в следующей формулировке:
«Наказ избирателей — это поручение, данное избирателями и
общественными организациями депутату относительно деятельно¬
сти на Съезде народных депутатов СССР».
11.	Статью 19 сформулировать следующим образом:
«Статья 19. Образование избирательных участков
Для проведения голосования и подсчета голосов при выборах на¬
родных депутатов СССР от избирательных округов территория
районов, городов, районов в городах, входящих в избирательные
округа, делится на избирательные участки, общие для выборов на¬
родных депутатов от территориальных и национально-территори¬
альных избирательных округов. Избирательные участки образуются
также в воинских частях и входят в избирательные округа по месту
расположения частей; на судах, находящихся в день выборов в пла¬
вании, могут быть образованы избирательные участки, которые вхо¬
дят в избирательные округа по месту порта приписки судна. Изби¬
рательные участки могут быть образованы на полярных станциях
и, если для этого имеются необходимые условия, при советских уч¬
реждениях за границей».
Следует исключить из текста образование избирательных участ¬
ков в санаториях и домах отдыха, больницах и других стационар¬
ных лечебных учреждениях, на крупных железнодорожных и авто-
109

мобильных станциях, в аэропортах, морских и речных портах и в
гостиницах, поскольку избиратель, находящийся вдали от своего
постоянного места жительства (в поездке), не в состоянии принять
решение в пользу того или иного чужого для него кандидата. Он не
знает кандидата в депутаты, ничего не ведает о его личных качест¬
вах. Участие в выборах случайных избирателей является, по суще¬
ству, нарушением избирательного права местных избирателей.
12.	Статью 20 сформулировать следующим образом:
«Статья 20. Порядок и норма образования избирательных участ¬
ков
Избирательные участки образуются районными, городскими
(кроме городов районного подчинения), районными в городах Со¬
ветами народных депутатов по согласованию с окружными избира¬
тельными комиссиями. На судах, находящихся в день выборов в
плавании, избирательные участки образуются соответствующими
Советами народных депутатов по месту порта приписки судна. В
воинских частях избирательные участки образуются местными Со¬
ветами народных депутатов по представлению командиров частей
или войсковых соединений.
Избирательные участки образуются не позднее чем за два месяца
до выборов. В воинских частях, на судах, находящихся в день выбо¬
ров в плавании, на полярных станциях избирательные участки об¬
разуются не позднее чем за пять дней до выборов.
Избирательные участки образуются с числом не менее 20 и не
более 3000 избирателей.
Соответствующая окружная избирательная комиссия оповещает
избирателей о границах каждого избирательного участка с указа¬
нием места нахождения участковой избирательной комиссии и поме¬
щения для голосования».
13.	Часть 2 статьи 24 сформулировать следующим образом:
«Представители в состав окружной избирательной комиссии вы¬
двигаются трудовыми коллективами, их советами, республикан¬
скими, краевыми, областными, окружными (автономных округов),
районными, городскими, районными в городе органами обществен¬
ных организаций и зарегистрированных объединений граждан, а
также собраниями избирателей по месту жительства и военнослу¬
жащих по воинским частям. Для определения трудовых коллекти¬
вов и общественных организаций, выдвигающих представителей в
состав комиссий, соответствующие Советы народных депутатов при
необходимости могут проводить совещания уполномоченных трудо¬
вых коллективов и общественных организаций избирательного ок¬
руга. Порядок созыва и компетенцию совещаний уполномоченных
определяет соответствующий Совет народных депутатов».
14.	Учитывая, что окружная избирательная комиссия должна
при проведении выборов оставаться беспристрастной и не вмеши¬
ваться в агитацию за того или другого кандидата в депутаты, сле¬
дует исключить из статьи 25 пункты 5 и 8 и соответственно изме¬
нить нумерацию пунктов в этой статье.
НО

