/
Текст
ПРОЛЕТАРИИ ВСЕХ СТРАН, СОЕДИНЯЙТЕСЬ!?
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЛИТОВСКОЙ ССР
(ОДИННАДЦАТОГО СОЗЫВА)
9 апреля 1988 г.
СТЕНОГРАФИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ
ВИЛЬНЮС «МИНТИС» 1988
Заседание
(9 апреля 1988 г.)
Председательствует заместитель Председателя Верховного
Совета Литовской ССР В. Лаурушас.
Председательствующий. Товарищи депутаты! На девятую
сессию Верховного Совета Литовской Советской Социалистиче¬
ской Республики одиннадцатого созыва прибыло 338 из 349
депутатов.
В соответствии со статьей 10 Регламента Верховного Совета
Литовской ССР можно приступить к работе сессии.
Товарищи депутаты! Четвертого марта текущего года скон¬
чался депутат Верховного Совета Литовской ССР, председа¬
тель Ревизионной комиссии Коммунистической партии Литвы,
заслуженный работник сельского хозяйства Литовской ССР,
персональный пенсионер союзного значения Пятрас Шидлау-
скас.
Почтим память Пятраса Шидлаускаса минутой молчания.
(Все встают.) Благодарю. Прошу садиться.
В период после восьмой сессии Верховного Совета Литов¬
ской ССР в Строительном избирательном округе города Виль¬
нюса, Панямунском избирательном округе города Каунаса и
Кальтиненском избирательном округе Шилальского района со¬
стоялись дополнительные выборы в Верховный Совет Литов¬
ской ССР. Мандатная комиссия проверила полномочия избран¬
ных по этим избирательным округам депутатов.
Слово предоставляется председателю Мандатной комиссии
Верховного Совета Литовской ССР, депутату от Утенского из¬
бирательного округа, заведующему Отделом организационно¬
партийной работы Центрального Комитета Компартии Литвы
Владимиру Березову.
В. Березов (Утенский избирательный округ).
Товарищи депутаты! 28 февраля 1988 года в Строительном из¬
бирательном округе № 27 города Вильнюса, Панямунском изби¬
рательном округе № 79 города Каунаса и Кальтиненском изби¬
рательном округе № 283 Шилальского района в соответствии
со статьей 56 Закона о выборах в Верховный Совет Литовской
ССР состоялись выборы депутатов в Верховный Совет Литов¬
ской ССР вместо выбывших депутатов.
з
Для организации выборов и подсчета голосов были обра¬
зованы окружные избирательные комиссии и счетные комиссии
на избирательных участках.
Кандидатами в депутаты Верховного Совета Литовской ССР
были выдвинуты:
по Строительному избирательному округу города Вильню¬
са — заведующий Отделом науки и учебных заведений Цент¬
рального Комитета Коммунистической партии Литвы Стяпояас
Имбрасас;
по Панямунскому избирательному округу города Каунаса —
первый заместитель председателя Комитета государственной
безопасности Литовской ССР Станислав Цаплин;
по Кальтиненскому избирательному округу Шилальского
района — военный комиссар Литовской ССР Альгимантас-Ан¬
танас Висоцкис.
По сообщениям избирательных комиссий, выборы прошли
организованно, при активном участии избирателей. В выборах
участвовало 99,19 процента избирателей. За кандидатов в де¬
путаты проголосовало 99,91 процента избирателей, принявших
участие в выборах.
Мандатная комиссия проверила предоставленные окружны¬
ми избирательными комиссиями протоколы регистрации канди-
атов в депутаты Верховного Совета Литовской ССР, заявления
кандидатов о согласии баллотироваться по указанным избира¬
тельным округам, протоколы выборов и установила, что выборы
депутатов в каждом избирательном округе проходили в полном
соответствии с Конституцией Литовской ССР и Законом о вы¬
борах в Верховный Совет Литовской ССР. Заявления или жа¬
лобы о нарушении порядка выборов в Мандатную комиссию не
поступали.
Мандатная комиссия представляет Верховному Совету Ли¬
товской ССР следующий проект постановления:
«Обсудив представление Мандатной комиссии, Верховный
Совет Литовской Советской Социалистической Республики в со¬
ответствии со статьей 98 Конституции Литовской ССР поста¬
новляет:
Признать полномочия депутатов Верховного Совета Литов¬
ской ССР, избранных 28 февраля 1988 года:
Имбрасаса Стяпонаса Юозаповича, избранного по Строи¬
тельному избирательному округу № 27 города Вильнюса;
Цаплина Станислава Александровича, избранного по Паня¬
мунскому избирательному округу № 79 города Каунаса;
Висоцкиса Альгимантаса-Антанаса Юозовича, избранного по
Кальтиненскому избирательному округу № 283 Шилальского
района».
Председательствующий. Кто из депутатов желает высказать¬
ся по сообщению Мандатной комиссии? Желающих нет? Нет.
Председатель Мандатной комиссии депутат В. Березов пред-
4
ложил проект постановления Верховного Совета Литовской
ССР о признании полномочий вновь избранных депутатов.
Может, есть другие предложения? Нет. Ставится на голосо¬
вание предложенный Мандатной комиссией проект постановле¬
ния.
Кто за то, чтобы принять это постановление, прошу поднять
руку. Благодарю. Кто против? Нет. Кто воздержался? Воздер¬
жавшихся нет. Постановление о признании полномочий вновь
избранных депутатов принято единогласно.
Товарищи депутаты! На обсуждение девятой сессии Вер¬
ховного Совета Литовской ССР представлены следующие во¬
просы.
1. О перестройке управления народным хозяйством респуб¬
лики.
Вопрос вносится Советом Министров Литовской ССР.
2. Сообщения депутатов Верховного Совета Литовской ССР
3. Казюконене и А. Растейки о выполнении ими депутатских
обязанностей.
Вопрос вносится Мандатной комиссией Верховного Совета
Литовской ССР.
3. О составе постоянных комиссий Верховного Совета Ли-
товской ССР.
Вопрос вносится Президиумом Верховного Совета
ской ССР.
4. Об утверждении Указов Президиума Верховного
Литовской ССР.
Вопрос представляет Президиум Верховного Совета
ской ССР.
Предложение о включении перечисленных вопросов
стку дня сессии одобрено Советом Старейшин. Есть ли
татов другие предложения по повестке дня сессии? Нет.
Литов-
Совета
Литов-
в пове-
у депу-
Кто за утверждение такой повестки дня, прошу голосовать.
Благодарю. Кто против? Нет. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся нет.
Итак, повестка дня сессии принята.
Товарищи депутаты! Предлагается следующий порядок ра¬
боты сессии.
Вначале заслушать доклад Председателя Совета Министров
Литовской ССР В. Сакалаускаса о перестройке управления на¬
родным хозяйством республики, а также содоклады Планово¬
бюджетной и других постоянных комиссий Верховного Совета.
Затем провести прения по этому вопросу. После этого заслу¬
шать сообщения депутатов Верховного Совета Литовской ССР
3. Казюконене и А. Растейки о выполнении ими своих депу¬
татских обязанностей и выводы Мандатной комиссии по сооб¬
щениям депутатов. После этого обсудить вопросы, связанные
с пополнением состава ряда постоянных комиссий Верховного
5
Совета Литовской ССР, и утвердить Указы Президиума Вер¬
ховного Совета Литовской ССР.
Через полтора часа работы сделать один 20-минутный пере¬
рыв. Работу сессии намечено завершить около 14 часов.
Предлагается не ограничивать время докладчикам. Вопросы
им подавать в письменном виде. Для заключительного слова
предоставить 10 минут. Выступающим первый раз предостав¬
лять до 10 минут, второй раз—до 3 минут.
Возможно, у депутатов есть другие предложения по порядку
работы сессии? Нет. Ставится на голосование. Кто за предло¬
женный порядок работы сессии? Благодарю. Кто против? Нет.
Кто воздержался? Воздержавшихся нет.
Порядок работы сессии утвержден единогласно.
Переходим к обсуждению первого вопроса повестки дня «О
перестройке управления народным хозяйством республики».
Слово предоставляется депутату от Чяпонского избирательного
округа, Председателю Совета Министров Литовской ССР Ви¬
таутасу Сакалаускасу.
В. Сакалаускас (Чяпонский избирательный ок¬
руг). Уважаемые депутаты! Сегодня нам с вами предстоит об¬
судить одну из главных задач перестройки и обновления — со¬
вершенствование управления экономикой республики, его влия¬
ние на проявление активности и инициативы людей, достижение
лучших трудовых результатов, а также обосновать новую, более
эффективную схему управления.
Жизнь требует постоянно совершенствовать систему управ¬
ления экономикой, вносить в нее изменения с учетом уровня
развития производительных сил и производственных отношений,
сдвигов в социально-экономической структуре общества. Нельзя
утверждать, что до сих пор в этом направлении ничего не пред¬
принималось. Экономические реформы проводились неоднократ¬
но и в прошлом, внося некоторое оживление, давая больший
или меньший импульс развитию экономики. Однако они были
непоследовательными и некомплексными. При ограниченной
демократии и гласности,
ния и планирования они
сохранении старой системы управле-
не оказывали достаточного воздейст¬
вия на улучшение результатов народного хозяйства. Вот поче¬
му в Политическом докладе Центрального Комитета КПСС
XXVII съезду партии было подчеркнуто, что следует постоян¬
но совершенствовать управление хозяйством, что нельзя доволь¬
ствоваться частичными улучшениями — необходима
ная реформа.
радикаль-
Новая концепция перестройки экономики была выдвинута
на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, а обоснование ей
дали XXVII съезд партии, июньский (1987 г.) Пленум ЦК, по¬
становления партии и правительства, принятые при осуществле¬
нии широкомасштабных экспериментов в разных отраслях на¬
родного хозяйства СССР. В этих экспериментах принимали ак-
6
тивное участие предприятия местной промышленности, Агропро¬
ма, строители нашей республики, некоторые предприятия союз¬
ного подчинения. Результаты изучены и обобщены. Выработана
программа действий, началось ее осуществление. Вступил в си¬
лу Закон СССР о государственном предприятии (объединении).
Все в более широких масштабах осуществляется переход к пол¬
ному хозрасчету и самофинансированию, повышается самостоя¬
тельность и самоуправление предприятий, возрастает роль коо¬
перации, демократии и гласности. Совершается перестройка
структуры управления.
Сейчас, когда мы вступили во второй, решающий этап пере¬
стройки, становится все яснее, что это нелегкий путь, что необ¬
ходимо каждому хорошо осознать и переосмыслить суть проис¬
ходящих процессов и активно включиться в эту работу.
Важнейший рычаг в решении этой задачи — широкое вне¬
дрение хозрасчета и самофинансирования во всех отраслях на¬
родного хозяйства. Если в прошлом году полный хозрасчет и
самофинансирование были внедрены на 15 процентах промыш¬
ленных предприятий, выпускавших около 30 процентов товар¬
ной продукции, а также в Министерстве мелиорации и водного
хозяйства, государственной торговле и потребительской коопе¬
рации, то в нынешнем году в таких условиях хозяйствования
только в промышленности работают уже три четверти предпри¬
ятий, производящих около 80 процентов товарной продукции.
В новых условиях работают также строительные организации,
предприятия связи, бытового обслуживания населения, сельско¬
го хозяйства, проектные и конструкторские организации. Идет
активная подготовка к тому, чтобы с начала 1989 года завер¬
шить перевод предприятий и организаций всех производствен-
о
M
ных отраслей народного хозяйства на полный хозрасчет и само¬
финансирование, а также начать внедрение их и в непроизвод¬
ственной сфере.
Внедрение условий хозрасчета и самофинансирования, луч¬
шее использование внутренних резервов производства, окреп¬
шая трудовая дисциплина и организованность предопределили
и
и
успешное выполнение плановых задании текущей пятилетки.
Так, национальный доход за два года возрос на 14,2 процента
вместо запланированных 10, а объем производства промышлен¬
ной продукции—на 10,1 вместо 6,8 процента. Все предприя¬
тия, работавшие в новых условиях хозяйствования, почти в 3
раза повысили производительность труда, выполнили договор¬
ные обязательства. Перевыполнены планы государственных за¬
купок скота и птицы, молока и яиц. Собран хороший урожай
зерновых — на душу населения республики почти по тонне. Вы¬
полнены также важнейшие задания по капитальному строитель¬
ству, розничному товарообороту и платным услугам. Сверх
плана получено свыше 150 миллионов рублей прибыли.
7
Неплохие результаты достигнуты и в начале третьего года
пятилетки. По сравнению с первым кварталом прошлого года
объем промышленного производства возрос на 4,3 процента, а
производительность труда — на 5,2 процента. Договорные обя¬
зательства в промышленности выполнены на 99,9 процента. Хо¬
рошо потрудились и строители республики. Выполнены и пере¬
выполнены планы по продаже продуктов животноводства. За¬
вершена подготовка к весенним полевым работам, а кое-где они
уже начались. В основном успешно складывается положение и
в других областях.
Однако результаты развития экономики могли быть лучши¬
ми, если бы министерства, ведомства, трудовые коллективы пол¬
ностью использовали возможности, предоставляемые полным
хозрасчетом и самофинансированием. К сожалению, отжившее
экономическое мышление, глубоко укоренившаяся инертность
мешают эффективной реализации, либо искажают суть нового
хозяйственного механизма. Наглядный тому пример — невыпол¬
нение договорных обязательств, что прямо-таки подрывает ра¬
боту в условиях хозрасчета. План по реализации промышленной
продукции по договорам в прошлом году не выполнили 14 пред¬
приятий. Не намного улучшилось положение и в текущем году.
С договорными обязательствами за первый квартал не справи¬
лись 8 предприятий, которые недопоставили потребителям про¬
дукции на 3,5 миллиона рублей. Больше всего отстает по дого¬
ворным поставкам машиностроительный комплекс. Остались
в долгу у потребителей Кедайнский завод электроаппаратуры,
Паневежский завод «Аурида», Вильнюсский опытный экспери¬
ментальный завод, производственное объединение рыбной про¬
мышленности и другие предприятия. На это должны обратить
внимание не только министерства, ведомства, объединения, но
и горисполкомы, райисполкомы. Думается, не должны оставать¬
ся в стороне и депутаты. Ведь невыполнение договорных обя¬
зательств немедленно вызывает появление цепи негативных
явлений, ограничивает материальное поощрение трудящихся.
Подобная ситуация сложилась и в капитальном строитель¬
стве. Хотя планы по строительству в целом выполняются не¬
плохо, многие заказчики — министерства, ведомства, исполко¬
мы — нарушают государственную и плановую дисциплину. В
1987 году 31 министерство и ведомство, 33 исполнительных ко¬
митета не полностью использовали выделенные им лимиты ка¬
питальных вложений и строительно-монтажных работ, недоста¬
точно заботились о своевременной подготовке проектно-сметной
документации на новое строительство.
Новый хозяйственный механизм необходимо быстрее внед¬
рять прежде всего в такой важной отрасли, как сельское хозяй¬
ство. А проблем здесь также накопилось много. Прежде всего
лишь на 60—70 процентов используется производственный по-
8
тенциал. По некоторым показателям эстонцы и наши партнеры
в социалистическом соревновании — белорусы опережают нас.
Много и часто мы говорим о выращивании сельскохозяй¬
ственных культур по интенсивным технологиям, а ощутимых
результатов как не было, так и нет. Урожайность озимых в хо¬
зяйствах Мажейкского, Пакруойского, Ионишкского и Пане-
вежского районов на площадях, где применялись эти техноло¬
гии, даже ниже, чем на остальных полях, занятых под те же
культуры. Все это вызывает сомнение — в самом ли деле эти
культуры возделывались интенсивно или только считалось, что
применяется прогрессивная технология?
Медленно улучшается положение в области интенсификации
животноводства. Хотя кормов производится больше и лучшего
качества, в прошлом году суточные привесы крупного рогатого
скота были на 136 граммов меньше, чем десять лет назад. В
этом году указанный показатель снизился на 200—280 граммов
по сравнению с 1977 годом в хозяйствах Биржайского, Юрбарк-
ского, Расейнского, Вилкавишкского районов. В хозяйствах не¬
которых районов также снизились суточные привесы откормоч¬
ного поголовья свиней. Недостаточно интенсивно осуществляет¬
ся производство молока. Вызывает обеспокоенность, что в прош¬
лом году в 41 хозяйстве от коровы получено меньше чем по
3000 килограммов молока. Речей и даже заверений по поводу
интенсификации молочного производства как в отстающих хо¬
зяйствах, так и в районах произносится достаточно, однако от
слов к делу не переходят. В прошлом году для всех районов
было предусмотрено задание по замене малопродуктивных ко¬
ров на продуктивных до 1991 года. Результаты свидетельствуют,
что задание на 1987 год все же не выполнили Ионишкский,
Капсукский, Расейнский, Тельшяйский и Тракайский районы.
В некоторых районах не улучшается положение в животновод¬
стве и в нынешнем году. За первый квартал по сравнению с со¬
ответствующим периодом прошлого года продажа скота и пти¬
цы государству в Аникщяйском, Биржайском, Таурагском, Пак-
руойском районах сократилась на 12—14 процентов. Необходи¬
мо мобилизовать силы на преодоление отставания в животно¬
водстве.
Экономические рычаги и новые условия хозяйствования не¬
достаточно эффективно применяются и в сфере обслуживания.
Это особенно насущно для улучшения отношений торговых ор¬
ганизаций с промышленными предприятиями, производящими
товары для народного потребления. По-прежнему проявляется
снисходительность к поставщикам, мало усилий прилагается,
чтобы было больше и разнообразных товаров, а довольствуются
тем, что планы выполняются в денежном выражении. Так, в
прошлом году планы поставок трикотажных изделий, чулок и
носков, резиновой обуви, льняных тканей в стоимостном выра-
9
жении перевыполнены на 22 процента, а в натуральном выпол¬
нены всего на 79—98 процентов.
Необходимо менять и методы работы с предприятиями. От¬
ныне дополнительные задания по производству товаров уже не
будут спускаться сверху, а их производство необходимо орга¬
низовать путем гибкого сотрудничества с трудовыми коллекти¬
вами предприятий. Поэтому Министерство торговли и Литпо-
требсоюз должны кардинально перестроить всю коммерческую
работу. Считаю, что больше активности в этом должны прояв¬
лять и исполкомы Советов народных депутатов, поскольку до
50 процентов изготовленных сверх плана товаров народного
потребления остается в распоряжении городских и районных
исполнительных комитетов. Следовательно, появляются реаль¬
ные возможности для проявления инициативы, лучшего удовлет¬
ворения потребностей населения.
Хотя задания пятилетного плана по платным услугам и вы¬
полняются, существующее положение нас никак не может удов¬
летворить. Чтобы выполнить установленный на 2000-й год нор¬
матив, объем услуг в республике надо увеличить в 2,5 раза.
Вот почему всем необходимо изменить отношение к развитию
сферы услуг.
Одно из нетрадиционных направлений перестройки эконо-
ки — развитие кооперативной и индивидуальной трудовой дея¬
тельности, широкий размах которой предусмотрен Законом о
кооперации, представленным на всенародное обсуждение.
В целом положение в этой области неплохое. Однако в Мо-
летском, Лаздийском, Швенчёнском районах еще не начал ра¬
ботать ни один кооператив, а в Кайшядорском, Шилальском,
Алитусском, Капсукском и Шальчининкском районах—всего
по одному-два. Между тем здесь объем бытовых услуг на душу
населения значительно меньше, чем в среднем по районам. Так
почему же не используются резервы? Действует инерция «тор¬
можения» с оглядкой на других. Кооперативы — один из самых
реальных способов улучшить обслуживание населения, увели¬
чить производство необходимых населению товаров. Главный
путь устранения накопившихся и накапливающихся недостат¬
ков в деятельности кооперативов — увеличение их числа, обес¬
печение здоровой конкуренции. Поэтому исполкомы должны по¬
могать кооперативам набирать силы, развиваться, не забывая,
конечно, о контроле за их деятельностью.
И еще об одной проблеме. В республике стала ощутимой за¬
метная несбалансированность между платежеспособным спро¬
сом населения и предложением, особенно в районах. Вклады
населения в сберегательных кассах сопоставляются с рознич¬
ным товарооборотом государственной и кооперативной торгов¬
ли республики, включая общественное питание. Разве можно
считать нормальным, что прирост вкладов населения в сбере¬
гательных кассах в прошлом году в 1,7 раза превысил рост
10
товарооборота и платных услуг, вместе взятых. В целях сбалан¬
сирования денежных доходов и расходов населения республики,
сокращения инфляционных явлений для Госплана, банков, гор¬
исполкомов и райисполкомов, Министерства торговли, Литпо-
требсоюза актуально как можно лучше увязывать динамику за¬
работной платы, товарооборота, платных услуг с производством
предметов потребления.
Словом, вопросов, требующих исправления и решения, на¬
копилось немало. В целях быстрейшего преодоления негатив¬
ных явлений в развитии народного хозяйства и повышения
уровня жизни народа — а это наша главная цель и задача —
необходимо значительно лучше использовать те возможности,
которые предоставляет новый хозяйственный механизм. Вот по¬
чему партийная организация республики и Совет Министров
считают, что вопросы перестройки экономики должны находить¬
ся в центре внимания. Еще в середине истекшего года был со¬
ставлен график внедрения хозрасчета на предприятиях разных
отраслей народного хозяйства, его соблюдение контролируется.
Осуществляется систематический контроль за тем, как мини¬
стерства и ведомства организуют работу предприятий в новых
условиях хозяйствования. Неоднократно заслушивались отчеты
министерств и ведомств.
Созданная комиссия закончила пересмотр нормативных ак¬
тов, мешающих проявлению инициативы предприятий, ограни¬
чивающих их права. До 1 апреля отменено свыше 1500 таких
актов. Но, как ни странно, министерства и ведомства по своей
инициативе медленно и неохотно отменяют нормативные доку¬
менты, противоречащие Закону о государственном предприятии.
Мало активности в этом вопросе проявляют Агропромышленный
комитет, Комитет по материально-техническому снабжению,
Министерство местной промышленности.
Пассивны и советы трудовых коллективов, их руководители.
До сих пор они не пользуются своим правом обжаловать про¬
тивозаконные акты вышестоящих органов. Ни одно предприятие
республики не возбудило иска об отмене таких актов, хотя об
этом немало говорится.
«Главное, чего мы должны добиться введением нового меха¬
низма,— подчеркивалось в докладе Генерального секретаря ЦК
КПСС M. С. Горбачева на июньском (1987 года) Пленуме ЦК
КПСС,— это дать широкие права предприятиям и обеспечить
их действительную хозяйственную самостоятельность на основе
полного хозяйственного расчета». Работаем ли мы так? Сейчас,
как вы знаете, планы производства и реализации продукции на
предприятиях необходимо составлять не по директивам выше¬
стоящих организаций со множеством деталей и заданий, а ис¬
ключительно на основе контрольных цифр и государственных
заказов, экономических нормативов и лимитов. Так должно
быть. Однако в жизни, как об этом свидетельствует пусть и
11
небольшой опыт, оказывается, что указания пленума повышать
самостоятельность предприятий в области планирования и ори¬
ентировать их деятельность на требования потребителей во мно¬
гих случаях не реализуются. Оставляет желать лучшего поло¬
жение с государственными заказами. Для некоторых предприя¬
тий необоснованно расширена номенклатура, предусмотренные
объемы производства значительно превышают возможности,
неудовлетворительно их снабжение материальными ресурсами.
Особенно много путаницы с заказами допустили некоторые со¬
юзные, а также республиканские министерства и ведомства. Так,
государственный заказ Агропрома СССР на кондитерские из¬
делия даже превысил производственные мощности, государст¬
венный заказ Министерства приборостроительной промышлен¬
ности СССР объединению «Сигма» составил 97 процентов объ¬
ема продукции, заказ нашего Министерства легкой промышлен¬
ности швейной фабрике «Невежис» охватывает всю производ¬
ственную программу. Подобных примеров довольно много.
Вместе с тем следует отметить, что в государственный заказ
пока во многих случаях включается и продукция для удовле¬
творения внутренних потребностей предприятий, а подчас и про¬
изводство мелких изделий.
Мы прекрасно понимаем, что формирование государственных
заказов зависит не только от нас. Однако при этом надо зани¬
мать по возможности более активную и принципиальную пози¬
цию. Позвольте спросить, какую же позицию занял Госплан,
когда проекты таких заказов согласовывали с ним все союзные
министерства и ведомства? Почему не были высказаны замеча¬
ния в Госплане СССР и Совете Министров СССР? А появились
они лишь тогда, когда государственные заказы предприятиям
и организациям были уже утверждены. Поэтому последующие
усилия изменить их не увенчались успехом, как говорится «по¬
езд уже ушел».
Показателем, обобщающим результаты хозяйственной дея¬
тельности, становится прибыль, которая в условиях полного
хозрасчета должна обеспечить не только самоокупаемость, но
и возможности финансирования как в отношении развития про¬
изводства, так и лучшего решения социальных вопросов. А что
можно сказать о хозрасчете, если в минувшем году в респуб¬
лике были убыточными более 300 предприятий и организаций.
Хотя министерства, ведомства, предприятия и организации при¬
нимают меры и кое-где избытки действительно сокращаются, да¬
леко не везде эти меры эффективны. Вот только два примера.
Совхоз «Ванджёгала» Каунасского района относится к первой
экономической группе. В прошлом году здесь вместо заплани¬
рованной полумиллионной прибыли убыток составил почти 700
тысяч рублей. Разве это можно назвать планированием? В хо¬
зяйстве было плохо организовано производство, списано много
различных кормов, допущен большой падеж скота и много дру-
12
гих упущений. Возникает вопрос, где были руководители райо¬
на, как допустили, что хозяйство пришло в такой упадок? Кто
возместит его убытки? С первого дня своего существования,
т. е. свыше двенадцати лет, убыточно работает Игналинский
комбинат стройматериалов. Как в таких условиях можно ре¬
шать вопросы материального поощрения работников и социаль¬
ные проблемы?
