Автор: Дементьев А.В. Волкова Г.И.
Теги: всеобщая история история новейшее время внешняя политика история испании
ISBN: 5-06-005375-Х
Год: 2005
Текст
zCTOx
txx>
> BEK
Г.И. Волкова, А. В. Дементьев
Политическая
и«история
Испании
XX века
Москва
«Высшая школа»
2005
УДК 94(1-87)
ББК63.3
В 67
Рецензенты:
Иберо-американский центр МГИМО (У) МИД РФ (председатель сове-
та Центра, доктор исторических наук, профессор А.В. Шестопалу
зав. кафедрой социологии международных отношений социологичес-
кого ф-та МГУ им. М.В. Ломоносова П.А. Цыганков
Волкова, Г.И.
В 67 Политическая история Испании XX века: Учеб, пособие/
Г.И. Волкова, А.В. Дементьев. — М.: Высш, шк., 2005 —
(XX век. Политическая история мира). — 191 с.
ISBN 5-06-005375-Х
Настоящая работа посвящена истории Испании XX века. Основное вни-
мание уделено специфике Испанского государства автономий, взаимосвязи
внутренней и внешней политики этой европейской страны.
Для студентов и преподавателей гуманитарных вузов, специалистов-меж-
дународников и всех интересующихся историей Испании.
УДК 94(1-87)
ББК 63.3
ISBN 5-06-005375-Х
© ФГУП «Издательство «Высшая школа», 2005
Оригинал-макет данного издания является собственностью издательства
«Высшая школа», и его репродуцирование (воспроизведение) любым способом
без согласия издательства запрещается.
Оглавление
От авторов....................................................... 5
Введение. ИСПАНИЯ НА РУБЕЖЕ XIX-XX вв............................ 7
Глава I. ИСПАНИЯ В ПЕРВОЙ ТРЕТИ XX в. (1898-1930)............... 16
Поражение в войне с США и его влияние на внутриполитическую ситуа-
цию в стране. Испанский регснерационизм. Политическая динамика в
1902-1923 гг................................................ 16
Общественно-политические процессы. Региональные национализмы.... 30
Установление диктатуры М. Примо де Риверы. Военная и гражданская
директории.................................................. 34
Экономическая и социальная политика режима. Падение диктатуры
М. Примо де Риверы.......................................... 36
Внешняя политика Испании в первой четверти XX в. Колониальная
экспансия в Африке.......................................... 39
Глава II. ОТ МОНАРХИИ К РЕСПУБЛИКЕ (1931—1936).................. 41
Крушение монархии. Провозглашение Второй республики. Первые шаги
Временного правительства.................................... 41
Принятие Конституции 1931 г................................. 44
Реформаторское двухлетие 1931—1933 гг....................... 46
Социально-политическая и экономическая ситуация в 1933—
1936 гг................................................... 48
Победа Народного фронта..................................... 49
Глава III. ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА В ИСПАНИИ (1936—1939).............. 53
Причины Гражданской войны................................... 53
Интернационализация конфликта............................... 57
Общественно-политические процессы в стране в период Гражданской
войны....................................................... 58
Глава IV. ИСПАНИЯ В ПЕРИОД АВТОРИТАРНОГО РЕЖИМА Ф. ФРАНКО
(1939-1975)................................................. 66
Социальная основа и идеологическая доктрина франкизма. Поли-
тическая система франкистского режима....................... 66
Противодействие франкистскому режиму. Возникновение баскской
сепаратистской организации ЭТА.............................. 75
От автаркии к экономической либерализации................... 79
Внешняя политика Испании в 1939-1975 гг..................... 82
Глава V. МИРНЫЙ ПЕРЕХОД К ДЕМОКРАТИИ (1975-1982)................ 85
Демонтаж франкистского режима. Пакты Монклоа................ 85
3
Принятие демократической Конституции 1978 г. Государство автоно-
мий — новая модель государственного устройства................ 93
Парламентские выборы 1979 г. Правительство Л. Кальво Сотело. Попыт-
ка антиправительственного путча 23 февраля 1981 г............ 100
Социально-экономическое развитие Испании во второй половине 70-х -
начале 80-х годов............................................ 103
Внешняя политика периода демократизации...................... 104
Глава VI. КОНСОЛИДАЦИЯ ДЕМОКРАТИИ В ГОДЫ ПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛИСТОВ (1982-1996).................................... 110
Победа социалистов на парламентских выборах 1982 г. Становление
новой партийно-политической структуры испанского государства. 110
Политические и социально-экономические процессы в конце 80-х -
начале 90-х годов............................................ 115
Этнотерриториальная проблематика в период правления социа-
листов ...................................................... 119
П ротиводействие баскскому терроризму........................ 121
Внешняя политика в 1982-1996 гг.............................. 125
Глава VII. ИСПАНСКИЕ КОНСЕРВАТОРЫ У ВЛАСТИ (1996-2004)........... 131
Приход к власти правоцентристской Народной партии. Политическая и
социально-экономическая ситуация в годы первого правления
Х.М. Аснара (1996-2000)...................................... 131
Успех Народной партии на парламентских выборах 2000 г. Политическая
и социально-экономическая ситуация в годы второго правления
Х.М. Аснара (2000-2004)...................................... 136
Взаимоотношения «центр - регионы» в период правления испанских
консерваторов................................................ 144
Борьба против терроризма ЭТА и баскского радикального национализма 149
Внешняя политика Испании в 1996-2004 гг...................... 155
Глава VIII. 2004 ГОД - ВОЗВРАЩЕНИЕ СОЦИАЛИСТОВ К
ВЛАСТИ..................................................... 158
Приход к власти правительства социалистов во главе с Х.Л. Родригесом
Сапатеро..................................................... 158
Программа правительства социалистов в политической, социально-
экономической и этнотерриториальной сферах................... 164
Смена внешнеполитического курса.............................. 176
Заключение....................................................... 179
Демографическая ситуация в Испании в XX в........................ 181
Список сокращений................................................ 182
Хронология....................................................... 183
Библиография..................................................... 190
От авторов
Длительное время, включая XIX — начало XX в., в порядке вещей
было представлять Испанию страной, оторванной от Европейского
континента, в каком-то экзотическом приближении к арабскому
Магрибу или Латинской Америке. Иногда.увиденное в Испании
сравнивалось путешественниками с балканской мозаикой пейзажей,
обычаев и традиций. Это мнение, основывавшееся на
поверхностном восприятии Испании как самоизолировавшейся
страны, чей народ якобы увлечен лишь религиозными
празднествами, кровавой корридой и танцами под звук кастаньет,
подкреплялось объективными факторами: периферийным
географическим положением в Европе, снижением былого военно-
дипломатического влияния в мире, концентрацией усилий на
решении внутренних проблем после поражения в войне с США с
ущербом для международного «имиджа», медленным развитием
капитализма и товарно-денежных отношений, нейтралитетом в
обеих мировых войнах, длительной хозяйственной автаркией. Эти
факторы объективно уменьшали интерес «цивилизованной» Европы
к испанской внутриполитической жизни, за исключением ее
наиболее драматического этапа в первой половине XX в. —
Гражданской войны 1936-1939 гг. Даже несвойственный европейцам
мучительный поиск национальной идеи, полиэтничность Испании
и неординарность культурного развития регионов не делали ее
привлекательной для зарубежных исследователей.
Действительно, XX век имел применительно к политической
истории Испании свой особый, отличный от других мировых и
европейских держав, «почерк». Прошлое столетие было насыщено
для Испании революционными событиями, ростом рабочего и за-
бастовочного движения, усилением паниспанского и региональных
национализмов, периодами авторитарного правления, свержением
монархии, победой Республики, братоубийственной Гражданской
войной 1936—1939 гг., мирным переходом от франкистской дикта-
туры к демократии, интеграцией в европейские и евроатлантические
экономические и военно-политические структуры. Вместе с тем
5
Испания продолжала оставаться неотъемлемой частью европейской
семьи народов, проделав впечатляющий эволюционный путь от
надломленной в военно-дипломатическом и духовном планах
страны до влиятельной европейской державы с глобальными инте-
ресами в мире.
XX век был для Испании богатым на сложные, драматические,
чрезмерно идеологизированные, а поэтому зачастую искаженные
мировой историографией события. Благодаря обильному, но
малоизученному исследовательскому материалу и документальным
свидетельствам ученым постоянно удается обнаруживать важные
факты ее новейшей истории, позволяющие по-иному оценить
происходившие в недавнем прошлом или происходящие ныне
процессы в социально-экономической жизни, внутренней и
внешней политике Испании.
Данная работа, не претендуя на всеобъемлемость и завершен-
ность в оценках, преследует цель предложить читателям комплекс-
ный анализ динамики политического развития Испании XX в. с
выделением основных тенденций на основе конкретного историко-
фактологического материала.
ВВЕДЕНИЕ
ИСПАНИЯ НА РУБЕЖЕXIX-XX ВВ.
Ход исторического развития Испании в начале XX в. во многом
был предопределен политическими и социально-экономическими
процессами, которые доминировали в испанском обществе во вто-
рой половине XIX в. В новый век Испания вступила как средняя по
роли и значению европейская держава с экстенсивным сельским
хозяйством, слаборазвитой промышленностью, конституционно-
монархической формой правления и завышенными внешнеполи-
тическими амбициями. Причину последних можно объяснить как
«исторической» (имперской) традицией мышления, так и наличием
все еще сохранявшихся колониальных владений в различных частях
света: Куба и Пуэрто-Рико (Карибское море), Гуам, Филиппинские,
Каролинские, Марианские и Маршальские острова (Тихий океан),
Западная Сахара, Испанская Гвинея, Сеута и Мелилья (Северная
Африка).
На рубеже XIX—XX вв. в Испании началось необратимое
развитие капиталистических отношений. Однако становление
нового способа производства проходило в условиях испанской
полуфеодальной специфики, суть которой сводилась к половинча-
тости проводимых реформ, не способных покончить с традицион-
ным хозяйственным укладом и вековыми привилегиями
аристократии и крупных землевладельцев. Индустриализация в
Испанию пришла также значительно позже, чем в Англию,
Германию, Нидерланды, Францию, Бельгию, и затронула лишь
небольшую часть периферийных регионов, в первую очередь
Каталонию и Страну Басков. Из-за слабости национального
капитала развитие добывающей, металлургической и перераба-
тывающей промышленности, строительство железных дорог и
морских портов осуществлялось главным образом за счет пред-
принимательской деятельности и инвестиций британских, француз-
ских и бельгийских компаний.
Капиталистический способ производства утверждался в
крупных городах, располагавших морским или железнодорожным
7
сообщением. В то же время в обширных сельскохозяйственных и
животноводческих зонах Андалусии, Эстремадуры, Кастилии,
Арагона, Мурсии, Галисии и других испанских провинций по-
прежнему царили отсталые, полуфеодальные отношения,
усугубляемые массовым безземельем, безработицей, произволом
властей, нищетой и неграмотностью. Такая экономическая
асимметрия и деление провинций на «богатые» и «бедные» станет
доминантой хозяйственной жизни страны в течение всего XX в. Эта
же ситуация будет порождать социальные протесты, рост нацио-
налистических настроений и как следствие — постоянные поли-
тические зрения между центральными и региональными элитами
страны.
В 1900 г. население страны составляло 18,6 млн человек. За
предыдущее столетие численность испанцев увеличилась всего на
20% (в большинстве стран Западной Европы превысила 50%). Столь
незначительный рост населения объяснялся высокой смертностью,
в том числе детской (четверть всех младенцев не доживали до
полуторагодичного возраста), низким уровнем медицины и гигиены.
Уровень желудочно-кишечных и инфекционных заболеваний в
сельской местности был одним из самых высоких в Европе. В конце
XIX в. смертность в Мадриде превышала подобный показатель даже
в российской столице Санкт-Петербурге.
За весь XIX в. ежегодный рост ВВП в расчете надушу населения
составлял около 0,5%, что было в 2—4 раза ниже, чем в большинстве
стран Западной Европы. В промышленности было занято менее 16%
трудового активного населения. В сфере услуг выделялась домашняя
прислуга — более 300 тыс. занятых. Аграрный характер страны
подтверждают демографические данные: в 1900 г. только 32%
населения проживало в городах или населенных пунктах с
численностью более 10 тыс. жителей. В стране насчитывалось всего
лишь 6 городов с населением более 100 тыс. человек
Подавляющее большинство активного населения страны
(около 65%) трудилось в сельском хозяйстве, где преобладало не
товарное, а мелконатуральное производство. Минифундии, т.е.
мелкие крестьянские хозяйства, составляли 99% от общего числа
земельных собственников. Однако минифундии занимали всего 46%
обрабатываемых угодий. Собственниками более 50% пригодной для
обработки земли были крупные помещики-латифундисты. Крупные
латифундии были сосредоточены к югу отр. Тахо, главным образом
в Андалусии. Это объясняется во многом историческими
причинами. Дело в том, что в ходе средневековой войны с арабами —
8
Реконкисты — отвоеванные у мусульман земли даровались
христианскими королями немногочисленным представителям
феодальной знати или особо отличившимся в походах воинам, что
закладывало основы крупного землевладения на грядущие века. На
протяжении столетий обширные владения чаще всего передавались
одному наследнику или продавались в одни руки, но никогда не
распределялись среди нуждающихся крестьян. К радикальным
изменениям в хозяйственной структуре на юге страны не привели
даже насильственные экспроприации XIX в. и передача
монастырских угодий частным собственникам. В начале XX в.
крупные земельные владения в Испании (более 1 тыс. га) составляли
всего около 5% всех обрабатываемых площадей, в то время как,
например, в Мексике до революции 1910-1917 гг. площадь таких
латифундий составляла более 65% сельскохозяйственных угодий.
В северных и северо-восточных регионах Галисии, Астурии и
Леона подавляющее большинство обрабатываемой земли
принадлежало мелким крестьянским хозяйствам. В Галисии площадь
98% крестьянских наделов не превышала 1 га. Многие крестьяне
были вынуждены арендовать земельные наделы под грабительские
проценты — 20%—50%, в зависимости от качества земли и объема
получаемого урожая. Для Испании начала XX в. обыденным явле-
нием были земельная аренда, субаренда и батрачество. Дневной
заработок батрака составлял ничтожную сумму — полторы песеты,
да и то в том случае, если была работа.
Отсутствие крупных инвестиций в модернизацию сельскохозяй-
ственного производства в немалой степени объяснялось
естественными благоприятными климатическими и природными
условиями страны для производства зерновых, вина, оливкового
масла, выращивания цитрусовых, овощей и фруктов, главным
образом на юге (Андалусия) и юго-западе (Валенсия и Мурсия).
Основным экспортным товаром Испании в начале XX в. были вален-
сийские апельсины.
Наряду с экономическим отставанием от соседних западноевро-
пейских государств Испания отличалась очень низким образова-
тельным уровнем: неграмотными в 1900 г. были 63% населения (для
сравнения: во Франции — около 24% населения). При этом среди
испанских женщин неграмотность была выше (71%), чем в целом
по стране. От региона к региону степень образования также
варьировалась. Например, в провинциях Гранада и Хаэн число
неграмотных испанцев превышало 80%. Несмотря на то, что с 1887 г.
система среднего школьного образования находилась в ведении
9
государства, количество учащихся в школах росло крайне медлен-
ными темпами: в 1876 г. — 29 тыс. школьников, в 1900 г. — 32 тыс.
Начало промышленного развития Испании приходится на вторую
половину XIX в. В стране наблюдался промышленный подъем, росла
железнодорожная сеть (в 1870 г. протяженность железных дорог со-
ставляла 5,5 тыс. км, в 1896 — уже более 11 тыс. км.), строились
шоссейные дороги, увеличивались объемы внутренних и внешних
торговых перевозок. Однако узость внутреннего потребительского
рынка и стремление оградить национальных товаропроизводителей от
зарубежных конкурентов замедляли процесс индустриализации.
Промышленное отставание Испании проявлялось в экспортной
структуре страны: 66% поставок за рубеж (преимущественно в
Великобританию, Францию и страны Латинской Америки)
приходилось на товары сельского хозяйства и животноводства, 23% —
на сырье и минералы, и лишь 1 % — на промышленные изделия. В конце
XIX в. 90% добываемого угля вывозилось за пределы страны. В 1899 г.
объем экспортируемой железной руды составил 5,5 млн т. Кстати, на
основе экспорта минерального сырья накапливались капиталы и
формировалась влиятельная финансовая элита Страны Басков. Другим
регионом ускоренного индустриального развития стала Каталония, в
основе производственной базы которой была обрабатывающая, а также
легкая, преимущественно текстильная, промышленность.
Развитие капитализма в Испании потребовало становления
кредитно-банковских учреждений. В 1892 г. в Испании насчиты-
валось всего 35 банков1.
Увеличение промышленного производства сопровождалось чи-
сленным ростом и сплоченностью рабочего класса. В 1879 г.
нелегально была основана Испанская социалистическая рабочая
партия (ИСРП)2. В 1884 г. партия вышла из подполья, а руководимые
ею разрозненные профсоюзные организации объединились в 1888 г.
во Всеобщий союз трудящихся (ВСТ). Наибольшим влиянием
социалисты пользовались среди трудящихся Мадрида, Астурии,
Страны Басков. В Каталонии, Валенсии и Андалусии преобладало
влияние анархистов.
Избирательная система Испании последней трети XIX в. была явно
недемократичной и дискриминационной. Для того чтобы придать
«налет» демократичности существовавшей в стране архаичной
1 Некоторые из них дожили до сегодняшнего дня, например, банк «Бильбао
Бискайя Архентария» (ББА).
2 Основана в Мадриде типографским рабочим Пабло Иглесиасом.
10
выборной системе, в 1878 г. был принят закон об избирательном праве.
Согласно закону избирателями являлись только две категории граждан:
собственники недвижимого имущества и лица, обладавшие закон-
ченным школьным или университетским образованием. Число
испанцев, отвечавших этим критериям, не превышало 5% всего
населения страны. В 1890 г. было введено избирательное право,
распространявшееся уже на всех взрослых мужчин вне зависимости
от их имущественного или образовательного ценза.
Восстановление на королевском троне династии Бурбонов
именуется периодом Реставрации (1875-1923). Этот довольно продол-
жительный этап внутриполитической стабильности пришел на смену
«турбулентному» периоду испанской истории XIX в., отмеченному
гражданскими войнами, незавершенными буржуазно-демокра-
тическими революциями, чехардой правительств (только с 1843 г. по
1868 г. их сменилось 33), ростом социальной напряженности, падением
монархии (1873) и республиканским правлением (1873—1874).
В 1875 г. при поддержке военных и политической элиты на пре-
стол был возведен король Альфонс XII (1857, Мадрид — 1885, Ма-
дрид), сын низложенной в 1868 г. королевы Изабеллы II (1830,
Мадрид — 1904, Париж). Идеологом и вдохновителем Реставрации
был известный политик А. Кановас дель Кастильо1. Этот политик
активно отстаивал идеи парламентской монархии и участия во влас-
тных структурах государства представителей всех слоев испанской
буржуазии, что, по его мнению, позволяло исключить повторение
«кризиса верхов», пережитого страной-в годы «демократического ше-
стилетия» (1868—1874). В своем программном документе «Манифест
Санхерста» (ноябрь 1874 г.) А. Кановас дель Кастильо сформулиро-
вал главенствующие принципы Реставрации: признание историчес-
кой легитимности монархического строя при ограниченной власти
короля конституционными рамками, невмешательство военных во
внутриполитические процессы, развитие испанского «национального
духа» на основе патриотизма, католицизма и либерализма.
Политическое равновесие в годы Реставрации обеспечивала
принятая Генеральными кортесами 30 июня 1876 г. новая
1 Кановас дель Кастйльо, Антонио (1828, Малага — 1897, Санта Агеда, пров.
Гипускоа) — политический деятель, историк, лидер Консервативной партии.
Министр внутренних дел (1864), министр по делам заморских провинций (1865—
1866), глава правительства в 1874—1881, 1884, 1890—1892, 1895—1897 гг. Был
инициатором (1874) формирования в стране двухпартийной политической системы.
Один из авторов Конституции 1876 г. Убит итальянским анархистом М. Анджолильо.
11
Конституции страны1, которая закрепила парламентскую монархию
как форму государственного устройства Испании. Законодательная
власть была поделена между монархом и парламентом. Члены
нижней палаты Конгресса депутатов (один депутат от 50 тыс изби-
рателей) избирались прямым голосованием сроком на 5 лет с правом
неоднократного переизбрания. Члены Сената делились на три
категории: 1) сенаторы «по положению» (члены королевской семьи,
испанские гранды, высший командный состав армии и флота,
церковные иерархи и т. д.); 2) пожизненные сенаторы (назначались
королем); 3) избираемые сенаторы (избирались государственными
организациями и наиболее влиятельными общественными и
предпринимательскими ассоциациями).
Новый Основной закон, хотя и допускал другие вероиспове-
дания, закреплял «государственный характер католической рели-
гии». В период Реставрации католическая церковь2 укрепила и без
того доминирующие позиции в таких сферах, как общественная
мораль и образование.
Конституция 1876 г. отвечала прежде всего интересам консерва-
тивно-монархических кругов и являла собой политический
компромисс между различными сегментами правящей испанской
элиты, заинтересованной в сохранении своих привилегий.
Политическая стабильность в период Реставрации поддержи-
валась англосаксонской «моделью» попеременного нахождения у
руля власти двух наиболее организованных общенациональных
партий — Либеральной и Консервативной, получивших в народе
название «династических» (табл. 1).
Таблица 1
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ИХ РУКОВОДИТЕЛИ, НАХОДИВШИЕСЯ У ВЛАСТИ НА РУБЕЖЕ XIX-XX ВВ.
Годы Председатель правительства
1875-1881 А. Кановас дель Кастильо; А. Мартинес Кампос (консерваторы)
1881-1884 П.М. Сагаста; X. Посада Эррера (либералы)
1884-1885 А. Кановас дель Кастильо (консерваторы)
1885-1890 П.М. Сагаста (либералы)
1890-1892 А. Кановас дель Кастильо (консерваторы)
1892-1895 П.М. Сагаста (либералы)
1895-1897 А. Кановас дель Кастильо (консерваторы)
1897-1899 П.М. Сагаста (либералы)
1899-1901 Ф. Сильвела; М. Аскаррага (консерваторы)
1 Испанские историки прозвали эту Конституцию «долгожительницей» — она
действовала без перерывов и существенных поправок 47 лет (до 1923 г.).
2 В Испании конца XIX в. начитывалось 88 тыс. священников и монахов.
12
Как признает большинство историков, существенных различий
нив идеологическом, ни в политическом плане между консерва-
торами и либералами не существовало. Обе партии проводили
взвешенный политический курс, отвергая максимализм как правых
традиционалистов (радикальных монархистов и клерикалов), так и
левых республиканцев. В сфере экономики обе партии отстаивали
протекционистские позиции, исходя из интересов местных
производителей. Правда, испанская аристократия и церковь свое
предпочтение отдавали Консервативной партии, а в рядах либералов
было значительное число известных интеллектуалов, журналистов
и публицистов.
Практика альтернативного правления Либеральной и
Консервативной партий была закреплена политическим пактом
представителей правящей элиты, генералитета и духовенства (Пакт
Эль Пардо), который они заключили в 1885 г. после смерти короля
Альфонса XII и провозглашения регентшей его жены Марии Кри-
стины. Пакт Эль Пардо был призван сплотить господствующие
классы во имя сохранения политической и социально-экономи-
ческой стабильности и защитить монархический режим от растущего
республиканского и рабочего движения. При всей очевидной
анти демократичности подобная двухпартийная система позволяла
правящим классам сравнительно безболезненно преодолевать
правительственные кризисы, сдерживая при этом традиционную
склонность испанских военных к силовому вмешательству во
внутриполитическую жизнь. В случае возникновения правитель-
ственного кризиса или разногласий между лидерами Либеральной
и Консервативной партий верховным арбитром в разрешении спора
выступал монарх (регент).
Политическая система Испании конца XIX в. носила во многом
олигархический характер, одним из проявлений которого был так
называемый касикизм1. Это противоправное явление представляло
собой власть латифундиста, крупного предпринимателя, духовного * В
1 Касик (уст. «кацик», от индейского cacique т — вождь), местный (неформаль-
ный) руководитель, заправила, босс. До испанского завоевания в Центральной и
Южной Америке касиками называли вождей индейских племен, имевших практи-
чески неограниченную власть. Впоследствии в Латинской Америке и Испании
касиками стали называть влиятельных лиц (латифундистов, состоятельных
предпринимателей), обладавших фактической властью в определенной местности.
В настоящее время касиками именуют тех, кто, формально не занимая руководящих
постов, определяет политический курс какой-либо партии или организации.
13
лица или главы администрации, действовавших как лично, так и при
помощи подставных или послушных им лиц. Неограниченная
политическая власть касика позволяла правящей элите удерживать
на местах фактическую власть, манипулировать ею в своих корыст-
ных интересах или определять политический курс какой-либо
партии или организации. Наиболее ярко возможности касиков про-
являлись в ходе региональных или общенациональных выборов,
когда с помощью уговоров, запугиваний, подкупа, предвыборных
махинаций, элементарных подтасовок при подсчете бюллетеней и
других ухищрений достигался нужный электоральный результат.
Влияние касика зачастую оказывалось весомее волеизъявления
населения. В Испании касикизм служил одной из реальных опор
монархического режима и позволял местным олигархам влиять на
решения, принимаемые правительствами консерваторов или
либералов,
Одной из важнейших черт политического и социально-эконо-
мического развития страны как в конце XIX в., так и впоследствии,
на всем протяжении XX в., являлось наличие так называемых регио-
нальных национализмов Это сложное явление, представляющее
собой сочетание идеологии и политики, основано на понимании
себя народами отдельных регионов Испании как исключительных
этнических и социокультурных общностей. Попытки сохранить
свою социокультурную и национально-хозяйственную само-
стоятельность порождали стремление к автономии, которое по-
давляли все реакционные режимы. Но эти попытки с еще большей
силой неизменно проявлялись на революционных этапах испанской
истории. Региональные националисты преследовали (преследуют и
сейчас) цель самоопределения вплоть до отделения их регионов от
остальной Испании.
Распространение регионалистских тенденций объясняется
рядом факторов, и в первую очередь историческими особенностями
Испании. В ходе многовековой Реконкисты христианские
феодальные княжества, освобождаясь от владычества мусульман,
образовывали самостоятельные государства, где шел процесс
формирования собственных политических и хозяйственных
структур, утверждались специфические культурные и языковые
нормы. Сохранению региональных отличий способствовало и
отсутствие единого национального рынка, который мог бы
противодействовать хозяйственной обособленности регионов.
Региональный национализм проявился в ходе Карлистских войн
(1833—1840, 1846—1849, 1872—1876), в федералистском (вторая
14
половина XIX — начало XX в.) и кантональном движениях (1873—
1874). В XX в. региональный национализм был присущ таким регио-
нам (историческим провинциям), как Каталония, Страна Басков и
Галисия. В меньшей степени это явление получило развитие в
Андалусии, Арагоне, на Балеарских островах, в Валенсии.
Националисты брали «на вооружение» ряд наиболее очевидных
признаков: язык (или диалект), историю, географию, культуру,
фадиции и обычаи, которые, будучи возведенными на должный
пропагандистский уровень, в свою очередь становились основой для
националистических и сепаратистских требований. Разумеется,
развивались национальные движения каталонцев, басков и
галисийцев каждое по-своему, что связано с особенностями
социально-экономического и политического развития народов
Испании. Так, Каталония и Страна Басков были наиболее
развитыми в промышленном отношении районами страны.
Региональные финансовые и политические элиты умело
использовали националистические чувства как действенный
инструмент давления на центральное правительство с целью дости-
жения дополнительных экономических льгот и налоговых приви-
легий. Базовые постулаты регионального национализма становились
важными составляющими предвыборных программ различных
партий и объединений.
Утрата колониальных владений и осознание обществом того
факта, что Испания превратилась во второразрядную европейскую
страну, стали мощным стимулом для всплеска критического нацио-
нального самосознания и расцвета испанской литературы и искус-
ства. Группа творческой интеллигенции — писатели, философы,
публицисты, творившие в годы общенационального кризиса, —
получила наименование «поколение 1898 года». Первичное ядро
«поколения 1898 года» составили литераторы М. де Унамуно, Р. дель
Валье Инклан, П. Бароха, X. Мартинес Руис (Асорин), Р. де Маэсту,
X. Бенавенте. К «поколению 1898 года» также относят известных
поэтов Антонио и Мануэля Мачадо, Х.Р. Хименеса, философа
X. Ортегу-и-Гассета, художников X. Гутьерреса Солану и И. Сулоагу.
Наряду с национальной самокритикой страны в целом, лучшие
интеллектуалы стремились выработать новую стратегию развития
общества с опорой на все то, что сохранилось в Испании. Таковыми
для представителей «поколения 1898 года» оставались испанский
народ с его самобытной культурой, испанский язык в его клас-
сическом варианте и испанское классическое искусство и
литература.
15
ГЛАВА I
ИСПАНИЯ В ПЕРВОЙ ТРЕТИ XX В.
(1898-1930)
Поражение в войне с США и его влияние
на внутриполитическую ситуацию в стране.
Испанский регенерационизм.
Политическая динамика в 1902-1923 гг.
В конце XIX в. обострился кризис испанской колониальной
империи. Национально-освободительное движение на Кубе в 1895 г.
вылилось во всеобщее вооруженное восстание, а в 1896 г. начались
массовые антииспанские выступления на Филиппинских островах.
Стремясь использовать ситуацию в своих интересах и захватить
колонии Испании, США в 1898 г. спровоцировали испано-амери-
канскую войну — первую империалистическую войну за передел
мира. Испанский флот был разгромлен у берегов Кубы и Филиппин-
ских островов. Испания была вынуждена заключить мирный дого-
вор с США (декабрь 1898 г., Париж), в соответствии с которым Куба
была объявлена республикой под протекторатом США. Американ-
цам передавались также острова Пуэрто-Рико, Гуам и Филиппины.
В 1899 г. Испания продала Германии свои последние владения в
Тихом океане — Каролинские, Марианские и Маршальские острова.
Поражение в войне с США и утрата последних колоний
обнаружили военно-дипломатический упадок Испании. Величай-
шая держава XVI—XVII вв., в обширных колониальных владениях
которой «никогда не заходило солнце», в XVIII—XIX вв. растеряла
свою былую мощь и в конце XIX в. оказалась низведенной до по-
ложения второразрядной европейской страны. В настроениях
испанской правящей элиты доминировали идейная растерянность
и пессимизм. Утрата колоний имела для Испании крайне негативные
экономические последствия: снизились биржевые котировки ряда
крупных торговых компаний, сократился объем трансокеанских
перевозок, в кризисном положении оказалась пищевая, главным
16
образом мукомольная промышленность, во многом ориенти-
рованная на поставки продуктов питания за океан.
Тем не менее катастрофические итоги войны с США не
поколебали основ политического строя. Парламентская монархия
в сочетании с чередующимся правлением двух ведущих буржуазно-
олигархических партий — консерваторов и либералов — сумела
выстоять перед напором общественной критики. Такое «выживание»
политического устройства было обусловлено не только способ-
ностью правительства приспосабливаться к изменяющимся усло-
виям, осуществляя половинчатые реформы «сверху» и не дожидаясь
революционных потрясений «снизу», но и идейной раздроблен-
ностью оппозиции, отсутствием в стране сплоченного демокра-
тического движения.
После поражения в войне против США в испанском обществе
усиливались настроения в пользу проведения реформ, росло
понимание необходимости структурных преобразований, на-
правленных на решение социальных проблем, модернизацию
отсталой экономики, обновление административных структур.
Правящая олигархия рассчитывала с помощью преобразований
сохранить свои привилегии, набирающая силу промышленная и
финансовая буржуазия — расчистить путь к ускоренной
модернизации страны, а рабочий класс — улучшить свое мате-
риальное положение.
Зародившееся в стране в эти годы интеллектуальное и социаль-
но-политическое движение получило название регенерационизм —
«обновленчество». Регенерационизм был во многом стихийной
формой протеста против заскорузлости испанской монархии,
архаичности социальных устоев и традиций, оторванности полити-
ческой элиты от народных масс. Призывы к модернизации и
радикальному переустройству страны звучали в выступлениях
политиков-обновленцев самых различных идеологических воззре-
ний от конституционных монархистов до республиканцев и анархо-
синдикалистов.
Общественно-политическим проявлением «обновленчества»
стало возникновение в 1900 г. Национального союза1 во главе с
известным юристом и историком Хоакином Костой (1844—1911).
1 Общественно-политическое объединение «Национальный союз» возникло в
результате слияния Национальной лиги производителей, возглавляемой X. Коста,
и Ассамблеи торговых палат, организатором которой был политик и пред-
приниматель Б. Параисо.
2 - 5496
17
Социальной опорой Национального союза были различные объе-
динения предпринимателей и ассоциации мелких и средних произ-
водителей, такие как региональные Торгово-промышленные
палаты и Национальная лига производителей. Это была попытка
организовать общественное движение, способное в качестве
«третьей силы» вступить в борьбу за власть с «династическими»
правящими партиями — Консервативной и Либеральной. Однако,
несмотря на широкую пропагандистскую кампанию в прессе,
Национальный союз не смог заручиться массовой поддержкой, и
его руководители были вынуждены в 1903 г. объявить о са-
мороспуске.
В мае 1902 г. по достижении совершеннолетия Альфонс XIII1
был провозглашен королем Испании. Период регентства (с 1885 г.)
его матери королевы Марии Кристины закончился. В ходе торже-
ственной церемонии вступления на престол Альфонс XIII принес
присягу на тексте Конституции, принятой в 1876 г. Молодой монарх
вполне осознавал сложность выпавшей на его долю миссии —
править совершенно деморализованной страной, да еще нахо-
дившейся на политическом перепутье. Об этом свидетельствует
запись в личном дневнике, сделанная Альфонсом XIII в день его
вступления на престол: «В этом году мне предстоит взять на себя
управление государством. С учетом того, как обстоят дела — это
чрезвычайно ответственная задача. От меня будет зависеть,
1 Альфонс XIII (1886, Мадрид — 1941, Рим) — король Испании (1902—1931) из
династии Бурбонов. В 1906 г. женился на английской принцессе Виктории Эухении
де Баттемберг. На Альфонса XIII неоднократно совершались покушения (в 1905 и
1906 гг.). Политическая и социальная нестабильность в стране привела к падению
престижа королевской власти в испанском обществе. Получив 14 апреля 1931 г.
известие о победе на выборах республиканских партий, Альфонс XIII в тот же день
покинул страну. Республиканские кортесы вынесли постановление о пожизненной
депортации Альфонса XIII, лишив его при этом всего движимого и недвижимого
имущества. В обвинительном документе королю вменялись в вину военные неудачи
в Марокко, авторитарные методы правления, превышение конституционных
полномочий, поощрение диктатуры генерала М. Примо де Риверы. Альфонс XIII
пытался содействовать реставрации монархии в Испании, приветствовал
фашистский мятеж. Незадолго до смерти, находясь в изгнании в Риме, он
добровольно отрекся от престола (15 января 1941 г.) в пользу своего сына Хуана
Бурбона, отца короля Хуана Карлоса I. Прах Альфонса XIII был доставлен из Рима
в Испанию и перезахоронен в королевском пантеоне монастыря Эскориал под
Мадридом (19 января 1980 г.).
18
сохранится ли в Испании монархия Бурбонов, или же ей на смену
придет республика».1
В соответствии с Конституцией 1876 г. королевская персона
являлась «священной и неприкосновенной» (статья 48). Король
обладал рядом законодательных и исполнительных полномочий’
выступать с законодательной инициативой, обнародовать законы,
назначать правительство. Он являлся также Главнокомандующим
Вооруженными силами и отправителем внешней политики. Но
вместе с тем по законам парламентской монархии полномочия
короля носили ограниченный характер. В частности, монарх был
обязан подчиняться решениям Кортесов и содействовать
исполнению правительственных декретов.
Для правильного понимания взаимоотношений королевской
власти с правительством и Кортесами необходимо учитывать сле-
дующую особенность политической системы периода Реставрации:
правительство формировалось не по итогам демократического
волеизъявления избирателей, а фактически назначалось королем
Главой исполнительной власти становился не руководитель партии,
получившей наибольшее число голосов на всеобщих выборах, а тот
лидер Консервативной или Либеральной партии, который, по
мнению короля, был способен наиболее эффективно руководить
страной. После своего назначения королем новый председатель
правительства имел право формировать кабинет министров, а также
определять дату проведения досрочных парламентских выборов, в
ходе которых он и его сторонники активно использовали печально
известный «административный ресурс». Путем закулисных
переговоров, шантажа, обещаний и сговора с местными касиками
правительству, как правило, удавалось провести своих предста-
вителей в Кортесы и добиться парламентского большинства. Иными
словами, не парламентское большинство формировало прави-
тельство, а назначенное королем правительство имело достаточно
возможностей для формирования в Кортесах послушного ему
большинства. Главный негативный момент подобной антиде-
мократической практики заключался в том, что ведущие партии
опирались не на избирателей, которые их поддерживали, а на
олигархические группы и местных касиков. Таким образом,
отсутствие в Испании в первой четверти XX в. реальных
демократических сил, практика массовых подтасовок и махинаций
1 Paredes, Javier (coordinaci6n). Historia contemporanea de Espana. Siglo XX.
Barcelona, 2004. P. 432.
2*
19
в ходе выборов, олигархический характер законодательной и
исполнительной власти — все это закрепляло за монархом имидж
«единственного гаранта стабильности» и превращало его в наиболее
влиятельную фигуру политической системы страны.
Несмотря на то что глава правительства назначался лично
Альфонсом ХШ, взаимоотношения между монархом и лидерами
«династических» партий были отнюдь не безоблачными. Мнение о
том, что король всегда должен выступать в качестве «верховного
авторитета», «надпартийного арбитра» и «гаранта политической
стабильности», разделялось далеко не всеми. В частности,
политический лидер А. Маура1, делавший ставку на крупных
латифундистов, военных и католических иерархов, прилагал немало
усилий, чтобы ограничить вмешательство монарха в политическую
жизнь страны. В то же время руководители Либеральной партии, не
имевшие стабильной поддержки в армейских, клерикальных и
предпринимательских кругах, стремились максимально укрепить
влияние короля, рассчитывая с его помощью добиться собственных
политических целей. В свою очередь король искал и добивался
расположения и поддержки среди высокопоставленных военных,
поскольку политикам доверял не в полной мере. По мнению
некоторых исследователей, во второй половине своего правления
Альфонс ХШ увереннее чувствовал себя в качестве главноко-
мандующего, нежели главы государства. Анализируя деятельность
Альфонса ХШ во главе государства, следует учитывать тот факт, что
Испания в первой четверти XX в. была далека от демократических
идеалов современности, а злоупотребления королевской власти и
партийных олигархов были довольно распространенным явлением.
Первые годы правления Альфонса ХШ отмечены частой сменой
кабинета министров: с мая 1902 г. по январь 1907 г. их сменилось
одиннадцать. В 1902—1905 гг., когда у власти находилась
Консервативная партия, кабинет министров возглавляли
Ф. Сильвела, дважды Р. Фернандес Вильяверде, А. Маура и
М. Аскаррага. В 1905—1907 гг. во главе исполнительной власти
1 Маура, Антонио (1853, Пальма-де-Мальорка — 1925, Торрелодонсс) —
известный политический деятель, один из руководителей Либеральной партии,
министр по делам заморских провинций (1892), министр юстиции (1895) в
правительстве либералов. В 1902 г. перешел в ряды Консервативной партии.
Председатель правительства в 1904, 1907—1909 гг. Был вынужден уйти в отставку
(1909) в результате трагических событий в Барселоне («кровавая неделя»). Вновь
возглавил правительство в 1918—1919 и 1921 гг.
20
находились руководится и Либеральной партии — Э. Монтеро Риос,
трижды С. Морет, X. Лопес Домингес и маркиз Вега де Армихо
(табл. 2). Таким образом, в 1902—1907 гг. сохранялась традиция
чередования у власти консерваторов и либералов. Однако в те годы
в рядах самих «династических» партий не было авторитетного
лидера, способного на длительный срок объединить различные
фракционные группы и внутрипартийные течения.
Таблица 2
Политические партии и их руководители, находившиеся у власти
в период с 1901 по 1922 г.
Годы Правящая партия Председатели правительства
1901-1902 Либеоальная партия П.М. Сагаста
1902-1905 Консервативная партия Ф. Сильвела, Р. Фернандес Вильяверде (дважды), А. Маура, М.Аскаррага
1905-1907 Либеральная партия Э. Монтеро Риос, С. Морет (трижды), X. Лопес Домингес, Вега де Армихо
1907-1909 Консервативная партия А. Маура
1909 Либеральная партия С. Морет
1910-1912 Либеральная партия X. Каналехас
1912 Либеральная партия А. Романонес
1913 Консервативная партия Э. Дато
1915 Либеральная партия А. Романонес
1917 Консервативная партия Э. Дато
1917 Коалиционное правительство М. Гарсиа Прието
1918 Коалиционное правительство А. Маура
1918 Коалиционное правительство М. Гарсиа Прието
1918 Коалиционное правительство А. Романонес
1919 Консервативная партия А. Маура
1920 Консервативная партия Э. Дато
1921 Консервативная партия X. Альендесалазар
1921 Коалиционное правительство А. Маура
1922 Коалиционное правительство X. Санчес Герра
1922 Коалиционное правительство М. Гарсиа Прието
Идеи регенерационизма и обновленческие постулаты присут-
ствовали во всех правительственных программах обеих «династи-
ческих» партий, тем не менее их практические результаты были
весьма скромными. Консерваторам не удалось, в частности,
осуществить реформы местных органов власти и налоговой системы.
Попытки либералов ограничить роль и влияние священников и
монахов в школьном образовании также оказались тщетными из-за
ожесточенного противодействия католической церкви. Нововведе-
ния встречали настороженное отношение со стороны армейских
21
кругов, опасавшихся, что правительственные реформы приведут к
росту сепаратистских настроений в регионах (прежде всего в
Каталонии) и рабочего движения в общенациональном масштабе.
В результате растущих антикаталонских настроений и «ура»-
патриотических кампаний, прямо и косвенно поощряемых
«династическими» партиями, влияние военных на внутриполи-
тическую жизнь неуклонно росло. В армейских кругах крепло
убеждение, что Вооруженные силы наряду с монархией и церковью
являются оплотом территориальной целостности и политической
стабильности в стране. Уступая требованиям генералитета,
правительство либералов было вынуждено принять в марте 1906 г
закон, согласно которому обвинения в совершении преступлений
против Родины или армии подпадали под юрисдикцию военных
трибуналов. Принятие этого антидемократического закона означало
фактическую ревизию базовых принципов (о системе исполни-
тельной власти и невмешательстве военных в политические про-
цессы), разработанных в 70-е—80-е годы XIX в. «отцом» испанской
Реставрации А. Кановасомдель Кастильо. Стало ясно, что для сохра-
нения политического статус-кво олигархические партии готовы
поступиться принципами «гражданского общества», прибегнув к
помощи армии.
Почти трехлетнее нахождение у власти лидера Консервативной
партии А. Мауры (1907—1909) было исключением на фоне частой
смены правительств в предыдущий период. Эти годы получили
наименование «длительное правление А. Мауры» в отличие от его
«короткого правления», продолжавшегося полтора года. Придя к
власти в 1907 г., консерваторы выдвинули достаточно смелую
программу преобразований на основе идей регенерационизма.
В Кортесы в 1907—1909 гг. было внесено в общей сложности 264 за-
конопроекта. Первоочередное внимание консерваторы были
вынуждены уделить такой злободневной проблеме, как рост ра-
дикальных националистических настроений и терроризма в Катало-
нии. В стремлении пресечь сепаратизм каталонцев А. Маура
предпринял меры по наделению региона рядом хозяйственных и
налоговых льгот, а также дополнительными полномочиями в сфере
административного самоуправления. Центральное правительство
использовало и силовые методы. В частности, для борьбы с терро-
ристами в крупнейших каталонских городах Барселоне и Жероне
неоднократно отменялись конституционные гарантии.
В 1907 г. был принят закон об избирательной реформе. Острие
закона было направлено против касикизма и махинаций в ходе
22
выборов. С этой целью участие в выборах объявлялось обяза-
тельным, регламентировались условия учреждения избирательных
участков и избирательных комиссий, выдвигалось требование
избрания депутатов на альтернативной основе. Однако на практике
в законе обнаружились многочисленные «лазейки», позволявшие
местным касикам продолжать порочную практику злоупотреблений
на местах. Закон так и не стал эффективным средством, гарантиро-
вавшим соблюдение демократических принципов в ходе выборов.
Популярность правительства А. Мауры достигла высшей точки
в 1908 г. после принятия закона о морском флоте. Этот закон
предусматривал меры, направленные на восстановление испанского
военно-морского флота, утраченного в результате поражения в
войне с США в 1898 г. Предпринятые правительством консерваторов
преобразования в социальной сфере способствовали некоторому
улучшению условий труда фабричных рабочих, позволили создавать
профсоюзные объединения для защиты интересов сельских труже-
ников. Основная цель А. Мауры заключалась в предотвращении
социальной революции «снизу» и расширении электоральной базы
консерваторов путем привлечения к активной политической жизни
представителей так называемых пассивных слоев населения.
Реформистский курс А. Мауры был прерван летом 1909 г. как
следствие трагических событий в Барселоне, где в ответ на попытку
правительства мобилизовать каталонских резервистов для отправки
на непопулярную войну в Марокко произошли уличные манифеста-
ции протеста, подавленные властями с чрезвычайной жестокостью
(так называемая «кровавая неделя» 25—31 июля 1909 г.). После
подавления массовых выступлений в Барселоне правительство
продолжило репрессии. Один из организаторов уличных
манифестаций — умеренный каталонский националист Ф. Феррер1 —
был казнен, что спровоцировало новую волну общественного в< зму-
щения по всей стране и в конечном итоге вынудило короля Альфон-
са ХШ принять решение об отставке правительства консерваторов.
21 октября 1909 г. король поручил сформировать правительство
лидеру Либеральной партии С. Морету. Против его назначения
решительно выступили руководители Консервативной партии,
обвинившие С. Морета в «нечистоплотных методах политической
борьбы» в период правления А. Мауры. Вопреки ожиданиям, после
1 Один из теоретиков испанского анархизма, ярый антиклерикал и сторонник
свободной от влияния церкви и государства «светской школы». Предан военному
суду и расстрелян в октябре 1909 г.
23
прихода к власти либералов им не удалось привлечь на свою сторону
представителей ИСРП и республиканских партий. Усилилась
фракционная борьба и в самой Либеральной партии, где оставшиеся
без министерских портфелей граф Романонес1 (один из влиятельных
руководителей партии) и его соратники усилили критику С. Морета
«изнутри». Политическая слабость кабинета С. Морета была оче-
видной, и в феврале 1910 г. его сменил представитель реформист-
ского крыла Либеральной партии X. Каналехас2.
Как и консерватор А. Маура, X. Каналехас выступил с идеей
«осуществления революции сверху», но не при поддержке правых
сил и олигархических кругов, а путем привлечения к реализации
программы реформ представителей средней и мелкой буржуазии, а
также рабочего класса. Социальная программа правительства X. Ка-
налехаса предусматривала совершенствование трудового законо-
дательства и системы социальной защищенности трудящихся. Была
упорядочена продолжительность рабочего дня на заводах, фабриках
и рудниках, устанавливались трудовые льготы для женщин и детей,
занятых на производстве. Был сделан шаг на пути отделения церкви
от государства. В частности, в 1910 г. Кортесы одобрили закон,
запрещавший учреждение в Испании новых религиозных орденов,
обществ и ассоциаций. Антиклерикальные меры либералов вызвали
обострение отношений не только с правительством и испанским
католическим духовенством, но и с Ватиканом. Дело дошло до
разрыва отношений между Мадридом и Ватиканом. Правительство
X. Каналехаса отозвало своего посла при Римской курии. Во многих
городах и провинциях страны прошли бурные антиправи-
тельственные выступления, инспирированные церковниками.
Покушение на привилегии иерархов католической церкви
1 Романонес, Альваро (полное имя — Фигерба-и-Тбррес, Альваро, граф
Романонес) (1863, Мадрид — 1950, Мадрид) — политик, мэр Мадрида, лидер
испанской Либеральной партии (с 1912 г.), председатель правительства в 1912—1913,
1915—1917 гг. Был сторонником вступления Испании в Первую мировую войну на
стороне стран Антанты. Покинул страну после победы республиканских партий на
муниципальных выборах. Автор трудов по истории Испании XIX—XX вв.
2 Каналехас Мендес, Хосе (1854, Эль Ферроль, Галисия — 1912, Мадрид), —
политический деятель, один из руководителей Либеральной партии. Занимал посты
министра развития (1888—1890), министра финансов (1894—1895), министра сель-
ского хозяйства (1902), председателя Конгресса депутатов (1905—1906), главы прави-
тельства (1910—1912). В период правления проводил реформистский курс. Убит
анархистом М. Пардиньясом.
24
расценивалось как весьма рискованное для правительства действие
в силу особого положения церкви в испанском обществе, в том числе
в сфере образования. 80% школьного образования находилось в
руках церковников. Разумеется, что на уроках Закона Божьего и
других учебных дисциплин священники в наименьшей степени
шботились о распространении демократических идей и объяснении
принципов гражданских прав и свобод. Так называемый
религиозный вопрос был одним из наиболее злободневных в
политической жизни страны во все годы правления Альфонса XIII.
Несмотря на прогрессивные реформы правительства, в стране
не спадала социальная напряженность. Активность демонстри-
ровали члены рабочих объединений, среди которых усиливалось
влияние республиканцев и анархистов1. 12 ноября 1912 г. на одной
из центральных площадей Мадрида А. Каналехас был убит
анархистом Пардиньясом. Процесс социальных реформ в стране
вновь застопорился.
С 1913 г. политическая система Испании, основанная на аль-
тернативном пребывании у власти Консервативной и Либеральной
партий, переживала трудные времена. Основу нестабильности со-
1 Анархизм как идейное и социально-политическое течение получил широкое
распространение в рабочем движении Испании в последней четверти XIX - первой
I юлови не XX в. Наиболее характерные черты испанского анархизма: индивидуализм,
противопоставление личности обществу и государству (главным образом централь-
ным властям Испании), культивирование децентрализации, уравниловка, разгул
народной стихии, ничем не ограниченная свобода личности. Первоначально кружки
анархистов возникли в крупных городах — Барселоне, Валенсии, впоследствии в
различных городах Андалусии, Кантабрии, Галисии. В 1874—1881 гг. анархизм в
Испании был запрещен. В последующие годы среди испанских анархистов
сформировались два основных течения: коллективисты — последователи француз-
ских анархо-синдикалистов, и либертарное — сторонники активных силовых
действий. Наиболее громко анархисты заявили о себе в конце XIX — начале XX в. В
результате терактов, совершенных анархистами, были убиты известные политиче-
ские деятели А. Кановас дель Кастильо (в 1897 г.) и X. Каналехас Мендес (в 1912 г.);
несколько неудавшихся покушений было совершено на короля Альфонса XIII.
11редставители различных течений анархизма — анархоколлективизма, анархоком-
мунизма, анархосиндикализма и другие — активно поддержали Вторую республику и
приняли участие в испанской Гражданской войне (1936—1939) на стороне законного
республиканского правительства. После поражения Республики многие лидеры
анархистов были расстреляны, около 20 тыс. членов анархистских объединений были
вынуждены эмигрировать, спасаясь от преследований франкистов.
25
ставляли четыре основные причины. Во-первых, политическая кон-
фронтация либералов и консерваторов усиливалась в силу несоот-
ветствия их партийных программ реальным требованиям и запросам
большинства населения. Во-вторых, происходило внутреннее дроб-
ление ведущих политических сил, в рядах которых образовались
фракционные течения, возглавляемые различными лидерами (у
консерваторов А. Маура и Э. Дато1, у либералов — А. Романонес,
М. Гарсиа Прието, С. Альба, Н. Алькала Самора2). В-третьих, все
более напряженной становилась борьба между сторонниками жестко
централизованных форм правления и приверженцами автономиза-
ции Страны Басков и Каталонии. Они все более энергично требо-
вали предоставления этим регионам налоговых льгот и широкого
административного самоуправления. В-четвертых, для олигархиче-
ских кругов страны стало довольно затруднительно следовать по-
рочной практике касикизма и избирательных махинаций в условиях
набиравших силу оппозиционных движений — республиканского,
рабочего и этнорегионального.
Несмотря на явные признаки надвигавшегося политического и
социального кризиса, руководители страны — как консерваторы, так
и либералы — продолжали следовать политике полуреформ «сверху».
Подобная тактика явно противоречила заметному росту внутрен-
него производства и возросшему экспортному потенциалу страны,
что стало возможным в результате благоприятных для Испании
внешнеэкономических обстоятельств, связанных с начавшейся в
1914 г. Первой мировой войной. Объявив о своем нейтралитете,
Испания выступила в роли одного из важных поставщиков про-
довольствия, сырья и вооружений воюющим державам, обеспечив
тем самым себе внутренний рост товарно-денежных отношений.
1 Дато Ирадиёр, Эдуардо (1857, Ла-Корунья - 1921, Мадрид) — политический
деятель, один из лидеров Консервативной партии, по профессии адвокат. С 1884 г.
неоднократно избирался депутатом парламента. Министр внутренних дел (1899),
министр юстиции (1902). Председатель правительства в 1913—1915, 1917, 1920—
1921 гг. Убит в Мадриде каталонскими анархистами.
2 Алькала Самора, Нисёто (1877, Приего-де-Кордова— 1949, Буэнос-Айрес) —
политический и партийный деятель, по профессии - адвокат, один из руководителей
Либеральной партии Испании. Занимал посты министра развития (1917), военного
министра (1922). Возглавил правящий революционный комитет после падения
монархии (1931). В том же году возглавил Временное правительство страны, в
декабре 1931 г. был избран президентом Второй республики. Занимал этот пост до
1936 г. В 1939 г. эмигрировал во Францию, в 1942 г. переехал в Аргентину.
