Государственный аппарат экономического регулирования в Великобритании - Крылова Н.С.

Автор: Крылова Н.С.

Теги: экономика история великобритании

Год: 1972

Похожие

Великобритания

Фашизм в Англии

Развитие государственно-монополистического капитализма в Англии в годы первой мировой войны

Англия. Автобиография

Текст

Н.С. КРЫЛОВА
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Н. С.КРЫЛОВА
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»
МОСКВА 1972

В работе анализируются организация и деятельность государствен¬
ного экономического аппарата в Великобритании, правовые и орга¬
низационные формы управления экономическими органами. Иссле¬
дуются экономическая деятельность высших органов государства —
премьер-министра, кабинета и правительства, парламента; органов
государственного управления — министерства финансов, Банка
Англии и др. Детально рассматриваются организация и деятельность
национализированной промышленности—угольной, сталелитейной,
транспорта и связи и т. д., аппарата программирования, а также
органов государства, действующих в области внешней торговли и
международных экономических связей. Автор рассматривает пробле¬
мы, возникающие перед английским государственным экономическим
аппаратом в связи с участием страны в процессах капиталистической
экономической интеграции.
Ответственный редактор
доктор юридических наук
профессор И. Д. ЛЕВИН
1-11-5
255-1972

ВВЕДЕНИЕ
В период государственно-монополистического
капитализма и научно-технической революции государ¬
ственный механизм в Великобритании претерпевает ряд
существенных структурных и функциональных измене¬
ний. Одно из наиболее характерных изменений — появле¬
ние экономического аппарата государства, который ста¬
новится важной частью механизма государственно-моно¬
полистического капитализма.
Этот аппарат развивается и функционирует в опреде¬
ленных социально-экономических и политических услови¬
ях, которые необходимо принимать во внимание при
исследовании его организации и деятельности. Сущность
аппарата экономического регулирования, его главные
черты и тенденции развития определяются сущностью
государственно-монополистического капитализма.
В качестве основы действующей социально-полити¬
ческой системы выступают монополии. Они занимают
господствующие позиции во всех отраслях народного
хозяйства, контролируют политическую жизнь страны.
В настоящее время в Англии насчитывается 500 круп¬
нейших монополий. В результате концентрации производ¬
ства ускоренными темпами проходит процесс поглощения
и слияния фирм, появляются сверхмонополии с таким
числом рабочих, с такой экономической, политической и
социальной силой, какой еще не знала английская исто¬
5

рия1. В Англии возникло уже несколько сверхмонопо¬
лий— «Шелл транспорт», «Бритиш петролеум», «Импе-
риэл кемикл индастриз», «Дженерал электрик компани-
Инглиш электрик».
Таким образом, в процессе роста и развития моно¬
полий, переплетения их связей, взаимопроникновения и
слияния различных типов финансовых учреждений и
промышленных и торговых фирм образуются финансо¬
во-олигархические группы, которые занимают доминиру¬
ющее положение в экономической системе и определяют
стратегию и тактику монополистической буржуазии в об¬
ласти внутренней и внешней политики. В Англии имеется
девять основных групп финансового капитала2.
Концентрация производства и капитала, дошедшая
до такой степени, что она создала монополию, привела
к сращиванию государства с монополиями. С развитием
монополистических объединений, усилением их роли в
экономике происходит сближение, слияние монополий, в
руках которых находится экономическая сила, и госу¬
дарства, становящегося комитетом по управлению дела¬
ми монополистической буржуазии. Слияние силы моно¬
полий с силой государства в единый механизм влечет
за собой определенные последствия. «Империализм на¬
ших дней располагает мощным, высокоорганизованнььм
производственным механизмом,— отмечал Л. И. Бреж¬
нев на международном Совещании коммунистических и
рабочих партий 7 июня 1969г.—...Современный империа¬
лизм использует и те возможности, которые дает ему все
большее сращивание монополий с государственным аппа¬
ратом» 3.
Сращивание государственного аппарата и монополий
в современной Великобритании представляет собой про¬
цесс, определенным образом закрепляемый в организа¬
ционно-правовом плане. Взаимодействие государства и
монополий поставлено на прочную государственно-право¬
вую и административную базу. Это обстоятельство пред¬
1 Д. Г о л л а н. Борьба против империализма и новый этап в разви¬
тии монополий. «Правда», 16 августа 1969 г.
2 Подробно см.: Р. С. Овинников. Хозяева английской политики.
Изд-во «Международные отношения», 1966.
3 «Международное Совещание коммунистических и рабочих партий.
Москва, 5—17 июня 1969 г. Документы и материалы». Политиздат,
1969, стр. 44.
6

определяет основные черты современного государствен¬
ного экономического аппарата в Англии. Его органы
служат организационно-правовой формой, опосредствую¬
щей сращивание аппарата монополий и аппарата бур¬
жуазного государства.
Процесс слияния монополий и государства в единый
механизм носит разносторонний характер. Отсюда —
разнообразие организационно-правовых форм, опосредст¬
вующих взаимодействие государства и монополий. При
всем различии структуры, компетенции и административ¬
ного подчинения органов экономического аппарата у них
одна главная задача — обеспечить постоянное взаимо¬
действие государства и монополий в области эконо¬
мики.
Развитие государственно-монополистического капи¬
тализма ведет к усилению роли государства во всех сфе¬
рах жизни общества, в том числе в экономической.
Английское государство превращается в важнейший
экономический фактор, выступает в роли крупной эконо¬
мической силы. Около половины национального дохода
перераспределяется с его помощью. При этом возраста¬
ет доля национального дохода, перераспределяемая че¬
рез государственный бюджет. Она увеличилась с 11,8%
в 1913 г. до 45% в 1964 г. Уровень государственных рас¬
ходов серьезно влияет на процесс воспроизводства в це¬
лом. Государство выступает в роли крупного банкира и
кредитора, сосредоточивающего в своих руках значи¬
тельный ссудный капитал. От его мероприятий во мно¬
гом зависит функционирование народного хозяйства.
Современное английское государство — собственник
крупных экономических объектов. Оно осуществляет
предпринимательскую деятельность, управляет своими
предприятиями и таким образом непосредственно воз¬
действует на процесс общественного воспроизводства.
Государственно-капиталистический сектор имеет исклю¬
чительную монополию на товары и услуги, находящиеся
в его ведении. Существование, этого сектора влияет на
функционирование всего капиталистического хозяйства.
Государство выступает также в качестве крупного
потребителя и покупателя товаров, производимых ча¬
стной промышленностью. Государственный рынок имеет
решающее значение для многих отраслей промышленно¬
сти, особенно военной,
7

Материальную основу расширения экономической
роли государства составляет рост концентрации и цент¬
рализации производства, усиление его общественного
характера. Обострение в результате развития государст¬
венно-монополистического капитализма социально-эко¬
номических противоречий обусловливает необходимость
активного государственного вмешательства в процессы
воспроизводства. Особые задачи встают перед империа¬
лизмом, в том числе и английским, в связи с возникно¬
вением и укреплением мировой социалистической си¬
стемы хозяйства.
Важное воздействие на государственный аппарат
экономического регулирования оказывает и то, что он
развивается и функционирует в специфических для Анг¬
лии экономических условиях — в условиях особой остро¬
ты экономических проблем.
Великобритания — в прошлом ведущая капиталисти¬
ческая держава, некогда прославленная «метрополия
капитала» и «фабрика мира» — в настоящее время пере¬
живает острый кризис, охвативший ее экономику, поли¬
тику, идеологию. Все чаще о ней говорят как о «больном
человеке Европы», как о «стагнирующем обществе».
Длительное время страна не выходит из кризисного
или, по крайней мере, близкого к кризисному состояния.
Экономика переживает застой, ощущается хроническая
нехватка золотовалютных ресурсов, постоянная угроза
финансового краха. Платежный баланс сводится с дефи¬
цитом, положение фунта стерлингов крайне неустойчиво.
Англия стала крупным должником международных бан¬
ков, с пьедестала финансовой столицы мира она все боль¬
ше скатывается до положения приживалки при нью-
йоркских крезах и «цюрихских гномах».
С проблемой платежного баланса тесно связана так¬
же проблема роста промышленного производства. На
протяжении всего послевоенного времени Англия по тем¬
пам роста своей промышленности устойчиво занимает
одно из последних мест в капиталистическом мире. В ре¬
зультате ее доля в мировом капиталистическом промыш¬
ленном производстве постоянно сокращается; позиции
английского империализма в капиталистическом мире
ослабевают.
Экономика Великобритании — классический пример
паразитической империалистической экономики. Техни¬
8

ческая отсталость английской промышленности и не-
конкурентоспособность ее товаров на мировых рынках —
это не только результат неравномерности развития капи¬
талистических стран, но и очевидный итог всей политики
ее правящих кругов, и прежде всего — колониальной по¬
литики. Англия утратила промышленную монополию в
конце XIX в. Уже тогда обнаружилось ее техническое
отставание. Однако колониальная монополия, которой
обладала Великобритания, давала возможность вывоза
капитала. Англия стала крупнейшим экспортером капи¬
тала. Из «мастерской мира» она превратилась в «ростов¬
щика мира». Последствия промышленного и технического
отставания страны во всем объеме начали сказываться
несколько позже. Даже в период между двумя мировыми
войнами внутренние экономические трудности все еще
разрешались за счет колоний.
Распад британской колониальной империи оказал
катастрофическое влияние на экономику Англии. Бри¬
танский империализм с его ориентацией на колониальные
рынки и вывоз капитала определил однобокое, уродли¬
вое развитие народного хозяйства страны, техническую
отсталость, паразитизм, загнивание. Потеря колоний
больно ударила по экономике. В условиях научно-техни¬
ческой революции, особенно после второй мировой войны,
выявилась неприспособленность английской экономики к
техническому прогрессу. Промышленность остро нужда¬
ется в модернизации, в больших и эффективных капита¬
ловложениях в новые отрасли. Между тем монополии
продолжают политику вывоза капитала за границу. На
английскую экономику тяжелым бременем давит содер¬
жание военных баз за границей, и она не выдерживает
этого все усиливающегося бремени.
До второй мировой войны финансовая олигархия
создавала систему государственно-монополистического
капитализма, для того чтобы использовать ее в чрезвы¬
чайных обстоятельствах, какими являлись экономические
депрессии и кризисы, войны и подготовка к ним. После
второй мировой войны эта система стала необходимым
условием самого функционирования английского капита¬
лизма, орудием его сохранения и спасения.
Хозяйство Англии вступило в полосу потрясений.
Многовековая зависимость страны от внешних рынков,
источников сырья и продовольствия требует активизации
9

государства при осуществлении внешнеэкономической
экспансии. Потеря основных колониальных рынков обо¬
стрила и проблемы внутреннего рынка. Во весь рост
встали задачи, вызванные научно-технической революци¬
ей. Многие новые вопросы экономического регулирования
возникают в связи с планами присоединения Англии к
«Общему рынку».
В поисках путей выхода из кризиса и оздоровления
английской экономики государство использует разнооб¬
разные средства и формы экономического регулирования:
экономическое программирование и прогнозирование,
стимулирование монополистической концентрации произ¬
водства и капитала, перераспределение государством
национального дохода, милитаризацию, государственное
финансирование технического прогресса и научных ис¬
следований, содействие внешнеэкономической экспансии
монополий. Финансовая олигархия связывает с этими
формами деятельности государства надежды на увеличе¬
ние темпов экономического роста, повышение конкуренто¬
способности английских товаров, сохранение стабильно¬
сти фунта стерлингов, ускорение ликвидации технической
отсталости, перестройку отраслевой структуры хозяйства
И т. д.
Для Англии характерна не только множественность
средств и форм экономического регулирования, но и их
подвижность, изменчивость. Экономические неурядицы,
инфляция, неустойчивость рождают изменения в эконо¬
мической стратегии и тактике. Государство прибегает к
новым средствам регулирования, стремится найти выход
как за счет их экстенсивного применения, так и за счет
их частых смен. Экономическое регулирование в Англии
претерпевает подчас коренные изменения. Оно часто име¬
ет характер эксперимента, не приносящего желаемого
результата. Это еще и еще раз подтверждает историче¬
скую бесперспективность империализма. «Попытки капи¬
тализма приспособиться к новым условиям не ведут к
его стабилизации, как общественной системы. Общий
кризис капитализма продолжает углубляться. Государст¬
венно-монополистическое развитие ведет к обострению
всех противоречий капитализма...»4. События последне¬
4 «XXIV съезд Коммунистической партии Советского Союза». Сте-
ногр. отчет, т. II. Политиздат, 1971, стр. 222—223.
10

го времени показали, что Англия не может избавиться
от серьезных экономических трудностей. В стране нара¬
стают явления инфляции, экономического спада, увели¬
чивается безработица.
Содержание и объем деятельности государственного
экономического аппарата обусловливаются характером
экономического регулирования, осуществляемого анг¬
лийским государством в условиях господства частной
собственности и капиталистической системы хозяй¬
ства.
Необходимо принимать во внимание, что: 1) регули¬
рование происходит в условиях государственно-монопо¬
листического капитализма, основой которого является
частная собственность на орудия и средства производст¬
ва; 2) вмешательство буржуазного государства — это
реакция на порождаемые капиталистической системой
противоречия, попытка сгладить их методами государст¬
венно-монополистического капитализма; 3) регулирова¬
ние проводится в интересах финансовой олигархии, кото¬
рой принадлежит полный контроль над экономикой
страны.
Тот факт, что государственное регулирование эконо¬
мики в Англии проводится в рамках капиталистической
системы, определяет не только природу и направление
экономической деятельности государства, но и ее объем
и границы.
Концентрация и централизация производства ведут к
возрастанию степени монополизации и обобществления
производства; они объективно требуют централизованно¬
го руководства экономикой. Потребность в государствен¬
ном регулировании вызывается современным уровнем
развития производительных сил; крупное, концентриро¬
ванное производство создает потребность в общественном
руководстве, в смене стихийных рыночных регуляторов
механизмом планомерного регулирования. Однако, как
бы велики пи были объективные возможности общест¬
венного руководства хозяйством, подготовленные мате¬
риальными условиями современного капиталистическо¬
го производства, они не могут быть реализованы в усло¬
виях капитализма. Частная собственность, из самой
природы которой вытекает неизбежность стихийного
развития экономики, в определенной степени ограничи¬
вает возможности государственного регулирования эко¬
номики.
11

Учитывая всю узость государственно-монополисти¬
ческого регулирования экономики, неправильно было бы
вовсе отрицать влияние государства и его экономиче¬
ской политики на хозяйственную жизнь, хотя государст¬
во и не в силах упразднить основу кризисов, ликвидиро¬
вать анархию и стихию капиталистического рынка.
В условиях господства частной собственности на ору
дия и средства производства государственное регулиро¬
вание экономики неизбежно приобретает противоречивый
характер. Потребность в таком регулировании вызывает¬
ся, как мы уже сказали, объективными условиями совре¬
менного капиталистического производства, растущим
обострением внутренних противоречий капиталистическо¬
го строя. Государственно-монополистическое регулирова¬
ние — реакция на эти противоречия, попытка преодолеть
их, не затрагивая их источника — господства частной
собственности. Таким образом, с одной стороны, госу¬
дарственно-монополистическое регулирование выступает
как мобилизация средств для продления жизни капи¬
тализма, а с другой — содействует дальнейшей концент¬
рации и централизации производства, его обобществле¬
нию, т. е. является объективной подготовкой для перехо¬
да к совершенно иному, более высокому общественному
строю. Отсюда и противоречивая позиция правящего
класса по отношению к экономической роли государства:
будучи жизненно заинтересованной в активизации дея¬
тельности государства в экономической области, финан¬
совая олигархия вместе с тем предпочитает косвенные
формы регулирования.
Экономическая роль английского государства и функ¬
ционирование государственного аппарата развиваются и
осуществляются в условиях двухпартийной системы, ког¬
да консерваторы и правые лейбористы попеременно сме¬
няют друг друга у кормила государственной власти.
Поэтому существующие формы и методы государственно¬
го вмешательства в экономику представляют собой ре¬
зультат двухпартийной политики.
Отношение двух партий к экономической роли англий¬
ского империалистического государства характеризуется
не столько программными заявлениями, сколько практи¬
ческой деятельностью руководства партий в те периоды,
когда они находятся у власти. Обе они укрепляют систе¬
му государственно-монополистического капитализма,
12

совершенствуют аппарат экономического регулирования.
Различия состоят главным образом в применяемых мето¬
дах и степени воздействия на капиталистическое хозяй¬
ство.
В области теоретических воззрений обеих партий по
вопросу об экономической роли государства можно отме¬
тить единство принципиальных исходных позиций. Теоре¬
тики той и другой партии разделяют господствующую в
буржуазной экономической и политической науке точку
зрения о том, что вмешательство империалистического
государства в экономику необходимо. Консерваторам по¬
требовалось немало времени, чтобы стать на эти позиции.
Сейчас под влиянием реальной обстановки, современных
условий функционирования капиталистической системы,
которая сталкивается с постоянно повторяющимися эко¬
номическими кризисами, они вынуждены апеллировать к
государству как единственному спасителю. Что касается
правых лейбористских лидеров, то реформизм в их взгля¬
дах с самого начала противопоставлялся либерализму с
его концепцией «государства как ночного сторожа».
В отличие от либерализма «реформизм стоит на точке
зрения расширения функций государства, возрастания
его вмешательства в экономическую и общественную
жизнь, превращения из «негативного государства в пози¬
тивное» 5. Таким образом, обе партии придерживаются
того мнения, что государство «обязано следить за тем,
чтобы экономика работала хорошо, что правительству
должны быть предоставлены полномочия выполнять эту
обязанность и что такое положение дел лучше, чем сле¬
пое действие экономических законов» 6.
В руководящих кругах обеих партий наиболее рас¬
пространена теория «смешанной экономики», т. е. сочета¬
ния системы частного предпринимательства и свободной
конкуренции с активным вмешательством империалисти¬
ческого государства в экономику, якобы гарантирующим
«общий интерес». Такое вмешательство правые лидеры
лейбористов пытаются выдавать за «социализм». Соглас¬
но этой концепции, «новая смешанная экономика» лише¬
5 С. Завадский. Государство благоденствия. Доктрина и практи¬
ка. Изд-во «Прогресс», 1966, стр. 70—71.
6W. Mackenzie, J. Grove. Central Administration in Britain.
London, 1957, p. 356.
13

на недостатков капитализма и может развиваться в пла¬
новом порядке в интересах «всего общества» 7.
Экономическая деятельность государства расценива¬
ется теоретиками обеих партий как деятельность, которая
дополняет рынок и частное предпринимательство, запол¬
няет пробел, обнаружившийся в рыночном механизме.
Экономическая политика государства рассматривается
ими как средство приспособления рыночного механизма
к новым условиям.
Обе партии разделяют общий для буржуазной докт¬
рины тезис о том, что экономическая деятельность анг¬
лийского государства осуществляется в интересах «об¬
щего блага» 8. На этом построена доктрина «государства
благоденствия», разделяемая обеими политическими
партиями и ставшая одной из основных официальных
концепций 9. Согласно этой концепции государство пре¬
вращается в надклассовый орган, источник всеобщего
блага, благоденствия. Из «полицейского» оно преобра¬
зуется в «Санта-Клауса»10, из органа насилия — в ар¬
битра «свободного общества», основанного на принци¬
пах «плюралистической демократии».
Наряду с единством в принципиальных вопросах в
воззрениях обеих партий возникают некоторые расхож¬
дения и даже известные противоречия, когда речь захо¬
дит о масштабах, методах и формах государственного
вмешательства в экономику. Такие вопросы нередко при¬
обретают существенное значение для монополий, так как
связаны с усовершенствованием механизма функциони¬
рования капиталистической экономики.
Консерваторы выступают против быстрых темпов
расширения вмешательства государства в экономику.
Свои постулаты об экономической роли государства они
выводят из общей посылки буржуазной политической и
7 Подробнее см.: М. Я. Волков. Теория «новой смешанной эконо¬
мики» английских буржуазных экономистов. «Буржуазная полити¬
ческая экономия о проблемах современного капитализма». Изд-во
«Мысль», 1965, стр. 348.
8 «Signposts for the Sixties. A Statement of Labour’s home policy
accepted by the 60th annual Conference of the Labour Party at Black¬
pool, 2—6 October 1963». London, 1963, p. 18; T. Raison. Why
Conservatives. London, 1964, p. 62.
9 См. В. Гудиев. Империалистическое государство. Изд-во МГУ,
1965, стр. 5.
1С «Government and Industry». London, 1952, p. 9.
14

экономической доктрины о том, что экономическая си¬
стема, базирующаяся на частной собственности, свобод¬
ной конкуренции и свободном предпринимательстве, яв¬
ляется наилучшей и должна быть сохранена в качестве
краеугольного камня хозяйственной системы. В доку¬
ментах тори объявляется, что кредо партии состоит в не¬
зыблемой вере в систему частного предпринимательства,
основанную на свободной конкуренции и, в «демокра¬
тию», основанную на частной собственности 11 12. Тори ут¬
верждают, что свободное предпринимательство — «фун¬
дамент жизни... прогрессивного промышленного и ком¬
мерческого организма» — должно продолжать играть
главную роль в обществе 13. Они признают, что такая ос¬
нова нуждается в поддержке. Но, по их мнению, дело
вовсе не в банкротстве системы и не в том, чтобы покон¬
чить с ней, а в том, чтобы помочь ей лучше функциони¬
ровать 14.
Поэтому консерваторы видят задачу государства
только в устранении естественных искажений функцио¬
нирования рыночного механизма. Это, по их мнению,
должно делаться путем всяческого поощрения частного
предпринимательства, стимулирования сил конкуренции,
создания климата, благоприятствующего обстановке сво¬
бодной конкуренции в промышленности и торговле15.
Государство, уверяют они, должно поощрять фирмы пу¬
тем налоговой политики, путем помощи бизнесу в орга¬
низации обучения рабочих, путем сотрудничества с биз¬
несом и привлечения частного капитала.
Примечательны взгляды консерваторов на проблему
национализации. При проведении после войны мер на¬
ционализации консерваторы добились создания условий,
позволивших превратить национализированные преприя¬
тия в общую собственность монополий. Придя к власти
в 1970 г., тори разработали серию мер по денационализа¬
ции прибыльных отраслей экономики (металлургия, воз¬
душное сообщение). Однако они не отказываются и от
огосударствления, когда это необходимо в интересах
11 «Notes on Current Politics», 2.VI 1966, p. 166.
12 T. Raison. Op. cit., p. 38.
13 J. D. H о f f m a n. The Conservative Party in Opposition. 1945—1951.
London, 1964, p. 35.
14 «Notes on Current Politics», 31.X 1966, p. 554.
15 «Putting Britain right ahead. A Statement of Conservative Aims».
London, 1966, p. 5—7.
15

укрепления капиталистического хозяйства в целом. Ме¬
тоды косвенного воздействия на экономику тори под¬
крепляют мерами непосредственной предприниматель¬
ской деятельности государства.
В свою очередь правые лейбористы ę общем выступа¬
ют как сторонники ускорения темпов государственного
вмешательства в экономику. Разделяя взгляды консерва¬
торов на частную собственность, они вместе с тем высту¬
пают за усиление экономической роли государства, за
расширение средств и методов экономического регули¬
рования. Углубление государственного вмешательства в
экономику связывается в лейбористской доктрине с
представлением о трансформации капитализма. Интер¬
венционизм рассматривается как шаг вперед в направ¬
лении социализма.
Позиции правых лейбористских лидеров в рассматри¬
ваемых вопросах в последнее десятилетие претерпели
весьма значительную эволюцию, особенно в отношении
будущей национализации частных предприятий.
В 1951 г. партийное руководство предприняло попыт¬
ку отменить программный пункт Устава лейбористской
партии, провозглашающий установление общественной
собственности одной из основных целей партии. Эта по¬
пытка не увенчалась успехом из-за решительного сопро¬
тивления рядовых членов партии. Тогда лейбористское
руководство прибегло к обходному маневру. В 1957 г.
конференции лейбористской партии было представлено
заявление руководства, в котором утверждалось, что
хотя общественная собственность продолжает рассмат¬
риваться как средство на пути построения социализма,
однако национализация — не единственный и не обяза¬
тельный путь расширения этой собственности 16.
Национализацию начали ставить в один ряд с участи¬
ем государства в смешанных акционерных обществах,
с созданием муниципальных предприятий, с развитием
кооперативной собственности и т. п.17 Новая концепция
в наиболее развернутом виде была изложена лидером
партии Г Вильсоном в его брошюре «Уместность бри-
16 «Industry and Society. Labour’s Policy on Future Public Ownership».
London, 1957, p. 8.
17 «Signposts for the Sixties. A Statement of Labour’s home policy
accepted by the 60th annual Conference of the Labor Party at Black¬
pool, 2—6 October, 1963», p. 18.
16

панского социализма». Автор говорит уже не о расшире¬
нии общественной собственности, а о расширении «общей
собственности», которая включает в себя государствен¬
ное участие в частных концернах, кооперацию производи¬
теля и потребителя, муниципальную кооперацию и дру¬
гие формы, среди которых тонут собственно государст¬
венные предприятия 18.
Соответственно меняются и программные требования.
На первое место Вильсон выдвигает государственное
поощрение частных фирм, на второе — участие государ¬
ства в частных компаниях без приобретения основной
доли, на третье — участие с приобретением основной
доли и лишь на четвертое — образование предприятий,
находящихся полностью в собственности государства 19.
Таким образом, существует двухпартийная позиция в
практических, а также в теоретических вопросах, касаю¬
щихся экономической роли современного английского
государства. Это, конечно, не означает, что можно полно¬
стью отождествлять осуществление экономической
функции стоящими у власти тори и лейбористами. Фи¬
нансовая олигархия, естественно, учитывает противоре¬
чивый социальный характер лейбористской партии,
влияние в ней левого крыла, добивающегося расшире¬
ния государственной собственности, более широкого го¬
сударственного участия в экономической жизни. Она
разработала много методов и форм, с помощью которых
стремится затруднить реализацию наиболее радикаль¬
ной части программы, дискредитировать ее, направить
экономическое регулирование в выгодное для себя
русло.
С приходом к власти консерваторов несколько меня¬
ются направления, объем и методы деятельности госу¬
дарственных органов экономического регулирования.
В отличие от правых лейбористов, которые прикрываются
социалистическими лозунгами, правительство тори не
скрывает классовой направленности своих экономических
акций. Оно проводит откровенную классовую политику
защиты интересов монополий во всех областях жизни
общества, в том числе и в экономической. Основная цель
этой политики — создать наиболее благоприятные усло-
18 Н. Wilson. The Relevance of the British Socialism. London, 1964,
p. 38.
19 Ibid., p. 8.
17

вия для частного предпринимательства, расширить влия¬
ние и увеличить прибыльность частного сектора. Эконо¬
мические мероприятия тори колеблются от налогового
поощрения частных фирм и передачи частным корпора¬
циям наиболее прибыльных государственных предприя¬
тий до национализации предприятий, если это диктуется
интересами финансовой олигархии. Общей линии на ук¬
репление позиций и обогащение частного сектора соот¬
ветствует политика ограничения деятельности проф¬
союзов.
Вместе с тем, несмотря на изменение партийного со¬
става правительства, в деятельности государственного
аппарата экономического регулирования продолжает
сохраняться преемственность. Многие экономические
мероприятия правительства тори, пришедшего к власти
в 1970 г., являются логическим завершением того, что
в этой области было сделано лейбористским правитель¬
ством. Так, выдвижению правительством тори законопро¬
екта «Об отношениях в промышленности» предшество¬
вала аналогичная попытка правительства лейбористов.
Правда, правительство Вильсона под напором массового
наступления профсоюзов было вынуждено снят$> законо¬
проект с повестки дня. Тори, придя к власти, заявили о
своей непримиримой решимости принять законодатель¬
ство и сразу же внесли в парламент законопроект, в
основных чертах схожий с первоначальным проектом
лейбористов. Кроме того, правительство тори передало в
руки частного сектора ряд прибыльных государственных
предприятий, в частности предприятий воздушного сооб¬
щения. Известно, однако, что и лейбористское правитель¬
ство до этого проводило политику содействия частным
авиационным монополиям. В свое время оно предложило
слить государственную авиатранспортную компанию
«Бритиш оуверсис корпорейшн» с частной компанией
«Бритиш юнайтед эйруэйс». Более того, лидеры лейбо¬
ристов оказывают поддержку экономическим мероприя¬
тиям нового правительства. Позиция праволейбористских
руководителей обеспечивает необходимую преемствен¬
ность в деятельности государственного аппарата и про¬
водимой им линии на укрепление государственно-моно¬
полистической системы господства и подчинения.
Одним из кардинальных факторов, которые опреде¬
ляют развитие государственного аппарата экономиче¬
ского регулирования, является возрастающая интерна¬
ционализация экономических связей Великобритании.
18

Англия — неразрывная часть международного капи¬
талистического хозяйства. В последние годы становится
особенно заметным влияние этого фактора на экономи¬
ческую жизнь страны. Прежде всего расширяются между¬
народные интересы самих британских монополий. Кроме
того, Англия все в большей степени становится объектом
деятельности иностранных монополий.
Англия — главный объект американских капиталовло¬
жений в Европе, и размеры этих капиталовложений по¬
стоянно растут. Американскому капиталу принадлежит
уже не менее 10% всей английской промышленности.
На долю 1600 американских компаний, работающих в
Англии, приходится 10% всей продукции, выпускаемой
внутри страны, и 20% британского экспорта. К 1980 г.
США будут владеть 25% всей английской промышлен¬
ности. В некоторых отраслях уже доминируют принадле¬
жащие американцам компании.
Отличительной чертой британских финансово-олигар¬
хических группировок всегда был их международный
характер. Прнадлежащие англичанам международные
фирмы работают в различных странах мира. Примером
тому могут служить 5 самых крупных британских между¬
народных фирм — «Рояйл датч-Шелл», «Юнилевер»,
«Бритиш петролеум», «Бритиш Америкэн тобэко», ИКИ.
Англии принадлежит 20% активов международных кон¬
цернов. Международные интересы британских фирм воз¬
растают. В 1970 г. в результате слияния английской ком¬
пании «Данлоп» и итальянской «Пирелли» образовался
новый международный концерн «Данлоп-Пирелли».
Влияние международных монополий на экономиче¬
скую жизнь страны усиливается также в связи с присое¬
динением Англии к «Общему рынку» и ее переориента¬
цией на европейские рынки. ,Это еще более привязывает
ее к международному капиталистическому хозяйству.
Эти тенденции приводят к определенным последствиям
для экономической жизни страны, в частности к ее под¬
чинению контролю супербюрократии, действующей в
интересах международных трестов20. Создается угроза
национальному суверенитету страны, способности ее
правительства самостоятельно определять содержание и
направление деятельности государственного аппарата
экономического регулирования.
20 J. G о 11 a n. Britain and International monopolies. «Comment».
1971, N 5, p. 67.

Глава первая
ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ
КАПИТАЛИЗМ
И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В ВЕЛИКОБРИТАНИИ
1. Общая характеристика государственного аппарата
экономического регулирования
Государственный экономический аппарат как
часть государственной машины. Расширение функций
современного английского государства, повышение его
роли в регулировании социальных процессов вызвало
также и возрастание его роли в качестве субъекта управ¬
ления, усложнение механизма государства, изменения
в структуре и функционировании системы государствен¬
ных органов. Развитие государственно-монополистическо¬
го капитализма ведет к чрезвычайному разрастанию го¬
сударственного аппарата. Этот процесс связан прежде
всего с расширением репрессивной политики. Важным
фактором является также усиление экономической функ¬
ции государства, приобретающей особое значение для
Англии в период научно-технической революции и науч¬
но-технического прогресса. Воздействие на экономику
становится областью деятельности, без которой было бы
невозможно осуществлять основные задачи государства
по охране и укреплению господствующего строя эконо¬
мических и социальных отношений.
Расширение функций английского государства в пе¬
риод государственно-монополистического капитализма
вызывает потребность не только в увеличении численно¬
сти государственных служащих, но и в дифференциации
аппарата. В государственном механизме возникают раз¬
личные звенья, на которые возлагаются задачи, связан-
20

ные с отправлением основных функций государства.
В целях осуществления карательной деятельности созда¬
ется и совершенствуется военно-карательный аппарат,
идеологической — идеологический аппарат, внешней —
внешнеполитический.
Развитие экономической функции английского госу¬
дарства приводит к выделению в государственном ме¬
ханизме аппарата экономического регулирования \ на ко¬
торый возлагаются задачи по проведению деятельности
английского государства, связанной с вмешательством в
процессы воспроизводства в интересах монополистическо¬
го капитала. Формирование этого аппарата явилось не¬
посредственным результатом утраты веры в совершенст¬
во свободного рынка в период общего кризиса капитализ¬
ма и вызванной этим необходимостью проводить меро¬
приятия, направленные на совершенствование функцио¬
нирования капиталистической экономики, преодоление
или ослабление кризисов, исправление пороков рыночно¬
го хозяйства при помощи государственного воздействия.
Особенность структуры экономических органов анг¬
лийского государства состоит в их необычайной подвиж¬
ности. Возрастание объема экономической деятельности
государства в период государственно-монополистическо¬
го капитализма, вызываемое в значительной мере кри¬
зисным состоянием экономики, постоянной необходи¬
мостью поддерживать капиталистическую экономику ме¬
рами государственного воздействия, требует расширения
организационных усилий государства. Соответственно
видоизменяется экономический аппарат, появляются но¬
вые виды экономических органов, меняется статус ста¬
рых, происходят постоянные структурные и функцио¬
нальные изменения, реорганизации и реформы.
Государственный экономический аппарат представ¬
ляет собой определенным образом обособленную группу
органов государства, связанных между собой общими
задачами и находящихся в определенных отношениях
подчинения, соподчинения и связи.
Государственный аппарат можно понимать в узком
и широком смысле слова1 2. В узком смысле слова это
1 В дальнейшем аппарат экономического регулирования именуется
«экономическим аппаратом».
2 «Теория государства и права». Изд-во «Юридическая литература»,
1968, стр. 57.
21

часть государственного механизма, включающая испол¬
нительные органы государства 3. Здесь государственный
аппарат противопоставляется высшим органам власти.
Применительно к нашей теме такой подход означал бы
отнесение к государственному экономическому аппарату
только тех органов, которые имеют статус министерств
или подчиненных им звеньев.
Но есть и более широкое понимание категории госу¬
дарственного аппарата. Так, Л. И. Брежнев на междуна¬
родном Совещании коммунистических и рабочих партий
1969 г. говорил о том, что «современный империализм
использует и те возможности, которые дает ему все боль¬
шее сращивание монополий с государственным аппара¬
том»4. В этом плане под государственным аппаратом по¬
нимается вся государственная машина, включая высшие
органы власти5, поскольку процесс сращивания носит
универсальный характер. Более того, именно в высших
звеньях государственной машины он проявляется особен¬
но ярко.
Рассматривая проблемы организации и деятельности
государственного экономического аппарата и, в частно¬
сти, важнейшую среди них проблему его сращивания с
монополиями, нельзя ограничиваться лишь такими
звеньями государственной машины, которые образуют
аппарат в узком смысле слова. Процесс сращивания
охватывает все звенья государственного механизма,
в том числе и высшие органы власти. Премьер-министр и
кабинет осуществляют общее руководство деятельностью
государственного экономического аппарата, вырабаты¬
вают общую линию экономической политики. Опреде¬
ленную роль в экономической области играет также пар¬
ламент, как высший орган законодательной власти.
Государственный механизм необходимо рассматри¬
вать в качестве определенной целостной системы. Госу¬
дарство— сложное социальное явление. Его сущность,
задачи, функции получают организационно-политическое
3 «Теория государства и права». Изд-во «Юридическая литература»,
1965, стр. 165.
4 «Международное Совещание коммунистических и рабочих партий.
Москва, 5—17 июня 1969 г. Документы и материалы». Политиздат,
1969, стр. 44.
5 В этом же смысле говорится об аппарате в учебнике «Государствен¬
ное право буржуазных стран». Госюриздат, 1962, стр. 87.
22

выражение в государственном механизме. Для его ха
рактеристики необходимо учитывать все связи, отноше¬
ния, опосредствования, возникающие в сфере государст¬
венного регулирования.
В состав государственного экономического аппарата
входит большое число разнообразных органов, разли¬
чающихся между собой по статусу, источникам финан¬
сирования, составу, компетенции, задачам. В зависимо¬
сти от характера функций можно выделить органы, фор
мирующие и вырабатывающие экономическую политику,
и органы, приводящие ее в исполнение; органы, деятель¬
ность которых охватывает экономику в целом, и органы
отраслевые либо функциональные. По своему составу и
источникам финансирования выделяются государствен¬
ные и смешанные органы.
Основные органы в центральном аппарате государст¬
венного управления, выполняющие задачи экономи¬
ческого регулирования,— министерства. Имеются мини¬
стерства, возглавляемые министрами, входящими в со¬
став кабинета или правительства, и ведомства с руково¬
дителями во главе, не являющимися министрами. Име¬
ются общеэкономические и функциональные министер¬
ства, отраслевые и функционально-отраслевые. Деятель¬
ность общеэкономических и функциональных министерств
охватывает всю экономику, отраслевых — отдельную от¬
расль народного хозяйства.
Многие экономические задачи возложены на автоном¬
ные отделы министерств. Хотя эти отделы работают под
руководством министерств, по своему значению и харак¬
теру функций они превратились в самостоятельные ве¬
домства (налоговые — при министерстве финансов, Де¬
партамент по гарантиям экспортных кредитов и Патент¬
ное бюро при министерстве торговли и др.).
Министерства выполняют свои экономические функ¬
ции при помощи вспомогательных органов. Такова, на¬
пример, Комиссия по делам монополий при министерстве
торговли. Несмотря на статус совещательного органа, она
располагает административными функциями, проводит
расследования по поручению министерства и составляет
его неотъемлемую часть.
Специфическое звено государственного экономическо¬
го аппарата — автономные специализированные органи¬
зации, или так называемые публичные корпорации, орга¬
23

низуемые прежде всего для эксплуатации национализи¬
рованных предприятий.
Существенным элементом государственного экономи¬
ческого аппарата являются различного рода государст¬
венно-монополистические смешанные органы. На на¬
стоящем этапе развития государственный экономический
аппарат Великобритании и даже весь государственный
аппарат имеет государственно-монополистический харак¬
тер. Это касается его задач и целей, сущности и методов
деятельности. Когда мы говорим о государственно-моно¬
полистических органах смешанного типа, мы подразуме¬
ваем такие звенья, в самой организационной структуре
которых непосредственно проявляется факт сращивания
государства и монополий в единый механизм.
Существование государственно-монополистических
смешанных органов представляет собой одну из наиболее
характерных черт государственного экономического
аппарата современной Великобритании. Такие звенья
есть и в других частях государственной машины. Однако
в сфере экономики они получили наиболее широкое рас¬
пространение. Собственно государственные экономи¬
ческие органы непрерывно дополняются новыми органами
смешанного государственно-монополистического типа,
которые в настоящее время образуют разветвленную
сеть. Без них было бы невозможным функционирование
государственного экономического аппарата. Органы сме¬
шанного типа выполняют важнейшие функции на ключе¬
вых направлениях деятельности государственного эконо¬
мического аппарата — таких, как государственно-моно¬
полистическое программирование, внешнеэкономическая
экспансия, содействие концентрации производства и ка¬
питала.
Имеются три группы государственно-монополисти¬
ческих смешанных органов. Во-первых, это органы,
являющиеся смешанными по источнику финансирования.
В этом случае часть средств, необходимых для осущест¬
вления органом его функций, выделяется из государст¬
венного бюджета, а часть — монополистическим капита¬
лом. Смешанное финансирование ведет к тому, что в
руководящие органы этих звеньев входят как должност¬
ные лица государственного экономического аппарата,
так и представители монополистических кругов. Наибо¬
лее яркий пример подобных органов — кредитно-ссудные
24

корпорации, создаваемые для кредитования частной про¬
мышленности в различных отраслях экономики (Про¬
мышленная и коммерческая финансовая корпорация,
Финансовая корпорация по делам промышленности6,
Финансовая корпорация по развитию стран Содружества,
Сельскохозяйственные ипотечные корпорации).
Вторая группа государственно-монополистических
смешанных органов — смешанные акционерные компа¬
нии. Английское государство в лице правительства, пуб¬
личной корпорации или местного органа власти является
одним из владельцев акций таких компаний наряду с
акционерами — частными корпорациями и фирмами. Это
обстоятельство отражается и на составе руководящих
органов таких компаний. Среди их директоров или чле¬
нов наблюдательных советов вместе с представителями
мира бизнеса заседают должностные лица государствен¬
ного экономического аппарата.
Образование смешанных акционерных компаний сов¬
пало со вступлением Англии в империалистическую ста¬
дию развития. Это была одна из форм оказания государ¬
ством финансовой помощи частному предприниматель¬
ству. В основном смешанные компании создавались в
отраслях промышленности, имеющих важное экспортное
или военное значение,— в судоходстве, нефтяной, авиа¬
ционной и электронной промышленности, в области кре¬
дита либо в отраслях, испытывающих кризис и нуж¬
дающихся в государственной помощи. В 1875 г. прави¬
тельство Дизраэли покупает пакет акций Суэцкого
канала, в 1914 г. оно становится крупнейшим акционером
6 До второй мировой войны частная промышленность кредитовалась
частными кредитными организациями. В 1930 г. под эгидой Банка
Англии учреждается Банкирская компания промышленного разви¬
тия для оказания помощи отраслям промышленности, страдающим
от застоя, и экспортным фирмам. Компания обладала капиталом
в 6 млн. ф. ст. (из которых 4,5 млн. принадлежало крупным бан¬
ковским и финансовым учреждениям) и сыграла определенную
роль в реконструкции таких отраслей промышленности, как тек¬
стильная, судостроительная, металлургическая. Однако уже в
1935 г. начинают создаваться смешанные кредитные учреждения,
в частности Железнодорожная финансовая корпорация, Корпора¬
ция по финансированию лондонского электротранспорта. Их цель —
финансирование отдельных отраслей промышленности, испытыва¬
ющих экономические затруднения. После второй мировой войны
создаются смешанные кредитные организации для финансирования
промышленности и целом,
25

нефтяной монополии «Бритиш петролеум», в 1918 г.—
«Ройял датч-Шелл». Государство приобретает акции ряда
компаний в области морского судоходства («Дэвид
Макбрейн» в 1928 г.); судостроения «(Аппер Клайд шип-
билдерс» в 1968 г.); авиационной («Шорт брадерс энд
Хартлэнд» в 1943 г.); сахарной промышленности («Бри¬
тиш шугар корпорейшн» в 1936 г.). С 1965 г. государ¬
ство— участник компании «Интернэшнл компьютере»
(электронно-вычислительная промышленность).
Наряду со смешанными акционерными компаниями,
государственное участие в которых носит постоянный
характер, имеется большое количество компаний, где
государственное участие весьма кратковременно.
Участие государства в акционерных компаниях —
форма весьма нестабильная и подвижная. Она применя¬
ется в качестве одного из средств общего экономического
регулирования и оживления экономической конъюнкту¬
ры. Деятельность государства в этом направлении зави¬
сит от состояния экономики и отдельных ее отраслей: па¬
кеты акций покупаются и продаются, компании создают¬
ся и ликвидируются.
Несмотря на то, что смешанные акционерные компа¬
нии в Англии не получили такого развития, как во Фран¬
ции и ФРГ, число их все же велико. Точных данных по
этим вопросам в английской литературе нет, однако мож¬
но найти некоторые указания на объем долевого участия
государства в таких компаниях: в 1960 г. государство
назначало одного или нескольких директоров в управле¬
нии 104 предприятий, зарегистрированных на основе за¬
конов о компаниях 7
Можно ли рассматривать государственно-монополи¬
стические смешанные акционерные компании как звено
государственного экономического аппарата? В условиях
государственно-монополистического капитализма эти
компании играют несколько иную роль, чем в начальные
периоды империализма. Процесс сращивания государ¬
ственного экономичского аппарата с монополиями в Ве¬
ликобритании протекает самым широким фронтом и но¬
сит всесторонний характер. Смешанные акционерные
компании, которые прежде были точками соприкоснове¬
ния государства и монополистического капитала, приоб-
7 J. Grove. Government and Industry. London, 1962, p. 104,
26

р^таЮт новое значение — они становятся одной из орга¬
низационных форм, опосредствующих сращивание госу¬
дарственного экономического аппарата с монополиями.
В этом смысле их функция по существу не отличается от
функций многих других звеньев, носящих, так сказать,
чисто государственный характер 8.
В условиях современной Великобритании смешанные
акционерные компании фактически действуют в рамках
государственного экономического аппарата как его со¬
ставные части в соответствии с основными направления¬
ми, характеризующими деятельность этого аппарата в
целом.
Более того, в некоторых случаях отмечается тенден¬
ция использовать весь государственный механизм для
достижения целей, стоящих перед смешанной акционер¬
ной компанией. Один из наиболее ярких примеров свя¬
зан с «Бритиш петролеум». Долгое время компания стре¬
мится прорваться на внутренние рынки США. В этих
целях она приобрела значительное число американских
бензозаправочных станций, а осенью 1969 г. задумала
поглотить американскую компанию «Стэндарт ойл оф
Огайо». Этому воспротивился генеральный атторней
США. Тогда был приведен в действие государственный
аппарат Великобритании. Министр иностранных дел бе¬
седовал с государственным секретарем США РоджерсохМ
и сделал все возможное для того, что открыть для «Бри¬
тиш петролеум» дорогу на американские рынки. Слияние
было одобрено.
Третья группа государственно-монополистических
смешанных органов — органы смешанного состава. Здесь
сращивание государственного экономического аппарата с
монополиями проявляется в том, что в составе таких ор¬
ганов заседают должностные лица государства и пред*
8 Некоторые советские авторы утверждают, что в состав государ¬
ственного экономического аппарата Великобритании могут входить
организации, носящие частный характер. Например, К. Владими¬
ров пишет, что Банк Англии в период, когда он был частным бан¬
ком, «фактически уже стал одним из органов государственного
финансового аппарата» (К. В л а д и м и р ов. Банк Англии. Изд-во
ИМО, 1959, стр. 57). Представляется, что включение частного бан¬
ка в состав государственного аппарата стирает грань ,между госу¬
дарственным аппаратом и монополиями. Между тем эта грань су¬
ществует, несмотря на то, что процесс слияния государства и мо¬
нополий носит всесторонний характер.
27

Ставители монополистического капитала. Финансирова¬
ние этих органов осуществляется в зависимости от об¬
стоятельств то государством, то частным капиталом.
Впрочем, для данных органов вопрос о финансировании
не существен, поскольку они подвизаются не в сфере не¬
посредственной хозяйственной деятельности, а в области
административной деятельности аппарата. Органы сме¬
шанного состава образуются при министерствах и ве¬
домствах, главным образом экономических. Их члены
назначаются соответствующим министром на основе ре¬
комендаций «заинтересованных организаций» (главным
образом — предпринимательских ассоциаций). Предста¬
вителей от предпринимателей выдвигают Конфедерация
британской промышленности (КБП), Национальный
союз промышленников, Британская торговая палата.
Существует около 500 органов смешанного состава. Бо¬
лее половины из них — экономические по своим задачам.
Они действуют при министерстве торговли (38 органов),
министерстве занятости и производительности труда (40),
транспорта (20), сельского хозяйства (59) и т. д.9 Име¬
ются временные и постоянные органы смешанного соста¬
ва. Некоторые из них учреждаются на общенациональ¬
ном, некоторые на местном уровне, одни из них охваты¬
вают своей деятельностью экономику в целом, другие —
отдельные отрасли 10.
В английской литературе органы смешанного состава
обычно именуются «консультативными». Английские
авторы при этом исходят из господствующего в буржу¬
азной науке представления о том, что основа отноше¬
ний государственного аппарата и монополий — консуль¬
тации. В действительности же речь идет о повседневном
9 J. G г о v е. Op. cit, р. 149.
1е В ряде отраслей есть несколько десятков таких органов. Типы,
структура и состав их различны. Так, главным органом смешан¬
ного состава б машиностроительной промышленности является так
называемый Совещательный совет по машиностроению, функцио¬
нирующий при министерстве торговли и промышленности. Совет
занимается, как правило, проблемами, затрагивающими производ¬
ство в машиностроительной отрасли. Решение трудовых вопросов
в отрасли — компетенция Совета по вопросам производительности
труда при министерстве занятости. Помимо этого в машинострои¬
тельной промышленности существует множество органов смешан¬
ного состава с еще более узкой специализацией — Совещательный
совет приборостроения и инструментальной промышленности, Со¬
вет судостроения, машинного оборудования, моторостроения и др.
28

теснейшем сотрудничестве государственного аппарата й
монополий, непосредственном участии монополий в фор¬
мировании экономической политики, разработке ими
экономических мероприятий, лежащих в основе всей
последующей деятельности государственного аппарата,
сращивании этого аппарата и монополий. Подтверждение
тому — деятельность ключевых органов смешанного со¬
става, в частности Национального совета экономического
развития. Совет — особый орган в аппарате экономиче¬
ского регулирования: с его помощью вырабатываются и
реализуются государственно-монополистические «планы».
Особенность структуры некоторых органов смешанно¬
го состава — участие в них представителей правого руко¬
водства тред-юнионов. Здесь находит выражение стрем¬
ление провести идею «социального партнерства» и «клас¬
сового мира»: представители тред-юнионов получают
столько же мест, сколько и представители частных пред¬
принимателей. В действительности же имеется в виду
подключение тред-юнионов к государственно-монополи¬
стической машине, попытка подчинить через них профсо¬
юзное движение целям, выработанным совместно госу¬
дарством и финансовой олигархией. Не случайно, что в
состав важнейших смешанных органов, в частности дей¬
ствующих в области внешнеэкономических отношений,
представители тред-юнионов не допущены.
В советской литературе отмечается, что отличитель¬
ный признак государственного аппарата — осуществле¬
ние им властных функций11. Применительно к государ¬
ственному экономическому аппарату современной Вели¬
кобритании такая мысль нуждается в известном допол¬
нении и развитии. Для указанного звена аппарата
характерно специфическое соотношение властных функ¬
ций и фактического их осуществления.
Деятельность государственного экономического аппа¬
рата разворачивается в двух направлениях: во взаимо¬
отношениях с монополистическим капиталом и частным
предпринимательством и во взаимоотношениях с рабо¬
чим классом. Властные полномочия используются преж¬
де всего и главным образом там, где речь идет об отно¬
шении к трудящимся, в частности — в противодействии
экономической борьбе трудящихся. Во взаимоотноше-
11 сТеория государства и права», стр. 165.
29

миях же государственного экономического аппарата и
частного капитала властные полномочия практически
не используются. Формально государственный экономи¬
ческий аппарат располагает возможностями для воздей¬
ствия на частнокапиталистический сектор в случае необ¬
ходимости . Однако обычно санкции не применяются,
государственный экономический аппарат не прибегает к
методам властвования, а использует более гибкие мето¬
ды — метод убеждения, взаимодействия, согласования
деятельности и т. п. Государство берет на себя обяза¬
тельства, монополии же стремятся ограничить свои обя¬
зательства или вовсе игнорировать их.
По этой причине среди органов экономического ап¬
парата весьма велик удельный вес тех звеньев, которые
вообще не осуществляют властных функций (государ¬
ственно-монополистические смешанные органы) либо в
деятельности которых такие функции находятся на вто¬
ром плане. Сюда относятся и отраслевые промышленные
министерства. Их главная задача — обеспечение взаимо¬
действия государственного экономического аппарата с
монополиями, функционирующими в соответствующей
отрасли производства. Нет властных функций и у тако¬
го важного звена, как программирующий аппарат. Реше¬
ния программирующих органов не имеют обязательного
юридического характера для монополий и частных кор¬
пораций и представляют собой простые пожелания, но
составленные с учетом точки зрения частного капитала.
Вопрос о властных полномочиях государственного
экономического аппарата служит предметом дискуссии
в английской экономической литературе. Некоторые ав¬
торы высказываются в пользу расширения властных
полномочий, усматривая в этом средство обеспечения
самих целей программирования. Они критикуют тех, кто
надеется, что сама «внутренняя динамика роста каким-
то таинственным путем вызовет большую часть необхо¬
димых изменений» 12. Другие, напротив, полагают, что в
современных условиях нет возможности использовать
властные полномочия. В частности, бывший советник
правительства по экономическим вопросам Р. Холл пи¬
шет: «Государство имеет много полномочий, и если пра¬
12 М. Posner. The Plan’s Basic Strategy. «New Statesman», 17.IX
1965, p. 383.
30

