Землеустройство. Том 3. Землеустроительное проектирование. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство - Волков С.Н.

Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1.1. Понятие о межхозяйственном землеустройстве
1.2. Принципы и факторы межхозяйственного землеустройства
1.3. Содержание и задачи межхозяйственного землеустройства
Глава 2. Процесс и основы проведения межхозяйственного земле¬устройства
2.3. Составление, рассмотрение и утверждение проекта
Раздел II. ОБРАЗОВАНИЕ НОВЫХ И УПОРЯДОЧЕНИЕ СУЩЕСТ- ВУЮЩИХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ СЕЛЬ¬СКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
3.3. Особенности межхозяйственного землеустройства при передаче земель в аренду
Глава 4. Образование землевладений и землепользований граждан, занима¬ющихся сельскохозяйственным производством
4.3. Разработка проекта образования землевладения и земле¬пользования крестьянского хозяйства
4.4. Образование землепользований и организация территории коллективных садов, огородов и дачных хозяйств
5.2. Содержание проекта и способы устранения недостатков землевладений и землепользований
Глава 6. Образование земельных фондов различного целевого назна¬чения
6.2. Методы и опыт образования целевых земельных фондов
6.3. Особенности обеспечения земельными участками при рассе¬ лении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужа¬щих, уволенных в запас
6.4. Инвентаризация границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными организациями и гражданами на различном праве
Раздел III. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЙ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Глава 7. Характеристика и основные принципы образования землеполь¬зований несельскохозяйственного назначения
7.2. Виды несельскохозяйственных землепользований и размеры предоставления земель для несельскохозяйственных целей
7.3. Принципы и требования образования землепользований несель-скохозяйственного назначения
Глава 8. Образование несельскохозяйственного землепользования
8.2. Содержание и основы методики составления проекта образо¬вания землепользования несельскохсйяйственного назначения
8.3. Процедура предварительного согласования места размеще¬ния объекта, изъятия и предоставления земельного участка
Глава 9. Особенности образования различных видов землепользова¬ний несельскохозяйственного назначения
9.3. Рекультивация и землевание нарушенных земель при межхо- зяйственном землеустройстве
9.4. Охрана земли и окружающей природной среды
Раздел IV. МЕЖЕВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Глава 10. Общие понятия и требования межевания объектов земле¬устройства
10.3. Методы межевания объектов землеустройства
Глава 11. Установление и упорядочение границ административно- территориальных и иных образований
11.2. Разработка проектов установления и упорядочения границ муниципальных образований и сельских округов
Глава 12. Размещение и установление границ территорий с особым правовым режимом
12.2. Размещение территорий традиционного природопользо¬ вания в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль¬него Востока
12.4. Составление проектов размещения водоохранных зон и при¬брежных полос
Глава 13. Особенности установления и упорядочения границ город¬ских и сельских поселений, организация использования их земель
13.2. Организация рационального использования городских земель
13.3. Инвентаризация земель сельских поселений
13.4. Установление и изменение границ сельских поселений
Глава 14. Ограничения и обременения в использовании земельных участ¬ков и их учет при межхозяйственном землеустройстве
14.2. Составление дежурных карт ограничений и обременений в ис¬пользовании земли
РазделУ. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕ¬ДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИ¬ЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
Глава 15. Основные виды и содержание работ при планировании и организации рационального использования земель и их охраны
15.2. Природно-сельскохозяйственное районирование земель
15.4. Разработка Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации
15.5. Составление схем землеустройства территории субъектов Российской Федерации
Глава 16. Необходимость разработки и содержание схемы землеуст¬ройства административного района
16.2. Порядок составления и содержание схемы землеустройства административного района
Глава 17. Методика разработки схемы землеустройства администра¬тивного района
17.3. Перераспределение земель района по категориям и формам собственности
17.4. Организация системы землевладений и землепользований
17.5. Размещение агропромышленного комплекса района
17.8. Технико-экономические показатели схемы и эффективность разработанных мероприятий
17.9. План реализации схемы землеустройства района
Глава 18. Оформление схемы землеустройства административного района
18.2. Экспертиза и утверждение схемы
18.3. Изготовление документов
Раздел VI. РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
Глава 19. Задачи, содержание и методика составления рабочих проектов
19.2. Объекты и стадии рабочего проектирования
19.3. Виды рабочих проектов и их классификация
19.4. Последовательность разработки проекта и его состав
19.6. Обоснование и осуществление рабочих проектов
Глава 20. Рабочие проекты по использованию и охране земельных угодий
20.2. Рабочий проект агролесомелиоративных мероприятий
20.3. Рабочий проект строительства противоэрозионных гидротехни¬ческих сооружений
20.4. Рабочий проект засыпки и выполаживания оврагов
20.5. Рабочий проект улучшения кормовых угодий
20.6. Рабочий проект создания и устройства территории орошаемых культурных пастбищ
20.7. Рабочий проект освоения солонцовых земель
20.8. Рабочий проект создания и устройства территории многолетних насаждений
20.9. Рабочий проект рекультивации нарушенных земель
20.10 Рабочий проект землевания малопродуктивных угодий
Автор: Волков С.Н.
Теги: землепользование экономика экономические науки землеустройство земельный кадастр
ISBN: 5—10—003692—3
Год: 2002
Похожие
Землеустройство. Том 2. Землеустроительное проектирование. Внутрихозяйственное землеустройство
Землеустройство: теоретические основы землеустройства. Том 1
Землеустройство. Экономика землеустройства. Том 5
Землеустройство Т.9. Региональное землеустройство
Текст
                    УЧЕБНИК
С.Н.Волков
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
ТомЗ

УЧЕБНИКИ И УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
С.Н.Волков
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
•
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ
(ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ)
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Том 3
Допущено Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений по специальностям 310900
«Землеустройство», 311000 «Земельный кадастр»,
311100 «Городской кадастр» и направлению
«Землеустройство и земельный кадастр»
Ф
МОСКВА «КОЛОС» 2002

УДК 332.3(075.8)
ББК 65.32-5я73
В67
Редактор Н. М. Щербакова
Рецензент: член-корреспондент РАСХН А. П. Огарков
Волков С. Н.
В67 Землеустройство. Т. 3. Землеустроительное
проектирование. Межхозяйственное (территориальное)
землеустройство. — М.: Колос, 2002. — 384 с. — (Учебники и учеб.
пособия для студентов высш. учеб. заведений).
ISBN 5—10—003692—3 (Т. 3)
5-10-003689-3.
Рассмотрены разновидности межхозяйственного (территориального)
землеустройства при образовании и реорганизации землевладений
(землепользовании) сельскохозяйственного и несельскохозяйственного
назначения. Показана методика разработки проектов межхозяйственного
землеустройства при реформировании сельскохозяйственных предприятий,
организации коллективных садов и огородов, при отводах земель для нужд
промышленности, транспорта, для природоохранных и других целей.
Даны методы и примеры составления схем землеустройства
административных районов как предпроектных и предплановых документов по
организации рационального использования и охраны земли. Раскрыты
содержание и методы разработки рабочих проектов при землеустройстве.
Для студентов вузов по специальностям «Землеустройство»,
«Земельный кадастр», «Городской кадастр» и направлению «Землеустройство и
городской кадастр».
УДК 332.3(075.8)
ББК 65.32-5я73
ISBN 5-10-003692-3 (Т. 3)
5—10—003689—3 © Волков С. Н., 2002

ВВЕДЕНИЕ
Развитие производительных сил и производственных
отношений в любом обществе требует постоянных отводов земель для
нужд промышленности, транспорта, энергетики, растущих
городов и других поселений, выполнения природоохранных,
рекреационных и других мероприятий.
Во всех государствах идет постоянный оборот земель.
Земельные участки перераспределяют в процессе предоставления при
переходе прав собственности, владения и пользования от одних
юридических и физических лиц другим, при образовании новых и
упорядочении существующих землевладений и землепользовании,
размежевании земель и т. п.
Все эти действия требуют проведения соответствующих
землеустроительных работ, которые в землеустроительной науке и
практике получили название «межхозяйственное
землеустройство». Данное название этот вид землеустройства получил в
Советском государстве в начале 60-х годов XX в., когда в России
господствовали социалистическая плановая экономика и
исключительная государственная собственность на землю. Поэтому
данный вид землеустройства регулировал тогда в основном
земельные отношения, складывающиеся между
сельскохозяйственными предприятиями при их укрупнении (разукрупнении) и
ликвидации недостатков землепользования (чересполосицы, вкрап-
ливаний, вклиниваний, дальноземелья), а также определял
порядок и содержание отводов земель для несельскохозяйственных
нужд в интересах государства.
С возникновением многообразных форм земельной
собственности, изменением экономических отношений в обществе,
ликвидацией монополии государственной собственности на землю,
легализацией и существенным развитием земельного оборота
содержание и задачи межхозяйственного землеустройства стали
выглядеть иначе. Теперь оно стало исходить уже из совокупности
социально-экономических интересов не только государства и всего
общества, но и отдельных регионов (субъектов Российской
Федерации), коллективов (предприятий, организаций и учреждений), а
также граждан.
В этой связи межхозяйственное землеустройство по целям и за-
3

дачам, технике и технологии проведения стало походить на
соответствующие виды землеустроительных работ, осуществляемые в
большинстве зарубежных стран, а вместе с этим приобретать все
больший территориальный характер, направленный на
организацию рационального использования и охраны объектов
землеустройства, размещаемых на значительных территориях
Не случайно Федеральный закон «О землеустройстве» (2001 г.)
расширяет понятие межхозяйственного землеустройства,
придавая этим землеустроительным действиям высокую значимость и
называя их территориальным землеустройством.
Согласно этому закону при проведении территориального
землеустройства выполняют работы по образованию новых и
упорядочению существующих объектов землеустройства и межеванию
объектов землеустройства. Эти же виды землеустроительных работ
закреплены и в Положении о проведении территориального
землеустройства, утвержденном постановлением Правительства
Российской Федерации 7 июня 2002 г.
Территориальное (межхозяйственное) землеустройство
осуществляют на основе проектов землеустройства, составление
которых изучает учебная дисциплина «Землеустроительное
проектирование». В связи с изменением содержания
межхозяйственного землеустройства, появлением новой землеустроительной
терминологии, введением понятия «территориальное
землеустройство» имеющиеся учебники не позволяют в полной мере
изучить эти вопросы.
Поэтому в соответствии с новыми Государственным
образовательным стандартом и программой курса «Землеустроительное
проектирование» и подготовлен данный учебник.
Учебник написан заслуженным деятелем науки Российской
Федерации, чл.-кор. РАСХН, д-ром экон. наук, проф. С. Н.
Волковым. Главы 7, 9, 13 — С. Н. Волковым и В. П. Троицким,
глава 8 — С. Н. Волковым, В. П. Троицким и А. А. Семенищенковым,
раздел VI — С. Н. Волковым и доцентом В. В. Пименовым.
Автор выражает признательность доценту кафедры
землеустройства Госуниверситета по землеустройству Е. В. Черкашиной за
большую помощь в подготовке рукописи к изданию.

Раздел I
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Гл а ва 1
ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО
(ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО)1 ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
1.1. ПОНЯТИЕ О МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
Одним из видов землеустройства является межхозяйственное
землеустройство.
Межхозяйственное землеустройство — это комплекс
мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению
существующих землевладений и землепользовании, специальных
фондов земель, установлению границ и режима использования земель
административно-территориальных и других особых
формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историко-
культурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре
(на местности).
V ^Посредством землеустроительных действий, проводимых при
межхозяйственном землеустройстве:
формируют (образовывают) земельную собственность
(земельные участки), принадлежащие различным землевладельцам и
землепользователям) ;
перераспределяют земельную собственность;
улучшают земельную собственность;
устанавливают, восстанавливают и закрепляют на местности
границы земельной собственности;
определяют порядок, режим и условия землевладения и
землепользования^
Межхозяиственное землеустройство необходимо во всех
случаях, когда требуются предоставление и изъятие земельных участков
и осуществляется земельный оборот.
В странах Западной и Северной Европы, США и Канаде нет
обобщающего понятия «межхозяйственное землеустройство». Там
его заменяют отдельными землеустроительными действиями,
например такими, как межевание земель, консолидация земель, фор-
Далее везде межхозяйственное землеустройство.

мирование земельной собственности в процессе
земельно-кадастровых съемок и т. п. (см. т. 1).
Да и в России это понятие появилось только в 50-е годы
XX в. в трудах профессоров С. А. Удачина и Г. В. Чешихина.
Впервые оно попало во второе издание учебника
«Землеустроительное проектирование» (М.: Гос. изд-во с.-х. лит.-ры, 1951. —
С. 59) только в 1951 г. Далее вопросы межхозяйственного
землеустройства в землеустроительной науке развивали следующие
ученые: профессора В. П. Троицкий, А. П. Вервейко, М. А. Ген-
дельман, В. Я. Заплетин, В. А. Кудрявцев, М. Д. Спектор,
доценты Ю. В. Кожевников, В. К. Мизюрин, Ю. М. Рогатнев, Л. С. Твер-
довская, П. С. Шевченко и др.
Понятие «межхозяйственное землеустройство» в России
формировалось постепенно, по мере возникновения потребности в
нем общества и производства. Сформировавшись, оно было
принято учеными ряда стран Восточной и Центральной Европы, а
также Китая, Монголии, Вьетнама и других государств,
ориентированных на СССР.
Целесообразность этого вида землеустройства очевидна, так же
как и необходимость наличия этого обобщающего понятия.
В России в XVIII — XIX вв. существовало понятие «межевание»
(государственное, генеральное, специальное), равнозначное в
некоторой степени межхозяйственному землеустройству. Суть его
согласно работе С. А. Кавелина заключалась в совокупности
технических и юридических действий, направленных к
материальному и документальному укреплению границ земельной
собственности и определению внутри них количества земли (С. П. Кавелин.
Межевание и землеустройство. — М., 1914. — С. 149).
Межевание земель ранее служило основным землеустроительным
действием по разграничению земельной собственности, выдаче
документов, удостоверяющих это право, а также по закреплению на
местности границ земельных участков. Итогом межевания в России в
XVIII—XIX вв. был уточненный перечень собственников и
пользователей земли, обозначенные межевыми знаками на местности
границы землевладений и землепользовании, площади и качество земель,
а также данные, необходимые для земельного налогообложения.
После того как земельная собственность уже сложилась,
возникает необходимость ее перераспределена. Земельные участки
переходят от одних собственников к другим в процессе изъятия их для
государственных и общественных нужд в целях строительства,
например, автомагистралей, железных дорог, гидроэлектростанций
и т. п. Кроме того, постоянно отводят земли для нужд разви- ва-
ющейся промышленности, городского хозяйства, рекреационных
целей. Идет постоянный земельный оборот: земельные участки
продают, покупают, наследуют, дарят, вносят в уставные фонды
предприятий, закладывают.
Поэтому часто требуется улучшение земельной собственности'.
6

устранение недостатков землевладения и землепользования
(чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья);
сведение участков, принадлежащих землевладельцу, к одному месту;
улучшение конфигурации земельных участков, ликвидация
обременении и т. п.
Все перечисленные действия очень сложны с правовых,
технических, социально-экономических, природоохранных аспектов,
затрагивают не одно, а систему (группу) землевладений и
землепользовании. Поэтому проводят их в порядке
межхозяйственного землеустройства путем составления и осуществления
специальных проектов.
Межхозяйственное землеустройство связано со следующими
понятиями.
J Образование землевладения и землепользования — создание
соответствующего земельного участка нового предприятия,
организации, учреждения или физического лица на любых землях.
J Реорганизация землевладений и землепользовании — значительные
изменения площадей, размещения, конфигурации и числа
земельных участков предприятий и граждан.
( Упорядочение землевладений и землепользовании —
целенаправленное улучшение параметров земельных участков (размещение,
площадь, границы).
Организация землевладений и землепользовании — система
землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому
объекту в целом и включающих образование, реорганизацию,
упорядочение (совершенствование) землевладений и
землепользовании и отвод земель в натуре.
j Предоставление земель — передача земельного участка в
собственность, владение, пользование, аренду гражданину
(физическому лицу) или предприятию, организации, учреждению
(юридическому лицу).
( Изъятие земель — прекращение в установленном порядке права
использования (собственности, владения, пользования, аренды)
конкретного земельного участка.
Для того чтобы на законных основаниях использовать земельный
участок, любое юридическое или физическое лицо должно иметь
отвод земель, знать точно месторасположение и границы
закрепленных за ним земельных угодий и иметь документы,
удостоверяющие его право на выделенный земельный участок.
' Отвод земель — землеустроительные действия по установлению
в натуре границ земельного участка, предоставленного в
собственность, владение, пользование, аренду.
'Межевание земель — комплекс землеустроительных работ по
установлению, восстановлению и закреплению на местности границ
земельного участка, определению его месторасположения и
площади, а также юридическому оформлению полученных
результатов (Инструкция по межеванию земель. — М.: Роскомзем, 1996. —
7

С. 1), т.е. межевание земель представляет собой определенные
технические и юридические действия.
Всякое предоставление и изъятие земель затрагивают не
единичное землевладение и землепользование, а их группу (систему).
Например, чтобы проложить автомобильную дорогу или
железнодорожную магистраль, сначала необходимо изъять земли у
различных землевладельцев и землепользователей, расположенных вдоль
трассы этих дорог (у сельскохозяйственных предприятий,
лесхозов и др.), затем предоставить ее транспортным органам и только
после этого начать строительство.
Для того чтобы организовать новое сельскохозяйственное
предприятие, крестьянское хозяйство, садоводческое товарищество или
иное землевладение и землепользование сельскохозяйственного
назначения, нужно перераспределить земли, реорганизовать
старые хозяйства, уточнить специализацию, структуру производства,
определить режим использования земель, состав угодий,
устранить имеющиеся недостатки в использовании земель
(дальноземелье, чересполосицу, вкрапливание и др.).
Перечисленные выше мероприятия можно осуществить только
в процессе землеустройства, имеющего определенные порядок,
методы и содержание. Учитывая то, что данный вид землеустройства
всегда охватывает группу землевладений и землепользовании, его
называют межхозяйственным.
3 отличие от внутрихозяйственного межхозяйственное
землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и земле-
пользований; распространяется на земли всех отраслей народного,
хозяйства, а не только на земли сельскохозяйственных.предпрйя-
щЛ.Посредством межхозяйственного землеустройства
предоставляют и изымают земельные участки в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
г Межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает
экономические интересы землевладельцев и землепользователей, так как
с месторасположением земельных участков, качеством
предоставляемых земель, расположением границ напрямую связана
экономическая эффективность производства. Поэтому
межхозяйственное землеустройство имеет не только техническое и юридическое,
но и в первую очередь экономическое содержание.
Межхозяйственное землеустройство также служит основным
инструментом претворения в жизнь земельной политики
государства, утверждения новых земельных отношений за счет
перераспределения земель. В этой связи оно имеет
социально-экономический, а в ряде случаев — политический характер.
Образование новых землевладений и землепользовании, земель
с определенным правовым статусом, внесение в них необходимых
улучшений и изменений влекут за собой серьезные последствия в
существующей организации использования и охраны земель.
Поэтому такие решения должны быть обоснованными и продуман-
8

ными, что требует составления проектов межхозяйственного
(территориального) землеустройства.
Обосновывают проект технико-экономическими и другими
показателями и расчетами, подтверждающими целесообразность,
эффективность и реальность осуществления проектных
предложений с учетом экологических требований.
В результате межхозяйственного землеустройства, как правило,
появляются или изменяются права на определенные участки
земли, организуются землевладение, землепользование в целом с
определенным (исходным) составом угодий и размещением его на
территории, установлением общей площади, границ. Завершается
оно техническими (геодезическими) действиями по отводу земель,
установлению и изменению границ землевладений и
землепользовании, а также выдачей правовых документов.
1.2. ПРИНЦИПЫ И ФАКТОРЫ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Межхозяйственное землеустройство — основной механизм
образования новых и упорядочения существующих объектов
землеустройства, наделение землей граждан и юридических лиц,
перераспределения земель.
Основными инструктивно-методическими документами,
регламентирующими в настоящее время проведение межхозяйствен-
'ного землеустройства, являются Основные положения
землеустройства в СССР, утвержденные по поручению Совета Министров
СССР Государственной комиссией Совета Министров по
продовольствию и закупкам 30.01.91г., и Временная инструкция по
межхозяйственному землеустройству колхозов, совхозов и других
землепользователей, утвержденная министром сельского
хозяйства РСФСР 30.09.74 г., а также Федеральный закон «О
землеустройстве» от 18.06.01 г. и Положения о проведении
территориального землеустройства (утверждено постановлением Правительства
РФ от 7 июня 2002 г.).
Согласно последним Нормативным правовым документам при
проведении территориального землеустройства выполняют
работы по образованию новых и упорядочению существующих
объектов землеустройства и межеванию объектов землеустройства.
Работы по образованию новых и упорядочению существующих
объектов землеустройства включают:
сбор информации об объектах землеустройства, содержащейся
в государственном земельном кадастре, государственном
градостроительном кадастре, государственном фонде данных,
полученных в результате проведения землеустройства, геодезической,
картографической и иной связанной с использованием, охраной и
перераспределением земель документации;
9

установление местоположения границ объектов
землеустройства, в том числе ограниченных в использовании частей объектов
землеустройства;
определение вариантов использования земель с учетом размера
земельного участка, целевого назначения, разрешенного
использования земель и расположенных на них объектов инженерной,
транспортной и социальной инфраструктуры;
вычисление площади объектов землеустройства и (или)
ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
составление карты (плана) объектов землеустройства,
отображающей в графической форме местоположение, размер, границы
объекта землеустройства и ограниченных в использовании частей
объекта землеустройства, а также размещение объектов
недвижимости, прочно связанных с землей.
Образование новых и упорядочение существующих объектов
землеустройства проводят с учетом таких характеристик, как
принадлежность к той или иной категории земель по целевому
назначению, разрешенное использование, осуществляемое в
соответствии с зонированием территорий и требованиями
законодательства Российской Федерации, площадь, местоположение границ,
ограничения в использовании земель, обременения правами иных
лиц (сервитута).
Образование новых земельных участков может осуществляться
путем деления существующего земельного участка на части,
каждая из которых после раздела образует самостоятельный
земельный участок, разрешенное использование которого может
осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за
исключением случаев, установленных федеральными законами.
Работы по межеванию объектов
землеустройства включают в себя:
определение границ объекта землеустройства на местности и
их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;
закрепление на местности местоположения границ объекта
землеустройства межевыми знаками и определение их координат
или составление иного описания местоположения границ объекта
землеустройства;
изготовление карты (плана) объекта землеустройства в
порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра
России.
При установлении границ объекта землеустройства на
местности и их согласовании учитывают законные интересы лиц, права
которых могут быть затронуты межеванием, извещая их в
письменной форме не позднее чем за 7 суток до начала работ.
Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является
препятствием для проведения этих работ.
~<1>?деральная служба земельного кадастра России и ее
территориальные органы проводят территориальное землеустройство в
10

соответствии с решениями органов государственной власти, а
также на землях, находящихся в федеральной собственности.
Территориальное землеустройство остальных объектов
проводят юридические лица или индивидуальные предприниматели на
основании договора по инициативе органов местного
самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев или по решению суда.
При межхозяйственном землеустройстве руководствуются
принципами, которые вытекают из общих принципов землеустройства:
у/) обеспечение охраны земли и других природных ресурсов;
^>г) точное соблюдение земельного законодательства, укрепление
землевладения и землепользования и его устойчивости,
определение границ;
-^обеспечение рационального и эффективного использования
земель, приоритета сельского хозяйства в их использовании;
i(\ создание территориальных условий для успешного выполнения
землевладельцами и землепользователями их задач, повышения
эффективности производства, уровня социального развития;
5) создание условий для последующей правильной организации
территории сельскохозяйственных объектов и планировки
несельскохозяйственных территорий.
Особое значение при межхозяйственном землеустройстве
придаку^/принципу устойчивости землевладения и
землепользования.
Межхозяйственное землеустройство проводят только тогда,
когда в нем есть потребность, имеются объективные причины и
никакие другие мероприятия не дадут нужного результата.
Землевладение и землепользование должны быть устойчивыми, иначе они
не будут рациональными и эффективными.
Устойчивость землевладения, землепользования — сохранение
их неизменных площади и границ в течение длительного времени,
объективно обусловленное отсутствием причин, вызывающих
необходимость внесения изменений методами межхозяйственного
землеустройства.
Факторами межхозяйственного землеустройства называют
причины и условия, вызывающие необходимость его проведения.
Основные факторы, требующие проведения
межхозяйственного землеустройства, следующие:
необходимость организации нового хозяйства (предприятия,
организации, учреждения), для деятельности которого требуется
земельный участок, т. е. образования нового землевладения и
землепользования;
создание фондов земель специального назначения
(перераспределения, переселения и др.);
установление новых границ и размещение территорий с
особым режимом и условиями использования
(административно-территориальных образований, территорий с особым правовым
pell

жимом земель в местах проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов и этнических групп;
природоохранных, рекреационных, заповедных территорий и др.);
требования охраны природы.
Остальные факторы относят к землям сельскохозяйственного
назначения и сельскохозяйственным предприятиям:
наличие недостатков (неудобств) в размещении землевладений,
землепользовании и их границ;
несоответствие существующей площади и структуры
землевладения, землепользования потребностям производства данного
хозяйства и условиям рационального использования земли в нем;
изменение условий производства в хозяйстве (специализации,
числа и размеров отраслей, категории и направления
использования земель), ведущее к несоответствию между параметрами
землевладения, землепользования и производства.
Кроме того, межхозяйственное землеустройство проводят:
при предоставлении земельных участков для государственных
и муниципальных нужд, юридическим и физическим лицам,
изменении границ и площадей объектов землеустройства
(укрупнения, разукрупнения, объединения земельных участков);
предоставлении гражданам, юридическим лицам земельных
участков из состава земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности;
изъятии (выкупе) земельных участков для государственных или
муниципальных нужд;
совершении гражданами, юридическими лицами сделок с
земельными участками и (или) их частями (обороте земельных участков);
иных установленных законом случаях.
Объектами межхозяйственного землеустройства являются
землевладения и землепользования реорганизуемых хозяйств или их
групп; фонды земель специального назначения; другие объекты,
которые необходимо землеустраивать или на территории которых
происходит перераспределение земель: хозяйства, группы
хозяйств, земли предприятий и их объединений; административные
районы; земли, находящиеся в ведении местной администрации
(в черте и за чертой населенных пунктов); осваиваемые
территории, территориальные зоны.
1.3. СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
В связи с различным содержанием межхозяйственного
землеустройства и его межотраслевым значением в народном хозяйстве
различают:
образование и упорядочение землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий (организаций);
12

образование и изменение (совершенствование)
землепользовании несельскохозяйственного назначения.
В основу разделения положены различия в целевом назначении
отдельных категорий земель (земли сельскохозяйственных
предприятий, промышленности, транспорта и др.), а также значение
земли в разных отраслях (главное средство производства в
сельском и лесном хозяйстве, пространственный базис в
обрабатывающей промышленности и т. д.). Эти различия определяют
необходимость выделения землевладельцам и землепользователям
неодинаковых по качеству земель: для сельскохозяйственных целей —
наиболее плодородных, для несельскохозяйственных нужд —
менее ценных угодий.
Данные разновидности выделены учеными-землеустроителями
еще в 50-е годы XX в. Они были ориентированы на существующие
тогда формы собственности и землепользования и виды
землеустроительных действий. Однако в начале 90-х годов в Российской
Федерации в связи с проводимой земельной реформой и
переходом на многообразные формы собственности опыт
межхозяйственного землеустройства показал, что его разновидности требуют
дополнения. Поэтому М. А. Гендельман и П. С. Шевченко в 1995 г.
дали новую классификацию разновидностям межхозяйственного
землеустройства, которая в 1999 г. была ими уточнена.
Учитывая современное содержание межхозяйственного
землеустройства в Российской Федерации, его структурное деление
можно представить следующим образом.
Разновидность
межхозяйственного
землеустройства
Форма межхозяйственного землеустройства
1. Образование и
упорядочение
землевладений и
землепользовании

сельскохозяйственных предприятий
(организаций)
2. Образование
землепользовании

несельскохозяйственного назначения
1.1. Образование новых землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий (организаций) с
правом и без права юридического лица; коммерческих и
некоммерческих организаций, для предпринимательской
сельскохозяйственной деятельности граждан;
хозяйственных товариществ и обществ, производственных
кооперативов, муниципальных и государственных унитарных
предприятий, акционерных обществ и других организационно-
правовых форм
1.2. Упорядочение существующих землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий
(организаций) с устранением неудобств в расположении земель
(чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и т. п.)
1.3. Перераспределение земель сельскохозяйственных
предприятий при их реорганизации (реформировании)
2.1. За счет земель сельскохозяйственного назначения
2.2. За счет земель поселений
2.3. За счет земель промышленности, энергетики,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
земель для обеспечения космической деятельности, земель
обороны, безопасности и земель иного специального
назначения
2.4. За счет земель особо охраняемых территорий
13

Продолжение
Разновидность
межхозяйственного
землеустройства
Форма межхозяйственного землеустройства
3. Образование
земельных фондов
различного
целевого назначения
4. Размещение и
установление границ
территорий с
особым правовым
режимом
5. Установление и
упорядочение
границ

тивно-территориальных и иных
образований
2.5. За счет земель лесного фонда
2.6. За счет земель водного фонда
2.7. За счет земель запаса
3.1. Фонда перераспределения земель
3.2. Для обеспечения земельными участками при
расселении беженцев, вынужденных переселенцев и
военнослужащих, уволенных в запас
3.3. Для предоставления земель казачьим обществам,
включенным в реестр казачьих обществ Российской
Федерации
3.4. Для предоставления в целях сельского хозяйства
(коллективного садоводства, животноводства, огородничества;
организации крестьянских хозяйств, выделения земельных
участков руководителям и специалистам
сельскохозяйственных органов и т. п.)
3.5. Для продажи на конкурсах и аукционах
3.6. Прочих земельных фондов
4.1. Особо охраняемых природных территорий
4.2. Территорий традиционного природопользования в
местах проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации
4.3. Земель, включаемых в состав охранных, защитных,
санитарных, запретных зон особо охраняемых территорий,
объектов промышленности, транспорта, энергоснабжения,
связи, источников водоснабжения, инженерной
инфраструктуры и коммуникаций
4.4. Других территориальных зон, имеющих ограничения,
обременения или особый режим использования
5.1. Муниципальных образований и сельских округов
5.2. Административных районов, субъектов Федерации,
федеральных округов Российской Федерации
(делимитация и демаркация границы государства)
5.3. Закрытых административно-территориальных
образований (ЗАТО) и др.
5.4. Населенных пунктов (установление черты поселений)
В основу выделения разновидностей межхозяйственного
землеустройства положены принципиальные различия в целевом
назначении основных частей единого земельного фонда, в
функционировании земли как средства производства в разных отраслях
народного хозяйства.
Первая разновидность имеет дело с сельским хозяйством, где
земля — основное средство производства. В ходе землеустройства
в этом случае организуют земли, обладающие высоким
почвенным плодородием.
Вторая разновидность создает условия для нормального
функционирования несельскохозяйственных отраслей, стремясь в мак-
14

симальной степени сохранить плодородные земли для
сельскохозяйственного производства.
Третья разновидность предусматривает формирование
земельных массивов фондов специального назначения. Это резерв
образования крестьянских хозяйств и других новых хозяйственных
структур сельскохозяйственного и иного назначения, активизации
земельного оборота. Эти земли обладают специфическим правовым
статусом; до отчуждения этих земель в порядке изъятия их могут
использовать прежние землевладельцы и землепользователи.
Четвертая разновидность позволяет оценивать, размещать и
устанавливать границы территорий с особым правовым режимом,
что особенно важно для решения природоохранных и социально-
экономических задач.
Пятая разновидность особенно нужна в условиях, когда надо
разграничить земельную собственность на федеральную,
субъектов Федерации, муниципальных образований и частную, с тем
чтобы наладить управление земельными ресурсами. Это своего
рода генеральное межевание земель Российской Федерации.
Необходимо иметь в виду, что в связи с осуществлением
земельных преобразований в дальнейшем данное структурное деле-
ниеможно уточнять и дополнять.
IS каждой из разновидностей заметно обозначаются формы
мекхозяйственного землеустройства, которые определяют
специфические особенности решения проектных землеустроительных
задач, т. е. каждой форме межхозяйственного землеустройства
соответствует свой "определенный тип землеустроительного проекта
(землеустроительной проектной документации).
Основные задачи межхозяйственного землеустройства:
создание равных организационно-территориальных условий для
развития всех форм хозяйствования на земле;
формирование и совершенствование рациональной и
устойчивой системы землевладений и землепользовании;
обоснованность установления, точности и бесспорности обозна-
чения на местности границ, установленных при землеустройстве;
создание территориальных условий для рациональной
организации сельскохозяйственного производства;
разработка предложений по установлению режима и
условий использования земель, обременении и сервитутов на
земельный участок, предоставленный в собственность, владение,
пользование, аренду;
подготовка данных для установления земельного налога и
арендной платы, возмещения потерь сельскохозяйственного
производства при изъятии земель;
разработка мероприятий, направленных на улучшение и
восстановление земель, повышение их плодородия, защиту от
эрозии, рекультивацию нарушенных земель, а также на консервацию
земель, плодородие которых невозможно восстановить;
15

обоснование направлений и перспектив мелиорации земель;
сохранение и совершенствование систем расселения,
национальных и исторических связей, сложившихся элементов
организации территории.
^1ежхозяйственцое землеустройство проводят на_ землях всех
категорий, имеющих разный характер, режим использования^
охраны. Однако в любом проекте межхозяйственного
землеустройства при организации сельскохозяйственных и
несельскохозяйственных землевладений и землепользовании необходимо:
определить площадь выделяемого земельного участка (для
сельскохозяйственных целей, под промышленный объект и т.д.);
установить состав земельных угодий, включаемых в участок;
разместить участок на территории (установить
месторасположение и границы участка, придать ему целесообразную
конфигурацию, определить координаты поворотных точек и др.);
определить особый режим и условия (ограничения)
пользования землей на выделенном земельном участке;
установить границы территориальных зон.
Межхозяйственное землеустройство на землях
сельскохозяйственного назначения имеет свои особенности.
1.4. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
Особенности межхозяйственного землеустройства на землях
сельскохозяйственных предприятий (организаций) определяются
взаимодействием следующих основных свойств земли (табл. 1):
земля — основной природный ресурс;
земля — предмет и средство труда, главное средство
производства в сельском хозяйстве;
земля — объект социально-экономических отношений.
Исходя из этого содержание проекта межхозяйственного
землеустройства, связанного с образованием землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий, должно
включать:
оценку территории, производительных и территориальных
свойств земли, сложившихся землевладений и землепользовании
и эффективности производства;
установление местоположения и площади землевладений
(землепользовании);
размещение (формирование) землевладений и
землепользовании и их границ;
размещение объектов производственной и социальной
инфраструктуры, имеющих межхозяйственное значение (дорог,
мелиоративных сетей, хозяйственных и производственных центров и др.);
16

1. Обоснование содержания межхозяйственного землеустройства при образовании землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий (организаций)
Классификационный признак
Показатели
Отношение к основным мо- Природные ресурсы
ментам и условиям
процесса труда
Доминирующее значение Воспроизводство плодородия
процесса воспроизводства почв
Значение земли в общест- Земля — основной природный
венном воспроизводстве ресурс
Вид эффективности межхо- Экологическая
зяйственного
землеустройства
Основные виды работ при 1. Изучение качественного со-
межхозяйственном землеус- стояния, производительных
тройстве и территориальных свойств
земли
2. Агроэкологическое (эколо-
го-хозяйственное)
районирование площади территории
3. Формирование
землевладения и размещение его
границ (определение
местоположения и площади)
4. Установление
экологического режима использования
земель и разработка
мероприятий по охране природы,
защите земель от эрозии,
повышению и восстановлению
Средства производства
Воспроизводство средств
производства
Земля — предмет и средство
труда, главное средство
производства в сельском хозяйстве