26
Первая мировая война способствовала оживлению испанской
экономики, увеличились добыча угля и выплавка стали. Если в 1901—
1914 гг. дефицит торгового баланса систематически составлял
цифры, близкие к 100 млн песет в год, то в 1914—1918 гг. уже имелся
внешнеторговый профицит в размере 400 млн песет в год. В резуль-
тате Испания сумела не только покрыть внешнюю задолженность,
вызванную военными расходами в 1898 г., но и существенно
увеличить свои золотовалютные запасы: в период с 1913 по 1917 г.
юлотой запас страны вырос с 570 до 2225 млн песет. Росло производ-
ство электроэнергии (в 1901 г. производилось 104 млн кв/час., в
1920 г. — 606 млн кв/час.). Развивалась транспортная сеть, гужевой
транспорт уступал место автомобильному: в 1917 г. было продано
2 тыс. грузовых автомобилей, в 1920 г. — более 12 тыс. В 1919 г. нала-
жено регулярное авиасообшение между Мадридом и Барселоной.
Однако в основе впечатляющего экономического роста лежали
не радикальные структурные изменения, а конъюнктурные условия
Первой мировой войны. Начиная с 1921 г. стал расти торговый
дефицит, достигнув в середине 20-х годов внушительной цифры в
1 млрд 300 млн песет в год. Преобразования в аграрном секторе,
проводимые с 1905 г. Институтом социальных реформ, не получили
широкого практического воплощения. Разработка проекта прогрес-
сивного налогообложения на землю затянулась на долгие годы.
Массовое безземелье крестьян сдерживало развитие сельского
хозяйства и животноводства.
В период Первой мировой войны испанское общество пере-
живало идейно-политическое «дробление» относительно симпатий
к противоборствующим союзам — в стране было много сторонников
как германского милитаризма, так и держав Антанты. Кроме того, в
рядах военных произошел раскол между «африканистами», т.е.
участниками боевых действиях в Марокко, и «полуостровитяна-
ми» — военными, проходившими службу на территории Пире-
нейского полуострова. Среди последних росло недовольство
низкими окладами и растущей дороговизной, что в конечном итоге
привело к созданию Военных хунт обороны, руководители которых
(в основном средние офицерские чины) выдвигали не только
экономические, но и политические требования.
Пик политической и социальной напряженности в стране
пришелся на 1917 г. (не последнюю роль здесь сыграли события в
России). Партийный и парламентский кризисы в Испании
обострила всеобщая стачка, начатая 13 августа 1917 г. по призыву
крупнейшего профсоюзного объединения «Всеобщий союз
27
трудящихся» (ВСТ). Забастовщики требовали от властей улучшения
условий труда и повышения заработной платы. Забастовка имела
успех прежде всего в промышленных центрах страны — Каталонии,
Астурии, Мадриде и Стране Басков. Напуганное массовым характе-
ром стачки правительство прибегло к помощи армии для разгона
уличных манифестаций. В результате жестоких репрессий погибло
более 100 участников демонстраций. Члены центрального забасто-
вочного комитета были арестованы. Руководителей стачки, со-
циалистов X. Бестейро (1870—1940) и Ф. Ларго Кабальеро1,
приговорили к пожизненному заключению. (В 1918 г. они вышли
на свободу, так как были избраны депутатами Кортесов.)
Осенью 1917 г. под напором острой критики со стороны различ-
ных партийных и профсоюзных объединений, а также руково-
дителей Военных хунт обороны правительство Э. Дато вынуждено
было уйти в отставку. Для выхода из кризисной ситуации по
инициативе короля Альфонса XIII в 1917 г. было сформировано
коалиционное правительство во главе с М. Гарсиа Прието. Ему на
смену в 1918 г. пришло правительство А. Мауры, состав которого
подбирался не по партийному признаку, а по профессиональным и
организаторским способностям министров.
В политическом плане период с 1917 по 1923 г. стал наиболее
«конфликтным» за все годы правления Альфонса ХШ. На это время
приходится 13 правительственных кризисов. Оно отмечено высоким
накалом забастовочной борьбы, почти всеобщим недовольством
колониальной войной в Марокко, активизацией анархо-
террористических групп, все более откровенным вмешательством
военных в политическую жизнь и, как следствие этого, падением
1 Ларго Кабальеро, Франсиско (1869, Мадрид — 1946, Париж) — политический
деятель, один из руководителей крупнейшего профсоюзного объединения
«Всеобщий союз трудящихся» и Испанской социалистической рабочей партии. Был
приговорен к смертной казни за активное участие во всеобщей забастовке 1917 г.
Из тюрьмы освобожден в связи с избранием депутатом парламента (1918). В период
правления генерала М. Примо де Риверы выступал за сотрудничество ВСТ с
диктатурой. Занималпосты министра труда (1931—1933) в правительствах Н. Алькала
Саморы и М. Асаньи. В период Гражданской войны возглавил коалиционное
правительство, где одновременно занимал пост военного министра (сентябрь
1936 г.). Подал в отставку в мае 1937 г. В 1939 г. эмигрировал во Францию, где был
арестован и заключен в концентрационный лагерь. После двухлетнего пребывания
в концлагере (1943—1945) здоровье Ф. Ларго Кабальеро было подорвано, и через
год он скончался.
28
ипоритета «династических» партий и снижением престижа
монархии. Политическая система периода конституционной
монархии Альфонса ХШ, характеризовавшаяся господством двух
ведущих буржуазно-олигархических партий — консервативной и
либеральной — оказалась неспособной дать ответы на настоятельные
фебования времени. Политические механизмы, действовавшие во
многом в силу исторической инерции, унаследованной от ХЕХ в.,
перестали исправно функционировать.
Разгром испанского экспедиционного корпуса под Анвалем в
июле 1921 г. (в сражении с марокканскими кочевниками под
командованием Абд-эль-Крима потери испанской армии только
убитыми составили 12 тыс. человек) повлиял на политическую
ситуацию в стране. Состоявшиеся в Кортесах слушания и острые
дебаты вскрыли не только очевидные военные просчеты, но и
политические ошибки, допущенные высшим руководством страны,
включая самого монарха. Один из лидеров социалистов И. Прието
(1883—1962) потребовал тщательного расследования всех обстоя-
тельств разгрома под Анвалем. Была создана правительственная
комиссия, которая подтвердила бы предположение об
ответственности ряда армейских и гражданских руководителей за
систематические военные провалы в Марокко. Комиссия в октябре
1923 г. должна была представить Кортесам специальный доклад.
Однако доклад так и не был обнародован в связи с государственным
переворотом, совершенным в сентябре 1923 г. генералом М. Примо
де Риверой1.
1 Примо де Ривера, Мигель (1870, Херес — 1930, Париж) — генерал, политик,
участник военных действий на Кубе, Филиппинах и в Марокко. Генерал-капитан
Валенсии (1919), Мадрида (1920—1921), Каталонии (1922—1923). После
совершенного им государственного переворота 23 сентября 1923 г. — глава
правительства и фактический диктатор Испании (до января 1930 г.). В первые годы
правления сформировал и возглавил Военный директорат (1923—1925) только из
представителей генералитета. В 1925 г. преобразовал Военный директорат в
Гражданский директорат с участием представителей правых политических партий.
М. Примо де Ривера ограничил демократические права и свободы, выступил с идеей
организации в стране тоталитарной политической партии «Патриотический союз».
11срвоначально пользовался поддержкой монархических и правоцентристских сил
страны, а также части профсоюзных организаций и пролетариата. В последний год
авторитарного правления, лишившись поддержки ведущих политических деятелей,
короля Альфонса XIII и верхушки армии, предпочел подать в отставку и
эмигрировать во Францию (1930), где вскоре скончался.
29
Общественно-политические процессы.
Региональные национализмы
Испанский республиканизм как одно из оппозиционных
политических течений вступил в XX в. с гораздо более солидным
идейно-интеллектуальным потенциалом, нежели с реальными
политическими возможностями. Кризис 1898 г. и фракционная
борьба в ведущих монархических партиях — Консервативной и
Либеральной — способствовали идейной реорганизации
приверженцев республиканского строя и их объединению в рядах
двух новых партий: Радикальной, созданной А. Лерруссомв 1908 г.,
и Реформистской, учрежденной в 1912 г. М. Альваресом и
Г. Аскарате. Откровенный популизм и антиклерикализм
Радикальной партии завоевал симпатии населения особенно в
Каталонии, и прежде всего молодежи. Руководители Реформист-
ской партии, занимавшие более умеренные позиции, призывали
своих сторонников к проведению демократических преобразований
и социально-экономических реформ в духе поэтапного «обновле-
ния» существующего строя. Эту «умеренность» идеологической
платформы представителей Реформистской партии не раз в
дальнейшем «брали на вооружение» правительства конститу-
ционных монархистов.
В рабочей среде наблюдался неуклонный рост симпатий к
Испанской социалистической рабочей партии (ИСРП), а также к
анархистским организациям различного толка. Под контролем
анархистов находилось одно из крупнейших профсоюзных объеди-
нений — Национальная конфедерация трудящихся (НКТ), насчи-
тывавшая в 1920 г. около 1 млн членов. Под контролем социалистов
был ВСТ, в его рядах в 1920 г. было порядка 200 тыс. членов.
Руководители ИСРП приобретали политический вес. В 1910 г.
П. Иглесиас стал первым представителем испанской социал-
демократии, избранным в Генеральные кортесы. В условиях
политического доминирования «династических» партий на
идеологической платформе ИСРП, руководители которой
провозгласили курс на радикальное реформирование испанского
общества в интересах трудящихся, объединились различные
антимонархические группы и профсоюзные объединения социал-
демократической ориентации. Растущее влияние социал-демокра-
тов в рабочей среде продемонстрировала всеобщая забастовка,
созванная по инициативе ВСТ и НКТ в августе 1917 г.
зо
Октябрьская социалистическая революция 1917 г. в России
i imctho повлияла на политическую жизнь Испании. В апреле 1920 г.
Юразовалась Коммунистическая партия Испании (КПИ),
ра {вернувшая активную агитацию среди трудящихся. Правда, веду-
щие позиции в рабочей среде сохраняли социалисты и анархисты.
Немаловажная роль в политической жизни страны XX столетия
пыла уготована испанским военным. Во многом это объясняется
«радициями XIX в., когда армия использовала различные поводы
для прямого или косвенного вмешательства в политические про-
цессы. В период Реставрации испанский генералитет был «на виду»
И силу колониальной экспансии в Марокко. Кроме того, имея воз-
можность напрямую обращаться к королю как к Верховному главно-
командующему с соответствующими запросами, руководители
армии и флота ощущали себя по сравнению с политиками в
привилегированном положении. Генералы, рассматривавшие себя
(по положению) одним из оплотов монархии, мысли не допускали,
что министром обороны может быть человек не из их среды. Не
случайно, что за весь период Реставрации из 34 министров обороны
только четверо были гражданскими лицами. Причем все они были
назначены на этот пост после 1917 г., когда попытки откровенного
вмешательства со стороны военных в политическую жизнь стали
особенно очевидными. Всегда в Испании армейская служба
считалась престижным занятием, и офицерские кадры выпускались
из военных училищ с избытком: в 1990 г. на 12 тыс. офицерских
должностей, утвержденных по штату, приходилось более 16 тыс.
офицеров. Такое положение дел дало основание многим
политическим деятелям как правого, так и левого толка именовать
Испанию периода правления Альфонса ХШ «военной монархией».
Вместе с тем было бы несправедливо утверждать, что армейские
круги играли в те годы доминирующую роль во внутренней
политике. Доказательством служит тот факт, что расходы на оборону
в расчете на душу населения в Испании были в шесть раз меньше,
чем в Великобритании, и в три раза меньше, чем во Франции.
Отметим также, что королю не единожды удалось путем
। юлитического лавирования и компромиссов предотвратить прямое
столкновение интересов между правящими кабинетами и
генералитетом.
В первой четверти XX в. на фоне всех политических движений
с особой силой проявились периферийные, или региональные,
пационализмы в Стране Басков, Каталонии и Галисии. Решая
региональные и локальные (часто местнические) задачи, их идеологи
31
содействовали одновременно становлению общенационального
реформаторского движения.
В основе баскского национализма лежит постулат об этно-
культурной, языковой и исторической исключительности древнего
баскского народа. Конечная цель радикального баскского национа-
лизма — формирование суверенного, единого государства, включаю-
щего зоны компактного проживания басков на территории Испании
(Страна Басков и Наварра) и Франции. Историческим обосно-
ванием баскского национализма служила предельно широкая адми-
нистративная и налоговая автономия в период формирования и
консолидации единого Испанского государства (XV—XIX вв.), су-
ществовавшая на основе региональных льгот и привилегий — фуэ-
рос1. Особенность баскского национализма проявилась в выделении
ценностей, свойственных всему баскскому народу как особой
общности и их противопоставлении индивидуализму консоли-
дирующегося испанского буржуазного общества. Такая идеологи-
ческая установка была своего рода ответом на массовую иммиграцию
рабочей силы в Страну Басков из других испанских областей с конца
XIX и в начале XX в.
Идейным вдохновителем и теоретиком баскского
национализма являлся С. Арана (1865—1903), рассматривавший
расовые, языковые и морально-религиозные особенности
баскского народа в качестве исключительных и отличных от всех
остальных народов Пиренейского полуострова. Испанцы, в его
трактовке, представлялись колонизаторами и поработителями
баскского народа. В 1895 г. С. Арана основал Баскскую
националистическую партию (БНП)2. Баскский национализм, в
отличие от более умеренных каталонского и галисийского
национализмов, изначально имел радикальное идейно-
политическое обоснование, послужившее питательной средой для
1 Фуэро (фуэрос) (от лат. forum — форум, центральная площадь; массовое
представительное собрание). На протяжении многих веков в христианской Испании
фуэрос означали права, привилегии или свободы, даровавшиеся королями союзным
городам или вассальным уделам. В IX—X вв. фуэрос служили правовой основой для
регулирования налоговых, экономических, военных и административных отноше-
ний испанских королей с подвластными им городами и территориями. С ХШ в.
можно говорить о существовавшей форальной практике подписания суммирующего
свода традиционных или исторических прав регионов.
2 Впоследствии БНП утвердилась в качестве ведущей политической силы
Страны Басков.
32
ni рождения и развития баскского сепаратизма XX—XXI вв. Более
। о) о, во второй половине XX в. агрессивный баскский национализм
и сепаратизм стали идейными источниками терроризма ЭТА1.
В основе национализма Каталонии лежали идеи каталонского
1*‘гионализма XIX в. Социально-экономические различия между
промышленно развитой Каталонией и аграрными провинциями
внутренней части Испании явились одной из причин всплеска ра-
дикального каталонизма в начале XX в. Социальную базу каталон-
ского национализма составляли преимущественно представители
городской буржуазии и финансово-промышленной элиты, исполь-
ювавшие местнический национализм в качестве эффективного ин-
сгрумента давления на центральное правительство для
удовлетворения своих корпоративных интересов. Одним из идей-
ных'лидеров каталонского национализма был Ф. Пи-и-Маргаль
(1824—1901), разработавший программу переустройства Испании
по федеративному принципу. Его ученик и последователь В. Ал-
миралл (1841 — 1904), учредитель периодических изданий «Эль Эс-
гадо Каталан» и «Диари катала», сформулировал основные
принципы каталонизма. Другой идеолог консервативного катало-
низма Э. Пратдела Риба (1870—1917) основал в 1901 г. одну из пер-
вых националистических партий «Региональная лига» и стал
инициатором панкаталонского националистического движения,
задачей которого было формирование «Великой Каталонии»,
включавшей, помимо самой Каталонии, Валенсию и Балеарские
острова. В XX в. каталонский национализм из-за отсутствия идей-
ного и политического единства в рядах каталонских националис-
тов, по-разному воспринимавших конечные цели движения,
развивался неоднородно. Так, радикальная националистическая
партия «Региональная лига» в 1914 г. сумела добиться от централь-
ного правительства Испании разрешения на учреждение «Каталон-
ского единства» — административного органа регионального
самоуправления, представлявшего интересы всех каталонских про-
винций (в 1925 г., в период диктатуры генерала М. Примо-де-Ри-
веры «Каталонское единство» было упразднено). В то же время
националисты консервативного толка, опасавшиеся растущего
стачечного движения в регионе, ограничивали свою идейную про-
грамму требованиями расширения экономических и налоговых
льгот для финансовой элиты Каталонии. Один из лидеров умерен-
1 Название баскской сепаратистской организации, аббревиатура от баскского
Euskadi TaAscatasuna (Е.Т.А.), пер. с баскского — «Страна Басков и свобода».
3 - 5496
33
ного каталонского национализма Ф. Камбо (1876—1947) резко
осуждал каталонский сепаратизм.
Галисийский национализм своим возникновением обязан
демократической галисийской интеллигенции, выступавшей в
конце XIX в в защиту этнокультурной идентичности региона.
Правда, националистические призывы в Галисии звучали не так
громко, как в Каталонии и Стране Басков. В становлении галисий-
ского национализма важная роль принадлежала либерально-тради-
ционалистским идеям, которые пропагандировались Галисийской
лигой г. Ла-Корунья и Галисийской лигой г. Сантьяго. Федеральная
ассамблея Галисийского региона, заседавшая в г. Луго (1877), при-
няла «Проект конституции, или Основной пакт для будущего
Галисийского государства». В крупных городах Галисии еще в XIX в.
с целью популяризации галисийского языка возникли кружки
интеллектуалов — «языковые братства». В начале XX в. руководители
«языковых братств» учредили общерегиональную организацию
«Национальное галисийское братство», сыгравшую важную роль в
развитии галисийского национализма.
Установление диктатуры М. Примо де Риверы.
Военная и гражданская директории
В обстановке политической нестабильности, обострившейся в
результате ощутимых военных неудач в Африке, 13—15 сентября
1923 г. генерал-капитан Каталонии М. Примо де Ривера при под-
держке армии и с молчаливого согласия короля совершил государ-
ственный переворот. Правительство проявило полную недееспособ-
ность и не предприняло никаких мер для того, чтобы противо-
действовать установлению диктатуры. Придя к власти, М. Примо
де Ривера распустил Генеральные кортесы и политические партии,
объявил в стране военное положение, запретил демонстрации, фак-
тически закрепил за собой право прямого личного общения с коро-
лем. Уставшая от правительственной чехарды страна в целом доста-
точно равнодушно следила за действиями диктатора. Социальной
опорой диктатуры на первом этапе ее существования были армейс-
кие круги, ассоциации предпринимателей, мелкие товаропроизво-
дители, профсоюзные объединения. В своем обращении к испан-
цам генерал объявил о намерении добиться стабилизации внутри-
политической обстановки, оздоровить экономику и приступить к
реформированию страны в духе идей регенерационизма. Вместо
34
разогнанного диктатором правительства была сформирована Вре-
менная военно-инспекторская директория из военных лиц — види-
мость правительственного органа. Фактически же военная дирек-
юрия выполняла вспомогательно-бюрократические функции, так
как всю полноту исполнительной власти взял на себя М. Примо де
Ривера. В качестве первоочередной задачи им была объявлена борьба
против касикизма, злоупотреблений на местах и анархии. Для дос-
тижения этих целей все гражданские губернаторы в провинциях
были заменены военными, наделенными широкими полномочия-
ми в сфере соблюдения общественного порядка и борьбы с право-
нарушениями. Местные органы власти были распущены, вместо них
создавались Муниципальные хунты, в состав которых включались
представители наиболее зажиточных слоев населения. В 1924 г. всту-
пил в силу Муниципальный статут, а в 1925 г. Провинциальный ста-
тут — документы, которые юридически расширяли права и обязан-
ности органов власти на местах. Изменению подверглась система
выборов: мэры городов и члены муниципальных советов стали из-
бираться из числа кандидатов, выдвигаемых различными профес-
сиональными ассоциациями, а также объединениями городских и
сельских жителей. Таким образом оказались урезанными возмож-
ности касиков, партийных олигархов на местах, по продвижению
своих ставленников путем предвыборных махинаций или откровен-
ных запугиваний.
В мае 1924 г. М. Примо де Ривера объявил о создании «Патрио-
тического союза» — общенациональной партии, призванной запол-
нить политический вакуум, образовавшийся после запрета других
политических партий и объединений. Однако созданный по указа-
нию «сверху» и активно поддержанный лишь губернаторами про-
винций «Патриотический союз» сколько-нибудь широкой
поддержки у населения не приобрел.
М. Примо де Ривера пытался придать легитимность режиму в
1925 г. военная директория была заменена гражданской директо-
рией — министерским кабинетом во главе с самим диктатором. По
замыслу М. Примо де Риверы, в круг задач гражданской директории
должно было входить содействие так называемым корпоративист-
ским процессам в стране. На смену обществу, которое он представ-
лял как некую «сумму индивидуумов», должна была прийти новая
социальная структура, построенная на корпоративных началах и
способная оказывать регулирующее воздействие на политические
и социально-экономические процессы, включая трудоустройство и
социальное страхование трудящихся. Многое из корпоративистских
3*
35
начинаний М. Примо де Риверы было заимствовано им из фашист-
ской идеологии Б. Муссолини.
В годы диктатуры произошли изменения в составе полити-
ческой элиты страны. На смену лидерам традиционных буржуазно-
монархических партий пришли новые силы из числа военных,
крупного чиновничества, молодых клерикалов, осознававших
необходимость социальных преобразований в стране.
В идеологическом плане диктаторский режим проводил курс на
поощрение «государственного национализма», идейная платформа
которого должна была сплотить граждан страны на основе общена-
циональных ценностей. Эта политика была направлена против
региональных националистов, прежде всего в Каталонии. Перво-
начально большинство каталонских националистов поддержали
меры диктатора по борьбе с коррупцией и засильем партийных
олигархов. Однако после введения запрета на деятельность админи-
стративного органа регионального самоуправления «Каталонское
единство» и ряда других националистических объединений в
Каталонии стало шириться противодействие жесткой региональной
политике, проводимой М. Примо де Риверой. В ответ диктаторский
режим усилил политику национального притеснения. Директория
объявила агитацию за автономию Каталонии «изменой». В школах
было запрещено преподавание на каталанском языке. В результате
этих насильственных мер сепаратистское движение в Каталонии
набирало силу, а республиканские идеи все более притягивали к себе
как каталонцев, так и другие народности Испании.
Экономическая и социальная политика режима.
Падение диктатуры М. Примо де Риверы
В основе экономической политики авторитарного режима
М. Примо де Риверы лежали принципы государственного регули-
рования и защиты национальных производителей, получившие
название «экономический национализм». Производственные секто-
ры экономики оказались под патронажем государства, которое
воздействовало на них путем разветвленной системы налоговых
льгот, поощрений и субсидий. Регулирующие функции на общена-
циональном уровне были возложены на Совет национальной
экономики (СНЭ). В 1928 г. СНЭ был преобразован в Министерство
национальной экономики — фактически центральный государст-
36
венный орган, планирующий и регулирующий экономические
процессы в стране. Укрепляя внутренний национальный рынок и
поощряя национальных производителей, МНЭ направляло
основные государственные субсидии на развитие таких отраслей,
как железнодорожный и морской транспорт, добыча и переработка
минерального сырья. Экономические нововведения диктатора
(государственные субсидии, кредиты частным компаниям, повы-
шение протекционистских пошлин) способствовали оживлению в
1924—1928 гг. промышленного производства и торговли.
Амбициозные планы М. Примо де Риверы по развитию
экономики в немалой степени были связаны с широкой программой
общественных работ, также находившейся под патронажем
государства. Эта программа имела три важнейшие составляющие:
прокладка новых железных дорог и модернизация уже существую-
щих; строительство шоссейных дорог для развивающегося
автомобильного транспорта; строительство мощных гидросоору-
жений для нужд сельского хозяйства и производства электро-
энергии. Многие пункты программы общественных работ успешно
реализовывались. В частности, в период с 1924 г. по 1929 г. было
построено и модернизировано более 7 тыс. км дорог с твердым
покрытием.
Создание государственных монополий в наиболее перспектив-
ных отраслях производства или в сфере предоставления услуг —
другое направление экономической политики диктатуры. В 1924 г.
учреждается «Телефонная компания», ставшая фактически
монополистом в сфере телефонной связи, а в 1927 г. — КАМПСА1,
быстро сосредоточившая в своих руках переработку и продажу
нефтепродуктов на испанском рынке.
Активно пропагандировавшаяся режимом и внедрявшаяся в
сознание людей доктрина «испанского корпоративизма» зиждилась
на идеях такой организации трудовых отношений, при которой
предприниматели, служащие и рабочие были бы объединены
общими производственными целями, приблизительно равной
социальной заинтересованностью и ответственностью. Государство
по замыслам идеологов доктрины должно было непосредственно
выступать гарантом справедливости подобных «корпоративистских»
отношений. Испанский корпоративизм преследовал цель избежать
острых трудовых конфликтов и социальных потрясений.
Практической опорой этой политики стала созданная в 1926 г.
1 Сокр. от Compania Arrendataria del Monopolio de Petroleos, S.A.
37
Национальная корпоративная организация (НКО). В ее организа-
ционную структуру входили (по принципу «пирамиды») Паритетные
комитеты, объединявшие в своих рядах предпринимателей, служа-
щих и простых рабочих отдельной хозяйственной сферы, отдельного
производственного сектора и отдельного предприятия. Паритетные
комитеты были призваны «формировать» климат «социальной
гармонии». (Позже они стали прообразом «вертикальных
профсоюзов», созданных в период франкистской диктатуры (1939—
1975)). Активно разрабатывалось новое трудовое законодательство,
получившее воплощение в Трудовом кодексе 1926 г. Развитие
партнерских отношений режима, прежде всего с ВСТ, строилось
следующим образом: его руководители включались в состав
правительственных органов и Паритетных комитетов. Таким
образом режим сделал ставку на профсоюзы.
В октябре 1927 г. по инициативе руководителей режима было
созвано однопалатное Национальное консультативное собрание
(ИКС) для выработки новой конституции. В состав 400 депутатов
ИКС вошли представители различных корпоративных ассоциаций
и объединений. 150 депутатов представляли испанские провинции
(по 3 от каждой), 131 — профессиональные ассоциации, 61 стали
депутатами «по положению», 58 являлись крупными государствен-
ными чиновниками.
Несмотря на активное «реформаторское» начало и довольно
серьезные попытки изменения общественной жизни Испании,
политика М. Примо де Риверы не привела к разрешению ни одной
проблемы, стоявшей перед страной. Провозгласив своей целью
покончить с коррупцией в государственном аппарате, оздоровить
национальную экономику и содействовать процветанию страны,
М. Примо де Ривера в действительности способствовал дальней-
шему росту коррупции, обострению социальных противоречий и
увеличению внешнего долга страны.
Национальное консультативное собрание не справилось с зада-
чей по разработке конституции. С 1928 г. эта институционная опора
диктатуры дала трещину. Деятельность НКС была практически
парализована из-за растущей оппозиции режиму со стороны армей-
ских и предпринимательских кругов, региональных националистов
Каталонии. В Астурии, Стране Басков и Андалусии участились
забастовки рабочих. В стране ширилось республиканское движение.
В среде испанской интеллигенции и либеральной буржуазии все
громче звучали призывы к борьбе против диктатуры М. Примо де
Риверы и против монархии.
38
Представители «династических» партий, оказавшиеся не у дел,
требовали возврата к основополагающим положениям Конституции
1876 г. Студенты ряда крупнейших университетов протестовали
против политики М. Примо де Риверы по предоставлению дополни-
тельных льгот и государственных субсидий частным учебным
заведениям. Студенческие манифестации возглавили руководители
Испанской университетской федерации (ИУФ). Экономический
кризис в 1929 г. ускорил процесс падения диктатуры. В январе 1930 г.
М. Примо де Ривера подал королю прошение об отставке, которая
была незамедлительно принята.
Падение семилетнего авторитарного режима М. Примо де Риве-
ры можно объяснить несколькими причинами: среди них экономи-
ческие (кризис, растущая дороговизна, падение курса песеты),
политические (утрата поддержки со стороны армейских и пред-
принимательских кругов, рабочих и профсоюзных организаций),
институционные (неспособность режима добиться легитимизации
путем принятия конституции и формирования законного и
дееспособного парламента), а также обострение этнонациональных
проблем, прежде всего в отношениях между центром и Каталонией.
После отставки М. Примо де Риверы был образован кабинет
генерала Д. Беренгера (1873—1953), ставленника короля Альфон-
са XIII. Однако такая смена лиц не успокоила общество. Борьба
против монархии усиливалась. Генерал Д. Беренгер не смог удержать
власть. Новый правящий кабинет во главе с адмиралом Х.Б. Аснаром
(1860—1933) решил спасти монархию восстановлением видимости
конституционного порядка. На апрель 1931 г. в стране было наме-
чено проведение муниципальных выборов. В августе 1930 г. в г. Сан-
Себастьяне (Страна Басков) состоялась встреча лидеров ведущих
республиканских и социал-демократических партий. Участники
встречи подписали соглашение (Пакт Сан-Себастьяна) о сотрудни-
честве в борьбе против монархии с целью установления республи-
канского строя и развертывания в стране глубоких политических и
социально-экономических преобразований.
Внешняя политика Испании в первой четверти
XX в. Колониальная экспансия в Африке
Малоактивный внешнеполитический курс, проводимый Испа-
нией в первой четверти XX в., получил название «внутреннего сосре-
доточения» (“recogirmento”). Однако в основе этого «внутреннего
39
сосредоточения» лежало прагматичное дипломатическое лавиро-
вание и стремление избегать вовлеченности в крупные военные
альянсы.
В Первой мировой войне (1914—1918) Испания не участвовала.
Ее национальные интересы этим конфликтом непосредственно не
затрагивались Мадрид, опасаясь нарастания недовольства внутри
страны, объявил о своем нейтралитете.
Еще в начале XX в. попытки Испании восполнить колониаль-
ные потери в Западном полушарии активной экспансионистской
политикой в Северной Африке, преимущественно в Марокко,
наталкивались не только на сопротивление местных племен, но и
на противодействие Франции, более искушенной в борьбе за передел
сфер влияния. Тем не менее испанской дипломатии удавалось
добиваться от Франции политических компромиссов в тех случаях,
когда борьба против марокканских племен требовала объединения
усилий. В частности, в 1904 г. Испания и Франция заключили
секретное соглашение о разделе Марокко, подтвержденное
Альхесирасской конференцией (1906 г.)1 * * * * * * В.
Марокко, будучи расположенным на южных рубежах Испании,
имело для Мадрида важное стратегическое значение. Кроме того,
испанцев привлекала марокканская провинция Риф, богатая
минеральным сырьем. Несмотря на преимущество Испании в
вооружении, марокканские племена, поднявшиеся на борьбу с
оккупантами, нанесли испанским регулярным войскам ряд
чувствительных поражений. С 1915 г. сопротивление берберских
племен под предводительством энергичного племенного вождя Абд -
эль-Крима приобрело особенно ожесточенный и организованный
характер. В 1921 г. войска Абд-эль-Крима наголову разбили
испанскую армию подАнвалем (провинция Риф). Несмотря нарост
антивоенных выступлений в Испании, колониальная война в
Марокко была продолжена.
1 В небольшом городке Альхесирас на юге Испании (провинция Кадис,
Андалусия) 15 января — 7 апреля 1906 г. состоялась созванная по инициативе
Германии международная конференция, посвященная разрешению франко-
германского конфликта (1905) относительно раздела сфер влияния в Марокко В
ней приняли участие представители Австро-Венгрии, Бельгии, Великобритании,
Германии, Испании, Италии, Марокко, Нидерландов, Португалии, России, США,
Франции, Швеции. Германию на конференции поддержала только Австро-Венгрия.
В решениях Альхесирасской конференции провозглашались целостность и
независимость султанского Марокко, равенство в экономических и инвестиционных
возможностях в отношении Марокко для всех стран Европы. Решения конференции
означали дипломатическое поражение Германии и открыли для Франции и Испании
дорогу-к колониальному захвату Марокко.
40
ГЛАВА II
ОТ МОНАРХИИ К РЕСПУБЛИКЕ (1931-1936)
Крушение монархии.
Провозглашение Второй республики.
Первые шаги Временного правительства
12 апреля 1931 г. в Испании состоялись муниципальные выбо-
ры, в ходе которых были избраны 80 472 руководителя местных ор-
ганов власти —муниципальные советники В целом по стране среди
муниципальных руководителей небольшой перевес был на стороне
сторонников конституционной монархии — их было избрано 41 224,
приверженцев республиканского строя — 39 248. Тем не менее в
крупнейших городах всех 50 испанских провинций, включая такие
административные и промышленные центры, как Мадрид, Барсе-
лона, Валенсия, Бильбао и другие, успех сопутствовал республикан-
цам. Из 1555 муниципальных советников, избранных в этих городах,
953 представляли республиканские партии и лишь 602 — монархи-
ческие. Муниципальные выборы 1931 г. стали по сути народным пле-
бисцитом, участники которого, прежде всего в крупных городах,
высказались против сохранения в стране монархии. Одной из при-
чин такой политической ситуации явилось разочарование невыра-
зительной, во многом соглашательской политикой короля в период
диктатуры М. Примо де Риверы. После объявления результатов вы-
боров правительство адмирала Х.Б. Аснара подало в отставку. Ко-
роль Альфонс XIII (по совету графа А. Романонеса), формально не
отрекшись от престола, эмигрировал из страны 14 апреля 1931 г. В
тот же день в Мадриде спешно сформированный из лидеров анти-
монархических партий Революционный комитет объявил об уста-
новлении в стране республиканского строя. Наступил этап,
именуемый в историографии Испании «Вторая республика».
Революционный комитет взял на себя функции Временного
правительства (ВП). В его состав вошли представители различных
республиканских и социал-демократических партий: три члена ру-
41
ководства ИСРП (И. Прието, Ф. делос Риос, Ф. Ларго Кабальеро),
два радикала (А. Леррус и Д. Мартинес Баррио), два радикал-соци-
алиста (А. Альборнос и М. Доминго), член партии «Республикан-
ское действие» (М. Асанья1), каталонский республиканец
(Н. д’Олвер), два либерала (Н. Алькала Самора и М. Маура), один
галисийский республиканец (С. Касарес Кирога). Коалиционный
характер ВП во многом объясняется теми договоренностями, кото-
рые были достигнуты участниками антимонархического пакта в
Сан-Себастьяне (август 1930 г.). Первым председателем Временно-
го правительства был избран Н. Алькала Самора. Спустя несколько
месяцев в результате возникших в правительстве трений по религи-
озному вопросу его сменил М. Маура.
Прежде всего Временное правительство распорядилось о пе-
редаче власти на местах республиканским комитетам и объявило
политическую амнистию. Реформы ВП охватывали три ключевые
сферы: социальную, военную и административно-территориальную.
По инициативе министра труда Ф. Ларго Кабальеро было утверж-
дено новое трудовое законодательство, согласно которому в стране
вводился 8-часовой рабочий день, четко регламентировались усло-
вия найма рабочих и служащих, существенно расширялись права
мелких земельных арендаторов и батраков. В качестве меры по про-
тиводействию безжалостной эксплуатации рабочих-поденщиков со
1 Асанья, Мануэль (1880, Алькала-де-Энарес — 1940, Монтобан, Франция) —
политический деятель, глава республиканского правительства. Учился в школе
монахов-августинцев в Эскориале, окончил юридический факультет университета
Сарагосы. Получил докторскую степень в университете Мадрида. В дальнейшем
посвятил себя политической и журналистской деятельности. В 1918 г. основал
Демократический союз Испании, членами которого стали известные писатели и
интеллектуалы М. Унамуно, Р. Менендес Пидаль и др. После провозглашения
Второй республики был назначен военным министром (апрель 1931 г.), с октября
того же года (после отставки Н. Алькала Саморы) — председателем правительства.
Реформистская политика Асаньи вызвала острую критику в его адрес со стороны
правых и монархических сил, в результате чего Асанья подал в отставку (сентябрь
1933 г.). После победы на выборах Народного фронта вновь занял пост главы
правительства (февраль 1936 г.). Весной 1936 г. выдвинул свою кандидатуру на пост
президента Республики. Занял этот пост 10 мая 1936 г. В ходе Гражданской войны
(1936—1939) находился под влиянием левых сил. После падения Барселоны под
ударами франкистов покинул пределы Испании (5 февраля 1939 г.). Находясь в
эмиграции во Франции, добровольно подал в отставку с поста президента страны и
вскоре скончался (4 ноября 1940 г.).
42
стороны крупных землевладельцев был запрещен наем батраков за
пределами того муниципального округа, где осуществлялись сель-
скохозяйственные работы.
Основными задачами реформы вооруженных сил, предприня-
той военным министром М. Асаньей, были модернизация и техни-
ческое перевооружение армии и флота. Реформа предусматривала
и сокращение офицерского состава, численность которого за годы
колониальной войны в Марокко возросла в несколько раз, в то вре-
мя как количество рядовых увеличилось незначительно. В резуль-
тате в запас было уволено более 7,5 тыс. офицеров — около 40% от
общего количества. Эта мера, а также закрытие Высшей военной
академии в г. Сарагоса вызвали откровенные протесты среди испан-
ского генералитета. Антиправительственные настроения в армейс-
ких кругах были вызваны и использованием войск в подавлении
уличных манифестаций и разгоне забастовщиков. Из-за ограничен-
ности бюджетных возможностей правительство не могло увеличи-
вать число полицейских и гражданских гвардейцев.
Наиболее острой для нового руководства страны оказалась про-
блема взаимоотношений с Каталонией. Еще 14 апреля 1931 г. лидер
каталонских националистов Ф. Масиа (1859—1933) объявил установ-
ление в Каталонии республики, названной «Каталонское государ-
ство». Подобный шаг означал возможность фактического отделения
региона от Испании. Лишь в результате напряженных переговоров
между Ф. Масиа и Временным правительством была достигнута до-
говоренность о формировании в Каталонии временной автономной
администрации (регионального правительства) — Женералитата.
Соответствующий правительственный декрет был подписан 21 ап-
реля 1931 г.
Первые месяцы пребывания у власти ВП были отмечены
нарастанием социальных конфликтов. По призыву профсоюзного
объединения НКТ весной в Мадриде бастовали служащие государ-
ственной компании «Телефоника». В июне—июле 1931 г. в Севилье
в результате правительственных репрессий против стачечников по-
гибло несколько десятков человек, несколько сотен манифестан-
тов были арестованы.
Антиклерикальные настроения, долгие годы зревшие в испан-
ском обществе, в годы Второй республики нередко обретали урод-
ливые и кощунственные формы — поджоги монастырей и церквей,
избиения священников и монахов, надругательства над монахинями.
Эти противоправные действия со стороны радикально настроенных
республиканцев не всегда пресекались властями. Такое положение
43
вызывало возмущение священников и верующих и порождало кон-
фронтационные настроения в самом правительстве.
На проведенных 28 июня 1931 г. выборах в Учредительные кор-
тесы победили сторонники республиканских и социал-демократи-
ческих партий, набравшие почти 90% голосов избирателей. Из
19 партий, представленных в Учредительных кортесах, наиболее
многочисленные фракции составили депутаты от ИСРП (116 чел.),
Радикальной партии (90 чел.), Радикал-социалистической партии
(56 чел.), Левых республиканцев Каталонии (36 чел.), Республикан-
ского действия (26 чел.) и Аграрной партии (26 чел.). Правые кон-
серваторы и монархисты получили всего несколько депутатских
мандатов. С социальной точки зрения итоги выборов в Учредитель-
ные кортесы продемонстрировали, что в политической жизни стра-
ны все более активную роль стали играть средние городские слои
населения, мелкие торговцы, рабочие и служащие.
Принятие Конституции 1931 г.
Учредительные кортесы приняли 9 декабря 1931 г. новую Кон-
ституцию, которая провозгласила Испанию унитарным государ-
ством, однако признавала за регионами право на широкую
автономию. Основной закон страны гарантировал гражданам равен-
ство независимо от происхождения, пола, социального положения,
политических убеждений и религиозных верований; отделение цер-
кви от государства; свободу совести и религиозных верований; не-
прикосновенность жилища; тайну почтовой переписки; свободный
выбор профессии; свободу торговли и промышленности; свободу
печати и отмену цензуры; свободу собраний и союзов; одинаковый
доступ на государственную службу; частичную аграрную реформу.
Законодательная власть принадлежала однопалатному парла-
менту. Депутаты избирались всеобщим, равным, прямым и тайным
голосованием сроком на 4 года. Избирательным правом обладали
граждане, достигшие 23 лет. Допускалось неограниченное переизб-
рание депутатов. Кортесы собирались на сессии два раза в год: в
первый рабочий день февраля и в первый рабочий день октября.
Главой государства по Конституции являлся президент респуб-
лики. Его избирала особая коллегия, состоявшая из депутатов Кор-
тесов и специальных выборщиков в количестве, равном числу
депутатов. Выборщики избирались всеобщим, равным, прямым и
тайным голосованием. Из кандидатов в президенты исключались
44
военные и те, кто находился в резерве, служители религиозных куль-
тов, монахи, члены царствовавших или царствующих в любой стра-
не семейств. Президентом мог быть избран человек, достигший
40-летнего возраста. Срок полномочий президента определялся 6 го-
дами. Если в течение этого времени должность президента станови-
лась вакантной, ее замещал председатель Кортесов. Президент
назначал председателя правительства и по рекомендации последне-
го — министров. Президент имел право приостановить заседание
Кортесов, а также распустить их, но не более двух раз за все время
своих полномочий. При этом новые Кортесы, собравшиеся после
второго роспуска, прежде всего решали вопрос о правомерности рос-
пуска. В случае отрицательного решения президент мог быть отстра-
нен от должности. Президент имел право просить Кортесы вторично
обсудить законопроект, переданный ему для опубликования. Если
при повторном обсуждении законопроект собирал 2/3 голосов, пре-
зидент был обязан его опубликовать, и документ вступал в силу. Пре-
зидент нес ответственность за нарушение своих конституционных
обязанностей. В этом случае Кортесы большинством в 3/5 голосов
были вправе привлечь его к ответственности с передачей дела на рас-
смотрение Конституционного суда. Конституционному суду также
были подведомственны иски о неконституционности законов и иски
о нарушении индивидуальных прав граждан, если другие способы
защиты этих прав оказывались недостаточными.
В территориально-административном отношении Испания со-
храняла традиционное деление на 50 провинций. Органы власти
провинций и муниципальных округов избирались всеобщим, рав-
ным, прямым и тайным голосованием. Мэры городов избирались
или непосредственно населением, или муниципальными советами.
Одна или несколько провинций, имевших общую историю, культу-
ру и экономические интересы, обладали правом объединяться в Ав-
тономные сообщества. Вопросы гражданства, отношений
государства и церкви, внешних сношений, обороны, безопасности,
денежного обращения, почты и телеграфа и другие находились в
компетенции центрального правительства.
Для одобрения Статута (Основного закона) Автономного сооб-
щества требовались три условия: первое — Статут должны предло-
жить большинство муниципальных округов или по меньшей мере
муниципальные округа, представлявшие 2/3 от общего числа изби-
рателей; второе — Статут должен быть принят в установленном из-
бирательным законом порядке по меньшей мере 2/3 избирателей;
третье — его должны одобрить Генеральные кортесы.
45
Федеративное объединение Автономных сообществ не допус-
калось. В соответствии с данной конституционной процедурой в
Испании были образованы два Автономных сообщества: в 1932 г. —
Каталония (ее Автономный статут был подтвержден в 1936 г.) и в
1936 г. — Страна Басков.
Реформаторское двухлетие 1931—1933 гг.
Реформаторская деятельность республиканского правительства
во главе с М. Асаньей в 1931—1933 гг. была наиболее последователь-
ной и успешной за все годы Второй республики. М. Асанья сменил
М. Мауру на посту председателя Временного правительства в ок-
тябре 1931 г. После принятия новой Конституции (декабрь 1931 г.)
президентом страны был избран Н. Алькала Самора. Из двух кан-
дидатов на пост главы правительства — А. Лерруса, лидера одной из
наиболее влиятельных в Кортесах Радикальной партии, и М. Аса-
ньи, руководителя малочисленной партии «Республиканское дейст-
вие» — президент выбрал последнего. В состав правительства
М. Асанья включил представителей ИСРП и левых республикан-
цев. Руководителям Радикальной партии министерские портфели
предложены не были. Такой шаг объяснялся желанием М. Асаньи
создать в стране систему правления исключительно республиканс-
ких партий, при которой радикалы оспаривали бы власть у социа-
листов и левых республиканцев, а традиционал-монархисты и
партии правого толка не могли бы составить реальную политичес-
кую конкуренцию. Ход дальнейших событий показал ошибочность
расчета М. Асаньи.
Несмотря на сложную ситуацию в стране, вызванную углубляв-
шейся поляризацией общественно-политических сил и растущей
междоусобицей в стане республиканцев, правительство М. Асаньи
в целом доказало свою дееспособность, сконцентрировав усилия на
осуществлении аграрной и экономической реформ, а также в сфере
образования и культуры. В основе аграрной реформы лежали пла-
ны правительства по перераспределению земельных угодий путем
передачи излишков земли в собственность мелких крестьянских
хозяйств и нуждающихся арендаторов. Эти же планы предусматри-
вали и повышение урожаев на основе технических новшеств и рас-
ширения поливного земледелия. По инициативе правительства
группа экспертов разработала базовые принципы намечаемых зе-
мельных преобразований, получивших законодательное воплоще-
46
пие в законопроекте об аграрной реформе. Законопроект стал пред-
метом острых парламентских дебатов, но был утвержден в сентябре
1932 г. Ускоренному прохождению закона в парламенте в немалой
степени способствовала попытка военного переворота, предпри-
1штая в августе 1932 г. генералом X. Санхурхо (1872—1936). Закон но-
сил антилатифундистский характер, так как предусматривал
•кспроприацию тех земельных угодий, которые не обрабатывались
непосредственно их владельцами — крупными помещиками. За экс-
проприированные участки латифундисты получали от государства
денежную компенсацию, а сами земельные наделы переходили на
правах аренды в пользование нуждающихся крестьян. Вся работа
по осуществлению земельных преобразований была возложена на
Институт аграрной реформы при финансовой поддержке создан-
ного специально для этого Национального земельного банка.
Однако при реализации правительственных планов возникли
трудности. Они были вызваны кадастровыми и техническими слож-
ностями экспроприации, ожесточенным сопротивлением латифун-
дистов процессу экспроприации, бюрократическими задержками и
ошибками, допускавшимися служащими Института аграрной ре-
формы, неоднозначным отношением к реформе со стороны различ-
ных политических сил, даже тех, которые были представлены в
правительстве М. Асаньи. В итоге в первый год после принятия за-
кона земельные наделы получили всего 2500 крестьянских хозяйств.
Из 2,5 млн га земель, подпадавших под действие закона, реально
было экспроприировано всего 5% этих площадей. Следствием «про-
буксовки» земельных преобразований явилось возрастающее разо-
чарование крестьянской массы и рост социальной напряженности
в сельской местности.
В области общественных работ правительство М. Асаньи про-
водило ту же политику, что и диктатор М. Примо де Ривера. При-
оритетным направлением оставалось строительство железных дорог
и крупных гидросооружений. Министру финансов каталонцу
X. Карнеру удалось несколько оздоровить денежно-кредитную си-
стему страны, сдерживая инфляционные процессы за счет сбалан-
сированного бюджета.
К достижениям этих лет следует отнести успехи в области обра-
зования и культуры. Благодаря энергичной деятельности министра-
социалиста Ф. де лос Риоса за сравнительно короткий срок число
начальных школ в стране удвоилось, открывались новые государ-
ственные университеты, высшее образование стало доступным ма-
лообеспеченным слоям населения.
47
Тем не менее авторитет и популярность республиканского пра-
вительства падали. Усиливалась критика в его адрес со стороны ле-
вых партий и организаций, включая профсоюзное объединение
НКТ, находившееся под влиянием анархистов. Недовольство поли-
тикой республиканцев проявляли средние слои городской и сельс-
кой буржуазии. Давление на Вторую республику оказывали
церковные иерархи. В конце 1932 г. Радикальная партия во главе с
А. Леррусом перешла в оппозицию к правительству М. Асаньи.
Социально-политическая
и экономическая ситуация в 1933-1936 гг.
Республиканское правительство во главе с М. Асаньей не суме-
ло решить многие насущные проблемы страны, в частности, уре-
гулировать взаимоотношения центрального правительства с
регионами. Лишь Каталонии была предоставлена ограниченная ав-
тономия, не удовлетворившая, однако, этнонациональные амбиции
каталонцев Постановления в области социальной политики — из-
дание законов о 8-часовом рабочем дне и социальном страховании —
по большей части оставались на бумаге, так как предприниматели
саботировали их. Ответом рабочих было усиление борьбы за свои
права. В 1932 г. в стачках участвовало свыше миллиона рабочих, в
1933 г. забастовочное движение приобрело еще больший размах. Рас-
стрел гражданскими гвардейцами безоружных крестьян в местечке
Касас Вьехас (январь 1933 г.) послужил поводом для массирован-
ной критики правительства М. Асаньи со стороны анархистов, проф-
союзных лидеров и аграриев.
Правые силы страны — армейская верхушка, клерикальные
круги, помещики и монархисты — создали свою сеть организаций,
объединившихся в Испанскую конфедерацию автономных правых
(СЭДА). Руководящая роль в СЭДА принадлежала известному по-
литику правой ориентации Х.М. Хиль Роблесу (1898-1980). Умелая
пропаганда, лавирование между монархистами и республиканцами,
акцент на защите религии и частной собственности позволили СЭДА
за короткий срок стать массовой организацией. В ноябре 1933 г.
СЭДА одержала победу на выборах в Кортесы, завоевав 115 депу-
татских мандатов (из 473). Радикальная партия получила 102 места,
левые — 94. В целом по стране симпатии избирателей распредели-
лись следующим образом: в поддержку правых проголосовали 3 365
48
гыс. человек, за левые силы — 3 118 тыс., за центристов — 2 051 тыс.
и 1бирателей.
Центристы сформировали правительство во главе с А. Лерру-
сом, просуществовавшее с изменениями в своем составе до конца
1935 г. Однако реформы, в которых столь нуждалась страна, за этот
период проведены не были. Более того, правительство А. Лерруса
подвергло ревизии даже те реформы, которые были успешно нача-
ты М. Асаньей.
В октябре 1934 г. А. Леррус включил в состав своего кабинета
3 членов СЭДА. В ответ на такой вызов по отношению к демокра-
тическим силам произошло восстание горняков в Астурии, где был
создан единый фронт социалистов, коммунистов и анархистов. В
течение нескольких дней (5—12 октября) астурийские рабочие вели
ожесточенные бои против правительственных войск. В ходе боев по-
гибло более 1500 шахтеров. Националистические силы Каталонии
с автономным правительством во главе также выступили против
центрального правительства, однако были вынуждены капитулиро-
вать в первые же дни борьбы. Каталонское правительство было аре-
стовано, и Автономный статут отменен. После подавления
Астурийской революции и восстания в Каталонии 30 тыс. против-
ников режима А. Лерруса были брошены в тюрьмы.
Наступило «черное двухлетие» (1934— 1935) — период правитель-
ственных репрессий. В конце 1935 г. правительство Лерруса—Хиля
Роблеса вынуждено было уйти в отставку. Новое правительство кон-
сервативных республиканцев назначило всеобщие выборы на 16 фе-
враля 1936 г. К моменту выборов возмущение народа реакционной
политикой «консервативной республики» достигло крайних преде-
лов. В массовую организацию вскоре превратилась КПП, вышед-
шая из подполья.
Победа Народного фронта
В обстановке политической нестабильности лидеры социалис-
тов и республиканцев пришли к осознанию необходимости един-
ства действий. 15 января 1936 г. был подписан пакт Народного
фронта, оформивший политический союз широкого спектра партий
левореспубликанской, социал-демократической и коммунистичес-
кой ориентации. Инициаторами пакта выступили левый республи-
канец М. Асанья и социалист И. Прието. К Народному фронту
присоединились также Коммунистическая партия Испании, Рабо-
4 - 5496
49
чая партия марксистского единства (ПОУМ)1, левые регионалисты
Каталонии и Галисии. Программа Народного фронта предусматри-
вала амнистию политическим заключенным, наказание виновни-
ков репрессий 1934 г., введение подоходно-прогрессивного налога,
расширение практики общественных работ для борьбы с безрабо-
тицей и другие социально ориентированные меры. Основная поли-
тическая задача Народного фронта заключалась в защите интересов
трудящихся, противодействии планам правых сил в захвате власти
и установлении фашистского режима.
Парламентские выборы (последние в период существования
Второй республики) состоялись 16 февраля 1936 г. К избиратель-
ным урнам пришли более 70% испанцев, имевших право голоса. Не-
смотря на большое число политических партий, выставивших своих
кандидатов, перед избирателями стояла альтернатива выбора меж-
ду двумя крупными блоками: левыми партиями Народного фронта
и правыми партиями, представлявшими так называемый Контрре-
волюционный фронт, ядром которого была СЭДА. Политический
центр — маловлиятельный в те годы — представляли умеренно на-
ционалистические партии Страны Басков и Каталонии.
Народный фронт одержал победу на выборах в Кортесы, завое-
вав 34,3% голосов избирателей. Представители правых сил набрали
32,2% голосов. Центристы и умеренные националисты получили
1 ПОУМ - по начальным буквам испанского наименования Partido Obrero de
Unificacidn Marxista (POUM). Коммунистическая партия троцкистской,
антисталинской ориентации. Образована в 1935 г. путем слияния Блока рабочих и
крестьян Каталонии, возглавлявшегося X. Маурином, и партии Левых коммунистов
во главе с А. Нином. Наибольшим влиянием ПОУМ пользовалась в Каталонии и
Валенсии. Вошла в состав Народного фронта. В годы Гражданской войны (1936—
1939) ПОУМ выступала под лозунгами пролетарской революции и коллективизации
сельского хозяйства. Идеологический радикализм и политический авантюризм
обрекли ПОУМ на репрессии со стороны правительства (1937). После отставки
социалиста Ф. Ларго Кабальеро с поста председателя правительства (май 1937 г.)