Конечно, товарищи, снижению убыточности в ряде случаев
препятствуют и объективные причины. Больше всего на это
влияют цены и тарифы, удорожание оборудования, материалов
и др. И в то же время сильно сказываются бесхозяйственность,
халатность и вообще беспорядок. Только этим в основном и
можно объяснить, что в прошлом году непродуктивные расходы
возросли более чем на 37 процентов и достигли почти 60 мил¬
лионов рублей.
По-прежнему большой ущерб народному хозяйству наносят
хищения социалистической собственности, приписки невыпол¬
ненных работ, искажения отчетных данных. В трех четвертях
из почти двух тысяч проверенных предприятий, учреждений и
организаций установлены факты приписок и обмана. Вот кон¬
кретный пример. Казлу-Рудский опытный комбинат древесных
изделий допустил приписки не поставленной по договорам про¬
дукции, в результате чего выполнил план и со спокойной со¬
вестью начислил премию 35 тысяч рублей. К сожалению, таких
фактов немало.
В ходе перестройки экономики необходимо решать не толь¬
ко проблемы полного хозрасчета, но и очень важно активно
внедрять внутренний хозрасчет. Без широкого его внедрения
трудно ожидать высоких конечных результатов. На многих
предприятиях, объединениях, таких, как, например, Вильнюс¬
ский завод счетных машин имени В. И. Ленина, паневежское
производственное объединение «Линас», мажейкский электро¬
технический завод имени Ю. Гарялиса, Таурагское производст¬
венное объединение строительных материалов и ряде других,
хозрасчет внедряется довольно успешно. Однако в целом тем¬
пы его внедрения недостаточно высоки. Согласно статистиче¬
ским данным, лишь более половины рабочих, объединившихся
в бригады, трудятся на принципах хозрасчета, а на предприя¬
тиях Министерства мебельной и бумажной промышленности —
всего 39 процентов, Управления торфяной промышленности —
24, Министерства автомобильного транспорта и шоссейных до¬
рог — около 23 процентов. Недавно при обсуждении на заседа¬
нии Президиума Совета Министров вопроса о работе Литпо-
требсоюза в условиях полного хозрасчета и самофинансирова¬
ния выяснилось, что ни в одной из организаций этой системы
не внедрен внутренний хозрасчет, хотя предприятия работают
в условиях полного хозрасчета с 1 июля прошлого года. Разве
можно это считать нормальным?
13
Плохо и то, что внутренний хозрасчет еще не затронул всех
крупных предприятий, не говоря уже о цехах, бригадах. Так,
Радвилишкский, Рокишкский, Пабяржский заводы сельскохо¬
зяйственных машин производственного объединения «Нерис» до
сих пор не имеют юридической самостоятельности, счетов в бан¬
ках, не составляют отдельных балансов. Работают, не ведая
о результатах своей деятельности.
Все министерства, ведомства, производственные объедине¬
ния, предприятия и хозяйства должны усилить внимание к во¬
просам внедрения внутреннего хозрасчета. Более существенную
методическую помощь ’ должны оказывать и научные органи¬
зации.
При работе в условиях хозрасчета согласно Закону о пред¬
приятии очень важно решить вопросы материально-техническо¬
го снабжения. Сделать это старыми методами, когда все рас¬
пределялось, лимитировалось сверху, уже нельзя. Путь здесь
один — как можно быстрее внедрить оптовую торговлю. По
этому пути мы и идем. С 1987 года с помощью оптовой тор¬
говли обеспечивается около 100 потребителей. С начала теку¬
щего года таким способом снабжаются все предприятия и орга¬
низации Министерства строительства.
Однако следует признать, что перелом еще не наступил. Это
особенно выявилось при обеспечении строительных организаций.
Госснаб не сумел получить в соответствующих союзных орга¬
низациях некоторых дефицитных материалов, необходимых для
оптовой торговли, поэтому его службы не нашли лучшего ре¬
шения, чем сбалансировать потребности строительных органи¬
заций за счет других потребителей. Совет Министров респуб¬
лики строго осудил такие методы.
Поскольку со следующего года все потребители республики
будут обеспечиваться материальными ресурсами через оптовую
торговлю, уже сейчас необходимо тщательно и со всей ответ¬
ственностью к этому готовиться. Надо обеспечить своевремен-
ное гарантированное удовлетворение заказов потребителей
зо всяких бюрократических препон и проволочек.
бе-
В то же время поставщикам необходимо и помочь. Вряд ли
удастся сбалансировать имеющиеся материальные ресурсы с
по-
требностями, если даже с введением оптовой торговли потреби¬
тели будут накапливать сверхнормативные запасы, как это де¬
лают Вильнюсский завод строительно-отделочных машин и Али-
тусский машиностроительный завод, многие строительное орга¬
низации. А о предприятиях, не обеспечиваемых через оптовую
торговлю, и говорить не приходится. Почему это происходит?
Ответ прост — потребители не гарантированы, что их своевре¬
менно и полностью обеспечат материальными ресурсами. По¬
ставщикам необходимо завоевать авторитет, доверие. Словом,
работать с чувством ответственности и сообща с потребителями.
Новые методы хозяйствования должны в корне изменить под-
14
ход к экономии и рациональному расходованию материальных,
топливных и энергетических ресурсов. В этом деле заметных
сдвигов пока не произошло.
Хозяйственный механизм, даже самый отлаженный, останет¬
ся на бумаге, если мы не сумеем увязать его главные цели с ин¬
тересами каждого человека, каждого трудового коллектива. Мы
давно заявляем, что заработная плата должна быть заработан¬
ной. Между тем в реальной жизни укоренилась уравниловка,
принесшая столько вреда. Заработная плата в сущности утра¬
тила связь с результатами труда. В целях восстановления прин¬
ципа оплаты каждому по количеству и качеству работы в рес¬
публике, как и во всей стране, упорядочивается оплата труда.
Для оплаты труда более чем половины работников, которым
намечено упорядочить заработную плату, уже применяются
новые условия. Они позволили высвободить почти 22 тысячи
работников. Это в значительной мере обусловило то, что при¬
рост всего промышленного и строительного производства в
прошлом году достигнут за счет повышения производительно¬
сти труда. Однако еще не все коллективы спешат воспользо¬
ваться своими правами. Медленно идет перестройка оплаты
труда на предприятиях и в организациях союзного подчинения.
В истекшем году на эти условия переведено почти на 20 про¬
центов меньше, чем намечалось. Следует обратить внимание на
то, что новые условия оплаты труда необходимо применять над¬
лежащим образом. Известны примеры, когда их применение
кое-где привело к снижению среднего заработка работников.
Необходимо быть более прозорливыми. Более активными
должны быть трудовые коллективы, более веское слово призва¬
ны сказать советы трудовых коллективов, профсоюзные коми¬
теты.
Кратко остановлюсь на вопросе охраны природы. Эта тема
в последнее время очень актуальна. По этим вопросам на раз¬
личных форумах часто
ыступает общественность. И вполне
обоснованно. Мы не имеем права упускать это из поля зрения.
Нельзя, сказать, что вопросам экологии в последнее время
не уделяется внимания. Разработана четкая стратегия, руко¬
водствоваться которой обязаны министерства и ведомства, гор¬
исполкомы и райисполкомы, руководители объединений, пред¬
приятий и организаций.
Главная задача — преградить путь
дальнейшему загрязнению атмосферы. Об этом в начале теку¬
щего года я говорил с этой трибуны.
В то же время нельзя мириться с позицией, которую заняли,
к примеру, Шяуляйский горисполком и Министерство комму¬
нального хозяйства. Вместо того, чтобы принять меры по умень¬
шению отрицательного воздействия на природу, оказываемого
промышленными предприятиями, загрязняющими среду, здесь
пошли по самому легкому пути: начали ограничивать индиви-
16
дуальное жилищное строительство в городе. Такой путь реше¬
ния экологических проблем, товарищи, для нас неприемлем.
Как показывает практика, большой экологический ущерб
наносится в республике только из-за халатности и беспорядка.
Не успели мы прийти в себя после утечки большого количества
мазута, попавшего в Нерис в 1987 году с Вильнюсской ТЭЦ-3,
нанесшей ущерб природе почти на 2 миллиона рублей, как
снова большая беда в Гируляйском лесу. В результате аварии
железнодорожного состава вытекло около тысячи тонн мазута.
И снова из-за тех же причин прибрежному региону довелось
пережить большую экологическую катастрофу, и снова прихо¬
дится подсчитывать огромные убытки.
Виновные в этом, без сомнения, будут наказаны, однако
природе данного региона этим не поможешь. Если бы соблю¬
дался требуемый порядок, не произошло бы таких происшест¬
вий.
Перестроить работу в этой области обязаны все министер¬
ства и ведомства, предприятия и хозяйства. С гораздо боль¬
шей ответственностью и принципиальностью должны включить¬
ся в охрану природы исполнительные комитеты местных Сове¬
тов, которые должны стать подлинными хозяевами своей тер¬
ритории и координировать деятельность министерств, ведомств,
объединений, предприятий, организаций и хозяйств в области
охраны природы. Необходимо усилить и воздействие экономиче¬
ских рычагов, особенно используя для этого возможности взи¬
мания платы за пользование природными ресурсами.
Почему столь широко говорилось обо всех этих вопросах?
Чтобы выявить реальное положение, продемонстрировать гро¬
моздкость, дублирование действующей системы управления.
Чтобы обосновать необходимость упрощения структуры управ¬
ления, ее многоступенчатость, сократить количество управлен¬
ческих звеньев.
«Меняя хозяйственный механизм, переходя на новые методы
управления экономикой,— подчеркнул на июньском (1987 года)
Пленуме ЦК КПСС Генеральный секретарь ЦК КПСС M. С.
Горбачев,— нельзя обойтись без того, чтобы основательно не
заняться и совершенствованием организационных структур».
Административные методы прежней структуры управления ни¬
как не согласуются с возросшей самостоятельностью предприя¬
тий, с новыми методами хозяйствования. Следовательно, выход
один — менять структуру управления, кардинально сокращать
управленческий аппарат. Чтобы эта работа велась целенаправ¬
ленно, Центральный Комитет КПСС и Советское правительство
постановлением от 17 июля 1987 года обязали все союзные рес¬
публики разработать генеральные схемы управления народным
хозяйством с целью создать цельную, эффективную и гибкую
систему, заменив командно-административные методы управле¬
ния на экономические. В ходе выполнения этого поручения ре-
Г6
шением бюро ЦК Компартии Литвы была создана комиссия,
в которую вошли члены бюро и правительства, ответственные
партийные, советские и хозяйственные работники. Была про¬
анализирована существующая система управления, изучены за¬
дачи и функции каждого министерства, ведомства, исполкомов
районных и городских Советов, выявлены дублирующие звенья
управления.
При разработке проекта республиканской генеральной схе¬
мы управления мы руководствовались указанием союзных орга¬
нов о сокращении численности управленческих работников цен¬
трального аппарата министерств и ведомств не менее чем на
50 процентов. Мы изучили, насколько реально такое сокраще¬
ние, не окажется ли в результате парализованным хозяйство
республики, управление его экономикой. Советовались со мно¬
жеством специалистов разных категорий, с видными учеными-
экономистами республики. Были учтены замечания обществен¬
ности, высказанные на различных совещаниях, и предложения,
выдвигавшиеся в республиканской и местной печати, по радио
и телевидению. Мы благодарны всем за высказанные сообра¬
жения по вопросам совершенствования управления. Созданная
комиссия изучила и обобщила все предложения. Проект рес¬
публиканской генеральной схемы управления несколько раз об¬
суждался на бюро ЦК, его в целом одобрила партийная группа
депутатов. Что мы конкретно предлагаем?
Прежде всего намечено ликвидировать промежуточные уп¬
равленческие звенья. Это позволит непосредственно перейти
к двухзвенной системе управления. Вместе с тем намечено ук¬
репить основное звено путем создания новых производственных
объединений и укрупнения действующих. Сознаются также но¬
вые типы объединений: промышленно-торговые, проектно-стро¬
ительные, государственно-кооперативные. Некоторые министер¬
ства и ведомства увлеклись было созданием государственных
производственных объединений. Однако после анализа их пред¬
ложений выяснилось, что они в сущности стремятся создать не
объединения, а сокращенные министерства, только под другой
вывеской. Такая практика не получила одобрения, и от созда¬
ния государственных производственных объединений с отдель¬
ным управленческим персоналом мы отказались.
При создании новых или расширении существующих объеди¬
нений не следует забывать, что нередко и небольшие, мелкие
предприятия, если им предоставляется должная самостоятель¬
ность, работают весьма эффективно и прибыльно. Они способ¬
ны более гибко реагировать иа изменения рыночной конъюнк¬
туры, лучше использовать основные фонды и рабочую силу.
Поэтому предприятиям, министерствам, Госплану следует твор¬
чески согласовывать вопросы концентрации и специализации
производства. Не следует создавать объединения сугубо ко¬
мандно-административным способом. Их создание должно не-
2 Заказ № 6637
17
посредственно вытекать
из потребности предприятий решать
сложные проблемы научно-технического прогресса, кооперации
и специализации производства. И наконец, при образовании
объединений с этими целями их структурные подразделения
должны сохранять хозрасчетную самостоятельность.
Одним из основных моментов, на которые следует обратить
внимание при перестройке системы управления, является изме¬
нение функций министерств и ведомств. Детальное планирова¬
ние работы предприятий, вмешательство в их оперативную дея¬
тельность ограничивают права предприятий и основы демокра¬
тического управления трудовыми коллективами, их инициативу,
изобретательность. Концентрация упомянутых функций в мини¬
стерствах порождает гоомоздкие структуры их управления, а
они выступают самым большим препятствием на пути внедре¬
ния экономических методов управления.
В соответствии с постановлениями июньского (1987 года)
Пленума ЦК КПСС министерства и ведомства должны будут
сосредоточить свое внимание прежде всего на осуществлении
экономической стратегии партии, научно-техническом прогрессе
отрасли, на приоритетном развитии отдельных подотраслей или
областей, внедрении новых технологий, повышении научно-тех¬
нического уровня и конкурентоспособности продукции, расшире¬
нии контактов с зарубежными странами, а также на социаль¬
ных вопросах.
С этой целью в министерствах и ведомствах намечено укре¬
пить подразделения экономические, научно-технического про¬
гресса, социального развития, а другие, не связанные с новыми
функциями, сократить или ликвидировать. Таким образом, в
центральных аппаратах количество структурных подразделений
уменьшится на 47 процентов.
Относительно слияния, ликвидации отдельных государствен¬
ных комитетов, министерств и ведомств можно сказать, что на¬
мечено слить или ликвидировать 10 из 47.
На базе министерств просвещения, высшего и среднего спе¬
циального образования, Государственного комитета по профес¬
сионально-техническому образованию уже создано Министер¬
ство народного образования. В области культуры предложено
слить Министерство культуры с Государственным комитетом
по кинематографии и создать единый орган управления — Ми¬
нистерство культуры. Предусмотрено также функции Главного
архивного управления передать Министерству юстиции, а Уп¬
равления по иностранному туризму при Совете Министров Ли¬
товской ССР — Литовскому отделению Комитета СССР по ино¬
странному туризму.
Сложная система управления сложилась в строительном
комплексе. Большую часть строительно-монтажных работ — 38
процентов — в республике выполняют организации Министер¬
ства строительства, а 27 процентов — республиканское государ-
18
ственно-кооперативное строительное объединение Агропрома.
Остальной объем строительно-монтажных работ выполняется
силами специализированных союзных и республиканских орга¬
низаций. Деятельность Государственного комитета по делам
строительства направлена в основном на внедрение научно-тех¬
нического прогресса в строительстве, расширение проектных
организаций, выполнение государственной экспертизы, проектов
и т. п. С учетом того, что основные строительные организации
находятся в различном подчинении, различны их форма соб¬
ственности и порядок обеспечения материальными ресурсами,
что многие из проектных организаций переданы непосредствен¬
но в ведение строительных организаций, в проекте схемы пред¬
ложено на настоящем этапе создать на базе Министерства
строительства и Государственного комитета по делам строи¬
тельства Государственный строительный комитет. По нашему
мнению, это предложение необходимо еще раз обсудить в со¬
юзных органах, но в то же время строительный комплекс обя¬
зан уделять гораздо больше внимания тому, как экономиче¬
скими методами решать вопросы ускорения проектирования и
эффективного использования капиталовложений.
Много претензий с мест предъявляется относительно числен¬
ности персонала управления Агропромышленного комитета. На¬
помню, что при создании комитета на основе шести минис¬
терств, вошедших в его состав, число управленческих работни¬
ков сократилось на 34 процента. Однако и после упомянутого
сокращения в комитете насчитывается 840 работников. Струк¬
тура управления сложная, нуждается в упрощении. В проекте
схемы предлагается сократить наполовину число работников
центрального аппарата Агропромышленного комитета.
На базе Министерства автомобильного транспорта и шоссей¬
ных дорог и Управления Нямунского речного пароходства пре¬
дусмотрено создать Министерство транспорта. Оно будет зани¬
маться вопросами автомобильного и речного транспорта, благо¬
устройства дорожного хозяйства.
Предлагается ликвидировать и другую республиканскую ор¬
ганизацию — Управление торфяной промышленности. В условиях
сокращения запасов торфа предприятия этого управления все
больше производят товарной продукции местного назначения,
поэтому целесообразно управление с его предприятиями пере¬
дать в ведение Министерства местной промышленности.
На базе Государственного комитета по обеспечению нефте¬
продуктами и Государственного комитета по газификации пре¬
дусмотрено создать Государственный комитет то топливу. Ему
будут переданы и топливные конторы Министерства коммуналь¬
ного хозяйства.
В проекте схемы также предлагается объединить Государ¬
ственный комитет по труду с Министерством социального обес¬
печения и на их базе образовать Министерство по труду и со-
19
циальным вопросам. Соединение функций распределения трудо¬
вых ресурсов и их использования с пенсионным обеспечением
трудящихся позволит лучше использовать основные производи¬
тельные силы общества, комплексно решать вопросы обеспече¬
ния и трудоустройства пенсионеров. Объединение родственных
структурных подразделений, аппаратов Государственного коми¬
тета по труду и Министерства социального обеспечения позво¬
ляет в целом сократить аппарат управления на 52 процента.
В последние годы и государство, и общественность уделяют
все больше внимания вопросам охраны природы. Поэтому на
базе Комитета по охране природы, соответствующих подразде¬
v
v
лении министерств мелиорации и водного хозяйства, лесного хо¬
зяйства и лесной промышленности, Государственного агропро¬
мышленного комитета, Республиканского управления по гидро¬
метеорологии и контролю природной среды и некоторых других
ведомств уже создан Государственный комитет Литовской ССР
по охране природы.
Хотелось бы обратить внимание на то, что на данном этапе
перестройки остается еще немало министерств и ведомств. Это
либо специфические министерства, либо те, значение которых
для удовлетворения потребностей населения республики особен¬
но велико. Понятно, что отчасти учитывалась существующая
структура управления в стране.
К примеру, может возникнуть вопрос, почему не объединя¬
ются министерства легкой и местной промышленности, как это
сделано в Латвии и Эстонии. Дело в том, что у нас в респуб¬
лике Министерство легкой промышленности — самое крупное по
объему производства (оно выпускает товарной продукции на
2,3 миллиарда рублей, а занято здесь свыше 83 тысяч человек).
Легкая промышленность имеет много подотраслей, вопросы спе¬
циализации, кооперации и концентрации производства здесь ре¬
шаются весьма сложно. Специфической является и деятельность
местной промышленности. Это многоотраслевое производство,
в котором много места занимают сувениры и художественные
изделия, широко используется труд инвалидов и надомников.
Поэтому механическое объединение таких министерств пред¬
ставляется нецелесообразным.
Хотя и не предусмотрено объединение в единый комплекс
министерств сферы обслуживания: таких, как бытового обслу¬
живания населения, торговли, коммунального хозяйства, здра¬
воохранения и других, но это не означает, что данный вопрос
не будет решаться в будущем. На данном этапе основной зада¬
чей становится подлинная передача функций территориальным
органам, то есть местным Советам, повышение их роли. И в тех
министерствах, ведомствах, объединение которых не предусмот¬
рено, будет осуществлено немало внутриструктурных преобра¬
зований. Следовательно, и здесь предстоит работать с меньшим
числом людей и с большей ответственностью.
20
Изменение задач и функций основного звена управления —
предприятий и министерств — влечет за собой и коренное изме¬
нение функций центральных экономических органов. Они долж¬
ны меньше заниматься текущими делами, а свою деятельность
направить на решение перспективных и межотраслевых проб¬
лем, пропорциональное развитие народнохозяйственных отрас¬
лей и социальной сферы, рациональное размещение производи¬
тельных сил.
Самая большая нагрузка в новых условиях работы ложится
на Госплан и Министерство финансов. В структуре Госплана
намечено создать 5 комплексов путем объединения родственных
отделов и ликвидации многих отраслевых отделов, курировав¬
ших отдельные промышленные отрасли. В Министерстве финан¬
сов вопросы финансирования также сосредоточены в отдельных
комплексах, при этом сокращены другие, не столь важные под¬
разделения.
С учетом изменившихся функций и возрастания объема ра¬
бот в проекте схемы управления предусмотрено сократить аппа¬
рат Госплана и Министерства финансов в меньшем по сравне¬
нию с производственными министерствами масштабе — на 35
процентов.
Аппарат управления Государственного комитета по матери¬
ально-техническому снабжению планируется сократить на 44
процента. Меньшее сокращение объясняется тем, что в ближай¬
шие годы должна расшириться оптовая торговля, в результате
чего возрастает объем работы этого комитета.
Успешное внедрение новых условий хозяйствования непо¬
средственно связано с совершенствованием цен и тарифов. В
ближайшие годы в этой области будет осуществлена реформа
и объем работы сильно возрастет. По этой причине централь¬
ный аппарат Государственного комитета по ценам предлагает¬
ся сократить на 31 процент.
Хотя с началом работы в новых условиях хозяйствования
решающего перелома в сокращении статистической отчетности
еще не произошло, в будущем ее объем должен неизбежно со¬
кратиться. Работники статистических органов будут все боль¬
ше внимания уделять подробному экономическому анализу ста¬
тистической информации. В связи с изменением функций, а так¬
же ежегодным расширением обработки информации в вычисли¬
тельных центрах статистических органов намечено центральный
аппарат Государственного статистического комитета сократить
на 40 процентов.
Кроме центральных аппаратов органов управления, намече¬
но сократить число работников обслуживающих их организа¬
ций на 50 процентов.
Преобразования коснутся и общественных организаций. Они
в основном содержатся, за счет членских взносов, а также хо¬
зяйственной деятельности. Здесь больших резервов для сокра-
21
щения нет. Центральный аппарат всех общественных организа¬
ций должен быть сокращен на 24 процента. Придется отка¬
заться от сбора взносов с коллективных членов, то есть суще¬
ствовать за счет своей хозяйственной деятельности. И аппарат
управления должен быть таким, какой они сами смогут со¬
держать.
Совет Министров республики совместно с Президиумом
Верховного Совета Литовской ССР проанализировали также
вопросы совершенствования структуры управления местных Со¬
ветов народных депутатов. На современном этапе совершенст¬
вования управления не акцентировалось сокращение числа ад¬
министративных районов. У нас сформировались в принципе
оптимальные административные районы. Поэтому в настоящее
время основное внимание уделяется совершенствованию струк¬
туры местных Советов. Например, в районе действует райиспол¬
ком, а в районном центре — горисполком. Не везде рациональ¬
но созданы апилинковые Советы. Поэтому в проекте схемы
управления предусмотрены некоторые изменения. Планируется
в соответствии с Конституцией Литовской ССР и Положением
о выборах ликвидировать 54 из 81 Совета народных депутатов
и их исполнительных комитетов в городах районного подчине¬
ния, 10 из 22 — в поселках городского типа, 51 из 486 апилин-
ковых. Между прочим, такие предложения высказывались на
последних сессиях Верховного Совета Литовской ССР. Кроме
того, будут осуществлены некоторые организационно-структур¬
ные изменения в аппаратах городских и районных исполнитель¬
ных комитетов, а число управленческих работников
g
них наме¬
чено сократить на 20 процентов.
Перестройка советских органов направлена на дальнейшее
повышение роли и ответственности Советов народных депутаго
за комплексное экономическое и социальное развитие городов
и районов путем расширения производства товаров народного
потребления и сферы услуг, организации и координации коопе¬
ративной и индивидуальной трудовой деятельности. Местные
органы призваны гораздо больше внимания уделять решению
социальных вопросов, координации и
строительства. В этих целях предстоит
расширению жилищного
усилить и концентрацию
капиталовложений.
Рассмотрены вопросы перестройки управленческого аппара¬
та агропромышленного комплекса на районном уровне и наме¬
чено пока в среднем сократить его на 20 процентов, пересмот¬
рев структуру. Разумеется, функции объединений должны из¬
мениться. Их деятельность будет ориентирована на рост
производства и повышение его эффективности за счет внедрения
интенсивных технологий и научных достижений, руководство
формированием капитальных вложений, создание новой модели
организации строительства, совершенствование материально-
технического снабжения, развитие кооперации и интеграции.
22
Агропромышленные объединения не должны применять ад¬
министративные методы управления хозяйствами. Важнейшая
задача — создать благоприятные условия для расширения про¬
изводства и повышения производительности труда во всех хо¬
зяйствах. На это должна быть нацелена и деятельность орга¬
низаций, обслуживающих сельское хозяйство. Должна сильно
возрасти роль специалистов в хозяйствах. Они призваны стать
умелыми организаторами производства. А их заработная плата
должна зависеть от конечных результатов.
Районные агропромышленные объединения должны
внед¬
рять новые формы агропромышленной интеграции: создавать
межхозяйственные предприятия, кооперативы, производствен¬
ные системы, агрофирмы, другие агропромышленные формиро¬
вания на основе широкой интеграции производства, на что об¬
ратил внимание товарищ M. С. Горбачев на VI Всесоюзном
съезде колхозников.