вительство, стоящее у власти, действительно захочет
большего, оно может, конечно, сделать это. Чаще всего,
однако, дело не столько в недостатке соответствующих
полномочий, сколько в нежелании использовать их» 13.
Будучи обособленной частью государственной маши¬
ны, экономический аппарат представляет собой нераз¬
рывную часть механизма капиталистического государ¬
ства, органически связанного с другими частями — воен¬
ным аппаратом, внешнеполитическим, идеологическим.
Так, деятельность карательных органов в экономиче¬
ской сфере направлена на охрану капиталистической
собственности и основанных на ней капиталистических
производственных отношений 14. Наиболее четко взаимо¬
связь карательного аппарата с экономическим прояв¬
ляется в области противодействия экономической борь¬
бе трудящихся. Известна реакционная роль английских
судов по отношению к рабочему движению. Активно
участвует в насильственном подавлении забастовок и
других выступлений трудящихся полиция. Правительство
использует вооруженные силы для вмешательства в
крупные трудовые конфликты. Милитаризация народно¬
го хозяйства выступает в качестве средства экономиче¬
ского регулирования и ведет к увеличению экономиче¬
ских задач военных министерств. С другой стороны,
усиливаются военные функции экономических мини¬
стерств.
Особенность государственного экономического аппа¬
рата состоит в неразрывной связи его с внешнеполити¬
ческим аппаратом: в нем велик удельный вес органов
внешнеполитического характера. Вопросы содействия
внешнеэкономической экспансии монополий занимают
важное место в деятельности внешнеполитических орга¬
нов. Взаимодействие внешнеполитического и экономи¬
ческого аппарата усиливается в связи с проблемами
международной интеграции.
Усиливается также взаимодействие идеологических и
экономических органов. Одна из задач идеологического
аппарата — обоснование экономической политики прави¬
тельства, организация пропагандистских кампаний, йме-
13 R. Н а 11. Planning. «The South African Bankers’Journal». London,
1962, p. 290.
14 См. «Карательные органы современного империалистического го¬
сударства». Изд-во «Наука», 1968, стр. 252—262.
31

ющих целью создать благоприятные условия для реали¬
зации непопулярных экономических мероприятий госу¬
дарства. Так, лозунг «Поддержи Британию!» использо¬
вался для обеспечения поддержки экономической поли¬
тики правительства, стержнем которой является прину¬
дительное ограничение заработной платы трудящихся.
Идеологический аппарат играет значительную роль в со¬
действии внешнеэкономической экспансии Великобрита¬
нии. Министерство информации, например, широко про¬
пагандирует английские товары за границей; треть всей
его печатной продукции касается промышленности и тор¬
говли. Важные идеологические функции в свою очередь
выполняют экономические органы. Так, министерство по
вопросам занятости и производительности труда про¬
пагандирует «человеческие отношения в промышлен¬
ности», «социальный мир», «гармонию», «партнерство»
и т. д.
Тесно взаимодействуют органы экономического аппа¬
рата с органами по осуществлению социальной деятель¬
ности. Это обусловлено общностью экономической и со¬
циальной функций капиталистического государства15.
Социальная деятельность государства — объективная
потребность капиталистического производства в создании
условий для поддержания необходимого уровня физиче¬
ского и умственного состояния трудящихся. Научно-тех¬
ническая революция повышает требования к квалифика¬
ции, к профессиональной и общеобразовательной подго¬
товке рабочей силы. При всем различии социальной и
экономической функций государства обе они направлены
на поддержание условий капиталистического производ¬
ства, на обеспечение более благоприятных условий
эксплуатации рабочих. В деятельности некоторых звень¬
ев государственного экономического аппарата, в част¬
ности министерства по вопросам занятости и произво¬
дительности труда, задачи подъема производительности
труда в интересах капиталистического производства и
противодействия экономической борьбе трудящихся пере-
15 Подробно о соотношении экономической и социальной функций
капиталистического государства см.: М. В. Баглай. Капитализм
и «социальная демократия». Изд-во «Мысль», 1970, стр. 79—138;
В. А. Туманов. О классовой сущности и внутренних функциях
капиталистического государства. «Советское государство и пра¬
во», 1966, № 7, стр. 61—67.
32

плетаются с задачами обеспечения необходимого уров¬
ня профессиональной подготовки рабочей силы.
Развитие государственного экономического аппарата
и его основные черты определяются, как мы уже говори¬
ли, сущностью государственно-монополистического капи¬
тализма и характером экономического регулирования,
осуществляемого капиталистическим государством в
современный период.
Уровень развития производительных сил, степень
концентрации и обобществления производства создают
материальные предпосылки для образования внутренне
единого экономического аппарата, который мог бы пла¬
номерно руководить народным хозяйством. Однако эти
предпосылки в силу объективных черт, присущих капи¬
талистическому строю, не могут быть реализованы. Ко¬
нечно, расширение форм и методов экономического регу¬
лирования, а также передача в собственность государст¬
ва определенной части производства оказали влияние
на структуру и деятельность экономического аппарата
капиталистического государства. С переходом Велико¬
британии к новой, более высокой форме государственно-
монополистического регулирования экономики — прог¬
раммированию—усилилась тенденция к глобальному
экономическому регулированию.
Исторически государственный экономический аппа¬
рат Великобритании складывался в результате реакции
на кризисные состояния и иные трудности в экономике.
Поэтому появление тех или иных органов и развитие их
компетенции часто носило спонтанный характер. Госу¬
дарственный экономический аппарат отличается под¬
вижностью структуры, неопределенностью правового ста¬
туса органов, недостаточно полным разграничением
компетенции между ними, бесконечными административ¬
ноправовыми реформами и перестройками. Только за
5 лет (1965—1970 гг.) было проведено не менее трех
крупных реорганизаций государственного аппарата эко¬
номического регулирования. В 60-х годах в связи с пере¬
ходом Англии к программированию экономического раз¬
вития наметилась попытка внести в хаос экономических
органов некоторые начала планомерности. Существенный
момент «Национального плана 1964—1970 гг.» — намет¬
ки, касающиеся создания новых экономических органов,
разграничения компетенции внутри государственного
2 Зак. 4895
33

экономического аппарата, а также задач и направлений
деятельности экономических органов.
Однако попытки внести начала планомерности в раз¬
витие экономического аппарата не дали результата. Уже
в октябре 1969 г. была осуществлена вторая крупная
реорганизация экономических органов, которая не нахо¬
дилась ни в какой связи с соответствующими наметками
«Национального плана». Более того, основным направ¬
лением реформы явилось отрицание многих положений
«плана». Достаточно сказать, что само министерство
экономики, призванное способствовать новой организа¬
ции аппарата, было ликвидировано.
В результате реформы 1969 г. создаются новые важ¬
ные звенья экономического регулирования (супермини¬
стерства), проводится специализация аппарата, усили¬
вается региональный аппарат и т. д. Но ровно через
год было объявлено о новой крупной реорганизации
аппарата, получившей наименование «тихой революции».
Она повела к ликвидации ряда старых органов и к со¬
зданию органов, призванных содействовать укреплению
непосредственных связей верхушки государственного
аппарата и монополий. Все эти перестройки привели к
усилению организаторской роли государства, расшире¬
нию сети экономических органов, координации их дея¬
тельности и т. д.
Г осударственно-монополистическое регулирование
экономики пытается примирить два противоположных
начала — рынок с присущей ему стихийностью и анар¬
хией производства и планомерное руководство народным
хозяйством. Поэтому структура экономического аппара¬
та оказывается фрагментарной и эмпирической, а его дея¬
тельность — ограниченной и внутренне противоречивой.
Этот аппарат не может преодолеть или ликвидировать
застой и тем более кризис в экономике. Как бы ни росло
число органов экономического регулирования, объем и
масштабы их деятельности, все равно они не обладают
свойствами, необходимыми для аппарата планомерного
руководства народным хозяйством.
Большое влияние на организацию и деятельность
государственного экономического аппарата в Англии
оказывает двухпартийная система. В ходе постоянного
сотрудничества, проводимого руководством обеих пар¬
тий, вырабатывается согласованная линия поведения,
34

обеспечивается преемственность в деятельности постоян¬
но сменяющихся правительств. Складываются общие
принципы построения государственного экономического
аппарата, определяется положение того или иного органа
в государственном механизме и его взаимоотношения с
другими органами.
Результат действия двухпартийной политики в обла¬
сти организации государственного экономического аппа¬
рата — его приспособление к интересам монополистиче¬
ского капитала, общее укрепление системы государствен¬
но-монополистического капитализма. Многие органы
экономического аппарата были первоначально образова¬
ны консервативными правительствами, а в последующем
лишь совершенствовались лейбористами. В свою очередь
тори использовали экономические органы, создаваемые
правительствами лейбористов. Яркий пример тому —
организация управления национализированными отрас¬
лями, сложившаяся под непосредственным влиянием
двухпартийной политики.
Известно, что при осуществлении после второй миро¬
вой войны программы национализации лейбористское
правительство руководствовалось рекомендациями ко¬
митетов коалиционного правительства, которые отража¬
ли позицию консервативной партии. Стремясь подчинить
управление государственными предприятиями интересам
крупного бизнеса, консерваторы требовали придать этим
предприятиям форму автономных публичных корпора¬
ций, что создает наилучшие условия для слияния госу¬
дарственных предприятий и монополий в единый хозяй¬
ственный механизм и отвечает задаче интеграции
государственной монополии в общую систему частного
предпринимательства. Консерваторы вели активную
кампанию за то, чтобы национализированные предприя¬
тия управлялись бизнесменами, наделенными при этом
«свободой выполнять свою работу так, как они привыкли
ее выполнять на своем собственном предприятии» 16. Ру¬
ководители публичных корпораций, по их мнению, долж¬
ны быть освобождены от контроля «парламентских кри¬
тиков» при исполнении своих функций. Идею автономной
и независимой публичной корпорации, соединяющей
16 А. Н anso n. Parliament and Public Ownership. London, 1962, p. 17.
2*
35

«государственную собственность и инициативу частного
бизнеса», поддерживали лидеры лейбористской партии 17.
Сменив лейбористов у власти в послевоенный период,
консерваторы проводили меры децентрализации управле¬
ния национализированными отраслями. Это обеспечило
более тесные и свободные от контроля связи национали¬
зированных отраслей с монополиями, их подчинение
частному капиталу, ограничение контроля со стороны
парламента. Когда же лейбористы вновь пришли к
власти, они заявили о своем намерении не только оста¬
вить в силе принципы организации управления национа¬
лизированными отраслями, заложенные консерваторами,
но и развивать их. В опубликованной в 1967 г. «Белой
книге» говорилось о том, что управление национализиро¬
ванными отраслями следует строить на тех же коммер¬
ческих принципах, на которых построено управление
частными капиталистическими предприятиями; админи¬
страции предприятий должна быть предоставлена полная
самостоятельность, в частности и в вопросах цен; прави¬
тельство не может вмешиваться в их повседневную дея¬
тельность 18. Эта тенденция получила развитие после при¬
хода к власти правительства тори в 1970 г.
Двухпартийная политика оказывает влияние не толь¬
ко на структуру государственного экономического аппа¬
рата, но и на его деятельность. Преемственность в дея¬
тельности аппарата обеспечивается прежде всего пози¬
цией руководства обеих партий, занимающих верхушеч¬
ные посты в государственном экономическом аппарате.
Известно, что руководящих деятелей двух партий
объединяют одинаковые позиции по многим принци¬
пиальным вопросам экономической политики, на основе
которых строится деятельность государственных органов
управления. Руководство той и другой партии занимает,
в частности, одинаковую позицию по отношению к проф¬
союзам. Произошедшая в 1970 г. смена партий у власти
мало что изменила в деятельности министерства заня¬
тости и производительности труда, в недрах которого
разрабатывалось законодательство «об отношениях в
промышленности». Руководство победившей на выборах
17 Н. Weiner. British Labour and Public Ownership. London, 1960,
p. 37.
18 «Nationalised Industries. A Review of Economic and Financial Ob¬
jectives». London, 1967, p. 12.
36

партии часто назначает на высокие посты в государст¬
венном аппарате экономического регулирования лиц из
рядов оппозиционной партии. Так, Г. Макмиллан предо¬
ставил пост председателя Управления угольной промыш¬
ленности лейбористу П. Робенсу; Э. Хит предложил тот
же пост Д. Маршу. Другому видному функционеру лей¬
бористской партии Р. Гантеру Хит предложил занять
должность председателя антирабочей Комиссии по про¬
мышленным отношениям. В свою очередь глава лейбо¬
ристского правительства Г. Вильсон назначил предсе¬
дателем Национальной металлургической корпорации
лорда Мелчетта, председателем Корпорации промышлен¬
ной реорганизации консерватора Ч. Вилльера 19 и т. д.
Говоря о принципе преемственности в деятельности
государственного аппарата экономического регулирова¬
ния, нельзя забывать и о роли постоянного, несменяемо¬
го чиновничества. Роль чиновников в определении эко¬
номических решений правительства столь велика и по¬
ложение их столь независимо, что перемена правитель¬
ства мало что меняет в основных направлениях государ¬
ственной политики.
Английское чиновничество в большинстве своем ха¬
рактеризуется приверженностью к торизму. Это отно¬
сится прежде всего к персоналу ключевого органа эконо¬
мического аппарата — министерству финансов.
Разумеется, при смене руководства в какой-то степе¬
ни меняются акценты, формы и методы деятельности го¬
сударственного аппарата экономического регулирования.
В период правления лейбористов, в частности, увеличи¬
ваются число и объем деятельности государственных
органов в области экономики. Тори тоже продолжают
расширять организаторскую роль государства, к чему
их вынуждают объективные потребности современного
капиталистического производства. Однако они делают
акцент на формах деятельности государственного аппа¬
рата, связанных с установлением личной унии с монопо¬
лиями. Тори видоизменяют государственный экономиче¬
ский аппарат путем создания автономных органов, име¬
ющих большую степень независимости от парламента и
более свободные связи с частными фирмами. Проводимая
консерваторами реорганизация государственного эконо¬
19 «New statesman», 18.IX 1970, р. 330.
37

мического аппарата направлена на интеграцию государ¬
ственных предприятий в частнокапиталистическое хозяй¬
ство. В этих целях тори поощряют продажу выгодных
государственных предприятий частным фирмам, создают
новые формы коммерческого сотрудничества частной
промышленности и государственных организаций. Но и
здесь подтверждается, что усиление экономической дея¬
тельности английского государства — необратимый про¬
цесс. Консервативные правительства уделяют экономике
не меньшее внимание, чем лейбористские правительства.
Характерно, что правительство Хита, следуя первона¬
чально доктрине «свободного рынка», весьма скоро отка¬
залось от невмешательства в экономические дела и при¬
бегло к поискам активных путей влияния на процессы
воспроизводства. Так, правительство пошло на нацио¬
нализацию компании «Роллс-Ройс», разнообразило фор¬
мы финансовой помощи бизнесу, восстановило «полити¬
ку доходов».
Тенденции в развитии государственного экономиче¬
ского аппарата. С усилением государственно-монополи¬
стического капитализма все очевиднее проявляется ук¬
репление государственно-монополистических начал в ор¬
ганизации, построении и функционировании государст¬
венного экономического аппарата. Это находит свое вы¬
ражение в новых формах сращивания экономических ор¬
ганов государства с монополиями, в приспособлении
структуры этих органов к обслуживанию функциональ¬
ных, территориальных и отраслевых интересов монопо¬
лий. В государственном экономическом аппарате возни¬
кают новые звенья для повседневного сотрудничества с
монополиями, развиваются новые формы и методы этого
сотрудничества,.
Одна из постоянно действующих тенденций — рост
государственного аппарата. Характерно, что за послед¬
ние 70 лет расходы правительства на содержание эконо¬
мического аппарата увеличились в 5 раз20. В 1914 г.
в Англии насчитывалось 60 тыс. государственных слу¬
жащих (в это число не включены служащие почтового
ведомства и так называемые промышленные государ¬
ственные служащие — рабочие, уборщицы, технические
служащие низших рангов). 17 тыс. из них выполняли
20 J. Grove. Op. cit., р. V.
38

функции в области обороны и охраны правопорядка, и
9 тыс. были заняты работой, связанной с вмешательством
английского государства в экономику. К 1939 г. число
государственных служащих в экономических министер¬
ствах составило 45 тыс. человек, т. е. в 5 раз превысило
их число в 1914 г. Росту экономического аппарата в кон¬
це 30-х годов способствовала политика перевооружения
накануне второй мировой войны.
В 1956 г. общая численность государственных слу¬
жащих возросла в 7 раз по сравнению с 1914 г. и соста¬
вила 385 тыс. человек. Из них к военным ведомствам
относилось 135 тыс., а к экономическим органам —
120 тыс. (в том числе 60 тыс. служащих — к налоговым
ведомствам). В 1964 г. из 416 тыс. служащих 140 тыс.
были связаны с экономикой
Рост государственного экономического аппарата вы¬
зывается расширением полномочий и объема деятельно¬
сти органов исполнительной власти, усилением роли
премьер-министра и кабинета в определении экономи¬
ческого курса страны и принятии важнейших экономи¬
ческих решений. В центральном государственном аппа¬
рате управления постоянно появляются новые звенья,
расширяются их полномочия, задачи и т. д.
Определяется тенденция к выведению государствен¬
ного аппарата экономического регулирования из-под
контроля парламента, к ослаблению роли парламента в
законодательном регулировании экономической полити¬
ки, его контроля над экономической деятельностью пра¬
вительства. Законы разрабатываются в министерствах,
ведомствах, государственно-монополистических органах
смешанного состава. Правительство представляет их в
парламент в виде законов-скелетов, содержащих лишь
самые общие положения. Большинство вопросов эконо¬
мического регулирования решается в процессе прави¬
тельственного нормотворчества. Реализация многих важ¬
ных вопросов вообще происходит без законодательного
оформления. В английских сводах законов, как правило,
отсутствуют акты о создании тех или иных экономиче¬
ских министерств и ведомств, об их компетенции, об
учреждении органов, выполняющих важные экономиче¬
ские функции (организации смешанного типа, специали¬
зированные органы). Тенденция к выведению экономи¬
ческого аппарата из-под контроля парламента получила
39

яркое выражение в создании органов управления нацио*
нализированной промышленностью, программирования
и суперминистерств. Правительство планирует создание
административных агентств, вовсе освобожденных от
парламентской ответственности.
С развитием аппарата экономического регулирования
связана тенденция к передаче экономических функций
местных органов самоуправления центральным органам
управления. Многие функции в экономической области,
которые первоначально выполнялись местными органа¬
ми, передаются в ведение центральных министерств.
Весьма ярко это проявляется в области организации
управления государственными финансами. Аппарат
управления в этой сфере — наиболее централизованная
часть всего государственного аппарата экономического
регулирования. Функции по управлению сосредоточива¬
ются в руках центрального министерства — казначей¬
ства. Объем его расходов и полномочий постоянно рас¬
ширяется при одновременном уменьшении роли местных
органов самоуправления в этой области.
Основными элементами государственных финансов
являются фонды центрального правительства и фонды
местных органов. Источник первых — налоги и займы,
источник вторых — местные налоги, а также субсидии и
займы из казны, т. е. из фондов правительства. В общем
бюджете удельный вес субсидий центрального прави¬
тельства постоянно увеличивался и начиная с 1948 г.
составлял 50—54% всех расходов местных органов.
Однако, несмотря на рост расходов местных органов в
абсолютном выражении, доля этих расходов в сово¬
купных государственных расходах упала с 38,4% в
1890 г. до 25% в 1955 г.21
Возросшая зависимость местных органов от субси¬
дий центрального правительства усиливает вмешатель¬
ство в местную автономию. Эти субсидии могут предо¬
ставляться местным органам на определенных условиях
или на определенные цели.
В период государственно-монополистического капи¬
тализма правящий класс нуждается не только в боль¬
шом и разветвленном аппарате управления, но и в дис¬
21 A. Peakock, J. Wiseman. The Growth of Public Expenditure
in the United Kingdom. London, 1961, p. 99—108.
40

циплинированном аппарате, построенном на началах
координации его деятельности. Стремление к координа¬
ции находит выражение в создании системы комитетов
при премьер-министре и кабинете, в учреждении
должности государственных министров в правительстве,
в создании межведомственных органов координации.
Руководство экономическими делами выносится на
вершину государственного механизма. Аппарат эконо¬
мического регулирования возглавляется премьер-мини¬
стром, осуществляющим личное руководство деятельно¬
стью органов экономического регулирования в области
программирования, финансовой политики, общеэконо¬
мического регулирования.
Первые шаги к координации экономической деятель¬
ности государственного аппарата были предприняты во
время первой мировой войны. Координация проводилась
на министерском уровне в связи с тем, что экономиче¬
ское регулирование осуществлялось почти исключитель¬
но казначейством и министерством торговли. Первый в
истории Англии координационный орган — Общеэконо¬
мический отдел— был учрежден в 1917 г. при министер¬
стве торговли. На него возлагалась задача проводить
систематическое исследование экономического положе¬
ния страны, наблюдать за тенденциями и новыми явле¬
ниями в области экономики, разрабатывать и представ¬
лять министру торговли рекомендации для решения
экономических проблем, координировать экономиче¬
скую деятельность других министерств.
Однако существование координационного органа на
министерском уровне не обеспечивало задач общей ко¬
ординации и изучения экономического положения стра¬
ны в целом. В 1922 г. при кабинете был назначен глав¬
ный советник по экономическим вопросам (этот пост за¬
нял бывший постоянный секретарь Общеэкономического
отдела министерства торговли). Правда, в администра¬
тивном отношении он оставался в штате министерства
торговли. На него возлагалось наблюдение за экономи¬
ческим развитием страны. В 1925 г. при кабинете появ¬
ляется Комитет гражданских исследований, в обязанно¬
сти которого входило изучение вопросов развития эко¬
номических, научных и статистических исследований в
государственном аппарате и представление соответству¬
ющих рекомендаций кабинету. Организация деятельно¬
41

сти этого органа при кабинете все еще тесно связана с
представлением о министерстве торговли как основном
координационном экономическом органе. Работа Коми¬
тета увязывалась с деятельностью министерства тор¬
говли при помощи главного советника по экономическим
вопросам.
В условиях острого экономического кризиса 30-х го¬
дов потребовалось вынести решение вопросов общеэко¬
номического регулирования на более высокий уро¬
вень— на уровень кабинета. В 1930 г. при кабинете
создается Экономический консультативный совет, зани¬
мающийся изучением экономических проблем и помога¬
ющий в формировании экономической политики. Совет
работал под председательством премьер-министра. На¬
ряду с членами кабинета в его состав входила группа
профессиональных политиков. На Совет возлагались
следующие задачи: 1) исследовать тенденции экономи¬
ческого развития, 2) изучать экономические проблемы
Великобритании и стран Британского содружества, раз¬
личные аспекты национальной и международной эконо¬
мики с точки зрения их влияния на английскую эконо¬
мику, исследовать эффективность налоговой политики
правительства и ее влияние на экономическое положение
страны, 3) давать рекомендации правительству по эко¬
номическим вопросам. Совет имел два подкомитета —
Комитет экономической информации и Комитет науч¬
ных исследований.
Во время второй мировой войны Экономический кон¬
сультативный совет прекратил свое существование. Од¬
нако потребность в экономическом аппарате при каби¬
нете не исчезла. При секретариате кабинета образуют¬
ся Экономический отдел и Центральное статистическое
бюро. Экономический отдел, состоящий из профессио¬
нальных экономистов и государственных служащих,
проводил общее исследование экономической ситуации
страны, тенденций экономического развития и готовил
доклады, содержащие соответствующие оценки. Эконо¬
мический отдел был весьма влиятельным органом каби¬
нета. Он участвовал в подготовке наиболее важных до¬
кументов правительства — «Белых книг» по экономиче¬
ским вопросам.
Усложнение задач общеэкономического регулиро¬
вания, применение средств антикризисной и антицикли¬
42

ческой политики после второй мировой войны вызвали
тенденцию к функциональной специализации государст¬
венного экономического аппарата, к передаче некоторых
функций общеэкономического регулирования специали¬
зированными звеньям государственного аппарата. По¬
скольку общее регулирование после второй мировой
войны связывалось главным образом с использованием
государственных финансов и кредитно-денежных ору¬
дий в качестве инструментов экономического регулиро¬
вания, министерство финансов стало основным звеном в
государственном аппарате, осуществляющим задачи об¬
щего регулирования. В 1953 г. в ведение казначества
передается экономический аппарат кабинета. В 1956 г.
проводится крупная реорганизация внутренней структу¬
ры казначейства, подчеркнувшая значение его экономи¬
ческих функций. В 1961 г. при казначействе создается
программирующий орган — Национальный совет эконо¬
мического развития.
Появление в 1964 г. в государственном аппарате спе¬
циализированного звена по составлению долгосрочных
программ экономического развития — министерства эко¬
номики— изменило структуру и компетенцию органов
общеэкономического регулирования. Оно вызвало новое
распределение задач между экономическими органами.
За кабинетом остались лишь самые общие функции, свя¬
занные с определением курса экономической политики,
с принятием стратегических решений, с координацией
деятельности государственных органов в экономической
области. Задачи министерства экономики теснее всего
были связаны с задачами общеэкономического регулиро¬
вания, с выработкой наиболее важных направлений эко¬
номической деятельности. В его ведении находились все
экономические отделы министерства финансов, которое
рассматривалось главным образом как орган, обеспечи¬
вающий исполнение программ и прогнозов правительст¬
ва в финансовом отношении. В 1969 г. министерство
экономики ликвидируется; основной программирующий
орган — Национальный совет экономического развития,
в котором работали большей частью сотрудники бывше¬
го Экономического отдела, передается в ведение секре¬
тариата кабинета. Это вновь привело к усилению коор¬
динационных функций кабинета,
43

Более того, в последние годы в связи с переходом
Англии к «системе правления премьер-министра» воз¬
росла тенденция к сосредоточению вопросов экономиче¬
ского регулирования в руках главы кабинета. Уже не
кабинет, а лично премьер-министр берет на себя функ¬
ции общеэкономического регулирования и общего руко¬
водства экономическим аппаратом на таких ключевых
направлениях, как определение политики государствен¬
ных расходов и их программирование. При премьер-ми¬
нистре образуется соответствующий экономический ап¬
парат. Те же задачи решают секретариат кабинета и со¬
стоящие в его ведении экономические органы.
В 1970 г. в ходе реорганизации государственного ап¬
парата наметилась тенденция к созданию межведомст¬
венных органов координации отдельных видов экономи¬
ческой деятельности. Межведомственные координацион¬
ные органы созданы, в частности, для бюджетного про¬
граммирования, регионального программирования, сель¬
скохозяйственного регулирования.
Основной формой координации деятельности госу¬
дарственного аппарата на министерском уровне служит
централизация, объединение и слияние министерств, в
результате чего образуются суперминистерства, сосредо¬
точивающие в своих руках руководство или регулирова¬
ние отдельными отраслями хозяйства. Так, министерство
торговли и промышленности осуществляет регулирова¬
ние в области промышленности и торговли, министерст¬
во по делам окружающей среды— регулирование в об¬
ласти транспортной и строительной промышленности.
Усложняется структура органов экономического регули¬
рования. Суперминистерство возглавляется государст¬
венным секретарем. Под его началом находятся мини¬
стры, которые имеют статус «министров, возглавляю¬
щих министерство, но не представленных в кабинете»22.
Структура изменяется на основе специализации.
В результате происходит отраслевая, функциональная и
территориальная дифференциация органов экономиче¬
ского регулирования. Первоначально все функции по
экономическому регулированию сосредоточивались у од¬
22 «Reogranisation of Central Goverment». «Survey of British and
Commonwealth Affairs», 1970, N 23, p. 934.
44

ного министерства—торговли. В ходе второй мировой
войны сложилась система промышленных министерств,
курирующих отдельные отрасли промышленного произ¬
водства, транспорта и связи. В последние годы ряд «про¬
изводственных» министерств слились в одно супермини¬
стерство, именовавшееся сначала министерством по де¬
лам техники, а потом — министерством торговли и про¬
мышленности.
Наряду с отраслевой дифференциацией аппарата
экономического регулирования происходит функцио¬
нальная дифференциация. Министерство труда переиме¬
новано, в частности, в министерство по вопросам заня¬
тости и производительности труда. К его задачам регу¬
лирования трудовых отношений прибавились новые
задачи по осуществлению государственной политики со¬
действия повышению производительности труда, став¬
шей одним из важнейших направлений экономической
стратегии правительства.
В -аппарате производственных министерств помимо
центрального аппарата складывается местный аппарат
(региональные органы).
Заметна также тенденция к вовлечению других цент¬
ральных органов управления в экономическую деятель¬
ность. Наряду с государственными органами, специали¬
зирующимися в экономической области и имеющими
функции по экономическому регулированию в качестве
основных, в реализации экономических задач участвуют
государственные органы, для которых функции экономи¬
ческого регулирования не являются основными. Это от¬
носится прежде всего к военным органам, в частности к
министерству обороны. В его деятельности увеличивает¬
ся удельный вес экономических задач (закупки военной
продукции у монополий, контракты с военно-промыш¬
ленными фирмами о поставках снаряжения для армии,
проведение военных и научно-исследовательских работ,
содействие экспорту британского оружия). Эти процес¬
сы неразрывно связаны с милитаризацией народного
хозяйства и гонкой вооружения, характерными для госу¬
дарственно-монополистического капитализма в Велико¬
британии.
45

2. Сращивание государственного аппарата
экономического регулирования
с монополиями
Принципы взаимоотношений государственного
экономического аппарата и монополий. Государствен¬
ный экономический аппарат — это выражение союза,
коалиции государственного механизма с монополистиче¬
ским капиталом. Процесс слияния и взаимодействия го¬
сударственного механизма и финансово-промышленного
капитала наиболее наглядно выявляется в организации
и деятельности именно этой части механизма. Здесь осо¬
бенно нужны систематические, хорошо налаженные свя¬
зи и сотрудничество государственного аппарата и част¬
ного капитала. Процесс этот протекает, однако, в слож¬
ных и не всегда гладких формах.
Финансовая олигархия, налагающая «густую сеть от¬
ношений зависимости на все без исключения экономиче¬
ские и политические учреждения современного буржуаз¬
ного общества» 23, оказывает постоянное и систематиче¬
ское воздействие на государственный аппарат. Оно осу¬
ществляется как на уровне отдельных монополистиче¬
ских объединений и группировок финансовой олигархии,
о которых мы уже говорили, так и на уровне обществен¬
ных организаций предпринимателей — предпринима¬
тельских ассоциаций, роль которых в этом взаимодейст¬
вии все более возрастает.
Основная цель предпринимательских ассоциаций, как
они сами утверждают,— служить интересам своих чле¬
нов24. Под этим понимается прежде всего «защита пред¬
принимателей от требований организованного труда»,
а также представительство интересов предпринимателей
в государственном аппарате, с тем чтобы оказывать
постоянное влияние на его деятельность в выгодном на¬
правлении. Представительство интересов предпринима¬
телей б государственном аппарате, указывается в офи¬
циальных документах, представляет собой важную и все
более возрастающую функцию всех организаций пред¬
принимателей. Это происходит потому, что «большая
часть законодательства непосредственно влияет на про¬
изводственные дела, а ассоциации очень серьезно отно¬
23 В. И. Ленин. Полное собрание сочинений, т. 27, стр. 421.
24 «Royal Commission on Trade Unions and Employers’Associations.
Research Papers». London. 1967, p. 5.
46

сятся к своей задаче добиваться изменений законода¬
тельства, которое могло бы иметь вредное влияние на
членов ассоциаций, а также к своей задаче улучшать
практическое исполнение намерений правительства»25.
В Англии насчитывается 1350 ассоциаций предприни¬
мателей26. Ведущее место среди них занимают Конфе¬
дерация британской промышленности, образовавшаяся
в 1965 г. в результате слияния трех самых крупных ор¬
ганизаций — Федерации британской промышленности,
Национальной ассоциации британских промышленни¬
ков, Британской конфедерации предпринимателей,—
Ассоциация торговых палат, ассоциации предпринима¬
телей отдельных отраслей промышленности (машино¬
строения, электротехники, судостроения и др.).
Конфедерация британской промышленности (КБП)
рассматривается как канал связи между государствен¬
ными органами и представителями предпринимателей.
Ее членами являются 200 ассоциаций предпринимателей
и около 1300 фирм. КБП выражает коллективные взгля¬
ды своих членов, представляет их интересы внутри стра¬
ны и на международной арене. Она имеет большой штат
служащих, собственную дипломатическую службу и
Иностранный отдел.
Кроме того, имеются организации, ставящие своей
целью пропаганду идей частного предпринимательства
и свободной конкуренции,— Институт директоров, Цели
промышленности, Группа промышленной политики.
Инициаторами создания в 1967 г. Группы промышлен¬
ной политики были 22 крупных промышленных магната.
Председатель Группы — П. Чэмберс (президент ИКИ),
активные участники — председатель концерна «Юниле¬
вер» лорд Коул, председатель концерна «Шелл» Д. Бар-
ран, член правления ИКИ Г. Лейзелл и др. Цель орга¬
низации — влиять на формирование экономической по¬
литики правительства в выгодном для монополий русле.
Как заявил председатель Группы П. Чэмберс, она вы¬
ступает против расширения национализации и установ¬
ления административного контроля над деятельностью
монополий27.
25 Ibid., р. 53.
26 «Royal Commission on Trade Unions and Employers’Associations.
1965—1968. Report». London, 1968, p. 7.
27 «Morning Star», 29.XI 1967.
47

Союзы монополистов оказывают влияние на все
звенья государственного экономического аппарата.
Центром притяжения являются правительство и эконо¬
мические министерства. Это связано с ролью исполни¬
тельной власти в государственной структуре Великобри¬
тании. В результате складывается такое положение,
когда «каждое экономическое министерство, даже каж¬
дый отдел министерства, имеет свою свиту организован¬
ных интересов, которые сопровождают его, как рыбы-
лоцманы — акулу»28.
Весь смысл регулирующей деятельности государст¬
венного экономического аппарата состоит во вмешатель¬
стве в экономику и процессы воспроизводства в интере¬
сах финансовой олигархии. Это не мешает ему, однако,
выступать в качестве орудия защиты общих интересов
класса капиталистов, таких, как поддержание системы
частной собственности, предпринимательства, свободы
эксплуатации. Деятельность государственного экономи¬
ческого аппарата проходит в обстановке конкурентной
борьбы и соперничества между отдельными группами
частного капитала, что, конечно, сказывается на дея¬
тельности аппарата. На ней сказываются и различия в
характере интересов и сфер влияния отдельных групп
финансового капитала, ведущих борьбу не только за
обладание рынками, но и за влияние на звенья государ¬
ственного аппарата, за государственную помощь, капи¬
талы, заказы. Так, курс на сохранение господства белых
колонизаторов в Африке и на укрепление позиции бри¬
танского капитала в странах Содружества отвечает
прежде всего интересам таких групп, как «Барклейз
бэнк», «Ротшильды-Оппенгеймеры». Их деятельность
базируется в основном на территории бывшей Британ¬
ской империи. Именно оттуда они черпают значитель¬
ную часть своих прибылей. Другие же группы финансо¬
вого капитала, связанные с новыми отраслями промыш¬
ленности (например, ИКИ), заинтересованы в присоеди¬
нении Англии к «Общему рынку» и укреплении интегра¬
ции с Западной Европой. Большое влияние на деятель¬
ность государственного аппарата оказывают также ин¬
тересы групп, благополучие которых построено на со¬
28 J. G г о v е. Op. cit., р. 142.

трудничестве с американским капиталом (например,
«Коудрей-Морган Гренфелл»).
Однако в целях укрепления экономической системы
британского капитализма и совершенствования функ¬
ционирования капиталистической экономики в услови¬
ях научно-технической революции и обострения конку¬
рентной борьбы на международных рынках государст¬
венный экономический аппарат в целом исходит не из
узких интересов отдельных монополий, а руководствует¬
ся общими интересами всей монополистической буржуа¬
зии. Особенно это относится к решению проблем научно-
технической революции, которые частный капитал не в
состоянии разрешить собственными силами, а также
проблем экспорта и внешнеэкономической экспансии.
Здесь крупный капитал сталкивается с наибольшими
осложнениями и нуждается в поддержке государствен¬
ного механизма.
Объединяя свои усилия с монополистическим капи¬
талом в решении общих задач поддержания капитали¬
стического воспроизводства, государственный экономи¬
ческий аппарат сохраняет известную самостоятельность.
В одних случаях он вынужден ущемлять корыстные ин¬
тересы отдельных монополий ради укрепления общих
стратегических позиций английского империализма.
Так, в соответствии с программой развития авиационной
промышленности 1965 г. правительство отказалось от
некоторых заказов, что лишило монополистические объе¬
динения колоссальных прибылей. В других случаях
государственный аппарат, напротив, поощряет деятель¬
ность монополий в определенном направлении, диктуе¬
мом общими интересами британского империализма.
Государство было, например, инициатором создания
компании «Амальгамейтед метал корпорейшн», призван¬
ной обеспечить снабжение страны цветными металлами
из собственных источников29.
Современная английская буржуазия изменяет свое
классово субъективное отношение к государству 30. Она
поддерживает идею «государства всеобщего благоденст¬
вия», выступает за расширение его экономической ак-
29 См. Р. Овинников. Хозяева английской политики. Изд-во
«Международные отношения», 1966, стр. 69, 163.
30 А. А. Мишин. Механизм современного империалистического го¬
сударства. «Советское государство и право», 1966, № 3, стр. 100.
49

тивности, не стремится, как это было в XIX в., ограни¬
чить сферу действия государственной власти конститу¬
ционными гарантиями. Вместе с тем финансовая олигар¬
хия предпочитает оставлять за собой полную свободу
действий, не быть связанной рамками государственного
регулирования, даже если оно осуществляется в ее же
интересах.
Признавая необходимость государственного регули¬
рования экономики и выступая за усиление государст¬
венного воздействия на процессы воспроизводства, мо¬
нополистический капитал рассматривает экономическую
деятельность государства лишь как деятельность, допол¬
няющую и корректирующую рынок: государство должно
поощрять частную инициативу, стимулировать свобод¬
ную конкуренцию, создавать благоприятный климат
для системы частного предпринимательства. Монополи¬
стический капитал, принимая отдельные меры по нацио¬
нализации и даже видя в ней средство укрепления си¬
стемы, опасается ее дальнейшего расширения. Рост го¬
сударственной собственности рассматривается как угро¬
за для частного сектора. Против нее ведется системати¬
ческая и щедро финансируемая кампания. Монополии
не заинтересованы в установлении контроля над различ¬
ными видами экономической деятельности. Финансовая
олигархия понимает необходимость программирования,
но его задачу видит в обеспечении государством «благо¬
приятного климата» для своей деятельности, поскольку
не может полагаться на автоматическое действие ры¬
ночных сил.
На этой базе строятся принципы взаимоотношений
государственного экономического аппарата и монопо¬
лий. В основе деятельности аппарата лежат методы по¬
ощрения, стимулирования частнохозяйственной инициа¬
тивы, оказание содействия отдельным видам частного
предпринимательства. Главными формами деятельности
государственного аппарата экономического регулирова¬
ния в отношениях с монополиями является оказание
финансовой помощи, помощи в организации научных
исследований в промышленности, содействие в обучении
рабочей силы, организация системы консультаций и ин¬
формации бизнеса по вопросам производства и др.
В 1966 г. Конфедерация британской промышленно¬
сти опубликовала документ, в котором излагались об-
50

щие принципы взаимоотношений государственных слу¬
жащих и монополий. Этот документ был представлен
правительственному комитету, занимавшемуся изучени¬
ем вопросов организации и деятельности государствен¬
ной службы. Конфедерация предложила расширить по¬
вседневное сотрудничество между государственным ап¬
паратом и монополиями. В этом сотрудничестве госу¬
дарственному аппарату отводилась роль «сочувствую¬
щего сторонника в отношении промышленности», т. е.
роль стороны, содействующей монополиям. Конфедера¬
ция предлагала ввести в практику государственного
экономического аппарата временное прохождение чи¬
новниками службы в частных фирмах. Она требовала,
чтобы решения в экономической области принимались
государственными органами только после предваритель¬
ного обсуждения с монополиями31. «Странно,— писало
по этому поводу Общество гражданских служащих,—
что лейбористское правительство, которое провозглаша¬
ет веру в государственную собственность, трогательно
верит во взгляды частных предпринимателей по вопро¬
сам эффективности государственной службы»32.
В государственном экономическом аппарате есть
звенья, якобы призванные контролировать монополии.
Это—Комиссия по делам монополий, созданная для
надзора за ограничительными соглашениями. По суще¬
ству она функционирует как орган, санкционирующий
деятельность монополий.
Официально деятельность государственного эконо¬
мического аппарата строится на «добровольном сотруд¬
ничестве», партнерстве с «промышленностью». При этом
под «промышленностью» понимаются как наниматели,
так и рабочие. Предполагается, что отношения государ¬
ственного экономического аппарата основываются на со¬
трудничестве и с частными предпринимателями, и с ра¬
бочими. Рабочие и наниматели изображаются в качест¬
ве равных партнеров, а государство — в виде надклас¬
совой, беспристрастной организации. В результате
«партнерства» якобы выявляется так называемый пуб¬
личный интерес.
31 «British Industry», 1966, N 23, р. 1—12.
V «Times», 3.IX 1968, р. 15.
51

Конечно, классовая борьба пролетариата и сущест-
ствование сильного и организованного рабочего движе¬
ния оказывают большое воздействие на деятельность
государственного экономического аппарата. Однако
идеи и практика социального партнерства используются
не для того, чтобы учитывать это влияние или расши¬
рять участие рабочих в управлении капиталистическим
производством. Буржуазия заинтересована в привлече¬
нии организаций трудящихся к разработке и проведе¬
нию в жизнь экономических мероприятий государствен¬
ного аппарата, особенно направленных на усиление ин¬
тенсификации труда, ограничение роста заработной пла¬
ты и др. Цель такого «партнерства» — интеграция
рабочих организаций в систему государственно-моно¬
полистического капитализма, их превращение в один из
составных элементов экономической организации бур¬
жуазного общества32 33. По существу такое партнерство
означает партнерство монополий и государственного
аппарата. «Партнерство» же в отношении рабочих слу¬
жит целям нейтрализации классовой борьбы, создает
иллюзию участия рабочих в формировании политики,
в принятии экономических решений. В условиях капита¬
лизма, при росте острых социальных противоречий и
антагонизмов, участие профсоюзных лидеров в деятель¬
ности государственного экономического аппарата ис¬
пользуется для того, чтобы заручиться их поддержкой,
навязывать рабочему классу прокапиталистическую
экономическую политику, выгодную фанансовой оли¬
гархии, в частности политику «замораживания» зара¬
ботной платы, сокращения внутреннего потребления,
ограничения в области трудовых отношений.
Государственно-правовые формы сращивания госу¬
дарственного экономического аппарата с монополиями.
Сращивание государственного экономического аппарата
с монополиями приобретает разнообразные формы —
от повседневного неофициального сотрудничества до
совместной работы в различного рода органах, органи¬
зационно оформляющих такое сотрудничество.
Среди основных форм сращивания государственного
экономического аппарата и монополий можно выделить
32 Подробно см.: В. И. У сен ин. Социальное партнерство или клас¬
совая борьба? Изд-во «Наука», 1968, стр. 64.
52

следующие: образование в государственном механизме
особых звеньев для обеспечения сотрудничества и посто¬
янных связей, специализиция структуры государственно¬
го аппарата применительно к интересам монополий,
создание смешанных форм, личная уния.
Государственные экономические органы — это офи¬
циально признанная форма сращивания государства с
монополиями. Их цель — поддержание, укрепление и
развитие этого сращивания. Идея создания производ¬
ственных министерств как раз и состояла в том, чтобы
образовать в государственном механизме органы, обе¬
спечивающие сотрудничество с крупным бизнесом. Про¬
изводственные министерства официально рассматрива¬
ются как «каналы связи» государственного аппарата и
частной промышленности (включая транспорт и связь).
Статус, компетенция, принципы деятельности этих ми¬
нистерств определяются их положением в качестве
органов, обеспечивающих сотрудничество государства и
монополий в области экономики.
В английской литературе производственные мини¬
стерства именуют «курирующими», «шефствующими»,
«покровительствующими» или «опекающими» органа¬
ми 34. Министерство характеризуется как «руководитель,
философ, друг» той отрасли или отраслей частной про¬
мышленности, над которыми оно шефствует35. Частная
промышленность рассматривается как «протеже», с
которым «шеф» поддерживает неофициальные отноше¬
ния 36. Классическим в английской литературе стало
определение статуса производственного министерства,
данное Ф. Уилсоном: «Министерство — это основная, но
не единственная точка соприкосновения соответствую¬
щей отрасли промышленности и правительства; от него
ждут знания дел в отрасли, оказания ей, если это необ¬
ходимо, помощи, совета» 37’.
Министерство, будучи связанным с правительством
и другими органами государственного управления, пред¬
ставляет правительство в своих отношениях с производ¬
ством. Вместе с тем, выступая как «точка соприкоснове¬
34 «Government and Industry». London, 1952, p. 104.
35 F. Wilson. The Organisation of British Central Governmen'
1914—1956. London, 1957, p. 121.
36 G. Mo o d i e. The Government of Great Britain. London, 1965, p. 1C6.
37 F. Wilson. Op. cit., p. 121.
53

ния» между центральным государственным аппаратом
и производством, оно связано с частными фирмами и
предпринимательскими ассоциациями. В этом качестве
оно представляет частную промышленность и ее отдель¬
ные интересы на уровне правительства 38.
Основной принцип деятельности «производственного»
министерства — достижение «дружественного сотрудни¬
чества» с монополиями. По определению близкой к пра¬
вительству организации «Политическое и экономическое
планирование» функции министерства состоят в том,
чтобы передавать промышленности детали правитель¬
ственной политики, не прибегая при этом к контролю,
получать информацию о делах промышленности, помо¬
гать ей, давать необходимые советы, а главное — вы¬
звать доверие промышленности39. «Производственное»
министерство не руководит отраслью производства. Его
главное назначение — обеспечивать связи, сотрудниче¬
ство, сращивание с монополиями.
Структура государственного экономического аппара¬
та соответствует его специализации, которая наиболее
полно отражает отраслевые, территориальные, функци¬
ональные интересы монополистического капитала. До
функциональной перестройки экономического аппарата
в 70-х годах министерство торговли официально рас¬
сматривалось как орган, обеспечивающий сращивание
с частной промышленностью в отраслях, не подпадаю¬
щих под компетенцию других производственных мини¬
стерств. Отраслевые промышленные министерства об¬
служивают отдельные отрасли промышленности. Мини¬
стерство сельского хозяйства, рыболовства и продоволь¬
ствия официально считается ведомством, связывающим
правительство с капиталом, занятым в сельском хозяй¬
стве.
Органы экономического регулирования, имеющие
дело с отдельными отраслями производства, построены
так, чтобы наилучшим образом отражать территориаль¬
ные интересы монополий. Производственные министерст¬
ва имеют центральные и региональные органы, осуще¬
ствляющие сотрудничество с монополиями на общена¬
циональном и местном уровнях. Задача этих региональ¬
38 «Government and Industry», р. 104.
39 Ibid., р. 105—106.
54

ных органов — обсуждение вопросов развития производ¬
ства в отдельных районах страны 40.
Функциональная специализация государственного
аппарата экономического регулирования применительно
к интересам монополий выражается в создании в эконо¬
мическом аппарате специализированных функциональ¬
ных звеньев. При помощи министерства занятости и
производительности труда решаются задачи, связанные
с усилением интенсивности и эксплуатации труда.
Выражением функциональной специализации госу¬
дарственного экономического аппарата является нали¬
чие целой сети специализированных государственных
организаций в сфере кредита.
Финансовая помощь монополиям до сих пор состав¬
ляет одну из самых основных и наиболее распростра¬
ненных форм государственного вмешательства в эконо¬
мику. В условиях английской экономики, в значительной
степени зависящей от мировых рынков и внешней тор¬
говли, особое значение приобретает государственное
содействие экспорту и внешнеэкономической экспансии
английских монополий. Департамент по гарантиям эк¬
спортных кредитов и Корпорация по развитию стран
Содружества, полностью финансируемые государством,
играют важную роль в обеспечении внешнеторговой
экспансии отечественных монополий.
Наиболее распространенная форма сотрудничества
государственного аппарата и монополий — поддержание
повседневных неофициальных связей, скрытых и замас¬
кированных. Эти неофициальные связи организационно
оформляются при создании различных смешанных ор¬
ганов и организаций, в которых чиновники государст¬
венного аппарата и представители монополий совместно
разрабатывают те или иные вопросы экономической
деятельности.
Правительство финансирует образование смешанных
органов, посылает в руководящие органы представите¬
лей государственного аппарата, утверждает назначения,
сделанные союзами монополистов.
Вопрос о форме сотрудничества определяется пред¬
принимательскими ассоциациями. Они же решают, как
40 W. Mackenzie, J. Grove. Central Administration in Britain.
London, 1957, p. 247.
55

осуществлять связь с государственным аппаратом: ор¬
ганизационным путем либо путем неофициальных кон¬
тактов. Форма сотрудничества обусловливается тем,
«хочет промышленность иметь комитет или нет. Это за¬
висит от того, желает ли она, чтобы правительство по¬
стоянно имело в виду ее дела. Скорее всего она заин¬
тересована в этом, если надеется на какой-либо вид
помощи или опасается, что когда-либо будет нуждаться
в такой помощи» 41.
Значительный удельный вес в государственном эко¬
номическом аппарате принадлежит смешанным органам,
созданным на государственно-монополистической осно¬
ве, т. е. с непосредственным привлечением представите¬
лей финансовой олигархии. Как мы уже говорили, раз¬
личаются смешанные органы по источникам финансиро¬
вания и органы смешанного состава. Смешанные орга¬
ны создаются также при организации непосредственно
предпринимательской деятельности государства.
Смешанные органы специализируются применитель¬
но к отраслевым, территориальным и функциональным
интересам монополий. Наряду с общеэкономическими
смешанными органами, представляющими интерес для
частного бизнеса в целом (например, Национальный
совет экономического развития), создана разветвленная
сеть специализированных смешанных органов по отдель¬
ным отраслям производства. В производственных мини¬
стерствах имеются постоянные, смешанные по составу
органы, в которые входят предприниматели, занятые в
данной отрасли, и чиновники министерств. На заседани¬
ях этих органов совместно обсуждаются различные во¬
просы, вырабатывается общая платформа, в соответст¬
вии с которой строится вся последующая деятельность
министерства.
Функциональная специализация системы смешанных
органов выражается в том, что зачастую смешанные
формы создаются для содействия монополиям в каком-
либо определенном направлении. Так, система экспорт¬
ных советов и смешанных государственно-частных кре¬
дитных организаций объединяет усилия финансовой
олигархии и государственного экономического аппарата
41 «Advisory Committies in Great Britain». London. 1960, p. 90.