Производственно-экономическая
1. Обоснование
специализации хозяйства с учетом
качества и местоположения
земель
2. Определение оптимального
размера хозяйства и состава
угодий с учетом качества
земель, трудо- и
фондообеспеченности
3. Размещение
хозяйственного центра
4. Размещение объектов
производственной и социальной
инфраструктуры
5. Составление схемы
внутрихозяйственной
организации территории
Трудовые ресурсы
Воспроизводство
производственных (земельных)
отношений
Земля — объект социально-
экономических (земельных)
отношений
Социальная
1. Установление мер
экономического стимулирования
рационального
землепользования
2. Определение площади
земельного налога или
арендной платы за землю
3. Составление и выдача
свидетельства на право
собственности, отвод земли в натуре
(на местности)
4. Обоснование
межхозяйственных связей
сельскохозяйственного предприятия
5. Обоснование правового
режима и условий пользования
землей
^
плодородия почв

составление схем внутрихозяйственной организации территории
с уточнением месторасположения центральных усадеб, других
хозяйственных центров, обоснование состава и площадей угодий;
разработку информации, необходимой для дифференциации
платы за землю, определение мер экономического
стимулирования рационального использования земель, контроль за ее
состоянием и качественными характеристиками;
отвод земель в натуре с выдачей документов, удостоверяющих
право собственности землевладения и землепользования и
определяющих режим и условия пользования землей.
Производительные и территориальные свойства земель
оценивают в ходе подготовительных работ по составлению проекта
межхозяйственного землеустройства. Основная цель — привести
при формировании землевладений и землепользовании площадь
хозяйства, его специализацию и расположение границ в
соответствие с плодородием почв и месторасположением земель, а
также наметить в последующем особый режим и условия
использования земель в зависимости от природных и
социально-экономических ограничений.
Контрольные вопросы и задания. 1. Дать определение понятия
«межхозяйственное землеустройство». 2. Какие понятия включает термин «организация
землевладения и землепользования»? 3. Какие причины (факторы) требуют проведения
межхозяйственного землеустройства? 4. В соответствии с какими принципами
проводят межхозяйственное землеустройство? 5. Каковы разновидности и формы
межхозяйственного землеустройства? 6. Что означают понятия «изъятие земель»,
«предоставление земель», «отвод земель»? 7. Какие задачи выполняют при
проведении межхозяйственного землеустройства? 8. В чем заключаются особенности
межхозяйственного землеустройства при образовании землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий?
Глава 2
ПРОЦЕСС И ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
2.1. ПРОЦЕСС МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
В любых случаях объектом межхозяйственного землеустройства
является территория, перераспределенная между собственниками
земли, землевладельцами и землепользователями.
Основой этого перераспределения служат общественные,
коллективные или личные интересы правообладателей земельных
участков. Общественные интересы отражаются, как правило, в
различных планах или программах социального и экономического
развития различных народнохозяйственных комплексов (страна,
субъект Федерации, регион, муниципальное или другое
административно-территориальное образование) и реализуются в схемах
землеустройства.
18

Одновременно схемы землеустройства учитывают и перспективы
развития отдельных отраслей, регулируют процессы
функционирования частной собственности на землю и земельный оборот.
Поэтому межхозяйственное землеустройство, затрагивающее
одновременно группу землевладений и землепользовании,
проводят в единой технологической и информационной связи со
схемами землеустройства. Если оно охватывает территорию
нескольких, не менее двух, пространственно взаимосвязанных
землевладений и землепользовании разных юридических и физических
лиц разнообразных форм собственности и хозяйствования,
расположенных на территории одного административного района, то
межхозяйственное землеустройство осуществляют в увязке со
схемой землеустройства этого района. При этом разработка схемы
землеустройства района должна предшествовать составлению
проекта межхозяйственного землеустройства.
В схему землеустройства административного района на
основании изучения состояния его земельного фонда, землевладений и
землепользовании, потребностей в земле включают следующие
вопросы, относящиеся к межхозяйственному землеустройству:
выявление резервов земель;
предложение по перераспределению земельного фонда;
размещение объектов районного агропромышленного
комплекса и его инфраструктуры;
организация территории района: выделение специальных
земельных фондов, упорядочение землевладений и землепользовании,
выделение массивов земель для размещения крестьянских
(фермерских) хозяйств, коллективных садов и других объектов;
уточнение границ городских и сельских поселений;
уточнение и установление границ особо охраняемых
территорий и т. д.
Схема землеустройства района и разработанные в соответствии
с ней показатели служат основой при подготовке задания на
составление проектов межхозяйственного землеустройства.
Основаниями лроведения межхозяйственного землеустройства
являются решения федеральных органов государственной власти,
органов местного самоуправления, договоры о проведении
землеустройства,^судебные рещ^ыия. Договоры о проведении
землеустройства составляют на основании ходатайств (заявлений)
собственников, владельцев и пользователей земли или заявителей
(юридических и физических лиц) о выделении им земельных участков.
В ряде случаев с инициативой проведения межхозяйственного
землеустройства выступают землеустроительные органы.
Производственный процесс межхозяйственного
землеустройства состоих- иал10дготовительнь1х.работ; составления проекта;
рассмотрения и утверждения проекта; перенесения проекта в
натуру; оформления и выдачи землеустроительных материалов,
землеустроительных дел и документов, удостоверяющих право соб-
2*
19

ственности на землю землевладения и землепользования;
осуществления проекта межхозяйственного землеустройства, проведения
авторского надзора за выполнением проекта собственниками
земли, землевладельцами и землепользователями- Ъ
Межхозяйственное землеустройство проводят:
при изменении границ объектов землеустройства, в том числе с
целью устранения недостатков в их расположении
(чересполосица, вклинивания, вкрапливания, дальноземелье, изломанность и
неудобства в использовании);
установлении (восстановлении) границ объектов
землеустройства;
предоставлении земельных участков гражданам и
юридическим лицам;
изъятии (выкупе) земельного участка;
совершении сделок с земельными участками;
в иных случаях перераспределения земель.
Межхозяйственное землеустройство осуществляют на основе
сведений государственного земельного кадастра, государственного
градостроительного кадастра, землеустроительной,
градостроительной и иной документации, связанной с использованием,
охраной и перераспределением земель.
2.2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
Подготовительные работы представляют собой первый этап
межхозяйственного землеустройства. Они необходимы для
получения материалов, используемых при составлении, обосновании и
оформлении проекта межхозяйственного землеустройства и
перенесения его в натуру.
В процессе подготовительных работ для составления проекта
межхозяйственного землеустройства:
устанавливают состав участников межхозяйственного
землеустройства;
выявляют землеустроительные пожелания и предложения
заинтересованных землевладельцев и землепользователей,
министерств, ведомств, учреждений и организаций;
подбирают, проверяют и оценивают материал, необходимый
для составления и перенесения в натуру проектов
межхозяйственного землеустройства;
изучают основания проведения землеустройства;
подготавливают и утверждают задание на проектирование.
Подготовительные работы состоят из камеральной
землеустроительной подготовки и полевого землеустроительного
обследования территории.
Камеральную землеустроительную подготовку выполняют до
выезда на объект проектирования. Ее начинают с определения или
20

уточнения участников землеустройства, т. е. земледельцев и
землепользователей, интересы которых в том или ином отношении
затрагивает землеустройство. Участниками землеустройства
являются, например, юридические и физические лица, взаимно
связанные недостатками землепользования, а также те, которые
необходимо привлечь для более успешного устранения этих
недостатков, или землевладельцы и землепользователи, затрагиваемые
отводом земель.
Состав собственников земли, землевладельцев и
землепользователей, на территории которых будут проводить землеустроительные
работы, определяет объект проектирования, на который
потребуются планово-картографические материалы. Эти материалы служат
для подготовки плановой основы для проектирования.
В результате определения состава участников землеустройства
составляют их список, указывая точное наименование и
месторасположение юридических и физических лиц, а также другие
необходимые сведения.
Для выяснения предложений собственников земли,
землевладельцев и землепользователей, других заинтересованных
учреждений и организаций о целесообразности проведения
межхозяйственного землеустройства, о площадях, составе угодий, числе,
расположении и границах отводимых, обмениваемых и
передаваемых участков вызывают представителей заинтересованных сторон.
Пожелания и мнения представителей записывают в специальном
протоколе или акте.
Для составления проекта межхозяйственного землеустройства
необходимы следующие материалы:
планово-картографические материалы в требуемом масштабе
(обычно 1:10 000, 1 : 25 000, а по крупным объектам 1 : 50 000 и
более);
сведения государственного земельного кадастра,
государственного градостроительного кадастра, государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственной
кадастровой оценки земли, материалы инвентаризации земельных
участков;
материалы проведенного ранее межевания земель;
данные вычисления площадей земельных угодий,
обследований и изысканий (почвенных, геоботанических и др.);
различные схемы и проекты, касающиеся землеустраиваемой
территории (землеустройства, планировки и застройки,
мелиорации, строительства дорог, перераспределения земель с указанием
площадей размещения фондов специального назначения);
материалы, характеризующие особый режим и условия
(ограничения, обременения, сервитута) пользования землей;
данные о природных и экономических условиях хозяйств
(климат, рельеф, водный режим, специализация
сельскохозяйственных предприятий, урожайность сельскохозяйственных культур за
21

последние 3...5 лет и другие сведения, характеризующие условия и
эффективность сельскохозяйственного производства, если земле-
устраивают сельскохозяйственные объекты;
сведения о размещении заповедников, заказников, памятников
природы, культуры, историко-культурных объектов и др.;
материалы об установлении границ водоохранных зон, других
охраняемых территорий и режиме использования земель в них;
сведения об установлении границ поселений;
другие данные, необходимые для составления проекта.
Перечень и содержание материалов зависят от вида
разрабатываемого проекта межхозяйственного землеустройства. Все эти
материалы должны быть официальными.
Полевое землеустроительное обследование проводят на
территории, где перераспределяют земли. Для этого выезжают в поле.
При обследовании в натуре определяют месторасположение
земельных массивов, намечаемых для размещения
проектируемых землевладений и землепользовании; устанавливают
наличие, состояние и возможности использования объектов
инфраструктуры (дорог, построек и сооружений, коммуникаций,
мелиоративных сетей); выбирают места и участки для размещения
усадеб хозяйств (если это нужно); уточняют месторасположение
деградированных земель: загрязненных, зараженных, эрозионно
опасных, подверженных эрозии; выявляют земельные участки,
нуждающиеся в улучшении и пригодные для освоения под
сельскохозяйственные угодья.
При полевых подготовительных работах в случае
необходимости проверяют сохранность межевых знаков по внешним границам
землевладений и землепользовании, проверяют и корректируют в
натуре плановые и обследовательские материалы. При отсутствии
или непригодности планово-картографических и
обследовательских материалов проводят съемки и обследования.
При составлении проекта землеустроитель с участием
заинтересованных собственников земли, землевладельцев и
землепользователей, представителей организаций и учреждений проводит
полевое обследование отводимых, обмениваемых или
передаваемых земельных участков. При осмотре местности изучают
фактическое использование земель, их качество, инженерное
оборудование территории, намечаемые изменения границ и выявляют
пожелания и возражения заинтересованных сторон. Если
необходимо, то специальные комиссии определяют размеры
неиспользованных затрат землевладельцами и землепользователями на
мелиорацию, обводнение, посадки лесных и плодовых насаждений,
строительство зданий и сооружений и т.д., затрат по переносу
построек и сооружений, многолетних насаждений, по освоению
новых земель и пр.
Результаты полевых обследований, осмотра земель, оценки
затрат фиксируют в соответствующих протоколах.
22

В процессе полевого обследования:
уточняют и оформляют пожелания заинтересованных
землевладельцев и землепользователей в отношении проектных решений;
составляют акт землеустроительного обследования территории;
оформляют чертеж землеустроительного обследования, на
котором отражают все результаты обследования и предложений
участников землеустройства, принятые для дальнейшей разработки;
подписывают чертеж и акт все участники землеустройства.
На основании проделанной работы исполнители вместе с
заказчиком разрабатывают задание на проектирование.
Содержание задания зависит от вида проекта
межхозяйственного землеустройства. Оно должно быть кратким, не перегруженным
экономическими показателями и другой информацией. В то же
время оно должно содержать все основополагающие требования по
составу и исходным данным проекта. Задание согласовывают с
заинтересованными сторонами. Его утверждает заказчик.
Так,\задание на проектирование при межхозяйственном
землеустройстве, связанном с реорганизацией землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий, должно
включать: наименование объекта, цели и задачи про'ектирования,
договор между заказчиком и проектной организацией, сроки
выполнения работ, состав проектной документации, масштаб планово-
картографических материалов; принципы решения проектной
задачи, обусловленные земельным законодательством, решениями
местных органов власти и требованиями заказчика в отношении
содержания проекта (специализация хозяйств, размещение
объекта, размещение элементов инфраструктуры — водных источников,
дорог и т.д.); нормативы расчетов и технико-экономическое
обоснование (нормы предоставления земель, урожайность
сельскохозяйственных культур, продуктивность животных и щ>.).\
Примерная форма и содержание задания на составление
проекта следующие.
Титульный лист: кто утвердил задание; название
проекта; с кем согласовано — лица и организации. Их подписи и
печати; подпись председателя районного комитета по земельным
ресурсам и землеустройству; дата, печать.
Содержание задания:
основание для проектирования;
заказчик и проектировщик;
задачи проектирования (что сделать, на каких землях, где
расположены объекты проектирования, их специализация, технико-
экономическое обоснование проекта);
исходные данные — предельные размеры хозяйств, расчетная
урожайность культур, продуктивность животных и другие
экономические показатели деятельности хозяйств;
формы собственности на землю, которая будет предоставлена;
размещение усадеб;
23

мероприятия по инженерному оборудованию территории:
мелиорация, строительство дорог, водоснабжение, электропередача
(объемы);
кооперативные связи (по производству и переработке
продукции, совместному использованию техники и т. д.);
природоохранные мероприятия;
состав проекта, масштаб плана, обязательные чертежи,
содержание текстовой части, число комплектов проектной
документации.
Заключение: подписи (с указанием должностей, печати,
даты) представителей заказчика и проектной организации.
На основании задания составляют проект, основные контуры и
возможные варианты которого намечают обычно в процессе
подготовительных работ.
2.3. СОСТАВЛЕНИЕ, РАССМОТРЕНИЕ
И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА
Разрабатывают и обосновывают проект специалисты
землеустроительных организаций на основе специальных инструкций и
указаний по межхозяйственному землеустройству.
Проектная документация состоит из графической части
(проектного плана и других чертежей), текстовой части, включающей
пояснительную записку, технико-экономическое обоснование,
правовые документы, экспликации.
Содержание проекта зависит от разновидности и формы
землеустройства. Степень сложности решаемых задач в проекте
межхозяйственного землеустройства также различна. Например, при
устранении недостатков в расположении земель
сельскохозяйственных предприятий основное целевое назначение в использовании
земель не изменяется. При отводе земель промышленному
предприятию назначают соответствующий участок из земель запаса,
но это может не потребовать изменения других землепользовании.
В ряде случаев земельный участок промышленному предприятию
отводят из уже используемых земель, что требует изменения их
ранее установленного целевого назначения и одновременной
реорганизации производства и землепользовании, затрагиваемых
отводом предприятий, как это имеет место, например, при
землеустройстве зон водохранилищ крупных гидроэлектростанций.
Каждый проект межхозяйственного землеустройства
независимо от его вида определяет:
месторасположение границ объектов землеустройства, включая
границы частей объектов землеустройства, ограниченных в
использовании;
возможности использования земель с учетом площади
земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования
24

земель и расположенных на них объектов инженерной,
транспортной и социальной инфраструктуры;
площади объектов землеустройства и (или) их частей,
ограниченных в использовании;
иные экономические и качественные характеристики земель,
используемые для исчисления земельного налога, арендной платы
за землю, внесения в различные реестры, правоустанавливающие
и правоопределяющие документы;
экономические показатели, применяемые в ходе
осуществления проектов (потери и затраты, упущенная выгода и т. д.).
Проект межхозяйственного землеустройства должен
соответствовать экологическим требованиям, правовым нормам и быть
экономически обоснованным.
Рассматривают и утверждают проект в установленном законом
порядке. Проект согласовывают с территориальными органами,
осуществляющими различные виды контроля в зависимости от
вида решаемых землеустроительных задач (государственной
санитарно-эпидемиологической, ветеринарной службами; органами,
осуществляющими охрану, воспроизводство и использование
природных ресурсов, памятников истории и культуры; органами,
регулирующими имущественные отношения, а также архитектуры
и строительства, противопожарного надзора, земельными
комиссиями и т. п.).
Проекты межхозяйственного землеустройства проходят
необходимую государственную экспертизу (экологическую,
комплексную, землеустроительную).
Во всех случаях проекты рассматривают на научно-технических
советах проектных организаций (землеустроительных институтов,
предприятий) и согласовывают с территориальными органами
исполнительной власти по управлению земельными ресурсами по
принадлежности землеустраиваемых объектов.
Например, при организации сельскохозяйственных
землевладений и землепользовании проект согласовывают со всеми
участниками землеустройства.
Проектировщики подготавливают решение об утверждении
проектной документации и вместе с проектом передают его в
районный (городской) комитет по земельным ресурсам и
землеустройству, если землеустраиваемый объект полностью находится в
границах административного района.
Комитет проверяет обоснованность проектных предложений и
соответствие их действующему земельному законодательству.
Председатель комитета визирует решение об утверждении проекта.
Комитет представляет решение вместе с проектными
материалами и своим заключением на подпись главе районной
(городской) администрации. Проект утверждают его решением.
Утвержденный проект переносят в натуру. Затем выдают
документ, удостоверяющий права на земельный участок.
25

2.4. ПЕРЕНЕСЕНИЕ ПРОЕКТА В НАТУРУ
Переносят проект в натуру в соответствии с техническими
требованиями, указаниями и инструкциями по выполнению
соответствующих работ, действующими в системе органов
исполнительной власти по управлению земельными ресурсами.
Перенесение проекта в натуру (отвод земельного участка)
состоит в технически точном проложении на местности проектных
границ землевладений и землепользовании и закреплении их
межевыми знаками.
Переносят проект в натуру на основе рабочего (разбивочного)
чертежа, на котором показывают графически и надписями все
элементы, необходимые для действий в полевых условиях:
ситуацию для ориентирования на местности; геодезические данные для
выполнения измерений углов и длин линий; направление хода —
стрелками; места установки межевых знаков. Пример
разбивочного чертежа при отводе земель крестьянскому хозяйству показан на
рисунке 1.
В лесной зоне проект можно переносить в натуру по
отчетливым и точно обозначенным на плане элементам ситуации. В
открытой местности прокладывают теодолитные ходы. Каждое
землевладение и землепользование должно быть привязано к пунктам
Государственной геодезической сети (триангуляции и полигоно-
метрии) и опорной межевой сети (ОМС) или опорным межевым
знаком (ОМЗ).
В зависимости от материала пункты ОМС представляют
собой: бетонный пилон,
монолит (рис. 2, а); железную трубу
(рис. 2, б); деревянный столб
(рис. 2, в), пень свежесрублен-
ного хвойного дерева (рис. 2, г)
или марки, штыри, болты,
закрепленные цементным
раствором в основании различных
сооружений.
Окапывают пункт ОМС в
виде круглого кургана
высотой 0,1м, диаметром 2,0 м,
глубина канавы 0,3 м, ширина
по верху 0,5 м, по низу 0,2 м.
Все поворотные точки
границы земельного участка,
кроме границ, проходящих по
«живым урочищам» и
линейным сооружениям (заборам,
фасадам зданий, элементам
дорожной сети и др.), совпадаю-
На пункт
«Елютино»^ 947,7mJL^ 29 7м
Крестьянское
(фермерское)
хозяйство
№311
19?0Г,2 $feP»™°»
136°5Т,5^8
75,4м
18(Г00',дЪ9
47,9 м
92°56,,5~10
^АЯстребово
Рис. 1. Пример оформления разбивочного
чертежа
26

""W
200
•7УГ7/Г Wfffi
7Г7 7JTf7T у\
ж
15-
*l И
РКЗ
0M3№1
/Шг$
РКЗ
\ОМЗ№7\
r*9 mm М
[w /v t» ли
^><f
ч——
Г77Г777-777-7>
Щ
20...25
<—>
¦т 1
>(г |
s—?
•
1 Т
*»ч 1
РКЗ
омз
№3
г
Рис. 2. Основные типы опорных межевых знаков (размеры в см)
щим с границами, закрепляют межевыми знаками. В качестве
межевых знаков используют деревянные колья диаметром 5...7 см,
железные трубы и штыри, забитые в грунт на глубину 0,4...0,6 м.
Окапывают межевые знаки круглой канавой с внутренним
диаметром 0,8 м, глубиной 0,2 м и шириной 0,2 м.
Межевой знак при установке в грунт ориентируют так, чтобы
его лицевая сторона (с надписями) была обращена к следующему
межевому знаку по ходу часовой стрелки.
Суходольные границы, не совмещенные с живыми урочищами,
пропахивают в одну борозду глубиной не менее 20 см.
Расстояния между межевыми знаками и их месторасположение
должны обеспечить взаимную видимость и соответствовать
геодезическим нормам. При установлении границ геодезическими спо-
27

ОМС№104,
В
11
г
г
40
собами должна быть обеспечена требуемая
точность положения на местности межевых
знаков относительно пунктов съемочной
геодезической основы.
Пункты ОМС и межевые знаки сдают
собственникам, владельцам или
пользователям земельных участков по акту на
наблюдение за сохранностью. При этом составляют
протокол с описанием границ, к которому
прилагают их чертеж (рис. 3).
На чертеже границ земельного участка
показывают: поворотные точки границ, их
номера, меры линий; элементы
гидрографической сети (реки, озера) и линейные
объекты (дороги, каналы и др.),
являющиеся границами участка; границы и
кадастровые номера земельных участков других
собственников, владельцев и пользователей,
расположенных в границах предоставленного участка (построение
землепользования); границы и номера территорий (зон), на
которые установлены ограничения или особый режим использования
земель; границы территорий, обремененных правами других
физических и юридических лиц по использованию частей участка.
Масштаб чертежа выбирают в зависимости от
конфигурации земельного участка и возможности показа поворотных
точек границ.
Чертеж в двух экземплярах подписывает должностное лицо
районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству,
где хранится и подлинник этого документа.
Чертеж границ (план) земельного участка обязателен при
совершении любых земельных сделок и его прилагают к
Свидетельству о государственной регистрации права на этот участок.
/Масштаб 1:5000
Рис. 3. Пример оформле
ния чертежа границ кре
стьянского хозяйства
2.5. ОФОРМЛЕНИЕ И ВЫДАЧА ДОКУМЕНТОВ,
УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ,
ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ (ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ)
На основе данных проекта межхозяйственного землеустройства
по каждому вновь образованному землевладению и
землепользованию (земельному участку) оформляют землеустроительные
дела, материалы которых используют для оформления
документов, удостоверяющих право собственности на землю,
землевладения и землепользования.
Эти документы выдают гражданам и юридическим лицам при
предоставлении земельного участка на основании решения
местной администрации (по большим объектам — администрации
28

субъектов Федерации) или на основании документов,
подтверждающих переход права собственности на землю (договоров
купли-продажи земельных участков, свидетельств о праве на
наследство по закону, дарственных и т. п.), после регистрации прав
собственности.
Ранее пользование землей регистрировали в специальных
земельных книгах органы исполнительной власти, а
государственная регистрация прав на земельные участки являлась
неотъемлемой частью государственного земельного кадастра.
Землепользователям выдавали государственные акты на пользование землей,
формы которых были утверждены в 1932 г.
С 1992 г. в качестве документов, удостоверяющих право
землевладения и землепользования, были введены временные
свидетельства о праве собственности на землю, право пожизненного
наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования,
договора аренды и временного пользования земельных участков
согласно постановлению Правительства Российской Федерации
«Об утверждении форм Свидетельства о праве собственности на
землю, Договора аренды земель сельскохозяйственного
назначения и Договора временного пользования землей
сельскохозяйственного назначения» от 10.03.92 г. № 177.
В 1993 г. Указом Президента Российской Федерации «О
регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы»
была введена новая форма Свидетельства на право собственности
на землю. Указом Президента РФ «О государственном земельном
кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»
функции государственной регистрации прав на земельные участки
не только юридических, но и физических лиц с этого времени были
поручены комитетам по земельным ресурсам и землеустройству.
С 1 февраля 1998 г., когда был введен в действие Федеральный
закон «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» и созданы учреждения юстиции по
выполнению этих действий, право землевладения и
землепользования стало удостоверять Свидетельство о государственной
регистрации права.
До полной замены на Свидетельства о государственной
регистрации права все ранее выданные документы являются
действительными.
Форма Свидетельства о государственной регистрации права
следующая.
Титул: Российская Федерация. Единый государственный
реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Учреждение
юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним по месторасположению земельного участка (например,
Московская областная регистрационная палата).
Название. Свидетельство о государственной регистрации
права.
29

Выдано (число, месяц, год).
Зарегистрировано право. Основание. Субъект
права. Вид права. Объект права. Адрес объекта. Номер объекта.
Ограничения (обременения) права. Запись регистрации в Едином
государственном реестре «прав на недвижимое имущество и сделок с
ним (номер).
Регистратор (подпись, печать).
Серия, номер.
Для оформления указанных свидетельств пользуются
Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о
государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и
информации о зарегистрированных правах, утвержденной
министерствами юстиции и имущественных отношений Российской Федерации,
Федеральной службой земельного кадастра России,
Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству от 03.07.00 г.
Ввиду того что правовую регистрацию сделок с землей
выполняют отдельно от ведения земельного кадастра, взаимоотношения
органов по ведению государственного земельного кадастра и
органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, строят на основе разделения
функциональных обязанностей и обмена информацией.
На первом этапе выполняют землеустроительные действия по
изъятию и предоставлению земельных участков, установлению
границ в натуре, составлению плана земельного участка,
присвоению кадастрового номера и подготовке сведений из
правоустанавливающих документов и государственного земельного кадастра в
виде справки-выписки для предъявления в учреждение по
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
На втором этапе в учреждении по регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним проверяют
правоустанавливающие документы, предъявленные собственником земель и иным
обладателем прав на земельный участок. Регистрируют права на
земельный участок с занесением сведений о регистрации или отказе
от регистрации и передают их в орган, осуществляющий ведение
государственного земельного кадастра.
Для регистрации права на земельные участки необходимо
представить в учреждение юстиции по регистрации прав по месту
нахождения недвижимого имущества следующие документы.
1. Заявление (пишут на бланке при сдаче документов).
2. Документ, удостоверяющий личность заявителя.
3. Постановление о государственной регистрации как
юридического лица.
4. Учредительные документы со всеми изменениями и
дополнениями. В случае, если изменений не было, — письмо за
подписью руководителя об отсутствии изменений.
30

5. Информационное письмо налоговой инспекции о
присвоении ИНН либо карта (свидетельство) о постановке на учет в
Государственную налоговую инспекцию (ГосНИ).
6. Доверенность (при обращении представителя
юридического Лица).
7. Документы, подтверждающие полномочия руководителя:
приказ о назначении, решение общего собрания учредителей,
контракт, решение суда о назначении арбитражного
управляющего, другой аналогичный документ.
8. Правоустанавливающие документы: акты, изданные
органами государственной власти или органами местного
самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который
установлен законодательством, действовавшим в месте издания
таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в
отношении недвижимого имущества, совершенные в
соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения
объектов недвижимого имущества на момент совершения
сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений,
совершенной в соответствии с законодательством,
действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее
совершения; свидетельство о праве на наследство; судебные решения,
вступившие в законную силу; акты (свидетельства) о правах на
недвижимое имущество, выданные уполномоченными
органами государственной власти в порядке, установленном
законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на
момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое
имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя
в соответствии с законодательством, действовавшим в месте
передачи на момент ее совершения; в случае нового строительства
согласно ст. 25 Федерального закона «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от
21.07.97 г. право на вновь созданный объект недвижимого
имущества регистрируют на основании документов,
подтверждающих факт его создания.
9. Документ, подтверждающий плату за государственную
регистрацию.
10. Справка Бюро технической инвентаризации (БТИ) с
техническим паспортом на объект.
11. Чертеж (план) земельного участка с указанием:
кадастрового номера; границ и номеров поворотных точек; геоданных по
границе участка (номеров точек, длин линий, дирекционных
углов); описания смежных земель; площади участка в метрах
квадратных; масштаба; сведений о предприятии и способе
изготовления чертежа; частей участка, имеющего ограничения и
обременения; жилых и хозяйственных построек с указанием этажности и
материалов; даты и подписи руководителя комитета по земельным
ресурсам и землеустройству.
31

12. Справка-выписка из материалов государственного
земельного кадастра или приложение к чертежу (плану) земельного
участка с указанием:
адреса, месторасположения земельного участка в соответствии
с принятым административным делением территории;
кадастрового номера участка;
полного названия собственника земельного участка (частного,
федерального, государственного Российской Федерации,
государственного субъекта РФ, муниципального);
полного названия юридического лица, обладающего правами
на земельный участок, и его адреса;
категории земель;
назначения земельного участка;
площади земельного участка, в том числе по видам
сельскохозяйственных угодий;
срока аренды, ипотеки, арендодателя, залогодержателя;
ограничений и обременении участка в пользовании;
даты и подписи руководителя комитета по земельным ресурсам
и землеустройству, удостоверившего приложение к чертежу (плану)
земельного участка.
Дополнительно к названным можно представить и другие
документы, характеризующие земельный участок и связанные с ним
иные объекты недвижимости.
Регистрация земельных участков под линейными объектами
(газо-, нефте-, продуктопроводами, линиями связи и
электропередачи, автомобильными и железными дорогами) имеет свои
особенности. Ее осуществляют на основе Инструкции о государственной
регистрации прав и сделок с объектами недвижимого имущества,
расположенными на территории нескольких регистрационных округов,
утвержденной приказами министерств юстиции и имущественных
отношений Российской Федерации, Федеральной службы
земельного кадастра России, Государственного комитета Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от
03.07.00 г. Согласно этой инструкции, если планы и документы на
весь объект недвижимости составлены и удостоверены несколькими
органами (организациями), осуществляющими кадастровый и
технический учет объектов недвижимости на территории различных
субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположен
этот объект недвижимости, государственную регистрацию прав
осуществляет любое учреждение юстиции по регистрации прав,
действующее на территории одного из указанных субъектов Российской
Федерации, по выбору правообладателя (сторон сделки).
Членам коллективов сельскохозяйственных предприятий,
которым земля принадлежит на праве общей совместной или общей
долевой собственности, выдают свидетельство без выдела
земельной доли в натуре и без чертежа. В остальных случаях к
свидетельству прилагают чертеж границ земельного участка.
32

При предоставлении земельного участка в аренду для
сельскохозяйственных целей заключают «Договор аренды земель
сельскохозяйственного назначения» между арендодателем и
арендатором, дающий право на использование участка. К
договору прилагают «План земель, предоставляемых в аренду» и
экспликацию земель. Договор аренды также подлежит
государственной регистрации.
2.6. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРОЕКТА
Осуществляют только утвержденные в установленном порядке
проекты межхозяйственного землеустройства, которые не
ограничиваются только отводами земельных участков и получением
правоудостоверяющих документов.
По крупным объектам межхозяйственного землеустройства
проект можно осуществлять в несколько очередей (этапов). При
проведении межхозяйственного землеустройства на значительных
территориях при гидротехническом строительстве и мелиорации,
строительстве федеральных дорог и дорожных сооружений,
размещении несельскохозяйственных землепользовании значительной
площади целесообразно составлять план осуществления проекта с
указанием сроков реализации мероприятий, начиная с момента
перенесения проекта в натуру.
При образовании несельскохозяйственных землепользовании
сроки перехода к использованию земли в проектных границах
могут быть длительными, если они связаны со строительством.
Реализацию предусмотренных проектом землеустройства мероприятий
можно регулировать календарным планом, который включает:
сроки перехода к пользованию участком; освоение, улучшение,
охрану и защиту земель; возмещение потерь сельскохозяйственного
производства и убытков землепользователей и собственников
земли; рекультивацию и землевание; выполнение условий
предоставления земли; реорганизацию (вынужденную) территории в
существовавших формах и др.
В целом осуществление проекта заключается в
своевременном переходе собственников и пользователей земли к
использованию предоставленного им земельного участка в соответствии
с целевым назначением и условиями (ограничениями, обреме-
нениями) землепользования, а также в выполнении в
намеченные сроки всех предусмотренных проектом мероприятий по
обустройству территории (мелиорации, рекультивации,
строительству и т. д.), поддержании в натуре сохранности границ
межевых знаков.
Необходимо, чтобы в результате осуществления проекта
земельные участки продолжали использовать в соответствии с теми
целями, для которых они были предоставлены.
3 - 7063
33

Контрольные вопросы. 1.Что такое производственный процесс
межхозяйственного землеустройства, какие действия он включает? 2. Каковы задачи и
содержание подготовительных работ при межхозяйственном землеустройстве? 3. Что
включает в себя землеустроительная подготовка? 4. В чем заключается и как
оформляют полевое землеустроительное обследование? 5. Каково содержание
задания на проектирование? 6. Каков порядок составления, рассмотрения и
утверждения проекта межхозяйственного землеустройства? 7. Как проект
межхозяйственного землеустройства переносят в натуру? 8. Как оформляют документы на
право собственности на землю? 9. Как осуществляют проект межхозяйственного
землеустройства?