Обобщая сказанное, следует отметить, что реализация на¬
меченных в проекте схемы управления мероприятий позволит
сократить число работников управленческого аппарата более
чем на 8 тысяч, или на 25 процентов. Цифра внушительная. Бу¬
дут проблемы и с трудоустройством, хотя по этому вопросу
работа уже ведется: принято постановление Центрального Ко¬
митета Компартии Литвы, Совета Министров Литовской ССР и
Литовского республиканского Совета профессиональных сою¬
зов, в котором достаточно подробно изложены вопросы занято¬
сти населения, рационального трудоустройства и социальных
гарантий трудящихся. Однако Госкомтруд, министерства и ве¬
домства обязаны безотлагательно завершить подготовку кон¬
кретных предложений о трудоустройстве работников, которых
намечено сократить. И здесь не может быть забыт ни один
человек.
Товарищи депутаты! Все же хотелось бы еще и еще раз
подчеркнуть, что основная роль на данном этапе принадлежит
двум звеньям: трудовому коллективу и центральным экономи-
ческшм службам республики. От их работы будет зависеть эф¬
фективность экономической и управленческой реформ. О роли
трудовых коллективов сказано достаточно. Сейчас несколько
подробнее хочу остановиться на недостатках работы и задачах
экономических органов в настоящий период. Следует признать,
что они еще не полностью выполняют свою роль в перестройке
планирования народного хозяйства, системы снабжения, цено¬
образования, кредитно-финансового механизма. Особенно мед¬
ленно осуществляется перестройка в координации работы, ре¬
шении межотраслевых проблем. Главную роль здесь играет Гос¬
план. Взять хотя бы капитальное строительство. Процесс его
планирования затягивается. В ходе составления планов возни¬
кает много противоречивых решений, неясностей, многие поль¬
зуются командными методами. В конце концов составляется та-
23
кой план подрядных работ, который значительно превышает
мощности подрядных организаций. Тогда уже начинают вычер¬
кивать объекты, чаще всего те, что невыгодны подрядчикам.
Этого можно было избежать, если бы Госплан (заместитель
председателя депутат Г. Яцкявичюс) имел четкое п твердое
мнение, умел его отстаивать. Подобные недостатки существуют
в планировании и других отраслей.
Очень ответственным направлением деятельности Госплана
должно стать последовательное внедрение экономических мето¬
дов в жизнь, совершенствование хозяйственного механизма, со¬
ответствующего требованиям Закона о предприятии. Для этой
цели была создана комиссия по совершенствованию управле¬
ния, планирования и хозяйственного механизма, возглавляемая
председателем Госплана депутатом Б. Зайкаускасом. Если до
сих пор большое внимание в работе комиссии уделялось орга¬
низационным вопросам перехода объединений, предприятий на
хозрасчет, то сейчас необходимо переориентироваться на ана¬
лиз работы министерств, объединений, предприятий в новых ус¬
ловиях, оказывать конкретную помощь. Ввиду этого членам
комиссии следует чаще бывать в коллективах, шире опираться
на поддержку научных органиаций.
В перестройке экономики должна значительно возрасти и
роль Министерства финансов. Главным в работе финансовых
учреждений должно стать не мелочное регламентирование дея¬
тельности предприятий, а более глубокое вникание в пробле¬
мы и оказание практической помощи предприятиям, организа¬
циям, контроль за соблюдением финансовой дисциплины.
Большие задачи предстоит решить Государственному коми¬
тету по ценам в осуществлении реформы ценообразования. Су¬
ществующая система цен и тарифов не создает необходимых
условий для совершенствования хозяйственного механизма, не
стимулирует повышения эффективности производства и эконо¬
мии ресурсов. С трудом происходит отказ от принципов ском¬
прометировавшего себя затратного ценообразования и переход
к более совершенным методам установления цен. Разумеется,
децентрализация ценообразования расширяет права предприя¬
тий в данной области, однако это не означает, что предприятия
могут ими злоупотреблять. Не следует забывать, что необосно¬
ванные цены затрагивают социальные интересы людей, вызы¬
вают у них недовольство. А такие факты известны. Поэтому
Государственный комитет по ценам (депутат М. Груодис) обя¬
зан занять более принципиальную позицию в этих сложных
вопросах.
С целью усилить воздействие банков на повышение эффек¬
тивности экономики была реорганизована их система, которая,
надо признать, еще не является совершенной. Банковские уч¬
реждения должны стать не только органами, где осуществля¬
ется контроль рублем, но и заинтересованными партнерами
24
предприятий, организаций, работающими по принципам хоз¬
расчета.
Свои предложения по совершенствованию банковской систе¬
мы мы представили Совету Министров СССР. Однако еще до
принятия решения депутату 3. Жилявичюсу совместно с дру¬
гими управляющими банками следует отрегулировать их меха¬
низм и обеспечить нормальную работу.
Итак, коротко говоря, все экономические службы должны
значительно подтянуться, с тем чтобы стать настоящими шта¬
бами и генераторами в деле перестройки экономики.
Мы надеемся, что новые организационные структуры, осно¬
ванные не на командных, а на демократических системах уп¬
равления, точнее определят функции министерств, ведомств,
исполнительных комитетов и в корне изменят стиль и методы
работы. Вместо повышенного тона, команд на первый план сей¬
час выдвигаются логика убеждения, научный анализ. Сегодня
мы должны уметь применять принцип «все разрешено, что не
запрещено законом». В этой связи вообще должны повышаться
культура и качество работы управленческого аппарата. Все
должно решаться более квалифицированно, оперативно, эффек¬
тивно и с меньшим числом работников. Разумеется, повысится
и материальная заинтересованность, ибо 70 процентов эконо¬
мии, полученной за счет сокращения управленческого аппарата,
будет предназначаться для повышения заработной платы.
Как и во всех звеньях управления, изменяются функции ап¬
парата Совета Министров. Он теперь не будет заниматься мел¬
кими текущими делами, а сконцентрирует внимание на реше¬
нии перспективных, проблемных задач развития отраслей на¬
родного хозяйства, будет более оперативно и комплексно коор¬
динировать деятельность министерств, ведомств, исполкомов
Советов народных депутатов.
Перестройка управления экономикой неотделима от процес¬
сов демократии и гласности, происходящих в нашем обществе.
Это должно пробудить активность, инициативу людей, вовлечь
их в управление делами общества. Широкие возможности для
этого предоставляет Закон о предприятии, вводимое самоуправ¬
ление в трудовых коллективах.
Товарищи! Претворение в жизнь радикальной экономиче¬
ской реформы, от успеха которой зависит социально-экономи¬
ческий прогресс, это не только важная экономическая, но и
политическая задача. От успеха перестройки зависит дальней¬
шее развитие нашей экономики, вера трудящихся в реальность
выдвинутых партией задач. Мы все должны хорошо усвоить и
не дожидаться, пока кто-то «сверху» совершит перестройку
управления экономикой. В ней должны участвовать все и каж¬
дый. Перестройка, как подчеркивает партия, зависит от нас са¬
мих. Не подлежит сомнению, что в условиях творческого подъе¬
ма, вызванного подготовкой к XIX Всесоюзной партийной кон-
25
ференции, 70-летнему юбилею основания Коммунистической пар¬
тии Литвы и провозглашения Советской власти в Литве, тру¬
дящиеся республики будут напряженно трудиться, чтобы ус¬
пешно выполнить задания текущего года и пятилетки в целом,
сделать значительный шаг по пути ускорения социально-эконо¬
мического развития, повышения материального благосостояния
и духовного уровня людей. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Слово для содоклада Планово-бюд-
u
и
жетнои и других постоянных комиссии предоставляется предсе¬
дателю Планово-бюджетной комиссии Верховного Совета Ли¬
товской ССР, депутату от Сведасайского избирательного окру¬
га, вице-президенту Академии наук Литовской ССР Альгирдасу
Жукаускасу.
А. Жукаускас (Сведасайский избирательный ок¬
руг). Товарищи депутаты! Осуществление радикальной эко-
номической системы тесно связано с научно-техническим про¬
грессом, с возрастанием роли науки. В настоящее время Акаде¬
мия наук республики совместно с другими научными учрежде¬
ниями и Госпланом завершает разработку Комплексной про¬
граммы научно-технического прогресса республики до 2010 го¬
да. Анализ показывает, что в перспективе у нас будет обост¬
ряться проблема трудовых ресурсов. Со снижением рождаемо¬
сти с 22,5 на тысячу населения в 1960 году до 15,1 в 1980 году
явно сокращается прирост трудовых ресурсов. Если в девятой
пятилетке прирост трудовых ресурсов в республике составлял
154 тысячи человек, то в тринадцатой — намечается 41 тысяча,
а в 2006—2010 годах прогнозируется дальнейшее сокращение
до 24 тысяч. Это означает, что резервы роста трудовых ресур¬
сов весьма невелики. Вместе с тем увеличится число пенсионе¬
ров с 15 процентов в 1960 году до 22 процентов в 2010 году.
С учетом этого намечается большое число мероприятий по ин¬
тенсификации производства, комплексной механизации и авто¬
матизации процессов, внедрению эффективных технологий и но¬
вейших научных достижений. В то же время очень важно ра¬
ционально, продуманно и эффективно использовать трудовые
ресурсы. Поэтому один из главных факторов перестройки эко¬
номики — совершенствование управления и сокращения аппара¬
та. Как было отмечено в докладе Председателя Совета Мини¬
стров товарища В. Сакалаускаса, перестройка управления по
республике в целом позволит сократить и направить в сферу
производства и обслуживания свыше 8 тысяч управленческих
работников. Это большое подспорье для развития производства.
Планово-бюджетная комиссия Верховного Совета Литовской
ССР при участии председателей других постоянных комиссий
накануне сессии ознакомилась с представленными Верховному
Совету Советом Министров материалами о перестройке управ¬
ления экономикой республики и в принципе одобрила разрабо¬
танную генеральную схему управления народным хозяйством
26
республики, а также намеченные мероприятия. Возможно, кое-
что нуждается в доработке и уточнении. Так, проблема трудо¬
вых ресурсов очень важна и должна решаться комплексно
с развитием всего народного хозяйства, поэтому вместо объеди¬
нения Государственного комитета по труду с Министерством
социального обеспечения, возможно, соответствующие подразде¬
ления по использованию трудовых ресурсов целесообразно при¬
соединить к Госплану. Или, например, при решении вопросов
структуры строительного комплекса следует не оставлять в сто¬
роне проблемы регулирования сельской архитектуры.
Кроме того, сокращение центрального аппарата управления
должно осуществляться параллельно с коренной перестройкой
управления и осуществлением технических мероприятий. Это
доказывают преобразования управления, проводимые в Акаде¬
мии наук и ведомствах.
Перестройка научно-организационной работы, демократиза¬
ция управления позволяют объединить силы ученых и произ¬
водственников для решения важнейших задач научно-техниче¬
ского прогресса.
К примеру, для коллектива Академии наук важное значение
будут иметь выборы директоров и других руководящих работ¬
ников институтов, научных и проблемных советов, редколлегий
научных журналов. Это позволит демократизировать порядок
образования органов, руководящих наукой и действующих в ее
сфере.
Расширению научных исследований во многом способство¬
вала введенная с начала 1986 года новая система оплаты. По¬
высилась производительность труда, научные исследования осу¬
ществляются меньшим числом работников. Так, в Академии
наук хозрасчетные работы, выполненные в расчете на одного
научного сотрудника, возросли в 1987 году по сравнению с 1985
годом на 17 процентов, а оплата труда в среднем повысилась
на 10 процентов.
В последнее время значительно расширены права руководи¬
телей объединений (предприятий) и научных институтов. На¬
пример, директор института сейчас может устанавливать числен¬
ность работников, менять структуру института. Прежде этим
занимался Президиум. Расширение прав обусловило значитель¬
ную активизацию работы. Однако права министерств, ведомств,
в том числе и Президиума Академии наук, стали ненамного
шире, и многие второстепенные, мелкие вопросы приходится по-
прежнему решать в Госплане или Совете Министров. Напри¬
мер, организация республиканских научных конференций. Заяв¬
ки и планы, предварительно обсужденные в отделах Госплана
и Совета Министров, утверждаются Советом Министров. Это
требует много времени. Данные функции без особого труда
могли бы выполнять Академия наук, Министерство народного
27
образования, другие ведомства, заинтересованные в подготовке
конференции.
Или второй пример — распределение окончивших заочную
аспирантуру. Здесь также много бюрократического формализма.
Научные учреждения через Госплан планируют, а Совет Ми¬
нистров обсуждает и утверждает план распределения аспиран¬
тов, а затем надо представлять детальные отчеты о трудоуст¬
ройстве. Достаточно было бы информировать Госплан о выпол¬
нении плана. Научные работники готовятся для заинтересован¬
ных организаций и возвращаются туда, откуда были направ¬
лены.
Подобные примеры не единичны. Необходимо, чтобы Совет
Министров совместно с Госпланом, министерствами и ведомст¬
вами тщательно изучили положение и передали ряд вопросов
для самостоятельного решения министерствам и ведомствам.
Уже не первый год ведутся разговоры о статистической от¬
четности. Бумаг заполняется множество и разных. В системе
научных учреждений их пока меньше не становится. Упомя¬
ну о подготовке научных кадров. О приеме и выпуске в аспи¬
рантуре, научном руководстве, защите диссертаций в нынешнем
году в Госкомстат и Госплан необходимо было представить
отчеты по 1350 позициям: по отраслям наук, специальностям,
институтам. Одни и те же данные в нескольких формах пере¬
писываются и переставляются местами. По вопросам кадров
заполняется до 1200 позиций. В прошлом году Академия наук
начала оказывать платные услуги населению. Их объем пока
невелик. Однако отчетов груды: для местных и республикан¬
ских органов, срочные, годовые, квартальные и прочие. В пла¬
ново-финансовом отделе, отделе кадров и других трое из семи
работников заняты только заполнением отчетов, аналогично и
в других отраслях и институтах. Прежде, 20 лет назад, пока
центральные организации не
центрами, в отчетах было по
сотни. Разве нельзя упростить
ся от малозначимых данных.
В течение долгого времени,
располагали вычислительными
нескольку пунктов, а сейчас —
статистические отчеты, отказать-
желая продемонстрировать свою
активность, мы учреждали множество всевозможных республи¬
канских советов, комиссий и координационных подразделений.
Они работают на общественных началах, за исключением не¬
скольких, где есть штатный секретарь. Эти организации не соз¬
дают никаких материальных ценностей, не выполняют функций
обслуживания. Для них характерна потребительская направ¬
ленность: заседают, планируют, собирают отчеты, статистику,
пишут протоколы и постановления. Словом, множат бумажный
поток. Стало привычным, когда не только в комиссии, но и в
правления и советы образованных в последние годы доброволь¬
ных обществ чаще всего входят руководители, их заместители,
прочие ответственные работники министерств, ведомств, науч-
28
ных и других учреждений или организаций. Зачастую одни и те
же лица, несмотря на их занятость, входят в состав более де¬
сятка подобных комиссий и советов. Заседаниям и писанине
часто без нужды уделяется уйма времени.
Эту проблему необходимо обсудить и, возможно, ликвиди¬
ровать несколько республиканских комиссий и советов, а в ру¬
ководящие органы обществ, работающих на общественных на¬
чалах, лишь в случае необходимости выбирать или назначать
руководящих работников республиканских ведомств.
Сокращение аппарата управления тесно связано с интенси¬
фикацией его работы в целом. Однако интенсификация в значи¬
тельной степени зависит от обеспеченности персональными
компьютерами, множительной, копировальной и различной дру¬
гой техникой. В последние годы по этому вопросу много пишут
и говорят, но положение в республике почти не улучшается.
Напротив, мы все больше отстаем в этой области от социали¬
стических стран. За границей не только каждый научный сот¬
рудник в институте или вузе, но и все — от руководителя ве¬
домства или министра до секретаря — обеспечены необходимы¬
ми компьютерами и соответствующей оргтехникой.
На прошлой неделе во время посещения Академии наук
Польской Народной Республики довелось убедиться, что там
широко используются персональные компьютеры. Несмотря на
экономические трудности и общие ограничения импорта, поль¬
ские организации на месте, не на валюту, а на злотые, могут
приобрести всевозможные персональные компьютеры, даже
фирмы ИБМ.
Без преувеличения могу сказать, что в аппарате управления
каждый персональный компьютер в комплекте с соответствую¬
щей оргтехникой может высвободить несколько человек. Кроме
того, во многих министерствах и ведомствах можно было бы
ликвидировать малые вычислительные центры и высвободить
значительное число программистов. Следует поручить Госплану
решить вопрос обеспечения научных учреждений, министерств
и ведомств персональными компьютерами.
Одобряя в целом проект реорганизации управления, счита¬
ем, что параллельно должны быть расширены права минис¬
терств и ведомств, радикально решены вопросы сокращения бю¬
рократизма и обеспечения оргтехникой. Особое внимание дол¬
жно уделяться трудоустройству высвобождаемых работников
управленческого аппарата.
Товарищи депутаты! Результаты выполнения Государствен¬
ного плана экономического и социального развития за первый
квартал нынешнего года свидетельствуют, что в работе ряда
министерств, ведомств, объединений и предприятий союзного
подчинения еще немало недостатков и неполадок. Поэтому в
ходе осуществления радикальной экономической реформы, пере¬
стройки управления экономикой важно широко внедрять и ис-
29
пользовать современную технику и прогрессивную технологию,
умело применять экономические рычаги хозяйствования, повсе¬
местно обеспечивать организованность с целью успешного вы¬
полнения заданий в области экономического и социального раз¬
вития.
Благодарю за внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Товарищи депутаты, начнем прения
по данному вопросу.
Слово предоставляется депутату от Коммунского избира¬
тельного округа, председателю исполкома Клайпедского город¬
ского Совета народных депутатов А. Жалису.
А. Жалис (Коммунский избирательный округ).
Уважаемые депутаты! Настроения добрых перемен, поистине
большие усилия по проведению экономической реформы, расши¬
рению демократии и надежды, что все это непременно даст по¬
ложительные результаты, несомненно, ощущаются и в портовом
городе Советской Литвы.
В новых условиях хозрасчета и самофинансирования сейчас
трудятся 40 коллективов, которые производят свыше 80 про¬
центов всей продукции. В прошлом году промышленными и
другими предприятиями достигнуты неплохие результаты, за
исключением поставок по договорам.
Пока рано делать более широкие обобщения, но, несмотря
на возникающие проблемы, внедрение хозрасчета открывает пе¬
ред коллективами большие возможности для самостоятельно¬
сти, материальной заинтересованности, удовлетворения произ¬
водственных и социальных потребностей.
Совершенно справедливо, это и в докладе подчеркнуто, что
одновременно с повышением ответственности и расширением
прав каждого трудового коллектива следует решительно сокра¬
щать раздутый центральный аппарат, разработать более совер¬
шенную структуру управления народным хозяйствам.
Предложения правительства республики относительно слия¬
ния отдельных министерств, ведомств следует признать обос¬
нованными и логичными. Возможно, в самом деле нам следует
задуматься о совпадении функций Государственного комитета
по труду и Министерства социального обеспечения, поскольку
на практике в городских условиях более тесно между собой
связаны социальное обеспечение и здравоохранение. А бюро по
трудоустройству успешно могло бы работать и в составе плано¬
вой комиссии исполкома.
Возникает вопрос: как отвечает требованиям времени дея¬
тельность городского Совета народных депутатов, удается ли
нам, советским работникам, шагать в общем ряду, который, как
говорится, перестраивается на ходу.
Считаем, что нет необходимости вносить существенные из¬
менения в структуру исполнительного комитета, поскольку в це¬
лом она обеспечивает решение разных городских проблем. Ус-
30
пех дела будет зависеть только от нас самих: от нашей ответ¬
ственности и творческого подхода, умения не утонуть в потоке
будничных хлопот, сосретодочить основное внимание на пер¬
спективе. В этой области у нас огромные резервы. Они есть и
в структуре ряда подразделений. Вместо Управления комму¬
нального хозяйства на базе подведомственных ему предприятий,
вероятно, с сокращением числа служащих, следовало бы обра¬
зовать производственное объединение по городскому благоуст¬
ройству и коммунальному хозяйству. Аналогично возможно и
создание производственного объединения бытового обслужива¬
ния. И в том, и в другом случаях эти объединения должны на¬
ходиться в подчинении исполкома.
Сегодня мы особенно ощущаем, что должны гораздо больше
внимания уделять охране природы, пассажирскому транспорту,
кооперативной и индивидуальной трудовой деятельности. Преж¬
де мы могли сказать, что для решения этих вопросов необхо¬
димо дополнительное привлечение людей. Время изменилось.
Сейчас от нас требуют на одну пятую сократить не столь уж
многочисленный штат исполкома.
Осмелюсь утверждать, что в этой ситуации кроется некое
противоречие: все постановления партии и правительства в обя¬
зательном порядке требуют повысить роль Советов и их испол¬
нительных комитетов, а с другой стороны, хотим мы этого или
нет, сокращаются возможности выполнения этих требований.
Конечно, это никоим образом не означает, что нам вовсе не
нужно сокращать некоторые штаты. Нет. Очень прошу, чтобы
эта нелегкая миссия осуществлялась только после подробного
обсуждения всех аспектов. Думается, что не следует повсюду
механически сокращать число работников на 20 процентов. На¬
до учитывать, что аппараты исполкомов неодинаковы, ибо до
сих пор в неодинаковой мере удавалось их расширять.
Вероятно, не стоит забывать и того факта, что например^
в Клайпеде вскоре будет жить 210 тысяч жителей. Относитель¬
но деления на районы, которое в таких городах уже создано,
мы вопроса не поднимаем, поскольку целесообразнее сосредо¬
точить все в одних руках, и эти руки, без сомнения, не должны
оставаться без дела, но и должны быть в силах поднять ношу.
Резервы для сокращения следует поискать и в других сфе¬
рах. Работа нисколько не пострадала бы, если полностью лик¬
видировать штаты некоторых организаций (ОСВОДа, общества
книголюбов, кинолюбителей), недавно выросших, как грибы
после дождя. У этих служащих одна забота: чем бы занять ра¬
бочий день?
Несколько соображений насчет прав Советов народных де¬
путатов, их исполкомов, ибо это связано с совершенствованием
управления. По этому вопросу принято немало постановлений,
если не ошибаюсь, в последние годы — шесть. Если в прежних
постановлениях о правах Советов содержались лишь громкие
31
слова и не было никаких практических мер, то последнее поста¬
новление, принятое полтора года назад, уже дает импульс раз¬
вертыванию работы.
Однако до сих пор не решен основной вопрос — в экономи¬
ческом отношении Совет еще не является полным хозяином на
своей территории. По-прежнему мешает ведомственный подход,
по-прежнему мы остаемся зачастую лишь в роли просителей.
В середине прошлого года сессия нашего Совета, на которой
обсуждался вопрос о роли предприятий в комплексном разви¬
тии города, разработала принципы экономических отношений
с производственными коллективами, нормативы кооперирования
капиталовложений.
Это означает, что все коллективы при использовании капи¬
тальных вложений для развития производства обязательно при¬
нимали бы участие в создании социальной инфраструктуры
города.
Очень важно, чтобы Совет Министров республики поддер¬
жал эти предложения и мы могли бы приступить к их реали¬
зации.
О расширении прав исполнительных комитетов свидетельст¬
вует и тот факт, что впервые при формировании объема жи¬
лищного строительства на будущий год, который, к сожалению,
далеко не соответствует нуждам клайпедчан, нам установили
лишь общий лимит подрядных работ, а дальше мы уже сами
решаем, от каких коллективов и в каком размере принимать
капитальные вложения. Это правильный путь. Может быть, в
таком направлении стоит и дальше смело идти вперед, уста¬
навливая для города объем подрядных работ не только на жи¬
лищное строительство, но и на возведение объектов социально¬
культурного назначения? Уже в течение ряда лет трест «Клай-
педастрой» и проектно-строительное объединение выполняют
работы в городе соответственно на 65 и 80 процентов от общей
программы. Следовательно, можно, к примеру, на пятилетку
вперед знать, какими объемами подрядных работ мы можем
располагать.
Что бы это дало? Главное — сам город смог бы планировать
и строить то, что ему нужно. И это еще не все. Город, его
производственные коллективы должны быть кровно заинтересо¬
ваны в росте мощностей строительных организаций. Эта заин¬
тересованность может возникнуть, если весь прирост строитель¬
ных работ, который будет получен за счет нашей помощи стро¬
ителям, будет предоставлен городу, тем коллективам, которые
участвовали в строительном конвейере, прежде всего это каса¬
ется жилищного строительства.
Справедливо, что сейчас расширены наши права по обмену
квартир ветеранам труда. Однако, согласимся, в сложных квар¬
тирных делах много беспорядка. Более года назад с этой три¬
буны довелось говорить об увеличении случаев неравного обме-
32
на квартирами, явной спекуляции, перед которыми мы бессиль¬
ны. Положение остается прежним.
Разве нормально, что люди, проживающие в квартирах со
всеми удобствами и в аварийных домах, одинаково платят за
квадратный метр? Неужели неясно, что мы с вами должны
платить не за жилую, а за общую площадь. Разве нормально,
что современное положение о предоставлении квартир практи¬
чески не предусматривает никаких привилегий участникам Ве¬
ликой Отечественной войны?
Пора навести порядок и в вопросе о долевых отчислениях
на жилищное строительство, которые расходуются на ликвида¬
цию аварий, строительство объектов торговли, бытового обслу¬
живания и другого назначения в новых районах. Эти отчисле¬
ния от так называемых централизованных капитальных вложе¬
ний явно чрезмерно велики, а от нецентрализованных, которые
теперь быстрыми темпами увеличиваются, совсем малы, кроме
того, существует и жилищное строительство, от которого ника¬
ких отчислений не предусмотрено.
По всем этим и другим вопросам, по-видимому, ожидается
принятие общесоюзных документов. А возможно, республика
сегодня вправе претендовать на большие права?
Уважаемые товарищи! Мы все понимаем, что обсуждаемый
на этой сессии вопрос по своему значению и последствиям ис¬
ключительно важен для республики.
Все, о чем мы сегодня говорим, касается каждого из нас
во всех отношениях — личном, профессиональном, гражданском,
ибо от нас зависит осуществление главный цели — рост мате¬
риального благосостояния и духовного потенциала людей. Бла¬
годарю. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Объявляется 20-минутный перерыв.