в решении задач внешнеторговой экспансии английских
монополий.
Одной из государственно-правовых форм сращива¬
ния государственного аппарата и монополий является
привлечение союзов монополистов к работе государст¬
венного аппарата и предоставление им с этой целью
определенных полномочий, обычно выполняющихся го¬
сударственными органами управления. Эта форма сра¬
щивания применяется особенно активно в чрезвычайных
ситуациях, в частности во время войн. В первую миро¬
вую войну предпринимательские ассоциации (Нацио¬
нальный совет промышленников, Федерация британской
промышленности) выполняли функции государственных
органов управления. В ряде случае должностные
лица этих организаций играли роль экономических со¬
ветников министерств 42. Во время второй мировой вой¬
ны предпринимательские ассоциации выступали в каче¬
стве агентов правительства при проведении в жизнь
программ распределения рынков сбыта, сырья, в вопро¬
сах ценообразования. Штат ряда правительственных
органов по контролю над производством (в частности,
штат Комитета по контролю над металлургической
промышленностью) целиком состоял из персонала пред¬
принимательских ассоциаций. Большинство же органов,
учрежденных для контроля над распределением сырья
и рынков сбыта, включали как представителей частных
фирм, так и чиновников министерств. Сотрудничество
государственных органов и предпринимательских ассо¬
циаций носило повседневный характер. Заместители
министров и постоянные секретари министерств знали
лично ведущих лиц в каждой отрасли промышленности.
Предпринимательские ассоциации имели директоров и
секретарей, хорошо известных высшим чиновникам ми¬
нистерств. Министры и чиновники никогда не принимали
решения без предварительного обсуждения вопроса с
предпринимательскими ассоциациями.
Тенденция привлечения частных фирм к осуществле¬
нию государственных полномочий стала особенно на¬
глядной после прихода к власти консерваторов в 1970 г.
Одно из мероприятий административной реформы, раз¬
42 Р. Street. Government Consultation with Industry. «Public Ad¬
ministration», Spring, 1959, p. 1.
57

рабатываемой аппаратом премьер-министра и имену¬
емой «тихой революцией», как раз и состоит в том, что¬
бы привлечь частные фирмы на правах агентов государ¬
ства к выполнению ряда функций государственных ор¬
ганов экономического регулирования. В частности,
правительство намерено использовать в качестве
своих агентов частных подрядчиков и проектные
фирмы при строительстве новых автомобильных до¬
рог, строительстве и развитии новых городов и при вы¬
полнении вообще всех крупных строительных проек¬
тов 43.
Правительство тори укрепляет позиции частного
сектора в государственном экономическом аппарате и
другими методами. Оно передает наиболее прибыльные
предприятия частным компаниям; намерено создать
агентства по управлению, призванные служить проме¬
жуточным звеном между государственным экономиче¬
ским аппаратом и монополиями; практикуют своеобраз¬
ные межведомственные органы координации государст¬
венного аппарата и монополий. Так, министр по вопро¬
сам занятости и производительности труда проводит
заседания, в которых наряду с руководителями эконо¬
мических ведомств участвует президент КБП.
Усиливается и такая форма сращивания государст¬
венного экономического аппарата и монополий, как лич¬
ная уния. Она наблюдается на всех уровнях аппарата.
При премьер-министре функционирует Центральный
штаб по вопросам определения политики, в состав ко¬
торого входят крупные монополисты. Ключевое эконо¬
мическое министерство торговли и промышленности
возглавляет бывший президент КБП Д. Дэвис. Личная
уния характеризует и состав самого правительства тори.
Тесные личные связи финансовой олигархии и цент¬
ральных органов управления скрываются от обществен¬
ности и редко становятся достоянием гласности. В Ан¬
глии существует правило, установленное в 1928 г., со¬
гласно которому государственным служащим запреща¬
ется заниматься коммерческой и предпринимательской
деятельностью. В 1937 г. высшим чиновникам было
запрещено занимать без согласия правительства посты
в компаниях в течение 2 лет после ухода со службы. Од¬
нако эти запреты не мешают укреплению тесных личных
43 «Sunday Times», 22.IX 1971.
58

контактов между чиновничьим аппаратом и монополи¬
стическим капиталом.
Чаще всего эти связи обнаруживаются после выхода
чиновников в отставку. Оставив службу в министерстве,
чиновник становится директором или членом правления
компании либо фирмы, близко соприкасающейся по
роду своей деятельности с соответствующим министер¬
ством. Большинство чиновников уходят в фирмы, свя¬
занные договорными отношениями с министерствами, в
которых они прежде служили 44. При этом явное пред¬
почтение отдается чиновникам военных ведомств, пре¬
доставляющих крупные заказы монополиям. С 1952 по
1962 г., не дожидаясь истечения 2 лет и не испрашивая
разрешения правительства, заняли посты в правлениях
крупных компаний и фирм 82 высших чиновника мини¬
стерства авиации, 11 чиновников министерства военно-
воздушных сил, 12 чиновников адмиралтейства ит. д.
Постоянный секретарь министерства торговли Д. Вудс
ушел в крупнейшее монополистическое объединение
«Инглиш электрик», Г. Смит, второй секретарь казна¬
чейства, стал председателем «Боард оф Даффрин», а
Л. Роуэн, также второй секретарь казначейства, вышед¬
ший в отставку в 1958 г., стал директором концерна
«Виккерс», а затем директором «Барклейз бэнк». Лорд
Плоуден, тоже работавший сначала в казначействе и
ставший впоследствии председателем Управления по
атомной энергии, перешел оттуда в «Этомик энерджи
корпорейшн». В настоящее время он директор круп¬
нейших компаний, включая «Тьюб инвестмент», «Ком-
мершиэл юнион иншуренс» и др. Бывший секретарь
Управления внутренних доходов П. Чэмберс стал пред¬
седателем крупнейшей монополии «Империэл кемикл
индастриз». Другой высший служащий того же ведом¬
ства Ф. Кок стал директором фирмы «Бутс энд компа¬
ни». В 1971 г. председатель Управления угольной про¬
мышленности лорд Робене стал председателем «Джон¬
сон Мэтью», крупной фирмы по обработке драгоценных
металлов; генеральный директор Национального совета
экономического развития Ф. Кейтервуд — директором
строительной группы «Лэнг»; один из руководителей
Корпорации промышленной реорганизации С. Кларк
44 «Times», 6.II 1963.
59

возвратился в компанию «Чертерхауз труп», из которой
он некогда перешел на государственную службу.
Личная уния государственного экономического аппа¬
рата и монополий наблюдается и в оперативных звеньях.
Даже официально в правление публичных корпораций
должны включаться представители предприниматель¬
ских кругов — директора компаний и фирм. Это офици¬
ально содействует привлечению крупного бизнеса к не¬
посредственной предпринимательской деятельности го¬
сударства.
К своеобразной личной унии ведет также практика
включения в состав государственных органов высших
должностных лиц частных фирм. Фирмы откомандиро¬
вывают своих служащих в распоряжение государствен¬
ного аппарата сроком до 2 лет и продолжают все это
время выплачивать им жалование.
Все указанные формы личной унии подобны пока¬
зывающейся на поверхности части айсберга, большая и
самая значительная часть которого скрыта в глубинах.
3. Основные принципы построения аппарата
экономического регулирования
Государственный экономический аппарат в Ве¬
ликобритании обладает рядом специфических особенно¬
стей по сравнению с другими частями государственного
аппарата. Соответственно и принципы построения этого
аппарата имеют весьма существенные особенности. Сле¬
дует различать три основных принципа, в соответствии
с которыми строятся взаимоотношения органов, образу¬
ющих государственный экономический аппарат:
1) принцип административного подчинения; 2) принцип
административной автономии и 3) принцип администра¬
тивной независимости.
Принцип административного подчинения лежит в
основе организации и взаимоотношений органов госу¬
дарственного экономического аппарата. Этот принцип —
общий для организационной структуры всего государ¬
ственного аппарата и даже всей государственной маши¬
ны. У преобладающей части органов государственного
экономического аппарата есть высший орган, которому
они подчиняются при осуществлении всех аспектов своей
60

деятельности. Вышестоящий орган обладает правом ру¬
ководить всей деятельностью нижестоящих органов, да¬
вать им соответствующие указания, контролировать и в
случае необходимости применять по отношению к ним
меры, которые он считает в данных условиях целесооб¬
разными и необходимыми. Во многих случаях от усмот¬
рения вышестоящего органа зависит само существова¬
ние нижестоящего органа, его компетенция и направле¬
ние деятельности.
Благодаря отношениям административного подчине¬
ния создается определенная иерархия органов государ¬
ственного экономического аппарата. В его составе вы¬
деляются системы звеньев, подчиненных какому-либо
вышестоящему органу, в первую очередь министерству.
В то же время отношения административного подчи¬
нения применяются и для организации взаимоотношений
государственных органов, имеющих одинаковый статус.
Например, так строятся отношения между казначей¬
ством и экономическими министерствами в связи с во¬
просами финансовой деятельности. Казначейство обла¬
дает правом руководить финансовой стороной их дея¬
тельности и контролировать расходование ими бюджет¬
ных средств.
Принцип административного подчинения характери¬
зует построение не только аппарата экономического
регулирования, но и государственного механизма в це¬
лом.
Принцип административной автономии характерен
для построения государственного экономического аппа¬
рата. Широкое проведение этого принципа — одно из
важнейших условий юридического обеспечения процесса
сращивания государственного экономического аппарата
с монополиями. Административная автономия применя¬
ется по отношению к тем органам, которые непосредст¬
венно связаны с организацией производственных процес¬
сов, банковского дела и с проведением других экономи¬
ческих операций. Административная автономия соответ¬
ствующих органов в сущности является обратной
стороной и необходимым условием предоставления им
широкой самостоятельности в вопросах непосредствен¬
ной хозяйственной деятельности. Это — один из факто¬
ров, облегчающих установление прямых связей между
монополиями и соответствующими звеньями государст-
61

венного экономического аппарата, интеграцию указан¬
ных органов в систему государственно-монополистиче¬
ских связей и отношений.
Особое место в системе государственных экономи¬
ческих органов занимают органы, обладающие значи¬
тельной степенью административноправовой автономии.
Формально они представляют собой органы государства
и включены в иерархию государственного экономичес¬
кого аппарата, однако административноправовые отно¬
шения, в которых они находятся с вышестоящими орга¬
нами, строятся на принципах, резко отличающихся от
принципов, характерных для взаимоотношений органов
государственного аппарата вообще. Принцип админи¬
стративной автономии находит свое воплощение преж¬
де всего в форме публичной корпорации. Кроме того,
он применялся для регламентации статуса одного из
центральных органов государственного управления —
министерства связи до предоставления ему статуса пуб¬
личной корпорации.
Публичная корпорация представляет собой госу¬
дарственно-правовую форму, в которой наиболее ярко
воплощаются начала административ»ноправовой авто¬
номии. Публичная корпорация является основной госу¬
дарственно-правовой формой, обеспечивающей сотруд¬
ничество государственного экономического аппарата и
монополий на важнейших в экономическом отношении
участках. Форма публичной корпорации дается тем ор¬
ганам государственного экономического аппарата, ко¬
торые непосредственно организуют производственные
процессы и деловые операции на государственных пред¬
приятиях, а также организациям, функционирующим в
различных областях экономики. В интересах более опе¬
ративного подчинения соответствующих органов инте¬
ресам монополий здесь применяются прямые и непо¬
средственные связи между государственными предприя¬
тиями и организациями, с одной стороны, и монополия¬
ми с другой. В этих целях соответствующим государ¬
ственным органам дается широкая оперативная само¬
стоятельность и одновременно обеспечивается значи¬
тельная степень автономии в отношениях с вышестоя¬
щими органами.
Исторически публичная корпорация как форма
органов государственного экономического аппарата
62

появляется в период государственно-монополистическо¬
го капитализма и постепенно вытесняет все другие фор¬
мы. Предшественниками публичной корпорации были
государственные организации, создаваемые в форме
акционерных компаний либо предприятий, находив¬
шихся в собственности местных органов власти. Эти
организации учреждались для управления предприятия¬
ми комунального обслуживания (газо-, водо-, электро¬
снабжения, канализации, железнодорожного и трамвай¬
ного сообщения) и находились под контролем соответ¬
ствующих министерств. Промежуточной ступенью между
специализированными предприятиями коммунального
обслуживания и публичной корпорацией стали так на¬
зываемые представительские тресты. Трест учреждает¬
ся на основании закона парламента для управления
каким-либо местным предприятием (например, доком
или гаванью). В состав руководителей треста входят
крупные потребители услуг данного предприятия (пред¬
приниматели, торговцы и др.) и представители соответ¬
ствующих министерств. Типично в этом отношении соз¬
данное в 1909 г. Управление лондонским портом.
К 20-м годам публичные корпорации вытеснили все
существовавшие до того формы. Предприятия, находив¬
шиеся в ведении местных органов, были переданы пуб¬
личным корпорациям. В форме публичной корпорации
организуется государственное электроэнергетическое
снабжение (Центральное электроуправление, 1926 г.),
пассажирский транспорт в столице (Лондонское управ¬
ление пассажирского транспорта, 1933 г.). Все национа¬
лизированные после второй мировой войны предприятия
также получили форму публичной корпорации.
В системе государственного экономического аппа¬
рата органы, имеющие форму публичной корпорации,
занимают особое место. В их число входят организации,
осуществляющие важные функции общеэкономического
регулирования (например, Банк Англии). Имеется ряд
корпораций, созданных для финансирования отдельных
видов промышленной и внешнеторговой деятельности
монополий — Национальная корпорация научных иссле¬
дований, оказывающая содействие научным исследова¬
ниям в промышленности, Корпорация по финансирова¬
нию отечественной кинопромышленности, Корпорация
промышленного имущества, обеспечивающая минополии
63

капиталом «в форме товара», Корпорация по развитию
стран Содружества, содействующая внешнеэкономичес¬
кой экспансии английских монополий.
Особенно распространена форма публичной корпо¬
рации в области управления национализированными
отраслями промышленности и транспорта. Здесь пуб¬
личные корпорации являются мощными в экономичес¬
ком отношении предприятиями, вплотную приближаю¬
щимися по своему характеру к организациям монопо¬
листического типа.
Публичная корпорация как форма органов го¬
сударственного экономического аппарата имеет осо¬
бые черты, Во-первых, это орган государства, включен¬
ный в общую иерархию государственных органов. В за¬
конах о создании публичных корпораций неизменно
указывается на то, какой орган является по отношению
к ним вышестоящим. Во-вторых, публичная корпорация
административно подчинена вышестоящему органу,
который назначает состав ее руководящих органов,
устанавливает срок и условия пребывания назначаемых
лиц в должности и имеет право на их увольнение.
В-третьих, публичная корпорация обладает значитель¬
ной административноправовой автономией по отношению
к вышестоящему органу45.
Автономия обеспечивается по следующим основным
линиям. Прежде всего ограничивается компетенция вы¬
шестоящего органа по руководству деятельностью пуб¬
личной корпорации: он не имеет права вмешиваться
в вопросы ее повседневной деятельности, а может лишь
давать «распоряжения общего характера». В отдельных
случаях в законе предусматривается, что общие руко¬
водящие указания могут быть даны лишь после пред¬
варительной консультации вышестоящего и нижестоя¬
щего органа. Характерно, что на практике вышестоящий
орган избегает давать «распоряжения общего характе-
45 Форма публичной корпорации встречается также и в других обла¬
стях государственного управления, в частности существуют пуб¬
личные корпорации в области социального обслуживания. Весьма
характерно, что в английской литературе господствует мнение о
необходимости предоставить публичным корпорациям в области
экономики гораздо большую административную автономию, чем
автономия корпорации в сфере социального обслуживания. («The
Public Corporation». Ed. F. Friedmann. Toronto, 1954, p. 171).
64

ра» и предпочитает «тип неформального руководства»46.
Иначе говоря, административноправовые методы заме¬
няются методами, применяемыми в отношениях государ¬
ственного экономического аппарата с монополиями.
Известное значение здесь имеет и стремление уйти от
парламентского контроля.
Административноправовая автономия по отношению
к вышестоящему органу обеспечивается также путем
предоставления публичной корпорации имущественной
независимости: она не финансируется из средств госу¬
дарственного бюджета и самостоятельна в финансовом
отношении47. Законы о национализации содержат обыч¬
но формулировки, требующие от корпораций вести дела
таким образом, чтобы доходы в среднем за благоприят¬
ные и неблагоприятные годы были достаточными для
покрытия их расходов, которые надлежит оплачивать
за счет текущих поступлений.
Наконец, средством обеспечения административно¬
правовой автономии публичной корпорации является ее
независимость от вышестоящих органов по линии шта¬
тов. Штат корпораций не состоит из государственных
служащих («гражданских служащих») и не входит в
систему «гражданской службы» министерств и ведомств.
Это означает, что министерство финансов не контро¬
лирует публичные корпорации по вопросам найма и
увольнения, заработной платы, перемещений и продви¬
жений пр службе. Как уже отмечалось, государственный
аппарат в общем весьма подвижен, постоянно изменя¬
ется и перестраивается. Публичная же корпорация —
это такой орган государственного экономического ап¬
парата, который обладает особой стабильностью. Для
обеспечения устойчивости отношений с' монополиями ей
даются гарантии стабильности. Публичная корпорация
создается и может быть реорганизована только зако¬
ном. В законе указываются ее цели, а также определя¬
ются основные черты ее структуры и порядка деятель¬
ности.
Структура публичной корпорации может быть более
или менее сложной. Административноправовая автоно¬
46 R. Edwards, Н. Townsend. Business Enterprise. London,
1961, p. 26.
47 Исключение составляет Управление по атомной энергии, которое
почти полностью зависит от средств, вотируемых парламентом.
3 Зак. 4895
65

мия в вопросах внутренней структуры и в ведении дел
дает корпорации возможность устанавливать прямые и
непосредственные связи и отношения с частными фир¬
мами, что создает важные условия для слияния госу¬
дарственных предприятий и монополий в единый хозяй¬
ственный механизм. Приближая организацию управле¬
ния государственными предприятиями к традиционной
форме организации управления частнокапиталистичес¬
кими предприятиями, форма публичной корпорации
отвечает задаче интеграции государственно-капитали¬
стической монополии в общую систему частного пред¬
принимательства. Форма публичной корпорации позво¬
ляет проводить финансовые и коммерческие операции
по законам частного бизнеса, распоряжаться финансами,
исходя из коммерческого критерия.
Судебная практика со своей стороны сделала суще¬
ственный вклад в юридическое оформление публичной
корпорации как одной из форм сращивания государст¬
венного экономического аппарата с аппаратом монопо¬
лий. Решения судов пошли по линии дополнения прин¬
ципа административноправовой автономии принцийом
гражданскоправовой независимости.
Прецедентом послужило решение Апелляционного
суда, вынесенное судьей Деннингом в 1950 г. по делу
Британской транспортной комиссии.
Согласно английской правовой доктрине государст¬
венный аппарат охватывается понятием «корона», а его
отдельные звенья (министерства, центральные ведом¬
ства, правительство) рассматриваются как «агенты ко¬
роны», или «слуги короны». Отсюда следует, что орга¬
ны государственного экономического аппарата являют¬
ся «агентами короны». Вся государственная собствен¬
ность рассматривается как собственность «короны». На
«агентов короны» распространяются привилегии и им¬
мунитеты, которыми обладает «корона». Однако законы
не отвечают на вопрос, может ли публичная корпорация
рассматриваться как «агент короны». Апелляционный
суд ответил на этот вопрос отрицательно, обособив тем
самым этот орган от других органов государственного
экономического аппарата. В его решении говорится, что
публичная корпорация — «не корона». На словах при¬
знается, что она — публичный орган и что ее цели носят
публичный характер. Но так как публичная корпорация
66

не является пастью министерств и ее полномочия не
совпадают с их полномочиями, ее имущество образует
собственность самой публичной корпорации, а не «коро¬
ны» и, следовательно, она не пользуется привилегиями
и иммунитетами, которые имеет «корона».
Кроме того, Апелляционный суд приравнял граж-
данскоправовой статус публичной корпорации к статусу
обычной корпорации, поставив в этом плане орган го¬
сударственного экономического аппарата в равное по¬
ложение с монополистическими организациями. Этим
путем было создано еще одно условие для их сращива¬
ния. В решении суда говорится, что публичная корпо¬
рация— это «основанная на законе корпорация сравни¬
тельно нового для английского права типа, имеющая
много обычных качеств корпорации»48. В своих повсе¬
дневных операциях она носит такой же характер, как
частное юридическое лицо. Она является «своим собст¬
венным хозяином» и полностью подчинена праву страны.
Публичная корпорация несет ответственность в таком
же объеме, что и любое другое лицо или корпорация.
В силу этого решения суда публичные корпорации рас¬
сматриваются в качестве обычных юридических лиц,
т. е. организаций, самостоятельно участвующих в граж-
данскоправовых отношениях. В этом смысле они ничем
не отличаются от частнокапиталистического предприя¬
тия и подчинены обычному праву страны. Это — корпо¬
рации с ограниченной ответственностью. Они могут
предъявлять иски в суде и быть ответчиками, могут
совершать юридические сделки и вообще выступать от
своего имени.
Те же самые начала административноправовой ав¬
тономии в довольно своеобразной форме применялись к
регулированию отношений министерства связи и каз¬
начейства. Казначейство — административный орган,
осуществляющий руководство финансовой деятель¬
ностью всех других министерств. Оно обладает правом
контроля над этими министерствами в определенных
вопросах. Однако министерство связи в финансовых
вопросах в принципе не подчинялось казначейству.
Здесь с соответствующими изменениями применены те
же самые положения, которые характерны и для
48 «The Public Corporation», р. 557.
3*
67

публичной корпорации, в частности принцип финансовой
самостоятельности.
Принцип административной независимости. Как уже
отмечалось выше, важной частью государственного эко¬
номического аппарата являются две группы государст¬
венно-монополистических смешанных органов, а имен¬
но— органы смешанного состава и смешанные акци¬
онерные компании. Особенность их положения как
органов аппарата состоит в том, что они не находятся
в отношениях административного подчинения с органа¬
ми государства. Формально-юридически они являются
независимыми органами. И тем не менее они функцио¬
нируют как интегральные части государственного эко¬
номического аппарата. В силу этого принцип админи¬
стративной независимости служит одним из начал,
свойственных структуре государственного экономическо¬
го аппарата. Отсюда вытекает, что соответствующий ор¬
ган обладает полной свободой при решении всех вопро¬
сов, касающихся его деятельности, включая и вопросы
принципиального характера. Он сам осуществляет свою
повседневную деятельность, сам определяет перспекти¬
вы своей будущей работы.
Принцип административной независимости прово¬
дится по-разному в случаях, когда речь идет об органах
смешанного состава и о смешанных акционерных ком¬
паниях.
Положение органов смешанного состава определя¬
ется тем, что имеются моменты, указывающие на их
формально-юридическую принадлежность к государст¬
венному экономическому аппарату. Многие из них со¬
здаются на основе закона либо иного нормативного
акта; в законе обычно указывается, что данный орган
существует и функционирует при определенном органе
государственного экономического аппарата; обычно
устанавливается, что глава этого государственного ор¬
гана назначает членов органа смешанного состава. Та¬
кие моменты сближают правовое положение этого ор¬
гана с положением государственного органа, находяще¬
гося в отношении административного подчинения, одна¬
ко в остальном он признается независимым.
Функционирование смешанных акционерных компа¬
ний в качестве звеньев государственного экономическо¬
го аппарата обеспечивается обычно путем методов,
68

заимствованных из практики отношений между монопо¬
лиями и государственным аппаратом. В первую очередь
используется личная уния. Опираясь на свои права как
держателя акций, государство направляет в эти компа¬
нии своих служащих, прежде всего на руководящие
посты директоров и членов наблюдательных советов.
Правительство назначает, например, 2 из 12 членов Со¬
вета директоров компании «Бритиш петролеум», в кото¬
рой государству принадлежит 48,9;% акций49. Уже один
этот факт дает правительству право как крупному акци¬
онеру назначать директоров. Согласно принятому в
1948 г. Уставу назначенные правительством директора
имеют право вето в отношении решений Совета. В сме¬
шанной акционерной компании «Шорт брадерс» прави¬
тельству принадлежит 69,5% акций, вследствие чего оно
назначает 8 из 12 директоров и таким образом практи¬
чески контролирует дела компании.
В некоторых случаях государство предусматривает
дополнительные формы контроля, но и они выводятся
из общих правил коммерческой практики, принятой в
акционерных компаниях и дающей крупным акционерам
особые привилегии. Согласно ст. 12 соглашения между
министром по делам техники (теперь — министром про¬
мышленности) и «Интернэшнл компьюторс» министр до
тех пор, пока он владеет не менее 5% акций компании,
имеет право вето в отношении решения об объединении
с иностранными компаниями, о существенных измене¬
ниях в характере деятельности компании, о распоряже¬
нии важными активами компании. С ним нужно сове¬
товаться при назначении и увольнении председателя
или главных должностных лиц компании.
В структуре и деятельности государственного эконо¬
мического аппарата наблюдается тенденция к расшире¬
нию принципов административной автономии и адми¬
нистративной независимости. Правительство предпола¬
гает выделить ряд экономических отделов министерств
и создать так называемые агентства по управлению
(Management Agencies). Указанные органы с незави¬
симым автономным статусом, как и публичные корпора¬
ции, будут ответственны перед правительством за общее
49 «Government Enterprise. A Comparative Study». London, 1970,
p. 64.
69

направление своей деятельности. Однако они должны
располагать полной независимостью в решении опера¬
тивных вопросов. Агентства получат свой собственный
бюджет, хотя будут субсидироваться из государствен¬
ной казны. Их персонал не будет иметь статуса «граж¬
данских служащих». Идея агентств состоит в том, чтобы
построить административный аппарат по типу хозяйст¬
венного аппарата, осуществляющего руководство наци¬
онализированными отраслями промышленности.
Расширение принципа административной независи¬
мости выражается и в том, что при денационализации
государственных предприятий (в частности, в черной
металлургии) правительство предполагает продать ак¬
ции и придать вновь образованным органам статус, ана¬
логичный тому, который имеет смешанная компания
«Бритиш петролеум»00.
Реализация этих проектов и расширение принципов
административной независимости обеспечит еще боль¬
шую интеграцию оперативных звеньев государственного
аппарата экономического регулирования в систему
хозяйственных связей капитализма.
4. Основные направления деятельности
государственного аппарата
экономического регулирования
Так как государственный экономический ап¬
парат представляет собой известное единство, его дея¬
тельность также носит единый характер. Границы меж¬
ду основными направлениями его деятельности весьма
подвижны и изменяются в зависимости от задач госу¬
дарственно-монополистического регулирования. В из¬
вестных условиях некоторые направления приобретают
ведущее значение, в то время как другие становятся
лишь средствами для достижения целей.
Мы уже говорили о множественности форм и мето¬
дов государственного регулирования экономики, исполь¬
зуемых в Англии, а также об их подвижности, изменчи¬
вости. Неустойчивость и нестабильность английской
экономической системы требуют постоянного расшире-
50 «Sunday Times», 29.XI 1970.
70

ния форм и методов регулирования, поисков новых пу¬
тей государственного вмешательства в хозяйственную
жизнь. Государство практикует широкую сеть различ¬
ного рода экономических мероприятий. Опыты и экспе¬
рименты сменяются с поразительной быстротой. Вслед
за программированием экономического развития следу¬
ет программирование бюджетных расходов, за прямы¬
ми субсидиями — меры налогового поощрения, отвер¬
гается и тут же вновь берется на вооружение «политика
цен и доходов».
Особенно заметными эти частые и внезапные пере¬
ходы от одного метода экономического регулирования
к другому стали с приходом к власти в 1970 г. прави¬
тельства консерваторов. Объявив первоначально об
отказе от вмешательства в экономические дела и от
«политики цен и доходов», о сокращении расходов на
финансирование промышленности, правительство вско¬
ре было вынуждено перейти к более активной экономи¬
ческой политике, в том числе и к «политике доходов»,
и к практике непосредственного субсидирования потер¬
певших «аварию» фирм, и к дополнительным формам
содействия экспорту и др. Естественно, что такие коле¬
бания в методах регулирования отражаются на направ¬
лениях деятельности государственного экономического
аппарата. Таким образом, экономической нестабиль¬
ности и неустойчивости соответствует и нестабильность
основных -направлений деятельности аппарата.
Определенное влияние здесь оказывает также эко¬
номическая стратегия партии, находящейся в данный
момент у власти. Так, в период пребывания у власти
лейбористов главное внимание в деятельности эконо¬
мического аппарата уделялось государственному содей¬
ствию концентрации и централизации производства и
капитала, программированию экономического развития.
Центром всей экономической политики тори.стала анти¬
рабочая политика ограничения прав профсоюзов и, в
частности, их права на забастовку. Стремясь выйти из
экономических трудностей за счет трудящихся, тори
прибегают к силе закона. Важное место в экономичес¬
кой политике их правительства заняли проблемы евро¬
пейской интеграции.
При всей условности классификации основных нап¬
равлений деятельности государственного экономическо¬
71

го аппарата можно выделить некоторые направления,
соответствующие осуществлению экономической функ¬
ции английского государства в условиях государствен¬
но-монополистического капитализм а. Это — использо¬
вание государственных финансов и кредитно-денежной
системы в целях государственно-монополистического
регулирования, экономическое программирование, со¬
действие внешнеэкономической экспансии английских
монополий, противодействие экономической борьбе тру¬
дящихся, содействие концентрации и централизации
производства и капитала, научным исследованиям.
Важное значение в деятельности экономического аппа¬
рата имеет также непосредственное участие государст¬
ва в производственной деятельности, регулирование в
области сельскохозяйственного производства, преодо¬
ление неравномерности экономического развития от¬
дельных частей страны. Можно было бы назвать и неко¬
торые другие направления, но они второстепенны и не
определяют структуры, компетенции и характера дея¬
тельности государственного экономического аппарата.
Использование государственных финансов и кредит¬
но-денежной системы в целях государственно-монопо¬
листического регулирования представляет собой одно
из важнейших средств антикризисной политики англий¬
ского государства. Сосредоточивая в своих руках около
половины всего общественного продукта, государство
получает возможность влиять на экономическую жизнь
страны, вмешиваться в воспроизводство, обращение,
распределение и в значительной степени определять уро¬
вень деловой активности в стране.
После второй мировой войны английское государст¬
во выработало сложный механизм воздействия на эко¬
номику через государственный бюджет, кредит, денеж¬
ное обращение. Государственные финансы используются
не только и не столько для удовлетворения фискальных
потребностей государства, сколько для воздействия на
экономику. В период, когда цикл капиталистического
производства проходит фазу подъема, государство уве¬
личивает налоги и выпускает государственные займы,
с тем чтобы снизить темпы подъема, сняв часть излиш¬
них капиталов с рынка. В фазе кризиса государство, с
одной стороны, снижает налоги с тем, чтобы оставить в
распоряжении промышленников больше средств на
72

новые капиталовложения, а с другой — увеличивает рас¬
ходы. При этом средства направляются в такие отрасли,
которые не увеличивают объема производства, но вы¬
зывают повышение спроса на товары (особое значение
здесь имеет милитаризация экономики)51.
Постоянное увеличение доли государства в нацио¬
нальном доходе рассматривается как важное средство
амортизации кризисных ударов. Государственные расхо¬
ды растут главным образом из-за роста государствен¬
ного потребления, в частности закупок военной продук¬
ции. Военные расходы — самая крупная статья англий¬
ского бюджета. Из двух групп военных расходов в бюд¬
жете— затрат, связанных с государственными закупка¬
ми вооружения и снаряжения для армии, строительством
военных объектов, и расходов на содержание личного
состава вооруженных сил — первые составляют 2/3 воен¬
ных ассигнований 52.
Рост военных расходов неразрывно связан с полити¬
кой милитаризации и гонки вооружений, проводимой
английским правительством. Но при все этом военным
расходам и военным закупкам, производимым военными
ведомствами за счет государственного бюджета, отво¬
дится особенно важное место в политике стабилизации
и стимулирования экономики. В конечном итоге военные
расходы являются вычетом из гражданского потребле¬
ния и не могут оказать стабилизирующего влияния на
процесс воспроизводства. Именно их рост в последние
десятилетия стал причиной усиления неустойчивости
английской экономики, ее застойного и кризисного со¬
стояния. Вместе с тем милитаризация экономики — вы¬
годный и прибыльный бизнес для монополий. Государ¬
ство создает для них гарантированный рынок. Связь
крупнейших монополий с государственными ведомства¬
ми, занимающимися вопросами вооружений, дает мо¬
нополиям выгодные заказы.
Важное значение в финансовой политике государ¬
ства имеют инвестиции, рассматриваемые не только как
традиционное средство накопления капитала, но и как
одно из орудий антициклической политики.
41 Подробно см.: «Критика современных буржуазных теорий финан¬
сов, денег и кредита». Изд-во «Финансы», 1966.
«Империалистическое государство и капиталистическое хозяйство».
Изд-во АН СССР, 1963, стр. 185.
73

Государственная финансовая помощь монополиям —
наиболее старая и распространенная форма экономи¬
ческой деятельности государства. Ее объем и масштабы
росли по мере развития государственно-монополисти¬
ческого капитализма.
Помощь частному предпринимательству оказывает¬
ся либо для поддержания доходов монополий, либо для
проведения реконструкции и реорганизации какой-либо
отрасли, иногда в целях ее спасения. Государственная
финансовая помощь способствует функционированию
хмонополий в более благоприятных условиях, чем те, ко¬
торые создаются конъюнктурой стихийного рынка 53.
С 1966 г. прямое субсидирование промышленного
развития занимало главное место в экономической дея¬
тельности правительства. Для оказания финансовой по¬
мощи фирмам при слиянии и концентрации предприя¬
тий была создана особая Корпорация промышленной
реорганизации. Объявлялась целая серия мер по субси¬
дированию предпринимателей, создающих новые пред¬
приятия в отраслях, которые нуждаются в инвестициях
(обрабатывающая промышленность, строительная, су¬
доходная, добывающая, счетно-вычислительная и др.).
В «районах развития» предоставлялись инвестиционные
субсидии в размере до 20—25% стоимости нового пред¬
приятия или оборудования и дотации на капиталовло¬
жения в размере 45%.
После прихода к власти в 1970 г. правительство тори
объявило о политике сокращения государственных рас¬
ходов. Сокращаются расходы на социальные нужды,
капиталовложения в промышленность, финансовая по¬
мощь фермерам, инвестиции в национализированные
отрасли.
Эта политика дала новый и сильный толчок инфля¬
ционным явлениям. В стране начался быстрый рост цен,
увеличилось число банкротств. Почти прекратился эко¬
номический рост, число безработных составило более
1 млн. Начался экономический спад, которого страна
не знала со времени «великой депресии» 30-х годов.
В таких условиях правительство было вынуждено ока¬
зать финансовую помощь ряду крупных фирм, попав¬
ших в состояние, близкое к банкротству. Крупные суб¬
53 J. G г о v е. Op. cit, р. 246.
74

сидии были предоставлены компаниям «Роллс-Ройс»,
«Мерси доке», «Интернэшнл компьютере» и др. Был
повышен размер субсидий в «районах развития». Лон¬
донское Сити усиливает нажим на правительство, тре¬
буя создания органа с функциями, аналогичными функ¬
циям Корпорации промышленного развития. Сити счи¬
тает необходимым принять дополнительные меры для
налаживания функционирования рыночного механизма.
Предлагается создать специальный Национальный банк,
по просьбе которого министерство торговли и промыш¬
ленности должно предоставлять средства частной про¬
мышленности 54.
Финансовой базой всей системы государственно-мо¬
нополистического капитализма служат налоги, состав¬
ляющие 97% доходов бюджета55. За счет средств, изы¬
маемых в основном у трудящихся, государство создает
прочную финансовую базу для обогащения крупных мо¬
нополий, для финансирования их деятельности, для вы¬
дачи безвозвратных субсидий, оказания финансовой по¬
мощи при экспортных операциях и т. д.
Налоги — важное средство перераспределения наци¬
онального дохода. Наряду с тенденцией роста общей
суммы налогов с населения проявляется тенденция к
усилению налогообложения трудящихся и к уменьше¬
нию налогов с компаний. Поступления от прямых и кос¬
венных налогов с населения, а также от начислений на
заработную плату, на государственное страхование и
здравоохранение составляют около 3/4 государственного
бюджета. Возрастают поступления от косвенных нало¬
гов. Увеличился также подоходный налог, основными
плательщиками по которому являются лица с доходом
ниже 2 тыс. ф. ст. в год, т. е. большая часть английских
налогоплательщиков (26 млн. человек) 56. Вместе с тем
кривая подоходного налога, уплачиваемого компаниями,
поднявшаяся с 1946 г. до 1 млрд. ф. ст., в конце 50-х го¬
дов снова упала до 771 млн. ф. ст. Доля налогов на ка¬
питал с 1938 по 1966 г. сократилась с 6,4 до 2,6% 57. В ок¬
тябре 1970 г. правительство объявило о новом снижении
54 «Times», 4.II 1971.
55 «Экономика капиталистических стран». Изд-во «Мысль», 1966,
стр. 192.
56 «Morning Star», 21.11 1968.
57 «Labour Research», 1968, N 2, p. 18.
75

подоходного налога и о снижении на 2,5% налога на
прибыли корпораций, это дает монополиям уже в пер¬
вом году дополнительно 105 млн. ф. ст.
Важное место в налоговой политике отводится эко¬
номическому регулированию с помощью системы нало¬
говых льгот,' которые должны служить стимулом для
капиталовложений компаний. Эта система «использова¬
лась в Великобритании более энергично, чем в других
странах» 58. Впервые она была введена в 1945 г. и дей¬
ствовала постоянно, хотя сам уровень налоговых льгот
время от времени менялся. Предоставляются льготы по
амортизации, инвестиционные льготы и инвестиционные
субсидии. Монополиям, в частности, разрешено увели¬
чивать нормы амортизации в первом году эксплуатации
вновь приобретенного основного капитала, что снижает
налоговые платежи государству на соответствующую
сумму. Устанавливаются различные инвестиционные
скидки, обходящиеся казне ежегодно в десятки миллио¬
нов фунтов стерлингов.
Благодаря фискальным льготам и поощрениям рас¬
тет доля амортизационных отчислений и нераспределен¬
ных прибылей, используемых компаниями для финан¬
сирования капиталовложений. Нераспределенные при¬
были частных компаний возросли с 296 млн. ф. ст. в
1938 г. до 2755 млн. ф. ст. в 1964 г., амортизационные
отчисления — с 142 млн. ф. ст. до 1967 млн. ф. ст.59 По
существу такие льготы представляют собой государст¬
венные субсидии для частных предпринимателей, выде¬
ляемые за счет налогоплательщиков.
Дополнением к бюджетно-финансовой политике пра¬
вительства в системе антикризисных мероприятий вы¬
ступает кредитно-денежная политика. Для финансиро¬
вания растущих государственных расходов, главным
образом в связи с милитаризацией, но также и в связи
с необходимостью содержать растущий административ¬
ный аппарат и проводить систему экономических меро¬
приятий, недостаточно налоговых поступлений. В ре¬
зультате повышения расходов над доходами бюджет в
Англии постоянно сводится с дефицитом. Для мобили¬
зации денежных средств, а также для покрытия бюд¬
жетного дефицита государство выпускает займы.
58 J. Grove. Op. cit., р. 481.
59 «Экономика капиталистических стран», стр. 195.
76

Основным методом кредитно-денежной политики, с
помощью которого государство пытается влиять на ка¬
питалистическое воспроизводство, является регулиро¬
вание процентной ставки — ограничение кредита на
фазе подъема путем повышения процентной ставки и
расширение кредита путем снижения процентной ставки
во время кризисов и депрессий. С 1950 г. наблюдается по¬
стоянная тенденция к повышению ставки банковского
процента для сдерживания инфляции. В 1955 г. она по¬
вышается с 3,5 до 4,5%, в 1956 г.— до 5,5, в 1957 г.— до
7 и в 1969 г.— до 8%. Последняя ставка — самая высо¬
кая с прошлого столетия. Однако, по признанию эконо¬
мических кругов, банковская ставка не оказывает серь¬
езного влияния на внутренний спрос и деловой цикл 60.
Экономическое программирование широко реклами¬
ровалось английским правительством в качестве глав¬
ного направления деятельности государственного аппа¬
рата экономического регулирования в 60-х годах. Речь
шла о программировании экономического развития
страны в целом, о воздействии государства на весь
экономический процесс.
Переход Англии в 1961 г. к долгосрочному програм¬
мированию был важной вехой в развитии форм государ¬
ственного вмешательства в экономику. До этого в осно¬
ве экономической деятельности государства лежали
кейнсианские рецепты антикризисного регулирования,
имеющие кратковременный конъюнктурный характер.
Новая, более высокая ступень в методах экономиче¬
ского регулирования явилась выражением объективной
потребности в планомерном регулировании современно¬
го общественного производства. Материальные предпо¬
сылки для этого были созданы возросшим уровнем кон¬
центрации и обобществления капитала, значительным
ростом государственной собственности и сосредоточени¬
ем в руках государства возросшей доли национального
дохода. Современная капиталистическая экономика
сделала возможными некоторые элементы планомерно¬
сти в регулировании хозяйства. При всем этом она ста¬
вит пределы государственному регулированию. С одной
стороны, программирование — это попытка воздейство¬
вать на весь экономический процесс с тем, чтобы обеспе¬
чить более высокие темпы экономического роста, усилить
60 «Economic Policy in our Time». London, 1964, p 99.
77

конкурентоспособность английской промышленности на
мировых рынках и т. д. С другой стороны, это — попытка
разрешить противоречия, порождаемые капиталистиче¬
ской системой, не изменяя структуры капиталистическо¬
го хозяйства, не посягая на командные позиции монопо¬
лий в экономике.
План базировался на стихийной рыночной экономи¬
ке. Он не предусматривал никаких мер по усилению
контроля над частным сектором экономики. Основой
его выполнения было «добровольное сотрудничество»
правительства и предпринимателей, при котором ре¬
шающее слово принадлежало бизнесу. Самой сложной
и трудной оказалась проблема реализации плана. По¬
скольку план служил лишь дополнением рынка, его
реализация во многом зависела от действия стихийных
рыночных сил. Он стал неопределенным прогнозом.
Между планом развития и реальными процессами об¬
разовался разрыв. Программирование оказалось неэф¬
фективным. С его помощью Англии не удалось разре¬
шить ни одного стоящего перед ней экономического
затруднения — ни проблемы платежного баланса, ни
проблемы равновесия государственных доходов и расхо¬
дов, ни проблемы занятости и повышения темпов эконо¬
мического роста. Опыт программирования экономиче¬
ского развития провалился.
В 70-х годах Англия переходит к более скромному
виду программирования — бюджетному программирова¬
нию. Собственно, этот эксперимент — заимствование
американского опыта. В США осуществляется практика
бюджетного программирования (ППБС: PPBS — Plan¬
ning, Programming, Budgeting System). Цель програм¬
мирования бюджета состоит в том, чтобы связать в еди¬
ном процессе разработку бюджета, экономический ана¬
лиз и планирование политики61.
Переход к бюджетному программированию в Англии
вызвал реорганизацию экономического аппарата. Про¬
граммирование бюджета предполагает определение пра¬
вительством расходов в государственном секторе на 5 лет
вперед. При этом правительство должно исходить из оп¬
ределения долгосрочных перспектив экономического раз¬
61 Подробно см.: «Государственное регулирование экономики в со¬
временном мире». Изд-во «Международные отношения», 1971,
стр. 108.
75

вития. Эта система еще только начинает складываться,
и пока трудно судить о ее конкретных результатах.
Содействие внешнеэкономической экспансии англий¬
ских монополий имеет особое значение для Великобрита¬
нии, экономика которой сильно зависит от международ¬
ной торговли, внешних рынков и иностранной валюты.
Англии принадлежит 13% всей международной торгов¬
ли. Она ввозит почти половину потребляемого в стране
продовольствия, большую часть промышленного сырья,
экспортирует до !/з продукции обрабатывающей промыш¬
ленности 62.
Экономические трудности Англии, как уже говори¬
лось, выражаются прежде всего в дефиците платежного
баланса: ее платежи превышают поступления денежных
средств из-за границы. Главные факторы, вызывающие
кризис платежного баланса,— рост военных расходов за
границей и крупные капиталовложения там монополий.
Немаловажной причиной является также неблагоприят¬
ное соотношение экспорта и импорта.
Английское государство берет на себя решение зада¬
чи содействия внешнеполитической экспансии монополий,
причем делает это с помощью различных методов. Основ¬
ной из них — страхование государством экспортных кре¬
дитов. Государство оплачивает экспортерам убытки в
случае неплатежеспособности иностранных контраген¬
тов, купивших товары в кредит; улучшает условия креди¬
тования фирм. По законам о гарантии экспортных креди¬
тов 1949 и 1957 гг. государство может предоставлять
займы другим странам с целью финансирования закупок
ими в Англии товаров.
Кроме того, государство оказывает монополиям без¬
возмездные услуги в области экспорта, организует эк¬
спортные службы, обеспечивает их консультациями, ин¬
формацией и статистикой, организует выставки, «британ¬
ские недели», посылает торговые миссии, пропагандирует
английские товары за границей и т. д.
Содействие экспорту осуществляется также в форме
государственной помощи и финансирования внешней тор¬
говли. Целям поощрения экспорта служат налоговые
льготы экспортерам. Осенью 1964 г. правительство Анг¬
лии, резко повысив пошлины на импорт товаров, объявило
62 «Great Britain. The Official Handbook». London, 1968, p. 275.
79

о введении системы возврата экспортерам сумм, экви¬
валентных размерам некоторых косвенных налогов. Суб¬
сидирование экспортеров в этой форме обошлось госу¬
дарству в 80 млн. ф. ст.63 Государство финансирует созда¬
ние и деятельность различных негосударственных орга¬
низаций по стимулированию британского экспорта.
Целям форсирования экспорта английских товаров и
капиталов и защиты интересов монополистического капи¬
тала служит участие Великобритании в межгосудар¬
ственных торгово-политических союзах и организациях,
постоянное представительство, организуемое правитель¬
ством при международных организациях, участие в меж¬
дународных коммерческих переговорах.
Англия — неразрывная часть международной эконо¬
мической системы империализма. В последнее десятиле¬
тие особое значение для нее приобретает проблема меж¬
дународной интеграции, в которой Англия видит способ
выйти из затруднений. Интеграция рассматривается как
единственная реальная возможность сохранить высокий
уровень занятости, стабильный уровень цен, обеспечить
удовлетворительные темпы экономического развития.
В послевоенное время действительно происходит про¬
цесс постепенного превращения английской экономики в
часть западноевропейского хозяйства. Возрастает значе¬
ние западноевропейских стран в качестве рынков англий¬
ской промышленности, увеличивается доля Западной Ев¬
ропы в английском импорте. Особую заинтересованность
в западноевропейской интеграции проявляют те англий¬
ские монополии, которые представляют наиболее совре¬
менные отрасли английской промышленности.
Начиная с 1957 г. Англия постоянно участвует в меж¬
дународных переговорах об экономической интеграции.
В 1960 г. она создает Европейскую ассоциацию свободной
торговли (ЕАСТ), участниками которой помимо Англии
являются Швеция, Швейцария, Австрия, Норвегия, Да¬
ния, Португалия. ЕАСТ — одно из крупнейших экономи¬
ческих объединений, образованных после второй мировой
войны.
63 «The National Plan, Presented to Parliament by the First Secretary
of State and Secretary of State for Economic Affairs, by Command
of Her Majesty. September, 1965». London, 1965, p. 239. (далее —
«The National Plan»).
80

К политике интеграции приспосабливает свою дея¬
тельность государственный аппарат экономического ре¬
гулирования. В нем созданы особые звенья, на которые
возложена обязанность вести переговоры об условиях
вхождения в западноевропейский «Общий рынок». Пра¬
вительство консерваторов подчинило задаче присоедине¬
ния к «сообществу» все другие направления деятельности
экономического аппарата, в особенности регулирование
в области сельского хозяйства, промышленности, тор¬
говли.
Осенью 1971 г. парламент принял решение о вступле¬
нии в «Общий рынок». В январе 1972 г. в Брюсселе бы¬
ли подписаны соответствующие документы. Однако
борьба вокруг этого вопроса продолжается, обе партии
расколоты. Большинство населения — против вступле¬
ния 64. Предстоит перестройка внутреннего права. Вме¬
сто принятия многочисленных поправок к законам пра¬
вительство внесло законопроект, согласно которому при
расхождении норм внутреннего права и норм ЕЭС дей¬
ствуют последние. Это — попытка избежать обострения
политической борьбы и отстранить парламент от работы
по перестройке норм права.
Англия по условиям соглашений станет полным уча¬
стником ЕЭС к 1 января 1973 г. Несомненно, членство
в «Общем рынке» окажет значительное воздействие не
только на экономическую политику, но и на организацию
и деятельность государственного аппарата экономиче¬
ского регулирования. Уже сейчас правительство приспо¬
сабливает свою сельскохозяйственную политику к сель¬
скохозяйственной политике «Общего рынка», проводит
меры по региональному развитию отсталых районов,
исходя из регулирования этих вопросов в странах «Обще¬
го рынка». Возникает также вопрос об адаптации англий¬
ского законодательства о монополиях, налогового законо¬
дательства и др.
При всем этом для Англии большое значение сохра¬
няют рынки бывших колониальных стран. Она стремится
удержать свои экономические позиции, привилегии и пре¬
имущества в своих экономических отношениях со страна¬
ми Содружества. Это вызывается тем, что английская
экономика даже после распада Британской империи
64 «Times», 1.II 1971.
81

продолжает в значительной мере опираться на систему
колониальной эксплуатации. Теряя политический кон¬
троль над развивающимися странами, метрополия стре¬
мится сохранить их в своей экономической и военной
орбите, оставить за собой источники сырья и рынки сбы¬
та. Наряду с «классическими» формами борьбы за сохра¬
нение экономического господства (прямое насилие, по¬
давление народного движения военной силой) приме¬
няются новые средства сохранения и расширения
экономических позиций. В этом качестве, в частности,
выступают экспорт государственного капитала и програм¬
мы экономической и технической «помощи».
Противодействие экономической борьбе трудящихся—
одно из основных направлений деятельности государст¬
венного экономического аппарата. Монополистический
капитал стремится использовать государственный аппа¬
рат для разрешения острейших противоречий капитализ¬
ма, одним из которых является противоречие между тру¬
дом и капиталом. Наряду с мерами принуждения в об¬
ласти промышленных и трудовых отношений государство
применяет сложную и утонченную систему мер, направ¬
ленную на противодействие экономической борьбе трудя¬
щихся.
В центре всей нынешней экономической стратегии
правтельства стоит непреклонная решимость сокрушить
профсоюзы, сломать растущее сопротивление организо¬
ванного рабочего класса, в котором тори видят главное
препятствие на пути осуществления своей откровенно
классовой политики. Цель этой политики — преодолеть за
счет трудящихся глубокий кризис, переживаемый капи¬
талистической Англией.
Уже многие годы английское государство оказывает
сопротивление требованиям трудящихся об увеличении
заработной платы. Меры по контролю над заработной
платой неоднократно вводились правительством после
второй мировой войны (1948—1950 гг., 1956—1957 гг.,
1961—1962 гг., 1964—1965 гг., 1966 г., 1968—1970 гг.).
В конце 60-х годов эта политика получила наименование
«политики цен и доходов». С ее помощью правительство
якобы стремится установить и поддержать зависимость
между производительностью, ценами и доходами и кон¬
тролировать все денежные доходы — прибыли, ренту и
дивиденды, заработную плату. Практически речь идет о
82

