Автор: Солодовников С.А.
Теги: преступность терроризм
Текст
югжяг>л>нак>
С.А. Солодовников
ВВЕДЕНИЕ
Происходящие в России изменения, связанные с проводимыми
в стране реформами, приводят не только к позитивным явлениям,
но и в известной мере порождают новые виды общественных, груп-
повых и межличностных противоречий, трудно преодолимые соци-
альные конфликты. Их последствия в свою очередь способствуют
появлению рахчичного рода опасностей и угроз для человека, об-
щества и государства. К числу таких последствий в первую очередь
относится преступность. Данное явление приобретает все новые и
новые качества: продолжают развиваться, становясь еще более
опасными для общества, криминальный профессионализм, воору-
женность, организованность и т.д. Как отмечается в литературе,
преступность в России за последние голы стала явлением общена-
ционального свойства. При этом обращается внимание на то, что
если раньше борьба с преступностью рассматривалась главным об-
разом как задача правоохранительных органов, то сейчас она выхо-
дит на одно из первых мест среди проблем, глубоко беспокоящих
государство и общество. Нынешняя криминальная ситуация в Рос-
сии, пишут специалисты, — качественно новый феномен как по
масштабам преступных проявлений, так и по степени разрушитель-
ного влияния па жизнеспособность общества, функционирование и
безопасность государства, нрава и свободы его граждан. В первую
очередь это относится к насильственным преступлениям, которые,
как известно, посягают на самое ценное благо: жизнь человека, его
здоровье, телесную и психическую неприкосновенность.
Качественно криминальную картину дополняет терроризм, ко-
торый создаст в обществе атмосферу страха, неуверенности в своей
безопасности, беспокойства о судьбе близких. Терроризм опасен
сам по себе, но когда он сопряжен с другими преступлениями, как
правило, тяжкими и особо тяжкими, его общественная опасность
еще более повышается. В первую очередь это сопряженность терро-
ризма с организованной преступностью и коррупцией. Многие пре-
ступления террористического характера совершаются организован-
3
ними группами под «коррупционным прикрытием». В основном
это преступления, сопряженные с убийством (чаще всего по най-
му), похищением человека (также нередко по найму), незаконным
лишением свободы, торговлей людьми, использованием рабского
труда, вымогательством (рэкет), захватом заложника, бандитизмом
и т.д. Здесь параллельно проявляются организация незаконного
вооруженного формирования или участие в нем, организация пре-
ступного сообщества (преступной организации), организация экс-
тремистского сообщества, незаконная торговля оружием, наркобиз-
нес, некоторые другие деяния. В основе всего этого лежит крими-
нальное насилие. Терроризм включен в систему криминального
насилия и проявляется как одна из его форм. Это — наиболее
опасная форма насилия. Отсюда множество проблем, связанных с
противодействием терроризму. В Федеральном законе «О противо-
действии терроризму» прямо записано: терроризм — идеология на-
силия. Важно и необходимо защищать граждан нашего государства
от такого насилия. Указанный Закон на первый план выдвигает
проблему обеспечения безопасности общества и его членов, госу-
дарство от такой криминальной угрозы, как терроризм.
В настоящей работе автор предпринял попытку рассмотреть в
тесной взаимосвязи такие проблемы, как понятие «терроризм», мо-
тивы террористических преступлений и личность террориста, тер-
рористическая организация и ее субкультура, профессионализм
террористической деятельности. Терроризм автор изучает в системе
криминального насилия. Основное внимание уделяется преступле-
ниям террористического характера, связанным с другими деяниями.
Специально выделяется и исследуется сопряженность терроризма с
организованной преступностью и коррупцией. Автор предпринял
попытку провести через всю работу идеи предупреждения терро-
ризма. Особое внимание в работе уделяется организационным про-
блемам борьбы с терроризмом.
Автор будет благодарен за отзывы об этой работе и высказанные
замечания.
4
§1. Общая характеристика терроризма
и преступления террористического
характера
Дать всеобъемлющее (или абсолютно точное) определение тер-
роризма настолько трудно, что приходится ограничиваться простым
описанием этого явления. Чаще всего именно так поступают спе-
циалисты, когда ведут речь не о юридических формулировках, а о
терроризме как явлении. Его изучают представители многих наук
(социологии и психологии, уголовного права и криминологии, дру-
гих отраслей знания), но обычно, когда проблема рассматривается
на уровне общего, выделяется социологическое направление. Одна-
ко, поскольку терроризм изучается прежде всего в целях борьбы с
ним, специалисты неизбежно обращаются к решению законода-
тельных проблем, уголовно-правовым и криминологическим иссле-
дованиям, ко многим другим видам научного анализа.
Терроризм как социальное явление в последние 5—10 лет пре-
вратился в острейшую глобальную проблему, требующую не
только адекватного и оперативного государственного и общест-
венного контроля, но и объединения на платформе антитеррори-
стической деятельности усилий ученых и практиков. Обращая на
это внимание, специалисты подчеркивают: терроризм — это имен-
но та угроза, против которой еще не найдены серьезные защитные
механизмы. Россия в этом смысле не исключение. Более того, по
мнению специалистов, именно Россия испытывает на себе такие
террористические акты, которые наносят обществу серьезный
вред. Надо иметь в виду еще и их далеко идущие социальные по-
следствия.
Террористический акт, как отмечается в литературе, — особый
вид чрезвычайного события. Научный и практический интерес к
особенностям терроризма неуклонно продолжает расти. Имеется
множество отечественных и зарубежных публикаций. Их содержа-
ние, кроме нормативных актов, включает сложные в данный мо-
мент проблемы борьбы с терроризмом, и в первую очередь это ка-
сается механизмов защиты жертв террора, проблем, связанных с
проведением контртеррористических операций. В публикациях
поднимаются острые вопросы, дающие импульс для широкого об-
суждения назревших проблем. Все это является подспорьем для тех,
кто на научном уровне занимается проблемами борьбы с тсррориз-
5
мом, и для тех, кто работает над соответствующими законопроек-
тами и, конечно, для практиков.
Несмотря на проводившиеся научные исследования и осущест-
вляемую практическую деятельность, специалисты до сих пор не
смогли дать исчерпывающей дефиниции терроризма, и это не слу-
чайно, поскольку терроризм чрезвычайно многолик, давно вышел
из рамок явлений сугубо криминального свойства. До настоящего
времени, подчеркивают специалисты, так и не удалось выработать
общеприемлемое определение терроризма, что препятствует осуще-
ствлению успешной организации борьбы с данным общественно
опасным явлением.
Нами разделяется мнение о том, что борьба с терроризмом,
строго говоря, нс является чем-то вроде науки, научной дисципли-
ной. Это — определенный замысел, политическая позиция, точка
зрения на самое важное из системы преодоления и минимизации
террористических актов. В этом смысле, на наш взгляд, можно го-
ворить о теории борьбы с терроризмом, которая определяет на-
правления соответствующей политики и обогащает практику. Здесь
следует видеть тесную связь с концепцией борьбы с терроризмом,
стратегией и тактикой этой борьбы. Именно данная концепция
представляет большой творческий вклад в теорию и практику борь-
бы с терроризмом. Она ориентирована на положительные результа-
ты и эффективность этой борьбы.
Концепция борьбы с терроризмом должна выдвигаться на пер-
вое место в системе теоретических исследований. Опираясь на нее,
прак гика сможет определить свою стратегию и тактику. Важнейшей
характеристикой концепции борьбы с терроризмом является ее на-
учная обоснованность, аргументированность и достоверность выво-
дов, определяющих возможность их реализации на практике.
Именно такие выводы являются концептуальной основой органи-
зации борьбы с терроризмом. Концепция имеет принципиальное
значение для понимания характера политики борьбы с террориз-
мом. Она позволяет во многом углубить наши представления о раз-
витии системы этой борьбы. Значение концепции состоит еще и в
том, что, углубляя наши представления о борьбе с терроризмом,
она служит дальнейшей конкретизации соответствующей полити-
ки. Она раскрывает все многообразие задач, встающих при реше-
нии организационно-управленческих проблем. При этом концеп-
ция вооружает практику новыми идеями, теоретически обоснован-
ным, взвешенным подходом к управлению и принятию управленче-
ских решений, непосредственно касающихся организации борьбы с
терроризмом.
Концепция борьбы с терроризмом, соответствующая политике
национальной безопасности России, нацелена на единство дейст-
6
вий всех органов и организаций, призванных участвовать в обес-
печении безопасности государства и общества, каждого человека
от террористических угроз. Все идеи, выводы, руководящие указа-
ния, касающиеся реализации политики национальной безопасно-
сти России и организации борьбы с терроризмом, концептуально
связаны между собой. Концепция борьбы с терроризмом предо-
пределяется научным анализом прошлого опыта, важнейшими
положениями политики, стратегии и тактики государства, фак-
тами, положениями и выводами более широкого значения, чем
борьба с терроризмом, но имеющими к ней непосредственное
отношение. Все теоретические положения, составляющие кон-
цепцию борьбы с терроризмом, всегда связаны с практикой,
прямо выводят на нее. Являясь обобщением опыта соответст-
вующей научной и практической деятельности, концепция борь-
бы с терроризмом представляет собой достижение коллективной
мысли и коллективного труда. Именно такой опыт, последова-
тельно превращенный в концепцию, помогает находить надежные
пути борьбы с терроризмом. Нельзя не согласиться с тем, что не
может быть творческого развития, направленного на построение
концепции, без изучения и обобщения опыта как научного, так и
практического1.
Самыми надежными всегда были и есть такие теории, которые
имели выход в социальную практику. Теоретические исследования
развиваются, пишет Г.А. Аванесов, имея в виду преступность, со-
вершенствуется социальная практика, и это неизбежно приносит
новый опыт. Накопленный опыт, подчеркивает Г.А. Аванесов, —
своеобразный арсенал апробированных средств и методов2. Это, на
наш взгляд, касается и борьбы с терроризмом. Исторический опыт
борьбы с терроризмом, отмечают С.А. Вахрушев и А.В. Елинский,
обобщенный и связанный с возможностями его использования в
современный период времени, имеет большое практическое значе-
ние. Во многих случаях, по мнению С.А. Вахрушева и
А.В. Елинского, без исторического опыта не обойтись3. Социаль-
ный опыт, хотя он касается главным образом прошлого, всегда свя-
зан с реальностью.
Если говорить в общем, то сейчас в стране сложилось положе-
ние, при котором практика борьбы с терроризмом не всегда со-
1 Боков А.В. Организация борьбы с преступностью. М., 2003. С. 8; Орлов В.Г.
Опыт борьбы с терроризмом в России. В кн.: Терроризм в России: Сборник
статей. Краснодар, 2005. С. 44—52.
2 Аванесов Г.А. Наука криминология: накопленный опыт, современные про-
блемы, перспективы развития // Криминологический журнал. 2004. № 1. С. 5.
3 Вахрушев С.А., Елинский А.В. Терроризм в России. Исторический аспект. В
кн.: 200 лет МВД России. Руза, 2002. С. 74—80.
7
поставляется с реальностью. Научный подход к проблеме часто рас-
творяется в противоречиях, касающихся реформ законодательства,
изменений структур ведомств, ведущих борьбу с преступностью,
различных новелл и т.д. Многое, на наш взгляд, объясняется «не-
обходимостью соответствия европейским стандартам», хотя при-
нимаемые решения должны соответствовать именно нашей, рос-
сийской реальности. Сложившаяся ситуация вызывает обоснован-
ную тревогу специалистов, которые отмечают, что истинное по-
ложение дел в области борьбы с терроризмом обстоит гораздо
хуже, чем даже в не очень оптимистических официальных оцен-
ках. Думается, что столь критическая ситуация требует реального
пересмотра политики борьбы с терроризмом, которая должна
быть прежде всего научно обоснованной. Сложившаяся в стране
криминальная ситуация, пишет Д.А. Корецкий, свидетельствует
об отсутствии научно обоснованной системы взглядов, знаний и
идей, выражающих политику государства, об отсутствии идеоло-
гии борьбы с преступностью1. Представляется, что необходима
особая идеология борьбы с терроризмом. Она, если воспользо-
ваться выражением Д.А. Корецкого, должна сопрягать меры про-
тиводействия с состоянием, тенденциями и качественными ха-
рактеристиками терроризма, добиваясь адекватности первых вто-
рым. Конечно же, при этом необходимо определиться с полити-
ческими подходами к проблеме, которые должны опираться на
накопленные научные знания о реальном состоянии терроризма
и практический опыт борьбы с этим явлением. Нельзя закрывать
глаза на то, что сейчас на практике такие знания и опыт нередко
подменяются умозрительными предположениями (особенно, ко-
гда дело касается реформ законодательства) — по сути не науч-
ными. Надо, безусловно, согласиться с тем, что при определении
политической линии борьбы с терроризмом и осуществлении
реформ законодательства, при подготовке проектов новых зако-
нов необходима соответствующая научная экспертиза. Но главное
все же в контексте рассматриваемых проблем — это обоснованная
и взвешенная политика.
Положение дел заметно изменилось в лучшую сторону с приня-
тием 6 марта 2006 г. Федерального закона «О противодействии тер-
роризму». В нем учтен предыдущий опыт борьбы с терроризмом, по
существу выражена соответствующая политическая линия.
Политика — это искусство управления. Она выражает функции
государства по руководству той или иной сферой жизни и деятель-
ности людей. Когда проблемы касаются терроризма, то мы имеем
1 Корецкий Д.А. Идеологические проблемы борьбы с преступностью // За-
конность. 2004. № 5. С. 2.
8
дело с социальной политикой, в рамках которой особо выделяется
политика борьбы с терроризмом. Последняя — одно из самостоя-
тельных направлений социальной политики и в то же время это
часть политики борьбы с преступностью. Речь идет о направлении
деятельности государства в специфической сфере отношений —
отношений, возникающих в связи с терроризмом. По существу,
политика борьбы с терроризмом представляет собой стратегию и
тактику этой борьбы. «Стратегия и тактика определяют ответы на
два вечных вопроса: что делать и как делать. На первый вопрос
ответ дает стратегия, на второй — тактика»1. Но здесь не обойтись
без изучения и правильного понимания объекта, на который пред-
стоит воздействовать. Чтобы воздействовать на тот или иной объ-
ект с шансами на успех, надо понять, что собой представляет
этот объект.
Исследуя проблемы терроризма, П.П. Баранов выделяет наибо-
лее актуальные вопросы государственной политики борьбы с этим
явлением и к числу основных из них относит2:
— четкое определение самой сущности феномена и понятия
терроризма в его отличии от других форм насилия;
— глубокий анализ и научную классификацию многообразных
проявлений терроризма с выявлением природы и специфики каж-
дого из них;
— разработку и подготовку нормативно-правовой базы борьбы с
терроризмом в направлении ужесточения санкций в сферах как
внутрироссийского, так и международного законодательства;
— разработку принципов, методов и технологий эффективной
стратегии антитеррора с учетом опыта и практики деятельности
отечественных и зарубежных спецслужб;
— создание действенной государственной системы сбора, обра-
ботки и анализа любой информации и готовящихся актов терро-
ризма и всемерного вовлечения всего населения в эту деятельность;
— организацию глубоких исследовании типологии и психологии
исполнителей террористических актов.
Из этого перечня П.П. Баранов особо выделяет такое направле-
ние, как государственное нормативно-правовое обеспечение ан-
титсррористической деятельности. При этом П.П. Баранов под-
черкивает, что любое иное отношение к проблеме терроризма,
игнорирующее его криминальную сущность, может привести к от-
1 Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис рос-
сийской уголовной политики // Российский криминологический взгляд. 2005.
№ 1. С. 23.
2 Баранов П.П. Государственная политика борьбы с терроризмом: регио-
нальные аспекты и проблемы правового обеспечения // Антитеррор. 2002.
№ 1. С. 26.
9
рицательным результатам. Безусловно, как мы полагаем, терро-
ризм (любые террористические акты) следует рассматривать в
системе преступности как общественно опасное социально-
правовое явление.
Террористические акты не могут быть оторваны от происходя-
щих в стране криминальных процессов, а потому занимают свое ме-
сто в структуре преступности. Надо иметь в виду еще и другое: пре-
ступность как общественно опасное социально-правовое явление пред-
ставляет собой криминальный террор. Не случайно говорится, что
преступность терроризирует общество.
Любой террористический акт — это прежде всего преступление,
причем, как правило, особо тяжкое. Думается, что положение
должно быть четко определено в соответствующих законах. Это ка-
сается как Уголовного кодекса, так и Федерального закона «О про-
тиводействии терроризму». Без этого весьма затруднительно вести
борьбу с терроризмом.
Представляется, что в системе статистических учетов преступ-
лений важно иметь особый центральный всероссийский банк ин-
формации, в котором хранились бы все сведения как о террористи-
ческих актах и лицах, их совершающих, так и о потерпевших. Та-
кой информацией могли бы пользоваться все заинтересованные
организации и ведомства. Думается, что также особо могли бы учи-
тываться и террористические акты, сопряженные с другими престу-
плениями: убийством, похищением человека, захватом заложника,
бандитизмом и т.д. Особое значение имеет связь терроризма с кор-
рупцией и организованной преступностью.
Прежде всего следует разобраться с понятием «терроризм». В
литературе с ним часто обращаются, если можно так сказать, до-
вольно свободно. Допускаются узкие и широкие толкования. Ис-
пользуются различные термины, за которыми просматриваются
противоречивые понятия. Разделять понятия международного и
отечественного терроризма, видимо, важно, хотя, как нам представ-
ляется, между ними больше общего, чем отличий. Допускаемый в
терминах и понятиях разнобой часто приводит к не совсем верному
определению терроризма.
Терроризм (от латинских слов — страх, ужас) — это способ
политической борьбы, используемый организациями экстремист-
ского толка для оказания давления на различные субъекты меж-
дународной деятельности. Указывая на это, В.Л. Суворов имеет в
виду именно международный терроризм. Однако, ведя речь о
России, В.Л. Суворов подчеркивает: это явление стало своего
рода катализатором сложных социально-политических процес-
сов, развивающихся в нашем обществе. Но, вновь возвращаясь к
анализу международного терроризма, этот автор пишет, что дан-
10
ное понятие часто путают и смешивают с другими похожими яв-
лениями, такими, как экстремизм, сепаратизм и т.п. Терроризм,
отмечает В.Л. Суворов, может проявляться в убийствах и других
насильственных актах, совершаемых против отдельных граждан1.
Однако Ю.М. Антонян считает, что терроризм ни в коем случае
нельзя сводить к убийствам. О терроризме можно говорить лишь
тогда, пишет Ю.М. Антонян, когда смыслом поступка является
устрашение, наведение ужаса. Это основная черта терроризма,
его специфика, позволяющая отделить его от смежных и очень
похожих на него преступлений. Терроризм, продолжает свою
мысль Ю.М. Антонян, выступает в качестве способа ослабления
противника путем и физического изменения какого-то объекта,
и психического воздействия на противоборствующую сторону2.
Как видно, сколько-нибудь заметных противоречий в суждени-
ях этих авторов нет. Но возникают вопросы: первый к
В.Л. Суворову — что является критерием отграничения понятий
отечественного терроризма от международного. И второй к
Ю.М. Антоняну — почему способом терроризма не может быть
совершено убийство. В этих вопросах следует разобраться, что,
наш взгляд, опять-таки связано с понятиями «терроризм» и «тер-
рористический акт».
В современной зарубежной и отечественной науке, пишет
В.Л. Суворов, понятие «международный терроризм» рассматривает-
ся в рамках специальной научной дисциплины «Террология». В на-
стоящее время существует несколько школ, которые трактуют это
понятие исходя из тех или иных научных подходов, выделяя фило-
софские, политические, психологические аспекты данного явления.
Эксперты-террологи предпринимают попытки классифицировать
понятие «Террология» по целям, средствам и т.п., вычленяя разно-
видности международного терроризма. Их четыре, как указывает
В.Л. Суворов: первая — социально-политический терроризм; вто-
рая — националистический; третья — терроризм религиозный; чет-
вертая — государственный терроризм. Каждая из этих разновидно-
стей имеет свои особенности, определяющие соответствующие по-
нятия. И как видно (повторим еще раз), международный терроризм
имеет много общего с отечественным. Думается, что и нам следует
обратить внимание на научную дисциплину «Террология». Она, не-
сомненно, будет способствовать успешному развитию исследований
проблем терроризма в нашей стране. Может она преподаваться и в
учебных заведениях.
1 Суворов ВЛ. Международный терроризм как феномен XX века: эволюция
форм и этапы борьбы с мировым злом // Закон и право. 1999. № 2. С. 6.
2 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое ис-
следование. М., 1998. С. 9.
11
Факторов, способствующих разрастанию терроризма, много.
Это усиление социальных катаклизмов под влиянием растущей
преступности, нарастание тенденций к разрешению возникающих
противоречий конфликтов силовым путем, низкая э
ективность
органов, ведущих борьбу с преступностью. Главное, на наш
взгляд, — это усиливающиеся процессы криминализации общества.
Терроризм оказывается часто связанным с такими преступлениями,
как убийство, похищение человека, незаконное лишение свободы,
торговля людьми, использование рабского труда, вовлечение несо-
вершеннолетнего в совершение преступления, умышленное унич-
тожение или повреждение чужого имущества, угон автомобиля или
другого транспортного средства, контрабанда, захват заложника,
вовлечение в совершение преступлений террористического характе-
ра или иное содействие их совершению, бандитизм, организация
преступного сообщества (преступной организации), хулиганство,
вандализм и ряд других. На более высоком уровне, когда можно
говорить о весьма высокой степени общественной опасности, это
связь с организованной преступностью и коррупцией. Специфика
здесь в том, что красной нитью через все эти преступные проявле-
ния проходит идея терроризма.
Какие бы направления терроризма ни изучались, центральной
проблемой всегда будет его понятие. Оно является исходной пози-
цией исследования, именно от него следует отталкиваться, изучая
терроризм как явление, террористические акты и связанные с ними
преступления.
Существует целый ряд подходов к пониманию терроризма. Дис-
куссии на этот счет не прекращаются, а сегодня они стали еще бо-
лее активны, чем 10—15 лет назад, и более актуальны. В литературе
говорится о террористической преступности как виде преступности.
Используются такие понятия, как террористические преступления и
преступления террористического характера, деяния с признаками
терроризма. Термин «преступления террористического характера»
закреплен в Уголовном кодексе России. Некоторые авторы ведут
речь даже о таком понятии, как «акт (или действия) террористиче-
ской направленности». Как отмечает А. Г. Кибальник, «к актам тер-
роризма относятся самые разные преступления, но их объединяет
то, что все они посягают на общую безопасность и мирное сосуще-
ствование»1. По мнению В.А. Середина, «понятие «преступления
террористического характера» является собирательным, объеди-
няющим обширную категорию преступлений»2. При самых разно-
1 Кибальник А.Г Понятие терроризма в международном уголовном праве //
Антитеррор. 2002. № 1 С. 72.
2 Середин В.А. Некоторые аспекты применения оперативно-разыскной дея-
тельности по предупреждению терроризма // Антитеррор. 2005. № 1. С. 85.
12
образных определениях большинство авторов считают, что ряд пре-
ступлений может отражать совокупность действий, причинно свя-
занных с терроризмом (террором), или иметь самостоятельное зна-
чение при приготовлении или покушении на преступления терро-
ристического характера. Развести термины «террор» и «терроризм»,
пишет Д.А. Шестаков, чисто лингвистически едва ли возможно.
Оба слова происходят от латинского «террор» (страх, ужас) и озна-
чают применение насилия в политических и иных целях1. Думается,
что это касается и всех других терминов (террористическая акция,
террористический акт, террористическое преступление и т.д.), у
которых один и тот же корень. Однако необходимо строго придер-
живаться соответствующего словосочетания.
Воспользуясь определением, даваемым в криминологии, отме-
тим: преступления террористического характера, фигурируя в одной и
той же или похожей обрисовке, при их проявлении наиболее ярко ха-
рактеризуют качественное состояние преступности. Эти преступле-
ния объединены единым общеупотребительным термином — преступ-
ления террористического характера. Несмотря на существующие раз-
личия, у них криминологически однородный феномен. Эта общность
причинной детерминации обусловливает принципиальное сходство со-
вокупных криминологических характеристик данных преступлений, а
также социальных и нравственно-психологических свойств лиц, их
совершающих. Главная определяющая черта совокупной криминологи-
ческой характеристики рассматриваемых преступлений — это их
террористический характер. Отличительные черты такой группы
преступлений рассматриваются в литературе и с позиций уголовно-
го права. Представляется, что уголовно-правовые и криминологиче-
ские признаки (черты, свойства, характеристики) преступлений
террористического характера отрывать друг от друга нельзя.
Терроризм рассматривается с различных точек зрения: полити-
ческой, социальной, экономической, правовой, религиозной, на-
циональной и т.д. Пишется о различных его видах: информаци-
онный терроризм, телефонный, бытовой. Но как верно отмечает-
ся в литературе, исходной является уголовно-правовая позиция,
которая изначально определяет понятие терроризма и ответст-
венность за него. Отсюда берут свое начало криминологическое
изучение терроризма, уголовно-процессуальное, криминалистиче-
ское, анализ данного явления с позиций оперативно-разыскной
деятельности. Особую же роль в исследовании терроризма играет
криминология.
При изучении терроризма криминология опирается на практи-
ческий опыт, имеет дело непосредственно с реальностью, ориенти-
1 Шестаков Д.А. Криминология. СПб., 2006. С. 386.
13
руется на необходимость обобщения фактов и другого эмпириче-
ского материала, а в итоге — на научное познание, получение но-
вого знания. Что касается терроризма как явления, преступлений
террористического характера, криминология стремится не только
выявить реальности, но и повлиять на них, снабжая практику сво-
им научным арсеналом мер предупреждения. В этом смысле она
выступает как наука практическая (прикладная). Криминология
рассматривает феномен терроризма со своей точки зрения, однако
реагирует на него еще и с позиций социологии и права, политики
и морали, психологии и психиатрии. Криминология вносит в уго-
ловно-правовое понятие терроризма социальные коррективы и
выводит представление об этом явлении на уровень глубокого его
изучения как особый объект предупредительного воздействия. Не-
обходима социальная обусловленность норм, касающихся терро-
ризма как явления, и преступлений террористического характера.
Каждая такая норма должна быть еще и криминологически обос-
нована. Возможно необходима и соответствующая криминологиче-
ская экспертиза.
Уголовное право рассматривает терроризм как одну из опасных
форм преступного посягательства, в основе которого лежит стрем-
ление субъекта посеять у окружающих страх, панику, парализовать
социально полезную деятельность граждан, нормальное функцио-
нирование органов власти и управления и тем самым достичь своих
криминальных целей. Терроризм — многообъектное преступление.
Оно посягает на общественную безопасность, на жизнь и здоровье
граждан, на собственность и т.д. Своим устрашающим воздействи-
ем терроризм обращен либо к широкому и, как правило, неопре-
деленному кругу граждан, порой населению целых городов и ад-
министративных районов, либо к конкретным должностным ли-
цам и органам власти1. Терроризм всегда влечет за собой опасные
последствия. В основном это дестабилизация обстановки, жертвы,
паника, страх. В целом — это весьма болезненный урон обществен-
ным интересам.
Социальные последствия терроризма проникают и дают о себе
знать в различных сферах жизни и деятельности общества, и все
они имеют социальный смысл. Понятно, что не всякий урон
(ущерб, убыток), наносимый терроризмом, может быть исчислен
или выражен в каком-либо числовом эквиваленте. Однако работа в
этом плане должна проводиться. Надо стремиться к тому, чтобы все
конкретизировать. Оценка последствий терроризма всегда связана с
изучением «уровня безопасности» общества, защитой граждан и
1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.,
1996. С. 205.
14
обеспечением эффективной борьбы с экстремизмом, насилием и
жестокостью. Последствия терроризма следует рассматривать как
«подрывающие» явления. Иногда они могут быть более значимыми
и опасными, чем сам террористический акт, однако этот акт и его
последствия отрывать друг от друга нельзя.
Многое зависит от того, о каких террористических актах идет
речь. Указывая на это, специалисты отмечают, что все должно со-
ответствовать системе «классификации террористических актов и их
типов — типологии террористов — дифференциации мер предупре-
ждения терроризма».
Уголовное право формально определяет критерии классификации
терроризма и соответственно ей «подразумевает» типологию винов-
ных. Оно выделяет общий состав терроризма (ч. 1 ст. 205 УК РФ),
квалифицированные (ч. 2 ст. 205 УК РФ) и особо квалифициро-
ванные (ч. 3 ст. 205 УК РФ) составы. Это соответствует понятию
«отягчающие обстоятельства», когда имеется в виду совершение
терроризма: группой лиц по предварительному сговору, с примене-
нием огнестрельного оружия, организованной группой и т.д. Этим,
собственно, и ограничивается уголовно-правовая классификация
терроризма. Из этого «выводятся» и типы террористических актов.
Уголовный кодекс России предусматривает также ответствен-
ность за вовлечение в совершение преступлений террористического
характера или иное содействие их совершению. Здесь, на наш
взгляд, также необходима классификация. Это — особенный тип
преступления.
Исходя из критериев криминологической классификации многие
авторы выделяют особую группу террористических актов — обще-
уголовные террористические акты. Практика уже идет по пути
именно такого рассмотрения проблемы. Это соответствует такому
понятию, описываемому в криминологической литературе, как
«общеуголовная преступность». Говорится и о «борьбе с общеуго-
ловными преступлениями». По данным А.В. Бокова, удельный вес
общеуголовных террористических актов в общем числе актов тер-
роризма составляет 84%. Можно согласиться с А.В. Боковым, что
общеуголовные террористические акты не связаны с политикой,
религией, национальными противоречиями и т.п. Это обычный
криминал1, а по выражению Ю.И. Ласкина, «такие теракты есть
уголовщина, как и похищение человека, захват заложника, убийст-
во»2. Как пишет А.В. Боков, такие деяния (общеуголовные терро-
ристические акты) совершаются при преступных разборках на рын-
1 Боков А.В. Классификация террористических актов и типология террори-
стов // Антитеррор. 2003. № 1. С. 18.
2 Ласкин Ю.И. Террористические преступления обшеуголовного характера //
Вестник Ставропольского государственного университета. 2004. № 2. С. 46.
15
ках, в магазинах, кафе и ресторанах, в подъездах домов, складских
помещениях, подвергаются посягательствам автомобили и т.д.
Ю.И. Ласкин особо выделяет террористические акты, совершаемые
по найму — «заказные теракты». По данным этого автора, таких
терактов почти 80% в общем числе общеуголовных террористиче-
ских актов. Многие специалисты предлагают выделять групповые
теракты и единолично совершаемые, в литературе указывается так-
же на необходимость классификации общеуголовных террористиче-
ских актов по мотивам деяния. Обращается внимание и на другие
критерии классификации террористических актов, на их тесную
связь с типологией террористов. Специалисты подчеркивают: типам
террористических актов всегда соответствуют типы преступников.
Особой является проблема участия женщин и несовершенно-
летних в совершении общеуголовных террористических актов. По
имеющимся у нас сведениям, 90% женщин и примерно столько же
(92%) несовершеннолетних вовлекаются в совершение террористи-
ческих актов мужчинами, в основном ранее судимыми. Они, как
правило, не самолично совершают преступные посягательства, а
выступают в роли помощников, выполняют различные поручения.
Рецидивистов среди лиц, совершающих общеуголовные террори-
стические акты, примерно 70%, для большинства из них характерен
криминальный профессионализм. Основной мотив рассматривае-
мых актов — корыстная мотивация, корыстная страсть.
Преступления террористического характера, несмотря на свою
долгую историю, в настоящее время стали, в сущности, принципи-
ально новым феноменом1. Связаны они, по мнению А.С. Исакова,
главным образом с экстремизмом. Экстремизм в последние годы
получил широкое развитие. Вся мировая общественность с тревогой
следит за тем, как экстремистские действия пронизывают все сфе-
ры общественной жизни. Понятия «экстремизм» и «терроризм»,
подчеркивает А.С. Исаков, настолько близки, что их практически
невозможно разделить2. С.Н. Абельцев выделяет «криминальный
экстремизм» и связывает его с криминальным насилием. Преступ-
ную деятельность в этом смысле он называет экстремистской дея-
тельностью. С.Н. Абельцев употребляет такой термин, как «син-
дром криминального экстремизма» и связывает его с такими поня-
тиями, как общеуголовные террористические акты, террористиче-
ские преступления, преступления террористического характера. По
его мнению, все эти «экстремистские акты» следует рассматривать в
1 Емельянов В.П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования
(уголовно-правовое исследование). М., 2001. С. 7—8.
2 Исаков А.С. Экстремизм и террористические преступления. В кн.: Тер-
роризм. Уголовно-правовое исследование: Сборник научных трудов. М.,
2003. С. 44-45.
16
системе криминального насилия1. Соответственно положениям,
разработанным Е.С. Гундарем2, можно говорить о криминальном
экстремизме как крайней форме терроризма, преступлений терро-
ристического характера. Практика показывает, что экстремизм ста-
новится орудием и средством преступной деятельности в процессе
достижения преступниками своих целей. Им выгодно использовать
экстремизм (именно как орудие и средство), потому что различные
его криминальные формы позволяют быстро получить желаемый
результат от преступлений террористического характера.
Проникновение криминального экстремизма во все сферы жиз-
недеятельности людей превращает его в угрозу жизни и здоровья
личности, граждан. Такую же угрозу создает и терроризм. Здесь
следует видеть связь криминальных явлений. Терроризм, пишет
Е.С. Гундарь, — это сознательное использование нелегитимного
насилия со стороны какой-то группы или отдельных лиц, стремя-
щихся достичь определенных преступных целей, заведомо недости-
жимых легитимным способом. Из этого определения, подчеркивает
Е.С. Гундарь, вытекает, что насилие, осуществляемое террористами,
находится в прямой связи с достижением преступной цели. Основ-
ная цель криминального терроризма — личная выгода террористов.
Понятие «терроризм как явление и террористические акты»
может быть представлено как понятие «преступность и преступле-
ния». Каждое конкретное преступление террористического харак-
тера является точечным выражением терроризма как явления. Это
касается и экстремизма, которое проявляется как явление, но мо-
жет выражаться на групповом и индивидуальном уровнях. Осо-
бенно следует выделять групповой и личностный криминальный
экстремизм.
Экстремизм, лежащий в основе террористического акта, предо-
пределяет крайнюю агрессивность. С этим связана и жестокость.
Это позволяет говорить о формировании и распространении экстре-
мистского типа личности и сознания.
Важным фактором формирования экстремистского мировоззре-
ния выступает и психологическое (психическое) состояние челове-
ка. Предпосылки экстремистского поведения, пишет Е.С. Гундарь,
находятся не только вне, но и внутри самого человека. В таких слу-
чаях процесс действия оказывается важнее процесса идеологическо-
го обоснования. И поэтому, отмечает Е.С. Гундарь, попытки объ-
яснить возникновение экстремистского сознания влиянием только
1 Абельцев С.Н. Проблемы криминального насилия (защита граждан от пре-
ступных посягательств). Коломна, 2002. С. 181—182. Абельцев С.Н.: Терроризм в
системе преступного насилия // Антитеррор. 2002. № 1. С. 46—48.
2 Гундарь Е.С. Терроризм как форма политического экстремизма // Анти-
террор. 2003. №1. С. 104.
социально-политических и идеологических условий явно недоста-
точны. Е.С. Гундарь обращает внимание на случаи, когда уничто-
жение, разрушение становятся для экстремиста самоцелью, необхо-
димым психологическим состоянием.
Можно обратить внимание и на другую психологическую про-
блему — психологические переживания террористического акта и
его последствий. Данная проблема обычно изучается в контексте
общих проблем деятельности (поведения) человека в экстремальных
условиях.
Здесь две тесно взаимосвязанные проблемы.
Первая. Все специалисты сходятся в описании существенных
черт данного типа события, оказывающих решающее влияние на
состояние людей, переживших его. Это прежде всего чрезвычай-
ный, внезапный, угрожающий жизни характер события, ломающий,
по мнению психологов, все базовые иллюзии человека. Чаще всего
это влечет за собой в той или иной степени дезориентацию челове-
ка как в психологическом, так и в социальном пространстве.
Вторая. Характерная черта данного типа события состоит в его
насильственности, в том, что оно произошло в силу «злого умысла»
определенных людей.
Сказанное серьезным образом отличает указанные события от
других чрезвычайных событий — природных катаклизмов, несчаст-
ных случаев и т.д. Однако эти проблемы являются предметом само-
стоятельного исследования.
Строго говоря, любой террористический акт является крими-
нальным, ведь терроризм — это преступление, предусмотренное
уголовным законодательством. Однако, когда речь идет об общего-
сударственном терроризме, политическом, религиозном и т.п., име-
ется в виду террор в широком смысле. В узком же смысле, на наш
взгляд, допустимо говорить о криминальном терроризме, когда
имеются в виду общеуголовные преступления, совершаемые спосо-
бом терроризма. Здесь можно найти отличительные особенности:
например, нет смертника, не преследуются политические цели, ре-
лигиозные и т.д. Криминальный терроризм четко обозначается в
преступной среде при наличии особых и именно криминальных
детерминант. Конечно, даже при этом не все однозначно. Но глав-
ное, видимо, в том, что криминальный терроризм можно «очер-
тить» рамками (границами, пределами) преступной среды общеуго-
ловного характера. Данный вид терроризма — такой социальный
феномен, который не может и ручаться изолированно ни в смысле
фиксации самого этого феномена, ни в смысле ограничения его
только сведениями о нем без обращения к терроризму вообще. Лю-
бые преступления террористического характера, как и преступления
с признаками терроризма, входят в систему терроризма как явле-
18
ния. Однако общеуголовные террористические акты выделяются
особо; это криминальная система.
В Рамочном решении Совета Евросоюза, подписанном в июне
2002 г., очерчен круг преступлений террористического характера, в
который входят три группы деяний: террористические преступле-
ния; преступления, связанные с функционированием террористиче-
ской группы; преступления, сопряженные с террористической дея-
тельностью. При этом наряду с «традиционными» видами террори-
стической деятельности называются похищение человека, захват
заложника, некоторые другие. Однако такие преступления могут
рассматриваться как террористические при условии, что они были
совершены со следующими целями: устрашение граждан, угроза,
паника, насилие, жестокость (с применением оружия, взрывных
устройств и т.д.). Такой же оценке подлежат кража с отягчающими
обстоятельствами, насильственный грабеж, разбой, вымогательство,
равно как и убийство, и некоторые другие преступления против
личности, жизни и здоровья. Все, однако, должно быть связано с
организованными формами преступной деятельности, установлени-
ем признаков терроризма. Именно в таком контексте специалисты
рассматривают преступления террористического характера.
Необходимо выделять особенности проявлений терроризма: по
масштабу, содержанию, целям, мотивации и т.д. Это позволит
дифференцировать по обеспечению безопасности граждан от тер-
роризма.
В Федеральном Законе «О борьбе с терроризмом» в наибольшей
степени закреплены признаки терроризма, к которым относится бо-
лее широкий круг действий, чем в Уголовном кодексе. Это касается
и Федерального закона «О противодействии терроризму». Исходя
из положений, определяемых в этих законах, можно сделать вывод
о том, что традиционное понятие терроризма (если иметь в виду
прежде всего политические мотивы) мешает видеть истинные мас-
штабы преступлений с признаками терроризма, общеуголовных деяний
террористического характера. При их совершении проявляются ло-
кальные действия террористической направленности, относящиеся
только к факту деяния (убийство, похищение человека, захват за-
ложника и т.д.). Отслеживая и анализируя такие действия, можно
нс только увидеть их специфику, но и в каждом конкретном случае
установить тип преступления. Нередко преступления с признаками
терроризма предшествуют серьезным террористическим актам, од-
нако, как правило, они имеют самостоятельное значение. Их при-
чины, цели и мотивы, способы характеризуются как общекримико-
логические, хотя есть и нюансы, связанные именно с признаками
терроризма. Мотивами рассматриваемых преступлении в основном
корысть, зависть, перерастающая в ненависть, месть, вражду, так
19
называемые преступные разборки и т.п., они имеют межличност-
ный или межгрупповой характер. Цели же преступлений с призна-
ками терроризма сводятся главным образом к запугиванию и устра-
нению, предупреждению о предстоящей опасности, демонстрации
силы и превосходства и т.д. Острая зависть, неприязн!/ и ненависть
одних преступных групп (или отдельных лиц) по отношению к дру-
гим криминальным группам (отдельным лицам) — это основное в
системе мотивов общеуголовных преступлений террористического
характера. В нашей стране известны многие факты таких преступ-
лений, совершаемых одними организованными преступными груп-
пами против других, когда виновные действуют под прикрытием
националистического или политического терроризма.
Цели и мотивы общеуголовных преступлений террористическо-
го характера определяют их суть. Способы достижения целей и реа-
лизация мотивов данных преступлений определяют их содержание.
Причины преступлений террористического характера должны ис-
следоваться и быть определены так, чтобы в фокусе внимания были
те детерминанты, которые порождают именно эти преступления, а
не терроризм вообще и не другие деяния. Общекриминальная при-
надлежность рассматриваемых преступлений оказывает несомнен-
ное влияние на их направленность и характер, способы реализации,
подготовки посягательств особого рода.
Представляется, что в уголовном законодательстве необходимо
дать перечень общеуголовных преступлений террористического ха-
рактера, как и перечень признаков терроризма. Важно также рас-
крыть понятие этих преступлений, отличное от понятия терроризма.
Нами разделяется мнение о том, что наряду с понятием «терро-
ризм», насущной необходимостью является законодательное закре-
пление понятия «акт (или действия) террористической направлен-
ности»1. Научные разработки в этом направлении уже проводятся.
Вообще, строго говоря, соответственно нормам Уголовного ко-
декса РФ можно говорить лишь о двух понятиях: «терроризм»
(ст. 205) и «преступление террористического характера» (ст. 205
прим ). Отсюда другие уместные словосочетания.
1 Ревин В.П. Международный терроризм: актуальные проблемы совершенст-
вования международного сотрудничества //Антитеррор. 2002. № 1. С. 37
20
§2. Преступления террористического
характера, их мотивы и личность
террориста
Человечество вступило в новое тысячелетие и, к сожалению,
унаследовало тяжелый груз серьезнейших проблем. Одна из них —
терроризм в самых различных формах и проявлениях. Терроризм по
праву называют глобальной проблемой современности. Сегодня
ученые и практические работники стали проявлять огромное вни-
мание к этой проблеме, пишутся книги и статьи, издаются специ-
альные журналы. Однако, как справедливо пишет Ю.М. Антонян,
до сих пор отсутствует криминологическое понятие терроризма, а его
определение в российском законодательстве вызывает серьезные
сомнения. Не полностью выписана феноменология терроризма, не
выделены его отдельные проявления, отсутствует его типология. По
мнению Ю.М. Антоняна, некоторые разновидности террористиче-
ских актов обладают весьма специфическими чертами, не прису-
щими другим. Нельзя не согласиться и с тем, что неразработан-
ность типологических вопросов препятствует адекватному понима-
нию природы и причин рассматриваемого явления, социальных и
психологических механизмов его реализации. Сам Ю.М. Антонян
под терроризмом понимает как все соответствующие явления в це-
лом, так и отдельные террористические акты, которые отличаются
особенностями1. Между тем, борьба с терроризмом должна основы-
ваться главным образом на понимании его социальной природы.
Понять ее, пишет А.Н. Казаков, — значит раскрыть системную обу-
словленность этого социального явления. В то же время
А.Н. Казаков отмечает: познание социального феномена террориз-
ма требует и исследований конкретных его видов2. Можно говорить
о различных формах терроризма, но здесь, как пишет А.Н. Казаков,
обращаясь к социологическому анализу условий детерминации
этого социального феномена, необходимо различать терроризм и
отдельные его проявления. Понятие «терроризм», подчеркивает
А.Н. Казаков, выступает как рядовое понятие по отношению к
конкретным актам террора. Терроризм и террористический акт —
1 Антонян Ю.М. Указ. соч. С. 5, 11.
2 Казаков А.Н Социальная природа и особенности терроризма в России //
Вестник Юридического института МВД России. 1998. № 2. С. 52—53.
21
явления разного уровня, и их отождествление недопустимо. Они раз-
личны прежде всего по природе детерминации. Как преступность
не сводится к совокупности отдельных преступлений, заключает
свою мысль А.Н. Казаков, так и терроризм — не совокупность от-
дельных террористических актов.
Как видно, в позициях Ю.М. Антоняна и А.Н. Казакова не все
абсолютно бесспорно. Но их подход к проблеме ориентирует на
изучение социальных факторов, детерминирующих терроризм, и на
выделение для самостоятельного исследования отдельных террори-
стических актов. По существу. Ю.М. Антонян и А.Н. Казаков ведут
речь о социальной природе терроризма и его криминологическом
понятии. Такой подход представлен и в научных трудах многих дру-
гих авторов.
Согласно словарным определениям, терроризм — это плановая,
организованная деятельность отдельных лиц или групп, целью ко-
торых является вынудить у кого-либо (государства, общества, от-
дельных лиц и групп) определенные повинности, ассигнования,
соответствующие нормы поведения. Такая деятельность реализуется
в преступных формах, рассчитанных на то, чтобы произвести на
государство, общество, отдельных лиц и групп как можно более
широкое и угрожающее впечатление; при этом применяется наси-
лие, часто сопряженное с жестокостью, которое нарушает жизнь,
здоровье и имущество посторонних лиц, непричастных ни с какой
стороны к отношениям, связанным с терроризмом (терроризм как
общеопасный способ). Указывая на все это, специалисты опять-
таки подчеркивают, что терроризм не должен отождествляться с
террористическим актом. В отличие от терроризма как явления,
террористический акт выступает в качестве способа ослабления
«противника» путем физического и психического воздействия на не-
го. Примером может служить устранение коммерческого конку-
рента. Иногда при этом сколько-нибудь физическое воздействие
отсутствует (при небольшом взрыве, преследующим цель запу-
гать, предупредить, вызвать панику и т.п.). Устранение — основ-
ная черта террористического акта, его специфика, позволяющая
отделить его от терроризма как явления. Отдельный террористиче-
ский акт, в отличие от терроризма, может носить символический
характер, воздействующий на конкретную жертву (отдельную лич-
ность) только с целью напугать се и проявить свою значимость.
Чаще всего это происходит в результате межличностных конфлик-
тов. Как отмечается в литературе, лица, совершающие такие акты,
как правило, желают лишь показать себя, утвердиться в собствен-
ных глазах, и как им кажется — в глазах окружающих их людей.
Подобные террористические акты можно отнести, скорее всего, к
психическому насилию.
22
Обладают особенностями преступления, совершаемые с примене-
нием террористических методов. Это — особые способы крими-
нального воздействия на жертву преступного посягательства. К
террористическим методам прибегают, как правило, организован-
ные преступные группы, группы лиц, совершающих преступления
по предварительному сговору, для которых характерно примене-
ние оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или
имитирующих их устройств и т.д. Во взаимоотношениях понятий
«террористический акт» и «преступления, совершаемые с приме-
нением террористических методов» существуют конкретные уго-
ловно-правовые понятия: в первом случае это все же проявление
терроризма (преступление террористического характера), а во вто-
ром — общеуголовное понятие преступления, метол совершения
которых террористический; это — террористический способ дея-
ния. Разделить указанные понятия можно и следующим образом:
террористические акты бывают тогда, когда действия имеют дей-
ствительно террористический характер, т.е. их целью является
разрушение определенных сил (дестабилизация государства или
отдельных его органов, соответствующее противодействие крими-
нальным структурам и т.д.), а преступления, совершаемые с при-
менением террористических методов, бывают тогда, когда дейст-
вия, строго говоря, выходят за рамки терроризма. Если можно так
сказать, «уголовно-правовой статус» этих действий различен. Как
группы, так и отдельные липа, прибегающие к совершению пре-
ступлений с признаками терроризма, в подавляющем большинстве
случаев атакуют группы или конкретных лиц, обыкновенных гра-
ждан, которые по разным причинам оказались в кругу интересов
преступников.
Таким образом, в определенных взаимоотношениях находятся
понятия террор и терроризм, террористические преступления и
преступления террористического характера, террористические
акты и преступления с признаками терроризма, преступления,
совершаемые способом терроризма, с применением террористи-
ческих методов и т.д. Если понятие терроризм является произ-
водным словом от имени существительного «террор», то все
указанные преступления являются производными от понятия
«терроризм». Нет сомнений, что большую криминальную опас-
ность несут сегодня именно такие преступления. Этот тип пре-
ступлений несет угрозу как государству и обществу, так и всем
гражданам.