(Перерыв)
Председательствующий. Продолжаем прения. Слово предо¬
ставляется депутату от Жемайтельского избирательного округа,
председателю Государственного комитета Литовской ССР по
материально-техническому снабжению Я. Кирющенко.
Я. Кирющенко (Жем айтельс к ий избирательный
округ). Уважаемые товарищи депутаты! Как известно, перед
Государственным комитетом по материально-техническому снаб¬
жению выдвинута задача повысить эффективность и уровень
организации материально-технического обеспечения народного
хозяйства. Широкое внедрение полного хозрасчета и самофи¬
нансирования в основных звеньях народного хозяйства требует
радикального изменения содержания и методов формирования
материальных балансов и хозяйственных связей, превращения
их в действенное средство мобильного и гибкого управления
3 Заказ № 6637
33
материально-техническим снабжением, кардинального улучше¬
ния работы по экономии ресурсов и распределению запасов.
Главное направление перестройки материально-технического
снабжения — решительный переход от централизованного фон¬
дирования материальных ресурсов и жесткого прикрепления по¬
требителей к поставщикам на оптовую торговлю средствами
производства.
В условиях оптовой торговли потребители приобретают ма¬
териальные ресурсы непосредственно у предприятий-поставщи¬
ков или при участии Госснаба, призванного способствовать уста¬
M
v
новлению прочных хозяйственных связей между предприятиями.
Потребитель получает право приобретать материальные ресур¬
сы у снабженческо-сбытовых организаций, которые в этом слу¬
чае покупают их у предприятия-поставщика и за невыполнение
договорных обязательств несут материальную ответственность.
Для того, чтобы предприятия и органы материально-техни¬
ческого снабжения несли равную ответственность за результаты
своего труда, в этом году они также переходят на работу в
условиях полного хозрасчета и самофинансирования.
Позвольте кратко осветить работу Госснаба республики по
перестройке системы материально-технического снабжения,
с тем чтобы она отвечала современным требованиям.
Предолевая известные трудности в снабжении металлом и
лесоматериалами, а также в обеспечении народного хозяйства
другими видами материальных ресурсов, в республике уже в
1987 году около ста потребителей снабжались в порядке опто¬
вой торговли.
Помимо того, по нашей инициативе в прошлом году все по¬
требители республики в порядке эксперимента были переведены
на обеспечение крепежными изделиями, спецодеждой и сред¬
ствами индивидуальной защиты также на условиях оптовой
торговли. С 1988 года эту форму обеспечения начали применять
еще 26 крупных строительных предприятий и организаций Ми¬
нистерства строительства Литовской ССР.
Кроме того, Госснаб республики на эту прогрессивную фор¬
му снабжения отдельными видами продукции перевел 1124 са-
мостоятельных потребителя.
Благодаря этому объем поставок продукции в порядке
0П-
товой торговли возрос с 50 миллионов рублей в 1987 году до
350 миллионов рублей в 1988 году.
Итоги работы за 1987 год показали, что почти все пред¬
приятия и организации республики, обеспечиваемые средствами
производства в порядке оптовой торговли, успешно выполнили
производственные задания, кроме того, значительно сократи¬
лось потребление многих материальных ресурсов.
Однако дальнейшее расширение оптовой торговли сдержи¬
вается из-за привычки потребителей накапливать излишние за¬
пасы, а немало потребителей, переведенных на обеспечение в
34
порядке оптовой торговли, по-прежнему дают заказы, значи¬
тельно превышающие фактические потребности.
С учетом новых требований времени нам предстоит пере¬
строить не только управление системой, но и всю организацию
складского снабжения. Здесь имеются в виду перестройка
складской системы материально-технического снабжения —
превращения складов из обыкновенных хранилищ продукции в
производственные комплексы, где по заказам потребителя дол¬
жны предоставляться различные услуги, в том числе и опера¬
ции по повышению производственной готовности материалов
к их потреблению.
Уже в этой пятилетке объем производственных услуг, ока¬
зываемых потребителям, возрастет более чем в два раза.
Госснаб более чем в три раза увеличит и объем такой ре¬
сурсосберегающей формы, как прокат приборов, оборудования
и механизмов.
Планируется расширять предоставление снабженческо-быто¬
выми организациями коммерческо-информационных услуг. Име¬
ется в виду организация хозяйственных связей между предпри¬
ятиями на коммерческой основе, а также предоставление ин¬
формации о технических параметрах и области применения тех
или иных видов продукции, возможностях их приобретения.
С целью устранения недостатков в организации обмена и
продажи предприятиями ненужной им продукции для реализа¬
ции товаров, изготовленных в порядке кооперативной или ин¬
дивидуальной трудовой деятельности, Госснаб создает комисси¬
онные магазины.
Предусматривается ускорить расширение и техническое пе¬
ревооружение материально-технической базы нашей системы.
Все это должно гарантировать не только качественное и надеж¬
ное снабжение потребителей, но и дать существенную экономию
материальных ресурсов.
Произведены существенные изменения и в организационной
структуре управления Госснаба республики. Значительно сокра¬
щена численность работников центрального аппарата комитета,
перегруппированы подразделения, ответственные за процесс ор¬
ганизации снабжения потребителей, повышена их роль в опе¬
ративном решении возникающих сложных вопросов материаль¬
но-технического снабжения, координации деятельности подве¬
домственных снабженческо-сбытовых организаций, в особенно¬
сти в части наиболее полной сбалансированности потребностей
с материальными ресурсами.
Все это составляет определенные предпосылки для дальней¬
шего совершенствования организации материально-технического
обеспечения с тем, чтобы, освоив опыт Эстонской ССР, уже
с 1989 года все народное хозяйство республики обеспечивать
продукцией производственного назначения в порядке оптовой
торговли.
35
Вместе с тем хотелось бы подчеркнуть, что коренная пере¬
стройка материально-технического снабжения силами только
Государственного комитета по материально-техническому снаб¬
жению представляется весьма проблематичной. Здесь необходи¬
мы общие усилия и четкое взаимодействие всех звеньев народ¬
ного хозяйства.
Главная проблема в улучшении снабжения потребителей
материально-технического ресурсами — сбалансированность ре¬
сурсов с реально обоснованными потребностями.
На ряде предприятий в 1987 году выявлены факты нера¬
ционального использования и хранения металла. Так, на шяу¬
ляйском велосипедно-моторном заводе «Вайрас» коэффициент
использования проката черных металлов составляет лишь 0,47,
на вильнюсском станкостроительном заводе «Жальгирис» — 0,6,
а в производственном объединении «Вильнюсский завод топ¬
ливной аппаратуры» коэффициент использования цветных ме¬
таллов — только 0,36. На заводе санитарно-технических изде¬
лий «Кайтра» из-за нарушения правил хранения подверглось
коррозии и пришло в негодность 625 тонн стального листа.
В вопросах экономного и рационального использования ма¬
териальных ресурсов большую роль могли бы играть и мы, де¬
путаты. Ведь многие из нас работают непосредственно на пред¬
приятиях, в строительных организациях. Используя свой авто¬
ритет и мандат депутата, мы могли бы быть более активными
проводниками политики в области ресурсосбережения.
Мы ожидаем большей помощи от местных Советов, в осо¬
бенности в организации пунктов проката, магазинов оптовой
и комиссионной торговли для улучшения обеспечения в первую
очередь им же подчиненных предприятий и организаций.
Для улучшения снабжения жилищного строительства сан¬
техническими изделиями, отделочными материалами следовало
бы более равномерно по кварталам планировать ввод жилья
(теперь 40% его вводится в IV квартале). По нашему мнению,
необходимо заблаговременно, до сдачи жилого дома, распре¬
делять квартиры в нем с тем, чтобы с учетом пожеланий жиль¬
цов производить отделку квартир и тем самым также беречь
дорогие материалы, которые в настоящее время
на свалку при переделке жильцами только что
вых квартир.
Резервов экономии материальных ресурсов
организации процесса материально-технического
выбрасываются
полученных но-
и перестройки
снабжения еще
немало. Для приведения их в действие не все еще сделали
Госснаб и его организации. Мы имеем все возможности и пол¬
ны решимости совместно с хозяйственными организациями, Со¬
ветами народных депутатов, предприятиями и организациями
превратить материально-техническое снабжение в гибкий эко¬
номический механизм, помогающий народному хозяйству рабо¬
тать ритмично и устойчиво.
36
Предлагаю утвердить разработанную Советом Министров
генеральную схему управления народным хозяйством респуб¬
лики. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Слово предоставляется депутату от
Пандельского избирательного округа, доярке колхоза «Левянс
крантай» Геновайте Бугайлишкене.
Г. Бугайлишкене (Пандельский избирательный
округ). Товарищи депутаты! Вопрос о перестройке управле¬
ния экономикой республики, который обсуждается сегодня на
сессии, очень актуален и для нас, хлеборобов. Мы рады, что
хозяйствам предоставляется большая самостоятельность, сокра¬
щается бюрократический аппарат. С применением экономиче¬
ских методов управления наметились положительные сдвиги в
производстве сельскохозяйственной продукции. В результате
внедрения коллективного подряда и внутреннего хозрасчета во
всех производственных подразделениях значительно увеличи¬
лись доходы. Мы сможем выделять больше средств на удовле¬
творение социальных нужд колхозников, а также на расшире¬
ние производства. Все больше вопросов на фермах, в мастер¬
ских решают сами трудящиеся. Это хорошо. В новых условиях
хозяйствования во всех звеньях управления можно обойтись
меньшим количеством специалистов.
Все еще слишком много работников занято в разных управ¬
лениях, советах, конторах и бухгалтериях. Вот и в нашем кол¬
хозе работает 226 колхозников, из них 36 специалистов. Вряд
ли нашему хозяйству требуется столько специалистов.
Хорошо, что в районном агропромышленном объединении
также сократилась численность работников. В настоящее время
из прежде работавших 41 осталось 33 работника. Однако и это¬
го явно чрезмерно много. И сейчас немалая их часть недоста¬
точно загружена работой, они сочиняют разные, зачастую не¬
нужные бумаги, требуют всевозможные справки.
В хозяйство приезжает много проверяющих как из район¬
ных, так и из республиканских организаций. Необходимо со¬
кратить число таких контролеров, так как они только ищут не¬
достатки, а сами не в состоянии помочь в решении возникаю¬
щих проблем и оказать конкретную, деловую поддержку. Уча¬
стился сбор разного рода информации по телефону, что, в свою
очередь, отвлекает и мешает ничуть не меньше, чем ответы на
различные бумаги.
Все еще не перевелась порочная практика критиковать хо¬
зяйства и район не за конечные результаты, а за ход работы.
Наш колхоз, например, прошлой весной призывали к раннему
севу зерновых, т. е. к равнению на Варенский район, где сев
уже был в самом разгаре. Но разве в одно и то же время про¬
сыхает почва и наступает время сева в Рокишкском и Варен-
ском районах, разве у нас нет своих специалистов? Мы не по¬
слушались указаний «сверху»: засеяли в те сроки, которые счи-
37
тали наиболее подходящими и которые в прошлом году позво¬
лили получить рекордный урожай. Что бы произошло, если бы
мы слепо повиновались таким категоричным указаниям «свер¬
ху»?
Похоже обстоят дела и с молоком. Как только надой мо¬
лока от коровы уменьшается всего на 100 граммов за неделю,
нам уже грозят и нас ругают, хотя мы отлично знаем, что че¬
рез месяц или два результаты будут не хуже и надои станут
выше, чем в прошлом году.
Меня, как доярку, очень беспокоит тот факт, что в этом
году ветеринарная служба выявила большое число коров, боль¬
ных лейкозом. Из 346 коров 65 — носители лейкоза, а несколь¬
ко самых продуктивных мы будем вынуждены отвезти на мясо¬
комбинат. Чтобы предотвратить распространение этой болезни,
мы отделили больных и зараженных от здоровых, осуществля¬
ем отбор коров. Однако эффективных средств борьбы с этим
заболеванием нет, поэтому хозяйство несет немалые убытки.
Желательно, чтобы Госстрах нашел возможности покрыть эти
убытки. Мы смогли бы приобрести здоровый скот и скорее вос¬
становить стадо коров.
Меня, как депутата, перед отъездом на сессию агрономы
окрестных районных хозяйств просили поднять вопрос об умень¬
шении государственных планов продажи картофеля. Хозяйства,
специализирующиеся на выращивании картофеля, расположёны
в холмистой части района. Специалисты республики определи-
v
v
ли, что в районе вдвое меньше площадей, пригодных для выра¬
щивания картофеля, чем мы должны засадить его для выпол¬
нения спущенных нам планов продажи.
Районное агропромышленное объединение не в состоянии
помочь нам в этом вопросе, потому что все картофелеводческие
v
M
хозяиства находятся в холмистой зоне района и имеют схожие
неблагоприятные условия для выращивания картофеля. Каким
образом в таком случае хозяйства могут реализовать свою са¬
мостоятельность, если планы, как и прежде, спускаются «свер¬
ху»?
Мне бы хотелось коснуться еще одного вопроса, который вы¬
двигают мои избиратели, работники просвещения.
В сравнительно небольшом городке Рокишкисе и в самом
o
o
районе и так уже действует несколько специальных учрежде¬
ний, контингент которых оказывает отрицательное влияние на
население, учащихся, молодежь. Это колония-поселение, осно¬
ванная в 1975 году, где в настоящее время находится 200 осуж¬
денных, Рокишкская психиатрическая больница, в которой про¬
ходит лечение более 700 больных со всей республики, Скямай-
ский психоневрологический интернат с 246 пациентами, Пан-
дельская вспомогательная школа-интернат, в которой учится
200 учащихся, и бывшая спецкомендатура, созданная 15 лет
назад.
От имени своих избирателей и работников просвещения про¬
шу найти возможность и не открывать еще одного подобного
учреждения в нашем районе.
Мы, работники сельского хозяйства, убеждены, что смогли
бы производить сельскохозяйственной продукции больше и де¬
шевле, если во всех отраслях народного хозяйства республики
скорее будут внедрены новые методы экономического управле¬
ния. Поэтому я одобряю проект постановления по рассматри¬
ваемому вопросу. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Слово предоставляется депутату
от Жеймяйского избирательного округа, первому секретарю Ио-
навского райкома Компартии Литвы Э. Приходскису.
Э. Приходские (Жеймяйский избирательный ок¬
руг). XXVII съезд КПСС обосновал объективную необходи¬
мость ускорения социального и экономического развития стра¬
ны, осуществления радикальных перемен, в первую очередь, в
главной сфере человеческой деятельности — в экономике. Од-
ной из важнейших
низма и внедрении
является внедрение
отраслях народного
и
и
задач в перестройке хозяйственного ме.ка-
новых экономических методов управления
хозрасчета и самофинансирования во всех
хозяйства.
В докладе Председателя Совета Министров Литовской ССР
товарища В. Сакалаускаса, представленном сегодня на девятой
сиссии Верховного Совета, дан всесторонний и глубокий анализ
вопросов перестройки управления экономикой республики, ука¬
заны недостатки, намечены вехи на пути ее дальнейшего со¬
вершенствования.
Мне хотелось бы кратко осветить вопросы, связанные с пе-
о и
u
о
рестроикои управления экономикой нашего района, рассказать,
как они решаются, с какими проблемами нам приходится стал¬
киваться.
В одиннадцатой пятилетке и в первые годы двенадцатой пя¬
тилетки в сельском хозяйстве района создана крепкая мате¬
риально-техническая база, уделяется большое внимание строи¬
тельству социальных объектов. На одного трудящегося прихо¬
дится почти 32 тысячи рублей стоимости основных фондов, что
в 1,5 раза больше, чем в начале одиннадцатой пятилетки. Про¬
изводство валовой продукции за год составило почти 45 мил¬
лионов рублей, производительность труда одного работника
на 22 процента выше, чем в среднем в одиннадцатой пяти¬
летке.
Большое внимание уделяется производству продукции и уве¬
личению конечного результата — прибыли, которая по сравне¬
нию с первым годом текущей пятилетки возросла на 29 про¬
центов. Однако наряду с положительными сдвигами есть еще
много проблем, которые нам предстоит решить. Прежде всего
следует коренным образом улучшать использование накоплен¬
ного потенциала. Хозяйства района использовали свои возмож¬
39
ности в отношении товарной продукции всего на 79 процентов,
а в получении прибыли — на 71 процент. Для улучшения такой
ситуации уже в этом году в хозяйственных подразделениях на¬
чали шире применяться товарно-денежные отношения. Это по¬
зволяет поощрять всех трудящихся к рациональному использо¬
ванию имеющихся ресурсов, повышает их ответственность за
приобретение новой техники, удобрений, обеспечение кормами
собственного производства, дает возможность на основе науч¬
ных достижений лучше использовать землю, регулировать хо¬
зяйственно-финансовые вопросы с учетом конечного резуль¬
тата.
Хозяйствам предоставлены широкие права, складывается
новая экономическая, социальная и политическая ситуация, ког¬
да каждый энергичный и квалифицированный работник может
на деле применить свои способности. Поэтому очень важен
творческий подход к реформе управления экономикой. Так ра¬
ботали в колхозах «Жеймяй», «Лепяй», им. П. Цвирки. Это
показывают и результаты. Колхоз «Жеймяй», в котором был
о
v
введен строгий режим экономии, увеличил за год свои чистым
доход на 39 процентов, его рентабельность достигла 38,8 про¬
M
M
цента, на один гектар сельскохозяйственных угодии получено
412 рублей чистого дохода, сохраняется правильное соотноше¬
ние между ростом производительности труда и увеличением
оплаты.
За год хозяйство освоило 1,1 миллиона рублей капиталь¬
ных вложений, ввело в эксплуатацию основные фонды на
сумму 834 тысячи рублей. Однако в районе еще есть два хо¬
зяйства, рентабельность которых не достигает 10 процентов.
Это совхозы «Кальненай» и «Упининкай». Была проанализиро¬
вана хозяйственно-финансовая деятельность этих хозяйств, вы¬
явлены совершенные ими ошибки и предусмотрены конкретные
меры, направленные на увеличение производства кормов и улуч¬
шение их качества, на полное использование имеющейся в хо¬
зяйствах производственной базы, а также на интенсификацию
u
M
производства сельскохозяйственной продукции и снижение ее
себестоимости.
При сравнении результатов с имеющимися возможностями,
переходе на полный хозрасчет и самофинансирование хозяйства
района сталкиваются с целым рядом не решенных до сего вре¬
мени проблем.
После завершения в следующем году строительства механи¬
ческих мастерских в колхозе «Лепяй», такие мастерские будут
уже во всех хозяйствах района. Имеющаяся база и квалифика¬
ция кадров позволяют отказаться от дорогостоящих услуг пред¬
приятия по ремонту и техническому обслуживанию. Это уско¬
рило бы и окупаемость производственной базы. Однако из-за
неудовлетворительного обеспечения запчастями хозяйства рай-
она вынуждены пользоваться услугами этого предприятия.
40
Хозрасчет требует ввести строгий учет и в строительстве,
где хозяйства и расходуют большую часть своих средств, осо-
бено при строительстве подрядным способом. В прошлом году
в хозяйствах района выполнены строительно-монтажные работы
на 6 миллионов рублей, в том числе хозяйственным способом —
на 2,1 миллиона рублей, или 35 процентов. Строительство хо¬
зяйственным способом сильно тормозится из-за нехватки строи¬
тельных материалов. Не удовлетворяют нас также объемы стро¬
ительных материалов, выделяемые на жилищное строительство.
Особенно остро ощущается недостаток сантехнических изделий,
высококачественных отделочных материалов. Недостаточно
строительных материалов выделяется на ремонт. До сих пор
неизвестно, какие фонды строительных материалов будут вы¬
делены в текущем году.
В переходе промышленности района на работу в условиях
полного хозрасчета, во внедрении коллективного подряда и
бригадного метода организации работы сделаны еще только
первые шаги, поэтому пока трудно делать какие-либо выводы.
На предприятиях увеличились фонды материального стимули¬
рования, социального, культурного развития. Однако уже на
этом, первом этапе, когда вступил в силу Закон о государст¬
венном предприятии, возникло немало проблем. Например, вся
товарная продукция мебельного комбината производится по го¬
сударственному заказу, т. е. предприятие лишено права на са¬
мостоятельность в этом вопросе. Комбинат сталкивается с труд¬
ностями при заключении подрядных договоров с хозрасчетными
подразделениями о ритмичной поставке материалов и сырья,
поскольку комбинат не имеет никаких гарантий.
В этом году увеличен план производства товаров широкого
потребления, в котором не указаны ассортимент и материаль¬
ные ресурсы, поэтому уже в первом квартале комбинат не вы¬
полнил плана по этому показателю на 183 тысячи рублей.
Как известно, одной из основных предпосылок перехода на
полный хозрасчет является обеспечение рентабельности и при¬
быльности предприятия. В этом отношении в особенно трудном
положении оказалось Ризгонское производственное объедине¬
ние строительных материалов. Несмотря на то, что Кедайнский
завод по переработке фосфогипса объединения в конце концов
освоил производство этой продукции, уже сейчас ясно, что не
удастся обеспечить требуемой рентабельности этого подразде¬
ления.
Госплан и Минстрой Литовской ССР, планируя очередную
годовую программу для Ионавского химстройтреста, не учли
необходимости равномерного распределения сооружения соци¬
альных, культурных и бытовых объектов по годам пятилетки.
Из-за этого в программе треста на 1987 год было намечено
ввести в действие эти объекты без учета реальных возможно¬
стей, а уже в этом и в 1989 году в списке вновь вводимых соо-
41
ружений указанные объекты не предусмотрены, и в 1990 году
трест опять будет не в силах обеспечить полностью своевремен¬
ную сдачу объектов социального назначения в эксплуатацию.
Это свидетельствует о том, что, если бы планирование осущест¬
влялось более низким звеном управления, трест смог бы по¬
строить в Ионаве гораздо больше необходимых социальных
объектов.
Промстройбанк решает вопрос о договорной цене после со¬
гласования, зачастую уже во время сдачи объекта в эксплуа¬
тацию, а это противоречит указаниям Промстройбанка СССР
от 4 января текущего года.
Здесь я затронул всего несколько проблем, которые не дол¬
жны возникать в условиях действия Закона СССР о государ¬
ственном предприятии и экономических рычагов управления.
Экономическая реформа требует большой организационной
работы. В этом плане важное значение приобретает экономи¬
ческая учеба, нацеленная на то, чтобы суть реформы возможно
быстрее стала доступной каждому работнику, каждому участ¬
нику производства, чтобы она возможно быстрее стала програм-
мой конкретных действий. Хотя известный опыт экономической
учебы уже накоплен, сейчас все же следует заново проанали¬
зировать в первую очередь то, что вызывает озабоченность, что
нуждается в совершенствовании, исправлении. А тревожное по¬
ложение у нас создалось с учебой рядовых производственни¬
ков. В результате объединения экономической учебы с профес¬
сионально-производственной повысилась активность трудящих¬
ся во время занятий, тем самым и эффективность обучения. Од¬
нако члены партии должны еще учиться и в системе полити¬
ческого просвещения. Вот и получается, что тот же самый ра¬
ботник или колхозник сегодня идет на одно занятие, а через
день-два—на другое. Нельзя же экономику отделять от поли¬
тики. В эпоху гласности и демократии решение этого вопроса
следовало бы предоставить самим трудовым коллективам.
Перестройка требует от каждого внести личный вклад в де¬
ло радикальной экономической реформы, и мы уверены — все,
что уже сделано в новых условиях хозяйствования, позволит нам
достойно встретить XIX Всесоюзную партийную конференцию,
а также 70-летнюю годовщину основания Коммунистической
партии Литвы и провозглашения Советской власти в Литве.
(Аплодисменты.)
Председательствующий. Слово предоставляется депутату от
Алитусского избирательного округа, первому заместителю пред¬
седателя Госагропрома республики, министру Литовской ССР
Г. Коноплеву.
Г. Коноплев (Ал итусекий избирательный округ).
Товарищи! Реформа экономического управления для сельскохо¬
зяйственных, промышленных, строительных и других органи¬
заций Госагропрома началась более
вух лет назад, с объеди-
42
нения шести республиканских ведомств в единый крупный ком¬
плекс. Это было практическое осуществление постановлений
апрельского (1985 года) Пленума ЦК КПСС, решений XXVII
съезда КПСС, постановлений июньского (1987 года) Пленума
ЦК КПСС и конкретных программ действий. Годовой объем
производства образованного комитета превышает 9,6 миллиар¬
да рублей в год, его основные производственные фонды — бо¬
лее 9 миллиардов рублей, в системе Госагропрома занято 550
тысяч человек, капитальных вложений ежегодно осваивается на
сумму около 800 миллионов рублей, мы приобретаем и реали¬
зуем машины, оборудование, материалы и другие материаль¬
ные ценности на сумму более 1 миллиарда рублей. После соз¬
дания Госагропрома управленческий аппарат был сокращен на
435 штатных единиц, что составило 34 процента численности
всех работников ликвидированных министерств и ведомств.
Была создана совершенно новая, не имеющая аналогов,
структура управления. Начато освоение новых функций и эко¬
номических методов управления.
Лучшее использование внутренних резервов, укрепление тру¬
довой дисциплины и организованности обусловили успешное
выполнение планов двух лет текущей пятилетки. Главным сво¬
им достижением мы считаем то, что нам не только удалось
стабилизировать продолжавшийся долгое время рост себестои¬
мости продукции, но и снизить ее практически по всем видам
сельскохозяйственой продукции. За два года себестоимость сель¬
скохозяйственной продукции снизилась почти на четыре пункта,
а прирост прибыли составил 140 миллионов рублей. Следует
отметить, что такие показатели были достигнуты в условиях
заметного подорожания промышленных изделий.
С помощью экономических методов удалось добиться при¬
роста промышленного производства только за счет роста про¬
изводительности труда, стопроцентного выполнения договорных
обязательств, стабилизации темпов роста производительности
труда, превышающих повышение заработной платы. Строитель¬
ные организации, работающие в системе Госагропрома, в прош-
лом году добились 6 процентов
рублей сверхплановой прибыли,
ность была стабильной.