Раздел II
ОБРАЗОВАНИЕ НОВЫХ И УПОРЯДОЧЕНИЕ
СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Глава 3
ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
3.1. РАЗВИТИЕ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
(ОРГАНИЗАЦИЙ)
Землевладения и землепользования сельскохозяйственных
предприятий (организаций) находятся в постоянном движении.
Изменяются их границы, число, площади, местоположение, формы
собственности и хозяйствования. Предприятия образуются вновь
или реорганизуются, в результате земельного оборота их размеры
увеличиваются или уменьшаются.
Любые изменения, связанные с образованием новых или
упорядочением существующих землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий, проводят на основе проектов
межхозяйственного землеустройства.
Значение таких проектов особенно возросло в период
земельного реформирования после 1991 г., когда реорганизации подверглись
практически все сельскохозяйственные предприятия России.
Известно, что до 1991 г. основными производителями
сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации были колхозы
и совхозы, общее число которых соответственно составляло 12 363
и 12 865. На один колхоз приходилось в среднем 6,6 тыс. га
сельскохозяйственных угодий, а на совхоз — 10,4 тыс. га. Размеры
колхозов и совхозов были различными в зависимости от их
специализации и зоны расположения. Например, если птицеводческий
совхоз имел 1,7 тыс. га сельскохозяйственных угодий, зерновой —
27,3 тыс. га, то овцеводческий — 94,6 тыс. га.
Размеры колхозов и совхозов были относительно стабильными,
а их землевладения — достаточно устойчивыми.
Межхозяйственное землеустройство на сельскохозяйственных территориях тогда
проводили в первую очередь при освоении новых земель и их
мелиорации, при совершенствовании системы расселения и специ-
з*
35

ализации сельскохозяйственных предприятий, когда затрагивали
размеры и структуру землепользовании и доводили до
оптимальных значений.
В ходе земельных преобразований 1991—2001 гг. на первый
план при образовании землевладений и землепользовании
сельскохозяйственного назначения стали выходить отношения
собственности на землю и формы хозяйствования
сельскохозяйственных предприятий (организаций), ориентированные на новые
экономические условия.
В этой связи существенно изменилась и продолжает
совершенствоваться структура сельскохозяйственных предприятий.
Например, в системе предприятий (организаций) Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации динамика этой структуры
приведена в таблице 2.
2. Структура сельскохозяйственных предприятий (организаций) системы Министерства
сельского хозяйства Российской Федерации, %'
Предприятие (организация)
Всего
В том числе:
товарищества с ограниченной
ответственностью
акционерные общества:
закрытого типа
открытого типа
кооперативы
совхозы
колхозы
прочие
1991
100,0
—
—
3,2
43,3
32,1
21,4
Год
1998
100,0
17,9
16,5
2,8
22,2
6,6
17,1
16,9
1999
100,0
10,9
15,4
3,4
31,4
5,3
16,8
16,8
1 Составлено по данным ежегодного доклада «Состояние и меры по развитию
агропромышленного производства РФ». — М: МСХ РФ, 2000. — С. 95.
За период с 1991 по 1999 г. в структуре
сельскохозяйственных предприятий появились различные акционерные общества,
товарищества, значительно снизился удельный вес колхозов и
совхозов.
Если учитывать динамику развития землевладений и
землепользовании всех форм собственности и хозяйствования по
субъектам Российской Федерации, то она еще более сложная
(табл. 3).
36

3. Структура сельскохозяйственных предприятий (организаций) в отдельных субъектах
Российской Федерации по формам хозяйствования на 1 января 2000 г., %
Предприятие
Область
Ростовская Самарская Рязанская Тамбовская
Акционерные общества
открытого типа
Акционерные общества
закрытого типа
Товарищества (общества) с
ограниченной
ответственностью
Товарищества на вере
(коммандитные)
Ассоциации крестьянских
(фермерских) хозяйств
Сельскохозяйственные
кооперативы
Колхозы
Коллективные предприятия
Совхозы
Подсобные хозяйства
Казачьи общины
Государственные предприятия
Другие
Всего
4,3
17,7
23,1
1,2
1,7
37,0
2,6
3,4
1,2
0,7
1,0
3,1
3,0
100,0
4,3
15,6
7,2
1,0
2,1
35,9
22,0
3,5
1,6
—
—
5,6
1,2
100,0
1,9
17,1
35,8
0,6
-
25,9
16,5
0,5
—
—
—
1,7
—
100,0
2,1
4,7
2,1
-
0,2
76,1
4,6
—
2,3
—
—
4,2
3,7
100,0
Так, если в Тамбовской области преобладают
сельскохозяйственные кооперативы (76,1 %), то в Рязанской — товарищества
(общества) с ограниченной ответственностью (35,8 %), в
Ростовской, Самарской и Рязанской областях высок удельный вес
акционерных обществ (19...22 %).
Перераспределение земель идет также и между различными
категориями землевладельцев и землепользователей:
сельскохозяйственными предприятиями (организациями), личными подсобными,
крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и т. п. (табл. 4).
4. Структура сельскохозяйственных угодий по категориям землевладельцев
и землепользователей на конец года, %'
Категория землепользователей
Землепользователи,
занимающиеся
сельскохозяйственным производством:
млн. га
%
1995
209,6
100,0
1996
208,4
100,0
Год
1997
206,2
100,0
1998
195,2
100,0
1999
197,6
100,0
37

Продолжение
Категория землепользователей
В том числе:
сельскохозяйственные
предприятия
крестьянские
(фермерские) хозяйства
граждане
из них имеющие:
личные подсобные
хозяйства
(приусадебное
землепользование)
коллективные и
индивидуальные сады
и огороды
прочие землепользовате
1 Агропромышленный к
1995
81,7
5,0
4,7
2,6
- 0,9
1996
81,4
5,2
4,7
2,6
0,8
ли 8,6 8,7
омплекс России. — М
Год
1997
80,4
5,7
4,9
2,7
0,8
1998
83,7
6,6
5,4
3,0
0,8
9,0 4,3
: Госкомстат РФ, 200
1999
81,9
6,9
6,0
2,8
0,8
5,2
1.-С. 12.
В целом для Российской Федерации за 1991—2001 гг. было
характерно увеличение числа землевладельцев и
землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, а
также сокращение площадей земельных участков, находящихся bl,o6-
щей собственности.
При межхозяйственном землеустройстве образовывают и
упорядочивают землевладения и землепользования
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, а также
землевладения и землепользования граждан.
Новые землевладения (землепользования)
сельскохозяйственных предприятий и хозяйств на используемых и вновь
осваиваемых землях создают при организации новых хозяйств,
объединении хозяйств, разделении хозяйств, реорганизации группы
землевладений и землепользования, освоении массивов новых земель и
в других случаях.
К земельным массивам, на которых организуют землевладения
и землепользования новых хозяйств (особенно при освоении
земель), предъявляют следующие требования:
они должны быть хорошо изученными и обследованными;
не вызывать споров при изъятии и предоставлении;
должны быть достаточно крупными по площади, правильной
конфигурации, с необходимым составом земельных угодий;
пригодными для производства сельскохозяйственной
продукции и размещения населенных пунктов, усадеб, проживания
крестьянских семей (по строительно-планировочным,
санитарно-гигиеническим требованиям, условиям водоснабжения,
транспортной доступности);
38

удобными по месторасположению — иметь хорошую и
удобную связь с населенными пунктами, усадьбами, дорогами общего
пользования и, будучи вовлеченными в оборот, иметь
наименьшие затраты на создание инфраструктуры (дорог, линий
электропередачи, связи и др.).
Каждое землевладение и землепользование
сельскохозяйственного назначения характеризуется следующими показателями
(параметрами):
общей площадью;
месторасположением (размещением на определенной
территории);
составом, площадью и качеством земельных угодий
различных видов;
режимом и условиями пользования землей;
конфигурацией и степенью компактности, расчлененностью и
разобщенностью земельных массивов, входящих в состав хозяйства;
расположением относительно населенных пунктов,
производственных центров, водоисточников, дорог;
размещением границ.
При составлении проекта руководствуются следующими
основными принципами (исходящими положениями).
Общая площадь — рациональная, соответствующая
специализации, размерам производства, природным условиям.
Размещение — в соответствии с экономическими и
социальными интересами сельскохозяйственного производства и
конкретного хозяйства, а также интересами других землевладельцев и
землепользователей, расположенных на данной (проектной)
территории, и другими требованиями.
Состав, площади и качество угодий — в соответствии со
специализацией хозяйства и задачами рационального и
эффективного использования земли.
Режим и условия пользования землей — на основании
ограничений, предъявляемых к использованию земель в соответствии с
природоохранными и другими требованиями.
Конфигурация и компактность — в соответствии с потребностями
организации производства и территории с учетом природных
условий и размещения объектов инфраструктуры (дорог, каналов и др.).
Хозяйственные центры — удобно расположены и связаны с
угодьями, между собой и с внешними экономическими объектами.
Границы — удобные для последующего внутрихозяйственного
землеустройства и создающие удобства для правильного
использования и охраны земли.
Выполняя указанные требования, можно создать устойчивое
землевладение (землепользование), отвечающее условиям
нормального развития хозяйства, рационального использования и
охраны земли в нем, а также учесть интересы развития сельского
хозяйства на данной территории.
39

3.2. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ)
Образование землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий — это землеустроительные действия,
включающие составление, рассмотрение, утверждение проекта
и перенесение его в натуру, в результате которых создают новый
земельный участок и оформляют на него документы.
Проект образования (организации) землевладения или
землепользования сельскохозяйственного предприятия состоит_из.
следующих составных частей:
установления площади землевладения (землепользования);
размещения и формирования его земельного массива;
размещения усадьбы нового хозяйства;
установления видов и площадей угодий в составе
землевладения (землепользования);
размещения границ землевладения (землепользования); г
определения режима и условий (ограничений) в
использовании земель;
составления схемы внутрихозяйственной организации
территории хозяйства;
разработки исходных данных для определения размеров
земельного налога, цены земли и других экономических показателей.
Эти составные части разрабатывают одновременно, совместно
и взаимосвязанно как единую проектную задачу, решаемую от об-
ujgip к частному.
Проект составляют на основе «Задания на проектирование»,
используя материал подготовительных работ, схемы
землеустройства района, другие проектные и предпроектные материалы
а и документы.
~~ Проектные предложения и расчеты по ним выполняют или
на одно хозяйство, или на группу территориально
взаимосвязанных сельскохозяйственных предприятий, затрагиваемых
межхозяйственным землеустройством. При этом в процессе
проектирования учитывают не только земельную площадь хозяйства, но
и его производственные показатели (обосновывают
целесообразность данной специализации, определяют возможные объемы
производства продукции, условия водо-, энерго-, теплообеспече-
ния, связи и т.д.).. у
Определение площади землевладения и землепользования. В
проекте ее устанавливают одновременно с расчетом размеров
производства сельскохозяйственного предприятия1 Задача
проектировщика состоит в том,-чт^бы на основе контрольных цифр по
объемам производства продукции, содержащихся в «Задании на
проектирование», или пожеланий руководителя хозяйства разработать
перспективную, конкурентоспособную модель организации тер-
40

ритории производства сельскохозяйственного предприятия и
затем определить размер его землевладения (землепользования).
< Размер землевладения (землепользования)
сельскохозяйственного предприятия зависит от многих условий и факторов,
основные из которых:
производственное направление (специализация) хозяйства,
состав и сочетание его отраслей;
природные условия, характеризующие плодородие почв,
мелиоративное и культуртехническое состояние угодий, их контур-
ность, расчлененность, удаленность от хозяйственных центров,
основных дорог и т. д.;
обеспеченность хозяйства трудовыми ресурсами, состав и
уровень квалификации административно-управленческого
аппарата, наличие кадров механизаторов и других работников,
возможность привлечения рабочей силы со стороны (особенно в
напряженные периоды работы), земельные доли и имущественные
паи, приходящиеся на одного работника сельскохозяйственного
предприятия;
наличие в хозяйствах основных и оборотных
производственных фондов, в первую очередь сельскохозяйственного
назначения, денежно-материальных средств и возможность привлечения
и использования банковских кредитов для развития материально-
технической базы;
другие условия, включающие в себя наличие и состояние
дорожной сети, транспортных средств, средств связи, условия
расселения, естественно-исторические-условия.
Расчетную площадь землевладения (землепользования)
устанавливают на основе рекомендаций научных учреждений; метода
аналогов, т. е. по размерам хозяйств, успешно функционирующих
в аналогичных условиях; расчетно-конструктивного метода;
экономико-математических методов; методов математической
статистики с использованием производственных функций.
Окончательную (проектную) площадь землевладения
(землепользования) определяют с учетом конкретных территориальных
условий. В процессе проектирования ее стремятся приблизить к
расчетной площади.
Размещение и формирование земельного массива хозяйства. Оно
заключается:
в определении месторасположения хозяйства и его
землевладения (землепользования); \лф нагv, vy
придании землевладению и з&^еяользеванию лучшей
конфигурации., формы;
включении в состав земельного массива хозяйства отдельных
участков, принадлежащих ранее другим землевладельцам и
землепользователям, а также различных видов сельскохозяйственных и
несельскохозяйственных угодий.
При размещении, землевладений и землепользовании, т. е. при
^ , 41

определении месторасположения каждого из них, необходимо
выполнять следующие требования:
учитывать существующее устройство и состояние территории
(размещение существующих землевладений и землепользовании,
фондов земель, дорог, населенных пунктов, особо охраняемых
территорий, водных источников и т. п.);
принимать во внимание затраченные ранее капиталовложения
на производственные, культурно-бытовые и другие постройки и
сооружения, оросительные и осушительные системы, каналы,
дороги, колодцы и т. п.;
учитывать размещение и хозяйственное назначение
существующих населенных пунктов, возможное размещение и расширение
усадеб хозяйств, которые должны быть выгодно расположены
относительно своих угодий;
формировать землевладения и землепользования в виде
единого компактного участка удобной конфигурации, не расчлененного
естественными и искусственными преградами (оврагами, реками,
лесами, болотами, дорогами и др.);
обеспечивать наименьшую протяженность землевладения
(землепользования). На равнинной, относительно однородной
территории проектировать их правильной формы, близкой к квадрату;
обеспечивать при формировании землевладений или
землепользовании из нескольких обособленных (чересполосных)
участков минимальную удаленность их друг от друга, а дорожную связь
между ними — удобной;
не дробить границами нескольких хозяйств участки пахотных
земель, водосборные площади, орошаемые и осушаемые земли, не
нарушать функционирование мелиоративных сетей, противоэро-
зионных систем и др.;
создавать при размещении землевладения (землепользования)
и его границ благоприятные условия для последующей
внутрихозяйственной организации территории, охраны природы;
создавать территориальные условия для обеспечения хозяйств
коммуникациями (линиями электропередачи, связи,
водоснабжения и др.) для независимого подъезда по дорогам к каждому
землевладению, землепользованию, их водоснабжение с учетом
наличия водного источника или доступа к нему;
включать сельскохозяйственные (пашню, сады, сенокосы,
пастбища) и несельскохозяйственные (леса, болота,
кустарники, озера и др.) угодья, расположенные в одном массиве, в
состав землевладений и землепользовании для обеспечения
контактности.
^Для оценки конфигурации и компактности землевладения
(землепользования) рассчитывают коэффициент компактности,
протяженности землевладения и землепользования, удаленность
отдельных частей землевладения и землепользования от
хозяйственных центров.
42

Коэффициент компактности — это частное от деления периметра
данного землевладения и землепользования на периметр квадрата
той же площади как фигуры, имеющей наименьший периметр.
Если площадь квадрата равна Р, то длина его одной стороны —
V?, а периметр — 4у[Р. Коэффициент компактности
K=n/4j?\
где Я—периметр данного землевладения.
Так, периметр земельного массива площадью 100 га,
имеющего форму прямоугольника с соотношением сторон 1:4, т. е.
500 • 2 + 2000 • 2, составит 5000 м, а периметр квадрата той же
площади- 4000 m(4V 500 -2000 = 4000). Тогда
К= 5000: 4000 =1,25.
Чем ближе коэффициент компактности к единице, тем лучше
конфигурация землепользования.
/ Протяженность землевладения и землепользования — это
расстояние между его наиболее удаленными частями (крайними
точками), измеряемое по дорогам.} Частное от деления
фактической протяженности землепользования на среднюю протяженность
квадратной фигуры той же площади называют коэффициентом
протяженности, который при соотношении сторон
прямоугольника 1:2 равен 1,08, при 1:3 — 1,21, при 1:4— 1,34.
{^Удаленность земель зависит от размеров землевладения и
землепользования, конфигурации землевладения и
землепользования, степени пересеченности местности, наличия и размещения
/дорог, расположения хозяйственного центра.
^ При расположении хозяйственного центра (населенного
пункта) в центре обслуживаемой территории удаленность земель будет
ищименыией.
Для оценки удаленности земель в проекте рассчитывают
среднее расстояние
_R{P{ + R2P2 + ... + RnPn _lRjPi
Px+P2 + ... + Pn ?/} '
где Rb /?2,...,ЛЛ — соответственно расстояния до отдельных частей землевладения
(землепользования) от хозяйственного центра по дорогам; Ри Р2,...,Рп — площади
отдельных частей землевладения (землепользования^
При разработке данной составной части проекта уточняют
экспликацию земель нового хозяйства (таблицу с площадями земель)
43

по угодьям, а также по тем участкам, которые передают другие
землевладельцы и землепользователи, т. е. в проекте составляют баланс
площадей всех перераспределенных земель.
Размещение усадьбы, хозяйства леобходимо,_при образовании
новых землевладейий и землепользовании и при строительстве
новых населенных пунктов или производственных центров,
например на массивах нового освоения земель.
Л ;5та составная часть включает определение
месторасположения усадьбы на территории; выбор участка земли для
размещения построек усадьбы; расчет площади земель, необходимой
I для усадьбы.
f Усадьбы сельскохозяйственных предприятий размещают на
территории существующих благоустроенных населенных пунктов,
опустевших деревень и бывших поселений, на новом месте (на
территории землевладения и землепользования), которое проектируют.
При выборе участка для нового строительства обязательно
учитывают строительно-планировочные требования к почво-
грунтам, уровню залегания грунтовых вод,
санитарно-гигиенические нормы, условия водоснабжения, тепло- и
энергообеспечения, связи и т. д.
Площадь под усадьбу рассчитывают, исходя-иэ-требований пла-
нировки-и застройки, числа жителей в ней и назначения усадьбы..
tlud и площадь угодий в составе землевладения и землепользования
устанавливают в соответствии с намечаемой специализацией хо-
/зяйства, объемом производства продукции с учетом конкретных
слриродных и экономических условий.
При размещении землевладения и землепользования в его
границы включают исходный состав угодий. Состав и площади
угодий могут не соответствовать потребностям создаваемого
хозяйства полностью, но позволяют путем ..необходимой
трансформации (перевода угодий из одного вида в другой) или
нового освоения земель привести его в соответствие с этими
потребностями. Если эту задачу решить невозможно, то вносят
изменения в формирование и размещение землевладения
(землепользования), т. е. изменяют его размер; добавляя необходимые
площади земельных угодий. \
Границы землевладения и землепользования размещают с учетом
следующих основных правил:
суходольные границы, особенно в открытой местности, на
пашне размещают прямолинейно, без изломов, с углами
поворотов 90°;
границы совмещают с естественными рубежами (живыми
урочищами) — реками, ручьями, оврагами, лощинами, опушками
леса и т.п., а также с искусственными преградами (каналами,
дорогами и др.);
границы размещают согласованно с рельефом местности, ис-
I ключая возможность возникновения и развития эрозии. Их про-
44

ектируют по водоразделам, тальвегам, элементам гидротехнической
сети, на склонах — по линии стока;
неоправданного дробления контуров угодий, создания мелко-
I контурности не допускают;
в зонах орошения или осушения земель границы совмещают с
: постоянными оросительными, осушительными и другими
каналами, создают условия для обособленного водопользования каждому
хозяйству;
границы располагают так, чтобы создавались хорошие условия
для последующей внутрихозяйственной организации территории
(правильного размещения севооборотов, полей, рабочих участков,
внутрихозяйственных дорог, лесополос и т. д.).
Режим и условия (ограничения) использования земель определяют
для того, чтобы включить эту информацию в Свидетельство на
право собственности на землю. Ограничения в использовании
земель обусловлены особым правовым режимом территорий
(природоохранного, природозаповедного, оздоровительного,
рекреационного, историко-культурного назначения, охранных й сани-
тарно-защитных зон и полос, инженерных, транспортных и
других сооружений и объектов, деградированных и загрязненных
земель), а также правами ограниченного пользования чужими
земельными участками (обременениями, сервитутами).
Для этого пользуются дежурными картами ограничений и
обременении в использовании земель административного района,
на территории которого расположено образовываемое
землевладение и землепользование, и специальными нормативно-правовыми
документами.
Г~~~Системы внутрихозяйственной организации территории нового
хозяйства составляют для того, чтобы увязать образование нового
землевладения и землепользования с требованиями последующего
внутрихозяйственного землеустройства.
По этой причине при межхозяйственном землеустройстве на
уровне схемы надо предвидеть и наметить возможную и наиболее
целесообразную внутрихозяйственную организацию территории.
К ней относится размещение производственных подразделений ип
хозяйственных центров; магистральных внутрихозяйственных до- /
рог с учетом их выходов на внехозяйственные дороги;
сельскохозяйственных угодий, предусмотренных проектом; основных типов J
севооборотов и Д?Д
Намеченные в схеме элементы организации территории
наносят на проектный план, что служит дополнительным
обоснованием правильности проектного решения.
Исходные данные для определения размеров земельного налога,
цены земли и других экономических показателей разрабатывают для
повышения информационной значимости проекта образования
землевладения и землепользования сельскохозяйственного
предприятия и использования его данных при взаимоотношениях зем-
45

левладелыдев и землепользователей с государством и между собой
(например, при уплате земельного налога, аренды за землю, продаже
земельных участков и др.).
Для определения указанных экономических показателей
используют материалы проекта, содержащие данные по площадям и
качеству земельных угодий.
При наличии вариантов их обосновывают по системе
экономических показателей. На этой основе выбирают
оптимальный вариант.
Землевладения и землепользования сельскохозяйственных
предприятий и граждан можно образовывать на землях, используемых
ранее по различному назначению.
3.3. ОСОБЕННОСТИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
ПРИ ПЕРЕДАЧЕ ЗЕМЕЛЬ В АРЕНДУ
Землевладения и землепользования хозяйств можно
увеличивать или формировать за счет аренды земель у земельных
собственников (государства, муниципальных органов
исполнительной власти, собственников земельных долей, предприятий
и организаций).
Намеченный уровень интенсивности использования земли,
закрепленной за арендаторами, структура посевов, применяемые
технологии возделывания и чередования культур, системы
удобрений, обработка почвы не должны способствовать истощению
земли, развитию процессов эрозии, получению биологически
«грязных» продуктов, загрязнению окружающей среды ради
сиюминутной эффективности и роста производства.
Это требует от землеустроительной службы и местной
администрации постоянного контроля за использованием и охраной
земли и ведением хозяйства на основе проектов
межхозяйственного землеустройства с учетом особого режима и условий
пользования землей.
Землю арендаторам необходимо выделять с учетом
имеющегося трудоспособного населения, материально-технического
оснащения и перспектив развития хозяйства Это объясняется тем,
что арендаторы наряду с использованием земли и других
основных средств производства, получаемых в аренду (рабочего и
продуктивного скота, машин и механизмов, зданий и
сооружений), могут приобретать на правах общей или личной
собственности тракторы, сельскохозяйственные машины, автомобили,
производственные и культурно-бытовые постройки и
оборудование за счет собственных средств, кредитов банка или заемных
средств хозяйства.
Предоставляя земельные участки в аренду, необходимо
выполнять следующие требования:
46

предоставлять земли в аренду организациям, производственным
подразделениям и отдельным гражданам, не создавая неудобств в
использовании земель (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и
др.);
V отводить по возможности земельные участки целыми
массивами, контурами, севооборотами, площадями орошаемых и
осушенных земель во избежание их дробления и разобщения;
•) сохранять при отводах земель устойчивые элементы
сложившейся организации территории (лесополосы, основные дороги,
каналы и др.), так как любые организационные перестройки
наносят серьезный ущерб экономике хозяйства;
v/Ч.совмещать границы земельных массивов, закрепляемых за
арендаторами, с живыми урочищами (речками, балками, другими
угодьями), магистральными дорогами, лесополосами, а при
размещении на открытых пахотных массивах учитывать дальнейшую
организацию территории севооборотов (размещение полей,
рабочих участков, полевых дорог);
J Создавать земельные массивы компактными, правильной
конфигурации, не разобщать их трудно преодолеваемыми
естественными и искусственными преградами (оврагами, болотами,
железными дорогами, автомагистралями и др.);
^^обеспечивать устойчивую дорожную связь земельного массива
с хозяйственным центром;
^выделять земельные массивы, по качеству соответствующие
специализации хозяйства, применяемой системе земледелия,
технической оснащенности и др.;
^предоставлять в аренду земли, по возможности примыкающие
к массиву, находящемуся в собственности, с тем чтобы в
дальнейшем при использовании преимущественного права повторной
аренды или выкупа арендуемых земель создать единый
компактный земельный массив;
Доводить предоставляемые в аренду земельные доли в один
массив, с тем чтобы избежать необоснованного дробления земельных
массивов; лучше всего предоставлять земельные доли,
принадлежащие группе арендодателей, одному арендатору.
В связи с правом арендаторов осуществлять на арендуемом
земельном участке по согласованию с арендодателем
производственное и другое строительство указанные объекты следует
размещать в соответствии с землеустроительными,
архитектурно-планировочными, санитарно-гигиеническими и другими
требованиями. При этом любое строительство должно исходить из
использования земли в соответствии с целевым назначением и
условиями ее предоставления.
Рассмотрим проект землеустройства по предоставлению земель
в аренду по одному из хозяйств Ставропольского края,
составленный специалистами Ставропольского предприятия зонального
института «КубаньНИИгипрозем». При составлении проекта было
47

разработано Технико-экономическое обоснование (ТЭО)
организации арендных отношений, закрепления, организации территории и
использования передаваемых в аренду земель, в соответствии q
которым был заключен договор аренды.
Разрабатывали ТЭО на основе задания на проектирование,
выданного сельскохозяйственным предприятием и согласованного с
членами арендного коллектива. По договору за арендаторами
закрепили ферму крупного рогатого скота (4 коровника, 2 телятника
с необходимым оборудованием, 1100 гол. крупного рогатого
скота—480 коров, 140 нетелей, 460 гол. молодняка), а также
сельскохозяйственную технику и землю.
Общая площадь арендованного участка составляла 1077,5 га, из
них 899,8 га пашни (531,8 га —условно орошаемые), 85,1 га
пастбищ. В состав арендного коллектива входит 56 человек, в том
числе за коровами закреплено 12 доярок, 8 скотников, 13 человек
подсмены, за нетелями и телятами — 8 скотников; на
возделывании, уборке и заготовке кормов занято 6 механизаторов; 9 человек
обслуживающего персонала.
По планово-учетным ценам коллектив арендаторов покупает у
предприятия 642 т концентратов, 896 Y соломы, нефтепродукты,
минеральные удобрения, оплачивает услуги и заработную плату
привлекаемых рабочих. В бухгалтерии хозяйства подразделению
открыт лицевой счет. Для взаиморасчетов звенья доярок,
скотников, механизаторов имеют безлимитные чеки. Готовую
продукцию арендаторы продают по расчетным ценам.
Передача арендаторам 899,8 га пашни не вызвала ломки в
хозяйстве сложившейся системы земледелия и землеустройства. На
этой площади было введено 2 кормовых севооборота для
обеспечения скота кормами в основном собственного производства.
Первый (6-польный, площадью 532 га) размещен на условно
орошаемой пашне со следующим чередованием культур: 1.
Многолетние травы с покровной культурой на зеленый корм. 2.
Многолетние травы на сено. 3. Многолетние травы на зеленый корм
(32 га) + на сено (56 га). 4. Многолетние травы (1-й укос на
сено, повторно на силос). 5; Силосные (повторно горох + овес +
+ горчица). 6. Бобово-злаковые на сенаж (повторные посевы на
зеленый корм).
Второй севооборот (6-польный, площадью 368 га) размещен
на богарной пашне со следующим чередованием культур: 1.
Озимый рапс на зеленый корм. 2. Суданка + сорго на зеленый корм.
3. Озимая рожь на зеленый корм. 4. Суданка + сорго на зеленый
корм. 5. Озимая пшеница + тритикале. 6. Суданка + сорго на
зеленый корм.
Пастбища намечается использовать в системе сенокосопастби-
щеоборотов.
Схема организации территории арендуемого участка
показана на рисунке 4. Общая арендная плата составляет 17,3 тыс. р.
48

Рис. 4. Схема организации территории арендуемых земель:
7 —номер севооборота, номер и площадь поля; 2— баллы оценки земель по
урожайности сельскохозяйственных культур и бонитировки почв: 49 — кукурузы на
силос; 43 — многолетних трав на сено; 32 — однолетних трав на зеленый корм;
25 —балл бонитировки почв; 3 — магистральная дорога; 4—полевая дорога; 5 —
пастбища; МФ — молочная ферма
ежегодно, или 27,77 р. с 1 га орошаемой пашни и 6,65 р. с 1 га
богарной (в ценах 1989 г.).
Ежегодный выход навоза на ферме более 5000 т. При внесении
из расчета 30 т на 1га его хватает на 160... 170 га ежегодно, что
обеспечивает в целом положительный баланс гумуса. В
дальнейшем на арендуемом участке намечается реконструкция
оросительной и строительство закрытой дренажной сетей, а также
строительство дороги с твердым покрытием протяженностью 1,5 км.
Таким образом, правильная организация территории позволяет
существенно повысить заинтересованность работников и, как
следствие, эффективность сельскохозяйственного производства.
Контрольные вопросы. 1. Как развивалось сельскохозяйственное землевладение
и землепользование за годы земельной реформы (1991—2000 гг.)? 2. Какие
требования предъявляют к земельным массивам, на которых организуют землевладения
и землепользования новых хозяйств? 3. Какими показателями (параметрами)
характеризуют каждое землевладение (землепользование) сельскохозяйственного
4-7063
49

назначения? 4. Какие исходные положения (принципы) должны быть соблюдены
при организации сельскохозяйственного землевладения и землепользования и
проектировании его параметров? 5. Какое землевладение и землепользование
следует считать новым? 6. Каковы составные части проекта организации
сельскохозяйственного землевладения и землепользования? 7. От чего зависит площадь
нового землевладения и землепользования, как ее определяют? 8. Каковы правила и
условия размещения и формирования земельного массива хозяйства? 9. Как
проектируют структуру и границы сельскохозяйственного землевладения и
землепользования? 10. Каковы особенности межхозяйственного землеустройства при
передаче земли в аренду?
Глава 4
ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
ГРАЖДАН, ЗАНИМАЮЩИХСЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ
ПРОИЗВОДСТВОМ
4.1. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНАМ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
Одна из задач реформирования земельных отношений в
Российской Федерации — предоставление гражданам земельных
участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного
подсобного хозяйства, садоводства, огородничества,
животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства в
сельской местности.
Динамика распределения земель гражданам по правовому
статусу за 1991—2000 гг. по данным Росземкадастра приведена в
таблице 5.
5. Динамика распределения земель гражданам (по состоянию на 1 января
соответствующего года)
Правовой статус земельных участков
Крестьянское хозяйство:
число, тыс.
площадь, всего, тыс. га
площадь одного участка, га
Личное подсобное хозяйство:
число, тыс.
площадь, всего, тыс. га
площадь одного участка, га
Коллективное садоводство:
число, тыс.
площадь, всего, тыс. га
площадь одного участка, га
1991
4,4
181,0
41,1
16380,0
3244,0
0,20
8533,0
575,0
0,07
Год
1995
278,1
11833,7
42,6
16533,5
5728,2
0,35
14720,6
1212,6
0,08
2000
264,6
14484,1
54,7
15957,1
6216,7
0,39
14855,1
1265,1
0,09
50

Продолжение
Правовой статус земельных участков
Коллективное огородничество:
число, тыс.
площадь, всего, тыс. га
площадь одного участка, га
Индивидуальное жилищное
строительство:
число, тыс.
площадь, всего, тыс. га
площадь одного участка, га
Дачное строительство:
число, тыс.
площадь, всего, тыс. га
площадь одного участка, га
1991
4580,0
345,0
0,08
—
—
—
28,0
2,3
0,08
Год
1995
7724,6
617,1
0,08
4996,0
485,3
0,10
120,7
18,7
0,15
2000
5224,3
457,3
0,09
6392,3
638,4
0,10
81,7
11,9
0,15
Для всех рассматриваемых категорий земельных участков
характерны рост общей площади, кроме коллективного
огородничества и дачного строительства, а также увеличение площади одного
земельного участка.
Кроме этих земель гражданам выделяют земельные участки для
животноводства, под пастьбу скота и производство кормов. Этот
вид землепользования продолжает развиваться. Так, если на 1
января 1999 г. земельные участки для этих целей имели 1360 тыс.
семей, то на 1 января 2000 г. — уже 1628,3 тыс. семей, за которыми
было закреплено 4964 тыс. га земли.
Для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного
садоводства, огородничества и животноводства разрешено занимать
не только малоценные угодья, но и пашню и размещать эти
участки в более доступных и удобных местах.
Землевладения и землепользования граждан образуют на
основе утвержденных схем землеустройства районов, проектов
межхозяйственного землеустройства (перераспределение земель) и
других предпроектных материалов по инвентаризации земель,
выделению земельных фондов специального назначения и т. д. В
соответствии с этими материалами разрабатывают проекты
образования землевладения и землепользования граждан (проекты отвода
земель крестьянским хозяйствам, садоводческим и огородным
кооперативам, гражданам для ведения личного подсобного
хозяйства, животноводства, индивидуального жилищного
строительства и дачного строительства и других целей).
В проекте отвода определяют границы, площадь
землевладения (землепользования), режим и условия использования
земельного участка, исходные данные для установления
земельного налога.
4*
51

Для наделения землей членов садоводческих и огородных
кооперативов одновременно с проектом отвода разрабатывают
проекты организации территории коллективных садов и огородов,
в которых приводят размер и границы земельных участков
каждого члена кооператива, зон общего использования, внутренние
дороги и проезды, мероприятия по освоению и улучшению
земель, охране природы.
Для земель, находящихся в ведении сельской администрации
(по населенным пунктам), разрабатывают проекты упорядочения
земель, в которых определяют границы и площади личных
подсобных хозяйств граждан и других землевладений
(землепользовании), резервный приусадебный фонд, площадь общественных
сенокосов и пастбищ, режим и условия использования земель,
исходные данные для установления размера земельного налога.
Основой для разработки таких проектов служат материалы
инвентаризации земель сельских населенных пунктов.
Если землевладения (землепользования) граждан не
оформлены (границы не закреплены межевыми знаками, отсутствует план
участка, не определена его стоимость), но их необходимо продать,
подарить, внести в уставные фонды предприятий или провести
другие операции, потребуются межевание земель и составление
плана земельного участка (карты или объекта землеустройства).
Карта (план) объекта землеустройства (далее план земельного
участка) является самостоятельным обязательным документом
для оформления и государственной регистрации прав на
земельные участки и сделок с ними, включая субаренду, а также
приложением к правоустанавливающим правовым актам, если он
указан как неотъемлемая часть данных документов.
План земельного участка изготавливают по каждому
сформированному земельному участку, и он является графическим
документом, подтверждающим его месторасположение, размер,
размещение внешних границ и границ земель, ограниченных в
использовании и обремененных правами иных лиц, а также объектов
недвижимости, прочно связанных с земельным участком.
План земельного участка может быть изготовлен:
без закрепления границ земельного участка в натуре (на
местности) с использованием качественного
планово-картографического материала и определением координат точек границ
земельного участка или мер линий графическим, аналитическим и
другими методами;
при необходимости закрепления границ земельного участка в
натуре (на местности) по данным измерений, полученным при
межевании земель.
Планы земельного участка удостоверяют территориальные
органы Федеральной службы земельного кадастра России:
при первичной регистрации прав на недвижимое имущество и
52

регистрации ограничений (обременении) с использованием
материалов инвентаризации земель по имеющимся
планово-картографическим материалам;
переходе прав на недвижимое имущество (при купле-продаже,
мене, дарении, залоге, наследовании и т. п.) с использованием
материалов межевания земель.
Техническими требованиями к изготовлению и оформлению
плана земельного участка для городов Российской Федерации,
предусмотренными стандартом отрасли ОСТ 23.003—99 (утверждено
приказом Госкомзема России от 13 мая 1999 г. №70), на плане
показывают:
границы земельного участка, в том числе посторонних
(вкрапленных) земельных участков, а также границы смежных
(прилегающих) земельных участков;
межевые знаки на поворотных точках границ (если на
земельном участке проведены геодезические работы по установлению
границ на местности);
земли городской застройки;
земли общего пользования;
земли сельскохозяйственного использования;
земли с особым режимом использования;
земли резерва;
здания, строения и сооружения, расположенные на земельном
участке;
земли, обремененные сервитутами и другими ограничениями;
виды угодий.
На оборотной стороне плана отражают общую характеристику
земельного участка, включающую следующие
земельно-кадастровые данные:
адрес земельного участка;
территориально-экономическая оценочная зона;
наименование землепользователя;
номер землеустроительного дела;
основная цель использования земельного участка;
описание смежных землепользовании;
описание ограничений земельного участка правами иных лиц и
посторонними (вкрапленными) землепользователями с указанием
вида ограничения;
дополнительные сведения и характеристики по земельному
участку.
Границы земельного участка наносят на дежурный
кадастровый план и ему присваивают соответствующий
кадастровый номер.
Материал по формированию и изготовлению плана
земельного участка включают в землеустроительное
(земельно-кадастровое) дело.
53