принудительном контроле над заработной платой рабо¬
чих и служащих, но не над прибылями.
Придя к власти в 1970 г., правительство тори первона¬
чально заявило об отказе от «политики доходов». Однако
практически оно продолжает политику ограничения роста
заработной платы, рассматривая ее в качестве одной из
основных мер борьбы с инфляцией. Министр финансов
А. Барбер заявил, в частности, о твердом намерении пра¬
вительства противостоять требованиям о повышении за¬
работной платы. Он объявил эту политику «стратегией,
рассчитанной на длительный срок»65. С этой целью пра¬
вительство, во-первых, уменьшает капиталовложения в
промышленность и тем самым возможности для повыше¬
ния заработной платы. Во-вторых, учреждается Комитет
Уилберфорса для исследования требований о повышении
зарплаты рабочих электротехнической промышленности.
В-третьих, правительство создает комиссии ad hoc для
расследования конкретных дел о повышении зарплаты.
Такие комиссии были, например, назначены в 1971 г. в
связи с забастовкой служащих муниципалитетов и слу¬
жащих почтового ведомства. Основным средством проти¬
водействия экономической борьбе трудящихся стала борь¬
ба с забастовочным движением. Правительство стремится
законодательным путем втиснуть профсоюзы в такие
жесткие рамки, которые лишили бы их возможности бо¬
роться за' повышение заработной платы. В 1969 г. еще
лейбористским правительством было разработано зако¬
нодательство об отношениях в промышленности, цель
которого состояла в установлении государственного кон¬
троля над профсоюзами и забастовочной борьбой трудя¬
щихся. Под ожесточенным напором трудящихся прави¬
тельство было вынуждено отказаться от внесения законо¬
проекта в парламент.
Правительство тори, выступающее с открыто классо¬
вых позиций, провозгласило принятие антипрофсоюзного
закона основой своей экономической политики. За всю
свою историю английское профсоюзное движение не зна¬
ло столь драконовского законодательства. Правительство
повело открытое наступление на профсоюзы и забастов¬
ки — главное оружие трудящихся в борьбе за повышение
заработной платы. Заимствованный из арсенала амери¬
65 «Times», 29.IV 1971.
53

канских законодательных образцов закон призван в кор¬
не пресечь выступления боевых профсоюзов, помешать
трудящимся в защите социальных прав.
Закон об отношениях в промышленности, насчитыва¬
ющий 150 статей, предусматривает широкую сеть репрес¬
сивных мероприятий в отношении профсоюзов, допускаю¬
щих «неправильные действия в промышленности». Соглас¬
но ст. 6 такими действиями считаются: а) призыв к
забастовке, ее поощрение или финансирование или угроза
сделать это; б) организация, поощрение или финансиро¬
вание любого неподобающего действия в промышленно¬
сти, помимо забастовки, или угроза сделать это, побудить
или пытаться побудить предпринимателя или лицо, дей¬
ствующее от имени предпринимателя, сделать что-либо,
что в соответствии со ст. 5 закона «является или могло бы
явиться неправильной практикой в промышленности со
стороны этого предпринимателя или лица». Таким обра¬
зом, понятие «неправильного действия в промышленно¬
сти» теперь не только распространяется на забастовки,
работу «строго по правилам», отказ от сверхурочных ра¬
бот и тактику «замедленной работы», но и охватывает
действия, предпринятые с целью оказания финансовой
поддержки рабочим, участвующим в «неправильном дей¬
ствии в промышленности».
«Неправильные действия в промышленности» счита¬
ются противозаконными и подлежат наказанию. Для их
расследования создаются промышленные суды. Профсо¬
юзы, признанные виновными, облагаются крупным штра¬
фом. Профсоюзные деятели в случае невыполнения рас¬
поряжений суда могут быть подвергнуты тюремному за¬
ключению. Размеры штрафов зависят от количества чле¬
нов профсоюза. Для профсоюзов с числом членов менее
5 тыс. устанавливается штраф в сумме 5 тыс. ф. ст.; для
профсоюзов с числом членов 5 тыс. и более, но менее
25 тыс. сумма штрафа равна 25 тыс. ф. ст.; при численно¬
сти 25 тыс. и более, но меньше 100 тыс.— 50 тыс. ф. ст.;
при численности 100 тыс. и более— 100 тыс. ф. ст. В Ан¬
глии 20 профсоюзов, на долю которых приходится свыше
80% всех членов профсоюзов страны, насчитывают в сво¬
их рядах более 100 тыс. человек каждый. Следовательно,
достаточно будет нескольких нарушений закона, чтобы
сделать банкротами самые крупные профсоюзы, имею¬
щие сегодня прочную финансовую базу.
84

Закон вводит регистрацию профсоюзов и в связи с
этим дает новое определение профсоюза как организации
рабочих, в данный момент зарегистрированной главным
регистратором. Профсоюзы, которые не попадут в списки,
лишаются официального статуса, а фактически права на
существование.
Определение профсоюза в действовавшем до этого за¬
конодательстве как двух или более человек, объединив¬
шихся для защиты своих профессиональных интересов,
представляло собой основу права рабочих бастовать или
предпринимать другие действия в промышленности. Но¬
вое определение делает нелегальной всякую забастовку
или любую другую форму действий в промышленности,
организованную незарегистрированным профсоюзом. Это
означает, что свыше 95% действий в промышленности,
предпринимавшихся до вступления закона в силу, ока¬
зываются в новых условиях нелегальными.
Положение о регистрации профсоюзов лишает их пра¬
ва вырабатывать собственные правила. Все вопросы, ка¬
сающиеся приема членов, дисциплины, условий, при ко¬
торых может быть начата забастовка или любое другое
действие в промышленности, решаются отныне не в соот¬
ветствии с правилами, принятыми самими профсоюзами,
а по согласованию с главным регистратором.
Кроме того, вводится так называемый «охладитель¬
ный» период. Министру по вопросам занятости и произ¬
водительности труда предоставляется право откладывать
начало официальной забастовки или любого другого дей¬
ствия или отменять его, когда оно уже предпринято, на
60 дней, если такое действие угрожает «национальным
интересам». Это реально означает возможность отклады¬
вать любое крупное выступление рабочих.
Урезая право рабочих на забастовки, закон укрепля¬
ет позиции предпринимателей в трудовых конфликтах.
Вот почему он был тепло встречен организациями пред¬
принимателей, в частности КБП. Среди трудящихся он
вызвал массовые протесты. 8 декабря 1970 г. был орга¬
низован День действий, 12 января 1971 г.— День протес¬
та, 21 февраля 1971 г. состоялось самое массовое вы¬
ступление трудящихся за всю историю английского ра¬
бочего движения, а в марте того же года — забастовка
протеста, в которой 2 млн. человек продемонстрировали
свою решимость отразить наступление монополий.
85

Государственное содействие концентрации производ¬
ства и централизации капитала — явление, неизбежное
для капиталистической экономики в период государст¬
венно-монополистического капитализма. В Великобрита¬
нии этот процесс идет особенно ускоренными темпами.
В 1966 г. общая сумма капиталов фирм, которых коснул¬
ся процесс слияний и поглощений, составляла
477 млн. ф. ст. В 1968 г. она подскочила до 2313 млн. ф. ст.
Это относится к монополиям с капиталом свыше
10 млн. ф. ст.66 1969 г. не принес никаких признаков
замедления процесса поглощения и слияний. Слияния
касаются как фирм одной и той же отрасли хозяйства,
так и фирм различных отраслей. В результате слияний
возникают сверхмонополии, стремящиеся к абсолютной
монополизации.
Английское государство проводит политику, искус¬
ственно ускоряющую процесс концентрации производства
и централизации капитала. Росту монополий в значитель¬
ной степени способствовала политика «рационализации»
промышленности, активно осуществлявшаяся английским
правительством во время первой мировой войны и после
нее. Государственные мероприятия способствовали воз¬
никновению многих монополистических объединений, в
частности химического гиганта «Империэл кемикл инда¬
стриз».
Государственное содействие концентрации производ¬
ства путем слияния и поглощения фирм лежало в основе
всей экономической стратегии правительства в 1964—
1970 гг. В государственном аппарате экономического
регулирования был создан особый механизм, выполняв¬
ший соответствующие задачи. Возникновение в промыш¬
ленности новых гигантов в значительной степени было
результатом деятельности министерства по делам техни¬
ки и функционировавшей при нем Корпорации промыш¬
ленной реорганизации. Объектом их деятельности стали
в первую очередь те отрасли промышленности, которые
переживали состояние упадка и кризиса. Содействие
было оказано слияниям в судостроительной промышлен¬
ности, поглощению компании «Руте» американскими мо¬
нополиями, слиянию «Лейланд», «Дженерал электрик»
и «Эллайд электрикл», «Дэви-Эшмор» и «Уэссо» и др.
66 Д. Г о л л а н. Борьба против империализма и новый этап в разви¬
тии монополий. «Правда», 16 августа 1969 г.
66

В финансирование указанных слияний Корпорация вло¬
жила 50 млн. ф. ст. Министерство по делам техники
принимало непосредственное участие в создании гигант¬
ского объединения «Интернэшнл компьютере», возник¬
шего из слияния «Интернэшнл компьютере энд
табьюлейторс», «Инглиш электрик» и «Плесси». С этой
целью министерство выделило 15 млн. ф. ст.67 По словам
министра по делам техники В. Бенна такая политика
явилась вкладом «в успехи и прибыльность частного
сектора» 68.
Таким путем велась подготовка Англии к вступлению
в «Общий рынок». Содействие концентрации промышлен¬
ности способствовало усилению конкурентоспособности
английской промышленности на мировых рынках. На
рубеже 70-х годов английское государство затормозило
искусственное содействие чрезмерной концентрации про¬
мышленности, поскольку основные результаты оказались
достигнутыми. Так, по сообщению из Брюсселя страны
«Общего рынка» не имеют возражений относительно раз¬
меров английских государственных предприятий, в част¬
ности Британской металлургической корпорации и
Национального угольного управления. Однако они возра¬
жают против некоторой коммерческой практики этих
организаций и собираются обсуждать эти вопросы на
переговорах с Англией 69.
Содействие научным исследованиям — одно из на¬
правлений деятельности, широко практикуемое во всех
звеньях государственного экономического аппарата. Эта
деятельность осуществляется государственными эконо¬
мическими органами либо путем непосредственного ад¬
министративного руководства научными исследованиями,
либо путем субсидирования научно-исследовательских
учреждений и университетов, либо путем заключения до¬
говоров с фирмами о проведении научных исследований
(последнее практикуется особенно активно в оборонной
промышленности) 70.
Государственное содействие научным исследованиям
представляет собой своеобразную форму финансирования
монополий. Государство берет на себя заботу по капи¬
67 «Morning Star», 29.1 1968.
68 «Morning Star», 29.V 1968.
69 «Times», 6.V 1971.
70 R. Edwards, H. Townsend. Op. cit., p. 360.
87

тальным расходам, Связанным с разработкой и внедре¬
нием в промышленность научных изобретений из-за не¬
желания монополий расходовать средства, если это не
обещает высоких прибылей в самом ближайшем буду¬
щем. Известно, что 3/4 расходов на научные исследования
принимает на себя государство; монополии же, внося Ч5
всех средств, проводят более 2/3 всех научно-исследова¬
тельских работ (по стоимости) 71. Это значит, что боль¬
шинство научных исследований проводится за государст¬
венный счет, а прибыли получают монополии.
Средства, расходуемые государством на научные ис¬
следования в промышленности, заметно возрастали по
мере развития государственно-монополистического капи¬
тализма. В настоящее время на научные исследования в
гражданской промышленности государство затрачивает
около 44 млн. ф. ст. в год, т. е. в 12 раз больше, чем до
второй мировой войны. В целом же на все виды научных
исследований в гражданской и военной отраслях про¬
мышленности (не считая ассигнований на ядерные ис¬
следования) государство затрачивает 300 млн. ф. ст.
Около 5/6 общих сумм, расходуемых на научные исследо¬
вания в промышленности, идет на содействие исследова¬
ниям в оборонной и военной промышленности 72.
На государственный экономический аппарат возла¬
гаются задачи, связанные с организацией информацион¬
ной и консультативной службы, а также с предоставлени¬
ем различного рода безвозмездныхуслуг для монополий.
Экономические ведомства собирают и публикуют про¬
мышленную и торговую статистику, информационные ма¬
териалы, организуют и финансируют издание периодиче¬
ских журналов и обзоров по вопросам промышленности
и торговли. Указанные задачи выполняются различного
рода вспомогательными органами при министерствах,
специализированными организациями и научными уч¬
реждениями, специально создаваемыми и финансируе¬
мыми с этой целью государством.
Преодоление неравномерности экономического раз¬
вития отдельных частей страны, так называемое регио¬
нальное программирование, было разрекламировано лей¬
71 «Империалистическое государство и капиталистическое хозяйство»,
стр. 226.
72 J. Grove. Op. cit., р. 217; R. Edwards, H. Townsend. Оо.
cit., p. 360.
88

бористским правительством в качестве направления
деятельности аппарата, неразрывно связанного с долго¬
срочным программированием экономического развития.
По мере свертывания самого программирования регио¬
нальная политика стала занимать более скромное место
в деятельности экономических органов. Цель региональ¬
ной политики — преодолеть разрыв между уровнями эко¬
номического развития отдельных частей страны, добить¬
ся более равномерного развития, необходимого для обе¬
спечения быстрых темпов экономического роста в целом.
Она затрагивает решение комплекса проблем — разме¬
щение промышленности, дорожное и жилищное строи¬
тельство, контроль над размещением населения. Разме¬
щение промышленности составляет стержень всей регио¬
нальной политики.
Неравномерность экономического развития различных
частей страны, существование «районов бедствия», уве¬
личение разрыва между уровнями экономического разви¬
тия отдельных районов и рост обездоленных районов —
это старая и крупная социальная проблема Англии. Це¬
лые районы страны стали отсталыми в экономическом от¬
ношении. К их числу относятся Шотландия, Северная
Ирландия, Северная Англия, Йоркшир, Хамдесайд, Се¬
веро-Западная Англия, Уэльс и др. Здесь острее прояв¬
ляются социальные противоречия, выше уровень безра¬
ботицы, ниже заработки рабочих.
Уже в 30-х годах государство попыталось вмешаться
в этот процесс, для чего в экономическом аппарате были
образованы специальные звенья. Согласно Закону о раз¬
витии и улучшении особых районов 1934 г. правительст¬
во назначило двух уполномоченных (одного — для Шот¬
ландии, другого — для Англии и Уэльса), на которых
возлагалась задача способствовать «экономическому
развитию и улучшению социальных условий в назван¬
ных в законе районах». В 30-е годы, однако, речь еще не
шла о промышленном развитии этих районов73.
После окончания второй мировой войны правительство
было вынуждено более серьезно заняться экономическим
развитием отсталых районов. На государственный эко¬
номический аппарат в 1964 г. возлагалась задача состав¬
73 A. W. Peterson. The Machinery for Economic Planning. «Public
Administration», Spring, 1966, p. 30.
89

ления соответствующих программ, рассчитанных на
длительный срок. Однако после прихода к власти кон¬
серваторов в 1970 г. было объявлено о значительном
сокращении ряда государственных субсидий и кредитов,
предоставляемых промышленникам в районах развития.
Деятельность органов, занимающихся региональным
развитием, не принесла сколько-нибудь ощутимых ре¬
зультатов. В опубликованном в 1967 г. совместном мемо¬
рандуме министерства экономики и министерства финан¬
сов «Районы развития: предложения о премиях при
устройстве на работу» дается следующая далекая от оп¬
тимизма общая оценка перспектив деятельности государ¬
ственного экономического аппарата в области региональ¬
ной политики: «При оценке перспектив можно предвидеть
лишь весьма ограниченное снижение разрыва в уровне
безработицы, существующем между районами развития
и остальной территорией страны»74. Неравномерность
экономического развития усиливается, положение в рай¬
онах бедствия обостряется.
Непосредственное участие в производственной дея¬
тельности занимает значительное место в практике со¬
временного английского государства. Это участие выра¬
жается в трех основных формах: эксплуатации национа¬
лизированных предприятий, эксплуатации предприятий,
находящихся на бюджете, и участия в смешанных ак¬
ционерных компаниях.
Оперативное управление национализированными
предприятиями составляет основное содержание соот¬
ветствующей деятельности государственного экономиче¬
ского аппарата. Огосударствление, будучи одним из
важнейших проявлений государственно-монополистиче¬
ского капитализма, привело к образованию специфиче¬
ской формы капиталистической монополии, к возникнове¬
нию собственности совокупного коллективного капитали¬
ста, которая вливается в общую систему господства
частнокапиталистических отношений. Вместе с тем эта
собственность образуется за счет принудительного от¬
чуждения государством всей или части собственности
отдельных групп капиталистов. Уже по самому способу
ее образования она наносит удар по «священному прин¬
ципу» частной собственности, ведет к уменьшению удель-
74 «Survey of Bitish and Commonwealth Affairs», 1967, N 8, p. 463,
90

кого веса частной собственности в стране. Огосударствле¬
ние отдельных объектов производства означает, что за
ними официально признан и юридически закреплен об¬
щественный характер. Таким образом, природа национа¬
лизации противоречива и двойственна. С одной стороны,
огосударствление становится настоятельной потребно¬
стью для капиталистического хозяйства, с другой сторо¬
ны, по самой своей сути оно вступает в противоречие с
принципом частной собственности.
Основные предприятия, определяющие лицо государ¬
ственного сектора народного хозяйства, возникли в ре¬
зультате мер по огосударствлению, проведенных после
окончания второй мировой войны. В 1946 г. была нацио¬
нализирована гражданская авиация, в 1947 г.— угольная
промышленность, в 1948 г.— транспорт и электроэнерге¬
тика, в 1949 г.— газовая, в 1951 г.— сталелитейная и в
1954 г.— атомная промышленность. Таким образом, го¬
сударственная собственность в Англии явилась в основ¬
ном порождением монополистического капитализма, хотя
некоторые виды государственной собственности англий¬
ское государство унаследовало от времен феодализма, а
ряд объектов государственной собственности возник в
ходе расширения государственного предпринимательства
(главным образом в сфере средств связи и коммуналь¬
ного обслуживания) в домонополистический период.
Если в домонополистический период огосударствле¬
ние затрагивало главным образом хозяйства с недоста¬
точным капиталистическим накоплением и где трудно
осуществимо частное предпринимательство, то уже на¬
чиная с периода первой мировой войны огосударствление
становится одним из важных средств экономического ре¬
гулирования. В собственность государства переходят от¬
расли, требующие первоначальных крупных инвестиций
и не приносящие сразу же крупных прибылей.
После второй мировой войны огосударствлению под¬
вергаются прежде всего отсталые и убыточные отрасли,
нуждавшиеся в промышленной реорганизации и модер¬
низации и занятые обслуживанием монополий. Огосудар¬
ствление рассматривалось как одно из средств (хотя и
крайнее), с помощью которых монополистический капи¬
тал стремился укрепить за счет казны ослабленное за
время войны и предшествующего ей кризиса капитали¬
стическое хозяйство.
91

Непосредственное участие государства в производст¬
венной деятельности касается также государственных
предприятий, находящихся в собственности министерств
или местных органов. Такие государственные предприя¬
тия финансируются непосредственно из государственного
бюджета. К этому типу в основном относятся предприя¬
тия, перешедшие в собственность государства еще в до¬
монополистический период (военно-промышленные пред¬
приятия, доки, верфи, средства связи). Государственные
органы, управляющие этими предприятиями, находятся
в ведении министерств, их доходы и расходы полностью
входят в государственный бюджет.
Государство широко участвует в производственной
деятельности через смешанные акционерные компании,
которые в отдельных отраслях экономики занимают клю¬
чевые позиции. Так, крупнейшим акционером «Бритиш
петролеум» является государство. А эта компания вхо¬
дит в число трех крупнейших корпораций в нефтяной
промышленности (им принадлежит в совокупности бо¬
лее 90% производственных мощностей).
Регулирование в области сельского хозяйства до по¬
следнего времени было наиболее стабильным направле¬
нием в деятельности экономического аппарата. Англий¬
ское государство вмешивалось в дела сельскохозяйствен¬
ного производства более интенсивно, чем в какую-либо
другую отрасль частнокапиталистического предпринима¬
тельства. Можно сказать, что по существу современное
крупное капиталистическое производство в сельском хо¬
зяйстве страны было создано при его прямой и непо¬
средственной поддержке, хотя Англия по-прежнему име¬
ет самый низкий уровень занятых в сельском хозяйстве
(около 3% населения). Главными причинами государст¬
венного стимулирования сельскохозяйственного произ¬
водства явились кризис империи и военно-стратегические
соображения. В условиях потери колониальных владений
и недостатка запасов валюты зависимость от импорта
сельскохозяйственных продуктов обостряет и без того
острую проблему платежного баланса (страна импорти¬
рует около М2 потребляемого продовольствия, на что
ежегодно расходуется свыше 40% всей суммы доходов
от экспорта) 75. Островное положение страны и ее изоли¬
75 См. Е. В. Миронова. Аграрные отношения в Великобритании
и их влияние на развитие и размещение сельского хозяйства. Са¬
ратов, 1966, стр. 140.
92

рованность в случае войны также требуют ослабления
зависимости от ввоза продовольствия и сельскохозяй¬
ственного сырья.
Сельское хозяйство развивалось государством как
отрасль капиталистического хозяйства. Подавляющая
часть земельных фондов сосредоточена в руках лендлор¬
дов и фермеров-капиталистов, широко использующих
наемный труд. Крупным землевладельцам принадлежит
почти 2/3 земли.
Г осударственно-монополистическое регулирование
сельского хозяйства сыграло большую роль в развитии
капиталистического земледелия. Оно содействовало
внедрению в сельское хозяйство достижений научно-тех¬
нического прогресса. Современное сельское хозяйство
Англии представляет собой высокомеханизированное, ма¬
шинное производство, в котором наиболее ярко сказы¬
ваются последствия научно-технической революции — ме¬
ханизация, химизация, электрификация, рост производи¬
тельности труда и урожайности.
Основными формами сельскохозяйственного регулиро¬
вания служат аграрный протекционизм, введенный еще
в 30-х годах, а также различные формы финансовой по¬
мощи фермерам.
Результатом государственно-монополистического ре¬
гулирования сельского хозяйства являются значительные
структурные изменения фермерского производства. Са¬
мой заметной тенденцией в развитии этой отрасли эконо¬
мики в последние годы стала тенденция к концентра¬
ции 76. Английское сельское хозяйство — одно из самых
концентрированных производств в капиталистическом
мире. 15% ферм площадью свыше 125 акров занимают
57% всех сельскохозяйственных угодий; мелкие хозяй¬
ства площадью до 50 акров составляют преобладающее
большинство ферм, но занимают лишь 17% сельскохозяй¬
ственной площади. Государственная помощь сельскому
хозяйству содействовала образованию монополий в от¬
дельных отраслях сельскохозяйственного производства.
Большая часть выращиваемой в стране птицы сосре¬
доточена в настоящее время в руках 6 крупнейших
7С «Select Committee on Agriculture. Minutes of Evidence. l.V 1968».
London, 1968, p. 6.
93

компаний; 80% поставок молодняка для выращивания
бройлеров — в руках 1 компании77.
Развитию крупного капиталистического производства
в сельском хозяйстве способствовала и политика госу¬
дарственной финансовой помощи фермерам. Около 2/з
всех субсидий получают крупных хозяйств, посколь¬
ку государственная помощь оказывается выборочно. Это
неибежно ведет к получению больших прибылей крупны¬
ми фермерами, а интересы мелких фермеров приносят¬
ся в жертву.
В 1971 г. правительство объявило, что основой госу¬
дарственного регулирования в дальнейшем будет систе¬
ма импортных сборов с сельскохозяйственных продуктов,
в то время как субсидии сократятся. Субсидии ферме¬
рам позволяли продавать им продукцию по ценам, конку¬
рирующим с дешевыми импортными продуктами
питания. Эта мера привела к повышению цен на продо¬
вольственные товары, к углублению инфляции и явлений
спада. Новая система сельскохозяйственного регулиро¬
вания связана с вхождением Англии в «Общий рынок».
Готовясь к этому шагу, правительство подняло цены в
Англии до уровня цен в странах «шестерки». Англия
приняла правила общей сельскохозяйственной политики,
существующей в «Общем рынке». Достигнута догово¬
ренность по поводу подтягивания цен на английские
сельскохозяйственные продукты в течение 5 лет к це¬
нам «Общего рынка», а также о переходе Англии на си¬
стему сельскохозяйственных преференций, действующих
в «Общем рынке».
Государственная помощь крупному сельскохозяй¬
ственному производству, искусственно ускорившая кон¬
центрацию и централизацию производства, привела к
дальнейшему расслоению фермеров. Ликвидация хо¬
зяйств принимает широкие масштабы и охватывает не
только мелкие, но и средние предприятия. Число фермер¬
ских хозяйств в Англии сократилось за последние 10 лет
более чем на 50 тыс. В связи с присоединением Англии к
«Общему рынку» процесс разорения фермеров примет
еще более широкие масштабы.
77 «Некоторые тенденции развития капиталистической экономики
1917—1967». Изд-во «Мысль», 1968, стр. 238—240.
94

Глава вторая
ОРГАНЫ
ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Усложнение задач государственно-монополи¬
стического регулирования привело к выделению в соста¬
ве государственного экономического аппарата органов,
на которых лежит главным образом выработка общей
экономической стратегии, осуществление регулирующих
функций, охватывающих всю экономику, согласование
и координация деятельности государственного экономи¬
ческого аппарата.
Центральное место среди органов общеэкономическо¬
го регулирования принадлежит высшим органам вла¬
сти— премьер-министру и кабинету, вырабатывающим
общую линию экономической политики. Экономическую
деятельность осуществляет также парламент, как выс¬
ший орган законодательной власти.
В центральном государственном аппарате управления
основным органом общеэкономического регулирования
является министерство финансов. Это обусловлено преж¬
де всего ролью государственных финансов в обеспечении
программ экономического развития, а также их ролью в
качестве орудий антициклической политики.
Особое положение среди органов экономического ре¬
гулирования занимает Банк Англии — орган кредитно-
денежной политики правительства и контроля над де¬
нежным обращением. Его значение в качестве органа
экономического регулирования усиливается в связи с ис¬
пользованием кредитно-денежной политики как орудия
антициклической политики. Особое и чрезвычайно важ¬
ное место, которое занимает Банк Англии среди органов
95

общеэкономического регулирования, предопределено
тем, что Банк, посредник Сити в государственном аппа¬
рате, служит официальным каналом сращивания госу¬
дарственного аппарата и финансовой олигархии.
Некоторые функции общеэкономического характера,
связанные с поддержанием внешних условий капитали¬
стического производства и правовым регулированием оп¬
ределенных видов экономической деятельности, выполня¬
ет министерство торговли и промышленности.
Развитие органов общеэкономического регулирования
непосредственно вызывается ростом экономической роли
государства и его экономической функции. Расширение
экономической роли государства в период первого эта¬
па общего кризиса капитализма вызвало потребность в
координации и согласования деятельности государствен¬
ного аппарата в экономической области и в создании
единого органа в государственном аппарате, на который
возлагались бы эти задачи. Первоначально задачи коор¬
динации решались на министерском уровне, теперь они
решаются на уровне кабинета.
Будучи важными звеньями, наделенными функциями
общего экономического регулирования, органы общеэко¬
номического регулирования тем не менее не представля¬
ют собой аппарата центрального руководства народным
хозяйством. Они не приспособлены к выполнению этих
задач ни организационно, ни функционально. Объектив¬
ные условия современного общественного производства
требуют создания центрального, внутренне согласован¬
ного аппарата руководства экономикой. Остро ощущает¬
ся потребность в усилении координации деятельности
экономических органов. Реализации этой объективно
существующей потребности в общественном руководстве
хозяйством мешают социально-экономические и полити¬
ческие условия, в которых проводится государственно-
монополистическое регулирование.
1. Деятельность высших органов государства
в области экономики
Премьер-министр и кабинет. Премьер-министр
занимает совершенно особое место в системе высших ор¬
ганов государства. Он пользуется большим влиянием и
властью в своей партии и в парламенте, а также высту¬
пает в качестве полновластного руководителя в кабинете.
96

Положение премьер-министра в политической систе¬
ме Великобритании отражается на организации и дея¬
тельности всех звеньев государственного экономического
аппарата.
Прежде всего премьер-министр определяет состав ка¬
бинета и правительства, выдвигая на должности минист¬
ров политических деятелей по своему усмотрению. От
его выбора во многом зависит политическое руководство
государственным экономическим аппаратом и соответст¬
венно работой этого аппарата.
Он осуществляет непосредственное руководство каби¬
нетом, председательствует на его заседаниях, возглав¬
ляет экономические органы, образуемые при кабинете,—
Комитет экономической политики, Национальный совет
экономического развития.
Премьер-министр руководит работой центрального
аппарата управления, координирует деятельность мини¬
стерств, разрешает спорные вопросы, дает указания ми¬
нистрам, возглавляющим отдельные министерства.
Деятельность премьер-министра неразрывно связана
со всеми основными направлениями работы государст¬
венного аппарата в области экономики. В ней постоянно
возрастает удельный вес экономических вопросов. Это
связано с процессами международной экономической ин¬
теграции, с участием Великобритании в международных
экономических организациях, с ее вступлением в «Об¬
щий рынок», с возросшей зависимостью от Международ¬
ного валютного фонда (МВФ). Премьер-министр непо¬
средственно возглавляет деятельность правительства,
связанную с переговорами об условиях вступления Вели¬
кобритании в «Общий рынок», с участием Англии в ор¬
ганизованных ею экономических блоках, с переговорами
с МВФ о получении займов. Так, в 1961 г. во время пере¬
говоров между директором МВФ Якобсоном и англий¬
ским премьер-министром были разработаны меры по «за¬
мораживанию» заработной платы, введению новых на¬
логов и по существенному сокращению государственных
расходов. Указанные меры составили основу экономиче¬
ской стратегии английского правительства в последую¬
щий период. В Англии пишут, что бюджет 1961 г. был
продиктован Якобсоном !.
1 S. Brittan. The Treasury under the Tories. 1951—1964. London,
1964, p. 234.
4 Зак. 4895
97

Финансовая и кредитно-денежная политика формиру¬
ется при непосредственном участии премьер-министра.
Даже формально он возглавляет Управление казны и
именуется первым лордом казначейства. При нем рабо¬
тает Группа по определению государственных расходов,
решающая вопросы долгосрочного программирования го¬
сударственных расходов. Премьер-министр единолично,
без участия кабинета решает спор между канцлером каз¬
начейства и управляющим Банком Англии по вопросу об
изменении банковской ставки.
Деятельность государственного аппарата в области
составления долгосрочных программ также непосред¬
ственно курируется премьер-министром. До 1968 г. он
считался официальным главой основного программиру¬
ющего органа — министерства экономики. В настоящее
время он возглавляет Национальный совет экономиче¬
ского развития.
Рост удельного веса экономических функций в рабо¬
те премьер-министра вызвал появление при нем особого
экономического аппарата. Прежде всего премьер-мини¬
стра обслуживают секретариат кабинета и находящиеся
в его ведении экономические органы. Кроме того, при
премьер-министре имеются его личный секретариат, а
также экономические советники. Многие годы, в 1947—
1961 гг., экономическим советником премьера был
Р. Холл, ученик Кейнса; о нем говорят, что он сделал
больше, чем кто-либо другой, чтобы финансовая политика
правительства увязывалась с задачами общеэкономиче¬
ского регулирования 2.
Кроме того, при премьер-министре в 1971 г. создан
новый консультативный орган. Это — так называемый
Центральный штаб по вопросам определения политики
(Central Policy Review Staff). Этот весьма своеобразный
орган построен по традиционному государственно-моно¬
полистическому образцу. В его состав входит 12 человек,
6 из них — государственные служащие, остальные —
крупные бизнесмены. Штаб возглавляется бароном Рот¬
шильдом (третьим в династии, главой дома Ротшильдов
в Англии). Среди членов Штаба — Р. Мейджес из моно¬
полистического объединения «Шелл» и Д. Рэйнер, ди¬
ректор крупнейшей в Англии торговой фирмы «Маркс
2 S. Brittan. Op. cit., р. 234.
98

энд Спенсер». Задача Штаба состоит в выработке реко¬
мендаций по основным вопросам экономической полити¬
ки, связанным с определением государственных расхо¬
дов и новой системой программирования бюджета. Он
разрабатывает также рекомендации относительно на¬
ционализированных отраслей промышленности и теку¬
щих экономических дел. Именно этот орган рекомендо¬
вал идею организации нового министерства поставок
для авиации, которое должно явиться главным каналом
государственного содействия авиационным монопо¬
лиям 3.
Повышение роли премьер-министра вызвало важные
изменения в положении кабинета — органа наиболее
близкого к премьер-министру, включающего в свой со¬
став видных политических деятелей и министров, воз¬
главляющих ключевые ведомства.
В своей деятельности премьер-министр опирается на
коллег по кабинету и правительству, причем в условиях
усложнения функций государственного руководства об¬
ществом премьер-министру приходится иметь дело с бо¬
лее сложной организацией исполнительной власти. Как
общее правило, правительство насчитывает около 100
членов (20—23 из них входят в кабинет). Таким обра¬
зом, речь идет о возникновении целой иерархии минист¬
ров, которые могут быть членами кабинета или не-
членами кабинета.
Краеугольный камень системы — премьер-министр.
Вокруг него группируются министры, играющие главную
роль в формировании политики правительства, незави¬
симо от того, входят они в состав кабинета или нет. По¬
литические решения принимаются либо единолично
премьер-министром, либо премьер-министром после сове¬
щания с отдельными министрами, либо премьер-минист¬
ром после консультации с профессиональными чиновни¬
ками и консультантами.
Расширение экономической деятельности государст¬
ва привело к росту в кабинете удельного веса министров,
возглавляющих экономические ведомства. Членами ка¬
бинета являются министры финансов, торговли и про¬
мышленности, занятости и производительности труда,
министры поставок для авиации, по делам окружающей
3 «Sunday Times», 18.Х 1970.
4« 99

среды, канцлер герцогства Ланкастерского, занимаю¬
щийся переговорами о вступлении Англии в «Общий ры¬
нок».
Расширение экономической деятельности кабинета
внесло значительные изменения в отношения существую¬
щей там иерархии. Главное место в кабинете занимает
премьер-министр. Следующее место в этой иерархии тра¬
диционно принадлежит министрам иностранных дел, фи¬
нансов, обороны и внутренних дел.
Фигура канцлера официально рассматривается как
вторая после премьер-министра. Значение этой должно¬
сти в правительстве определяется тем обстоятельством,
что на канцлера возложено осуществление финансовой
политики правительства. Ввиду возросшей связи финан¬
совой и экономической политики канцлер оказывает боль¬
шое влияние на формирование всего экономического кур¬
са правительства.
Сфера влияния канцлера очень велика. Нападки на
канцлера в парламенте вызывают серьезную опасность
для стабильности всего правительства и расцениваются
как нападки на правительство. Многие вопросы реша¬
ются канцлером вовсе без их обсуждения в кабинете4.
В решение дел об использовании бюджетных и налого¬
вых мер вовлекается кабинет; если же дело касается
кредитно-денежных мер, то канцлер вправе принять ре¬
шение по своей инициативе (практически решения в этой
области диктуются Банком Англии и Сити).
Канцлер казначейства является тем лицом в кабине¬
те, на которое возложены отношения с Международным
валютным фондом.
Падение роли кабинета как коллегиального органа
не означает, однако, что он перестал быть центром по¬
литической системы. Кабинет — высший орган государ¬
ственной власти, имеющий в своих руках широкие полно¬
мочия по управлению страной. Он принимает решения
по главным вопросам экономической политики, обсужда¬
ет и одобряет основные документы в области экономики,
разрабатываемые министерствами, в частности бюджет,
«Белые книги» о государственных расходах и др. Каби¬
нет рассматривает важнейшие законопроекты до их
представления в парламент, издает нормативные акты в
4 W. Mackenzie, J. Grove. Central Administration in Britain.
London, 1957, p. 332.
<00

Экономической сфере, определяет структуру и компетен¬
цию органов экономического аппарата. Согласно Закону
о министрах короны 1946 г. правительству дано право
своими постановлениями решать вопрос о ликвидации
любого министерства, об изменении его компетенции и
передаче полномочий другому органу или органам 5.
Кабинет уделяет особенно много внимания экономиче¬
ским проблемам, что связано с кризисным положением
английской экономики. Он руководит основными направ¬
лениями деятельности государственного аппарата в эко¬
номической области. Решения о введении в стране чрез¬
вычайного положения в связи с забастовками принимают¬
ся кабинетом 6 * В.
По мере развития «системы правления премьер-мини¬
стра» и усложнения задач государственного управления
возрастает новая функция кабинета — функция коорди¬
нации. Кабинет координирует деятельность органов ап¬
парата экономического регулирования. В случае раз¬
ногласия он принимает окончательное решение.
С расширением задач координации экономической
деятельности государственного аппарата в составе каби¬
нета появились так называемые координирующие мини¬
стры. Обычно это главы ведомств, возглавляющие коми¬
теты кабинета, куда входят руководители нескольких
министерств. Министр — глава такого комитета выступа¬
ет в качестве, органа координации деятельности несколь¬
ких министерств. Координирующими министрами, как
правило, являются министры финансов, торговли и про¬
мышленности, по вопросам занятости и производитель¬
ности труда.
В кабинете Черчилля, образованном в 1951 г., был
введен институт «министров-координаторов» (так назы¬
ваемые Overlords). На эту должность назначался член
кабинета, не возглавляющий никакого министерства. Его
единственная задача состояла в координации деятельно¬
сти нескольких экономических ведомств. В частности, в
правительстве имелся министр по координации продо¬
5 «Ministers of the Crown Act, 1946» («Public General Acts 1946».
London, 1946, p. 111).
6 За первые полгода пребывания у власти правительство консерва¬
торов дважды прибегало к объявлению чрезвычайного положения.
В первый раз — по поводу забастовки докеров в июне 1970 г., во
второй — забастовки электриков в декабре 1970 г.
101

вольственной и сельскохозяйственной политики, государ¬
ственный секретарь по координации транспорта, продо¬
вольствия и энергетики.
В настоящее время в состав правительства вводятся
государственные министры. По существу — это заместите¬
ли министров, возглавляющих крупные ведомства. Долж¬
ность государственных министров была впервые создана
в 1959 г. с целью обеспечить функции координации в боль¬
ших по объему работы министерствах (в частности, в ми¬
нистерстве торговли).
Усиление координационных функций кабинета нашло
отражение в изменении его внутренней структуры. Одним
из таких изменений было создание разветвленной систе¬
мы комитетов кабинета, в том числе и экономических.
Экономические комитеты кабинета работают под
председательством премьер-министра и состоят из чле¬
нов кабинета. Существуют постоянные и временные ко¬
митеты. Их деятельность, как, впрочем, деятельность и
всего кабинета, строго засекречена. Постоянный комитет
по вопросам экономической политики был создан при
кабинете в 1939 г. Он действует в обстановке полнейшей
тайны. При кабинете образуются также временные эко¬
номические комитеты. В период войны и в первые после¬
военные годы при кабинете функционировал Комитет по
вопросам рабочей силы и производства.
Другим изменением явилось расширение вспомога¬
тельного аппарата кабинета. Еще в начале века кабинет
представлял собой небольшой орган, работа которого
строилась на неофициальных началах. При кабинете не
было какого-либо вспомогательного аппарата, организо¬
вывавшего его внутреннюю работу и координирующего
деятельность министерств и ведомств. В годы первой ми¬
ровой войны в связи с потребностями военного времени
при кабинете был создан небольшой секретариат, превра¬
тившийся в настоящее время в важный орган кабинета.
Секретариат, где насчитывается 590 государственных слу¬
жащих, работает под общим руководством премьер-ми¬
нистра 7. При нем находится экономический аппарат ка¬
бинета— Центральное статистическое бюро, выполняю¬
щее функции руководства статистической деятельностью 7
7 «Sunday Times», 18.Х 1970.
102

отдельных министерств; Научный отдел и Национальный
совет экономического развития.
Процесс сращивания государственного экономическо¬
го аппарата и монополий наиболее откровенно проявля¬
ется на самой верхушке политической машины Англии,
где существуют отношения тесной личной унии. Прави¬
тельства, формируемые тори, почти наполовину состоят
из директоров крупных монополистических объединений 8.
Из 18 ведущих министров правительства Хита только
один не принадлежал к миру бизнеса. До своего назна¬
чения в правительство министры-тори занимали в общей
сложности 45 директорских постов в промышленных ком¬
паниях и банках. Достаточно сказать, что один из клю¬
чевых постов в государственном аппарате экономическо¬
го регулирования — министра торговли и промышленно¬
сти— предоставлен Д. Дэвису—генеральному директору
Конфедерации британской промышленности, а пост ми¬
нистра по вопросам занятости и производительности тру¬
да— Р Карру. Он пришел в правительство из руководст¬
ва «Секьюриор» — крупной частной службы безопасно¬
сти, обеспечивающей неприкосновенность сейфов монопо¬
лий и осуществляющей функции полицейского сыска на
предприятиях.
Личная уния оказывает значительное влияние на дея¬
тельность правительства. Несомненно, что политика кон¬
сервативных правительств в Африке складывалась под
непосредственным воздействием тесных личных связей
кабинета и финансовой группировки Ротшильдов. В пра¬
вительстве Хита, проводящем политику покровительства
южноафриканским расистам, директорами компаний,
имеющих филиалы в ЮАР, были Р. Карр («Метал кло-
жерс групп» и «Норич юнион иншуранс»), А. Барбер
(«Бритиш роупс»), лорд Каррингтон («Барклейз бэнк»,
«Швеж», «Амальгамайтед метал рис») и др. Перестав
быть директорами компаний на время пребывания в ми¬
нистерских должностях, они сохранили пакеты акций в
своих компаниях.
Еще большее влияние на деятельность кабинета ока¬
зывает система постоянных и прочных связей с финансо¬
вой олигархией, организуемых при помощи неофициаль-
8 Подробно см.: Н. С. Крылова. Центральные государственные
органы Великобритании. Изд-во «Юридическая литература», 1965,
стр. 78—84.
103

них заседаний, совещаний, консультаций с организа¬
циями монополистов. В практике кабинета широко ис¬
пользуются совместные заседания премьер-министра и
кабинета с представителями предпринимательских орга¬
низаций, в особенности с Конфедерацией британской
промышленности, Ассоциацией торговых палат, Нацио¬
нальным союзом фермеров.
Союзы монополистов добиваются от правительства
введения экономического курса в выгодное для себя рус¬
ло. Как заявил президент КБП С. Браун в своем выступ¬
лении 15 мая 1968 г. перед правительственной комиссией
по изучению деятельности тред-юнионов, Конфедерация
добивалась не свержения правительства лейбористов, а
изменения его политики таким образом, чтобы она боль¬
ше отвечала интересам частного предпринимательства.
КБП одобряет законодательство о ценах и доходах, о
«замораживании» заработной платы и судебном пресле¬
довании профсоюзных деятелей, прибегающих к заба¬
стовкам, выступает с требованием запретить в законода¬
тельном порядке все «неофициальные» забастовки анг¬
лийских трудящихся и ввести систему суровых наказаний
бастующих. КБП считает необходимым бороться с за¬
бастовками путем наложения денежных штрафов на их
участников и предоставления предпринимателям права
вычитать штрафы из заработной платы рабочих. Браун
подтвердил прежнее требование КБП о необходимости
официальной регистрации всех профсоюзов как формы
определения границ их «законной» деятельности 9.
Конфедерация требует использования всех средств
для того, чтобы не допускать увеличения заработной пла¬
ты, если оно не оправдывается более высокой производи¬
тельностью труда или другими «специальными крите¬
риями».
Именно в соответствии с этими требованиями строи¬
лась вся экономическая политика правительства, нашед¬
шая прямое выражение в законодательных мероприятиях
как лейбористского, так и консервативного кабинета.
В опубликованной в декабре 1969 г. «Белой книге» по
вопросам цен, доходов и заработной платы лейбористское
правительство объявило о том, что сохраняет за собой
9 «Royal Commission on Trade Unions and Employers’ Associations»
London, 1968, p. 2950.
104

право не допускать повышения зарплаты выше установ¬
ленного уровня и привлекать к уголовной ответственно¬
сти профсоюзы за нарушение указанного положения. Од¬
новременно правительство отменяло введенные ранее
ограничения на дивиденды компаний. Эти меры были
дополнены антирабочим законодательством консервато¬
ров.
Экономическая деятельность парламента. В области
организации и деятельности исполнительной власти на¬
блюдается постоянное расширение объема полномочий и
совершенствование структуры, вызываемое расширением
экономической роли государства. В организации и дея¬
тельности парламента таких тенденций не отмечается.
Формально парламент — высший орган государства,
наделенный верховной законодательной властью и имею¬
щий право контроля над правительством. Именно парла¬
мент вправе принимать законы, в рамках которых
действует государственный экономический аппарат, кон¬
тролировать государственные финансы и экономическую
деятельность правительства.
Логически расширению экономических функций госу¬
дарственного аппарата должно было бы сопутствовать
расширение объема полномочий и деятельности парла¬
мента в законодательной области и в области контроля
над отдельными звеньями экономического аппарата.
Внутренняя структура парламента должна была бы быть
приспособлена к новым условиям.
Между тем отношения парламента и государственного
экономического аппарата строятся таким образом, что
последний оказывается в значительной мере изъятым
из-под контроля парламента. Это касается прежде всего
взаимоотношений парламента и наиболее важной части
государственного экономического аппарата — правитель¬
ства.
Усиление государственного вмешательства в экономи¬
ческую жизнь ведет к увеличению удельного веса прави¬
тельства в делах государственного управления, но не
влечет за собой соответствующего расширения сферы
парламентского контроля над правительством и новыми
областями деятельности исполнительной власти. С рас¬
ширением экономической роли государства растет число
законов и нормативных актов, регулирующих экономи¬
ческие вопросы (около 7з принимаемых ежегодно зако¬
105

нов относится к категории экономических). Инициатором
значительной части законодательных мероприятий высту¬
пает правительство, контролирующее законодательный
процесс в парламенте. Большинство вопросов экономи¬
ческого регулирования решается в порядке так называ¬
емых актов делегированного законодательства, для
вступления которых в силу по существу требуется лишь
формальное одобрение парламента. Парламентский кон¬
троль не обеспечивает систематического наблюдения
парламента за правительством. Депутаты задают вопро¬
сы министрам по конкретным делам, предлагают обсуж¬
дение конкретных вопросов правительственной деятель¬
ности, вносят предложение о назначении следственных
комитетов для расследования отдельных случаев. В це¬
лом же контроль лишен действенности и санкции.
Двухпартийная система с присущей ей автоматической
поддержкой правительства большинством приводит к
тому, что не парламент контролирует правительство, а,
наоборот, правительство контролирует парламент. Пра¬
вительство информирует парламент о своей деятельности,
когда считает нужным, и вносит на его обсуждение те
вопросы деятельности, которые считает нужным.
Давно уже превратился в миф парламентский конт¬
роль над финансами 10 11. Парламент оказался по существу
отстраненным от контроля над деятельностью государ¬
ственного экономического аппарата в области составле¬
ния и реализации долгосрочных программ экономическо¬
го развития. Показательна процедура прохождения через
парламент в 1965 г. «Белой книги» правительства, содер¬
жавшей «Национальный план 1964—1970 гг.». Парла¬
мент не принимал акта, уполномочивающего правитель¬
ство приступить к исполнению этого плана. Когда пра¬
вительство внесло «Белую книгу», обсуждение в парла¬
менте было кратким и носило чисто формальный харак¬
тер. В парламенте нет и не было никаких комитетов для
предварительного рассмотрения программы и ее обсуж¬
дения. «Парламенту не отведено какого-либо места в
процедуре планирования» — так оценивается положение
дел в этой области буржуазной прессой н. Как отмечал
журнал «Обсервер», дебаты по «Национальному пла¬
10 Н. Stout. British Government. London, 1951, p. 157.
11 G. W a s s er m a n. Planning like the French? «Bankers’ Magazine»,
December 1965, p. 361.
106

ну» были «самым ясным предупреждением о том, что
парламент вовсе обойден в принятии важнейших реше¬
ний» 12.
Наиболее четко изъятие деятельности государствен¬
ного аппарата экономического регулирования из-под кон¬
троля парламента проявляется в его взаимоотношениях
с оперативными звеньями этого аппарата. В результате
национализации в народном хозяйстве появился доволь¬
но значительный сектор, которым непосредственно руко¬
водит государство. Соответственно увеличился объем
деятельности исполнительной власти по контролю над
национализированными отраслями. Однако расширению
полномочий правительства не корреспондировало соот¬
ветствующее расширение полномочий парламента по
контролю над отраслями хозяйства, переданными в веде¬
ние государства. Форма автономной публичной корпора¬
ции, созданной для оперативного управления государ¬
ственными предприятиями, обеспечивает независимость
этих звеньев от парламентского контроля.
В основе конституционного статуса публичной кор¬
порации лежит принцип независимости от парламентско¬
го контроля в делах повседневного руководства и ответ¬
ственности, осуществляемой через соответствующего ми¬
нистра, в вопросах общего направления деятельности.
Министры не хотят признавать своего влияния и полно¬
мочий в отношении публичных корпораций, поскольку это
неизбежно влекло бы парламентский контроль над соот¬
ветствующими отраслями деятельности министра.
С точки зрения парламента, указанные тенденции го¬
ворят о расширении полномочий государственного эко¬
номического аппарата, над которыми парламент не имеет
никакого контроля. Теоретически министр отвечает перед
парламентом за любое свое действие. Однако если пар¬
ламент не имеет информации о деятельности министра,
то он не может принудить министра отвечать за свои
действия.
В Англии давно уже назрел вопрос о реформе внут¬
ренней структуры парламента, о создании в нем системы
комитетов и комиссий с тем, чтобы они контролировали
деятельность государственного экономического аппара¬
та. Некоторым отражением неудовлетворительного состо¬
12 «Observer», 1965, N И, р. 7.
107

яния дел с парламентским контролем над исполнительной
властью явилось назначение в 1966 г. двух парламентских
комитетов специалистов по делам науки и техники и по
сельскому хозяйству. Их цель состояла в том, чтобы по¬
лучать информацию о деятельности аппарата исполни¬
тельной власти в соответствующих областях. Комитеты
были назначены временно, на срок сессии, и в качестве
эксперимента. Их эффект был ничтожным.
Характерен следующий случай из практики Комитета
по сельскому хозяйству. Комитет представил доклад по
вопросу о субсидиях рыбной промышленности в случае
лова рыбы в глубоких водах. Этот вопрос одновременно
рассматривался министерством сельского хозяйства.
Однако министр провозгласил свое решение за день до
опубликования доклада Комитета, вовсе не приняв во
внимание его точку зрения 13.
После перехода Англии к бюджетному программиро¬
ванию в парламенте в 1971 г. вместо традиционного Ко¬
митета по определению расходов создан Комитет госу¬
дарственных расходов. Его работа организуется через
пять подкомитетов специалистов. Каждый подкомитет
должен изучать вопрос о будущих расходах министерст¬
ва, общих целях расходов, их первоочередности.
2. Национальный совет
экономического развития
и кризис аппарата программирования
Развитие аппарата программирования. Неста¬
бильность и подверженность этого аппарата частым
организационным перестройкам вызывается обществен¬
но-экономическими и политическими условиями, в кото¬
рых осуществляется регулирование капиталистической
экономики. Оно связано с изменением задач государ¬
ственно-монополистического регулирования и в некото¬
рой степени — с формами и методами экономического
регулирования, применяемыми партией, находящейся в
данный момент у власти.
В развитии аппарата программирования можно прос¬
ледить четыре основных этапа: первый — с, 1961 по
1964 г., второй — с 1964 по 1969 г., третий — с октября
13 «Special Report from the Select Committee on Agriculture». London.
1969, p. 7.
108

