Текст
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НВФ “СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ”
АНТОЛОГИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
ТОМ 3
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ
МОСКВА СВАРОГЪ - НВФ СПТ 1995
A 72
Рекомендовано к печати Ассоциацией работников социальных служб
В составлении Антологии принимали участие кандидат педагогических наук В.К.Степанов и
Е.С.Федоров
Антология социальной работы. В 5 т. Т.З. Социальная политика и законодательство в социальной работе. /Сост. М.В.Фирсов. - М.: Сварогь - НВФ СПТ, 1995. - 544с.
В третьем томе собраны статьи, законы, законодательные акты с первых указов князя Владимира по настоящее время. Они дают представление о своеобразии социальной политики в России в сфере общественного призрения и социальной работы.
Впервые в одном томе собраны указы русских князей, монархов, партийных руководителей, деятелей перестройки и сегодняшних демократических лидеров.
Издание первой отечественной антологии социальной работы адресовано студентам, аспирантам, преподавателям и всем тем, кто возрождает отечественную науку и практику социальной помощи.
ISBN 5-87962-015-8
© М.В.Фирсов, Е.С.Федоров, 1994. © МГСУ, 1995
ПРЕДИСЛОВИЕ
Социальная политика и законодательство в сфере социальной защиты и помощи населению
В данном томе собраны материалы, отражающие основные тенденции становления социальной политики в области поддержки и помощи различным категориям населения в России — с первых указов князя Владимира по настоящее время.
Первые шаги и первые регламентации были тесно связаны с христианским мировидением нужд и проблем отдельного человека. Сиротство, нищенство, инвалидность — вот тот круг проблем, который рефлексируется в этот период, что и находит отражение в своде указов и постановлений. Норма бытия тесно связана с христианским представлением о существовании человека в общности.
К концу XVIII века оформляется государственная структура помощи. Во многих губерниях учреждены приказы общественного призрения со своими институтами поддержки и защиты, развивается светское законодательство в области общественного призрения и частной благотворительности.
В XIX — начале XX века начинает оформляться система социальной помощи на основе территориального принципа. Основные институты помощи находились при земских, сельских, городских, церковноприходских территориальных единицах.
Однако уже в этот период существуют централизованные подходы и формы помощи, вертикальное управление, идущее от государства к клиенту. Причем вертикальное управление и централизация как факторы управления социальной помощью были характерны не только для государственных, но и общественных структур.
Несмотря на общность организационных принципов, общественные и государственные институты не имели единой программы действий, отсюда модель помощи представляет собой систему автономных структур, все это находит отражение в представленных материалах.
После Октябрьской революции, в связи с образованием новой социально-политической общности в России, общественная и частная благотворительность сводятся к социальному обеспечению.
-3-
Идеология нового времени переосмысляет концепции взаимодействия между людьми в общности, вырабатывает свое видение проблем помощи и благотворительности. Отношение к потенциальному клиенту рассматривается в логике подходов возможности — невозможности субъекта выполнять свои трудовые функции, отсюда соответствующее становление и развитие системы законодательных актов и постановлений.
Новые аспекты в социальной политике начинают проявляться в начале 90-х годов. К организации системной помощи в обществе подтолкнул экономический кризис и те социальные проблемы, которые возникли в результате единого социального, экономического и геополитического пространства.
В обществе появились тенденции, ранее не характерные для него: безработица, вынужденная миграция населения, профессиональное нищенство, осложнение криминогенной обстановки, падение уровня рождаемости, распад института семьи и брака. Стихийные процессы и процессы, связанные со стабилизацией социально-экономической ситуации, выдвинули задачи защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения в современном обществе, приоритетные группы населения, которым в первую очередь необходима всесторонняя поддержка.
Таким образом, материалы данного тома дают представление о динамике социальных проблем в их исторической связи, где основным контекстом выступает помощь, благотворительность как социокультурное явление.
История государственной политики и законодательства в сфере общественного призрения в X-XIX веках
А. Стог
ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ ПРИЗРЕНИИ В РОССИИ*
(извлечения)
<...>
Из правил Св. Апостол и Св. Отец о рукоположении Святительском: Имена бо твоя и велика по Господню словеси и Святых Его: свет миру, соль земли, врач больных, вождь слепых, наставник заблудящим.
Правила поместного Собора Сардийского, бывшего в 347 году. Правило 8. Аще сирота или вдовица в коей напасти нуждою страждуще и помолятся епископу помощи им, да дерзнет епископ и приступит к цареви и молится елико может, да помилует их. Правило 9. Епископы должны суть помогати сиротам и вдовицам.
Правила Феофила епископа Александрийского, жившего в конце IV и в начале V столетия. Правило 11. Вдовицы, и нищие и пришельцы страннии от Церкви да питаются, и всяко угодие да приемлют.
Правила четвертого Вселенского Собора, бывшего в Халкидоне 437 года. Правило 3. Сущих в причте Церковнем, аще позовет закон на сохранение недошедших возраста детей, да не отрекутся: или аще епископ повелит, сиротам и вдовицам прилежание тво-рити. Правило 3. Сущие в жилищах и даже живут нищие, или в монастыри, или в иных церквах причетницы, да суть под властию епископа градского. Правило 11. Требующие помощи нищие с послании мирными да отходят.
• Печатается по: Стог А. Об общественном призрении в России.— СПб., 1818.
-5-
§ 3
Сии то самые законы и правила великий князь Владимир I приняв за основание и поручив общественное призрение попечению и надзору духовенства, Уставом своим, изданным 996 года, постановил о том следующее:
«Бабы, вдовицы, задушние человецы, прикладницы, странницы, нищие, монастыри и бани их, и врачи их, больницы и врачи их, пустынницы, странноприимницы, и кто святая одеяния иноческая свержет, те все по древнему Уставу Святых Апостол и Святых Отец и Благочестивых Православных Царей Святым церквам даны Патриарху, или митрополиту, или епископу, в коемждо аще пределе будут, да ведает их той и управу дает и рассуждает».
Далее потом Уставом оным определена десятина на содержание монастырей и церквей, также богаделен, больниц и странных неимущих. Десятину же составляли десятая часть от всякого суда, из торгу десятая неделя по всем городам, от всякого скота на каждый год десятая доля, и от всякого хлеба на каждый год десятая доля.
Великий князь Владимир I, оказав благотворение бедным и страждущим изданием такого в пользу их закона, усугубил оное еще действительным учреждением училищ для учения детей знатных, среднего состояния и убогих людей,— богаделен и странноприимных домов. Сверх того, имея к ним всегда внимание, он по восприятии Святого Крещения и по совершении бракосочетания с сестрою царей греческих по совершении сооруженной им в Киеве церкви во имя Пресвятой Богородицы, по построении города Владимира и церкви тоже во имя Пресвятой Богородицы,— по одержании при Василеве победы над печенегами, и вообще по счастливом исполнении разных благих предприятий, учреждая народные празднества, преимущественно при оных заботился1 о прокормлении убогих, странных, сирот и вдовиц и раздавал им великую милостину.
Преподобный Нестор, говоря о победе, одержанной сим великим государем над печенегами при Василеве, о сооружении в оном церкви и о празднествах, данных в Василеве, потом в Киеве, свидетельствует о сих последних так: «Сотвори (в Василеве) праздник велик, варя триста вар меду, и созываше бояры своя, и посадники, и старейшины по всем градом и люди многи, и разда убогим триста гривен, и праздновав осм дний, князь возвращается (в Киев) ко Успению Святой Богородицы, и ту паки сотворяше праздник велик, созывая бесчисленное множество народа. Видяще люди, христианы сущие, радовашеся душою и телом, и тако во вся лето творяше, бебо любя словеса книжна. Слыша бо единое Евангелие чтомо: Блажени милостиви, яко тии помилованы будут. И паки: Не скрывайте себе сокровищ на земли и деже тля тлит и татие подкоповают, но скрывайте
-6-
себе на небеси, и деже ни тля тлит, ни татие крадут— И Давида глаголюща: блажен муж милуя и дая,— Соломона же слыша глаголюща: дая нищему, Богу в заем даете — Сия слышав, повеле всякому нищему и убогому приходити на двор княж и взимати всяку потребу, питие и ядение, и от скотниц (из казны) кунами. Устрой же и се рек: яко немощные и больные не могут долезти двора моего. И повеле пристроити кола (телеги) и всклад хлебы, и мясо, и рыбы, и овощи разноличные, и мед в бочках, а в других квас возити по городу, вопрошающе: где больные, и нищие и немогущие ходити? И тем раздаяху на потребу. Сеже паки творяше людем своим по вся недели».
Некоторые утверждают еще, что сей государь построил многие больницы; и кажется, что его попечение о больных и бедных, цветущая торговля с греками, частые сношения двора нашего с Византийским, присылка и приход в Россию духовенства из мест таких, где были уже при монастырях больницы, и самые выше-изъясненные законы не оставляют никакого сомнения, что в Киеве в то время существовали уже больницы, а при них и врачи; да и имянно известен один тогдашнего времени придворный врач Иоанн Смер; но по другим писателям, первые больницы в России заведены несколько позже. По крайней мере известно то, что тогда бальные не оставались без возможного призрения и даже пособия со стороны врачебной. Преимущественно же сим богоугодным делом занималось духовенство, и из сподвижников в том особенно отличаются иноки Киево-печерского монастыря — Антоний и другие.
Великий князь Ярослав Владимирович, в 1016 году принявший престол, разные сделал установления ко благу своих поданных и оказывал им великие благотворения. Он, учредив сиротское училище, призревал и обучал в оном на своем иждивении 300 юношей. Вообще призрение бедных было у него также в особенном внимании. «Бебо Ярослав,— говорит предание,— якоже и отец его Христолюбив и нищелюбив». Он издал, между прочим, Устав церковный и земский. Устав сей был дополнением к Уставу великого князя Владимира,— в оном ничего не упоминается относительно общественного призрения, и прежний о том закон не изменился; почему как тогда, так и впоследствии времени часть сия оставалась на попечении священников в приходах, епископов в епархиях, да и вообще Богоугодным делам покровительствовала Церковь. Во времена сего государя славился благотворениями к бедным брат его Мстислав Владимирович, князь Тмутараканский; из духовенства же как при нем, так и впоследствии при его сыновьях, подвизались в пользу больных Пр. Антоний и Пр. До-миан Пресвитер и целебник Печерский, и в пользу бедных Пр. Феодосий Печерский. Из них Пр. Феодосий для жительства нищих, слепых, хромых и прокаженных построил близ своего монастыря
—7—
особый дом с церковью во имя Св. Стефана и снабдевал их всеми потребностями, определив при том на содержание их из всего имения монастырского десятую часть.
Великие князья Изяслав Ярославин, княживший с 1054 года и Всеволод Ярославин, княживший с 1078 года — государи правосудные и добродетельные, любили помогать бедным и оказывали монастырям многие благодеяния. Во времена их известны по благотворениям к бедным и сиротам князья Тмутара-канские — Ростислав Ярославин и Глеб Святославич: да из духовенства Пр. Исаий епископ Ростовский, умерший 1090 года, Иоанн II Добрый Киевский митрополит, муж благоразумный, кроткий и ученый, которого история именует отцом вдов и сирот, и Ефрем, епископ Переяславский, бывший потом также Киевским митрополитом. Сей последний украсил строениями многие города и сверх разных каменных церквей построил 1097 года больницы, определил к оным врачей и установил, чтобы больные призираемы и лечимы были безденежно не только в Переяславе, но и в других городах. Сии то самые больницы многие почитают первыми в России.
Великий князь Владимир Всеволодович Мономах, вступивший на престол 1114 года, был отличнейший из Российских князей по многим общеполезным установлениям, деяниям и добродетелям. Призрение бедных и страждущих было одною из главнейших его обязанностей, и предание свидетельствует о том так: «Странние и нищие накормляше и напояше, аки мати дети своя». Лучшим же еще свидетельством попечения его о них, и, можно сказать, законом об общественном призрении, служит составленная им духовная его детям. В оной между прочим завещает он:
«Избавите обидимаго, защитите сироту, оправдайте вдовицу».
«Господь наш показал нам на врага победу тремя делами добрыми, дабы избавитися от него и его победити: покаянием, слезами и милостинею. Не тяжка сия заповедь Божия вам, о дети мои! дабы теми тремя добродетелями избавиться от грехов своих и царствия не лишиться. Только Бога ради не ленитеся, прошу вас, не забывайте сих трех добрых дел, ибо они не суть тяжки. Всего же паче убогих не забывайте, но сколько вам возможно по силе своей кормите, снабдите сироту, вдовицу оправдайте сами и не отдавайте сильным на погубление человека».
«Куда пойдете и где остановитесь, напойте и накормите хозяина. Более же чтите гостя, откуда бы к вам ни пришел, простой ли, знаменитый ли, или посланный; если же не можете его чем подарить, то по крайней мере снабдите пищею и питием. Ибо те проходя, прославят человека по всем землям или добрым, или злым. Больного посещайте, к умершим в домы приходите; ибо мы все смертны».
-8-
Последуя благотворительным правилам сего государя, сестра его княжна Анна Всеволодовна, основав в Киеве воспитательное для девиц училище, содержала оных на своем иждивении и сама их не только призревала, но учила читать, писать и ремеслам.
От времен Владимира Мономаха до последней половины XVI столетия ни новых законов до общественного призрения относящихся, ни верных сведений о состоянии оного не встречается. Можно только полагать, что в сем промежутке времени несогласие удельных князей, перенесение великокняжеской столицы из Киева во Владимир, и вместе с тем удаление от греческой образованности, а потом, главнее, нашествие татар, хотя расстроили все части народного благоустройства, однако ж на общественное призрение, лежавшее на обязанности монастырей и вообще духовенства, не могли они иметь равного влияния.
Российские князья, всегда истинные почитатели Христианской веры, отличаясь и в сие время благочестием, уважали и покровительствовали духовенство, соорудили вновь многие монастыри и церкви, упрочили на содержание их со всем причтом богатые поместья, и всемерное прилагали попечение о доставлении им всех пособий на дела Богоугодные и общеполезные.
Известно также, что и татарские ханы, в печальном периоде владычества их над Россиею, уважали духовенство и все права оного, неоднократно давали российским митрополитам грамоты, по тогдашнему названию ерлыки, повторяли в оных свое благоволение митрополитам и всему духовному причту, освобождали и охраняли от всех даней и поборов церкви и монастыри со всеми их людьми, имуществом и промыслами, и оставляя на свободное попечение духовенства спасение душ христианских и всего призрения о них, некоторые и сами вклад давали.
Имущества и доходы монастырей во все оное время не только не умалялись, но беспрестанно увеличивались; ибо еще по обычаю, введенному тогда во всех христианских государствах. Российские князи, княгини и дети их, а также бояре и частные люди при смерти или при жизни, для спасения души своей, при исполнении какого-либо важного предприятия, по счастливом окончании похода, по выздоровлении от тяжкой болезни и по другим благочестивым побуждениям жаловали и записывали монастырям богатые вклады и великие поместья, иные же и сами вступали в иноческий сан, предоставляя также все свое имущество монастырям.
При таком уважении к монастырям и духовенству, при богатом их состоянии и потому при избытке способов для благотворений, при исполнении духовенством своей обязанности, и сверх того, при всегдашнем попечении российских князей о страждущих и бедных, должны бы быть оказаны в то время важные успехи по распространению общественного призрения. Быть может, что и
-9-
прочные к тому распоряжения были сделаны, но сведения об оных до нас не дошли, конечно, по случившимся впоследствии времени происшествиям, истребившим и важнейшие памятники.
Предания однако ж говорят нам о многих в течение оного времени благотворениях, оказанных российскими князьями, духовенством и боярами в пользу нуждающихся, страждущих и бедных. Подвиги их в том достойны особенного уважения, и как они могут послужить сколько-нибудь к заключению и о состоянии в то время общественного призрения, то приличным почитается упомянуть здесь хотя о некоторых из них:
Великий князь Мстислав Владимирович, сын Мономаха, вступивший на престол 1125 года, имел все добродетели своего родителя и своими делами заслужил имя Великого; равномерно и сын его, храбрый Псковский князь Всеволод, во Святом Крещении нареченный Гавриилом, во дни мирные благодетельствуя соотечественникам, был человеколюбив и сострадателен ко вдовам, сиротам и всем бедным. Из духовенства же по таковой добродетели известен был тогда Нифонт, епископ Новгородский, умерший 1156 года в Киеве.
Князь Черниговский Николай Давыдович, преставившийся 1143 года, построил в Киеве больничный монастырь. Он имел у себя и врача Петра Сирянина, который притом был его другом, и который сверх того, что история ни о каких других в России около того времени врачах не упоминает, замечания достоин еще потому, что когда князь совершенно предался монастырскому уединению в Киеве, он, навещая его, употреблял все, что мог, дабы обратить его к прежнему достоинству; но не видя в том успеха, доказал наконец усердие и приверженность к князю тем, что сам пошел в монастырь, дабы разделить участь высокого своего друга.
Великие князья Ростислав Мстиславич, княживший с 1159 по 1168, Мстислав Изяславич, княживший с 1168 по 1170, Глеб Юрьевич, княживший с 1170 по 1172, Андрей Юрьевич Бого-любский, перенесший великокняжескую столицу во Владимир и там княживший по 1177, Всеволод Юрьевич, княживший с 1177 по 1213 год, князь Новгородский Мстислав Ростиславич, умерший в 1179, князья Смоленские Роман Ростиславич, умерший в 1180 году, и Давид Ростиславич, умерший в 1197 году, отличаясь храбростью в войнах и старанием о суде и расправе, отличались также многими полезными установлениями и попечениями о бедных. Сверх засвидетельствования о благотворениях их вообще народу известны следующие благотворения в пользу неимущих и страждущих:
Великий князь Ростислав Мстиславич, по погребении своего дяди великого князя Вячеслава Владимировича, умершего 1154
-10-
года, все его имущество и казну раздал монастырям, церквам, бедным, вдовам и странным.
Великий князь Глеб Юрьевич, будучи еще князем Переяславским, по случаю рождения ему 1168 года сына, раздал бедным 200 гривен серебра.
Великий князь Андрей Юрьевич Боголюбский часто сам беседовал с бедными и страждущими, снабдевал их пищею, платьем и всем для содержания нужным; сверх того, последуя великому князю Владимиру I, учредил, чтобы для скорейшего и удобнейшего доставления им пособия все потребное развозимо было в повозках по улицам, по дорогам и в других местах; причем не были забыты и темницы.
Великий князь Всеволод Юрьевич, после бывшего 1185 года в великокняжеской столице Владимире сильного пожара, несмотря что при сем случае истреблено весьма много княжеского имущества, немедленно на свой счет построил все церкви и возобновил город, оказав великое пособие бедным жителям на построение домов и на обзаведение. Равномерно оказала им в том важное пособие и супруга его княгиня Мария, хотя и ее драгоценные вещи и уборы едва не все почти истреблены были пожаром.
Сия государыня известна еще и по другим добродетелям. Предание говорит, что она, помышляя всегда о счастии детей своих, после долговременной болезни, пред кончиною своею, последовавшею 1205 года, укрепись любовью матери, поучала их так: «Вскоре от краткого бытия отойду я к отцам моим; оставшись без меня в странствовании сего мира храните любовь к Богу и усердие к благочестию. Животворите дух свой кротостью, любовью, милосердием; будьте помощниками и благотворителями страждущим и бедным. Милость возводит к Престолу Царя Небесного; не забывайте и малейшего из людей. Храните свято союз братолюбия и согласия. Бог мира будет с вами. Он ниспошлет вам покров и счастие».
Князь Мстислав Ростиславич великие суммы издерживал на искупление пленных. По кончине его новгородцы, потеряв в нем князя, украшенного отличнейшими достоинствами и добродетелями, почитали сию потерю незаменимою. Они от мала до велика стеклись к его погребению, и тут оплакивая его кончину, посадники и бояре восклицали: «Кто ныне наставит нас на совет благой и суд правый?» Воины, привыкшие под его знаменами к победам, взывали: «Кто ныне, о князь! поведет нас на сопротивные и устроит нас на поражение их; и кто изъявит нам такие победы, каковыми славились мы под твоим предводительством?» Бедные, вдовы и сироты вопияли: «Кто будет нам судья правый и от сильных защитник такой, какого мы в тебе имели, и какого прежде тебя никогда не видели? Зашло нам солнце милости и правосудия».
-11-
Князь Роман Ростиславич до того занимался благосостоянием народа, разными полезными для оного установлениями и благо-творениями, что употребляя на то все свои доходы, не оставил ничего на свое погребение. Народ, узнав о том и любя его чрезмерно, сделал для сего добровольную складку; каждый участвовал в оной с удовольствием и вскорости собрана была такая сумма, которая превосходила годовой доход князя.
Во времена вышеупомянутых князей известны были из духовенства по благотворениям к бедным Лука епископ Ростовский и Пр. Авраамий архимандрит Смоленского монастыря Пресвятой Богородицы.
Великий князь Константин Всеволодович Мудрый, княживший с 1216 по 1218 год, государь правосудный и добродетельный, такое имел попечение о бедных и страждущих, что лично сам оказывал им в болезнях и нуждах пособие, доставлял им все потребное к пропитанию и раздавал великую милостину. Сверх того и сыновей своих Василия и Всеволода, при отпуске их пред своею кончиною 1218 года, первого на княжение Ростовское, а последнего на княжение Ярославское, преподавая им в присутствии вельмож и бояр наставление, поучал в оном, между прочим, об обязанностях их в отношении к гражданским добродетелям так: «Суд судите право, как законы русские написаны, не щадя никого; да не утеснен будет убогий от богатого, немощный от сильного; наказуйте взирая на милость, которая на суде Божии вам похвалится; имейте к убогим руку щедрую, и о всяком добродеянии и чести прилежите».
Великий князь Ярослав Всеволодович, вступивший на престол 1238 года, по прибытии из Новгорода в великокняжескую столицу Владимир, найдя сей город от нашествия татар разоренным и едва похожим на человеческое жилище, приказал собрать и похоронить лежавшие во множестве по улицам, в домах и в церквах мертвые тела избиенных татарами, сделал дома жилыми, очистил и освятил церкви, вызвал обратно жителей из разных убежищ, оказав им всевозможную помощь, и вообще своею деятельностью и неутомимостью возвратил городу вид великокняжеской столицы.
Св. князь Черниговский Михаил Всеволодович, в 1245 году мученической смертью от татар за веру пострадавший, украшаясь многими добродетелями, благотворил и бедным.
Св. благоверный великий князь Александр Ярославич Невский, будучи еще князем Переславльским, при отправлении в 1247 году брата его князя Андрея Ярославина Суздальского в Орду, употребил сей случай к избавлению от рабства многих христиан, и для искупления их послал нарочитое количество серебра; по вступлении же 1252 года на великокняжеский престол, всемерное прилагал старание поправить свою столицу Владимир и другие города,
— 12—
потерпевшие вред при нашествии татар, построил новые церкви, дома и целые деревни и собрал рассеянных жителей, вспомоществуя им всеми возможными способами.
Сей государь вообще заботясь о бедных и беспомощных, желал, чтобы и правительство обращало на участь и защиту их внимание. Посему, председая каждый день в Совете своих бояр, вещал им: «Будьте недремлющими стражами законов: праздная добродетель возбуждает дерзновение порока. Принимайте под защиту свою вдов, сирот, всех слабых и гонимых, к правосудию вашему взывающих. Бог видит их слезы; Он услышит их воздыхания: с меня и с вас взыщет Он душевную скорбь. Не познавайте лица сильного: да смиряется гордыня пред вещанием закона; малейший человек и сильнейший саном и богатством равны пред ним. И если я отвергну слабого и попущу возноситься злобной гордыней, да обвинит меня пред вами Бог в день судный».
Из подвизавшихся отчасти при сем государе и вообще в последней половине XIII столетия на пользу бедных, вдов и сирот, предания отличают особенно князя Глеба Васильковича Ростовского, умершего 1278 года, и князя Иоанна Димитриевича Пе-реславльского, умершего 1302 года; да из духовенства Пр. Игнатия епископа Ростовского, и Семиона епископа Тверского. Из них о князе Глебе Васильковиче свидетельствуется притом, что он многие оказал благотворения искуплением пленных христиан и облегчением их участи, для чего имел частые пребывания у татар и заводил с ними знакомства.
Великий князь Михаил Ярославич, 1319 года тирански умерщвленный в Орде, предчувствуя свою несчастную кончину за несколько часов пред оною, призвав к себе бывшего в Орде же сына своего Константина и изъявляя ему последнюю свою волю, завещал между прочим: «Странных и нищих не презирай, угодно бо есть сие Богу». По благотворению к ним известен был в то время Св. Петр митрополит Киевский и всея России, умерший 1325 года.
Великий князь Иоанн Данилович, перенесший столицу из Владимира в Москву, царствовал с 1328 по 1341 год. Сей государь, весьма набожный и милостивый, имел обыкновение носить при себе кошелек, из которого раздавал убогим милостину; а от сего самого и получил прозвание Калиты, поелику кошелек, употребляемый для подобной надобности, назывался тогда, да и теперь еще во многих местах (например, в Малороссии) называется калиткою.
Великий князь Димитрий Иоаннович Донской, княживший с 1362 по 1389 год, и столько известный нам по отличным воинственным подвигам, отличался и особенным покровительством бедных, будучи к ним до того милостив, что собственно из своих
-13-
рук кормил их и раздавал им милостину; равномерно известна по сей же добродетели супруга его, княгиня Евдокия.
Князь Михаил Александрович Тверский, умерший 1399 года, также отличался подаянием милостины бедным, пропитанием их, и призрением больных, которых и сам посещал.
Современница же ему, супруга князя Андрея Константиновича Нижегородского Василиса, во иночестве нареченная Феодорою, все свое имение, золото, серебро, жемчуг и прочее богатство раздала церквам, монастырям и бедным. Потом пребывая в Зачатейском монастыре, ею же созданном, строго соблюдала монашескую жизнь и кормилась от собственных рукоделий. Примеру ее последовали многие другие жены, вдовы и девицы княгини и боярыни и всех постригшихся у нее в монастыре было 110.
В XV столетии по оказанию благотворений бедным более прочих известны: великий князь Василий Васильевич, княживший с 1424 года, и сын его Иоанн Васильевич, княживший с 1462 года, да из духовенства Фотий митрополит всея России, и Св. Иона архиепископ Новгородский; особенно же отличался в том великий князь Иоанн Васильевич. Сей государь, низложив иго татарское, положил начало самодержавию в России и был истинным ее возобновителем. В царствование его в 1498 и 1499 годах собраны все прежние грамоты, установления и описание обрядов и обычаев, изданы и новые законы, в коих, между прочим, заключались положения именно по имуществу, определенному монастырям, церквам и на содержание бедных; Россия имела уже светских врачей, из коих известнейшие были Антон и Леон.
Наконец, к повествованию о состоянии в России общественного призрения до XVI столетия присовокупить должно, что многие другие из российских князей, княгинь и из духовенства отличались тогда благотворениями народу. Бояре тоже славились и украшались сею добродетелью. Они, учреждая общенародные празднества и угощения, главнее обращали при оных внимание на бедных, вдов и сирот, вопрошали о потребностях и нуждах их, и от искреннего сердца, щедрою рукою вспомоществовали беспокровным, неимущим и страждущим.
§ 4
Состояние общественного призрения и законы об оном в XVI и XVII столетиях
Великий князь Василий Иоаннович, царствовавший с 1505 по 1534 год, в последние годы царствования своего именовался царем. При нем общественное призрение оставалось на правилах до его
времени изданных. Сверх того некоторые из монастырей, как то: Корнилиев мужской, что в Вологодской епархии, Печерский во Пскове и другие учредили больницы и богадельни для нищих и странных; умножилось число светских врачей; известнейшие же из них были Марко, Николай Луев и Феофил.
По смерти царя Василия Иоанновича, наследовал ему сын его царь Иоанн Васильевич Грозный. Сей великий государь, соединивший Россию, раздробленную внутренними мятежами и нашествиями внешних врагов, более известен в летописях по пользам, которые он сделал для общего блага, нежели по своему крутому нраву. Он после 13-летней над ним опеки принял правление на 17 году своего возраста, и вскоре после того, собрав в Москву духовенство, бояр, окольничих, думных дьяков и проч., повелел им составить новые законы, а потом и издал оные.
В законах сих, которым следовали до времен царя Алексея Михайловича и из которых многие и при нем подтверждены, содержатся и правила, относящиеся к общественному призрению, а именно:
В Судебнике, изданном 1550 года. «А попа и дьякона, чернца и черницу и старую вдовицу, которые питаются от Церкви Божией, ино их судити Святителю, или его Судиям. А бьет челом простой человек с церковными и суд вобщий. А которая вдовица питается не от Церкви Божией, а живет своим двором, ино тот суд не Святительской. И торговым людям городским и черноволостным в монастырях не жити, и жити им в городских и сельских дворах. А которые городские или черноволостные люди учнут жити в монастырях, и тех из монастырей сводити, да наместникам их судити. А на монастырях жити нищим, которые питаются ми-лостинею от Церкви Божией».
В Стоглавнике, составленном 1551 года на бывшем в Москве соборе духовных особ:
Глава 5. В сей главе помещены 37 вопросов царя Иоанна Васильевича, из коих:
В девятом вопросе о нищепитательстве, государь повелевает, чтобы определено было содержание и призрение скитающимся по миру монахам и причетникам.
В десятом вопросе государь признает нужным заняться искуплением пленных, изъявляя сие так: «И о сем достоит попечение сотворити велие. Пленных привозят на окуп из орд бояр и боярынь и всяких людей, а иные и сами выходят,— должны и без поместия,— и здесь окупатися нечем, а никто не окупит, и тех поло-ненников мужей и жен опять возят назад в бесерменство, а индеся над ними поругаются всякими сквернами богомерзкими. Достоит о сем уложити соборне, как тем окуп чинить, а в неверные не отпущати, а которые собою вышли, о тех устрой учинити ж по достоянию, елико вместимо, чтоб быть в покое, без слез».
-15-
Двенадцатый вопрос относится к призрению бедных и больных. В оном государь о сем предмете предлагает собору так: «Милостина и корм годовой, хлеб, и соль, и деньги, и одежда по богаделенным избам по всем городам дают из нашей казны, а Христолюбцы дают же, а вкупаются у приказчиков мужики с женами; мало больных; а нищие, и клосные, и гнилые, и престаревшиеся в убожестве глад, и мраз, и зной, и наготу и всяку скорбь терпят, не имеют где главы преклонити, по миру скитаются, от глада и от мраза на дороге умирают и без управы, и без покаяния, и без причастия; никем не брегоми. На ком тот грех взыщется? И о тех что промыслити? Православным царем и князем и Святителем достоит о них промыслити».
По сим трем вопросам ответные положения собора духовных особ состоят в следующем:
Глава 71 о нищепитательстве — Тут установляется сначала как распределить здоровых монахов; а потом о старых и о больных: «Которые будут чернцы стары, или больные, не могут делати и под началом быти, и они бы (архиереи, архимандриты и проч.) их в монастырях общих устроили в больницах пищею и одеждою с прочими братиями. И благочестивому царю, и митрополиту, и владыкам достоит за всех тех старых и больных по всем монастырям общим, из своей казны вклад за них давати, как ему царю и государю Бог известит».
Такое же точно правило положено и о монахинях.
Глава 72 о искуплении пленных— «Которых окупят царевы послы в Ордах, в Царетраде, или в Крыму, или в Кафи, или сами окупятся, и тех всех пленных окупати из царевы казны. А которых пленных приводят, православных христиан окупив, греки, и турчане, и армейские, или иные гости, да быв на Москве, восхотят их с собою опять повезти, ино их не давати и за то крепко стоять, да их окупати из царевы же казны. <...>
Царь Алексей Михайлович, царствовавший с 1645 по 1676 год, дал России новые законы, в которых касательно общественного призрения обретаем следующее:
Уложения, изданного в 1649 году, глава осъмая о искуплении пленных.
«1. Полоняником на окуп сбирать деньги ежегодно с городов всего Московского государства с посадских дворов, и с ямщиков, и со всяких жилецких людей, которые живут в городех на посадах, и с уездных с патриарших, и с митрополичих, и с архиепископских, и епископских и с монастырских вотчин, со крестьян и с бобылей с двора по осьми денег; а государевых дворцовых сел, и черных волостей, и с помещиковых и с вотчинниковых крестьян, с двора по четыре деньги; а с служилых людей, со стрельцов и с Козаков, и с пушкарей, и затиньщиков, и с воротников, и с казенных плотников, и с кузнецов, и со всяких служилых людей
-16-
со двора по две деньги. А сбирать те деньги погодно в Посольской Приказ по новым переписным книгам, а не по сошному письму, чтобы в том денежном сборе, никто в избылых не был; занеже таковое искупление общая милостива нарицается. И благочестивому царю и всем православным христианам за то великая мзда от Бога будет, якоже рече праведный Иенох: «Не пощадите злата и серебра брата ради, но искупити его.» <...>
Царь Феодор Алексеевич, царствовавший с 1676 года; излил многие милости потерпевшим 1678 года разорение от пожара в Москве; для упокоения больных и убогих устроил каменные домы; на содержание их и для искупления пленных определил довольные суммы; простил подданным многочисленные казенные недоимки и облегчил самые подати. Все сие известно уже частью из указов его и частью из истории; а в подтверждение тому может служить и одна, найденная между старыми делами, рукопись тогдашнего времени. Сия рукопись, свидетельствующая, что при царе Феодоре Алексеевиче общественное призрение не только не оставалось без внимания, но еще предприняты были надежнейшие меры к устроению и распространению оного на лучшем основании, заключает в себе отличные предположения и касательно распространения в России наук и художеств; а как оная по всему тому заслуживает особенного уважения, то и помещается здесь от слова до слова:
«Нынешняго (1682) года, по Указу Великого государя и Великого князя Феодора Алексеевича всея Великия и Малыя и Бельш России самодержца велено построить две шпитальни или богадельни: одну в Знаменском монастыре, что в Китае, а другую на Гранатном дворе, что за Никитскими вороты. А на пропитание их им даны будут вотчины, которые были за Архангельским владыкою, да вотчины ж, которые были за Знаменским монастырем; чтобы впредь по улицам бродящих и лежащих нищих (меж которыми многие притворные воры, и всем здоровы и работать могут) не было. И то дело самое доброе и Богоугодное; и каковыя похвалы достойно, свидетельствует о том Божественное писание обоих Заветов.
А в государствах и во градех, где такие домы нищим построены, великая от того польза, как ниже сего следует:
Во-первых, таковым великим государем, где бедные, увечные и старые люди, которые никакой работы работать не могут, а наипаче же служилого чина, которые тяжкими ранами на государевых службах изувечены, а приюту себе не имеют, и должно по смерть их кормить,— за такое благое дело последует от Господа Бога временное и вечное благословенство. И ни за который дела не обещан вечный дати живот, точию за творящим милость к бедным, как сам Господь повелевает: «Милости творите паче нежели жертвы». И такое государство бывает от всяких наветов
— 17—
госуд. 'х
соблюдаемо, как Псаломник глаголет: «Блажен разумеваяй на нища и убога; в день лют избавит его Господь.» <.„>
ГЛАВА II
О СОСТОЯНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ И ИЗДАННЫЕ ОБ ОНОМ ЗАКОНЫ В XVHI СТОЛЕТИИ ДО УЧРЕЖДЕНИЯ ГУБЕРНИЙ -
ОТ 1704 ДО 177S ГОДА
§ 5
Царствование императора Петра Великого
В исходе XVII и в начале XVIII столетия давал России новые законы единодержавствовавший уже с 1696 года государь царь, после первый Российский император, Петр Алексеевич. При нем устроение и содержание больниц и богаделен лежало на обязанности приказов, сначала Патриаршего, потом с 1701 года Монастырского, а с 1721 года относилось все то к Святейшему Правительствующему Синоду и Камер-Конторе. Между тем возложено было на попечение Главного Магистрата и воевод приступить и со стороны их к устроению больниц, богаделен, сиротских домор, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и домов прядильных для людей праздношатающихся и им подобных. Сверх того изданы подробные и строгие правила, чтобы города, общества, помещики и все места и лица, управляющие казенными и партикулярными вотчинами старались о прокормлении и призрении нищих и убогих их ведомства, не допуская их ходить по миру для прошения милостивы; наблюдение же за всем тем поручено полиции. Законы о всем том сего великого государя заключались в следующем:
Указ 21 января 1712 года. Великий государь царь и великий князь Петр Алексеевич, всея Великия и Малыя и Белыя России самодержец указал: по имянному своему великаго государя указу нищим по миру на Москве мужеска и женска полу, и робятам, и старцам, и старицам милостивы не просить и по мостам не сидеть, а быть им в богадельнях по-прежнему, и смотреть из Монастырского Приказу накрепко; буде где по улицам и по мостам для прошения милостивы вищие явятся, тех ловить и приводить в Монастырский Приказ, а в Монастырском Приказе, чиня наказание, отсылать в богадельни и в монастыри; а которые по миру будут ходить, а в богадельнях они нигде не записаны, и тех ловя потому ж в Монастырском Приказе, учиня жестокое наказание, отсылать в прежние места, откуда кто пришел и о том
-18-
из канцелярии Правительствующего Сената в Монастырский Приказ послать свой великого государя указ.
Указ 31 января 1712 года. По всем губерниям учинить шпи-талеты для самых увечных, таких, которые ни в чем работать не могут, ни стеречь, также и зело престарелых; также прием незаз-рительной и прокормление младенцев, которые не от законных жен рождены, дабы вящшаго греха не делали, сиречь убийства.
Указ 4 ноября 1715 года. Великий государь указал по имянному своему царского величества указу в Москве и в других городах при церквах, у которых пристойно при оградах сделать гошпитали в Москве мазанки, а в других городах деревянные, тако ж как о таких делах благотщательно Преосвященный Иов митрополит Новгородский учинил в Великом Нове городе, и избрать искусных жен для сохранения зазорных младенцев, которых жены и девки рождают беззаконно и стыда ради отметывают в разные места, отчего оные младенцы безгодно помирают, а иные от тех же, кои рождаются, и умерщвляются; и для того объявить указом, чтоб таких младенцев в непристойные места не отметывали, но приносили б к вышеозначенным гошпиталям и клали тайно в окно чрез какое закрытие, дабы приношенных лица было не видно. А ежели такие незаконнорождающие явятся в умерщвлении тех младенцев, и оныя за такие злодейственные дела сами казнены будут смертию; и те гошпитали построить и кормить из губерний из неокладных прибылых доходов, а именно: приставленным на год денег по три рубли, да хлеба по полуосьмине на месяц, а младенцам на день по три деньги.
Пункты генерал-полицмейстеру 25 мая 1713 года.
10. Всех гулящих и слоняющихся людей, а особливо которые под видом аки бы чем промышляли и торговали, хватать и допрашивать; буде ж кто в допросе с словами своими не сходен явится, оных определять в работу: равно ж содержать и с нищими, буде от оных кто работу сработать может, и тех ловить и определять в работу ж. <...>
Указ 15 марта 1722 года. По указу его императорского величества, Правительствующий Сенат приказали: обер- и унтер-офицеров и рядовых драгун и солдат, которые за старостию и дряхлостью по свидетельству Военной Коллегии в службе быть не годны, а пропитания своего иметь не будут, и пожелают для пропитания в монастыри, или постричься, тех по прежнему его императорского величества указу, состоявшемуся прошлого 1720 года мая 29, отсылать в Святейший Духовный Синод, для пропитания в монастыри, или в богадельни, которые и прежде сего отсылались и приниманы были, и довольствовать их жалованьем по прежнему его императорского величества указу, подписанному его величества собственною рукой на Синодальных пунктах прошлого 1721 года ноября 19, отколь прежде сего давано, до гене
-19-
рального определения, а рассмотреть и приговорить к генеральному определению в Военной Коллегии.
Указ 6 апреля 1722 года. Его императорское величество в присутствии своем в Сенате указал, чтоб по Миру нищим не ходить, понеже о нищих увечных указ есть, а здоровых, когда поймают, в каторжную работу с наказанием отсылать; ибо в таковых много воров бывает, и чуть не все, и для того смотреть накрепко, дабы по прежним указам бродящих нищих не было; а ежели где таковые явятся, и таковых ловить и приводить в Полицмейстерскую Канцелярию, а из оной молодых на урочные годы употреблять к казенным работам, а старых отсылать для определения в гошпиталь в Синод, а к кому оные пристают, и с таковых иметь штраф. <...>
Указ 23 сентября 1723 года. Его императорское величество, будучи в саду ея величества всемилостивейшей великой государыни Всероссийской императрицы Екатерины Алексеевны сентября ж 5 дня, рассуждая о сумасбродных и под видом изумления бываемых, каковые наперед сего, аки бы для исцеления изумления, посылались в монастыри, таковых отныне в монастыри посылать отрек.
Указ 23 октября 1723 года. По его императорского величества указу Правительствующий Сенат, по доношениям перепищиковым приказали: генерал-майора Салтыкова, что де при свидетельстве являются слепые, дряхлые, увечные и престарелые и малолетние и в сказках объявляют, что живут по богадельням, а иные в наемных углах, а кормятся миром, а чьи они были, не помнят, и пашен и промыслов никаких и не имеют, также и кабальные люди боярские, которые жили после помещиков до 1700 году и после 1700 года, а ныне по осмотру в службе быть не годны и в служение их никто не принимает, а жили при городе и в уездах собою, а иные и пропитания никакого не имеют и оных де престарелых и дряхлых и малолетних в Санкт-Петербург высылать ли? Также вольных людей куда употреблять, и в подушную их перепись к кому приписывать, и тех, кои живут своими дворами, а чьи они и отколь сходны, не помнят, и торгов не имеют, в Санкт-Петербург на каких подводах высылать? — Из вышеписанных слепых, дряхлых, увечных и престарелых, которые ни в чем работать не могут, ни стеречь, а кормятся миром, а чьи они были, не помнят, тех отдавать в богадельни, понеже для таковых по состоявшемуся его величества именному указу определено в 1712 году по всем губерниям учинить шпиталеты, о чем его ж величества указом 1718 году подтверждено, дабы престарелых и увечных отсылать в богадельни и того накрепко смотреть обер-комендантам и комендантам. Малолетных, которые при том свидетельстве явились, а чьи они прежде сего были, не помнят же, из тех, которые о десяти лет и выше, писать в матросы и присылать в Санкт-Петербург в Адмиралтейство, а которые ниже тех лет, тех отдавать для воспитания тем, кто их к себе принять
—20—
похочет, в вечное владение, и кому отданы будут, за теми писать в подушной сбор; а буде тех малолетних принимать к себе никто не будет и воспитание иметь им будет не от кого, таковых отдавать для пропитания в богадельни ж, в которых им быть до десяти лет, и над ними, чтоб им было пропитание, приказать надзирать тем, кому те богадельни приказаны, а по десяти лет губернаторам и воеводам таковых присылать в матросы ж в Санкт-Петербург, и для того в подушной оклад их не писать, а учиня им особливые росписи, из которых отдать одну губернатору, или воеводе, а другую для ведома таковых в Адмиралтейскую Коллегию. Кабальных людей боярских, которые отпущены до 1700 году, и жили в городах и в уездах своими дворами, тех писать в подушной сбор в тех местах, где они при той переписке явились; а которые из них стары и увечны и ни в какую работу не годны, и пропитания не имеют, и никто их в служение и в работу не принимает, тех писать в богадельни ж; а которые’кабальные люди боярские в отпуску от кого после 1700 году, а по указу в Приказах, в которых их прежде отпуску объявить надлежало, не явлены и ныне в службу они не годны, таких допрашивать, чьих помещиков они были, и кто их, не объявя в Приказе, отпустил, и по тем их допросам, на тех людях, кто их противно указу отпускал, по состоявшемуся по докладным генерал-майора Чернышева пунктам указу, подписанному собственною его величества рукою января 19, да февраля 9 чисел 1723 года, и по Сенатскому приговору сего октября 1 числа, брать годных, да за вину вдвое противу рекрут, а именно: по сороку рублев, а их отдавать тем, на ком такой штраф по указу взят будет, а за старостью их и взятьем за них годных и штрафа, в подушной сбор их не писать. Вольных людей, которые живут в городах своими дворами, а чьи они и отколь сходны не помнят, в Санкт-Петербург не высылать, а написать их и в подушной оклад положить в тех же местах, где они живут.
Указ 20 января 1724 года. Его императорское величество, будучи в Сенате января 14 дня, указал: в Москве и прочих городах, где обретаются в устроенных домах незаконнорожденные и подкидыши в возрасте, таковых определять ко всяким художествам в ученики. <...>
§ 6
Царствование императрицы Екатерины I и императора Петра II
По кончине императора Петра Великого царствовали с 28 января 1725 года императрица Екатерина I, а с 6 мая 1727 года император Петр II. Во времена их общественное призрение оставалось на прежних правилах, и по сему предмету состоялись только:
—21—
Определение в Правительствующем Сенате 9 декабря 1725 года, чтобы старицы не ходили по улицам для прошения милостыни, но были бы призрены от монастырей; и
Указ 3 марта 1726 года, о приискании особых домов для приема и призрения незаконнорожденных.
§ 7
Царствование императрицы Анны Иоанновны
С 28 февраля 1730 года царствовала государыня императрица Анна Иоанновна. Во времена ея общественное призрение равномерно оставалось на прежних правилах; изданы только нижеследующие указы о выполнении оных, и о устроении в Санкт-Петербурге новых богаделен от Конторы строений, с назначением для содержания суммы из Статс-конторы.
Указ 20 мая 1731 года. Отставных солдат, о которых из Коллегии Экономии доношением показано, определить в богадельни на жалованье, в указанное по табели число; а впредь той Коллегии таких солдат, которые свое пропитание имеют, в богадельни отнюдь не определять.
Указ 19 мая 1733 года. Правительствующий Сенат приказали: по силе состоявшегося его императорского величества Петра Великого января 31 дня 1712 года указа, для таких нищих, каких по вышеписанным указам содержать поведено, построить из Канцелярии от строений в Санкт-Петербурге при церквах богадельни, а именно: у Рождественской две, у Матвея Апостола к имеющейся одной другую, у Введения две, у Николая к построенной одной другую, у Самсония вместо старых обветшалых две, у Андрея Первозванного две, у Вознесения две, у Симеона одну, у Пантелеймона к имеющейся одной другую, у Сергия одну, в Ямской слободе две; и того семнадцать богаделен, или изб с сенями, а с прежними наличными тремя было б двадцать, в которых вмещать в каждую избу по 20, а во всех мужеска и женска полу 400 человек, и о том в Канцелярию о строении послать указ; а чтоб ныне, покамест оныя богадельни построены будут, нищие не бродили и по улицам не валялись, из главной полицмейстерской Канцелярии нищих, отставных от службы солдат и других служилых и бывших в казенной работе мастеровых людей представить на смотр в Сенат, и из них прямых престарелых, дряхлых и весьма больных, не имущих пропитания, также и тех четырех человек отставных солдат, которые пропитания своего не имеют же и осмотрены в Сенате, определить в наличные богадельни, и давать им кормовых по 2 коп. на день, покамест магистрат учредится, из главной полицмейстерской Канцелярии, чтобы имея такое пропитание, те богаделенные нищие отнюдь по улицам и домам для прошения милостыни не бродили;
—22—
а на дачу тех кормовых денег отпустить из Статс-конторы, на первый случай, из вычтенных у штатских чинов в Санкт-Петербурге на гошпиталь ста рублей, также и впредь таковых нищих имея, представлять в Сенат и определять в помянутые прежние и кои построятся вновь богадельни с смотру Сенатского, а без Сенатского смотру никого в богадельни не определять, дабы под образом прямых нищих не введены были такие, коим быть не надлежит, а особливо тунеядцы, чего ради иметь особливый тем нищим список, и всякий месяц пересматривая на лицо, кормовые деньги давать самим тем нищим, а на умерших и на выбылых отнюдь не давать, чего главной полицмейстерской Канцелярии смотреть накрепко; а прочих нищих, которых в богадельни принимать не надлежит, о тех чинить по прежним же указам той же Канцелярии, не представляя в Сенат; а ежели кто, презирая указы, людей и крестьян и посадских из своих посадов станут попускать просить милостыни, таких отдавать по первом, втором и третьем приводе со штрафами и наказанием по указам, а по четвертом приводе могущих работать определять в работу казенную и на фабрики вечно и безвозвратно; в том числе разумеются и малолетние, которые годны в ученики на фабрики, а женский пол, ежели не надобны на фабрики, то летныя в услужение, а малолетние для воспитания и владения вечно ж тем, кто взять пожелает, и давать на них обыкновенные деньги; а солдатских и прочих служилых чинов детей в гарнизонную школу, дабы всемерно никого бродящих и вожаков и валяющихся нищих не было. А каким образом впредь все сие в добром порядке содержать, о том по прежнему ея императорского величества 1730 года указу сочинить проект. <„.>
Указ 14 августа 1733 года. Содержащихся в полиции безмолвных нищих для прокормления и исправления в уме их, отослать в Святейший Синод, чтобы Святейший Синод повелел оных определить в монастыри.
Указ 11 января 1734 года, объявленный генерал-полицмейстером Салтыковым. Понеже ея императорскому величеству учинилось известно, что чрез обретающиеся около Санкт-Петербурга состо-ящия заставы из разных уездов идут в Санкт-Петербург мужеск и женск пол с робятами, ханжи и для прошения милостыни без паспортов, из которых многие явились в приводах; того ради ея императорское величество изустным своим указом указала, из Санкт-Петербургского гарнизона на заставах смотреть накрепко, ежели таковые ханжи для прошения милостыни и без паспортов будут идти в Санкт-Петербург, отнюдь никак не пропускать, а буде же не будет того чинено и кто будет пропущен, а потом по расспросам оных покажется, чрез которую заставу им пропуск учинен, то взыщется на оном гарнизоне по указам со штрафом немалым. <...>
—23—
§9
Царствование императрицы Елизаветы Петровны
Вскоре потом и именно 25 ноября 1741 года вступила на престол императрица Елизавета Петровна. Она тоже прилагала попечение о улучшении общественного призрения,— издала многие подтверждения о выполнении состоявшихся по сей части указов,— повелела вновь построить в губерниях богадельни от губернских, провинциальных и воеводских Канцелярий, возложив содержание их на Статс-контору,— предположила еще учредить и дом для призрения вдов и дочерей заслуженных чиновников. Все сие подробно свидетельствуется следующими указами:
Указ 10 июня 1742 года. В ведении из Святейшего Правительствующего Синода объявлено, что оному Синоду обер-прокурор князь Шаховский предлагал, усмотрел де он в Москве не токмо при церквах и монастырях, но и в церквах во время церковного пения, многое число бродящих нищих мужеска и женски полу престарелых и молодых, из которых некоторые больные и увечные и развращенные, також между теми скованные, знатно из канцелярии содержащиеся колодники отпускаются, бродя неучтивым образом, просят милостыни, что де есть весьма непристойно и требовано, дабы о пресечении того куда надлежит предложено было указами; а понеже по состоявшимся в прошедших годах, а именно: 1712 января 21 и 31, 1718 июня 20, 1722 апреля 6, 1723 октября 23, 1730 июля 21,1736 августа 28,1739 годов декабря 22 чисел указам каким образом с таковыми бродящими поступать и чинить надлежит, точные повеления учинены, того ради по указу ея императорского величества Правительствующий Сенат приказал: с таковыми всеми бродящими по силе, в помянутых годах учиненных и состоявшихся указов, во всей Империи чинить непременное во всем исполнение; и о том во все губернии и провинции подтвердить указами. <...>
§ 10
Царствование императора Петра III
Император Петр III Феодорович, вступивший на престол 25 декабря 1761 года предположил содержание в государстве богаделен обратить на доходы с монастырских имений, указав построить особые дома для призрения сумасшедших; состоявшиеся же о том и вообще по призрению указы заключаются в следующем:
Указы 10 февраля и 21 марта 1762 года. Сими указами положено было привести в исполнение узаконение государыни императрицы Елизаветы Петровны, объявленное ею 30 сентября 1757 года в присутствии своем в бывшей при высочайшем дворе конференции
относительно управления монастырскими имениями и доходами; и между прочим в пункте 9 повелено: наличных при монастырях отставных и к тому вновь присланных, тако ж и богаделенных и ружныя дачи, по силе точного деда нашего блаженные и вечной славы достойные памяти государя императора Петра Великого 1724 августа 12 дня указу, на те монастырские доходы положить; да и впредь именными нашими указами определенные отставным, без всякой службы состоящим, по смерть их дачи и церковные указами ж нашими повеленные строения, на что из статских доходов сумма определялась, тако ж богаделенных и инвалидов содержат из тех же остаточных монастырских доходов.
Равномерно и в высочайше конфирмованном 21 марта 1762 года определении Правительствующего Сената, подтверждено, чтобы из доходов с монастырских имений содержать находящихся при монастырях на пропитании отставных штаб-, обер- и унтер-офицеров и рядовых, также и определяемых в богадельни по городам.
Указ 26 марта 1762 года. Правительствующий Сенат приказали: по представлению и мнению главной полицмейстерской Канцелярии, праздношатающихся и по миру бродящих приводимых в полицию солдатских, матросских и других служилых людей женок, у коих действительно найдетсд, что мужья их находятся в походе и в других дальних посылках, а у прочих померли, а работать еще могут, отсылать из оной полиции для определения на фабрики в Мануфактур-коллегию, а оной, принимая немедленно, распределять их на имеющиеся здесь в Санкт-Петербурге и в близости оного фабрики, однако с тем, если тех женок мужья из походу, или из посылок возвратятся и будут их просить себе, то таковых женок им в то же самое время отдавать; престарелых же, дряхлых и увечных, работать не могущих, отсылать же в Камер-контору, коих той конторе по тому ж принимая, распределять и содержать по богадельням, как прежними Правительствующего Сената указами повелено, дабы они праздно шататься и по миру, в противность указов, отнюдь ходить не могли; в чем крепкое смотрение иметь от главной полиции, а особливо как оная полиция представляет, от таковых и действительно не могло последовать какого зла.
Указ 20 апреля 1762 года. Безумных не в монастыри определять, но построить на то нарочно дом, как то обыкновенно в иностранных государствах учреждены долгаузы.
Указ 7 мая 1762 года. Правительствующий Сенат по доношению генерал-аншефа, Лифляндии генерал-губернатора Броуна, приказали: ходящих за неимением пропитания по миру в Риге солдатских жен с их детьми, дав им надлежащие пашпорты, выслать всех оттуда в Москву в Сенатскую контору, а оной велеть рассматривать таковых и кои по рассмотрению окажутся, что работать могут, то таковых отсылать в Мануфактур-коллегию, которой, принимая немедленно, распределять их на имеющиеся там фабрики с тем, если тех женок
—25—
мужья из походу, или из командировок возвратятся, и будут требовать себе, то таковых жен их в то же самое время отдавать, престарелых же за лицами, других за увечьями, а дочерей их за малолетством и работать действительно не могущих распределить же в богадельни, а чтобы оные женки и их дети, в рассуждении их неимущества, будучи по немалому от Риги до Москвы расстоянию в пути, не могли без дачи им от казны на пропитание претерпеть крайней нужды, того ради его императорскому величеству с прописанием оного обстоятельства подать от Сената доклад, в котором представить, что объявленным солдатским женам, по неимуществу их к пропитанию во время того их из Риги до Москвы прохода, Сенатом рассуждается дать каждой женке по два рубля.
§ Н
Царствование императрицы Екатерины Великой
Императрица Екатерина II Алексеевна вступила на престол 28 июня 1762 года. Сия великая государыня, между многими полезными для государства учреждениями, преподала отличные правила и способы к устроению и общественного призрения, и может почитаться первою основательницею оного повсеместно и для всех состояний.
Из узаконений ея о сей части первоначальное есть:
Инструкция Коллегии Экономии 6 июня 1763 года, которою в пункте 6 повелено: по намерению, нашему, как мы то довольно в данной инструкции Комиссии Духовной истолковали, Синод имеет попечение прилагать, между прочим, о призрении богаделенных домов и в них содержащихся, ежели которые в епархиях устроены будут. А пунктом 9 отнесено к обязанности Коллегии Экономии довольство учреждаемых инвалидных домов и смотрение за оными и за содержащимися в них.
Другим, вскоре после того изданным, узаконением учреждены воспитательные дома, пребудущие всегдашним памятником ея благотворительности. В Манифесте 1 октября 1763 года, при котором издано учреждение об оных домах, изображено: призрение бедных, и попечение о умножении полезных обществу жителей, суть две верховные власти и добродетели каждого Боголюбивого владетеля. Мы, питая их всегда в нашем сердце; восхотели конфирмовать ныне представленный нам генерал-поручиком Бецким проект с планом о построении и учреждении общим подаянием в Москве, как древней столице империи нашей, воспитательного дома для приносимых детей, с особливым госпиталем сирым и неимущим родильницам, который план рассматриваем был по нашему особливому повелению тремя нашими действительными тайными советниками. И тако мы сим как оный проект во всех частях, так представленный нам
—26—
об оном докладе всевысочайше конфирмуя, определяем быть ему государственным учреждением и повелеваем местам нашей империи, предписанные и в том и в другом права и преимущества тому воспитательному дому принимать и почитать нашим гражданским узаконением, и во всех потребных и до них касающихся случаях дела отправлять и производить в силу оных. Яко мы сим же за себя И за наших преемников Российской императорской короны обнадеживаем, что сие Богоугодное и благочестивое общее государственное учрезедение, будет навеки под особливым монаршим покровительством и призрением. Напротив того надеемся, что прямые дети Отечества наши подданные, последуя Евангельской любви к ближнему, гражданскому обязательству, к общей пользе и нашему собственному с любезным нашим сыном и наследником примеру, каждый по возможности своей потщится снабдевать Боголюбивым подаянием как на строение сего дома, так и на содержание сего общего добродетельного дела, дабы и самые уже ближние наши потомки к славе нашего века, могли пользоваться из того действительными плодами. <...>
Сверх сих законов и указов, изданы еще до 1775 года многие наставления предохранительные во время моровой язвы и о прививании оспы, а в 1768 году Великая Екатерина, дабы споспешествовать введению прививания оспы и уверить подданных своих в безопасности и в пользе от сего изобретения, показала в том опыт привитием оспы себе и бывшему тогда наследником престола покойному государю императору Павлу I. Правительствующий Сенат, принеся ей от себя и от имени народа за таковой подвиг всеподданнейшую благодарность с поднесением выбитой на сей случай медали, обнародовал о том следующее:
23 апреля 1772 года. Ея императорское величество Правительствующий Сенат высочайшим своим присутствием удостоить соизволила А как Сенат искал и прежде удобного времени изъявить ея императорскому величеству от себя и от лица народа всеподдан-ническую благодарность за предпринятый достославный подвиг привитием себе и дражайшему своему сыну, всероссийского престола наследнику, оспы, то и избрал к тому сей случай. Почему как скоро ея императорское величество в камеру присутствия Сената вступить соизволила, господин сенатор граф Роман Ларионович Воронцов говорил следующую речь: «Всемилостивейшая государыня! Сенат вашего императорского величества, напоминая ту опасность, в которую для спасения всего рода человеческого ваше величество привитием оспы себе и любезному своему сыну поступить изволили, не благодарен бы пред Богом и вами явился, если б публичным знаком на вечные времена не оставил память сего великого действия. В таком рассуждении сей искренней своей и народа благодарности знак повелев сделать, всеподданнейше повергает его с самим собою к стопам вашего величества.» По окончании
— 27—
сей речи были ея императорскому величеству поднесены от Правительствующего Сената чрез господина генерал-прокурора и кавалера сделанные на сей достославный случай, на серебряном блюде, двенадцать золотых медалей с изображением на одной стороне грудного ея императорского величества портрета; а на другой Храма исцеления, пред которым лежит поверженная гидра; из Храма исходит ея императорское величество, и с собою ведет его высочество, исцелившись от прививания оспы, а навстречу им идет обрадованная Россия со младенцами, с такою надписью: собою подала пример; а внизу: 1768 году октября 12 число, означающее день привития оспы, которое ея императорское величество благосклонно принятием удостоить соизволила.
ГЛАВА III
О РАСПОРЯЖЕНИЯХ К УСТРОЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ ПОД ВЕДОМСТВОМ ОСОБЫХ ДЛЯ ТОГО ПРИКАЗОВ ПО УЧРЕЖДЕНИИ ГУБЕРНИЙ ДО XIX СТОЛЕТИЯ - ОТ 1775 ДО 1801 ГОДА
§ 12
Продолжение царствования императрицы Екатерины Великой
Наконец Великая Екатерина 7 ноября 1775 года издала Учреждение дляупраеления губерний. Сей-то уже закон есть тот, по которому в числе прочих частей устроено в России и общественное призрение повсеместно и для всех гражданских состояний. Все прежние о том узаконения и многие сведения доказывают, что хотя Российские государи всегда и весьма много заботились о сей части, однако ж успехи в распространении оной до 1115 года, исключая отлично полезных действий по императорским воспитательным домам и Павловской больнице, учрежденной в 1763 году покойным государем императором Павлом I в бытность его великим князем, и еще некоторых заведений в столицах и немногих городах, не соответствовали их ожиданию.
Великая Екатерина, усмотрев все сие, предписала об общественном призрении такие правила и преподала для оного такие способы, которые без всякого затруднения быв приведены в действие, отлично споспешествовали к устроению и распространению сей части, и которые в главном их существе не изменились доныне, да едва ли и впредь могут подлежать изменению. Она повелела открыть в России губернии на правилах, начертанных в вышеупомянутом изданном ею 7 ноября 1775 года учреждении, установила между прочим, чтобы в каждой из них для заведывания и распоряжения делами общественного призрения открыты были под председатель
-28-
ством гражданских губернаторов особые Приказы общественного призрения; — возложила на сии Приказы обязанность устроить и содержать на предписанных ею правилах народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для сумасшедших, дома работные, в которых бы бедные люди могли доставлять себе пропитание своими трудами, и дома смирительные, для исправления людей, худыми своими поступками повреждающих добронравие в обществе; для устроения и содержания всего того пожаловала каждому Приказу общественного призрения капитал по 15 000 рублей, доз воля умножить сию сумму раздачею оной в займы из процентов и принятием подаяния; предоставила также городам, обществам, селениям и частным людям устраивать от себя какие-либо из оных общеполезных заведений; преподала еще правила и в рассуждении вообще призрения нищих, отлучающихся из городов и селений для прошения милостыни; потом изданным в 1785 году Городовым Положением узаконила, чтобы и города из доходов своих делали пособие Приказам общественного призрения на предоставленные попечению их предметы; равномерно и другими узаконениями и указами определила им разные выгоды; доставила еще в пользу сей части многие важные пособия от своих монарших щедрот и разными пожертвованиями, свойственными великой государыне. Она находила многие к тому случаи; примером же могут послужить два нижеследующие:
Когда в 1767 году российское дворянство и купечество, собрав более 52 000 рублей, предположило обратить оные на сооружение ей памятника, она, узнав о сем, отозвалась: я лучше желаю воздвигнуть монумент в сердцах подданных своих, нежели на мраморе, и вместе с тем помянутые 52 000 рублей, присовокупи к оным собственно от себя 150 000 рублей, предназначила на устроение училищ, сиротских домов, богаделен, больниц и прочих вышепоименованных заведений. Последуя тому, многие из вельмож также сделали на сей предмет пожертвования и сумма на то составилась до 500 000 рублей.
В1780 году во ожидании ее прибытия из путешествия, дворянство и граждане города Санкт-Петербурга тоже собрали было знатную сумму для сооружения ей триумфальных ворот. Императрица, узнав о сем, писала из Смоленска к главнокомандующему тогда в Санкт-Петербурге фельдмаршалу князю Голицыну следующее:
Князь Александр Михайлович! Уведомилась я, что дворянство Санкт-Петербургской губернии вздумало приносить мне титулы и собирается сделать огромные встречи. Вам известен образ мыслей моих, а потому и судить можете, коль излишним и непристойным все то я почитаю. Не приобретение пустых названий есть предмет моего царствования, но доставление блага и спокойствия Отечеству и вознесение славы и величия его. Почему и не может иное мне приятно и угодно быть, как повиновение моей воли, и ревностное
—29—
и тщательное каждым звания на него возложенного исполнение, вместо упражнения в подобных выдумках. Равным образом и встреча для меня не нужна. Чего ради я желаю, чтобы собранные деньги отданы были в Приказ общественного призрения для употребления на дела полезные. Сие письмо сообщите князю Александру Алексеевичу Вяземскому, так как можете сделать то же и со всеми другими, кои будут любопытствовать о сем. Пребываю впрочем вам доброжелательная.
На подлинном подписано и приписано собственною ея императорского величества рукою тако:
Екатерина. Сие есть непременная моя воля, которую выполнить вам предписываю.
§ 13
Царствование императора Павла I
Существование Приказов общественного призрения с подведомственными им Богоугодными и общеполезными заведениями подтвердил и царствовавший с 6 ноября 1796 по 12 марта 1801 года блаженной памяти государь император Павел I Петрович, оказав в пользу их пособия и издав к прежним узаконениям некоторые дополнения.
ГЛАВА IV
О РАСПОРЯЖЕНИЯХ К РАСПРОСТРАНЕНИЮ И УЛУЧШЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ ПОД ВЕДОМСТВОМ ОСОБЫХ ДЛЯ ТОГО ПРИКАЗОВ В XIX СТОЛЕТИИ - ОТ 1801 ДО 1818 ГОДА
§ 14
Царствование императора Александра I
С наступлением XIX столетия вступил на престол прародителей своих 12 марта 1801 года ныне благополучно царствующий все-милостивейший государь император Александр I Павлович.
Его императорское величество в самом начале его царствования, издав многие манифесты, указы и узаконения ко благу империи и народа, вместе с тем изволил обратить внимание и на общественное призрение.
Изъявив при разных случаях благотворительные его мысли и его намерения о сей части, он не только подтвердил существование учрежденных в губерниях, по правилам Екатерины Великой, приказов общественного призрения и их заведений, но повелев быть им под особенным высочайшим его покровительством, открыл им
-зо-
новые весьма важные источники к распространению их действий по благотворительным предметам; дополнил правила поуправлению заведений их и вообще по призрению гражданскому, возложа на оные заведения обязанность оказывать в разных случаях пособие и по призрению военнослужителей; указал под их же ведением устроить вновь разные полезные заведения и между прочими: дома инвалидные, дома для призрения несчастно-рожденных младенцев, училища и дома для обучения ремеслам и для доставления чрез то городам и селениям ремесленников, суконные фабрики и другие хозяйственные заведения, приносящие выгоду и обществу и самим приказам; от своих монарших щедрот и силою разных изданных узаконений и указов доставил знатное приращение их капиталам, доходам и имуществу; узаконил, чтобы капиталы оные раздаваемы были в ссуду на приличнейших и удобнейших для них, а для заимщиков облегчительнейших правилах сохранной казны императорского воспитательного дома, дозволя некоторым и особые исключения, по уважению местных обстоятельств; на случай же тот, что если бы нуждающихся в таковых ссудах не было и капиталы оставались без обращения, указал переводить оные в Государственный заемный банк и комиссию погашения долгов с заплатою Приказам на месте тех же самых процентов, какие они могли бы получать от заимщиков. <...>
М. Салтыков-Щедрин
ПОСОБИЯ И ЛЬГОТЫ ПОСЛЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1812 г.*
(извлечения)
I
Действия правительства по вспомоществованию губерниям, разоренным непосредственно неприятелем, начинаются еще в 1812 году, когда неприятель не был даже совершенно изгнан из пределов Отечества.
Первая и самая настоятельная надобность заключалась в том, чтобы прокормить, до первой жатвы, разоренных крестьян и дать им средства к прокормлению себя на будущее время.
• Печатается по: Извлечения из дел бывшего Министерства полиции.— СПб., 1856.
-31-
Хлеб, хранившийся в сельских запасных магазинах, представлял, по-видимому, самое легкое и прямое средство к удовлетворению этой цели. Но, во-первых, сельские магазины были большей частью разорены и, следовательно, представляли очень слабый источник для пособий, а во-вторых, то небольшое количество хлеба, которое осталось в целости после неприятеля, могло понадобиться для продовольствия войск. <„.>
Поэтому Комитет министров, положением 10 декабря 1812 г., на первый раз ассигновал из казны в распоряжение управлявшего Смоленскою и Калужскою губерниями сенатора Каверина 1.000.000 р. асе., для продовольствия наиболее нуждающихся жителей тех губерний. Там же, в губернских городах, учреждены были комиссии под председательством гражданских губернаторов, из вице-губернаторов, губернских предводителей дворянства и нескольких членов от дворянства и купечества. На обязанности комиссий лежала как закупка и раздача хлеба нуждающимся, так и вообще определение количества понесенных убытков и степени вознаграждения за них.
Между тем в хозяйственном департаменте Министерства полиции составлены были общие правила для раздачи хлеба. Они состояли в следующем: а) на пособие хлебом для продовольствия имели право все податные сословия, потерпевшие разорение, в том числе купцы и мещане; исключение составляли удельные крестьяне, которых продовольствие приняло на себя удельное ведомство, и крестьяне тех частных владельцев, кои имели более или менее значительные поместья в других губерниях, не подвергшихся неприятельскому нашествию, и кои обязаны были сами прокормить своих крестьян; б) хлеб положено было выдать в следующем количестве: на продовольствие до первой жатвы, по 11/2 четверти ржи на душу и на засев полей по 2 четверти ярового хлеба на каждую десятину обрабатываемой земли; в) хлеб выдавался не безвозвратно, а в виде ссуды, возврат которой должен был начаться после первых трех лет от выдачи ссуды, и продолжаться в течение последующих 7 лет, по ровной части в каждый год; возвращался же не хлеб, а деньги, по тем ценам, во что обошлась покупка хлеба самому правительству; г) возврат ссуды обеспечивался: по помещичьим имениям — доходами с них; по казенным селениям — поручительством всего общества; по мещанскому и купеческому сословиям — также поручительством общества или градских дум; д) хлеб выдавался: в казенных селениях — не самим хозяевам, а сельским и волостным началь-ствам; по помещичьим имениям — самим помещикам; по городам — в градские думы; е) ежегодный взнос хлеба в сельские запасные магазины (сверх возврата ссуд) отменен на три года. Правила эти утверждены Комитетом министров, который, сверх того, положил: освободить разоренных жителей от платежа податей за вторую
-32-
половину 1812 г. и за весь 1815 г., а на постройку домов их отпустить лес из казенных дач (положение 7 января 1813 г.).
Однако же отпущенного для двух губерний миллиона оказалось недостаточным и для одной Смоленской, ибо только там нужно было прокормить до 200.000 душ и засеять до 100.000 десятин земли. Посему, положением Комитета министров 25 февраля 1813 года ассигновано на этот же предмет еще 5.000.000 р. асе., из которых отделено собственно на Калужскую губернию 900.000 р. При этом способ закупки нужного для продовольствия хлеба попечениями самого правительства оказался неудобным, и, вследствие этого, велено выдавать помещикам, вместо хлеба натурою, деньги по справочным ценам; но притом поставлено местным начальствам в обязанность строго наблюдать, чтобы деньги не были употреблены ими на другие предметы. Затем покупка хлеба для казенных крестьян была возложена на уездных предводителей дворянства, а для купцов и мещан — на градские думы.
Все эти меры касались однако же, как сказано выше, собственно податных сословий, но не доставляли непосредственных пособий помещикам. Между тем нашлись и между ними такие, которые по чрезвычайной бедности затруднялись в обсеменении собственно им (а не крестьянам их) принадлежащих полей; посему Комитет министров допустил выдачу им пособия на засев полей, с возвратом ссуды на общем основании, из остатков от общей суммы, ассигнованной на продовольствие разоренных жителей Смоленской губернии.
Сверх того, в разные времена, Комитетом министров сделаны следующие распоряжения для пособия разоренным в Смоленской губернии: а) на покупку лошадей и скота для казенных крестьян ассигновано из казны, по исчислению сенатора Каверина, 352.050 р. асе., с возвратом на тех же правилах, как и ссуды на продовольствие; б) тем казенным крестьянам, которые, по отдаленности от казенных дач, не воспользовались дарованным лесом, велено выдать безвозвратно по 80 р. асе. из ассигнованной на продовольствие суммы (положение 12 января 1814 г.); это же вознаграждение было ассигновано взамен леса и смоленским ямщикам, которым, сверх того, разрешено крыть крыши на домах их, в Ямской слободе, соломой, смешанной с глиной; в) из остатков от тех же сумм и на тех же правилах положено выдавать казенным крестьянам пособие на сдачу рекрут в объявленный в то время набор (полож. 9 января 1814 г.); г) на возобновление разрушенных в Смоленской губернии мостов и переправ, содержавшихся от земли, ассигновано, по трем положениям Комитета министров, из казны 225.150 р. асе., причем разрешено отпускать потребный для сего лес из казенных дач, без платежа попенных денег, и перевозить его на местапостройки чрез обывателей уездов, с выдачей им за это безобидной платы; на этот же предмет по Калужской губернии ассигновано 5.000 р., с тем же условием насчет леса, и д) чтобы предупредить повышение
2 Заказ' № 1084
-33-
цен на строительные материалы в Смоленске, по Высочайшему повелению 26 октября 1816 г. ассигновано из казны 45.000 р. асе. на устройство в сем городе кирпичного завода и лесного и дровяного магазинов. Приведение в действие этой меры возложено на гражданского губернатора. Из дела видно, что на заводе выделано было только 450.000 кирпича, но и на это количество не нашлось покупателей, ибо продано только 102.000, хотя, как удостоверял губернатор, продажная цена кирпича завода (23 р. 50 к. за тысячу) была ниже вольных цен на 6 р. 50 к То же самое было и с дровами, которых было заготовлено самое ничтожное количество, а лесной магазин и вовсе устроен не был. Губернатор отозвался, что он, по неопытности, не знает как приняться за это дело.
Однакоже, при выдаче вышесказанных пособий нашлись поводы к злоупотреблениям. Явились люди, которые воспользовались общественным бедствием, чтобы удовлетворить своим корыстным видам. Открылось, что казенным крестьянам выдавался хлеб столь дурного качества, что он не мог быть употреблен на засев полей; помещикам же выдавалось пособие без всякого разбора их действительного положения, более по лицеприятию. Эго повело к образованию новой комиссии, имевшей следственный характер. Кроме карательных мер, принятых правительством противу самих зло-употребителей, состоялось, 23 декабря 1816 г., Высочайшее повеление, чтобы со всех тех помещиков, которые, владея имениями в других губерниях, воспользовались однако же ссудой, взыскать оную в течение 1817 г. с процентами за все время пользования. Впоследствии (22 декабря 1817 г.) Высочайше повелено проценты эти отдать смоленскому дворянству для раздачи беднейшим дворянам.
Эта же комиссия (под председательством сенатора Каверина) представила список лиц, которых неприятель лишил почти всей их небольшой собственности, и которым, по мнению комиссии, следовало дать за сие вознаграждение. При собрании сведений о сих лицах, комиссией были принимаемы в соображение: а) наличные их средства к существованию; б) число домов крестьянских и помещичьих, сожженных и разоренных, и в) сумма понесенного убытка. На основании этих данных комиссия определяла и меру вознаграждения. По первому составленному ею списку подлежащих вознаграждению лиц найдено 40; большая часть из них не только лишилась почти всего имущества, но и лично пострадала от неприятеля: некоторые были убиты, другие мучены, находились и такие, которых убили свои крестьяне. Убыток их оценен в 177.203 р. асе.; вознаграждения определено 105.975 р. По второму списку представлено еще о 250 семействах, которых убыток оценен в 129.195 р.; вознаграждения им определено 54.900 р.
С другой стороны и калужская комиссия также представила список лицам, наиболее пострадавшим от неприятеля по городам Боровску и Малоярославцу. В этом списке показано 106 разно
чинцев и 186 купеческих вдов, жен и сирот, потерпевших убытка на 216.672 р.
Чем руководствовались обе вышеупомянутые комиссии при исчислении убытков, то есть показаниями ли самих разоренных, или другими фактами,— из дел не видно. Что же касается до определения меры вознаграждения, то из имеющихся в делах сведений нельзя не заключить, что при этом, по большей части, были принимаемы в соображение не столько действительно понесенные убытки, сколько личное положение пострадавших лиц; вследствие чего, при одних и тех же условиях, одним определялось вознаграждения больше, другим менее. Впрочем, помянутые пособия выдавались не от правительства, а от «Сословия для призрения разоренных», образовавшегося в то время в С.-Петербурге.
Рядом с этими действиями правительства по пособию жителям Смоленской и Калужской губерний шли однородные распоряжения и по Московской губернии. Там также была учреждена комиссия для собрания сведений о селениях и жителях, потерпевших разорение. Состав ее был такой же как в Калуге и Смоленске. Московской комиссии отпущено, на первый раз, из казны 2.500.000 р. асе. собственно на покупку муки и овса для продовольствия жителей. В самой Москве устроен запасный магазин, в котором принято было за правило иметь всегда в готовности до 15.000 кулей муки и до 1.000 кулей овса с той целью, чтобы жители могли пользоваться тем и другим за сходную цену. Но, по удовлетворении этой первой потребности, представлялось необходимым дать помощь разоренным жителям Москвы к восстановлению жилищ их. С этой целью, по Высочайшему повелению 14 февраля 1814 г., учреждена была в Москве особая комиссия для строений, составленная под председательством московского главнокомандующего из директора, советника, инспектора и нескольких архитекторов. Комиссии ассигновано 5.000.000 р., которые и отпускались из Государственного казначейства в течение 5 лет, по ровной части в каждый год. Деньги эти выдавались разоренным, по рассмотрении просьб их, заимообразно, на 10 лет, без процентов, собственно для постройки новых домов на место сожженных, или для возобновления разрушенных; обеспечением исправного платежа ссудной суммы служили вновь строящиеся здания. Комиссия имела право заводить кирпичные заводы, ломку камня, сжение извести и т. п., и давать нуждающимся, взамен денежной ссуды, строительные материалы по умеренной цене. Распоряжение это было сделано для отвращения непомерного возвышения цен на строительные материалы. На обязанность .этой же комиссии было возложено исправление плана г. Москвы.
Но кроме этой комиссии, в Москве 6$>uia учреждена еще третья (по Высочайшему повелению 1$ февраля 1813 г.), для рассмотрения прошений о пособии, поступающих от жителей Москвы и ее губернии, потерпевших разорение от неприятеля. Председателем ее
2*
-35-
был назначен граф Головкин, а членами — губернский предводитель дворянства, три депутата от дворянства, по выбору из уездных предводителей, московский градский голова и два купца 1-й гильдии. О действиях своих комиссия еженедельно доносила государю императору чрез министра полиции, а по рассмотрении всех прошений обязана была составить генеральную табель с о&ьяснением по каждой просьбе: а) имени просителя; б) показываемого им убытка и свидетельства, на которое он ссылается; в) средств его к существованию; г) лет и состава семейства его; д) места служения и как аттестуется начальством, если служит; а если отставной — то где служил и какие имел отличия. На основании сих данных комиссия обязана была определять и меру пособия. Сроки на подачу прошений в комиссию назначены были: для живущих в Москве — месячный; для живущих в Московской губернии — шестинедельный, и для выехавших в другие губернии — двухмесячный. Как прошения, так и все вообще документы, к ним следующие, разрешено писать на простой бумаге. Просьб о пособиях поступило на сумму около 272.000.000 руб.; но комиссия, по рассмотрении их, уменьшила меру пособия до 15.735.000 р. асе., которые и разрешено было выдать просителям в ссуду, без процентов (в три года по ровной части в каждый), с возвратом в течение 10 лет. <.„>
За всем вышеизложенным, правительству оставалось обратить внимание, в частности, на те лица или семейства, которые более других пострадали от военных обстоятельств, и принять в отношении к ним некоторые особенные меры. Меры сии касались:
Во-первых, жителей разоренных неприятелем губерний, которые, вследствие потери домов и имущества, остались без пристанища.
Во-вторых, раненых воинских чинов, которые потеряли возможность продолжать военную службу, а также вдов и сирот чинов убитых в сражениях.
В-третьих, гражданских чиновников, которые вследствие неприятельского нашествия должны были оставить места своего служения.
1. По призрению разоренных жителей сделаны следующие распоряжения:
а. Учреждено в С.-Петербурге благотворительное общество под названием «Сословие для призрения разоренных».
б. Для попечения об устройстве выходцев из разоренных губерний, по всем вообще губерниям были учреждены комиссии, под председательством гражданских губернаторов, из вице-губернаторов, губернских предводителей дворянства и губернских прокуроров. Им открыт был кредит в 10.000 р. асе., и при церквах велено было учредить кружки для сбора подаяний, которые поступали уже в возврат отпущенной из казны суммы. На обязанности комиссий лежало: привести в известность всех выходцев, определить им пособия, отправлять в безопасные от неприятеля места и предложить
-36-
вступить в военную службу на время войны, с тем, что ежели помещики пожелают и после оной оставить их в службе, то зачитать их за рекрут. Епархиальным начальствам поставлено в обязанность призревать лишенных пристанища в монастырях. Впоследствии оказалось, что в некоторых губерниях выходцев вовсе не было, а пожертвования поступали. В таких случаях пожертвования велено было отсылать в «Сословие для призрения разоренных». По окончании войны, когда надобность в попечении о выходцах миновалась, кружки при церквах были оставлены по-прежнему, и собираемая в них сумма отправлялась в ломбард, где и хранилась под названием суммы на воспомоществование разоренным от разных случаев. Назначение ее заключалось в особенности в пособиях казенным крестьянам, потерпевшим от пожаров.
в. По встреченому затруднению, как поступать с теми людьми, которые ушли без паспортов из занятых неприятелем губерний, разрешено выдать им бесплатно временные билеты для заработков в тех местах, где они находятся. Вообще предписано размещать таких выходцев в казенных селениях, отпуская им денежное вознаграждение по положению о крестьянах, переселяющихся из малоземельных губерний, то есть по 15 к. на взрослого и по 7х/2 к. на малолетнего в сутки.
г. Пожертвовано костромским дворянством 50.000 четвертей ржи из запасных сельских магазинов, с тем, чтобы из вырученной за рожь суммы, примерно 500.000 р. асе., употребить 50.000 на возобновление разоренных церквей, 50.000 на содержание вдов и сирот раненых офицеров и 400.000 на пособие разоренным. Комитет министров, журналом 13 декабря 1812 г., разрешил принять это пожертвование с тем, чтобы из магазинов взять не более половины запаса и возвратить оную в течение 3 лет. Означенные 400.000 р. были отосланы в «Сословие».
д. Сенатору Каверину предписано было собрать сведения о положении семейств, наиболее пострадавших от неприятеля. Вследствие представленных им сведений разрешено принять на казенное содержание в кадетские корпуса до 30 мальчиков и в воспитательное общество благородных девиц до 8 девочек, которые и привезены в С.-Петербург на счет суммы, ассигнованной из кабинета его Императорского Величества. Тех мальчиков, которые уже вышли из лет, велено было освидетельствовать в годности к военной службе, и если окажутся годными, то принимать в дворянский полк, если же окажутся негодными, то выдать семействам их по 300 р. асе. на каждого.
2. По призрению раненых военных чинов, а также семейств чинов тех из них, которые были убиты в сражениях:
а. Учрежден комитет 18 августа 1814 г., на обязанности которого лежало попечение о раненых генералах, штаб- и обер-офицерах и семействах их. Независимо от сего вдовы и сироты
-37-
умерших от ран или убитых в сражениях офицеров поручены особенной заботливости Комитета министров, который должен был собирать все сведения о них, постановлять заключение о средствах к обеспечению их, и о действиях своих ежемесячно доносить государю императору.
б. Высочайшим рескриптом на имя генерал-фельдмаршала князя Салтыкова повелено некоторые места по всем министерствам замещать отставленными за ранами штаб- и обер-офицерами, по удостоению комитета 18 августа 1814 г. По министерству полиции представленные сим чинам места были следующие: полицмейстеров, городничих, смотрителей богоугодных заведений, комиссаров при пограничных карантинах и земских исправников в недворянских губерниях. Впрочем, как видно из дел, некоторые губернаторы тогда же представляли о неудобствах сей меры, приводя в основание то, что полицейские должности требуют особенной деятельности; раненые же офицеры, не будучи в состоянии удовлетворить этому требованию, рискуют подвергаться за сие ответственности и самому преданию суду. Хотя в то время Комитет министров и не признал представлений сих основательными, присовокупив, что, если бы офицеры подпали такой ответственности, которая влекла бы за собой отрешение их от должности, то в сем случае они должны уже роптать на себя, а не на правительство; но, впоследствии, дело это доходило вновь до рассмотрения комитета, по положению коего блаженной памяти император Николай I, признав поступившие от всех министров по настоящему предмету представления весьма уважительными и имеющими целью пользу службы, высочайше повелел: все оные представления утвердить, предо-ставя министрам и управляющим отдельными частями замещать отныне (1831 г.) должности, которые они считают неудобным оставить в распоряжении комитета 18 августа 1844 г., отставными ли за ранами офицерами, или другими чиновниками, но собственно по выбору начальства-, причем по всем местам определять на шесть месяцев в должность для испытания, а потом уже. утверждать окончательно.
в. При определении к должностям раненые офицеры не лишались и пенсиона, назначенного им при увольнении из армии, и получали прогонные деньги на всякое расстояние.
г. Всем нижним чинам, распределенным за ранами в гарнизоны и инвалиды, велено производить по смерть тот оклад жалованья, который получали в своих полках по мирному положению.
д. Увечным штаб- и обер-офицерам разрешено отпускать безденежно из казенных аптек и магазинов лекарства по рецептам врачей...
-38-
ИСТОРИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ МЕР ПРАВИТЕЛЬСТВА ПО УСТРОЙСТВУ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ В РОССИИ’
(извлечения)
ПМеры к устройству приказов и подведомственных им заведений
а) Состав присутствия приказов. Присутствие приказа, составленное Екатериною Великою, под председательством губернатора, из одних только представителей сословий общества, в царствование императора Александра I было изменено.
Хотя указом от 9-го сентября 1801 года и подтверждено, чтобы в С.-Петербурге, Москве и во всех Великороссийских губерниях определялись для присутствия в приказах, под непременным управлением губернатора, заседатели совестного суда по одному из каждого состояния, т. е. дворянства, купечества и поселян, но последующими затем, начиная с 1818 г., распоряжениями введены были в присутствие приказа некоторые другие должностные лица, в том числе и назначаемые по определению от правительства. Так, 23-го февраля 1818 г. вменено было в обязанность присутствовать в губернских приказах инспекторам врачебных управ, а в С.-Петербургском и Московском — штадт-физикам, с тем, впрочем, чтобы они принимали участие лишь в делах по устройству гражданских госпиталей и в медицинском отношении. Сверх того в С.-Петербургском приказе присутствовал главный надзиратель заведений приказа. В губерниях, на особых правах состоящих, Полтавской и Черниговской, под управлением гражданских губернаторов присутствовали два заседателя из депутатов генерального суда и инспектор врачебной управы, а в 1822 г. по представлению Малороссийского военного губернатора учреждена была при этих приказах впервые должность непременных членов. В Киевской, Белорусских, Польских, Лифляндской, Эстляндской, Курляндской и в Грузии под управлением губернаторов членами были губернские маршалы или предводители дворянства и инспекторы врачебных управ. Кроме того, в Киевском и Белостокском — два депутата от дворянства, в Волынском и Курляндском — главный надзиратель заведений приказа, в Грузинском — уездный маршал, а в Лифляндской губернии, независимо существующего в гор. Риге приказа общественного призрения, учреждена дирекция богоугодных заведений из бургомистра, ратсгера, трех священников, в том числе одного православного исповедания, двух докторов и шести членов
* Печатается по: Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России.—СПб., 1874.
-39-
из граждан купеческого и мещанского звания русских и немецких. Приказам общественного призрения, в случае надобности, дозволялось приглашать в заседание уездного предводителя дворянства или городского голову. Для лучшего наблюдения за счетоводством предписано было губернским прокурорам присутствовать при ежемесячном свидетельстве сумм приказов. Приказы общественного призрения, действовавшие в этот промежуток времени по особым учреждениям, были Сибирские, Одесский и Таганрогский. Сибирские (Тобольский, Томский, Енисейский и Иркутский), состоя по закону при местных губернских правлениях, не подчиняясь впрочем сим местам, образованы каждый под председательством председателя губернского правления из инспектора врачебной управы, одного особого заседателя и городского головы губернского города. Одесский и Таганрогский приказы состоят из совета и правления, которое действует под наблюдением и по указаниям совета. Совет составляется под председательством градоначальника из 12 и более членов и секретаря, избираемых хамим советом, с утверждения министра внутренних дел, из лиц всякого состояния. Правление состоит, под председательством градоначальника же, из 4-х членов, выбираемых советом на два года из числа его членов. Эти два приказа заведывают благотворительными заведениями посредством попечителей, избираемых советом из среды своих членов, не заседающих в правлениях приказов.
б) Обязанности присутствия приказа. Все предметы, относившиеся до приказа и подведомственных ему благотворительных заведений, рассматривались в общем оного присутствия. Губернатор в сих предметах не мог ни распоряжаться своим лицом, ни давать приказу к исполнению своих предложений, но должен предлагать все на общее суждение. Инспекторы врачебных управ и штадт-фи-зики, присутствуя в приказах, имели в оном право голоса и наблюдение в самых заведениях только по тем предметам, кои относились до устройства заведений, продовольствия, лечения, приема и выпуска призреваемых в оных людей. Обязанности дворянских предводителей и городских голов по общественному призрению оставались те же самые, какие возложены были на них при самом учреждении приказов, именно делать по своим местам примечания и представлять приказу о всем, что к пользе тех мест признают нужным. Затем на непременных членов (при приказах Полтавском и Черниговском) возложено было наблюдение за правильностью производства дел, счетоводства и отчетности.
в) Законоположения и правила, данные приказам в руководство. Постановлено правилом (1810 г.), чтобы приказы общественного призрения принимали на свой счет почтовые издержки за пересылку из судебных мест апелляционных и других денег, так как они пользовались с этих сумм процентами. В том же году по делам благотворительным положено, чтобы учредители богоугодных за
-40-
ведений обеспечивали содержание их на будущее время. Отчеты, представляемые приказами министерству, были чрезвычайно кратки, так что из них нельзя было извлекать всех сведений, необходимых для управления. Посему в 1811 году были составлены для них новые формы. Изданы (1817 г.) дополнительные постановления для Ярославского дома призрения ближнего и положение относительно пожертвований на устроение заведений для призрения неимущих. По этому последнему положению начальники губерний обязывались соображать, достаточны ли пожертвования на устройство и содержание предположенного заведения, или нет; в первом случае приступать установленным порядком к исполнению воли жертвователей, во втором предлагать им, не согласны ли они обратить свое пожертвование в общую массу сумм, оказавшихся недостаточными на те заведения и, получив согласие, отсылать в совет человеколюбивого общества, который уже всеми этими недостаточными суммами, соединенными вместе, построит богоугодное заведение, где укажет надобность или употребит их на распространение существующих. В1820 году управлявший министерством внутренних дел граф Кочубей предписал представлять ему отчет за весь год о суммах, действиях и заведениях приказов по составленной им однообразной форме; отчеты сопровождать объяснениями, какие успехи сделаны в распространении заведений приобретением зданий покупкою, постройкою их вновь, пожертвованием зданий от частных лиц, умножением числа призреваемых, какие из заведений уничтожены или уменьшены и по каким причинам, какие сделаны успехи в приобретении способов к содержанию благотворительных заведений (умножением капиталов, умножением доходов, единовременно новыми для того источниками, сокращением расходов, хозяйственными распоряжениями и заведениями) и какие получил приказ вновь правила, законы или указы. Словом, граф Кочубей потребовал от приказов подробных сведений, кои дали бы возможность судить о настоящем их положении. В 1821 году изданы правила о приеме пожертвований и уступок по долговым обязательствам, а также и о порядке производства дел по ним. В том же году разрешено учредить при приказах канцелярии, причем, по неудобности установить для всех приказов единообразные штаты; составление их для каждого приказа и введение сих штатов в действие предоставлены министерству внутренних дел, каковой порядок сохранился и до настоящего времени.
Это распоряжение находится в связи с другим, сделанным в 1822 году и повторенном в 1823 и 1824 годах, именно с составлением атласа всем богоугодным заведениям приказов. Министерством полиции в 1810 г. потребованы были планы городов, в которых находились эти заведения, планы мест, где они построены, планы с фасадами и разрезами самих строений, «историческим и топографическим описанием». Представленные планы оказались не
—41—
вполне удовлетворительными, и поэтому составление этого атласа в министерстве не состоялось. Между тем в самих заведениях произошли перемены: некоторые из них уничтожены; другие вновь учреждены; одни здания проданы, другие построены вновь и переделаны. Поэтому граф Кочубей испросил высочайшее соизволение прекратить составление атласа по прежним планам и потребовать новые, а Василий Сергеевич привел в исполнение эту высочайшую волю, предписав начальникам губернии исправить прежние планы и доставить их министерству в новом виде. Потом, когда последовало высочайшее повеление о том, чтобы всем начальствующим лицам, которые имели в своем заведывании казенные здания, вменено было в непременную обязанность составить им планы и фасады, Василий Сергеевич, объявляя эту высочайшую волю, вновь подтвердил о доставлении министерству планов заведениям приказов для составления атласа. Дело это, однако, в 1825 году не было кончено.
г) Устройство богоугодных заведений. Для возведения зданий под богоугодные заведения не было установлено никаких правил, и все заведения устраивались сообразно личным взглядам присутствия приказа.
Граф Кочубей в последний год (1823 г.) управления своего министерством внутренних дел обратил внимание, между прочим, и на богоугодные заведения. Сознавая, что заведения приказов должны строиться по мере надобности и способов, он разделил эти здания на четыре разряда, предоставляя выбор усмотрению местного начальства. По первому разряду: больница должна была заключать 120 кроватей, дом неизлечимых — 20, дом умалишенных — 60, богадельня — 200, сиротский дом — 20, рабочий — 100, смирительный — 40; по второму разряду: больница — 80, дом неизлечимых — 15, богадельня — 150, сиротский дом — 20, рабочий — 50, смирительный — 40; в третьем разряде: больница — 40, дом неизлечимых — 10, дом умалишенных — 20, богадельня — 100, сиротский дом — 15, рабочий — 25, смирительный — 20; в четвертом разряде: больница — 30, дом неизлечимых — 5, дом умалишенных — 10, богадельня — 25, сиротский дом — 20, рабочий — 25, смирительный — 15. Разделение заведений на четыре разряда сопровождалось наставлением, в котором объяснены были все мельчайшие подробности постройки здания, внутреннего его расположения и принадлежностей; означены даже мера кроватей, тюфяков и ширина промежутка между кроватью и стеною. На больницы графом Кочубеем было обращено особенное внимание. Место для них предписывалось выбирать внутри города, в отдаленности от строений или недалеко от города, преимущественно при реках; место это должно быть высокое, ровное, открытое, не у больших песков, вдали от болот, боен, фабрик и других подобных заведений; удобное для разведения сада; главный корпус больницы «для избе
—42—
жания пыли, а от проезжающих и проходящих шуму» назначался внутри двора и отнюдь не у самой улицы или площади; место от этих последних назначалось для насаждения кустарника или небольших деревьев; главная лестница и сени должны были отапливаться; больничная церковь должна была выходить окнами в больничные палаты и коридоры; палаты располагались на полдень, особенно в северных губерниях, и разделены на мужские и женские, а также по роду болезней. Об устройстве прочих богоугодных заведений были даны такие же подробные наставления. Планы и фасады им, а также и объяснительные наставления были разосланы при циркуляре начальникам губерний.
д) Распоряжения по части воспитания и образования детей, находившихся в ведении приказов. В учреждении о губерниях о незаконнорожденных ничего не было сказано; между тем благотворительность приказов, где позволяли средства, была распространена и на этих несчастных младенцев. Незаконнорожденные содержались и воспитывались в домах приказов, для них особенно устроенных, или раздавались по деревням в благонадежные семейства с платою от приказов. Дети воспитывались до известного возраста, а потом распределялись приказами сообразно правилам воспитательных домов.
Относительно воспитания и образования детей, вверенных попечению приказов, нельзя не заметить, что приказы мало обращали на это внимания, а заботились только о прокормлении их и о сбыте их по достижении совершеннолетия. Такое жалкое положение детей, воспитывавшихся на счет приказов, продолжалось довольно продолжительное время. На участь этих детей первый, можно сказать, обратил серьезное внимание граф Кочубей, управлявший министерством внутренних дел, и по его докладам, высочайше утвержденным, состоялись многие распоряжения, изменившие к лучшему положение детей, призреваемых приказами. Имея в виду, что воспитанники приказов по вступлении в совершеннолетие выходят из заведений без всякой подготовки к жизни и тем умножают число праздных, а иногда и вредных обществу людей, граф Кочубей в 1820 г. сделал распоряжение, чтобы сироты, принимавшиеся на попечение приказов, образовывались соответственно способностям на пользу общественную и правительства, их призревшего. Он разделил воспитанников приказов на два класса: имеющих способности и не обещающих, по ограниченности способностей, никаких успехов в науках. Для первых предположил учредить в С.-Петербурге заведение, из которого они поступали бы в училище аптекарей и в медико-хирургическую академию, в садовники и тому подобное. Вторых думал обратить в работники при казенных садах и других заведениях. На это свое предположение получив высочайшее соизволение, граф Кочубей потребовал от
-43-
приказов ведомости о воспитанниках, которые жили в учрежденных для них домах, с объяснением лет их, предметов учения, способностей и предполагаемого предназначения; о воспитанниках, розданных для изучения ремесла или какого-либо промысла, с объяснением успехов их и предполагаемого приказами устройства их будущей участи; о малолетних, ничему не обучающихся еще воспитанниках, которые находились в заведениях приказов; о воспитанниках, розданных на воспитание в городах или деревнях частным лицам. Вместе с тем граф Кочубей приостановил увольнение воспитанников из ведомства приказов без разрешения министерства, до окончательного распоряжения о распределении их. <.„>
III. Распоряжения к увеличению средств приказов общественного призрения
Для усиления средств приказов общественного призрения к выполнению возложенных на них обязанностей были сделаны весьма многие распоряжения: 1) пенные деньги, получаемые с неисправных заемщиков государственным заемным банком, по-велено (1802 г.) обращать в пользу С.-Петербургского приказа, а также 2) предоставлена была местным приказам половина пенных денег, взыскиваемых за злоупотребления по содержанию питейных сборов; 3) остаточные суммы от городских доходов Полтавской губернии повелено (1803 г.) употреблять на богоугодные заведения; 4) Тульскому гражданскому губернатору дозволено (1804 г.) вносить в приказ апелляционные деньги, представляемые просителями в присутственные места, затем мера эта распространена на все губернии; 5) на содержание Московской Екатерининской больницы назначено (1805 г.) к отпуску ежегодно из казначейства 12.223 р.; 6) повелено (1804 г.) приказам капиталы, остававшиеся у них без обращения, вносить в опекунский совет и государственный банк и получать на оные по 6%; 7) разрешено из так называемой шинковой суммы Воронежской губернии один процент отдавать в пользу приказа, а 5% в пользу тех городов, где сумма эта скопилась; 8) Киевскому приказу предоставлены остатки от городских доходов Киевской губернии; 9) дозволено (1806 г.) на капиталы, составившиеся в гор. Ревеле с давних времен добровольными пожертвованиями в пользу бедных, брать при разделе их в займы по 6%, так же как и на суммы других человеколюбивых заведений; 10) по поводу неправильного распоряжения Казанской казенной палаты и других присутственных мест деньгами, следующими к отсылке в местные приказы, подтверждено (1806 г.) по всем губерниям, чтобы апелляционные деньги, поступающие в судебные места при объявлении апелляций, а также и все другие
-44-
суммы, вносимые в присутственные места по каким-либо причинам частными людьми, были отсылаемы в приказы общественного призрения для обращения из процентов в их пользу; 11) положено было (1808 г.) производить из казны плату за содержание и лечение в гражданских больницах арестантов и нижних служителей разных казенных ведомств и, сверх платы за содержание, отпускать на медикаменты по три копейки в день на человека; 12) в 1809 году за содержание и лечение в больницах приказов военнослужителей и в городских лазаретах назначено производить плату не по рекрутскому учреждению, но по положению о госпиталях и по расчету местных казенных палат с губернскими начальствами; 13) положено взыскиваемые штрафы за выдачу паспортов цыганам (1809 г.) на отлучку целым семействам, по тридцати копеек серебром за каждого цыгана и каждую цыганку, отдавать в пользу приказов; 14) предоставлено приказам отчислять 1% в свою пользу со всех сумм, к ним поступающих по каким-либо случаям; 15) предоставлены в пользу приказов сборы из кружек, заведенных при церквах (1812 г.) для пособия разоренных от неприятеля; 16) дозволено (1816 г.) представляемые в казенные палаты по откупам и подрядам в залог суммы вносить, по желанию залогодателей, в приказы общественного призрения для приращения процентами, с тем чтобы из сей суммы отделялся 1% в пользу приказов, а 5% выдавались залогодателям; 17) на устройство и содержание богаделен в С.-Петербурге в более широких размерах назначено было (1820 г.) из конторы адресов единовременно 300.000 руб. и ежегодно в пособие 25.000 руб; 18) изданы в том же году правила об обращении рекрутских квитанций Херсонской губернии в пользу Херсонского приказа общественного призрения; 19) в 1821 году состоялось высочайше утвержденное положение Комитета министров об отдаче всех остатков городских доходов в приказы общественного призрения для приращения процентами и сбережения на будущие нужды по городскому устройству; 20) штрафы, взыскиваемые за предержатель-ство беглых в Остзейских губерниях, предоставлялись (1823 г.) в доход приказа, за вычетом из оного четвертой части в пользу открывателя беглых; 21) 10-го марта 1824 г. состоялся указ об обращении в приказы общественного призрения денег, остающихся от пересылки в сенатскую типографию за припечатание объявлений, а 22) 31-го декабря того же года об обращении присылаемых в Сенат при апелляционных жалобах излишних пошлинных денег в местные приказы. Независимо сего, приказам общественного призрения предоставлены были разные льготы, а именно: приказы были освобождены от платежа пошлин при покупке недвижимых имений и при обращении в пользу их имений и капиталов по завещаниям и дарственным
—45—
записям. Принадлежащие С.-Петербургскому приказу общественного призрения места и заведения, которые отдаются в наем, поведено было освободить от платежа однопроцентного сбора. Дозволено было без взыскания узаконенных процентов и весовых денег пересылать в Государственный заемный банк не только собственные капиталы, но и частные вклады, когда они по каким-либо причинам должны оставаться в приказе долгое время, или вкладчики внесут их не менее как на три года. <...>
В царствование Александра I состоялись по кредитной части следующие постановления:
1) По встреченным Вятским приказом затруднениям в обращении сумм дозволено ему (в 1802 году) отдавать свои капиталы в проценты купечеству под залог каменных домов с поручительствами; если же и засим будет оставаться значительная часть капитала без обращения, то отсылать в таком случае в Казанский приказ для подобной выдачи тамошнему дворянству. 2) В том же году, по представлению министра внутренних дел, последовавшему согласно донесению киевского гражданского губернатора о затруднениях Киевского приказа общественного призрения в раздаче его капиталов под залоги, законом определенные, высочайше разрешено, в отвращение того, чтобы капиталы приказа не оставались без движения, принимать в залог. деревянные дома, с тем чтобы эти дома, представляемые в залог, оценены были магистратом и сверх того были бы обеспечены на случай пожара надежным поручительством. 3) По малому количеству в Архангельской губернии дворянских недвижимых имений, высочайше разрешено было Архангельскому приказу (1804 г.), согласно представлению министра внутренних дел, раздавать заимообразно, под поручительства архангельских купцов, удостоверенные в благонадежности тамошним магистратом, причем вменено было в обязанность архангельскому военному губернатору наблюсти: а) чтобы суммы приказа под поручительства выдаваемы были только тогда, когда других недвижимых залогов не будет, б) внушить магистрату, чтобы в выдаче свидетельств, удостоверяющих ручательства купцов, он поступал с осмотрительностью, под опасением взыскания сумм с членов его, подписавших свидетельство, в случае несостоятельности поручителей. 4) В 1806 году, в отвращение ущерба в оборотах сумм, принадлежащих Калужскому приказу общественного призрения, в случае, когда не будет из дворянства желающих, дозволено оному приказу отдавать их заимообразно в ссуду купечеству под залог каменных домов, фабрик, лавок и прочих заведений, удостоверенных в цене и благонадежности градскою думою и магистратом. 5) В том же году, по случаю затруднений Кавказского приказа общественного призрения в обращении принадлежащих ему капиталов, по недостатку в той губернии уза
-46-
1
коненных залогов, разрешено, согласно представлению астраханского военного губернатора, суммы Кавказского приказа общественного призрения раздавать под залоги виноградных садов и деревянных домов, с тем чтобы от заемщиков предъявляемы были свидетельства поручителей: на имения дворянские от дворянских предводителей, и на имения купеческие — от городского общества. При этом положено было, в случае неисправности заемщиков, если бы по продаже залогов их на законном основании открылся в возврате занятой ими суммы недостаток, взыскивать его с Поручителей. 6) Постановлены правила (1809 г.) о приеме в залог населенных имений в той же цене, как и в опекунских советах. 7) Всем приказам (1810 г.) предоставлено право выдавать в ссуду деньги без разрешения министерства до 10.000 р. в одни руки, а в случае неплатежа в срок займа продавать заложенные имения на правилах опекунских советов. 8) Иркутскому приказу (1810 г.) дозволено выдавать ссуды городским и сельским обществам под верные залоги. 9) В 1812 году расширены кредитные права всех приказов общественного призрения дозволением принимать в залог каменные дома в губернских городах, проценты за ссуды брать по правилам сохранной казны и взыскивать на основании тех же правил пени за просрочку. 10) Херсонскому приказу разрешено в том же году производить ссуды под залог ненаселенных земель. 11) Белостокскому под залог целых населенных имений, а не по числу ревизских душ. 12) В 1815 г. министерство, заметив отступление приказов от правил сохранной казны, коими они должны были руководствоваться, составило из общих для сохранной казны правил особенные для приказов, со включением в них указов и узаконений, изданных собственно для сих последних. Правила разосланы были к начальникам губерний при особом циркуляре министерства. 13) По поводу сделанных изменений в правилах сохранной казны воспитательных домов относительно оборота капиталов министерство нашло необходимым в 1820 году составить новые правила об обороте капиталов в приказах общественного призрения. Правилами этими распространены права приказов и дано им полное руководство: а) к раздаче капиталов в займы на 12 лет с уплатою в первые два года только процентов, а в следующие 10 лет десятой части долга и процентов вперед за год на остальную должную сумму; б) к принятию залогов, могущих обеспечивать заем, и в) к возобновлению займов на 12 лет исправным заемщикам, а вместе с тем предоставлено право приказам, имевшим собственных и посторонних капиталов не менее 500.000 р., производить займы до 30.000 р. без разрешения высшего правительства, приказам же, имевшим в непосредственном своем распоряжении менее 500.000 р— до 15.000 р.; при значительных
-47-
займах, превосходящих эти две суммы, приказы обязывались представлять министерству внутренних дел для испрошения высочайшего на заем соизволения. Капиталы, временно поступавшие в приказы, разделены на три части; из них одну часть дозволено выдавать в займы на 12 лет, а остальные две не долее как на 1, 2 и 3 года, смотря по сближению сроков для возврата их; вместе с тем воспрещено было принимать капиталы до востребования, так как неопределенность сроков могла стеснять приказы в оборотах, но разрешено было принимать из 5% капитала не менее как на три года. 14) В январе 1820 г. последовал указ на имя управлявшего министерством внутренних дел о разрешении Новороссийским приказам производить ссуды под залог населенных имений на общих правилах, а также под залог земель и фруктовых садов, но преимущественно таким заемщикам, которые не состояли должными приказам. 15) Другим указом, последовавшим тоже в январе 1820 г., дозволено Волынскому приказу капиталы его, состоявшие в золотой и серебряной монете, раздавать непосредственно самому под залог имений до 10.000 р. серебром или золотою монетою; но выдачи этих сумм определять на ассигнации, считая по 150 р. асе. на ревизскую душу. 16) Для приведения в известность, какого рода капиталы и сколько каждого из них состоит в приказах, граф Кочубей в том же 1820 году сделал распоряжение о разделении капиталов на четыре разряда, а именно: 1) на капиталы, собственно принадлежащие приказам; 2) на капиталы, внесенные навсегда или поступавшие ежегодно для предназначенного употребления; 3) на временные, приносившие приказам 6% и 4) на временные, приносившие 1%. Для каждого из этих разрядов граф Кочубей назначил особые книги и формы, и предписал эти книги ежегодно представлять на ревизию в казенные палаты, а о последствиях ревизии доводить до сведения министерства. Порядок этот сохранился до настоящего времени. 17) Вклады (1821 г.), внесенные на три года, разрешено возвращать по требованиям владельцев и прежде истечения трехлетнего срока, но без процентов за все время. 18) В 1822 году издано положение о порядке наложения и снятия запрещения на залоги, представлявшиеся в обеспечение ссуд, выдававшихся из приказов.
Независимо от пособий правительства и оборотов по кредитной части, приказы общественного призрения имели доходы с принадлежащих им недвижимых имений, частию им пожалованных, частию пожертвованных в пользу их частными лицами, а частию ими самими приобретенных и от своих хозяйственных операций.
Имущества и хозяйственные операции были следующие:
1) Жилые дома, лавки, кузницы, мельницы, отдававшиеся в наем, сады, огороды, сенокосы, рыбные ловли и другие недви
-48-
жимые имущества; 2) населенные земли Орловского, Вологодского и Гродненского приказов; 3) кирпичные и черепичные заводы; 4) добывание торфа, распилка бревен в доски и на дрова для продажи, и другие подобные работы при заведениях приказов общественного призрения; 5) продажа игральных карт, за которую приказы получали от опекунских советов воспитательных домов по пяти процентов с каждого вырученного за продажу карт рубля, и за сохранение только этих карт и отпуск их комиссионерам воспитательного дома по два процента с каждого рубля той суммы, какая по продажным ценам карт от них в сдачу комиссионерам поступила; 6) суконные фабрики, учрежденные при разных приказах по высочайше утвержденному 30-го июля 1808 года докладу министра внутренних дел. Поводом учреждения этих фабрик была крайняя необходимость в простом солдатском сукне, и они довольно продолжительное время доставляли значительные выгоды приказам общественного призрения, но по мере развития мануфактурной промышленности фабрики эти оказались невыгодными, и правительство нашло нужным их закрыть. <...>
СВЕДЕНИЯ О ПРИКАЗАХ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ*
(извлечения)
Понижение банковских процентов в 1857 году и ожидавшееся вслед за тем неизбежное преобразование кредитной части заставили министерство внутренних дел привести в совершенную ясность обороты приказов общественного призрения, дабы подготовить ликвидацию их, обеспечив надлежащим образом потребности благотворительной части, вверенной приказам.
С этой целью приступлено, еще в 1857 году, к собранию самых подробных сведений о происхождении и размещении капиталов, обращающихся в приказах. Сведения эти, относясь к 1 сентября 1857 года, должны были служить исходною точкою для всех последующих расчетов и соображений.
На основании полученных данных открылась возможность сделать первые распоряжения, вызванные общим понижением процентов. Таким образом, главнейшая часть капиталов собственных и благотворительных, состоящих в полном распоряжении прика
* Печатается по: Сведения о приказах общественного призрения. Т. 1. Состояние капиталов в 1857 г.— СПб., 1860.
—49—
зов, получила в 1858 году более выгодное и прочное помещение (в облигациях Главного общества Российских железных дорог). В то же время приведены в ясность и порядок счеты между приказами и разными правительственными учреждениями и сословиями, за коими считались ссуды процентные и беспроцентные. Наконец, вклады частные, в первый раз, отделены от казенных и общественных, таких, кои состоят, более или менее, под влиянием или распоряжением правительства. <...>
Общая ведомость о состоянии (происхождении) капиталов к 1 сентября 1857 года
В этой ведомости показаны, по каждому приказу, итоги обращавшихся капиталов, разделенных на шесть главных разрядов, именно:
1) собственные капиталы приказов, составившиеся из сумм, первоначально отпущенных из казны (по 15 000 руб. ассигн. на каждый приказ), из ежегодных прибылей и пожертвований, сделанных без особого назначения;
2) капиталы благотворительные (на предназначенное употребление), т. е. такие, с коих ежегодные проценты предназначены для известной благотворительной цели;
3) апелляционные суммы, вносимые частными лицами при переносе тяжебных дел из низших инстанций в высшие;
4) судебные вклады, т. е. вносимые частными лицами в подлежащие правительственные места: в залог по спорным делам, на выкуп имений, по заемным обязательствам и вообще по разным случаям до решения дел или до явки владельцев;
5) вклады частные и правительственные, вносимые, для обращения из процентов, наконец
6) суммы пересылочные.
Проценты с капиталов 1-го, 3-го и 6-го разрядов поступают в пользу приказов. Кроме того, в собственность их обращаются самые капиталы 3-го разряда, если апелляция признается неправильною. На капиталы 2-го разряда приказы платят проценты в различных размерах, смотря по роду сумм, а также по времени и условиям взноса оных; на капиталы 5-го разряда выдавалось приказами до понижения банковских процентов в 1857 г. по 4%, а после, частью по 3% (на частные и общественные суммы), частью по 11/2% (на казенные вклады).
Общая ведомость о размещении капиталов приказов к 1 сентября 1857 года
В ведомости этой показано, по каждому приказу, кому были розданы и вообще где находились в означенное время обращавшиеся
-50-
в оном капиталы, как собственные, так и посторонние. Таким образом из сей ведомости видно, что капиталы приказов:
частью находились в Государственной комиссии погашения долгов, куда помещена часть капиталов приказов (свыше Й/з миллиона руб.) еще в 1817 году;
частью обращались в Государственных банковых установлениях (заемном банке, сохранных казнах и конторах коммерческого банка), куда отсылаются для обращения все свободные суммы приказов;
частью состояли в долгу на других приказах',
частью числились на разных учреждениях, сословиях и т. п., коим ссуды розданы большею частью на основании особых высочайших повелений, без всяких залогов;
частью розданы были заемщикам под разного рода залоги (населенные имения, незаселенные земли, каменные здания, билеты кредитных установлений и поручительства);
частью, наконец, находились налицо.
Из комиссии погашения долгов приказы получают ежегодно по 6%, которые, несмотря на понижение банковских процентов, остаются постоянно неизменными. Государственные банковые установления платили приказам, до понижения банковских процентов в 1857 г., частью по 5% на (капиталы 1-го, равно на те капиталы 2-го разряда, кои внесены в банки до 4 ноября 1836 года), частью по 4% (на все прочие суммы); после же того времени выдают по 4 и по 3%. По ссудам, розданным другим приказам, а также разным учреждениям и сословиям, приказы, до приведения в ясность и порядок расчетов по ссудам сего рода (о чем изъяснено выше), именно до 1859 года, получали проценты в весьма различных размерах, а отчасти и вовсе оных не брали; теперь же они получают от других приказов по З1/2%, а от посторонних учреждений и сословий те же проценты, как по ссудам частным лицам под залоги. Наконец, по этим последним ссудам до понижения банковских процентов взималось: по кратковременным (на сроки менее 12 лет) по 6%, а по прочим по 5%\ после же того времени берется по 5 и 4%.
Подробные исчисления
В одном из сих исчислений означены в подробности капиталы на предназначенное употребление (2-го разряда), в другом — частные, общественные и правительственные вклады (5-го разряда) и в третьем — долги приказам разных учреждений, сословий и т. п., коим розданы ссуды без залогов.
В заключение не излишне присовокупить, что в настоящие ведомости не вошли вовсе обороты тех приказов общественного призрения, кои не состоят в ведомстве Министерства внутренних дел, а именно: Закавказского, Ставропольского и Войска Донского. <...>
-51-
СОСТОЯНИЕ КАПИТАЛОВ
№№ ПРИКАЗЫ 1 разряда (собственные капиталы) 2 разряда (на предназначенное употребление)
Рубли Коп. Рубли Коп.
1 Архангельский 33964 25% 37.070 15%
2 Астраханский 374319 43% 113532 58%
3 Бессарабский 28002 32 25389 53
4 Виленский 611330 98% 2898 40
5 Витебский • 83794 4 1123 92%
6 Владимирский 142511 93% 253869 <1%
7 Вологодский 209567 52% 173927 23
8 Волынский 601503 78% 1169 46%
9 Воронежский 287103 90% 175505 33%
10 Вятский 149760 81 29091 43%
11 Гродненский 345227 21 4345 23%
12 Екатеринославский .... 579708 8% 82200 46
13 Енисейский 50030 4% 95444 93%
14 Иркутский 122579 26 96214 55%
15 Казанский 149373 1 154135 64%
16 Калужский 29807 31% 165722 п‘/.
17 Киевский 871403 55% 89377 23%
18 Ковенский 207252 89 30 —
19 Костромской 174049 43 284252 67
20 Курляндский 36371 99% 1210 94%
21 Курский 262092 83% 202760 66х/4
22 Лифляндский 111556 91% 12962 1
23 Минский 141687 85% 46579 27 |
24 Могилевский 500051 64% 12284 50%
25 Московский 223736 21% 169591 42%
26 Нижегородский 195489 61 365214 54%
27 Новгородский 126632 65 56042 75%
28 Одесский 258374 14% 20355 54%
29 Олонецкий 17054 68% 55671 50
30 Оренбургский 22110 40 20873 24%
-52-
экономики. До тех пор, пока экономическое положение страны не будет стабилизировано, на большее в социальной сфере рассчитывать трудно. Начиная реформы, руководство страны честно предупреждало об этом граждан.
Поскольку союзные власти бесконечно тянули с реформированием экономики, кризис народного хозяйства России усугубился и достиг такой точки, когда проведение экономических реформ, к сожалению, становится очень болезненным для людей. Поэтому реализация экономической программы Правительства и сопряжена с мерами, имеющими значительные социальные издержки. Так, осуществленная широкомасштабная либерализация цен, без которой переход к рынку невозможен, привела к резкому падению жизненного уровня, ухудшению структуры потребления, социально-психологическому напряжению в обществе. Комплекс антиинфляционных мероприятий уже отразился и еще будет сказываться на положении населения. Правительство, в принципе настроенное на либерализацию оплаты труда, на данном этапе реформ вынуждено вводить меры, предотвращающие избыточный ее рост. Это позволит избежать вхождения в инфляционную спираль «цены — зарплата», гибельную для экономики. В качестве крайней меры Правительство не исключает возможность введения на государственных предприятиях сферы материального производства прогрессивного налога на сверхнормативный прирост заработной платы. Безудержное принятие требований об увеличении зарплаты на отдельных предприятиях и в целых отраслях даже при условии достаточно жесткой кредитной политики может истощить финансовые активы, остро необходимые для предотвращения спада производства и возобновления его роста, структурной перестройки экономики.
Жесткая финансовая политика, задача сокращения бюджетного дефицита потребовали уменьшения расходной части бюджета, прежде всего за счет резкого снижения дотаций убыточным предприятиям (их число составило на начало 1992 г. 10 процентов от общей численности предприятий). Намечено 25%-ное сокращение военных расходов. Впереди нас ждет свертывание военных производств и закрытие обанкротившихся предприятий. Безработица к концу 1992 г., по оценкам экспертов Министерства труда Российской Федерации, достигнет 3,8 миллиона человек. Такая ситуация требует усиления мер социальной защиты людей, остающихся без работы.
С 1 июля 1992 г. вводится новая система выплаты пособий по безработице. Пособия будут двух видов — повышенные и обычные. Обычные составят не более 75 процентов минимальной зарплаты. Повышенные будут устанавливаться уволенным в связи с закрытием или реорганизацией предприятия и составят до 90 процентов средней заработной платы. Они будут выпла-
-408-
СОСТОЯНИЕ КАПИТАЛОВ
3 разряда (апелляционные) 4 разряда (судебные вклады) S разряда (частные, общественные и правительственные вклады) 6 разряда (пересылочные) ВСЕГО
Рубли Коп. Рубли Коп. Рубли Коп. Рубли Коп. Рубли Коп.
773 57х/2 42788 773/4 211140 93х/4 1632 503/4 327370 2074
4472 373/4 398563 623/4 492661 4о72 2068 7872 1385618 207г
4665 59*/4 618761 131/4 440625 94х/2 1115 772 1118559 5972
22616 673/4 640845 623/4 2488703 3972 26771 9б72 3812167 43/4
11395 283/4 179457 1б1/4 989978 921/, 8600 зо72 1274349 6472
8435 553/2 190262 85 1290907 57 140 4б74 1886127 7874
8466 353/4 104396 963/4 1258110 321/, 3465 7474 1757634 133/4
26369 ^/4 469869 973/2 1690746 1б74 18832 27 2808490 бб72
17951 813/4 301964 80 2580698 397г 4771 4374 3367995 6872
5478 2572 146107 3 1176458 10 371 6274 1507267 2574
19410 623/4 488199 863/4 1419651 663/4 3017 5072 2279852 1174
5533 87 107904 83 3296152 62э/4 665 9574 4072165 8274
1850 — 99747 73 741841 20 3014 1574 991928 б74
2467 9 117771 817г 1224184 2б72 1899 23 1565116 2174
10731 441/, 175748 613/4 4617024 1274 2312 9872 5109325 82
9905 33*/4 195252 471/, 1785682 574 20052 8474 2206422 223/4
38523 2^2 1832896 ЗЗ1/, 1702472 8374 18814 26 4553487 233/4
6373 391/, 461056 60 744797 89 19804 373/4 1439315 15
4816 1272 135786 61 2341689 647г 7177 543/4 2947772 23/4
— — 56996 39 20832 833/4 — — 115412 1774
46173 381/2 264153 471/2 1654434 3474 19154 1474 2448768 8474
743 70 69536 75 9678 90 2588 3474 207066 613/4
11619 893/4 535680 821/, 1729772 2372 14 6i72 2465354 693/4
13820 8 440358 33 2621492 29 7816 9074 3595823 75
19781 971/, 2400119 681/, — — 111943 29 2925172 59
12990 523/4 229907 43/< 2829309 7074 2773 6574 3635685 872
10060 613/4 260020 9 1135206 523/4 10 50 1587973 1з72
7232 66 234246 543/4 2028475 177г 63734 8174 2612418 8974
1189 543/4 30407 731/, 170788 5374 5 9272 275117 92
8121 21 277175 1742631 10569 J6^ 2081480 75
-53-
СОСТОЯНИЕ КАПИТАЛОВ
№№ ПРИКАЗЫ 1 разряда (собственные капиталы) 2 разряда (на предназначенное употребление)
Рубли Коп. Рубли Коп.
31 Орловский 94969 13 119203 68%
32 Пензенский 352191 651/4 45203 10х/4
33 Пермский 131122 6% 35659 52
34 Подольский 478255 22% 136763 493/2
35 Полтавский 81918 54% 275251 81%
36 Псковский 107795 153/4 78440 67
37 Рязанский . . 300955 65% 288614 27
| 38 Самарский 137013 20 8359 75
39 С.-Петербургский 1079308 з3/4 1048210 74%
40 Саратовский 227218 2% 358057 94
41 Симбирский 214925 13% 220492 12
42 Смоленский 127481 71 119952 4%
43 Таврический 52890 26 104564 48
44 Таганрогский 102754 763/4 14597 54%
45 Тамбовский 779737 33 433403 6%
46 Тверской 18517 98 220479 93%
47 Тобольский 204842 53% 95588 19
48 Томский 59743 543/4 286212 4
49 Тульский 344769 36% 252171 58%
50 Харьковский 8747 71% 106193 92
51 Херсонский 523785 93 69262 97
52 Черниговский 509149 56 303573 99%
53 Эстляндский 38966 72 857 15
54 Ярославский 190698 40 332331 5%
55 Ярославский дом призре-
ния ближнего 34179 933/2 147855 86%
Итого . . 13148386 32% 7869647 76%
-54-
СОСТОЯНИЕ КАПИТАЛОВ
3 разряда (апелляционные) 4 разряда (судебные вклады) 5 разряда (частные, общественные и правительственные вклады) 6 разряда (пересылочные) ВСЕГО
Рубли Коп. Рубли Коп. Рубли Коп. Рубли Коп. Рубли Коп.
20822 4 525675 83% 1523725 зз% 19173 22% 2303569 25%
18222 89% 160660 18% 1955859 34% 1258 59% 2533395 77
5196 88 66776 22 367611 82% 4506 95% 610873 46%
24799 49 897737 18 1131610 56% 31345 3% 2700510 98%
17540 42% 268862 83% 4695699 39% 2753 36% 5342026 38
18539 82 221633 69% 972993 421/, 14444 91 1414347 68
9241 41% 311765 55 2093278 75% 1912 1Х/2 3005767 66%
2619 57% 119734 20% 1600087 10% 12932 12 1880745 95%
31705 70% 1103983 73% — — 15863 85% 3279072 8
18758 61 277036 623/4 4079701 35 25979 13% 4986751 69
13404 97 136880 17% 2367513 99% 30346 44% 2983562 84
18297 12 234706 зз% 1630459 67х/4 21332 14% 2152229 3%
6246 42 271700 10 1803153 93 4893 и 18 шт. 27 иностр. 2243448 моне 46 тою
2396 24х/4 71161 21 1655512 15% 17496 75х/4 1863918 67%
32113 76% 337582 72% 2476435 16% 11381 25 4070653 зо%
11307 5% 217493 53% 887510 16% 21975 52% 1377284 19
5387 36% 89751 49% 1473768 46% 1451 8% 1870789 14
1007 50 59700 — 832577 8 795 81 1240035 97%
21772 80 341007 44% 1519671 80 3124 82% 2482517 811/2
15615 19% 343100 86% 4722875 99% 35270 31% 5231804 3/4
30983 39 320984 16 1390930 42 6262 5 2342208 92
29755 72% 135242 87 3971628 93% 4368 30 4953719 38х/2
484 — 10687 50% 70865 зо% 7777 39 129638 7
4249 90% 345596 12% 3811907 62% 5342 58 4690125 68%
— — — — 821895 44 2495 36 1006426 60
702437 30% 18375445 79% 92293422 29 667322 88% 133056662 И18ШС№ 37 МОН.
—55—
УСТРОЙСТВО ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ В РОССИИ’ (извлечения)
Учреждением для управления губерний 7 ноября 1775 года, (полн. собр. зак. т. XX № 14.392 ст. 38 и 378), постановлено, между прочим, чтобы в каждой губернии для заведывания и распоряжения делами общественного призрения открыты были под председательством гражданских губернаторов особые приказы общественного призрения.
На основании этого и состоявшихся впоследствии законоположений (1775 г. ноября 7 (14.392) ст. 39 и 379; 1801 г. сентября 9 (20.004) п. 5; 1804 г. марта 15 (12.216) шт.) все сословия должны иметь в приказах своих представителей, под названием заседателей или депутатов. Эти последние командировались для присутствования в приказах из совестных судов, а впоследствии из судебных палат, по одному от дворянства, купечества и от поселян; ныне же разрешено избирать для сего особых заседателей, по одному от каждого сословия, именно: от дворянства, городского общества губернского города и поселян (высоч. утв. 19 июня 1861 г. мнение госуд. совета).
По делам, относящимся собственно до устройства больниц приказов, присутствуют в приказах инспекторы врачебных управ (ст. 7 уст. об. призр. т. ХШ св. зак.).
В губерниях Белорусских, Западных и Прибалтийских к составу присутствия приказов присоединяются губернские предводители дворянства, а в последних, сверх сего, члены магистратов губернских городов — в Лифляндской два, а в Курляндской и Эстлянд-ской по одному (3 и 4 ст. уст. общ. призр.).
Кроме того, усмотрению приказов предоставлено приглашать в заседание уездных предводителей дворянства и городского голову (ст. 8 уст. общ. призр.).
Объясненный выще состав присутствия приказов указывает на чисто сословный его характер. Лишь с 1822 г. в приказы, имеющие значительные капиталы, в которых посему расширились и приходо-расходные обороты, правительство стало назначать, для правильного ведения их, не нарушая впрочем сословного присутствия, еще по одному непременному члену (ст. 5).
На обязанность приказов разновременно возложено устроить и содержать на предписанных правилах — больницы, дома для сумасшедших, богадельни, сиротские и воспитательные дома, учи-
* Печатается по: Устройство общественного призрения в России.— СПб., 1862.
-56-
лища для детей канцелярских служителей, фельдшерские школы, смирительные и рабочие дома.
В последнее время в ведении приказов состояло: больниц 519 и отделений их 5, домов умалишенных 33 и отделений 6; богаделен и инвалидных домов 107 и отделений 4, сиротских домов 21 и отделений 2, воспитательных домов 8 и отделений 14, училищ для детей канцелярских служителей 16, фельдшерских школ 4, смирительных и рабочих домов 27 и отделений 3, всего 735 заведений и 34 отделения.
На содержание этих заведений предоставлены приказам особые источники.
При первоначальном учреждении приказов общественного призрения каждому из них разрешено было выдать до 15.000 р. асе. из казны на составление основного капитала, с обязательством увеличивать эту сумму раздачей ее в займы из процентов, и принятием подаяний. Для усиления доброхотных подаяний разрешено учредить кружки, а для поощрения к пожертвованиям постановлено доводить о них до высочайшего сведения. В пользу приказов предоставлены сверх того: разные хозяйственные доходы (плата за призрение в заведениях, доходы с оброчных статей и т. д.), известный процент от продажи игральных карт, по поручениям опекунского совета деньги, уступаемые частными лицами за принимаемое приказами ходатайство по векселям и другим претензиям, разные пенные и штрафные деньги по приговорам присутственных мест и разные другие случайные доходы. Но особенно важным пособием к развитию средств приказов послужили предоставленные в их пользу апелляционные деньги по неправым апелляциям, прием судебных вкладов с удержанием в пользу приказов, разрешение производить ссуды частным лицам на правилах сохранной казны императорского воспитательного дома; в случае же неимения желающих получать ссуды из приказов, переводить все наличные деньги, как собственно приказам принадлежащие, так и по вкладам частных лиц и присутственных мест, в сохранную казну и бывший государственный заемный банк, с получением процентов. Кроме того в необходимых случаях помогают приказам и города.
Из предоставленных приказам средств самые существенные были прибыли от производившихся прежде в приказах кредитных операций. Прибыли эти, простираясь нередко, в особенности же в последнее время, до 1.000.000 р. в год, вместе с прочими доходами приказов давали сим учреждениям достаточные средства выполнять свое назначение. С другой стороны, означенные же прибыли, постоянно возрастая, при введенных по кредитной части разных улучшениях, с тем вместе поставляли приказы в возможность удовлетворять постепенно же возрастающей потреб
-57-
ности в общественном призрении. Таким образом источник этот, вполне обеспечивая заведения приказов в настоящих их размерах, с тем вместе заключал в себе главнейший из элементов, необходимых для будущего расширения и улучшения заведений — возможность увеличения материальных для того средств.
Между тем последовал у нас в последнее время целый ряд преобразований по кредитной части: вслед за общим понижением банковских процентов кредитные обороты всех правительственных установлений, в том числе и приказов общественного призрения, подчинены министерству финансов, а затем прекращены вовсе как выдача из них ссуд под всякого рода недвижимые имущества, для чего предположено допустить учреждение у нас земских банков, так равно и дальнейший прием вкладов (кроме государственного банка).
Вследствие всего этого приказы перестали ныне быть учреждениями кредитными и должны лишь оканчивать, до времени, расчеты по прежним своим кредитным операциям, под ближайшим наблюдением министерства финансов, и таким образом возвратиться к первоначальному своему характеру учреждений чисто благотворительных.
Из вышесказанного очевидно, что с прекращением кредитных операций приказы лишились важнейшей поддержки; хотя же в вознаграждение происшедших от того потерь и ассигновано ежегодно в распоряжение приказов из казны по 850.000 р., которые и распределяются министерством между приказами, по мере действительной надобности, но если принять в соображение, что при назначении этого пособия сделан был самый строгий учет, как означенных прибылей, по сложности последних 5 лет, так и потребностей приказов, по ценам притом прежнего времени, что цены эти непомерно всякий год возвышаются, что с другой стороны, как выше уже объяснено, потребности общественного призрения постепенно возрастают, цифра же пособия остается на 5 лет неизменной, то нельзя не прийти к заключению, что приказы, в финансовом отношении, поставлены ныне в довольно затруднительное положение, из которого и нельзя вывести их без особенно усиленных мер. В настоящее время более, чем когда-либо, министерству предстоит всемерно заботиться о сохранении равновесия в приходо-расходном обороте приказов, изыскивая возможные способы к усилению их средств и сокращая одновременно, до существенной необходимости, все предстоящие расходы.