4.2. ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ,
СВЯЗАННЫЕ С ОБРАЗОВАНИЕМ КРЕСТЬЯНСКИХ
(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
Крестьянское (фермерское) хозяйство — это самостоятельный
хозяйствующий субъект с правами юридического лица,
представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц,
осуществляющий производство, переработку и реализацию
сельскохозяйственной продукции на основе использования
имущества и находящихся в его пользовании, в том числе в аренде, в
пожизненном наследуемом владении или в собственности
земельных участков.
Земельный участок предоставляют гражданину, изъявившему
желание вести крестьянское хозяйство, на основании личного
заявления, материалов проекта по отводу земель, решения главы
местной (районной) администрации, в ведении которой
находится земельный участок, а для членов сельскохозяйственных
предприятий, кроме того, протокола собрания или решения
(поселковой) администрации.
Основанием для отвода земельного участка в натуре (на
местности) служат постановление районной администрации, проект
межхозяйственного землеустройства по отводу земель, на
основании которых крестьянскому хозяйству выдают документ на право
собственности на землю.
Право аренды земли оформляют договором, заключенным
сторонами.
После выдачи Свидетельства о государственной регистрации
права на земельный участок или подписания договора аренды
крестьянское хозяйство приобретает статус юридического лица,
которое может открыть в банке счет, иметь печать, вступать в
деловые отношения с партнерами.
За годы земельной реформы (1991—2000) в России было
образовано более 300 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств.
Пятая часть из них по различным причинам перестала
существовать, однако более 260 тыс. крестьянских хозяйств продолжают
функционировать. Они имеют в основном полностью
сформированное землевладение (землепользование); границы,
закрепленные на местности межевыми знаками; свидетельства на право
собственности на землю и осуществляют сельскохозяйственное
производство.
На первом этапе земельной реформы (1991 —1992 гг.)
землевладения и землепользования крестьянских хозяйств
формировались:
на землях специальных земельных фондов, сформированных в
сельских административных районах и находящихся в ведении
районных администраций (эти фонды образовывались из
неиспользуемых, нерационально и неэффективно используемых земель);
54

на землях колхозов, совхозов (при выходе работников из их
состава для самостоятельного ведения хозяйства).
В последующем (1993—2000 гг.) землевладения и
землепользования крестьянских хозяйств образовывались также на землях
фонда перераспределения, фонда переселения (для
военнослужащих, уволенных в запас, и их семей, вынужденных
переселенцев и других категорий мигрантов), на землях нового освоения,
а также на землях сельскохозяйственных предприятий при
получении работниками земельных долей и выделении для
самостоятельного хозяйства.
В практике землеустройства в связи с образованием крестьянских
(фермерских) хозяйств разрабатывали следующие документы:
схемы землеустройства административных районов с
определением массивов земель, выделяемых крестьянским хозяйствам;
самостоятельные схемы размещения крестьянских (фермерских)
хозяйств на территории сельских административных районов
(областей, краев);
схемы и проекты перераспределения земель, а также проекты
землеустройства реформируемых сельскохозяйственных
предприятий с выделением на их территории крестьянских хозяйств;
проекты отвода земель крестьянским хозяйствам;
проекты внутрихозяйственного землеустройства крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Для научно обоснованного размещения крестьянских
(фермерских) хозяйств по территории, установления их наиболее
целесообразной специализации, размеров и определения
прогнозного числа в ряде районов страны составляли схемы развития и
размещения крестьянских (фермерских) хозяйств. Такие схемы
составляли в Краснодарском крае, ряде районов Поволжья и центра
Нечерноземья.
Данная схема являлась предплановым и предпроектным
документом, в котором на основе учета природных, экономических,
социальных условий, анализа использования земельного фонда,
трудообеспеченности регионов и т. д. давали предложения по
целесообразному размещению крестьянских (фермерских) хозяйств,
наиболее предпочтительной их специализации, размерам, числу,
межхозяйственной кооперации.
Изучение землеустроительных материалов показало, что
основное содержание схем развития и размещения крестьянских
(фермерских) хозяйств сводилось:
к анализу состояния и использования земель, размещения,
специализации и эффективности производства существующих
крестьянских (фермерских) хозяйств;
образованию и размещению земельных фондов специального
назначения, необходимых для образования крестьянских
(фермерских) хозяйств;
55

обоснованию ареалов, зон специализации и
межхозяйственной кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств в
зависимости от производительных и территориальных свойств земли,
природных и экономических условий;
размещению инженерных сооружений, объектов
производственной и социальной инфраструктуры, оросительной и
осушительной сетей, имеющих межхозяйственное назначение;
установлению оптимальных размеров крестьянских
(фермерских) хозяйств различных производственных типов с учетом их
фондооснащенности, трудообеспеченности, качества и
месторасположения земель;
обоснованию прогнозной численности и размещения
крестьянских (фермерских) хозяйств, приоритетных направлений
развития их землевладения и землепользования;
разработке рекомендаций по организации рационального
использования земель в крестьянских (фермерских) хозяйствах,
осуществлению природоохранных мер, созданию условий для
воспроизводства почвенного плодородия;
разработке мер социальной и экономической поддержки
крестьянских (фермерских) хозяйств, расчетам требуемых ресурсов и
эффективности производства.
Проект межхозяйственного землеустройства, связанный с
образованием землевладения и землепользования крестьянского
хозяйства, включает подготовительные работы, составление
проекта, оформление, согласование и утверждение проектной
документации, изготовление и выдачу проектных материалов, отвод
земель в натуре (перенесение проекта на местность), изготовление
и выдачу документов на право собственности, владения или
пользования землей.
Объектом проектирования могут быть единичное крестьянское
(фермерское) хозяйство или их группа.
Проект образования землевладения и землепользования
крестьянского хозяйства состоит:
из определения площади;
размещения участка и его формирования с включением
необходимых видов и площадей земельных угодий в состав
выделяемых земель;
установления границ земельного участка;
определения режима и условий (ограничений) в
использовании земли;
размещения усадьбы крестьянского хозяйства;
составления схемы внутрихозяйственного землеустройства
хозяйства;
разработки нормативов по размеру земельного налога,
арендной плате на землю, нормативной цене земли.
При отводе земель крестьянским (фермерским) хозяйствам
формируется землеустроительное дело, в состав которого включают:
56

пояснительную записку;
решение административных органов о предоставлении
земельного участка;
выкопировку из проекта межхозяйственного землеустройства
(перераспределения земель);
копии или выписки из документов, на основании которых
установлен особый режим использования земель;
копии договора о купле-продаже, дарственной, завещания или
другого документа (если такие действия осуществлялись);
справку о вкрапленных земельных участках;
списки координат пунктов ОМС и межевых знаков;
акты проверки состояния ранее установленных границ
земельного участка и установления и согласования новых границ;
технический проект (задание) с рабочим (разбивочным)
чертежом;
повестки о вызове заинтересованных лиц для участия в
действиях по межеванию земель;
доверенности лицам, уполномоченным собственниками,
владельцами, пользователями земельных участко'в, на участие в
межевании земель;
акт о сдаче пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
акт контроля и приемки материалов межевания земель
производителем работ;
чертеж (план) границ земельного участка;
ведомость вычисления площади земельного участка;
акт государственной приемки (освидетельствования)
материалов межевания земель.
Выполнение указанных работ проводят в соответствии с
имеющимися нормативно-техническими документами и сложившейся
конкретной технологией по производству этих работ в проектно-
изыскательских предприятиях по землеустройству.
4.3. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Определение площади крестьянского хозяйства. Размер
крестьянского хозяйства зависит:
от производственного направления (специализации) хозяйства;
^ обеспеченности крестьянского хозяйства трудовыми
ресурсами, состава и уровня квалификации трудоспособных членов
семьи, возможности привлечения рабочей силы со стороны,
особенно в напряженные периоды работ;
^ наличия в хозяйстве денежных и материальных средств и
возможности использования банковских кредитов для создания
основных и оборотных фондов, соответствующей
материально-технической базы, определяющей уровень механизации
производственных процессов и производительности труда;
57

природных условий, характеризующих плодородие почв,
мелиоративное и культуртехническое состояние угодий, их контурность,
удаленность от хозяйственных центров, основных дорог и др.
Специализация хозяйства напрямую определяет его размер и
состав угодий. Так, специализированные овощеводческие
хозяйства ввиду больших трудовых затрат на возделывание овощных
культур будут значительно меньше, чем хозяйства зернового
направления, при соответствующих равных условиях. Если в
хозяйствах, специализирующихся на производстве продукции
полеводства, в составе угодий будет преобладать пашня, то в хозяйствах
животноводческого направления — пастбища и сенокосы, а в
хозяйствах садоводческого и виноградарского типов — многолетние
насаждения.
Обеспеченность хозяйства трудовыми ресурсами определяет
занятость работников и возможность справляться с требуемыми
объемами работ собственными силами. С ростом числа
трудоспособных будет увеличиваться размер хозяйства или по его
земельной площади, или по интенсивности производства.
По имеющимся денежным средствам или первоначальному
капиталу также можно сделать вывод о целесообразности развития
хозяйства в том или ином направлении. Так, молочное хозяйство
требует при своей организации больших денежных средств на
строительство фермы, чем хозяйство по откорму молодняка
крупного рогатого скота. Это объясняется тем, что на молочной
ферме помимо помещения для содержания коров оборудуют
доильную площадку, молочную, профилакторий для телят и другие
помещения, требующие дополнительных затрат.
При прочих равных условиях хозяйства, оснащенные более
производительной техникой и автотранспортом, могут иметь
большие размеры, чем хозяйства, вынужденные вследствие недостатка
денежных средств арендовать или приобретать менее
производительные машины и механизмы, а в ряде случаев и заменять их
ручным трудом.
Благоприятные природные условия, высокое плодородие почв,
хорошая окультуренность земель способствуют получению с
единицы площади большего количества продукции. Поэтому равные
по объемам валового производства хозяйства с лучшими землями
будут иметь меньшую земельную площадь, чем аналогичное
землевладение, находящееся в сложных природных условиях.
Кроме того, хозяйства с более плодородными землями
являются, как правило, интенсивными и высокотоварными, так как
лучшие по качеству земли дают большую отдачу при возделывании
высокодоходных трудоемких культур.
На специализацию крестьянских хозяйств, размеры и состав
угодий оказывает также влияние их месторасположение по
отношению к рынкам сбыта продукции. Пригородные хозяйства в
первую очередь будут специализироваться на производстве продо-
58

вольствия (картофеля, овощей, фруктов и ягод, молока и
мяса), т.е. тех видов продукции, которая плохо транспортабельна,
но пользуется повышенным спросом у населения. Пригородные
хозяйства будут иметь небольшой размер для производства
ранних овощей, ягод, зелени, цветов, грибов.
В сырьевых зонах промышленных предприятий,
перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию (сахарных, спиртовых,
эфиромасличных и других заводов), будут преобладать хозяйства,
производящие сырье.
Таким образом, прежде чем установить размеры крестьянских
хозяйств и состав угодий в них, необходимо обосновать их
специализацию, знать число работников, квалификацию и пожелания
землевладельцев, наличие основных и оборотных фондов и
денежных средств, которые могут быть направлены на их расширение.
Площадь крестьянского хозяйства:
при формировании крестьянских хозяйств на землях
специальных фондов площадь запрашиваемого участка определяется
утвержденными для конкретных областей оптимальными и
предельными размерами хозяйств различной специализации;
образовании крестьянского хозяйства на землях
сельскохозяйственных предприятий при выходе граждан из их состава площадь
хозяйства зависит от размера выделенного земельного пая (доли),
числа членов крестьянского хозяйства и возможности
дополнительной аренды земель.
Например, в Краснодарском крае оптимальные размеры
крестьянских (фермерских) хозяйств (при трех трудоспособных
членах) составляют, га: молочных —41,8, по откорму молодняка
крупного рогатого скота — 48, по откорму свиней — 37,8,
полеводческих—157,5, птицеводческих — 39. Предельные площади,
утвержденные краевой администрацией, соответственно 45, 60, 40,
180 и 150 га.
В Московской области предельные площади крестьянских
хозяйств разного направления составили, га: мясомолочного — 20, по
откорму крупного рогатого скота — 30, картофельно-овощеводчес-
кого с репродукцией поросят или откормом свиней — 24.
При расчете оптимальных площадей крестьянских хозяйств
можно использовать книгу «Землеустройство крестьянских хозяйств»
(Под ред. В. Н. Хлыстуна, С. Н. Волкова. — М.: Колос, 1995).
Размещение и формирование участка крестьянского хозяйства.
При размещении крестьянского хозяйства или их группы
руководствуются следующими основными требованиями.
1. С целью повышения эффективности крестьянских
(фермерских) хозяйств более интенсивные их производственные типы
(овощеводческие, свекловодческие, молочно-картофелеводческие
и др.) размещают в зоне транспортной доступности от мест
реализации продукции (районных центров, крупных населенных
пунктов). При этом хозяйства, производящие плохо транспортабель-
59

ную, скоропортящуюся продукцию, необходимо размещать
обязательно вблизи дорог с твердым покрытием, обеспечивая им
надлежащую транспортную связь с пунктами сдачи продукции.
2. Выделяемые земельные массивы по площади, составу
угодий, качеству земель, месторасположению, форме, конфигурации,
размещению границ должны обеспечивать благоприятные
условия для осуществления производственной деятельности
крестьянского хозяйства в соответствии с его специализацией, технической
оснащенностью, размерами. При этом не должно появляться
неудобств для использования расположенной рядом земельной
собственности и недостатков землевладения и землепользования
(дальноземелья, чересполосицы, вклинивания). Это требует
выделения земель по возможности в одном месте, компактным
участком, удобно расположенным относительно хозяйственных
центров, водоисточников, дорог.
3. За крестьянскими (фермерскими) хозяйствами должны быть
закреплены все виды угодий, размещаемые в пределах их
земельных массивов или тяготеющие к ним, включая элементы
социальной и производственной инфраструктуры (дороги,
лесные полосы, полевые станы, гидротехнические сооружения) и
другие объекты, за исключением тех, которые имеют
межхозяйственное значение.
Массивы земель должны также включать и
несельскохозяйственные угодья, создающие нормальные условия для отдыха и
жизнедеятельности людей, существования животного и растительного
мира (участки леса и кустарников, болота, водоемы и др.).
4. В целях создания условий для последующего кооперирования
крестьянских хозяйств, организации совместных пунктов по
первичной переработке сельскохозяйственной продукции и ее
хранению, других элементов межхозяйственной инфраструктуры
крестьянские хозяйства однотипной специализации, а также
технологически взаимосвязанные между собой необходимо размещать в
одном массиве или на небольшом расстоянии друг от друга.
5. Во избежание возникновения чересполосицы, вклиниваний,
вкрапливаний и других недостатков землевладения и
землепользования, а также внесения неудобств в организацию производства
и территории колхозов и совхозов за счет мозаичного
расположения крестьянских хозяйств последние следует размещать по
возможности компактно, в одном земельном массиве.
6. Должно быть обеспечено удобное расположение
производственного земельного массива крестьянского хозяйства к различным
инженерным сетям, для его нормального функционирования
(линиям электропередачи, теплосетям, газо- и водоснабжению,
телефонным линиям).
При формировании землепользовании крестьянских хозяйств на
основе аренды должна быть предотвращена обезличка в
использовании земли, поэтому землю им предоставляют на длительный
60

срок и в постоянных границах. Причем за крестьянами
закрепляют преимущественное право повторной аренды бывшего в их
пользовании земельного участка, а также получения участка в
собственность на основе выкупа.
Небольшие сроки аренды не стимулируют крестьянское
хозяйство проводить капитальное улучшение земель и организовывать
их рациональное использование.
В тех случаях, когда крестьянские хозяйства дополнительно
к имеющемуся земельному массиву, находящемуся в
собственности (владении), арендуют участок земли, последний должен
примыкать к основному массиву в целях его возможного в
последующем присоединения к крестьянскому землевладению.
При размещении землевладений крестьянских (фермерских)
хозяйств на землях специального фонда (фонда
перераспределения) их следует размещать компактно, занимая целиком
земельные массивы (контуры пашни), не дробя их (рис. 5). Если
крестьянские хозяйства размещают на землях реформированных
сельскохозяйственных предприятий по отдельности, то им выделяют
земли по возможности целыми контурами, обеспечивая дорожную
связь с хозяйственными центрами (рис. 6). Если в
самостоятельное хозяйство одновременно объединяются несколько крестьян, то
этим землевладельцам стараются выделить земельные участки в
одном массиве, с тем чтобы не нарушать сельскохозяйственное
производство на землях, остающихся в общей собственности
сельскохозяйственного предприятия (рис. 7).
Установление границ земельного участка. Границы участка
крестьянского хозяйства размещают с учетом следующих
требований.
1. Во избежание появления чересполосицы,
необоснованного дробления участков, мелкоконтурности угодий границы
совмещают с естественными границами — живыми урочищами (реками,
ручьями, оврагами, опушками леса и т. п.) и искусственными
преградами (каналами, дорогами и т. п.).
2. В связи с необходимостью повышения эффективности
использования сельскохозяйственной техники, снижения недопахан-
ных площадей, клиньев, поворотных полос в открытой местности
(особенно на пашне) границы размещают прямолинейно, без
изломов, с углами поворотов, близкими к 90°.
3. В целях исключения возникновения и развития эрозионной
опасности размещение границ согласовывают с рельефом
местности, проектируя их по водоразделам, тальвегам, совмещая с
элементами, гидрографической сети; на склонах границы
проектируют по линиям стока.
4. Для соблюдения требований охраны окружающей природной
среды границы землевладений и землепользовании крестьянских
хозяйств совмещают с выделенными границами экологически
однородных участков.
61

Рис. 5. Размещение землевладений
крестьянских (фермерских) хозяйств (I, II)
Ногинского района Московской области
на землях специального земельного фонда
(фрагмент):
1 — номер крестьянского хозяйства
(числитель) и площадь землевладения, га
(знаменатель); 2—границы землевладений
крестьянских хозяйств; 3 — земли населенных пунктов;
4 — лес; 5 — осушительные каналы; б
—сенокосы; 7— пастбища
7
4,5
^з

44
3,1
44
45
12-184
Кол.сад
о о о
о о о
ш
In "и"!
bid
/
2
3 1
4 |
5 к
6 ]ж
7 ^Щ^
9
10
11
Рис. 6. Размещение землевладений
крестьянских (фермерских) хозяйств
Московской области на землях
сельскохозяйственных предприятий (фрагмент):
/— Наро-Фоминский район, совхоз
«Восход»; 77— Щелковский район, АО
«Восток»; 1 — границы крестьянских
(фермерских) хозяйств; 2 — номер крестьянского
хозяйства (числитель) и площадь
землевладения, га (знаменатель); 3— фермер
Н. С. Григорьева; 4— фермер Н. В. Коси-
мена; 5— крестьянское хозяйство в Ду-
шаново «Элита»; б — коллективный сад;
7—лес; 8— земли сельских поселений;
9—пашня; 10— сенокос; 77 —дорога

Рис. 7. Размещение землевладений крестьянских (фермерских)
хозяйств Московской области на землях сельскохозяйственных
предприятий:
/— Подольский район, ОПХ «Каменка»; //— Ногинский район, совхоз
«Ногинский»; 1 — границы крестьянских (фермерских) хозяйств; 2— номер
крестьянского хозяйства (числитель) и площадь землевладения, га (знаменатель);
3— земли населенных пунктов; '/—лес; 5— приусадебные земли

В районах мелиорации при размещении границ крестьянских
хозяйств необходимо придерживаться следующих рекомендаций.
На землях, подверженных водной эрозии, при размещении границ
необходимо иметь в виду, что положение границы под острым
углом к горизонталям иногда приводит не только к смыву почвы, но
и к намыву мелкозема в нижних частях вогнутых склонов,
особенно около лесных полос. Проектирование же границ вдоль
горизонталей может привести к застою на полях воды и задержать
сроки сева. Следовательно, в каждом конкретном случае границы
размещают на основании соответствующих расчетов и
проектируют их либо под небольшим углом к горизонталям, либо строго
поперек склона.
Размещение границ хозяйств на орошаемых землях согласовывают
с расположением оросительной и сбросной сетей, каналов,
гидросооружений, способом доставки поливной воды к полям
крестьянского севооборота, с разработкой плана водопользования.
Землевладения отдельных крестьянских хозяйств размещают в
пределах целого поля или поливного участка. Для
обеспечения крестьянских хозяйств оросительной водой при
поверхностном орошении каждое землевладение подтягивают, как правило, к
одному временному оросителю, и оно находится под его
командованием. В этом случае водовыделом для крестьянского
хозяйства служит водозабор во временный ороситель. Поэтому
необходима полная реорганизация временной оросительной сети внутри
поля. Данный временный ороситель будет являться одной из
сторон границы землевладения крестьянского хозяйства, а
противоположной стороной границы землевладения — временный
ороситель, который подает воду в другое крестьянское хозяйство. Третья
сторона границы проходит по участковому каналу, а
противоположная ей четвертая сторона — по дороге, расположенной в конце
временных оросителей.
Поскольку крестьянское хозяйство должно иметь стабильные
границы, то разумно временный ороситель, подающий воду на
крестьянское хозяйство, трансформировать в постоянный канал.
При орошении дождеванием границы, площади и размещение
земельных массивов участков крестьянских хозяйств должны быть
согласованы с видами поливной техники (машины «Кубань»,
«Фрегат», «Волжанка» ДДН-100 и др.), их сезонной
производительностью, применяемыми схемами орошения.
При формировании землевладений крестьянских хозяйств на
осушаемых землях особое внимание уделяют обеспечению
формирования осушительной сети в проектном режиме. Для выполнения
этого условия распределять земли необходимо с учетом строения
и размещения осушительной сети. Обеспечить содержание
осушительной сети в рабочем состоянии можно только при условии,
что за определенный участок будет отвечать только один
собственник, хозяин земли. Поэтому такой участок должен представ-
5 - 7063
65

лять собой территорию, на которой расположена независимая от
других, функционирующая самостоятельно часть осушительной
сети. Она должна целиком входить в землевладение либо ее
полностью располагают на нескольких таких целых независимых
участках. Это исходное положение определяет особенность
установления границ крестьянских хозяйств на осушенных землях.
Названный ранее элементарный участок должен включать
коллектор последнего порядка и подсоединенной к нему дрены.
Границы элементарных участков можно проводить по границам
дрен на окружающие земли.
Зона воздействия дрен в большинстве случаев совпадает с их
водосборной площадью. Граница зоны между двумя соседними
дренами, присоединенными к одному коллектору, будет проходить
посередине между ними. Если дрены впадают в соседние коллекторы
одного порядка, то граница зон воздействия находится посередине
между их истоками. Если дрена соседствует с каналом проводящей
сети или коллекторами другого порядка, то граница зоны в данном
случае будет проходить по каналу или коллектору. При
расположении дрен в непосредственной близости от каналов оградительной
сети последние являются границами зоны.
Размещение усадьбы крестьянского хозяйства. Усадьбы
формируют:
за счет существующего в населенном пункте приусадебного
участка и его расширения в результате присоединения
свободных земель, расположенных рядом, имеющихся в границах
селения;
организации нового хозяйственного центра с жилой и
производственной зонами на выделенном крестьянскому хозяйству
земельном массиве.
Во втором случае необходимо найти вариант с наилучшим
размещением основного хозяйственного центра на территории
крестьянского хозяйства.
Хозяйственный центр размещают с учетом следующих
требований.
1. Хозяйственный центр в целях снижения транспортных и
других производственных затрат должен находиться по
возможности в центре обслуживаемого земельного массива и иметь
надежную дорожную связь с основными земельными угодьями,
пунктами сдачи или продажи продукции, другими селениями.
2. Территория, выбранная для застройки, должна быть
удобной, с достаточным уклоном для стока поверхностных вод,
низким уровнем залегания грунтовых вод. Грунты на земельном
участке должны быть пригодные для строительства зданий и
сооружений без устройства дорогостоящих оснований.
3. Участок для строительства необходимо располагать на
незаболоченной и незатопляемой территории без природных очагов
эпидемических заболеваний, а также не подверженной оползням.
66

Запрещается строительство ферм на месте бывших
скотомогильников, очистных сооружений, в радиусе ближе 1,5...Зкм к
промышленным предприятиям цветной металлургии.
4. Хозяйственный центр должен иметь хорошее и обильное
водоснабжение для питьевых, хозяйственно-производственных и
противопожарных нужд, а также быть обеспечен электроэнергией,
отоплением, канализацией за счет привязки к централизованным
инженерным сетям или создания локальных систем
жизнеобеспечения (строительство артезианских скважин, шахтных колодцев,
котельных, использование природных источников энергии,
биотоплива и др.).
5. Жилые и производственные здания и сооружения вновь
создаваемых семейных ферм и крестьянских хозяйств следует
концентрировать на одном минимальном по площади участке застройки в
целях экономии производственных площадей. При этом участок под
застройку необходимо выделять на менее плодородных почвах, а под
товарную продукцию полеводства и кормовые культуры — лучшие
земли хозяйства. Участки, выделенные для жилой зоны, по
отношению к фермам следует размещать с наветренной стороны, а по
рельефу — выше по склону и по течению реки. Это препятствует
попаданию нежелательных запахов и стоков на жилую зону.
6. Жилые и производственные здания и сооружения должны
быть защищены от господствующих ветров рельефом местности,
лесом или зелеными насаждениями. Санитарно-защитный разрыв
между жилыми домами и животноводческими фермами должен
быть не менее 50...100 м. Открытые откормочные площадки на
200 гол. крупного рогатого скота и более с учетом бактериальной,
пылевой загрязненности и специфических запахов удаляют от
жилых построек на расстояние не менее 500 м.
7. При размещении хозяйственных подворий учитывают также
архитектурно-планировочные, строительные,
санитарно-гигиенические, зооветеринарные и другие требования.
8. Основной хозяйственный центр должен быть связан с
транспортными магистралями и населенными пунктами магистральной
дорогой с твердым покрытием шириной 6...8 м.
Схему внутрихозяйственной организации территории
крестьянского хозяйства составляют с учетом требований, изложенных в книге
С Н. Волкова «Внутрихозяйственное землеустройство». Т. 2.
4.4. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ТЕРРИТОРИИ КОЛЛЕКТИВНЫХ САДОВ, ОГОРОДОВ
И ДАЧНЫХ ХОЗЯЙСТВ
Большое значение для организации коллективного садоводства
и огородничества имеет землеустройство. Это объясняется тем,
что только при землеустройстве можно выявить участки, пригод-
5*
67

ные для организации коллективных садов, наилучшим образом
отвечающие по своим природным свойствам (рельефу местности,
качеству почв, условиям увлажнения и др.) требованиям
плодовых и ягодных культур. В процессе землеустройства
технически правильно, экономически обосновано и юридически грамотно
оформляют отводы земель, а также проводят работы по
хозяйственному освоению и рациональному внутреннему устройству
территории садоводческих товариществ.
Формирование землепользования садоводческого кооператива
(товарищества) или иного некоммерческого объединения граждан.
Земельные участки для садоводства, огородничества и дачного
строительства предоставляют садоводческим, огородническим и
дачным объединениям, зарегистрированным в установленном
порядке органами местного самоуправления.
Нормативным правовым документом, регламентирующим
правовое положение и порядок предоставления земельных участков
для этих целей, является Федеральный закон «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях
граждан» от 15 апреля 1998 г.
В соответствии со ст. 12 этого закона для размещения
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
проводят зонирование территории и разрабатывают
соответствующие схемы.
JB схемах зонирования отцтелеляют зоны, наиболее
благоприятные для развития садоводства, огородничества и дачного
хозяйства. Эти зоны устанавливают исходя из природных и
экономических условий, а также из ограничений по использованию
земельных участков и затрат на развитие межселенной социальной и
инженерно-транспортной инфраструктуры.
В схемах зонирования территории должна содержаться
информация о местах нахождения, площадях и целевом назначении
земельных участков (ведение садоводства, огородничества и дачного
хозяйства), разрешенном использовании земельных участков
(перечень ограничений, обременении и сервитутов), а также о
правах, на которых земельные участки в конкретной зоне
допускается предоставлять гражданам [право собственности,
пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного)
пользования, аренды или срочного пользования].
Утвержденные схемы зонирования территории для развития
садоводства, огородничества и дачного хозяйства в регионе —
основа для поэтапного выделения участков под коллективные сады,
огороды и дачи, планирования и строительства подъездных
автомобильных дорог, объектов водоснабжения, электроснабжения,
связи, а также для развития общественного транспорта, торговли,
медицинского и бытового обслуживания населения.
При размещении коллективных садов и огородов необходимо
стремиться выполнить следующие требования.
68

1. Их границы необходимо устанавливать с учетом создания
земельных участков по возможности правильной конфигурации,
совмещая их с естественными рубежами местности. При этом
следует учитывать интересы местного населения, предприятий,
организаций, учреждений (доступность к водным источникам, лесным
массивам, проезды к дорогам общего пользования и т. д.).
2. Земельные участки следует размещать так, чтобы
обеспечить сокращение затрат времени садоводов и огородников на
проезды к участку и обратно, что создаст условия для их
нормальной работы и отдыха и повысит степень интенсивности
использования земли.
3. По своим природным свойствам (плодородию земель,
мелиоративному и культуртехническому состоянию) отводимые
земельные участки должны обеспечивать минимальные затраты
садоводов и огородников на освоение земельных массивов и
организацию инженерной инфраструктуры, поэтому из всех возможных
вариантов выбирают экономически наиболее выгодное
размещение коллективных садов.
4. При размещении коллективных садов, огородов и
дачных хозяйств соблюдают требования организации
рационального природопользования. Это дает возможность обеспечить
проведение системы природоохранных и других мероприятий,
направленных на предотвращение или ограничение влияния
антропогенной деятельности в зонах размещения коллективных
садов, огородов и дач (промышленное и транспортное
строительство, широкомасштабное освоение земель, строительство
животноводческих комплексов, нарушение экологической
стабильности территории и др.). При размещении коллективных садов и
огородов вблизи рек и водоемов необходима организация
водоохранных зон, а в районах эрозии — проектирование противо-
эрозионных мероприятий.
Заказчиками схем зонирования территории для размещения
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединений выступают органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Потребность в садовых, огородных или дачных земельных
участках определяют органы местного самоуправления, исходя из
установленных норм предоставления земельных участков с учетом
необходимых площадей для общего пользования.
Основные принципы разработки схем зонирования территорий
для размещения садоводческих, огороднических, дачных
некоммерческих объединений определяют органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Развитие индивидуального садоводства, огородничества и
дачного строительства можно также планировать и в комплексных
схемах землеустройства административно-территориальных
образований различного уровня.
69

В качестве пособия при составлении схем землеустройства и
схем зонирования могут быть использованы Указания по
составлению схем размещения коллективных садов области (края, АССР),
утвержденные Госагропромом СССР 01.09.86 г.
Рассмотрим порядок образования земельных участков данной
категории землевладельцев и землепользователей на примере
коллективных садов.
При образовании садоводческих товариществ необходимо
определить порядок организации садоводческого товарищества и
сформировать землеустроительное дело по отводу земель;
установить площадь садоводческого товарищества; обосновать
содержание и методику разработки проекта организации территории и
застройки территории коллективного сада; организовать
территорию и застройку индивидуальных садовых участков.
Порядок организации садоводческого товарищества определен
действующим законодательством о развитии коллективного
садоводства и огородничества.
После образования садоводческого товарищества, регистрации
его устава ему выделяют земли.
Правление от имени садоводческого товарищества заключает
договор с проектным институтом по землеустройству, его
филиалом или районным земельным комитетом на подготовку
землеустроительного дела, которое после утверждения в установленном
порядке служит основанием для отвода земель на местности.
Садоводческому товариществу выдают документ, удостоверяющий
право владения землей.
Прежде чем приступить к разбивке площади на
индивидуальные участки и их распределению между садоводами, осуществляют
комплексное освоение территории коллективного сада: проводят
мелиоративные и культуртехнические мероприятия (срезку кочек,
уборку камней), планировку и комплексное агрохимическое
окультуривание территории (заравнивание бугров и ям, засыпку
промоин, карьеров, известкование, глубокую вспашку и др.).
Указанные мероприятия можно проводить только после
утверждения проекта организации и застройки территории
коллективного сада районной (городской) администрацией, на
территории которой находится садоводческое товарищество.
Предварительную общую площадь территории коллективного
сада, га, определяют по формуле
S = kPg,
где к — число участков; Р— площадь земельного участка, выделяемого члену
садоводческого товарищества; а — коэффициент, учитывающий протяженность
уличной сети, наличие участков и зданий общего пользования.
Площадь земельных участков, предоставляемых в
коллективных садах, определяет районная (городская) администрация.
70

Коэффициент а зависит от числа участков и составляет: для
малых садов (площадь 30...100 га) — 1,25, для средних садов
(101...300 га)— 1,22, для крупных (более 300 га)— 1,19.
При проведении работ по осушению и орошению земель,
создании водоемов или при уклоне территории более 8° общую
площадь земельного участка увеличивают на 5 %. В отдельных
случаях к расчетной территории коллективного сада добавляют
площадь подъездной автомобильной дороги и площадь участков
охраняемого леса.
Проект организации и застройки территории коллективного
сада составляют на основании задания на проектирование,
выдаваемого заказчиком и утвержденного главой районной (городской)
администрации, на территории которой находится садоводческое
товарищество.
Задание согласовывают с органами землеустроительной
службы, а также по делам строительства и архитектуры, санитарного и
инженерного надзора, другими организациями, чьи интересы
затрагивают при изъятии земель и изменении характера
пользования ими (органы сельского, лесного и водного хозяйства).
Проект организации и застройки территории коллективного
сада составляют землеустроительные организации.
Организация территории коллективного сада. При
организации территории коллективного сада в проекте определяют
комплекс мероприятий по сельскохозяйственному освоению
территории, мелиорации, культуртехническим мероприятиям и охране
природы; размещают функциональные зоны на территории сада,
основные дороги, улицы, проезды и объекты инженерного
оборудования; устраивают территорию зон общего пользования и
индивидуальных садовых участков; планируют индивидуальные
участки садоводов.
При больших объемах освоения земель на территории
коллективного сада:
выбирают способ осушения (орошения) земель и
устанавливают водоприемник (источник орошения);
размещают сеть магистральных каналов и определяют зоны их
командования;
определяют места строительства труб-переездов и мостов;
намечают объемы и устанавливают стоимость и способы
проведения культуртехнических работ (раскорчевка деревьев и
кустарников, срезка кочек, планировка земель и их
окультуривание и т.д.);
проектируют комплекс природоохранных мероприятий.
Основные мероприятия по освоению территории
коллективного сада (осушение и орошение, культуртехнические работы,
рекультивация нарушенных земель, нанесение плодородного слоя
почвы, террасирование крутых склонов, выполаживание оврагов и
балок, известкование и гипсование, защита от эрозии, подтопле-
71