За два года существования
роста, получили 8,5 миллиона
поэтому в целом их деятель-
деятельность 1678 разнопро-
фильных предприятий и организаций, объединенных в Госагро-
пром, сбалансирована финансовыми ресурсами, удалось также
избежать взаимной задолженности строителям, снабженческим
организациям и другим ведомствам.
Мы удовлетворены результатами первого квартала текущего
года. Производительность труда в промышленности возросла на
4 процента, реализация товарной продукции — на 2,3 процента.
С трудом, но все же были выполнены планы закупок скота
и птицы, а тем самым и планы производства мяса и субпро-
43
дуктов I категории. Считаю, что главная причина в том, что
еще окончательно не разработана система формирования госу¬
дарственного заказа, отчетности и ответственности. В целом
проведение экономической реформы выявило множество недо¬
статков, трудноразрешимых проблем, разных неувязок, кото¬
рые сдерживают развитие производства и снижают его эффек¬
тивность. Буду самокритичным: недостатков, к сожалению,
больше, чем достижений, а неиспользованных резервов — и того
больше.
Немало руководителей хозяйств еще не готовы к работе
в новых условиях. Это относится к низкорентабельным хозяй¬
ствам, которых мы насчитываем свыше 360. Они нуждаются в
серьезной помощи, которая предоставляется с введением новой
системы закупочных цен и надбавок к ним. Эти хозяйства от¬
несены к 6—7-й группам, и на сельскохозяйственную продук¬
цию, в первую очередь на молоко, говядину и свинину, для них
установлены более высокие по сравнению с другими надбавки
к ценам. Задача этих коллективов — использовать свое преи¬
мущество и через 2—3 года вывести свои хозяйства из отстава¬
ния, экономические предпосылки для этого созданы. Правда,
надбавки к ценам установлены только на переходный период.
Эффект от надбавок может быть достигнут лишь в том случае,
если в этих хозяйствах будет обеспечен значительный рост все¬
v
M
го производства и прежде всего сельскохозяйственной продук¬
ции. Сильные хозяйства, которым в условиях самофинансиро¬
вания не были предоставлены дополнительные льготы, но и не
было ухудшено их положение, должны также изыскивать резер¬
вы для увеличения объемов производства и снижения себестои¬
мости продукции. К тому же у них для этого создан более
мощный, чем в других хозяйствах, производственный потенци¬
ал, есть и опытные кадры, и положительный опыт. Им надо
только приложить больше усилий. Подавляющее большинство
это понимает и берется за работу.
Расчеты показывают, что для обеспечения самофинансирова¬
ния наших совхозов и колхозов необходимо получить прибыль
на 250 миллионов рублей больше, чем в 1987 году. Мы пре¬
красно понимаем, что в новых условиях хозяйствования реаль¬
ная самостоятельность будет достигнута лишь в том случае,
если удастся накопить достаточные средства. Эту мысль мы
стремились внушить руководителям хозяйств на прошедших зо¬
нальных совещаниях. Полагаю, что зональные совещания побу¬
дили всех руководителей хозяйств ускорить внедрение новой
экономической модели.
В процессе демократизации, проводимом на основе Закона
о государственном предприятии (объединении) и Устава кол¬
хозов, центр деятельности переносится в главное звено эконо¬
мики — на предприятие, в совхоз и колхоз. Мне выпала боль¬
шая честь участвовать в работе IV Всесоюзного съезда колхоз-
441
ников. На нем со всей решительностью была подчеркнута не¬
обходимость не только предоставления хозяйствам самостоя¬
тельности, но и оказания им помощи в практическом ее осуще¬
ствлении.
Работа и районного аппарата, и аппарата управления Гос-
агропрома, система снабжения и капитальные вложения на¬
правлены на создание лучших условий для каждого хозяйства
и предприятия с целью увеличения производства при меньших
затратах.
Осуществлена реорганизация структуры РАПО, управленче¬
ский аппарат сокращен более чем на 20 процентов, высвобож¬
дено более 360 человек, направленных на работу в хозяйства
или на предприятия. Структуру РАПО и количество штатных
единиц устанавливали советы самих агропромышленных объе¬
динений. После реорганизации была сразу организована учеба
председателей РАПО и их первых заместителей. Мы стремимся
создать в районном звене аппарат, который бы решал основ¬
ные вопросы: внедрял экономические методы управления, ин¬
тенсивные и прогрессивные технологии, улучшал бы организа¬
цию строительства, оперативно решал вопросы снабжения, обу¬
чал работе в условиях оптовой торговли, осуществлял интегра¬
цию производства. Это важные задачи и научиться их решению
на практике будет тоже нелегко, но необходимо и возможно.
Назревший вопрос — улучшение организации строительства.
Мы проанализировали эту проблему и в ближайшее время пред¬
ставим рекомендации о соединении подрядного способа с хозяй¬
ственным. В связи с этим, по-видимому, придется предоставить
больше прав строительным организациям, чтобы они могли не
формально, а фактически войти в состав РАПО. В настоящее
время это невозможно сделать из-за чрезмерной централиза¬
ции управления.
Мы будем добиваться, чтобы хозяйства полностью исполь¬
зовали предоставленные им права в вопросах проектирования
и утверждения документации. Все ограничения должны быть
сняты.
Районным агропромышленным объединениям переданы все
предприятия по ремонту и техническому обслуживанию. Мы
стремимся сделать все, чтобы эти предприятия работали с поль¬
зой для производства, т. е. для хозяйств. В ближайшее время
РАПО должны решить практически все вопросы об утвержде¬
нии расценок, организации технического обслуживания, оказа¬
нии агрохимических услуг.
Работа Госагропрома нуждается в кардинальной перестрой¬
ке. Одно из направлений такой реорганизации —передача боль¬
шинства функций РАПО предприятиям и другим объединениям.
Мы руководствуемся принципом, что все оперативные вопросы
должны окончательно решаться на местах. Расчеты показыва¬
ют, что осуществление этой меры позволило бы сократить бух-
45
галтерский учет и отчетность на 20—22 процента, статистику —
до 30 процентов, а поток приказов, указаний и документов —
наполовину.
Начата работа по перестройке системы планирования и са¬
мой ее структуры. Основу новой системы составляют государ¬
ственный заказ в натуральном исчислении и долгосрочные нор¬
мативы. В 3—4 раза сократится число показателей, изменится
их назначение: они станут не директивными, а информацион¬
ными и будут использованы в подсчетах.
Начат постепенный переход научно-исследовательских инсти¬
тутов на хозрасчет. Мы надеемся на более значительный эф¬
фект от ориентации науки на нужды производства. С этой це¬
лью перестраивается схема организации науки, изменяются
функции управления и критерии оценки.
В новой схеме управления исключительная роль отведена
объединениям, которые будут формироваться на основе различ¬
ных форм кооперации. Деятельность всех создаваемых объеди¬
нений, фирм, сельскохозяйственных и промышленных коопера¬
тивов будет основываться на принципах полного хозрасчета,
самоокупаемости и самофинансирования. Кроме того, все пред¬
приятия, организации, колхозы и совхозы Госагропрома освоят
основы социалистического предпринимательства, начнут учиться
торговать и производить деликатесную продукцию, пользующу¬
юся повышенным спросом, налаживать связи с зарубежными
объединениями и фирмами, кооперироваться с ними на взаимо¬
выгодной основе. Мы разработали конкретную программу дей¬
ствий в этом направлении, осуществление ее уже начато.
Перед Госагропромом стоят весьма сложные задачи по пе¬
реводу производства на интенсивный способ развития, более ак¬
тивному и компетентному внедрению экономических методов
управления, радикальному изменению функции и содержания
труда. Для всего этого необходим высококвалифицированный
аппарат, с высоким уровнем подготовки специалистов. Это
сложная задача, имея в виду, что предстоит существенное со¬
кращение действующего аппарата, который, как я уже упомя¬
нул, два года назад уже был уменьшен на треть. Мы подгото¬
вили проект новой структуры управления, провели исчерпываю¬
щий и всесторонний анализ нынешнего аппарата, сопоставили
свой анализ с теми функциями и задачами, которые предстоит
решить. Расчеты показывают, что на этом этапе реально со¬
кратить управленческий аппарат на 35 процентов. Тем самым,
если принять во внимание проводившееся два года назад сокра¬
щение, аппарат управления был бы сокращен примерно на 60
процентов. В результате была бы достигнута месячная эконо¬
мия фонда заработной платы на сумму 65 тысяч рублей, кото¬
рой вполне достаточно для решения в установленном порядке
вопроса о повышении заработной платы.
При внедрении методов экономического управления, с уче-
46
том сокращения и изменения функций Госагропрома СССР,
уменьшения потока документов и указаний сверху, а также дру¬
гих вопросов, на втором этапе можно было бы вернуться к во¬
просу сокращения управленческого аппарата.
Работать по-старому мы не можем, да и не в силах. Надо
решительно идти по пути перестройки, намеченному XXVII съез¬
дом КПСС, и наращивать производство сельскохозяйственной
продукции. Это будет достойным вкладом в преддверии XIX
Всесоюзной партийной конференции. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Слово предоставляется депутату от
Победного избирательного округа, бригадиру Вильнюсского за¬
вода железобетонных конструкций № 3 республиканского тре¬
ста строительных материалов «Стройиндустрия» Л. Мазурке-
вич.
Л. Мазуркевич (Победный избирательный ок¬
руг). Товарищи депутаты! Отрадно, что мы живем в такое
время, когда можно открыто, без оглядки, глубоко осмысливая
происходящее, высказать с трибуны все, что накопилось на
сердце. Высказать, полностью отдавая отчет каждому слову,
пытаясь разобраться в существе дела, решить наболевшие про¬
блемы. Извлекая уроки из прошлого, мы живем с двояким
чувством обновления и боли за допущенные ошибки, за неуда¬
чи в экономике. Но, главное, мы многого ждем от перестройки,
верим в нее.
Перестройка внесла немало нового в жизнь нашего трудо¬
вого коллектива. Вильнюсский завод железобетонных конструк¬
ций № 3 — одно из крупных предприятий в системе Министер¬
ства промышленности строительных материалов республики.
С приходом нового директора завод как бы выправился, зара¬
ботал ритмичнее. Коллектив подтянулся, поубавилось штурмов¬
щины, авралов. А главное, что удалось новому руководителю,
это добиться сдвига в сознании людей: они поняли, что повы¬
шенные требования заставляют ощутимо прибавить в работе.
Может, кое-кому, кто хочет жить по старинке, это и не по душе.
Но время работает на перестройку. Наш трудовой коллектив
остро чувствует не только проблемы коренной перестройки в
промышленности, но и болевые точки этого процесса. Да, не
все у нас проходит гладко и безболезненно. Слишком еще ве¬
лика привычка к инерции, пассивности. Отсюда неизбежна
борьба нового со старым. Важно, чтобы люди поняли — сидеть,
сложа руки, и ждать, когда все само собой устроится, нельзя.
Многое изменилось в нашем коллективе с переходом на са¬
моокупаемость и самофинансирование. Введение у нас новых
условий планирования с 1 января этого года послужило им¬
пульсом в развитии инициативы, самостоятельности людей. Пер¬
вый квартал мы проработали уже в новых условиях. Можно
подвести некоторые итоги. А они вызывают удовлетворен¬
ность — план выполнен по всем показателям: и экономическим,
47
и производственным. Достигнут к тому же значительный рост
по всем параметрам по сравнению с тем же периодом прошлого
года. Так, план по объему товарной продукции выполнен на
108,4 процента при росте на 109,1 процента, а по выработке —
на 112,5 процента при росте на 113,2 процента. Значит, у каж¬
дого из нас есть резервы. Это не секрет. И как бы мы продви¬
нулись вперед, если бы отдавали больше! А вот почему не от¬
дают— это вопрос. Тут нужно увязывать воедино и экономику,
и мораль людей. Итак, главный вывод из достигнутых нашим
коллективом квартальных результатов — хозрасчетный меха¬
низм стал набирать обороты.
К сожалению, не все идет у нас так, как хотелось бы, не
все получается сразу и как надо. Видно, тут не все отлажено
с экономическими нормативами. Например, оплата труда на
заводе. Немало трудностей возникает из-за того, что производ¬
ственники получают заработок за фактический труд, а у обслу¬
живающего персонала — сантехников, электриков и других —
почасовая оплата труда. В этом и парадокс. Одни берегут каж¬
дую рабочую минуту, стремятся перекрыть задания, а другие,
не испытывая заинтересованности в конечном результате, рабо¬
тают без спешки, с ленцой. А ведь новый подход к планирова¬
нию и оценке хозяйственной деятельности в том и состоит, что
сегодня у нас один ориентир — это конечные результаты рабо¬
ты предприятия, а именно прибыль, качество.
Хотелось бы сказать несколько слов о бригаде, работающей
на хозрасчете. Это коллектив, где минимум рабочих и макси¬
мум зарплаты. Наша бригада, например, комплексная, это оп¬
тимальный коллектив. Хозрасчет идет ей на пользу. Если рас¬
членить ее на звенья, упала бы производительность труда. В та¬
кой бригаде люди сами оценивают трудовой вклад своих това¬
рищей. А это деликатное дело — никто не хочет никого оби¬
деть. Все связаны воедино трудовым процессом.
Однако в некоторых бригадах своя специфика (одни рабо¬
тают на сложных станках, другие выполняют менее трудные
операции). И вот тут при подсчете коэффициента трудового
участия появляется опасность, с одной стороны, уравниловки,
а с другой — попустительства к лентяям и прогульщикам. Во¬
просы заработной платы—сложное дело. А неизбежная в та¬
ких бригадах уравниловка обостряет отношения в коллективе,
даже может привести к его развалу. Более того, подряд здесь
позволяет лентяям пользоваться трудом других. И вообще,
сколько полезного времени и продукции приходится терять из-за
такого внутреннего зла, как пьянство! А выходит, пьяницам по¬
такают, к халтурщику и рвачу подлаживаются, боясь, что они
возьмут расчет. В жертву этому приносят явный брак, идут на
приписки. Здесь есть о чем подумать, исправить явную недо¬
работку.
Волнует нас еще одна проблема — взаимоотношения с выше-
48
стоящими инстанциями: трестом «Стройиндустрия» и Министер¬
ством промышленности стройматериалов. По моему глубокому
убеждению, такая двухступенчатая система подчинения завод—
трест—министерство не приносят пользы делу. Более того, трест
в данный момент стал лишней инстанцией. По крайней мере,
никакой практической пользы нашему трудовому коллективу он
не приносит, установить какие-то контакты с людьми не пыта¬
ется, к деловому сотрудничеству не стремится. Для нас, рабо¬
чих, это «лишние люди»! Взять, к примеру, должность главного
энергетика или главного механика треста. Чем измеряется
практическая польза этих людей? В чем их функции? Как мы
понимаем, вероятно, главный энергетик видит свои обязанности
в том, чтобы принимать статистические данные по телефону или
селектору. Во всяком случае, мы его на заводе не видели, пе¬
ред людьми он никогда не выступал, не пытался хотя бы рас¬
сказать о пользе экономии энергетических ресурсов для госу¬
дарства. Подобные специалисты, свято верившие в силу бумаг,
просто окажутся не нужны при введении полного хозрасчета.
Непонятно и то, что любая исходящая от нас бумага, прежде
чем дойти до министерства, подлежит визированию в тресте.
Главк должен быть помощником во всех наших делах, жить
нашими бедами, проникаться нашими заботами. По-моему,
главное здесь — в сложившейся психологии, в стремлении
к спокойной жизни — в некомпетентности. От людей сейчас тре¬
буются большая самоотдача, работоспособность. И нужно не
сидеть по кабинетам, а делать живое, нужное дело, быть с на¬
родом, жить интересами общества.
То же самое хотелось бы сказать и в адрес научных орга¬
низаций. Ведь у нас на заводе выпускаются нерентабельные
дорогостоящие устаревшие конструкции. Они убыточны, возме¬
щают заводу всего 90 процентов их стоимости. Неужели наука
не могла сказать свое.веское слово в разработке изделий, от¬
вечающих высоким техническим требованиям? Научные органи¬
зации тоже должны работать по принципу самоокупаемости —
получил заказ, оправдал его, заработав таким образом сред¬
ства.
Не снижается у нас на заводе и поток всякого рода комис¬
сий. В последнее время нас посетили около двадцати комиссий.
Причем никаких полезных рекомендаций или помощи мы от
них не получаем. Все стараются найти какие-то нарушения.
С коллективом контактов у комиссий никаких: в бумагах по¬
копались и уехали. А чем помочь людям — об этом спросить
забыли.
Теперь несколько слов о выделении нам квартир. Строителям
жилье выделяется, но не больше, чем всем. А ведь условия, в
которых работает коллектив, несравненно тяжелее. Это и недо¬
статок средств механизации на тяжелых участках, и работа под
открытым небом в дождь и снег, и большой объем ручного
4 Заказ № 6637
49
труда. Недаром у нас хроническая текучесть кадров, все бук¬
вально держится на ветеранах завода — основном рабочем кос¬
тяке. Так было бы справедливо предусмотреть определенные
льготы людям, что, конечно же, помогло бы закреплению
кадров.
Тесно связана с квартирным вопросом -и другая социальная
проблема — усиления охраны здоровья человека. Для нас, стро¬
ителей, это вопрос немаловажный. Нужно сказать, что в поли¬
клинике лечение организовано неплохо. В городе открыты но¬
вые, хорошо оборудованные и оснащенные, обеспеченные меди¬
цинскими кадрами поликлиники. А вот с больницами дело об¬
стоит хуже. Поскольку многие стационары республиканского
значения, попасть туда вильнюсцам трудно, они вынуждены
ждать своей очереди. А ведь болезнь не ждет. Не решен воп¬
рос и со строительством больниц. Да и уровень лечения остав¬
ляет желать лучшего.
В заключение хотелось бы сказать следующее. Важно, что¬
бы каждый из нас понял, что перестройка — это работа, рабо¬
та и еще раз работа. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Слово предоставляется депутату от
Мажейского избирательного округа, секретарю Центрального
Комитета Компартии Литвы А. Бразаускасу.
А. Бразаускас (Мажейкский избирательный ок¬
руг). Уважаемые депутаты и гости сессии! Развивать само¬
стоятельность на уровне трудовых коллективов, местных Сове¬
тов, общественных организаций, в верхнем эшелоне государст¬
венной власти и управления—так определил январский (1987
года) Пленум ЦК КПСС магистральный путь, обеспечивающий
техническое и технологическое перевооружение народного хо¬
зяйства, достижение наших стратегических целей.
Закон СССР о государственном предприятии (объединении),
другие решения партии и правительства по вопросам эконо¬
мической реформы открывают широкие возможности для эф¬
фективного труда. Предприятия и организации постепенно
переходят на работу в условиях полного хозрасчета и самофи¬
нансирования, развивается демократия. Административно-дирек¬
тивные методы управления заметно вытесняются рычагами эко¬
номического управления, радикально меняется сложившаяся
система планирования и стимулирования коллективов, порядок
материального снабжения и финансирования. Поэтому нельзя
ждать, пока новый закон сам утвердится на предприятиях. Для
того, чтобы предприятия и организации быстрее перешли на ра¬
боту по-новому, необходимо использовать все возможности для
повышения эффективности производства, решить ряд важных
проблем. Одна из них — обсуждаемая сегодня перестройка ор¬
ганизационной структуры управления в республике.
Следует в основном одобрить направления совершенство-
50
вания организационных структур управления, выдвинутые в до¬
кладе Председателя Совета Министров Литовской ССР товари¬
ща В. Сакалаускаса. В то же время хотелось бы высказать не¬
которые соображения о том, как следует организовать работу,
лучше распределить функции управления между министерства¬
ми и ведомствами и территориальными органами управления,
предприятиями и организациями. Прежде всего, при значитель¬
ном сокращении административного аппарата необходимо уси¬
лить звенья, работающие на основе хозрасчета. С этой целью
каждое ведомство должно безотлагательно обсудить и предста¬
вить предложения, какие научно-производственные, производст¬
венные, производственно-кооперативные и другого типа объеди¬
нения, какие предприятия и кооперативные организации следу¬
ет создавать или расширять в республике. Необходимо проана¬
лизировать структуру действующих объединений, положение
входящих в них предприятий, их права и уровень самостоятель¬
ности. Цель всей этой работы — помочь возможно большему
числу производственных единиц полнее применять Закон СССР
о государственном предприятии.
Реорганизованные министерства, ведомства, которые не за¬
нимаются непосредственной организацией производства, будут
обязаны планировать и проводить в жизнь экономическую стра¬
тегию отрасли, обеспечивать ускорение научно-технического про¬
гресса, развивать экономические связи, повышать технический
уровень продукции, лучше удовлетворять социальные потреб¬
ности, воспитывать кадры. Č переходом на работу в новых ус¬
ловиях хозяйствования возникает целый ряд вопросов методи¬
ческого и юридического характера. Их также будут решать ми¬
нистерства и ведомства с помощью научных и других органи¬
заций страны и республики.
Сегодня следует упомянуть и проблему повышения экономи¬
ческой культуры всех звеньев управления. С внедрением эконо¬
мических, демократических методов управления необходимо от¬
казаться от привычки командовать. Вновь сформированные ор¬
ганы управления обязаны усвоить и привыкнуть пользоваться
экономическими рычагами управления, а коллективы и органи¬
зации — уметь выполнять экономический анализ вариантов воз¬
можных решений, выбирать из них самые выгодные для пред¬
приятия, республики, страны. Это возможно только при усло¬
вии овладения экономическим мышлением, усвоения руководи¬
телями всех звеньев и работниками экономических служб тре¬
бований вновь принятых законов, других документов, умением
объективно оценивать экономическую эффективность хозяйст¬
венных решений. С этой целью необходимо в ведомствах улуч¬
шить экономическую учебу кадров; больше внимания уделять
освещению возможностей новых способов хозяйствования могли
бы республиканское радио и телевидение. Не могут оставать¬
ся в стороне и партийные организации — им следует поручить
5 Заказ № 6637
51
организацию и совершенствование экономической учебы. Веское
слово призваны сказать и депутаты-коммунисты.
Несколько соображений относительно совершенствования
управления строительным комплексом. Капитальное строитель¬
ство — неоспоримо важная отрасль народного хозяйства. От
эффективности труда строителей зависит все социально-эконо¬
мическое развитие республики.
Как известно, у нас две основные строительные организации
и два управляющих ими органа — Министерство строительства
и государственно-кооперативное строительное объединение Агро¬
промышленного комитета.
Министерство строительства обязано обеспечить сооружение
силами его подрядных организаций свыше половины общей жи¬
лой площади, предусмотренной по программе до 2000 года, а
годовой объем строительства за 15 лет должен возрасти в 1,8
раза. Поэтому, имея в виду растущие масштабы строительства
и изложенные в докладе В. Сакалаускаса положения, представ¬
ляется весьма сомнительной целесообразность слияния Комите¬
та по делам строительства и Министерства строительства. Мо¬
жет случиться, что повседневные производственные хлопоты вы¬
теснят у Государственного комитета по делам строительства
очень ответственные и важные функции ускорения научно-тех¬
нического прогресса, экспертизы проектов, архитектурного над¬
зора и другие.
Комитету по делам строительства необходимо гораздо луч¬
ше выполнять возложенные на него функции. Следует упрос¬
тить и сократить процесс разработки проектов, удешевить про¬
ектирование, оперативнее решать вопросы создания и внедре¬
ния новых, более рациональных конструкций и материалов.
Этой организации надо передать и решение всех проблем, свя¬
занных с бурным расширением хозяйственного способа и инди¬
видуального строительства.
Вероятно, целесообразно оставить без изменения сложившу¬
юся структуру управления строительным комплексом.
Несовершенный механизм управления социальной инфра¬
структурой также вынуждает преодолевать немало трудностей.
Говорим о том, что региональные органы управления получили
больше прав в рациональном использовании местных ресурсов
и тому подобное. Однако в практической деятельности положи¬
тельных сдвигов еще маловато. Видимо, им должны быть пере¬
даны соответствующие функции республиканских звеньев уп¬
равления.
Следует упомянуть и некоторые не до конца решенные в ре¬
гионах проблемы статистической отчетности, ибо они непосред¬
ственно связаны с управлением социальной инфраструктурой.
Во многих городах и районах действуют несамостоятельные
предприятия, производственные единицы, филиалы, цехи, про¬
изводственные участки, головные предприятия которых распо-
52
ложены на территории других городов и районов. Однако си¬
стема государственной статистики пока организована таким об¬
разом, что функционирующие в регионе самостоятельные про¬
изводственные подразделения отчитываются только по своей
прямой подчиненности. Городские и районные исполнительные
комитеты при разработке сводных планов вынуждены основы¬
ваться на приблизительных данных или собирать их неофици¬
альным путем. Это приводит к ненужному дублированию, бума¬
готворчеству. Поэтому необходимо безотлагательно решать про¬
блемы региональной статистики, изыскивать более совершен¬
ные формы и методы сочетания отраслевого и территориально¬
го управления. В районных звеньях госстатистики, видимо, це¬
лесообразно сосредоточить сбор всех необходимых исполкомам
статистических данных.
Действенность региональных планов комплексного экономи¬
ческого и социального развития могла бы реально возрасти в
результате передачи местным органам управления руководства
предприятиями и организациями, которые производят продук¬
цию и оказывают услуги для удовлетворения местных нужд.
Прежде всего это относится к платным услугам, торговле и
коммунальному хозяйству, их планированию. Однако из опасе¬
ния утратить свои позиции министерства бытового обслужива¬
ния населения и коммунального хозяйства пытаются создавать
республиканские объединения, которые по существу выполняют
функции министерств старого типа. В будущем организация
коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения,
предоставления платных услуг и управление этими службами
должны постепенно переходить в компетенцию местных Сове¬
тов. Министерства и ведомства должны будут выполнять толь¬
ко те функции, которые не может самостоятельно реализовать
отдельная хозяйственная единица или исполком и которые вы¬
текают из единой технической политики.
Нельзя забывать и того, что Советы не случайно названы
Советами народных депутатов. Они должны осуществлять связь
между трудящимися и руководством страны. Поэтому их дея¬
тельность в экономике, культуре, благоустройстве городов и
сел, в борьбе с преступностью и других сферах должна быть
максимально эффективной.