Особенностью преступлений, совершаемых с применением террори-
стических методов, является то, что они могут существовать само-
стоятельно как особая криминологическая группа, но очень часто пе-
реплетаются не только между собой, но и с терроризмом. Несмотря
23
на их самостоятельность, их нельзя однозначно отрывать и от других
преступлений террористического характера.
Ведя речь о терроризме в общем плане, можно выделить два
основных понятия: политический терроризм и криминальный тер-
роризм. В первом случае — это проблемы государства, политики,
религии и т.д. и связанные с ними террористические проявления.
Во втором случае — это общеуголовно-правовая и криминологиче-
ская сфера наук криминалистического цикла. Ученые и практики
обращают внимание на необходимость выделять терроризм, для
которого характерно то, что цели и мотивы преступников носят сугу-
бо криминальный характер. Это — общеуголовные корыстно-
насильственные преступления с признаками терроризма, т.е. кото-
рые совершаются с применением террористических методов, или
способ совершения которых (способ достижения преступной це-
ли) — терроризм. Здесь можно говорить о связях определенных ви-
дов преступлений с обычным терроризмом, который имеет выра-
женный не политический (религиозный, государственный и т.д.), а
криминальный характер. Его отличает криминологическая сущ-
ность, определяемая соответствующими целями и мотивами пре-
ступных посягательств. При этом на первый план выдвигается и
личность преступника. Важно иметь в виду, кто именно совершает
террористические акты, а кто преступления с признаками терро-
ризма, обычные общеуголовные преступления. Есть, безусловно,
свойства личности, которые отличают обычного преступника от
террориста. Однако при соответствующей типологии необходим
тщательный глубокий анализ.
Криминальная принадлежность терроризма, если иметь в виду
рассматриваемые общеуголовные преступления, оказывает несо-
мненное влияние на направленность и характер соответствующих
преступных действий, способы из реализации, подготовки преступ-
ных посягательств. Эти преступления проявляются в разных фор-
мах, в связи с чем необходимо выделять их виды, группы. Класси-
фикацию можно проводить в зависимости от содержания конкрет-
ных действий, целей и сфер их реализации, а также мотивации по-
ведения. Прежде всего, необходима классификация самих этих
преступлений и типология лиц, их совершающих. Речь следует вес-
ти об однородных преступлениях, их схожести и отличиях; это —
преступления террористического характера, террористические пре-
ступления, преступления с признаками терроризма, преступления,
совершаемые с применением террористических методов (способом
терроризма и смежные с ними деяния). При анализе этих преступ-
лений на «массовом» уровне, когда изучается вся их совокупность,
обнаруживается их общая характеристика, если смотреть на них
через призму терроризма, которая неизбежно оставляет на заднем
24
плане особенности каждого вида посягательства (деяния). Поэтому
для конкретизации анализа необходимо сведение этих преступле-
ний в более или менее однородные группы (т.е. нужна классифика-
ция). Как отмечается в литературе, однородность ведет к сходству
преступлений, а разнородность приводит к их различию. Следует,
таким образом, четко определить различия рассматриваемых пре-
ступлений и их сходства, разнородность и однородность.
Ядром всей системы «зараженных терроризмом» преступлений яв-
ляется сам терроризм как деяние, предусмотренное Уголовным кодек-
сом России. От него, как от брошенного в воду камня, расходятся
круги «криминальной зараженности» в различные сферы жизнедея-
тельности людей, а особенно прочно эта «зараженность» закрепляет-
ся в области криминала. Особо выделяется такая разновидность пре-
ступления, также предусмотренная Уголовным кодексом России, как
вовлечение в совершение преступлений террористического характера
или иное содействие их совершению. Все другие реально совершаемые
«зараженные терроризмом» преступления Уголовным кодексом России
не предусмотрены. Они только лишь фиксируются в реальной жизни
не с позиций уголовного права, а криминологии. Их криминализация —
весьма актуальная проблема.
Соответственно требованиям классификации можно выделить
следующие связанные с терроризмом преступления: терроризм как
уголовно-наказуемое деяние, предусмотренное законом; преступле-
ния террористического характера, сформулированные в Уголовном
кодексе России; все другие преступления, так или иначе соприка-
саемые с терроризмом, совершаемые способом терроризма, с при-
менением террористических методов. Здесь возможно множество
словосочетаний: террористические преступления, преступления
террористической направленности, преступления с признаками
терроризма и т.д. Но они рассматриваются не как терроризм, а как
схожие с ним преступления, суть которых в том, что они «заражены
терроризмом» и способы их совершения (или методы) террористи-
ческие. Это как бы террористическая трактовка указанных преступ-
лений, их изучение в контексте терроризма. Однако надо обратить
внимание еще и на следующие подлежащие решению проблемы:
— раскрыть в Уголовном кодексе России понятие «терроризм» и
показать отличие (если Кодекс имеет в виду, что они есть) терро-
ризма от преступлений террористического характера, т.е. обозна-
ченным в законе терминам дать понятия;
— включить в перечень обстоятельств, отягчающих наказание
(ст. 63 Уголовного кодекса России), положение «преступления, со-
вершаемые способом (или методами), характерным для террориз-
ма», т.е. четко определить пункт «к» части 1 статьи 63 Уголовного
кодекса России.
25
Причины терроризма и преступлений террористического ха-
рактера, как и преступлений, совершаемых способом (или мето-
дами), характерным для терроризма, множественны и разноплано-
вы. Это также обусловливает необходимость классификации этих
причин как по природе, так и по механизму воздействия на соот-
ветствующие проявления различных социальных явлений. Данная
проблема связана с классификацией по мотивам деяний. Если
иметь в виду преступления, совершаемые методами (или спосо-
бом) терроризма, то в 80% случаях их мотивами являются зависть,
обида, месть, ненависть, ревность, неприязненные отношения,
сведение личных счетов (в том числе преступные разборки), не-
возвращение долга, нежелание возвратить долг, попытка уйти от
него, раздел имущества, конкуренция и т.д. Почти все связано с
корыстной страстью. И также в 80% случаев это такие «террори-
стически зараженные» преступления, как убийство, причинение
тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, похищение челове-
ка, незаконное лишение свободы, разбой, вымогательство, захват
заложника, бандитизм, хулиганство и вандализм, умышленное
уничтожение или повреждение чужого имущества, преступления,
связанные с наркобизнесом, организацией различного рода при-
тонов, некоторые другие деяния. Все «разворачивается» вокруг
уродливых межличностных и групповых отношений, криминаль-
ной экономики, борьбы за капитал. Наблюдения свидетельству-
ют о нарастании интенсивности указанных преступлений, часто
сопряженных друг с другом и «зараженных» терроризмом. Такая
сопряженность свидетельствует об особой эгоцентрической на-
правленности личности преступника, ее предельной криминаль-
ной развращенности, что также связано с «террористической за-
раженностью». В данном случае «центральной фигурой» в систе-
ме указанной сопряженности преступлений является террористи-
ческий способ посягательств. И именно мотивы лежат в основе и
определяют характер названных выше преступлений. Здесь, как
правило, господствует не политическая идея, а корысть и насилие,
постоянно развивающаяся в нашей стране «денежная истерия». С
помощью терроризма и преступлений, совершаемых методами
(способом) терроризма, пробивает себе дорогу диктат насилия над
людьми и диктат капитала. При всем этом нельзя забывать о мо-
тивах именно терроризма и о группировке по таким показателям,
как сопряженность терроризма с другими видами преступности и
групповой (или единоличный) характер конкретных террористиче-
ских актов. Здесь можно детализировать классификацию по са-
мым различным признакам. Но наиболее практически значимой
будет та из классификаций, которая удачно соотносится с типоло-
гией преступников.
26
Каковы же побудительные мотивы, лежат в основе преступного
поведения террористов? — ставит вопрос И.В. Лебедев1. Думается,
что это относится и к личности тех преступников, которые совер-
шают общеуголовные преступления способом (методами) террориз-
ма. Здесь, правда, каждый тип преступника должен выделяться.
Мотивы преступного поведения И.В. Лебедев увязывает с мировоз-
зрением личности террориста, интересами, социальными ориента-
циями, умениями, навыками, привычками. При этом он изучает
стереотипы поведения, установку и т.д. По мнению И.В. Лебедева,
все это имеет прямое отношение к мотивации преступного поведе-
ния и личности террориста. Как и множество других человеческих
поступков, пишет Ю.М. Антонян, мотивация терроризма носит
сложный, многоуровневый, неоднозначный характер, сами мотивы
необходимо различать в зависимости от личности и видовой при-
надлежности конкретного террористического акта2.
В системе исследования рассматриваемых проблем особое место
занимает личность террориста. В литературе указывается на важ-
ность криминологического изучения различных типов такой лично-
сти. Говорится о том, что многочисленные исследования, проводи-
мые специалистами, позволяют составить общий психологический
портрет личности террориста, с помощью которого можно выделить
его основные характерные черты. Речь ведется и о криминологиче-
ских свойствах личности террориста, обращается внимание на осо-
бенности уголовно-правовой характеристики субъекта деяния, изу-
чается даже личность осужденного за терроризм. Однако на сего-
дняшний лень, как справедливо отмечает Ю.М. Антонян, отсутст-
вуют развернутые характеристики личности террориста на
достаточно репрезентативном уровне. В настоящее время, по мне-
нию Ю.М. Антоняна, мы располагаем лишь отдельными, даже раз-
розненными сведениями по этому поводу, имеющему весьма важ-
ное значение для понимания мотивации терроризма. Все же имею-
щиеся характеристики личности террориста, хотя общего свойства,
необходимо рассмотреть.
Давая именно общую характеристику личности террориста,
представленную в литературе, можно отмстить, что это лица, труд-
но адаптирующиеся к общественным устоям и правилам, уверенные
в собственном превосходстве над окружающими и испытывающие
желание получить признание, славу. В принципе террорист, как
правило, одиночка, даже если он относится к какой-то террористи-
ческой группе, или если ему удалось действовать при поддержке
1 Лебедев И. В. Характеристика личности осужденного за терроризм // Чело-
век: преступление и наказание. 2005 № 3 (51). С. 97
2 Антонян Ю.М Указ. соч. С 25!
27
других лиц. У большинства террористов обнаруживается расстрой-
ства личности с высоким уровнем косвенной агрессии; механизм
реализации террористического акта обычно включает в себя аффек-
тогенную мотивацию, психологическую самоактуализацию и разви-
вается по схемам: утрата связей с обществом — оппозиция общест-
ву — переживания общественного давления; фрустрация — желание
лидерства «вопреки» — месть обществу за отвержение. Главная цель
террориста — демонстрация собственной силы, а не нанесение ре-
ального ущерба. Наиболее громкие террористические акты отмече-
ны, как правило, многочисленными жертвами, что создает страх
перед террористом, служит компенсацией со стороны общества и
питает его амбиции. В действиях террориста всегда есть амбициоз-
ный подтекст. Террорист, в отличие от обычного преступника, нс
стремится к безымянности, он всегда охотно берет на себя ответст-
венность за свои действия. Такое психологическое состояние, тесно
связанное с мотивацией терроризма, возникает у лиц, совершаю-
щих террористические акты, в большинстве случаев на почве не-
удовлетворенности своим положением, местом в жизни; это — со-
стояние ущербности. И чем более ущербным ощущает себя терро-
рист, тем большую жестокость он может проявить при совершении
террористического акта. При агрессии и ожесточенности террори-
ста жестокость часто превышает тот предел, который вполне был
бы достаточен для достижения цели террористического акта. В этом
также следует видеть стремление к компенсации своей ущербности.
Конечно, не всегда террористы обнаруживают физическую агрес-
сию. Но всегда их состояние напряженное, которое легко может
«сорваться» и привести к непредсказуемым действиям.
Можно указать и на более общие характеристики лиц, совер-
шающих террористические акты. Они связаны в основном с дет-
ским возрастом террористов, с тем, как их свойства личности раз-
вивались и «вели» к агрессии, жестокости, преступным действиям
террористического характера.
Специалисты пишут, что в детском и подростковом возрасте в
большинстве своем террористы обнаруживали высокий уровень
притязаний, завышенную самооценку, занимали выраженную
внешнеобвиняющую позицию, требовали к себе повышенного вни-
мания. Как правило, они были отверженными среди сверстников.
Все это весьма интересно, однако может быть отнесено далеко не
только к террористам, но и к другим лицам. Ведь негативные по-
следствия указанных характеристик террористов в их детстве и под-
ростковом возрасте могут относиться и к преступникам вообще.
Более того, они носят вероятностный характер, т.е. могут сыграть
негативную роль во взрослом возрасте, но могут и «нейтрализовать-
ся» со временем в результате воздействия на них. В литературе пи-
28
шется даже так: большая часть террористов — это люди, обделен-
ные в детстве материнским вниманием; для них характерно недос-
таточное развитие, детский травматизм; среди террористов много
лиц, которые в детстве, молодости подвергались унижениям, не
могли самоутвердиться; они, мол, мстительны и способны отом-
стить не только своим обидчикам, но и другим ни в чем не повин-
ным людям, обществу. Все эти оценки, на наш взгляд, даются, если
можно так сказать, на уровне «обычных обобщений» и не всегда
касаются именно личности террориста.
Террористы, действительно психически измененные личности,
они мстительные, озлобленные, агрессивные, жестокие и т.д. Экс-
тремизм — основной характеризующий их признак. Для них ха-
рактерна готовность к насилию вообще и террористическому, в
частности. Она корнями уходит в органически присущую человеку
склонность к агрессивности и разрушительным инстинктам. Здесь
много и других проблем, связанных с личностью террориста: эмо-
ции, импульсивность, раздражительность, возбудимость, предвзя-
тость оценок, низкий порог терпимости и отсутствие должного
самоконтроля, потребность в насилии. Здесь можно много сказать
и о другом, что касается личности террориста, но, как отмечается
в литературе, легче описать то, что не характерно для террориста,
чем то, что для него характерно. Хотя некоторые авторы и отно-
сятся «осторожно» к тому, что террорист — это «экстремистский
тип личности», мы все же склонны согласиться с таким определе-
нием. Соответственно, на наш взгляд, допустимо вести речь и о
«экстремистском типе сознания». Безусловно, личностные осо-
бенности террористов заметно различаются в зависимости от кон-
кретного вида террористической активности, а потому не всех
террористов касаются понятия «экстремистский тип личности» и
«экстремистский тип сознания». Личностные характеристики тер-
рористов могут совпадать с личностными характеристиками дру-
гих преступников. Соответственно можно говорить о злостных
рецидивистах, профессиональных преступниках, убийцах, особен-
но, когда речь идет о серийных и многоэпизодных убийствах, о
преступлениях, совершаемых организованной группой, с особой
жестокостью и т.д. К тому же такие преступления могут совер-
шаться с использованием методов (способом) терроризма. Заме-
тим также, что есть преступления без признаков терроризма, но
они совершаются террористом (выяснение отношений террори-
стов между собой, т.е. их разборки, бытовые деяния, убийства на
почве кровной мести, другие посягательства). Такая личность тер-
рориста выделяется особо.
При изучении личности террориста можно воспользоваться
данными, приведенными И.В. Лебедевым. Ведя речь о причинах
29
терроризма, типовых особенностях террористов, он выделяет соци-
ально-демографические показатели, уголовно-исполнительные ха-
рактеристики Конкретизация же положения, по существу, раскры-
вает социологическую, психологическую и криминологическую
картину, или «портрет террориста». Лебедев И.В. изучает возраст
террогнкюв. наличие у них семьи, образовательный уровень, род
занятии отношение к религии, характер совершенного террори-
стическою акта, судимость, назначенное наказание, убеждения,
интересы, социальные ориентации, стереотипы поведения, уста-
новки и т.д. Но главное, как пишет И.В. Лебедев, это побудитель-
ные мотивы, лежащие в основе преступного поведения личности
террориста1.
Криминологическая характеристика личности террориста, пи-
шет С.Я. Лебедев, должна проявлять ее свойства, закономерно
сформировавшиеся под воздействием негативных элементов соци-
альной среды, особенности мотивации. Важно понять, как верно
отмечает С.Я. Лебедев, что применительно к исследуемой пробле-
матике террористическая акция всегда индивидуальна, даже если
совершена группой лиц. Индивидуальна и сама личность террори-
ста, причем каждого участника террористической группы (если те-
ракт групповой) в отдельности. Прав С.Я. Лебедев и в том, что ис-
следование лиц, совершающих террористические акты, тесно свя-
зано не только с оценкой преступного поведения, условиями фор-
мирования личности, но и с познанием мотивов таких актов.
Мотивы, продолжает С.Я. Лебедев, приводят в движение всю сис-
тему причин и условий терроризма. Мотивы терроризма, которые в
ряде случаев совпадают с причинами, могут быть самыми различ-
ными, но основное, что объединяет их, — это месть за нереализо-
ванные желания. Мотив мести тесно переплетается с другими мо-
тивами, которые можно рассматривать как повод в генезисе терро-
ристического преступления2. При этом, как нам представляется,
понятие «личность террориста» можно определить как систему со-
циально-психологических свойств, в которых отражены связи и
взаимодействия террориста с социальной средой, средой его обита-
ния, окружающими его лицами, в частности криминальной средой.
Допустимо, видимо, вести речь о среде террористов. Исследованию
могут подвергаться не все (и не любые) свойства личности, а лишь
те из них (или главным образом те свойства), которые несут в себе
«террористическую информацию», т.е. по которым можно составить
представление именно о лицах, совершающих террористические
1 Лебедев И. В. Указ. соч. С. 94—98
2 Лебедев С.Я Контроль над терроризмом в зеркале криминологии // Анти-
террор 2002. №1 С 18
30
преступления. Если такие свойства не обнаруживаются, то и нет
смысла говорить о личности террориста.
Представляется, что у личности нет и не может быть врожден-
ных террористических свойств, они все приобретенные в процессе
жизнедеятельности человека под влиянием социальной среды, бли-
жайшего окружения; их формированию способствуют социальные
условия. Речь может идти о психологических и психических свой-
ствах личности, ее социальной характеристике, о соответствующих
признаках. Обычно выделяются следующие из них: демографиче-
ские (пол, возраст), социально-психологические (цели, взгляды,
намерения, потребности и т.д.), психические (преобладающий тип
нервной системы, особенности мышления, памяти, психический
склад личности и т.д.), профессиональные (знания, навыки, уме-
ния, опыт). К социально-психологическим признакам, тесно свя-
занным с криминальными, следует отнести также увлечения, жела-
ния, надежды, связи, в том числе с преступным миром, преступный
опыт, наличие или отсутствие судимости, знание криминального
жаргона, навыки по совершению и сокрытию преступлений и его
следов, умение маскироваться. Особое значение имеют признаки,
приобретенные (приобретаемые) в ходе преступной деятельности, а
особенно — в ходе совершения террористических актов. Всегда не-
обходима экспертная диагностика (криминологическая экспертиза)
личности террориста.
Механизм совершения террористических актов, отмечает
С.Я. Лебедев, напрямую зависит от специфики причинных связей в
поведении террориста. Во все времена имеются причины, в силу
которых личность, формируясь в определенных условиях, может
стать на преступный путь. Следствием этого процесса становится
преступление. Так и террористические акты, подчеркивает С.Я. Ле-
бедев, за небольшим исключением, являются закономерным след-
ствием предшествующей жизни и деятельности терроризма.
Таким образом, обобщая сказанное, можно сформулировать
следующие положения.
Любая личность имеет свои особенности. Это касается и лично-
сти террориста. Эти особенности проявляются в первую очередь в
мотивах поведения. Преступное поведение реально существует
прежде всего в форме особого мотива. Мотив означает сознатель-
ную и глубоко личную причину данного поведения. «Через всю мо-
тивацию человек включен в контекст действительности»1. Отсюда и
ответ на вопрос — почему человек совершает преступление. И дру-
гие вопросы: почему он применяет насилие, почему идет даже на
1 Игошев К.Е. Типология личности преступника и мотивация преступного
поведения. Горький, 1974. С. 41.
31
то, чтобы совершать террористические преступления. Главное —
это мотив и способ преступного действия.
Рассмотрим эти вопросы применительно к терроризму.
Мотив такого преступного поведения, как терроризм, связан с
потребностями и интересами личности. Если мотивы позволяют по-
нять, почему личность в определенной ситуации совершает террори-
стическое преступление, то потребности и интересы раскрывают
источники соответствующего побуждения, основу избирательности и
направленности конкретных действий. Интересы и потребности не
просто существуют наряду с мотивами терроризма, а пронизывают
всю систему причин поведения террориста.
Суть отличия терроризма от других преступлений в интересах,
потребностях, мотивах личности террориста, ее взглядах и убежде-
ниях, реализуемых не вообще в преступном поведении, а именно в
терроризме, конкретных соответствующих действиях. Движущими
же силами таких действий являются, в конечном счете, потребно-
сти и мотивы. При этом терроризм (деяние) характеризует личность
террориста (деятеля). Террористический акт и совершившая его
личность террориста всегда тесно взаимосвязаны. Однако еще более
конкретно взаимосвязаны, взаимозависимы и взаимообусловлены
мотивы терроризма и личность террориста. Личностные свойства
террориста накладывают отпечаток на мотивацию, а мотивы терро-
ризма деформируют личность.
Конечно, не все характеристики личности террориста сказыва-
ются на мотивации террористического преступления. Кроме того,
связь между мотивацией не прямая, а опосредованная. Между мо-
тивом террористического преступления и личностью террориста нет
неразделимого единства. Мотив имеет самостоятельное значение.
Относительно самостоятельна и личность. И все же, мотив не мо-
жет быть полностью оторван от личности, а личность от мотива.
Когда речь идет о насилии в виде терроризма, мотив связан еще
и со способом деяния или со средством достижения криминальной
цели. Существует связь мотива и с направленностью умысла. На-
силие в виде терроризма может выступать и как способ, и как
средство достижения криминальной цели. Характер такого наси-
лия определяется с учетом его мотива. В этом проявляется особая
специфика терроризма, если проследить связь именно способа дея-
ния и мотива.
Криминологи, как и представители других уголовно-правовых
наук, всегда рассматривают терроризм в системе преступного наси-
лия. При этом стало уже аксиомой, что исходной точкой анализа
корней насилия служит мотив деяния. Это касается и терроризма —
силового решения связанных с ним проблем. Однако даже при са-
мых положительных мотивах, на что стремятся обратить внимание
32
террористы, терроризм не может служить инструментом созидания.
Он всегда разрушителен. Можно лишь ложно представлять (и навя-
зывать) положительность мотивов терроризма.
Практика последних лет свидетельствует о том, что мотивы тер-
рористических преступлений последовательно смещаются в сторону
корысти. Однако другие мотивы (месть, ненависть и т.д.) при этом
не исчезают, а «группируются» с корыстью и в целом представляют
собой «полимотивационный блок». Какой-то мотив всегда домини-
рует, господствует над другими, занимает ведущее место. Как бы то
ни было, у лиц, совершающих террористические преступления, мо-
тивы аккумулируются в двух направлениях: стремление к реализа-
ции своих замыслов и намерений, связанных с целями деяния, и к
удовлетворению потребности в насилии, которое неотделимо от
агрессии и жестокости. Кроме того, у лиц, совершающих террори-
стические преступления, мотивация базируется на исходной цели
деяния и конкретно направлена на разрушение. При этом домини-
рующий мотив данного преступления имеет двойную подоплеку: с
одной стороны, он является неотъемлемой чертой человека, идет
изнутри, представляет собой свойство личности террориста; с дру-
гой стороны, является агрессивной реакцией на ситуацию.
Ситуация может рассматриваться в системе причин и условий
терроризма. Она как бы вплетена в систему «личность — мотивы
деяния». Вообще при терроризме все (или почти все) пронизано
признаками ситуации. При этом, однако, все же слабо выделяются
способ действия, мотив деяния и личность, хотя обнаруживается
переплетение с ситуацией. Она не самостоятельно, а во взаимосвя-
зи с личностью и мотивами, определяет то, как, каким образом, с
помощью каких способов и средств совершить терроризм. Стало
быть, рассматривая террористические преступления, нельзя отры-
вать друг от друга личность преступника, мотивы преступления,
криминальную ситуацию и способ деяния.
Особое место в данной системе занимает жертва терроризма.
Необходим, следовательно, не только криминологический, но и
виктимологический анализ террористических преступлений. Это,
однако, является предметом самостоятельного исследования.
33
§3. Терроризм и организованная
преступность, их сопряженность и
повышенная общественная опасность
Можно ли успешно вести борьбу с терроризмом, не уделяя при
этом столь же большого внимания такому не менее общественно
опасному явлению, как организованная преступность? Очевидно,
что нельзя. К тому же, как нам представляется, сам терроризм сле-
дует рассматривать как организованный вид преступности. Терро-
ризма просто не может быть, если не организована соответствую-
щая преступная деятельность. Это касается не только терроризма
как криминального явления, но и преступлений террористического
характера. Совершенно не случайно специалисты используют сло-
восочетание «терроризм и террористическая организация». Вообще
организованные начала легко просматриваются не только в терро-
ризме, но и в целом ряде связанных с ним преступлений. В первую
очередь это касается тех из них, которые совершаются организо-
ванной группой. В этом также следует видеть связь проявлений
терроризма (или преступлений террористического характера) с ор-
ганизованной преступностью.
Возникает, однако, вопрос не просто о связях терроризма с раз-
личного рода преступлениями, а о его сопряженности с конкрет-
ными посягательствами. Ссылка на связи — это как бы общая
оценка. В рассматриваемом случае связи могут быть непосредст-
венными (прямыми) и опосредствованными (косвенными). В лю-
бом случае имеется в виду, что «вокруг» терроризма сосредоточи-
ваются (группируются) различные преступления. Другое дело со-
пряженность терроризма с теми или иными деяниями. Здесь речь
должна идти не о связи, а о совокупности преступлений, когда на-
ряду (и практически одновременно) совершаются террористические
и другие преступления. Это — особого рода «криминальная сопря-
женность» — террористическая.
Как отмечается в литературе, многие предусмотренные зако-
нодательством составы преступлений носят настолько отчетливо
выраженный взаимосвязанный характер, что это обусловило появ-
ление в Уголовном кодексе России так называемых норм-
близнецов, схожих не только по диспозициям, но и по санкциям.
В одних случаях подобная схожесть вполне оправдана, а в дру-
34
гих — едва ли. Отмечается также (с чем мы согласны), что даже
весьма схожие, но объективно различающиеся по характеру и сте-
пени общественной опасности преступления не должны влечь
одинаковые (или почти одинаковые) наказания. Думается, что под
этим углом зрения можно рассматривать такие преступления, как
похищение человека, незаконное лишение свободы, захват залож-
ника, некоторые другие близкие к ним деяния. Под этим же углом
зрения, на наш взгляд, можно рассматривать и проблему сопря-
женности данных преступлений. Она особенно ярко проявляется
тогда, когда сопряженность проявляется в связи с организованной
преступностью и терроризмом. Основным звеном выступает орга-
низованная преступность.
Практика показывает, что сопряженными с терроризмом, или
преступлениями террористического характера, являются, как пра-
вило, следующие деяния: убийство, похищение человека, захват
заложника, некоторые другие деяния, скажем, незаконное лишение
свободы, торговля людьми, использование рабского труда, нарко-
тические преступления, именуемые наркобизнесом. Безусловно,
центральными «фигурами» среди сопряженных с терроризмом
преступлений являются: организация незаконного вооруженного
формирования или участие в нем, организация преступного сооб-
щества (преступной организации). Можно назвать даже такие пре-
ступления, как разбой и вымогательство. Многое зависит от си-
туации, когда сопряженными с терроризмом оказываются самые
«неожиданные» деяния: хулиганство, вандализм, массовые беспо-
рядки, даже сексуальные преступления. Терроризм как бы высту-
пает в роли криминального стимула для их совершения, в связи с
чем их преступная активность усиливается. Сопряженность дея-
ний, по существу, становится неизбежной, «стремящиеся» к ней
преступления «аккумулируются» в единый преступный блок, тер-
роризм выступает в роли центробежной силы и ядром данного
преступного блока.
Указывая на сопряженность с терроризмом таких преступлений,
как похищение человека, захват заложника, убийство, вымогатель-
ство, разбой и бандитизм, специалисты связывают это с организо-
ванной преступностью и подчеркивают, что различного рода кри-
минальные группы стремятся сотрудничать не только друг с другом,
но и с террористическими организациями по поводу незаконного
оборота оружия, наркотиков, а в ряде случаев и по поводу финан-
совых афер, водочного и сигаретного бизнеса. При этом, обобщая
имеющийся опыт, эти же специалисты указывают на реальное су-
ществование террористической преступности как виде преступно-
сти. Обращается внимание на то, что данное явление охватывает
собой сопряженные с терроризмом преступления.
35
Особо повышенной общественной опасностью обладают пре-
ступления террористического характера, сопряженные с организо-
ванной преступностью, похищением человека и захватом залож-
ника. тесно связанные с коррупцией. Именно такие сопряжен-
ные деяния свидетельствуют об особой эгоцентрической направ-
ленности личности преступника, предельной криминальной
развращенности виновных. Организованная преступность, кор-
рупция и терроризм — это «бермудский треугольник». Все, что
попадает в его сферу (убийства, похищения людей, захват залож-
ника, бандитизм и т.д.), криминально укрепляется, как укрепляет-
ся при этом и сам «бермудский треугольник», становясь все более
серьезной угрозой для государства и общества. Надо иметь в виду,
что терроризм в России появился не только в результате полити-
ческих, религиозных, национальных и экономических противоре-
чий и конфликтов, но и в связи с развитием организованной пре-
ступности и коррупции, разгулом криминальных проявлений, воо-
руженностью преступности. Именно организованная преступность
и коррупция, связанные с криминальной экономикой и преступ-
ным бизнесом привели к диктату капитала и диктату насилия, по-
родили наркобизнес, торговлю оружием, похищения людей, захваты
заложников. Ядром всего этого криминального блока стал терро-
ризм. Однако само это ядро укрепляется за счет организованной
преступности и коррупции.
Организованная преступность связана прежде всего с крими-
нальной экономикой, преступным бизнесом, как правило, круп-
ным. Но здесь, как указывается в литературе, не все в порядке в
плане понимания данного вида преступности. Как отмечает
В.В. Лунеев, понимание организованной преступности еще менее
определенно, чем экономической преступности1. Но словосочета-
ния «организованная преступность» и «экономическая преступ-
ность» все же дают возможность понять суть проблемы.
В основе выделения организованной преступности из системы
преступности в целом лежат характер и степень организованного
взаимодействия группы преступников между собой при осуществ-
лении своей пролонгированной криминальной деятельности2.
Это — особого рода группа, определенная форма соучастия (орга-
низатор, исполнитель, подстрекатель, пособник). В данном случае
понятием «организованная преступность» охватываются соответст-
вующие виды совместной преступной деятельности, характерные
как для криминальной экономики, преступного бизнеса, корруп-
1 Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировой криминологический анализ.
М., 1997. С. 283.
2 Канарев В.А. Организованные преступные формирования: вопросы квали-
фикации. Автореф. дисс. ... канд-та юрид. наук. М., 2002. С. 11—14, 17.
36
ции, так и для терроризма, похищения человека, захвата заложни-
ка, бандитизма, некоторых других преступлений. Безусловно, в ка-
ждом из случаев есть своя специфика. Для организованной пре-
ступности, проявляющейся в области терроризма, характерны на-
личие объединения лиц для занятия именно терроризмом, устойчи-
вость групп (организации, сообщества), отлаженная система связей
участников террористических организаций, распределение между
ними ролей и т.д. Главное — это чему подчинена и на что направ-
лена деятельность организованных преступных групп (сообществ).
При коррупции это — приобретение, накапливание, увеличение
криминальных доходов и влияние на властные структуры с исполь-
зованием значительного, нажитого преступным путем капитала.
Как видно, коррупцию и организованную преступность (здесь
можно говорить и об организованной экономической преступно-
сти) трудно оторвать друг от друга, как и от терроризма. У корруп-
ции, организованной преступности и терроризма одно общее «кри-
минальное поле», на котором, однако, «играют» еще и другие со-
пряженные с ними преступления.
Феномен организованной преступности касается, конечно, не
только терроризма и коррупции. Проблема касается становления
самого преступного формирования, его существования длительное
время и соответствующей криминальной деятельности в той или
иной сфере. Однако социальная база организованной преступности
и спектр ее возможностей именно в коррупции, а отсюда до терро-
ризма весьма короткая дистанция.
Когда речь идет об организованной преступности в связи с кор-
рупцией, в литературе указывается на следующие признаки.
Организованная преступность, связанная с криминальной эко-
номикой, поставляет населению товары, приобретаемые преступ-
ным путем, предлагает соответствующие услуги.
Организованная преступность осуществляет свою криминаль-
ную деятельность рационально и планомерно, определяет цели и
задачи, способы и средства их достижения и решения.
Преступные действия определяются исходя из соображений
крупной выручки, и доминантой здесь является корыстная страсть.
Для фабрикации, транспортировки и распределения нелегаль-
ных товаров, как и для предложения нелегальных услуг, организу-
ются криминальные группы.
Эти группы строятся на четком распределении ролей, каждый
участник группы специализируется на определенных действиях,
относящихся либо к организации и планированию преступлений,
либо к их исполнению.
Преступники, совершающие преступления в составе организо-
ванной группы, — как правило, профессионалы, т.е. люди, которые
37
получают средства к существованию от своей преступной деятель-
ности, в основном в течение длительного времени. Имеется в виду
криминальный профессионализм и преступная специализация.
Эти профессионалы досконально освоили технику совершения
преступлений, нередко даже сложные специальные приемы и име-
ют высокий рейтинг в преступном мире.
Они развивают в своей среде криминальную систему ценно-
стей, стараются максимально осложнить раскрытие совершенных
ими преступлений и стремятся не допустить вмешательства в
свою деятельность официальных инстанций, особенно правоох-
ранительных органов, при этом, однако, используют коррупцион-
ные связи.
Организованная преступная группа находится в строго центра-
лизованном подчинении у планирующей группы, более значимой,
которая ведет поиск возможностей для криминальных действий,
взвешивает риск, стоимость и выгодность преступных проектов и
контролирует их выполнение.
У организующей, руководящей и планирующей группы есть
обширные связи с различными легальными и нелегальными фир-
мами и властями, в силу чего криминальная деятельность приносит
огромную прибыль.
Планирующая, руководящая и организующая группа, имея со-
лидный денежный капитал и прочные связи с властными структу-
рами, получает возможность выбора действий, когда преступление
связано с минимальным риском.
Соответственно иерархической структуре в организованной пре-
ступности есть конкретные руководящие принципы. Неписаный
закон (отношения по своим внутренним понятиям) требует от каж-
дого члена группы безусловной лояльности; нельзя начинать ника-
ких преступных действий без получения заранее приказа на этот
счет от руководства организации.
Нейтрализация государственного уголовного преследования,
его «отклонение» достигается путем изолированности руководя-
щей и планирующей элиты от исполнителей с помощью строжай-
шей дисциплины в рамках организации и за счет систематического
подкупа властей.
Для того чтобы оградить себя от мер уголовного преследования,
руководство организации отстраняется от преступных действий по
выполнению запланированных операций. Руководители избегают
любых прямых контактов с простыми членами своей преступной
группы, осуществляющими преступные действия.
Для того чтобы наблюдать за точным исполнением преступных
планов, через важные «буферные зоны» прокладываются специаль-
ные линии связи. В то же время между верхней группой планиро-
38
вания и нижней группой исполнителей возводится «изолирующий
слой», состоящий из лиц легальных профессий, которые всего лишь
передают приказы от планирующей группы к исполнителям и доне-
сения от последних к руководству. Это делается для того, чтобы
правоохранительные органы не могли добраться до «верхушки». К
тому же она часто находится в верхних эшелонах власти, а потому
вовсе недоступна.
Как видно, во всех перечисленных случаях, в каждом из них
много переплетений организованной преступности с коррупцией.
Есть и схожие с терроризмом положения. Однако каждая сторона
этого «бермудского треугольника» имеет свои особенности. Думает-
ся, что основанием данного «треугольника» является все же органи-
зованная преступность.
Проблема организованной преступности рассматривается в од-
ной и той же плоскости с криминальной экономикой, преступным
бизнесом (наркобизнес, оружейный и т.д.). Организованная пре-
ступность, пишет А.И. Долгова, вплелась в экономику, вторглась в
сферу национальных отношений, политику, стремится контролиро-
вать властные, управленческие, хозяйственные структуры, ей удает-
ся проводить акции по использованию этих структур в целях неза-
конного обогащения, она формирует стиль дельца теневой эконо-
мики1. Характеризуя организованную преступность, В. В. Лунеев
указывает прежде всего на ее связь с криминальной экономикой и
нелегальными финансовыми потоками, а в целом пишет так: мас-
совое ограбление населения и открытое насилие на улицах, заказ-
ные убийства, похищения людей, захват заложника, рэкет, терро-
ризм — все это входит в сферу данного вида преступности2. Эко-
номика, финансы, собственность — основные элементы организо-
ванной преступности. В ее пределах совершаются преступления,
когда особо выделяется контроль за «экономическими событиями».
Организованная преступность, как отмечается в литературе, разви-
вается на почве расширения и усложнения криминальной деятель-
ности, связанной с коррупцией, а конкретно — с наркобизнесом,
торговлей оружия, похищением человека, торговлей людьми, захва-
том заложника и т.д. В литературе указывается также на то, что
сейчас наблюдается новая тенденция организованной преступно-
сти — стремление преступных сообществ овладеть национальным
достоянием, а здесь особое место занимает коррупция3. Наиболее
масштабные проявления коррупции связаны именно с организо-
1 Организованная преступность — 2. Проблемы, дискуссии, предложения.
М., 1993. С. 6.
2 Лунеев В.В. Указ. соч. С. 288.
3 Криминология / Под ред. В.Н. Кузнецовой и В.Е. Эминова. М., 2002.
С. 369-371.
39
ванной преступностью. Коррупция используется как способ поста-
вить экономику под контроль криминальной среды, где и нужна
организованная преступность. Цель здесь одна — коррумпировать
экономическую систему и вывести ее на уровень подконтрольности
мафии и криминального регулирования.
Организованная преступность рассматривается в литературе по-
разному, хотя при этом в итоге в целом дается общее определение.
Проблема, однако, так или иначе увязывается с коррупцией. Суще-
ствуют ли здесь еще какие-либо связи?
Если неоинституционалисты уподобляют криминальную дея-
тельность рынку, пишет Ю.В. Латон, то на этом рынке должны
действовать товаропроизводители различной степени концентра-
ции. В легальном бизнесе спектр возможных видов организации
производства в какой-либо отрасли варьируется от чистой конку-
ренции (множество мелких фирм) до чистой монополии (одна —
единственная крупная фирма). А как организовать преступный биз-
нес? — ставит вопрос Ю.В. Латон и дает соответствующие поясне-
ния. Он обращает внимание на то, что преступления совершают не
только преступники-одиночки, но и преступные организации раз-
ного масштаба и различной степени стабильности. По поводу того,
как соотносятся понятия «преступная организация» (типа мафи-
озной «семьи») и «фирма», можно говорить по-разному. По мне-
нию Ю.В. Латона, здесь две основные точки зрения: одни авторы
фактически ставят между ними знак равенства, другие полагают,
что мафиозная «семья» ближе к финансово-промышленной группе.
Однозначного ответа здесь дать нельзя, встречаются примеры и то-
го и другого рода. В любом случае экономисты согласны, что мир
организованной преступности можно рассматривать как сеть фирм,
производящих запрещенные законом товары и услуги и стремящих-
ся контролировать рынок1. Многие авторы к этим запрещенным
товарам и услугам относят не только наркобизнес, торговлю людь-
ми, водочный и сигаретный бизнес и т.д., но и все то, что связано
с уголовно-наказуемыми действиями: трансплантация органов или
тканей человека, использование рабского труда, организация и
содержание различного рода притонов, порнография и т.д., а так-
же похищение человека, сексуальная эксплуатация личности2. Час-
то, ведя речь об организованной преступности, говорят о «преступ-
лениях с жертвами» и «преступлениях без жертв». Думается, что в
России организованная преступность всегда связана с жертвами.
1 Латон Ю.В. Экономикс-правовые концепции неоинституционализма //
Вестник Юридического института МВД России. 1998. № 2. С. 62—63.
2 Акрамов Г.С. Организованная преступность и теневой бизнес. В кн.: Орга-
низованная преступность и коррупция: Сборник научных трудов. Челябинск,
2004. С. 44-46.
40
Если при сопряженности данного вида преступности с корруп-
цией жертвы можно назвать «невидимыми», то при сопряжен-
ности с терроризмом — явными. А кроме того, убийства, в том
числе заказные, похищение человека, захват заложника и т.д.
Даже контролирование рынка и финансовых потоков без жертв
не обходится.
Организованная преступность — это явление, в значительной
мере связанное с развитием обычной, особенно групповой преступ-
ности. Она входит в систему преступлений, совершаемых преступ-
ными группами. Существующая в настоящее время статистика пре-
ступности позволяет отслеживать общее количество выявленных
организованных преступных групп, их криминальную направлен-
ность, длительность существования, степень сплоченности и устой-
чивости, наличие коррумпированных связей. Анализ позволяет ска-
зать, что уровень развития организованной преступности тесно свя-
зан с динамикой общей преступности1. Наблюдается следующая
тенденция: с ростом преступности в целом увеличивается число
преступлений, совершаемых организованными преступными груп-
пами, а с падением роста преступности — это число уменьшается.
Наблюдения показывают и другое: рост организованной преступно-
сти влечет за собой увеличение числа убийств, причинений тяжкого
вреда здоровью, похищений человека, захвата заложника и даже
краж, грабежей, разбоев, вымогательств, бандитизма, хулиганства и
различных преступлений против половой неприкосновенности и
половой свободы. При этом увеличивается число вооруженных дея-
ний, рецидивных, связанных с криминальным профессионализмом.
Заметно весьма серьезное влияние всего этого на преступность мо-
лодежи и несовершеннолетних.
Как пишет Э.Ф. Побегайло, организованная преступность —
это обладающая высокой степенью общественной опасности форма
социальной патологии, выражающаяся в постоянном и относитель-
но массовом воспроизводстве сообществ (преступных организаций).
Здесь имеет место сращивание организованной преступности с
коррумпированной бюрократией. По мнению Э.Ф. Побегайло,
можно выделить преступности: общеуголовную (гангстерскую), эко-
номическую (хозяйственно-корыстную) и политическую (политизи-
рованную)2. Первая разновидность, на наш взгляд, связана с обыч-
ными, однако тяжкими и особо тяжкими преступлениями, вто-
1 Климов М.В. Современная криминальная ситуация и состояние борьбы с
организованной преступностью в России // Криминологический журнал. 2002.
№ I . С. 19.
2 Побегайло Э.Ф. Организованная преступность и совершенствование уго-
ловно-правовой борьбы с ней. В кн.: Укрепление законности и борьба с пре-
ступностью в условиях формирования правового государства. М., 1990. С. 41.
41
рая — более всего с коррупцией, а третья — в известной мере с
терроризмом. В целом же, подводя итоги, отметим: организованная
преступность — это сложная система организованных преступных
формирований с их широкомасштабной криминальной деятельно-
стью и созданием для такой деятельности наиболее благоприятных
условий. Организованная преступность, связанная с коррупцией,
представляет собой альтернативное общество со своей экономикой
(криминальной), социальной и духовной сферами, своими систе-
мами управления, безопасности, своей идеологией (воровской) и
политикой. Социальной и финансовой базой организованной пре-
ступности является коррупция.
По опубликованным в литературе сведениям, в России активно
действует свыше 6 тыс. преступных формирований. Они объедине-
ны в 150 криминальных сообществ, поделивших страну на сферы
влияния. В течение года в России регистрируется в среднем 10 тыс.
преступлений, совершаемых организованными преступными груп-
пами и преступными сообществами. Практически нет ни одного
криминологически значимого показателя, имеющего отношение к
организованной преступности, абсолютное значение которого не
увеличилось бы за период 2000—2005 гг. в несколько раз: общее
число преступных групп возросло в 17 раз, численность групп от
4 до 10 человек и выше — более чем в 10 раз, длительность пре-
ступной деятельности от 1 года до 5 лет — в 20 раз, наличие межре-
гиональных связей преступных групп — в 32 раза, коррумпирован-
ных — в 172 раза. Преступный мир берет под контроль все новые и
новые сферы социальной жизни: по оценкам экспертов, 40% част-
ного бизнеса, 60% государственных предприятий и от 50 до 85%
банков в России находятся под контролем организованной пре-
ступности, сопряженной с коррумпированной преступностью1. Не
случайно в литературе организованную преступность называют го-
сударством в государстве. Некоторые говорят даже о криминальной
организованности государства. У нас, мол, в стране нет ничего ор-
ганизованного в полном смысле этого слова, соотносимого с поня-
тием управления, а вот преступность действительно организована.
Да много и быть не может, когда коррупция на всех уровнях «раз-
гулялась» выше предела.
Коррупция, или коррупционная преступность — социальное яв-
ление, тесно связанное с организованной преступностью. Она ха-
рактеризуется подкупом государственных и иных служащих (чинов-
ников) и использованием их в личных либо узкогрупповых, корпо-
ративных интересах; в основе всего здесь лежит корыстная страсть,
часто алчность. Коррупция определяется иногда как «социальное
Криминология / Под ред. Г.А Аванесова. М., 2006. С. 427—428.
42
явление, заключающееся в корыстном использовании должностным
лицом органов государственной власти и управления своего слу-
жебного положения для личного обогащения»1. В общем говорится
и так: коррупция — это совокупность преступлений коррупционно-
го характера, а отсюда и коррупционная преступность.
Рассматриваемые явления — организованная преступность и
коррупция, связанная с ними криминальная экономика настолько
взаимосвязаны, переплетены друг с другом, что во многих отно-
шениях требуют единого подхода к их оценке, проведения единой
политики. Анализ организованной преступности, коррупции и
криминальной экономики должен осуществляться во взаимосвязи
с другими преступлениями и, как показано в литературе, в первую
очередь с убийством, похищением человека, незаконным лишени-
ем свободы, преступлениями против собственности, преступле-
ниями в сфере экономической деятельности, преступлениями
против интересов службы в коммерческих и иных организациях,
терроризмом, захватом заложника, бандитизмом, наркотическими
преступлениями. Из этого числа деяний, когда внимание акцен-
тируется именно на организованной преступности и коррупции,
особо выделяются убийства и причинения тяжкого вреда здоро-
вью, похищение человека, захват заложника, бандитизм и терро-
ризм. Анализ этих деяний связан с необходимостью противодей-
ствия организованной преступности, коррупции и терроризму пу-
тем разработки комплекса мер: общего анализа криминальной си-
туации в экономике, ее прогноза, программирования борьбы с
организованной преступностью и коррупцией, терроризмом. Прав,
безусловно, С. В. Дьяков, что на фоне общего роста преступности
особую тревогу вызывает увеличение в ее структуре организован-
ной преступности2. Как и другие ученые, С.В. Дьяков показывает
тесную связь коррупции, организованной преступности и крими-
нальной экономики: дельцы этой экономики часто прибегают к
услугам коррупционеров, профессионалов уголовного мира, что
приводит к образованию организованных преступных сообществ,
материальным базисом которых является коррупция. Это, повто-
рим еще раз, явление, характеризующееся тесным смыканием уго-
ловного мира с коррупцией в органах власти и управления. Такая
преступная деятельность соответствует криминальной политике
1 Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество. Нижнекаменск, 1995. С. 7.
См. также: Клюковская И.И. Коррупция в России: понятие, состояние и
проблемы противодействия. Авторсф. дисс. ... канд. юрид. наук. Красно-
дар, 1999. С. 9-10.
2 Организованная преступность — 2. Проблемы, дискуссии, предложения.
М., 1993. С. 9—10. См. также: Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответст-
венность за организацию преступного сообщества. М., 1997.
43
коррупционных властных структур. Это политика, ставшая, по
существу, идеологией указанных структур, выводит свои экономи-
ко-финансовые проблемы в сферу других тяжких преступлений
(убийств, похищений человека, захвата заложников и т.д.), а в свя-
зи с этим — и в область терроризма.
Терроризм, на наш взгляд, можно назвать разновидностью ор-
ганизованной преступности. Помимо всего другого, он существует
еще и потому, что реально проявляет себя организованная преступ-
ность. Террористические акты совершают как преступники-
одиночки, так и преступные террористические организации. Есть
крупные и устойчивые организации, действуют и мелкие крими-
нальные группы. Последние, как и террористы-одиночки, всегда
находятся под определенным влиянием «больших боссов». Но в
любом случае главным является организация, а потому терроризм
всегда есть организованная преступность.