Приказы общественного призрения состоят в ведомстве министерства внутренних дел, за исключением окончания дел и счетов по кредитным их операциям, которые ныне прекращены и отделены к министерству финансов для надлежащей ликвидации.
-58-
Засим, не входя в изложение правил, коими доселе руководствовались приказы по кредитной части, остается объяснить устройство управления собственно по общественному призрению.
Приказы действуют не иначе, как в коллегиальном порядке, и начальник губернии, в подведомых приказам делах, имеет лишь права председателя. Он никаких дел, относящихся до приказа и его заведений, не производит и все получаемые им по таковым делам бумаги передает в приказ в подлиннике (ст. 26 и 27). Не управляя приказом, но только председательствуя в нем, губернатор, в предметах до приказа и его заведений относящихся, не может ни распоряжаться своим лицом, ни давать приказу к исполнению своих предложений, но должен предлагать все на общее суждение и в случае несогласия с заключением членов, вносить свое мнение в журнал установленным порядком (ст. 24, 25 и 27). Затем собственно на непременного члена возложено наблюдение за правильностью производства дел, счетоводства и отчетности, с обязанностью руководствоваться правилами, постановленными в 714—1016 ст. общ. губ. учр. т. II св. зак. для советников губернских правлений (ст. 28-30).
При таком устройстве приказов от непосредственного разрешения непременных членов зависят лишь такие предметы, которые, по существу своему, не могут вовсе подлежать общему суждению присутствия, как-то: требование простых справок из равных или низших мест, ответы на подобные же запросы со стороны сих последних, помета бумаг, не требующих никакого исполнения, к сведению или к делу и т. п. Затем все прочие предметы, по рассмотрении их в общем присутствии или разрешаются журналом приказа, за подписью председателя и членов, или представляются на разрешение министерства внутренних дел. <...>
Что касается собственно заведений, устраиваемых для общественного призрения, то приказы заведывают больницами посредством особых больничных советов, а другими заведениями — непосредственно, при содействии лишь полагаемых при всех благотворительных заведениях контор; о чем, впрочем, объяснено будет подробнее ниже, в статье о заведениях.
Изложенные выше устройства и действия приказов общественного призрения объяснены по изданному для них общему учреждению. Для приказов Одесского, Таганрогского, Бессарабского и Сибирских существует особое положение.
Одесский и Таганрогский приказы состоят из совета и правления, которое действует под наблюдением и по указаниям совета. Совет составляется под председательством градоначальника из двенадцати или более членов и секретаря, с утверждения министерства внутренних дел, из лиц всякого состояния. Правление
-59-
состоит, под председательством градоначальника же, из четырех членов, выбираемых советом на два года из числа его членов (ст. 730-732, 739-743, 749-752 и 875).
На тех же основаниях образован и Бессарабский приказ общественного призрения, с той лишь разницей, что обязанности совета возложены на Бессарабский областной совет, в котором по делам общественного призрения, присутствуют, кроме обыкновенных его членов, инспектор врачебной управы и четыре частных лица, по выбору областного совета (ст. 885).
Все поименованные три приказа заведывают богоугодными заведениями посредством попечителей, избираемых советом из среды своих членов, не заседающих в правлениях приказов (ст. 758).
Сибирские приказы, состоя по закону при местных губернских правлениях, хотя и без подчинения последним, образованы каждый под председательством председателя губернского правления, из инспектора врачебной управы, одного особого заседателя и городского головы губернского города (ст. 892 и 895).
Приказы С.-Петербургский, Московский и Виленский, хотя и образованы по общему учреждению, Но они не заведывают всеми богоугодными заведениями, в губерниях сих находящимися. Управление подобными заведениями в С.-Петербурге, Москве, с уездными городами Московской губернии и Вильне, вверено особым попечительным советам общественного призрения, из которых С.-Петербургский даже не состоит в ведении министерства внутренних дел. Все участие в управлении этими заведениями со стороны местных приказов ограничивается лишь отпуском назначенных на содержание оных сумм, по требованиям советов. <...>
На особых правах действует по делам общественного призрения Императорское человеколюбивое общество, главная деятельность коего, впрочем, сосредоточивается в столицах; оно имеет местные отделения в 5 губернских и 3 уездных городах.
Отдельные ведомства: государственных имуществ и удельное имеют свои особые правила для призрения подведомственных им лиц.
Призрение бывших помещичьих крестьян, до издания высочайше утвержденных положений о крестьянах, лежало на обязанности помещиков; по введении же сих положений в действие призрение временно-обязанных крестьян относится к обязанностям сельских и волостных обществ (общ. полож. ст. 9, 51 и. 8, 78 п. 3).
Дела о нищенстве предоставляются, по закону, начальнику губернии и местным полициям (т. II св. зак. общ. учр. ст. 415, 2539 п. 11). Закон смотрит на эти дела преимущественно с
-60-
полицейской точки зрения, рассматривая нищенство как недозволенный промысел.
L ЗАВЕДЕНИЯ ЛЕЧЕБНЫЕ
1. Больницы
Гражданские больницы имеют прямым назначением оказывать пособие в болезнях лицам обоего пола гражданского ведомства. На этом основании как городские и сельские общества, так и частные лица гражданского ведомства имеют право помещать в них своих больных. Независимо от сего, право это предоставлено военно-сухопутному, морскому и всем без изъятия казенным ведомствам. С этой целью больницы учреждены в губернских и областных, портовых, уездных и некоторых заштатных городах.
В ведомстве приказов общественного призрения состоит больниц 519 и отделений 5. Число всех штатных кроватей в этих больницах за 1861 г. было 17351. Из них в 11 больницах 200 и более кроватей (наибольшая больница в Одессе на 500 кроватей, затем в Воронеже на 400 кров., Нижнем Новгороде, Полтаве и Симбирске около 300), в двадцати больницах штатных кроватей от 100 до 200, в прочих менее 100 (наименьшая больница в Череповце, Новгородской губернии — на 5 кров., Яренске, Вологодской губернии — на 6, в 3-х уездных городах Пензенской и в 3-х Рязанской губерний — тоже на 6).
Все гражданские больницы в настоящем случае должны быть, главным образом, рассматриваемы:
1) в отношении порядка управления ими, и 2) в отношении средств их содержания. <„.>
II. ЗАВЕДЕНИЯ ДЛЯ ПРИЗРЕНИЯ
А. Богадельни
Приказам общественного призрения вменено в обязанность учреждать на свой счет богадельни, особые для мужского и особые для женского пола, в удобных местах, по мере числа людей, подлежащих призрению; богадельни эти устроены во всех губернских и в некоторых уездных городах (669 и 670 ст. уст. общ. призр. т. XIII св. зак.). Кроме этих заведений суще
-61-
ствуют еще в губернских и уездных городах богадельни, устроенные и содержимые на счет городов, городских обществ вообще, или отдельных сословий купеческого, мещанского и ремесленного и частных благотворителей (368 ст. того же уст.). Первые из них руководствуются в своих действиях общим положением для подобных заведений, вошедших в свод законов (прил. к 689 ст. того же уст.), а последняя частью особыми положениями, утверждаемыми высшим начальством, в которых и определяется порядок заведывания ими и приема в них призреваемых (1521 ст.).
По общему положению богадельни поручаются ведению особого попечителя, если, по обширности заведения, это признается необходимым. По части врачебной над ними наблюдают врачи заведений приказов, а по части хозяйственной управляются конторами, которые составляют смотритель и эконом (п. 1, 2 и 3 прил. к 689 ст.).
Призрение в богадельнях предназначено для не имеющих пропитания убогих, увечных и престарелых обоего пола гражданского ведомства из всех состояний (674 ст. и п. 5 прил. к 689 ст.). Лица эти хотя призреваются на счет приказов, но с пополнением впоследствии расходов за тех из них, которые принадлежат обществам, с самих обществ (прим, к 541 ст. общ. губ. учр. и 676 ст. уст. общ. призр.). Из числа лиц, ищущих призрения в богадельнях, принимаются преимущественно только те, у которых нет родственников, могущих и обязанных доставить им пропитание (п. 9 прилож. к 689 ст. уст. общ. призр.).
С определенной платой в богадельни принимаются: а) увечные нижние чины сухопутных и морских войск, б) увечные воспитанники из бывших военных кантонистов, в) сыновья нижних почтовых служителей, неспособные ни к какой должности и по бедности не имеющие пропитания, г) солдатки, как замужние так и вдовы, неизлечимо больные, умалишенные, равно престарелые, дряхлые и калеки (677 ст. п. 8—675 ст. уст. общ. призр.).
В вознаграждение за призрение означенных лиц приказы получают из государственного казначейства: за военных увечных полное окладное жалованье, какое им производилось на службе и деньги за провиант по ценам, установленным губернским начальством, а за солдаток паек; за увечных же сыновей нижних почтовых служителей — плату, равную вознаграждению за увечных военных (682, 687 и 8 п. 675 ст.).
Кроме того в богадельни поступают присылаемые по распоряжению губернского начальства: 1) увечные бродяги, не способные к следованию в Сибирь; 2) женщины с грудными младенцами, подлежащие за бродяжничество к ссылке в Сибирь на поселение, до истечения срока кормления младенцев грудью; 3) просящие
—62—
милостыни отставные нижние чины или временно уволенные для поправления здоровья; 4) увечные из арестантских рот, в том числе и арестанты из азиатцев Кавказского края, не способные к работам и ни к какому роду службы; 5) исключенные за пороки из духовного звания, не могущие по старости и увечью заниматься крестьянскими работами и 6) нищие из разночинцев, впавшие в убожество от несчастных обстоятельств, сиротства, старости и по состоянию здоровья не могущие снискивать пропитание трудами (675 ст.).
Принятых на призрение в богадельни приказы обязаны возбуждать и поощрять к упражнению в полезных рукоделиях, предоставляя им право обращать изделия в собственную пользу и заказывая им необходимые для заведений приказов вещи. Приличными для призреваемых в богадельнях занятиями признаны ручные работы, не причиняющие другим беспокойства. Но чтобы и те, которые по слабости здоровья лишены возможности производить работы, не оставались без всякого занятия, приказы обязаны доставлять им средства к чтению и слушанию священных книг (25—28 п. прил. к 689 ст.).
Там, где богадельни обширны или отдалены от города, или где несколько заведений приказа соединены в одно хозяйство, приказы, если позволяют способы, устраивают церкви. Сверх того при богадельнях, обширных и удаленных от больниц, учреждаются в особых комнатах богаделен дельные помещения для больных (54 и 69 п. прил. к 689 ст.).
Б. Инвалидные дома
Дома инвалидные исключительно назначены для призрения увечных военного звания и содержатся одни на счет сумм приказов, другие на счет пожертвованных капиталов, а частью те и другие на счет платы за содержание, производимой на том же основании как и по богадельням.
Всех богадельных заведений (богаделен и инвалидных домов) в настоящее время существует 111, в том числе 100 богаделен и 7 инвалидных домов и 4 отделения. В течение 1861 года призрено в них 8827 чел., на содержание которых употреблено 391436 руб., содержание каждого призреваемого обошлось круглым числом в 71 руб.
Независимо от непосредственного призрения в богадельнях и инвалидных домах, приказы, с разрешения министерства внутренних дел, назначают из своих сумм денежные пособия (не более 5 руб. сер. в месяц на лицо) бедным лицам и семействам, лишенным всякой возможности снискивать пропитание и между
-63-
тем не могущим поступить в богадельни по недостатку мест или другим причинам (333 сг.).
В. Дома для неизлечимых
Дома для неизлечимых, имеющие назначением призрение неимущих больных. <...>
В настоящее время существует только два таких дома: один в Калуге на 56 кроватей и другой в Могилеве на 16 кров, и одно отделение в Минске на 10 кров. Посему подобные больные содержатся или в больницах при малейшей надежде, если не на излечение, то на облегчение недугов, или же в богадельнях.
III. ЗАВЕДЕНИЯ УЧЕБНО-ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ
А. Воспитательные дома
Воспитательные дома учреждены при некоторых приказах для призрения незаконнорожденных детей; но по дознанным крайним неудобствам существования этих домов в губерниях, учреждение их вновь под ведением приказов не дозволяется (542 ст. уст. обществ, призрения). В представлении по этому предмету министерства внутренних дел в комитет гг. министров (31 мая 1828 года) между прочим было сказано: «С 1812 года замечая худое состояние по губерниям заведений сих, со стороны министерства делаемы были предписания о принятии мер к отвращению великой смертности в них детей и приведению самих заведений в благоустройство; но по недостатку способов приказов и по разным неудобствам в содержании заведений сих, настояния о том не могли быть успешны. Между тем прием детей время от времени увеличивался до того, что на содержание одних сих заведений в некоторых местах истрачивалось почти столько же, сколько вообще на все прочие заведения, и расходы в иных приказах превышали доходы. Опыт многих лет удостоверил, что воспитательные дома в провинциях, при недостатке помещения, кормилиц и присмотра, не приносят пользы, ибо смертность детей бывает чрезмерно велика и заведения вместо охранения жизни младенцев обращаются к потере их. Тут выказываются злоупотребления и в том отношении, что дети из заведения отдаваемы бывают для вскормления матерям, с платой им за содержание. Притом в доказательство чрезмерно большой смерт-
ности младенцев было показано, что в воспитательных домах (в 1823—1827 г.) содержалось младенцев:
В Пскове ................
» Архангельске...........
» Гродно ................
» Томске ................
305 из КОИХ умерло 239
1572 » » » 1305
423 » » » 341
527 » » » 485
Означенные неудобства и происходящая от них чрезмерная смертность детей в воспитательных домах продолжают существовать и до настоящего времени. Чиновники министерства внутренних дел, ревизовавшие в недавнее время приказы, при которых устроены воспитательные дома или их отделения, представляют, что число ежегодно умирающих детей в сих заведениях составляет более 60% в отношении к числу принятых туда в течение года, и всегда от одних и тех же причин: от недостатка присмотра за содержанием помещения сих заведений в постоянно хорошем порядке, от неснабжения их всеми необходимыми принадлежностями, от невозможности иметь хороших кормилиц и благонадежную прислугу и от небрежного надзора за детьми. Так из собранных сведений о числе поступающих ежегодно в Старорусский воспитательный дом (учрежденный военным ведомством в тот самый год 1828, когда по гражданскому ведомству последовало воспрещение учреждать подобные дома) и выбывающих из него младенцев оказывается, что в течение пятилетия (с 1853 по 1857 г.) находилось в воспитательном доме 1317 младенцев, из коих умерло 806, т. е. более 61%.
Вследствие всего этого свободный прием незаконнорожденных в воспитательные дома прекращен и допускается только в случаях крайней необходимости, так, например, при доставлении полицией младенцев, подкинутых неизвестными и не имеющих родственников, которые могут и обязаны воспитывать их. Принятые в заведения воспитанники отдаются благотворителям и другим лицам свободных состояний безденежно или за умеренную плату на воспитание временное или на воспитание с причислением к их семейству, по общим правилам об усыновлении подкидышей. Воспитывающиеся временно у частных лиц по достижении совершеннолетия (18 лет) пользуются правом приписки к мещанским, цеховым и сельским казенным обществам, без согласия на то этих обществ.
Кроме незаконнорожденных в воспитательные дома дозволено принимать: а) малолетних арестантских детей (кроме грудных младенцев) и б) малолетних бродяг мужского пола. Первые призреваются до выхода родителей из тюрьмы, а последние остаются
3 Заказ № 1084 —65—
на попечении приказа и по достижении совершеннолетия приписываются к податным обществам. (Высоч. повел., распубл. в указе правительств, сената 24 августа 1861 г.).
В настоящее время в 19 губернских и некоторых уездных городах существуют 8 воспитательных домов и 14 отделений одинакового с ними назначения. В заведениях этих, а также частными лицами, на счет приказов, призрено в минувшем году 2218 детей, на содержание их употреблено 30947 руб., содержание каждого младенца стоило 57 руб. 66 коп.
Не дозволяя учреждать вновь воспитательных домов, министерство внутренних дел к ограждению жизни новорожденных принимает другие соответственные меры. Как по отзывам некоторых местных начальств одна из причин большой смертности младенцев во многих случаях происходит от затруднительного положения родильниц, которые по тем или другим причинам не могут разрешаться от бремени в месте своего жительства и потому не пользуются необходимым в этих случаях врачебным пособием, то министерство, в видах устранения этой причины, разрешает, по ходатайству местных цачальств, отводить в больницах приказов для таких родильниц одну или две комнаты, с тем, впрочем, чтобы такое пристанище служило лишь временным приютом для этих родильниц, которые, оправившись в своем здоровье, немедленно должны оставлять заведение вместе с новорожденным.
Б. Сиротские дома
Назначение сиротских домов: 1) призревать сирот обоего пола в том возрасте, в котором они не могут еще быть никуда пристроены для обучения, долженствующего положить основание будущему их состоянию; 2) призренных таким образом сирот впоследствии, когда они достигнут известного возраста, пристроить одних в учебные заведения, других на службу, фабрики, заводы и к частным людям для научения ремеслам, торговым и иным полезным занятиям, кои могут быть приличны полу, происхождению или состоянию сирот, и содействовать к устроению их участи (372 ст. уст. общ. призр.).
В число призреваемых принимаются: во-первых, сироты из детей местных купцов, мещан, цеховых, посадских, разночинцев и вообще людей свободного состояния, оставшиеся после родителей в положении, требующем призрения, и во-вторых, сироты таких чиновников и канцелярских служителей, которые, находясь в бедности, не имели способов поместить их для обучения в другие заведения. В сиротских домах, смотря по удобству поме
—66—
щения, могут быть призреваемы и пансионеры обоего пола всех состояний на счет разных ведомств, родственников и благотворителей (373 и 374 ст.).
Сироты обоего пола призреваются в этих домах до 12-летнего возраста включительно и содержатся на одинаковом положении; никакие различия по происхождению, званию или состоянию не допускаются (406 и 440 ст.). Во время призрения сироты, как мальчики, так и девочки, обучаются всем предметам, положенным для приходских училищ, и окончившие с успехом курс наук продолжают учение в уездных училищах (410, 411, 413, 416 и 417 ст.). По достижении 12 лет и окончании учения, положенного в сиротских домах, все сироты распределяются приказами, как упомянуто выше, вне заведений соответственно своему происхождению и полу, а некоторые из них соответственно способностям и склонностям, именно: сироты-мальчики: 1) в местные гимназии пансионерами, 2) в фельдшерские школы, 3) в школы садоводства, шелководства, виноделия и земледельческие, 4) к благотворителям и 5) к купцам, фабрикантам, заводчикам, художникам, ремесленникам, в типографии казенные и частные; сироты-девочки: 1) в девичьи воспитательные заведения и в институты, учрежденные для обучения повивальному искусству, 2) в частные пансионы, 3) к разным лицам: к одним по благотворительности, а к другим с платою и 4) к мастерам и мастерицам (446, 447, 492, 512 и 528 ст.).
Сироты-мальчики, окончившие курс в гимназиях, по усмотрению приказов, поступают: а) в университеты в число штатных студентов или на счет приказов (по высочайшему повелению 30 декабря 1852 года), б) в гражданскую службу на правах, изложенных в уставе о службе по определению от правительства и в) в сословие купеческое или мещанское, если того пожелают,— Впрочем, назначение числа воспитанников в пансионеры гимназий предоставлено приказам соразмерно их способам (449 и 518 ст. уст. общ. призр.).
Кроме поименованных выше учебных заведений воспитанники сиротских домов до Минувшего года помещались в училища детей канцелярских служителей и в С.-Петербургское коммерческое училище (447 и 512 ст.); но в минувшем году дальнейший прием воспитанников приказов в эти заведения прекращен; в первые за упразднением их по причинам, изложенным ниже, а в коммерческое училище, где они содержались с целью приготовления их к должностям по счетной части,— потому, что с прекращением в настоящее время в приказах кредитных операций счетная часть этих учреждений значительно сократилась, а вместе с тем устранилась уже надобность в дальнейшем приготовлении для них счетных чиновников.
3*
-67-
В минувшем году в 23 сиротских домах было 1826 призреваемых, на содержание которых употреблено приказами 116653 руб., содержание каждого из них круглым числом стоило 119 руб. 81 коп. в год.
Б. Училища детей канцелярских служителей
Учреждение училищ для детей канцелярских служителей име-ло целью образовать молодых людей для гражданской службы в присутственных местах губерний и таким образом соединить с пользой общественную благотворительность (709 ст. уст. общ. призр.).
Окончившие курс в училищах обязаны прослужить по гражданскому ведомству в губерниях 8 лет, за неимением же мест в этих губерниях, где они воспитывались, меньшие из них размещаются министерством по другим губерниям, наиболее нуждающимся в канцелярских служителях (уст. учил, дет., канц. служ. §§ 86, 97, 98 и 99).
В последнее время, усмотрев из имеющихся сведений, что воспитанники сказанных училищ получают образование самое недостаточное, проходя одинаковый с уездными училищами курс вместо 3, в течение 6 лет, привыкают к лености и, будучи в то же время удалены от семейного надзора и находясь в заведении под присмотром унтер-офицеров, не имеющих никакого понятия о нравственном воспитании детей, они оставляют училище в 17- или 18-летнем возрасте большей частью с весьма слабым развитием как в умственном, так и нравственном отношениях, министерство внутренних дел нашло необходимым упразднить эти училища, тем более, что принять подобного рода меру вынуждало и значительное в последние годы уменьшение средств приказов, предоставив приказам взамен сего, на будущее время, помещать на свой счет детей неимущих канцелярских служителей и чиновников в разные посторонние учебные заведения в таком числе, которое будет признано высшим начальством не обременительным для средств приказов, с тем при том условием, чтобы дети помещаемы были не только в общие заведения, но и в реальные, так как в настоящее время не встречается уже недостатка в людях, приготовленных к гражданской службе и наоборот, ощущается надобность в людях с разными специальными сведениями.
Обо всем этом представлено было в государственный совет, который, согласившись с заключением министерства по этому предмету, мнением высочайше утвержденным 14 июля минувшего года, положил: 1) дальнейший прием воспитанников в
-68-
училища детей канцелярских служителей, в том числе и в особый для них пансион при Олонецкой гимназии, прекратить, 2) взамен того предоставить приказам общественного призрения употреблять соразмерную с средствами их сумму на помещение детей канцелярских служителей и бедных чиновников стипендиатами в других учебных заведениях, как общих, так и специальных, с необходимым пособием на одежду и учебные принадлежности, оставляя детей сих на попечение родителей, родственников, опекунов и даже посторонних, вполне благонадежных семейств с тем, чтобы лишь при совершенной к сему невозможности приказы содержали таковых детей в сиротских домах или других воспитательных заведениях, либо своими пансионерами в учебных заведениям, а в случае каких-либо к тому затруднений представляли о том на разрешение министерства внутренних дел; 3) на изложенных основаниях (п. 2) разместить и воспитанников, находившихся в училищах детей канцелярских служителей, по мере же распределения их самые училища закрыть, с присоединением экономических их капиталов к суммам приказов, в распоряжение коих поступят и здания, принадлежащие сим училищам; 4) министерству внутренних дел предоставить те здания упраздненных канцелярских училищ, в коих не будет предстоять надобности для приказов, передать в ведение министерства народного просвещения для помещения в них заведений для образования сельских учителей, с некоторым денежным на содержание оных пособием из сумм, отпускавшихся на канцелярские училища, на основаниях, кои имеют быть ближе определены по взаимному соглашению обоих министерств. <...>
V. ПАНСИОНЕРЫ ПРИКАЗОВ И ПОСОБИЯ РАЗНЫМ УЧЕБНЫМ ЗАВЕДЕНИЯМ
Кроме призрения, оказываемого приказами общественного призрения бедным людям приемом их в собственные заведения, все приказы, за исключением Эстляндского и Лифляндского, отпускают определенное пособие губернским гимназиям и уездным училищам. Сверх того некоторые приказы содержат на свой счет воспитанников в гимназиях <...> западных губерний для детей дворян и чиновников недостаточного состояния (706, 707 и 708 ст. уст. общ. пр.). По окончании этими воспитанниками гимназического курса одни из них определяются в гражданскую службу, а другие, оказавшие отличные успехи, отправляются в университеты для выслушивания курса по юридическому факультету (27 и 29 п. прил. к 708 ст.).
—69—
По окончании воспитания пансионеры эти обязаны служить по гражданскому ведомству не менее восьми лет, пользуясь, со вступлением в службу, правами и преимуществами, даруемыми уставами тех заведений, в которых они кончили курс и, получая во все продолжение службы жалованье по окладам занимаемых ими мест (34 п. того же прилож.).
Независимо от этих воспитанников, в 1852 г. высочайше повелено содержать на счет приказов до 140 молодых людей стипендиатами в медицинских факультетах университетов и медико-хирургической академии с тем, чтобы, по получении медицинской степени, они обязаны были прослужить 10 лет по назначению начальства с званием городовых и уездных врачей.
Приказы некоторых губерний участвуют также в содержании: институтов благородных девиц ведомства учреждений императрицы Марии: 1) Харьковского, 2) Одесского, 3) Казанского-Ро-дионовского, 4) Киевского, 5) Белостокского, 6) Тамбовского-Александринского и 7) Полтавского, и женских же учебных заведений: 1) Астраханского института для воспитания девиц; 2) Московского Елизаветинского училища; 3) Симбирского Елизаветинского училища и 4) Киевского училища графини Лева-шевой. К каждому из этих заведений причислено по нескольку приказов, участвующих в пособии им. Они отпускают ежегодно из своих доходов1 определенные суммы, с правом в вознаграждение за это содержать в сказанных заведениях без особой оплаты такое число своих воспитанников, какое определено в общем уставе этих заведений (728 и 729 ст. уст. общ. пр.).
Все эти расходы не входили в первоначальные обязанности приказов, при учреждении их, и возложены на приказы в то время, когда средства их сделались обширнее, что и дало им возможность производить эти расходы, не стесняя притом их в исполнении прямых своих обязанностей, собственно до общественного призрения относящихся; в настоящее же время, с прекращением в приказах кредитных операций и с уменьшением от этого доходов их в весьма значительной степени, расходы эти, простирающиеся в общей сложности до 175000 р., сделались для них крайне тягостны, а между тем нельзя не сознаться, что воспитание девиц в высших женских учебных заведениях далеко не может быть отнесено к общественному призрению в тесном смысле слова. В особенности обременительно для приказов пособие на содержание женских учебных заведений ведомства учреждений императрицы Марии, а также гимназий и уездных училищ.
Расходуя ежегодно из своих сумм на институты до 70000 р. сер. в год, приказы хотя и помещают в эти заведения, в вознаграждение за означенный расход, своих пансионерок, но большей частью в таком ограниченном числе, что сравнительно
-70-
с платою, вносимою частными лицами за содержание своих воспитанниц в этих заведениях, приказы имели бы возможность содержать гораздо более число своих пансионерок даже в этих самых заведениях, несмотря на то, что плата за содержание там значительно выше в сравнении с другими женскими учебными заведениями. Сверх сего замещение открывающихся на долю приказов в учебных заведениях ведомства императрицы Марии вакансий не всегда предоставляется приказам, и правом поступления туда на их счет пользуются, большей частью, дети лишь дворян, и притом не всегда таких, которые более нуждаются и имеют право на вспомоществование со стороны правительства.
Между тем в настоящее время, когда открыты в городах женские гимназии, где за воспитание платится гораздо меньше, приказы получают возможность доставлять образование такому же числу девочек-сирот со значительно меньшими издержками, а оставшуюся сумму употреблять на другие предметы призрения, или же расходуя всю употребляемую ими ныне сумму на воспитание таких девочек, доставлять образование гораздо большему их числу. При этом нельзя не обратить внимания и на то, что большая часть девочек, которых приказы помещают в женские учебные заведения ведомства учреждений императрицы Марии, имеют родителей и при поступлении в заведение должны разлучаться с ними на все время своего пребывания там, т. е. в то именно время, когда жизнь в родном семействе всего более может иметь влияние на поддержание и укрепление в них правил нравственности и даст им возможность заранее узнать то общество, в котором им приходится по окончании курса вести трудовую жизнь; такое отчуждение от семьи не существовало бы более, если бы девочки эти получали образование в местных женских гимназиях.
По этим соображениям и при настоящих критических обстоятельствах приказов, вследствие прекращения в них кредитных операций, в министерстве в последнее время возникла мысль об освобождении приказов от обязанности отпускать из своих сумм пособие некоторым из означенных заведений, производимое ими на основании 728 ст. уст. общ. призр., предоставив затем усмотрению приказов помещать своих воспитанниц, наравне с частными лицами, в заведения сторонних ведомств по мере имеющихся для того средств.
—71—
VI. ЧАСТНАЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ
В ведении министерства внутренних дел состоят в различных местностях благотворительные общества и кассы, действующие по своим особым уставам (1.520 и 1.525 ст. уст. общ. пр.).
Все эти общества, не пользуясь обыкновенно никакими пособиями от правительства, значительно, между тем, облегчают обязанности его по общественному призрению и служат необходимым дополнением к благотворительным действиям приказов общественного призрения, ограничивающихся большей частью призрением лиц в подведомственных им заведениях, так как они, будучи учреждениями правительственными, не имеют возможности вникать в домашние нужды и потребности бедных семейств и воспособлять им теми способами, какие доступны лишь частному благотворительному обществу.
До текущего года все подобные общества открывались не иначе, как с высочайшего разрешения, которое испрашивалось каждый раз министерством через комитет гг. министров, что, с одной стороны, обременяло правительство рассмотрением излишних дел, а с другой — замедляло открытие таких учреждений, кои, по роду своему, должны быть всемерно поощряемы правительством, так как цель их самая благодетельная и они облегчают правительство в его обязанностях по общественному призрению.
В последнее же время, в изменение изъясненного порядка, учреждение общества для взаимного вспомоществования или с другой благотворительной целью высочайше предоставлено, по соглашению с подлежащими ведомствами, министерству внутренних дел.
ОБЩИЙ ОЧЕРК ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ В РОССИИ’
(извлечение)
В России управление делами общественного призрения вверено различным отраслям администрации, так:
I. Под главным наблюдением министерства внутренних дел и под ближайшим надзором губернского начальства оно вверено (вместо прежних приказов общественного призрения) земским и
• Печатается по: Призрение детства: Сведения по общественной и частной благотворительности в России и за границей.— СПб., 1887.
-72-
городским учреждениям, а где таковые еще не введены, оно осталось в руках особых присутствий, преобразованных из бывших приказов общественного призрения.
II. Собственной его императорского величества канцелярии по учреждениям императрицы Марии, заведующей учреждениями, состоящими под непосредственным покровительством их императорских величеств.
III. Императорскому человеколюбивому обществу.
IV. Попечительствам о бедных различных ведомств, и, наконец, V. Ведение всех частных благотворительных обществ и учреждений, кои не примкнули ни к одной из вышеозначенных категорий, вверено тоже министерству внутренних дел.
По первой категории заведений с 1869 года состоялось разграничение кредитной и благотворительной частей прежних приказов общественного призрения. Капиталы кредитной части перечислены в министерство финансов и распределены по губерниям, как средства на администрацию призрения бедных, а рабочие и смирительные дома приказов подчинены губернским правлениям и попечительным о тюрьмах комитетам.
В губерниях, где земство еще не введено, прежние приказы преобразованы в особые присутствия из заседателей от дворянства, губернского городского сословия и поселян, под председательством губернатора. В ведении их остались больницы, дома умалишенных, сиротские дома, богадельни и пособие на воспитание детей бедных.
Там же, где земство введено, бывшие приказы общественного призрения закрыты и дела их возложены на земство. Распределение самих заведений и капиталов в каждой губернии между губернским и уездным земством представлено губернскому земскому собранию.
По большей части на заботах уездных земств остались одни больницы, все же остальные благотворительные заведения, как сосредоточенные в губернских городах, подчинены губернским земским управам.
Не рассчитывая на успех призрения бедных в волостях и селениях (хотя положением 1861 года таковое призрение возложено на последние), земские собрания во многих местах возложили свои надежды на приходские попечительства, учрежденные для попечения о благосостоянии приходских церквей и принтов, для первоначального обучения детей и для благотворительной деятельности в пределах приходов. По отчетам Синодального обер-прокурора таких попечительств насчитывается в России до 8000, но они более поглощены заботами о церквах и принтах, нежели о помощи бедным.
В городах, где введено городовое положение (1870 года), городскому общественному управлению принадлежит устройство на
-73-
счет города благотворительных заведений и заведывание ими на тех же основаниях, кои указаны земским учреждениям.
Материальные средства, предоставленные новым учреждениям от прежних приказов общественного призрения, заключаются: 1) в недвижимых имуществах; 2) в капиталах (всего миллионов рублей), разделенных между 30-ю губерниями, с присоединением к ним и 630000 р. специальных частных пожертвований; 3) в различных штрафных и пенных деньгах и различных пошлинах, 4) в доходах с кружечных сборов по церквам; 5) в процентах от продажи игральных карт по поручению опекунского совета; 6) в частных пожертвованиях; 7) в более или менее обязательных пособиях от городов; 8) в таковых же пособиях от земств и 9) в выдаваемой ежегодно субсидии от государственного казначейства, взамен прибылей от кредитных операций бывших приказов общественного призрения.
К этой же категории, по характеру своему, можно присоединить Московский попечительный совет (с 1832 г.), состоящий, под председательством Московского генерал-губернатора, из губернатора, губернского предводителя дворянства, городского головы и членов, назначаемых высочайшею властью. Он управляет собственно ему подведомственными заведениями в Москве, большей частью больницами, а также богоугодными заведениями в уездах Московской губернии через особых, избираемых советом, попечителей из местных дворян.
Вторая категория, находящаяся под непосредственным покровительством их императорских величеств, представляет собой до 350 заведений (расположенных в 86 городах России), действующих по уставам, для каждого утвержденным, и на капиталы, каждому принадлежащие.
Все они находятся под главным ведением собственной его императорского величества канцелярии по учреждениям императрицы Марии. Эти учреждения имеют капиталов неприкосновенных до 65 миллионов рублей, капиталов благотворительных — до 5 миллионов рублей. Ежегодный расход их достигает до 9715000 руб.
Третью категорию представляет собой императорское человеколюбивое общество, учрежденное в 1802 году, с целью призревать неспособных к труду, оказывать пособие бедным, воспитывать сирот. Оно находится в ведении совета, по избранию, с главным попечителем во главе, как председателем совета, на помощника которого, под высшим управлением совета, возложено заведывание всеми учреждениями общества, коих в настоящее время насчитывается по всей России до 138.
Доходов и расходов общества насчитывается в год до 1150000 р. Оно имеет недвижимой собственности на сумму до 6400000 руб. В состав его вошло постепенно много частных обществ, сохраняя
при этом свою независимость в действиях в весьма широкой степени.
К четвертой категории — попечительствам о бедных различных ведомств можно отнести следующие учреждения:
а) Для призрения бедных духовного звания, православного исповедания, учреждены при каждой епархиальной кафедре, под непосредственным ведением преосвященного, попечительства; каждое из них состоит из попечителей, в числе от 3-х до 6-ти лиц духовного звания; в каждом уезде избираются из таковых же лиц сотрудники им. Попечительствам этим предоставлены кружечные сборы, часть свечных денег и некоторые другие доходы; в целой России все попечительства о бедных духовного звания в совокупности имеют капитала до 3-х миллионов рублей и ежегодного сбора получают до 100 т. руб., расходуют же на призрение своих бедных до 200 т. руб.
б) Для призрения бедных иноверческих исповеданий действуют при каждом из иноверческих приходов особые благотворительные учреждения.
в) Для оказания пособия отставным гражданским чиновникам учрежден особый комитет призрения заслуженных гражданских чиновников при собственной его императорского величества канцелярии.
г) Для призрения военных существует Александровский комитет о раненых в ведении военного министерства.
д) Из заведений, состоявших под покровительством великой княгини Елены Павловны, в 1873 году образована особая группа благотворительных учреждений ее имени.
е) Целая сеть приходских попечительств и братств в Петербурге, обнимающих всю территорию столицы (в Москве и других городах начинают возникать подобные же попечительства), находится в ведении министерства внутренних дел и направляется в общих чертах своей деятельности особым ежегодным съездом из представителей всех приходских попечительств Петербурга.
Что же касается пятой категории — частных благотворительных обществ, утверждение которых предоставлено министерству внутренних дел и кои все обязаны представлять ежегодно последнему свои отчеты, то до 1861 года их существовало немного и только с тех нор число их значительно возросло.
Весьма трудным представляется перечисление их всех и еще менее возможно указание в цифрах ежегодных материальных средств, коими каждое из них располагает, до тех пор, пока обязанность, на них возложенная,— представлять ежегодные отчеты и печатать их, не будет всеми с точностью выполняема и не будет делаем ежегодный свод таким отчетам. То же можно сказать и о всей четвертой категории учреждений, в различных ведомствах находящихся.
-75-
Что касается до разграничения общественной, административной благотворительности от частной, то к первой прямо следует причислить из вышесказанных первую и вторую категории учреждений; к последней — пятую категорию. В третьей и четвертой категориях административная благотворительность тесно перемешана с частной и выделить одну от другой нельзя.
Государственная политика и законодательство в сфере общественного призрения в XIX — начале XX века
Законы, уставы, положения государственных и общественных организаций в сфере общественного призрения
УСТАВ ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ ПРИЗРЕНИИ*
(извлечения)
ОТДЕЛЕНИЕ ТРЕТЬЕ
О предметах ведомства установлений общественного призрения
19. Предметы общественного призрения суть вообще двух родов:
1) дела по управлению благотворительными капиталами и имуществами или хозяйство, и
2) дела, собственно к призрению относящиеся. 1775 ноябрь 7 (14392) ст. 380, 382; 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73; 76; 1890 июн. 12 (6927) пол., ст. 2, VII.
20. Предметы по части хозяйства суть:
1) умножение капиталов принятием пожертвований, подаяний и всякого рода случайных доходов, на общественное призрение предназначенных, и
2) управление имуществами, от правительства или от частных лиц на сей предмет предоставленными. 1775 ноябрь 7 (14392) ст. 382; 1797 сент. 11 (18135); 1804 апр. 22 (21274); 1805 авг. 15 (21872); 1806 мая 31 (22157); 1809 март 6 (23520); 1810 янв. 24 (24100); март 17 (24157); 1815 сент. 24 (25951); 1816 июнь 21 (26325); 1824 дек. 31 (30186); 1826 янв. 20 (77); 1827 март
* Печатается по: Свод законов Российской империи. Т. 13.—Пг., 1915.
-77-
16 (964); 1857 июль 20 (32082) ст. 18; 1859 март 13 (34243) I, ст.29; аир. 16 (34379) выс. пов.; июнь 29 (34692); сент. 1 (34852); окт. 19 (34966) выс. нов.; дек. 26 (35287) ст. 1, 3, 4; 1800 мая 31 (35847) ст. 5, 12, 13; 1863 дек. 16 (40399); 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73, 76; мая 25 (40934) прав. ст. 119; 1865 мая 22 (42125а) выс. пов.; окт. 29 (42616а) выс. пов.; 1890 июнь 12 (6927) пол., ст. 1, 2, I, VII.
21. Предметы по призрению суть:
1) установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведений, как-то: сиротских и воспитательных домов, больниц и домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов, для прокормления неимущих работою, и
2) заведывание подобными заведениями, от частных лиц и обществ учрежденными, поколику оныя могут быть вверены надзору установлений общественного призрения. 1775 ноябр. 7 (14392) ст. 380, 385-392; 1861 июл. 14 (37250); 1863 янв. 19 (39184); 1864 янв. 1 (40458) прав, ст. 73, 76; 1884 апр. 24 (2172); 1890 июн. 12 (6927) пол, ст. 2, VII. <...>
ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ
О сиротских домах
144. Сиротские дома, принадлежащие к разряду благотворительных заведений, состоящих в заведывании установлений общественного призрения и на счет их содержимых, имеют целью своего учреждения:
1) призреть сирот в том возрасте, в котором они не могут еще быть никуда пристроены для обучения, долженствующего положить основание будущему их состоянию, и
2) призренных таким образом сирот впоследствии, когда они достигнут известного возраста, пристроить одних в учебные заведения, других на службу, фабрики, заводы и к частным людям для научения ремеслам, торговым и иным полезным занятиям, кои могут быть приличны полу, происхождению или состоянию сирот и содействовать к устроению их участи. 1836 дек. 31 (9816) пол, § 1.
Примечание 2. В 1836 году министерству внутренних дел предоставлено:
1) в случае надобности, дополнять и изменять изданные для сиротских домов правила соответственно местным каждой губернии обстоятельствам, и
2) разрешать непосредственно, представляя в свое время отчет установленным порядком, устроение для сиротских домов помещений, определение числа призреваемых сообразно способам каж
-78-
дого приказа общественного призрения, назначение штатов сиротским домам и вообще все до хозяйственной части сих заведений относящиеся распоряжения. 1836 дек. 31 (9816) мн. гос. сов., ст. 2, 3; 1904 март 22 (2453) пол. I, ст. 24, п. 3, б.
Примечание 2. В 1861 году, с упразднением училищ для детей канцелярских служителей, предоставлено было приказами общественного призрения употреблять соразмерную со средствами их сумму на помещение детей канцелярсюгх служителей и бедных чиновников стипендиатами в другие учебные заведения как общие, так и специальные с необходимым пособием на одежду и учебные принадлежности, с оставлением, впрочем, сих детей на попечение родителей, родственников, опекунов и даже посторонних, но вполне благонадежных семейств, с тем, чтобы лишь при совершенной к сему невозможности приказы содержали таковых детей в сиротских домах или других воспитательных заведениях, либо своими пансионерами в учебных заведениях, а в случае каких-либо к тому затруднений представляли о том на разрешение министерства внутренних дел, от которого должны были быть даны ближайшие по сему предмету указания приказам, по соглашению, в чем следует, с начальством подлежащих воспитательных и учебных заведений. 1861 июль 14 (37250) ст. 1, 2, прим., 1904 март 22 (24253) пол. I, ст. 24, п. 3, б.
145. В сиротские дома принимаются:
1) сироты обоего пола из детей местных купцов, мещан, цеховых и вообще людей других состояний, оставшиеся после родителей в положении, требующем призрения, и
2) сироты чиновников и канцелярских служителей, кои, находясь в бедности, не имели способов поместить детей своих для воспитания и обучения. <...>
ГЛАВА ВТОРАЯ
ОСОБЕННЫЕ УСТАВЫ О УПРАВЛЕНИИ ЗАВЕДЕНИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ
187. В некоторых местах состоят, под ведением установлений общественного призрения, благотворительные заведения на особых основаниях. Порядок управления, права и преимущества сих благотворительных заведений подробно определяются в уставах и положениях, особо для них издаваемых. Богоугодные и человеколюбивые заведения в области войска Донского, а также богоугодные заведения Уральского казачьего войска управляются на основании правил, изложенных в нижеследующих (188—243) статьях.
-79-
ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ
О богоугодных и человеколюбивых заведениях в области войска Донского
188. В области войска Донского состоят:
1) в городе Новочеркасске: а) дом сиропитательный, с учрежденною при оном детскою больницею; б) дом для умалишенных; в) богадельня;
2) в округах сиропитательные дома;
3) в станицах богадельни, соразмерные числу населения, и
4) при монастырях мужском Кременском и женском Усть-Медведицком по одной больнице. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 1; 1840 июль 20 (13683); 1846 сент. 27 (20474); 1869 дек. 15 (47788); 1870 мая 21 (48387) имен, ук.; 1871 мая 1 (49545) выс. пов.; 1879 июль 21 (59884 а, И. С. 3. 1881 г.); 1884 апр. 24 (2172) I; 1887 мая 19 (4466); 1891 июнь 3 (7782).
Примечание 1. Приложением 26 мая 1835 года было постановлено: здания, потребные для сих заведений по планам и сметам утвержденным, имеют быть произведены от войска; построение же домов для станичных богаделен слагается на доходы тех станиц и на добровольные частных лиц приношения. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 4.
Примечание 2. В городе Новочеркасске учреждена богадельня урядника Алексея Васильевича Аверкова на основании особого Устава. 1897 февр. 25 (13801) уст.
Примечание 3. В области войска Донского для призрения и лечения прокаженных учреждена для христианского войскового и невойскового населения означенной области лепрозория близ станицы Великокняжеской, Сальского округа, на основании правил, изложенных в приложении к примечанию к статье 440 устава врачебного (изд. 1905 г.). 1902 июнь 12 (21701).
189. во всех заведениях общественного призрения состоит вольнонаемная прислуга, которая распределяется по усмотрению областного распорядительного по земским делам комитета. На содержание прислуги вносится ежегодно в земскую смету определенная сумма. 1867 дек. 26 (45332) пол. воен, сов.; 1871 мая 1 (49545) выс. пов.; 1872 мая 17 (50844) пол. воен, сов.; 1906 март 6 (27489) I, II, ст. 2, 3.
Примечание. Для заведывания аптекою больницы Таганрогских богоугодных заведений состоит фармацевт с жалованьем из сумм, отпускаемых на содержание означенных заведений по смете Ростовского окружного земского собора. 1892 дек. 13 (9153) пол. воен сов.
-80-
190. Для управления сими (ст. 189) заведениями полагаются чиновники и при оных служители по штату. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 2; 1876 март 20 (55722 а, П. С. 3. 1881 г.) пол. воен, сов.; шт.
191. Подробные правила о домах сиропитательных, доме для умалишенных и богадельнях, а равно о хозяйстве по сим заведениям излагаются в Положении, при сем приложенном.
1. О управлении богоугодных заведений
192. Для ближайшего надзора и сохранения порядка в заведениях города Новочеркасска, оные состоят под управлением директора, а находящиеся в округах вверяются наблюдению окружных предводителей дворянства. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 5; 1869 окт. 27 (47582); 1870 мая 21 (48387) имен. ук.
193. В помощь директору Новочеркасских заведений определяются надзиратель, эконом и врачи. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 6; 1876 март 20 (55722 а, П. С. 3. 1881 г.) пол. воен, сов.; шт.
194. Директор, надзиратель и эконом определяются к сим должностям по выборам чиновников на три года, а врачи и фельдшеры определяются: первые — главным военно-санитарным управлением, последние — областным врачебным инспектором. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 7; 1876 март 20 (55722 а, П. С. 3. 1881 г.) пол. воен, сов.; шт.; прим. 3; 1909 дек. 16 (32795) выс. пов.
Примечание. Войсковому начальству войска Донского разрешается пригласить на службу в Новочеркасские богоугодные заведения одного врача по вольному найму и одного фельдшера. 1911 мая 7 (35135) пол. воен. сов.
195. Для общих совещаний директора, надзирателя, эконома и врачей о всем, относящимся до пользы Новочеркасских богоугодных заведений, состоит при оных контора, а при ней письмоводитель и писари. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 8; 1876 март 20 (55722 а, П. С. 3. 1881 г.) пол. воен, сов.; шт.
196. В конторе директор заседает в качестве председателя. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 9. <...>
ГЛАВА ВТОРАЯ
О ПОСОБИЯХ И ССУДАХ ПО РАЗНЫМ СЛУЧАЯМ
328. Распоряжения о призрении кровом и продовольствием лишившихся от пожара средств к существованию и доставление им необходимых пособий принадлежать к обязанностям местного
-81-
начальства и тех властей или обществ, к ведомству коих потерпевшие от пожара принадлежат. 1829 февр. 5 (2653).
329. Министру внутренних дел, (ср. ст. 1, прим. 1), по соглашению с министром финансов, предоставляется назначать пострадавшим от пожаров и наводнений пособия из испрашиваемой установленным порядком суммы в размере до пятнадцати тысяч рублей по каждому отдельному случаю, на основании следующих статей (330—342). 1861 февр. 7 (36593) пол. ком. мин.; 1862 мая 22 (38309); 1904 март 22 (24253) пол. I, ст. 25, п. 2.
330. По получении ходатайства местного начальства о необходимости пособия и ссуд погорельцам, министерство внутренних дел (ср. ст. 1, прим. 1) входит в подробное и ближайшее рассмотрение обстоятельств, изъясняемых в представлениях по сему предмету, и соображения свои, с заключением о том, какую сумму необходимо назначить в ссуду или безвозвратно, сообщает министерству финансов. 1861 февр. 7 (36593) пол. ком. мин., ст. 1; 1904 март 22 (24253) пол. I, ст. 25, п. 2.
331. Пособия определяются в ссуду преимущественно при потерях недвижимого, а безвозвратно — при потере одного движимого незастрахованного имущества. 1861 февр. 7 (36593) пол. ком. мин., ст. 2.
332. Ссуды выдаются в размере не свыше третьей части убытков в недвижимом, а безвозвратные пособия — в размере десятой части убытка в движимом имуществе; притом последние не более ста рублей на одно лицо и только тем, кои находятся в совершенной крайности и нуждаются в самом необходимом; таким образом безвозвратные пособия лицам купеческого сословия вообще не назначаются. Там же, ст. 3; 1863 янв. 1 (39118).
333. Изъясненный выше (ст. 332) размер для ссуд и безвозвратных пособий может быть уменьшаем по ближайшим соображениям министерств внутренних дел (ср. ст. 1, прим. 1) и финансов. 1861 февр. 7 (36593) пол. ком. мин., ст. 4; 1904 март 22 (24253) пол. I, ст. 25, п. 2.
334. В тех случаях, когда погорельцы, по бедности, не представляют достаточного ручательства за верный возврат ссуд или когда потери в недвижимом имуществе составляют менее ста рублей, следовательно возведение новой постройки на полученную ссуду оказывается невозможным,— дозволяется назначать таким погорельцам, вместо ссуды, безвозвратные пособия, но не иначе, как в размере десятой части убытка в недвижимом имуществе. 1861 февр. 7 (36593) пол. ком. мин., ст. 5.
335. Обеспечением выданных ссуд служит все имущество погорельцев, а там, где представится возможным, и круговое ручательство сих лиц. Выдача ссуд лицам, потерпевшим от пожаров, может быть разрешаема и под отдельное поручительство не менее трех местных жителей, кои владеют недвижимою собственностью,
—82—
достаточно обеспечивающею платеж принимаемой ими на себя ссуды. Там же, ст. 6; 1861 окг. 3 (37453) пол. ком. мин.
336. Для раздачи пособий учреждаются из лиц местного управления комитеты, которые выдают ссуды вдруг или по мере возведения построек Наблюдение за непременным возведением погорельцами на полученную ссуду домов, а равно за страхованием их не менее суммы долга, с причислением процентов за льготные годы и возвращением ссуд в определенные сроки, возлагается на обязанность и ответственность местной полиции, которая тотчас, по окончании построек, доносит о сем губернскому правлению для наложения запрещения установленным порядком. 1860 март 8 (35531); 1861 февр. 7 (36593) пол. ком. мин., ст. 7; 1865 март 22 (41940) выс. пов.; 1866 янв. 3 (42861); 1889 июнь 26 (6131) I, ст. 1, 2, 9, 10, 17, 27, 28; 1890 дек 10 (7271); 1892 дек. 7 (9128).
Примечание. В тех случаях, когда погорельцы, получившие из казны ссуды, могут, кроме строений, представить другие залоги (как например земли), которых ценность вполне обеспечивает выданную ссуду, дозволяется местным начальствам, по надлежащем удостоверении в действительной ценности сих залогов, освобождать заемщиков от обязанности застрахования строений в сумме, соответствующей полученной ссуде. 1864 март 20 (40689) пол. ком. мин.
337. Срок для подачи просьб погорельцами назначается годовой со дня объявления об открытии комитета, а для получения разрешенных денег — месячный, со дня извещения о том просителя, с тем, чтобы деньги не требовались комитетами из казначейств до определения суммы, действительно подлежащей к выдаче в ссуду, и чтобы, по истечении месячного срока, оставшиеся суммы немедленно возвращались в казну. 1860 март 8 (35534) пол. ком. мин.; 1865 март 22 (41940) выс. пов.
338. Для возврата ссуд определяются сроки, смотря по положению погорельцев, но впрочем не далее пятнадцати лет, с назначением притом двух или трех льготных лет и с тем, чтобы, по истечении оных платеж производим был в последующие годы по равцбй части ежегодно с пятью процентами и за льготное время; в случае же неисправного платежа долга делается распоряжение, по истечении четырех месяцев со времени срока платежа, об описи и назначении торгов на продажу построек 1861 февр. 7 (36593) пол. ком. мин., ст. 8.
339. Главное наблюдение за своевременною и правильною выдачею пособий погорельцам, а также за соблюдением при сем всех установленных правил возлагается на местных губернаторов. Там же, ст. 9.
340. О всех назначенных в течение года пособиях министерство внутренних дел изъясняется во всеподданнейших отчетах своих, представляемых на высочайшее благоусмотрение. Затем, когда,
-83-
по исключительности обстоятельств, необходимы особые меры пособия или же требуется увеличить размер оного против определенного выше, а также назначить пособия в сумме, превышающей по каждому отдельному случаю пятнадцать тысяч рублей, то министр внутренних дел входит о сем в соглашение с министром финансов. Там же, ст. 10; 1903 дек. 10 (23675) выс. пов., переч., ст. 5.
Примечание. В 1860 году были утверждены временные правила о выдаче пособий пострадавшим от пожара в области войска Донского. 1860 мая 11 (35794).— Ср. 1870 мая 21 (48387) имен, ук.
341. На изложенных выше (ст. 328—340) основаниях назначаются пособия и тем лицам, кои пострадали от наводнений. 1861 февр. 7 (36593) пол. ком. мин., ст. 11.
342. Пособия крестьянам губерний Царства Польского, пострадавшим от неурожая, градобития, наводнения и тому подобных бедствий, выдаются из общественного капитала крестьян бывших казенных имений в названных губерниях, состоящего ныне в распоряжении Варшавского генерал-губернатора. Означенные ссуды выдаются со взиманием трех процентов годовых и при условии возврата в течение трехлетнего срока, допуская отсрочку или рассрочку платежа еще на три года, в случае испытанного должником нового бедствия. 1894 апр. 10 (10525).— Ср. 1912 июнь 23 (с. у. 1120) I, III, X, XI.
343. Министру внутренних Дел предоставляется выдавать пособия возвращающимся в Россию неимущим эмигрантам, а также возвращающимся из Германии в Россию неимущим русским рабочим, с тем, чтобы общий размер выданных пособий не превышал трех тысяч рублей в год. 1895 июнь 5 (11824 а, П. С. 3. 1901 г.); 1903 февр. 18 (22555). <...>
ОТДЕЛЕНИЕ ТРЕТЬЕ
О обеспечении судьбы детей офицерских и приравниваемых к ним чинов
516. Вспомоществование детям офицерских и приравниваемых к ним чинов заключается:
1) в пособии на воспитание, учение и путевые расходы и
2) в принятии мер к помещению детей в воспитательные и учебные заведения. 1905 июнь 16 (26437) прав., стр. 15.
517. Детям офицерских и приравниваемых к ним чинов, получающим пособия на основании правил статей 472—535, одновременно с сими пособиями производятся до достижения ими десятилетнего возраста причитающиеся на их долю по существующему порядку за службу их отцов из казны пенсии, законные
-84—
и усиленные, а равно и денежные пособия из казны, назначаемые на основании утвержденных адмиралтейств-советом правил о пособиях на воспитание детей чинов морского ведомства (прик. морск. вед. 3 июн. 1895 г., № 90 и 23 окт. 1897 г., № 185). 1905 дек. 26 (27122) ст. 1.
518. Достигшим десятилетнего возраста детям офицерских и приравниваемых к ним чинов предоставляются, по выбору их матерей или опекунов (попечителей), либо пособия и способы воспитания и обучения, установленные правилами статей 472— 535, либо причитающиеся на их долю, за службу отцов, пенсии, законные и усиленные, и ежегодные пособия. Там же, ст. 2.
519. В тех случаях, когда размер причитающихся детям, достигшим десяти лет, выдач из казны (ст. 518) меньше общей суммы причитающихся им, до достижения сего возраста, пособия на основании правил статей 472—535, пенсий из казны и пособия согласно утвержденным адмиралтейств-советом правилам, за детьми сохраняются все означенные виды довольствия в размере, установленном для детей, не достигших десятилетнего возраста (ст. 517). Там же, ст. 3. <...>
ГЛАВА ПЯТАЯ
О ПРИЗРЕНИИ БЕДНЫХ СЕЛЬСКИХ ОБЫВАТЕЛЕЙ
ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРВОЕ
О мирском призрении в селениях вообще
695. Престарелые, дряхлые и увечные члены сельских обществ, не могущие трудом приобретать пропитания, содержатся родственниками. 1861 февр. 19 (36657) ст. 179, п. 6; 1865 июнь 20 (42268) ст. 77; июль 2 (42282) ст. 136; 1866 янв. 18 (42899) ст. 3; 1868 июль 14 (46133) ст. 5; дек. 3 (46506) пол., ст. 1, 4; 1871 июнь 4 (49705) ст. 5; 1875 март 18 (54506) ст. 5.
696. Те из них (ст. 695), у которых нет родственников или же у которых и сами родственники бедны, призреваются за счет крестьянских обществ. 1861 февр. 19 (36657) ст. 179, п. 6, а также узак., привед. под ст. 695.
697. Призрение означенных в предшедшей (696) статье престарелых, дряхлых и увечных, а равно круглых сирот, составляет обязательную мирскую повинность крестьянских обществ (особ, прил. зак. сост., изд. 1902 г., общ. пол., ст. 361). 1861 февр. 19 (36657) ст. 179, п. 6.
-85-
698. Надзор за порядком в больницах, богадельнях и других заведениях общественного призрения, если они учреждены сельским или волостным обществом на свой счет, возлагается на сельских старост и волостных старшин, по принадлежности. Там же, ст. 51, п. 8; 58, п. 8; 78; п. 3; 84, п. 9.
699. О тех членах сельских обществ, кои по лености будут ходить по миру для прошения милостыни, извещается сельское начальство для поступления с ними по должности. 1797 авг. 7 (18082) ст. 4; 1839 март 23 (12166) ст. 180; 1861 февр. 19 (36657); 1864 ноябрь 20 (41478) ст. 49—51.
ОТДЕЛЕНИЕ ВТОРОЕ
О мирском призрении в губерниях Прибалтийских в особенности
700. Каждое волостное общество в губерниях Прибалтийских обязано заботиться о призрении беспомощных сирот, подкидышей, малолетних неспособных к работам детей, а также всех членов своих, которые, по старости или увечью, не могут сами прокормить себя и не имеют родственников, в восходящей и нисходящей линии, обязанных и могущих пропитать их. Равным образом общество должно заботиться о призрении и пользовании больных бедных своих. Наконец, общество обязано иметь попечение об умалишенных членах своих и сберегать их собственными своими средствами. В случае чрезвычайного обременения этим общества оно вправе просить о принятии сумасшедших в приказ общественного призрения.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение к статье 147
Положение о сиротских домах
Гл. I,— О приеме сирот
ОТД. I. ОБЩИЙ ПОРЯДОК ПРИЕМА
1. Прием сирот в сиротские дома производится с разрешения земской управы или приказа общественного призрения. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 8; 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73, 78, 85; 1890 июн. 12 (6927).
2. Сироты принимаются от семилетнего возраста до одиннадцати лет включительно. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 9.
-86-
3. Время приема сирот назначается один раз в году, в июле месяце, или, смотря по обстоятельствам выпуска, несколько позже. В случаях экстренных можно принимать сирот и в другое время. Там же, § 10.
4. Назначенные к приему сироты по представлении их свидетельствуются врачом богоугодных заведений, при члене губернского врачебного управления. Там же, § 11; 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73, 85; 1865 июнь 8 (42180) прав., ст. 1, 31.
5. Если сирота по свидетельству, в предшедшей (4) статье определенному, окажется с увечьями или такими физическими или умственными недостатками, кои препятствуют помещению и обучению его в сиротском доме, в таком случае в приеме его отказывается; сироты сего рода поступают в особые заведения, для призрения их учрежденные. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 12; 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73, 85, 1890 июн. 12 (6927) пол., ст. 2, VII.
6. Сироты, найденные по свидетельству врача одержимыми какою-либо незаразительною и удобною к излечению болезнью, беспрепятственно допускаются к приему в сиротские дома. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 13.
7. Если на ком из принимаемых сирот не была ни натуральная, ни прививная оспа, то она немедленно прививается при приеме сирот. Там же, § 14.
I. О приеме сирот из купечества, мещанства, цеховых, посадских и разночинцев
8. Удостоение к приему в сиротский дом сирот обоего пола из купечества, мещанства, цеховых, посадских и разночинцев той губернии, где учреждено сие заведение, возлагается на городского голову <...>
ОТД. II. ОБЩИЕ ПРАВИЛА О СИРОТАХ, ПОСТУПИВШИХ В СИРОТСКИЕ ДОМА
20. Имущество сирот, в сиротские дома принятых, до совершеннолетия их поручается охранению сиротских судов или, по принадлежности, дворянских опек, узаконенным на то порядком. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 27.
21. Сиротам законного происхождения, воспитываемым в сиротских домах, предоставляется избирать род жизни с питомцами императорских воспитательных домов, по достижении двадцати одного года. Им дозволяется приписываться к мещанским и цеховым обществам без согласия сих последних. Там же, § 28; 1847 янв. 20 (20824); 1885 мая 28 (2988).
22. Правом, означенным в предшедшей (21) статье, пользуются не только круглые сироты, т. е. не имеющие ни отцов, ни матерей, но и те, кои, пишась отцов, имеют матерей. Впрочем, такое
-87-
распространение упомянутого права допускается тогда только, когда земская управа или приказ общественного призрения засвидетельствует, что матери сих детей, по надлежащем удостоверении, оказались действительно крайне бедного состояния. Сие удостоверение возлагается на ответственность губернских начальств и самих управ или приказов. 1847 янв. 20 (20824); 1864 янв. 1 (40458) прав. ст. 73, 78, 85.
Гл. II. О порядке содержания и воспитания сирот
ОТД. I. СОДЕРЖАНИЕ СИРОТ
23. Сироты содержатся на одинаковом положении. Никакие различия по происхождению, званию или состоянию не допускаются. Посему одежда, постели, пища, прислуга и проч, для всех должны быть одинаковы. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 34.
24. Не допускается никакого излишества в содержании сирот, должно наблюдать простоту и опрятность и чтобы пища их была здоровая. Там же, § 55.
ОТД. II. УЧЕНИЕ СИРОТ
25. Сироты обоего пола обучаются или в самих сиротских домах, или в учебных заведениях, если вблизи оных сии заведения находятся и если обучение в сих последних представится более удобным, по местному положению или другим уважениям. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 36.
26. Учение и упражнение сирот должны соответствовать их силам и понятию и быть приспособлены к полу и тому состоянию, в какое каждый по происхождению своему поступить должен. Там же, § 37.
27. Сироты, как мальчики, так и девочки, обучаются тем предметам, кои положены для приходских училищ, именно:
11 Закону Божию, по краткому катехизису и священной истории;
2) чтению по книгам церковной и гражданской печати и чтению рукописей;
31 чистописанию, и
4) четырем первым действиям арифметики. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 38.
28. Предметы учебные разделяются на два класса. В первом классе сироты должны быть обучаемы приготовительно, начиная от азбуки, до того времени, как будут уметь читать и писать в той степени, в коей можно поступить во второй класс для дальнейшего обучения; посему время, сколько должно оставаться сиротам в первом классе, не назначается в точности, однако же оно должно быть распределено так, чтоб сироты в остальное время, до совершения возраста, в коем полагается выпуск из заведения, успели
—88—
пройти во втором классе основательно весь курс, положенный для приходского училища, а способнейшие могли бы воспользоваться и дальнейшим учением, как о том изъяснено ниже. Там же, § 39.
29. В первом классе, по роду учения и при значительном числе учеников, употребляется способ взаимного обучения. Во втором классе, для некоторых из предметов, может быть продолжаем тот же способ учения, по другим же предметам употребляется обыкновенный. Там же, § 40.
30. Классы могут быть для сирот обоего пола общие. Там же, § 41.
31. Для учения в общих классах сироты приходят в оные к назначенному времени, мальчики при надзирателе, а девочки при надзирательнице, и размещаются, первые на правой, а последние на левой стороне класса. Там же, § 42.
32. Надзиратель и надзирательница остаются в классах во время продолжения оных и по окончании классов отводят сирот в свои половины. Там же, § 43.
33. Для сирот, окончивших с успехом учебный курс приходского училища, но остающихся в доме по недостижению ли возраста, в коем они должны быть пристроены, или по встретившемуся какому-либо другому препятствию, учреждается временной класс для преподавания предметов из назначенных для низшего класса уездных или городских училищ. Там же, § 44; 1872 мая 31 (50909).
34. Если поблизости от сиротского дома находиться будет училище, в таком случае сироты могут быть посылаемы для учения в сие училище. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 45; 1872 мая 31 (50909).
35. Из предметов, положенных для обучения воспитанников сиротского дома, обучает закону Божию священник, для прочих же предметов употребляются учителя гимназии или других казенных учебных заведений и вообще лица, имеющие законное право на преподавание наук. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 46. <...>
Гл. III. О распределении сирот вне сиротского дома
ОТД. I. ОБЩИЕ ПРАВИЛА
57. Все сироты призреваются в сиротских домах до двенадцатилетнего возраста включительно. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 68.
58. Из правила, в предшедшей (57) статье определяемого, допускаются исключения, когда сироте совершится двенадцать лет до наступления общего времени, назначенного к распределению сирот вне заведения, или когда какая-либо другая необходимость может потребовать оставление сироты долее двенадцати лет, но не более, как на один год. Там же, § 69.
59. Распределение сирот вне сиротского дома бывает общее и частное. Там же, § 70.
-89-
60. Общее распределение сирот производится один раз в год или через два года, смотря по возрасту сирот и по успехам в совершении курса учения. Там же, § 71.
61. Частное распределение сирот может быть допускаемо всегда по мере случаев, так, например:
1) когда кто из родственников или благотворителей изъявит желание взять сироту к себе для воспитания и устроения участи, не ожидая совершения лет и окончания курса учения;
2) когда представится удобность поместить сироту в ином учебном или воспитательном заведении;
3) когда найдется удобность пристроить сироту куда-либо, с пользою для него, по окончании двенадцатилетия и совершения курса учения. Там же, § 72.
62. Общее распределение сирот установляется по произведении экзамена. Там же, § 73.
63. Сироты распределяются соответственно происхождению своему и полу, а некоторые соответственно способностям и склонностям. Для сего пред наступлением времени для общего распределения их должно собрать о способностях и успехах их в науках точные сведения и, соображаясь с оными, определить, кого из них в какие заведения удобнее поместить. Как от размещения сего зависит будущее благосостояние их, то надлежит обращать на сей предмет особенное внимание и, назначая сирот в казенные или частные заведения для дальнейшего обучения и образования, стараться, чтобы сие распределение имело целью существенную пользу сирот и могло надежным образом устроить их участь; при сем, однако, сироты благородного звания не могут быть помещаемы в такие заведения, кои более приличны детям иных состояний. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 74; 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73, 85; 1885 мая 28 (2988).
ОТД. П. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СИРОТ ИЗ КУПЕЧЕСКОГО, МЕЩАНСКОГО И ДРУГИХ состояний
1. О распределении сирот-мальчиков
64. Сироты-мальчики из детей купеческого, мещанского и других состояний, по достижении двенадцатилетнего возраста, распределяются:
1) в местные гимназии и реальные училища пансионерами;
2) в фельдшерские школы;
3) в школы садоводства, шелководства, виноделия и земледельческие;
4) к благотворителям и
5) к купцам, фабрикантам, заводчикам, художникам, ремесленникам, в типографии казенные и частные. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 75; 1841 июн. 28 (14696) § 14; 1861 июл. 14 (37248);
—90—
(37250); 1871 мая 15 (50834) имен, ук, ст. 1; 1874 мая 6 (53481); 1875 дек. 2 (55329) пол. ком. мин.
1) Об определении сирот в пансионеры гимназий и о дальнейшем их распределении
65. Правом избрания в пансионеры гимназий и реальных училищ пользуются сироты, отличившиеся успехами в науках и благонравием. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 76; 1872 мая 15 (50834) имен, ук., ст. 1.
66. Назначение числа сирот в пансионеры гимназий и реальных училищ предоставляется земским управам и приказам общественного призрения соразмерно их способностям. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 77; 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73, 78, 85; 1872 мая 15 (50834) имен, ук., ст. 1.
67. Независимо от пансионеров, содержимых на счет сумм общественного призрения, могут поступать в гимназии и реальные училища и на счет родственников, благотворителей, обществ и проч, те из сирот, кои от них содержимы были в сиротском доме, или из прочих сирот, в доме призренных. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 78; 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73, 78, 85; 1868 июл. 1 (46068); 1872 мая 15 (50834) имен, ук., ст. 1.
68. Удостоение к помещению в пансионеры гимназий и реальных училищ сирот, призренных в доме, должно быть засвидетельствовано, в отношении к успехам в науках и поведению, смотрителем дома и учителями и утверждено земскою управою или приказом общественного призрения. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 79; 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73, 78, 85; 1872 мая 15 (50834) имен, ук, ст. 1.
69. Дальнейшее распоряжение об определении сирот в пансионеры гимназий и реальных училищ производится по сношениям с кем следует земских управ или приказов общественного призрения. 1836 дек. 31 (9816) пол., § 80; 1864 янв. 1 (40458) прав., ст. 73, 78, 85; 1872 мая 15 (50834) имен, ук, ст. 1. <...>
Приложение к статье 191
56. Заведывающие богадельнями, принимая от таковых свидетельства, представляют оные на рассмотрение областного распорядительного по земским делам комитета, с мнением своим, кого они находят достойным его призора и кто почему не заслуживает оного. Безотлагательное разрешение областного распорядительного по земским делам комитета определяет принятие просящего или отказ ему в том. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 86; 1906 март. 6 (27489) I, II, ст. 2, 3.
Примечание. Станичные атаманы подобные свидетельства о просящихся в богадельни представляют к окружным предводителям дворянства и разрешения областного распорядительного по земским
-91-
делам комитета получают чрез них. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 86, прим.; 1869 окт. 27 (47582); 1870 мая 13 (48354); 1891 июн. 3 (7782); 1906 март 6 (27489) I, II, ст. 2, 3.
57. Не имеющие таковых свидетельств и те, кои по состоянию здоровья и сил своих способны еще приобретать пропитание собственными трудами, в богадельни не принимаются. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 87.
58. Во всех богадельнях, устроенных для обоего пола, мужской содержится особо от женского и самые дома располагаются в двух отделениях, не имеющих между собой никакого сообщения. Там же, § 88.
59. Приставленные к богадельням стараются по возможности оказывать в оных временную помощь и таким больным, требующим их пособия, которые хотя в штатное положение призреваемых не вошли, но по своей бедности не будут иметь способов к лечению. Там же, § 89.
60. Временно принятые в богадельню бедные больные пользуются призрением в оной до выздоровления, а потом возвращаются к собственным способам пропитания. Там же, § 90.
61. Настоятели монастырей прилагают всемерное старание о приращении капитала богаделен, при тех монастырях устроенных, доброхотными подаяниями; преимущественно от сего источника зависит содержание оных; из земских же сумм предназначается для сих заведений такая только часть, какой в состав штатного положения не будет доставать к подаяниям. Там же, § 91; 1906 март 6 (27489) I, И, ст. 2, 3.
62. Усть-Медведицкий окружной предводитель дворянства имеет обязанность, с своей стороны, содействовать к умножению доброхотных приношений для монастырских богаделен и наблюдать за хозяйственным оных употреблением. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 92; 1869 окт. 27 (47582).
63. Когда капитал монастырских богаделен посредством подаяний возрастет до такой степени, что будет в состоянии содержать их без всякого другого пособия, тогда отпуск на них денег от областного распорядительного по земским делам комитета прекращается; но сами богадельни остаются в прежней от него зависимости. 1835 мая 26 (8163) прил. IX, § 93; 1906 март 7 (27498) I, II, ст. 2, 3. <...>
Приложение к статье 568, прим. 2
<...> 4. Городские попечительства, с правами уездных попе-чительств, для действий в пределах города образуются распоряжением: в градоначальствах и в городах с населением свыше семидесяти пяти тысяч жителей — министра внутренних дел, а в прочих городах — губернатора, по ходатайствам городских общественных управлений. В состав попечительств, под председа
-92-
тельством городского головы, входят: представитель ведомства православного исповедания, по назначению епархиального начальства, начальник местной полиции, а в градоначальствах — лицо, по назначению градоначальника, один из местных податных инспекторов, по назначению управляющего казенною палатою, председатель уездной земской управы, все члены городской управы, председатели приходских попечительных советов о семьях лиц, находящихся в войсках, и два гласных городской думы, по избранию последней. Там же, ст. 6.
5. В тех местностях, где не имеется должностных лиц, поименованных в статьях 1 и 4 сего приложения, таковые заменяются соответствующими должностными лицами, по указанию министра внутренних дел. Там же, ст. 7.
6. Городские попечительства заменяют указанные в примечании 2 к статье 570 сего устава особые по призрению семейств нижних чинов присутствия. Там же, ст. 8.
7. На уездные и городские попечительства, по принадлежности, сверх обязанностей, указанных в статье 568 сего устава, возлагается:
1) наблюдение за выполнением лицами и учреждениями, указанными в статье 563 сего устава, возложенных на них обязанностей, и
2) рассмотрение жалоб на действия указанных в предшедшем (1) пункте лиц и учреждений. Там же, ст. 9. <...>
Н. Рудин
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ СУДЬБЫ ДЕТЕЙ ЛИЦ, ПОГИБШИХ В ВОЙНУ С ГЕРМАНИЕЙ И АВСТРО-ВЕНГРИЕЙ, И ДЕТЕЙ ПОГИБШИХ ОФИЦЕРСКИХ И НИЖНИХ ЧИНОВ, А РАВНО ПРИРАВНИВАЕМЫХ К НИМ ЛИЦ, СЛУЖАЩИХ В ВОЕННОМ И МОРСКОМ ВЕДОМСТВАХ ПО ВОЗДУХОПЛАВАНИЮ*
(извлечение)
Совет министров полагал:
I. Испросить высочайшее его императорского величества соизволение на переименование Алексеевского главного комитета по призрению детей лиц, погибших в войну с Японией, в Алексеевский главный комитет.
* Печатается по: Рудин Н. Пенсии и пособия солдатам, вдовам и сиротам нижних воинских чинов,— Пг., 1915.
-93-
II. В изменение и дополнение подлежащих узаконений, на основании статьи 87 Основных государственных законов, издания 1906 г., постановить нижеследующие правила:
А. 1) Детям офицерских, классных и нижних чинов, а также приравниваемых к ним лиц, в случае гибели таких чинов и лиц, утраты ими трудоспособности во время начавшейся в 1914 году войны, предоставляется право на пособия из казны на основаниях, установленных в приложении к пункту 1 примечания 3 к статье 356 устава об общественном призрении (св. зак, т. XIII, по прод. 1912 г.) для детей лиц, погибших или утративших трудоспособность в войну с Японией, с соблюдением правил, изложенных в статье 856 устава пенсионного (св. зак, т. III, по прод. 1912 г.).
2) Действие указанного в предшествующей (1) статье сего раздела (А) правила распространяется на детей лиц, пострадавших после 17 июля 1914 г.
3) На Алексеевский главный комитет возлагаются, в отношении упомянутых в статье 1 сего раздела (А) детей чинов и лиц, обязанности, лежащие на комитете, согласно правилам, приложенным к пункту I примечания 3 к статье 356 устава об общественном призрении (св. зак, т. XII, по прод. 1912 г.), в отношении детей воинских чинов, погибших или утративших трудоспособность во время войны с Японией.
Б. 1) Детям офицерских, классных и нижних чинов, состоящих на военной и морской службе по воздухоплавательной части, а также детям лиц, служащих по этой части в военном и морском ведомствах по вольному найму, в случае гибели таких чинов и лиц при исполнении ими служебных обязанностей, или утраты ими трудоспособности при тех же условиях, установленных в приложении к п. 2 примечания 3 статьи 356 устава об общественном призрении (св. зак, т. XIII, по прод. 1912 г.) для детей воинских чинов, погибших или утративших трудоспособность при исполнении ими служебных обязанностей в мирное время.
2) Действие означенного в предыдущей статье (1) сего раздела (Б) правила распространяется на детей лиц, пострадавших после 1 января 1909.
3) На Алексеевский главный комитет возлагаются, в отношении упомянутых в статье 1 сего раздела (Б) детей чинов и лиц, служащих в военном и морском ведомствах по воздухоплавательной части, обязанности, лежащие на комитете согласно правилам приложения к пункту 2 примечания 3 к ст. 356 устава об общественном призрении (св. зак., т. XIII, по прод. 1912 г.), в отношении детей воинских чинов, погибших или утративших трудоспособность при исполнении ими служебных обязанностей в мирное время.
В. Вызываемые указанными в предшествующих разделах (А и Б) мерами расходы обращаются на счет кредита, ассигнуемого по смете департамента государственного казначейства на выдачу пособий детям, состоящим под покровительством Алексеевского главного комитета.
Государь император, во 2 день сентября 1914 года, на положение совета министров высочайше соизволил. <...>
УЗАКОНЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АЛЕКСЕЕВСКОГО ГЛАВНОГО КОМИТЕТА*
(извлечения)
I
О обеспечении судьбы детей лиц, погибших в войну с Японией
(Приложение к п. 1 прим. 3 к ст. 356 уст. общ. призр., св. зак., т. Х1П, по прод. 1912 г.)
Приложения общие
1. Детям лиц, погибших в войну с Японией, предоставляется право на пособия из государственного казначейства на основаниях, правилами сего приложения определенных. Детям усыновленным, а равно приписанным к мещанским и крестьянским семействам (зак. гражд., изд. 1900 г., ст. 157), предоставляются одинаковые с законными детьми права на означенные пособия.
2. Право на вспомоществование из средств государственного казначейства имеет каждый из детей офицерских и нижних чинов армии, флота и отдельного корпуса пограничной стражи и корпуса жандармов, убитых в войну с Японией или умерших от ран, болезней и внутренних либо внешних повреждений, вызванных условиями военного времени, хотя бы смерть последовала и не от неприятельского оружия и после эвакуации вне района военных действий, но до истечения года со дня объявления высочайшего повеления о приведении армий на мирное положение. Право на
* Печатается по: Узаконения, определяющие деятельность Алексеевского главного комитета.— Пг., 1915.
-95-
вспомоществование имеют также дети упомянутых чинов, без вести пропавших на войне.
3. Дети гражданских чинов всех ведомств, в том числе чинов медицинских, ветеринарных и фармацевтических, а также священнослужителей, подходящих под условия, указанные в статье 2 сего приложения, имеют право на одинаковое с детьми офицеров вспомоществование из государственного казначейства. Такие же права имеют дети гражданских чинов, состоявших до войны на действительной службе в различных ведомствах, поступивших на военную службу нижними чинами и подходящих под условия, указанные в статье 2 сего приложения.
4. Дети церковнослужителей и санитаров, подходящих под условия, указанные в статье 2 сего приложения, имеют право на одинаковое с детьми нижних чинов вспомоществование из государственного казначейства.
5. При наличии условий, указанных в статье 2 сего приложения, право на пособие из государственного казначейства предоставляется детям дружинников, добровольцев и служащих по вольному найму или частному договору на военных судах, а также судоводителей, механиков и низших служащих на действующих для надобностей войны русских торговых судах, равно как и всех вообще лиц, подвергшихся по своим служебным обязанностям одному из бедствий, в статье 2 сего приложения перечисленных. В соответствии с общественным положением семейства сих детей, они по размерам пособия приравниваются к детям офицерских, либо нижних чинов.
б. Вспомоществование из государственного казначейства на основании правил сего приложения может быть в особо уважительных случаях предоставлено также малолетним братьям и сестрам (круглым сиротам) офицерских и нижних чинов и приравниваемых к ним лиц, отвечающим условиям, указанным в статье 2 сего приложения, если они находились на полном попечении умерших и остались после их смерти без необходимых для существования и воспитания средств.
7. Предусмотренные правилами сего приложения пособия могут быть, в особо уважительных случаях, назначаемы Алексеевским главным комитетом детям офицерских чинов и приравниваемых к ним лиц, лишившихся, вследствие болезней или внутренних, либо внешних повреждений, происшедших от условий минувшей войны с Японией, возможности личным трудом добывать средства, достаточные для содержания семьи, и не имеющих притом способов предоставить своим детям соответственное образование и воспитание.
8. Детям нижних чинов и приравниваемых к ним лиц, лишившихся, вследствие условий военного времени, трудоспособности и потерявших вследствие сего возможность снискивать себе
—96—
пропитание, может быть назначено в особо уважительных случаях пособие на основании правил сего приложения, если означенные дети остались без достаточных средств к существованию и не получают пособий из средств казны или других источников в размерах, обеспечивающих их существование.
9. При недостаточности установленных вообще для детей нижних чинов способов вспомоществования для предоставления детям нижних чинов, церковнослужителей и санитаров воспитания и образования, соответствующих общественному положению, принадлежащему их семействам по рождению, занятиям или образованию погибшего в войну с Японией главы семьи, сим детям может быть назначено пособие на воспитание, в возрасте от шести до десяти лет, в размере до пятидесяти рублей и на учение, начиная с десяти лет от роду, в размере до ста пятидесяти рублей в год. Пособие на учение производится до окончания курса наук в учебном заведении для получения образования, в коем был повышен размер пособия. <„.>
4. Об учреждениях, заведывающих призрением детей лиц, погибших в войну с Японией, и о порядке действия сих учреждений
37. Высшее руководство делом обеспечения судьбы детей участников войны с Японией возлагается на Алексеевский главный комитет по призрению детей лиц, погибших в войну с Японией.
38. Алексеевский главный комитет состоит под председательством лица, определяемого по непосредственному его императорского величества избранию, из членов по высочайшему назначению, представителей министерств военного, морского, внутренних дел, народного просвещения, финансов, государственного контроля и состоящего под августейшим покровительством ея императорского величества государыни императрицы Марии Феодоровны попечительства о семействах воинов, призванных из запаса в ряды армии на Дальнем Востоке, и управляющего делами комитета. При обсуждении вопросов, касающихся ведомств, не имеющих представителей в комитете, в состав его входят на одинаковых с прочими членами правах представители от подлежащих министерств и главных управлений.
39. Члены Алексеевского комитета и управляющий делами назначаются и увольняются высочайшею властью по представлению председателя комитета, а представители ведомств — по представлению главных начальников последних.
40. Заведывание на местах делом обеспечения судьбы сирот нижних чинов и приравниваемых к ним лиц поручается земским и городским общественным установлениям в тех губерниях и
4 Заказ № 1084
—97—
областях, где земские собрания и городские думы своими постановлениями примут на себя попечение о призрении означенных сирот. В сих случаях в распоряжение общественных управлений отпускается из казны определенная на призрение каждого лица сумма.
41. По заведыванию обеспечением судьбы сирот земские и городские установления действуют порядком, для сих установлений подлежащими законами определенным. На обязанность их возлагается представлять ежегодно Алексеевскому главному комитету по призрению детей лиц, погибших в войну с Японией, сведения о числе детей, подлежащих призрению земского или городского управления, расчет предстоящих на эту надобность издержек и общий отчет об израсходованных на сей предмет суммах.
42. Для заведывания обеспечением судьбы сирот в тех губерниях и областях, где в том встретится надобность, открываются, по распоряжениям Алексеевского главного комитета, губернские (областные) комитеты. В местностях, в коих земские собрания и городские думы своими постановлениями не примут на себя попечения о призрении сирот нижних чинов и приравниваемых к ним лиц (ст. 40 сего прил.), открываются, в случае надобности, уездные (окружные) комитеты.
43. Губернские (областные) комитеты состоят, под председательством губернатора (начальника области), из губернского (областного) предводителя дворянства, управляющего казенною, палатою, члена от министерства народного просвещения, по назначению попечителя учебного округа, члена от военного ведомства, по назначению командующего войсками округа. Председателя губернской земской управы, городского головы губернского города, члена от земства и члена от городского общественного управления, избираемых из числа гласных губернским земским собранием и городскою думой губернского города, по принадлежности, непременного члена губернского по земским и городским или по городским делам присутствия и членов, по приглашению губернатора, из числа местных жителей обоего пола. <...>
Государственная политика в сфере оказания поддержки инвалидам
М.Богданов-Березовский ПОЛОЖЕНИЕ ГЛУХОНЕМЫХ В РОССИИ’ (извлечения)
VI
Благодарное и широкое поле деятельности открылось для русской общественной благотворительности.
Лица, близко принявшие к сердцу печальную судьбу несчастных глухонемых, поняли, что настало время, пришла необходимая пора создать такое центральное учреждение, которое, обладая известными полномочиями и средствами, поставило бы себе задачей не только оказание помощи глухонемым в широком значении этого слова, но и могло бы объединить, привести в одно стройное целое все то, что уже было сделано частной благотворительностью и затем развить, возможно широко, в будущем такое крупное и благое общественное дело, как попечение о глухонемых в России, согласно новейшим требованиям науки и современным условиям общественной жизни.
Осуществление таковой высочайшей воли государыни императрицы Марии Феодоровны возложено было, при ближайшем содействии главноуправляющего собственною его величества кан-целяриею по учреждениям императрицы Марии графа Пратасо-ва-Бахметева, на почетного опекуна, шталмейстера высочайшаго двора, И. К. Мердера.
3-го мая 1898 года государь император высочайше соизволил: 1) на образование состоящего под августейшим покровительством их императорских величеств попечительства государыни императрицы Марии Феодоровны о глухонемых, и 2) на принятие его императорским величеством звания первого действительного члена и государынею императрицею Александрою Феодоровною звания первого почетного члена сего попечительства.
Таким образом, с высочайшаго соизволения, вступило в жизнь и под венценосным покровительством начало свою деятельность новое попечительство.
• Печатается по: Богданов-Березовский М. Положение глухонемых в России- СПб., 1901.
4'
-99-
На первом же общем собрании, состоявшемся 29 января 1899 года, для ведения дел попечительства избран был состав совета. Председателем совета — И. К. Мердер, членами совета: граф П. С. Строганов, К. Л. Вахтер, В. А. Степанов, А. А. Гершельман (секретарь), Н. Д. Шубин-Поздеев (казначей), А. Ф. Остроградский, Д. С. Поляков, М. В. Богданов-Березовский, и в члены ревизионной комиссии: И. И. Рубахин, Е. С. Боришпольский и Н. М. Лаговский.
Попечительство задалось целью: а) для взрослых глухонемых учреждать мастерские, дома трудолюбия, дешевые квартиры, приискивать работу, озабочиваться помещением престарелых и увечных в богадельни и другие подобные учреждения, и б) для малолетних глухонемых открывать школы, учебные мастерские, приюты, убежища и выдавать пособия нуждающимся семьям, в коих имеются глухонемые; сверх того, попечительство озабочивается устройством курсов с целью подготовки учителей в школы для глухонемых, сообщает указания для устройства таких школ, метода обучения глухонемых и т. д.
Обширный район действия, широта программы и недостаток средств на первых порах служили некоторым тормозом для более быстрого развития этого благого дела. Однако милостивое внимание августейшей покровительницы попечительства, близко интересующейся его делами, значительно облегчало первые трудные шаги совета, и за первый год своей деятельности ему удалось уже выполнить большую часть своей предначертанной программы. Так, за этот период были открыты: школа, мастерская, богадельня и ферма-приют для глухонемых попечительства.
Для увеличения средств попечительства 14-го мая 1899 года государыня императрица Мария Феодоровна всемилостивейше изволила пожертвовать капитал в 300000 р. для образования особого неприкосновенного фонда, доход с которого предназначен был на благотворительные цели по усмотрению Совета.
С той же целью в феврале того же года государь император высочайше повелеть соизволил установить для лиц, содействующих попечительству своими материальными средствами, знак двух степеней и жетон установленных образцов. «На знак высшего достоинства с дипломом получают право лица, внесшие единовременно в кассу попечительства не менее 300 руб., на знак низшей степени — 150 руб., или привлекшие в попечительство 30 членов (по 5 р. каждый) и, наконец, право на получение жетона предоставляется всем лицам, внесшим не менее 75 руб. или привлекшим в попечительство 15 членов, со взносом по 5 руб. с каждого».
Русское общество отнеслось чрезвычайно сочувственно к нашему молодому попечительству, и не прошло и двух лет, как
-100-
число членов его возросло до 2000 человек. Нижеследующие города ассигновали попечительству ежегодную субсидию:
Гор. Иванов-Вознесенск 300 р.
« Томск............... 300 »
« Тамбов.............. 200 »
« Черкассы......... 200 »
« Спасск ..............100 »
« Тирасполь (если в
Херсонской г. будет заведение)....... 100 »
« Бельцы.............. 100 »
« Ковров .............. 50 »
« Красноярск .... 50 »
« Вилькомир........ 50 »
« Курган .............. 50 »
« Пинск ............... 25 »
« Велиж.........., . 25 »
« Чугуев .............. 25 »
« Бобруйск......... 25 »
« Муром ............... 25 »
« Шацк................. 20 »
Пос. Павловский...... 10 «
Гор. Задонск............. 10 »
« Солигалич........ 10 »
« Холмогоры .... 10 »
« Рогачев (с 1900 г.
на 3 г.)...... 10 »
« Черны ............... 10 »
« Обоянь......... 10 »
. « Владимир ............. 5 »
ИТОГО ....... 1720 р.
Около 70 земских и городских учреждений прислали в попечительство единовременную денежную субсидию. Для увеличения материальных средств совет приступил к изданию «Календаря благотворителя для глухонемых», снискавшего себе в короткое время массу подписчиков. С тою же целью устраивались концерты и спектакли, постоянно принимаемые публикой в высшей степени благосклонно и сочувственно.
На первых же порах своей деятельности совет поставил на очередь целый ряд вопросов крупной важности, без решения которых немыслимо было ожидать какого-либо успеха. Надо было путем печати ознакомить русское общество как с существованием, так и с задачами попечительства; надо было изъять из житейского употребления ту
-101-
неверную карикатуру глухонемого, которую веками рисовало себе общество, руководствуясь суеверием, рутиной, а не истинным знакомством с духовной и физической природой глухонемого; надо было доказать обществу, что глухонемой вполне заслуживает того, чтобы на него было обращено серьезное внимание. Ради этого была написана масса статей в периодической прессе. Ради этого весною 1899 года, по предложению председателя совета И. К. Мердера, были прочитаны публичные, научно-популярного характера, лекции. Первая лекция была прочитана 31 марта директором училища А. Ф. Остроградским по вопросу: «Как учат глухонемых говорить»; вторая — 1 апреля доктором медицины Е. С. Боришпольским по вопросу: «Глухонемой и его душевный мир» и третья лекция — 8 апреля доктором медицины М. В. Богдановым-Березовским на тему: «Глухонемота, ея происхождение и борьба с нею».
Далее, результаты практической деятельности немногих русских школ для глухонемых показали существенный недостаток в отсутствии целесообразных и надлежащих руководств и методик, ввиду чего председатель совета И. К. Мердер предложил опытным преподавателям Спб. училища глухонемых представить свои труды по этим вопросам для печати, в надежде, что вызванная этими трудами критика и обсуждение возбудят обмен взглядов и мнений, которые могут многое выяснить в этой недостаточно разработанной области преподавания и дать полезные практические указания для руководств в будущем.
Ознакомившись с этими произведениями, совет уже издал два из них, а именно: И. А. Васильев «Методика обучения глухонемых речи, письму и чтению» и Лаговский «Сборник статей и рассказов для глухонемых детей старшего возраста». Кроме того, в совет поступили еще следующие рукописные работы:
И. П. Коугия «Учебник физики для глухонемых», пер. с нем. изд. Фатера.
А. М. Калиновская «Русская грамматика для глухонемых».
Е. М. Николаева и Е. О. Заморенко «Начальный курс обучения для малолетних глухонемых».
Ю. А. Шпаковская «Книжка для обучения малолетних глухонемых закону Божию».
П. Е. Попов «Сборник арифметических задач для глухонемых».
Чтобы поставить вопрос об обучении глухонемых на более или менее твердую почву, необходимо было организовать педагогические курсы для лиц, желающих посвятить себя трудному делу занятий с глухонемыми, тогда только можно было надеяться на введение всюду однообразной системы обучения и таким образом обеспечить прочный успех этому делу в будущем. Еще в 1897 году под непосредственным руководством и при личном участии А. Ф. Остроградского устроены были такие систематические курсы при Спб. училище глухонемых. С 1898—99 г., по
-102-
предложению председателя совета И. К. Мердера, курсы перешли в ведение попечительства.
На курсах этих преподаются следующие предметы:
I курс — школьная гигиена, фонетика, методика географии, методика русского языка, методика арифметики, анатомия и физиология человека, физиология центральной нервной системы в связи с потерей слуха и речи, элементарные сведения по психологии, физиология органов слуха, история и приемы обучения глухонемых.
II курс — психология языка, методика арифметики, практическое знакомство с разными видами расстройства речи, практические занятия в классах с глухонемыми детьми под руководством опытного руководителя, лепка и черчение географических карт.
Все эти предметы имеют целью пополнить пробелы общего образования, с которым слушатели поступают на курсы и, ознакомив их теоретически с глухонемыми, облегчить саму практическую работу.
Лучшие научные силы откликнулись на это доброе дело. Среди них мы видим профессора жецского медицинского института Б. В. Верховского (патология уха); известного гигиениста, д-ра А. С. Вирениуса; профессора Булича (фонетика); И. Н. Михайлова (география); С. И. Шохор-Троцкого (арифметика); Ю. Ю. Цветковского (методика родного языка); А. Ф. Остроградского (практическое обучение глухонемых); Е. С. Боришпольского (психофизиология) и др.
Имена их навсегда будут записаны на страницах истории этого вопроса, ибо на долю их выпала самая трудная задача — создать совершенно новое дело, вселить к нему в обществе интерес и то прочное доверие, без которого немыслимо развитие ни одного общественного дела.
В мае сего года состоялся первый выпуск. После публичных экзаменов с полным успехом окончило курс 13 человек молодых людей, и большинство их уже заняли места по избранной ими профессии.
Среди других сторон своей разнообразной деятельности совет особенное внимание обратил на статистические данные о числе глухонемых в России; в этом отношении были собраны возможные сведения через гг. губернаторов и губернские земские управы и, по получении их, были лично разработаны председателем совета И. К. Мердером и в виде отдельной статьи «Призрение глухонемых в России» были опубликованы в № 3 «Вестника Благотворительности» за 1899 год, а затем в более обработанном виде были изданы отдельной брошюрой на французском языке: «Les sourds-muets еп Russie». По тому же вопросу издается и настоящий труд; цель его — ознакомить русское общество с возможно полным и отвечающим настоящей действительности положением глухонемых в России.
-юз-
Совет попечительства считал своей прямой задачей, насколько возможно, поддержать материально и нравственно те школы и приюты для глухонемых в нашем отечестве, которые наиболее нуждались в этом. Правильная организация помощи таким учреждениям возможна была лишь при открытии в провинции отделов попечительства, с каковою целью уже сделаны зависящие сношения и приняты меры к образованию отделов в г. Киеве, Одессе, Москве, Казани, Туле, Минске, Витебске, Чернигове и других городах. В Киеве в прошлом году открыт отдел, а в настоящее время при нем имеется и школа.
Из денежного отчета за прошлый год видно, что приход попечительства выразился в 33887 руб. 75 коп.
Сумма эта составилась следующим образом:
1) %% с капитала ее величества с 14-го мая по 1 ноября
1899 года......................... 5256 р. 34 к.
2) %% с капитала г-жи Ефимовой из соб. е. в. канцелярии по учр.
императрицы Марии.................. 684 « 46 »
3) Членских взносов: а) единовре-
менных по 100 р. от 300 лиц .... 3000 « — » б) ежегодных по 5 р. от 1198 лиц за 1899 год .................. 5990 « — »
в) за 1900 и последующие годы . . 260 « — »
4} Пожертвования .................10627 « 52 »
5) Субсидии от земств и городов . . 1968 « — » 6) Выручено от продажи изделий . . 139 « 10 »
7) Разные доходы (лекции, лотереи
и проч.).......................... 5962 « 33 »
ИТОГО . . . .33887 р. 75 к.
Расход за то же время равнялся сумме 33072 р. 1 коп.
Русское общество, воспитанное на традициях умеренности и постепенности, не привыкло к мерам крутых, решительных реформ; оно всегда с большой неохотой, с недоверием встречало те стремления, которые клонились к тому, чтобы подорвать веками сложившиеся, прочные, хотя и рутинные, взгляды на вещи; оно противилось всяким новшествам даже и тогда когда жизнь и время уже сказали свой приговор веяниям давно отжившего прошлого. Новая жизнь глухонемых должна была начаться на новых основаниях, а успеха можно было ожидать только лишь при условии совершенно иных отношений к глухонемому как со стороны семьи, так и со стороны всего русского общества. Вот
-104-
поэтому-то первые шаги деятельности попечительства, несмотря на дружное сочувствие близких к нему людей, носят на себе печать труда тяжелого, хотелось бы сказать, труда непосильного, если бы дело не облегчалось в значительной степени высокомилостивым вниманием, постоянной поддержкой и редким интересом, с каким относилась ко всем делам и начинаниям попечительства его августейшая покровительница.
Все научные авторитеты давно уже признали, что глухонемота есть болезнь, а при современном положении наших знаний выяснилось, что гораздо выгоднее и целесообразнее не столько лечить, сколько предупреждать болезни, поэтому-то совет попечительства одной из главных забот своих в будущем поставил вопрос о профилактике глухонемоты.
Само собою понятно, что в основу этого должны быть положены точные научные сведения о происхождении и патологии глухонемоты.
С этой целью совет наметил следующие мероприятия:
а) устроить при школе глухонемых библиотеку, в которой со временем могли бы быть собраны все важные научные работы и периодические издания по вопросам обучения, призрения и лечения глухонемых — начало библиотеки уже положено при школе глухонемых;
б) создать при одном из своих учреждений физический кабинет, снабженный акустическими и прочими необходимыми для научных исследований аппаратами — в этом отношении Совет уже приобрел инструментарий — набор проф. Bezold’a (непрерывный ряд музыкальных тонов от 16 до 55000 колебаний в секунду), гармонику проф. Urbantschitsch’a* и аудифон Bernard’a;
в) основать пока в Петербурге, а затем и в провинции амбулаторию по ушным, носовым и горловым болезням;
г) созвать в ближайшем будущем первый в России съезд педагогов и врачей по вопросам призрения, обучения и лечения глухонемых;
д) заняться собиранием точных, как общего, так и научного характера сведений по возможности о всех глухонемых в России детях. Совет уже составил представленный ниже статистический бланк, по которому и регистрируются дети, имеющиеся в ведении попечительства. <...>
VII
В этой главе мы постараемся представить настоящее положение всех существующих в России учреждений, на коих выпала забота о призрении и обучении глухонемых. Сведения добыты, по возможности, в самое последнее время, а потому и могут нарисовать
-105-
близкую к истине картину положения глухонемых в нашем отечестве как раз на рубеже XX столетия.
1. Школа попечительства государыни императрицы Марии Феодоровны о глухонемых. Как первое детище совета, школа открыта была в С.-Петербурге на первом же году основания попечительства, а именно, 29 сентября 1898 г.
Занимая небольшой деревянный особняк в доме № 34 по 7 линии Васильевского острова, она могла вместить лишь 26 питомцев (14 мальчиков и 12 девочек) в возрасте от 7 до 15 лет, причем все дети находились в школе на полном содержании. Обучение детей было поручено опытной наставнице А. И. Языковой и учителю М. Ф. Черняго, а хозяйственной частью заве-дывали Л. Ю. Гио и Н. А. Белоусенко.
Уже через год совет был вынужден принять необходимые меры к расширению помещения и к увеличению учебного и воспитательного персонала, и 1-го сентября 1899 г. школа была переведена на Аптекарский проспект № 10, где помещение, уже в каменном доме, было приспособлено более чем на сто человек и было открыто 17 октября того же года.
Звание попечительницы школы любезно приняла на себя графиня М. И. Мусина-Пушкина.
В настоящее время административный и учебно-педагогический состав школы значительно расширился.
Состав учебно-педагогического персонала школы.
1. Начальница . . . .
2. Инспектриса . . .
3. Преподавательница
4. « ...............
5. » ...............
6. « ...............
7. Преподаватель . .
8.
9.
10. Завед. лазаретом . . . .
11. Учительница рукоделия
12. Учитель рисования . . .
13. Учитель гимнастики
В. Н. Алымова.
А. И. Языкова.
Е. Ф. Деге.
А. А. Соколова.
Е. А. Юганова.
М. И. Антонова.
М. П. Рауд.
М. Ф. Черняго.
О. И. Ильин.
Н. А. Белоусенко. Е. А. Покровская, П. К. Вениг.
подпор, л.-гв. Моск. п. Б. К. Нищенко.
14. Селянинова 1 глухонемые, помогают г-ну Вениг
15. Егоров f при обучении детей рисованию.
Воспитывающиеся, в числе 100 человек (63 мальчика и 37 девочек), разделены на 5 классов, а обучение и распределение ежедневных занятий определено особым расписанием.
-106-
Метод обучения принят исключительно устный. Кроме того, в школе с некоторыми из обучающихся занимаются восстановлением слуха.
Наша школа не имеет в виду открывать при ней отделения для малолетних, но требования первых дней жизни попечительства были таковы, что в школу не удалось принять детей одинаково подготовленных, с одинаковым умственным уровнем и совершенно близких по возрасту. Сохраняя для всех них общую систему обучения — устную речь — нужно было все-таки некоторым из них, наименьшим по возрасту и слабейшим по развитию, предложить иную, так сказать, подготовительную систему, которая наглядным, вполне последовательным путем легче могла бы привлечь к себе еще неустойчивое и не привыкшее к сосредоточенности детское внимание. В этом отношении опыт русских училищ для глухонемых не мог дать нашей школе никаких указаний. Тогда, по мысли председателя совета попечительства И. К. Мердера, в школе были введены занятия по Фребелевскому методу, оказавшие прекрасное воздействие на умственное развитие детей. Несомненно, этот учебно-воспитательный прием займет со временем видное место в деле обучения глухонемых детей, на что уже и обратили серьезное внимание педагоги глухонемых в Соединенных Штатах Америки и в некоторых государствах Европы.
Все дети в школе учатся рисованию. Девочки занимаются шитьем, мальчики сапожным и столярным ремеслами и плетением ковров из суконных кромок.
Несчастные глухонемые дети вместе со слухом совершенно лишены тех обширнейших путей к естественному развитию их ума и сердца, какими обладают дети нормальные. Чтение детских книг, поучения, рассказы, советы — все это на первых порах представляется для глухонемых детей элементом положительно недосягаемым. Остается, значит, в руках воспитателей единственный путь к развитию, это — подействовать на ум и сердце глухонемого тем, что могут дать ему зрительные представления.
Сознавая это, совет неотступно стремился к тому, чтобы обогатить разум детей образовательными прогулками. Дети очень часто посещают Ботанический сад, где проводят многие часы под руководством своего воспитателя. Были прогулки и более далекие. Так, при любезном содействии высшего морского начальства, в распоряжение школы дан был большой военный пароход, на котором дети совершили удачную поездку в Кронштадт и в Петергоф, где осматривали сады и фонтаны.
При школе имеется обширный сад с разными детскими играми.
Встают дети в 7 часов утра, пьют чай и едят кашу с молоком; от 8 до 12 ч. уроки; далее идет обед; с 1 до 2 ч. дети гуляют в саду; с 2 до 4 часов — рукоделия и ремесла; в 4 ч. чай с булкой, а от 5 до
— 107—
6 часов — гимнастика. Вплоть до ужина (71 /2 час.) дети опять занимаются рукоделием и ремеслами и в 81/з часов ложатся спать.
Дети получают не изысканную, но вполне здоровую и вкусную пищу, вообще в школе обращено большое внимание на физическое развитие детей,— частая, нестеснительная и очень любимая детьми гимнастика, а также правило как можно чаще в течение дня выпускать детей на воздух, в имеющийся при доме большой сад — все это способствовало установке правильного гигиенического режима.
При школе есть небольшой, совершенно изолированный, из двух комнат, лазарет, куда кладутся дети с несерьезными, скоропроходящими заболеваниями, все же инфекционные больные направляются в городские детские больницы. Сочувствующие делу глухонемых врачи ведут тщательный надзор за здоровьем детей и санитарным состоянием школы.
В школе все дети живут на полном пансионе и приходящих нет.
Содержание каждого воспитывающегося в среднем обходится попечительству около 275 руб. в год.
Огромное большинство детей (около 85%) за недостатком средств содержится и воспитывается в школе бесплатно.
Настоящий состав и вид школы временный. Будущее, с расширением деятельности попечительства, само покажет естественный тип учебного заведения, в который должна превратиться первая опытная школа попечительства.
2. Мастерские попечительства государыни императрицы Марии Феодоровны о глухонемых. Дальнейшая судьба тех глухонемых, которые, не имея ни родителей, ни средств, еще неопытные в борьбе за существование по окончании курса обучения, не могут на первых порах самостоятельно содержать себя без помощи и руководительств, давно заботила всех, кого серьезно интересовал вопрос о призрении и обучении глухонемых.
Разрешение этого важного вопроса нельзя уже было откладывать далее, когда с созданием попечительства глухонемые, одинокие, бездомные в разных концах России узнали, что в столице под сенью и покровительством государыни императрицы Марии Феодоровны учредилось попечительство, которое призвано обучать, призревать и помогать всем, кого природа сделала несчастным, лишив его слуха и речи.
С этой целью по инициативе председателя совета И. К. Мердера 1-го июня были открыты, а 21 октября освящены на углу Рыночной улицы и Соляного переулка, в доме № 7—12, мастерские, на первое время незначительных размеров.
Все помещение состоит из 10 комнат; работы производятся только в четырех из них, остальные же оставлены под спальни, столовую, комнату для приема заказов и комнату для надзирательницы.
-108-
Глухонемые обучаются пока трем ремеслам: столярному, переплетному и сапожному. По каждому из ремесел имеется опытный мастер. Наибольшею любовью у глухонемых пользуется столярное дело. В настоящее время в мастерских работает:
по столярному делу........14
« переплетному делу .... 6 1 из них 5
» сапожному делу..........4 ji приходящих.
Все работающие делятся на две группы: а) те, которые могут быть допущены к самостоятельной работе, получают плату поштучно и носят звание подмастерья и б) те, которые находятся в обучении, получают небольшие денежные награды несколько раз в год.
Нынешний 1900 год, в сущности, надо признать первым, пробным годом деятельности мастерских, и все же работоспособность их за первую половину года только по столярному и переплетному делу выразилась в довольно крупной сумме 1'017 р. 50 к., из них на 292 руб. произведено работ на попечительство.
Если устройство таких мастерских можно отнести к разряду благотворительности, то, несомненно,— этот способ благотворительности, как наиболее продуктивный и полезный, может заслуживать наибольшего внимания общества. В таких мастерских всякий глухонемой работник найдет себе приют и продовольствие и может эксплуатировать свой труд; при незнакомстве же с ремеслами он приобретает знания и опыт в них под руководством знающих это деЛо мастеров. Подобные учреждения, однако, носят характер не только призрения глухонемых, но и дают возможность иметь некоторый заработок и средства к существованию взрослым глухонемым, поставленным по своему убожеству в этом отношении в весьма затруднительное положение.
Очевидная, вполне признанная польза таких учреждений встретила полное сочувствие со стороны г. министра финансов, который, симпатизируя благим целям попечительства, испросил высочайшее соизволение на отпуск из казны 75000 руб. для постройки ремесленных мастерских на участке земли, отведенном для этой цели Опекунским советом из числа 11 десятин, пожертвованных Спб. училищу глухонемых в 1882 году ныне покойным генерал-лейтенантом графом А. С. Апраксиным, на берегу реки Невы, у деревни Мурзинки.
Закладка каменного здания мастерских в Мурзинке состоялась при торжественной обстановке 26-го августа сего года.
Состав живущих и работающих в мастерских главным образом пополняется молодыми людьми, сиротами, не имеющими родственников, из окончивших курс в Спб. училище, но рядом с ними попадают и дети-подростки из разных концов России, почему-либо не попавшие своевременно в то или другое учебное заведение.
-109-
Как перешедшие школьный возраст, они легче могут быть приспособлены к жизни путем профессионального образования. Желая пополнить существенный пробел — отсутствие грамотности именно у этой составной части наших работников, совет, по предложению председателя И. К. Мердера, признал необходимым устроить с предстоящей осени при мастерских вечерние классы грамотности под руководством знающей дело учительницы.
Это может быть вполне выполнимо без ущерба для работ по мастерским, так как рабочий день в мастерских заканчивается в 6 часов вечера; самая же работа продолжается в течение 8 часов с перерывами для обеда и ужина.
На первых порах своего существования мастерские встретили большое участие и материальную поддержку со стороны члена-соревнователя попечительства В. Н. Самсонова, который покупкой отчасти инвентаря, отчасти материала для производства работ пожертвовал в мастерские свыше 1500 рублей.
За мастерскими существует бдительный врачебно-санитарный надзор. За амбулаторною лечебною помощью глухонемые работники обращаются в лечебницу Крестовоздвиженской общины сестер милосердия, где они, благодаря любезности главного врача А. П. Раева, получают лекарства и врачебный совет бесплатно.
Надзирательницей мастерских состоит М. И. Ихомяки.
3. Дом призрения попечительства государыни императрицы Марии Феодоровны о глухонемых. Осуществляя на практике по возможности все широкие цели своего благотворительного назначения, попечительство, естественным образом, должно было позаботиться и о той категории глухонемых, которые, будучи доведены преклонным возрастом и болезнями до неспособности к физическому труду, становятся совершенно беспомощными членами общества и потому требуют особого попечения и участия.
Ввиду этого, по мысли председателя совета И. К. Мердера и при энергичном участии А. Ф. Остроградского, в бывшем помещении школы на Васильевском острове, в 7 линии д. № 34, открыт был дом призрения для престарелых и больных глухонемых, в котором на первых порах помещено было 15 человек призреваемых.
Скорому и успешному открытию учреждения много способствовали своими денежными и материальными пожертвованиями следующие лица: почетн. гражд. Д. Л. Беляев и купцы М. И. Смирнов, А. И. Смирнов, И. А. Ильин, Д. Л. Парфенов и Чесноков.
Звание попечительницы дома призрения любезно приняла на себя г-жа Е. К. Клейгельс.
В настоящее время всего призреваемых 20 человек, из них трое платных. Некоторые из глухонемых старушек иногда получают небольшие заказы со стороны: починка и шитье белья; вязание чулок, носков; вышивка гладью, крестом и проч.; одна
-110-
из призреваемых ходит помогать сторожихе в баню. Кроме старых и больных в доме призрения живет несколько человек молодых людей, которые почему-либо не попали, или не подходили к помещению их в другие учреждения попечительства. Так, здесь проживают глухонемые, работающие на частных заводах и фабриках или такие, которые по способностям своим обучаются в каких-либо специальных учебных заведениях, напр. в академии художеств, в рисовальных школах и проч. За стол и квартиру, получаемые ими в доме призрения, они обязательно уплачивают ту или иную сумму, судя по их заработку.
В нынешнем году, согласно нового устава Спб. училища глухонемых, закрылось имевшееся при нем мимическое отделение, и те дети, которые по сей год еще не успели окончить своего образовательного курса, переданы были в ведение попечительства. Ввиду этого совет попечительства постановил поместить этих детей-мимистов (6 воспитанников и 2 воспитанниц) временно в доме призрения.
Мясо, рыбу, зелень, колбасный товар, чай и сахар в дом призрения бесплатно присылают купцы: М. И. Смирнов, И. А. Ильин, Д. А. Парфенов и торговый дом «Чурилов и Смирнов».
Надзирательницей дома призрения состоит Е. А. Севастьянова. <...>
С. У м а н ц
ПРИЗРЕНИЕ ГЛУХОНЕМЫХ*
Первый опыт обучения глухонемых речи в России был сделан в 1806 г., когда, по приказанию императрицы Марии Федоровны, супруги императора Павла I, было открыто первое у нас училище для глухонемых в Павловске, переведенное вскоре в Петербург. Затем стали понемногу возникать подобные же школы и в других местах России. Все они, за малыми исключениями, стояли далеко не на высоте своей задачи, при различных методах обучения и отсутствии какой-либо однообразной системы. Все это дело сосредоточивалось первое время в руках отдельных лиц, будучи частной инициативой того или иного кружка людей, движимых желанием облегчить участь несчастных.
* Печатается по: Уманц С. Призрение глухонемых // Общественное и частное призрение в России: Сб. статей.— СПб., 1907.
-111-
Новая эра в жизни глухонемых в России наступила сравнительно очень недавно,— а именно, в 1898 году, когда по указанию вдовствующей государыни императрицы Марии Федоровны, было учреждено особое попечительство имени ее величества о глухонемых, которое и было принято под августейшее покровительство их императорских величеств, причем его величество всемилостивейше изволил пожелать принять звание первого действительного члена попечительства, а государыня императрица Александра Федоровна — звание первого почетного члена.
Попечительство имеет своей целью организацию всесторонней и повсеместной помощи глухонемым в России посредством учреждения по. всей империи приютов, школ, мастерских, домов призрения и других благотворительных учреждений, как для воспитания и образования глухонемых и обучения их устной речи и ремеслам, так и для призрения в их среде больных и убогих.
Для начала деятельности попечительства государыня императрица приказала отпустить из собственных средств капитал в размере 300.000 р.
Для осуществления намеченных задач в провинции, попечительство открывает в более крупных центрах свои отделы. Насколько деятельность попечительства благотворна, красноречиво показывают ее результаты в сравнительно короткий срок существования. За год до учреждения попечительств у нас было всего лишь 19 школ для глухонемых (при 1014 учащихся), а в данное время в различных городах России их открыто уже около 60. К сожалению, однако, число обучающихся в этих школах достигает пока всего лишь 2777 человек, тогда как общее число глухонемых в России превышает 150.000 чел., при 40.000 детей школьного возраста.
Ежегодный бюджет попечительства, достигающий приблизительно 150—190.000 руб., (весь приход образуется почти исключительно из частных пожертвований и субсидий земств, городов и благотворительных обществ, причем только 37.300 руб. ежегодно ассигнуются из сумм государственного казначейства), не в состоянии пока поставить это полезное и гуманное общегосударственное дело на вполне твердую почву.
Неустанно стремясь к возможно широкому выполнению своей задачи, попечительству, к сожалению, часто приходится, несмотря на всю энергию, бессильно отступать пред вопиющей нуждой в врачебной, воспитательной и учебной помощи и с грустью опускать руки, сознавая полную пока невозможность прийти вовремя на помощь всем несчастным, положение которых, за отсутствием ухода, ухудшается, причем глухонемые, лишенные специального воспитания и связанного с ним нравственного развития, становятся весьма опасным элементом для окружающих. Не следует
-112-
забывать, что путем мимики, заменяющей глухонемым живое слово, почти все отвлеченные, абстрактные понятия являются для них трудно передаваемыми, при отсутствии же специального обучения вся психика глухонемого остается в нетронутом виде, ставя его наряду с идиотами.
Несмотря, однако, на все вышесказанные трудности, попечительство о глухонемых непрерывно делает свое дело, по мере сил и имеющихся в его распоряжении средств.
Попечительством открыто 13 отделов в провинции (Александровский, в Екатеринославской губ., Калужский, Киевский, Костромской, Московский, Полтавский, Самарский, Таврический, Уфимский, Харьковский, Херсонский, Черниговский) с школами, мастерскими и пр. для глухонемых учреждениями, и заведены педагогические курсы, с целью специальной подготовки учителей для занятия с глухонемыми, в Петербурге; в попечительстве имеется 54 училища и школы, классы для приходящих, 2 мастерские, 2 приюта, больница, амбулатория, дом призрения и 2 детских сада. Призреваемых и обучающихся глухонемых в попечительстве в настоящее время насчитывается, как мы уже сказали, 2777 чел.
Приведем здесь краткие сведения о некоторых из вышеупомянутых учреждений попечительств.
Педагогические курсы (С.-Петербург, Гороховая, 18) поставлены очень серьезно. На них преподается общая и школьная гигиена, обучение глухонемых устной речи, анатомия, физиология и гигиена органов слуха, общая анатомия, методика русского языка, методика арифметики и методика географии. К 1 января 1905 года на I курсе числилось 21, а на II — 16 слушателей и слушательниц,— всего 37 ч.
Открытая в 1901 г. в СПб. амбулатория для больных органами слуха и расстройством речи действует очень успешно. С 1 января 1904 по 1 января 1905 г. было 72 приема, принято за последний год больных 1237 чел. (пришедших в первый раз 584, повторных 653). Оперативное пособие оказано в 34 случаях.
В классах для приходящих (С.-Петербург, Гороховая, 18) к 1 января 1905 года обучалось 25 глухонемых (13 мальчиков и 12 девочек), по 3 часа ежедневно, устной речи, письму, чтению и счету.
Метод обучения устный. Кроме классных занятий введено обучение мастерствам (столярное, перописное, и женское рукоделие).
В Петербургских мастерских (угол Соляного пер. и Рыночной) к 1 января 1905 года числилось 14 пансионеров и 10 приходящих. Работники делятся на 2 категории: работающие самостоятельно получают месячную плату и считаются подмастерьями, ученикам же даются, в определенные сроки, денежные награды. Мастерские исполняют частные заказы, имея 3 отделения — столярное, то
-113-
карное и переплетное. В 1904 году работоспособность глухонемых мастерских выразилась довольно крупной цифрой,— 7459 руб., вырученных заказами.
Особенное внимание прекрасной постановкой дела обращает на себя Мурзинская колония глухонемых (С.-Петербургского уезда, по Шлиссельбургскому тракту). Там своя церковь, школа (Мариинская), мастерские, школа-ферма, учебная прачечная и больница.
В школе к 1 января 1905 года обучалось 75 мальчиков и 50 девочек. С теми из учеников, у которых замечаются признаки слуха, занимаются особо, с целью его восстановления особыми упражнениями при помощи музыки, что дает весьма благоприятные результаты. В мастерских работало к 1 января 1905 года 97 чел. (столярное, сапожное, портняжное ремесло). Неспособные к умственному развитию глухонемые выказывают нередко хорошие способности к ремеслам и тем гарантируют себе верный заработок наравне с нормальными людьми. В школе-ферме учат рукоделиям, шитью белья и платья, машинному вязанью чулок, ткацкому производству.
Из провинциальных отделов попечительства выделяется Александровский отдел (Екатеринославской губ.). Отдел придал своим учреждениям характер хутора, напоминающего по типу Мурзин-скую колонию.
Там имеется: прекрасно устроенное общежитие с церковью, мастерские, паровые бани с прачечной, образцовая молочная ферма, пасека, парники, огороды, фруктовый сад, пахотные поля и т. п., с целью наглядного обучения воспитанников различным отраслям сельского хозяйства и ремеслам (к 1 января 1905 года — 58 воспитанников: 32 мальчика, 26 девочек).
Остается сказать несколько слов о С.-Петербургском училище глухонемых, состоящем в ведении не попечительства о глухонемых, а ведомства учреждений императрицы Марии, так как училище получило свое существование почти на 100 лет ранее учреждения попечительства.
С.-Петербургское училище глухонемых (Гороховая, собствен, дом) было основано императрицей Марией Федоровной 1-го января 1810 года из бывшего в Павловске опытного училища для глухонемых, организованного в 1806 г., о чем уже упомянуто было выше. Первым директором училища был Жоффре, ученик знаменитого учителя глухонемых во Франции,— аббата Сикара. Учащихся было — в 1810 — всего 9 чел. в 1820 — 50, в 1835 — 100, в 1843 — 160, в восьмидесятых годах более 200 чел. С 1900 года число учащихся ограничено 162 (из них 120 бесплатных). Всего окончило курс училища более 1200 глухонемых обоего пола.
Метод обучения в начале существования училища был французский, т. е. мимический. Обучение по этому методу продолжалось и при преемнике Жоффре Гурцове. Только при следующем директоре, Флери, была сделана попытка обучать некоторых из учащихся устной речи. Следующие за Флери руководители училища — Спешнее и Селезнев, еще энергичнее пытались ввести устный метод обучения в училище, но, за отсутствием хорошо подготовленных для этого людей попытка их не имела решительного результата, и обучение по мимическому методу продолжалось до 1884 г. В сентябре этого года вернулись в Петербург из-за границы два наставника, получившие там специальную подготовку и начали обучение глухонемых по так называемому немецкому методу артикуляционной речи. Мимисты-глухонемые стали постепенно уступать место обучавшимся устно. Теперь в училище все без исключения обучаются сначала говорить и потом продолжают свое образование по предметам общеобразовательного курса исключительно путем устной речи. В последние четыре года по инициативе и под непосредственным руководством теперешнего директора училища П. Д. Енько вводится постепенно естественный метод (methode maternelle) обучения речи, отличающийся от немецкого артикуляционного способа тем, что при сообщении глухонемым устной речи придерживаются обычного, естественного для всякого нормального ребенка пути ее образования. Звуков в отдельности не ставят: материалом обучения служит все происходящее кругом; вводятся игры с разговорами, как это приблизительно делается при обучении иностранному языку, и при первой же возможности даются в руки подходящие для чтения книги и т. п.
В училище, помимо школьного образования, мальчики обучаются черчению, письму на машинке, столярному и переплетному ремеслам. Двое из учеников в данное время посещают рисовальную школу, четверо учатся резьбе по дереву. Девочки шьют белье и платья, кроят, вышивают гладью, вяжут, делают цветы и проч.
Для обеспечения в будущем училища, августейшая учредительница его, еще при жизни своей, основала из своих средств неприкосновенный капитал в 256.000 руб. Капитал этот, путем различных пожертвований и других поступлений, достиг к настоящему времени 1.100.000 руб. Помимо этого,, училище имеет свою недвижимость (дома и землю), стоящую, по городской оценке, около 850.000 рублей. Годовой расход достигает 120.000 рублей; каждый ученик стоит в год 900 рублей.
В октябре текущего года училище для глухонемых вступит во второе столетие со дня своего основания 14 октября 1806 года.
-115-
По данным переписи 1897 года, общее число глухонемых в России определяется в следующих цифрах:
Мужчины Женщины Всего
в Европейской России 69362 56791 126153
в Привислинск. губ. . . . 7223 5801 13024
на Кавказе 5082 3491 8573
в Сибири 3986 2932 6918
в Средней Азии 2817 1274 4091
Итого . . . . 88470 70289 158759
Следует заметить, что относительное число глухонемых по отдельным губерниям и областям колеблется у нас в очень значительных размерах,— от 9 чел. на 100.000 жителей (в Ферганской области) до 137 (в Калишской губ.), что объясняется неточностями регистрации (как это уже установлено для других явлений, как, напр., при подсчете слепых), некультурностью простых счетчиков и разновидностью самих способов переписи кочевого населения, сравнительно с остальной Россией.
По отношению полов, глухонемых мужчин в России больше, чем глухонемых женщин; в среднем, во всей империи, на 1000 человек глухонемых мужчин приходится 789 таких же женщин.
Среди лиц, страдающих важнейшими физическими недостатками, глухонемым принадлежит второе место: на 1000 чел. наличного населения России приходится: слепых — 197, глухонемых — 99, умалишенных — 45 чел.
Чтобы упорядочить у нас в России вопрос о глухонемых, стоящий доселе не на соответствующей его важности высоте, следовало бы: 1) ввести в России обязательное обучение глухонемых, уже введенное за границей, 2) открывать отделы попечительства в возможно большем количестве, придавая местным школам, мастерским и пр. по преимуществу хуторской тип, так, чтобы глухонемые обучались ремеслам и сельскому хозяйству, 3) организовать ремесленно-земледельческие классы для взрослых, 4) учреждать педагогические общества, которые бы объединяли деятельность лиц, занимающихся воспитанием и обучением глухонемых, и созывать периодические съезды по вопросам воспитания глухонемых, 5) устраивать исправительно-врачебные колонии для глухонемых, страдающих моральными дефектами, а также дома призрения и богадельни для нетрудоспособных глухонемых, 6) вести статистику глухонемых по специально выработанной форме и 7) произвести пересмотр уголовных и гражданских законов о глухонемых.
-116-
О. Аде р к а с ПРИЗРЕНИЕ СЛЕПЫХ’ (извлечение)
В начале XIX столетия император Александр I, пожелав дать России первое учреждение для воспитания и обучения слепых, пригласил для основания этого заведения знаменитого французского учителя слепых Валентина Гаюи, учредившего в Париже первое училище для слепых.
Гаюи приехал в С.-Петербург в 1806 году. Здесь он собрал небольшое число слепых учеников и основал первый институт слепых, в котором при нем преподавались чтение, разные науки, пение, музыка и некоторые ремесла.
В 1817 году Гаюи выехал из России обратно во Францию, где он в 1822 году умер.
Открытое Валентином Гаюи в С.-Петербурге заведение для слепых находилось сперва в ведении министерства народного просвещения и перешло в 1819 году в ведение императорского человеколюбивого общества.
Это заведение существует и в настоящее время, под названием «Институт для слепых мальчиков» императорского человеколюбивого общества, которое, кроме того, учредило в Петербурге в 1871 году институт для слепых девочек и в 1882 году убежище для взрослых слепых девиц.
В Варшаве в 1817 году был основан институт для глухонемых и слепых.
В Москве были учреждены: в 1846 году богадельня для слепых женщин и в 1880 году приют для слепых детей. Эти два заведения состоят в ведении Московского попечительства о бедных, принадлежащего к ведомству учреждений императрицы Марии.
В 1872 году открыт в Риге институт слепых, находящийся в ведении учрежденного в этом городе «Общества для воспитания слепых детей». В 1880 году основано в Петербурге убежище слепых, учрежденное в память известного окулиста доктора Блессига, и имеющее целью ремесленное обучение способных к труду взрослых слепых обоего пола.
В особенно широких размерах дело призрения, воспитания и обучения слепых стало развиваться в России после того, как в 1881 году было учреждено Мариинское попечительство для призрения слепых, переименованное впоследствии в «Попечительство
• Печатается по: Адеркас О. Призрение слепых // Общественное и ча-стное призрение в России: Сб. статей.— СПб., 1907.
-117-
императрицы Марии Александровны о слепых» и распространившее свою деятельность на всю Российскую империю.
Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых. Учреждение этого попечительства было вызвано следующими обстоятельствами:
Во время русско-турецкой войны 1877—1878 годов было открыто в С.-Петербурге «Главное попечительство для призрения нуждающихся семейств воинов». Это попечительство имело в своем ведении 966 местных попечительств во всех губерниях Российской империи. Главное попечительство находилось под августейшим покровительством императрицы Марии Александровны, а председателем попечительства состоял известный филантроп и государственный деятель, статс-секретарь Константин Карлович Грот.
В самом начале деятельности этого главного попечительства было замечено, что между ранеными воинами находилось весьма значительное число (до 1500) молодых солдат, потерявших зрение на войне. Это обстоятельство обратило на себя особое внимание императрицы Марии Александровны, и ее величество изволила повелеть попечительству изыскать средства для облегчения участи этих слепцов.
С этой целью попечительство прежде всего сочло нужным оказать помощь тем из означенных солдат, которые еще не окончательно ослепли. В этих видах оно командировало опытных окулистов в те местности, где находились потерявшие зрение солдаты. Окончательно же ослепшим попечительство выдавало денежные пособия. Кроме того, оно учредило в С.-Петербурге и Киеве два убежища для обучения ослепших солдат ремеслам.
Между тем в попечительство стали обращаться за помощью также и многие слепые невоенного звания.
Вследствие сего среди членов попечительства возникла мысль образовать особое попечительство для призрения слепых вообще, без различия звания.
Это предположение удостоилось в 1879 году одобрения императрицы Марии Александровны. Однако ее величеству не было суждено дожить до осуществления одобренных ею мероприятий.
Основные начала для деятельности попечительства о слепых были высочайше утверждены императором Александром II 13 февраля 1881 г., и тогда же попечительству было присвоено наименование «Мариинское», в память императрицы Марии Александровны.
В том же году попечительство было принято под августейшее покровительство государыни императрицы Марии Федоровны.
При открытии своем попечительство состояло в ведении министерства внутренних дел, а по высочайшему повелению 10 марта 1883 г. оно со всеми своими учреждениями перечислено
-118-
в ведомство учреждений императрицы Марии, в котором находится и поныне.
Круг деятельности попечительства был определен весьма обширный, касаясь всех способов помощи слепым, не исключая и мер предупреждения слепоты. На первом плане поставлено было обучение слепых детей и обучение взрослых слепых ремеслам и другим занятиям, дабы они могли содержать себя собственным трудом. Первым председателем совета попечительства был учредитель попечительства, статс-секретарь К. К. Грот.
При открытии попечительства ему были переданы суммы, оставшиеся неизрасходованными вышеупомянутым главным попечительством, в размере 216.981 р. Однако ввиду недостаточности этой суммы попечительство, открывая свои действия, прежде всего было озабочено изысканием дальнейших необходимых денежных средств. На помощь ему явилась счастливая мысль, которая имела весьма существенное влияние на всю его будущность: председатель попечительства получил от неизвестного ему до того времени лица, супруги генерала-от-инфантерии С. А. Эллис, письмо, в котором она, выражая свое сочувствие деятельности попечительства, писала, что, для упрочения его средств было бы полезно испросить разрешения Св. Синода на производство, ежегодно, в «неделю о слепых» (шестая неделя после Св. Пасхи — когда читается в церквах Св. Евангелие об исцелении слепорожденного) кружечных сборов в пользу слепых во всех церквах России. Эта мысль была встречена попечительством с полным сочувствием. Оно немедленно обратилось с означенным ходатайством к Св. Синоду, который разрешил попечительству ежегодное производство кружечного сбора в пользу слепых во всех городских и монастырских церквах России.
Затем явился вопрос: каким способом организовать этот сбор так, чтобы успешное поступление его было вполне обеспечено и чтобы производство его не было сопряжено с большими расходами. Но и тут обстоятельства сложились весьма благоприятно, и этот вопрос разрешился очень просто.
Председатель попечительства К. К. Грот, создавший в прежние годы, во время своей службы в министерстве финансов, акцизные учреждения во всех губерниях России и сохранивший самые лучшие отношения ко всему личному составу акцизного ведомства, обратился ко всем управляющим акцизными сборами в губерниях с просьбою, не примут ли они на себя организацию ежегодных сборов в пользу слепых и, вообще, попечение о местных слепых, и получил от всех без исключения выражение полного согласия не только принять на себя ежегодную организацию сборов, но и быть, вообще, уполномоченными попечительства по всем делам, касающимся слепых.
-119-
Благодаря этим обстоятельствам сборы с первого же года дали блестящие результаты, и уже в течение первого десятилетия было собрано 1.265.375 рублей.
Деятельностью попечительства руководят совет и общее собрание членов. Совет состоит из 14 членов, избираемых общим собранием. Совет избирает из своей среды председателя, двух вице-председателей, управляющего делами и казначея.
Попечительство имеет право открывать повсеместно в империи свои отделения и всякого рода учреждения для призрения, воспитания и обучения слепых и для лечения больных глазами. В настоящее время число членов попечительства и всех его отделений и комитетов составляет 7.034.
Капиталы попечительства и его отделений и учреждений составляют ныне около четырех миллионов руб., а ценность недвижимых имуществ около двух миллионов руб., итого капиталы и недвижимые имущества составляют около шести миллионов рублей.
Председателями совета попечительства были: с 1881 по 1894 год статс-секретарь К. К. Грот, с 1894 по 1899 год статс-секретарь Е. А. Перетц, с 1899 г. по 1905 г. граф И. И. Воронцов-Дашков, а с 1905 г. председателем состоит статс-секретарь А. С. Ермолов.
Управляющим делами попечительства состоял сперва О. К. Адеркас и затем (с 1895 года) Я. Н. Колубовский.
Учреждения попечительства императрицы Марии Александровны о слепых. В настоящее время попечительство имеет в разных губерниях России 27 отделений и 6 постоянных местных комитетов. Отделения попечительства существуют в Астрахани, Вильне, Владимире, Вологде, Воронеже, Иркутске, Казани, Каменец-Подольске, Киеве, Костроме (Костромско-Ярославское), Минске, Москве, Одессе, Орле, Перми, Полтаве, Пскове, Самаре, Саратове, Смоленске, Твери, Тифлисе, Туле, Уфе, Харькове, Чернигове и Якутске.