1969 по октябрь 1970 г., четвертый — начиная с октября
1970 г.
Первый этап связан с переходом Англии к новой, более
высокой форме государственно-монополистического ре¬
гулирования— программированию — и с созданием в
1961 г. программирующего органа — Национального со¬
вета экономического развития (НСЭР). Переход к новой
экономической стратегии, в основе которой лежали идеи
обеспечения более высоких темпов экономического разви¬
тия, вызывался критическим состоянием английской эко¬
номики. Образование органа программирования должно
было служить одним из средств предотвращения эконо¬
мического кризиса, к которому Англия неминуемо при¬
ближалась в 1961 г. НСЭР явился первым воплощением
новой стратегии экономического регулирования и «дина¬
мической концепции экономического роста»14.
НСЭР был образован хотя и весьма своеобразным, но
все же часто используемым для создания органов госу¬
дарственного экономического аппарата путем. Как пи¬
сал руководитель одного из отделов НСЭР, невозможно
найти какой-либо нормативный акт — закон или поста¬
новление правительства, которым он учреждался бы15.
Англия — не первая капиталистическая страна, где
появились государственные органы экономического прог¬
раммирования. Она по существу переняла опыт Франции.
Основную работу по подготовке плана во Франции про¬
водит комиссариат планирования, не обладающий адми¬
нистративными полномочиями. Его задача состоит в том,
чтобы проводить расследования, информационную рабо¬
ту, оценивать экономические перспективы и давать
соответствующие рекомендации. При Комиссариате
имеются промышленные комитеты, через которые реали¬
зуются связи с промышленностью. Этот опыт програм¬
мирования расценивался в Англии как «планирование
без руководства, без бюрократии»: такой механизм якобы
принимает сигналы и реакцию рынка и при этом имеет
возможность модифицировать их действие наиболее кон¬
структивным образом 16. По мнению английских специа¬
14 F. Fraser. New Ways of Planning for Growth in Britain. Oslo,
1963, p. 1.
15 Ibidem.
16 «The Machinery for Economic Planning». «Public Administration»,
Spring, 1966, p. 230—250,
109

листов, такая система не ограничивает свободы предпри¬
нимателей. Они могут принимать решения, но на практи¬
ке должны будут действовать таким образом, чтобы
исполнять план. Гарантией этого якобы служит их актив¬
ное участие в разработке плана.
Первоначально НСЭР находился при министерстве
финансов, как органе, наиболее тесно связанном с во¬
просами общеэкономического регулирования. НСЭР со¬
стоял из Совета и Бюро. Совет включал в свой состав
министра финансов в качестве председателя, министров
торговли, труда, по делам техники, шесть предпринима¬
телей, шесть представителей тред-юнионов, двух предста¬
вителей публичных корпораций, двух так называемых
независимых членов и генерального директора Бюро
НСЭР.
В Бюро НСЭР входили государственные служащие, а
также лица, работающие в частных промышленных фир¬
мах и получающие зарплату из государственных фондов
(хотя они и не считаются государственными служащими).
Бюро НСЭР состояло из двух подразделений — одного,
занимающегося экономическими вопросами, и другого,
на котором лежала задача по осуществлению связей с
промышленностью.
На Бюро возлагалась инициатива в постановке эко¬
номических проблем и в изыскании способов их разреше¬
ния. Совет НСЭР должен был обсуждать и санкциониро¬
вать предложения Бюро.
Аппарат НСЭР строился на откровенных государст¬
венно-монополистических началах, объединяя государст¬
венных служащих и представителей монополий. Возгла¬
вил НСЭР генеральный директор Совета из «Бритиш
аллюминиум» и бывший директор Федерации предпри¬
нимателей сталелитейной промышленности (генеральный
директор Бюро). В число членов Совета вошли директор
«Юнилевер», директор «Шэнки энд сан», директор Нацио¬
нальной федерации предпринимателей строительной про¬
мышленности, а также председатель «Бритиш лейланд» —
самой крупной монополистической группировки в моторо¬
строении.
Создание НСЭР с энтузиазмом поддержали предста¬
вители монополий. О своем согласии сотрудничать сра¬
зу же заявили Федерация британской промышленности,
Конфедерация британских нанимателей, Национальный
совет промышленников и др. Английские монополии были
U0

особенно довольны тем, что центральный орган плани¬
рования не имел прав вмешательства в их деятельность.
Перед НСЭР были поставлены задачи: 1) составить
программу долгосрочного развития для частного и госу¬
дарственного секторов, 2) дать обзор трудностей выпол¬
нения программ и наметить пути их устранения, 3) соста¬
влять программы государственно-монополистическим ме¬
тодом, на основе тесного сотрудничества чиновников го¬
сударства и представителей частной промышленности,
представленных в Совете.
НСЭР провел изучение 17 отраслей английской про¬
мышленности. Каждая отрасль предварительно запра¬
шивалась о возможностях ее участия в общенациональ¬
ной программе экономического развития при условии
среднегодового темпа прироста в 4%. На этой основе в
1963 г. были составлены отчет НСЭР «Промышленное
расследование» и доклад «Темпы роста в Соединенном
королевстве Великобритании, 1961—1966 гг.», причем
последний рассматривался официально как первая долго¬
срочная программа экономического развития. НСЭР об¬
рисовал радужные перспективы экономического разви¬
тия, увеличения спроса на рабочую силу, повышения
производительности труда, возможностей дополнитель¬
ных инвестиций и т. д.
Однако между такими надеждами и действительно¬
стью существовал глубокий разрыв. За первые 2 года
действия программы (1962—1963 гг.) промышленное
производство возросло в среднем лишь на 1,7% вместо
намеченных 4% 17. Сразу же после создания НСЭР выя¬
вилась самая слабая сторона всей системы программиро¬
вания. Для реализации программы на 1961 —1966 гг. не
были выработаны соответствующие меры. Содержавши¬
еся в документе цифры ни для кого не были обязатель¬
ными; они не связывали частной инициативы отдельных
компаний и не налагали на них никаких обязательств.
Программа НСЭР на 1961—1966 гг. так и не была
выполнена. Впоследствии, уже после принятия второго
«Национального плана», издатель журнала «Экономист»
Д. Хартшорн писал: «Никогда нельзя будет составить
себе представления о результатах плана на 1961 —
17 В. П. Глушков. Государственно-монополистический капитализм
в современной Англии. Автореф. дисс. на соискание ученой степени
доктора экономических наук. М., 1965, стр. 31.
111

1966 гг.: план Национального совета экономического
развития, формально имеющий дело с периодом 1961—
1966 гг., был опубликован только в 1963 г., а в 1964 был
опубликован новый план на 1964—1970 гг. Он ста¬
вил цели, которые перекрывали цели, поставленные пре¬
дыдущим планом» 18.
Второй этап в развитии аппарата программирования
открывается созданием в 1964 г. министерства экономики.
Введение элементов большей планомерности в государ¬
ственно-монополистическом регулировании экономики
требовало создания государственного органа для разра¬
ботки программы и контроля над ее реализацией. Обра¬
зование министерства экономики знаменовало собой
дальнейшее расширение экономической роли английского
государства. Государство официально брало на себя за¬
дачу подготовки программы и контроля над ее выполне¬
нием. В государственном аппарате появился специаль¬
ный орган по составлению долгосрочных программ эко¬
номического развития.
Казначейство, которое до этого решало общеэкономи¬
ческие задачи, занималось лишь краткосрочным финан¬
совым регулированием. НСЭР, состоявший при казначей¬
стве, не был составной частью государственного эконо¬
мического аппарата. Он не имел права требовать какой-
либо информации, не мог обязать кого-либо выполнять
решения. Совершенно неясным оставался вопрос о том,
до каких пределов правительство считает себя связан¬
ным заданиями, выработанными НСЭР, и какими сред¬
ствами оно надеется достигнуть поставленных в програм¬
мах целей19. С созданием министерства экономики в
государственном механизме появился орган, решающий
задачу ускорения темпов экономического развития и име¬
ющий официальные полномочия для этого.
После образования министерства экономики планиру¬
ющие функции НСЭР и персонал бюро НСЭР были пе¬
реданы министерству экономики, которое стало основным
программирующим органом в государственном эконо¬
мическом аппарате. НСЭР сохранил свое значение в
качестве особого государственно-монополистического
18 J. Е. Hartshorn. Planning New: Has the Consesus Crumbled?
«The Banker», July 1965, p. 442.
19 G. Owen. Little Needies talking shops or action stations? «British
Industry», 1966, N 11, p. 15.
112

органа смешанного состава в области программирова¬
ния.
На министерство экономики было возложено состав¬
ление долгосрочных программ экономического развития,
контроль над их исполнением, координация деятельности
экономических министерств в области программирова¬
ния.
Как и все звенья государственного экономического
аппарата, министерство экономики представляло собой
коалицию с большим бизнесом. В практике министерства
использовалась сравнительно новая форма сращивания
государственного аппарата и монополий. В министерстве
имелся довольно большой контингент служащих, напра¬
вленных крупными частными фирмами. Фирмы даже про¬
должали выплачивать им заработную плату. Эти биз¬
несмены занимали в министерстве экономики ключевые
посты. Среди высших чиновников министерства были
лица, которые до этого занимали ведущие посты в таких
крупных монополиях, как «Юнилевер», «Бритиш алюми-
ниум», «Империэл кемикл индастриз», «Гэст Кин энд
Нэттлфолд», «Эссо».
В 1965 г. министерство экономики разработало дол¬
госрочную программу, содержавшую перспективы эко¬
номического развития и названную «Национальным пла¬
ном»20. Документ был одобрен кабинетом и в виде
«Белой книги» правительства передан на одобрение пар¬
ламента. До представления в парламент план обсуждал¬
ся на заседании НСЭР.
«Национальный план» — это наиболее значительный
из документов программирующего аппарата Великобри¬
тании. Его разработка проводилась на основе теснейшего
сотрудничества программирующего аппарата и монопо¬
лий. Первым этапом его составления явилось так назы¬
ваемое обследование промышленности и сельского хозяй¬
ства. Влиятельные круги в промышленности выступали
«энтузиастами» этого плана и приветствовали его21.
В итоге обследования были определены «узкие места».
На этом этапе комитеты экономического развития НСЭР
и планирующий аппарат частных монополий работали
как единый механизм. Этот факт нашел отражение и в
20 «The National Plan», р. 72.
21 J. Brunner. The National Plan? London, 1965, p. 34.
113

самом плане, где отмечается, что «частные фирмы, обла¬
дающие необходимыми ресурсами для сбора обработан¬
ных данных», оказали большую помощь при обобщении
сведений, полученных в результате обследования отдель¬
ных отраслей промышленности22.
«Национальный план» представлял собой объемистый
том из двух частей. Первая часть — собственно програм¬
ма; во второй части сведены воедино и изложены требо¬
вания монополий, корпораций и фирм, подвизающихся в
отдельных отраслях экономики. Авторы плана вынужде¬
ны были отметить, что между наметками первой части
и требованиями, изложенными во второй, в ряде суще¬
ственных вопросов имеется несоответствие. «Некоторые
из предсказаний,— говорится в плане,— для отдельных
отраслей промышленности неизбежно окажутся непра¬
вильными»23. Авторы плана пытались найти выход в
периодическом пересмотре программы с тем, чтобы «про¬
мышленность могла строить свои планы на основе самой
последней доступной информации» 24.
«Национальный план» — это попытка воздействовать
на экономический процесс в целом, согласовать цели
экономической политики в едином документе. План пре¬
дусматривал увеличение к 1970 г. валового национально¬
го продукта страны на 25% при ежегодном приросте
3,8%.
«Национальный план» — это документ, весьма харак¬
терный как в политическом, так и в идеологическом от¬
ношении. В нем нашла четкое выражение буржуазная
теория «надклассовости» современного империалистиче¬
ского государства. Многие положения плана сформули¬
рованы таким образом, чтобы изобразить государство
как силу, равно относящуюся к предпринимателям и ра¬
бочим. Более того, в плане содержится изрядная доля
демагогических обещаний и утверждений, разрисовыва¬
ются радужные перспективы, которые якобы ждут тр\
дящихся по осуществлении этого документа. В действи¬
тельности, «Национальный план», разработанный госу¬
дарственно-монополистическим аппаратом программиро¬
вания, является планом наступления на жизненный
22 «The National Plan», р. 46.
23 Ibid., р. 3.
24 Ibid., р. 21.
114

уровень трудящихся, на их экономические интересы, на
права профсоюзов.
По своему юридическому характеру план не является
законом. Поэтому содержащиеся в нем постановления не
имеют обязательной силы. Они представляют собой заяв¬
ление о намерениях правительства следовать определен¬
ной политике в различных областях экономики. Однако
некоторые положения плана послужили основой для
принятия законодательных актов. Таковы прежде всего
положения плана, которые программируют противодей¬
ствие экономической борьбе трудящихся. Закон о ценах
и доходах 1966 г. был принят в развитие соответствую¬
щих статей плана и придал им обязательный характер.
Обязательная сила Закона 1966 г. направлена против
жизненных интересов широких масс трудящихся Вели¬
кобритании: в нем предусматриваются различного рода
репрессивные мероприятия по отношению к руководи¬
телям и рядовым членам профсоюзов, включая штрафы
и тюремное заключение.
Что касается тех положений плана, которые оформ¬
ляют сотрудничество государственного экономического
аппарата и монополий, то они, как правило, не получали
законодательного закрепления и остались лишь рекомен¬
дациями, пожеланиями и заявлениями о намерениях,
выполнение которых должно обеспечиваться государст¬
венно-монополистическими методами. Изданные же за¬
конодательные акты возлагали обязанности не на част¬
ные предприятия, а на органы государственного эконо¬
мического аппарата. Такие законы были изданы для то¬
го, чтобы создать у предпринимателей уверенность в
том, что государство выполнит свои обязательства, вы¬
текающие из плана. В первую очередь речь идет об обя¬
зательстве оказывать монополиям прямую финансовую
помощь, ввести налоговые льготы, принять меры по обу¬
чению рабочей силы и т. п. Подобные законы не возла¬
гают никаких обязанностей на монополии, предоставляя
им только права.
Значительная часть «Национального плана» относит¬
ся к деятельности государственного экономического ап¬
парата. Во-первых, здесь предпринимается попытка вне¬
сти начала организованности во все основные направле¬
ния его деятельности. Во-вторых, план затрагивает
вопросы структуры государственного экономического
ИЗ

аппарата, компетенции его органов, взаимоотношении
между отдельными его звеньями.
Во главу угла поставлены проблемы внешнеэкономи¬
ческой экспансии и, в частности, ликвидации дефицита
платежного баланса. Это едва ли не основная цель доку¬
мента, поскольку, как отмечается в нем, «экономический
рост не может поддерживаться, если мы не оплачиваем
нашу дорогу в мир»25. План предусматривает ряд мер со
стороны государства, которые должны облегчить решение
этой задачи. Идея создания благоприятных условий для
внешнеэкономической экспансии английских монополий
«красной нитью» проходит сквозь весь план.
Большое внимание уделяется попытке упорядочить
развитие государственного бюджета на соответствующий
период. Прежде всего программируется значительную
часть государственных расходов выделить на военные
цели и крупные суммы — на оказание прямой финансо¬
вой помощи монополиям, на проведение научно-исследо¬
вательских работ, результатами которых будут пользо¬
ваться частные корпорации, на обучение рабочей силы,
необходимой частной промышленности в условиях на¬
учно-технической революции. Основу плана составляет
программа государственных инвестиций. В документе
говорится, что оценки расходов в государственном сек¬
торе подлежат пересмотру в зависимости от меняющих¬
ся обстоятельств. Жертвами таких пересмотров стано¬
вятся, как правило, национализированные отрасли. Про¬
грамма инвестиций частной промышленности строится
на согласовании программы государственных инвести¬
ций с фирменными планами. В различных разделах пла¬
на предусматривается необходимость введения системы
дополнительных налоговых льгот для монополий.
Важнейший элемент экономической линии «Нацио¬
нального плана» — отношение к проблеме концентрации
производства и капитала. По этому вопросу в плане со¬
держатся два основных положения. Во-первых, государ¬
ство заявляет о том, что оно намерено играть активную
роль в содействии концентрации производства и капита¬
ла. «В случаях, когда правительство может помочь
содействовать этому, оно готово сделать это, а в некото¬
рых случаях оно готово взять на себя инициативу в до¬
25 «The National Plan», р. V
116

стижении этой цели»26. Во-вторых, в плане указывается,
что правительство «не намерено использовать имеющу¬
юся у него власть, чтобы помешать слияниям, которые
будут способствовать большей эффективности и между¬
народной конкурентоспособности британской промыш¬
ленности» 27
Особенностью плана стало превращение «политики
цен и доходов» из временного мероприятия в постоянно
действующую систему. Таким путем было запрограм¬
мировано на длительный срок противодействие экономи¬
ческой борьбе трудящихся, выражающееся в принуди¬
тельном «замораживании» заработной платы. План заяв¬
ляет, что «политика цен и доходов» рассчитана на
длительный срок и представляет собой всеобъемлющую
стратегию в рамках Национального экономического
плана28. В соответствии с планом средний прирост зара¬
ботной платы не должен превышать 3—3,5% в год. Тем
самым интересам трудящихся, надеявшихся на улучше¬
ние жизненных условий, был нанесен еще один удар.
Большое внимание в «Национальном плане» уделя¬
ется самому государственному экономическому аппара¬
ту. Положения плана исходят из установившихся прин¬
ципов взаимоотношений государственного аппарата и
монополий. Государственные органы, как указывается в
документе, должны «соблюдать осторожность, чтобы не
разрушить сложный механизм, на котором основывает¬
ся рыночная экономика»29.
План не содержит каких-либо общих идей о дальней¬
шем развитии государственного экономического аппара¬
та. Однако при решении конкретных экономических во¬
просов авторы плана часто касаются отдельных органов
государственного экономического аппарата. Такие поло¬
жения проходят через весь документ. Их можно рассмат¬
ривать как попытку внести организующее начало в раз¬
витие и функционирование государственного экономиче¬
ского аппарата. Пожалуй, больше всего внимания уделя¬
ется НСЭР и его комитетам экономического развития
(«малым НСЭР»). Соответствующие места плана могут
рассматриваться как своего рода программирование раз¬
26 «The National Plan», р. 8—9.
27 Ibidem.
28 Ibid., p. 66.
29 Ibid., p. 3.
117

вития и деятельности самого программирующего аппа¬
рата.
План предполагает активизировать комитеты эконо¬
мического развития НСЭР, увеличить их число с тем,
чтобы «охватить преобладающую часть частного секто¬
ра экономики» 30. В их задачу включается поиск путей по¬
вышения промышленного производства, всемерного уве¬
личения экспорта, ограничения импорта и улучшения
дела стандартизации. Такие задачи органы программи¬
рования должны осуществлять на основе сотрудничест¬
ва с частными корпорациями и фирмами, на основе тес¬
ного взаимодействия между собой и с соответствующи¬
ми министерствами.
Большое внимание авторы плана уделяют программи¬
рованию деятельности тех звеньев государственного
экономического аппарата, которые функционируют в
области внешних экономических отношений. В плане
предусматривается широкий набор мер, имеющих целью
всемерно активизировать деятельность этой части аппа¬
рата, обеспечить максимальную поддержку внешнеэко¬
номических интересов английского монополистического
капитала.
Попытка преодолеть экономические трудности сред¬
ствами государственно-монополистического регулирова¬
ния оказалась безуспешной. «Национальный план» не
был реализован. Как выяснилось уже через 3 года после
его принятия, он оказался «мертворожденным». Гене¬
ральный директор Бюро НСЭР заявил, что «Националь¬
ный план» на 1964—1970 гг. был «слишком хрупким и
негибким» 31.
Министерство разработало документ, содержа¬
щий обзор состояния английской экономики и наметки
ее развития на период до 1972 г. Этот документ обсуж¬
дался на специальном заседании НСЭР, в работе кото¬
рого приняли участие ведущие члены правительства,
представители крупнейших предпринимательских орга¬
низаций, промышленники. Новый документ не являлся
планом в полном смысле этого слова, он лишь обрисовы¬
вал общие линии развития экономики на ближайшие
4 года.
30 <The National Plan», р. 44.
31 «Morning Star», 8.11 1968.
118

В октябре 1969 г. открылся новый этап в организации
государственного экономического аппарата в области
программирования. Опыт государственно-монополистиче¬
ского регулирования в Англии потерпел неудачу. Мини¬
стерство экономики было ликвидировано. Основные
функции в области программирования и прогнозирова¬
ния были возложены на министерство финансов и НСЭР.
Программирование как самая модная и популярная тема
последних лет было снято с повестки дня.
Сворачиванием, по существу крахом аппарата про¬
граммирования явилась его реформа осенью 1970 г. Уже
несколько раньше ввиду провала опытов по долгосроч¬
ному программированию экономического развития ан¬
глийская печать перестала употреблять скомпрометиро¬
вавший себя термин «план». Речь пошла о составлении
программирующими органами так называемых «оце¬
нок», рассчитанных на несколько лет вперед, причем де¬
ло касалось теперь уже не долгосрочного программиро¬
вания экономического развития в целом, а лишь про¬
граммирования государственных расходов.
Вместе с теми трансформациями, которые пережива¬
ло само программирование экономического развития,
происходила эволюция роли Национального совета эко¬
номического развития в государственном аппарате эко¬
номического регулирования. Роль и компетенция НСЭР
как органа программирования, построенного на государ¬
ственно-монополистических началах, при составлении
долгосрочных программ экономического развития была
шире роли обычного консультативного органа. НСЭР ак¬
тивно участвовал в подготовке программ. Он проводил
опросы фирм по поводу возможностей экономического
развития в отдельных отраслях экономики, консультиро¬
вался с ними по поводу прогнозов, исследовал состояние
отдельных отраслей народного хозяйства, давал соответ¬
ствующие оценки перспектив экономического развития.
На его оценках основывались экономические решения
государственного экономического аппарата. До пред¬
ставления программы в парламент она обычно обсуж¬
далась предварительно на заседании НСЭР.
По мере свертывания практики программирования
экономического развития в 1966 г. НСЭР начинает иг¬
рать в основном роль «поставщика» информации и мате¬
риалов, необходимых для осуществления активной ин¬
119

тервенционистской экономической политики, которую
проводило правительство лейбористов. НСЭР оказывает
большие услуги частной промышленности, публикуя для
нее материалы, исследования, сборники по отдельным
экономическим вопросам. Так, в 1967—1968 гг. бюро
НСЭР опубликовало доклады о производительности, це¬
нах и доходах, об инвестициях, об организациях, ставя¬
щих своей целью содействие повышению производитель¬
ности труда.
Первоначально после прихода к власти консервато¬
ров в 1970 г. и объявления ими политики невмешатель¬
ства в экономические дела роль НСЭР почти свелась к
нулю. Однако необходимость проведения активной эко¬
номической политики, диктуемая ростом инфляционных
тенденций, привела к новому оживлению его деятельно¬
сти. В настоящее время НСЭР используется в качестве
органа смешанного состава. В нем сотрудничают пред¬
ставители бизнеса, государственного аппарата и тред-
юнионов. Он обсуждает и «проветривает» экономические
вопросы. Особенно важное значение ему придается в
связи с разработкой новой «политики доходов», которой
занимается правительство и которая рассматривается в
качестве одного из средств борьбы с инфляцией. На со¬
стоявшемся в январе 1971 г. заседании Совета НСЭР
представители промышленности и члены правительства
совместно обсуждали причины роста инфляции32. Гене¬
ральному директору НСЭР было поручено провести не¬
официальные консультации с промышленниками и лиде¬
рами тред-юнионов о возможности соглашения по пово¬
ду политики, необходимой в качестве средства для борь¬
бы с инфляцией. Речь шла о практическом восстановле¬
нии «политики доходов».
НСЭР ныне играет роль своего рода «промышленно¬
го парламента», неофициального законодательного ор¬
гана с участием представителей бизнеса, государствен¬
ного аппарата и тред-юнионов, который обсуждает важ¬
ные экономические вопросы и принимает по ним реше¬
ния. С самого начала возникновения НСЭР буржуазные
специалисты видели его смысл и назначение не столько
в рекомендациях, вырабатываемых им, сколько в сотруд¬
ничестве государственного экономического аппарата и
32 «Times», 1.II 1971.
120

частной промышленности. В настоящее время НСЭР рас¬
сматривается как орган выработки согласованных реше¬
ний по широкому кругу экономических вопросов, касаю¬
щихся «политики доходов», стабилизации цен, фондов
промышленных инвестиций и др.
Сращивание государственного экономического аппа¬
рата с монополиями прикрывается привлечением в НСЭР
правых лидеров тред-юнионов. Таким путем монополии
и руководство государственного аппарата экономическо¬
го регулирования стремятся с помощью правых лидеров
тред-юнионов пристегнуть профсоюзы к государственно-
монополистическому экономическому аппарату. Англий¬
ские коммунисты считают, что сотрудничество в НСЭР
руководителей профсоюзов создает иллюзию участия ра¬
бочих в управлении государственными делами. Комму¬
нисты подчеркивают, что в ходе такого «сотрудничества»
монополии и органы государственного экономического
аппарата навязывают тред-юнионам жесткую политику
ограничения заработной платы33.
НСЭР играет роль важного инструмента в осуще¬
ствлении стратегии «социального партнерства». С помо¬
щью Совета правительство стремится не допустить по¬
вышения заработной платы. В июле 1970 г. НСЭР подго¬
товил планы «добровольной политики доходов», в соот¬
ветствии с которыми частная промышленность должна
добровольно ограничивать рост цен, а тред-юнионы —
умерять требования о повышении заработной платы34.
НСЭР продолжает также играть роль «поставщика»
экономических материалов для бизнеса. В связи с об¬
суждением вопроса о введении в Англии официальной
«политики доходов» Бюро НСЭР в 1971 г. проводило ис¬
следование вопроса о количестве и качестве капитало¬
вложений в Англии по сравнению с другими странами, об
антиинфляционной практике в других странах (исследо¬
ванию подверглись 15 стран), о причинах замедления эк¬
спорта британской продукции за последнее десятилетие.
Те же трансформации, которые переживал НСЭР как
основной орган программирования, характеризовали раз¬
витие его комитетов. Комитеты экономического развития
НСЭР были созданы в 1963 г., когда стала ощущаться
33 J. R. Campbell. Planning is never neutral. «Comment», August
1963, p. 550.
34 «New Statesman», 17.VII 1970, p. 44.
121

потребность в создании государственно-правовых форм,
обеспечивающих больший простор для сращивания аппа¬
рата программирования с монополиями.
Создание «малых НСЭР» рассматривалось в англий¬
ской специальной литературе как важное событие в бри¬
танской экономической промышленной жизни. Они рас¬
ценивались не только в качестве средства мобилизации
усилий частной промышленности и государственного ап¬
парата экономического регулирования на достижение
целей длительного экономического развития, но и в ка¬
честве нового механизма в сотрудничестве государствен¬
ного аппарата и частной промышленности35. Комитеты
экономического развития официально рассматривались в
качестве органов, призванных «образовать эффективные
двусторонние каналы коммуникации» между государст¬
венным экономическим аппаратом и монополиями 36.
Первоначально задача комитетов состояла в том, что¬
бы помогать НСЭР составлять долгосрочные программы
экономического развития и следить за их исполнением.
По заданию НСЭР комитеты проводили опросы фирм,
изучали состояние отдельных отраслей промышленно¬
сти, давали оценки перспектив их развития, предлагали
меры по реорганизации структуры отрасли, стандартиза¬
ции, поощрению экспорта и т. д. После изучения данных
об отрасли промышленности комитеты составляли докла¬
ды, в которых содержались определенные рекомендации,
учитываемые при составлении программы.
После провала опыта программирования роль «малых
НСЭР» несколько изменилась. Они используются для ис¬
следования дел в различных отраслях промышленности и
передачи соответствующих рекомендаций НСЭР.
Комитеты экономического развития построены по тому
же принципу, что и НСЭР. Это — смешанные органы,
включающие в свой состав чиновников министерств и
представителей предпринимателей и тред-юнионов от
данной отрасли. Предполагается, что представители пред¬
принимателей и тред-юнионов выражают интересы не ка¬
ких-либо отдельных организаций, а отрасли в целом.
В комитеты включаются также «независимые члены»,
обладающие опытом или профессиональными знаниями в
35 Т. S. Fraser. Little Neddies: the Essential Link. «NBI Review»
July 1964, p. 25.
36 «The National Plan», p. 46.
122

отрасли. Для выполнения роли «коммуникации» между
государственным экономическим аппаратом и монополия¬
ми членами от министерств назначаются, как правило,
лица, принадлежащие к высшим слоям частного бизнеса.
В настоящее время при НСЭР имеется 15 комитетов
экономического развития. Они охватывают такие отрасли
промышленности, как химическая, электротехническая,
электронная, машинного оборудования, механическая,
текстильная, строительная, кондитерская, производство
продуктов питания, сельское хозяйство. Имеется также
комитет экономического развития по изучению движения
экспорта. Объединенные в нем потребители и поставщи¬
ки должны «срочно разработать согласованные планы по
ускорению экспорта» 37.
Будучи инструментом сотрудничества государствен¬
ного экономического аппарата и частной промышленно¬
сти, «малые НСЭР» одновременно выполняют роль ор¬
ганов «классовой гармонии», «классового сотрудничест¬
ва». Для профсоюзов работа в «малых НСЭР» является
не более чем иллюзией участия в выработке политики,
тогда как для крупного бизнеса этот механизм становит¬
ся дополнительной возможностью воздействовать на ее
формирование и осуществление. Фактически деятельность
«малых НСЭР» направляется промышленными ассоциа¬
циями, что признается и буржуазными* авторами38.
3. Министерство финансов
Министерство финансов (казначейство) за¬
нимает центральное место во всей системе правительст¬
венных учреждений Уайтхолла. Оно традиционно рас¬
сматривается в иерархии министерств и ведомств «как
первое среди равных» 39. На казначейство возложены за¬
дачи по составлению среднесрочных и долгосрочных
экономических прогнозов и координация деятельности
НСЭР в этой области.
Главные обязанности казначейства связаны с выпол¬
нением сложных и многообразных задач, объединяемых
общим понятием «финансового контроля», или «контро¬
37 «The National Plan», р. 73.
38 G. Owen. Op. cit., p. 15.
39 J. Grove. Government and Industry. London, 1962, p. 436.
123

Ля над государственными финансами». Министерство со¬
ставляет проект бюджета и представляет его в парла¬
мент, определяет государственные доходы и налоги, ос¬
новные источники расходования государственных средств,
их объем, направления, условия предоставления. Мини¬
стерство финансов обеспечивает исполнение расходной
и доходной частей бюджета, организует работу по конт¬
ролю над сметами министерств, отчетность и ревизию.
Казначейство — это министерство, руководящее фи¬
нансовой деятельностью всех министерств.
В задачу министерства финансов входят также функ¬
ции, связанные с кредитно-денежным регулированием.
При их осуществлении министерство находится в тес¬
ном контакте с Банком Англии. Практически большая
часть мероприятий в данной сфере проводится по иници¬
ативе Банка Англии.
Казначейство представляет собой орган государствен¬
ного экономического аппарата, на который возложены те¬
кущие связи и контакты с Международным валютным
фондом. Эта деятельность казначейства ведется в рамках
общих указаний и решений кабинета и премьер-министра
по соответствующим вопросам. Министр финансов тра¬
диционно представляет Англию на заседаниях МВФ.
Согласно Уставу МВФ получение займов должно сопро¬
вождаться гарантийным письмом, в котором государст¬
во-заемщик берет на себя определенные экономические
обязательства.
В практике отношений между казначейством и дол¬
жностными лицами МВФ наглядно проявляется зависи¬
мость, в которую попала Англия. Руководящие органы
МВФ прямо говорят о том, что считают недостаточными
меры, намечаемые правительством Великобритании, и
требуют проведения далеко идущих мероприятий. МВФ
систематически присылает в министерство финансов ре¬
визоров, которые знакомятся с состоянием британских
финансов. Группы ревизоров посетили страну в ноябре
1967 г., в феврале 1968 г., декабре 1969 г. Представитель
Фонда, ведающий отношениями с Англией, заявил, что
правительству, одалживающему деньги, следует пись¬
менно сообщать Фонду, каким образом оно намерева¬
ется оплатить долг40. Посетившие Англию в ноябре
40 «Sunday Times», 2.ХП 1969.
124

1970 г. представители Фонда дали понять, что руковод¬
ство МВФ приветствовало бы решение правительства
Англии об ограничении кредита. Последнее приняло со¬
ответствующее решение.
Эта практика оказывает серьезное влияние на осуще¬
ствление министерством финансов его основных полно¬
мочий, в частности — по составлению бюджета.
В 1965 г. был принят Закон о международном валют¬
ном фонде, предоставивший казначейству право получать
суммы, необходимые для погашения задолженности МВФ
способом, предусмотренным Законом о национальных
займах 1939 г.41
Номинально во главе казначейства стоит коллегия —
Управление казначейства, состоящее из лордов — упол¬
номоченных казначейства: первого лорда казначейства
(которым является премьер-министр), канцлера казна¬
чейства (министр финансов) и пяти младших лордов
казначейства. Под руководством Управления работают
также парламентский секретарь, главный и финансовый
секретари.
Фактически Управление не руководит делами каз¬
начейства и никогда не собирается на заседания. Млад¬
шие лорды казначейства и парламентский секретарь —
это парламентские организаторы правящей партии в па¬
лате общин («кнуты»). Задачи, возложенные на Управ¬
ление, в действительности выполняются канцлером каз¬
начейства, под руководством которого работает главный
постоянный секретарь казначейства.
Главный постоянный секретарь казначейства возглав¬
ляет Финансовую группу и Группу государственных рас¬
ходов и доходов казначейства. Во главе Финансовой
группы стоит секретарь по вопросам финансов. Группа
включает пять отделов, имеющих дело с заморскими и
внутренними финансами: 1) отдел, отвечающий за до¬
ходную часть бюджета и за выработку общих рекомен¬
даций правительству по вопросам налоговой политики
(этот отдел выступает в качестве основного канала свя¬
зи казначейства с Банком Англии по вопросам валютно¬
денежной политики); 2) отдел, отвечающий за контроль
над капиталовложениями (он поддерживает тесные свя¬
41 «International Monetary Fund Act 1965» («The Public General Acts
1965». London, 1966, p. 1454).
125

зи с Банком Англии и Сити); 3) отдел, имеющий дело с
валютным контролем, экспортной и импортной полити¬
кой, платежным балансом; 4) отдел помощи экономиче¬
ски слаборазвитым странам; 5) отдел координации внеш¬
неэкономических отношений, ведающий переговорами с
зарубежными странами по коммерческим и финансовым
вопросам, отношениями с МВФ и координирующий пере¬
говоры Англии о вступлении в «Общий рынок».
Группа государственных расходов и доходов возглав¬
ляется чиновником в ранге второго секретаря по вопро¬
сам государственных расходов и ресурсов. Группа зани¬
мается проблемами сбалансирования государственных
расходов и доходов, контролирует расходование денеж¬
ных средств.
При осуществлении финансового контроля казначей¬
ство опирается на ряд органов, работающих под его ру¬
ководством. Это — Управление внутренних доходов и
Управление таможенных сборов и акцизов (органы по
сбору налогов), генеральный казначей и контролер —
генеральный ревизор-(он контролирует расходование го¬
сударственных средств), Управление государственного
долга, Национальный комитет по сбережениям, Королев¬
ский монетный двор.
Основная задача министерства — разработка и состав¬
ление бюджета как главного инструмента финансовой по¬
литики. Характер будущего бюджета определяет Бюд¬
жетный комитет, орган «в высшей степени влиятельный и
секретный»42. Его председатель — Главный постоянный
секретарь казначейства, члены — экономический совет¬
ник правительства, второй постоянный секретарь казна¬
чейства, председатели «доходных ведомств». На заседа¬
ниях Комитета присутствуют также высшие должностные
лица Банка Англии. Подготовка бюджета в Комитете
проходит в обстановке полной тайны43. Комитет прини¬
мает решения, носящие рекомендательный характер.
Они представляются канцлеру казначейства.
Первый финансовый документ казначейства, содержа¬
щий обзор предполагаемых доходов и расходов государ¬
ственного бюджета на следующий финансовый год, со¬
ставляется на основе предварительных смет расходов.
42 S. Brittan. 0р. cit, р. 101.
43 Ibidem, р. 108.
126

Последние представляются министерствами в июле ме¬
сяце.
Казначейство учитывает также и предварительные
прогнозы «доходных ведомств» о сборе налогов.
Все государственные расходы классифицируются на
две главные группы: 1) расходы на оборону, социальные
службы, на управление страной, санкционируемые еже¬
годными законами об ассигновании средств; 2) расходы,
включающие займы правительства национализирован¬
ным отраслям, местным органам и другим организациям
и лицам, санкционируемые помимо ежегодных законов об
ассигновании средств.
Данные о расходах первой группы уточняются в
ходе их согласования с министерствами. 1 октября каз¬
начейство посылает министерствам циркуляр, требующий
от них представления к 1 декабря в казначейство оконча¬
тельных проектов смет расходов. Окончательные сметы
составляются казначейством; последнее представляет в
парламент в феврале-марте законопроект об ассигнова¬
нии средств.
Данные о расходах, включающих ааймы национали¬
зированным отраслям, местным органам и другим орга¬
низациям и лицам, содержатся в «Белой книге» под на¬
званием «Займы из консолидированного фонда». С 1961 г.
этот документ публикуется непосредственно перед
представлением бюджета в палату общин. Раньше такие
расходы назывались расходами «ниже линии»; тем са¬
мым подчеркивалось различие между собственными рас¬
ходами правительства и займами из казны другим ор¬
ганизациям.
В ноябре-декабре канцлер казначейства принимает
решения о налогах (так называемые «бюджетные реше¬
ния»). В январе он получает рекомендации от Бюджет¬
ного комитета. Бюджет представляется в палату общин
1 апреля в виде законопроекта о финансах. За день до
этого он рассматривается кабинетом.
Речь канцлера в палате общин о бюджете — фор¬
мальное представление предложений об изменении на¬
логообложения на текущий финансовый год и об обнов¬
лении налогов. Кроме того, канцлер приводит данные об
исполнении бюджета за прошлый год.
Вся деятельность министерства по составлению бюд¬
жета неразрывно связана с новой функцией государст¬
ву

венных финансов и новой ролью бюджета в качестве
орудия антикризисной политики.
Начиная со второй мировой войны традиционная
роль бюджета как средства покрытия финансовых нужд
правительства заменяется его новой ролью как орудия
экономической политики стабилизации. Бюджетный из¬
лишек или дефицит используются для стабилизации
экономики и выравнивания спроса и предложения. Бюд¬
жет выступает в роли «корректировщика экономики»44.
Следствием новой роли бюджета явилась возросшая
его связь с экономической политикой правительства, так
как бюджет — часть экономической политики.
Соответственно казначейство при составлении бюд¬
жета должно основываться не столько на формальной
таблице доходов и расходов, составляемой бухгалтером
казначейства, сколько на оценке общих экономических
условий. В «Белой книге» правительства «Реформа сче¬
тов казначейства» 1963 г. указывается, что бюджетные
решения канцлера, воплощенные в его предложениях о
налогах, должны принимать во внимание не только соб¬
ственные расходы правительства, но и уровень спроса и
состояние платежного баланса.
Речь канцлера о бюджете в палате общин становит¬
ся не просто заявлением о фискальной политике прави¬
тельства, а всеобъемлющим обзором экономической си¬
туации в стране в целом. Бюджет должен давать общую
картину экономических условий и тенденций45.
В настоящее время деятельность казначейства по
составлению бюджета неразрывно связана с его про¬
граммирующей деятельностью.
С переходом в 60-х годах от краткосрочной антицик¬
лической политики к долгосрочному программированию
встал вопрос о роли государственных расходов в обес¬
печении темпов экономического роста, о связи государ¬
ственных расходов и долгосрочного программирования
и, наконец, о долгосрочном программировании государ¬
ственных расходов.
Указанные вопросы стали предметом изучения на¬
значенного правительством в 1959 г. Комитета о контро¬
ле над государственными расходами. К работе Комите-
44 Н. Brittan. The British Budgetary System. London, 1959, p. 51.
45 J. Dow. The Management of the British Economy. Cambridge
1965, p. 7.
128

та наряду с государственными чиновниками были при¬
влечены крупные фигуры из Сити. Председателем коми¬
тета стал лорд Плоуден; среди членов Комитета были
заместитель председателя «Ллойдс бэнк», директор фир¬
мы ЭМЭ.
Главная рекомендация Комитета касалась необхо¬
димости долгосрочного программирования государст¬
венных расходов46. В 1964 г. был составлен первый
долгосрочный прогноз на период 1964—1970 гг. Однако
новый комитет, созданный правительством в 1966 г.,
доложил, что идея долгосрочного прогнозирования госу¬
дарственных расходов оказалась нежизненной47. В
1966 г. был составлен второй пятилетний прогноз госу¬
дарственных расходов, вносивший ряд серьезных изме¬
нений в первоначальные наметки. Но уже в «Белой
книге», опубликованной в январе 1968 г. в связи с де¬
вальвацией фунта стерлингов, даже не упоминалось о
нятилетних программах экономического развития.
В 1969 г. в порядок долгосрочного и среднесрочного
прогнозирования государственных расходов были внесе¬
ны некоторые изменения. Раньше в основе прогнозов
лежали сметы и оценки, представляемые отдельными
министерствами, в соответствии с которыми министерст¬
во финансов составляло соответствующие прогнозы. В
настоящее время решения министерства в данной обла¬
сти основываются на решении кабинета о первоочеред¬
ности государственных расходов. Создан межминистер¬
ский комитет по определению государственных расхо¬
дов, в состав которого входят чиновники финансовых
отделов главных министерств. Комитет под руководст¬
вом чиновника из министерства финансов составляет
согласованный документ, где указываются конечные
итоги политики государственных расходов на 5 лет впе¬
ред. Отчет представляется министрам. Соответствующие
переговоры по согласованию цифр проводятся между
министрами и министром финансов. На этой ochobÓ со¬
ставляется «Белая книга» о государственных расходах.
После одобрения кабинетом она представляется для об¬
суждения в парламент. В 1969 г. была опубликована
«Белая книга» о государственных расходах на 1972—
46 «Control of Public Expenditure». London, 1961, p. 6.
47 «Public Expenditure: Planning and Control». London, 1966, p. 1.
5 Зак. 4895 129

1974 гг., в 1970-м — на 1974—1975 гг. После прихода к
власти консерваторов «Белые книги» о государственных
расходах на 1972 — 1975 гг..были пересмотрены.
«Белая книга» намечает расходы центральных орга¬
нов государства, местных органов самоуправления и на¬
ционализированных предприятий. Оценка расходов про¬
изводится на функциональной основе. Первоочередны¬
ми считаются расходы казначейства, расходы, связан¬
ные с промышленным развитием, а так/же внешнеполи¬
тические и оборонные расходы. В целом наряду с общей
программой расходов составляется около 20 отдельных
программ. Прогнозы расходов охватывают 5-летний
срок.
Предполагается, что при определении расходов на
5 лет вперед правительство должно намечать средне¬
срочные перспективы экономического развития, движе¬
ние цен, инвестиции, налоговую политику. Слабость
всей нынешней системы программного бюджетирования
состоит как раз в том, что последняя «Белая книга»
государственных расходов на 1974—1975 гг. не дает
проекции дохода, который государство намерено со¬
брать на основе существующей налоговой политики.
Английская печать признает, что без таких проекций
«невозможно какое-либо разумное обсуждение досто¬
инств документа»48 49. В условиях рыночной экономики
определение экономических показателей будущего эко¬
номического роста вообще представляется затрудни¬
тельным. Поэтому все дело программирования приобре¬
тает софистический, абстрактный характер4д. Оно не
увязывается с реальным экономическим развитием.
Казначейство строит свою деятельность в тесном со¬
трудничестве с финансовой олигархией, главным обра¬
зом— через Банк Англии и Сити. Между казначейст¬
вом и Сити традиционно существуют отношения личной
унии. На должность канцлера назначаются, как прави¬
ло, лица, занимающие в Сити видное положение. Так,
из семи канцлеров, занимавших этот пост в 1951 —
1964 гг., шесть были директорами крупных фирм и кон¬
цернов.
48 «Times», 29.1 1971.
49 S. Goldman. New Techniques in Government Budgeting. «Public
Administration», Autumn 1970, p. 256,
130

Казначейство в своей деятельности уделяет перво¬
степенное внимание «мнению Сити»50. В практике ми¬
нистерства обычны консультации с видными промыш¬
ленниками и представителями предпринимательских
ассоциаций. Организации монополистов официально
привлекаются казначейством к составлению основных
финансовых документов, в том числе бюджета. Более
того, имеются случаи, когда канцлер посылает членам
биржи текст своей речи об изменении налоговой полити¬
ки правительства раньше, чем она зачитывается в пала¬
те общин51. Министр финансов регулярно принимает
участие в конфиденциальных беседах министра сельско¬
го хозяйства с председателем Национального союза
фермеров при определении гарантированных цен на
сельскохозяйственные продукты.
4. Банк Англии
Банк Англии — составная часть государствен¬
ного экономического аппарата, особая государственно¬
правовая форма сращивания государственного экономи¬
ческого аппарата с монополистическим капиталом.
Через Банк частный банковский капитал прямо включа¬
ется в состав государственного экономического аппара¬
та. Продолжая экономически оставаться неразрывной
частью финансового капитала, Банк Англии одновремен¬
но юридически является органом государственного эко¬
номического аппарата. Отсюда — его совершенно особое
положение в системе государственного экономического
аппарата и особые отношения с центральными органа¬
ми государства.
Банк Англии до его национализации в 1946 г. в тече¬
ние 250 лет после своего основания был частным акцио¬
нерным банком. В руках создавшей его торгово-про¬
мышленной буржуазии он служил борьбе с сохранивши¬
мися в народном хозяйстве остатками средневековья и
утверждению в экономике буржуазных отношений.
Ć перерастанием капитализма в его высшую стадию —
империализм Банк Англии становится неразрывной со¬
ставной частью английского финансового капитала. Ди¬
50 G. Moodie. The Government of Great Britain. London, 1965, p. 164.
51 «Die Welt», 3.VI 1965.
5*
131

ректора и члены правления Банка представляли основ¬
ные финансовые и торговые компании лондонского
Сити 52.
Национализация этой монополии на основании За¬
кона о Банке Англии 1946 г. внесла весьма мало изме¬
нений в отношения Банка с правительством. Преобразо¬
вания носили преимущественно формальный характер,
так как уже раньше Банк Англии практически осущест¬
влял операции для государства.
С первых лет существования Банк оказывал финан¬
совую помощь правительству. Непосредственным пово¬
дом к организации Банка была нужда государства в
денежных средствах для финансирования военных рас¬
ходов. Специального закона об учреждении Банка не
было. В 1694 г. принимается закон о налогах, в который
включается пункт об организации компании Банка Анг¬
лии. Создавая Банк, буржуазия приходит на помощь
власти. Банк установил по своим ссудам очень неболь¬
шие проценты, а его ссуды правительству часто были
совсем беспроцентными. Сразу же после своего созда¬
ния Банк обязался дать ссуду правительству в 1200 тыс.
ф. ст., за что получил право производства банковских
операций и ряд привилегий. Он стал хранителем прави¬
тельственных сумм, а впоследствии получил монополь¬
ное право выпуска банкнот — право эмиссии53.
Параллельно с возрастанием роли Банка Англии в
финансовой системе укреплялись его отношения с прави¬
тельством и одновременно свертывались коммерческие
функции. Основную массу прибыли Банку давали опе¬
рации с правительством главным образом по предостав¬
лению ему ссуд и распространению казначейских вексе¬
лей, выпускавшихся правительством в связи с нехваткой
наличных денег. Банк обслуживает государство, опла¬
чивает его расходы, выпускает и размещает государст¬
венные займы. Его операции с частной клиентурой весь¬
ма ограниченны.
Однако путем огосударствления Банка было обес¬
печено самое непосредственное сращивание, слияние го¬
сударства и Сити в единый механизм. Директорами Бан¬
ка по-прежнему остались представители финансовых,
52 Подробно см.: К. Владимиров. Банк Англии. Изд-во ИМО«
1959, стр. 58.
53 «British Financial Institutions». London, 1966, p. 2.
132

промышленных й коммерческих кругов. Характерно, что
директора Банка Англии — представители финансовой
олигархии сохранили свои посты уже после национали¬
зации °4. В настоящее время половина директоров —
представители коммерческих банкирских домов Сити.
Это— установившаяся традиция00.
Национализация не принесла ущерба бывшим собст¬
венникам: они получили щедрую компенсацию от прави¬
тельства. Доход от специально выпущенных для этой
цели 3%-ных государственных облигаций равнялся
среднему дивиденду, выплачивавшемуся Банком за
последние 20 лет.
Конституционное положение Банка определяется
Законом о национализации 1946 г., согласно которому
он перестал быть корпорацией, находящейся в собствен¬
ности частных акционеров, и стал публичной корпора¬
цией. Его капиталы перешли к казначейству; общее ру¬
ководство корпорацией осуществляет канцлер казна¬
чейства. Правление Банка в составе управляющею, его
заместителя и 16 членов назначается королевой по сове¬
ту премьер-министра и канцлера казначейства.
Закон не предписывает осооых требований для заня¬
тия поста члена правления Банка. Из 16 директоров —
4 являются так называемыми директорами-исполните¬
лями, а 12 работают по совместительству, т. е. парал¬
лельно занимают директорские и иные посты в правле¬
ниях других корпораций и фирм (не только финансо¬
вых).
Банк Англии представляет собой центральный банк
Соединенного Королевства. Его главная функция — вы¬
ступать в качестве банкира правительства, от имени
которого он выполняет важные финансовые операции —
хранение правительственных счетов, выпуск государст¬
венных займов и их размещение, управление государст¬
венным долгом и валютный контроль. Кроме того,
Банк Англии — центральный эмиссионный банк, имею¬
щий исключительное право выпуска банкнот, и как тако¬
вой отвечает за денежную политику, основным инстру¬
ментом который служит его учетная политика. В каче¬
стве центрального резервного банка страны он хранит
54 Л. Фрей. Современные банковые системы Англии, США и Фран¬
ции. Внешторгиздат, 1953, стр. 60—62.
55 «The British Banking System». London, 1964, p. 5.
133

счета английских банков и большинства центральных
банков государств — членов Содружества.
Функции Банка выполняются эмиссионным и банков¬
ским отделами. Первый занимается выпуском банкнот,
всеми банковскими и валютными операциями, второй
отвечает за хранение сумм правительства и других ор¬
ганизаций, в частности национализированных предпри¬
ятий, местных органов и некоторых правительств стран
Содружества. Кроме того, в Банке имеются отдел по за¬
морским делам, отвечающий за отношения с централь¬
ными бачками и международными организациями, и от¬
дел экономической информации, собирающий текущую
финансовую и экономическую информацию внутри стра¬
ны и за границей.
Банк Англии как банкир правительства играет ак¬
тивную роль в мобилизации средств для покрытия ог¬
ромных непроизводительных расходов правительства, в
особенности военных. Государственные бумаги — основ¬
ная статья актива Банка. По поручению казначейства
он покупает и продает государственные бумаги на рын¬
ке («операции на открытом рынке»). Эти операции про¬
водятся Банком через посредников, которые выступают
от своего имени и не являются ни его служащими, ни
чиновниками казначейства. «Операции на открытом
рынке» рассматриваются как важные средства экономи¬
ческого регулирования, предназначенные содействовать
повышению учетной ставки на рынке. Дело в том, что
учетная ставка Банка Англии (процент, который он удер¬
живает при пересчете векселей коммерческих банков и
выдаче ссуд под ценные бумаги и векселя) влияет непо¬
средственно на размеры кредитов коммерческих банков:
ее повышение удорожает кредит, снижение — удешевля¬
ет. Таким образом учетная ставка может влиять на уро¬
вень деловой активности в целом.
Банк Англии — участник смешанных государственно¬
капиталистических кредитных учреждений, созданных
для финансирования отдельных отраслей экономики, а
именно — Финансовой корпорации по делам промышлен¬
ности, в которой ему принадлежит 30% капиталов, и
Промышленной и коммерческой финансовой корпора¬
ции. Банк Англии — также участник Финансовой корпо¬
рации по развитию стран Содружества. Банк служит
важным звеном в системе государственно-монополисти¬
134