Организованная преступность, связанная с деятельностью тер-
рористических организаций, представляет сегодня реальную угрозу
государству, обществу, людям. Под угрозой оказывается каждый
конкретный человек. Переживаемый нашим обществом взрыв ор-
ганизованной преступности, связанной с деятельностью террори-
стических организаций, обусловлен рядом причин, каждая из кото-
рых имеет значение, но главное — это все же коррупция.
Основной чертой организованной преступности является се-
годня ее политизация. Ведь данная преступность — это, по су-
ществу, процесс обращения преступного капитала в криминаль-
ной сфере с использованием коррупции. В этом нельзя не видеть
политизацию, тем более, если иметь в виду еще и терроризм. В
организованной преступности, связанной с коррупцией и терро-
ризмом, всегда есть политический оттенок. Преступность — яв-
ление в достаточной мере политизированное. «Политизирован-
ная преступность — криминальный феномен, который связан со
сферой государственного управления наиболее тесно. Политиче-
ская преступность многопланова. В узком смысле этим понятием
охватываются преступления, совершаемые по политическим мо-
тивам. В широком — все преступления, совершаемые в полити-
ческой сфере, в области государственного и социального управ-
ления»1. Есть преступления, которые нельзя оторвать от полити-
ческих проблем. Можно говорить о политизации организованной
преступности. Нельзя оторвать от политики терроризм. А что
касается коррупции в нашей стране, то она уже стала «внутрипо-
литической линией» деятельности властных структур и чиновни-
ков различных рангов.
1 Криминология / Под ред. Г.А. Аванесова. М., 2006. С. 439.
44
Представляет интерес описание данных проблем в литературе
польскими учеными, когда они рассматривают взаимосвязь органи-
зованной преступности и терроризма1.
Террористические акты, совершаемые именно организованными
преступными группами, террористическими организациями, неиз-
бежно склоняют к рассуждениям на тему взаимосвязи организован-
ной преступности и терроризма. Существует мнение, что с целью
различения организованной преступности на фоне других форм
групповой преступности надо обратиться к явлению терроризма.
Можно сказать, что многие признаки организованной преступно-
сти могут служить определению свойств терроризма. Оба явления
характеризуются сложной криминальной активностью, в состав ко-
торой входят преступления с применением насилия. Несмотря на
некоторые сходства, стоит обратить внимание на различия. Самым
важным является целенаправленность действия. Терроризм обычно
направлен на достижение политических целей или мотивирован
такими целями. Организованная преступность обычно направлена
на достижение корыстной цели. Однако нередки случаи, когда и
терроризм ориентирован на достижение корыстной цели, на полу-
чение прибыли. Также и организованная преступность — она мо-
жет быть ориентирована на политические цели. У них могут быть
схожими и мотивы посягательств.
Ввиду различий целей и мотивов действий допустимо вести
речь об отличительных особенностях преступных организаций. По-
литические цели (в случае терроризма) и имущественные цели (в
случае организованной преступности) надо грактовать как главные,
определяющие цели. Косвенные цели в обоих случаях могут быть
такими же, хотя в частных случаях могут и отличаться от них.
Принимая во внимание некоторое «приближение» друг к другу
организованной преступности и терроризма, не исключено превра-
щение одной формы преступной организации в другую. Довольно
часто террористические группы (организации) и организованные
преступные группы принимают на себя близкие друг к другу дейст-
вия: торговля оружием, наркобизнес, захват заложника, похищение
человека, торговля людьми, использование рабского труда и т.д.
Как пишут специалисты, уже давно организованные преступные
группы и террористические группы (организации) «подписывают»
своеобразный «договор» о совместных действиях. Применяемые в
рамках организованной преступности действия террористического
характера, направлены на защиту их сильного положения. Допуская
в рамках терроризма преступления, совершаемые организованной
группой, террористические организации еще более укрепляют свое
1 Антитеррор 2003. № 1 С. 7—8
45
положение, силу оказываемого ими влияния. Общее здесь следую-
щее: участие в этих группах (организациях) рецидивистов, приме-
нение оружия, криминальный профессионализм и т.д. Сливаются
же организованная преступность и терроризм, когда проявляется их
сопряженность.
Коррупция получила широкое распространение во всех слоях
общества и среди всех ветвей власти. Однако, как пишет Г.Н. Су-
слова, за совершение коррупционных действий привлекаются к от-
ветственности в основном низшие категории государственных слу-
жащих и лишь отдельные высокопоставленные лица*. У нас в стра-
не, как говорится, «кое-кто порой честно жить не хочет», а потому
совершаются отдельные коррупционные преступления. Именно об
этом свидетельствует официальная статистика. Видимо, действи-
тельно есть статистика и есть ложь. Что касается официальных уче-
тов коррупционных преступлений, то их можно назвать «мошенни-
ческой статистикой». Е.И. Голованова пишет: «Коррупция является
одним из самых латентных и опасных негативных явлений в жизни
общества, поскольку разрастание ее масштабов представляет собой
серьезную угрозу функционированию прежде всего публичной вла-
сти, верховенству закона, демократии и правам человека, затрудня-
ет экономическое развитие страны. По уровню коррумпированно-
сти чиновников Россия находится в числе государств, в которых
это явление получило наибольшее развитие»1 2. Коррупция в нашей
стране утвердилась как один из самых разрушительных социальных
пороков. Она является не только объектом деятельности правоох-
ранительных органов, но и явлением, имеющим место внутри са-
мих этих органов. Коррупция не является изобретением современ-
ного российского общества. Она всегда была характерна для Рос-
сии, по на перестроечном этапе, начиная с 90-х годов XX в., полу-
чила невиданный ранее размах.
Еще в 1999 г. на творческой дискуссии в Московском клубе
юристов обсуждалась тема «Борьба с коррупцией — осознанная не-
обходимость или политический лозунг?», где были выдвинуты две
версии. Первая из них: «Размах лихоимства в России достиг своего
критического предела, за которым вполне отчетливо проступают
черты криминального государства. По уровню коррупции Россия
стала рядом с самыми неблагоприятными странами, ниже нас толь-
ко Колумбия, Боливия и Нигерия. Промедление, как говорится,
смерти подобно». Версия вторая: «Сегодняшние заявления по пово-
1 Суслова Г.Н Программно-целевой подход в борьбе с коррупционной пре-
ступностью. В кн.: 200 лет МВД России. Руза, 2002. С. 133.
2 Голованова Е.И Коррупция как негативное явление в деятельности госу-
дарственного аппарата // Вестник Московского университета МВД России.
2004 № 4. С. 63.
46
ду необходимости борьбы с коррупцией — скорее всего лишь поли-
тические лозунги». Но если властные структуры, в том числе пра-
воохранительные органы, включены в систему коррупции, то кто
кого должен «ловить»? Когда еще в моде было «Армянское радио»,
ему был задан вопрос: «Когда можно считать, что все хищники
пойманы?» Ответ был ясным: «Когда хищники и нехищники будут
разделены колючей проволокой, но на стороне хищников будет по-
давляющее большинство». Однако хищники не ловят друг друга, не
хотят этого делать, им это невыгодно. Мелкие хищники «кормят»
больших (хотя они и сами имеют свой «корм»), а большие, чтобы
не лишиться «кормушки» снизу, прикрывают мелких, поддержива-
ют их, защищают. Разве можно разорвать этот порочный круг?
Может быть, имея в виду противостояние коррупционеров и не-
коррупционеров, на такие же две части хищников и нсхищников и
делится наше общество?
Коррупция — злоупотребление публичной властью ради част-
ной выгоды — проникла в жизнь каждого россиянина. Сегодня
даже невозможно составить сколько-нибудь реальный перечень
коррупционных видов деятельности. Хорошо известно, что в Рос-
сии легально существовало «кормление», переросшее позднее в
мздоимство и лихоимство. Для того чтобы хоть как-то бороться с
коррупцией, важно понимание социальной природы (сущности)
данного явления.
Коррупция — социальный феномен, порождение общества и
общественных отношений. Социальный феномен продажности (от
коррупции должностных лиц до проституции — в сферах политики,
экономики, науки, искусства и т.д.) возможен в обществе развитых
товарно-денежных отношений. Тот или иной вид продажности,
осознаваемый как проблема, представляет собой социальную кон-
струкцию: общество определяет, что именно, где, когда, при каких
условиях и с какими последствиями (санкциями) рассматривается
как коррупция. Процесс социального конструирования коррупции
включает: наличие множества фактов продажности (взяточничест-
ва) различных государственных служащих и должностных лиц,
осознание этих фактов как социальной проблемы; криминализацию
некоторых форм коррупционной деятельности; реакцию политиков,
юристов, средств массовой информации, населения на коррупцию
и т.д.1. Указывая на данные обстоятельства Я.И. Гилинский пи-
шет далее: «В современном российском обществе коррупция —
социальный институт, элемент системы управления, тесно связан-
ный с другими социальными институтами — политическими, эко-
1 Гилинский Я.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая база, соци-
альный контроль. СПб., 2002. С. 236.
47
комическими, культурологическими». Соглашаясь *с этим, тем нс
менее, до сих пор не существует единого определения коррупции.
А.И. Долгова определяет коррупцию как «социальное явление, ха-
рактеризующееся подкупом — продажностью государственных или
иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими
в личных либо в узко групповых, корпоративных интересах офици-
альных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и
возможностей»1. По мнению Н.Ф. Кузнецовой, коррупция — это
«подкуп одних лиц другими»2. Думается, что не следует сводить
коррупцию к взяточничеству, это — разные вещи, хотя взяточниче-
ство (как и вымогательство) входит в систему коррупции. Но даже
при этом взяточничество имеет самостоятельное значение. Здесь,
на наш взгляд, возможны два подхода: взяточничество, не связан-
ное с коррупцией (оно может проявляться само по себе и в виде
поборов), и взяточничество, совершаемое в рамках коррупции и в
связи с данным явлением — коррупционное и некоррупционнос
взяточничество.
Специалисты рассматривают коррупцию еще и как свидетельст-
во общего заболевания государства, оказывающего на него деструк-
тивное воздействие. «Люди, кичащиеся своим богатством, смело
совершают преступления в надежде, что им удастся избежать нака-
зания путем коррумпирования государственной юстиции»3. Верно
пишут Р.М. Абызов и Х.П. Пашаев, что бюрократия всегда крими-
нализовалась через коррупцию.
Ежегодный ущерб от коррупции в России оценивается экспер-
тами в 20—25 млрд, долларов, экспорт капитала за границу состав-
ляет 15—20 млрд, долларов в год. Криминализована власть, чинов-
ники, предпринимательская среда. Распространены различные виды
поборов и вымогательства, взяточничества. Как отмечается в лите-
ратуре, «давать надо за все»4. Давая взятку, люди тем самым идут на
преступление, но без этого им ничего не добиться.
Принято считать, что территориальные органы власти находятся
в самом тесном контакте с населением, а правоохранительные ор-
ганы — на переднем крае борьбы с преступностью. Именно на этом
уровне коррупция непосредственно касается людей, каждого кон-
кретного человека, в этом и заключается смысл «переднего края
борьбы...». Местная администрация, налоговая служба, милиция,
прокуратура, суды и т.д. без денег ничего не решают. Люди не
1 Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 1997 С. 501.
2 Кузнецова Н.Ф. Обсуждение проблемы борьбы с коррупцией: Круглый
стол // Государство и право. 1993. №2 С. 135.
3 Цитируется по книге Р.М. Абызова и Х.П Пашаева «Криминологический
анализ организованной преступности». Барнаул, 2004. С. 85.
4 Гилинский Я.И Указ. соч. С. 238.
48
ощущают на себе коррупцию в верхних эшелонах власти, где вору-
ют миллионами и даже миллиардами, это влияет на них опосредо-
вано, они страдают от непосредственного давления на них, где во-
руют «мелко», но по любому поводу и постоянно. Без денег вообще
бессмысленно иметь дело с местной властью. Особенно коррумпи-
рована местная администрация — представители власти на местах.
Кстати, на этом же «переднем крае» люди непосредственно ощу-
щают влияние на них преступности, здесь они никак не защищены,
в отличие от тех, кто находится на «верхних этажах». Представители
этих «этажей» называют простых людей обывателями, но ведь
именно эти обыватели страдают от организованной преступности и
терроризма.
Выше, ведя речь о единстве организованной преступности, кор-
рупции и терроризме, мы назвали его «бермудским треугольником».
Г.Н. Суслова, говоря об этом же, однако, вместо терроризма, указы-
вая на криминальный бизнес, называет это единство «железным тре-
угольником»1. Вообще назвать явление можно по-разному. Название
в данном случае нс имеет принципиального значения, хотя в нем
заложен определенный смысл. Главное в том, что коррумпированные
бюрократы, организованная преступность, криминальный бизнес и
терроризм — это «организм», который живет по своим законам. Как
отмечает Г.Н. Суслова, каждая четвертая зарегистрированная орга-
низованная преступная группа имеет в своем составе коррумпиро-
ванного чиновника. В сопряженности коррупции, организованной
преступности, терроризма заложен солидный криминальный заряд;
это — преступное ядро всего криминала. Опираясь на преступность
в целом, в условиях острой криминальной ситуации в стране про-
исходят процессы самодетерминации как организованной преступ-
ности и коррупции, так и связанного с ними терроризма.
В этой связи следует вновь вернуться к сопряженности корруп-
ции, организованной преступности и терроризма с похищением
человека и захватом заложника.
Похищение человека. Помимо классического понимания про-
блемы, что соответствует ст. 126 Уголовного кодекса России, в ли-
тературе пишется и так: под похищением людей в собственном
смысле имеются в виду случаи, когда кто-либо путем насилия, уг-
роз или хитростью овладевает личностью другого с той целью, что-
бы отправить его в неволю (укрытое место, как правило, охраняе-
мое похитителями) или поставить его в беспомощное положение в
таком месте, где его жизни угрожает опасность2. Это, конечно,
1 Суслова ГН Указ. соч. С 134.
2 Абрамкин С.И. Понятие похищения человека и его особенности. В кн.: За-
рубежное уголовное законодательство. М., 2004. С. 44—45.
49
общее (и в какой-то мере свободное) понимание похищения чело-
века. По ряду признаков оно может касаться и незаконного лише-
ния свободы, захвата заложника, вымогательства. Верно пишет
В.М. Пучнин: «Уголовный кодекс России нс устраняет серьезные
трудности, связанные с отграничением состава похищения человека
(ст. 126) от незаконного лишения свободы (ст. 127), вымогательства
(ст. 163) и захвата заложника (ст. 206). Конкретизации составов
преступлений препятствует схожесть объективной и субъективной
сторон этих деяний»1. Именно поэтому при оценке указанных пре-
ступлений, как отмечается в литературе, на первый план выдвигает-
ся их сопряженность.
Под похищением человека следует понимать умышленные про-
тивоправные действия виновного, направленные на захват челове-
ка, изъятие его из привычной микросреды проживания, дальнейшее
перемещение, удержание помимо воли потерпевшего в определен-
ном месте путем применения к нему физического или психического
насилия или обмана2. Как пишет В.М. Пучнин, эмпирически уда-
лось установить более сорока наиболее распространенных способов
похищения людей. Сам этот автор называет открытые и тайные по-
хищения, единоличные и групповые, однако ему удалось обнару-
жить и изучить еще «разбойные похищения человека», похищения,
сопряженные с хулиганством. При совершении каждого насильст-
венного преступления, пишет В.М. Пучнин, осуществляется выбор
насилия как средства реализации своих потребностей и способа
деяния. Он пишет так: «Объективная реальность заключается в том,
что этот выбор может проявляться по-разному, т.е. не только в по-
хищении человека, но и в совершении убийства, захвате заложника
и т.д. Криминальное насилие в виде похищения человека проника-
ет во все сферы жизни людей: в сферы быта, досуга и семейных
отношений, в сферу теневой экономики, в сферу политики и т.д. В
каждом конкретном случае насилие, связанное с похищением чело-
века, имеет свою собственную и вполне определенную смысловую
нагрузку»3. Похищение человека, отмечает Р.Э. Оганян, выделяется
из «общей криминологической системы» и подвергается самостоя-
тельному изучению в связи с тем, что оно всегда сопряжено с дру-
гими преступлениями и образует особый «криминологический блок
деяний». По мнению Р.Э. Оганяна, это могут быть самые различ-
1 Пучнин В.М. Проблемы квалификации похищения человека в новом уго-
ловном законодательстве Российской Федерации // Вестник Тамбовского уни-
верситета. 1998. выл. 4. С. 66.
2 Оганян Р.Э. Предупреждение похищения людей: теория и практика М-,
2002. С. 34.
3 Пучнин В.М Похищение человека (криминологический аспект исследо-
вания). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 9.
50
ные преступления, но прежде всего такие, которые схожи по спо-
собу и мотиву деяния, а это — незаконное лишение свободы и за-
хват заложника1.
Цели и мотивы похищения человека выводят это деяние на
связь с довольно широким кругом преступлений. Если иметь в виду
мотив деяния и цель преступления, то в этом случае, как пишут
многие авторы, можно назвать похищение в целях получения выку-
па, в целях угрозы, шантажа, продажи похищенного, сексуальной
эксплуатации и т.д. Здесь можно указать, отмечают эти же авторы,
на сопряженность похищения человека (кроме незаконного лише-
ния свободы и захвата заложника) с такими посягательствами, как
убийство, причинение вреда здоровью разной тяжести, угроза
убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, доведение
до самоубийства, побои, истязание, принуждение к изъятию орга-
нов или тканей человека для трансплантации, торговля людьми,
подмена ребенка, различные преступления против половой не-
прикосновенности и половой свободы личности, вымогательство,
деяния, связанные с наркоманией, наркобизнесом, организация
либо содержание различного рода притонов, вовлечение в заня-
тие проституцией. Многие такие сопряженные с похищением
человека деяния совершаются в отношении несовершеннолетних
и молодежи, особенно вовлечение несовершеннолетних в пре-
ступную деятельность, организация занятия проституцией, рас-
пространение, изготовление и оборот порнографических материа-
лов, уголовно-наказуемые действия, связанные с сексуальной экс-
плуатацией личности. В последние годы получают распростране-
ние такие сопряженные с похищением человека преступления
против несовершеннолетних и молодежи, как работорговля и ис-
пользование рабского труда, а что особенно опасно — вовлечение
в совершение преступлений террористического характера2. Мно-
гие из этих преступлений являются заказными. При любом подхо-
де на первый план выдвигается сопряженность похищения чело-
века с незаконным лишением свободы и захватом заложника. Ос-
нованием же всего этого являются организованная преступность,
терроризм и коррупция. Их проникновение в систему преступного
насилия всегда очевидно.
1 Оганян Р.Э. Кавказский фактор похищения людей. М., 2002.
2 Данные проблемы исследованы и представлены в научных трудах: Абель-
цсва С.Н., Азаровой М.В., Анциферова К.П., Анфиногеновой И.А., Василье-
ва В.А., Дерябина С.Д., Жижкина А.Е., Ивахненко А.М., Исаенковой Т.Н., Ки-
занка А.П., Кириллова С.И., Коткина С.Н., Кутьина А.Д., Оганяна Р.Э., Петро-
ва Ф.Ю., Пучнина В.М., Скорилкиной Н.А., Скорлукова О.А, Шегабудино-
ва Р.Ш., ряда других авторов. См. также: Профилактика а1рессивных и
террористических проявлений у подростков. М., 2005.
51
Захват заложника. Здесь, как уже отмечалось много «совпаде-
ний» с такими составами преступлений, как незаконное лишение
свободы, вымогательство и похищение человека, а также бандитиз-
ма и разбоя. Безусловно, существует связь и с некоторыми другими
преступлениями, как и с организованной преступностью, корруп-
цией и терроризмом.
Захват заложника рассматривается уголовным законодательст-
вом как одно из особо тяжких преступлений. Понимается такое
противозаконное физическое ограничение свободы человека, при
котором его последующее возвращение к свободе становится в за-
висимость от выполнения требований виновного, обращенных к
государству, организации, физическим или юридическим лицам.
Захват заложника осуществляется тайно или открыто, без насилия
или с применением насилия, не опасным либо опасным для жизни
или здоровья1. Нельзя отрывать друг от друга захват заложника и
его удержание. Последнее означает насильственное воспрепятст-
вование возвращению потерпевшему его свободы. Преступление
окончено с момента фактического лишения свободы потерпевше-
го либо удержания его в неволе независимо от продолжительности
по времени.
Захват заложника, как уже об этом говорилось, отличается от
похищения человека и незаконного лишения свободы по направ-
ленности преступления (объекту). При захвате заложника главной
сферой посягательства выступает общественная безопасность, а в
похищениях человека и незаконном лишении свободы — свобода
личности. Лишение свободы при захвате заложника выступает не
целью, а средством достижения цели преступника.
Преступная активность таких преступлений, как похищение че-
ловека, незаконное лишение свободы и захват заложника, когда
эти деяния сопряжены с организованной преступностью, корруп-
цией и терроризмом, направлена на монополизацию наиболее до-
ходных объектов преступного воздействия. «Эти процессы — пишет
Д.А. Летунов — протекают в условиях всепроникающей корруп-
ции, бурного развития теневой экономики, тесно связанной с ор-
ганизованной преступностью»2. В этих условиях, как отмечает
А.Е. Жижкин, основную часть деяний, отличающихся преступной
активностью, образуют: убийства, похищения человека, разбои,
1 Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная
часть. М., 1996. С. 247—248. См. также: Анциферов К.П. Ответственность за за-
хват заложника (уголовно-правовой и криминологический аспекты). Автореф.
дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
2 Летунов Д.А. Оперативно-тактические и информационные аспекты борь-
бы с организованной преступностью. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М.,
2002. С. 5.
52
вымогательства, захват заложника, бандитизм. По мнению этого
автора, многие из этих преступлений сопряжены друг с другом, а
сферами их «приложения» выступают различная коммерческая дея-
тельность, приватизация, раздел имущества, потребительский ры-
нок, кредитно-финансовая и банковская системы, многое другое,
что связано прежде всего с теневой экономикой и преступным биз-
несом на всех уровнях1. В литературе указывается на сопряжен-
ность разбоя и вымогательства, в частности, совершаемых органи-
зованными преступными группами, организованной преступности
и вооруженного разбоя, вымогательства и бандитизма, убийств, со-
пряженных с разбоем и вымогательством. Обращается внимание на
то, что при этом данная сопряженность занимает особое место в
системе организованной преступности, связанной в свою очередь с
коррупцией. При этом у преступников проявляются их наиболее
отрицательные личностные качества, такие, как крайний эгоизм,
предельная нравственная испорченность и низменность натуры, дух
стяжательства, стремление к наживе любой ценой, не останавлива-
ясь даже перед убийством человека.
Проявляется и жестокость. Преступления, относящиеся к рас-
сматриваемому типу (сопряженные деяния), связанные с организо-
ванной преступностью, совершаются не только ради наживы (хотя
это доминирует), но и ради реализации агрессивных начал лично-
сти преступника. Это делается для поднятия своего криминально-
го престижа, наведения страха и угрожающего предупреждения.
Это особенно ярко проявляется при совершении преступлений
террористического характера, сопряженных с организованной
преступностью2.
Особенностью похищении человека, захвата заложника, разбо-
ев, бандитизма, вымогательств, убийств, сопряженных с преступле-
ниями террористического характера, является их организованность.
Для лиц, совершающих такие сопряженные преступления, харак-
терны криминальный профессионализм и устойчивая преступная
направленность, систематичность в совершении преступлений. Та-
1 Ивахненко А.М. Вооруженность как признак бандитизма. В кн.: Материа-
лы научно-практической конференции. Тюмень, 1995; Скорилкина Н.А. Орга-
низованная преступная группа и ее признаки. В кн.: Межвузовский сборник
научных трудов. М., 1993; Кизлык А.П. Разбой // Закон и право. 2005. № 5;
Шегабудинов Р.Ш. Вымогательство и сопряженные с ним преступления (кри-
минологический аспект исследования). Автореф. лисе. ... канд. юрид. наук. М.,
2001; Исаенкова Т.Н. Мотивы убийств, сопряженных с разбоем и вымогатель-
ством. В кн.: Преступное поведение (новые исследования): Сборник научных
трудов. М., 2002.
2 Законодательное обеспечение борьбы с терроризмом: предупреждение, от-
ветственность, правовая помощь. Материалы международного «круглого стола».
М„ 2004. С. 55-59.
53
кие преступления совершаются с применением оружия. Преступная
профессионализация, склонность к рецидиву, ярко выраженная
криминально-корыстная страсть, насилие и агрессия усугубляют
ориентацию преступников на создание угрожающей ситуации в
обществе, наведение страха, проявление жестокости к людям.
Сопряженные преступления всегда имеют свой «оттенок». Это
особенно касается убийств, сопряженных с другими преступления-
ми. Какие бы из изучаемых нами преступлений (похищение чело-
века, захват заложника, терроризм) ни рассматривались, обращает
на себя внимание их сопряженность с убийством. Это особенно
ярко проявляется, когда существует связь с организованной пре-
ступностью.
С похищением человека, по данным В.М. Пучнина, в большин-
стве случаев сопряжены убийство, бандитизм, разбой, незаконное
лишение свободы, захват заложника. Мы уже говорили о том, что
этот автор даже особо выделяет «уличное разбойное похищение че-
ловека». В этом случае В.М. Пучнин пишет о похищении человека
в виде его захвата как заложника. По его мнению, захватом являет-
ся открытое похищение человека с применением насилия, а это
чаше всего вооруженное деяние, последствиями которого может
быть и убийство. Видимо, прав В.М. Пучнин, когда, говоря о кри-
минологическом понимании проблемы, акцентирует внимание на
общественной опасности личности преступника. Как он считает,
сопряженность деяний — это выражение ориентации преступника в
форме детерминированной предрасположенности личности к эго-
центричности, дерзости и криминальному беспределу. Однако
В.М. Пучнин особо выделяет убийство, сопряженные с ним деяния.
Во главу угла он ставит организованную преступность1.
Анализируя сопряженность вымогательств с другими преступле-
ниями, Р.Ш. Шегабудинов также выделяет похищение человека и
захват заложника, разбой и бандитизм, однако, как и В.М. Пучнин,
акцентирует внимание на убийстве. По его данным, вымогательство
в 9% случаев сопряжено с убийством. Здесь, как пишет
Р.Ш. Шегабудинов, «наблюдается тесная связь сопряженных с
убийством вымогательств с организованной преступностью, кор-
рупцией, криминальным профессионализмом». Отмечается также:
«В результате социально-экономического и криминологического
кризиса появляется «спрос» именно на такие вымогательства, кото-
рые уже заранее ориентированы одновременно и на более тяжкие
преступления»2.
* Пучнин В.М. Похищение человека, сопряженное с захватом заложника //
Вестник Тамбовского университета. 2001. вып. 2. С. 62.
2 Шегабудинов Р.Ш. Вымогательство в системе хищений и криминального
насилия. М., 2002. С. 46—47.
54
Кстати, Т.Ф. Демидова, сопоставляя вымогательство и другие
преступления, в том числе и разбой, считает, что наиболее опасным
видом посягательства является вымогательство; это — наиболее аг-
рессивное во всех отношениях преступление. Разбой представлен в
Уголовном кодексе России в качестве более опасного, чем вымога-
тельство, преступления, пишет Т.Ф. Демидова, но считает, что это
ошибка, которую необходимо исправить. Вымогательство, по ее
мнению, имеет более широкие возможности для преступного воз-
действия на потерпевших; это рэкет, который по своей сути опас-
нее разбоя1. Действительно, именно вымогательство, а не разбой,
даже не бандитизм, чаще всего связано с похищением человека,
захватом заложника. Нередко рэкет сопряжен с преступлениями
террористического характера, убийством и организованной пре-
ступностью.
Анализируя мотивы убийств, сопряженных с разбоем и вымога-
тельством, Т.Н. Исаенкова поднимает много интересных вопросов:
специфика сопряженных преступлений, их полимотивация, типы
преступников и т.д. Однако главное при такой сопряженности, пи-
шет Т.Н. Исаенкова, — это «выход» в сферу организованной пре-
ступности, в системе которой особо выделяются убийства2. Эти
деяния, в какой бы системе они ни рассматривались, отмечает
И.Н. Молчанов, всегда проявляются там, где совершаются не толь-
ко разбои, вымогательства, бандитизм и т.д., но и похищение чело-
века, захват заложника, что весьма тесно связано с терроризмом3.
Преступления, сопряженные с убийством, обладают спецификой,
они выходят за рамки одного деяния, но их «ядром» является
именно убийство.
Сам Уголовный кодекс России предусматривает сопряженность
деяний: убийств с похищением человека, либо захватом заложника,
разбоем, вымогательством и т.д. С.Н. Абельцев подробно рассмат-
ривает эти проблемы. Он пишет, что налицо возрастание повышен-
ной общественной опасности убийств, сопряженных с похищением
человека, захватом заложника, терроризмом, рядом других прояв-
лений криминального насилия. Само убийство может быть терро-
ристического характера4.
1 Демидова Т.Ф. Вымогательство как посягательство на собственность. В кн.:
Политика. Право. Экономика: Сборник научных трудов. М., 2001. С. 181 — 183.
2 Исаенкова Т.Н. Мотивы убийств, сопряженных с разбоем и вымогательст-
вом. В кн.: Преступное поведение (новые исследования): Сборник научных тру-
дов. М., 2002. С. 212-225.
3 Молчанов И.Н. Похищение человека и терроризм // Антитеррор. 2003.
№ 2. С. 41.
4 Абельцев С.Н. Убийства и их сопряженность с другими тяжкими и особо
тяжкими преступлениями // Северо-Кавказский юридический вестник. 1998.
№ 3. С. 36.
55
Наблюдения свидетельствуют о нарастании интенсивности
убийств, сопряженных с другими преступлениями. Еще в конце 70-х
годов прошедшего столетия С.В. Бородин писал: «Повышается
удельный вес убийств, сопряженных с другими преступлениями,
как правило, тяжкими. И этот процесс прокладывает себе путь в
будущее». В такой сопряженности, отмечал в то время С.В. Боро-
дин, убийство является «связывающим звеном», т.е. убийство объе-
диняет вокруг себя все сопряженные с ним преступления1. Уже в
наши дни Э.Ф. Побегайло, развивая мысль С.В. Бородина, пишет
об убийствах, «сигналы» которых доходят до масс, возмущают их,
настораживают, вызывают беспокойство, страх. Это, как отмечает
Э.Ф. Побегайло, в основном убийства, сопряженные с похищением
человека, захватом заложника, бандитизмом. А особое внимание
привлекают те убийства, которые «встроены» в систему организо-
ванной преступности и сопряжены с терроризмом2. Как видно, то,
что предсказывал С.В. Бородин, осуществилось.
Террористы убивают, как правило, двух и более людей, одно-
временно предвидя и сознательно допуская возможность гибели
еще и других лиц, жизни которых угрожает опасность из-за из-
бранного способа убийства.
Можно и нужно говорить о месте убийств в системе сопряжен-
ных преступлений. Нельзя не видеть специфику убийств, сопря-
женных с терроризмом. Как уже отмечалось, терроризм — это один
из способов убийств. Сам же терроризм занимает свое прочное ме-
сто в системе криминального насилия.
1 Бородин С.В. Особенности убийства как насильственного преступления //
Труды Академии МВД СССР. М., 1979. С. 46—47.
2 Побегайло Э.Ф. Современная криминологическая ситуация и кризис рос-
сийской уголовной политики И Российский криминологический взгляд. 2005.
№ 1. С. 23-36.
56
§4. Преступления террористического
характера в системе криминального
насилия
Преступность в России за последние 10—15 лет стала явлением
общенационального явления. «Нынешняя криминальная ситуация в
России — качественно новый феномен как по масштабам преступ-
ных проявлений, так и по степени разрушительного влияния на
жизнеспособность общества, функционирование и безопасность
государства, права и свободы его граждан»1. Преступность в России
паразитирует на ослабленном организме общества и государства.
Переход России из одного состояния в другое (от плановой эконо-
мики к рыночной) привел к разбалансированности экономической,
политической, социальной и духовно-нравственной сфер, породил
глубокий кризис. В этих условиях рост преступности, обусловлен-
ный обилием внутренних и внешних противоречий, — закономе-
рен. Особую тревогу вызывает рост насильственной преступности.
Это — особый источник опасности для государства и общества.
Как отмечается в литературе, всего 5—10 лет назад в структуре
преступности преобладали корыстные преступления, на долю кото-
рых приходилось около двух третей от всех преступлений, а на до-
лю насильственных деяний — одна треть. Сегодня это соотношение
изменилось: все преступления, при совершении которых проявля-
ется насилие, составляют уже более половины от числа уголовно-
наказуемых посягательств. Но как бы то ни было, основные показа-
тели преступности — это корысть и насилие, имущественные и на-
сильственные преступления.
Имущественно-корыстная преступность, пишет С. В. Дьяков,
выступает «базисом» развития организованной и коррупционной
преступности. Эти явления, говоря иначе, имеют корыстную осно-
ву. Это касается, если не всех, то почти всех насильственных пре-
ступлений. Насильственная преступность, продолжает свою мысль
С.В. Дьяков, выступает следствием разрешения тех противоречий,
которые порождены практически всеми сферами жизнедеятельно-
сти общества. Внутренняя логика данного вида преступности объ-
1 Сухарев А.Я. Феномен российской преступности в переходный период:
тенденции, пути и средства противодействия. Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук.
М., 1996. С. 10
57
ясняется тем, что в условиях новых рыночных отношений, когда на
первый план выступают деньги, появился «спрос» на насилие, без
чего нс могут существовать коррупция, организованная преступ-
ность, теневая экономика, наркобизнес, различные мафиозные
структуры и преступные сообщества. Насильственная преступность,
отмечает С.В. Дьяков, представляет угрозу национальной безопас-
ности тем, что она выступает как детерминанта экстремистских
форм реагирования на противоречия, в том числе в виде не только
организованной и коррупционной преступности, но также терро-
ризма1. Из сказанного вытекает, что приоритетной в уголовной по-
литике по обеспечению национальной безопасности является борь-
ба с организованной преступностью, коррупционной преступно-
стью и терроризмом.
Уголовная политика борьбы с организованными и коррупцион-
ными преступлениями, терроризмом — составная часть уголовной
политики в сфере обеспечения национальной безопасности и озна-
чает четкое представление о системе угроз, порождаемых преступ-
ностью. Необходимо, однако, вычленить те виды преступности, ко-
торые непосредственно затрагивают национальные интересы. Ко-
нечно, любые виды преступности внутренне связаны с общей кри-
минальной ситуацией в стране, однако отдельные из них, такие,
как организованная преступность, коррупция и терроризм, следует
выделять особо. Но важно не только это, но и их изучение в систе-
ме криминального насилия.
Преступное (или криминальное) насилие создает атмосферу
страха, неуверенности в своей безопасности, беспокойство о судьбе
близких. Оно, безусловно, угрожает государству и обществу. Отсюда
важность и необходимость защиты как личности, так и государства
и общества. Криминальное насилие — наиболее опасная форма
преступной деятельности, а потому к обеспечению защиты от него
надо относиться особо. Нельзя забывать о том, что в систему кри-
минального насилия входят такие наиболее общественно опасные
преступления, как убийство, причинение тяжкого вреда здоровью,
похищение человека, незаконное лишение свободы, разбой, вымо-
гательство, захват заложника, бандитизм и т.д. Сюда же относятся
организованная преступность, незаконные вооруженные формиро-
вания, терроризм. Эти преступные проявления чаще всего совер-
шаются под «коррупционным прикрытием», а это говорит о том,
что с криминальным насилием связана и коррупция.
1 Дьяков С.В. Уголовная политика в сфере борьбы с терроризмом. В кн.: За-
конодательное обеспечение борьбы с терроризмом: предупреждение, ответствен-
ность, правовая помощь. Материалы международного «Круглого стола». М.,
2004. С. 55-56.
58
Философы и социологи связывают понятие насилия с примене-
нием тем или иным классом (социальной группой) различных форм
принуждения в отношении других классов (социальных групп) в
целях приобретения или сохранения экономического и политиче-
ского господства, завоевания тех или иных прав и привилегий. При
этом насилие возводится в ранг вплоть до вооруженного воздейст-
вия. В этом смысле философы и социологи насилию приписывают
решающую роль. По их мнению, проблема насилия всегда приобре-
тает особую значимость в периоды разных политических, экономи-
ческих, социальных поворотов в развитии каждого общества. Наси-
лие при этом рассматривается с самых различных позиций. Гово-
рится о политическом насилии, и эта проблема увязывается с угро-
зами войны, военных действий, с вопросами экономических
санкций и т.д. В литературе можно встретить и такие термины, как
«силовое решение экономических проблем» или «давление на эко-
номику», когда, по существу, говорится об экономическом наси-
лии. Довольно часто указывается на особенность и опасность воен-
ного насилия. Однако все эти разновидности насилия укладывают-
ся в рамки единого понятия — социальное насилие, которое связа-
но с соответствующими противоречиями и конфликтами. «Самое
широкое понимание насилия может рассматриваться только в со-
циологическом контексте, когда проявляются общественные проти-
воречия и конфликты»1. Любые разновидности насилия могут изу-
чаться только в рамках широкого социологического понятия. Это
дает возможность, во-первых, выявить особенности того или иного
вида насилия, во-вторых, соотнести его понятие с общесоциологиче-
ским определением. При этом, однако, следует изучать не только
широкую социальную сферу, но и психологические проблемы. Этим
самым определяется не только социологический, но и индивидуаль-
ный уровень. Ученые, конкретизируя понятие социального насилия,
выделяют «психологическое (или психическое) насилие», ориентируя
исследователей уже не на общество, а на личность. Здесь ведущую
роль играют межличностные противоречия и конфликты. Можно
сказать так: понятие социального насилия «поглощает» собой «от-
раслевые» понятия, оставляя за ними самостоятельность.
Сейчас трудно найти авторов, которые, занимаясь проблемами
насилия, не писали бы о том, что оно всегда приобретает особую
значимость в периоды обострения социальных противоречий, при-
1 Роговин В.З. Социальная политика и ее влияние на систему общественных
отношений И Вопросы философии. 1978. № 8. С. 72. См. также: Раска Э.Э. Со-
циальные источники насилия // Известия Тартуского госуниверситета. 1989.
№ 85; Денисов В.В. Социология насилия. М., 1995; Ливертова Р.Н. Ответствен-
ность за психологическое насилие. Хабаровск, 1992; Самсонов П.Н. Социологи-
ческие понятия насилия. М., 2005.
59
водящих к различного рода конфликтам, негативные последствия
которых ухудшают социальные условия жизнедеятельности людей.
В современный период в нашей стране во всех сферах социальной
действительности (экономика, политика, армия, производство,
семья, быт, досуг и т.д.), когда наблюдается переход от старого и
традиционно сложившегося к новому, пока еще далеко непрочно-
му, проблема насилия неизбежно выдвигается на передний план,
как и деньги. При этом насилие проявляется по-разному: от побо-
ев до убийства, от простого группового преступления до организо-
ванной преступности. И везде это связано с деньгами. Сегодня
многие говорят, что в нашей стране диктат капитала связан с дик-
татом насилия.
Довольно широко проблемы насилия рассматриваются и на ме-
ждународном уровне, при этом особое внимание уделяется органи-
зованной преступности, коррупции и терроризму. Эти явления рас-
сматриваются особо, самостоятельно, однако их место четко опре-
делено в системе криминального насилия.
С середины 90-х годов преступность в США — и в абсолютных,
и в относительных величинах — последовательно и весьма ощутимо
снижается. За 10 лет преступность в целом сократилась почти на
30%. Наблюдается тенденция заметного снижения числа наиболее
опасных преступлений; уровень насильственной преступности в
США снизился на 33,4%. В последние пять лет (ежегодно) число
убийств в США в два раза ниже, чем в России. Происходят опреде-
ленные изменения в характерных особенностях деятельности пре-
ступных сообществ и методах борьбы с организованной преступ-
ностью. В целом организованная преступность в США сегодня
значительно «окультурилась», а коррупция и «отмывание» денег
обходятся без стрельбы. Отходят от откровенно преступных дел
криминальные сообщества, которые стараются максимально лега-
лизоваться за счет законного бизнеса. Наряду с этим «громкие ма-
фиозные организации» уходят, если не в прошлое, то в тень. Сего-
дня всему этому соответствует и положение дел с терроризмом1.
Сборники криминальной статистики ФБР имеют специальный раз-
дел «Насильственные преступления». Однако в этот раздел не
включаются террористические акты, организованная преступность
и криминальная деятельность незаконных вооруженных формиро-
ваний. Они учитываются отдельно. В раздел насильственных пре-
ступлений включаются убийство, изнасилование, разбой и т.д. Все
это — обычная насильственная преступность2, хотя в указанный
1 Квашис В.Е. По дорогам США. заметки криминолога // Криминологиче-
ский журнал. 2005. № 2. С 5—11.
2 Тихомиров Н.Н Статистические ежегодники о преступности США // Ан-
титеррор. 2004 № 2.
60
раздел включаются захват заложника и похищение человека, со-
пряженные с организованной преступностью.
Особым является подход к насильственным преступлениям в
Англии. Обобщающая таблица в подлежащих регистрации преступ-
лениях, зафиксированных полицией, открывается именно насиль-
ственными преступлениями. В эту группу включаются подгруппы:
убийство и телесные повреждения (все их разновидности), сексу-
альные преступления и т.д. Главное в таблице — это насильствен-
ные преступления против личности; выделяются семейные престу-
пления и деяния против детей, несовершеннолетних.
Французские статистические сборники о преступности и право-
нарушениях не пользуются понятием «насильственные преступле-
ния». В них выделяется раздел преступлений против личности, в
котором перечисляются конкретные деяния: убийство, покуше-
ние на убийство, умышленное нанесение телесных повреждений
и побоев, а также захват заложника, похищение человека, иные
преступления против личности. Коррупционные преступления, свя-
занные с насилием, организованная преступность и терроризм учи-
тываются особо.
Уголовный кодекс Франции также особо выделяет защиту детей
от насилия. Насильственными являются преступления против се-
мьи и несовершеннолетних. И они учитываются особо.
С некоторыми отступлениями от США, Англии и Франции
можно говорить о насильственных преступлениях, предусмотрен-
ных законами Германии, шведской криминальной статистикой,
японской «белой книгой о преступлениях», статистикой ряда других
стран. Общим для всех стран является то, что к криминальному
насилию относятся все деяния против жизни и здоровья. В любом
случае организованная преступность и терроризм рассматриваются
в системе криминального насилия. Однако центральной «фигурой»
данного насилия всегда и во всем является убийство.
Во всех странах мира убийство, сопряженное с терроризмом
(потерпевшие от терроризма), учитываются в статистике отдельно.
При изучении криминального насилия обычно выдвигаются
следующие вопросы: кто осуществляет насилие, в отношении кого
осуществляется насилие, как осуществляется насилие, почему оно
осуществляется, каковы его последствия, как бороться с насилием.
Отвечая на эти вопросы, можно согласиться с тем, что криминаль-
ное насилие в принципе всегда одинаковое, но применяется по-
разному. Основным его отличительным признаком является приме-
нение физического (телесного) или психического (угроза действия-
ми, жестами, словами) воздействия силой на человека — виновного
на потерпевшего. Сфера криминального насилия является чрезвы-
чайно многогранной и многоликой. Криминологически значимым
61
является любое насилие, которое можно считать криминальным,
практически значимым, которое квалифицируется как уголовно
наказуемое деяние. Однако в уголовном законодательстве России
не выделяется группа «насильственные преступления». Это делает
криминология. В статистике преступности России насильственные
преступления, как правило, «растаскиваются» по разным группам
деяний. Между тем, когда насильственные преступления «размыты»
по законодательству и статистике, криминальное насилие в полном
объеме не «улавливается», следовательно, пропадает его крими-
нальная суть. Наиболее адекватно такая суть насилия отражается в
содержании видов мотивации преступного поведения: насильствен-
ной, корыстно-насильственной и т.д. Группировку преступлений по
содержанию мотивации условно называют первичной, а по объекту
посягательства — вторичной. Установочная мотивация преступника
может реализоваться в любых насильственных преступлениях. По-
этому целесообразно изучать преступления, хотя и разные по объ-
екту посягательства, но связанные с единой мотивацией — насиль-
ственной. Последняя, как правило, коррелирует с соответствующим
типом личности (насильником), со всей совокупностью объектив-
ных и субъективных причин. На основе изучения этой совокупно-
сти, когда принимается во внимание и тип личности, открываются
более широкие возможности для криминологического исследования
насилия и информационного обеспечения защиты личности от пре-
ступных посягательств.
Лишь изучение преступлений против личности может дать не-
которое целостное криминологическое представление о насильст-
венных деяниях. Однако нет смысла суммировать их в целях цело-
стной характеристики. Представляется, что в каждом конкретном
случае в зависимости от целей исследования важно выделять наи-
более опасные преступления. Именно поэтому мы выделяем орга-
низованную преступность, коррупцию и терроризм как блок со-
пряженных посягательств и рассматриваем их в системе крими-
нального насилия. Если организованная преступность и коррупция
не являются отдельными деяниями, то сопряженный с ними терро-
ризм влечет их за собой в систему насилия и именно за счет их со-
пряженности.
Можно выделить две основные группы уголовно наказуемых
посягательств. Первая — это насильственная преступность. Здесь
имеется в виду совокупность таких преступлений, при совершении
которых насилие является элементом мотивации, а не просто сред-
ством достижения цели. Вторая — это корыстная преступность, од-
нако в данном случае имеются в виду деяния, где проявляется так
называемое инструментальное насилие, т.е. используемое исключи-
тельно как средство достижения корыстной цели. К первой группе
62
относятся такие преступления, как убийство, причинение вреда
здоровью, изнасилование и другие соответствующие преступления,
а ко второй — разбой и соединенный с насилием грабеж. Безус-
ловно, как к первой, так и ко второй группе можно отнести и дру-
гие преступления, выделяемые по указанным признакам. Таковы-
ми, например, являются: похищение человека, вымогательство,
захват заложника, хулиганство. В основе всего должна лежать
классификация преступлений по содержанию мотивации, однако
в любом случае центральной проблемой должен быть целостный
анализ криминального насилия, его тенденций и закономерно-
стей, что имеет важное теоретическое и практическое значение.
Исходной же позицией целостного анализа криминального наси-
лия является изучение самих преступлений, совершаемых с при-
менением насилия.
Критерии отграничения преступлений, совершаемых с приме-
нением насилия, от других деяний основываются на выделении
именно насилия как стержневого признака. Насилие же, все его
разновидности в немалой степени связаны с изменением характе-
ристик российского общества и государственной политики. Наси-
лие всегда есть реальное общественное явление, а потому в качест-
ве существенного и обязательного условия требуется исследование
его социального содержания. Этот социальный аспект в литературе
обычно связывается с объяснением следующих вопросов:
• какова социальная структура общества;
• какой заряд несут социальные компоненты общества, связан-
ные с политикой и экономикой — позитивный или негативный;
• как и в каком направлении изменяются общественные, груп-
повые (коллективные) и межличностные отношения;
• как оценивается наше общество с точки зрения образа жизни
людей, их поведения, отношения к нормам права и морали;
• какова политическая и экономическая ситуация в стране и
каковы перспективы ее развития;
• какова криминальная ситуация в стране и как она препятст-
вует позитивному развитию общества.
Из этих вопросов вытекает множество проблем, рассматривае-
мых в системе развивающегося в стране насилия. Исследуя соци-
альные условия проявляемого в обществе насилия, изучая его место
в системе негативных явлений, можно легко заметить переплетение
насилия с множеством социальных факторов. Насилие не может
существовать само по себе, взятое отдельно. Ему всегда необходима
социальная база в виде пороков общества. При таких пороках про-
являются особые формы поведения и особые типы личности. Воз-
никает ориентация на такие формы поведения, которые невозмож-
ны без насилия. Распространяясь, эти формы поведения проникают
63
во все сферы жизнедеятельности людей. Общество оказывается под
влиянием процессов развития насилия. Насилие, приобретая устой-
чивость, становится способом решения многих проблем: политиче-
ских, экономических, правовых и т.д. Неизбежно появляется выну-
жденная криминогенность как способ адаптации населения к но-
вым социальным условиям. Насилие приводит к насилию, а отсюда
и соответствующие общественные, групповые (коллективные) и
межличностные отношения.