Постоянные комитеты существуют в Елабуге, Ревеле, Ташкенте, Вятке, Ярославле и Звенигородске (Киевской губ.).
Кроме того, к попечительству принадлежит учрежденное в С.-Петербурге «Братство во имя Христа Спасителя для помощи слепым».
В ведении попечительства состоит 59 заведений, а именно: а) 24 училища для слепых детей — во Владимире, Вологде, Воронеже, Елабуге, Иркутске, Каменец-Подольске, Казани, Киеве, Костроме, Минске, Москве, Одессе, Перми, Полтаве, Ревеле, Самаре, Саратове, Смоленске, С.-Петербурге, Твери, Тифлисе, Туле, Харькове и Чернигове; б) 2 заведения для обучения взрослых слепых ремеслам — в С.-Петербурге и Вятке, в) 9 общежитий для слепых работников и работниц — в С.-Петербурге (два), Киеве (два), Костроме, Воронеже, Самаре, Тифлисе и Смоленске, г) 8 убежищ для престарелых и неспособных к труду слепых —
-120-
С.-Петербурге (три), Владимире, Воронеже, Казани, Орле и Туле, д) 16 глазных лечебниц: в Астрахани, Вильне, Воронеже, Верном, Гомеле, Звенигородске, Киеве, Новом-Маргелане, Пскове, Сергиевском посаде (Московской губ.), Ташкенте, Твери, Тифлисе, Туле, Уфе и Ярославле.
Ллександро-Мариинское училище слепых в С.-Петербурге. Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых, при своем учреждении в 1881 году, нашло уже открытым одно училище для слепых мальчиков, основанное в С.-Петербурге, в начале 1881 г. по личному почину статс-секретаря К. К. Грота, и приняло это училище тотчас же в свое ведение. Затем оно открыло в 1883 году в Петербурге такое же училище для слепых девочек.
В 1885 г. эти два заведения были соединены в одно училище и помещены в наемном доме, который мог вместить в себя 55 детей.
По мере расширения этого заведения, попечительство признало нужным назначить для него особого директора и пригласило для этой цели действительного статского советника Г. П. Недлера, предварительно изучившего дело обучения и воспитания слепых как в Петербурге, так и за границею, преимущественно в Дрезденском Королевском институте слепых, директор коего г. Бютнер всегда относился с особым сочувствием к возникавшим в России учреждениям для слепых.
В 1887 году попечительство приступило к постройке собственного дома для Петербургского училища слепых на 120 детей, ассигновав на эту постройку 250.000 р., а Петербургское городское управление отвело под эту постройку обширный участок городской земли на Аптекарском острове, по Песочной ул.
В 1889 г. здание было вполне окончено и занято училищем. Прекрасное здание училища удовлетворяет всем потребностям учебного заведения для слепых: все помещения совершенно светлы, лестницы удобны, коридоры широки и везде светлы. При училище разведен прекрасный сад.
Во время постройки училище имело счастье получить от высочайших щедрот такой крупный капитал, который обеспечивает содержание училища навсегда. В 1880 году император Александр II, после кончины императрицы Марии Александровны, пожелал пожертвовать один миллион руб. на какое-либо богоугодное дело в память императрицы. Еще при жизни императора Александра II было приступлено к обсуждению вопроса, какого рода учреждение следовало бы основать на эту сумму, но эти суждения не имели результата. По вступлении на престол императора Александра III этот вопрос был вновь неоднократно подымаем, но назначаемые с этой целью комиссии не могли прийти к какому-либо положительному заключению. Узнав об этом, один из членов попечительства, О. К. Адеркас, в 1887 году напечатал небольшую брошюру, в которой
-121-
подробно изложил свою мысль, что, ввиду глубокого сочувствия, с которым императрица Мария Александровна всегда относилась к несчастным слепым, и ввиду участия ее величества во введении в России правильного попечения о слепых, нельзя, казалось бы, приискать более соответственного назначения пожертвованному императором Александром II капиталу, как определив его на содержание первого возникшего в России, по почину императрицы Марии Александровны, крупного учреждения для обучения и воспитания слепых, которое могло бы быть навсегда живым памятником императрице. Эта мысль была встречена со всеобщим сочувствием и, по ходатайству попечительства, последовало 14 июля 1888 г. высочайшее повеление императора Александра III о передаче означенного капитала в 1.000.000 руб., с накопившимися с 1880 года процентами, всего около 1.400.000 рублей в попечительство о слепых, в виде неприкосновенного капитала, с тем, чтобы проценты употреблялись на содержание С.-Петербургского училища слепых, которому было присвоено наименование «Александро-Мариинское училище». В то же время было высочайше повелено переименовать «Мариинское попечительство» в «Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых».
Торжественное освящение нового здания училища состоялось 29 мая 1890 г. в присутствии императора Александра III, императрицы Марии Федоровны и многих членов царской семьи.
Александро-Мариинское училище устроено на 120 детей (70 мальчиков и 50 девочек), по образцу лучших заграничных институтов слепых. Оно состоит из приготовительного отделения, разделенного на 2 класса, и трех школьных классов, по прохождении коих дети, в возрасте от 14 до 15 лет, поступают в ремесленное отделение, разделенное на два мастерства — корзинное (в которое, кроме плетения корзинных изделий, входит также плетение соломенных и суконных матов и стульевых сидений) и цветочное. Каждый ученик или ученица обучаются одному или двум ремеслам, а девочки, сверх того, женским рукоделиям.
Курс школьного обучения элементарный, по образцу двухклассных городских училищ. Музыке, т. е. игре на рояле, обучаются лишь те из учеников и учениц, которые обнаруживают особые способности. Училище не задается целью образовать профессиональных музыкантов, а преследует при обучении музыке преимущественно воспитательные цели. Пению, светскому и церковному, обучаются все воспитанники и воспитанницы, имеющие голос и слух. Из бывших учеников и учениц составились 5 хоров, которые поют в разных церквах Петербурга; этими хорами управляют слепые регенты. Таким образом, церковное пение является ныне для немалого числа слепых существенным подспорьем в добывании средств к существованию, особенно в моменты безработицы.
-122-
Дети обучаются также настройке роялей и гимнастике. Слепые выпускаются из училища в возрасте 19—20 лет. При училище образован особый вспомогательный капитал, специально для поддержания и поощрения к работе бывших воспитанников и воспитанниц училища.
В Александро-Мариинском училище подготавливаются инспектора, учителя, учительницы и ремесленные мастера для всех губернских училищ попечительства.
Губернские училища попечительства императрицы Марии Александровны о слепых. По примеру С.-Петербургского Александро-Мариинского училища, попечительство открыло с 1884 по 1905 год в губерниях 23 училища слепых в городах Владимире, Вологде, Воронеже, Елабуге, Иркутске, Каменец-Подольске, Казани, Киеве, Костроме, Минске, Москве, Одессе, Перми, Полтаве, Ревеле, Самаре, Саратове, Смоленске, Твери, Тифлисе, Туле, Харькове и Чернигове.
Из этих 23 училищ устроены: 13 для детей обоего пола, 8 для мальчиков и 2 для девочек. В этих училищах воспитывается 759 детей (540 мальчиков и 219 девочек).
Для руководства деятельностью всех этих училищ при совете попечительства состоит особый инспектор губернских училищ слепых,— в настоящее время М. К. Мухин.
Большинство этих училищ содержится на средства местных отделений и комитетов попечительства. Некоторые же училища получают пособия из центральной кассы попечительства.
Вспомогательные фонды при училищах слепых. Учреждение училищ для слепых и предоставление им возможности получить образование и жить собственным заработком составляет только часть лежащей на попечительстве задачи. Главная же и самая трудная забота предстоит лишь впоследствии, когда слепые, окончив учение, переходят из заведений в практическую жизнь.
Многолетний опыт как за границею, так и в России, выяснил, что только те из обучавшихся ремеслам слепых могут с пользою для себя продолжать по окончании учения работу, которые попадают прямо в благоприятные условия жизни, т. е. находят поддержку со стороны своих родных, попечителей или тех заведений, в которых они обучались. Попечительству приходится бороться с немалыми затруднениями для оказания всем этим слепым необходимого покровительства, как нравственного, так и материального. Для этой цели попечительство устраивает патронаты, в видах поддержки слепых, занимающихся работою. Таким патронатам необходимы денежные средства. Поэтому попечительство образовало особые «вспомогательные фонды», как при С.-Петербургском Александро-Мариинском, так и при губернских училищах, для поддержания слепых, вышедших из этих заведений. <...>
-123-
БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ДЛЯ СЛЕПЫХ В РОССИИ’
(извлечение)
Самым обширным из благотворительных учреждений для слепых в России является попечительство императрицы Марии Александровны о слепых. Попечительство пользуется покровительством государыни императрицы Марии Феодоровны и состоит в ведомстве учреждений императрицы Марии. Основные начала для деятельности попечительства высочайше утверждены 13-го февраля 1881 г. Задачу попечительства составляет всякого рода помощь слепым, преимущественно же забота о подготовке к трудовой жизни тех из них, которые могут быть помещены или в училища для детей, или в мастерские для взрослых. Кроме того попечительство оказывает широкую врачебную помощь страждущим глазами. Сеть учреждений попечительства для слепых раскинута по всей России, причем в провинциальные заведения принимаются лишь местные слепцы, в С.-Петербургские же — предпочтительно местные, но кроме того и слепцы из тех губерний, где заведений для слепых не имеется. Провинциальные заведения состоят в ведении местных отделений и комитетов попечительства, общее же руководство всею деятельностью попечительства принадлежит совету попечительства в С.-Петербурге.
Всех отделений попечительства 29: в Астрахани, Вильне, Владимире, Вологде, Воронеже, Иркутске, Казани, Каменец-Подольске (Подольское), Кишиневе (Бессарабское), Киеве, Костроме (Костромско-Ярославское), Минске, Москве, Одессе, Оренбурге (Орен-бургско-Тургайское), Орле, Перми, Полтаве, Пскове, Самаре, Саратове Смоленске, Твери, Тифлисе (Кавказское), Туле, Уфе, Харькове, Чернигове и Якутске; комитетов 7: в Вятке, Гомеле, Елабуге, Ревеле^ Ташкенте (Туркестанский), Ялте и Ярославле. Из них 6 отделений и 4 комитета имеют в своем ведении лишь глазные лечебницы и потому в список заведений для слепых по губерниям не включены.
Попечительством содержатся: а) 23 училища для слепых детей — во Владимире, Воронеже, Елабуге, Иркутске, Каменец-Подольске, Казани, Киеве, Костроме, Минске, Москве, Одессе, Перми, Полтаве, Ревеле, Самаре, Саратове, Смоленске, С.-Петербурге, Твери, Тифлисе, Туле, Харькове и Чернигове. Принимаются в них дети от 7 до 11 лет вполне и неизлечимо слепые, не имеющие других физических недостатков и способные к учению. Громадное боль-
* Печатается по: Благотворительные учреждения для слепых в России.—Пг., 1917.
—124—
шинство слепых обучается бесплатно, слепые же дети состоятельных родителей принимаются за плату не свыше 300 руб. в год на полном содержании. Преподавание ведется по расширенной программе начальных училищ и продолжается от 8 до 10 лет в зависимости от способностей ученика. Кроме подготовительной школы и общеобразовательного курса слепые дети должны проходить курс одного из ремесел: щеточного или корзинного, а в провинциальных училищах сапожного или ткацкого мастерства. Сверх того слепые обучаются музыке, пению, настройке роялей, иногда массажу. Окончательному приему в училища предшествует период испытания. По окончании курса слепые возвращаются на родину.
б) 3 заведения для обучения взрослых слепых ремеслам: в С.-Петербурге (два) и в Вятке (одно).
в) Приют для малолетних и отсталых слепых девочек в С.-Петербурге.
г) 10 общежитий для слепых работников и работниц: в С.-Петербурге (два), Киеве (два), Костроме, Воронеже, Одессе, Москве, Самаре и Иркутске. В общежития принимаются слепые, окончившие курс соответственных училищ слепых. Общежития имеют целью облегчить слепым работникам и в особенности работницам условия их трудовой жизни вообще, а также предоставить им возможность работать в наиболее удобной обстановке и иметь на льготных условиях помещение и стол.
д) 8 убежищ для престарелых и неспособных к труду слепых: в С.-Петербурге (три), Владимире, Воронеже, Казани, Орле и Туле. В убежищах слепым предоставляется бесплатно или за плату по 100 руб. в год полное призрение.
Во все заведения попечительства, за немногими исключениями, принимаются слепцы без различия национальности и вероисповедания.
Прошения о приеме в С.-Петербургские заведения попечительства подаются на имя совета попечительства (Спб., Казанская ул., № 7, телеф. 536—42), в иногородние заведения — на имя местных отделений и комитетов. К прошению прилагаются: для определения в учебные заведения — метрическая выпись о рождении и крещении, отзыв окулиста о полной неизлечимой слепоте и медицинское свидетельство о привитии оспы, об отсутствии других, кроме слепоты, физических недостатков или болезней и о способности к учению; для убежищ — метрическая выпись о рождении и крещении, отзыв окулиста о полной неизлечимой слепоте и медицинское свидетельство об отсутствии тяжких хронических или заразных болезней.
-125-
Лифляндская губерния
Общество для доставления слепым и подслеповатым образования в Рижском институте для слепых.
Г. Рига. Состоит из ведомств министерства внутренних дел. Открыто 1878 г. Обществом содержится;
Институт для слепых на 25 детей и 55 взрослых. Стразденгоф под Ригою. Открыт 1877 г. Слепые дети и взрослые за плату, с детей от 60 до 120 руб., а с взрослых 96 руб. в год, получают полное содержание и обучение; им предоставляется возможность заниматься изготовлением щеток, плетением корзин и перевивкой стульев. Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых предоставляет в пользу института часть сборов по Лиф-ляндской и Курляндской губерниям на содержание слепых детей из этих губерний.
Минская губерния
Минское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.
Г. Минск Открыто 1897 г. Отделение содержит:
Училище слепых. Минск, Тюремный пер., соб. д. Открыто 1897 г. для мальчиков. Число мест 30. Проходится курс училищ попечительства, корзинное и щеточное ремесла. Особое внимание уделяется церковному пению.
Московская губерния
1. Московское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.
Г. Москва. Открыто 1895 г. Канцелярия совета отделения: Мамонтовский пер., губернское акцизное управление. Отделение содержит:
а) Училище слепых. Г. Москва, Донская ул., соб. д. Открыто 1890 г. для слепых мальчиков. Число мест 60. Проходится курс училищ попечительства, щеточное и корзинное ремесла, церковное пение и музыка.
б) Приют для взрослых слепых ремесленников имени А. Г. Тряпкиной. Г. Москва, Донская ул., соб. д. Открыт 1907 г. Приют является общежитием для окончивших курс училища работников, которые получают на льготных условиях помещение и стол. Число мест до 20.
2. Дамское попечительство о бедных.
Состоит в ведомстве учреждений императрицы Марии. Г. Москва. Открыто 1844 г. 1-м Пятницким отделением попечительства содержатся:
-126-
а) Приют имени принца Петра Георгиевича Ольденбургского для слепых детей. Г. Москва. Денежный пер., соб. д. Открыт 1880 г. Число мест 20. В приют принимаются на бесплатное полное содержание слепые дети обоего пола. Кроме предметов начального обучения, дети обучаются пению, вязанию чулок, платков и кружев.
б) Богадельня имени кн. В. А. Долгорукова для слепых женщин. Москва. Денежный пер., д. 27. Открыта 1845 г. Призреваются слепые женщины бесплатно или за плату в 150—200 руб. в год. Число мест до 165.
3. Московское общество призрения, воспитания и обучения слепых детей, состоящее под высочайшим покровительством ее императорского величества государыни императрицы Марии Феодоровны.
Г. Москва. 2-я Мещанская ул., соб. д. Состоит в ведении министерства внутренних дел. Открыто 1874 г. Обществом содержатся:
а) Учебно-воспитательное заведение для слепых детей на 55 человек. Москва. 2-я Мещанская ул., соб. д. Открыто 1874 г. Заведение предназначено исключительно для совершенно слепых детей г. Москвы и Московской губ. Дети обоего пола принимаются в возрасте от 7 до 12 лет для первоначального образования и обучения ремеслам: щеточному или корзинному, чтобы по выходе из училища они могли содержать себя своим трудом. Принимаются дети бесплатно и за плату по 250 руб. в год на полном содержании.
б) Убежище для слепых мужчин. Москва. 1-я Мещанская ул., соб. д. Открыто 1903 г. В убежище принимаются лишь бывшие питомцы учебно-воспитательного заведения для слепых детей, принадлежащего обществу.
в) Типография при училище для печатания книг выпуклым точечным шрифтом.
4. Общество призрения слепых в Москве.
Состоит в ведении министерства внутренних дел. Открыто 1885 г. Обществом содержится:
Убежище для слепых мужчин на 50 человек. Москва. Близ Серпуховской заставы, 2-й Подольский, 1. Открыто 1885 г. Призреваются бесплатно совершенно слепые мужчины всех сословий и вероисповеданий.
5. Московским купеческим обществом содержатся:
а) Богадельня имени Н. В. и Д. А. Немировых-Колодкиных для слепых женщин на 22 человека. Москва. Б. Ордыцка, собств. д. Состоит в ведении министерства внутренних дел. Открыта 1886 г. Принимаются бесплатно на полное призрение слепые женщины от 25 лет, христианского вероисповедания, не страдающие другими болезнями, требующими особого ухода.
б) Дом призрения имени Т. Г. ГУрьевой. Москва. Щипок, соб. д. В доме имеются 10 кроватей для слепых.
-127-
6. Приют для неизлечимо слепых мужчин имени С. И. Кор-зинкина и других благотворителей при Московской глазной лечебнице, состоящей под высочайшим покровительством его императорского величества государя императора.
Москва. Тверская ул., собств. д. Приют открыт в 1882 году в память 25-летнего состояния больницы под высочайшим покровительством в Бозе почивающего императора Александра И. Принимаются бесплатно на полное содержание бедные неизлечимо слепые мужчины всех сословий, не моложе 16 лет. Приют заполняется, главным образом, лицами, находящимися на излечении в глазной лечебнице.
7. Убежище для неизлечимых в ознаменование священного коронования их императорских величеств государя императора Николая Александровича и государыни императрицы Александры Феодоровны городского общественного управления.
Москва, Сокольники, соб. д. В убежище имеются 24 кровати для слепых обоего пола. Прием бесплатный.
8. Приют для слепых имени потомственного почетного гражданина И. И. Касьянова.
Состоит в ведении Звенигородского городского общественного управления. Г. Звенигород. Число мест до 10.
Орловская губерния
Орловское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.
Г. Орел. Открыто 1898 г. Отделение содержит:
Убежище слепых. Г. Орел. Число мест 20. Неимущим слепым обоего пола предоставляется бесплатно полное призрение.
Пермская губерния
Пермское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.
Г. Пермь. Открыто 1889 г. Отделением содержатся:
а) Училище слепых. Пермь, угол Сибирской и Мещанской ул. Число мест до 100. Принимаются дети обоего пола. Проходится курс училищ попечительства, корзинное, ткацкое и сапожное ремесла.
б) Екатерининская колония слепых в 14 верстах от гор. Перми, в пределах Верхне-Муллинской вол. Пермского уезда. Колония имеет целью обучение воспитанников училища сельскохозяйственным работам, а также служит местопребыванием воспитанников в летнее каникулярное время.
-128-
Подольская губерния
Подольское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.
Г. Каменец-Подольск. Открыто 1898 г. Отделение содержит:
Училище слепых. Каменец-Подольск, Могилевская ул., на Новом плане, соб. д. Открыто 1898 г. Число мест 20. Слепые мальчики, дети жителей Подольской губернии, принимаются бесплатно, из других же губерний — за плату до 300 руб. в год. Проходится курс училищ попечительства, щеточное и корзинное ремесла и церковное пение.
Полтавская губерния
Полтавское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.
Г. Полтава. Открыто 1894 г. Отделение содержит:
Училище слепых. Полтава, Кононийская ул., соб. д. Открыто 1894 г. для слепых девочек. Число мест 30. Проходится курс училищ попечительства, щеточное и ткацкое ремесла и рукоделия.
Самарская губерния
1. Самарское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.
Г. Самара. Открыто 1892 г. Отделение содержит:
а) Училище слепых. Самара, Преображенская ул., соб. д. Открыто 1892 г. Число мест 40. Принимаются дети обоего пола. Проходится курс училищ попечительства, щеточное и корзинное ремесла.
б) Общежитие слепых работников. Работает до 10 слепых, выпущенных из Самарского училища.
2. Богадельня для призрения слепых церковно-приходского попечительства.
Село Матвеевка Бузулукского уезда. Состоит в ведомстве православного исповедания. Открыта 1897 г.
Саратовская губерния
Саратовское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.
Г. Саратов. Открыто 1892 г. Отделение содержит:
Училище слепых. Саратов, уг. Московской и Мало-Сергиевской ул., соб. д. Открыто 1892 г. для слепых мальчиков. Число мест до 50. Неимущие принимаются бесплатно, состоятельные же за плату до 300 р. в год. Проходится курс училищ попечительства, пение и корзинное ремесло.
5 Заказ № 1084
-129-
Симбирская губерния
Школа для слепых при ремесленной школе для зрячих.
Село Ховрино, Карсунского уезда. Устроена А. И. Червяков-ским в 1905 г. на средства, отпускаемые попечительством императрицы Марии Александровны о слепых. Слепые мальчики, местные жители, обучаются бесплатно грамоте и сапожно-башмачному ремеслу. Обучаются 3—4 мальчика.
Смоленская губерния
Смоленское отделение попечительства императрицы Марии Александровны о слепых.
Г. Смоленск. Открыто 1891 г. Отделение содержит:
Училище слепых. Смоленск, 2-я часть, Офицерская слоб., соб. д. Открыто 1891 г. для слепых мальчиков. Число мест 30. Проходится курс училищ попечительства, щеточное ремесло, музыка и пение.
С.-Петербургская губерния
I. Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых.
Открыто 1881 г. Канцелярия совета — С.-Петербург, Казанская ул., 7, телеф. 536—42, открыта ежедневно, кроме дней неприсутственных, от 10 до 3 час. Советом попечительства содержатся:
а) Александро-Мариинское училище слепых на 120 детей. Спб. Песочная ул., соб. д. № 37, телеф. 588—74. Открыто 1881 г. Принимаются бесплатно и за плату слепые дети обоего пола из числа местных жителей и из тех губерний, где не имеется училищ слепых. Проходится курс училищ попечительства, корзинное и щеточное ремесла, музыка и пение. Способные обучаются настройке роялей и проходят регентские классы. Плата за обучение и содержание 300 руб. в год, с приходящих 60 р. Для учреждения именной стипендии требуется единовременный взнос капитала в 4 000 руб. При училище ведутся педагогические курсы для лиц, желающих занять учебно-воспитательные должности в училищах попечительства.
б) Мастерские для взрослых слепых имени К. К. Грота. Спб. Песочная ул., соб. д. № 37, телеф. 415—09. Открыты 1893. Мастерские имеют 2 отделения:
1) Учебное. Число бесплатных мест 23, платных 7. Принимаются трудоспособные слепцы в возрасте от 16 до 25 и в редком случае до 35 лет со всех местностей империи, предпочтительно же местные слепцы, бесплатно или за плату. Проходится щеточное и корзинное ремесла; желающие обучаются грамоте. Курс учения трехлетний, по окончании же учения слепцы возвращаются на родину, чтобы жить самостоятельно изученным ремеслом. Плата за полное содер
-130-
жание и обучение 200 руб. в год, с приходящих — 60 руб. в год. Для учреждения стипендии требуется взнос капитала в 4 000 руб.
2) Для самостоятельных работников из числа тех слепых, которые окончили курс в самих мастерских или в Александро-Мариинском училище. Число мест до 80. Никакой платы со слепых не взимается. Все они приходящие.
в) Женское ремесленное убежище имени графини М. Д. Апраксиной. Дер. Мурзинка близ С.-Петербурга. Открыто 1911 г. Устроено на 50 учащихся, в настоящее же время обучается 27. Принимаются трудоспособные слепые девушки в возрасте от 16 до 25 лет со всех местностей империи, предпочтительно же местные слепые. Они пользуются бесплатно полным призрением и обучаются ткацкому мастерству и грамоте. Курс учения трехлетний, по окончании же его слепые возвращаются на родину, чтобы жить своим трудом. Со временем предполагается ввести обучение башмачному мастерству.
г) Николаево-Александринский дом призрения слепых. Спб. Песочная ул., соб. д. № 37. Открыт 1899 г. Число мест 21. Престарелые слепые мужчины, преимущественно местные жители, не имеющие других хронических или заразных болезней, получают бесплатно или за плату по 100 руб. в год полное призрение.
д) Убежище слепых женщин имени книжен Н., Э. и М. Волконских на 120 человек. Спб. Саперный пер., соб. д. № 7, телеф. 557—02. Открыто 1893 г. Слепые в возрасте от 20 до 50 лет, православного вероисповедания, предпочтительно местные жительницы, не имеющие тяжких хронических или заразных болезней, пользуются бесплатно полным призрением.
е) Приют слепых женщин в память Е. Кудюра учрежденный. Спб. Песочная ул., соб. д. № 39. Открыт 1904 г. Приют состоит из трех отделений:
1. Отделение для неспособных к труду, на 47 слепых женщин. Открыто 1904 г. Престарелые слепые в возрасте от 50 лет, предпочтительно местные женщины, не имеющие других тяжких хронических или заразных болезней, пользуются бесплатно или за плату по 100 руб. в год полным призрением. Для учреждения именной стипендии требуется единовременный взнос капитала в 2 000 руб.
2. Общежитие слепых работниц. Открыто 1904 г. Мест 40. Принимаются только бывшие ученицы Александро-Мариинского училища слепых. За стол и помещение они уплачивают из своего заработка по 8 руб. в месяц.
3. Отделение для малолетних и отсталых слепых девочек. Открыто 1906 г. Число мест до 40. Принимаются бесплатно слепые девочки в возрасте от 4 до 7 лет, не имеющие других физических или психических недостатков. Дети занимаются фребелевскими работами и играми, старшие проходят закон Божий, русский язык
5»
-131-
и арифметику. По достижении школьного возраста способные к учению переводятся в училища попечительства.
ж) Общежитие учеников мастерских для взрослых слепых имени К. К. Грота. Спб. Песочная ул., д. 37. Открыто 1904 г. Число место до 30.
з) Общежитие слепых работников. Открыто 1904 г. Спб. Песочная ул., д. 37. Число мест 10.
и) Типография для печатания книг слепым. Открыта 1898 г. Помещается в здании Николаево-Александринского дома призрения слепых. В типографии постоянно работают три слепых печатника. <...>
Государственная политика попечения о детях
Г. Д е м б о
ЗАЩИТА ДЕТЕЙ ОТ ЖЕСТОКОГО ОБРАЩЕНИЯ*
(извлечение)
Помощь детям в том смысле, чтобы из них выработались полезные граждане отечества, полезные члены общества, крайне трудна по своей многосторонности, сложности и разнообразию.
Жизнь — жертв искупительных просит, и наибольшее число жертв падает именно на детский возраст, который гибнет и из-за собственной жизненной неустойчивости и расплачивается за неустойчивость в жизненной борьбе своих родителей; на нем всего пагубнее отражаются и все несовершенства, изъяны, отрицательные стороны современного общежития.
Огромный контингент детей — от грудного возраста до юношества — требует к себе внимания общества, и внимания в самой многообразной форме.
Грудные дети гибнут от того, что голодные матери не способны кормить их и не могут приобретать для них молоко — необходимо устроить для них учреждения, которые бы облегчали матерям возможность правильного питания детей («Капля молока»).
* Печатается по: Дембо Г. Защита детей от жестокого обращения //Общественное и частное призрение в России: Сб. статей.— СПб., 1907.
-132-
Грудные дети гибнут в силу социальных условий (незаконнорожденные, подкинутые и покинутые дети) — необходимо создать учреждения, в которых эти дети находили бы себе приют (воспитательные дома).
Грудные и малые дети погибают за недостатком призора, так как родители для заработка куска хлеба должны уходить на работу и оставлять на произвол судьбы своих детей — необходимы учреждения, где бы дети на это время находили приют и уход (ясли, народные детские сады).
Дети гибнут от голода, от недостаточного питания, к которому так чуток детский организм — необходимо устроить общественные детские столовые, которые бы поддерживали питание детей.
Дети гибнут, выброшенные на улицу, без призора, без воспитания,— необходимы учреждения (приюты), где бы их призревали и воспитывали.
Дети гибнут в мастерских в атмосфере сверхсильного труда — необходимо создать надзор за такими учреждениями.
Больные дети, способные к выздоровлению, гибнут за отсутствием соответствующего лечения — необходимо создать для них лечебные колонии.
Далее идут дети преступников, дети-нищие, дети-преступники, дети на сцене, дети-алкоголики и т. д— все это обреченные на гибель жертвы, и вырвать их из этой пасти, вернуть их к здоровой жизни — обязанность общества, ибо в детях будущность человечества.
И общество чем больше сознает эту свою обязанность, тем энергичнее начинает исполнять ее.
В России пока мы еще находимся в периоде отдельных попыток прийти на помощь то той, то другой бросающейся в глаза нужде.
В настоящее время трудно представить полный очерк подобных попыток, так как ежедневно организуются отдельные кружки, ведающие различными отделами детской помощи.
Только в последнее время отмечается стремление достигнуть единения сил этих отдельных кружков и создать «союз детской помощи».
В крупном масштабе все виды помощи детям могут быть разделены на два отдела: случаи, где родители и родственники малолетних не в силах, вследствие нужды, выполнить лежащий на них долг воспитания и попечения, и случаи, где родители и родственники малолетних не в силах выполнить этого долга вследствие порочности.
В первом случае помощь гораздо проще и носит по преимуществу характер материальной помощи или родителям непосредственно или детям, чем облегчается положение родителей (доставкой пищи, определением в приюты и другие учреждения).
-133-
Гораздо труднее помощь во втором случае, где порочность родителей или воспитателей создает атмосферу, в которой ни о какой рациональной помощи не может быть речи.
Здесь таким образом является необходимость сделать одно из двух: или оздоровить атмосферу или изъять ребенка из этой атмосферы.
И первое, и особенно второе, в большинстве случаев создает конфликты с родителями и воспитателями, нередко трудно разрешимые.
В первом случае, где причиной являлась нужда, деньги являлись всеизлечивающим средством.
Во втором случае, где причиной является порочность родителей или воспитателей, недостаточно одних денег, необходима активная помощь, ограждение малолетних от злых и порочных взрослых, от которых первые находятся в зависимости.
Вероятно, в этом была причина, почему эта область защиты детства от грубого произвола, возмутительного насилия, вредной эксплуатации со стороны родителей, хозяев, мастеров и вообще лиц, от которых дети зависят, сравнительно мало привлекала внимания со стороны лиц, которые поставили своей задачей помощь детям.
Между тем жизнь давала наиболее уродливые проявления именно в этой сфере.
Маленькие создания беспомощно страдали и гибли в атмосфере порока, перенося всевозможные истязания, зверства, отданные в бесконтрольное ведение хотя иногда и близких им лиц, но лишенных образа и подобия человека под влиянием беспросветной нужды, невежества и алкоголя.
И негде было искать этим бедным созданиям помощи и защиты, ибо закон не ставит пределов родительской власти.
Крупный шаг в этом направлении был сделан в 1892 году, когда при обществе попечения о бедных и больных детях был создан отдел защиты детей от жестокого обращения.
Публичное открытие отдела состоялось 2 декабря 1892 года.
Трудная, ответственная задача была взята на себя членами отдела.
В то время как другие отделы общества попечения о бедных и больных детях, оказывая помощь детям, прежде всего задавались вопросом о том, насколько родители нуждающихся детей заслуживают помощи и поддержки, отделу защиты детей от жестокого обращения приходилось иметь дело почти исключительно с такими детьми, родители или воспитатели коих сами по себе зачастую не заслуживали никакой поддержки и симпатии. Отдел должен был являться на помощь не только туда, где семья — родители и дети — страдала от бедности и нужды и где небольшая денежная помощь или помещение детей в приюты спасало ро
-134-
дителей, а тем самым и детей от нищеты и ее развращающего влияния — на обязанности отдела лежала, прежде всего, защита детей, в пределах их повседневной обстановки, от кроющихся в ней внутренних врагов — жестокости и развращенности родителей, мастеров и других лиц, у которых малолетние находились на попечении.
Таким образом отдел должен был идти на помощь не столько бедным, сколько защищать каждого ребенка, бедного или богатого, если только с ним дурно обращаются, если только злая воля или грубое небрежение взрослых может нанести ущерб его физической и нравственной природе.
Главная сила отдела должна была заключаться не только в денежных средствах, но главным образом в наличности лиц энергичных, осторожных, с любовью идущих- на дело защиты малолетних.
Заранее ясно было, что отделу придется преодолеть много трудностей, придется входить в семьи вопреки желанию родителей, производить расследования, несмотря на противодействие старших и становиться между родителями и детьми на сторону последних против первых.
И деятельность отдела за 14 лет показала, как много может сделать истинная любовь к детям, искреннее желание принести свои силы в защиту притесняемых, гонимых, эксплуатируемых, развращаемых и истязуемых детей.
Нельзя здесь же не отметить огромную энергию, горячую любовь к делу со стороны председателя вновь образованного отдела, ныне покойного присяжного поверенного В. Н. Герарда.
В. Н. ясно сознавал необходимость пробуждения общественного внимания не только к материальным нуждам детей, но и к нравственной стороне жизни ребенка, и горячо и неустанно поднимал свой голос на защиту детского горя, сгруппировал вокруг себя преданных делу людей и создал твердую цельную организацию, которой удалось за истекший период ее деятельности осушить немало детских слез, извлечь из бездны разврата и преступления немало гибнущих жизней.
Тотчас же по организации отдела была выработана широкая программа деятельности отдела, подробная инструкция, определявшая распорядок этой деятельности.
Согласно этой инструкции отдел принимал на себя ограждение детей от жестокого с ними обращения, от вредной эксплуатации их, от развращающего и вообще вредного влияния на них взрослых и надзор за правильным исполнением в отношении детей материальных и нравственных обязанностей со стороны лиц, от которых малолетние находятся в зависимости.
-135-
В этих видах в круг деятельности отдела инструкция включает устройство приютов и убежищ для помещения детей призреваемых, порочных и вообще находящихся в неблагоприятных жизненных условиях; приискание таких семей и лиц, у которых могли бы быть помещаемы дети, и наблюдение за правильным содержанием ими детей; наблюдение за дальнейшей судьбой детей, окончивших свое пребывание в семьях и в исправительно-воспитательных заведениях; ходатайство в опекунских учреждениях о назначении опекунов и попечителей к сиротам и бесприютным детям; устройство воскресного отдыха для детей, обучающихся в ремесленных и т. п. заведениях; ходатайство перед правительством о применении к детям более соответствующего их возрасту порядка уголовной судимости и наказуемости.
Из перечисленного видно, какой огромный круг назревших вопросов пожелал охватить отдел защиты детей от жестокого обращения.
Согласно инструкции, особенному вниманию должны подлежать: а) дети-работники или ученики во всех промышленных, торговых и ремесленных заведениях; б) сироты, состоящие под опекой или попечительством,и дети, покинутые родителями; в) малолетние акробаты, странствующие музыканты, певчие хоры, малолетние разносчики и нищие; г) дети при родителях и родственниках, которые подвергают их истязанию или нравственному развращению; д) дети порочные, совершившие преступления и т. п.
Внутренняя организация отдела носила следующий характер: для заведывания делами отдела и решения вопросов, возникающих-по его деятельности, образовано было бюро, состоящее из ежегодно избираемых председателя отдела, его товарища, секретаря и нескольких членов; а для производства расследования о случаях, подлежащих ведению отдела, избираются из числа членов участковые попечители.
Все остальные члены отдела об усмотренных ими случаях, подлежащих ведению отдела, немедленно сообщают местному попечителю или в бюро, а по дошедшим слухам, прежде сообщения, делают предварительную проверку через опрос соседей или других лиц, от которых могут получить точные сведения, а также и самих малолетних, если представляется к тому удобный случай.
С такой широкой программой и такой несложной организацией вступил в жизнь в 1893 г. отдел защиты детей.
Число членов отдела на превышало 47, средства были крайне незначительные и ограничивались лишь получаемой из комитета общества попечения о бедных и больных детях субсидией в 700 руб. в год.
Однако уже к началу следующего года число членов увеличилось до 200; приток частных пожертвований пополнил кассу отдела.
-136-
В апреле 1893 года отдел приступил к осуществлению своих задач и целей.
В том же 1893 году участковые попечители отдела получили от Петербургского градоначальника открытые листы для беспрепятственного доступа в места, где детские интересы могут быть нарушаемы.
Охватить деятельность отдела, быстро развивавшуюся во всех деталях, не представляется возможным, и потому мы ограничимся изложением главнейших этапов этой деятельности.
Роль участковых попечителей была наиболее ответственная; для выполнения ее требовалось .много такта, выдержки, осторожности, любви к делу. Появление их для расследования нередко встречалось очень недружелюбно, им приходилось наталкиваться на плохо скрываемое неудовольствие.
Но умелость и такт участковых попечителей спокойной уверенностью и вежливостью предупреждали всякое проявление грубости и содействовали тому, что расследование производилось беспрепятственно.
Надо заметить, что, с одной стороны, за все время существования отдела не слышно было жалоб на то, чтобы участковые попечители выходили за пределы предоставленных им полномочий, с другой стороны, участковым попечителям, снабженным открытым листом, не приходилось прибегать к содействию полиции для доступа в частные жилища.
И наиболее отрадным фактом является то, что тяжкий труд по расследованию не только не отвращал никого из участковых попечителей от исполнения принятых на себя обязанностей, но привлекал в дело энергичных и добросовестных деятелей из среды столичной интеллигенции.
Тяжела была работа участковых попечителей, но зато и плодотворна.
В некоторых случаях участковым попечителям удавалось одним лишь фактом своего вмешательства улаживать как в семьях, так и в мастерских случаи конфликта, жертвами которых были дети. Нередко одним своим появлением и разъяснением цели своего посещения участковые попечители достигали желаемой цели.
И подобная деятельность считалась наиболее важной.
Отдел считал, что только в исключительных случаях следует прибегать к изъятию ребенка из его среды; наиболее желательным является улаживание острых отношений родителей и других лиц к детям и нравственное воздействие на тех, в зависимости от которых находятся дети.
С прискорбием приходится констатировать, что случаев, где приходится вмешиваться в защиту детей, в Петербурге оказывалось немало.
-137-
Чем больше развивалась деятельность отдела, чем больше сведений об отделе проникало во все слои общества, тем больше случаев приходилось регистрировать, тем больше заявлений о жестокости обращения получалось в отделе, тем мрачнее раскрывалась общая картина притесняемых, гонимых, развращаемых и истязуемых детей.
Некоторые случаи превосходили все, что можно было предполагать, жизнь опередила самую пылкую фантазию.
Каждый случай, конечно, приходилось индивидуализировать и принимать меры сообразно обстоятельствам дела.
В одних случаях расследование не подтверждало заявлений о жестоком обращении.
В других случаях расследование указывало на крайнюю нужду и нищету, и тогда такие случаи передавались подлежащим благотворительным учреждениям и отделам общества попечения о бедных и больных детАх.
В третьих случаях было установлено или жестокое обращение или развращающее влияние, но по обстоятельствам дела признавалось возможным ограничиться внушением и установлением систематического наблюдения.
В других случаях, где было установлено жестокое обращение или развращающее влияние, необходимо было принять меры к немедленному удалению детей из их прежних условий существования.
В подобных случаях нередко приходилось встречаться с нежеланием и противодействием со стороны родителей, приходилось вести борьбу и при помощи суда добиваться права изъять ребенка из данной обстановки.
Так как случаев, где приходилось прибегать к удалению детей из прежней обстановки, было наибольшее количество, то перед отделом на первых же шагах его работы возник существенный вопрос: куда помещать этих детей.
Помещение принятых под защиту детей в приюты и убежища других отделов общества попечения о бедных и больных детях или же в иные благотворительные учреждения, хотя бы и за соответственную плату, оказалось на деле трудно осуществимым. Каждое из таких благотворительных учреждений имеет и свое специальное назначение, и свой круг кандидатов, заполняющих все вновь открывающиеся вакансии.
Таким образом представилось настоятельно необходимым для отдела иметь свое собственное убежище. Такое убежище было основано уже в 1893 году на 10—12 детей, но вскоре оно оказалось тесным, и каждый год его пришлось расширять: в 1897 году было устроено убежище на 50 детей, в 1899 году было уже три убежища на 99 детей.
-138-
Сравнительно не особенно большое количество призреваемых в убежищах детей объясняется тем, что уже в 1895 году отдел защиты детей от жестокого обращения убедился, что расширением убежищ он не сумеет заполнить потребность в призрении детей и начал осуществлять идею распределения детей вне убежища за известную плату в крестьянских семьях или в заведениях учебных, ремесленных и профессиональных.
В крестьянских семьях помещались главным образом слабые дети, так как там они, пользуясь лучшими условиями, чем в городе, могли окрепнуть и впоследствии также быть помещенными в ремесленные заведения.
В дальнейшем по отношению к детям, помещенным в ремесленные учреждения, пришлось столкнуться с вопросом о способе проведения этими детьми воскресных и праздничных дней, в течение которых ремесленные заведения бывают закрыты. При этом остановились на мысли об устройстве небольших временных убежищ для мальчиков и девочек, каковые и были открыты. В этих убежищах дети-ремесленники проводили воскресные и праздничные дни за чтением и разными играми.
В то же время последовательно развивались и убежища отдела (убежище для мальчиков, убежище для девочек и убежище для детей дошкольного возраста).
Так, обращено было внимание на то, что призреваемые дети достигают школьного возраста в стенах убежища, и потому является необходимость в первоначальном обучении их. С этой целью были приняты меры, чтобы дать питомцам убежища хотя бы начальные познания (курс городского училища), несколько дисциплинировать их и вообще подготовить к той жизни, которая их ожидает в будущем. Постепенно при убежищах возникали различные мастерские, где дети работали под наблюдением опытного мастера или мастерицы (сапожная, переплетная, портняжная, дамских нарядов и т. д.).
Знакомство с жизнью убежищ показывает, насколько внимательно относились и к занятиям, и к развлечениям детей.
Осуществляя свою задачу защиты детей от жестокого обращения, отдел не мог не обратить особенного внимания на тяжелое положение малолетних учеников в ремесленных заведениях.
Вопрос этот принадлежит к числу старых, больных, назревших вопросов, остановившихся на точке замерзания.
Почти 50 лет назад в 1857 году в Петербурге была учреждена особая комиссия, которая, осмотрев в течение трех лет свыше 11/г тысячи ремесленных заведений, убедилась «в жалком, беспомощном положении учеников, совершенно предоставленных произволу мастеров, которые весьма часто содержат их дурно, об учении их заботятся мало и обращаются с ними жестоко».
-139-
С тех пор положение изменилось очень мало, и теперь необузданность и жестокость мастеров доходит часто до крайних пределов, и теперь битье кулаками и чем попало по лицу и голове, таскание за волосы по полу и битье ногами — явления довольно обыкновенные.
Таким образом изменение этих условий входило целиком в задачу отдела защиты детей от жестокого обращения.
И действительно, с 1896 года вопрос этот занимает видное место в работах отдела: в конце 1897 года организована особая группа участковых попечителей, которые специально посвятили себя надзору за положением малолетних работников и учеников в торгово-промышленных заведениях и ремесленных мастерских.
Деятельностй этих участковых попечителей оказала несомненную помощь малолетним работникам. Результатом осмотров и расследований, производимых ими из года в год, явилось некоторое улучшение участи малолетних тружеников в осмотренных заведениях и мастерских. Главное внимание обращали на себя вопросы об ограничении работы детей, об оказании возможной помощи малолетним работникам и работницам, подвергающимся дурному или прямо жестокому обращению со стороны хозяев и подмастерьев, об улаживании возникающих недоразумений, о поднятии умственного и нравственного уровня работающих мальчиков и девочек и т. д. <...>
А. Селиванов
ВОСПИТАТЕЛЬНЫЕ, СИРОПИТАТЕЛЬНЫЕ И СИРОТСКИЕ ДОМА, ПРИЮТЫ ДЛЯ ПОДКИДЫШЕЙ И ПРИЮТЫ ДЛЯ
МАЛОЛЕТНИХ*
(извлечение)
В России призрение незаконнорожденных детей до начала XVHI ст. не было предметом прямых попечений правительства, хотя сиротские дома существовали у нас издавна. В царствование Михаила Феодоровича дома эти находились в ведении патриаршего приказа. Царь Феодор Алексеевич в 1682 г. издал замечательный
• Печатается по: Селиванов А. Воспитательные, сиропитательные и сиротские дома, приюты для подкидышей и приюты для малолетних // Общественное и частное призрение в России: Сб. статей.— СПб., 1907.
-140-
указ о призрении детей и о необходимости обучения их наукам и ремеслам. Смерть царя Феодора Алексеевича, последовавшая в том же году, помешала тому, чтобы указ был целиком применен на практике. В это время сироты призревались в монастырях и кроме того была оказываема помощь бедным родителям на воспитание детей частными лицами, как милостыня. Близ Новгорода в Хамово-Успенском монастыре был учрежден митрополитом Иовом в 1705 г. первый в России приют для незаконнорожденных. В 1715 г. Петр Великий приказал в Москве и других городах устроить при монастырях и церквах приюты для подкидышей. Сведения о результатах деятельности воспитательных домов петровского периода до нас не дошли. Известно только, что при преемниках Петра они стали закрываться один за другим. Многие из них, наверное, существовали только на бумаге. Императрица Екатерина II обратила внимание на этот вопрос, и ее советник И. И. Бецкий подал ей доклад об устройстве воспитательного дома в Москве. Вследствие этого доклада 1-го сентября 1763 г. учрежден в Москве воспитательный дом с госпиталем для родильниц. Цель дома и главнейший предмет его забот было призрение несчастнорожденных детей не только в Москве, но и в других местностях России. В 1770 г. в г. С.-Петербурге открыт «Воспитательный дом». Прием питомцев в воспитательные дома С.-Петербургский и Московский в настоящее время производится на основании правил 18 декабря 1890 г. На основании их дети принимаются в возрасте не старше одного года следующих категорий: 1) незаконные младенцы, лишившиеся матери; 2) незаконные дети таких матерей, которые, по бедности или необходимости сохранения тайны рождения, не могут держать ребенка при себе и 3) подкидыши, никем не принятые на воспитание, но исключительно через полицию. Двух воспитательных домов оказалось мало и необходимо было устроить их во всех губерниях. Императрица Екатерина II возложида это дело на учрежденные в каждой губернии в 1775 г. приказы общественного призрения. У этих приказов были многочисленные и довольно разнообразные задачи, и поэтому их деятельность по устройству воспитательных домов была ничтожна. На эти дома обращалось мало внимания и смертность в них была 75% и более. Ввиду этого в 1828 г. было воспрещено дальнейшее устройство воспитательных домов во всей России. Прямым последствием этого закона явилось то, что из провинции стали много доставлять детей в столичные воспитательные дома и они теперь переполнены. В Московском воспитательном доме при комплекте 600 детей их 1439, а в С.-Петербургском число их свыше 1 тысячи. Насколько увеличилось число приносимых детей в С.-Петербургский воспитательный дом, можно судить по следующим цифрам: с 1770 по 1779 г. включительно принесено 5.445 детей, а с 1890 по 1899 г. 72.598
-141-
детей. Смертность детей уменьшилась с 85,3% (1770—79) до 42,8% (1900—1904), что объясняется новыми правилами приема, которыми разрешено отдавать детей на кормление родным матерям на дому и привлечением их для кормления своих детей и в воспитательном доме. На значительную смертность детей в воспитательных домах имеет громадное влияние варварский способ доставления детей в столичные воспитательные дома из провинции. Везут обыкновенно несколько детей в корзине и кормят их плохо и вместо молока дают соску с черным хлебом. Образовался весьма вредный промысел, «питомнический», доставление детей в воспитательные дома. Обыкновенно им занимаются женщины. Из всех детей, принимаемых в Московский воспитательный дом, около 42% доставляются из провинции и даже из местностей далеко от Москвы. Младенцы доставляются полуживые и с разными болезнями в Москву и'здесь, несмотря на прекрасный уход и лечение, они умирают. Чувствуется, благодаря большому приливу детей в воспитательные дома, недостаток в кормилицах. Это обстоятельство и вызвало необходимость отдавать детей на воспитание в деревни. С этой целью детей отдают из воспитательных домов в соседние с Петербургом и Москвою губернии на воспитание крестьянам за известную плату. В настоящее время питомцы С.-Петербургского воспитательного дома живут в губерниях С.-Петербургской, Новгородской и Псковской в 2.448 деревнях у 19.308 воспитателей. К 1 января 1904 г. всех питомцев жило в округах 26.064 ч. Все пространство (в разных губерниях), населенное питомцами Московского воспитательного дома, занимает свыше 50 тысяч кв. вер. Питомцы живут в 4.197 селениях в 25 уездах в губерниях: Московской, Тульской, Калужской, Смоленской, Тверской и Владимирской. Всех воспитателей, у которых жили питомцы, было 22.544. Интересно отметить, сколько питомцев жило в каждой деревне. По данным за 1903 г. в 15 селениях жило более 60 питом., в 9 более 50, от 30 до 50 пит. в 99 дер., более 20 в 158 дер., более 10 в 625 дер. и от 1 до 10 в 3.291 дер. Питомцев берет преимущественно бедное население. В местностях фабричных почти нет питомцев. Интересно посмотреть на распределение количества питомцев у воспитателей. Из числа воспитателей Московского воспитательного дома по 1 питомцу было у 17.421 чел., по 2 у 4.149 ч., по 3 у 820, 4 у 124, 5 у 24 и 6 питом, было у 3. В округах С.-Петербургского воспитательного дома 76,3% воспитателей имели по одному питомцу и 12,6% по 2 питомца. Отправленные на воспитание в деревни дети остаются в семействе крестьян до 21 года. Плата за питомца изменяется по возрасту и прекращается с 16-летнего возраста, и затем он приписывается или в крестьяне или в мещане. Для наблюдения за жизнью питомцев С.-Петербургского воспитательного дома у крестьян-воспитателей определяются осо
-142-
бые окружные врачи и надзиратели, в большинстве врачи, которые живут постоянно в деревнях: первые при особо устроенных для питомцев лазаретах, а вторые — на частных квартирах. Каждый окружной врач или надзиратель имеет в своем заве-дывании округ, состоящий из известного числа деревень, расположенных по возможности ближе к месту его жительства. В Московском окружных врачей нет, а есть окружные надзиратели. Всех округов у С.-Петербургского воспитательного дома было 33, а в Московском 22, разделенных на 41 участок. Московский воспитательный дом имеет 41 окружного надзирателя, из которых 19 было врачей. Медицинскую помощь питомцам оказывают врачи-надзиратели и, кроме того, у воспитательных домов были свои лазареты. У С.-Петербургского воспитательного дома было 8 лазаретов и 1 приемный покой, а у Московского 4 лечебницы. Кроме того, питомцы помещались бесплатно или за плату на лечение в земские и городские больницы. Для обучения питомцев имелись собственные школы и, кроме того, питомцы обучались в школах и других ведомств. За обучение питомцев грамоте воспитатели получали денежные награды. Для приготовления учителей в городе Павловске (С.-Петербургской губернии) устроена учительская семинария, в которой обучалось в 1904 г— 60 восп. Сельских школ С.-Петербургского воспитательного дома было 110 и 7 приютов. В них было 103 учителя и 12 учительниц и училось 10.361 м. и 1.401 д. Кроме того питомцев, учившихся в школах других ведомств, было 419 м. и 472 д. В школах воспитательного дома училось посторонних учеников 164 й учениц 88. В приютах призреваются в летнее время малолетние питомцы в возрасте от 4 до 7 лет, а в зимнее с 7 до 10 лет. Во всех приютах было 104 м. и 95 д. При С.-Петербургском воспитательном доме было училище нянь, в котором к 1 января 1905 г. было 98 учениц. Курс там 4-летний. Глухонемые питомцы помещались в школы Мариинского попечительства о глухонемых и их было 26 человек. Питомцы отдаются на обучение и в Андромеровскую школу молочного хозяйства (в Лужском уезде). В Московском воспитательном доме в 1903 г. обучалось в своих школах 1.018 детей, в земских и других школах 3.466 ч., всего 4.484 д. Своих школ было 38. Лучшие из питомцев, окончивших курс, помещаются в учебные заведения. Имеется 160 мест для помещения питомцев, и из них 90 в фельдшерской школе и 20 в школе садоводства. В 1903 г. училось в разных учебных заведениях 156 ч. и из них 2 в высших учебных заведениях и 14 в учительских семинариях. Обращается особое внимание на обучение питомцев и питомиц разным ремеслам. В некоторых школах введено обучение ремеслам и рукоделию. В Петербурге обучалось ремеслам 89 м. и 63 д. и в округах 66 ч. В Московском районе
-143-
более развиты кустарные промыслы и воспитатели более охотно отдают своих питомцев в обучение ремеслам. В Москве обучалось ремеслам 1.072 ч. и в сельских округах (преимущественно в Туле) — 776. В Серпуховском округе 190 питомиц обучаются кружевному мастерству. В Петербурге на заработках проживало 360 пит., а в Москве 1.650. Из округов Московского воспитательного дома в 1903 г. возвращено родственникам 132 пит., усыновлено 347 Пит. и вышло замуж 429. Приписано к сословиям 460 и окончило курс в фельдшерской школе и в учительской семинарии 29. Усыновлено в С.-Петербургском воспитательном доме в 1904 г,— 58 пит., вступило в брак 195 ч. и приписано к сословиям 809 ч. Вступившим в брак и приписанным к сословиям выдается денежное пособие. Принятые в воспитательные дома дети остаются в них относительно, смотря по возрасту и состоянию здоровья, непродолжительное время, и затем, по привитии им предохранительной оспы, все вполне здоровые и достаточно окрепшие отправляются в деревни, за исключением тех, которые вскармливаются на дому родными матерями в Петербурге и Москве. В 1904 г. призревалось С.-Петербургским воспитательным домом 41572 ч. и из них возвращено родственникам 3597 и выбыло по разным причинам 1.072. Поступило 9580 и из них внебрачных 8.992 и отдано на временное вскормление 139. Смертность по отношению к числу всех призревавшихся 41572 равнялась 9,45% и сравнительно с 1903 г. уменьшилась на 0,6%. За последние 30 лет смертность равнялась 14,17%, причем наибольшая смертность была в 1882 г,— 20,9%, а наименьшая в 1902 г.— 8,86%. С основания С.-Петербургского воспитательного дома по 1 января 1905 г. всего принесено 634.488 д., из них в течение того же времени как в доме, так и в округах, умерло всех возрастов 484.045 пит., что составляет в общей сложности 76,4% и за время с 1900—1905 г., 46,8%. Между тем с 1770—1779 г. процент смертности был 85,3. Причина уменьшения смертности, как говорилось выше, за последние 15 лет заключалась главным образом в привлечении родных матерей для кормления своих внебрачных детей как в воспитательном доме, так равно и у них на дому. В Московский воспитательный дом поступило в 1903 г. 10.985 д. и из них внебрачных 10.602 р. Умерло в 1903 г. 7.829 питомцев обоего пола. Процент смертности их относительно всей наличности питомцев (36.426) равен 21,47. Процент смертности их относительно числа детей 10.987, принятых в дом в этом году, равен 39,45. Процент смертности в округах гораздо ниже, чем в самом воспитательном доме. Раньше уже говорилось, как доставляют из провинции детей в воспитательные дома. Неудивительно, что при таком варварском способе большинство из них умирает. В 1903 г. из умерших детей
-144-
50,54% умерло до годового возраста. По правилам 1894 г. родные матери могут быть привлекаемы к кормлению своих детей в воспитательном доме или на дому за известную плату. Прежде не разрешался явный прием детей в воспитательные дома, а существовал тайный. Вред тайного приема нечего доказывать. Лучшим подтверждением этого мнения может служить значительная смертность среди детей в воспитательных домах, где есть тайный прием в заведения, сравнительно с теми, где существует явный прием. В С.-Петербургском и Московском воспитательных домах явный прием введен в 1900 г. Матерям, приносящим в воспитательный дом детей, предлагают поступать в него кормилицами. Эта мера вызвана тем, что был недостаток в кормилицах. Она дала хорошие результаты и число желающих кормить своих детей постоянно увеличивается. В 1890 г. число родных матерей, поступивших в С.-Петербургский воспитательный дом для кормления своих внебрачных детей, было 1.051, а в 1904 г,— 8.127. К 1 января 1905 г. в грудных отделениях состояло кормилиц: городских 433, родных матерей 512 и деревенских 7, всего 952. Родные матери обыкновенно кормят в стенах заведения своих детей короткий срок (от 4 до 8 нед.), так как их потом отсылают на вскормление в деревни. За кормление своих детей они получают известную плату от воспитательного дома. Многие матери берут своих детей на вскормление у себя на дому за плату в первый год 9 руб. в месяц, а за 2-й по 6 руб. Через два года ребенок поступает на полное попечение матери. Эта мера была введена в 1890 г., когда было отдано на вскормление на дому питомцев 221, а в 1904 г. отдано 4.977, а теперь число их около 6 т. чел. Смертность среди них 14%, а между тем как в округах не у родных матерей она 26,5. В Москве эта мера прививается туго и в 1903 г. отдано на вскормление родным матерям 634 детей в Москве и 46 в деревни. Матери в Москве поступают в кормилицы со своими детьми. Из числа 10.987 детей, принятых в 1903 г., поступило с родными матерями 5511, или 50,15%, и без матерей 5.476, или 49,84%. В нашу задачу не входят описания постановки в воспитательных домах медицинской части. Желающие могут ознакомиться с нею из подробных отчетов по С.-Петербургскому воспитательному дому, составляемых в последние годы. В них много интересных сведений и они дают полную картину организации лечения питомцев. Расход С.-Петербургского воспитательного дома в 1904 г. 1.636.103 р. и из них 433.281 р. на плату матерям за вскормление ими своих внебрачных детей. Московский воспитательный дом в 1903 г. израсходовал 1.274.977 р. На плату за содержание и воспитание питомцев в сельских округах С.-Петербургский дом израсходовал в 1904 году 349.444 р., а Московский 543.813 р. Главный доход воспи
—145-
тательных домов от продажи игральных карт. В ведении воспитательных домов возникли благотворительные общества, взявшие на себя заботу о питомцах. В округах С.-Петербургского дома таких обществ 4. Они взяли на себя заботу о питомцах, живущих в округах по железным дорогам Варшавской, Николаевской, Балтийской и Финляндской. Деятельность их очень разнообразна. Некоторые из них содержат школы и ремесленные мастерские, платят за детей в учебные заведения, снабжают их одеждой, книгами и т. д. Расходуют эти общества на питомцев несколько тысяч в год и принесли большую пользу. При Московском воспитательном доме есть благотворительное общество, которое в 1903 г. оказало помощь 1.619 питомцам; общество давало им книги, одежду, платило за них в учебные заведения и т. д. Всего общество израсходовало 6.926 р. В 1872 г. учреждены были в сельских округах воспитательного дома должности почетных попечительниц, которые заботились о питомцах. В округах С.-Петербургского воспитательного дома таких почетных попечительниц состояло 55. Деятельность их весьма полезна и некоторые из них явились учредителями благотворительных обществ для питомцев. В Москве этот институт не привился. В 1903 г. ведомство учреждения императрицы Марии командировало автора этой статьи в у. Мало-Ярославецкий и Боровский Калужской губернии, в которых проживает много питомцев, для организации попечительств из местных лиц, взявших на себя надзор за питомцами, живущими по деревням, и раздачу платы воспитателям. В округах Московского воспитательного дома у каждого надзирателя в среднем 102 селения, в которых проживает 704 пит. Есть участки (Тарусский), в котором 180 сел. Надзиратели не могут следить за жизнью питомцев, так как они обременены работой. Им приходится 6 раз в год объезжать все селения, принимать детей, писать много отчетов и т. д. Если бы попечители были на месте, то тогда бы воспитатели лучше бы обращались с детьми. В случае болезни попечитель отделил бы больного ребенка от здоровых, послал бы за доктором и т. д. Весьма важно выдавать плату воспитателям через попечителей. Они должны были за платою ехать в Москву или еще в 4 пункта, где она выдается. У воспитателя нет средств ехать и он закладывает ее местному кулаку, который берет 15 коп. и более с рубля за поездку и обязывает втридорога брать из его лавки товары. По данным Московского воспитательного дома, в 1902 г. 9/1д установленной платы воспитателям попадает в руки закладчиков и 1/ю, как можно полагать, воспитателям. Были округа, из которых являлись только закладчики за получением платы.Ввиду этого решено было высылать плату в 4 места (Серпухов, Венев и т. д.) и тогда оказалось, что число воспитателей, являвшихся за платою, увеличилось, напр. из Ве
— 146—
невского уезда на 30%. Предводитель дворянства Малоярославецкого уезда В. П. Обнинский весьма сочувственно отнесся к устройству таких попечительств и привлек более 60 лиц (учителей, учительниц, священников и др.), согласившихся быть попечителями. При деятельном участии В. П. Обнинского были выработаны правила для попечителей над питомцами и составлена им книжка для попечителей. В ней помещены правила для них, советы при распознании главнейших заразных болезней, листки для каждого питомца, талоны для получения платы и т. д. В 1905 г. открылось Малоярославецкое попечительство и за первый год своей деятельности оно оказалось весьма полезным. Затем автор этой статьи был командирован в 1904 и 1905 г. в Тульскую и Калужскую губернии, где идея попечительства встречена сочувственно и уже разрешено открыть попечительства в Каширском и Алексинском уездах Тульской губернии. Надзор за матерями, которые кормят своих детей на дому, слишком недостаточен. Он поручен окружному врачу и двум помощникам. Ввиду оказавшейся на практике необходимости усилить надзор, ведомство учреждений императрицы Марии признавало более целесообразным передать этот надзор благотворительным обществам, которые и выдавали бы плату за детей. Управление С.-Петербургского воспитательного дома в 1905 г. предложило обществу для борьбы с детской смертностью взять на себя этот надзор, на что оно и согласилось. Запрещение открывать в провинции воспитательные дома способствовало переполнению С.-Петербургского и Московского и заставило ведомство императрицы Марии принять целый ряд мер к уменьшению числа питомцев, поступающих в эти дома. Одною из главных мер признавалась децентрализация воспитательных домов и с этой целью в 1887 и 1892 г. ведомство императрицы Марии вело с министерством внутренних дел переписку об отмене статьи 191 (т. XIII св. зак.), запрещавшей открывать воспитательные дома, и только в 1898 г. ведомству удалось исходатайствовать в законодательном порядке отмену этой статьи.
В 1888 г. 15-го декабря император Александр III посетил С.-Петербургский воспитательный дом и обратил внимание, что «оба столичные воспитательные дома не могут оставаться при настоящем их устройстве, так как скученность огромного числа младенцев и кормилиц неизбежно должна влиять на здоровье детей», и высочайше повелел опекунскому совету озаботиться изысканием мер для децентрализации воспитательных домов и уменьшения числа приносимых младенцев. Одною из таких мер опекунский совет находил ограничение деятельности воспитательных домов столицами и их губерниями. 24 июня 1889 г. государь указал, что район деятельности императорских воспитательных домов должен быть ограничен столицами с приго
-147-
родными местностями, точно обозначенными, что засим, как в столицах, так и в прочих губерниях, призрение брошенных и бесприютных детей следует производить на местные средства земских и городских общественных управлений. По этому делу ведомство императрицы Марии вело переписку с министерством внутренних дел. Вопрос этот был передан в комиссию статс-секретаря К. К. Грота об общественном призрении. Был выработан закон об общественном призрении, но он еще не внесен до сих пор в государственный совет. Ведомство учреждений императрицы Марии за последнее время устроило в разных городах воспитательные дома и приюты. В приюты ведомства обыкновенно принимались дети не моложе 3 или 4-х лет, но жизнь требовала принятия детей грудных. Ввиду этого при некоторых приютах возникли отделения для грудных и маленьких детей, а затем стали открываться и самостоятельные воспитательные приюты. В 1903 г. такие приюты были в Вологде, Таганроге, Иркутске, Костроме, Петрозаводске, Пензе, Оренбурге, Моршанске, Рыбинске иве. Островчанах Каменецкого уезда Подольской губернии. В некоторых из них дети воспитываются в самом приюте, а в других часть детей отдается на вскормление и воспитание в деревни. Число призреваемых детей было в разных приютах различно — от 15 до 100. В некоторых из них дети оставались до 12 и более лет и обучались грамоте и ремеслам. В общем эти приюты идут очень хорошо и пользуются симпатией местного населения. При всех приютах есть врачи. Смертность детей в них незначительна и уход за детьми хороший. За детьми же, отданными в деревни на вскормление и воспитание, установлен надзор. Содержатся эти приюты или на пожертвованные капиталы, как, напр., Базановский воспитательный дом в г. Иркутске и рыбинский имени вдовы А. Г. Баскаковой и Н. И. Тюменева, или же на местные средства. Есть еще целый ряд приютов и приютов-яслей, которые в виде исключения принимают и грудных детей. Умерла мать и ребенка некуда деть, и вот заведующие приютами его берут. В деревне трудно достать кормилицу и ребенка откармливают молоком. Благодаря такой гуманности заведующих приютами спасено много жизней. В 1891 г. издано было положение о детских приютах ведомства учреждений императрицы Марии и на основании § 1 пункта 3 приюты могут призревать бесприютных младенцев обоего пола. Ввиду этого попечительства детских приютов, устраивая приюты для детей с 3-х лет и старше, могут принимать в них детей моложе и даже грудных. В особенности это правило принесло большую пользу в приютах, расположенных в селах или в тех местностях, где нет специальных приютов для грудных или маленьких детей. Иногда удается ребенка из приюта отдать на вскормление в крестьянскую семью. До введения земства
-148-
забота о подкидышах была возложена на приказы общественного призрения, которые мало обращали внимания на это дело. Для примера укажем, что в ведение Курского приказа было принято в течение 19-ти лет (с 1847 по 1866 г.) всего 27 младенцев. Херсонское губернское земство получило от приказа 6 подкидышей. Приказы выполняли свои обязанности по отношению к поступающим в их ведение детям только таким образом, что они ассигновывали ежегодно известные суммы на вознаграждение тех частных лиц, которые принимали к себе на вскормление и воспитание детей. Суммы эти в общем были незначительны. При передаче этих обязанностей земским учреждениям некоторые из них нашли возможным, направлять свою деятельность, следуя примеру приказа. Эти земства ограничиваются выдачей платы за вскормление и воспитание подкидышей. Обыкновенно плата эта от 3 до 4 рублей в месяц. Калужское губернское земство в 1903 г. платило за 40 подкидышей. Конечно, число подкидышей и сирот в губернии было больше. Полиция разыскивала лиц, желающих взять на усыновление детей, передавала им сирот на воспитание. Другие земства расширили свою деятельность по призрению и устроили особые приюты. Некоторые земства передали свои обязанности благотворительным обществам, давая им известную субсидию. Рассмотрим подробнее деятельность земств в этом деле. Земства, платящие только деньги за воспитание подкидышей, очень легко относятся к своей обязанности по призрению подкидышей и бесприютных детей. Обыкновенно земство выдает только плату и не следит за жизнью питомца. В одном земстве оказалось, что несколько лет отдавали детей в семью, где была проказа. Об этом узнали случайно и губернское земство постановило передать это дело уездным земствам, которым и перевело деньги за подкидышей. Уездные земства этой губернии помещают подкидышей только в те семьи, которые признаны врачами здоровыми. В некоторых земствах при богадельнях или больницах устроены маленькие приюты не более чем на 10 ч., в которых живут подкидыши, не взятые на вскормление в деревне. В этих земствах число призреваемых подкидышей незначительно и, конечно, они не удовлетворяют потребности в призрении детей. Большинство земств отнеслось к делу призрения подкидышей и сирот очень серьезно и устроило для них приюты. Весьма важно было выяснить, как лучше воспитывать детей, в самом приюте или отдавать на воспитание в деревни, как это практикуется столичными воспитательными домами. Вскормление и воспитание детей, в самом приюте практиковалось некоторыми земствами, но дало неудовлетворительный результат.
Курское земство в первые годы своей деятельности (с 1867 по 1879 г.) имело приют, в котором вскармливало и воспиты
-149—
вало детей. В приюте смертность достигала 85,65% и губернская управа в своем докладе земскому собранию указала на следующие причины этого явления: 1) постоянный недостаток кормилиц и в особенности с молоком, соответствующим возрасту поступающих детей. Трудность подыскания кормилиц и постоянное переполнение приюта детьми влекло за собою то, что в большинстве случаев на одну кормилицу приходилось по 2 или по 3 ребенка и во 2) переполнение приюта не дает возможности содержать его в достаточной чистоте и влечет за собой недостаток воздуха. Курское земство признало лучшим устройство детей в крестьянскую среду. Эта мера принесла пользу и смертность среди детей значительно уменьшилась. Симферопольское земство, как и Курское, обратилось к системе передачи детей частным лицам. Эта последняя система организации призрения подкинутых детей представляет собой в настоящее время наиболее распространенную форму, имеющую все шансы для дальнейшего своего развития и преуспеяния. Помимо недостатка кормилиц в приютах для грудных детей само их устройство с необходимыми приспособлениями для обучения детей грамоте, ремеслам и другим специальным знаниям — задача очень трудная и стоящая больших средств. У земства много других забот: школы, больницы, сельскохозяйственные улучшения и т. д., и оно не может уделять много времени и средств на устройство призрения подкидышей. Отдача детей на сторону для воспитания способ более легкий, простой и менее ответственный. Условия приема детей общественными учреждениями почти исключительно таковы, что дети подкидываются принесшими их родными. В одних местах они кладутся в люльку или в ящик, в других их бросают на улицу или кладут около приюта. Часто подбирают детей полузамерзшими и они скоро умирают. Явный прием существует в немногих местах. В Херсонском земстве, при сохранении тайны приема, с 1889 г. дети не подкидываются, а передаются привратнику. У многих земств есть приюты, в которых дети до отдачи в деревни пребывают некоторое время. Размеры приютов очень разнообразны и число содержащихся при них кормилиц тоже различно. В некоторых есть по 2 кормилицы, а в других 10 и более. В эти приюты поступают больные дети для излечения. За детей, отданных на вскормление в крестьянские семьи, земство большею частью платит до 10 и не более 14-летнего возраста. Плата различная и зависит от местных условий, но по имеющимся у нас данным она не выше 4-х рублей в месяц. Курское земство платит за детей до 6-летнего возраста 36 рублей в год, свыше 6 лет — до 12—24 руб. Херсонское земство платит до 2-летнего возраста 48 руб., а затем плата уменьшается. Условия, на которых дети отдаются, тоже очень различны. Курское земство продолжает выдачу платы
-150-
до 12 лет, но обязует лицо, берущее на воспитание подкидыша, причислить его к своей семье; это причисление должно произойти, по правилам, в течение 3-х лет со дня приема подкидышей, и воспитатель не имеет права возвратить взятого питомца снова на попечение земства. Другие земства такие обязательства не ставят и воспитатель, как, например, в Херсонском земстве, может во всякое время возвратить питомца. Дети из приютов обыкновенно попадают в семьи населения ближайших мест к городу. Херсонское земство отдавало своих питомцев жителям предместья города; из общего числа детей, бывших на содержании земства за 16 лет (31.500 детей), 77,5% жили в предместьях города; 13,7% — на ближайших к городу хуторах. Из 1.077 детей, находящихся в ведении Харьковского благотворительного общества, около 80% содержатся населением Харьковского уезда. В Курском земстве из 256 детей, отданных крестьянам, 68,75% находится в Курском уезде. Ни одно из земских и общественных учреждений, ведающих дело призрения подкинутых детей, о которых у нас имеются сведения, не имеет специального медицинского надзора за детьми в семьях их кормилиц. В некоторых земствах, напр. в Саратовском, надзор был поручен врачу и служащим в сиротском приюте, которые изредка объезжали селения, где помещены дети. В других земствах надзор поручался участковым земским врачам и фельдшерам, которые имеют много дела и не могут уделять для надзора столько времени, сколько нужно. Выше упоминалось о том, что некоторые земства, напр. Харьковское, передали дело призрения подкидышей благотворительным обществам.
Остановимся на деятельности Харьковского общества призрения малолетних бесприютных сирот. К 1 января 1904 г. у него было 1.786 питомцев. В Харькове содержится приют, в который поступают бесприютные сироты и брошенные дети. В приюте они остаются до отдачи в крестьянские семьи. Больные дети остаются до выздоровления. За детей до 2-летнего возраста платят крестьянам по 2 р. 50 к., от 2 до 8 лет по 2 р., от 8 до 12 лет по 1 р. 50 к. в месяц. Для надзора за детьми, отданными на воспитание в частные семьи, приглашен врач и в помощь ему фельдшерица; на обязанности врача лежит надзор за содержанием и лечение питомцев. Несмотря на то, что у общества служил врач и фельдшерица и они часто посещали в деревнях детей, питомцам иногда жилось плохо. Единственным средством для борьбы с этим печальным явлением было учреждение на местах попечительств о детях. На призыв общества с удовольствием откликнулись местные священники, учителя, учительницы и др. люди, которые взяли на себя заботы о детях в их деревнях. Хотя эти попечительства и не были правильно организованы, но опыт дал блестящие результаты. У детей на
-151-
шлись защитники в членах попечительства, которые часто их посещали и входили во все их нужды. Их лучше стали кормить, не били и т. д. Если ребенок заболевал, его отделяли от здоровых и т. д. Теперь, по исследованию врача, из детей, находящихся на попечении общества, пользуются хорошим уходом до 28%, удовлетворительным — до 68% и плохим до 4%. Прежде же большинство детей пользовалось плохим уходом. В 1903 г. общество израсходовало на содержание приюта 12.664 р. 46 к. и на уплату за содержание питомцев, отданных на воспитание в частные семьи, 24.473 р. (эта сумма уплачена из средств губернского земства). Город Харьков дает обществу субсидию в 3 тыс. руб., а губернское земство платит за детей, отданных в частные семьи, от 20 и более тысяч в год (в 1903 г.— 24.473 р.).Общество возникло по инициативе земства в 1874 г. и привлекло много бескорыстных деятелей. Теперь оно имеет свой дом и обладает капиталом в 250 тыс. руб. Общество пользуется большими симпатиями и доверием населения. С 1874 г. по 1902 г. на его попечении было 11.636 детей. Пример Харьковского губернского земства в деле призрения детей заслуживает подражания. Земства завалены делами и они не могут хорошо вести дело призрения детей. Частные благотворительные общества и местные попечительства о детях отлично могут справиться с делом, чему блестящим примером может служить Харьковское общество. Земству и городам придется давать только этим обществам субсидию. Положение подкинутых детей в земских губерниях гораздо лучше, чем в неземских. В 1890 г. в 16 губерниях, имеющих приказы общественного призрения, было всего 6 сиротских и воспитательных домов, а в 28 земских губерниях их было 56. Сколько теперь воспитательных и т. п. домов и приютов, у нас нет данных. Укажем на то, что в некоторых детских приютах есть отделения для грудных детей и в приюты-ясли тоже принимаются грудные дети. Сколько всех грудных детей принято всеми этими учреждениями, сказать невозможно, так как в их отчетах пишется, сколько всех детей было в заведении, и не всегда указывается их возраст. По имеющимся данным за 1903 г. во всех 34 земских губерниях были или воспитательные приюты или земством было организовано призрение подкидышей в крестьянских семьях. Количество подкидышей, поступающих ежегодно в ведение земств, колеблется в широких размерах. В Курском земстве за 22 года (с 1867 по 88 г.) среднее ежегодное число детей равнялось 129, в Херсонском за 16 лет (с 1874 по 90 г.) — 198, в Харьковском благотворительном обществе (с значительною земскою субси-диею) за 16 лет — 370, в Саратове около 120, в Симферопольском за 3 года (с 1887 по 90 г.) — 272. По приблизительному подсчету земства ежегодно содержат свыше 30 тысяч
-152-
подкидышей и бесприютных сирот. Расход земств на призрение подкидышей и сирот трудно определить. В сметах они не стоят отдельно, а входят в отдел народного здравия и общественного призрения. Некоторые земства тратят на это дело несколько тысяч, другие — десятки тысяч, так что весь расход — свыше х/2 миллиона рублей.
Раньше уже говорилось о печальном положении призрения детей в неземских губерниях. С введением в северо- и юго-западных губерниях так называемого упрощенного земства дело начало улучшаться. В Киеве приказ общественного призрения имеет сиротский дом на 62 ч. и расход на него 11.500 р., а ввели земство, и в первые годы его деятельности оно уже призревает до 3 тыс. подкидышей. У него есть приют и часть детей отдается в крестьянские семьи. Расход 75 т. р. Во всей России считается 78 губерний и 19 областей. По имеющимся данным за 1903 г. в 20 губерниях, областях и отделах не было вовсе никаких учреждений для призрения сирот и подкидышей. Главным образом эти губернии находились на окраинах. Призрение подкидышей городами мало развито. Большинство городов возложило эти обязанности на губернские земства. Существующие в некоторых городах специальные воспитательные городские приюты незначительны. О них имеются очень скудные сведения. В неземских губерниях у приказов общественного призрения были воспитательные дома. В общем они идут плохо. Отдают детей и в крестьянские семьи, но надзора за ними почти нет. В г. Вильне есть воспитательный дом Иисуса Младенца. В самом заведении призревалось 118 детей ( в среднем) и вне заведения 598. Платят воспитателям за детей до 7 лет по 1 р. 50 к. в месяц, а с 7 до 10 лет — 1 р. В г. Варшаве существует воспитательный дом Младенца Иисуса. Детей в 1903 г. было 4.237. Отдают детей на воспитание в крестьянские семьи за плату моложе одного года 24 р. в год, а старше и до 7 лет — 16 р. Принимаются дети из 10 губерний этого края; содержание дома обошлось в 162553 р. и из них 125.839 р. получено пособия из высочайше установленного 24 апреля 1890 г. сбора с жителей Привислинского края на содержание благотворительных учреждений Варшавского городского совета общественного призрения. Наконец, разные благотворительные общества имеют приюты для грудных детей. Подробных сведений о них у нас нет. Укажем, что императорское человеколюбивое общество имеет несколько приютов для грудных детей. Варшавское благотворительное общество содержит 5 приютов для сирот-мальчиков и 7 для девочек, в которых жило более 600 детей. Кроме того, оно содержало 3 яслей с 90 живущими детьми. В некоторых яслях кроме приходящих есть живущие и их можно причислить к воспитательным домам. Число их не
-153-
известно. Есть еще ряд воспитательных и сиротских домов, предназначенных для католиков, лютеран, евреев и т. д. Содержатся эти приюты благотворительными обществами, церковными советами и частными лицами. Мы не касаемся тех воспитательных домов и приютов для грудных детей, которые основаны не с благотворительной целью. В эти дома и приюты принимаются дети за известную плату. В некоторых общественных и казенных воспитательных домах и приютах принимаются дети за известную плату, но число таких детей незначительно и эти учреждения имеют характер благотворительный. На основании правил 1894 г. о приеме младенцев в С.-Петербургский и Московский воспитательные дома (§ 4) внебрачный младенец может быть принят с метрическою выпискою в запечатанном конверте. При приеме младенца с запечатанною метрическою выпискою требуется: 1) удостоверение личности или вид на жительство лица, принесшего младенца и 2) взнос единовременно не менее 25 р. Деньги, вносимые свыше этой суммы, поступают в обеспечение будущности младенца. В воспитательные дома принимаются из правительственных и общественных родовспомогательных учреждений и больниц на временное кормление младенцы в грудном возрасте, как внебрачные, так и законные, если мать там умерла или, по удостоверению медицинского начальства учреждения, не может кормить грудью. В таких же случаях принимаются младенцы из частных родильных приютов и от повивальных бабок. В земских и городских приютах для подкидышей платы обыкновенно не полагается и только в виде исключения в некоторых приютах принимаются платные питомцы. <„.>
Приюты находятся в разных ведомствах. Есть приюты в мин. вн. дел, военном, духовном и т. д. Для управления приютами, находящимися в ведомстве императрицы Марии, есть особое управление. Во главе его стоит комитет главного попечительства детских приютов. Председателем комитета состоит главноуправляющий собственной его императорского величества канцелярии по учреждениям императрицы Марии, членами товарищ главноуправляющего (он же товарищ председателя), представители разных министерств, благотворительных учреждений, ведомств и другие лица по назначению императрицы Марии Феодоровны. На комитет возлагается изыскание и обсуждение мер и средств как для поддержания, развития и улучшения существующих в России детских приютов и для учреждения новых заведений, так и вообще для организации и обеспечения возможно правильной и плодотворной постановки дела призрения, воспитания и обучения неимущих детей в России. В заседаниях комитета читались его членами и приглашенными лицами рефераты по разным вопросам призрения детей и отчеты
-154-
об осмотре приютов и других заведений в России и за границей. При главноуправляющем есть канцелярия по управлению детскими приютами. Помимо заведывания приютами канцелярия занимается разработкою вопросов по призрению детей. Ежегодно она издает подробный отчет о состоянии детских приютов ведомства императрицы Марии. Кроме того, она издала целый ряд книг по благотворительности. Для примера укажем на книжки об устройстве яслей у нас и за границей, сельских приютов, исправительно-воспитательные приюты, об охране детства, детские приюты-коробки и др. В 1897 г. канцелярия издала интересную книгу «Ведомство учреждений императрицы Марии. Состоящее под высочайшим их императорских величеств покровительством ведомство детских приютов и его задачи». В этой книге разработаны вопросы о призрении, воспитании, обучении и ремесленном образовании детей и описаны некоторые приюты, ясли и т. д. Наконец, ведомство издало журнал «Вестник Благотворительности» (с 1897 по 1903), где помещено много интересных статей о благотворительности. Ведомство как в изданных им книгах, так и в журнале занималось выяснением главнейших нужд дела призрения бесприютных и неимущих детей и изысканием наиболее целесообразных и полезных мер для удовлетворения их. Переходя к рассмотрению деятельности ведомства по детским приютам, укажем на то, что в 1833 г. А. Н. Демидовым был основан «дом для призрения трудящихся», получивший впоследствии название «Демидовский дом призрения». Цель этого учреждения заключалась в доставлении бедным труженицам удобного помещения для работ и в снабжении их пищею, рабочими материалами и инструментами, причем выручаемые за работы деньги, за отчислением незначительной части на содержание трудящихся, предоставлялись в их пользу. Работницы просили разрешения приносить с собою и детей, так как дома их оставлять не на кого. С целью удовлетворения этих просьб, по мысли попечителя Демидовского дома И. Д. Черткова, 15 мая 1837 г. в самом доме устроено было первое в России убежище для детей, оставляемых матерями, идущими на заработки, существующее и ныне под наименованием образцового приюта барона Штиглица. Общество и отдельные лица отнеслись весьма сочувственно к этому способу благотворения, явились пожертвования на учреждение других подобных же заведений и в 1830 г. кроме упомянутого убежища в С.-Петербурге было открыто еще четыре приюта. Очевидность пользы, приносимой приютами, обратила на эти заведения внимание правительства и в 1838 г. был учрежден комитет главного попечительства детских приютов под попечительством и руководством государыни императрицы Александры Феодоровны. На комитет была возложена обязанность, кроме заботы о распро
— 155—
странении приютов в России, выработки положения об этих заведениях. Положение было выработано и утверждено 27 декабря 1839 г. Приюты начали открывать повсеместно. С 1839 г. по 1864 г. их открылось 98. В 1849 г. комитет высказался за необходимость устройства сельских приютов. В 1864 г. комитет был упразднен и его было признано необходимым вновь открыть 28-го октября 1896 г. С 1856 по 1881 г. открылось всего 30 приютов. В 1891 г. было издано новое положение о детских приютах. Новое положение дало возможность общественным учреждениям принять широкое участие в управлении приютами. По новому положению в губерниях и областях были учреждены попечительства о приютах. В губернских городах в губернское попечительство, состоящее под председательством губернатора, входят, как действительные члены, председатель губернской земской управы и городской голова; а в уездных попечительствах, состоящих под председательством уездного предводителя дворянства,— председатель уездной земской управы и городской голова. Кроме того, все деятели приютов, попечители, попечительницы и директора входят в состав попечительства. Лица, вносящие известную плату в пользу приютов ежегодно или единовременно, избираются в почетные члены и пользуются правами государственной службы, если имеют право в нее вступать. Для управления приютами в селах и деревнях учреждаются сельские попечительства, в состав которых входят и представители волостей. Деятельность губернских, уездных и сельских попечительств почти самостоятельна. Они представляют в канцелярию по управлению детскими приютами свои отчеты. Утверждение попечителей, попечительниц и их помощников, почетных членов и старшин зависит от августейшей покровительницы ведомства государыни императрицы Марии Феодоровны. Размер ежегодного взноса для почетных членов в разных попечительствах неодинаковый. Почетные старшины платят меньше, чем почетные члены. Кроме того, лица, несущие бесплатно те или иные обязанности по приютам, могут быть почетными членами или старшинами бесплатно. При попечительствах есть еще члены-сотрудники, вносящие в год не менее 3-х рублей, но они правами государственной службы не пользуются.
На основании ст. 81 положения «Детские приюты ведомства учреждений императрицы Марии» имеют целью: призрение бедных обоего пола, детей без различия звания, вероисповедания, сословия и происхождения и предоставление им религиознонравственного воспитания и первоначального образования. Сообразно средствам и местным условиям детские приюты: 1) дают дневное призрение детям, остающимся во время дневных работ их родителей без надзора («ясли»), 2) призревают на постоянном и полном содержании детей обоего пола, круглых
-156-
сирот, полусирот и таких, родители которых не имеют средств для воспитания и обучения (приюты, приюты-ясли и т. д.) и 3) призревают бесприютных младенцев обоего пола (воспитательные приюты и т. д.). Кроме приютов, специально предназначенных для грудных и маленьких детей, в приюты принимаются дети не моложе 3-х лет и остаются в них до 12 лет. Если при приютах устроены ремесленные или иные училища с целью практического обучения воспитанников и воспитанниц ремеслам и рукоделию, то в приютах могут оставаться до 18 и более лет. Приюты предназначаются обыкновенно для детей обоего пола, но есть и такие, которые воспитывают только мальчиков или девочек. Организация приютов очень различна. В некоторых из них есть живущие и приходящие, другие же предназначаются только для живущих или приходящих. Все зависит от местных условий, и ведомство не стесняет попечительства в этом отношении. Программа обучения в приютах обыкновенно равняется курсу начальной школы мин. нар. пр., но есть и приюты, где она гораздо выше. Обучение тому или другому ремеслу зависит от местных условий и предоставлено усмотрению попечительства. Заведуют приютами смотрительницы и их помощницы. В некоторых приютах для мальчиков и ремесленных училищах есть смотрители. Занимаются в приютах помощницы смотрительниц, учителя и учительницы. Для обучения ремеслам приглашаются специалисты. При каждом приюте есть законоучитель. В татарском приюте бр. Юносовых в Казани введено обучение мусульманскому вероучению. У нас нет сведений о том, сколько детей дошкольного возраста обучается в приютах ведомства, а есть сведения, сколько вообще призревалось в них детей, а потому, говоря о числе детей, мы будем иметь в виду эти сведения. Особенно широкое распространение получили приюты с изданием нового Положения 1891 г. Это видно из следующих цифр. В 1892 г. приютов и других заведений в ведомстве детских приютов было 138. В них призревалось 7.379 приходящих детей и 5.042 д. живущих, а всего 12.421. Сумма приютских капиталов и стоимость недвижимостей составляла 9.111.953 р. В 1903 г. приютов и других заведений было 364 и в них призревалось 11.122 приходящих и 12.736 живущих и всего 23.858 д. Сумма приютских капиталов достигла 10.797.717 р., стоимость недвижимых иму-ществ, принадлежащих приютам, определялась в 7.424.495 р. и стоимость движимого имущества — 632.148 р. и всего на 18.854.360 р. В числе призреваемых детей около 3 тыс. призревались в летних сельских приютах-яслях и 729 призревались вне приютов за плату у частных лиц и в деревнях. Надо заметить, что во всех приютах приходящие дети получают завтрак и обед и часто им дается одежда, книги и учебные
-157-
пособия. Обучение бесплатное в громадном большинстве приютов. Число советов, попечительств и благотворительных обществ в ведомстве детских приютов увеличилось значительно — с 82 в 1892 г. до 299 в 1903 г. Из числа призреваемых детей в числе живущих в приютах было больше девочек — 8.036, а мальчиков — 3.971. Из приходящих детей мальчиков было 3.024, а девочек — 5.098. В ведении ведомства детских приютов в 1903 г. находилось 367 учреждений, в том числе 297 детских приютов, сиротских заведений, детских садов, воспитательных домов, приютов для младенцев, ремесленных приютов и рукодельных школ, 3 школы поварского искусства, 1 школа домоводства, 2 школы повивальных бабок, 1 школа кустарных изделий, 1 школа для приготовления помощниц смотрительницы для приютов, 1 приют для детей калек и детей содержащихся в тюрьмах родителей, 2 больницы, 6 родильных приютов, 10 богаделен и 1 центральная детская библиотека и при 44 заведениях имелись домовые церкви и часовни. Из этого перечня видно, как широка и разнообразна была деятельность ведомства детских приютов. Сочувствие общества к ведомству постоянно возрастает, что выражается как значительными пожертвованиями на приюты, так и личным трудом. Мы выше уже указали на то, как увеличились капиталы ведомства и число приютов. В 1903 году открылось 45 новых учреждений. В 1903 году призревалось ведомством детских приютов детей 24.077 (в это число входят ученицы повивальных школ), рожениц в 6 родильных приютах 2543, в детской больнице в Москве было на постоянных кроватях 75 и приходящих 3.673 и в больнице в с. Румянцеве при благотворительных заведениях Н. Д. Селиверстова стационарных больных 257 и приходящих 13.813. Вообще пользовалось помощью ведомства детских приютов 40.765 ч. В 1903 г. поступило в ведомство 3.694.918 р. 69 к., а израсходовано 2.890.906 р. 93 к. Ведомство детских приютов для ознакомления со своею деятельностью широко распространяло свои отчеты и изданные им брошюры по разным вопросам призрения детей. Оно обратило .внимание на необходимость устройства яслей как в городах, так и в деревнях, и с этой целью издало брошюры «приюты-ясли» и «сельские детские приюты-ясли», которые широко распространило. Кроме того, оно посылало некоторых лиц в разные города для чтения лекций об яслях. Труды его увенчались успехом, и повсюду стали открываться ясли. Признавая крайне необходимым устройство в селах приютов, ведомство издало брошюру по этому вопросу, которую разослало всем своим попечительствам, земствам и другим лицам. Теперь во многих местах стали открываться сельскохозяйственные приюты, встречаемые весьма сочувственно местным населением. В них дети живут и кроме общеобразовательных
-158-
предметов изучают сельское хозяйство, садоводство, огородничество, пчеловодство и т. д., а также ремесла (кузнечное, столярное и т. д.). Приюты-ясли кроме приходящих детей имеют живущих. Это по преимуществу сироты, которым некуда деться. В селах их устраивают обыкновенно во время летних полевых работ, а в городах они действуют целый год. Городские приюты-ясли мало отличаются по организации от детских приютов — только возраст детей меньше. При некоторых детских приютах есть отделения для сирот. В ведении С.-Петербургского совета детских приютов в сиротских отделениях в 1904 г. призревалось 557 детей и из них мальчиков 203 и девочек 354.
СВОДНЫЕ ДАННЫЕ
О ПРИЗРЕНИИ ПОДКИДЫШЕЙ и внебрачных детей’
Приведенные по отдельным губерниям и областям данные о призрении подкидышей и внебрачных детей, ввиду неполноты и крайнего разнообразия в отчетах соответствующих учреждений, не дают возможности составить из них" какие-либо сводные таблицы. Тем не менее, благодаря обширности материала, некоторые общие выводы могут быть сделаны.
Так, учитывая особенности материала и его предмета, можно принять, что в 1912 г. в России (кроме Финляндии, губерний Царства Польского, Кавказа и Средней Азии) призревалось, т. е. прошло через приюты и патронажи, не считая С.-Петербургского и Московского воспитательных домов, не менее 60.000 подкидышей и внебрачных детей, содержание которых обошлось до 2.000.000 руб., а с императорскими воспитательными домами — около 120.000 детей, стоивших до 5.000.000 рублей.
Наибольшее число призревавшихся приходилось в 1912 г. на губернии Киевскую и Нижегородскую — свыше 7.000 детей на каждую; затем идут: Херсонская — 6.290 (земских питомцев — 3290 и г. Одессы — 3000), Харьковская — 4.890, Орловская — 3.833, Таврическая — 3.179 (за январь—сентябрь), Казанская — 2.376, Воронежская — свыше 2.000 (1910 г.); Саратовская, Орен-
• Печатается по: Труды первого съезда по общественному призрению, созванного министерством внутренних дел. 11—16 мая 1914 г. Т. 2.— Пг., 1914.
— 159—
бургская и Смоленская — свыше 1500 детей; Екатеринославская, Иркутская, Курская, Самарская и Тверская — от 500 до 1000 питомцев.
По величине расходов на призрение подкидышей и внебрачных детей губернии и области должны быть расположены в следующем порядке: Киевская — свыше 200.000 руб., Таврическая — до 190.000 руб. Херсонская — до 180.000 руб. (расход земства в 1910 г. около 61.000 и г. Одессы — 117555 руб. в 1912 г.), Харьковская — 160.777 руб., Казанская — свыше 100.000 р.; Воронежская, Екатеринославская, Курская, Нижегородская, Орловская, Смоленская и Тамбовская — от 50.000 до 100.000 руб.; Вологодская, Иркутская, Полтавская, Самарская, Тверская и Тульская — от 20 до 30.000 руб.
Процентное отношение числа умерших к числу всех призревавшихся в течение года колебалось в очень широких пределах и составляло: в Херсонском земском приюте (в 1910 г.) — 6,6%, в пяти приютах 12—17%, в четырех 20—30%, в пяти 30—40%, в трех около 70% и в Рязанском земском приюте (в 1912 г.) — 73,4%. В патронажах смертность ниже: в Калужском земском — 6,1% (в 1912 г.), Подольском и Харьковском — 6,8%, в большинстве — около 10—15%, в пяти 20—30% и, наконец, в Уфимском — 47% (1910 г.) и Владимирском — 54,5% (1910 г.).
По отдельным вопросам дело представляется в следующем виде.
Подкидыши и внебрачные дети как категория призреваемых
До настоящего времени в материалах, касающихся призрения подкидышей, встречаются указания на то, что некоторые установления общественного призрения рассматривают подкидышей как внебрачных детей, бросаемых матерью из боязни огласки. Между тем, опыт императорских воспитательных домов и других заведений, призревавших подкидышей, показал, что среди последних оказывается немалое число детей, рожденных в браке. Быстрый рост числа подкидышей и расходов на их содержание вынудил прибегнуть к созданию рядом с категорией подкидышей, т. е. детей неизвестного происхождения, другой категории — детей внебрачных, принимаемых на призрение с документами о их происхождении. Таким путем достигнута возможность детей, которых неимущие матери не в состоянии вскормить без посторонней помощи и которые были бы подброшены, не только обеспечить грудным кормлением, но и не призревать до юношеского возраста в течение 15 и более лет, а вернуть на попечение матерей по миновании острой нужды в призрении через 1—2 года по рождении ребенка. Затем, в тех же заведениях и в общем на тех же основаниях, как подкидыши, нередко призреваются бесприютные дети женщин, находящихся в больницах
-160-
общественного призрения, причем в случае выздоровления таких матерей дети возвращаются им, а в. случае смерти — призреваются дальше в тех же условиях, как и подкидыши.
В настоящее время из этих трех категорий бесприютных детей призреваются исключительно подкидыши в 24 губерниях: Бессарабской, Волынской, Гродненской, Иркутской, Казанской, Калужской, Ковенской, Костромской, Курляндской, Оренбургской, Орловской, Пензенской, Пермской, Полтавской, Рязанской, Симбирской, Таврической, Тамбовской, Тобольской, Тульской, Уфимской, Харьковской, Черниговской и Эстляндской.
Установления, призревающие подкидышей и внебрачных детей, и источники средств
Заведывание делом призрения подкидышей и внебрачных детей лежит в большинстве случаев исключительно на губернском установлении общественного призрения — губернском земстве или приказе общественного призрения.
В Киевской губернии призрение подкидышей и внебрачных детей до последнего времени осуществлялось исключительно губернскими установлениями, в 1913 г., однако, губернское земство решило переложить эту обязанность всецело на уездные земства и гор. Киев.
Некоторые губернские земства передали заведывание этим делом уездным земствам с возмещением всех расходов из губернского сбора или же с пособием из последнего. Так, в Вятской губернии заведывание находится в руках губернского и уездных земств, расходы же покрываются из губернского сбора; в Полтавской и Черниговской — призрение осуществляется уездными земствами за счет губернского, субсидирующего на этот предмет и частные благотворительные организации. В Рязанской губернии заведует призрением подкидышей губернское земство, а участие уездных земств выражается в приискании воспитателей и доставке подкидышей за свой счет в приют губернского земства. Уездные земства привлечены к делу призрения подкидышей как в смысле заведывания на местах, так и в отношении расходов в губерниях Бессарабской (губернское земство призревает детей, находимых в г. Кишиневе и его окрестностях, и оплачивает содержание 5 подкидышей по каждому уезду), Владимирской и Черниговской (ведают делом уездные земства, а расходы оплачиваются ими и губернским земством пополам), Вологодской и Минской (субсидии. местным приютам), Смоленской (подкидыши — на счет губернского, внебрачные — уездных земств). В Тверской губернии подкидыши призреваются за счет губернского и уездных земств, а также г.г. Бежецка, Ржева и Кашина.
В Саратовской, Симбирской и Херсонской губерниях расходы несут как губернские земства, так и г.г. Царицын, Алатырь и
6 Заказ № 1084
-161-
Одесса. В Астраханской губернии подкидышей призревал исключительно г. Астрахань, в Оренбургской — города Оренбург, Челябинск и Троицк, а в Иркутской и Томской губерниях — учреждения ведомства императрицы Марии.
Наконец, имеются губернии, в которых призрение подкидышей не организовано совершенно. Это те местности, население которых подкидывает детей в С.-Петербургский и Московский воспитательные дома, как, напр., население губерний Костромской и Псковской.
Органы, непосредственно заведующие призрением
Непосредственное ведение дела призрения подкидышей и внебрачных детей обыкновенно поручается приютской администрации, а надзор за отданными в патронаж лежит как на этой администрации, так в местностях, где посемейное призрение развито,— и на особом надзирательском персонале, преимущественно фельдшерицах. Типичными в этом отношении являются губернии Казанская, Киевская и Таврическая.
В некоторых губерниях, где не имеется особых приютов, призрением подкидышей заведует непосредственно персонал губернской больницы, иногда члены управ земских (губернской и уездных — в Рязанской губернии, губернской — в Уфимской и др.) или городских (Алатырь Симбирской губ., Курган Тобольской губ.).
Во многих губерниях надзор за отданными в патронаж осуществляется земскими участковыми врачами, земскими учителями, священниками и полицией.
В губерниях Витебской и Минской дело ведется частными благотворительными организациями. Такой же порядок существовал до 1912 г. в Екатеринославской губернии.
Во Владимирской и Полтавской губерниях подкидышей и внебрачных призревают как земские и благотворительные учреждения, так и фабрично-заводские предприятия.
Наконец, в надзоре за патронируемыми подкидышами принимают участие в Калужской губернии санитарно-благотворительные попечительства, а в Бежецком уезде Тверской губернии — особое попечительство о подкидышах; попечительства эти представляют собою обычный тип благотворительных обществ.
Система и отдельные способы призрения
Из обозрения развития дела призрения подкидышей и внебрачных детей (особенно в последнее десятилетие), современного его положения и намечаемых отдельными земствами реформ в этой области можно видеть, что господствующим течением является принятие такой системы, при которой подкидыши и нуждающиеся в призрении внебрачные дети поступают в приют (до последнего времени — центральный, а по новейшим воззрениям — уездный), выдерживаются здесь по возможности не менее 2—3
-162-
месяцев для определения состояния здоровья, затем здоровые из них отдаются в патронаж (преимущественно — сельский), а больные помещаются в специальные лечебницы или в загородные санатории. В дальнейшем обращается внимание на общее школьное образование питомцев и обучение какому-либо мастерству или делу, обеспечивающему их будущность. Таким образом, нормальным способом воспитания признается патронаж, за приютом же оставляется роль заведения сортировочного, а где число детей невелико — и лечебного, как для вновь принятых, так и возвращенных воспитателями.
При этой системе порядок приема устанавливается явный, и сверх детей неизвестного происхождения принимаются на призрение внебрачные дети с матерями, при документах, позволяющих проверить право как на призрение со стороны данного установления общественного призрения, так и вообще на общественную помощь. Такие матери с их детьми находятся в приюте на полном содержании до 2 месяцев, а затем отпускаются домой, с выдачей, в случае надобности, пособия до 20—30 коп. в сутки, не долее, как в течение двух лет. В некоторых приютах матери могут при желании за особую плату (Нижегородский земский приют) или даже обязаны безвозмездно (Екатеринославский и Смоленский земские приюты), находясь в заведении, кормить и чужих детей.
Отношение к вопросу о применении явного приема в некоторых земствах колебалось. Так, Орловское земство, практиковавшее этот способ с 1869 по 1872 г.г., отказалось от него ввиду прогрессивного роста числа призревавшихся детей и расходов на их содержание. Те же соображения побудили в 1904 г. Таврическое земство, предполагавшее еще в 1897 г. перейти к явному приему, отказаться от его введения. В Саратовской же губернии, где с 1874 г. подкидыши и внебрачные дети призревались за счет губернского земства частным благотворительным обществом на началах явного приема, при переходе в 1890 г. дела в руки земства был введен тайный прием; однако в 1906 г. земство вернулось к явному приему. Из всех принятых за 1906—1911 г.г. явным порядком в Саратовский приют детей 42% было возвращено матерям, и такой результат нельзя не признать благоприятным, так как при тайном порядке едва ли не все те же дети были бы подкинуты, выжило бы их несомненно меньшее число, а остальные требовали бы попечения по крайней мере до 12—14-летнего возраста.
Смоленское земство, с целью ограничить число призреваемых, при введении в 1908 г. явного приема постановило призревать лишь каждого первого внебрачного ребенка, а с 1912 г. изменило это постановление в смысле приема только одного внебрачного ребенка, рожденного притом уроженкой Смоленской губернии.
6*
-163-
Патронажный способ призрения детей развивается не только в количественном отношении (на основании сведений по отдельным губерниям можно считать, что из 60.000 призревавшихся в 1912 г. прошло через патронажи до 40.000 детей), но и приобретает все новые формы. Так, Киевское земство создало у себя до 6 видов патронажа (кормление матерью на дому, отдачу на вскормление, на воспитание, в обучение мастерствам, на содержание в семье школьников и отдачу в услужение на началах посемейного призрения), а Тамбовское земство, с целью разгрузить свой приют и удешевить содержание питомцев, постановило в 1913 г. учредить в виде опыта городской патронаж, т. е. раздачу младенцев на временное грудное или искусственное кормление городским обывательницам на дом с постоянным надзором за такими детьми со стороны приютского персонала и с тем, чтобы окрепшие уже дети поступали затем в деревенский патронаж на общем основании. Нижегородское земство с этой целью проектировало устройство загородных колоний для оказавшихся при наблюдении в приюте здоровыми. Для подростков земство это считает нужным учреждение ремесленных и сельскохозяйственных колоний. В г. Астрахани практикуется раздача на вскормление на дому состоящим на службе приюта кормилицам, живущим в пределах города.
При отдаче детей в посемейное призрение особое внимание обращается на принятие мер к незанесению в население заразных заболеваний, в особенности сифилиса. Для этого служат как задержание детей в приютах в течение не менее 2—3 месяцев, так и поголовное исследование детей, их матерей и кормилиц на реакцию Вассермана.
Во многих губерниях детей отдают только в семьи, обладающие известным достатком, местами — только лицам бездетным или малодетным.
Плата воспитателям в губерниях Бессарабской, Витебской, Волынской, Гродненской, Могилевской, Нижегородской, Пермской, Полтавской и в ряде других установлена в одном размере, независимо от возраста питомцев, составляя 3—5 руб. в месяц. В иных местностях плата эта колеблется в зависимости от возраста призреваемого, понижаясь по общему правилу с увеличением возраста питомца, изменяясь на 2—3 и 8 году его жизни и прекращаясь к 12—14 году. Почти всюду в увеличенном размере до 5 руб., а в Курской губернии до 10 р. в месяц плата дается за детей не старше одного года, особенно при отдаче на грудное вскормление; местами плата увеличивается за детей школьного возраста с условием посылать их в школу или обучать ремеслу дома или у мастера. За детей от 2 лет и старше плата обычно составляет 3—4 рубля в месяц и только в Воронежской губернии она выдается за детей 2—12 лет в размере 1 руб. 25 коп. Нередко
-164-
за хорошее содержание и успешное обучение выдаются премии в размере 5—10 руб. в конце каждого года или и выше, когда она выдается единовременно.
Надзор за отданными в патронаж детьми поручается, по возможности, специальному медицинскому персоналу, проживающему в местах наибольшего скопления питомцев. Общий же надзор за детьми школьного возраста поручается также за особое вознаграждение земскому учебному персоналу.
Ненормальные дети помещаются в специальные заведения или в патронаж за повышенное вознаграждение, а Нижегородское земство признает желательным устройство для калек и хроников особых колоний-санаторий.
Предельный возраст попечения о подкидышах, приписываемых затем к сельским или мещанским обществам, колеблется от 8 лет в Бессарабской и Могилевской губерниях и до совершеннолетия или устройства судьбы путем усыновления или вступления в брак (в Саратовской губернии и в случае получения питомцем законченного образования) — в большинстве губерний. В ряде губерний (Гродненской, Калужской, Тульской и др.) питомцы выходят из попечения в возрасте 13—15 лет одновременно с прекращением платы воспитателям.
Мерами к поощрению усыновления питомцев их воспитателями являются выдаваемые последним премии или образование небольших (в 50—200 руб.) капиталов, выдаваемых усыновленным при вступлении их в брак или наступлении совершеннолетия. Некоторые установления общественного призрения не считают возможным поощрять усыновление, так как подобные означенным меры служат только к обогащению усыновителей, не обеспечивая вместе с тем усыновляемым желательных условий содержания в патронаже. Встречаются указания на отказ усыновителей от содержания усыновленных, возвращение последних на попечение установлений общественного призрения и даже на вторичную отдачу таких питомцев в усыновление другим лицам.
Уст. общ. призр. изд. 1892 года
Ст. 191. Для призрения незаконнорожденных младенцев состоят в некоторых местах, под ведением установлений общественного призрения, воспитательные дома, но, по дознанным крайним неудобствам существования сих домов в губерниях, учреждение оных вновь не дозволяется.
Ст. 191 примечание (по прод. 1912 г.). Воспрещение учреждать воспитательные дома в губерниях отменено.— Сие примечание относится также к статьям 192 и 193.
Ст. 192. В тех местах, где сии дома уже существуют, свободный прием в оные младенцев прекращается, а допускается только в
-165-
уважительных и неизбежных случаях, как, например, в случае поднятия полицией младенца, не имеющего родственников, могущих и обязанных воспитать его.
Ст. 193. Когда окажется младенец, подкинутый неизвестным или оставшийся без родственников, то изыскиваются благотворители для принятия его на воспитание без платы или же с платою, сколь можно умеренною.
Ст. 194. Воспитанники, по пришествии в возраст, распределяются соответственно происхождению их, полу, возрасту, способностям и способам, какие имеются к устроению их участи.
Ст. 195. Устроение участи сирот женского пола предоставляется совершенно на попечение установлений общественного призрения с непременной обязанностью наблюдать, чтобы они распределяемы были с обоюдною для них и для общества пользою и соображаясь в том с общими правилами об устроении участи сирот и с положениями об императорских воспитательных домах, по мере того, сколько сии положения к ним применены быть могут.
Законодательство и общественная практика в сфере попечения несовершеннолетних преступников
Н. Таганцев
ИССЛЕДОВАНИЕ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МАЛОЛЕТНИХ ПРЕСТУПНИКОВ ПО РУССКОМУ ПРАВУ’
(извлечение)
ГЛАВА II
ПОСТАНОВЛЕНИЯ РУССКОГО ПРАВА
15. В памятниках древнего нашего светского законодательства мы не находим никаких постановлений о влиянии возраста преступников на их ответственность; ничего не говорится об
• Печатается по: Таганцев Н. Исследование об ответственности по русскому праву и проект законоположений об этом вопросе,— СПб., 1871.
-166-
этом и в уложении 1649 года. Только в новоуказные статьи к уложению в 1669 году было внесено из градских законов постановление о том, что если отрок семи лет убьет, то неповинен есть смерти. Это постановление целиком было, во-первых, взято из иноземного права, действовавшего и прежде в наших духовных судах, да во-вторых, и там не имело, собственно говоря, безусловного значения, так как в тех же законах градских указан и другой предел безответственности — 12 лет за мужеложество; в других же законах церковных встречаются сроки в 14 и даже в 20 лет.
В воинском уставе Петра Великого 1716 года встречается только одно отдельное постановление по данному вопросу, в статьях о воровстве, где, именно в толковании на артикул 195, сказано: «наказание за воровство обыкновенно умаляется или весьма оставляется, ежели... вор будет младенец, который, дабы заранее его от сего отучить, может от родителей своих лозами наказан быть», причем сам термин «младенец» остается без определения.
В таком же положении оставался вопрос и долго спустя после Петра Великого. В 1742 г. (П. С. 3. № 8601) сенат вместе с президентами коллегий рассматривал дело 14-летней девочки Федоровой, обвиняемой в убийстве двух детей, и коснулся поэтому самого вопроса о наказуемости малолетних вообще. Он нашел, что малолетство, как для мужского, так и для женского пола, нужно считать от рождения до 17 л., и что таковых нельзя подвергать тем же наказаниям, как и взрослых. В видах этого он предполагал разделить все преступления на 5 групп и для каждой установить особый род замены. Малолетние не могли подвергаться ни смертной казни, ни пытке, ни кнуту, для них эти наказания заменялись сечением плетьми и отдачей в монастырь на исправление, чтобы употреблять их там во всякие тяжелые монастырские работы, чтобы они никогда праздны не были. А по освобождении из монастырей отсылать в те места, откуда кто прислан, а из тех мест отсылать их на прежние жилища, где быть им вечно и ни к каким делам не определять, а при том выпуске им накрепко на письме подтвердить, чтобы они то свое прегрешение памятовали до смерти и впредь бы от подобных тому продерзостей весьма остерегались; буде и затем паки явятся в таких же продерзостях, то с ними поступ-лено будет по государевым правилам без всякой пощады. За меньшие преступления они и вовсе освобождались от наказаний или мера ответственности значительно смягчалась.
Затем это мнение было передано на заключение святейшего синода, который в 1744 г. снова рассматривал настоящее дело вместе с сенатом и нашел, что 17-летний срок положен слишком поздний, потому что по закону в брак можно вступать ранее 17 лет и что тако меньше 17 лет человек довольный смысл
-167-
иметь может, а потому они и приняли вместо 17 сроком малолетства 12 лет.
Но, кажется, ни те, ни другие соображения не получили практической силы, как это можно видеть из указов сената 31 марта и 18 сентября 1763 года, из которых первый заявлял о том, что в тюрьмах сидят много малолетних и ожидают решения, а во втором помещено несколько весьма интересных решений сената по делам этого рода. Из этого последнего указа оказывается, напр., что, разбирая дела о малолетних, присланные из губерний, правительствующий сенат отнес к этой категории одно дело о 19-летнем и два о 18-летних, и кроме того, что в выборе наказаний сенат нисколько не стеснялся указами 1742 и 1744 годов. Так, 14-летний школьник из дворян, Гринев, за написание воровских паспортов высечен при собрании всех школьников розгами и затем опять отдан в школу, а 14-летний крестьянин Федоров публично наказан плетьми и сослан в Нерчинск на вечные работы.
Несколько позднее были определены правила о наказании малолетних указом 1765 года (П. С. 3. № 12424), по которому всех лиц моложе 17 лет, обвиняемых в преступлениях, влекущих смертную казнь или кнут, велено было представлять в сенат, где с ними поступлено имеет быть по благорассмотрению и по мере их вин. Которые же ниже 17 лет явятся в преступлениях, не заслуживающих смертной казни, а подлежать будут телесному наказанию, тем, без представления в сенат, чинить наказание от 15 до 17 лет плетьми, а от 10 до 15 розгами, но не батожьями, а 10 лет и меньше отдавать для наказания отцам, матерям или помещику,— и те сделанные ими в малолетстве преступления впредь ни в какое им подозрение не считать. Таким образом этот указ устанавливал до 10 лет полную невменяемость, от 10 до 17 смягчение наказания, причем при определении размеров смягчения принимался во внимание еще возраст 15-летний.
Но в практике и этот указ не разрешил окончательно вопроса о наказуемости малолетних, как это можно видеть из нескольких примеров, помещенных в полном собрании. Так в 1767 году (П. С. 3. № 12981) подсудимому Королькову было смягчено наказание по поводу его малолетства, хотя ему было 18 лет; в 1818 году (ГГ. С. 3. № 27583) смоленский совестный суд вступил в пререкание с уголовной палатой о сроке малолетства, полагая таковой, на основании мнения духовной консистории, в 15 лет; в 1823 году государственный совет приговорил 14-летнего дворянина Линчевского за убийство дворовой девки к отдаче в херсонское военно-сиротское отделение для обучения с другими малолетними, с тем, чтобы по достижении совершен
-168-
нолетия он был предан церковному покаянию на срок, который определит духовное начальство, и т. п.
Свод законов изд. 1832 года целиком принял систему указа 1765 г. В делах тяжких малолетние ведались в правительствующем сенате, который постановлял о них приговор по своему благоусмотрению; в делах же меньших, подсудных совестным судам, свод определял до 10 лет период невменяемости, от 10 до 15 виновные наказывались розгами, а от 15 до 17 — плетьми.
Эти постановления были несколько изменены законом 28 июня 1833 г. и в таком виде вошли во второе издание свода 1842 года. Свод до 10 лет по-прежнему признавал невменяемость и отдавал виновных без предания суду и без наказания на исправление родителям, родственникам или опекунам; с 17 же лет назначалась полная ответственность, но, в противоположность указу 1765 года, при обвинении малолетних от 10 до 17 лет совестный суд или место, сими делами заведывающее, приступая к рассмотрению дела, прежде всего постановляет и решает вопрос: с разумением ли совершено преступление или без разумения. Закон не определял, как поступать с лицами, действовавшими без разумения, но указывал только, что они наказанию не подлежат. Для действовавших же с разумением наказание смягчалось, причем при тяжких преступлениях размеры снисхождения различались для возраста от 10 до 14 и 14—17, а при менее тяжких от 10 до 15 и от 15 до 17; при этом малолетние от 10 до 17 во всяком случае освобождались от наказания кнутом и публичных наказаний плетьми, а в возрасте от 10 до 14 и от каторжных работ. С другой стороны, свод 1842 года, подобно указу 1742 года и на основании закона 24 января 1838, устанавливал особые правила о наказуемости за повторение преступлений малолетними.
16. На этих исторических данных построилась система действующего права, Уложения о наказаниях. Впрочем, говоря о праве, действующем по данному вопросу, нельзя не заметить, что между постановлениями 1-го издания Уложения 1845 и 3-м изданием 1866 существуют весьма важные отличия, объясняемые рядом отдельных узаконений, вышедших в этот период, а именно высочайше утвержденных мнений государственного совета от 12 июля 1848, 13 ноября 1850, 23 ноября 1853, 31 марта 1858, 22 марта 1860, 17 апреля 1863 и 27 декабря 1865. <...>
-169-
Ю. Бочаров
ПЕРВЫЕ ОСОБЫЕ СУДЫ ПО ДЕЛАМ О МАЛОЛЕТНИХ В РОССИИ’
(извлечение)
Введение детских судов принадлежит, может быть, к самым выдающимся за последнее время новаторствам в области уголовного процесса всех стран. Идея этих судов, зародившаяся на заокеанском материке, быстро привившаяся в Европе, конечно, не могла не встретить самого горячего сочувствия со стороны русских юристов, давно уже обративших свое внимание на преступников-детей. Это сочувствие помогло у нас быстро воплотить идею в жизнь. Весной 1908 года впервые в России, в заседании С.-Петербургского юридического общества, сделал доклад об особых судах для юношества в Америке и Западной Европе пр.-доц. П. И. Люблинский, а уже 22-го января 1910 года в Петербурге открыл свои двери первый такой русский суд.
Доклад П. И. Люблинского, прочитанный в Петербургском юридическом обществе и напечатанный позднее в «Журнале министерства юстиции», дополненный впоследствии другим докладом П. И., сделанным им в октябре того же 1908 г. в Москве на съезде представителей исправительно-воспитательных заведений, убедил русских юристов в том, что осуществление у нас идеи детского суда вовсе не представляет трудностей. Петербуржцы горячо взялись за это осуществление. 1-го октября 1908 г. в общем собрании С.-Петербургского общества патроната была избрана специальная «комиссия по вопросу о введении в России особого суда по делам о несовершеннолетних». Комиссия выработала проект правил о суде для несовершеннолетних, который и был единогласно принят общим собранием общества патроната 1-го февраля 1909 года. В апреле того же года состоялось созванное петербургским городским головой Н. А. Резцовым, по просьбе председателя комиссии проф. И. Я. Фойниц-кого, совещание группы гласных по вопросу о введении особого суда. Это совещание признало желательным немедленное введение в Петербурге особого суда на основаниях, выработанных комиссией общества патроната, считая необходимым для этой цели увеличить число добавочных мировых судей на одного судью и ассигновать необходимые средства на расходы по введению нового суда. Заявление об этом подано было гласными на имя городского головы.
* Печатается по: Дети-преступники.— М., 1912.
-170-
28-го апреля 1909 г. аналогичный же доклад о желательности и возможности введения в Петербурге особого суда внести на обсуждение С.-Петербургского мирового съезда председатель съезда М. Н. Глебов. 30-го апреля предложение М. Н. Глебова о введении особого суда съезд принял и поручил юридической комиссии разработать основания, на которых возможно введение суда. В октябре того же года юридическая комиссия съезда закончила свою работу. Ею почти целиком был принят проект, выработанный комиссией общества патроната. Некоторое изменение комиссия съезда внесла лишь в вопрос о подсудности, постановив передавать в особый суд все дела по обвинению взрослых по ст. 142 Уст. о нак. и 2 ч. 1483 ст. Ул. о нак, раз только потерпевшим является несовершеннолетний до 17 лет, а не только дела по обвинению по этим статьям лиц, имеющих законное попечение о несовершеннолетнем.
В мае 1909 председатель общества патроната проф. И. Я. Фойницкий представил министру юстиции записку о введении в России особого суда для несовершеннолетних. Министерство просило по этому поводу дать свое заключение председателя Петербургского мирового съезда. Последний в ответ на этот запрос высказался за желательность и полную возможность введения особого суда «теперь же, на почве действующих законов».
В сентябре 1909 г., после обсуждения заявления труппы гласных городской управой, высказавшей свое сочувствие проекту, думскими юридической и финансовой комиссиями вопрос о введении особого суда перешел на рассмотрение городской думы, которая 23-го сентября вынесла постановление о желательности немедленного введения суда, об увеличении для этой цели состава добавочных мировых судей на одну должность и об ассигновании на расходы по введению и содержанию суда 14.780 рублей.
3-го декабря 1909 г. мировой съезд в распорядительном заседании избрал на должность особого судьи по делам о несовершеннолетних добавочного мирового судью Н. А. Окунева. Н. А. имел за собою более чем двадцатилетний судейский опыт, принимал участие в работах по составлению проекта правил особого суда и лично имел возможность ознакомиться с практикой детских судов на Западе. С 1-го января 1910 года камера по делам о малолетних открыла свои действия. С 1-го января туда уже направлялись все возникавшие дела о малолетних, а также переданы были туда все подобные дела, остававшиеся к 1-му января неразобранными. 21-гс января состоялось торжественное открытие новой камеры, а 22-го начались заседания первого в России особого суда.
-171-
Петербургский особый суд по делам о малолетних функционирует уже более двух лет. Интересующиеся в подробностях практикой этого суда, конечно, обратятся к выпущенному Н. А. Окуневым отчету о первом — 1910 годе деятельности суда. Здесь же возможно коснуться этой деятельности лишь вкратце.
Помещенные снимки познакомят читателя с внешним видом камеры особого суда. Главное ее отличие от обычной камеры мирового судьи состоит в том, что в ней для разбора дел имеется отдельная комната, обособленная от помещения, в котором приходится дожидаться своей очереди участвующим в процессе лицам. В этой комнате находятся лишь стол судьи, столы для попечителей и представителей прессы и скамья для родственников обвиняемого, которые по желанию могут присутствовать при разборе дела. Разъединение комнаты для заседаний и комнаты для сторон и свидетелей дает возможность соблюдения ст. 892 Уст. уг. суд. Только перед произнесением приговора обычно отворяется дверь, соединяющая обе комнаты. Сверх обычных в камере мирового судьи помещений — канцелярии и кабинета судьи — в камере особого суда есть комната для попечителей, являющаяся канцелярией попечительской части, где хранятся попечительские книги, и специальная комната для бесед попечителей с малолетними и их родителями, которая также служит местом пребывания малолетних до отправления их в приют, если судья постановляет принять эту меру.
Дела по обвинению малолетних начинаются не только по полицейским протоколам, направляемым полицией непосредственно в камеру особого судьи, по прошениям и жалобам частных лиц, но зачастую и по просьбе самих родителей малолетних, приходящих с жалобами на дурные наклонности своих детей, на совершенные ими кражи. Разбор дел, работа особого судьи отличаются некоторыми особенностями по сравнению с работой участкового мирового судьи, с судопроизводством в его камере. В тех случаях, когда обвиняемыми являются малолетние, особый судья разбирает дело при закрытых дверях. Присутствовать при разборе дела допускаются потерпевшие, родители обвиняемых и представители прессы. Разбор дел взрослых, обвиняющихся за проступки в отношении малолетних, происходит при открытых дверях, если не представляется возможным закрыть двери по свойству обвинения. К разбору дел всегда вызываются взрослые потерпевшие, но на их повестках отмечается «явка не обязательна», благодаря чему потерпевшие редко являются в суд. Вызов свидетелей к первому заседанию почти не практикуется ввиду того, что в большинстве случаев обвиняемые сознаются. Обычно, если об одном малолетнем есть несколько дел, все эти дела назначаются к слушанию сразу. После чтения протоколов и допросов потерпевших судья предлагает малолетнему объяс
172-
нить цель и обстоятельства совершения его проступка, затем в беседе с родителями и попечителем выясняет, может ли малолетний чем-нибудь заняться, если будет выпущен на свободу. Если это возможно, то судья, отложив разбор дела, оставляет малолетнего под совместным присмотром родителей и попечителя. При этом малолетнему разъясняется значение такой меры и берется с него обещание исправиться. Если малолетний, по сообщению попечителя, продолжает вести прежний образ жизни, судья изменяет меру пресечения и определяет поместить малолетнего в приют, откуда освобождает его только в том случае, если для него найдено какое-либо занятие и если сами обещания малолетнего исправиться достаточно заслуживают доверия. Надзор же родителей при первом же разборе дела назначается судьей лишь в том случае, когда он убеждается, что этот надзор будет действительным.
Большого внимания заслуживает организация при петербургском особом суде попечительской части. В настоящее время при суде состоит пять платных попечителей с жалованьем по 1.200 рублей в год. Попечители назначены председателем мирового съезда по представлению особого судьи.
При возбуждении дела о малолетнем судья составляет и подписывает определение по ст. 771 Уст. уг. суд. о принятии в отношении обвиняемого меры пресечения в виде ответственного присмотра. Такова формальная сторона передачи малолетнего в ведение попечителя. Распределяются же дела между попечителями с соблюдением известной равномерности. Принимается во внимание при этом распределении близость местожительства обвиняемого к местожительству попечителя. Все вновь возникающие дела о каком-либо уже судившемся малолетнем направляются к его бывшему попечителю. Все дела о девочках поступают к попечительнице. На обязанности попечителя лежит присутствие в камере в дни разбора дел о малолетних, состоящих под его присмотром (не менее двух раз в неделю), присутствие на попечительском собрании, вырабатывающем формы записей, отчетности, обсуждающем вопросы о присмотре, собирание всех сведений о малолетнем, заносящихся в попечительскую книгу, беседы с малолетним и его родными после разбора дела или посещения их на дому, содействие малолетнему в приискании занятий, составление ежемесячных отчетов о движении малолетних, находящихся под его присмотром, и годовых отчетов на основании данных статистических листков, служебная переписка.
Интерес к новому суду вызвал со стороны многих лиц желание безвозмездно принять на себя обязанности попечителя. Ряд бесплатных попечителей отдал свой труд детскому суду. Возникло при суде и попечительство о малолетних, являющееся
-173-
отделением С.-Петербургского общества патроната. Отделение, получающее ежемесячно от общества 50 руб. пособия, а также частные пожертвования, снабжает нуждающихся малолетних одеждой, обувью, дает им средства для отправки на родину. 9-го мая 1910 года им открыто общежитие на 10 человек для временного, до приискания работы, пребывания бесприютных малолетних.
Помогает детскому суду в его работе и ряд других благотворительных обществ и учреждений столицы.
В Москве инициатива учреждения детского суда принадлежит Московскому столичному мировому судье лубянского участка Э. Э. Маттерну. В 1909 г. в газете «Русские Ведомости» появилась статья Э. Э. Маттерна, затронувшая вопрос об учреждении особого суда по делам о несовершеннолетних в Москве. Почти одновременно — 28-го ноября 1909 года — Э. Э. Маттерн вошел в Московский столичный мировой съезд с представлением о необходимости введения подобного суда. Автор представления, ввиду увеличивающейся преступности несовершеннолетних, ссылаясь на закон 2 июня 1897 года и на пример Запада и Петербурга, предлагал съезду признать в принципе желательным введение в Москве особого суда для лиц, не достигших 17 лет, избрать для разработки вопроса из состава съезда комиссию, поручив ей составить доклад, долженствовавший быть внесенным на обсуждение съезда, и, в случае одобрения проекта суда, обратиться с надлежащим ходатайством об его введении. Мировой съезд, согласившись с Э. Э. Маттерном о желательности введения детского суда, избрал для разработки проекта суда комиссию из 12 лиц.
24-го января 1910 года комиссия приступила к занятиям, имея в своем распоряжении материалы Петербургского столичного мирового съезда по вопросу о введении суда для несовершеннолетних в Петербурге. По ознакомлении с ними комиссия выработала основные принципы проектируемого суда. Во время работ в комиссию поступил доклад одного из ее членов, К. Ф. Дерюжинского. Автор доклада находил желательным: 1) признание рациональной и осуществимой идеи суда лишь как одной из подготовительных мер к институту попечительного надзора; 2) ходатайство о распространении действий исправительных (не карательных) мер и на проступки, совершенные в возрасте до 17 лет, с отменой тюремного наказания за соответственные проступки; 3) признание учреждения суда осуществимым не только избранием специального судьи, но и расширением законодательным путем особого порядка производства судебных дел о малолетних; 4) ходатайство о дополнении ст. 47. Уст. уг. суд. (имея в виду целесообразность образования института должностных попечителей) с правом поручать попечителям, после
-174-
произведенного дознания, собирать дополнительные, необходимые судье, сведения, независимо от порядка возбуждения дел в порядке частного или публичного обвинения; 5) признание допустимым вызов представителей детских учреждений в качестве сведущих лиц для дачи сведений о личности и поведении обвиняемого.
В ответ на представление комиссии министру юстиции о возможных препятствиях к введению детского суда в Москве, 15-го февраля 1910 г. мировой съезд был извещен о том, что министр не встретил препятствий к введению в Московском столичном мировом округе особого порядка рассмотрения дел о несовершеннолетних, подобно введенному в Петербургском столичном мировом округе. Почти одновременно поступило в комиссию переданное городским головою председателю мирового съезда ходатайство Московского дамского благотворительного тюремного комитета о внесении на обсуждение городской думы вопроса о введении в Москве суда для несовершеннолетних.
В марте того же года комиссия закончила свою работу и представила съезду доклад об основаниях суда для несовершеннолетних в Москве. Общим собранием мировых судей этот доклад был утвержден, и 23-го марта копия его вместе с ходатайством мирового съезда об увеличении числа добавочных судей на одного и об ассигновании сумм на расходы, связанные с введением особого суда, была препровождена городскому голове.
Комиссия мирового съезда в своем докладе взглянула на учреждение особого суда по делам о несовершеннолетних до 17 лет как на «одну из действительных мер в борьбе с детской преступностью». Ввиду этого она считала желательным: 1) отмену тюремного заключения за соответственные преступления и применение воспитательно-исправительных мер (закон 19-го апреля 1909 года) ко всем проступкам, учиненным несовершеннолетними до 17 лет; 2) до воспоследования особого закона о суде по делам о малолетних, введение в Московском столичном мировом округе особого порядка рассмотрения этих дел (подобно введенному в Петербургском округе), возможное без нарушения существующего закона и 3) учреждение в Москве общества патроната и воспитательно-исправительных заведений для несовершеннолетних по закону 19-го апреля 1909 года. Исключив два из этих пожеланий — первое и третье,— комиссия разработала лишь основы организации особого порядка рассмотрения дел о несовершеннолетних.
Основные принципы организации этого порядка, как наметила их комиссия съезда, заключаются в следующем: 1) в совершенном выделении рассмотрением дел о несовершеннолетних от прочих, причем разбор этих дел поручается одному судье; 2) в упрощении судопроизводства по этим делам (ослабление формализма судеб
-175-
ных действий, меньшая торжественность обстановки, отсутствие гласности и пр.); 3) в назначении несовершеннолетним и в отбытии ими наказания не на общих основаниях со взрослыми; 4) в организации попечения над несовершеннолетними, до и после суда, в лице особых попечителей.
Эти принципы нисколько не расходятся с принципами, положенными в основу организации детских судов на западе.
Основное положение суда по делам о несовершеннолетних комиссия съезда находила в выделении этих дел и в сосредоточении их в ведении одного определенного судьи в мировом округе. Это conditio sine qua поп... Без этого нет специального детского суда. Петербургский мировой съезд решил на должность судьи по делам о несовершеннолетних избирать одного из добавочных судей.
К этому же решению пришел и Московский съезд.
Соображения, руководившие им при выборе именно добавочного судьи, сводились к следующему: компетенция участкового судьи ограничивается его участком, тогда как добавочный судья может действовать в пределах полномочий, данных ему съездом. Добавочный судья, согласно ст. 451 Учр. суд. уст., назначается для облегчения обремененных делами участковых судей, но может быть назначен в помощь и нескольким, разбирая все дела или же дела известной категории. Поэтому и судью по делам о несовершеннолетних можно рассматривать как командированного в помощь всем участковым судьям для разбора специальной категории дел. Возможное возражение, что ст. 36 Уст. уг. суд. не допускает в пределах участка разделения подсудности между несколькими судьями, может быть опровергнуто таким соображением — эта статья говорит, что компетенция участкового судьи при одноличном разбирательстве не распространяется за пределы участка, но эта статья не ставит препятствий к ограничению предметной подсудности. По этому вопросу председатель Петербургского мирового съезда высказал пожелание, чтобы до издания специального закона о детском суде был бы издан министром юстиции циркуляр, рекомендующий назначать судей по делам о несовершеннолетних из числа добавочных. Комиссия находила, что точно так же и в съезде рассмотрение дел о малолетних должно происходить отдельно от рассмотрения других дел, в другое время, и разбор их может поручаться одному особому составу судей.