ния, засоления, предотвращение оползневых процессов,
природоохранные, а также рекомендации по эффективному
использованию земель) разрабатывают по действующим нормативным
документам. При этом проектируемые элементы осушительных и
оросительных систем и параметры выполаживаемых оврагов и балок,
террасируемых склонов, рекультивируемой территории,
определяющие планировочные решения, увязывают с намеченными
границами зон и садовых участков.
Если указанные виды работ требуют дополнительных
инженерных изысканий и обследований, разрабатывают
специальные рабочие проекты рекультивации нарушенных земель,
мелиорации, сельскохозяйственного освоения угодий, сопровождая их
конкретными сметно-финансовыми расчетами.
При организации территории коллективных садов выделяют
две основные зоны: индивидуальных садовых участков с дорогами
и проездами и общего пользования.
В соответствии с нормативными требованиями по организации
коллективных садов под садовые участки отводят максимально
возможную часть территории коллективного сада, составляющую
не менее 75 % расчетной площади. Конфигурацию садовых
участков принимают по возможности прямоугольной с соотношением
сторон, близким 2:3.
Внутреннюю дорогу и проезды проектируют шириной 6...8 м в
красных линиях с минимальным радиусом поворота 6,5 м.
Профиль и уклоны дорог должны обеспечивать сток поверхностных
вод со всей территории коллективного сада.
Поперечные проезды между группами индивидуальных
участков размещают через каждые 400 м, но не более.
В соответствии с нормами проектирования проезды на
территорию коллективного сада, а также подъездная дорога,
соединяющая территорию сада с дорогами общего пользования, должны
иметь покрытие низшего типа из грунтов, улучшенных
различными местными материалами.
Между перекрестками проездов предусматривают разъездные
площадки длиной не менее Ими шириной не менее 7 м, включая
ширину проезда. Расстояние между разъездными площадками
должно быть не более 200 м.
В зоне общего пользования, которая может быть
сформирована из нескольких участков, размещают сторожку, дом правления
с медпунктом, артезианскую скважину, шахтные колодцы,
детские игровые и спортивные площадки, магазины, автостоянки,
фрукто- и овощехранилища, склады удобрений и химикатов,
площадки для газовых баллонов, сбора мусора, помещение для
хранения средств пожаротушения и другие сооружения.
Их перечень, а также нормативные данные, используемые для
определения площади при разработке проектов организации и
застройки территории, приведены в таблице 6.
72

6. Нормы отвода земель под строения в коллективных садах1
Строения
Территория, занимаемая строением,
м2 на 1 садовый участок в
коллективных садах
малых
средних
крупных
Обязательные
Сооружение для хранения средств пожа- 0,5
ротушения
Площадка для мусоросборников
Площадка для стоянки автомобилей
Допускаемые
Магазин смешанной торговли
Правление садоводческого товарищества
Детская игровая площадка
Универсальная физкультурная площадка
Питомник для рассады
Склад удобрений и ядохимикатов
Промежуточный склад газовых баллонов
Склад строительных и ремонтных
материалов
Овощехранилище
Фруктохранилище
0,4
0,25
0,1
1,1
2,5
0,5
1,0
4,0
2,0
0,1
0,3
0,8
1,0
1,1
0,1
1,1
2
0,5
1,0
3,4
1,5
0,005
0,25
0,7
0,9
1,0
0,1
1,1
1,5
0,5
1.0
2,8
1,0
0,95
0,2
0,6
0,8
0,9
1 Организация территории коллективных садов. Нормативные
требования. - М.: Госагропром СССР, 1988.
На территории зоны общего пользования предусматривают
также сооружение сторожки с земельным участком
установленных размеров.
Здания и сооружения в зоне общего пользования размещают не
ближе 4 м от границы садовых участков.
Для обеспечения наружного пожаротушения предусматривают
подъезды пожарных автомобилей к открытым или закрытым
водоемам с устройством для забора воды насосами.
Фрагмент организации и застройки территории садоводческого
товарищества «Отдых» Жуковского района Калужской области
приведен на рисунке 8.
Устройство территории садового участка. Зону индивидуальных
садовых участков устраивают в соответствии с требованиями
планировки и застройки сельских населенных пунктов.
Членам садоводческих товариществ предоставлено право
возводить на выделенных им земельных участках отапливаемые
садовые дома, а также хозяйственные строения (отдельно стоящие или
сблокированные) для содержания домашней птицы и кроликов,
хранения хозяйственного инвентаря и других нужд. На участке
можно строить теплицы и другие сооружения утепленного грунта
73

Рис. 8. Организация и застройка территории садоводческого
товарищества «Отдых» Жуковского района Калужской области (фрагмент):
/ — садовый домик; 2—хозяйственный блок; 3 — сторожка с садовым участком;
4—общехозяйственная постройка; 5—спортплощадка; б—граница
коллективного сада; 7— автостоянка; 8— пруд; 9— пляж
для выращивания сельскохозяйственных культур. Допускается
устройство подвала под домом или хозяйственным строением.
В целях рационального использования земель и создания
наилучших условий на садовом участке, как правило, небольшой
площади для выращивания садовых, ягодных и овощных культур
необходима его планировка, заключающаяся в правильной
организации территории.
Поэтому при планировке садового участка следует учитывать
не только индивидуальные пожелания землевладельцев и их
эстетический вкус в области ландшафтной архитектуры и
строительства, но и определенные землеустроительные,
строительно-планировочные, санитарно-гигиенические и другие требования.
74

Каждому застройщику садоводческого товарищества выдают
выкопировку из генерального плана организации территории на
его садовый участок (чертеж границ).
На выкопировке показывают площадь участка, его
конфигурацию, длину и ширину, размеры основных линий при
неправильной форме участка, линию застройки домов, красную
линию квартала, размещение дома с учетом санитарных и
противопожарных норм.
Размеры различных зон и их взаимное расположение на
участке, а также размещение плодовых и ягодных насаждений,
овощных культур садовод определяет сам.
Для того чтобы приступить к планировке участка, необходимо
знать основные требования, предъявляемые к размещению
зданий, сооружений и различных посадок на садовом участке. При
этом надо определиться, как будет использован садовый участок
(для производства овощей и фруктов на личные нужды или на
продажу, для удовлетворения творческих интересов садовода в
области селекции), потребностей в физическом труде и
интеллектуальном отдыхе и т. д.).
Садоводческий участок, как правило, имеет многоцелевое
назначение, поэтому рационально организовать его территорию
довольно сложно. Поэтому при организации территории участка
необходимо соблюдать следующие основные требования.
l.Bce строения, размещенные на садовом участке, должны
быть расположены с соблюдением минимальных санитарно-за-
щитных и противопожарных разрывов. В соответствии с нормами
Госгражданстроя от 28.03.88 г. минимальные расстояния между
сооружениями на садовом участке составляют, м: от помещения
для содержания птицы и кроликов до садового домика —7; от
уборной до садового домика — 12; от погреба до компостной ямы
или ящика, а также до помещений для содержания птицы и
кроликов — 7; от границы соседнего садового участка до садового
домика — 3, до других строений — 1; до помещений для содержания
домашней птицы и кроликов — 4.
Плодовые деревья высаживают от границ садового участка на
расстоянии не менее 3 м, кустарники — не менее 1 м.
Противопожарные правила требуют, чтобы расстояние между
сгораемыми постройками было не менее 15 м, между
полусгораемыми (стены и кровля несгораемые, а перекрытия сгораемые) —
не менее Юм.
2. К каждому участку в саду должен быть обеспечен удобный
подход. Поэтому дорожки проектируют так, чтобы иметь
кратчайший и удобный доступ к постройкам, грядкам и отдельным
растениям при минимуме занимаемой площади. Ширину главных
дорожек в саду обычно проектируют 1...1,2м, второстепенных —
0,3 м. Для передвижения с тачкой необходима ширина дорожки
0,6 м, для проезда автомобиля — 2...2,5 м.
75

В целях экономии земельной площади гараж для автомобиля
по возможности устраивают в цокольной части жилого дома, в
противном случае его строят отдельно размером не менее 3 х 5 м.
В ряде случаев строительство гаража заменяют устройством
площадки для стоянки автомобиля, которую размещают так, чтобы
был обеспечен удобный въезд с основной дороги.
3. Деревья, кустарники и овощные растения размещают так,
чтобы им была выделена необходимая площадь питания.
Рекомендуемые схемы размещения культурных растений в саду и их
ориентировочная площадь в расчете на одного человека,
необходимая для обеспечения научно обоснованных норм потребления,
приведены в таблице 7.
7. Схемы и площади размещения плодовых, ягодных и овощных культур на участке
Груша:
садовода1
Культура
на семенных подвоях
на карликовых подвоях
Яблоня:
на семенных подвоях
на карликовых подвоях
Слива
Вишня
Смородина
Крыжовник
Малина
Земляника
Арония черноплодная
Облепиха
Картофель
Морковь
Свекла
Лук
Редис
Огурцы
Томаты
Капуста
Расстояние, см
между рядами
500...600
250...300
400...500
200...300
300...400
200...300
100...150
150
100...150
60...80
250...300
200...300
50...60
10...12
15...20
10...15
6...8
70...80
60...70
40...60
в ряду
400...500
200...250
200...300
100...200
200...300
150...200
60..70
70...100
30...50
15...20
150...250
150...200
30...35
2...4
8...10
4...6
4...6
4...6
20...40
25...35
Площадь земли,
необходимая на
одного
человека, м2
5
5
7...15
7...15
6
9
9...17
2...3
7...25
5...20
7
4...6
9
2
2
3
2
3
8
10
1 По данным А. С. Косякина, А. С. Никулина, А. С. Смирнова.
Исходя из этих данных считают, что на семью из четырех
человек, имеющую участок 600 м2, целесообразно отвести под
огородные культуры 157 м2, под плодовые и ягодные насаждения — 360,
под постройки, дорожки и другие сооружения — 83 м2.
76

4. Растения в саду необходимо размещать так, чтобы создать
наилучшие условия для использования солнечного света и тепла. При
этом высокорослые растения не должны затенять низкорослые,
поэтому ярусность растений снижают в направлении с севера на юг.
Высокорослые плодовые растения обычно располагают
единым участком в северной части сада или со стороны двора,
несколько отступив от дома. Под ними высаживают декоративные
растения, хорошо переносящие тень.
Для ягодных кустарников и облепихи отводят пониженные,
увлажненные, достаточно освещенные места, хорошо
защищенные от ветра.
Земляника любит солнце, поэтому ее лучше размещать в
стороне от деревьев.
В целях создания условий для лучшей освещенности грядки
овощных культур, а также парники и теплицы ориентируют в
направлении с севера на юг и располагают на наиболее плодородных
участках. Следует иметь в виду, что овощные культуры требуют,
как правило, внесения повышенных доз органических удобрений
и постоянного полива, поэтому их размещают вблизи торфонавоз-
ной кучи и водопроводной сети.
5. Для наилучшего использования плодородия почв, повышения
урожайности культур, а также применения биологических способов
воспроизводства насаждений, борьбы с вредителями и болезнями
необходимо заранее предусматривать изменение
месторасположения растений в саду в последующие за раскорчевкой годы и
организацию садооборотов, ягодникооборотов и севооборотов.
Для этих целей необходимо:
ежегодно проводить посев и посадку овощных культур,
соблюдая их правильное чередование и размещение по наилучшим
предшественникам;
закладывать многолетние насаждения в разные годы и по
возможности с более широким набором пригодных для условий
расположения садового участка пород и сортов, с тем чтобы
обеспечить равномерное получение урожая, надежность от вымерзания,
меньшее повреждение вредителями и болезнями, а также
своевременный ремонт и реконструкцию посадок;
создавать ягодникооборот, для чего ягодные кустарники
наиболее целесообразно закладывать в четыре приема равными частями
через два-три года, что обеспечит наличие 25 % площади в каждой
из четырех частей (первый год — подготовка под посадку, второй
год — молодые кусты, третий год — кусты в стадии плодоношения,
четвертый год — кусты в стадии завершения плодоношения).
6. Для отдыха на воздухе оборудуют уголок среди зелени. Это
место может быть выбрано рядом с верандой и ограничено живой
изгородью в рост человека. Внутри ставят стол и скамьи. Здесь же
можно устроить детскую площадку так, чтобы за играющими
детьми можно было постоянно наблюдать. Для маленьких детей со-
77

оружают песочницу, а для детей постарше— качели. Вблизи
разбивают цветочные клумбы и цветники.
7. На приусадебных участках граждан, а также в ряде мест, где
отводят садовые участки больших размеров (до 0,15 га) и разрешено
содержать скот, строения для его содержания должны обеспечивать
нормальный уход за животными и их кормление. В зависимости от
назначения они имеют следующие размеры, м2: коровники —8.... 10
при высоте 2,5 м; свинарники — 3...5 (для свиноматки — 6) при
высоте 2,5...2,6м; для одной овцы или козы—1,5...2; птичники— 2...3.
С целью экономии материалов и земельной площади
отдельные хозяйственные помещения обычно объединяют в единую
постройку. При этом учитывают, какие виды скота и птицы и в
каком количестве будут содержать на участке. Около хозяйственных
построек обычно устраивают огороженную выгульную площадку
(6...8 м2), чтобы животные не ходили по всему участку. Размеры
совмещенных хозяйственных построек с хлевом для крупного
рогатого скота проектируют, как правило, размером 6,5 х 4,5 м, а с
хлевом для мелкого скота и птицы — 4 х 3 м.
Хозяйственные постройки строят в глубине участка и по
возможности организуют к ним отдельный подъезд. Минимальные
расстояния от жилого дома до компостной кучи, уборной,
мусоросборника принимают не менее 10 м, а до скотного двора — не
менее 12 м. Расстояние от колодца до этих объектов устанавливают
не менее 20 м.
Разбивку садового участка начинают с основной дорожки,
идущей от входа (въезда) — от калитки или ворот к жилому дому и
основным зонам и объектам садового участка (скотному двору,
хозяйственным постройкам и т.д.). Вдоль нее наиболее целесообразно
проложить трубопровод или шланг для орошения. От основной
дорожки шириной 1...1,2м отходят садовые дорожки шириной
0,3...0,6 м, связывающие между собой основные функциональные
зоны сада, которые размещают исходя из месторасположения
жилого дома и хозяйственных построек с учетом плодородия земель,
рельефа местности, наличия плодовых и ягодных культур.
Пример устройства территории одного из садовых участков
приведен на рисунке 9.
Проект организации и застройки территории коллективного
сада состоит из следующих текстовых и графических материалов.
Графический и текстовой материал Масштаб графических
материалов по территориям,
выделенным для
коллективного сада
1 : 50 000...1 : 100 000
1 : 1000...1 :2000
1 : 1000... 1 :2000
Схема размещения коллективного сада на
территории района
План современного использования территории с
планировочными ограничениями (опорный план)
Генеральный план, совмещенный с проектом
детальной планировки
78

Проект вертикальной планировки
Чертеж перенесения проекта на местность
Схема инженерных сетей
Проект водоснабжения, электроснабжения
Фрагменты планировки зоны общего пользования
Планировка садовых участков
Пояснительная записка и сметно-финансовые расчеты
Паспорта типовых проектов летних садовых домиков
и других строений
1000... 1:2000
1000... 1:2000
1000...1:2000
1000... 1:2000
1:200... 1:500
1:200
Проект организации и застройки территории коллективного
сада согласовывают с органами землеустроительной службы по
делам строительства и архитектуры, санитарного и пожарного
надзора, организациями, выдавшими технические условия;
утверждает его глава местной администрации, на территории которой
находится садоводческое товарищество.
© © ® ® ® <Sk^S> 0ч^2) \1ff*
21^ ^J7 ^J6 18~
И~0,5м
20 22
M1:200 24
Рис. 9. Схема устройства территории участка садоводческого товарищества «Талица»
Московской области:
7 —дом; 2—терраса; 3 — хозяйственный блок; 4 — автостоянка; 5 — резервуар для воды; 6 —
парники; 7—детская площадка (палисадник); 8— компостная яма; 9— душ; 10— туалет, 77 —
калитка; 12— ворота; 13 — основная дорога; 14— яблони; 75—облепиха; 76—актинидия,
лимонник; 77—арония черноплодная; 18— малина; 19— крыжовник; 20 — декоративный
кустарник; 21 — шиповник; 22...24— смородина соответственно красная, белая и черная; 25 —
овощеземляничный севооборот (7...VIII— номера полей; 15 —площадь, м2); 26— цветник;
27— сирень; 28— декоративные цветы
79

Контрольные вопросы. 1. Как распределяют земли, предоставляемые
гражданам для ведения сельскохозяйственного производства, по правовому статусу?
2. Каковы особенности межхозяйственного землеустройства при наделении
землей граждан для ведения крестьянского, личного подсобного хозяйства,
коллективного садоводства и огородничества? 3. Для чего нужен план (чертеж)
земельного участка и какие требования предъявляют к его составлению? 4. Какие
землеустроительные работы проводят при образовании землевладений и
землепользовании крестьянских (фермерских) хозяйств? 5. Какие составные части имеет
проект образования землевладения (землепользования) крестьянского
хозяйства? 6. От чего зависит площадь крестьянского хозяйства? 7. Как разместить и
сформировать земельный участок, выделяемый крестьянскому хозяйству? 8.
Каковы особенности размещения земельных участков крестьянских хозяйств на
орошаемых и осушаемых землях? 9. Как организовать и землеустроить садовые,
огородные и дачные товарищества?
Глава 5
УПОРЯДОЧЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ(ОРГАНИЗАЦИЙ)
5.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ НЕДОСТАТКОВ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ
(ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ)
Упорядочение или совершенствование существующих
землевладений и землепользовании— это землеустроительные действия
по внесению целенаправленных изменений в их площадь,
улучшающих размещение, структуру, границы, в целях создания
межхозяйственных территориальных условий для повышения
эффективности использования и охраны земель, производства и
устранения недостатков землевладения и землепользования.
Недостатки землевладений и землепользовании — это
неудобства и отклонения в площади, структуре, размещении и
границах земельных массивов или участков, закрепленных за
сельскохозяйственными предприятиями и гражданами,
отрицательно влияющие на использование земли, экономику и
организацию производства.
Недостатки землевладения и землепользования:
нерациональный размер землевладения и землепользования —
несоответствие структуры и состава их угодий специализации и
природоохранным требованиям;
чересполосица — расчлененность хозяйства на обособленные
участки, разделенные землями других землевладельцев, что
увеличивает удаленность земель и приводит к необходимости сообщения
через земли других хозяйств, ухудшению условий управления
производством, росту ежегодных издержек производства и снижению
его эффективности;
вкрапливание представляет собой расположение внутри
земельного массива и границ данного землевладения участка земли дру-
80

гого землевладельца, что увеличивает транспортные расходы,
требует встречных переездов, а иногда приводит к обезличке в
использовании земли;
изломанность границ и вклинивание создают неудобства для
внутрихозяйственной организации территории, вызывают
дробление участков, ухудшают их конфигурацию, что затрудняет
использование техники, приводит к недопашкам, недосеву, выводу
земель из оборота;
дальноземелье, проявляющееся в значительной удаленности
земель хозяйства от населенных пунктов, производственных
центров, животноводческих ферм, что затрудняет доступ к этим
земельным участкам, требует дополнительного строительства дорог,
увеличивает транспортные расходы на перевозку продукции,
рабочей силы, затрудняет организацию производства.
Кроме того, к недостаткам землевладения и
землепользования относятся топографическая чересполосица, представляющая
собой размещение в границах данного землевладения участков
земель, разделенных преградами (за рекой, болотом, железной
дорогой, автомагистралью) и являющихся труднодоступными, а
также эрозионно опасное расположение границ, не согласованное с
рельефом местности, условиями стока воды и приводящее к
возникновению эрозии почв.
В ряде случаев границы землевладений и землепользовании
хозяйств дробят водосборные площади, экологически однородные
участки, целостные элементы ландшафта (балки, урочища), что
препятствует осуществлению наилучшим образом противоэрозионных,
мелиоративных и природоохранных мероприятий. Поэтому
раздробленность экологически однородных массивов также относят к
недостаткам землевладения и землепользования.
При определенных условиях недостатки, даже имеющие
внешние признаки, могут быть неустранимыми. Например,
чересполосица в лесной зоне перестает быть недостатком, так как участок
нужно использовать, а перенести и обменять его нельзя.
В землеустроительной практике известно, что критерием для
установления недостатков землевладения и землепользования и
основанием для их устранения служат не внешние признаки
(очертание земельного массива), а отрицательное влияние на их
хозяйственную деятельность и использование земли.
Поэтому для обоснованного устранения недостатков
землевладения, выбора возможных способов его упорядочения
разрабатывают проект межхозяйственного землеустройства. При этом
устраняют недостатки и составляют проект одновременно по
группе взаимосвязанных землевладений и землепользовании.
При составлении проекта упорядочения существующих
землевладений стремятся:
придать землевладению и землепользованию рациональные
размеры и структуры;
6 - 7063
81

сделать их компактными, правильной конфигурации;
сократить расстояние переездов и перевозок;
ликвидировать условия, ухудшающие внутрихозяйственную
организацию территории, вызывающие снижение
продуктивности угодий и ухудшающие охрану земель и окружающей
природной среды.
5.2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА И СПОСОБЫ УСТРАНЕНИЯ
НЕДОСТАТКОВ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
Землеустройство по устранению недостатков землевладения и
землепользования состоит из подготовительных работ,
составления проекта, рассмотрения, утверждения и перенесения проекта в
натуру, оформления документов.
Подготовительные работы включают анализ существующих
землевладений и землепользовании, выявление их недостатков,
доказательство их наличия, влияния на производство,
использование и охрану земли, установление возможностей устранения
недостатков.
Необходимо оценить площади землевладений и
землепользовании, структуру угодий, размещение, компактность и
конфигурацию, расположение границ, установить затраты и потери,
зависящие от наличия недостатков (недополучение продукции,
увеличение ее себестоимости, транспортные расходы, единовременные
затраты и т.д.).
Составление проекта заключается в обосновании и выборе
способов устранения недостатков землевладения и землепользования,
во внесении изменений в размер, структуру, размещение границ
земельных массивов, закрепленных за сельскохозяйственными
предприятиями и крестьянскими хозяйствами.
Устранение недостатков заключается не в ликвидации самого
участка (вкрапленного или чересполосного), а в прекращении или
смягчении их отрицательного влияния на организацию
производства и территории.
Основные способы ликвидации недостатков землевладения и
землепользования.
обмен равновеликих и равноценных участков земли между
хозяйствами;
обмен неравновеликих и неравноценных участков (с денежной
компенсацией);
безвозмездная передача земель одного хозяйства другому;
передача земель одного хозяйства другому без обмена
земельными участками с денежной компенсацией (выкупом или
продажей земельного участка);
полная реорганизация землевладений и землепользовании.
Эти способы, однако, не всегда дают возможность полностью
82

решить конечную задачу совершенствования землевладений и
землепользовании. Их можно дополнять методами
внутрихозяйственного землеустройства (трансформация угодий, введение
севооборотов разной интенсивности, перемещение хозяйственных центров,
изменение внутрихозяйственной специализации и др.).
При обмене участков необходимо использовать данные
экономической оценки земель. Например, если одно хозяйство
передает другому участок пашни площадью 100 га со средним
дифференциальным доходом 500 р/га, то при доходе второго
хозяйства с участка 400 р/га оно должно передать взамен 125 га:
100-500/400= 125 га.
В общем виде соотношение обмениваемых участков при
равноценном обмене имеет вид
где Рь Р2 — площади участков соответственно первого и второго хозяйств,
подлежащих обмену, га; Б\, Б2 — оценка земель первого и второго хозяйств
соответственно, балл.
При составлении проекта обязательно учитывают пожелания
землевладельцев и землепользователей, чтобы участники
землеустройства смогли без споров осуществить проект.
При обмене неравноценных участков (по площади, качеству
земель) одна из сторон выплачивает другой разницу в их
стоимости согласно заключенному между ними договору.
При внесении изменений в существующие землевладения и
землепользования с целью их упорядочения придерживаются
следующих правил:
нарушения в существующей организации территории и
производства должны быть минимальными;
улучшение одного землевладения и землепользования не
должно вызывать ухудшение другого, способствовать появлению у него
недостатков;
необходимо при реорганизации землевладений и
землепользовании передавать от одного хозяйства другому целые
организационно-территориальные единицы (поля, севооборотные массивы,
подразделения и т. п.);
затраты на освоение передаваемых участков, создание
подъездов, строительство дорог и ежегодные издержки производства
должны быть наименьшими.
Во всех случаях при устранении недостатков землевладения и
землепользования надо учитывать требования ландшафтного
землеустройства.
Начальным этапом организации территории ландшафта в
проектах межхозяйственного землеустройства является его
функциональное зонирование с учетом эколого-хозяйственного состояния
территории и перспектив развития различных отраслей хозяйст-
6*
83

Рис. 10. Изменение границ землепользования при ландшафтном землеустройстве:
/ — существующая граница хозяйства; 2 — проектируемая граница хозяйства с учетом
ландшафта; 3— участки, предлагаемые для перераспределения; 4 ч 6 — проектируемые и
существующие лесные полосы; 5—земли населенных пунктов; К(Ф)Х — крестьянское (фермерское)
хозяйство; МФ — молочная ферма; СФ — свиноферма
венного комплекса, т. е. выделение ландшафтных единиц
(урочищ, подурочищ, фаций и т. п.).1
На втором этапе проводят анализ размещения границ
землевладений и землепользовании на предмет их совпадения с
границами ландшафтного зонирования различного уровня. При
землеустройстве принимают вариант, при котором границы
предприятий совпадают с границами ландшафтных единиц. Это
необходимо для того, чтобы в пределах одного хозяйства можно было бы
запроектировать полный комплекс природоохранных
мероприятий на всей территории выделенной ландшафтной единицы. В
практике такие ситуации встречаются довольно редко, поэтому при
межхозяйственном землеустройстве возникает необходимость
изменения границ землепользования и перераспределения земли
между хозяйствами (рис. 10).
1 В о л ко в С.
ство. — М.: Колос,
Н. Землеустройство.
2001.
Т. 2 Внутрихозяйственное землеустрой-
84

[/-"Проект должен быть экономически хорошо обоснован, для
чего определяют экономическую эффективность предлагаемых
мероприятий, проанализировав и учтя все существующие и
возникающие условия, которые влияют на результаты производства
и зависят от наличия и устранения недостатков.
Пример расчета экономической эффективности обмена
равновеликих и равноценных участков земель между двумя хозяйствами
приведен на рисунке 11 и в таблице 8.
8. Оценка эффективности обмена
Показатель
земельных
участков между хозяйствами
До землеустройства
хозяйство
первое
второе
По проекту
хозяйство
первое
второе
Площадь, подлежащая обмену, га
Расстояние до участка, км
Транспортные расходы, всего, тыс. р.
В том числе на перевозку:
грузов
рабочих
Затраты на холостые переезды
сельскохозяйственной техники, тыс. р.
Потери продукции, всего, тыс. р.
В том числе:
от увеличения перегонов скота
от ухудшения агротехники и
увеличения сроков полевых
работ
Итого затрат и потерь, тыс. р.
Экономическая эффективность
проекта, тыс. р.
В том числе на 1 га, р.
1250
11,5
434,4
290,6
143,8
86,2
1250
9,3
319,6
203,4
116,2
69,38
1250
6
245,3
170,3
75
45,0
1250
5,7
235
163,8
71,2
42,8
477,2
421,7
47,5
429,7
997,8
—
31,1
390,6
811,1
—
—
—
290,3
707,5
—
—
277,8
533,3
566
427
Из рисунка 11 видно: до землеустройства первое хозяйство
имело чересполосный участок (участок III отделения) площадью 1250 га,
размещенный на значительном удалении от основного массива,
что приносило сельскохозяйственному предприятию массу
неудобств (увеличивало транспортные затраты, затрудняло перегон
скота на удаленные пастбища, ухудшало условия руководства).
Аналогичная ситуация складывалась и с удаленными землями
второго хозяйства.
По проекту межхозяйственного землеустройства намечено
изменить границы хозяйств и избавиться от чересполосицы и
дальноземелья, что выгодно как первому, так и второму хозяйству.
85

Рис. 11. Проект устранения недостатков землепользования:
а и б — соответственно до и после землеустройства; 1 — граница хозяйства; 2 — граница
отделений; 3— центральная усадьба; 4— усадьба отделения; 5— основные дороги; 6—
чересполосный участок; 7— обмениваемый участок; I, II, III, IV— номера отделений; (Г), @ — номера
хозяйства
Укрупненный расчет эффективности проекта по обмену
участков показан в таблице 8.
Безусловно, что в конкретной ситуации необходимо
учитывать и другие условия проектирования, а именно: наличие
построек и сооружений на обмениваемых участках, качество земель,
расположение населенных пунктов, мнение сельских жителей
(социальный фактор) и т. п.
Пример топографической чересполосицы показан на рисунке 12.
Из рисунка видно, что было бы целесообразным обменять
участок К АО им. Калинина на участки Р2 и Р3, находящиеся в
собственности ТОО «Рассвет». Тогда были бы созданы компактные
земельные массивы хозяйств и ликвидирована топографическая
чересполосица. Этот обмен был бы эффективен, если бы эти
участки были равноценными.
86

рис. 12. Пример топографической
чересполосицы:
Рь Ръ Ръ~ участки топографической
чересполосицы ТОО «Рассвет»; К— участок
топографической чересполосицы АО им. Калинина; 1—
границы сельскохозяйственных предприятий; 2—
хозяйственные центры; 3— полевая дорога
Что касается участка Ри то его
можно было бы продать или
передать в аренду другому
сельскохозяйственному предприятию, что
снизило бы затраты ТОО
«Рассвет» на его использование.
Пример оценки
эффективности купли-продажи земельного
участка площадью 100 га приведен
в таблице 9.
9. Оценка эффективности купли-продажи земельного участка при устранении
недостатков землепользования
Показатель
Хозяйство
первое
второе
-100
+950,0
10,5
-937,5
+721,9
-215,6
—
+ 100
-950,0
2,8
+937,5
-609,4
+328,1
3
Площадь продаваемого земельного участка, га
Рыночная стоимость продаваемого земельного
участка, тыс. р.
Расстояние до участка от хозяйственного центра, км
Стоимость валовой продукции, тыс. р.
Затраты на производство продукции, тыс. р.
Чистый доход, тыс. р.
Срок окупаемости капиталовложений, лет
Из таблицы видно, что при заданных условиях приобретение
участка выгодно второму хозяйству, так как его затраты
окупятся за 3 года. Вместе с тем продажа этого участка невыгодна
первому хозяйству, так как прибыль, полученная от продажи
земельного участка, будет перекрываться убытками от
недополученной продукции.
Поэтому продажа таких участков будет эффективна только в
тех случаях, когда затраты хозяйства по производству
продукции намного превышают доходы от использования
чересполосных участков.
87

Рассматривают, утверждают и переносят проект в натуру в
установленном порядке. После этого вносят соответствующие
изменения в документы, удостоверяющие права на землю, и
составляют новые чертежи границ.
При упорядочении землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств,
перераспределении земель возможны следующие
землеустроительные решения.
1.В первую очередь у сельскохозяйственных предприятий
изымают неиспользуемые и нерационально используемые земли,
которые не вовлечены в сельскохозяйственный оборот, выбыли из
него или их используют недостаточно эффективно, с нарушением
природоохранных требований из-за низкой обеспеченности
трудовыми ресурсами, отсутствия необходимых денежных и
материальных ресурсов или бесхозяйственности.
При этом площади ежегодно изымаемых нерационально
используемых земель устанавливают с таким расчетом, чтобы после
их изъятия сельскохозяйственные предприятия (организации)
могли на остающихся землях вести производство эффективно, без
сокращения объемов основной продукции. Кроме того, в фонды
перераспределения земель в первоочередном порядке можно
включать земельные участки, добровольно и самостоятельно
передаваемые землевладельцам и землепользователям, а также
невостребованные земельные доли.
2. Образуют новые или упорядочивают существующие
землевладения и землепользования или убыточные хозяйства, которые
даже с использованием дополнительных экономических мер
(изменение специализации, улучшение материально-технического
снабжения, кредитования и др.) вряд ли смогут быстро поправить
экономику хозяйства ввиду несоответствия размеров, состава и
площадей угодий, их производственного потенциала требованиям
производства, неудобств в расположении земель, отсутствия
квалифицированных кадров и по другим причинам.
3. Корректируют существующие проекты, а при больших
изменениях разрабатывают новые проекты межхозяйственного
землеустройства, устраняющие возникшие недостатки. Ведения
коллективного или ассоциативного хозяйства в связи с тем, что в
процессе изъятия земель у действующих сельскохозяйственных
предприятий нарушаются структура и сбалансированность
производства, организация территории и, как следствие, система
кормопроизводства, размещение севооборотов, границы и размеры
земельных массивов производственных подразделений, полей, рабочих
участков, сложившиеся транспортные и социальные связи.
4. Компенсируют размеры землевладений пригородных хозяйств
при изъятии у них больших площадей под коллективные огороды
и сады (для выпаса и сенокошения, ведения личного подсобного
хозяйства и других целей) за счет последовательного изменения
88

границ рядом расположенных землевладений, с тем чтобы все
хозяйства, в том числе и удаленные, были задействованы в
распределении земель в целях минимизации потерь общественного
производства. Данную работу проводят в процессе разработки проектов
межхозяйственного землеустройства с соответствующим технико-
экономическим обоснованием.
Таким образом, при внесении изменений в существующую
организацию территории сельскохозяйственных предприятий,
приватизации и переделов их земли землеустройство
обеспечивает социальную справедливость при предоставлении и изъятии
земель, устройстве всей территории, а также грамотное
оформление технических и юридических документов при отводе
земли с экономическим обоснованием и организацией ее
рационального и эффективного использования в границах
существующих хозяйств.
5.3. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ ПРИ ИХ РЕОРГАНИЗАЦИИ
(РЕФОРМИРОВАНИИ)
В соответствии с законодательством Российской Федерации
реформирование может быть осуществлено любым предприятием,
чьи земли и имущество находятся в общей совместной или
общедолевой собственности, за исключением хозяйств, при
проведении приватизации и реорганизации которых требуется особое
разрешение или для которых эти действия невозможны вообще.
В создании новых предприятий на базе реформируемого
могут принимать участие крестьянские (фермерские) хозяйства,
сельскохозяйственные предприятия иных форм хозяйствования,
выделившиеся до принятия решения о реформировании данного
хозяйства.
Организацию новых и упорядочение землевладений
существующих сельскохозяйственных предприятий при их
реформировании проводят на осноре проектов межхозяйственного
землеустройства.
В современной практике землеустроительного производства
данные проекты называют проектами перераспределения земель.
Целью разработки проекта перераспределения земель являются
формирование рациональной и устойчивой системы
землевладений (землепользовании) на их территории; создание условий для
консолидации земельных долей, улучшение использования и
охраны земель, организация производства и территории;
рациональное использование имеющихся объектов производственной и
социальной инфраструктуры, обоснование необходимости
кооперации и развития межхозяйственных связей.
Проекты перераспределения земель разрабатывают:
89

* при реорганизации сельскохозяйственного предприятия
(организации) и приватизации его земель;
Т/разграничении земель по формам собственности
(муниципальная, коллективная общая или долевая, частная), если они имеются
в границах территории хозяйства и не разграничены;
t> выходе членов сельскохозяйственной организации из ее
состава после приватизации земель с целью организации крестьянского
(фермерского) хозяйства или иных форм хозяйствования;
^выделении земельных участков для расширения личных
подсобных хозяйств за счет земельных долей.
В проекте межхозяйственного землеустройства, связанном с
перераспределением земель:
уточняют состав и площади сельскохозяйственных угодий,
подлежащих перераспределению, а при необходимости проводят их
инвентаризацию;
рассчитывают размер земельной доли в гектарах с учетом
среднерайонной нормы бесплатной передачи сельскохозяйственных
угодий в собственность граждан или вносят уточнения в размеры
земельных долей при изменении площадей сельскохозяйственных
угодий;
"Ь устанавливают площади и размещают сельскохозяйственные
угодья, передаваемые в общую долевую собственность и в фонд
перераспределения земель;
4 определяют состав, площади и месторасположение
сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду
сельскохозяйственной организации или вновь формируемым структурам;
5 определяют состав, площади и месторасположение
несельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую совместную
собственность сельскохозяйственной организации или вновь
формируемым структурам;
С устанавливают границы и площади земельных участков,
занятых зданиями, строениями, сооружениями, передаваемыми
физическим и юридическим лицам в счет имущественных паев, с
объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры,
передающимся на баланс органов местного самоуправления;
1 устанавливают особый режим и условия использования земель,
определяют месторасположение и границы земель, ограниченных
в использовании и обремененных правами иных лиц;
•^размещают объекты производственной и социальной
инфраструктуры (дороги, зерновые токи, полевые станы и др.),
имеющие межхозяйственное назначение, проводят инженерное
обустройство территории (мелиоративные сети, насосные станции,
гидротехнические противоэрозионные сооружения);
b подготавливают информацию о площади, качестве и
месторасположении земель для определения цены земли,
установления земельного налога и арендной платы за землю, возмещения
землевладельцам (землепользователям) убытков и потерь сель-
90