Насилие, применяемое при совершении преступлений, в каж-
дом конкретном случае имеет свою специфику. У разных преступ-
лений свои особенности, ими обладают и лица, совершающие эти
преступления, а отсюда и специфика применяемого насилия.
Из множества насильственных преступлений при криминологи-
ческом анализе выделяются такие из них, пишет А. И. Алексеев,
которые отличаются повышенной общественной опасностью; это —
убийство, похищение человека, захват заложника, бандитизм, мас-
совые беспорядки, разбой, вымогательство, однако прежде всего
терроризм. Эскалация криминального насилия в виде терроризма,
отмечает А.И. Алексеев, — одна из острейших проблем, волнующая
мировое сообщество1. В литературе отмечается: для того, чтобы вес-
ти эффективную борьбу с терроризмом, надо не только найти его
корни и изучить питающую его среду, но и определить соответст-
вующие формы насилия: прямое, структурное и культурное наси-
лие. Отмечается, что наиболее явным является прямое насилие со
всеми видами жестокости, проявляемой людьми друг к другу, к дру-
гим формам жизни и природе в целом. Оно проявляется в следую-
щих формах: убийство, телесные повреждения (в том числе и мас-
совые — через взрывы, пожары, другие виды терактов), блокада,
задержание (похищение человека, незаконное лишение свободы,
захват заложника). Структурное насилие проявляется в случаях, ко-
гда люди, нижестоящие по социальному статусу, ущемлены на-
столько, что умирают от голода и болезней, когда происходит вне-
дрение в их сознание ложной информации. Под культурным наси-
лием в литературе рассматриваются аспекты культуры, представ-
ленные религией и идеологией, языком и искусством,
эмпирической и формальной наукой, которые могут быть исполь-
зованы для оправдания прямого и структурного насилия. Эти три
формы насилия, имеющие непосредственное отношение к терро-
ризму, имеют базовые различия, но в целом — это насилие в виде
терроризма2. Оно рассматривается как действия, связанные с пред-
1 Алексеев А.И. Криминология (курс лекций). М., 1999. С. 230.
2 Профилактика агрессивных и террористических проявлений у подростков.
М., 2005. С. 10-11.
64
намеренным применением силы или угрозы такого применения,
которые направлены на причинение вреда государству и обществу,
нанесение физического, материального и психологического ущерба
жизни, здоровью, собственности людей. В этом смысле терроризм
следует рассматривать как центральный элемент криминального
насилия в виде террористической деятельности, будь то убийство
политических, национальных и религиозных деятелей, похищение
человека или захват заложника. Составными элементами террориз-
ма являются насильственные действия во всем многообразии их
форм: прямого, структурного, культурного1. Любые такие действия
рассматриваются в системе криминального насилия.
Терроризм встроен в насильственную преступность — пишет
Ю.М. Антонян. Он относит терроризм к тем видам преступного
насилия, жертвой которого может быть каждый человек. Можно
сказать, отмечает Ю.М. Антонян, что терроризм — это насилие,
содержащее в себе угрозу другого, не менее жестокого насилия,
для того чтобы вызвать панику, нарушить и даже разрушить госу-
дарственный и общественный порядок, внушить страх, заставить
«противника» принять желаемое для террориста решение, вызвать
политические и иные изменения2. Для террористических органи-
заций насилие в виде терроризма является способом решения их
проблем — политических, национальных, религиозных и т.д. Для
них такое насилие является местью за «что-то». Общая черта мно-
гих террористов — тенденция к экстремизму. Они, как пишет
Ю.М. Антонян, достаточно легко и естественно сживаются с иде-
ей насилия. Вообще по своим психологическим особенностям
террористы близки к криминально значимому насилию. Совер-
шаемые ими террористические акты, помимо того, что они сами
по себе есть акты насилия, почти всегда связаны с убийством, а
нередко с похищением человека, захватом заложника, рядом других
насильственных деяний. Во всех случаях имеется в виду не только
противоправное применение насилия, но и сам терроризм как спо-
соб насилия.
Насилие в нашей стране давно уже стало общечеловеческой
проблемой. В этом смысле в литературе говорится о массовом на-
силии как средстве воздействия на общество и граждан. Сегодня
насилие мы уже можем рассматривать как средство ограничения и
нарушения прав и свобод граждан. Терроризм, являясь проявлени-
ем насилия, — это не только устрашение населения, наведение
страха и ужаса, но и нарушение прав и свобод граждан. В этом
1 Козлов В.Б. Проблема насилия в условиях межэтнических конфликтов. М.,
2000. С. 3, 39.
2 Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое ис-
следование. М., 1998. С. 4—5, 10, 284.
65
смысле терроризм усиливает свои позиции за счет нарушения прав
граждан на защиту от преступных посягательств. Насилие в виде
терроризма не является лишь элементом глобальных исторических
катастроф. Проявления насилия посредством терроризма постоянно
фиксируется в «нормальной» жизни. Государство, производствен-
ное предприятие и учреждение, школа, семья несут потери от тер-
роризма, ощушая насилие над ними. Простые люди несут серьез-
ный ущерб от покушений на их жизнь, здоровье, имущество. На-
рушаются их права на жизнь и здоровье, имущество. А насколько
эффективна в нашей стране защита этих прав?
Конечно, в каждом конкретном случае насилие невозможно
предвидеть и контролировать. Однако, когда насилие проявляется
в виде социального процесса, на него можно реально воздейство-
вать. Необходимы соответствующие рычаги государственного
управления. Социальное насилие — это болезнь общества. Если в
нее своевременно не вмешаться, то возникает реальная угроза ос-
новам социального порядка. Частным случаем такой угрозы явля-
ется терроризм.
Терроризм, как уже отмечалось, — крайне опасное проявление
криминального насилия. Возрастающие масштабы терроризма усу-
губляют криминальную ситуацию в стране. Терроризм усиливает
свои позиции через «монополизацию» криминального насилия.
Проблема установления соотношения между терроризмом и
криминальным насилием, отмечает А.Б. Моисеев, является весьма
актуальной. Он пишет, что определенное различие между терро-
ризмом и насильственными действиями преступных сообществ су-
ществует. Ссылаясь на К.Н. Салимова, А.Б. Моисеев пишет:
«Принципиальная разница между международной преступностью и
терроризмом состоит в том, что мафии не стремятся к свержению
правительств и резкому ослаблению общества». Развивая данную
идею, А.Б. Моисеев рассуждает так: в суждении К.Н. Салимова со-
держится крайне важная для понимания различия между террориз-
мом и криминальным насилием мысль — интересы криминала ле-
жат исключительно в области экономики; атаку на социально-
политические устои общества криминал предпринимает только в
таком объеме, в каком оказываются затронуты его специфические
интересы в экономической сфере. Криминал, продолжает свою
мысль А. Б. Моисеев, никогда не будет разрушать инфраструктуру
общества ради отвлеченной идеи социального, национального или
религиозного характера. Любое разрушение, с точки зрения крими-
нала, должно иметь экономическое обоснование, т.е. приносить
материальную (имущественную, денежную) выгоду. Таким образом,
подводит итог своему объяснению А.Б. Моисеев, можно с большой
долей уверенности утверждать, что криминальное насилие террори-
66
стического характера в отличие от терроризма как формы полити-
ческой преступности локализуется в сфере столкновения экономи-
ческих интересов1. В целом все это правильно. Однако здесь нельзя
не видеть еще два вопроса: о месте терроризма в системе крими-
нального насилия; об общих чертах и признаках криминального
насилия и терроризма. По существу, эти вопросы касаются связей
терроризма с другими преступлениями, а в целом — с криминалом.
Исходную позицию для ответа на эти вопросы определяет сам
А.Б. Моисеев. Он пишет: деятельность криминальных сообществ
сказывается не только на положении в экономической сфере, но и
на социальной атмосфере, присущей тому или иному обществу в
целом. В ряде случаев, отмечает А. Б. Моисеев, преступные органи-
зации создают конкурирующие властные структуры, основываю-
щиеся на параллельной экономике и экономике «черного рынка»,
масштабы которой весьма значительны. Их готовность использо-
вать силу против государства и его представителей означает вызов
государственной монополии на предусмотренное законом примене-
ние насилия и сопряжена с причинением вреда в масштабе, кото-
рый, вероятно, превышает ущерб, наносимый большинством терро-
ристических групп. Подобная ситуация, полагает А. Б. Моисеев, не-
сомненно, имеет сегодня место в России, где преступные организа-
ции, оказывая сопротивление усилиям государства по установлению
контроля над источниками незаконного извлечения экономической
выгоды, нередко прибегают к использованию насилия, в том числе и
в форме терроризма, преступлений террористического характера.
Здесь, собственно говоря, речь идет о сопряженности террориз-
ма, организованной преступности и коррупции. Мы уже давно го-
ворили о том, что с терроризмом особенно тесно связана организо-
ванная преступность, которая, как пишет С. В. Дьяков, подрывает
саму основу рыночных отношений — конкуренцию товаропроизво-
дителей и участников коммерческой и индивидуальной трудовой
деятельности. Она насаждает в экономике монополизм криминаль-
ных интересов, ведет к разбалансированности рынка, стремится
подчинить себе дорогостоящие и широкомасштабные программы в
строительстве, реконструкции, функционировании банков, искусст-
ве, моде, а также в сферах криминальных услуг (алкогольный биз-
нес, наркобизнес, игорный бизнес, порнобизнес, оружейный биз-
нес и т.п.). Обращая на все это особое внимание, С.В. Дьяков под-
черкивает, что формы разрешения противоречий в экономической
сфере нередко приобретают террористический характер. В этом
смысле, как пишет С.В. Дьяков, терроризм и организованная пре-
1 Моисеев А. Б. О соотношении терроризма и криминального насилия //
Криминологический журнал. 2003. № 2. С. 21.
67
ступность — феномены, тесно связанные между собой. Существует
связь и с коррупцией. Организованная преступность с помощью
коррупции, отмечает С.В. Дьяков, стремится проникнуть в эшело-
ны власти (законодательной, исполнительной и судебной), контро-
лировать и влиять на принятие управленческих решений, приспо-
собить «под себя» правовую базу, использовать ошибки и просчеты
в организационно-управленческой деятельности. Организованная
преступность, пишет С.В. Дьяков, «присутствует» в органах соци-
ального напряжения и вооруженных конфликтах, она выступает
провокатором, а также нередко и участником акций терроризма1.
Организованная преступность, сопряженная с коррупцией и терро-
ризмом, — ядро криминального насилия. Именно эта сопряжен-
ность соединяет криминал с терроризмом.
Вообще терроризм, сопряженный с другими преступлениями,
занимает особое место в системе криминального насилия. Объек-
тивная реальность заключается в том, что такое насилие остро
проявляется не только в терроризме, но и в сопряженных с ним
преступлениях. В этой сопряженности проявляется особый харак-
тер насилия.
Данную сопряженность можно рассматривать в широком и уз-
ком смысле слова. В узком, когда терроризм сопряжен с организо-
ванной преступностью и проявляется «под прикрытием» корруп-
ции, т.е. эти деяния (террористические преступления, преступле-
ния, совершаемые организованной группой и коррупционные дея-
ния) представляют собой слитый, особый блок посягательств. В
широком смысле, когда сопряженность с терроризмом составляет,
главным образом, следующая группа преступлений: убийство, угро-
за убийством, причинение вреда здоровью, побои, истязание, по-
хищение человека, разбой, вымогательство, захват заложника, бан-
дитизм. Сюда же можно отнести и некоторые другие деяния. Кроме
того, как уже отмечалось, существует прямая сопряженность, когда
с терроризмом те или иные преступления связаны непосредствен-
но, и косвенная, когда проявляется опосредованная связь. В любом
случае терроризм представляет собой ядро совокупности деяний,
является центральным звеном сопряженности. Когда нет прямой
связи тех или иных преступлений с терроризмом, о сопряженности
следует говорить условно. Однако деяния, так или иначе сопряжен-
ные с терроризмом, по отношению к нему являются дополняющи-
ми. Именно они дополняют терроризм, а не он их. Они усиливают
его позиции, увеличивают объем насилия, и сами приобретают
свойство террористического характера. Это — особо опасный вид
криминального насилия.
1 Дьяков С.В. Указ. соч. С. 57
68
Терроризм как особая форма насилия интегрирует в единую
систему различные виды, категории и группы преступлений, а от-
сюда интегрированная система криминального насилия. Степень ее
общественной опасности — повышенная.
Терроризм, повторим еще раз, — вид насилия. Террористы,
пишет А.М. Кустов, прибегают к самым различным видам насилия
над личностью: физическому, психическому, имущественному. При
анализе преступной деятельности террористов, отмечает этот автор,
трудно четко разграничить виды применяемого насилия. Тем не
менее, отмечает А.М. Кустов, в каждой акции террора тот или иной
вид насилия фигурирует в качестве доминирующего. Этот автор
перечисляет соответствующие способы насилия1:
• физическое насилие при использовании террористических ме-
тодов (лишение жизни, нанесение телесных повреждений, лишение
или существенное ограничение свободы определенного лица) рас-
считано на то, чтобы изменить правовое состояние, политику путем
физического отстранения конкретного лица или группы лиц от вы-
полнения ими общественной или государственной деятельности;
• способы имущественного насилия над личностью имеют те же
цели, но осуществляются путем посягательства на государственное
общественное имущество или личное имущество отдельных граж-
дан, чтобы лишить конкретного деятеля или организацию матери-
альной базы для проведения в жизнь избранной политической или
экономической линии;
• способы морально-психологического, или психического, на-
силия (шантаж, угрозы и т.д.) рассчитаны на отстранение того или
иного лица от соответствующей деятельности или на изменение ее
характера и содержания, либо входят как составной элемент в вы-
шеназванные способы, поскольку преступники всегда стремятся к
устрашению противника.
Называя эти способы насилия, А.М. Кустов отмечает, что за
последние четыре десятилетия статисты зафиксировали около
10 000 преступлений террористического характера. Современные
террористы, пишет А.М. Кустов в связи с рассмотренными им спо-
собами насилия, потерпев ряд провалов, стали чаще прибегать к
тактике совершения взрывов, похищений людей, убийств. Они, как
правило, осуществляют нападения не на конкретные объекты, а
совершают массовые убийства случайных посетителей рынков, ма-
газинов, вокзалов с использованием взрывных устройств. Мы со-
гласны с С.Н. Абельцевым, указывающим на жестокость как на од-
ну из характеристик способа террористического насилия. Как пола-
1 Кустов А.М. Модель механизма террористической деятельности преступ-
ной группировки // Антитеррор. 2002. № 1.С. 44—45.
69
гает этот автор, допустимо данный критерий (жестокость) положить
в основу изучения терроризма как особой формы насилия. Но дело
еще в том, как отмечает С.Н. Абельцев, что при совершении пре-
ступления террористического характера преступники переходят тот
предел жестокости, который в конкретной ситуации был вполне
достаточен для достижения поставленной цели1. В результате стра-
дают не только те, против кого конкретно был направлен террори-
стический акт, но многие другие. Это — общеопасный способ кри-
минального насилия.
Террористы игнорируют любые другие интересы, кроме своих
личных. За «ширмой» мнимо-политических идей легко просмат-
ривается удовлетворение личных потребностей за счет насилия
над людьми; главное — получить личную выгоду. Их действия, с
их точки зрения, мотивированы. Однако какие бы мотивы ни вы-
двигались, общая черта террористов — тенденция к экстремизму и
насилию.
В основе терроризма, любых преступлений террористического
характера лежит мотивация как движущая сила преступного дейст-
вия. В основе выделения этих преступлений в особо опасную груп-
пу лежат такие критерии, как способ действий террориста и мотив
его действия. Мотив в данном случае — это удовлетворение по-
требности в насилии, что связано с агрессией и жестокостью.
1 Абельцев С.Н. Терроризм в системе преступного насилия // Антитеррор.
2002. № 1. С. 46.
70
§5. Террористическая организация как
преступная группа и ее субкультура
Понятие «организация» — собирательное. Чаще всего оно свя-
зано с понятием «группа». В словарях русского языка слово «орга-
низовать» толкуется как соединить, объединить, связать друг с дру-
гом, сгруппировать, учредить организацию. Относительно «живого
социального организма» в этих словарях говорится об объединении
людей в группу для выполнения какого-то дела.
Уголовное право рассматривает такие понятия, как группа
(простая группа), предварительно сговорившаяся группа, орга-
низованная группа, организация формирования, организация
сообщества, организация объединения, организация деятельно-
сти. Используются и некоторые другие соответствующие опре-
деления.
Криминология, ориентируясь на уголовно-правовые понятия,
выделяет изучаемые его группы: устойчивые и неустойчивые (спон-
танные), малочисленные и многочисленные, группы несовершен-
нолетних и взрослых, мужского и женского пола и т.д. Криминоло-
гией используются и уголовно-правовые понятия: организованная
группа, сообщество и т.д., однако криминология интерпретирует их
со своей точки зрения.
Как уголовное право, так и криминология, по существу, счита-
ют указанные понятия однотипными. Они не всегда отождествля-
ются, и это, безусловно, правильно, но изучаются в тесной взаимо-
связи друг с другом.
Вот как все эти вопросы рассматриваются в Уголовном кодек-
се России.
Терроризм (ст. 205) может быть совершен группой лиц по
предварительному сговору, или организованной группой (о терро-
ристической организации в этой статье не упоминается). Органи-
зация незаконного вооруженного формирования или участие в
нем (ст. 208) предусматривает создание вооруженного формирова-
ния (объединения, отряда, дружины или иной группы), не преду-
смотренного Федеральным законом, руководство таким формиро-
ванием, участие в нем. Организация преступного сообщества
(преступной организации), что предусмотрено ст. 210, указывает
на создание преступного сообщества (преступной организации)
для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно
71
руководство таким сообществом (организацией) или входящими в
него структурными подразделениями, а также создание объедине-
ния организаторов, руководителей или иных представителей орга-
низованных групп в целях разработки планов и условий для со-
вершения тяжких или особо тяжких преступлений. Организация
объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239),
предусматривает создание религиозного или общественного объе-
динения, деятельность которого сопряжена с насилием над граж-
данами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуж-
дением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанно-
стей, или к совершению иных противоправных деяний, а равно
руководство таким объединением. Организация экстремистского
сообщества (ст. 282-1) предусматривает создание экстремистского
сообщества, т.е. организованной группы лиц для подготовки или
совершения по мотивам идеологической, политической, расовой,
национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно
по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо со-
циальной группы преступлений (преступлений экстремистской
направленности), а равно руководство таким экстремистским со-
обществом... Можно назвать и ст. 282-2, которая предусматривает
ответственность за организацию деятельности экстремистской ор-
ганизации. О создании устойчивой вооруженной группы (банды)
речь идет в ст. 209 — бандитизм. Здесь, как видно, все понятия
перекликаются друг с другом: группа, организованная группа,
вооруженное формирование, объединение, отряд, преступное со-
общество, преступная организация, объединение организаторов,
экстремистское сообщество и т.д. Все эти понятия, на наш
взгляд, тесно взаимосвязаны, и все они, по нашему мнению, не-
посредственно касаются определения «террористическая органи-
зация». Более того, в жизни указанные преступления (терроризм,
организация незаконного вооруженного формирования, органи-
зация преступного сообщества, организация экстремистского со-
общества и т.д.) сопряжены друг с другом, нередко проявляются
в одном «лице» — в террористической организации. Это своего
рода «уголовно-правовой альянс», образующий совокупность
понятий, когда началом этой совокупности является такое оп-
ределение, как «групповщина». Это — базовое определение, хотя,
конечно, понятия «террористическая организация» и «террори-
стическая группа» разнятся. Однако противопоставлять одно дру-
гому нельзя.
Представляется, что с точки зрения общего понимания нет
смысла разводить понятия «вооруженное формирование», «пре-
ступное сообщество», «преступная организация», «организован-
ная группа» и т.п. Все эти понятия имеют один и тот же смысло-
72
вой источник, развести их чисто лингвистически едва ли воз-
можно. Однако, если их конкретизировать относительно направ-
ленности преступной деятельности, то в сложившемся слово-
употреблении под террористической организацией можно пони-
мать объединение, целевое назначение которого вполне опреде-
ленно — совершение террористических актов, преступлений
террористического характера. На этот счет в литературе пред-
ставлены терминологически разные, но по смыслу одинаковые
определения. Пишется, например, так: «Террористическая орга-
низация (сообщество) — организация, осуществляющая в своих
целях терроризм или признающая возможность использования в
своей деятельности преступлений террористического характера»1.
В литературе говорится и по-другому: «Террористическая органи-
зация — это специально образованная группа...»2. Часто проблема
сводится к таким определениям, как «незаконное вооруженное
формирование», «экстремистски-направленные группы», «преступ-
ное объединение». При этом террористическая организация рас-
сматривается и «как разновидность организованной преступной
деятельности»3. Связывается все это с рецидивом, вооруженно-
стью деяний, преступным профессионализмом, но центральной
проблемой в любом случае остается преступное объединение —
преступная группа.
Террористическая организация — это особая преступная группа,
отличающаяся спецификой криминальной направленности. Для нее
характерны организованность, вооруженность и преступный про-
фессионализм.
Любая преступная группа, а тем более организованная, воо-
руженная, отличающаяся криминальным профессионализмом,
как бы формально она ни называлась (организация, формирова-
ние, банда и т.д.), обладает повышенной общественной опасно-
стью. Собственно говоря, сама ст. 205 Уголовного кодекса Рос-
сии, предусматривающая ответственность за терроризм, имеет в
виду не террористическую организацию (этого термина в данной
статье нет), а группу: деяния, совершенные группой лиц по
предварительному сговору, и когда они совершены организован-
ной группой (в последнем случае самой формулировкой определя-
ется связь с организованной преступностью). Правда, в ст. 205-1
1 Ревин В.П. Международный терроризм: актуальные проблемы совершенст-
вования международного сотрудничества // Антитеррор. 2002. № 1. С. 37
2 Востряков Н.А. Противодействие терроризму. В кн.: Преступления терро-
ристического характера и их предупреждение. М., 2004. С. 46.
3 Организация незаконного вооруженного формирования или участие в
нем: политико-правовой, криминологический и уголовно-правовой анализ. М.,
2005. С. 3-5.
73
Кодекса используется понятие террористической организации,
но оно никак не раскрывается. Более того, понятия «акт терро-
ризма» и «террористическая организация» разделены: «финан-
сирование акта терроризма либо террористической организа-
ции». Как бы то ни было, на наш взгляд, террористическую ор-
ганизацию следует рассматривать как преступную группу, на
особенности которой указано выше. «Групповая преступная1
деятельность, при прочих равных условиях, представляет собой
повышенную общественную опасность, так как в процессе ее
осуществления происходит объединение усилий двух и более
лиц ради достижения преступного результата, который мог бы и
не наступить, если бы каждый из соучастников действовал в
одиночку». Что касается террористического акта, преступлений
террористического характера, то можно говорить о соответст-
вующих действиях как группы лиц (организации), так и одного
человека, т.е. о групповом преступлении и о единоличном, когда
оно совершается в одиночку. Групповое преступление террористи-
ческого характера (или групповой террористический акт) можно
определить как объединение действий членов соответствующей
преступной организации, которые характеризуются однотипной
общностью интересов, целей и единством действия. Эта общность
для простой преступной группы может быть временной или по-
стоянной, организованной или стихийной (спонтанной), а для
террористической организации, как правило, постоянной и органи-
зованной. Внутренним механизмом поведения террористической
организации (преступной группы, в том числе и организованной)
являются, с одной стороны, межличностные отношения, с другой
стороны, общие цели и задачи организации (группы). Общая на-
правленность группового поведения определяется теми объектив-
ными отношениями, в которых группа (организация) находится с
окружающей социальной средой. Однако достигнуть единства
цели и действия можно лишь в том случае, когда внутренние
взаимоотношения участников террористической организации
достаточно урегулированы, согласованы между собой и содейст-
вуют выработке и реализации единого решения. В принципе это
касается различных форм группового преступного поведения. В
противном случае возникают конфликты внутри организации,
которые могут привести к ее разрушению.
Основанием для объединения террористов в террористиче-
скую организацию, соответствующую преступную группу, явля-
ется совпадение мотивов криминального действия, способов его
1 Алексеев А И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я Криминологическая профилак-
тика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 361.
74
совершения и т.д. Для террористических актов, совершения пре-
ступлений террористического характера характерны: объединение
в группу для систематической преступной деятельности; устой-
чивость организации; отлаженная система связей членов органи-
зации; распределение ролей. Именно такие организации называ-
ют в литературе типичными для совершения террористических
актов и преступлений террористического характера. Здесь нельзя
абстрагироваться от деятельности преступных групп. Для них,
как и для террористических организаций, характерны концен-
трированная насильственная и корыстная мотивация, постоян-
ная направленность на получение той или иной выгоды. Группо-
вые преступления, отмечается в литературе, так или иначе, со-
вершаются с применением насилия и с корыстной мотивацией,
во многих случаях они организованные. При этом подчеркивает-
ся: если группа организованная, то это организация. Нет и не
может быть преступной организации, если она не организована1.
Понятно, что преступная организация может иметь свой про-
филь, она может быть специализированной, но в любом случае
это преступная группа.
Хотелось бы для обсуждения высказать, можно сказать, кра-
мольную мысль.
Думается, что в групповом характере деяний, как и в действи-
ях преступной организации того или иного профиля, помимо все-
го отрицательного следует видеть еще и «положительное». Пред-
ставляется, что распаду преступных групп способствует оперативно-
разыскная информация о намерениях сколотить группу и действо-
вать. Во-первых, такая информация помогает противодействовать
сколачиванию преступной группы, она разобщается еще на стадии
ее создания. Во-вторых, оперативно-разыскная информация спо-
собствует своевременному предотвращению замышляемых и под-
готавливаемых группой преступлений, пресечению начатых дея-
ний, раскрытию совершенных посягательств. Суть вопроса в сле-
дующем: «Сама природа группового преступного поведения созда-
ет во многих случаях благоприятные условия для использования в
предупредительных целях оперативно-разыскных средств и ме-
тодов»2. В группу легче «проникнуть», чем «расположить к со-
трудничеству» одиночку. И чем больше по численности группа,
тем шире ее связь с внешним миром, тем проще решаются во-
просы вербовки и соответствующие проблемы внедрения. Слож-
нее это проделывать с лицами, совершающими преступления
1 Скорилкина Н.А. Организованная преступная группа и ее признаки. В кн.:
Межвузовский сборник научных трудов. М., 1993. С. 40—41.
2 Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Указ. соч. С. 370.
75
единолично1. Многое, однако, зависит от того, какова сама пре-
ступная группа, как она законспирирована, и насколько профес-
сионально проводится оперативно-разыскная работа.
Для совершения террористических актов и соответствующих
преступлений характерны однотипные группы. Их преступная на-
правленность очевидна — совершение террористических актов.
Формируются такие группы и дислоцируются в специальных укры-
тых местах, они надежно маскируются, однако мобильны, нередко,
избирая объект посягательства, гастролируют. Дело еще в том, с
какой целью сформирована группа.
Надо сказать, что в террористической среде постоянно накап-
ливается опыт совершения именно групповых террористических
актов, сегодня уже можно говорить о террористических традициях,
обычаях, опыте, а в целом о террористическом профессионализме.
Совершенствуются способы групповых террористических актов,
образуется террористическая субкультура и оправдывающая ее
система взглядов. Все дело в том, что организованная преступная
группа, преступная организация террористов, усиливает действие
каждого ее участника. Как отмечается в литературе, при соверше-
нии преступлений террористического характера группой лиц воз-
никает своеобразная психологическая поддержка одного преступ-
ника другим и наоборот. Указывается также, что по отношению к
терроризму преступные действия соучастников являются взаимо-
дополняющими. Нерешительность одного соучастника компен-
сируется (или нейтрализуется) другими членами группы, более
решительными, опытными и т.д. Иначе говоря, возможность по-
давить «противника» группой предоставляется террористам, когда
они объединяют свои усилия (знания, умения, навыки, опыт),
действуют уверенно и решительно. Вообше-то принцип создания
террористической группы (или организации) таков: единомышлен-
никам надо объединиться, одному совершить террористический
акт трудно и даже порой невозможно, а вместе — сравнительно
легко и реально.
Террористические акты совершаются и единолично (одиноч-
ками). Они редки, однако бывают более опасными, чем групповые
действия. В литературе об этом говорится так: «один против всех»,
или «война одиночек». Однако, кого в данном случае можно счи-
тать одиночкой, а кого нет — вопрос весьма сложный и ответить
на него не просто. Есть, конечно, люди, которые независимо ни
от кого, сами, именно единолично, решают вопрос о том, как вы-
1 Климов И.А., Синилов Г.К. Раскрытие групповых преступлений // Юриди-
ческий вестник Московского юридического института МВД России. 2000.
№ 1.С. 46-47.
76
разить свой протест государству и обществу, как поступить со
своим «врагом», отомстить ему за причиненную обиду и т.д. Вари-
антов много. Обычно это семейно-бытовые преступления. Но ча-
ще всего одиночки выступают от имени преступной организации
террористов. Это уже «один от имени своих единомышленников
против общего врага». Таких примеров много, достаточно назвать
«террористов-смертников». Это уже, как отмечается в литературе,
«война одиночки или организации одиночек»1. Одиночек подоб-
ного типа готовит террористическая организация, причем при со-
блюдении строжайшей конспирации. Можно и саму такую орга-
низацию условно назвать одиночкой, если она, конспирируясь,
действует изолированно, не имея связей с другими организация-
ми. Организации подобного рода действуют только от своего име-
ни, а потому единолично.
К сказанному добавим еще и то, что единолично (в одиночку)
террорист нс всегда может в полной мере проявить свою значи-
мость и заявить о себе, а от имени террористической организации
для этого появляется более легкая возможность. Это, наряду с дру-
гим, связано и с проблемой самоутверждения.
Совместное участие двух и более лиц в совершении террористи-
ческого акта имеет место тогда, когда деятельность одного соучаст-
ника дополняет деятельность другого, что позволяет объединить
усилия и тем самым достичь общего для них преступного результа-
та. При совершении террористического акта действия соучастников
могут быть только согласованными. Для всех групп, совершающих
террористические акты, характерны две формы соучастия: группой
лиц по предварительному сговору и организованной группой. Од-
нако, что касается именно терроризма, то, на наш взгляд, можно
говорить и о других формах соучастия: незаконное вооруженное
формирование, преступное сообщество (преступная организация),
экстремистское сообщество и т.д. Их изучение — предмет само-
стоятельного исследования. Террористическая организация, как бы
она ни соотносилась с указанными понятиями, — особая катего-
рия, для нее характерна особая специфика.
Хорошо известно, что дестабилизирующим фактором оператив-
ной обстановки и криминальной ситуации в целом является интен-
сивная консолидация преступного элемента в различного рода
группы, организации, сообщества. Их качественные характеристики
продолжают видоизменяться в худшую сторону, а количественные
показатели все еще весьма высокие. Это особенно касается терро-
1 Бочкарев М.В. Психофизиологический подход к проблеме выявления при-
знаков скрываемой информации в процессе оперативного поиска // Антитеррор.
2003. № 1. С. 81.
77
ристических групп, организаций, в какие бы формы они ни «обли-
чались»1. Преступления террористического характера, совершаемые
группой лиц, становятся более квалифицированными, профессио-
нальными, вооруженными и отличаются повышенной агрессивно-
стью и жестокостью. Проблема соучастия в указанных преступле-
ниях представляет научный интерес и имеет огромное прикладное
значение, ибо напрямую связана, во-первых, с правильной квали-
фикацией групповых преступлений, во-вторых, с ответственностью
за их совершение и назначением справедливого наказания. Можем
ли мы отождествлять понятие «соучастие», когда преступления тер-
рористического характера совершаются группой лиц, вооруженным
формированием, тем более, когда речь идет об участии в нем пре-
ступного сообщества (преступной организации), террористической
организации? Видимо, в том или ином аспекте здесь надо говорить
о соучастии, но в каждом случае есть своя специфика. Однако она
не закреплена законодательно.
Уголовный кодекс России (ст. 32) определяет соучастие как
умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении
умышленного преступления. Кодекс (ст. 33) выделяет виды соуча-
стников преступления: исполнитель, организатор, подстрекатель,
пособник. Здесь же разъясняется, как каждого из них надо призна-
вать. Однако, когда речь идет об участии в вооруженном формиро-
вании (ст. 208), в устойчивой вооруженной группе (ст. 209), в пре-
ступном сообществе, преступной организации (ст. 210), в целом
ряде иных положений Уголовного кодекса России о соучастии не
говорится. Как в таких случаях понимать «участие в группе» и «уча-
стие в преступном сообществе»? А о террористической организации
в Кодексе вообще ничего не говорится. Думается, что эти вопросы
важно обсудить.
Уголовный кодекс России указывает на совместное участие
двух или более лиц в совершении умышленного преступления,
именно умышленного, ибо закон, как пишут А.Н. Игнатов и
Ю.А. Красиков в предисловии к Кодексу, дважды блокирует
возможность признания соучастия в неосторожном преступле-
нии. Далее А.Н. Игнатов и Ю.А. Красиков отмечают: «Впервые
законодатель уделяет большое внимание дифференциации соуча-
стия по формам и разновидностям... Преступление признается
групповым, если в его совершении совместно участвовали два и
более исполнителей без предварительного сговора». Уголовный
кодекс России в своей Особенной части совместное участие не-
скольких лиц как групповую форму совершения преступления
1 Шестаков Д.А. Криминология. СПб., 2006. С. 386—398; Криминология /
Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 2006. С. 126—141.
78
предусматривает в качестве конструктивного признака состава. В
одних случаях оно является обязательным (например, ст. 209 —
бандитизм), а в других — квалифицирующим, где сам факт со-
вершения преступления группой лиц предопределяет характер
социальной опасности содеянного (например, ст. 162 — разбой).
Возникает закономерный вопрос: является ли законодательное оп-
ределение понятия соучастия, данное Уголовным кодексом России,
универсальным, или точнее родовым, охватывающим все случаи
совершения одного и того же преступления несколькими лицами,
или должно касаться только тех его проявлений, когда между со-
участниками существует юридическое распределение ролей. От ре-
шения этого вопроса, как отмечается в литературе, зависит не толь-
ко подход ко всем проблемам соучастия, но и сама конструкция
норм Общей части Уголовного кодекса России. Данный вопрос
связан и с оценкой ряда насильственных деяний, если они груп-
повые. В известной мере он связан и с понятиями «формирова-
ние», «сообщество», «организация».
Нами разделяется мнение о том, что понятие «соучастие в пре-
ступлении» не тождественно понятию «групповое преступление»;
это разные явления, имеющие различное социальное содержание.
Соучастие в преступлении — это понятие, которое может быть дано
только уголовным правом и четко обозначено в законе. Групповое
поведение — понятие, выходящее за рамки уголовного права, хотя
и закрепляется в законе, когда дифференцируются группы: группа
лиц, предварительно сговорившаяся группа, организованная группа.
В этом смысле допустимо вести речь о таком криминологическом
понятии, как преступная (криминальная) группа. Сюда же можно
отнести и понятия «формирование», «сообщество», «организация».
Террористическая организация — это преступная организация. Со-
ответственно мы и говорим «банды боевиков» и «группы террори-
стов». Здесь криминология дает свои понятия и определения,
именно криминологические разъяснения.
Криминология исходит из такого определения: групповым пре-
ступление признается тогда, когда в его совершении совместно уча-
ствовали два и более человек. В этом смысле террористическая ор-
ганизация (как преступная) также может считаться группой. Пола-
гаем, что криминологическое определение учитывает здесь следую-
щие обязательные признаки:
• участие в одном и том же террористическом акте нескольких
лиц, принадлежащих к конкретной террористической организации;
• взаимодействие террористов, принадлежащих к определенной
террористической организации, выполнение каждым из них своей
роли, внесение ими в «общее дело» своего вклада, т.е. совместная
преступная деятельность виновных;
79
• преступные действия участников террористического акта ак-
кумулируются и выступают как особая форма деятельности пре-
ступной организации, или как особая форма преступления.
Данные признаки являются общими и в то же время необхо-
димыми для любой разновидности преступных групп. Криминоло-
гия пользуется ими при определении понятий «преступное сооб-
щество», «преступная организация» и т.д. Этими признаками мож-
но пользоваться и при определении понятия «террористическая
организация».
Допустимо говорить о широком и узком понимании преступной
группы. Сторонники широкого понимания группового преступле-
ния таковым считают всякую запрещенную уголовным законода-
тельством деятельность объединенных в группу (организацию, со-
общество и т.д.) лиц, ориентированных на достижение тех или
иных криминальных целей. Внутри группы должно быть распреде-
ление ролей. Когда же речь идет об узком понимании группового
преступления, все зависит от особенностей группы (организации,
сообщества и т.д.) и специфики ее криминальной направленности.
В этой связи выделяются организованная группа, террористиче-
ская, диверсионная, группа с предварительным сговором и т.д.
Некоторые из таких групп, как пишут ученые, характеризуются
«сплочением криминальной среды»1. Это, например, террористи-
ческая группа, или, скажем, преступная организация. При этом
называются и такие отличительные признаки группы, как скола-
чивание в ней рецидивистов, вовлечение в преступную деятель-
ность других лиц, в основном профессиональных преступников
для выполнения конкретной роли. В этом случае узкое понимание
группового преступления отождествляется с понятием преступной
группы. Необходимо, однако, классифицировать групповые пре-
ступления и соотносить это с классификацией преступных групп.
Важно исследовать не только групповые преступления, но и изу-
чать, какими группами они совершаются. Групповое преступление
может быть совершено организованной группой, а может быть и
террористической организацией.
Ведя речь как в общем, так и узком понимании группового пре-
ступления, можно «вывести» проблему на изучение особенностей
преступных групп. Выделяется, например, ориентация на террори-
стическую деятельность. Это, конечно, характерно для сплоченных
устойчивых преступных групп. Важно обратить внимание и на эле-
менты группового преступного поведения: ценности, убеждения,
нормы, правила и т.д., т.е. все то, что в условиях сплоченной ус-
1 Антонян Ю.М., Пахомов В.Д. Организованная преступность и борьба с
ней // Советское государство и право. 1989. № 7. С. 65.
80
тойчивой группы «превращается» в часть личности и помогает каж-
дому соучастнику преступления формировать себя и свое поведе-
ние. Даже мотивация поведения личности становится соответст-
вующей мотивам группового поведения.
Можно ли утверждать, что групповое преступное поведение со-
гласуется с общим определением преступного поведения? Очевид-
но, согласуется.
Преступное поведение террориста не может быть несогласован-
ным с поведением террористической преступной группы. Это бо-
лее всего касается сплоченных устойчивых групп, состоящих из
террористов, среди которых большинство; рецидивистов, наемни-
ков, лиц, отличающихся криминальным профессионализмом,
направленность и ориентация вполне определены — совершение
террористических актов. Почвой для этих носителей террористи-
ческого насилия служат соответствующие социальные условия и
окружающая террористов социальная среда. За счет участия в тер-
рористических группах рецидивистов, наемников, преступников-
профессионалов усиливается криминальная суть террористических
актов, личности террориста и самой террористической группы. В
этом смысле также допустимо говорить о «сплоченности крими-
нальной среды».
Террористические преступные группы, как правило, относятся
к числу устойчивых. Они специально создаются для совершения
террористических актов, хотя «попутно» совершают и другие пре-
ступления. У этих террористических групп умысел на совершение
того или иного конкретного действия обычно вызревает, когда
личность находится под влиянием окружающей его среды и когда
уже конкретно соучастники обсуждают «свои преступные дела и
намерения». Здесь же предварительно принимается решение и де-
лается выбор, осуществляется сговор, распределяются роли соуча-
стников. Решение о совершении террористического акта прини-
мается группой (и именно сплоченной устойчивой группой), од-
нако под руководством лидера. Он руководит группой, все ему
подчинены, за ним последнее слово. Принципы действий спло-
ченных устойчивых террористических групп заключаются в том,
чтобы добиться достижения преступных целей именно совмест-
но, объединив усилия, но при неоспоримом решении лидера.
Это регулируемое лидером групповое взаимодействие. Лидер не
только воодушевляет группу, но и определяет направленность
поведения каждого соучастника, как и группы в целом. Но груп-
па также оказывает влияние на лидера. Если он умело осуществ-
ляет руководство группой, правильно организует ее деятельность,
то противоречия и конфликты между ним и группой сглаживают-
ся, возрастает авторитет лидера.
81
Вообще для устойчивых преступных групп свойственен крими-
нальный профессионализм, неуклонное следование «неписаным
законам» — понятиям. Поэтому часто все личностное в таких груп-
пах стерто, индивидуальность может сохранить только лидер, хотя в
группе могут быть и известные в преступном мире лица. Трудно
войти в такую группу, но еще труднее выйти из нее. Здесь изгнание
из группы равно смерти. Неподчинение, а тем более предательство,
строго карается.
Бывают и неустойчивые (или спонтанные) террористические
преступные группы. Их мало и они, в отличие от устойчивых
групп, как правило, не связаны с террористическими организа-
циями в прямом смысле данного понятия. Относительно таких
групп можно говорить в основном о случайном лидере, в посто-
янном группа не нуждается, ибо в ней нет должной организации.
Замысел совершить террористический акт у таких групп обычно
возникает внезапно, почти одновременно с образованием группы.
Как правило, ими совершаются семейно-бытовые и досугово-
уличные террористические акты, связанные с решением узколич-
ностных проблем. Неустойчивыми группами совершаются также
террористические акты, связанные с так называемыми разборками
преступных группировок. Имеются случаи совершения террори-
стических актов на почве хулиганства, вандализма, в связи с мас-
совыми беспорядками, деятельностью экстремистских организа-
ций и т.д. Нередко это происходит в состоянии алкогольного или
наркотического опьянения. Именно неустойчивость групп (их
спонтанность) связана с тем, что после совершения террористиче-
ского акта она распадается. Однако в подавляющем большинстве
случаев имеет место предварительный (хотя и спонтанный) сго-
вор. Иногда неустойчивые группы совершают террористические
акты с целью убийства, поджога, предупредительной угрозы и т.д.
Это — общекриминальный терроризм, здесь особую роль играет
ситуация. Подобные группы, в отличие от устойчивых групп, с
точки зрения раскрытия преступления, задержания и изобличения
преступников легко уязвимы. Задержанные соучастники в целях
уйти от ответственности без «оглядки» на что-либо дают друг про-
тив друга показания.
Уголовный кодекс России (ст. 205-1) предусматривает ответ-
ственность за вовлечение в совершение преступлений террори-
стического характера или иное содействие их совершению. В
Кодексе записано: вовлечение лица в совершение преступления,
предусмотренное статьями 205 (терроризм), 206 (захват заложни-
ка), 208 (организация незаконного вооруженного формирования
или участие в нем), 211 (угон судна воздушного или водного
транспорта либо железнодорожного подвижного состава),
82
277 (посягательство на жизнь государственного или обществен-
ного деятеля) и 360 (нападение на лиц или учреждения, которые
пользуются международной защитой), или склонение лица к уча-
стию в деятельности террористической организации, вооружение
либо обучение лица в целях совершения указанных преступле-
ний, а равно финансирование акта терроризма либо террористи-
ческой организации. Из всего этого «широкого диапазона» мы
выделяем для изучения вовлечение именно в совершение терро-
ризма, преступления террористического характера, склонение лица
к участию в деятельности террористической организации. Здесь,
однако, нельзя обойти молчанием и ст. 150—151 Уголовного ко-
декса России, предусматривающие ответственность за вовлечение
несовершеннолетнего в совершение преступления и за вовлече-
ние несовершеннолетнего в совершение антиобщественных дейст-
вий. Во всем этом, что касается вовлечения в преступную и анти-
общественную деятельность, следует видеть взаимосвязь. Глав-
ное, что следует здесь видеть, именно вовлечение лиц в преступ-
ную деятельность.
Необходимо сразу указать на следующие обстоятельства.
1. Вовлечение того или иного лица в совершение террористиче-
ского преступления осуществляется в различных формах, а наибо-
лее опасная из них — это вовлечение в террористические группы,
организацию, где на вовлекаемых оказывает активное криминаль-
ное влияние группа либо организация в целом. Соответствующая
среда, оказывая влияние на вовлекаемых, формирует из них стой-
ких террористов, обучает их своему делу, передает им знания, уме-
ния, опыт, подготавливает к совершению террористических актов,
преступлений террористического характера, осуществляет строгий
контроль за их действиями, поведением.
2. Линия поведения и конкретные действия лица, вовлеченного
в террористическую группу либо организацию, определяются не им
самим, хотя его роль в этом полностью отрицать нельзя, а под воз-
действием группы (организации) и соответствующих лидеров. Все
отношения складываются в пределах криминальной среды. При
вовлечении в совершение преступлений террористического харак-
тера немалую роль играет ситуация.
3. Лицо, вовлекаемое в террористическую группу либо органи-
зацию, становится террористом, главным образом, не по собствен-
ному выбору, а в результате именно вовлечения его в преступную
деятельность террористов, имеющих соответствующий опыт, обла-
дающих необходимыми для этого знаниями и умениями, способно-
стями склонить человека к тем или иным действиям.
4. В совершение террористических актов, преступлений терро-
ристического характера вовлекаются лица разного пола (мужчины и
83
женщины) и различных возрастов (взрослые и несовершеннолет-
ние), однако основную часть вовлекаемых составляют представите-
ли молодежи. Особенно тревожным является вовлечение в терро-
ристическую деятельность женщин, являющихся, как правило,
непосредственными исполнителями взрывов. Во многом это связа-
но с предварительным их вовлечением в совершение антиобщест-
венных действий.
5. Особо следует выделять насильственное вовлечение в терро-
ристическую деятельность, сопровождаемое принуждением, угроза-
ми, запугиванием, расправой и т.д. Используются при этом и «ре-
лигиозные» и «патриотические» рычаги. Практике известны случаи
убийства лиц (нередко их семей) за уклонение от вовлечения, не-
желание сотрудничать с террористами.
Надо указать также и на виктимное поведение лиц, вовлекае-
мых в совершение террористических групп и организаций. Пред-
ставляется, что виктимное поведение следует рассматривать как
условие, способствующее вовлечению в террористическую дея-
тельность.
Основные проблемы здесь следующие: отношения «лицо, во-
влекаемое в террористическую деятельность — террорист, вовле-
кающий данное лицо в совершение террористических актов», а в
связи с этим, предупреждение соответствующего виктимного пове-
дения, обеспечение безопасности лиц, противодействующих их во-
влечению. При этом внимание должно акцентироваться на лицах
молодежного возраста, как и на несовершеннолетних.
Интеграция в цивилизованное сообщество наряду с решением
многих политических, экономических, культурных и других про-
блем предполагает наличие действенной системы и механизма за-
щиты граждан от терроризма, в том числе создание эффективной
системы защиты и помощи жертвам террористических преступле-
ний. Жертва терроризма — одна из главнейших проблем. Между
тем, эта проблема не получает своего развития. Информация о
соответствующем опыте работы за рубежом все еще остается недо-
сягаемой для практики российских правоохранительных органов.
Что касается защиты граждан от терроризма, то с этим, на наш
взгляд, связаны неосознанность социальной значимости виктимо-
логических проблем и общее отставание уровня правового регули-
рования и практики обращения с потерпевшими, в первую оче-
редь с детьми. Это сказывается особенно ощутимо, так как соот-
ветствующие крайне неблагоприятные тенденции сопутствуют
виктимизации все более широких слоев детей, подростков, несо-
вершеннолетних, взрослых. При этом ярко проявляются такие
сопряженные с терроризмом деяния, как похищение детей и за-
хват их в качестве заложников. Достаточно вспомнить трагиче-
84
ский случай в Беслане. Реальные приоритеты в борьбе с терро-
ризмом сегодня никак не связаны (не декларативно, а фактиче-
ски) с решением главной задачи — обеспечением безопасности
граждан, особенно подрастающего поколения, и их защитой от
преступлений террористического характера, деяний, сопряженных
с терроризмом, в первую очередь с похищением человека и захва-
том заложника. Результаты виктимологических исследований, ка-
сающиеся защиты жертв терроризма, не находят должного отра-
жения в законодательной деятельности, права и интересы потер-
певших игнорируются. Это относится не только к первичной (не-
посредственной) жертве терроризма, но и «вторичной» жертве,
когда имеются в виду близкие потерпевших (родители, дети, род-
ственники). Мало внимания уделяется вопросам компенсации на-
несенного потерпевшему (и его близким) ущерба. От терроризма
страдают люди, но каковы вообще его социальные последствия?