ПОУМ была запрещена по распоряжению нового главы правительства X. Негрина.
Один из наиболее радикальных руководителей партии А. Нин был арестован и
скончался во время допросов при невыясненных обстоятельствах (1938). После
поражения республиканцев в Гражданской войне ПОУМ долгое время находилась
в подполье. После смерти Ф. Франко (1975) партия сумела реорганизоваться и
принять участие в парламентских выборах 1977 г., однако, набрав незначительное
число голосов на выборах, ПОУМ перестала играть сколько-нибудь заметную роль
в политической жизни страны.
50
около 5,4% голосов. В выборах приняли участие 9 865 тыс. избира-
телей (из общего числа 13 554тыс., имевших право голоса). За партии
Народного фронта проголосовали 4 555 тыс. испанцев. Несмотря
на приблизительно равное число голосов, набранных левыми и пра-
выми силами в общем по стране (разница составила немногим боль-
ше 2%), партии Народного фронта получили в Кортесах весомое
преимущество (табл. 3).
Таблица 3
Результаты парламентских выборов 16 февраля 1936 г.
Названия партий и их политическая принадлежность Количество мест в парламенте
Левые партии
ИСРП 99
Левые республиканцы 87
Левые республиканцы Каталонии (Эскерра републикана) 36
Другие левые и левоцентристские партии 56
Умеренные националисты и центристы
Каталонская лига 12
БНП 10
Другие центристские партии 29
Правые партии
СЭДА 88
Другие правые и правоцентристские партии 36
Независимые депутаты 20
Политические провалы правительства А. Лерруса негативно ска-
зались на популярности Радикальной партии, которая практически
исчезла с политической сцены страны, сумев провести в новый со-
став Кортесов всего 5 представителей.
Президент страны Н. Алькала Самора поручил сформировать
правительство одному из лидеров Народного фронта М. Асанье. Ле-
вореспубликанское правительство, провозгласившее программой
своей деятельности требования Народного фронта, объявило амни-
стию политическим заключенным, восстановило автономию Ката-
лонии, ввело прогрессивное социальное законодательство. Спустя
несколько месяцев после победы Народного фронта М. Асанья был
избран президентом страны. Правительство возглавил один из ли-
деров Республиканского действия галисиец С. Касарес Кирога
(1884-1950).
Успех Народного фронта на выборах оказал консолидирующее
влияние на лагерь правых сил. Политика правительства Народного
фронта, направленная на радикальные социально-экономические
4*
51
преобразования в стране, вызывала недовольство военной верхуш-
ки испанской армии.
Победа Народного фронта в Испании имела крупное междуна-
родное значение, она революционизирующе повлияла на обще-
ственное мнение в других странах и содействовала усилению борьбы
против реакции и фашизма в Европе.
ГЛАВА III
ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА В ИСПАНИИ
(1936-1939)
Причины Гражданской войны
Весной 1936 г. в стране наблюдалась опасная радикализация
как левых, так и правых сил. Руководители крупнейших профсо-
юзных организаций ВСТ и НКТ призывали трудящихся развер-
нуть энергичную забастовочную борьбу против «буржуазного
правительства». Рабочий класс собирался на массовые митинги,
где звучали демагогические выступления и радикальные лозунги о
необходимости социальной революции. На противоположном
политическом полюсе активизировались правые партии, в первую
очередь Национальный блок1, сформированный известным кон-
сервативным политиком X. Кальво-Сотело2, а также экстремист-
ские силы, среди которых ведущую роль начала играть фашистская
партия «Испанская фаланга»3, созданная X. А. Примо де Риве-
рой4.
1 Национальный блок — сформированная в 1934 г. коалиция монархистов и
правых консерваторов. В 1934—1936 гг. Национальный блок активно выступал про-
шв политики республиканских партий.
2 Кальво Сотело, Хосе (1893, Туй, Галисия - 1936, Мадрид) — политический
деятель, один из лидеров консервативно-монархических сил Испании. Депутат пар-
ламента (1919—1922), министр финансов (1925—1930) в период диктатуры генерала
М. Примо де Риверы. После провозглашения Второй республики (1931) находился
в эмиграции в Португалии, затем во Франции. По возвращении в Испанию осно-
вал правоконсервативную партию «Национальный блок». Убийство X. Кальво Со-
шло 13 июля 1936 г. спровоцировало антиправительственный фашистский мятеж
17-18 июля 1936 г. и Гражданскую войну.
3 «Испанская фаланга» — фашистская партия Испании. Создана в 1933 г. В
1934 г. «Испанская фаланга» объединилась с другими фашистскими группами, но в
состав Национального блока войти отказалась. Идеология «Испанской фаланги»
характеризовалась как националистическая и тоталитарная и основывалась на ан-
гилиберализме и антимарксизме.
4 Примо де Ривера,Хосе Ант6нио(1903, Мадрид— 1936, Аликанте) — полити-
ческий и партийный деятель, по образованию юрист. Сын генерала М. Примо де
Риверы. Активный пропагандист фашистских идей в Испании. В 1934 г. основал
. 53
Не только парламентские трибуны, но и улицы испанских го-
родов превратились в место конфронтационного противоборства
правых и левых сил. Кровавые побоища между манифестантами,
убийства из-за угла, поджоги и запугивания стали повседневным
явлением. Правительство С. Касареса Кироги демонстрировало не-
способность стабилизировать ситуацию. Различные слои населения
испытывали панические настроения, росли требования навести по-
рядок в стране. В армейских кругах, чутко реагировавших на обще-
ственные настроения, также наблюдалось деление на сторонников
и противников Республики. Во главе последних стояли влиятель-
ные генералы Э. Мола и Ф. Франко1
фашистское периодическое издание «Фе»[/е] (букв. «Вера»), в 1935 г. — газету
«Арриба» [Arriba] (букв. «Вперед»). Арестован республиканцами 14 марта 1936 г. по
обвинению в подготовке заговора против Второй республики. За подготовку
фашистского мятежа расстрелян по приговору республиканского суда в тюрьме
г. Аликанте. В период франкистской диктатуры деятельность X.А. Примо де Риверы
преподносилась официальной фашистской пропагандой как образец служения
народу и национал-католической идеологии. На официальных митингах и
собраниях его именовали как «Великий отсутствующий». В 1959 г. останки
Х.А. Примо де Риверы были перезахоронены и помещены рядом с могилой
Ф. Франко в Долине павших под Мадридом.
'Франко Баамонде, Франсиско (1892, Эль Ферроль, Галисия — 1975, Мадрид) —
военачальник, государственный деятель, глава государства (1939—1975). Начал
военную службу (1907) в качестве курсанта пехотного училища в Толедо, после его
окончания добровольцем участвовал в военной кампании в Марокко (1909—1912).
Опубликовал книгу мемуаров «Дневник флага» (1922), посвященную своему боевому
опыту в Марокко. В чине подполковника (1923) командовал Иностранным
легионом. С 1926 г. — бригадный генерал (самый молодой генерал в испанской
регулярной армии). С1935 г. командующий экспедиционными войсками в Марокко,
спустя несколько месяцев — начальник Генерального штаба Вооруженных сил
Испании. После победы Народного фронта (февраль 1936 г.) Ф. Франко — одна из
ключевых фигур антиправительственного заговора. Хунта национальной обороны
назначила (21 сентября 1936 г.) Ф. Франко верховным главнокомандующим трех
родов войск, а неделю спустя — главой правительства. Следуя рекомендациям
Берлина, Ф. Франко способствовал (апрель 1937 г.) организационному слиянию
фашистской партии «Испанская фаланга» с радикальными консервативно-
монархическими группами и возглавил объединенный фашистский блок
«Испанская традиционалистская фаланга». По окончании Гражданской войны
провозглашен пожизненным главой испанского государства. В правление
Ф. Франко Испания оставалась авторитарным государством. Останки Ф.Франко
захоронены в католическом храме в Долине павших, расположенной в 60 км от
Мадрида.
54
В рядах высшего армейского командования, почти единодуш-
но разделявшего мнение, что республиканский строй ставит под
угрозу их корпоративные интересы и традиции Испании в целом,
зрел антиправительственный заговор. Несмотря на поступавшую
тревожную информацию, правительства М. Асаньи и С. Касареса
Кироги явно недооценивали степень грозящей Республике опасно-
сти. Меры по предупреждению мятежа носили эпизодический ха-
рактер: лишь за небольшой группой наиболее консервативно
настроенных офицеров было установлено полицейское наблюдение,
потенциальные заговорщики были переведены в периферийные
районы: Э. Мола — в Памплону, а Ф. Франко — на Канарские ост-
рова. Их места заняли генералы, более лояльные Республике. Заго-
ворщики же, невзирая на принимаемые властями меры, продолжали
свою подпольную деятельность. Однако у руководителей заговора,
имевших достаточно четкий план совместных действий на случай
мятежа, не было ясного представления о первоочередных задачах
после их возможного прихода к власти.
Насильственная смерть 12 июля 1936 г. лейтенанта-республи-
канца X. Кастильо, погибшего от рук фашистских молодчиков, и
ответное убийство на следующий день одного из лидеров правых
сил X. Кальво-Сотело, совершенное группой молодых социалистов
во главе с капитаном Гражданской гвардии Ф. Кондесом, «сработа-
ли» детонаторами военного путча. Главенствующую роль в мятеже
играли военные. Сочувствующие им фашисты, традиционалисты и
правые монархисты остались в стороне.
17 июля 1936 г. в испанском Марокко и на Канарских островах
вспыхнул антиправительственный путч. По заранее разработанно-
му плану на следующий день к мятежу примкнули генералы, коман-
довавшие воинскими частями в различных пунктах Испании. В
своем обращении к испанскому народу по каналу радиостанции
«Радио Лас Пальмас» (утром 18 июля 1936 г.) генерал Ф. Франко,
оправдывая мятеж, в частности, сказал: «Ситуация в Испании ста-
новится все более критической. В городах и сельской местности
царит анархия. Различного рода революционные забастовки пара-
лизуют жизнь населения.... На бессознательные революционные
идеи народных масс, обманутых и эксплуатируемых советскими
агентами, наслаивается злой умысел и безалаберность властей всех
уровней.... Взамен этому мы предлагаем справедливость и равен-
ство всех перед законом, примирение и солидарность между всеми
испанцами, работу для всех, социальную справедливость в обста-
новке братства и согласия.... В нашей груди не должно быть места
55
чувствам ненависти и мщения.... На нашей Родине впервые и ре-
ально утвердятся в следующем порядке три идеала: свобода, брат-
ство и равенство»1.
19 июля 1936 г. генерал Ф. Франко прибыл с Канарских остро-
вов в г. Тетуан на севере Марокко и принял на себя командование
испанским экспедиционным корпусом в Африке, численностью
45 тыс. человек. Это были наиболее боеспособные войска, состояв-
шие преимущественно из опытных солдат и офицеров.
Республиканское правительство и партии Народного фронта
призвали граждан страны встать на защиту республики. Началась
Гражданская война, принявшая форму братоубийственного воору-
женного столкновения между консервативно-монархическими, а
также фашистскими группировками, с одной стороны, и блоком
республиканских и антифашистских партий — с другой. Неприми-
римости конфликта способствовали объективные и субъективные
факторы: затянувшийся социально-экономический и институцио-
нальный кризис, поляризация социально-политических сил в пред-
дверии войны, радикализм идейных постулатов как левых партий,
так и правых сил, противостояние коммунистической и фашист-
ской идеологий, вовлечение во внутренний конфликт других стран.
Кроме того, многие испанцы воспринимали войну как борьбу меж-
ду верующими католиками и атеистами-«богоотступниками».
На сторону мятежников встали 14 тыс. офицеров и около
150 тыс. рядовых. В первые дни войны после гибели 20 июля в авиа-
ционной катастрофе генерала X. Санхурхо (предполагалось, что он
возглавит мятеж) заговор оказался «обезглавленным». Однако вско-
ре на севере страны в г. Бургосе была учреждена Хунта националь-
ной обороны, которую возглавил генерал М. Кабанельяс
(1862—1938). По решению Хунты всей полнотой военной и полити-
ческой власти был наделен генерал Ф. Франко. На территории, кон-
тролируемой мятежниками, проживало около 10 млн человек,
производилось 70% всей сельскохозяйственной продукции страны,
но только 20% промышленной. Первоначально успех сопутствовал
путчистам на юге страны в районах Севильи, Кордовы, Гранады и
Кадиса, в Старой Кастилии и Наварре, а также в Галисии, Арагоне,
на Канарских и Балеарских островах (за исключением о. Менорка).
Во многих регионах страны путч, лишенный поддержки насе-
ления, провалился. Выступления военных в Мадриде и Барселоне
1 Burdiel, Isabel; Garci'ade Cortazai; Jose Angel; у otros. Historiadc Espana. Madrid,
2004. P. 398.
56
были быстро подавлены. Моряки военного флота и большая часть
военно-воздушного флота сохранили верность Республике. На тер-
ритории, контролируемой республиканцами, проживало 14 млн че-
ловек, там же находились основные промышленные центры и
военные заводы. На стороне законного правительства оставались
8,5 тыс. офицеров и более 160 тыс. рядовых бойцов.
Принципиальная разница в идеологических воззрениях и ви-
дении путей развития страны обусловила существенные различия
между политическими и социально-экономическими преобразова-
ниями, осуществляемыми на республиканской территории и в зо-
нах, контролируемых франкистами. Чрезвычайные условия
Гражданской войны накладывали отпечаток на суть и способы про-
водимых реформ. Военный путч стал катализатором многих соци-
альных процессов. Для республиканцев борьба с фашизмом
сочеталась с попытками реализации глубоких, нередко поспешных
и непродуманных преобразований.
Интернационализация конфликта
После путча республиканское правительство Испании обрати-
лось к правительству Леона Блюма демократической Франции с
просьбой о содействии. Однако Франция, а по ее инициативе и дру-
гие державы провозгласили «политику невмешательства», что фак-
тически означало признание фашистских мятежников воюющей
стороной. 9 сентября 1936 г. в Лондоне начал работу Комитет по
невмешательству, целью которого было не допустить перерастания
испанского конфликта во всеобщую европейскую войну. Препят-
ствуя поставкам оружия и боеприпасов республиканскому прави-
тельству, Комитет по невмешательству в то же время фактически
потворствовал участию в боевых действиях в Испании военных кон-
тингентов фашистских Германии и Италии. США, Великобритания
и Франция наложили эмбарго на ввоз оружия в Испанию, что в ус-
ловиях интервенции стран фашистской «оси» на стороне мятежни-
ков вело к обезоруживанию законного республиканского
правительства. В свою очередь генерал Ф. Франко направил насто-
ятельные просьбы к фашистским режимам А. Гитлера в Германии и
Б. Муссолини в Италии. Берлин и Рим откликнулись на призыв ис-
панских путчистов: в Марокко (где в тот момент находился Ф Фран-
ко) было передислоцировано 20 транспортных самолетов
«Юнкерс-52», 12 итальянских бомбардировщиков «Савойя—81» и
57
германское транспортное судно «Усамо». В дальнейшем Германия
и Италия направили Ф. Франко-крупный контингент военных ин-
структоров, германский легион «Кондор» и 125-тысячный италь-
янский экспедиционный корпус.
В сентябре 1936 г. в ответ на просьбу нового главы республи-
канского правительства Ф. Ларго Кабальеро СССР принял реше-
ние об оказании помощи Испании, хотя первые военные советники
в Испанию прибыли еще в августе вместе с советским посольством1.
Всего в 1936—1939 гг. в Испании находилось около 600 советских
военных специалистов. Общее число граждан СССР, принимавших
участие в испанских событиях, не превысило 3,5 тыс. человек.
Республиканскую Испанию поддержали демократические силы
и других стран. Из числа добровольцев-антифашистов, прибывавших
в Испанию, были сформированы Интернациональные бригады (ок-
тябрь 1936 г.). Во главе сил, оказывавших республиканскому прави-
тельству особенно эффективную помощь, стоял СССР. Руководители
Советского Союза считали, что на полях Испании решался вопрос о
начале борьбы с фашизмом в Европе и мире. В телеграмме на имя
генерального секретаря КПИ X. Диаса, текст которой передали все
информационные агентства Европы и Америки, И.В.Сталин писал:
«Трудящиеся Советского Союза выполняют лишь свой долг, оказы-
вая посильную помощь революционным массам Испании. Они от-
дают себе отчет, что освобождение Испании от гнета фашистских
реакционеров не есть частное дело испанцев, а — общее дело всего
передового и прогрессивного человечества»2.
Общественно-политические процессы в стране
в период Гражданской войны
Мятеж вызвал правительственный кризис. Премьер-министр
С. Касарес Кирога подал в отставку. 19 июля 1936 г. его сменил один
1 Согласие о восстановлении дипломатических отношений, прерванных в
1918 г., было достигнуто еще 28 июля 1933 г., но обмен диппредставителями
осуществлен не был. В августе 1936 г. завершились переговоры между правительством
СССР и Испании о назначении дипломатических представительств на уровне
посольств. Послом в Испанию был назначен М. Розенберг, послом республиканской
Испании в Москве — М. Паскуа.
2 Правда. 1936. 16 окт. (№ 286). С. 1.
58
из лидеров партии «Республиканское действие» X. Хираль, который
продержался на посту главы правительства до сентября 1936 г. В пер-
вые дни войны руководители Республики еще недооценивали раз-
мах мятежа и степень грозящей опасности. Президент М. Асанья выс-
казывался за «конституционные» действия против мятежников. Но-
вое правительство во главе с социалистом Ф. Ларго Кабальеро также
не проявило должной энергии, отклоняя требования военных спе-
циалистов, в том числе советских, о проведении всеобщей мобили-
зации и организации регулярной армии. На начальном этапе войны
лидеры Народного фронта не сумели достичь согласия относительно
единой тактики и стратегии в борьбе с путчистами. В результате от-
сутствовала координация действий в масштабах всей страны. Лишен-
ный центрального руководства Народный фронт, распыленный на
отдельные борющиеся группы (чаще всего во главе с коммуниста-
ми), вел преимущественно локальные операции по подавлению мя-
тежа. Это давало возможность мятежникам организоваться. В авгус-
те 1936 г. армии Э. Мола и Ф. Франко повели энергичное наступле-
ние на Мадрид с юга и севера.
Первые успехи путчистов серьезно подорвали авторитет
республиканского правительства. Вакуум власти на местах попыта-
лись заполнить самопровозглашенные и идеологически неоднород-
ные революционные комитеты и хунты защиты Республики. В пер-
вые месяцы войны на республиканской территории, кроме пред-
ставителей центрального правительства, «локальное управление»
осуществляли местные органы власти, находившиеся под влияни-
ем различных политических партий или военных руководителей.
Группы республиканских милисьянос (народные ополченцы), ли-
шенные единоначалия и действуя под лозунгами социальной рево-
люции и борьбы с саботажниками, осуществляли красный террор,
жертвами которого становились военные, представители буржуазии
и правых партий, священники (за годы Гражданской войны было
уничтожено почти 7 тыс. лиц духовного звания). Одновременно кро-
вавые бесчинства и беззаконие творили франкисты в пределах тер-
ритории, подконтрольной им. Только в г. Бадахос без суда и след-
ствия они расстреляли 2 тыс. сторонников Республики.
Крупнейшие профсоюзные объединения ВСТ и НКТ ставили
задачи по развертыванию борьбы против капиталистов во имя тор-
жества рабоче-крестьянской революции. Несмотря на отсутствие
должной законодательной базы, революционные комитеты и проф-
союзные организации проводили «коллективизацию» как в городах,
таки в сельской местности. В частности, было экспроприировано и
59
передано в распоряжение 3 млн крестьянских хозяйств около 5,5 млн
га земли. Перераспределение земли в пользу мелких крестьян и арен-
даторов приняло массовый характер в Кастилии, Арагоне, Андалу-
сии, Мурсии и Эстремадуре. Крупные фабрики и заводы по
инициативе профсоюзов переходили под контроль рабочих и слу-
жащих. Активный процесс перераспределения собственности в про-
мышленном секторе наблюдался в Каталонии. Вместе с тем процесс
«коллективизации» практически не затронул мелкие частные пред-
приятия, кустарные производства и ремесленные мастерские.
Правительство Ф. Ларго Кабальеро, сформированное 4 сентября
1936 г., в состав которого несколько недель спустя вошли профсо-
юзные лидеры НКТ, предприняло усилия по укреплению вертика-
ли власти. Правительственным декретом распускались
революционные комитеты и хунты обороны Республики, одновре-
менно реорганизовывались местные органы власти, в обязанность
которым вменялось исполнять все распоряжения центрального пра-
вительства. В отрядах народного ополчения вводилась жесткая во-
инская дисциплина. Под контроль правительства были поставлены
все операции, осуществляемые Центральным банком Испании.
Действия правительства по укреплению вертикали власти нередко
наталкивались на сопротивление со стороны революционных ко-
митетов, многие из которых находились под влиянием анархистов.
В Стране Басков и Каталонии действовали региональные институ-
ты власти, зачастую саботировавшие распоряжения, поступавшие
из Мадрида.
В ноябре 1936 г. началась битва за Мадрид. Возможность захва-
та столицы мятежниками была вполне реальной. Поэтому прези-
дент страны М. Асанья переехал в Барселону, а правительство во
главе с Ф. Ларго Кабальеро — в Валенсию. После ожесточенных боев
войска мятежников были остановлены на ближних подступах к
Мадриду. Массовый героизм в борьбе против фашистов проявили
отряды народного ополчения, возглавляемые коммунистами и со-
циалистами. Всемирную известность получил боевой призыв руко-
водителя КПП Долорес Ибаррури: «/No pasaran!» — «Они не
пройдут!» В марте 1937 г. республиканская армия нанесла пораже-
ние итальянскому корпусу под Гвадалахарой.
Перед лицом растущей опасности (особенно после взятия фа-
шистами Малаги в феврале 1937 г.) среди лидеров наиболее влия-
тельных партий Народного фронта, прежде всего КПИ, стало
вызревать понимание необходимости отказаться от чересчур амби-
циозных и рискованных революционных преобразований. Тактика
60
коммунистов заключалась в концентрации усилий на борьбе с фран-
кистами и поиске новых союзников, прежде всего среди мелкой и
средней буржуазии. Некоторые уступки городской и сельской бур-
жуазии со стороны КПИ и каталонских коммунистов были расце-
нены наиболее экстремистски настроенными партийными и
профсоюзными лидерами как предательство «классовых интересов».
Резкое обострение отношений между различными республиканс-
кими партиями, в первую очередь между коммунистами и анархис-
тами, привело к уличным столкновениям в Барселоне в мае 1937 г.
Погибло около 500 человек.
Кровавые события в Барселоне и растущие разногласия внутри
партий Народного фронта повлекли отставку Ф. Ларго Кабальеро.
К присяге было приведено левое правительство во главе с социали-
стом X. Негрином1. С его приходом к власти укрепились позиции
КПИ внутри руководства Республики, в то же время анархисты и
профсоюзные лидеры НКП утратили свое влияние. Программа но-
вого правительства — программа победы (13 пунктов) — предусмат-
ривала создание регулярной армии, переход в войне от обороны к
наступлению, проведение коренной аграрной реформы, введение
прогрессивного социального законодательства. Правительство при-
ступило к реализации социальной программы, утвердило власть цен-
трального правительства в Каталонии, сумело предупредить
сепаратистские настроения в Арагоне и ряде других регионов. Од-
новременно осуществлялась реформа Вооруженных сил. Три мини-
стерства — военное, военно-морского флота и военно-воздушного
флота — были объединены в единое Министерство национальной
обороны. Завершился процесс реорганизации народного ополчения
1 Негрйн Лопес, Хуан (1892, Лас-Пальмас, Канарские о-ва — 1956, Париж) —
политик, один из лидеров Испанской социалистической рабочей партии, по
образованию врач. Родился в обеспеченной семье, учился на медицинском
факультете Мадридского университета, затем в Лейпциге. Преподавал в Мадридском
университете. В 1929 г. вступил в ряды ИСРП. Министр финансов (сентябрь 1936 —
май 1937 г.) в правительстве Ф. Ларго Кабальеро. Один из инициаторов отправки в
СССР золотого запаса Испании (сентябрь — ноябрь 1936 г.) взамен на поставки
советской боевой техники и военного снаряжения для республиканской армии в
годы Гражданской войны. В 1937 г. при поддержке партий Народного фронта был
избран председателем правительства. После неудачного наступления
республиканских войск в районе р. Эбро и захвата Барселоны мятежниками
эмигрировал во Францию (6 марта 1939 г.), затем в Великобританию. В 1945 г.
переехал в Мексику. В 1946 г. прекратил активную политическую жизнь.
61
в регулярные части. В большинстве частей и подразделений армии
была введена должность политкомиссара, в обязанность которого
входило укрепление воинской дисциплины.
Несмотря на тяготы войны, республиканское Министерство об-
щественного образования уделяло большое внимание повышению
уровня образования и культуры населения. В 1936— 1938 гг. было по-
строено 5500 новых школ (из них 2100 — в Каталонии на средства
регионального органа власти Женералитата). Правительством был
разработан и утвержден план по дальнейшему развитию начально-
го и среднего школьного образования. Большую популярность при-
обрела работа так называемого Культурного ополчения по
ликвидации неграмотности в сельской местности и среди бойцов
республиканской армии.
Многие писатели, ученые и художники Испании с первых дней
войны твердо встали на сторону Республики. Среди них были такие
известные деятели культуры, как А. Мачадо, М. Эрнандес, Р. Аль-
берти, Ф. Гарсиа Лорка (расстрелян франкистами летом 1936 г.) и
др. В 1937 г. в Валенсии состоялся П Международный конгресс пи-
сателей-антифашистов, среди его участников находились выдаю-
щиеся писатели из разных стран мира.
Летом 1937 г. франкистские войска завладели всем промышлен-
ным севером страны. Под контролем республиканцев оставалось не
более трети территории Испании. Даже варварские бомбардировки
незащищенных городов на этой территории (полное разрушение
германской авиацией баскского г. Герника 26 апреля 1937 г., жесто-
кий обстрел германскими военными кораблями г. Альмерия 31 мая
1937 г.) не позволили фашистам до весны 1938 г. добиться здесь ре-
шающих побед.
В отличие от эволюции институтов политической системы
Второй республики, институционное становление франкистского
государства в зонах, контролируемых мятежниками, шло в совер-
шенно ином направлении. С момента своего возникновения Хун-
та национальной обороны объявила о состоянии войны в стране.
Политика франкистов базировалась на принципах единоначалия
и диктаторского правления, что обусловливалось конечной целью
мятежников — завоевание политической власти и осуществление
контрреволюционных преобразований. Основными идейными по-
стулатами франкистов в годы Гражданской войны были незыбле-
мость частной собственности, поддержание твердого
общественного порядка, запрет коммунистической идеологии и
уважительное отношение к религии. Стержневым элементом в до-
62
стижении этих целей была армия, отличающаяся строгой воинс-
кой дисциплиной.
Добровольческие отряды противников Республики, сформиро-
ванные в июле-августе 1936 г., в скором времени влились в регуляр-
ные части. Нехватку офицерских кадров франкисты быстро ликви-
дировали путем присвоения наиболее подготовленным унтер-офи-
церам и сержантам звания младшего офицера — «временного лейте-
нанта».
Успех мятежников в годы войны в немалой степени объяснялся
концентрацией руководящих полномочий и функций в руках одно-
го человека — генерала Ф. Франко. Осенью 1936 г. Хунта националь-
ной обороны назначила его Главнокомандующим всеми родами
войск и одновременно главой правительства, а в скором времени и
главой государства. В 1936 г. Ф. Франко создал Государственную тех-
ническую хунту, прообраз будущего правительства. 30 января 1938
г. в соответствии с законом о верховной государственной админис-
трации были сформированы руководящие органы власти. Глава го-
сударства Ф. Франко обладал всей полнотой законодательной власти
и одновременно возглавлял Совет министров — высший орган ис-
полнительной власти. Еще раньше все политические силы, поддер-
жавшие мятеж (фашисты, традиционалисты, карлисты1, монархисты
1 Последователи клерикально-консервативного политического и идейного те-
чения XIX—XX вв., оппозиционного испанскому буржуазному либерализму. Идей-
ная платформа карлизма основывалась на принципах абсолютизма, католического
фундаментализма и сохранения регионами их старинных форальных прав. В силу
аморфной идеологической доктрины карлизм вобрал в себя весьма разнообразный
спектр политических сил: католических интегристов, национал-регионалистов,
радикальных монархистов и т.д., что позволило этому консервативному течению
долгое время сохранять политическую жизнеспособность. В 1830—1840-е гг. при-
верженцы карлизма пытались возвести на испанский престол вместо принцессы
Изабеллы, дочери Фердинанда VII, дона Карлоса Старшего (1788—1855) (отсюда их
наименование), брата короля Фердинанда VII. Назначение Марии Кристины ко-
ролевской регентшей по причине малолетства принцессы Изабеллы положило на-
чало военным действиям между карлистами и либералами и вошло в историю как
1-я Карлистская война (1833—1840). В 1870-е карлисты пытались возвести на ис-
панский престол другого претендента — дона Карлоса Младшего (1848-1909), что
вызвало 2-ю Карлистскую войну (1872— 1876). Обе войны закончились поражением
карлистов. Тем нс менее карлизм как консервативное течение продолжал существо-
вать. В период Гражданской войны (1936—1939) многие карлисты оказали актив-
ную поддержку франкистским мятежникам.
63
и др.), объединились в единую партию «Испанская фаланга». Ее так-
же возглавил Ф. Франко.
Первые шаги франкистского правительства были явно антиде-
мократического и антиреволюционного характера. Хунта отменила
свободу печати, слова, собраний и манифестаций, запретила все
профсоюзные организации и политические партии, кроме «Испан-
ской фаланги». Земельная собственность и иная недвижимость воз-
вращались бывшим владельцам из числа испанской аристократии,
латифундистов и промышленно-финансовой элиты. Франкисты
взяли под свой контроль школьное и университетское образование,
книгопечатание, библиотечное дело, объекты культуры, отменили
все антирелигиозные законы, принятые республиканскими прави-
тельствами. Франкистская пропаганда провозгласила идеологичес-
кую задачу своего руководства — формирование «нового человека»
на основе патриотического, националистического и религиозного
воспитания. Для реализации этой цели 20 сентября 1938 г. был при-
нят закон о реформе среднего образования.
В антиправительственном заговоре 1936 г. высшие иерархи
испанской католической церкви участия не принимали. Однако по-
сле мятежа церковь поддержала франкистов и их лозунги, призы-
вавшие к сохранению территориальной целостности страны и
национального единства испанцев, восстановлению традиционных
ценностей, включая уважительное отношение к католической цер-
кви. В войсках мятежников происходили массовые молебны, офи-
циально было отведено время на исповедь.
Борьба франкистов против Республики в клерикальных кругах
получила наименование «национального крестового похода». Это
выражение, впервые употребленное епископами Мухика и Олаэчеа
в пастырском послании верующим от 6 августа 1936 г., в дальней-
шем получило широкое распространение во франкистском лекси-
коне.
Отсутствие должной координации действий в руководстве рес-
публиканской армии в 1938 г. привело к срыву наступления респуб-
ликанцев в районе г. Теруэля и облегчило продвижение путчистов.
15 апреля франкисты вышли к побережью Средиземного моря, рас-
членив республиканские силы на две части. В июне они предпри-
няли попытку наступления на Валенсию. Республиканцы, защищая
Валенсию, провели успешную операцию на р. Эбро, где сковывали
крупные силы противника более 3 месяцев.
Во второй половине 1938 г. положение на фронте резко изме-
нилось. Франция закрыла испанскую границу, усилив тем самым
64
блокаду республиканской Испании. В то же время Германия и Ита-
лия открыто поддерживали Ф. Франко. Мюнхенский сговор наци-
с юкой Германии с правящими кругами Великобритании и Франции
был с энтузиазмом воспринят франкистами и негативно сказался
на настроениях в лагере республиканцев. В Каталонию фашисты
вступили в марте 1938 г., но овладели всей ее территорией 26 января
1939 г. Через месяц, Т1 февраля 1939 г., Англия и Франция разорва-
ли дипломатические отношения с законным правительством Испа-
нии и признали правительство Ф Франко. В конце марта вся
Испания находилась в руках мятежников. Война в Испании закон-
чилась 1 апреля 1939 г. поражением республиканских сил. В тот же
день правительство Ф. Франко получило официальное признание
со стороны США. В Испании установился диктаторский режим. На
десятилетия страна была разделена на победителей и побежденных.
О трагических последствиях Гражданской войны для Испании
говорят следующие цифры: около 145 тыс. человек погибли в ходе
сражений, 135 тыс. были расстреляны или умерли в тюрьмах, более
100 тыс. человек были тяжело ранены, около 500 тыс. эмигрирова-
ли. Около 300 тыс. содержались в тюрьмах или концлагерях вплоть
до 1945 г. В 1939—1940 гг. сельскохозяйственное производство со-
ставляло всего 21 % от уровня 1935 г., а промышленное — 31%. Более
500 тыс. зданий были разрушены. Испании, расплатившейся с СССР
5а поставки вооружений своим золотым запасом1, была уготована
участь должника Германии и Италии. Долг этим странам выражал-
ся в сумме 1 млрд долл. Для ликвидации только материального ущер-
ба, нанесенного войной, стране понадобилось более 10 лет.
1 Золотой запас республиканского правительства (510 т) был вывезен из
Испании в СССР (октябрь—ноябрь 1936 г.) по инициативе испанского министра
финансов X. Негрина (впоследствии стал председателем правительства Испании).
Золото не было возвращено, руководство Советского Союза приняло его в счет
оплаты за поставки советской военной техники и снаряжения республиканскому
правительству в годы Гражданской войны (1936-1939).
5 - 5496
65
ГЛАВА IV
ИСПАНИЯ В ПЕРИОД АВТОРИТАРНОГО РЕЖИМА
Ф. ФРАНКО (1939-1975)
Социальная основа и идеологическая
доктрина франкизма. Политическая система
франкистского режима
Авторитарный франкистский режим утвердился в Испании в
результате кровопролитной, разрушительной Гражданской войны.
Огромные людские потери, многочисленные человеческие драмы
и моральный надлом общества серьезно затруднили процесс наци-
онального примирения. Трагедия Гражданской войны долгие годы
оставалась в коллективной памяти испанцев. Основные политичес-
кие процессы в стране были в той или иной степени производными
от итогов Гражданской войны. В экономическом плане послевоен-
ная Испания была отброшена на несколько десятилетий назад. Тем
не менее франкистский режим просуществовал без малого 40 лет.
Это был один из самых продолжительных периодов авторитарного
правления в современной истории Западной Европы. После окон-
чания Второй мировой войны, определившей новые ориентиры ев-
ропейского и мирового развития, Испания фактически находилась
в изоляции, что затрудняло хозяйственное восстановление страны
и возвращение ее в систему международных отношений в качестве
полноправного актора.
В 30-е—40-е годы испанская реакция под антиреспубликански -
ми и антикоммунистическими знаменами объединила неоднород-
ные в социально-политическом отношении силы: финансовую и
земельную олигархию, верхушку армии и церкви, представителей
значительной части средних слоев города и деревни. Франкистский
режим, защищая их интересы, создавал благоприятные возможно-
сти для обогащения этих категорий граждан, в том числе и мерами
государственно-монополистического регулирования.
66
Диктатура Ф. Франко воцарилась в стране 1 апреля 1939 г. Ее
опорой были армия, репрессивные органы и созданная в 1937 г.
фашистская партия «Испанская фаланга». Демократическая кон-
ституция 1931 г. перестала действовать. Были запрещены все поддер-
живавшие республику политические партии и профсоюзные
объединения, отменено большинство реформ, осуществленных На-
родным фронтом. Судебные органы в период франкизма функцио-
нировали на основе чрезвычайного законодательства военного
времени. Сложившаяся в стране политическая система была ори-
ентирована на охрану режима и его институтов. Во многом по об-
разцу фашистской Италии государство в Испании было
организовано как «корпоративное, централизованное, патернали-
стское». Его отличительными чертами были территориальное един-
ство страны и жесткая вертикаль государственного управления, где,
разумеется, не было места ни региональной автономии, ни идее эт-
нокультурной идентичности народов, населявших страну.
Колоссальная власть, которую сосредоточил в своих руках
Ф. Франко в годы Гражданской войны, получила «легитимный» ста-
тус согласно обнародованному 8 августа 1939 г. закону. 9 августа было
сформировано второе правительство Ф. Франко (первое франкистс-
кое правительство действовало до августа 1939 г.). В его состав дикта-
тор включил представителей высшего командного состава армии,
нескольких карлистов и клерикалов. В идеологическом плане с 1939
по 1942 г. ключевая роль в формировании политической системы стра-
ны принадлежала фашистской партии «Испанская фаланга». Про-
грамма «Испанской фаланги» включала следующие пункты:
формирование так называемых «вертикальных» профсоюзов, на при-
нудительно-корпоративных началах объединявших предпринимате-
лей, служащих и рабочих; учреждение молодежных, студенческих и
женских ассоциаций, деятельность которых была проникнута идея-
ми испанского национализма и франкизма; создание мощного про-
пагандистского и цензурного аппарата, способного подавлять любые
демократические проявления в политике, прессе, литературе, искус-
стве и навязывать идеи франкизма всем слоям испанского общества.
В 1941 г. испанские фалангисты разработали проект закона об
организации государства, во многом копирующего корпоративный
тоталитаризм итальянских фашистов. Однако Ф. Франко отверг этот
законопроект, посчитав, что в нем не учтена в должной мере на-
ционал-традиционалистская специфика Испании. Необходимо под-
черкнуть, что с первых дней существования (вплоть до 1975 г.)
франкистский режим не представлял собой организационно-идей-
5*
67
ного «монолита», напротив, в его базовых структурах постоянно име-
ли место соперничество и откровенная конфронтация между раз-
личными группировками со своими узкокорыстными интересами
либо же боровшимися за сферы влияния. Этим соперничеством уме-
ло пользовался диктатор для достижения собственных целей, при-
бегая к тактике «взаимных сдержек и противовесов», в частности
путем кадровых перестановок. В августе 1942 г. он сформировал но-
вый кабинет министров. В составе кабинета фалангисты были пред-
ставлены в меньшем количестве, чем раньше. Такой «маневр»
свидетельствовал о стремлении Ф Франко снизить чрезмерное по-
литическое влияние, которое обрела «Испанская фаланга» после
окончания Гражданской войны.
Декретом от 17 июля 1942 г. были созданы Кортесы, выполняв-
шие лишь совещательные функции. 438 депутатов Кортесов назы-
вали прокурадорами. Членами Кортесов являлись министры, члены
Национального совета «Испанской фаланги», председатели Верхов-
ного суда и Военного трибунала, мэры 50 провинциальных столиц,
ректоры университетов, крупные правительственные чиновники и
др Глава государства назначал в Кортесы 50 прокурадоров из лиц,
занимавших высокое положение в военной, административной,
духовной или социальной сферах. Франкистские Кортесы являлись
собранием крупных государственных и партийных служащих, го-
товых верой и правдой служить авторитарному режиму.
Правительство (Совет министров) возглавлял Ф. Франко. Ника-
кие законопроекты не могли быть внесены в Кортесы без согласия
правительства. Диктатор обладал правом вето относительно любого
принятого Кортесами законопроекта. Министры назначались и сме-
щались также лично Франко. Он же назначал губернаторов 50 про-
винций, высших чиновников, судей, генералов, адмиралов, давал
согласие на перемещение лиц духовного звания в структуре католи-
ческой церкви. Католическая религия была объявлена государствен-
ной. Духовенство получало из государственной казны жалованье.
В каждой отрасли хозяйства функционировал центральный от-
раслевой профсоюз, которому подчинялись его провинциальные и
местные отделения. Отраслевые профсоюзы (их было 26) имели
«вертикальную» структуру, т.е. включали владельцев предприятий,
административный персонал, служащих и рабочих. Во главе отрас-
левого профсоюза, обладавшего административными полномочия-
ми, стоял делегат, назначаемый правительством. В свою очередь
профсоюзный делегат подчинялся министру правительства. Адми-
нистративный аппарат профсоюзов также не был выборным, а на-
68
значился правительством. Государство строго регламентировало
производство, уровень заработной платы, цены и снабжение. Для
создания нового промышленного предприятия было необходимо
административное решение.
Местное самоуправление, существовавшее во времена Второй
республики, было упразднено. Власть на местах осуществляли лица,
назначаемые правительством: в провинциях — губернаторы, в му-
ниципальных округах и крупных городах — алькальды.
Политический террор в отношении своих противников франкизм
дополнял идеологическим террором. Верность идеалам «крестового
похода против коммунизма» рассматривалась режимом как осново-
полагающий принцип внутренней и внешней политики страны. В
основе франкизма как идеологической доктрины, навязанной режи-
мом испанскому обществу, лежали антидемократизм, авторитаризм,
антикоммунизм, антисемитизм, клерикализм, фашиствующий наци-
онализм, патерналистская элитарность, государственный централизм.
Прослеживались в нем традиционалистские1, монархические и ре-
лигиозные концепции, развиваемые на протяжении XIX—XX вв. та-
кими идеологами реакции и консерватизма, как М. Менендес Пелайо,
Р. де Маэсту Х.А. Примо де Ривера, А Эррера, Х.М. Хиль Роблес и
др. Франкизм аккумулировал все эти идеи и взял на вооружение ис-
панский традиционализм, идеализацию «самобытности» Испании,
тему «единой и неделимой» Испании, экзальтированное провозгла-
шение единения испанцев перед лицом классовой борьбы, фетиши-
зацию армии как гаранта стабильности режима.
Франкизм был пронизан идеями каудильизма — реакционного
идейно-политического течения, оправдывавшего установление то-
талитарного государственного правления во главе с признанным об-
щенациональным лидером, наделенным политической и военной
властью. Каудильизм еще в конце XIX — начале XX в. подпитывался
политической и социально-экономической нестабильностью, по-
рожденной деградацией монархического режима, олигархически-
ми методами правления в стране и попытками армейской верхушки
активно вмешиваться в политические процессы. Диктатура генера-
1 Традиционализм — консервативное идейно-политическое течение XVIII—
XX вв., признававшее легитимность институтов власти, базирующихся на принци-
пах монархической формы правления и христианской доктрины католической
церкви. Традиционализм в Испании, наряду с рационализмом и модернизмом, яв-
лялся одним из ведущих политических течений, объединявшим наиболее консер-
вативные слои общества.
69
ла М. Примо де Риверы и создание фашистской партии (1933) во
многом отвечали идеологическим постулатам каудильизма. После
прихода к власти Ф. Франко каудильизм в Испании фактически уза-
конили, а самого диктатора официальная пропаганда в период с 1939
по 1975 г. преподносила как «спасителя нации и государства». В те-
чение этого времени совмещавший посты главнокомандующего Во-
оруженными силами, главы государства и правительства Ф. Франко
официально именовался «божьей милостью каудильо Испании, от-
ветственный перед Богом и историей». Таким образом, франкизм
противопоставил себя идеям просвещения, демократии, либерализ-
ма, коммунизма, социал-демократии и масонства.
Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне
поставило под угрозу существование в Испании диктаторского ре-
жима и франкистской идеологии. Ф. Франко предпринял энергич-
ные меры с целью адаптации страны к новой международной
обстановке. В июле 1945 г. он сформировал новое правительство, в
котором ведущую роль стали играть представители клерикальных
кругов (М. Артахо, Х.М. Фернандес Ладреда, X. Руис Хименес). Из
официальной пропаганды были «изъяты» наиболее одиозные по-
стулаты фашистского толка. В политическую систему были «внесе-
ны» демократические элементы (в большей степени для видимости
и особенно для успокоения общественного мнения в демократичес-
ких странах). В частности, в 1945 г. был обнародован документ под
названием «Фуэро испанцев», в котором декларировались права ис-
панского народа, но механизм правовых гарантий или реализации
этих прав в «Фуэро», естественно, отсутствовал. Тогда же «каудильо
Испании» подписал закон о национальном референдуме, согласно
которому глава государства обладал правом выносить на общена-
циональный референдум законопроекты, предлагаемые Кортесами.
В 1947 г. в соответствии с законом о наследовании главы госу-
дарства Испания формально была провозглашена монархией, но
установление королевской власти должно было произойти после
смерти Ф. Франко, который был объявлен пожизненным правите-
лем. Закон предусматривал создание Королевского совета из пред-
ставителей генералитета, высшего духовенства и чиновничества. По
представлению этого органа и правительства, в случае смерти
Ф. Франко или его ухода в отставку, Кортесы должны были избрать
короля (из династии испанских Бурбонов) или регента.
В 50-е—60-е годы авторитарный режим сумел расширить свою
социальную базу. К традиционным сторонникам франкизма — зе-
мельной аристократии, промышленной олигархии, высшим армей-
70
ским, чиновничьим и клерикальным кругам — присоединилась «но-
вая» буржуазия, сумевшая обогатиться за счет правительственных
субсидий, государственных заказов и элементарных спекулятивных
сделок. Новые возможности для роста личного благосостояния от-
крывала для себя средняя городская и сельская буржуазия.
Экономический бум 60-х и первой половины 70-х годов в стра-
не укрепил позиции «новой» испанской буржуазии, но одновремен-
но усилил ее недовольство экономической политикой режима.
Предприимчивая часть испанской буржуазии жаждала реформ. В
этих условиях конфликт между государственным авторитаризмом
и динамичной рыночной экономикой принял острые формы. Фран-
кизм пытался выйти из создавшейся ситуации путем либеральных
новаций в социальной области и включения в систему государствен-
ного управления технократов из религиозно-политической органи-
зации «Опус деи» («Божье дело»)1 * * * * * * В.
Произведенные в 1957 г. перестановки в кабинете министров
свидетельствовали о том, что Ф. Франко сделал ставку на технокра-
тическую олигархию, ядром которой являлись представители «Опус
деи» во главе с Л. Лопесом Родо. Правительство технократов пользо-
валось поддержкой ближайшего сподвижника Ф. Франко адмира-
ла Л. Карреро Бланко, игравшего все более заметную роль в
политической жизни страны. Новый кабинет взял курс на модер-
низацию страны при сохранении принципов, на которых базиро-
вался правящий режим.
Кроме реформирования экономики, обновленческая деятель-
ность технократических правительств в период с 1957 по 1965 г. про-
явилась и в других направлениях: определенной модернизации
самого режима, повышении эффективности центрального госаппа-
рата и административных структур провинциального и муниципаль-
ного уровней. В 1967 г. Ф. Франко «под давлением» Л. Карреро
1 «Опус деи» — религиозно-политическая организация, созданная испанским
священником Х.М. Эскрива де Балагером в 1928 г. Основной целью «Опус деи»
является приобщение политических и общественных деятелей, представителей
деловых кругов к религиозным и нравственным нормам католической церкви. В
1950 г. деятельность организации получила поддержку и одобрение Ватикана. В
состав сформированного в октябре 1969 г. франкистского правительства (всего 19
министров) вошли 11 министров — членов организации или ей симпатизировавших.
В 1940-1950-х гг. деятельность «Опус деи», помимо Испании, получила
распространение в Италии, Португалии, странах Латинской Америки. Штаб-
квартира организации расположена в Риме, в мире насчитывается около 80 тыс.
членов «Опус деи». В кругах испанского истэблишмента и в настоящее время
пользуется значительным влиянием.
71
Бланко и министров-технократов согласился с принятием Органи-
ческого закона о государстве. В соответствии с законом было про-
изведено разделение постов главы государства и главы
правительства, проведена частичная реформа Кортесов, определе-
ны возможности для создания политических ассоциаций, правда,
при условии, что они разделяют основные принципы националь-
ного движения, т.е. франкизма. С 22 июля 1969 г., по предложению
Ф. Франко, в случае его кончины преемником главы государства
объявлялся принц Хуан Карлос Бурбон (нынешний король Испа-
нии Хуан Карлос I1 * * * * * * В), который на следующий день принес присягу
на верность Ф. Франко и отечеству.
1 Хуан Карлос I, полн. имя Хуан Карлос де Бурбон и Бурбон (5 января 1938,
Рим) — король Испании с 22 ноября 1975 г. Родители Хуана Карлоса: Хуан де Бурбон
и Баттенберг, граф Барселонский (Juan de Borbon у Battenberg, Conde de Barcelona) и
Мария де лас Мерседес де Бурбон и Орлеан (Maria de las Mercedes de Borbonу Orleans).
Хуан Карлос I — внук свергнутого в 1931 г. короля Альфонса XIII. Монархия
(ликвидированная в 1931 г.) была восстановлена Ф. Франко после проведения
референдума, в ходе которого большинство населения высказалось за
монархическую форму правления (1947). В то же время по итогам плебисцита сам
Ф. Франко провозглашался пожизненным главой государства. Таким образом,
Испания в 1947 г. превратилась в монархию без короля. В 1948 г. Ф. Франко и Хуан
де Бурбон и Баттенберг пришли к соглашению о будущем переезде Хуана Карлоса в
Испанию на учебу. Хуан Карлос закончил среднюю школу Сан-Исидро в Мадриде
и юридический факультет Мадридского университета. Военное образование получил
в Академии Генерального штаба, военно-морском и военно-воздушном училищах.
В июле 1969 г. Хуан Карлос был провозглашен наследником испанского престола и
преемником Ф. Франко на посту главы государства. Во время болезни Ф Франко
(июль—сентябрь 1974 г. и октябрь—ноябрь 1975 г.) Хуан Карлос временно исполнял
обязанности главы государства. После смерти диктатора Хуан Карлос был коронован
22 ноября 1975 г. Король Испании стал одним из инициаторов мирного перехода от
диктаторского режима Ф. Франко к демократии. Хуан Карлос I поддерживал
политические реформы, проводимые правительством А. Суареса и завершившиеся
принятием демократической Конституции в 1978 г. Свою приверженность
демократии Хуан Карлос 1 продемонстрировал в феврале 1981 г., когда была
предпринята попытка военного переворота. Он доказал нации, что обладает
достаточными конституционными средствами, а также личными качествами, чтобы
быть гарантом стабильности и единства государства. Активная внутриполитическая
и внешнеполитическая деятельность Хуана Карлоса I привела к повышению
авторитета монархии в испанском обществе. Испанцы высоко ценят такие качества
короля, как приверженность национальным интересам, демократизм, безупречное
воспитание. Хуан Карлос I отличный спортсмен. Любитель парусного спорта
(чемпион Испании 1969 г. по парусному спорту в классе яхт «Дракон») и
72
В 1969 г. был сформирован новый кабинет министров, ключе-
вой фигурой которого стал адмирал Л. Карреро Бланко. Несмотря
па успехи в экономической сфере, в целом правительство Л. Карре-
ро Бланко придерживалось консервативного курса, что проявилось
в ограничении политических преобразований. Реформаторские
силы в новом кабинете получили название апертуристы.
В 1973 г. Ф. Франко по причине ухудшения здоровья был вы-
нужден временно (на период лечения) передать управление стра-
ной адмиралу Л. Карреро Бланко. Адмирал произвел перестановки
в кабинете министров, включив в него представителей различных
политических секторов из числа франкистов. Однако этот состав
правительства не приступил к работе. 20 декабря 1973 г. в Мадриде
Л. Карреро Бланко был убит боевиками баскской подпольной орга-
низации ЭТА.
После гибели Л. Карреро Бланко каудильо назначил председа-
телем правительства К. Ариаса Наварро1. В состав нового кабинета
вошли представители тех секторов, которые составляли опору ре-
жима, за исключением технократов из «Опус деи». На первом этапе
своей деятельности К. Ариас Наварро разработал и представил на
рассмотрение Кортесов план реформ, нацеленных на демократиза-
цию процедуры избрания глав местных администраций, упрощение
горнолыжного спорта. С1962 г. Хуан Карлос состоит в браке с греческой принцессой
Софией. Их дети: Елена (1963), Кристина (1965) и Фелипе (1968) — принц
Астурийский, наследник испанского престола.
1 Ариас Наварро, Карлос (1908, Мадрид —1989, Мадрид) — политический
деятель, один из ближайших сподвижников Ф. Франко. Родился в небогатой семье,
с отличием окончил юридический факультет университета, начал
профессиональную карьеру (в 1933 г.) в качестве налогового инспектора в г. Малаге.
В 1936 г. был заключен в тюрьму республиканскими властями за проявление
симпатий к фашистскому мятежу, предпринятому генералами-путчистами 17—18
июля. По окончании Гражданской войны (1936-1939) выступал в качестве
обвинителя на судебных процессах против республиканцев. В 1944 г. был назначен
в провинции Леон гражданским губернатором и руководителем фашистского
движения «Испанская фаланга». Впоследствии занимал аналогичные посты на
о. Санта Крус де Тенерифе и в Наварре. С 1957 по 1965 г. - генеральный директор
национальной службы безопасности. Мэр Мадрида (1965—1973). Назначен
председателем правительства в декабре 1973 г. после смерти главы кабинета
министров адмирала Л. Карреро Бланко. Утвержден королем Хуаном Карлосом I
на посту председателя правительства. Подал в отставку 1 июля 1976 г. Окончательно
покинул политику, проиграв в попытке быть избранным в сенаторы от
консервативной партии «Народный альянс» на всеобщих выборах 1977 г.
73
бюрократических препятствий при создании политических ассоци-
аций, расширение полномочий официальных профсоюзов, разгра-
ничение полномочий между государством и церковью и ряд других.
Большей частью планы К. Ариаса Наварро остались на бумаге.
Политический курс, который проводил К. Ариас Наварро, кон-
сервативный по сути, вызвал критику со стороны реформаторских
кругов франкизма. В знак несогласия с К. Ариасом Наварро в от-
ставку подали два министра правительства: министр информации
и туризма Пио Кабанильяс и министр финансов Баррера де Иримо.
Даже в среде убежденных франкистов все громче раздавались голо-
са, требовавшие конкретных мер по реформированию страны.
Идеологический и политический кризис, переживаемый режимом,
обострился в результате болезни и смерти каудильо 20 ноября 1975 г.