ческого регулирования экономики. С его помощью про¬
водятся антициклические мероприятия по «оздоровле¬
нию» капиталистической экономики, а также меры по
обеспечению внешнеэкономической экспансии англий¬
ской финансовой олигархии.
Банк Англии занимает в государственном аппарате в
высшей степени самостоятельное положение, позволяю¬
щее ему выступать в качестве независимого представи¬
теля финансовой олигархии. Форма публичной корпора¬
ции обеспечивает Банку Англии независимость от всех
других органов государства. Формально казначейство
имеет право «давать время от времени такие распоряже¬
ния, какие после консультации с управляющим оно соч¬
тет необходимыми в общественных интересах»58, факти¬
чески же оно никогда не пользовалось таким правом.
По существу Банк сохранил автономное и независимое
положение по отношению к государственным органам и
играет самостоятельную роль в области денежной поли¬
тики и контроля над денежным обращением. Банк под¬
черкивает свою независимость от Уайтхолла и всячески
стремится показать, что он не является правительствен¬
ным департаментом, а остается «организацией, способ¬
ной давать рекомендации, сообщать свои мнения и вно¬
сить свои предложения, которые представляют собой
нечто большее, чем просто выполнение инструкций
свыше»56 57.
По существу право казначейства давать распоряже¬
ния Банку превращается в обязанность заслушивать
мнение Банка и следовать ему. Так, формально банков¬
ская ставка не может быть изменена без согласия канц¬
лера. Канцлеру также принадлежит право ставить перед
Банком вопрос об изменении ставки. Однако на практи¬
ке предложение об изменении банковской ставки обычно
исходит от Банка. Последний о^ществляет от имени
казначейства операции на денежном рынке и в подав¬
ляющем большинстве случаев берет на себя инициативу
в области установления банковской ставки. Что касает¬
ся казначейства, то оно, как правило, лишь следует это¬
му решению. Роль казначейства в вопросах денежной
политики сводится к тому, что оно передает взгляды
56 «Bank of England Act 1946» («The Public General Acts 1947». Lon¬
don, 1947, p. 41).
57 J, Grove. Op. cit, p. 446.
135

Банка Англии правительству. По словам английских
юристов, казначейство в решении вопросов денежной по¬
литики «сидит между двух стульев»: оно передает взгля¬
ды Банка Уайтхоллу и неизбежно следует позиции Бан¬
ка по этим проблемам58.
Более того, в случае, если между управляющим Бан¬
ком и канцлером казначейства возникают разногласия
по поводу изменения банковской ставки, они решаются
премьер-министром. Даже компетенция кабинета огра¬
ничена в этом вопросе. Премьер-министр имеет право
информировать кабинет о разногласиях по вопросам из¬
менения ставки. Кабинет в этом случае вправе обсуж¬
дать вопрос, но он не может принимать окончательное
решение.
Завесу над отношениями английского премьер-мини¬
стра и управляющего Банком приоткрыл Г Вильсон,
который в своих мемуарах описал следующий случай.
После прихода к власти лейбористского правительства
в октябре 1964 г. управляющий Банком настаивал на со¬
кращении государственных расходов, в особенности рас¬
ходов на социальные услуги, даже когда средства были
уже выделены правительством и расходы одобрены пар¬
ламентом, и Вильсону, по его словам, не оставалось де¬
лать ничего другого, как распустить парламент и назна¬
чить новые выборы59.
Закон о национализации Банка 1946 г. предоставляет
Банку Англии известные административные полномо¬
чия по отношению к частным банкам. Однако осущест¬
вление этих полномочий обставлено рядом условий, в
максимальной степени гарантирующих интересы част¬
ного финансового капитала. Банк по своему усмотрению
может лишь требовать от банкиров информацию и да¬
вать им рекомендации, которые не имеют обязательного
характера. Что касается обязательных распоряжений,
то Банк вправе их делать лишь в тех сл^'чаях, когда это
право делегировано ему казначейством. Ппи этом Закон
гарантирует интересы частных банков. Перед тем как
уполномочить Банк издавать подобные распоряжения,
казначейство обязано предоставить соответствующему
банкиру возможность изложить свою точку зрения отно¬
сительно предполагаемого распоряжения. Практически
58 S. Brittan. Op. cit., р. 65.
59 «Times», 3.V 1971
136

Банк никогда не давал обязательных распоряжений, по¬
лагаясь больше на свои связи с Сити.
Особое положение Банка Англии в системе государ¬
ственных органов состоит еще и в том, что он самостоя¬
тельно осуществляет сношения с международными бан¬
ками. Это весьма существенный вопрос для Великобри¬
тании, поскольку в последние годы она вынуждена си¬
стематически делать крупные займы у «цюрихских гно¬
мов». В частности, в последние годы управляющий Бан¬
ком вел переговоры и заключал сделки о получении
крупных займов, необходимых для поддержания курса
фунта стерлингов.
В Англии существует широко распространенное
убеждение, что директора банков, входящие в правление
Банка Англии в качестве совместителей, представляют
интересы крупного бизнеса и приобретают информацию
для ее использования в своих интересах60.
За Банком официально закреплена роль посредника
Сити в правительственных учреждениях. Он рассматри¬
вается как «обычный канал связи между правительством
и Сити в целом»61. Через него осуществляется влияние
финансовой олигархии на формирование внешней и
внутренней политики Великобритании.
5. Общеэкономические функции
министерства торговли и промышленности
Министерство торговли — самое старое ве¬
домство в государственном экономическом аппарате,
«старейшина торговых и промышленных департамен¬
тов»62. Оно возникло в 1786 г. в качестве комитета
Тайного совета и имело статус совещательного органа.
«Приказ в Совете», на основании которого учреждался
этот комитет, возлагал на него задачу рассмотрения
всех вопросов, относящихся к «торговле и промышлен¬
ным плантациям». Приказ до сих пор служит главным
документом, определяющим статус министерства и его
полномочия в качестве основного органа, ведающего
60 J. Grove. Op. cit, р. 442.
61 «British Financial Institutions», p. 4.
62 F. Wilson. The Organisation of British Central Government.
1914—1956. London, 1957, p. 117.
137

вопросами торговли. Формально министерство торговли
остается комитетом Тайного совета. Многие из его ны¬
нешних полномочий проистекают, конечно, не из «При¬
каза в Совете», а из более поздних актов парла¬
мента.
Компетенция министерства развивалась параллельно
с развитием форм и направлений экономической дея¬
тельности английского государства в период государст¬
венно-монополистического капитализма. Министерство
представляет собой центральное ведомство, на которое
возлагается осуществление большинства мероприятий
государства в области внутренней и внешней торговли, а
также в области промышленности. К началу первой ми¬
ровой войны министерство торговли превратилось в
ключевой экономический орган государства. В дальней¬
шем в связи с расширением задач государственно-моно¬
полистического регулирования и процессом сращивания
государственного экономического аппарата и монополий
отделы министерства торговли выделяются в самостоя¬
тельные ведомства, а само министерство становится
функционально-отраслевым органом государственного
экономического аппарата. После второй мировой войны
в министерстве торговли насчитывается около 7 тыс.
служащих — в 11 раз больше, чем на ранних ступенях
империалистического развития Англии (в 1890 г. в мини¬
стерстве было занято 600 человек).
В 1964 г. из министерства выделяется самостоятель¬
ное ведомство — министерство по делам техники. Перво¬
начально оно берет на себя лишь те вопросы промыш¬
ленного регулирования, которые связаны с научно-тех¬
нической революцией. Однако постепенно его функции
расширяются — оно превращается по существу в мини¬
стерство по делам промышленности. Министерство тор¬
говли специализируется на внешнеторговом регулирова¬
нии и содействии экспорту.
В 1970 г. образуется единое суперминистерство тор¬
говли и промышленности. Оба министерства объединя¬
ются под руководством государственного секретаря тор¬
говли и промышленности, под его началом работают
министр торговли и министр промышленности. Госу¬
дарственный секретарь торговли и промышленности от¬
вечает за стратегические вопросы политики, которые
определяют деятельность министерства в целом. Мини¬
138

стры торговли и промышленности отвечают соответст¬
венно за регулирование в области внешней торговли и
промышленности и имеют статус министров, возглав¬
ляющих министерство, но не представленных в каби¬
нете.
Новое суперминистерство заняло ключевое положе¬
ние в государственном аппарате экономического регули¬
рования. Примечательно, что его главой назначен Д. Дэ¬
вис— крупный предприниматель, занимавший ряд лет
пост генерального директора Конфедерации британской
промышленности.
Суперминистерство имеет следующие функции. Оно
координирует деятельность министров торговли и про¬
мышленности, осуществляет ряд функций общеэкономи¬
ческого характера, а также регулирование в области про¬
мышленности и внешней торговли.
В области общеэкономического регулирования мини¬
стерство выполняет функции, связанные с поддержанием
внешних условий капиталистического производства, с
организацией и деятельностью компаний, охраной систе¬
мы капиталистической конкуренции, правовым регули¬
рованием определенных видов экономической деятельно¬
сти. Оно наблюдает за применением законодательства о
промышленности и торговле, о монополиях и слияниях,
банкротствах, патентного и авторского законодательства,
законодательства о торговых марках, мерах и весах и
др. Министерство собирает и публикует промышленную и
торговую статистику и информацию. Ежегодно издаются
отчеты министерства о компаниях, их числе, доходах, о
страховом бизнесе, банкротствах, о состоянии дел в от¬
дельных отраслях промышленности, об инвестициях
и т. д. Издаются также отчеты о состоянии внутренней и
внешней торговли, о коммерческих условиях в разных
странах. Министерство издает свой журнал («Depart¬
ment of Trade and Industry Journal»).
Задачи общеэкономического регулирования возлага¬
ются на отдел патентов и промышленной собственности и
отдел страхования, компаний и банкротств. Отдел стра¬
хования имеет четыре административных подразделе¬
ния: а) страхования и компаний (следящий за соблюде¬
нием законов о компаниях, о предотвращении мошенни¬
чества, о страховании и ликвидации компаний); б) реги¬
страции компаний; в) регистрации торговых марок; г)
банкротств.
139

В связи с выполнением Функций общеэкономическо¬
го регулирования министерство постоянно связано с от¬
дельными отраслями частнопредпринимательской пея-
тельности и вовлечено в дела частных компаний и Фипм.
От него требуется держать коммерческую инфопмяпию
«в такой же полной тайне, как и наиболее важные госу¬
дарственные тайны» вз.
При министерстве функционирует так называемая
Комиссия по делам о монополиях и слияниях. Комиссия
была создана на основании Чакона о монополиях и ог¬
раничительной практике 1948 г. с изменениями 19F»6 и
1965 гг. Комиссия была создана для расследования со¬
глашений, заключенных частными Фирмами, ограничи¬
вающих конкуренцию и устанавливающих монопольные
условия в производстве и торговле. Такие соглашения —
неизбежное явление империалистической экономики ®4.
В период государственно-монополистического капитализ¬
ма государство прилагает особые усилия для содействия
монополизации всех отраслей. Назначение Комиссии —
успокаивать общественное мнение и содействовать даль¬
нейшей монополистической концентрации 63 64 65.
Комиссия по делам о монополиях и слияниях, члены
которой назначаются министром, представляет собой со¬
вещательный орган при министерстве. Она. может прово¬
63 «Times», 28.IV 1971.
64 Подробно см.: О. А. Жидков. Законодательство о капиталисти¬
ческих монополиях. Изд-во «Юридическая литература», 1968,
стр. 125—133; Р. О. Халфина. Новое английское законодатель¬
ство о монополиях. «Советское государство и право», 1958, № 10,
стр. 93—404.
65 В «общем праве» имеются положения, которые позволяют доби¬
ваться признания ограничительных соглашений недействительны¬
ми. До 1948 г. дела об ограничительной практике целиком подле¬
жали рассмотрению судов. Однако последние применяли доктрину
«общего права» таким образом, что путем судебного иска было
совершенно невозможно добиться каких-либо результатов (J. Су-
riaux. Monopoly and Competition. London, 1965, p. 17). По сви¬
детельству английских юристов, монополии оказывались «всегда
без закона... но никогда не оказывались без друзей» (J. Grove.
Op. cit., р. 183).
Закон об ограничительной практике никак не влиял на «общее
право». Комиссия по делам о монополиях учреждалась как вне-
правовая организация, обладавшая исключительно совещательны¬
ми полномочиями. Ее доклады не оказали ни малейшего влияния
на судебное толкование и практику в этой области (Ch. Rowley.
The British Monopolies Commission. London, 1966, p. 43).
140

дить расследования только по поручению министерства,
но не по собственной инициативе. Расследования закан¬
чиваются докладами, которые Комиссия представляет
министру. Основным критерием для решения вопроса о
законности или незаконности соглашения служит так
называемый публичный интерес. Запрещаются лишь те
соглашения, которые противоречат «публичному интере¬
су». Неопределенность данного критерия открывает до¬
рогу широкому произволу. Рекомендации Комиссии по
делам монополий не имеют правовой силы. Вопрос о за¬
конности соглашения решается постановлением мини¬
стра 66.
В компетенцию Комиссии входит расследование по
делам о «доминирующих монополиях» в сфере производ¬
ства и распределения товаров и в сфере предоставления
услуг. Считается, что монополия является «доминирую¬
щей» в том случае, если не менее !/з производства, тор¬
говли или экспорта того или иного вида продукции нахо¬
дится в руках одного лица либо группы лиц, связанных
друг с другом организационно или на основании специ¬
ального соглашения.
На практике механизм, призванный контролировать
монополии, превращается в механизм санкционирования
монопольных соглашений. Его эффективность зависит от
того, какую позицию при расследовании займет Комис¬
сия, и от того, насколько ее рекомендации воплощаются
в жизнь. В своих докладах Комиссия, как правило, при¬
ходит к выводу о наличии «монопольных условий», но
почти никогда не признает их противоречащими «публич¬
ному интересу». Что же касается ее рекомендаций, то,
как уже говорилось, они не имеют обязательной силы,
министерство не связано этими рекомендациями. Так, за
период с 1948 по июнь 1965 г. Комиссия провела 26 рас¬
следований и только в двух случаях министр издал по¬
становления о признании соглашений незаконными. Про¬
цедура ведения дел в Комиссии чрезвычайно медленна;
составление каждого доклада занимало в среднем 3—
4 года67.
66 Игнорирование постановления министра торговли составляет граж¬
данское правонарушение. В этом случае правительство вправе
возбудить судебное дело против сторон, заключивших такое со¬
глашение. Практически, однако, соответствующий судебный при¬
каз был издан лишь однажды.
87 A. Hunter. Competition and the Law. London, 1966, p. 259.
141

В последующем Комиссия и министерство также под¬
держивали политику концентрации и сверхконцентрации
в английской экономике. 1968 г. вошел в историю как
«год слияний». Министерство торговли дало согласие на
приобретение трех еженедельных газет Северного Лон¬
дона фирмой «Томсон ньюспейперс», принадлежащей га¬
зетному магнату лорду Томсону, поддержало слияние
четвертого и пятого по величине банков «Нэшнл про-
виншл» и «Вестминстер», означавшее появление гиганта
№2 в «большой пятерке» английских банков, санкцио¬
нировало слияние банков «Барклейз», «Ллойд», «Мар¬
тинс», в результате чего в Англии возник пеовый по ве¬
личине частный банк за пределами США. Государство
содействовало слиянию «Дженерал электрик компани»
и «Инглиш электроник», самому большому в истории
английской биржи. Всем этим слияниям было дано «доб
ро». Корпорация промышленной реорганизации обеспе¬
чивала им финансовую поддержку государства. Министр
торговли гарантировал, в частности, что дело «Джене¬
рал электрик компани — Инглиш электроник» не будет
передано Комиссии по делам о монополиях, хотя оно
«с необходимостью влечет крупную концентрацию про¬
мышленной мощи» 68.
В настоящее время Комиссия по делам о монополиях,
как и другие органы экономического регулирования, на¬
мечает включиться в осуществление планов, связанных
со вступлением Англии в «Общий рынок». В частности,
она собирается провести соответствующую ревизию анг¬
лийского законодательства о монополиях, чтобы добиться
его гармонизации с соответствующими правовыми норма¬
ми, действующими на континенте, и выполнить постав¬
ленные перед государственным экономическим аппаратом
на современном этапе задачи активного участия Англии
в более высоких формах международных экономических
связей империализма.
68 «Labour Research», 1968, N 11, р. 184.

Глава третья
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АППАРАТ
В ОБЛАСТИ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ
Промышленность является объектом наиболее
тщательного государственного регулирования. Именно в
области промышленного производства раньше всего на¬
чал складываться высокоорганизованный государствен¬
но-монополистический капитализм.
Последствия научно-технической революции, связан¬
ной с возникновением и быстрым распространением но¬
вых производств, ставят особые задачи перед органами
государственного экономического аппарата в области
промышленности. Теперь, как никогда раньше, экономи¬
ческое положение Англии и позиции английского импе¬
риализма в мире зависят именно от состояния ее про¬
мышленности, от соответствия структуры промышленно¬
сти требованиям современного мирового рынка, от ис¬
пользования новых возможностей научно-технического
прогресса, от конкурентоспособности английских про¬
мышленных товаров Решение этих экономических за¬
дач возлагается монополистическим капиталом на госу¬
дарство, которое берет на себя важные функции по обес¬
печению стабильности промышленного производства, со¬
действию дальнейшей концентрации производства,
повышению его эффективности и конкурентоспособ¬
ности.
1 Подробно см.: М. Я. Волков. Промышленность Англии. Эконо¬
мические проблемы послевоенной перестройки. Изд-во «Наука»,
1965.
143

Государственный экономический аппарат в области
промышленности, транспорта и связи представляет со¬
бой наиболее развитую, разветвленную и дифференциро¬
ванную часть всего аппарата экономического регулиро¬
вания. Здесь особенно многообразны государственно¬
правовые формы сращивания с монополиями.
По мере расширения государственно-монополистиче¬
ского регулирования промышленности растет число эко¬
номических органов. Многие промышленные министер¬
ства созданы путем выделения структурных единиц из
старых ведомств, некоторые из них создаются заново.
Если накануне первой мировой войны почти все регули¬
рующие мероприятия государства в области промышлен¬
ности осуществляло одно министерство — торговли, то
впоследствии из него выделились отделы, ставшие затем
министерствами — труда, энергетики, транспорта, авиа¬
ции, по делам техники.
Аппарат промышленного регулирования обычно
сильно разрастается во время войн, и новые органы ста¬
новятся постоянным элементом государственного эконо¬
мического аппарата (министерство труда, образованное
в годы первой мировой войны; министерства обществен¬
ных работ и энергетики, созданные во время второй
мировой войны). Именно в ходе второй мировой войны
в государственном экономическом аппарате выделились
особые звенья для укрепления сотрудничества с монопо¬
лиями. Этими звеньями явились промышленные отрас¬
левые министерства.
Подвижностью системы органов государственного ре¬
гулирования в области промышленности, транспорта и
связи вызывается тот факт, что развитие этой части ап¬
парата характеризуется противоречивыми чертами: на¬
ряду с тенденцией к централизации здесь наблюдаются
процессы децентрализации и специализации.
Тенденция к централизации в построении государст¬
венного экономического аппарата в области промышлен¬
ности, транспорта и связи выявилась еще на ранних сту¬
пенях развития государственно-монополистического ка¬
питализма в Англии. Наряду с процессом образования
новых органов промышленного регулирования в годы
первой мировой войны и в первые послевоенные годы
шел процесс передачи некоторых функций в области
промышленности и транспорта от местных органов и
144

специализированных организаций центральным органам
управления. Одновременно отдельные административные
полномочия передавались специализированным орга¬
нам 2.
Развитие государственно-монополистического капи¬
тализма поставило вопрос о сосредоточении всех важ¬
нейших функций промышленного регулирования в руках
единого центрального органа, о создании министерства
индустрии. Первым шагом в этом направлении стала
проведенная правительством в октябре 1969 г. реорга¬
низация экономического аппарата, в результате которой
все наиболее кардинальные вопросы промышленного
регулирования оказались сосредоточенными в министер¬
стве по делам техники.
Вместе с тем в области промышленного регулирова¬
ния создается целая сеть специализированных организа¬
ций и государственно-монополистических организаций
смешанного типа, на которые возлагаются важные функ¬
ции содействия государственной политике в области про¬
мышленного производства.
С точки зрения экономической деятельности органы
экономического регулирования в области промышлен¬
ности, транспорта и связи можно подразделить на те,
которые ор1анизуют процесс производства на предприя¬
тиях промышленности, транспорта, связи, и те, которые
обеспечивают общее обслуживание монополий в области
промышленности, транспорта и связи по отраслевому и
функциональному признаку. Обслуживание осуществля¬
ется путем предоставления финансовой помощи монопо¬
лиям, организации и проведения научных исследований,
изучения вопросов организации управления в промыш¬
ленности, содействия повышению производительности
труда, обучения рабочей силы, модернизации промыш¬
ленной структуры и т. д.
Важное место в экономической деятельности анг¬
лийского государства принадлежит финансовой помощи
2 В 1919 г. образуется министерство транспорта, которому передают¬
ся полномочия местных органов по контролю над местными пред¬
приятиями газовой промышленности и полномочия Дорожного уп¬
равления в области шоссейных дорог. Все вопросы, связанные с
электроснабжением, переходят в то же время от министерства
транспорта к созданному тогда же специализированному органу —
Электроуправлению.
145

монополиям. В связи с этим в государственном экономи¬
ческом аппарате создаются ссудно-кредитные органы.
Существует Финансовая корпорация по делам промыш¬
ленности, созданная в 1945 г. Банком Англии, «большой
пятеркой» коммерческих банков, страховыми общества¬
ми и инвестиционными трестами. Она должна была обес¬
печивать капиталом крупные компании в новых отраслях.
Размер ее кредитрв составлял 200 тыс. ф. ст. и более.
Она содействовала развитию сталелитейной промышлен¬
ности (когда та находилась в частной собственности).
Корпорация предоставила 35 млн. ф. ст. из 65 млн.,
необходимых для первоначальных инвестиций «Стил
компани оф Уэльс»; выделила 9,5 млн. ф. ст. Манчестер¬
ской нефтехимической компании. Около половины теку¬
щих капиталовложений Корпорации приходится в на¬
стоящее время на сталелитейную промышленность,
остальные — на нефтяную, химическую, приборострои¬
тельную, судоходную.
Наряду с этим имеется Промышленная и коммерче¬
ская финансовая корпорация, созданная в 1945 г. Банком
Англии и частными компаниями для оказания помощи
средним и мелким промышленным и коммерческим ком¬
паниям 3. Поскольку в Англии сохраняется значительное
число небольших фирм (особенно в химической, нефтя¬
ной, автомобильной, авиационной отраслях промышлен¬
ности) 4, они приобретают немаловажное значение для
функционирования капиталистической хозяйственной
системы. Интерес правительства к делам мелкого бизне¬
са объясняется также соображениями, связанными с
ведением избирательной кампании. Партии, заинтересо¬
ванные в поддержке мелких бизнесменов на выборах,
заигрывают с ними, обещают помощь и содействие. Так,
лейбористское правительство назначило Комитет Болто¬
на для изучения вопроса о роли небольших фирм в эко¬
номике и проблем, стоящих перед ними. Консерваторы в
3 «British Financial Institutions». London, 1966, p. 41.
4 На апрель 1971 г. имелось 750 тыс. неинкорпорированных концер¬
нов и 80 тыс. компаний с числом рабочих менее 200 («Times»,
23.IV 1971). Мелкие фирмы не имеют своего представительства,
поскольку Конфедерация британской промышленности представля¬
ет только крупные фирмы. До 1965 г. их интересы выражала Ассо¬
циация британских промышленников. После ее слияния с КБП
мелкие фирмы образовали в 1968 г. Ассоциацию мелкого бизнеса,
объединившую 1400 фирм.
146

своем предвыборном манифесте также сделали заявку
на то, чтобы стать партией мелкого бизнеса.
В последние годы Промышленная и коммерческая
финансовая корпорация расширяет объем своей деятель¬
ности. Ее капитал составляет 40 млн. ф. ст. по сравнению
с 30 млн. в 1966 г. На ее счету около 90% всего долго¬
срочного финансирования мелкого бизнеса. В конце
1966 г. ее инвестиции 1235 компаниям составили
78 млн. ф. ст.5 В 1971 г. инвестиции возросли до
130 млн. ф. ст., а количество кредитуемых компаний —
до 2 тыс.6 Размер кредитов составляет от 10 тыс. до
50 тыс. ф. ст. Кроме того, Корпорация предоставляет
мелким фирмам бесплатные консультации.
Среди органов промышленного регулирования име¬
ются органы по сдаче в аренду и продаже монополиям
основного капитала, находящегося в государственной
собственности. Эти операции производятся Корпорация¬
ми промышленного имущества. Существует три таких
Корпорации — для Шотландии, Англии и Уэльса. Общее
руководство ими осуществляет министерство торговли
и промышленности; оно же назначает членов их прав¬
лений.
Одним из направлений деятельности государственно¬
го экономического аппарата является также организация
государственной службы информации и консультации
бизнеса. В связи с этим образуются органы функциональ¬
но-консультативного обслуживания. Государство явилось
инициатором и финансировало создание организаций,
которые консультируют предпринимателей по вопросам
стимулирования научно-технического прогресса, научной
организации управления, повышения производительности
труда, по вопросам найма, обучения и подготовки рабо¬
чей силы, «промышленных отношений». В 1964 г. было
создано Национальное агентство по делам строитель¬
ства — компания с ограниченной ответственностью, пер¬
воначальный .капитал которой составляют государствен¬
ные фонды. Задача Агентства — консультация промыш¬
ленных фирм по вопросам новых идей и новой техники в
строительстве и производстве строительных материалов 7.
6 «British Financial Institutions», р. 42.
6 «Times», 10.V 1971.
7 «А National Building Agency». London, 1963, p. 7.
147

1. Министерства
в области промышленного регулирования
Первоначально аппарат промышленного регу¬
лирования складывался как аппарат, призванный со¬
единить усилия государства и частной промышленности
в отдельных отраслях промышленности. Он строился в
основном по отраслевому признаку. Министерства авиа¬
ции, энергетики, транспорта официально служили кана¬
лами такой связи. Через систему отраслевых мини¬
стерств проводилась политика государственной помощи
отдельным отраслям частной промышленности. Мини¬
стерство авиации, например, сыграло ведущую роль в
перестройке английской авиационной промышленности.
С его помощью была создана самая монополизирован¬
ная отрасль промышленности во всем капиталистиче¬
ском мире8. Министерство энергетики связывало госу¬
дарственный аппарат с нефтяной промышленностью и
способствовало созданию высококонцентрированной
топливной промышленности. Оно проводило в жизнь
государственную политику содействия нефтяным моно¬
полиям, благоприятствовало сбыту нефтепродуктов, со¬
действовало строительству нефтеперегонных заводов,
разрабатывало программы развития атомной энергии.
В дальнейшем, с расширением задач промышленного
регулирования, наблюдается тенденция к созданию в
аппарате промышленного регулирования функциональ¬
ных министерств. Обычно на каждое из них возлагается
осуществление специализированной функции или не¬
скольких функций, связанных между собой. Деятельность
таких министерств не ограничивается одной отраслью,
а охватывает все подразделения промышленности.
Более того, в связи с тенденцией к централизации про¬
мышленного регулирования наблюдается сокращение
числа отраслевых министерств и передача их полномочий
суперминистерствам, ведающим делами промышленности.
В государственном экономическом аппарате возникают
функциональные звенья, занимающиеся как общими де¬
лами всех отраслей, так и отдельными отраслями про¬
8 Если раньше в этой отрасли имелась 21 фирма по производству
самолетов и моторов и, кроме того, 40 фирм — поставщиков от¬
дельных частей для самолетов, то теперь здесь действуют три ги¬
ганта: «Хоукер сидли», «Бритиш эйркрафт корпорейшн», «Уэстленд
эйркрафт групп».
148

мышленности. Функции промышленного регулирования
осуществляют министерства торговли и промышленности,
по вопросам занятости и производительности труда, по
делам окружающей среды. Важное место в экономиче¬
ском регулировании отводится министерству обороны.
На промышленные министерства возложено общее руко¬
водство национализированными предприятиями в обла¬
сти промышленности, транспорта и связи.
Функции промышленного регулирования, осуществля¬
емые министерством торговли и промышленности. В ус¬
ловиях расширения государственно-монополистического
регулирования стала необходимой специализация эконо¬
мического аппарата и выделение особого ведомства, ко¬
торое взяло бы на себя решение задач промышленного
регулирования. Особенно остро этот вопрос стоял в связи
с техническим отставанием Англии на мировых рынках,
с требованиями повышения конкурентоспособности ан¬
глийских товаров.
В 1964 г. в государственном аппарате экономического
регулирования появилось министерство по делам техни¬
ки. Первоначально на него было возложено содействие
научно-техническому прогрессу и применению научных
достижений и новой техники в промышленности. Посте¬
пенно это министерство превратилось в отраслевое мини¬
стерство по делам промышленности. Содействие научно-
техническому прогрессу привело к тому, что министер¬
ство по делам техники стало осуществлять "функции мно¬
гоотраслевого ведомства по отношению к тем отраслям
промышленности, которые возникли в результате научно-
технической революции,— вычислительной, электронной,
станкостроительной, приборостроительной, промышлен¬
ности по производству телевизионного оборудования.
В его ведение были переданы также химическая, тек¬
стильная и другие отрасли промышленности, входившие
до 1969 г. в сферу компетенции министерства торговли.
После включения министерства по делам техники в
состав единого суперминистерства торговли и промыш¬
ленности задачи промышленного регулирования решают¬
ся той частью министерства, которая находится под руко¬
водством министра промышленности.
Основная функция суперминистерства торговли и про¬
мышленности в области промышленного регулирования—
проведение государственной политики содействия и по¬
149

мощи частной промышленности. Весь аппарат министер¬
ства, как и аппарат бывшего министерства по делам
техники, обеспечивает «тесно координированную орга¬
низацию снабжения британской промышленности но¬
вейшей технической информацией и научно-исследова¬
тельскими службами»9. Этому подчинена и структура
министерства. При нем есть Совещательный совет по
вопросам техники, членами которого являются лица,
имеющие опыт в промышленных вопросах. Министерство
поддерживает контакты с Конфедерацией британской
промышленности, другими предпринимательскими ассо¬
циациями, а также с отдельными фирмами, в содействии
которых оно особенно заинтересовано. В штате мини¬
стерства используются лица с опытом работы в промыш¬
ленности. Кроме того, министерство связано с частной
промышленностью через так называемые Промышлен¬
ные центры связи (Industrial Liason Centres), которые
учреждены в основном при технических колледжах.
Министерство несет расходы по их содержанию, помо¬
гает в обучении персонала, оказывает им техническую
помощь. В каждом Центре имеются особые должност¬
ные лица, работающие в колледже и осуществляющие
контакты с министерством. Центр поддерживает связи с
местными фирмами, поощряет их в использовании науч¬
ных и технических знаний.
Министерство учредило так называемые Оценочные
группы (Appraisal teams), в задачу которых входит оцен¬
ка достижений той или иной отрасли промышленности и
представление соответствующих рекомендаций министру.
Существуют такие группы в области электроники, маши¬
ностроения, электротехники, приборостроения, телесвязи,
обрабатывающей промышленности, стандартизации.
Основные формы деятельности министерства в целях
содействия научно-техническому прогрессу и внедрению
научных достижений в промышленность — это предостав¬
ление финансовой помощи частным фирмам и научным
учреждениям, изучение состояния дел в отдельных отрас¬
лях промышленности, сбор о них информации, организа¬
ция консультативной помощи фирмам, субсидирование
соответствующих научных исследований в университетах
9 «Technical Services for Industry. Ministry of Technology». London,
1966, p. 4.
150

й научных учреждениях, стимулирование подготовки в
университетах квалифицированных научных кадров.
Министерство оказывает финансовую помощь 48 на¬
учно-исследовательским ассоциациям в промышленности,
а также содействует выполнению крупных технических
проектов. Оно руководит десятью государственными
научно-исследовательскими лабораториями (физиче¬
ской, технической, химической и др.).
В начале 1966 г. министерство создало Национальный
центр компьютеров — информационный центр, имеющий
статус частной компании. Он занимается разработкой
программ, пригодных для отдельных отраслей промыш¬
ленности, оказывает помощь потенциальным потребите¬
лям ЭВМ в обучении персонала и исследовании новых
методов программирования 10.
На министерство возложено руководство Националь¬
ной корпорацией научных исследований, занимающейся
выполнением планов содействия техническому прогрессу.
Корпорация была создана в 1948 г. Законом о развитии
изобретательства, дополненным соответствующими за¬
гонами 1954 и 1958 гг. Она представляет собой публич¬
ную корпорацию, общее руководство которой лежит на
министерстве. Во главе Корпорации стоит Управление.
Его члены назначаются министром и являются предста¬
вителями бизнеса, финансов, промышленности и научных
кругов.
Корпорация научных исследований получает финан¬
совые средства от министерства промышленности, и ее
деятельность проводится на коммерческой основе. Фи¬
нансирование крупных проектов требует одобрения ми¬
нистра. Повседневно же Корпорация действует самосто¬
ятельно. Средства вкладываются в новые проекты, раз¬
работку которых частная промышленность не желает
брать на себя по причинам финансового характера или
из боязни риска. В случае неудачи проекта не возникает
ответственности по выплате полученной суммы. Корпо¬
рация финансирует от половины до всей стоимости про¬
екта. В 1971 г. она участвовала в выполнении более чем
250 проектов совместно с частными фирмами. Ее ежегод¬
ные капиталовложения составляют 3,5 млн. ф. ст.11
10 «Electronic Automation in Britain». Prepared by the Ministry of
Technology. London, 1966, p. 7.
11 «Times», 10.V 1971.
151

Министерство — основной орган, через который про¬
водится государственная политика содействия монопо¬
лиям в области судоходства, судостроительной и судо¬
ремонтной промышленности. Эти отрасли издавна слу¬
жат объектом государственной помощи. Первые меро¬
приятия по субсидированию судостроительной промыш¬
ленности были приняты в начале XX в.
Усиление «шефских функций» в отношении судоход¬
ной и судостроительной промышленности вызывалось
обострением конкуренции , со стороны Западной Герма¬
нии и Японии. В связи с этим министерство имеет две
основные функции. Оно следит за проведением государ¬
ственных мероприятий по оказанию финансовой помощи
монополиям в судоходной и судоремонтной промышлен¬
ности (по Закону о кредитах в судостроительной про¬
мышленности монополии получили кредиты в сумме
24 млн. ф.ст.) 12, а также принимает меры по обеспече¬
нию максимальной свободы для английского флота в
международной торговле.
Под общим руководством министерства функциони¬
рует Управление судостроительной промышленности, соз¬
данное на основании Закона о судостроительной про¬
мышленности 1967 г. специально для содействия разви¬
тию этой отрасли13. Управление является публичной
корпорацией, обладающей значительной степенью авто¬
номии. Хотя закон устанавливает, что министр вправе
давать Управлению распоряжения общего характера,
такие распоряжения могут быть даны лишь после кон¬
сультации с Управлением.
Для содействия государственно-монополистической
реорганизации судостроительной промышленности Уп¬
равление имеет широкую компетенцию. Во-первых, оно
субсидирует подготовительные работы по исследованию
форм и способов создания в судостроительной промыш¬
ленности крупных монополистических групп. Управле¬
ние берет на себя оплату расходов, которые несут част¬
ные компании и фирмы по найму специалистов для тако¬
го исследования. Во-вторых, Управление имеет право
выдавать займы на приобретение акций в судостроитель¬
ной компании или компании по производству корабель-
12 «Morning Star», 20.IX 1967.
13 «Shipbuilding Industry Act, 1967» («The Public General Acts 1967».
London, 1967, p. 929—941.
152

них двигателей в целях создания монополистических
группировок в указанных отраслях промышленности.
В-третьих, Управление имеет право выдавать субсидии
и займы в целях финансирования работ по улучшению
организации производственного процесса на предприя¬
тиях указанных отраслей. Управлению, наконец, предо¬
ставлено право самому приобретать акции в частных
компаниях и превращать их таким путем в смешанные
государственно-частные предприятия. В 1969 г. прави¬
тельство субсидировало слияние пяти судоверфей. Обра¬
зовался судостроительный консорциум «Аппер клайд
шипбилдерс» (АКШ), в котором правительству принад¬
лежало 48% акций. Правительство тори в 1971 г. отка¬
залось гарантировать кредиты и оказывать финансовую
помощь АКШ, в результате чего консорциум оказался в
положении банкрота.
Постановлением правительства о роспуске министер¬
ства поставок для авиации, принятым в апреле 1971 г.,
в состав суперминистерства торговли и промышленности
передано также министерство поставок для авиации
(бывшее министерство авиации). Министр поставок для
авиации, работающий под началом государственного
секретаря промышленности и торговли, занимается ре¬
гулированием в области аэрокосмической промышленно¬
сти (в аспектах, не связанных с военной промышленно¬
стью) и гражданской авиации.
Министерство закупает гражданские самолеты у тех
же фирм, которые производят военные самолеты. Про¬
дукция авиационной промышленности занимает одно из
ведущих мест в английском экспорте. В связи с этим
министерство выполняет задачу содействия отечествен¬
ным монополиям в экспорте самолетов английского про¬
изводства. В его ведении находятся вопросы осуществле¬
ния англо-французского проекта строительства самолета
«Конкорд». В 1971 г. правительство на выполнение дан¬
ного проекта дополнительно выделило 60 млн. ф. ст.14
Министерство осуществляет общее руководство пуб¬
личными корпорациями в области воздушных сообще¬
ний— Британской корпорацией заокеанских воздушных
сообщений, созданной Законом о заокеанских воздушных
сообщениях 1939 г., и Британской корпорацией европей¬
14 «Times», ll.V |97|.
153

ских воздушных сообщений, образованной в ходе нацио¬
нализации гражданских авиалиний после второй миро¬
вой войны (Закон о гражданской авиации 1946 г.). Во
главе корпораций находятся управления, состоящие из
назначаемых министром председателя и 5—11 членов.
Задача корпораций — обеспечение воздушно-транс¬
портных услуг. Министр имеет право после консульта¬
ции с управлениями давать им указания общего харак¬
тера относительно выполнения ими своих полномочий.
Министерство выполняет также задачи, связанные с
осуществлением региональной политики. Территория стра¬
ны разделена на восемь регионов в Англии и по одно¬
му— в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии. В
каждом регионе учреждены два органа — Совет регио¬
нального планирования и Управление регионального
планирования.
Советы регионального планирования представляют
собой совещательные органы, состоящие из председате¬
ля и членов, назначаемых министром. Каждый Совет
состоит приблизительно из 20—25 членов. В него входят
члены местных органов самоуправления, предпринима¬
тели, а также представители местных тред-юнионов.
Предприниматели составляют активное ядро советов.
В Совете Северной Англии из 24 членов— 10 директоров
компаний, в Совете Йоркшира — из 29 членов 12 пред¬
принимателей. Советы должны давать оценки экономи¬
ческих возможностей* районов, участвовать в составлении
и выполнении программ регионального развития. В
большинстве советов созданы подкомитеты, ведающие
отдельными аспектами регионального планирования
(землепользование, структура промышленности, средст¬
ва связи, транспорт, мобильность рабочей силы).
Управления регионального планирования представля¬
ют собой межведомственные органы, состоящие из слу¬
жащих региональных органов министерств по вопросам
занятости и производительности труда, торговли и про¬
мышленности, по делам окружающей среды. Возглавля¬
ются управления чиновниками министерства торговли и
промышленности. Вместе с советами они участвуют в со¬
ставлении проектов программ регионального развития.
Основным методом в проведении региональной поли¬
тики является сотрудничество с бизнесом, основыва¬
ющееся на широкой серии поощрительных мероприятий
154

Министерство оказывает финансовую помощь предприни¬
мателям в «районах развития», предоставляет им субси¬
дии, кредиты, обеспечивает фирмы «капиталом в форме
товара». Согласно Закону о местной занятости 1960—
1963 гг. министерство торговли может предложить
предпринимателям, учреждающим или расширяющим
бизнес в «районах развития», субсидии, составляющие
25—35% расходов по строительству и 10% расходов по
приобретению оборудования. Оно может также предо¬
ставлять субсидии в связи с непредвиденными расхода¬
ми по строительству предприятий в «районах развития»
либо в связи с первоначальными затратами. На основа¬
нии Закона о промышленном развитии 1966 г. размер
субсидий на капиталовложения в «районах развития»
вырос до 40%, а в 1967—1968 гг.— до 45%. По данным
министерства торговли, ежегодные субсидии на капита¬
ловложения составляют 200 млн. ф.ст.15 16 Министерство
организует консультативную и информационную служ¬
бу. Побуждая бизнесменов обосновываться в «районах
развития», оно информирует их о финансовой и иной
поддержке, о системе мер государственного поощрения
частного предпринимательства.
Консервативное правительство, придя к власти в
1970 г., сократило государственную помощь «районам
бедствия», что вызвало отток капитала из этих районов.
К октябрю 1970 г. 63 фирмы заявили о пересмотре своих
проектов работ в «районах развития», некоторые вовсе
прекратили исполнение проектов из-за изменения поощ¬
рений на капиталовложения 1€. Правительство было вы¬
нуждено принять некоторые меры для увеличения финан¬
совой помощи фирмам. Была, в частности, повышена до
45% ставка дотаций для проектов развития в западных
районах Шотландии. В мае 1971 г. в парламент был вне¬
сен законопроект о субсидиях на капиталовложения и
строительство, предусматривавший повышение субсидий
в «районах развития». Введена система налоговых ски¬
док на капиталовложения и строительство в разме¬
ре 40% 17.
Министерство контролирует размещение промышлен¬
ности и путем ограничения строительства промышленных
15 «Room to Expand». London, 1968, p. 3.
16 «Times», 6.V 1971.
17 «Times», 10.V 1971.
155

объектов и конторских зданий в крупных городах. На
основании Закона о городском и сельскохозяйственном
планировании 1947 г. на строительство промышленного
здания площадью более 465 кв. м требуется разрешение
министерства («сертификат промышленного развития»).
Закон о контроле над строительством контор и промыш¬
ленных объектов 1965 г. запрещает строительство новых
конторских и банковских помещений в радиусе 65 км от
центра Лондона.
На министерство возложено общее руководство пуб¬
личными корпорациями в угольной, металлургической,
газовой промышленности, электроэнергетике, которые
раньше находились в ведении министерства энергетики,
а также Управлением по атомной энергии в связи с во¬
просами мирного использования атомной энергии.
Министерство по вопросам занятости и производи¬
тельности труда проводит в области промышленности
государственную политику, с помощью которой финансо¬
вая олигархия рассчитывает укрепить систему государ¬
ственно-монополистического капитализма и свои позиции
в международных экономических делах. Английский мо¬
нополистический капитал стремится достичь этих целей
за счет трудящихся, путем интенсификации труда рабо¬
чего класса и усиления его эксплуатации.
Орган с соответствующей компетенцией был создан
на основе уже существующих звеньев в государственном
аппарате — путем преобразования созданного в 1916 г.
министерства труда.
В 1966 г. министерство труда получило новые функции
и новое наименование — министерство по вопросам за¬
нятости и производительности труда. Упоминание о за¬
нятости — обычная дань социальной демагогии. Наличие
постоянной резервной армии труда, будучи необходимым
условием капиталистического производства, заставляет
правящие круги маневрировать, скрывать свои истин¬
ные намерения.
Министерство относится к числу функциональных,
поскольку основные направления его деятельности охва¬
тывают различные отрасли промышленности. Оно явля¬
ется органом государственного экономического аппарата,
предпринимающим меры против экономической борьбы
трудящихся, в частности — против забастовок. На мини¬
стерство возложено также проведение мер, направлен¬
156

ных на повышение производительности труд^ в различ¬
ных отраслях промышленности, подготовку квалифици¬
рованной рабочей силы, потребность в которой монополии
ощущают в условиях научно-технической революции.
К министерству перешли также вопросы, раньше входив¬
шие в компетенцию министерства труда. Оно осуществ¬
ляет общий контроль над соблюдением трудового законо¬
дательства (условия труда, рабочее время, техника
безопасности). Под его руководством находится фабрич¬
ная инспекция; министерство собирает и публикует ста¬
тистику по вопросам труда, найма и использования рабо¬
чей силы, трудовым спорам, ставкам заработной платы,
рабочему времени, несчастным случаям в промышлен¬
ности, болезням, ценам и др.
Основная функция министерства — проведение госу¬
дарственной политики противодействия экономической
борьбе трудящихся. До 1971 г. в рамках министерства
функционировал механизм контроля над «ценами и дохо¬
дами», который по существу был государственным
контролем над заработной платой трудящихся. На осно¬
вании Закона о ценах и доходах 1966 г. министру по
вопросам занятости и производительности труда было
предоставлено право налагать запрет на повышение за¬
работной платы в течение срока действия правитель¬
ственного постановления о принудительном запрещении
повышать заработную плату (правительственные меры
по принудительному ограничению роста заработной пла¬
ты приняли с тех пор постоянный характер). Во-вторых,
министру должны были представляться уведомления о
требованиях повышения заработной платы либо о тре¬
бованиях, относящихся к условиям найма. В-третьих, на
него было возложено общее руководство Национальным
управлением по ценам и доходам — постоянной королев¬
ской комиссией, созданной в 1965 г. для расследования
дел о движении цен, заработной платы и других источни¬
ков доходов 18. Во главе Управления стоял Совет, вклю¬
чающий председателя и 9—15 членов, назначаемых ми¬
нистром на срок не менее 5 лет. Расследования прово¬
дились отделами Управления. Отдел по расследованию
цен рассматривал дела, относящиеся к ценам на любые
<8 «Prices and Incomes Act, 1966» («The Public General Acts 1966».
London, 1966, p. 561).
157

ювары и услуги в частной и национализированной от¬
раслях промышленности; Отдел по расследованию дохо¬
дов — дела, связанные с повышением заработной платы
в любой отрасли народного хозяйства. После соответ¬
ствующего расследования Управление представляло
доклад министру, в котором указывалось, отвечает ли
движение цен, заработной платы или других денежных
доходов так называемым национальным интересам. Фак¬
тически дело свелось к установлению государственного
контроля над ростом заработной платы. В 1967 г. около
2 тыс. промышленников обращались в Управление за со¬
ветом относительно повышения цен. Осталось тайной,
однако, какие рекомендации они получили и последовали
ли они этим рекомендациям. Известно только, что в кон¬
це 1967 г. в Англии произошло повышение цен более чем
на 5 тыс. всевозможных товаров. Известно также, что
министерство по вопросам занятости и производительно¬
сти труда в течение нескольких месяцев 1968 г. издало
на основании Закона о ценах и доходах 1967 г. ряд
постановлений о временном продолжении «заморажива¬
ния» заработной платы для рабочих и служащих маши¬
ностроительной промышленности, городского и дорож¬
ного транспорта и т. д.10 В 1968 г. был издан новый за¬
кон о ценах и доходах, увеличивший в законодательном
порядке продолжительность действия всех этих «времен¬
ных приостановок».
В 1971 г. в связи с планами возрождения «политики
доходов» консервативное правительство учредило при
министерстве Бюро по исследованию экономики рабочей
силы. Этому органу придается особенно большое значе¬
ние в связи с ликвидацией Национального управления
по ценам и доходам. Большинство работающих в нем
экспертов — бывшие сотрудники Управления19 20. В задачи
Бюро входит изучение вопросов, относящихся к буду¬
щему развитию «политики доходов». Оно исследует раз¬
личные системы оплаты, движение заработков, вопросы
равной оплаты и др.
Правительство тори, отбросив демагогические фразы
об ограничении доходов и перейдя в прямое наступление
на трудящихся, сделало центром всей своей экономиче¬
19 «Awards and Settlements. Temporary Continuation of Standstill
Order 1968» («Current Law Year Book». London, 1968, § 1402).
20 «Times», 4.V 1971.
158

ской стратегии наступление на право забастовок — ос¬
новное оружие трудящихся в борьбе за повышение зара¬
ботной платы. На министерство по вопросам занятости
и производительности труда была возложена разработка
законопроекта об отношениях в промышленности. В ок¬
тябре 1970 г. министерство издало так называемый кон¬
сультативный документ об отношениях в промышленно¬
сти, содержащий детальные предложения правительства
о реформе тред-юнионов. В декабре 1970 г. законопроект
был внесен в парламент и уже в августе 1971 г. получил
королевское одобрение.
Механизм принуждения, предусмотренный законом,
должен функционировать в тесной связи с министерст¬
вом.
Закон предусматривает создание нового Националь¬
ного суда по промышленным отношениям (НСПО), кото¬
рому предоставляется статус Высокого суда. В его ком¬
петенцию входит разбирательство дел, имеющих важное
значение. Расширяется компетенция существующих про¬
мышленных трибуналов — судов низшей инстанции, рас¬
сматривающих дела отдельных лиц. И НСПО, и трибу¬
налы имеют право присуждать выплату компенсации,
определять права сторон, издавать приказы о «воздер¬
жании от несправедливых промышленных действий».
Им предоставлено дискреционное право присуждать к
выплате судебных расходов, а НСПО также право при¬
нуждать к исполнению его приказов. Закон переимено¬
вал промышленные суды в Управление промышленного
арбитража и расширил полномочия Комиссии по про¬
мышленным отношениям.
Комиссия по промышленным отношениям была соз¬
дана в 1969 г. с целью «улучшить качество промышлен¬
ных отношений» 21. В ее компетенцию входит рассмотре¬
ние дел, касающихся промышленных отношений. Эти
дела могут затрагивать промышленность в целом, от¬
дельную компанию или несколько предприятий. Комис¬
сия проводит собеседование с заинтересованными сто¬
ронами, добиваясь установления сотрудничества между
нанимателями и тред-юнионами. Закон предусматривает
процедуру, посредством которой решения Комиссии
становятся юридически обязательными. В связи с введе-
21 «Survey of British and Commonwealth Affairs», 1970, N 17, p. 740.
153

нием регистрации профсоюзов в штате министерства
появилась должность регистратора тред-юнионов.
Закон об отношениях в промышленности предусмат¬
ривает разработку в течение года так называемого Ко¬
декса практики в области промышленных отношений, ко¬
торый должен содержать нормы практики и служить
руководством для нанимателей и рабочих в определении
их взаимоотношений. Государственному секретарю по
вопросам занятости предоставляется право обратиться
к НСПО с требованием издать приказ об отсрочке заба¬
стовки или иного промышленного действия на срок до
60 дней. Он имеет право назначать должностных лиц по
примирению, может обратиться в НСПО с просьбой о
передаче дела в Комиссию по промышленным отноше¬
ниям. В случае, если Комиссии не удается добиться
соглашения между сторонами, НСПО вправе издать
приказ о придании решению Комиссии обязательной
силы. Государственный секретарь может обратиться к
НСПО с просьбой об издании приказа, требующего про¬
ведения тайного голосования среди рабочих, если, на его
взгляд, забастовка не поддерживается большинством ра¬
бочих. Государственному секретарю предоставлено право
определять даты вступления в силу отдельных статей
закона.
Министерство выполняет функции, связанные с про¬
тиводействием экономической борьбе трудящихся. Сюда
относятся и разработка методов по управлению капи¬
талистическими предприятиями, советы предпринимате¬
лям, как лучше справляться своими средствами с недо¬
вольством рабочих. Министерство поддерживает тесные
контакты с финансируемыми государством организация¬
ми — Национальным институтом психологии, Институ¬
том Тэвистока, Медицинским научно-исследовательским
советом, университетами и т. д. Министерство призвано
претворять в жизнь разрабатываемые этими организаци¬
ями методы установления «человеческих отношений» в
промышленности, содействуя таким образом предприни¬
мателям в извлечении максимальной прибыли с наи¬
меньшими осложнениями.
Основная функция министерства — деятельность по
повышению эффективности и производительности труда.
Министерство изыскивает меры для более эффективного
использования рабочей силы, более эффективной органи-
160