Другая сторона этого основного положения суда по делам о несовершеннолетних заключается в выделении этих дел. Таким образом, возникает вопрос о компетенции специального судьи. Комиссия съезда в своем докладе находила, что «к делам, подлежащим передаче на рассмотрение добавочного мирового судьи, следует отнести все те, в которых несовершеннолетние являются
-176-
или обвиняемыми или потерпевшими, или, наконец, о проступках, нарушающих закон и постановления, особо охраняющие несовершеннолетних». Сюда ею отнесены: 1) все дела, по которым несовершеннолетние от 10 до 17 лет обвиняются в совершении преступного деяния, подсудного мировым судебным установлениям (ст. 33, ЗЗ1, ЗЗ2 Уст. уг. суд.); 2) все дела о нарушении телесной неприкосновенности и о нанесении легких ран и повреждений (ст. 142. Уст. о нак. и ч. 2 ст. 1483 Ул. о нак.), когда потерпевшим является несовершеннолетнее лицо до 17 лет; 3) дела о преступных деяниях, предусмотренных: а) ст. ст. 51, 144 и 1441 Уст. о нак., б) ст. ст. 5110 и 5114 Уст. о нак и ст. 14041'2 Улож. о нак, когда проступок имеет отношение к малолетнему или несовершеннолетнему до 17 лет, в) ст. ст. 1378—1384 Ул. о нак., когда проступок совершен в отношении к малолетнему и влечет за собою лишение права заниматься ремеслом; 4) дела о нарушениях: а) закона 15-го ноября 1906 г. об обеспечении нормального отдыха в торгово-промышленных заведениях, складах и конторах — отд. I ст. 2 и отд. II ст. ст. 1, 2 и 3, б) закона 15-го ноября 1906 года об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях — отд. I ст. 4 и отд. II ст. ст. 1, 2 и 3 и в) обязательных постановлений городских дум и административных властей, изданных с целью обеспечения охраны жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних или обеспечения им возможности получать надлежащее воспитание и образование; 5) дела по обвинению несовершеннолетних от 10 до 17 лет в учинении преступных деяний в соучастии с лицами в возрасте свыше 17 лет выделяются в особое производство, подлежащее ведомству особого судьи по делам о несовершеннолетних согласно ст. 2071 Уст. уг. суд.; если по обстоятельствам дела такое выделение окажется невозможным, то дело рассматривается участковым судьей; копия приговора о несовершеннолетнем сообщается добавочному мировому судье, назначенному для рассмотрения дел о несовершеннолетних.
Таким образом, подсудными, по мнению съезда, новому суду являются и несовершеннолетние, и взрослые — первые по делам, в которых они фигурируют как подсудимые (по всем) и как соучастники (за исключением дел, где выделение невозможно), вторые по делам, в которых потерпевшими являются несовершеннолетние и которые в сфере мировой уголовной юстиции затрагивают правовые интересы несовершеннолетних. Эти правила о подсудности почти целиком исчерпывают дела о несовершеннолетних, за немногими исключениями, указанными в пункте 5-м.
Комиссия, разработав первое положение проектируемого суда, обошла молчанием второе выставленное сю основание организа
-177-
ции этого суда — упрощение судопроизводства по делам о несовершеннолетних. Некоторые детали, как-то, ослабление формализма судебных действий, меньшая торжественность обстановки, отсутствие гласности комиссия здесь наметила, но подробно не разработала. Не разработанным осталось и третье положение комиссии о назначении несовершеннолетним и отбытии ими наказания не на общих основаниях со взрослыми.
Четвертое и последнее положение — об организации попечения над несовершеннолетними до и после суда, в лице особых попечителей — представляется более разработанным. По проекту комиссии попечители назначаются городским головой из числа кандидатов, предложенных особым судьей по делам о несовершеннолетних. Их число и размер их вознаграждения определяются городской думой. <...>
Проблемы государственной и законодательной практики в сфере общественного призрения (XIX — начало XX века)
Организационно-финансовые проблемы общественной благотворительности
ДОКЛАД КОМИССИИ, УЧРЕЖДЕННОЙ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ ВОПРОСА О ПРИЗРЕНИИ НИЩИХ*
(извлечения)
По 4 и 5 вопросам
1) Подробные сведения о всех обществах и учреждениях правительственных и частных, имеющих своей целью содействие призрению, с показанием (в цифровых данных): а) размера и вида расходуемых на этот предмет средств и б) числа пользующихся призрением лиц, с распределением их по категориям (как-то: престарелых, увечных, малолетних и т. п.) и 2) сведения о всех имеющихся в губернии для призрения заведениях правительственных, земских и общественных, с указанием: а) источника, на который относится содержание каждого заведения, б) суммы расходов, в) числа призреваемых, с распределением как по сословиям, так и по категориям и г) числа лиц, которые приблизительно обращались в эти заведения, но которым отказано в призрении по недостатку средств.
* Печатается по: Доклад комиссии, учрежденной для обсуждения вопросов призрения нищих в сельских и городских обществах и способов призрения лиц, не приписанных ни к каким обществам.— СПб., 1878.
-179-
Всех обществ и учреждений правительственных и частных 641, заведений 1515.
Источники средств их следующие: 5 обществ и учреждений имеют недвижимости — землю, дома и огороды; 56 — капиталов на 875993 р. 64 коп.; 18 — капиталы, о количестве которых нет сведений. Из заведений, 86 имеют недвижимости — земли в небольших количествах, дома, огороды, имения, фруктовый сад, водяную мельницу, а одно заведение, именно Александровская богадельня Чигиринского уезда, Киевской губ., обладает 894 десят. 811 кв. саж. земли; 359 — капиталов на 8053075 руб. 541/2 коп., и 120 — капиталы, о количестве которых нет сведений. Сверх того, в 5 губерниях имеется с благотворительною целью капиталов на 240614 руб. 361/4 коп. и кроме того недвижимости — каменный дом, лавка и земли.
Сумма расходов по призрению и пособию составляет: 1) в обществах и учреждениях: а) по 59 — выдача пособий на 155505 руб. 49х/2 коп., по 82 — сведений нет и по 25 — расход показан вместе с расходом по призрению в заведениях, и б) по 5 -расход по призрению до 101784 руб., по 4 — сведений нет и по 466 — расход показан вместе с расходом по призрению в заведениях, и 2) в заведениях: а) выдают пособий (число заведений не показано) на 186 руб. и б) по 996 — расход по призрению (вместе с упомянутыми выше 25 обществами и учреждениями выдающими пособия и 466 оказывающими призрение) на 2493573 руб. 62х/2 коп.; по 435 нет сведений, по 1 нет призреваемых, по 59 нет расхода, а 24 еще не открыты.
Число лиц, получающих пособия и призреваемых составляет: 1) в обществах и учреждениях: а) по 116 получающих пособия 19416 человек и 413 семейств, по 43 — сведений нет, б) по 5 — призреваемых 3806 человек, по 10 — сведений нет и по 467 — число призреваемых показано вместе с числом призреваемых в заведениях, и 2) в заведениях: а) получают пособие (число заведений не показано) 8 человек и б) призреваются по 1,338 (вместе с упомянутыми выше 467 обществами и учреждениями, оказывающими призрение) 129727 человек и 971 семейство, по 152 — сведений нет, по 1 нет призреваемых, а 24 еще не открыты.
Кроме того, есть городские и сельские общества, частные банки и казенные учреждения, которые выдают пособий 477 лицам на 15087 руб. 60 коп. и призревают 251 лицо, расходуя на это 4705 руб. 59 коп. По 3 городским обществам Киевской губ. расходуется на выдачу пособий 3200 руб., но число лиц, получающих таковое, не объяснено.
Относительно лиц, которым отказано в призрении,— сведений, из которых можно было бы вывести хотя приблизительное их число, не доставлено.
— ISO-
По 6 вопросу
Производятся ли земствами и городскими управлениями расходы по призрению независимо от содержания упомянутых заведений, в каком именно,размере, на что и каким порядком?
В 47 губерниях, доставивших сведения о суммах, расходуемых земствами и городскими управлениями на призрение нищих, независимо от содержания разного рода богоугодных заведений, расходуется ежегодно 196225 руб. Зб1^ коп., или на каждую из этих губерний средним числом по 4175 руб.
Суммы эти расходуются земствами и городскими управлениями на выдачу пособий беднейшим жителям к праздникам Рождества и Пасхи, на содержание беднейших семейств местности и лиц вдовых, сирых и престарелых, на внесение платы за слушание лекций в гимназиях мужских и женских бедными воспитанниками, на похороны неимущих жителей и т. п.
Независимо от этих сумм некоторыми земствами и городами производятся еще издержки на вспомоществование бедным, не вошедшие в показанные выше числа, так как годовая цифра их не выведена определенно в донесениях губернаторов и потому не могла быть принята во внимание при общем счислении, а именно:
1) Тульской губ., Веневская городская управа выдает пособия 30—40 семействам, в размере от 5 до 10 руб. из % с капитала, положенного на вечное время купцом Коншиным.
2) Вятской губ. а) Орловская городская управа отпускает к праздникам Рождества и Пасхи от 1—5 руб. на человека из % на пожертвованный капитал в 7564 руб., б) Малмыжская городская управа выдает пособия к праздникам Рождества и Пасхи из % с капитала в 9000 руб., пожертвованного чиновником Васильевым, в) Елабугская городская управа также выдает к праздникам пособия из % с капиталов: в 10000 руб., пожертвованного купцом Стахъевым, в 5900 руб., пожертвованного неизвестным лицом, и в 1500 руб., пожертвованного гражданами гор. Елабуги.
3) Люблинской губ. Отчисляется на содержание больниц 15% городского дохода и, кроме того, за пользование больницами со стороны сельских обывателей следующая за лечебные издержки сумма раскладывается на жителей гмин, к которым принадлежат больные. За пользование больницами со стороны евреев, если они сами не в состоянии уплатить издержек, то взыскание таковых производится порядком указанным в распоряжении бывшей правительственной комиссии внутренних дел от 6/18 марта 1865 г. за № 76, т. е. с еврейских обществ, а в случае неуспеха взыскания, за недостатком, в обществах сумм, делается раскладка добавочного сбора на лиц, платящих больничную складку.
4) Екатеринославской губ. губернская земская управа выдает в пособие: а) сбор из кружек «для нищих и убогих», устроенных
-181-
согласно Высочайше утвержденному мнению Государственного Совета 6 марта 1867 г. при некоторых церквах г. Екатеринослава, б) % от капитала, образующегося от сбора пожертвований из кружек «для богоугодных заведений», установленных при церквах на основании того же мнения Государственного Совета и в) % на пожертвованный разными лицами вечным вкладом капитал 11085 руб.
5) Нижегородской губ. а) в городе Арзамасе из прибылей городского банка и благотворительного капитала ежемесячно выдается деньгами от 50 коп. до 4 руб. и от 20 фунт, до 2 пуд. муки 217 человек бедным. Кроме того 29 июня и 30 августа, в память учредителей банка, выдается временно от 50 коп. до 10 руб. на семейство, этим пособием пользуются 568 человек и б) из Александровской женской богадельни выдается бедным ежегодно до 40855 бесплатных обедов.
6) Ковенской губ. Еврейскими обществами отпускаются по сметным назначениям суммы от остатков коробочного сбора на содержание бедных и неимущих членов тех обществ.
7) Смоленской губ. губернское земство выдает на продовольствие ежегодные ссуды от 100 руб. и более на уезд.
8) Харьковской губ. Изюмское земство призревает 132 человека престарелых, оказывая им разные пособия.
и 9) Бессарабской губ. земством пользуются в больницах бед--ные, или за весьма ничтожную плату, или же совершенно бесплатно.
Затем в губерниях: Волынской, Эстляндской, Казанской, Полтавской, Сувалкской, Могилевской, Седлецкой, Гродненской, Лом-жинской, Саратовской, Лифляндской, Енисейской, Киевской; областях: Приморской, Уральской, земле Войска Донского, Внутренней Киргизской орде ни земствами, ни городскими управлениями никаких особых расходов на призрение нищих не производится.
По г.г. Москве и С.-Петербургу, а равно по Акмолинской области сведений о расходах городских управлений не доставлено.
По 7 вопросу
Имеющиеся сведения о благотворительности частной и духовного ведомства в отношении нищенствующих не духовного состояния, выражающейся, например, в форме денежного и вещевого подаяния, или в других формах обычаем установленных.
Частная благотворительность в Империи проявляется в форме раздачи нищим милостыни на руки деньгами, вещами и съестными припасами. В Киевской губ. помимо этого установлено обычаем давать нищим обеды в дни похорон и поминовения.
-182-
Общая цифра таких подаяний, по неимению достаточных данных, не может быть выражена определенно.
В некоторых губерниях устраиваются подписки в пользу нищих, даются благотворительные спектакли, а равно собираются пожертвования к праздникам Нового года и Пасхи, взамен установленных обычаем визитов в дни этих праздников. Общая цифра таких пожертвований также неизвестна.
Затем во многих губерниях имеются значительные благотворительные капиталы, пожертвованные разными лицами, % с которых раздаются нищим в определенные сроки. Таких капиталов:
в С.-Петербургской губ. на. 5000 р.
» Московской губ. с лишком на . .121000 «
» Тамбовской ................... 12500 «
» Черниговской .................. 1000 «
» Рязанской .................... 55316 «
» Тобольской................... 10000 «
» Ярославской.................. 35844 «
» Нижегородской ................ 350 «
» Архангельской................ 15000 «
Всего с лишком на ... .256010 р.
На самом деле цифра пожертвованных благотворителями капиталов много превышает показанную цифру 256010 руб., так как при расчете таковой не были приняты во внимание те капиталы, которые хотя и пожертвованы благотворителями на нищих, но по отношению к которым в донесениях губернаторов не показано их суммы.
Что касается до благотворительности духовного ведомства по отношению к нищим не духовного звания, то о таковой сведений доставлено весьма мало. Благотворительность духовного ведомства ограничивается лишь выставкой в церквах кружек для сбора подаяний и затем призрением, со стороны некоторых монастырей, богомольцев-нищих, бесплатною выдачею им пищи, одежды и т. п.
Таковы монастыри: Путивльский, Молчанский, Софронтиева и Глинская пустыни Курской губ., Почаевская лавра и Чудновский Римско-Католический костел Волынской губ., Кривоезерский и Костромской Богоявленский девичий монастыри Костромской губ., из которых в одном последнем на содержание больницы тратится от 5000—6000 руб., Киево-Печерская лавра Киевской губ., где призревается много нищих и кормятся все приходящие в затрапезную, и наконец монастыри Митрофановский, Задонский, Донецкий Успенский, Валуевский Успенский, Толшевско-Спасо-Преображенский и Острогожский Троицкий Воронежской губ.
-183-
Особенно заслуживает внимания благотворительность еврейского общества в Херсонской губ., где местное молитвенное общество поддерживает 2000 человек бедных евреев, расходуя на этот предмет до 40000 руб. из сумм общества и от коробочного сбора. <...>
По 9 вопросу
Существует ли на практике призрение городом городских обывателей в какой-либо иной форме, кроме призрения нуждающихся в богоугодных заведениях, и в какой именно?
На практике, призрения городом городских обывателей в какой-либо иной форме, кроме призрения нуждающихся в богоугодных заведениях, не существует в 31 губернии и 1 области. В остальных губерниях принимаемые со стороны городов меры призрения городских обывателей по своей индивидуальности не позволяют подвести себя под какие-либо общие рубрики, свойственные всем губерниям. В большинстве случаев такое призрение заключается в выдаче от обществ бедным горожанам денежных пособий в незначительных размерах, или частными благотворителями по подписке, или же вырученных на благотворительных спектаклях; в платеже денег за лечение их в больницах, в выдаче пособий бедным невестам при выходе их в замужество и т. п.
Затем в различных губерниях, кроме таких общих мер, для призрения нищих принимаются следующие мероприятия:
1) В г. Керчи устроена колыбель для подкидышей, отдаваемых на воспитание в деревни; в колыбели призревается до 20 сирот и на содержание их расходуется до 2500 руб.
2) Казанской губернии, в г. Казани выдаются пособия из % с капитала в 10000 руб., пожертвованного Постниковым.
3) Плоцкой губернии некоторые города губернии ассигнуют 15% из остатков от годичных своих доходов, какие образуются за покрытием всех текущих расходов.
4) В г. Варшаве раздается до 2114 р. (в 1877 г.) Обществом дам Св. Викентия и до 7041 р. Адресною благотворительною конторою.
5) Тульской губернии, в г. Туле городскою управою, из прибылей от имеющегося благотворительного капитала, выдается до 3553 р. девицам мещанского и цехового сословия, по жеребью, в пособие при выходе в замужество, от 40 до 100 р. каждой, и в г. Белеве из прибылей банка выдается 1226 р.' также в пособие беднейшим девицам при выходе в замужество.
6) Курляндской губернии, в г. Либаве женским благотворительным обществом выдаются хлеб, деньги и медикаменты таким бедным, которые не желают поступать в больницы или которые
-184—
только временно неспособны к труду. Также из остатков Либавской ссудосберегательной кассы отпускается сумма для призрения, так называемых стыдливых нищих.
7) В г. Таганроге зимою открывается бесплатный ночлежный приют, где бедные находят пристанище и один раз в день пищу.
По 10 вопросу
Каким способом призреваются неимущие, принадлежащие к дворянству, духовенству и не приписанные ни к каким обществам?
Неимущие, принадлежащие к дворянству, духовенству и не приписанные ни к каким обществам призреваются следующим образом:
1) Лица дворянского сословия призреваются по большей части или, наравне с прочими сословиями, помещением в богоугодные заведения и теми способами призрения, которые в данной местности практикуются, или благотворительными обществами и учреждениями (в Нижегородской губ. 9 чел. помещаются в приюте для неимущих дворян. Содержание этого заведения производится из % с капитала в 23,800 р. и ежегодно отпускаемых Александровским дворянским банком 1500 руб. и в Харьковской губ. 10 человек содержатся в земском доме, приобретенном для сей цели в г. Валках), или же выдачею пособий из дворянских сумм (в Вологодской губ. 11 челов. получают до 300 р. в год, в Казанской — по 30 р. в год каждый и в Калужской — на предмет выдачи таковых ассигновано дворянским собранием 1000 р. на 3 года) и в более редких случаях путем частной благотворительности (в Радомской губ. 6 лиц проживают в имении, пожертвованном для сей цели графом Лянцкоронским и кроме того получают по 150 р. в год каждый). Затем в некоторых губерниях получают пособие от земства (в Тамбовской губ. от 1 р. 50 к. до 3 руб. в месяц, в Ярославской — 5 человек по 3 руб. в месяц каждый, в Калужской призреваются в богадельнях на счет земства и в Харьковской губ.), от правительства (в Келецкой и Иркутской губ.), от городского управления (Керчь-Еникольское градонач.), призреваются родственниками и однофамильцами (Курляндской губ.), получают стипендии на воспитание детей (губ. Новгородская 7500 р., Саратовская 90 стипендий по 250 р. и Псковская) и, наконец, содержатся подаянием (губ.: Минская, Томская и Киевская). Вовсе же не имеют призрения только в трех губерниях (Плоцкая, Херсонская и Пензенская).
В 5 областях и 3 губерниях нищих дворянского сословия не имеется, и по 1 области, 1 губернии и 1 городу сведений по настоящему вопросу не доставлено.
-185-
2) Лица, принадлежащие к духовенству, призреваются по большей части или епархиальными и приходскими попечитель-ствами (в Полтавской губ. расходуется на этот предмет 3000 р. в год, в Вятской выдается от 6 до 25 р. в год, в Нижегородской — от 3 до 15 р. в год каждому и в Харьковской — призревается до 800 челов. с расходом до 20000 руб.), или, наравне с лицами прочих сословий, посредством помещения в богадельни и вообще тем способом призрения, который в данной местности практикуется, или же путем частной благотворительности (в Архангельской губ. 175 чел. получают от 12 до 60 р. в год каждый). В более редких случаях призреваются благотворительными обществами и учреждениями (губ. Курская и Архангельская, области Акмолинская и Семипалатинская и г. Николаев) и специальными для лиц духовного звания учреждениями (в Вологодской губ. 2670 чел. с расходом в 9500 р., Астраханской — 20 чел— 2900 р. и в Ярославской — неопределенное число призревается в богадельне, на что расходуется 425 р. в год), содержатся родственниками (губ. Гродненская, Псковская, Нижегородская и Тверская), получают пособия от правительства (губ. Петроковская и Радомская) и из вдовьей и пенсионной кассы (губ. Эстляндская и Курляндская), и только в Томской и Киевской губ. занимаются сбором подаяния. В последней весьма незначительное число получают пособия из церковных кружек.
В 5 областях и 3 губерниях неимущих духовного звания нет, и по 1 области, 2 градоначальствам, 3 губерниям и 2 городам сведений по этому вопросу не доставлено.
3) Лица ни к каким обществам не приписанные призреваются или, наравне с лицами прочих сословий, посредством помещения в богоугодные заведения и тем способом, который в данной местности практикуется, или благотворительными обществами и учреждениями, или же занимаются собором подаяния. В более редких случаях путем частной благотворительности.
В некоторых губерниях получают пособие от земства (губ. Костромская, Воронежская и Рязанская — 1 лицо получает 36 р. в год), от городского управления (Керчь-Еникольское градон.) и от правительства — исключительно ссыльно-поселенцы и политические ссыльные (губ. Иркутская и Енисейская). В Приморской области приписываются к обществам с тем, чтобы последние принимали на себя возможное попечение о таких лицах. Вовсе же не имеют никакого призрения в губ. Казанской, Псковской, Калужской и Нижегородской.
В 4 областях и 4 губерниях неимущих из числа не приписанных ни к каким обществам не имеется, и по 7 губерниям, 2 городам и 1 области сведений по настоящему вопросу не доставлено.
-186-
По 11 вопросу
В каких формах выражается призрение, возлагаемое на сельские общества, в отношении к их членам; доходили ли и в чем состояли доходившие по сему предмету до губернских по крестьянским делам присутствий жалобы?
Призрение, возлагаемое на сельские общества по отношению к их членам, выражается в 47 губерниях, главным образом, в выдаче лицам, неспособным к труду, хлеба, в различных его видах, соли, крупы и других жизненных продуктов и топлива, в отводе даровых помещений, в отдаче неимущих для призрения их родственникам, а за неимением таковых более зажиточным однообщественникам, в содержании неимущих их сочленами по установленной, с согласия целого общества, очереди и отбываемой каждым домохозяином известное число дней, в продолжение которых домохозяин обязан, в одних обществах давать призреваемому им полное содержание, в других же — только одно помещение, пропитание же доставляется жителями всего селения, смотря по средствам и усердию каждого из них, и наконец, в добровольном подаянии деньгами, хлебом и старою одеждою. В случаях более редких призрение выражается некоторыми обществами в помещении своих неимущих членов в богадельни, где таковые имеются (губ. Харьковская и Витебская; в последней такой способ призрения обязателен для обществ, так что за неимением места в общественных богадельнях неимущих помещают в богадельню губернского приказа общественного призрения, с платою из общественных сумм по 5 р. в месяц), в отводе им земельных участков (в губ. Волынской, Вологодской, Ярославской, Воронежской и Пензенской), в освобождении от платежа казенных и общественных повинностей, с раскладкою таковых на все общество,— в постройке помещений, в помощи во время полевых работ, в уплате следующих за пользование бедных в больницах лечебных издержек и в пособиях: денежном, в неопределенном размере, из мирских капиталов (в Костромской губ. 2 престарелых получают по 12 руб. в год, в Витебской бедным выдается по 1 четверику ржи или деньгами, не более стоимости такового, в Ярославской — не свыше 1 р. в месяц и в Нижегородской — по 1 р. в месяц или 9 пуд. ржи в год) и хлебом — из общественных магазинов, для посевов и пропитания, заимообразно и безвозвратно. Пособие хлебное в некоторых губерниях выдается только ввиду несчастных случаев, как-то: пожаров, градобитий и проч.
Жалобы, доходившие до губернских по крестьянским делам присутствий по 3 губерниям, в числе трех, были о непризрении обществами своих членов; из них: по одной, общество было обязано производить надлежащее призрение, одна оставлена без
-187-
последствий и одна направлена в уездное по крестьянским делам присутствие для подлежащего рассмотрения; — и по 4 губерниям в неопределенном количестве были: а) о сложении повинностей с неимущих и убогих членов обществ, б) о нежелании обществ принимать на себя издержки за лечение бедных в больницах,— как по тем, так и по другим жалобам сведений о результате оных нет,— в) о непризрении обществами своих неимущих членов,— таковые жалобы обращались в уездные по крестьянским делам присутствия — и г) о высылке лицам, живущим вне своих обществ, пособий по месту их жительства, но на такие жалобы согласия со стороны обществ не последовало. По остальным же губерниям сведений о жалобах, поступавших в губернские по крестьянским делам присутствия, нет.
Примечание. Способ призрения неимущих членов обществ, состоящий в переводе их от одного домохозяина к другому для содержания таковыми поочередно, Лифляндскою комиссией крестьянских дел признан недопустительным в Лифляндской губ. и губернатором оной сделано распоряжение о замене его впредь каким-либо иным способом.
В остальных же губерниях и областях призрения сельскими обществами своих неимущих членов на практике не существует.
3 градоначальства, как не имеющие сельских обществ, под настоящую рубрику не подходят. <...>
М. Сиринов
ЗЕМСКИЕ И ГОРОДСКИЕ ФИНАНСЫ КАК ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ РАСХОДОВ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ ОБЩЕСТВЕННОМУ ПРИЗРЕНИЮ’
Русская благотворительность вообще, и общественное призрение в особенности, переживают тяжелый кризис: отовсюду несутся жалобы на недостаток средств или даже на полное их истощение.
Причина этому простая. Общественное призрение не занимало еще никогда внимания общества в той мере, какая должна бы быть ему уделена ввиду огромного его значения. О призрении предоставляется заботиться частным лицам и учреждениям; его считают делом частной благотворительности, а не рассматривают
• Печатается по: Труды первого съезда русских деятелей по общественному призрению.— СПб., 1910.
-188-
как определенную обязанность государственной власти по отношению к своим несчастным сочленам. Лишь только этим можно объяснить поразительно малое участие общественных союзов в деле обязательного призрения. По данным за 1906 год, земствами 34 губ. тратилось на дело общественного призрения (включая сюда расходы по содержанию душевнобольных) 10751 тыс. руб. Города же тех местностей Европейской России, где существует земское самоуправление, по данным за 1901 г., тратили на общественное призрение 3288635 руб. Вместе города и земства тратили 14040035 руб. Приблизительная же нужда в средствах на общественное призрение определяется в сумму,— для всей Империи в 84111780 рублей, а для земских губерний в 67271220 руб. по следующему расчету.
По данным первой всеобщей переписи, хотя и устарелым, но единственным, заслуживающим сколько-нибудь доверия, насчитывалось в Империи:
слепых от рождения............
ослепших .....................
глухонемых ...................
немых ........................
умалишенных ..................
Мужчин Женщин
35115 36319
81089 95377
69579 54934
18891 15355
67755 49954
В пределах же Европейской России за исключением Кавказа, Привыслинских губерний и области Войска Донского числилось:
Мужчин Женщин
слепых от рождения .... .... 26966 28871
ослепших . . . . 66250 78271
глухонемых . . . . 54704 44324
немых . . . . 14658 12467
умалишенных . . . . 52802 40829
По расчетам, представленным съезду психиатров, содержание душевнобольного обходится на круг в 300 руб. Содержание же всех остальных категорий по компетентному мнению С. К. Кузьмина, должно быть определено в среднем в 120 руб. Принимая эти нормы, мы должны определить цифру, необходимую на общественное призрение только лишь указанных категорий, для всей Империи — в 84111780 рублей, а для собственно Европейской России — 67271220 руб. Последний расчет имеет для нас особо важное значение, ибо мы ставим себе задачей показать, какие средства могли бы уделить города и земства на дело общественного призрения. Так как мы имеем сведения лишь о бюджетах 34
-189-
земских губерний, то для сравнимости цифр нам приходится исходить из района, обслуживаемого последними.
Если сравнить указанные сейчас цифры с цифрами действительно производимого городами и земствами расхода на общественное призрение, мы увидим, что в настоящее время ими покрывается едва 5 всей потребности в общественном призрении. Другими словами, общественное призрение городами и земствами обслуживается явно неудовлетворительно. Но могут ли они обслуживать ее более широко?
Поверхностное ознакомление с бюджетами земств и городов подсказывает отрицательный ответ.
В самом деле.
По данным за 1901 г. общий доходный бюджет городов Европейской России равнялся 94342956. Доход же 34 земских губерний за 1906 г. составлял 124225 т. рублей.
Если бы города и земства вздумали осуществить общественное призрение по отношению к указанным категориям лиц в полной мере, им пришлось бы затратить почти 30% своего бюджета, что не могло бы произойти без крайнего вреда для других, не менее важных, сторон деятельности местных самоуправлений.
Но это — только лишь при поверхностном ознакомлении с бюджетами.
Ближайшее же ознакомление с ними показывает, что они допускают сильное расширение, и, следовательно, может быть повышена, и очень значительно, та доля, какая должна уделяться общественному призрению.
В самом деле, ознакомимся с бюджетами местных союзод поближе, и начнем с городских бюджетов.
Городами далеко еще не использован основной источник городских доходов — оценочный сбор.
По отчету за 1901 г. числилось всего 342 города, доведших обложение до высшей нормы, установленной законом. Всех же городов, где введено городское положение 1892 года, насчитывалось 801. Другими словами, лишь 42,6% их довели обложение до возможного максимума.
В числе городов, обложение которых не было доведено до максимума, мы видим почти все крупнейшие центры: Петербург, Москву, Киев, Ригу и т. д. Если бы обложение было доведено до высшего размера, указанного законом, в целом ряде случаев получилось бы существенное улучшение городских финансов, как это хорошо иллюстрирует следующая таблица, в которой показаны суммы, получаемые городами от оценочного сбора сейчас,— и какие они могли бы получить при самом интенсивном его использовании (оценки взяты городские). В таблице взят отчет по всем городам губерний, причем взято несколько губерний не на выбор, а в алфавитном порядке.
-190-
Названия губерний Поступление оценочного сбора по данным 1905 г. % отношение ко всему доходу
Архангельская 23576 9,0
Астраханская 125787 13,0
Бессарабская . . 94468 9,0
Виленская 168373 25,0
Витебская 133008 22,0
Владимирская 265760 30,0
Вологодская 26799 8,0
Волынская 115938 14,0
Воронежская 76112 8,0
Гродненская 186657 32,0
Екатеринославская . . 255761 14,0
84765 8,0
Калужская 28261 4,0
Киевская . . . 493825 15,0
Ковенская 77447 15,0
Костромская ..... 58219 11,0
Курляндская 160609 13,0
Курская 65440 9,0
Лифляндская 950647 20,0
. . . 172066 23,0
73244 20,0
Московская 3595031 25,0
Названия губерний Возможный мак- симальный раз- % отношение по Весь доход
мер поступлений по городской оценке всему доходу по данным 1905 г.
Архангельская . . . . . . . 40080 15,0 276549
Астраханская . . . 288770 29,0 1002335
Бессарабская . . . 109570 9,0 1141662
Виленская . . . 253740 38,0 666215
Витебская ... 178820 30,0 600028
Владимирская . . . . . . . 252890 29,0 926546
Вологодская ... 28760 9,0 332441
Волынская ... 215330 26,0 836456
Воронежская ... 99890 10,0 924209
Гродненская . . . . 310810 54,0 576237
Екатеринославская . . . . . 329870 18,0 1709402
-191-
Названия губерний Возможный мак-
симальныи раз- % отношение Весь доход
мер поступлений по всему по данным
по городской Доходу 1905 г.
оценке
Казанская 103950 9,0 1095762
Калужская 43310 7,0 640821
Киевская . . . . 1052480 32,0 25,0 3277658
Ковенская 130000 511324
Костромская . . . 102580 19,0 536350
Курляндская 264390 21,0 1278125
Курская 77380 19,0 783964
Лифляндская 1531890 32,0 4814772
Минская , . . 389200 53,0 44,0 739563
Могилевская 159340 359568
Московская 9435000 65,0 14586053
Не подлежит, однако, сомнению, что оценка городских недвижимостей для взимания оценочного сбора ниже действительной их стоимости. Министерство финансов в 1905—1906 гг. произвело обследование по интересующему нас здесь вопросу: результаты получились ошеломляющие. В некоторых случаях оценка городских недвижимостей преуменьшена в 530%. В среднем же преуменьшение равняется 200%. Данные министерства финансов подтверждаются и из других источников: так в 1892 г. в Петербурге ценность проданных недвижимых имуществ равнялась 105654 т. руб., а городская их оценка — всего 50637 т. р., т. е. продажная стоимость оказалась на 208,6% выше городской оценочной; в том же году страховая оценка превышала городскую на 194,4%, а залоговая — на 226,6%.
Если бы оценочный сбор взимался с действительной стоимости имуществ и в максимальном размере, тогда бы увеличение' городских средств было громадное, что хорошо видно из следующей таблицы, в которой показано поступление от оценочного сбора при применении вышеуказанного способа по городам, помеченным в таблице № 1.
Названия губерний
Максимальный размер поступлений по оценке министерства финансов
% отношение ко всему доходу
Архангельская ........................ 119 090 43,0
Астраханская.......................... 634 440 63,0
Бессарабская . ....................... 543 530 48,0
Виленская............................ 567 700 85,0
-192-
Названия губерний
Витебская ............
Владимирская .........
Вологодская ..........
Волынская ............
Воронежская ..........
Гродненская ..........
Екатеринославская . . . Казанская ............
Калужская ............
Киевская .............
Ковенская ............
Костромская...........
Курляндская ..........
Курская ..............
Лифляндская...........
Минская ..............
Могилевская...........
Московская ...........
Максимальный размер поступлений по оценке министерства финансов
437570 635340 164560 585560 375650 592000 1521690
499380
210660
2793660
291410
360690
541860
487570
2831350 702820 306270 10216540
% отношение ко всему доходу
80,0
70,0
49,0
70,0
41,0
103,0
85,0
46,0
33,0
85,0
57,0
67,0
43,0
63,0
60,0
92,0
88,0
71,0
Общее приращение по всем городам России выразилось бы крупной суммой в 40875000 руб.
Не использован достаточно сбор от торговли и промыслов, который начинает играть в бюджете все меньшую и меньшую роль, несмотря на то, что промышленность в городах развивается. Наблюдается даже падение поступлений от него в абсолютных цифрах.
Так в 1894 г. сбор с документов на право производства торговли и промыслов и проч, дал 4253795 руб., в 1895 г— 4209706 руб., а в 1900 г. всего лишь 3692139 рублей.
Несмотря на то, что обложение по главнейшим источникам недостаточно интенсивно, мы наблюдаем чудовищную недоимчи-вость. В 1871 г. недоимки по отношению ко всему бюджету составили 14%; в 1875 г,— 12%; в 1880 г.— 24%; в 1896 г,— 20,0%; в 1901 г.— 19%. Это значит, что если уничтожить совершенно недоимочность по городским сборам, активные городские бюджеты в среднем увеличатся на 20%.
Не подлежит сомнению, что можно увеличить поступления от коммунальных предприятий, если уничтожить То воровство и бесхозяйственность, которые свили себе в них весьма прочное гнездо.
В расходной части можно бы также добиться значительных сбережений, и прежде всего по тем параграфам, которые предусматривают расходы городских самоуправлений на общегосударственные нужды (квартирная повинность, содержание правитель
7 Заказ № 1084
-193-
ственных учреждений, полиции и некоторых др.). Если города сумели бы скинуть с себя бремя перечисленных расходов, они получили бы в свое распоряжение суммы, увеличивающие их бюджет в среднем на 18—20%.
Само собой разумеется, при хозяйственном ведении дела получились бы крупные сбережения почти по всем параграфам сметы, в особенности по параграфу содержания личного персонала, ныне непомерно раздутому.
Из всего изложенного видно, что и при настоящем положении вещей можно бы добиться значительного улучшения городских финансов, которые потому и плохи, что плохи «хозяева» городов.
Общее приращение городского бюджета выразилось бы, следовательно, в следующих вероятных цифрах:
оценочный сбор......................... 40875000 руб.
сбор с торговли и промышл.............. 1000000 »
недоимки .............................. 19000000 »
освобожден, от расходов на нужды общегосударственные ............. 16000000 »
Итого ...................... 76000000 руб.
Земские бюджеты находятся в положении менее благоприятном. Эластичность их не так велика, в чем не трудно убедиться из простого знакомства с источниками земского дохода.
По земским сметам такими источниками являются:
1. Зачеты, куда входят: свободная наличность земских сумм, не имеющих определенного назначения. Недоимки, начеты и взыскания, благонадежные к поступлению в сметном году.
2. % с капиталов, не имеющих определенного назначения, с недвижимых имуществ и оброчных статей.
3. Судебные сборы; шоссейные сборы; сборы с переправ, мостов и дорожных сооружений; сборы с внегородских заведений. трак-тирного промысла.
4. Пособия земству и возврат расходов — от казны, от городов, разных учреждений и частных лиц; из специальных средств и капиталов; плата за лечение; плата за медикаменты.
5. Разные поступления: пени, штрафы, начеты и взыскания, доходы от продажи земских имуществ.
6. С промысловых свидетельств.
7. Сборы с недвижимых имуществ, куда входят: сборы с земель и лесов; с заводов, фабричных и торгово-промышленных помещений; с городских недвижимых имуществ; с жилых домов в уездах.
Бюджетное значение всех указанных доходов ясно определяется следующей таблицей:
-194-
Наименование доходов 1903 г. 1906 г. + или -в % к 1903 г.
1. Зачеты 2. Доходы с принадлежа- 6908 т. 6367 т. + 6,6
щих земству имуществ и оброчных статей .... 748 » 615 » - 17,8
3. Разные сборы .... 4. Пособия земству и 724 » 738 » + 1,9
возврат расходов .... 15084 » 20461 » + 35,6
5. Разные поступления . 6. Сборы с документов на право торговли и про- 960 » 1042 » + 7,5
мыслов . . 4360 » 4507 » + 3,4
7. Сборы с недвижимых имуществ 64582 » 83396 » + 29,1
Другими словами, осью земских бюджетов является обложение недвижимых имуществ, давшее в 1906 г. 71,9% всего дохода, причем было получено:
с земель и лесов................ 64533 т. р.
с заводских, фабричных и торгово-промышленных помещений ...................... 14632 » »
с городских недвижим.
имуществ......................... 8777 » »
с жилых домов в уездах........ 1406 » »
Из остальных же источников доходов мог бы более значительную роль играть сбор с документов на право торговли и промыслов, если бы не было одного «но». А именно, в силу закона от 1898 г. земства не могут взимать свыше 15% с цены промысловых свидетельств на торговые предприятия 1-го и П-го разряда и с промышленных предприятий первых пяти разрядов, и 10% с цены всех прочих промысловых свидетельств.
Еще большие путы надеты на земство по его главному источнику доходов — сбору с недвижимых имуществ.
Как известно, в отношении земских бюджетов действует во всех отношениях неудовлетворительный закон о фиксации земского обложения.
В силу этого закона министрам внутренних дел и финансов предоставлено ко времени окончания в земских губерниях оценки недвижимых имуществ для обложения земскими сборами внести
7*
-195-
на утверждение в законодательном порядке предложение об установлении в законе той доли ценности или доходности недвижимых имуществ, которой земские сборы не должны превышать. А до этого времени устанавливаются следующие правила. При составлении земских смет, губернских и уездных, земские сборы с недвижимых имуществ не могут быть повышаемы более, нежели на 3% в год,— в этот счет не идет повышение земских сборов вследствие увеличения числа или размеров недвижимых имуществ, подлежащих земскому обложению.
Если повышение земских сборов с недвижимых имуществ будет ниже установленной нормы в течение одного или нескольких лет, то в последующие за тем годы земские собрания губернские и уездные, по принадлежности, могут увеличить сборы сверх годовой 3% нормы, с тем, однако, условием, чтобы: а) общий размер повышения обложения за истекшее с 1900 г. время не превышал нормы и б) единовременное увеличение окладов не было более 10% предшествующего года.
Если бы по обстоятельствам дела потребовалось новое обложение сверх нормы, установленной законом, оно может состояться не иначе, как с разрешения правительственных властей.
Посмотрим теперь, что могут дать земские бюджеты, если их использовать самым интенсивным образом, какие только допускаются современными условиями. Использование предельной % нормы повышения с обложения недвижимостей даст увеличение, если принимать во внимание цифры 1906 г., на 2501880 р. С промысловых свидетельств едва ли можно собрать еще 1 миллион рублей — итого 3501880 руб.
Остальные статьи дохода особого расширения не допускают.
Другими словами, земские бюджеты, очевидно, не могут выделить достаточных средств на организацию общественного призрения.
Картина, однако, резко изменяется, если снять с земских бюджетов путы, какие на них наложены.
А путы эти следующие:
11 Фиксация земского обложения недвижимостей.
2) Фиксация обложения промысловых свидетельств.
3) Предписание земствам принимать при обложении промышленности и торговли только ценность и доходность помещений, занимаемых ими.
4) Запрещение земствам облагать «земли, отходящие под проведение железных дорог при самом их устройстве, а также здания и сооружения, на землях сих возведенные и долженствующие по истечении определенного срока, вместе с дорогою, поступить в казну» (Временные правила, ст. 14).
Вероятное приращение бюджета при максимальном использовании земством своих налоговых полномочий при указанных
-196-
условиях учесть очень трудно, приблизительные расчеты все же могут быть произведены.
Прежде всего — какое увеличение поступлений можно ожидать от обложения земель и лесов?
Средний размер обложения на десятину по данным, разработанным земским отделом МВД в 1906 г. составлял:
В среднечерноземном районе.............43,4 коп.
Восточном .............................20,3 »
Средне-приволжском.....................29,7 »
Южном..................................42,9 »
Малороссийском ........................62,5 »
Северном ..............................11,8 »
Ценность же земли, по данным департамента окладных сборов была:
В центральном промышленном
районе ................................. 62,28 р. дес.
» северном районе ................... . 22,42 » »
» центрально-земледельческом ...........116,10 » »
» восточном районе..................... 38,92 » »
» малороссийском....................... 128,66 » »
» южном .............................. 136,77 » »
Процент обложения в отношении к стоимости имущества был:
для центрально-земледельческого района................................ 0,37%
» восточного ..........................0,51%
» центрально-промышленного.............0,70%
» южного ..............................0,32%
» малороссийского......................0,49%
» северного........................... 0,55%
Эта таблица показывает, что обложение земли в среднем в России очень низко, и почти не достигает даже 1% с ценности, каковое обложение наш закон отнюдь не рассматривает как чрезмерное, ибо допускает его, например, в городском бюджете для взимания оценочного сбора. Если бы обложение было доведено до 1%, мы получили бы следующее приращение:
-197-
Для средне-черноземного района » восточного .................
» центрально-промышленного » южного.....................
» малороссийского ............
» северного ..................
Вероятный доход Доход в 1906 г. + или -по сравнению с 1906 г.
46446 17185 29261
27109 13826 13283
14323 10026 4297
26763 8564 18199
16794 8230 8654
12184 6702 5432
Итого приращение по 34 земским губерниям выразилось бы цифрой 79086 т. рублей.
Вероятно приращение от сколько-нибудь интенсивного использования торгово-промышленных предприятий выразится 22 милл. р. в круглых цифрах по следующему расчету.
Сумма прибылей торгово-промышленных предприятий, не обязанных публичною отчетностью, в 1904 г. равнялась:
в северном районе............. 66739 т. р.
» восточном................... 45713 » »
* средне-промышленном ........ 39924,5 + 74778 т. р.
» средне-черноземном.......... 47726 т. р.
» малороссийском ............. 23529,5 » »
» южном....................... 70184,5 » »
Итого .......... 368594,5 т. р.
Сводной таблицы прибыли всех предприятий, обязанных публичной отчетностыб, не имеется. Но так как к этой группе принадлежат крупнейшие предприятия, а их в России немало, их совместный доход, вероятно, выше дохода предприятий первой категории: примем ее равной доходности первых. Тогда вся сумма дохода торгово-промышленных заведений определится в 737189 т. руб. При обложении в среднем в 5% доходность от них выразится цифрой в 36859450 т. р., т. е. по сравнению с существующим получится увеличение на 22227 т. рублей.
Какой доход дало бы обложение земли и сооружений, принадлежащих железным дорогам, вычислить трудно, но принимая во внимание, что длина железных дорог Европейской России равна 40115 т. вер., сумма дохода должна быть значительной.
Земствами, кроме того, мало использовано обложение разного рода зданий и сооружений. По отчету за 1906 г. только 1/3 уездных земств и 13 губернских ввели у себя это обложение.
-198-
Какие суммы оно дало бы, определить трудно, но принимая во внимание, что сумма поступлений в означенных местах равнялась 1406 т, руб., вероятное приращение должно определиться от 3 до 4 миллионов.
Таким образом, вероятный прирост земских бюджетов выразится следующими цифрами:
Обложение земель и лесов................ 79086000 р.
Обложение торговли и промыслов........ 22227000 »
Обложение зданий и сооружений............ 3000000 »
По всем другим источникам................ 2000000 »
Итого................. 106000000 р.
Из всего вышесказанного следует, что при освобождении земского и городского бюджета от ряда стеснений, на нем лежащих, притом совершенно нерациональных, ни с какой точки зрения не оправдываемых, получилось бы громадное приращение средств местных союзов, почти удвоение их бюджета. При таком увеличении они смогли бы обеспечить общественное призрение почти в полной мере, выделить для него от 35 до 40 миллионов рублей. Для полного обеспечения не хватало бы 12—17 миллионов. Эти средства могли бы быть даны государством, не менее, чем местные союзы, заинтересованным в организации правильного призрения. Но, конечно, не нужно закрывать глаза на то, что интенсивное использование земских и городских источников доходов нельзя ожидать от той группы лиц, которым законом вверено хозяйство местных союзов. На примере городов это сказывается вполне определенно. Ведь там нет закона о фиксации при обложении недвижимостей, однако, мы видим, оценочный сбор использован в самой слабой степени. Земства наши не менее повинны в преследовании узких классовых интересов. Когда земства имели право облагать торговлю и промыслы по своему усмотрению, обнаружилась определенная тенденция — установить сборы с торговли и промышленности в высшем размере, чем с прочих предметов обложения. Местами свидетельство первой гильдии облагалось окладом, в 2,5 раза превышающим казенный сбор, а один уезд хотел 75% своих расходов покрыть сборами с промышленности и торговли. Именно поэтому, в ограждение торговли и промышленности,— и был издан стесняющий земства закон 21 ноября 1866 г. о взимании налогов только с ценности и доходности помещений.
Всем известны факты переобременения крестьянской земли по сравнению с частновладельческой. Все это объясняется, конечно, тем, что наши земства находятся в руках земледельческого класса.
Вывод отсюда один: если искренно хотят, чтобы общественное призрение получило должную «финансовую обстановку», нужно
-199-
реформировать и городское и земское самоуправление в смысле привлечения в их состав представителей интересов широких масс населения.
Положения:
1) Общественное обязательное призрение, обслуживаемое в настоящее время земствами и городами, совершенно неудовлетворительно: средства, затрачиваемые ими, едва покрывают 1/5 нужды в общественном призрении.
2) Благодаря отчасти ряду законодательных изменений, и отчасти личному составу органов городского и земского самоуправления, нет надежды на более широкое участие последних в деле материального обеспечения общественного призрения.
3) К числу законодательных стеснений относятся: ограниченность источников дохода местных самоуправлений, обременение городов расходами на нужды общегосударственные, фиксация земского обложения, фиксация взимания по отдельным источникам дохода.
4) Личный состав земских и городских самоуправлений не обеспечивает достаточно интенсивного использования источников дохода там, где это законом дозволено, но где такое использование могло бы нарушить их личные интересы.
5) При уничтожении законодательных стеснений и при интенсивном использовании всех источников дохода, предоставленных земствам и городам, их бюджеты почти удвоились бы, что дало бы возможность обеспечить общественное призрение почти в полной мере. Небольшая доля, остающаяся непокрытой, могла бы быть удовлетворена пособием со стороны общегосударственных средств.
Л. Красовский
МЕСТОПРИЗРЕНИЯ
ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ РУССКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ’
(извлечение)
<...>
Я старался доказать, что действующее законодательство и условия современной жизни высказываются за признание принципа призрения по месту фактического нахождения нуждающегося. Не
• Печатается по: Красовский Л. Местопризрения по действующему русскому законодательству.— СПб., 1909.
-200-
следует, однако, скрывать от себя двух серьезных недостатков этой системы местопризрения. Они заключаются в том, во-первых, что в некоторых случаях она как будто не дает ответа на вопрос, где должен призреваться нуждающийся, так как нелегко иногда указать самое место фактического нахождения; а, во-вторых, система эта неизбежно ставит одни органы призрения в гораздо более затруднительное положение, чем все прочие.
Нахождение лица в той или другой местности в момент обнаружения обстоятельства, делающего необходимым обращение к общественному призрению, есть простой факт, а не юридическое положение, дающееся уже готовым предшествовавшим законодательством, как, например, сословная приписка. Конечно, в громадном большинстве случаев факт этот настолько очевиден, что не требует проверки; но возможны и исключения. В таких случаях или приходится толковать понятие, положенное в основание системы, или спорить о том, где собственно произошел сам факт. Для пояснения приведу пример того и другого случая.
Немного выше говорилось об эвакуации из госпиталей лиц, потерявших право пользования за счет казны, в психиатрические заведения установлений общественного призрения. Применение к этому случаю системы призрения по месту фактического нахождения встречает затруднение в том, что между призреваемым и установлением общественного призрения стоит, так сказать, госпиталь, принявший больного, может быть, из отдаленной местности. Что же считать при таких обстоятельствах местом фактического, нахождения? То место, где он первоначально заболел и откуда был отправлен в госпиталь, или то место, где находится госпиталь, своим отказом от дальнейшего попечения о больном заставляющий установление общественного призрения прийти ему на помощь?
В другом случае с точки зрения теории вопрос легко разрешим; но практически трудно установить, где именно имело место обстоятельство, сделавшее необходимым обращение к общественной помощи. Так, например, затруднительно разрешить этот вопрос в случае заболевания пассажира в дороге, особенно когда болезнь проявилась на одной территории, но первая помощь могла быть оказана за ее чертой, в пределах другой территории.
Другого рода недостаток системы фактического нахождения, и притом гораздо более существенный, заключается в том, что тяжесть расходов по призрению ложится при ней на разные установления общественного призрения далеко не в одинаковой мере. Я не говорю уже об естественном приливе населения к культурным или промышленным центрам, в результате которого здесь оказывается значительный осадок лиц, нуждающихся в общественном призрении; как бы ни был тяжел сам по себе этот факт для установлений общественного призрения таких центров, с ним они должны мириться, как с обратной стороной того
-201-
исключительного положения, которое они занимают в стране. Гораздо хуже то, что серьезная опасность может возникнуть для того установления, которое организует дело призрения значительно лучше, чем оно поставлено по соседству. В таком случае нельзя отрицать возможности наплыва нуждающихся в заведения этого установления из территории смежных установлений. Этим как бы создается премия за дурную постановку призрения и в таком устранении побуждения к улучшению и развитию дела общественного призрения заключается, по-видимому, главный недостаток системы призрения по месту фактического нахождения.
Возможно ли если не устранить, то хотя бы ослабить значение перечисленных недостатков? Думается, что ответ можно дать положительный. Возвращаясь к первому из них, следует указать, что те сравнительно редкие случаи, когда понятие места фактического нахождения неясно само по себе, по всей вероятности скоро выяснятся на практике и получат разрешение, устраняющее дальнейшие споры, как это было с вопросом об эвакуировании душевнобольных из военных госпиталей. С другой стороны, не надо забывать, что обязанность оказания помощи заболевшим в пути железнодорожным пассажирам возложена нашим законодательством в известной степени на железные дороги и этим бесспорно значительно уменьшается практическое значение трудности определить, где именно обнаружилась необходимость оказания пассажиру врачебной помощи.
Что же касается естественного или искусственного наплыва всякого рода нуждающихся-в призрении лиц в какую-либо местность и создаваемого этим преимущества одних установлений общественного призрения перед другими, то значение этого факта прежде всего ограничивается тем, что обязательный прием установлен у нас не для всех категорий нуждающихся, а лишь по отношению к опасным для общества душевнобольным, т. е. той именно категории больных, которых вообще довольно трудно перевозить с места на место. Этим уже одним указанный недостаток системы фактического нахождения парализуется в значительной мере. Затем, само собою разумеется, не должна быть устранена возможность возбуждения преследования в судебном или административном порядке против таких частных или должностных лиц, которые будут уличены в том, что с целью сложения с себя обязанности попечения о нуждающихся привозят их в чужие местности и покидают там на произвол судьбы, надеясь навязать заботу об этих больных местному установлению.
Но главное, что должно смягчить тяжелое положение установлений общественного призрения, обремененных наплывом со стороны нуждающихся в попечении, и в особенности опасных для общества душевнобольных,— это денежная помощь государства. Уже давно для людей, знакомых с положением психиатрического
-202-
дела в России, стало очевидным, что дальнейшее развитие его возможно лишь в том случае, если часть расходов по призрению умалишенных будет переложена на казну. Помощь государства в данной области может выразиться как в принятии на себя содержания некоторых групп душевнобольных, так и в выдаче установлениям общественного призрения субсидий на ведение дела призрения умалишенных. И вот, казалось бы, оказание денежной помощи тем установлениям, которые особенно обременены приливом со стороны психиатрических больных, являлось бы мерой вполне справедливой и рациональной, тем более, что самый наплыв больных, в связи со стремлением населения страны к ее центрам, вызывается причинами не местного, а общего характера. Подобного рода субсидия могла бы быть оказываема государством установлениям, наименее состоятельным или наиболее рационально поставившим дело призрения.
Не отрицая, таким образом, недостатков системы призрения по месту фактического нахождения, я все-таки полагаю, что до издания особого закона о местопризрении ей следует отдать предпочтение перед системой сословной приписки. Она наиболее соответствует условиям современной переходной эпохи, расшатавшей старые и не успевшей создать еще новых общественных организаций, не препятствует немедленной подаче помощи заболевшему и тем способствует правильному ходу лечения, устраняет необходимость расходов по пересылке призреваемых и сложную переписку между установлениями общественного призрения и, наконец, является самой простой и всеобъемлющей системой, не требующей сложных разъяснений.
Принятием этой системы, между прочим, устраняется и необходимость разрешения вопроса о том, что такое следует понимать под выражением «иногубернский» призреваемый. Выражение это нередко за последнее время попадается в земских постановлениях и ходатайствах, но неизвестно действующему закону и едва ли вполне ясно для лиц, его употребляющих. Понятие это получит свой настоящий смысл и значение лишь тогда, когда на смену фактическому местопризрению создастся в России, по образцу западно-европейских государств, формально за лицом закрепленное, когда все или почти все русские подданные будут в отношении призрения распределены между установлениями общественного призрения. Тогда, имея формальные данные для различения своего от чужого, установления эти получат основания для того, чтобы одним образом отнестись к первому и другим образом — ко второму; тогда это формальное различие даст также возможность провести последовательно разграничение между предварительным и окончательным призрением, разграничение неизвестное нашему законо
-203-
дательству и недостаточно оцененное практическими деятелями. А пока понятие «иногубернский», понимаемое чуть ли не каждым по-своему, не может дать ничего, кроме путаницы и лишних трений при толковании и выполнении требований законов об общественном призрении, и без того крайне неясных и устарелых.
Резюмируя вышесказанное, следует заключить, что:
1) Действующее русское законодательство не устанавливает специального понятия местопризрения и поэтому его приходится связывать с другими понятиями.
2) В действующем законе имеется основание связывать понятие местопризрения с понятиями или места сословной приписки нуждающегося, или места фактического его нахождения в момент обнаружения причины, делающей необходимым обращение к общественному призрению.
3) На принцип сословной приписки система местопризрения опираться в настоящее время не может ввиду разрушения сословного строя и постепенного исключения из Свода законов статей, придававших призрению сословный характер.
4) Впредь до издания специального закона о местопризрении оно должно определяться по системе фактического нахождения, наиболее поддерживаемой действующим законодательством и притом вполне соответствующей условиям жизни настоящего переходного времени.
5) Недостатки этой системы в значительной степени могут быть парализованы, главным образом, выдачей правительственной субсидии тем установлениям общественного призрения, которые обременяются наплывом со стороны нуждающихся в призрении.
Законодательные проблемы общественной благотворительности
К. Ров и некий
НЕОБХОДИМОСТЬ ПЕРЕСМОТРА ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ О ПРИЗРЕНИИ БЕДНЫХ И ПОПЕЧЕНИИ О БОЛЬНЫХ'
Заведование призрением бедных, больных и сирых до 60 годов прошлого столетия лежало у нас на учрежденных императрицей
• Печатается по: Труды первого съезда русских деятелей по общественному призрению,— СПб., 1910.
-204—
Екатериной Великой «приказах общественного призрения». С освобождением крестьян, а засим с введением земских и городских общественных учреждений призрение бедных и помощь неимущим стали обязанностью в сельских местностях, по отношению к крестьянам,— сельских и волостных обществ, в городах по отношению ко всем жителям — городских управлений, а в 34 земских губерниях, по отношению к лицам всех сословий,— и земских учреждений.
Кроме того призрение неимущих входит в круг деятельности сословных обществ: купеческих, мещанских и ремесленных, а также церковно-приходских попечительств, частных благотворительных обществ и особых учреждений, имеющих свои специальные уставы.
Деятельность всех учреждений, ведающих общественным призрением, регулируется «уставом об общественном призрении», законом чрезвычайно устарелым.
Несмотря на существование этого устава, уставов и правил отдельных учреждений, наша благотворительность общественная и частная до сих пор еще лишена общего руководящего плана и имеет совершенно случайный характер. Недостаточно выяснен даже основной вопрос, является ли обязанностью земских и городских учреждений призрение бедных. Ввиду противоречия в действующем законе, Правительствующий Сенат признал необходимым разъяснить, что призрение бедных должно считаться не обязанностью, а правом земских и городских учреждений. Надлежит заметить, что в деле организации общественного 'призрения у нас более всего работают земства, засим идут города, но в общем их деятельность и расход на вышеуказанный предмет, по сравнению с тем, что делают и расходуют на общественное призрение органы самоуправления на Западе — ничтожны.
Еще незначительнее расходы на благотворительность и общественное призрение сельских и волостных обществ.
По данным 1906 года земские учреждения при общем расходе на местные потребности в 132761000 р. тратили на общественное призрение всего 7055400 рублей, волостные и сельские крестьянские учреждения — 1391600 руб. из общей суммы 78487000 дохода от поступления мирских (волостного и сельского) сборов.
Почти половина русских городов расходуют на общественное призрение ничтожные суммы — не свыше 300 руб. в год и лишь только по 142 городам на это дело затрачивается свыше 3000 рублей.
Всего города расходуют на призрение бедных немного более 7 млн. руб.
-205-
Неудивительно поэтому, что полчища нищих бродят по необъятной России, сироты и дети обездоленных родителей остаются у нас часто беспризорными и бесприютными, калеки, убогие, неспособные к труду хроники и престарелые по большей части не имеют пристанища и нет правильно организованной помощи впавшим случайно в бедность или переживающим острую нужду и т. п. Лишь в столицах и в некоторых крупных городах начинают серьезно заботиться об организации общественного призрения по Эльберфельдской системе путем учреждения городских попечи-тельств.
При таких условиях дело организации общественного призрения в нашем отечестве, можно сказать, находится еще в зачаточном состоянии, а благодаря устарелому закону, не согласованному ни с требованиями времени, ни с задачами и целями органов местного самоуправления, у нас отсутствует всякая планомерность в деле организации общественного призрения и нет единства и соразмерности в расходах государства, органов местного самоуправления и общества.
Таким образом, первой задачей государства в деле организации в России на правильных началах общественного призрения должно быть создание отсутствующей в настоящее время у нас системы общественного призрения.
Но помимо сего, дабы общественное призрение могло бы быть организовано планомерно на той или другой территории, необходимо объединение всех органов, заботящихся об общественном призрении в пределах этой территории и установление взаимодействия между органами общественного самоуправления и теми обществами и союзами, в круг деятельности которых входит призрение неимущих и других обездоленных. К числу этого рода союзов подлежит отнести не только частные общества, но и всякого рода религиозные союзы и общины без различия вероисповеданий. Только тогда явится возможность установить правильную регистрацию всех лиц, нуждающихся в призрении; оказывать помощь во всех случаях нужды и поддержку всем больным, сирым, увечным, престарелым, неизлечимо больным и нуждающимся нетрудоспособным лицам.
Общее наблюдение за общественным призрением в полном объеме и объединение деятельности земских, городских и церковно-общественных учреждений, всякого рода религиозных союзов, также частных обществ и кружков в деле попечения о призрении и организации благотворительности должно лежать на губернских и уездных земствах, причем столицы, губернские и наиболее крупные уездные города не должны входить в эту организацию.
Кроме отмеченных недостатков нашего устава об общественном призрении, надлежит иметь в виду, что в основе организации
-206-
общественного призрения у нас положен принцип места родины, а не постоянного местожительства, что представляет большие неудобства: лицо, постоянно живущее в городе, связанное с родиной лишь припиской и вспоминающее о ней лишь тогда, когда нужно переменить паспорт, в случае болезни или несчастного случая помещается в больницу и лечится там за счет того общества, к кому он приписан, хотя бы он жил десятки лет в городе. Недоимки по этого рода платежам взыскиваются на общем основании с сельских и мещанских обществ, что вызывает каждый раз большие неудовольствия. В Западной Европе почти всюду (хотя и в разных видах) принято призрение по постоянному месту жительства.
Высочайше утвержденная в 1892 г. особая правительственная Комиссия по пересмотру закона о призрении бедных проектировала и для России такую организацию (члены сословных обществ, в случае отлучки с родины свыше 10 лет, не имели, по проекту, права на призрение со стороны обществ, к коим они приписаны, а для получения прав на призрение в новом месте они должны были прожить там не менее 2 лет).
Установленное «Уставом об общественном призрении» для лиц бывших податных классов призрение на сословных началах является анахронизмом. Оно подлежит изменению в том смысле, что в законе должно быть ясное и категорическое указание, что общественное призрение является обязанностью органов местного самоуправления, причем оно должно быть организовано на бессословных началах. Происхождение и религия в деле организации призрения и благотворительности не должны играть никакой роли: разделение лиц по их происхождению на особые группы, для коих общественное призрение организуется для каждого сословия в особом порядке, во-первых, не соответствует признанной законом равноправности сословий, а во-вторых вызывает диссонанс в деле организации общественного призрения, лишая органы местного самоуправления возможности внести- в это дело должную стройность и планомерность.
Помимо отмеченных дефектов в современном законодательстве, регулирующем у нас общественное призрение, мы должны остановить наше внимание на том обстоятельстве, что какие бы изменения и исправления ни вносились в «Устав об общественном призрении», как бы ни расширялись права и обязанности в деле организации общественного призрения органов местного самоуправления, достигнуть желательных результатов в этой области местные союзы могут лишь в том случае, если они будут снабжены достаточными денежными средствами, которыми они, как известно, в настоящее время не обладают. Всем известно, что городские и особенно земские учреждения черпают свои доходы почти исключительно путем обложения недвижимых
-207-
имуществ. Они не имеют участия во всех видах промыслового обложения, города не имеют права присоединять свое обложение к государственному квартирному налогу (которое одно время предполагалось вовсе передать городским самоуправлениям) и т. п. Вообще источники обложения для органов самоуправления чрезвычайно ограничены, но в довершение всего на них возложен законом целый ряд обязательных расходов на общегосударственные потребности, из коих особенно тяжелым является расход на содержание полиции и выдачи ей квартирных денег. Помимо сего земства стеснены в своих расходах законом о фиксации земских смет, ограничивающим их ежегодное повышение определенным %.
Не имея в своем распоряжении достаточных средств, наши городские и земские учреждения не в состоянии одинаково интенсивно и целесообразно развивать свою деятельность во всех направлениях, одинаково успешно удовлетворять все назревшие местные потребности и это одна из главных причин, почему, между прочим, как мы видели, у нас еще только лишь начинает развиваться правильная организация общественного призрения.
Но кроме ограниченного числа объектов обложения, предоставленных в распоряжение земских и городских учреждений, мы не имеем вообще стройной системы местных налогов.
Обязательными расходами для органов местного самоуправления закон признает лишь расходы на общегосударственные потребности; все же, что земские и городские учреждения должны делать для поднятия культуры и экономического благосостояния населения, санитарного благополучия той или другой местности и для удовлетворения других местных потребностей закон относит к области необязательных расходов названных учреждений, как будто бы государство вовсе не заинтересовано в культурном и экономическом подъеме отдельных местностей. Помимо сего низшие органы местного самоуправления (волости и селения общества) организованы на сословных началах и доходы их (мирские сборы), уплачиваемые по закону лишь крестьянами, расходуются главным образом на содержание волостных правлений и судов, на жалованье сельским старостам, сборщикам и писарям, т. е. на общегосударственные нужды.
Нашему законодательству совершенно чуждо понятие «местных налогов» и в дело организации их не внесено должной стройности и единства, что объясняется и тем обстоятельством, что у нас еще не получило должного развития местное самоуправление.
Местное управление, по мысли правительства, должно быть приведено в соответствие с великими началами нового государственного строя, устанавливаемого 17 октября 1905 г. Этого можно
-208-
достигнуть преобразованием его на началах истинной децентрализации, с предоставлением органам самоуправления должной самостоятельности и признанием их органами государственного управления. Само собой разумеется, что при этом должны быть созданы низшие, основные единицы самоуправления — всесословные волости, в виде мелких земских единиц, и поселковые общины.
В случае осуществления означенной реформы и упразднения крестьянских волостей, необходимость выработки системы местных налогов сделается неотложной, причем естественным путем станет во весь рост вопрос о необходимости открытия для органов самоуправления новых источников доходов.
В Пруссии, когда завершилась местная реформа, начатая в 1875 году реорганизацией в 1893 г. коммунальных союзов, была произведена по инициативе министра финансов Микеля одновременно и реформа коммунальных налогов, передавшая городам и общинам все реальные налоги и предоставившая им право делать надбавки к государственному подоходному налогу, а также пользоваться, в потребных случаях, воспособлениями от казны.
Нечто подобное необходимо сделать и в нашем отечестве одновременно с преобразованием местных учреждений.
Прилив новых средств оживит деятельность земств и городов и даст возможность обратить, между прочим, серьезное внимание и на правильную организацию общественного призрения. Задача эта значительно облегчается в случае создания мелких земских единиц и обязательно организации во всех городах специальных городских попечительств о бедных и нуждающихся нетрудоспособных лицах, а в будущем, быть может, и мелких городских самоуправляющихся единиц в наиболее крупных городских населениях.
Мы видим, что на Западе культурность страны измеряется ростом не государственного бюджета, а местных налогов, так как лишь средства, которые тратятся производительно именно на местные нужды, дают возможность удовлетворять те потребности населения, которые поднимают его духовное и материальное благосостояние, на чем и зиждятся мощь и величие государства.
С введением государственного подоходного налога и преобразованием государственного промыслового обложения и у нас вполне будет возможна передача органам самоуправления реальных налогов, что не отрицается и министерством финансов. Во всяком же случае для обеспечения прилива интеллигентных сил в управление будущих мелких земских организаций необходимо будет предоставить им право делать надбавки к государственному подоходному налогу.
-209-
В противном случае, если для участия в местном самоуправлении будет установлен один имущественный ценз, во многих всесословных волостях и поселках окажется мало образованных людей, причастных к управлению, что должно неблагоприятно отразиться на организации общественного призрения.
Хотя мы не являемся сторонниками назначения специального источника средств для призрения бедных и для лечения неимущих, однако полагаем, что в наиболее крупных городах вполне возможно введение специального городского общественного подоходного налога, независимо от государственного, с тем, чтобы он употреблялся преимущественно на организацию общественного призрения и врачебной помощи неимущим.
Несомненно, что городской общественный подоходный и, конечно, при этом прогрессивный налог мог бы послужить к смягчению классового антагонизма и к водворению общественного мира в среде местного населения.
Но независимо от создания у нас системы местных налогов, необходимость чего будет сознана в недалеком будущем всеми, подлежит ныне же обратить внимание на неотложную нужду в воспособлении со стороны государства на призрение душевных больных. Психически больных поступает ежегодно в земские больницы все больше и больше, благодаря повышающимся довериям в народе к врачебному персоналу и общей его культурности. Содержание умалишенных обходится чрезвычайно дорого и земским учреждениям делается совершенно непосильным их призрение.
Чтобы не быть голословным, приведу следующие цифры из бюджета Смоленского губернского земства, коего гласным я имею честь состоять! В 1909 г. на содержание психически больных и уплату жалованья врачебному персоналу и служителям в колонии для умалишенных, а также содержание 90 психически больных в московской окружной лечебнице Смоленское губернское земство истратило 177000 рублей, в то время когда весь годовой бюджет земства был 866063 рубля. Таким образом призрение умалишенных поглотило 20,4% всего годового бюджета Смоленского земства.
То же наблюдается и в других земствах.
Единственным средством выйти из этого затруднения было бы, если бы государство приняло широкое участие в расходах земства на призрение умалишенных, если нельзя признать, что вообще призрение умалишенных должно лежать на обязанности государства, а не органов самоуправления.
В заключение мы не можем не остановиться на необходимости принятия мер предупредительных для уменьшения числа лиц, нуждающихся в общественном призрении. В настоящем случае на первом месте надлежит, конечно, поставить широкую органи
-210-
зацию трудовой помощи вообще для населения, так как масса лиц нуждается прежде всего в заработке, но особое внимание надлежало бы обратить на лиц, отбывших уголовные и исправительные наказания. Эти лица нуждаются в особом попечении со стороны общества, так как для них, на первых порах, чрезвычайно трудно начать без поддержки материальной и нравственной честную трудовую жизнь.
Если им не предоставить возможности по отбывании наказания найти заработка, они скоро сделаются рецидивистами.
Вот почему является существенно необходимым, чтобы у нас получили широкое развитие тюремные патронаты для поддержки лиц после выхода их из тюрем или арестантских исправительных заведений.
Пример Западной Европы (особенно Бельгии) показывает, что организация тюремных патронатов не должна быть государственной, но должна быть частной.
Тюремные патронаты в России находятся лишь в зачаточном состоянии: в 1878 г. по мысли Грота устроен такой патронат в С.-Петербурге для несовершеннолетних преступников, а в 1886 году тюремный патронат возник в Москве. Недавно сравнительно они организованы в Кишиневе, Одессе и других городах. Попечительство о домах трудолюбия тоже приходит на помощь лицам, освобожденным из мест заключения, но помощь эта носит в большинстве случаев случайный характер.
Необходимо, чтобы это дело стало у нас на твердую ногу и в настоящем случае на помощь должны бы прийти органы местного самоуправления: им надлежало бы взять в свои руки инициативу учреждения тюремных патронатов, подобно тому, как, например, земство содействует возникновению учреждений мелкого кредита и сельскохозяйственных обществ малого района. Кроме почина к образованию тюремных патронов, земские и городские самоуправления могли бы субсидировать их и вообще оказывать им всевозможное содействие.
Не меньшую пользу могли бы принести в качестве меры предупредительной в деле организации общественного призрения и рабочие колонии. Эти колонии имеют целью борьбу с причинами, порождающими профессиональное нищенство, привычное бродяжничество и невольную безработицу. В основе их положен принцип трудовой земледельческой помощи, могущей содействовать нравственному оздоровлению и экономическому подсчету лиц, привыкших к лени и праздношатайству и предотвратить обнищание людей, впавших в нужду вследствие безработицы. Такие колонии за границей местами (особенно в Бельгии) процветают и приносят несомненную пользу.
Я полагаю, что следовало бы указать в законе на обязанность земств и городов содействовать возникновению и развитию вы
-211-
шеуказанных патронатов и колоний. Эту меру признаю необходимой в виду слабого развития у нас частной инициативы.
Ввиду всего вышеизложенного, полагаю, что первому всероссийскому съезду деятелей по общественному и частному призрению надлежало бы принять следующие резолюции.
1) Устав общественного призрения должен подлежать коренному изменению.
Он должен создать стройную систему общественного призрения в России и согласованную с требованиями времени, а также и с предстоящим преобразованием органов местного самоуправления.
2) Общие основания его подлежат предварительному обсуждению общеземского съезда, если таковой будет разрешен.
3) В законе должно быть ясное указание, что все виды общественного призрения лежат на обязанности органов местного самоуправления, причем оно должно быть организовано на бессословном начале.
4) Наблюдение за общественным призрением в полном объеме, а также за деятельностью земских, городских, церковнообщественных, а где имеются и сословных, а также частных организаций в деле попечения о призрении сирых, больных, престарелых, неимущих, неспособных к труду и их объединение должно лежать на земских учреждениях, а в столицах, губернских и наиболее крупных городах — на органах городских самоуправлений.
5) В основе организации общественного призрения должен быть положен принцип призрения по постоянному местожительству, а не по месту родины или приписки.
6) Призрение умалишенных должно происходить при широком участии в расходах на этот предмет со стороны государства.
7) На обязанность органов местного самоуправления должна быть возложена законом организация тюремных патронатов и рабочих колоний в качестве меры предупредительной в круге деятельности местного самоуправления по общественному призрению и денежное воспособление этих организаций.
8) Для того, чтобы органы местного самоуправления получили источник достаточных средств для удовлетворения местных потребностей, в том числе для планомерной организации общественного призрения, необходимо создание у нас системы местных налогов с дотациями со стороны казны. В частности же необходимо предоставить органам местного самоуправления производить надбавки к государственному подоходному налогу, когда он будет введен, в крупнейших же городах возможно и введение особого общественного городского подоходного налога.
-212-
Г. Швиттау
ТРУДОВАЯ ПОМОЩЬ В РОССИИ’ (извлечения) ГЛАВА ПЕРВАЯ
ТРУДОВАЯ ПОМОЩЬ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ
1. Три момента в истории призрения бедных в России.— 2. Характер призрения бедных по официальным источникам до XVII века.— 3. Переходная эпоха и господство начала репрессии,— 4. Трудовое начало в деле призрения бедных до Екатерины II.— 5. Трудовое начало в деле призрения при Екатерине II и в последующее время.— 6. Трудовая помощь и вопрос о реорганизации действующего права об общественном призрении.
В истории призрения бедных у всех культурных народов и во все времена можно наблюдать две резко очерченные эпохи: одну — первоначальную, когда масса нуждающихся еще не подвергается никакой дифференциации, ни в представлении отдельных лиц, ни в общественном самосознании, и другую эпоху,— позднейшую, когда все с большей отчетливостью выступает перед человеческим сознанием необходимость различения отдельных видов нужды и отдельных категорий нуждающихся.
В тесной связи с этим процессом дифференциации нуждающихся в истории всякого народа стоят три основные момента, определяющие собою главнейшие формы призрения бедных. Такими моментами являются: господство личного чувства милосердия и покоящаяся на таком чувстве частная благотворительность по отношению ко всем нуждающимся без различия; другим моментом, более поздним, выступает государственная репрессия как мера борьбы против нищенства, и наконец, еще позже, выступает третий момент — трудовое начало; этот последний момент, с одной стороны, устанавливает право бедного на призрение, с другой — налагает на общество обязанность оказывать такое призрение всем тем, кто или еще не подготовлен к трудовой деятельности, или временно лишен возможности осуществлять таковую, или, наконец, уже неспособен вовсе к ее осуществлению. Во всех этих случаях трудовое начало создает ту почву, на которой постепенно воз-
• Печатается по: Швиттау Г Трудовая помощь в России. Ч. 1. — Пг., 1915.
-213-
никает и развивается рациональная система общественного призрения, а с ней — и одна из главнейших форм призрения бедных — трудовая помощь.
I
Три момента в истории призрения бедных в России
Принцип милосердия как основа призрения бедных, покоящийся на чисто индивидуальных требованиях морали и религии, безраздельно господствовал всюду, где дело помощи бедным сосредоточивалось исключительно или преимущественно в руках представителей церкви.
Основной предпосылкой этого момента служит, по выражению проф. Ключевского, «необходимое условие личного нравственного здоровья». Другими словами, этот момент — непосредственное личное милосердие — имеет целью не столько поддержку нуждающегося, как таковую, сколько личную благотворительность, т. е. он служит выражением личного религиозного чувства («нищелю-бия»).
«В рай входят святой милостыней». «Нищий богатым питается, а богатый нищего молитвою спасается».
Как характерный признак ранней ступени развития дела призрения бедных, этот момент находит себе внешнее выражение в факте подачи милостыни, при отсутствии какого бы то ни было критического отношения к условиям нужды. Полное пренебрежение к вопросам этого последнего рода санкционируется представителями христианского вероучения и возводится даже в догмат. По требованию Иоанна Златоуста, «ты не должен разузнавать бедных, что они за люди, потому что ты принимаешь их во имя Христа».
В истории призрения бедных в России этот принцип господствовал почти безраздельно в течение восьми веков, т. е. от введения христианства до образования централизованной государственности в XVII в. Вместе с тем, для России — это эпоха первоначального призрения бедных, т. е. эпоха, когда в умах отдельных лиц и в общественном самосознании господствовало еще нетронутое сомнением и критикой убеждение в необходимости существования как бы освященного церковью института нищенствующих как «братьев по Христу».
Этот момент и до настоящего времени служит руководящим началом в деле призрения бедных со стороны церкви и личной благотворительности; как выражение «нищелюбия» этот момент в сильной степени поддерживается у нас преимущественно среди сельского населения, определяя собою формы помощи натурой, столь характерные в области крестьянского призрения.
-214-
Второй из указанных выше моментов — государственная репрессия — предполагает уже довольно высокую степень развития государственности, когда эта последняя берет на себя выполнение очень сложной функции — по обеспечению общественного благосостояния и внутреннего правопорядка. Эта стадия в развитии дела призрения бедных знаменуется первой, пока еще чрезвычайно общей попыткой продифференцировать всю массу нуждающихся с тем, чтобы по отношению к одной ее части установить государственную санкцию делу оказания помощи, а по отношению к другой — принять суровые меры к ее искоренению («лукавые прошака»).
Это — переходная эпоха. Она начинается у нас с развитием и централизацией государственной власти в XVII веке и характеризуется, с одной стороны, вмешательством государства в дело призрения бедных, с другой — началом сомнения и критики по отношению к институту нищенствующих как однородной и во всех своих частях равноценной массе нуждающихся.
Происшедшая в общественном самосознании дифференциация нужды и нуждающихся, встретясь с новыми требованиями государственного управления, привела к необходимости признания наряду со старым принципом милосердия еще нового начала — репрессии и борьбы. Приложение этого нового начала стоит в связи с предпринимаемыми в это время попытками расчленения истинных бедняков от притворно нуждающихся; если первые заслуживают сожаления и милосердия, то последние, как «обманщики», не только не заслуживают этого, но к ним, как к таковым, считают нужным прилагать меры карательного и репрессивного характера. Признание этого расчленения со стороны государства несомненно знаменовало новый поворот в официальной политике призрения, так как на место освященного церковью «института нищенствующих» был выдвинут совершенно новый вопрос о «нищенстве» как социальном бедствии, требующем решительных мер к его подавлению.
Третий момент — трудовое начало — для полного своего осуществления необходимо предполагает такую ступень развития общественности, при которой уже твердо устанавливается представление о специализации различных функций государственной власти, в частности специализации функций в области попечения о нуждающихся, не только в смысле их поддержки в уже наступившей нужде, но и в мерах к предупреждению наступления нужды в будущем. На этой стадии общественного призрения дифференциация нуждающихся достигает своего высшего предела и соответственным образом начинает развиваться принцип специализации мер и способов помощи. Это — стадия современного менового хозяйства с его строго развитыми свободой
-215-
в выборе занятий, свободой передвижения, концентрацией значительных масс населения в больших городах и промышленных центрах и т. д.; все это приводит к господству нового момента — трудового начала — в деле призрения, а с ним и специфической формы этого последнего — трудовой помощи.
В России трудовая помощь как форма призрения работоспособных нуждающихся хотя и зарождается уже очень рано, однако до XIX века она вовсе не является выражением вышеуказанного принципа — трудового начала, т. е. выражением новой формы общественного призрения. Такой характер трудовая помощь получает лишь после того, как государство передает отправление некоторых своих функций, в том числе призрение нуждающихся, в ведение общественных и частных организаций. С отказом государства от непосредственной деятельности в области призрения бедных эта последняя расчленяется между частными, церковными и общественными организациями, причем более старый принцип милосердия все более и более уступает место более новому принципу — трудовому началу. Вместе с этим, по мере развития и углубления этого принципа все более расширяется и самое понятие общественного призрения, пока, наконец, включая все более в сферу своего влияния различные меры предупредительного характера, эта область обществоведения не подходит почти вплотную к другой области, известной под названием «социальной политики».
Итак, три установленные основные момента призрения бедных — милосердие, репрессия и трудовое начало — имеют каждый свою особую сферу приложения — в деятельности церкви, государства и общественных организаций — и свое специфическое значение в истории и системе призрения бедных во всякой стране.
С полною отчетливостью эти принципы обнаруживаются и в истории призрения бедных в России.
Не останавливаясь на этом последнем вопросе с особенной подробностью, отметим лишь некоторые из законодательных актов и установлений, в которых сейчас указанные три момента находят себе наиболее отчетливое выражение и признание со стороны государства. Вместе с этим предлагаемый ниже беглый очерк истории законодательных мероприятий в затронутой нами области вопросов до некоторой степени определит общий характер исторического развития и современного положения вопроса об отношении государства к делу призрения вообще и к трудовой помощи в частности.
-216-
II
Характер призрения бедных по официальным источникам до ХУШ века
Одним из наиболее ранних законодательных актов, в котором призрение бедных покоится еще исключительно или преимущественно на принципе добровольного милосердия, является у нас Устав Св. Владимира 966 года. Это первый наш законодательный акт, устанавливающий право призрения бедных, и такое право предоставляется духовенству, которое берет на себя заботу и попечение о «больных, увечных и богадельных». Средствами для покрытия соответствующих расходов со стороны церкви служили как частные вклады и пожертвования, так и поступления от казны, в форме так наз. десятины (десятой части всех сборов налогового характера<...>
Итак, принцип трудовой помощи знаком нашему официальному призрению уже очень давно, и в самых различных выражениях он выдвигался целым рядом законодательных памятников. Однако сколько-нибудь существенного практического значения такое признание этого принципа не имело ни до 19-го века, ни в течение первой его половины.
Несмотря на целый ряд благих начинаний и высказываемых идей со стороны таких высокогуманных и филантропически настроенных деятелей, как граф Кочубей, его преемник Ланской и другие лица, стоявшие во главе ведомства, в ведении которого находилось дело официального призрения и их главнейшие органы — Приказы общественного призрения, как эти последние, так и самое официальное призрение не имели ни сил, ни средств для того, чтобы создать сколько-нибудь значительные центры зародившегося, а затем начавшего быстро развиваться общественного призрения.
VI
Трудовая помощь и вопрос о реорганизации действующего права об общественном призрении
Во вторую половину 19-го века, с введением органов местного самоуправления — городских и земских — дело призрения бедных должно было по существу принять иной оборот. Прежде всего сам собою возник вопрос о необходимости коренного пересмотра действовавшего законодательства и положения об официальном призрении. Хотя этот вопрос и до настоящего времени не нашел себе на практике разрешения, тем не менее нам необходимо остановиться хотя бы на некоторых из тех попыток, какие предпринимались для установления общих ос
-217-
нований рациональной системы общественного призрения, так как само собою разумеется, что дело трудовой помощи может получить для себя надлежащую постановку только при условии такого установления рациональных основ всей системы общественного призрения.
Первое признание недостаточности действовавшего законодательства в области официального призрения и необходимости коренного пересмотра всего дела призрения бедных было выражено в опубликованных 1 января 1864 года одновременно с Земским Положением правилах, определявших между прочим «обязанности, степень власти и способы действия земскйх учреждений» по делам общественного призрения; эти правила должны были действовать, как гласила ст. 2, только временно, «впредь до коренного пересмотра Устава об общественном призрении». Необходимость такого всестороннего пересмотра скоро обнаружилась еще в большей степени, когда, с одной стороны, земство начало возбуждать различные существенные вопросы, не разрешаемые ни действовавшим Уставом общественного призрения, ни временными правилами; с другой стороны — когда было введено в 1870 году Го-родовое Положение, в силу которого к предметам ведения городского общественного управления были отнесены многие обязанности, близко касающиеся общественного призрения, о которых Устав также совершенно умалчивал. Таким образом, с введением Земского и Городового Положений, законодательная регламентация дела общественного призрения была окончательно подорвана в самом корне. Старый Устав, изданный в те времена, когда все дело общественного призрения было сосредоточено в руках Приказов, естественно не мог регулировать деятельность земств и городов в этой области, нового же устава «эпоха великих реформ» не дала.
Работы по составлению нового закона о призрении бедных начинаются с 1872 года, когда по Высочайшему повелению от 2 июня было возложено на Министерство внутренних дел «составление нового устава общественного призрения» с тем, чтобы «по изготовлении проекта подвергнуть оный рассмотрению в особой комиссии, при участии членов от надлежащих ведомств и с приглашением других лиц, которые, по опытности своей и специальным познаниям, могли бы оказать полезное для дела содействие».
Законопроект министерством не был составлен, и все дело не пошцо далее подготовительных работ, выразившихся в собрании исторических материалов об устройстве общественного призрения в России и главнейших западно-европейских государствах.
Дальнейшее движение задуманная реформа получила лишь спустя 20 лет. В октябре 1892 года была учреждена, по Высочайшему повелению, особая правительственная комиссия, под пред
—218—
седательством статс-секретаря К. К. Грота, в состав которой вошли представители обществ, имевших наибольшее отношение к делу призрения, некоторые профессора, представители повременной печати, разрабатывавшие вопросы в этой области и, наконец, несколько лиц, близко стоявших к практике этого дела. Ближайшими целями этой комиссии было поставлено: «1) производство исследования того современного положения, в котором находится общественное призрение в России, и 2) начертание проекта законодательных мер, обнимающих дело призрения во всех его частностях, для внесения такового проекта в Государственный Совет, в установленном порядке».
С первых шагов деятельности комиссии К. К. Грота перед ней возник вопрос, следует ли первоначально собрать необходимые материалы о современном положении общественного призрения в России, или же прямо приступить к составлению нового устава об общественном призрении, применяясь для этой цели, насколько возможно, к лучшим законодательствам западно-европейских государств. Комиссия склонилась ко второму мнению и выделила из своего состава особую подкомиссию под председательством Д. В. Князева, состоявшую из шести членов (бар. О. О. Буксгевдена, П. А. Харитонова, проф. П. И. Георгиевского, С. М. Латышева, И. О. Фесенко и Н. Ф. Бреверна), на которую и было непосредственно возложено составление закона об организации общественного призрения в России. Порученное подкомиссии дело было ею выполнено в течение первой половины 1893 года; она разработала «Свод положений по общим вопросам об организации призрения бедных», представляющий из себя схематический проект закона об общественном призрении.
Этот проект, разосланный известным деятелям по благотворительности, профессорам-специалистам и редакциям повременных изданий, встретил ряд существенных возражений. Между прочим профессор В. И. Герье, не соглашаясь с основными началами проекта, представил в комиссию свой проект под названием: «Дополнение к своду учреждений и уставов об общественном призрении». В 1897 году этот проект был переработан и дополнен профессором Герье совместно с Е. Д. Максимовым.
При рассмотрении обоих проектов — подкомиссии и профессора Герье, комиссия признала необходимым получить отзыв и замечания об этих проектах со стороны местных учреждений и выяснить участие земств в деле призрения за все время существования земских учреждений. Образованное из пяти членов комиссии особое бюро, под председательством И. И. Кабата, выработало циркуляр и вопросную программу, с целью уяснения постановки дела призрения на местах, и в 1895 году разослало их вместе с законопроектами подкомиссии и профессора Герье
-219-
во все земские и городские управы. Полученные от управ ответы на предложенные вопросы были разработаны бюро в виде краткого сводного указателя в течение второй половины 1895 года и первых месяцев 1896 года. В этот же период времени были изданы собранные через Министерство внутренних дел данные о существующих благотворительных учреждениях в 44-х губерниях, о расходах на них земств, городов, сословных обществ и частных лиц, о числе призреваемых и т. д. Обзор 30-летней деятельности земских учреждений также был закончен и издан в это время. Наконец, весною 1896 года появился в свет и обширный свод мнений земских и городских учреждений, присланных в ответ на вышеупомянутый циркуляр.
По ознакомлении со всеми этими материалами в среде комиссии статс-секретаря К. К. Грота возникли попытки разработать новые положения о призрении бедных; попытки эти нашли себе выражение в составленных трех законопроектах, которые в 1897 году и были представлены на рассмотрение комиссии; первый из них был составлен профессором В. И. Герье и Е. Д. Максимовым под названием «Положение о попечительствах общественного призрения» с приложением «Свода общих оснований для проекта об общественном призрении», второй — К. К. Гротом, под названием «Проект общих оснований положения об общественном призрении» и третий проект — И. И. Кабатом «Положение об общих основаниях общественного призрения», которое представляло, в сущности, краткое извлечение их вышеуказанного проекта Герье—Максимова, сделанное по соглашению с авторами.
Ни один из этих проектов не подвергся обсуждению со стороны комиссии, так как, ввиду болезненного состояния ее председателя К. К. Грота, в марте 1897 года она была закрыта, причем все дела по разработке вопроса об упорядочении общественного призрения в России были переданы для дальнейшего производства и направления в Хозяйственный департамент министерства внутренних дел.
В 1898 году сейчас названным департаментом был выработан «Проект об изменениях и дополнениях Устава общественного призрения».
Наконец, в 1906 году, по Предложению Главного Управления по делам местного хозяйства был составлен Е. Д. Максимовым проект «Устава попечения о нуждающихся» с обширной к нему объяснительной запиской.
Ни один из перечисленных законопроектов не только, как было указано выше, не обратился в закон, но даже не сделался предметом обсуждения в дореформенном Государственном Совете.
Не останавливаясь на детальном анализе отдельных довольно многочисленных положений всех указанных законопроектов, по
-220-
пытаемся осветить два вопроса, являющиеся основными для установления вопроса об общественном призрении в его целом и места, какое должна занимать в нем трудовая помощь.
В действующем праве мы не находим никакого установления общего принципа призрения бедных. Большинство из указанных выше законопроектов считают нужным довольно подробно определить такой принцип.
Так, проект подкомиссии (1893 г.) устанавливает, как общее положение, что «призрение бедных есть обязательное дело государственного управления. Государственное вспомоществование бедным должно проявляться только в размере минимальной и безусловной необходимости, удовлетворяя лишь насущным потребностям существования». Более подробно основной принцип общественного призрения обосновывается в проекте профессора В. И. Герье (редакция 1897 года): «Общественное призрение должно составлять деятельность общегосударственных и местных учреждений. Объем, интенсивность и правильность постановки общественного призрения везде находятся, с одной стороны, в зависимости от наличных культурных и платежных сил данной местности, а с другой, от размера в ней нужд и бедности. Вследствие сего всякая попытка нормировать объем общественного призрения, независимо от разнообразия местных условий, останется бесплодным законодательным актом. Отсюда следует: во 1-х, что ввиду низкого уровня местных сил и платежных средств во многих местностях России, нет возможности в настоящее время установить во всей Империи и обязательную помощь не только по отношению ко всем разрядам нуждающихся, но и к отдельным разрядам оных; во 2-х, что при организации общественного призрения необходимо принять во внимание различие между городом и деревней в отношении наличности в них культурных и экономических сил» (Общ. осн., ст. 1, 6).
В проекте К. К. Грота (1897 г.) по этому вопросу мы находим следующее: «Общественное призрение имеет своей задачей попечение об отдельных лицах и семьях, которые впали в крайнюю нужду и ни собственными силами, ни при содействии родственников и близких им людей не могут избавиться от этой нужды и предупредить нищету. Помощь нуждающимся должна быть индивидуальная, т. е. проявляться непосредственно по отношению к каждому нуждающемуся. Ни виды, ни размеры помощи не могут быть определены законом и должны зависеть от местных условий и средств» (ст. 1, 2 и 3).
Наконец, в проекте Е. Д. Максимова (1906 г.) этот вопрос находит себе следующее выражение: «Попечение о нуждающихся имеет целью оказание различных видов воспособления от государственных и общественных установлений, от частных до
-221-
бровольных деятелей и от учреждений, на особых основаниях управляемых,— отдельным лицам, семьям и группам тех и других, испытывающих нужду, и заключается или в поддержании их существования, или в предоставлении им способов личным трудом снискивать себе средства к жизни» (ст. 1).
Таким образом, вопрос об основном принципе общественного призрения освещается приведенными законопроектами с двух различных сторон: проект подкомиссии считает необходимым прежде всего выдвинуть принцип обязательности общественного призрения в общем его значении, два других проекта — К. К. Грота и Е. Д. Максимова определяют круг лиц и условия оказания им помощи; при этом в проекте Е. Д. Максимова уже определенно находит себе признание начало трудовой помощи.
Хотя действующим в России законодательством не устанавливается принцип обязательности общественного призрения, тем не менее Сенат, толкуя ст. 200—266 уст. общ. призр., признает принцип обязательности призрения по отношению к одной только категории лиц, а именно по отношению к тем душевнобольным, которые представляют опасность для окружающих.
За исключением проекта профессора В. И. Герье во всех прочих проектах принцип обязательности общественного призрения находит себе признание если и не в отношении всех нуждающихся, то, по крайней мере, в отношении определенных их категорий. Во всех этих проектах признаются лицами, подлежащими обязательному призрению, душевнобольные, сироты, беспомощные старики, калеки и т. д., словом, все те нуждающиеся, неоказание помощи которым может повлечь за собою лишение жизни или здоровья или может повести к нарушению общественной безопасности.
К этим категориям некоторые законопроекты причисляют и лиц, временно лишенных заработка.
Например, проект подкомиссии (1893 г.) так расчленяет всех, имеющих право на обязательное призрение: а) неспособные к работе и б) способные к работе, но временно впавшие в крайнюю нужду; об отсутствии заработка как основания права на общественное призрение говорят проекты К. К. Грота и в особенности Е. Д. Максимова.
По вопросу о способах и видах общественного призрения действующее у нас законодательство говорит как о закрытом, так и об открытом призрении. Ст. 5 Уст. общ. призр. устанавливает два рода предметов общественного призрения: «1) дела по управлению благотворительными капиталами и имуществами или хозяйством и 2) дела, собственно к призрению относящиеся». Последние заключаются в следующем: «1) установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведе
-222-
ний, как то: сиротских и воспитательных домов, больниц и домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов для прокормления неимущих рабочих и 2) заведывание подобными заведениями, от частных лиц и обществ учрежденными, поколику оныя могут быть вверены надзору установлений общественного призрения» (ст. 7 Уст. общ. призр.).
На открытый способ призрения указывают статьи 30, 50, 51 того же Устава.
Наиболее подробно этот вопрос формулируется в проекте профессора Герье (1897 г.) Он различает те же общеустановленные две основные формы призрения — открытое и закрытое2 при этом как первое, так и второе может быть трех родов: 1) постоянное попечение, 2) срочное попечение и 3) временная помощь. Постоянное попечение применяется: а) к взрослым и детям, одержимым такими болезнями, которые требуют специального ухода. Срочное попечение применяется к детям до того возраста, когда они будут в состоянии самостоятельно содержать себя (сироты, брошенные родителями и др.). Временная помощь оказывается в случаях: болезни, временной невзгоды, обременения семьею, отсутствия заработка или должности (ст. 19).
Наряду с этим профессор Герье говорит и о заведениях исправительно-карательного характера — работных домах и работных земледельческих колониях (ст. 57 и 70).
Проект К. К Грота (1897 г.) кроме обычных форм помощи указывает на учреждение домов трудолюбия; проект И. И. Кабата (1897 г.) устанавливает, что «по отношению к нуждающимся лицам, способным к труду, учреждениям по призрению дозволяется обусловливать помощь соответствующей работою на свободе или в стенах заведений» (ст. 10). Проект Е. Д. Максимова (1906 г.) наиболее определенно говорит о трудовой помощи как одной из форм общественного призрения.
Если с практической точки зрения все эти законопроекты не дали никаких видимых результатов, то высказанные по этому поводу отдельные мысли и положения могут, несомненно, в значительной степени подготовить почву для тех или других научных выводов и построений. Но для того, чтобы проблема трудовой помощи в будущем могла получить действительно прочную реальную постановку, необходимо прежде всего возможно более детальное ознакомление с историей «трудовой помощи» как одной из форм филантропической деятельности и как одного из основных моментов в современной системе общественного призрения. <...>
-223-
Проблемы обязательного призрения нуждающихся
ПРИЗРЕНИЕ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ*
(извлечения)
Категории лиц, подлежащих общественному призрению, и обязательность призрения
Действующее законодательство о категориях нуждающихся. Действующее законодательство и в частности Устав общественного призрения не определяют категорий лиц, подлежащих общественному призрению, как не определяют и вообще границ общественного призрения. Ст. 5 Уст. общ. призр. говорит: «предметы общественного призрения суть вообще двух родов: 1) дела по управлению благотворительными капиталами и имуществами, или хозяйство и 2) дела, собственно к призрению относящиеся». Согласно же ст. 7 того же Устава «предметы по призрению суть: 1) установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведений, как-то: сиротских и воспитательных домов, больниц и домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов для прокормления неимущих работою и 2) заве-дывание подобными заведениями, от частных лиц и обществ учрежденными, поколику оные могут быть вверены надзору установлений общественного призрения». Следующая статья (ст. 8) добавляет, что «попечение о призрении бедных и прекращение нищенства в городах — принадлежит к предметам ведомства подлежащих городских общественных управлений».
Если обратиться затем к положениям, определяющим компетенцию земств и городов как органов общественного призрения, то и там не имеется сколько-нибудь подробного определения круга ведомства общественного призрения. Пункты VII и VIII ст. 2 Зем. Пол. 1890 г. говорят о заведывании земскими лечебными и благотворительными, заведениями, о попечении, о призрении бедных, неизлечимых больных и умалишенных, а также сирых и увечных, об участи в мероприятиях по охранению народного здравия, о развитии средств врачебной помощи населению и изыскании способов по обеспечению местности в санитарном
* Печатается по: Труды первого съезда по общественному призрению, созванного Министерством внутренних дел. 11—16 мая 1914 г. Т. 2.— Пг., 1914.
-224-
отношении. Равным образом пункты V и VI ст. 2 Городового Положения 1892 г. определяют, что к предметам ведомства городского общественного управления относятся: «попечение о призрении бедных и о прекращении нищенства; устройство благотворительных и лечебных заведений и заведывание ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях, и участие в мероприятиях по охранению народного здравия; развитие средств врачебной помощи городскому населению и изыскание способов к улучшению местных условий в санитарном отношении».
Ввиду отсутствия в законе общего перечисления категорий лиц, подлежащих общественному призрению, необходимо обратиться к отдельным статьям, трактующим о призрении нуждающихся того или иного рода. В этом отношении могут быть особенно полезными те статьи закона, которые говорят об отдельных видах заведений общественного призрения.
Прежде всего статья 184 Уст. общ. призр. говорит о сиротских домах, которые «имеют целью своего учреждения: 1) призреть сирот в том возрасте, в котором они не могут еще быть никуда пристроены для обучения... и 2) призренных таким образом сирот впоследствии, когда они достигнут известного возраста, пристроить одних в учебные заведения, других на службу, фабрики, заводы и к частным людям для научения ремеслам, торговле и иным полезным занятиям...»
Согласно же следующей 185 ст. в эти дома принимаются сироты обоего пола разных состояний, оставшиеся после родителей в положении, требующем призрения.
Далее, ст. 191 Уст. общ. призр. определяет, что «для призрения незаконнорожденных младенцев состоят в некоторых местах воспитательные домы»; согласно ст. 194 того же Устава, воспитанники этих заведений «по пришествии в возраст, распределяются соответственно происхождению их, полу, возрасту, способностям и способам, какие имеются к устроению их участи».
Затем ст. 196 Уст. общ. призр. касается больничного лечения, занимающего в области общественного призрения главенствующее положение. Статья эта гласит: «под ведомством установлений общественного призрения состоят больницы для содержания и излечения больных обоего пола». Дальнейшие статьи Устава, ближайшим образом определяющие деятельность больниц общественного призрения, исключены из него еще продолжением 1906 г. и перенесены в Устав Врачебный, изд. 1905 г., где и помещены в виде особого приложения к ст. 281 (прим.).
Обращаясь к этому особому Приложению, мы можем найти в нем отдельные указания на особые виды оказания врачебной помощи нуждающимся. Ст. 4. устанавливает амбулаторный прием с бесплатной выдачей лекарств для тех неимущих, которые не могут пользоваться в больницах. Наряду с амбулаторными болъ-
8 Заказ № 1084
-225-
ними выдвигаются на особое место больные сифилисом, призреваемые бесплатно.
Независимо от этого в Уставе Врачебном имеются отрывочные указания и на другие виды медицинской помощи, например, ст. ст. 284, 285 и примеч. к ст. 440 говорят о колониях и лепрозориях для прокаженных.
Возвращаясь затем к Уставу общ. призр., следует отметить еще следующие виды заведений общественного призрения.
На основании ст. 257 этого Устава «особые домы для призрения больных неизлечимых учреждаются на тот конец, чтобы содержанием сих людей в больницах не заградить способа к поданию помощи таким, кои, будучи одержимы временными болезнями, могут излечиться пользованием в оных».
Весьма близко к таким заведениям для неизлечимых больных относятся, по мысли законодателя, дома для умалишенных.
Ст. 260 Уст. общ. призр. требует, чтобы при учреждении заведений для призрения умалишенных избирался «отдельный дом, довольно пространный и кругом крепкий, дабы никто из содержимых не мог убежать», а ст. 265 добавляет к этому, что «умалишенные содержатся по свойству сумасшествия или каждый особо взаперти, или же в таком месте, где от него никакой опасности, ни вреда произойти не может».
Устав общественного призрения знает и богадельни. Согласно ст. 283, в богадельни принимаются увечные, престарелые, и пропитания не имеющие всех состояний.
Отдельно стоят работные дома, учреждаемые (ст. 291) «на тот конец, чтобы неимущим доставить прокормление собственною работою». В эти заведения на основании ст. 295 принимаются: «1) люди обоего пола совершенно убогие, кои работать могут и сами добровольно туда приходят, 2) не имеющие пристанища, кои присылаются на время или навсегда по распоряжению местного начальства и 3) присылаемые по распоряжению местной полиции праздно шатающиеся и пойманные в прошении милостыни люди, могущие прокормиться работою». Таким образом, в данном случае законодатель имеет в виду безработных и нищих. О последних говорит и приведенная выше ст. 8 Уст. общ. призр.
Перечисление известных действующему законодательству категорий нуждающихся было бы не полно, если пройти молчанием призрение семейств нижних чинов запаса, находящихся в мобилизованных частях армии и флота, в государственном ополчении и в военных дружинах. О них трактуется в ст. ст. 866 и след. Устава пенсионного, по прод. 1912 г.
Следует, впрочем, сказать, что только в прежнее время, на основании временных правил 25 июня 1877 г., призрение это производилось на местные средства, распространяясь на семьи, материально не обеспеченные’, преимущественное право призрения
-226-
принадлежало жене и детям; призрение выражалось в ежемесячной выдаче пайков и в предоставлении нуждающимся бесплатного помещения с отоплением. Опыт войны 1904—1905 г.г. указал на необходимость отнести это призрение на средства государственного казначейства ввиду его непосильности для местных средств, которая усугублялась при этом неравномерностью повинности в связи с условиями мобилизации. В настоящее время повинность эта в большей своей части снята с местных установлений общественного призрения и переложена на казну. Устав пенсионный, определяя права на пенсию нижних чинов, пострадавших на службе, и их семей, в то же время предоставляет этим семьям право на призрение на следующих условиях. Согласно ст. 866, это право возникает для семей: 1) призванных на действительную службу при мобилизации — со дня отправления на службу; 2) задержанных по случаю мобилизации на действительной службе долее определенного для службы мирного времени срока — со дня окончания этого срока; 3) принятых при мобилизации на действительную службу охотниками и добровольцами — со дня поступления на службу; 4) поступивших на службу в государственное ополчение — со дня отправления на службу, и 5) поступивших на службу в военные дружины, образованные по распоряжению военного. начальства — со дня вступления в дружины. Ст. 885 того же Устава определяет, что призрение это продолжается до возвращения нижнего чина домой или до получения им или его семьей установленной пенсии из казны вследствие потери трудоспособности или смерти.
Впрочем, с минованием одного года со дня объявления Высочайшего повеления о приведении частей на мирное положение или расформирование их, выдача пособия во всяком случае прекращается.
Закон (ст. 867) определяет, что пользуются призрением из семей запасных прежде всего жена и дети (нетрудоспособные сыновья и дочери до 17 л. или до замужества) (ст. 870). Затем могут призреваться и другие родственники: отец, мать, дочь, дед, бабка, братья и сестры, если они содержались трудом призванного из запаса (ст. 867). Особо внимательно законодатель относится к тем семьям, где за призывом запасного нет лица, на которое можно было бы возложить попечение об оставшейся семье (ст. 868).
Само призрение выражается в выдаче денег по расчету из определенного пайка, несколько увеличенного по сравнению с правилами 1877 г.; но зато о предоставлении помещений и отопления закон более не говорит (ст. 869). Расходы по выдаче пайков ложатся на государственное казначейство, но на местных средствах (земских, городских, станичных, тминных и пр.) остаются по-
s'
-227-
бочные издержки по призрению семей запасных, как-то: разъездные и канцелярские.
Таким образом, действующее законодательство знает следующие категории нуждающихся: 1) сироты, 2) незаконно рожденные младенцы, 3) нуждающиеся в лечении в больницах (стационарном лечении), в том числе сифилитики, 4) нуждающиеся в амбулаторном лечении, 5) прокаженные, 6) больные хроники, 7) умалишенные, 8) увечные, 9) престарелые, 10) безработные, 11) нищие и 12) семьи запасных нижних чинов, призванных на действительную службу.
Разъяснения Правительствующего Сената. Приведенный перечень пополняется еще некоторыми категориями нуждающихся, на которых останавливаются разъяснения Правительствующего Сената. Так, в соответствии с установившейся в некоторых местностях практикою Правительствующим Сенатом разъяснено, что венерические больные должны быть приравнены к сифилитикам относительно бесплатного пользования в больницах общественного призрения. Другими указами Правительствующего Сената (25 ноября 1896 г. № 9443 и 12 мая 1897 г. № 5978) разрешен в утвердительном смысле вопрос о праве земств устраивать для спокойных хроников душевнобольных патронажи, учреждения ни в коем случае не подходящие под понятие тех домов для умалишенных, которые только и имеет в виду Устав общественного призрения. Вместо крепкого дома, откуда никто из содержимых не мог бы убежать, разрешено таким образом учреждать не только лечебницы и колонии для душевнобольных, с применением принципа открытых дверей, но даже совершенно своеобразные организации патронажа, где спокойные душевнобольные хроники живут среди здорового населения и в его обстановке, лишь под присмотром врачей-психиатров.
Практика. Но и этим не ограничиваются в действительности категории призреваемых лиц. Жизнь выдвигает в особое положение отдельные виды врачебной помощи, обособляющиеся по той или иной причине. А между тем законодательство не успело коснуться этих видов общественного призрения. Напр., и Устав общественного призрения, и Устав врачебный не касаются ни родильных приютов, ни яслей, ни пастеровских станций, ни, наконец, заведений для лечения алкоголиков. Таким образом, приведенный список категорий призреваемых фактически дополняется: а) роженицами, б) временно беспризорными малолетними, в) лицами, укушенными бешеными животными и г) алкоголиками.
Однако нельзя обойти молчанием того факта, что далеко не все перечисленные категории нуждающихся в действительности призреваются установлениями общественного призрения; мало того, за почти полным отсутствием некоторых видов благотворительных заведений, напр., работных домов и домов для призрения
-228-
неизлечимых больных, соответствующие категории нуждающихся, если и получают призрение, то только в заведениях, более или менее подходящих по своему назначению, как-то: больные хроники в больницах обычного типа или в богадельнях.
Из изложенного легко усмотреть, что действующее законодательство и административная практика не останавливаются специально на выяснении категорий лиц, подлежащих призрению; еще меньше законодатель говорит об условиях призрения; они целиком определяются родом того или иного заведения: например, для того, чтобы призреваться в доме для неизлечимых больных — надо быть только таким, именно, больным; для того, чтобы призреваться в богадельне — необходимо только быть увечным или престарелым и т. д. <.„>
Наконец, вследствие циркуляра Министерства внутренних дел 5 мая 1911 г. за № 16, которым, между прочим, предлагалось установлениям общественного призрения сообщить соображения по вопросам призрения, были получены ответы, касающиеся как категорий лиц, требующих призрения, так равно и обязательности призрения.
Так, Казанское губернское земство полагает, что обязательному призрению подлежат: 1) душевнобольные, 2) дети-сироты, брошенные родителями и вообще беспризорные, 3) престарелые, дряхлые, увечные, неизлечимые и неспособные к труду земские плательщики и 4) неимущие и совершенно неспособные к труду, не принадлежащие ни к каким обществам и сословиям. Калужское губернское земство находит, что обязательность призрения вытекает из: а) права каждого лица на существование и б) необходимости охраны общественной безопасности. Исходя из этого положения, земство признало, что обязательно должны призреваться прежде всего дети следующих категорий: 1) подкидыши и внебрачные, 2) неимущих родителей и неимущие круглые сироты, 3) порочные и с прирожденными душевными недостатками, но поддающиеся воспитанию, 4) идиоты, эпилептики и с другими формами психических болезней, 5) арестантов и ссыльных и 6) глухонемые и слепые. Кроме того, обязательно должны призреваться: 7) душевнобольные, 8) хроники, 9) взрослые слепые и глухонемые, 10) лица, отбывшие срок наказания, 11) лица, случайно впавшие в бедность и 12) нищие и бродяги. Курское губернское земство к категориям, требующим обязательного призрения, относит: 1) душевнобольных, 2) беспомощных калек и увечных, 3) неизлечимых больных, 4) сирот, бесприютных и впавших в нищету детей; Московское же губернское земство — лишь душевнобольных. Одесское городское общественное управление настаивает на устройстве работных домов с принудительным трудом для нищих и тунеядцев, стекающихся в большие города; вместе с тем им признается необходимым разрешить вопрос о
-229-
призрении идиотов и эпилептиков. Далее, обязательному призрению подлежат по мнению губернских земств: Орловского — подкидыши; Пензенского — 1) душевнобольные, 2) калеки, 3) прокаженные, 4) грудные и беспризорные дети, 5) безработные, 6) неизлечимо больные и 7) престарелые; Пермского — 1) подкидыши, 2) сироты, 3) душевнобольные, 4) хроники и 5) нетрудоспособные бедняки; Симбирского — 1) подкинутые и покинутые дети и малолетние сироты, 2) калеки и увечные, 3) хроники и 4) бедные и неспособные к труду старики, и Черниговского — 1) душевнобольные, 2) неимущие, не имеющие возможности пропитать себя заработком по малолетству, старости или болезни, брошенные притом родственниками и однообщественниками, т. е. подкидыши, круглые сироты, больные, калеки, хроники и престарелые, 3) семьи, нуждающиеся вследствие болезни работника и 4) алкоголики. С другой стороны, Киевское и Смоленское губернские земства высказались вообще против обязательного призрения, ссылаясь как на недостаток земских средств, так равно и на то обстоятельство, что установление такой обязательности только свяжет напрасно деятельность органов общественного призрения.
Учреждения и органы, ведающие призрением, и порядок действий их
Высшее заведывание делом общественного призрения в Империи принадлежит Министерству внутренних дел и сосредоточивается в Главном управлении по делам местного хозяйства по Отделу народного здравия и общественного призренря (Уст. общ. призр. ст. 1; закон 22 марта 1904 г. ст. ст. 24, 25, 31). Исключение представляют области Сыр-Дарьинская, Ферганская, Самаркандская, Семиреченская, Закаспийская, Терская, Кубанская и войска Донского, а также казачьи войска, где делами по общественному призрению заведует военное министерство (тот же устав по прод. 1912 г. ст. 1 прим. 1); кроме того, попечительство над инородцами в Сибири и в губерниях Архангельской, Астраханской и Ставропольской и других по учреждениям о сих инородцах, за исключением кочующих в Астраханской и Ставропольской губерниях калмыков, вверено Главному управлению землеустройства и земледелия (прим. 2).
Затем общий местный надзор за соблюдением существующих постановлений о призрении возлагается на главных начальников губерний и областей, а равно на губернаторов и градоначальников по принадлежности (Уст. общ. призр. ст, 2). В частности губернаторы, по долгу своему доставлять всем беспомощным и страждущим надлежащее, по возможности, призрение и вспомощест
-230-
вование, обращают постоянное внимание как на существующие с сей целью во вверенной им губернии учреждения и заведения, стараясь о их благосостоянии и усовершенствовании, так и на положение людей, кои, по сиротству, болезням, крайней бедности или иным причинам имеют право на особенное попечение правительства (Общ. учр. губ. ст. 336). В этих видах губернаторы, способствуя всеми зависящими от них средствами успешному действию благотворительных учреждений и предприятий и имея надзор за всеми сего рода заведениями, должны неослабно требовать, от кого следует, точного исполнения постановленных на сей предмет правил (ст. 340); им вменяется, далее, в обязанность наблюдать, чтобы бедные, беспомощные, сироты, увечные, калеки, а равно и больные, не имеющие средств для своего содержания и лечения и не принадлежащие обществам, были призреваемы в заведениях общественного призрения (ст. 344), а также следить, чрез местные начальства и самим лично, за порядком и исправным содержанием сих заведений, посещая и обозревая таковые в губернском городе сколь можно чаще, а в городах уездных, местечках и посадах при объезде губернии или поручая осмотр их надежным чиновникам при командировании по другим делам, дабы иметь удостоверение, что в них все соответствует цели их учреждения (ст. 343).
Вместе с тем наблюдение, чтобы нищенства не происходило и чтобы бедные и неимущие были призрены, возлагается на особенное попечение полиций (Уст. пред, и прес. преет, ст. 161). Согласно сему, нищие, впавшие в убожество от несчастных обстоятельств сиротства, старости или дряхлости, и кои, по состоянию здоровья и сил своих, не могут трудами снискивать пропитание, когда они из разночинцев, не принадлежащих ни к каким обществам и не имеющих родственников, кои согласились бы дать им содержание, отдаются местной полицией, с разрешения губернатора, на попечение местных заведений общественного призрения (ст. 165).
Непосредственное заведывание самими мерами общественного призрения в губерниях и уездах поручается состоящим в них земским учреждениям (Уст. общ. призр. прод. 1912 г. ст. 3), причем обязанности, степень власти и способы действий их по этим делам определяются постановлениями Устава общественного призрения (Уст. ст. 4), согласно которому предметы общественного призрения суть вообще двух родов: 1) дела по управлению благотворительными капиталами и имуществами или хозяйство и 2) дела, собственно к призрению относящиеся (ст. 5). К делам первой категории относятся: умножение капиталов принятием пожертвований, подаяний и всякого рода случайных доходов, на общественное призрение предназначенных , и управление имуществами, от правительства или от частных лиц на сей предмет
-231-
предоставленными (ст. 6). К делам же второго рода принадлежат: установление, содержание и управление богоугодных и общественных заведений, как-то: сиротских и воспитательных домов, больниц, домов для призрения умалишенных, богаделен и работных домов, для прокормления неимущих работою, и заведывание подобными заведениями, от частных лиц и обществ учрежденными, поколику оные могут быть вверены надзору установлений общественного призрения (ст. ст. 7 и 176). Подобно сему изображены задачи земств в области общественного призрения и в Положении о земских учреждениях, по которому к предметам ведомства этих учреждений, в пределах, указанных сим Положением, подлежащими уставами и другими узаконениями, между прочим, принадлежат: заведывание капиталами и другими имуществами земства (ст. 2 п. 2), а равно земскими лечебными и благотворительными заведениями, попечение о призрении бедных, неизлечимых больных, сирых и увечных (п. 7). Наряду с земствами к участию в деле общественного призрения призваны и городские общественные управления, которым также поручено заведывание капиталами и другими имуществами городского поселения (Гор. Пол. ст. 2 п. И), попечение о призрении бедных и прекращении нищенства в городах, устройство в них благотворительных и лечебных заведений и заведывание ими на одинаковых с земскими учреждениями основаниях (п. V; Уст. общ. призр. ст. 8). Возлагая такого рода задачи на органы общественного управления, закон указывает, что земства по делам общественного призрения действуют в том составе и тем порядком, какие определены Положением о земских учреждениях (ст. 4). Так как, затем, в этом Положении не содержится каких-либо особых постановлений, касающихся организации общественного призрения, то заведывание этим делом сосредоточивается на общих основаниях, наряду с другими отраслями местного хозяйства и управления, в подлежащих управах или образуемых в помощь последним исполнительных комиссиях (Пол. о зем. учр. ст. 105 прим, и Гор. Пол. ст. 103), порядок действий коих устанавливается земскими собраниями и городскими думами, от которых зависит и преподание надлежащих инструкций этим учреждениям (Пол. зем. учр. ст. 62 п. 2; Гор. Пол. ст. 63 п. 3). Специальными органами, служащими для потребностей призрения, являются лишь попечительства о бедных и существующие в С.-Петербурге и Москве особые при городских общественных управлениях присутствия по разбору и призрению нищих (Уст. общ. призр. прод. 1912 г. ст. 8 прим. 1 и 2), о чем подробнее сказано ниже. Что касается собственно порядка действий земских и городских учреждений по делам призрения и полномочий их в этой области, то в сем отношении закон предусматривает прежде всего, что из заведений, имуществ и капиталов общественного призрения некоторые отделяются в
-232-
заведывание уездных земств, а другие находятся в ведении губернских учреждений, каковое распределение делается губернским земским собранием с утверждением начальника Главного управления по делам местного хозяйства (ст. 16; Пол. о зем. учр. ст. 83 п. 1). Далее губернским собраниям в пределах губернии и уездным в пределах уезда предоставляется образование особых капиталов на предметы общественного призрения и определение правил для заведывания капиталами и другими имуществами, принадлежащими земству или находящимися в его ведении и распоряжении, а также состоящими в ведении земских учреждений лечебными, благотворительными и иными общеполезными заведениями (ст. 62 п. 9 и 7; Уст. общ призр. прод. 1912 г. ст. 12, прим. 4). В городах установление подобного рода правил принадлежит городским думам, но постановления их по сему предмету подлежат утверждению в уездных и безуездных городских поселениях — губернаторов (ст. 181, прим. 1; Гор. Пол. прод. 1912 г. ст. 78. III. 1), а в Москве и городах губернских, областных и входящих в состав градоначальств: по заведыванию благотворительными учреждениями — также губернаторов и градоначальников по принадлежности (ст. 78. I 7 Уст. общ. призр. прод. 1912 г. ст. 181 прим. 1; Зак 1 июня 1911 г.), а по заведыванию капиталами и имуществами — министра внутренних дел (Гор. Пол. прод. 1912 г. ст. 79, П. 1). Таковые же правила, устанавливаемые С.-Петербургской городской думой на основании Положения об общественном управлении г. С.-Петербурга (ст. 54, п. 10), не требуют утверждения правительственной власти (Уст. общ. призр. прод. 1912 г. ст. 81 прим. 1). При этом С.-Петербургская и Московская городские думы могут, если признают нужным, избирать для состоящих в их ведении заведений общественного призрения особых попечителей, с тем, чтобы к избранию в сии должности допускались не только городские гласные и лица, имеющие право голоса на городских выборах, а также и посторонние лица и чтобы избранные попечителями вступали в отправление своих обязанностей не иначе, как с утверждения: в С.-Петербурге — министра внутренних дел, а в Москве — начальника Главного управления по делам местного хозяйства по предварительному сношению с местным генерал-губернатором (ст. 182). В прочих городах должности попечителей благотворительных заведений, избрание которых по уставам последних возлагается на городское общество, замещаются по выбору городской думы из лиц, пользующихся правом голоса на городских выборах (Уст. общ. призр. ст. 183).
В тех местностях, где земские учреждения не введены в действие, заведывание общественным призрением возложено на Приказы общественного призрения (там же, прод. 1912 г. ст. ст. 3 и 59), оставшиеся ныне в губерниях Архангельской, Виленской,
-233-
Гродненской, Ко'венской и трех прибалтийских, и действующие в составе и на основаниях, указанных в ст. ст. 65—115 Уст. общ. приз. В областях же Терской, Кубанской, Уральской, Тургайской, Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Сыр-Дарьин-ской, Ферганской, Самаркандской, а также Амурской, Приморской, Камчатской и Сахалинской дела по общественному призрению ведаются местными областными правлениями, а в губерниях Тобольской, Томской, Енисейской, Иркутской и Черноморской и в области Якутской — губернскими (областными) управлениями. Затем в Забайкальской области по делам общественного призрения действует Иркутское губернское управление, а в области Войска Донского заведывание богоугодными и человеколюбивыми заведениями возложено на областной распорядительный по земским делам Комитет (ст. 61, 62 и 167 прим. 3). В Закавказье заведывание предметами благотворительности распределяется следующим образом: дела о содержании подкидышей состоят в ведении местного управления медицинской частью гражданского ведомства, богадельня подчиняется Тифлисскому губернскому правлению, а оказание денежного пособия неимущим сосредотачивается в непосредственном ведении Наместника его императорского величества на Кавказе (ст. 63). Наконец, в губерниях Царства Польского ближайшее заведывание благотворительными учреждениями, кроме состоящих в ведении тминных управлений, а также принадлежащими им имуществами поручается губернским и уездным Советам общественного призрения, а в Лодзи городскому Совету общественного призрения (Уст. общ. призр. ст. ст. 357, 358 и прим, по прод.. 1912 г.), действующим по правилам, указанным в ст. ст. 363—421 Уст. общ. призр.; лишь в г. Варшаве по высочайше утвержденному 11 августа 1907 г. положению Совета Министров благотворительные заведения, с упразднением городского Совета общественного призрения, переданы в ведение местного городского магистрата.
Затем органами, заведующими общественным призрением в селениях в отношении лиц крестьянского сословия, являются сельские и волостные общественные управления по принадлежности (ст. ст. 9, 581 и 582). В частности меры общественного призрения отнесены к ведению волостного схода (Пол. о сельск. сост. ст. 94 п. 5), а сельским старостам и волостным старшинам вменяется в обязанность надзирать за порядком в больницах, богадельнях и других заведениях общественного призрения, учрежденных сельскими и волостными обществами на собственный их счет (ст. 74 п. 8 и ст. 101. п. 9; Уст. общ. пр. ст. 583).
Далее закон предусматривает как органы призрения приходские попечительства при православных церквах, действующие в пределах прихода и имеющие в числе своих задач устройство благотворительных заведений и заведывание ими и вообще оказание
-234-
бедным людям прихода в необходимых случаях возможных пособий. Попечительства эти состоят из местных священнослужителей и членов от прихожан, избираемых общим их собранием на определенное число лет (ст. ст. 564—579).
Наряду с этим в Уставе общественного призрения приводятся правила, касающиеся некоторых отдельных видов призрения и устанавливающие для них особые органы, а именно: 1) о комитетах, учреждаемых для раздачи пособий пострадавшим от пожаров и наводнений (ст. ст. 427—440); 2) об обеспечении судьбы детей: а) лиц, погибших в войну с Японией, и б) воинских чинов, погибших при исполнении служебных обязанностей в мирное время, а также о пособиях детям: в) чинов полиции и корпуса жандармов, погибших или пострадавших при беспорядках и покушениях на них, г) классных и нижних чинов тюремного ведомства, погибших вследствие преступного на них посягательства, и д) лиц, пострадавших от преступных деяний, совершенных с политической целью, причем высшее руководительство этим делом возложено на Алексеевский Главный Комитет, а заведывание на местах в отношении сирот нижних чинов первой категории и приравниваемых к ним лиц — на земские и городские установления или, при отказе сих учреждений, на особые губернские (областные) или уездные (окружные) комитеты (там же прод. 1912 г. ст. 356 прим. 3 и прил.), и 3) о призрении бедных духовного звания православного исповедания, поручаемом особым епархиальным попе-чительствам (Уст. общ. призр. ст. ст. 483—541) 25 июня 1912 г. Высочайше утверждено положение о призрении нижних воинских чинов и их семейств, согласно которому для производства точного обследования личного состава всех семейств призванных при мобилизации на действительную службу учреждаются в сельских местностях особые волостные (тминные, станичные, а в Закавказье — сельские) попечительства, избираемые подлежащим сходом (сбором) из местных жителей обоего пола в числе не менее трех лиц и действующие под непосредственным наблюдением земского участкового начальника или соответствующего ему должностного лица, причем подробный порядок избрания попечительств и выполнения возлагаемых на них обязанностей определяются особой инструкцией, утверждаемой министром вн. дел по соглашению с министром финансов й государственным контролером (ст. ст. 67—70).
Сверх того, независимо от перечисленных органов, существуют еще другие установления, преследующие те или иные специальные задачи в деле призрения и оказания помощи нуждающимся лицам и управляемые на особых основаниях. Сюда относятся: 1) императорское человеколюбивое общество, положение о котором включено в Устав общественного призрения
-235-
(прод. 1912 г. ст. 447 прил.), 2) Попечительство о трудовой помощи, действующее по положению 26 апреля 1906 г. (ст. 356 прим. 2 и собр. узак. 1906 г. ст. 632), 3) Ведомство учреждений императрицы Марии с состоящими при нем Попечительством государыни императрицы Марии Феодоровны о глухонемых и Попечительством государыни императрицы Марии Александровны о слепых, 4) Российское общество Красного Креста и 5) Александровский Комитет о раненых. Затем отчасти соприкасается по своим задачам с общественной благотворительностью высочайше учрежденное 31 мая 1913 г. Всероссийское Попечительство об охране материнства и младенчества, имеющее целью путем охраны здоровья женщин во время беременности и родов и непосредственно после таковых, а равно детей младшего возраста и особенно грудных младенцев способствовать уменьшению детской смертности и нарастанию здорового населения в России; в ведении сего попечительства имеет состоять Центральный Институт, которому ставится задачей распространять в народе здравые понятия об уходе за грудными младенцами и вместе с тем служить научно-учебным заведениям для теоретического и практического изучения ухода за детьми, изучения причин детских болезней и средств их предотвращения и лечения, а равно статистическим и справочным учреждением по всем вопросам, касающимся детской смертности и борьбы с нею.. Наконец, именным высочайшим указом 21 февраля 1913 г. о монарших милостях населению по случаю трехсотлетия дома Романовых повелено учредить, в целях воспособления делу призрения сирот сельского населения, без различия сословий и вероисповеданий, а равно для объединения правительственной, общественной и частной деятельности в этом направлении, особый Комитет, с присвоением ему наименования «Романовского», причем основания образования сего Комитета и порядок его действия, согласно тому же указу, имеют быть определены особым положением.
Что касается частной благотворительности, то таковая, поскольку она является организованной в виде тех или иных обществ, заведений и касс, регламентируется особыми, утверждаемыми для них уставами и положениями, в коих определяются порядок управления, права и преимущества означенных установлений (Уст. общ. пр. прод. 1912 г. ст. 446). Содержащиеся в законе общие указания предусматривают лишь порядок учреждения сих установлений и наблюдения за их деятельностью со стороны администрации. В этом отношении действует правило, по которому предположения частных людей об устроении благотворительных заведений приводятся в действие местным начальством или ими самими не иначе, как с дозволения правительства (Уст. общ. призр. ст. 175). При этом в силу закона
-236-
1 июня 1911 г. самое утверждение уставов для частных и общественных благотворительных заведений в тех случаях, когда не возбуждается ходатайств о включении в них каких-либо правил, льгот и преимуществ, не предусматриваемых действующими узаконениями и требующих высочайшего разрешения, предоставляется губернаторам и градоначальникам; при возбуждении же таких ходатайств каждый из подобных уставов подлежит представлению в Совет Министров (там же прод. 1912 г. ст. 443). Общества и союзы могут быть образуемы, согласно высочайше утвержденных 4 марта 1906 г. временных правил, без испрошения на то разрешения правительственной власти, с регистрацией лишь в особых по делам об обществах присутствиях и только в случае учреждения таких организаций на основаниях, не соответствующих упомянутым правилам, требуется утверждение уставов начальником Главного управления по делам местного хозяйства по соглашению с подлежащими ведомствами, а в губерниях Царства Польского — с Варшавским генерал-губернатором; равным образом начальнику того же Главного управления предоставлено изменение и дополнение уставов вышеуказанных обществ и учреждений, ранее утвержденных высочайшею властью (ст. 441). В особую категорию выделены некоторые кассы вспомогательные, ссудо-сберегательные и похоронные, а также те благотворительные и взаимо-вспомогательные общества, о коих содержатся в Уставе общественного призрения специальные постановления (ст. 443 прим. 1—3). Управляются благотворительные общества и учреждаемые ими заведения частью общими для подобных установлений в ведомстве Министерства внутренних дел узаконенными правилами, частью особенными, по местным обстоятельствам, с утверждения начальства допущенными; зависимость же их от сего министерства выражается в обязанности представлять отчеты о своей деятельности и имущественных средствах (ст. 444), причем относительно отчетности благотворительных учреждений постановлены особые правила (ст. 445). В видах объединения деятельности отдельных благотворительных организаций и установления взаимодействия частной благотворительности с органами общественного призрения, в 1909 г. образовался Всероссийский Союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению, по почину которого созван был в следующем 1910 г. первый съезд русских деятелей по общественному и частному призрению.
Общие итоги деятельности учреждений общественного и частного призрения. Общее число существующих в России благотворительных учреждений, за отсутствием соответствующих статистических данных, не может быть определено в точности. По приблизительному же подсчету, приведенному в сборнике сведений о русской благотворительности, изданном Ведомством
-237-
учреждений императрицы Марии («Благотворительность в России», т. I), к началу текущего столетия насчитывалось всего до 11000 таковых учреждений, из них до 4х/2 тыс. обществ и до 6х/2 тыс. заведений, причем в этот подсчет вошли как органы публичного призрения (правительственные, самоуправляющихся единиц и сословных обществ), так и частные организации, кроме попечительств церковно-приходских и о народной трезвости. Для настоящего времени число тех и других учреждений должно быть несколько увеличено, хотя вместе с тем следует иметь в виду, что приведенные цифры в значительной степени исключают друг друга, так как многие из заведений не являются самостоятельными установлениями, а состоят в ведении обществ. По подведомственности означенные учреждения распределялись следующим образом: Министерства внутренних дел — 6600, прочих министерств и главных управлений — 2600, ведомства учреждений императрицы Марии — 800, Российского Общества Красного Креста — 300, попечительства о трудовой помощи — 300, императорского человеколюбивого общества — 200 и прочих учреждений — 200. Сведения об имущественном положении имелись лишь по некоторым благотворительным обществам — около 60% всего числа,— каковые обладали капиталами в общей сложности на сумму до 2601/2 млн. руб.; стоимость же недвижимости, принадлежавшей части этих обществ — до 25% — оценивалась в 146 млн. руб. Общий годовой доход учреждений, по которым имелись таковые сведения — до 84% — достигал 601/2 млн. р., а расход 50х/2 млн. руб., причем из последней суммы, согласно более поздним данным, могло быть отнесено на долю земств 4 млн. руб., городских управлений также до 4 млн. руб., приказов общественного призрения и заменяющих их учреждений 11/2 млн. р., сословных обществ 3 млн. руб. и особых ведомств 14 млн. р.; остальная часть составляла расходы частной благотворительности. Воспользовались помощью благотворительных учреждений, за исключением приходских попечительств, по тем же сведениям свыше 1000000 отдельных лиц и до 361/2 тыс, семейств; в том числе получили помощь от обществ более 500 тыс. чел. и в заведениях 600 тыс. чел., из последних до 100 тыс. за плату, прочие бесплатно. Сверх того, в таких благотворительных заведениях, каковы, например, столовые, ночлежные дома, ясли и т. п., было зарегистрировано свыше 21 млн. посещений, из коих 11 млн. платных и 10 млн. бесплатных, не считая посетителей чайных попечительств о народной трезвости
- Местные органы призрения — попечительства о бедных. Наиболее значительным по своим последствиям явлением в области городского призрения неимущих за все время существования общественного управления в городах, т. е. с 1870 года, следует
-238-
признать учреждение специальных органов по делам призрения в виде так называемых попечительств о бедных, в основу деятельности которых положено начало индивидуализации помощи, достигаемой путем привлечения к участию в ней возможно большего числа лиц, сочувствующих общественной благотворительности.