Следует отметить, что политический режим, созданный
Ф. Франко после падения Второй республики, и система власти пе-
риода 1975—1978 гг. при внешней схожести политических институ-
тов и властных атрибутов существенно отличались друг от друга. На
первом этапе существования режима в его структурах, методах прав-
ления и официальной пропаганде явно прослеживалось влияние гер-
манского нацизма и итальянского фашизма. После разгрома
фашизма в ходе Второй мировой войны Ф. Франко и его окруже-
ние начали быстро приспосабливаться к меняющимся внутренним
и внешним условиям. Этот процесс «приспособленчества» продол-
жался и в 50-е—60-е годы. Поэтому чрезвычайно затруднительно дать
краткую и исчерпывающую дефиницию франкистского режима в
целом. Если с 1939 г. по 1945 г. по форме и методам правления Испа-
ния представляла собой военно-тоталитарную диктатуру фашистс-
кого толка, то в дальнейшем, вплоть до 1957 г., в «рецептуре» власти
преобладал авторитаризм, идеологически подпитываемый постула-
тами франкизма и католицизма. С 1957 г. франкистский авторита-
ризм постепенно смыкался с олигархической технократией. Позднее
идеологи франкизма характеризовали эти изменения как «самобыт-
ный» путь Испании, которая стремилась к устойчивому социально-
экономическому развитию и в тоже время ревностно охраняла
национальные традиции и, разумеется, религию. Тем не менее на
протяжении 36 лет вся полнота политической власти находилась в
руках одного Ф. Франко.
Противодействие франкистскому режиму.
Возникновение баскской сепаратистской
организации ЭТА
После окончания Гражданской войны представители различных
антифранкистскихсил (коммунисты, социалисты, республиканцы,
баскские и каталонские националисты, профсоюзные лидеры и др.)
прилагали усилия для восстановления в подполье своих организа-
ционных структур и развертывания борьбы против авторитарного
режима. Возлагались также надежды на содействие демократичес-
ких государств Запада, одержавших победу над германским нациз-
мом и итальянским фашизмом. До 1949 г. на территории Испании
действовали партизанские отряды, состоявшие преимущественно
из коммунистов. Однако расчеты на то, что после окончания Вто-
рой мировой войны фашистский режим Ф. Франко будет уничто-
жен, не оправдались. Более того, в 50-е годы франкистский режим
сумел укрепить свои позиции как внутри страны, так и на междуна-
родной арене. В связи с этим антифранкисты были вынуждены стро-
ить свою стратегию борьбы, исходя из долгосрочной перспективы.
Главной оппозиционной силой франкизму в 50-е—60-е годы ста-
ли рабочий класс, демократическая интеллигенция и студенческая
молодежь. В конце 40-х — начале 50-х годов состоялись первые круп-
ные выступления испанцев, проходившие под экономическими ло-
зунгами. Массовые выступления и забастовки трудящихся
«расшатали» и привели к краху одну из важнейших опор режима -
«вертикальные» профсоюзы, в принудительном порядке объединив-
шие практически все экономически активное население страны. В
середине 70-х годов эти профсоюзы лишились социальной поддер-
жки, поскольку большинство трудящихся открыто перешло на сто-
рону сложившегося в конце 50-х годов профсоюзного движения
нового типа в лице Рабочих комиссий1, находившихся под влияни-
1 Первоначально нелегальные органы профсоюзной оппозиции, выбиравшиеся
рабочими на время стачки. В ходе усиления забастовок «Рабочие комиссии» превра-
тились в постоянные органы профсоюзной оппозиции, сочетавшие в своем органи-
зационном устройстве как отраслевой (организация на отдельном предприятии, ко-
ординирующая отраслевая комиссия всего города, комиссия региональная или на-
циональная), так и межотраслевой принципы. В РК входили трудящиеся безотноси-
тельно их политических убеждений: социалисты, коммунисты, беспартийные или
католики. Руководящую роль во многих комиссиях играли коммунисты, лидером
профсоюзной оппозиции был М. Камачо. С 1967 г. нелегально стали созываться ас-
самблеи Рабочих комиссий.
75
ем коммунистической идеологии, либо возродившегося Всеобщего
союза трудящихся. Подобное положение свидетельствовало о тщет-
ности попыток франкизма превратить рабочий класс в послушного
союзника путем «интеграции» в свою систему.
Растущая активность рабочего класса в борьбе с франкистским
режимом оказала мощное воздействие на другие слои испанского
общества, в частности на студенчество. От чисто академических тре-
бований основная масса студенчества перешла к выдвижению ра-
дикальных лозунгов, направленных против режима. Конфликт
между режимом и студенчеством приобрел перманентный характер.
В 1956 г. в Мадриде произошли мощные студенческие выступления,
повлекшие за собой правительственный кризис. К середине 60-х го-
дов студенческие протесты стали важным фактором борьбы за де-
мократизацию политической жизни. В 1965 г. в результате
требований студентов был распущен фалангистский профсоюз уни-
верситетских студентов. Вместо него был организован Демократи-
ческий профсоюз университетских студентов.
В конце 60-х годов активным участником различных оппо-
зиционных акций - митингов, демонстраций, «круглых столов» —
становится интеллигенция. Новое поколение испанской интелли-
генции, хотя и различных идеологических взглядов и убеждений,
отвергало франкизм.
В 60-е—70-е годы оппозиционные франкизму силы группиро-
вались вокруг нескольких политических партий и организаций, дей-
ствовавших преимущественно за рубежом или в подполье. Среди
этих организаций выделялись христианско-демократические во гла-
ве с М. Хименесом Фернандесом и Х.М. Хилем Роблесом, социал-
демократы во главе с Д. Ридруэхо, либералы, лидером которых был
X. Сатрустеги, ИСРП, которую в те годы возглавлял Р. Льопис, и
КПИ во главе с генеральным секретарем С. Каррильо.
В июле 1974 г. в Париже ведущие антифранкистские партии,
ведомые КПИ, договорились о создании широкого оппозиционно-
го альянса «Демократическое объединение». Спустя год была сфор-
мирована «Платформа демократического объединения», в которой
главную роль играли молодые лидеры ИСРП во главе с Ф. Гонсале-
сом1 и А. Геррой.
1 Гонсалес Маркес, Фелипе (1942, Севилья) — политический и партийный
деятель, закончил юридический факультет университета в Севилье. В 1963 г. вступил
в ряды Испанской социалистической рабочей партии, с 1974 по 1997 г. - генеральный
секретарь ИСРП (избран наXIII съезде ИСРП, состоявшемся 11—13 октября 1974 г.
76
Антифранкистское движение усиливалось за счет международ-
ной составляющей. Еще в августе 1945 г. в Мексике в противовес
правительству Ф. Франко было образовано испанское республикан-
ское правительство в изгнании во главе с X. Хиралем. В апреле 1946 г.
в состав правительства вошли представители КПИ, галисийских на-
ционалистов и консервативных республиканцев. Это правительство
было признано 9 государствами. В феврале 1947 г. его возглавил рес-
публиканец Р. Льопис. Правительство в изгнании продолжало дей-
ствовать и в последующие годы вплоть до падения режима Франко.
Национальные движения в Каталонии и в Стране Басков также
находились в оппозиции власти. Они вели борьбу за восстановле-
ние автономии и в защиту этнонациональной идентичности. Для
всех национальных движений страны в 60-е годы было характерно
сочетание национальных требований с общими задачами борьбы
против режима. Франкизм рассматривал национальные движения
как покушение на «единство нации» и жестоко подавлял их. Реп-
рессии властей привели к тому, что с конца 60-х годов баскские на-
ционалистические организации, стоявшие на радикальных позици-
ях, перешли к террористическим методам борьбы.
Вооруженную борьбу против франкизма возглавила баскская
подпольная организация ЭТА. Основанная в 1959 г., ЭТА выражала
интересы баскских ультрарадикальных националистических кругов.
Идейные воззрения лидеров ЭТА не отличались статичностью и
формировались под воздействием конъюнктурных факторов. ЭТА
выдвигала лозунги борьбы против франкистской диктатуры и «ис-
панского порабощения», в поддержку предоставления Стране Бас-
ков независимости, а также ряд антифашистских, демократических
и нравственно-гуманистических требований. Социальные разделы
программы ЭТА, равно как и принципы будущего политического
устройства Страны Басков, излагались лишь в общих чертах с ак-
центом на развитие демократии, гражданских прав и свобод.
на территории Франции). В 1982—1996 гг. — председатель правительства Испании.
После поражения ИСРП на парламентских выборах 1996 г. был вынужден оставить
пост председателя правительства. Отказался от переизбрания на пост генерального
секретаря ИСРП на XXXIV съезде ИСРП (июнь 1997г.). Депутат парламента по
спискам ИСРП от Мадрида (1977,1979,1982, 1986, 1989, 1993, 1996, 2000). В 2004 г.
принял решение не выставлять свою кандидатуру на избрание в Конгресс депутатов.
После ухода из большой политики посвятил себя активной общественной жизни:
выступает с лекциями, часто публикует аналитические статьи в ведущих испанских
и зарубежных СМИ.
77
Свой первый теракт ЭТА совершила в 1968 г. 2 августа был убит
руководитель Политического управления полиции г. Сан-Себасть-
ян М. Мансанас, известный своим садизмом по отношению к по-
литическим заключенным. Этот высокопоставленный полицейский
чиновник олицетворял в глазах баскских патриотов франкистский
режим. После убийства М. Мансанаса по распоряжению властей в
провинциях Бискайя и Гипускоа было введено чрезвычайное поло-
жение, подверглись аресту 434 человека, 189 были брошены в тюрь-
му, 75 басков были насильственно депортированы во Францию и
Бельгию. По данным баскского еженедельника «Энбата», в августе
1968 г. по сфабрикованным обвинениям в причастности к теракту в
застенки режима были брошены 32 католических священника. В
апреле 1969 г. полиции удалось задержать на конспиративных квар-
тирах целую группу активистов-этаровцев. Деятельность ЭТА была
дезорганизована.
В декабре 1970 г. в г. Бургос состоялся судебный процесс над
16 баскскими патриотами, обвиняемыми в причастности к убийству
М. Мансанаса. Вопреки намерению властей, «Бургосское судили-
ще» (так пресса многих стран, в том числе и СССР, именовала этот
процесс) превратилось в суд над самим франкизмом и способство-
вало небывалому росту популярности ЭТА как в Испании, так и за
рубежом. В ходе судебных слушаний этаровцы обвиняли диктатуру
в попрании элементарных прав и свобод басков. Военный трибунал
9 декабря вынес обвиняемым суровый приговор: 6 этаровцев были
приговорены к смертной казни, остальные — к длительным срокам
тюремного заключения (в общей сложности — более 700 лет). Руко-
водители многих стран, в том числе Франции, Бельгии, Италии и
Ватикана, обратились с просьбой о помиловании осужденных.
Ф. Франко был вынужден заменить смертный приговор для 6 па-
триотов на длительное тюремное заключение.
Благодаря открытости судебного процесса ЭТА приобрела меж-
дународную известность. Ее деятельность ассоциировалась со спра-
ведливой борьбой испанцев против тирании. За короткий срок
организация преодолела внутренние разногласия и восстановила из-
рядно поредевшие ряды. По мнению британского исследователя
Р.Кларка, «репрессии полиции сыграли ключевую роль в пополне-
нии ЭТА новыми бойцами»1.
20 декабря 1973 г. в результате теракта, организованного члена-
ми ЭТА, был убит председатель правительства Испании адмирал
1 Clark, R. The Basque Insurgents. L., 1984 P. 198.
78
Л. Карреро Бланко, ближайший сподвижник Ф. Франко и его пред-
полагаемый преемник.
Таким образом, франкизм оказался не в состоянии подавить на-
биравшую силу оппозицию «снизу». Не сумел он сохранить и тот фун-
дамент, на котором пытался воздвигнуть здание «великой Испании».
От автаркии к экономической либерализации
В условиях Второй мировой войны франкистский режим был
вынужден прибегнуть к политике хозяйственной автаркии с целью
самообеспечения страны основными продовольственными и про-
мышленными товарами. Взятый правительством курс проявился в
целенаправленном ограничении импорта, поощрении нацио-
нальных производителей путем введения для них льготных тарифов
и налогообложения, государственном регулировании и планирова-
нии экономики, контроле над производством. Министерство про-
мышленности и торговли, а также специально созданный
Испанский институт иностранной валюты осуществляли жесткий
контроль за внешней торговлей. Принятые в 1939 г. закон о защите
и развитии национальной промышленности и закон об упорядоче-
нии и защите национальной промышленности были призваны со-
здать льготные условия для испанских производителей. В 1941 г. был
создан Национальный институт промышленности, активно способ-
ствовавший созданию крупных энергетических, металлургических,
химических, автосборочных и авиационных государственных пред-
приятий (СЕАТ, ЭНДЕСА, КАСА, ЭНСИДЕСА и др.).
Производители сельскохозяйственной продукции были обяза-
ны продавать по устанавливаемым государством фиксированным
ценам значительную часть выращенного урожая. В качестве заку-
почных организаций выступали Национальная зерновая служба и
Национальный комиссариат по поставкам и транспорту. Политика
хозяйственной автаркии, осуществлявшаяся в условиях острой не-
хватки товаров первой необходимости, оказалась способной лишь
в минимальной степени обеспечить население продовольствием и
промышленными товарами. Введенная 14 мая 1939 г. правительством
Ф. Франко карточная система распределения продуктов питания
просуществовала до 15 июня 1952 г. Долгое время в Испании суще-
ствовал «черный рынок» товаров, процветала спекуляция. Жесткие
ограничения на импорт, государственное регулирование, многочис-
ленные бюрократические препоны сдерживали развитие промыш-
79
ленности и сельского хозяйства, мешали модернизации производ-
ства, введению прогрессивных технологий. Большинство населения
страны, главным образом малообеспеченные слои, испытывало
крайнюю нужду из-за острой нехватки средств к существованию.
В обществе зрело недовольство проводимой политикой, в том
числе среди предпринимателей и товаропроизводителей. Осозна-
вая грозящие режиму социальные угрозы, новое правительство стра-
ны, сформированное в июле 1951 г., выдвинуло в качестве
важнейших задач повышение жизненного уровня населения, мо-
дернизацию производства, реформирование экономики на путях ее
постепенной либерализации.
Либерализации экономики способствовало подписанное в
1953 г. испано-американское соглашение, согласно которому Ис-
пании предоставлялись льготные кредиты на внушительную по тем
временам сумму 1,5 млрд долл. В счет этих денег Испания начала
закупать продовольствие, химические удобрения, комбикорма, ма-
шины и оборудование. Несмотря на сохранявшиеся законодатель-
ные ограничения, в Испанию потекли иностранные инвестиции.
Политика экономической либерализации затронула сельское
хозяйство. С середины 50-х годов Министерство сельского хозяйства
постепенно отменяло практику обязательной обработки пахотных
площадей и принудительной продажи по фиксированным ценам ча-
сти сельскохозяйственной продукции. Продажа зерна и продуктов
животноводства все чаще осуществлялась по рыночным ценам.
Реформы правительства способствовали экономическому
подъему. В период с 1951 по 1957 г. ежегодный рост ВВП Испании в
среднем составлял 4,5% (более высокие темпы прироста ВВП в тот
период в странах Западной Европы наблюдались только в Германии
и Италии), внешнеторговый оборот страны за этот же период вы-
рос почти в 10 раз. Наблюдался, хотя и медленный, рост доходов на
душу населения: так, в 1940 г. этот показатель составлял всего
2000 долл, (по ценам 1985 г.), в 1950 г. - 2500 долл., в 1960 г. -
3600 долл., в 1966 г. — 5500 долл., в 1970 г. — 6600 долл.
Таким образом, в силу ряда причин как внутренних (застойные
явления в экономике, узость внутреннего рынка), так и внешних
(развитие интеграционных процессов в Европе и мире) режим был
вынужден отказаться от политики автаркии и регулируемой эконо-
мики и перейти к экономической либерализации, открывавшей
более благоприятные условия для испанского бизнеса.
Кабинет министров, сформированный в 1957 г., где ведущую
роль играли технократы из «Опус деи», активизировал политику, на-
80
правленную на либерализацию и модернизацию испанской эконо-
мики. Была отменена существовавшая прежде система различных
обменных курсов песеты во внешней торговле и введен единый курс
для всех участников импортно-экспортных операций; с целью по-
ощрения испанского экспорта девальвировалась песета; была замо-
рожена заработная плата и изменена шкала налогообложения в
сторону увеличения налогов. В конце 50-х годов Испания вступила
в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР),
Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк1, ко-
торый в 1959 г. предоставил ей кредит на сумму 500 млн долл.
21 июля 1959 г. был принят закон о новом экономическом кур-
се, закрепивший План экономической стабилизации (в СМИ он по-
лучил название «Стабилизационный план»). Согласно этому плану
были приняты жесткие антиинфляционные меры, упорядочен бюд-
жет, резко сокращены расходы государства, введена новая тариф-
ная шкала на экспортно-импортные операции, установлен единый
обменный курс песеты по отношению к американскому доллару (60
песет за один доллар). Суть Стабилизационного плана заключалась
в демонтаже корпоративно-патерналистского капитализма и кон-
солидации на испанском экономическом пространстве принципов
рыночной экономики.
С 1961 г. в Испании было заметно оживление экономики, а за-
тем и ее рост. Экономическому буму в стране в 60-е—70-е годы спо-
собствовал и ряд других факторов. Среди них привлекательность
Испании для зарубежных туристов. Благодаря наличию благопри-
ятного климата, отличных песчаных пляжей, хорошему сервисно-
му обслуживанию и дешевой рабочей силе Испания превратилась в
излюбленное место отдыха для западноевропейцев. Позитивным
фактором стала и экономическая эмиграция испанцев в развитые
западноевропейские страны. С 1960 по 1975 г. более 2 млн испанцев
выехали на заработки за границу. Их регулярные денежные перево-
ды в твердой валюте в Испанию способствовали оздоровлению гос-
бюджета и росту золотовалютного запаса.
Благоприятная экономическая конъюнктура в Испании и в
мире содействовала притоку иностранных капиталов в страну, что
положительно сказывалось на макроэкономических показателях. В
период с 1961 по 1974 г. среднегодовой рост ВВП превысил 7%. Из
1 Всемирным банком называют Международный банк реконструкции и
развития (МБРР), который был создан в 1944 г. (Бреттон-Вудс, США) на
конференции Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам.
6 - 5496
81
развитых стран мира лишь Япония по этому показателю обгоняла
Испанию. С 1975 г. Испания по праву стала называться «индустри-
альной державой». С 1959 по 1975 г. доля сельского хозяйства в струк-
туре ВВП сократилась с 23% до 9%, в то время как доля
промышленности выросла с 34% до 42%, а сервисных услуг — с 43%
до 49%. С 1960 по 1975 г. 7 млн испанцев переехали из сельской ме-
стности в города. С середины 70-х годов определения «отсталая»,
«патриархальная», «сельскохозяйственная» по отношению к Испа-
нии остались в прошлом.
Внешняя политика в 1939-1975 гг.
Вторая мировая война грозила Испании опасностью быть втя-
нутой в боевые действия на стороне нацистской Германии и фаши-
стской Италии, которые еще недавно оказывали мятежникам
военно-техническую помощь в борьбе против Республики. Ф. Фран-
ко понимал, что для обескровленной и истощенной Испании уча-
стие в новой войне было бы равносильно национальной катастрофе
с непредсказуемыми для режима последствиями. По этой причине
«сработали» расчетливость и прагматизм каудильо — 4 сентября
1939 г. он объявил Испанию «нейтральной страной». Тем не менее
Ф. Франко всячески демонстрировал свои симпатии к державам
«оси». Испания экспортировала в Германию и Италию продоволь-
ствие, минеральное сырье и боеприпасы. Сформированная из чис-
ла испанских добровольцев «Голубая дивизия»1 была направлена на
советско-германский фронт.
В июне 1940 г. Ф. Франко объявил Испанию «невоюющей стра-
ной», что означало фактическую поддержку государств «оси» во
Второй мировой войне, за исключением прямого участия испанцев
в боевых действиях. В октябре на границе Испании и Франции со-
стоялась встреча Ф. Франко с А. Гитлером. Итогом встречи был сек-
1 Испанская добровольческая дивизия, участвовавшая в боевых действиях
против СССР на стороне фашистской Германии (впервые — в сражении на
Восточном фронте в октябре 1941 г.). Сформированная летом 1941 г (запись
добровольцев началась 28 июня 1941 г.), дивизия насчитывала 641 офицера, 2272
унтер-офицеров и сержантов, 15 750 рядовых. В боях на германо-советском фронте
понесла тяжелейшие потери (за время боев состав обновлялся три раза). Часть
офицерского и рядового состава (ок. 2 тыс. чел.) оставалась на Восточном фронте
до апреля 1944 г. Решением советского правительства (1954 г.) в Испанию было
разрешено вернуться 248 пленным из числа добровольцев «Голубой дивизии».
82
ретный протокол. В соответствии с этим документом Испания бра-
ла обязательство (без указания конкретных сроков) начать военные
действия против Великобритании. Ожесточенный характер боевых
действий на Восточном фронте и угроза введения продовольствен-
ной и энергетической блокады Испании со стороны США и Анг-
лии вынудили Ф. Франко вновь объявить (октябрь 1943 г.) Испанию
«нейтральной страной».
Еще в июне 1940 г. Испания захватила международную зону Тан-
жер1, а в декабре 1942 г., когда Ф. Франко полагал, что гитлеровская
Германия уже достигла зенита своих успехов, объявила о включе-
нии Танжера в состав своих владений.
Накануне военного разгрома Германии Ф. Франко предпринял
маневр с целью сохранить в Испании фашистский режим. За не-
сколько месяцев до Крымской конференции (февраль 1945 г.) он
направил письмо британскому премьеру У. Черчиллю, предлагая по-
мощь испанской армии в борьбе с большевистской экспансией в
Европе. Диктатор высказался также за образование «Западного бло-
ка». Вся внешняя политика франкистской Испании была направ-
лена на то, чтобы вызвать раскол в лагере держав-победительниц и
таким образом спасти свой режим.
После окончания Второй мировой войны дипломатическая ак-
тивность Испании возросла. Она преследовала цель избежать па-
губных последствий международной изоляции, в которой оказалась
страна. В 1945 г. на Потсдамской конференции представителями
СССР, США и Великобритании была достигнута договоренность,
блокирующая вступление Испании в ООН. В результате энергич-
ной деятельности советской и польской делегаций Генеральная Ас-
самблея ООН в конце 1946 г. приняла решение, рекомендующее всем
странам—членам ООН отозвать своих послов из Испании. Зарубеж-
ные дипломаты, за исключением послов Португалии, Ватикана и
Аргентины, покинули пределы Испании.
В этих условиях испанская дипломатия сконцентрировала уси-
лия на укреплении политических и торгово-экономических связей
с арабскими и латиноамериканскими странами2, на поиске путей
1 Танжер на Парижской конференции представителей Великобритании,
Франции и Испании (1923 г.) был объявлен международным портом. Нейтральной
международной зоной также была объявлена территория, прилегающая к порту.
2 Успехом испанской дипломатии на латиноамериканском направлении можно
считать подписанное в 1948 г. испано-аргентинское соглашение (протокол Франко-
Перон) о торгово-экономическом сотрудничестве, в соответствии с которым
Аргентина поставляла Испании крупные партии продовольствия.
в*
83
сближения с наиболее консервативными кругами США и западно-
европейских держав. После начала «холодной войны» Испания пре-
вратилась в глазах наиболее антикоммунистически настроенных
лидеров Запада в удобный военно-политический плацдарм антисо-
ветской политики в Европе и Средиземноморье. Покровителями
франкистского режима стали США и Великобритания. 31 октября
1950 г. этим странам удалось провести через Генеральную Ассамб-
лею ООН решение об отмене дипломатических санкций против Ис-
пании. В декабре 1952 г. Испания стала членом ЮНЕСКО, в 1953 г.
Мадрид и Вашингтон заключили двустороннее испано-американс-
кое соглашение. В 1955 г. Испания была принята в ООН.
Внешняя политика Испании в 60-е—70-е годы преследовала сле-
дующие цели: политическое и торгово-экономическое сближение
со странами Европейского экономического сообщества (ЕЭС); раз-
витие партнерских отношений с США; наращивание связей со стра-
нами Латинской Америки и Магриба; возвращение британского
анклава Гибралтар под испанский суверенитет.
В 1962 г. Испания направила в штаб-квартиру ЕЭС просьбу о
начале официальных переговоров с целью вступления в эту органи-
зацию. На пути присоединения Испании к ЕЭС основным препят-
ствием являлось существование в стране антидемократического
режима. В 1970 г. в Люксембурге после многолетних переговоров
был подписан протокол о предоставлении Испании режима благо-
приятствования в торговле со странами—членами ЕЭС.
В 1964 г. было положено начало переговорам официальных пред-
ставителей Испании и Великобритании по деколонизации Гибралта-
ра. Однако эти переговоры прерывались и вновь возобновлялись в силу
непоследовательной политики Мадрида в отношении Гибралтара.
В 1968 г. Испания признала независимость своей африканской
колонии Экваториальная Гвинея и в том же году выразила согласие
передать Марокко свое колониальное владение Ифни1.
В 1970 г. был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве меж-
ду Испанией и США, который рассматривался как качественно но-
вый этап в развитии партнерских отношений между двумя странами.
1 Ифни — район на атлантическом побережье Марокко, расположенный
приблизительно на одной широте с Канарскими островами. В 1476 г. испанский
мореплаватель Диего Гарсиа де Эррера, высадившийся на территории Ифни,
построил крепость и основал город Санта Крус де Мар Пекснья. В 1860 г. территория
Ифни вошла в зону влияния Испании. По испано-французским соглашениям 1901
г., 1904 г. и 1912 г. была включена в испанскую зону Марокко. В 1958 г. объявлена
испанской провинцией. В 1969 г. возвращена Марокко.
84
ГЛАВА V
МИРНЫЙ ПЕРЕХОД К ДЕМОКРАТИИ
(1975-1982)
Демонтаж франкистского режима.
Пакты Монклоа
Со смертью Ф. Франко Испания вступила в новый историче-
ский этап. Это был мирный, но отнюдь не безболезненный и не ли-
шенный внутренних противоречий демонтаж авторитарного режима
с переходом к демократическим формам правления. Завершением
этого важного в современной истории Испании периода можно счи-
тать октябрь 1982 г.1, когда в результате свободных, демократичес-
ких выборов к власти пришло правительство социалистов во главе с
Ф. Гонсалесом.
Глубокие политические изменения, произошедшие в стране во
второй половине 70-х годов, были предопределены следующими
факторами. Во-первых, Испания вошла в пятерку наиболее пере-
довых индустриальных держав Европы и заняла восьмое место сре-
ди промышленно развитых стран по величине валового продукта2.
Во-вторых, по сравнению с предыдущими десятилетиями суще-
ственно вырос жизненный уровень испанцев. В-третьих, было оче-
видно, что дальнейшее развитие страны сдерживали безнадежно
устаревшие авторитарные формы правления. В-четвертых, давала о
себе знать настоятельная необходимость решения этнонациональ-
ных проблем.
Большинство населения страны выступало за демократическое
реформирование своего государства. Не последнюю роль на пути
1 В испанской историографии существует другая точка зрения об окончании
переходного периода — считается, что это конец 1978 г., когда была принята демокра-
тическая Конституция страны.
2 Среднегодовые темпы роста ВВП составляли 7,3—7,5%, а промышленности —
9,5—10,5%. Среди промышленно развитых стран таким динамизмом в это время
отличались только Япония, а в Западной Европе — Греция.
85
страны к демократии сыграла благоприятная ситуация в мире. Од-
нако этот путь не был «устлан розами», многие проблемы решались
в обстановке острого противостояния политических сил.
22 ноября 1975 г. в соответствии с законом, принятым еще при
Ф.Франко, главой государства стал Хуан Карлос I. Председателем
правительства 4 декабря король утвердил известного своими консер-
вативными взглядами К. Ариаса Наварро. В состав вновь сформиро-
ванного кабинета были включены министры реформаторского крыла
франкизма: М. Фрага Ирибарне1, Х.М. Арейльса, А. Гарригес, А. Осо-
рио. В опубликованном 15 декабря программном заявлении новый
кабинет министров заявил, что будет следовать «процессу эволюции»
и постарается приблизить Испанию к западному сообществу.
Первыми шагами правительства К. Ариаса Наварро было объяв-
ление частичной амнистии и принятие мер, направленных на неко-
торую либерализацию режима. Вместе с тем политические
репрессии (хотя и не столь масштабные, как при Ф. Франко) еще
имели место, их острие было направлено главным Образом против
коммунистов. Первое постфранкистское правительство выступило
с инициативой расширения гражданских прав и свобод на основе
испанского парламентаризма. При этом не исключалась возмож-
ность подключения к реформаторским планам представителей уме-
ренной оппозиции. Все реформаторские начинания кабинета
К. Ариаса Наварро мыслились в рамках «совершенствования» су-
ществующего строя, что подразумевало ограниченную и контроли-
руемую «сверху» демократию.
Преобразования планировалось начать с внесения изменений
в базовое законодательство. Первым шагом на этом пути должно
было бы стать формирование двухпалатного парламента, избирае-
мого на более демократической основе, чем Кортесы времен Фран-
ко. Однако кабинету К. Ариаса Наварро не удалось реализовать эту
идею. Тем не менее некоторые либеральные законопроекты прави-
тельства получили одобрение Кортесов. В частности, в 1976 г. были
приняты закон о собраниях и манифестациях, а также закон о пра-
ве на политические ассоциации, согласно которым допускалась воз-
можность учреждения политических партий. При этом Кортесы не
допустили внесения соответствующих изменений в уголовное за-
конодательство страны, по которому жестоко карались организато-
ры и участники запрещенных политических ассоциаций и партий.
Из-за неуступчивой позиции Кортесов курс реформ застопорился.
1 Бывший министр в правительстве Ф. Франко, в дальнейшем — бессменный
глава автономного правительства Галисии. На региональных выборах 19 июня 2005 г.
его родная НП не получила большинства мест в парламенте Галисии, и «великий
галисиец* был вынужден подать в отставку с поста председателя АС.
86
Непоследовательность правительства вызывала негативную ре-
акцию и разочарование в широких кругах испанской общественно-
сти. В то же время даже такие «робкие» реформы встречали
ожесточенное сопротивление ортодоксальных франкистов, так на-
зываемого бункера. Ситуация в стране обострялась. Наиболее даль-
новидные политики отдавали себе отчет в том, что блокирование
«бункером» назревших реформ, политика репрессий и запретов чре-
ваты непредсказуемыми последствиями. В создавшихся условиях
сторонники «разумных реформ» выступили с требованием отстав-
ки кабинета К. Ариаса Наварро.
Демократическая оппозиция активно выдвигала требование сфор-
мировать правительство, способное покончить с франкизмом и при-
ступить к осуществлению давно назревших преобразований . Лидеры
оппозиционных партий и ассоциаций, оставив в стороне разногласия
по второстепенным вопросам, сумели объединить свои усилия во имя
главной цели—демонтажа франкизма. В марте 1976 г. на основе партий,
входивших в «Демократическое объединение» и «Платформу демок-
ратического объединения», была сформирована широкая антифран-
кистская коалиция «Демократическая координация». В октябре, после
вхождения в ее состав других партий, коалиция была реорганизована
в более широкую по составу «Платформу демократических организа-
ций», представляя практически все ведущие оппозиционные силы.
Оппозиция внесла важный вклад в процесс демократических преоб-
разований, приведших к краху франкизма.
1 июля 1976 г., пессимистически оценивая сложившуюся обста-
новку, Хуан Карлос I санкционировал отставку правительства
К. Ариаса Наварро. Сформировать правительство король поручил
молодому политическому деятелю Адольфо Суаресу1, входившему
в состав предыдущего правительства на правах генерального секре-
1 Суарес Гонсалес, Адольфо (1932, Себрерос, Авила) — политический деятель,
активный участник мирного перехода Испании от франкизма к демократии. По
образованию юрист. Учился в университетах Саламанки и Мадрида. Генеральный
директор испанского телевидения (1969—1973). В марте 1975 г. избран зам.
генерального секретаря фашистской партии «Национальное движение», в декабре —
генеральным секретарем. В 1976—1981 гг. — председатель правительства Испании.
Основатель и председатель партийной коалиции центристского толка «Союз
демократического центра». По инициативе А Суареса был принят закон о
политической реформе (1976), проведены демократические выборы в Кортесы (15
июня 1977 г.), легализованы антифранкистскис партии и профсоюзы, осуществлена
политическая амнистия, принята демократическая Конституция (1978). В 1981 г.
королевским указом был удостоен дворянского титула герцога Суареса и испанского
гранда за заслуги в процессе демократической трансформации общества. В 1982 г.
основал центристскую политическую партию «Демократический и социальный
центр», которую возглавлял до 1991 г. В 1996 г. удостоен премии Принца Астурийского
в номинации «За политику согласия».
87
таря Национального движения (фашистской партии). Оппозиция
скептически отреагировала на выбор Хуана Карлоса I, в то время
как ортодоксальные франкисты выразили свое удовлетворение.
Дальнейший ход событий показал, что правительство во главе с
А. Суаресом действовало более решительно и последовательно, не-
жели предыдущий кабинет К. Ариаса Наварро.
В июле 1976 г. новое правительство выступило с предложени-
ем провести всеобщие выборы в стране не позднее 30 июня 1977 г.
В июле 1976 г. и в марте 1977 г. были объявлены амнистии, в ре-
зультате которых на свободу вышло большинство политических
заключенных.
В первые месяцы своего существования кабинет А. Суареса
следовал по пути реформирования существующего строя, ис-
пользуя возможности действующего законодательства. На фоне до-
вольно успешной попытки политической изоляции крайне
радикальных кругов правых сил к разворачивающемуся процессу
преобразований привлекались представители реформаторских те-
чений франкизма.
Наиболее сложной представлялась задача по нейтрализации
высшего командного состава Вооруженных сил. Долгие годы выс-
тупая верной опорой авторитарного режима, армия во второй по-
ловине 70-х годов еще не в полной мере соответствовала
демократическим переменам в стране. Тем не менее многие испан-
ские генералы и адмиралы вполне спокойно восприняли процесс
перемен, исходя из воинской дисциплины и данной ими присяги
на верность королю, который является не только главой государ-
ства, но и Верховным главнокомандующим. Позитивную роль в этом
процессе сыграл заместитель председателя правительства по делам
обороны генерал М. Гутьеррес Мельядо (1912-1995), активно спо-
собствовавший профессионализации и деполитизации армии.
Линия поведения правительства включала в себя поиск сторон-
ников в лице умеренных антифранкистов. Министры правящего ка-
бинета и лично А. Суарес приступили к налаживанию политических
контактов с лидерами демократической оппозиции за исключени-
ем коммунистов. Немаловажную роль в осуществлении реформ
сыграл Хуан Карлос I, выступавший за либерализацию режима и со-
здание конституционной монархии. Поддержка правительства ко-
ролем нейтрализовала ортодоксальных франкистов в армии и других
звеньях государственного аппарата.
Правовой основой для перехода к демократии стал законопро-
ект «О политической реформе», признававший, в частности, суве-
88
ренитет народа и незыблемость прав человека. Этим документом
предлагалось учредить двухпалатные Генеральные кортесы, депута-
ты которых избирались всеобщим, прямым и тайным голосовани-
ем (за исключением 20% сенаторов, назначавшихся непосредствен-
но королем). Генеральные кортесы наделялись правом вносить
изменения в «Основные законы» периода франкизма или вовсе от-
менять их. Франкистские Кортесы, которые до того момента все еще
продолжали выполнять свои функции, 18 ноября 1976 г. одобрили
законопроект, после чего он был вынесен на общенациональный
референдум.
В преддверии референдума, назначенного на 15 декабря 1976 г.,
социалисты, коммунисты и умеренные националисты призывали
избирателей воздержаться от голосования. Большинство крайне пра-
вых партий и левые радикалы также высказывались против законо-
проекта. Активно поддержали законопроект центристы, умеренные
франкисты и члены правительства во главе с А. Суаресом.
Несмотря на призывы к бойкоту, референдум состоялся. На из-
бирательные участки явилось 77,7% от общего числа испанцев,
имевших право голоса. Законопроект поддержало подавляющее
большинство участников референдума — 94,2%. «Против» проголо-
совали всего 2,5%, незаполненные и недействительные бюллетени
составили 3,3%. Законопроект о политической реформе приобрел
силу закона.
Результаты референдума оказались по сути вотумом народного
доверия реформаторскому курсу правительства. Тем не менее внут-
риполитическая ситуация в стране ухудшалась из-за экстремистс-
ких действий со стороны как крайне правых, так и крайне левых
группировок. В январе 1977 г. в своем офисе на улице Аточа в Мад-
риде были злодейски убиты пять адвокатов, тесно сотрудничавших
с профсоюзным объединением «Рабочие комиссии». Убийства,
уличные столкновения, многочисленные случаи запугиваний, зах-
ваты заложников нагнетали напряженность в стране.
Ситуацию усугублял терроризм ЭТА. Процесс становления ис-
панской демократии (1977—1978) не содействовал примирению бас-
ков. Активность ЭТА шла по нарастающей. Это происходило из-за
опасений растерять ту легитимность, которой в период диктатуры
организация умело пользовалась в глазах собственных граждан и за
рубежом. С 1968 г. и до принятия демократической Конституции
1978 г. от рук этаровпев погибли 72 человека (в среднем 7 убийств в
год). Жертвами баскских экстремистов с 1978 по 1987 г. стали 526 (!)
человек, в среднем — более 50 в год.
89
В эти же годы заявили о себе боевики из террористической ле-
вацкой организации ГРАПО1. Ситуация грозила выйти из-под конт-
роля. С целью избежать негативного развития событий центральные
власти и демократическая оппозиция пришли к соглашению о коор-
динации антитеррористических действий. В ходе переговоров оппо-
зиция согласилась с правительственным планом преобразований.
А. Суарес, со своей стороны, пообещал установить в Испании демок-
ратические порядки по образцу стран Западной Европы.
Выполняя взятые обязательства, правительство упразднило Три-
буналы общественного порядка, снискавшие печальную известность
своей репрессивной деятельностью в период франкизма, предоста-
вило амнистию новым категориям политических осужденных. В со-
ответствии с правительственным распоряжением от 18 марта 1977 г.
были внесены изменения в избирательную систему, закрепляющие
пропорциональное представительство на выборах в законодатель-
ные органы власти. На основе поправки к Закону о праве на фор-
мирование политических ассоциаций были легализованы ранее
запрещенные политические партии, включая КПИ. Одновременно
распускалось фашистское «Национальное движение» и подтверж-
далась свобода на учреждение независимых профсоюзных и пред-
принимательских организаций.
Таким образом, в процессе подготовки к всеобщим парламент-
ским выборам смогли принять участие партии, представлявшие все
основные сегменты испанского общества. Среди них не только «ис-
торические» партии — ИСРП, КПИ, — но и центристские объеди-
нения, сформированные незадолго до выборов, в первую очередь —
Союз демократического центра (СДЦ), который возглавил премьер
А. Суарес.
1 Группы антифашистского сопротивления «Первое октября» (сокр. от Grupos
de Resistencia Antifascist a Primero de Octubre) — экстремистская террористическая орга-
низация, получившая, по всей видимости, такое название от даты первого теракта
(1 октября 1975 г.), совершенного ее боевиками в Мадриде. ГРАПО, берущая нача-
ло от левацкой промаоистской группировки, создавалась как ядро будущей повстан-
ческой армии. Ее жертвами стали 61 человек (в 1975—1984 гг.). Наиболее серьезное
преступление — взрыв в кафе «Калифорния» в Мадриде (1979), унесший 9 жизней.
ГРАПО продолжала действовать в 1980-е и даже в начале 1990-хгг, правда, с убыва-
ющей интенсивностью. После нескольких лет «бездействия» ГРАПО неожиданно
для правоохранительных органов Испании решила отметить свой 25-летний «юби-
лей», организовав несколько взрывов в Мадриде и Барселоне (в 2000 г.), в результа-
те которых, к счастью, никто не пострадал. Большинство активистов ГРАПО в
разные годы были арестованы полицией.
90
Парламентские выборы, состоявшиеся 15 июня 1977 г., были
отмечены высокой активностью избирателей. В них приняли уча-
стие 78% испанцев, обладавших правом голоса. Выборы принесли
убедительную победу центристской проправительственной партии
СДЦ, которая получила 6 310 тыс. голосов избирателей (165 пар-
ламентских мандатов). Бесспорный успех сопутствовал также
ИСРП, возглавляемой молодым, энергичным лидером Ф. Гонса-
лесом. Социалисты, набрав 5 240тыс. голосов, получили 1 ^депу-
татских мандатов и стали второй по численности (после СДЦ)
парламентской группой. Другие партии расположились на
значительном расстоянии от СДЦ и ИСРП: коммунисты, возглав-
ляемые С. Каррильо, получили 20 депутатских мест, правоконсер-
вативный Народный альянс (НА) во главе с М. Фрагой Ирибарне —
16 депутатских мандатов (табл. 4). В идеологическом плане состав
Конгресса депутатов оказался поделенным на два блока: правые
партии с незначительным перевесом в несколько голосов опере-
жали блок левых сил во главе с ИСРП.
Таблица 4
Результаты парламентских выборов 15 июня 1977 г.
Партии и блоки Голоса в % Конгресс депутатов Сенат
СДЦ 34,7 165 106
ИСРП 29,2 118 48
КПИ 9,2 20 3
НА 8,3 16 2
Социалистическое единство 4,5 6 4
Демократическая конвергенция Каталонии 2,8 11 2
БНП 1.7 8 —
Демократический фронт левых 1.5 1 —
Христианско-демократическая федерация 1,4 1 —
Эускадико Эс керра 1.0 1 —
Другие партии 0,7 2 —
Вторая половина 1977 и 1978 г. проходили под знаком разработки
демократической конституции страны. Одновременно с этой
центральной задачей переходного периода были предприняты новые
демократические преобразования. В частности, проведен очередной
этап амнистии для осужденных по политическим мотивам и начата
административно-территориальная реформа, предусматривавшая
предоставление широкой автономии регионам, в первую очередь
Каталонии и Стране Басков.
91
Мирный переход от авторитаризма к демократической модели
развития в Испании предопределили пакты Монклба1.8—9 октября
1977 г. в правительственной резиденции Монклба был созван «круг-
лый стол» представителей политических партий и профсоюзов для
достижения консенсуса по важнейшим вопросам национальной по-
литики. На обсуждение были представлены обширный правитель-
ственный доклад и план мер по преодолению кризиса. После дебатов
по плану и внесения в него изменений участники «круглого стола» —
председатель Совета министров А. Суарес, Ф. Гонсалес (ИСРП),
С. Каррильо (КПИ), М. Фрага Ирибарне (НА), Э. Тьерно Гальван
(Народная социалистическая партия), Л. Кальво Сотело2 (СДЦ) —
поставили свои инициалы под итоговым документом со скромным
названием «Резюме проделанной работы».
Этот документ был представлен на рассмотрение парламентс-
ких фракций политических партий и обсуждался в специальных ко-
миссиях Генеральных кортесов, где многие его положения были
развиты и дополнены. 25 октября после интенсивных переговоров
представители основных парламентских партий (за исключением
правоконсервативной НА) подписали соглашение, которое было
представлено в Кортесы в качестве совместной законодательной
1 В советской и российской историографии чаще используется термин в
единственном числе — «пакт Монклба». Однако следует учитывать, что между
правительством А. Суареса, ведущими политическими партиями и профсоюзами
были достигнуты и подписаны несколько соглашений (пактов), важнейшие из
которых — пакт о преодолении экономического кризиса путем принятия
стабилизационных мер и пакт о законодательных и политических действиях на этапе
перехода к демократии. В силу этого авторы считают более обоснованным
употребление термина во множественном числе «пакты Монклба» 27 октября 1977 г.,
что соответствует и испанской историографической традиции — «Pactos de la
Moncloa».
2 Кальво Сотело, Леопольде (1926, Мадрид) — политический деятель, по
профессии инженер. Племянник известного в прошлом политического деятеля Хосе
Кальво Сотело. Президент государственной железнодорожной компании РЕНФЕ
(1967—1968), министр торговли (декабрь 1975 — июль 1976 г.), второй заместитель
председателя правительства (с сентября 1980 г.), председатель правительства
Испании (1981—1982). Активно содействовал вступлению Испании в НАТО. После
отставки А. Суареса занял пост председателя правящей партии «Союз
Демократического центра» (СДЦ) (ноябрь 1981 — июль 1982 г.). На всеобщих выборах
(август 1982 г.) был избран депутатом парламента (1982—1986) по спискам СДЦ.
Автор-книги «Живая память перехода к демократии» (1990).
92
инициативы и очень скоро одобрено и оформлено испанским пар-
ламентом в виде законодательного акта.
Суть экономической части пактов Монклба составил своеоб-
разный компромисс: левые силы согласились с ограничением рос-
та заработной платы до уровня инфляции, а правые — с проведением
прогрессивной налоговой реформы. Были согласованы меры, по-
зволяющие компаниям достаточно свободно увольнять рабочих. Тем
самым разрушался негласный «социальный пакт» времен франкиз-
ма, когда рабочие вынужденно поддерживали политическое спокой-
ствие в обмен на гарантии против увольнения. Со своей стороны,
правительство обязалось улучшить государственную систему соцо-
беспечения и ввести в действие профсоюзные права и свободы в
соответствии с основными конвенциями Международной органи-
зации труда.
Политическая часть пактов Монклба предусматривала установ-
ление парламентского контроля над средствами массовой инфор-
мации; пересмотр уголовного и военного кодексов в сторону их
смягчения; разработку ряда законопроектов, определяющих новый,
менее жесткий порядок проведения собраний и манифестаций; де-
мократизацию закона об общественном порядке; реорганизацию сил
общественной безопасности. Пакты Монклба явились компромис-
сом: каждая из сторон согласилась на определенные уступки во имя
достижения общей цели — стабилизации режима представительной
демократии. Их подписание помогло избежать коллапса испанской
экономики на ключевом этапе перехода к демократии, создать ат-
мосферу «цивилизованного сосуществования» основных политичес-
ких сил страны, которая в дальнейшем, будучи облеченной в
конституционные формы, позволила утвердить парламентскую де-
мократию западноевропейского типа.
Принятие демократической Конституции 1978 г.
Государство автономий - новая модель
государственного устройства
В 1977 г. группа из семи известных политиков, ученых и специ-
алистов в области конституционного права (впоследствии их стали
величать «отцами Конституции») приступила к разработке текста
конституции. После продолжительной и напряженной работы кон-
ституционный проект был представлен на рассмотрение депутатов
парламента и 31 октября 1978 г. одобрен на совместном заседании
93
обеих палат Генеральных кортесов. Из 584 участвовавших в голосо-
вании 551 депутат проголосовал «за», 22 — «против» и 11 воздержа-
лись. «Против» голосовали лишь представители крайне правых и
крайне левых депутатских фракций, воздержались депутаты от Бас-
кской националистической партии (БНП).
6 декабря 1978 г. проект конституции был вынесен на референ-
дум и получил одобрение большинства граждан. За него проголосо-
вали 15,7 млн испанцев, что составило 87,7% от числа голосовавших
и 58,9% от имевших право голоса. Конституция вступила в силу пос-
ле ее подписания 27 декабря 1978 г. королем Хуаном Карлосом I.
29 декабря она была опубликована в «Официальном бюллетене го-
сударства». Таким образом, впервые в истории Испании конститу-
ция не только закрепила договоренности между ведущими
политическими партиями, но и была поддержана подавляющим
большинством граждан страны.
Авторы Конституции исходили из объективной необходимости
перехода от франкистского авторитаризма к демократии в условиях
политической стабильности в стране. В этой связи были отвергнуты
проекты президентской республики американского образца, как не
гарантирующие устойчивость политической власти из-за «встроен-
ного» в него механизма конфликта между законодательной и испол-
нительной ветвями власти. «Отцы» испанской Конституции
полагали, что во второй половине XX в. политическая мысль значи-
тельно продвинулась по сравнению с методологическим тезисом
французских просветителей XVIII в. о «защите от деспотизма» пу-
тем разделения властей и введения системы «сдержек и противове-
сов». Поэтому основное средство защиты прав и интересов граждан
они видели не в противопоставлении друг другу исполнительной и
законодательной власти1, а в создании и поддержании независимой
судебной системы, включающей авторитетный Конституционный
суд, институт Народного защитника, а также детально разработан-
ное законодательство по защите прав и интересов личности.
1 В силу конституционных положений, в Испании фактически отсутствует
разделение между исполнительной и законодательной властями в том смысле, как
это понимается, например, в США. Председатель правительства утверждается-
парламснтом по предложению короля после того, как кандидат на пост главы
правительства представит свою политическую программу. Таким образом, партия,
имеющая большинство в Конгрессе депутатов Генеральных кортесов, определяет
назначение главы исполнительной власти. Как правило, это лидер ведущей
политической партии, который может переизбираться на пост главы
исполнительной власти неограниченное количество раз.
94
Конституция содержит Преамбулу, Вводный раздел, 10 разде-
лов, объединяющих 169 статей, а также 4 дополнительных положе-
ния и 9 переходных положений. В Преамбуле и Вводном разделе
Конституции зафиксированы принципы построения политической
системы страны: Испания провозглашается демократическим и пра-
вовым государством с формой политического устройства в виде пар-
ламентской монархии (ст. 1.1), носителем национального
суверенитета является испанский народ (ст. 1.2).
В контексте сложных отношений между центром и регионами
важными для дальнейшего развития страны были конституцион-
ные положения статьи 2: «Конституция основана на нерушимом
единстве испанской нации, общем и неделимом отечестве всех ис-
панцев; она признает и гарантирует право на самоуправление на-
циональностей и регионов, которые составляют ее, и солидарность
между всеми ими»1. Таким образом, конституционно признавалось
и гарантировалось право на национальную и территориальную ав-
тономию. Поскольку Испания была унитарным государством, на-
личие Автономных сообществ (получивших в дальнейшем
собственные статуты) придавало испанскому унитаризму черты де-
централизованного государства. Одновременно Конституция зап-
рещала образование федерации Автономных сообществ (ст. 145).
Для Испании, без малого 40 лет не имевшей реальных демократи-
ческих прав и свобод, особое значение приобрел принцип политичес-
кого плюрализма, многопартийности и свободы создания профсоюзов
(ст. 6, 7). Политические партии определялись в качестве основного
инструмента участия испанцев в политических процессах страны.
Раздел первый Конституции прописывал права и обязанности
граждан, основные принципы социальной и экономической поли-
тики, гарантии прав и гражданских свобод. Достоинство человека и
неотчуждаемость его прав, уважение к закону и правам других лю-
дей провозглашались основой политического строя и социального
мира (ст. 10). Объявлялось равенство всех испанцев перед законом
и запрет на любые формы дискриминации (ст. 14). Институциональ-
ной гарантией прав и свобод испанских граждан является Защит-
ник народа (аналог омбудсмана), назначаемый Генеральными
кортесами и подотчетный парламенту. Светский характер государ-
ства определен отделением церкви от государства и запретом на воз-
ведение какой-либо религии в ранг официальной2. При этом
1 Конституции зарубежных стран. М., 2003. С. 202.
2 Отношения между церковью и государством регулируются соглашением с
Ватиканом, заключенным в 1979 г.
95
гарантируется свобода идеологии, вероисповедания и отправления
культов для всех граждан и их объединений (ст. 16).
Согласно разделу второму, король является главой государства,
символом единства и преемственности нации, высшим представи-
телем испанского государства в международных сношениях. Кон-
ституционно закреплена традиционная для Испании кастильская
система наследования престола (ст. 56, 57). Детально регламенти-
рованы правила регентства и опекунства в отношении несовершен-
нолетнего наследника престола. Если угасают ветви династии,
имеющие право на испанский престол, вопрос о наследовании ре-
шается Генеральными кортесами в «наиболее подходящей для ин-
тересов Испании форме».
Раздел третий посвящен полномочиям двухпалатного парла-
мента — Генеральным кортесам — высшего органа законодательной
власти, представленного Конгрессом депутатов и Сенатом. Пала-
ты формируются одновременно на основе свободного, всеобщего,
равного и прямого избирательного права тайным голосованием.
При избрании депутатов применяется система пропорционально-
го представительства, а выборы сенаторов проводятся по мажори-
тарной системе. Избирательное право принадлежит всем испанцам,
достигшим 18 лет и обладающим политическими правами в пол-
ном объеме. Срок полномочий парламента — 4 года. Конгресс де-
путатов состоит минимально из 300 и максимально из 400 депутатов.
Сенат (ст. 69) объявлялся палатой территориального представитель-
ства. Жители каждой из 50 провинций Испании, имеющие право
голоса, избирают четырех сенаторов всеобщим, прямым и тайным
голосованием. Испанские города Сеута и Мелилья, расположен-
ные на севере Африки, избирают по два сенатора. Кроме того, в
Автономных сообществах избирается один сенатор от каждого мил-
лиона жителей.
Раздел четвертый регулирует деятельность центрального пра-
вительства и администрации. Правительство (ст. 97) является выс-
шим исполнительным органом, руководящим внутренней и
внешней политикой, деятельностью гражданской и военной адми-
нистрации, обороной государства. Правительство состоит из пред-
седателя, заместителей председателя, министров и других членов
правительства, определяемых законом. Согласно Конституции, пос-
ле очередных парламентских выборов король по итогам консульта-
ций с руководителями партийных фракций предлагает кандидатуру
на пост председателя правительства (как правило, это лидер партии,
набравшей большинство голосов избирателей). Если предложенная
96
кандидатура набирает абсолютное большинство голосов в Конгрессе
депутатов, король утверждает кандидата на посту руководителя пра-
вительства. Если кандидат не получает абсолютной поддержки, спу-
стя 48 часов проводится повторное голосование, при котором
кандидату уже достаточно заручиться простым большинством го-
лосов для назначения на должность председателя правительства.