зации управления производством и т. д., субсидирует
соответствующие организации в области содействия по¬
вышению производительности труда. Главная такая ор¬
ганизация — Британский совет по вопросам производи¬
тельности труда. Членами этой смешанной компании
являются представители организаций предпринимателей,
Конгресса тред-юнионов, национализированных отрас¬
лей. Финансируется Совет частично правительством,
частично — взносами Британской конфедерации пред¬
принимателей и Конгресса тред-юнионов.
В 1948 г. по инициативе правительства был создан
Британский институт по вопросам организации управле¬
ния. На него возлагается задача по изучению проблемы
организации управления. Институт консультирует част¬
ную промышленность по вопросам обучения персонала
методам организации управления, суть которых — помо¬
гать получать максимальную прибыль. Институт орга¬
низует курсы, семинары, конференции, публикует различ¬
ные материалы и литературу по исследуемым вопросам.
За время своего существования он получил от государст¬
ва около 500 тыс. ф. ст., только в 1971 г. субсидии со¬
ставили 98 тыс. ф. ст.22
Задачи обеспечения капиталистического производства
квалифицированной рабочей силой решаются министер¬
ством при помощи функционирующих в его системе
Государственных ученических центров и Советов по
обучению в промышленности, учрежденных на основании
Закона об обучении в промышленности 1964 г. 23 Советы
по обучению в промышленности образуются министром
по вопросам занятости. В их состав входят председатель
и члены, назначаемые из лиц, «имеющих опыт в промыш¬
ленных и коммерческих делах». Министр имеет право
субсидировать предпринимателей, выдавать им займы
на обучение рабочих или организацию курсов для обуче¬
ния инструкторов и служащих, ведающих вопросами
обучения рабочих.
По состоянию на 1965 г. Советы по обучению в про¬
мышленности были созданы в машиностроительной, ста¬
лелитейной, текстильной, строительной, судостроитель-
22 «Times», 24.IV 1971.
23 «Industrial Training Act, 1964» («The Public General Acts 1964*.
London, 1965, p. 114—130).
6 Зак. 4895
161

ной, газовой промышленности, в водо- и электроснаб¬
жении.
Государственные ученические центры возникли еще
в годы первой мировой войны. Первоначально они зани¬
мались обучением бывших военнослужащих, ставших
инвалидами; в начале второй мировой войны они стали
обучать рабочих в связи с переводом промышленности
на военные рельсы. В настоящее время ученические
центры приспособлены к новым условиям. Основная их
задача — обеспечение капиталистических предприятий
квалифицированной рабочей силой. В 1968 г. действо¬
вало 32 центра24.
Министерство принимает участие в проведении поли¬
тики «регионального развития». Оно финансирует част¬
ные фирмы с целью обучения рабочих в «районах разви¬
тия».
На министерство возложено общее руководство
Службами занятости, которые выполняют функции по
оказанию помощи предпринимателям в обеспечении их
подходящей рабочей силой. Имеются Общая служба
занятости, Служба занятости молодежи, Служба заня¬
тости по трудоустройству больных и инвалидов.
При министерстве по вопросам занятости и произво¬
дительности труда функционируют Национальный объе¬
диненный консультативный совет, созданный в 1939 г.»
и Национальные объединенные промышленные советы в
отдельных отраслях промышленности. Национальный
объединенный консультативный совет состоит из 17 пред¬
ставителей Британской конфедерации предпринимате¬
лей, 17 представителей Британского конгресса тред-
юнионов и нескольких представителей от национализи¬
рованных отраслей. 5 из 17 представителей Совета от
КБП являются ее должностными лицами, 4 представляют
предпринимательские ассоциации, входящие в КБП,
остальные — бизнесмены 25. Национальные объединенные
промышленные советы в отдельных отраслях промыш¬
ленности также включают в свой состав представителей
от всех этих организаций. Задача всех рассматриваемых
органов — обсуждение вопросов заработной платы, рабо¬
чего времени, условий найма, обучения в промышленно¬
сти. Кроме того, Закон об обучении в промышленности
24 «Room to Expand», р. 1.
25 «Advisory Committees in British Government». London, 1960, p. 141.
162

предусматривает учреждение министром Центрального
совета по вопросам обучения в промышленности, в кото¬
рый входят представители организаций нанимателей и
трудящихся. Он должен консультировать министра по
вопросам промышленного обучения рабочих. Как и дру¬
гие органы смешанного состава, все Советы при мини^
стерстве по вопросам занятости и производительности
труда организационно оформляют сотрудничество госу¬
дарственного аппарата и монополий в области трудовых
отношений. С их помощью и при участии правых лидеров
профсоюзов рабочему классу навязывается государст¬
венно-монополистическая политика в жизненно важных
для него вопросах труда, заработной платы и профессио¬
нального обучения.
Министерство по делам окружающей среды, создан¬
ное в 1970 г. под руководством государственного секрета¬
ря по делам окружающей среды, объединило в своем
составе министерство транспортной промышленности,
министерство строительства и министерство местного
управления. В результате этого слияния в государствен¬
ном аппарате образовалось аналогичное министерству
торговли и промышленности функциональное супермини¬
стерство, осуществляющее руководство деятельностью
отраслевых промышленных министерств транспорта и
строительства. В задачи нового министерства входят
регулирование в области строительной промышленности,
городского строительства, развития транспорта, дорог,
портов; региональное развитие (совместно с министерст¬
вом торговли и промышленности); жилищное строитель¬
ство; контроль над загрязнением окружающей среды;
реформа местного управления.
Государственный секретарь по делам окружающей
среды отвечает за деятельность всего министерства.
Под его руководством находятся три министра, которые
имеют статус, аналогичный статусу министров торговли
и промышленности. Это — министр транспортной про¬
мышленности, министр строительства, министр местного
управления и развития.
В ведение министра транспортной промышленности
входят внутренние виды транспорта: железные дороги,
шоссе, водные пути, порты. На него возлагается общее
руководство публичными корпорациями в области тран¬
спорта — Управлением железных дорог, Управлением
6*
163

лондонского транспорта, Управлением доков, Управлени¬
ем внутреннего судоходства, «Транспорт холдинг ком¬
пани».
Министру транспортной промышленности передано
также общее руководство Национальной корпорацией
грузовых перевозок и Национальной автобусной компа¬
нией. Он назначает членов их руководящих органов, оп¬
ределяет общее направление их деятельности, включая
программы капиталовложений. Министр распределяет го¬
сударственные субсидии на дорожные работы и имеет
полномочия, касающиеся безопасности движения на до¬
рогах.
Министр строительства выполняет задачи, которые
до создания министерства по делам окружающей среды
возлагались на министерство общественных работ. Пер¬
воначально такое ведомство было создано для руковод¬
ства строительством, эксплуатацией и ремонтом зданий,
предназначающихся для размещения правительственных
ведомств, а также для управления памятниками и исто¬
рическими зданиями, содержания королевских дворцов,
резиденций и парков. Рост государственного участия в
делах строительства потребовал расширения функций
ведомства.
Министр строительства следит за составлением прог¬
раммы жилищного строительства и ее финансированием,
за выполнением работ по строительству и реконструкции
городов, строительных работ для нужд правительства
внутри страны и за границей. На министерство возложе¬
ны задачи строительства для вооруженных сил и «быть
связующим звеном со строительной промышленностью»26.
По Закону о контроле над строительством 1966 г.
министр выдает лицензии на строительные работы,
производство которых без лицензий считается неза¬
конным.
Среди отделов министерства, занимающихся регули¬
рованием в области строительства, имеется центральный
и региональный аппарат. Центральный аппарат возглав¬
ляется постоянным секретарем. Два его заместителя ку¬
рируют группы отделов, в задачи которых входит нала¬
живание связей с министерствами-клиентами. Создана
■“ «The Reorganisation of the Ministry of Public Building and Works»
London, 1963, p. 5.
164

должность генерального директора научных исследова¬
ний и развития, в подчинении которого находятся: Ди¬
ректорат экономической информации, вырабатывающий
планы инвестиций и программы строительства и поддер¬
живающий тесные связи с частной промышленностью;
Директорат развития, который оказывает содействие
применению новых методов в строительстве, внедрению
новой техники; Директорат по проблемам управления в
строительной промышленности с задачей оказывать со¬
действие развитию техники управления, координации в
ходе строительного процесса; Директорат научных ис¬
следований и информации.
В задачи регионального аппарата входит проведение
строительных работ и выполнение функций связи с ча¬
стной промышленностью. Региональный аппарат состоит
из региональных отделов, территориальных отделений и
депо. Региональные отделы передают территориальным
отделениям выполнение менее крупных строительных ра¬
бот. Каждое территориальное отделение включает в свой
состав несколько депо, выполняющих небольшие работы
по поддержанию и ремонту зданий.
Для поддержания постоянных связей министерства и
частного капитала, занятого в строительной индустрии,
создан Национальный консультативный совет, представ¬
ляющий собой орган смешанного состава. Председате¬
лем его является министр строительства, а членами —
представители соответствующих предпринимательских
ассоциаций.
Министр местного управления и развития выполня¬
ет экономические функции, связанные с региональным
планированием, развитием транспорта, дорог, водных пу¬
тей.
Производственные функции министерства обороны.
Министерство обороны имеет важные экономические
функции, хотя оно и не относится к «промышленным».
Его производственные функции расширяются в связи с
усилением процесса милитаризации и гонки вооружений.
Министерство имеет двоякие задачи в области экономи¬
ческого регулирования. Во-первых, оно выступает в ка¬
честве правительственного подрядчика, заключая с част¬
ными фирмами контракты о поставке снаряжения для
армии, о строительстве военных объектов, о проведении
военных исследований. Во-вторых, на него возложены
165

важные функции — содействовать продаже военной тех¬
ники и оружия за границей.
Мы уже говорили о том, что, придя к власти в 1970 г.
консерваторы объявили о сокращении государственных
расходов, в том числе капиталовложений в промышлен¬
ность. Однако, это не коснулось расходов на закупки во¬
енной продукции и субсидий военным монополиям. За¬
меститель министра обороны по делам военно-морского
флота информировал палату общин 5 мая 1971 г. об об¬
ширной программе заказов военной промышленности.
Он заявил, в частности, что фирма «Виккерс» строит 42
миноносца, вооруженных ядерными ракетами; «Бритиш
ярде» —19 военных кораблей стоимостью в 180 млн. ф. ст.;
50 млн. ф. ст. будут потрачены военно-морским отделом
на исследования27.
Расширяется также субсидирование английской авиа¬
ционной промышленности. Английское государство всег¬
да уделяло большое внимание авиационной промышлен¬
ности. Оно предоставляет крупным авиационным моно¬
полиям выгодные заказы, субсидирует их, создает для них
гарантированный государственный рынок. Государствен¬
ные подряды с авиационными фирмами — источник ко¬
лоссальной наживы фирм. Так, по договору министерст¬
ва авиации с авиационной фирмой «Ферранти» в 1961 г.
последняя, завысив расходы на выполнение заказов, при¬
своила 2700 тыс. ф. ст. и получила около 6 млн. ф. ст.,
или 150% прибыли (в 15 раз выше нормы). Чрезвычай¬
ные прибыли в течение 5 лет получала авиационная ком¬
пания «Бристол сидли». За произведенные ею по конт¬
ракту работы она получила в уплату 16 531 тыс. ф. ст., из
которых 7 032 тыс., или 74%, явились чистой прибылью 28.
В кризисных ситуациях государство приходит на по¬
мощь авиационным монополиям. Характерна в этом от¬
ношении история с фирмой «Роллс-Ройс». Этот могуще¬
ственный концерн — основной производитель авиацион¬
ных двигателей. В 1968 г. он заключил контракт с
американской компанией «Локхид» на разработку и про¬
изводство двигателя для самолета «Тристар». Первона¬
чально стоимость программы была определена в
65 млн. ф. ст. Однако быстрый рост цен на рынке и допу¬
27 «Times», 5.V 1971.
28 «Morning Star», 29.11 1968.
166

щенные технологические и конструкторские просчеты
подняли ее до 135 млн. ф. ст. Фирма начала терпеть убыт¬
ки. Тогда государство пришло ей на помощь, предоставив
‘субсидию сначала в размере 47 млн. ф. ст., а затем —
геще 42 млн. ф. ст.29 Все это было сделано за счет нало¬
гоплательщиков. Государственная помощь не смогла
предотвратить крах концерна. Тогда государство взяло
концерн в свои руки. Было объявлено о национализации
фирмы «Роллс-Ройс». Национализированная отрасль бе¬
рет на себя выполнение всех проектов, необходимых для
военных целей внутри страны и за границей, а также вы¬
полнение программ участия Англии в международных
проектах. Прибыльное автомобилестроительное отделе¬
ние компании было выделено в отдельную частную ком¬
панию.
В мае 1971 г. между правительствами США и Англии
подписан договор, по которому «Роллс-Ройс (1971)»
будет производить моторы для «Локхид». 10 мая 1971 г.
государственный секретарь обороны информировал па¬
лату общин о том, что правительство решило продол¬
жать финансирование производства моторов. 100 млн.
ф. ст. выделяются для завершения работ, и дополнитель¬
ная сумма выделяется для поддержания производства
моторов 30.
Расширение деятельности государства, связанной с
закупками военной продукции, повело в 1971 г. к реор¬
ганизации государственного аппарата, в результате ко¬
торой были значительно усилены соответствующие функ¬
ции министерства обороны.
Постановление правительства от 27 апреля 1971 г. о
роспуске министерства поставок для авиации предусмат¬
ривает передачу министру обороны всех функций в обла¬
сти поставок для обороны, включая те функции, которые
до этого принадлежали министерству поставок для авиа¬
ции. В министерстве обороны начинает функциониро¬
вать особый отдел закупок для обороны, возглавляемый
государственным министром закупок для обороны.
В компетенцию отдела входит снабжение вооружен¬
ных сил самолетами, управляемыми снарядами, ядерным
оружием и электронным оборудованием. Он распреде¬
29 «Sunday Times», 6.XII 1970.
30 «Survey of Current Affairs», 1971, N 6, p. 275.
167

ляет государственные заказы на военные поставки в
области самолетостроения, ракетостроения и электрон¬
ного оборудования и берет на себя задачи по исследова¬
ниям, развитию и закупкам в области космоса. На мини¬
стерство обороны возлагаются и все переговоры, связан¬
ные с поставками двигателей «РБ-211», производимых
фирмой «Роллс-Ройс» для американской фирмы «Лок¬
хид». Деятельность отдела осуществляется через трех
контролеров по закупкам для отдельных видов воору¬
женных сил. Учреждаются также должности контроле¬
ров для закупок управляемых снарядов и электронного
оборудования и по научным исследованиям.
Кроме того, возросли функции министерства оборо¬
ны, связанные с продажей английского оружия за гра¬
ницу. При министерстве функционирует Управление обо¬
ронных продаж и закупок, выполняющее задачи «супер¬
коммивояжера». Первым руководителем Управления
был назначен Р. Браун, директор-распорядитель компа¬
нии «Ракел электронике», имеющей широкие интересы в
оборонной промышленности. Его сменил Л. Саффилд —
директор «Бритиш лейланд». При организации Управле¬
ния англичане заимствовали опыт США, имеющих в го¬
сударственном аппарате функциональный отдел мате¬
риально-технических поставок иностранным государст¬
вам.
Основная идея создания Управления состояла в том,
чтобы обеспечить наилучшие условия для экспорта
вооружения, а английским бизнесменам — наиболее бла¬
гоприятный «климат» в этой области на мировом рынке.
До создания Управления бизнесмены, добивающиеся
разрешения на продажу оружия и стремившиеся полу¬
чить экспортную лицензию, сталкивались с громоздкой
бюрократической машиной. Они должны были ходить из
министерства финансов в министерство обороны, из ми¬
нистерства обороны в министерство иностранных дел и
снова в министерство обороны. Функциональное Управ¬
ление министерства обороны помогает бизнесменам
быстро получать экспортные лицензии. Рабочая группа,
ведающая проблемами вооружений и состоящая глав¬
ным образом из сотрудников министерства иностранных
дел, рассматривает вопрос о политической целесообраз¬
ности продажи оружия конкретной стране. Комитет по
вопросам политики в области военной информации, в
168

состав которого входят военнослужащие, дает рекомен¬
дации о целесообразности продажи конкретного образ¬
ца оружия с точки зрения обеспечения безопасности.
В 1971 г. в целях упорядочения деятельности Управ¬
ления оно было реорганизовано. Если раньше Управле¬
ние строилось по функциональному признаку и подразде¬
лялось на отделы по продаже оружия для соответствую¬
щих видов вооруженных сил, то теперь взамен этих отде¬
лов созданы отделы на основе географического прин¬
ципа.
В каждом отделе имеются сотрудники, изучающие
рыночную конъюнктуру и содействующие сбыту в опре¬
деленных географических районах. Таким образом, от¬
делы работают по принципу: «знай своего потребителя»,
а не по принципу: «знай свою продукцию». Они стремят¬
ся обеспечить заказы иностранных правительств мини¬
стерству, а также частным предпринимателям.
В результате деятельности управления экспорт
английского вооружения быстро вырос. По данным на
1971 г. 12 иностранных государств используют истреби¬
тель-штурмовик «Хантер»; получены заказы на танк
«Центурион» стоимостью в 200 млн. ф. ст.; 2500 танкой
проданы за границу; 35 стран используют танк-развед¬
чик «Феррст»; 10 — бронетранспортер «Сарацин» и 15—
бронемашины «Саладин». «Белая книга» правительст¬
ва по вопросам обороны на 1971—1972 гг. предусматри¬
вает продажу оружия на 270 млн. ф. ст. Из этой суммы
58 млн. должно получить министерство обороны, а ос¬
тальное — частные предприниматели.
2. Публичные корпорации
в области промышленности,
транспорта и связи
Почти всем государственным органам, непо¬
средственно руководящим национализированными пред¬
приятиями в промышленности и транспорте, придана
форма публичной корпорации. В связи с этим следует
напомнить, что публичная корпорация — орган государ¬
ственного экономического аппарата, строящийся на
принципе административной автономии и обеспечиваю¬
щий возможность прямых и непосредственных связей с
169

монополиями, необходимых для интеграции предприя¬
тий в систему капиталистического хозяйства. Нужно на¬
помнить также, что национализация была проведена
главным образом в отраслях, обслуживающих промыш¬
ленные предприятия монополий электричеством, газом,
углем, металлом, услугами транспорта. Для непрерыв¬
ности процесса производства на предприятиях монопо¬
лий необходимы прямые и устойчивые отношения с со¬
ответствующими национализированными предприятия¬
ми. Отсюда и возникает необходимость придать государ¬
ственным органам широкую оперативную самостоятель¬
ность.
Подавляющее большинство публичных корпораций в
национализированных отраслях промышленности и транс¬
порта отличается от публичных корпораций, функциони¬
рующих в других областях экономики. Первые имеют
орган, который строится на началах, юридически закреп¬
ляющих личную унию аппарата публичных корпораций
с аппаратом соответствующих монополий. Это — Совет
потребителей. В его состав входят представители от ча¬
стных фирм и компаний. Члены Совета назначаются ми¬
нистром, осуществляющим общее руководство деятель¬
ностью корпорации. Законы о национализации предостав¬
ляют Совету потребителей весьма широкие права. В ча¬
стности, Закон о металлургической промышленности
дает Совету угля и стали право рассматривать любые
вопросы, затрагивающие интересы потребителей, вклю¬
чая вопросы о ценах. Закон специально устанавливает
право министра давать распоряжения корпорации по
любым вопросам, вытекающим из заключений и докла¬
дов Совета. Министр обязан информировать Совет по¬
требителей о данных им распоряжениях, а корпорация
должна выполнять эти распоряжения31. Закон о транс¬
порте 1962 г. устанавливает право министра давать кор¬
порациям распоряжения, вытекающие из заключений
Советов потребителей. Более того, если Железнодорож¬
ное управление намерено закрыть какую-либо станцию
или участок пути либо произвести иные изменения, оно
•обязано уведомлять об этом Советы потребителей. Ука¬
занные изменения не могут быть произведены до тех
31 «Iron and Steel Act, 1967» («The Public General Acts 1967». London,
1967, p. 527).
170

пор, пока Совет не представит своего заключения32.
Важнейшим элементом компетенции Советов потреби¬
телей является право определять цены на продукцию и
услуги национализированных предприятий.
В национализированных отраслях промышленности
и транспорта действуют следующие публичные корпора¬
ции: Британское электроуправление, созданное Законом
об электроэнергетике 1947 г.; Совет газовой промышлен¬
ности (Закон о газовой промышленности 1948 г.); На¬
циональное управление угольной промышленности (За¬
кон о национализации угольной промышленности 1946 г.) ;
Британское железнодорожное управление, Лондонское
транспортное управление, Британское управление транс¬
портных доков, Британское управление внутреннего су¬
доходства и «Транспорт холдинг компани». Последние
пять корпораций заменили единую Британскую транс¬
портную комиссию, которая была создана по Закону о
национализации транспорта 1947 г. В 1967 г. на основа¬
нии Закона о национализации металлургической промыш¬
ленности создается Национальная корпорация металлур¬
гической промышленности. Имеются также Британская
корпорация заокеанских воздушных сообщений, Британ¬
ская корпорация европейских воздушных сообщений
и Управление по атомной энергии, учрежденное в 1954 г.
В 1969 г. статус публичной корпорации предоставлен
почтовому ведомству.
Современные публичные корпорации образуют обшир¬
ный государственно-капиталистический сектор, который
обладает исключительной монополией на товары и ус¬
луги.
Публичные корпорации в области промышленности и
транспорта оказывают большое влияние на всю экономи¬
ку страны. Они выступают в качестве самых крупных
нанимателей рабочей силы, обладают большими акти¬
вами. Их капиталовложения вдвое превышают капита¬
ловложения в частной промышленности. Например, го¬
сударственно-капиталистическая система электростан¬
ций имеет капитал в 4025 млн. ф. ст. и 228 тыс. служащих,
железные дороги — капитал в 1300 млн. ф. ст. и 339 тыс.
служащих; капитал Корпорации металлургической про-
32 «Transport Act, 1962» («The Public General Acts 1962». London,
1963, p. 892—893).
171

мышленности составляет 1100 млн. ф. ст.; Национальное
управление угольной промышленности имеет капитал
802 млн. ф. ст. и 414 тыс. служащих.
Размеры капитала и оборота, число служащих пуб¬
личных корпораций таковы, что по сравнению с ними
даже частные промышленные гиганты выглядят карли¬
ками33. Транспортные управления нанимают в совокуп¬
ности в 6 раз больше рабочих и служащих, чем сверхмо¬
нополия ИКИ. Электроуправление поглощает столько
капитала, что в состоянии каждые 3 года строить новое
ИКИ. Оборот публичных корпораций превышает в не¬
сколько раз оборот частных монополий.
Органы публичных корпораций в национализирован¬
ных отраслях промышленности и транспорта. Руково¬
дящий орган корпорации — совет, или управление, играю¬
щее ключевую роль во всей деятельности национализиро¬
ванных предприятий. Управление состоит из председателя
и членов, назначаемых соответствующим министром по
его усмотрению.
Число членов управления устанавливается обычно за¬
коном об образовании корпорации, причем закон уста¬
навливает лишь высшее и низшее число. В этих пределах
число членов определяется министром — обычно это
10—45 человек.
Закон иногда указывает срок, на который назнача¬
ются члены управления. Чаще же всего вопрос о сроке
пребывания в должности члена управления оставляется
на усмотрение министра. Право увольнения членов
управления также принадлежит министру.
Советы и управления публичных корпораций в обла¬
сти промышленности и транспорта служат сращиванию
публичной корпорации и монополий посредством личной
унии.
Законы об учреждении публичных корпораций обычно
предусматривают назначение членами управлений лиц,
отвечающих определенным требованиям. В частности,
в законах указывается, что членами управлений должны
назначаться лица, имеющие опыт и проявившие себя в
промышленных, коммерческих и финансовых делах.
Во главе корпораций стоят «смешанные» управления, со¬
стоящие из постоянных членов (для которых работа в
83 A. Sampson. Anatomy of Britain Today. London, 1965, p. 572.
172

корпорации — основная) и членов-совместителей (заня¬
тых в корпорации лишь часть времени). Последние —
это «лица, имеющие широкий опыт, привлеченные извне
для того, чтобы смотреть на проблемы отрасли с более
отдаленных позиций» 34. Первоначально предполагалось,
что управления будут состоять из небольшого числа чле¬
нов-совместителей. Однако уже при составлении законов
о национализации явственной стала тенденция увеличи¬
вать это число. Так, Закон о национализации газовой
промышленности 1948 г. предусматривает в составе рай¬
онных управлений только двух постоянных членов (пред¬
седателя и его заместителя), остальные работают по
совместительству. Закон об угольной промышленности
1949 г. прямо разрешает министру увеличивать число
совместителей.
Такой порядок назначения членов руководящих орга¬
нов корпораций привел к тому, что руководящее ядро
всех созданных в ходе национализации управлений соста¬
вили предприниматели и руководители крупных частных
фирм. В 1956 г. из 272 лиц — членов руководства публич¬
ных корпораций 106 являлись бывшими директорами
частных компаний. В общей сложности эти 106 человек
занимали 604 директорских поста35. В Британском тран¬
спортном управлении, например, почти все ключевые
посты занимали лица, имевшие аналогичные посты до
национализации. Из 9 членов управления 8 были быв¬
шими директорами частных компаний. Главой Корпора¬
ции металлургической промышленности, созданной в
1965 г., стал крупный промышленник, миллионер лорд
Мелчетт.
Внутренняя структура публичных корпораций в обла¬
сти промышленности и транспорта. С первых же лет
функционирования этих корпораций проявилась тенден¬
ция к их интеграции в систему хозяйственно-экономи¬
ческих связей капиталистического общества. Одной из
форм ее выражения было стремление построить структу¬
ру корпораций по образцу крупных монополистических
организаций. В литературе говорится о тенденции «при¬
равнять проблему управления национализированной
31 W. Robson. Nationalised Industry and Public Ownership. London,
1960, p. 226.
35 R. J e n k i n s. Power at the Top. London, 1959, p. 292; W. Robson.
Op. cit., p. 221.

промышленностью к проблеме управления крупной част¬
ной корпорацией»36.
Главное отличие внутренней структуры всех публич¬
ных корпораций с самого начала состояло в степени их:
централизации. Некоторые корпорации строились перво¬
начально в централизованном порядке (например, Управ¬
ление угольной промышленности), другие — в децентра¬
лизованном порядке (Совет газовой промышленности,
Электроуправление). В дальнейшем выявилась тенден¬
ция к децентрализации внутренней структуры публичных
корпораций. В большинстве отраслей были проведены
меры, в результате которых за центральными органами
остались в основном консультативные и координацион¬
ные функции, а также выработка общего направления
деятельности; районные же звенья получили оператив¬
ную и коммерческую самостоятельность.
Представители монополистических кругов с самого
начала создания публичных корпораций требовали рас¬
ширить оперативную самостоятельность и организацион¬
ную автономию их нижестоящих звеньев и освободить
центральный орган корпораций от административно¬
управленческих функций, превратить его в орган, опре¬
деляющий общее направление деятельности руководи¬
мых им предприятий. Они выступали за то, чтобы предсе¬
датель Управления и его заместитель не имели никаких
«рутинных» обязанностей. Их основная обязанность —
председательствовать на заседаниях Управления, осу¬
ществлять общее наблюдение за его деятельностью, вы¬
ступать инициаторами в постановке крупных вопросов.
Обязанности членов управления предлагалось свести к
тому, чтобы определять общее направление деятельности
корпорации. Таким образом, имелась в виду модель того
вида управления, которая существует в крупных совре¬
менных коммерческих компаниях. Именно там председа¬
тель, его заместитель и большинство членов являются
постоянными должностными лицами и не возглавляют
никаких отделов. Эта модель стала образцом для всех
публичных корпораций в области промышленности и
транспорта в ходе их последующей реорганизации.
Наиболее полно начала децентрализации проведены
во внутренней структуре Совета газовой промышленно-
36 V. Ramadham. Public Enterprise in Britain. London, 1959, p. 56.
174

Фиг. 50. Предохранительная сетка,
применяемая во время ремонта
вагранки (по Скороходову).
Фиг. 51. Предохрани¬
тельный зонт в ре¬
монтируемой вагранке
(по Скороходову).
Фиг. 52. Предохра¬
нительная люлька
(по Скороходову).
174

сти. Закон о национализации предусмотрел создание 12
независимых районных управлений и центрального ор¬
гана— Совета, состоящего из представителей районных
управлений. Районные управления рассматриваются как
независимые органы, не подчиненные Совету. Только они
имеют полномочия, связанные с производством газа и
организацией газоснабжения. На них возложена обязан¬
ность развивать и поддерживать эффективную, коорди¬
нированную и экономичную систему газоснабжения в
своем районе. Районные управления — независимы в опе¬
ративном и коммерческом отношении и не подчиняются
в административном отношении Совету, являющемуся со¬
вещательным органом. Он может выполнять иные функ¬
ции только в том случае, если соответствующая компе¬
тенция делегирована ему районными управлениями.
В частности, Совет может выступать по их поручению в
делах, представляющих для них общий интерес. На него
возложена также компетенция вспомогательного органа:
он обязан содействовать и помогать районным управле¬
ниям при выполнении их полномочий.
Внутренняя структура Британского электроуправле¬
ния (БЭУ) также с самого начала была построена на
началах децентрализации. БЭУ принадлежит общий
контроль над деятельностью 14 районных управлений,,
оно координирует распределение электроэнергии в масш¬
табах страны, а также руководит главными линиями пе¬
редач. Районные управления автономны. Они распреде¬
ляют электроэнергию между потребителями. Здесь отме¬
чается тенденция к дальнейшей децентрализации. Перво¬
начально БЭУ контролировал финансовую политику
районных управлений. Однако в 1957 г. Закон об электро¬
энергетике сделал районные управления независимыми и
в финансовом отношении.
Управление угольной промышленности, напротив, с
самого начала строилось в децентрализованном порядке.
Управление представляло собой крупную монополию»
организационные отношения внутри которой были по¬
строены на принципах децентрализации. Управление со¬
здало девять Отделений. В их ведение вошли главные
угольные бассейны страны. Внутри каждого Отделения
были созданы участки, руководящие группой шахт
(в среднем 20 шахтами). Первоначально каждое низшее
звено находилось в строгом подчинении вышестоящего.
175

Правда, взаимные права и обязанности отдельных орга¬
нов не были подробно урегулированы. Считалось, что
такая централизованная структура лучше поможет ре¬
шить основные для угольной промышленности вопросы
распределения рабочей силы, зарплаты, условий найма,
модернизации и инвестиций, научных исследований и
др. Однако весьма скоро обнаружилась необходимость
в расширении оперативной самостоятельности участков,
что повлекло за собой децентрализацию внутренней
структуры Управления. В результате реорганизации
Управления на центральные органы была возложена
выработка общего направления деятельности и коорди¬
национные функции, а за участками признана большая
степень оперативной и коммерческой самостоятельности.
Менее всего организационных перестроек было в ме¬
таллургической промышленности, хотя отрасль дважды
подвергалась национализации — в 1951 и в 1967 гг. На¬
ционализация металлургической промышленности в
1951 г. была проведена (в отличие от других отраслей)
без какой-либо существенной реорганизации внутренней
структуры отрасли. Старые акционерные фирмы были
сохранены, а выкупленные у частных держателей акции
перешли к созданной государством Британской корпо¬
рации угля и стали. По своей юридической природе Кор¬
порация представляла собой так называемую держатель-
скую компанию. Таким образом, для организации управ¬
ления национализированными предприятиями в отрасли
была использована одна из наиболее распространенных
форм монополистических объединений. Она сохранялась
на протяжении всех последующих перестроек. Британ¬
ская корпорация угля и стали была ликвидирована после
денационализации 1953 г. Однако вместо нее было созда¬
но Агентство по хранению и реализации акций метал¬
лургических предприятий, также имевшее форму «дер-
жательской компании». В задачу Агентства входило осу¬
ществление операций по возвращению акций в частную
собственность. К 1961 г. передача отрасли в частную
собственность была завершена; в собственности Агентст¬
ва осталась лишь компания «Ричард Томас энд Бол¬
дуин».
Национализация 1967 г. воспроизвела в основных чер¬
тах принципы, на которых строилось управление государ¬
ственными предприятиями в 1951 г. В собственность го-
176

сударства передавалось 13 частных металлургических
компаний (не считая компании «Ричард Томас энд
Болдуин»), концентрирующих производство 90% стали
в стране. Для организации внутренней структуры вновь
была использована форма «держательской компании»,
Закон о металлургической промышленности 1967 г. обра¬
зовал Национальную металлургическую корпорацию.
Корпорация стала собственником акций в национализи¬
рованных компаниях. Кроме того, она вправе с согласия
министра приобретать акции и других компаний, а также
учреждать такие компании или принимать участие в их
образовании. Корпорация осуществляет иную деятель¬
ность, вытекающую из того, что она является держате¬
лем акций.
Что касается производственных задач Корпорации,
то закон требует, чтобы она обеспечивала производство
продуктов металлургической промышленности таким
образом, чтобы «удовлетворить разумные требования
лиц... которые используют эту продукцию для производ¬
ственных целей»37. Закон возлагает на Корпорацию
обязанность учитывать потребности указанных лиц в
отношении количества, типов, качества и размеров про¬
дукции. Особо следует отметить, что в законе упомина¬
ется также обязанность принимать во внимание их за¬
явки при определении цен на продукцию. В этих целях
Корпорация вправе осуществлять ту же деятельность,
что и любая находящаяся в собственности государства
компания,— продавать продукцию металлургической
промышленности, а также выполнять другие мероприя¬
тия с согласия министра, которому принадлежит право
общего руководства Корпорацией.
В ходе реорганизации управления транспортом, про¬
веденной Законом о транспорте 1962 г., вместо единой
Британской транспортной комиссии было создано пять
корпораций — Британское железнодорожное управление,
Лондонское транспортное управление, Британское уп¬
равление транспортных доков, Британское управление
внутреннего судоходства и «Транспорт холдинг компани».
Все они представляют собой самостоятельные органи¬
зации, находящиеся под общим руководством министра
транспорта. В их обязанности входит предоставле¬
37 «Iron and Steel Act, 1967», p. 467—468.
7 Зак. 4895
177

ние услуг в области определенного вида транспорта
либо организация пассажирского транспорта в каком-
либо отдельном районе (например, в столице).
В области железнодорожного сообщения помимо Цент¬
рального железнодорожного управления создано шесть
региональных железнодорожных управлений, ведающих
железнодорожным сообщением в отдельных частях стра¬
ны. Региональные управления наделены полномочиями,
делегированными им Центральным железнодорожным
управлением с одобрения министра.
Характерным в этой реорганизации явилось образо¬
вание «держательской компании» «Транспорт холдинг
компани», которая хранит акции и ценные бумаги ком¬
паний. Закон устанавливает, что «Транспорт холдинг
компани» выполняет свои функции таким образом, «как
будто бы она — компания, занятая коммерческой дея¬
тельностью». Ей предоставляется право учреждать ком¬
пании, приобретать и продавать ценные бумаги компа¬
ний и «вообще осуществлять любую деятельность, обыч¬
но присущую держательской компании»38. Как можно
видеть, интеграция в систему хозяйственных связей
капиталистического общества проведена здесь наиболее
прямым и откровенным образом.
Почтовое ведомство (Post Office) обладает государ¬
ственной монополией на организацию почтовой, теле¬
фонной и телеграфной связи в стране и выполняет функ¬
ции сберегательной кассы39. Это самое крупное из
центральных органов управления.
До 1969 г. почтовое ведомство.было министерством,
штат которого составляли государственные служащие.
Фактически же отношения этого министерства с казна¬
чейством строились иначе, чем отношения других эконо¬
мических министерств. Еще в 1961 г., т. е. до предостав¬
ления почтовому ведомству статуса побличной корпора¬
ции, был принят Закон о министерстве связи, который
провел в этой области принцип административноправо¬
вой автономии, являющийся, как уже отмечалось, одной
из характерных особенностей структуры государствен¬
ного аппарата экономического регулирования в период
государственно-монополистического капитализма.
38 «Transport Act, 1962», р. 834.
39 Почтовое ведомство стало собственностью государства в XVII в.,
в 1870 г. в собственность государства был передан телеграф, в
1912 г.— телефонная связь и в 1926 г.— радиовещание.
178

Министерство связи в финансовых вопросах в прин¬
ципе не подчиняется казначейству: закон устанавливает
его финансовую самостоятельность. «Обязанность мини¬
стра связи,— говорится в ст. 6 Закона,— вести дела
министерства таким образом, чтобы его доходы были
достаточны для покрытия расходов, которые надлежит
оплачивать за счет текущих поступлений» 40.
Закон дает министру связи право самостоятельно
устанавливать цены за предоставляемые министерством
услуги: прием телеграмм, плату за телефон, почтовые
отправления и услуги, за отправку и доставку писем.
Соответственно построены отношения министерства свя¬
зи и казначейства, которое лишено права вмешиваться
в указанные вопросы.
Казначейство не открывает счетов министерства
связи. Доходы и расходы министерства не включаются
в ежегодные счета доходов и расходов Соединенного
Королевства, а образуют особый фонд. Согласно этому
закону, под руководством министра связи учреждается
специализированный фонд министерства, на который
зачисляются все денежные суммы, уплачиваемые в свя¬
зи с осуществлением министерством его полномочий.
Министру связи предоставлено право занимать у Банка
Англии необходимые суммы, вкладывать денежные
суммы в казначейские билеты и ценные бумаги Соеди¬
ненного Королевства. При определении принципов вза¬
имоотношений министерства и казначейства были ис¬
пользованы некоторые элементы, свойственные институ¬
ту публичной корпорации.
Законом о почтовом ведомстве 1969 г. этому ведом¬
ству был формально предоставлен статус публичной
корпорации. Оно возглавляется Управлением, назнача¬
емым министром почт и телекоммуникаций. Министр
сохраняет весьма значительные полномочия в отноше¬
нии Управления и строго контролирует всю его деятель¬
ность.
40 «Post Office Act, 1961» («The Public General Acts 1961». London,
1962, p. 25—51).
7*
179

Глава четвертая
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АППАРАТ
В ОБЛАСТИ ВНЕШНИХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Среди основных направлений деятельности го¬
сударственного экономического аппарата наибольшее
значение имеет деятельность, связанная с регулирова¬
нием международных экономических отношений. Это
обусловлено той ролью, которую вопросы иностранной
валюты, внешних рынков и международной торговли
играют в английской экономике. Монополии возлагают
на государственный экономический аппарат в области
внешних экономических отношений задачи активизации
платежного и торгового балансов, поддержания курса
фунта стерлингов, осуществления неоколониалистской
экспансии.
Государственная политика в области внешних эконо¬
мических связей подчинена интересам монополистиче¬
ского капитала. Она направлена на сохранение и при¬
умножение прибылей английских монополий, обеспече¬
ние им благоприятных возможностей в борьбе с иност¬
ранными конкурентами, на захват новых и сохранение
старых внешних рынков.
Органы государственного экономического аппарата,
действующие в области внешних экономических отно¬
шений, обладают специфическими особенностями, отли¬
чающими их от иных экономических органов.
Одна из таких особенностей — большая степень спе¬
циализации органов внешних экономических отношений.
Она вызвана тем, что соответствующие интересы англий¬
ских монополий ставят специфические задачи перед
указанными органами. До 1969 г. основные функции в
180

этой области возлагались на министерство торговли,
которое параллельно занималось широким кругом во¬
просов, касавшихся промышленности, а также отдель¬
ными общеэкономическими вопросами. В настоящее
время функции министерства торговли и промышленно¬
сти стали более специализированными. Главной зада¬
чей той части министерства, которая находится под ру¬
ководством министра торговли, становится регулирова¬
ние внешней торговли.
В построении органов внешних экономических отно¬
шений наблюдается теснейшая организационная связь
экономических органов с внешнеполитическими, отра¬
жающая единство проблем внешней политики и внеш¬
неэкономической экспансии.
В деятельности органов внешнеэкономических отно¬
шений важную роль играет периферийный аппарат.
Внешняя экспансия разворачивается вне Англии, поэто¬
му особые функции возлагаются на те части аппарата,
которые действуют на территории других стран.
Особенность органов внешнеэкономических связей
состоит также в том, что здесь сильнее проявляется
стремление направлять их деятельность в рамках госу¬
дарственно-монополистического программирования. Цели
и задачи органов государственного экономического ап¬
парата в области внешних экономических отношений
стояли в центре «Национального плана». Один из пер¬
вых программных документов, разработанных Нацио¬
нальным советом экономического развития, касался
внешнеэкономических вопросов. В документах о конку¬
рентоспособности английских товаров на внешних рын¬
ках 1965 г. содержались рекомендации об изменениях
правительственной политики международной торговли,
в частности предложения о дополнительных мерах по¬
ощрения частных капиталовложений, налогах и субсиди¬
ях на научно-исследовательскую работу, о более актив¬
ном использовании системы правительственных закупок
для стимулирования технического развития, о проведе¬
нии антидемпинговых мероприятий Ч
В структуре органов внешних экономических отно¬
шений откровенно проявляется альянс между государ-
1 «Imported Manufactures». London, 1966, р. 31—33.
181

ственным экономическим аппаратом и монополиями.
Внешняя экспансия открыто рассматривается как дело,
касающееся лишь монополий и империалистического
государства. Здесь отбрасываются формы, в которых
воплощается апологетическая концепция «трехсторон¬
него партнерства». Так, при формировании соответству¬
ющих государственно-монополистических органов сме¬
шанного состава не привлекаются правые лидеры тред-
юнионов.
1. Внешнеэкономические министерства
Значение международного обмена и внешней
торговли для Англии определяет тот факт, что большая
часть английских институтов, учреждений и законода¬
тельства связаны с коммерческой практикой страны.
Задача государства — оказывать содействие моно¬
полиям в области внешнеэкономической экспансии,,
прежде всего — экспорта. Это определяет разнообразие
и многочисленность органов, функционирующих в обла¬
сти внешней торговли. Здесь действуют различные па
своему статусу и положению органы.
Функции внешнеторгового регулирования министер¬
ства торговли и промышленности. В области внешних
экономических отношений на министерство возложены
задачи по проведению государственной экспортной и
импортной политики, регулированию коммерческих от¬
ношений Соединенного Королевства с другими страна¬
ми. Совместно с министерством иностранных дел оно
ведет переговоры по коммерческим договорам и торго¬
вым соглашениям с иностранными государствам и„
включая страны Содружества, и представляет рекомен¬
дации правительству по вопросам коммерческой полити¬
ки. Министерство содействует форсированию британ¬
ского экспорта, регулирует систему тарифов Соединен¬
ного Королевства, осуществляет коммерческое предста¬
вительство Великобритании за границей, поддерживает
отношения с международными организациями (ГАТТ,
«Общий рынок», ЕАСТ, Европейский совет и др.). Ныне
содействие экспорту стало главной задачей министер¬
ства.
Создания особого органа в ранге министерства по
вопросам внешних экономических отношений требовали
182

монополии. До первой мировой войны задачи содейст¬
вия внешней торговле стояли перед двумя ведомства¬
ми— торговли и иностранных дел. Министерство тор¬
говли руководило коммерческой практикой и политикой,
а министерство иностранных дел вело торговые перего¬
воры. Подобное положение дел и деление компетенции
в области «коммерческой дипломатии» между этими ве¬
домствами не устраивало «деловые круги» 2. Они требо¬
вали создания самостоятельного ведомства для осуще¬
ствления «коммерческой дипломатии». В 1917 г. было
создано министерство заморской торговли, на которое
возлагались задачи государственного содействия внеш¬
ней торговле. Новое ведомство, возглавляемое парла¬
ментским заместителем министра, так называемым се¬
кретарем по вопросам заморской торговли, находилось
одновременно в подчинении министерства иностранных
дел и министерства торговли. В распоряжение нового
министерства передавались служба торговых посланни¬
ков Соединенного Королевства в доминионах (хотя они
по-прежнему назначались министерством торговли и
свои обязанности выполняли от его имени) и торгово¬
дипломатическая служба МИД (сотрудники службы
по-прежнему назначались министром иностранных дел).
В 1946 г. министерство заморской торговли было ликви¬
дировано, а его штат и функции переданы министерству
торговли. Торгово-дипломатическая служба осталась
при МИД. В последующем внешнеэкономический аппа¬
рат МИД усилился.
Все функции министерства торговли и промышлен¬
ности в области внешней торговли принадлежат части
министерства, которая работает под руководством ми¬
нистра торговли, и выполняются тремя отделами — От¬
делом коммерческих отношений и экспорта, Общим от¬
делом, Отделом политики в области тарифов и импорта.
Основным административным каналом, через кото¬
рый государство содействует внешнеторговой экспансии,
служит Отдел коммерческих отношений и экспорта ми¬
нистерства. Он ведает вопросами коммерческой полити¬
ки и коммерческих отношений с другими странами, а
также вопросами развития внешней торговли. Отдел
обсуждает коммерческую политику, ведет переговоры о
2 J. Grove. Government and Industry. London, 1962, p. 346.
183

торговых соглашениях с иностранными правительства¬
ми, посылает представления по торговым вопросам ино¬
странным правительствам и в свою очередь принимает
представления от иностранных государств и «вообще де¬
лает все, чтобы защищать коммерческие интересы Ве¬
ликобритании за границей и содействовать им» 3.
Отдел состоит из пяти подотделов — общей коммер¬
ческой политики, европейской коммерческой политики,
отношений с Содружеством и Японией, отношений со
странами Востока, отношений с Северной и Южной Аме¬
рикой и со странами Организации экономического со¬
трудничества и развития. В компетенцию двух первых
подотделов входят отношения с международными орга¬
низациями — Европейским советом, Европейским объеди¬
нением угля и стали (ЕОУС), Общим соглашением о
тарифах и торговле, Организацией европейского эконо¬
мического сотрудничества. Остальные три подотдела
ведают двусторонними отношениями с другими странами.
Они ведут двусторонние переговоры по поводу снижения
импорта и тарифов, снятия импортных барьеров для
английских товаров. К ведению торговых переговоров
Отдел привлекает представителей других экономических
ведомств.
Общий отдел министерства обслуживает экспорте¬
ров, предоставляет им информацию и консультирует их.
Он состоит из подотделов: экспортных служб, рекламы
в области экспорта и выставок, текущей информации,
экспортных лицензий, регулирования экспорта и реэк¬
спорта. Подотдел экспортных служб выполняет важ¬
ные функции по государственному содействию экспорту.
Он проводит предварительное обследование рынков, о
чем консультирует экспортеров.
Для наиболее эффективного соблюдения предприни¬
мательских интересов, министерство располагает в де¬
ловом центре финансового капитала особым Центром
информации по экспорту, который обслуживает деловые
круги непосредственно на уровне Сити. В этих же целях
министерство торговли содержит в своих региональных
органах сотрудников по экспорту.
На Отдел политики в области тарифов и импорта
возложены задачи, связанные с осуществлением госу¬
дарственной политики в области таможенной системы и
3 «А Short Survey of the Board of Trade». London, 1959, p. 4.
184

импорта. Внешнеторговое регулирование касается не
только содействия экспортным операциям английских
монополий, но и государственного контингентирования
импорта товаров, предназначенного служить одним из
средств охраны отечественной промышленности от ино¬
странной конкуренции и создания благоприятных усло¬
вий для отечественных товаров на внешних рынках.
Отдел занимается разработкой мероприятий в обла¬
сти тарифов и импорта, следит за применением законов
в области тарифно-таможенной системы. Основными
являются Закон о таможенных пошлинах 1957 г., даю¬
щий министерству торговли правомочие устанавливать
пошлины на ввозимые товары, экспорт которых из ино¬
странных государств стимулируется субсидиями или
проводится в порядке демпинга, и Закон об импортных
пошлинах 1958 г. Изменения в тарифах производятся
постановлениями, разрабатываемыми Отделом в сот¬
рудничестве с другими «производственными» министер¬
ствами и предпринимательскими ассоциациями. Для
издания таких постановлений необходимо одобрение
министерства финансов и утверждение в парламенте.
Большую часть своих задач министерство решает
при помощи коммерческих представительств Великобри¬
тании за границей. Функции коммерческого представи¬
тельства выполняют торговые уполномоченные мини¬
стерства в странах Содружества и торгово-дипломати¬
ческие сотрудники министерства иностранных дел при
посольствах и миссиях в других государствах.
В министерстве торговли служба коммерческого
представительства состоит из 197 чиновников высшего
ранга. Великобритания имеет около 220 коммерческих
постов более чем в 100 странах4.
Торговые представители — это «глаза, уши и голос
министерства торговли за границей»5. Они обязаны по¬
могать министерству торговли, посольствам и миссиям
в осуществлении коммерческой политики, английским
бизнесменам при контактах и заключениях сделок с
иностранными государствами. Они поддерживают кон¬
такты с иностранными фирмами. Главная задача тор¬
говых сотрудников — обслуживание английских экспор¬
теров, «предоставление практических советов и помощи
4 «Times», 10.VI 1971.
5 «А Short Survey of the Board of Trade», p. 4.
8 Зак. 4895
185

отдельным экспортерам»6. Кроме того, коммерческие
представители за границей служат важным каналом,
через который министерство торговли получает инфор¬
мацию по вопросам торговли с различными странами.
Коммерческие представители регулярно докладывают
министерству торговли об общеэкономических и ком¬
мерческих условиях за границей, уделяя особое внима¬
ние местному спросу на отдельные товары. Они изыски¬
вают потенциальные рынки для британских товаров,
помогают экспортерам преодолеть трудности, встречаю¬
щиеся в торговле за границей.
Аппарат торговых сотрудников тесно связан с ан¬
глийскими монополиями и с их уполномоченными на ме¬
стах. Крупные предпринимательские организации имеют
своих собственных «торговых уполномоченных» и «тор¬
гово-дипломатические службы», а также своих агентов
за границей. Около 200 промышленников, в руках кото¬
рых сосредоточена большая часть экспорта, также име¬
ют собственные экспортные отделы, занимающиеся во¬
просами содействия продаже, документацией по судо¬
ходству и финансами 7.
Министерство торговли руководит Департаментом
по гарантиям экспортных кредитов. Формально — это
отдел министерства, а фактически — самостоятельная
специализированная организация. Она ведает вопроса¬
ми государственного страхования экспортных операций
английских монополий. Департамент был создан в 1919 г.
в связи с активизацией государственной политики поощ¬
рения внешнеэкономической экспансии и экспорта. Ан¬
глия явилась первой капиталистической страной, которая
ввела государственные гарантии экспортных кредитов.
Государственное страхование экспортных операций —
дело, очень выгодное для частного капитала. При госу¬
дарственных гарантиях частный экспортер не несет ни¬
какого риска или несет минимальный риск; убытки в
основном падают на казну. Таким образом, риск по
экспортным операциям принимается на счет государст¬
ва, иначе говоря,— на счет налогоплательщиков.
Департамент по гарантиям экспортных кредитов
возглавляется секретарем, подчиненным министру тор¬
6 «А short Survey of the Board of Trade», p. 4.
7 «Board of Trade Journal», 1966, N 3620, p. 315.
186