Впервые необходимость в такой постановке призрения осознана была в среде Московского городского управления, которое после неудачной попытки учреждения попечительств по церковным приходам в половине 80-х годов прошлого столетия и ввиду возникшего в то время предположения правительства о передаче в ведение общественных управлений обеих столиц дела разбора и призрения нищих, находившегося в руках особых комитетов, возбудило ходатайство о предоставлении ему, по осуществлении этой меры, права учреждать, под наблюдением городской управы или особой исполнительной комиссии по благотворительности, участковые попечительства о бедных для сбора пожертвований, раздачи пособий нуждающимся и постоянного наблюдения за призреваемыми. Ходатайство это Комитетом министров было удовлетворено (Уст. общ. призр. прод. 1912 г. ст. 8 прим. 2), и в 1894 г. Московская дума выработала «временное положение» о попечительствах, получившее затем утверждение министра внутренних дел; в 1897 г. действие этого положения было продолжено и оно поныне сохраняет силу. Ввиду важного значения упомянутого опыта в истории развития у нас общественного призрения, основные черты созданной им новой организации заслуживают особого внимания. Городские участковые попечительства о бедных учреждаются городским управлением, по мере возможности и средств, из лиц обоего пола, принявших на себя обязанность определенными ими самими ежегодными денежными взносами или личным трудом содействовать делу призрения бедных. Во главе каждого попечительства стоит участковый попечитель, избираемый на 4 года городской думой, по предложению городского головы; он имеет товарища, избираемого тем же порядком. Все дела попечительства рассматриваются и решаются советом, председателем коего состоит участковый попечитель; члены совета в числе от 5 до 10 приглашаются попечителем также на 4 года и утверждаются в своем звании. <...>
Предположения об изменениях в организации для заведыеания общественным призрением, а) Проект Министерства внутренних дел. В числе других' основных вопросов по устройству общественного призрения, вопрос об органах для заведывания этим делом подвергался обсуждению в высочайше учрежденной в 1892 г., под председательством статс-секретаря Грота, комиссии для пересмотра законов о призрении бедных, признавшей су-
-239-
шествовавшую организацию призрения несовершенной и наметившей различные предположения к ее улучшению, каковые сводились частью к созданию новых органов для призрения, частью же к изменению тех оснований, которыми определялись задачи и способы действий существовавших уже учреждений. Предположения эти, более или менее расходясь между собой в подробностях, представляли то общее, что за основную единицу для непосредственного заведывания общественным призрением принимались в различных проектах одни и те же местные органы в виде попечительств участковых (сельские и городские), уездных, городских и губернских, причем в большинстве случаев устанавливалась определенная между этими органами зависимость, в том смысле, что хотя каждый из них действует в пределах своего района самостоятельно, но низшие органы, т. е. участковые попечительства, обязаны отчетностью пред высшими, т. е. уездными земскими или городскими, а эти последние — пред губернским. Вместе с тем некоторыми из проектов предусматривались и отдельные сословные попечительства, которые ставились, однако, под контроль городских или уездных, а затем особый центральный орган для руководства делом призрения в империи в виде Центрального Совета общественного призрения при Министерстве внутренних дел с исполнительным при нем учреждением или Центрального Попечительства о призрении бедных.
Труды означенной комиссии приняты были затем во внимание при разработке министерством в 1898 г. проекта нового устава общественного призрения, коим устанавливалась в главнейших чертах следующая организация призрения.
Высшее заведывание делами этого рода принадлежит Министерству внутренних дел. Общее же наблюдение за ходом призрения на местах, осуществляемого как земскими и городскими учреждениями, так сословными обществами и частными лицами, а равно руководство этим делом в целях объединения его и принятие мер призрения, превышающих средства отдельных уездов и городов, поручается губернским земским собраниям, а заведывание мерами призрения и принятие их в прочих случаях в пределах, законом установленных,— уездным земским собраниям, приказам общественного призрения и городским думам, причем ближайшее распределение обязанностей этого рода между отдельными органами производится на основании особых условий, в зависимости от местожительства призреваемых или местонахождения их имуществ. Исполнительная часть по принятию мер призрения и заведыванию ими возлагается на подлежащие земские и городские управы, но по местным условиям земским собраниям и городским думам предоставляется, в помощь управам, учреждать особые коллегиальные советы
-240-
и комитеты на основаниях, указанных в ст. 105 Пол. о зем. учр. и ст. ст. 103 и 104 Гор. Пол., или возлагать обязанности по призрению, в пределах действия одной управы, на отдельное избираемое для сего лицо. Засим для принятия непосредственных мер помощи служат участковые попечительства или попечители, районы действий которых определяются уездными собраниями и городскими думами по принадлежности, причем должности попечителей и членов попечительств могут занимать совершеннолетние лица обоего пола, безотносительно к имущественному цензу. Общие обязанности попечительств заключаются в оказании помощи нуждающимся, в наблюдении за употреблением выданных пособий и за исполнением родственниками неимущих лиц и сословиями возложенных на них обязанностей по призрению и т. п., ближайшие же указания о порядке действий попечительств преподаются земскими собраниями и городскими думами. Наконец, за частной благотворительностью признавалось вспомогательное значение в деле призрения и в этих видах намечались известные меры к подчинению ее надзору и руководству органов общественного управления. Указанный проект не был внесен в законодательные учреждения, но некоторые из предположений его в части, касающейся местных попечительств, послужили руководством для изданных Министерством в 1899 г. вышеупомянутых примерных правил о по-печительствах.
б) Указание Государственной Думы. При обсуждении в 1909 г. законопроекта об отпуске одному из частных благотворительных обществ пособия из средств государственного казначейства Государственная Дума обратила, между прочим, внимание на отсутствие единства в деятельности частных благотворительных обществ, почему в принятой формуле перехода к очередным делам и указала на необходимость «целесообразной и планомерной постановки дела общественного призрения в Империи путем объединения деятельности частных благотворительных обществ в учреждении с членами от последних» (засед. 29 мая. II сессия III созыва).
в) Резолюции съезда деятелей по общественному призрению. Происходивший в 1910 г. I-й съезд русских деятелей по общественному и частному призрению принял, как общее пожелание, что Устав общественного призрения должен подлежать скорейшему и коренному изменению. Он должен создать стройную и целесообразную систему призрения, отвечающую современным требованиям и согласованную с основными началами преобразования органов местного самоуправления. Заведывание делом призрения в губерниях, уездах и городах надлежит возложить на органы местного самоуправления, причем до осуществления мелкой земской единицы и поселкового управления
-241-
признано желательным и вполне возможным теперь же организовать общественное призрение в уездах по системе особых земских участковых попечительств о бедных, по образцу попечительств Московского уездного земства. Для городских же попечительств съездом поручено было Совету Всероссийского Союза учреждений, обществ и деятелей по общественному призрению, как постоянному своему органу, выработать нормальное положение на началах возможно большей децентрализации и самоуправления участковых попечительств, имея при этом в виду: 1) упразднение особого начальственного органа в виде городского попечительства и замену его простым советом попечителей, единственно с функциями объединения; 2) определение оснований для приобретения права на помощь со стороны органов городского общественного призрения; 3) согласование с положениями попечительств Полтавского, Черниговского, Оренбургского и Вологодского и 4) устранение всяких личных ограничений для участия в деятельности попечительств (подлежат устранению ограничения: сословные, вероисповедные; требование наличности прав к участию в выборах городских; недопущение женщин). Вместе с тем съезд нашел, что городские попечительства о бедных должны по возможности воздерживаться от призрения неимущих в форме раздачи ничтожных денежных пособий и приложить старания к тому, чтобы сделаться посредниками между частной благотворительностью и городом и центрами объединения отдельных частных благотворительных учреждений и обществ, без нарушения в чем-либо свободы деятельности последних. Наряду с этим для упорядочения частной благотворительности признано, между прочим, необходимым: 1) заменить действующий порядок разрешения, открытия, приостановки и закрытия благотворительных обществ порядком судебным, с передачей функций особых присутствий по обществам окружным судам в их распорядительных заседаниях; 2) всемерно стремиться к объединению деятельности благотворительных обществ и деятелей, путем образования таких организаций, которые по местным обстоятельствам будут признаны местными деятелями наиболее соответствующими цели; 3) рекомендовать в этих видах образовывать на местах отделы Всероссийского Союза учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению или объединяться под руководством соответствующих органов городского и земского общественного управления, как-то: благотворительных Советов, попечительств и т. п.; для объединения же в центре входить в состав -названного Всероссийского Союза и 4) на означенные объединяющие организации возложить общий контроль за деятельностью вошедших в их состав обществ, а равно: а) изучение состояния местной нужды и средств борьбы с нею, б) региет-
-242-
рацию лиц, обращающихся за помощью, в) расследование положения отдельных просителей, г) консультацию по делам призрения и д) экономическое объединение путем образования потребительных обществ, а также другие функции сообразно местным обстоятельствам.
г) Отзывы местных учреждений. В ответах своих на циркуляр министерства, извещавший о созыве съезда по общественному призрению, некоторые, впрочем немногие, губернские земства изложили вкратце свои пожелания о наиболее, по их мнению, целесообразной организации для заведывания делом призрения. Так, одни из земств решительно высказываются за децентрализацию осуществляемой разными ведомствами помощи нуждающимся (напр., Витебское, Киевское, Пензенское, Пермское, Черниговское), а другие находят, что вопрос о той или иной системе призрения должен быть разрешен в зависимости от различия в категориях призреваемых (Смоленское). Наилучшей формой местных органов признаются в большинстве случаев земские и городские попечительства (Калужское, Киевское, Курское, Пензенское, Тульское) или же приходские (Черниговское), организуемые при содействии духовенства (Витебское), хотя наряду с этим встречается мнение, что в учреждении каких-либо новых органов для призрения нет надобности (Херсонское). Район попечительств должен равняться, в среднем, существующей волости; при распределении же отдельных селений между по-печительствами желательно принимать во внимание все факторы, определяющие взаимную осведомленность жителей: волость, приход и отношение к торгово-промышленному центру (Калужское). Попечительства должны иметь стройную организацию — напр., представители волостных учреждений объединяться в уездных и губернских с установлением тесного взаимоотношения между этими органами и общественными управлениями (Киевское). Требование от попечителей ценза гласного считается излишним (Калужское, Пермское, Симбирское): достаточными условиями для сего признаются постоянное жительство в данной местности (Киевское) или ценз, необходимый для выбора в Государственную Думу (Курское) и избрание соответственным общественным учреждением (Киевское), т. е. губернскими и уездными земскими собраниями, городскими думами и собраниями городских уполномоченных (Курское, Черниговское) или приходами (Черниговское), При этом в одном случае указывается на необходимость определить законом число попечителей (Курское). Некоторые земства считают желательным учреждение участковых попечительств по образцу существующих в г. Москве, с соответственным изменением примерных правил и, в частности, с допущением советом попечительств и собраний попечителей, организуемых в городах таким же образом, как в Москве, а в
-243-
уездах при посредстве земских собраний и с участием председателей управ (Симбирское). При введении обязательного призрения попечительства должны явиться органами земств, через которые будет действовать таковое призрение (Калужское), соответственно с чем признается полезным расширить компетенцию попечительств предоставлением им, кроме содействия уездным и губернским земствам в заведывании принадлежащими последним благотворительными заведениями и непосредственного оказания помощи нуждающимся, также и наблюдения за призрением со стороны родственников, в патронаже и т. д. (Калужское, Киевское), с правом привлекать к ответственности виновных в недоставлении призрения (Симбирское), производить дознания о лицах, злоупотребляющих общественной помощью, составлять акты и т. п. (Черниговское). Кроме того, спорные вопросы в области родственного призрения должны решаться особыми комиссиями общественно-судебного характера (Киевское). Задачи попечительств о бедных могут выполнять и другие местные организации, стоящие в связи с органами общественного самоуправления (Калужское). Затем одно земство считает желательным объединение санитарно-благотворительных попечительств (Пермское), а с другой стороны в некоторых специальных видах призрения, именно в области попечения о душевнобольных, признается желательным для наблюдения и контроля за правильным ведением дела учреждение особых, независимых от общеблаготворительных попечительств, местных органов (советы, бюро) из врачей-специалистов и лиц, избранных земским собранием, с ограничением участия попечительств о бедных лишь ходатайствами о помещении больных в лечебные заведения, помощью семьям заболевших и т. п. (Московское). Постановления попечительств, в пределах, установленных законом, должны быть решающими (Калужское). Подробные инструкции местным попечительствам составляются губернской коллегией, представляющей все свои постановления инструктивного и организационного характера на утверждение местной административной власти на общих основаниях (Курское); по мнению же других земств, необходимо, кроме того, выработать законодательным путем однообразные постановления как для попечительств местного района (городского населения, земства уездного и губернского), так и для более крупных органов, специально предназначенных для целей призрения, с разрешением в том же порядке способов взаимодействия учреждений по призрению на случай более значительных народных бедствий, выходящих за пределы отдельных губерний (Черниговское). Далее, касаясь частной благотворительности, одни земства считают необходимым предоставление ей полной самостоятельности, не связывая частные общества никакими обстоятельствами (Казанское) или
-244-
же допуская лишь добровольные соглашения относительно взаимодействия частных и общественных органов призрения (Черниговское), другие, напротив, высказываются за желательность объединения отдельных обществ (Витебское, Тверское), с установлением известной связи между органами общественного управления и теми обществами и союзами, в круг деятельности которых входит призрение неимущих и других обездоленных (Саратовское), включая и церковно-приходские попечительства (Калужское). При этом такая связь, получая значение объединяющего руководства со стороны органов земского и городского управления (Калужское, Пензенское, Псковское, Смоленское), могла бы проявиться в форме каких-либо объединенных советов, конференций и съездов (Пермское) или же выразиться в привлечении частных благотворителей к существующим общественным организациям, приглашении их в качестве почетных членов в заседания советов попечителей, ознакомлении с деятельностью попечительств и т. п. (Симбирское). Некоторые земства идут еще далее, проектируя, при полном, однако же, нестеснении инициативы и деятельности частных обществ, контроль за ними со стороны общественных установлений обязательным введением в состав советов таких обществ представителей земств и городов с распространением инспекции их и на частные благотворительные заведения (Киевское). Вместе с тем, в видах наивоз-можного содействия для более свободного проявления личного почина в деле благотворительности, желательно облегчение организации частных обществ изданием для них нормального устава с предоставлением права широких изменений его сообразно целям возникающего общества и местным условиям и с тем, чтобы положения для отдельных учреждений утверждались без излишних формальностей и по возможности местными властями (Херсонское). Наконец, некоторые земства указывают на необходимость создания вообще более стройной и прочной системы общественного призрения, с объединением всей деятельности по призрению на местах (Калужское, Саратовское), т. е. проявляемой правительством, разными ведомствами, земствами, городами, сословиями и частными обществами — в лице органов самоуправления (Тульское); наряду с чем признается также желательным наметить какие-либо виды совместного призрения некоторых категорий нуждающихся на основах взаимопомощи в целях достижения большей производительности расходов (Тверское). <...>
— 24.5 —
ПРИЗРЕНИЕ БРОДЯГ И ЛИЦ, ОСВОБОЖДЕННЫХ ОТ ССЫЛКИ ПО СТ. 27 УСТАВА О ССЫЛЬНЫХ*
(извлечения)
Законы. Согласно ст. 284 Уст. общ. призр. (по прод. 1912 г.) и ст. 27 Уст. ссыльн. (изд. 1909 г.) подлежат помещению в заведения общественного призрения: 1) бродяги, признанные, по освидетельствовании, неспособными следовать в ссылку, равно как имеющие ко времени отправления в ссылку более шестидесяти лет от роду; 2) бродяги обоего пола, не достигшие 17 лет от роду, а равно находящиеся при бродягах малолетние обоего пола дети; 3) нищие из разночинцев, не принадлежащие ни к каким обществам и не имеющие родственников, кои согласились бы дать им содержание, в том случае, когда они впали в убожество от несчастных обстоятельств, сиротства, старости или дряхлости и когда по состоянию здоровья и сил своих не могут трудами снискивать пропитание, и 4) каторжные и ссыльно-поселенцы, неспособные следовать в ссылку и не получившие облегчения от болезней во время установленного срока содержания в тюрьмах.
Призрение означенных лиц в упомянутых заведениях регулируется следующими постановлениями:
Уст. общ. призр., ст. 289 (изд. 1892 г.). Правила о помещении в заведения общественного призрения каторжных и ссыльно-по-селенцев, неспособных к работе, содержатся в Уставе о ссыльных (ст. 373, 392 и след.).
Ст. 290. Подробнейшие правила об образе призрения в богадельнях содержатся в особом, приложенном при сем, положении.
Приложение. Положение о богадельнях.
Ст. 20. За проступки, общему порядку противные, богаделенные подвергаются, сообразно летам и состоянию здоровья их, содержанию на хлебе и- воде или употреблению в работы в самой богадельне.
Ст. 21. Состоя на всем готовом содержании и получая все потребности внутри заведения, богаделенные, без особенной нужды и без ведома смотрителя, не должны отлучаться из заведения.
Ст. 22. Отпуск богаделенным из заведения на несколько дней или неделю, особенно в праздники, позволяет смотритель, но не иначе как таким из них, кои по образу жизни и поведению заслуживать будут доверия, что они в отлучке не обратятся к каким-либо предосудительным поступкам, за что смотритель и
* Печатается по: Труды первого съезда по общественному призрению, созванного Министерством внутренних дел. 11—16 мая 1914 Г. Т. 2.— Пг., 1914.
-246-
подвергается ответственности, прочие же отпускаются только в необходимых нуждах и под поручительство того, к кому идут, в том, что во время отлучки не будут обращаться к прошению милостыни, пьянству или другим неприличным поступкам и что возвратятся в богадельню к назначенному времени.
Ст. 23. Каждый отпуск из заведения людей, более нежели на один день, записывается в конторе богадельной в особую книгу: время отпуска, к кому отпущен, на сколько дней, где жительствовать будет и, если отпущен под поручительство, то кто порукою; по возвращении же отмечается время явки его и не дошло ли сведение о каких-либо непозволенных его поступках во время отпуска.
Уст. ссыльн.
Ст. 24. Каторжные и ссыльно-поселенцы обращаются в местные тюрьмы общего устройства:
1) когда они по освидетельствовании (ст. 20—22) признаны неспособными следовать в ссылку, и
2) когда ко времени приведения приговора в исполнение достигнут: каторжные — более семидесяти лет и ссыльно-поселенцы — более шестидесяти лет от роду.
Бродяги, признанные по освидетельствовании неспособными следовать в ссылку, а также имеющие ко времени отправления в ссылку более шестидесяти лет от роду, обращаются в заведения общественного призрения.
Ст. 27. Преступники, не получившие облегчения в болезни и потому оставленные в тюрьмах, освобождаются от тюремного заключения: каторжные бессрочные — через двадцать пять лет, срочные — по истечении определенных им судебными приговорами сроков работ, увеличенных в полтора раза, но не долее как через двадцать пять лет; присужденные же к поселению — по прошествии пяти лет. Освобожденные на сем основании из тюремного заключения ссыльно-каторжные и поселенцы помещаются в заведения общественного призрения. Для отличающихся безукоризненным поведением дряхлых преступников установленные выше сроки заключения могут быть сокращаемы, по усмотрению местных тюремных комитетов или отделений, на одну треть.
Ст. 156. Дряхлые, увечные и вовсе ни к какой работе неспособные принимаются в благотворительные заведения, как определено ниже в статьях 157 и 158.
Ст. 157. Дабы те ссыльные, которые сделались вовсе неспособными ни к какой работе, не были в тягость старожилам и прочим поселянам, учреждаются для призрения их, по распоряжению местных генерал-губернаторов, в приличных местах особые заведения.
-247-
Примечание 1. Содержание в Сибири тюремной богадельни для дряхлых и неспособных к труду каторжных и ссыль-но-поселенцев относится на средства государственного казначейства.
Примечание 2. Министру юстиции предоставляется вносить в подлежащие подразделения сметы по тюремной части, впредь до окончательного разрешения вопроса о порядке призрения и лечения ссыльно-поселенцев в Енисейской и Иркутской губерниях и Якутской области, сумму, потребную на издержки по содержанию богадельни и лечению ссыльных в Якутской области.
Ст. 158. Правила для заведений, означенных в ст. 157, предоставляются местному усмотрению. Вообще надлежит наблюдать, чтоб принимаемы были в оные одни дряхлые и увечные, и чтобы дряхлые и увечные содержанием своим не составляли тягости сельским и городским обществам. <...>
Осуществление местными учреждениями данного вида призрения
а) Заведения, служащие для призрения. На -основании сообщенных местными властями сведений современное положение данного вида призрения представляется в следующем виде.
Для призрения лиц, указанных в ст. 284 Уст. общ. призр. и ст. 27 Уст. ссыльн., служат различные заведения: в земских губерниях по большей части заведения губернских земств, а в неземских — приказов общественного призрения и соответствующих им установлений; затем в зависимости от местных условий и от состояния здоровья призреваемых содержатся указанные лица или в богадельнях по общему правилу или в больницах. Так, по данным за 1910—1912 г.г. местом содержания их служили больницы в 7 неземских губерниях: Архангельской, Оренбургской, Эстляндской, Варшавской, Люблинской, Петроковской и Седлец-кой; богадельни в 14 неземских губерниях: Астраханской, Виленской, Гродненской, Курляндской, Ковенской, Лифляндской, Ставропольской, Эстляндской, Енисейской, Иркутской, Тобольской, Томской, Варшавской и Петроковской; больницы губернских земств в 5 губерниях: Бессарабской, Минской, Новгородской, Орловской и Пензенской; богадельни и приюты губернских земств в 28 губерниях: Витебской, Владимирской, Вологодской, Волынской, Воронежской, Вятской, Казанской, Костромской, Курской, Киевской, Нижегородской, Олонецкой, Пермской, Подольской, Рязанской, Самарской, Саратовской, Смоленской, Симбирской, Таврической, Тамбовской, Тверской, Тульской, Уфимской, Харьковской, Херсонской, Черниговской и Ярославской; в Курской губернии участвовали в призрении бродяг и ссыльных, кроме заведений губернского земства, также и заведения уездных земств,
— 248—
а в губерниях Калужской, Полтавской и Псковской исключительно эти последние; в городах С.-Петербурге и Одессе такие лица помещались на призрение в городские богадельни, а в Москве, кроме того, и в соответствующие отделения (1 — для неспособных к труду и 2 — для детей и подростков) при городском работном доме; затем в Приморской и Сыр-Дарьинской областях бродяги и ссыльные передавались в частные благотворительные заведения. В остальных местностях никаких заведений общественного призрения, могущих служить для содержания бродяг и ссыльных, не имелось, что по свидетельству, например, Черноморского губернатора, в случае наличности таких лиц, нуждающихся в призрении, может послужить источником больших затруднений для местных властей.
Помимо учреждений общественного призрения для содержания бродяжествующих в возрасте от 10 до 17 лет служили отчасти и воспитательно-исправительные заведения для несовершеннолетних, в каковые, согласно закону 19 апреля 1909 г. могут быть принимаемы такие лица, наравне с нищенствующими и вообще бесприютными и беспризорными, по постановлениям комитетов, правлений или советов обществ, заведывающих этими заведениями.
б) Количество призреваемых. Общее число лиц рассматриваемой категории, содержавшихся в заведениях общественного призрения, по доставленным местными начальствами сведениям, относящимся, впрочем, лишь к 51 губернии и области и, следовательно, неполным, было в 1910 году 407, в 1911 г— 433 и в 1912 г,— 426, причем по отдельным местностям колебалось в значительных пределах: от 1 до 53 в среднем за год. Наименьшее количество приходилось на губернии: Архангельскую, Астраханскую, Витебскую, Симбирскую, Смоленскую и Черниговскую, где ежегодно находилось в заведениях общественного призрения не более одного человека из числа бродяг и ссыльных; в губерниях же Бессарабской, Владимирской, Вологодской, Вятской, Калужской, Курской, Лиф-ляндской, Минской, Новгородской, Полтавской, Псковской, Ставропольской, Седлецкой, Таврической, Тамбовской, Тульской, Харьковской, Херсонской, Эстляндской, Ярославской, Енисейской и Томской призревалось таких лиц от 1 до 5 ежегодно; в губерниях: Казанской, Нижегородской, Орловской, Пензенской, Петроков-ской, Саратовской, Уфимской и Тобольской от 5 до 10 человек; в губерниях: Варшавской, Гродненской, Костромской, Самарской и Иркутской от 10 до 15 человек; в губерниях: Виленской, Ко-венской, Пермской, Подольской и Рязанской от 15 до 20 лиц; в Волынской и Люблинской по 27 человек, в Курляндской — свыше 30 и Киевской — 53. Таким образом, в большинстве губерний поручается общественному призрению ссыльно-каторжных, ссыль-но-поселенцев и бродяг от 1 до 5 в год; далее идут губернии с
-249-
числом призреваемых этого рода от 10 до 15 лиц, губернии же с меньшим и несколько большим числом призреваемых оказываются почти в равном количестве, а с значительно большим встречаются как исключение. Затем по полученным сведениям, относящимся к 34 пгберниям и 3 городам (Петербург, Москва, Николаев), среди лиц, содержавшихся в воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних, было бродяг в 1910 г. 64, в 1911 г- 79 и в 1912 г- 67.
в) Порядок призрения. Особых отделений для лиц объясненной категории в заведениях общественного призрения почти нигде не устроено; не имеется и специальных вакансий для них в этих заведениях. Только в Пермской и Черниговской губерниях, по сообщениям местных начальств, принимаются некоторые меры для отделения таких лиц от прочих призреваемых: в первой из этих губерний они содержатся в богадельне «по возможности в особом помещении», а во второй «в особом помещении в случае надобности»; во всех остальных. случаях ссыльные и бродяги содержатся совместно с другими призреваемыми и больными, причем каких-либо изъятий из общего режима для них обыкновенно не устанавливается, кроме лишь неразрешения отлучек согласно разъяснению Главного тюремного управления, о чем сказано было выше. Призрение оказывается по общему правилу по месту освобождения таких лиц от заключения, и вопрос об отправлении их в другие губернии возникает лишь тогда, если в месте освобождения не имеется соответствующих заведений общественного призрения. Однако при отсутствии таких заведений во многих местностях и ограниченного числа вакансий в существующих заведениях вопрос об отсылке лиц, подлежащих призрению, во многих случаях значительно осложняется.
г) Стоимость содержания. Стоимость содержания призреваемых в тех губерниях, по которым получены сведения, оказывается весьма различной: в заведениях приказов общественного призрения и соответствующих им установлений она колеблется от 24,4 коп. в сутки (Гродненская губерния) до 1 рубля 44 коп. (Эстляндская); в заведениях же земств расход этот составляет от 14 коп. (Воронежская губ.) до 1 р. 07 коп. (Екатеринославская) и 1 р. 08 коп. (Бессарабская). В среднем суточная стоимость содержания в земских заведениях несколько ниже, чем в заведениях приказов общественного призрения.
д) Затруднения в этом деле. При сравнительно небольшом числе призреваемых из ссыльных и бродяг содержание их не могло бы считаться обременительным в финансовом отношении для установлений общественного призрения; но вместе с тем эта же незначительная численность их по отдельным губерниям сделала затруднительным не только учреждение каких-либо специальных заведений, предназначенных исключительно для таких
-250-
лиц, но даже образование особых отделений для них в существующих заведениях общественного призрения, что, как уже было указано, создает нередко большие неудобства, преимущественно в отношении надзора. Во многих случаях за ссыльными и бродягами необходимо иметь особо бдительное наблюдение, которого заведение общественного призрения осуществить обычными своими силами не в состоянии. Сами же ссыльные и бродяги обыкновенно неохотно подчиняются режиму заведения и принудить их соблюдать установленный порядок весьма трудно (отзывы губернаторов Архангельского, Вятского, Иркутского, Новгородского, Орловского, Пермского, Саратовского, Тобольского и Харьковского): они нарушают весь строй богадельни, не давая покоя прочим призреваемым, обижают их, пьянствуют, обкрадывают товарищей, буйствуют и дерутся (отз. губернаторов Вологодского, Иркутского, Киевского, Курского, Нижегородского, Пензенского, Пермского, Саратовского, Ярославского); своим поведением оказывают дурное влияние на других призреваемых (отз. губернаторов Витебского, Владимирского, Вологодского, Иркутского, Ковенского, Лифлян-дского, Новгородского, Пермского, Тамбовского, Уфимского, Эс-тлянлского), Вследствие сего, в случае призрения таких- лиц в богадельнях нарушается сама цель заведений этого рода, назначенных давать покой под старость людям, отличавшимся непорочной жизнью, часто даже особыми заслугами, например, отставным солдатам, украшенным знаками отличий; пребывание наряду с ними преступников едва ли может считаться нормальным (Казанский губернатор); мала того: отсутствие особых мест для водворяемых по закону в заведения общественного призрения бродяг и ссыльных заставляет иногда уступать им штатные вакансии и тем отдалять вступление в заведение другим кандидатам, более достойным призрения (губернаторы Вологодский, Казанский, Петроковский, Саратовский).
е) Предположения местных начальств о реорганизации призрения бродяг и ссыльных. По изложенным причинам существующий порядок призрения бродяг и ссыльных признается большинством местных властей неудобным и подлежащим изменению. Не возражают против него лишь губернаторы Астраханский, Волынский, Оренбургский, Симбирский, Смоленский, Таврический, Тверской и Томский, а также, но лишь при условии установления особого надзора и дисциплинарных взысканий по отношению к призреваемым этого разряда, губернаторы Вятский, Енисейский, Калужский, Курляндский,' Рязанский и Симбирский. Архангельский губернатор находит необходимым помещать таких лиц в городские богадельни за особую плату. Против же существующего способа, но не предлагая каких-либо новых мер, высказываются губернаторы Бессарабский, Владимирский, Витебский, Вологодский, Курский, Киевский, Минский, Петроковский, Тамбовский, Уфимский,
-251-
Харьковский и Херсонский. Военный губернатор Уральской области и Эстляндский губернатор проектируют устройство особых больниц при тюрьмах; Виленский губернатор находит целесообразным учреждение особых заведений за счет земств и городов; за особые же заведения, но содержимые на счет казны, высказываются губернаторы Иркутский, Казанский, Ковенский, Лифлянд-ский, Новгородский, Орловский, Пензенский, Пермский, Псковский, Тобольский и Черниговский. Губернаторы Воронежский, Гродненский, Нижегородский, Саратовский, Ставропольский, Тульский и Ярославский полагают, что потребность этого рода могла бы быть удовлетворена устройством особых окружных заведений по одному на несколько губерний. <...>
— 252 —
Становление социального обеспечения в России в период 20-х — 80-х г. XX века
СОБРАНИЕ УЗАКОНЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ ПО НАРОДНОМУ КОМИССАРИАТУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
(ноябрь 1917 г. — сентябрь 1918 г.)
ДЕКРЕТЫ СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ
Декрет о передаче денежных сумм Петроградского городского комитета помощи военно-увечным в распоряжение исполнительного комитета «Союза увечных воинов»
На основании приказа по Комиссариату государственного призрения 19 ноября 1917 г. за № 68. Совет Народных Комиссаров * предписывает всем кредитным учреждениям Российской Республики, в коих Петроградский городской комитет помощи военноувечным имеет текущие и иные счета, с момента опубликования настоящего декрета приостановить выдачу каких бы то ни было сумм по приказу лиц, уполномоченных на то означенным Комитетом, и передать весь остаток по счетам на 26 ноября 1917 г. в распоряжение Петроградского исполнительного комитета «Союза увечных воинов», в ведение которого переходят также все дела Петроградского Комитета помощи увечным воинам.
Председатель Совета народных комиссаров В. Ульянов (Ленин).
Народные комиссары: Л. Троцкий, А. Шлихтер.
Управляющий делами Совета народных комиссаров В. Бонч-Бруевич. Секретарь Н. Горбунов.
25-го ноября 1917 г.
Распубликовано в № 20 газеты Временного Рабочего и Крестьянского правительства от 28-го ноября 1917 г.
-253-
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Народного Комиссариата государственного призрения.
Об отделе призрения несовершеннолетних
1) Для организации дела призрения за несовершеннолетними, обвиняемыми в деяниях общественно-опасного характера, при Народном комиссариате государственного призрения учреждается Отдел призрения несовершеннолетних.
2) Заведывающим Отделом организуется Совет при участии общественных организаций и медицинских работников.
3) В ведение Отдела переходят все исправительно-воспитательные приюты, колонии и учреждения, сосредоточенные в ведении Народного комиссариата государственного призрения.
Подписал: Народный комиссар по делам государственного призрения
А. Коллонтай
Распубликовано в № 17-м газеты Рабочего и Крестьянского правительства от 25 января 1918 года.
ПРИКАЗ
по Народной комиссии государственного призрения и подведомственным учреждениям
2S-ro января 1918 г. № 25
ПЕТРОГРАД
Согласно декрета Совета Народных Комиссаров от 23-го декабря 1917 г. № 402, приказа по Народной комиссии государственного призрения от 19-го ноября 1917 г. упразднены утратившие свое назначение при современных условиях следующие учреждения:
1. Петроградский городской комитет помощи военноувечным и 2. Временный общегосударственный комитет, ведавший помощью увечным воинам. Взамен упраздненных учреждений "образованы:
Исполнительный комитет Петроградского союза увечных воинов и Центральный комитет Всероссийского союза увечных воинов, которые приняли имущество, денежные суммы и все дела упраздненных комитетов.
-254—
2.
22-го января 1918 г. упразднен бывш. Алексеевский К-т; управляющий делами и заведывающие отделами этого К-та уволены от занимаемых должностей. Имущество и дела упраздненного К-та передаются в распоряжение Петроградского союза увечных воинов.
з.
24-го января 1918 г. упразднен Александровский К-т о раненых, все служащие которого увольняются от занимаемых ими должностей в канцелярии упраздненного К-та. Имущество бывш. Александровского К-та о раненых, денежные суммы и все дела передаются в ведение Центрального к-та Всероссийского союза увечн. воин., после чего бывш. Александровский К-т входит в состав Центрального к-та Всеросс. союза увечн. воинов в виде отдела.
4.
Тем из служащих Александровского К-та о раненых, которые желали бы дружно работать с народным правительством Российской республики, предлагается прибыть для заявления о сем и занятия прежних мест в канцелярии 26-го января 1918 г., к 12 час. дня в Центр, к-т Всерос. союза увечн. воинов (Кирочная,4) дом бывш. Александровского К-та.
5.
Совет генералов бывш. Александровск. К-та о раненых, обсуждавший поступающие на рассмотрение К-та дела, упраздняется.
Народный комиссар А. Коллонтай.
Подписали: Комиссар по делам увечн. воинов Красовский.
Секретарь Цветков
ПРИКАЗ
Народного Комиссариата по военным делам о передаче в ведение Народного комиссариата государственного призрения Мариинского приюта для ампутированных и увечных воинов
Передать Мариинский приют для ампутированных и увечных воинов в Петрограде со всеми его материальными и денежными
-255-
средствами из военного ведомства в ведение народного комиссариата государственного призрения.
Подписали: Члены коллегии народного комиссариата по
военным делам: Н. Подвойский, 3. Склянский.
Члены коллегии главного военно-санитарного управления: М. Барсуков, А. Винокуров.
Распубликовано в № 18 газеты Рабочего и Крестьянского правительства от 26 января 1918 года.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Народного комиссариата государственного призрения.
Об учреждении при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов Отделов по назначению пенсий военноувечным
Ввиду упразднения всех губернских и уездных воинских присутствий, согласно решения Коллегии Народного комиссариата по внутренним делам, и передачи всех дел этих присутствий местным Советам, предлагается теперь же учредить при местных Советах отделы по назначению пенсий от казны военноувечным соответственно нормам, учрежденным декретом Совета народных комиссаров от 16 декабря 1917 г. (Собр. Узак. и Расп. Раб. и Крест. Правит. № 9 ст. 143.). Местным пенсионным отделам следует сноситься непосредственно с действующим уже Центральным отделом народного комиссариата государственного призрения по назначению пенсий от казны военноувечным.
Подписал: Заместитель Народного комиссара государственного призрения И. Егоров.
23 января 1918 г.
Распубликовано в № 34 газеты Временного Рабочего и Крестьянского правительства от 27/14 февраля 1918 г.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Всем губернским и уездным отделам социального обеспечения
№ 20
от 31-го мая 1918 года
Народный комиссариат путей сообщения (экономическое управление жел. дор.) в своем отношении от 22-го мая с/г за № 1177 уведомляет Народный комиссариат социального обеспечения, что, по соглашению его с департаментом железнодорожных
-256-
дел, не встречается возражений против включения институтов, подведомственных Народному комиссариату социального обеспечения, в список учебных заведений учащимся коих предоставляется согласно тарифам №№ 198 и 205 — 1912 года, право удешевленного проезда по железным дорогам.
Справка: Надлежащая публикация помещена в Сборнике тарифов в № 2525 (извещен № 25694).
Народный Комиссар социального обеспечения просит Вас довести до сведения всех подведомственных Вам учреждений.
Народный комиссар Винокуров.
Секретарь Р. Гаухман.
507. О передаче в ведение Народного Комиссариата Просвещения учебных и образовательных учреждений и заведений
всех ведомств
1. Для преобразования учебно-воспитательного дела, объединения и обновления его на началах новой педагогики и социализма, все начальные, средние, высшие, открытые и закрытые, общеобразовательные и специальные учебные заведения (кроме специальных учебных заведений для взрослых, если заведения преследуют исключительно технические цели), а также и учреждения дошкольного воспитания и внешкольного образования, казенные, общественные и частные, передаются в ведомство Народного комиссариата просвещения.
2. Все кредиты из казны, отпускаемые ныне по сметам и штатам всех ведомств на нужды народного образования, перечисляются в смету Народного комиссариата просвещения; одновременно Народному комиссариату просвещения передаются все имущества, инвентари зданий, надворные постройки, земельные участки под зданиями, земли, усадьбы, библиотеки, всякого рода пособия, ценности, капиталы, ценные бумаги и все, что предназначалось для школ и учреждений всяких наименований, указанных в п. 1.
3. Предоставить Народному комиссариату просвещения образовать особые комиссии из председателей заинтересованных ведомств и Народного комиссариата просвещения для установления сроков и порядка, указанных в п. 1 передач и завершения их к 15 июля 1918 года.
Подписали: Председатель Совета народных комиссаров
В. Ульянов (Ленин).
Управляющий делами Совета народных комиссаров
Влад. Бонч-Бруевич.
Распубликован в № 113 Известий Всероссийского центрального исполнительного комитета советов от 5 июня (23 мая) 1918 года.
9 Заказ № 1084
-257-
РАСПОРЯЖЕНИЕ
По Комиссариату социального обеспечения
от 5-го июня 1918 года
№ 22
Предлагаю губернским, уездным и городским комиссариатам социального обеспечения делать страховые взносы за служащих и рабочих всех учреждений комиссариата: в размере 10% заработка в общегородские или окружные больничные кассы на основании положения о страховании на случай болезни и 4% заработка в кассы безработных на основании положения о страховании на случай безработицы.
Народный комиссар А. Винокуров.
Секретарь Р. Гаухман.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
об организации при Комиссариате социального обеспечения помощи жертвам контрреволюции
от 20-го сентября 1918 года
№ 62
1. При Наркомсобесе организуется отдел помощи жертвам контрреволюции.
2. При губернских и уездных отделах социального обеспечения организуются такие же отделы, которые оказывают помощь пострадавшим своей губернии или своего уезда.
3. В целях объединения дела помощи жертвам контрреволюции все учреждения и организации, оказывающие помощь пострадавшим в борьбе за революцию, обязаны сдать свои дела и средства отделам помощи жертвам контрреволюции.
4. Надлежит считать жертвами контрреволюции:
а) Советских работников и членов партий, борющихся за советскую власть, если таковые пострадали от контрреволюции в той или иной форме.
-258-
б) Политических амнистированных.
в) Политических эмигрантов.
г) Политических беженцев из местностей, занятых белогвардейскими, чехословакскими, англо-французскими и другими бандами.
д) . Семьи вышеозначенных лиц, поскольку семья обеспечивалась пострадавшими.
5. Помощь оказывается:
а) приисканием работы, б) одеждой, в) определением детей пострадавших в приюты, гимназии и т. д., г) определением нетрудоспособных членов семьи пострадавшего в инвалидные дома и т. д., д) медицинской помощи больным, е) в случае временной нужды, денежной помощью, ж) пенсиями по нормам Комиссариата социального обеспечения.
Народный комиссар А. Винокуров. Заведующая отделом Е. Цирлина. Управляющий делами Пау флер.
Инструкция местным комиссиям
1. После белогвардейских восстаний, нашествия чехословацких, красновских, англо-французских и других банд, а также в случае притока беженцев из мест, занятых таковыми бандами, при отделах социального обеспечения губернских или уездных Советов образуются комиссии для оказания помощи трудовым элементам города и деревни, пострадавшим от контрреволюции.
2. Комиссии эти под председательством комиссара социального обеспечения или его уполномоченного, образуются из представителей отделов: соц. обеспечения, внутренних дел, здравоохранения, труда, военных дел, продовольств. С. Н. X. контроля.
Делопроизводство возлагается на губ. или уездн. отделы социального обеспечения.
3. Осуществление плана помощи возлагается на соответствующие отделы Совета.
Примечание: Местные комиссии могут образовывать и свои аппараты для проведения в жизнь намеченного плана помощи жертвам контрреволюции.
9*
-259-
4. Комиссии выясняют степень разрушения, причиненного белогвардейским восстанием, чехословакскими и друг, бандами, количество беженцев, а также размеры нужды и необходимой помощи.
5. Комиссия принимает срочные меры:
а) размещает не имеющих крова — путем необходимого уплотнения, имеющихся в данном городе или районе жилых помещений,
Пр имечание: В первую очередь уплотняются богатые квартиры, причем обстановка этих квартир реквизируется в мере необходимости, в целях снабжения ею пострадавших трудящихся.
6} в случае необходимости устраивает общежития;
в) размещает больных в больницы, нетрудоспособных в инвалидные дома, беспризорных детей — в приюты и т. д.;
г) снабжает трудовое население продовольствием, а также устраивает столовые;
д) снабжает одеждой лишившихся таковой;
е) организует медицинскую помощь и улучшает .санитарные условия;
ж) организует общественные работы для безработных;
з) принимает меры к восстановлению хозяйства как общественного, так и частного, но лишь трудовых элементов города и деревни;
и) назначает пенсии, но по нормам Комсобеса, потерявшим трудоспособность и лишенным источников существования.
6. Местные комиссии разрабатывают, согласно положению, планы помощи на местах, составляют сметы необходимых расходов и обращаются за кредитом в Центральную комиссию.
7. Ежемесячно местные комиссии представляют в Центральную комиссию отчеты о своей деятельности и произведенных расходах.
8. Кредиты переводятся местным отделом социального обеспечения для местных комиссий по представляемым ими сметам.
9. Местные комиссии в своей деятельности подчиняются указаниям Центральной комиссии.
Народный комиссар А. Винокуров.
-260-
СОБРАНИЕ
УЗАКОНЕНИЙ И РАСПОРЯЖЕНИЙ ПО НАРОДНОМУ КОМИССАРИАТУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
(октябрь 1918 — июнь 1919)
<...>
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 78
от 23 октября 1918 года
Всем отделам социального обеспечения
В развитие распоряжения от 7-го октября с. г. за № 67 предлагаю всем отделам социального обеспечения немедленно открыть распределители для нищих, причем препровождение нищих в распределители должно лечь на местную милицию, а потому всем отделам социального обеспечения необходимо обратиться с соответствующими указаниями в управление местной милиции.
Народный комиссар А. Винокуров.
Член коллегии управляющий делами Н. К. С. О. Пауфлер.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 79
от 23 октября 1918 года
Всем губернским отделам социального обеспечения.
Отделом детских домов народного комиссариата социального обеспечения выработана общая смета нужной для приютов мануфактуры. Смета эта подана в Центротекстиль, который будет отпускать мануфактуру только в пределах норм, принятых в этой смете. Во избежание недоразумений и излишней переписки отдел детских домов препровождает вам эти нормы и предлагает в свою очередь в своих сметах руководствоваться ими и не выходить из намеченной нормы.
-261-
Материи для платья — 5 арш. на ребенка, на белье по 2 смены — 5 арш. на смену. Для верхнего платья (ординар) — 5 арш., двойного — 2 арш. Ваты для верхнего платья г/4 на ребенка. Подкладки — 5 арш. Пуговиц деревянных для верхнего платья — 8 шт. Нитки — 1 катушка на ребенка. Чулок шерстяных — 1 пара, или шерсти на пару чулок — 1/3 фун. Чулок бумажных — 1 пара, или ниток на пару чулок — */2 фун. Одеял для более взрослых — 1 шт. Для младш. возраста теплого лоскута или бумазеи — 2 арш. Материи для простынь — 2 арш., для наволочек — 11/2 арш., для полотенец — 11/2 арш.
Кроме сего отдел детских домов доводит до вашего сведения, что делегатам, прибывающим за покупкой мануфактуры, отдел представляет в Москве бесплатную квартиру, но ни в коем случае не выдает денег для личного содержания командируемого.
Член коллегии управляющий делами Н. К. С. О. Пауфлер.
За заведывающую отделом Ильина.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 81
от 19 октября 1918 года по отделам социального обеспечения
Народный комиссариат социального обеспечения просит все местные отделы о безотлагательном сообщении Наркомсобесу подробных сведений об установленных в настоящее время местными профессиональными объединениями в пределах подведомственным Отделам, нормах прожиточного .минимума (средней платы неквалифицированных рабочих).
Вместе с тем Наркомсобес просит и в дальнейшем регулярно по третям года (к 1 января, 1 мая и 1 сентября) сообщать ему о всех изменениях в нормах прожиточного минимума, кои последуют со стороны означенных профессиональных объединений.
Народный комиссар социального обеспечения А. Винокуров. Управляющий делами Н. К. С. О. Член коллегии Пауфлер.
-262-
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 92
от 23 ноября 1918 г.
Всем губернским отделам социального обеспечения подотделам детских домов
Отдел детских домов Народного комиссариата социального обеспечения просит вас к 15/ХП с. г. прислать сметы по детским домам вашей губернии, включив и те детские дома, которые были приняты вами от беженцев по декрету от 27/VII с. г., на первое полугодие 1919 г. по прилагаемому образцу.
Заведывающая отделом детских домов Елизарова.
Член коллегии управляющий Н. К. С. О. Пауфлер.
ПРИЛОЖЕНИЕ К РАСПОРЯЖЕНИЮ № 92 от 23 ноября 1918 г.
Детские дома и колонии
Детские дома
Ст. 1) Личный состав:
а) интеллигентный труд,
б) физический труд.
Ст. 21 Оборудование новых домов.
3) Содержание детей:
al пища,
61 стирка белья,
в) медицинский уход,
41 Ремонт и пополнение белья,
5) Наем помещений,
61. Отопление и освещение,
71 Содержание в чистоте,
8) Хозяйственные, канцелярские и проч, расходы.
-263-
РАСПОРЯЖЕНИЕ № 108 от 24 декабря 1918 г.
Всем губернским отделам социального обеспечения
В экстренном порядке принять все меры к приспособлению, расширению, и, если понадобится, организации новых убежищ для возвращающихся из плена беспомощных инвалидов, по числу таковых, приходящихся на каждую губернию, согласно ниже помещаемому списку.
Половина мест должна быть готова в недельный срок от вы-шеписанного числа.
Расход для сего производить из разассигнованных на помощь увечным кредитов по сметам второй половины 1918 г. На указанный предмет Народным комиссариатом социального обеспечения будут испрошены специальные кредиты для производства ассигнований по своевременно представляемым губернскими отделами расходным сметам.
Кроме того: телеграфно сообщить, какое количество инвалидов может быть устроено по губернии в настоящий момент, независимо от вышеуказанных мер.
На долю каждой губернии падает, приблизительно, следующее число инвалидов.
Петроградская . . . 825 чел. Новгородская . . . 495 чел.
Вологодская..... 495 » Костромская .... 495 »
Вятская ............ 1075 » Пермская...1120 »
Московская ......... 3020 » Симбирская .... 540 »
Казанская .......... 830 » Тверская .......... 665 »
Смоленская...... 585 » Калужская ......... 415 »
Пензенская .......... 540 » Саратовская .... 910 »
Самарская....... 1075 » Орловская ......... 785 »
Тульская........ 540 » Тамбовская. 990 »
Астраханская .... 370 » Курская....... 910 »
Воронежская .... 990 » Рязанская.. 785 »
Нижегородская . . . 585 » Владимирская . . . 585 »
Ярославская..... 375 »
Народный комиссар А. Винокуров.
Заведывающий отделом помощи увечным Васильев.
-264-
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 125
от 20 февраля 1919 г.
Всем отделам социального обеспечения
(по подотделу ПОСОБИЙ)
В состав компетенции тех или иных государственных учреждений, а также отделов совдепов, входит оказание различных видов постоянной и временной помощи гражданам Р. С. Ф. С. Р., так Комиссариат труда и его отдел социального страхования помогает безработным и обеспечивает трудящихся, лишившихся трудоспособности, биржа труда приискивает работу для трудоспособных, почему-либо лишившихся ее; комиссариат социального обеспечения выдает пенсии красноармейцам, солдатам прежней армии и советским служащим, обеспечивает беспризорных детей-сирот, принимает меры охраны материнства и младенчества, обеспечивает инвалидов труда, оказывает помощь инвалидам долечиванием, протезированием, обучением ремеслам и содержанием их в общежитиях; оказывает помощь жертвам контрреволюции; Комиссариат здравоохранения лечит больных; Высший совет народного хозяйства и Комиссариат земледелия оказывают содействие по восстановлению разрушенного вследствие стихийных и других бедствий домашнего и сельского хозяйства, Комиссариат по просвещению бесплатно обучает в единой трудовой школе, устраивает интернаты для детей неимущих родителей и т. д.
Однако нетрудоспособные, а также и трудоспособные граждане, впавшие в тяжелую нужду вследствие стихийных бедствий, пожаров и других несчастных обстоятельств, могут оказаться, впредь до поступления на попечение вышеперечисленных учреждений, в безвыходном положении, требующем оказания им экстренной помощи. Оказание такой помощи лежит на обязанности подотделов при отделах социального обеспечения, которым предлагается в целях планомерной работы руководствоваться нижеследующим:
-265-
I.
1. Помощь должна оказываться преимущественно натурой, кровом, пищей, одеждой и т. д.
Для означенной цели подотдел пособий организует:
а) общежития;
б) столовые и питательные пункты (если число обращающихся и подлежащих удовлетворению пищей граждан значительно) или же входят в соответствующий контакт с местным продовольственным отделом.
2. В случаях, когда ходатайствующий о поддержке гражданин не может воспользоваться ни одним из видов помощи натурой, допустима выдача денежного пособия, не превышающего семикратного однодневного прожиточного минимума данной местности, или предоставление нуждающемуся бесплатного проезда по железной дороге с выдачей суточных до места назначения.
II.
1. Все лица, обращающиеся за пособием; должны представить в подотдел сведения о том, что ими возбуждено соответствующее ходатайство об оказании им постоянной или временной помощи в том или ином учреждении или отделе Совдепа.
2. Выдача пособия производится только после обследования имущественного и семейного положения обращающегося за помощью, а также обстоятельств, вызвавших необходимость в обращении за помощью.
3. В исключительных случаях допускается немедленная помощь (кровом и пищей).
4. Обращающийся за помощью должен быть поставлен в известность о решении, последовавшем по его ходатайству, не позже 3-х дней со дня выдачи такового.
5. При выдаче денежного или другого пособия делается о том пометка (с приложением печати) на документах, удостоверяющих личность.
6. Решение по ходатайствам может быть обжаловано в общем порядке.
7. Ввиду того, что помощь, которую призван оказывать подотдел пособий, носит экстренный характер, необходимо в данном деле сокращать до минимума канцелярскую переписку, пользоваться при сообщениях с ведомствами телефоном (телефонограммами), немедленно по поступлении дела назначать и производить обследование.
Член коллегии Н. К. С. О. заведыва ищая отделом Цырлина.
Управляющий делами Н. К. С. О. Пауфлер.
-266-
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 136 от 9 апреля 1918 г.
Всем губернским отделам социального обеспечения
Народный комиссариат социального обеспечения предлагает все расчетные ведомости и сметы по выдаче красноармейского пособия, поступающие в губернские отделы из уездных, немедленно по мере поступления препровождать с своими заключениями в Народный комиссариат социального обеспечения.
Необходимо представлять копии разассигновок по уездам кредитов, полученных в 1-ю половину 1919 г. на выдачу пособий семьям красноармейцев.
Народный комиссар социального обеспечения А. Винокуров. Заведывающий подотделом пайка Тетяев.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о размежевании функций Наркомтруда и Наркомсобеса в области социального обеспечения
I. Размежевание функций Наркомтруда и Наркомсобеса в области социального обеспечения производится на следующих основаниях.
И. Социальное обеспечение трудящихся, потерявших трудоспособность на работе или на службе, или в условиях повседневной жизни, находится в ведении Наркомтруда и его местных органов.
III. Социальное обеспечение лиц, лишившихся трудоспособности и впавших в нужду вследствие стихийных и социальных бедствий (§ 4 п. В 4), остается за Наркомсобесом и его местными органами.
IV. На основании этого устанавливается следующее функциональное разграничение между двумя народными комиссариатами.
А. Ведению Народного комиссариата труда подлежат:
1) Обеспечение всех трудящихся, утративших трудоспособность с 1 января 1919 г., согласно «Положению» от 31 октября 1918 г.
2) Обеспечение инвалидов труда, не получивших пенсий до 1 января 1919 г.
3) Обеспечение пенсионеров, получающих уже пенсии согласно Уст. о промыш. труде. Раздел IV, гл. 4—13.
-267-
Б. За органами же Народного комиссариата социального обеспечения остаются:
1) Охрана заброшенных младенцев (до 3 лет), а равно оставшихся без средств к существованию матерей и младенцев, вследствие войны, контрреволюции, стихийных и социальных бедствий.
2) Охрана и обеспечение материнства и младенчества, согласно положению о социальном обеспечении трудящихся 31 октября 1918 г. впредь до фактического проведения последнего на местах.
3) Обеспечение детей (с 3 лет), впредь до фактического перехода его в ведение Наркомпроса.
4) Обеспечение лиц, утративших трудоспособность на военной службе (согласно декрету от 7 августа, 10 октября 1918 г., 21 января 1919 г., а равно жертв контрреволюции, пожаров, наводнений, голода, эпидемий, войны, ненормальных социальных отношений, капиталистического строя (беспризорности, нищенства, проституции, физической и моральной дефективности).
Председатель Совета народных комиссаров Вл. Ульянов (Ленин). Управляющий делами Совета народных комиссаров Вл. Бонч-Бруевич.
Секретарь Фотиева.
Кремль. 27 марта 1919 г.
Всем отделам социального обеспечения.
Народный комиссариат социального обеспечения предлагает все необходимые перемещения ответственных партийных работников на местах производить только через Центральный Комитет партии.
Народный комиссар А. Винокуров.
Член коллегии управляющий делами Н. К. С. О. Пауфлер.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 140
от 2 апреля 1919 года
Всем губсобесам
Коллегией Наркомвнудел в заседании 2 апреля 1919 года постановлено: работу по социальному обеспечению в волостных
-26S-
советах выполняют административно-хозяйственные отделы под руководством уездных отделов социального обеспечения.
О сем поручено местному управлению Наркомвнудел оповестить волисполкомы.
Ввиду сего Наркомсобес для исполнения подтверждает: 1) что образование волостных отделов социального обеспечения недопустимо и 2) что уездные отделы социального обеспечения должны наблюдать за деятельностью волсоветов в области социального обеспечения и руководить этою их деятельностью.
Нарком А. Винокуров.
Управляющий делами Н. К. С. О. Миллер.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 141 от 25 апреля 1919 года
Всем губсобесам
Народный комиссариат социального обеспечения предлагает представить в отдел помощи увечным Н. К. С. О. сметы протезных мастерских, имеющихся в губерниях на 2-е полугодие 1919 г., и ведомости потребного количества кожи и др. материалов.
Нарком А. Винокуров.
Управляющий делами Н. К. С. О. Миллер.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 142 от 30 апреля 1919 г.
Всем местным отделам социального обеспечения
Согласно декрета Совнаркома от 26 апреля с. г. (опубликованного в Известиях В. Ц. И. К. от 29 апреля с. г. за № 90) пересмотр старых ведомственных и эмеритальных пенсий, кроме пенсий, предусмотренных Уставом о промышленном труде, Горно-заводским уставом и положением о вспомогательно-сберегательных кассах железных дорог, ликвидация соответствующих
-269-
пенсионных отделов комиссариатов и эмеритальных, пенсионных и т. п. касс возложено на Комиссариат социального обеспечения.
Ввиду этого, предлагаю приступить к пересмотру названных пенсий в соответствии с Положением о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 года, а также к ликвидации названных пенсионных отделов и касс и объединению последних в отделах социального обеспечения.
Впредь до пересмотра старые пенсии выдавать в прежних размерах.
Подробные указания будут даны в особой инструкции.
Народный комиссар социального обеспечения А. Винокуров.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 145
от 3 мая 1919 г.
Всем губернским отделам социального обеспечения
Усматривая в проституции и нищенстве пережиток старого строя, весь экономический и социальный уклад которого вызывал эти позорные явления, Народный комиссариат социального обеспечения считает лучшим средством искоренения этих зол: настойчивое проведение в жизнь всех мероприятий Советского правительства, направленных на улучшение материального и морального уровня граждан.
Однако, принимая во внимание наличность в настоящее время целого кадра антиобщественных паразитических элементов — нищих и проституток, Народный комиссариат наметил ряд кон-, кретных мер для искоренения нищенства и проституции, а именно:
а) Повсеместное устройство распределительных пунктов для нищих, где нетрудоспособные (дети, больные, увечные и старики) и безработные будут отделяться от злонамеренных тунеядцев, просящих подаяние, причем нетрудоспособные будут направляться в соответствующие учреждения (дети — детские дома, беремен. женщины с грудными детьми — в дома матери и ребенка, старики и увечные — в убежище), безработные в отделы распределения рабочей силы, а тунеядцы в специальные трудовые коммуны.
б) Организацию трудовых коммун для профессиональных нищих.
в) Устройство специальных лечебно-воспитательных учреждений для проституток, больных венерическими болезнями и до
-270-
бровольно обращающихся за врачебной помощью; в этих общежитиях проститутки будут во время лечения перевоспитываться на трудовых началах.
г) Устройство трудовых коммун для здоровых проституток, желающих вернуться к трудовой жизни.
В связи со всеми перечисленными мероприятиями, осуществление которых должно быть поставлено в порядке дня, Народный комиссариат социального обеспечения предлагает вам войти в переговоры с Земельно-жилищным отделом о предоставлении подходящих помещений для устройства в них указанных учреждений. При этом надлежит иметь в виду, что распределительный пункт для нищих должен быть устроен в течение мая месяца текущего года.
Нарком А. Винокуров.
Управляющий делами Н. К. С. О. Миллер.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 146
от 3 мая 1919 года
Всем губернским отделам социального обеспечения
Приступая к планомерной борьбе с нищенством и проституцией, Народный комиссариат социального обеспечения просит вас срочно сообщить следующие сведения:
1) По вопросу о борьбе с нищенством:
1. Принимались ли какие-либо меры для борьбы с нищенством?
2. Если принимались, то какие?
3. Что предпринято в направлении осуществления распоряжения Народного комиссариата социального обеспечения от 7-го октября 1918 г. за № 67 (Изв. В. Ц. И. К. 12 октября 1918 года № 222) об «Искоренении нищенства на улицах»?
4. Какие результаты дали принятые меры?
II) По вопросу о борьбе с проституцией.
1. Существуют ли в губернии дома терпимости?
2. Производятся ли врачебные осмотры проституток (если да, то где и на каком основании)?
3. Существует ли регистрация женщин, занимающихся проституцией?
Нарком А. Винокуров.
Управляющий делами Н. К. С. О. Миллер.
-271-
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 147
от 12 мая 1919 года
Всем губотсобесам
Народный комиссариат социального обеспечения предлагает всем губотсобесам представить в подотдел врачебно-технический при отделе помощи увечным, сведения о количестве увечных воинов, нуждающихся в санаторно-курортной помощи.
Нарком А. Винокуров.
Завед. вр.-техн. подотделом Приоров.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
№ 148
от 13 мая 1919 года
Всем губотсобесам
Народный комиссариат социального обеспечения предлагает всем губотсобесам представить в подотдел врачебно-технический при отделе помощи увечным, сведения об имеющихся в ведении отделов инвалидных домов: 1) для инвалидов, нуждающихся в постоянной лечебной помощи и 2) не нуждающихся в ней, с указанием числа призреваемых, штата служащих и стоимости содержания в месяц.
Нарком А. Винокуров.
Завед. врач.-технич. под. Приоров.
-272-
ОРГАНИЗАЦИЯ НАРКОМСОБЕСА’
(извлечения)
1. О переименовании Народного комиссариата государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения
Ввиду того, что существующее название Народного комиссариата государственного призрения не соответствует социалистическому пониманию задач социального обеспечения и является пережитком старого времени, когда социальная помощь носила характер милостыни и благотворительности, Совет народных комиссаров постановляет:
Переименовать Народный комиссариат государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения.
Подписали: Председатель Совета
народных комиссаров В. Ульянов (Ленин).
Народные комиссары А. Винокуров, Г. Петровский, П. Гуковский, А. Шляпников.
Управляющий делами Совета
народных комиссаров Вл. Бонч-Бруевич.
(Собр. Узак. 1918 г., № 34, ст. 453).
Распубликовано в № 86 «Изв. В. Ц. И. К.» от 30/17 апреля 1918 года.
2. О разделении Народного комиссариата труда и социального обеспечения на два комиссариата: Народный комиссариат труда и Народный комиссариат социального обеспечения.
1. Народный комиссариат труда и социального обеспечения разделить на два комиссариата: Народный комиссариат труда и Народный комиссариат социального обеспечения.
2. К Народному комиссариату труда отнести нормирование заработной платы труда, учет и распределение рабочей силы, охрану труда, статистику труда, музей труда, обеспечение безработицы и установление общих норм пенсий и пособий; последнее при участии Народного комиссариата социального обеспечения и Народного комиссариата здравоохранения.
3. Оставить в Народном комиссариате социального обеспечения все социальное обеспечение как б. Народного комиссариата
• Печатается по: Сборник декретов, постановлений, циркуляров и распоряжений по социальному обеспечению.— М., 1921.
-273-
социального обеспечения, так и б. Народного комиссариата труда, как-то: пенсии, пособия, помощь инвалидам, за исключением функций и учреждений, указанных в п. 2 настоящего декрета и в постановлении Совета народных комиссаров от 9-го марта сего года о передаче медицинских функций и учреждений социального обеспечения в Народный комиссариат здравоохранения (Собр. Узак. 1920 г. № 19, ст. 103).
Подписали: Председатель Всероссийского центрального исполнительного Комитета Л/. Калинин
Председатель Совета народных комиссаров В. Ульянов (Ленин)
Секретарь Всероссийского центрального исполнительного комитета А. Енукидзе.
(Собр. Узак. 1920 г., № 28, ст. 137).
Распубликован в № 84 «Изв. В. Ц. И. К.» от 21-го апреля 1920 г.
3. О передаче Народному комиссариату здравоохранения контрольных комиссий, экспертизы, установления %% утраты трудоспособности, домов отдыха, охраны материнства и младенчества и снабжения протезами
Совет народных комиссаров постановляет:
Передать в Народный комиссариат здравоохранения контрольные комиссии, экспертизу, установление %% утраты трудоспособности, дома отдыха, охрану материнства и младенчества и снабжение протезами.
Подписали: Председатель совета
народных комиссаров В. Ульянов (Ленин)
Управляющий делами совета
народных комиссаров В. Бонч-Бруевич
Секретарь совета народных комиссаров Л. Фотиева
9-го марта 1920 г.
(Собр. Узак., 1920 г. № 19, ст. 103).
Распубликован в № 61 «Изд. В. Ц. И. К.» от 20-го марта 1920 г.
4. Инструкция о распределении функций, аппарата кредитов и имущества между народными комиссариатами труда, здравоохранения
и социального обеспечения
/. Разграничение функций
П. 1. В ведение Наркомтруда отходят:
а) нормирование труда и заработной платы,
б) охрана труда,
в) учет и распределение рабочей силы, в том числе и лиц неполного труда,
г) статистика труда,
д) музей труда,
е) обеспечение безработных,
ж) установление тарифов взносов на социальное страхование и тарификация предприятий, учреждений и хозяйств. Таблицы взносов на социальное страхование устанавливаются Народным комиссариатом труда по соглашению с Н. К. социального обеспечения и финансов,
з) установление общих норм социального обеспечения, при участии Нар. ком. здравоохр. и соц. обеспечения.
П. 2. В ведение Наркомздрава отходят:
al установление наличия и степени нетрудоспособности,
б) определение возможности использования труда инвалидов,
в) восстановление трудоспособности путем лечения, долечивания, протезирования и лечебной работы с протезом1,
г) охрана материнства и младенчества,
д) предоставление отдыха переутомленным, выздоравливающим и т. п. как путем помещения в учреждения, так и предоставления неплановых отпусков (по болезни, для лечения и т. п.).
П. 3. В ведение Н. К. социального обеспечения отходят все функции социального обеспечения, находившиеся в ведении как бывшего Народного комиссариата труда, так и бывшего Народного комиссариата социального обеспечения, за исключением функций, указанных в п. 1 и 2 настоящей инструкции.
//. Передача учреждений Наркомздраву
П. 4. В соответствии с указ, в п. 2-м разгранич. функций, передаются Наркомздраву:
а) учреждения по охране материнства и младенчества,
б) протезные заводы и мастерские, а также учреждения, предназначенные для восстановления трудоспособности путем лечения, долечивания, протезирования и лечебной работы с протезом.
1 В медицинских комиссиях при мастерских и заводах участвуют представители Наркомсобеса
-275-
в) бюро экспертизы, контрольные комиссии и комиссии от собесов по освидетельствованию инвалидов,
г) дома отдыха, лечебно-трудовые колонии, здравницы, санатории, лесные убежища и т. п.
П. 5. Указанные в п. 4 органы и учреждения подлежат передаче со всем вспомогательным и управляющим аппаратом, как-то: лабораториями, складами, сырыми, готовыми и полуготовыми материалами, делопроизводством, личным составом, общежитиями, рабочими комиссиями при бюро экспертизы и проч.
П. 6. Функции информационно-конфликтных рабочих комиссий распределяются следующим образом:
а) В ведение Наркомздрава отходят:
13 назначение группы инвалидности,
2) освобождение от регистрации в подотделах учета и распределения рабочей силы,
3} освобождение от трудовой повинности,
4) определение рода и характера работ, на которые способен инвалид,
5) конфликты по этим делам.
б) В ведение Н. К. социального обеспечения отходят:
1) назначение пособий и пенсий, кроме пособий по безработице,
2) конфликты по этим делам.
вЗ В ведение Н. К. труда отходят:
1) назначение пособий по безработице,
2) конфликты по этим делам,
3) конфликты по тарификации предприятий, учреждений и хозяйств.
П. 7. Обслуживающий рабочие комиссии аппарат, а равно делопроизводство их распределяются пропорционально между Н. К. труда, здрава и собеса.
П. 8. Одновременно с передачей протезных мастерских подлежат передаче и списки лиц, нуждающихся в протезах.
П. 9. Рабочие комиссии формируются в прежнем порядке, причем представитель оттруда заменяется представителем местного здравотдела.
П. 10. Местным здравотделам предлагается не производить никаких персональных перемен в принимаемых ими органах без особого указания Наркомздрава.
П. 11. Передача учреждений по охране материнства и младенчества производится согласно особому соглашению Н. К. труда и соц. обеспечения с Нар. ком. здравоохранения.
П. 12. С передачей указанных в п.п. 4 по 11 учреждений к органам Наркомздрава переходят и все кредиты, предназначенные на эти учреждения, а равно и все права и обязательства по ним, по особому соглашению Н. К. Т., Н. К. С. О. и Н. К. здравоохранения.
-276-
111. Передача учреждений Наркомсобесу
П. 13. В соответствии с указанными в п. 3 функциями к Наркомсобесу отходят:
а) инвалидные дома и колонии, школы и мастерские для професс. обучения инвалидов и т. д.
б) учреждения для оказания помощи жертвам контрреволюции, стихийных и социальных бедствий (питательные пункты, столовые, общежития и т. п.).
П. 14. Указанные в п. 13 учреждения переходят со всем вспомог. и управляющим аппаратом, как-то: складами, делопроизводством и личным составом.
IV. Передача учреждений Наркомтруду
П. 15. В соответствии с указанными в п. 1 функциями к Наркомтруду отходят учреждения, предназначенные для обеспечения безработных, как-то: общежития, столовые, мастерские и т. п. со всем управляющим и обслуживающим аппаратом, т. е. складами, делопроизводством, личным составом, материалами и т. п.
П. 16. Смешанные учреждения, обслуживающие одновременно безработных и нетрудоспособных, распределяются по соглашению местных отделов труда и отделов собеса.
V. Согласование деятельности
П. 17. Во избежание недоразумений в смежных областях работы народных комисс. труда, здравоохранения и соц. обеспечения устанавливаются следующие грани их работы:
а) Заявления об установлении нетрудоспособности подаются в органы Наркомздрава, которые и устанавливают как наличие, характер и степень нетрудоспособности, так и возможность и срок восстановления трудоспособности, а равно род и характер работ, которые может исполнять заявитель.
б) Заявления о выдаче пособий и пенсий (кроме пособий по безработице) подаются в органы Н. К. соц. обеспечения, которые, в случае необходимости установления нетрудоспособности, направляют заявителя в соответствующие органы Наркомздрава.
в) Заявления о выдаче пособий по безработице подаются непосредственно в органы Наркомтруда.
г) Органы Наркомздрава по установлении моментов, указанных в п. а, направляют освидетельствованного: при непригодности к труду в органы Наркомсобеса для назначения пенсии по соотв. группе инвалидности, указанной органами Наркомздрава, или для помещения его в соответствующее инвалидное учреждение; при
-277-
пригодности к труду в органы Наркомтруда, для обеспечения его, как безработного и соответственного использования его силы.
П. 18. Все дело контроля за нетрудоспособными осуществляется органами Наркомздрава при участии представителей профсоюзов и их органов.
П. 19. Безработные при временной нетрудоспособности обеспечиваются наравне со всеми безработными органами Наркомтруда, но обязательно на основании больничных листков, выдаваемых органами Наркомздрава.
П. 20. Народный комиссариат социального обеспечения и его местные органы обязаны периодически (по четвертям года) представлять в подотдел учета и распределения рабочей силы списки содержащихся в учреждениях собеса инвалидов с указанием группы инвалидности и возраста. Равным образом Наркомздрав и его местные органы должны представлять периодически в сроки, установленные соглашением Наркомздрава и Наркомтруда, сведения о степени нетрудоспособности лиц, содержащихся в домах отдыха, лечебно-трудовых колониях и т. п.
П. 21. Н. К. труда и его местным органам предоставляется включать своих представителей в комиссии, ведающие оказанием помощи жертвам контрреволюции, стихийных и социальных бедствий для привлечения к регистрации в подотделах учета и распределения рабочей силы лиц, способных к труду.
П. 22. Наркомсобес представляет Н. К. труда все статистические данные о числе и составе обеспечиваемых, расходах на социальное обеспечение и т. п. для принятия их во внимание при издании тарифов взносов на социальное обеспечение. С своей стороны Н. К. Т. сообщает Н. К. С. О. сведения об издаваемых им тарифах взносов на соц. обеспеч., необходимые для составления сметы на социальное обеспечение.
Г7. Распределение личного состава управляющих органов
П. 23. Личный состав оттрудсобесов, оттруда и отсобес в распределяются между отделами труда, здравоохранения и соцального обеспечения в следующих частях:
а) По секциям восстановления и утилизации неполного труда оттрудсобесов переходят в здрав, все сотрудники, занятые работами по протезированию и восстановлению трудоспособности путем лечебной работы с протезами, по домам отдыха и лечебно-труд. колон. В собес переходят все сотрудники по профессиональному обучению инвалидов, инвалидным домам и колониям. К органам Н. К. труда переходят соответственные части сотрудников, работающих по столовым, общежитиям и пр. учреждениям для безработных.
б) По секциям пособий и пенсий выделяются:
-278-
1) в здрав: лица, занятые по экспертизе, контролю и конфликтам по этим делам (5% общего числа сотрудников);
2) в труд для работы по обеспечению безработных, как общее правило, переходит 10% общего числа сотрудников, причем в местностях, где наблюдается массовая безработица, этот % увеличивается соответственно потребности.
в) По секциям контрольно-инспекторской, общей канцелярии, секретариату, архиву (машинистки всех секций отсобесов и т. п.) переходят к органам Наркомздрава 20%, труда 35% и собеса 45% общего числа сотрудников этих секций.
г) Из финансовых подотделов переходит к органам Наркомтруда 40%, здрава 20% и собеса 40% общего числа сотрудников.
д) Из хозяйственных подотделов (в том числе и органов снабжения) переходят к здравотделам 30% • оттруда 30% и отсобесам 40% общего числа сотрудников этих подотделов.
е) Сотрудники издательских, культурно-просветительских и т. п. подотделов и секций распределяются между оттруда и отсобеса по соглашению.
ж) Сотрудники статистических секций и подотделов распределяются между оттруда, здравотделами и отсобесами в соответствии с исполняемыми ими работами по принадлежности, но не менее, чем по одному на каждый губотдел.
з) Сотрудники подотделов организации и управления (или секретариатов отдела) со всеми их частями, общие канцелярии, архивы, инструктора, переписные и т. п. переходят к здравотделам 10%, оттруда 50% и отсобеса 40% общего числа сотрудников этих подотделов.
и) Сотрудники остальных подотделов, как-то: охраны труда, тарифного, рынка труда, музея труда и т. п. целиком переходят в оттруда.
П. 24. В местностях, где слияние оттруда с отсобесами еще не состоялось, переходят соответственные части сотрудников.
П. 25. При распределении сотрудников принимается во внимание их желание работать в соответств. ведомств.
VII. Распределение инвентаря
П. 26. Распределение конторского и канцелярского имущества между отделами труда, здрава и собеса производится пропорционально общему числу переведенных сотрудников.
П. 27. Предыдущий пункт не касается складов, материалов и инвентаря, предназначенных для обслуживания учреждении местных отделов труда и социального обеспечения, каковые распределяются между отделами труда, здрава и собеса соответственно их назначению.
-279-
П. 28. Фактическое распределение имущества производится комиссией в составе представителей заинтересованных мести, отделов в рабоче-крестьянской инспекции по одному от каждого.
VIII. Распределение кредитов
П. 29. Распределение кредитов производится согласно особой инструкции, вырабатываемой комиссией в составе представителей Народи, ком. труда, здравоохранения, социального обеспечения, финансов и рабоче-крестьянской инспекции.
П. 30. В случае разногласия при распределении сотрудников, имущества и учреждений, спор разрешается местным исполкомом, с правом обжалования в Центр.
Наркомсобес: В. Винокуров
Наркомтруд: В. Шмидт
Наркомздрав: Н. Семашко
Распубликовано в «Изв. В. Ц. И. К.» от 9 июня 1920 г., № 123.
6. Об изъятии опеки из ведения Н. К. С. О.
Во изменение и дополнение подлежащих статей IV раздела Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства 22 декабря 1918 г., № 76—77), Совет Народных комиссаров постановил:
1. Изъять опеку из ведения Народного комиссара социального обеспечения и его органов.
2. Передать: а) опеку над несовершеннолетними в ведение Народного комиссариата по просвещению; б) опеку над душевнобольными — в ведение Народного комиссариата здравоохранения и в) опеку над расточителями и лицами, обнаруживающими такие свойства, которые делают опасным или невозможным оставление их без общественного попечения — в ведение Народного комиссариата внутренних дел.
3. Полномочия по опеке, предоставленные отделам социального обеспечения, переходят: а) в отношении несовершеннолетних, проживающих в сельских местностях,— к волостным отделам народного образования, а проживающих в городских поселениях — к уездно-городским или городским отделам народного образования, б) в отношении расточителей и лиц, обнаруживающих такие свойства, которые делают опасным или невозможным оставление
-280-
их без общественного попечения,— к уездным отделам управления; в) в отношении душевнобольных — к губернским отделам здравоохранения.
4. Действия опекунских учреждений подлежат обжалованию в общем порядке.
5. Инструкцию о введении в действие настоящего декрета поручается издать народным комиссариатам: по народному просвещению, здравоохранения, внутренних дел и социального обеспечения по принадлежности.
Председатель Совета народных комиссаров В. Ульянов (Ленин) Управляющий делами В. Бонч-Бруевич Секретарь Л. Фотиева
Опубликовано в «Изв. В. Ц. И. К.» № 276, от 8/ХП—20 года.
ДОКЛАД НАРОДНОГО КОМИССАРА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И. А. НАГОВИЦЫНА’
(извлечение)
Товарищи, доклад Народного комиссариата социального обеспечения впервые ставится на сессии ВЦИК за время его существования, поэтому я должен буду, хотя бы коротко, остановиться на развитии системы социального обеспечения в республике.
Система и задачи социального обеспечения
Дело социального обеспечения в социалистическом строительстве страны не может не являться важнейшей отраслью этого строительства. В первые же дни существования рабоче-крестьянское правительство в своей декларации определило задачи в области социального обеспечения. Пролетариат. России поставил на своем знамени полное социальное страхование наемных рабочих, а также городской и сельской бедноты. В нашей стране в настоящее
• Печатается по: Что сказала II сессия ВЦИК XIII созыва по социальному обеспечению.— М., 1926.
-281-
время существует широко развитая система социального страхования наемных рабочих, и, наряду с этим, мы имеем систему социального обеспечения трудящихся. Коммунистическая партия в своей программе определяет задачи социального обеспечения следующим образом; «В области же социального обеспечения ВКП(б) стремится организовать широкую государственную помощь не только жертвам войны и стихийных бедствий, но и жертвам ненормальностей общественных отношений, ведет решительную борьбу со всякого рода паразитизмом, тунеядством и ставит своей задачей вернуть к трудовой жизни каждого, выбитого из трудовой колеи». Рабоче-крестьянское правительство подходит к каждому трудящемуся, потерявшему трудоспособность или выбитому из трудовой колеи, не как к объекту благотворительности, а как к гражданину нашей страны, которого необходимо вернуть, по мере возможности, к трудовой жизни. В работе органов социального обеспечения мы имеем ряд мероприятий, направленных к этой цели.
Только Октябрьская революция позволила широко организовать государственную помощь потерявшим трудоспособность. До Октябрьской революции, как вам известно, работу по борьбе с нищенством, помощь потерявшим трудоспособность выполняли различные благотворительные общества, и лишь в последнее время существования Российской империи было введено частичное страхование рабочих. Но страхование рабочих, существовавшее до революции, чрезмерно отстает в сравнении от той колоссальной работы, которую развило в настоящее время рабоче-крестьянское правительство в области социального страхования.
После Октябрьской революции был организован Народный комиссариат социального обеспечения. На него и возложено было осуществление задач, которые взяло на себя рабоче-крестьянское правительство в области социального обеспечения.
Условия, в каких находилась наша страна в первые дни после революции, не давали возможности в полной мере развить программу, намеченную правительством в области социального обеспечения. В период, когда приходилось отражать нападение буржуазии на нашу страну, органы социального обеспечения должны были заниматься, главным образом, обеспечением инвалидов гражданской войны и семей лиц, призванных в Красную армию. Эта главнейшая задача того времени отвлекала органы социального обеспечения от всех других задач, поставленных нашей программой в области социального обеспечения.
История развития социального обеспечения
Историю развития социального обеспечения в нашей стране можно в основном разделить на 3 периода: 1-й — период граж
-282-
данской войны — военного коммунизма; 2-й — с начала нэпа, примерно, до 1926 г.; 3-й — современный период. Каждый из этих периодов отличается своими особенностями, которые нашли отражение и в законодательстве по социальному обеспечению в каждом периоде.
Я уже говорил, что во время гражданской войны органам социального обеспечения приходилось главное внимание обращать на обеспечение инвалидов, а также семей лиц, призванных в армию. Контингент обеспечиваемых в то время был чрезвычайно велик, и он из года в год возрастал. Так, в 1918 году было обеспечено пенсиями 105000 единиц, в 1919 г— 232758 и в 1920 г,— 500000 единиц. Кроме того, обеспечивалось пенсиями и пособиями в 1919 г. 1431000 семей военнослужащих, в декабре 1920 г.— 8757000 семей военнослужащих. Вот объем работы, который имел тогда НКСобес.
Кроме прямого обеспечения пенсиями, подопечные обеспечивались также различного рода пособиями, на что тратились значительные средства.
Обеспечение было исключительно натуральное: инвалиды получали натуральное пособие по карточке «Красная Звезда». Помимо натурального обеспечения, инвалиды и семьи красноармейцев получали различные льготы в области коммунальных услуг, передвижения, освобождались от трудовой и гужевой повинности и т. д. и т. п.
С переходом на новую экономическую политику обстановка изменилась. Переход к нэпу был связан с переходом на твердый государственный бюджет. От натурального обращения страна перешла на денежно-товарное обращение, и социальное обеспечение перешло от натуральной формы к денежной.
Кроме того, в связи с отказом от продразверстки и переходом к налоговой системе, контингент обеспечиваемых должен был значительно сократиться, и Совет народных комиссаров, учитывая, что этот переход должен будет повлечь чрезвычайно тяжелые последствия для инвалидов, находящихся в сельских местностях, обратил особое внимание на обеспечение деревенского контингента. В связи с этим изменяется и законодательство.
В первый период мы обеспечивали всех инвалидов и семьи красноармейцев независимо от того, где они проживали — в городах. или сельских местностях. Во второй период главный контингент обеспечиваемых органами социального обеспечения был городской.
Необходимо было создать новую организацию, которая помогла бы обеспечить инвалидов, проживающих в деревне. Организуются крестьянские общества взаимопомощи. Закон о крестьянских обществах взаимопомощи был издан в 1921 г., и на основе которого крестьянские общества взаимопомощи существуют и до сих пор.
-283—
Придавая особо важное значение работе органов социального обеспечения, Совнарком и Центральный комитет коммунистической партии, за подписью тт. Ленина и Молотова, дали телеграмму на места, из которой я позволю себе привести некоторые выдержки: ♦Введение продналога повлекло отмену переразверстки и перераспределения, что хотя в общем и облегчает положение крестьянства, но вместе с тем лишает красноармейские семьи и маломощное крестьянство помощи, получавшейся ими от более сильных хозяйств путем внутреннего перераспределения. Поэтому особо важное политическое значение приобретает работа органов социального обеспечения, почему необходимо поставить ее наряду с работой ударных органов». И телеграмма предлагает ряд мероприятий по укреплению органов социального обеспечения: «Вместе с тем, учитывая слабость ресурсов республики, необходимо организовать взаимопомощь крестьянству на основах декрета Совнаркома от 14 мая 1921 г., для чего предлагается провести широкую агитацию для создания крестьянских обществ взаимопомощи, разъясняя их значение, объяснить крестьянству, что создание крестьянских обществ взаимопомощи государством отнюдь не поведет к ослаблению нужной помощи крестьянству и семьям красноармейцев. Поэтому необходимо будет всеми силами углубить и расширить ее».
И мы видим, что падение обеспечения инвалидов имело место только в этот самый тяжелый период для нашей республики. Вместе с ростом хозяйства и бюджета идет постепенный рост ассигнований государства на обеспечение инвалидов. В 1922—23 г. по республике государственными пенсиями было обеспечено 59298 единиц.
Вместе с этим в деревне организуются крестьянские общества взаимопомощи, исчисляемые к настоящему времени десятками тысяч ячеек и оказывающие существенную помощь инвалидам и семьям красноармейцев. Помимо помощи инвалидам, крестьянские общества взаимопомощи выполнили колоссальную работу по оказанию помощи голодающему населению. Последние в то время проделали большую работу.
Голодом охвачено было около 20 млн. населения республики. Вся помощь, направлявшаяся от государства, общественных организаций, распределялась между населением, главным образом, через крестьянские общества взаимопомощи.
Законы, изданные в 1926 году (постановление СНК, новое положение о социальном обеспечении, изданное Всероссийским центральным исполнительным комитетом), значительно расширили круг обеспечиваемых и устранили ряд формальных ограничений, которые имелись в предыдущем законодательстве. Упрощается порядок назначения социального обеспечения; кроме того, устанавливается централизованный порядок определения контин
- 284—
гента обеспечиваемых и твердые нормы инвалидов войны и их семей. В 1927 г., в связи с десятилетием Октябрьской революции, мы имеем новый законодательный акт — манифест Центрального исполнительного комитета Союза, в котором предлагается местным органам и правительствам республик удвоить суммы, отпускаемые государством на обеспечение инвалидов войны. Кроме этого, манифест поставил новую чрезвычайно важную проблему обеспечения стариков из числа маломощных крестьян в деревне.
Мы можем сказать, что к данному времени законодательство по социальному обеспечению приближается, в основном, к его завершению и осуществлению программы, разработанной рабоче-крестьянским правительством в первые годы существования.
Рост ассигнований и контингенты обеспечиваемых
Для того, чтобы охарактеризовать рост ассигнований на дело социального обеспечения, я оглашу некоторые цифры: в 1923— 24 г. по РСФСР, без автономных республик, израсходовано на социальное обеспечение 10342 тыс. руб.; в 1926—27 г.— 28.000 тыс. руб. и, наконец, в 1927—28 г. на социальное обеспечение по РСФСР, без автономных республик, ассигнования приближаются, примерно, к 42 млн. рублей.
Рост ассигнований на социальное обеспечение идет следующим темпом: в 1925—26 г. мы имеем увеличение на 40%, в 1926— 27 г,— на 50% и в 1927-28 г- на 50%.
Таким образом, из года в год рост ассигнований из государственных и местных средств на социальное обеспечение перегоняет рост расходов государства по другим отраслям хозяйства.
Значительно растет и количество обеспечиваемых пенсиями. В 1922—23 г. пенсионеров было 59000; в 1926—27 г— 119179; в 1927—28 г. количество пенсионируемых достигает 210000, а включая автономные республики, количество пенсионеров достигает 240000 единиц.
Увеличение норм пенсий
В связи с изданием закона о твердых нормах пенсионирования мы имеем значительный рост норм пенсии. Если сравнить средние нормы пенсии для инвалидов второй группы в 1923 г. и на 1 апреля 1927 г., то увидим следующую картину: в 1923 г. пенсия исчислялась в 4 р. 90 к., а на 1 апреля 1927 г.— в 14 р. 37 к.; для семей военнослужащих норма пенсии исчислялась: в 1923 г. в 3 р. 23 к., а на 1 апреля 1927 г. в 14 р. 21 к. В данное время твердые нормы пенсий мы провели повсеместно, а 2 года тому назад были такие колебания пенсий, что в Красноярской губернии (тогда еще не было Сибкрая) нормы пенсии выражались в 4—5 руб., а по Москве достигали 30 руб. Таких колебаний теперь не
-285-
существует. Мы установили сейчас нормы по поясам, так как по постановлению СНК нормы пенсии должны исходить из 40% средней зарплаты данной местности. В настоящем году на пен-сионирование по РСФСР, без автономных республик, предполагается израсходовать 25713 тыс. руб., из них по госбюджету — 10,5 млн. руб., и по местному бюджету 15,2 млн. руб.
Недостаточность ассигнований
Но, несмотря на рост социального обеспечения, несмотря на то, что законодательство в области социального обеспечения разработано более детально, на этом фоне имеются все же весьма темные пятна. По целому ряду губерний имеется задолженность в выплате пенсий. Так, например, по Тамбовской губ. задолженность в течение года достигает 30 тыс. руб., по Северному Кавказу в 1927 г. не выплачивалась пенсия 3120 чел. Пенсии не выплачивались потому, что не хватало средств. То же наблюдается и по Уралу. Из года в год случается, что к концу года увеличивается количество пенсионеров, и когда составляется бюджет на новый год, то в нем не предусматривается покрытие полных расходов на содержание уже принятого контингента. В 1927 году Сибкрай не предусмотрел расходы на 950 единиц, уже принятых на пен-сионирование; по Саратовской губ. не предусмотрены расходы на 300 единиц, по Самарской губ— на 400, по Тамбовской — на 276 и по Чувашской республике — на 475 единиц.
Недостатком средств мотивируется большое количество отказов в пенсиях. Так, на 1 июня 1927 года по Северному Кавказу не рассмотрено за отсутствием средств 2457 дел, уже оформленных. Очевидно, эти дела будут рассмотрены лишь сейчас, когда мы, в связи с выполнением манифеста об удвоении расходов на обеспечение инвалидов, ассигновали новые средства.
Неравномерность охвата контингента
Я должен также обратить ваше внимание на чрезвычайно пестрый охват контингента инвалидов по различным районам. Казалось бы, трудящиеся республики более или менее в одинаковой мере участвовали в гражданской войне, и количество инвалидов вследствие этого должно распределяться более или менее равномерно, исключая отдельные районы. Между тем, коэффициент обеспечиваемых дает иную картину: по Московской губернии на тысячу человек населения обеспечивается 2,57 человека, по Ленинградской — 2,69, по Тульской, Курской и Пензенской — 0,36, по Саратовской и Тамбовской — 0,40, по Сибири — 0,50, при среднем коэффициенте обеспечиваемых по республике — 1,27 на тысячу населения. Поэтому можно прийти к выводу, что ассигнования на социальное обеспечение зависят не только от
-286-
мощности бюджета, но по преимуществу от взгляда, которого придерживаются руководящие органы каждой губернии, на дело социального обеспечения.
Иллюстрировать картину чисто субъективных причин, т. е. причин, зависящих от того, как относятся местные органы к обеспечению, могут нижеследующие данные по Пермскому округу Уральской области, где в отдельных районах учтено количество инвалидов. Я беру цифры, какое количество этих инвалидов обеспечивается и процент обеспечиваемых. В Мотовилихинском районе учтено 800 инвалидов, обеспечивается — 114, т. е. 14%. В Брянском районе учтено 119 инвалидов, обеспечивается — 62, т. е. 52%. В Нердвинском — учтено 615, обеспечивается всего 8, или 1,3%. В Карагайском районе учтено 251, обеспечивается — 9, т. е. 3,6%. В одном и том же округе в районах, находящихся рядом, обеспечение совершенно различно. Бюджетные условия более или менее одинаковы. Очевидно, дело зависит от того, как заблагорассудится районному исполнительному комитету отпустить средства на дело социального обеспечения. Приведенные мною цифры подтверждают это. Мы в распределении обеспечиваемых имеем чрезвычайно пеструю картину по различным районам, губерния^, округам и областям.
Персональные пенсии
Кроме обычных пенсий, у нас существуют еще персональные пенсии для лиц, имеющих особые заслуги перед революцией, перед страной.
Количество персональных пенсионеров по республике в настоящее время достигает 7000 единиц. Средняя норма персональной пенсии — 55 рублей в месяц. В этом порядке обеспечиваются те лица, которые имеют исключительные заслуги перед страной: старые революционеры, пробывшие десятки лет на каторге, побывавшие в ссылке, тюрьмах и т. д., затем товарищи, имеющие боевые заслуги на фронтах, научные деятели, имеющие заслуги в области производства и т. д., или их семьи. Этот контингент обеспечиваемых распределяется следующим образом: революционеров обеспечивается 3330 единиц, военных работников — 1400, научных работников — 945, советских, профсоюзных и общественных работников — 1615. Кроме того, мы обеспечиваем пенсией работников науки — профессоров и т. п. Таких пенсий еще чрезвычайно немного, их всего 321. Профессор, в случае инвалидности, обеспечивается в среднем в размере 140 рублей, его семья — в половинном размере.
-187-
Дома для инвалидов
Перехожу к следующей отрасли нашей работы — к домам для инвалидов. Этих домов в последнее время имеется 203, обеспечиваемых — 19658; так как большинство этих домов организовывалось без учета условий помещений и т. п., число их было особенно велико в первые годы революции: на 1 ноября 1921 г. имелся 1601 инвалидный дом. Состояние этих домов чрезвычайно тяжелое. Дома, в которых эти учреждения находятся, в большинстве требуют капитального ремонта, пополнения оборудования.
Мы имели до прошлого года чрезвычайно тяжелое положение с питанием, обслуживанием и обмундированием. В настоящее время, в связи с постановлением СНК о твердой норме на содержание — в среднем 250 руб. на каждого обеспечиваемого, мы имеем некоторое улучшение их положения. Но и теперь имеется ряд недочетов. Так, например, за вторую половину 1926—27 года Вятская область израсходовала 55 руб. вместо установленных СНК 125 руб.; Тамбовская губ. 60 руб, вместо 137 руб.; Тульская губ-64 руб., вместо 137 руб. Имеются губернии, где расходы значительно превышают установленные нормы, как, например, Самарская губ., Уральская обл. (которая расходует 131 руб. вместо 125).
Недостаточность инвентаря, неприспособленность зданий, недостаточность одежды и отсутствие культработы — бальные стороны наших домов для инвалидов. Мы в последнее время обследовали несколько автономных республик и установили, особенно в Татарской АССР, чрезвычайно тяжелое положение домов инвалидов.
Кроме тех недостатков, которые я назвал здесь, мы имеем также недостаточную сеть этих домов. В связи с тем, что сейчас государство поставило перед собой задачу обеспечить престарелых крестьян, потребность в таких домах значительно вырастает, и поэтому имеется настоятельная необходимость, наряду с улучшением состояния уже имеющихся домов, также и расширение сети этих домов.
Борьба с общественными ненормальностями
Следующий вид работы — борьба с общественными ненормальностями. К этому относится борьба с беспризорностью взрослых, с нищенством, с проституцией. К сожалению, благодаря недостатку средств, эта область работы еще чрезвычайно слабо развита.
Мы, конечно, мыслим, что социалистическое общество не может строиться так, чтобы в этом обществе существовали нищенство, беспризорность и проституция. Наряду с остальными областями, мы должны всемерно развивать работу по ликвидации этих ненормальностей. Но, помимо того наследства, которое ос
-288-
талось от царского строя, нищенство и бедность увеличились в результате длительной империалистической и гражданской войны, и мы до настоящего времени имеем эти явления в больших размерах. Поэтому организация борьбы с этими явлениями представляет чрезвычайные затруднения и требует больших средств. Главное внимание до сих пор и в данное время мы должны были уделять обеспечению военных инвалидов, тех, которые стали нетрудоспособными, защищая завоевания Октября с оружием в руках, поэтому и средства мы должны были тратить в первую очередь на это дело. На борьбу с общественными ненормальностями мы имели возможность тратить лишь незначительные средства. Работа эта идет по следующим разрезам: помещение беспризорных и бездомных в учреждения; было помещено в учреждения 12440 чел. Расходы по 10 губерниям на борьбу с нищенством выражаются в незначительной цифре — 407 тыс. руб. Расходы эти производятся в более крупных городах, как, например, в Москве, Иваново-Вознесенске, Ростове, Ленинграде. На 1928 г. мы имеем более значительные средства на это дело, приближающиеся, примерно, к 1 млн. руб. Кроме помещения в дома с трудовыми процессами, в так называемые колонии для беспризорных, существует еще другая форма обеспечения этих беспризорных — пенсионирование. Пенсионирование практикуется в некоторых городах, например, в Ленинграде, на Урале, в Астрахани, в Ульяновске. Размеры этих пенсий, например, в Ленинграде — 8—10 руб., а в других городах — от 5 до 12 руб. Конечно, по мере развития нашей работы, по мере роста средств, отпускаемых на социальное обеспечение, будет постепенно развиваться также и борьба с общественными аномалиями.
Трудовое устройство
Перехожу к другому основному виду нашей работы — к работе по трудовому устройству.
Я уже упоминал о том, что наряду с обеспечением нетрудоспособных мы стремимся также к тому, чтобы выбитых из трудовой колеи вернуть к трудовой жизни.
Работа по трудовому устройству разделяется на ряд этапов, начиная от специального лечения, протезирования и кончая размещением инвалидов на рынке труда. Размещение на рынке труда производится или в учреждениях — государственных, кооперативных и т. п., или, главным образом, путем кооперирования инвалидной массы. Я кратко изложу состояние этих отдельных этапов нашей работы по трудовому устройству.
В области протезирования мы в настоящее время имеем производство протезов, примерно, кажется до 20000 единиц в год. К настоящему времени протезировано до 60000 единиц. Это ка
10 Заказ № 1084
-289-
сается только военных контингентов, так как протезирование инвалидов труда идет по другой линии — за счет средств социального страхования. Точного учета нуждающихся в протезах не имеется; но по выборочным сведениям мы полагаем, что эта цифра приближается, примерно, к 70000 единиц. К сожалению, недостаток средств также не дает возможности быстро удовлетворить нужду в протезах. Нужда, между тем, громадная, в особенности если иметь в виду, что каждый инвалид стремится как-нибудь устроиться на работу, войти в артель, для чего протезирование необходимо. Мы имеем возможность обеспечить протезами на каждый год примерно лишь 6000 человек. Остальная часть производимых протезов распределяется между инвалидами труда.
За весь период существования органа социального обеспечения курортное лечение было предоставлено примерно 6000 инвалидам. Здесь также мы должны отметить недостаток средств. Специальное лечение инвалидов производится бесплатно на общих основаниях органами Народного комиссариата здравоохранения.
Следующей ступенью в трудовом устройстве является обучение и переобучение инвалидов. Инвалид иногда не имеет возможности работать по своей профессии, в которой он работал раньше до получения инвалидности. Приходится его переобучать. Но значительно большее количество людей, которых нужно обучать какому-нибудь ремеслу впервые. Для этой цели мы имеем пять центральных школ, в которых обучается ежедневно 1.000 человек инвалидов по 11 различным профессиям: сапожная, портновская, сельскохозяйственная и т. д. Кроме того, обучение тем или иным ремеслам производится также в порядке ученичества в артелях. В артель, за плату от органов социального обеспечения, инвалиды принимаются учениками и выпускаются уже знающими ремесло. Профессиональные школы Наркомсобеса имеют целью, главным образом, подготовку людей высшей квалификации в той или иной отрасли с тем, чтобы из них сделать мастеров для того, чтобы, окончив школу, они имели возможность организовать вокруг себя артель или работать в артелях в качестве мастеров.
Необходимо констатировать, что опыт работы этих школ весьма положителен, окончившие их получили высокую квалификацию и явились активными работниками в кооперации инвалидов.
Одной из важный мер трудового устройства инвалидов является их кооперирование. Помощь органов социального обеспечения в этом деле выражается внесением за инвалида пая в артель; размер пая колеблется от 50 руб. до 100 и выше, при среднем размере — 60 руб. Так как инвалид, вступая в артель, не всегда имеет возможность сразу зарабатывать, то пенсия выдается вновь кооперируемому инвалиду еще в течение 6 месяцев.
В сельских местностях выдаются специальные пособия на восстановление хозяйства в форме целевых пособий. К сожалению,
-290-
размеры целевых пособий далеко недостаточны. В сельских местностях имеется большое количество инвалидов и семей лиц, погибших на фронте, которые по недостатку средств не все еще охвачены социальным обеспечением. В большинстве случаев эти категории нуждаются в пенсионировании. Если будет оказана какая-нибудь помощь этим инвалидам, то в дальнейшем они смогут подняться на ноги, получая обеспечение за счет своего хозяйства. Поэтому в дальнейшей работе пенсионирование должно охватить тот контингент инвалидов в деревне, который не имеет никакого хозяйства и лишен всякой трудоспособности. Что касается тех, у которых имеется хотя небольшое хозяйство, а в семье — трудоспособные члены или подрастающие дети, то этим инвалидам нужно выдавать пособие на покупку инвентаря и скота и этим дать возможность развивать их хозяйство. В дальнейшем эти хозяйства должны быть поддержаны кредитами за счет бедняцких фондов и увязаны с кооперацией. Только таким образом можно поднять инвалидов в деревне на собственные ноги. Главное внимание в этой работе должно быть направлено на кооперирование и коллективизацию хозяйств инвалидов, чтобы эффект социального обеспечения оказался более значительным, нежели просто пенсионирование.
Работа по выдаче целевых пособий идет пока очень слабо. На 1 октября 1927 года по 31 губернии было выдано целевых пособий 7039 семействам. Средний размер целевого пособия выражается в сумме 50 руб. Эта цифра совершенно неудовлетворительная. Размер целевых пособий должен достигать, по крайней мере, годового размера пенсии, получаемой инвалидом. Годовой размер пенсии выражается примерно в сумме 150 руб., и пособие поэтому должно было бы выражаться в этой же сумме, но с тем, чтобы остальные средства были дополнены кредитом на льготных условиях.
В области трудового устройства инвалидов мы имеем и другие мероприятия, как, напр., бесплатные патенты на право занятия ремеслами и торговлей. Таких патентов в данное время выдано, примерно, до 7 тысяч.
Недавно Советом народных комиссаров было издано постановление, которым государственные и кооперативные учреждения обязывались забронировать ряд должностей для замещения их преимущественно инвалидами гражданской войны низших групп инвалидности. К сожалению, я не имею возможности сейчас привести цифры, которые показали бы, что сделано в этом отношении.
10*
-291-
Льготы и преимущества
Чрезвычайно большое значение имеют для инвалидов льготы и преимущества, которые государство им оказывает,— налоговые, коммунальные, льготы по передвижению, бесплатное пользование медицинской помощью и т. д.; в области народного просвещения льготы инвалидам выражаются в том, что дети их помещаются бесплатно и в первую очередь во все учебные заведения. В высших учебных заведениях дети инвалидов приравниваются к детям рабочих при получении государственных стипендий, т. е. получают их в первую очередь. Инвалиды получают также льготы при получении лесных материалов, в области распределения семенных материалов, в области кредитования и т. д.
Но, несмотря на то, что эти льготы чрезвычайно значительны, обширны, мы имеем целый ряд фактов, которые показывают, что на местах льготы не всегда выполняются. Я приведу ряд примеров. В Тамбове инвалиды жалуются на чрезвычайно высокую квартирную плату, достигающую 15 руб. в месяц. Товарищи должны понять, что если инвалид II группы в Тамбове получает пенсию, примерно, в размере 14 руб. в месяц, то он не может платить за квартиру 15 руб. С инвалидов требуют одинаковую с остальными гражданами плату за пользование водой и светом. Совершенно не поставлено снабжение инвалидов топливом. В 1924—25 г. за сажень дров с инвалидов брали 20 руб., а в 1926—27 г. сажень дров обходится уже в 50 руб. Отказывали инвалидам в предоставлении квартир. Вот, например, что объяснили работники гор-хоза в Тамбове инвалиду: «так как вы получаете 15 руб., мы вам квартиру не дадим, а дадим подвал». Работники горхоза, вероятно, полагают, что инвалид не может жить в хорошей квартире и должен жить в подвале. Я думаю, что должно лучше следить за тем, чтобы эти работники удовлетворяли должным образом нужды инвалидов. В Тамбове же дети инвалидов не могут обучаться в школах, потому что они раздеты и разуты. Соответствующими органами, очевидно, не приняты меры, чтобы нужды инвалидов хотя в некоторой степени были бы удовлетворены. Из Пензы пишут, что инвалиду нужно платить за квартиру 14 руб. и на все остальное остается 1 р. 20 к. Биржа труда не принимает инвалидов на учет, не исполняя изданный СНК закон, которым она обязывается распределять на работу инвалидов IV, V и VI групп. Инвалиды жалуются, что их дети не могут поступать в обучение, так как нет средств, а на работу не принимают. В Курской губернии додумались до того, что инвалидов, торгующих по бесплатному патенту с лотка, лишают избирательных прав, как торговцев-нэпманов.
-292-
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Перехожу к деятельности общественных организаций. В системе органов социального обеспечения имеется ряд общественных организаций, играющих чрезвычайно большую роль в нашей работе. Эти организации следующие: крестьянские комитеты взаимопомощи, кооперация инвалидов, общества глухонемых и слепых и комитеты помощи больным и раненым красноармейцам.
Кооперация инвалидов
Я кратко обрисую состояние кооперации инвалидов.
Несмотря на весьма тяжелые условия, в которых развивалась кооперация инвалидов, мы все же к данному времени имеем весьма большие успехи в этой отрасли работы. Правда, число кооперативов в первое время было значительно больше, чем их имеется сейчас. Так, например, в 1924—25 г. количество кооперированных инвалидов было 47000, в 1925—26 г. их было 52000, а сейчас, на 1928 г. мы имеем кооперированных инвалидов всего 36000. Как видите, весьма большое падение числа кооперированных. Конечно, тут имелись причины, которых нельзя было устранить: артели создавались более или менее случайно, без учета экономической обстановки, не имея материальной базы. Но главная причина ликвидации этих артелей, это — тяжелые условия, в которых работают артели. Артели получали сырье случайно, часто покупая его у частника; как правило, кредита не получали, получали чрезвычайно незначительную помощь со стороны государственных органов; обычно артель начинала работать лишь с теми средствами, которые получала от органов социального обеспечения в качестве капитализированной пенсии и от взноса паев.
Валовая продукция артелей инвалидов за 1925—26 г. выражается в сумме 90 млн. руб. Рост оборотов системы инвалидной кооперации сильно развивается. В 1925—26 г. оборот составлял 260 млн. руб., в 1926—27 г. оборот этот достиг 309 млн. руб. Растет также средний баланс артели. На 1926 г. средний баланс артели выражался в 7800 руб., а в 1927 г. вырос до 13500 руб. Собственные средства растут также довольно значительно. На одного члена артели в 1925—26 г. приходилось 38 руб., а в 1927 г— 54 руб. Средний заработок члена артели выражается в данное время в размере 56 руб. в месяц. Но должен сказать, что в некоторых городах заработок инвалидов гораздо больше. Например, в Ленинграде обычный заработок инвалида в артели выражается в 110 руб., в Москве заработок инвалида в артели доходит до 200 руб.; но в деревнях размер заработка, конечно, значительно меньший, и достигает, примерно, 30 р. в месяц.
Таким образом, благодаря кооперированию инвалидов, мы имеем возможность вовлекать инвалидов в производственный труд,
-293-
привлекая инвалидов к общему участию в трудовой жизни страны. Этим самым мы помогаем поднятию культурного уровня инвалидов, морально их оздоравливаем.
Условия, в которых работает кооперация инвалидов
Теперь разрешите мне перейти к условиям, в которых работает кооперация инвалидов. Имеется целый ряд постановлений и распоряжений о льготах кооперации инвалидов. Правительство всегда считало, что эта организация является чрезвычайно важной, именно по тем задачам и по тем достижениям, о которых я уже говорил. Законы предусматривают различные льготы кооперации в области предоставления помещения, платы за помещения, в области снабжения сырьем, материалами, в области кредитования. И вот мы видим иногда такое выполнение этих постановлений: Майкопский горсовет отказался предоставить одной артели помещения по ценам, установленным Наркомвнуделом, и требует повышенной платы. Поступили также жалобы от Терского союза, где дошли до того, что артель предают суду за то, что она отказалась платить за помещение выше цен, установленных Наркомвнуделом. Абаканская артель в Минусинском округе, несмотря на все ходатайства перед Сибкрайторготделом, не может получить кожсырья, ей также запрещают заготовку сырья. Между тем, артель имеет похвальный лист за свое производство, имеет также похвальный отзыв за то, что она обучала инвалидов ремеслу. Сейчас артель дошла до такого положения, что вынуждена ликвидироваться.
Возьмем вопрос о снабжении мукой. Должен сказать, что кооперация инвалидов в значительной степени занимается хлебопечением. В последнее время снабжение мукой чрезвычайно сократилось, и артели благодаря этому сплошь и рядом вынуждены будут ликвидироваться.
Или вот еще картинка. В Саратовской губернии ЦРК обижен, что кооперативная артель инвалидов с ним конкурирует и конкурирует, оказывается, неплохо,— конкурирует именно дешевизной своего товара: свои товары продает дешевле, чем ЦРК; ЦРК обратился куда следует с тем, чтобы эта артель либо подняла свои цены, либо ликвидировалась. Сейчас ее поставили в такое положение, что она, вероятно, будет ликвидирована. Или в том же Саратове пом. директора полиграфпрома заверял руководителей артели: «Если вы не сократите производства или не измените калькуляции, то даю честное коммунистическое слово, что добьюсь ликвидации артели». Артель вынуждена будет ликвидироваться потому, что она работает дешевле, чем трест. И к этому еще присоединяется «коммунистическое слово».
-294-
В Казахской республике решили, что инвалидов вообще кооперировать не следует, поэтому артели инвалидов нужно передать потребительской и сельскохозяйственной кооперации. Я не могу себе представить, как сельскохозяйственная и потребительская кооперация, задачи которых совершенно другие, будет заниматься кооперированием инвалидов. Очевидно, что постановление, которое было издано совнаркомом Казакской республики, повело бы в ближайшее же время к ликвидации артелей инвалидов.
К счастью, СНК РСФСР отменил это постановление, и кооперация инвалидов в Казакской республике восстановлена.
После всех этих картин я не удивляюсь тому, что пишет т. Корочкин, руководитель кооперации инвалидов, на страницах «Известий». Он пишет, что при тех условиях, в которых приходится работать кооперации инвалидов, нужно удивляться не тому, что она слабо развивается, а тому, что она еще может жить при этих условиях, при чрезвычайно невнимательном отношении к ней со стороны хозяйственных органов, несмотря на ряд постановлений высших правительственных органов о помощи и содействии.
Даже здесь, в Москве, Народному комиссариату социального обеспечения приходится бороться за то, чтобы районные советы, которые, казалось бы, должны были заботиться о своей кооперации, предоставляли помещение той или иной артели.
Я думаю, что сессия должна подчеркнуть всю важность кооперации инвалидов и сказать твердо, что должны быть созданы такие условия, в которых кооперация инвалидов могла бы развиваться и крепнуть и больше охватывать инвалидные массы.
Крестьянские общества взаимопомощи
Перехожу к другой крупнейшей организации — крестьянской взаимопомощи. В настоящее время крестьянская взаимопомощь стала уже массовой крестьянской организацией. Мы имеем по РСФСР 78.000 крестьянских обществ взаимопомощи. Этими обществами охвачено свыше 50% крестьянского населения. Эти организации целиком основаны на самодеятельности и инициативе своих членов. В данное время мы имеем из года в год укрепление материальной базы этой организации. Так, в 1923— 24 г., по данным 1/3 крестьянских обществ взаимопомощи, средства, которые были ими собраны и израсходованы, достигали суммы в 5 млн. 783 тыс. руб., в 1927 г. за одно полугодие по 1/з крестьянских обществ взаимопомощи доход выражается в сумме 8 млн. 746 тыс. руб.
В каких размерах участвует госбюджет в помощи этим обществам? Во всех их расходах участие госбюджета и государственных субсидий выражалось: в 1924 г,— в 27%, в 1925 г— 21% и в 1926 г.— 8%. Таким образом, крестьянские общества взаимопо
-295-
мощи постепенно, из года в год, переходят на свои средства. Мы видим, как постепенно растет доходность и рентабельность их предприятий. Рост, правда, незначительный, но рост этот имеется. За 1924—25 г. чистый доход одного предприятия выражался в размере 71 руб., за 9 месяцев 1925 г,— 103 руб., а за первую половину прошлого года — 247 рублей.
Чрезвычайно большое значение в работе обществ крестьянской взаимопомощи имеет наличие крупных машин и орудий. Количество их по последним данным в 1926—27 г. достигло 28 тыс. единиц, в том числе — около полутора тысяч тракторов.
Как расходуются средства крестьянских обществ взаимопомощи? Главный расход составляет содержание предприятий. Может быть, товарищи подумают, что предприятия поедают те средства, которые имеются у обществ крестьянской взаимопомощи, но это не так. Конечно, предприятия большой прибыли не дают, но главная цель этих предприятий — льготное обслуживание бедняка и середняка, так как это — предприятия общественного значения. Большая часть таких предприятий не преследует целей извлечения прибыли; наоборот, мы всячески преследуем те комитеты, которые стремятся к тому, чтобы превратить свои предприятия в такие, которые ставили бы исключительной целью извлечение прибыли и выгоды. Нам важно, чтобы эти предприятия имели общественное значение и обслуживали бы на льготных условиях бедноту. Ту же самую роль играют крупные машины и инвентарь, которые имеются у крестьянских обществ взаимопомощи — обслуживание бедняка и середняка на льготных условиях. Задача состоит в том, чтобы путем льготного обслуживания помочь бедноте освободиться от кабалы кулака и зажиточной части деревни.
Кроме того, важную работу проводят крестьянские общества взаимопомощи в части организации в сельских местностях артелей и коллективов. Во многих местах первая инициатива по организации потребительских обществ, по организации сельхозколлек-тивов исходит от крестьянских обществ взаимопомощи. Крестьянские общества взаимопомощи не только помогают организации коллективов, проявляя свою инициативу и давая средства на это. Правда, эти средства не очень велики, но все же они, несомненно, играют значительную роль в деле вовлечения бедноты в кооперацию. Кроме этого, крестьянские общества взаимопомощи также дают средства непосредственно бедноте для вхождения в кооперацию и коллективы.
Весьма значительна роль и работа крестьянских обществ взаимопомощи в создании семенных фондов на местах, опять-таки — для помощи бедноте. Семенные фонды, главным образом, создаются за счет целевых или натуральных взносов, а также за счет общественных запашек. Размер общественной запашки в 1926— 27 г. достиг 218 тыс. десятин. На 1 октября 1927 г. крестьянскими
-296-
обществами взаимопомощи организовано 6500 коллективов и артелей, в которые входят 155 тыс. членов.
Крестьянские общества взаимопомощи также оказывают довольно значительную помощь бедноте путем выдачи возвратных и безвозвратных пособий. В деле оказания индивидуальной помощи КОВ’ы постепенно переходят от чисто иждивенческой выдачи к пособиям, имеющим более или менее хозяйственное значение, помогая бедняку хозяйственно подняться.
Помимо хозяйственной работы, крестьянские общества взаимопомощи играют чрезвычайно большую роль в объединении бедняков и середняков. Они защищают интересы бедняков и оказывают помощь в деле реализации прав и льгот, которые предоставляет им рабоче-крестьянское правительство. И мы должны сказать, что крестьянские общества взаимопомощи все больше и больше привлекают внимание бедноты. Не так давно мы созывали совещание местных работников по вопросам крестьянской взаимопомощи. Мы не слыхали пессимистических речей о крестьянских обществах взаимопомощи. Напротив, все работники с мест высказывались о том, что эти организации играют важнейшую роль в деревне. Мы полагаем, что в деле коллективизации и обобществления деревни крестьянские общества взаимопомощи сыграют чрезвычайно большую роль. XV съезд партии сказал, что крестьянские общества взаимопомощи должны главное внимание обратить на работу по коллективизации крестьянских хозяйств, не отбрасывая, конечно, работы по оказанию помощи индивидуальным бедняцким хозяйствам. Эта работа будет постепенно развиваться. Кому, как не крестьянским обществам взаимопомощи, следует первым начинать работу по организации коллективных хозяйств в деревне. Я не хочу сказать, что крестьянская взаимопомощь является настолько образцовой организацией, что у нее нет недочетов. Недочетов у нее гораздо больше, чем положительных сторон. Мы имеем много районов, где крестьянские общества взаимопомощи числятся лишь на бумаге. Но имеется и тысяча случаев, когда крестьянские общества взаимопомощи действительно объединили передовую часть деревни. Дело — в людях, в том активе, который имеется у крестьянских обществ взаимопомощи. При наличии активных работников, крестьянские общества взаимопомощи достигают больших результатов.
Я думаю, что наряду с решением задач в области коллективизации крестьянского хозяйства, в деле помощи бедноте, общества крестьянской взаимопомощи должны занять не менее важную роль в работе по социальному обеспечению, в особенности в деле обеспечения стариков в деревне. Общества крестьянской взаимопомощи должны принять в этой работе самое деятельное участие.
Некоторыми работниками поднимается вопрос о том, чтобы, в целях лучшего решения задач по коллективизации в деревне,
-297-
выделить крестьянские общества взаимопомощи из системы органов социального обеспечения. Мы не будем решать этот вопрос на настоящей сессии, но было бы важно, чтобы товарищи высказались по этому вопросу. Мы полагаем, что работа крестьянской взаимопомощи в деле помощи деревенской бедноте в значительной степени совпадает с работой, которую ведут органы социального обеспечения. Мне думается, что крестьянские общества взаимопомощи, в связи с тем, что работа по социальному обеспечению в деревне расширяется, что предстоит работа по обеспечению старости, должны будут оказать наибольшую помощь органам социального обеспечения в этой работе.
Всероссийское общество слепых и Всероссийское объединение глухонемых
Перехожу к работе Всероссийского общества слепых и Всероссийского объединения глухонемых. Эти организации, несмотря на недавнее их существование, имеют положительные результаты в своей работе. Общество слепых на 1 октября 1926 г. имело 36 отделов с 5 тыс. членов, к 1 октября 1927 г.— 50 местных отделов и 8 тыс. членов. Количество слепых, занятых в предприятиях и мастерских, определяется цифрой 1265 чел. Средний заработок слепых в артели — 37 руб. 50 коп. Общество слепых ведет значительную культурно-просветительную работу. В конце прошлого года Всероссийское общество слепых провело неделю помощи слепым; благодаря этой неделе было привлечено большое общественное внимание к работе среди слепых. Но, несмотря на чрезвычайную важность этой работы, так как в нашей стране имеется около 340 тыс. слепых, несмотря на то, что Советское правительство дало целый ряд возможностей помочь слепым,— мы все-таки должны констатировать, что на местах не оказывается достаточного внимания работе среди слепых, и в нашей работе по улучшению их положения мы не находим достаточного отклика.
В отношении глухонемых на местах также не имеется должного внимания, нет соответствующей материальной помощи, нет достаточной организационной и моральной поддержки. На 1 октября 1927 г. имеется 32 местных отдела общества глухонемых с 4039 членами. Организовано 68 трудовых артелей с количеством 905 работающих. Также проводится культурно-просветительная работа, издается специальная газета «Жизнь глухонемых».
Я должен сказать здесь, что перед Народным комиссариатом социального обеспечения стоит чрезвычайно важный и интересный вопрос в области изучения тех сторон труда, в которых труд слепых и глухонемых мог бы быть применен с наибольшим успехом. Мы сейчас стоим перед этой задачей, и я думаю, мы ее разрешим.
-298-
Всерокомпом
Перехожу к последней общественной организации, о которой я хотел бы сказать несколько слов, это Всероссийский комитет помощи больным и раненым красноармейцам. В 1925—26 г. в этой организации членов — друзей инвалидов было 100 тыс. человек, на 1926—27 г. имеется около 155 тыс. чел. Таким образом, наблюдается значительный рост членов. На 1 октября 1927 года имеется 446 местных комитетов помощи. Этими комитетами в 1925—26 г. из полученных доходов в 2 млн. руб. было израсходовано 1400 тыс. руб. За 1926—27 г., по неполным сведениям, расходы, произведенные Всерокомпомом и местными органами, должны быть несколько больше. Правда, мы должны сказать, что эти комитеты работают не везде одинаково, но имеется ряд губерний, где органы социального обеспечения получают от ком-помов существенную помощь и поддержку. И в связи с той ролью, которую играют компомы в работе органов социального обеспечения,— роль несомненно, полезную и важную не только в смысле материального участия в этой работе, но также и в смысле привлечения общественного внимания к помощи инвалидам,— я должен здесь указать на тяжелое положение этой организации. К сожалению, приходится констатировать, что материальная база этой организации чрезвычайно незначительна. <...>
А. Усиков
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ*
(извлечения)
О МЕРОПРИЯТИХ ПО УПОРЯДОЧЕНИЮ ТРУДОВОЙ дисциплины, УЛУЧШЕНИЮ ПРАКТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ И БОРЬБЕ С ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯМИ В ЭТОМ ДЕЛЕ
Постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) н ВЦСПС 28 декабря 1938 г. («Собр. пост, н расп. правительства СССР» 1939 г., № 1).
В Советском Союзе трудящиеся работают не на капиталистов, а на себя, на свое социалистическое государство, на благо всего
• Печатается по: Усиков А. Государственное социальное обеспечение.— М., 1939.
-299
народа. Подавляющее большинство рабочих и служащих честно и добросовестно работает в предприятиях, на транспорте, в учреждениях, проявляя сознательное отношение к труду, давая образцы ударничества и трудовой доблести, укрепляя мощь и обороноспособность родины.
Но наряду с честными и добросовестными работниками еще имеются отдельные несознательные, отсталые или недобросовестные люди — летуны, лодыри, прогульщики и рвачи.
Эти люди своей недобросовестной работой, прогулами, опозданиями на работу, бесцельным хождением по предприятию в рабочее время и другими нарушениями правил внутреннего трудового распорядка, а также частыми самовольными переходами из одних предприятий в другие, разлагают дисциплину труда, наносят большой ущерб промышленности, транспорту и всему народному хозяйству.
Они стремятся дать государству работы поменьше, а себе урвать денег побольше. Они злоупотребляют советскими законами и правилами о труде, используя их в своих корыстных интересах. Они не работают полностью даже установленных часов рабочего дня, а нередко работают всего только 4 или 5 часов, растрачивая остальные 2—3 часа рабочего времени впустую. На этом народ и государство теряют ежегодно миллионы рабочих дней и миллиарды рублей.
Когда летунов и лодырей увольняют, они начинают сутяжничать, и, не работая, добиваются оплаты за якобы вынужденный прогул. Увольнение с предприятий за нарушение трудовой дисциплины, как правило, не является сколько-нибудь действительным наказанием для прогульщиков, так как в большинстве случаев они немедленно устраиваются на работу в других предприятиях.
Используя ныне действующее правило о порядке предоставления отпусков, согласно которому право на отпуск предоставляется по истечении 5 х/2-месячной работы в предприятии или учреждении, летуны и лодыри, перебегая из одного предприятия в другое, ухитряются получать два отпуска в течение года, оказываясь в преимущественном положении перед добросовестными рабочими и служащими.
В домах, построенных заводами и фабриками для своих рабочих и служащих, квартиры нередко заняты лицами, самовольно бросившими работу в этих предприятиях или уволенными за нарушение трудовой дисциплины, а из-за этого рабочие и служащие, длительно и честно работающие в одном предприятии, сплошь и рядом лишены необходимой им жилой площади.
При распределении путевок в дома отдыха и санатории летуны и прогульщики пользуются такими же правами, что и честно работающие служащие и рабочие. Равным образом и
-300-
при выплате страховых пособий по временной нетрудоспособности, а также при назначении пенсий не проводится необходимого резкого различия между добросовестными работниками с большим непрерывным стажем работы в данном предприятии или учреждении и нарушителями трудовой дисциплины — летунами, перебегающими из одних предприятий и учреждений в другие.
Некоторые профсоюзные, хозяйственные, а также судебные органы проявляют недопустимое противонародное попустительство к нарушителям трудовой дисциплины и даже потакают им — вопреки интересам народа и государства,— решая зачастую вопросы о восстановлении на работу, о выплате пособий по временной нетрудоспособности, о выселении из заводских квартир и т. д. в пользу летунов и прогульщиков.
Все это приводит к такому положению, когда недобросовестные работники, мало трудясь, могут жить за счет государства, за счет народа, что вызывает справедливые протесты со стороны большинства рабочих и служащих и требует внесения некоторых изменений в существующие правила внутреннего трудового распорядка и в нормы социального страхования с тем, чтобы впредь не допускать одинакового отношения к добросовестным работникам и к лодырям, летунам, чтобы поощрялись только честно работающие рабочие и служащие, а не те, кто подрывает трудовую дисциплину и легко перебегает с одного предприятия на другое.
Большие злоупотребления имеют место также в практике использования отпусков по беременности и родам. Нередки факты, когда некоторые женщины, стремящиеся обманным путем поживиться за счет государства, поступают на работу в предприятия и учреждения незадолго до родов только для того, чтобы получить 4-месячный отпуск за счет государства и больше не возвращаться на работу. Интересы государства требуют, чтобы этим злоупотреблениям был немедленно положен конец.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР, Центральный Комитет Всесоюзной Коммунистической Партии (большевиков) и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов — постановляют:
1. Обязать администрацию предприятий и учреждений вместе с профсоюзными органами повести решительную борьбу со всеми нарушителями трудовой дисциплины и правил внутреннего трудового распорядка, с прогульщиками, лодырями, рвачами,— со всеми, кто нечестно относится к своим трудовым обязанностям, будь то служащий или рабочий.
Закон требует увольнения рабочего или служащего, допустившего прогул по неуважительной причине. Эта мера направлена против тунеядцев, которые не хотят трудиться, а стремятся жить
-301-
за счет государства, за счет народа. Требование закона об увольнении прогульщиков должно выполняться неукоснительно.
Законом установлены и рабочим классом приняты восьмичасовой рабочий день, семичасовой рабочий день, шестичасовой рабочий день для различных предприятий или учреждений, в зависимости от условий работы. При этом семичасовой рабочий день имеет подавляющее большинство рабочих. Государство требует и рабочий класс поддерживает это требование, чтобы установленная законом продолжительность рабочего дня соблюдалась в точности и без всяких нарушений, чтобы там, где установлен восьмичасовой, семичасовой или шестичасовой рабочий день, работа производилась согласно закона, полных восемь, семь и шесть часов. Опоздания на работу, преждевременный уход на обед, запоздалый приход с обеда, преждевременный уход с предприятия, а также бездельничанье в рабочее время — все это составляет грубейшее нарушение трудовой дисциплины, нарушение закона, влекущее за собой подрыв хозяйственной и оборонной мощи страны и благосостояния народа.
Рабочий или служащий, допустивший опоздание на работу без уважительных причин, или преждевременно ушедший на обед, или запоздавший приходом с обеда, или раньше времени ушедший с предприятия или из учреждения, или бездельничавший в рабочее время, подвергается администрацией взысканию: замечание или выговор; или выговор с предупреждением об увольнении; перевод на другую, ниже оплачиваемую работу на срок до 3 месяцев, или смещение на низшую должность.
Рабочий или служащий, допустивший три таких нарушения в течение одного месяца или четыре нарушения в течение двух месяцев подряд, подлежит увольнению, как прогульщик, как нарушитель закона о труде и трудовой дисциплине.
2. Установить, что за уклонение от проведения мер по укреплению трудовой дисциплины и непринятие мер против прогульщиков, летунов и разгильдяев в соответствии с настоящим Постановлением и Постановлением Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 15 ноября 1931 года «Об увольнении за прогул без уважительных причин» (Собр. Зак. СССР 1932 года № 78, ст. 475) — руководители предприятий, учреждений, цехов и отделов привлекаются вышестоящими органами к ответственности вплоть до снятия с работы и предания суду.
3. Рабочие и служащие при увольнении по собственному желанию обязаны предупреждать об этом администрацию предприятий и учреждений за один месяц.
4. В случае увольнения рабочего или служащего без достаточного основания оплата за вынужденный прогул производится в размере средней заработной платы, но не более, чем за 20
-302-
дней, причем администрация предприятий и учреждений, фаб-завкомы, месткомы и расценочно-конфликтные комиссии обязаны рассматривать жалобы на неправильное увольнение в течение 3 дней со дня поступления жалобы, а судебные органы — в течение 5 дней.
5. Рабочим и служащим, состоящим членами профессионального союза, пособия по временной нетрудоспособности (не считая пособий по беременности и родам) выплачиваются в следующих размерах — в зависимости от стажа непрерывной работы в данном предприятии или учреждении:
а) при непрерывном стаже работы в одном и том же предприятии или учреждении
б) « »
в) « »
г)
свыше 6 лет от 3 до 6 лет от 2 до 3 лет до 2 лет
— 100% заработка
- 80% «
— 60% »
- 50% «
6. Подросткам до 18 лет, состоящим членами профессионального союза, указанные в статье 5-й пособия выплачиваются в следующих размерах — в зависимости от стажа непрерывной работы в данном предприятии или учреждении: при непрерывном стаже свыше 2 лет — 80% заработка, а до 2 лет — 60% заработка. При этом в стаж непрерывной работы в данном предприятии засчитывается также и обучение в школе фабрично-заводского ученичества.
7. Подземным работникам угольной промышленности — членам профессионального союза, работающим по угледобыче или на подготовительных работах в шахте, указанные в статье 5-й пособия выплачиваются в следующих размерах — в зависимости от стажа непрерывной работы на данной шахте: при непрерывном стаже свыше 2 лет — 100% заработка, а до 2 лет — 60% заработка.
8. На заводах и фабриках, вступивших в действие после 1 января 1933 года, рабочим и служащим — членам профессионального союза, поступившим на эти предприятия не позже 1 января 1936 года и работающим там непрерывно, пособия по временной нетрудоспособности (не считая пособий по беременности и родам) выплачиваются в следующих размерах — в зависимости от стажа непрерывной работы в данном предприятии: при непрерывном стаже свыше 5 лет — 100% заработка, от 3 до 5 лет — 80% заработка. На рабочих и служащих этих -предприятий с непрерывным стажем работы менее 3-х лет распространяется порядок выдачи пособий по временной нетрудоспособности, устанавливаемый статьей 5-й настоящего Постановления.
-зоз-
9. Рабочим и служащим, не состоящим членами профессионального союза, пособия по временной нетрудоспособности (не считая пособий по беременности и родам) выплачиваются в половинном размере по сравнению с нормами, установленными для членов союза.
10. При назначении пособий по временной нетрудоспособности стаж считается непрерывным также и в том случае, если рабочий или служащий перешел из одного предприятия или учреждения в другое на основании распоряжения администрации хозяйственного органа или учреждения.
11. Рабочие и служащие, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления, а также ушедшие по собственному желанию, имеют право на обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности после того, как они проработали не менее б месяцев на новом месте работы. Это правило не распространяется на рабочих и служащих, уволенных или самовольно ушедших с работы до опубликования настоящего Постановления.
12. На основании ст. 31 Постановления ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» (Соб. Зак. СССР 1937 г. № 69, ст. 314) устанавливается, что рабочие и служащие, которым в связи с их работой на данном предприятии предоставлено жилое помещение в доме государственного предприятия, учреждения или общественной организации (либо в арендованном этими предприятиями и учреждениями доме), в случае ухода с предприятия или из учреждения, после опубликования настоящего Постановления, по собственному желанию или увольнения за нарушение трудовой дисциплины, а также за совершение преступления — подлежат обязательному выселению в декадный срок в административном порядке без предоставления жилой площади.
13. Право на очередной отпуск предоставляется рабочим и служащим по истечении 11 месяцев непрерывной работы в данном предприятии или учреждении.
14. Сверх установленного ежегодного отпуска работницам и женщинам-служащим в случаях беременности и родов предоставляется отпуск на 35 календарных дней до родов и на 28 календарных дней после родов с выдачей за этот период пособия за государственный счет в ранее установленных размерах. Означенный отпуск предоставляется и пособия по беременности и родам выплачиваются тем, кто проработал без перерыва в данном предприятии (учреждении) не менее 7 месяцев.
15. Преимущественное право на получение путевок в дома отдыха предоставляется тем рабочим и служащим, которые про
-304-
работали в данном предприятии или учреждении непрерывно свыше 2-х лет.
16. Отпуска по временной нетрудоспособности (болезнь, беременность и роды, и т. д.), незаконченные ко дню опубликования настоящего Постановления, на остающийся срок предоставляются и оплачиваются по правилам, действовавшим ко времени начала отпуска.
17. В отношении рабочих и служащих, работающих у частных нанимателей (домашние работницы, рабочие и служащие концессионных предприятий) вопросы, предусмотренные настоящим Постановлением, регулируются особыми правилами, издаваемыми Всесоюзным Центральным Советом Профессиональных Союзов с утверждения Совета Народных Комиссаров Союза ССР.