Раздел пятый определяет характер взаимоотношений правитель-
ства и Генеральных кортесов. Правительство формируется парламент-
ским путем и, чтобы находиться у власти, должно пользоваться
доверием не лично монарха, формально назначающего председателя
и остальных членов кабинета министров, а именно парламента. Важ-
ным элементом парламентаризма является политическая ответствен-
ность правительства перед парламентом, закрепленная в ст. 198.
Основы организации судебной власти определены к разделе ше-
стом. Исходящая от народа судебная власть осуществляется от име-
ни короля судьями и магистратами, которые независимы и
ответственны только перед законом. Должности судей, магистра-
тов и прокуроров несовместимы с иными должностями, кроме того,
действует запрет на их членство в политических партиях и профсо-
юзах (ст. 127).
Раздел седьмой посвящен вопросам экономики и финансов.
Здесь прописано, что все богатства страны в их различных формах
и вне зависимости от собственника подчиняются общему благу
(ст 128). В разделе восьмом фиксируется территориальная организа-
ция государства, состоящая из муниципальных округов, провинций
и Автономных сообществ. Раздел девятый посвящен особому звену
судебной системы — Конституционному суду.
В разделе десятом регламентируются способы внесения изме-
нений в текст конституции. Для внесения изменений требуется не
только наличие квалифицированного большинства (3/5) в каждой
из палат, но и возможное вынесение поправок на референдум (по
требованию 1/10 части депутатов любой из палат). В случае внесе-
ния существенных поправок в текст конституции парламент дол-
жен быть распущен, и поправки подлежат утверждению новым
составом Генеральных кортесов Субъектами права конституцион-
ной инициативы являются правительство, Конгресс депутатов и
Сенат. Автономные сообщества могут инициировать процесс толь-
ко через обращение в правительство либо в президиум Конгресса
депутатов. В испанской Конституции содержится запрет на любые
конституционные реформы в военное время или при объявлении
чрезвычайного и осадного положения (ст. 169).
97
7 - 5496
Работая над проектом Конституции 1978 г., государствоведы-
конституционалисты, опасаясь повторения для Испании политики
жесткой централизации и государственного патернализма, изыски-
вали новую форму демократического переустройства страны. На их
взгляд, нельзя было говорить о «классическом федерализме», по-
скольку это означало бы введение бюрократической организации
«сверху», чреватой опасностью дробления страны по этнокультур-
ному признаку. «Отцы» конституции предполагали «отойти» от уз-
коюридической трактовки федерализма, которая подразумевает
конституционно зафиксированное разделение функций между цен-
тральной властью и субъектами федерации. «Нами была предпри-
нята попытка найти нечто среднее, эдакую заветную формулу,
которая не вела бы ни к унитарному государству, ни к федерализму,
а сохраняла бы территориальное единство страны»1, — говорил
М. Фрага Ирибарне. Поэтому государственное устройство Испании
предполагало гибкую систему отношений, которая позволяла бы
органично сочетать традиционные основы государственности с мак-
симально возможной реализацией потребностей региональных и эт-
нических сообществ, прежде всего басков, каталонцев и галисийцев,
в сохранении и развитии своей идентичности. При этом в условиях
усиления этнокультурной активности национальных меньшинств в
постфранкистский период выдвигалась важная стратегическая за-
дача — найти инструменты противодействия дезинтеграционным
процессам в централизованном государстве, теряющем контроль над
периферийными регионами. Государство автономий как форма, а
по сути — процесс региональной автономизации Испании, и было
призвано содействовать цивилизованному урегулированию возни-
кающих конфликтов. Отдельным территориям предоставлялось
право относительной свободы выбора форм внутреннего управле-
ния как способ удерживать их от отделения. Такая вероятность су-
ществовала в отношении Каталонии и Страны Басков.
Причины сохранявшейся в Испании на протяжении XX в.
межэтнической конфликтогенности уходят глубоко в историю.
Они вызваны сопротивлением различных этнических групп слия-
нию в единую нацию, центром которой стала средневековая Кас-
тилия со своим языком, культурой, администрацией и армией.
Повышенная этнонациональная активность басков, каталонцев и
галисийцев (гораздо в меньшей степени) объясняется также ин-
тернационализацией материальных и духовных ценностей, урба-
1 Верников В. В автономном режиме//Известия. 1999. 20 мая. С. 4.
98
низацией, миграцией людских масс. Для малых народов Испании
подобные тенденции таят угрозу аккультурации, утраты языка,
традиций и обычаев. Стремление малых народов Пиренейского
полуострова к самосохранению «генетически» (исторически) со-
относилось с вполне конкретным «врагом» — испанским (кастиль-
ским) экспансионизмом.
Важно учитывать, что Испания представляет собой пример как
фактической этнорегиональной асимметрии, так и юридической.
Юридическая асимметрия была «закреплена» положениями новой
Конституции 1978 г. Во-первых, в ней нет упоминания о статусном
равноправии регионов. Во-вторых, преимущества регионов обозна-
чаются простой формальной констатацией исторического развития
так называемых «исторических национальностей или провинций»
(речь идет о Стране Басков, Каталонии и Галисии) и средневеко-
вым форальным правом1. В-третьих, статьи 143 и 151 закрепляют
разноуровневую процедуру достижения автономии и неодномерный
объем компетенций регионов.
Фактическая асимметрия Испании проявлялась в этнокультур-
ных и этнотерриториальных различиях, межрегиональных социаль-
но-экономических диспропорциях, политических коллизиях между
солидарным центром и региональными элитами, идеологическом
противостоянии паниспанского и периферийного национализма,
острой конфронтации между солидарным сознанием большинства
испанцев и сепаратистскими устремлениями региональных, преж-
де всего баскских и каталонских, радикалов.
В период перехода от авторитарного режима к демократии уст-
ранение межэтнической конфликтогенности правящей элите стра-
ны виделось лишь одним способом — в развертывании процесса
политико-территориальной децентрализации и автономизации. Это
подразумевало передачу от центра регионам определенного набора
полномочий, расширение местного самоуправления в рамках но-
вой государственной модели, получившей название «Государства ав-
тономий». Представители различных политических сил Испании
соглашались с региональной автономизацией, которая допускает
значительную децентрализацию власти.
На практике задуманное не всегда реализовалось исправно.
Правящая элита ряда самостоятельных Автономных сообществ (в
1 Система льгот и обязательств в эпоху средневековья между монархом и
вассальными территориями. Исторически процесс форализации превратился по
существу в норму отношений правительства (в лице монарха) и его подданных.
7*
99
первую очередь Каталонии и Страны Басков) осознавала, что ни
конституция, ни Автономные статугь их собственных политико-
территориальных образований (АС) не предусматривают всех реги-
ональных претензий. Отсюда неоднократные попытки «дать бой»
Мадриду (центральному правительству) с требованием ревизии или
внесения существенных поправок в основополагающие юридичес-
кие документы. Эти политические конфликты с различной степе-
нью интенсивности отмечены и в начале XXI в.
Парламентские выборы 1979 г.
Правительство Л.Кальво Сотело. Попытка
антиправительственного путча 23 февраля 1981 г.
Принятие Конституции стало важнейшим шагом на пути де-
мократизации страны. Однако прописанные демократические прин-
ципы во многом расходились с постфранкистскими реальностями.
В Испании остро стоял вопрос практической перестройки органов
власти и государственного аппарата. Очевидной была неспособность
правительства А. Суареса и возглавляемой им правящей партии СДЦ
придать новый импульс реформаторским преобразованиям. В та-
кой обстановке глава кабинета принял решение о проведении все-
общих парламентских выборов 1 марта 1979 г. и муниципальных
выборов 1 апреля.
Парламентские выборы не выявили существенных изменений
в расстановке политических сил по сравнению с выборами 15 июня
1977 г. В выборах приняли участие 68% граждан, имевших право го-
лоса (общее число избирателей составляло 26 786 тыс. чел.). СДЦ
получил поддержку 6 269 тыс. избирателей и смог провести в ниж-
нюю палату парламента 168 своих представителей (в 1977 г. — 165).
За ИСРП проголосовали 5 479 тыс. избирателей. Социалисты полу-
чили в Конгрессе депутатов 121 мандат (в 1977 г. - 118). КПИ полу-
чила 23 депутатских места (в 1977 г. — 20). Сдала позиции
правоконсервативная коалиция «Демократическая координация»,
представленная в Конгрессе 9 депутатами (в 1977 г., когда партия
называлась «Народный альянс», у нее было 16 мест) (табл. 5).
По итогам муниципальных выборов 1 апреля 1979 г. СДЦ в це-
лом по стране завоевал наибольшее число мест в муниципальных
советах. Однако в крупных промышленных центрах успех сопутство-
вал представителям ИСРП. В дальнейшем на основе договоренно-
сти между ИСРП и КПИ левые силы сумели возглавить
100
Таблица 5
Результаты парламентских выборов 1 марта 1979 г.
Партии и блоки Голоса (в %) Конгресс депутатов Сенат
СДЦ 34,9 168 118
ИСРП 30,5 121 68
кпи 10,7 23 —
Демократическая координация 5.9 9 3
Конвергенция и Союз Каталонии 2.7 8 1
БНП 15 7 8
Социалистическая партия Андалусии 1,8 5 —
Эрри Батасуна 0,96 3 1
Национальный союз менее 0,5 1 —
Арагонская региональная партия менее 0,5 1 —
Эускадико Эскерра менее 0,5 1 —
Союз Канарского народа менее 0,5 1 —
Союз наваррского народа менее 0,5 1 —
Эскерра републикана менее 0,5 1 -
Независимые кандидаты — - 7
большинство муниципалитетов (местных органов власти) в круп-
ных и средних городах страны.
Таким образом, демократическая Конституция 1978 г., парла-
ментские и муниципальные выборы 1979 г. окончательно похоро-
нили франкизм как политическую систему.
В конце 70-х годов достигнутый на основе пактов Монклба по-
литический консенсус начал утрачивать свою силу. Росла конфрон-
тацией н ость между не обладающим в парламенте абсолютным
большинством правительством А. Суареса и оппозицией, представ-
ленной левыми партиями. В рядах самого СДЦ обнаруживались все
более глубокие расхождения между руководителями различных по-
литических течений центристского и правоцентристского толка.
Невзирая на межпартийные коллизии, А. Суаресу и лидерам ле-
вых партий удалось достичь взаимопонимания в вопросе утвержде-
ния парламентом Автономных статутов Каталонии и Страны Басков.
Тексты Автономных статутов обсуждались в специальных парламент-
ских комиссиях, были утверждены Генеральными кортесами и в ок-
тябре 1979 г. приняты на региональных референдумах. Однако
принятие Автономных статутов другими регионами (за исключени-
ем Галисии) вызвало нежелание правительства и депутатов от СДЦ
позволить им следовать по так называемой ускоренной процедуре,
зафиксированной в конституции. Правительство предлагало орга-
низовать разработку Статутов по обычной конституционной схеме,
получившей наименование «медленной». Это вызвало критику и на-
рекания со стороны политических элит регионов, посчитавших себя
101
ущемленными в правах по сравнению со Страной Басков, Катало-
нией и Галисией.
Неудачи преследовали правительство А. Суареса в образователь-
ной сфере. Патронировавшийся правительством законопроект об
автономии университетов был отвергнут парламентом, а закон о не-
университетских учебных заведениях не только подвергся острой
критике со стороны левой оппозиции, но и был признан неконсти-
туционным.
На выборах в автономные парламенты Страны Басков и Ката-
лонии победу одержали умеренные националисты и представители
левых общенациональных партий.
В мае 1980 г. в обстановке растущей поляризации политических
сил и неудач исполнительной власти руководство ИСРП иниции-
ровало парламентские дебаты о доверии правительству. 29 января
1981 г. А. Суарес подал в отставку с поста председателя правитель-
ства. Король Хуан Карлос I поручил сформировать новое правитель-
ство одному из лидеров СДЦ Л. Кальво Сотело.
23 февраля, в день парламентских дебатов по вопросу доверия
Л. Кальво Сотело, была предпринята попытка государственного пе-
реворота. В здание Конгресса депутатов ворвалась группа заговор-
щиков — гражданских гвардейцев во главе с подполковником
А. Техеро. Они выдвинули ряд ультимативных требований, направ-
ленных на возврат страны к франкистским методам правления.
Одновременно в сторону Мадрида во главе танковой колонны на-
правился генерал-капитан Валенсийского военного округа М. дель
Боек. Однако попытка военного переворота провалилась. Король,
Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами страны, в
телевизионном обращении к нации резко осудил путчистов. Заго-
ворщики были арестованы и преданы суду1.
24 февраля Хуан Карлос I вызвал в королевский дворец лиде-
ров ведущих политических партий, от которых получил твердые уве-
рения в их приверженности Конституции страны. На следующий
день Л. Кальво Сотело получил вотум доверия в парламенте и был
приведен к присяге в качестве главы правительства. 27 февраля
1981 г. по всей Испании прошли массовые манифестации в поддерж-
ку Конституции и демократии. Действия короля в ходе февральских
событий способствовали росту личного авторитета Хуана Карлоса I,
1 Военный трибунал предъявил обвинения в заговоре и участии в
антиправительственном мятеже 32 военнослужащим, включая А. Техеро и М. дель
Боска, и одному гражданскому лицу.
102
а значение монархии как института власти неизмеримо выросло в
глазах общественности.
В стране «набирала обороты» демократизация различных сто-
рон общественной жизни. В марте 1981г. правительство объявило о
чрезвычайных мерах по борьбе с терроризмом, в частности о воз-
можности привлекать армию к участию в операциях против терро-
ристов. В апреле был одобрен проект закона о защите конституции,
предусматривающий уголовную ответственность за покушение на
ее положения, за участие в мятеже и за публикацию материалов, под-
стрекающих к подрывным действиям в государстве. Демократичес-
кие силы, в принципе поддержав этот закон, высказали опасение,
что он может быть использован и для ограничения гражданских прав
и свобод. 22 июня Генеральные кортесы приняли закон о разводе
(это был смелый государственный шаг с позиций ментальности ис-
панцев-католиков). В октябре Конгресс депутатов большинством
голосов (против голосовали депутаты левых партий) разрешил пра-
вительству начать переговоры о вступлении Испании в НАТО.
Тем не менее к 1982 г. позиции правительства Л. Кальво Сотело
ослабли. Причиной тому было обострение разногласий внутри СДЦ,
что привело к фактическому расколу партии: из СДЦ вышло не-
сколько групп, образовавших самостоятельные партии. В результа-
те правительство потеряло большинство в Кортесах и практически
было лишено возможности проводить в жизнь свой политический
курс. В этих условиях председатель правительства Л. Кальво Соте-
ло принял решение о роспуске парламента и проведении внеоче-
редных выборов в октябре 1982 г.
Социально-экономическое развитие Испании во
второй половине 70-х - начале 80-х годов
Мировой экономический кризис 70-х годов сказался на испанс-
кой экономике чрезвычайно неблагоприятно. Причины этого явле-
ния крылись в ориентации промышленности Испании на экспортные
отрасли, резком сокращении государственных инвестиций в основ-
ные производства, быстром росте заработной платы, следствием ко-
торого была инфляция. Крайне негативно для Испании как
нефтеимпортирующей страны складывалась конъюнктура на меж-
дународных энергетических рынках: в 1973—1974 гг. и 1979—1980 гг. в
мире наблюдалось резкое повышение цен на нефть. Во второй поло-
вине 70-х годов среднегодовой рост ВВП страны составлял лишь 1,9%,
юз
наблюдался рост цен и ускорение инфляционных процессов. След-
ствием стала девальвация песеты: на 10% в 1976 г. и на 20% в 1977 г.
Все это негативно отражалось на состоянии рынка труда: с 1975 по
1985 г. число безработных в Испании увеличилось на один миллион
человек.
В стране резко упали темпы роста производства, в критическом
положении оказались торговый и платежный балансы, сфера фи-
нансов. В 1981 г. пассив торгового баланса достиг 980 млрд песет
(около 7% ВВП). Стремительно увеличивалась внешняя задолжен-
ность: с 1,7 млрддолл. в 1974 г. до 27,4 млрд долл, в первой половине
1982 г.
Политические перемены второй половины 70-х годов не затро-
нули основ экономической власти. Сложившиеся еще при фран-
кизме финансово-политические «группы давления» сохраняли свои
сферы влияния, а монополистический капитал по-прежнему проч-
но контролировал рычаги воздействия на государственный аппарат.
Демократические процессы нашли отражение лишь в сфере эконо-
мического управления и социальных отношений.
Внешняя политика периода демократизации
Переход к демократии не повлек за собой каких-либо резких,
волюнтаристских разворотов во внешней политике; здесь доминиро-
вали преемственность и традиционность национальных интересов.
Вместе с тем изменились, во-первых, философия внешнеполити-
ческой деятельности, что означало обновленный смысл и расшире-
ние проекции на все более глобализирующиеся связи, во-вторых,
форма и способы реализации внешней политики, что, в свою оче-
редь, сделало ее более действенной и реалистичной.
Кабинет А. Суареса (1976—1981) не провел «тотальной ревизии»
дипломатических приоритетов франкизма, однако этот период оз-
наменован усилением во внешней политике Испании элементов де-
мократичности, самостоятельности и реализма. Именно в эти годы
постепенно формируется практика консенсуса между правитель-
ством и ведущими оппозиционными силами по важнейшим внеш-
неполитическим направлениям — своего рода «внешнеполитические
пакты Монклба».
Конституция 1978 г. закрепила тройственную систему реализа-
ции испанской внешней политики: король, правительство и Гене-
104
ральные кортесы. Согласно Конституции, «король осуществляет
высшее представительство Испании в международных отношени-
ях, особенно с нациями, с которыми она связана исторически»
(ст. 56). Следовательно, в сфере внешней политики монархия как
институт наделялась особыми представительскими полномочиями.
Правительство по Конституции «руководит внутренней и внеш-
ней политикой» (ст. 97), т.е. исполнительная власть ответственна за
инициативу, разработку и исполнение внешнеполитических дей-
ствий. Прерогативой Кортесов является политический контроль за
деятельностью правительства, а также разрешение или, наоборот,
запрещение осуществлять особо важные юридические действия в
сфере международных отношений. Таким образом, новая Консти-
туция страны, разграничив компетенцию ветвей власти, заложила
юридическую основу для осуществления скоординированных дей-
ствий в сфере международных отношений.
Одна из важнейших задач внешней политики периода А. Суа-
реса заключалась в создании благоприятных внешнеполитических
условий для эволюционного перехода к демократическим формам
правления. Так, по признанию Х.М. Арейльсы, министра иност-
ранных дел в правительстве К. Ариаса Наварро (1973—1976), он дал
согласие возглавить МИД Испании не в силу привлекательности
этого поста, а исключительно ради стремления реализовать поли-
тическую идею, связанную с движением страны к демократиче-
ской системе.
Наиболее неотложными направлениями деятельности, так на-
зываемыми досье, унаследованными испанским МИД от франкис-
тского режима, были урегулирование отношений с Ватиканом и
США, а также проблема Западной Сахары, обострившаяся в резуль-
тате фактической аннексии этой территории Рабатом, что косвенно
затрагивало юридический статус испанских Канарских островов.
24 января 1976 г. Испания и США заключили двусторонний До-
говор о дружбе и сотрудничестве. Отношения с Западной Сахарой
официальный Мадрид стремился максимально для себя деполити-
зировать. Следуя этому курсу, в феврале Департамент дипломати-
ческой информации МИД опубликовал официальное заявление о
том, что Испания не считает себя связанной какими-либо обяза-
тельствами в отношении Западной Сахары (своей бывшей колонии),
а позднее правительственным декретом Р. Вальдес Иглесиас был ото-
зван с поста представителя Испании во Временной администрации
Сахары. 28 июля было подписано соглашение со Святым престо-
лом о пересмотре Конкордата.
105
В контексте демократических преобразований в стране дало о
себе знать новое концептуальное направление во внешнеполити-
ческой доктрине Мадрида — соблюдение прав человека. Его обо-
значил М. Ореха1, преемник Х.М. Арейльсы на посту министра
иностранных дел, выступая 27 сентября 1976 г. в Нью-Йорке на XXXI
сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Он объявил о присоединении
Испании к Пакту о гражданских и политических правах и к Пакту
об экономических, социальных и культурных правах. Настойчивые
усилия испанской дипломатии не замедлили сказаться: 24 ноября
1977 г. Испания становится членом столь «щепетильной» в вопро-
сах соблюдения прав человека организации, как Совет Европы.
1977 г. стал для Испании знаковым в плане широкого междуна-
родного признания. В этот год были установлены или восстановле-
ны дипломатические отношения с СССР, Румынией, Югославией,
Болгарией, Польшей, Чехословакией, Венгрией, ГДР, Мексикой,
Кампучией, Вьетнамом, Монголией и Анголой.
Визит М. Орехи в Сенегал в апреле 1977 г. продемонстрировал
желание Мадрида не ограничивать свои внешнеполитические инте-
ресы традиционными для Испании связями со странами Латинской
Америки и Магриба. Мадрид искал пути проникновения (не только
политического, но и торгово-экономического) в другие регионы —
на Ближний и Средний Восток, в Центральную Африку, в страны АТР.
После победы СДЦ на всеобщих выборах 15 июня 1977 г. пра-
вительство, возглавляемое А. Суаресом, обрело политическую ле-
гитимность и приступило к разработке внешнеполитической
программы. Основные положения программы, опубликованной
11 июля, зафиксированы в 12 пунктах.
1. Стремиться к нормализации отношений со всеми странами
мира.
2. Содействовать укреплению мира и безопасности путем раз-
рядки международной напряженности, разоружения, защи-
ты прав человека, формирования более справедливого и
сбалансированного экономического миропорядка.
3. Расширять отношения с европейскими государствами на ос-
нове Хельсинкского Заключительного акта СБСЕ.
4. Выступить с предложением о начале переговоров по вступле-
нию Испании в ЕЭС.
5. Проводить политику дружбы с Португалией.
6. Укреплять отношения сотрудничества со всеми иберо-амери-
канскими народами.
1 В 1979 г. М. Ореха в качестве главы испанского МИД посетил с официальным
визитом Москву.
106
7. Способствовать укреплению оборонительной системы запад-
ных стран путем расширения договорно-правовой базы с США.
8. Считать целесообразным начало общенациональной дискус-
сии относительно возможного присоединения Испании к
НАТО.
9. Продолжить поиски путей укрепления безопасности в Сре-
диземноморье путем налаживания взаимопонимания со стра-
нами региона и создания общерегиональной системы
сотрудничества.
10. Оказывать поддержку справедливой борьбе арабских госу-
дарств.
11. Внести изменения в Конкордат с Ватиканом.
12. Оказывать помощь и защиту испанским гражданам за преде-
лами страны.
Таким образом, помимо утверждения традиционных приори-
тетов (Западная Европа, США, Средиземноморье, арабский мир,
Латинская Америка), кабинет А. Суареса «переоценивал» наследие
Ф. Франко на основе более диверсифицированной трактовки
внешнеполитических ориентиров.
В концептуальном плане Мадрид исходил из того, что Испания
официально рассматривалась как «средняя по значимости держа-
ва», способная тем не менее играть существенную роль в мировой
и, в частности, в европейской политике. На этом фоне будущее Ис-
пании просматривалось в неразрывной связи с европейскими госу-
дарствами. В контексте принадлежности Испании к ценностям
западной цивилизации все громче звучал призыв к вступлению в
Североатлантический альянс.
Кроме «европейского» полюса притяжения, испанцы пытались
прагматично строить свои отношения с Соединенными Штатами, ко-
торые рассматривались испанской политической элитой как эталон
демократического устройства и возможный пример для подражания.
Свои контакты с бывшими заокеанскими колониями Испания
традиционно выстраивала на основе этнокультурной и историчес-
кой общности. На этом фоне особо выделялись тесные отношения
Кубы и Испании1, которые были лишены острого соперничества,
столь присущего взаимоотношениям Запад — Восток периода «хо-
лодной войны».
1 В целом достаточно взвешенная линия Мадрида в отношении Кубы уходит
корнями в эпоху Ф. Франко, который был склонен видеть в кубинском лидере
прежде всего этнического испанца (Ф Франко и отец Ф. Кастро были выходцами
из Галисии) и диктатора, как и он сам, нежели одного из ортодоксов ненавистного
ему коммунизма.
107
На II съезде СДЦ (6—8 февраля 1981 г.) акценты во внешней по-
литике были расставлены в следующем порядке: 1) осуществление
демократической политики, ориентированной на западные, в пер-
вую очередь европейские, страны; 2) вступление в ЕЭС; 3) присое-
динение к НАТО; 4) укрепление отношений с США; 5) наращивание
всесторонних отношений с государствами Латинской Америки;
6) решение проблемы Гибралтара.
Определенные изменения в приоритетах страны были вызваны
приходом в Белый дом Р. Рейгана и проводимым им курсом американ-
ского неогегемонизма. Пребывание Л. Кальво Сотело на посту пред-
седателя правительства (1981—1982) отмечено снижением интереса к
«глобалистским задачам» (привилегированная роль Испании во вза-
имоотношениях Север — Юг или Латинская Америка — Европа, пре-
тензии на посредничество в региональных конфликтах, в том числе в
Центральной Америке). В этот период внешнеполитическая деятель-
ность испанского правительства развивалась преимущественно в двух
ключевых направлениях: присоединение к НАТО и интеграция в Ев-
ропейское экономическое сообщество (ЕЭС).
Вступление Испании в НАТО давало стране следующие преиму-
щества: ускорение процесса переговоров о членстве в ЕЭС и реше-
ние проблемы Гибралтара. Что же касается внутренней процедуры
по вопросу о присоединении к альянсу, здесь кабинет Л. Кальво Со-
тело считал возможным ограничиться утверждением соответству-
ющего правительственного решения простым большинством
голосов обеих палат Генеральных кортесов.
Вскоре на этом пути обнаружилось немало «подводных камней».
В частности, США, поддерживая кандидатуру Испании при вступ-
лении в организацию, одновременно не преминули довести до пра-
вительства Л. Кальво Сотело свою озабоченность относительно
сохранения американских военных баз на территории этой страны.
В ходе визита в Мадрид 9 апреля 1981 г. госсекретарь США А. Хейг
говорил о необходимости обновления двустороннего соглашения по
военным базам.
Кандидатура Испании не пользовалась безусловной поддерж-
кой других стран—членов альянса. Определенные возражения выс-
казывали Голландия, Греция и Франция. Правительство Л. Кальво
Сотело не имело четкого представления о формах участия Испании
в натовских структурах, полагая, что это предмет последующих пе-
реговоров.
Вопрос о вхождении Испании в НАТО вызвал внутри страны
внутриполитические дискуссии и межпартийные споры. Руковод-
108
ство ИСРП обвинило СДЦ в отказе от консенсуса по столь значи-
мому для Испании вопросу. Без должного внимания, как считали
социалисты, остались вопросы Гибралтара и распространения гео-
графической зоны «прикрытия» испанских анклавов в Северной
Африке- городов Сеута и Мелилья. Несмотря на противодействие
фракций ИСРП и КПИ в парламенте, правительство Л. Кальво Со-
тело 30 мая 1981г. вручило в Вашингтоне официальный документ о
присоединении Испании к НАТО. Исторический парадокс заклю-
чался в том, что именно кабинет Л. Кальво Сотело, самый слабый
из всех правительств, существовавших с 1977 г., сделал решающий
шаг по вступлению Испании в Североатлантический альянс.
ГЛАВА VI
КОНСОЛИДАЦИЯ ДЕМОКРАТИИ
В ГОДЫ ПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛИСТОВ
(1982-1996)
Победа социалистов на парламентских выборах
1982 г. Становление новой партийно-
политической структуры испанского государства
Во второй половине 70-х годов политическая стратегия и так-
тика поведения ИСРП претерпели заметные изменения. Отказав-
шись от наиболее радикальных постулатов революционного
преобразования общества, руководство партии перешло на пози-
ции социал-демократического реформизма. В ходе выступлений и
прений на внеочередном съезде ИСРП в 1979 г. многие ораторы при-
зывали отойти от ортодоксальных марксистско-ленинских взглядов
на трансформацию общества и высказывались за то, чтобы обога-
тить идеологическую платформу партии более умеренными и праг-
матичными тезисами построения общества социальной
справедливости без революционного насилия и диктатуры проле-
тариата. Такая идеологическая эволюция была связана не только с
критической оценкой, которую испанские социалисты давали ис-
торическому опыту СССР и других стран «реального социализма»,
но и с переменами в самом испанском обществе.
Немаловажную роль в идеологическом обновлении партии сыг-
рало то обстоятельство, что ИСРП, пополнив свои ряды за счет мно-
гочисленных представителей интеллигенции, студенчества,
городской буржуазии, перестала быть партией исключительно ра-
бочего класса и крестьян. Предвыборная программа ИСРП в 1982 г.
была ориентирована на социально-политические преобразования,
на формирование в Испании правового, демократического обще-
ства по примеру ведущих западноевропейских стран. Широта пред-
лагаемых социалистами реформ притягивала даже те слои
населения, которые раньше с недоверием относились к ИСРП. Да-
ПО
леко не последнюю роль сыграл своего рода «человеческий фак-
тор» — наличие в ИСРП целеустремленного, энергичного руковод-
ства, вокруг которого формировалось твердое партийное ядро, не
подверженное в те годы «разброду и шатаниям», как это происхо-
дило в рядах СДЦ и КПИ.
Успех Испанской социалистической рабочей партии во главе с
Ф. Гонсалесом на парламентских выборах 28 октября 1982 г. уско-
рил процесс демократического обновления страны. С политичес-
кой нестабильностью, которая сопровождала период правления
Л. Кальво Сотело, было покончено. Победа социалистов открыла
эпоху демократической консолидации.
Из 26,9 млн испанцев, имевших право голоса (на избиратель-
ные участки пришли 80% от этого числа), 10,1 млн голосов были
отданы ИСРП (почти 49% от всех, принявших участие в выборах).
В Конгрессе депутатов социалисты получили абсолютное боль-
шинство мест - 202 (из 350). Правоцентристская Народная коа-
лиция, занявшая второе место по числу набранных голосов
(5,5 млн) и депутатских мандатов (106), существенно отстала по
этим показателям от ИСРП. Тяжелое поражение потерпели СДЦ
и КПИ (табл. 6).
Таблица 6
Результаты парламентских выборов 28 октября 1982 г.
Партии и блоки Голоса (в %) Конгресс депутатов Сенат
ИСРП 49 202 134
Народная коалиция 25,4 106 54
Союз демократического центра 7,3 12 4
КПИ 3,9 4 —
Конвергенция и Союз 3,7 12 7
Демократический и социальный центр 2,8 2 —
БНП 1,9 8 7
Другие партии 6,0 4 —
На парламентских выборах 1982 г. впервые в истории Испании
победила партия левой ориентации. В тот период Испания вступила
на путь индустриального развития, и рабочий класс нуждался в
эффективных и организованных структурах для борьбы за свои
интересы. Приход к власти социал-демократической партии свиде-
тельствовал о ее возросшем влиянии в конце 70-х — начале 80-х го-
дов, когда различные группы и объединения искали свое место в
формирующейся партийно-политической системе страны.
111
В 80-е годы в Испании происходило оформление системы об-
щенациональных и региональных партий, сохраняющейся до сих
пор. Устойчивость этой конструкции базировалась на идейно-по-
литическом противостоянии двух крупнейших общенациональных
партий - ИСРП и НА (в последующем НП — Народная партия).
Первые представляли левые (левоцентристские) силы, вторые — пра-
вый (правоконсервативный) электорат. «Левее» от ИСРП находи-
лись коммунисты. В конце 80-х годов КПИ стала ядром блока левых
партий — Объединенные левые (ОЛ)1. Значительную роль в стране
играли партии Автономных сообществ, отстаивавшие региональные
интересы. В тех случаях, когда ИСРП или НА (НП) не получали аб-
солютного большинства в Конгрессе депутатов (такое случалось в
1993, 1996 и 2004 гг.), парламентские альянсы с ОЛ или региональ-
ными партиями позволяли социалистам или консерваторам фор-
мировать коалиционное правительство.
3 декабря 1982 г. Ф. Гонсалес сформировал правительство ис-
ключительно из министров-социалистов (впервые в политической
истории Испании). Основные усилия правительственного кабине-
та были сфокусированы на преодолении кризисных явлений в
социально-экономической сфере. Здесь наблюдался неконтроли-
руемый рост цен, увеличение числа безработных, ухудшение госу-
дарственного платежного баланса, рост внешней задолженности.
Министерство экономики, возглавляемое прагматичным тех-
нократом М. Бойером, сделало ставку на такие меры, как либера-
лизация и модернизация экономики, борьба с инфляцией путем
повышения банковских учетных ставок, девальвация песеты, сокра-
1 Объединенные левые — объединение партий коммунистической и левой рес-
публиканской идеологии, зародилось как предвыборный блок левых сил в 1984 г.
(официально учреждено в 1986 г.). В 80-е—90-е гг. XX в. — третья политическая сила
по влиянию в стране и по численности электората. В состав Объединенных левых
входят: Коммунистическая партия Испании, Партия социалистического действия,
Левые республиканцы, Унитарная кандидатура трудящихся. Объединяющим цент-
ром коалиции является КПИ, поэтому генеральный секретарь КПИ по традиции
является одновременно национальным координатором ОЛ. Объединенные левые
отстаивают первостепенное значение госсектора в национальной экономике как
инструмента защиты малоимущих слоев населения и обеспечения полной занятос-
ти трудового активного населения. Выступают за пересмотр программы приватиза-
ции Государственных предприятий. Итоги парламентских, автономных и
муниципальных выборов последних лет свидетельствуют о снижающемся весе и
влиянии Объединенных левых в испанском обществе.
112
щение государственных расходов. Осуществление этих, во многом
вынужденных, мер потребовало от правительства проведения жес-
ткой социальной политики и повлекло за собой сокращение расхо-
дов на социальные программы. Правительство не сумело выполнить
обещания о создании новых (более 800 тыс.) рабочих мест. Более
того, планы по оздоровлению экономики, в том числе выполнение
программы по модернизации промышленного сектора, вынудили
кабинет Ф. Гонсалеса пойти на непопулярные меры: закрытие или
приватизацию более 800 нерентабельных государственных предпри-
ятий и увольнение или перевод в другие производственные сферы
83 тыс. рабочих и служащих. Против действий правительства выс-
тупили профсоюзы и трудящиеся тех заводов и фабрик, которые по-
падали под программу конверсии.
В первые годы правления ИСРП были приняты законы, гаран-
тирующие права и свободы граждан, улучшающие социальную за-
щищенность женщин*, упорядочивающие положение иностранцев,
включая рабочих-иммигрантов.
Целью осуществленной социалистами модернизации Воору-
женных сил было сокращение их численного состава, повышение
качества профессиональной подготовки солдат и офицеров. На
вооружение сухопутных войск, ВМФ и ВВС поступили новые об-
разцы военной техники как национального, так и зарубежного про-
изводства. В соответствии с законом об основах национальной
обороны устанавливалось верховенство высших органов гражданс-
кой власти над воинским начальством.
Одним из ключевых внутриполитических вопросов в годы прав-
ления ИСРП был вопрос о принадлежности Испании к НАТО. Со-
циалисты в конце 70-х — начале 80-х годов выступали против
членства Испании в Североатлантическом альянсе. Однако после
прихода к власти Ф. Гонсалес и другие руководители партии карди-
нально пересмотрели подходы к этому вопросу. В руководстве ИСРП
возобладало мнение о том, что НАТО является во многом гарантом
безопасности страны, важным инструментом подключения Испа-
нии к евроинтеграционным и трансатлантическим процессам. Ис-
панский генералитет, со своей стороны, рассчитывал «под крышей»
НАТО провести структурную модернизацию Вооруженных сил.
Кроме того, ряд западноевропейских политиков давали понять мо-
лодым испанским руководителям, что членство Испании в НАТО
' В соответствии с принятым законом в Испании разрешалось осуществление
абортов по медицинским или морально-этическим соображениям.
8 - 5496
113
рассматривается в качестве положительного фактора в вопросе при-
нятия страны в ЕЭС.
В ходе парламентских дебатов 23 октября 1984 г. Ф. Гонсалес
публично признал преимущества членства страны в НАТО. Счита-
ясь с очень неоднозначным отношением к этому вопросу со сторо-
ны общественного мнения, правительство предпочло вынести его
на общенациональный референдум. Правительство рекомендовало
гражданам страны голосовать «за», но свое дальнейшее членство в
альянсе оговаривало тремя условиями: 1) неучастие в военных струк-
турах НАТО; 2) запрет на ввоз, размещение и хранение ядерного
оружия; 3) сокращение военного присутствия США на испанской
территории.
Несмотря на острые политические дебаты, которые предшество-
вали референдуму, активность испанцев 12 марта 1986 г. была до-
вольно низкой. В поддержку членства в НАТО проголосовало 52,5%
от принявших участие в референдуме, против — 39,9% (7,6% бюлле-
теней оказались незаполненными или неправильно заполненными)
(табл. 7).
Таблица 7
Референдумы в истории Испании XX в.
Наименование Дата проведения Число участников Проголосовали «за»
Принятие Кортесами Закона о референдуме 22 октября 1945 г. Одобрен франкистскими Кортесами Подавляющее большинство депутатов
Референдум относительно За- кона о престолонаследии и главе государства 26 июля 1947 г. Нет данных 93%
Референдум относительно Органического закона о госу- дарстве 14 декабря 1966 г. Нет данных 95,5%
Референдум относительно За- кона о реформе избиратель- ной системы 15 декабря 1976 г. 77,7% 94,3%
Референдум относительно проекта Конституции 6 декабря 1978 г. 67,1% 87,9%
Референдум относительно членства Испании в НАТО 12 марта 1986 г. 59,4% 52,5%
Референдум относительно Договора о Конституции Евро- союза 20 февраля 2005 г. 42,3% 76,7%
114
За время своего первого правления (1982—1986) правительство
социалистов так и не смогло претворить в жизнь многие из предвы-
борных обещаний. Несмотря на предпринимавшиеся ими усилия,
в стране также остро стояли проблемы сокращения числа госслу-
жащих, дебюрократизации административного аппарата, снижения
уровня безработицы, обуздания терроризма ЭТА. Тем не менее пра-
вительство Ф. Гонсалеса сумело выправить ситуацию в экономике
и добиться неплохих макроэкономических показателей, осущест-
вить ряд социальных и политических реформ.
Политические и социально-экономические
процессы в конце 80-х - начале 90-х годов
Свой успех на референдуме о принадлежности к НАТО (12 мар-
та 1986 г.) испанские социалисты решили закрепить на досрочных
парламентских выборах, проведение которых было назначено на
22 июня 1986 г. ИСРП вновь одержала победу — ее поддержали 44,2%
избирателей (табл. 8). Народная партия заняла второе место
(26,2% голосов) фактически с теми же показателями, что и на вы-
борах 1982 г. Существенно улучшил свои позиции Демократический
и социальный центр во главе с бывшим премьером А. Суаресом.
Таблица 8
Количество голосов (в %), набранных политическими партиями по итогам
всеобщих парламентских выборов с 1982 г. по 1996 г.
Наименование партии 1982 1986 1989 1993 1996
ИСРП 48,4 44,2 39,5 39,1 37,4
НП 26,5 26,2 25,9 33,4 39
Объединенные левые 4 4,7 9,1 9,2 10,4
КиС [Каталония] 3,6 5 5 4,9 4,6
Демократический и социальный центр 2,9 9,2 7,9 1,7 —
БНП 1,9 1,5 1,2 1,3 1,4
Эскерра републикана (Левые республиканцы Каталонии) 0,7 - 0,4 1 0,7
Эрри Батасуна [Страна Басков] 1 1 1 1 0,7
Эускади Алькартасуна [Страна Басков] — — 0,7 0,6 0,5
Каталонские левые — Экологисты (КЛ-Э) — — 1,6 - —
Канарская коалиция — — 1,6 — 0,8
Валенсийский союз — — 0,7 0,4 0,4
Галисийский националистический блок — — 0,3 0,8 —
АрС — — 0,3 0,8 —
Андалусийская партия — — 1 — —
Прочие партии - - 1,5 - -
8*
115
Завоевав абсолютное большинство мест в Конгрессе депутатов,
ИСРП получила возможность продолжить самостоятельный курс
реформ. Акцент был сделан на продолжение структурных преобра-
зований в социальной и экономической сферах, следуя во многом
«рецептуре» ЕЭС.
Консолидация демократических сил и успешное включение
страны в евроинтеграционные и евроатлантические процессы рас-
сматривались в качестве важнейших позитивных итогов правления
ИСРП. Поэтому и в ходе парламентских выборов 1989 г. партия
вновь выступила в роли лидера (табл. 8). ИСРП сохранила ведущие
позиции в парламенте — 175 мест в Конгрессе депутатов. Основная
оппозиционная сила — правоцентристская Народная партия — за-
воевала в Конгрессе депутатов 107 мест и весомой политической
конкуренции социалистам пока не могла составить.
Во второй половине 80-х годов правительство Ф. Гонсалеса ре-
ализовывало программу, направленную на модернизацию экономи-
ки. Политическая стабильность и меры по либерализации
внутреннего рынка способствовали увеличению притока иностран-
ных инвестиций в страну: с 1986 по 1991 г. иностранные капитало-
вложения в Испании возросли на 60 млрд долл. Росло промышленное
производство, снизился уровень инфляции (до 5,5% в год). За пять
лет было создано 1,7 млн новых рабочих мест, хотя уровень безра-
ботицы в Испании оставался одним из высоких в Западной Европе
(в 1992 г. — 22,7% от трудового активного населения). Среднегодо-
вой рост ВВП с 1986 по 1991 г. составил внушительную цифру — 4,5%.
Успехи в экономике позволили правительству расширить соци-
альную помощь малоимущим слоям населения. В 1990 г. был при-
нят закон, которым вводилось обязательное и бесплатное среднее
образование. Расширение расходов на социальную сферу потребо-
вало от правительства повысить налоги: доля налогов в ВВП стра-
ны возросла с 28,1% (в 1982 г.) до 35% (в 1990 г.)
Достигнутые результаты в экономике и социальной сфере пози-
тивно сказались на уровне жизни испанцев. Однако многие слои на-
селения требовали для себя дополнительных льгот, упрекая
социалистов в том, что их экономический курс в первую очередь со-
ответствовал интересам правящих классов. Сокращение бюджетно-
го дефицита было осуществлено за счет интересов трудящихся, что
привело к осложнению отношений ИСРП с руководством ВСТ и кон-
федерацией Рабочих комиссий. Со стороны профсоюзных организа-
ций правительство подвергалось все более масштабной критике.
«Переполнил чашу» терпения трудящихся принятый правительством
116
(без предварительных консультаций с профсоюзами) План по трудо-
устройству молодежи. Крупнейшие профсоюзные объединения стра-
ны - Рабочие комиссии и ВСТ — пошли на обострение традиционно
тесных отношений с руководством ИСРП. По призыву профсоюзов
14 декабря 1988 г. была проведена общенациональная забастовка,
практически парализовавшая жизнь страны. Эта акция стала первым
серьезным предупреждением правительству со стороны рабочего
класса и профсоюзных организаций.
С 1992 г. экономика Испании вступила в период стагнации.
Меры правительства, содержавшиеся в Плане конвергенции с Ев-
ропой, не дали положительного результата. В стране росло разоча-
рование действиями правительства, поскольку оздоровление
экономики осуществлялось во многом за счет замораживания зара-
ботной платы и урезания социальных льгот. По призыву Рабочих
комиссий и ВСТ 28 мая 1992 г. состоялась новая всеобщая забастов-
ка, обострившая и без того непростые отношения исполнительной
власти с профсоюзными лидерами.
В начале 90-х годов были вскрыты факты коррупции, хищений,
злоупотреблений служебным положением среди руководства соци-
алистической партии и правительства. В связи с этим авторитет
ИСРП падал, усиливалась межпартийная борьба. Ведущая роль в
кампании по дискредитации лидеров социалистов принадлежала
Народной партии, которая зарабатывала политические «дивиден-
ды» в ходе судебных расследований по коррупционным делам.
Рассчитывая спасти престиж Партии и заручиться поддержкой
электората для осуществления во многом непопулярных мер по ста-
билизации экономической ситуации в стране, председатель прави-
тельства Ф. Гонсалес принял решение о проведении 29 октября
1993 г. всеобщих парламентских выборов. Результаты выборов, в ко-
торых приняло участие 76% от общего числа избирателей, подтвер-
дили правильность расчета Ф. Гонсалеса. ИСРП, хотя и потеряла
часть голосов избирателей, но сохранила за собой ведущие полити-
ческие позиции. В нижней палате парламента ИСРП получила
159 депутатских мест, НП - 141, улучшив свои показатели, Объеди-
ненные левые(ОЛ) - 18, КиС (каталонские умеренные национали-
сты) — 17 мест, Баскская националистическая пария — 5 мест,
Канарская коалиция — 4, остальные партии и объединения — 6 де-
путатских мандатов.
Тем не менее в раскладе парламентских сил произошли изме-
нения. ИСРП не имела абсолютного большинства, и для формиро-
вания нового правительства Ф. Гонсалесу пришлось искать
117
поддержку у баскских, каталонских и Канарских националистов. Эти
партии в качестве «компенсации» за содействие при голосовании
по вотуму доверия предъявили правительству ряд требований, свя-
занных с предоставлением регионам дополнительных льгот и пол-
номочий в рамках Государства автономий. Ф. Гонсалес был
вынужден пойти на уступки и принять выдвинутые националиста-
ми условия. В дальнейшей парламентской деятельности кабинет
Ф. Гонсалеса чаще всего опирался на каталонских националистов.
Главный политический итог выборов 1993 г. заключался в сле-
дующем: социалисты сумели удержаться у власти, однако по срав-
нению с выборами 1982 г., 1986 г. и 1989 г. их электоральная база
продолжала сужаться. Правительство социалистов 1993—1996 гг.
было самым слабым из всех тех, которые возглавлял Ф. Гонсалес.
Основные усилия новое правительство Ф. Гонсалеса сконцент-
рировало на борьбе с экономическим кризисом и выполнении тре-
бований ЕЭС, необходимых для вхождения страны в зону единой
европейской валюты (евро). Во имя достижения этих целей социа-
листы договорились со своим основным парламентским союзни-
ком — каталонскими националистами (КиС) — о жестком
исполнении бюджета путем сокращения госрасходов. Другой ме-
рой правительства по стимулированию экономики стал новый этап
либерализации рынка труда, что грозило сокращением со стороны
предпринимателей долгосрочных трудовых контрактов и увеличе-
нием временных (сезонных) соглашений с трудящимися. В ответ
на антирабочую политику социалистов профсоюзные организации
ответили общенациональной забастовкой 24 января 1994 г.
В 1994—1995 гг. в рядах ИСРП нарастали внутренние противо-
речия, обострилась борьба за власть и влияние в ее руководящих
органах. Идейные столкновения между различными группами и те-
чениями нередко сопровождались нарушениями партийной этики.
Все чаще публично обсуждалась тема «омоложения» руководителей
ИСРП. Внутренние конфликты в партии вызывали разочарование
избирателей, престиж социалистов и их правительства падал. У ко-
леблющейся части сторонников социалистов росло чувство личной
обманутости руководством ИСРП.
Общественность страны была взбудоражена информацией о
тайных прослушиваниях агентами службы разведки СЕСИД1 теле-
1 CESID (сокр. от: Centro Superior de Information de la Defensa m) — высший
информационный центр обороны. Разведывательная служба Испании. После
реорганизации в 2001 г. именуется Национальный разведывательный центр (НРЦ).
118
фонных разговоров, которые вели представители оппозиционных
партий. «Масла в огонь» подлил новый теракт, совершенный бое-
виками ЭТА: руководитель оппозиционной Народной партии
Х.М. Аснар1 едва уцелел после взрыва, организованного этаровца-
ми 19 апреля 1995 г. на пути его обычного следования из дома в штаб-
квартиру Народной партии в центре Мадрида.
На фоне социально-экономических проблем вкупе с вовлечен-
ностью социалистов во внутренние тяжбы повышался рейтинг НП,
за ней закреплялся имидж альтернативной силы. Лидеры НП де-
монстрировали свою растущую политическую зрелость, способность
мыслить государственными категориями и готовность взять на себя
ответственность за решение общенациональных вопросов.
Чувствуя, что социалисты теряют поддержку электората, каталон-
ские националисты из КиС предпочли дистанцироваться в парламенте
от руководства ИСРП. Такой демарш лишил Ф. Гонсалеса возможнос-
ти проводить оговоренную ранее бюджетную политику. У правящего
кабинета не оставалось иного выхода, как пойти на проведение дос-
рочных парламентских выборов, которые состоялись 3 марта 1996 г.
Этнотерриториальная проблематика
в период правления социалистов
В период правления ИСРП завершился институционный этап
формирования новой политико-территориальной модели государ-
ственного устройства — Государства автономий. Автономные сооб-
1 Аснар Лопес, Хосе Марйя (1953, Мадрид) — политический деятель, предсе-
датель правительства Испании в 1996—2004 гг. Родом из аристократической семьи,
практикующий католик, по образованию юрист. Трудовую деятельность начинал
районным налоговым инспектором. В 1979 г. вступил в правоконсервативную
партию «Народный альянс», быстро продвигался по ступеням партийной иерархии.
Избран (1982) в Конгресс депутатов от провинции Авила. В 1985 г. возглавил
региональную партийную организацию НА в Автономном сообществе Кастилия-
и-Леон, в 1987—1989 гг. — председатель правительства этого региона. С 1 апреля
1990 г. возглавил Народную партию, преемницу НА. В 1996—2004 гг. — председатель
правительства Испании. В 2002 г. публично заявил об отказе баллотироваться на
пост председателя правительства на парламентских выборах 2004 г. С апреля 2004 г.
возглавляет частный исследовательский Фонд аналитических и социальных
исследований, близкий к руководству НП. В 2004—2005 гг. — внештатный профессор
Джорджтаунского университета (США).
119
щества обладали высокой степенью политико-административной
автономии и регионального самоуправления. Согласно Конститу-
ции 1978 г., пограничные провинции с общими историческими,
культурными и экономическими признаками, равно как островные
территории и провинции, образующие историческую региональную
единицу, имели право образовывать Автономные сообщества. Пра-
вом утверждать образование АС наделялись Генеральные кортесы.
Статуты АС не должны были прописывать экономические или со-
циальные привилегии сообщества, запрещалось создание федера-
ции АС. Автономные сообщества получили следующие права:
создавать собственные институты самоуправления; изменять гра-
ницы муниципальных округов, находящихся в пределах их терри-
тории; осуществлять благоустройство территории, городское,
жилищное и железнодорожное строительство; осуществлять управ-
ление дорогами, портами и аэропортами, которые не используются
для коммерческой деятельности. В ведении АС находятся внутрен-
ние воды, леса, сельское и лесное хозяйства, животноводство, ры-
боловство во внутренних водах, охота, местные ярмарки, ремесла,
музеи, библиотеки, развитие экономической деятельности в рам-
ках национальной экономической политики, развитие культуры,
научных исследований и, если необходимо, преподавание регио-
нального языка, социальное обеспечение, развитие здравоохране-
ния, гигиены, спорта и другие сферы.
АС обладают финансовой автономией в целях собственного раз-
вития и осуществления своих прав, координируя действия с Мини-
стерством финансов. Финансовые ресурсы АС складываются из
налогов, полностью или частично предоставляемых государством в
ведение регионов; собственных налогов и сборов; фондов, образу-
ющихся вследствие межтерриториального обмена; прибыли от иму-
щества АС и доходов, получаемых на основе частного права; средств,
образованных в результате кредитных операций. Разграничение пол-
номочий между центральными властями и АС регулируется поло-
жениями ст. 148, 149 Конституции.
На протяжении 1979—1983 гг. в Испании были образованы:
1) Автономия Каталония (Статут автономии принят 22 декабря
1979 г.); 2) Автономное сообщество Страна Басков (Статуи автоно-
мии принят 22 декабря 1979 г.); 3) Автономное сообщество Галисия
(Статут автономии принят 7 февраля 1980 г.); 4) Автономное сооб-
щество Андалусия (Статут автономии принят 11 января 1982 г.);
5) Автономное сообщество Кантабрия (Статут автономии принят
11 января Г982 г.); 6) Астурия (Статут автономии принят 11 января
120
1982 г.); 7) Автономное сообщество Ла Риоха (Статут автономии при-
нят 19 июня 1982 г.); 8) Регион Мурсия (Статут автономии принят
19 июня 1982 г.); 9) Валенсийское сообщество (Статут автономии
принят 10 июля 1982 г.); 10) Автономное сообщество Арагон (Ста-
тут автономии принят 16 августа 1982 г.); 11) Автономное сообще-
ство Кастилия-Ла Манча (Статут автономии принят 16 августа
1982 г.); 12) Автономное сообщество Канарские острова (Статут ав-
тономии принят 16 августа 1982 г.); 13) Форальное сообщество На-
варра (Статут автономии принят 16 августа 1982 г.); 14) Автономное
сообщество Экстремадура (Статут автономии принят 6 февраля
1983 г.); 15) Автономное сообщество Балеарские острова (Статут ав-
тономии принят 1 марта 1983 г.); 16) Мадридское автономное сооб-
щество (Статут автономии принят 1 марта 1983 г.); 17) Автономное
сообщество Кастилия-и-Леон (Статут автономии принят 12 августа
1983 г.); Статут автономии получили также города Сеута и Мелилья
(автономные города), расположенные на северном побережье Аф-
рики. Все АС получили право формировать собственные региональ-
ные законодательные, исполнительные и судебные органы власти.
Противодействие баскскому терроризму
В 80-е—90-е годы, несмотря на внутренние расколы и много-
численные аресты, ЭТА1 оставалась единственной боеспособной
террористической организацией, имевшей социальную поддержку
в Стране Басков. Свои основные тыловые центры и базы подготов-
ки ЭТА разместила на юге Франции, откуда руководила разветвлен-
ной агентурной и вербовочной сетью, направляла со спецзаданиями
боевые подразделения и группы прикрытия, осуществляла коорди-
нацию действий различных подпольных структур на территории
Испании.