15.	Исключить пункт 3 статьи 27.
(См. комментарии к статье 19 и новую редакцию статьи 35.)
16.	Статьи 28 и 29 противоречат требованию о прямых и равных
выборах.
17.	Часть 1 статьи 34 сформулировать следующим образом:
«Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомле¬
ния за десять дней до выборов». (См. комментарии к статье 19.)
18.	Статью 35 сформулировать следующим образом:
«Статья 35. Порядок голосования временно выбывших избира¬
телей
Избиратели, временно выбывающие из своего места жительства
после представления списков избирателей для всеобщего ознаком¬
ления и отсутствующие в день выборов, а также избиратели, нахо¬
дящиеся в санаториях, домах отдыха, больницах и других стацио¬
нарных лечебных учреждениях, могут затребовать от участковой
избирательной комиссии по своему постоянному месту жительства
избирательные бюллетени, принять решение относительно своих
кандидатов в депутаты и оставить заполненные избирательные
бюллетени в закрытом и запечатанном конверте в участковой ко¬
миссии. Получение избирательного бюллетеня избиратель под¬
тверждает своей подписью.
Во время подсчета голосов участковая избирательная комиссия
открывает запечатанный конверт и прилагает избирательные бюл¬
летени к другим бюллетеням, участвовавшим в голосовании».
19.	Исключить из части 1 статьи 38 после слов «. . .для
дения выдвинутых по избирательному округу кандидатов»
часть предложения.
Следует исключить также в целом пятую и шестую части
статьи.
20.	В части 3 статьи 51 исключить третье предложение.
обсуж;
вторую
той же
21.	В части 4 и части 5 статьи 52 исключить последнее предло¬
жение.
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
111

ЗАКОН
ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИИ И ДОПОЛНЕНИИ В КОНСТИТУЦИЮ
(ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ЭСТОНСКОЙ ССР
Верховный Совет Эстонской Советской Социалистической Рес¬
публики
постановляет:
Внести в Конституцию (Основной Закон) Эстонской ССР следую¬
щие изменения и дополнения:
Статья 1. Изменить последнюю часть преамбулы Конституции
Эстонской ССР и сформулировать ее следующим образом:
«Неотделимой частью правовой системы Эстонской ССР явля¬
ются положения международного пакта «Об экономических, соци¬
альных правах и правах в области культуры», международного
пакта «О гражданских и политических правах», а также других
международных пактов и деклараций о защите прав человека и
гражданских прав, получивших всеобщее признание у государств
мира и ратифицированных Союзом ССР.
Статья 2. Дополнить статью 4 Конституции частью 3 в следую¬
щей формулировке:
«В Эстонской ССР гражданам и юридическим лицам обеспечи-
вается судебная защита конституционных прав».
Статья 3. Изменить части 1, 2 и 3 статьи 10 Конституции Эстон¬
ской ССР и сформулировать следующим образом:
«Основу экономической системы Эстонской ССР составляет со¬
циалистическая собственность на средства производства в форме
государственной, кооперативной собственности, а также собствен¬
ности общественных организаций и общественных движений.
В экономическую систему Эстонской ССР входят также личная,
частная и смешанная собственность.
Государство защищает все формы собственности и создает усло¬
вия для приумножения соответствующего этим формам имуще¬
ства».
Статья 4. Изменить часть 2 статьи 11 Конституции Эстонской
ССР и сформулировать ее следующим образом:
«В исключительной собственности Эстонской ССР находятся
земля, ее недра, атмосферный воздух, внутренние и территориаль¬
ные воды, шельф, леса и другие природные ресурсы. Собственно¬
стью Эстонской ССР являются также основные средства производ¬
ства в промышленности, строительстве и сельском хозяйстве, сред-
112