18. Для инвалидов труда I и II группы (от общих заболеваний) устанавливаются следующие надбавки за стаж непрерывной работы в одном предприятии или учреждении перед обращением за пенсией:
КАТЕГОРИИ Непрерывный стаж Надбавки в процентах к установленной пенсии
I категория — рабочие и служащие, От 3-х до 5 лет 10%
занятые на подземных и вредных От 5 до 10 лет 20%
работах Свыше 10 лет 25%
II категория — рабочие и служащие ме- От 4 до 8 лет 10%
таллургической, машиностроительной, От 8 до 12 лет 15%
электротехнической, угольной, горноруд- Свыше 12 лет 20%
ной, нефтяной, основной химической и
резиновой промышленности, железнодо-
рожного и водного транспорта и произ-
водственных предприятий связи
III категория — остальные рабочие и От 5 до 10 лет 10%
служащие От 10 до 15 лет 15%
Свыше 15 лет 20%
Пенсионерам, имеющим стаж непрерывной работы в одном предприятии или учреждении свыше 5 лет перед обращением за пенсией, предоставляется преимущественное право на получение санаторно-курортных путевок, выделяемых для пенсионеров.
19. Пенсии по инвалидности рабочим и служащим назначаются при наличии следующего стажа работы:
-305-
Возраст Стаж
Мужчины Женщины Занятые на подземных и вредных работах
От 20 до 22 лет 3 2 2
, 22 «25 « 4 3 3
« 25 « 30 « 6 4 4
« 30 « 35 « 8 5 5
« 35 «40 « 10 7 6
« 40 «45 « 12 9 7
« 45 «50 « 14 11 8
« 50 «55 « 16 13 10
« 55 * 60 « . 18 14 12
Свыше 60 лет 20 15 14-
В случаях наступления инвалидности до достижения 20 лет, а также в случаях инвалидности от трудового увечья или профессионального заболевания пенсии назначаются независимо от продолжительности стажа.
20. Пенсионерам, продолжающим работать после назначения им пенсий по старости, эти пенсии выплачиваются независимо от заработка.
Не учитывается также заработок до 100 рублей в месяц, получаемый инвалидами I и II групп за работу на дому, предоставляемую артелями кооперации инвалидов; в тех случаях, когда заработок этих инвалидов превышает 100 рублей в месяц, пенсия соответственно понижается, но при этом за инвалидом сохраняется не менее 50% пенсии.
21. В связи с установлением надбавок за непрерывный стаж и льгот по учету заработков пенсионеров (статья 18 и 20 настоящего Постановления) — отменяются по всем видам пенсий и по всем группам инвалидности надбавки и перерасчеты, установленные в статьях 4, 6, 8, 13, 19 и 20 Постановления Союзного совета социального страхования от 29 февраля 1932 г. № 47.
Ранее начисленные надбавки сохраняются в прежних размерах.
22. Пенсионеры, скрывающие от органов социального обеспечения свои заработки или другие доходы, подлежащие учету при выплате пенсии, лишаются пенсии на б месяцев.
23. В связи с тем, что при общем высоком уровне пенсионного обеспечения в Союзе ССР, имеются пенсионеры, которые перешли на пенсию много лет тому назад, когда нормы пенсий и уровень заработной платы были значительно ниже, чем в настоящее вре-
-306-
мя — установить, что пенсии по государственному социальному страхованию, независимо от времени их назначения, должны быть не менее следующих размеров за месяц (включая все надбавки):
Категории пенсионеров Не имеющие нетрудоспособных членов семьи Имеющие одного нетрудоспособного члена семьи Имеющие двух и более нетрудоспособных членов семьи
Пенсионеры, получающие пенсию по старости или за выслугу лет, и инвалиды I группы . . 50 руб. 60 руб. 75 руб.
Инвалиды II группы . . Семьи, потерявшие кор- 40 руб. 50 руб. 60 руб.
мильца — 30 руб. 40 руб.
Для инвалидов III группы пенсии по государственному социальному страхованию должны быть не меньше 25 рублей в месяц.
24. Расходы по выплате пенсий и пособий пенсионерам, не работающим в предприятии или учреждении и получающим пенсии по государственному социальному страхованию, а также расходы по санаторно-курортному обслуживанию этих пенсионеров должны производиться органами социального обеспечения за счет средств государственного социального страхования.
25. Вся экономия по. средствам государственного социального страхования, получаемая в связи с проведением настоящего Постановления, должна быть направлена профессиональными союзами на дополнительное строительство жилищ для рабочих и служащих, яслей и детских садов — сверх средств, отпускаемых Правительством на эти цели.
26. Настоящее Постановление вводится в действие с 1-го января 1939 года.
Председатель Совета Народных Комиссаров Союза ССР
В. МОЛОТОВ
Секретарь Центрального Комитета Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков)
И. СТАЛИН
Секретарь Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов
Н. ШВЕРНИК
28 декабря 1938 г.
-307-
РАЗЪЯСНЕНИЕ СНК СССР, ЦК ВКП(б) И ВЦСПС О ВЗЫСКАНИЯХ ЗА ОПОЗДАНИЕ НА РАБОТУ
(«Известия Советов депутатов трудящихся СССР» 9 января 1939 г. № 7)
При издании Постановления от 28 декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле» СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС в вопросе об опозданиях на работу исходили из существующей практики и действующих в предприятиях и учреждениях Правил внутреннего трудового распорядка, согласно которым опозданием считается явка на работу не позднее, чем в течение 10—15 минут после начала работы, а приход на работу после этого времени считается прогулом.
В связи с поступающими запросами Совет Народных Комиссаров Союза ССР, Центральный Комитет Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков) и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов разъясняют:
1. Взыскание за опоздание на работу без уважительных причин, которые предусмотрены статьей I Постановления СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года, должны применяться за опоздание, не превышающее 20 минут после начала работы в предприятии или учреждении.
2.’ Рабочие и служащие, которые без уважительных причин явились на работу с опозданием более, чем на 20 минут, к работе не допускаются, считаются прогульщиками и подлежат немедленному увольнению.
Прокурору Союза ССР даны указания о неуклонном привлечении к судебной ответственности руководителей предприятий, учреждений, цехов и отделов, уклоняющихся от проведения соответствующих мер и оставляющих безнаказанными нарушителей трудовой дисциплины.
О ПРИЕМЕ НА РАБОТУ РАБОЧИХ И СЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ ЗА ПРОГУЛ
Разъяснение СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС («Известия Советов депутатов трудящихся СССР» 26 января 1939 г. N? 20).
В связи с запросами с мест СНК Союза ССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС разъясняют, что рабочие и служащие, уволенные за прогул, не могут приниматься на работу в то же предприятие или учреждение в течение 3 месяцев, но они могут быть немедленно приняты в другие предприятия или учреждения. И в том, и в
-308-
другом случае они могут быть приняты на работу лишь в порядке, предусмотренном постановлением СНК Союза ССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины», согласно которому уволенные за прогул теряют свой непрерывный стаж и связанные с ним права и преимущества, причем при поступлении на то же или другое предприятие или учреждение, они рассматриваются, как всякий, впервые поступающий на работу, не имеющий стажа работы.
(ТАСС).
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РСФСР
Постановление ВЦИК и СНК РСФСР 10 октября 1937 года (СУ РСФСР 1937 г. № 13, ст. 137).
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров РСФСР постановляют:
1. Утвердить положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР.
2. С введением в действие указанного в ст. 1 положения отменить утвержденное 30 ноября 1931 года положение о Народном комиссариате социального обеспечения РСФСР (С. У. 1931 г. № 73, ст. 512; 1933 г. № 47, ст. 200; 1936 г. № 2, ст. 7).
ПОЛОЖЕНИЕ О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РСФСР
Глава I
Задачи Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР
1. Народный комиссариат социального обеспечения РСФСР осуществляет материальное обеспечение граждан, потерявших трудоспособность, обеспечение по старости и организует производственное обучение и трудовое устройство граждан, частично утративших трудоспособность.
Для успешного проведения мероприятий по социальному обеспечению Народный комиссариат социального обеспечения РСФСР развивает деятельность кооперативных и общественных организаций, находящихся под ее руководством.
2. В соответствии с этим Народный комиссариат социального обеспечения РСФСР выполняет следующие задачи,-
а) осуществляет на основе действующих законов государственное обеспечение пенсиями инвалидов труда, по старости, граждан,
-309-
утративших трудоспособность при защите социалистической родины, и инвалидов других категорий, а также граждан, имеющих особые заслуги перед страной;
б) организует материально-бытовое и культурное обслуживание социально обеспечиваемых и принимает меры к обеспечению их лечебно-профилактической и санаторно-курортной помощью;
в) руководит деятельностью учреждений социального обеспечения: домов инвалидов — взрослых и детей, санаторий и домов отдыха для инвалидов и т. п.;
г) руководит делом трудового устройства инвалидов в предприятиях и учреждениях других ведомств, а также в кооперации инвалидов; организует массовое производственное обучение и подготовку инвалидов; руководит делом охраны труда и техники безопасности на предприятиях своей системы и в кооперативных артелях инвалидов; осуществляет наблюдение за выполнением законов по трудовому устройству и обучению инвалидов;
д) руководит работой врачебно-трудовых экспертных комиссий, определяющих степень потери трудоспособности и группу инвалидности;
е) руководит деятельностью протезных предприятий и делом протезирования инвалидов;
ж) осуществляет развертывание сети учреждений социального обеспечения и руководит капитальным строительством в своей системе;
з) руководит деятельностью касс общественной взаимопомощи колхозов и принимает меры к обеспечению этими кассами колхозников, потерявших трудоспособность, и детей-сирот колхозников;
и) руководит подготовкой кадров работников по социальному обеспечению и их распределением; руководит состоящими в его ведении учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями;
к) составляет планы развития дела социального обеспечения по РСФСР, а также сводные контрольные цифры и планы финансирования организаций, учреждений и предприятий, подчиненных Народному комиссариату социального обеспечения, руководит выполнением этих планов и контролирует выполнение планов общественных организаций, находящихся под его руководством;
л) вносит на утверждение законодательных органов проекты законов по социальному обеспечению; издает приказы и инструкции по вопросам социального обеспечения и утверждает положения и уставы организаций, учреждений и предприятий, входящих в его систему или находящихся под его руководством; осуществляет руководство и контроль за проведением в жизнь действующих законов о социальном обеспечении.
-310-
Глава II
Структура Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР
3. Во главе Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР стоит Народный комиссар, имеющий двух заместителей.
4. В составе Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР образуются следующие главные управления и отделы:
Главные управления
I. Главное управление государственного социального обеспечения в составе:
а) отдела пенсионирования инвалидов труда;
б) отдела пенсионирования инвалидов войны;
в) отдела по обеспечению персональных пенсионеров;
г) лечебно-курортного отдела;
д) сектора по руководству домами инвалидов;
е) учетно-плановой группы:
II. Главное управление трудового устройства и производственного обучения инвалидов в составе:
а} отдела врачебно-трудовой экспертизы;
б) отдела трудового устройства инвалидов;
в) учебно-производственного отдела (техникумы и профессионально-технические школы);
г) учетно-плановой группы.
При управлении состоит Центральный научно-исследовательский институт по экспертизе трудоспособности и организации труда инвалидов.
III. Главное управление протезирования в составе:
а^ производственно-планового отдела;
б) финансового отдела.
При управлении состоят:
1} Научно-исследовательский институт по протезированию;
2) Научно-исследовательское конструкторское бюро протезов;
3) Научно-исследовательская сурдо-акустическая лаборатория.
IV. Главное планово-финансовое управление в составе:
а) отдела сводного планирования;
б) сектора отраслевого планирования;
в) сектора статистики;
г) главной бухгалтерии Народного комиссариата.
Отделы
I. Отдел учебных заведений в составе:
а) сектора школ-интернатов для инвалидов-детей;
-311-
б) сектора подготовки кадров и заочного обучения.
При отделе состоит научно-исследовательская клиника по восстановлению трудоспособности инвалидов-детей.
II. Отдел касс общественной взаимопомощи колхозов.
III. Отдел капитального строительства.
IV. Административно-хозяйственный отдел.
V. При Народном комиссаре социального обеспечения состоят: а} секретариат;
б) спецчасть;
в) группа учета и распределения руководящих кадров;
г) группа инспекторов-ревизоров;
д) правовая группа;
е) арбитраж;
ж) бюро жалоб.
VI. При Народном комиссариате социального обеспечения состоит хозрасчетная контора по снабжению и сбыту (РОССНАБСО).
5. При Народном комиссаре социального обеспечения РСФСР состоит Совет Народного комиссариата, состав которого утверждается Советом Народных Комиссаров РСФСР по представлению Народного комиссара социального обеспечения.
6. Под руководством и контролем Народного комиссариата социального обеспечения РСФСР действуют кооперативные и общественные организации:
а) Всероссийский совет кооперации инвалидов;
б) Всероссийский союз касс взаимного страхования и взаимопомощи кооперации инвалидов;
в1 Всероссийское общество слепых;
г) Всероссийское общество глухонемых.
Глава III
Руководство народными комиссариатами социального обеспечения автономных республик
7. Народный комиссариат социального обеспечения РСФСР руководит работой народных комиссариатов социального обеспечения автономных республик, осуществляя через них задачи по организации и руководству делом социального обеспечения в автономных республиках.
8. Приказы и инструкции народного комиссариата социального обеспечения РСФСР обязательны для Народных комиссариатов социального обеспечения автономных республик.
-312-
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЕЛОВ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РАЙОНАХ И ГОРОДАХ РСФСР
Постановление СНК РСФСР 11 ноября 1937 г. N? 1075
В целях выполнения Наркомсобесом РСФСР возложенных на него постановлением СНК Союза ССР от 23 марта 1937 г. (С. 3. 1937 года, № 22, ст. 88) задач по назначению и выплате пенсий инвалидам труда, Совет Народных Комиссаров РСФСР постановляет:
1. Организовать с 1 января 1938 г. при районных исполнительных комитетах и городских районных советах РСФСР отделы социального обеспечения.
2. Утвердить на 1938 г. штатный контингент местных органов социального обеспечения по РСФСР в количестве 9647 штатных единиц, в том числе 3069 дополнительно к действующим штатам названных органов в 1937 году.
3. Просить СНК Союза ССР распространить с 1 января 1938 г. на заведующих отделами социального обеспечения ставки заработной платы, установленные постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 июня 1936 г. № 1071 для заведующих отделами исполкомов и советов.
О ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ РУКОВОДЯЩИМ РАБОТНИКАМ РАЙОННЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ
Постановление СНК СССР 11 декабря 1937 г. (СЗ 1937 г. N° 76, ст. 377)
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
Распространить с 1 января 1938 года на представителей плановых комиссий и заведывающих отделами местной промышленности, коммунального хозяйства и социального обеспечения районных исполнительных комитетов ставки заработной платы, установленные заведующим другими отделами районных исполнительных комитетов постановлениями Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Центрального Комитета ВКП(б) от 11 февраля 1936 года № 274 и от 19 июня 1936 года № 1072.
-313-
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СТРАХОВАНИЕ В СССР* (извлечения)
ПРОГРАММА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОВЕТСКОГО СОЮЗА Принята XXII съездом КПСС 31 октября 1961 г.
(извлечения)
Задачи партии в области подъема материального благосостояния народа
Героический труд советского народа создал мощную и всесторонне развитую экономику. Теперь имеются все возможности для быстрого подъема благосостояния всего населения: рабочих, крестьян, интеллигенции. КПСС ставит задачу всемирно-исторического значения — обеспечить в Советском Союзе самый высокий жизненный уровень по сравнению с любой страной капитализма.
Эта задача осуществится путем: а) повышения индивидуальной оплаты по количеству и качеству труда в сочетании со снижением розничных цен и отменой налогов с населения; б) расширения общественных фондов потребления, предназначенных для удовлетворения потребностей членов общества независимо от количества и качества их труда, то есть бесплатно (образование, лечение, пенсионное обеспечение, содержание детей в детских учреждениях, переход к бесплатному пользованию коммунальными услугами и т. д.).
Увеличение реальных доходов населения будет перекрываться быстрым ростом массы товаров и услуг, широким развертыванием жилищного и культурно-бытового строительства.
Обеспеченность советских людей будет выше, чем трудящихся в развитых капиталистических странах даже при равном среднем уровне доходов населения, поскольку в Советском Союзе национальный доход распределяется в интересах всех членов общества и отсутствуют паразитические классы, которые в буржуазных государствах присваивают и расточают огромные богатства за счет ограбления миллионов трудящихся.
Партия исходит из ленинского положения о том, что строительство коммунизма должно опираться на принцип материальной заинтересованности. Оплата по труду в течение предстоящего двадцатилетия останется основным источником удовлетворения материальном и культурных потребностей трудящихся.
При этом должна неуклонно сокращаться разница между высокими и сравнительно низкими доходами. Все большие мас
* Печатается по: Социальное обеспечение и страхование в СССР.— М., 1964.
сы неквалифицированных рабочих и служащих станут квалифицированными, а уменьшение разницы в уровне квалификации и производительности труда будет сопровождаться последовательным сокращением различий в уровне оплаты. При подъеме благосостояния всего населения низкие уровни доходов подтянутся к более высоким, постепенно сократится разница между доходами крестьян и рабочих, низкооплачиваемых и высокооплачиваемых трудящихся, между доходами населения различных районов страны.
В то же время, по мере продвижения к коммунизму, личные потребности будут все больше удовлетворяться за счет общественных фондов потребления, темпы их роста превысят темпы увеличения индивидуальной оплаты по труду. Переход к коммунистическому распределению завершится после того, как принцип распределения по труду исчерпает себя до дна, то есть когда наступит изобилие материальных и культурных благ и труд превратится для всех членов общества в первую жизненную потребность.
а) Обеспечение высокого уровня доходов и потребления для всего населения. Развитие торговли
Объем национального дохода в СССР в ближайшие 10 лет увеличится почти в два с половиной раза, а за 20 лет — примерно в пять раз. Реальные доходы на душу населения за 20 лет возрастут более чем в три с половиной раза. При этом уже в первое десятилетие реальные доходы всех рабочих и служащих (с учетом общественных фондов) в среднем на одного работающего увеличатся почти в два раза, а доходы низкооплачиваемых категорий рабочих и служащих возрастут примерно в три раза. Таким образом, уже к концу первого десятилетия в стране не останется низкооплачиваемых групп рабочих и служащих.
На основе более высоких темпов роста производительности труда колхозников их реальные доходы в среднем будут расти быстрее доходов рабочих и увеличатся в расчете на одного работающего в ближайшее десятилетие более чем в два раза, а в течение 20 лет — более чем в четыре раза.
Значительно повысится оплата труда таких многочисленных слоев советской интеллигенции, как инженеры и техники, агрономы и зооветработники, учителя и работники медицины и культуры.
В соответствии с ростом доходов населения будет достигнут быстрый подъем общего уровня народного потребления. Все население получит возможность удовлетворять в достатке свои потребности в высококачественном и разнообразном питании. В ближайшее время в народном потреблении значительно возрастет доля продуктов животноводства (мяса, жиров, молочных продук
-315-
тов), фруктов и высокосортных овощей. В достатке будут удовлетворяться потребности всех слоев населения в высококачественных товарах широкого потребления: добротной и красивой одежде, обуви, вещах, улучшающих и украшающих быт советских людей,— удобной современной мебели, усовершенствованных предметах домашнего обихода, разнообразных товарах культурного назначения и т. п. Значительно расширится выпуск автомашин для обслуживания населения.
Производство товаров народного потребления должно полностью удовлетворять растущий спрос на них и соответствовать его изменениям. Своевременный выпуск товаров в соответствии с многообразными запросами населения, с учетом местных, национальных и климатических условий — обязательное требование ко всем отраслям, производящим предметы потребления.
Дальнейшее развитие получит советская торговля как необходимое условие удовлетворения растущих потребностей народа. Во всех районах и населенных пунктах страны будет налажена культурная торговля, найдут широкое применение прогрессивные формы обслуживания населения. Расширится ее материально-техническая база — сеть магазинов, складов, холодильников и овощехранилищ.
Будет развиваться потребительская кооперация, призванная совершенствовать торговлю на селе, организовывать сбыт излишков сельскохозяйственных продуктов. Сохранит свое значение и колхозная торговля.
За второе десятилетие будет достигнуто изобилие материальных и культурных благ для всего населения, будут созданы материальные предпосылки для перехода в последующий период к коммунистическому принципу распределения по потребностям. <...>
Особого внимания требует расширение, до полного удовлетворения потребностей населения, сети общественного питания, в том числе столовых при предприятиях, учреждениях и крупных домах. Должно быть коренным образом улучшено обслуживание потребителей и качество продукции столовых с тем, чтобы обеды в столовых были вкусные и питательные и обходились семье дешевле, чем при домашнем приготовлении пищи. Снижение цен на продукцию общественного питания будет опережать снижение цен на продовольствие в торговой сети. Благодаря всему этому общественное питание в течение 10—15 лет сможет занять преобладающее место по сравнению с питанием в домашних условиях.
Во втором десятилетии начнется переход к осуществлению бесплатного общественного питания (обедов) на предприятиях и в учреждениях и для занятых в производстве колхозников.
Обеспечить счастливое детство каждому ребенку — одна из наиболее важных и благородных задач строительства коммунистического общества. Дальнейшее широкое развертывание сети
-316-
детских учреждений создаст условия для того, чтобы все большее число семей, а во втором десятилетии — каждая семья имела бы возможность по желанию бесплатно содержать детей и подростков в детских учреждениях. Партия считает необходимым сделать все возможное, чтобы уже в ближайшие годы полностью удовлетворить потребности в дошкольных учреждениях.
В городе и деревне будет обеспечено: полное и бесплатное удовлетворение потребностей населения в яслях, детских садах и площадках, в школах с продленным днем, в пионерских лагерях; массовое развертывание сети школ-интернатов с бесплатным содержанием детей; введение во всех школах бесплатных горячих завтраков, продленного школьного дня с предоставлением учащимся бесплатных обедов; бесплатное снабжение школьной одеждой и учебными пособиями.
Государственные органы, профсоюзы, колхозы по мере роста национального дохода в течение двадцатилетия постепенно возьмут на себя материальное обеспечение всех граждан, потерявших трудоспособность по возрасту или вследствие инвалидности. Пособия по болезни и потере трудоспособности, пенсии по старости распространятся на колхозников; размеры пенсий по старости и инвалидности будут повышаться. В городе и деревне широко развернется сеть благоустроенных домов-интернатов для престарелых и инвалидов, способная принять на бесплатное содержание всех желающих.
В результате выполнения задач, намечаемых партией в области подъема материального благосостояния народа, Советский Союз значительно продвинется по пути практического осуществления коммунистического принципа распределения по потребностям.
В итоге двадцатилетия общественные фонды потребления будут по своей сумме составлять примерно половину всей суммы реальных доходов населения. Это даст возможность осуществить за счет общества:
— бесплатное содержание детей в детских учреждениях и школах-интернатах (по желанию родителей);
— материальное обеспечение нетрудоспособных;
— бесплатное образование во всех учебных заведениях;
— бесплатное медицинское обслуживание всех граждан, включая обеспечение медикаментами и санаторное лечение больных;
— бесплатное пользование квартирами, а также коммунальными услугами;
— бесплатное пользование коммунальным транспортом;
— бесплатное пользование некоторыми видами бытового обслуживания;
— последовательное снижение платы и частично бесплатное пользование домами отдыха, пансионатами, туристическими базами, спортивными сооружениями;
-317-
— все более широкое обеспечение населения пособиями, льготами и стипендиями (пособия одиноким и многодетным матерям, стипендии студентам);
— постепенный переход к бесплатному общественному питанию (обеды) на предприятиях, в учреждениях и для занятых в производстве колхозников.
Таким образом, перед лицом всего мира Советское государство явит пример действительно полного и всеобъемлющего удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей человека. Подъем жизненного уровня советских людей осуществится тем скорее, чем быстрее будут развиваться производительные силы страны и повышаться производительность труда, чем шире будет развертываться творческая энергия советского народа.
Намеченная программа может быть с успехом выполнена в условиях мира. Осложнение международной обстановки и вызываемое этим необходимое увеличение затрат на оборону может задержать реализацию планов подъема благосостояния народа. Прочная нормализация международных отношений, сокращение расходов на военные нужды и особенно осуществление всеобщего и полного разоружения на основе соответствующего соглашения между государствами дало бы возможность значительно превзойти планы повышения жизненного уровня трудящихся.
Выполнение грандиозной программы повышения благосостояния советского народа будет иметь всемирно-историческое значение. Партия призывает советский народ трудиться настойчиво, вдохновенно. Каждый трудящийся должен исполнить свой долг в строительстве коммунистического общества, в борьбе за выполнение программы повышения народного благосостояния.
<...>
О ПОРЯДКЕ СЛИЯНИЯ НКТ СССР С ВЦСПС
Постановление СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 57, ст. 333)
(извлечения)
В развитие постановления ЦИК СССР, СНК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1933 г. (СЗ СССР 1933 г. № 40, ст. 238) Совет Народных Комиссаров Союза ССР и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:
1. Передать с 15 сентября 1933 г. Всесоюзному Центральному Совету и центральным комитетам профессиональных союзов:
а) все средства социального страхования<...>
-318-
2. Организовать дело социального страхования по производственно-отраслевому принципу, сосредоточив практическое руководство социальным страхованием в Центральных комитетах профессиональных союзов1 и их республиканских, краевых и областных органах <.„>
3. Возложить на Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов общее руководство делом социального страхования, контроль и инструктирование профсоюзов по вопросам социального страхования, представление на утверждение Совета Народных Комиссаров Союза ССР сводного бюджета социального страхования и тарифа страховых взносов<...>
О ФУНКЦИЯХ ПРОФСОЮЗОВ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
Постановление Президиума ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. («Вопросы страхования» 1933 г. № 7—8) (извлечения)
В осуществление постановления СНК СССР и ВЦСПС от 10 сентября 1933 г. Президиум ВЦСПС устанавливает следующие основные функции фабзавместкомов, отделов и ЦК союзов, сов-профов и ВЦСПС по соцстрахованию:
1. На фабзавместкомы возлагается2:
а) определение права застрахованных на пособие и установление размера пособия по временной нетрудоспособности, беременности, кормлению грудью ребенка в соответствии с нормами, установленными законом и правилами ВЦСПС для различных категорий рабочих и служащих<...> а также лишение права на получение пособия летунов, рвачей и прогульщиков;
1 Согласно Уставу профессиональных союзов СССР центральные комитеты профсоюзов принимают участие в решении общеотраслевых вопросов социального страхования, изучают причины заболеваемости и травматизма на производстве и намечают меры по оздоровлению условий труда. Всей деятельностью профсоюзных организаций на территории республики, края, области руководит республиканский, краевой, областной совет профсоюзов.
2 Кроме перечисленных в постановлении функций, профсоюзы содействуют органам здравоохранения в улучшении работы больниц, поликлиник, детских яслей, родильных домов, детских садов, осуществляют контроль за правильной постановкой лечебного и ясельного дела, за правильным использованием средств, отпускаемых на дело здравоохранения (постановление СНК СССР от 13 мая 1934 г. и от 23 марта 1937 г— СЗ СССР 1934 г. № 28, ст. 220; СЗ СССР 1937 г. № 22, ст. 88). Профсоюзы осуществляют также общественный контроль за правильным расходованием средств, отпускаемых на пенсионное обеспечение и на обслуживание пенсионеров <... >
-319-
б) контроль над правильной выплатой пособий предприятиями и учреждениями;
в) контроль над правильным предоставлением отпусков по временной нетрудоспособности и борьба с симуляцией;
г) приобретение и выдача путевок в санатории, на курорты и в дома отдыха;
д) участие в организации диетического питания и выдача по заключениям врачей разрешений на пользование диетическим питанием;
е) участие в организации <...> яслей, детсадов и детских площадок и направление в них детей застрахованных;
ж) контроль над предоставлением инвалидам и временно нетрудоспособным более легкой работы в соответствии с заключениями врачебно-трудовых экспертных комиссий1;
з) контроль и проведение мер, обеспечивающих своевременное и полное поступление страховых взносов и их правильное расходование;
и) составление сметы <...> и представление ее на утверждение в республиканский, областной, краевой отдел профсоюза2, а при отсутствии их — в ЦК союза<...>3.
2. На республиканские, краевые, областные и районные отделы2 союзов возлагается:
а) руководство всей работой фабзавместкомов в области социального страхования и контроль над обслуживанием ими застрахованных;
б) утверждение сметы фабзавместкомов по социальному страхованию и контроль над обслуживанием ими застрахованных;
в) взимание страховых .взносов<...>
Для ведения работы по социальному страхованию в республиканских, краевых и областных отделах2 профсоюзов создаются кассы социального страхования4.
3. На центральные комитеты союзов возлагается:
ж) разработка мероприятий по борьбе с заболеваемостью<...>
6. На ВЦСПС возлагается:
а) руководство и контроль над работой всех профсоюзных и межсоюзных органов по социальному страхованию;
1 Вопросы временного перевода на более легкую работу решаются ВКК, а не ВТЭК.
2 В настоящее время комитеты профсоюза.
3 В настоящее время смета представляется в областной (краевой, республиканский) комитет профсоюзов, а если ФЗМК находится в непосредственном обслуживании совета профсоюзов,— то в совет профсоюзов.
4 В областных (и соответствующих им) комитетах профсоюзов создаются теперь отделы социального страхования, а не кассы.
-320-
б) составление и представление на утверждение СНК СССР сводного бюджета социального страхования Союза ССР, охватывающего бюджеты ЦК профсоюзов, республиканских, краевых и областных советов профсоюзов и смету ВЦСПС по социальному страхованию;
г) разработка и представление на утверждение СНК СССР законов о социальном страховании и тарифов страховых взносов;
д) издание инструкций, правил и разъяснений в развитие законов о социальном страховании.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВАХ ФАБРИЧНОГО, ЗАВОДСКОГО, МЕСТНОГО КОМИТЕТА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО СОЮЗА
Утверждено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 июля 1958 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1958 г. № 15, ст. 282)
(извлечения)
10. <...>Фабричный, заводской, местный комитет рассматривает также жалобы на решение администрации о возмещении предприятием, учреждением, организацией ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой1.
11. Фабричный, заводской, местный комитет осуществляет государственное социальное страхование рабочих и служащих предприятия, учреждения, организации, назначает пособия по социальному страхованию, участвует через своих представителей в назначении пенсий рабочим и служащим органами социального обеспечения, направляет рабочих и служащих на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха, проверяет организацию медицинского обслуживания рабочих, служащих и членов их семей.
Фабричный, заводской, местный комитет следит за своевременной уплатой предприятием, учреждением, организацией взносов на социальное страхование, применяет в необходимых случаях бесспорное взыскание страховых взносов в установленном порядке.
В случае, когда фабричный, заводской, местный комитет устанавливает, что трудовое увечье или профессиональное заболевание рабочего или служащего является результатом нарушения администрацией правил охраны труда или техники безопасности, фабзавместком выносит обязательное для администрации поста
1 Пункт 10 Положения дополнен этим абзацем Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1961 г. «О порядке рассмотрения споров о возмещении предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с их работой».
И Заказ № 1084
-321-
новление о возмещении предприятием, учреждением, организацией бюджету государственного социального страхования в бесспорном порядке расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в связи с этим увечьем или заболеванием<...>
16. Здания, помещения, сооружения, сады и парки, предназначенные для ведения культурно-просветительной, оздоровительной, физкультурной и спортивной работы среди рабочих и служащих предприятия, учреждения, организации и членов их семей, а также пионерский лагерь находятся на балансе предприятия, учреждения, организации и передаются в бесплатное пользование фабричному, заводскому, местному комитету. Арендованные предприятием, учреждением, организацией здания, помещения и сооружения, предназначенные для указанных целей, также передаются в бесплатное пользование комитету профсоюза.
Хозяйственное содержание, ремонт, отопление, освещение, уборка, охрана, а также оборудование зданий, помещений и сооружений, указанных в настоящей статье, и пионерского лагеря производятся за счет предприятия, учреждения, организации.
Фабричный, заводской, местный комитет обеспечивает правильное использование выделяемых в его распоряжение зданий, помещений, сооружений, садов и парков, а также пионерских лагерей, устанавливает в них соответствующий порядок, организует среди рабочих, служащих и членов их семей культурно-просветительную, оздоровительную, физкультурную и спортивную работу.
ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РСФСР
Утверждено постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1961 г. № 132 (СП РСФСР 1961 г. №> 2, ст. 7)
1. Министерство социального обеспечения РСФСР в соответствии со статьями 53 и 55 Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики является республиканским министерством РСФСР и подчиняется в своей деятельности непосредственно Совету Министров РСФСР.
2. Министерство социального обеспечения РСФСР непосредственно и через министерства социального обеспечения автономных республик, отделы социального обеспечения крайисполкомов, облисполкомов, Мосгорисполкома и Ленгорисполкома руководит всем делом социального обеспечения в РСФСР.
В соответствии с этим на Министерство социального обеспечения РСФСР возлагается:
а) руководство назначением и выплатой пенсий и пособий, устанавливаемых в соответствии с законами СССР и РСФСР и
-322-
постановлениями Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР;
б) организация врачебно-трудовой экспертизы для определения постоянной или длительной потери трудоспособности и установления степени потери трудоспособности (группы инвалидности);
в) осуществление мероприятий по трудовому устройству и профессиональному обучению инвалидов, а также материально-бытовому обслуживанию пенсионеров, многодетных и одиноких матерей и членов их семей;
г} организация протезно-ортопедической помощи населению;
д) материально-бытовое обслуживание граждан, находящихся в домах для престарелых и инвалидов;
е) общее руководство деятельностью Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, касс общественной взаимопомощи колхозов, касс взаимопомощи пенсионеров.
3. Для выполнения возложенных на него задач Министерство социального обеспечения РСФСР:
а) организует работу и осуществляет контроль за назначением пенсий и пособий, ставит вопросы об отмене или пересмотре решений комиссий по назначению пенсий и комиссий по назначению государственных пособий многодетным и одиноким матерям при рай(гор)исполкомах, противоречащих действующему законодательству, контролирует подготовку и оформление представлений о присвоении многодетным матерям почетного звания «Мать-героиня» и о награждении орденом «Материнская слава» и медалью «Медаль материнства»; устанавливает формы пенсионных удостоверений;
б) руководит врачебно-трудовой экспертизой в РСФСР; разрабатывает и издает методические указания по врачебно-трудовой экспертизе; контролирует через местные органы социального обеспечения работу врачебно-трудовых экспертных комиссий, обеспечивает отмену или пересмотр тех решений врачебно-трудовых экспертных комиссий, которые являются необоснованными;
в) организует учебные заведения для профессионально-технического обучения и переобучения инвалидов, осуществляет руководство ими и контролирует состояние обучения и переобучения инвалидов в государственных, кооперативных и общественных организациях, учреждениям, предприятиях и колхозах;
г) организует работу и осуществляет контроль за материально-бытовым обслуживанием персональных пенсионеров; выдает пенсионные книжки лицам, которым установлены персональные пенсии союзного или республиканского значения, и выплачивает этим лицам пенсии в установленном порядке; осуществляет контроль за выплатой персональных пенсий местного значения;
д) проверяет как непосредственно, так и через свои местные органы работу учреждений, предприятий и организаций по трудовому устройству и материально-бытовому обслуживанию инва
11»
-323-
лидов, пенсионеров, членов их семей, многодетных и одиноких матерей и осуществляет контроль за предоставлением им установленных льгот и преимуществ; утверждает типовой устав кассы взаимопомощи пенсионеров при отделах социального обеспечения рай(гор)исполкомов;
е) разрабатывает и осуществляет мероприятия по улучшению обслуживания граждан, находящихся в домах для престарелых и инвалидов;
ж) планирует и организует материально-техническое снабжение учреждений, организаций и предприятий республиканского (РСФСР) подчинения и осуществляет контроль за организацией материально-технического снабжения учреждений социального обеспечения республиканского (АССР) и местного подчинения;
з) разрабатывает и осуществляет мероприятия по укреплению учебно-материальной базы профессионально-технических школ и техникумов, домов для престарелых и инвалидов и других учреждений социального обеспечения, разрабатывает в установленном порядке нормативы расходов средств по этим учреждениям;
и) организует массово-разъяснительную работу среди населения по вопросам социального обеспечения;
к) ведет прием трудящихся, рассматривает их письма, заявления и жалобы, поступающие в министерство, и принимает по этим письмам, жалобам и заявлениям необходимые меры;
л) организует планово-финансовую работу в системе министерства, составляет перспективные и годовые планы развития сети и контингентов учреждений социального обеспечения, планы производства протезно-ортопедических изделий, по труду и заработной плате, подготовки и переподготовки кадров;
м) составляет сводные планы финансирования, а также утверждает сметы по учреждениям, непосредственно подчиненным министерству, и осуществляет контроль за их выполнением;
н) утверждает в установленном порядке проектно-сметную документацию на строительство зданий и сооружений, руководит строительством учреждений и предприятий, непосредственно подчиненных министерству, и осуществляет контроль за строительством учреждений и предприятий местного подчинения;
о) организует и контролирует производство протезно-ортопедических изделий и устанавливает порядок снабжения ими населения;
п) руководит подведомственными производственными предприятиями, внедряет на указанных предприятиях новую передовую технику и более совершенную технологию, осуществляет механизацию и автоматизацию производственных процессов; осуществляет мероприятия по повышению производительности труда, охране труда, улучшению качества и снижению себестоимости продукции; руководит работой по организации и нормированию труда. <...>
-324-
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ1 2
Утверждено постановлением Президиума ВЦСПС от 5 февраля 1955 г. с изменениями и дополнениями на 1 января 1964 г. («Бюллетень ВЦСПС» 1955 г. № 4)
Общие положения
1. В соответствии со статьями 120 и 122 Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик в порядке настоящего Положения выдаются следующие пособия по государственному социальному страхованию:
а} пособие по временной нетрудоспособности;
б) пособие по беременности и родам;
в) пособие на рождение ребенка;
г) пособие на погребение;
д) пособие по переквалификации.
2. Право на пособия по настоящему Положению имеют все рабочие и служащие3, а также трудящиеся других категорий, на которых распространяется социальное страхование в соответствии с действующим законодательством. (В редакции 7 апреля 1956 г.)
П. Пособие по временной нетрудоспособности
1. Случаи выплаты пособия по временной нетрудоспособности
3. Пособие по временной нетрудоспособности выдается: а} при болезни, связанной с потерей трудоспособности;
б) при санаторно-курортном лечении;
в) при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за заболевшим;
г) при карантине;
д) при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профессиональным заболеванием;
1 Денежные суммы указаны в масштабе цен, введенном с 1 января 1961 г.
2 Во всех случаях, когда в отдельных пунктах Положения делается ссылка на редакцию с указанием даты, имеется в виду соответствующее постановление Президиума ВЦСПС об утверждении новой редакции данного пункта.
3 Работники учреждений и предприятий СССР за границей обеспечиваются пособиями в соответствии с правилами об условиях труда советских работников за границей, утвержденными постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 31 октября 1959 г. № 858.
-325-
е) при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия (В редакции 3 ноября 1961 г.).
4. Освобождать рабочих и служащих от работы во всех случаях временной нетрудоспособности могут только врачи, которым предоставлено это право. При освобождении от работы выдается в установленном порядке больничный листок («листок нетрудоспособности»), а в соответствующих случаях, предусмотренных действующим законодательством,— справка, которые являются документами, удостоверяющими временную нетрудоспособность (В редакции 22 декабря 1961 г.).
2. Право на пособие
5. Пособие выдается, если нетрудоспособность наступила в период работы, включая и время испытания.
Пособие выдается также, если нетрудоспособность наступила в день увольнения.
При наступлении временной нетрудоспособности после увольнения пособие не выдается.
Если нетрудоспособность наступила в период спора о правильности увольнения, то в случае восстановления на работе пособие выдается за время нетрудоспособности со дня восстановления.
В случае наступления нетрудоспособности в пути во время направления на место работы пособие выдается, если за это время работник имел право на заработную плату, или суточные, или оплату стоимости расходов по переезду.
6. Пособие выдается независимо от продолжительности работы до наступления нетрудоспособности.
В изъятие из этого правила рабочие и служащие, уволенные за нарушение трудовой дисциплины или за совершение преступления, имеют право на обеспечение пособиями во всех случаях временной нетрудоспособности, кроме трудового увечья или профессионального заболевания, после того как они проработают не менее 6 месяцев на новом месте работы. На пособия по временной нетрудоспособности, наступившей вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, рабочие и служащие имеют право во всех случаях независимо от продолжительности работы на новом месте. (В редакции 16 августа 1960 г.)
7. Рабочим и служащим, заболевшим во время пребывания в очередном или дополнительном отпуске, пособие выплачивается за все дни болезни во время отпуска, удостоверенные больничным листком. Очередной или дополнительный отпуск подлежит продлению (или перенесению на другой срок) на число дней нетрудоспособности во время отпуска, удостоверенных больничным листком.
-326-
При наступлении нетрудоспособности в период отпуска без сохранения заработной платы пособие не выдается.
А. Пенсии по Закону о государственных пенсиях
ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ
Принят Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г.
(«Ведомости Верховного Совета СССР» 1956 г. № 15, ст. 313)
В Союзе Советских Социалистических Республик право граждан на материальное обеспечение в старости, при потере трудоспособности и в случае болезни является одним из завоеваний Великой Октябрьской социалистической революции и закреплено Конституцией СССР.
Пенсионное обеспечение гарантируется созданным в СССР социалистическим строем, в условиях которого навсегда уничтожены эксплуатация человека человеком, безработица и неуверенность трудящихся в завтрашнем дне. Пенсионное обеспечение в Советском государстве осуществляется полностью за счет государственных и общественных средств.
Успехи в развитии социалистического хозяйства, достигнутые советским народом под руководством Коммунистической партии Советского Союза, позволяют в настоящее время осуществить дальнейшее улучшение дела пенсионного обеспечения.
В этих целях Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:
I
Общие положения
Статья 1. Право на государственную пенсию имеют:
а) рабочие и служащие;
б) военнослужащие;
в) учащиеся высших, средних специальных учебных заведений, училищ, школ и курсов по подготовке кадров;
-327-
г) другие граждане, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей;
д) члены семей граждан, указанных в настоящей статье, в случае потери кормильца.
Статья 2. Государственные пенсии по настоящему Закону назначаются:
а) по старости;
б) по инвалидности;
в) по случаю потери кормильца.
Статья 3. Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.
Статья 4. Граждане, имеющие право на государственную пенсию, могут обращаться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком.
Статья 5. Пенсии назначаются Комиссиями по назначению пенсий, образуемыми исполнительными комитетами районных (городских) Советов депутатов трудящихся.
Решение Комиссии по назначению пенсий может быть обжаловано в исполнительный комитет районного (городского) Совета депутатов трудящихся.
Статья 6. Выплата пенсий обеспечивается государством за счет средств, ежегодно ассигнуемых по государственному бюджету СССР, в том числе средств по бюджету государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений и организаций без каких-либо вычетов из заработной платы.
Статья 7. Пенсии не подлежат обложению налогами.
п
Пенсии по старости
Статья 8. Право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие:
мужчины — по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
женщины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Статья 9. На льготных условиях имеют право на пенсию по старости:
а) рабочие и служащие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах — по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР:
-328-
мужчины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет;
женщины — по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 15 лет;
б) рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда — по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР:
мужчины — по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет;
женщины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.
Рабочий или служащий имеет право на пенсию по старости на льготных условиях, если не менее половины стажа, необходимого для назначения ему этой пенсии, приходится на соответствующие работы, дающие право на пенсию на льготных условиях (независимо от места последней работы).
Статья 10. Женщины, родившие пять или более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет, если они не имеют права на пенсию по старости в более раннем возрасте.
Статья 11. Рабочие и служащие — слепые, получающие пенсию по инвалидности, имеют право вместо этой пенсии получать пенсию по старости: мужчины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет; женщины — по достижении 40 лет и при стаже работы не менее 10 лет.
Рабочие и служащие, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты), имеют право на пенсию по старости: мужчины — по достижении 45 лет и при стаже работы не менее 20 лет; женщины — по достижении 40 лет и при стаже работы не менее 15 лет.
Статья 12. Рабочим и служащим, которые в период работы достигли возраста, необходимого им для назначения пенсии, но не имеют достаточного для назначения полной пенсии стажа работы, однако проработали не менее пяти лет, в том числе не менее трех лет непосредственно перед обращением за пенсией, пенсия по старости назначается в размере, пропорциональном имеющемуся стажу, но не менее четверти полной пенсии.
Статья 13. Пенсии по старости назначаются в следующих размерах:
-329-
Месячный заработок (в руб.) Пенсия
рабочим и служащим, кроме работавших на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах
в процентах к заработку наименьший размер пенсии в руб. (без надбавок) в процентах к заработку наименьший размер пенсии в руб. (без надбавок)
До 350 (включительно) 100 300 100 300
От 350 до 500 « 85 350 90 350
От 500 до 600 » 75 425 80 450
От 600 до 800 « - 65 450 70 480
От 800 до 1 000 » 55 520 60 560
От 1 000 и выше 50 550 55 600
Минимальный размер пенсии по старости устанавливается 300 руб. в месяц.
Максимальный размер пенсии по старости устанавливается 1 200 руб. в месяц.
Статья 14. Устанавливаются следующие надбавки к пенсиям по старости (в пределах максимального размера пенсии):
а) за непрерывный стаж работы свыше 15 лет или за общий стаж работы — мужчинам, проработавшим не менее 35 лет, и женщинам, проработавшим не менее 30 лет,— 10%. Рабочим и служащим, имеющим право на пенсию на льготных условиях в соответствии с п. «а» ст. 9 и ст.ст. 10 и 11 настоящего Закона, указанная надбавка за общий стаж работы устанавливается, если их общий стаж работы превышает стаж, необходимый для назначения пенсии на льготных условиях, не менее чем на 10 лет;
б) неработающим пенсионерам, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи: при одном нетрудоспособном члене семьи — 10% пенсии; при двух или более нетрудоспособных членах семьи — 15% пенсии.
Статья 15. Работающим пенсионерам пенсия по старости выплачивается в размере 150 руб. в месяц, если их заработок после назначения пенсии не превышает (не считая суммы пенсии) 1000 руб.
Работающим пенсионерам, которым пенсия по старости назначена на льготных условиях, как работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих
-ззо-
цехах, пенсия выплачивается в размере 50% назначенной пенсии, независимо от получаемого заработка.
Пенсия по старости, назначенная при неполном стаже, работающим пенсионерам не выплачивается.
Статья 16. Рабочему или служащему, который имеет необходимый стаж, но прекратил работу, не достигнув возраста, дающего право на пенсию по старости, пенсия назначается по достижении этого возраста. <...>
ПОЛОЖЕНИЕ О ВРАЧЕБНО-ТРУДОВЫХ ЭКСПЕРТНЫХ КОМИССИЯХ
Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 5 ноября 1948 г. (СП СССР 1949 г. № 1, ст. 1)
I. Общие положения
1. Врачебно-трудовые экспертные комиссии находятся в ведении органов социального обеспечения.
2. На врачебно-трудовые экспертные комиссии возлагается:
определение степени стойкой утраты трудоспособности и установление группы инвалидности;
установление причин инвалидности; общее или профессиональное заболевание; трудовое или нетрудовое увечье: инвалидность с детства; ранение (контузия, увечье), полученное в боях или при исполнении иных обязанностей по военной службе; ранение или заболевание, полученное во время нахождения в плену;
определение для инвалидов условий и видов труда, доступных им по состоянию здоровья и в связи с физическим дефектом (перевод на другую работу, освобождение от сверхурочных работ и от работы в ночных сменах);
содействие восстановлению трудоспособности инвалидов (восстановительное лечение, протезирование, профессиональное обучение, переквалификация);
изучение условий труда инвалидов непосредственно на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также выявление работ и профессий, доступных инвалидам;
проверка правильности использования инвалидов на работе в соответствии с заключением врачебно-трудовых экспертных комиссий. В этих целях врачебно-трудовые экспертные комиссии в районе их деятельности систематически проводят обследование предприятий, учреждений и организаций.
-331-
И.- Организация и состав врачебно-трудовых экспертных комиссий
3. Врачебно-трудовые экспертные комиссии проводят свою работу в лечебных учреждениях (поликлиниках, амбулаториях, диспансерах и др.).
Перечень лечебных учреждений, при которых организуются ВТЭК, устанавливается министерствами социального обеспечения автономных республик и областными, краевыми и городскими (городов республиканского подчинения) отделами социального обеспечения по согласованию с соответствующими министерствами и отделами здравоохранения.
4. В состав врачебно-трудовой экспертной комиссии входят: 3 врача-эксперта по основным специальностям, представитель отдела социального обеспечения и представитель профсоюзной организации.
Председателем комиссии назначается один из врачей-экспертов.
5. Врачи инспекций врачебно-трудовой экспертизы и управлений врачебно-трудовой экспертизы не могут входить в состав врачебно-трудовых экспертных комиссий.
6. Состав врачебно-трудовых экспертных комиссий и их председатели утверждаются министрами социального обеспечения автономных республик и заведующими областными, краевыми и городскими (городов республиканского подчинения) отделами социального обеспечения.
7. Расходы на содержание штата врачебно-трудовых экспертных комиссий и на их канцелярские нужды производятся за счет средств отделов социального обеспечения, ассигнованных на содержание врачебно-трудовых экспертных комиссий в соответствии с утвержденными сметами.
8. Лечебные учреждения, при которых организованы врачебно-трудовые экспертные комиссии, предоставляют последним соответствующие помещения и необходимое медицинское и хозяйственное оборудование.
9. Руководство и контроль за работой врачебно-трудовых экспертных комиссий осуществляются министерствами социального обеспечения автономных республик, областными, краевыми и городскими (городов республиканского подчинения) отделами социального обеспечения.
10. При министерствах социального обеспечения автономных республик, областных, краевых и городских (городов республиканского подчинения) отделах социального обеспечения организуются соответствующие (республиканские, областные, краевые, центральные городские) врачебно-трудовые экспертные комиссии, задачей которых является освидетельствование лиц, обжаловавших заключения районных, городских врачебно-трудовых экспертных комиссий, а также освидетельствование в особо слож
-332-
ных случаях по направлениям районных, городских врачебнотрудовых экспертных комиссий.
Ш. Круг лиц, принимаемых к освидетельствованию, и порядок направления их во врачебно-трудовые экспертные комиссии
11. Врачебно-трудовые комиссии принимают на освидетельствование при наличии признаков стойкой утраты трудоспособности (инвалидности):
а) рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, а также членов артелей промысловой и лесопромысловой кооперации и кооперации инвалидов;
б) рабочих, служащих и членов артелей промысловой и лесопромысловой кооперации и кооперации инвалидов, прекративших работу, бывших военнослужащих и членов семей, потерявших кормильцев, при наличии у всех перечисленных лиц стажа и других условий, определяющих право на пенсию;
в) инвалидов с детства и лиц, получивших увечье или заболевание до начала трудовой деятельности, нуждающихся в трудоустройстве или направлении в школы профессионального обучения, а также лиц, направляемых органами социального обеспечения в дома инвалидов и интернаты.
12. Направление во врачебно-трудовые экспертные комиссии производится врачебно-консультационными комиссиями лечебных учреждений. <...>
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ БЕРЕМЕННЫМ ЖЕНЩИНАМ, МНОГОДЕТНЫМ И ОДИНОКИМ МАТЕРЯМ
Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 29 нюня 1956 г. Ne 879
В соответствии с Указами Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»1, от 25 ноября 1947 г. «О размере
1 Извлечение из Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. См. на стр. 349—351.
-333-
государственного пособия многодетным и одиноким матерям», от 19 мая 1949 г. «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» и от 26 марта 1956 г. «Об увеличении продолжительности отпусков по беременности и родам»1 устанавливается следующий порядок определения, назначения и выплаты пособий беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям — гражданкам СССР.
1. Порядок определения государственных пособий многодетным матерям
1. Государственные пособия назначаются и выплачиваются матерям, имеющим двух детей, при рождении третьего и каждого следующего ребенка.
2. Выплата государственных пособий многодетным матерям производится в следующих размерах2 (см. след. стр.).
3. Единовременное пособие выплачивается при рождении ребенка, а ежемесячное — со второго года после рождения ребенка до достижения им пятилетнего возраста.
Указанные пособия выплачиваются матери независимо от того, что она получает пособия на ранее рожденных ею детей.
4. При назначении государственного пособия многодетной матери учитываются все дети матери и усыновленные ею дети, а также дети мужа от прежнего брака и усыновленные им дети, поступившие на воспитание матери в возрасте не старше 12 лет3 * * * * В.
1 Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 марта 1956 г. увеличен с 1 апреля 1956 г. отпуск по беременности и родам. В соответствии с этим указом отпуск предоставляется продолжительностью, указанной в п. 64 Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию с...>
2 Денежные суммы указаны в масштабе цен, действовавшем до 1 января 1961 г.
3 Дети мужа от прежнего брака учитываются при назначении государ-
ственного пособия по многодетности в том случае, если брак супругов за-
регистрирован до рождения ребенка, на которого испрашивается пособие,
и если дети поступили на воспитание матери в возрасте не старше 12 лет и до рождения ребенка, на которого испрашивается пособие, и к моменту
назначения пособия находятся на ее воспитании (кроме случаев, когда дети мужа от прежнего брака выбыли из ее семьи в связи с поступлением на учебу, на работу, с призывом в Советскую Армию и т. д.)
В тех случаях, когда дети мужа от прежнего брака поступили на воспитание матери до регистрации брака супругов, время принятия на воспитание этих детей определяется с даты регистрации брака.
Если же в свидетельстве о браке супругов указана дата их фактической совместной жизни, возникшей до 8 июля 1944 г., то временем принятия матерью на воспитание детей мужа от прежнего брака следует считать указанную в свидетельстве о браке дату фактической совместной жизни супругов независимо от того, когда зарегистрирован брак — до или после рождения ребенка, на которого испрашивается пособие.
-334-
Указанные дети учитываются и в тех случаях, если они погибли или пропали без вести на фронтах Отечественной войны, в партизанских отрядах, умерли вследствие ранения, контузии, увечья или заболеваний, связанных с пребыванием на фронтах Отечественной войны или в партизанских отрядах.
(в руб.)
Единовре- Ежемесяч-
менно НО
Матерям, имеющим двух детей, при рождении
третьего ребенка 200 —
Матерям, имеющим трех детей, при рождении
четвертого ребенка 650 40
Матерям, имеющим четырех детей, при рождении
пятого ребенка 850 60
Матерям, имеющим пять детей, при рождении
шестого ребенка 1 000 70
Матерям, имеющим шесть детей, при рождении
седьмого ребенка 1 250 100
Матерям, имеющим семь детей, при рождении
восьмого ребенка • 1 250 100
Матерям, имеющим восемь детей, при рождении
девятого ребенка 1 750 125
Матерям, имеющим девять детей, при рождении
десятого ребенка 1 750 125
Матерям, имеющим десять детей, при рождении
каждого следующего ребенка 2 500 150
Если в свидетельстве о браке указана дата фактической совместной жизни, возникшей после 8 июля 1944 г., то эту дату учитывать не следует.
При назначении государственного пособия по многодетности дети мужа от прежнего брака учитываются независимо от того, что с учетом этих детей или на этих детей выплачивается пособие их родной матери.
Государственное пособие на усыновленных детей и детей мужа от прежнего брака не назначается и не выплачивается.
-335-
Усыновленные дети учитываются в том случае, если постановление органов опеки и попечительства об их усыновлении вынесено до рождения ребенка, на которого матерью испрашивается пособие. Назначение государственного пособия с учетом этих детей производится при наличии у матери постановления органов опеки и попечительства и свидетельства об усыновлении детей1. <...>
1 Дети считаются усыновленными с момента вынесения органами опеки и попечительства постановления об усыновлении. Усыновление должно быть зарегистрировано в органах загса.
-336-
Проблемы теории и практики социального обеспечения
ПОЛОЖЕНИЕ О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ТРУДЯЩИХСЯ* (извлечение)
ОТДЕЛ 1-й Общие постановления
Глава I. Объем обеспечения
Ст. 1-я. Виды обеспечения
Социальное обеспечение трудящихся распространяется на случаи: а) оказания всех видов врачебной, лекарственной и т. п. помощи, родовспоможения нуждающимся в них лицам; б) временной утраты средств к существованию вследствие нетрудоспособности, независимо от причины, ее вызвавшей (общие заболевания, увечья и т. п.); в) постоянной утраты (всех или части) средств к существованию вследствие нетрудоспособности, вызванной увечьем, болезнью, старостью и т. п.; г) утраты средств к существованию вследствие безработицы, происшедшей не по вине безработного. В задачи социального обеспечения входит также и принятие предупредительных мер против заболеваний, увечий и т. п., а равно облегчение их последствий.
Ст. 2-я. Круг лиц, подлежащих обеспечению
1. Обеспечению подлежат все без исключения лица, источниками существования которых является только собственный труд, без эксплуатации чужого.
2. Указанные в абз. 1 лица подлежат обеспечению независимо от характера и длительности работы, а также от того, работают ли они в государственных, национализированных, частных акци-
• Печатается по: Положение о социальном обеспечении трудящихся.— М., 1919.
-337-
онерных, общественных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, у отдельных лиц или самостоятельно.
3. Обеспечению подлежат также граждане иностранных государств, удовлетворяющие изложенным в абз. 1 требованиям.
4. Трудоспособные члены семьи трудящегося, ведущие домашнее хозяйство, подлежат застрахованию на общих основаниях за счет главы семьи.
5. Впредь до введения общественного воспитания детей обеспечением членов семейств трудящихся ведают общие органы социального обеспечения, на основании особого положения.
6. Обеспечением инвалидов войны ведают общие органы социального обеспечения, на основании особого положения.
Глава II. Органы социального обеспечения
Ст. 3-я. Центральный орган
Центральным, руководящим социальным обеспечением органом является отдел социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда.
Ст. 4-я. Местные органы социального обеспечения
Социальное обеспечение на местах осуществляется подотделами социального обеспечения и охраны труда отделов труда местных совдепов, действующими на основании настоящего положения, инструкций, циркуляров и т. п. центрального органа.
ОТДЕЛ 2-й
Виды социального обеспечения
Глава I. Врачебная помощь
Ст. 5-я. Виды врачебной помощи
1. Местные подотделы социального обеспечения и охраны труда оказывают врачебную помощь, обнимающую все виды поставленного на научной высоте лечения, снабжения лекарственными, лечебными, перевязочными средствами, дополнительной пищей, а также медицинскими принадлежностями и вспомогательными средствами, необходимыми для успеха лечения и для облегчения последствий болезни или увечья (очки, костыли, подпорки, протезы и т. п.).
2. Врачебная помощь предоставляется в виде: а) первоначальной помощи при внезапных заболеваниях; б) амбулаторного лечения по всем специальностям; в) родовспоможения; г) больничного,
-338-
коечного лечения; д) курортно-санаторного лечения; е) физикотерапевтических институтов; ж) врачебной помощи на дому.
Ст. 6-я. Сроки оказания врачебной помощи
Врачебная помощь предоставляется в течение всего периода нужды в ней.
Ст. 7-я. Обязательность врачебной помощи
1. В случае потери трудоспособности пользование врачебной помощью обязательно, за исключением случаев, когда трудоспособность не может быть восстановлена.
2. Местным подотделам социального обеспечения и охраны труда предоставляется право обязывать пользоваться врачебной помощью больных, не утративших трудоспособности, если они подвергаются опасности потерять таковую.
3. Если эти лица уклоняются от лечения, за исключением случаев серьезного хирургического вмешательства, то местному подотделу социального обеспечения и охраны труда предоставляется право временно лишать их пособия или пенсии в полном или частичном размере.
Денежные пособия и пенсии
Глава II. Общие постановления
Ст. 8-я. Цель выдачи пособий и пенсий
1. Выдача пособий и пенсий имеет целью доставление средства к существованию лицам, лишившимся основного заработка или его части вследствие утраты трудоспособности или безработицы.
2. Пособия и пенсии не выдаются лицам, лишившимся трудоспособности, если эти обстоятельства не сопровождаются утратой заработка или его части, причем в последнем случае из пособия или пенсии высчитываются заработки и доходы данного лица.
Ст. 9-я. Определение норм пособий
1. За минимальное (наименьшее) пособие принимается наименьшая тарифная ставка, допускаемая в учрежденных Народным комиссариатом труда тарифах для данной местности.
2. За нормальное пособие принимается средний заработок подлежащих обеспечению лиц в местности, где проживает получающий пособие или пенсию.
3. За максимальное (наибольшее) пособие принимается наивысшая тарифная ставка, допускаемая в учрежденных Народным комиссариатом труда тарифах для данной местности.
-339-
Ст. 10-я. Пределы пособий и пенсий
1. Сумма всех получаемых одним лицом пособий и пенсий вместе с заработком, содержанием и прочими доходами, не должна превышать максимального пособия.
2. В случаях острых промышленных и хозяйственных кризисов во всей стране Народному комиссариату труда предоставляется право сокращать размер суммы всех получаемых одним лицом пособий, вместе с заработком, содержанием и прочими доходами, до суммы минимального пособия.
Глава Ш. Пособия при временной патере трудоспособности
Ст. 11-я. При каких обстоятельствах выдаются пособия
Указанные в настоящей главе пособия выдаются в случаях временной утраты трудоспособности, сопровождающейся утратой заработка, независимо от причин, ее вызвавших, как-то: болезнь, увечье, карантин и т. п.
Ст. 12-я. Дни, за которые выдаются пособия
Пособия выдаются только за действительно пропущенные рабочие дни.
Примечание: Рабочими считаются все дни года, исключая законом установленные дни отдыха.
Ст. 13-я. Продолжительность выдачи пособий
Пособия выдаются с первого дня наступления обстоятельств, названных в ст. 11-й, по день восстановления трудоспособности или по день назначения постоянной пенсии (установления инвалидности).
Ст. 14-я. Размер пособий
Пособия выдаются в размере заработка лица, получающего пособие, за исключением случаев, указанных в ст. 10-й.
Глава IV. Пепсин при постоянной потере трудоспособности
Ст. 15-я. При каких обстоятельствах назначается пенсия
1. Указанные в настоящей главе пенсии назначаются в случаях полной или частичной постоянной утраты трудоспособности независимо от причин, вызвавших утрату трудоспособности (болезнь, увечье, старость, профессиональное заболевание и т. п.).
-340-
Ст. 16-я. Сроки назначения пенсий
Пенсии назначаются со дня подачи заявления об инвалидности.
Ст. 17-я. Продолжительность выдачи
Пенсии выдаются до дня смерти застрахованного, если только ранее этого срока трудоспособность пенсионера не восстановится до нормы, ниже которой пенсии не выдаются.
Ст. 18-я. Размер пенсии
Размер месячной пенсии при полной утрате трудоспособности устанавливается в размере 25-кратного дневного нормального пособия, выдаваемого в местности, где проживает пенсионер. При частичной утрате трудоспособности размеры пенсий устанавливаются для лиц:
утративших от 15 до 29% трудосп. в раз. 1/5 полн. пенс.
« » 30 « 44% » « » 1/2 « »
« » 45 « 60% » « » 3/4 « »
свыше 60% в размере полной пенсии.
Пенсионерам, требующим вследствие беспомощности особого ухода, пенсии должны быть соответственно увеличены.
Примечание 1-е. В случаях острых промышленно-хозяйственных кризисов во всей стране Народному комиссариату труда предоставляется временно отменить выдачу пенсий лицам, утратившим трудоспособность ниже 30%.
Примечание 2-е. Отделу социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда предоставляется изменять группы получающих пенсии, а равно издавать инструкции об их применении.
Ст. 19-я. Порядок назначения и выдачи пенсий
1. Заявление о назначении пенсии подается в местный подотдел социального обеспечения и охраны труда. Подотдел в течение месяца со дня подачи заявления должен подвергнуть заявителя освидетельствованию через бюро врачебной экспертизы для установления % утраты трудоспособности. На основании данных экспертизы подотдел устанавливает пенсию.
2. Состав бюро экспертизы и порядок их деятельности определяется инструкцией, издаваемой отделом социального обеспечения и охраны труда Народного комиссариата труда.
3. Пенсии выдаются за месяц вперед.
Ст. 20-я. Переосвидетельствование пенсионеров
Подотделу социального обеспечения и охраны труда предоставляется, для определения изменения степени инвалидности пен
-341-
сионера, производить переосвидетельствование не чаще двух раз в год.
Пенсионеру предоставляется право требовать переосвидетельствования, но не чаще 1 раза в год.
Глава V. Пособия беременным и роженицам
Ст. 21-я. В каких случаях выдаются пособия
Указанные в настоящей главе пособия выдаются при беременности и родах, а также в период кормления ребенка грудью.
Ст. 22-я. Дни, за которые выдаются пособия.
Пособия, указанные в п. а (и б.) ст. 23, выдаются за действительно пропущенные рабочие дни (см. ст. 12). <...>
Н. Милютин
ПО ПУТИ К СВЕТЛЫМ ДАЛЯМ КОММУНИЗМА’
I
Великая Октябрьская революция поставила в порядок дня вопросы коренного переустройства всего социального быта человечества.
Наряду с важнейшими политическими проблемами (формы классовой, пролетарской диктатуры и переход от нее, с уничтожением классов, к свободному всеобщему строительству форм самоуправления) поставлены и экономические задачи, которые, по существу, и являются основными проблемами, решающими формы человеческого общежития.
Экономическое строительство пролетариата, конечно, далеко не исчерпывается вопросами организации производства. Лишь в первый, наиболее острый момент общего упадка производства продуктов потребления, эта сторона дела закрывает и отодвигает на второй план не менее важные, если не сказать больше, вопросы, непосредственно определяющие быт и формы жизни человечества.
' Печатается по: Милютин Н. По пути к светлым далям коммунизма.— Пг., 1919.
-342-
Первым из таких вопросов является вопрос об организации социального обеспечения во всех случаях утери трудящимися средств к существованию, т. е. создание таких условий жизни, при которых каждому труженику в отдельности не пришлось бы думать о завтрашнем дне, не пришлось бы задумываться о том, будут ли завтра его дети сыты, или будут вынуждены идти по миру, заниматься проституцией, воровством и т. п.
Вторым вопросом, непосредственно определяющим быт человечества, является организация так называемой «охраны труда», т. е. пересоздание труда из тяжелой и опасной обязанности в легкую, приятную и творческую работу по созиданию жизненных ценностей.
Конечно, полное разрешение этих вопросов мыслимо только при полном коренном переустройстве социальных отношений людей, когда не будет классов и групп, эксплуатирующих труд других классов. Но, вместе с тем, ни на одну минуту не следует забывать, что социальное обеспечение и охрана труда являются одним из мощных орудий по уничтожению эксплуатации труда.
В самом деле, предположим на минуту, что мы в корне уничтожили буржуазию, что все орудия производства очутились в руках классового пролетарского государства, но что, вместе с тем, мы не создали социального обеспечения нетрудоспособных и что формы и условия труда остались прежними. Тогда, естественно, каждый работник, каждый человек будет вынужден в какой бы то ни было форме думать и заботиться об обеспечении себя на случай болезни, старости и т. п. Кроме того, работая в тяжелых, вредных и опасных условиях, каждый, естественно, будет думать о том, как бы ему вырваться из этих проклятых условий.
При отсутствии социальных, т. е. общественных, охраны и обеспечения, единственным выходом будет личное накопление средств к существованию. А это неминуемо поведет к образованию частного капитала, т. е. к неизбежному образованию буржуазии. Таким образом, вся борьба, вся работа пролетариата по строительству пойдет насмарку.
Отсюда с очевидностью вытекает необходимость немедленно же приступить к созданию социальных обеспечения и охраны труда.
Каким же образом должен быть построен этот институт, какими принципами он должен руководствоваться, на чем базироваться?
Вот вопросы, на которые необходимо дать ответы. Каждый партийный работник, каждый честный человек, думающий не только о себе, но и об остальном человечестве, должен знать, что ему делать, чтобы в корне убить возможность возврата к проклятому прошлому, когда свое счастье можно было строить лишь на слезах, голоде и позоре других людей.
-343-
II
Подходя к разрешению поставленных задач, прежде всего остановимся на так называемых видах социального обеспечения. Для этого нам нужно выяснить, в каких случаях человек будет нуждаться в нем. Здоровый, трудоспособный работник может нуждаться в случаях каких-либо бедствий в его семье или же в случаях безработицы, когда в силу каких-либо причин он не может найти работу. Могут представиться и случаи необходимости помощи здоровому трудоспособному человеку при каких-либо чрезвычайных бедствиях (например, падеж скота у земледельцев, пожар, градобитие и т. п.).
Затем, каждый может лишиться средств к существованию вследствие утраты трудоспособности, либо временно (болезнь, увечье, беременность, роды и т. п.), либо навсегда (инвалидность, старость и т. п.). Наконец, в социальной помощи каждый может нуждаться и в случаях смерти близких людей, которая вызывает расходы на погребение.
Этим и ограничиваются случаи социальной нужды.
Если во всех указанных случаях каждому будет гарантирована, т. е. обеспечена, возможность безбедного существования или выхода из нужды, то задача социального обеспечения может считаться решенной.
Установив случаи, требующие социального обеспечения, важно наметить степень или, точнее, размеры обеспечения, которые необходимы для безбедного существования. Здесь мы прежде всего остановимся на случаях утраты трудоспособности, как наиболее часто встречающейся причины нужды среди пролетариев. Выше уже было отмечено, что утрата трудоспособности бывает временной и постоянной.
Временная утрата трудоспособности может быть вызвана следующими причинами: болезнь, увечье, материнство (беременность и роды) и, наконец, сюда же следует отнести карантин, т. е. помещение работника в изоляционный дом в случаях заразных заболеваний в его семье или среди живущих с ним в одном помещении.
Во всех случаях обеспечение должно быть предоставлено в виде врачебной помощи и выдачи средств к существованию. Что касается врачебной помощи, то, само собой разумеется, чем выше и лучше она будет поставлена, тем это будет выгодней и правильней с точки зрения интересов всего общества в целом, так как при хорошо поставленной врачебной и лекарственной помощи больной скорее поправится и вернется к производительному труду, вследствие чего общество будет в двойной выгоде: меньше придется расходовать на содержание здорового, чем больного, и, кроме того,
-344-
здоровый будет работать и, следовательно, производить ценности, т. е. предметы потребления.
При предоставлении средств к существованию при временной утрате трудоспособности важно не только дать возможность существования, но и сохранить определенный жизненный уровень больного, т. е. не ухудшить его материального положения. От этого будет зависеть скорость и выздоровления, с одной стороны, и спокойствие здорового за свою судьбу — с другой. Однако стремление к сохранению жизненного уровня, конечно, должно иметь известный предел. Необходимо сохранить жизненный уровень человека, получающего нормальный заработок, это верно и бесспорно, но для лиц, получающих аховые оклады, в три, четыре, а то и в пять раз превышающие заработок рабочего, должно быть установлено известное ограничение. Как предел пособия можно взять наивысший заработок рабочих в той местности, где проживает утративший трудоспособность. Платить пособие свыше этой суммы было бы несправедливостью по отношению к остальным работникам. Здесь следует иметь в виду, что социальное обеспечение является лишь коррективом к несправедливому распределению продуктов производства в капиталистическом обществе.
Из сказанного вытекает необходимость в случаях временной утраты трудоспособности, пока будет сохранено денежное обращение, помимо оказания врачебной помощи, выдавать денежные пособия в размере заработка лица, утратившего трудоспособность, но не свыше суммы наибольшего заработка, допускаемого для рабочих той местности, где проживает лицо, получающее пособие.
Несколько отдельно стоит вопрос об обеспечении рожениц. Здесь, помимо освобождения их от работ, с сохранением средств к существованию, необходимо еще установить особое, дополнительное пособие на предметы ухода за ребенком и, кроме того, надо установить особое, дополнительное к заработку пособие на все время кормления ребенка грудью.
При постоянной утрате трудоспособности, которая может быть вызвана либо старостью, либо трудовым увечьем, либо другими болезнями или несчастными случаями, в первую очередь важна, как и при временной утрате трудоспособности, врачебная помощь, вследствие которой так называемая постоянная утрата трудоспособности может превратиться во временную, и инвалид может снова стать полезным и ценным работником. Но здесь одной врачебной помощи мало. Необходимо создание особых школ, где бы инвалиды могли обучаться посильному для них ремеслу. Так напр., столяр, лишившийся ног, может быть прекрасным портным, ослепший токарь — корзинщиком, а надорвавшийся чернорабочий — токарем и т. п. Кроме того, необходимо организовать снабжение инвалидов протезами, т. е. искусственными органами
-345-
и т. п. Для чахоточных рабочих нужно создать сельскохозяйственные дачи-коммуны, где, работая на чистом воздухе, они не только не будут сидеть на шее общества, но и смогут поправиться.
Уже из этого беглого, далеко не полного обзора, видно, как много можно сделать для инвалидов такого, что не только обеспечит их существование, но и сделает их снова полезными и нужными работниками.
Но все же, помимо указанных способов обеспечения инвалидов, следует установить, хотя бы до создания всех тех учреждений, которые обеспечат инвалидов, особые инвалидные пенсии.
Пенсии придется установить не только для тех инвалидов, которые уже не могут более работать, но и для тех, которые хотя и могут еще работать, но трудоспособность которых значительно понизилась.
Что касается размеров пенсий и пособий, то здесь нужно установить лишь один принцип: сумма пенсий и доходов каждого лица не должна превышать его обычного заработка и, конечно, с тем же ограничением, как и при временной утрате трудоспособности.
С введением указанных мероприятий вопрос об обеспечении нетрудоспособных будет решен полностью и кардинально.
III
Переходя к случаям помощи трудоспособным, прежде всего следует остановиться на обеспечении безработных. Здесь приходится сказать немного. При правильной организации хозяйства безработица вообще существовать не может. Лишь в переходный период, когда еще не изжиты старые буржуазные формы общежития и пока не налажен правильный учет рабочей силы, приходится говорить и об этом виде обеспечения. Здесь основной заботой должно быть отыскание работы, и лишь поскольку она не может быть предоставлена, необходимо дать безработному средства к существованию, для чего должны быть установлены особые пособия безработным в размере прожиточного минимума (заработка чернорабочего).
Что касается обеспечения семьи, то здесь вопрос должен быть разбит на две части. Во-первых, обеспечение совершеннолетних членов семьи (отца, матери и т. п.) и несовершеннолетних (детей).
При введении социального обеспечения нетрудоспособных и безработных вопрос об обеспечении взрослых членов семьи отпадает, так как родители сами будут подлежать обеспечению, независимо от детей, т. е., другими словами, забота о содержании родителей будет снята со всех трудящихся.
Об обеспечении детей можно говорить лишь как о переходной мере. Здесь заботой общества должно быть не обеспечение, а
-346-
социальное воспитание детей, куда должно войти и все содержание их,
В социалистическом обществе о воспитании и содержании детей должны заботиться не отдельные родители их, а все общество в целом. Поэтому основной и главной заботой в этой части дела должно быть введение института государственного воспитания детей. Лишь на переходное время нужно и должно обеспечить существование детей. Для этого следует, прежде всего, каждой матери, имеющей нескольких детей, прийти на помощь выдачей дополнительных продуктов.
Но это является лишь одной частью вопроса. Необходимо установить минимальную (наименьшую) сумму дохода, которая должна приходиться на каждого человека в семье. Если же доход семьи окажется ниже этой суммы, то государство, через органы социального обеспечения, должно выплачивать соответствующее пособие.
Затем, само собой разумеется, что семье должно быть предоставлено право наравне со всеми трудящимися пользоваться бесплатной врачебной и лекарственной помощью и денежными пособиями на похороны членов семьи. Также необходимо устройство капель молока, яслей и т. п.
Но все же при организации обеспечения членов семьи нельзя ни на минуту забывать, что сама-то семья является лишь пережитком, и что главной задачей должно быть не обеспечение семьи, а ее безболезненное и возможное скорейшее разрушение. Лучший путь к этому — социальное воспитание детей, введением которого будет достигнуто полное раскрепощение матери-работницы.
Переходя к последнему виду обеспечения, к случаям, так сказать, «чрезвычайных бедствий», пожаров, падежа скота и т. п., придется сказать немного. Поскольку нарушенное является ценным и необходимым для ведения хозяйства, то оно должно быть восстановлено.
Конечно, если сгорит никому не нужное здание, то, само собой разумеется, нет нужды в его восстановлении. Другое дело, если сгорит у крестьянина или в сельской коммуне рига или амбар, то общество должно будет прийти на помощь в их восстановлении. Эти виды обеспечения должны осуществляться (и осуществляются в настоящее время) Советом народного хозяйства на началах добровольного страхования.
Здесь может идти речь о распространении его в форме обязательных норм, наподобие земского обязательного от огня страхования.
Перечисленными случаями и нормами кончается круг обеспечения трудящихся.
-347-
rv
Познакомившись с теми задачами, которые стоят перед нами в области социального обеспечения трудящихся, остановимся на второй части дела — на социальной охране труда.
Понятию охраны труда склонны придавать чрезвычайно распространительное толкование. В сущности говоря, в социалистическом обществе все стороны жизни будут являться охраной труда, в той или другой форме. Здесь под понятие охраны труда я буду брать лишь ту сторону дела строительства новой жизни, которая непосредственно связана с вопросами обезврежения и обезопасения условий труда, а также с надзором за выполнением норм труда.
Здесь первой задачей будет выработка мер по безопасности труда. В прошлом, да, признаться, и в настоящем, в этой области было слишком и слишком мало сделано. Трудно сказать, что сейчас является более опасным, работа ли у станка или на фронте. Ежедневно сотни людей приносятся в жертву машине. Ежедневно калечатся и губятся человеческие жизни. Но если на военном фронте роются окопы, строятся брустверы и принимаются другие меры защиты человеческой жизни, то почти ничего не делается в этой области на фабричном и заводском фронтах. Если в злосчастную эпоху господства капитала ничего не делалось в этом направлении, то это было вполне понятно. Какое было дело капиталисту до жизни его рабочего? Убьет одного — найдется десяток новых. Не то положение должно существовать теперь, когда жизнь каждого работника является собственностью всего человечества.
Необходимо немедленно приступить к разработке самых широких мер по ограждению машин, по снабжению рабочих предохранительными приборами, а где надо — и к перестройке фабрик и заводов. Если раньше труд существовал для фабрики и завода, то теперь фабрики и заводы должны существовать для труда.
Помимо достижения безопасности труда необходимо подумать и об его безвредности. В ряде фабрик и мастерских нужно сократить рабочий день, в других надо найти новые, более совершенные и безвредные, способы производства, в третьих нужно устроить вентиляцию и т. д. Выяснение и выработка мер к обе-зопасению и обезврежению труда — вот первая задача социальной охраны труда.
Но, конечно, мало выработать меры безопасности и безвредности труда, надо претворить их в обязательные правила, да, кроме того, создать контроль за их применением. Для этого необходимо создание особых инспекций: рабочей — для контроля, санитарной — для наблюдения за безвредностью труда и технической — для наблюдения за безопасностью труда.
С фабрик, заводов и мастерских инспекция должна перейти на улицы, а с улиц — в жилища. И только охватив все стороны
-348-
жизни работников, она сможет пересоздать ее из жалкого, полуживотного существования в светлое и красивое бытие.
V
Ознакомившись с общими задачами социального обеспечения и охраны труда, важно решить вопрос, из каких источников и каким способом должны быть взяты средства для осуществления этих насущных общественных потребностей. Здесь прежде всего следует покончить со всякими пожертвованиями и подачками добрых людей, которые только позорят дело обеспечения, а отнюдь не осуществляют его даже в одной тысячной части.
Для решения этого вопроса важно понять, что социальное обеспечение, в сущности, является лишь решением задачи о правильном и целесообразном распределении продуктов потребления между всеми членами общества.
Это положение является верным при всяком экономическом строе. При буржуазном строе стремление к созданию правильного и полного социального обеспечения за счет предпринимателей являлось покушением на прибавочную стоимость, попадавшую в карман капиталистов. При социалистическом же обществе средства на социальное обеспечение должны составляться таким образом, чтобы они полностью раскладывались на предметы производства. Так, например, при определении стоимости изготовления сапог (будут ли они расцениваться на рубли или на рабочее время — безразлично) придется считать стоимость сырья (кожи, гвоздей и пр.), стоимость работы, изнашиваемость машин и стоимость социального обеспечения рабочих, изготовляющих сапоги.
Следует отметить, что стоимость социального обеспечения в разных производствах будет далеко не одинакова. Так, например, в то время, как в течение года из тысячи металлистов получат увечья 150 человек, а деревообделочников 39 человек. Уже из этого небольшого примера видно, что при исчислении стоимости труда металлистов и труда деревообделочника придется брать совершенно различные суммы на их социальное обеспечение.
Кроме того, есть еще одна сторона в деле составления средств на социальное обеспечение. Если, допустим, средства на социальное обеспечение будут даваться государством, то это будет означать, что расходы на социальное обеспечение разложатся между всеми членами общества в зависимости от той налоговой системы, которая существует в тот или в другой момент. Само же производство отнюдь не будет заинтересовано в сокращении расходов на обеспечение, а, следовательно, не будет принимать никаких мер к сокращению заболеваний и увечий, т. е. к улучшению условий труда. Отсюда следует необходимость построить дело таким образом, чтобы, с одной стороны, каждое производство
-349-
точно и ясно знало, какую часть в стоимости производимого им продукта должны составить расходы по социальному обеспечению, а с другой, чтобы оно было непосредственно заинтересовано в сокращении этих расходов.
П. Вержбиловский
В ПОМОЩЬ НИЗОВОМУ РАБОТНИКУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ*
(извлечения)
I. ОБЩИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
1. Что гласит программа ВКП(б) в области социального обеспечения?
Программа ВКП(б) гласит: «В области социального обеспечения ВКП(б) стремится организовать широкую государственную помощь не только жертвам войны и стихийных бедствий, но и жертвам ненормальностей общественных отношений, ведет решительную борьбу со всякого рода паразитизмом и тунеядством и ставит своей задачей вернуть к трудовой жизни каждого выбитого из трудовой колеи».
Вся работа органов социального обеспечения, как центральных, так и низовых, сводится к тому, чтобы осуществить задачу, возложенную на них коммунистической партией. Все мероприятия, осуществляемые органами социального обеспечения, вытекают из этой основной установки. Только по одному этому можно судить о том, какое колоссальное значение имеет дело социального обеспечения и какая ответственная задача лежит на органах социального обеспечения. Недооценивать дело социального обеспечения это значит не выполнять программы коммунистической партии.
2. Какие имеются важнейшие директивы правительства по социальному обеспечению?
Директив правительства по социальному обеспечению имеется очень много. Если все перечислять, то надо написать такую же
• Печатается по: Вержбиловский П. В помощь низовому работнику социального обеспечения.— М., 1934.
-350-
брошюру. Напомним лишь о важнейших последних директивах. К числу таких относятся:
1. «Постановление 2-й сессии ВЦИК XII созыва по докладу НКСО РСФСР от 6 апреля 1928 г.». Достаточно привести лишь несколько строк вводной части этого постановления, чтобы убедиться в том, какое значение правительство придает делу социального обеспечения.
♦Проводимая в нашей стране советская система социального обеспечения является одним из важнейших достижений Октябрьской революции. Эта система социального обеспечения преследует цель в противоположность старому буржуазному порядку оказания полной государственной помощи трудящимся, не эксплуатирующим чужого труда и потерявшим трудоспособность, ведя одновременно борьбу со всякого рода паразитизмом и тунеядством и ставя своей задачей вернуть в трудовую жизнь каждого выбившегося из трудовой колеи».
2. Постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 19 июля 1930 г. (С. У. 1930 г. № 35, ст. 446) гласит:
♦В целях обеспечения трудового устройства инвалидов предоставить инвалидам, имеющим право на социальное обеспечение, преимущественное перед всеми без исключения другими безработными право на занятие определенных должностей, перечень которых должен быть установлен особым законом. Поступление инвалидов на работу, а равно перемещение с одной должности на другую должно производиться после предварительного медицинского освидетельствования и профессионально-технического отбора. Если инвалид по медицинском освидетельствовании и профессионально-техническом отборе будет признан годным к определенному виду труда, то ни одно учреждение или предприятие не вправе ссылаться на инвалидность как на обстоятельство, препятствующее приему инвалида на работу».
3. Постановление Президиума ЦИК СССР от 1 февраля 1932 г. («Известия ЦИК и ВЦИК* от 6 февраля 1932 г. № 36) «О кассах общественной взаимопомощи колхозов» дает программу работ в области организации помощи колхозному населению.
Кроме того, по каждой отдельной отрасли работы органов социального обеспечения имеются специальные постановления советского правительства, вытекающие из генеральной линии партии. Постановления XVII съезда ВКП(б) в полной мере распространяются и на работников органов собеса. Работники органов собеса обязаны проводить в жизнь эти постановления.
-351-
3. Какие основные задачи органов собеса в данное время?
Основными задачами органов социального обеспечения являются:
1) Трудовое устройство и обучение инвалидов — первая и главная задача на данном этапе социалистического строительства.
2) Обеспечение семей призванных в Красную армию и флот.
3) Обеспечение пенсиями инвалидов войны, семей лиц, погибших на войне, и других контингентов собеса, а также содержание совершенно нетрудоспособных из них в инвалидных домах и т. д.
4^ Развитие и укрепление деятельности ячеек Всерообпома.
5) Организация касс взаимопомощи колхозов — задача политической важности.
6) Всемерная поддержка и оказание содействия в развертывании деятельности организациям слепых и глухонемых.
7) Организация и развитие хозяйственной деятельности учебно-производственных предприятий (УПП).
8) Всемерное содействие и руководство деятельностью кооперации инвалидов (коопинсоюзы, артели).
9} Руководство деятельностью касс взаимопомощи и взаимного страхования инвалидов, кооперированных в артели.
Совершенно неправы те товарищи, которые представляют работу собеса лишь как органа, выплачивающего пенсии. От этого положения органы собеса давно отошли и вплотную подошли к осуществлению в широком масштабе основной задачи, поставленной в программе партии в области социального обеспечения,— «вернуть к трудовой жизни каждого выбитого из трудовой колеи».
4. Что возлагается на райисполком в области социального обеспечения?
Положением, утвержденным Всероссийским исполнительным комитетом 1 января 1931 г. «О районных съездах советов и районных исполнительных комитетах» предусматривается, что райисполком в области социального обеспечения:
а) ведает учетом проживающих на территории района лиц, подлежащих социальному обеспечению, и проводит мероприятия по их трудовому устройству;
б) проводит социальное обеспечение престарелых из числа маломощных крестьян;
в) наблюдает за осуществлением льгот, предоставляемых законом социально обеспечиваемым лицам;
г) оказывает помощь лицам и хозяйствам, пострадавшим от кулацкого насилия, образуя для этого особые фонды.
Задачи, возложенные на райисполком в области социального обеспечения, проводятся в жизнь инспектором социального обеспечения.
-352-
В этом же «Положении» точно указаны и права инспектора. Каждый инспектор СО должен знать это «Положение» о райисполкоме и руководствоваться им в практической работе. «Положение» можно получить в орготделе или юридической части рика.
5. Что возлагается на сельсовет в области социального обеспечения?
Положение о сельских советах РСФСР, утвержденное постановлением Всероссийского исполнительного комитета 1 января 1931 года, гласит (п. 20):
«В области социального обеспечения сельский совет:
а) ведет учет лиц, имеющих право на социальное обеспечение, назначает и выплачивает пенсии и пособия;
б) организует производственные артели инвалидов и другие виды трудовой помощи инвалидам;
в) проводит в жизнь установленные законом льготы и преимущества инвалидам из числа бывших красногвардейцев, красных партизан гражданской войны и красноармейцев, жертвам кулацкого насилия, а также семьям красноармейцев и семьям лиц, погибших на фронтах и в борьбе с контрреволюцией; принимает меры к скорейшей коллективизации крестьянских хозяйств указанных категорий;
г! руководит работой крестьянских обществ взаимопомощи;
д) организует попечительство над совершеннолетними (слепыми, глухонемыми и т. п.) и в подлежащих случаях — опеку над имуществом лиц, безвестно отсутствующих или умерших».
Из этого видно, что сельские советы обязаны осуществлять все задачи социального обеспечения и в пределах этого положения районный инспектор СО может руководить работой сельсоветов.
6. Кем назначается и под чьим руководством работает инспектор райсобеса?
Инспектор рай(гор)собеса назначается президиумом райисполкома или горсовета и ведет работу под непосредственным руководством президиума, периодически перед ним отчитываясь.
Одновременно с этим инспектор райсобеса находится по ведомственной линии в подчинении край(обл)собеса и руководствуется в своей практической работе директивами НКСО и край(обл)собесов. Все эти директивы являются обязательными для рай(гор)инспектора собеса. Районный исполнительный комитет имеет право приостанавливать выполнение распоряжения краевого или областного отдела лишь в исключительных случаях, когда эти распоряжения явно противоречат распоряжениям органов, которым этот отдел подчинен (НКСО РСФСР, край(обл)ис-полком). О всех случаях приостановки распоряжений одновременно должен быть извещен по телеграфу как тот отдел, чье
12 Заказ № 1084
-353-
распоряжение приостанавливается, так и соответствующий краевой (областной) исполнительный комитет.
Постановления краевых (областных) исполнительных комитетов по этим вопросам для районного исполнительного комитета являются окончательными.
Край(обл)собес снять с работы инспектора СО не может, а в необходимых случаях должен ставить об этом вопрос перед президиумом райисполкома с просьбой о снятии неработоспособного инспектора и о назначении более работоспособного.
7. Каковы основные обязанности инспектора собеса?
Районный (городской) инспектор осуществляет в районе (или городе) задачи советской власти в области социального обеспечения.
Он является представителем советской власти и руководит деятельностью касс взаимопомощи колхозов, артелей инвалидов, районных отделов Всерообпома, ВОГ и ВОС, инвалидными домами, а также сельских комиссий по назначению социального обеспечения и обслуживает семьи призванных красноармейцев. Он должен проводить в жизнь все задачи, возложенные на райисполком «Положением» о нем, а также директивы вышестоящих органов и районных съездов советов РК и КД.
8. Как устанавливать связь и взаимоотношения с районными руководящими органами и как ее осуществлять?
Без повседневной связи, без налаженных взаимоотношений с районными (или городскими) руководящими органами работа инспектора СО немыслима. Замкнуто, оторванно от руководящих органов работу вести нельзя. Те инспектора СО, которые не имеют тесной связи с райисполкомом, райкомом ВКП(б) и другими руководящими органами, не ставят перед ними систематически докладов о своей деятельности и не добиваются конкретной помощи,—г хороших результатов в работе не имеют и не могут иметь. Говорят некоторые, что райисполкомы и райкомы ВКП(б) не уделяют внимания работе СО. Между тем мы знаем огромное количество примеров, когда райисполкомы и райкомы ВКП(б) ежеквартально слушают доклады инспекторов СО по отдельным вопросам и выносят очень обширные решения. Такого положения добиваются инспектора СО, умеющие и желающие работать. Безынициативные же и не умеющие работать ведут работу замкнуто.
Связь с руководящими органами и заключается в том, чтобы инспектор СО добивался периодически постановки доклада о своей работе на президиуме райисполкома, на бюро райкома ВКП(б), а также по отдельным вопросам (трудовое устройство и др.) на президиуме рай(гор)профсовета.
-354-
Руководящие органы может быть и не уделяют в некоторых местах внимания работе инспектора СО, но это бывает лишь в том случае, когда должность инспектора СО занимает работник, не умеющий доказать важности задач социального обеспечения, не умеющий подойти к освещению вопроса. Если же правильно осветить государственную важность задач социального обеспечения, то все руководящие органы окажут надлежащее содействие.
9. Какую роль играет в деле социального обеспечения общественность и как ее привлечь?
Какую роль играет в деле социального обеспечения общественность, можно заключить из следующих слов наркома социального обеспечения т. И. А. Наговицына:
«Широкое привлечение советской общественности к участию в работе и любой отрасли нашего строительства является наилучшим средством борьбы против бюрократического загнивания, против неправильного расходования государственных средств.
В работе наших органов, в ее методах нужно делать больше упора на развертывание форм трудового устройства. Широко использовать на этом пути все заинтересованные организации».
К словам т. Наговицына следует лишь добавить указание, каким путем привлечь общественность.
Во-первых, надо там, где имеются секции советов, установить связь с ними и привлечь их к участию в обсуждении всех вопросов социального обеспечения и к практической помощи в разрешении отдельных вопросов: выявление на предприятиях и в учреждениях соответствующих видов работ для трудового устройства инвалидов, расследование жалоб красноармейцев и т. д.
Во-вторых, надо при каждом собесе для практической помощи в работе организовать актив из числа обслуживаемых контингентов — бывших красногвардейцев и красных партизан, инвалидов Красной армии и т. п— и через них проводить работу на отдельных участках социального обеспечения.
В-третьих, надо добиваться шефства над собесом фабрики, завода или красноармейской части и от этой шефствующей организации — выделения соцсовместителей или шефствующей бригады.
Наконец, ячейки Всерообпома, кассы взаимопомощи колхозов как общественные организации в первую очередь должны быть широко привлечены к помощи собесу в его работе. Через них можно широко развернуть работу по выявлению инвалидов, подлежащих трудовому устройству, по наблюдению за правильным использованием труда инвалидов, по контролю за соблюдением установленных законом льгот для семей призванных красноармейцев, по разъяснению задач органов социального обеспечения, по оказанию организационной и материальной помощи военному контингенту и т. п.
12*
-355-
Огромное значение для успешной работы по социальному обеспечению имеет привлечение к ней печати (газет, журналов). Печать поможет вскрывать ошибки местных органов в работе по социальному обеспечению и широко популяризировать социальное обеспечение.
Путей к привлечению общественности к делу социального обеспечения очень много. Надо только уметь использовать эти возможности.
10. Какую роль играет пропаганда идей социального обеспечения и как ее осуществлять?
Дело социального обеспечения в некоторых местах мало авторитетно, потому что не все знают, какие задачи стоят перед органами собеса. Мы слабо освещаем задачи социального обеспечения, мало говорим о своей работе. В прошлом, когда вся работа собеса носила очень простой характер и сводилась лишь к выплате пенсий и пособий, когда не была развернута работа по трудовому устройству и обучению инвалидов, когда не было касс взаимопомощи колхозов и т. д., тогда понятно, что мало говорилось о социальном обеспечении.
В данное время есть о чем рассказать советской общественности. Любая из задач социального обеспечения представляет интерес для общественности и массы трудящихся.
Надо как можно широко пропагандировать идеи социального обеспечения, систематически писать об отдельных задачах и работе собеса в газету, издавать лозунги, плакаты и т. д.
Кроме того, на районных съездах советов, на пленумах горсовета, на сельских сходах, на конференциях профсоюзов и т. д. инспектор собеса должен принять участие, добиться слова и рассказать подробно о задачах, стоящих перед органами СО, и достижениях, имеющихся в этой области.
11. Какую роль играет массово-разъяснительная работа и как ее проводить?
О том, какое огромное значение имеет в деле социального обеспечения массово-разъяснительная работа, говорить не приходится. Об этом знают все. Мы имеем очень много примеров и знаем, что там, где хорошо поставлена массово-разъяснительная работа (Московская область, Северокавказский край), там и план трудового устройства выполняется, там и семьи красноармейцев все охвачены обеспечением, там и по другим отраслям работы имеются хорошие показатели.
В чем должна заключаться массово-разъяснительная работа? Она должна заключаться в том, чтобы о всех законах и всех мероприятиях советской власти в области социального обеспечения знал каждый, кого это касается. Этого можно достигнуть
-356-
систематическим разъяснением путем созыва собраний и конференций обслуживаемых контингентов, издания лозунгов, плакатов и листовок, а также помещения заметок и статей в районную и областную газеты.
В городах, например, широкие собрания контингентов, подлежащих трудовому устройству, надо проводить не реже одного раза в два месяца. При этом для того, чтобы гарантировать успех собрания, надо его созывать в большом клубе или театре, возможно, даже с художественной постановкой или кино за счет собеса с тем, чтобы заинтересовать массу и собрание провести культурно.
В сельской местности надо проводить кустовые собрания контингентов, подлежащих трудоустройству, нескольких сел вместе. При этом время и место надо выбрать наиболее удобные, ибо от этого сильно зависит успех собрания. <...>
14. Когда и как составлять смету расходов?
Смета расходов по общеустановленному правилу составляется перед началом нового операционного года, т. е. до 1 января (ноябрь-декабрь). Никоим образом нельзя спустя рукава относиться к сметной кампании, ибо от этого зависит вся деятельность собеса. Смета — это твердо установленные суммы расходов по отдельным видам работы на целый год. Каждому из нас ясно, что без денег нельзя работать. Вот почему надо со всей серьезностью относиться к составлению сметы и предусмотреть все необходимые расходы.
Перед составлением сметы даются установки край(обл)собеса-ми и местными органами. Надо уметь использовать эти установки. Лучше всего к составлению сметы привлечь по договоренности опытного бухгалтера и с ним вместе проработать смету. Тогда промахов будет меньше.
При составлении сметы надо иметь точную сумму расходов за истекающий год. Надо знать, сколько израсходовано на обучение инвалидов, на выдачу пособий семьям красноармейцев, на выплату пенсий, на содержание инвалидных домов и т. п. Тогда легче будет составить смету и предусмотреть все расходы. В то же время надо знать, в какой сумме намечается прирост общего бюджета рика (горсовета) на будущий год. В соответствии с этими данными надо намечать и прирост расходов по смете собеса. Если при этом выясняется, что по некоторым видам расходов собеса в истекшем году было недостаточно средств, то надо во что бы то ни стало добиться их увеличения на будущий год.
Работники собеса, проявляющие инициативу и должную настойчивость, умеют добиться средств столько, сколько надо, а не умеющие подойти к разрешению вопроса сидят без денег, ссылаясь на «объективные» причины, на невнимание рика и т. д.
-357-
15. Какие виды обеспечения существуют по линии собеса?
Видами социального обеспечения являются:
1. Трудовое устройство и обучение инвалидов. Трудовым устройством должны быть охвачены все те инвалиды, у которых в той или иной мере сохранилась трудоспособность. При этом должна быть учтена необходимость выдачи протеза инвалиду, обучение или переобучение и курортно-санаторное лечение.
2. Выдача ежемесячных денежных пенсий и пособий. Этот вид социального обеспечения применяется в тех случаях, когда инвалид войны или основные члены семьи погибшего или призванного в Красную армию кормильца не могут быть трудоустроены, а также в тех случаях, когда эти категории лиц хотя и трудоустроены, но их заработок не превышает нормы, дающей право на получение пенсии или пособия.
3. Натуральное обеспечение (полное содержание в инвалидном доме). Этот вид обеспечения применяется лишь по отношению к тем инвалидам (престарелым и т. п.), которые не имеют родственников и совершенно неспособны ни к какому труду.
4. Предоставление всякого рода льгот по налогам, по коммунальным услугам и т. д.
5. Юридическая помощь: дача советов, разъяснений, составление заявлений, защита на суде и т. д.
6. Оказание помощи на похороны, роды, кормление ребенка, устройство ребят в детясли, детдома и т. д.
IL ТРУДОВОЕ УСТРОЙСТВО И ОБУЧЕНИЕ ИНВАЛИДОВ
16. Как вести работу по трудоустройству инвалидов?
Трудовое устройство инвалидов является главной задачей органов социального обеспечения на данном этапе. Поэтому работе по трудовому устройству инвалидов должно быть уделено исключительное внимание. Не случайно тов. И. А. Наговицын на московском областном совещании работников собеса сказал:
«Величайшим достижением в работе органов социального обеспечения является то, что благодаря нашим усилиям уже не одна сотня тысяч инвалидов в нашем Союзе работает, создает ценности, участвует в общественно-политической жизни страны, чувствует себя равноправным членом своей социалистической родины».
Для того, чтобы иметь успех в работе по трудовому устройству инвалидов в каждом городе, районе и селе, инспектору собеса необходимо организовать плановость в этой работе. На основе контрольных заданий края или области надо составить конкретный план, дать задание председателям сельских комиссий по назначению социального обеспечения, кассам взаимопомощи, устано
—358—
вить контроль за их работой, систематически содействовать осуществлению контрольного задания и развернуть массово-разъяснительную работу.
17. Куда можно трудоустраивать инвалидов?
Инвалидов, признанных врачебно-трудовой экспертной комиссией пригодными к определенным видам работы, можно трудоустраивать в предприятия, учреждения, колхозы, артели инвалидов и в кустарно-промысловую кооперацию, т. е. можно посылать на все виды работ, подходящие для инвалидов, в любое учреждение или предприятие. В первую очередь надо посылать в кооперацию инвалидов. Само собой разумеется, что при трудоустройстве надо учесть расстояние места работы от места жительства инвалида и как правило устраивать поближе к месту жительства. Нельзя допускать такого положения, чтобы с трудоустройством инвалид менял место жительства. Точно так же нельзя посылать инвалида на непосильную для него работу. Надо посылать инвалида на легкие виды работ в соответствии с его способностью к работе. Перед тем как послать на работу, надо выяснить кому и какие работники нужны. Нельзя посылать инвалида на работу, не зная, нужны ли там работники. Поэтому надо организованным порядком выяснить потребность в рабочей силе каждого отдельного предприятия и учреждения.
18. Каких инвалидов должен трудоустраивать собес?
Постановлением правительства на органы социального обеспечения возложена задача по трудовому устройству инвалидов всех групп- и категорий, принадлежащих к числу трудящихся. Органы собеса обязаны трудоустраивать инвалидов войны, труда, детства, случая, слепых, глухонемых и других категорий. В первую очередь должны трудоустраиваться инвалиды из числа бывших красногвардейцев, красных партизан и т. п.
Если инвалидов труда органы собеса не охватывают пенсио-нированием и посылают в страхкассу, то при трудовом устройстве этого допускать никоим образом нельзя, ибо трудовое устройство всех инвалидов проводится собесом.
При проведении всей этой работы необходим твердый классовый подход. Нельзя трудоустраивать и обучать инвалидов, принадлежащих к социально чуждым элементам. К числу таких относятся инвалиды белых армий, кулаки, бывшие фабриканты, помещики, жандармы и т. д.
Все инвалиды, принадлежащие к числу трудящихся, трудоустраиваются и обучаются органами социального обеспечения независимо от того, получают они пенсию или нет.
-359-
19. Через кого и как оформляется трудоустройство?
В городах и районных центрах практическая работа по трудоустройству осуществляется инспектором городского или районного собеса. С этой целью инспектор собеса прежде всего выявляет в городе или в районном центре в предприятиях, учреждениях, артелях и т. п. легкие, подходящие для инвалидов виды работ. Вслед за этим проводит выявление (путем издания объявлений, созыва собраний и т. д.) инвалидов, желающих работать. Затем пропускает этих инвалидов через врачебно-трудовую экспертную комиссию, регистрирует подлежащих трудовому устройству инвалидов в имеющуюся карточку учета или в ведомость (в тех районах, где небольшое количество инвалидов) и направляет на работу. Направление на работу производится по имеющимся в собесе путевкам. Если нет этих путевок, то следует их либо изготовить у себя, либо запросить у край(обл)собеса.
Для того чтобы не регистрировать повторные направления на работу, необходимо вести алфавит, по которому и следует в сомнительных случаях сверять фамилию инвалида, направляемого на работу. На направляемых на работу вторично новая карточка не составляется, а делается лишь пометка в заведенной на инвалида карточке.
В сельской местности трудовое устройство оформляется председателем сельской комиссии по назначению социального обеспечения или председателем кассы взаимопомощи колхоза.
Инвалидов, имеющих право на трудовое устройство, но не состоящих в колхозе, трудоустраивает председатель сельской комиссии по назначению социального обеспечения.
Инвалидов-колхозников трудоустраивает председатель кассы взаимопомощи колхоза внутри колхоза.
20. Как организовать артель инвалидов?
В городах и районах, где уже имеются артели инвалидов, как правило организации новых артелей не производится, а лишь расширяется существующая артель или создаются ее отделения.
В городах и районах, где еще нет артелей, инспектор собеса должен прежде всего выявить и учесть инвалидов войны и труда, желающих объединиться в артель, выяснить сырьевую базу района, наметить примерную отрасль производства, которым может заняться артель, создать из инвалидов инициативную группу и сообщить обо всем этом край(обл)коопинсовету или соответствующему коопинсоюзу с просьбой о высылке инструктора по организации артели.
Коопинсоюз обязан выслать инструктора с указаниями или исчерпывающие инструктивные материалы о том, как организо
-360-
вать артель инвалидов. На основе этих материалов и оформляется артель.
Устав артели (в трех экземплярах) утверждается и регистрируется инспектором собеса, в районе которого будет протекать деятельность артели. Один экземпляр устава выдается артели, второй отсылается в коопинсоюз, а третий остается в делах собеса.
58. На какие категории делятся дома инвалидов?
Дома инвалидов бывают областного, межрайонного, районного, городского и сельского значения. Это определяется в зависимости от того, в чьем ведении находится дом инвалидов и на средства каких органов содержится.
Дома инвалидов по признаку классовой принадлежности обеспечиваемых инвалидов и отчасти состояния их трудоспособности могут быть разделены на следующие категории:
1. Дом инвалидов для инвалидов — бывших красногвардейцев, красных партизан, красноармейцев, лиц, пострадавших от кулацкого насилия, и т. п. В таком доме инвалидов более высокие нормы содержания, лучшее обслуживание и т. д. В такой дом обеспечиваемые размещаются край(обл)собесом по представлению рай(гор)собесов.
2. Дом инвалидов для инвалидов, имеющих право на социальное обеспечение или социальное страхование, принадлежащих к числу рабочих, построен по тому же принципу, как и дом инвалидов первой категории.
3. Дом инвалидов для так называемых инвалидов-хроников, требующих за собой постороннего ухода и медицинского наблюдения.
4. Дом инвалидов смешанного типа, существующий в районе, селе, колхозе, куда помещаются инвалиды данной местности (села, колхоза).
5. Дом инвалидов для беспомощных инвалидов. В этот дом как правило помещаются так называемые «прочие» инвалиды, в порядке борьбы с нищенством.
59. На какие средства содержатся дома инвалидов?
Дома инвалидов краевого (областного) значения содержатся за счет краевого (областного) бюджета по смете соответствующего краевого (областного) собеса.
Дом инвалидов межрайонного значения содержится в основном за счет того райисполкома или горсовета, на территории которого дом находится, и, кроме того, получает соответствующие суммы от тех райисполкомов, которые своих домов не имеют, но направляют инвалидов в дом межрайонного значения.
-361-
Дом инвалидов районного (городского) значения содержится по смете рай(гор)собеса за счет местного бюджета соответствующего райисполкома или горсовета.
Дом инвалидов сельского значения содержится за счет бюджета сельсоветов.
Наконец, имеются и могут быть организованы дома инвалидов в колхозах, которые содержатся за счет средств касс взаимопомощи колхозников.
На содержание домов инвалидов также отпускают средства органы соцстраха и Всерообпома по договоренности с соответствующими органами СО.
Кроме того, на содержание домов инвалидов идут средства от рабочих и служащих, помещающих за свой счет членов своей семьи.
60. В чьем ведении находятся дома инвалидов?
Все дома инвалидов находятся в ведении органов социального обеспечения. Непосредственно подчинены они тому органу собеса, по смете которого содержатся. Однако рай(гор)инспектор или отдел СО должны иметь наблюдение за состоянием дома инвалидов и в том случае, если дом инвалидов содержится не по его смете, но находится на территории его деятельности. В этом случае он не может непосредственно администрировать и управлять домом инвалидов, но обязан о всех замеченных ненормальностях сообщать тому органу собеса, в ведении которого находится дом инвалидов, и добиться устранения ненормальностей.
61. Куда помещать инвалидов тех районов, которые домов инвалидов не имеют?
Каждый районный собес должен стремиться к тому, чтобы организовать дом инвалидов за счет бюджета рика или за счет средств касс взаимопомощи колхоза.
В том же случае, когда нет дома инвалидов и организовать его нецелесообразно, следует добиться через соответствующий край(обл)собес прикрепления к близлежащему дому инвалидов другого района, направлять в этот дом инвалидов своего района, и по существующей норме оплачивать за счет бюджета рика стоимость содержания помещенных туда инвалидов. <...>
73. Кто должен оказывать помощь обучающимся детям контингентов СО?
В целях улучшения положения беднейших учащихся школ 1-й ступени и младших групп школ-семилеток и девятилеток при городских и поселковых советах и районных исполнительных
-362-
комитетах имеются специальные фонды для помощи учащимся в форме снабжения их одеждой, обувью и учебными пособиями, организации общежитий, горячих завтраков, выдачи денежных пособий и т. д. Право на получение этой помощи имеют дети контингентов СО, состоящих на социальном обеспечении.
Задача инспектора гор(рай)собеса заключается в том, чтобы взять на себя инициативу и организовать эту помощь детям своих контингентов.
74. Какие дополнительные виды помощи существуют для пенсионеров собеса?
Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 декабря 1931 г. установлена с 1 января 1932 г. лицам, получающим пенсионное обеспечение от органов социального обеспечения по нормам лиц, не имеющих сельского хозяйства, выдача дополнительных пособий: а) на предмет ухода за новорожденным, б) на кормление ребенка и в) на погребение.
Пенсионерам, обеспечиваемым органами социального обеспечения по нормам лиц, имеющих сельское хозяйство, дополнительные пособия не выдаются.
Выплата этих дополнительных пособий производится за счет местного бюджета по смете соответствующего органа собеса, причем, как правило, следует выдавать не деньгами, а натурой (мануфактурой и т. п.).
75. Какие нормы дополнительных пособий?
Дополнительное пособие на предмет ухода за новорожденным и на похороны выдается единовременно, а пособие на кормление * ребенка — ежемесячно в течение девяти месяцев со дня рождения ребенка.
Норма пособия на предмет ухода за новорожденным, равно как и пособие на погребение лиц старше 10 лет, установлена в размере месячного оклада пенсии инвалида гражданской или империалистической войны I группы.
Ежемесячная норма пособия на кормление ребенка — в размере 1 /4 размера пенсии, норма пособия на погребение лиц, не достигших десятилетнего возраста,— в размере 1 /2 нормы установленного пособия.
76. Какие существуют льготы контингентам СО?
Контингентам СО государством предоставляются различные льготы: по налогам и сборам, по государственному страхованию и ренте, по сельскому и лесному хозяйству, по жилищным и коммунальным услугам и т. д.
-363-
Всеми законами советского правительства предусмотрены льготы и преимущества инвалидам войны и другим лицам, состоящим на социальном обеспечении.
Инспектор СО, само собою разумеется, должен знать, в каких случаях и какие льготы предоставляются обслуживаемым им контингентам. Во всех случаях инспектор СО должен выступать в защиту интересов своих контингентов и добиваться предоставления им льгот.
Периодически надо организовывать проверку предоставления льгот. Эта проверка может проводиться через соответствующие секции советов или через актив обеспечиваемых контингентов. Результаты проверки должны быть обсуждены на президиуме райисполкома или горсовета и приняты соответствующие меры по отношению к тем органам, которые не соблюдают законом установленных льгот для контингентов СО.
77. Должен ли собес оказывать помощь инвалиду, разъезжающему по собственному желанию?
Инвалидам, переезжающим с одного места жительства на другое место постоянного жительства по уважительным причинам (к родственникам, перемена климата и т. д.), собес должен оказать помощь и даже выдать проезд.
Если же инвалид без всяких уважительных причин или чаще, чем один раз в год, переезжает с одного места жительства на другое, то в этом случае никакой помощи такому инвалиду органы собеса оказывать не должны.
78. Как вести борьбу с инвалидами, самовольно разъезжающими («гастролерами»)?
Хотя самовольный разъезд инвалидов, так называемое «гастролерство», и сократилось за последнее время, но окончательно еще не изжито. Немного, но есть еще такие инвалиды, которые разъезжают по СССР и обивают пороги органов СО с целью получения пособий.
Само собой разумеется, что с таким явлением надо вести самую жестокую борьбу. Наиболее радикальной мерой борьбы является категорический отказ такому «инвалиду» в помощи. Какие бы он документы ни представлял, какие бы мотивы ни выдвигал — «гастролеру» оказывать помощь не следует.
Там, где работники СО твердо проводят эту линию, где не выдают денег «гастролерам», там последние не появляются. Стоит лишь один раз сделать поблажку, как один за другим они приходят за помощью. При этом они действуют чаще всего через председателей исполкомов и других влиятельных лиц. Инспектор СО должен посвятить в этот вопрос руководящих лиц и добиться,
-364-
чтобы прекратить выдачу какого бы то ни было пособия «гастролерам».
В случае действительной нужды необходимо таких инвалидов как можно скорее устраивать на работу по месту их жительства.
VI. КАССЫ ВЗАИМОПОМОЩИ колхозов
79. Когда издан и что гласит закон о кассах взаимопомощи колхозов?
Закон о кассах общественной взаимопомощи колхозов, изданный союзным правительством 1 февраля 1932 г., гласит:
«Существовавшая организация общественной взаимопомощи в сельских местностях — крестьянские общества взаимопомощи, ставившие своей задачей оказание хозяйственной помощи единоличным крестьянским хозяйствам, явно не соответствуют условиям, которые создались в деревне в результате коллективизации.
В связи с тем, что большая часть крестьянских хозяйств уже вошла в колхоз и что в 1932—1933 гг. будет в основном закончена коллективизация всех бедняцко-середняцких хозяйств,— громадное значение приобрели создавшиеся на местах, по почину и на основе самодеятельности самих колхозников, кассы общественной взаимопомощи колхозов.
Эти кассы могут и должны оказать большую помощь для ускорения социалистического переустройства деревни, содействуя всемерному улучшению производственных и социально-бытовых условий колхозников и колхозниц и тем самым укреплению колхозов к дальнейшему расширению коллективизации, поднятию производительности труда и укреплению трудовой дисциплины в колхозах и энергично борясь с проявлениями в них иждивенческих настроений».
«...Общее руководство деятельностью и контроль касс взаимопомощи колхозов возлагается на народные комиссариаты социального обеспечения союзных и автономных республик и местные органы социального обеспечения».
Из всего вышесказанного видно, какое огромное политическое значение имеют кассы общественной взаимопомощи колхозов, и какая почетная и ответственная роль падает на долю органов социального обеспечения в этом отношении. Об этом должен знать каждый работник социального обеспечения и, исходя из этого, строить свою работу.
На данной стадии развития сети касс взаимопомощи колхозов имеется огромное поле творческой деятельности. В этом отношении каждый работник СО имеет возможность проявить инициативу, таланты и организаторские способности. Нужны только желание и работа над собой. Прежде всего районным работникам СО надо приобрести официальную (законы) и другую литературу
-365-
по вопросу о кассах взаимопомощи колхозов, изучить ее и знать подробно цели и задачи касс взаимопомощи колхозов.
80. Кем организуются кассы взаимопомощи колхозов?
Кассы общественной взаимопомощи колхозов организуются на добровольных началах постановлением общего или делегатского собрания колхозников и колхозниц, принятым не менее половины общего числа колхозников простым большинством голосов.
Перед тем как организовать кассу, необходимо создать актив в колхозе, проработать с этим активом примерный устав кассы, наметить примерные нормы вступительного взноса и процентных отчислений от дохода колхозников, согласовать вопрос с правлением колхоза и сельским советом, подобрать и снабдить правление колхоза всеми необходимыми инструкциями и материалами по организации кассы, подобрать кандидатуры в правление кассы и тогда можно созывать собрание колхозников и колхозниц.
Собрание должно быть назначено в свободное от работы время. О дне, часе и месте собрания заранее должны быть оповещены все члены колхозов путем расклейки на видных местах разборчиво написанного объявления. На это собрание необходимо пригласить представителя от районного комитета (или оргбюро) кассы.
Кассы организуются во всех колхозах (сельскохозяйственных артелях и коммунах) независимо от процента коллективизации. При наличии на территории одного сельсовета нескольких мелких колхозов рекомендуется организация объединенной кассы по обслуживанию всех колхозов. Организация объединенной кассы производится при согласии колхозников и колхозниц этих колхозов.
Устав кассы взаимопомощи регистрируется районным инспектором по социальному обеспечению.
81. Кто руководит деятельностью касс взаимопомощи?
Касса взаимопомощи колхозов является самостоятельной общественной организацией, имеющей свой устав и отчитывающейся в своей деятельности перед общим собранием участников касс, сельсоветом и органами социального обеспечения.
Руководство деятельностью касс возложено правительством на сельсоветы и органы социального обеспечения.
Сельсовет должен периодически заслушивать доклады и отчеты правления кассы взаимопомощи, производить проверку деятельности правления кассы, давать указания, оказывать помощь и т. д. Однако администрировать работой кассы, подменять правление или общее собрание сельсовет не должен. В тех случаях, когда правление кассы окажется неработоспособным, не оправдывающим доверия участников кассы, сельсовет должен созвать
-366-
общее собрание участников кассы и поставить вопрос о перевыборах правления. <...>
Ф. Дегтярев
ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ*
(извлечения)
Проект новой Конституции Союза Советских Социалистических Республик предусматривает среди основных прав граждан нашей социалистической родины «право на материальное обеспечение в старости, а также — в случае болезни и потери трудоспособности».
Ни одна конституция капиталистических стран не знает такого принципа; ни в одной капиталистической стране трудящиеся не имеют такого права и не могут иметь. Только страна победившего социализма, где бурно расцветает национальная по форме и социалистическая по содержанию культура, где политическую основу составляют советы депутатов трудящихся, а «экономическую основу составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства»,— только наша страна вписала в свою Конституцию этот принцип величайшей заботы о человеке. Капитализму чужда такая постановка вопроса. Капиталистический способ производства зиждется на жесточайшей эксплуатации ничтожным меньшинством фабрикантов и банкиров огромного большинства трудящихся, лишенных средств производства. Капитализм превратил производителя в наемного раба, отнял у него «все средства производства и все гарантии существования». История этого грабежа, этой экспроприации «вписана в летописи человечества пламенеющим языком меча и огня» (Маркс). Механизм капиталистического способа производства, как огромное чудовище, с одной стороны, втягивает в свою орбиту миллионные массы трудящихся, включая женщин и детей, а с другой — безжалостно выбрасывает тех, кого становится невыгодным эксплуатировать. На предприятиях Форда, одного из крупнейших капиталистов Североамериканских Соединенных Штатов, предельным возрастом для рабочего является 40
• Печатается по: Дегтярев Ф. Право на социальное обеспечение.— М., 1936.
-367-
лет. К 40 годам из рабочего на капиталистических фабриках и заводах высасывают все соки, а потом, как выжатый лимон, выбрасывают на произвол судьбы. Колоссальная безработица, потогонная система труда, нищенская заработная плата, отвратительные жилищные условия — все эти «прелести» капиталистической фабрики изо дня в день превращают рабочего в калеку.
Грабительские войны, этот неизбежный спутник капиталистической конкуренции и борьбы за рынки сбыта и источники сырья, приносящие огромные прибыли капиталистам, несут с собой физическое истребление наиболее молодой и здоровой части трудящегося населения, оставляют сотни тысяч сирот, калечат десятки миллионов здоровых людей. В результате мировой империалистической войны 1914—1918 гг. физически уничтожено 10 млн. рабочих и крестьян, не считая 20 млн. раненых и искалеченных.
Искалеченные капиталистической фабрикой и империалистической войной люди в буржуазном государстве считаются отбросами человеческого общества и фактически обречены на вымирание.
Проституция, полуголодное существование и медленное умирание — вот участь инвалида капиталистических стран. Особенно ужасным становится положение трудящихся в периоды кризисов, периодически потрясающих капиталистическую систему производства, когда десятки миллионов пролетариев безжалостно выбрасываются на улицу, когда многие миллионы крестьянских хозяйств разоряются и прежние мелкие хозяйчики пополняют армию безработных пролетариев. Этих безработных капиталистам нередко удается использовать с целью понижения заработной платы рабочих.
Лишь под влиянием все растущего революционного движения буржуазия вынуждена иногда идти на некоторые уступки, открывая «благотворительные» общества, выбрасывая жалкие подачки в виде пенсии, вводя урезанное до невозможности страхование.
Ярким примером того, как в условиях капитализма обстоит дело с обеспечением трудящихся при потере трудоспособности, является бывшая царская Россия, где все дело сводилось к организации обществ по «призрению бедных». О деятельности этих обществ красноречиво говорят отчеты бывших губернских земств.
Вот что пишет самарское губернское совещание:
♦В губернии, как общее правило, наблюдается крайняя недостаточность материальных средств значительного большинства сельских обществ. С трудом собирают теперь деньги на уплату податей, на расходы по содержанию церквей и школ, волостного и сельского управления, ремонт общественных зданий и пр., и отчислить что-либо на призрение почти невозможно». То же самое отмечают губернские совещания и других губерний. «Призреваемые, по установленному обычаю, переходят из дома в дом и продовольствуются отдельными членами общества понедельно»,—
-368-
пишут виленское, минское и другие земства. Курское и нижегородское земства отмечают, что «неимущие и неспособные к работе кормятся подаянием и ходят по миру». «Нищие считают в большинстве для себя удобнее, если позволяют физические силы, снискать пропитание путем подаяния, т. е. нищенством, нежели обращаться к обществу с ходатайством о призрении»,— указывает архангельское губернское совещание. Нищенство безработного пролетария, бедняка-крестьянина — вот та система обеспечения, которая процветала в царской России и которая присуща капиталистическому строю.
Возникновение некоторых зачатков страхования в недрах капиталистического строя знаменует собой частичную уступку требованиям растущего организованного пролетариата и является результатом ожесточенной классовой борьбы. В России оно возникло тогда, когда русский пролетариат после первой революции 1905 года, пережив годы черной реакции, сумел оправиться и вести еще более организованную борьбу против усилившейся эксплуатации. Волна стачек после знаменитых ленских событий, несмотря на утверждение царского министра, «что так было и так будет», заставила царское правительство в 1912 году принять постановление Государственной думы о страховании в России. Этот закон начал проводиться с конца 1913 года, и то в очень немногих местностях. Лишь около 20% всех работающих по найму охватывались страхованием по этому закону, причем нормы обеспечения были чрезвычайно ничтожны, а целый ряд важнейших видов страхования, как-то: от безработицы, на случай старости, на случай смерти кормильца семьи и др., отсутствовал совершенно.
По законам царя пенсии назначались «не по уважению к одним летам службы и происшедшим от того болезненным припадкам, не позволяющим продолжать службу... но из внимания к особенному усердию в исполнении должностей». Царское правительство стремилось использовать закон о пенсиях в целях борьбы с революционным движением. Всех политически неблагонадежных, даже только заподозренных в революционном движении, по удостоверению губернаторов, немедленно снимали с пенсии. Только в отношении трудящихся и существовал надзор со стороны губернаторов и других царских чиновников. «Члены государственного совета, министры и другие лица, высшие должности отправляющие, получают пенсии соразмерно заслугам их по особому высочайшему о каждом из них усмотрению». Это «высочайшее усмотрение» сводилось к тому, что за счет народных средств, собираемых с трудящихся в виде чрезвычайно тяжелых налогов и сборов, придворным устанавливались пенсии в размере десятков тысяч рублей. Эта «царская милость» не распространялась «на нижних воинских чинов», которые «в случае неспособности их к личному труду и неимения ни собственных средств к жизни,
-369-
ни родственников, желающих принять их на свое иждивение, получают от казны по три рубля в месяц» (Устав о воинской повинности). В равной степени не распространялось это и на семьи солдат.
При царизме трудящимся, впавшим в нужду, безработным пролетариям, старикам оставалась одна дорога — добывать себе пропитание нищенством, если позволяли физические силы, ходить с протянутой рукой.
Такая «система» обеспечения характерна не только для дореволюционной России. Везде, где господствует капитал, обеспечение строится на основах, аналогичных царской России, а нищета и голод огромных трудящихся масс являются его неизбежными спутниками.
Уже с первых шагов существования Германской империи в законодательство по обеспечению был внесен пункт, который оставался неизменным почти до 1914 года, а именно: всякий, получающий пособие, лишался самого важного гражданского права — права голоса на коммунальных и общих выборах.
«Пособия,— говорит Хорион в своей брошюре «Система и развитие социального обеспечения в Германии за последние десять лет»,— получаемые в порядке государственного обеспечения, рассматривались как унизительная милостыня. К ней всегда примешивалась мысль, что помощь эта носит характер полицейской меры, цель которой поддержать спокойствие в массе населения и предупредить с ее стороны эксцессы». Буржуазный доктор права выражается здесь чрезвычайно осторожно, однако и он не в состоянии скрыть того положения, что «социальное» страхование в тогдашней Германии было ничтожно и построено в интересах господствующего класса, что оно служило полицейским целям. Именно этими соображениями было обусловлено стремление ограничить размер выдаваемого пособия чрезвычайно жестким минимумом, организуя специальный полицейский контроль за получающими пособия и пенсии.
Десятки миллионов безработных, не имеющих крова и пищи, зверское наступление на жизненный уровень пролетариата, особенно в странах фашизма, снижение заработной платы, нищенство и вымирание — вот что несет с собою трудящимся капиталистическая система.
И, конечно, не в жалких подачках и не в буржуазной благотворительности заключается для трудящихся капиталистических стран выход из этого тяжелого положения. Таким выходом является свержение капиталистического ига, осуществление пролетарской революции, установление диктатуры пролетариата.
Подтверждением правильности этого пути является девятнадцатилетнее существование единственного в мире государства трудящихся, где нет безработицы, где неуклонно растут благососто
-370-
яние и культурный уровень трудящихся, где развернута широкая система социального обеспечения, дающая трудящемуся твердую уверенность в завтрашнем дне.
В Стране Советов каждый трудящийся имеет право на социальное обеспечение
Только советская власть — власть трудящихся — разрешила проблему социального обеспечения во всем ее объеме в интересах трудящихся. Вместо унижающей человеческое достоинство буржуазной благотворительности, вместо жалких подачек, громко называющихся в капиталистических странах «социальным страхованием», государство пролетарской диктатуры с первых дней своего существования провозгласило как нерушимый принцип право трудящихся на социальное о бес п еч е н и е. Уже в октябре 1917 года советское правительство в своей декларации провозгласило: «Пролетариат России поставил на своем знамени полное социальное страхование рабочих, а также городской и сельской бедноты». Конкретные пути и направления работы в этой области дает программа коммунистической партии: в области «социального обеспечения ВКП(б) стремится организовать широкую государственную помощь не только жертвам войны и стихийных бедствий, но и жертвам ненормальных общественных отношений, ведет решительную борьбу со всякого рода паразитизмом, тунеядством и ставит своей задачей вернуть к трудовой жизни каждого выбитого из трудовой колеи».
Это — задача огромной важности, тем более, что царская Россия оставила в наследство советской власти миллионные массы инвалидов — жертв империалистической войны, вдов и сирот. Кроме того насчитывалось свыше 300 тысяч слепых и глухонемых, большое количество инвалидов труда, сирот и престарелых. К этим массам прибавились инвалиды гражданской войны, а также жертвы голода и интервенции. Этому огромному контингенту необходимо было немедленно организовать самую разнообразную помощь. Эту задачу советская власть успешно выполнила. С каждым новым успехом на фронте социалистического строительства усиливались мероприятия по оказанию помощи трудящимся.
Работа по социальному обеспечению трудящихся нашей страны приняла особенно широкий размах во второй пятилетке, когда под руководством партии и ее вождя товарища Сталина мы построили социалистическое общество, когда могучим ключом забила счастливая, радостная жизнь и широко развертывается стахановское движение.
-371-
Во исполнение программы коммунистической партии советская власть развернула невиданную в мире систему социального обеспечения. Она впервые в мире осуществила большую работу по трудоустройству лиц с ограниченной трудоспособностью, она провела в законодательном порядке полное социальное обеспечение всех трудящихся, не эксплуатирующих чужого труда, при всех случаях потери трудоспособности, за счет государства.
Вот почему спокойствием за свою судьбу, чувством глубокой радости и веры в еще лучшее будущее звучит голос нашего великого народа, когда он обсуждает проект сталинской Конституции. <...>
Трудоустройство — важное звено в советской системе социального обеспечения
Основным видом обеспечения для лиц, сохранивших в достаточной мере трудоспособность, является их трудоустройство. Именно этот вид социального обеспечения наиболее соответствует задачам государства и дает значительное улучшение материального положения лиц с ограниченной трудоспособностью.
Такая форма обеспечения возможна только в Стране Советов, где труд стал «делом чести, делом славы, делом доблести и геройства», где изжита безработица, где колоссальный рост индустриализации и коллективизации страны дает возможность направить инвалида в наиболее пригодное для него предприятие, создать облегченные условия труда. Слова вождя народов великого Сталина о том, что «мы должны прежде всего научиться ценить людей, ценить кадры, ценить каждого работника, способного принести пользу нашему общему делу. Надо, наконец, понять, что из всех ценных капиталов, имеющихся в мире, самым ценным и самым решающим капиталом являются люди, кадры»,— это указание явилось и является решающим моментом в работе по социальному обеспечению вообще и, в частности, в работе по трудоустройству лиц с ограниченной трудоспособностью. Привлекая инвалидов к активному участию в социалистическом строительстве, советское правительство проявляет бережное отношение к их труду, обстоятельство, которое принципиально отличает нас от капиталистических стран. Инвалид не просто трудоустраивается, а трудоустраивается так, что его трудоспособность используется наиболее рационально.
Эта форма обеспечения большое развитие получила начиная с 1930 года. Так, в 1929/30 году было трудоустроено 26 тысяч инвалидов, в 1931 году — уже 147 тысяч, а в 1932 году — 225 тысяч.
-372-
Начиная с 1920 года , по 1936 год трудоустроено свыше миллиона инвалидов, а за последние 4 года — свыше 660 тысяч.
Трудоустройство инвалидов — это целая система мероприятий, проводимых органами социального обеспечения при содействии государственных и общественных организаций с целью восстановления трудоспособности и возвращения инвалидов к труду в наиболее благоприятных для них условиях. Она включает в себя мероприятия лечебного порядка, протезирование, обучение и переобучение и направление на работу, организацию облегченных условий труда. Все эти мероприятия проводятся за счет государства.
Широко развернутая сеть специальных учебных заведений и учебно-производственных мастерских позволяет инвалидам повысить свою квалификацию и применять свой труд на квалифицированной работе.
В 1934 году через учебную сеть органов социального обеспечения прошло около 33 тысяч человек. В 1936 году эта сеть расширилась и имеет в своем составе 3 центральных техникума, 30 профессионально-технических школ, 420 учебно-производственных мастерских и ряд курсов по профессиональной подготовке.
Применяя свой труд в различных отраслях народного хозяйства, инвалиды физически и морально становятся здоровее, являются активными участниками огромной армии строителей социализма. Опыт большой работы, проделанной в области трудового устройства инвалидов в Советском Союзе, показал, что их труд, правильно и рационально организованный, дает не меньшую эффективность, чем труд здоровых. Среди инвалидов на предприятиях органов социального обеспечения широко развертывается стахановское движение. Уже сейчас насчитывается немало лиц, которые овладели техникой, ломают установившиеся технические нормы и показывают подлинные образцы высокой производительности труда.
Труд инвалидов широко используется в госпромышленности, в промышленности органов социального обеспечения, а особенно широко в кооперативных предприятиях самих инвалидов.
Кооперация инвалидов
Кооперация инвалидов занимает одно из видных мест в системе социального обеспечения и является решающим фактором в разрешении задачи трудоустройства. Совершенно не случайно, что из различных форм трудового устройства правительство особо выделяло и подчеркивало значение кооперативных организаций, дающих «возможность инвалидам на началах широкой самодеятельности и инициативы улучшить свое матери
-373-
альное положение и принимать участие в хозяйственном строительстве страны» (постановление 2-й сессии ВЦИК XVIII созыва от 6 июля 1928 г.). Это значение кооперации инвалидов проходит красной нитью через все решения правительства по этому вопросу. Основное направление работы системы кооперации инвалидов — развертывание производственных артелей, ибо только такое направление и дает возможность применить труд инвалидов наиболее рационально. Наличие целого ряда финансовых льгот, которые предоставляются правительством кооперации инвалидов, в условиях четко поставленной хозяйственной деятельности дает возможность значительную часть средств артелей направить на улучшение условий труда инвалидов, на создание соответствующих производственных помещений, механизацию процессов труда, на создание здоровых санитарно-гигиенических условий.
Кооперации инвалидов предоставлены такие широкие льготы, которых не получают ни одна кооперативная система и ни одна общественная организация. Ей предоставляются значительные скидки с общих налогов; государственную пошлину она уплачивает в размерах, установленных для государственных учреждений.
При найме муниципализированных и национализированных помещений для производственных, торговых и складских целей артели инвалидов пользуются преимущественным правом перед всеми другими в получении этих помещений от коммунальных и других органов, а оплата арендуемых помещений производится на льготных началах.