В преддверии всеобщих выборов в октябре 1982 г. ИСРП в сво-
1 Проблеме баскского терроризма и его противостоянию испанскому обществу
авторы настоящего пособия посвятили большое количество своих работ.
См. подробнее: Волкова Г.И. Истоки и современные реальности баскского терро-
ризма//Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления, угрозы.
М.: Ин-т социологии РАН, 2003; она же. Испания: демократия vs терроризм//
Космополис. 2003. №1(3); она же. Баскский терроризм и политика регионального
автономизма в Испании//Мировая экономика и международные отношения. 2002.
№2 и др.
121
ей предвыборной программе выдвинула в качестве одной из глав-
ных задач «изоляцию баскских экстремистов».
После победы ИСРП на парламентских выборах министр внут-
ренних дел X. Баррионуэво объявил о развертывании антитеррори-
стической работы. Ее основные направления предусматривали,
во-первых, объединение всех демократических сил страны в анти-
террористический блок (эта политическая инициатива правитель-
ства социалистов получила практическое воплощение в виде Пакта
Ахуриа Энеа1 в январе 1988 г.). Во-вторых, повышение эффектив-
ности полицейских действий с добавлением к активно применяв-
шимся сыскным и оперативным мероприятиям мер превентивного
и информационного характера. В-третьих, укрепление международ-
ного сотрудничества, в первую очередь с Францией, для борьбы с
тыловыми подразделениями ЭТА на юге этой страны. В-четвертых,
применение политики социальной реабилитации в отношении ам-
нистированных или отбывших срок наказания этаровцев.
Вместе с тем испанское руководство, объективно оценивая
имевшиеся в его распоряжении возможности, затруднялось пред-
ложить эффективный метод борьбы против баскского экстремиз-
ма. Было очевидным, что ни окончательное поражение, ни
самороспуск ЭТА не явятся причинами исчезновения радикально-
го баскского национализма.
Демократические силы испанского общества неоднократно
предпринимали попытки создания широких объединений, спо-
собных в рамках правового государства противодействовать тер-
роризму. Примером может служить Пакт Ахуриа Энеа,
подписанный 12 января 1988 г. представителями ведущих обще-
национальных и региональных партий разнообразного полити-
ческого спектра, включая умеренных баскских националистов.
Пакт Ахуриа Энеа преследовал две цели. Во-первых, рассмотреть
возможность начала переговоров с экстремистами, но только в
том случае, если с их стороны последуют неопровержимые дока-
зательства готовности сложить оружие и отказаться от террора как
метода достижения политических целей. Во-вторых, в случае на-
чала таких переговоров ограничить повестку дня только вопроса-
ми, связанными с настоящим положением или будущей судьбой
членов ЭТА (амнистия, возвращение из эмиграции, социальные
гарантии). Из возможных тем переговоров исключались вопросы
проведения законодательных реформ, вопросы статуса Наварры
1 По названию здания правительства в г. Витория, столице Страны Басков.
122
и ряд других, которые полномочны решать лишь государствен-
ные организации и институты. ,
Участников Пакта объединяло искреннее стремление искоре-
нить терроризм, однако тактические схемы, предлагавшиеся для до-
стижения этой цели, были весьма неоднородными, а в ряде случаев
взаимоисключающими. Это обстоятельство явилось одной из глав-
ных причин развала Пакта.
Террористические действия со стороны ЭТА вызвали появле-
ние законодательных актов правительства, направленных на созда-
ние правовой базы для противодействия терроризму в различных
его проявлениях. Так, еще 1 декабря 1980 г. был принят Органиче-
ский закон по борьбе с терроризмом № 11/1980. Закон наделял пра-
воохранительные органы правом при определенных обстоятельствах
продлевать задержание подозреваемых лиц без предъявления им об-
винения на срок, превышающий 72 часа; производить прослуши-
вание телефонных разговоров и обыск в помещениях без санкции
прокурора. Органический закон № 9/1984 от 26 декабря 1984 г. еще
более ужесточал наказания за терроризм. В частности, полиции по-
зволялось проводить превентивные аресты, содержать арестован-
ных под стражей до 10 суток и закрывать органы СМИ по обвинению
в «апологии терроризма». Этот закон получил неоднозначную оцен-
ку общественного мнения, расценившего ряд наиболее «драконов-
ских» положений как непропорциональное использование силы в
отношении экстремистов1. Поэтому решением Конституционного
суда от 16 декабря 1987 г. отдельные статьи Органического закона
№ 9/1984 были признаны противоречащими Конституции. Прове-
денные в 1988 г. и в 1995 г. реформы уголовного законодательства
содействовали дальнейшему совершенствованию испанского пра-
восудия в отношении терроризма.
В борьбе с терроризмом испанские власти прибегали к разно-
образным методам — от законных, т.е. полностью соответствующих
правовым нормам, до так называемых «грязных», далеко выходя-
щих за рамки правового государства. Еще в середине 70-х годов в
испанской и во французской частях Страны Басков «множились»
подпольные праворадикальные группировки с целью проти-
вопоставить насилию ЭТА свое насилие. Чаще всего они представ-
ляли собой тщательно законспирированные группы, в составе
которых действовали экстремистски настроенные агенты полиции
1 Arroyo Zapatero L. La legislation antiterrorista: 1977—1992. Revista de Foro Canario,
Las Palmas de Gran Canaria. Enero-abril de 1993. P. 156.
123
или спецслужб. Террор ЭТА порождал не менее преступный анти-
террор. .
Наиболее серьезным политическим «просчетом» правительства
Ф. Гонсалеса стала «грязная война», развязанная отдельными руко-
водителями полицейских служб Испании на территории Франции.
Для ведения «войны» были созданы тщательно законспирирован-
ные ячейки полицейских или гражданских гвардейцев, известные
как ГАЛ — Группы антитеррористического освобождения (GAL —
Grupos Antiterroristas de Liberation). За время своего существования
с 1983 по 1987 г. группы совершили 27 убийств1. Руководители ГАЛ
не брезговали прибегать к помощи наемных убийц, чьи услуги щед-
ро оплачивались из секретных фондов полиции и испанских спец-
служб (об этом стало известно много позднее). Судебные
разоблачения и скандал по делу ГАЛ негативно отразились на пре-
стиже правительства Ф. Гонсалеса.
Относительно деятельности ГАЛ до сих пор нет полной яснос-
ти, так как речь идет о подпольной структуре, ядро которой состав-
ляли «идейные борцы» против баскского экстремизма, обладавшие
знаниями, опытом, а также определенными организационно-тех-
ническими и финансовыми возможностями. Отсутствует ясность и
в таком вопросе, почему пришедшее к власти в октябре 1982 г. пра-
вительство ИСРП сразу не поставило жесткий заслон на пути ГАЛ.
Можно лишь предположить, что в первые годы пребывания у влас-
ти молодые руководители страны во главе с Ф. Гонсалесом находи-
лись под влиянием тех, кто считал, что исключительно легальными
мерами совладать с ЭТА невозможно. Не исключено также, что ис-
пользование «грязной войны» негласно рассматривалось как один
из рычагов возможного давления на ЭТА в случае начала перегово-
ров с экстремистами — в таком случае правительство могло бы пред-
ложить этаровцам перемирие на условиях прекращения силового
противостояния с обеих сторон. Вполне вероятно, что надежды ис-
панских демократов на прекращение баскского террора были свя-
заны с возможным самороспуском ЭТА2, для чего уместным было
бы сочетание силовых и политических мер воздействия, своего рода
политика «кнута и пряника».
1 В ряде случаев жертвами ГАЛ стали люди, не имевшие никакого отношения
к ЭТА.
2 Положительным примером послужило в 1982 г. решение политико-военной
ЭТА (ETA politico-militar) о прекращении вооруженной борьбы и самороспуске.
124
Дальнейшие события показали, что независимо от конечных
целей, которые преследовали вдохновители или невольные покро-
вители деятельности ГАЛ, «грязная война» против ЭТА обернулась
для правительства социалистов провалом. Ставшие достоянием
гласности некоторые подробности финансирования ГАЛ и связан-
ные с ними случаи коррупции1 повлекли за собой падение автори-
тета ИСРП.
Идеологи баскского экстремизма нашли в преступлениях ГАЛ
подтверждение своей теории «симметричного насилия»: если пра-
вительство поработившей нас Испании использует против патрио-
тов не только армию, суды и полицию, но и убийц ГАЛ, то,
естественно, и мы являемся борцами за независимость и свободу
Басконии, а значит, имеем полное право дать достойный ответ ок-
купантам с использованием всех доступных средств, включая «ре-
волюционный террор» ЭТА. Разумеется, подобная аргументация
больше похожа на софистику, так как даже после исчезновения ГАЛ
в 1987 г. ЭТА продолжала убивать. Тем не менее в середине 80-х го-
дов противоправная деятельность ГАЛ позволила баскским нацио-
налистам обогатить свою антиправительственную риторику,
приравняв «государственный терроризм» Ф. Гонсалеса к репресси-
ям времен Ф. Франко.
Против «грязных» методов борьбы с ЭТА выступили оппози-
ционные партии. Народная партия, например, использовала этот
шанс для повышения своего электорального рейтинга. Разоблаче-
ния, связанные с «делом ГАЛ», и последовавшие вслед за этим внут-
ри- и межпартийные «разборки» обострили политическую ситуацию
в стране. Парадокс, но факт: цель баскских националистов по дес-
табилизации обстановки в стране была достигнута не только и не
столько за счет террора ЭТА, сколько в силу противоправных дей-
ствий, а в ряде случаев и элементарного бездействия центрального
правительства.
Внешняя политика в 1982-1996 гг.
Правление социалистов в Испании совпало с важными собы-
тиями в мире — кризисом марксистско-ленинской идеологии, раз-
1 К противоправной деятельности ГАЛ оказались причастны некоторые
высокопоставленные деятели правительства Ф. Гонсалеса, в частности X. Баррио-
нуэво, Р. Вера и другие, в дальнейшем осужденные на длительные сроки заключения.
125
валом лагеря социализма, распадом СССР. Однако именно во внеш-
ней политике правительство ИСРП и лично Ф. Гонсалес добились
наибольшего успеха.
ИСРП пришла к власти с новыми, прогрессивными идеями, но,
действуя сначала в подполье, затем в оппозиции, не имела серьез-
ного международного опыта. Поэтому в 1982 г. внешнеполитичес-
кий раздел предвыборной программы ИСРП содержал 7 основных
пунктов.
1. Вступление в ЕЭС, улучшение отношений с соседними стра-
нами: Португалией, Францией, Марокко, Алжиром.
2. Усиление роли и авторитета Испании в Средиземноморье.
3. Достижение большей независимости от США при сохране-
нии союзнических отношений.
4. Уточнение взаимоотношений с НАТО, стремление к смягче-
нию конфронтации по оси Восток—Запад, установление солидар-
ных отношений между Севером и Югом.
5. Укрепление единства иберо-американских стран.
6. Поддержание дружественных отношений с арабскими и аф-
риканскими странами.
7. Возвращение Гибралтара под суверенитет Испании.
Что касается членства в НАТО, то социалисты не брали на себя
обязательство в случае победы на выборах вывести Испанию из аль-
янса. Руководство ИСРП лишь обещало решить вопрос путем про-
ведения референдума.
Приступив к руководству страной, Ф. Гонсалес и его сподвиж-
ники осознали, что их внешнеполитические ориентиры, ставшие уже
привычными, не учитывали многих нюансов в системе сложивших-
ся международных связей и обязательств Испании. Цельную програм-
му, включающую прагматичные и в тоже время притягательные для
электората ориентиры, социалистам пришлось формировать «на
ходу». Обновленный внешний курс, получивший название «декалог
Гонсалеса» (по числу 10 пунктов программы), был озвучен председа-
телем правительства 23 октября 1984 г. в Конгрессе депутатов.
1. Испании не следует выходить из НАТО.
2. Испания не нуждается в присоединении к интегрированной
военной структуре НАТО.
3. Необходимо сократить американское военное присутствие на
испанской территории.
4. Испания сохраняет свой безъядерный статус.
5. Испания подписала Договор о запрещении ядерных испыта-
ний, и этого пока достаточно. Что касается Договора о нераспрост-
126
ранении ядерного оружия, то присоединение к нему может быть
предметом будущих дискуссий.
6. Участие Испании в Западноевропейском союзе (ЗЕС) явля-
ется желательным.
7. Необходимо искать пути окончательного решения проблемы
Гибралтара и его перехода под испанский суверенитет.
8. Испания активно работает в Конференции по разоружению,
выдвинула свою кандидатуру в Комитет по разоружению ООН. Эта
линия должна быть продолжена и усилена.
9. Необходимо развивать сотрудничество с западноевропейс-
кими государствами в области обороны путем двусторонних со-
глашений.
10. В целях достижения национального консенсуса в сфере обо-
ронной политики необходимо разработать совместный стратегиче-
ский план.
«Декалог Ф. Гонсалеса» подвел своего рода черту под двухгодич-
ным периодом поиска испанскими социалистами «нового лица» в
международных делах.
Завидный прагматизм и настойчивость позволили правитель-
ству ИСРП продемонстрировать приверженность западноевропей-
ским политическим идеалам и добиться впечатляющих успехов в
международной политике: 1 января 1986 г. Испания становится чле-
ном ЕЭС; 12 марта 1986 г. итоги референдума показали, что боль-
шинство его участников высказываются в поддержку вступления в
НАТО; 14 ноября 1988 г. страна присоединилась к Западноевропей-
скому союзу, а 1 декабря 1988 г. Испания и США подписали Дого-
вор об обороне. Таким образом, в период с 1982 по 1988 г. под
влиянием демократических перемен во внутренней жизни страны
обновленные внешнеполитические задачи и приоритеты Испании
обрели конкретные формы и направления.
Позиция правительства Ф. Гонсалеса по кардинальным воп-
росам мировой политики формируется уже исходя из «историчес-
кой принадлежности» Испании к западному миру. Участие
Испании в НАТО оказало заметное влияние на позиции ИСРП.
Если в 70-е — начале 80-х годов лидеры партии резко критиковали
империализм США, возлагали на Вашингтон значительную долю
ответственности за наращивание гонки вооружений, разжигание
конфронтационности в период «холодной войны», то с середины
80-х годов заметен «проатлантический» курс и поиск более тесно-
го сотрудничества с США. По этой причине более позитивным
стало отношение ИСРП к военным соглашениям с США, в ча-
127
стности к наличию на территории Испании американских воен-
ных баз.
Ориентация правительства Ф. Гонсалеса на углубление интег-
рационных процессов в рамках ЕС определила намерение Испании
добиваться здесь согласованных подходов к решению международ-
ных проблем. В эти годы Мадрид стремится максимально исполь-
зовать потенциал Евросоюза на направлениях, представляющих для
него особый интерес: Латинская Америка, Средиземноморье и
Ближний Восток.
Возрастающий международный авторитет позволил Испании
«предлагать свои услуги мировому сообществу». Страна выступила
в качестве посредника в региональных и национальных конфлик-
тах (например, в Центральной Америке), была организатором круп-
ных международных встреч, как, например, Конференция по
мирному урегулированию на Ближнем Востоке (Мадрид, 1991 г.).
Так называемый Барселонский процесс1, инициированный Испа-
нией, позволил превратить средиземноморское направление в одно
из ведущих в деятельности Евросоюза.
Правительство Ф. Гонсалеса придавало большое значение раз-
витию. тесного политического и экономического сотрудничества с
ведущими странами Латинской Америки и их интеграционными
объединениями, делая акцент на поддержку там демократических
процессов. Одновременно ставилась задача осуществить «второе
освоение Америки», которая сводилась к укреплению торгово-эко-
номических позиций в регионе.
Испанское руководство активно проводило линию, направлен-
ную на укрепление механизмов политического и экономического
взаимодействия между Латинской Америкой и странами Евросою-
за. В данном контексте Мадрид стремился, с одной стороны, закре-
пить за собой привилегированное место «исторического моста» в
Европу, а с другой — выступить в ЕС движущей силой межрегио-
нального сотрудничества. Здесь наиболее перспективным направ-
лением испанские дипломаты считали сотрудничество между ЕС и
МЕРКОСУР2. Для укрепления своих позиций в регионе Испания
активно работала над концепцией основанного в 1991 г. объедине-
ния «Сообщество иберо-американских наций». Главные цели орга-
1 Название интеграционного процесса 15 стран ЕС и 10 стран южного и
восточного Средиземноморья, начало которому было положено на 1-й Евросреди-
земноморской конференции 27—28 ноября 1995 г. в г. Барселоне.
2 Южноамериканский экономический рынок.
128
низации заключались в содействии демократии в регионе, согласо-
вании единых подходов по наиболее важным проблемам, укрепле-
нии иберо-американской этнокультурной, языковой и исторической
общности.
Государства Восточной Европы, несмотря на поддержание с
ними торгово-экономических связей, до конца 80-х годов остава-
лись на периферии внешнеполитических интересов Испании.
Активизация отношений Мадрида с этим регионом началась в
1990—1993 гг., когда произошло существенное расширение поли-
тических контактов. О признании Российской Федерации в каче-
стве государства-продолжателя Советского Союза Испания
официально заявила 27 декабря 1991 г. Между Россией и Испанией
12 апреля 1994 г. было подписано Соглашение об экономическом
сотрудничестве.
Одна из новых реальностей Испании периода формирования
децентрализованной государственной модели, именуемой Государ-
ством автономий, — настоятельные требования регионов расширить
сферу самоуправления и предоставить им самостоятельный выход
на международную арену. Наибольшую активность в этом плане про-
являли руководители Страны Басков и Каталонии. В институцио-
нализации своего политического и культурного присутствия за
рубежом региональные элиты видели одну из форм укрепления сво-
ей этнической идентичности и статусного престижа.
В 80-е—90-е годы испанские Автономные сообщества активи-
зировали внешнеполитическую деятельность за пределами нацио-
нальных границ по следующим направлениям. 1) участие в
европейском строительстве в рамках Евросоюза; 2) развитие транс-
граничного взаимодействия с другими регионами в рамках двусто-
роннего и многостороннего сотрудничества 3) расширение сети
культурно-просветительских и информационных центров за рубе-
жом; 4) участие в солидарных программах и проектах по оказанию
гуманитарной помощи и содействию развивающимся странам.
Превращение Евросоюза в дотационный источник еще более
стимулировало стремление регионов к укреплению своего предста-
вительства в Брюсселе1 с целью более успешного «лоббирования»
местных интересов. Для этого во второй половине 90-х годов 10 ис-
панских Автономных сообществ открыли здесь свои информаци-
онно-культурные представительства. Центральные власти Испании
1 В Брюсселе (Бельгия) размещается штаб-квартира НАТО и Комиссии
Европейского Союза.
9 - 5496
129
учреждению подобных представительств противодействовали (с ис-
пользованием как политических, так и юридических процедур), рас-
сматривая их как потенциальное орудие посягательства на
внешнеполитические и дипломатические прерогативы правитель-
ства. Ссылка при этом делалась на Конституцию (ст. 149), которая
закрепляет международные отношения в сфере исключительной
компетенции государства, т.е. центральных властей. По мнению
официального Мадрида, Автономные сообщества не имеют права
осуществлять внешнюю политику, так как они не суверенны, не об-
ладают полноценным юридическим статусом в международной сфе-
ре, зависимы от центральной власти и суверенитета нации
(государства) и не имеют перманентных целей в сфере международ-
ных отношений.
Решение баскского руководства открыть свое представительство
в Брюсселе было обжаловано центральным правительством в Кон-
ституционном суде. Однако Конституционный суд своим решени-
ем №165/1994 от 26 мая 1994 г. признал конституционным
учреждение Страной Басков своих информационно-культурных
представительств при ЕС, создав тем самым положительный пре-
цедент для других Автономных сообществ.
Курс кабинета министров Ф. Гонсалеса отличался от курсов пра-
вительств А. Суареса и Л. Кальво Сотело большей гибкостью и ши-
ротой подходов в решении проблем. В результате Испания укрепила
политическое и экономическое присутствие в тех регионах мира,
которые традиционно входят в зону ее приоритетного внимания (Се-
верная Африка, Ближний Восток, Латинская Америка), а также свое
влияние в мире.
Таким образом, внешняя политика Испании периода постфран-
кизма развивалась преимущественно в русле преемственности об-
щегосударственных, надпартийных интересов. Лейтмотивом
международных усилий Мадрида стало усиление роли страны при
решении европейских и мировых вопросов сообразно увеличению
ее экономического потенциала. Реализации этой задачи испанцы
добивались через повышение статуса страны в международных
структурах, проведение в них инициативной линии, энергичное уча-
стие в международных усилиях по поддержанию мира, а также
продвижение представителей Испании на руководящие между-
народные посты.
ГЛАВА VII
ИСПАНСКИЕ КОНСЕРВАТОРЫ У ВЛАСТИ
(1996-2004)
Приход к власти правоцентристской
Народной партии. Политическая и социально-
экономическая ситуация в годы первого
правления Х;М. Аснара (1996-2000)
Парламентские выборы, состоявшиеся 3 марта 1996 г., отлича-
лись высокой активностью избирателей. В голосовании приняли
участие 77% испанцев, обладавших правом голоса. Прогнозы экс-
пертов, предрекавших крупное поражение ИСРП, сбылись только
отчасти. Народная партия действительно одержала победу, но с не-
большим преимуществом. За НП проголосовали 9,72 млн избира-
телей, за социалистов — 9,43 млн. В Конгрессе депутатов НП
получила 156 депутатских мест, ИСРП - 141, Объединенные левые -
21, Конвергенция и Союз — 16, Баскская националистическая
партия — 5, Канарская коалиция (КК) — 4, прочие партии — 7 мест.
НП не набрала абсолютного большинства мест в Конгрессе де-
путатов (176), и сформировать правительство «народники» могли
только при поддержке региональных партий. В ходе переговоров
было достигнуто взаимопонимание с руководителями КиС, БНП и
КК. Каталонские националисты отказались войти в состав прави-
тельства во главе с Х.М. Аснаром, но взамен оказанной ими парла-
ментской поддержки «выторговали» для себя право оставлять в
региональной казне 30% собираемых в Каталонии финансовых
средств по статье «налоги на доходы с физических лиц» (ранее эта
цифра составляла 15%, а 85% средств передавались в центральный
бюджет). Отказ войти в правительство можно объяснить не только
желанием каталонцев сохранить свободу политического маневра,
но и тем обстоятельством, что между КиС и правоконсервативной
НП существовали глубокие расхождения по вопросу национально-
территориального устройства страны. «Народники» всегда высту-
9* 131
пали за жесткую централизованную государственную модель, в то
время как каталонские националисты пытались «отвоевать», у цент-
ральных властей максимально возможные административные пол-
номочия и финансовые льготы.
Основная деятельность правительства Х.М. Аснара была на-
правлена на реализацию задач в социально-экономической сфере.
Среди них стабильный рост ВВП, сокращение инфляции, умень-
шение безработицы, улучшение ситуации на рынке труда, сниже-
ние налогов при одновременном увеличении их собираемости,
улучшение качества образования, стимулирование научно-исследо-
вательской деятельности, дальнейшее развитие промышленной, го-
родской и транспортной инфраструктуры. Не обошли вниманием
«народники» и такое направление, как поддержка малого и средне-
го бизнеса. Поддержание стабильности в обществе виделось в бес-
компромиссной борьбе против терроризма, а противодействие
экстремизму — в практическом сужении политической и социаль-
ной базы радикального национализма в Стране Басков.
В ряду поставленных задач обращала на себя внимание общая
социальная направленность программы Народной партии, которая
строилась с учетом соблюдения прав и гарантий трудящихся, а так-
же налоговых и компенсационных льгот. Программа НП предусмат-
ривала сокращение расходов на содержание госаппарата
посредством недопущения дублирования административных функ-
ций. Все это свидетельствовало о том, что правоцентристская На-
родная партия предприняла попытку (достаточно успешную, как
показала жизнь) заимствовать традиционные лозунги и идеологи-
ческие постулаты у социал-демократической оппозиции.
Следует отметить, что в испанском обществе все более отчет-
ливо проявляется неприязнь к идеологическому фактору как к важ-
нейшей компоненте политической жизни. Все чаще эксперты
приходят к заключению о наличии в стране признаков становления
чисто «технократической» двухпартийной системы по англосаксон-
скому образцу. С деидеологизацией межпартийной борьбы тесно
связано и другое явление — усиление роли испанской монархии и
лично короля Хуана Карлоса I. Испанское общество не только не
было готово отказаться от этого ключевого в постфранкистской ис-
тории страны института власти, но, напротив, усматривало в нем
гаранта целостности государства.
В 1996—2000 гг. среднегодовой рост ВВП стабильно превышал
3%, инфляция сократилась до 2% в год, внутренний долг составил
68,1% от объема ВВП. За счет достигнутого экономического роста
132
правительству HIT удалось снизить уровень безработицы до 15%.
Поступательный рост экономики обусловили 4 основные группы
факторов: осуществление структурных реформ, усиленный приток
иностранных инвестиций и поступлений от приватизации, сохра-
нение политической стабильности и высокий уровень внутреннего
спроса и потребления.
В период правления «народников» была осуществлена рефор-
ма по переводу всех военнослужащих на контрактную основу. 18 фев-
раля 1999 г. Конгресс депутатов принял закон о профессионализации
национальных вооруженных сил и отмене всеобщей воинской обя-
занности. В соответствии с этим законом 8 ноября 2000 г. был про-
веден последний в современной истории Испании обязательный
воинский призыв.
Заметным событием в жизни Испании «народнического» пе-
риода стал XIII съезд правящей партии НП, проходивший в Мад-
риде 29—31 января 1999 г. В нем приняли участие 2,5 тыс. делегатов.
Съезд обобщил результаты трехлетнего пребывания «народников»
у власти и определил стратегию на последующее десятилетие с уче-
том вызовов XXI в.
Стратегическая линия партии нашла отражение в принятой дек-
ларации «Испания — страна возможностей». В документе подчер-
кивалась приоритетность сохранения конституционных основ
испанского общества и необходимость расширения диалога с раз-
личными политическими силами страны. НП выдвинула на обозри-
мую перспективу три основные задачи: искоренение терроризма,
ликвидацию безработицы и повышение уровня жизни испанцев до
среднего по Евросоюзу. По оценкам НП, прорыв в области техно-
логий и образования должен определять развитие страны. На съез-
де подчеркивалась необходимость проведения реформ в области
здравоохранения и судебной власти.
Формированию нового партийного имиджа способствовало об-
новление и омоложение руководства партии. Из 35 членов Нацио-
нального исполкома НП 12 человек были избраны впервые, 34% его
состава составляли женщины. Генеральным секретарем НП был из-
бран андалусиец X. Аренас1.
1 Аренас, Хавьер (1957, Севилья) — политический и партийный деятель, член
руководства консервативной Народной партии. По образованию юрист. Трудовую
деятельность начал в системе Министерства культуры. В 1983—1987 гг. — зам. мэра
г. Севилья, в 1986—1989 гг. — депутат парламента Андалусии. В Конгресс депутатов
Испании впервые избран в 1989 г., в Сенат Генеральных кортесов — в 1994 г.
133
Расширение электоральной базы НП за счет Каталонии, одно-
го из наиболее влиятельных и проблемных для центра Автономных
сообществ, рассматривалось через включение в состав руководства
НП представителей каталонской региональной элиты. Наиболее
приемлемой кандидатурой являлся министр промышленности
Ж. Пике1, известный в кругу крупных каталонских бизнесменов.
Съезд Народной партии изобиловал эффектными пропаган-
дистскими лозунгами, а его участники демонстрировали уверен-
ность в своих силах на фоне благоприятной экономической
конъюнктуры.
Оппозиция в лице Испанской социалистической рабочей
партии и Объединенных левых в тех условиях практически была
лишена возможности противопоставить «народникам» серьезную
политическую или социально-экономическую альтернативу. Меж-
ду тем социалисты смогли в 1997-1998 гг. преодолеть внутренний
разлад и организационно окрепнуть. Новый генеральный секретарь
ИСРП X. Альмуния, избранный на этот пост в 1997 г., восприни-
мался как в самой партии, так и вне ее политиком, который спосо-
бен реально конкурировать с Х.М. Аснаром.
К концу 90-х годов после долгого падения стабилизировался
рейтинг Объединенных левых. Но они фактически утратили спо-
собность оказывать влияние на политические процессы. Все более
решающим элементом испанской политической системы станови-
лись региональные националистические партии. Они активно за-
С 1993 по февраль 1999 г. — глава партийной организации НП в Андалусии. В 1996-
1999 гг. — министр труда и социального обеспечения в правительстве премьер-ми-
нистра Х.М. Аснара. На XIII съезде НП (январь 2000 г.) избран генеральным
секретарем Национального исполкома НП В 2002—2004 гг. — министр обществен-
ных администраций Испании. В настоящее время — член руководства НП.
1 Пике, Жозёп (1955, Барселона) — политический и партийный деятель,
бизнесмен, доктор экономических наук. Тесно связан с деловыми и политическими
кругами Каталонии. Министр промышленности и энергетики (1996) и по
совместительству — официальный представитель по связям с общественностью
(1998) в составе правительства премьер-министра Х.М. Аснара. В январе 1999 г.
вступил в то время правящую консервативную Народную партию. На XIII съезде
НП был избран членом ее Национального исполкома. С апреля 2000 г. занимал пост
министра иностранных дел. В 2002-2003 гг. — министр науки и технологий. Подал
в отставку' в связи с выдвижением на пост председателя Женералитата — высшего
органа самоуправления Каталонии, но проиграл выборы. В 2004 г. был избран
руководителем регионального отделения Народной партии в Каталонии.
134
подняли нишу третьей политической силы. Правда, их тактика
сводилась к «маневру» между НП и ИСРП. Региональные национа-
листы руководствовались принципом «кто больше даст» в пользу
региональных интересов. Более того, амбиции и растущий радика-
лизм националистов таили в себе угрозу пересмотра действующей
Конституции и сложившейся системы власти. По этой причине уже
в период предвыборной кампании к всеобщим выборам, намечен-
ным на 12 марта 2000 г., чувствовалось стремление лидеров НП и
ИСРП добиться успеха без опоры на националистические партии.
С целью «вырвать» победу у Народной партии было достигнуто
соглашение между ИСРП и ОЛ по созданию коалиции общенацио-
нальных сил левой ориентации. Лидеры оппозиционных партий
смогли договориться и выработать общую программу действий,
прийти к компромиссу по отдельным пунктам программы, в част-
ности по выдвижению от 30 провинций единого списка кандида-
тов в Сенат. Соглашение между ИСРП и КПИ — первое за всю
постфранкистскую историю — изменило направление всей изби-
рательной кампании В целях объединения оппозиционных сил со-
циалисты и коммунисты оказались способными перейти от
теоретических рассуждений о проблемах национализма и социаль-
но-экономических путей развития страны к практическому диало-
гу. Однако события последующих лет показали, что общие
политические интересы ИСРП и ОЛ (в том числе коммунистов),
найденные в ходе предвыборной кампании, носили конъюнктур-
ный характер и не привели к формированию устойчивого союза еди-
номышленников.
Общий итог деятельности правительства Х.М. Аснара — упро-
чение политической системы на базе сохранения общегосударствен-
ной стабильности. В принципиальных вопросах (бюджет, внешняя
политика, вопросы обороны и т.д.) правящей НП удавалось, хотя и
не без сложностей, удерживать парламентскую коалицию с нацио-
налистическими союзниками. Опросы общественного мнения сви-
детельствуют о том, что испанцы положительно оценивали
результаты социально-экономического развития страны в 1996—
2000 гг.: более 40% опрошенных считали, что живут лучше, чем во
времена правления социалистов.
Успех Народной партии на парламентских
выборах 2000 г. Политическая и социально-
экономическая ситуация в годы второго
правления Х.М. Аснара (2000-2004)
Выборы, состоявшиеся 12 марта 2000 г., ознаменовали собой
переход от противостояния между левыми и правыми силами стра-
ны к конкретному умению и способности решать насущные соци-
ально-экономические проблемы, стоящие перед сегодняшней
Испанией, оставив в стороне идеологические споры о том, кто же
является главным «архитектором» страны. Результаты голосования
радикально изменили существовавшую до этого расстановку поли-
тических сил в пользу НП. Она одержала убедительную победу над
своим основным соперником — Испанской социалистической ра-
бочей партией. НП получила 183 места (из 350) в Конгрессе депута-
тов, ИСРП — 125, Конвергенция и Союз — 15, Объединенные
левые — 8, Баскская националистическая партия — 7, Канарская ко-
алиция — 4, Галисийский националистический блок (ГНБ) — 3; ос-
тальные региональные партии были представлены в нижней палате
парламента одним депутатом (табл. 9, с. 161).
Народная партия приобрела право самостоятельно, без под-
держки других политических сил (речь могла идти исключительно
о националистических партиях) приступить к формированию но-
вого правительства страны на следующие четыре года. Более того, в
эти годы националистические силы лишались даже возможности
диктовать условия, выдвигая свои амбициозные требования в ущерб
общенациональным задачам. В заявлениях, сделанных руководи-
телями НП и самим Х.М. Аснаром, прозвучала готовность прави-
тельства вести диалог с другими политическими силами страны,
например с каталонской партией «Конвергенция и Союз», Канар-
ской коалицией и даже с Баскской националистической партией.
Межпартийные консультации, состоявшиеся сразу после выборов,
проходили при явно доминирующей роли НП, а заключение между
партиями соглашений определялось прежде всего тем, насколько
они отвечали интересам «народников».
В своей инаугурационной речи в Конгрессе депутатов Х.М. Ас-
нар подчеркнул незыблемость принципов Конституции 1978 г., чем
дал понять о неприемлемости попыток ревизии конституционного
распределения полномочий и автономной структуры государства,
предпринимаемых баскскими и каталонскими националистами.
136
Указывая на устойчивую позитивную динамику показателей эконо-
мического развития Испании с 1996 г., председатель правительства
уверенно заявил об успехе развиваемого его партией реформатор-
ского курса. Касаясь внешней политики страны, лидер НП отметил
значимость дальнейшего развития европейской интеграции по всем
направлениям и одновременно последовательного укрепления и уг-
лубления евроатлантических связей.
В период второго правления кабинет Х.М. Аснара осуществлял
широкомасштабную программу неолиберальных реформ в социаль-
ной и экономической сферах. Первоочередная задача правительства
заключалась в достижении бездефицитного бюджета за счет жест-
кой бюджетной дисциплины на центральном и автономном уров-
нях, сокращения государственных расходов и их перераспределения.
«Народники» ставили своей целью продолжение реформ, направ-
ленных на сокращение доли государственного сектора в экономи-
ке, углубление ее децентрализации, завершение приватизации
государственных предприятий, снижение регулирующей роли го-
сударства на рынках товаров и услуг. Важный пункт экономической
политики НП — снижение налогового бремени. Реформы в этой
сфере были названы «налоговой революцией», так как предполага-
ли не только снижение налогообложения предприятий и ставок по-
доходного налога, но и предусматривали введение налоговых льгот
для многодетных семей, пенсионеров, низкооплачиваемых катего-
рий рабочих и служащих.
Абсолютное большинство мест в парламенте дало народникам
возможность провести в законодательном органе страны те проек-
ты и решения, которые были записаны в их предвыборной програм-
ме и которые до тех пор откладывались или «торпедировались» из-за
отсутствия необходимой парламентской поддержки со стороны на-
ционалистических партий. Прежде всего, это реформирование дей-
ствовавшей системы финансирования Автономных сообществ,
среднего и высшего образования, приватизация аэропортов, пере-
смотр закона об иностранцах, проведение судебной реформы.
Экономике правительство Испании уделяло особое внимание.
В самостоятельное ведомство было выделено Министерство финан-
сов, которое возглавил К. Монторо, единомышленник и бывший
подчиненный министра экономики Р. Рато. В ведение этого мини-
стерства перешли вопросы энергоснабжения. Ранее курировавшее
их Министерство промышленности и энергетики было упраздне-
но, а вместо него создано Министерство науки и технологий, кото-
рому предстояло заняться приватизацией сферы телекоммуникаций
137
и созданием в Испании развитого информационного общества.
Несколько неожиданным было назначение на пост министра инос-
транных дел Ж. Пике, одного из видных представителей каталонс-
кой бизнес-элиты, ранее возглавлявшего Министерство
промышленности. Для координации действий исполнительной вла-
сти в области международных отношений был создан Совет по внеш-
ней политике во главе с председателем правительства.
Новый кадровый состав правительства и последовавшие назна-
чения высших должностных лиц второго эшелона министерств и
ведомств Испании подтверждали вывод о дальнейшем формирова-
нии прочного ядра неолибералов вокруг Х.М. Аснара и укреплении
центристских позиций исполнительной власти. При назначении
госсекретарей министрам была предоставлена возможность подо-
брать собственные команды с упором на проверенные кадры, рабо-
тавшие с Х.М. Аснаром в первом правительстве НП.
Событием в политической жизни Испании стало выдвижение
по инициативе X. М. Аснара и последующее избрание на пост пред-
седателя Конгресса депутатов мэра г. Сарагосы Луисы Фернанды
Руди. С повторным избранием на пост председателя верхней па-
латы парламента Эсперансы Агирре Испания стала единственной
страной в ЕС, где обе палаты парламента возглавляли женщины.
Такое неординарное решение значительно повысило имидж Ис-
пании в глазах мирового сообщества как цивилизованного демо-
кратического государства, которое решительно преодолевало
стереотипы прошлого.
НП сумела существенно укрепить свое влияние внутри парла-
мента: «народники» возглавили 38 из 47 комиссий обеих палат Ге-
неральных кортесов. Депутаты от ИСРП «получили» руководство
лишь в четырех комиссиях в Конгрессе и в одной — в Сенате. Объе-
диненные левые остались не у дел.
Поражение ИСРП на выборах привело к открытому кризису
внутри партии. Как только стали известны результаты голосования
по большинству избирательных округов, генеральный секретарь
партии X. Альмуния заявил о своей отставке. Состоявшееся 14 мар-
та 2000 г. заседание Исполнительного комитета партии приняло ре-
шение о созыве очередного съезда ИСРП в июле 2000 г. с тем, чтобы
избрать нового генерального секретаря партии и наметить пути по
выходу ИСРП из внутрипартийного кризиса. В 20-х числах марта
Исполнительный комитет ИСРП поручил М. Чавесу, лидеру соци-
алистов Андалусии, взять на себя руководство партией до проведе-
ния ее очередного съезда.
138
В июле 2000 г. на пост генерального секретаря ИСРП был из-
бран Х.Л. Родригес Сапатеро1, возглавлявший в ИСРП течение «Но-
вый путь», сторонники которого требовали сущностного
реформирования ИСРП.
Причиной поражения социалистов стало то обстоятельство, что
наметившиеся в ИСРП еще в середине 90-х годов кризисные явле-
ния так и не были до конца преодолены. После мартовских выбо-
ров перед социалистами встал вопрос о коренном изменении
структуры партии, ее радикальном обновлении, пересмотре про-
граммных установок. Сложность заключалась также в том, что со-
циалистам было трудно говорить в едином ключе о преодолении
кризиса в партии, поскольку существовало несколько сильно раз-
нящихся мнений и велась внутрипартийная борьба между «барона-
ми» ИСРП (партийными лидерами в регионах, обладавшими
большим влиянием на местах) и молодыми реформаторами, стре-
мившимися дать новый импульс старейшей партии Испании.
Массовой поддержки избирателей не получило соглашение, до-
стигнутое между ИСРП и ОЛ по созданию коалиции общенациональ-
ных сил левой ориентации. Более того, перспектива сохранения
такого альянса на обозримое будущее была проблематичной. Так, уже
в первой декаде апреля 2000 г. М. Чавес объявил о прекращении дей-
ствия двустороннего соглашения с Объединенными левыми, а лидер
социалистов Экстремадуры Р. Ибарра заявил, что данное соглашение
вообще было ошибкой со стороны ИСРП, и о единстве всех левых
сил Испании можно будет говорить лишь только тогда, когда ОЛ пол-
ностью отойдут от ортодоксальных коммунистических идей.
1 Родригес Сапатеро, Хосс Луис (1960, Вальядолид) — политический и
партийный деятель, генеральный секретарь Испанской социалистической рабочей
партии. По образованию юрист, закончил юридический факультет университета
г. Леона. Преподаватель государственного права. С1978 г. в молодежной организации
ИСРП В 1986 г. избран в Конгресс депутатов от провинции Леон. Избирался членом
парламентских комиссий по юридическим, конституционным и бюджетным
вопросам. Занимал пост председателя парламентской комиссии по делам
государственных администраций. В 1988 г. избран генеральным секретарем
регионального отделения ИСРП в провинции Леон. Член Федерального комитета
партии. С 1997 г. в составе Федеральной исполнительной комиссии ИСРП. Лидер
течения «Новый путь» в рядах ИСРП На пост генерального секретаря ИСРП избран
XXXV съездом партии 24 июля 2000 г. 17 апреля 2004 г. X. Л. Родригес Сапатеро занял
пост председателя правительства. Фамилия председателя правительства по отцу —
Родригес — столь распространена в Испании, что его давно именуют по второй
(материнской) фамилии — Сапатеро.
139
Поражение Объединенных левых на выборах подтолкнуло ру-
ководство коалиции срочно искать пути по выходу из кризиса. В
партийных рядах развернулась широкая идеологическая дискуссия,
в центре которой находился один вопрос: что делать дальше? Одно-
значного ответа на этот вопрос найдено не было. ОЛ теряли свой
вес и влияние среди левого электората.
Результаты выборов отразились и на положении дел в одном из
крупнейших в Испании профсоюзном объединении «Рабочие комис-
сии». На VII съезде профсоюза, состоявшемся в середине апреля
2000 г., новым генеральным секретарем был избран Х.М. Фидальго
(вместо ушедшего с поста А. Гутьерреса). В его заявлениях была оз-
вучена линия нового руководства профсоюза провести деидеологи-
зацию Рабочих комиссий и укрепить единство действий с другим
профсоюзным объединением ВСТ. В качестве приоритетного направ-
ления деятельности Рабочих комиссий на ближайшие 4 года
Х.М. Фидальго определил всестороннее развитие диалога с предпри-
нимателями и правительством и отход от конфронтации.
Испытанием для кабинета Х.М Аснара стало возмущение насе-
ления тяжелыми экологическими последствиями катастрофы неф-
теналивного танкера «Престиж» в ноябре 2002 г. В результате аварии
судна около 70 тыс. тонн мазута выплеснулись на побережье Гали-
сии, нанеся ущерб флоре и фауне региона. Оппозиционные партии,
однако, не смогли в полной мере использовать допущенные прави-
тельством промахи при ликвидации последствий этой катастрофы.
Прирост ВВП в 2002 г. составил 1,9%. Доход на душу населе-
ния — 16 148 евро в год (около 83% от среднего уровня ЕС). Инфля-
ция составляла 4%. Уровень безработицы среди экономически
активного населения снизился до 11,3%. Внутриполитическое по-
ложение Испании оставалось в целом стабильным. Несмотря наряд
серьезных проблем — терроризм ЭТА, радикализация баскского и
каталонского национализмов, снижение темпов экономического
роста, агрессивный популизм с „иалистов — правительство
Х.М. Аснара не только устояло, но и вышло из «политического боя»
без потерь, сплотив ряды в преддверии намеченных на 2003 г. авто-
номных и муниципальных выборов.
25 мая 2003 г. в Испании прошли выборы в местные органы вла-
сти. Из 33 340 тыс. зарегистрированных избирателей в голосовании
приняли участие 23 203 тыс. человек (67,39%)'. Таким образом, прог-
1 Для сравнения: в 1999 г. на избирательные участки пришли 21 497тыс. человек,
т.е. 63,99%.
140
нозы ряда независимых политологов либерального толка на слабую
активность населения не оправдались. Общее число избранных в
местные органы власти составило 65 544 — это на 279 должностей
больше, чем в 1999 г.
На муниципальных выборах на уровне столиц 50 провинций НП
получила большинство в 33 из них, ИСРП — в 12, другие партии — в
5. В 25 провинциальных центрах «народники» лидировали, в том
числе в городах Мурсия, Овьедо, Сантандер, Толедо, Авила. ИСРП
получила абсолютное большинство в городах Альбасете, Куэнка,
Уэска, Паленсия, Луго и Ла-Корунья. ОЛ остались правящей парти-
ей в Кордове, где по результатам выборов даже укрепили свои пози-
ции.
На уровне Автономных сообществ победу одержала НП, полу-
чив большинство в 9 автономиях, ее главные соперники — социали-
сты — в четырех АС. В целом по сравнению с 1999 г. картина
радикальных изменений не претерпела. НП сохранила абсолютное
большинство в Кастилии-и-Леоне, Валенсии, Мурсии и Риохе и от-
носительное большинство в Мадриде, Наварре и Кантабрии. Впер-
вые за последние 10 лет НП получила наибольшее число голосов на
Балеарских островах. Социалисты оставили за собой абсолютное
большинство в Эстремадуре и Кастилии-Ла Манче и относитель-
ное большинство в Арагоне и Астурии.
В Стране Басков, Каталонии, Галисии и Андалусии выборы
были проведены в другие сроки.
Следует отметить, что в ряде случаев результаты голосования в
муниципалитетах и АС отражали не столько программные общепар-
тийные тезисы, сколько личные качества кандидатов, их способность
решать практические, конкретные местные задачи, а также ситуация
в социально-экономической сфере в каждом конкретном районе.
Вопреки ожиданиям на итогах муниципальных выборов не ска-
зался протест всей Испании, вызванный решением Х.М. Аснара на-
править испанских военнослужащих в Ирак. Не повлияла на
результаты и экологическая катастрофа танкера «Престиж». Более
того, на уровне провинциальных центров Народная партия даже
улучшила свое положение. Результаты выборов, расстановка сил и
кадров' под непосредственным руководством Х.М.Аснара усилили
его позиции как бесспорного партийного лидера, определяющего
преемника на пост руководителя партии
1 В частности, особо удачной считается кандидатура А. Руиса Гальярдона на
посту мэра Мадрида.
141
Все победы Испанской социалистической рабочей партии на
автономном уровне — исключительная заслуга местных лидеров —
региональных «баронов». Так в Кастилии-Ла Манче X. Боно в шес-
той раз добился абсолютного большинства. Объединенные левые,
несмотря на заметное присутствие в антивоенной кампании, ощу-
тимых дивидендов не получили.
Ситуация в Испании в 2003 г. характеризовалась стабильнос-
тью и плавным экономическим ростом (рост ВВП составил поряд-
ка 2,4%). По динамике большинства макроэкономических
показателей Испания находилась в числе лидеров среди стран Ев-
розоны. Небольшими, но постоянными темпами росло благососто-
яние населения. В среднем по стране заработная плата увеличилась
на 3,5%, достигнув 85% от средней по ЕС (при уровне инфляции,
по различным оценкам, от 2,8% до 3%), что предопределило увели-
чение внутреннего спроса более чем на 3% (этому способствовал и
постоянно растущий курс евро по отношению к доллару). В соци-
альном плане одной из главных проблем страны была безработица.
Это социальное явление вызывало беспокойство 65% населения. Но,
несмотря на все усилия правительства, уровень безработицы в 2003 г.
составил 11,3% с тенденцией к возрастанию в 2004 г.
В период нахождения у власти Народная партия опиралась на
церковь. О роли и месте католической церкви в испанском обще-
стве следует сказать особо. Согласно Конституции 1978 г., Испания
является светским, неконфессиональным государством. В вопросе
вероисповедания гражданам страны предоставлена полная свобо-
да. Однако среди негосударственных структур испанская католичес-
кая церковь занимает особое место, оказывая существенное влияние
на власть и общество. Испанская церковь черпает силы из истори-
чески сложившихся традиций и уклада испанского общества, ее
поддерживает Ватикан, ей оказывает содействие политическая
власть. Кроме того, испанская церковь располагает колоссальным
хозяйством и финансами. В начале XXI столетия католическая цер-
ковь Испании владела 22 500 храмами, 254 монастырями, 103 ка-
федральными соборами, 289 музеями, 2420 медицинскими центрами
и приютами, более чем 2000 учебными заведениями, а также много-
численными книжными издательствами, газетами и журналами,
агентствами новостей, радио и телевизионными станциями. Годо-
вой оборот церкви (по состоянию на 2002 г.) составляет около 3 млрд
евро.
После прихода к власти Х.М. Аснар наладил тесное сотрудниче-
ство с духовной элитой. Многие члены кабинета, включая самого пред-
142
седателя правительства, являются практикующими католиками. Не-
сколько руководителей Народной партии, в том числе председатель
Конгресса депутатов (в последующем — министр обороны) Ф. Трильо,
были членами «Опус деи». Многие внутриполитические реформы в пе-
риод правления Народной партии проводились с учетом интересов
католической церкви и с опорой на нее. В период своего второго прав-
ления правительство Народной партии настойчиво боролось за вклю-
чение в Конституцию Евросоюза тезиса о христианских корнях
Европы. Поэтому правительство пользовалось поддержкой как мест-
ной церкви, так и Ватикана1.
В преддверии очередных парламентских выборов, намеченных
на 14 марта 2004 г., лидер оппозиционной ИСРП Х.Л. Родригес Са-
патеро избрал курс на тотальное противостояние правительству по
всем вопросам, за исключением борьбы с терроризмом, по которой
социалисты и народники традиционно выступают единым фрон-
том. В частности, критике подверглась «авторитарная» политика,
проводимая правящей Народной партией. Генеральный секретарь
ИСРП заявил о подрыве доверия избирателей к НП, которая якобы
пользуется неприкрытой ложью для оправдания неэффективности
проводимой ею политики. «Народникам» ставили в вину военно-
дипломатический кризис в испано-марокканских отношениях вок-
руг о. Перехиль (июль 2002 г.), ошибки НП в ходе ликвидации
последствий экологической катастрофы в результате аварии танке-
ра «Престиж» (ноябрь 2003 г.), поддержку агрессии США против
Ирака (решение испанского правительства направить войска в Ирак
было принято в декабре 2001 г.), рост стоимости жилья, качество
создаваемых рабочих мест и т.д. Однако следует признать, что выд-
винутые Х.Л. Родригесом Сапатеро незадолго до парламентских вы-
боров так называемые «базовые предложения» социалистов —
создание условий для свободной конкуренции, принятие закона о
социальных гарантиях, реформирование строительного законода-
тельства, меры по усилению безопасности граждан, создание Госу-
дарственного агентства по борьбе с трудовым неравенством и ряд
других — не могли рассматриваться в качестве серьезной альтерна-
тивы политике «народников».
В свою очередь, председатель правительства и лидер НП
Х.М. Аснар делал тактическую «ставку» на массированные экономи-
1 Накануне всеобщих выборов 14 марта 2004 г. Х.М. Аснар со своей семьей в
очередной раз побывал на частной аудиенции у Папы Римского, в ходе которой
заручился поддержкой Ватикана в предвыборной кампании.
143
ческие реформы, а также на сплоченность внутрипартийных рядов.
Своеобразной демонстрацией организационного и политического
потенциала НП стало объявление о том, что после парламентских
выборов 2004 г., даже в случае успеха НП, Х.М. Аснар не будет бал-
лотироваться на очередной премьерский срок и в 2005 г. уйдет с по-
ста председателя партии. Тем самым электорату был дан «сигнал»:
партия достаточно сильна и может позволить себе внутренние де-
мократические выборы нового лидера. В сентябре 2003 г. обществен-
ность узнала имя официального преемника Х.М. Аснара на посту
председателя НП — им стал известный политический деятель пра-
воконсервативного толка М. Рахой.
Таким образом, годы второго правления Народной партии ха-
рактеризовались благоприятными политическими тенденциями,
высоким темпом развития в экономике, стабильностью и позитив-
ной динамикой в социальной сфере. Власти сохраняли способность
достаточно эффективно управлять сложнейшими процессами ав-
тономизации в сфере межнациональных (межрегиональных) отно-
шений.
Взаимоотношения «центр - регионы»
в годы правления испанских консерваторов
На протяжении всего правления НП (1996—2004) тема взаимо-
отношений центра и регионов находилась в центре политических
дебатов. «Народники» поддерживали инициативы о децентрализа-
ции системы административного управления и передачи ряда пол-
номочий от центра автономиям и от автономий — муници-
палитетам.
На путях децентрализации Испания действительно достигла впе-
чатляющих результатов, превратившись в конце XX в. в одно из самых
децентрализованных государств мира при сохранении унитарной фор-
мы правления. В начале XXI в. центральные власти Испании ведали
лишь 47% государственного бюджета, в то время как Автономные со-
общества и муниципальные власти распоряжались 53% бюджетных
средств. Госаппарат страны насчитывал 564 тыс. служащих, аппарат
АС — 1 102 тыс., а муниципалитеты — 448 тыс. служащих1. Иными сло-
вами, у центрального правительства Испании чиновников было в три
раза меньше, чем у региональных и местных властей.
1 El Pais. 18/09/2002. Р. 22.
144
Выступая 19 января 2003 г. на предвыборном митинге НП, пред-
седатель правительства Х.М. Аснар заявил, что «строительство Го-
сударства автономий завершено, осталось только упорядочить и
укрепить конструкцию»1. С этим утверждением не были согласны
руководители, по крайней мере, семи Автономных сообществ. По
мнению их представителей, процесс автономизации их регионов еще
далек от завершения. Канарские острова, Арагон, Астурия, Гали-
сия, Андалусия и в особенности Каталония и Страна Басков настой-
чиво требовали от центрального правительства передать им
дополнительные прерогативы преимущественно в налоговой, уп-
равленческой и контрольной сферах. Страна Басков требовала пе-
редачи 37 дополнительных полномочий. Правительство Х.М. Аснара
было готово вести переговоры о передаче лишь семи. Женералитат
(автономное правительство Каталонии) добивался наделения ре-
гиона еще 88 прерогативами, центральное правительство соглаша-
лось удовлетворить лишь две запросные позиции. По утверждению
министра по делам общественных организаций X. Аренаса, и бас-
ки, и каталонцы завышали планку своих претензий, выходя за рам-
ки Автономных статутов2. Наиболее конфликтными являлись
следующие позиции: распределение финансовых средств и налого-
вых поступлений; здравоохранение; система социального обеспе-
чения и трудоустройства; управление пенитенциарными
учреждениями; распределение водных ресурсов и строительство гид-
росооружений; управление морскими перевозками и рыболовным
флотом. Галисия также была не прочь заполучить 3 компетенции,
не предусмотренные ее Автономным статутом: управление аэропор-
тами и региональными метеостанциями, а также полномочия в сфе-
ре рыбнадзора. Канарские острова настаивали на наделении
автономии полномочиями в области управления воздушным транс-
портом, Астурия — узкоколейными железными дорогами и речным
хозяйством, Арагон — создания в правоохранительной сфере под-
разделений автономной полиции, а в экономической — управления
национальным природным парком Ордеса, Андалусия добивалась
привилегированных полномочий в управлении южной гидрографи-
ческой Конфедерацией и ресурсами р. Гвадалквивир.