скохозяйственного и лесохозяйственного производства при
изъятии земель;
(0 разрабатывают предложения по реализации правового и
экономического механизмов регулирования земельных отношений.
Дополнительно к составлению проекта межхозяйственного
землеустройства по формированию новых землевладений и
землепользовании, создаваемых на базе реформируемого предприятия,
в состав землеустроительных работ можно включать
инвентаризацию земель с уточнением экспликации земельных угодий
предприятия на момент реформирования, если указанную работу
нельзя выполнить при подготовительных работах к проекту;
экономическую оценку земель и составление земельно-кадастровой карты
предприятия; составление карты лотов при формировании
земельных массивов на основе аукционов.
При разработке проекта перераспределения земель с целью
проведения приватизации земель возможны два основных варианта:
сельскохозяйственные угодья распределяют на земельные
доли, которые затем использует реорганизованная
сельскохозяйственная организация на различном праве;
собственники земельных долей формируют новые
самостоятельные структуры.
При формировании членами сельскохозяйственной организации
крестьянского (фермерского) хозяйства или иной
производственной структуры устанавливают:
число земельных долей, испрашиваемых для организации
крестьянского (фермерского) хозяйства или иного образования, их
общую площадь и оценку в баллах;
месторасположение земельного участка, выделяемого для
организации крестьянского (фермерского) хозяйства или иного
образования, фактические состав и площади выделяемых
сельскохозяйственных угодий;
границы и площади земельных участков, занятых
зданиями, строениями и сооружениями, выделяемыми крестьянскому
(фермерскому) хозяйству или иному образованию в счет
имущественных паев;
границы и площади несельскохозяйственных угодий, выделяемых
крестьянскому (фермерскому) хозяйству или иному образованию;
границы и площади земельных угодий, выбывших из
сельскохозяйственного оборота, передаваемых крестьянскому
(фермерскому) хозяйству или иному образованию с целью их освоения;
границы и площади земельных участков с особым режимом
использования и обремененных правами иных лиц, выделяемых
крестьянскому (фермерскому) хозяйству или иному образованию
с указанием режимообразующих объектов и режимов
использования земель.
При выделении земельных участков для расширения личных
подсобных хозяйств за счет земельных долей необходимы:
91

наличие правовой основы для расширения личных подсобных
хозяйств;
расчет площадей земельных участков, выделяемых для
расширения личных подсобных хозяйств;
установление месторасположения земельных участков,
выделяемых для расширения личных подсобных хозяйств;
размещение земельных участков, выделяемых для каждого
личного подсобного хозяйства;
установление ограничений и обременении в использовании
земель, выделяемых для расширения личных подсобных хозяйств.
При составлении проектов перераспределения земель
руководствуются следующими основными принципами:
организационно-территориальные условия, обеспечивающие
рациональную организацию и повышение эффективности
производства, неуклонный рост плодородия почв, сохранение и улучшение
окружающей природной среды и ландшафтов, должны создаваться
на основе преимуществ крупного производства перед мелким;
условия для развития всех форм землевладения,
землепользования и хозяйствования на различных по качеству и
месторасположению землях должны быть равными;
объединение земельных долей собственников в новые
производственные структуры и распоряжение своими земельными
долями должны быть добровольными;
интересы всех затрагиваемых землевладельцев и
землепользователей должны быть учтены;
сложившиеся элементы организации территории
приватизируемой сельскохозяйственной организации должны быть
максимально сохранены.
Проект перераспределения земель реформируемого
предприятия состоит из следующих частей: межхозяйственной
реорганизации территории и перераспределения земель; обоснования
правового режима землепользования и правового механизма
регулирования земельных отношений; разработки экономического
механизма регулирования земельных отношений; составления схемы
внутрихозяйственной организации территории.
Проектирование начинают с уточнения площадей, находящихся
в ведении или передаваемых в распоряжение сельской
(поселковой) администрации, а также входящих в специальные фонды
перераспределения, находящиеся в ведении администрации района.
При этом устанавливают площадь приусадебных участков,
определяют перспективы развития личного подсобного хозяйства,
пересчитывают площади, выделяемые в черте населенных
пунктов, уточняют размеры земельных долей. При необходимости
устанавливают новую черту населенных пунктов, изменяют
площади и размещение земель специальных фондов, проводят обмен
участков, ранее отнесенных к различным категориям,
землевладельцам и землепользователям.
92

При образовании новых землевладений и землепользовании
сельскохозяйственного назначения:
устанавливают число и месторасположение новых
землевладений и землепользовании на территории реформируемого
предприятия;
рассчитывают их площади;
составляют список граждан и коллективов, которым намечают
передать в собственность (пользование) земельные участки,
занятые зданиями, строениями, сооружениями в счет имущественных
паев, определяют месторасположение и границы этих участков;
устанавливают площади и границы новых землевладений и
землепользовании;
определяют месторасположение, площади и границы
земельных участков, намечаемых для передачи гражданам при
расширении личного подсобного хозяйства и для индивидуального
жилищного строительства;
разрабатывают предложения по использованию
невостребованных земельных долей;
рассчитывают площади земель с особым режимом
использования и обремененные правами других лиц с указанием конкретных
ограничений и обременении;
разрабатывают предложения по размещению
производственных центров, возрождению малых селений, размещению
дорожной сети.
Землевладения и землепользования новых хозяйственных
формирований размещают вблизи мест проживания большинства их
членов, пунктов переработки продукции, основных дорог либо
приурочивают к заброшенным селениям с целью их возрождения.
Границы землевладений и землепользовании устанавливают с
учетом обеспечения их компактности, правильной конфигурации,
требований рациональной организации территории, по
возможности совмещают с границами существующих севооборотов,
полей, рабочих участков, естественными и искусственными
рубежами: живыми урочищами, реками, ручьями, балками, каналами,
дорогами, лесополосами и др.
Орошаемые земли выделяют целыми севооборотными
массивами либо площадями, кратными сезонной производительности
дождевальных машин и установок. Орошаемые земли вьщеляют на
условиях, обеспечивающих функционирование осушительной
сети в нормальном рабочем режиме.
В новые землевладения и землепользования включают также
земли, занятые несельскохозяйственными угодьями (лесом,
кустарником, дорогами, болотами, водоемами), как вкрапленные в
сельскохозяйственные угодья, так и примыкающие к ним.
Площади конкретных земельных участков, предоставляемых
гражданам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств
и другим землевладельцам в собственность бесплатно, в счет при-
93

читающихся им земельных долей, определяют, умножая размер
земельной доли на число членов коллектива, набирая отдельные
контуры сельскохозяйственных угодий с учетом данных
экономической оценки земель.
Земельные участки невостребованных земельных долей
включают в состав земельных массивов землевладельцев, изъявивших
согласие принять их с учетом вероятного востребования.
Во избежание нарушения организации территории при
востребовании земельных долей в дальнейшем эти участки размещают
на крайних частях землевладений обособленно.
Распределяют несельскохозяйственные угодья, а также
арендованные земли между новыми землевладельцами и
землепользователями с учетом их пожеланий, специализации, качества земель и
их месторасположения, пропорционально площадям
закрепленных за ними земельных угодий.
Определяют площади, размещают участки и границы земель с
особым режимом использования и обремененных правами других
лиц по материалам земельно-кадастровых или дежурных районных
карт, проектов их образования, на основании документов по
предоставлению земельных участков, чертежей исполнительной съемки,
планов прохождения трасс и линий, которыми располагают
местные органы и организации, осуществляющие техническое
обслуживание и эксплуатацию указанных объектов и сооружений, а при
отсутствии необходимой информации — в соответствии с
действующим законодательством, нормативными документами.
Рассмотрим результаты землеустроительных работ на
примере реформируемого плодоовощеводческого совхоза
«Калининский» (рис. 13), проведенных институтом «КубаньНИИгипрозем»
(г. Краснодар).
На базе данного совхоза образовано четыре юридически
самостоятельных специализированных сельскохозяйственных
предприятия: «Росток» (специализация — производство молока),
«Овощевод» и «Российское» (специализация — овощеводство), «Капитал»
(специализация — плодоводство). На территории совхоза
организованы также крестьянские хозяйства, размещенные на четырех
обособленных земельных массивах, и зарегистрированы предприятия
«Финансист» (расчетно-финансовый центр), «Строитель»,
«Ремонтные мастерские».
Все предприятия и крестьянские хозяйства объединились в
ассоциацию крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных
предприятий «Возрождение».
При определении размеров, месторасположения и границ
предприятий исходили из намечаемого производственного
направления, размещения орошаемых земель, существующей
специализации производственных подразделений бывшего совхоза,
пожеланий рабочих, каждый из которых имеет в новом предприятии
свой лицевой счет, земельную долю и Свидетельство на право соб-
94

Рис. 13. Землеустройство реформируемого плодоовощеводческого совхоза
«Калининский», г. Краснодар:
/ — граница сельскохозяйственного предприятия; 2— граница поля; 3 — лесополосы; 4—
земля поселковой администрации; К(Ф)Х — крестьянские (фермерские) хозяйства; МФ —
молочная ферма; к — индекс кормового севооборота; о — индекс овощного севооборота
ственности на землю с указанием размера земельной доли, но без
ее выделения в натуре. Земельные доли работников
обслуживающих предприятий в основном переданы в аренду
сельскохозяйственным предприятиям, что закреплено договором аренды.
Предприятие «Овощевод» организовано на базе
овощеводческой бригады в пос. «Победитель» на орошаемых землях.
Предприятие «Российское» создано на базе овощеводческого
отделения центральной усадьбы также на орошаемых землях.
Предприятие «Росток» включает молочный комплекс и богарные
земли. Исходя из специализации предприятий были проведены
организация угодий и устройство территории севооборотов,
сущность которых заключается в следующем.
В предприятиях «Овощевод» и «Российское» в соответствии
с намеченной специализацией определены объемы производства
овощей и структура посевных площадей. Исходя из этого
проведена организация территории севооборотов. При этом при
определении числа и границ полей учитывали также размещение
оросительной сети, с тем чтобы территория, обслуживаемая
одной дождевальной установкой, не попала в разные поля.
Исходя из вышеизложенного в сельскохозяйственных предприятиях
запроектированы овощные севообороты со следующим
чередованием культур:
95

Сельскохозяйственное предприятие
«Овощевод» «Российское»
1. Многолетние травы
2. Многолетние травы
3. Капуста
4. Томаты
5. Огурцы
6. Озимые зерновые
7. Баклажаны
8. Лук на репку
1. Многолетние травы
2. Капуста
3. Томаты -Ь перец
4. Огурцы
5. Озимые с подсевом много
летних трав
В сельскохозяйственном предприятии «Росток» была
рассчитана потребность в кормах и определена структура посевных
площадей. На определение числа севооборотов и числа полей оказали
влияние следующие факторы: однородность почвенного покрова
и рельефа территории, наличие одного производственного центра,
места размещения сельскохозяйственной техники и пункты
потребления и хранения продукции.
Отмеченные факторы снимали необходимость дифференциации
севооборотов, поэтому в хозяйстве был организован единый
севооборот. Число полей определилось структурой посевных
площадей и размерами обособленных рабочих участков, не допуская
излишнего их дробления. Предложена следующая схема
чередования культур: 1...3-е поля — многолетние травы, 4...5-е— озимые
зерновые, 6-е — кукуруза на зерно, 7-е— однолетние травы, 8-е —
кукуруза на силос и зеленый корм, 9-е — озимые зерновые,
10-е — кормовые корнеплоды, 11-е поле— яровые зерновые.
Проект межхозяйственного землеустройства (перераспределения
земель) на территории реорганизуемого сельскохозяйственного
предприятия включает графическую и текстовую части.
Графическую часть проекта готовят на качественно
выполненном плане землепользования реорганизуемого хозяйства в
масштабе 1:10 000 или 1:25 000.
На плане показывают:
земли, переданные хозяйству сельской (местной)
администрацией;
переданные хозяйству сельской администрацией в порядке
обмена;
приусадебные, личных подсобных хозяйств;
огороды;
пастбища и сенокосы, находящиеся во временном пользовании
граждан;
земли, предназначенные для расширения личного подсобного
хозяйства;
предназначенные для индивидуального жилищного
строительства;
находящиеся в собственности работников хозяйства
(паевой фонд);
96

крестьянских хозяйств;
фонда перераспределения;
переданные в аренду;
предназначенные для внутрихозяйственного строительства;
ограниченного хозяйственного использования;
прибрежные полосы;
водоохранные зоны;
охранные зоны вдоль трасс магистральных газопроводов;
санитарно-защитные зоны вдоль автомобильных и железных
дорог;
телефонные и телеграфные линии;
линии электропередачи;
подземную кабельную сеть;
загрязненные и зараженные земли;
земли природоохранного назначения: лесные насаждения,
реликтовые рощи, родники, ключи;
историко-культурного назначения;
лесоохранные зоны;
запретные и нерестоохранные зоны вдоль и вокруг рыбохозяй-
ственных водоемов;
зоны отдыха граждан;
санитарно-защитные зоны объектов сельскохозяйственного
назначения (ферм, птицефабрик, предприятий по первичной
переработке сельскохозяйственной продукции);
другие земли в соответствии с содержанием проекта.
Пример графической части проекта перераспределения земель
показан на рисунке 14.
Текстовая часть проекта состоит:
из пояснительной записки с указанием принятых форм
собственности на землю и организационно-правовых форм
хозяйствования, обоснованием предложений по разграничению земель,
передаваемых в частную и коллективно-долевую собственность,
применяемых нормативов по оценке земель, среднерайонной
земельной доли и т. д.;
экспликаций земель по всем землевладениям и землепользова-
ниям, создаваемым и остающимся на территории
реорганизуемого хозяйства;
копий протоколов общих собраний коллективов
реорганизуемых хозяйств, справок о числе членов коллектива, имеющих
право на земельный пай, расчетов среднего земельного пая по
хозяйству с учетом качества земли, выписок из нормативных
документов местных органов власти, материалов
землеустроительных комиссий;
других справочных и табличных данных, используемых в
проекте.
7 - 7063
97

Рис. 14. Проект перераспределения земель колхоза:
7— границы хозяйств существующие; 2— границы хозяйств проектируемые; 3 —
месторасположение сельской администрации; 4 —усадьба хозяйства; 5—земли населенных пунктов,
переданные в ведение сельской администрации (ранее переданные, резерв); б— земли,
передаваемые в собственность бесплатно; 7—фонд перераспределения; #—специальный фонд,
созданный в 1991 г.; 9— существующие крестьянские хозяйства (собственность, аренда с правом
выкупа); 10— фонд первоочередного выделения паев; 77 — санитарные зоны; 72—границы
водоохранных зон; 13 — охранные зоны вдоль линии электропередачи; 14— номер контура
(числитель) и его площадь, га (знаменатель); 75—дороги
Контрольные вопросы и задания. 1. Что такое недостатки землевладения и
землепользования и на что они влияют? 2. Назовите виды недостатков землевладения
и землепользования. 3. Каково содержание проекта устранения недостатков
землевладения и землепользования? 4. Какие способы устранения недостатков
землевладения и землепользования существуют? 5. В какие документы вносят
исправления и дополнения на основании утвержденных проектов ликвидации
недостатков землевладения и землепользования? 6. Какие землеустроительные работы
проводят на землях реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий?
98

Глава 6
ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ РАЗЛИЧНОГО
ЦЕЛЕВОГО НАЗНАЧЕНИЯ
6.1. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ
Земельные фонды, выделяемые в Российской Федерации в
ходе земельной реформы, подразделяют:
/на специальный земельный фонд, сформированный из земель,
используемых не по целевому назначению, неэффективно
используемых, а также земель, выбывших из оборота или
переведенных в менее ценные угодья;
* фонд перераспределения земель;
/земельный фонд для расселения беженцев, вынужденных
переселенцев;
/целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим
обществам, включенным в Государственный реестр казачьих
обществ в Российской Федерации;
земельный фонд для предоставления земельных участков в
целях сельского хозяйства (коллективного садоводства и
огородничества, животноводства, организации крестьянских
хозяйств и т. д.);
целевой земельный фонд для продажи земельных участков на
торгах (конкурсах и аукционах);
прочие целевые земельные фонды.
Земельные фонды различного целевого назначения создаются,
как правило, местными органами самоуправления и находятся в
их ведении. Они предназначены для наделения землей граждан,
предприятий, учреждений и организаций.
Данные фонды создают для более рационального и
эффективного использования земель; стимулирования земельного оборота;
предоставления земель более эффективным собственникам и
нуждающимся гражданам для организации крестьянских
(фермерских) хозяйств; обеспечения землей беженцев и вынужденных
переселенцев, бывших военнослужащих и их семей; для
предоставления земель казачьим обществам, включенным в Государственный
реестр казачьих обществ в Российской Федерации; образования
сельскохозяйственных кооперативов, коллективного садоводства,
огородничества, животноводства; расширения землевладения
сельскохозяйственных организаций, испытывающих недостаток в земельных
угодьях; выделения земельных участков руководителям и
специалистам сельскохозяйственных органов, специалистам
сельскохозяйственного профиля органов местного самоуправления и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
передачи в аренду, продажи по нормативной цене или на аукционах
гражданам и юридическим лицам для расширения крестьянских (фер-
7*
99

мерских) хозяйств, садоводства, огородничества, животноводства,
строительства жилых домов, дач, гаражей; размещения
промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных объектов.
Порядок формирования целевых земельных фондов
определяют следующие нормативные правовые акты:
Положение о порядке проведения инвентаризации земель,
утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 12.07.93 г.;
Положение о порядке формирования целевого земельного
фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев,
утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 14.03.95 г.;
Положение о порядке формирования целевого земельного
фонда для предоставления земель казачьим обществам,
включенным в Государственный реестр казачьих обществ в Российской
Федерации, и режиме его использования, утвержденное
постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.96 г.;
Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и
дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98 г.;
Указ Президента Российской Федерации от 07.03.96 г. «О
реализации конституционных прав граждан на землю»;
другие нормативные правовые акты, связанные с образованием
крестьянских (фермерских) хозяйств, проведением торгов,
конкурсов и аукционов и т. п.
В соответствии с этими нормативными правовыми
документами земельные фонды различного целевого назначения создают:
за счет других земельных фондов (специального,
перераспределения, переселения и др.);
земель запаса;
передачи земель, находящихся в государственной и
муниципальной собственности;
приобретения земельных участков и земельных долей,
находящихся в собственности граждан и юридических лиц;
земель, право собственности, владения и пользования
которыми прекращается в соответствии с земельным законодательством
Российской Федерации;
передачи земель всех категорий, не используемых по целевому
назначению, в состав земель запаса;
сельскохозяйственных угодий, выбывших из
сельскохозяйственного использования вследствие залесенности, закустаренности,
вторичного заболачивания и засоления, опустынивания, развития
эрозионных процессов, загрязнения и др.
В состав земель целевых фондов могут также включать:
сельскохозяйственные угодья, оставшиеся при приватизации
земель сельскохозяйственных организаций, после бесплатной
передачи земельных долей гражданам, имеющим на это права, и не
переданные в аренду вновь сформированным структурам;
100

земельные доли, переданные в дар органам местного
самоуправления;
невостребованные земельные доли по истечении срока
востребования;
земельные участки сельскохозяйственных угодий,
восстановленных после консервации или реабилитации, передаваемые в
земли запаса.
Формируют целевые земельные фонды в порядке разработки
схем землеустройства или схем формирования целевых
земельных фондов.
При разработке схемы формирования целевых земельных фондов
учитывают:
^наличие площадей фонда перераспределения земель и земель
запаса, пригодных для расселения и обустройства граждан,
организации личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских)
хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов;
^свободные территории в границах городов, поселков и
сельских поселений;
земли лесного фонда, не покрытые лесом, а также заросшие
кустарником, малоценными породами леса, расположенные за
пределами природных земельных зон и других охраняемых
территорий;
^наличие и возможности восстановления мелиоративно
неустроенных, нарушенных и деградированных земель;
возможность обмена в установленном порядке пригодных для
сельскохозяйственного использования, но не используемых в этих
целях земель промышленности, транспорта, связи, обороны,
лесного фонда и иного несельскохозяйственного назначения на
менее продуктивные или земли сельскохозяйственного назначения с
нарушенным почвенным покровом;
нецелесообразность расселения в районах с неблагоприятными
природно-климатическими условиями и экологической
обстановкой (Крайний Север, сейсмоопасные районы, районы,
подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению, и др.), а
также в сложившихся курортных зонах и регионах с высокой
плотностью населения;
J степень занятости населения в данном регионе;
возможность возрождения сельских поселений и создания
вновь организуемых компактных поселений.
При установлении режима использования земель целевого
фонда предусматривают:
возможность предоставления этих земель —до востребования
их для целевого использования — другим гражданам и
юридическим лицам во временное пользование или краткосрочную аренду
без права строительства объектов недвижимости;
соблюдение ранее установленных режимов использования
земель, ограничений и обременении.
101

Земельные участки из состава земель целевого земельного
фонда предоставляют в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Схему создания целевого земельного фонда разрабатывают по
инициативе органа исполнительной власти по управлению
земельными ресурсами на период не менее чем 10 лет.
Разрабатывают схему по каждому административному району
субъекта Российской Федерации, после чего их обобщают в целом
по субъектам Российской Федерации и представляют на
государственную экономическую экспертизу.
Разработанные схемы по районам субъектов Российской
Федерации рассматривают и утверждают органы местного
самоуправления, по области — органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации.
Документация по составлению схем создания целевого
земельного фонда включает текстовую и графическую части.
Текстовая часть содержит пояснительную записку с
необходимыми расчетами и обоснованием принятых решений.
Графическая часть содержит схематическую районную карту и
карту субъекта Российской Федерации. Масштабы карт
определяют в зависимости от площадей территорий районов и субъекта
Российской Федерации.
6.2. МЕТОДЫ И ОПЫТ ОБРАЗОВАНИЯ
ЦЕЛЕВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ ФОНДОВ
Специальный фонд формировался в административных
районах Российской Федерации на первом этапе земельной реформы.
Впоследствии основой его создания стали землеустроительные
работы по инвентаризации земель.
Согласно земельному законодательству инвентаризацию и
выявление земель, используемых не по целевому назначению,
неэффективно используемых, выбывших из оборота или переведенных
в менее ценные угодья, проводят систематически.
К землям, используемым не по целевому назначению, относятся
участки, на которых собственники земли, землевладельцы,
землепользователи, арендаторы самовольно изменили вид
хозяйственной деятельности, используя земли не в тех целях, для которых
они были предоставлены.
К неэффективно используемым землям относят:
сельскохозяйственные угодья всех категорий земель, на
которых фактическая урожайность сельскохозяйственных культур и
продуктивность естественных кормовых угодий (исключая годы с
неблагоприятными климатическими условиями) за последние пять
лет меньше нормальной, установленной по кадастровой оценке,
на 20 %, а также высокопродуктивные сельскохозяйственные
угодья, используемые в качестве менее ценных;
102

земли, на которых в результате неправильной
хозяйственной деятельности, несоблюдения установленного проектами
землеустройства режима и условий использования происходит
снижение плодородия и ухудшение других свойств, уничтожение
плодородного слоя, загрязнение отходами производства, химическими
веществами, ухудшение экологической обстановки, вторичное
засоление, уплотнение, иссушение, ухудшение культуртехнического
состояния и др.;
мелиоративный земельный фонд, предусмотренный к
сельскохозяйственному освоению схемами и проектами землеустройства,
материалами инвентаризации земель;
пригодные для сельскохозяйственного использования земли
промышленности, транспорта, связи, обороны и иного
несельскохозяйственного назначения;
земли лесного фонда или не покрытые лесом и кустарниками,
занятые малоценными лесными породами и пригодные по
почвенным и другим условиям для освоения в
сельскохозяйственные угодья.
К выбывшим из оборота или переведенным в менее ценные
угодья относят:
сельскохозяйственные угодья, не используемые в
сельскохозяйственном производстве вследствие их зарастания лесом и
кустарником, заболачивания, подтопления, вторичного засоления,
развития процессов эрозии почв, опустынивания и других причин,
если полное или частичное восстановление их технически и
экономически невозможно;
земли, предоставленные для сельскохозяйственного
производства, но не использованные в течение^одного года, за
исключением периодов стихийных бедствий (затопления,
подтопления и т.д.);
земли, предоставленные для несельскохозяйственного
производства, если в течение двух лет не осуществлено их целевое освоение.
Анализ использования земель по продуктивности проводят,
сопоставляя нормативную (нормальную) урожайность
сельскохозяйственных культур и кормовых угодий, рассчитанную по
данным экономической оценки земель, с соответствующими
фактическими показателями за последние пять лет, исключая резко
аномальные по урожайности годы, по формуле
*< = ^или *=ipr
где Ki¦,— относительное использование пашни по основным
сельскохозяйственным культурам; Уф., Ун—соответственно фактический и нормативный
совокупный сбор сельскохозяйственных культур в переводе на кормовые единицы; К—
относительное использование земель в среднем по хозяйству; Я, — площадь
сельскохозяйственных культур, га.
103

Конкретные участки неэффективно используемых земель
выявляют расчетом значения относительного использования участка
по формуле
где Цн — средневзвешенная цена балла по нормативной урожайности культур, т;
Б— балл оценки земель поля севооборота (рабочего участка).
Все остальные участки, относительный уровень использования
которых меньше 0,8 (или другой величины, устанавливаемой в
зависимости от местных условий), считают неэффективно
используемыми. При этом в областях и районах с общим высоким
относительным использованием земель, где земельные участки,
использование которых менее 0,8, занимают значительные площади, этот
показатель увеличивают до 0,85...0,95, а в областях и районах с
низким общим использованием земель снижают до 0,70...0,75.
Далее дан анализ использования пахотных земель по
продуктивности в совхозе «40 лет Октября» Рязанской области.
Нормативную (нормальную) урожайность зерновых и
зернобобовых культур рассчитывали по следующей
производственной функции, полученной по данным экономической
оценки земель:
Ун = 0,006*, + 3,509*2 + 0,455*3 + 0,097*4 + 3,7 \Х5 - 9,972,
где Хх — стоимость силовых и рабочих машин на 1 га культивируемой площади, р.,
Х\ = 158; Х2 —доза вносимых органических, т, и минеральных удобрений, кг д. в.,
в расчете на 1 га пашни, Х2 = 2,5; Х3 — число работников растениеводства на 100 га
культивируемой площади, Х3 = 2,54; Х4 — совокупный почвенный балл,
характеризующий качество почв, Ai = 77; Х5 — гидротермический коэффициент за
апрель—июнь, Х5= 1,62.
Результаты расчетов занесены в таблицу 10.
10. Фактическая и нормативная урожайность сельскохозяйственных культур
Культура
Урожайность, т с 1 га

фактическая (в
среднем за
7 лет)

нормативная

Коэффициент
перевода в
кормовые
единицы
Урожайность,
тыс. корм. ед. с 1 га

фактическая (в
среднем за
7 лет)

нормативная
Зерновые и зернобобовые 1,8 1,4 1,20 2,16 1,73
Сахарная свекла 13,8 11,6 0,12 1,66 1,39
Картофель 9,2 14,1 0,28 2,58 3,95
Кукуруза на силос и зеле- 22,6 23,0 0,14 3,16 3,22
ный корм
104

Продолжение
Культура
Урожайность, т с 1 га

фактическая (в
среднем за
7 лет)

нормативная

Коэффициент
перевода в
кормовые
единицы
Урожайность,
тыс. корм. ед. с 1 га

фактическая (в
среднем за
7 лет)

нормативная
Однолетние травы на сено 1,8 1,5 0,45 0,83 0,68
Многолетние травы на сено 2,6 3,1 0,48 1,27 1,49
Средневзвешенная уро- — — — 2,0 1,93
жайность с учетом
структуры посевов
Соотношение фактической урожайности (в среднем за 7 лет) к
нормативной свидетельствует о высоком относительном
использовании земель и составляет 2,0 : 1,93 = 1,05, т. е. земли
используются эффективно.
Однако отдельные участки на территории совхоза используют
ниже производственного потенциала. При фактической
продуктивности на этих землях 1550 корм, ед., средневзвешенной цене
балла 25 корм. ед. и балле участка 80 относительное
использование участка
*y = i550_ = 0,78.
у 25-80
Эти участки площадью 252 га были включены в состав
специального фонда земель и в дальнейшем изъяты.
Фонд перераспределения земель первоначально формировался
следующим образом.
Сначала определяли земельную площадь, передаваемую в
собственность прежним землепользователям бесплатно. Для этого
установили среднерайонную норму бесплатной передачи земель в
собственность, которую дифференцировали по каждому
сельскохозяйственному предприятию в зависимости от качества
закрепленных за ним земель.
Одновременно определяли среднюю расчетную площадь
земельного пая (доли) сельскохозяйственных угодий хозяйства и
численности лиц, имеющих право на его получение.
К числу этих лиц относили постоянных работников
предприятия; пенсионеров, ранее работавших в хозяйстве и продолжающих
проживать в сельской местности; работников социальной сферы,
работающих и проживающих на территории хозяйства.
Было установлено, что полученная расчетная площадь
земельного пая не должна превышать среднерайонную норму,
продифференцированную по хозяйствам в зависимости от оценки их
сельскохозяйственных угодий по продуктивности.
105

Если полученный земельный пай по хозяйству превышал
средний районный, то его принимали равным ему
(среднерайонному значению).
В другом случае (если хозяйственный пай был меньше
среднерайонного) в качестве земельного пая по хозяйству принимали
полученное расчетное значение по хозяйству.
На основании установленной площади земельного пая и числа
граждан, имеющих право на его получение, определяли общие
площади сельскохозяйственных угодий, передаваемых в
собственность бесплатно (либо для совместного ведения хозяйства, либо
для организации крестьянского хозяйства).
Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи
земель в собственность гражданам, коллективам
сельскохозяйственных предприятий разных форм хозяйствования, включали в фонд
перераспределения земель. Земли данного фонда отмечали в
планово-картографическом материале.
Рассмотрим, как формировался фонд перераспределения
земель в административных районах Краснодарского края.
В первую очередь определяли земельную площадь,
передаваемую в собственность прежним землепользователям бесплатно.
Важным моментом являлся учет качества земель конкретных
участков и земельных массивов. При этом рассчитанная
физическая площадь среднерайонной нормы бесплатной передачи
земли в собственность соответствовала среднерайонному
почвенному плодородию.
Физическую площадь пашни в соизмеримые (кадастровые)
гектары переводили с помощью баллов по группам почв пашни.
Другие виды сельскохозяйственных угодий в соизмеримые
(кадастровые) гектары переводили по соотношению продуктивности
этих видов угодий с пашней с учетом соответствующих
коэффициентов. Например, для выражения средней земельной доли
пашни по Белоглинскому району Краснодарского края, равной 8,9 га в
соизмеримой (кадастровой) площади, необходимо умножить ее на
среднерайонный балл, который составляет 72, и разделить на 100;
в результате получим 6,4 га.
В колхозе им. Ленина того же района при балле почв 76
фактическая земельная доля пашни составила, га,
6,4-100:76 = 8,4,
а в колхозе «Россия»
6,4-100:71=9,0.
В хозяйствах Отрадненского района Краснодарского края
дифференциация средней земельной доли пашни была еще
больше. При средней земельной доле, равной 2,5 га пашни, и
106

качестве почв 83 балла соизмеримая (кадастровая) площадь
пашни составила, га,
2,5-83:100 = 2,1.
В колхозе им. Мичурина этого района при балле почвы 56
фактическая площадь надела составила, га,
2,2-100:56 = 3,8,
а в колхозе «Красное Знамя»
2,1 100:94 = 2,2.
При выделении земельных долей на участках многолетних
насаждений применяли тот же подход, что и для пахотных земель.
При наличии немелиорированных или улучшенных кормовых
угодий использовали коэффициенты, учитывающие соотношение
продуктивности этих видов угодий и пашни. Так, в среднем для
Отрадненского района эти коэффициенты соответственно
составляют 0,1 и 0,21.
В Отрадненском районе кроме пашни среднюю районную долю
по сельскохозяйственным угодьям дополняют кормовые угодья
площадью 2 га. Эта площадь состоит из 1 га немелиорированных
кормовых угодий и 1 га улучшенных. Кормовые угодья площадью
2 га можно выразить в соизмеримой площади земельной доли
пашни в среднем по району, га:
(1 • 83 : 100 • 0,10) + (1 •83 : 100 • 0,21) = 0,26.
Таким образом, средняя земельная доля
сельскохозяйственных угодий, выраженная в соизмеримой площади, в
Отрадненском районе составила, га,
2,1+0,26 = 2,36.
Исходя из установленной по району (хозяйству) соизмеримой
площади, а также качества предоставляемых пахотных земель или
видов угодий возникали различные варианты перераспределения
земель. Например, предоставляемый земельный участок состоял
полностью из пахотных земель с баллом почвы 48. Тогда
физическая площадь земельного участка, которую должны предоставлять
в собственность, составит, га,
2,36-100:48 = 4,9.
Земельный участок состоял из 3 га пашни с баллом почвы 48,
107

остальная площадь дополнялась немелиорированными
кормовыми угодьями. Последовательность расчетов была следующей:
3-48: 100=1,44;
оставшаяся площадь, га,
2,36-1,44 = 0,92
была восполнена кормовыми угодьями с коэффициентом
соотношения продуктивности 0,1. Физическая площадь кормовых
угодий, га,
0,92:0,1=9,2.
В результате в натуре был отведен земельный участок
площадью, га,
3 + 9,2=12,2.
Так рассчитывают физическую площадь земельного участка
при различных качестве земель и видах угодий.
При расчете земельной площади, передаваемой в
собственность бесплатно, для обеспечения равновыгодных условий
физические размеры конкретных земельных участков выражали в
соизмеримых (кадастровых) гектарах. Для этого число лиц,
имеющих право на получение бесплатной земельной доли, умножали
на размер этой доли, выраженной в баллах. Далее методом набора
по контурам (полям, массивам, рабочим участкам), площадь
которых переводили в балло-гектары, доводили общую площадь до
требуемого значения и фиксировали физические границы земель.
Всю площадь, оставшуюся вне этих границ, включали в фонд
перераспределения земель.
Важно было правильно определить площадь и
месторасположение земель, передаваемых в собственность прежним
землевладельцам и землепользователям. Следует максимально учитывать
их интересы, чтобы использование земель при минимальных
издержках производства было рациональным.
В собственность выделяют земли, прилегающие к перспективным
производственным центрам, обслуживающим данные массивы.
Пример формирования фонда перераспределения земель на
территории бывшего колхоза «Красная Звезда» Краснодарского
края показан на рисунке 15.
В 2000 г. фонд перераспределения земель в Российской
Федерации, куда отошли и земли созданного на первом этапе
земельной реформы специального фонда, составил 37,2 млн га, в том
числе 25 млн га сельскохозяйственных угодий.
108

Рис. 15. Формирование фонда вынужденного перераспределения в колхозе «Красная Звезда» (Краснодарский край):
1— земли, передаваемые в собственность бесплатно; 2— земли местной администрации; 3— земли фонда перераспределения; МФ —
молочная ферма; СФ — свиноферма