Представленный на обсуждение сессии вопрос является
чрезвычайно актуальным. Управление экономикой республики
развивается в направлении демократизации и повышения само¬
стоятельности трудовых коллективов. Каждый из нас может
многое сделать в совершенствовании структуры управления в
целом и отдельных его звеньев.
Желаю удачи в этом революционном деле. Благодарю за
внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Слово предоставляется депутату от
Молодежного избирательного округа, председателю Литовско-
53
го республиканского Совета профессиональных союзов Л. Мак-
симовасу.
Л. Максимовас (Молодежный избирательный ок¬
руг). Товарищи депутаты! В прошлом году на июньском Пле¬
нуме ЦК КПСС M. С. Горбачев сказал: «Несмотря на все
трудности и препятствия... перестройка одержала идейную и
моральную победу». Сегодня этому все больше очевидных дока¬
зательств.
Предложения о перестройке управления народным хозяйст¬
вом, представленные сегодня в докладе Председателя Совета
Министров Литовской ССР товарища В. Сакалаускаса, несом¬
ненно окажут большое влияние на развитие самоуправления,
будут способствовать ликвидации прежнего директивного ме¬
ханизма управления и осуществлению революционной реформы
в экономике и общественной жизни.
Не остаются в стороне от этих процессов и профсоюзы. В
настоящее время их органы отчитываются за свою работу в пе¬
риод перестройки.
С вступлением в силу Закона о государственном предприя¬
тии изменились объективные условия деятельности первичных
звеньев наших организаций. В их работе проявляется все боль¬
ше демократии и гласности. Им предоставляется все больше
возможности воздействовать на решение производственных и со¬
циальных вопросов.
В ходе выборов профсоюзных органов кандидатуры обсуж¬
дались в низовых звеньях, выдвигалось больше кандидатур, чем
предстояло избрать. Во многих местах председатели профко¬
мов избирались из двух-трех кандидатур и прямым голосова¬
нием.
Повышается самостоятельность профсоюзов на предприяти¬
ях, в каждом производственном подразделении. Не случайно
Совет профсоюзов рекомендовал профкомам предприятий пере¬
дать некоторые свои полномочия цеховым комитетам, например,
в решении нормирования и оплаты труда, а также других во¬
просов. Мы предусматриваем предоставить больше прав и ко¬
миссиям профсоюзных органов. По нашему мнению, это спо¬
собствовало бы повышению авторитета и роли цеховых комите¬
тов и комиссий.
Одной из важнейших задач на нынешнем этапе перестройки
управления экономикой профсоюзные органы считают расшире¬
ние социалистического самоуправления. Они активно участву¬
ют в создании советов трудовых коллективов, помогают им ор¬
ганизовать работу. В настоящее время в республике избрано
около 1600 советов, насчитывающих около 34 тысяч членов.
Первые шаги их деятельности показывают, что кое-где они уже
активно решают проблемы своих коллективов. Это относится
к работе советов Литовского производственного объединения
сельскохозяйственных машин «Нерис», Паневежского показа-
тельного строительного треста, Вильнюсского троллейбусного
управления, Капсукского молочноконсервного комбината и дру¬
гих коллективов.
Нельзя не согласиться с мнением некоторых товарищей о
том, что эти советы дублируют функции профсоюзных коми¬
тетов. Задачи советов трудовых коллективов четко определены
в Законе о государственном предприятии, а полномочия и обя¬
занности профсоюзных комитетов — в Уставе профсоюзов СССР.
Каждый из этих органов имеет свои задачи и свои права. И не
следует их смешивать.
Главное, чтобы профсоюзные комитеты и советы трудовых
коллективов, применяя каждый свои средства и методы, стре¬
мились к общей цели.
Сегодня, наряду с недавно образованными органами само¬
управления, действуют и ранее созданные общественные фор¬
мирования, функции которых нередко схожи.
По-видимому, коллективы и их общественные организации
должны самостоятельно решать, какие организации и комиссии
им необходимы, уточнить и конкретизировать функции и права
каждого органа. Главное, чтобы каждый знал, за что он отве¬
чает, и выполнял свою работу.
Наше трудовое законодательство не успевает идти в ногу
с жизнью. Кодекс законов о труде Литовской ССР последний
раз был издан в 1981 году, а комментарий к нему — более де¬
сяти лет назад (в 1978 году). За это время было внесено мно¬
го существенных изменений и дополнений в трудовое законода¬
тельство, почти треть кодекса уже недействительна. Юристы
каким-то образом отыскивают эти изменения, а каково прихо¬
дится руководителям предприятий, работникам отделов кадров,
профсоюзным активистам, рабочим и служащим? Эту проблему
должно скорее решать Министерство юстиции.
В свете требований ЦК КПСС следует также улучшать все¬
общее юридическое обучение хозяйственных руководителей, ра¬
ботников отделов кадров и других подразделений. Во время
аттестации хозяйственных руководителей и специалистов хо¬
зяйств необходимо уделять больше внимания их правовым
знаниям.
В процессе демократизации трудовым коллективам предо¬
ставляется возможность самостоятельно составлять и утверж¬
дать производственные планы. Однако вся их работа сводится
на нет, когда министерства дают предприятиям государствен¬
ные заказы, превышающие их производственные мощности.
Принципиальная позиция трудовых коллективов иногда вынуж¬
дает министерства изменить свою политику. Не согласились со
спущенными «сверху» планами трудящиеся «Пласты», «Комуна-
раса» и других вильнюсских заводов. К сожалению, профсоюз¬
ные комитеты многих трудовых коллективов все еще не умеют
пользоваться предоставленными им правами.
55
Мы самокритично признаем, что профсоюзные республикан¬
ские комитеты отраслей и сам Совет профсоюзов проявляли не¬
достаточный интерес к тому, насколько обоснованно и объек¬
тивно министерства формируют экономические нормативы, от
которых зависят конечные результаты деятельности коллектива.
Эти результаты обусловливаются также хозрасчетом на самом
предприятии, особенно в низовых звеньях. Сейчас в промыш¬
ленности около 55 процентов рабочих трудятся в хозрасчетных
бригадах, в том числе по методу бригадного подряда — всего
16 процентов. Однако и эти показатели сомнительны. Более по¬
ловины рабочих этих бригад недовольны плохими условиями
труда, неритмичным материально-техническим снабжением. Они
жалуются, что администрация часто нарушает хозрасчетные от¬
ношения и не выполняет своих обязательств. К сожалению, не¬
которые вновь избранные советы коллективов и профсоюзные
комитеты зачастую не проявляют принципиальности в отноше¬
ниях с администрацией.
Выдвинутую задачу, чтобы в этом году на каждом пред¬
приятии все бригады и подразделения работали в условиях хоз¬
расчета, следует признать масштабной, сложной и вместе с тем
неотложной. Профсоюзы не полномочны внедрять хозрасчет, из¬
менять заработную плату, но мы должны быть требовательны
к хозяйственным руководителям, которые решают эти вопросы.
Сейчас на предприятиях пересматриваются категории рабо¬
чих. Однако во многих местах они необоснованно занижаются.
Материально рабочий вроде бы не в убытке — его заработок
несколько повышается или остается прежним. Но порой и сни¬
жается. В то же время заработная плата административных
работников повышается на несколько десятков рублей. Админи¬
страция себя в обиду не дает. И все это делается крайне по¬
спешно, чтобы поскорее получить большую зарплату. К сожа¬
лению, многие профсоюзные комитеты и даже республиканские
комитеты не бьют тревогу из-за наносимого рабочим матери¬
ального и морального ущерба. Мы начали устранять эти недо¬
статки.
В январе этого года при ЛРСПС мы создали консультацион¬
ный пункт, где рабочие, профсоюзные активисты и хозяйствен¬
ные работники получают разъяснения, как осуществить переход
к полному хозрасчету, самофинансированию и самоуправлению.
Оказывается, экономические советы многих предприятий, орга¬
низаций и даже ведомств слабо разбираются в нововведениях
организации труда, его оплаты и других сферах. Не потому ли
возникают недоразумения? Руководители министерств, ведомств
и предприятий, организаторы экономической учебы должны сде¬
лать серьезные выводы. Эти вопросы следует шире освещать и
средствам массовой информации.
В новом Уставе профсоюзов СССР предусмотрено сотруд¬
ничество профсоюзных органов и Советов народных депутатов.
56
Таким путем мы можем вовлечь трудящихся в управление го¬
сударственными и общественными делами. В республике в ходе
выполнения постановления Президиума Верховного Совета Ли¬
товской ССР о взаимодействии местных Советов народных де¬
путатов и профсоюзных организаций в Ионишкском районе во
многих городах и районах между этими организациями налади¬
лись тесные деловые связи, на основе которых развивается де¬
мократия, осуществляется интенсификация производства, ком¬
плексно решаются социальные проблемы. Григишкский апилин-
ковый Совет народных депутатов Тракайского района и Дис-
найский апилинковый Совет Игналинского района в сотрудни¬
честве с профсоюзными комитетами местных предприятий ус¬
пешно решают разные вопросы местного значения. Хотелось
бы, чтобы и другие Советы оказывали помощь трудовым кол¬
лективам и профсоюзным организациям в улучшении условий
труда, медицинского обслуживания, торговли, организации от¬
дыха.
Конечно, более тесное сотрудничество могло бы осущест¬
вляться и между постоянными комиссиями Верховного Совета
и ЛРСПС. Полагаю, что таким образом мы смогли бы активи¬
зировать деятельность депутатов и членов Совета профессио¬
нальных союзов.
Хочу поддержать мнение выступивших здесь депутатов о не¬
целесообразности объединения Министерства социального обес¬
печения и Государственного комитета по труду. Их функции
весьма различны. Особенно важные задачи поставлены перед
Министерством социального обеспечения, с которым мы тесно
сотрудничаем. Следовало бы проявить к нему больше внима¬
ния.
В завершение хочу в целом одобрить генеральную схему
управления народным хозяйством республики. Благодарю за
внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Товарищи депутаты! В прениях по
обсуждаемому вопросу выступило 8 депутатов. Предлагается
прения прекратить. Есть ли другие предложения? Нет.
Кто за предложение прекратить прения, прошу голосовать.
Спасибо. Кто против? Нет. Кто воздержался? Нет. Прения пре¬
кращаются. Заключительное слово о перестройке управления
народным хозяйством предоставляется Председателю Совета
Министров Литовской ССР В. Сакалаускасу.
В. Сакалаускас. Товарищи! Выступившие депутаты внесли
различные ценные предложения. В постановлении Совету Ми¬
нистров поручается их проанализировать и принять по ним ре¬
шения. Благодарю всех депутатов, высказавших полезные со¬
ображения. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Мы должны принять постановление
«О перестройке управления народным хозяйством республики».
Проект постановления вам вручен. Может быть, есть замеча-
57
ния или поправки по проекту постановления? Нет. Ставится на
голосование. Кто за то, чтобы постановление принять, прошу
голосовать. Спасибо. Кто против? Нет. Кто воздержался? Воз¬
державшихся нет.
Верховный Совет Литовской ССР принял постановление еди¬
ногласно.
Товарищи депутаты! Переходим к обсуждению следующего
вопроса повестки дня — сообщениям депутатов Верховного Со¬
вета Литовской ССР Зиты Казюконене и Анатолиюса Растейки
о выполнении ими своих депутатских обязанностей.
3. Казюконене (Йосвайнский избирательный ок¬
руг). Уважаемые депутаты! Сегодня я впервые выступаю с та¬
кой почетной трибуны, поэтому волнуюсь и заранее прошу из¬
винить, если моя речь будет не очень складной.
На этой сессии, мне думается, обсуждается важнейший воп¬
рос — перестройка управления экономикой в республике, ведь
это касается нас всех. Я живу на селе, много лет работаю бри¬
гадиром полеводства в том же колхозе, выращиваю хлеб.
Начинала я нелегко: колхозники отнеслись ко мне с недо¬
верием, но шли годы, люди поняли меня, а я — их. Труд брига¬
дира связан с большой ответственностью, особенно когда пого¬
да не задастся, приходится поломать голову. За 33 года своей
работы я встречала много разных людей, некоторые из них бы¬
ли несправедливы ко мне, но добро всегда одолевало зло.
Мне не хотелось легкого хлеба, привкус у него не тот, да
и жить так неинтересно. У меня в бригаде работают трое муж¬
чин, да и те больше на фермах, а женщин — двенадцать. Летом
мы справляемся одни, на подмогу нам приходят специалисты
хозяйства. Прежде у нас было шесть бригад. Сейчас создано
одно подразделение, которым я и руковожу.
Жизнь сельского человека все еще трудна, и сегодня мне
хочется высказать хотя бы малую толику тех мнений, просьб
и предложений, что была высказана на встречах моими изби¬
рателями. Я стараюсь, насколько позволяют условия, чаще
встречаться с людьми, использовать для этого разные собра¬
ния, проводимые в избирательном округе. Беседую и с отдель¬
ными людьми, стараюсь выслушать всех и по возможности по¬
мочь каждому.
Со своими избирателями я встречалась пять раз, в этих
встречах участвовало 735 избирателей, которые выдвинули 34
вопроса и предложения. Я также получила пять письменных за¬
явлений, два из которых уладила через исполкомы апилинко-
вых Советов народных депутатов, а с одним заявлением разо¬
бралась сама.
Содержание третьего заявления было таким. Избиратели
колхозов имени И. Мичурина и «Науяс гивянимас» уже не в
первый раз обращаются с просьбой помочь наладить транспорт¬
ное сообщение с районным центром. Дело в том, что в рабочие
58
дни маршрутные автобусы Кедайнского ЛТП курсируют через
эти колхозы только через день и в неудобное для жителей
время.
В феврале 1987 года я снова от имени избирателей обрати¬
лась письменно к министру автомобильного транспорта и шос¬
сейных дорог республики с просьбой помочь в решении этой
проблемы. Был получен ответ, что из-за нехватки автобусов,
водителей и горючего изменить расписание автобуса не пред¬
ставляется возможным. Пришлось обращаться к министру
опять, и этот вопрос в министерстве был решен так: лишь один
рейс перенесли на более позднее время — на 19 часов, а в ос¬
тальном все осталось без изменений. Поскольку жителей такое
расписание не устраивало, по договоренности с правлением
колхоза имени Мичурина по нечетным дням в 10 часов утра
был пущен колхозный автобус в районный центр и в 13 ча¬
сов — обратно в колхоз. Конечно, колхоз, может быть, еще
больше нуждается в топливе, но его руководители думают не
только о себе.
И еще одно заявление. Шмигельскис Юлюс, 58 лет, отец
многодетной семьи, проживающий в Йосвайнской апилинке Ке¬
дайнского района, работавший старшим пастухом в колхозе
«Йосвайняй», был осужден на 3 года лишения свободы за на¬
рушение правил дорожного движения, повлекшее за собой ги¬
бель несовершеннолетнего Г. Григаса. Несчастье сильно пере¬
живали родители погибшего, переживал сам Шмигельскис и его
семья, переживали и мы все.
Выяснив все обстоятельства, мнение людей, я обратилась
в Президиум Верховного Совета Литовской ССР с просьбой о
помиловании и смягчении наказания Юлюсу Шмигельскису,
чтобы оно не было связано с лишением свободы. Президиум,
рассмотрев мою просьбу, удовлетворил ее, а Ю. Шмигельскис
был условно освобожден от наказания с назначением ему трех¬
летнего испытательного срока.
Большую часть пожеланий и предложений, выдвинутых из¬
бирателями, удалось решить на местах с помощью исполкомов
апилинковых Советов народных депутатов, правлений колхозов
и других организаций. Главным образом решались проблемы,
касающиеся неблагополучных семей, которые не обеспечивают
воспитание своих детей, а также занятости и досуга молодежи,
пьянства на рабочем месте и в семье, подбора подходящей ра¬
боты для ветеранов, времени работы магазинов в хозяйствах,
улучшения работы учреждений культуры. Избиратели-механи¬
заторы спрашивают, почему новый, купленный хозяйством трак¬
тор, комбайн, плуг или культиватор требуют большой дополни¬
тельной доработки. Мало того, эта техника чересчур громозд¬
кая. нарушает структуру почвы. А если уж купил упряжь или
телегу, можешь сразу везти их к шорнику или кузнецу на пере¬
делку. Упряжь пошита так, что годится собаку запрягать, а не
59
лошадь. Я не буду развивать эту тему, хочу лишь дать совет
тем, кто производит конскую упряжь: приезжайте в наш колхоз
имени Мичурина, где живет и мастерит разную упряжь отлич-
ного качества пенсионер Казимерас Григайтис.
уважаемые работники местной промышленности,
Приезжайте,
сможете по-
учиться.
Доярки, скотоводы и трактористы жалуются на качество
спецодежды. Так уж неприглядна она на вид, и материал, и
пошив не заслуживают доброго слова! В газетах рекламируют
модельеров, которые создают красивую спецодежду, но мы, увы,
такой не получаем. Механизаторам достаются куртки и брюки
без карманов и еще без кое-каких деталей, необходимых в муж¬
ских брюках. Завод «Инкарас» поставляет нам все те же рези¬
новые сапоги, которые женщины не могут оторвать от земли.
А полеводам очень нужны плащи с водоотталкивающим покры¬
тием.
Избиратели серьезно озабочены тем, где достать топливо.
В районе создалось очень острое положение: трудно получить
уголь, дрова, жидкое топливо. Уголь в продажу поступает пло¬
хого качества, мелкий, перемешанный с землей, он в топке не
горит, а только тлеет и дает мало тепла. По просьбе избира¬
телей я обращаюсь к ответственным за топливо руководителям
с наказом — поручить кому-нибудь разработать технологию,
при которой уголь, смешанный с торфом, кострой или другим
горючим материалом, спрессовывался бы в брикеты.
В своем хозяйстве мы уделяем большое внимание улучше¬
нию условий жизни ветеранов Великой Отечественной войны и
труда. Насколько позволяют возможности, помогаем им в обес¬
печении топливом, в обработке приусадебных участков, в ре¬
монте жилых домов, снабжаем кормами, выделяем пастбища
вблизи дома.
Одиноким инвалидам колхоз выделяет опекуна, которому
платит из колхозных средств. Я сама стараюсь навещать оди¬
ноких и инвалидов, выслушивать их и помогать, чем могу.
Недавно с исполкомом апилинкового Совета народных депу¬
татов, правлением колхоза и работниками культуры мы орга¬
низовали вечер чествования ветеранов войны и труда, живущих
в нашем колхозе.
После встреч со своими
кает мысль, достаточно ли
избирателями у меня часто возни-
уважения мы проявляем к ветера¬
нам воины, не мало ли они получают льгот, предусмотренных
правительством? Ведь именно они ценой своей жизни защища¬
ли Советы, после войны первыми восстанавливали разрушенные
заводы, создавали колхозы, не спрашивая при этом, сколько им
за это заплатят. Они шли, рискуя своей жизнью. Так будем
к ним более внимательными, облегчим им оставшуюся часть
жизни. Следовало бы поручить заботу о неработающих вете¬
ранах тем трудовым коллективам, в которых они работали до
6Ю
выхода на пенсию. Не будем оставлять их в одиночестве, пусть
они принимают участие в мероприятиях, организуемых их быв¬
шим коллективом.
Вот уже много лет меня избирают председателем женсовета.
Мы проводим разные вечера, отмечаем юбилеи, устраиваем вы¬
ставки рукоделия наших колхозников. Мы организуем поездки
в театры, на концерты, экскурсии, торжественные проводы ме¬
ханизаторов на поля, семейные вечера и другие мероприятия.
Я сама занимаюсь в драматическом кружке.
Наши колхозники и специалисты любят книгу. С 1982 года
в хозяйстве действует добровольное общество книголюбов, ру¬
ководство которым поручили мне. Общество объединяет 50 чле¬
нов, мы ежегодно собираем немало книг и отправляем их в дар
командам клайпедских морских судов.
Работаю я и в группе народного контроля, являюсь членом
районного комитета народного контроля.
И еще я выполняю обязанности депутата апилинкового Со¬
вета народных депутатов, а также нештатного заместителя
председателя исполкома. И здесь работы хватает: проверяем,
совещаемся, наказываем и прощаем. Идя навстречу пожелани¬
ям и предложениям избирателей, открыли начальную школу в
селе Байенай. По просьбе жителей села вместе с Министер¬
ством автомобильного транспорта и шоссейных дорог решили
вопрос о строительстве автобусной остановки в Байенай.
Товарищи! В заключение своего выступления хочу сказать,
что в период перестройки и гласности легче стало выполнять
свою прямую работу и обязанности депутата. Опираясь на мне¬
ние избирателей и выражая их мысли, хочу просить Верховный
Совет республики и его Президиум принять меры к усилению
борьбе с разгильдяйством, бесхозяйственностью, браком, бюро¬
кратизмом, особенно с последним, потому что бюрократизм по¬
рождает кичливость, ограничивает права граждан и сдерживает
их инициативу, создает условия для распространения негативных
явлений в нашем социалистическом обществе. Спасибо за вни¬
мание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Слово предоставляется депутату от
Судервского избирательного округа, председателю правления
Союза архитекторов Литовской ССР Анатолиюсу Растейке.
А. Растейка (Судервский избирательный округ).
Один из важнейших участков моей депутатской деятельности —
работа в постоянной комиссии. На первой сессии Верховного
Совета этого созыва вы, товарищи депутаты, поручили мне от¬
ветственные обязанности председателя Комиссии по строитель¬
ству и промышленности строительных материалов. Работа ко¬
миссии и каждого ее члена направлена на решение важнейших
задач, выдвигаемых перед постоянными комиссиями Верховно¬
го Совета республики. По инициативе комиссии разработаны и
на заседаниях Президиума Верховного Совета Литовской ССР
6 Заказ № 6637
61
обсуждены некоторые актуальные вопросы, ежегодно совместно
с другими комиссиями на рассмотрение Верховного Совета
представляются выводы о проектах государственных планов
экономического и социального развития, контролируется выпол¬
нение министерствами, государственными комитетами и ведом¬
ствами постановлений по входящим в нашу компетенцию во¬
просам.
Насколько позволяют возможности, я стараюсь не только
заниматься организацией работы нашей комиссии, но и прини¬
мать непосредственное участие в ее работе. Так, в 1986 году
при подготовке для заседания Президиума материалов о дея¬
тельности Утенского районного Совета народных депутатов по
организации жилищного строительства и улучшению его каче¬
ства мне довелось выехать в район и обсудить создавшееся по¬
ложение на месте. В соответствии с постановлением Верховного
Совета Литовской ССР о контроле за выполнением запроса
депутатов об улучшении качества строительных материалов
вместе с другими депутатами я побывал на предприятиях про¬
мышленности строительных материалов, где пришлось рассма¬
тривать вопросы, связанные с производством качественной про¬
дукции, с улучшением условий труда.
В деятельности комиссии мы стараемся избегать штампов,
использовать разные формы работы. Организуем выездные за¬
седания комиссии, которые приносят практическую пользу.
На одном из таких выездных заседаний в проектно-конструк¬
торском бюро Министерства промышленности строительных ма¬
териалов, осмотрев экспозицию производимой продукции, мы
обсудили ход выполнения указанного запроса депутатов об
улучшении качества строительных материалов.
На другом заседании комиссии было заслушано сообщение
министра строительства Б. Шешплаускиса о деятельности ми¬
нистерства по осуществлению рекомендаций депутатов об улуч¬
шении строительства объектов социальной инфраструктуры.
Работу комиссии по строительству и промышленности стро¬
ительных материалов и одновременно мою работу в качестве
председателя этой комиссии следует оценивать по конечным ре¬
зультатам. Каковы же они?
Мы рады положительным сдвигам, происходящим в Утен-
ском районе, где в целом деятельность строительных организа¬
ций улучшилась и государственные приемные комиссии стали
строже подходить к оценке сдаваемых объектов.
С другой стороны, мы озабочены тем, что совместные уси¬
лия двух комиссий—нашей и Комиссии по транспорту и свя¬
зи — не принесли значительных результатов в обеспечении вы¬
полнения годовых программ строительства объектов транспор¬
та и связи.
Несколько слов о том, как складываются мои отношения
с избирателями. В этом мне очень помогает то обстоятельство,
62
что вот уже шестнадцатый год я руковожу Союзом архитекто¬
ров Литовской ССР, объединяющим в. своих рядах около 900
членов. Главная цель этой творческой организации — совершен¬
ствование профессионального мастерства архитекторов, более
активное их участие в решении вопросов урбанистики и архи¬
тектуры. Деятельность Союза архитекторов по сложившейся
традиции чаще всего носила закрытый характер, то есть в ней
принимали участие только архитекторы. После избрания меня
депутатом Верховного Совета и, ощутив необходимость диа¬
лога с общественностью, начал принимать меры к вовлечению
в работу нашей организации представителей других творческих
союзов, ведомств, учебных и научных учреждений и других
организаций, которые помогли бы выявить мнение обществен¬
ности по вопросам архитектурного творчества. Все ведомства
и организации, к которым мы обращались, охотно соглашались
сотрудничать. Много и энтузиастов, которые принимают ак¬
тивное участие в проводимых мероприятиях. Нередки случаи,
когда мероприятия организуются по инициативе этих энтузиас¬
тов. Одним словом, Союз архитекторов — организация, не под¬
чиненная ни одному административному или хозяйственному
ведомству,— стала тем местом, куда регулярно собираются
представители общественности — двери открыты для всех. Они
здесь получают информацию, обсуждают замыслы в области
урбанистики и архитектуры, представленные проектные задания
и уже готовые проекты. Высказанные на этих собраниях мне¬
ния, коллегиальные выводы и предложения публикуются в пе¬
чати, предлагаются заинтересованным организациям, а в от¬
дельных случаях — и директивным органам. В последнее время
был проведен целый ряд таких мероприятий. В их числе сле¬
дует отметить: обсуждение вопросов исследования и благоуст¬
ройства горы Гедиминаса и прилегающей территории, проектов
реконструкции и застройки площади Гедиминаса, переоборудо¬
вания некоторых зданий Старого города для других целей, а
также вопросы изучения и реконструкции старых кварталов.