Отвечая на этот вопрос, следует иметь в виду три основные груп-
пы проблем:
• виктимное поведение человека как условие вовлечения его в
террористическую деятельность;
• нормативное регулирование защиты граждан от терроризма;
• социальные последствия терроризма, которые могут быть са-
мыми различными, и почти все они связаны с гибелью людей,
увечьями, нанесением ущерба имуществу, к тому же имеют психо-
логический, нередко психический смысл.
Конечно, не всякий урон (ущерб, вред), наносимый террори-
стическим актом, преступлениями террористического характера,
может быть начислен или выражен в каком-то числовом эквивален-
те. Многие последствия не попадают в сферу учета, да и не все они,
в принципе, могут быть учтены и «взвешены». Обычно учитывают-
ся реально наблюдаемые последствия, как и те, которые могут быть
реально выявлены. Однако все они наносят ощутимый вред людям,
государству и обществу. В любом случае социальные последствия от
терроризма надо рассматривать как «подрывающие явления». С
нашей точки зрения оценка последствий террористических актов
должна быть связана с изучением уровня безопасности как граж-
дан, так и государства и общества.
Создание террористических организаций, как и соответст-
вующих групп, связано не только с усилением их организован-
ности, но и с активным вовлечением в свою преступную дея-
тельность других лиц. Главное здесь — это прекратить (создать
препятствия), уменьшить потоки людских ресурсов, идущих из-
вне в террористические организации. Эти организации имеют
обширные коммуникации. Важно создать преграды не только
людским потокам, но и финансовым, оружейным и т.д. К сожа-
85
лению, у террористических организации весьма значительны
«кадровые» резервы. На первый план, следовательно, выдвига-
ется проблема вовлечения посторонних лиц в террористическую
деятельность, соответствующие группы и организации. Сами та-
кие группы и организации приобретают иную окраску, когда
развиваются за счет «прилива» новых сил, «свежих» людей, ново-
го пополнения за счет вовлечения новичков в свою преступную
деятельность.
Вовлечение посторонних лиц в террористическую деятельность
объективно направлено прежде всего против интересов самих этих
лиц. Вред их интересам наносится уже самим фактом участия в тер-
рористической организации. По существу, речь идет об особой ка-
тегории потерпевших. Условно можно сказать так: преступник
здесь — тот террорист, который вовлекает постороннее лицо в тер-
рористическую деятельность, а жертва преступления — это тот, кто,
даже будучи вовлеченным в криминал, сам в результате этого со-
вершил террористический акт. Надо иметь в виду, что вовлечение в
таких случаях происходит под давлением, с применением физиче-
ского и психического насилия, против воли такого потерпевшего. В
одном лице проявляется виновный и потерпевший. Это — особая
категория виновных и особая категория потерпевших. Человек, во-
влеченный в террористическую деятельность, не всегда имеет воз-
можность своевременно предупредить правоохранительные органы
о готовящемся акте, а тем более отказаться от него. При малейшей
попытке сделать это, он может поплатиться жизнью. Видимо, сле-
дует учитывать чистосердечное признание такого потерпевшего,
его раскаяние и активное сотрудничество с правоохранительными
органами в процессе расследования преступления. К тому же тер-
рористам выгодно вовлекать посторонних лиц в качестве непо-
средственных исполнителей террористических актов, так как по-
следние несут уголовную ответственность, прикрывая собой ис-
тинного преступника.
Практически значимым является вопрос о том, кто конкретно,
какие категории лиц вовлекаются в преступления террористическо-
го характера. В целом все такие лица схожи. Также в целом схожи и
те, кто вовлекает лиц в указанные преступления. Центральная про-
блема — это сам факт вовлечения. Это своего рода обстоятельство,
которое облегчает положение террориста, создает условия для со-
вершения преступлений террористического характера. Отсюда и
цели вовлечения.
Из числа установленных нами лиц, вовлеченных в соверше-
ние преступлений террористического характера (или в соответст-
вующую группу, организацию), почти 70% в течение трех-
четырех нередко и пяти лет до этого нигде не работали и не учи-
86
лись, вели антиобщественный образ жизни, употребляли нарко-
тики и алкоголь. А чуть менее 50% были ранее судимы, среди
которых 18% еще в несовершеннолетнем возрасте. Среди уста-
новленных нами лиц подавляющее большинство мужчины, их
84%, женщин соответственно 16%. Лиц молодежного возраста
(18-30 лет) - 65%; 18-20 лет - 8%, 21-25 лет - 25%, 26-
30 лет — 32%. Есть случаи вовлечения в совершение преступле-
ний террористического характера несовершеннолетних обоих по-
лов. Две трети (64%) — это «чистое» вовлечение в совершение
преступлений террористического характера и одна треть (36%) —
иное содействие их совершению. В основном данные преступле-
ния (в 62% случаях) сопряжены с другими деяниями: убийством,
причинением вреда здоровью разной тяжести, побоями, истяза-
ниями, сексуальными преступлениями, грабежами, разбоями,
вымогательством, бандитизмом, хулиганством, в ряде случаев с
похищением людей и захватом заложника. По существу в нашем
анализе мы не разграничиваем терроризм (ст. 205) и вовлечение
в совершение преступлений террористического характера или
иное содействие их совершению (ст. 205-1). Наше внимание со-
средоточено именно на факте вовлечения в террористическую
деятельность.
Думается, что, ведя речь о вовлечении в совершение террори-
стических актов, преступлений террористического характера, осо-
бо следует выделять проблему самих вовлекаемых. Довольно час-
то, как уже отмечалось, вовлекаются в совершение указанных
деяний лица, ранее судимые, ведущие преступный образ жизни,
стремящиеся к участию в криминальных группировках. Многие из
них незаконно владеют оружием, в определенных ситуациях при-
меняют его. Они уже приобрели необходимые преступные знания,
умения, опыт. В последние годы тенденция вовлечения таких лиц
в совершение террористических актов, преступлений террористи-
ческого характера усиливается. Сами вовлекаемые как бы идут
навстречу своему вовлечению, даже стремятся к этому. Иначе го-
воря, вовлекаемые не оказывают противодействия вовлекающим,
не только не противостоят вовлечению, но и участвуют в нем. В
подавляющем большинстве это лица, ориентированные на терро-
ристическую деятельность.
Изучив соответствующие материалы, обобщив и проанализиро-
вав практический опыт, мы получили следующие данные:
• вовсе не противодействовали вовлечению в террористическую
деятельность 68% вовлеченных;
• пытались активно противостоять вовлечению в террористиче-
скую деятельность, однако под давлением (физического и психиче-
ского насилия) не устояли и были вынуждены уступить натиску;
87
• сомневались, но в результате уговоров, убеждений, даже де-
нежного подкупа согласились на вовлечение в террористическую
деятельность.
В первом случае это, как правило, лица мужского пола мо-
лодежного возраста (18—30 лет), незначительное число тех,
кому 31—40 лет и более, в единичных случаях несовершенно-
летние.
Во втором случае примерно такие же лица, что и в первом, од-
нако здесь достаточно много лиц женского пола, которые исполь-
зуются террористами в основном в качестве «смертниц».
В третьем случае возрастной состав весьма пестрый, но зато
почти нет женщин. Как правило, это лица, не имеющие возможно-
сти получить работу, постоянного места жительства, потерявшие
надежду на нормальную жизнь.
Относительно всех трех групп лиц, вовлекаемых в террористи-
ческую деятельность, в общем плане можно сказать: в силу их об-
раза жизни, социальных условий, в которых они живут (макро-
мир), влияния окружающей их социальной среды (микромир) они
находятся в «состоянии готовности» быть вовлеченными в террори-
стическую деятельность. Это своего рода психолого-криминальное
состояние личности, определяющее преступную ориентацию и со-
ответствующую направленность поведения. По мнению большин-
ства лиц, вовлеченных в совершение террористических актов, пре-
ступлений террористического характера, они осознавали, что идут
к преступлению, но уже не могли отойти от определяющего их
жизнь поведения, устроить свою жизнь иначе, по существу, у них
не было иного выбора. В этом смысле, как нам представляется,
можно говорить о вынужденном участии в террористической дея-
тельности некоторой части вовлекаемых. Это, однако, на наш
взгляд, не «преступное состояние», которое справедливо не при-
знается учеными, а состояние вынужденного участия в соверше-
нии преступления в целях выживания. В отдельных случаях, с
нашей точки зрения, здесь можно говорить о согласии быть во-
влеченными в террористическую организацию (группу) в ситуа-
ции крайней необходимости. Представляется, что это тем более
важно учитывать, если после вовлечения в группу (организацию)
все же удалось избежать преступных действий и отказаться от
преступления.
Вовлечение тех или иных лиц в террористическую деятель-
ность это своего рода «вербовка» преступников. У «вербуемого»
всегда есть внутреннее побуждение к самоутверждению, в ка-
кой-то мере такое побуждение есть и у вербующего, а отсюда
мотивация действий не только вовлекаемого в криминал лица,
но и вовлекающего, хотя самоутверждение за счет преступной
88
деятельности ведет к разрушению личности. В большинстве
случаев в процессе вовлечения в террористическую деятель-
ность между его субъектами нет конфликта интересов, он возни-
кает лишь тогда, когда вовлекаемый противодействует вовлече-
нию. Будучи вовлеченной в указанную деятельность, личность
теряет свою самостоятельность, независимость, свободу и попа-
дает не только во власть террористов, но и под воздействие уго-
ловного закона.
Случай всегда ищет подготовленного к «случайным» поступ-
кам. Готовность лица к вовлечению в террористическую организа-
цию — самое благоприятное обстоятельство для его «вербовки»,
при вовлечении эта готовность легко реализуется. Эта «вербовка»
чаще всего осуществляется опытными террористами. Вовлечение
созревшего для этого лица совершается при тесном контакте с
вовлекающим террористом. Каждый из них готов к событию во-
влечения.
Давая общую оценку, следует отметить, что вовлечению лиц в
террористическую деятельность способствует ряд обстоятельств.
Основные из них следующие:
• отсутствие какого-либо значимого социального статуса;
• изолированность от внешних положительных связей и влия-
ния позитивной социальной среды;
• неблагоприятные условия в семье, потеря близких в результа-
те криминальных действий против них, особенно со стороны про-
тивников террористов;
• психологический дискомфорт в условиях, в которых находит-
ся, поиск новых условий;
• одиночество, комплекс неполноценности, безысходность, от-
сутствие возможности найти себе применение;
• пренебрежение со стороны окружающих, невостребованность,
депрессия, разочарование жизнью;
• стремление к самоутверждению и проявлению своей зна-
чимости;
• нерешительность, неумение принимать самостоятельные реше-
ния и соответственно выбирать варианты поведения, неспособность
проявить самостоятельность;
• стесненность, честолюбие;
• агрессивность, эгоцентричность, стремление к насилию, склон-
ность к жестокости;
• зависть и ненависть к преуспевающим людям;
• корыстная страсть, стремление к наживе за счет чужого
имущества;
• притягательность к преступным традициям и обычаям;
• мнимый патриотизм и религиозный фанатизм.
89
Данные обстоятельства, число которых может быть и больше
перечисленных, следует соотносить с субъективными свойствами
лиц, вовлекающих в террористическую деятельность. Назовем наи-
более часто проявляемые из них:
• авторитет террориста, имя которого «на слуху» и который
имеет опыт общения (переговоров) с людьми в различных ситуа-
циях, умение ориентироваться и найти нужный подход к недос-
таточно смышленому человеку, к людям, находящихся в расстро-
енных чувствах и затрудняющихся найти выход из сложного по-
ложения;
• умение убеждать и вводить в заблуждение людей, искусно
скрывать за словами ложь, навязать свои условия и подчинить себе
волю человека;
• использование криминального профессионализма, соответст-
вующих знаний, умений, опыта, стремление к образованию устой-
чивых форм соучастия, террористических групп и организаций,
способность показать значимость и превосходство террориста, его
авторитета;
• обман, обещания, уговоры, убеждения, подкуп, угрозы, при-
нуждение, шантаж, применение физического насилия, угрозы.
Существуют и объективные обстоятельства. Их рассмотрение —
предмет самостоятельного исследования.
Таким образом, под вовлечением следует понимать понуждение,
подстрекательство или привлечение лица к преступному поведе-
нию. Здесь понуждение, подстрекательство и привлечение высту-
пают как элементы вовлечения1. Между ними много общего, хотя
есть и различия.
Можно говорить о виктимном поведении вовлекаемых, которое
является значительным фактором, способствующим их включению
в террористическую деятельность. Виктимность — это условие пре-
ступления.
Наблюдается тенденция активизации целевого вовлечения
лиц в совершение конкретных террористических актов. Чаще
всего это касается «смертников». Опытные террористы направ-
ляют действия вовлеченных и управляют ими, оставаясь живы-
ми и здоровыми, в стороне от ответственности за террористиче-
ский акт.
Если оценивать в целом криминальную среду террористов, то
она представляет собой противодействующую обществу органи-
зацию со своей системой управления, формами и методами са-
мозащиты, со своей субкультурой, а скорее всего контркульту-
1 Петров Ф.Ю. Вовлечение несовершеннолетних в совершение преступле-
ния. М., 2002. С. 5.
90
рой. Все взаимосвязано в системе террористов, и именно сама
эта система обусловливает необходимость создания указанной
контркультуры.
Субкультура — это особое социальное явление, в рамках ко-
торого те или иные индивиды пытаются самоопределиться и са-
мореализоваться в определенной автономности от общества или
окружающих их лиц. Именно в этом смысле пишет Г.Й. Шнайдер
о «девиантной, или антиобщественной, субкультуре». По мнению
этого ученого, «это такая система ценностей, норм и форм пове-
дения, которую признает определенная группа преступных (ан-
тиобщественных) элементов и строит на ней свои отношения
друг с другом. Эта подсистема, — продолжает свою мысль
Г.Й. Шнайдер, — ведет внутри всего общества сравнительно от-
чужденное существование, что порождает ее конфликты с общест-
вом в целом и столкновение с ним ее отдельных членов.
Г.Й. Шнайдер пишет о субкультуре профессиональных преступ-
ников1. Е.Г. Багреева говорит о субкультуре осужденных к лише-
нию свободы, которая формирует их внутренний мир в условиях
изоляции от общества2. Особой, по мнению С.Г. Олькова (если
говорить широко), является «субкультура маргиналов». В данном
случае, как пишет С.Г. Ольков, налицо круговая порука, хорошо
сложившаяся субкультура3. Она, с точки зрения С.И. Кириллова,
тесно связана с преступным миром и для ее представителей, как
правило, характерны преступные традиции и обычаи4. Вообще
ученые, ведя речь о субкультуре в связи с антиобщественным
поведением и преступностью, пишут о криминальной субкультуре.
Наиболее полно эта проблема исследована Н.Л. Денисовым5. Пред-
ставляют интерес и разработки авторов, которые соотносят
проблему с терроризмом6. При этом подчеркивается: террори-
стическое сообщество является хорошо организованной суб-
1 Шнайдер Г.Й. Криминология (перевод с немецкого). М., 1994.
С. 15-16, 20.
2 Багреева Е.Г Субкультура осужденных и их ресоциализация. М.,
2001. С. 40.
3 Ольков С.Г Общественные болезни. Тюмень, 1993. С. 20. См также: Сад-
ков Е.В. Предупреждение преступности в маргинальной среде молодежи. Авто-
реф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1994.
4 Кириллов С.И. Личность преступника (проблемы типологии). Курск, 1998.
С. 66-70.
5 Денисов Н.Л. Влияние криминальной субкультуры на становление лич-
ности несовершеннолетнего преступника. Автореф. дисс. ... канд. юрид. на-
ук. М., 2002.
6 Оганян Р.Э. Предупреждение похищения людей: теория и практика. М.,
2002. С. 79-80.
91
культурой, которая складывается из соответствующих подструк-
тур или подсистем. Имеется в виду прежде всего различного
рода преступные организации, входящие в систему указанного
сообщества.
Субкультура террористического сообщества представляет собой
особую систему и структуру определенных отношений террористов,
сложившихся на основе специфически-ценностных ориентации и
деятельности в относительно обособленной среде, образ жизни и
поведение в которой регулируются неформальными нормами, уста-
новками, представлениями (преступные традиции, обычаи, ритуа-
лы, правила и т.д.) преступного мира, определяющих поведение и
образ жизни террористов и имеющих отражение во внешних атри-
бутах и проявлениях. В основе феномена террористического сооб-
щества — личность террориста с ее особенностями психики. Сама
такая субкультура может рассматриваться как связывающее звено
между преступным и непреступным миром. Особо актуальной в
этой связи становится проблема вовлечения посторонних лиц в
террористическую деятельность.
Здесь переплетение многих групп и подгрупп, образующих об-
щую для террористов субкультуру. Террористы, относящиеся к тем
или иным группам и подгруппам, адаптируются к террористической
субкультуре и принимают ее условия. Более всего это характерно
для злостных террористов. В личности такого типа (злостного)
сконцентрированы наиболее значимые криминально-террористические
свойства, а отсюда — цели, взгляды, интересы, ценности, потребно-
сти и т.д. При этом мотивация террористического образа жизни
и соответствующего поведения злостного террориста побуждает
реализацию личностных свойств и стремление к образованию
именно террористического сообщества. Криминальные свойства
данного типа личности — это преступная устойчивость, которая
генерируют его энергию террористической направленности пове-
дения. Это и есть состояние готовности к совершению террори-
стического акта и соблюдению преступных традиций и обычаев,
характерных для субкультуры террористического сообщества. Бо-
лее всего это касается организованной преступности и преступ-
ных сообществ, непосредственно связанных с коррупцией. В
субкультуре, представленной в виде террористического сообще-
ства, всегда существует жесткий контроль за каждым его членом.
Процесс вовлечения в преступное сообщество (в организованную
группу, коррупцию и организованную преступность) связан с
тем, что это сообщество оказывает контролирующее воздействие
на каждого «соучастника». Этот контроль может быть двух видов:
внешний и внутренний.
92
Первый осуществляется тогда, когда дисциплинирующее, при-
нуждающее воздействие исходит из среды преступного окружения
(все следят за каждым и каждый за всеми). Такой контроль во-
площен обычно в правилах сообщества, предписаниях, регули-
рующих преступные действия сообщества, в криминальных тради-
циях и обычаях.
Второй же осуществляется тогда, когда источник контролирую-
щего воздействия заключен в конкретной личности — члене сооб-
щества. В этом случае правила поведения настолько усвоены лич-
ностью, что преступник, являясь членом сообщества, следует им по
своей собственной инициативе, руководствуясь традициями и обы-
чаями, характерными для него и его окружения. Внешние требова-
ния превращаются во внутренние требования, на смену контроля
«сверху» приходит самоконтроль.
Соблюдение правил, установленных сообществом, становится
потребностью каждой личности. В этом и состоит сила «пре-
ступного закона». И если можно избежать контроля с его сторо-
ны, уклониться от выполнения каких-то требований террористи-
ческого сообщества, то совершенно невозможно уйти от своих
собственных убеждений — убеждений сформировавшегося тер-
рориста.
Совершение террористических актов, преступлений террористи-
ческого характера в известном смысле есть результат психической
патологии, тех или иных психических расстройств. Ведь психиче-
ский дефект, даже такой, который не исключает вменяемость, вы-
зывает и «социальную недостаточность, психологическую напря-
женность»1. Некоторые варианты таких психических дефектов че-
ловека часто затрудняют его социальную адаптацию. У лиц, совер-
шающих террористические акты, обнаруживаются следующие
психические дефекты: чрезмерная возбудимость, несдержанность,
влекущая личность к немедленному (при любых обстоятельствах)
удовлетворению своих потребностей (как правило, в насилии), ис-
теричность, агрессия, озлобленность, жестокость и т.д. Почти у 80%
лиц, совершающих преступления террористического характера, об-
наруживаются дефекты психики. Что касается именно террористов,
то в самих совершаемых ими террористических актах и выражены
психические свойства личности. «Среди лиц, совершающих насиль-
ственные преступления, немало людей с повышенной нервной воз-
будимостью, психопатов, которые, однако, вменяемы и несут ответ-
1 Антонян Ю.М., Бородин С.В. Преступность и психические аномалии. М.,
1987. С. 49—50. См. также: Семенцова И.А. Уголовная ответственность лиц с
психическим расстройством, нс исключающим вменяемости. Автореф. дисс. ...
канд. юрид. наук. М., 1999.
93
ственность за совершенное деяние»1. Анализ показывает, что осо-
бенно много таких людей среди тех, кто совершает преступления
террористического характера. Это не только психически неуравно-
вешенные люди, это к тому же общественно опасные личности, их
психика изначально нарушена, а потому они и ориентированы на
насилие, в том числе на террористические преступления. В этом
смысле можно сказать, что их личность разрушена. У них искажены
представления о нормальной жизни. У таких лиц нет нормального
психического восприятия окружающего их мира. У них психиче-
ская установка на насилие, которое почти всегда сопровождается
агрессией и жестокостью.
Общие положения таковы: существует связь «психика — ге-
нетика — биология — преступное поведение». Проблема заклю-
чается в том, что между генотипом и психическими особенно-
стями преступника следует искать физиологические признаки, в
частности свойства его нервной системы. Эти свойства сущест-
вуют не изолированно. Они связаны с другими природными, а
также социальными факторами. Признаки же, имеющие генети-
ческий характер, влияют на преступное поведение и на психику
преступника лишь постольку, поскольку они воздействуют на
нейрофизиологические процессы, являющиеся материальным
субстратом психических процессов. Такое комплексное воздейст-
вие сказывается в большей мере на динамике преступного пове-
дения, чем на сущности личности преступника. Проблема, как
видно, не оторвана от социальных аспектов. Но, тем не менее,
появляется вопрос: не запрограммированы ли определенные пси-
хические механизмы заранее. Нет, конечно. Надо считаться с
тем, что психика как социальный феномен связана с весьма
сложной совокупностью факторов, влияющих на формирование
человека. Биологическое здесь может быть представлено и как
предпосылка психического. Однако и психическое в свою оче-
редь способно воздействовать на физиологическое. Здесь каждый
элемент играет свою роль.
Хорошо известно, что у большинства людей положительные (и
нервно-психические и социальные) качества превалируют над от-
рицательными. Однако есть люди, в которых отрицательные (и
нервно-психические и социальные) качества преобладают над по-
ложительными. Указывая на данное обстоятельство и увязывая его
с проблемами преступного поведения, ученые пишут: «Некоторые
преступники в силу психической неуравновешенности и внутрен-
1 Карпец И.И. Проблема преступности. М., 1969. С. 81. См. также: Дуби-
нин Н.П., Карпец И.И., Кудрявцев В.И. Генетика. Поведение. Ответственность.
М., 1982. С. 155.
94
ней неуживчивости испытывают неудобство в условиях нормальной
спокойной жизни. Им импонируют острые ситуации, страдания
людей и т.п. Они используют любой повод для создания конфликт-
ной ситуации». Обычно в этой связи в литературе указывается на
хулиганство, вандализм и некоторые насильственные деяния против
личности. Но в этой же связи нельзя не указать на преступления
террористического характера.
Ведя речь о психической неуравновешенности, психической
патологии вообще, Т.Н. Исаенкова пишет, что это неразрывно
связано с наличием у преступника тенденций к разрушительным
действиям, «выпустить из себя пар» и сделать кого-то несчастнее,
хуже себя, чтобы психологически возвыситься самому. Такие тен-
денции, подчеркивает Т.Н. Исаенкова, возникают у преступника,
как правило, на почве неудовлетворенности жизнью, вследствие
фрустрации и комплексов неполноценности1. Понятно, что такое
поведение нс свободно от психических аномалий. Оно связано,
как правило, с нарушением сознания, мышления, психики чело-
века, разрушением личности. Именно это главным образом приво-
дит к преступлению.
Многие террористические акты, пронизанные нарушенной пси-
хикой тех, кто их совершает, сопровождаются цинизмом, глумлени-
ем над людьми, садизмом, жестокостью. Их сопряженность с дру-
гими тяжкими и особо тяжкими преступлениями, как уже отмеча-
лось, свидетельствует не только об эгоцентрической направленно-
сти террористов, их предельной развращенности, но и о том, что
совершают террористические акты лица, имеющие патологические
отклонения в психике, не исключающие вменяемости (дебиль-
ность и умственная отсталость, органические заболевания цен-
тральной нервной системы, психопатии и т.д.). «Полубольными,
полуздоровыми дикарями» называют таких преступников неко-
торые иностранные авторы. Они же называют их маньяками. Но
самое большое число лиц с психическими аномалиями среди тех,
кто совершает преступления террористического характера, со-
пряженные с убийством, когда гибнет большое количество людей
(взрывы, поджоги и т.д.). Особо следует выделять ранее судимых
террористов, отличающихся «специализацией в области террориз-
ма», криминальным профессионализмом, ориентированных имен-
но на убийство.
Строго индивидуальные психические особенности человека,
связанные с его биологией, играют в формировании преступного
1 Исаенкова Т.Н Мотивы убийств, сопряженных с разбоем и вымогательст-
вом. В кн.: Преступное поведение (новые исследования): Сборник научных тру-
дов. М., 2002. С. 218.
95
поведения не пассивную, а активную роль. Психика людей, со-
вершающих деяния повышенной общественной опасности, со-
провождаемые порой явно «нечеловеческими» действиями, мо-
жет быть и изначально нарушена из-за тех или иных генетиче-
ских отклонений. Не исключено, что у таких людей может от-
сутствовать та или иная способность нормального психического
восприятия, какие-то способности могут быть искажены. Иссле-
дования даже таких лиц, которые совершили «простое» преступ-
ление, показывают, что и среди них нередко встречаются лица с
психическими отклонениями. Довольно часто обнаруживается та
или иная патология.
Подавляющее большинство лиц, совершающих террористиче-
ские преступления, сопряженные с убийством, — это в большин-
стве случаев лица с определенными психическими расстрой-
ствами, только 16% среди них в психическом отношении здоро-
вые, а психопатов — в среднем 50%. Именно у террористов та-
кого типа весьма заметна зависимость психических расстройств
от злоупотребления наркотиками. Обобщение практического
опыта позволило нам выявить, что наличие у террористов пси-
хопатии, умственной отсталости и других проявлений психиче-
ской неполноценности связано с наркотической зависимостью и
способствует совершению именно убийств, облегчает реализацию
соответствующего преступного замысла, сужает возможности
альтернативного выбора действия, нередко привносит своеобраз-
ную «мотивацию» поступков и т.д. Зависимость от наркомании
усиливает раздражительность лиц с психическими расстройства-
ми. Часто при этом преступные способности значительно разви-
ваются, изменяются в своем направлении и начинают сосредо-
точиваться на совершении именно убийства. Обобщение прак-
тического опыта убеждает нас в том, что без учета психических
аномалий, тесно связанных с наркоманией, нельзя достаточно
точно объяснить ту «психологическую исключительность», ко-
торую называют террористическим преступлением, сопряжен-
ным с убийством. Нельзя забывать о том, что «легкий» психо-
пат может быть «тяжелым» преступником. Связь психических
расстройств с наркоманией — особо тяжелая форма патологии.
То же самое можно сказать и об алкоголизме, пьянстве. При-
страстие как к алкоголю, так и к наркотикам, зависимость от
них — это психические заболевания. Они «подталкивают» лич-
ность к различным преступлениям, однако под их влиянием
преступник чаще всего тяготеет к насилию. Здесь мы особо вы-
деляем террористические преступления, сопряженные с убийст-
вом, с насилием над личностью.
96
Нет никаких сомнений, что наркомания, как и алкоголизм,
влияют на совершение преступлении террористического характера,
являясь одной из их причин. Думается, однако, что в исследовании
влияния наркомании на терроризм следует различать два основных
блока. Первый — это террористические преступления, так или ина-
че связанные с наркоманией, которые в целом можно рассматри-
вать как имеющие прямое отношение к незаконному обороту нар-
котиков. В приближенном понимании это наркобизнес. Второй —
террористические преступления именно наркоманов: преступления,
совершаемые под влиянием хронической наркомании, когда по-
ступки человека обусловлены состоянием наркотической зависимо-
сти; преступления совершаются в состоянии наркотического одур-
манивания. Кстати этот же подход можно использовать и при
оценке алкоголизма. Однако для террористов более всего характер-
на наркомания, а не алкоголизм. Объясняется это чаще всего на-
циональной принадлежностью террористов. Данная проблема (при-
надлежность наций и религий к терроризму) является весьма слож-
ной и заслуживает самостоятельного исследования.
97
§6. Профессионализм террористической
деятельности, ее вооруженность и
рецидивные преступления террористов
Приступая к рассмотрению такого сложного вопроса, как про-
фессионализм террористов и особая форма их вооруженности, сле-
дует выдвигать на первый план личность террориста, ее обществен-
ную опасность. Особый интерес в данном случае представляет та-
кой аспект исследования, как взаимодействие личности террориста
с другими элементами в формировании, общественной опасности
терроризма в целом, а также влияние личности на терроризм как
явление и как деяние. Собственно, вопрос можно поставить так:
допустимо ли говорить об общественной опасности личности пре-
ступника. Во всяком случае, как нам представляется, что касается
личности террориста, то допустимо.
Вопрос об общественной опасности личности террориста ста-
вится и рассматривается в литературе только в связи с совершением
им террористического преступления. Как подчеркивает Ю.И. Ляпу-
нов, «вне деятеля нет деяния»1. Следовательно, без терроризма нет
террористов. Все логично и понятно. Но все же вопросы возникают
и их надо решать.
Личность, совершившая преступление, пишет Ю.И. Ляпунов,
тем самым автоматически включает себя в систему его структурно-
образующих элементов. В реальной действительности он абсолютно
необходимый неотъемлемый компонент указанной системы. В силу
этого, продолжает свою мысль Ю.И. Ляпунов, выделить деятеля из
указанной системы и рассматривать изолированно можно только
умозрительно в целях теоретического анализа. Но если обществен-
ная опасность является, как отмечает Ю.И. Ляпунов, сущностно-
материальной социально-политической характеристикой данной
антисоциальной системы в целом, то совершенно очевидно, что
отдельные ее элементы (кроме объекта и предмета посягательства)
несут в себе это негативное начало. В чем же состоят исходные ме-
тодологические посылки общественной опасности личности пре-
ступника? — ставит вопрос Ю.И. Ляпунов, и сам на него отвеча-
1 Ляпунов Ю.И. Общественная опасность деяния как универсальная катего-
рия советского уголовного права. М., 1989. С. 100.
98
ет. — Прежде всего, следует исходить из того, что только преступ-
ное действие личности выводит ее в сферу «подвластную закону».
Отсюда следует, что личность как таковая может рассматриваться
как носитель общественной опасности. Опасность личности — это
не черта ее характера, а привычки, склонности, умонастроения,
ценностные ориентации, мера уважительного (или неуважительно-
го) отношения к законам, наконец, предрасположенность к откло-
няющемуся поведению. Внутренний мир человека, его социальные
и гражданские позиции, духовная зрелость (или незрелость), миро-
созерцание, приверженность к тем или иным идеалам, хотя бы и
резко порицаемым общественным мнением, сами по себе, вне пре-
ступного акта, не формируют и не могут формировать опасного
состояния личности, которое давало бы право считать это состоя-
ние «преступным» и на этом «основании» применять меры уголов-
ного наказания. Опасность личности может проявить себя только и
исключительно в поведенческом акте, причем не в любом, а лишь в
таком — и это крайне важно подчеркнуть — который относится к
определенному классу социально вредных действий, объективно
оцененных и нормативно закрепленных законодательством в каче-
стве преступления.
Преступление, объективно нарушившее общественные отноше-
ния, отмечает Ю.И. Ляпунов, сообщает виновно совершившему его
лицу черты опасности. Причем в силу закона взаимосвязи и взаи-
модействия компонентов социальной системы правонарушитель
как элемент преступления вносит свою особую, подчас весьма ве-
сомую лепту в совокупную величину опасности, присущую данному
посягательству в целом. Это, в частности, указывает Ю.И. Ляпунов,
отчетливо проявляется в повышенной мере общественной опасно-
сти квалифицированных видов соответствующих преступлений.
Можно в этой связи говорить о преступлениях с повышенной об-
щественной опасностью и соответственно о личности преступника.
На основании изложенного, изучая терроризм, мы выделяем
рецидив деяний, вооруженность и криминальный профессиона-
лизм. Соответственно рассматриваем и личность террориста.
В настоящее время огромную угрозу как для государства и об-
щества, так и для отдельных граждан представляют преступления,
совершаемые с использованием оружия, взрывчатых веществ и
взрывных устройств, и совершаются они, как правило, рецидиви-
стами, преступниками-профессионалами. Просматривается тенден-
ция стремления преступников к криминальной профессионализа-
ции, в связи с чем усиливается криминальная организованность1.
1 Краткий анализ состояния преступности в России // Российская юстиция.
1999. № 5. С.35; Климов М.В. Понятие организованной преступности и особен-
ности ее развития в России // Криминологический журнал. 2002. № 2. С. 9.
99
Криминальный профессионализм и вооруженность преступле-
ний тесно связаны друг с другом, тесно связаны они с рецидивной
преступностью. Центральным звеном этой «триады» является имен-
но профессионализм. По существу, это комплекс проблем, исход-
ную позицию анализа которых определили А.Н. Игнатов и
Ю.А. Красиков в своей вступительной статье к ныне действующе-
му Уголовному кодексу России. Эти ученые пишут, что в условиях
повышенного внимания к организованной и профессиональной
преступности, которая с уголовно-правовой стороны характеризу-
ется множеством субъектов и множественностью преступлений,
следовало бы выделить специальную главу Кодекса, посвященную
понятию множественности преступлений, ее форм, видов и на ос-
нове более дифференцированного подхода выработать условия
индивидуализации ответственности в зависимости от структуры
преступного поведения, проявления профессионализма, превра-
щения преступной деятельности в промысел и т.д. Но этого не
произошло. Уголовный кодекс России до предела упростил дан-
ную проблему, что не заставит долго ждать отрицательных по-
следствий. Действительно, А.Н. Игнатов и Ю.А. Красиков оказа-
лись правы, долго ждать не пришлось. Сегодня, как и ранее, пре-
ступник-профессионал привлекается к уголовной ответственности
по признаку неоднократности совершения преступления так же,
как и «неудачник», изобличенный после второй кражи «старого ве-
лосипеда». Мы согласны с А.Н. Игнатовым и Ю.А. Красиковым,
что ббльшую ответственность должно нести лицо, которое в силу
своих преступных навыков (знаний, умений, опыта), криминальных
связей долгое время остается неизобличенным и продолжает со-
вершать преступления. Позиция названных ученых к тому же, на
наш взгляд, приближает исследователей к пониманию связи «реци-
дивист — профессионал», а в целом — к оценке «профессиональная
преступность».
Думается, что можно говорить о профессиональном терроризме
(преступлениях террористического характера), имея в виду соответ-
ствующую криминальную специализацию. Повышенная общест-
венная опасность профессионального терроризма (во всех его раз-
новидностях) состоит в том, что совершение террористического
акта свидетельствует о соответствующей ориентации личности,
ее открытом противостоянии государству и обществу, закону,
упорном стремлении к совершению преступления. Преступник-
профессионал — это проблема, относящаяся главным образом к
террористам, имеющим «стаж», необходимые знания, умения, на-
выки. Такой профессионализм всегда, так или иначе, в большей
или меньшей мере связан с организованной преступностью и на-
ходится под «коррупционным прикрытием», для него характерна
100
террористическая специализация. В этом смысле можно говорить
о профессиональном вовлечении лиц в террористическую дея-
тельность, о подготовке террористов, обучении взрывному делу,
подготовке снайперов и т.д. Да и подготовкой «смертников» за-
нимаются профессионалы. Они принимают непосредственное
участие в организации и осуществлении наиболее важных террори-
стических акций. Под их руководством и при их участии соверша-
ются финансовые аферы, другие денежные дела: торговля оружием,
наркобизнес и т.д.
Террористы-профессионалы характеризуются в основном теми
же признаками, что и личность террориста вообще, но больше
тяготеют к более трудно решаемым проблемам. Свойства терро-
риста-профессионала более отягощены, пронизаны криминально-
стью, а потому проявляются сильнее. Здесь акцент смещается
именно в сторону знания террористической деятельности, когда
на первый план выступает умение, опыт, а главное — профес-
сионализм.
Криминологическая характеристика лиц, совершающих терро-
ристические преступления на профессиональном уровне, всегда
отличается особенностями. Это касается главным образом органи-
зационно действующих террористов. Проблема касается не только
общих, но и частных случаев. Что касается сопряженных с терро-
ризмом преступлений, то в первую очередь следует назвать убийст-
во, похищение человека и захват заложника. Однако, как нам пред-
ставляется, особо следует выделять профессионально организован-
ные террористические акты, «прикрываемые коррупцией». В любом
случае террорист-профессионал «шлифует» свою специальность:
убийство путем терроризма, захват заложников и т.д. Криминаль-
ный профессионализм всегда связан с преступной специализацией.
Профессиональные террористы при совершении своих преступле-
ний действуют либо единолично (в одиночку), либо группами (не-
зависимыми друг от друга или связанными между собой). У про-
фессиональных преступников, независимо в какой сфере отноше-
ний они действуют, много общего. Однако террорист всегда выде-
ляется особо.
Профессионал, действующий успешно, обладает определенны-
ми навыками и знаниями, которые он использует для планирова-
ния и осуществления преступлений, а также для укрытия деяния,
чтобы избежать задержания. Характерными чертами его личности
являются дерзость, ловкость, умение действовать незамеченным,
порой цинизм, жестокость.
Террорист-профессионал пользуется достойным положением и
уважением среди террористов и тех, кто им сочувствует, поддержи-
вает их. Это определяется его террористическими способностями,
101
соответствующими умениями, навыками, мастерством, опытом, да-
же его благополучным финансовым состоянием, связями среди
коррупционеров. Террорист не переживает за содеянное, напротив,
бравирует тем, что совершил террористический акт. Он гонит от
себя все мысли о негативных последствиях для жертв, совершаемых
им преступлениях, демонстрирует свое безразличие. Самое яркое в
образе жизни террориста-профессионала — насилие над людьми и
корыстная страсть.
Профессиональный терроризм тесно связан не только с органи-
зованной, но и с рецидивной преступностью, однако он имеет свои
особенности. Прежде всего для профессионального терроризма ха-
рактерны: тяготение именно к терроризму и экстремизму; привер-
женность к наиболее дерзким преступлениям; преступная деятель-
ность в виде промысла (торговля оружием, людьми, наркобизнес и
т.д.); совершение преимущественно однородных тяжких и особо
тяжких преступлений, сопряженных с терроризмом (похищение
человека, захват заложника и т.д.); наличие именно террористиче-
ских навыков, соответствующей специализации. Следует выделять
специфику именно и только террористического профессионализма.
Речь должна идти о лицах, для которых характерен именно указан-
ный профессионализм. Рецидивисты — это, как правило, профес-
сиональные преступники, их достаточно много среди террористов.
Для последних характерен и специальный рецидив, когда, отбыв
наказание за совершение террористического акта, преступники
вновь включаются в террористическую деятельность. Кратко об
этом можно сказать так: это — преступления, совершаемые рециди-
вистами, для которых характерен криминальный профессионализм.
Особенности же этого профессионализма могут быть представлены
следующим образом:
• профессиональный террорист является представителем терро-
ристической субкультуры;
• он соблюдает преступные традиции и обычаи, а также требо-
вания указанной субкультуры;
• признаки и свойства профессионального террориста — дер-
зость, цинизм, корысть, насилие, агрессия, жестокость и в то же
время скрытость, сдержанность, осторожность, хитрость, умение
приспосабливаться к любой криминальной ситуации;
• для профессиональных террористов характерны взаимопо-
мощь и поддержка, наличие связей как в преступном мире (кон-
такты в террористической среде), так и среди представителей вла-
сти, что выводит их в сферу организованной преступности и кор-
рупции;
• профессиональные террористы, занимаясь своим делом, обла-
дают необходимыми для этого дела знаниями, навыками, умения-
102
ми, опытом, а потому часто выступают еще и инструкторами при
подготовке террористов и террористических актов;
• в основе всего лежит именно террористическая идеология.
Криминальная профессия в сфере терроризма может рассмат-
риваться как разновидность преступной деятельности, требующей
определенной подготовки и являющейся источником развития
терроризма. Такая профессия предполагает наличие определенной,
специфической террористической подготовки, необходимой для
совершения террористических актов. Для этого еще важна соответ-
ствующая специализация и квалификация. Специализация в дан-
ном случае рассматривается в рамках террористического профес-
сионализма. Криминальная специализация — это наличие узко-
профессиональных навыков и умений, направленных на подготовку
и совершение конкретных, отличающихся спецификой преступных
действий. В последние годы получила распространение террористи-
ческая специализация по подрывному делу, заказным убийствам,
похищениям людей, захватам заложников, сопряженных с преступ-
лениями террористического характера. Сюда же можно отнести
финансовые аферы, торговлю оружием, наркобизнес, некоторые
другие преступления. Рост количества таких преступлений, их низ-
кая раскрываемость, высокий уровень латентности взаимосвязаны с
криминальным профессионализмом, в частности, в сфере терро-
ризма. Среди лиц, принимающих участие в террористических орга-
низациях, по обобщенным данным, относительно которых мы до-
пускаем возможность статистической погрешности, почти 60% ра-
нее судимых, а в их числе примерно 80% тех, кого можно отнести к
категории преступников-профессионалов; совершение террористи-
ческих актов, преступлений террористического характера, сопря-
женных с другими деяниями — их специализация. Однако при этом
сравнительно легко эмпирически опознаются не столько преступ-
ники-профессионалы, сколько рецидивисты, имеющие опыт терро-
ристической деятельности. Среди них по определенным критериям
без особого труда можно выявить лиц, для которых характерна
криминальная специализация.
Криминология использует понятие «фактический рецидив пре-
ступлений», которое намного шире уголовно-правового понимания
этого явления. Данная наука, выводя проблему на социологический
уровень, пользуется критериями социологического свойства. Кри-
минология, будучи во многом обязанной социологии, при решении
своих проблем основывается на разработке и применении общест-
воведческих методов исследования. Изучая рецидивистов и реци-
дивные преступления, она опирается на эмпирические знания и на
практический опыт, а потому, в отличие от уголовного права, имеет
дело с реальностью. Все уголовно-правовые науки рассматривают
103
феномен рецидива преступлений с собственной точки зрения.
Криминология, оценивая это явление со своих позиций, не может
не считаться с соответствующими понятиями социологии, психоло-
гии, других общественных наук. Поэтому для криминологии реци-
дивист в широком смысле слова, а именно в социологическом, —
это человек, совершивший в течение своей жизни одно за другим
два и более преступлений, независимо от того, было ли официаль-
но зафиксировано преступление и был ли он за это судим или нет,
а если был судим, то вопросы снятия и погашения судимости не
имеют значения. По сведениям СМИ, в нашей стране среди несо-
вершеннолетних и взрослого населения почти 50% тех, кто ранее
совершал преступление. Надо сказать, что среди преступников-
профессионалов каждый третий (31%) за какие-то из совершенных
ими преступлений не были судимы из-за умелого укрытия деяния.
Примерно также характеризуются и лица, принимающие участие в
террористических организациях, здесь, однако, процент еще вы-
ше — до 40%. Многие из них безнаказанно совершили два и более
преступлений.
Проблема рецидивной преступности — это прежде всего про-
блема особой категории преступников. Имея в виду предмет на-
шего настоящего исследования, отметим, что необходимо искать
как особенности рецидивистов, которые отличают от других пре-
ступников, так и особенности ранее судимых террористов. Безус-
ловно, между рецидивистами и иными категориями террористов
существуют не только различия, но и общие, схожие черты: все
они прежде всего террористы. Кроме того, из числа рецидивистов
надо выделять лиц, отличающихся криминальным профессиона-
лизмом. И все они прежде всего рецидивисты. Существует «взаи-
мопроникновение» двух групп лиц: профессиональных преступни-
ков и рецидивистов. Совершение преступления второй раз и более
в сочетании с указанным профессионализмом свидетельствует о
высокой степени общественной опасности личности террориста.
Акцент следует делать на такой характеристике террориста, как
его психологическая и нравственно-педагогическая запущенность.
Однако здесь важна еще и оценка психического состояния лично-
сти. По степени общественной опасности рецидив дифференциру-
ется применительно к категориям преступлений и преступников.
Во всех случаях ученые подчеркивают повышенную общественную
опасность рецидивной преступности. По их мнению, с которым
мы согласны, эта опасность состоит в том, что совершение пре-
ступления во второй и более раз свидетельствует о стойкой кри-
минальной ориентации личности рецидивиста, ее открытом про-
тивостоянии нормам уголовного права и правопорядку в целом,
упорном стремлении продолжать преступную деятельность. Одна-
104
ко повышенная общественная опасность личности террориста,
судимого два и более раз, во многом определяется и другими об-
стоятельствами: рецидив связан с профессионализацией террори-
стической деятельности; существует тесная связь рецидива с ор-
ганизованной преступностью и коррупцией, осуществляемой в
сфере терроризма; весьма значимым с точки зрения обществен-
ной опасности является вовлечение рецидивистами ранее не су-
димых лиц, особенно молодежи, в террористическую деятель-
ность; формирование и распространение среди различных групп
населения террористической субкультуры; рецидив связан с воо-
руженностью преступлений. В любом случае, когда речь идет о
повышенной общественной опасности рассматриваемой нами
разновидности рецидивной преступности, акцент должен сме-
щаться как к рецидиву деяния, так и к личности террориста. Здесь
мы вновь возвратимся к вопросу о том, что собственно увеличива-
ет общественную опасность рецидивного преступления — само
деяние или личность террориста. Формально рассуждая, по своему
существу один и тот же преступный результат создает равную сте-
пень общественной опасности. Независимо от того, совершено
преступление рецидивистом или лицом, ранее нс судимым, обще-
ственная опасность личности разная. Акцентируя на этом внима-
ние, можно утверждать, что террористическое преступление, со-
вершенное рецидивистом, представляет ббльшую общественную
опасность, нежели террористическое преступление, совершенное
ранее не судимым лицом.
Мы разделили лиц, совершивших террористические преступле-
ния на две группы: ранее не судимые и ранее судимые. Анализ убе-
дил нас в том, что особенно ярко проявляется именно рецидивное
деяние. Обращает на себя внимание, что в рецидивном террористи-
ческом преступлении действовала более «квалифицированная рука»
и «автор» — более опасная личность. Нами полностью разделяется
следующая позиция: «Рецидивисты приобретают тот или иной пре-
ступный опыт, опираясь на него, они действуют, как правило, бо-
лее решительно и умело»1. Общественная опасность рецидивного
террористического преступления еще более повышается, когда в
нем проявляется не только «рука» рецидивиста, но и «мастерство»
профессионала. Террористическое преступление становится значи-
тельно общественно опасным, когда оно совершается профессио-
нальным рецидивистом. Высокая преступная квалификация обес-
печивает такому рецидивисту достижение цели с наименьшим рис-
ком. В ряде случаев профессиональные рецидивисты действуют во-
1 Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилак-
тика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 347—348.
105
обще без риска, тем более, что они часто выступают под «корруп-
ционным прикрытием».
Личность террориста — это индивидуальный фактор, кото-
рый заложен в самой природе человека (человеческий фактор
террористического преступления). Но можно ли всегда и во
всем признавать первенствующее значение этого фактора? При
ответе на этот вопрос встречаются примерно следующие сужде-
ния: индивидуальными факторами считаются те из причин,
влияющие на преступные действия террориста, которые находятся,
так сказать, в нем самом. Однако, на наш взгляд, такое определе-
ние недостаточно, оно совершенно неопределенно. Но если не
субъективные, то, стало быть, объективные причины выступают
на первый план, т.е. они доминируют в качестве причин действий
террориста. Думается и при таком подходе к проблеме «что-то»
важное теряется, а именно — исчезает индивидуальное. Очевид-
но «золотая середина» находится там, где существует звено
«личность — социальная среда». Главное — это личность терро-
риста и его окружение. Последнее (окружение) следует увязы-
вать с понятием «террористическая организация» либо «терро-
ристическая группа». В любом случае это влияющая на лич-
ность среда.
Повторяя в некоторой степени выше высказанную идею о сте-
пени общественной опасности деяния и личности преступника,
разовьем ее относительно террористов, совершающих рецидивные
преступления, т.е. это проблема — рецидив террористического пре-
ступления и террорист.