Земельный фонд переселения имеет различное целевое
назначение, которое определяется категорией переселяющихся или
расселяющихся граждан или их объединений. Земли этого фонда в
зависимости от его назначения предоставляют беженцам и
вынужденным переселенцам; военнослужащим, уволенным в запас, и
членам их семей; гражданам, выезжающим из районов Крайнего
Севера; гражданам, пострадавшим от катастрофы на
Чернобыльской АЭС; другим переселенцам (российские немцы,
депортированные граждане и др.), а также казачьим обществам.
Земли фонда переселения формируют за счет земельных
участков других фондов, нового освоения земель; земель
сельскохозяйственных и других предприятий, организаций и учреждений,
включаемых в фонд (невостребованных земельных долей,
неиспользуемых массивов и др.); земель запаса.
Основой для формирования фонда переселения являются
схемы обеспечения земельными участками при расселении беженцев,
вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в
запас, составляемые землеустроительными организациями, а также
другая предпроектная землеустроительная документация в виде
целевых или комплексных схем землеустройства
административно-территориальных образований.
Земельный фонд для предоставления земельных участков в целях
сельского хозяйства формируется также на основе специально
разработанных схем землеустройства. В Московской области, например, в
1991 г. была разработана Схема размещения коллективных садов
Московской области на перспективу до 2005 г., согласно которой
предлагалось дополнительно освоить 56,3 тыс. га резервных земель и
организовать 938,3 тыс. садовых участков. Эти участки были
расположены в пределах транспортной доступности (0,7... 1,7 ч езды от
городской черты), и удельные затраты на их освоение и организацию
инженерной инфраструктуры (строительство дорог,
электрификацию, водоснабжение) были невысокие.
В ходе земельной реформы в ряде районов страны
разрабатывали и другие целевые схемы землеустройства, связанные с
выделением земель для организации крестьянских (фермерских) хозяйств,
расширением и увеличением числа личных подсобных
хозяйств, упорядочением использования земель в черте сельских
населенных пунктов с выделением земельных участков гражданам
для огородничества, пастьбы скота, сенокошения и т. п.
Земельный фонд для продажи земельных участков на торгах
{конкурсах и аукционах) формируется из земель государственной и
муниципальной собственности. Он включает в себя как
территориально не связанные между собой земельные участки, так и
земельные участки, расположенные в одном земельном массиве и
предназначенные, например, под застройку.
На все выставляемые на продажу земельные участки
готовят необходимую землеустроительную документацию (план участ-
110

ка, сведения по целевому использованию, ограничениям и об-
ременениям, цена и т. д.).
При совершении сделки купли-продажи земельного участка
его оформляют в собственность и отводят на местности в
установленном порядке.
При образовании земельных фондов различного целевого
назначения соблюдают следующие требования:
земельные массивы с целью обеспечения компактности
располагают в одном месте или на небольшом расстоянии друг
от друга;
земельные участки выделяют целыми массивами (контурами),
совмещая их границы с живыми урочищами (балками, оврагами,
опушками леса, ручьями и др.) или линейными элементами
организации территории (дорогами, каналами, лесополосами и др.);
земельные участки в специальные фонды изымают при
условии минимального ущерба существующей организации
территории сельскохозяйственных предприятий, чтобы сохранить
севообороты, мелиоративную сеть, организацию производства,
труда и управления;
земельные фонды размещают вблизи дорог, обеспечивая
транспортную доступность участков и их рациональное
использование;
специальные фонды в целях последующего быстрого
вовлечения земель в сельскохозяйственный оборот и использования
имеющихся элементов производственной и социальной
инфраструктуры размещают вблизи вымирающих или бывших хуторов, ферм,
полевых станов, неперспективных для реорганизуемых
предприятий, с тем чтобы на базе имеющейся, пусть и
незначительной, инфраструктуры добиться с меньшими затратами улучшения
использования земель.
6.3. ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ
ПРИ РАССЕЛЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ, ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ
И ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, УВОЛЕННЫХ В ЗАПАС
В целях реализации законодательства Российской Федерации,
утвержденных программ по расселению, обустройству и
организации производственно-хозяйственной деятельности беженцев,
вынужденных переселенцев, военнослужащих, уволенных в запас из
рядов Вооруженных сил, и других категорий граждан,
переселяющихся на постоянное место жительства в сельскую местность,
увязки их интересов с интересами местных образований проводят
землеустроительные работы по выявлению земель для
обеспечения ими данной категории граждан.
Так, за время реформы (1991 —1999 гг.) были предоставлены
земли: для расселения беженцев и вынужденных переселенцев
111