Представители общественности Вильнюса принимают активное
участие в этих мероприятиях: на них собирается более 150 раз¬
ных специалистов. Результаты очевидны. По нашим требовани¬
ям во многих случаях были отменены решения о снесении зда¬
ний, изменено ранее предусмотренное назначение реконструи¬
руемых строений (например, помещения бывшего монастыря
бонифратров, где должен был открыться стереокинотеатр, пе¬
реданы в ведение филармонии), изменено первоначальное за¬
планированное назначение реконструируемых помещений на
улицах Руднинку, Месиню и Пионерю, а также в других местах
Старого города Вильнюса.
От жителей города нередко поступают сигналы о неприем¬
лемых, по их мнению, урбанистических или архитектурных ре¬
шениях. Такие тревожные сигналы часто приходится слышат^ и
63
от своих коллег — архитекторов — авторов проектов, которые
под давлением заказчиков, а то и представителей местных вла¬
стей вынуждены проектировать вопреки своей профессиональной
совести.
Во всех таких случаях, особенно, когда недовольство реше¬
ниями по вопросам градостроительства выражают местные жи¬
тели, я организовал выезды в Кретингу, Палангу, Паневежис,
Пренай, Зарасай, Бирштонас, другие города и поселки, где вме-
сте с местным населением всесторонне рассматривались выдви¬
гаемые вопросы и были найдены оптимальные, удовлетворяю¬
щие большинство решения.
После организованного нами посещения Аукштайтского на¬
ционального парка было проведено общественное обсуждение
впечатлений, на котором при участии представителей разных
ведомств было выявлено немало фактов недопустимой бездея¬
тельности. Заинтересованным лицам, учреждениям и организа¬
циям были представлены выводы и предложения, высказанные
на этом обсуждении.
Совету Министров Литовской ССР после обсуждения обще¬
ственностью была передана информация о недопустимых дей-
ствиях — разбивке на участки территории, предусмотренной в
генеральном плане Вильнюса для оборудования парка аттрак¬
ционов, об уничтожении там естественного рельефа прудов, и
в целом о бездействии в осуществлении проекта действительно
необходимого обществу объекта. После общественного обсуж¬
дения в Совет Министров Литовской ССР был внесен протест
против решения разместить в Павильнисском природном парке
капитального стрельбища. Несмотря на то, что все официаль¬
ные инстанции, в том числе Вильнюсский горисполком и даже
Государственный комитет по охране природы (который, мне ду¬
мается, должен оставаться непоколебимым в таких случаях),
уже согласовали между собой это строительство, Совет Мини¬
стров Литовской ССР откликнулся на наш протест должным
образом и дал указание оборудовать стрельбище в другом ме¬
сте. Положительная реакция была проявлена и в ответ на пре¬
доставленный нами вопрос о создании Парка аттракционов: бы¬
ли даны строгие указания восстановить поврежденный рельеф
и пруды, перенести оттуда гаражи и склады, составить проект
парка и в ближайшее время приступить к его осуществлению.
Все вопросы, которые мне довелось рассматривать, было бы
слишком долго перечислять. Я уверен, что пропанда архитек¬
турных и градостроительных проблем среди общественности,
расширение связей с ней, всесторонняя оценка общественного
мнения будут осуществляться еще активнее, потому что этого
требует наша жизнь, требует эпоха гласности и демократии.
Намечаю в будущем особенно развивать деятельность, направ¬
ленную на решение проблем Старого города Вильнюса, потому
что именно они привлекают сегодня пристальное внимание об-
64
щественности. В конце прошлого года при Вильнюсском гор¬
исполкоме был создан многочисленный по составу совет из спе¬
циалистов и представителей общественности для поддержания
связей по вопросам регенерации Старого города. Меня утвер¬
дили председателем этого совета. Я собираюсь расширять уже
начатую работу по координации действий с Методическим со¬
ветом по охране памятников культуры Министерства культуры,
Комиссией по архитектурному наследию Союза архитекторов,
а также Фондом культуры. В настоящее время совет продол¬
жает рассматривать использование ценных архитектурных па¬
мятников — бывших монастырей — для других целей. Неподхо¬
дящим применением архитектурных памятников мы считаем их
использоваение в качестве складов, режимных учреждений, тю¬
рем, так как тогда общественность не имеет возможности для
их посещения и осмотра.
В целях пропаганды архитектуры нашей республики и рас¬
ширения связей с общественностью накануне съезда Союза ар¬
хитекторов были организованы Дни архитектуры в городах и
сельских местностях некоторых районов, открыты выставки ар¬
хитектуры в Вильнюсе, Риге, Шяуляй и других городах, подго¬
товлено немало статей для периодической печати («Статиба ир
архитектура», «Мокслас ир гивянимас», «Тарибу дарбас», ««Ли¬
тература ир мянас»), я выступал на многих крупных меропри¬
ятиях, в том числе на учредительном собрании Литовского фон¬
да культуры, на сессиях Шяуляйского городского Совета народ¬
ных депутатов и Октябрьского районного Совета Вильнюса, на
отчетном собрании комсомольской организации факультета ар¬
хитектуры ВИСИ, подписал два заявления депутатов Верхов¬
ного Совета Литовской ССР конгрессменам и Президенту США
о недопустимости вмешательства в наши внутренние дела в ав¬
густе 1987 года и в феврале 1988 года.
По поручению Верховного Совета я принимал участие в про¬
верке жалобы жителей Ширвинтай, в рассмотрении получен¬
ных мной заявлений избирателей, просивших оказать помощь
в том, чтобы их поставили на очередь для строительства коо¬
перативной квартиры или же ходатайствовать о помиловании
и сокращении срока наказания. Таких обращений было немно¬
го. Правда, сейчас я получил устную просьбу помочь в решении
вопроса о запрещении проезда хозяйственного транспорта по
главной улице поселка Дубингяй Молетского района.
Считаю, что Верховный Совет должен чаще привлекать де¬
путатов к рассмотрению возникающих вопросов, полученных
жалоб и заявлений. Кроме того, думается, что Верховный Со¬
вет и местные Советы могли бы координировать или даже орга¬
низовывать встречи депутатов с избирателями и необязательно
только своего округа. В моем округе находится одно предприя¬
тие «Дована» и одна 41-я средняя школа, где проводились мои
встречи с избирателями. Поймите, неудобно самому депутату
65
приходить в малознакомый коллектив и заявлять его руково¬
дителям: «Я —депутат и желаю побеседовать с вашими работ¬
никами. Соберите для меня аудиторию». Мои личные, может
быть, и недостаточные усилия допроситься, чтобы были устрое¬
ны такие встречи, через директивные учреждения Октябрьского
района города Вильнюса результатов не дали.
Мои дальнейшие планы таковы.
1. Продолжать расширять работу постоянной комиссии с ох¬
ватом самых актуальных вопросов развития строительства и
промышленности строительных материалов.
2. Через Союз архитекторов добиваться возможно большей
гласности при решении вопросов развития архитектуры и урба¬
нистики. Стремиться усилить влияние общественного мнения на
практику архитектурного творчества.
3. С помощью Верховного Совета и местных Советов акти¬
визировать непосредственные связи с избирателями. Спасибо за
внимание. (Аплодисменты.)
Председательствующий. С выводами Мандатной комиссии
по заслушанным сообщениям депутатов ознакомит ее член, де¬
путат от Тракайского избирательного округа, первый секретарь
Тракайского районного комитета Компартии Литвы Я. Федо¬
рович.
Я. Федорович (Тракайский избирательный ок¬
руг). Сложные процессы перестройки, проведение в жизнь ра¬
дикальной экономической реформы, расширение социалистиче¬
ской демократии выдвигают перед Советами народных депу¬
татов новые ответственные задачи, служат стимулом к совер¬
шенствованию форм и методов работы, требуют конкретных,
активных действий от каждого депутата.
В соответствии с Законом о Статусе народных депутатов се¬
годня два депутата выступили с сообщениями о своей депутат¬
ской деятельности. По нашему убеждению, депутаты Зита Ка-
зюконене и Анатолиюс Растейка проделали немало на различ¬
ных участках депутатской работы. Несмотря на различия их
профессий, несходство мест и условий их непосредственной ра¬
боты, для них обоих характерны высокое осознание своего дол¬
га, глубокое чувство ответственности, активное участие в об¬
щественной деятельности. Этих депутатов отличает стремление
как можно полнее оправдать доверие избирателей, достойно
представлять их интересы в Верховном Совете республики.
Вот уже двадцать пять лет трудится Зита Казюконене бри¬
гадиром в колхозе имени И. Мичурина Кедайнского района.
За это время выпали на ее долю и трудные дни, и груз боль¬
ших забот, и тяжкий труд земледельца. Но немало ей при¬
шлось испытать и радости от сознания того, что хозяйство ок¬
репло, улучшилась жизнь людей. Много отрадных перемен в хо¬
зяйстве — появились Дом культуры, один из первых в районе,
детские ясли-сад, современный магазин и столовая, теплицы,
66
хорошо оборудованные ремонтно-механические мастерские. Ве¬
сомый вклад в достижения хозяйства
несла и депутат 3. Ка-
зюконене. Вот и в прошлом году на руководимом ею полевод¬
ческом участке достигнуты хорошие результаты: с одного гек¬
тара намолочено озимых по 42,9 центнера, получено по 300
центнеров сахарной свеклы и по 700 центнеров кормовых кор¬
неплодов.
Депутат 3. Казюконене заботится о том, чтобы активнее про¬
водился в жизнь принцип социальной справедливости, решитель¬
нее велась борьба с халатностью, бесхозяйственностью, бюро¬
кратизмом. Высказывает она беспокойство по поводу того, что
зачастую непоследовательно исполняются законы—с рабочего
или колхозника, совершившего проступок, спрашивается по всей
строгости, а руководителям попустительствуют.
3. Казюконене, которая живет и работает среди своих изби¬
рателей, хорошо знает их тревоги, нужды и чаяния. Вникая в
затронутые людьми проблемы, она добивается удовлетворения
законных их желаний. Убедившись в важности дела, депутат
начинает действовать с завидной активностью, настойчивостью
и энергией. Об этом свидетельствует и рассказанный ею слу¬
чай о том, как было налажено движение автобусов в районный
центр. Подобные проблемы в республике возникают нередко.
Вроде бы на первый взгляд они выглядят незначительными,
сугубо местного значения. А ведь для людей это — вопрос зло¬
бодневный. Хорошо налаженное сообщение — необходимое ус¬
ловие повышения благосостояния жителей села, закрепления
молодежи па селе. Поэтому Министерство автомобильного
транспорта и шоссейных дорог, исполнительные комитеты дол¬
жны более чутко откликаться на просьбы людей и предложе¬
ния депутатов по этим вопросам.
Заботит депутата, как и руководителей хозяйства, строитель¬
ство школы-девятилетки. Решается этот вопрос положительно,
что позволит приступить в текущей пятилетке к ее сооружению.
Немало теперь на селе пожилых людей, пенсионеров, кото-
рым нелегко справляться со многими бытовыми проблемами.
3. Казюконене с присущей ей чуткостью старается оказать им
помощь в организации ремонтных работ на дому, в обработке
участка, обеспечении их топливом, приобретении кормов. Буду¬
чи доверенным народа, она чувствует
ние дел в колхозе, за более полное
ответственность за состоя-
удовлетворение потребяо-
стей тружеников села.
Товарищ 3. Казюконене придает большое значение общест¬
венной деятельности, принимает в ней активное участие. Она
является нештатным заместителем председателя исполнитель¬
ного комитета Кунёнского апилинкового Совета, председателем
женского совета, членом группы народного контроля, постоян¬
ной участницей художественной самодеятельности.
67
Депутат 3. Казюконене периодически отчитывается перед
избирателями, получает от них немало вопросов и предложе¬
ний. Однако эти встречи с избирателями организуются в основ¬
ном в колхозе имени И. Мичурина, где трудится депутат. А
ведь в избирательный округ входит еще несколько хозяйств.
Отчеты депутата не доводятся до сведения живущих там изби¬
рателей. Не следует выпускать их из поля зрения, организуя
с этой целью встречи, отчеты и в других хозяйствах.
Депутат 3. Казюконене является членом Планово-бюджет¬
ной комиссии Верховного Совета. Прилежно посещая заседа¬
ния комиссии, она тем не менее проявляет себя пассивно, ни
разу не выступила в прениях. Члену комиссии не следует ожи¬
дать поручения, а, посоветовавшись в ходе подготовки к каж¬
дому заседанию с избирателями, представителями трудовых
коллективов, высказать при обсуждении свое мнение и мнение
избирателей, а также внести предложения.
Депутат Анатолиюс Растейка, руководя Комиссией по стро¬
ительству и промышленности строительных материалов Верхов¬
ного Совета Литовской ССР, добивается, чтобы все члены ко¬
миссии работали активнее. При выезде на места сам конкретно
анализирует намечаемые к рассмотрению вопросы, интересуется
деятельностью архитекторов, проектно-строительных организа¬
ций, соответствующих промышленных предприятий, а также их
производственными и социальными проблемами.
Хотелось бы пожелать товарищу А. Растейке еще больше
внимания уделять осуществлению рекомендаций комиссии, по¬
вышению эффективности ее деятельности.
Депутат А. Растейка проводит широкую и разностороннюю
общественную деятельность, сочетает и увязывает в ней депу¬
татские заботы с проблемами современной жизни общества.
Немало сделано для расширения связей архитекторов с заин¬
тересованными представителями общественности в области ре¬
шения актуальных задач урбанистики, архитектурного творче¬
ства и охраны архитектурного наследия. Депутат А. Растейка
является председателем совета специалистов и представителей
общественности по вопросам регенерации Старого города. Вы¬
полняя эту работу, он стремится теснее координировать дея¬
тельность Министерства культуры, Союза архитекторов и Фон¬
да культуры, изучать предложения представителей обществен¬
ности, учитывать их при решении вопросов сохранности
культурно-исторического наследия, благоустройства городов. В
условиях усиления общественной активности, расширения демо¬
кратии этот участок работы является исключительно важным.
А. Растейка часто посещает трудовые коллективы, выступает
с лекциями, подготавливает беседы на актуальные темы обще¬
ственной жизни.
Положительно оценивая активное, содержательное сотруд-
ничество А. Растейки с общественностью, следует отметить, что
такие же тесные узы связывают его с избирателями своего
округа. Хотя и проводились встречи с ними, депутатские
отчеты, однако эти мероприятия организуются редко, нерегу¬
лярно, многие избиратели остаются в стороне. Не практико¬
вался им прием избирателей в избирательном округе. Люди
не информируются о времени и месте встречи со своим депу¬
татом.
В настоящее время, в условиях широкой демократизации на¬
шего общества, особую актуальность приобретает всемерное
укрепление связей депутатов с избирателями. Депутат призван
стать для людей надежным, внушающим доверие лицом, с ко¬
торым можно и посоветоваться, и высказать свои беды, и вы¬
яснить наболевший вопрос. Исполнительные комитеты местных
Советов должны больше оказывать помощи депутатам Верхов¬
ного Совета в укреплении связей с избирателями. Следует ор¬
ганизовать систематический прием избирателей и широко опо¬
вещать об этом население.
Исключительно важный участок в деятельности Советов и
депутатов по развитию демократических начал — осуществле¬
ние наказов избирателей.
Депутатам, представившим на этой сессии сообщения о сво¬
ей деятельности, избиратели не дали наказов, однако большин¬
ству депутатов Верховного Совета Литовской ССР предъявле¬
но немало поручений. Всего было внесено 546 наказов избира¬
телей. После рассмотрения и обсуждения совместно с Госпла¬
ном, министерствами, ведомствами и местными Советами к ис¬
полнению было принято 397 наказов. В настоящее время вы¬
полнено всего 124 наказа. Стало быть, результаты довольно
незначительны, тем более, что с начала каденции прошло уже
три года.
Как правило, наказы не выполняются из-за ограничения ка¬
питальных вложений или недостатка лимитов подрядных ра¬
бот. А ведь перед принятием наказов к исполнению все было
согласовано и улажено с министерствами, исполнительными ко¬
митетами соответствующих Советов. Так почему же сейчас от¬
ступаем? И почему теперь обнаружился недостаток капиталь¬
ных вложений и лимитов ни для чего-нибудь другого, а именно
для реализации наказов избирателей? Не говорит ли это, нако¬
нец, о недостаточной гражданской сознательности и чувстве от¬
ветственности некоторых руководителей? Желательно, чтобы
и Совет Министров проявлял больше взыскательности в вопро¬
сах выполнения наказов избирателей.
Товарищи депутаты! Рассмотрев деятельность депутатов Зи¬
ты Казюконене и Анатолиюса Растейки, Мандатная комиссия
предлагает принять следующее постановление Верховного Со¬
вета:
69
«Заслушав сообщения депутатов Зиты Казюконене и Анато-
лиюса Растейки, Верховный Совет Литовской Советской Со¬
циалистической Республики постановляет:
1. Отметить, что депутаты 3. Казюконене и А. Растейка, ру¬
ководствуясь Конституцией Литовской ССР и Законом СССР
«О статусе народных депутатов в СССР», добросовестно выпол¬
няют депутатские обязанности, активно пользуются полномочия¬
ми доверенных народа, умело сочетают непосредственную рабо¬
ту с разносторонней общественной деятельностью.
2. Предложить депутатам 3. Казюконене и А. Растейке, опи¬
раясь на накопленный опыт упомянутой работы, и в дальней¬
шем укреплять связи с избирателями, трудовыми коллективами
и общественными организациями, находящимися на территории
избирательных округов, углубляться в затрагиваемые ими про¬
блемы экономической и социальной жизни, принимать актив¬
ное участие в их решении.
Периодически отчитываться перед своими избирателями, си¬
стематически вести прием граждан, изучать их нужды, больше
опираться в депутатской деятельности на их мнение, заботить¬
ся о выполнении их законных пожеланий и обоснованных пред¬
ложений.
3. Рекомендовать всем депутатам Верховного Совета Литов¬
ской ССР активизировать усилия по мобилизации трудящихся
на осуществление задач перестройки, ускорение экономического
и социального развития, расширение социалистической демо¬
кратии.
Уделять неослабное внимание исполнению законов, проведе¬
нию в жизнь постановлений Верховного Совета Литовской ССР,
его Президиума, решений постоянных комиссий, реализации на¬
казов избирателей, повышению эффективности депутатской дея¬
тельности.
4. Обратить внимание Госплана, министерств и ведомств
Литовской ССР, исполнительных комитетов местных Советов
народных депутатов на необходимость принятия дополнитель¬
ных мер по осуществлению наказов избирателей. Обеспечить,
чтобы при разработке государственных планов экономического
и социального развития в них включались наказы, принятые
к исполнению, осуществлять более строгий контроль за ходом
их реализации, информировать депутатов о результатах.
Исполнительные комитеты местных Советов народных де¬
путатов должны оказывать больше помощи депутатам Верхов¬
ного Совета Литовской ССР: привлекать их к участию в обще¬
ственной деятельности на местах, в работе депутатских групп,
оказывать содействие в организации приема граждан, отчетов
перед избирателями, представлять депутатам больше информа¬
ции о ходе выполнения планов экономического и социального
развития, социалистических обязательств и по другим вопросам.
5. Редакциям республиканских и местных газет и других
70
издании, телевидению и радио — шире освещать в разнообраз¬
ных формах деятельность депутатов Верховного Совета Литов¬
ской ССР в Совете, его органах, избирательных округах и тру¬
довых коллективах. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Член Мандатной комиссии Я. Федо¬
рович представил Верховному Совету Литовской ССР проект
постановления по этому вопросу.
Может быть, есть замечания или поправки по проекту по¬
становления? Нет. Ставится на голосование предложенный про¬
ект постановления.
Кто за то, чтобы это постановление принять, прошу голо¬
совать. Спасибо. Кто против? Нет. Кто воздержался? Воздер¬
жавшихся нет.
Верховный Совет Литовской ССР принял постановление еди¬
ногласно.
Следует обсудить вопрос о пополнении состава некоторых
постоянных комиссий Верховного Совета Литовской ССР.
Товарищи депутаты! На сегодняшней сессии мы утвердили
полномочия трех вновь избранных депутатов. Предлагаем из¬
брать их в состав постоянных комиссий Верховного Совета Ли¬
товской ССР:
Станислава Цаплина — членом Комиссии по иностранным
делам,
Стяпонаса Имбрасаса и Альгимантаса Висоцкиса—членами
Комиссии по делам молодежи.
Может быть, есть другие предложения? Нет. Тогда выносит¬
ся на голосование.
Кто за то, чтобы упомянутые депутаты были избраны в ука¬
занные постоянные комиссии Верховного Совета Литовской
ССР, прошу голосовать. Благодарю. Кто против? Нет. Кто воз¬
держался? Воздержавшихся нет. Депутаты Станислав Цаплин,
Стяпонас Имбрасас, Альгимантас Висоцкис единогласно избра¬
ны членами этих комиссий.
Товарищи депутаты! Переходим к обсуждению четвертого
вопроса повестки дня — утверждению указов Президиума Вер¬
ховного Совета Литовской ССР.
Слово предоставляется депутату от Приморского избира¬
тельного округа, Секретарю Президиума Верховного Совета
Литовской ССР Йонасу Гурецкасу.
Й. Гурецкас (Приморский избирательный ок¬
руг). Товарищи депутаты! Президиум Верховного Совета вно¬
сит на рассмотрение проекты законов и постановлений, кото¬
рыми предлагается утвердить указы, принятые между сессиями.
За этот период указами Президиума Верховного Совета Ли¬
товской ССР внесены изменения и дополнения в кодексы рес¬
публики. Новыми правовыми нормами обеспечиваются более со¬
вершенная регламентация некоторых общественных отношений,
71
более эффективные меры борьбы с преступлениями и другими
правонарушениями.
Так, в Уголовном кодексе увеличен срок исправительных ра¬
бот до двух лет вместо ранее установленного срока до одного
года за незаконную передачу лицам, содержащимся в местах
лишения свободы, веществ, изделий и предметов.
В этом кодексе более точно и конкретно установлено, какие
принудительные меры медицинского характера и в каких слу¬
чаях могут применяться в отношении душевнобольных, совер¬
шивших общественно опасные деяния. Установлено, что прину¬
дительными мерами медицинского характера является помеще¬
ние в психиатрическую больницу с обычным, усиленным и стро¬
гим наблюдением.
Установлена уголовная ответственность за помещение в пси¬
хиатрическую больницу заведомо здорового лица.
В связи с огромной опасностью, которая вызывается неза¬
конными действиями с радиоактивными материалами, и в со¬
ответствии с международными договоренностями Союза ССР
установлена ответственность за незаконное приобретение, хра¬
нение, использование, передачу или разрушение радиоактивных
материалов, а также за хищение или угрозу совершить хище¬
ние радиоактивных материалов. Предварительное следствие по
уголовным делам такого характера будет проводиться долж¬
ностными лицами органов внутренних дел, в связи с чем внесе¬
ны соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный ко¬
декс.
Статья 353 этого кодекса также дополнена новой частью
третьей, которой устанавливается, что при условном осужде¬
нии к лишению свободы с обязательным привлечением осуж¬
денного к труду суд с учетом личности осужденного и обяза¬
тельств дела вправе освободить его из-под стражи.
Некоторые изменения внесены и в Исправительно-трудовой
кодекс Литовской ССР. Так, установлено, что в исправитель¬
но-трудовых колониях особого режима осужденные содержатся
не только в помещениях камерного типа, как это было ранее,
но и в обычных жилых помещениях. Предусмотрено, что в не¬
обходимых случаях администрация исправительно-трудового уч¬
реждения вправе подвергнуть досмотру вещи и одежду лиц,
входящих в исправительно-трудовое учреждение и выходящих
из него.
Уточнены вопросы организации труда осужденных.
Президиум Верховного Совета Литовской ССР внес изме¬
нения и дополнения в Кодекс законов о труде, которые отве¬
чают новым современным методам хозяйствования, обеспечива¬
ют увязку интересов общества, предприятия и отдельного
работника. Так, например, указывается, что администрация
предприятия, учреждения, организации совместно с советом
трудового коллектива и профсоюзным комитетом вправе уста-
72
навливать за счет собственных средств дополнительные по срав¬
нению с законодательством трудовые и социально-бытовые льго¬
ты для работников коллектива или отдельных категорий рабо¬
чих и служащих.
Существенные изменения внесены в целях регулирования
заключения трудовых договоров. В частности, кодекс дополнен
новой статьей, который предусматривается, что администрация
предприятия, учреждения, организации имеет право совместно
с профсоюзным комитетом сохранять трудовые отношения с ра¬
бочими и служащими, достигшими пенсионного возраста. Кро¬
ме того, установлено новое основание для увольнения по ини¬
циативе администрации с согласия профсоюзного комитета ра¬
ботника, достигшего пенсионного возраста и имеющего право
для назначения полной пенсии. Эта статья дополнена также
новым пунктом, которым администрацией предоставляется пра¬
во уволить работника при появлении его на работе в состоя¬
нии наркотического или токсического опьянения.
Внесены изменения в статьи кодекса, которыми устанавли¬
вается порядок оплаты труда при изготовлении продукции, ока¬
завшейся браком, порядок оплаты времени простоя и при
освоении новых производств (продукции), а также оплаты тру¬
да при невыполнении норм выработки.
Предусмотрены дополнительные гарантии для членов сове¬
тов трудовых коллективов при переводе их на другую работу,
наложении на них дисциплинарных взысканий и при увольне¬
нии их с работы по инициативе администрации.
Кодекс законов о труде дополнен двумя новыми главами —
«Обеспечение занятости высвобождаемых работников» и «Тру¬
довой коллектив». В первой из них подробно регламентируется
порядок высвобождения работников, а также гарантии обес¬
печения их права на труд. В главе «Трудовой коллектив» про¬
должают развиваться нормы Закона СССР «О государствен¬
ном предприятии (объединении)».
По-новому изложены некоторые нормы Кодекса законов о
труде. Например, запрещается привлекать беременных женщин
и женщин, имеющих детей в возрасте до двух лет, к ночным,
сверхурочным работам, работам в выходные дни и направление
их в командировки. Уточнены гарантии при приеме на работу
и запрещение увольнения беременных женщин и женщин, имею¬
щих детей в возрасте полутора лет и др.