Как уже отмечалось, степень общественной опасности реци-
дивного террористического акта повышается или снижается соот-
ветственно тому, кто, какие конкретно личности совершают по-
вторные деяния. Если личность не представляет собой большой
опасности, то этим и определяется невысокая степень обществен-
ной опасности совершенного ею деяния. Это, как бы, — общее
правило. Для террориста, совершающего рецидивное преступле-
ние, безусловно, всегда характерна повышенная опасность, и, тем
не менее, уровни ее могут быть разными. Могут быть злостные
рецидивисты, привычные, пассивные и активные, профессионалы
и непрофессионалы, террористы в «законе» и т.д. Критерии оцен-
ки большей или меньшей общественной опасности террористиче-
ских актов — это, в конечном счете, «личности, совершающие эти
акты». Чем больше индивидуализма в рецидивных террористиче-
ских актах, тем заметнее проявляют себя личностные особенности
данных актов. Здесь, однако, следует сделать «поворот» в сторону
объективных факторов. Она такова: рецидивные террористические
преступления в подавляющем большинстве случаев совершаются в
106
результате социальных противоречий и конфликтов для решения
узколичностных и «террористически-корпоративных» задач, дей-
ствия террористов вырастают из деформаций в сознании и образе
жизни отдельных социальных групп и организаций, микросред.
Надо подчеркнуть, что совершение террористических актов реци-
дивистами свидетельствует об их антисоциальности, испорченных
отношениях с обществом. Нельзя не сказать, что существует «по-
рочность» нашего общества, связанная с острой криминальной
ситуацией в стране, преступным беспределом, когда в преступной
деятельности принимают участие и те, кто призван бороться с
этим злом, с организованной преступностью и коррупцией. Иначе
говоря, для терроризма и участия в нем имеется база в виде соци-
альных пороков. За распространенностью этих социальных поро-
ков просматривается не только их устойчивость, но и устойчи-
вость терроризма, участия в нем рецидивистов. Как отмечается в
литературе, именно рецидивные преступления, в какой бы сфере
отношений они ни совершались, свидетельствуют о том, что в
большинстве имеются постоянно действующие причины и соот-
ветствующие условия, обусловливающие возвращение на пре-
ступный путь человека, который уже был судим и которого ни
страх перед новым наказанием, ни предпринятые в отношении
его меры индивидуального уголовно-исполнительного воздейст-
вия не могут удержать от очередного преступления. Из сказанно-
го можно сделать два кратких вывода, которые касаются рециди-
вистов вообще и рецидивистов, совершающих террористические
преступления:
1) каждое совершенное преступление облегчает совершение по-
следующего, снижая или уменьшая у преступника иммунитет к
криминалу и препятствия психологического характера к реализации
преступных намерений;
2) при рецидивных преступлениях усиливается криминальная
суть этих преступлений, что связано с повышенной общественной
опасностью личности преступника. Специфика террористических
преступлений, совершаемых рецидивистами, и особенности лично-
сти террориста очевидны. К особенностям и специфике в данном
случае относятся:
• устойчивая преступно-террористическая направленность лич-
ности;
• систематичность совершения преступлений, в том числе тер-
рористического характера;
• стремление к образованию террористических групп и органи-
заций, преступных сообществ;
• тенденция к вовлечению в террористическую деятельность
других лиц, как правило, из числа молодежи.
107
К числу особенностей следует отнести и вооруженность деяний,
совершаемых террористами. Основной признак террористических
преступлений — это вооруженность. Пункт «в» ч. 2 ст. 205 Уголов-
ного кодекса России предусматривает совершение терроризма «с
применением огнестрельного оружия». Однако в самом понятии
терроризма (ст. 205) подчеркивается: «совершение взрыва, поджога
или иных действий, создающих опасность...». Речь идет об обше-
опасном способе. Относительно терроризма, на наш взгляд, следует
использовать формулировку, данную в ст. 63 Уголовного кодекса
России: «совершение преступления с использованием оружия, бое-
вых припасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их
устройств, специально изготовленных технических средств, ядови-
тых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-
фармакологических препаратов...». Ко всему указанному следует
добавить еще «предметы, используемые в качестве оружия». Это
весь гот «стандартный набор», который используется террористами
при совершении ими террористических актов.
Мы согласны с тем, что оружие традиционно выступает пред-
метом криминалистического изучения. Однако террористические
преступления, как и любые другие деяния, совершаемые с при-
менением оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, взрыв-
ных устройств и т.д., являются важным предметом криминологи-
ческого исследования. Особую наглядность это приобретает в
последние годы, когда резкое насыщение общества оружием и
широкое вовлечение его в криминальный оборот существенно
изменили качественные характеристики преступности1. В на-
стоящее время большое значение приобрела сопряженность на-
сильственных преступлений, совершаемых с применением ору-
жия2. Конечно же, в системе этих преступлений особое место за-
нимают террористические преступления — вооруженная террори-
стическая преступность, которая является силовым фундаментом
организованной преступности, связанной с терроризмом, корруп-
ционной преступностью.
Оружие, используемое при терроризме, — это проблема, ко-
торая выходит за пределы России (доставка оружия террористам,
торговля оружием и т.д.). Как отмечается в литературе, незакон-
ное оружие мигрирует по странам СНГ и другим государствам. В
странах СНГ сегодня в розыске находится около 50 тыс. единиц
1 Абельцев С.Н. Проблема особо тяжких преступлений, совершаемых с при-
менением оружия Ц Вестник Тамбовского университета. Серия: гуманитарные
науки. 2000. вып. 1. С. 113—118.
2 Корецкий Д.А. Криминологическая характеристика оружия как орудия пре-
ступления // Криминологический журнал. 2001. № 1. С. 19—20.
108
такого оружия. По России зарегистрировано почти 60% его ут-
рат1. Миграция оружия, используемая террористами, тесно свя-
зана, во-первых, с миграцией самих террористов, во-вторых, с
миграцией лиц, незаконно торгующих оружием. Вооруженность
террористов является стабильным фактором ухудшения соответ-
ствующей криминальной ситуации в стране. В особенности это
касается фактов, когда наблюдается прямая связь терроризма с
организованной преступностью и коррупцией. Данное обстоя-
тельство делает весьма актуальным изучение оружия как факто-
ра, способствующего развитию не только терроризма, но и орга-
низованной преступности и коррупции. Что касается незаконно-
го оборота оружия, то в этом деле особую роль играет именно
коррупция.
Проблему личности террориста всегда следует связывать с
вооруженностью. В литературе говорится о личности вооружен-
ного преступника и указывается, что такая личность характери-
зуется набором признаков: это — специфические навыки и уме-
ние пользоваться оружием, применять его и т.д., а главное — это
присущий личности способ совершения преступления2. Личность
вооруженного террориста является носителем специфических
навыков, комплекса потребностей и интересов, мотивов, тесно
связанных со способом совершения террористического преступ-
ления. По существу, при рассмотрении такого преступления
нельзя отрывать личность (исполнителя террористического пре-
ступления) от вооруженного способа деяния. Вряд ли существу-
ют террористические преступления без оружия. Личность воору-
женного террориста есть категория, возникающая после совер-
шения террористического преступления с применением оружия.
Думается, что личность террориста и личность вооруженного
террориста понятия однопорядковые, различий здесь почти нет
или нет вовсе. И все же, имея в виду данные особенности, сле-
дует выделять (главным образом для удобства исследования) лич-
ность именно вооруженного террориста.
Стремясь выявить отличительные особенности вооруженного
террориста, надо иметь в виду, по крайней мере, следующие об-
стоятельства: первое — выбор способа совершения террористиче-
1 Никитин А.М. Основные направления борьбы с незаконным оборотом
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и их использованием в преступ-
ных целях. В кн.: Проблемы борьбы с вооруженными преступлениями. Тула,
1999. С. 11; Власов В.П. Криминологическая характеристика и предупрежде-
ние незаконного оборота оружия. Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М.,
2004. С. 3-4.
2 Корецкий Д.А., Землянухина Л.М Личность вооруженного преступника и
предупреждение вооруженных преступлений. Ростов-на-Дону, 2001. С. 7—8.
109
ского преступления, который может определяться характером и на-
дежностью имеющегося у террориста оружия, либо, наоборот, оп-
ределить характер приискиваемого оружия, более подходящего к
использованию в конкретной ситуации в зависимости от личност-
ных умений террориста и ситуации; второе — отношение террори-
ста к орудию совершения террористического преступления, навы-
ки и умение исполнителя этого преступления в обращении с этим
орудием выступают в качестве одного из основных звеньев, харак-
теризующих содержательную сторону личности вооруженного тер-
рориста. Главным образом террористы используют огнестрельное
оружие (автоматы, снайперские ружья), взрывные устройства,
взрывчатые вещества, различные технические средства и т.д. Все
террористы постоянно имеют дело с оружием, однако не все обла-
дают навыками и умением пользоваться взрывными веществами, а
тем более изготавливать их. Здесь уже действуют профессионалы,
имеющие специализацию. Холодным оружием террористы пользу-
ются редко.
Думается, что сам терроризм и есть вооруженный способ кри-
минального насилия.
110
§7. Криминологическая детерминация
и взаимодействие социальной среды
террористов и личности террориста
Исследуя террористические преступления, необходимо, на наш
взгляд, прежде всего обращать внимание на «террористический
опыт», который накопился в соответствующей среде и у каждой
личности, находящейся в этой среде. Имея в виду указанные пре-
ступления, мы считаем, что этот «опыт» глубоко проникает в иска-
женные, порой уродливые отношения террористов, особенно в их
межличностные отношения, «опыт», часто связанный с комплек-
сом неудовлетворенности собой и окружающими, комплексом не-
полноценности, который сочетается с образом жизни террористов,
их поведением, конкретными действиями. Соответственно терро-
ристы довольно часто подчиняются мотивам, которые не осозна-
ют. Поэтому их поступки, совершаемые террористические пре-
ступления нередко носят ситуативный, импульсивный характер.
Определенную роль при этом играет указанный «террористический
опыт», тесно связанный с уродливым пониманием смысла того или
иного действия.
Здесь следует видеть связь с проблемами криминологической
детерминации.
Существование террористических преступлений обусловлено
определенными причинами и условиями, лежащими, во-первых, в
системе общественных отношений в целом, во-вторых, в системе
отношений, возникающих в связи с терроризмом. В качестве ис-
ходной позиции можно определить следующее: стойкая система
антиобщественных взглядов формируется у террористов под воз-
действием, как уже отмечалось, двух групп условий (или факто-
ров) — субъективных и объективных. Условия первой группы отно-
сятся к характеристике личности террориста, а условия второй —
охватывают широкий круг проблем социального свойства: это —
социальная деформация и связанные с ней негативные явления,
социальные противоречия и конфликты. Применительно к терро-
ристам можно говорить о двух обстоятельствах: первое — это кон-
кретные личности и совершаемые ими преступления, а второе —
террористические проявления как явления социального свойства,
однако здесь существует взаимосвязь и их нельзя отрывать друг от
друга, как недопустимо рассматривать независимо друг от друга
личность и ее конкретные действия. Но главным остается сама тер-
рористическая направленность личности, которая в силу образа
жизни и поведения создает предпосылки для террористической дея-
тельности. Следовательно, первостепенное значение имеют условия
субъективного характера. Однако такое же значение играет и соци-
альная среда, что имеет объективный характер. Личность террори-
ста и окружающую се социальную среду необходимо рассматривать
с позиций неразделимого единства. Это особенно характерно для
анализа именно терроризма.
Террористические преступления проявляются в форме инди-
видуальных побуждений, образуя реальное социальное содержа-
ние соответствующего поведения (хотя такие преступления но-
сят в основном групповой характер). Корни этого социального
содержания следует искать не только в самой личности террори-
ста, но и (может быть, главным образом) в ее отношениях с ок-
ружающими ее людьми. Без террористического окружения, по-
вторим еще раз, нет и не может быть террориста. Мы не имеем в
виду «оторванных от мира» одиночек, психология которых весьма
специфична.
Преступное поведение личности рассматривается криминоло-
гией как форма социально отклоняющегося поведения. Лицам,
совершающим преступления, в каждом конкретном случае свой-
ственно особое преступное поведение. Особым оно является, на-
пример, у убийц, разбойников, вымогателей, у лиц, совершаю-
щих сексуальные преступления. Отличается спецификой и пре-
ступное поведение террористов. Однако в любом случае преступ-
ник связан множеством социальных нитей не только с близкими
ему людьми, непосредственно его окружающими, но и с широ-
кими социальными образованиями. Если бы их не было, то не
было бы смысла отдельно выделять те или иные формы преступ-
ного поведения.
Между поведением личности террориста и условиями жизнедея-
тельности людей, общественными условиями лежит важная проме-
жуточная сфера — сфера отношений в конкретной социальной сре-
де террористов. Без анализа этих отношений трудно достаточно
полно (может быть, и невозможно) изучить индивидуальные осо-
бенности личности террориста, как и специфику окружающей ее
среды. Необходимо принимать во внимание, что идея взаимодей-
ствия личности террориста с непосредственно окружающей ее
средой террористов составляет ядро исследования причин и усло-
вий терроризма.
Важно учитывать и то, как совершено террористическое
преступление, ведь способ деяния определяет силу его противо-
112
стояния интересам общества. Способ, как уже отмечалось, свя-
зан с мотивом преступления. Это наглядно видно на таких тер-
рористических преступлениях, которые сопряжены с убийством,
похищением человека, захватом заложника и т.д. Особенно яр-
ко это проявляется, когда используются взрывные устройства.
Здесь надо вновь указать на связь терроризма с организованной
преступностью и коррупцией (заказные убийства, заказные по-
хищения людей и т.д.), когда используются не только пистолеты
и снайперские ружья, но и взрывные устройства. Имея в виду
такие террористические преступления, следует анализировать
типичные для них условия, изучать причины изменения этих ус-
ловий, специфику сложившихся реальных отношений в кон-
кретной социальной среде. Важна не только сама по себе кон-
статация связей каких-то обстоятельств с терроризмом, но и
выявление характера этой связи. Не случайно в криминологиче-
ской литературе пишется о детерминации и причинности как
центральной и самой сложной из всех проблем. В ней, как в
фокусе, соединяются все элементы причин преступности. Соот-
ветственно, но на индивидуальном уровне рассматриваются и
отдельные деяния. Выделяются при этом и террористические
преступления.
О причинном комплексе терроризма пишут многие специа-
листы, включая в этот комплекс такие понятия и проблемы, как
мотивация, ситуация, личность и среда, механизм и способ пре-
ступления и т.д. Однако при всем многообразии таких понятий и
проблем эти же специалисты особо выделяют собственно саму
криминологическую детерминацию и такой аспект исследования,
как взаимодействие социальной среды террористов и личности
террориста. Это, по существу, следующие вопросы: социальная
детерминация; криминологическая детерминация в связи с изу-
чением терроризма; личность террориста и окружающая его сре-
да. Здесь же необходимо отметить, что криминологическая де-
терминация представляет собой вид социальной детерминации,
которую можно рассматривать в рамках более общей системы —
детерминации событий и явлений1. Взяв за основу такое пони-
мание криминологической детерминации, можно вывести про-
блему на уровень отдельных сфер жизнедеятельности людей. По-
чему, например, нельзя говорить о детерминации такого явле-
ния, как терроризм? Конечно же, можно вести речь о детерми-
нации преступлений террористического характера. Подчеркивая
значение детерминации, криминологи обращают внимание на то,
1 Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М.,
1984. С. 7-8.
113
что причинное взаимодействие является многосторонним. Эти
же криминологи пишут о детерминации, или обстоятельствах,
факторах и говорят об этом как об объединяющих терминах для
изучения отдельных видов, категорий и групп преступлений.
Ведь детерминация — это процесс обусловливания, определения.
Процесс детерминации представляет собой сложное взаимодей-
ствие различных форм связей: не только причинных, но и функ-
циональных, статистических и т.д. Однако главное — это при-
чинность. При этом криминологи указывают на обстоятельства,
которые могут порождать различные виды преступности1. Здесь
привлекает внимание позиция, касающаяся наиболее распростра-
ненных, типичных обстоятельств, порождающих различные виды
преступности. Особым видом преступности, безусловно, является
терроризм. В этом смысле мы и рассматриваем причинность как
одну из форм универсального взаимодействия, как один из видов
детерминации терроризма как явления и как вида преступно-
сти. При таком причинном объяснении можно установить, под
влиянием каких обстоятельств порождаются террористические
преступления, а при более широком детерминическом подходе —
почему эти преступления не просто существуют, но еще и коли-
чественно увеличиваются. В этой связи следует говорить об осо-
бом характере этих преступлений, а также об их месте в системе
преступности как явлении.
Взяв за основу приведенные положения о криминологической
детерминации, можно их детализировать применительно к террори-
стическим преступлениям. Эти преступления предстают как резуль-
тат не однозначного влияния каких-то факторов, а сложной, мно-
гоплановой детерминации. Однако необходимо особо выделять ха-
рактерную для террористических преступлений систему отношений:
межличностных, групповых, общественных.
Нельзя игнорировать и проблему самодстерминации. Можно
сказать, что определенные факторы стимулируют процессы разви-
тия терроризма, а что касается проблемы самодетерминации, то
здесь следует подчеркнуть: отсутствие внутренне стабилизирующих
террористические преступления факторов неизбежно приводит к их
саморазрушению. Поскольку же такие преступления существуют,
более того — развиваются, то это связано с их реакцией на соци-
альные условия, внешнюю среду, криминальную ситуацию в стра-
не. Коль скоро развивается преступность, особенно организованная
1 Волков Б.С Детерминическая природа преступного поведения М., 1975.
С. 30—32, 40—45; Кудрявцев В.Н Причины правонарушений. М., 1976. С. 30—31;
Долгова А.И Криминология. М., 1999. С. 120—121, Крутер М.С. Особенности
детерминации преступного поведения молодежи. М., 2002. С. 25—30.
114
преступность, коррупция проникает во все «поры» государства, то
неизбежно будет существовать и развиваться терроризм. Эти явле-
ния нельзя отрывать друг от друга. Терроризм «подпитывается»
коррупцией и организованной преступностью.
Террористическим преступлениям, как и всякому социальному
явлению, любому виду преступности присущи свои внутренние ме-
ханизмы развития. Хорошо известно, что эти преступления облада-
ют своей историей и внутренней логикой развития. В подобных
случаях, как отмечается в литературе, действует схема «замкнутого
круга», когда преступления выступают своей собственной причи-
ной, порождают сами себя, воспроизводят себя, создают и делают
прочной почву, на которой произрастают1. Механизм детермина-
ции обществом (социальными противоречиями и конфликтами,
неблагоприятными социальными условиями и т.д.) террористиче-
ских преступлений, их самодетерминации и оказания обратного
влияния на породившее их общество, срабатывает только тогда,
когда учитываются особенности данных преступлений. Важен и
учет особенностей социального детерминизма. Главная его осо-
бенность заключается в том, что в обществе все связи выступают в
форме отношений между людьми. При анализе отношений, воз-
никающих в связи с террористическими преступлениями, на пер-
вый план выдвигаются личности тех, кто совершает эти преступ-
ления, и окружающая их среда. Здесь, если воспользоваться поло-
жениями, разработанными отечественными криминологами, идея
получает такое развитие: вычленяются, во-первых, взаимодействие
внешнее и внутреннее (социальной среды и личности), во-вторых,
внутреннее взаимодействие (социальные условия жизнедеятельно-
сти людей). При этом учитываются и различные характеристики
террористических преступлений, когда на первый план выступают
потребности террористов, их интересы и ценности, ориентации,
установки и т.д. Все это детерминистически связано с указанными
преступлениями, но именно тогда, когда учитываются характери-
стики как лиц, совершающих террористические преступления, так
и окружающей их социальной среды. Криминологи пишут: именно
взаимодействие социальной среды и личности с учетом обществен-
ных отношений и означает процесс причинности (порождения) то-
го или иного вида преступности и соответствующего индивидуаль-
ного преступного поведения.
Для совершаемых преступлений террористического характера
характерна — еще и ситуативно-личностная мотивация. Ситуатив-
1 Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.
С. 189; Лебедев С.Я. Традиции и обычаи в системе криминологической де-
терминации. Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 27—28.
115
ность этих преступлении часто проявляется и в орудиях их совер-
шения. Нельзя отрицать того, что нередко ситуация «навязывает»
совершение террористического преступления. Криминологи пишут
о такой закономерности: чем менее стабильна личность, тем более
она зависима от ситуации. Полагаем, что относительно преступле-
ний террористического характера в причинный комплекс должна
быть включена и ситуация. Однако, как показывает анализ указан-
ных преступлений, в одних случаях ситуация играет ведущую
роль, а в других — второстепенную. Иногда даже о ситуации мож-
но вести речь лишь условно. Но нет сомнений в том, что ситуа-
ция тесно связана с мотивами преступлений террористического
характера, неотделима от личности террориста и ее поведения, а
потому вплетена в систему соответствующего причинного ком-
плекса. Иначе говоря, ситуативный характер указанных преступ-
лений означает своеобразную их оценку, когда сами эти преступ-
ления, лица, их совершающие, мотивы и т.д. пронизаны признака-
ми ситуации. Центральное место здесь занимает криминологиче-
ская детерминация.
Таким образом, идея взаимодействия личности преступника с
социальной средой составляет ядро исследования проблем кри-
минологической детерминации. Повторим еще раз: когда престу-
пления изучаются в системе общественных взаимосвязей, в каче-
стве существенного и обязательного условия требуется исследова-
ние в единстве личности преступника и ее ближайшего окружения,
среды ее обитания. Во всю эту систему проникает мотивация пре-
ступления.
Мы уже обращали внимание на то, что важно учитывать не
только мотив террористического преступления, но и его способ.
Ведь способ этого преступления определяет силу и характер его
противостояния интересам граждан, общества. Отсюда «выход»
на практику предупреждения террористических преступлений,
однако между этапами изучения этих преступлений и их преду-
преждения обязателен этап анализа детерминации и причинно-
сти рассматриваемых посягательств. И все же, особое практиче-
ское значение имеет изучение способа террористического пре-
ступления.
Необходимо, на наш взгляд, в рамках учета преступности нака-
пливать и обрабатывать информацию о способах совершения пре-
ступлений террористического характера. Особое внимание заслу-
живает такой практический вопрос, как специальная система ре-
гистрации указанных преступлений по устойчиво проявляющимся
признакам, характеризующим механизм преступных действий тер-
рористов. В основе такой системы должны лежать закономерно
проявляющиеся свойства террористов, обусловливающие индивиду-
116
альность и повторяемость способа террористического преступления.
Важно осуществлять криминолого-криминалистическое изучение
лиц, совершающих рассматриваемые преступления. По способу
террористического акта может осуществляться типология террори-
стов и классификация совершаемых ими преступлений. Здесь по-
требуется специальная соответствующая регистрация, возможно, и
особая статистика.
Акцентируя внимание на практической стороне рассматри-
ваемой проблемы, изучая лиц, совершающих террористические
преступления, соответственно их типологию (типы), необходимо
исследовать взаимосвязь между типом личности террориста и
типом совершенного им террористического акта. Исходить сле-
дует из того, что каждый такой акт не только дает возможность
говорить о его способе, но и о «почерке» террориста, его инди-
видуальной манере, указывая на соответствующий тип личности.
Иначе говоря, «следы» террористического преступления, в кото-
рых наглядно проявляются особые характеризующие их свойства,
могут свидетельствовать о принадлежности террориста к тому
или иному типу личности. Особо заявляют о себе такие типы
террористов, которые занимаются взрывами, поджогами и т.д.
Можно выделять снайперов, а также и тех, кто сопрягает свои
действия с похищением людей, захватом заложников. Можно
выделять организаторов, пособников, исполнителей и т.д. Среди
террористов всегда необходима «внутренняя» типология. Инди-
видуальная манера террориста, «почерк» и «следы» совершенного
террористического акта должны привлекать внимание не только
криминологов и криминалистов, но и всех тех, кто занимается
борьбой с терроризмом.
Изучением терроризма как социального явления занимаются не
только уголовно-правовые науки. Это явление представляет интерес
и для других общественных наук. А каково «участие» общества в
том, что существует терроризм? Это один из основных вопросов,
который соотносится прежде всего с вопросом об «участии» госу-
дарства в том, что существует терроризм. Видимо, у терроризма
имеются связи с обществом, а потому говорится о соответствующих
общественных взаимосвязях. Ведь не случайно говорится именно
об общественной опасности терроризма и о возможностях воздей-
ствия на него со стороны общества.
Общество — это социальный организм, который живет и разви-
вается. Оно всегда находится в том или ином состоянии «здоро-
вья». Данный социальный организм состоит из двух частей: из тех,
кто способствует позитивному развитию общества и совершенст-
вованию общественных отношений, и из тех, кто препятствует
этому. Между этими частями единого социума происходит внут-
117
ренняя борьба различной интенсивности. Когда общественные
отношения устойчивы (развита правовая культура, совершенству-
ются межличностные, групповые и общественные отношения, ус-
пешно преодолеваются социальные противоречия и конфликты и
т.д.), побеждает та часть, которая действует согласно социальным
нормам и законам. Однако для этого нужна еще прочная социаль-
но-экономическая база, условия жизнедеятельности людей должны
соответствовать достаточно высоким стандартам. Когда же общест-
венные отношения разрушаются, усиливаются социальные проти-
воречия и конфликты — набирает силу и активно действует та
часть, которая не следует социальным нормам и законам1. Неиз-
бежно возникает криминальная ситуация. Появляются весьма
опасные для общества явления. В их системе особое место занимает
терроризм. Борьба с ним — задача общественная, государственная,
требующая решения серьезных политических, организационных и
иных проблем. Необходима стратегия борьбы с терроризмом. Об-
щество и государство должны активно противодействовать терро-
ризму и связанным с ним преступлениям.
1 Ли Д.А. Преступность как социальное явление. М., 1997. С. 33
118
§8. Организационные проблемы
борьбы с терроризмом и ее основные
направления
Борьба с терроризмом — проблема весьма актуальная и острая,
ее результаты все еще оказываются малоэффективными. Нам до сих
пор не удается остановить развитие терроризма. Особую тревогу
вызывают террористические преступления, степень общественной
опасности которых весьма высока. Их количество увеличивается. К
тому же, как уже отмечалось, здесь наблюдается связь с организо-
ванной преступностью, криминальным профессионализмом, раз-
личного рода экстремистскими группировками, коррупцией. Со-
пряженность терроризма с другими преступлениями, как правило,
особо тяжкими, становится угрожающей для общества. При этом
«метастазы» терроризма проникают во все сферы жизнедеятельно-
сти людей. Терроризм стал поистине антинародным явлением, ко-
гда от него страдают мужчины и женщины, дети и старики, люди,
не имеющие никакого отношения к требованиям террористов, их
амбициям. Мал ©эффективность противодействия терроризму связа-
на с тем, что до недавнего времени, несмотря на принимаемые го-
сударством усилия, не удавалось выстроить надежную систему тако-
го противодействия.
С принятием в марте 2006 г. Федерального закона «О противо-
действии терроризму», на него возлагаются большие надежды. Этот
закон, на наш взгляд, имеет большое практическое значение. Он
устанавливает основные принципы противодействия терроризму,
правовые и организационные основы профилактики терроризма и
борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий про-
явлений терроризма, а также правовые и организационные основы
применения имеющихся в распоряжении государства сил и средств,
в том числе Вооруженных Сил Российской Федерации, в борьбе с
терроризмом. Определяя правовую основу противодействия терро-
ризму (ст. 1), Закон четко обозначает соответствующие основные
принципы, которые, считаем важным, конкретно воспроизвести:
• обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гра-
жданина;
• законность;
• приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвер-
гающихся террористической опасности;
119
• неотвратимость наказания за осуществление террористиче-
ской деятельности;
• системность и комплексное использование политических, ин-
формационно-пропагандистских, социально-экономических, право-
вых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
• сотрудничество государства с общественными и религиозны-
ми объединениями, международными и иными организациями,
гражданами в противодействии терроризму;
• приоритет мер предупреждения терроризма;
• единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средст-
вами при проведении контртеррористических операций;
• сочетание гласных и негласных методов противодействия тер-
роризму;
• конфиденциальность сведений о специальных средствах, тех-
нических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе
с терроризмом, а также о составе их участников;
• недопустимость политических уступок террористам;
• минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений
терроризма;
• соразмерность мер противодействия терроризму степени тер-
рористической опасности.
Данным принципам соответствуют и обозначенные в Законе
понятия терроризма, которые достаточно полно раскрываются.
1. Терроризм — идеология насилия и практики воздействия на
принятие решения органами государственной власти, органами ме-
стного самоуправления или международными организациями, свя-
занная с устрашением населения и (или) иными формами противо-
правных насильственных действий.
2. Террористическая деятельность — деятельность, включающая
в себя:
• организацию, планирование, подготовку, финансирование и
реализацию террористического акта;
• подстрекательство к террористическому акту;
• организацию незаконного вооруженного формирования, пре-
ступного сообщества (преступной организации), организованной
группы для реализации террористического акта, а равно участие в
такой структуре;
• вербовку, вооружение, обучение и использование терро-
ристов;
• информационное или иное пособничество в планировании,
подготовке или реализации террористического акта;
• пропаганду идей терроризма, распространение материалов
или информации, призывающих к осуществлению террористиче-
120
ской деятельности либо обосновывающих или оправдывающих не-
обходимость осуществления такой деятельности.
3. Террористический акт — совершение взрыва, поджога или
иных действий, связанных с устрашением населения и создающих
опасность гибели человека, причинения значительного имущест-
венного ущерба либо наступления экологической катастрофы или
иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздей-
ствия на принятие решения органами государственной власти,
органами местного самоуправления или международными орга-
низациями, а также угроза совершения указанных действий в тех
же целях.
4. Противодействие терроризму — деятельность органов госу-
дарственной власти или органов местного самоуправления по:
• предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин и условий, способствующих со-
вершению террористических актов (профилактика терроризма);
• выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рас-
следованию террористического акта (борьба с терроризмом);
• минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений
терроризма.
5. Контртеррористическая операция — комплекс специаль-
ных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с при-
менением боевой техники, оружия и специальных средств по
пресечению террористического акта, обезвреживанию террори-
стов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и
учреждений, а также по минимизации последствий террористи-
ческого акта.
Реализация этих законодательных положений связана с необхо-
димостью определения абсолютно конкретной политической кон-
цепции борьбы с терроризмом. Соответственно должна быть опре-
делена и стратегия этой борьбы. Задачи, возникающие в связи с
борьбой с терроризмом, не могут решаться путем каких-либо «кам-
паний» и без учета реальных возможностей, имеющихся в обществе
на каждом этапе его развития. И эти возможности нужно правиль-
но использовать, создавая соответствующую научную базу. Необхо-
димо воспользоваться достижениями многих наук, но более всего
важны социологические, психологические, криминологические,
уголовно-правовые знания, как и знания, дающие возможность
правильно организовать борьбу с терроризмом, воздействовать на
это общественно опасное явление, осуществляя управление соот-
ветствующими процессами. Необходима связь науки с практикой,
нужны комплексные исследования.
Совершенствуя деятельность правоохранительных органов по
борьбе с терроризмом, нужно исходить из того, что метод экстен-
121
сивного их развития, по существу, исчерпан. Для решения этой
задачи имеется много новых возможностей, важнейшая из кото-
рых — путь интенсификации, совершенствования организацион-
ной деятельности указанных органов на научной основе. На
первый план здесь выступает управление процессами борьбы с
терроризмом.
Перечень потребностей, диктующих необходимость эффектив-
ной организации борьбы с терроризмом, одновременно очерчи-
вает и круг основных проблем, которые при этом необходимо
решать. Это общие и вытекающие проблемы. Их решение все-
гда соответствует трем основным уровням: социологическому
(общему), социально-психологическому (уровень групп и коллек-
тивов), психологическому (индивидуальному). Для них характерна
взаимосвязь, однако самостоятельность каждого уровня всегда со-
храняется.
Общая организация борьбы с терроризмом включает: инфор-
мационно-аналитическую деятельность, прогнозирование, опре-
деление стратегии, правовое регулирование и т.д. Все это сводит-
ся к следующим направлениям борьбы с терроризмом: выявле-
ние и добросовестная регистрация террористических актов, в том
числе сопряженных с другими преступлениями, учет виновных и
потерпевших; профилактика терроризма, предотвращение за-
мышляемых и пресечение подготавливаемых террористических
актов; их раскрытие, розыск и изобличение террористов; обеспе-
чение неотвратимости наказания; ликвидация террористических
организаций; борьба с террористическими преступлениями, сопря-
женными с другими деяниями, организованной преступностью,
коррупцией, торговлей оружием, наркобизнесом. Кроме того, об-
щая организация борьбы с терроризмом предусматривает: управле-
ние деятельностью по борьбе с терроризмом; информационное
обеспечение данного управления, его правовое регулирование;
координацию, взаимодействие и обеспечение контроля за ука-
занной деятельностью; анализ практики и внедрение в практику
положительного опыта; оценку результатов деятельности. Все
это должно определяться политикой борьбы с терроризмом и
решением стратегических проблем. Политика и стратегия долж-
ны быть направлены на то, чтобы создать в стране антитеррори-
стическую ситуацию.
Особое значение имеет выявление террористических групп, их
разобщение, ликвидация. Следует выделять и такие преступные
группы, которые в силу своей криминальной деятельности склонны
к террористическим преступлениям, контактируют с террористиче-
скими организациями и отдельными террористами, оказывают им
содействие, помощь.
122
На индивидуальном уровне деятельность по борьбе с терро-
ризмом еще более конкретизируется: выявление отдельных терро-
ристов, организаторов, координаторов, исполнителей, проведение
с ними необходимых мероприятий и т.д. Здесь работа персона-
лизирована, а потому центральное место отводится личности
террориста.
Успех в борьбе с терроризмом хотя и проблематичен, но впол-
не возможен. Как справедливо отмечает С. Бекмурзин, даже когда
предотвращен хотя бы один террористический акт, сохраняются
десятки, сотни судеб и жизней людей1. Понятно, что желательно
предотвращать все такие акты, однако для этого необходима эф-
фективная организация соответствующей деятельности правоохра-
нительных органов, за которую кто-то конкретно нес бы ответст-
венность. В литературе предлагаются различные направления ра-
боты, меры и мероприятия. Многие считают, что особую роль в
борьбе с терроризмом сыграет создание в стране координационно-
го центра по борьбе с этим общественно опасным явлением. В то
же время эта борьба, как отмечается в литературе, должна по-
прежнему оставаться приоритетной функцией всех правоохрани-
тельных органов и силовых ведомств. Координационная деятель-
ность указанного центра, по мнению С. Бекмурзина, должна со-
стоять в сборе информации, представляющей оперативный инте-
рес об организациях и лицах, проповедующих экстремизм, о ли-
цах, склонных к совершению террористических актов, судимых за
определенные преступления (убийство по найму, похищение чело-
века, незаконное лишение свободы, торговля людьми, использо-
вание рабского труда, вовлечение в совершение преступлений тер-
рористического характера, захват заложника, заведомо ложное со-
общение об акте терроризма, организация незаконного вооружен-
ного формирования или участие в нем, бандитизм, организация
преступного сообщества (или преступной организации), незакон-
ный оборот оружия, наркотических средств, организация экстре-
мистского сообщества, деятельности экстремистской организации,
некоторые другие деяния), ее аналитической обработке, прогнози-
ровании ситуации в стране и сс отдельных регионах, выработке
рекомендаций всем правоохранительным органам и силовым ве-
домствам по предупреждению проявлений терроризма и вылазок
экстремистов, принятии превентивных мероприятий по пресече-
нию начальных подготовительных действий террористической на-
правленности. Представляется, что особое место в деятельности
такого координационного центра должна занимать работа по под-
1 Бекмурзин С. Некоторые вопросы борьбы с терроризмом. В кн.: 200 лет
МВД России. Руза, 2002. С. 124.
123
готовке проектов законов, определяющих правовые аспекты борь-
бы с терроризмом. Центр, на наш взгляд, должен не только коор-
динировать работу правоохранительных органов и силовых ве-
домств, но и вместе с ними отвечать за результаты борьбы с тер-
роризмом. Однако для этого у него должны быть соответствующие
полномочия.
Всероссийский координационный центр по борьбе с террориз-
мом, который, как мы уже отметили, необходимо создать, осущест-
влял бы свою работу в соответствии с основными положениями
Федерального закона «О противодействии терроризму». Этот Закон
(п. 4, ст. 5) предусматривает обеспечение координации деятельно-
сти Федеральных органов исполнительной власти, исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного само-
управления по противодействию терроризму. В целях обеспечения
такой координации, указывается в Законе, по решению Президента
Российской Федерации могут формироваться органы в составе
представителей Федеральных органов государственной власти, ор-
ганов государственной власти субъектов Российской Федерации и
иных лиц. В Законе обращается внимание и на следующее: для
реализации решений указанных органов могут издаваться акты (со-
вместные акты) этих органов, представители которых входят в со-
став соответствующего органа.
Можно согласиться с предложениями, касающимися основных
задач и функций указанного координационного центра по борьбе с
терроризмом:
• обобщение предложений и рекомендаций, опубликованных в
различных источниках, направленных на совершенствование зако-
нодательства, улучшение антитеррористической деятельности;
• изучение и обобщение положительного практического опыта
и организация его внедрения в деятельность органов, ведущих
борьбу с терроризмом;
• разработка методических рекомендаций по борьбе с терро-
ризмом;
• сбор и анализ информации по вопросам борьбы с терро-
ризмом;
• формирование банка данных о терроризме и террористиче-
ских организациях;
• предоставление информации о терроризме и террористиче-
ских организациях заинтересованным органам;
• создание специальных информационно-картотечных учетов о
типах террористов и способах (следах, манере) совершаемых ими
террористических актов;
• информационное и иное содействие в подготовке и проведе-
нии антитеррористических мероприятий;
124
• содействие в осуществлении розыска лиц, предположительно
совершивших террористические преступления;
• содействие в подготовке специалистов и инструкторов для ан-
титеррористических подразделений, осуществление профессиональ-
ной подготовки, повышение квалификации кадров;
• участие в подготовке и проведении научно-практических
конференций по проблемам борьбы с терроризмом;
• установление и поддержание рабочих контактов с междуна-
родными организациями, занимающимися вопросами борьбы с
терроризмом.
В Федеральном Законе «О противодействии терроризму» особое
внимание уделяется организационным основам борьбы с данным
общественно опасным явлением. Достаточно большая роль в этом
отводится многим наукам, однако внимание следует акцентировать
на криминологии и управлении. Задачи криминологии следует рас-
сматривать более широко: они должны состоять в том, чтобы ее
выводы, касающиеся организационных проблем, постоянно исполь-
зовалось в борьбе с терроризмом представителями уголовного права,
уголовного процесса, криминалистики, оперативно-разыскной дея-
тельности. Этому соответствуют и задачи управления. Криминоло-
гия, способствуя решению организационных проблем, связанных с
борьбой с терроризмом, основывается на разработке и применении
методов управления. В этом смысле криминологию, организацию и
управление нельзя отрывать друг от друга, более того, их необходи-
мо связывать еще с науками уголовно-правового цикла. Важно ис-
пользовать и знания организационно-управленческого характера и
других отраслей знания.
Управление в сфере борьбы с терроризмом (или управление
процессами борьбы с терроризмом) — направление соответствую-
щей практики. Оно имеет своим специальным предназначением
организовать и упорядочить такие специфические отношения, ко-
торые возникают в сфере борьбы с терроризмом; оно выполняет
свою специальную миссию специфическим образом. Борьба с тер-
роризмом — социальное предназначение рассматриваемого управ-
ления. В условиях сложившейся в стране криминальной ситуации
управление процессами борьбы с терроризмом объективно приоб-
ретает значение приоритетного направления социальной полити-
ки. Из нее и выделяется «политическая линия управления в сфере
борьбы с терроризмом». Более всего это касается прикладного
(практического) направления и той сферы социальной политики,
которая связана с организацией деятельности, направленной на
борьбу с терроризмом. Собственно на это указывается в ст. 5 Фе-
дерального закона «О противодействии терроризму». Имеется в
виду выработанная высшими органами государственной власти
125
генеральная линия, стратегия и тактика борьбы с терроризмом,
определяющая конкретную ориентацию и средства управляющего
воздействия на это опасное общественное явление путем приня-
тия обоснованных управленческих решений. Особое значение
здесь имеет социальная обусловленность этих решений. Практиче-
ская же деятельность управления — это ведущий политический
аспект, основная программная линия единой политики борьбы с
терроризмом.
Главное здесь — это изучение зависимости содержания управ-
ленческих решений от современной социальной практики, сло-
жившегося опыта борьбы с терроризмом. Управленческие реше-
ния всегда конкретны, они указывают на то, что надо делать и
что должно быть. Управление уделяет основное внимание вопро-
су о том, как изменить реально существующее положение дел,
соответственно принимаются управленческие решения, направ-
ленные на противодействие терроризму. Возникают, однако, кон-
кретные вопросы.
1. Какое место в области борьбы с терроризмом занимает
управление?
2. Что является определяющим в борьбе с терроризмом: управ-
ление или организация?
В Федеральном Законе «О противодействии терроризму» не
упоминается об «управлении процессами борьбы с терроризмом»,
да и само понятие «управление» только подразумевается. Но зато,
как уже отмечалось, говорится об организационных основах проти-
водействия терроризму. Думается, что здесь имеет место «синтез»
понятий и практически значимое проникновение одного в другое.
Понятие «организация» всегда тесно связано с понятием «управ-
ление», одно без другого существовать не может. «Любая наука,
которая в той или иной форме практикует проблемы управления,
всегда рассматривает и проблемы организации»1. Управление и
организация выполняют одну и ту же социальную функцию: они
переплетаются друг с другом, координируют, согласуют совместную
деятельность органов, служб и подразделений, обеспечивают взаи-
модействие, контроль и т.д. Вряд ли следует серьезно говорить о
самостоятельности организации и управления. Это касается раз-
личных сфер деятельности. Ведя речь об организации деятельности
по борьбе с терроризмом, мы имеет в виду управление процессами
борьбы с этим общественно опасным явлением. «Любая организа-
торская деятельность, — пишут ученые, — направлена на создание
оптимальных условий для осуществления тех или иных видов работ.
Решающим звеном деятельности в той или иной области является
1 Гвишиани Д.М Организация и управление. М., 1972. С. 28.
126
организация. При этом организация, исполнение организаторских
функций характерны для всех направлений деятельности, имеется в
виду организационный аспект деятельности»1. Развивая эту мысль,
эти же ученые отмечают: суть организационных вопросов состоит в
том, чтобы каждый, кто включен в управление, имел для этого не-
обходимые права и нес в их пределах всю полноту ответственности,
занимался своим делом. Мы согласны с тем, что это элементарное
житейское правило является в то же время основой основ и прак-
тики управления процессами борьбы с терроризмом. Действитель-
но, работу по борьбе с терроризмом надо организовать так, чтобы
каждый занимался своим делом. Понятие организации наиболее
просто характеризуется словами «думай перед тем, как начать дей-
ствовать». И еще: нс натвори глупостей, избегай их, принимая
управленческие решения. Очевидно, что все это относится и к
управлению в сфере борьбы с терроризмом. Надо, однако, не про-
сто думать перед тем, как действовать (такое сложное дело как ду-
мать, дано далеко не каждому), а быть компетентным, профессио-
налом, хорошим организатором, что не может быть оторвано от
умелого руководства.
В области борьбы с терроризмом, как и в других сферах, управ-
ление и организация органически связаны между собой, находятся
в прямой зависимости друг от друга, и чем теснее связь между ни-
ми, тем эффективнее их результаты. Это вытекает не только из ст. 5
Федерального закона «О противодействии терроризму», а из всего
этого Закона. Организация борьбы с терроризмом — это особый
вид деятельности, пронизывающий собой все управление в рас-
сматриваемой сфере. Управление же — это нить всего процесса ор-
ганизации борьбы с терроризмом. Организационные средства
(принципы, методы и т.д.), необходимые для управления процесса-
ми борьбы с терроризмом, концентрируются в системе данного
управления. Поэтому вопросы организации борьбы с терроризмом
целиком относятся к соответствующей сфере управления. Вот здесь
уже категорически нельзя оторвать друг от друга управление и ор-
ганизацию. В данном случае недопустимо также отрывать от управ-
ления и организации вопросы руководства — руководство деятель-
ностью по борьбе с терроризмом.
Компетентное руководство есть не что иное, как упорядочение
работы. Его можно характеризовать рациональной организацией
труда, согласованностью и совместным трудом, слаженной дея-
тельностью.
Руководство деятельностью по борьбе с терроризмом — это
организация и мобилизация человеческих и материальных ресур-
1 Аванесов Г.А. Криминология М., 1984. С. 452.
127
сов для решения как текущих, так и перспективных задач в дан-
ной конкретной сфере деятельности. Основные направления ру-
ководства деятельностью по борьбе с терроризмом следующие:
направляющее руководство, организующее, координирующее,
контролирующее. Существуют и другие направления, более част-
ные. В любом случае руководство деятельностью по борьбе с тер-
роризмом, как и любое другое руководство, претендующее на по-
ложительные результаты, должно быть компетентным, а глав-
ное — это знания руководителя, знание своего дела, наличие у
него необходимого практического опыта, умение действовать в
сложной ситуации, высокий профессионализм. Руководитель дол-
жен уметь принимать именно руководящие решения. Он должен
быть сам организован, и уметь организовать подчиненных ему ра-
ботников. Квалифицированный руководитель должен не только
принимать управленческие решения, но и уметь правильно пре-
творять их в жизнь, верно реализовать их на практике. Однако не
все должно лежать только на «плечах» руководителя. Есть еще и
такая проблема, как делегирование полномочий. Оно представляет
собой средство, при помощи которого руководитель распределяет
среди сотрудников задачи, которые должны быть выполнены для
достижения целей управления. Когда дело касается задач, связан-
ных с деятельностью по борьбе с терроризмом, руководитель обя-
зан найти такой способ распределения (делегирования) полномо-
чий, который позволил бы каждому работнику успешно реализо-
вать свои возможности и знания. Именно о таком руководстве
деятельностью говорится в Федеральном Законе «О противодейст-
вии терроризму». Здесь в то же время предусмотрены различные
направления руководства.
Данный Закон указывает на приоритет мер предупреждения
терроризма. О предупреждении говорится в п. 7 ст. 2, в п. «а» ст. 3
(где речь идет также о профилактике терроризма), в п. 2 ст. 5, в
ряде других положений Федерального закона «О противодействии
терроризму». По существу, этот Закон, определяющий суть проти-
водействия терроризму, определяет начала профилактики (преду-
преждения) террористических преступлений, создает предпосылки
для создания соответствующей системы. Хорошо известно, что пре-
дупреждение (профилактика) терроризма должно представлять со-
бой систему (подсистему). О профилактике преступлений вообще
говорится как о системе. В ее рамках и следует выделять подсисте-
му — профилактику террористических преступлений, предупрежде-
ние терроризма. Какие бы ни были преступления, они не могут
рассматриваться в отрыве от системы профилактики в целом, одна-
ко какие-то деяния, обладая ярко выраженной спецификой, могут
выделяться условно для специального научного исследования и ре-
128
шения практических задач, например: рецидивная преступность,
преступность несовершеннолетних и т.д. Таким же образом выделя-
ется терроризм, как и система его предупреждения. Подсистема
рассматривается уже как система, которая обладает особыми свой-
ствами. Думается, что такой подход не противоречит принципам
управления.
Относительно предупреждения терроризма мы также можем го-
ворить не только о системе профилактики, но и о различных ее
составляющих: общая и индивидуальная профилактика, специали-
зированная, моральная и правовая, социальная и т.д. Однако, что
касается именно предупреждения терроризма, то особо следует вы-
делять профилактику, осуществляемую правоохранительными орга-
нами, социальную среду и личность как объекты профилактическо-
го воздействия, профилактику групповых преступлений, оператив-
но-разыскную профилактику. Для предупреждения терроризма
важное значение имеет реализация профилактических функций за-
конодательных органов и социального контроля. Возможны и дру-
гие направления.
Прежде всего надо особо сказать о законодательных органах.
Законодательство всегда содержит систему предупредительных
(правоохранительных) мер, обеспечивающих правильное поведе-
ние членов общества. Оно гарантирует соблюдение прав и обязан-
ностей каждым человеком, коллективом (группой), учреждением,
организацией и т.д. и исключает объективную возможность воз-
никновения правонарушений и вредных последствий, наступаю-
щих в результате нарушения норм права. Здесь и проявляется
профилактическая функция законодательных органов и законода-
тельства.
Что касается рассматриваемого в этом плане предупреждения
терроризма, то законы о борьбе с этим общественно опасным явле-
нием имеют соответствующую профилактическую нагрузку. Про-
филактическая функция этих законов успешно реализуется при ус-
ловии их строгого исполнения, в том числе при умелой организа-
ции предупреждения терроризма. Федеральный закон «О противо-
действии терроризму» сам по себе является, по существу, системой
норм, обеспечивающих предупреждение терроризма.