говли. Его деятёЛьностЬ регулируется Законами о га¬
рантиях экспортных кредитов 1949—1961 гг. Департа¬
мент работает на коммерческой основе, но рассматри¬
вается как организация, не ставящая своей целью
извлечение коммерческой прибыли. Поэтому устанавли¬
ваемые им страховые ставки весьма умеренны. Премии,
получаемые Департаментом, зависят от страны импор¬
та, от экспортируемых товаров, от сроков кредита и
составляют 0,25—2,5% суммы сделок8.
Гарантийные операции по экспорту — одно из важ¬
ных проявлений государственно-монополистического
капитализма. Департамент за время существования
значительно расширил объем своей деятельности. Сум¬
ма выдаваемых им гарантий с 7,5 млн. ф. ст. в 1933—
1934 гг. достигла 976 млн. в 1962—1963 гг.9 10
Придавая большое значение деятельности Департа¬
мента, государство систематически увеличивает лимит
суммы государственных гарантий. В 1945 г. он был уве¬
личен с 75 млн. ф. ст. до 200 млн., в 1952 г.— до
900 млн. ф. ст. и в 1961 г.— до 1800 млн. ф. ст. Депар¬
тамент может выдавать так называемые коммерческие
гарантии по рискам обычного коммерческого характера
на сумму до 1 млрд. ф. ст. и с согласия казначейства —
особые гарантии по сделкам, представляющим «нацио¬
нальный интерес», на сумму до 800 млн. ф. ст. (сюда
относятся обычно гарантии по сделкам с иностранными
государствами). Доля экспорта, покрываемого страхо¬
выми операциями Департамента, составляет в настоя¬
щее время 25% ,0.
Стремясь форсировать экспорт, правительство по¬
стоянно расширяет объем операций, которые может
совершать Департамент. Первоначально Департамент
имел право предоставлять гарантии по краткосрочным
кредитам (обычно на срок не более 6 месяцев) либо по
среднесрочным кредитам в случае продажи изделий
машиностроительной промышленности. В 1960 г. было
введено страхование на более длительные сроки. Депар¬
тамент получил разрешение гарантировать частные
8 «Проблемы международной торговли капиталистических стран».
Внешторгиздат, 1963, стр. 413.
9 «Notes et Etude Documenta ires», 1964, N 122, p. 7.
10 Ibidem.
8*
187

кредиты на срок свыше 5 лет в тех случаях, когда такой
гарантией пользуются иностранные конкуренты. В даль¬
нейшем правительство пошло еще дальше и заявило, что
берет на себя финансирование части среднесрочных эк¬
спортных кредитов, предоставляемых коммерческими
банками, особенно на строительство английскими фирма¬
ми крупных промышленных объектов и сооружений за
границей. Департаменту было разрешено предоставлять
гарантии частным финансовым организациям по долго¬
срочным кредитам, оказываемым иностранным импорте¬
рам в связи с закупками оборудования на срок до 10—
15 лет. Удлинение сроков гарантийных кредитов создает
благоприятные условия для частных экспортеров при
конкуренции с иностранными соперниками н.
Государство создает льготные условия для получе¬
ния гарантийных кредитов. Гарантии выдаются по
широкому кругу оснований. Сюда входят риски, связан¬
ные с неплатежеспособностью импортеров; с валютными
ограничениями, препятствующими переводу фунтов
стерлингов в Англию; с возникновением войны между
Англией и страной импорта; с возникновением войны,
революции и других событий в стране импортера и т. д.
Гарантии могут достигать 85% суммы убытков в случае
неплатежеспособности и неплатежа по рискам коммер¬
ческого характера, 95% по политическим рискам и 90%
в других случаях11 12. С ноября 1965 г. Департамент обя¬
зан выдавать банкам компенсацию за непогашенные
кредиты по прямым или банковским кредитам в размере
100% суммы кредита. Весной 1961 г. Департамент полу¬
чил право выдавать финансовые гарантии, обеспечиваю¬
щие банкам 100%-ное покрытие рисков по кредитам на
срок до 12—15 лет. С марта 1966 г. банкам стали предо¬
ставляться безусловные гарантии по краткосрочным
кредитам (от 1 до 2 месяцев}, также обеспечивающие
100%-ное покрытие рисков со стороны департамента13.
Таким образом, для всех видов банковских гарантий ха¬
11 К. Шмиттгофф. Экспортная торговля. Внешторгиздат, 1958,
стр. 189.
12 «Проблемы международной торговли капиталистических стран»,
стр. 413.
13 Е. Селихов. Финансирование английского экспорта. «Внешняя
торговля», 1967, № 7, стр. 56.
188

рактерно полное освобождение экспортеров от рисков,
связанных с кредитом.
В апреле 1971 г. правительство опубликовало «Белую
книгу» об английских капиталовложениях в развиваю-
щихся странах. В ней устанавливаются государственные
гарантии в случае национализации британских иност¬
ранных инвестиций или в случае ограничения на перевод
прибылей и капитала. Эта мера, преследующая цель по¬
ощрить частные английские капиталовложения в разви¬
вающихся странах, встречена с радостью в промышлен¬
но-финансовых кругах.
Департамент по гарантиям экспортных кредитов —
организация, строящая свою деятельность на повседнев¬
ных контактах с экспортными фирмами. По заявлению
министра торговли, только в одном 1964 г. сотрудники
Департамента нанесли 30 тыс. визитов экспортным фир¬
мам, чтобы информировать их об услугах, оказываемых
Департаментом14. Экспортные отделы монополистиче¬
ских объединений занимаются своими операциями по
продаже, по составлению документации при прямом со¬
действии и участии Департамента. Обычно эта работа
выполняется ими совместно.
Внешнеэкономическая деятельность министерства
иностранных дел. МИД — основной внешнеполитический
орган государственного аппарата Великобритании. Вего
компетенцию входит в первую очередь ведение внешних
сношений. Разумеется, экономические вопросы образуют
содержание многих внешнеполитических акций. Это само
по себе еще не служит поводом для отнесения министер¬
ства иностранных дел к органам государственного эко¬
номического -аппарата.
Однако для Англии характерно не только усиление
роли экономических вопросов, но и увеличение их удель¬
ного веса. Более того, в соответствии с прямыми и неод¬
нократными требованиями монополий были приняты ре¬
шительные меры для того, чтобы повернуть МИД лицом
к внешнеэкономическим вопросам. В последнее время
деятельность МИД в области внешних экономических
отношений рассматривается в качестве одной из основ¬
ных его задач.
14 «Board of Trade Journal», 1964, N 3501, p. 893.
189

Большой удельный вес s деятельности МИД занима¬
ют экономические проблемы интеграции. В 1967 г. было
назначено два новых заместителя у замминистра иност¬
ранных дел. В ведении одного из них — работа, связан¬
ная с «Общим рынком» и ЕАСТ. В ведении второго —
решение задач, вытекающих из экономических отноше¬
ний Англии с Европой. В 1969 г. была создана долж¬
ность заместителя министра иностранных дел, в обязан¬
ность которого входит ведение переговоров с «Общим
рынком».
По признанию одного из бывших постоянных заме¬
стителей министра иностранных дел, «не меньше одной
трети всей работы министерства иностранных дел отда¬
ется главным образом делам экономического, коммерче¬
ского и финансового характера» 15. В министерстве име¬
ется специальный внешнеэкономический аппарат. Торго¬
во-политический отдел в министерстве иностранных дел
был впервые создан в 1864 г. В его ведение вошли воп¬
росы заморской торговли. Деятельность Отдела допол¬
няла деятельность министерства торговли в области
международного обмена. Общий кризис капитализма,
потеря рынков, усиление конкурентной борьбы — все это
потребовало расширения деятельности министерства,
связанной с задачами обеспечения экономической экс¬
пансии монополий. В 1932 г. в МИД создается Отдел
экономических отношений, в задачу которого входит не¬
посредственное обеспечение «коммерческих» интересов
отечественного капитала.
Внешнеэкономический аппарат МИД состоит из трех
отделов: Отдела европейских экономических организа¬
ций, занимающегося вопросами «Общего рынка», Орга¬
низации европейского экономического сотрудничества,
ЕОУС, Экономической комиссии ООН для Европы, эко¬
номическими проблемами НАТО, вопросами влияния
американской «помощи» на положение в Содружестве
наций; Отдела экономических отношений, в компетен¬
цию которого входят-внешнеторговые, финансовые и дру¬
гие вопросы общеэкономического характера; Общего
отдела, занимающегося специальными проблемами, свя¬
занными с гражданской авиацией, судоходством, рыбо¬
ловством, китобойным промыслом и т. д.
15 J. Grove. Op. cit., р. 350.
190

В октябре 1968 г. в МИД создан Отдел содействия
экспорту, на который возложено поддержание связи с
министерством торговли. Отдел обслуживает английских
бизнесменов и экспортеров, а также подготавливает
торговых представителей.
Министерство иностранных дел руководит также дея¬
тельностью производственных министерств в области
внешнеэкономических связей. Ни одно из внешнеэконо¬
мических мероприятий этих министерств не проводится
без ведома МИД.
Большую роль в обеспечении внешнеэкономической
экспансии английских монополий играет торгово-дипло¬
матическая служба МИД. Впервые коммерческий атта¬
ше Англии с резиденцией в Париже был назначен в
1880 г. В 1906 г. правительство потребовало, чтобы в
каждом посольстве или консульстве имелся «секретарь
по коммерческим вопросам». В 1908 г. торговые послан¬
ники (уполномоченные) были назначены в доминионах
с задачей содействия торговле с этими странами.
Английские финансовые круги, нуждавшиеся в госу¬
дарственной поддержке своих экспансионистских устрем¬
лений, постоянно выражали недовольство неспособно¬
стью МИД обеспечить их коммерческие интересы.
В 1920 г. под влиянием этого давления посольства и мис¬
сии были реорганизованы: в них был создан специаль¬
ный аппарат, непосредственно обслуживающий интере¬
сы английских монополий за границей. В дипломатиче¬
ских представительствах были созданы специальные са¬
мостоятельные отделы во главе с советниками. В 1943 г.
торгово-дипломатическая и консульская службы слива¬
ются в единую заграничную службу. В 1965 г. торгово¬
дипломатическая служба МИД и коммерческая служба
министерства торговли составили единую дипломатиче¬
скую службу. Цель этой реформы — концентрация госу¬
дарственных усилий в деле обеспечения коммерческих и
экспортных интересов английских монополий 16.
В результате усилились коммерческие функции зару¬
бежных органов внешних сношений Великобритании. Ко¬
митет по вопросу о представительских службах за грани¬
цей, на основании доклада которого проводилась рефор-
16 В. Петров. Дипломатия Даунинг Стрита. Изд-во ИМО, 1964,
стр. 129; см. также: «Report of the Committee on Representational
Services Overseas». London, 1964.
191

ма, указывал, что в ходе такого слияния «коммерческая
работа в странах Содружества приводится в более тес¬
ное соотношение с политической работой, с коей она не¬
разрывно связана», а также усиливаются коммерческие
аспекты в деятельности зарубежного аппарата МИД.
«Страна должна предоставить коммерческую работу,—
говорится в докладе Комитета,— только лучшим. Скла¬
дывается обычай, согласно которому многообещающие
сотрудники должны получать опыт коммерческой работы
на более ранних ступенях своей карьеры. Этот обычай
должен стать правилом. Мы стремимся к такому положе¬
нию в недалеком будущем, когда каждый посол и верхов¬
ный комиссар будут выступать в качестве коммерсантов
и приобретут первоклассные знания в области содействия
экспорту. Каждый посол и верховный комиссар должны
рассматривать коммерческую работу как первостепенную
задачу своей миссии и деятельности находящихся в их
подчинении должностных лиц» 17.
В связи с участием Англии в международных торго¬
во-политических союзах и группировках возник новый
вид зарубежных органов внешних сношений — постоян¬
ные представительства (делегации) при международных
организациях. Наиболее важное место в системе зару¬
бежных органов внешних сношений занимает постоянное
представительство Великобритании при ООН. Англия
имеет постоянные представительства в руководящем цен¬
тре ЕОУС. В состав представительств входит большое
число экспертов, назначаемых различными ведомствами.
Так, в числе членов делегации при ЕОУС имелись пред¬
ставители министерства энергетики в рангах посланни¬
ков. Другие министерства посылают представителей в по¬
стоянные миссии по мере надобности.
Усиление экономической функции МИД выразилось в
передаче в его ведение в 1970 г. министерства по развитию
заморских стран. Отныне министр по развитию замор¬
ских стран находится в подчинении государственного се¬
кретаря иностранных дел. Государственный секретарь
координирует политику «помощи» развивающимся стра¬
нам и «заморским» территориям. Он делегирует министру
по развитию заморских стран выполнение соответствую¬
щих функций. Эта деятельность — важное звено в осуще-
17 «Board of Trade Journal», 1965, N 3537, p. 3.
192

етвлении неоколониалистской политики Великобритании.
Предоставление «помощи» связывается с задачей сохра¬
нения английского влияния в развивающихся странах,
со стремлением создать благоприятные условия для де¬
ятельности отечественных монополий на внешних рынках.
Первый план «помощи» (он именовался планом «раз¬
вития колоний»), разработанный английским правитель¬
ством еще в 1929 г., предусматривал предоставление еже¬
годных субсидий в размере 1 млн. ф. ст. сроком на 10 лет
территориям, находящимся в ведении министерства коло¬
ний. На деле это субсидирование являлось мерой помощи
отечественным монополиям. Субсидии должны были об¬
легчить положение отечественной промышленности в пе¬
риод кризиса, дать дополнительные заказы монополиям
на оборудование и другие товары, необходимые для пре¬
дусмотренных программами мероприятий, и расширить
таким образом рынки для продукции английской про¬
мышленности.
После второй мировой войны в связи с обострением
борьбы за внешние рынки программы «помощи» начали
распространяться на страны Содружества. Наиболее су¬
щественными элементами «помощи» становятся не суб¬
сидии, а кредиты и техническая помощь. Государствен¬
ные инвестиции направляются в основном на финансиро¬
вание предприятий, в которых английский капитал
заинтересован самым непосредственным образом: на
строительство железных дорог, портов, электростанций,
средств связи и т. д. Характерно, что на нужды собст¬
венно экономического развития бывших колоний пред¬
назначается менее 10% «помощи» 18.
Министерство по развитию заморских территорий
явилось преемником министерства по делам технического
сотрудничества, на которое возлагалось осуществление
деятельности «по оказанию помощи развивающимся
странам посредством предоставления технической помо¬
щи, а также поощрение и стимулирование более эффек¬
тивной помощи такого рода из частных и государствен¬
ных источников» 19. С 1964 г. эти функции продолжает
выполнять министерство по развитию заморских терри¬
торий. Штат обоих министерств составили в основном
18 В. Фетов. Стратегия неоколониализма. «Мировая экономика и
международные отношения», 1965, № 3, стр. 12.
19 «Technical Cooperation». London, 1962, р. 3.
193

бывшие чиновники министерства колоний, т. е. те же лю¬
ди, которые до этого вершили колониальную политику.
Министерство по развитию заморских территорий разра¬
батывает и проводит в жизнь программы технической и
финансовой «помощи» развивающимся странам. Денеж¬
ная помощь в 1966 г. равнялась 209 млн. ф. ст.20 Техни¬
ческая помощь, т. е. обеспечение развивающихся стран
специалистами и их обучение, составляет 15% всей про¬
граммы.
Большую роль в финансировании проектов «развития»
в странах Содружества играет Корпорация по развитию
стран Содружества. Это специализированное кредитное
учреждение, находящееся под общим руководством ми¬
нистерства по развитию заморских территорий.
По закону о развитии стран Содружества 1963 г. Кор¬
порация действует в странах Содружества, получивших
независимость после 1948 г. Она имеет право делать зай¬
мы из разных источников на сумму до 160 млн. ф. ст.
Министерство по развитию заморских территорий упол¬
номочено предоставлять, с согласия министерства финан¬
сов, Корпорации авансы в сумме до 130 млн. ф. ст.21 Кор¬
порация действует на коммерческой основе, она должна
окупать свои расходы.
Корпорация организует инвестиции как государствен¬
ного, так и частного капитала в развивающихся странах,
реализует различные проекты строительства предприя¬
тий. На конец 1965 г. ею были предоставлены кредиты
на сумму свыше 132 млн., из которых 105 млн. было вло¬
жено в 134 различных проекта. Ее прибыль в 1965 г. со¬
ставила 5,6 млн. ф. ст.22 Выступая в качестве проводни¬
ка политики неоколониализма и способствуя усилению
контроля Англии над хозяйственным развитием молодых
государств, Корпорация по развитию стран Содруже¬
ства направляет свои главные усилия в районы сосредо¬
точения основных интересов английского монополистиче¬
ского капитала. В странах Восточной, Центральной
и Южной Африки инвестировано больше половины всех
ее средств. Через создаваемые на местах при ее участии
«местные корпорации развития» осуществляется сотру-
20 «What is British Aid» («Prepared by the Ministry of Overseas De¬
velopment». London, 1968, p. 4).
21 «British Financial Institutions». London, 1966, p. 43.
22 Ibidem.
194

аничество с местным частным и государственным капи¬
талом, создается социальная опора в молодых националь¬
ных государствах.
2. Смешанные
государственно-монополистические органы
в области внешней торговли
В борьбе за рынки сбыта, источники сырья и
сферы приложения капитала в области содействия эк¬
спорту особенно остро проявляется сотрудничество и
«партнерство» государства и бизнеса.
Сотрудничество между государственным аппаратом и
предпринимательскими организациями облекается в раз¬
личные формы. Это могут быть совещания, встречи и
консультации с представителями крупного бизнеса, устра¬
ивающиеся для совместного обсуждения отдельных во¬
просов правительственной политики. В «Национальном
плане» 1964 г. говорится, например, что «много специаль¬
ных совещаний было проведено между министерствами
и промышленностью для рассмотрения роли промышлен¬
ности в содействии и расширении экспорта» 23. В заявле¬
нии министра торговли в феврале 1965 г. назывались и
другие формы сотрудничества: торговые миссии, коллек¬
тивные исследования рынков, заграничные выставки, фи¬
нансирование экспорта и т. д.24 Предпринимательские
ассоциации привлекаются к выработке рекомендаций,
которые впоследствии кладутся в основу правительствен¬
ных документов.
Государство поощряет также образование различно¬
го рода смешанных государственно-монополистических
органов, имеющих ту же цель налаживания повседневно¬
го взаимодействия государственного аппарата с аппара¬
том монополий. Одна из основных форм сращивания го¬
сударственного экономического аппарата и монополий в
области внешнеэкономических связей — экспортные со¬
веты. Эти организации учреждаются совместно государ¬
ством и монополиями. Они возникли после второй миро¬
вой войны. В 60-х годах сеть экспортных советов разрос¬
лась, их задачи расширились, а формы сотрудничества с
23 «The National Plan». London, 1965, p. 73.
24 «Board of Trade Journal», 1965, N 3542, p. 257.
195

государственным аппаратом стали более многообразны¬
ми. Система экспортных советов превратилась в неотъ¬
емлемую часть государственного экономического аппа¬
рата в области внешней торговли. Сфера их влияния
распространяется на 90% британских экспортных рын¬
ков 25.
Первостепенные задачи советов сводятся к следующе¬
му. Во-первых, они объединяют внешнеторговые усилия
английских корпораций и фирм в известных географиче¬
ских районах с тем, чтобы те могли противостоять своим
иностранным конкурентам как единая сила, опирающаяся
на поддержку государства. Во-вторых, советы изучают
иностранные рынки, причем делают это не только в целях
отыскания непосредственных экспортных возможностей
для английских монополий, но и в целях составления дол¬
госрочных расчетов.
Основным экспортным советом является Британский
национальный совет по экспорту (БНСЭ), созданный в
1964 г. по инициативе государства. БНСЭ поддерживает¬
ся государственными финансами и субсидиями частных
организаций. Его цель — стимулировать и координиро¬
вать экспортные усилия британских монополий во всем
мире. Он содействует экспорту и внешнеторговой экспан¬
сии британской промышленности, координирует деятель¬
ность территориальных советов по экспорту, финансиру¬
ет деятельность, направленную на форсирование экс¬
порта.
Совет возглавляется председателем. Исполнительный
орган БНСЭ — Центральное бюро во главе с генераль¬
ным директором. Руководящее ядро органов БНСЭ —
крупные фигуры из мира бизнеса.
БНСЭ координирует деятельность советов по экспор¬
ту, сфера компетенции которых распространяется на ка¬
кой-либо определенный район земного шара. Это — Совет
по экспорту в страны Содружества, Совет по экспорту в
Европу, а также территориальные советы.
Совет по экспорту в страны Содружества был образо¬
ван в 1964 г. с целью изыскания новых рынков в странах
Содружества. Председатель Совета — одновременно пред¬
седатель БНСЭ. Объединение двух председательских пос¬
тов в одном лице обеспечивает координацию деятельно¬
сти этих органов.
25 «Board of Trade Journal», 1967, N 3672, p. 251.
J96

Совет по экспорту в Европу был создан в 1960 г. по
инициативе министра торговли в связи с особыми торго¬
выми и экспортными проблемами, возникавшими вслед¬
ствие создания ЕАСТ, а также в связи с планами вступ¬
ления Англии в «Общий рынок». Совет теснейшим обра¬
зом связан с Конфедерацией британской промышленно¬
сти, Национальной ассоциацией промышленников, Ассо¬
циацией британских торговых палат и рядом крупнейших
английских компаний. Он ставит своей целью содействие
английскому экспорту в европейские страны. Совет орга¬
низует поездки торговых миссий, участвует в междуна¬
родных торговых выставках, проводит «британские не¬
дели».
Территориальные советы по экспорту, образованные
в 1964 г., должны содействовать внешнеторговой экспан¬
сии на отдельных рынках или географически близких
группах рынков. Существуют территориальные советы по
экспорту на Средний Восток, в Латинскую Америку, Аф¬
рику, Азию, район Карибского моря, Южную Африку,
США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию и Израиль.
Председателями территориальных советов являются
представители крупных компаний, занимающихся экспор¬
том: Совета по экспорту в Канаду — представитель ИКИ
П. Аллен; в Австралию — К. Уиллер, председатель «Ас
сошиэйтед электрикал индастриз; в Новую Зеландию —
А. Росс, председатель «Юнайтед доминионе траст» 2б.
Персонал органов государственного экономического
аппарата, действующих в области внешней торговли, при¬
нимает постоянное и самое активное участие в деятель¬
ности БНСЭ. Совет создал даже специальный орган, яв¬
ляющийся постоянной базой для совместной работы пред¬
ставителей монополий и государственных чиновников.
В мае 1965 г. был образован Комитет по содействию за¬
морской торговле. Комитет представляет собой орган, в
котором вопросы содействия заморской торговле «сов¬
местно обсуждаются представителями министерств, пред¬
ставителями организаций от промышленности и сетью
территориальных советов БНСЭ» 27
Главные формы деятельности экспортных советов —
посылка торговых миссий за границу (в среднем в год
26 «Board of Trade Journal», 1965, N 3542, p. 255.
27 «Board of Trade Journal Supplement. Overseas Trade Promotion»,
4.III 1966, p. 18.
197

направляется около 200 миссий), прием иностранных мис¬
сий в Англии, коллективное изучение внешних рынков
группами промышленников. Особую активность экспорт¬
ные советы проявляют в посылке торговых миссий в ЮАР.
В 1970 г. туда было направлено 13 миссий. Это соответст¬
вует общей политике правительства тори, стремящегося
наладить постоянное сотрудничество с южноафрикански¬
ми расистами и обеспечить английскому крупному капи¬
талу высокие прибыли.
Наряду с этим советы прямо выполняют отдельные
функции, которые возлагаются также и на органы госу¬
дарственного экономического аппарата в области внеш¬
ней торговли. В частности, они обслуживают английские
монополии и фирмы, подвизающиеся в области экспорта,
собирая информацию о зарубежных рынках, изучая по их
запросам возможности экспорта продукции и т. п. Такая
деятельность серьезно дополняет соответствующую дея¬
тельность государственных органов, хотя, по словам ге¬
нерального директора бюро БНСЭ Теннента, «советы не
заменяют министерств, они помогают сделать их усилия
более эффективными» 28. БНСЭ стремится создать для мо¬
нополий возможность долгосрочного планирования своих
внешнеэкономических операций.
Важную роль в экспансионистской политике Велико¬
британии играет Финансовая корпорация по развитию
стран Содружества—смешанное государственно-капита¬
листическое кредитное учреждение, созданное в 1953 г.
для финансирования на коммерческой основе капитало¬
вложений частных фирм. Уставный капитал этой корпо¬
рации— 30 млн. ф. ст.29 Государственный капитал в кор¬
порации представлен Банком Англии, среди частных ак¬
ционеров — такие ведущие английские колониальные мо¬
нополии, как «Ройял датч-Шелл», «Юнилевер», «Англо-
америкэн корпорейшн оф Саут Африка». В правлении
Корпорации заседают крупные финансовые и промышлен¬
ные тузы. Председатель Корпорации — лорд Годбер, ди¬
ректор группы нефтяных компаний «Ройял датч-Шелл»,
среди членов правления — финансовый магнат Оппенгей¬
мер, председатель «Англо-америкэн корпорейшн оф Саут
Африка»; Флеминг, директор «Барклейз бэнк»; Синк-
28 «Board of Trade Journal», 1967, N 3672, p. 252.
29 «British Financial Institutions», p. 42.
w

лер, председатель «Импёриэл тобэко»; лорд Хейворт,
бывший председатель «Юнилевер», и т. д.
Цели Корпорации — содействие финансированию про¬
ектов развития в странах Содружества, особенно проек¬
тов, направленных на увеличение ресурсов Содружества
й улучшение платежного баланса «стерлинговой зоны»,
изучение и осуществление таких проектов; сотрудничест¬
во с другими действующими в этой же сфере британски¬
ми организациями, а в необходимых случаях — с Меж¬
дународным банком реконструкции и развития. Главное
место в деятельности Корпорации занимают не прямые
инвестиции, а займы. Большая часть ее средств направ¬
ляется в страны Африки, преимущественно на финанси¬
рование производства сырья.
Государственно-монополистические органы смешан¬
ного состава стали важной формой сотрудничества го¬
сударственного аппарата и монополий при разработке
мероприятий в области внешнеэкономических связей.
Система органов смешанного состава обеспечивает
прочное и постоянное влияние монополий на деятельность
государственного аппарата в области внешней торговли
и экономической экспансии.
Положив в основу своей экономической политики со¬
трудничество с монополистическим капиталом, правитель¬
ство Англии объединяет усилия государственного аппа¬
рата, предпринимательских ассоциаций, смешанных ор¬
ганизаций для содействия внешнеэкономической экспан¬
сии и сохранения старых и завоевания новых внешних
рынков.
Задачи помощи экспортерам посредством консульта¬
ций, информации, страхования экспортных кредитов, фи¬
нансирования торговых миссий, выставок, ярмарок и т. д.
осуществляются совместно правительством, Британским
национальным советом по экспорту и его территориаль¬
ными комитетами, Советом по экспорту в страны Содру¬
жества, предпринимательскими ассоциациями, торговыми
палатами. Таким путем программируется взаимодей¬
ствие различных частей государственно-монополистиче¬
ского аппарата, поставленного на службу экспансионист¬
ским устремлениям монополистического капитала.

Глава пятая
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АППАРАТ
В ОБЛАСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Государственный аппарат в области сельского
хозяйства отличается от органов регулирования в других
отраслях производства, особенно в промышленности,
своей стабильностью и постоянством слагающих его эле¬
ментов. Формы, методы и направления сельскохозяйст¬
венного регулирования прочно сложились к концу второй
мировой войны, в то время как в области промышленно¬
сти постоянно идут поиски новых методов и организаци¬
онных форм с тем, чтобы приспособить аппарат регули¬
рования к новым условиям развития государственно-мо¬
нополистического капитализма и научно-технической
революции.
Для аппарата сельскохозяйственного регулирования
характерно, что в этой, давно сложившейся и устоявшей¬
ся части государственного аппарата экономического ре¬
гулирования укрепились разносторонние формы сотруд¬
ничества с организациями крупных фермеров-предприни¬
мателей, землевладельцев, производителей отдельных
видов сельскохозяйственной продукции. Такое сотрудни¬
чество проводится в различных организационно-право¬
вых формах и на разных уровнях — общенациональном,
местном и отраслевом.
Обязанность консультироваться с организациями
предпринимателей возлагается на министра сельского
хозяйства в законодательном порядке. В ряде случаев
государство само является инициатором создания объе¬
динений предпринимателей по отдельным отраслям сель¬
скохозяйственного производства.
200

Задачи по проведению государственной политики в
области сельского хозяйства возлагаются на несколько
ведомств. Основной орган сельскохозяйственного регули¬
рования— министерство сельского хозяйства, рыболовст¬
ва и продовольствия1. Оно создано в 1919 г. Государст¬
венный секретарь Шотландии проводит государственные
мероприятия в области сельского хозяйства в Шотлан¬
дии, государственный секретарь внутренних дел — в Се¬
верной Ирландии. Министр сельского хозяйства Север¬
ной Ирландии занимается регулированием, связанным с
особенностями сельского хозяйства этой части страны.
В совокупности все эти ведомства при выполнении своих
полномочий в области сельского хозяйства именуются
«министерствами сельского хозяйства».
Министерство сельского хозяйства служит органом
государственного экономического аппарата, который ре¬
шает возложенную на государство Законом о сельском
хозяйстве 1947 г. с дополнениями 1957 и 1967 гг. задачу
поддерживать «стабильное и эффективное сельскохозяй¬
ственное производство»2.
В компетенцию министерства входит прежде всего го¬
сударственно-монополистическое регулирование в сель¬
ском хозяйстве, выражающееся в трех основных фор¬
мах— в форме содействия концентрации сельскохозяйст¬
венного производства, содействия его интенсификации и
поддержания гарантированных цен на сельскохозяйст¬
венную продукцию.
Основы политики содействия концентрации сельско¬
хозяйственного производства были заложены в «Белой
книге» правительства «Развитие сельского хозяйства»,
изданной в 1965 г. Содействие слияниям ферм и увели¬
чение их размеров объявлялось общей целью государст¬
венной политики в области сельского хозяйства. «Белая
книга» предусматривала широкий арсенал поощритель¬
ных мер для обеспечения этой политики: предоставление
государственных субсидий, продажу земельных участков
государству, выплаты владельцу, пожелавшему оставить
«некоммерческое» хозяйство ради слияния3.
1 В дальнейшем именуется «министерством сельского хозяйства».
2 «Agriculture Act, 1947» («The Public General Acts». London, 1947,
p. 1064).
3 «The Development of Agriculture». London, 1965, p. 1 —12.
201

Свое законодательное воплощение эти планы получи¬
ли в Законе о сельском хозяйстве 1967 г., на основании
которого министру предоставлялись широкие права в це¬
лях содействия слияниям. Он вправе выдавать субсидии
для совершения сделок в целях слияния, причем их раз¬
меры могут составлять до половины всех расходов по
сделке; предоставлять субсидии в виде единовременной
выплаты или ежегодного содержания фермерам, покида¬
ющим ферму ради слияния; кредитовать финансирование
покупки земельного участка с целью слияния; приобре¬
тать земельные участки и распоряжаться ими в тех же
целях 4.
Правительство консерваторов продолжает проводить
политику государственного содействия концентрации
сельскохозяйственного производства. План по слиянию
ферм 1970 г., изданный в соответствии с Законом о сель¬
ском хозяйстве 1967 г., одобрил предоставление субсидий
в целях слияний. План о структуре ферм 1970 г. предус¬
матривает выплату субсидий лицам, покидающим неком¬
мерческие фермы ради их слияния5.
В целях содействия усовершенствованию производст¬
венного процесса на капиталистических сельскохозяйст¬
венных предприятиях министерство занимается главным
образом распределением государственных субсидий. Ас¬
сигнования на интенсификацию сельскохозяйственного
производства составляют около половины всех ассигно¬
ваний этой отрасли частного предпринимательства
(130 млн. ф. ст. в 1967—1968 гг.) 6. Речь идет, собственно,
о целевом финансировании наиболее капиталоемких про¬
цессов, которое не под силу индивидуальному предпри¬
нимателю. Согласно Закону о сельском хозяйстве 1967 г.
министр вправе выдавать субсидии на улучшение земли
и процессов производства. К мерам по улучшению земли
относится возведение сельскохозяйственных построек и
оросительных систем, электроснабжение или газоснабже¬
ние на фермах в сельскохозяйственных целях, строитель¬
ство силосных установок, защитных поясов и др. Сумма
субсидий на улучшение земли может составлять 74 часть
4 «Agriculture Act, 1967» («The Public General Acts». London, 1967,
p. 637).
5 «Current Law», January 1971, § 4.
e «Select Committee on Agriculture. Minutes of Evidence. l.V 1968».
London, 1968, p. 206.
202

стоимости всех работ7. Субсидии на улучшение процес¬
сов производства выдаются для установления нового или
замены старого оборудования, на механизацию процес¬
сов производства, на приобретение новых сельскохозяй¬
ственных машин.
На министерство возлагается проведение мер, связан¬
ных с государственным содействием научным исследова¬
ниям в сельском хозяйстве. Ежегодные вложения капита¬
ла только в исследовательские работы в земледелии за
счет государственного бюджета за четверть века выросли
в 50 раз. В 1964—1965 гг. общая сумма расходов на на¬
учно-исследовательские работы в сельском хозяйстве
составила 8,5 млн. ф. ст.8
Третье направление деятельности министерства — про¬
ведение политики гарантированных цен на сельскохозяй¬
ственные продукты.
Основные законодательные положения, относящиеся к
гарантированным ценам, содержатся в Законе о сельском
хозяйстве 1947 г. (с дополнениями 1957 г.). Гарантиро¬
ванные цены устанавливаются на главные сельскохозяй¬
ственные продукты (пшеницу, ячмень, овес, рожь, карто¬
фель, молоко, яйца и др.). Министр сельского хозяйства
уполномочен издавать постановления, содержащие соот¬
ветствующие положения о каждом из этих видов сель¬
скохозяйственных товаров. Субсидии по гарантирован¬
ным ценам предоставляются по истечении каждого сель¬
скохозяйственного года в виде разницы между установ¬
ленным уровнем гарантированной цены и ценой на
внутреннем рынке. Гарантированные цены могут вы¬
плачиваться либо непосредственно производителям, ли¬
бо Управлениям сельскохозяйственных рынков— в зави¬
симости от вида товара.
Гарантированные цены устанавливаются на основа*
нии ежегодных обзоров состояния сельскохозяйственного
производства. Закон о сельском хозяйстве 1947 г. возла¬
гает на министра сельского хозяйства обязанность «еже¬
годно в такое время, какое министр определит, проводить
обзор общих экономических условий и перспектив раз¬
вития сельскохозяйственного производства»9. В обзоре
1 «Agriculture Act, 1967», р. 646.
8 «Некоторые тенденции развития капиталистической экономики
(1917—1967)». Изд-во «Мысль», 1968, стр. 218.
9 «Agriculture Act, 1947», р. 1053.
203

исследуется состояние сельскохозяйственного производ¬
ства, тенденции его развития, условия внутреннего и ми¬
рового рынков, прибыль, субсидии и т. д. Выплаты по га¬
рантированным ценам традиционно составляли большую
часть всех государственных ассигнований сельскому хо¬
зяйству (150,5 млн. ф. ст. из 264,3 млн. ф. ст. в 1960—
1961 гг.) 10. В 1971 г. правительство тори объявило о со¬
кращении льгот фермерам, в частности об уменьшении
выплат по гарантированным ценам, составлявшим всегда
большую часть государственных ассигнований сельско¬
му хозяйству. Выплаты по гарантированным ценам
равнялись в 1971 г. 46 млн. ф. ст. Это на 33 млн. меньше,
чем в предыдущем году11.
На министерство сельского хозяйства возлагается
ряд обязанностей по контролю над «добросовестным ве¬
дением хозяйства». Эти правила, установленные Законом
о сельском хозяйстве 1947 г., включают обязанность фер¬
мера следить за состоянием земли, поддерживать в над¬
лежащем состоянии оборудование фермы, улучшать и
ремонтировать сельскохозяйственные постройки, содер¬
жать домашний скот в пригодном помещении, применять
соответствующие методы ухода за землей, скотом, по¬
стройками и т. д. Министерство контролирует соблюде¬
ние фермерами этих правил, проводит периодические ин¬
спекции ферм, следит за соблюдением законодательства
об отношениях между владельцами земли и арендато¬
рами.
Министерство выполняет ряд функций в отношении
лесной, рыболовной и пищевой промышленности. Оно
руководит распределением государственных субсидий, ор¬
ганизует консультативные службы для предпринимате¬
лей, контролирует соблюдение правил и условий хране¬
ния продовольственных товаров, руководит научно-ис¬
следовательской работой в области изучения проблем
хранения пищи и т. д. Значительный удельный вес в его
деятельности занимают международные аспекты, связан¬
ные, как мы уже говорили, с вопросами внешней тор¬
говли.
10 Е. В. Миронова. Аграрные отношения в Великобритании и их
влияние на развитие и размещение сельского хозяйства. Изд-во
Саратовского ун-та, 1966, стр. 76.
11 «Times», 2. II 1971.
204

Взаимоотношения министерства сельского хозяйства
и Национального союза фермеров (НСФ). Деятельность
министерства базируется на основе постоянного и повсе¬
дневного сотрудничества с НСФ.
Национальный союз фермеров — одна из крупней¬
ших в стране предпринимательских организаций, член
Конфедерации британской промышленности. НСФ игра¬
ет большую роль в политической жизни страны, выстав¬
ляет кандидатов на парламентских выборах. Его интере¬
сы широко представлены в парламенте. Это — основная
организация, при помощи которой формируется государ¬
ственная политика в области сельского хозяйства. НСФ,
по выражению английских авторов, «держит поводья,
управляющие движениями министра сельского хозяй¬
ства» 12.
Главные мероприятия министерства проводятся со¬
вместно с НСФ. Прежде всего это относится к политике
гарантированных цен. Закон устанавливает обязанность
министра при ежегодном обзоре состояния сельскохозяй¬
ственного производства консультироваться с организа¬
циями или лицами, которые, по мнению министра, пред¬
ставляют интересы производителей в сельскохозяйствен¬
ном производстве. Практически консультации проводят¬
ся с Национальными союзами фермеров Англии и Уэль¬
са, Шотландии и Северной Ирландии.
Первоначальной стадией составления обзора служат
совместные заседания чиновников министерства и пред¬
ставителей НСФ. На этих заседаниях рассматриваются
и сопоставляются различные статистические и экономиче¬
ские данные, имеющиеся в их распоряжении (о доходах
фермеров, о ценах на сельскохозяйственную продукцию
на внутреннем и мировом рынках и др.).
На заседаниях чиновников министерства и представи¬
телей НСФ рассматриваются вопросы об изменениях в
сельскохозяйственном производстве и ценах на сельско¬
хозяйственную продукцию за истекший год, о сумме, не¬
обходимой для поддержания цен на сельскохозяйствен¬
ную продукцию, о порядке распределения будущих суб¬
сидий. Итоги заседаний сообщаются министру.
12 W. Mackenzie, J. Grove. Central Administration in Britain.
London, 1957, p. 257.
205

Окончательные решения принимаются министром по¬
сле серии конфиденциальных встреч с председателем
НСФ. Эти встречи дают министру возможность ознако'
миться со взглядами НСФ. Решения министра доклады¬
ваются правительству и объявляются в «Белой книге»,
называемой «Ежегодный обзор и определение гарантий».
В ней подчеркивается то обстоятельство, что обзор со¬
ставляется в сотрудничестве с НСФ 13.
В Англии сложилось твердое убеждение, что в резуль¬
тате введения системы ежегодных обзоров экономическо¬
го положения в сельском хозяйстве государственные орга¬
ны были поставлены «под сильное давление с тем, чтобы
приспособить государственную программу поддержки
сельского хозяйства к желаниям Союза» 14. В практике
складывается следующий неписаный обычай. Министерст¬
во в случае каких-либо изменений в уровне гарантиро¬
ванных цен должно получать формальное подтверждение
на это НСФ. В результате тесного взаимодействия госу¬
дарственного аппарата и НСФ достигаются определен¬
ные цели, состоящие в поддержке крупного капиталисти¬
ческого земледелия.
Разрабатываемые в недрах министерства сельского
хозяйства законопроекты также являются итогом сов¬
местной деятельности министерства и НСФ. Как Закон о
сельском хозяйстве 1947 г., так и Закон о сельском хозяй¬
стве 1957 г. явились результатом переговоров и компро¬
миссов с НСФ 15.
Структура министерства сельского хозяйства. Органи¬
зационное построение министерства отличается большой
сложностью, соответствующей сложности этой отрасли
частнокапиталистического предпринимательства. Мини¬
стерство официально рассматривается как ведомство,
связывающее государственный экономический аппарат с
капиталом, занятым в сельском хозяйстве. Его построе¬
ние призвано обеспечить взаимодействие с представите¬
13 «Annual Review and Determination of Guaranties 1967». London,
1967, p. 5-6.
14 P. Self, H. Starting. The State and the Farmer. London, 1962,
p. 10.
15 A. Potter. Organised Groups in British National Politics. London,
1961, p. 207; P. Self, H. Storting. Op. cit., p. 63.
206

лями сельскохозяйственного бизнеса в центре и на ме¬
стах 16.
В министерстве имеется центральный и региональный
аппарат.
Центральный аппарат построен по функциональному
принципу. Под руководством министра работают два за¬
местителя, возглавляющие группы функциональных отде¬
лов. Под их руководством работают отделы землеполь¬
зования, труда, механизации, удобрений и семян, ветери¬
нарии, урожая и субсидий, садоводства, рынков, различ¬
ных сельскохозяйственных продуктов; общий отдел, эко¬
номико-статистический, сельскохозяйственных гарантий,
экономической консультации, консультативный, ино¬
странный и др.
Консультативная служба занимает особое место в
центральном аппарате министерства. Она состоит из
двух отделов — Отдела земель сельскохозяйственного
назначения, представляющего через земельных агентов,
землемеров и архитекторов бесплатные консультации
землевладельцам по вопросам владения и капиталовло¬
жений, и Службы сельскохозяйственного развития и кон¬
сультаций, которая была создана в 1971 г. взамен На¬
циональной сельскохозяйственной службы информации,
оказывавшей фермерам ряд бесплатных услуг. За услу¬
ги же, предоставляемые новой Службой, вводится пла¬
та. Тем самым их использование мелкими фермерскими
хозяйствами ограничивается.
Региональный аппарат министерства построен по тер¬
риториальному принципу. В 1957 г. было создано 31 тер¬
риториальное отделение министерства. В территориаль¬
ное отделение входит одно крупное или 2—4 небольших
графства. Территориальные отделения группируются в
7 регионов, возглавляемых региональными контролерами
министерства. Каждый регион таким образом охватыва¬
ет 3—5 территориальных отделений. Региональные орга¬
ны министерства выполняют функции, связанные с рас¬
пределением субсидий и дотаций, с проведением консуль¬
таций и оказанием технической помощи фермерам. ~
Под общим руководством министерства работают Уп¬
равления по развитию сельских местностей, созданные на
16 «Royal Commission on Local Government in England». London,
1967, p. 38.
207

основании Закона о сельском хозяйстве 1967 г. и являю¬
щиеся разновидностью публичных корпораций в аппа¬
рате сельскохозяйственного регулирования. Каждое Уп¬
равление состоит из 6—12 членов, назначаемых минист¬
ром сельского хозяйства из числа лиц, имеющих опыт
или специальные знания в сельском хозяйстве. На Уп¬
равление возлагаются задачи, связанные с развитием от¬
дельных сельскохозяйственных районов, представляющих
собой особые трудности (холмистые и гористые местно¬
сти). Управления разрабатывают программы развития
районов, находящихся в их компетенции, дают минист¬
ру рекомендации об их развитии, принимают меры для
выполнения программ. В этих целях им предоставляется
право приобретать земельные участки и фермы, вести на
них хозяйство, воздвигать постройки. Создание Управле¬
ний явилось одним из пунктов государственной политики
содействия концентрации сельскохозяйственного произ¬
водства. Закон о сельском хозяйстве 1967 г. подчеркива¬
ет их задачу в создании «коммерческих» хозяйств и раз¬
работке программ в целях слияния ферм 17.
Законом о сельском хозяйстве 1967 г. был создан
Центральный совет содействия сельскохозяйственной и
садоводческой кооперации, находящийся под общим ру¬
ководством министерства. Совет состоит из 14 членов,
назначаемых министром сельского хозяйства. Закон вме¬
няет в обязанность министру назначать восемь членов из
лиц, выдвинутых соответствующими организациями пред¬
принимателей. В задачу Совета входит содействие коопе¬
рации в сельском хозяйстве и садоводстве, включая ко¬
операцию в производстве, хранении, сбыте и транспорти¬
ровке сельскохозяйственной продукции. На него возлага¬
ются также задачи по распространению информации
среди производителей о принципах и методах коопера¬
ции в производстве и сбыте сельскохозяйственной про¬
дукции, исследование новых методов кооперации, про¬
изводства и сбыта, а также предоставление министру
сельского хозяйства рекомендаций по вопросам, относя¬
щимся к кооперации в сельском хозяйстве и садоводстве.
Смешанными органами в области сельскохозяйствен¬
ного регулирования являются кредитные организации —
Сельскохозяйственная ипотечная корпорация и Шотланд¬
17 «Agriculture Act, 1967», р. 678—684.
208

ская корпорация сельскохозяйственных гарантий. В на¬
стоящее время они выступают в роли специализирован¬
ных органов государственного экономического аппарата,
с помощью которых проводится политика содействия ка¬
питалистической концентрации производства в сельском
хозяйстве. Корпорации получают финансовую поддерж¬
ку от государства, причем сумма ее постоянно возраста¬
ет. По Закону о сельскохозяйственной ипотечной корпо¬
рации 1956 г. министр сельского хозяйства имел право
выдавать корпорации авансы, не превышающие
3250 тыс. ф. ст.18 В 1958 г. сумма авансов была повышена
до 5 млн. ф. ст., а в 1967 г.— до 7 млн.19 Возросла также
с 425 тыс. ф. ст. до 2 млн. ф. ст. сумма авансов, которые
государственный секретарь Шотландии вправе выдавать
Шотландской корпорации сельскохозяйственных гаран¬
тий20. Законы указывают, что кредиты предоставляются
для содействия сделкам, имеющим целью слияние мел¬
ких ферм. Кредиты могут составлять 90, а иногда и 100%
суммы сделки.
Организации предпринимателей, создаваемые госу¬
дарством,— интереснейшая особенность структуры госу¬
дарственного экономического аппарата в Великобрита¬
нии. Это — специфический орган, присущий именно ап¬
парату регулирования в области сельского хозяйства.
Этот вид органов представлен Управлениями сельскохо¬
зяйственного рынка — объединениями предпринимателей
по отдельным отраслям сельскохозяйственного производ¬
ства. Их деятельность регулируется Законами о сельско¬
хозяйственном рынке 1939—1949 гг. с дополнениями
1958 г. Каждое Управление включает в свой состав от 8
до 24 членов, назначаемых министром сельского хозяй¬
ства из предпринимателей, функционирующих в соответ¬
ствующей отрасли сельскохозяйственного производства.
В задачу Управлений входит регулирование производст¬
ва, обработки и сбыта продукции отрасли. Управления
участвуют с составлении ежегодных обзоров министерст¬
ва сельского хозяйства, собирают информацию о произ¬
водстве, урожае, потреблении и распределении, о ценах
18 «Agricultural Mortgage Corporation Act. 1956» («The Public General
Acts». London, 1956, p. 187).
19 «Agriculture Act, 1967», p. 684.
20 Ibid., p. 684.
209

на отдельные виды сельскохозяйственных продуктов. Че¬
рез них распределяются некоторые государственные суб¬
сидии, связанные с поддержанием цен на сельскохозяй¬
ственные товары. По существу Управления — это осно¬
ванные на законе сбытовые монополии, контролируемые
крупными производителями. В их руках находится конт¬
роль над внутренним спросом и над ценами, складываю¬
щимися на рынке21. В своей деятельности они проводят
монопольную практику, в частности политику цен, даю¬
щую им возможность осуществлять монопольный конт¬
роль над сбытом22. Тот факт, что они функционируют как
монополии, не создает у них заинтересованности ни в
снижении стоимости товаров, ни в рационализации про¬
изводства, ни в изменении структуры сбыта 23.
Аналогичное положение в государственном экономи¬
ческом аппарате занимают организации производителей,
функционирующие в рыбной промышленности. Это —
Управление сельдяной промышленности, созданное в со¬
ответствии с Законом о сельдяной промышленности
1935 г., и Управление по промыслу сига, образованное в
соответствии с Законом о промысле сига 1951 г. Обе ор¬
ганизации учреждены для содействия техническому раз¬
витию этих отраслей, сбыту продукции внутри страны и
за границей, распределения государственных субсидий
среди производителей. Управления состоят из 3—5 чле¬
нов, назначаемых министром сельского хозяйства из пред¬
принимателей, функционирующих в соответствующей от¬
расли частного бизнеса. При Управлениях имеются орга¬
ны смешанного состава, состоящие из предпринимателей
соответствующей отрасли. Они дают рекомендации Уп¬
равлениям, приводя таким образом в действие механизм
государственно-монополистического регулирования в
этой отрасли экономики.
•
За последние десятилетия в Великобритании
сложилась разветвленная система государственных орга¬
нов, активно вмешивающихся в экономику в интересах
21 Е. W h е t h a m. The Economic Background to Agricultural Policy.
Cambridge, 1960, p. 133.
22 P. S e 1 f, H. S t o r t i n g. Op. cit., p. 90.
23 S. R a tv a rd h an. British Agricultural Marketing. Bombay, 1965,
p. 64.
210

финансовой олигархии с целью преодоления противоре¬
чий, характеризующих развитие современного империа¬
листического общества. Эта система переживает непре-
кращающиеся перестройки и реорганизации, бесконечные
слияния и разделения. Противоречия экономики в пери¬
од государственно-монополистического капитализма
оказываются, однако, неразрешимыми. Кризисное состоя¬
ние экономики Великобритании неуклонно обостряется.
Число безработных уже составило более 1 млн. человек.
Социальные противоречия Великобритании продолжают
возрастать. Экономический аппарат империалистическо¬
го государства не в состоянии остановить неумолимый
ход истории.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава первая
ГОСУДАРСТВЕННО-МОНОПОЛИСТИЧЕСКИЙ КАПИТАЛИЗМ И
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИ¬
РОВАНИЯ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ 20
1. Общая характеристика государственного аппарата экономи¬
ческого регулирования 20
2. Сращивание государственного аппарата экономического ре¬
гулирования с монополиями 46
3. Основные принципы построения аппарата экономического
регулирования 60
4. Основные направления деятельности государственного аппа¬
рата экономического регулирования 70
Глава вторая
ОРГАНЫ ОБЩЕЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 95
1. Деятельность высших органов государства в области эко¬
номики 96
2. Национальный совет экономического развития и кризис аппа¬
рата программирования 108
3. Министерство финансов 123
4. Банк Англии 131
5. Общеэкономические функции министерства торговли и про¬
мышленности 137
Глава третья
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АППАРАТ В ОБЛАСТИ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ 143
1. Министерства в области промышленного регулирования 148
2. Публичные корпорации в области промышленности, тран¬
спорта и связи 169
213

Глава ЧётВёйтай
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АППАРАТ В ОБЛАСТИ
ВНЕШНИХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИИ 180
1. Внешнеэкономические министерства 182
2. Смешанные государственно-монополистические органы в
области внешней торговли 195
Глава пятая
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АППАРАТ В ОБЛАСТИ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 200

Нинель Сергеевна Крылова
Государственный аппарат
экономического регулирования
в Великобритании
Утверждено к печати
Институтом государства и права
АН СССР
Редактор Р. X. Вильданов
Редактор издательства Н. К. Воеводенко
Художественный редактор Т. 77. Поленова
Технический редактор Т. Д. Панасюк
Сдано в набор 25/1 1972 г.
Подписано к печати 3.III 72 г.
Формат 84Х108’/з2
Усл. печ. л. 11,34. Уч-изд. л. 11,1.
Тираж 2300 экз. Бумага Ns 2
Тип. зак. 4895 Т-05008
Цена 70 коп.
Издательство «Наука»
Москва К-62, Подсосенский пер., 21
2-я типография изд-ва «Наука»
Москва Г-99, Шубинский пер., 10

70 коп.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «НАУКА»