Целый ряд льгот членам артелей инвалидов предоставляется в области медико-санитарного обслуживания, квартирной платы и пр. Мы видим, что артелям кооперации инвалидов советским законодательством обеспечены самые благоприятные условия для выполнения возложенных на них задач по кооперированию широких масс инвалидов и вовлечению их в общественно полезный труд.
Артели инвалидов — кооперативные организации; свою деятельность они строят на началах самоуправляемое™. Общее собрание членов артели избирает правление артели и ревизионную комиссию, утверждает отчеты правления, намечает планы работы артели, а также решает вопросы, связанные с открытием тех или иных предприятий и т. п.
Артель является организацией добровольной, и в любое время каждый может выйти из числа ее членов. Посильное участие личным трудом в работе артели для всех ее членов является обязательным.
Кооперативные артели инвалидов должны быть разнообразны по своей производственной деятельности. Каждый инвалид, всту
-374-
пающий в артель, проходит предварительно особую отборочную врачебно-трудовую экспертизу, которая на основе тщательного исследования состояния его здоровья дает заключение о возможности трудового участия в той или иной отрасли производства.
Широта размаха деятельности кооперации инвалидов характеризуется многообразной и разносторонней сетью предприятий и организаций, разбросанных на территории Советского Союза. К этим отраслям промышленности и труда относятся по РСФСР в 1935 году:
Минералообрабатывающая с числом предприятий ................... 156
Металлообрабатывающая ................ 331
Деревообрабатывающая ................... 934
Текстильная ............................ 246
Швейная................................. 434
Пищевкусовая..........................1 032
Кожевенно-обувная ...................... 253
Химическая ........................... 125
Полиграфическая ....................... 43
Научно-художественная .................. 164
Галантерейная ......................... 47
Фасовочная............................. 10
Прочая ................................ 30
Ремонт обуви ........................... 701
Ремонт платья........................... 174
Только по РСФСР система кооперации инвалидов насчитывает около 5 тысяч разнообразных предприятий, в которых занято свыше 88 тысяч человек.
Значительные успехи в области развития производственной деятельности кооперации инвалидов достигнуты и в национальных районах. Этот рост шел, главным образом, по линии возрастания основных фондов и производственной мощности артелей. Это положение весьма ярко иллюстрируется следующими показателями по СССР. Валовая продукция промышленности системы кооперации инвалидов в СССР в 1928 году составляла 144 миллиона рублей, а в 1935 году уже выросла до 692 миллионов рублей.
Как это не похоже на то, что творится в странах капитала, в особенности там, где господствует фашизм, где десятки миллионов даже совершенно здоровых людей, не говоря об инвалидах, не находят применения своему труду.
-375-
Кассы взаимного страхования и взаимопомощи кооперации инвалидов (коопинстрахкассы)
Особые условия труда и организация быта инвалидов выдвинули необходимость создания самостоятельных касс взаимного страхования и взаимопомощи инвалидов. Эти кассы выполняют функции социально-бытового обслуживания членов артелей инвалидов. Своей работой они всемерно содействуют развитию системы кооперации инвалидов как в области улучшения материального положения членов артелей, так и в области повышения производительности труда и выполнения промфинплана.
Они организуют санитарно-курортную помощь членам артелей, направляют в дома отдыха. Эта помощь имеет чрезвычайно большое значение, так как она значительно снижает заболеваемость, укрепляет здоровье инвалидов и является мерой, предупреждающей обострение инвалидности и обеспечивающей на более продолжительный срок работоспособность инвалида. Кассы взаимопомощи распространяют свою заботу и на детей застрахованных инвалидов. Они организуют собственную сеть детских учреждений (детсады, площадки, ясли, дачи и т. п.). Этот вид помощи растет с каждым годом и в работе коопинстрахкасс занимает одно из видных мест: расходы на него достигают 25% всего их бюджета, который вырос с 73 тысяч рублей в 1925/26 году до 23 миллионов рублей в 1935 году.
За два с половиной года второй пятилетки кассы на оказание различных видов помощи застрахованным инвалидам израсходовали больше 30 миллионов рублей. Послано на санитарнокурортное лечение и в дома отдыха до 60 тысяч человек, обслужено до 40 тысяч детей, выдано свыше 6 миллионов рублей ссуды. Обслуживание санаторно-курортной помощью 20% всей членской массы кооперированных инвалидов является лучшим доказательством той огромной работы, которую проводят коопинстрахкассы по оказанию всесторонней помощи кооперированным инвалидам и по улучшению их положения в области культуры и быта.
Помощь, оказываемая членам артелей кооперации инвалидов, фактически увеличивает их заработную плату на 13—15%. Коопинстрахкассы накопили свыше 12 миллионов рублей собственных капиталов, за счет которых они построили и организовали санатории на курортах Кавказа, Крыма (Кисловодск, Со-чи-Мацеста, Евпатория) и местные санатории и дома отдыха, поликлиники, детские сады, здравпункты. В общей сложности кооперативные страховые кассы имеют до 300 различных учреждений, широко обслуживающих культурно-бытовые запросы
-376-
кооперированных инвалидов, сохраняющих их трудоспособность. Эти достижения коопинстрахкасс являются результатом невиданного роста социалистического строительства в СССР, роста материального состояния трудящихся и максимального внимания и заботы об инвалидах со стороны советского правительства. Вместе с тем они являются ярким выражением большой работы по осуществлению программы нашей партии в вопросах социального обеспечения. <...>
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СТРАХОВАНИЕ В СССР* (извлечения)
<...>
Пособия по беременности и родам
Женщинам — работницам и служащим, а также членам колхозов предоставляются отпуска по беременности и родам на 56 дней до родов и 56 дней после родов. В случае же ненормальных родов или рождения двух или более детей послеродовой отпуск предоставляется в 70 календарных дней. За период такого отпуска выплачивается пособие на основании больничного листка,? выдаваемого лечебным учреждением.
Пособие за время отпуска по беременности и родам женщинам — работницам и служащим, состоящим членами профсоюза, за счет социального страхования выдается:
В размере полного заработка за весь период отпуска:
а) имеющим общий стаж работы не менее 3 лет, в том числе не менее 2 лет непрерывной работы на данном предприятии или учреждении;
б) не достигшим 18 лет, проработавшим непрерывно на данном предприятии или в учреждении не менее 1 года;
в) бывшим партизанам и инвалидам Отечественной войны;
г) имеющим орден;
д) женщинам — новаторам или передовикам производства при наличии общего стажа работы не менее одного года.
• Печатается по: Социальное обеспечение и страхование в СССР.— М., 1964.
-377-
В размере 3/д заработка за первые 20 календарных дней отпуска, а за остальное время отпуска в размере полного заработка:
а) проработавшим непрерывно на данном предприятии или в учреждении не менее 2 лет, но не имеющим общего трехлетнего стажа работы;
б) не достигшим 18 лет, не имеющим годичного стажа работы.
В размере 2/3 заработка за первые 20 календарных дней отпуска, а за остальное время отпуска в размере полного заработка: проработавшим непрерывно на данном предприятии или в учреждении от 1 до 2 лет.
В размере 2/3 заработка за все время отпуска:
проработавшим на данном предприятии или в учреждении менее года.
Пособие за время отпуска по беременности и родам женщинам — работницам и служащим, не состоящим членами профсоюза, выдается в размере 2/3 заработка.
Женщинам — работницам и служащим пособие выплачивается так же, как и пособие по временной нетрудоспособности всем рабочим и служащим с... >
Женщинам — членам колхоза пособие выплачивается:
в размере полного заработка за весь период отпуска: а) имеющим стаж работы не менее 3 лет; б) не достигшим 18 лет, имеющим стаж работы не менее 1 года; в) бывшим партизанкам и инвалидам Отечественной войны; г) имеющим орден; д) новаторам и передовикам производства, имеющим стаж не менее 1 года;
в размере 2/3 заработка за весь период отпуска — остальным женщинам — членам колхоза.
Если женщина — член колхоза систематически не выходит на работу без уважительных причин, уклоняясь от общественного труда, то ей может быть отказано в пособии.
Женщинам — членам колхоза пособие выплачивается из централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников районными отделами социального обеспечения по решению комиссий по назначению пенсий и пособий членам колхозов. <...>
Санаторно-курортное лечение и отдых
К медицинской помощи непосредственно примыкает санаторно-курортное лечение и организация отдыха за счет средств социального обеспечения.
До Октябрьской революции санаторно-курортное лечение в России только начинало развиваться и было исключительной привилегией господствующего класса, совершенно недоступное для трудящихся. За годы Советской власти этот вид социаль
-378-
но-культурного обслуживания получил огромное развитие. За 1966 год, например, в нашей стране лечилось и отдыхало в санаториях, домах отдыха, пансионатах, пионерских лагерях более 15 млн. человек. Некоторые специализированные санатории находятся в ведении органов здравоохранения (например, туберкулезные). Органы здравоохранения направляют на санаторно-курортное лечение всех нуждающихся бесплатно либо с частичной оплатой стоимости путевки. Остальные расходы на содержание и лечение покрываются за счет государственного бюджета. Также полностью или в большей части за счет государственного бюджета оплачивается санаторно-курортное лечение и пребывание в доме отдыха военнослужащих, которым предоставляются бесплатно или со значительной скидкой (до 80%) путевки. Также за счет государственного бюджета (средств, ассигнуемых на социальное обеспечение) бесплатно или со значительной скидкой предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение инвалидам I группы, персональным пенсионерам и некоторым другим лицам, состоящим на учете в органах социального обеспечения.
Рабочим и служащим выдаются за счет средств социального страхования путевки в санатории, дома отдыха, пансионаты, туристские и альпинистские лагеря и т. д. 20% всех путевок в санатории (профилактории) и 10% всех путевок в дома отдыха выдаются рабочим и служащим бесплатно, а остальные — с оплатой 30% их стоимости (при этом оплата частичной стоимости путевки в дом отдыха с 12-дневным пребыванием не может превышать 7 р. 20 к.).
На таких же основаниях рабочим и служащим может предоставляться санаторно-курортное лечение или отдых в домах отдыха, пансионатах и т. д. за счет фонда предприятия и других создаваемых на предприятии фондов.
Колхозы за счет своих средств создают колхозные и межколхозные дома отдыха, а также приобретают путевки в санатории, дома отдыха, пансионаты, туристские лагеря и др. и выдают их членам колхоза бесплатно или со значительной скидкой (70%).
С указанными видами обеспечения тесно связано предоставление гражданам диетического питания в связи с определенными заболеваниями. Так, рабочим и служащим лечебное питание предоставляется за счет средств социального страхования и с частичной оплатой за счет самого работника, не превышающей: 30% заработка, приходящегося на каждого члена семьи, 25% заработка одинокого рабочего и во всех случаях — не более 20 руб. в месяц.
-379-
Социально-бытовое устройство и обслуживание инвалидов и престарелых
В нашей стране широко развита сеть домов-интернатов для престарелых, инвалидов и детей-инвалидов.
Содержание и обслуживание в них ничего общего не имеет с жалким существованием, которое влачили одинокие старики и инвалиды, помещавшиеся в богадельни, существовавшие за счет частной благотворительности в царской России.
В некоторых капиталистических странах в настоящее время также имеются социальные учреждения, предназначенные для содержания престарелых и инвалидов. Однако либо за помещение в них взимается чрезмерно высокая плата, недоступная для трудящихся, либо они существуют на началах полублаготворительности, не могут принять всех нуждающихся и обеспечить им нормальное существование.
В нашей стране содержание домов престарелых и инвалидов осуществляется за счет государственного бюджета, а в некоторых случаях — за счет средств колхозов или творческих союзов. Обеспечиваемые не только не делают какие-либо взносы, но и сохраняют на период пребывания в интернате право на получение причитающейся им пенсии.
В 1967 году в СССР в домах-интернатах для престарелых и инвалидов имелось около 250 тыс. мест. Только в РСФСР функционировало около 830 домов.
Число мест в интернатах непрерывно растет. Так, только в РСФСР в текущем пятилетии должно быть построено интернатов на 72 тыс. мест.
Советское государство постоянно увеличивает ассигнования на содержание этих учреждений не только в связи с их количественным ростом, но и в связи с улучшением обеспечения и обслуживания. Так, если средняя стоимость содержания одного человека в доме-интернате составляла в 1950 году 477 руб. в год, то в 1968 году — 737 руб.
Дома для престарелых и инвалидов, дома для детей-инвалидов, техникумы и профессионально-технические школы-интернаты, которые содержатся за счет ассигнований из государственного бюджета на социальное обеспечение. В них помещаются инвалиды I и II групп и престарелые, не имеющие родственников, обязанных по закону их содержать, и не нуждающиеся в стационарном лечении. В них принимаются также престарелые и инвалиды I и II групп, по каким-либо причинам не могущие проживать в семье. Помимо бесплатного содержания и обслуживания, эти лица (если они имеют право на пенсию) получают часть причитающейся им пенсии. Они занимаются там посильным
-380-
производительным трудом в соответствии с рекомендацией врачей. За работу в подсобном сельском хозяйстве и мастерских, организуемых при доме престарелых и инвалидов, они получают 50% вознаграждения (вторая его половина идет на общее улучшение культурно-бытовых условий в доме).
В ведении органов социального обеспечения находятся также специальные дома для детей-инвалидов. Так, в РСФСР в 1967 году функционировало 154 таких дома, в которых содержалось около 20 тыс. детей. В эти дома помещаются дети при условиях, аналогичных тем, при которых помещаются в интернаты взрослые инвалиды.
За счет средств колхозов также создаются колхозные и межколхозные дома для престарелых и инвалидов, в которые помещаются на бесплатное содержание и обслуживание престарелые и нетрудоспособные члены колхоза.
Подготовка к труду и трудоустройство инвалидов
Советское государство осуществляет различные мероприятия по подготовке инвалидов к общественно полезной деятельности с учетом их состояния здоровья, навыков и склонностей. В этой связи важное значение имеют профессионально-технические школы-интернаты (профтехучилища-интернаты) органов социального обеспечения. В них принимаются на бесплатное государственное обеспечение на период обучения инвалиды в возрасте от 16 до 45 лет, не имеющие специальности или нуждающиеся в переквалификации, при наличии образования 4—10 классов и трудовой рекомендации ВТЭК о возможности обучаться и в дальнейшем работать по избранной специальности. Окончившие обучение трудоустраиваются на работу по полученной специальности по месту своего постоянного жительства.
Наряду с профтехучилищами-интернатами органы социального обеспечения имеют техникумы-интернаты (средние специальные учебные заведения), в которые принимаются из числа инвалидов лица, имеющие неполное среднее или среднее образование. Только в РСФСР имеется 43 профессионально-технических училища и 11 техникумов-интернатов, в которых обучается около 8 тыс. инвалидов.
Около 7 тыс. человек проходит ежегодно профессиональную подготовку в специальных учебно-производственных предприятиях обществ глухих и слепых, после чего они продолжают работать по приобретенной профессии.
Для подготовки и переподготовки инвалидов к работе на производстве важное значение имеют индивидуальное и бригадное
-381-
(групповое) обучение на промышленных предприятиях, осуществляемое в общих правовых формах. На производстве организуется также курсовое обучение. Только в 1966 году получили новые профессии и повысили квалификацию непосредственно на производстве около 44 тыс. инвалидов.
На органы социального обеспечения, а в ряде случаев непосредственно на предприятия и учреждения возлагаются обязанности по трудоустройству инвалидов. Вопросами трудоустройства инвалидов занимаются также местные органы власти, органы государственного управления, профсоюзные и другие общественные организации.
Администрация предприятий обязана обеспечивать в соответствии с трудовой рекомендацией ВТЭК работой рабочих и служащих, получивших инвалидность в период работы на этих предприятиях.
В соответствии с решениями правительства у нас создаются специализированные предприятия, где в основном применяется труд инвалидов. На ряде предприятий, где возможно по условиям производства, создаются специализированные цехи и отделения для инвалидов, развивается их надомный труд, поощряется занятие кустарно-ремесленным производством.
Для инвалидов Отечественной войны и некоторых других лиц из числа военнослужащих устанавливается броня приема на работу в размере до 2% общего числа рабочих и служащих. Эти, а также другие категории инвалидов в порядке трудоустройства направляются на работу районными отделами социального обеспечения с учетом имеющейся у них трудовой рекомендации ВТЭК. При наличии такого направления (путевки) администрация предприятия обязана принять инвалида по его желанию на работу.
Протезирование
Законодательство устанавливает широкий круг лиц, имеющих право на бесплатные протезно-ортопедические изделия. К ним относятся, в частности, рабочие и служащие, престарелые и инвалиды I и II групп, пенсионеры, учащиеся и находящиеся в домах престарелых и инвалидов, в детских домах и т. д.
Более узкий круг лиц имеет право на бесплатную ортопедическую обувь (инвалиды I группы, находящиеся в домах престарелых и инвалидов и др.). Многим гражданам такая обувь отпускается со скидкой до 50%.
Все инвалиды Отечественной войны бесплатно обеспечиваются всеми видами протезно-ортопедической помощи, в том числе протезами и приспособлениями, облегчающими им работу в общественном производстве.
-382-
Чтобы обеспечить трудящимся право на получение протезов, во многих районах страны созданы протезно-ортопедические предприятия. В РСФСР, например, в 1967 году 77 таких предприятий выпустили продукцию на 40 млн. руб.
Персональные пенсионеры, инвалиды войны и труда, инвалиды детства при определенных условиях имеют право на обеспечение средствами передвижения (велоколясками, креслоколясками и мотоколясками) бесплатно или со скидкой 50% их стоимости. В некоторых случаях инвалидам могут быть также предоставлены автомашины «Москвич» или «Запорожец» с ручным управлением. Так, ежегодно инвалидам войны с тяжелыми повреждениями нижних конечностей выдается в бесплатное пользование около 18 тысяч автомобилей «Запорожец» и мотоколясок. В 1968 году планируется выдача инвалидам 13565 автомобилей с ручным управлением.
Общественные формы содержания и воспитания подрастающего поколения
Забота о подрастающем поколении постоянно находится в центре внимания партии и правительства, всего советского народа.
В нашей стране широко развита сеть детских дошкольных, школьных и внешкольных учреждений, в которых за счет общественных фондов потребления содержатся и воспитываются дети. Одни из этих учреждений предназначены исключительно или преимущественно для содержания и воспитания, другие на первый план ставят задачу обучения и получения образования. Цели и задачи учреждений первого типа совпадают с целями и задачами социального обеспечения в целом. Учреждения второго типа имеют особые задачи и нами в данной работе не затрагиваются. В частности, мы не касаемся вопросов организации бесплатного школьного обучения, организации групп и школ продленного дня, бесплатного обучения в высших и средних специальных учебных заведениях с выплатой стипендий, предоставлением общежитий и т. п.
Среди учреждений первого типа центральное место занимают детские дошкольные учреждения, число которых в нашей стране очень быстро растет.
В 1968 году в детских садах и яслях будет воспитываться 9 млн. 455 тыс. детей, на 750 тыс. больше, чем в 1967 году. Наше государство планирует к концу текущей пятилетки довести численность детей, содержащихся в детских дошкольных учреждениях, до 11 млн. 200 тыс. человек. «Это значит, что сеть детских
-383-
дошкольных учреждений будет близка к тому, чтобы удовлетворить полностью потребность в них».
В нашей стране существуют два основных вида дошкольных учреждений: детские ясли, находящиеся в ведении органов здравоохранения, и детские сады, находящиеся в ведении органов народного образования, а также подчиненные последним учреждения смешанного типа — ясли-сады.
Одни из этих учреждений весь год или только в летний период функционируют круглосуточно, в других дети находятся 7—9 часов ежедневно, кроме выходных и праздничных дней.
Содержание детей в яслях и садах осуществляется за счет средств, ассигнуемых из государственного бюджета, или средств соответствующих хозяйственных и общественных организаций. Во многих случаях частично содержание детей производится и за счет взносов родителей.
Указанные детские учреждения создаются, как правило, по территориальному принципу. В некоторых местностях сеть этих учреждений недостаточна еще для удовлетворения желания всех родителей поместить в них своих детей. В таких случаях устанавливается преимущественное право некоторых категорий лиц на помещение детей в дошкольные учреждения. Так, Положение о дошкольном детском учреждении — «яслях-садах», устанавливает, что в ясли-сады в первую очередь принимаются дети работающих и многодетных матерей, а также матерей, учащихся в очных, заочных или вечерних учебных заведениях. Такое же право имеют семьи лиц, призванных на действительную военную службу и др. Места в детские дошкольные учреждения предоставляются, как правило, районными отделами народного образования и здравоохранения соответственно по территориальному принципу. В детские дошкольные учреждения, создаваемые хозяйственными органами и колхозами, места предоставляются соответственно администрацией по согласованию с ФЗМК либо правлением колхоза1. Органы же народного образования и здравоохранения ведут регистрацию этих учреждений, осуществляют контроль и руководство воспитательной работой и подготовкой кадров для них.
Детские ясли содержат и воспитывают детей в возрасте до 3 лет, детские сады — в возрасте от 3 до 7 лет.
1 Органы народного образования заполняют 15% мест в яслях-садах пред-приятии, учреждений (но не колхозов) детьми, родители которых работают в другом месте, но проживают в районе местонахождения детского учреждения. Правления колхозов могут при наличии свободных мест принимать в свои детсады детей учителей, агрономов, медицинских работников и некоторых других лиц, проживающих на территории колхоза.
-384-
Наряду с этим, за счет средств государственного бюджета, ассигнуемых на просвещение, создаются детские дома для детей дошкольного и школьного возраста, куда на бесплатное постоянное содержание и воспитание принимаются дети в возрасте от 3 до 14 лет от населения, из домов ребенка и из детских приемников.
В детских домах содержатся: дети, лишившиеся родителей или потерявшие с ними связь; дети, для воспитания которых в семье отсутствуют необходимые условия; дети одиноких матерей.
Известное распространение в нашей стране получили школы-интернаты и интернаты при школах в сельской местности, где дети также содержатся бесплатно или с частичной оплатой.
К указанным формам длительного содержания и воспитания детей в детских учреждениях непосредственно примыкает бесплатное содержание, воспитание и обучение детей в санаторно-лесных школах, куда помещаются дети, нуждающиеся также в длительном лечении.
В нашей стране весьма широкое развитие получили формы организации сравнительно краткосрочного отдыха или санаторно-курортного лечения детей.
Наиболее распространенными являются пионерские лагеря для детей от 7 до 14 лет, сеть которых в летнее время1 разворачивается таким образом, что дает возможность всем желающим отдохнуть в них одну смену (26 дней), а в некоторых случаях — две и три смены. Для детей более старшего возраста организуются оздоровительные, спортивные, туристские лагеря. Финансируются указанные учреждения за счет средств социального страхования, предприятий и колхозов, общественных организаций и в незначительной степени за счет родителей. Путевки в пионерские лагеря предоставляются бесплатно или с частичной оплатой, не превышающей 18 руб. за 26 дней.
Дети, нуждающиеся в отдыхе и лечении, направляются в детские санатории или вместе с родителями в санатории и дома отдыха для матерей и детей. Путевки предоставляются за счет средств социального страхования, а также — предприятий и колхозов, бесплатно или с частичной оплатой, не превышающей 30% их стоимости.
Для отдельных видов лечения дети могут направляться бесплатно в специализированные санатории, находящиеся в ведении и финансируемые органами здравоохранения. <...>
1 В период зимних каникул школьников также создаются зимние пионерские лагеря на тех же основаниях с пребыванием в них 12 дней. Однако они обслуживают гораздо меньшее число детей*
13 Заказ № 1084
-385-
М. Л а н ц е в
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ*
В «Основных направлениях развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы», принятых XXV съездом КПСС, впервые сформулирован специальный подраздел «Развитие социального обеспечения». В новой Конституции СССР установлено, что в нашей стране действует и развивается государственная система социального обеспечения. На основе решений XXV съезда партии был создан Государственный комитет Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам, в функции которого входит проведение и координация всех исследований по социальному обеспечению в стране. Эти новые положения и условия требуют более четкого научного представления о современной системе социального обеспечения в нашей стране и более глубокого познания проблем ее дальнейшего совершенствования.
Необходимость социального обеспечения вызывается двумя группами причин. Первая заключается в том, что в условиях социализма осуществляется распределение по труду. Поэтому, естественно, возникает вопрос: каким образом обеспечить нетрудоспособную часть общества, которая по труду получить не может? Вторая группа причин заключается в том, что даже при наличии трудоспособных членов в семьях складывается определенная ситуация (болезнь, много детей), когда требуется помощь со стороны всего общества, т. е. когда за счет средств, имеющихся в распоряжении семьи, нормальное воспроизводство рабочей силы затруднено. Как содержание нетрудоспособных, так и помощь семье, испытывающей дополнительное затруднение по причинам, от нее не зависящим, осуществляется системой социального обеспечения. Она функционирует за счет используемой на потребление части национального дохода.
Источником фондов социального обеспечения служит как необходимый, так и прибавочный продукт. Большая часть необходимого продукта поступает в личное потребление трудящимся через оплату по труду, остальная — обобществляется на цели создания общественных фондов потребления, главную часть которых составляют фонды социального обеспечения. Именно эта особенность (обобществление части необходимого продукта для фондов социального обеспечения) отличает всю систему социального обеспечения от других систем распределения.
• Печатается по: Вопросы теории и практики социального обеспечения.— М., 1978.
-386-
Трудящиеся, отдавая часть своего необходимого продукта для обобществления, доверяют распределение общественных фондов только государству. Так, любые условия пенсионного обеспечения определяются только на самом высшем уровне и должны применяться на всей территории нашей страны абсолютно одинаково. Это обстоятельство следует учитывать при рассмотрении всех проблем социального обеспечения, в том числе и проблемы дифференциации обеспечения нетрудоспособных.
На дифференциацию обеспечения влияют прежде всего виды социального обеспечения и их распространенность на группы населения страны. Одни из них — бесплатное медицинское обслуживание, пособие одиноким и многодетным матерям, малообеспеченным семьям, инвалидам с детства — охватывают все население, другие — пособие по беременности и родам, по временной нетрудоспособности — устанавливаются работающим в качестве рабочих, служащих и колхозников. Особенностью второй группы видов социального обеспечения является то, что здесь дифференциация полностью следует за дифференциацией заработной платы. Выплата заработной платы кратковременно прекращается в связи с болезнью или родами, поэтому основное направление дифференциации заключается только в сохранении на этот период того же уровня доходов, который получал трудящийся в форме заработка. Существует, наконец, третья группа видов социального обеспечения — пенсионное обеспечение, охватывающее постоянно или длительно нетрудоспособных.
Дифференциация в области пенсионного обеспечения вызвана разными причинами. Основной причиной является господствующий при социализме принцип распределения по труду, в соответствии с трудом. Распределение по труду обусловливает необходимость отражения в дифференциации социального обеспечения различий в уровнях оплаты труда.
Вторая причина дифференциации социального обеспечения заключается в неоднородности состава нетрудоспособных. Нетрудоспособные имеют разный уровень и разную структуру своих потребностей, и социальное обеспечение должно определенным образом отвечать на эту неоднородность.
Пенсия должна прежде всего представлять средства к существованию нетрудоспособного, компенсировать полностью либо частично заработок или доход, утраченный вследствие потери трудоспособности. Размер пенсии, таким образом, должен быть ориентирован на уровень потребностей нетрудоспособного и его прошлый заработок Кроме удовлетворения общих потребностей (в еде, одежде, жилище и т. п.), нетрудоспособные, как правило, нуждаются в удовлетворении своих специфических потребностей, которых у работающих нет (помещение в дом-интернат для престарелых, потребность в лечении, протезах, средствах передвиже
13*
-387-
ния, дополнительных субсидиях на приобретение лекарств и т. д.). Эти специфические потребности также должны учитываться в уровне обеспечения. Инвалиду необходимо предоставить мотоколяску независимо от того, какую заработную плату получал он в прошлом и кем работал. Если по состоянию здоровья инвалид нуждается в постороннем уходе, это обстоятельство должно быть учтено в размере его пенсии.
В уровне пенсий должны отражаться также различия в материальном и семейном положении нетрудоспособных. Различия в материальном положении обусловлены, в первую очередь, семейным положением. Наше общество заинтересовано в том, чтобы в любой семье росло здоровое поколение, чтобы для каждого трудящегося и члена его семьи были предоставлены по возможности равные условия для развития личности. Различия в семейном положении должны учитываться вне связи с уровнем заработной платы. Вот почему в соответствии с решениями XXIV съезда КПСС часть надбавок в пенсионном обеспечении стала предоставляться не в процентах к пенсии, а в твердом, общем для всех размере. Это свидетельствует о принципиально новом подходе к надбавкам на членов семьи, основанном на том положении, что нет объективных причин для сохранения дифференциации в надбавках на детей, определяемой уровнем прошлого заработка родителей.
Другая группа различий связана с распределением по труду и условиями труда. Основной, определяющий фактор дифференциации пенсий — это уровень оплаты труда пенсионера в прошлом. Функция пенсии по компенсации утраченного заработка имеет своим следствием то, что в различиях уровней обеспечения отражается в определенной пропорции дифференциация, сложившаяся при оплате труда. Связь дифференциации обеспечения с трудом проявляется и в том, как стимулируется работа пенсионера. В зависимости от того, в какой сфере занят пенсионер, ему выплачивается тот или иной размер пенсии либо она вообще не выплачивается. Хотя связи пенсионного обеспечения с трудом и его оплатой многообразны, в последние годы в отношении отдельных видов пенсий складывается тенденция ослабления связи уровня пенсий с прошлым заработком. Это происходит вследствие опережающего роста заработной платы. Например, почти все категории пенсионеров по случаю потери кормильца, погибшего во время Великой Отечественной войны, утратили в своих размерах пенсий связь с заработком кормильца, так как даже минимальные размеры пенсий сейчас существенно выше уровня заработной платы погибшего. С другой стороны, вследствие проводимой политики повышения заработной платы все увеличивающаяся часть пенсий оказывается на уровне максимальных размеров. Значит, прямая связь между заработком и пенсией для этой категории
-388-
пенсионеров также прерывается. А если учесть, кроме того, что в связи с повышением минимальных размеров пенсий увеличивается доля лиц, которые их получают, то можно заметить, что диапазоны размеров пенсий, по которым существует прямая связь с уровнем прежней заработной платы, постепенно сужаются.
К этому процессу, видимо, следует относиться положительно, поскольку в задачу социального обеспечения входит не только сохранение дифференциации в области оплаты по труду, которая была до перехода на нетрудоспособность, не только компенсация утраченного заработка или части этого заработка, но и создание в соответствии с основным законом социализма условий для всестороннего развития личности, неуклонного повышения степени удовлетворения потребностей пенсионеров. При оценке этого процесса надо учитывать экономическую природу пенсий, ясно представлять, что является ее основой. По мнению одних экономистов, пенсия — это то, что заработал сам трудящийся, его личный фонд, отвоженная выплата за прошлый труд. Такой подход экономически недостаточно обоснован. Более правильно исходить из того, что каждое поколение содержит нетрудоспособных, а не создает фонд для своего содержания в будущем. Часть необходимого продукта трудоспособного члена общества обобществляется только для того, чтобы содержать нетрудоспособных.
Некоторые нетрудоспособные становятся иждивенцами общества в раннем возрасте, и поэтому для них должны быть предоставлены возможности обеспечения независимо от того, какую часть труда они предоставили обществу.
Уровень жизни нетрудоспособных и повышение их материального благосостояния определяются возможностями современного им поколения трудоспособных членов общества. Если у этого поколения в какой-то период такие возможности по тем или иным объективным причинам отсутствуют, тем самым временно отсутствуют и условия для повышения уровня пенсий. Если же производительность труда существенно возросла, то, несмотря на то, что нетрудоспособный уже давно не работает и во время работы не создавал таких объемов богатств, которые нужны ему в настоящее время для повышения обеспечения, его пенсия все же повышается. Он получает ее не в соответствии со своим прошлым трудом, а в соответствии с экономическими возможностями общества на данном этапе, которые определяются современным уровнем производительности труда и численностью лиц, занятых в сфере материального производства.
В связи с изменяющимся уровнем заработной платы и неодинаковым воздействием факторов дифференциации пенсий возникает проблема определения диапазонов различий и динамики этих различий в уровнях пенсий.
-389-
Первая группа различий касается уровней минимальных и максимальных пенсий. Причины различий в минимальных пенсиях отличны от причин различий в пенсиях, уровень которых выше минимального и ниже максимального размера. Указанные различия имеют гораздо меньше объективных факторов, учет которых необходим при определении уровня минимальных пенсий. По-видимому, наиболее общим критерием для минимального размера пенсий является минимальный уровень потребностей нетрудоспособного. Минимальный уровень потребностей для многих пенсионеров один и тот же и не зависит от характера прошлого их труда, уровня заработной платы или причины нетрудоспособности. Например, уровень минимальных потребностей инвалида II группы один и тот же для всех инвалидов, независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства он ранее работал, какова причина инвалидности и какой заработок он получал. Поэтому развитие минимальных размеров пенсии шло по пути, который все более позволял бы увязывать их уровень с уровнем стоимости минимального бюджета нетрудоспособного. В связи с этим число минимальных размеров пенсии постепенно сокращалось, устранялись различия, которые существовали в минимальных размерах пенсии по видам заболеваний — от общего заболевания, от профессионального заболевания и т. д.
Дальнейшее развитие уровней минимальных пенсий должно привести к еще большей их унификации. В частности, должны быть устранены различия в минимальных размерах пенсий между работниками, находящимися в одинаковых жизненных условиях труда и жизни на селе.
Если уровень минимальных размеров определяется бюджетом расходов по минимальной норме потребления, то уровень максимальных размеров их, по всей вероятности, должен определяться уровнем потребления по рациональным нормам. Такие нормы разработаны НИИ труда. На их основе можно установить, при каком уровне дохода можно гарантировать потребление по рациональным, научно обоснованным нормам. Общество обязано содержать нетрудоспособного, но оно не обязано удовлетворять все его потребности, в том числе нерациональные. Оно может и должно ограничивать свои расходы уровнем, позволяющим удовлетворить только те потребности, которые научно обоснованы и рациональны. Выделение средств пенсионерам на удовлетворение нерациональных потребностей нецелесообразно как по экономическим, так и по социальным причинам.
При определении уровня максимального размера пенсии следует также учитывать складывающееся соотношение между максимумом пенсии и средней заработной платой. Современное регулирование максимальных размеров пенсий находится в стадии развития, которое, имея объективное основание, производится по
-390-
ведомственному признаку. В 1956 г., в момент введения Закона о государственных пенсиях, было установлено следующее соотношение: максимальная пенсия была в 1,6 раза выше среднего заработка (средняя заработная плата — 70 руб., а максимальная пенсия — 120 руб.). В дальнейшем максимальная пенсия оставалась неизменной, средний же размер заработной платы постоянно возрастал и в 1969 г. совпал по уровню с максимальным размером пенсии. С этого момента, можно считать, возникли объективные условия для повышения максимальных размеров пенсии. Первоначально было принято решение в отношении всех инвалидов I и II групп от общего заболевания, для которых максимальный размер пенсии был увеличен до 120 руб. В отношении пенсий по старости на общих основаниях изменений максимальных размеров пенсий произведено не было. В результате роста средней заработной платы, которая все в большей степени превышает максимальный размер пенсии, образовались «ножницы», которые продолжают увеличиваться. Отметим, что для некоторых производств был повышен максимальный размер пенсии по старости до уровня 140—160 руб. Однако и этот уровень окажется превзойденным к 1980 г., когда средняя заработная плата достигнет уровня 170 руб. в месяц.
Следовательно, проблема повышения максимального размера пенсий становится все более актуальной, поскольку рост заработной платы вызывает необходимость приведения уровня максимальных пенсий в соответствие с уровнем средней заработной платы.
Не меньший практический интерес имеет и рассмотрение тенденций развития соотношения средних размеров пенсий со средней заработной платой. Если в 1956 г. средний размер пенсий был выше минимальной заработной платы, то вследствие более медленного роста средних размеров пенсии по старости (при увеличении минимальной заработной платы в 1968 г.) заработная плата оказалась выше средней пенсии по старости.
Если в момент введения Закона о государственных пенсиях уровень среднего размера пенсии по старости по отношению к средней заработной плате составлял 65%, то в связи с тем, что темпы роста заработной платы превышали темпы роста среднего размера пенсии, в 1977 г. этот удельный вес составил уже примерно 42%. Эта тенденция должна быть изменена, но не путем повышения минимальных или максимальных размеров пенсий, ибо средний размер пенсий формируется главным образом за счет тех контингентов, которые получают пенсию выше минимума или ниже максимума пенсий. Поэтому необходимо разработать систему, при которой можно было бы осуществлять перерасчет либо заработной платы, из которой назначена пенсия (в соответствии с ростом последней), либо самих пенсий. Должен быть
-391-
найден и экономически обоснован такой метод перерасчета ранее назначенных пенсий, который позволил бы улучшить материальное положение тех категорий пенсионеров, которые длительное время не получали прибавки к своим пенсиям.
Проблема пересмотра и повышения ранее назначенных пенсий является весьма сложной. В НИИ труда в целях повышения таких пенсий исследуются и разрабатываются предложения (с учетом опыта социалистических стран) по определению механизма их повышения.
На систему дифференциации пенсий влияют не только их соотношения с заработной платой, но и соотношения в самих пенсиях и нормах, определяющих уровни обеспечения. Мероприятия по изменению норм пенсионного обеспечения обычно проводятся в целях повышения пенсий. Однако в современных условиях общие пересмотры норм требуют значительных ресурсов. Масса пенсионеров так велика, что повышение всех пенсий к примеру только на 2 руб. в месяц потребует для своего проведения дополнительных расходов в один миллиард рублей.
Кроме рассмотренных факторов, на уровень и дифференциацию пенсионного обеспечения влияют и другие социально-экономические факторы: место проживания, возможность получения доходов, общая политика дифференциации между социальными группами в уровне доходов, меры по стимулированию отдельных отраслей или работ. Эти факторы учитываются в пенсионном законодательстве. В целях стимулирования занятости на определенных видах работ или повышенной компенсации по причине опасности таких работ для здоровья введены льготные нормы обеспечения.
Таким образом, учет условий труда приводит к расширению диапазона дифференциации в уровне обеспечения. Этот фактор, видимо, будет проявляться и в перспективе. Многообразие факторов дифференциации уровней обеспечения, меняющийся характер их воздействия, изменение условий, при которых они себя проявляют, разнонаправленность их влияния требуют углубленного изучения. На каждый определенный период необходимо ясное представление о том, какая дифференциация в уровне обеспечения является наиболее рациональной, построенной на основе всестороннего учета воздействия объективных факторов, отражающих существенные стороны развития в обеспечении нетрудоспособных.
Вопросы социально-экономического обоснования различий в социальном обеспечении имеют первостепенное значение при разработке предложений по дальнейшему совершенствованию государственной системы социального обеспечения. Решение их приобретает все большую актуальность в свете задач новой Конституции СССР, предусматривающей наряду с осуществлением со стороны Советского государства контроля за мерой труда и мерой
-392-
потребления обеспечение справедливого распределения общественных фондов потребления, значительная часть которых предназначена для нетрудоспособных членов социалистического общества.
А. Соловьев
ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ’
(извлечение)
Право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также частичной или полной утраты трудоспособности и потери кормильца — одно из наиболее важных социально-экономических прав граждан. Это конституционное право затрагивает в комплексе с другими правами, как отметил в докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев, «самые основы жизни людей».
Социальное обеспечение играет важную роль в осуществлении курса Коммунистической партии на подъем материального и культурного уровня жизни народа. Эта роль обусловлена рядом факторов. Во-первых, с социальным обеспечением связано материальное благосостояние значительной части населения нашей страны. В настоящее время только пенсионным обеспечением охвачено более 46 млн. человек, или примерно 18% всего населения. Во-вторых, социальное обеспечение существенно влияет на распределение национального дохода и, в частности, на формирование общественных фондов потребления. Доля расходов на социальное обеспечение составляет более 38% общественных фондов потребления. Освобождая семью от материальных затрат на содержание нетрудоспособных, государство способствует переходу от формального к фактическому равенству и усиливает непосредственную зависимость между мерой труда и мерой душевого потребления.
Социальное обеспечение в СССР на современном этапе отличается масштабностью и универсальностью. Оно охватывает различные социальные группы, характеризуется разнообразием видов и форм.
• Печатается по: Вопросы теории и практики социального обеспечения.— М., 1978.
-393-
В процессе своего развития социальное обеспечение приобрело качественно новые черты. Они отражают комплексный подход в решении возникающих проблем. Одни из них связаны с общей задачей устранения существенных различий между городом и селом. Например, с июля 1971 г. на членов колхоза был распространен порядок исчисления пенсии, установленный для рабочих и служащих. В результате и колхозники, и рабочие, и служащие при одинаковом заработке стали получать равные пенсии. Разница сохранилась лишь в минимальных размерах пенсии.
Другим направлением в совершенствовании пенсионного обеспечения явилось повышение его уровня. Оно коснулось всех видов пенсий — по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца — и всех «параметров», которые определяют размер пенсий. Наиболее крупные изменения затронули пенсии по инвалидности: изменено определение размера пенсий в процентах к заработку, повышены минимальные и максимальные размеры, увеличены надбавки к пенсиям.
В девятой пятилетке нашла отражение проводимая на протяжении многих лет политика предоставления инвалидам Великой Отечественной войны и семьям погибших военнослужащих ряда преимуществ в пенсионном обеспечении. Инвалидам войны установлены более высокие минимальные размеры пенсий. Среди семей погибших военнослужащих, получающих пенсии, преобладают семьи с одним нетрудоспособным членом. Для них определены более высокие, чем для семей рабочих и служащих, минимальные размеры пенсий. Причем минимум пенсии указанным семьям в течение девятой пятилетки повышался дважды.
Качественные изменения в пенсионном обеспечении находят проявления в его обобщающих показателях. Так, если численность пенсионеров за девятую пятилетку увеличилась на 10%, то расходы на пенсии возросли более чем на 50%. Только за счет вновь проведенных мероприятий прибавку к пенсии получили почти 25 млн. человек.
Важное значение в повышении материального уровня жизни народа имеет развитие системы социальной помощи при малой обеспеченности.
В девятой пятилетке дальнейшее развитие получила помощь государства малообеспеченным семьям в содержании и воспитании детей. Это нашло выражение в установлении нового вида пособий — пособий на детей в возрасте до 8 лет в семьях с душевым доходом до 50 руб. в месяц. Добиться этого путем повышения заработной платы вряд ли было бы возможно, не нарушая принципов оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством и не снижая стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда. Этой цели служит установление пособий на детей в малообеспеченных семьях, явившееся
-394-
важным шагом к уменьшению дифференциации в доходах различных категорий трудящихся в зависимости от состава семьи.
К числу мероприятий по расширению помощи государства по социальному страхованию в случае беременности и родов, по уходу за больными детьми и повышение размеров пособий по временной нетрудоспособности для трудящихся, имеющих трех и более иждивенцев.
В девятой пятилетке был продолжен курс на более широкое привлечение инвалидов и пенсионеров по старости к участию в общественно полезном труде. Осуществление ряда мер, направленных на создание благоприятных условий труда для этой категории населения, способствовало тому, что за пятилетие численность работающих пенсионеров по старости возросла почти на 2 млн. человек.
В 1971—1975 гг. дальнейшее развитие получила сеть домов-интернатов для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов индивидуальными средствами передвижения и протезно-ортопедическими изделиями. Введены в эксплуатацию новые дома-интернаты примерно на 50 тыс. мест; инвалидам Отечественной войны выдано бесплатно 130 тыс. автомобилей «Запорожец» с ручным управлением.
За истекшую пятилетку расширены льготы для инвалидов войны и семей погибших военнослужащих: предоставлена 50%-я скидка с оплаты жилой площади и коммунальных услуг инвалидам I и II групп и совместно проживающим с ними членам семьи, а также семьям, получающим пенсии за погибших военнослужащих.
Таким образом, даже краткий обзор развития социального обеспечения в девятой пятилетке свидетельствует о все возрастающем его значении в решении общих социальных задач, связанных с повышением благосостояния советского народа, а также о сближении уровня жизни сельского и городского населения.
Сложившаяся к началу десятой пятилетки советская система социального обеспечения характеризуется небывалыми масштабами. Это находит выражение в численности лиц, охваченных различными видами социального обеспечения и расходами на его осуществление. В 1977 г. эти расходы составили около 37 млрд. руб. Как уже отмечалось, объем расходов на социальное обеспечение оказывает существенное влияние на распределение национального дохода, в том числе на использование общественных фондов потребления, которые во многом определяют повышение материального и культурного уровня жизни советского народа и являются средством решения основных задач, вытекающих из требований всестороннего развития социалистического общества.
-395-
Отличительной чертой социального обеспечения в девятой пятилетке были более быстрые темпы роста расходов на него по сравнению с темпами роста национального дохода. Так, если национальный доход увеличился в 1,25 раза, то затраты на социальное обеспечение возросли в 1,5 раза. На осуществление новых мероприятий по социальному обеспечению за указанный период было израсходовано примерно в пять раз больше средств (в расчете на год), чем в восьмой пятилетке. Изменились также основные экономические пропорции, определяющие структуру распределения национального дохода и общественных фондов потребления.
Однако крупные успехи, достигнутые в развитии социального обеспечения в 1971—1975 гг., не означают решения всех проблем в этой области. Процесс совершенствования социального обеспечения безграничен, так как каждый новый этап экономического развития социалистического общества ставит свои задачи и перед социальным обеспечением.
Одной из главных задач, которые предстоит решить в десятой пятилетке и в более отдаленной перспективе, является устранение еще имеющихся различий в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих. Главное из этих различий — более низкий уровень минимальных пенсий, установленных для членов колхозов. «Основными направлениями развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы» предусматривается повысить минимальные размеры пенсий колхозников. Есть все основания полагать, что в результате этого повышения уровни минимальных размеров пенсий колхозников и рабочих и служащих существенным образом сблизятся. Осуществление этого мероприятия явится важным шагом по пути сближения пенсионного обеспечения жителей села и города и перехода к единому законодательству о пенсионном обеспечении.
Другое отличие в пенсионном обеспечении колхозников, рабочих и служащих связано с условиями предоставления права на пенсию. Если для рабочих и служащих не имеет значения род и характер занятий к моменту их обращения за назначением пенсии (важно лишь, чтобы к этому времени у них было необходимый стаж работы), то для лиц, претендующих на назначение пенсии за стаж работы в колхозе, необходимо, чтобы к моменту обращения за пенсией они состояли членами колхоза. Вследствие этого определенная часть населения, имеющая стаж работы, предусмотренный законодательством, но выбывшая из колхоза в трудоспособном возрасте, не получает пенсии вообще или получает неполную пенсию по Закону о государственных пенсиях, поскольку имеющийся стаж целиком либо частично приходится только на работу в колхозе. Решениями XXV съезда КПСС в текущей пятилетке намечено установить пенсию для бывших членов колхозов,
-396-
имеющих необходимый стаж работы в колхозах и на государственных предприятиях (учреждениях, организациях) на условиях, аналогичных тем, которые предусмотрены для членов колхозов. В результате реализации указанного решения это различие будет также преодолено.
Следующая группа проблем касается дифференциации размеров пенсий, т. е. проблем, относящихся в целом к уровню пенсионного обеспечения, определения рациональных норм минимальных и максимальных размеров пенсий, соотношения между пенсиями, назначаемыми вновь, и так называемыми «старыми» пенсиями и др.
Обеспечение необходимых соотношений минимальных норм пенсий и заработной платы достигается путем периодического повышения минимальных размеров пенсий с учетом увеличения минимальной заработной платы. В девятой пятилетке были повышены минимальные размеры всех видов пенсий. На десятую пятилетку также запланировано повышение и минимальной заработной платы, и минимальных размеров пенсий. Имеются все основания полагать, что и в дальнейшем эти соотношения будут поддерживаться таким же образом.
Все более актуальным становится вопрос о повышении максимального размера пенсий по старости. При его установлении (1956 г.) этот размер более чем в полтора раза превышал среднюю заработную плату; в настоящее время он составляет лишь 75% средней заработной платы рабочих и служащих, занятых в народном хозяйстве. Как известно, уже приняты некоторые меры по повышению максимального размера пенсий по старости. Так, с 1 апреля 1976 г. установлены новые максимумы для подземных работников шахт угольной и сланцевой промышленности и для работников, связанных с подземными работами на шахтах. В зависимости от стажа соответствующей работы они составляют 140 и 160 руб. в месяц. В 1977 г. указанные максимальные размеры распространены на подземные и другие категории работников черной и цветной металлургии из числа лиц, имеющих право на пенсию по списку № 1 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Более сложной является проблема «старых» пенсий. Устранение неоправданной дифференциации пенсий по времени их назначения частично достигается за счет повышения минимальных размеров. Однако эта мера не решает проблемы в целом. В перспективе для повышения эффективности роли общественных фондов потребления в решении социально-экономических задач в социальном обеспечении должны быть реализованы научно обоснованные принципы дифференциации пенсий. Уже в настоящее время необходимо начать разработку механизма пересчета «старых» пенсий
-397-
с тем, чтобы быть готовым к решению этой проблемы при совершенствовании социального обеспечения в последующих пятилетках с учетом экономических возможностей государства. Мероприятия по пересмотру и повышению пенсий, назначенных в прошлые годы, осуществляются в ЧССР, ПНР, НРБ. При этом используются разные методы пересчета. Анализ применяемых методов может принести существенную пользу при разработке предложений к решению указанной проблемы в нашей стране.
Особое место среди проблем социального обеспечения занимает пенсионное обеспечение пожилых трудящихся. Из 46 млн. пенсионеров 2/3 составляют пенсионеры по возрасту. Этот показатель, естественно, имеет тенденцию к повышению. По ориентировочным расчетам, к 1990 г. он достигнет 4/5. Если в расходах на социальное обеспечение, включая и социальное страхование, в настоящее время 3/ 4 приходится на долю пенсий, то примерно такой же удельный вес составляют расходы на пенсии по возрасту в общих расходах на пенсионное обеспечение. Следовательно, рациональная организация пенсионного обеспечения по возрасту во многом определяет состояние не только пенсионной системы, но и социального обеспечения в целом. В этой связи необходимо рассмотреть вопрос о возрастных критериях.
Известно, что юридические границы трудоспособности определяются возрастом, установленным действующим пенсионным законодательством: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. В то же время объективные данные свидетельствуют, что фактические границы трудоспособности лежат за пределами указанных возрастов. Это подтверждается, в частности, тем, что примерно 60% трудящихся, достигших пенсионного возраста, продолжают работать. Повышение возраста фактической трудоспособности обусловлено социальными факторами: улучшением условий и режима труда, значительным сокращением тяжелых физических работ; в немалой степени этому способствуют успехи здравоохранения. Поэтому отмеченное расхождение с точки зрения не только социального обеспечения, но и трудовых ресурсов выдвигает задачу более широкого использования имеющихся возможностей для участия пенсионеров по старости в общественно полезном труде.
Традиционной является точка зрения, что увеличение занятости пенсионеров по старости в общественном производстве — следствие мер, осуществленных в последние годы в целях их материального стимулирования. Безусловно, эти меры способствовали росту численности работающих пенсионеров и росту их удельного веса в общей численности пенсионеров по старости. Но было бы неправильно связывать степень занятости пенсионеров по старости в народном хозяйстве исключительно с условиями выплаты пенсий во время работы. Согласно результатам обследований увеличение занятости характерно не только для пенсионеров, пользу
-398-
ющихся льготами по выплате пенсий, но и для тех пенсионеров, которые в период работы пенсии не получают. Следовательно, помимо выплат пенсий существуют и другие факторы, оказывающие воздействие на повышение занятости пенсионеров в народном хозяйстве. Задача науки и практики состоит в том, чтобы выявить роль этих факторов в стимулировании работы различных категорий трудящихся после достижения пенсионного возраста и целенаправленно использовать их для выполнения задания, предусмотренного «Основными направлениями развития народного хозяйства СССР на 1976—1980 годы».
Среди проблем социального обеспечения пожилых трудящихся, имеющих важное практическое значение для разрабатываемых мероприятий по его совершенствованию как в десятой пятилетке, так и в более отдаленной перспективе, особое место занимает материальное стимулирование труда пенсионеров. История развития пенсионного обеспечения в нашей стране показывает, что, используя специфические формы распределения, присущие социальному обеспечению, государство успешно решало и проблемы, выходящие за пределы социального обеспечения. Так, в 40-х—50-х годах для работников ведущих отраслей народного хозяйства были установлены льготы по пенсионному обеспечению в виде повышенных пенсий, назначавшихся при пониженном возрасте. Помимо улучшения социального обеспечения трудящихся, эти льготы способствовали привлечению рабочей силы в эти отрасли. Повышенные максимальные размеры пенсий, введенные в 1976— 1977 гг. для работников металлургии и угольной промышленности, также направлены на решение этих задач. Видимо, в общем комплексе мер, принимаемых к обеспечению народного хозяйства трудовыми ресурсами, создание заинтересованности пенсионеров по старости в работе в общественном производстве с помощью соответствующего механизма выплаты пенсий целесообразно.
Рассматривая льготы по выплате пенсий в период работы как средство решения задач, связанных с трудовыми ресурсами, следует учитывать их влияние на межотраслевое и межрегиональное распределение кадров. Действующие правила выплаты пенсий в основе своей направлены на обеспечение занятости пенсионеров прежде всего на тех работах и в тех районах, где испытывается наибольшая потребность в рабочей силе. Если установить одинаковый порядок выплаты пенсий по старости для всех пенсионеров независимо от места их работы, то эта особенность будет утрачена, чем будет ослаблено влияние порядка выплаты пенсий на стимулирование труда пенсионеров.
Следует также учитывать общий экономический аспект выплаты пенсий работающим пенсионерам. В настоящее время в народном хозяйстве занято более 5 млн. пенсионеров по старости, что составляет свыше 25% всей их численности, не считая пен
-399-
сионеров-колхозников. За период с 1968 г. расходы на выплату пенсий работающим пенсионерам увеличились в пять раз. Для народного хозяйства не безразлично, насколько эффективно расходуются миллиардные средства фонда нетрудоспособных в целях стимулирования труда пенсионеров, сохранивших работоспособность.
Анализ материалов, связанных с использованием труда пенсионеров в народном хозяйстве, показывает, что не для всех категорий работников применяемые методы материального стимулирования одинаково эффективны с точки зрения рационального расходования средств на эти цели. Имеющиеся данные свидетельствуют, что, например, среди работников, занятых на проектных и конструкторских работах в специализированных организациях, удельный вес пожилых специалистов не ниже, чем среди работников, занятых на таких же работах на предприятиях промышленности, хотя первые не пользуются льготами по выплате пенсий, а вторые, кроме заработной платы, получают 50 или 75% назначенной пенсии. В данном случае можно сделать вывод, что заинтересованность работников конструкторских и проектных служб в продолжении трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста определяется главным образом не выплатой пенсий, а другими факторами и, в частности, соотношением размера пенсии, которую работник может получать, оставив работу, и заработной платы, выплачиваемой во время работы. <„.>
Социальная помощь и социальные программы в России в начале 90-х годов
Основные тенденции
в области социальной защиты населения в 90-е годы
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РСФСР
ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РСФСР’
26 декабря 1991 г. № 64
В целях обеспечения социальной защиты нетрудоспособного населения и лиц, нуждающихся в социальной поддержке, Правительство РСФСР постановляет:
1. Возложить на Министерство социальной защиты населения РСФСР:
разработку научно обоснованной стратегии государственной политики социальной защиты нетрудоспособного населения, материнства и детства, а также формирование общереспубликанских программ по этим вопросам и их координационно-методическое обеспечение;
комплексный анализ уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке групп населения, в том числе инвалидов, семей с детьми, и подготовку мер по совершенствованию их социальной защиты;
организацию пенсионного обеспечения граждан и социальной помощи семьям с детьми, а также создание негосударственной системы пенсионного обеспечения граждан;
* Печатается по: Социальная политика в России: Сб. документов.— М., 1992.
-401-
разработку мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных социально незащищенных граждан, создание комплексной сети служб и адресной дифференцированной системы социальной защиты лиц, нуждающихся в поддержке, на государственной и благотворительной основе;
организацию и внедрение новых форм и видов натуральной помощи социально незащищенным слоям населения, организацию им гуманитарной, технической и экстремальной помощи;
осуществление государственного руководства организацией протезно-ортопедической помощи населению;
организацию медико-социальной экспертизы по оценке состояния здоровья граждан;
подготовку предложений по совершенствованию законодательства по вопросам социального обеспечения, семьи, охраны материнства и детства;
развитие коммерческих начал в деятельности учреждений, предприятий и организаций министерства, привлечение внебюджетных средств для укрепления материально-технической базы отрасли и финансирования программ социальной помощи населению;
осуществление внешнеэкономической деятельности, межгосударственного и международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции министерства.
2. Передать в ведение Министерства социальной защиты населения РСФСР все предприятия, научно-исследовательские учреждения и организации бывшего Министерства социального обеспечения РСФСР.
3. Установить на декабрь 1991 г. численность работников центрального аппарата Министерства социальной защиты населения РСФСР в количестве 500 единиц и фонд оплаты труда в сумме 470,1 тысячи рублей (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
Рассмотреть дополнительно вопрос о фонде оплаты труда Министерства социальной защиты населения РСФСР на 1992 г., исходя из численности работников его центрального аппарата в количестве 500 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
4. Разрешить Министерству социальной защиты населения РСФСР иметь 6 заместителей министра, в том числе одного первого, и коллегию в составе 15 человек.
5. Установить, что центральный аппарат Министерства социальной защиты населения РСФСР финансируется за счет ассигнований на содержание органов государственного управления, предусмотренных по республиканскому бюджету РСФСР.
6. Министерству экономики и финансов РСФСР выделить финансовые ресурсы, в том числе валютные, для реализации функций международного сотрудничества и участия в деятельности международных организаций по социальным вопросам.
-402-
7. Установить Министерству социальной защиты населения РСФСР лимит служебных легковых автомобилей в количестве 8 единиц и двух микроавтобусов.
8. Министерству социальной защиты населения РСФСР в 3-месячный срок по согласованию с Министерством экономики и финансов РСФСР и Министерством юстиции РСФСР подготовить и представить в Правительство РСФСР проект Положения о Министерстве социальной защиты населения РСФСР.
9. Хозяйственному управлению Администрации Президента РСФСР и Государственному комитету РСФСР по управлению государственным имуществом в недельный срок решить вопрос размещения центрального аппарата Министерства социальной защиты населения РСФСР.
Первый заместитель Председателя Правительства РСФСР Г. БУРБУЛИС
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР
О МЕРАХ ВЕРХОВНЫХ СОВЕТОВ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РСФСР, КРАЕВЫХ, ОБЛАСТНЫХ, ГОРОДОВ МОСКВЫ, САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ
ОКРУГОВ, ГОРОДСКИХ И РАЙОННЫХ СОВЕТОВ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ПО СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЕ МАЛОИМУЩИХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В ПЕРИОД ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ЦЕН*
(извлечение)
Придавая исключительно важное значение социальной защищенности граждан Российской Федерации, особенно лиц с низкими доходами, инвалидов, пенсионеров, членов многодетных семей, студентов и учащихся, безработных, в связи с введением свободных цен Верховный Совет РСФСР постановляет:
• Печатается по: Экономика и жизнь, 1992, № 2.
-403-
1. Рекомендовать Верховным Советам республик в составе РСФСР, краевым, областным, городов Москвы, Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городским и районным Советам народных депутатов оперативно рассмотреть на сессиях программы мер по социальной поддержке малоимущих слоев населения.
2. Местным Советам народных депутатов, исполнительным органам, в том числе органам по труду, социальной защите населения и вопросам торговли с учетом предложений общественных организаций, трудовых коллективов осуществить мероприятия по усилению социальной защиты малоимущих слоев населения:
определить состав и численность граждан, остро нуждающихся в первоочередной материальной и финансовой помощи;
создать специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания этой категории граждан, а также беременных женщин и кормящих матерей, в том числе по льготным ценам и бесплатно;
осуществить персональное закрепление этой категории граждан за конкретными организациями общественного питания, магазинами, объектами социальной сферы предприятий и учреждений. Использовать в этих целях имеющиеся оздоровительные учреждения, санатории, дома отдыха, включая объекты, ранее принадлежавшие КПСС. Организовать в необходимых случаях оказание помощи по снабжению продуктами питания непосредственно по месту жительства;
предусмотреть бесперебойное снабжение продуктами закрытых учреждений;
принять меры к расширению строительства учреждений и специальных жилых домов для престарелых и инвалидов;
повсеместно развернуть широкомасштабную разъяснительную работу среди населения с целью привлечения желающих заниматься сельским хозяйством, оказывая им всемерную помощь и поддержку.
3. Правительству РСФСР при формировании бюджета на 1992 год предусмотреть выделение средств для создания Резервного фонда социальной защиты населения Верховного Совета РСФСР.
Рекомендовать Верховным Советам республик в составе РСФСР, краевым, областным, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городским и районным Советам народных депутатов создать аналогичные фонды и координационные центры в регионах по социальной защите граждан. <...>
-404-
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О РАСПРОСТРАНЕНИИ ДЕЙСТВИЯ ЗАКОНА РСФСР
«О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС» НА ГРАЖДАН ИЗ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОСОБОГО РИСКА*
(извлечение)
В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Распространить действие Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 21, ст. 699) на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных настоящим Постановлением.
К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел:
а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, боевых -радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты фактического прекращения таких испытаний и учений;
б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного оружия;
в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из числа военнослужащих;
* Печатается по: Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в Российской Федерации (январь—июнь 1992 г.). Вып. 2.— М., 1993.
-405-
д) непосредственные участники подземных испытаний ядер-ного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
2. Лицам, ставшим инвалидами, указанным в п. 1 настоящего постановления, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных статьей 14, частями 1—3 и 7 ст. 24, ст. 29, частью 1 ст. 39 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Лицам, указанным в подпунктах «а» — «г» п. 1 настоящего Постановления, не имеющим инвалидности, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных ст. 14, частями 1—3 и 7 ст. 24, частью 1 ст. 30 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также часть 1 ст. 39 этого Закона в части компенсаций, предусмотренных для инвалидов III группы.
Лицам, указанным в подпункте «д» п. 1 настоящего Постановления, гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных п.п. 4, 5, 9—11, 13—19, 21, 23 и 25 ст. 14, п.п. 1—11 части 1 ст. 15, частью 7 ст. 24, п. 2 части 2 ст. 30, частью 1 ст. 40 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в п. 1 настоящего Постановления, предоставляются льготы и компенсации, установленные п.п. 4, 12—15, 19—23 ст. 14, частью 2 ст. 39, а также статьями 41 и 42 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», но не ниже норм, установленных Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы (статья 67 и 68 Закона «О государственных пенсиях в РСФСР»).
Льготы и компенсации предоставляются лицам, имеющим удостоверение, выданное Комитетом ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии. Деятельность комиссии осуществляется на основе Положения, утвержденного Правительством . Российской Федерации.
Льготы, касающиеся пенсионного обеспечения, вводятся в действие с 1 апреля 1992 г.
3. Правительству Российской Федерации:
впредь, до принятия соответствующих законодательных актов, регулирующих порядок регистрации государственно-общественных объединений, зарегистрировать Комитет ветеранов подраз
-406-
делений особого риска Российской. Федерации как государственно-общественную организацию в порядке, установленном для общественных объединений. Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, равно как и создаваемые при нем предприятия и организации, пользуются льготами и преимуществами по налогообложению в порядке, предусмотренном ст. 44 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
обеспечивать по представлению Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации и заключению медико-экспертно-социальной комиссии лицам, указанным в подпунктах «а» — «г» п. 1 настоящего Постановления, внеочередную госпитализацию, ежегодное санаторно-курортное лечение в медсанчастях, госпиталях и санаториях Министерства обороны Российской Федерации, Министерства безопасности и внутренних дел Российской Федерации, а также лекарствами из аптечных учреждений указанных ведомств;
разработать с участием Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации программу по решению вопросов социальной реабилитации лиц, указанных в п. 1 настоящего Постановления;
разработать и утвердить Положение о медико-социальной экспертной комиссии при Комитете ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, решающей вопросы трудоспособности и инвалидности ветеранов подразделений особого риска;
оказать Комитету ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации необходимую помощь по созданию научнолечебного центра. <...>
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ*
(извлечение)
Основная задача проводимой высшими органами власти Российской Федерации социальной политики — максимально возможное поддержание уровня жизни населения, особенно его наименее социально защищенных слоев, в тяжелый начальный период рыночного реформирования пребывающей в кризисном состоянии
• Печатается по: Социальная политика в России: Сб. документов. Предисловие.— М., 1992.
-407-
экономики. До тех пор, пока экономическое положение страны не будет стабилизировано, на большее в социальной сфере рассчитывать трудно. Начиная реформы, руководство страны честно предупреждало об этом граждан.
Поскольку союзные власти бесконечно тянули с реформированием экономики, кризис народного хозяйства России усугубился и достиг такой точки, когда проведение экономических реформ, к сожалению, становится очень болезненным для людей. Поэтому реализация экономической программы Правительства и сопряжена с мерами, имеющими значительные социальные издержки. Так, осуществленная широкомасштабная либерализация цен, без которой переход к рынку невозможен, привела к резкому падению жизненного уровня, ухудшению структуры потребления, социально-психологическому напряжению в обществе. Комплекс антиинфляционных мероприятий уже отразился и еще будет сказываться на положении населения. Правительство, в принципе настроенное на либерализацию оплаты труда, на данном этапе реформ вынуждено вводить меры, предотвращающие избыточный ее рост. Это позволит избежать вхождения в инфляционную спираль «цены — зарплата», гибельную для экономики. В качестве крайней меры Правительство не исключает возможность введения на государственных предприятиях сферы материального производства прогрессивного налога на сверхнормативный прирост заработной платы. Безудержное принятие требований об увеличении зарплаты на отдельных предприятиях и в целых отраслях даже при условии достаточно жесткой кредитной политики может истощить финансовые активы, остро необходимые для предотвращения спада производства и возобновления его роста, структурной перестройки экономики.
Жесткая финансовая политика, задача сокращения бюджетного дефицита потребовали уменьшения расходной части бюджета, прежде всего за счет резкого снижения дотаций убыточным предприятиям (их число составило на начало 1992 г. 10 процентов от общей численности предприятий). Намечено 25%-ное сокращение военных расходов. Впереди нас ждет свертывание военных производств и закрытие обанкротившихся предприятий. Безработица к концу 1992 г., по оценкам экспертов Министерства труда Российской Федерации, достигнет 3,8 миллиона человек. Такая ситуация требует усиления мер социальной защиты людей, остающихся без работы.
С 1 июля 1992 г. вводится новая система выплаты пособий по безработице. Пособия будут двух видов — повышенные и обычные. Обычные составят не более 75 процентов минимальной зарплаты. Повышенные будут устанавливаться уволенным в связи с закрытием или реорганизацией предприятия и составят до 90 процентов средней заработной платы. Они будут выпла
-408-
чиваться в течение 6 месяцев, а затем их сменят обычные пособия.
Активная социальная политика Правительства на рынке труда выражается в том, что наряду с выплатой пособий по безработице значительные средства предусмотрено направлять на переподготовку безработных, а также стимулирование свободного предпринимательства.
Ограниченность бюджетных средств наложила отпечаток и на объем инвестиций, идущих на решение социальных программ. Общее сокращение инвестиций может составить в 1992 г. 45—50 процентов от уровня 1991 г., что, естественно, затронет социальную сферу, хотя она и выделена в приоритетную. В 1992 г. ожидается падение объемов жилищного строительства до 78 процентов к уровню 1991 г. Ввод в действие больничных коек за это время снизится до 60 процентов, домов-интернатов для инвалидов и престарелых — до 69, детских дошкольных учреждений — до 76, общеобразовательных школ — до 80 процентов.
Таким образом, российское руководство столкнулось с крайне тяжелой проблемой выработки стратегии общественного выживания в условиях кризиса. Потребовался комплекс мер, не только снижающих уровень социальной нестабильности, но и препятствующих ее превращению в фактор сдерживания темпов экономических преобразований.
Была взята общая ориентация на поддержку населения за счет проведения социально компенсирующих мероприятий. При этом учитывались как финансовые возможности государства, так и реальный уровень инфляции. В целях оперативного реагирования на рост стоимости жизни Правительство пошло по пути единовременных периодических пересмотров уровней минимальной оплаты труда, доходов работников бюджетных организаций и учреждений, размеров пенсий, стипендий и пособий. Объективной основой таких пересмотров является динамика уровня прожиточного минимума.
В дальнейшем, по мере стабилизации роста цен на социально приемлемом уровне, появится возможность перейти к поквартальной индексации доходов, предусмотренной Законом «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР». Здесь, как считают специалисты, обоснованным является 70%-ный уровень компенсации роста цен, который, с одной стороны, не стимулирует раскручивание гиперинфляционной спирали, а с другой — в значительной степени смягчает процесс падения реальных денежных доходов граждан.
В отношении наиболее уязвимых групп населения (пенсионеров, инвалидов, детей, многодетных семей, семей, потерявших кормильца, и т. п.) выработан специальный комплекс мер по
-409-
активной государственной социальной защите. В частности, предусмотрено формирование за счет средств бюджетов всех уровней резервных фондов социальной защиты населения, создается адресная система социальной помощи.
Основная часть расходов государства на финансирование социальных программ будет направляться на различные компенсационные выплаты малоимущим слоям населения. Реализация централизованных мер по социальной защите населения Российской Федерации в 1992 г. по предварительным оценкам, потребует более 540 миллиардов рублей. При сверхплановых поступлениях средств в бюджет в первую очередь они будут направляться на социальную поддержку малообеспеченных категорий граждан.
В 1992 г. введен новый порядок исчисления установленных ранее пенсий. Он основан на увеличении заработка, на базе которого человеку была рассчитана пенсия, в той же пропорции, в какой вырос средний размер оплаты труда за истекший период. В дальнейшем предусмотрено осуществить кардинальную реформу системы пенсионного обеспечения на принципах социального страхования.
В условиях, когда сокращается численность Вооруженных Сил, осуществляется вывод войск из стран Восточной Европы, Прибалтики и других регионов, настоятельной задачей стало их обустройство на новых местах. В этих целях Правительством предусмотрен широкий круг мероприятий по поддержке и социальной защите военнослужащих и членов их семей.
Нуждаются в повышенном внимании государства люди, пострадавшие от экологических катастроф, беженцы на почве национальных конфликтов. Будет продолжено финансирование мероприятий Государственной программы Российской Федерации по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и других стихийных бедствий. Разрабатывается долговременная республиканская программа «Миграция».
Создается новая система регулирования социально-трудовых отношений, основанная на социальном партнерстве. Это необходимо для успешного развития экономической реформы, предотвращения дальнейшего спада производства, поддержания социального мира. Механизм функционирования рынка труда еще только предстоит освоить. Но уже сейчас необходимо налаживать гармоничное взаимодействие главных субъектов рыночных отношений — работодателей (администрации предприятий) и наемных работников, по-новому оценить роль государства в этих отношениях. На смену требованиям к Правительству повысить заработную плату, обеспечить социальные гарантии (часто под угрозой проведения забастовок) должен прийти переговорный процесс. <...>
-410-
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ НАСЕЛЕНИЯ В 1992 ГОДУ*
В целях усиления социальной защищенности граждан Российской Федерации в условиях либерализации цен и в дополнение в ранее установленным мерам постановляю:
1. Предоставить право правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно определять формы организации социальной поддержки малообеспеченных групп населения (талоннокарточная или купонная система распределения гарантированного набора продуктов, целевая денежная компенсация расходов на их приобретение, другие формы социальной поддержки).
2. Для формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан образовать республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения. В состав Республиканского фонда социальной поддержки населения, создаваемого при Министерстве социальной защиты населения РСФСР, включить Республиканский фонд поддержки семьи, образованный постановлением Совета Министров РСФСР от 31 мая 1991 г. № 299.
Установить, что республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения образуются за счет средств от переоценки остатков продукции и товаров в связи с либерализацией цен, части доходов от приватизации государственного и муниципального имущества и акцизов, а также доходов от деятельности предприятий фондов, организуемых ими денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций, общественных организаций, граждан, иностранных юридических и физических лиц, гуманитарной помощи, других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.
Министерству экономики и финансов РСФСР и Министерству социальной защиты населения РСФСР в декабре 1991 г. определить конкретные размеры и порядок перечисления бюджетных и внебюджетных средств в республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения на 1992 год.
3. Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации определить в декабре 1991 г. порядок адресного направления гу
• Печатается по: Экономика и жизнь, 1992, № 3.
-411-
манитарной помощи, которая может быть выделена в 1992 году, для распределения ее службами срочной социальной помощи среди регионов и граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке.
В случае реализации гуманитарной помощи на условиях, определяемых донорами и Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации, вырученные средства зачисляются в республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения (с учетом компенсации затрат на транспортировку и хранение грузов гуманитарной помощи).
4. Правительствам республик в составе РСФСР, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
упорядочить и развить действующую на местах систему оказания натуральной помощи (товаропроводящая сеть, благотворительные столовые и т. п.);
создать на базе отделений социальной помощи на дому и территориальных центров социального обслуживания пенсионеров территориальные службы срочной социальной помощи;
при проведении приватизации муниципальной собственности выделять в первоочередном порядке на льготных условиях общественным организациям и частным лицам помещения для создания благотворительных столовых, специализированных магазинов, домов временного проживания, служб срочной социальной помощи и других учреждений социальной поддержки населения;
предусмотреть систему обеспечения продовольственными ресурсами предприятий общественного питания на предприятиях, в организациях, учреждениях и учебных заведениях.
5. Правительству Российской Федерации в декабре 1991 г. предусмотреть выделение из государственных резервов необходимых транспортных средств и других материально-технических ресурсов для организуемых на местах служб срочной социальной помощи.
6. Министерству социальной защиты населения РСФСР в двухнедельный срок представить на утверждение в Правительство Российской Федерации проект Положения о республиканском и территориальных фондах социальной поддержки населения и утвердить Положение о территориальных службах срочной социальной помощи.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин.
Москва, Кремль.
26 декабря 1991 года. № 328
-412-
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ’
Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Признать работу Правительства Российской Федерации в области социальной защиты населения в условиях перехода к рыночным отношениям неудовлетворительной. Правительство не выполнило ряд решений Верховного Совета Российской Федерации, содержащихся в законах и постановлениях, превышало в отдельных случаях свои полномочия.
2. Рекомендовать Президенту Российской Федерации:
дать поручение Правительству Российской Федерации принять неотложные меры по усилению социальной защиты населения, незамедлительно погасить задолженность Пенсионному фонду Российской Федерации;
принять меры к устранению дублирования в деятельности правительственных учреждений;
рассмотреть вопрос о персональной ответственности членов Правительства Российской Федерации за серьезные упущения в работе по социальной защите населения.
3. Поручить Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по социальной политике представить в Верховный Совет Российской Федерации до начала работы шестого Съезда народных депутатов Российской Федерации предложения:
об установлении минимального уровня оплаты труда;
о введении обоснованной дифференциации в уровне оплаты труда различных категорий работников бюджетной сферы;
% о введении Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в полном объеме с 1 мая 1992 года;
о введении государственной системы федеральных пособий на детей;
об индексации денежных сбережений граждан;
об индексации денежных доходов населения в соответствии с законодательством начиная с итогов за II квартал 1992 года.
4. Обратиться с ходатайством в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Указа Президента Российской Федерации от 10 ноября 1991 года № 187 «О Министерстве труда и занятости населения РСФСР» Закону РСФСР «О занятости населения РСФСР» и Конституции РСФСР. Комиссии Совета Республики Верховного Совета Российской Федерации по
’ Печатается по: Российская газета, 1992, 25 марта.
-413-
социальной политике подготовить необходимые документы по данному вопросу.
5. Верховным Советам и правительствам республик в составе Российской Федерации, краевым, областным, городов Москвы и Санкт-Петербурга Советам народных депутатов, главам местной администрации до 20 апреля 1992 года привести структуру органов государственной службы занятости в соответствие с Законом РСФСР «О занятости населения в РСФСР».
Первый заместитель Председателя Верховного Совета Российской Федерации С. А. ФИЛАТОВ
Москва, Дом Советов России.
20 марта 1992 года. № 2548-1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О СИСТЕМЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ, ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
И ПЕРЕПОДГОТОВКИ ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКОВ И НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ*
14 мая 1992 г. № 315
В соответствии с Законом РСФСР «О занятости населения в РСФСР» и в целях обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения в условиях перехода к рыночной экономике Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Министерству труда и занятости населения Российской Федерации, Министерству образования Российской Федерации, Министерству науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Главному управлению по подготовке кад
• Печатается по: Социальная политика в России: Сб. документов— М., 1992.
ров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, правительствами республик в составе Российской Федерации, органами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга: осуществить меры по последовательному формированию системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения;
завершить в трехмесячный срок работу по развертыванию сети учебных заведений профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, системы повышения квалификации и переподготовки кадров, а также учебных подразделений предприятий, учреждений, организаций’, на базе которых будет осуществляться профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка высвобождаемых работников и незанятого населения;
создать в 1992—1993 гг. на базе ведущих профессиональных учебных заведений 20 региональных (межтерриториальных) учебных центров для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения. Финансирование указанных центров осуществлять за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.
2. Министерству труда и занятости населения Российской Федерации подготовить и внести в месячный срок на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложения о создании Российского учебного центра государственной службы занятости. По согласованию с Министерством финансов Российской Федерации определить порядок и источники финансирования Центра.
3. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
разработать территориальные программы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения на 1992—1993 годы и обеспечить их реализацию;
организовать систему информации населения о возможностях и условиях подготовки, повышения квалификации и переподготовки, а также профессиональной ориентации и социально-трудовой реабилитации высвобождаемых и незанятых граждан;
разрешать при необходимости создавать в составе территориальных органов государственной службы занятости хозрасчетные
• В дальнейшем — предприятия.
-415-
учебные центры для профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения.
4. Установить, что профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве ищущих работу, а также профессиональное консультирование траждан осуществляются за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации.
В случаях, когда профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку проходят по направлению государственной службы занятости высвобожденные работники, которые, работая в течение двух лет, предшествующих высвобождению, не имели возможности повысить свою квалификацию или получить смежную профессию на предприятиях, с которых произошло высвобождение, все затраты на обучение этих лиц производятся за счет средств данных предприятий. Указанные средства возмещаются предприятиями Государственному фонду занятости населения Российской Федерации по фактическим затратам на обучение высвобожденных работников, направляемых органами службы занятости.
5. Возложить на Министерство науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерство образования Российской Федерации совместно с Министерством труда и занятости населения Российской Федерации, Главным управлением по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации методическое обеспечение системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения.
6. Установить, что деятельность негосударственных организаций (учебных заведений) по осуществлению профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незанятого населения допускается по лицензиям, выдаваемым в порядке, определенном органами исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и при наличии у них соответствующих сертификатов.
Министерству науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерству образования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и занятости населения Российской Федерации и Главным управлением по подготовке кадров для государственной службы при Правительстве Российской Федерации определить в месячный срок условия и порядок выдачи сертификатов негосударственным организациям (учебным заведениям) по осуществлению указанной деятельности.
-416-
7. Министерству труда и занятости населения Российской Федерации совместно с Министерством науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации разработать и в двухмесячный срок утвердить Положение об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незанятого населения.
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Е. ГАЙДАР
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ НА ТЕРРИТОРИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ’
В целях создания условий для стабилизации социально-экономического положения в Брянской области, как наиболее пострадавшей от аварии на Чернобыльской АЭС, постановляю:
1. Правительству Российской Федерации:
обеспечить в 1992 г. финансирование Государственной программы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на уровне объемов, предусматривавшихся на 1991 г. (в сопоставимых ценах), предусмотрев, начиная с января 1992 г., источники его покрытия, а также централизованное выделение материально-технических ресурсов и товаров народного потребления;
предусматривать при использовании иностранных кредитов на закупку продовольствия целевое выделение администрации Брянской области средств для снабжения населения зон, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС;
предусмотреть увеличение выдачи предприятиям и организациям, расположенным на территории Брянской области, квот и лицензий на проведение экспортно-импортных и бартерных операций по продукции, производимой на территории этой области.
* Печатается по: Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в Российской Федерации, (январь—июнь 1992 г.). Вып. 2.— М., 1993.
14 Заказ № 1044
-417-
2. Администрации Брянской области:
разработать и представить до 1 апреля 1992 г. в Правительство Российской Федерации программу стабилизации социально-экономического положения Брянской области;
разработать и утвердить до 1 мая 1992 г. программу реконструкции и развития г. Новозыбкова с целью его радиационной реабилитации и обеспечения безопасного проживания населения.
3. Разрешить строительство жилья, объектов социально-бытового назначения, расширение и реконструкцию действующих предприятий и организаций в г. Новозыбкове и на других территориях Брянской области, где эффективная эквивалентная доза облучения не превышает 0,5 бэр/год, с созданием соответствующей производственной базы и привлечением строительных организаций из других регионов Российской Федерации.
4. Министерству иностранных дел Российской Федерации обеспечить привлечение организаций ООН и других международных организаций к разработке, финансированию и реализации специальной долгосрочной программы участия международного сообщества в минимизации последствий Чернобыльской аварии на территории Российской Федерации, в том числе включая строительство Российского республиканского лечебно-диагностического радиологического центра в г. Брянске.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 20 января 1992 г.
№ 29
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ ПРОГРАММЕ «МИГРАЦИЯ»*
(извлечение)
В целях оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Одобрить прилагаемую Республиканскую долговременную программу «Миграция», разработанную Комитетом по делам миг
* Печатается по: Сборник нормативных актов по вопросам социальной защиты населения, семьи и детства в Российской Федерации (январь—июнь 1992 г.). Вып. 2,- М., 1993.
-418-
рации населения при Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации.
2. Возложить координацию работы министерств и ведомств Российской Федерации по выполнению мероприятий Республиканской долговременной программы «Миграция» на Комитет по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации.
3. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга проводить работу по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам в соответствии с Республиканской долговременной программой «Миграция».
4. Комитету по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения Российской Федерации:
обеспечивать распределение средств и централизованно распределяемой продукции, выделяемых для реализации Республиканской долговременной программы «Миграция», и осуществлять контроль за их использованием;
осуществлять ежегодно уточнение мероприятий Республиканской долговременной программы «Миграция» с выделением узловых проблем и возможных путей их решения с учетом складывающейся политической и социально-экономической ситуации;
организовать дальнейшую научную разработку проблем, связанных с вынужденной миграцией населения.
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Е. ГАЙДАР
Москва
18 мая 1992 г. № 327
14*
-419-
ЗАКОН
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
Статья 1. Установить продолжительность отпуска по беременности и родам 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск после родов предоставляется на 86 календарных дней, при рождении двух или более детей — на 110 календарных дней.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
Статья 2. Для своевременной диспансеризации беременных женщин, способствующей профилактике осложнений при беременности и родах, ввести единовременное пособие в сумме 50 процентов минимального размера оплаты труда (дополнительно к пособию по беременности и родам) женщинам, ставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель).
Статья 3. Настоящий Закон вводится в действие с 1 апреля 1992 года.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России. 4 апреля 1992 года. № 2660-1
• Печатается по: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, № 17.
-420-
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
'СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 7 мая 1993 г. № 428 г. Москва
О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В I КВАРТАЛЕ 1993 г., ТЕКУЩИХ ЗАДАЧАХ
И ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПЛАНА ДЕЙСТВИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ В 1993 ГОДУ’
Совет Министров — Правительство Российской Федерации отмечает, что стратегический курс реформирования экономики в стране при всех трудностях формирования рынка находит понимание и поддержку населения, о чем свидетельствуют итоги всероссийского референдума. При этом там, где экономические преобразования идут динамичнее, выше и поддержка социально-экономической политики Совета Министров — Правительства Российской Федерации населением.
Итоги I квартала 1993 г. свидетельствуют о первых признаках ослабления кризисной ситуации. Снизились темпы спада промышленного производства и наметилась тенденция к постепенному достижению сбалансированности между спросом и предложением. Некоторое оживление наступило в жилищном строительстве, продолжается приватизация, набирает силу фермерство.
Однако проводимая экономическая реформа пока не оказала необходимого воздействия ни на сферу обращения, ни на развитие производства. Приспосабливаемость предприятий к требованиям рынка все еще идет не по линии модернизации производства, улучшения качества продукции и снижения издержек производства, а по пути повышения цен на выпускаемые изделия. Не развернута в необходимой мере борьба с инфляционными процессами.
Нарастают неплатежи, чему способствует неудовлетворительная работа банковской системы, низкая финансовая дисциплина предприятий. Несвоевременно предоставляются кредиты под сезонные работы и завоз продукции на Крайний Север. Не обеспечены финансированием важнейшие строительные объекты. Выбранные приоритеты — сельское хозяйство, продовольствие, топливно-
* Печатается по: Российская газета, 1993, 20 мая.
-421-
энергетический комплекс, наука — не получают должной поддержки как со стороны центральных, так и местных органов.
Допускаются серьезные нарушения при проведении приватизации государственной собственности, значительных масштабов достигла преступность, нет порядка в предоставлении льгот предприятиям и регионам, низка управляемость экономическими процессами, медленно идет земельная реформа.
В этой обстановке Совет Министров — Правительство Российской Федерации считает необходимым внести в отдельные направления экономической политики и в тактику проведения реформы определенные коррективы. Суть изменений заключается в укреплении курса реформы, усилении ее социальной направленности, формировании социально ориентированного рыночного хозяйства, переходе к взвешенным и реалистическим решениям, активизации антиинфляционной политики, повышении управляемости народным хозяйством, изменении структурной политики при более согласованных и активных действиях центральных органов федеральной исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:
В области социальной политики
1. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Федерации принять неотложные меры по стабилизации предприятиями и организациями всех организационно-правовых форм промышленного и сельскохозяйственного производства и прежде всего товаров народного потребления.
2. Министерству труда Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации, Министерству социальной защиты населения Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации с участием Государственного комитета Российской Федерации по статистике подготовить и в двухнедельный срок внести проект Закона Российской Федерации «О прожиточном минимуме».
3. Федеральной службе занятости России совместно с Министерством экономики Российской Федерации и другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации в двухнедельный срок завершить доработку Федеральной программы содействия занятости населения Российской Федерации и внести ее на рассмотрение в Совет Министров — Правительство Российской Федерации.
Рекомендовать Государственному комитету Российской Федерации по статистике с участием министерств и ведомств Россий
-422-
ской Федерации в месячный срок разработать предложения по совершенствованию системы статистической отчетности по учету и движению рабочих мест по отраслям народного хозяйства в территориальном разрезе.
4. Министерству социальной защиты населения Российской Федерации принять неотложные меры по укреплению органов социальной защиты, а по вопросам, требующим решения Совета Министров — Правительства Российской Федерации, внести в месячный срок соответствующие предложения.
5. С целью упорядочения оплаты труда, устранения чрезмерной дифференциации ее уровня между секторами экономики признать необходимым в двухмесячный -срок подготовить и рассмотреть на заседании Президиума Совета Министров — Правительства Российской Федерации проект Закона Российской Федерации «О регулировании оплаты труда в Российской Федерации».
6. Министерству финансов Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации ускорить подготовку соответствующих предложений по защите и стимулированию вкладов граждан в Сберегательном банке Российской Федерации.
В области финансово-бюджетной и денежно-кредитной политики
7. Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации:
подготовить и в месячный срок внести в Совет Министров — Правительство Российской Федерации проект постановления о дополнительных мерах по сокращению дефицита республиканского бюджета Российской Федерации, обеспечению его исполнения по доходам, повышению эффективности государственных расходов;
в трехмесячный срок подготовить предложения по внедрению прогрессивных форм расчетов в экономике, развитию вексельного обращения, повышению ответственности банковских учреждений за своевременность расчетов.
8. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации при подготовке проекта бюджетного послания на 1994 год разработать предложения:
по перестройке бюджетной системы, внедрению четких принципов взаимоотношений между республиканским бюджетом Российской Федерации и соответствующими бюджетами субъектов Федерации, а также переходу к неинфляционным методам покрытия бюджетного дефицита;
-423-
по совершенствованию налоговой системы, усилению стимулирующей роли налогов в развитии производства и повышении унификации и упрощению порядка сбора налогов, усилению контроля за соблюдением налоговой дисциплины.
9. Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономики Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации в двухмесячный срок подготовить предложения по совершенствованию денежно-кредитной политики с учетом антиинфляционных мер, направленных на сдерживание темпов роста кредитов и денежной массы.
В области управления экономикой и приватизации
10. Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации с участием министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации и с привлечением научных организаций разработать комплекс взаимоувязанных мер по совершенствованию государственного регулирования экономики и в месячный срок представить его в Совет Министров — Правительство Российской Федерации.
11. Министерству экономики Российской Федерации разработать и представить в месячный срок в Совет Министров — Правительство Российской Федерации проект Закона Российской Федерации «Об основах экономического индикативного планирования и прогнозирования». Обеспечивать согласование социально-экономической политики Российской Федерации с субъектами Федерации.
12. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерству юстиции Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по промышленной политике, Министерству экономики Российской Федерации совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации ускорить доработку проектов типового устава государственного предприятия, типового контракта с руководителем государственного предприятия и примерного договора о закреплении за предприятием государственного имущества на праве полного хозяйственного ведения, предложений по внесению изменений и дополнений в Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также разработку проекта Закона Российской Федерации «О государственном предприятии» и внести их в Совет Министров — Правительство Российской Федерации.
13. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерству юстиции
—424—
Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по промышленной политике, Министерству экономики Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации в месячный срок разработать и представить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения:
о порядке представления интересов государства в советах директоров акционерных обществ, в уставном капитале которых имеются акции, находящиеся в государственной собственности;
об условиях, при которых допускается принятие решений о закреплении в государственной собственности пакетов акций, а также о выпуске «Золотой акции» при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества.
14. Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации:
в месячный срок переработать и представить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения о критериях, обеспечивающих однозначное отнесение предприятий и объектов к группам, на которые распространяются ограничения на приватизацию, установленные в разделах 2.1, 2.2 и 2.3 Государственной программы приватизации на 1992 год, имея в виду, что материалы по разделу 2.3 этой программы должны рассматриваться Президиумом Совета Министров — Правительства Российской Федерации;
в двухнедельный срок внести в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения по обоснованному установлению льгот различным категориям населения при приватизации для последующего их внесения в Государственную программу приватизации на 1993 год;
доработать и в месячный срок представить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации проект Государственной программы приватизации на 1993 год, предусмотрев в нем четкое соблюдение указанных подходов, отраслевых особенностей приватизации, законных прав субъектов Федерации в части приватизации, руководствуясь положениями Федеративного договора.
В области государственной селективной структурной политики
15. Органам исполнительной власти субъектов Федерации при выполнении постановления Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1993 г. № 306 «О государственной селективной структурной политике» обеспечить:
использование мощностей машиностроения, в том числе конверсируемых предприятий по наращиванию выпуска машин и
-425-
оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, сельского хозяйства, технологического оборудования для топливно-энергетического комплекса, обеспечивающего экономное расходование энергетических и материальных ресурсов, а также производства товаров народного потребления;
развитие экспортного потенциала и создание импортозамещающих мощностей;
вывод из эксплуатации мощностей, не соответствующих современному техническому уровню;
увязку роста фонда оплаты труда работников государственных предприятий сферы материального производства с увеличением выпуска продукции, выполнением работ и услуг, необходимых как отдельным регионам, так и народному хозяйству;
привлечение финансовых и материальных ресурсов предприятий, ассоциаций, коммерческого сектора для реализации государственной селективной структурной политики, предусматривая при этом в рамках действующего законодательства необходимые льготы для удовлетворения их экономических интересов;
поддержку и оказание помощи предприятиям малого и среднего бизнеса и кооперативам.
16. Возложить на Министерство экономики Российской Федерации распределение в процессе реализации государственной селективной структурной политики государственных централизованных инвестиций, доведение их до предприятий и организаций совместным решением Министерства экономики Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации. Поручить Министерству экономики Российской Федерации формировать централизованные инвестиции в региональном разрезе и сообщать их органам исполнительной власти субъектов Федерации.
17. Министерству экономики Российской Федерации в месячный срок подготовить и представить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения о порядке и сроках разработки министерствами и ведомствами Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации комплекса мероприятий по обеспечению топливо- и ресурсосбережения.
18. Комитету Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности обеспечить регулярное информирование потребителей о номенклатуре продукции, производимой на конверсируемых мощностях.
19. Министерству экономики Российской Федерации обеспечить детальное и комплексное рассмотрение разработанных регионами программ социально-экономического развития регионов.
20. Министерству транспорта Российской Федерации и Комитету Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера совместно с соответствующими органами исполнительной власти прилегающих территорий в месячный срок под
-426-
готовить и представить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения по вопросам развития Северного морского пути.
21. Государственному комитету Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства в месячный срок подготовить и представить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения:
по развитию дорожного строительства на территории Российской Федерации;
по резкому сокращению на территории Российской Федерации незавершенного строительства, особенно остатков неустановленного импортного оборудования.
В области внешнеэкономической политики
22. Министерству внешних экономических связей Российской Федерации, министерствам, ведомствам Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Федерации:
активизировать работу по увеличению в экспорте доли наукоемкой продукции и продукции глубокой переработки;
обеспечить контроль за вывозом стратегически важных сырьевых товаров, исключить случаи их реализации на внешних рынках по демпинговым ценам, более обоснованно подходить к отбору предприятий и организаций, которым предоставляется право экспорта указанных товаров. О принятых мерах доложить в двухнедельный срок;
организовать целевые проверки в течение II квартала 1993 г. всех организаций — экспортеров алюминия, целлюлозы, минеральных удобрений, других важнейших материальных и сырьевых ресурсов с целью предотвращения возникновения демпинговых процессов.
Заместителю Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации Шохину А. Н. сформировать в месячный срок Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю.
23. Поддержать деятельность Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Российского акционерного общества «Газпром» по развитию интеграционных форм сотрудничества на территории Российской Федерации и в странах СНГ, направленных на стабилизацию работы нефтегазового, транспортного и агропромышленного комплексов, обеспечивающих своей продукцией, и услугами субъекты Федерации, а также страны СНГ.
Отметить, что транснациональные и трансрегиональные ассоциации, совместная производственная и инвестиционная деятель
-427-
ность, образование таможенных союзов, зон свободной торговли, объектов совместной собственности создают устойчивую основу для стабилизации важнейших производственных сфер и крепких объективных интеграционных связей на всем экономическом пространстве Российской Федерации и стран СНГ.
Заместителям Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации рассмотреть совместно с министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Федерации и в двухмесячный срок внести в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения по развитию интеграционных форм сотрудничества, совместной производственной деятельности.
Текущие задачи
24. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Федерации предусмотреть направление в первоочередном порядке имеющихся финансовых, материальных и трудовых ресурсов на обеспечение своевременного проведения весенних полевых работ, сохранение поголовья высокопродуктивного скота и птицы, создание равных условий функционирования всех форм собственности и хозяйствования на селе, оказывать всемерное содействие и помощь жителям городов и поселков в развитии индивидуального подсобного и огородно-дачного хозяйства.
25. Комитету Российской Федерации по политике цен с участием Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур разработать и внести в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения по вопросам ценовой и тарифной политики на текущий и 1994 годы.
26. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Федерации сосредоточить усилия на насыщении потребительского рынка продуктами питания, непродовольственными товарами и услугами, на строительстве жилья, больниц, школ, дорог и газификации на селе за счет всех источников финансирования, включая целевые местные налоги и другие средства. Создавать необходимые условия, способствующие привлечению на эти цели средств хозяйствующих субъектов всех организационно-правовых форм.
27. Министерству юстиции Российской Федерации ускорить разработку с участием заинтересованных министерств и ведомств Российской Федерации нового Гражданского кодекса Российской Федерации.
Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству путей сообщения Российской Федерации с участием Мини
-428-
стерства юстиции Российской Федерации и других министерств и ведомств Российской Федерации разработать и внести до 1 июля 1993 г. в Совет Министров — Правительство Российской Федерации проекты транспортных уставов и кодексов.
28. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Федерации в двухнедельный срок представить в Совет Министров — Правительство Российской Федерации конкретные предложения по уточнению и развитию отдельных положений, предусмотренных в Плане действий Совета Министров — Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году, исходя из реально складывающейся социально-экономической ситуации.
Первому заместителю Председателя Совета Министров — Правительства Российской Федерации Лобову О. И. обобщить представленные предложения и внести их на рассмотрение Президиума Совета Министров — Правительства Российской Федерации.
Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА МИНИСТРОЙ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 5 февраля 1993 г. № 99 г. Москва
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ МАССОВОГО ВЫСВОБОЖДЕНИЯ*
В целях реализации Закона РСФСР «О занятости населения в Российской Федерации Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения.
2. Рекомендовать органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга
* Печатается по: Российская газета, 1993, 18 февраля.
-429-
по предложениям и с участием органов государственной службы занятости населения:
предусматривать в специальных соглашениях с объединениями работодателей, профессиональными союзами реализацию мероприятий, направленных на содействие занятости и предоставление социальных гарантий работникам в условиях массового высвобождения;
содействовать созданию дополнительных рабочих мест, оказывать материальную и финансовую помощь работодателям, осуществляющим мероприятия по предотвращению массовых высвобождений работников;
организовывать в районах массового высвобождения работников временную занятость на основе проведения общественных работ, определяя объемы и виды этих работ, участвующие в них предприятия, учреждения и организации.
Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ МАССОВОГО ВЫСВОБОЖДЕНИЯ'
(извлечение)
Настоящее Положение устанавливает критерии массового высвобождения работников, определяет перечень мероприятий и основные принципы взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов и районов в условиях массового высвобождения.
1. Общие положения
1. Основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, либо сокраще
• Печатается по: Российская газета, 1993, 18 февраля.
-430-
нием численности или штата работников за определенный календарный период.
К ним относятся:
а) ликвидация предприятия любой организационно-правовой формы с численностью работающих 15 и более человек;
б) сокращение численности или штата работников предприятия в количестве:
50 и более человек в течение 30 календарных дней;
200 и более человек в течение 60 календарных дней;
500 и более человек в течение 90 календарных дней;
в) увольнение работников в количестве 1 процента общего числа работающих в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности или штата в течение 30 календарных дней в регионах с общей численностью занятых менее 5 тыс. человек.
2. В зависимости от территориально-отраслевых особенностей развития экономики и уровня безработицы в регионе могут устанавливаться иные усиливающие социальную защищенность работников критерии для оценки массового высвобождения, определяемые органами государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов и районов.
3. Органы исполнительной власти и работодатели по предложению профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов проводят взаимные консультации по проблемам занятости высвобождаемых работников.
По итогам консультаций разрабатывается программа мероприятий, направленных на содействие занятости и предоставление социальных гарантий работникам в условиях массового высвобождения и определяются источники ее финансирования.
4. Работодатели своевременно, не менее'"чем за три месяца, представляют в органы государственной службы занятости населения и соответствующие профсоюзные органы информацию о возможных массовых увольнениях по форме согласно приложению № 1.
5. Работодатели не позднее чем за два месяца обязаны сообщать в органы службы занятости сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника по форме согласно приложению № 2.
2. Программа мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения
6. Мероприятия, направленные на уменьшение численности работников, подлежащих увольнению при массовом высвобождении, и на обеспечение занятости этих работников, предусматри
-431-
ваются в разделе коллективного договора предприятия и осуществляются работодателем. В этот раздел могут включаться:
мероприятия, направленные на сокращение рабочего времени без сокращения численности работников;
льготы и компенсации высвобожденным работникам (сверх установленных законодательством), предоставляемые работодателем;
порядок организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников до наступления срока расторжения трудового договора;
гарантии по оказанию содействия в трудоустройстве отдельных категорий высвобождаемых работников;
обязательства по заключению с органами государственного страхования или страховыми фирмами договоров коллективного страхования рабочих и служащих на случай потери работы;
другие меры, способствующие социальной защищенности работников, увольняемых при массовом высвобождении.
При кратковременном снижении объемов производства целесообразно предусматривать следующие мероприятия, позволяющие избежать сокращения численности работников:
временное приостановление найма новых работников на вакантные рабочие места;
перевод работников предприятий на режим неполного рабочего времени <...>
3. Взаимоотношения работников, работодателей и органов исполнительной власти в период массовых высвобождений
14. Взаимоотношения между работниками, работодателями и органами исполнительной власти в период массовых высвобождений регулируются действующим законодательством, в том числе коллективными договорами и соглашениями, заключаемыми в установленном порядке.
15. Предложения профсоюзов, иных уполномоченных работниками представительных органов, направляемые органам государственной и исполнительной власти и работодателям в связи с массовыми высвобождениями, подлежат рассмотрению в установленном порядке.
16. Органам исполнительной власти в период массового высвобождения в регионе целесообразно:
анализировать влияние массового высвобождения на рынок труда;
реализовывать решение о приостановке или поэтапном проведении высвобождения;
-432-
организовывать проведение экспертизы финансового состояния предприятий и разработку мероприятий по сокращению численности высвобождаемых работников;
координировать осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников;
осуществлять посредническую роль при решении конфликтных ситуаций между администрацией и профсоюзами на предприятиях, проводящих массовое высвобождение работников;
оказывать финансовую помощь предприятиям, планирующим массовые высвобождения, в виде гарантии займов, льготных кредитов, субсидий, отсроченных платежей по налогам;
разрабатывать мероприятия по содействию занятости в условиях массового высвобождения, в том числе по организации временной занятости, развитию общественных работ;
готовить предложения по перепрофилированию или приватизации предприятий.
17. Местные Советы народных депутатов по предложению службы занятости и профсоюзных органов могут приостанавливать на срок до шести месяцев решение работодателей о массовом высвобождении.
Конкретные сроки приостановки массового высвобождения определяются решением органов государственной власти и могут устанавливаться в зависимости от уровня безработицы в регионе в следующих пределах:
Уровень безработицы (в % от численности занятых в регионе) Возможный срок приостановки высвобождения
3-5 5-7 7-9 9-11 свыше 11 1 месяц 2 месяца 3 месяца 4 месяца 6 месяцев
Если уровень безработицы в регионе превышает 11 процентов, поэтапное высвобождение работников может осуществляться в следующие сроки:
Численность увольняемых {работников (чел.)
Устанавливаемый срок поэтапного высвобождения
50 и более
200 и более
500 и более
8 месяцев
10 месяцев
12 месяцев
-433-
С учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, приостановка или поэтапное высвобождение работников могут осуществляться и при более низких уровнях безработицы.
18. Финансирование мероприятий по приостановке или поэтапному высвобождению работников в регионах осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Работодатели могут участвовать в подготовке решений органов государственной власти о приостановке или поэтапном высвобождении работников по вопросам взаиморасчетов с соответствующими бюджетами.
19. При ликвидации предприятий, признанных несостоятельными (банкротами), применяются в установленном порядке специальные процедуры выполнения предприятиями своих обязательств перед работниками.
20. Ответственность за уклонение от участия в переговорах по изменению или дополнению коллективного договора, соглашения по вопросам содействия занятости в условиях массового высвобождения, за нарушение и невыполнение взятых обязательств, непредоставление необходимой информации по этим вопросам определяется в установленном порядке.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
ИНФОРМАЦИЯ О МАССОВОМ ВЫСВОБОЖДЕНИИ РАБОТНИКОВ
(полное наименование предприятия, учреждения, организации; для лиц, нанимающих отдельных граждан по договорам — фамилия, имя, отчество)
Адрес
Телефон
Списочная численность занятых на предприятии (чел.) (на дату уведомления)
Причина массового высвобождения
Численность работников, подлежащих высвобождению (чел.) Дата начала массового высвобождения Дата окончания массового высвобождения
Сведения о работниках, подлежащих увольнению Профессия Численность (чел.) Дата увольнения Итого: « » 199 г.
Подпись руководителя М.П.
Ф. И. О. и телефон исполнителя
-434—
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
СВЕДЕНИЯ О ВЫСВОБОЖДАЕМЫХ РАБОТНИКАХ
(полное наименование предприятия, учреждения, организации; для лиц, нанимающих отдельных граждан по договорам — фамилия, имя, отчество)
Адрес
Телефон
Номер Ф.И.О. Обра- Профессия п/п зование или спе- циальность Квалификация Средняя заработная плата
« » 199 г. Подпись руководителя
М.П. Ф. И. О. и телефон исполнителя
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СОЦИАЛЬНЫМ СТРАХОВАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ'
В целях усиления государственных гарантий по социальному страхованию до принятия Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации законодательства о государственном социальном страховании в Российской Федерации постановляю:
1. Возложить управление государственным социальным страхованием на Совет Министров — Правительство Российской Федерации с участием общероссийских объединений профессиональных союзов.
2. Установить, что управление Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».
3. Денежные средства Фонда социального страхования Российской Федерации формируются за счет страховых взносов в раз-
* Печатается по: Российская газета. 1993, 14 октября.
-435-
мерах, установленных законодательством, а также целевых ассигнований из других источников.
Страховые взносы уплачиваются предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.
4. Сохранить на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности действующий порядок выплат по государственному социальному страхованию и финансирования расходов на эти цели.
5. Совету Министров — Правительству Российской Федерации принять необходимые меры по обеспечению гарантированных выплат по социальному страхованию и целевому использованию средств социального страхования, своевременности и полноты уплаты страхователями взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
6. Пункт 4 Указа Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. № 822 изложить в следующей редакции: «Установить, что председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Советом Министров — Правительством Российской Федерации, а члены правления утверждаются Советом Министров — Правительством Российской Федерации.
7. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
28 сентября 1993 года № 1503
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА МИНИСТРОВ — ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 26 октября 1993 г. № 1094 г. Москва
ВОПРОСЫ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 сентября 1993 г. № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации» Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:
* Печатается по: Российская газета 1993, 6 ноября.
-436-
1. Министерству труда Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации разработать в 3-месячный срок с участием общероссийских объединений профессиональных союзов проект законодательного акта о государственном социальном страховании в Российской Федерации, предусмотрев в нем обеспечение государственных социальных гарантий граждан, работающих по найму на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, а также развитие форм социального страхования на договорной основе.
2. Установить, что до принятия законодательного акта о государственном социальном страховании управление государственным социальным страхованием в Российской Федерации осуществляется Советом Министров — Правительством Российской Федерации при участии общероссийских объединений профессиональных союзов через органы Фонда социального страхования Российской Федерации.
3. Председатель Фонда социального страхования Российской Федерации и его заместители назначаются, а члены правления Фонда утверждаются Советом Министров — Правительством Российской Федерации.
Председатель Фонда социального страхования Российской Федерации имеет четырех заместителей, в том числе одного первого. Правление Фонда образуется в составе 25 человек.
Руководители региональных исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации и их заместители назначаются на должность председателем Фонда социального страхования Российской Федерации с учетом мнения глав исполнительной власти субъектов Федерации, а центральных отраслевых исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации — с учетом мнения общероссийских отраслевых профессиональных союзов.
4. Установить, что платежи по государственному социальному страхованию производятся предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности на текущий счет Фонда социального страхования Российской Федерации в установленном порядке.
Средства государственного социального страхования, имеющиеся по состоянию на 1 октября 1993 г. на других счетах, подлежат зачислению на единый текущий счет Фонда социального страхования Российской Федерации.
5. Контроль за полнотой и своевременностью уплаты предприятиями, организациями, учреждениями и иными хозяйствующи
-437-
ми субъектами независимо от форм собственности взносов на социальное страхование возложить на Фонд социального страхования Российской Федерации и Государственную налоговую службу Российской Федерации, а за расходованием этих средств — на Фонд социального страхования Российской Федерации с участием профессиональных союзов.
Исполнение платежных поручений на перечисление взносов на социальное страхование в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также применение финансовых санкций при нарушении порядка уплаты взносов на социальное страхование в указанный Фонд осуществляются в соответствии с действующим законодательством в порядке, установленном для уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации.
6. Фонду социального страхования Российской Федерации в месячный срок:
разработать совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и с участием общероссийских объединений профессиональных союзов Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации и представить его на утверждение в Совет Министров — Правительство Российской Федерации;
совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и с участием Государственной налоговой службы Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации утвердить инструкцию о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования.
7. Государственному комитету Российской Федерации по статистике по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством труда Российской Федерации утвердить формы отчетности о формировании и использовании страхования Российской Федерации, а по согласованию с этим Фондом и Министерством здравоохранения Российской Федерации — о причинах временной нетрудоспособности.
8. Для обеспечения деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с Фондом социального страхования Российской Федерации и с участием общероссийских объединений профессиональных союзов решить вопрос о передаче Фонду имущества, созданного за счет средств государственного социального страхования и находящегося в настоящее время в ведении профессиональных союзов.
-438-
9. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации с участием профессиональных союзов при необходимости оказывать содействие в решении вопросов по размещению работников аппарата органов Фонда социального страхования Российской Федерации, по созданию необходимых условий для выполнения возложенных на них задач.
Государственному комитету Российской Федерации по управлению государственным имуществом совместно с правительством Москвы, Фондом социального страхования Российской Федерации в месячный срок решить вопрос о размещении работников центрального аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации.
10. Установить, что оплата труда, материально-бытовое обеспечение, транспортное и медицинское обслуживание работников Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляются в порядке и на условиях, установленных для соответствующих категорий работников министерств Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Федерации.
11. Министерству труда Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Российской Федерации внести в Совет Министров — Правительство Российской Федерации предложения по обеспечению государственного контроля за соблюдением законодательства о труде, имея в виду использовать на эти цели средства Фонда социального страхования Российской Федерации.
12. Признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» (СП РСФСР, 1990, № 5, ст. 63), кроме абзацев первого и третьего пункта 1.
Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН
-439-
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 19 июня 1993 г. № 562 г. Москва
О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОМУ ОБУСТРОЙСТВУ БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ И ДРУГИХ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО РЕГИОНА’
В целях нормализации миграционной обстановки и устранения нестабильности на территории Северного Кавказа, связанной с социально-бытовым обустройством беженцев, вынужденных переселенцев и других граждан, проживающих в данном регионе, Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев и областей Северо-Кавказского региона при участии Федеральной ми1рационной службы России создать в местах наибольшей концентрации беженцев и вынужденных переселенцев пункты их первичного приема и временного размещения.
2. Федеральной миграционной службе России совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством безопасности Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев и областей Северо-Кавказского региона в 3-месячный срок разработать программы регулирования миграционных процессов и решения социальных вопросов беженцев, вынужденнь1х переселенцев и других граждан, проживающих на территории региона.
3. Федеральной миграционной службе России, Государственному комитету Российской Федерации по делам федерации и национальностей, Министерству иностранных дел Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по экономическому сотрудничеству с государствами — членами Содружества в месячный срок представить предложения о возможности решения проблемы выплаты компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам за оставленное ими в местах прежнего проживания жилье и другое имущество путем заключения многостороннего либо двусторонних соглашений с государствами — бывшими республиками Союза ССР.
• Печатается по: Российская газета. 1993, 1 июля.
-440-
4. Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора усилить контроль за эпидемиологической обстановкой в местах концентрации беженцев и вынужденных переселенцев.
Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от б мая 1994 г. № 474 г. Москва
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1994 ГОД*
(извлечения)
В целях определения основных задач социальной политики на 1994 год, разработки и осуществления конкретных мер по их решению Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год и Перечень важнейших правовых и экономических мер по решению социальных проблем населения, поддержке социально-культурной сферы на 1994 год, подготовленные Министерством труда Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации совместно с другими министерствами и ведомствами, федеральными органами исполнительной власти, а также с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (прилагаются).
2. Федеральным органам исполнительной власти:
руководствоваться Основными направлениями социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год при подготовке мероприятий по повышению денежных доходов населения, адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся граждан, развитию отраслей социальной сферы, а также при разработке и реализации соответствующих федеральных и отраслевых программ;
• Печатается по: Российская газета, 1994, 3 июня.
-441-
своевременно осуществлять разработку нормативных документов, предусмотренных Перечнем важнейших правовых и экономических мер по решению социальных проблем населения, поддержке социально-культурной сферы на 1994 год.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации при разработке социальных мероприятий и программ на региональном уровне ориентироваться на Основные направления социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год и Перечень важнейших правовых и экономических мер по решению социальных проблем населения, поддержке социально-культурной сферы на 1994 год, предусматривать приоритетное выделение материальных и финансовых ресурсов на указанные цели.
Председатель Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год
I. Итоги 1993 года и оценка ситуации
В 1993 году ситуация в социальной сфере оставалась достаточно сложной, что в определяющей мере обусловливалось продолжающимся падением производства товаров (услуг), сокращением бюджетных возможностей и, как следствие, недостатком финансовых ресурсов на поддержание социальных гарантий населения и материально-технического обеспечения здравоохранения, образования, культуры и других социально-культурных отраслей.
Вместе с тем в социальной сфере проявились новые элементы, присущие рыночным экономическим отношениям:
преодоление всеобщего дефицита на потребительском рынке и постепенное его наполнение;
некоторое изменение структуры доходов экономически активных граждан, связанное не только с трудом, но и с капиталом (дивидендами по акциям, паям и т. д.);
появление значительной дифференциации в доходах населения и заработной плате работников по отраслям и регионам;
высвобождение части рабочей силы и активизация процессов ее перераспределения на рынке труда;
развитие системы социального партнерства взамен административного регулирования вопросов труда;
-442-
начало процесса формирования рынка жилья, медицинских, образовательных и культурных услуг.
Население постепенно адаптируется к рыночным условиям, использует различные дополнительные источники получения доходов, включая поступления из личных подсобных хозяйств, самодеятельного предпринимательства и других форм, происходит адекватное экономической ситуации в стране изменение уровня жизни.
С учетом конкретной экономической обстановки Правительством Российской Федерации принимались меры по сохранению реального содержания доходов населения путем индексации заработков, пенсий, стипендий и пособий, проводились отдельные мероприятия помощи малоимущим.
Усилилось влияние региональных органов управления на осуществление социальной политики. В большинстве регионов разработаны и реализуются программы: социальной защиты и поддержки тех слоев населения, которые в силу объективных причин находятся в тяжелом материальном положении; обеспечения медицинской помощью; развития образования, культуры и искусства, жилищного строительства и др.
Вместе с тем общая ситуация продолжает оставаться напряженной. В течение 1993 года доходы семей с детьми и пенсионеров, работников бюджетных организаций отставали от изменения потребительских цен.
Увеличивается материальное расслоение общества. Разрыв в уровне доходов 10 процентов наиболее обеспеченных и 10 процентов наименее обеспеченных достиг 11 раз против 7,5—8 раз в конце 1992 года.
Возрастает дифференциация номинальных доходов на региональном уровне. Однако уровень номинальных денежных доходов из-за различий в потребительских ценах далеко не всегда отражает уровень жизни в регионах. Так, население Магаданской области, имеющее самые высокие номинальные доходы, по величине реальных доходов оказывается лишь на 8 месте.
Постепенно усложняется ситуация на рынке труда. В большинстве отраслей народного хозяйства снижение объемов производства пока не привело к значительному высвобождению персонала, а в некоторых отраслях численность занятых даже увеличилась. Уровень безработицы в течение 1993 года составлял примерно 1 процент численности трудоспособного населения. Фактическое высвобождение работников оказалось меньше, чем прогнозировалось.
Однако в ряде районов безработица уже стала ощутимой и достигала 7—11 процентов. Это относится прежде всего к трудоизбыточным регионам, закрытым административно-территориальным образованиям, городам и поселкам, где на одном-двух предприятиях занято практически все трудоспособное население.
-443-
При существенном спаде производства во многих отраслях накапливается скрытая и частичная безработица. В 1993 году на предприятиях и в организациях в режиме неполной занятости трудилось почти 4 млн. человек (5,3 процента активного населения). В число работников, охваченных скрытой безработицей, входят преимущественно представители рабочих массовых профессий отраслей материального производства (станочники, слесари, текстильщики, швейники, строители, транспортники). Это связано с тем, что инфляционные процессы, дотационное финансирование и низкая цена рабочей силы сдерживают реальное высвобождение работников, а медленное реформирование сферы материального производства дает возможность самостоятельного трудоустройства на базе прежних профессиональных знаний значительному числу уволившихся. Как и в прежние годы, 80 процентов увольнений было обусловлено обычными причинами, присущими текучести кадров.
В течение 1993 года имело место сокращение числа зарегистрированных безработных и обратившихся в службу занятости граждан, ищущих работу. Однако к концу года число таких лиц стало возрастать.
Продолжает начавшееся в прежние годы ухудшение демографической обстановки. Депопуляция охватывает все большее количество территорий, усиливается процесс старения населения, увеличивается смертность детей и мужчин трудоспособного возраста.
В целом положение в социальной сфере характеризуется наличием как положительных, так и негативных тенденций. Это требует корректировки социальной политики на всех уровнях — местном, региональном и федеральном, в соответствии со складывающимся экономическим положением страны.
II. Основные цели и приоритеты социальной политики
Правительство Российской Федерации исходит из того, что результативная и взвешенная социальная политика является необходимым условием продолжения реформ, укрепления ее социальной базы и улучшения общественно-политической ситуации.
В этой связи основной целью социальной политики на 1994 год должна стать стабилизация уровня жизни граждан Российской Федерации с последующим его повышением по мере развития экономики. Такая постановка оправдает затянувшееся ожидание экономических и социальных результатов реформы.
Для обеспечения конституционных социальных гарантий населения Российской Федерации с учетом складывающейся экономической ситуации основными целями социальной политики Правительства Российской Федерации в 1994 году являются:
-444-
создание экономических и правовых условий, стимулирующих активную трудоспособную часть общества обеспечивать высокопроизводительным и эффективным трудом свое благосостояние и благополучие всего общества;
поддержание оптимальных соотношений между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан;
усиление адресности социальной поддержки, в первую очередь слабозащищенных групп населения с целью ограничения, а в последующие годы и сокращения масштабов бедности;
обеспечение основных социальных гарантий в области доходов населения и сохранение минимальных, не ниже действующих, гарантий медицинского и социального обслуживания, образования и культурного развития;
стабилизация положения в жилищной сфере, формирование системы поддержки слабозащищенных слоев населения в части содержания и приобретения (строительства) жилья;
сдерживание массовой безработицы;
адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.
Основные пути реформирования экономики и социальных преобразований определены программой Совета Министров — Правительства Российской Федерации на 1993—1995 годы «Развитие реформ и стабилизация российской экономики», Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства (Основные направления внутренней и внешней политики)», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. № 192 «О положении российской экономики и перспективах ее развития на 1994 год». <...>
Осуществляется комплекс мер по социальной поддержке высвобождаемых работников. В 1994 году не исключается применение особых мер, направленных на сдерживание массового высвобождения работников прежде всего в регионах, где масштабы безработицы превысят допустимые уровни.
Развивается система профессиональной подготовки и переподготовки преимущественно на производстве с максимальным использованием существующей сети учреждений профессионально-технического и высшего образования.
III. Общие вопросы политики доходов населения
Политика Правительства Российской Федерации в области доходов населения направлена на решение следующих основных задач:
-445-
обеспечение социально и экономически обоснованного уровня доходов. При этом Правительство Российской Федерации исходит из необходимости опережающего, по сравнению с другими видами доходов, роста оплаты труда как главного источника благосостояния граждан и стимула к эффективной трудовой деятельности, активизации экономического поведения людей;
обеспечение в связи с ростом потребительских цен повышения минимальных доходов на основе различных форм индексации размеров минимальных государственных социальных гарантий;
систематический пересмотр ставок и окладов работников в бюджетных отраслях в увязке с ростом потребительских цен, динамикой заработной платы во внебюджетном секторе экономики и с учетом финансовых возможностей государства;
повышение роли тарифных соглашений и коллективных договоров в регулировании доходов по секторам экономики, отраслям, категориям работников, регионам страны;
развитие различных форм социального страхования;
содействие общественному признанию доходов от собственности и предпринимательской деятельности, создание экономических и правовых механизмов, стимулирующих использование этих доходов для приобретения государственных ценных бумаг, инвестирования и кредитования социально значимых программ;
продолжение постепенной компенсации частных сбережений граждан в учреждениях Сбербанка России, ликвидированных либерализацией цен.
Исходя из складывающейся ситуации по доходам отдельных групп населения и необходимости защиты интересов социально уязвимых слоев населения намечается усовершенствовать систему налогового регулирования доходов физических лиц. Предполагается начиная с 1995 года изменить действующую шкалу ставок подоходного налога, увеличив прогрессию ставок налога для лиц с крупными и особо крупными доходами, изменить порядок определения налогооблагаемой базы при получении некоторых видов доходов. Намечается также усовершенствовать порядок налогообложения недвижимого имущества физических лиц.
IV. Политика в сфере труда и трудовых отношений
Реформирование в сфере труда и трудовых отношений предусматривается осуществить на правовой базе, отвечающей изменившимся экономическим условиям.
Будут внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты Трудового кодекса Российской Федерации, иных законопроектов, направленных на обеспечение прав и гарантий работников наемного труда, включая нормативные акты о порядке разрешения коллективных трудовых споров и
-446-
конфликтов, о правовой инспекции труда, о государственном социальном страховании и ряд других.
Для отслеживания процессов, происходящих в социально-трудовой сфере на предприятиях различных форм собственности, выявления неблагоприятных ситуаций, учета взаимосвязей экономических, социальных, психологических и других факторов труда, прогнозирования тенденций и процессов в этой области и выработки на этой основе оптимальных управленческих решений принимаются меры по организации мониторинга социально-трудовой сферы.
1. Политика оплаты труда
Реформирование оплаты труда ориентируется на решение следующих наиболее актуальных проблем:
обеспечение государственных гарантий в области оплаты труда. Принятие решений, обусловливающих повышение ответственности работодателей за соблюдение законодательных гарантий в сфере оплаты, режимов и условий труда;
укрепление связи оплаты труда работников предприятий внебюджетного сектора экономики с ростом прибыли и инвестиционной активностью, усиление контроля за выдачей средств на потребление. Ослабление налоговой нагрузки на предприятия, обеспечивающие прирост прибыли за счет повышения эффективности производства и увеличение средств, направляемых на инвестиционные программы. Этим предприятиям намечается предоставить возможность увеличивать расходы на оплату труда работников. Предотвращение расходования на оплату труда работников выручки от продажи основных фондов, амортизационных отчислений, арендной платы, средств целевых кредитов <...>
4. Защита трудовых прав граждан
Появление предприятий и организаций новых форм собственности, ослабление воздействия государственных органов управления и профессиональных союзов на руководителей предприятий и предпринимателей вызывают необходимость создания действенной системы контроля за соблюдением трудовых прав наемных работников.
Для защиты трудовых прав граждан предусматривается укрепить структуру правовых инспекций труда.
Намечается завершить формирование системы органов по разрешению коллективных трудовых конфликтов. Главными задачами этих органов являются: посредничество при урегулировании трудовых конфликтов, проверка полномочности представителей конфликтующих сторон и правомерности выдвигаемых ими требований, выявление и содействие устранению причин возникновения
-447-
конфликтов, участие в подготовке законодательной и нормативной базы в целях создания механизма досудебного рассмотрения споров и урегулирования разногласий.
V. Политика занятости при структурной перестройке
Структурная перестройка экономики, конверсионные процессы, развертывание приватизации, реорганизация и ликвидация неэффективных, убыточных предприятий, включение механизмов банкротства, сокращение Вооруженных Сил могут привести к нарастанию масштабов высвобождения работников.
Безработица затрагивает в первую очередь людей, которые в силу естественных причин менее конкурентоспособны на рынке труда. К ним относятся молодежь, женщины, военнослужащие, сокращаемые из Вооруженных Сил, инвалиды и вынужденные мигранты.
Обеспечить всех трудоспособных граждан работой в прежней сфере деятельности и по имеющейся профессии в короткий временной период весьма трудно.
Особенностью текущего периода является гибкая финансовокредитная, институциональная, структурная политика Правительства Российской Федерации, направленная на сдерживание обвальной, массовой безработицы. Предусматривается проведение упреждающих мер по предотвращению массовой безработицы, усиление социальной защиты трудовых прав граждан, расширение возможностей занятости социально уязвимых слоев населения в условиях резко возрастающей конкуренции на рынке труда.
В 1994 году намечено:
разработать и утвердить федеральную программу содействия занятости;
усовершенствовать механизм реагирования на федеральном и региональном уровнях на предстоящее массовое высвобождение работающих (региональное регулирование процессов высвобождения работников; организация переговорных процессов на предприятиях, реорганизуемых и ликвидируемых, в ходе банкротств, конверсии, приватизации; принятие программ, регулирующих внутриотраслевое движение рабочей силы);
определить меры по сохранению занятости работающих в части обеспечения гарантии занятости работающих на предприятии при смене собственника; при приватизации и банкротстве предприятий и т. п.;
разработать специальные программы содействия занятости для лиц с ограниченными возможностями на рынке труда, включая квотирование рабочих мест, предоставление в рамках средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации возможных компенсаций издержек работодателям по организации
—448—
специальных рабочих мест для инвалидов и ученических рабочих мест для молодежи, введение субсидированной занятости;
принять дополнительные меры по поддержке доходов граждан, находящихся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы, работающих неполный рабочий день, выплате стипендий и пособий на период обучения и адаптации к новому рабочему месту.
Предусматривается разработка мер, обеспечивающих изменение структуры занятости, прежде всего в пользу сферы услуг, поддержку и развитие малого (в том числе семейного) предпринимательства (вопросы финансирования, технической поддержки, консультационного и информационного обслуживания, помощи в подготовке кадров), переподготовку персонала и адаптацию работников к новым рабочим местам в условиях структурной перестройки экономики, содействие занятости специалистов в условиях конверсии и сокращения объемов научных исследований. Оказывается содействие созданию предприятиями и органами исполнительной власти Ассоциации развития персонала, деятельность которой направляется на развитие системы организации труда, производства, управления и переобучения кадров в условиях рыночной экономики.
Наряду с этим должна быть предусмотрена возможность увеличения доли средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации, концентрируемых на федеральном уровне, для перераспределения в пользу тех субъектов Федерации, где ситуация с безработицей достигла или приближается к критической отметке.
VI. Миграционная политика
Целями политики Правительства Российской Федерации в области миграции являются: оказание помощи вынужденным мигрантам, защита прав и интересов соотечественников за рубежом, регулирование процессов внешней трудовой миграции.
Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, введению системы иммиграционного контроля, пресечению незаконных действий в этой сфере, организации медикоэпидемиологического контроля состояния здоровья лиц, въезжающих в страну, и иные действия.
1. Вынужденная миграция
Действия Правительства Российской Федерации в отношении вынужденных мигрантов исходят из гуманных принципов, необходимости соблюдения прав человека, экономических интересов
15 Заказ № 1084
-449-
и возможностей государства, стимулирования социально-экономического развития малозаселенных и перспективных регионов России. Помощь вынужденным мигрантам предполагается оказывать по следующим направлениям:
содействие в расселении и обустройстве;
обеспечение занятости трудоспособных мигрантов, при необходимости — переобучение новым профессиям;
социальная защита нетрудоспособных граждан.
Государственная поддержка вынужденных мигрантов в 1994 году направлена на финансовую помощь территориям компактного расселения мигрантов для создания социальной инфраструктуры и повышение размеров беспроцентной долговременной ссуды вынужденным мигрантам на строительство и приобретение жилья. Предполагается также расширить сеть пунктов первичного приема, центров временного размещения вынужденных мигрантов и решить вопросы по созданию условий для обеспечения их занятости.
Намечается активизировать работу по обмену (компенсации) жилой площади между Россией и государствами, из которых выезжают мигранты, а также создать переселенцам условия для самообеспечения и самостоятельного решения проблем своего обустройства.
Для решения проблем занятости вынужденных мигрантов усиливается взаимодействие Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами государственной службы занятости населения и органами местного самоуправления с тем, чтобы обеспечить вновь прибывшим гражданам равные с местным населением возможности для устройства на работу или организации собственного дела.
Продолжается проведение более четкой линии в решении социальных вопросов вынужденных переселенцев из государств — республик бывшего Союза ССР при заключении межправительственных соглашений, хозяйственных и экономических межгосударственных договоров. Это касается выплат компенсации за оставляемое имущество, беспошлинного вывоза личного имущества и т. п.
2. Защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция
Предусматривается принять максимально возможные меры по защите социальных прав и интересов россиян в государствах, бывших республиками Союза ССР, на основе заключения межгосударственных соглашений.
Намечается рассмотреть комплекс вопросов политического, юридического и организационного характера, связанных с содей
-450-
ствием реализации прав граждан России по осуществлению профессиональной деятельности за рубежом. Прежде всего, по созданию надежной системы социальной защиты россиян в период их работы за рубежом и по возвращении в Россию, а также формированию механизма обеспечения законодательных прав граждан в части выезда на работу за границу.
Принимаются меры по упорядочению трудовой миграции в Россию, прекращению нелегального привлечения иностранной рабочей силы в целях приоритетного заполнения вакантных рабочих мест российскими кадрами.
В 1994 году завершится процесс лицензирования всех организаций, занимающихся вопросами внешней трудовой миграции, а также будет разработана система контроля за их деятельностью.
VII. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения
Социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных групп населения будет проводиться по двум основным направлениям — социальное обеспечение и социальная помощь.
Действия Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления намечено направить на защиту материального положения престарелых граждан, оказание денежной и натуральной помощи семьям с детьми и малообеспеченным группам населения, укрепление системы социального обслуживания семей с высокой иждивенческой нагрузкой, пожилых и инвалидов.
1. Пенсионное обеспечение
В связи с тем, что действующее пенсионное законодательство несовершенно и не приспособлено к современным условиям, намечается реформировать его в направлении создания надежной системы социального обеспечения граждан с учетом трудового вклада и изменения стоимости жизни.
В целях устранения неоправданных различий в размерах трудовых пенсий в зависимости от года их назначения на первом этапе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. № 2121 «О повышении ранее назначенных трудовых пенсий» осуществляется корректировка заработков, из которых исчислены пенсии.
В дальнейшем предусматривается:
совершенствовать механизм осовременивания заработка для исчисления и перерасчета пенсий, позволяющий более объективно учесть трудовой вклад каждого работника;
продолжить реализацию мер по повышению пенсий в связи с ростом цен на потребительские товары (услуги) и средней
15
-451-
заработной платы в стране, имея в виду сочетать периодические индексации с компенсационными выплатами;
обеспечить постепенный переход к формированию системы пенсионного обеспечения на основе более полной реализации принципов социального страхования, введения механизма индивидуального учета трудового вклада работающих граждан, стимулирующего заинтересованность активной части населения в «зарабатывании» пенсии;
содействовать развитию негосударственных пенсионных фондов с целью выплаты дополнительных пенсий за счет средств работодателей и работников.
2. Социальные пособия семьям с детьми и малообеспеченным гражданам
Предполагается принять меры по укреплению системы пособий, включающей в себя два уровня — федеральный и региональный, на каждом из которых будут решаться специфические, но взаимосвязанные задачи.
На федеральном уровне особое внимание уделяется совершенствованию системы социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей.
Взамен ранее выплачиваемых 14 видов социальных пособий и компенсационных выплат на детей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. N? 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» принимаются необходимые меры по организации выплат единого ежемесячного (семейного) пособия на содержание ребенка до 16 лет (учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения). При этом сохраняются пособия по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, по уходу за больным ребенком, а также пособие, выплачиваемое в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет работающим, обучающимся с отрывом от производства, проходящим службу по контракту матерям.
Размеры большинства пособий установлены в процентном отношении к минимальной оплате труда. В дальнейшем предусматривается определить более объективную базу, позволяющую учесть особенности проживания этой категории граждан.
На региональном уровне наряду с федеральной системой социальных пособий семьям с детьми рекомендуется оказывать им и другим нуждающимся группам населения дополнительную денежную помощь в виде пособия по малообеспеченное™ и в натуральной форме.
Систему денежной и натуральной помощи применительно к местным условиям необходимо увязывать с уровнем нуждаемости, размером регионального прожиточного минимума, эКономически
-452-
ми возможностями и демографической ситуацией в регионе. Помощь по малообеспеченное™ особо нуждающимся целесообразно выплачивать в основном по заявительной форме.
3. Социальное обслуживание населения
Наряду с мерами по совершенствованию систем пенсионного обеспечения и пособий семьям с детьми осуществляется работа по формированию сети специализированных социальных учреждений для обслуживания населения, нуждающегося в государственной социальной поддержке.