Федеральный закон «О противодействии терроризму», как и
другие законодательные акты, направленные на борьбу с террориз-
мом, ориентируют исследователей на создание научных основ для
практической деятельности по предупреждению данного общест-
венно опасного явления. Здесь должны быть задействованы раз-
личные отрасли знания: философия, социология, психология, педа-
гогика и т.д., но особую роль играют науки уголовно-правового
цикла: криминология, уголовное право, криминалистика и т.д. По
129
существу, необходимы комплексные исследования. Основное, на
что важно указать в данном случае, это комплексное решение тео-
ретико-прикладных задач, направленных на эффективное преду-
преждение терроризма.
На первый план в данном случае выдвигается криминология.
Эта наука, реализуя свои функции, с помощью которых она до-
бывает новые знания, располагает большими возможностями для
проведения исследования проблем терроризма. Сегодня можно уже
поставить вопрос об использовании криминологического знания в
борьбе с терроризмом. Жизнь объективно предъявляет к кримино-
логии в этом плане более высокие требования. Особое значение
имеют прикладные исследования, целью которых является изыска-
ние возможностей их практического применения в борьбе с терро-
ризмом, в разработке мер предупреждения террористических пре-
ступлений. Здесь следует подчеркнуть, что криминология — наука
практическая. Прикладные криминологические исследования, опи-
раясь на результаты теоретических, позволяют выработать непо-
средственные практические рекомендации. Можно сказать так:
связь науки криминологии с практикой борьбы с терроризмом дву-
сторонняя: от практики к науке идут запросы, от науки к практи-
ке — ответы и рекомендации. Все, что теоретически возможно,
реально может осуществиться на практике, как бы ни были вели-
ки трудности, — нужно только найти правильные подходы к реше-
нию проблемы.
Практические задачи, стоящие перед криминологией, связан-
ные с решением проблем борьбы с терроризмом, разнообразны.
Одна из основных практических задач этой науки — разработка
эффективных мер предупреждения (профилактики) террористиче-
ских преступлений. Иначе говоря, практическая роль криминоло-
гии соответственно указанной задаче заключается в такой органи-
зации деятельности по предупреждению терроризма, чтобы обеспе-
чить положительный результат. Именно поэтому криминология не
должна ограничиваться теоретическими исследованиями проблем
борьбы с терроризмом, важно затрагивать широкий круг вопросов,
связанных с практикой их решения.
Здесь нельзя обойти и другую проблему.
Связь криминологии с обществом такова, что эта наука при-
нимает непосредственное участие в решении проблем, стоящих
перед всеми социальными науками. Отсюда и исходит активиза-
ция именно социологических исследований при решении проблем
борьбы с терроризмом. Здесь важно установить определенную об-
ласть согласия между социологами и криминологами, психолога-
ми и юристами и т.д. Акцент не должен смешаться либо в сторону
социологии, либо в сторону права. Свой вклад в дело борьбы с
130
терроризмом вносят и социология и криминология, причем, мож-
но, видимо, сказать в равной мере. Криминология является свое-
образным «проводником» социологии в область права, и наоборот.
Она, решая проблемы борьбы с терроризмом, имеет связь, с од-
ной стороны, с социологией, с другой — с правом. Конечно, роль
социологии в криминологических исследованиях весьма значи-
тельна. Это вполне понятно. Ведь терроризм по своему содержа-
нию явление социальное. Террорист — это прежде всего человек,
живущий в обществе. Причины терроризма имеют также социаль-
ное происхождение. Предупреждение терроризма в сущности сво-
ей социально. Соответственно в литературе говорится о социаль-
ной профилактике, о том, что профилактика — это социальная
практика. Из всего этого видно, как усердно криминология
«сближается» с социологией. Но такая «социологизация» не уво-
дит криминологию от реальной жизни, а наоборот — внедряет в
жизнь. При этом связь криминологии с проблемами предупрежде-
ния терроризма еще более укрепляется. В любом случае социоло-
гия и криминология, когда на их «стыке» рассматриваются про-
блемы терроризма, имеют общую цель — минимизацию числа
преступлений террористического характера.
Данные проблемы связаны и с уголовным правом.
Криминология и уголовное право в ряде случаев изучают явле-
ния, обозначаемые одними и теми же понятиями. Именно в уго-
ловном праве содержится определение того, что есть терроризм и
преступления террористического характера. Для криминологии, как
и для других наук, эти понятия являются обязательными. Правда,
уголовное право выходит и в сферу социологии, когда, например,
говорится о социальной обусловленности соответствующих норм, о
социологии данной отрасли знания.
Противодействие терроризму всеми имеющимися средствами в
реалиях настоящего времени приобретает особую актуальность. Од-
ним из важнейших направлений в этой области является примене-
ние уголовно-правовых мер предупреждения терроризма.
Указывая на данные обстоятельства, А.П. Дмитриенко верно
отмечает: в процессе осуществления борьбы с терроризмом одина-
ково важным является как применение норм, регламентирующих
ответственность за терроризм, так и мер по предупреждению дан-
ного негативного явления. По его мнению, с которым также следу-
ет согласиться, особая актуальность мер профилактики обусловли-
вается известной истиной, в соответствии с которой тяжкие мате-
риальные и моральные последствия терроризма устранить гораздо
сложнее, нежели предотвратить их. Прав А.П. Дмитриенко и в том,
что анализ проблем уголовно-правовой борьбы с терроризмом не
должен ограничиваться исследованием норм, регламентирующих
131
ответственность за него. Оценить эффективность уголовного зако-
нодательства возможно лишь с учетом его воздействия на преступ-
ность в целом. Анализируя связанные с этим тезисом положения,
А.П. Дмитриенко отмечает, что уголовно-правовая борьба с пре-
ступностью заключается в осуществлении системы мер уголовно-
правового воздействия на преступность. Они представляют разно-
образную, основанную на уголовном законе деятельность правоох-
ранительных органов, которая классифицируется по целям воздей-
ствия на преступность. При этом выделяются следующие цели:
предупреждение, пресечение и реализация ответственности пре-
ступников. Следовательно, уголовно-правовую борьбу с террориз-
мом можно определить как основанную на уголовном законе дея-
тельность правоохранительных органов, складывающуюся из сово-
купности уголовно-правовых мер, направленных на предупрежде-
ние и пресечение террористических актов1. Особо выделяются
такие предупредительные меры уголовно-правового характера, как
общая и частная превенции. В этом смысле обычно, имея в виду
общую превенцию, говорится о пропаганде антитеррористического
законодательства, побуждении к добровольному отказу от заверше-
ния начатых террористических действий и т.д. При этом акцент
делается на частной превенции — наказании за террористическое
преступление. Главное внимание уделяется двум проблемам: преду-
преждению терроризма и неотвратимости наказания за него. В це-
лом же особую значимость приобретает проблема повышения эф-
фективности уголовного законодательства.
В предупреждении терроризма обнаруживается также связь
криминологии с уголовным процессом и криминалистикой. В об-
щую «схему» довольно часто попадают явления, имеющие отно-
шение к расследованию преступлений, криминалистической так-
тике и технике. Поэтому предупреждение терроризма часто осу-
ществляется на уровне уголовно-процессуального права и на
уровне криминалистики. В этом смысле говорится о профилакти-
ческой функции уголовного процесса и о криминалистической
профилактике.
Как осуществляется связь криминологии, уголовного процесса
и криминалистики при решении общих для них задач предупреж-
дения терроризма? С одной стороны, уголовно-процессуальное
право определяет рамки, в которых происходит расследование пре-
ступлений террористического характера, а также правоохранитель-
ная деятельность по реализации, в том числе профилактической
функции уголовного процесса. Нормы этой отрасли права в извсст-
1 Дмитриенко А.П. Уголовно-правовые меры предупреждения терроризма //
Антитеррор. 2003. № 1. С. 99.
132
ной степени устанавливают и пределы криминологических исследо-
ваний терроризма. С другой стороны, результаты криминологиче-
ских исследований имеют определенное влияние на уголовно-
процессуальное законодательство в той его части, которая касается
терроризма. Однако о таком влиянии можно говорить только в том
случае, если с помощью криминологии раскрывается потребность
в установлении более целесообразного процессуального регулиро-
вания деятельности по расследованию террористических преступ-
лений и применению права. При этом надо иметь в виду и роль
криминалистики. Основные положения этой науки являются как
бы исходной точкой для распознания форм проявления террориз-
ма. Криминалистика изучает средства и методы, служащие рас-
крытию террористических преступлений (а это уже профилактиче-
ский аспект). В целях предупреждения терроризма криминология
использует достижения как криминалистики, так и уголовно-
процессуального права.
Для обеспечения практики правоприменения уголовно-
процессуального законодательства Российской Федерации на раз-
личных стадиях уголовного процесса, пишет А.Д. Аветисян, за-
конодателем для обеспечения борьбы с терроризмом были вне-
сены изменения в уголовно-процессуальный закон. В соответствии
с ч. 4 ст. 126 УПК РСФСР при совершении терроризма уголовные
дела о преступлениях должны расследовать следователи органов
Федеральной службы безопасности. С принятием УПК РФ положе-
ние дел, по существу, не изменилось. За последние пять лет следо-
ватели Федеральной службы безопасности, отмечает А.Д. Аветисян,
накопили соответствующий опыт расследования преступлений,
связанных с терроризмом1. Этот автор указывает и на опыт преду-
преждения террористических преступлений, вносит предложения,
направленные на совершенствование этого предупреждения с по-
мощью уголовно-процессуального законодательства.
Одной из задач в борьбе с терроризмом, ставящихся перед пра-
воохранительными органами и спецслужбами, пишет Б.А. Алиев,
является быстрое и полное раскрытие и расследование террори-
стических преступлений. По справедливому мнению этого автора,
в этом особое место занимает криминалистическое обеспечение
следственной, оперативно-разыскной и контрразведывательной дея-
тельности правоохранительных органов и спецслужб, осуществляю-
щих борьбу с терроризмом. Недостатки в этой работе Б.А. Алиев
объясняет рядом причин: недостаточным уровнем профессиональ-
1 Аветисян А.Д. Актуальные проблемы применения уголовно-процессуального
законодательства России при расследовании уголовных дел о терроризме // Ан-
титеррор. 2003. № 1. С. 96—97.
133
ной подготовки практических работников, слабое знание крими-
налистической методики расследования террористических престу-
плений, низкий уровень организации криминалистической работы
и качества производства первоначальных следственных действий и
оперативно-разыскных мероприятий, слабое использование по-
мощи специалистов-криминалистов, просчеты во взаимодействии
следователей с оперативными и научно-техническими подразделе-
ниями правоохранительных органов и спецслужб. Указывая на все
это, Б.А. Алиев акцентирует внимание на криминалистическом
обеспечении деятельности по борьбе с терроризмом, под которым
понимает систему криминалистических знаний и основанных на
них навыков и умений сотрудников правоохранительных органов
использовать научные криминалистические рекомендации, приме-
нять криминалистические средства, методы и технологии их ис-
пользования в целях предотвращения, выявления, раскрытия и рас-
следования террористических преступлений. Подводя итог такому
определению, Б.А. Алиев заключает: необходимость рассмотрения
проблем криминалистического обеспечения деятельности по борьбе
с терроризмом обусловлена тем, что это одна из приоритетных за-
дач правоохранительных органов. Без решения этой задачи дея-
тельность структур, осуществляющих борьбу с терроризмом, весьма
затруднительна, о каком бы ее виде не шла речь1. На это указывают
и многие другие криминалисты, занимающиеся проблемами борьбы
с терроризмом. По их мнению, действительно, проблемы кримина-
листического обеспечения следственных и оперативных подразде-
лений с единых научных, методических и технических позиций до
настоящего времени функционально не решены2. По общему мне-
нию криминалистов, обеспечение указанных направлений деятель-
ности органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, кримина-
листическими методами и средствами является важной функцией
криминалистики. В системе мер борьбы с террористическими пре-
ступлениями особая роль отводится криминалистическим методам,
приемам и средствам ее обеспечения. Не говоря уже об уголовно-
процессуальной деятельности, криминалистика разрабатывает и
внедряет в практику борьбы с терроризмом криминалистические
методы, приемы и средства, предназначенные для оперативно-
разыскной деятельности.
Оперативно-разыскная деятельность прерогатива спецслужб:
ФСБ, МВД, некоторые другие. В целях предупреждения террориз-
1 Алиев А.Б. Проблемы криминалистического обеспечения правоохранитель-
ных органов и спецслужб, осуществляющих борьбу с терроризмом // Антитер-
рор. 2005. № 1. С. 2-3.
2 Сафонов И.И. Организация раскрытия и расследования терроризма. Под
ред. А.С. Подшибякина. М., 2004. С. 23.
134
ма, предотвращения и пресечения соответствующих актов эти спец-
службы во взаимодействии с другими структурами осуществляют
три группы мер: общие, специальные, оперативно-разыскные1.
Особо следует выделять оперативно-разыскные мероприятия. В ли-
тературе в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-
разыскной деятельности» определяются различные направления
этой деятельности, даются разные оценки. Некоторые высказывают
мнение о том, что существует самостоятельная отрасль права —
оперативно-разыскное право. Именуют эту отрасль и по иному:
уголовно-разыскное право. Не вторгаясь в дискуссию по данному
поводу, мы будем говорить об оперативно-разыскной деятельности
как средстве борьбы с терроризмом. Однако есть еще один вопрос,
который следует затронуть: вопрос о правовом регулировании опе-
ративно-разыскной деятельности и ее соотношении с уголовным
преследованием2.
Следует согласиться с тем, что оперативно-разыскная дея-
тельность представляет собой процесс, состоящий из определен-
ных, следующих друг за другом стадий: приобретение (вербовка)
лиц, представляющих оперативный интерес; получение от них и
из других источников оперативно-значимой информации; заве-
дение на этом основании дел оперативного учета; проведение
оперативно-разыскных и оперативно-технических мероприятий в
отношении разрабатываемых лиц; использование результатов
оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовным
делам; прекращение дела оперативного учета в связи с его реализа-
цией по основаниям, предусмотренным внутриведомственными
нормативными документами. Указывая на эти стадии, О. Жук от-
мечает, что данный их перечень не исчерпывающий и не претенду-
ет на абсолютную истину. Но, по его мнению, с которым мы со-
гласны, подход к оперативно-разыскной деятельности как к про-
цессу (наряду с конституционным, административным, граждан-
ским, уголовным процессом) является достаточно обоснованным
и приемлемым. Нельзя не согласиться и с дальнейшими рассуж-
дениями О. Жука. Что касается соотношения оперативно-
разыскной деятельности и уголовного преследования, пишет он,
то этот вопрос весьма актуален в связи с тем, что понятие «уго-
ловное преследование» закреплено в УПК России как процессу-
альная деятельность, осуществляемая стороной обвинения по
изобличению подозреваемого, обвиняемого в совершении пре-
1 Сапрунов А. Г. Задачи органов внутренних дел на современном этапе борь-
бы с терроризмом // Антитеррор. 2002. № 1. С. 6.
2 Жук О. О понятии и содержании оперативно-разыскного преследования //
Законность. 2004. № 5.
135
ступления. Оперативно-разыскная деятельность не является уго-
ловно-процессуальной, не предусмотрена УПК России, следова-
тельно, она не может быть отнесена к уголовному преследова-
нию. В большинстве случаев, продолжает свою мысль О. Жук,
она начинает осуществляться задолго до возбуждения уголовного
дела, в этот момент еще нет (и не может быть без возбуждения
уголовного дела) подозреваемого и обвиняемого. Это тоже при-
знак того, что уголовного преследования еще нет. Вместе с тем,
отмечает О. Жук, необходимо выделить оперативно-разыскную
деятельность, которая осуществляется в отношении конкретного
лица, чтобы в дальнейшем в отношении этого лица было осуще-
ствлено уголовное преследование. Именно таким образом орга-
низована оперативно-разыскная деятельность в отношении из-
вестных или установленных оперативным путем лидеров и участни-
ков организованных преступных сообществ. В реализации одного
из принципов оперативно-разыскной деятельности не «от преступ-
ления — к лицу», а «от лица — к совершенным им преступлениям»
и заключается, как подводит итог своим рассуждениям О. Жук,
специфика деятельности оперативных подразделений по борьбе с
организованной преступностью.
Думается, что это полностью относится и к борьбе с терро-
ризмом.
Использование оперативно-разыскных средств и методов в
борьбе с терроризмом предусмотрено Федеральным законом «О
противодействии терроризму». Здесь указывается на применение
негласных методов противодействия терроризму, проведение
контртеррористических операций, что непосредственно связано с
оперативно-разыскной деятельностью, на осуществление опера-
тивно-боевых мероприятий, использование специальных средств
для пресечения террористических актов. Вообще необходимость
применения оперативно-разыскных средств и методов в проти-
водействии терроризму вытекает из смысла указанного Феде-
рального закона в целом. Надо иметь в виду, что терроризм яв-
ляется предметом соответствующего контроля, в том числе и
средствами оперативно-разыскной деятельности. Оперативно-
разыскная профилактика — главное направление борьбы с тер-
роризмом.
В качестве одной из основных форм борьбы с терроризмом Фе-
деральный закон «О противодействии терроризму» имеет в виду
контртеррористическую операцию. Последняя, по существу, опре-
деляется как специальные мероприятия, направленные на пресече-
ние террористических преступлений, обеспечение безопасности
граждан, защиту важных объектов, обезвреживание террористов, а
также на минимизацию последствий терроризма. Исходя из такого
136
понимания проблемы, контртеррористическая операция может, по
существу, ничем не отличаться от других специальных операций,
проводимых с помощью оперативно-разыскной деятельностью.
Специальные оперативно-разыскные мероприятия, составляющие
содержание контртеррористических операций, могут иметь самый
различный характер в зависимости от поставленных задач. Именно
задачи, их конкретность определяют содержательную сторону как
контртеррористической операции, так и оперативно-разыскной
деятельности. По смыслу указанного Федерального закона контр-
террористическая операция может проводиться только при необхо-
димости решения обозначенных в этом Законе задач. Из смысла
Федерального закона «О противодействии терроризму» вытекает,
что нет никаких оснований отрицать возможность проведения
контртеррористических операций, носящих исключительно или
преимущественно оперативно-разыскной характер. Особенно это
касается задач пресечения террористических актов. Задачи выяв-
ления, предупреждения и пресечения террористических преступ-
лений составляют преимущественную компетенцию оперативных
подразделений правоохранительных и силовых органов, особенно
ФСБ и МВД. Ведь дело связано с терроризмом — общеопасным
способом совершения преступления, имеющего весьма серьезные
последствия.
Оперативно-разыскную деятельность можно рассматривать и в
другом ракурсе — как средство защиты от терроризма. В литературе
давно уже отмечено, что «наиболее практически значимым средст-
вом защиты граждан от преступных посягательств является опера-
тивно-разыскная деятельность»1. Такой же практически значимой
является оперативно-разыскная деятельность как средство защиты
от терроризма. Собственно, здесь можно выделить две главные
проблемы:
1) криминологическая безопасность от террористических угроз
и профилактическая защита от терроризма;
2) раскрываемость террористических преступлений и оператив-
но-разыскная деятельность как средство защиты от терроризма.
Эти проблемы тесно взаимосвязаны, но акцент необходимо де-
лать на оперативно-разыскной деятельности. В целом, когда речь
идет о криминологической безопасности и профилактической за-
щите, имеется в виду весь комплекс средств и методов защиты
личности, общества, государства. Однако такие специальные сред-
ства, как раскрываемость преступлений и оперативно-разыскная
деятельность, выделяются особо. В связи с защитой граждан, обще-
1 Яблоков Н.П. Проблемы оперативно-разыскной деятельности в борьбе с
преступностью // Вестник Московского университета. Право. 1996. № 2. С. 44.
137
ства и государства от терроризма в литературе отмечается, что не-
допущению террористических преступлений способствует предот-
вращение замышляемых и подготавливаемых, пресечение начатых
актов, а решающую роль в этом играют оперативно-разыскные
службы. Отмечается также: поведение террориста всегда являет-
ся скрытым, тайным, а потому для его своевременного обнару-
жения используются оперативно-разыскные средства и методы1.
В этом смысле оперативно-разыскная деятельность может рас-
сматриваться именно как средство защиты от преступлений, как
правовое средство.
В целях защиты граждан, общества и государства от террориз-
ма используются оперативные возможности всех правоохрани-
тельных органов и силовых ведомств. Повышение статуса опера-
тивно-разыскной деятельности может и должно быть тесно свя-
зано с раскрываемостью террористических преступлений, их
предотвращением и пресечением, а главное — с защитой от этих
преступлений. Раскрываемость указанных преступлений и опера-
тивно-разыскная деятельность правоохранительных органов и си-
ловых ведомств должны рассматриваться в тесной взаимосвязи и
иметь одну и ту же ориентацию — недопущение терроризма. Низ-
кая раскрываемость преступлений, отмечается в литературе, спо-
собствует быстрому их «тиражированию», а слабая оперативно-
разыскная деятельность — незащищенности граждан от крими-
нальных угроз2. Как видно, отсюда также вытекает взаимосвязь
раскрываемости террористических преступлений и оперативно-
разыскной деятельности. Однако последняя выдвигается на пер-
вое место.
Конечно, применение оперативно-разыскных средств и мето-
дов ограничивает права тех, в отношении которых они применя-
ются. В этом смысле можно говорить об ограничениях прав граж-
дан, предусмотренных многими законами: Уголовным кодексом
России, Уголовно-процессуальным кодексом, Законом об оружии,
Уголовно-исполнительным кодексом и т.д. Это касается всех, кто
совершает преступления, это, безусловно, касается и террористов.
Ведя речь об ограничениях прав лиц, совершающих террористиче-
ские преступления, надо сказать и о Федеральном законе «О про-
тиводействии терроризму». Однако в рассматриваемой «системе
ограничений» особо следует выделить Федеральный закон «Об
оперативно-разыскной деятельности». Ограничения прав и свобод
1 Климов И.А Оперативно-разыскная деятельность органов внутренних дел
как процесс познания. Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 1995. С. 27.
2 Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я Криминологическая профилак-
тика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С 407
138
террористов, в отношении которых осуществляется оперативно-
разыскная деятельность, абсолютно необходимы в интересах госу-
дарства и общества. Указанный Закон ориентирован прежде всего
на успешное раскрытие преступлений, в том числе террористиче-
ских, на выявление замышляемых и приготовляемых уголовно-
наказуемых деяний, их предотвращение и пресечение, на розыск
лиц, виновных в преступлениях, особенно террористов, скрываю-
щихся от суда и следствия, и т.д. Соответственно именно этому
Закону осуществляется оперативно-разыскная профилактика.
Федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности»
можно, на наш взгляд, рассматривать в системе социальных и
правовых средств защиты от терроризма. Это вытекает из содер-
жания Закона, в котором на первый план выдвигается социальная
и правовая защита, а конкретно — защита жизни и здоровья гра-
ждан, их конституционных прав и интересов, обеспечение безо-
пасности личности, общества и государства от преступных посяга-
тельств. Данный Закон позволяет ограничивать права лиц, кото-
рые совершают террористические преступления, посягают на ин-
тересы граждан, общества и государства.
Безусловно, рассматриваемый Закон, как и другие законы, ог-
раничивающие права и свободы граждан, таит опасность злоупот-
ребления лицами, применяющими властные полномочия. Полно-
стью исключить возможность этого нельзя. Но законодатель тща-
тельно фиксирует пределы прав органов, осуществляющих опера-
тивно-разыскную деятельность, и условия применения ими
соответствующих приемов, средств и методов по отношению к гра-
жданам. Указывая на это, М.В. Баглай пишет, что среди такого ро-
да законов, принятых в России, особенно важное значение имеет
Закон «Об оперативно-разыскной деятельности». По мнению
М.В. Баглая, всегда незыблемой должна оставаться основная функ-
ция этого Закона — защита граждан, их прав и свобод. Эта функ-
ция вытекает из целей и задач каждого закона1. Допуская ограни-
чение прав граждан, Конституция России устанавливает строгие
основания и порядок их осуществления.
Практика показывает, что, когда речь идет о конкретных слу-
чаях защиты граждан от террористических преступлений, неиз-
бежно возникает необходимость в материалах, добываемых по-
средством оперативно-разыскной деятельности и с применением
специальных средств. Федеральный закон «Об оперативно-
разыскной деятельности» позволяет подойти к проблеме оценки
данных, полученных в ходе оперативно-разыскных мероприятий,
использования результатов оперативно-разыскной деятельности
1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. С. 166.
139
как к средству защиты граждан от террористических преступле-
ний. При этом в конкретных случаях защита граждан от этих пре-
ступлений, оперативно-разыскная деятельность осуществляются в
виде защитных мероприятий, в ходе которых террористическая
угроза минимизируется или устраняется вовсе. Это вытекает также
из Федерального закона «О противодействии терроризму». На
практике оперативно-разыскные защитные мероприятия всегда
направлены на выявление замышляемых и приготовляемых терро-
ристических преступлений, их предотвращение, пресечение, а
также на установление причастных к таким преступлениям лиц,
на то, чтобы обезвредить их, сделать безопасными для окружаю-
щих. Оперативному обслуживанию подлежат все мероприятия
правоохранительных органов и силовых ведомств, направленные
на обеспечение общественной безопасности и защиту граждан от
терроризма. Соответствующая информация, касающаяся именно
безопасности граждан, фиксируется и в оперативно-служебных
документах. В случаях, когда оперативно-разыскные мероприятия
ограничивают права разрабатываемых, вся работа отражается в
делах оперативного документирования. Последнее необходимо для
надзора за законностью. Особой в данном случае является про-
блема правового регулирования оперативно-разыскной деятельно-
сти как средства защиты от терроризма. Законы России должны
четко регулировать два главных вопроса: права и обязанности тех,
кто осуществляет оперативно-разыскную деятельность, исполь-
зуемую как средство защиты от терроризма; права и обязанности
тех, в отношении которых осуществляется оперативно-разыскная
деятельность. Здесь все должно быть конкретизировано. В извест-
ном смысле эти главные вопросы уже решены в Федеральных за-
конах «Об оперативно-разыскной деятельности» и «О противодей-
ствии терроризму». Однако все еще остаются нерешенные про-
блемы. Здесь необходимы специальные правовые исследования.
Говоря об оперативно-разыскной деятельности как средстве за-
щиты от терроризма, следует иметь в виду специализированную
деятельность, осуществляемую специальными, компетентными
в этом плане органами (службами, подразделениями). Это —
деятельность по обеспечению безопасности от терроризма на
специальном уровне. Она охватывает мероприятия, специально
направленные на недопущение террористических преступлений.
Такие мероприятия отличаются от иных своим специальным
предназначением и особой целенаправленностью — противодейст-
вие терроризму. Оно (это противодействие) составляет все содер-
жание работы специализированных органов. Это — профессио-
нальная деятельность, и специализированные органы осуществля-
ют ее компетентно.
140
Оперативно-разыскная деятельность, направленная на борьбу с
терроризмом, дает ценную информацию о террористической ситуа-
ции в стране, регионе и возможностях ее изменения. Важным здесь
является сбор и накопление разведывательной информации. Более
всего это касается информации о замышляемых и подготавливае-
мых террористических актах. Может быть в Федеральном законе «О
противодействии терроризму» следовало бы конкретизировать роль
и значение оперативно-разыскной деятельности? Можно было бы
особо сказать и об агентурном наблюдении за криминальной сре-
дой террористов и «агентурном обеспечении» деятельности по обез-
вреживанию такой среды. На наш взгляд, эти вопросы заслуживают
особого внимания.
Важно обратить внимание и на оперативно-разыскную профи-
лактику. Она, несомненно, может использоваться в борьбе с терро-
ризмом, однако в данном случае мы обратим внимание на ее общие
положения. Полагаем, что использование оперативно-разыскной
профилактики в борьбе с терроризмом должно соответствовать сле-
дующим ее особенностям.
Проблема оперативно-разыскной профилактики, как правило,
связана с конкретной личностью (конкретными людьми). Это —
индивидуальный уровень работы, на котором конкретизируются все
практические выводы и заключения оперативно-разыскного харак-
тера, касающиеся личности и ее поведения. Основными здесь яв-
ляются следующие проблемы: выявление лиц, где поведение заслу-
живает внимания с точки зрения оперативно-разыскной деятельно-
сти, их персональный учет, выявление замысла на совершение пре-
ступления, предотвращение и пресечение конкретного преступного
поведения. Оперативно-разыскная профилактика ориентирована
на индивидуальную работу, ее специфика — персонализация.
Практически значимая оперативно-разыскная профилактика име-
ет в своем «арсенале» специальные меры воздействия на лиц, ве-
дущих себя преступно.
Оперативно-разыскная деятельность, направленная на проти-
водействие терроризму, должна быть ориентирована на выявле-
ние подготовительной работы террористов. Хорошо известно, что
многие террористические акты совершаются после тщательной
предварительной подготовки. Без оперативно-разыскной деятель-
ности такую подготовку выявить весьма затруднительно, порой
невозможно.
Из числа подготовительных террористических действий можно
выделить открытие действия (в редких случаях, при определенных
обстоятельствах) и действия, совершаемые в условиях строжайшей
конспирации. Последние выявляются только с помощью оператив-
но-разыскной деятельности, главным образом за счет внедрения в
141
среду террористов агентуры. К подготовительным действиям отно-
сятся также: постановка цели совершения террористического акта и
определение способов реализации задач; подбор и принятие в тер-
рористическую группу (организацию) новых лиц; выработка норм
поведения участников террористического преступления, в том чис-
ле конкретных исполнителей; определение времени (срока) осуще-
ствления акта. Надо сказать, что именно скрытый характер подго-
товки террористического акта делает людей, общество столь безза-
щитными перед ним. Возможность применения предупредительных
мер к террористам на практике реализуется через организацию опе-
ративного поиска — выявления и распознания в среде террористов
лиц, которые могут иметь непосредственное отношение к подго-
товке террористического акта. Для подготовки такого акта, осуще-
ствляемой в условиях строжайшей конспирации, характерна скры-
ваемая информация. Ей противостоит и «разрушает» ее оперативно-
разыскная информация.
Как определил А.М. Кустов, изучивший проблемы подготовки
террористов к совершению соответствующих актов, наиболее часто
подготовительными действиями бывают1:
• подбор объекта для совершения террористического акта, его
изучение, определение возможной ситуации при нападении;
• подбор соучастников террористического акта, их психологиче-
ская подготовка для совершения нападения;
• предварительное определение конкретного времени, места и
способов совершения террористического акта;
• приобретение или приготовление оружия, приспособленного
для совершения террористического акта;
• подбор приспособлений или специальное изготовление ору-
дий, необходимых для проникновения на намеченный объект, соз-
дание для этого условий;
• заблаговременное устранение препятствий для удачного со-
вершения террористического акта, его совершение по намеченно-
му плану;
• предварительная подготовка транспортных средств, необходи-
мых для совершения террористического акта и скрытия с места
происшествия;
• подготовка места для последующего укрытия участников тер-
рористического акта, сокрытия орудий преступления;
• обработка версий поведения участников террористического
акта в ходе предварительного следствия и способов развала уго-
ловного дела.
1 Кустов А.М. Модель механизма террористической деятельности преступ-
ной группировки //Антитеррор. 2002. № 1. С. 43.
142
Существует и множество других вариантов подготовки к со-
вершению террористических актов. Главным для правоохрани-
тельных органов и силовых ведомств является своевременное
получение информации о замышляемых и подготавливаемых
террористических актах. Знание действий террористов по подго-
товке к совершению террористического акта — это главная зада-
ча оперативно-разыскной деятельности. На этом знании строит-
ся вся работа по предупреждению, предотвращению и пресече-
нию (недопущению) террористических актов. Для упреждения
таких актов нужна упреждающая оперативно-разыскная ин-
формация.
Все основные мероприятия, направленные на разрушение под-
готовки к террористическому акту, в комплексе предусмотрены в
Федеральных законах «О противодействии терроризму» и «Об опе-
ративно-разыскной деятельности». Однако главное — это получе-
ние полной и достоверной информации о готовящихся террористи-
ческих актах и лицах, готовых их совершить.
Информация — понятие широкое, оно касается всех сфер
жизнедеятельности людей. Однако, на наш взгляд, изучая пробле-
мы терроризма, следует особо выделять информацию о готовя-
щихся и совершаемых террористических актах, причастных к это-
му лиц, террористических организациях и т.д. В ее рамках особое
место занимает предупредительная, или профилактическая ин-
формация.
Информация — это знание, необходимое для ориентировки в
той или иной работе, для активного действия, организации дея-
тельности, ее конкретизации. Обладая полной и достоверной ин-
формацией, государственные органы и организации могут эффек-
тивно проводить организаторскую работу, претворять в жизнь на-
меченные мероприятия. Отсюда и вытекает важность информаци-
онного обеспечения конкретного вида деятельности. Таковой может
быть деятельность, направленная на противодействие терроризму.
Однако нельзя говорить о значимости информации, не определив
ее понятие, цели, пределы, содержание и т.д. Что касается инфор-
мации о деятельности, направленной на противодействие терро-
ризму, то она весьма специфична. Исходить надо из того, что су-
ществуют различные виды (типы) информации, и каждый из них
имеет свою специфику. Но в любом случае важно определить пре-
делы (границы), в рамках которых добывается информация, об-
рабатывается и используется. В этом смысле допустимо, по на-
шему мнению, вести речь об информации в пределах терроризма
как явления. В данной общей системе выделяются «блоки» ин-
формации по отдельным направлениям деятельности, например,
оперативно-разыскная информации.
143
Информация о терроризме — особый тип информации. Она
«пересекается» с информацией о преступности, и особенно с орга-
низованной преступностью и коррупцией, с преступлениями терро-
ристического характера, сопряженными деяниями: убийством, по-
хищением человека, незаконным лишением свободы, торговлей
людьми, использованием рабского труда, вымогательством, разбо-
ем, захватом заложника, бандитизмом и т.д. Существует «пересече-
ние» с организацией незаконного вооруженного формирования,
организацией преступного сообщества, диверсией, организацией
экстремистского сообщества, деятельности экстремистской органи-
зации. Надо иметь в виду еще незаконную торговлю оружием, нар-
кобизнес и т.п. Информацию о терроризме трудно выделить в чис-
том виде, но за счет отсечения от нее «пересекающейся» с ней ин-
формации, она может быть представлена только в своих собствен-
ных пределах и в «образе» своего собственного специфического
типа. Здесь она конкретизируется соответственно ее целям — ин-
формационное обеспечение противодействия терроризму. Правда, и
здесь она может выйти за свои пределы, однако ее практическая
ориентация остается неизменной — обеспечение эффективности
борьбы с терроризмом. Успех этой борьбы зависит от информации.
«Цель и средство любого эффективного ответа на угрозу преступле-
ний — информация»1. Данное положение, суть которого, на наш
взгляд, предельно полно отражает суть информационного обеспе-
чения противодействия терроризму, тесно связано с проблемами
повышения борьбы с данным общественно опасным явлением.
Практически значимая классификация дает возможность выде-
лить тип информации, которая касается именно терроризма. Это
вполне определенный тип информации, но у нее много разновид-
ностей, вариантов использования.
Надо сказать, что основные принципы организации предупре-
ждения террористических преступлений определяются требова-
ниями самого этого предупреждения и спецификой его существо-
вания. Под информацией же в данном случае понимается та часть
сведений о террористических преступлениях, которая использует-
ся для решения соответствующих задач. Информация о террориз-
ме, таким образом, является необходимым атрибутом предупреж-
дения указанных преступлений. Вопрос стоит так: без налаженной
системы информации о терроризме нет эффективной деятельно-
сти по предупреждению террористических преступлений. Иначе
говоря, предупреждение этих преступлений следует из информа-
ции о терроризме. Средства и методы, меры и мероприятия, на-
правленные на предупреждение данных преступлений, формиру-
1 Организованная преступность — 2. М., 1993. С. 158.
144
ются, определяются, оцениваются на основе соответствующей ин-
формации. Информация пронизывает всю рассматриваемую нами
предупредительную деятельность. Однако следует учитывать, что
на различные уровни предупреждения террористических преступ-
лений должна поступать соответствующая этим уровням инфор-
мация о терроризме. Каждому уровню предупреждения нужна
своя особая информация.
Особой спецификой обладает региональный терроризм (Чечня,
Дагестан, Ингушетия и т.д.). Можно назвать Москву и другие горо-
да. Но это территориальные части единой системы — общего тер-
роризма, характерного для страны в целом.
Эффективность предупреждения террористических преступле-
ний зависит от решения многих задач. Однако особое значение
имеют определение соответствующей политики, ближних и пер-
спективных целей и задач, а также методов и способов их решения,
наличия ресурсного обеспечения; определение субъектов предупре-
ждения террористических преступлений, их прав и обязанностей;
контроль за исполнением, надзор за законностью. Самое важное —
это систематизация информации, используемой именно в целях
предупреждения указанных преступлений. Необходима государст-
венная программа борьбы с терроризмом, разработанная на реаль-
ной «террористической ситуации» в стране. Практика требует чет-
кого разделения задач и полномочий различных министерств и ве-
домств, призванных осуществлять деятельность по предупреждению
террористических преступлений (определение и разделение функ-
циональных обязанностей). Особое практическое значение имеет
государственный и социально-правовой контроль за указанной
«террористической ситуацией», давно уже пора разработать меры
усиления такого контроля — именно государственного и социаль-
но-правового.
Идея такого контроля над преступностью, пишет С.Я. Лебедев,
не нова. Ссылаясь на ряд ученых, он определяет государственный
контроль над преступностью как законную деятельность системы
компетентных органов и их представителей по сдерживанию откло-
няющегося (общественно опасного) поведения людей. Отмечается
также: социально-правовой контроль нельзя рассматривать как ре-
прессивную деятельность. Этот контроль, продолжает С.Я. Лебедев,
социально-предупредительный, хотя в него входит уголовно-
правовая составляющая, когда предупреждение не сработало. Это
контроль экономический, финансовый, прокурорский, судебный и
т.д. Обобщая высказывания ученых, С.Я. Лебедев подводит итог:
под государственным и социально-правовым контролем над пре-
ступностью следует понимать деятельность, осуществляемую госу-
дарственными органами и институтами гражданского общества,
145
преследующую цель эффективного воздействия на криминогенные
факторы социальной среды1. Необходимо подчеркнуть, что государ-
ственный и социально-правовой контроль нал преступностью в
полном объеме проявляется именно в предупреждении преступле-
ний. Важно в этой связи подчеркнуть, отмечает С.Я. Лебедев, что
правоохранительная деятельность, направленная на обеспечение
контроля над преступностью, должна быть нацелена прежде всего
на решение проблемы безопасности личности, общества и государ-
ства от преступных посягательств. Именно «через» эту позицию
С.Я. Лебедев выходит на проблему терроризма. Он пишет: идея
указанной безопасности должна получить самостоятельное развитие
в системе государственного и социально-правового контроля над
преступностью и главным образом над терроризмом, как наиболее
опасной ее частью. По мнению С.Я. Лебедева, контроль над терро-
ризмом можно рассматривать в двух аспектах: первый должен пре-
дусматривать изучение и нейтрализацию (устранение) условий, при
которых терроризм как явление наиболее возможен; второй — соз-
дание условий, при которых терроризм был бы в принципе невоз-
можен. Думается, что с этим мнением С.Я. Лебедева в общем мож-
но согласиться.
Однако, как нам представляется, нельзя противопоставлять
понятия «контроль над преступностью» и «борьба с преступно-
стью». Это два самостоятельных направления и одно не исключает
другого. Касается это и сферы терроризма: один вид деятельно-
сти — контроль над терроризмом, другой вид деятельности —
борьба с терроризмом. Для каждого из них характерны специфи-
ческие отличия.
В любом случае социальный контроль тесно связан с социаль-
ной профилактикой. Можно (и нужно) изучать профилактическую
функцию социального контроля.
1 Лебедев С.Я Контроль над терроризмом в зеркале криминологии // Анти-
террор. 2002. №1. С. 16—17.
146
§9. Социальный контроль в системе
противодействия терроризму и
обеспечение защиты граждан от
террористических угроз
В Федеральном законе «О противодействии терроризму» особое
внимание уделяется обеспечению и защите основных прав и свобод
человека и гражданина. Указывается также на приоритет защиты
прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической
опасности. В этом Законе говорится и об обеспечении безопасно-
сти физических лиц, организаций и учреждений от террористиче-
ских угроз.
Защита общественных и личных интересов предполагает прове-
дение широкого комплекса социально-правовых и иных профилак-
тических мероприятий. Именно к этому комплексу относится и
вопрос об обеспечении общественного порядка. Как показывает
практика, комплексные профилактические мероприятия, включен-
ные в систему обеспечения общественной безопасности, способст-
вуют успешному осуществлению защиты личности. Все эти меро-
приятия переплетаются, обеспечивая общественный порядок (пра-
вопорядок), предупреждение преступлений и защиту личности от
различного рода посягательств. Правопорядок интегрирует общест-
венные (правовые) отношения, основанные на самых простых пра-
вилах поведения: веди себя так, как того требует закон. В основе
таких правил лежат общественные нормы морали, в которых заин-
тересованы государство, общество и граждане, без которых немыс-
лима социальная жизнь. Эти правила закрепляют элементарные
условия человеческого общения, чем упреждают преступления, за-
щищая личность, общество и государство от уголовно-наказуемых
посягательств.
Согласно таким правилам и в соответствии с ними должна
осуществляться профилактическая защита человека от террори-
стических угроз. Эта профилактика направлена, в том числе, и на
недопущение террористических преступлений, сопряженных с
другими деяниями, особенно связанными с организованной пре-
ступностью и коррупцией. Особо значимой здесь является соци-
альная профилактика, тесно связанная с социально-правовой за-
щитой граждан от терроризма.
147
Относительно понятия «социальная профилактика» высказыва-
ются различные соображения, однако всегда подчеркивается одно
важное обстоятельство: такая профилактика имеет социальную ос-
нову, относится к универсальным, «стержневым» категориям обще-
ственных наук и занимает видное место в соответствующем поня-
тийном аппарате1. К ней следует подходить как к комплексной со-
циальной задаче, обращая внимание, во-первых, на повседневное и
широкое ее развитие, во-вторых, на глубокое проникновение во все
сферы жизнедеятельности общества. Это значит, что социальная
профилактика должна охватывать все меры организационного, эко-
номического, воспитательного характера, неразрывно увязываться с
планами социального и экономического развития страны. Соци-
альная профилактика вытекает из социальной политики. Когда мы
говорим о юридической природе преступления, то это не противо-
поставляется его социальной природе. Юридическое всегда есть
форма социального.
На основании изложенного, социальную профилактику можно
рассматривать как специфический вид практики борьбы с терро-
ризмом. Это — особая социальная деятельность. Социальная про-
филактика обеспечивает такое преобразование общественных от-
ношений, в результате которого устраняются либо нейтрализуются
условия, способствующие терроризму. Сам процесс преобразования
и есть практика социальной профилактики, ориентированной на
противодействие терроризму. К тому же такая профилактика обес-
печивает осуществление социального контроля за ситуацией, свя-
занной с проявлениями терроризма.
Основной функцией социальной профилактики терроризма яв-
ляется социальный контроль за проявлениями данного явления.
Нормативный метод регулирования и охраны общественных от-
ношений предполагает существование контрольных механизмов,
при помощи которых определяется соответствие поведения лю-
дей социальным нормам, стимулируется позитивная, полезная
для общества деятельность, предупреждается и наказывается не-
гативная, вредоносная. Эти задачи выполняются системой соци-
ального контроля, которая основывается на признании детерми-
нации человеческого поведения, в частности, социальными
нормами как специфическим выражением требований внешней
среды2. Нетрудно заметить, что здесь прослеживается связь не
только с вопросами преступного поведения, но и с проблемами его
предупреждения.
1 Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980.
С. 394-400.
2 Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986. С. 279.
148
Думается, что, имея в виду поведение (действия) террористов,
можно говорить о профилактической функции социального кон-
троля, когда он осуществляется в процессе предупреждения тер-
рористических преступлений. В данном случае социальный кон-
троль представляет собой совокупность норм, направленных на
обеспечение сдерживания террористических проявлений в соот-
ветствии с интересами граждан, общества и государства. При
этом социальный контроль направлен на укрепление и охрану
позитивных отношений, что способствует социальной профилак-
тике терроризма. Социальный контроль, таким образом, вклю-
чен и реализуется в систему мер противодействия терроризму.
Основа социального контроля в таком случае — это система
норм, которые порицают любые террористические проявления и
в то же время отражают интересы граждан, общества и государ-
ства. Следует обратить внимание на эти нормы и под таким уг-
лом зрения: они выступают в качестве инструментов социального
контроля, когда устанавливаются запреты для террористической
деятельности (и применяются санкции). Эти нормы закреплены
государством в законах. В них, будь то Уголовный кодекс Рос-
сии или Федеральный закон «О противодействии терроризму»,
также воплощена функция контроля. Законодательное сдержива-
ние терроризма может рассматриваться в системе социального
контроля. Достаточно сказать, что Закон предусматривает санкции
(ответственность) за терроризм.
Социальный контроль, рассматриваемый в системе социальной
профилактики терроризма, — это контроль общества за проявле-
ниями терроризма. Это общественный контроль, народный. Он со-
ответствует общественному мнению о терроризме и закреплен в
общественном сознании. При этом такой контроль осуществляется
на разных уровнях.
На уровне общества в целом действуют как формальный (ин-
ституционализированный), так и неформальный (неинституциона-
лизированный) социальный контроль за терроризмом. К первому
относится контроль со стороны системы юстиции (в том числе пра-
воохранительных органов, силовых ведомств), а ко второму — об-
щественное мнение, сложившееся в результате социального опыта.
В известном смысле этот уровень контроля за терроризмом можно
назвать общественно-государственным.
При формальном подходе можно говорить о социальном кон-
троле за терроризмом, осуществляемом правоохранительными орга-
нами и силовыми ведомствами, организациями, учреждениями и
т.д., официально призванными вести борьбу с данным общественно
опасным явлением. Здесь используется в основном государствен-
ный «инструментальный» контроль.
149
При неформальном подходе речь идет о регулирующей функции
социального контроля за терроризмом, о влиянии общественного
мнения на соответствующую ситуацию, на учете этого мнения, за-
крепленного в общественном сознании. Здесь используется общест-
венный «инструментарий» контроля.
Можно было бы сказать и о социальном контроле на групповом
и индивидуальном уровнях, однако в системе социальной профи-
лактики терроризма использование этих уровней проблематично.
Они должны исследоваться особо, с учетом проявлений терроризма
группами и личностью.
Давая общую оценку, следует отметить, что социальный кон-
троль со стороны системы юстиции обладает особенностями, опре-
деляемыми как целями самой этой системы, стоящими перед ней
задачами, так и спецификой ее организации и деятельности. Особое
значение здесь имеет то, что юстиция подконтрольна народу, тесно
связана с широкими массами людей. Она реализует общественные
интересы и предполагает участие общественности в ее деятельно-
сти, в том числе и в обеспечении социального контроля.
Система юстиции, по мнению ученых, — это система правоох-
ранительных органов. К их числу обычно относят прокуратуру и
суд, МВД и ФСБ, органы Минюста и т.д. Все они ориентированы
на борьбу с преступностью.
Часто вопрос ставится так: в какой степени терроризм и эффек-
тивность борьбы с ним зависят от работы правоохранительных ор-
ганов. Конечно, не все зависит абсолютно от них, но зависимость,
безусловно, есть и весьма значительная. Здесь все связано с силой
закона и интенсивностью воздействия на терроризм.
В деятельности правоохранительных органов, особенно таких
ведомств, как ФСБ и МВД, а с принятием Федерального закона
«О противодействии терроризму» еще и Министерства обороны
России, воплощена сущность силового воздействия как средства
борьбы с терроризмом. Такое воздействие особенно четко преду-
смотрено указанным Законом в разделе «Контртеррористическая
операция», представленным в приложении к Закону (Аналитиче-
ский обзор от 21 марта 2006 г). Активизация деятельности ФСБ,
МВД и Министерства обороны усиливает воздействие на терро-
ризм, изменяя его состояние в сторону ослабления.
Социальное назначение правоохранительных органов, дейст-
вующих в присущих каждому из них формах, заключается именно
в ослаблении террористических проявлений путем нейтрализации
противостояния террористов. Однако, если говорить об отдельных
направлениях работы этих органов, то в каждом конкретном слу-
чае речь должна идти об особенностях и специфике, различных
функциях, пределах «вторжения» в сферу борьбы с терроризмом.