Усовершенствованы законы, предусматривающие ответствен¬
ность за потраву посевов, порчу или уничтожение находящего¬
ся в поле собранного урожая, повреждение насаждений. В свя¬
зи с этим внесены соответствующие изменения в Кодекс рес¬
публики об административных правонарушениях.
Кроме того, подвергнуты корректировке некоторые нормы
Земельного кодекса Литовской ССР, регламентирующие право
пользования земельным участком. Эти изменения внесены в це-
73
лях рационального использования приусадебных участков и жи¬
лищного фонда на селе, а также дальнейшего расширения са¬
доводства и огородничества.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета
Союза ССР о внесении изменений и дополнений в некоторые
законодательные акты СССР в связи с Законом СССР «О госу¬
дарственном предприятии (объединении)» Президиум Верхов¬
ного Совета Литовской ССР своим указом внес соответствую¬
щие изменения и дополнения в Гражданский, Гражданский поо-
цессуальный кодексы, Водный и Земельный кодексы.
Указом от 3 марта текущего года республиканский Государ¬
ственный комитет Литовской ССР по охране природы преобра¬
зован в союзно-республиканский Государственный комитет Ли¬
товской ССР по охране природы, указом от 22 марта образо¬
вано союзно-республиканское Министерство народного образо¬
вания Литовской ССР и реорганизовано Министерство просве¬
щения, Министерство высшего и среднего специального образо¬
вания Литовской ССР и Государственный комитет Литовской
ССР по профессионально-техническому образованию. В этой
связи внесены соответствующие изменения и дополнения в За¬
кон Литовской ССР «О Совете Министров Литовской ССР».
Товарищи депутаты! На утверждение Верховного Совета
вносятся также указы Президиума об изменениях в составе
Совета Министров республики.
Указами Президиума Иван Черников освобожден от обязан¬
ностей министра автомобильного транспорта и шоссейных до¬
рог Литовской ССР в связи с уходом на пенсию, а Пятрас-Ка-
зис Макрицкас назначен министром автомобильного транспорта
и шоссейных дорог.
Витаутас Зинкявичюс освобожден от обязанностей министра
иностранных дел Литовской ССР в связи с уходом на пенсию,
а Владисловас Микучяускас назначен министром иностранных
дел республики.
Альфонсас Кайрелис освобожден от обязанностей председа¬
теля Комитета народного контроля Литовской ССР в связи
с уходом на пенсию, а Йонас Лукаускас назначен председате¬
лем этого комитета.
Генрикас Забулис назначен министром народного образова¬
ния Литовской ССР.
Товарищи депутаты! Президиум Верховного Совета Литов¬
ской ССР просит Верховный Совет республики обсудить и при¬
нять законы или постановления об утверждении упомянутых
указов. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Товарищи депутаты! Желает ли кто-
либо выступить по докладу Секретаря Президиума Верховного
Совета Литовской ССР Йонаса Гурецкаса? Нет желающих.
Мы должны обсудить проекты законов и постановлений, ко-
74
торые вам вручены. Может быть, есть какие-либо поправки или
замечания? Поправок и замечаний по проектам законов и по¬
становлений нет.
Ставится на голосование проект закона «Об утверждении
указов Президиума Верховного Совета Литовской ССР о вне¬
сении изменений и дополнений в кодексы Литовской ССР». Кто
за то, чтобы представленный закон был принят, прошу голосо¬
вать. Спасибо. Кто против? Нет. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся нет.
Верховный Совет Литовской ССР закон принял.
Ставится на голосование проект закона «Об утверждении
указа Президиума Верховного Совета Литовской ССР об уч¬
реждении и преобразовании некоторых органов управления Ли¬
товской ССР и о внесении изменений и дополнений в статьи 24,
26 и 27 Закона Литовской ССР «О Совете Министров Литов¬
ской ССР».
Кто за то, чтобы закон принять, прошу голосовать. Благо¬
дарю. Кто против? Нет. Кто воздержался? Воздержавшихся
нет.
Верховный Совет Литовской ССР закон принял.
Ставится на голосование проект постановления «Об утверж¬
дении указов Президиума Верховного Совета Литовской ССР
об отдельных персональных изменениях в составе Правитель¬
ства Литовской ССР».
Кто за то, чтобы постановление принять, прошу голосовать.
Благодарю. Кто против? Нет. Кто воздержался? Воздержав¬
шихся нет.
Верховный Совет Литовской ССР постановление принял.
Товарищи депутаты! Все вопросы повестки дня девятой сес¬
сии Верховного Совета Литовской ССР одиннадцатого созыва
исчерпаны. Есть ли у депутатов замечания о порядке проведе¬
ния сессии? Нет. Девятую сессию Верховного Совета Литовской
Советской Социалистической Республики объявляю закрытой.
ЗАКОНЫ И ПОСТАНОВЛЕНИЯ,
ПРИНЯТЫЕ
ВЕРХОВНЫМ СОВЕТОМ
ЛИТОВСКОЙ ССР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О признании полномочий депутатов
Верховного Совета Литовской ССР
С. Ю. Имбрасаса, С. А. Цаплина и А.-А. Ю. Висоцкиса
Обсудив представление Мандатной комиссии, Верховный Со¬
вет Литовской Советской Социалистической Республики в соот¬
ветствии со статьей 98 Конституции Литовской ССР поста¬
новляет:
Признать полномочия депутатов Верховного Совета Литов¬
ской ССР, избранных 28 февраля 1988 года:
ИМБРАСАСА Стяпонаса Юозаповича, избранного по Стро¬
ительному избирательному округу № 27 города Вильнюса;
ЦАПЛИНА Станислава Александровича, избранного по Па-
нямунскому избирательному округу № 79 города Каунаса;
ВИСОЦКИСА Альгимантаса-Антанаса Юозовича, избранно¬
го по Кальтиненскому избирательному округу № 283 Шилаль-
ского района.
Председатель Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
Секретарь Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
В. АСТРАУСКАС
. ГУРЕЦКАС
Вильнюс, 9 апреля 1988 г. № XI—2256
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О перестройке управления народным хозяйством республики
Заслушав докла,
Председателя Совета Министров Литов¬
ской ССР В. Сакалаускаса, Верховный Совет Литовской Совет¬
ской Социалистической Республики отмечает, что вступление
в действие Закона СССР о государственном предприятии (объ¬
единении), широкое использование принципов полного хозяйст¬
венного расчета, самофинансирования и самоуправления откры¬
вают перед объединениями, предприятиями и организациями
большие возможности
[ля инициативной и эффективной работы,
являются основой перестройки всей системы управления народ¬
ным хозяйством республики.
79
Переход на новые методы хозяйствования способствует по¬
вышению заинтересованности объединений, предприятий и ор¬
ганизаций в наиболее полном использовании имеющихся резер¬
вов и возможностей для увеличения выпуска и улучшения ка¬
чества продукции, а также росту эффективности производства
и укреплению плановой и договорной дисциплины. В I квартале
текущего года выполнены основные задания Государственного
плана экономического и социального развития Литовской ССР.
Осуществлен ряд мероприятий по совершенствованию управле¬
ния в отдельных отраслях народного хозяйства.
Вместе с тем в ходе перестройки управления экономикой
республики имеют место недостатки. Некоторые министерства
и ведомства все еще продолжают работать по-старому, медлен¬
но изживают кабинетно-командный стиль работы, не оказыва¬
ют должной помощи объединениям, предприятиям и организа¬
циям во внедрении принципов полного хозяйственного расчета
и самофинансирования. Не достигнуты существенные сдвиги в
улучшении планирования. Нередки случаи, когда в государст¬
венный заказ включается большинство директивных заданий,
установленных ранее, что ограничивает экономическую само¬
стоятельность предприятий. Государственный комитет по мате¬
риально-техническому снабжению и его органы слабо решают
назревшие вопросы материально-технического обеспечения. Мед¬
ленно перестраивают свою работу финансовые органы, банки,
учреждения по труду и статистике. Министерства и ведомства
недостаточно активно занимаются разработкой новых органи¬
зационных структур управления. Местные Советы народных де¬
путатов еще не в полной мере используют предоставленные им
широкие права в хозяйственном и социально-культурном строи¬
тельстве.
Верховный Совет Литовской Советской Социалистической
Республики постановляет:
1. Обязать Совет Министров Литовской ССР, министерства,
ведомства, местные Советы народных депутатов и их исполни¬
тельные комитеты обеспечить неуклонное претворение в жизнь
решений июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, постановле¬
ний партии и правительства по вопросам перестройки управле¬
ния экономикой и демократизации руководства народным хо¬
зяйством, последовательный перевод объединений, предприятий
и организаций на полный хозяйственный расчет и самофинан¬
сирование в соответствии с Законом СССР о государственном
предприятии (объединении). Решительно пресекать любые от¬
ступления от положений этого закона, проявления командно¬
приказных методов управления, оказывать объединениям, пред¬
приятиям, хозяйствам и организациям конкретную помощь во
внедрении нового хозяйственного механизма, решении социаль¬
ных вопросов, создании условий для проявления инициативы и
предприимчивости трудовых коллективов.
80
2. Одобрить по существу разработанную Советом Министров
Литовской ССР генеральную схему управления народным хо¬
зяйством республики.
Считать важнейшим долгом Президиума Совета Министров
Литовской ССР, министров, председателей государственных ко¬
митетов, руководителей ведомств, председателей исполнитель¬
ных комитетов местных Советов народных депутатов коренное
улучшение деятельности всех органов управления, повышение
ответственности кадров за порученный участок работы, дости¬
жение эффективности руководства и усиление организаторской
работы при одновременном упрощении и удешевлении аппара¬
та управления. При этом вся проводимая работа должна быть
направлена на решение главной задачи — на ускорение соци¬
ально-экономического развития республики.
3. Поручить Совету Министров Литовской ССР:
рассмотреть предложения и замечания депутатов по вопро¬
сам перестройки управления народным хозяйством республики,
высказанные на девятой сессии Верховного Совета Литовской
ССР, принять по ним решения и соответственно уточнить гене¬
ральную схему управления народным хозяйством республики,
а также установить задания по сокращению управленческого
аппарата;
представить в установленном законодательством порядке на
рассмотрение Президиума Верховного Совета Литовской ССР
предложения по упразднению, реорганизации и образованию
министерств и ведомств республики, а также по внесению изме¬
нений и дополнений в Закон Литовской ССР «О Совете Мини¬
стров Литовской ССР» и другие законодательные акты. По во¬
просам, относящимся к компетенции Союза ССР, внести пред¬
ложения в соответствующие союзные органы.
4. Министерствам, ведомствам, исполнительным комитетам
местных Советов народных депутатов наметить меры по обес¬
печению своевременного трудоустройства работников, высво¬
бождающихся в связи с перестройкой организационной струк¬
туры управления народным хозяйством республики, в первую
очередь обеспечив при этом укрепление объединений, предприя¬
тий и организаций квалифицированными кадрами. Осуществить
при необходимости переподготовку высвобождающихся работ¬
ников и обучение их новым профессиям с учетом потребностей
народного хозяйства и задач, связанных с ускорением научно-
технического прогресса.
5. Центральным экономическим органам республики, и пре¬
жде всего Государственному плановому комитету Литовской
ССР, в соответствии с намеченными мерами по перестройке уп¬
равления народным хозяйством сосредоточить внимание на на¬
учно обоснованном перспективном развитии народного хозяйст¬
ва республики, совершенствовании его структуры, определении
оптимальных темпов и пропорций, обеспечить сбалансированное
81
развитие общественного производства, всемерно способствовать
решительному переходу
хозяйствования.
к экономическим методам управления и
Председатель Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
Секретарь Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
В. АСТРАУСКАС
И. ГУРЕЦКАС
Вильнюс, 9 апреля 1988 г. № Х1-2257
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О сообщениях депутатов
Верховного Совета Литовской ССР
3. Казюконене и А. Растейки
о выполнении ими депутатских обязанностей
Заслушав сообщения депутатов Зиты Казюконене и Анато-
лиюса Растейки, Верховный Совет Литовской Советской Со¬
циалистической Республики постановляет:
1. Отметить, что депутаты 3. Казюконене и А. Растейка, ру¬
ководствуясь Конституцией Литовской ССР и Законом СССР
«О статусе народных депутатов в СССР», добросовестно вы¬
полняют депутатские обязанности, активно пользуются полно¬
мочиями доверенных народа, умело сочетают непосредственную
работу с разносторонней общественной деятельностью.
2. Предложить депутатам 3. Казюконене и А. Растейке, опи¬
раясь на накопленный опыт упомянутой работы, и в дальней¬
шем укреплять связи с избирателями, трудовыми коллективами
и общественными организациями, находящимися на территории
избирательных округов, углубляться в затрагиваемые ими про¬
блемы экономической и социальной жизни, принимать актив¬
ное участие в их решении.
Периодически отчитываться перед своими избирателями, си¬
стематически вести прием граждан, изучать их нужды, больше
опираться в депутатской деятельности на их мнение, заботить¬
ся о выполнении законных пожеланий и обоснованных предло¬
жений людей.
3. Рекомендовать всем депутатам Верховного Совета Ли¬
товской ССР активизировать усилия по мобилизации трудящих¬
ся на осуществление задач перестройки, ускорение экономиче-
82
ского и социального развития, расширение социалистической
демократии.
Уделять неослабное внимание исполнению законов, прове¬
дению в жизнь постановлений Верховного Совета Литовской
ССР, его Президиума, решений постоянных комиссий, реали¬
зации наказов избирателей, повышению эффективности депутат¬
ской деятельности.
4. Обратить внимание Госплана, министерств и ведомств
Литовской ССР, исполнительных комитетов местных Советов
народных депутатов на необходимость принятия дополнитель¬
ных мер по осуществлению наказов избирателей. Обеспечить,
чтобы при разработке государственных планов экономического
и социального развития в них включались наказы, принятые
к исполнению, осуществлять более строгий контроль за ходом
их реализации, информировать депутатов о результатах.
Исполнительные комитеты местных Советов народных депу¬
татов должны оказывать больше помощи депутатам Верховно¬
го Совета Литовской ССР: привлекать их к участию в общест¬
венной деятельности на местах, в работе депутатских групп,
оказывать содействие в организации приема граждан, отчетов
перед избирателями, предоставлять депутатам больше инфор¬
мации о ходе выполнения планов экономического и социального
развития, социалистических обязательств и по другим вопросам.
5. Редакциям республиканских и местных газет и других
изданий, телевидению и радио — шире освещать в разнообраз¬
ных формах деятельность депутатов Верховного Совета Литов¬
ской ССР в Совете, его органах, избирательных округах и тру¬
довых коллективах.
Председатель Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
Секретарь Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
В. АСТРАУСКАС
И. ГУРЕЦКАС
Вильнюс, 9 апреля 1988 г. № Х1-2258
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
О составе постоянных комиссий
Верховного Совета Литовской ССР
Верховный Совет Литовской Советской Социалистической
Республики постановляет:
83
Избрать депутатов:
ЦАПЛИНА Станислава Александровича — членом Комиссии
по иностранным делам;
ИМБРАСАСА Стяпонаса Юозаповича и ВИСОЦКИСА Аль¬
гимантаса-Антанаса Юозовича — членами Комиссии по делам
молодежи.
Председатель Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
Секретарь Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
В. АСТРАУСКАС
И. ГУРЕЦКАС
Вильнюс, 9 апреля 1988 г. № Х1-2259
ЗАКОН
ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Об утверждении указов Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
о внесении изменений и дополнений
в кодексы Литовской ССР
Верховный Совет Литовской Советской Социалистической
Республики постановляет утвердить указы
Верховного Совета Литовской ССР:
Президиума
от 25 ноября 1987 года «О внесении изменений и дополнений
в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Исправительно-трудо¬
вой кодексы Литовской ССР»;
от 25 декабря 1987 года «О внесении изменений и дополне¬
ний в некоторые кодексы Литовской ССР»;
от 27 января 1988 года «О внесении изменений в Кодекс
Литовской ССР об административных правонарушениях и Граж¬
данский процессуальный кодекс Литовской ССР»;
от 27 января 1988 года «О внесении изменений и дополне¬
ний в Кодекс з конов о труде Литовской ССР»;
от 27 января 1988 года «О внесении изменений в статьи 42
и 88 Земельного кодекса Литовской ССР»;
от 8 февраля 1988 года «О внесении изменений и дополне¬
ний в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Литов¬
ской ССР»;
от 30 марта 1988 года «О внесении изменений и дополнений
в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы Литовской
ССР»;
84
от 30 марта 1988 года «О внесении изменений и дополнений
в Кодекс законов о труде Литовской ССР».
Председатель Президиума
Верховного Совета Литовской ССР В. АСТРАУСКАС
Секретарь Президиума
Верховного Совета Литовской ССР И. ГУРЕЦКАС
Вильнюс, 9 апреля 1988 г. № Х1-2260
ЗАКОН
ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Об утверждении указов Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
об образовании и преобразовании некоторых органов
государственного управления Литовской ССР
и о внесении изменений и дополнений в статьи 24,
26 и 27 Закона Литовской ССР
«О Совете Министров Литовской ССР»
Верховный Совет Литовской Советской Социалистической
Республики постановляет:
1. Утвердить указы Президиума Верховного Совета Литов¬
ской ССР:
от 3 марта 1988 года «О преобразовании республиканского
Государственного комитета Литовской ССР по охране природы
в союзно-республиканский Государственный комитет Литовской
ССР по охране природы»;
от 22 марта 1988 года «Об образовании Министерства на¬
родного образования Литовской ССР».
2. В связи со статьей 1 настоящего Закона внести в Закон
Литовской ССР от 12 декабря 1978 года «О Совете Министров
Литовской ССР» (Вед. 1978 г. № 35-406; 1980 г. № 33-498;
1981 г.,№ 17-219, № 34-430; 1982 г., № 16-170; 1985 г., № 17-219,
№ 35-385; 1986 г., № 19-203; № 28-291; 1987 г., № 31-352) следу¬
ющие изменения и дополнения:
1) статью 24 после слов «Министерство мелиорации и вод¬
ного хозяйства» дополнить словами: «Министерство народного
образования»;
исключить из статьи 24 слова «Министерство высшего и
среднего специального образования», «Министерство просвеще¬
ния»;
85
2) статью 26 после слов «Государственный агропромышлен¬
ный комитет Литовской ССР» дополнить словами «Государст¬
венный комитет Литовской ССР по охране природы»;
исключить из статьи 26 слова «Государственный комитет Ли¬
товской ССР по профессионально-техническому образованию»;
3) из статьи 27 исключить слова «Государственный комитет
Литовской ССР по охране природы».
Председатель Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
Секретарь Президиума .
Верховного Совета Литовской ССР
Вильнюс, 9 апреля 1988 г. № Х1-2261
В. АСТРАУСКАС
И. ГУРЕЦКАС
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
ЛИТОВСКОЙ СОВЕТСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
Об утверждении указов Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
об отдельных персональных изменениях
в составе правительства Литовской ССР
Верховный Совет Литовской Советской Социалистической
Республики постановляет утвердить указы Президиума
Верховного Совета Литовской ССР:
от 25 ноября 1987 года «О министре автомобильного транс¬
порта и шоссейных дорог Литовской ССР»;
от 4 января 1988 года «О министре иностранных дел Ли¬
товской ССР»;
от 22 января 1988 года «О председателе Комитета народ¬
ного контроля Литовской ССР»;
от 30 марта 1988 года «О министре народного образования
Литовской ССР».
Председатель Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
Секретарь Президиума
Верховного Совета Литовской ССР
В. АСТРАУСКАС
И. ГУРЕЦКАС
Вильнюс, 9 апреля 1988 г. № Х1-2262
СОДЕРЖАН ИЕ
('9 апреля 1Ш г.)
Открытие девятой сессии Верховного Совета Литовской ССР 3
Минута молчания в память о скончавшемся 4 марта 19198 г. депутате
Верховного Совета Литовской ССР П. Шидлаускасе 3
Сообщение председателя Мандатной комиссии Верховного Совета Ли¬
товской ССР, депутата В. Березова о выборах в Верховный Совет
Литовской ССР, состоявшихся в Строительном избирательном ок¬
руге г. Вильнюса, Панямунском избирательном округе г. Каунаса
и Кальтиненском избирательном округе Шилальского района 3
Принятие постановления о признании полномочий депутатов Верхов¬
ного Совета Литовской ССР С. Имбрасаса, С. Цаплина и А. Ви-
соцкиса 5
Утверждение повестки дня девятой сессии Верховного Совета Литов¬
ской ССР 5
Доклад Председателя Совета Министров Литовской ССР, депутата В. Са-
калаускаса о перестройке управления народным хозяйством респуб¬
лики 6
Содоклад председателя Планово-бюджетной комиссии Верховного Совета
Литовской ССР, депутата А. Жукаускаса 26
Прения по докладам
Речь депутата А. Жалиса
Речь депутата Я. Кирющенко
Речь депутата Г. Бугайлишкене
Речь депутата Э. Приходскиса
Речь депутата Г. Коноплёва ....
Речь депутата Л. Мазуркевич
Речь депутата А. Бразаускаса
Речь депутата Л. Максимоваса
Заключительное слово депутата В. Сакалаускаса по перестройке управ¬
ления народным хозяйством республики. ,.....'
Принятие постановления о перестройке управления народным хозяйством
республики
Сообщение депутата 3. Казюконене о выполнении ею депутатских обя¬
занностей
Сообщение депутата А. Растейки о выполнении им депутатских обя¬
занностей
Сообщение члена Мандатной комиссии Верховного Совета Литовской
ССР Я. Федоровича о выводах Мандатной комиссии по заслушанным
сообщениям депутатов ._.
Принятие постановления по сообщениям депутатов Верховного Совета
3. Казюконене и А. Растейки о выполнении ими депутатских обя¬
занностей
Принятие постановления о составе постоянных комиссий Верховного Со¬
вета Литовской ССР
Доклад Секретаря Президиума Верховного Совета Литовской ССР, де¬
путата Й. Гурецкаса об утверждении указов Президиума Верховного
Совета Литовской ССР
Утверждение указов Президиума Верховного Совета Литовской ССР ..
30
38
37
39
42
47
50
54
57
57
58
61
66
71
71
71
75
87
Законы и постановления,
принятые Верховным Советом Литовской ССР
Постановление Верховного Совета Литовской Советской Социалистиче¬
ской Республики «О признании полномочий депутатов Верховного
Совета Литовской ССР С. Ю. Имбрасаса, С. А. Цаплина и А.-А. 10.
Висоцкиса»
Постановление Верховного Совета Литовской Советской Социалистиче¬
ской Республики «О перестройке управления народным хозяйством
республики»
Постановление Верховного Совета Литовской Советской Социалистиче¬
ской Республики «О сообщениях депутатов Верховного Совета Ли¬
товской ССР 3. Казюконене и А. Растейки о выполнении ими депу¬
татских обязанностей»
Постановление Верховного Совета Литовской Советской Социалистиче¬
ской Республики «О составе постоянных комиссий Верховного Сове¬
та Литовской ССР»
Закон Литовской Советской Социалистической Республики «Об утверж¬
дении указов Президиума Верховного Совета Литовской ССР о вне¬
сении изменений и дополнений в кодексы Литовской ССР»
Закон Литовской Советской Социалистической Республики «Об утверж¬
дении указов Президиума Верховного Совета Литовской ČCP об
79
79
83
84
образовании и преобразовании некоторых органов государственного
управления Литовской ССР и о внесении изменений и дополнений
в статьи 24, 25 и 27 Закона Литовской ССР «О Совете Министров
Литовской ССР»
Постановление Верховного Совета Литовской Советской Социалистиче¬
ской Республики «Об утверждении указов Президиума Верховного
Совета Литовской ССР об отдельных персональных изменениях в со¬
ставе правительства Литовской ССР»
85
Официальное издание
ДЕВЯТАЯ СЕССИЯ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА ЛИТОВСКОЙ ССР
(одиннадцатого созыва)
Стенографический отчет
Oficialus leidinys
LIETUVOS TSR AUKSCIAUSIOSIOS TARYBOS
(vienuoliktojo šaukimo)
DEVINTOJI SESIJA
Stenogramos
Заведующий редакцией Станисловас Некрашюс
Редактор Любовь Черная
Художественный редактор Романа Кунгите
Технический редактор Дануте Навицкиене
Корректоры: Маргарита Шядлаускене, Галина Тарасова
ИБ № 3934
Сдано в набор 15.07.88. Подписано в печать 29.08.88. Формат 60X90716. Бумага типо¬
графская № 1. Гарнитура литературная, кг. 10. Печать высокая. Усл. печ. л. 5,75.
Усл. кр.-отт. 5,87. Уч.-изд. л. 5,56. Тираж 300 экз. Заказ № 6637. Цена 60 к.
Издательство «Минтис», 232600, Вильнюс, ул. 3. Серакаускаса, 15.
Тип. им. М. Шумаускаса, 232600, Вильнюс, ул. А. Страздялиса, 1.
ПОПРАВКА
В издании «Седьмая и восьмая сессии Верховного Совета
Литовской ССР (одиннадцатого созыва)» на странице 139 в на¬
чале текста пропущена строка «Председательствует Председа¬
тель Верховного Совета Литовской ССР, депутат Л. Шепетис».
. Литовская ССР. Верховный Совет. Созыв (11). Сессия
(9).
Л64 Девятая сессия Верховного Совета Литовской ССР
(одиннадцатого созыва), 9 апр. 1988 г.: Стеногр. от¬
чет.— Вильнюс: Минтис, 1988.— 88 с.
На сессии обсуждены следующие вопросы: 1. О перестройке управления
народным хозяйством республики; 2. Сообщения депутатов Верховного Со¬
вета Литовской ССР 3. Казюконене и А. Растейки о выполнении ими де¬
путатских обязанностей; 3. О составе постоянных комиссий Верховного Со¬
вета Литовской ССР; 4. Об утверждении Указов Президиума Верховного
Совета Литовской ССР.
1203020100—422
М851(10)—88
00—88
ББК
67.99(2Ли)06 + 65.9(2Ли) = 2 + 67.99(2Ли)061.2
БКМБ Ж1(СЛ)+Ж5(СЛ)