Важнейшей задачей предстоящего периода является дальнейшее развитие системы учреждений социального обслуживания. Подходы к решению этих вопросов различны в зависимости от потребностей соответствующих групп населения.
Для улучшения социального обслуживания семей с детьми намечается развивать территориальные социальные службы и специализированные центры социальной и психолого-педагогической помощи семье и детям, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, специализированные учреждения для безнадзорных детей и несовершеннолетних правонарушителей и др.
Для пожилых людей предусматривается развитие форм обслуживания на дому работниками отделений социальной помощи, организованных при отделах социальной защиты населения, центрах социального обслуживания, домах-интернатах для престарелых и инвалидов.
Для малообеспеченных пенсионеров, проживающих отдельно от родственников, актуальное значение приобретают различные виды натуральной помощи, прежде всего через предоставление бесплатного питания.
Однако имеющаяся сеть учреждений социального обслуживания не полностью отвечает потребности в них. Поэтому первоочередной задачей в этой области является обеспечение учреждений социального обслуживания необходимой материально-технической базой — помещениями, транспортом и т. п.
В нынешних условиях резко обострились проблемы инвалидов, которые оказались одной из наименее социально защищенных категорий населения. Прежде всего это касается вопросов занятости. Численность работающих инвалидов в большинстве территорий продолжает сокращаться, в том числе на специализированных предприятиях, использующих труд инвалидов.
В сложившейся ситуации возрастает необходимость проведения мер по организации профессиональной и социально-трудовой реабилитации инвалидов, укреплению материально-технической базы учебных заведений для этой категории населения.
-453-
VIII. Основные направления развития отраслей социальной сферы
Итоги 1993 года показали, что трудности с финансированием здравоохранения, образования, культуры и других отраслей социальной сферы приводят к неблагоприятным социальным последствиям.
Учитывая, что размеры бюджетов всех уровней (федеральный, субъектов Российской Федерации, местные) в сопоставимых ценовых условиях не возрастают, а численность работников отраслей социальной сферы не сокращается, что является объективным обстоятельством, в 1994—1995 годах предстоит искать решения, позволяющие обеспечить гарантированный объем социальных услуг населению. В их числе: более экономный порядок расходования государственных средств, рационализация сети учреждений этих отраслей, частичная оплата услуг потребителями сверх гарантированного минимума.
1. Охрана здоровья населения
Правительство Российской Федерации продолжит реформирование здравоохранения на основе следующих ключевых принципов:
разумная децентрализация управления;
создание рынка медицинских услуг;
введение многоканальности финансирования в системе охраны здоровья населения, финансирование лечебных учреждений в соответствии с объемом и качеством предоставляемых услуг;
внедрение экономических стимулов как для производителей, так и для потребителей медицинской продукции и услуг с целью усиления заинтересованности и ответственности в охране здоровья граждан;
обеспечение права свободы выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача.
Одним из основных механизмов реформы здравоохранения является введение обязательного медицинского страхования для всего населения России, гарантирующего получение медицинской помощи в объеме базовой программы. При этом первоочередной задачей является эффективное использование имеющихся ресурсов и изыскание новых источников финансирования.
Предстоит провести лицензирование учреждений здравоохранения для определения видов деятельности и услуг по программам обязательного и добровольного медицинского страхования.
Финансовая устойчивость системы обеспечивается за счет финансирования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, целевых отчислений
-454-
предприятий в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также привлечения средств населения и внебюджетных источников.
Продолжится структурная перестройка отрасли с переориентацией системы здравоохранения на оказание населению первичной медико-санитарной помощи для обеспечения профилактики и лечения заболеваний. Будет осуществляться переход к оказанию медицинской помощи по принципу семейного врача, врача общей практики.
Предстоит дальнейшее совершенствование сети больничных учреждений, создание стационаров различной интенсивности лечения (больниц, реабилитации, сестринского ухода и других), современных диагностических центров, призванных оказывать консультативные услуги.
Одним из приоритетов в деятельности органов исполнительной власти является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На первом месте стоит задача усиления работы по профилактике и ликвидации вспышек особо опасных и острых инфекционных заболеваний (холера, чума, сибирская язва, дифтерия, дизентерия, гепатит и другие).
Соответствующими органами федеральной исполнительной власти совместно с органами исполнительной власти на местах проводится комплекс дополнительных организационных и административных мер по наведению санитарно-гигиенического и экологического порядка в населенных пунктах.
Острыми проблемами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в 1994 году остается снабжение доброкачественной питьевой водой и продуктами питания, удовлетворяющими санитарно-гигиеническим требованиям, оздоровление среды обитания в населенных пунктах и приведение рабочих мест в соответствие с требованиями санитарного законодательства.
В 1994 году продолжится осуществление комплекса мероприятий, направленных на оздоровление окружающей среды и улучшение качества оказания медицинской помощи населению, проживающему в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию (районов чернобыльской катастрофы, Алтайского края, Челябинской области и др.), участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и гражданам из подразделений особого риска.
Намечается также повысить эффективность мер по профилактике, раннему выявлению и лечению заболеваний и функциональных расстройств у лиц, подвергшихся радиационному воздействию; создать банки дозиметрических, медицинских и эпидемиологических данных для текущего и последующего медицинского анализа последствий радиационных катастроф.
-455-
Накопившиеся проблемы воздействия на здоровье человека неблагоприятных факторов окружающей среды требуют разработки экономического механизма, предусматривающего заинтересованность предприятий и работающих на них в сохранении здоровья населения.
Осуществляется государственная поддержка мероприятий, направленных на производство и реализацию безопасной для здоровья населения продукции, оздоровление окружающей среды и условий жизнедеятельности.
Для улучшения лекарственного обеспечения населения в 1994 году предусматривается обеспечить финансирование закупок в первую очередь жизненно важных лекарственных средств за счет федерального, региональных и местных бюджетов, средств фондов обязательного медицинского страхования.
Предпринимаются меры к тому, чтобы не допустить дальнейшего ухудшения лекарственного обеспечения населения. Будут приняты конкретные меры по реализации решений Правительства Российской Федерации о бесплатном и льготном обеспечении лекарственными средствами некоторых категорий населения.
Налаживается контроль за использованием централизованно выделяемых бюджетных средств:
валютных — на закупку лекарств и инвестиционные кредиты для строительства объектов медицинской промышленности;
средств, предусматриваемых на строительство новых производств по выпуску лекарственных препаратов и изделий медицинской техники;
финансовых средств бюджета, предназначенных для оплаты лекарств учреждениям здравоохранения и льготных рецептов.
В 1994 году предстоит более активно использовать задолженность других стран России для закупки лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
Продолжится работа по расширению производственной базы отечественной фармацевтической промышленности.
2. Физическая культура и спорт
Государственная политика в области физической культуры и спорта будет проводиться исходя из следующих приоритетных направлений: развитие детско-юношеского спорта, активизация физкультурно-оздоровительной работы среди дошкольников и учащейся молодежи, физическая реабилитация и социальная адаптация лиц с отклонением в развитии и инвалидов средствами физической культуры и спорта.
Одним из перспективных направлений явится создание физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры на базе рекреационных земель. При этом достигается сочетание оздоровительного эффекта экологически чистой природной среды и
—456—
стремления людей к активному отдыху. В 1994 году необходимо осуществить работы по выделению рекреационных земель, защите их от загрязнения и от застроек хозяйственными и промышленными объектами.
Региональная политика в области физической культуры и спорта основывается на природно-климатических и культурно-исторических особенностях конкретных регионов и направляется на поддержку новаций и творчества, на поиск самобытных оригинальных форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением.
3. Образование
В сфере образования предпринимаются меры по обеспечению гарантий на получение бесплатного и общедоступного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования; бесплатного, на конкурсной основе, среднего и высшего профессионального образования; общедоступного дошкольного образования. Важным направлением работы останется обеспечение каждого обучающегося в общеобразовательном учреждении бесплатным комплектом учебников, разработка стратегии перехода к региональным программам издания и распространения учебных книг.
Реализация прав обучающихся и родителей на образование по выбору осуществляется путем рационализации сети образовательных учреждений, разнообразием основных и дополнительных образовательных программ, расширением рынка образовательных услуг населению.
Совершенствование системы социальной защиты обучающихся и воспитанников направляется на дальнейшее развитие адресности.
Приоритетным направлением остается социальная поддержка на всех ступенях общего и профессионального образования: детей из многодетных, малообеспеченных и неблагополучных семей; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; детей с отклонениями в развитии и детей-инвалидов; детей из экологически и климатически неблагоприятных территорий; одаренных детей.
Предусматривается дальнейшее реформирование структуры образования, обновление его содержания, форм и методов управления, ориентированных на повышение социальной значимости образования, его качества за счет развития многоуровневой подготовки, открытия новых специальностей, гуманизации образовательных программ, повышения самостоятельности образовательных учреждений.
Сохранение основных фондов учреждений образования, совершенствование их экономического обеспечения будет проходить не только за счет средств государственного бюджета, но и за счет
-457-
привлечения дополнительных источников финансирования, перехода на многоканальную модель экономического обеспечения образования.
Рассматриваются вопросы предоставления образовательным учреждениям средств на возвратной основе; освобождения образовательных учреждений от налогов, платежей и пошлин при выполнении ими уставной образовательной деятельности; возможности предоставления налоговых льгот инвесторам и спонсорам образования; финансирования учреждений и организаций образования и образовательных программ.
4. Наука
В 1993 году социальное положение работников отечественной науки было сложным. Заработная плата научных сотрудников в целом оказалась ниже, чем у специалистов в других отраслях. Резко уменьшились масштабы научной деятельности, сократилась численность занятых в науке и научном обслуживании.
В 1994 году намечается перейти к более устойчивой и дифференцированной научно-технической политике на адекватной правовой основе.
Предусматривается принять федеральные законы «О научно-технической политике» и «О научной организации», которые создадут базовые условия для решения социальных вопросов науки в комплексе с другими проблемами. Имеется потребность в корректировке и дополнении ряда действующих нормативно-правовых актов с тем, чтобы полнее учесть интересы социальной защиты научных сотрудников в ходе структурной перестройки, санации неперспективных бюджетных научно-технических организаций, трансформации части конкурентоспособных научных структур в сеть государственных научных центров, приватизации и акционирования учреждений науки. Предстоит дифференцировать и усилить адресность выделения бюджетных ресурсов на социальную поддержку науки в зависимости от особенностей протекания структурного кризиса в закрытых городах, «городах науки», столичных и провинциальных научных центрах, в прикладных и фундаментальных секторах сферы НИОКР.
В проводимой научно-технической политике Правительство Российской Федерации усилит поддержку инновационной деятельности в сфере НИОКР, уделив особое внимание проектам негосударственных фондов, общественных организаций, предпринимательских структур, направленным на создание социальной инфраструктуры научного и инновационного бизнеса.
Будет уделяться значительное внимание проблемам подготовки, переподготовки и перепрофилирования кадров науки.
Значительную роль в обеспечении занятости научных кадров призваны сыграть внебюджетные фонды финансирования обще-
-458-
и межотраслевых НИОКР, формируемые за счет отчислений, включаемых в себестоимость продукции.
Предстоит также осуществить программу мер по регулированию интеллектуальной миграции, целью которой является сведение к минимуму ущерба обществу от отъезда за рубеж научно-технической и творческой интеллигенции.
S. Культура
Политика Правительства Российской Федерации в области культуры в 1994 году будет направлена на обеспечение выполнения Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и Федеральной государственной программы сохранения и развития культуры и искусства на 1993— 1995 годы.
В этой связи предусмотрены и осуществляются меры по: сохранению и использованию историко-культурного наследия, поддержке классических видов художественной культуры;
содействию возрождения и развития национальных культур всех народов и этнических групп Российской Федерации;
достижению должного взаимодействия с республиканскими и территориальными органами культуры в совместной работе по сохранению и развитию национальных культур народов России на основе расширения форм конструктивного взаимодействия с субъектами Федерации;
содействию возрождения и развития российской провинциальной культуры;
воссозданию и укреплению культурных связей с зарубежными странами, развитию форм взаимоотношений и поддержки русских национально-культурных обществ в государствах — республиках бывшего Союза ССР;
поддержке инноваций, обеспечивающих разнообразие форм и видов культурной деятельности, рост культурного потенциала общества.
Намечено создать эффективный механизм включения культуры в экономическую систему для использования уникального культурного потенциала России в экономических интересах общества через сочетание форм туристской и культурной деятельности, развитие бизнеса, ориентированного на развитие культурно-коммерческой сферы, с последующим использованием доходов на поддержание бесприбыльных секторов.
Предстоит разработать новые механизмы финансирования культуры с учетом изменения принципов формирования федерального, региональных и местных бюджетов; создать условия для более широкого применения нетрадиционных форм поддержки отечественной культуры и искусства, которые пока существенно сдерживаются из-за отсутствия должной нормативной и
-459-
законодательной базы, несовершенства налоговой системы, замедленных темпов структурных преобразований в социальнокультурной сфере.
6. Жилищная сфера
Реализация основных принципов жилищной политики, сформулированных в Государственной целевой программе «Жилище», направлена на решение следующих основных задач: преодоление имевшегося по сравнению с ранними периодами начала экономического реформирования спада в жилищном строительстве;
изменение структуры жилищного строительства и жилищного фонда по источникам финансирования и формам собственности;
законодательное установление полноценной частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, формирование рынка жилья.
В соответствии с постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 935 «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг» предполагается поэтапный перевод жилищной сферы в режим безубыточного функционирования при сохранении государственных дотаций на жилье и коммунальные услуги для отдельных низкодоходных групп населения.
Намечаются меры по стимулированию инвестиционной деятельности в жилищной сфере и привлечению средств населения на эти цели. Рекомендуется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации образовать региональные и местные фонды развития жилищного строительства, средства которых направлять на строительство жилья социального использования, развитие производственной базы домостроения, обеспечение районов жилой застройки объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, выплату компенсаций (субсидий) малоимущим и некоторым другим группам населения для оплаты строительства, приобретения и содержания жилья.
Ключевой проблемой в области жилищного строительства остается создание необходимых условий для увеличения ввода жилья за счет средств населения. Для этого используются различные формы государственной поддержки.
Предстоит обеспечить реализацию решений Правительства Российской Федерации о предоставлении гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья.
В 1994 году предусматриваются меры по развитию целевых фамильных накопительных жилищных счетов, создание Федерального агентства по ипотечному жилищному кредитованию, приня
-460-
тие Положения о жилищных кредитах, упорядочение процесса передачи жилья в муниципальную собственность при акционировании предприятий, формирование правовой базы для развития конкуренции в сфере эксплуатации жилищного фонда.
Предстоит разработать механизм беспрепятственной реализации права на получение или приобретение земельных участков для частного жилищного строительства и провести ряд других мероприятий, направленных на формирование реального рынка жилья в Российской Федерации.
IX. Социальная защита военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел
Уровень социальной защищенности некоторых категорий военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, опустился до критической черты. Неудовлетворительно идет выполнение государственной программы их жилищного обеспечения.
Обострились проблемы надежной реализации социальных гарантий и прав россиян — бывших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, проживающих в Прибалтике, Закавказье и в Средней Азии.
Основными направлениями социальной политики в отношении этих лиц являются:
завершение разработки новой правовой базы социальной защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, сотрудников органов внутренних дел в рамках реализации Законов Российской Федерации «О статусе военнослужащих», «О милиции», а также Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»;
разработка и реализация концепции адресной социальной поддержки военнослужащих, оказавшихся в наиболее бедственном положении: бесквартирных, уволенных без гражданской профессии, проходящих службу в районах вооруженных конфликтов и в отдаленных гарнизонах, вынуждено передислоцированных в неподготовленные гарнизоны;
утверждение перечня минимальных социальных условий, без создания которых запрещается осуществление мероприятий по сокращению и передислокации войск;
разработка и реализация системы мер, обеспечивающих активное привлечение для решения жилищной проблемы военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел внебюджетных средств, земельных и других ресурсных потенциалов, недвижимости сокращаемых воинских подразделений и формирований, а также личных средств граждан;
создание условий, позволяющих регионам взять на себя обустройство и социальную адаптацию офицеров, уволенных в тру
-461-
доспособном возрасте с военной службы и не имеющих жилья и гражданской профессии. Разработка и реализация комплексных региональных программ их компактного размещения и рационального трудоустройства, прежде всего в трудонедостаточных районах России;
заключение межгосударственных соглашений, обеспечивающих цивилизованные условия жизни и правовые гарантии бывшим военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел в государствах — республиках бывшего Союза ССР.
X. Особенности социальной политики для районов Севера
В связи со спецификой условий работы и жизни в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям социальная политика в отношении этих регионов имеет некоторые особенности.
Наиболее острыми являются проблемы массового оттока кадров, недостатки в снабжении продовольствием и товарами первой необходимости, сокращение строительства и поддержание в нормальном эксплуатационном состоянии жилья и объектов социальной сферы, сложности в адаптации малочисленных народов Севера к изменяющимся экономическим условиям.
Социальная политика в этих регионах будет проводиться на основе разработки и реализации государственной программы экономического развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включающей решение следующих проблем:
развитие экономики и культуры малочисленных народов Севера;
строительство жилья для граждан, выезжающих в связи со структурной перестройкой экономики из северных регионов в другие районы страны на постоянное место жительства;
создание для детей условий физического и духовного развития (программа «Дети Севера»);
поддержание нормального функционирования отраслей социальной сферы по общегосударственным мероприятиям;
обеспечение завоза продовольствия, товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения.
Будут приниматься меры по социальной защите северян в случае закрытия малоэффективных производств, в том числе в виде единовременных компенсаций на приобретение жилья по вновь избранному месту жительства, оплате провоза имущества и багажа и другой материальной помощи, содействия в занятости.
Решение острых социальных проблем северян осуществляется на основе поэтапного введения Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих
-462-
и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Введение предусмотренных Законом государственных гарантий и компенсаций, превышающих ранее установленные, должно осуществляться в меру финансовых возможностей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон в части отнесения на федеральный бюджет затрат по выплатам районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате работников хозяйственных структур.
Будут подготовлены решения по вопросам установления единого районного коэффициента к заработной плате, учета районных коэффициентов при выплате пособий семьям, имеющим детей, и стипендий, а также совершенствования оплаты работ, выполняемых вахтовым методом в районах Севера.
XI. Особенности социальной политики на селе
В связи с реорганизацией форм собственности, спадом производства, разрывом хозяйственных связей, значительным сокращением государственного финансирования на селе резко обострилась экономическая и социальная ситуация.
Заработная плата работников сельского хозяйства более чем в 2 раза ниже, чем в народном хозяйстве. Ослабла государственная поддержка социальной сферы села.
В процессе реорганизации колхозов и совхозов обостряются проблемы занятости сельского населения, нередко прекращается социальная помощь нетрудоспособным членам бывших колхозов и совхозов. Во многих случаях прекращаются развитие, техническое обслуживание и ремонт объектов социальной инфраструктуры, что приводит к осложнению положения сельской интеллигенции. Социальная сфера села утрачивает бывшего хозяина и медленно обретает нового в лице органов местного (сельского) самоуправления.
Предусматривается преодоление накопившихся проблем, создание условий для повышения уровня жизни сельского населения.
Особенностями социальной политики на селе являются: сохранение гарантий социальной защищенности сельского населения при смене форм собственности;
передача объектов сельской инфраструктуры местным органам самоуправления, муниципалитетам и региональным органам власти и обеспечение бесперебойного функционирования школ, домов культуры, медицинских учреждений и других социальных объектов;
формирование стабильных финансовых ресурсов, обеспечивающих содержание и развитие социальной инфраструктуры села,
-463-
строительство на селе дорог, объектов связи, электрификации и газификации;
содействие механизации сельского хозяйства, внедрению передовых технологий в сельскохозяйственное производство, обеспечивающих улучшение и облегчение условий труда.
Будут рассмотрены вопросы, носящие рекомендательный характер, о сокращении разрывов в доходах работников сельского хозяйства по сравнению с отраслями промышленности, об усилении социально гарантирующей функции оплаты труда работников государственных сельскохозяйственных предприятий на базе Единой тарифной сетки, тарификации работников массовых профессий, а также о льготном пенсионном обеспечении отдельных категорий работников сельского хозяйства.
XII. Разграничение полномочий при разработке и реализации социальной политики между федеральными и региональными органами государственной власти
Выработка и осуществление эффективной социальной политики требуют единства действий всех государственных структур.
В сложившейся ситуации необходимы увязка интересов федеральных и региональных органов власти, четкое разграничение полномочий между ними при проведении социальной политики.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами федеральные органы власти:
принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие общие принципы социальной политики в Российской Федерации;
устанавливают единую систему федеральных минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;
разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования;
формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социальной поддержки населения);
осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;
определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;
оказывают методическую и организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по
-464—
вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.
Региональные органы власти:
с учетом местных условий и возможностей разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;
обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти;
разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов;
определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.
Важнейшими направлениями взаимодействия федеральных и региональных органов власти будут:
формирование единого рынка труда;
содействие обеспечению занятости и поддержка работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики;
выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции;
нормализация демографической ситуации в стране;
реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.
С учетом формирующейся системы взаимодействия федеральных и региональных органов власти, разграничения полномочий между ними намечается уточнить систему материального и финансового обеспечения мероприятий социальной политики.
Успешное решение поставленных задач социальной политики во многом зависит от четкого разграничения полномочий между органами власти.
В этих целях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 г. № 192 «О положении российской экономики и перспективах ее развития на 1994 год» готовится проект Закона Российской Федерации о принципах разграничения и взаимного делегирования полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, где будут отражены соответствующие вопросы социальной политики.
-465-
* ♦ *
Для реализации Основных направлений социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год предусматривается подготовить и принять соответствующие законопроекты и иные нормативные правовые документы, в которых будут определены конкретные пути, методы и механизмы решения важнейших социальных проблем населения.
Разработка указанных документов обусловлена необходимостью создания надежной правовой основы государства, ответственного за соблюдение основных социальных прав человека. Их принятие усилит воздействие социальной политики на эффективность общественного производства, позволит целенаправленно и комплексно решать наиболее острые проблемы нынешнего периода.
По прогнозным оценкам Министерства экономики Российской Федерации, в результате осуществления намечаемой социальной подитики и реализации предлагаемых мер к концу 1994 года удастся стабилизировать уровень жизни основной части населения.
Масштабы социальных мероприятий и нормы социальных гарантий будут определяться с учетом экономической ситуации и финансовых возможностей.
Основная нагрузка по финансированию роста трудовых доходов населения, улучшению условий и охраны труда работников, повышению качества рабочей силы, совершенствованию пенсионного обеспечения и социального страхования, помощи семьям с детьми, сдерживанию массовой безработицы, помощи временно не работающим гражданам ляжет на предприятия, бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, финансовые ресурсы которых при их рациональном расходовании позволят осуществить намеченные меры.
Формирование расходов на социально-культурные программы по проекту федерального бюджета на 1994 год осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной политики Правительства Российской Федерации, а также планируемыми Правительством Российской Федерации важнейшими правовыми и экономическими мерами по решению социальных проблем населения, государственной поддержке социально-культурной сферы, реализации федеральных программ в условиях продолжения реформ.
Меры, предлагаемые Основными направлениями социальной политики Правительства Российской Федерации на 1994 год, будут содействовать стабилизации ситуации в социальной сфере, усилению социальной направленности экономической политики и созданию условий для постепенного улучшения жизни россиян.
-466-
Региональная социальная политика
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО СТАБИЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЮ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ КОМИ ССР’
В целях стабилизации экономического и социального положения Коми ССР в условиях проведения экономических реформ и учитывая важное значение республики как сырьевого региона с экстремальными природно-климатическими условиями, постановляю:
1. Правительству Российской Федерации в месячный срок рассмотреть предложения Верховного Совета Коми ССР и принять постановление о разграничении государственной собственности Российской Федерации, расположенной на территории Коми ССР, на федеральную собственность и государственную собственность Коми ССР.
2. Совету Министров Коми ССР и Министерству экономики и финансов Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами России в течение первого полугодия 1992 г. разработать и внести в Правительство Российской Федерации проекты программ по развитию угольной, нефтяной и газовой промышленности, предусматривающие наращивание объемов добычи сырьевых ресурсов и углубление их переработки, решение экономических, социальных и экологических проблем, объемы и источники финансирования, системы экономических льгот и стимулов развития этих отраслей народного хозяйства.
3. Министерству экономики и финансов Российской Федерации, Министерству торговли и материальных ресурсов Российской Федерации предусмотреть выделение Коми ССР в составе государственных республиканских нужд в 1992 году материально-технических ресурсов в объемах, обеспечивающих строительство жилых домов и объектов коммунального назначения не ниже достигнутого уровня 1991 года.
4. Министерству промышленности Российской Федерации и Совету Министров Коми ССР представить в первом полугодии 1992 г. в Правительство Российской Федерации предложения по
• Печатается по: Российская газета, 1992, 30 января.
-467-
ускорению освоения Средне-Тиманского бокситового месторождения и созданию на его базе глиноземного производства.
5. Государственному комитету Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера, Министерству экономики и финансов Российской Федерации завершить в месячный срок проработку предложений по вопросам государственного участия в регулировании процессов развития северных регионов, социальных гарантий для населения в условиях рыночных отношений.
Правительству Российской Федерации до 1 марта 1992 г. внести в Верховный Совет Российской Федерации законопроект по указанным вопросам.
6. Отнести с 1 апреля 1992 г. Печорский, Ижемский, Усть-Цилемский районы к районам Крайнего Севера, город Сыктывкар, Княжпогостский, Койгородский, Корткеросский, Прилузский, Сыктывдинский, Сысольский, Усть-Вымский, Усть-Куломский районы к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Включить указанные территории в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, применяемый при назначении пенсий в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Установить, что расходы, связанные с введением повышенных районных коэффициентов и процентных надбавок, производятся за счет средств предприятий, организаций, учреждений и бюджета Коми ССР.
7. Министерству торговли и материальных ресурсов Российской Федерации и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации сохранить в 1992 году обеспечение продовольственными и промышленными товарами Коми ССР для продажи населению, а также концентрированными кормами на уровне 1991 года.
8. Для поддержания жизнедеятельности предприятий и организаций, проведения товарообменных и бартерных операций, способствующих дополнительному наполнению потребительского рынка республики продовольствием и товарами народного потребления, разрешить оставлять в распоряжении Совета Министров Коми ССР и предприятий, расположенных на территории республики, 30 процентов производимой ими продукции.
Правительству Российской Федерации и Совету Министров Коми ССР определить в месячный срок перечень и объемы основных видов продукции, направляемой в Коми республиканский фонд товарных ресурсов.
Министерству экономики и финансов Российской Федерации, Министерству торговли и материальных ресурсов Российской Федерации, Министерству промышленности Российской Федерации и Министерству топлива и энергетики Российской Федерации, исходя из установленных объемов Коми республиканского фонда, уточнить объем поставок продукции в 1992 году по обязательным
-468-
заказам для нужд России предприятиями, расположенными в Коми ССР.
9. Установить, что:
геологический поиск, разведка и эксплуатация месторождений топливно-энергетических и других природно-сырьевых ресурсов в Коми ССР производятся только по согласованию с Советом Министров Коми ССР на основе законов о природопользовании Российской Федерации и Коми ССР;
Совет Министров Коми ССР организует добычу золота на месторождениях, не предусмотренных к освоению корпорацией «Росалмаззолото», в течение ближайших 5 лет с последующим его вкладом в качестве залогового фонда в Банк внешней торговли Российской Федерации и его филиал в Коми ССР;
в 1992 г. 75 процентов валютной выручки предприятий, расположенных на территории Коми ССР, от экспорта результатов их деятельности на территории Коми ССР, подлежащей перечислению в Республиканский валютный резерв Российской Федерации, остается в распоряжении Совета Министров Коми ССР.
Совет Министров Коми ССР самостоятельно решает вопросы бартерных сделок, доведения до предприятий квот на экспорт отдельных видов товаров (работ, услуг) в пределах региональной квоты Коми ССР.
Лицензии на экспорт товаров (работ, услуг) в пределах региональной квоты Коми ССР выдаются по решению Совета Министров Коми ССР с последующим оформлением через уполномоченного Комитета внешнеэкономических связей при Министерстве иностранных дел Российской Федерации в Коми ССР.
Комитету внешнеэкономических связей при Министерстве иностранных дел Российской Федерации выдавать лицензии на экспорт товаров (работ, услуг) с территории Коми ССР через своего уполномоченного в Коми ССР.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль.
24 января 1992 года. № 46
-469-
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН*
В целях стабилизации экономического и социального положения Республики Дагестан в условиях проведения экономических реформ постановляю:
1. Оказать государственную поддержку Республике Дагестан в развитии отраслей народного хозяйства, функционирующих на базе собственных сырьевых и энергетических ресурсов: переработка кожевенного сырья, шерсти и пошив готовых изделий из них; возрождение и развитие народных художественных промыслов; переработка и хранение продукции сельского хозяйства; виноделие и коньячное производство; добыча и переработка рыбы и рыбопродукции; производство строительных материалов, стекла и стеклотары; развитие базы отдыха и туризма.
2. Разрешить Совету Министров Республики Дагестан направлять на экспорт в 1992—1995 годах ежегодно шерсти 1000 тонн, преципитата кормового — 12 тыс. тонн, кожевенного сырья — 1200 тыс. штук, рыбы и рыбопродукции — 10 тыс. тонн, икры— 40 тонн (за счет увеличения производства), а также нефти в 1992 году — 150 тыс. тонн. Средства, полученные от продажи этой продукции, использовать для финансового и материально-технического обеспечения отраслей народного хозяйства Республики Дагестан, указанных в пункте 1 настоящего Указа.
Решения о выдаче лицензий на экспорт продукции в пределах установленных квот принимаются Советом Министров Республики Дагестан с последующим оформлением лицензий через уполномоченного Министерства внешних экономических связей Российской Федерации в Республике Дагестан.
3. Установить, что 60 процентов валютной выручки от экспорта указанной в пункте 2 настоящего Указа продукции, подлежащей обязательной продаже в Республиканский валютный резерв Российской Федерации, остается в распоряжении Совета Министров Республики Дагестан и поступает в валютный фонд республики. Направление использования средств валютного фонда и порядок передачи этих средств предприятиям определяются Советом Министров Республики Дагестан.
Освободить предприятия, осуществляющие поставку на экспорт указанной продукции, от уплаты таможенных пошлин в части, превышающей рублевый эквивалент валюты, реализуемой государству.
• Печатается по: Российская газета, 1992, 10 июня.
-470-
4. Совету Министров Республики Дагестан совместно с Министерством финансов Российской Федерации при согласовании взаимоотношений бюджета Республики Дагестан с республиканским бюджетом Российской Федерации в 1992—1995 годах устанавливать порядок и долевое участие республиканского бюджета Российской Федерации в погашении процентов по кредитам, получаемым предприятиями отраслей, указанных в пункте 1 настоящего Указа.
5. Министерству экономики Российской Федерации и Банку внешней торговли Российской Федерации при подготовке предложений по товарному наполнению иностранных инвестиционных кредитов в 1992—1995 годах рассмотреть представленные Республикой Дагестан предложения исходя из квоты в 50 млн. долларов под обязательства погашения кредитов Советом Министров Республики Дагестан.
6. Министерству торговли и материальных ресурсов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Центросоюзу России с участием Советов Министров республик в составе Российской Федерации, органов исполнительной власти краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечить размещение заказов и заключение контрактов на поставку продукции (товаров) для Республики Дагестан.
7. Правительству Москвы передать на баланс Совету Министров Республики Дагестан строения № 4 и 4а по ул. Чернышевского, дом 28, для размещения Постоянного представительства Республики Дагестан при Президенте Российской Федерации с последующим их выкупом в собственность Республики Дагестан по остаточной стоимости по состоянию на 1 января 1992 года.
8. Министерствам и ведомствам Российской Федерации оказать содействие и поддержку в реализации Соглашения о научно-техническом, экономическом и культурном сотрудничестве, заключенного между Правительством Республики Дагестан и Правительством Страны Басков Испании.
9. Поручить Министерству промышленности Российской Федерации совместно с Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации и Советом Министров Республики Дагестан провести работу по определению мощностей предприятий, расположенных на территории Дагестана, освобождаемых от оборонных заказов, и в июне 1992 года представить Правительству Российской Федерации конкретные предложения по программе конверсии.
Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Москва, Кремль.
5 июня 1992 года. № 555
-471-
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О МЕРАХ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ"
(извлечение)
В целях стабилизации экономического и социального положения Кабардино-Балкарской Республики в условиях проведения экономических реформ постановляю:
1. Оказать государственную поддержку Кабардино-Балкарской Республике в структурной перестройке экономики.
Поручить Правительству Российской Федерации оказать помощь Кабардино-Балкарской Республике в развитии отраслей хозяйства, функционирующих на базе собственных ресурсов: переработке и хранении сельскохозяйственной продукции; создании собственной электроэнергетической базы с использованием гидроресурсов; доразведке и создании мощностей по добыче и переработке нефти, каменного угля; освоении разведанных запасов рудных и природных строительных материалов; дальнейшем развитии всероссийского курорта и международной базы туризма, альпинизма и горнолыжного спорта.
2. В целях создания условий для привлечения иностранных инвестиций и осуществления иностранными инвесторами предпринимательской деятельности Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внешних экономических связей Российской Федерации, Банку внешней торговли Российской Федерации оказать содействие в создании и функционировании в Кабардино-Балкарской Республике валютной биржи, международного коммерческого акционерного банка, центра международной торговли.
3. Исходя из необходимости расширения внешнеэкономических связей, удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в авиаперевозках:
Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Министерством безопасности Российской Федерации, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации осуществить практические меры по открытию аэропорта г. Нальчика для международных полетов в установленном порядке;
Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Кабинетом Министров Кабардино-Балкарской Республики с уче-
• Печатается по: Российская газета, 1992, 14 октября.
-472-
том экономической целесообразности рассмотреть до конца 1992 года вопрос о реконструкции аэропорта г. Нальчика и наделении авиапредприятия необходимым самолетным парком.
4. Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству экономики Российской Федерации решить вопросы:
продолжения финансирования и завершения строительства автодорожного обхода г. Нальчика магистралью «Кавказ». <...>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 10 июня 1993 г. № 546 г. Москва
О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОДДЕРЖКЕ БАЛКАРСКОГО НАРОДА'
Во исполнение Закона Российской Федерации «О реабилитации репрессированных народов» и в целях создания необходимых условий социально-экономического развития балкарского народа, подвергшегося насильственному переселению в 1944 году, восстановления социальной и производственной инфраструктур в местах компактного проживания балкарцев в Кабардино-Балкарской Республике Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Министерству финансов Российской Федерации предусмотреть в 1993—1995 годах выделение из республиканского бюджета Российской Федерации средств на выплату единовременных пособий в счет возмещения ущерба лицам балкарской национальности, подвергшимся в 1944 году насильственному переселению, в размерах применительно к Закону РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» и Положению о порядке выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1992 г. № 160 «О порядке выплаты денежной компенсации и предоставлении льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».
’ Печатается по: Российская газета, 1993, 19 июня.
-473-
2. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Кабинету Министров Кабардино-Балкарской Республики внести дополнения к заданиям по строительству и вводу в эксплуатацию объектов производственного и непроизводственного назначения в горных населенных пунктах и хозяйствах Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренным распоряжением Совета Министров РСФСР от 6 августа 1991 г. № 858-р, а также предусмотреть в 1993—2000 годах дополнительное выделение капитальных вложений и ассигнований на эти цели в объеме 54 млн. рублей ежегодно (в ценах 1991 года) согласно приложению.
3. Министерству топлива и энергетики Российской Федерации, Кабинету Министров Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 Октября 1992 г. № 1232 «О мерах по государственной поддержке социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики» подготовить и внести предложения по уточнению программы энергообеспечения потребителей на территории Кабардино-Балкарской Республики, а также по строительству и восстановлению разрушенных после насильственного переселения балкарского народа средних и малых гидроэлектростанций.
4. Российскому акционерному обществу «Газпром» обеспечить в 1993—1995 годах строительство и ввод в эксплуатацию в поселке Кашкатау, селениях Верхняя Жемтала, Кич-Малка, Хабаз, Бабу-гент, Герпегеж, Эльбрус, Терскол Кабардино-Балкарской Республики 150 км газопроводов-отводов.
5. Комитету Российской федерации по геологии и использованию недр провести в 1993—1995 годах геологоразведочные работы в Кабардино-Балкарской Республике по выявлению и оценке запасов месторождений полезных ископаемых, а также исследования бальнеологических ресурсов в горных районах Республики.
Кабинету Министров Кабардино-Балкарской Республики совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации подготовить предложения по эффективному использованию бальнеологических ресурсов в лечебно-оздоровительных целях.
6. Кабинету Министров Кабардино-Балкарской Республики совместно с Государственным комитетом Российской Федерации по делам федерации и национальностей, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством науки и технической политики Российской Федерации, Министерством образования Российской Федерации разработать программу, предусматривающую возрождение и развитие балкарской национальной культуры, подготовку национальных кадров.
-474-
Государственному Комитету Российской Федерации по высшему образованию рассмотреть по представлению Кабинета Министров Кабардино-Балкарской Республики вопрос о ежегодном внеконкурсном приеме в образовательные учреждения высшего профессионального образования 50 человек балкарской национальности.
Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ВОЗВРАЩЕНИЯ В МЕСТА ПОСТОЯННОГО ПРОЖИВАНИЯ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ НА ТЕРРИТОРИЯХ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ И ИНГУШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ*
В целях нормализации обстановки в зоне осетино-ингушского конфликта, на основании Закона РСФСР «О чрезвычайном положении» постановляю:
1. Подтвердить статус Пригородного района как территории, находящейся в составе Республики Северная Осетия.
2. Совету Министров — Правительству Российской Федерации, Временной администрации, Совету Министров Республики Северная Осетия, Совету Министров Ингушской Республики осуществить, начиная с декабря 1993 года, возвращение и расселение беженцев и вынужденных переселенцев в места их прежнего компактного проживания, на первом этапе — в населенные пункты Чермен, Донгарон, Дачное, Куртат Пригородного района.
Принять необходимые меры по комплексному решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев на территориях Республики Северная Осетия и Ингушской Республики.
3. Совету Министров — Правительству Российской Федерации принять необходимые меры по повышению эффективности работы
* Печатается по: Российская газета, 1993, 16 декабря.
-475-
Временной администрации на территориях районов Республики Северная Осетия и Ингушской Республики.
4. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
13 декабря 1993 года
№ 2131
Социальная защита различных категорий и групп населения
Социальная политика в отношении женщин
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО ОХРАНЕ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА*
Статья 1. Установить продолжительность отпуска по беременности и родам 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов. В случае осложненных родов отпуск после родов предоставляется на 86 календарных дней, при рождении двух и более детей — на 110 календарных дней.
Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов.
Статья 2. Для своевременной диспансеризации беременных женщин, способствующей профилактике осложнений при беременности и родах, ввести единовременное пособие в сумме 50% минимального размера оплаты труда (дополнительно к пособию по беременности и родам) женщинам, ставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель).
Статья 3. Настоящий Закон вводится в действие с 1 апреля 1992 г.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России 4 апреля 1992 г.
№ 2660-1
' Печатается по: Сборник нормативных документов.— М., 1993.
-476-
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ’
В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановляю:
1. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
а) определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона;
б) установить для многодетных семей:
скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления,— от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;
бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также
• Печатается по: Сборник нормативных документов,— М., 1993.
-477-
предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков в размере не менее 0,15 га на семью;
д) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья;
е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т. д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.
2. Правительству Российской Федерации проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, с целью осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки.
3. Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.
4. Настоящий Указ ввести в действие с 1 июля 1992 г. Нормы подпункта «в» п. 1 вступают в силу в порядке, установленном Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы».
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 5 мая 1992 г. № 431
-478-
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ БЕРЕМЕННЫХ ЖЕНЩИН И ЖЕНЩИН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ В ВОЗРАСТЕ ДО ТРЕХ ЛЕТ, УВОЛЕННЫХ В СВЯЗИ С ЛИКВИДАЦИЕЙ
ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ’
В целях усиления социальной защиты беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, и в развитие Указа Президента Российской Федерации от 5 июня 1992 г. № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» постановляю:
1. Установить, что беременным женщинам и женщинам с детьми в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, у которых отсутствуют правопреемники, в случае невозможности подбора им подходящей работы и оказания помощи в трудоустройстве органами службы занятости время со дня их увольнения до достижения ребенком возраста трех лет включается в непрерывный трудовой стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию.
2. Органам социальной защиты населения Российской Федерации производить уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций и нетрудоустроенным женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет:
выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере, предусмотренном для работающих женщин, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
ежемесячные компенсационные выплаты в размере, установленном для женщин, состоящих в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста, в случае, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособия по безработице. Указанные выплаты производить за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
5 ноября 1992 года № 1335
* Печатается по: Российская газета, 1992, 11 ноября.
-479-
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТА МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 6 февраля 1993 г. № 105 г. Москва
О НОВЫХ НОРМАХ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ НАГРУЗОК ДЛЯ ЖЕНЩИН ПРИ ПОДЪЕМЕ И ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТЯЖЕСТЕЙ ВРУЧНУЮ*
В целях обеспечения здоровых и безопасных условий труда для женщин, работающих на предприятиях, в учреждениях и организациях любых организационно-правовых форм и видов собственности, Совет Министров — Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную согласно приложению.
Указанные нормы обязательны для применения с момента их утверждения при разработке проектной документации проектными, конструкторскими и технологическими организациями.
Контроль за внедрением этих норм возложить на Государственную экспертизу условий труда Российской Федерации.
Министерствам, государственным комитетам и ведомствам, руководителям предприятий, учреждений и организаций любых организационно-правовых форм и видов собственности разработать и осуществить в течение 1993—1998 годов мероприятия по механизации работ, на которых заняты женщины подъемом и перемещением тяжестей вручную, имея в виду поэтапное введение в действие новых норм предельно допустимых нагрузок, утвержденных настоящим постановлением, а также предусматривать в отраслевых тарифных соглашениях и коллективных договорах обязательства сторон по выполнению указанных мероприятий, исключающие увольнение женщин по причине введения новых норм.
2. Комитету Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами пересмотреть с учетом новых норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную действующие стандарты и технические условия, в том числе по видам тары для расфасовки товаров, и при необходимости внести в них соответствующие изменения.
• Печатается по: Российская газета, 1993, 13 февраля.
-480-
3. Признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР от 15 декабря 1981 г. № 670 (СП РСФСР, 1982 г, № 2, ст. 7).
Установить, что на территории Российской Федерации с момента введения новых норм, утвержденных настоящим постановлением, не действует постановление Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 5 декабря 1981 г. № 1149 (СП СССР (отдел 1), 1982 г., № 2, ст. 8).
Председатель Совета Министров — Правительства Российской Федерации
В. ЧЕРНОМЫРДИН
ПРИЛОЖЕНИЕ
НОРМЫ предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную
Характер работы Предельно допустимая масса труза
Подъем и перемещение тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) Подъем и перемещение тяжестей постоянно в течение рабочей смены Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с рабочей поверхности с пола 10 кг 7 кг 1750 кгм 875 кгм
ПРИМЕЧАНИЯ:
1. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.
2. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг.
16 Заказ № 1084
-481-
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ ЗАДАЧАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН*
В целях обеспечения одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свободного выбора самореализации женщин во всех областях деятельности и в связи с принятыми Российской Федерацией обязательствами по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Организации Объединенных Наций постановляю:
1. Признать осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.
Центральным органам федеральной исполнительной власти, органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга исходить из необходимости первоочередного решения следующих задач:
обеспечение условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций, формировании и осуществлении государственной политики на всех уровнях;
создание организационных, экономических и правовых гарантий для реализации права женщин на труд;
обеспечение конкурентоспособности женщин на рынке труда путем расширения их обучения новым профессиям, предпринимательской деятельности, преодоления отставания женщин-работниц по уровню квалификации и оплаты труда, организации переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и уходом за ними;
поэтапная ликвидация исторически сложившегося отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин;
обеспечение права женщин на охрану труда, защиту их жизни и здоровья с учетом материнской функции;
предоставление предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий для работающих женщин, независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций, в том числе при их ликвидации или реорганизации;
* Печатается по: Российская газета, 1993, 16 марта.
-482-
организация и развитие социальных услуг, позволяющих родителям совмещать выполнение родительских обязанностей с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством сохранения и расширения сети учреждений по уходу за детьми.
2. Совету Министров — Правительству Российской Федерации: подготовить для внесения в установленном порядке в Верховный Совет Российской Федерации предложения о включении в перечень важнейших проблем, подлежащих программной разработке на федеральном уровне в 1993 году, федеральной целевой программы «Женщины России»;
представить до 1 января 1994 г. Президенту Российской Фе-7 дерации проект Национального доклада о выполнении в России Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин для его последующего внесения в Организацию Объединенных Наций;
образовать в месячный срок Национальный совет по подготовке к Всемирной конференции женщин (Пекин —1995 год).
3. Рекомендовать органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев/ областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин.
4. В целях осуществления общегосударственной политики в отношении женщин, укрепления семьи, обеспечения выживания, защиты и развития детей образовать общественную Комиссию по вопросам женщин, 'семьи и детей при Президенте Российской Федерации.
5. Возложить контроль за исполнением настоящего Указа на Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 4 марта 1993 года № 337
16»
-483-
v УКАЗ
J ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ЖЕНЩИН, СЕМЬИ И ДЕМОГРАФИИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
(извлечение)
В целях обеспечения единой государственной политики в решении проблем женщин, семьи и демографии в современных социально-экономических условиях постановляю:
1. Образовать Комиссию по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации на базе Комиссии, созданной в соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 4 марта 1993 г. № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин».
2. Утвердить прилагаемые Положение о Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации (далее — Комиссия) и ее состав.
Председателем Комиссии назначить Советника Президента Российской Федерации по вопросам семьи, материнства и детства Лахову Екатерину Филипповну.
3. Для обеспечения деятельности Комиссии образовать в составе Администрации Президента Российской Федерации в качестве рабочего аппарата отдел Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации.
Руководителю Администрации Президента Российской Федерации утвердить его структуру и штатную численность.
4. Признать утратившим силу распоряжение Президента Российской Федерации от 11 мая 1993 г. № 331-рп «О Комиссии по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации».
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
15 ноября 1993 года № 1908
• Печатается по: Российская газета, 1993, 1 декабря.
—484—
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ЖЕНЩИН, СЕМЬИ И ДЕМОГРАФИИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
L Общие положения
1. Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации (далее именуется Комиссия), образованная Президентом Российской Федерации, является коллегиальным, совещательным органом по формированию и координации государственной политики, направленной на достижение равных прав и возможностей женщин и мужчин, улучшение положения женщин, поддержку семьи, решение проблем демографии в Российской Федерации.
2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации и другими законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Конвенцией ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», Конвенцией ООН «О правах ребенка», другими международно-правовыми актами в отношении женщин, детей, семьи и демографии, а также настоящим Положением.
3. Председатель Комиссии назначается Президентом Российской Федерации и подотчетен непосредственно ему.
4. Рабочий аппарат Комиссии — отдел Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации является структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Его структура и штатная численность утверждаются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации по представлению председателя Комиссии.
II. Основные задачи Комиссии
5. Основными задачами Комиссии являются:
подготовка проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации в области улучшения положения женщин, обеспечения им равных с мужчинами прав и возможностей, защиты интересов семьи и детей, решения проблем демографии;
рассмотрение предложений федеральных и территориальных органов исполнительной власти, неправительственных организаций и населения по проблемам, входящим в компетенцию Комиссии, и подготовка соответствующих рекомендаций Президенту Российской Федерации;
обеспечение экспертизы проектов решений высших органов государственной власти и управления Российской Федерации по
-485-
различным аспектам демографии, социального положения женщин, детей и семьи;
организация разработки концепции и программ федеральной политики в отношении женщин, детей, семьи и народонаселения, представление Президенту Российской Федерации ежегодных национальных докладов о положении женщин, детей, семьи и о демографической ситуации;
участие в проверке исполнения указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Комиссии, с целью координации деятельности федеральных и территориальных органов исполнительной власти, неправительственных и иных организаций и граждан в решении проблем женщин, детей, семьи и народонаселения;
содействие проведению научных исследований в целях выявления реального положения женщин, детей и семьи в экономической, политической, социальной и культурной жизни общества, в области демографического развития страны и формированию необходимой информационной базы;
участие в решении проблем повышения правовой культуры работников государственных и общественных организаций и населения, подготовки и повышения квалификации кадров по вопросам положения женщин, детей, семьи и по вопросам демографии;
взаимодействие со средствами массовой информации с целью более полного отражения различных аспектов положения женщин, детей, семьи, проблем народонаселения в России, сотрудничество с международными организациями системы ООН, участие в заседаниях, совещаниях, семинарах, касающихся проблем женщин, детей, семьи и демографии и проводимых на международном и межгосударственном уровнях.
6. Для осуществления своих задач Комиссия вправе:
запрашивать у государственных, общественных организаций и должностных лиц необходимые для ее деятельности документы и материалы;
формировать временные рабочие группы, привлекать специалистов федеральных и территориальных органов исполнительной власти, научных работников, зарубежных экспертов для проведения разработок, экспертиз, социологических исследований;
принимать участие в работе федеральных органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии;
направлять статистические, аналитические, методические и иные информационные материалы по вопросам женщин, семьи, детей и демографии в государственные и общественные организации.
-486-
IIL Организация работы Комиссии
7. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Повестку дня заседаний и порядок их проведения определяет председатель Комиссии.
8. Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Комиссии, из ее состава избирается президиум. Президиум Комиссии вправе самостоятельно принимать решения по вопросам, отнесенным к ведению Комиссии.
9. На заседания Комиссии могут приглашаться представители центральных органов федеральной исполнительной власти и общественных организаций.
10. Для проведения специальных исследований Комиссия вправе привлекать специалистов на договорной основе. <...>
Социальная защита детей
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ВСЕМИРНОЙ ДЕКЛАРАЦИИ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ВЫЖИВАНИЯ, ЗАЩИТЫ И РАЗВИТИЯ ДЕТЕЙ
В 90-е ГОДЫ*
Исходя из исключительной значимости государственных мер по созданию условий для улучшения положения детей и в соответствии с принятыми Российской Федерацией обязательствами по выполнению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и планом действий по ее осуществлению в 90-е годы постановляю:
1. Признать проблему выживания, защиты и развития детей приоритетной.
2. Правительству Российской Федерации, министерствам и ведомствам Российской Федерации, органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
* Печатается по: Сборник нормативных документов,— М., 1993.
-487-
обеспечить приоритетность решения задач выживания, защиты и развития детей на федеральном и региональном уровнях при формировании бюджетов, в том числе инвалютных, распределении материально-сырьевых ресурсов, организации и развитии производства товаров для детей, инвестировании строительных работ и при решении других задач;
предусматривать отдельной строкой финансирование целевых мероприятий по проблемам детства.
3. Правительству Российской Федерации:
совместно с министерствами и ведомствами Российской Федерации в 2-недельный срок разработать неотложные меры, направленные на улучшение положения детей в Российской Федерации;
доработать в соответствии с планом действий по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы федеральную программу «Дети России», включив в нее целевые программы «Индустрия детского питания», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера» и утвердить ее к 1 октября 1992 г.;
подготовить Национальный доклад о принятых мерах по выполнению положений Конвенции о правах ребенка для представления в Комитет по правам ребенка ООН к 1 сентября 1992 г.;
образовать рабочие группы из представителей министерств, ведомств Российской Федерации и научных коллективов для подготовки федеральной программы «Дети России» и Национального доклада;
разработать и утвердить до 1 сентября 1992 г. научно обоснованный перечень обязательных социальных услуг женщинам и детям, предоставление которых должно быть гарантировано государством;
предусмотреть в структуре министерств и ведомств Российской Федерации подразделения (группы) либо должности специалистов, занимающихся проблемами детства;
разработать к 1 сентября 1992 г. проекты нормативных актов о государственной системе социальной помощи семье и детям.
4. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга:
в соответствии с местными потребностями, приоритетными задачами и экономическими возможностями подготовить региональные программы действий по выполнению обязательств, содержащихся во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей;
-488-
содействовать созданию и укреплению территориальной сети учреждений нового типа социальной помощи семье и детям (центров социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров планирования семьи, центров усыновления, опеки и попечительства, медико-педагогических школ, социальных гостиниц для детей, подростков, матерей с детьми и других).
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 1 июня 1992 г. № 543
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ УПОРЯДОЧЕНИИ ПЛАТЫ ЗА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ В ДЕТСКИХ ДОШКОЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЯХ И О ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ СИСТЕМЫ ЭТИХ УЧРЕЖДЕНИИ
В целях упорядочения платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и финансовой поддержки системы этих учреждений в условиях либерализации цен и с учетом статей 7, 44, 45 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Верховным Советам республик в составе Российской Федерации, местным Советам народных депутатов:
установить с 1 апреля 1992 г. размер платы, взимаемой с родителей независимо от места их работы (службы, учебы) за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, находящихся на балансе предприятий, организаций, учреждений, органов исполнительной власти, в размере не более 20%, а с родителей, имеющих 3 и более несовершеннолетних детей,— не более 10% затрат на содержание ребенка в данном учреждении;
определить категории семей, нуждающихся в дополнительных льготах или компенсациях при оплате содержания детей в детских дошкольных учреждениях из средств местных бюджетов.
• Печатается по: Сборник нормативных документов.— М., 1993.
-489-
2. Освободить родителей от платы за содержание в детских дошкольных учреждениях детей, у которых, по заключению медицинских учреждений, выявлены недостатки в физическом или психическом развитии, а также детей, находящихся в туберкулезных детских дошкольных учреждениях.
3. Правительству Российской Федерации, Советам Министров (правительствам) республик в составе Российской Федерации определить источники финансирования детских дошкольных учреждений, находящихся на балансе предприятий, организаций и учреждений, и внести соответствующие предложения в проект закона Российской Федерации «О бюджетной системе Российской Федерации на II квартал 1992 г. и на 1992 г.».
Председатель Верховного Совета Российской Федерации Р. ХАСБУЛАТОВ
Москва, Дом Советов России 6 марта 1992 г.
№ 2464-1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ’
В целях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 1991г. «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР», а также решений 6 Съезда народных депутатов Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга обеспечивать в первоочередном порядке учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продуктами питания, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием.
* Печатается по; Сборник нормативных документов.— М-, 1993.
-490-
2. Установить с 1 июня 1992 г. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и учебных заведениях независимо от их типа и ведомственной принадлежности:
а) нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием согласно приложениям № 1, 2, 3 к настоящему постановлению;
б) суммы расходов на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг на каждого воспитанника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 4% расчетной стоимости содержания воспитанника в этих учреждениях.
Предоставить право администрации детских домов и школ-интернатов всех типов по согласованию с советом учреждения определять размер выплаты денежных средств детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на их личные расходы.
3. Распространить нормы материального обеспечения и льготы, установленные для воспитанников вышеуказанных учреждений, на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.
Министерству образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации разработать в месячный срок положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).
4. Выпускникам учебно-воспитательных учреждений всех типов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в профессиональные, средние специальные и высшие учебные заведения выдавать комплект новой одежды, обуви, а также единовременное денежное пособие в сумме двух минимальных размеров оплаты труда.
5. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах профессиональных, средних и высших учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности, а также студенты и учащиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80% минимальной гарантированной стипендии, установленной для студентов и учащихся высших, средних специальных и всех типов профессиональных учебных заведений, а также еже
-491-
годное пособие в размере месячной стипендии до окончания ими обучения.
6. Выпускники учебно-воспитательных учреждений всех типов, в том числе ведомственных, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве за счет средств предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием согласно приложению № 4 к настоящему постановлению, а также единовременным денежным пособием в сумме 2 минимальных размеров оплаты труда.
Предоставить право руководителям предприятий, учреждений и организаций, а также учебных заведений взамен одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, предусмотренных в приложении № 4 к настоящему постановлению, выдавать, по желанию выпускников, денежную компенсацию в размерах, необходимых для их приобретения (по натуральным нормам), или перечислять указанную компенсацию в качестве вклада на имя выпускника в учреждения Сберегательного банка Российской Федерации.
7. Рекомендовать банкам Российской Федерации предоставлять лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при их трудоустройстве долгосрочные кредиты на льготных условиях для жилищно-бытового устройства и приобретения товаров длительного пользования.
8. Родителям-воспитателям приемных семей, взявшим на воспитание не менее 5 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установить ежемесячное денежное содержание в размере не менее максимальной ставки, предусмотренной для воспитателей детских домов.
Кроме того, зд воспитание каждого ребенка, не достигшего 3-летнего возраста или имеющего отклонения в психическом и физическом развитии, дополнительно выплачивать не менее 50% минимального размера оплаты труда.
В случае болезни родителей-воспитателей или их длительного отсутствия по уважительным причинам в соответствии с действующим законодательством лицам, заменяющим их в этот период, денежное содержание выплачивать в размере, предусмотренном настоящим пунктом.
При этом ежемесячное денежное содержание родителям-воспитателям сохраняется.
Министерству образования Российской Федерации совместно с Российским детским фондом в месячный срок разработать и представить Правительству Российской Федерации на утверждение Положение о приемных семьях.
9. Министерству образования Российской Федерации по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами в 2-месячный срок внести в Правительство Российской Федерации
-492-
предложения по разработке и реализации подпрограммы «Дети-сироты» к комплексной программе «Дети России».
10. Министерству образования Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами представить в месячный срок Правительству Российской Федерации предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего Постановления.
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Е. ГАЙДАР
Москва
20 июня 1992 г. № 409
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О РАЗМЕРАХ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ И ДРУГИМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН*
В соответствии с Законом Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» от 13 ноября 1992 г. постановляю:
1. Установить с 1 февраля 1993 г. ежемесячные социальные пособия и компенсационные выплаты в размерах:
а) 1250 рублей:
по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет работающим матерям, имеющим годичный стаж работы (женщинам, не достигшим 18 лет, военнослужащим-женщинам — независимо от стажа), а также матерям, обучающимся с отрывом от производства. При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка;
на детей одиноким матерям, вдовам, вдовцам из числа бывших воспитанников детских домов (школ-интернатов);
на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом;
б) 1125 рублей:
* Печатается по: Российская газета, 1993, 13 февраля.
-493-
одиноким матерям, имеющим детей в возрасте от 6 до 16 лет (учащихся, не получающих стипендию,— до 18 лет);
на детей военнослужащих срочной службы; (
на детей в возрасте от 6 до 18 лет, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно;
на детей, находящихся под опекой (попечительством);
в) 1000 рублей:
по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет работающим женщинам, не имеющим годичного стажа работы, и неработающим женщинам. При рождении двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка;
на детей в возрасте от полутора до 6 лет;
одиноким матерям, имеющим детей в возрасте до 6 лет;
на детей в возрасте до 6 лет, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно;
г) 500 рублей:
на детей, не получающих пособий и пенсий по действующей системе социального обеспечения, в возрасте до 16 лет (учащихся, не получающих стипендии в связи с неуспеваемостью,— до 18 лет, а учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения);
д) 1000 рублей:
студентам образовательных учреждений высшего и учащимся среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;
е) 750 рублей:
неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1 группы, либо престарелым, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, или достигшем 80 лет, а также ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет. Указанная компенсация выдается в порядке, установленном постановлением Совета Министров РСФСР от 28 августа 1991 г. № 446;
матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также военнослужащим-женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста. Указанные выплаты производятся в порядке, установленном постановлением Совета Министров РСФСР от 5 мая 1991 г. № 242 и пунктом 4
-494—
распоряжения Президента Российской Федерации от 2 сентября 1992 г. № 481-рп;
неработающим женам военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), а также рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства. Указанные выплаты производятся в порядке, установленном пунктом 41 постановления Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. № 162 и пунктом 4 распоряжения Президента Российской Федерации от 2 сентября 1992 г. № 481-рп.
2. Установить с 1 февраля 1993 г. единовременное пособие при рождении каждого ребенка в размере 6750 рублей.
3. Установить с 1 февраля 1993 г. следующие размеры ежеквартальных компенсационных выплат, установленных семьям с детьми в связи с удорожанием товаров детского ассортимента:
625 рублей для детей в возрасте до 6 лет;
750 рублей для детей в возрасте от 6 до 13 лет;
875 рублей для детей в возрасте от 13 до 18 лет.
4. Установить с 1 февраля 1993 г. в соответствии с Законом РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся» от 19 апреля 1991 г. стипендии, исходя из минимального размера оплаты труда 2250 рублей в месяц в размере не менее:
2250 рублей аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях;
1800 рублей успевающим студентам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях высшего профессионального образования;
1575 рублей успевающим учащимся, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях среднего и начального профессионального образования.
5. Производить установленные настоящим Указом социальные выплаты за счет действующий источников их финансирования.
6. Рекомендовать Центральному банку Российской Федерации обеспечивать в первоочередном порядке денежной наличностью социальные пособия, компенсационные выплаты и стипендии.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 5 февраля 1993 года № 189
-495-
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О РАЗМЕРАХ СОЦИАЛЬНЫХ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИОННЫХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ И ДРУГИМ КАТЕГОРИЯМ ГРАЖДАН’
В соответствии с Законом Российской Федерации «О минимальном размере оплаты труда» от 30 марта 1993 г. и Указом Президента Российской Федерации от 27 марта 1993 г. № 405 «О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации в 1993 году» постановляю:
1. Повысить с 1 апреля 1993 г. в 1,9 раза размеры социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми, установленные пунктами 1 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993 г. № 189 «О размерах социальных пособий и компенсационных выплат семьям с детьми и другим категориям граждан».
2. Установить с 1 апреля 1993 г. единовременное пособие при рождении каждого ребенка в размере пяти минимальных размеров оплаты труда.
3. Установить с 1 апреля 1993 г. для обучающихся в государственных образовательных учреждениях среднего, начального профессионального образования и общеобразовательных учреждениях компенсацию расходов в связи с удорожанием стоимости питания в размере 1,5 процента в день от минимального размера оплаты труда из расчета на одного обучающегося в течение учебного года.
4. Производить установленные настоящим Указом социальные выплаты за счет действующих источников их финансирования.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 20 апреля 1993 года № 466
• Печатается по: Российская газета, 1993, 29 апреля.
-496-
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКО И ФЕДЕРАЦИИ
О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР «О СОЗДАНИИ ИНДУСТРИИ ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ РСФСР»*
Верховный Совет Российской Федерации отмечает, что Правительством Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации не приняты меры для выполнения постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 года «О создании индустрии детского питания в РСФСР».
Не выполняется программа ввода мощностей по производству продуктов детского питания и тароупаковочных материалов. За 1991—1992 годы вместо запланированных 23 объектов в действие введено только три.
Правительство Российской Федерации не обеспечило закупку импортного технологического оборудования по производству детского питания. В то же время сорвана программа разработки и производства отечественного оборудования.
Не в полной мере решены вопросы экономического стимулирования предприятий, занятых производством, реализацией детского питания и экологически чистого сырья.
Действующие предприятия значительно снизили производство детского питания, а некоторые из них находятся на грани остановки. Это приведет к прекращению поступления в потребительскую сеть отечественных продуктов детского питания. В 1993 году значительно сократились закупки детского питания по импорту. В итоге снизилась обеспеченность детей продуктами питания.
Исходя из вышеизложенного, Верховный Совет Российской Федерации постановляет:
1. Признать работу Правительства Российской Федерации за 1991—1993 годы по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР «О создании индустрии детского питания в РСФСР» неудовлетворительной.
2. Правительству Российской Федерации:
в месячный срок разработать перечень дополнительных мер по реализации Государственной программы развития индустрии детского питания в РСФСР на 1991—1995 годы;
принять неотложные меры по обеспечению детей раннего возраста лечебным и специальным питанием;
• Печатается по: Российская газета, 1993, 2 июля.
-497-
решить вопрос закупки технологического оборудования и детского питания по импорту за счет различных источников получения валютных средств;
обеспечить финансирование программы разработки и производства отечественного оборудования для предприятий детского питания;
разработать эффективные меры экономического стимулирования производителей детского питания.
3. Центральному банку Российской Федерации и Правительству Российской Федерации изыскать возможность льготного кредитования предприятий, занятых производством и реализацией детского питания.
4. Рекомендовать Верховным Советам республик в составе Российской Федерации, краевым и областным Советам народных депутатов установить контроль за реализацией программ по обеспечению детей продуктами питания и изыскать возможности привлечения валютных средств регионов для приобретения импортного технологического оборудования по производству детского питания.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Комитет Верховного Совета Российской Федерации по социальному развитию села, аграрным вопросам и продовольствию и Комитет Верховного Совета Российской Федерации по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства.
Председатель Верховного Совета Российской Федерации
Р. И. ХАСБУЛАТОВ
Москва, Дом Советов России
18 июня 1993 года
№ 5214-1
ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТ ЕДИНОГО ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОСОБИЯ НА КАЖДОГО РЕБЕНКА И ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОСОБИЯ НА ПЕРИОД ОТПУСКА ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ДО ДОСТИЖЕНИЯ ИМ ВОЗРАСТА ПОЛУТОРА ЛЕТ*
I. Единое ежемесячное пособие на каждого ребенка
1. Общие положения
1. Единое ежемесячное пособие на каждого ребенка (далее именуется — пособие на ребенка) в соответствии с пунктом 1 Указа
• Печатается по: Российская газета, 1994, 2 марта.
-498-
Президента Российской Федерации от 10 декабря 1993 г. № 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров» вводится взамен следующих ранее выплачиваемых социальных пособий и компенсационных выплат:
а) ежемесячное пособие на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет; б) ежемесячное пособие на детей одиноким матерям;
в) ежемесячное пособие на детей одиноким матерям, вдовам, вдовцам из числа бывших воспитанников детских домов (школ-интернатов);
г) ежемесячное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно;
д) государственное пособие на детей военнослужащих срочной службы;
е) государственное пособие на детей, находящихся под опекой (попечительством);
ж) пособие на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом;
з) ежемесячные компенсационные выплаты на детей, не получающих пособий и пенсий по действующей системе социального обеспечения в возрасте до 16 лет (на учащихся, не получающих стипендии в связи с неуспеваемостью,— до 18 лет, а на учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения);
и) ежемесячные компенсационные выплаты на продукты детского питания семьям, имеющим детей в возрасте до трех лет;
к) ежеквартальные компенсационные выплаты семьям с несовершеннолетними детьми в связи с удорожанием товаров детского ассортимента;
л) ежегодные компенсационные выплаты на приобретение одежды;
м) пособие неработающим женщинам по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.
2. Пособие на ребенка назначается и выплачивается на каждого ребенка, находящегося на иждивении семьи, с рождения до исполнения ребенку 16 лет (на учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения).
3. Пособие на ребенка назначается и выплачивается на рожденных, усыновленных и принятых под опеку (попечительство) детей.
4. Пособие на ребенка выплачивается независимо от получения государственной пенсии на ребенка (социальной пенсии или пенсии по случаю потери кормильца) и алиментов.
5. Пособие на ребенка вводится с 1 января 1994 г. в следующих процентных отношениях к установленному законодательством Российской Федерации минимальному размеру оплаты труда:
-499-
а} на детей в возрасте до 6 лет — в размере 70 процентов;
б) на детей в возрасте от б до 16 лет (на учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения) — в размере 60 процентов.
6. Размер пособия на ребенка, указанного в пункте 5 настоящего Порядка, увеличивается на 50 процентов:
al на детей одиноких матерей;
б) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно;
в) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
7. Пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей назначается и выплачивается:
а) если в свидетельстве о рождении детей отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери. При вступлении одинокой матери в брак за ней сохраняется право на получение в повышенном размере единого ежемесячного пособия на детей, родившихся до вступления в брак;
б) при усыновлении ребенка женщиной, не состоящей в браке, но не ранее чем с месяца, в котором она записана в книге записей актов гражданского состояния в качестве матери;
в) при передаче в установленном порядке детей одинокой матери на воспитание опекуну или попечителю (вследствие смерти матери, ее болезни и других причин).
8. Пособие на ребенка в повышенном размере на детей одиноких матерей не назначается и не выплачивается, если лицо, от которого мать родила ребенка, признано в установленном порядке отцом ребенка или если ребенок усыновлен.
9. Пособие на ребенка в повышенном размере на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, назначается и выплачивается, если решение суда (постановление судьи) о взыскании алиментов на детей с лиц, обязанных к их уплате, не исполняется в случаях:
а) розыска их органами внутренних дел на основании определений судов и постановлений следственных органов в связи с уклонением от уплаты алиментов, привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления и по иным основаниям;
б) отсутствия у них заработка, с которого могут быть взысканы алименты в минимальном размере в период отбывания наказания в исправительно-трудовых учреждениях (исправительно-трудовых колониях, тюрьмах, воспитательно-трудовых колониях);
в) нахождения их на принудительном лечении по судебному решению;
-500-
г) отсутствия у них заработка во время нахождения под арестом (в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах и прочее), прохождения судебно-медицинской экспертизы на основании постановлений следственных органов или суда, в период судебного спора в связи с увольнением с работы по инициативе администрации или рассмотрения в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопроса о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, а также во всех иных случаях невозможности исполнения решения суда по не зависящим от этих лиц причинам;
д) постоянного проживания таких лиц на территории иностранных государств, в том числе в государствах — бывших республиках Союза ССР, с которыми у Российской Федерации отсутствует договор о правовой помощи, предусматривающий вопросы взаимного исполнения судебных решений.
Если должник проживает на территории иностранного государства, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи, пособие выплачивается в случаях, предусмотренных подпунктами «а» — «г» настоящего пункта.
10. Пособие на ребенка в повышенном размере на детей военнослужащих назначается и выплачивается в период нахождения отца ребенка, не имеющего воинского звания офицера, прапорщика, мичмана на военной службе по призыву.
11. Пособие на ребенка не выплачивается:
а) на детей, в период нахождения их на полном государственном обеспечении;
б) на детей, находящихся под опекой (попечительством), опекуны (попечители), которых получают денежные средства на их содержание в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
в) на детей, проживающих с родителями (опекунами, попечителями), работающими (проходящими службу) в посольствах, консульствах, миссиях, учреждениях, организациях, на предприятиях Российской Федерации, в международных организациях и учреждениях иностранных государств за рубежом, а также на детей родителей, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации (кроме работающих, проходящих службу в войсках Российской Федерации, временно находящихся на территориях иностранных государств за пределами бывшего Союза ССР).
При проживании ребенка с одним из родителей на территории Российской Федерации пособие на ребенка выплачивается этому родителю;
-501-
г) родителям на детей, в отношении которых они лишены родительских прав.
12. Размер пособия на ребенка, проживающего в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяется с применением этих коэффициентов.
2. Обращение за назначением пособия на ребенка
13. Заявление о назначении пособия на ребенка подается по месту работы (службы, учебы) матери, если мать не работает (не служит, не учится) — по месту работы (службы, учебы) отца (опекуна или попечителя).
14. Заявление о назначении пособия на ребенка на детей одиноких матерей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также на детей, получающих социальную пенсию и пенсию по случаю потери кормильца, и на детей неработающих родителей (опекунов, попечителей) подается в органы социальной защиты населения по месту жительства родителя (опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок.
15. Заявление о назначении пособия на ребенка на детей военнослужащих, лиц, проходящих службу в качестве рядового или начальствующего состава в органах внутренних дел, а также работающих в войсках Российской Федерации, временно находящихся на территориях иностранных государств за пределами бывшего Союза ССР, подается по месту службы (работы).
16. Лицо, обратившееся за пособием на ребенка, представляет следующие документы:
а) заявление о назначении пособия на ребенка;
б) копию свидетельства о рождении ребенка;
в) справку с места жительства ребенка о нахождении на иждивении родителя (опекуна, попечителя);
г) справку из общеобразовательного учреждения на ребенка (детей) старше 16 лет;
д) при назначении пособия на ребенка, находящегося под опекой (попечительством) — выписку из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (попечительства) и справку из органов управления образованием о неполучении денежного содержания на ребенка.
При назначении пособия на ребенка в органах социальной защиты дополнительно представляются;
справка о неполучении пособия на ребенка по месту работы (службы, учебы) матери, отца (опекуна, попечителя);
копии трудовых книжек неработающих родителей (опекуна, попечителя).
-502-
17. Лицо, обратившееся за получением пособия на ребенка в повышенном размере, дополнительно представляет:
а) на детей одинокой матери — справку органов ЗАГСа об основании внесения в свидетельство о рождении сведений об отце ребенка;
б) на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно, в зависимости от основания назначения пособий один из следующих документов:
сообщение органов внутренних дел о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено;
справку соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно-медицинской экспертизы или по иным основаниям) и отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда или постановления судьи;
справку суда о причинах неисполнения решения суда или постановления судьи в иных случаях;
справку паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение Министерства юстиции Российской Федерации о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи;
в) на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву — справку военного комиссариата о призыве отца ребенка на военную службу.
18. Документы, необходимые для назначения пособия на ребенка, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.
3. Назначение пособия на ребенка
19. Назначение пособия на ребенка производится по месту подачи заявления, предусмотренному пунктами 13, 14 и 15 настоящего Порядка.
20. Решение о назначении пособия на ребенка принимается администрацией предприятия, учреждения, организации независимо от организационно-правовых форм или руководителем органа социальной защиты населения в 10-дневный срок со дня поступления заявления о назначении такого пособия со всеми необходимыми документами.
21. В случае отказа в назначении пособия на ребенка заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка
-503-
его обжалования. Одновременно заявителю возвращаются все документы, которые были приложены к заявлению.
22. Пособие на ребенка назначается начиная с месяца возникновения права на выплату пособия, если обращение последовало не позднее шести месяцев со дня возникновения этого права (кроме выплаты пособия в соответствии с подпунктом «б» пункта б настоящего Порядка). При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия со всеми необходимыми документами. Пособие на ребенка в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 настоящего Порядка назначается после рассмотрения соответствующего заявления.
23. Днем обращения за пособием на ребенка считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. При направлении заявления и документов по почте днем обращения считается дата их отправления.
4. Выплата пособия на ребенка
24. Выплата пособия на ребенка производится по месту назначения, предусмотренному пунктами 13, 14 и 15 настоящего Порядка.
Пособие на ребенка, назначение которого возложено на органы социальной защиты населения, доставляется получателям органами связи.
25. Пособие на ребенка выплачивается за текущий месяц.
Выплата пособия на ребенка производится начиная с месяца его рождения по месяц исполнения ему 16 лет, для учащихся общеобразовательных учреждений — по месяц окончания обучения. За месяц, в котором ребенку исполняется 6 лет, пособие выплачивается в размере, предусмотренном для детей до 6-летнего возраста.
26. В случае расторжения трудового договора (контракта), перехода получателя пособия на другую работу (службу, учебу) выплата пособия на ребенка по месту прежней работы (службы, учебы) прекращается и возобновляется по новому месту работы (службы, учебы) с того времени, с какого выплата прекращена по прежнему месту работы (службы, учебы).
Предприятие, учреждение, организация всех организационноправовых форм, откуда работник уволился, перешел на другую работу (службу, учебу), выдает бывшему работнику (проходящему службу, учащемуся) справку об окончании выплаты пособия на ребенка с указанием месяца, по который это пособие было выплачено.
При длительном перерыве в работе (более одного месяца) представляются справки от органов социальной защиты населения
-504-
и с места работы родителей (опекунов, попечителей) о том, что выплата пособия не производилась.
27. При наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты пособия на ребенка либо прекращение выплаты пособия на ребенка в повышенном размере, выплата пособия на ребенка прекращается, возобновляется или производится в измененном размере начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.
28. Назначенное пособие на ребенка, не востребованное своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за 3 года до обращения за получением пособия в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации на каждый соответствующий период.
Пособие на ребенка, не полученное своевременно по вине органа, назначившего и выплачивающего пособие, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком. <...>
29. Финансирование пособия на ребенка до 16 лет (на учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения) осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации учитывает указанные расходы при определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами соответствующих субъектов Российской Федерации.
30. Пособие на ребенка до 16 лет (на учащихся общеобразовательных учреждений — до окончания ими обучения), выплата которого производится по месту службы (работы, учебы) родителя, в министерствах и ведомствах Российской Федерации, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, либо служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, финансируется за счет соответствующих средств, выделяемых на эти цели в установленном порядке.
S. Ответственность предприятий, учреждений, организаций и граждан при разрешении споров по вопросам выплаты и получения пособия на ребенка
31. Получатели пособия на ребенка обязаны извещать обо всех изменениях, влияющих на выплату этого пособия, администрацию предприятия, учреждения, организации или органы социальной защиты населения.
32. В случае установления отцовства и внесения сведений об отце в актовую запись о рождении ребенка органы ЗАГСа сообщают органу социальной защиты населения по месту жительства матери о внесении изменений.
33. При установлении места жительства (нахождения) родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов,, и прекращении его розыска
-505-
органы внутренних дел обязаны в 3-дневный срок уведомить об этом взыскателя, орган социальной защиты населения, выплачивающий пособие на ребенка, должностное лицо, вынесшее определение (постановление) о розыске, а также суд по месту нахождения исполнительного листа. В этом случае выплата пособия на ребенка в повышенном размере прекращается с месяца, следующего за тем, в котором было установлено место жительства (нахождения) родителя.
34. При установлении фактов получения пособия на ребенка по заведомо неправильным или фиктивным документам, либо фактов несвоевременного сообщения получателя обо всех изменениях, влияющих на выплату пособия, по решению органов, назначивших и выплачивающих пособие, излишне выплаченные суммы подлежат удержанию с получателя в размере, не превышающем 20 процентов суммы, причитающейся при каждой выплате пособия.
35. Споры по вопросам назначения и выплаты пособия на ребенка разрешаются в порядке, предусмотренном законодатель-_ ством Российской Федерации.
II. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет
6. Общие положения
36. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им возраста полутора лет (далее именуется — пособие по уходу за ребенком) назначается и выплачивается находящимся в отпуске по уходу за рожденным, усыновленным, принятым под опеку ребенком:
а) работающим матерям (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком), на которых распространяется право на государственное социальное страхование;
б) матерям, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, а также матерям, работающим в войсках Российской Федерации, временно находящихся на территориях иностранных государств за пределами бывшего Союза ССР;
в) матерям, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждениях послевузовского профессионального образования (аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре);
г) женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации в период беременности, отпуска по бе
-506-
ременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
д) женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет:
в связи с выводом воинских частей с территории государств — бывших республик Союза ССР и других государств на территорию Российской Федерации;
при передислокации воинских частей в пределах территории Российской Федерации;
е) женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужей из таких воинских частей в Российскую Федерацию.
Лицам, перечисленным в подпунктах «г», «д» и «е» настоящего пункта, пособие по уходу .за ребенком назначается в случае неполучения ими пособия по безработице.
37. Пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход, и продолжительности трудового стажа лица, получающего пособие.
Для лиц, проживающих в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия по уходу за ребенком определяется с применением этих коэффициентов независимо от места рождения ребенка и места фактического пребывания получателя в период отпуска по уходу за ребенком.
38. Пособие по уходу за ребенком не выплачивается работающим (проходящим службу) в посольствах, консульствах, миссиях, учреждениях, организациях, на предприятиях Российской Федерации, в международных организациях и учреждениях иностранных государств за рубежом, а также постоянно проживающим за пределами Российской Федерации (кроме работающих, проходящих службу в войсках Российской Федерации, временно находящихся на территориях иностранных государств за пределами бывшего Союза ССР).
При проживании ребенка с одним из родителей (лицом, его заменяющим), находящимся в отпуске по уходу за ребенком, на территории Российской Федерации пособие по уходу за ребенком выплачивается этому родителю.
39. Пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребёнку возраста полутора лет.
-507-
При предоставлении отпуска по уходу за ребенком по частям пособие по уходу за ребенком выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком.
40. Пособие по уходу за ребенком выплачивается одновременно с выплатой единого ежемесячного пособия на каждого ребенка.
41. В случае, если в период нахождения женщины в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет наступает отпуск по беременности и родам, женщина имеет право выбора одного из двух видов отпусков.
42. Право на получение пособия по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому.
43. Обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, учреждениях послевузовского профессионального образования (аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, докторантуре) имеют право на одновременное получение пособия по уходу за ребенком и стипендии в полном размере при условии продолжения учебы.
44. Выплата пособия по уходу за ребенком работникам, занятым на сезонных работах, производится до окончания сезона. При заключении трудового договора о работе в следующем сезоне выплата пособия по уходу за ребенком возобновляется со дня, назначенного для явки на работу.
7. Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком
45. Основанием для назначения и выплаты пособия по уходу за ребенком является решение администрации предприятия, учреждения, организации о предоставлении матери (отцу, усыновителю, опекуну, бабушке, дедушке, другому родственнику, фактически осуществляющему уход за ребенком) отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Для женщин, перечисленных в подпунктах «г» и «д» пункта 36 настоящего Порядка,— решение органов социальной защиты населения.
46. Работающим (обучающимся с отрывом от производства, проходящим службу) матерям (лицам, их заменяющим) пособие по уходу за ребенком назначается соответственно по месту работы (службы, учебы). Женщинам, перечисленным в подпунктах «г» и «д» пункта 36 настоящего Порядка, пособие назначается органами социальной защиты населения по месту жительства.
Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком женщинам, перечисленным в подпункте «е» пункта 36 настоящего По
-508-
рядка, осуществляется в порядке, определяемом соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации.
47. Для назначения пособия по уходу за ребенком представляются следующие документы:
а) заявление о назначении пособия по уходу за ребенком;
б) копия свидетельства о рождении ребенка.
Женщины, перечисленные в подпунктах «г» и «д» пункта 36 настоящего Порядка, дополнительно представляют выписку из трудовой книжки о последнем месте работы либо военной службы, копию приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и справку органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице.
48. Для оформления отпуска по уходу за ребенком лицу, фактически осуществляющему уход за ребенком вместо матери, необходимо представить по месту работы (службы, учебы) справку с места работы (службы, учебы) матери ребенка о том, что она не использует отпуск по уходу за ребенком.
49. В случае увольнения с работы (за исключением увольнения в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации) или окончания обучения с отрывом от производства выплата пособия по уходу за ребенком прекращается со дня, следующего за днем увольнения с работы или окончания обучения.
50. При несвоевременном обращении за пособием по уходу за ребенком выплата этого пособия за прошлое время производится цри условии обращения за ним не позднее шести месяцев со дня исполнения ребенку полутора лет (при условии фактического использования отпуска).
В этом случае пособие выплачивается в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации на каждый соответствующий период.
51. Пособие по уходу за ребенком выплачивается:
лицам, указанным в подпунктах «а», «в», «г» и «д» пункта 36 настоящего Порядка,— за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
лицам, указанным в подпунктах «б» и «е» пункта 36 настоящего Порядка,— за счет соответствующих средств, выделяемых на эти цели министерствам и ведомствам Российской Федерации в установленном порядке.
-509-
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ПРОГРАММЕ «ДЕТИ РОССИИ»*
В целях улучшения положения детей в Российской Федерации, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития постановляю:
1. Утвердить федеральную программу «Дети России» в качестве президентской программы в составе следующих целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Планирование семьи» и «Развитие индустрии детского питания в РСФСР на 1991—1995 годы».
2. Правительству Российской Федерации:
обеспечить финансирование президентской программы «Дети России» в полном объеме в соответствии со статьями 17 и 36 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1994 год»;
продлить действие президентской программы «Дети России» на 1996—1997 годы и до 1 мая 1995 г. осуществить разработку дополнительных мероприятий по целевым программам;
расширить состав целевых программ, входящих в президентскую программу «Дети России», включив в нее целевые программы «Одаренные дети», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев»;
обеспечить разработку указанных целевых программ до 1 мая 1995 г., предусмотрев в федеральном бюджете на 1996 год соответствующие источники их финансирования.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать соответствующие комплексные программы по улучшению положения детей на основе президентской программы «Дети России».
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
18 августа 1994 года № 1696
• Печатается по: Российская газета, 1994, 27 августа.
-510-
Основание разработки
Улучшение положения детей в Российской Федерации, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития детей — ключевая цель национального развития.
На начало 1994 года число детей в Российской Федерации составляло 39,4 млн. человек, или 26,5 процента всего населения Российской Федерации. В условиях социально-экономического кризиса проблемы детей в России достигли предельной остроты и их безотлагательное решение стало жизненно необходимым. Нарастают неблагоприятные тенденции в демографических процессах, состоянии здоровья детей. Крайне высокой остается младенческая смертность, растут детская заболеваемость и инвалидность. Ухудшилось питание большинства детей, ограничился их доступ к внешкольному образованию, культуре, полноценному отдыху. Возрастают детская безнадзорность, преступность, наркомания. Обострена проблема социального сиротства, большинство современных сирот — это дети, брошенные родителями.
Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году, обязательства по выполнению которой взяла на себя Российская Федерация.
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» проблема выживания, защиты и развития детей признана приоритетной на федеральном и региональном уровнях, в частности при формировании федерального бюджета Российской Федерации, распределении материальных и финансовых ресурсов, организации и развитии производства, инвестировании социально-экономических программ. В соответствии с этим Указом Правительством Российской Федерации разработана федеральная программа «Дети России».
Цель и содержание федеральной программы
Целью федеральной программы «Дети России» является создание условий для нормального развития и жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной защиты в период коренных социально-экономических преобразований и реформ.
В состав федеральной программы «Дети России» входят федеральные целевые программы «Государственная программа разви-
-511-
тия индустрии детского питания в РСФСР на 1991—1995 годы»* ••, ♦Дети Чернобыля»* , «Планирование семьи», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера».
Государственная программа развития индустрии детского питания в РСФСР на 1991—1995 годы направлена на решение комплекса задач, в том числе обеспечение промышленности высококачественным сырьем за счет создания специализированных зон по выращиванию кормовых культур, овощей, плодов и фруктов, а также по производству мяса и молока с гарантированно низким содержанием пестицидов, солей тяжелых металлов и ядохимикатов; развитие материально-технической базы отрасли, технического перевооружения, реконструкции, расширения и строительства новых предприятий, производящих детское питание и необходимые компоненты; обеспечение биологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах питания по установленным нормам; удовлетворение потребностей производства детского питания в современных видах тары и та-роупаковочиых материалов, обеспечивающих сохранность продуктов, необходимую дозировку и транспортировку, совершенствование системы реализации продуктов для детей раннего возраста и решение ряда других задач.
Программа «Дети Чернобыля» нацелена на снижение воздействия на детей неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы. Она включает комплекс мер по улучшению качества жизни, медицинской, психологической и реабилитационной помощи детям и женщинам, проживающим на территориях, подвергшихся радиоактивному воздействию; по обеспечению правовой и социальной защиты детей, беременных женщин и кормящих матерей; укреплению материально-технической базы детских лечебно-профилактических, школьных и дошкольных учреждений.
Программа «Планирование семьи» ориентирована на создание системы, обеспечивающей население знаниями вопросов планирования семьи; разработку новых подходов к обучению подростков, их родителей по вопросам сексуального и репродуктивного поведения, этике семейно-брачных отношений; усиление ответственности семьи и школы за половое воспитание подростков; организацию службы с профессионально подготовленными кадрами по вопросам планирования семьи и обеспечения ее современным оборудованием, средствами контрацепции в нужном объеме и ассортименте; активизацию научных исследований по проблеме
• Утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 31 января 1991 г. № 70.
•• Одобрена постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 27 Апреля 1991 г. № 1113-1. Программа доработана в связи с увеличением количества регионов, относимых к территориям, подвергшимся радиоактивному загрязнению.
-512-
планирования семьи с учетом региональных и национальных особенностей.
Программа «Дети-инвалиды» направлена на формирование основ комплексного решения проблем детей с ограниченными возможностями и семей, в которых они воспитываются, создание условий для независимой жизни этой части населения, решение медико-социальных, социально-экономических и нравственных проблем детей-инвалидов и их родителей, вопросов профилактики детской инвалидности, создания системы реабилитации таких детей, организации разработки и выпуска изделий, необходимых для нормальной жизнедеятельности и адаптации в обществе.
Программа «Дети-сироты» включает комплекс мер по созданию наиболее благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке: предупреждению причин появления социального сиротства, развитию форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социально-экономическому обеспечению детей-сирот, воспитывающихся в учреждениях интернатного типа, развитию кадровой и материальной базы этих учреждений, совершенствованию медицинского обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Программа «Дети Севера» нацелена на обеспечение защиты интересов детей, живущих на Севере, в первую очередь детей малочисленных народов, создание условий для достижения нормального уровня жизни и предоставления для них равных стартовых возможностей, удовлетворение их потребностей в физическом, психическом и социальном развитии в течение всего периода социализации.
Финансовое обеспечение федеральной программы «Дети России»
Общие затраты из республиканского бюджета Российской Федерации на реализацию федеральной программы «Дети России» в 1993—1995 годах оцениваются в 301,206 млрд, рублей ( в ценах на 1 января 1993 г.).
В 1993 году было выделено 24,478 млрд, рублей, в том числе по программам:
«Дети-инвалиды»
— 5,336 млрд, рублей;
«Дети Чернобыля»
— 9,042 млрд, рублей;
«Планирование семьи»
— 1,0 млрд, рублей;
«Индустрия детского питания»
— 9,1 млрд, рублей.
17 Заказ № 1084
-513-
В соответствии с Федеральным законом от 1 июля 1994 г. № 9-ФЗ «О федеральном бюджете на 1994 год» на финансирование целевых программ, входящих в федеральную программу «Дети России», предусмотрено выделение 178179,6 млн. рублей, в том числе:
«Дети-инвалиды»
— 54696,0 млн. рублей;
«Дети-сироты»
— 443,2 млн. рублей;
«Дети Чернобыля»
— 82317,4 млн. рублей;
«Планирование семьи»
— 26644,4 млн. рублей;
Развитие индустрии детского питания
— 11653,6 млн. рублей.
Одним из источников финансирования реализации федеральной программы «Дети России» могут являться также средства из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Предполагается привлечь средства российских и зарубежных неправительственных организаций, коммерческих структур, физических лиц, участвующих в реализации федеральных целевых программ на добровольной основе.
Механизм реализации федеральной программы «Дети России*
Координацию работы по реализации федеральной программы «Дети России» осуществляет Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.
Министерства и ведомства — государственные заказчики федеральных целевых программ создают для координации работ по их реализации рабочие группы из числа руководителей подразделений различных министерств и ведомств, общественных организаций, являющихся и исполнителями программ.
Ожидаемые конечные результаты
Реализация федеральной программы «Дети России» позволит добиться улучшения охраны здоровья детей, снижения материнской и младенческой заболеваемости и смертности, детской инвалидности, создания условий для интеграции в общество детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения детей раннего возраста полноценным питанием, снижения воздействия на детей, беременных женщин и кормящих матерей неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы, будет способствовать выполнению в России Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы.
Пенсионеры
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ДОСРОЧНОМ ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА РСФСР
«О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПЕНСИЯХ В РСФСР*»
Статья 1. Ввести в действие Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» в полном объеме с 1 мая 1992 г. вместо ранее намеченного срока — 1 июля 1992 г. за изъятием, указанным в ст. 3 настоящего Закона.
Статья 2. Повысить минимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, до 800 рублей в месяц.
Статья 3. До стабилизации экономического положения в Российской Федерации и его улучшения временно определить максимальный размер пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, на уровне двух минимальных размеров пенсий вместо трех, а пенсии, назначенной в связи с подземными работами, работами с вредными условиями труда и в горячих цехах (п. «а» ст. 12 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР») — на уровне двух с половиной минимальных размеров пенсии вместо трех с половиной.
Указанное правило не распространяется на граждан, для которых Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» введен в полном объеме до 1 мая 1992 г.
Статья 4. Пенсионерам по старости, работавшим после назначения пенсии в качестве рабочих (младшего обслуживающего персонала) и мастеров, независимо от места работы, а также бригадиров в растениеводстве и животноводстве в государственных предприятиях сельского хозяйства, начисляется надбавка к пенсии в размере 10 рублей за каждый полный год указанной работы до 1 марта 1991 г, но не свыше 40 рублей в общей сложности, если по их заявлению в этот период им не выпла-чивалась пенсия.
Статья 5. Разрешить исчислять, по желанию граждан, в 1993 г. среднемесячный заработок для назначения или перерасчета пенсии в соответствии с Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» за 12 последних месяцев работы (службы), начиная с Января 1992 г. перед обращением за пенсией или ее перерасчетом.
* Печатается по: Сборник нормативных документов.— М., 1993.
17*
—515—
Статья 6. Осуществлять индексацию пенсий в соответствии с Закором РСФСР «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан РСФСР» начиная с августа 1992 г., если индекс потребительских цен за май и июнь 1992 г. составил 106% или более.
При повышении минимальных размеров пенсий в централизованном порядке все пенсии увеличиваются пропорционально повышению их минимальных размеров.
Статья 7. В связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда установить, что заработок, из которого исчислена пенсия, увеличивается: для пенсий, назначенных или пересчитанных в 1971 г. и ранее этого года, в 11,2 раза; в 1972 г— в 10,9; в 1973 г— в 10,6; в 1974 г.— в 10,3; в 1975 г.— в 10,0; в 1976 г,— в 9,7; в 1977 г— в 9,4; в
1978 г,— в 9,1; в 1979 г.- в 8,8; в 1980 г,- в 8,5; в 1981 г- в
8,2; в 1982 г— в 7,9; в 1983 г— в 7,6; в 1984 г— в 7,3; в
1985 г— в 7,0; в 1986 г- в 6,7; в 1987 г- в 6,4; в 1988 г- в
6,1; в 1989 г.— в 5,8; в 1990 г— в 5,5; в 1991 г— в 2,9 раза.
При исчислении среднемесячного заработка для назначения пенсии после 1 мая 1992 г. суммы, учитываемые в составе заработка, перечисляются по коэффициентам, указанным в части 1 настоящей статьи, соответствующим году их начисления (получения). В таком же порядке пересчитывается среднемесячный заработок граждан, пенсии которым установлены в период с 1 января по 1 мая 1992 г. с учетом сумм, полученных до начала 1992 г.
Статья 8. Внести в Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 27, ст. 351; 1991, № 17, ст. 508; 1991, № 17, ст. 509; 1992, № 5, ст. 179; 1992, № 11, ст. 531) следующие изменения и дополнения:
1. Статью 7 изложить в следующей редакции:
«Статья 7. Повышение пенсий в связи с ростом стоимости жизни и увеличением минимальных размеров пенсий.
Пенсии подлежат индексации в связи с повышением стоимости жизни в установленном Законом порядке.
При повышении минимальных размеров пенсий в централизованном порядке все пенсии увеличиваются пропорционально повышению их минимальных размеров».
2. Последний абзац п. «б» ст. 12 Закона исключить. В конце предыдущего абзаца п. «б» точку заменить точкой с запятой.
3. Дополнить ст. 103 частью четвертой следующего содержания:
«Порядок увеличения заработка в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда устанавливается Законом».
4. Ст. 130 Закона после слов «в остальной части — с 1 января 1992 г.» изложить в следующей редакции:
-516-
«При этом до 1 мая 1992 г. пенсии выплачиваются в сумме не свыше минимального размера пенсии по старости, предусмотренного частью 1 ст. 17 Закона, не считая надбавок к ним».
5. Изложить часть 2 ст. 131 Закона в следующей редакции:
«Пересчет пенсии производится по документам, имеющимся в пенсионном деле, исходя из того заработка, из которого исчислена пенсия. Порядок увеличения пенсии в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда устанавливается Законом».
Статья 9. Настоящий Закон вводится в действие с 1 мая 1992 г.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России 3 апреля 1992 г.
№ 2654-1
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
от 8 сентября 1994 г. № 1039 г. Москва
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
В целях улучшения работы по пенсионному обеспечению, населения Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Принять предложение Министерства социальной защиты населения Российской Федерации о создании в его составе департамента пенсионного обеспечения, возложив на указанный департамент:
разработку предложений по формированию государственной федеральной политики пенсионного обеспечения и ее реализацию во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
организацию и методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий;
• Печатается по: Российская газета, 1994, 15 сентября.
-517-
обеспечение единообразного применения федерального пенсионного законодательства и подготовку предложений по его совершенствованию;
создание и развитие автоматизированной системы назначения и выплаты государственных пенсий;
осуществление контроля за правильностью назначения и выплаты государственных пенсий;
содействие развитию негосударственных форм пенсионного обеспечения;
участие в подготовке международных договоров и соглашений в области пенсионного обеспечения;
организация совместно с Пенсионным фондом Российской Федерации работы по выплате государственных пенсий гражданам, выехавшим за пределы Российской Федерации;
выполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации функций, связанных с назначением и выплатой государственных пенсий, пособий и компенсаций отдельным категориям граждан.
2. Создание департамента пенсионного обеспечения Министерства социальной защиты населения Российской Федерации осуществить на базе структур Министерства социальной защиты населения Российской Федерации в пределах установленных численности и фонда оплаты труда центрального аппарата этого министерства.
Председатель Правительства Российской Федерации В. ЧЕРНОМЫРДИН
Инвалиды
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О МЕРАХ ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ’
(извлечение)
В целях создания системы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов, а также усиления их социальной защищенности в этой области постановляю:
” Печатается по: Российская газета, 1993, 12 марта.
-518-
1. Считать целесообразным установление:
квоты для приема на работу инвалидов для предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности;
обязательной платы предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации при несоблюдении ими квоты для приема на работу инвалидов;
порядка представления органам Государственной службы занятости населения Российской Федерации предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности сведений, необходимых для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов;
лицензирования деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности по осуществлению профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов.
Координационному комитету по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации совместно с Министерством труда Российской Федерации, Федеральной службой занятости России, Министерством социальной защиты населения Российской Федерации, другими заинтересованными министерствами, государственными комитетами и ведомствами Российской Федерации, а также общественными объединениями инвалидов подготовить до 1 мая 1993 г. для направления в Верховный Совет Российской Федерации предложения о внесении в действующее законодательство изменений и дополнений по вопросам, изложенным в настоящем пункте, а также другим вопросам социальной защиты инвалидов в области профессиональной реабилитации и обеспечения занятости. <...>
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ДОКЛАДЕ И ТЕМАТИЧЕСКИХ ОБЗОРАХ
О ПОЛОЖЕНИИ ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
В целях обеспечения органов государственного управления и населения Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении инвалидов в
• Печатается по: Российская газета, 1993, 21 октября.
-519-
Российской Федерации, специфических потребностях инвалидов, степени и качестве их удовлетворения, правовых, организационных, экономических, медицинских, социальных и технических мерах, направленных на профилактику инвалидности, реабилитацию инвалидов и обеспечение им равных возможностей, постановляю:
1. Согласиться с предложением Координационного комитета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации о регулярной подготовке государственного доклада и тематических обзоров о положении инвалидов в Российской Федерации (далее именуются — государственный доклад и тематические обзоры).
2. Утвердить прилагаемые Положение о подготовке и распространении государственного доклада и тематических обзоров о положении инвалидов в Российской Федерации и перечень центральных органов федеральной исполнительной власти, подготавливающих к ним материалы.
3. Возложить подготовку и распространение государственного доклада на Координационный комитет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации.
Координационному комитету по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации подготовить к 1 июля 1994 г. государственный доклад и представить его на утверждение Президенту Российской Федерации.
4. Центральным органам Федеральной исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 апреля 1994 г. представить Координационному комитету по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации необходимую информацию для подготовки государственного доклада.
5. Совету Министров — Правительству Российской Федерации предусматривать ежегодно, начиная с 1994 года, при разработке проекта федерального бюджета финансирование подготовки государственного доклада и тематических обзоров.
6. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Буркова В. А— Советника Президента Российской Федерации по вопросам социальной защиты лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль 15 октября 1993 года № 1647
-520-
Положение
о подготовке и распространении государственного доклада и тематических обзоров о положении инвалидов
в Российской Федерации
(извлечение)
1. Государственный доклад и тематические обзоры о положении инвалидов в Российской Федерации (далее именуются — государственный доклад и тематические обзоры) являются официальными документами Российской Федерации, подготавливаются и распространяются в целях обеспечения органов государственного управления и населения Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении инвалидов, специфических потребностях инвалидов, степени и качестве их удовлетворения, правовых, организационных, экономических, медицинских, социальных и технических мерах, направленных на профилактику инвалидности, реабилитацию инвалидов и обеспечение им равных возможностей.
Государственный доклад подготавливается и распространяется один раз в.три года и служит основой для уточнения приоритетных направлений государственной политики в сфере профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечения им равных возможностей.
Тематические обзоры подготавливаются по отдельным направлениям в сфере профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечения им равных возможностей, распространяются два раза в три года и служат основой для уточнения программ деятельности органов государственного управления по этим направлениям.
2. Государственный доклад и тематические обзоры должны содержать оценки состояния дел в сфере профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечения им равных возможностей, прогнозы и рекомендации по осуществлению вытекающих из оценок и прогнозов мер.
3. В государственном докладе и тематических обзорах используются официальные данные государственной статистики и отчетности, аналитические разработки и другая информация центральных органов федеральной исполнительной власти, материалы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений инвалидов и иных заинтересованных организаций, оценки социально-экономических условий жизни, влияющих на состояние дел в сфере профилактики инвалидности, реабилитации инвалидов и обеспечения им равных возможностей, а также данные научных исследований. <...>
6. Координационный комитет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации как специально уполномоченный
-521-
орган по подготовке и распространению государственного доклада и тематических обзоров несет ответственность за их объективность и качество.
7. Центральные органы федеральной исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованные организации обеспечивают подготовку материалов к государственному докладу и тематическим обзорам на основе методических рекомендаций Координационного комитета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации и направляют ему эти материалы до апреля текущего года в соответствии с календарным планом подготовки государственного доклада и тематических обзоров.
8. Разработка методических рекомендаций по подготовке материалов для государственного доклада и тематических обзоров, утверждение календарного плана их подготовки и координация работы центральных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций по его выполнению осуществляется Координационным комитетом по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации.
9. Координационный комитет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации обеспечивает анализ и обобщение поступивших материалов и документов, уточняет в Государственном комитете Российской Федерации по статистике основные данные и на этой основе разрабатывает проект государственного доклада и тематических обзоров.
10. Государственный доклад и тематические обзоры рассматриваются на заседании Координационного комитета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации, которое проводится с участием представителей центральных органов федеральной исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных организаций, и после рассмотрения на заседании Совета Министров — Правительства Российской Федерации представляются на утверждение Президенту Российской Федерации к 1 июля.
11. После окончания подготовки государственного доклада и тематических обзоров Администрация Президента Российской Федерации обеспечивает их издание, а Координационный комитет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации совместно с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованными организациями — их распространение.
12. Финансирование подготовки материалов для государственного доклада и тематических обзоров научными учреждениями и организациями, привлекаемыми для этого Координационным ко
-522-
митетом по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации, осуществляется за счет средств Администрации Президента Российской Федерации, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, центральных органов федеральной исполнительной власти и подведомственных им научных учреждений и организаций.
Перечень центральных органов федеральной исполнительной власти, подготавливающих материалы к государственному докладу и тематическим обзорам о положении инвалидов в Российской Федерации
МВД России; Минздрав России; Минкультуры России; Миннауки России; Минобороны России; Минобразование России; Мининформпечать России; МПС России; Минсвязи России; Минсоцзащиты России; Минтранс России; Минтруд России; Минфин России;Мин-экономики России; Госстрой России; ГКЧС России; Госкомвуз России; Госкомчернобыль России; Госкомимущество России; Госсанэпиднадзор России; Роскомкино; Госкомцен; Госстандарт России; Роскомторг; КФК России; Росгидромет; ФСЗ России.
Реабилитированные лица
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОРЯДКЕ ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ И ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЛЬГОТ ЛИЦАМ, РЕАБИЛИТИРОВАННЫМ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ
РСФСР «О РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ»’
В соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» и во исполнение постановления Верховного Совета РСФСР от 18 октября 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий» Правительство Российской Федерации постановляет:
• Печатается по: Сборник нормативных актов.— М., 1993.
-523-
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».
Министерству социальной защиты населения Российской Федерации и Министерству связи Российской Федерации обеспечить выплату и доставку денежной компенсации в соответствии с указанным Положением.
Министерству финансов Российской Федерации предусматривать с 1992 г. в республиканском бюджете Российской Федерации необходимые средства на выплату указанной денежной компенсации.
2. Установить, что лицам, имеющим право на льготы, предусмотренные статьей 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», органами исполнительной власти районов и городов на основании справки (или ее дубликата) о реабилитации выдается специальное свидетельство о праве на льготы.
Утвердить прилагаемые образец, описание и технические условия на изготовления свидетельства о праве на льготы.
Министерству печати и информации Российской Федерации изготовить по заказу Министерства социальной защиты населения Российской Федерации бланки свидетельства о праве на льготы в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением образцом, в том числе первую партию в количестве 60 тыс. экземпляров до 1 июля 1992 г.
Министерству торговли и материальных ресурсов Российской Федерации своевременно выделить необходимые материальные ресурсы для изготовления этих бланков.
3. Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга принять меры по предоставлению льгот лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий».
4. Установить, что лица, указанные в ст. 16 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», имеющие в соответствии с этой статьей право на льготы в получении жилья, принимаются на учет для обеспечения жилой площадью местными органами исполнительной власти без представления документов о выписке с прежнего места жительства и сдаче занимаемого жилого помещения. Эти документы представляются указанными лицами непосредственно при получении жилых помещений.
Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Г. БУРБУЛИС
Москва
16 марта 1992 г.
№ 160
-524-
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВЫПЛАТЫ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ ЛИЦАМ, РЕАБИЛИТИРОВАННЫМ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ РСФСР «О РЕАБИЛИТАЦИИ ЖЕРТВ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕПРЕССИЙ»
(извлечение)
В соответствии с Законом РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий»* * лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы и реабилитированным в установленном порядке, выплачивается денежная компенсация.
Лица, имеющие право на денежную компенсацию
1. Право на денежную компенсацию, предусмотренную ст. 15 Закона, имеют граждане Российской Федерации, других государств, иностранные граждане, а также лица без гражданства, подвергшиеся политическим репрессиям в виде лишения свободы на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 г. и реабилитированные в соответствии с Законом правоохранительными органами на территории Российской Федерации.
2. Наравне с гражданами, указанными в п. 1, право на денежную компенсацию имеют лица, репрессированные по политическим мотивам на территории Российской Федерации и реабилитированные в установленном порядке до принятия Закона.
3. Наследникам лиц, указанных в п.п. 1 и 2, выплата компенсации не производится, кроме случаев, когда компенсация была начислена, но не получена реабилитированным.
Порядок обращения за денежной компенсацией
4. Заявление о начислении денежной компенсации (по форме согласно приложению) лицами, указанными в п.п. 1 и 2, подается в органы социальной защиты населения Российской Федерации'* в следующем порядке:
постоянно проживающими в Российской Федерации — в органы социальной защиты населения по месту жительства;
проживающими за пределами Российской Федерации — в органы социальной защиты населения по последнему месту жительства в Российской Федерации до применения репрессии.
5. Для подтверждения права на компенсацию заявителем представляются справка (или ее дубликат) о реабилитации и справка (или ее дубликат) о времени нахождения в местах лишения свободы, выдаваемая органами внутренних дел. Вместе с подлин
• В дальнейшем именуется — Закон.
* * В дальнейшем именуются — органы социальной защиты населения.
-525-
никами (или дубликатами) справок представляются также и их копии, которые заверяются органом социальной защиты населения, принявшим документы.
6. Лица, получившие компенсацию в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей», представляют справку финансовых органов о размере выплаченной компенсации.
7. Орган социальной защиты населения, принявший заявление о начислении компенсации, выдает расписку в приеме заявления и приложенных к нему документов.
8. В органах социальной защиты населения учет и регистрация обращений ведется в специальном журнале.
9. После начисления компенсации органы социальной защиты населения ставят на оборотной стороне справки (или ее дубликата) о реабилитации штамп и возвращают ее заявителю. <...>
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЛЬГОТ БЫВШИМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМ УЗНИКАМ КОНЦЛАГЕРЕЙ, ГЕТТО И ДРУГИХ МЕСТ
ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ, СОЗДАННЫХ ФАШИСТАМИ И ИХ СОЮЗНИКАМИ В ПЕРИОД ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ*
В целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, постановляю:
1. Предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее — бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льго
* Печатается по: Российская газета, 1992, 24 октября.
-526-
ты по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные Для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
2. Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
3. Установить, что льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, предусмотренные настоящим Указом, предоставляются по предъявлении удостоверения о праве на них, выдаваемого территориальными органами социальной защиты населения.
Министерству социальной защиты населения Российской Федерации совместно с заинтересованными центральными органами исполнительной власти в месячный срок определить порядок выдачи удостоверений о праве на эти льготы и подготовить разъяснения по применению настоящего Указа.
4. Правительству Российской Федерации в 2-месячный срок представить предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, вытекающие из настоящего Указа.
5. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1991 г. № 16 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
6. Настоящий Указ вводится в действие с 1 октября 1992 года.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль 15 октября 1992 года. № 1235
Военнослужащие
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РСФСР’
В целях дополнительной социальной защиты работников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Ми
• Печатается по: Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 47.
-527-
нистерства внутренних дел РСФСР при переходе к рыночной экономике постановляю:
1. Освободить лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и все категории военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел РСФСР от уплаты подоходного налога, налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан по денежному довольствию, денежным вознаграждениям и другим выплатам, получаемым ими в связи с исполнением обязанностей несения службы.
2. Установить, что действие настоящего Указа распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, находящихся в распоряжении соответствующих начальников (командиров) органов внутренних дел и воинских подразделений, убывших без сохранения должностей в обучение в учебные заведения Министерства внутренних дел РСФСР, а также на лиц начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел РСФСР, прикомандированных к органам государственной власти и управления в соответствии с действующим законодательством.
3. Настоящий Указ вводится в действие с 1 ноября 1991 года.
Президент РСФСР Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль.
21 ноября 1991 года.
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О МЕРАХ ПО УСИЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И ЛИЦ, УВОЛЕННЫХ С ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ*
(извлечение)
В целях усиления социальной защищенности военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, и обеспечения надлежащих условий для выполнения обязанностей воинской службы постановляю:
1. Установить с 1 февраля 1992 г. минимальные должностные оклады по первичным офицерским должностям в Вооруженных Силах (командир взвода и ему соответствующие должности) в размере 1800 рублей в месяц.
• Печатается по: Сборник нормативных актов— М., 1993.
-528-
Утвердить размеры должностных окладов лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по основным типовым должностям исходя из установленных настоящим Указом минимальных должностных окладов.
Индексацию денежного довольствия военнослужащим в связи с ростом розничных цен и тарифов производить в установленном порядке.
2. Выплачивать военнослужащим срочной службы при увольнении с военной службы единовременное пособие в размере 500 рублей, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,— 2000 рублей.
3. Правительству Российской Федерации, правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга погасить в первом полугодии 1992 г. задолженность по выделению жилой площади военнослужащим, в том числе по долевому участию в строительстве жилья.
4. Передавать безвозмездно в собственность занимаемые жилые помещения в домах государственного и ведомственного жилищного фонда лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы, прослужившим на военной службе 20 лет и более в календарном исчислении, и лицам, уволенным с военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или по ограниченному состоянию здоровья и имеющим выслугу 20 лет и более в календарном исчислении, участникам войны, воинам-интернационалистам, а также членам семей военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы.
5. Повысить лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы, не обеспеченным жилыми помещениями для постоянного проживания, денежную компенсацию за поднаем (наем) временных жилых помещений до 300 рублей, а лицам, имеющим семью свыше 3 человек,— до 350 рублей в месяц (в зависимости от проживания в различных населенных пунктах).
6. Установить, что лица офицерского состава, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на военной службе, а также уволенные с военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или по ограниченному состоянию здоровья и имеющие выслугу 20 лет и более в календарном исчислении, оплачивают занимаемую ими и проживающими с ними членами семьи жилую площадь в домах государственного и ведомственного жилищного фонда и коммунальные услуги в размере 50%.
7. Оказывать безвозмездную финансовую помощь по месту службы в размере 50% стоимости кооперативного жилья или
-529-
кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома военнослужащим, безупречно проходящим военную службу непрерывно 15 лет и более в календарном исчислении, не обеспеченным жилыми помещениями или нуждающимися в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство индивидуальных жилых домов.
8. Предоставлять военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или по ограниченному состоянию здоровья, имеющим выслугу 15 лет и более в календарном исчислении, а также участникам войны, воинам-интернационалистам, членам семей военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы, безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства площадью 0,10 га — в поселках городского типа и 0,25 га — в сельской местности. <...>
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ДЛЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ВОЕННО-ВОЗДУШНЫХ сил’
В целях изыскания дополнительных финансовых средств для решения жилищной проблемы и социальной защиты военнослужащих Военно-Воздушных Сил (ВВС) постановляю:
1. Предоставить Военно - Воздушным Силам, находящимся на территории Российской Федерации, право безналоговой продажи на экспорт высвобождающейся из наличия авиационной и другой бывшей в эксплуатации техники ВВС в объеме, не снижающем необходимый уровень боевых возможностей ВВС (до 1600 летательных аппаратов).
2. Установить, что ВВС являются генеральным заказчиком работ и услуг в промышленности по приведению указанной в пункте 1 техники в экспортный вариант на договорной основе.
Разрешить Военно-Воздушным Силам осуществлять поиск иностранных фирм-покупателей, проводить с ними переговоры и подписывать протоколы о намерениях сторон.
* Печатается по: Российская газета, 1992, 10 марта.
-530-
3. Поставку авиационной техники из наличия ВВС, доработанной под экспортный вариант, осуществлять через МВЭС Российской Федерации.
4. Все средства, вырученные от реализации указанной техники, использовать для строительства жилья и развития социальной инфраструктуры, выплат дополнительного денежного содержания, финансирования приоритетных программ авиастроения и других целей в интересах Военно-Воздушных Сил.
5. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН Москва, Кремль.
27 февраля 1992 года.
№ 198
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О ПОРЯДКЕ УВОЛЬНЕНИЯ РАБОТНИКОВ ПРИ ПЕРЕДИСЛОКАЦИИ ВОИНСКИХ ЧАСТЕЙ И ВЫПЛАТЕ ИМ ПОСОБИЙ И КОМПЕНСАЦИЙ*
В целях усиления социальной защиты работников воинских частей, соединений, объединений, учреждений, предприятий, организаций и других органов военного управления (далее именуются воинские части) постановляю:
1. Представить право командирам воинских частей при выводе этих частей с территории государств — бывших союзных республик СССР и других государств на территорию Российской Федерации, а также при передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации предприятия, учреждения, организации.
Женщины, уволенные в связи с выводом или передислокацией воинских частей, имеющие право на обязательное трудоустройство в соответствии с действующим законодательством и проживающие на территории Российской Федерации, трудоустраиваются по месту жительства органами государственной службы занятости населения.
2. Выплачивать указанным в пункте 1 настоящего Указа работникам за второй и третий месяцы периода трудоустройства среднюю заработную плату, предусмотренную действующим за
• Печатается по: Российская газета, 1992, 12 сентября.
-531-
конодательством при высвобождении в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, одновременно с выплатой выходного пособия при их увольнении с работы.
Расходы на выплату пособий и компенсаций производятся за счет ассигнований, выделенных Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству безопасности Российской Федерации, Федеральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации. Службе внешней разведки Российской Федерации и Главному управлению охраны Российской Федерации на выплату заработной платы работникам.
3. Органам социальной защиты населения Российской Федерации выплачивать женщинам, имеющим детей и уволенным в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере, предусмотренном для работающих женщин.
4. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль.
7 сентября 1992 года. № 1056
РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О МЕРАХ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ЛИЦ РЯДОВОГО И НАЧАЛЬСТВУЮЩЕГО СОСТАВА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПЕНСИОНЕРОВ ИЗ ИХ ЧИСЛА И ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН*
1. Распространить действие Указа Президента РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 296 и Указов Президента Российской Федерации от 29 февраля 1992 г. № 208, от 31 марта 1992 г. № 321 и от 21 мая 1992 г. № 515 по вопросам социальных гарантий и защиты населения на лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, пенсионеров из их числа и неработающих членов семей указанных категорий военнослужащих, рабочих и служащих воинских частей, учреж
• Печатается по: Российская газета, 1992, 16 сентября.
-532-
дений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций^ учащихся и студентов (невоеннослужащих) профессионально-технических и средних специальных учебных заведений Минобороны России, расположенных на территории Российской Федерации, МВД России, МБ России, ФАПСИ, СВР России и Главного управления охраны Российской Федерации, а также воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Минобороны России, расположенных на территории государств — бывших союзных республик СССР, не входящих в Содружество Независимых Государств и пограничных войск Прибалтийского и Закавказского пограничных округов, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации.
2. Выплачивать военнослужащим-женщинам:
находящимся в частично оплачиваемом отпуске — ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере, установленном для работающих матерей, имеющих годичный стаж работы;
находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста — ежемесячные компенсационные выплаты в размере, установленном для матерей, состоящих в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями и находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста.
3. Установить с 1 января 1992 г. неработающим женам военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы) в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства, ежемесячные компенсационные выплаты в размере, установленном для неработающих жен рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Порядок и условия отнесения воинских частей, подразделений, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций к числу дислоцированных в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность трудоустройства жен военнослужащих, рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, определяются Минобороны России, МВД России, МБ России, ФАПСИ по согласованию с Минтрудом России и Минфином России.
4. Минобороны России, МВД России, МБ России, ФАПСИ, СВР России и Главному управлению охраны Российской Федерации обеспечить финансирование мероприятий, предусмотренных настоящим распоряжением, в пределах общих ассигнований, выделяемых по сметам указанных министерств и ведомств.
Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
2 сентября 1992 года. № 431-рп
УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН
1. Аврами й, архимандрит
2. Адеракс О. Н.
3. Александр I, император
4. А л е к с а н д р П, император
5. А л е к с а н д р III, император
6. Александр Ярославин, князь
7. Александра Федоровна, императрица
8. Алексей М и х а й л ов ич, царь
9. Ал ы м о в а В. Н.
10. Андрей Юрьевич, князь
11. Анна В с е в о л о д ов н а, княжна
12. Анна Иоанновна, императрица
13. Антон, враг
14. АНТОНИИ, инок
15. Антонова М. И.
16. А п р а к с и н А С., генерал-лейтенант
17. Барсуков М., чл.колл.глав.военно-санитар. управления
18. Белоусенко Н. А
19. Беляев Д. Л.
20. Б е ц к и й, генерал-лейтенант
21. Б ог д а н ов - Б е рез о вс к и й М. В.
22. Бонч-Бруевич В., управляющий делами Совета народных комис.
23. Б о р и ш Е. С.
24. Боришпольский Е. С.
25. Бочаров Ю.
26. Бреверн Н. Ф.
27. Брежнев Л. И., генерал ьшяй секретарь
28. Броун, генерал-губернатор
29. Буксгевден О. О.
30. Б у л и ч, профессор
31. Бу рбул ис Г.
32. Б ютн е р
33. Василий Васильевич, князь
34. Василий Иоаннович, царь
35. Василий, князь
36. Василиса (Феодора), княгиня
37. Васильев И. А
38. Вахтер К. Л.
39. Вен иг П. К.
40. Вержбиловский П.
41. Верховский Б. В., профессор
42. ВинокуровА, нар.комиссар социальн. обеспечения
43. В и р е н и у с Б. В., доктор
44. Владимир I, князь
45. Владимир В с е в ол о д ов и ч, князь
46. Воронцов Р. Л., граф
47. Воронцов-Дашков И. И., граф
48. Всеволод Юрьевич, князь
49. Всеволод Ярославич, князь
50. Вяземский А А, князь
51. Вячеслав Владимирович, князь
52. Гайдар Е. Т.
53. ГаухманР.
54. Гаюи Валентин
55. Георгиевский П. И.
56. Герард В. Н.
57. Гершешльман А. А
12.
117, 120, 121.
30, 39, 46, 117.
118, 120, 121.
121, 122, 147.
12.
99, 112, 156.
15, 16..
284.
10, 11.
9.
22.
14.
7.
106.
106.
256.
106.
110.
26, 141.
9 9, 100, 102.
268, 273, 274, 281.
102
100, 103.
170.
219.
393.
25.
219.
103.
403, 524.
120.
14.
14, 15.
12.
14.
102.
100.
106.
350.
103.
256-258, 260, 261, 262, 264, 267, 268-272.
103.
6.
8, 9.
27.
120.
10, 11.
8.
30.
10.
417, 419, 493.
257.
117.
219.
135.
100.
-534-
58. Герье В. И., профессор
59. Гио Л. Ю.
60. Глеб Васильевич, князь
61. Глеб Святославич, князь
62. Глеб Юрьевич, князь
63. Глебов М. Н.
64. Голицына. М., фельдмаршал
65. Головкин, граф
66. Горбун ов С.
67. Гр о т к. К., статс-секретарь
68. Давид
69. Д а в и h Ростиславович, князь
70. Д е г е Е. Ф.
71. Дегтярев Ф.
72. Дембо Г.
73. Демидов А. Н.
74. Дерюжинский К. Ф.
75. Дмитрий Иоаннович, князь
76. Домиан Пресвитер
77. Евдокия, княгиня
78. Егоров
79. Егоров И., зам.нар.комиссар.государств, призрения
80. Екатерина II, императрица
81. Елена Павловна, княгиня
82. Елизавета Петровна, императрица
83. Елизаров, зав. отделом детск. домов
84. Ельцин Б. Н., президент Росс. Федерации
85. Е н ь к о П. Д., директор училища
86. Ермолов А. С., статс-секретарь
87. Ефрем Переяславский, епископ
88. Жоффе
89. 3 а м о р е н к о Е. О.
90. Игнатий, епископ
91. И е н ох
92. Изяслав Ярославич, князь
93. Ильин И. А., купец
94. Ильин О. И.
95. Иоана, архиепископ
96. Иоанн 1Г митрополит
97. Иоанн Васильевич, царь
98. Иоанн Данилович, князь
99. Иоанн Дмитриевич, князь
100. Иоанн Златоуст
101. Иоанн смер, врач
102. Исаий Ростовский, епископ
103. Ихомяки М. И.
104. Кабат И. И.
- 219-223.
— 106.
13.
8.
10, 11.
111.
___ 29.
—— 36.
253.
__ 118, 119. 120, 121,
14Й, 214-233.
— 7.
10.
106.
367.
132.
155.
174.
13.
7.
14.
— 106.
256.
— 20. 21, 26-28, 30, 31 41, 205.
75.
24, 263.
— 263, 495, 496, 510, 517, 520. 527, 528,
531, 532, 534.
— 412, 418, 420, 436, 469, 471, 476, 478,
479, 483, 484, 489.
115.
__ 120.
8.
114.
102.
13.
— 17.
8.
110, 111.
106.
14.
8.
14, 15.
13.
__ 13.
214.
7.
— 8.
— 110.
219, 220.
32, 37.
274.
102.
110.
214.
— 219.
__ 254, 255.
120.
__ 13.
12.
— 102.
, 105. Каверин, сенатор
106. Калинин М. И., Председатель ВЦИК
107. Калиновская А. М.
108. К л е й г е л ь с Е. К., попечительница
109. Ключевский, профессор
110. Князев Д. В.
111. Коллонтай А., народный комиссар
112. КолубовскийЯ. Н.
113. Константин
114. Константин Всеволодович, князь
115. К о у г и я И. П.
-535-
116. Кочубей, министр внутренних дел
117. Красовский Л.
118. Лаговский Л. М.
__Лаговский Л. М.
119. Ланцев М.
120. Латышев С.
________________М.
121. Ленин В. И., Председатель Совета народных комиссаров
122. Леон, врач
123. Лука Ростовский, епископ
124. Люблинский П. И.
125. " ~ _
126.
127.
128.
129.
130.
131.
Максимов Е. Д., профессор Мария Федоровна, императрица
Мария, княгиня
Марко, врач
Марко К.
Маттерн Э. Э.
М е р д е р И. К.
Милютин Н.
Михаил
Александрович, князь Всеволодович, князь Федорович, царь
Я рос лав и ч, князь
И. Н.
Михаил Михаил Михайлов Молотов В., председатель СНК Мстислав Владимирович, князь
132.
133.
134. Михаил
135. ' '
136.
137.
138.
139. ____..
140. Мстислав Изяславич, князь
141. Мстислав Ростиславович, князь
142. Му с и н а - Пу ш к и н а М. И.
143. Мухин М. К., инспектор училищ
144. Наговицин И. А.,народ. комисс. социального обеспечения
145. Недлер Г. П., статский советник
146. Нестор
147. Николаева Е. М.
148. Николай I, император
149. Николай Давыдович, князь
150. Николай Л у е в, врач
151. Нифонт Новгородский, епископ
152. Нищенко Б. К.
153. Обнинский В. П., предводитель дворянства
154. Окунев Н. А.
155. Остроградский А. Ф.
156. Павел I, император
157. Парфенов Д. Л., купец
158. П е р е т ц Е. А., статс-секретарь
159. Петр I, император
160. Петр II, император
161. Петр III, император
162. "
163.
164.
Петр Сирянин, Петр, митрополит Подвойский Н.,
врач
Покровская Е. Поляков Д. С.
член коллегии нар. комисариата по военн. делам
165.
166.___________
167. Попов П.
168.
169.
170.
171.
172.
Р а е в А. П., врач
Р а у д М. П.
Резцов Н. А.
Ровинский К.
Роман Ростиславович, князь
— 41-44, 46.
- .200.
- 100.
- 386.
- 219.
- 253, 257, 268, 273,
274, 281, 284.
- 14.
- 12.
- 170.
- 219-223.
- 99-112, 114, 118.
121, 122, 124, 154.
- 11.
- 15.
- 367.
- 174.
- 100, 102, 103, 107,
8, 110.
- 342.
- 14.
- 12.
- 140.
- 13.
- 103.
- 307.
- 7, 10.
- 10.
- 10, 11.
- 106.
- 123.
- 281, 355, 358.
- 120.
- 6.
- 102.
- 38.
- 10.
- 15.
- 10.
- 106.
- 147.
- 171, 172.
- 100, 102, 103, 110.
- 27, 28, 30.
- 110, 111.
- 18, 21, 22, 25, 120,
141, 167.
- 21.
- 24.
- 10.
- 13.
- 256.
- 106.
- 100.
- 376.
- 110.
- 106.
- 170.
- 204.
- 10, 12.
10
-536-
173. Ростислав Мстиславич, князь
174. Ростислав Ярославин, князь
175. Рубахин И. И.
176. Рубин Н.
177. Салтыков-Щедрин М.
178. Салтыков, генерал-полицмейстер
179. Салтыков, генерал-фельдмаршал
180. Самсонов В. Н.
181. Севастьянова Е. А
182. Селезнев
183. Селиванов А
184. Селиверстова Н. Д.
185. Селянинова
186. С е м и о н, епископ
187. С и к а р а, аббат
188. Сиринов М.
189. Склянский Э., чл.колл.нар.комиссар. по военн.делам
190. СмирновА. И., купец
191. Смирнов М. И., купец
192. Соколова А А
193. Соловьев А.
194. Соломон
195. С п еш н е в
196. Сталин И., секретарь ЦК ВКП(б)
197. Степанов В. А.
198. СТОГА
199. Строганов П. С.
200. Таганцев Н.
201. Троцкий Л., народный комиссар
202. Усиков А.
203. Федор Алексеевич, царь
204. Феодосий Печерский
205. Феофил, врач
206. ФЕОФИЛ, епископ
207. Фесенко И. О.
208. Филатов С. А
209. Флери
210. Фо йн иц кий И. Я. профессор
211. Фотий, митрополит
212. Харитонова П. А
213. Хасбулатов Р.
214. Хорион
215. Цветковский Ю. Ю.
216. ЧервяковскийАИ.
217. Черномырдин В.
218. Чернышев, генерал-майор
219. Черняго М.Ф.
220. Чертков И. Д.
221. Чесноков, купец
222. Шаховской, обер-прокурор
223. Шверник Н., секретарь ВЦСПС
224. Швиттау Г.
225. Шлихте рА., народный комиссар
226. Шохор-Троцкий С. И.
227. Шпаковская Ю. А
228. Штиглиц, барон
229. Шубин-Поздеев Н. Д.
230. Эллис С. А., генерал-от-инфантерии
231. Юганов Е. А
232. Языкова А И.
233. Ярослав Владимировский, князь
10.
8
100.
93.
31.
— 23.
38.
— 110.
111.
115.
140.
158.
106.
13.
114.
— 188.
256.
110.
110, 111.
106.
393.
7.
115.
__ 307.
100.
__ 5.
100.
166.
253.
299.
— 17, 140, 141.
— 7.
15.
5.
219.
414.
115.
170, 171.
14.
__ 219.
490, 498.
370.
103.
130.
. . 429, 430, 439, 441,
442, 475, 481, 518.
— 21.
106.
155.
110.
24.
307.
213.
253.
103.
102.
155.
100.
119.
106.
— 106.
— 7, 12.
-537-
ЛИТЕРАТУРА
1. Александров С. А. Сборник узаконений и распоряжений правительства, относящихся до производства единовременного и пожизненного пособий отставным и бессрочно-отставным нижним чинам, солдаткам, бывшим кантонистам, сыновьям почтовых служителей, ратникам гос. ополчения и членам семейств лесной стражи.— 6-е изд., доп. по 1900 год.— СПб., 1900.— XX, 162 с.
2. Видеман К. И. Проект Благотворительного общества предупреждения появления среди населения России бедности и нищеты и прогрессивного их роста,— СПб., 1903.— 73 с.
3. Вопросы труда, заработной платы и социального обеспечения в материалах XXV Съезда КПСС.— М., 1976.— 95 с.
4. Вопросы труда, заработной платы и социального обеспечения в материалах XXVI Съезда КПСС,— М., 1981.— 104 с.
5. Совет Министров РСФСР. Комитет по делам семьи и демографической политике. Государственная система социальной помощи семье и детям: Вып. I—II. Официальные документы и материалы.— М., 1991.
6. Совет Министров РСФСР. Комитет по делам семьи и демографической политике. Государственная служба социальной помощи семье: Сборник материалов из практики работы.— М., 1992.
7. Комиссия для обсуждения вопросов о призрении нищих в сельских и городских обществах и способов призрения лиц, не приписанных ни к каким обществам. Доклад комиссии, учрежденной для обсуждения вопроса...— СПб., 1878.— 40 с.
8. Жбанков Д. Н. Несколько заметок по поводу проекта общественного призрения,— СПб., 1895.— 22 с.
9. Исаков Н. В. По вопросу об отношении государства к общественному призрению /Подгот. публ. И. Е. Андреевский,—М., 1894.— 28 с.
10. Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России.— СПб., 1874,— 186 с.
11. Козлов А. Е. Деятельность местных Советов в области социального обеспечения.— М., 1977.— 80 с.
12. Красовский Л. Местопризрение по действующему русскому законодательству,— Б. м., 1909.— 27 с.
13. Латышев С. М. Обзор действующих иностранных законов о призрении бедных в связи с постановлениями нашего законодательства по тому же предмету,— М., 1891.— 129 с.
14. Максимов Е. Д. Городские общественные управления в деле помощи бедным.— СПб., 1905.— 224 с.
15. Максимов Е. Д. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся.— СПб., 1907,— 68 с.
16. Маргулис М. Исторический очерк законодательных мер по общественному призрению.— Одесса, 1894.— 33 с.
17. Материалы к вопросу об общественном призрении.— Одесса, 1895.— 183 с.
18. Писков В. М. Социальное обеспечение и страхование в СССР: Сб. офиц. документов.— М., 1964.— 462 с.
19. Подробное обозрение благотворительных действий приказов общественного призрения,— СПб., 1855.— 27 с.
20. Положение о социальном обеспечении трудящихся (Принято Советом Народных Комиссаров 31 октября 1918 г.) — М., 1919,— 15 с.
21. Рождественский Н. Рассуждения о мерах правительства к сохранению жизни и здравия народа.— СПб., 1836.— 121 с.
-538-