ства транспорта и связи, государственные банки, имущество орга¬
низованных государством торговых, коммунальных и иных пред¬
приятий и основной городской жилищный фонд, а также другое
имущество, необходимое для выполнения задач Эстонской ССР».
Статья 5. Изменить статью 74 Конституции Эстонской ССР и
сформулировать ее следующим образом:
«Законы и иные нормативные акты СССР вступают в силу на
территории Эстонской ССР после их регистрации в порядке, уста¬
новленном Президиумом Верховного Совета Эстонской ССР.
Верховный Совет Эстонской ССР имеет право приостанавливать
или устанавливать пределы применения законодательного или
иного нормативного акта СССР, если этим актом нарушен сувере¬
нитет Эстонской ССР или урегулированы вопросы, которые по Кон¬
ституции Эстонской ССР относятся к ведению Эстонской ССР, либо
если в них не учтена специфика республики».
Статья 6. Внести в статьи 4, 6, 7, 9, 10, 49, 89, 96, 101, 131, 163
Конституции Эстонской ССР следующие дополнения:
1)	добавить во вторую часть статьи 4 после слов «общественные
организации» слова «общественные движения»;
2)	добавить в первую часть статьи 6 после слов «общественных
организаций», слова «общественных движений»;
3)	добавить в статье 7 после слов «общественные организации»
слова «и общественные движения»;
4)	добавить в статье 9 после слов «общественных организаций»
слова «и общественных движений»;
5)	добавить во вторую часть статьи 10 после слов «общественных
организаций» слова «и общественных движений»;
6)	добавить в первую часть статьи 49 после слов «в обществен¬
ные организации» слова «и общественные движения»;
добавить во вторую часть той же статьи после слов «обществен¬
ным организациям» слова «и общественным движениям»;
7)	добавить в первую часть статьи 89 после слов «организа¬
циям ... Союза Молодежи» слова «общественным движениям»;
добавить во вторую часть той же статьи после слов «обществен¬
ным организациям» слова «и общественным движениям»;
8)	добавить в первую часть статьи 96 после слов «обществен¬
ными организациями» слова «и общественными движениями»;
9)	добавить во вторую часть статьи 101 после слов «обществен¬
ные организации» слова «и общественные движения»;
10)	добавить в статью 131 после слов «общественными организа¬
циями» слова «общественными движениями»;
11)	добавить в статью 163 после слов «общественными организа¬
циями» слова «и общественными движениями».
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
8 Стенографический отчет
ИЗ

ДЕКЛАРАЦИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О СУВЕРЕНИТЕТЕ
ЭСТОНСКОЙ ССР
Эстонский народ на берегах Балтийского
моря обрабатывает
землю и развивает свою 'Культуру уже более пяти тысяч лет. В 1940
году гомогенное в национальном отношении, суверенное Эстонское
государство стало составной частью Советского Союза, при этом
было предусмотрено сохранение гарантий суверенитета и расцвет
нации. Однако внутренняя политика сталинизма и периода застоя
игнорировала эти гарантии и принципы. В результате этого на эс-
м
и
тонскои земле для эстонцев как коренной национальности сложи¬
лась неблагоприятная демографическая ситуация, природная среда
во многих регионах республики оказалась в катастрофическом по¬
ложении, продолжающаяся дестабилизация экономики отрица¬
тельно сказывается на жизненном уровне всего населения респуб¬
лики.
Верховный Совет Эстонской ССР видит лишь один выход из труд¬
ного положения — дальнейшее развитие Эстонии должно происхо¬
дить в условиях суверенитета. Суверенитет Эстонской ССР озна¬
чает, что ей в лице ее высших органов власти, управления и судеб¬
ных органов принадлежит высшая власть на своей территории.
Суверенитет Эстонской ССР един и неделим. В соответствии с этим
дальнейший статус республики в составе СССР должен быть опре¬
делен Союзным договором.
Верховный Совет Эстонской ССР выражает несогласие с теми
вынесенными Президиумом Верховного Совета СССР на всенарод¬
ное обсуждение изменениями и дополнениями Конституции СССР,
которые исключают конституционное право Эстонской ССР на
самоопределение. Исходя из международных пактов об экономиче¬
ских, социальных правах, правах в области культуры, гражданских
и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицирован¬
ных Союзом ССР, а также из других норм международного права,
высший представительный орган народной власти Эстонской ССР —
Верховный Совет декларирует верховенство законов Эстонской ССР
на территории Эстонской ССР.
114

Изменения и дополнения Конституции СССР на территории Эс¬
тонской ССР вступают в дальнейшем в силу после их одобрения
Верховным Советом Эстонской ССР и внесения соответствующих
изменений и дополнений в Конституцию Эстонской ССР.
Верховный Совет Эстонской ССР призывает всех, кто связал
свою судьбу с Эстонией, объединиться во имя построения в Эсто¬
нии демократического социалистического общества. Юридическая и
фактическая реализация суверенитета означает и то, что народу
Эстонии и в будущем будет неприемлем любой закон, дискримини¬
рующий жителей Эстонии любой национальности.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.

РЕЗОЛЮЦИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР о союзном
ДОГОВОРЕ
Верховный Совет Эстонской ССР, основываясь на Декларации о
суверенитете Эстонской ССР, входит в Президиум Верховного Со¬
вета СССР с предложением разработать Союзный договор и упол¬
номочивает Президиум Верховного Совета Эстонской ССР пред¬
ставлять интересы республики при разработке текста договора.
Председатель Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР А. Рюйтель
Секретарь Президиума Верховного
Совета Эстонской ССР В. Вахт
Таллинн, 16 ноября 1988 г.
116

СОДЕРЖАНИЕ
ЗАСЕДАНИЕ ПЕРВОЕ
Открытие восьмой сессии

Доклад председателя Мандатной комиссии депутата Э. Черевашко ....
Принятие Постановления «О признании полномочий депутатов Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР»
Принятие Постановления «Об образовании комиссии для подсчета голо¬
сов при голосовании на восьмой сессии Верховного Совета Эстонской
ССР одиннадцатого созыва»
Выступление депутата П. Субботы

Выступление депутата В. Вахта

3
Утверждение повестки
J
ня сессии
6
7
8
8
Выступление председателя счетной комиссии депутата А. Таммлехта ..
Предложение депутата М. Колосовой об избрании председателя сессии
Выступление депутата В. Четвергова

Избрание председателя сессии
Выступление председателя сессии депутата В. Вяляса
Выступление Председателя Президиума Верховного Совета Эстонской
ССР депутата А. Рюйтеля
Принятие Постановления «О внесении изменений в состав Президиума
Верховного Совета Эстонской ССР»
Выступление депутата В. Вяляса
Принятие Постановления «Об освобождении Саула Б. Э. от обязанностей
Председателя Совета Министров Эстонской ССР»
Выступление депутата Б. Саула
Принятие Постановления «О назначении Тооме И. X. Председателем Со¬
вета Министров Эстонской ССР» ....
Выступление депутата И. Тооме
Доклад секретаря Президиума Верховного Совета Эстонской ССР депу¬
тата В. Вахта «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР»
Принятие Постановления «Об утверждении Указов Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР об освобождении от должности и назначе¬
нии заместителей Председателя Совета Министров Эстонской ССР» ....
Принятие Постановления «Об утверждении Указов Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР о назначении и освобождении министров и
председателей государственных комитетов Эстонской ССР»
Принятие Постановления «Об утверждении Указа Президиума Верхов¬
ного Совета Эстонской ССР о внесении изменений в состав Верховного
Суда Эстонской ССР»

8
9
9
9
9
9
10
10
10
13
13
13
17
18
19
Доклад Председателя Президиума Верховного Совета Эстонской ССР
депутата А. Рюйтеля «О предложениях по проектам Закона СССР об
изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР и
Закона СССР о выборах народных депутатов СССР»
19
117

Доклад министра юстиции Эстонской ССР депутата А. Кириса «О пред¬
ложениях по проектам Закона СССР об изменениях и дополнениях Кон¬
ституции (Основного Закона) СССР и Закона СССР о выборах народ¬
ных депутатов СССР»	 27
Выступление председателя сессии 	 32
Доклад заведующего отделом Советов Президиума Верховного Совета
Эстонской ССР А. Альманна «О внесении изменений и дополнений в Кон¬
ституцию (Основной Закон) Эстонской ССР»	 33
Образование редакционной комиссии	 37
ЗАСЕДАНИЕ ВТОРОЕ
Выступление депутата Р. Хагельберга 	 38
Выступление депутата Т. Лаака 	  40
Выступление депутата В. Колтакова 	 44
Выступление депутата Э. Сависаара 	  44
Выступление депутата В. Лаула	 48
Выступление депутата С. Конта 	 50
Выступление депутата А. Мёльдера 	  52
Выступление депутата Ю. Толмачева 	 53-
Выступление депутата Х.-Ю. Ауна	 54
Выступление депутата Р. Кирса 	 56
Выступление председателя сессии 	 58
Выступление депутата В. Андреева 	 59
Выступление депутата Э. Пылдрооса	 61
Выступление депутата М. Прапорщиковой 	 63
Выступление депутата П. Тарре	 64
Выступление депутата В. Беэкмана 	 66
Выступление депутата Н. Захарова 	 69
Выступление депутата Т. Корка 	 71
Выступление депутата Т. Лейто 	 73
Выступление депутата Р. Шмидта 	 74
Выступление депутата У. Саксладу 	 75
Выступление депутата К. Каура	 77
Выступление Ч. Виллманна 	 78
Выступление депутата Ю. Ааре 	 79
Выступление депутата Р. Кайдла 	   81
Выступление депутата Й. Таса 			 82
Выступление председателя редакционной комиссии депутата Б. Тамма 84
Принятие Постановления «О предложениях по проектам Закона СССР
об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР и
Закона СССР о выборах народных депутатов СССР» и приложения к
этому Постановлению	 86
Принятие Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию
(Основной Закон) Эстонской	ССР» 	 88
Принятие Декларации	о	суверенитете Эстонской ССР 	 90
Принятие Резолюции Верховного Совета Эстонской ССР о Союзном до¬
говоре 	 90
Закрытие сессии	 92
ЗАКОНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ НА ВНЕОЧЕРЕДНОЙ
ВОСЬМОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ПРИ¬
ЗНАНИИ ПОЛНОМОЧИЙ ДЕПУТАТОВ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР 	 94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ
ОБРАЗОВАНИИ КОМИССИИ ДЛЯ ПОДСЧЕТА ГОЛОСОВ ПРИ ГО¬
ЛОСОВАНИИ НА ВОСЬМОЙ СЕССИИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА	 95
118