150
Специфика в каждом конкретном случае вполне очевидна. Но в
целом — это комплексное воздействие на терроризм, а успех та-
кого воздействия зависит от умения правильно объединить уси-
лия (взаимодействие), от получаемой и используемой информа-
ции (информационного взаимодействия) и т.д. Функции право-
охранительных органов разнятся, но цели их деятельности в
борьбе с терроризмом совпадают, что способствует деловому со-
трудничеству. В итоге все цели и задачи этих органов сводятся к
одному — постоянно, целенаправленно, интенсивно оказывать
воздействие на терроризм. Достижение целей и решение соответ-
ствующих задач осуществляются правоохранительными органами с
помощью специальных средств и методов, характерных для каждо-
го из них. Этим также определяются их особенности в борьбе с
терроризмом.
В борьбе с терроризмом должны участвовать не только государ-
ственные органы, но и все социальные институты. Не только тер-
роризм противостоит обществу, но и общество противодействует
терроризму. В этом смысле между каждым человеком и государст-
вом возникают отношения, когда государство защищает своего гра-
жданина от проявлений терроризма, а гражданин — способствует
государству в борьбе с этим явлением. Обоюдные интересы госу-
дарства и человека очевидны.
Отношения между человеком и государством регулируются не
только конституционным правом, но и другими отраслями права.
Однако конституционное право содержит нормы основополагающе-
го характера, из которых складывается правовой статус человека,
его основные права и свободы. Новая российская государствен-
ность четко определяет отношения человека и государства: не чело-
век создан для государства, а государство для человека. Все нрава и
свободы — личные, политические, экономические, социальные и
культурные — включают: право на жизнь, свободу, личную непри-
косновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища, сво-
бодное передвижение и выбор места жительства, свободу совести,
свободу мысли и слова, судебную защиту своих прав, юридическую
защиту, процессуальные гарантии в случае привлечения к суду, уча-
стие в управлении делами государства, свободу предпринимательст-
ва, право частной собственности, охрану семьи, здоровья и т.д. Но
все еще существует разрыв между провозглашенными Конституци-
ей России правами граждан и реальными возможностями их реали-
зации гражданами, каждым человеком. Видимо, общее правило о
том, что Конституция России гарантирует государственную защиту
прав и свобод человека и гражданина, должно особенно надежно
«работать», когда закрепляется обязанность государства обеспечи-
вать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. В га-
151
рантировании прав и свобод человека и гражданина должны участ-
вовать все органы государственной власти, все социальные инсти-
туты и отрасли права.
Когда государство защищает своего гражданина от различного
рода угроз, тогда и гражданин готов защищать государство. Только
в том случае, когда государство реально, а не декларативно обеспе-
чивает защиту человека, оно может рассчитывать на то, чтобы че-
ловек надежно защищал и его, и соответствующие требования к
человеку будут обоснованными. В противном случае между государ-
ством и его гражданами неизбежно возникают противоречия. Не-
защищенные от различного рода угроз люди всегда выражают недо-
вольство властью.
Обеспечение защиты граждан от таких угроз, как терроризм,
как уже отмечалось, — одно из основных направлений социальной
политики. Защита граждан от терроризма — это социальная защита.
Наряду с общим понятием «социальная защита» используются и
такие понятия, как «криминологическая безопасность», «профилак-
тическая защита», «защита от терроризма» и т.д. Суждений на этот
счет много. Но при этом неизменной остается самая главная
идея — обеспечение защиты граждан от террористических угроз. В
развитии этой идеи возникают вопросы о том, как в современных
условиях локализовать, минимизировать указанные угрозы, опас-
ности, как государство может защитить своих граждан от терро-
ризма. Ответы на эти вопросы даны в Федеральном законе «О
противодействии терроризму», в других законах России. Однако
есть все же и вытекающие из законов проблемы: реализация ука-
занной выше идеи связана с решением такой задачи, как нейтра-
лизация социальной напряженности и устранение социального
недовольства, связанных с проявлениями терроризма. Эта задача
приобрела в настоящее время особую государственную и общест-
венную значимость. Она соответствует «напряженности» общест-
венного мнения.
Идеология защиты человека от террористических посягательств
и соответствующих угроз приобрела сегодня особый смысл, она
должна активно использоваться государством и обществом. Важно
создать условия для ее практического воплощения. В этом смысле
нужна усовершенствованная модель управления — управления
борьбы с терроризмом в целях защиты граждан от террористиче-
ских посягательств и угроз от них. Прежде всего, это социально-
политическая проблема.
Воплощая в жизнь политику национальной безопасности, го-
сударство реализует и политику борьбы с терроризмом, обеспечи-
вая безопасность граждан от террористических угроз. Программа
национальной безопасности фиксирует следующий главный поли-
152
тический принцип: обеспечивая национальную безопасность,
нельзя игнорировать права и свободы отдельных граждан. Несо-
блюдение этого принципа неизбежно ведет к дефектам политики
национальной безопасности. Что касается борьбы с терроризмом,
то и здесь приоритет должен отдаваться строгому соблюдению ин-
тересов граждан, их защите от террористических угроз. Социаль-
ная направленность политики обеспечения безопасности граждан
от указанных угроз позволяет рассматривать эту политику в более
общих рамках — в связи и под углом зрения общих закономерно-
стей социально-нормативного регулирования общественных от-
ношений, т.е. механизмов социальной защиты в целом, социаль-
ного контроля. Обеспечение безопасности граждан от терроризма
является существенным элементом социального контроля. Имеет-
ся в виду способ саморегуляции социальной системы защиты гра-
ждан от различных видов угроз и опасностей (социальных, эконо-
мических, криминологических и т.д.). Динамическая (целевая)
функция данной системы, ее направленность и содержание зави-
сят от исторически обусловленных социально-экономических, по-
литических, идеологических, правовых, нравственных и иных со-
циально-культурных характеристик указанной системы, от ее мес-
та в процессе общественного развития. Связь социального кон-
троля с обеспечением безопасности граждан от различных видов
угроз и опасностей всегда налицо. Проблема социального контро-
ля в сущности своей, есть лишь аспект центрального вопроса о
взаимоотношениях человека и общества, гражданина и государст-
ва. Это — вопрос о соотношении закона и гражданина1. Именно
поэтому человек и гражданин, с одной стороны, общество и госу-
дарство, с другой стороны, должны рассматриваться как исходные
взаимодействующие элементы системы обеспечения безопасности
человека и гражданина от различных видов угроз и опасностей. В
этой же плоскости рассматривается и обеспечение безопасности
граждан от такой опасности, как терроризм, и таких угроз, как
террористические преступления.
Защита граждан от терроризма и обеспечение их безопасно-
сти от террористических угроз — это особый социальный заказ.
Осознание обществом необходимости выполнения такого заказа в
последнее время привело к формированию в нашей стране доволь-
ного общественного мнения. Однако нужный практический опыт
для решения задач, связанных с этим социальным заказом, еще не
накоплен. Между тем, страх перед терроризмом в общественном
сознании ориентирует исследователей на изучение не только этого
1 Кондраков Н.С., Крашенников С.С., Куликов НИ. Социально-правовой кон-
троль органов внутренних дел над терроризмом. М.» 2003.
153
опасного явления, но и его последствий. Незащищенность людей
от проявлений терроризма требует комплекса мер, предназначен-
ных для обеспечения безопасности граждан от террористических
угроз. Надо, однако, заметить, что обеспечение абсолютной безо-
пасности от терроризма невозможно. Противодействуя терроризму,
мы ставим реальную цель — минимизировать число совершаемых
террористических актов. Особое внимание следует обращать на та-
кую деятельность, как профилактика террористических преступле-
ний, профилактическая защита от терроризма.
Профилактическая защита граждан от терроризма заменяет за-
дачу репрессивную задачей превентивной. При этом реализуются
охранительная, защитная и воспитательная функции профилак-
тики. Главная здесь упредить, не допустить, предупредить терро-
ристический акт и тем самым защитить граждан от соответст-
вующего посягательства на них. Все категории террористов
должны рассматриваться как специфические объекты профилак-
тического воздействия. Профилактика — это систематически
осуществляемое воздействие на лиц, ведущих антиобщественный
(преступный) образ жизни. Суть профилактики сводится к сле-
дующему: выявление, изучение, нейтрализация причин и условий
преступлений, выявление и изучение лиц, ведущих антиобщест-
венный (преступный) образ жизни, постановка этих лиц на соот-
ветствующий учет, недопущение с их стороны криминальных про-
явлений. Относительно профилактической защиты граждан от
терроризма можно сказать так: это особый вид деятельности, на-
правленный на обеспечение безопасности граждан путем преду-
преждения террористических проявлений, а главное — это зашита
человека от терроризма.
Основное, что важно подчеркнуть, это то, что в «русло» про-
филактической защиты граждан от терроризма «стекаются» все
направления предупреждения различного рода террористических
преступлений. Независимо от того, как будут предупреждаться
эти преступления (общая профилактика, индивидуальная, опера-
тивно-разыскная и т.д.), в итоге при достигнутых успехах граж-
дане будут обезопасены от них. Защищая личность от террори-
стического посягательства путем предупреждения такого посяга-
тельства, мы защищаем от терроризма и общество. Задача про-
филактической защиты при этом расширяется, неизбежно
возникает ориентация на решение двуединой практически зна-
чимой проблемы: не только обезопасить личность от террористи-
ческой угрозы, но и не допустить влияния такой угрозы на об-
щество. Профилактическая защита не отрицает гармонию интере-
сов личности и общества. При такой защите укрепляется и связь
общества с государством. В итоге проведение всех мероприятий,
154
связанных с защитой личности и общества от терроризма, ложит-
ся на плечи государства.
Для того чтобы государство успешно защищало человека от тер-
роризма, надо, чтобы оно было государством господства закона.
Нельзя говорить о престиже государства, если оно не может защи-
тить своих граждан. Отношение государства к терроризму и его
жертвам есть мерило его совести и морали. Оценивается при этом
именно нравственный потенциал государства.
На первый план всегда выдвигается конституционная защита
человека и гражданина. Конституция России указывает, что именно
человек является высшей ценностью. В соответствии с этим и дру-
гие законы России в ряду объектов правовой защиты на первое ме-
сто ставят охрану человека, его защиту от различного рода пося-
гательств. Личность охраняется различными нормами права, од-
нако эти нормы по сути своей социальны. Стало быть, наряду с
правовой защитой личности должна осуществляться и ее социаль-
ная защита.
При терроризме проявляются его социальные основы. Терро-
ризм, как уже отмечалось, — это социальное явление. Следователь-
но, бороться надо с социальной основой этого явления, а не с его
следствием.
Социальная защита от терроризма способствует преодолению
социальных противоречий, социальных конфликтов. При этом уси-
ливается социальный контроль за терроризмом и его последствия-
ми. В целях указанной социальной защиты решаются политиче-
ские, экономические, психологические эффективности социальной
защиты от терроризма, создаются необходимые для людей социаль-
ные условия.
Профилактическая защита граждан от терроризма ориентирова-
на и на интересы общества и государства, она интегрируется в сис-
тему социологии и права. Эта доктрина исходит из того, что ука-
занная защита базируется на соблюдении требований государства и
общества, которые гарантируют защиту человека и гражданина,
обеспечивают их безопасность от терроризма. При этом общество и
государство как бы уступают свои права и привилегии человеку,
которого защищают от своего имени, демонстрируя не свой соб-
ственный приоритет, а приоритет личности, гражданина. В такой
ситуации государство и общество не теряют, а приобретают, ведь
на первый план выдвигается зашита от терроризма именно челове-
ка и гражданина.
Общество и государство не смогут защитить личность от тер-
рористического посягательства, не обеспечив эффективное преду-
преждение этих посягательств со стороны тех, кто способен их
совершить — террористов. Реализуя принцип гуманизма, профи-
155
лактическая защита, ориентированная на обеспечение безопасно-
сти граждан от террористических угроз, не против тех, кто уже
совершил соответствующее посягательство (они уже наказаны), а
за тех, кого еще можно спасти от сползания на террористический
путь. Предупреждая террористические преступления, помощь ока-
зывается тем, кто их мог бы совершить, одновременно отводится
угроза от тех, против кого они могли бы быть совершены. Пре-
ступление всегда опережает наказание, а предупреждение упреж-
дает преступление. Действительно, будет мудрее законодателю
предупредить преступление, чем быть вынужденным наказывать за
него. Важно выявить террориста, раскрыть террористический акт,
обеспечить неотвратимость наказания, весьма существенно не до-
пустить такой акт, но важнее всего защитить личность от террори-
стического посягательства. Особая роль в этом принадлежит про-
филактической защите. Она использует все общественные рычаги
и силу закона для установления надежных заслонов перед терро-
ризмом. При этом профилактическая защита выступает как особая
форма социально-правового регулирования, а обеспечение безо-
пасности граждан от террористических угроз как реакция государ-
ства и общества на терроризм.
Деятельность, именуемая профилактической защитой граждан
от терроризма, имеет особую социальную значимость. Но она, как
уже говорилось, имеет и правовое значение. Именно поэтому эта
профилактическая защита возводится в ранг важнейшей социально-
правовой задачи. Однако профилактическая зашита граждан от тер-
роризма как вид деятельности является одним из направлений
социальной практики. Развивая эту мысль, следует заметить, что
социальная практика, из которой вырастает теория познания
правильности данной практики, показатель прикладного значения
и смысла защиты граждан от терроризма, ее действительной соци-
альной роли.
Социальная ориентация профилактической защиты членов об-
щества от террористических угроз обусловлена прежде всего тем,
что она связана с конкретными действиями конкретных людей, ус-
ловиями их формирования, образом жизни, поведения и т.д. Соци-
альную значимость имеет и сама собственно деятельность по обес-
печению защиты граждан от террористических угроз. Именно по-
этому данную деятельность следует рассматривать в социальной
плоскости. Защита граждан от терроризма, являясь разновидностью
социальной практики, имеет особое социальное звучание, а отсюда
се общественное значение. Социология проникает во все звенья
рассматриваемой профилактической защиты, при этом происходит
своеобразная «социологизация» данной защиты как деятельности.
Почему это происходит? Игнорируется ли при этом правовой ас-
156
пект? Нет, не игнорируется, ведь терроризм не только социальное
явление, но правовая категория. Кроме того, любая деятельность,
направленная на борьбу с терроризмом, непременно регулируется
нормами права.
Дело в том, что постановка проблемы профилактической защи-
ты граждан от терроризма — это прежде всего постановка социаль-
ной проблемы. В данном случае, как и во многих других, постанов-
ка проблемы является необходимым условием ее решения. В то же
время как сама профилактическая защита граждан от терроризма
по своей сути, так и деятельность, направленная на обеспечение
такой защиты, не являются «чисто» социальными. Во-первых, ука-
занная защита направлена на недопущение нарушений соответст-
вующих норм права. Во-вторых, при решении задач, вытекающих
из такой защиты, используются не только социологические, психо-
логические и иные подобного рода меры, но и меры правовые.
Применяется сила закона.
Понятно, что именно социальные условия дают определенное
развитие правовым проблемам профилактической защиты граждан
от терроризма, стимулируют их социальную постановку и решение.
Тем самым усиливается социальная значимость правовых проблем,
а также законов, определяющих деятельность по обеспечению за-
щиты граждан от терроризма. Правовые нормы, законы при этом
не утрачивают своей юридической специфики. В процессе профи-
лактической защиты правовые проблемы становятся социально
оправданными, социально справедливыми и социально ценными.
Именно социальные проблемы профилактической защиты граж-
дан от терроризма «превращают» ее юридические вопросы в соци-
альное благо. При этом значение права нс ослабевает, а усиливает-
ся. Законы же приобретают силу особого противодействия терро-
ризму, а отсюда и их эффективность.
Следует отметить, что социальная и правовая сила профилак-
тической защиты закрепляется в законах, определяющих проти-
водействие терроризму. А терроризм, обладая своей криминаль-
ной силой, противостоит этой защите. Есть только один путь
нейтрализовать террористическое противостояние — повысить
эффективность профилактической защиты за счет силы закона,
что социально обусловлено, вызвано социальной напряженно-
стью и социальной необходимостью. В этом смысле особо важ-
ную роль может сыграть Федеральный закон «О противодействии
терроризму». Используя силу этого Закона, акцент следует сме-
щать в сторону того, что терроризм противостоит интересам
личности, общества и государства именно как вид преступного
насилия. Жестокие меры противодействия терроризму, обозна-
ченные в Федеральном законе «О противодействии террориз-
157
му» — это особый социальный заказ, соответствующий обществен-
ному мнению.
Мы уже говорили о том, что понятия «борьба с терроризмом»
и «контроль над терроризмом» не противодействуют друг другу,
по существу они направлены в одно и то же «русло». Этим поня-
тиям соответствует и «противодействие терроризму». Просто бо-
лее традиционным является понятие «борьба с преступностью».
Конечно, в каждом из случаев есть не только какие-то нюансы,
но и особенности. Но в целом при всем этом охватывается вся
работа государства и общества, направленная на «вытеснение» из
общества такого социального зла, как терроризм. Думается, что в
указанную систему терминов и понятий можно включить и
«профилактическую защиту». Все это, как и многое другое, на-
правлено на минимизацию террористических преступлений.
Профилактика таких преступлений, как уже отмечалось, направ-
ленная в конечном итоге на защиту граждан, носит нс абстракт-
ный характер, а выглядит в виде определенной системы, прин-
ципы построения и функционирования которой имеют вполне
конкретное практическое значение. Это касается всех направле-
ний профилактики террористических преступлений, однако по-
вторим еще раз, в целом все направления (виды и формы) — это
определенного рода система.
Когда речь заходит о профилактике в сфере терроризма, чаще
всего возникают вопросы об общей и индивидуальной профи-
лактике. Обычно это связано с тем, что выражение «общая
профилактика терроризма» представляется некоторым специа-
листам слишком широким и недостаточно ясным, а понятие
«индивидуальная профилактика» связано только с конкретной
личностью, а проникнуть к ней через среду террористов и «дос-
тать» ее весьма затруднительно. Однако, как нам представляется,
неясность и трудности исчезают, когда работа проводится доста-
точно предметно.
В пределах общей профилактики террористических преступле-
ний можно выделять различные сферы, или направления: уголовно-
правовая профилактика, уголовно-процессуальная, криминалисти-
ческая и т.д. Здесь имеется огромное поле деятельности для соци-
альной профилактики (психологической, педагогической и т.д.).
Сюда же следует отнести и общепредупредительную деятельность
правоохранительных органов. В литературе говорится даже о том,
что в рамках общей профилактики терроризма свое место может
найти и виктимологическое направление. Все это — общегосудар-
ственный уровень, масштабная работа государства и общества. Ад-
ресатом такой профилактики являются как лица, склонные (в силу
их поведения и образа жизни) к терроризму, так и те, кто уже всту-
158
пил на путь терроризма, но может отказаться от него в силу раз-
личных обстоятельств, например из-за страха быть наказанным
именно как террорист.
Полагаем, что общая профилактика терроризма это реально вы-
полняемая работа, смысл которой заключается в обще предупреди-
тельном воздействии на определенную группу лиц, это сдерживаю-
щее воздействие. До таких лиц доводятся сведения об опасности
терроризма не только для потерпевших, но и для виновных, осо-
бо подчеркивается тот факт, что терроризм приносит зло людям,
а потому строго наказуем. Иначе говоря, при осуществлении та-
кой общей профилактики определенным категориям лиц, как
правило, через средства массовой информации и с помощью
иных приемов «посылаются» сигналы о том, что террористиче-
ские преступления совершать нельзя и опасно. Эффект общей
профилактики обеспечивается в той мере, в какой общепрофи-
лактические мероприятия удерживают граждан от преступлений,
которые они в противном случае могли бы совершить»1. При
этом соответствующие мероприятия направлены и на защиту граж-
дан от преступлений, жертвами которых они могли бы стать2. Ко-
нечно, люди, склонные к терроризму, разные и они по-разному
относятся к общей профилактике. Рассчитывать на то, что такая
профилактика убедит всех, кому она адресована, отказаться от тер-
роризма, нельзя. Может быть кого-то из террористов она злит, раз-
дражает. Но ведь кому-то из них она нужна, полезна, кого-то убеж-
дает. Дело в том, что осуществление мер общей профилактики,
преследующей цель уменьшить число террористических преступле-
ний, все же, с одной стороны, сдерживает определенные категории
лиц от совершения указанных преступлений, с другой стороны,
предупреждает граждан от возможности стать потерпевшими. Уп-
реждая террористические преступления, общая профилактика сни-
жает уровень террористических угроз.
Вообще общая профилактика обращена к широким массам.
Опять-таки, если говорить в общем, то ее социальным адресатом
является все население страны. Смысл общей профилактики в том
и заключается, что она в равной мере (одинаково) направлена на
всех членов общества. Но задачи, связанные с тематикой, могут
быть разными. Можно осуществлять общую профилактику краж,
грабежей и разбоев, убийств, изнасилований и т.д. При этом пред-
полагается наличие среди населения таких людей, которых надо
удерживать от совершения названных преступлений. Такая профи-
1 Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 408.
2 Квашис В.Е. Основы виктимологии. Проблемы защиты прав потерпевших
от преступлений. М., 1999. С. 12.
159
лактика воздействует на население всегда избирательно. Она учи-
тывает различные категории лиц и исходит из того, что одни
склонны к совершению краж и разбоев, а другие — к убийству, из-
насилованию и т.д. Поэтому подразумевается, что всегда есть кон-
кретные лица, склонные к преступлению, которых нельзя оставлять
без внимания.
Если общая профилактика удерживает от преступлений хотя бы
небольшое число лиц, то она уже приносит пользу. Если она упре-
ждает от террористических преступления всего несколько человек,
то и при этом от нее нельзя отказываться.
Общая профилактика терроризма проводится для всех, хотя
всем она не нужна (нет смысла убеждать убежденных), но с
обязательным учетом определенных категорий лиц (которых
убеждать необходимо). Это положение следует понимать так:
возможно, что террористические преступления будут совер-
шаться «завтра» и в дальнейшем, но неизвестно, кто именно их
будет совершать. До будущих террористов надо добираться,
проникая в массы, и проводить общую профилактику надо так,
чтобы она доходила до тех людей, которые в ней нуждаются.
Задача, безусловно, очень трудная, но выполнимая. Успешному
ее решению помогает то, что она вносит «элементы порядка» в
реальную действительность, разъясняет людям, что плохо, а что
хорошо, что можно и чего нельзя, что запрещает закон и что за
его нарушение следует наказание. Что бы мы ни говорили, все
же страх перед наказанием удерживает людей от преступления.
Общая профилактика терроризма повышает у людей, склонных
к соответствующим преступлениям, риск задержания и нака-
зания. Следование требованиям такой общей профилактики
снижает этот риск. Все-таки многие исходят из того, что рис-
ковать нет смысла.
Переход от общей профилактики к индивидуальной есть дви-
жение в сторону конкретного, поскольку проблемы становятся свя-
занными с личностью.
Для так называемого личностного уровня (или подхода) харак-
терны особые качества, обусловленные спецификой работы с каж-
дым конкретным человеком. Эта специфика выдвигается на пер-
вый план, когда дело касается лиц, отличающихся повышенной
общественной опасностью: преступники-профессионалы, рециди-
висты, представители организованной преступности и т.д. К их
числу относятся и террористы, лица, склонные к террористиче-
ским преступлениям. Что касается последних, то именно на инди-
видуальном уровне конкретизируются все практические заключе-
ния и выводы, касающиеся личности террориста и его поведения;
особо выделяется предпреступное поведение. Именно на этом
160
уровне должны рассматриваться проблемы выявления лиц, склон-
ных к совершению террористических преступлений, персональ-
ный учет их в целях осуществления контроля за ними и недопу-
щения преступления. Проникают в эту деятельность и оператив-
но-разыскные мероприятия, без которых, что касается сферы тер-
роризма, невозможно. Оперативно-разыскная деятельность, как
уже отмечалось, всегда ориентирована на конкретных лиц и ее
специфика — персонализация. В этом смысле, повторим еще раз,
и говорится об оперативно-разыскной профилактике. Когда речь
идет о терроризме, она, как и во многих других случаях, рассмат-
ривается как самостоятельно, так и в рамках индивидуальной
профилактики. Роль последней вполне конкретная: выявление
лиц, склонных к совершению террористических преступлений и
оказание на них профилактического воздействия. Используются
при этом различные меры, средства и методы: убеждение и при-
нуждение. «Важнейшей проблемой индивидуальной профилактики
преступлений является установление круга лиц, в отношении ко-
торых она действительно необходима»1. Цель такой профилакти-
ки, если иметь в виду сферу терроризма, — пресечь, предотвра-
тить, не допустить террористического преступления. Предвари-
тельно необходимо выявить конкретных лиц, замысел совершения
террористического акта и провести работу так, чтобы личность
отказалась от этого замысла.
Индивидуальная профилактика должна начинаться прежде,
чем будет принято решение личностью совершить преступле-
ние, и связываться с целями и мотивами деяния. «В целом ряде
случаев принятие решения осуществляется не сразу, а потому
существуют объективные возможности оказать на него воздей-
ствие, перестроить решение, изменить направленность поведе-
ния личности»2. Именно этому и способствует работа с кон-
кретным человеком, чтобы он отказался от замысла совершить
преступление.
Поскольку террористическое преступление — всегда процесс,
развивающийся во времени, то основной путь его предупрежде-
ния — это индивидуальная работа. Основное — это, своевременно
вмешавшись в этот процесс, не допустить его развития, приостано-
вить его. Когда это удается сделать на нужной стадии, тогда пре-
дотвращается террористическое преступление, при этом защищают-
ся потенциальные жертвы терроризма.
1 Яковлев А.Я. Индивидуальная профилактика преступного поведения. Горь-
кий, 1979. С. 15.
2 Дубовик О.Л. Принятие решения в механизме преступного поведения. Ав-
тореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1976. С. 13.
161
Практика выработала определенные меры индивидуального воз-
действия на террористические преступления. Представим их крат-
кую характеристику, напомнив, что они относятся в одинаковой
мере к различным направлениям индивидуальной профилактики, ее
целям и задачам, ориентированным также на обеспечение безопас-
ности граждан от террористических угроз.
Первичные меры применяются, как правило, к «пассивным»
террористам, к лицам, ранее не судимым. Такие лица чаще всего не
являются инициаторами террористических актов, в основном их
вовлекают в совершение соответствующих преступлений. Преду-
сматривается выделение таких лиц в отдельную группу, изучение их
ближайшего окружения, как и их самих, проведение в отношении
них оперативно-разыскной работы, осуществление контроля за их
поведением, конкретными действиями, оказание профилактическо-
го воздействия. Применяются в основном меры убеждения, при
необходимости принуждения.
Вторичные меры применяются главным образом к активным
террористам, потенциально опасным лицам, которые чаще всего
являются инициаторами террористических актов. Такие лица обыч-
но ранее судимы, их планы — совершить новое преступление. Со-
вершаемые ими преступления, как правило, сопряжены с терро-
ризмом. Необходим строгий учет таких лиц, важно оперативное
слежение за их поведением, конкретными действиями. У таких по-
тенциально опасных лиц необходимо конкретно фиксировать
именно террористические намерения. К ним должны применяться
в основном меры принуждения.
Как в отношении первых, так и в отношении вторых нужно
применять силу закона.
Применение как первичных, так и вторичных мер — не однора-
зовое действие, а постоянный процесс. При этом первичные и вто-
ричные меры могут заменять и дополнять друг друга. Они исполь-
зуются комплексно.
Наиболее практическое значение имеет раннее выявление лиц,
склонных к совершению террористических преступлений. В отно-
шении таких лиц, как показывает практика, профилактика наибо-
лее реальна, ибо у многих из них еще не выработаны стойкие сте-
реотипы террористического поведения. Здесь профилактика высту-
пает как мера раннего предостережения.
На основе обобщения практического опыта можно обозначить
следующие «ступени» целей профилактики терроризма (последова-
тельность действий на индивидуальном уровне):
• выявление и нейтрализация конкретных причин и условий
конкретных террористических актов, а также обстоятельств, могу-
щих обусловливать их совершение;
162
• выявление лиц, способных в силу их поведения и образа
жизни совершить террористический акт, оказание на них про-
филактического воздействия с учетом их индивидуальных
свойств;
• недопущение становления на путь терроризма конкретных
лиц, могущих быть вовлеченными в совершение соответствующих
действий;
• упреждение реально возможных, в том числе замышляемых и
готовящихся террористических актов, их предотвращение и пре-
сечение.
Необходимо отметить, что традиционные методы профилакти-
ки, которые все еще применяются относительно всех преступлений,
в большинстве своем устарели. В условиях современной крими-
нальной ситуации они уже буксуют. Тем более они не были рассчи-
таны на предупреждение терроризма. Однако от некоторых таких
традиционных методов отказываться еще рано. Надо прежде разра-
ботать новые методы. Особое внимание выделить такие из них, ко-
торые были бы предназначены для предупреждения терроризма.
Немало идей в этом смысле заложено в Федеральном законе «О
противодействии терроризму». На наш взгляд, самое главное для
профилактики любого направления — это персонализация объекта
воздействия.
Однако, рассматривая в целом систему предупреждения терро-
ризма, необходимо иметь в виду и соответствующие принципы.
Конечно, на сегодняшний день в России разработан ряд меха-
низмов, методов государственного реагирования на потенци-
альные и свершившиеся факты терроризма (создание специаль-
ных антитеррористических сил и их подготовка, усиление охра-
ны особо опасных объектов и т.д.). Указывая на это,
Н.С. Кондраков, И.В. Задорожная, И.А. Журавлев подчеркивают,
что следует говорить о некоторых универсальных принципах госу-
дарственной политики по отношению к терроризму. Эти авторы
называют следующие принципы: принцип упреждения (предупре-
ждения, недопущения, профилактики) террористических актов за
счет правильно поставленной заблаговременной оперативной дея-
тельности, распознания их на стадии замысла, планирования,
подготовки и срыва намеченных террористических акций; прин-
цип минимизации жертв и ущерба в ходе антитеррористической
операции; принцип неотвратимости наказания за террористиче-
скую деятельность. Нельзя не согласиться с Н.С. Кондраковым,
И.В. Задорожной и И.А. Журавлевым, что необходимо на госу-
дарственном уровне выработать единую эффективную политику
защиты личности, общества и государства от терроризма. При этом
надо исходить из того, что важнейшими условиями борьбы с терро-
163
ризмом являются решительность, непримиримость и жестокость
ответных действий против террористов1. Собственно, на это и ука-
зывается в Федеральном законе «О противодействии терроризму».
Как отмечают Н.С. Кондраков, И.В. Задорожная, И.А. Журавлев,
условиями успешной антитеррористической стратегии являются:
упреждающий характер действий; активность; соответствие задач,
правомочий и ресурсного обеспечения; вариантность, наличие
различных моделей антитеррористической деятельности в зависи-
мости от решения задач по предупреждению, предотвращению и
пресечению террористических актов, реагированию и смягчению
их последствий; обеспечение единства действий в международном,
межгосударственном и государственном масштабах, а также в
аспекте объединения усилий ведомств на основе четкого разме-
жевания компетенции органов федерального, регионального и
местного уровней; дифференциация задач, форм и содержания
антитеррористической деятельности в обычной, чрезвычайной
обстановке, при проведении боевых действий. По мнению ука-
занных авторов, разработке подлежат следующие проблемные
ситуации: компетенция ветвей власти, пределы ограничения прав
и свобод в условиях чрезвычайной обстановки; режим деятельно-
сти представителей СМИ; обеспечение безопасности населения;
принципы переговоров с террористами; принципы применения
силы и психологического давления на террористов; надзор и кон-
троль за законностью, статус сотрудников, внедренных к террори-
стам; оценка допустимых пределов применения силы, оружия и
спецсредств. Все это «укладывается» в рамки системы противодей-
ствия терроризму и должно соответствовать политике борьбы с
данным явлением.
Профилактика террористических преступлений выглядит в ви-
де определенной системы, представляет собой систему, принципы
построения и функционирования которой имеют вполне конкрет-
ную практическую направленность. Это, как отмечается в литера-
туре, — сложная, многоуровневая система органов и организаций,
осуществляющих предупреждение (профилактику) террористиче-
ских преступлений в интересах граждан, общества и государства.
На системность как один из основных принципов противодейст-
вия терроризму указывается в Федеральном законе «О противо-
действии терроризму». Принимая все меры к тому, чтобы упре-
дить террористические преступления, общество и государство
осуществляют профилактику именно посредством «действия» дан-
ной системы. Она может быть представлена как своеобразная тео-
1 Кондраков И.С., Задорожная И.В., Журавлев И.А. Терроризм в России: про-
блемы противодействия // Закон и право. 2002. № 6. С. 12—13.
164
ретическая и практическая ориентация профилактики, основан-
ной на рассмотрении объектов профилактического воздействия на
такой объект, как терроризм, т.е. субъектов, связанных взаимо-
действием и в силу этого выступающих как единое целое — имен-
но как система субъектов. При этом система профилактики терро-
ристических преступлений оценивается с позиций системного
анализа, предполагающего, что каждый элемент указанной систе-
мы рассматривается с учетом его места и роли в ней, иерархично-
сти строения, наличия подсистем. Это в свою очередь дает воз-
можность вести предметный разговор об организационной струк-
туре (управленческих проблемах) системы профилактики. Именно
организационная структура отражает данную систему в целом.
Она также воплощает в себе определенную устойчивость связей
между субъектами профилактики (в рамках органов и организа-
ций, противодействующих терроризму) и «замыкает» их на объект
воздействия (на терроризм). Здесь неизбежно встает вопрос о со-
держании профилактики террористических преступлений (формы
и методы, меры, мероприятия, способы воздействия) и об обеспе-
чении профилактической деятельности (организационные средст-
ва — материальные, ресурсные и т.д.). Все это дает возможность
обеспечить «механизм действия» системы, противодействующей
терроризму. Сама же профилактика террористических преступле-
ний становится процессом управляемым. В этом смысле и гово-
рится об управлении профилактической деятельностью. А такая
деятельность есть деятельность практическая.
Профилактика террористических преступлений (функциониро-
вание системы профилактики) на практике дает подтверждение
правильности положений о том, что она имеет именно практиче-
скую ориентацию и приводит к конкретным результатам. И эффек-
тивность системы управления процессами борьбы с терроризмом
можно определить как результат воздействия управляющей системы
(субъектов) на управляемую (на объект) с целью добиться желаемо-
го (ожидаемого) результата.
Система профилактики террористических преступлений явля-
ется социальной, а любая такая система проявляет себя, свою
жизнедеятельность в процессе функционирования и развития. Эта
система подчиняется в своем развитии общим закономерностям
политического, социально-экономического развития, закономер-
ностям развития политической системы и государства. Система
профилактики террористических преступлений имеет и свои соб-
ственные закономерности развития. Они, однако, проявляются не
изолированно, а во взаимосвязи с закономерностями развития
других социальных систем. Оценивая систему профилактики тер-
рористических преступлений в целом, ведя речь о ее практической
165
ориентации, нельзя ограничиваться только «пассивным» недопу-
щением этих преступлений, когда система работает сама по себе.
При этом могут сместиться понятия: внимание может акцентиро-
ваться на «обороне», а не на «нападении». Из смысла Федерально-
го закона «О противодействии терроризму» вытекает, что преду-
преждение (профилактика) террористических преступлений долж-
на быть активной. Такая профилактика может носить только на-
ступательный характер. Именно активность и наступательность
являются стержнем рассматриваемой профилактики. Имеются в
виду все формы и методы, приемы и средства активной деятель-
ности органов и организаций, призванных вести борьбу с террориз-
мом. Основу деятельности этих органов и организаций составляет
не какая-нибудь иная, а активная, наступательная профилактика.
Цели профилактики террористических преступлений выступают в
качестве необходимой предпосылки активизации соответствующей
деятельности. В данном случае цели определяют не только (и не
столько) то, что уже существует, но и то, что должно быть, в чем
и выражается наступательный характер профилактики террористи-
ческих преступлений. В таких целях выражаются устремления на
активность профилактики, на ее практически преобразовательную
направленность.
Профилактическая деятельность, в какой бы сфере она ни осу-
ществлялась, — это прежде всего сознательная деятельность пре-
следующего свои цели «деятеля», причем не просто сознатель-
ная деятельность, а та особая ее разновидность, которая связана
с выработкой управленческих решений, с организацией, на-
правленной на претворение этих решений в практику, с регули-
рованием деятельности в соответствии с данной целью, с под-
ведением итогов работы и т.д. Профилактическая деятель-
ность — деятельность управленческая. А любая управленческая
деятельность имеет свои компоненты, основными из них являют-
ся объект и субъект управления, равно как и цели и задачи, по-
требности, результаты, средства, действия — все для достижения
целей и успешного решения практических задач. Эти компоненты
имеет и профилактическая деятельность. Объектом такой деятель-
ности является не всякий существующий объект, а лишь тот, ко-
торый включен в данную деятельность, который подвергается
соответствующим воздействиям. Имея в виду сферу террориз-
ма, объектом являются не любые преступления, а именно терро-
ристические. Субъектом профилактической деятельности также
выступает не всякий существующий субъект, а только спе-
цифический, выполняющий конкретные функции. Что каса-
ется терроризма, то специфические субъекты профилактической
деятельности четко определены законом. Объекты и субъекты все-
166
гда взаимосвязаны и «замкнуты» на специфическом явлении, на-
пример на терроризме.
Прежний опыт борьбы с терроризмом, конечно же, все еще
влияет на современную практику. На первых этапах противодей-
ствия терроризму в основе подхода к этому противодействию
было заложено представление об организации соответствующей
деятельности не как к системе, а как к обычной работе. Сейчас
становится возможным соединить как собственно системные зна-
ния, получившие развитие в науке управления, так и социально-
психологические представления об организации деятельности, на-
копленные в социологии, психологии, в юридических науках и
т.д. С этой точки зрения можно выделить несколько базовых
идей, интеграция которых лежит в основе организации. Об
этом много пишется в литературе, когда речь идет о системном
анализе проблем терроризма, об управлении процессами борьбы с
терроризмом.
1. Организация борьбы с терроризмом представляет собой от-
крытую систему, она осуществляется соответственно управлению
процессами борьбы с терроризмом.
2. Организация борьбы с терроризмом — это развивающаяся
социальная система, к ней применимы все законы и принципы
науки управления.
3. В организации борьбы с терроризмом существуют и реализу-
ются два основных вида совместной деятельности: один из них на-
правлен на решение базовой стратегической задачи, другой — на
совершенствование повседневной работы.
4. Деятельность, направленная на решение повседневных и
стратегических задач, всегда изменяется, развивается система
управления процессами борьбы с терроризмом.
Способность к изменениям является крайне важным при-
знаком системы организации борьбы с терроризмом. Сохраняя
свои сущностные свойства, система организации обладает ди-
намичностью, способностью в зависимости от ситуации изме-
няться, т.е. она соответственно сложившимся обстоятельствам
может не просто усиливаться или ослабевать, но и приобретать
новые свойства, проходить разные стадии развития, качествен-
но отличающиеся друг от друга, реагировать на всевозможные
явления извне, менять приоритеты своих функций. Система
организации борьбы с терроризмом непрестанно взаимодейст-
вует с внешней социальной средой, а особенно с криминаль-
ной. Для того чтобы сохранить свои основные функции в усло-
виях изменяющейся внешней среды, главным образом крими-
нальной ситуации, и при этом не растерять свои сущностные
свойства, система организации борьбы с терроризмом постоян-
167
но вынуждена приспосабливаться к условиям окружающей ее сре-
ды, т.е. изменяться.
Чаще всего, однако, система организации борьбы с террориз-
мом, а следовательно, и соответствующая система управления, из-
меняются медленнее, чем окружающая их среда, т.е. жизнь. В ос-
новном это связано с запаздыванием принятия законов о противо-
действии терроризму. Поэтому управление процессами борьбы с
терроризмом на практике оказывается консервативным. Чтобы не
допустить «застоя», необходимо внедрять в организацию борьбы с
терроризмом сразу несколько процессов: стабильная каждодневная
работа, текущие изменения, стратегические планы. Планирова-
ние — не просто основная функция управления. Без планирования
(текущего, перспективного) управление просто невозможно. Планы
должны контролироваться. Необходимо отслеживать выполнение
каждого запланированного мероприятия. Организация борьбы с
терроризмом как функция соответствующего управления начинает-
ся с планирования и получения необходимой для этого информа-
ции. Отсюда все решения управляющего характера.
168
§10. Проблемы управления
процессами борьбы с терроризмом
Нельзя бороться с терроризмом, рассматривая его вне преступ-
ности, в отрыве от общей криминальной ситуации. Терроризм —
это часть преступности, а если иметь в виду еще и сопряженные с
терроризмом преступления — значительная часть. Изучая в этом
смысле терроризм, необходимы соответствующие криминологиче-
ские исследования.
Развитие криминологических исследований связано с изучени-
ем комплексных проблем организации борьбы с терроризмом.
Главное же здесь — это выход на решение управленческих задач,
т.е. на принятие управленческих решений. Управленческие пробле-
мы должны стать предметом постоянных систематических исследо-
ваний в рамках всех уголовно-правовых наук, связанных с преступ-
ностью. Это дает возможность выделить ключевые вопросы, ка-
сающиеся отдельных видов, категорий и групп преступности и со-
средоточить внимание на терроризме. Задача должна решаться в
первую очередь с помощью криминологических исследований.
Именно криминология располагает арсеналом средств и методов
анализа и обобщения криминальных явлений, в том числе и осо-
бенно наиболее общественно опасных. При этом криминология
имеет свой взгляд на управление процессами борьбы с преступно-
стью. Одна из ее главных задач, когда дело касается организации
борьбы с терроризмом — это укрепление союза с наукой управле-
ния. Криминология и управление с единых позиций систематизи-
рует отношения «преступность — терроризм» и управление в сфере
борьбы с терроризмом как вида (части) преступности. При этом
разрабатывается общая для этих наук концепция.
Важнейшая особенность криминологии состоит не только в
возрастании ее роли в управлении процессами борьбы с террориз-
мом, но и в резком повышении практической значимости этого
управления. В таком случае общая криминальная ситуация не иг-
норируется, криминологически обусловленное управление сближа-
ется с практикой борьбы с преступностью в целом, а потому спо-
собно решать крупные практические проблемы, определяющие
связь «преступность — терроризм».
Управление процессами борьбы с терроризмом — самостоя-
тельное направление практической деятельности, оно всегда имеет
169
практическую ориентацию. Данное управление имеет своим специ-
альным предназначением организовать и упорядочить такие специ-
фические отношения, которые возникают в сфере борьбы с терро-
ризмом. По существу, можно говорить о прикладном управлении.
Главное здесь — это принятие обоснованных управленческих реше-
ний- Особое значение имеет криминологическая обусловленность
этих решений. Во-первых, само управление, все процессы, связан-
ные с ним, нуждаются в криминологическом обосновании. Во-
вторых, политика борьбы с терроризмом, в рамках которой осуще-
ствляется управление, не может не основываться на криминологи-
ческих исследованиях. Суть данной проблемы заключается в необ-
ходимости совершенствования как криминологических исследова-
ний, так и управления процессами борьбы с терроризмом. Здесь
возникает еще и такая задача: разработка комплексных мер по вне-
дрению в практику этого управления результатов криминологиче-
ского исследования, определяющего место терроризма в системе
преступности. Надо иметь в виду, что разработка таких мер связана
с решением специфических задач управления, когда объектом воз-
действия выступает не только терроризм сам по себе, взятый от-
дельно, изолированный от других негативных явлений, но и пре-
ступность как явление. Криминологические решения пронизывают
собой все социально-правовые отношения, складывающиеся в про-
цессе реализации на практике управленческих решений, которые
становятся криминологически обоснованными. В целом даже мож-
но говорить о криминологических основах управления процессами
борьбы с терроризмом. Как бы то ни было, центральное место в
«союзе» криминологии и управления занимает проблема социаль-
ной обусловленности и криминологической обоснованности управ-
ленческих решений. Главное здесь — это изучение зависимости со-
держания управленческих решений от современной социальной
практики, сложившегося опыта борьбы с преступностью. Однако
акцент всегда должен смещаться в сторону противодействия терро-
ризму. При этом управленческие решения всегда должны быть
конкретны и касаться именно терроризма. Эти решения должны
говорить о том, что надо делать и что должно быть. Всегда есть что-
то негативное, реально существующее и его необходимо изменить в
лучшую сторону. Важным здесь является изучение зависимости со-
держания управленческих решений от социальной ситуации. Осо-
бое значение имеет зависимость от криминальной ситуации, кото-
рая во многом определяется проявлениями терроризма. Иначе го-
воря, содержание управленческих решении, касающихся организа-
ции борьбы с терроризмом, должно соотноситься с криминальной
ситуацией и социальной реальностью. Только при этом условии
можно рассчитывать на их эффективность.
170
Имеющийся практический опыт свидетельствует о том, что
наибольшие успехи в решении проблем управления в сфере борьбы
с терроризмом могут быть достигнуты пугем сосредоточения вни-
мания на наиболее важных направлениях научных исследований в
области не только криминологии, уголовного права, уголовного
процесса, криминалистики, оперативно-разыскной деятельности,
но и философии, социологии, экономики, ряда других отраслей
знания. Сегодня уже нельзя не видеть, что управление в сфере
борьбы с терроризмом предполагает расширение круга объектов
управленческого регулирования, более полное отражение в рамках
этого регулирования положений о правах и свободах человека и
гражданина. Сейчас вопрос уже стоит так: управление не только в
сфере борьбы с терроризмом, но и в области обеспечения безопас-
ности людей от террористических угроз. Главная цель сегодня —
это защита человека от любых преступлений террористического
характера.
171
издательство
ЮНИТИ-ДАНА
КРИМИНОЛОГИЯ
Учебник
Под редакцией Г.А. Аванесова
Четвертое издание,
переработанное и дополненное
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями Государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования по
специальности «Юриспруденция». Даны основы криминологического
учения о преступности, вскрываются причины преступности, рассматри-
ваются механизмы воздействия на преступность, и в частности насильст-
венную, корыстную, организованную, политическую, профессиональную
и т.д. Особое внимание уделено зарубежным криминологическим теори-
ям и практике воздействия на преступность.
Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов юридических специ-
альностей, а также судей, практических работников правоохранительных
органов и адвокатов.
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел.: 8-499-740-60-15. Тел./факс: 8-499-740-60-14
www.iinity-dana.ru E-mail: unity@unity-dana.ru
издательство
ЮНИТИ-ДАНА
УГОЛОВНО-
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Учебное пособие
Под редакцией С.Я. Лебедева
Второе издание,
переработанное и дополненное
Учебное пособие разработано на основании норм Уголовно-
исполнительного кодекса РФ и нормативных правовых актов, принятых
на его основе, а также на основании международных актов, касающихся
прав человека и правил исполнения наказания. В Общей части пособия
рассматриваются вопросы, касающиеся понятия и предмета уголовно-
исполнительного права, системы уголовно-исполнительного законода-
тельства, правового положения лиц, в отношении которых исполняется
наказание, общих принципов исполнения наказания. Особенная часть
освещает вопросы исполнения всех видов уголовных наказаний, в том
числе впервые включенных в систему наказаний (обязательные работы,
ограничение свободы, арест), и наказаний, применяемых в отношении
осужденных военнослужащих.
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел.: 8-499-740-60-15. Тел./факс: 8-499-740-60-14
www.unity-dana.ru E-mail: unity@unity-dana.ru
издательство
ЮНИТИ-ДАНА
УГОЛОВНОЕ
ПРАВО
УГОЛОВНОЕ ПРАВО
Учебник
Под редакцией Н.И. Ветрова,
А.В. Бриллиантова
Третье издание,
переработанное и дополненное
Представлены основные идеи и принципы уголовного права. Даны отве-
ты на вопросы по Общей и Особенной частям УК РФ в соответствии с
программой курса. В Общей части раскрываются основополагающие
положения и понятия, предмет, метод и задачи уголовного права; виды
преступлений, объект, объективная сторона, субъект, субъективная сто-
рона преступлений, наказание и освобождение от уголовной ответствен-
ности, принудительные меры медицинского характера. В Особенной
части рассматриваются основы квалификации и состав преступлений.
123298, Москва, ул. Ирины Левченко, 1
Тел.: 8-499-740-60-15. Тел./факс: 8-499-740-60-14
www.unity-dana.ru E-mail: unity@unity-dana.ru