Важно отметить, что каждое из Автономных сообществ вынуж-
дено было выступать «единоличным» просителем. Сплоченного
фронта «неудовлетворенных» автономий в Испании не было и нет
1 El Pais. 20/01/2003. Р. 11.
2 El Pais. 23/09/2002. Р. 17.
10 - 5496
145
из-за отсутствия многостороннего механизма ведения переговоров
по разграничению полномочий. Существует механизм двусторон-
него взаимодействия между центром и отдельными регионами, где
ведущими участниками переговоров выступают со стороны регио-
на представители правительства АС, а со стороны Мадрида — Ми-
нистерство по делам общественных администраций. Переговоры по
перераспределению полномочий всегда проходили трудно, в затяж-
ном ритме. Их результативность нередко зависела от факторов, ле-
жащих вне юридического поля, таких, например, как общее
состояние взаимоотношений между Мадридом и правительством
автономии, напрямую зависящее от партийной «принадлежности»
главы автономного правительства (НП, ИСРП или региональные
националисты), способности региональной элиты к маневрирова-
нию, использованию компромиссных вариантов или разменам пар-
ламентской поддержки. Зачастую переговоры по разграничению
полномочий напоминали «политический торг» (но надо отдать дол-
жное испанцам-политикам, не выходящим, как правило, за рамки
цивилизованного и юридически аргументированного диалога).
Представители центральных властей, хотя и не уставали реклами-
ровать позитивные стороны существующей модели государствен-
ного устройства, тем не менее стали указывать на то, что Государство
автономий не представляет собой «бесконечный процесс или без-
донную бочку»1.
Осознавая существование межрегиональной асимметрии в стра-
не - экономических и социальных диспропорций между регионами;
наличие закрепленных в Конституции юридических привилегий для
«исторических провинций»; нарастание радикальных региональных
национализмов; существование сепаратистских настроений в ряде АС,
крайним проявлением которых является преступная деятельность бас-
кской террористической организации ЭТА; не утихающих коллизий
по оси центр—регионы, — ведущие политические силы выдвигали пред-
ложения по нормализации этнорегиональной ситуации. Инициативы
правящей НП в этой сфере сводятся к следующему:
1. Реформа периферийных администраций в рамках вносимых
изменений Закона об организации и функционировании общей го-
сударственной администрации, что предполагает перераспределе-
ние полномочий представителей и заместителей представителей
центрального правительства в АС в пользу однопровинциальных
регионов.
1 El Pais. 18/09/2002. Р. 22.
146
2. Создание в рамках Министерства общественных админист-
раций специализированного многостороннего органа (центр+реги-
оны) - Генеральной конференции по межрегиональному
сотрудничеству. Улучшение деятельности секторальных межрегио-
нальных конференций и активизация работы двусторонних комис-
сий по развитию сотрудничества центр — регионы.
3. Принятие закона о крупных городах, который наделял бы ме-
гаполисы дополнительными возможностями в таких сферах, как на-
логообложение, безопасность жителей, контроль за деятельностью
дорожных служб.
4. Разрешение представителям АС участвовать в заседаниях сек-
торальных конференций и комитетов Евросоюза (ЕС). (Кстати, ко-
личество секторальных конференций и комитетов ЕС, в работе
которых допускается участие регионов, выросло за последнее вре-
мя с 55 доЮО.)
В свою очередь, оппозиционная ИСРП предлагала:
1. Превращение Сената в полноценную палату территориаль-
ного представительства.
2. Содействие разблокированию переговорного процесса меж-
ду центральным правительством и правительством Страны Бас-
ков о передаче региону дополнительных полномочий. Этот
механизм с 1998 г. бездействовал в силу политических разногла-
сий между Мадридом и Виторией (столица Страны Басков) отно-
сительно стратегии и тактики борьбы с терроризмом ЭТА. Другой
причиной конфронтации между правящим кабинетом Х.М. Ас-
нара и баскским автономным правительством во главе с
Х.Х. Ибарретче1 являлись преобладающие среди баскской поли-
тической элиты сепаратистские устремления и, как следствие,
максималистские запросы в вопросе дальнейшей автономизации
Страны Басков2.
3. Создание Конференции председателей АС, специального над-
регионального органа для развития эффективного и равноправного
взаимодействия между АС и центральным правительством.
1 Ибарретче, Хуан Хосе (1957, Льодио, Страна Басков) — политик, один из
руководителей Баскской националистической партии. Мэр г. Льодио (1988—1991).
Депутат парламента Страны Басков (1983—1991, 1994 — по настоящее время).
Заместитель председателя регионального правительства Страны Басков и министр
финансов (1994-1998). Избран на пост главы правительства Страны Басков 2 января
1999 г. Переизбран на пост леэндакари по итогам парламентских выборов 2005 г.
'2 El Pais. 05/02/2003. Р. 17.
10’
147
4. Утверждение принципов полиэтничности и интегрирующей
множественности национальностей с перспективным развитием Го-
сударства автономий по пути федерализма.
В автономном парламенте Каталонии в сентябре — октябре
2002 г. прошли дебаты, по итогам которых было принято решение о
начале процедуры пересмотра Автономного статута Каталонии в пе-
риод следующей легислатуры (в 2004 г.). Партийный «расклад» при
этом голосовании был предсказуем: правящая Конвергенция и Союз
и Левые республиканцы проголосовали в поддержку инициативы,
депутаты от НП — против, социалисты Каталонии конъюнктурно
воздержались. Был принят и ряд требований (своего рода план дей-
ствий на перспективу), обращенных к Мадриду:
1. Завершить передачу Женералитату набора полномочий, до-
пускаемых Автономным статутом.
2. Прибегнуть к пункту 2 статьи 150 Конституции для передачи
Женералитату дополнительных компетенций, входящих в катего-
рию привилегий центрального правительства.
3. Внести поправки в действующее ныне законодательство, в
той или иной мере ограничивающее автономные права Каталонии.
4. Разработать механизм непосредственного участия Женера-
литата в работе различных органов и комитетов Евросоюза1.
Очень показательно, что в ходе этих дискуссий в автономном
парламенте депутатами от партии «Левые республиканцы» было
высказано предложение о проекте статуса Каталонии в составе Ис-
пании в качестве «свободно присоединившегося государства». Эта
инициатива не набрала необходимого числа голосов.
Баскские радикалы в своих националистических требованиях
пошли дальше каталонцев. В частности, леэндакари (глава автоном-
ного правительства Страны Басков) Х.Х. Ибарретче предложил пе-
ресмотреть Автономный статут Эускади (на баскском языке означает
«Страна Басков») до весны 2005 г. с целью заключения между Стра-
ной Басков и Испанией пакта о «свободном присоединении» (по
аналогии с Пуэрто-Рико). Причем Х.Х. Ибарретче в 2004—2005 гг.
намеревался по этому поводу провести референдум в Стране Бас-
ков. То обстоятельство, что в регионе орудовала террористическая
организация ЭТА, и «обыденной вещью» здесь стали акты ванда-
лизма, запугивания и шантажа в отношении представителей цент-
ральных властей, депутатов парламента от оппозиционных партий,
т.е. систематически нарушались элементарные гражданские права
1 El Pais. 04/10/2002. Р 14.
148
и свободы, баскского леэндакари ничуть не смущало. По его сло-
вам, терроризм ЭТА сопровождал политическое развитие Страны
Басков все последние десятилетия (открытый намек на специфику
принятия Конституции в 1978 г., Автономного статута в 1979 г., ан-
титеррористического пакта Ахуриа Энеа и т.д.), и поэтому нечего
опасаться насилия ЭТА и ее сторонников при подготовке к прове-
дению плебисцита в Басконии1.
Внутриполитические сложности в Стране Басков объяснялись
не только натянутостью взаимоотношений между Мадридом и Ви-
торией, но и неординарностью межэтнических отношений, и нали-
чием взаимоисключающих мнений среди жителей региона по
ключевым вопросам государственного устройства как всей страны
в целом, так и самой автономии. Например, 34% жителей Страны
Басков ратовали за федеративное устройство Испании, 33% — за
сохранение Государства автономий в его нынешнем виде, 30% — за
выход Страны Басков из состава Испании, 1 % — за жесткое центра-
лизованное государство, остальные либо не ответили, либо еще не
определились с ответом2.
Борьба против терроризма ЭТА
и баскского радикального национализма
В борьбе с баскским экстремизмом кабинет Х.М. Аснара в 1996—
2004 гг. (равно как и правительства социалистов во главе с Ф. Гонса-
лесом в 1982—1996 гг.) сталкивался с большими трудностями. Одна
из них — невозможность ликвидировать главный политический ис-
точник конфликта, а именно баскский сепаратизм, пользующийся
поддержкой части населения Страны Басков. Главная политичес-
кая цель баскских террористов — достижение независимости и со-
здание национального государства на основе территорий
компактного проживания басков в Испании (Страна Басков и На-
варра) и южной Франции. В этой связи сепаратисты предъявляли
правительствам ИСРП и НП требование о пересмотре Конститу-
ции 1987 г. с целью включения в нее положений о признании за бас-
ками права на самоопределение.
1 El Pais. 01/10/2002. Р. 16.
2 Данные социологического опроса, проведенного среди жителей Страны
Басков региональной социологической службой Эускобаромстро. El Pais. 20/12/2002.
Р. 16.
149
Правительство Х.М. Аснара исходило из того, что в практичес-
ком плане баскская проблема уже нашла свое решение в рамках
Конституции 1978 г. и Статута автономии Страны Басков 1979 г.,
которые обеспечивали высокий уровень самоуправления и переда-
чу властям региона значительных полномочий, -ентральные влас-
ти категорически отвергали любые призывы к пересмотру
Конституции или Статута, а также возможность проведения рефе-
рендума по вопросу о самоопределении. Кабинет Х.М. Аснара
отказывался идти на какие-либо компромиссы в вопросе террито-
риальной целостности государства, не без основания опасаясь раз-
рушительной «цепной реакции» и распада Испании по
этнотерриториальному признаку. Кроме того, в Мадриде понима-
ли, что согласие властей на переговоры по принципиальным воп-
росам чаще всего играет на руку террористам, так как становится
пропагандистским доказательством того, что правительство призна-
ет политическую природу проблемы и готово пойти на урегулиро-
вание в силу неспособности решить ее «полицейскими» мерами.
Жесткая линия поведения толкала Мадрид к отказу от диалога
даже с умеренными националистическими группировками, в част-
ности с правящей в Стране Басков БНП. Такая бескомпромиссность
правительства Х.М. Аснара стала объектом острой критики со сто-
роны ИСРП. Лидер испанских социалистов Х.Л. Родригес Сапате-
ро предложил другой путь — возобновление политического диалога
с БНП в качестве одного из условий заключения межпартийного
пакта о борьбе с терроризмом.
Несмотря на жесткую позицию в отношении ЭТА, кабинет
Х.М. Аснара в борьбе с терроризмом отдавал предпочтение действи-
ям в рамках правового поля. Демократическое противодействие
баскскому терроризму осуществлялось не только в политической,
но и одновременно в законодательной, правоохранительной и меж-
дународной сферах.
Тревожным событием в жизни страны стало решение ЭТА об
окончании длившегося почти 14 месяцев (с 3 декабря 1999 г.) «пе-
ремирия» — временного прекращения террористической активно-
сти, провозглашенного, этаровцами в одностороннем порядке.
Тактика «произвольных пауз» в вооруженной активности, умелая
националистическая демагогия, заигрывание с демократически-
ми партиями относительно форм и методов борьбы против ради-
кального баскского национализма позволяли ЭТА вносить раскол
в ряды антитеррористических сил. В результате террористическая
организация добивалась главной для себя цели — обострять отно-
150
шения между официальным Мадридом и региональными властя-
ми Страны Басков.
Реакция практически всех политических и общественных сил
страны на решение руководителей ЭТА была единодушной. Лиде-
ры НП, ИСРП, ОЛ, КиС, БНП и председатель правительства Стра-
ны Басков выступили единым фронтом с однозначным осуждением
решения этаровцев о возобновлении террора.
21 января 2000 г. был совершен первый террористический акт
со времени объявления террористов о прекращении «перемирия».
Жертвой ЭТА стал подполковник П.А. Бланко Гарсия, 22 февраля —
руководитель отделения ИСРП в провинции Алава Ф. Буэса и его
охранник. В том же году боевики ЭТА хладнокровно застрелили на
улице известного журналиста из газеты «Эль Мундо» Х.Л. Лопеса
де Лакалье, в прошлом активного борца с режимом Ф. Франко. В
ответ на террор ЭТА по Испании прокатились массовые выступле-
ния населения, осуждающие терроризм и требующие прекратить на-
силие.
Негодование в испанском обществе вызвали циничные попыт-
ки экстремистов придать официальный характер похоронам погиб-
ших боевиков, публично провозглашенных «национальными
героями Эускади» Среди инициаторов акции были и депутаты баск-
ского парламента, являвшиеся в прошлом активными членами ЭТА.
От правительства ждали мер, способных противодействовать
террору. 9 сентября 2000 г. министр юстиции А. Асебес представил
на рассмотрение Совета министров пакет предложений по ужесто-
чению законодательства в сфере борьбы с терроризмом; предусмат-
ривалось внесение в Уголовный кодекс 1995 г. и в Закон об уголовной
ответственности несовершеннолетних от 1999 г. серии поправок,
призванных закрыть определенные правовые бреши. Поскольку их
разработка была продиктована конкретной политической ситуаци-
ей, содержательная часть поправок составлялась с учетом общест-
венного мнения, сформированного под влиянием многочисленных
примеров безнаказанности террористов и их пособников (речь идет
о так называемом уличном насилии, включающем в себя акты ван-
дализма, нанесение материального ущерба имуществу неугодных
террористам лиц, вымогательства, угрозы и т.п.).
Расширялось само понятие «терроризм». К его бывшему опре-
делению в Уголовном кодексе («преступные деяния, целью кото-
рых является подрыв конституционного строя или серьезное
нарушение общественного порядка») было добавлено «...а также
устрашение населения, представителей социальных, политических
151
и профессиональных объединений». В соответствии с поправками
в ряд статей Уголовного кодекса (ст. 266, 346, 351, 577) акты ванда-
лизма, организация беспорядков в отличие от ранее существовав-
ших норм стали расцениваться как терроризм даже в том случае,
если при этом не было непосредственной угрозы для жизни граж-
дан. 13 января 2001 г. был принят Закон о несовершеннолетних на-
рушителях, согласно которому молодые люди, не достигшие 18 лет,
обвиняемые в пропаганде терроризма, подстрекающие или участву-
ющие в уличных беспорядках, предпринимающие противоправные
действия по запугиванию или шантажу людей, также несли уголов-
ную ответственность. Решение о виновности и наказании прини-
малось непосредственно Национальным судом, минуя судебные
органы низшей инстанции.
Предпринятые правительством Народной партии жесткие меры
по борьбе с терроризмом, учитывая масштабность и серьезность про-
блемы, были восприняты испанским обществом с пониманием. Не
последовало серьезных возражений и со стороны оппозиции.
Усиление террора, использование экстремистами все более
изощренных методов насилия вынуждало правоохранительные орга-
ны совершенствовать формы и методы пресечения противоправных
действий. Основной упор традиционно делался на применение по-
лицейских сил. Например, в 2000 г. полиция арестовала более 100
человек, подозреваемых в активном сотрудничестве с ЭТА. В 2000-
2001 гг. силами полиции и спецслужб Испании были ликвидирова-
ны 18 боевых групп ЭТА, так называемые командос.
После возобновления этаровцами в 2000 г. террора кабинет
Х.М. Аснара в дополнение к законодательным мерам укрепил и си-
ловые ведомства. В госбюджет на 2001 г. было заложено увеличение
на 5,7% расходной статьи на нужды Министерства внутренних дел.
Кроме того, в 2001—2002 гг. был произведен дополнительный набор
(более 1 тыс. человек) в Гражданскую гвардию1 и армейскую службу
безопасности2 (150 человек).
Испанские органы правосудия, разумеется, не бездействовали
перед лицом многочисленных преступлений, совершаемых моло-
1 Военизированная полицейская служба МВД Испании, выполняющая
преимущественно патрульные и охранные функции, общая численность которой в
середине 2000 г. составляла 71 тыс. человек (El Pals. 11/10/2000. Р. 24).
2 В 2001 г. военная разведка была выведена из структуры Министерства обороны
Испании и преобразована в Национальную разведывательную службу (El Pais. 11/
10/2000. Р. 24).
152
дежью из числа баскских ультранационалистов. Судья Б. Гарсон1 и
другие судебные следователи неоднократно предпринимали попыт-
ки по пресечению уличных беспорядков и наказанию их зачинщи-
ков Однако на практике осудить молодых abertzale — патриотов (в
переводе с баскского), даже оказавшихся на скамье подсудимых,
было непросто — во многих случаях подсудимым удавалось дока-
зать, что их преследуют не за действия и поступки, а за убеждения и
идеологические симпатии.
Правительство Испании придавало большое значение между-
народному сотрудничеству в борьбе против терроризма ЭТА. В 1996—
2004 гг. усилия кабинета Х.М. Аснара были сосредоточены на
совершенствовании механизмов оперативного взаимодействия с
правоохранительными органами Франции, на территории которой
продолжали базироваться «тыловые» группы поддержки ЭТА, а так-
же с другими европейскими и латиноамериканскими странами, где
находили пристанище этаровцы, преследовавшиеся в Испании и
Франции. Степень готовности той или иной страны сотрудничать в
этом вопросе воспринималась Мадридом как один из «барометров»
состояния двусторонних отношений.
Испанское руководство настаивало на недопустимости исполь-
зования в отношении террористов и лиц, сотрудничающих с ними,
каких-либо аналогий, связанных с политическими преступлениями,
и предоставления им соответствующего убежища. Во французском
общественном мнении, например, все еще сохраняется восприятие
этаровцев как борцов с фашизмом и деспотией, в связи с чем послед-
ние нередко находят убежище на территории Франции. В адрес же
правительства Испании, наоборот, раздавалась критика со стороны
французских правозащитных организаций, обвинявших Мадрид в
попытках решить собственные внутриполитические проблемы с по-
мощью французских правоохранительных органов.
Трагические события 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и раз-
вернутая вслед за этим антитеррористическая кампания «подтолк-
нули» французское руководство к более тесному сотрудничеству с
Испанией. 11 октября 2001 г. в г. Перпиньян в ходе 14-го ежегод-
ного франко-испанского саммита было подписано двустороннее
соглашение об экстрадиции лиц, подозреваемых в совершении тер-
актов и других тяжких преступлений. Подписание этого важного
документа открывало «зеленый свет» укреплению сотрудничества
1 Приобрел всемирную известность по возбужденному им уголовному делу
против экс-диктатора А. Пиночета.
153
органов правосудия двух стран в сфере борьбы против тер-
роризма.
Для Испании трагедия в США и развернутая администрацией
Дж. Буша международная антитеррористическая кампания имели
особое звучание. Выступая 26 сентября 2001 г. в Конгрессе депута-
тов, Х.М. Аснар фактически поставил знак равенства между дей-
ствиями исламских террористов и баскских экстремистов.
«Террористические атаки в Нью-Йорке не имеют оправдания в той
же мере, как и убийства депутатов от Народной партии или
ИСРП», — заявил испанский премьер, предложив в пакете антитер-
рористических мер установить жесткий контроль над банковскими
счетами баскских организаций, подозреваемых в причастности к
противоправной деятельности. Против попыток правящего каби-
нета поставить «на одну доску» последователей У. Бен Ладена и баск-
ских националистов выступил лишь официальный представитель
БНП в Конгрессе депутатов И. Анасагасти. По его мнению, непра-
вомерными являлись и методы Вашингтона по противодействию
террору. «Мы считаем, что против террористов надо бороться при
помощи полиции, а не армии», — заявил баскский парламентарий1.
Весьма симптоматична реакция ЭТА на теракты 11 сентября
2001 г. в США. 27 октября в баскских газетах «Гара» и «Эгункариа»
было опубликовано заявление, в котором руководство ЭТА полно-
стью отмежевывалось от исламского терроризма, пытаясь предста-
вить собственные цели как локальную борьбу, связанную с задачами
национального самоопределения басков и потому имеющую толь-
ко лишь региональный и никак не международный масштаб. Вмес-
те с тем ЭТА подтвердила намерение продолжить вооруженную
борьбу во имя освобождения баскского народа от «иноземного» («ис-
панского») угнетения. В тот же самый день председатель правитель-
ства Х.М. Аснар назвал ЭТА «последним редутом терроризма, самым
фанатичным, самым жестоким и самым бессмысленным в Европе».
По данным опроса, проведенного осенью 2001 г. Центром со-
циологических исследований, 49% (т.е. без малого половина) испан-
цев усматривали прямую связь между международным и баскским
терроризмом2.
1 El Pais. 27/09/2001. Р. 34.
2 Estudio del CIS sobre los atentados terroristas contra Estados Unidos. Gobierno
informa. La Moncloa. — Madrid. 03/10/2001.
154
Внешняя политика в 1996-2004 гг.
В годы пребывания у власти правительство Х.М. Аснара в це-
лом продолжило линию социалистов на активизацию участия Ис-
пании в ЕС, НАТО, ООН и других международных организациях,
подключение страны к миротворческим усилиям и консолидацию
политических и экономических позиций в Магрибе и Латинской
Америке. Вместе с тем по ряду важных международных вопросов
курс кабинета Х.М. Аснара отличался от политики социалистов. Это
касалось стремления кабинета НП «поднять» на уровень безуслов-
ного внешнеполитического приоритета евроатлантические связи,
и в этом контексте — испано-американские отношения.
Отношения с США во многом определялись военно-политичес-
ким сотрудничеством Мадрида с Вашингтоном. Без характерных в
прошлом проволочек, причем, как правило, по вине Мадрида, было
подписано новое двустороннее соглашение. В связи с этим возросла
востребованность Испании в геостратегических планах американцев,
что подтвердилось участием испанского военного контингента в ак-
ции против Ирака. Дипломатические усилия правительства Х.М. Ас-
нара по укреплению трансатлантических связей снискали
расположение со стороны президента Дж. Буша и его администрации.
Выступая надежным союзником США в евроатлантическом и
иракском вопросах, испанцы уклонялись от открытой критики Ва-
шингтона по тем пунктам, где позиции Испании и США расходи-
лись. Например, нежелание американцев участвовать в работе
Международного уголовного суда, их отказ присоединиться к Ки-
отскому протоколу или ввести мораторий на смертную казнь и др.
Кабинет Х.М. Аснара делал ставку на НАТО как основной во-
енно-политический стержень Запада. Мадрид выступил одним из
инициаторов реформы НАТО, ее «перенацеливания» с противосто-
яния отжившей «угрозе с Востока» на более актуальные задачи борь-
бы с международным терроризмом посредством расширения зоны
действий альянса на весь мир.
Формирование единого антитеррористического пространства
правительство Х.М. Аснара выдвинуло в качестве одного из приори-
тетов на период своего председательства в Евросоюзе (первая поло-
вина 2002 г.). Мадрид пытался использовать каналы сотрудничества
не только в рамках Евросоюза, но и других международных органи-
заций (ООН), а также специализированных учреждений (Интерпол).
После вступления в зону единой европейской валюты (1999) и
введения евро в обращение (с 1 января 2002 г.) Испания закрепила
155
свое место в передовой группе ЕС. По острым вопросам внешней
политики Мадрид предпочитал выступать с позиций всего ЕС, праг-
матично ориентируясь на большинство. На государства-члены ЕС
приходилось более 70% объема внешней торговли Испании.
В период своего председательства в ЕС (первая половина 2002 г.)
испанцы успешно провели переговоры со странами-кандидатами на
вступление в ЕС и решили наиболее трудные финансово-экономи-
ческие проблемы. Были приняты решения по либерализации рын-
ков энергетики и финансовых услуг, а также по формированию
нового судебно-правового пространства, включая ужесточение борь-
бы с нелегальной иммиграцией.
Успешное председательство Испании в ЕС, ее вхождение в СБ
ООН (2003—2004) в качестве непостоянного члена, активная пози-
ция по ближневосточному урегулированию и тесное сотрудничество
с США способствовали росту влияния Испании и главы ее прави-
тельства в международных делах.
Серьезным военно-дипломатическим испытанием, выпавшим
на долю Испании в 2002 г., стал инцидент вокруг небольшого ис-
панского острова Перехиль, расположенного у берегов Северной
Африки. И июля 2002 г. с явно провокационными целями на кро-
хотный остров высадилась группа марокканских полицейских Ис-
пания и Марокко оказались на грани разрыва дипломатических
отношений и начала военных действий. 17 июля по решению пра-
вительства Х.М. Аснара была предпринята ответная силовая акция,
в результате которой на Перехиль десантировались подразделения
регулярной испанской армии, которые взяли марокканцев в плен и
водрузили на острове испанский флаг. 20 июля во многом благода-
ря посредническим усилиям Вашингтона и лично государственно-
го секретаря США К. Пауэлла был подписан испано-марокканский
меморандум, положивший конец инциденту. Пассивная реакция
партнеров по ЕС, в первую очередь Франции и Германии, на эти
события подтолкнули Мадрид к расширению взаимодействия с Ва-
шингтоном как надежным гарантом национальной безопасности.
Не отвергая центральную роль СБ ООН в мировых делах, ис-
панцы усилили критический нажим на процедуры применения вето,
которое, по их мнению, блокирует возможность вмешательства в
случае гуманитарного кризиса.
Умело обыгрывая свою поддержку при рассмотрении вопроса о
приеме новых членов в ЕС и НАТО, администрация Х.М. Аснара
добивалась расширения скромного экономического присутствия
Испании в государствах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).
156
Связи же со странами СНГ, за исключением России, не приобрели
в период нахождения у власти Народной партии устойчивой дина-
мики и в основном ограничивались спонтанными политическими
контактами на международных форумах. Особое внимание, но ско-
рее с расчетом на перспективу, уделялось лишь Украине и Казахстану.
На латиноамериканском направлении политика кабинета
Х.М. Аснара характеризовалась содействием неолиберальным ре-
формам в странах континента с целью создания там благоприятных
условий для деятельности испанских инвесторов. Повышенное вни-
мание уделялось оказанию международной финансовой помощи
Аргентине и Бразилии, переживавшим кризисные этапы. Админи-
страция Х.М. Аснара оказывала посильную поддержку правитель-
ству Колумбии в противостоянии повстанческим движениям и
содействовала мирному выходу из политического кризиса в Вене-
суэле. Вместе с тем в апреле 2002 г. Мадрид и Вашингтон одними из
первых признали правительство путчиста Кармоны, насильствен-
но отстранившего от власти законно избранного президента Вене-
суэлы У. Чавеса.
В отношении Кубы Мадрид проводил жесткий курс как в дву-
стороннем плане, так и в рамках Евросоюза. Летом 2003 г. правитель-
ство Народной партии выступило одним из инициаторов введения
санкций Евросоюза против Гаваны в знак несогласия с заключением
в тюрьму 75 диссидентов, обвиненных режимом Ф. Кастро в контр-
революционной деятельности. Испанская дипломатия с расчетом на
«посткастровскую» перспективу оказывала поддержку умеренным
кубинским оппозиционерам и критиковала власти в связи с ущемле-
нием на острове гражданских прав и свобод.
Главным испытанием для правительства в 2003 г. стало участие
Испании в силовой акции США против Ирака. Иракский кризис
вызвал широкомасштабные протесты по всей стране. 40% испан-
цев требовали от правительства немедленного возвращения испан-
ских военнослужащих из Ирака, 39% испанцев не возражали
против пребывания испанского контингента в составе многона-
циональных сил, но при одном важном условии — коалиционные
силы должны находиться в Ираке с разрешения и под контролем
ООН. Лишь 20% граждан страны поддерживали решение кабине-
та Народной партии об участии в оккупационной коалиции. Тем
не менее негативное отношение испанцев к событиям в Ираке не
отразилось на НП. Такое положение дел в немалой степени
объяснялось поддержкой, которую электорат оказывал экономи-
ческой политике правительства.
157
ГЛАВА VIII
2004 ГОД - ВОЗВРАЩЕНИЕ
СОЦИАЛИСТОВ К ВЛАСТИ
Приход к власти правительства социалистов
во главе с X.Л. Родригесом Сапатеро
Утром 11 марта 2004 г. на железнодорожных вокзалах в Мад-
риде и его пригородах были совершены теракты, в результате ко-
торых погибли 191 человек, а 1500 получили ранения различной
тяжести. Правительство НП во главе с Х.М. Аснаром посчитало,
что кровавое преступление — дело рук баскских сепаратистов под-
польной организации ЭТА. Это первоначальное мнение, не подт-
вержденное тщательной экспертизой, было в спешном порядке
обнародовано1. Торопливость правительства была вполне объяс-
нимой — через два дня, 14 марта, должны были состояться парла-
ментские выборы.
Одна из основных задач кабинета Х.М. Аснара 11—13 марта за-
ключалась в том, чтобы сбить в обществе волну панического страха
и бессильного гнева и попытаться убедить избирателей, что наибо-
лее реальные авторы преступления — террористы-этаровцы. Одна-
ко 13 марта данные криминалистов и заявление лидеров ЭТА в газете
«Гара» опровергли правительственную версию о причастности к тер-
актам баскских боевиков. Полицейское расследование неопровер-
жимо указало на организаторов и непосредственных исполнителей
преступления — марокканских фундаменталистов-иммигрантов,
имевших контакты с «Аль-Каидой» и совершивших кровавый тер-
1 Особенно «поусердствовал» с тиражированием этой, как оказалось потом,
ошибочной версии министр внутренних дел А. Асебес. Следует признать, что ни
король Хуан Карлос 1, ни премьер-министр Х.М. Аснар, выступившие с
обращениями к нации II и 12 марта, в своих речах не упомянули ЭТА или
«баскский след», ограничившись резкой критикой в адрес «преступников-
террористов».
158
акт в «наказание» испанцев за их активное участие в иракском конф-
ликте1.
В считаные часы ситуация в стране кардинально изменилась2.
Правительство Х.М. Аснара, активно поддержавшее в 2003—2004 гг.
Вашингтон, оказалось у «позорного столба» в своей собственной
стране. По мнению оппозиционных партий, в первую очередь
ИСРП, именно проамериканская, антинародная3 политика руко-
водства НП спровоцировала действия исламистов, и кабинет
Х.М. Аснара несет ответственность за гибель невинных людей на
железнодорожных вокзалах Мадрида. Оппозиция утверждала, что
Х.М. Аснар и его министры, заявляя о причастности ЭТА к злодея-
нию, пытались ввести в заблуждение общественное мнение и на
волне антибаскских настроений одержать победу на предстоящих
выборах.
«Равнение» на Вашингтон в международных делах, в частности
поддержка Мадридом иракской авантюры, дорого обошлось НП.
14 марта на избирательные участки пришла качественно иная Ис-
пания, совсем не та, которая в обстановке спокойствия и обыва-
тельского довольства готовилась отдать большинство голосов за
представителей НП, обещавших крупному бизнесу еще более впе-
чатляющий экономический рост, а простому избирателю полити-
ческую стабильность и социальное благополучие4. На избирательные
участки пришла разгневанная, шокированная, растерянная и напу-
ганная страна. В голосовании 14 марта приняли участие 26 млн че-
ловек (77,2% зарегистрированных избирателей — невиданно
высокий показатель для демократической Испании5), из которых
1 В 2003 г. испанский премьер Х.М. Аснар, вопреки мнению большинства
населения страны, активно поддержал президента США Дж. Буша и британского
премьера Т. Блэра в планах по проведению военной операции против Ирака и
насильственному смещению Саддама Хусейна.
2 События в Испании 11—14 марта 2004 г. прозвучали для всего западного мира
предупреждением о том, что международные террористы могут повторить
«испанский опыт» в других странах, где, возможно, будут предприняты попытки
дестабилизировать ситуацию именно перед выборами в расчете на смену
правительства или изменение политического курса.
3 По данным социологических опросов, более 65% граждан страны
высказывались против направления в Ирак испанского воинского контингента.
4 Согласно всем опросам населения, проводившимся незадолго до 14 марта,
Народная партия опережала ИСРП в популярности среди избирателей на 7—9%.
5 На парламентских выборах 2000 г явка избирателей была гораздо ниже - 68,7%.
159
11 млн проголосовали за ИСРП, а 9,7 млн отдали голоса НП. Раз-
ница между соперничающими партиями составила 1,3 млн голосов.
По данным Центра социологических исследований, теракты в
Мадриде прямо или косвенно повлияли на волеизъявление 7,4 млн
избирателей (28,5% всех проголосовавших), из которых 1,6 млн от-
носились к «устойчиво пассивному электорату» (большинство из них
отдали предпочтение ИСРП) и один миллион — из так называемого
«колеблющегося электората», также в массовом порядке проголо-
совавший за ИСРП1. Теракты всколыхнули страну, заставили по-
иному посмотреть на политические реалии и привлекли к
избирательным урнам протестный и колеблющийся электорат.
Высокая активность избирателей и разворот колеблющихся в сто-
рону ИСРП обеспечили социалистам победу. Должность председа-
теля правительства Испании занял 43-летний генеральный секретарь
ИСРП Х.Л. Родригес Сапатеро. ИСРП получила в Конгрессе депу-
татов 164 места (в 2000 г. — 125). В категорию ведущей оппозицион-
ной партии перешла НП, снизившая свое представительство в
Конгрессе депутатов с 183 мест в 2000 г. до 146 мест в 2004 г. Не ина-
че как «провальными» стали итоги выборов для ОЛ, чье участие в
нижней палате парламента сократилось до 3 мест (в 2000 г. — 8 депу-
татских мест). Партия умеренных каталонских националистов КиС
потеряла много голосов. В то же время громкий успех сопутствовал
Эскерра републикана — Левым республиканцам Каталонии (табл. 9).
Таким образом, абсолютное большинство мест в Конгрессе де-
путатов получили представители левых или левоцентристских сил,
в первую очередь социалисты. Для формирования правительства
социалистам нужно было заручиться поддержкой еще 12 депутатов
из числа региональных партий.
Большинство испанцев могли, казалось бы, торжествовать — их
волеизъявление сыграло ключевую роль в современной истории
Испании. На смену консервативной НП пришли молодые, энер-
гичные социалисты. Правительство Х.М. Аснара пало, но страна не
успокоилась и накал страстей не снизился. Оправившись от голо-
вокружительной смены власти, испанское общество углубилось в
поиски ответственных за трагедию: искали как виновных, так и ме-
тоды, способные оградить общество от повторения подобных зло-
деяний.
Между тем драматические события имели продолжение. 3 ап-
реля 2004 г. в Леганесе, городе-спутнике Мадрида, одном из много-
1 El Pais. 06/05/2004. Р. 17.
160
Таблица 9
Количество голосов, набранных политическими партиями по итогам
всеобщих парламентских выборов 2000 г. и 2004 г. (млн чел.)
(в квадратных скобках - региональная принадлежность, в фигурных скобках -
количество полученных мест в Конгрессе депутатов)
Название партий 2000 г. 2004 г.
НП 10,3(183} 9,6(146}
ИСРП 7,9(125} 11,0 {164}
ОЛ (в состав коалиции входит КПИ) 1,26 (8} 0,8 (3}
КиС [Каталония] 0,97(15} 0,84{10}
БНП [Страна Басков] 0,35 {7} 0,42 {7}
ГН Б [Галисия] 0,3(3} 0,2 {2}
КК [Канарские о-ва] 0,25 {4} 0,24 {3}
Андалусийская партия (АП) [Андалусия] 0.2 {1} —
Эскерра републикана (Левые республиканцы Каталонии) [Каталония] 0,19{1} 0,65 {8}
КЛ-Э [Каталония] 0,12(1} 0,23 {2}
ЭА [Страна Басков] 0,1 (1} 0,08 {1}
АрС [ Арагон] 0,075(1} 0,09(1}
Союз наваррского народа [Наварра] — 0,13 {2}
Нижняя Наварра /Nafarroa-Bai/ [Наварра] - 0,06 {1}
квартирных жилых домов взорвали себя семь исламских экстреми-
стов, не пожелавших сдаться окружившему здание и весь квартал
усиленному отряду полиции и спецназа. Все семь исламистов, как
выяснилось позднее, имели отношение к терактам и входили в со-
став террористической организации под названием «Марокканская
боевая исламская группа». Речь шла о хорошо подготовленной и уме-
ло законспирированной ячейке исламских фундаменталистов,
длительное время проживавших в Испании под видом рабочих-им-
мигрантов. После этих событий на страницы газет и журналов, на
экраны телевизоров, на сайты электронных СМИ буквально вып-
леснулся шквал комментариев и суждений относительно причин и
условий, создавших питательную среду для зарождения и консоли-
дации исламского терроризма в недрах испанского общества.
В центре внимания испанских политиков и общественного мне-
ния оказалась сложная и неоднозначная как для Испании, так и для
Западной Европы в целом проблема иммиграции. В связи с ростом
уровня жизни, экономическими успехами, наличием во многих ре-
гионах мягкого средиземноморского климата, а также в силу демог-
рафических проблем Испания из страны массовой эмиграции в 50-е
— 70-е годы XX столетия превратилась в страну массовой иммигра-
ции, преимущественно из стран Магриба и Латинской Америки. В
11 - 5496
161
1996 г. в Испании насчитывалось 500 тыс. иммигрантов. За 8 лет их
количество увеличилось в 5 раз, достигнув к 2004 г. численности
2,5 млн человек. Кроме того, по данным экспертов ООН, в Испа-
нии проживает 600—800 тыс. нелегальных иммигрантов, главным об-
разом из Марокко, Нигерии, Эквадора и Румынии1. Причем, по
прогнозу Национального института статистики, приток иммигран-
тов будет постепенно нарастать, и к 2015 г. они составят 27,4% насе-
ления страны (11 780 тыс. из общего числа жителей 43 млн человек)2 3.
С трудовой и социальной ассимиляцией латиноамериканцев
проблем у испанских властей много, но они не носят острого харак-
тера. Испанию и ее бывшие заокеанские колонии в Латинской Аме-
рике связывает много общего: язык, религия, культура.
Приезжающие в Испанию латиноамериканцы (главным образом из
Эквадора, Перу, стран Центральной Америки) довольно быстро при-
выкают к местным условиям. Гораздо более серьезные проблемы для
испанского общества порождает массовая иммиграция, в том числе
нелегальная, из стран Магриба, преимущественно Марокко. Заре-
гистрированных выходцев из Марокко в Испании насчитывается
376 тыс? По неофициальным данным, в стране находится еще бо-
лее 300 тыс. марроканцев-нелегалов. 90% мусульман, постоянно
проживающих в Испании, — выходцы из Марокко4. В силу языко-
вых, религиозных и общекультурных различий арабы гораздо труд-
нее, чем латиноамериканцы, «врастают» в испанское общество. Не
желая возвращаться на родину, многие из марокканцев обрекают
себя на самоизоляцию, на своего рода автономное проживание вме-
сте с такими же «изгоями». Такие «изоляционистские» товарище-
ства и общины получают все большее распространение. Этих людей
связывают родственные, а также религиозные или профессиональ-
ные узы. Наблюдая богатую, динамичную внешнюю жизнь, они не-
редко теряют социальные ориентиры, уверенность в себе,
озлобляются и превращаются в легкую добычу идеологических или
религиозных экстремистов.
Ощущение «ненормальности» ситуации или скрытой опаснос-
ти со стороны замкнутых или полузамкнутых мусульманских общин
не обошло стороной испанцев. По мере роста иммигрантов росло и
число тех, кто считал, что «арабов слишком много». В 1996 г. так
1 El Pais. 08/03/2004. Р. 12.
2 АВС. 22/01/2004. Р. 19.
3ElPais. 11/04/2004. Р. 24.
4 El Pals. 05/05/2004. Р. 21.
162
думали 18% населения, в 2003 г. количество противников иммигра-
ции возросло до настораживающей цифры — 48%\ Мнение, что им-
мигрантов стало «слишком много», объективно становится
питательной средой для формирования ксенофобских настроений.
Непростая ситуация требовала решения. В Испании к ней по-
дошли с двух сторон. Первое решение предполагало ужесточение
иммиграционного законодательства, т.е. решение проблемы через
ограничительные или запретительные меры. При этом нередко выс-
казывалось достаточно спорное мнение, что в случае предоставле-
ния иммигранту гражданства или вида на постоянное жительство
вопрос социальной ассимиляции решается автоматически. Однако
предоставление гражданства или массовая натурализация не толь-
ко не решают социальные и межэтнические проблемы, а напротив,
способны усугубить их, так как конфликт граждане—неграждане
страны может вылиться в противостояние граждан-христиан—граж-
данам-мусульманам. Второе решение заключалось в попытке убе-
дить испанское общество в том, что иммигранты по своей природе
«хорошие», они «нужны», так как трудятся там, где испанцы рабо-
тать не желают. Первое решение отражало взгляд на проблему пра-
воконсервативной НП, ко второму тяготела ИСРП. При этом оба
решения не предполагали разработку эффективных, долгосрочных
и научно обоснованных механизмов консолидации социального со-
гласия на основе межэтнической и межконфессиональной толе-
рантности.
Пережитый испанцами 11 марта шок не был связан исключи-
тельно с терактом и гибелью людей. Шок был в немалой степени
вызван тем, что на смену достаточно «привычному и домашнему»
терроризму ЭТА пришел более изощренный, более коварный тер-
роризм — исламский. Боевики ЭТА преследуют (по крайней мере,
идеологически) конкретную цель — дестабилизировать общество,
запугать обывателей и на этой волне страха добиться от централь-
ных властей права басков на самоопределение. Конечная цель эта-
ровцев также понятна — формирование суверенного баскского
государства. Иными словами, терроризм ЭТА, хотя кровав и пре-
ступен, но логичен в своих притязаниях. Исламский же терроризм,
в восприятии испанцев, алогичен и, следовательно, вдвойне стра-
шен. Исламский терроризм связан с религиозным фанатизмом ис-
ламского фундаментализма в глобальном плане. Конечно же,
исламский терроризм может выдвигать конкретные требования:
1 El Pai's. 22/01/2004. Р 28.
п*
163
вывод войск из Ирака, освобождение заключенных и т.д. Однако
конечная цель исламистов столь глобально загадочна, что вызывает
инстинктивный и глубокий ужас обывателя. Ужас способен воздви-
гать гипертрофированные формы защиты, «топорное» применение
которых может нанести вред демократическим принципам, лишить
общество основ толерантности. Именно этой тяжелой проверке «на
степень толерантности» в начале XXI в. подверглось испанское об-
щество.
Программа правительства социалистов
в политической, социально-экономической
и этнотерриториальной сферах
16 апреля 2004 г. по итогам дебатов и голосования в Конгрессе
депутатов лидер ИСРП Х.Л. Родригес Сапатеро получил парламент-
ский вотум доверия, что фактически означало его назначение пред-
седателем правительства. В поддержку Сапатеро проголосовали
183 депутата (из общего количества 350): от ИСРП (164), Объеди-
ненных левых (3), Галисийского националистического блока (2),
Эскерра републикана (Левые республиканцы Каталонии) (8), Ка-
нарской коалиции (3), Каталонских левых — экологистов (2), Ара-
гонского союза (1). 183 депутата парламента, проголосовавших в
поддержку программы, представленной Х.Л. Родригесом Сапатеро,
представляли 13,4 млн испанских избирателей.
После победы на выборах социалистам пришлось в срочном по-
рядке «подрабатывать» свои предвыборные обещания, приводя их в
соответствие с реальными возможностями партии. Дело в том, что
для принятия законов правительству необходимы были союзники.
НП обещала поддержку правительству социалистов только в тех воп-
росах, которые напрямую затрагивали национальные интересы или
безопасность страны, а именно: совместная борьба против террориз-
ма как баскского, так и исламского; противодействие другим вызо-
вам и угрозам современности; обеспечение безопасности граждан. В
отношении других программных обещаний социалистов Народная
партия занимала, как правило, критическую позицию. При таком со-
отношении сил ИСРП пришлось срочно искать единомышленников
среди других левых партий и региональных националистов.
17 апреля 2004 г. Х.Л. Родригес Сапатеро принес присягу в ка-
честве председателя правительства. С этого момента новый премьер-
министр приступил к практической реализации своей предвыборной
164
программы. С учетом сложившейся в парламенте расстановки по-
литических сил можно было предсказать, что часть предвыборных
обещаний социалистов легко выполнима, часть — трудно выполни-
ма, а часть — практически невыполнима из-за отсутствия поддерж-
ки со стороны НП.
Легко выполнимыми обещаниями — путем принятия соответ-
ствующих законов — были: 1) назначение генерального директора
Государственной телевизионной и радиовещательной компании
Конгрессом депутатов; 2) юридическое признание семей, прожи-
вающих в «фактическом браке»; 3) пресечение насилия в семьях;
4) школьная реформа, одним из основных постулатов которой было
закрепление «Закона Божьего» в качестве необязательной в школь-
ной программе дисциплины; 5) вывод испанских оккупационных
войск из Ирака; 6) юридическое признание однополых браков с пра-
вом усыновления и удочерения детей; 7) введение ускоренной про-
цедуры судебных разбирательств (общий срок судебного
разбирательства не должен превышать два года); 8) повышение на
25% государственных расходов на научные исследования; 9) содей-
ствие в развитии региональных культур и языков страны; 10) со-
здание 1000 новых мест судей и работников прокуратуры;
11) повышение бюджетных расходов по статье «безопасность стра-
ны» с целью создания 36 тыс. новых мест в правоохранительных
органах.
Труднее было добиться 1) повышения бюджетных расходов по
статье «помощь развитию зарубежных стран» до 0,5% от ВВП стра-
ны; 2) помощи транссексуалам в рамках государственного социаль-
ного страхования; 3) внесения изменений в систему представления
кандидатур по партийным спискам на общенациональных выборах;
4) закона о разрешении абортов в зависимости от сроков беремен-
ности; 5) государственного пакта по вопросам иммиграции; 6) уве-
личения числа персональных компьютеров в общеобразовательных
школах в пропорции один компьютер на двух учащихся; 7) усиле-
ния пограничного контроля; 8) повышения пенсий для малоиму-
щих на общую сумму 4 млрд евро в год; 9) разработки и принятия
нового законодательства для поощрения длительных трудовых кон-
трактов и сокращения числа временных или сезонных трудовых
контрактов.
Категория практически невыполнимых обещаний включала:
1) внесение изменений в Конституцию с целью признания равен-
ства в престолонаследии между мужчинами и женщинами; 2) вне-
сение изменений в Конституцию с целью реформирования
165
функций и полномочий Сената (верхняя палата парламента) Ге-
неральных кортесов; 3) введение единой шкалы подоходного на-
лога на физических лиц; 4) внесение изменений в налоговое
законодательство с целью учреждения региональных налоговых
агентств в каждом из Автономных сообществ; 5) внесение изме-
нений в Конституцию с целью учреждения Верховного суда в каж-
дом из Автономных сообществ.
Обращало на себя внимание то обстоятельство, что такое важ-
ное решение правительства Х.Л. Родригеса Сапатеро, как вывод
войск из Ирака (май 2004 г.), вызвавшее во всем мире широкий ре-
зонанс, рассматривалось как «легко осуществимое». В то же время
планы ИСРП по реформированию Государства автономий путем
внесения изменений в Конституцию или наделения Автономных
сообществ дополнительными полномочиями были занесены испан-
скими специалистами в категорию «практически невыполнимых».
Эти планы изначально являлись «ахиллесовой пятой» в силу того,
что руководство НП негативно относилось к реформированию су-
ществующей автономистской модели.
Эта критическая позиция была подтверждена на XV съезде НП
(2 октября 2004 г., Мадрид), в ходе которого основной докладчик
по политике в сфере автономий Ж. Пике (лидер НП в Каталонии)
прямо заявил о контрпродуктивности проведения конституцион-
ных реформ. Одновременно были отвергнуты новые подходы со-
циалистов к проблеме «асимметричного» восприятия автономий.
По мнению каталонского представителя, «о различиях между ав-
тономиями сказано достаточно. Эти различия зафиксированы в
Конституции и в базовом законодательстве»1. Главная проблема в
процессе реформирования Государства автономий заключалась, по
мнению лидеров НП, в возможности наделения автономий допол-
нительными политическими правами, на чем настаивают регио-
нальные элиты, исходя из существования фактических различий
между автономиями в рамках «асимметричной» государственной
модели. Тем не менее НП заявила о готовности приступить к диа-
логу с целью поиска консенсуса или компромиссных развязок по
отдельным вопросам. Достижение консенсуса практически гаран-
тировало бы принятие соответствующих законов, так как в сумме
обе ведущие партии пользуются поддержкой 21 млн избирателей
страны (4/5 всего электората страны)2.
1 El Pais. 03/10/2004. Р. 18.
2 По итогам парламентских выборов 14 марта 2004 г.
166
Наиболее амбициозной задачей новой власти была идея ре-
формирования Сената путем превращения верхней палаты Гене-
ральных кортесов в полноценный орган регионального
представительства. Как отмечалось ранее, сенаторы выбирались в
ходе общенациональных, а не региональных выборов, и их выдви-
жение на основе партийных списков по сути дублировало итоги
голосования в Конгресс депутатов. Кроме того, Сенат не был на-
делен существенными полномочиями в решении проблем автоно-
мий, включая передачу регионам дополнительных прав или
привилегий. В Испании отсутствовал механизм коллективного
представительства регионов во взаимоотношениях с центральным
правительством. Переговоры по проблемам автономий в рамках
Государства автономий происходили исключительно в двусторон-
нем формате: центр — конкретный регион. Само по себе предло-
жение правительства социалистов, равно как и цели реформы
Сената, звучали для испанцев привлекательно: по данным социо-
логических опросов, 47% опрошенных поддерживали реформатор-
ские идеи правительства, 10,6% реагировали безразлично и лишь
8,4% с ними не были согласны1. Однако практическое наполне-
ние реформы в том виде, в каком оно предлагается ИСРП, носит
достаточно «размытый» характер. Оппозиция, требуя «конкрети-
ки», выдвигала два условия: 1) проведение реформы Сената долж-
но осуществляться на основе консенсуса между НП и ИСРП с
гарантиями для институционной стабильности; 2) реформа не
должна носить дискриминационный характер для автономий, не
входящих в категорию «исторических» (Страна Басков, Каталония
и Галисия). На первый взгляд эти требования вполне совпадали с
предложениями социалистов. Однако если ИСРП была готова в
процессе проведения реформы «максимально полно» учитывать
предложения регионов по реформированию Сената, то НП наста-
ивала подойти к этому вопросу «максимально критически». Ины-
ми словами, НП была готова рассмотреть заявки автономий, но
последнее слово, по мнению «народников», должно всегда оста-
ваться за центральными властями.
НП критиковала «мягкотелость» социалистов, предрекая им по-
литический провал в случае, если ИСРП будет идти на поводу реги-
ональных националистов. Показательна в этом плане была
состоявшаяся 7 сентября 2004 г. встреча премьера Х.Л. Родригеса
1 Данные социологического опроса, проведенного в мае 2004 г. агентством
«Опина» (El Pais. 30/05/2004. Р. 22).
167
Сапатеро с лидером оппозиции М. Рахоем'. По мнению социали-
стов, регионы вправе взять на себя всю необходимую, на их взгляд,
часть прав и обязанностей регионального самоуправления. Огра-
ничителем «непомерных» аппетитов должны быть рамки Консти-
туции. Лидер НП возражал, заявляя, что «аппетит» регионов может
оказаться действительно непомерным, а Конституция под давлени-
ем регионов может претерпеть изменения. В результате Испания
превратится в федеративное государство (хотя действующая Кон-
ституция запрещает объединение регионов на основе федерализма),
а затем распадется на ряд государств-субъектов федерации по этно-
территориальному признаку. Переговоры относительно модели Го-
сударства автономий окончились провалом.
Возможности правительства по реформированию Сената ос-
ложняются тем обстоятельством, что среди 17 испанских регионов
(Автономных сообществ) нет единства не только в отношении де-
талей, но даже относительно сути реформы. Причина тому кроется
1 Рахой Брей, Мариано (1955, Сантьяго де Компостела, Галисия) — полити-
ческий и партийный деятель, член руководства Народной партии. Окончил
юридический факультет университета г. Сантьяго де Компостела. Занимал пост
генерального директора канцелярии президиума правительства Галисии (1981).
Политическую карьеру начал в рядах партии «Народный альянс» (с 1989 г. НП).
Руководил организацией многих предвыборных кампаний НП, втом числе в 2000 г.,
когда партия победила на общенациональных выборах. На XI съезде НП (1993)
избран заместителем генсекретаря партии по оргвопросам. На XII съезде (1996)
переизбран на этот пост. В 1986, 1989, 1993, 1996, 2000 гг. избирался в Конгресс
депутатов от провинции Понтеведра (Галисия). После победы НП на всеобщих
выборах 1996 г. — министр государственных администраций. Активно проводил в
жизнь политику децентрализации власти, высказывался за расширение полномочий
органов местного самоуправления и реализацию новой системы автономного
финансирования. С января 1998 г. — министр образования и культуры. Во втором
правительстве Х.М. Аснара — первый заместитель председателя правительства и
министр по делам правительства. 27 февраля 2001 г. был назначен министром
внутренних дел, сохранив при этом должность первого заместителя председателя
правительства. С 10 июня 2002 г. — первый заместитель председателя правительства,
официальный представитель правительства по связям с общественностью. В
сентябре 2003 г. выдвинут кандидатом НП на пост председателя правительства
Испании на всеобщих парламентских выборах. После поражения НП на
парламентских выборах (14 марта 2004 г.) предпринял меры по налаживанию работы
партии в условиях оппозиции и омоложению рядов партии при сохранении ее
руководящего ядра.