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ВНЕ¬
СЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СОСТАВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СО¬
ВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР	 97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ ОС¬
ВОБОЖДЕНИИ САУЛА Б. Э. ОТ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ
СОВЕТА МИНИСТРОВ ЭСТОНСКОЙ ССР 	 98
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О НА¬
ЗНАЧЕНИИ ТООМЕ И. X. ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ СОВЕТА МИНИСТ¬
РОВ ЭСТОНСКОЙ ССР 	 99
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ УТ¬
ВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ ДОЛЖНОСТИ И НА¬
ЗНАЧЕНИИ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА МИНИСТ¬
РОВ ЭСТОНСКОЙ ССР 	 100
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ УТ¬
ВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР О НАЗНАЧЕНИ1И И ОСВОБОЖДЕНИИ МИНИ¬
СТРОВ И ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОМИТЕТОВ
ЭСТОНСКОЙ ССР 	 102
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР ОБ УТ¬
ВЕРЖДЕНИИ УКАЗОВ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЭСТОНСКОЙ ССР О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СОСТАВ ВЕРХОВ¬
НОГО СУДА ЭСТОНСКОЙ ССР 	 104
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О ПРЕД¬
ЛОЖЕНИЯХ ПО ПРОЕКТАМ ЗАКОНА СССР ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И
ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ (ОСНОВНОГО ЗАКОНА) СССР И
ЗАКОНА СССР О ВЫБОРАХ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР	 105
ЗАКОН ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБ¬
ЛИКИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОНСТИ¬
ТУЦИЮ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ЭСТОНСКОЙ ССР	 112
ДЕКЛАРАЦИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ СОВЕТСКОЙ СО¬
ЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О СУВЕРЕНИТЕТЕ ЭСТОН¬
СКОЙ ССР	 114
РЕЗОЛЮЦИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР О СОЮЗНОМ
ДОГОВОРЕ 	 116

ВНЕОЧЕРЕДНАЯ ВОСЬМАЯ СЕССИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЭСТОНСКОЙ ССР
ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА, 16 НОЯБРЯ 1988 г.
Редактор Св. Федоренко. Технический редактор X. Сандла. Корректор М. Алексеева.
ИБ № 7545.
Сдано в набор 03. 04. 89. Подписано в печать 30. 08. 89. Формат бум. 60X90/16. Бумага пе¬
чатная № 1. Гарнитура литературная. Печ. л. 7,5. Усл. печ. л. 7,5. Уч. кр.-отт. 7,5 Уч.-
изд. л. 7,99. Тираж 390 экз. Заказ № 809. Цена 65 коп. Издательство «Ээсти раамат»,
200090, Таллинн, Пярнуское шоссе, 10. Типография «Юхисэлу», 200001, Таллинн,
ул. Пикк, 40/42.