168
в уже указанной выше региональной асимметрии страны: наличие
богатых и бедных автономий, деление автономий на доноров и по-
лучателей донорской помощи, существование традиционных нало-
говых льгот и финансовых привилегий для отдельных регионов,
например, для Страны Басков. Каталония, в частности, настаивала
на предоставлении ей таких же налоговых льгот. Существовали раз-
ногласия относительно целесообразности введения для регионов
права вето на принятие решений в Сенате. Отсутствовало единство
мнений в трактовке отдельных терминологических наименований,
которые присутствуют в тексте Конституции 1978 г., но не содержат
пояснений относительно их сути. Например, каталонские нацио-
налисты настаивают на четком определении понятий «нация», «на-
циональность/народность», «Автономное сообщество» и «регион»
и априорно заносят себя в разряд «нации». Различные точки зре-
ния высказывались относительно целей и задач предлагаемого ими
реформирования Автономных статутов. Реформирования собствен-
ных Статутов добиваются наряду с Каталонией Страна Басков и Ан-
далусия.
«Пробуксовывала» реформа финансирования автономий. С
первого дня правления социалистов к ним стали поступать офици-
альные запросы из регионов с просьбой внести изменения (разуме-
ется, в сторону повышения) в распределяемые центральным
правительством финансовые дотации или же наделить автономии
дополнительными полномочиями в сфере налогообложения и сбо-
ра налогов. И в этом вопросе кабинету Х.Л. Родригеса Сапатеро при-
ходится «отыгрывать назад». В ходе заседания Совета министров в
апреле 2004 г. было принято решение вернуться к вопросу о рефор-
ме системы финансирования автономий после завершения процесса
по реформе региональных статутов.
С приходом к власти правительства Х.Л. Родригеса Сапатеро
«умеренные националисты» из Баскской националистической
партии начали разрабатывать новую линию поведения в отноше-
нии Мадрида. Симптоматично, что если руководство ЭТА всерьез
рассматривало возможность временного «перемирия» с правитель-
ством Х.Л. Родригеса Сапатеро, то лидеры БНП, напротив, демонст-
рировали намерение ужесточить свои подходы с целью оказания
прессинга на правительство социалистов. Стратегическую цель
БНП — обретение суверенитета и независимости для Страны Бас-
ков, но не силовыми, террористическими методами (как ЭТА), а
якобы демократическим путем в рамках правового государства —
баскские «демократические националисты» мыслили решить по-
169
этапно путем внесения изменений в Статут автономии, а затем за-
крепить достигнутое в Конституции. В контексте нарастающей на-
пряженности во взаимоотношениях кабинета Х.Л. Родригеса
Сапатеро с руководителями Страны Басков наиболее серьезным для
социалистов испытанием стал сепаратистский «план Ибарретче».
30 декабря 2004 г. парламент Страны Басков проголосовал за
«план Ибарретче», предусматривавший изменение статуса этого Ав-
тономного сообщества. Этот документ, разработанный еще в 2003 г.
и названный так по имени его инициатора, главы автономного пра-
вительства Страны Басков Х.Х. Ибарретче, вызывал бурные проте-
сты в Испании. План предусматривал наделение Страны Басков
статусом «свободно присоединившегося к Испании государства».
Такой статус имеет только одно государство в мире — Пуэрто-Рико,
которое считается «свободно присоединившимся» к США, но не
входящим в его состав. Правительство социалистов заявило, что не
допустит в отношении Страны Басков, входящей в состав Испании
на протяжении 500 лет, подобной перспективы. Баскским нацио-
налистам напомнили, что для изменения статуса требуется одобре-
ние большинства депутатов нижней палаты Генеральных кортесов,
которого ожидать не следует, — против «плана Ибарретче» выступа-
ла не только ИСРП, но и НП, имеющие в совокупности в Конгрес-
се депутатов около 90% голосов.
Руководство ЭТА долгое время заявляло, что не приемлет пред-
ложение Х.Х. Ибарретче, поскольку оно является компромиссом с
центральными властями, но не решает главную проблему — обрете-
ния басками права на самоопределение и создание своего незави-
симого государства. С учетом такой позиции ЭТА считалось, что
Х.Х. Ибарретче не удастся добиться признания в баскском парла-
менте своего плана, так как исход голосования по нему решали 6 де-
путатов от запрещенной ранее (2002 г) за близость к ЭТА партии
«Батасуна». Для одобрения плана в региональном парламенте тре-
бовалось абсолютное большинство в 38 голосов, которого леэнда-
кари без поддержки «Батасуны» не имел. Однако три депутата
«Батасуны» неожиданно проголосовали в поддержку плана. (Это был
тонкий политический маневр радикальных националистов.) В об-
щей сложности за «план Ибарретче» проголосовали 39 баскских де-
путатов (включая 3 от «Батасуны»), а 35 депутатов (среди них
представители ИСРП и НП) — против.
После голосования Х.Х. Ибарретче попытался успокоить цент-
ральное правительство, опасавшееся нарастания сепаратистских тен-
денций в Стране Басков. Он заявил, что речь идет не об отделении от
170
Испании (хотя подчеркнул, что «баски имеют на это законное пра-
во»), а о выработке такой формулы сосуществования с испанским го-
сударством, при котором «баскский народ не находился бы на
положении подчиненного и зависимого от Мадрида». Тем не менее
реакция Мадрида, как и следовало ожидать, была резко негативной.
Отбросив в сторону разногласия по другим вопросам, Х.Л. Родригес
Сапатеро и глава оппозиции М. Рахой договорились, что будут про-
тивостоять единым фронтом инициативе Х.Х. Ибарретче. При голо-
совании по «плану Ибарретче», состоявшемся в Конгрессе депутатов
1 февраля 2005 г., против выступили 313 испанских парламентариев,
в поддержку плана — 29 депутатов, два депутата воздержались1. Ис-
панский парламент отверг «план Ибарретче». Однако Х.Х. Ибаррет-
че пригрозил, что намерен вынести свою инициативу на референдум
в Стране Басков2. По его логике, судьбу баскского народа должны
решать только баски, а не все испанцы, вместе взятые.
Сложность ситуации заключалась в том, что подобного рода
«самовольные» референдумы, которым на региональном уровне гро-
зит Х.Х. Ибарретче, запрещены законом. Правительство Х.Л. Род-
ригеса Сапатеро предупредило, что не допустит такого развития
событий. В то же время в Рождественском послании накануне 2005 г.
глава испанского государства и Главнокомандующий Вооруженны-
ми силами страны король Хуан Карлос I сделал акцент на необхо-
димости сохранения территориального единства Испании при
признании ее этнонационального многообразия. Одновременно ми-
нистр обороны X. Боно3 напомнил, что Испания неделима и ее во-
оруженные силы готовы защищать ее целостность, поскольку такая
функция возложена на них демократической Конституцией.
Другой «болевой точкой» для правительства социалистов яви-
лись взаимоотношения с левореспубликанским руководством Ка-
талонии, также выдвигавшим региональные требования в плане
необходимости реформирования Автономного статута и внесения
изменений в действующую Конституцию. Далеко идущие планы ка-
талонцев на этом направлении подтверждаются словами председа-
1 El Pais. 02/02/2005. Р. 1.
2 АВС. 14/01/2005. Р. 10.
3 Боно, Хосе (1950, Салобре, провинция Альбасете) — политический и партий-
ный деятель. Член руководства Испанской социалистической рабочей партии. В
1983—2004 гг. — председатель правительства Автономного сообщества Кастилия-Ла
Манча. С апреля 2004 г. — министр обороны в правительстве премьер-министра
Х.Л. Родригеса Сапатеро.
171
теля Женералитата П. Марагаля1 о том, что «положения этого доку-
мента могут выйти за рамки Конституции Испании»2. В поддержку
этого намерения приводился довод, что практически все Статуты
автономий за время своего существования, т.е. в 80-е—90-е годы XX в.,
претерпевали изменения, за исключением каталонского, а так как
Статут Каталонии — один из «долгожителей» (принят в 1979 г.), то
его содержательная часть может быть подвергнута более субстан-
тивной ревизии, чем Статуты других АС. Вместе с тем каталонские
лидеры утверждали, что изменения в Основном законе региона не
преследуют самоцель подвергнуть ревизии Конституцию страны. По
их логике, эти документы имеют разные сферы применения. Ката-
лонский Статут должен соответствовать национальному законода-
тельству хотя бы по той причине, что Статуты утверждаются
Генеральными кортесами.
Конституция же, по мнению каталонских руководителей, долж-
на быть изменена в силу ее «объективного устаревания», так как
политические реалии страны давно не соответствуют конституци-
онным положениям, разрабатывавшимся на начальном этапе пост-
франкизма в 1977—1978 гг. Действительно, авторы Конституции
1978 г. не могли предвидеть многообразия форм развития страны и
ее интеграции в мировое сообщество в конце XX — начале XXI в.
Гораздо радикальнее звучали националистические требования
Ж.Л. Карода-Ровиры, лидера Эскерра републикана (Левые респуб-
ликанцы Каталонии —ЛРК). Эта партия левой ориентации с декаб-
ря 2003 г. входит в правящую трехпартийную коалицию Каталонии
(наряду с социалистами и «зелеными»). На региональных выборах
в декабре 2003 г. ЛРК получила существенную поддержку избирате-
лей, в первую очередь из числа тех, кто разочаровался итогами дли-
тельного правления центристской партии Конвергенция и Союз и
ее политикой «традиционного» лавирования в отношениях центр —
1 Марагаль, Паскуаль (1941, Барселона) — политический деятель, член Нацио-
нального совета ИСРП. Окончил юридический факультет, доктор экономических
наук, профессор Автономного университета Барселоны. На муниципальных выбо-
рах (1979) избран членом городского совета Барселоны по спискам Партии социа-
листов Каталонии, на муниципальных выборах (1983) — мэром Барселоны. Во
многом благодаря активности именно П. Марагаля Барселона стала местом прове-
дения летних Олимпийских игр (1992). Переизбирался на пост мэра столицы Ката-
лонии в 1991 и 1995 гг. Подал в отставку 26 сентября 1997 г. В 2004 г. избран на пост
председателя регионального правительства Каталонии — Женералитата.
2 El Pai's. 02/04/2004. Р. 23.
172
регионы. За счет жестких требований, предъявляемых к централь-
ным властям, ЛРК и их лидеру Ж.Л. Кароду-Ровире удалось закре-
пить свою популярность среди каталонского электората на
общенациональных выборах 14 марта 2004 г. ЛРК завоевали — впер-
вые с 1939 г. — солидное представительство в Конгрессе депутатов
(8 депутатских мандатов). Почувствовав опору избирателей, они
настойчиво продолжили курс на автономизацию Каталонии. В сен-
тябре 2004 г. в ходе дебатов в региональном парламенте Каталонии
Ж.Л. Карод-Ровира заявил: «Наша главная проблема - политичес-
кая, экономическая и культурная зависимость от государства [т.е.
Испании]. Если мы не освободимся от этой зависимости, мы ни-
когда не добьемся прогресса, так как в нынешних условиях мы не
имеем возможности принимать решения по тем вопросам, которые
нас касаются в первую очередь»1. Политическую платформу своей
партии Ж.Л. Карод-Ровира сформулировал коротко: «Все те воп-
росы, которые не правомочен решать Евросоюз, должны решать мы
[т.е. каталонцы]. Каталонии надоело платить, не имея при этом права
решающего голоса»2. Лидер ЛРК не скрывал и своих «меркантиль-
ных» намерений в отношении как главы Женералитата социалиста
П. Марагаля (партнера по правящей коалиции в Каталонии), так и
лидера ИСРП председателя центрального правительства Х.Л. Род-
ригеса Сапатеро: «Нам необходимо максимально полно воспользо-
ваться тем обстоятельством, что Женералитат возглавляет социалист,
а у руля власти в стране также находится социалист»3.
Таким образом, социалистам предстоит решать обострившую-
ся в период правления Х.М. Аснара проблему взаимоотношений
центр — автономии. Региональные националисты приветствовали
приход к власти социалистов, которые до выборов обращались к
региональным политэлитам за поддержкой, обещая взамен предо-
ставить регионам дополнительные финансовые и налоговые льго-
ты, подвергнуть ревизии с пользой для автономий их Статуты.
Высказывались лидеры ИСРП и за внесение поправок в Конститу-
цию 1978 г., обещая начать с реформирования Сената. Однако пос-
ле формирования кабинета риторика социалистов пошла на убыль,
уступая место более прагматическим расчетам. Причина этого кро-
ется в самой проблеме, решение которой требует не решительной
«кавалерийской атаки», а тщательно подготовленной, выверенной
1 АВС. 30/09/2004. Р. 27.
2 Там же.
3 Там же.
173
программы действий, пользующейся поддержкой правящих регио-
нальных элит, оппозиционной Народной партии или региональных
парламентских фракций.
Действуя в русле предвыборных обещаний, новый испанский
премьер осуществил первые шаги по созданию нового совещатель-
ного механизма во взаимоотношениях центр—регионы. 28 октября
2004 г. в Мадриде состоялась первая встреча председателя прави-
тельства Испании с руководителями всех автономий. Ее результаты
показали, что ИСРП довольно уверенно маневрирует среди разно-
родных региональных интересов. Было принято решение о прида-
нии консультациям регулярного характера. На этом в целом
позитивном фоне предвыборное предложение социалистов о феде-
ральной реформе Сената постепенно отошло на второй план и не
получило реального развития.
2004 г. был отмечен кадровыми и административными измене-
ниями, которые во многом форсировались социалистами для упро-
чения своей власти. При определении ключевых фигур
правительства премьер Х.Л. Родригес Сапатеро отдал предпочтение
«старой когорте» социалистов из числа региональных лидеров, опи-
рающихся на экономический и социальный потенциал крупных,
преимущественно сельскохозяйственных регионов (Андалусия, Ка-
стилия-Ла Манча, Эстремадура). (Их позиция во многом определя-
ет тактику и стратегию руководства партии в целом ) Пример тому —
назначение бывшего председателя правительства Кастилии-Ла Ман-
чи X. Боно министром обороны страны. Лидер социалистов Х.Л. Ро-
дригес Сапатеро изначально взял курс на максимальную защиту
интересов «социалистических» регионов, чем в конечном итоге уп-
рочил собственные партийные тылы.
ИСРП пришла к власти во многом на волне эмоционального
шока электората после терактов 11 марта 2004 г., и в первые три меся-
ца пропагандистская работа социалистов состояла едва ли не в оп-
равданиях, что их победа — результат массовой поддержки
предвыборной программы ИСРП, а не стихийного желания избира-
телей «наказать» предыдущее руководство страны. К осени 2004 г. пра-
вительству Х.Л. Родригеса Сапатеро удалось направить дебаты вокруг
этой темы в более конструктивное русло. Активно работала парла-
ментская комиссия по расследованию терактов 11 марта. После пе-
рерыва была восстановлена деятельность Комиссии по реализации
Договора в защиту свобод и против терроризма (Антитеррори-
стический пакт) — основного документа, призванного обеспечивать
консенсус между ИСРП и НП по проблеме борьбы с ЭТА.
174
Однако открытыми оставались многие вопросы: снята или со-
храняется фундаменталистская угроза для Испании после вывода
ее войск из Ирака? Существует ли опасность взаимной «подпитки»
между ЭТА и исламскими ячейками? Надо ли признавать, что Ис-
пания ведет борьбу не с локальным, а с международным феноме-
ном? На фоне постоянно эволюционирующих международных
аспектов антитеррора, а также учитывая то обстоятельство, что ис-
панская правая оппозиция продолжала развивать эту тему, внутри-
политические дебаты не прекращались.
Как показал состоявшийся в октябре 2004 г. съезд НП, ей уда-
лось удержать единство своих рядов после растерянности, последо-
вавшей вслед за неожиданным для нее поражением на мартовских
выборах. Настроившись на работу в условиях оппозиции, партий-
ные структуры на местах погрузились в довольно болезненный про-
цесс кадровой смены поколений. Так, в Галисии разразился
настоящий внутренний кризис — лидер НП М. Фрага Ирибарне,
фигура общенационального масштаба, оказался едва ли не в изоля-
ции после конфликта с «младореформаторами». Не удалось сдер-
жать разногласия в рядах народников в Мадридском автономном
сообществе. Председатель правительства автономии, одна из влия-
тельных руководителей НП Э. Агирре должна была сделать выбор:
провести «перестройку» или же сохранять прежний «козырь» в виде
единства и единоначалия в своих рядах? С уходом Х.М. Аснара ли-
ния нового лидера НП М. Рахоя выстраивалась именно в русле «пе-
рестроечных» тенденций.
Характерно, что в 2004 г. правоконсервативные силы страны на-
шли сильную опору в лице высших иерархов католической церкви
и практикующих католиков в целом. Католические епископы едва
ли не взяли на себя главную роль в масштабной кампании критики
социалистов. В первую очередь это касалось школьной реформы
правительства, в рамках которой «Закону Божьему» отводилась роль
факультативной и необязательной школьной дисциплины, -ерковь
усматривала в ней прямой вызов традиционным католическим цен-
ностям и одновременно попытку пересмотра сложившихся в Испа-
нии механизмов поддержания морально-этических принципов,
которые преподавались именно на уроках «Закона Божьего».
Энергичной критике со стороны церкви подвергся иницииро-
ванный ИСРП и принятый в 2004 г. закон, разрешающий в стране
однополые браки. Примечательно, что лидеры Народной партии
воздержались от прямых нападок на социалистов по этому вопросу,
неоднозначно трактуемому и воспринимаемому в стране. С тем что-
175
бы не прослыть сторонниками дискриминации сексуальных мень-
шинств, лидеры НП уступили католическим иерархам «пальму пер-
венства» в критике правительства Х.Л. Родригеса Сапатеро по
вопросу однополых браков.
Смена внешнеполитического курса
2004 г. прошел под знаком существенных перемен во внешней
политике Мадрида. В стремлении выправить проамериканский крен
предыдущей администрации правительство социалистов пошло на
пересмотр геополитических ориентиров Испании в пользу сближе-
ния со своими традиционными европейскими партнерами — Фран-
цией и Германией. Новые подходы Мадрида к наиболее актуальным
международным и региональным вопросам были вызваны отказом
от следования в фарватере гегемонистских устремлений Вашингтона.
Решение (принято в апреле 2004 г.) о выводе испанского воинс-
кого контингента численностью 1300 человек из Ирака было при-
нято в силу двух важных обстоятельств. Первое: правительством
социалистов учитывалась непопулярность участия испанских воен-
нослужащих в составе оккупационных сил в Ираке. Второе: была
принята во внимание нелегитимность силовой акции Вашингтона
и Лондона против режима С. Хусейна с точки зрения международ-
ной законности. Действия Мадрида способствовали формированию
обновленного имиджа Испании в мире, дальнейшему развитию ее
межгосударственных связей. Разумеется, отношениям Х.Л. Родри-
геса Сапатеро с администрацией Дж. Буша был нанесен серьезный
ущерб.
Приоритетное внимание правительство уделяло вопросам раз-
вития международного сотрудничества в противодействии террориз-
му как в многостороннем, так и в двустороннем формате. Испанская
дипломатия выступала за сохранение курса на борьбу с террориз-
мом в числе стратегических направлений в деятельности ООН, ста-
вила цель по адаптации европейских институтов к задачам
антитеррора, созданию в условиях ЕС и НАТО эффективной систе-
мы евробезопасности.
Испанские социалисты приветствовали состоявшееся 1 мая
2004 г. расширение ЕС, которое, по их мнению, явилось значитель-
ным шагом вперед по пути формирования демократической, ста-
бильной и процветающей Европы. Правительство Х.Л. Родригеса
Сапатеро поддержало решение Евросовета о начале переговоров с
176
Турцией относительно ее вступления в ЕС. По оценкам Мадрида,
присоединение Турции к ЕС (после безусловного выполнения Ан-
карой всех требований и стандартов) позитивно повлияет на общую
динамику интеграционных процессов внутри ЕС и будет способ-
ствовать практической реализации продвигаемого Мадридом
«альянса цивилизаций». Инициатива формирования межцивилиза-
ционного и межконфессионального альянса была выдвинута испан-
ским премьером Х.Л. Родригесом Сапатеро с трибуны 59-й сессии
Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2004 г.
«Обновленческий» курс кабинета Х.Л. Родригеса Сапатеро не
подразумевал глубокой сущностной ревизии внешнеполитических
наработок НП. По ряду ключевых направлений социалисты сохра-
нили традиционную для Мадрида надпартийную преемственность
подходов. В частности, правительство ИСРП рассматривало НАТО
в качестве базисного элемента в схеме евроатлантической безопас-
ности, заявляя при этом о поддержке шагов по адаптации НАТО к
новым реалиям, усилению миротворческой миссии в его деятель-
ности. В целом позитивно правительственные крути Испании оце-
нивали опыт последних лет и перспективы партнерства НАТО с
Россией в укреплении европейской безопасности и противодей-
ствии угрозе терроризма.
Новое испанское руководство высказывалось за скорейшее на-
чало реформы ООН, что повысило бы эффективность этого важней-
шего органа в современной системе международных отношений. В
основе предложений Испании по реформированию Совета Безопас-
ности (СБ) ООН — наделение непостоянных членов СБ правом на
переизбрание (число переизбраний не ограничивается), исходя изтрех
критериев: вклад в бюджет ООН, участие в ОПМ, материальное со-
действие развитию. Занимая по этим показателям лидирующие по-
зиции, испанцы рассчитывали на свое долгосрочное участие в
деятельности СБ ООН. Мадрид выступил против увеличения посто-
янных членов СБ ООН, тем более наделенных правом вето.
В 2004 г. администрация Х.Л. Родригеса Сапатеро подключи-
лась к урегулированию палестино-израильского конфликта. При
этом испанская дипломатия, возглавляемая большим знатоком
ближневосточных проблем М.А. Моратиносом, старалась играть
роль беспристрастного посредника между конфликтующими сто-
ронами как в национальном плане, так и в рамках миротворческих
усилий Евросоюза.
По-прежнему актуальной для Мадрида была проблема Гибрал-
тара, для разблокирования которой испанцы сделали ставку на раз-
12 - 5496
177
витие приграничного сотрудничества между Испанией и анклавом,
продвижение нового диалогового механизма в формате Мадрид-
Лондон—Гибралтар. Однако участие в этом трехстороннем форуме
представителей Гибралтара в самостоятельном качестве, а не в со-
ставе британской делегации, спровоцировало негативную реакцию
лидеров оппозиционной Народной партии, обвинивших социали-
стов в «очередном внешнеполитическом промахе».
Правительство Х.Л. Родригеса Сапатеро рассматривало в каче-
стве одной из приоритетных задач дальнейшее укрепление отноше-
ний со странами Магриба, в первую очередь Марокко и Алжиром.
Был объявлен курс на расширение традиционно партнерских свя-
зей с государствами Латинской Америки. Испанские социалисты
предприняли практические шаги по наращиванию в этом регионе
своего политического и экономического присутствия, добиваясь
восстановления престижа Испании, подорванного правительством
Х.М. Аснара в результате его «равнения на Вашингтон» в иракских
делах. Расчет на взаимопонимание был обусловлен левоцентристс-
кой ориентацией руководства ряда государств Латинской Америки,
в том числе крупнейших - Бразилии, Аргентины, Чили, Венесуэ-
лы. В двустороннем плане ставка была сделана на развитие полити-
ческого диалога, укрепление доверительного характера связей и
внешнеполитической координации, в многостороннем плане — на
реализацию планов по созданию зоны свободной торговли ЕС—
МЕРКОСУР, а также институционное упрочение Ибероамерикан-
ского содружества наций, в котором участвуют 22 страны (19
латиноамериканских государств, Португалия, Андорра и Испания).
Не снимая претензий к режиму Ф. Кастро в правозащитной сфе-
ре, испанцы намеревались добиться смягчения политико-диплома-
тических санкций Евросоюза против Кубы и, как следствие этого,
встречных шагов со стороны властей острова в плане соблюдения
гражданских прав и свобод.
Что касается российского направления внешней политики Мад-
рида, то в 2004 г. администрации социалистов удалось обеспечить
преемственность в отношениях с Россией, в том числе доверитель-
ный характер контактов между высшим руководством наших стран.
Подтверждение тому — продуктивные переговоры в Москве 10 де-
кабря 2004 г. между президентом В.В. Путиным и председателем пра-
вительства Х.Л. Родригесом Сапатеро.
178
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В историческом плане за годы прошлого столетия Испания про-
делала большой, на ряде этапов весьма сложный и неординарный
путь. Внутриполитическое развитие Испании на протяжении XX в.
продемонстрировало многие черты, которые не были характерны
для большинства европейских держав. В начале века Испания,
потерпев поражение в войне с США (1898), переживала затяжной
кризис и была вынуждена отступить на второй план не только ми-
ровой, но и европейской политики. Некогда могущественная коло-
ниальная держава, заставлявшая во времена Карла V (1519— 1556) и
Филиппа II (1556—1598) трепетать весь мир, оказалась в роли сто-
ронней наблюдательницы наиболее значимых мировых процессов
начала XX в.
В годы критического переосмысления своего исторического
прошлого в испанском обществе, прежде всего в среде интеллекту-
алов и наиболее дальновидных политиков, вызревало понимание
того, что социально-экономический прогресс возможен лишь при
существовании жизнеспособной политической системы.
В первой трети XX в. институт монархии, ставший заложником
внутриполитических конфликтов и все более ассоциировавшийся с
застойным консерватизмом и политической инерционностью, не-
умолимо утрачивал авторитет в обществе. В этой связи не случайно
стремительное крушение монархии под напором республиканских
сил в апреле 1931 г. Удивительна, однако, политическая и психоло-
гическая метаморфоза, произошедшая в последней четверти XX в.,
когда институт парламентской монархии стал восприниматься ис-
панцами как органическая составляющая государственной систе-
мы, гарант политической стабильности и демократического
развития страны. Но этот переворот в сознании испанцев во мно-
гом объясняется незаурядностью личности короля Хуана Карлоса I,
его политической принципиальностью, приверженностью демок-
ратическим ценностям современного мира.
Одной из наиболее трагических страниц истории Испании стала
Гражданская война 1936—1939 гг., которая закончилась поражением
законного республиканского правительства. На четыре десятилетия
12*
179
в стране утвердился франкизм — политико-государственная систе-
ма, ориентированная на сохранение авторитарного строя.
События в Испании после смерти каудильо не имеют аналогов
в европейской истории XX в. Авторитарный режим ушел с полити-
ческой арены мирным путем, без кровопролития, восстаний и войн.
Вместе с тем мирный переход к демократии сопровождался острой
внутриполитической борьбой.
Следующий этап развития Испании — модернизация. В эти годы
были заложены основы современного политического и социально-
экономического развития. В настоящее время мало кто ставит под
сомнение политико-экономическую принадлежность Испании к
Европе и в более широком смысле к так называемому Западному
миру. В 1982 г. страна была принята в НАТО, в 1986 г. — в Европей-
ское экономическое сообщество. Испания проявила себя последова-
тельной сторонницей углубления западноевропейской интеграции.
Участие в Евросоюзе принесло стране немалые выгоды. Например,
за период с 1987 по 2003 г. Испания получила из бюджета ЕС дота-
ций на общую сумму 85,3 млрд евро, 40% шоссейных дорог в стране
построено на субсидии ЕС, 74% испанского экспорта и 66% импор-
та приходится на государства ЕС, из 52,5 млн иностранных турис-
тов, посетивших Испанию в 2004 г., 87% граждане ЕС. Несмотря на
существующие проблемы (безработица, терроризм, нелегальная им-
миграция, ростдороговизныжильяидр.), испанцы довольны внут-
риполитической ситуацией в стране, и по опросам социологов 58%
граждан оценивают ее как «хорошую» или «очень хорошую».
Развитие политической системы Испании в XX в. происходило
на фоне сложных этнотерриториальных процессов, сопровождав-
шихся ростом региональных национализмов и сепаратистских тен-
денций, в первую очередь в Стране Басков и Каталонии. Наиболее
экстремистским проявлением этнонационального сепаратизма стал
терроризм баскской подпольной организации ЭТА. Это опасное яв-
ление превратилось с конца 60-х годов в долговременный фактор
внутриполитической жизни страны.
Зарождение (на базе демократической Конституции 1978 г.) и
последующая консолидация Государства автономий — особой эт-
нотерриториальной модели государственного устройства Испа-
нии — представляет безусловный интерес не только с точки зрения
механизмов децентрализации власти, но и в плане формирования
особой политической системы, призванной гармонично сочетать
не всегда совпадающие общенациональные и региональные
интересы.
180
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В ИСПАНИИ В XX в.
Показатель / годы 1901-1910 1911-1920 1921-1930 1931-1940 1941-1950 1951-1960 1961-1970 1971-1980 1981-1990 1991-2000 2004
Численность населения (млн, чел.) 19,3 20,6 22,4 24,7 26,9 29,2 32,1 35,8 38,6 40,3 43,1
Продолжительность жизни (муж.) 37,6 40,5 44,2 47,7 53,5 63,6 68,5 71 73 74,4 —
Продолжительность жизни (жен.) 38,9 42,3 47 52,4 58,8 68,2 72,6 75,8 79,6 81,3 —
Средняя смертность (на 1000 чел.) 25,1 23,4 19,1 17,1 12,9 9,5 8,6 8,3 8,1 8,6 —
Детская смертность (на 1000 родившихся) 166 157 134 122 93 55 37 18 10 7 —
Средний возраст вступления в брак (муж.) 27,6 27,9 27,4 27,7 28,7 28,6 28,0 26,5 26,9 29,3 —
Средний возраст вступления в брак (жен.) 24,8 25,4 24,9 25,0 25,9 25,9 25,1 24,0 24,7 27,2 —
Возрастная категория (0-14 лет) (в %) 33,6 33,1 32,0 30,8 28,0 26,8 27,6 26,7 22,5 17,9 —
Возрастная категория (15-64 лет) (в %) 61,0 61,1 61,9 62,9 65,1 65,4 63,4 62 8 65,0 67,4 —
Возрастная категория (старше 64 лет) (в %) 5,4 5,8 6,1 6,3 6,9 7,8 9,0 10,5 12,5 14,7 —
Среднее количество детей уженщин 15-49лет (в %) 4,4 3,8 3,8 3,1 2,7 2,6 2,8 2,6 1,6 1,2 1,3
Список сокращений
АП - Андалусийская партия
АС - Автономное сообщество
АрС — Арагонский союз
АТР — Азиатско-Тихоокеанский регион
БНП — Баскская националистическая партия
ВП — Временное правительство
ВСТ — Всеобщий союз трудящихся
ГНБ — Галисийский националистический блок
ГРАПО — Группы антифашистского сопротивления «Первое октября»
ЕС — Европейский Союз
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ИСРП — Испанская социалистическая рабочая партия
ИУФ — Испанская университетская федерация
КиС — Конвергенция и Союз
КК — Канарская коалиция
КЛ-Э — Каталонские левые—Экологисты
КПИ — Коммунистическая партия Испании
НА - Народный альянс
НАТО — Организация Североатлантического договора
НКС — Национальное консультативное собрание
НКО — Национальная корпоративная организация
НКТ - Национальная конфедерация трудящихся
НП - Народная партия
ОЛ — Объединенные левые
ООН — Организация Объединенных Наций
СБ - Совет Безопасности
СДЦ — Союз демократического центра
СНН — Союз наваррского народа
СЭДА — Испанская конфедерация автономных правых
ЦВЕ — Центральная и Восточная Европа
ЭА — Эускади Алькартасуна
ЭБ — Эрри Батасуна
ЭТА (Э.Т.А.) — «Страна Басков и свобода» (от баск. Эускади та Аскатасуна)
182
Хронология
1898
1899
1901
1902
1904
1906
1907
1909
1910
1912
1914
1917
1919
1920
1921
1923
(апрель-август) Испано-американская война
(10 декабря) Парижский мир с США. Испания теряет последние колониаль-
ные владения - Кубу, Филиппины и Пуэрто-Рико
(февраль) Вынужденная продажа Германии Каролинских, Марианских и
о-вов Палау
(25 апреля) Создание националистической партии Каталонии «Региональ-
ная лига»
(17 мая) Вступление на трон короля Альфонса XIII
(7 октября) Соглашение с Францией о разделе сфер влияния в Марокко
(15 января-7 апреля) Международная конференция в г. Альхесирас. Созда-
ние испанского протектората в Марокко
(25 января) Начало правления консерваторов во главе с А. Маура
Испанская вооруженная интервенция в Марокко
(25-31 июля) «Трагическая неделя» в Барселоне
(14 октября) Казнь анархиста Ф. Феррера
(9 февраля) Вступление представителя партии либералов X. Каналехаса в
должность председателя правительства
Убийство председателя правительствах. Каналехаса
(27 ноября) Новое соглашение с Францией о разделе сфер влияния в Ма-
рокко
(8 августа) Испания объявляет о своем нейтралитете в Первой мировой войне
(конец июля -13 августа) Всеобщая забастовка рабочих в стране по иници-
ативе ВСТ и НКТ
(21 февраля) Забастовка в Барселоне
(28 февраля) Выступления рабочих в Мадриде
(3 апреля) Принятие закона о восьмичасовом рабочем дне
(5 апреля) Всеобщая забастовка в Валенсии
(15 апреля) Образование Коммунистической партии Испании
Разгром испанских войск при Анвале в Марокко
(8 марта) Убийство председателя правительства Э. Дато
(13-15 сентября) Государственный переворот и установление диктатуры
М. Примо де Риверы. Король Альфонс XIII назначает его председателем
Военного директората. Введение института военных губернаторов
183
1924 • (май) Создание М. Примо де Риверой общенациональной партии «Патрио-
тический союз»
• (26 августа) Национальная телефонная компания становится монополистом
на телефонном рынке страны
1925 • (3 декабря) М Примо де Ривера учреждает гражданский директорат
• (21 марта) Запрещение «Каталонского сообщества»
• (22 июня) Франко-испанское соглашение о разделе сфер влияния в Марок-
ко
1926 • (27 мая) Поражение марокканских войск. Окончание войны в Марокко
• (24 июня) Неудачная попытка свержения диктатуры М. Примо де Риверы
1927 • (30 июня) Создание государственной нефтяной компании КАМПСА
1928 • Создание политико-религиозной организации «Опус деи»
1929 • Студенческие волнения. Закрытие властями университетов в Мадриде (17
марта) и в Барселоне (20 марта)
• (9 мая) Инаугурация Ибероамериканской выставки в Севилье
• (19 мая) Открытие Всемирной выставки в Барселоне
1930 • (28 января) Отставка М. Примо де Риверы
• (август) Пакт Сан-Себастьяна, подписанный объединенными антимонархи-
ческими силами страны
1931 • (12 апреля) Победа республиканских сил на муниципальных выборах в наи-
более крупных городах страны
• (14 апреля, ночь) Король Альфонс XIII покидает Испанию
• (14 апреля, день) Провозглашение Второй Республики. Временное прави-
тельство
• (14 июля) Ф. Масиа провозглашает Каталонскую республику в рамках Фе-
дерации Иберийских республик
• Антиклерикальная кампания в Испании
• (9 декабря) Принятие республиканской конституции
• (10 декабря) Избрание Н. Алькала Саморы президентом Республики
• (15 декабря) Формирование республиканского правительства во главе с
М. Асаньей
1932 • Запрещение деятельности Ордена иезуитов в стране. Принятие законов о
гражданском браке, разводе и секуляризации кладбищ
• (10 августа) Попытка военного мятежа в Севилье во главе с генералом
X Санхурхо
• (8 сентября) Принятие Кортесами Автономного статута Каталонии. Приня-
тие закона об аграрной реформе
1933 • (март) Образование Испанской конфедерации автономных правых (СЭДА)
• (27 июля) Установление дипломатических отношений с СССР
• (октябрь) Принятие закона, разрешающего участие женщин в выборах
• (29 октября) Основание фашистской партии «Испанская фаланга»
184
• (19 ноября) Победа правоцентристских сил на парламентских выборах
1934 • Всеобщая забастовка в Испании
• (6-20 октября) Восстание рабочих и шахтеров Астурии
• (6 декабря) Мятеж регионального правительства Каталонии Женералитата
против центральных властей
1935 • Назначение генерала Ф. Франко начальником Генерального штаба Воору-
женных сил Испании
1936 • (15 января) Создание Народного фронта
• (16 февраля) Победа Народного фронта на парламентских выборах
• (12 мая) Избрание М. Асаньи президентом республики
• (13 июля) Убийство X. Кальво Сотело в Мадриде
• (17-18 июля) Начало военного мятежа против законного республиканского
правительства
• (20 июля) Гибель в авиационной катастрофе генерала X. Санхурхо
1936-1939 - Гражданская война в Испании
• Фашистские Германия и Италия признают мятежное правительство Ф. Фран-
ко
• (август) Соглашение о «невмешательстве в испанские дела» и создание Ко-
митета по невмешательству в Лондоне
• (5 сентября - 5 мая 1937) Правительство Ф. Ларго Кабальеро
• (сентябрь-ноябрь) Оборона Мадрида
• (1 октября) Принятие Генеральными кортесами Автономного статута Стра-
ны Басков
• (7 октября) Декрет об экспроприации земли крупных землевладельцев и
церковных угодий
• (15 октября) Декрет о введении института военных комиссаров в армии
1937 (февраль) Сражение при р. Хараме. Войска мятежников захватывают
Малагу
• (26 апреля) Варварское разрушение г. Герника авиацией фашистской Гер-
мании. Захват франкистами Бильбао
• Столкновения в Барселоне между анархистами, троцкистами и республи-
канскими силами правопорядка
• (17 мая) Образование нового республиканского правительства во главе с
социалистом X. Негрином в Валенсии
• (31 октября) Правительство переезжает в Барселону
1938 • (30 января) Ф. Франко формирует первый правительственный кабинет
• (22 февраля) Окончание военных действий под г. Теруэль
• (5 апреля) Отмена Статута Каталонии
• (25 июля -18 ноября) Сражение при р. Эбро
• (23 октября) Наступление франкистов на Каталонию
1939 • (26 января) Падение Барселоны
185
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
186
( 9 февраля) Принятие закона, запрещающего деятельность коммунистичес-
ких и масонских организаций
( 27 февраля) Признание правительства Ф. Франко правительствами Фран-
ции и Великобритании
( 5-6 марта) Мятеж полковника Касадо против республиканского правитель-
ства в Мадриде
( 28 марта) Вступление франкистов в Мадрид. Поражение Республики. Ус-
тановление диктатуры Ф. Франко
Массовая эмиграция сторонников республики за пределы страны
( 1 апреля) Окончание Гражданской войны. Признание правительства
Ф. Франко США
( 14 июня) Испанские войска оккупируют г. Танжер
( 23 октября) Встреча Ф. Франко и А. Гитлера в Эндайе
( 12 февраля) Встреча Ф. Франко с Б. Муссолини
( 24 июня) Формирование испанской добровольческой «Голубой дивизии»
( 17 июля) Декрет Ф. Франко об учреждении Кортесов
(октябрь) Изменение Испанией статуса «невоюющей страны» на статус «ней-
тральной страны» входе Второй мировой войны
Требование монархических сил о восстановлении монархии в стране
Проведение выборов в «вертикальные» профсоюзы
Неудачная попытка республиканских партизан прорваться в районе Валье-
де-Аран
(август) Образование республиканского правительства в изгнании во главе
сХ. Хиралем (Мексика)
Решение Потсдамской конференции о недопущении франкистской Испа-
нии в международные организации
( 19 декабря) Антифранкистский манифест Хуана Бурбона, сына короля Аль-
фонса XIII
( 9 февраля) Испания получает отказ на вступление в ООН
( 9 декабря) Манифестация франкистов на площади Орьенте в Мадриде
( 12 декабря) Решение Генеральной Ассамблеи ООН об отзыве государства-
ми-членами ООН своих послов из Мадрида
Заключение торгового соглашения между Испанией и Аргентиной
( 6 июля) Общенациональный референдум относительно принятия закона о
престолонаследии
( 9 ноября) Принц Хуан Карлос де Бурбон прибывает в Испанию
( 22 октября) Первый официальный визит Ф. Франко как главы государства
в Португалию
( 4 ноября) Отмена резолюции ООН об отзыве послов из Мадрида
( 10 ноября) Испания вступает в Продовольственную и сельскохозяйствен-
ную организацию ООН (ФАО)
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1962
1963
1965
1966
1968
(3 января) США назначают своего посла С. Гриффиса в Мадрид
(1 марта) Забастовка студентов Барселоны
(11 мая) Открытие посольства Испании в ФРГ
(15 июня) Отмена продовольственных карточек. Создание Комитета по клас-
сификации и цензуре кинематографической продукции
Вступление Испании во Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ)
(18 ноября) Принятие Испании в ЮНЕСКО
(27 августа) Заключение Конкордата между Испанией и Ватиканом
(26 сентября) Испано-американские соглашения о военном и торгово-эко-
номическом сотрудничестве
(2 апреля) Возвращение из СССР испанских военнопленных из состава доб-
ровольческой «Голубой дивизии»
(14 декабря) Принятие Испании в ООН
(9-10 февраля) Студенческие волнения в Мадриде. Аресты организаторов
студенческих волнений
(7 апреля) Официальное признание Испанией полной независимости Ма-
рокко
(10 октября) Открытие нового факультета права в Мадридском университете
Обсуждение в ООН по инициативе Испании проблемы испанской принад-
лежности Гибралтара
(ноябрь) Нападение марокканцев на позиции испанских войск в Западной
Сахаре (Ифни)
(20 мая) Вступление Испании в Международный валютный фонд и во Все-
мирный Банк реконструкции и развития
(21 июля) Принятие правительством Плана экономической стабилизации.
Либерализация испанского рынка для иностранных инвестиций
(21 декабря) Визит президента США Д. Эйзенхауэра в Испанию
Испания заявляет о готовности начать переговоры по вступлению в Общий
рынок (ЕЭС)
Принятие закона, регулирующего минимальную заработную плату
(20 апреля) Казнь одного из руководителей Коммунистической партии Ис-
пании X. Гримау. Протесты мирового сообщества против репрессивного
режима Ф. Франко
Студенческие волнения в Мадриде
(17 января) Случайное падение атомной бомбы с американского бомбар-
дировщика в Средиземное море у берегов Испании в р-не г. Альмерия
(15 марта) Принятие нового закона о печати
(14 декабря) Референдум в поддержку Органического закона о государстве
Студенческие волнения в Мадриде. Закрытие правительством факультета
политических и экономических наук Мадридского университета Комплутенсе
(2 августа) Полицейский инспектор М. Мансанас - первая жертва ЭТА
187
1969
1970
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1981
188
(12 октября) Провозглашение независимости бывшей испанской колонии
Экваториальная Гвинея
Введение на три месяца чрезвычайного положения в стране в связи с ростом
студенческих волнений и забастовочного движения трудящихся
(23 июля) Ф. Франко назначает своим преемником на посту главы государства
принца Испании Хуана Карлоса Бурбона
(29 июня) Подписание соглашения о льготном режиме торговли между Ис-
панией и Общим рынком (Евросоюзом)
Начало судебного процесса в Бургосе против ЭТА
(8 июня) Сформирован кабинет министров во главе с адмиралом Л. Карре-
ро Бланко
Обострение экономического кризиса в стране
(20 декабря) Смерть адмирала Л. Карреро Бланко в результате покушения
боевиков ЭТА
(30 декабря) Сформировано правительство во главе с К. Ариасом Наварро
(12 февраля) Принятие либеральной правительственной программы
(9 июля) Временная передача власти главы государства Ф. Франко принцу
Хуану Карлосу
(29 июня) Учреждение Демократического комитета Испании
(11-13 октября) XIII съезд ИСРП во Франции. Избрание руководителем
партии Ф Гонсалеса
(20 ноября) Смерть каудильо Ф Франко
(22 ноября) Хуан Карлос провозглашен королем Испании
(3 июля) Хуан Карлос I назначает председателем правительства А. Суареса
Легализация всех ранее запрещенных политических партий и объединений
Испании
(15 июня) Проведение демократических выборов в парламент. Победа СДЦ
во главе с А. Суаресом
(29 августа) Восстановлен Женералитат Каталонии
(14 октября) Объявление всеобщей политической амнистии. Возвращение
в Испанию политических эмигрантов
(27 октября) «Пакты Монклба»
Начало разработки текста демократической конституции Испании
(6 декабря) Общенациональный референдум по принятию новой конститу-
ции
(29 декабря) Принятие новой конституции страны
(1 марта) Победа СДЦ на всеобщих парламентских выборах
(3 апреля) Победа левых сил на муниципальных выборах
(5 октября) Учреждение Конституционного суда
(29 января) Отставка А. Суареса
(10 февраля) Формирование правительства во главе с Л. Кальво Сотело
• (23 февраля) Попытка военного путча во главе с подполковником А. Техеро
Молина
• (31 июля) Принятие Закона о совершенствовании автономистского процесса
• (9 декабря) Вступление Испании в НАТО
1982 • (28 октября) Победа ИСРП на всеобщих выборах
1986 • (1 января) Вступление Испании в ЕЭС
(12 марта) Победа сторонников вступления Испании в НАТО по итогам об-
щенационального референдума
• (22 июня) Победа кандидатов ИСРП на очередных всеобщих выборах
• Создание блока Объединенных левых по инициативе КПИ
1989 • (29 октября) Очередная победа ИСРП на всеобщих парламентских выборах
1992 • Проведение Олимпийских игр в Барселоне и Всемирной универсальной
выставки ЭКСПО-92 в Севилье. Празднование 500-летия открытия Амери-
ки X. Колумбом
1993 • (март) Четвертая победа социалистов (ИСРП) на всеобщих парламентских
выборах
1995 • (5 декабря) Министр иностранных дел Испании X. Солана назначен секре-
тарем НАТО
1996 • (3 марта) Победа Народной партии во главе с Х.М. Аснаром на досрочных
парламентских выборах
1997 • Массовые демонстрации протеста против терроризма ЭТА
1998 • (сентябрь) «Перемирие», объявленное в одностороннем порядке ЭТА
1999 • (ноябрь) ЭТА возобновляет террористическую активность по всей стране
2000 • (март) Победа Народной партии на парламентских выборах. Переизбрание
Х.М. Аснара на пост председателя правительства Испании
• (май) Муниципальные выборы в Испании
2003 • Отправка в Ирак испанского воинского контингента для участия в составе
международных коалиционных сил под руководством США
2004 • (11 марта) Кровавые теракты исламских экстремистов на железнодорож-
ных вокзалах в Мадриде и его пригородах
• (12 марта) Беспрецедентные по массовости демонстрации протеста про-
тив терроризма по всей стране
(14 марта) Победа ИСРП на всеобщих парламентских выборах
• (апрель) Формирование правящего кабинета социалистов во главе с
Х.Л. Родригесом Сапатеро
• (апрель-май) Вывод испанского воинского контингента из Ирака
2005 (февраль) Победа сторонников Договора о Конституции Евросоюза по ито-
гам общенационального референдума
189
Библиография
Авилова А.В. Экономика современной Испании. — М.,1981.
Буторина О.В. Стратегия экономического подъема. — М., 1994.
Война и революция в Испании. 1936—1939. Том 1 /Под ред. В.В.Перцо-
ва. - М., 1968.
Гарсиа X. Испания XX века. - М., 1967.
Данилевич И.В. Испытание властью: Испанская социалистическая рабо-
чая партия в 80-е годы. — М., 1991.
Данилов С.Ю. Гражданская война в Испании (1936—1939). — М., 2004.
Данилов С.Ю. Гражданская война и общенациональное примирение: США,
Россия, Испания. — М., 2004.
Мигель де А. 40 миллионов испанцев 40 лет спустя — М., 1985.
Дубинин Ю.В. Амбахадор! Амбахадор! Записки посла в Испании. — М., 1999.
XX век. Краткая историческая энциклопедия. Т.1. — М., 2001.
Испания и Португалия / Под ред. П.И. Лебедева-Полянского — М., 1947.
История новейшего времени стран Европы и Америки: 1918—1946/Под
ред. Е.Ф.Языкова. — М., 2004.
Конституции зарубежных стран. Сб. — М., 2003.
Конституционное право зарубежных стран/ Под ред. М.В. Баглая,
Ю.И. Лейбо. — М., 1999.
Майский И.М. Испания (1808—1917). Исторический очерк. — М., 1957.
Мещеряков М.Т. Испанская республика и Коминтерн (Национально-ре-
волюционная война испанского народа и политика Коммунистического Ин-
тернационала. 1936—1939 гг.). — М., 1981.
Новая история стран Европы и Америки. Начало 1870-х годов — 1918 г./
Под ред. И.В. Григорьевой. — М., 2001.
Орлов А.А. Испания в системе военно-политических организаций и союзов
Запада: обретение «нового лица». — М., 2000.
Пожарская С.П. Испания и США. Внешняя политика и общество. 1936—
1976. - М., 1982.
Пожарская С.П. Социалистическая рабочая партия Испании. 1931—1939.
М., 1966.
Пожарская С.П. Тайная дипломатия Мадрида (Внешняя политика в годы
второй мировой войны). — М., 1971.
Понеделко Г.Н. Государство в экономике Испании: взгляд в прошлое и со-
временность. - М., 1989.
Пономарева Л.В. Испанский католицизм XX века. — М., 1989.
Проблемы испанской истории. 1987 /Отв. ред. С.П. Пожарская. — М.,
1987.
Прохоренко И.Л. Национальный интерес во внешней политике государ-
ства. Опыт современной Испании. — М., 1995.
190
Сагомонян А.А. Испанский узел «холодной войны»: Великие державы и ре-
жим Франко в 1945—1948 гг. — М., 2004.
Современная Испания / Авилова А.В., Акимов В.С., Баранова Т.Н. и др.;
Отв. ред. Загладин В.В. — М., 1983.
Социально-экономические и политико-идеологические процессы в Ис-
пании на рубеже 70—80-х гг. Сб./Под ред. Д.Д. Прыгова. — М , 1981.
Страны Южной Европы в современном мире. — М., 1989.
Телицын В.Л. «Пиренеи» в огне. Гражданская война в Испании и советские
«добровольцы». — М., 2003.
Томас X. Гражданская война в Испании. 1931—1939 гг. — М., 2003.
Хенкин С.М. Испания после диктатуры (социально-политические пробле-
мы перехода к демократии). — М., 1993.
Angoustures A. Historia de Espana ей el siglo XX. Trad, del frances. Ariel Historia.
Editorial Ariel Barcelona, 1995
Artal Martinez R. M. 11-M — 14-M. Onda expansiva. Madrid: Espejo de Tinta,
2004.
Aviles Fernandez M.; Madrazo Madrazo S.; Mitre Fernandez E.; Palacios Martin B.;
Redondo Castro I. El siglo XX. De la Segunda Republica a nuestros dias. Nueva historia
de Espana. Madrid, 1994.
Burdiel L; Garcia de CortazarJ. A.; Redero M.; Cruz Romeo M.; Villares R. Historia
de Espana. Madrid, 2004.
Cierva R. Historia del franquismo. Barcelona, 1978.
Cruz D-; Utrera C. Cronologia de la Historia de Espana. Siglo XX. Madrid, 1999.
El pequeno Larousse 2003. Mexico, 2003.
Fusi J. P. Espana, Autonomies. Madrid, 1989.
Gay Armenteros, Juan. La Espana del siglo XX. Madrid, 1986
Gonzalez Anton L. Espana у las Espanas. Madrid, 1997.
Gonzalez-Doria F. Histonas de las Constituciones espanolas de Godoy a Suarez. —
Madrid, 1986.
Mateos A.; Soto A. El final del franquismo. Historia de Espana. Vol. 29. Historia
16. Madrid, 1997.
Millares Cantero S. Espana en el siglo XX. Cuademos de culture hispdnica. Madrid,
1998.
Montenero Duque A (coordinacion). Historia de Espana. Madrid, 1991.
P£rez Picaso M. T. Historia de Espana del siglo XX. Barcelona, 1996.
Ramirez, M. Sistema de partidos en Espana (1931—1990). Centro de Estudios
Constitucionales. Madrid, 1991.
Subirats J.; Gallego R. Veinte anos de autonomies en Espana. Madrid, 2002.
Tusell J. Franco у la Gueera Civil. Barcelona, 1992.
Tusell J. La transition espanola a la democracia. La recuperation de las libertades.
Historia de Espana. Vol. 30. Historia 16. Madrid, 1997.
Tusell J. La transition espanola a la democracia. Historia 16. T. 1,2. Madrid,
1997.
Tusell J. Manual de historia de Espana. Historia 16, 1990.
Учебное издание
Волкова Галина Ивановна
Дементьев Алексей Владимирович
ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ ИСПАНИИ XX ВЕКА
Редактор Л. П. Желобанова
Художник Д. А. Аникеев
Художественный редактор А./О. Войткевич
Корректоры М.В. Шейко, Т.В. Малышева
Компьютерная верстка М.В. Семченко
Лицензия ИД № 06236 от 09.11.01.
Изд. № РИФ-288. Поди, в печать 05.09.05. Формат 60 х 88 */16.
Бум. офсетная. Гарнитура «Таймс». Печать офсетная.
Объем 11,76 усл. печ. л., 12,26 усл. кр.-отт.
Тираж 3000 экз. Заказ № 5496.
ФГУП «Издательство «Высшая школа».
127994, Москва, ГСП-4, Неглинная ул., 29/14.
Тел.: (095) 200-04-56.
http://www/vshkola.ru E-mail: info_vshkola@mail.ru
Отдел реализации: (095) 200-07-69, 200-59-39, факс: (095) 200-03-01.
E-mail: sales_vshkola@mail.ru
Отпечатано на ФГУП ордена «Знак Почета» Смоленская областная типогра-
фия им. В.И. Смирнова, 214000, г. Смоленск, пр-т им. Ю. Гагарина, 2.