(70 тыс. семей получили 48 тыс. га); для военнослужащих,
уволенных в запас (27 тыс. семей имеют 50 тыс. га); для казачьих
обществ (244 тыс. га).
В ходе землеустроительных работ разрабатывают схемы
обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных
переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас из рядов
Вооруженных сил, составляемые на основе одноименных рекомендаций,
утвержденных Роскомземом и Федеральной миграционной
службой России 19 мая 1993 г.
Основные задачи схемы — выявление необходимых
территорий; формирование целевого земельного фонда; отбор
конкретных участков, пригодных для расселения переселенцев;
разработка проектных предложений по размещению поселений на новых
местах, индивидуальному жилищному строительству в
существующих населенных пунктах, строительству объектов
производственной и социальной инфраструктуры, организации крестьянских
(фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов и
других предприятий.
Порядок создания фонда перераспределения регламентируется
Положением о порядке формирования целевого земельного
фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев,
утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 14.03.95 г.
Учитывая то, что данные вопросы затрагивают территорию
административно-территориальных образований, различных
землевладений и землепользовании, они являются межхозяйственными
и решают их в системе землеустройства.
Схемы обеспечения переселенцев земельными участками
разрабатывают в качестве самостоятельных работ по заказам
комитетов по земельным ресурсам и змлеустройству субъектов
Российской Федерации или муниципальных административнЬ-террито-
риальных образований.
Схемы составляют в первую очередь по тем административным
районам, где имеются явно выраженный дефицит рабочей силы в
сельском хозяйстве и земли фонда перераспределения, пригодные
для расселения и обустройства переселенцев.
Основанием для составления схемы является задание,
разрабатываемое заказчиком при участии подрядной организации по
землеустройству и территориальной миграционной службы.
В задании установлены предполагаемая численность
переселенцев, ориентировочные площади и состав земель, намеченных
для передачи переселенцам, форма расселения, другие вопросы,
решаемые при составлении схемы, состав и содержание
передаваемой заказчику документации.
~~~~ Составление схемы включает: подготовительные работы,
полевое обследование территории и разработку схемы.
В подготовительные работы входят:
112

1. Сбор, изучение, систематизация и анализ:
федеральных, межрегиональных и других миграционных
программ, программ обустройства военнослужащих, уволенных в
запас, граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей, мероприятий по их реализации,
текущих и долговременных прогнозов внутренней и внешней
миграции, учетных данных о переселенцах, их этнической и
социальной принадлежности, пожелания по формам расселения и
организации производственно-хозяйственной деятельности,
результатов научных исследований по проблемам миграции;
сведений и материалов о наличии фонда перераспределения
земель, а также земель, находящихся в ведении местной
администрации, о высвобождающихся земельных участках при
ликвидации военных объектов, о возможности выкупа земель,
месторасположении, площадях, качественной характеристике, санитар-
но-экологическом состоянии, режиме и условиях использования
этих земель, об инженерном обустройстве территории, о
демографическом составе населения, размещении объектов первичной
переработки и хранения сельскохозяйственной продукции,
производственной инфраструктуры, необходимых данных о
состоянии сельскохозяйственного производства;
сведений и материалов об утраченных населенных пунктах
и площадях ранее обрабатываемых при них
сельскохозяйственных угодий;
решений местных органов исполнительной власти по вопросам
возрождения сел и деревень и формирования фонда земель для
размещающихся переселенцев;
схем землеустройства (проектов перераспределения земель),
проектов внутрихозяйственного землеустройства, проектов
планировки и застройки сельских населенных пунктов, схем и проектов
мелиорации земель, дорожного строительства;
материалов почвенных, геоботанических и других
обследований и изысканий, данных инвентаризации земель.
2. Подбор, тиражирование и изготовление необходимых
планово-картографических материалов:
установление соответствия имеющихся площадей фонда
перераспределения земель прогнозируемой миграции и возможности
удовлетворения пожеланий переселенцев по формам их расселения
и организации производственно-хозяйственной деятельности;
установление необходимости полевых обследований земельных
участков, намечаемый для расселения переселенцев.
В процессе полевого обследования уточняют границы участков
и их площади по видам угодий, фактическое использование и
культуртехническое состояние, определяют состав и объемы
мероприятий по повышению эффективности использования земель,
по обеспечению охраны природы, предварительно выбирают
участки для жилищного и производственного строительства в суще-
8 - 7063
113

ствующих населенных пунктах, для размещения новых поселений,
производственных центров или объектов, устанавливают
возможность возрождения утраченных населенных пунктов, санитарно-эко-
логическое состояние отобранных участков, возможности подъезда,
обеспечения водой, электроэнергией и связью, очередность
передачи земельных участков для размещения переселенцев.
При полевом обследовании составляют чертеж отобранных
участков, на котором показывают их границы, номера и
площади, размещение новых поселений или кварталов при
существующих селениях; производственные центры, ближайшие
населенные пункты, автомобильные дороги, линии связи и
электропередачи; намечаемые трассы подъездных дорог, линии связи и
электросети, а также отражают фактическое состояние и
использование земель, мероприятия по их улучшению и другие
результаты обследования земель.
Отбор участков согласовывают с территориальными
комитетами по земельным ресурсам и землеустройству, органами
архитектуры и градостроительства, миграционной службы, охраны
природы, санитарного надзора и землепользователями.
/При разработке схемы:
/ определяют систему расселения и организации
производственно-хозяйственной деятельности переселенцев с учетом
наличия земель;
J устанавливают число, размеры, размещение и специализацию
крестьянских (фермерских) хозяйств с учетом принятых
предельных и оптимальных размеров;
определяют месторасположение вновь создаваемых поселений,
отдельных кварталов или индивидуального жилищного
строительства в существующих селениях;
рассчитывают объемы работ по мелиорации земель и
строительству подземных дорог;
разрабатывают предложения по охране окружающей среды и
устанавливают обязательные для собственников земли,
землевладельцев и землепользователей режим и условия пользования землей.
При разработке схемы необходимо:
учитывать сложившуюся этническую принадлежность местного
населения;
делать по возможности компактными вновь организуемые
поселения или кварталы в черте существующих населенных пунктов;
учитывать, что расселение переселенцев в условиях
повышенного риска по природным условиям, а также в районах с
неблагоприятной природной обстановкой и со сложной социальной
ситуацией нецелесообразно;
соблюдать требования охраны природной среды;
создавать благоприятные условия для труда и жизни
переселенцев;
экономить материальные и трудовые ресурсы.
114

Выбирают оптимальные решения по расселению и
обустройству переселенцев, организации крестьянских (фермерских)
хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов на основе
проработки различных вариантов и сопоставления технико-экономических
показателей.
Схема обеспечения земельными участками переселенцев
включает текстовые и графические материалы.
В текстовую часть входят задание на составление схемы,
пояснительная записка с необходимыми расчетными таблицами и
технико-экономическими показателями, экспликация земель,
материалы согласования утверждения схемы.
В пояснительной записке дают характеристику выделяемых для
переселенцев земельных участков, их пригодности для расселения
и производственной деятельности, соответствия режиму и
условиям пользования земель; обосновывают принятые проектные
решения по расселению переселенцев, организации новых
поселений и кварталов, по установлению числа, размеров и
специализации организуемых крестьянских (фермерских) хозяйств,
инженерному обустройству территорий; приводят необходимые расчеты и
технико-экономические показатели. В записке дают предложения
по привлечению специализированных организаций к
осуществлению намеченных мероприятий по обустройству территории и
источникам их финансирования, а также по использованию
земельных участков, отобранных для размещения переселенцев, до
момента их передачи.
Экспликацию земель составляют:
по земельным участкам, отобранным для расселения
переселенцев, в том числе в первую очередь;
землям, предоставляемым для крестьянских (фермерских)
хозяйств, в том числе по каждому хозяйству;
землям, намечаемым для размещения новых поселений, а
также для индивидуального жилищного строительства в
существующих населенных пунктах;
землям, намечаемым для производственного строительства;
землям, на которых намечают проведение работ по их
освоению.
Графические материалы включают районную карту масштаба
1:50 000 или 1:100 000 и планы (фрагменты) землевладений
(землепользовании) сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других
предприятий масштаба 1:100 000 или 1:25 000, на территории
которых расположены земельные участки, отобранные для
размещения переселенцев (рис. 16).
На планово-картографических материалах показывают:
границы территорий с особым правовым режимом
использования земель;
границы и площади земельных участков, отобранных для
переселенцев, в том числе в первую очередь; организуемых крестьян-
8*
115

Рис. 16. Схема обеспечения земельными участками переселенцев Алексеевского
района Самарской области:
7 —земли фонда перераспределения; 2 —территории, благоприятные для организации
хозяйств переселенцев; 3— земельные массивы, намечаемые для организации хозяйств
переселенцев; 4— площадь фонда перераспределения по хозяйствам, га
ских (фермерских) хозяйств; вновь создаваемых для переселенцев
поселений и отдельных микрорайонов при существующих
населенных пунктах; хозяйственных центров крестьянских
(фермерских) сельскохозяйственных кооперативов;
116

отдельно расположенные объекты жилищного и
производственного строительства, подъездные дороги, линии связи,
источники водоснабжения и другие элементы проектирования,
связанные с обустройством территории.
В случаях, когда проектные предложения не могут быть
отражены в принятом масштабе по районной карте, их показывают
соответствующими условными знаками.
Схему обеспечения переселенцев земельными участками
согласовывают с землевладельцами и землепользователями, на
территории которых намечено размещение переселенцев, сельской
администрацией, с территориальными органами миграционной
службы, охраны природы, санитарного надзора, архитектуры и
градостроительства и по представлению районных комитетов по
земельным ресурсам и землеустройству утверждает районная ад-
\цшистрация.
Утвержденная схема служит основанием для предоставления
земель переселенцам, а также для разработки проектов их
расселения и обустройства.
Материалы схемы изготавливают в трех экземплярах: по одному
для районного и областного (краевого, республиканского в составе
Российской Федерации) комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству и для территориального органа миграционной службы.
Текстовую и графическую документацию оформляют в
соответствии с действующими условными знаками и стандартами,
принятыми в землеустройстве.
ПСхема обеспечения земельными участками переселенцев
служит основанием для разработки конкретных проектов
межхозяйственного землеустройства по перераспределению земель на
территориях конкретных сельскохозяйственных предприятий и для
отводов земель вновь образуемым хозяйствам.
Рассмотрим пример. В результате земельных преобразований в
Алексеевском районе Самарской области в фонде
перераспределения на момент разработки проекта предоставления земель
переселенцам по программе «Воин-фермер» числилось 16800 га, в том
числе пашни — 1442 га, сенокосов — 48, пастбищ — 2310 га. Из этого
фонда по решению районной администрации переселенцам
выделено 4832,6 га земель, из них 4719 га пашни и 62,6 га пастбищ.
Данные земли размещены в трех массивах. Рассмотрим проект
межхозяйственного землеустройства по образованию крестьянских
(фермерских) хозяйств военнослужащих, уволенных в запас, на
одном из массивов прилос. Дальнем (рис. 17).
При этом поселке по проекту выделен земельный участок
площадью 39 га для строительства 22 одноквартирных, трех-,
четырехкомнатных домов с приусадебными участками крестьянских
(фермерских) хозяйств. Дома и приусадебные участки будут
обеспечены системами водообеспечения, газа, канализации,
электроснабжения.
117

1
Рис. 17. Размещение крестьянских (фермерских) хозяйств
переселенцев на проектном участке при пос. Дальнем:
/—крестьянские хозяйства по производству молока; 2— по
выращиванию поросят; 3— по откорму свиней; 4—усадьбы крестьянских
хозяйств, площадь, га; 5— номер крестьянского хозяйства, участка и его
площадь, га; 6— проектируемые водозаборные сооружения; 7—
проектируемый газопровод
%6/ «01,1 J
ШН4 18-2 с
6 -Г-7

Земельные участки фермеров расположены на расстоянии
примерно 2,5 км от пос. Дальнего к востоку, северо-западу и
северу от него.
Всего будет образовано 222 отрубных фермерских участка,
которые составят 15 крестьянских (фермерских) хозяйств по
производству молока, 2 по выращиванию поросят, 3 по откорму свиней,
2 по откорму молодняка крупного рогатого скота.
Общая площадь пашни для хозяйств по производству молока
1787 га; для выращивания поросят — 153 га; для откорма
молодняка крупного рогатого скота — 358 га; для хозяйств по откорму
свиней выделено 322 га пашни и 62,6 га пастбищ.
Для крестьянских хозяйств различной специализации в
проекте землеустройства разработана структура посевов и чередования
культур в севооборотах. Так, рекомендуемая схема севооборотов
для хозяйств по производству молока и откорму бычков
следующая: 1. Однолетние травы. 2. Озимая пшеница. 3. Кормовая
свекла. 4. Яровые зерновые. 5. Многолетние травы (выводное поле).
Размещение полей показано в 8-м крестьянском хозяйстве
(см. рис. 17).
В хозяйствах по выращиванию поросят концентраты в
структуре кормов составляют 70 %, по откорму свиней — 15%. На
долю сочных, зеленых кормов и травяной муки и сена
приходится 20...30 % севооборотов площади. Севообороты в этих
хозяйствах максимально насыщены зерновыми культурами — 65...75 %
севооборотной площади. Наличие в структуре посевов гороха
позволяет более рационально использовать концентраты.
Севообороты в хозяйствах, специализирующихся по
свиноводству следующие: 1. Горох. 2. Озимая пшеница. 3. Овес, кормовые
корнеплоды. 4. Ячмень. 5. Многолетние травы (выводное поле).
Для связи усадеб с участками фермеров, размещаемых в
пос. Дальнем, проектом предусмотрено использование
существующих полевых дорог и их улучшение, а также строительство новых
дорог с грунтовым покрытием, укрепленным добавками,
протяженностью 7,6 км.
Таким образом, проектом межхозяйстБенного землеустройства
для вынужденных переселенцев будут созданы нормальные
производственные и социально-бытовые условия.
6.4. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ,
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
И ГРАЖДАНАМИ НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ
Проведенные в 1991—2000 гг. мероприятия по реорганизации
сельскохозяйственных предприятий и перераспределению земель
в сельской местности, а также отсутствие нормального проектного
землеустроительного обеспечения выделения в натуре земельных
долей, свертывание в этот период землеустроительных работ вне-
119

ели путаницу в земельные отношения на территории бывших
колхозов и совхозов. Это привело к тому, что многие
сельскохозяйственные организации и граждане до сих пор не знают точных
границ своих земельных участков и во многих случаях
распоряжаются ими незаконно, что затрудняет ведение
сельскохозяйственного производства и цивилизованный оборот земель.
До настоящего времени не определены месторасположение и
площади земельных участков различных форм собственности, не
решены вопросы передачи в собственность
сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам
несельскохозяйственных угодий, расположенных между участками
продуктивных земель в границах земельных участков,
предоставленных им в собственность, а также земельных участков, занятых
принадлежащими им на праве собственности зданиями,
строениями и сооружениями.
Такое состояние приводит к неустойчивости землевладения
и землепользования сельскохозяйственных предприятий, к
неиспользованию части фонда перераспределения земель и
невостребованных земельных долей, а также к нарушению прав
собственников земельных долей.
Поэтому основой наведения порядка в использовании земель
сельскохозяйственного назначения должны служить
землеустроительные работы по инвентаризации и упорядочению
(определению) границ земельных участков, используемых
сельскохозяйственными организациями на различном праве. Утвержденных
землеустроительных нормативных документов, регламентирующих
порядок проведения этих работ, на начало 2001 г. не имелось,
в связи с чем в землеустроительном производстве
использовали только разработанные Российским
научно-исследовательским и проектно-изыскательским институтом земельных
ресурсов (РосНИИземпроект) проекты следующих материалов,
выпущенных в 2000 г.:
Рекомендации по выполнению землеустроительных работ по
инвентаризации и упорядочению (определению) границ
земельных участков, используемых сельскохозяйственными
организациями на различном праве (М: РосНИИземпроект, 2000. — 32 с);
Рекомендации по проведению землеустроительных работ,
связанных с выделением земельных участков под личные подсобные
хозяйства за счет земельных долей (М.: РосНИИземпроект,
2000.-19 с);
Основные положения о порядке внесения уточнений в размеры
земельных долей при изменении площадей^сельскохозяйственных
угодий (М.: РосНИИземпроект, 2000. — 8 с);
Положение о порядке передачи в собственность гражданам и
юридическим лицам несельскохозяйственных угодий,
расположенных между участками продуктивных земель (М.:
РосНИИземпроект, 2000. — 6 с);
120

Порядок проведения землеустроительных работ, связанных с
передачей в собственность гражданам и юридическим лицам
земельных участков под объектами недвижимости в сельской
местности (М.: РосНИИземпроект, 2000. — 8 с).
В разработке этих документов принимали участие А. 3. Родин,
В. Ф. Спиридонов, Ю. И. Казьмин, А. М. Середин, О. Н. Орлова.
Основой проведения всех названных землеустроительных
действий является инвентаризация границ земельных участков,
используемых сельскохозяйственными организациями и граждана-
ми^ца^различном праве.
Хишвная проблема инвентаризации — установление
месторасположения границ земельных массивов, соответствующих по
площади различным земельным долям.
В ходе земельной реформы земельные доли находились в
земельном обороте. Они были:
частично выкуплены сельскохозяйственными организациями
(юридическими лицами) и перешли в их собственность;
в ряде случаев внесены в качестве вклада в уставный
(складочный) капитал или паевой фонд сельскохозяйственных
организаций с правом и без права последующего возврата гражданам при
их выходе из состава этих организаций;
переданы сельскохозяйственным организациям на праве
аренды или другого вида пользования;
частично не востребованы и не зарегистрированы,
находились или не находились в фонде перераспределения или в
составе земель сельскохозяйственных организаций (часть
собственников зарегистрированных земельных долей даже не
распорядилась ими);
предоставлены для расширения площадей земельных участков
личных подсобных хозяйств;
.выкуплены органами местного самоуправления.
Работы по инвентаризации границ земельных участков
проводят, как правило, в границах территорий бывших колхозов и
совхозов или групп этих хозяйств, в которых проведены их
реорганизация и приватизация земель. При необходимости работы
можно проводить в границах территорий муниципальных
образований. В этих случаях одновременно проводят работы по
уточнению границ и площадей земельных участков, находящихся в
ведении сельских (поселковых) администраций.
Инвентаризацию границ земельных участков, используемых
сельскохозяйственной организацией, проводят по инициативе
(ходатайству) сельскохозяйственных организаций,
территориальных органов Федеральной службы земельного кадастра России,
органов местного самоуправления и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и выполняют ее подрядчики
землеустроительных работ.
121

Финансируют работы за счет средств заказчиков, которые
возбудили ходатайства и (или) приняли решение о проведении
инвентаризации.
Инвентаризация границ названных земельных участков может
проходить как самостоятельный вид землеустроительных работ или
в составе совместных действий по инвентаризации и
упорядочению (определению) границ земельных участков, используемых
сельскохозяйственными организациями на различном праве.
В последнем случае землеустроительные действия включают:
подготовительные работы;
инвентаризацию сельскохозяйственных угодий и уточнение
границ земельных участков;
разработку проектных предложений по упорядочению
землепользовании сельскохозяйственных организаций;
согласование и утверждение документации;
изготовление и выдачу землеустроительной документации.
В процессе подготовительных работ подбирают и анализируют
следующие материалы:
планово-картографические масштаба 1:10 000 или 1:25 000;
вычисления площадей угодий;
по передаче земель в ведение сельских (поселковых)
администраций и закреплению их в натуре, а также все имеющиеся
документы по последующей передаче этих земель гражданам и
юридическим лицам (индивидуальное жилищное строительство,
личные подсобные хозяйства, выпас скота и сенокошение,
огородничество и т. д.);
по реорганизации и приватизации земель
сельскохозяйственными организациями;
проекты по перераспределению земель, передаче в фонд
перераспределения;
материалы по передаче земельных участков крестьянским
(фермерским) хозяйствам;
по реализации собственниками земельных долей своих прав по
их распоряжению, в том числе организации крестьянских
хозяйств, расширению личных подсобных хозяйств и т. д.;
документы, удостоверяющие право владения земельными
участками сельскохозяйственными организациями, крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами;
материалы, на основании которых устанавливают ограничения
в использовании земель и обременения правами иных лиц;
межевания земель, выполненного в процессе реорганизации
и приватизации земель сельскохозяйственных организаций,
перераспределения земель, расширения личийх подсобных хозяйств,
других отчуждений земельных участков;
списки граждан, получивших право на земельную долю, с
указанием работающих пенсионеров и лиц социальной сферы,
получивших Свидетельство на право пользования земельной
122

долей и реализовавших свои права по распоряжению
земельными долями;
материалы почвенных, геоботанических обследований,
государственного кадастра и оценки земель; выявления
деградированных земель и предложения по их консервации.
Инвентаризация сельскохозяйственных угодий и определение
границ земельных участков включают:
уточнение границ контуров и состава сельскохозяйственных
угодий (корректировку планово-картографической основы), а
также границ земельных участков, занятых производственными
зданиями, строениями и сооружениями;
уточнение границ земельных участков, переданных в
собственность, владение, пользование и аренду гражданам и юридическим
лицам, а также включенных в фонд перераспределения земель;
вычисление площадей земельных угодий;
уточнение правового статуса земель, находящихся в
фактическом пользовании и собственности сельскохозяйственных
организаций и граждан;
выявление неиспользуемых земель;
установление границ зон с особым правовым режимом
использования земель;
составление акта и плана инвентаризации
сельскохозяйственных угодий и границ земельных участков.
Планово-картографические основы корректируют наиболее
доступными в конкретных условиях способами с ведением
необходимых журналов, абрисов и записей. Точность проведения работ
устанавливает заказчик по согласованию с комитетом по
земельным ресурсам и землеустройству.
В ходе корректировки планово-картографической основы
определяют точные границы контуров и площади всех видов
земельных угодий, расположенных на территории, и составляют покон-
турную ведомость.
Затем уточняют границы земель, которые были переданы в
ведение сельских (поселковых) администраций с целью развития
личных подсобных хозяйств, огородничества и животноводства.
Одновременно с этим уточняют границы земельных участков,
переданных для расширения личных подсобных хозяйств в счет
земельных долей.
Устанавливают факты изменения границ и причины этих
изменений (прирезка, передача земель, захват земель и т.д.).
Определяют наличие, площади и границы
сельскохозяйственных угодий, которые на основе решений районной
администрации были зачислены в фонд перераспределения и
которые передавали сельскохозяйственным организациям,
крестьянским (фермерским) хозяйствам в пользование, аренду или
собственность.
На основе анализа всей этой документации получают предва-
123

рительную характеристику произошедших изменений в составе
землепользования сельскохозяйственной организации.
Окончательные границы земельных участков, переданных в
собственность, владение, пользование и аренду
сельскохозяйственной организации и фактически ею используемых, устанавливают
по результатам полевого обследования.
Вычисляют площади в соответствии с требованиями
действующих технических указаний по вычислению площадей
земельных угодий.
При уточнении правового статуса земель устанавливают:
площади земельных угодий, переданных в счет земельных
долей сельскохозяйственной организации в уставный (складочный)
капитал, паевой фонд, в аренду, на условиях передачи права
пользования земельными долями;
число граждан, имеющих право на земельную долю,
получивших свидетельства, из них реализовавших свое право по
распоряжению земельной долей; размер земельной доли;
площадь сельскохозяйственных угодий, распределенных на
земельные доли;
движение земельных долей, число и площади земельных долей,
используемых сельскохозяйственной организацией на различном
праве, а также без оформления соответствующей документации на
использование земельных долей.
В ходе инвентаризации выявляют также неиспользуемые,
деградированные и загрязненные земли.
К неиспользуемым относятся сельскохозяйственные угодья, не
используемые в сельскохозяйственном производстве вследствие их
перевода в залежь, зарастания лесом, кустарником, заболачивания,
развития ярко выраженных процессов эрозии и других причин.
Кроме того, выявляют земли, подлежащие консервации.
Виды используемых, деградированных и загрязненных
сельскохозяйственных угодий и их площади, а также предложения по
консервации деградированных земель отражают в акте
инвентаризации земель.
Отражение границ земельных участков с особым правовым
режимом на землях, переданных в собственность и пользование
сельскохозяйственных организаций, направлено на соблюдение
режима использования этих земель, обеспечение нормального
функционирования различных объектов и коммуникаций, сохранение
эсобо охраняемых природных территорий, памятников истории и
культуры, обеспечение безопасности населения.
Работы по установлению границ земельных участков с особым
правовым режимом использования предусматривают установление
наличия, месторасположения и характеристик режимообразующих
эбъектов и зон с особым режимом использования земель на всех
землях, используемых сельскохозяйственной организацией; сер-
витутов и ограничений в использовании земель.
124

При этом должна быть оценена полнота отображения
месторасположения режимообразующих объектов и границ зон особого
режима использования земель на территории
сельскохозяйственной организации к моменту выполнения работ и при
необходимости на изготовленную с карты выкопировку и в реестр внесены
дополнения, изменения и уточнения не только района в целом, но
и каждого собственника и пользователя земельных участков.
При наличии карты ограничений и обременении в
использовании земель административного района с нее делают
выкопировку на соответствующие землепользования и выписку из реестра
режимообразующих объектов.
При отсутствии карты ограничений и обременении всю
необходимую информацию об ограничениях и обременениях в
использовании земель собирают и отражают на плане инвентаризации
земель или на отдельном чертеже (в зависимости от нагрузки).
По результатам инвентаризации сельскохозяйственных угодий
и уточнению границ земельных участков составляют план и акт
инвентаризации сельскохозяйственных угодий и уточняют
границы земельных участков.
Акт инвентаризации составляют для земельных участков
независимо от права собственности на земли сельскохозяйственной
организации.
На плане инвентаризации земель показывают границы:
землепользования сельскохозяйственной организации
(организаций) до их приватизации;
земельных участков, используемых сельскохозяйственной
организацией на различном праве на момент производства работ;
населенных пунктов и земельных участков, находящихся в
ведении сельских (поселковых) администраций;
земельных участков, переданных в фонд
перераспределения земель;
земельных участков, предоставленных для организации
крестьянских (фермерских) хозяйств, расширения земельных участков
для ведения личного подсобного хозяйства, других
землепользовании, организованных после реорганизации (реформирования)
сельскохозяйственных организаций;
контуров (части контуров) сельскохозяйственных угодий,
выведенных из сельскохозяйственного оборота вследствие их
зарастания, заболачивания и др., с указанием возможности или
целесообразности их вовлечения в сельскохозяйственный
оборот и их площади;
земельных участков, изъятых после приватизации земель для
государственных и общегосударственных нужд путем выкупа
земельных долей; границы, площади и номера контуров всех
земельных угодий. Если вычисляли площади по планшетам, а
нумерацию и площади контуров на кальке контуров давали по частям,
то на плане инвентаризации нумерация контуров должна быть
125

единой по землепользованию или по чересполосным массивам с
указанием всей площади каждого контура;
земельных участков, выделенных в счет земельных долей,
собственники которых не получили свидетельства или не подали
заявление на их получение, а также которые не реализовали свои
права по распоряжению земельными участками, и их площадью;
земельных участков, занятых объектами недвижимости, а
также их номера и площади;
неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, их номера и
площади;
земельных участков (зон) с особым правовым режимом
использования земель с указанием их номеров, параметров и
площадей;
земельных участков, находящихся в собственности, владении и
пользовании граждан и юридических лиц и используемых ими для
несельскохозяйственных нужд.
К акту и плану инвентаризации земель прикладывают
краткую пояснительную записку, отражающую произошедшие
изменения в землепользовании сельскохозяйственных организаций и
составе земельных угодий, их причины, фактическое состояние
использования земель, изменения правового статуса
используемых земельных угодий и другие сведения, полученные в
результате инвентаризации.
Результаты инвентаризации согласовывают и утверждают
органы местного самоуправления до разработки проектных
предложений.
План и акт инвентаризации согласовывают с сельскими
администрациями, собственниками земельных долей,
сельскохозяйственной организацией и другими правообладателями
земельных участков, расположенных на территории бывших
колхозов (совхозов), комитетом по земельным ресурсам и
землеустройству.
6.5. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА УПОРЯДОЧЕНИЯ (ОПРЕДЕЛЕНИЯ)
ГРАНИЦ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
НА РАЗЛИЧНОМ ПРАВЕ
Составляют проект на основе согласованных и утвержденных в
установленном порядке результатов инвентаризации земель, в
результате которой уточняют размер земельных долей, формируют и
размещают массивы земель, являющиеся собственностью
юридического лица, размещают земельные участки, находящиеся в
собственности граждан.
Уточняют размеры земельных долей в соответствии с
действующим законодательством.
126

Земельные массивы, являющиеся собственностью юридического
лица, формируют и размещают следующим образом.
На основании проведенного анализа фактического
использования земельных долей устанавливают площадь
сельскохозяйственных угодий, являющихся собстпвенность^сельскохозяйст-
венной организации как юридического Тйца;""т. е. плЪщадь зе-
мёлнныгжлей;'^ внесенных в уставный (складочный)* капитал
или паевой фонд и выкупе
0ХВШ1НШ_организ^ц]^ейГпЬдарённ
организации. Указанные площади сельскохозяйственных угодий
включают в неделимый фонд, который не подлежит разделу на
земельные доли.
Эти земельные участки целесообразно сформировать и
разместить единым массивом с учетом экономической и хозяйственной
целесообразности [расположение животноводческих ферм,
производственных центров, мест проживания членов (участников)
сельскохозяйственной организации, рынков сбыта, транспортных
магистралей и т. п.].
В этот массив желательно включить земли, использование
которых имеет определяющее значение в обеспечении
основных направлений его производственной деятельности.
Чтобы не ущемлять интересы других собственников земельных
долей, площадь отводимого земельного массива необходимо
увязать с учетом качественной оценки земель, а именно: количество
баллов отводимого земельного массива должно быть не
больше общего количества, указанного в Свидетельстве о праве
собственности на землю, переданных земельных долей.
Границы земельного массива устанавливают с учетом его
компактного размещения, по возможности совмещая с
существующими границами севооборотных массивов, полей и рабочих
участков, с четко выраженными на местности естественными и
искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, дорогами,
лесополосами и т. п.).
На основании данных формирования земельного массива,
являющегося собственностью сельскохозяйственной организации как
юридического лица и включенного в неделимый фонд,
составляют реестр земельных участков (контуров)
сельскохозяйственных угодий. Одновременно указывают площади
несельскохозяйственных угодий, рекомендуемых к передаче
сельскохозяйственной организации.
Земельные массивы, находящиеся в собственности граждан,
размещают с учетом сложившихся форм правовых взаимоотношений
собственников земельных долей с сельскохозяйственной
организацией*^ площади земельных угодий, переданных для
использования сельскохозяйственной организации на том или ином праве^
местожительства граждан, обеспечивая создание компактных
массивов сельскохозяйственных угодий.
127

Земельные участки, соответствующие земельным долям, право
пользования которыми внесено в уставный (складочный) капитал
организации, целесообразно формировать единым массивом.
Размещают их компактно с земельным массивом
сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности сельскохозяйственной
организации.
Сельскохозяйственные угодья, используемые
сельскохозяйственной организацией на условиях аренды, следует размещать с
учетом сроков аренды.
При наличии в составе землепользования
сельскохозяйственных угодий, переданных при приватизации земель органами
местного самоуправления в пользование или аренду
сельскохозяйственной организации, необходимо определить месторасположение
этих земельных участков.
При наличии в составе землепользования фонда
перераспределения земель также необходимо определить его площадь и
месторасположение с учетом целевого назначения фонда.
Номера земельных участков и их площади, переданные
сельскохозяйственной организации в пользование или аренду
органами местного самоуправления, а также земель, включенных в фонд
перераспределения, заносят в специальный реестр.
При разработке проектных предложений необходимо также
предусмотреть пожелания собственников земельных долей по
распоряжению ими после окончания срока правовых взаимоотношений
с сельскохозяйственной организацией.
Если к моменту разработки проектных предложений по
упорядочению землепользовании сельскохозяйственных
организаций возникает необходимость выделения земельных участков для
организации крестьянских (фермерских) хозяйств или
расширения личных подсобных хозяйств собственников земельных долей,
то эти вопросы также рассматривают, а их соответствующее
решение отражают в проекте землеустройства.
/^Передают в собственность несельскохозяйственные угодья в
; соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О ре-
i ализации конституционных прав граждан на землю».
/ В соответствии с этим указом при передаче сельскохозяйствен-
. ных угодий в собственность гражданам и юридическим лицам бес-
{ платно передают в их собственность также и земельные участки,
( занятые кустарником, мелколесьем, и другие несельскохозяйст-
:| венные угодья, расположенные между участками продуктивных
t^земель в границах отводимого им земельного массива.
Конкретные виды и площади несельскохозяйственных
угодий, которые могут быть переданы в собственность граждан,
определяют органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Несельскохозяйственные угодья передают в собственность
с учетом:
128

пожеланий граждан и юридических лиц;
размещения их продуктивных земель;
пожеланий смежных землепользователей;
природно-экологического значения и целесообразного
хозяйственного использования этих земель;
создания территориальных условий для формирования
комплексного и рационального землепользования.
Границы передаваемых в собственность
сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий целесообразно совмещать
с четко выраженными на местности естественными и
искусственными рубежами (реками, ручьями, каналами, дорогами,
лесополосами и т. п.).
Вкрапленные в участки продуктивных земель контуры
несельскохозяйственных угодий, как правило, передают целиком
собственникам сельскохозяйственных угодий, внутри которых они
находятся.
Если на смежные несельскохозяйственные угодья претендуют
несколько граждан и юридических лиц, то их распределяют
между ними пропорционально площади сельскохозяйственных
угодий, переданных в собственность, с учетом хозяйственной
целесообразности и взаимной договоренности.
[ Если граждане и юридические лица не пожелали получить в
собственность несельскохозяйственные угодья, разрабатывают
предложения о включении их в земли запаса, земли лесного или вод-
щого фонда, земли других категорий.
Несельскохозяйственные угодья (леса, реки, водоемы, межсе-
ленные дороги, земельные участки поя объектами иртодиии
культуры, территории общего дользования и др.), которые присвоим
природно-экологическим условиям или-праврвому статусу не
могут быть переданы в собственность гражданам и юридическим
лицам, включают в земли соответствующих категорий.
При рассмотрении вопросов о передачТз;ёмель, занимаемых
межхозяйственными и внутрихозяйственными дорогами,
устанавливают их принадлежность, правовой статус, состав
обслуживаемых ими объектов. Значительную часть дорог, расположенных
на территории сельскохозяйственных предприятий, используют
преимущественно садоводческие товарищества и другие
организации, не оформившие земельный отвод и права на их прокладку.
На основе проведенного анализа устанавливают их
принадлежность и правовой статус (передают в собственность
сельскохозяйственным организациям, оформляют отвод земли
соответствующим организациям и т. д.).
При разработке предложений, связанных с освоением
несельскохозяйственных угодий для производства сельскохозяйственной
продукции, по укрупненным показателям определяют виды,
объемы и стоимость культуртехнических работ по освоению этих
земель в различные виды продуктивных земель с указанием доли
9 - 7063
129

финансирования за счет средств гражданина (юридического лица)
и органов местного самоуправления.
Результаты проведенных работ по передаче
несельскохозяйственных угодий в собственность отражают:
на чертеже проекта упорядочения землепользования;
в реестре участков (контуров) несельскохозяйственных угодий,
передаваемых гражданам и юридическим лицам в собственность
или включаемых в земли других категорий;
в ведомости мероприятий по освоению земельных угодий,
ранее выбывших из сельскохозяйственного оборота, передаваемых
гражданам и юридическим лицам в собственность;
в пояснительной записке к проекту.
Материалы по передаче несельскохозяйственных угодий
согласовывают с юридическими лицами и собственниками земельных
долей, которым передают в собственность эти угодья,
заинтересованными предприятиями и органами местного самоуправления,
которым намечают передать несельскохозяйственные угодья,
имеющие природно-экологическое или общественно-хозяйственное
значение, а также с районным комитетом по земельным ресурсам
и^млеустройству.
/" Земельные участки под объектами недвижимости передают в
\ собственность гражданам и юридическим лицам (собственникам
\ объектов недвижимости) в соответствии с Указом Президента
j Российской Федерации «О праве собственности граждан и юриди-
j ческих лиц на земельные участки под объектами недвижимости в
1??Лъской местности».
Границы и площади земельных участков под объектами
недвижимости устанавливают на основе материалов инвентаризации
земель с учетом фактического функционального назначения
объектов, утвержденной проектно-технической и
строительно-планировочной документации или норм отвода земель.
При установлении фактических границ и площадей
земельных участков под соответствующими объектами недвижимости в
границы этого земельного участка включают земли, занятые
непосредственно объектом недвижимости и прилегающие к этому
объекту недвижимости территории, необходимые для
обеспечения его функционирования с учетом соблюдения технологических
требований по их эксплуатации, противопожарной безопасности,
санитарных и иных норм.
При установлении площади земельных участков под объектами
недвижимости можно использовать нормативы, СНиПы, нормы
отвода, проектно-техническую документацию и т. д.
При соответствии фактических размеров земельного участка,
на котором расположен объект недвижимости, действующим
нормативам его границы принимают по фактическому пользованию.
Если же фактическая площадь земельного участка превышает
установленную или меньшее, то с согласия собственника недвижи-
130

мости или закрепления за ним земельного участка по
фактическому пользованию. При несогласии собственника объекта
недвижимости ему передают земельный участок площадью,
соответствующей нормам отвода земель либо проектно-технической
документации и обеспечивающей функционирование объекта
недвижимости.
По материалам установления границ и площади участков
составляют реестр земельных участков, на которых расположены
соответствующие объекты недвижимости, с указанием
функционального назначения конкретного объекта недвижимости, его
номера и площади [фактической и по установленным нормам и
формам передачи (бесплатно, за плату)].
Месторасположение и согласованные с собственником
объектов недвижимости площади земельных участков отражают на
проектном чертеже.
По результатам проектирования составляют сводную
экспликацию земель, в которой отражают проектные площади земельных
угодий всего, в том числе по формам собственности:
в собственности юридического лица;
граждан, используемых сельскохозяйственной организацией на
условиях аренды и права пользования;
органа местного самоуправления, переданных
сельскохозяйственной организации в пользование или аренду;
граждан, не использовавших свои права по реализации
земельных долей;
неоформленные в собственность — невостребованные
земельные доли;
в собственности граждан, увеличивших личные подсобные
хозяйства;
переданные в фонд перераспределения земель.
Согласование и утверждение документации. Проектные
предложения рассматривают уполномоченные органы управления
сельскохозяйственной организации, собственники земельных долей,
в том числе не использовавшие свои права, согласовывают с
комитетом по земельным ресурсам и землеустройству и, если
необходимо, то с органами архитектуры и градостроительства, охраны
природы, другими заинтересованными органами исполнительной
власти, а также с третьими лицами, интересы которых затрагивает
проект упорядочения землепользования, и утверждает орган
местного самоуправления.
Изготовление и выдача документации. В соответствии с
техническими требованиями по результатам выполненных работ
изготавливают и представляют заказчику:
материалы инвентаризации земель, включающие план
инвентаризации, акт инвентаризации, кальку контуров земельных
угодий, поконтурную и сводную ведомости земельных угодий,
пояснительную записку к материалам инвентаризации, поста-
9*
131

новление (распоряжение) органа местного самоуправления об
утверждении материалов инвентаризации;
проект упорядочения землепользования сельскохозяйственной
организации, включающий графические материалы, пояснительную
записку к проекту.
В качестве основы для графической части проекта
упорядочения землепользования сельскохозяйственной организации
используют те же планово-картографические материалы, что и для плана
инвентаризации земель.
На проектном чертеже показывают:
границы бывшей сельскохозяйственной организации, в
пределах которых разрабатывали проектные предложения;
земель, переданных в ведение сельских администраций;
земельных участков предприятий и организаций разных форм
собственности, созданных на базе сельскохозяйственной
организации;
границы, номера и площади участков (контуров)
сельскохозяйственных угодий, выделяемых в собственность
сельскохозяйственной организации как юридического лица;
земельных участков (контуров) сельскохозяйственных угодий,
выделяемых собственникам земельных долей;
земельных участков (контуров) сельскохозяйственных угодий,
переданных сельскохозяйственной организации в пользование или
аренду органов местного самоуправления;
земельных участков, включенных в фонд
перераспределения земель;
земельных участков (контуров) несельскохозяйственных
угодий, передаваемых в собственность сельскохозяйственной
организации и собственникам земельных долей и переводимых в земли
других категорий;
контуров земельных угодий, ранее выбывших из
сельскохозяйственного оборота, передаваемых гражданам и
сельскохозяйственной организации в собственность с целью освоения;
земельных участков, занятых объектами недвижимости,
передаваемых в собственность сельскохозяйственной организации;
границы, номера и параметры (ширина) зон с особым
правовым режимом использования земель.
Пояснительная записка должна отражать основные вопросы
и особенности выполнения работ. В тексте записки указывают:
основание для выполнения работ, их цель и задачи;
использованные нормативно-методические документы:
планово-картографическую основу, ее полноту и качество; источники и
методы получения информации об изменениях в составе
земельных угодий.
В состав пояснительной записки входят все требуемые
рекомендациями реестры и таблицы.
Текстовое содержание должно освещать и обосновывать:
132

результаты приватизации и распределения земель по формам
собственности;
процессы, произошедшие после приватизации земель, в
правовом статусе земель и организационно-правовых формах
хозяйствования, тенденции в развитии земельных отношений;
пути реализации собственниками земельных долей своих
прав по распоряжению земельными долями к моменту
составления проекта;
изменения в размерах земельной доли, их причины и
принятые решения;
наличие невостребованных и нереализованных земельных
долей, полноту их использования;
принятые предложения по передаче несельскохозяйственных
угодий в собственность гражданам и юридическим лицам, а также
по включению их в земли других категорий;
виды земельных угодий, ранее выбывших из
сельскохозяйственного оборота, для вовлечения их в продуктивные земли и
обоснования намечаемых видов, объемов и стоимости
мероприятий по освоению земель;
оценку природно-экологического и хозяйственного значения
несельскохозяйственных угодий;
принятые предложения по передаче в собственность земельных
участков, занятых объектами недвижимости, материалы и
нормативные документы, использованные при определении границ
земельных участков;
принятые предложения по установлению ограничений и
обременении в использовании земель, источники получения
информации о режимообразующих объектах, используемые проектные и
нормативные документы, площади земель, включенные в зоны с
особым режимом их использования;
принципы формирования и размещения земельных массивов
сельскохозяйственных и других угодий, переданных для
использования сельскохозяйственной организации на различном праве;
особенности и результат рассмотрения, согласования и
утверждения материалов инвентаризации земель и проектных
предложений.
К пояснительной записке прикладывают материалы
(протоколы) рассмотрения, согласования и утверждения документации.
Утвержденные в установленном порядке материалы
инвентаризации земель и упорядочения землепользования
сельскохозяйственной организации изготавливают в трех экземплярах: 1-й
экземпляр выдают комитету по земельным ресурсам и
землеустройству, 2-й — сельскохозяйственному предприятию, 3-й
(подлинник) сдают в архив подрядной организации, выполняющей
указанные работы.
По требованию заказчика дополнительно предоставляют
материалы инвентаризации и проектные предложения по упорядоче-
133

нию (определению) границ земельных участков, используемых
гражданами и юридическими лицами на различном праве. Такие
материалы имеются по каждому из земельных участков, по
которым предполагается внести изменения в государственный
земельный учет и зарегистрировать в установленном порядке право
собственности, пользования или аренды.
В этих случаях кроме проектного чертежа, содержащего
предложения по упорядочению землепользования в целом по
сельскохозяйственной организации, изготавливают планы (чертежи) по
каждому земельному участку, используемому гражданами и
юридическими лицами на различном праве, а также пояснительную
записку, включающую все необходимые обоснования по
установлению границ земельного участка, табличный материал,
материалы согласования и утверждения.
Утвержденные в установленном порядке проектные
предложения по упорядочению землепользования сельскохозяйственных
организаций, других земельных участков, используемых на
различном праве, являются основанием для установления (при
необходимости) их границ в натуре (на местности), а также для внесения
уточнений в государственный земельный учет и Единый
государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Контрольные вопросы. 1. Какие виды земельных фондов имеются в Российской
Федерации? 2. Какие нормативные правовые акты определяют порядок
формирования целевых земельных фондов? 3. За счет каких земель создают целевые
земельные фонды? 4. Что учитывают при разработке схемы формирования целевых
земельных фондов? 5. Какова методика формирования специального земельного
фонда, фонда перераспределения земель, земельного фонда перечисления,
земельного фонда для предоставления участков в целях сельского хозяйства,
земельного фонда для продажи земельных участков на торгах (конкурсах и
аукционах)? 6. Какие требования соблюдают при образовании земельных фондов
различного целевого назначения? 7. В чем заключаются особенности обеспечения
земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и
военнослужащих, уволенных в запас? 8. Какие землеустроительные действия
проводят при инвентаризации и упорядочении границ земельных участков,
используемых сельскохозяйственными организациями на различном праве? 9. Какие
требования соблюдают при формировании и размещении массивов земель,
являющихся собственностью юридического лица?

Раздел III
ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Глава 7
ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
7.1. СОДЕРЖАНИЕ ДАННОЙ РАЗНОВИДНОСТИ
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Образование землепользовании несельскохозяйственного
назначения относятся к одной из основных разновидностей
межхозяйственного землеустройства и имеют свои особенности в
содержании и методах.
Эти особенности определяются процедурами предоставления и
изъятия земель различных категорий земельного фонда
Российской Федерации, форм собственности и угодий, что сказывается
на порядке составления и обоснования проектов
межхозяйственного землеустройства.
В этой связи при образовании новых и упорядочении
существующих землепользовании (объектов землеустройства)
несельскохозяйственного назначения выделяют следующие формы
межхозяйственного землеустройства, связанные с предоставлением
земельных участков за счет земель:
сельскохозяйственного назначения;
поселений;
промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения
космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель
иного специального назначения;
особо охраняемых территорий;
лесного фонда;
водного фонда;
запаса.
Образование новых объектов землеустройства
несельскохозяйственного назначения представляет собой постоянный процесс,
происходящий в связи с развитием несельскохозяйственных
отраслей народного хозяйства, перераспределением земельных
участков и иных объектов недвижимого имущества между
собственниками, совершением различных сделок.
135

Земля является межотраслевым ресурсом, который
необходим для размещения и деятельности всем отраслям народного
хозяйства.
На земле строят промышленные предприятия, энергетические
объекты, автомобильные и железные дороги, линии
электропередачи и связи, трубопроводы, населенные пункты, многие другие
объекты обороны, культуры, здравоохранения. Постоянно
неизбежно появляется потребность в выделении земли всем тем
предприятиям, организациям и учреждениям, которые в ней
нуждаются. Земля является средством и непременным условием
производства во многих отраслях народного хозяйства, а не только в
сельском хозяйстве.
При распределении земли между отраслями, землевладельцами
(землепользователями) должно быть обеспечено достижение
наилучших народнохозяйственных результатов в организации ее
использования.
При предоставлении земель для различных
несельскохозяйственных целей, иначе говоря, при образовании
несельскохозяйственных землепользовании, которые очень разнообразны по
своему назначению, обычно происходит перераспределение земель
между отраслями народного хозяйства, категориями, а иногда и
расходование продуктивных земель, размещение их на землях
сельскохозяйственных предприятий.
Земельным законодательством России предусмотрено
ограничение и недопущение расходования ценных земель.
Сельскохозяйственные угодья в составе земель
сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и
подлежат особой охране. Изъятие сельскохозяйственных угодий с
кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, для
размещения несельскохозяйственных объектов допускается только в
исключительных случаях при отсутствии других вариантов их
размещения. Целевое назначение земель, используемых в
сельскохозяйственном производстве, изменяют по решению органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Особо ценные
продуктивные угодья с кадастровой оценкой, превышающей
среднерайонный уровень более чем на 20 %, можно включать в перечень
земель, использование которых для других целей не допускается.
Земли для несельскохозяйственных целей (т. е. образование
несельскохозяйственных землепользовании) в нашей стране
предоставляют в соответствии с земельным законодательством —
Земельным кодексом, Федеральным законом «О землеустройстве»,
другими законами и специальными постановлениями и
положениями органов власти.
Правовая (юридическая) сторона предоставления и изъятия
земель очень важна, так как при этом решается сам вопрос
предоставления, т. е. образования, землепользования, изменяют
или устанавливают права на определенные земельные участки.
136

При этом должны быть обеспечены правовой порядок и
юридическая защита земель.
Разработка вопросов ^предоставления земельных участков для
размещения^ достаточном
объеме с н^обходимШГббоснованиём нГможет быть выполнена только
в административном и правовом порядке. Правильное и
исчерпывающее решение этого вогщоса^^^х^^к^^П^^но только при
разработке научно обоснованного землеустроительного"проекта"об-
разовани%землепользования несельскохозяйственного объекта.
Таинственной основой для появления на территории нового
земельного участка несельскохозяйственного назначения может
служить только проект землеустройства, включающий
определение площади, размещения, конфигурации, состава угодий
земельного участка. В проектах образования несельскохозяйственного
землепользования рассчитывают размеры возмещения убытков
землепользователей и собственников земли, потери
сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства, площади снятия
плодородного слоя почвы и рекультивации нарушаемых земель,
устанавливают необходимые ограничения, обременения и
сервитута земельного участка.
Землеустроительный проект по образованию землепользования
несельскохозяйственного объекта составляют во всех случаях
независимо от площади участка, формы собственности предоставляемых
земель, с участием органов местного самоуправления,
исполнительной власти субъектов Федерации, государственных служб, органов,
осуществляющих учет земель и контроль за их использованием,
юридических и физических лиц, чьи интересы затрагивают.
При размещении земельных участков несельскохозяйственных
объектов возможны следующие отрш^ельные последствия:
нарушение существующих землепользовании и территории
сельскохозяйственных предприятий;
I) нарушение транспортных и территориальных связей;
^снижение качества земель, прилегающих к размещаемому
земельному участку;
^^отрицательное влияние на окружающую среду объекта,
расположенного на участке.
Эти последствия необходимо в максимальной степени
предотвратить или уменьшить.
Учитывая особенности и влияние размещаемых земельных
участков и самих несельскохозяйственных объектов, их зещеподь-
_здвания должны: 1$\jficbcLitJtMf
<l иметь минимально необходимую площадь;
2!не содержать в своем составе ценных
сельскохозяйственных угодий;
Ше нарушать существующую организацию территории
сельскохозяйственных предприятий;
^ке вести к ухудшению качества земель; & ^ *>?СЯ сг^& ^

"•не создавать неудобств для функционирования окружающих
объектов;
(Уне воздействовать отрицательно на окружающую
территорию и среду.
Выполнение этих требований, имеющих кроме
производственного также и экологическое значение, возможно только при
тщательной разработке землеустроительного проекта.
Составление землеустроительного проекта образования
землепользования несельскохозяйственного назначения является
гарантией не только правильности и обоснованности решения
самого вопроса предоставления того или иного участка, но также
полноты и точности соблюдения законов и других нормативных
актов, касающихся учета влияния производства на окружающую
среду, охрану природных ресурсов.
- Д^с^сс^бразования несельскохозяйственного
землепользования включает составление и обоснование проекта, утверждение
проектной документации. Завершается этот процесс
закреплением (отводом) границ земельного участка на местности, а также
получением документов, удостоверяющих права на землю,
регистрацию объектов недвижимости и сервитута.
Поскольку этот процесс заканчивается отводом земельного
участка, то и в землеустроительной практике нередко вместо
понятия «образование несельскохозяйственного землепользования»
употребляют понятие «отвод земель».
Саморазмещение и организация территории
несельскохозяйственных объектов не является прямой задачей землеустройства.
При землеустройстве определяют месторасположение,
конфигурацию, площадь, границы земельных участков, предоставляемых для
определенных целей, т. е. образуют землепользования.
Задача землеустройства при образовании землепользовании
несельскохозяйственных объектов та же, что и в других случаях, —
создание территориальных условий для нормального
функционирования (деятельности) объекта и рационального использования земли.
Межхозяйственное (территориальное) землеустройство при
образовании несельскохозяйственных землепользовании обычно
имеет не только межотраслевой, но и межхозяйственный характер,
так как при этом образуются или изменяются землевладения
(землепользования) конкретных хозяйств, вносятся изменения в
межхозяйственную организацию территории.
7.2. ВИДЫ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
И РАЗМЕРЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ
Несельскохозяйственные объекты многообразны. Это
предприятия, организации и учреждения несельскохозяйственной сферы,
использующие землю и расположенные на земле. К ним относят-
138

ся предприятия добывающей и обрабатывающей
промышленности, энергетики, связи; учреждения и организации культуры,
науки, здравоохранения, отдыха, обороны; природоохранные, лесо-
хозяйственные, водохозяйственные и многие другие объекты.
Они могут занимать разные по площади, расположению и
конфигурации участки, неизменные или меняющие размещение и
размеры. Границы этих землепользовании могут быть определены
точно и сразу или проектным (расчетным) способом.
Проектные расчеты выполняют на основе Строительных норм
и правил соответствующие организации, но окончательное
определение места расположения объекта, т. е. выбор участка
(строительной площадки), необходимого для размещения, проводят
посредством межхозяйственного землеустройства.
ПР25!9^4?жщ^йс^
землеустроительные организации j\o_Ji^3M^JJ^Q^I}^2Pa™^
размещаемого промышленного или йног^-объетстасоютветствующйми
проектными организациями.
Цели предоставления земельных участков для
несельскохозяйственных нужд многообразны: для строительства объектов
промышленности, дорог, линий связи и электропередачи,
нефтегазового комплекса, карьеров для разработки полезных ископаемых,
для частного предпринимательства, для размещения объектов
социальной сферы и др.
По степени-влияния на организацщо-территории. использова-
ние земли, окружающую среду выделяют следующиё^основные
виды несельскохозяйственных землепользовании.
1. Небольшие по площади участки, размещение которых не
нарушает существующую организацию территории. Влияние на
окружающую среду минимально и зависит от размещаемого объекта.
2. Большие по площади массивы, занимаемые крупными
промышленными и другими предприятиями, размещение которых
может затрагивать землевладения и землепользования нескольких
сельскохозяйственных и иных предприятий. Это может вызывать
необходимость переселения жителей населенных пунктов,
попадающих в границы предоставленного массива, перенесение
построек, сооружений, дорог и др. Влияние на окружающую
территорию может выражаться в загрязнении земель, водоемов,
атмосферы, радиационной опасности, шумах и др.
3. Протяженные участки земли, занимаемые линейными
сооружениями: железными и шоссейными дорогами, линиями
электропередачи и связи, трубопроводами, каналами и т. п. Занимаемая
ими площадь относительно невелика, но они могут серьезно
нарушать целостность существующих землевладений и
землепользовании и организацию территории, так как часто являются
труднопреодолимыми преградами.
4. Значительные по площади массивы или участки, на которых
размещают предприятия, ведущие добычу полезных ископаемых
139

(железной руды, строительных материалов и др.) открытым или
подземным способом. Предоставление им земельных участков
связано с реорганизацией существующих землевладений и
землепользовании, нарушением земель, загрязнением атмосферы и
другими последствиями. При этом образуются глубокие карьеры,
большие отвалы, провалы поверхности, нарушаются
гидрологические условия, происходит иссушение земель.
5. Большие земельные массивы, занимаемые водохранилищами
и сооружениями гидроэлектростанций (ГЭС). При этом
значительные площади земли затопляются, что может потребовать
реорганизации существующих хозяйств, расселения, вызвать
подтопление окружающей территории и др.
Таким образом, землепользования несельскохозяйственных
предприятий, организаций и учреждений разнообразны по своей
площади, размещению, конфигурации, влиянию на окружающую
территорию и природную среду. Это влияние нередко
отрицательно и складывается, во-первых, из влияния размещаемого
(проектируемого) землепользования на окружающую территорию и,
во-вторых, из влияния самого объекта (промышленного
предприятия и др.) на окружающую среду, что может выражаться в
загрязнении земель, водоемов, воздушного бассейна, в нарушении
земель, их подтоплении и т. п.
Все это надо тщательно учитывать при проектировании
несельскохозяйственных землепользовании.
Ежегодно на территории России значительные площади земель
предоставляют для несельскохозяйственных нужд с изменением
их целевого назначения. Эти земельные участки предоставляют
в собственность, бессрочное или временное пользование,
долгосрочную или краткосрочную аренду в соответствии с
законодательством нашей страны.
Например, в 1996 г. для несельскохозяйственных целей только
в бессрочное пользование и долгосрочную аренду было
предоставлено 0,8 млн га, а в 1997 г. — 1,7 млн га (табл. 11).
В составе этих земель имелись и сельскохозяйственные
угодья. Так, в 1996 г. в бессрочное пользование и
долгосрочную аренду для несельскохозяйственных целей было
предоставлено 86,6 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том
числе 27,9 тыс. га пашни, в 1997 г. — соответственно 55,5 тыс. и
24,9 тыс. га.
В предыдущие годы эти площади были больше. Например, в
1994 г. было предоставлено в бессрочное пользование для
несельскохозяйственных целей 117,3 тыс. га, в том числе 40,9 тыс. га пашни.
Кроме того, земли предоставляют для
несельскохозяйственных нужд, во временное пользование и в краткосрочную
аренду. В 1996 г. всего было предоставлено 9344,9 тыс. га, в
том числе сельскохозяйственных угодий 34,9 тыс. га, из них
4,3 тыс. га пашни.
140

11. Площади земель, предоставленных для несельскохозяйственных целей, в бессрочное пользование и долгосрочную аренду,
тыс. га
Для каких целей предоставлены
земельные участки
1996 г.
Всего
Из них


зяйственных угодий
Из земель


зяйственных
предприятий,
всего
Из земель
лесохозяй-
ственных

предприятий, всего
1997 г.
Всего
Из них


зяйственных угодий
Из земель


зяйственных
предприятий,
всего
Из земель
лесохозяй-
ственных

предприятий, всего
Промышленности, транспорта,
связи и др.
Под гидротехнические и
водохозяйственные сооружения
Лесохозяйственным предприятиям
Под населенные пункты
Природоохранным организациям
В том числе под заповедники,
национальные парки
Для других нужд
Всего
93,7
79,9
11,6
27,7
48,1
0,4
67,7
2,0
10,5
1,1
21,6
1,8
26,9
217,0
39,6
233,7
212,8
137,2
801,1
20,5
23,1
14,7
11,2
16,7
86,6
68,9
19,1
14,3
8,5
7,9
137,9
19,7
5,3
157,2
155,8
5,3
236,0
156,4
37,0
1434,1
1220,7
74,8
1772,0
15,7
16,3
5,2
2,0
6,7
55,5
90,0
15,8
949,4
949,1
50,6
1129,25
-
6,3
248,0
41,9
5,8
287,0

Большие площади земель, предоставляемых для
несельскохозяйственных целей, требуют соблюдения определенных
землеустроительных принципов и требований, выполняя которые можно
обеспечить рациональное использование земли и предотвратить
негативные последствия изъятия земельных участков для
несельскохозяйственных нужд.
7.3. ПРИНЦИПЫ И ТРЕБОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
Исходя из опыта образования землепользовании
несельскохозяйственного назначения и оценки влияния
несельскохозяйственных объектов землеустройства на использование земель,
руководствуются следующими принципами.
1. Обеспечение интересов народного хозяйства страны в целом.
2. Приоритет сельскохозяйственного использования земли.
3. Абсолютная экономия земли, минимальное расходование
территории для несельскохозяйственных нужд.
4. Полный учет влияния несельскохозяйственного
землепользования и размещаемого на нем объекта на территорию и
окружающую природную среду.
Во всех случаях при межхозяйственном землеустройстве надо
соблюдать интересы народного хозяйства страны в целом, т. е.
государственные интересы, в области землепользования. Только
на этой основе можно провести в жизнь антимонопольную
политику, рационально распорядиться землей в интересах всех
отраслей народного хозяйства, отдельных землевладельцев и
землепользователей, а также граждан, проживающих на землеуст-
раиваемой территории.
При образовании землепользовании несельскохозяйственного
назначения необходимо соблюдать и осуществлять принцип
приоритета сельскохозяйственного землепользования. Суть этого
принципа состоит в предпочтении сельскохозяйственного
использования земель всем другим. Именно поэтому площадь и состояние
земель, используемых сельскохозяйственными предприятиями, не
должны уменьшаться и ухудшаться.
Экономическая основа этого принципа выражается в том, что
производство продуктов питания является первым условием
жизни населения и всякого производства вообще. Выражается он в
строгой экономии продуктивных земельных угодий.
Для соблюдения этого принципа учитывают следующие
требования:
земли, пригодные для сельского хозяйства, предоставляют в
первую очередь для сельскохозяйственных целей;
земельные участки несельскохозяйственного назначения или
непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные
142

угодья худшего качества по кадастровой оценке предоставляют
для несельскохозяйственных нужд;
земельные участки предоставляются по согласованию с
собственниками земли, землевладельцами и землепользователями;
на ценных сельскохозяйственных угодьях
несельскохозяйственные объекты (изъятие земель) размещают только в
исключительных случаях при отсутствии других вариантов возможного
размещения этих объектов;
потери сельскохозяйственного производства, связанные с
предоставлением сельскохозяйственных угодий для
несельскохозяйственных целей, возмещают предприятия, учреждения и
организации, которым предоставляют эти земли или чья деятельность
приводит к ухудшению качества сельскохозяйственных угодий;
плодородный слой почвы при предоставлении
сельскохозяйственных угодий для иных целей должен быть снят, сохранен и
использован в последующем;
сельскохозяйственные угодья, предоставленные во временное
пользование, необходимо привести в пригодное для
использования состояние, т. е. рекультивировать.
Таким образом, при образовании землепользовании
несельскохозяйственного назначения задача межхозяйственного
землеустройства заключается не только в рациональном перераспределении
земель между отраслями народного хозяйства и создании
нормальных территориальных условий для функционирования
размещаемого объекта, но и в недопущении необоснованных потерь
продуктивных земель, охране земельных богатств и окружающей среды, а
также в соблюдении всех правил, установленных
законодательством. Проектное решение должно быть приемлемым для
несельскохозяйственного землепользователя, а потери
сельскохозяйственного производства — минимальными. Для защиты всех земель от
нерационального использования принцип абсолютной экономии
территории не только обязательный, но и один из основных.
В целях защиты окружающей природной среды и
выполнения природоохранных требований при проектировании
необходимы более полный учет влияния несельскохозяйственного
объекта землеустройства на последующее использование земли,
оценка этого влияния и предотвращение негативных
последствий образования и функционирования
несельскохозяйственного землепользования.
Рассмотренные принципы определяют и требования,
предъявляемые к образованию землепользовании
несельскохозяйственного назначения, которые необходимо выполнять в процессе
землеустроительного проектирования.
1. Предоставляемый участок размещают с учетом интересов всех
отраслей, землевладельцев (землепользователей), расположенных на
данной территории, при соблюдении приоритета
сельскохозяйственного землепользования.
143

2. Предоставляемый участок размещают там, где
территориальные условия позволяют выполнить специальные задачи
землепользования с учетом социальных условий.
3. Площадь, конфигурация и природные условия участка
должны соответствовать тем целям, для которых его предоставляют, а
также параметрам производства.
4. Затраты, вложенные ранее в улучшение земель, ценные
угодья, сложившаяся внутрихозяйственная организация территории,
целостность землепользования должны быть по возможности
сохранены.
5. Охрана природы, предотвращение загрязнения земель,
водоемов, воздушного бассейна и т. п. должны быть обеспечены.
Тщательное и квалифицированное проектирование — надежный
путь, обеспечивающий рациональную организацию
использования и охраны земельных ресурсов в целом и правильное
использование продуктивных земель, а также соблюдение всех
действующих правовых норм.
Контрольные вопросы и задания. 1. Каково содержание (форма)
межхозяйственного землеустройства при образовании землепользовании
несельскохозяйственного назначения? 2. Каковы последствия (отрицательные и положительные)
размещения несельскохозяйственных объектов на землеустраиваемой территории?
3. Объясните необходимость разработки проектов образований землепользовании
несельскохозяйственных объектов. 4. Как можно разделить
несельскохозяйственные землепользования по их влиянию на окружающую среду и организацию
территории? 5. Какие принципы соблюдают при размещении
несельскохозяйственных объектов землеустройства? 6. В чем заключается и как соблюдается принцип
приоритета сельского хозяйства при образовании несельскохозяйственных
землепользовании? 7. Какие требования должны быть выполнены при образовании
несельскохозяйственного землепользования?
Глава 8
ОБРАЗОВАНИЕ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
8.1. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ (СТАДИИ) ОБРАЗОВАНИЯ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Проект межхозяйственного землеустройства, по которому
предоставляют и отводят земельный участок для
несельскохозяйственных целей, разрабатывают в определенных порядке и
последовательности. В проекте рассматривают и вопросы,
предусмотренные земельным законодательством, отвечающие
закономерностям использования земли и позволяющие решить эту задачу в
интересах землевладельцев, землепользователей, отраслей и
народного хозяйства в целом.
144

.СтддЩ!^^азован^ землепользова-
ний^предоставлениё участка) следующие. ' " ~-
1. Оформление ходатайства (заявления) о выделении
земельного участка и обоснование размера требуемой площади.
2. Предварительное согласование места размещения объекта1.
3. Изъятие и предоставление земельного участка.
4. Оформление земельного участка.
Ходатайство о предоставлении земельного участка для
строительства различных несельскохозяйственных объектов оформляют
на основании решений о строительстве объекта орган
государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления, руководящие органы
юридических лиц в зависимости от того, в чьих интересах будут
строить объект.
Предложения о строительстве рассматривают и утверждают
законодательные органы соответствующего уровня: федеральные,
субъекта Российской Федерации или муниципального
образования. Расходы на строительство включают в бюджет. При
недостатке собственных средств рассматривают возможность
использования дополнительных источников финансирования.
Решение о строительстве объекта юридическим лицом
принимает высший орган управления или иной уполномоченный орган
в соответствии с учредительными документами и уставом. Для
оформления ходатайства (заявления) о выделении земельного
участка необходимы следующие документы: сведения о
заявителе; обоснование необходимости строительства объекта с
указанием сроков начала и окончания строительства; расчет
испрашиваемой площади для размещения объекта; расчет
испрашиваемой площади для установления охранных зон объекта; справки о
наличии средств для финансирования строительства, для
возмещения потерь и убытков, о рекультивации и сдаче ранее
предоставленных земель.
Затем с этими документами предприятия, учреждения,
организации или граждане (инвесторы), которым требуется земля, до
начала проектирования объекта обращаются в компетентные
органы, обладающие правом изъятия и предоставления земельных
участков, с ходатайством о предварительном согласовании места
размещения объекта. ~~*
^ходатайству прилагают: схему размещения объекта
(варианты); схему генерального плана (проекта планировки) участка пред-
1 Земельный кодекс Российской Федерации (см. ст. 30) предусматривает также
предоставление участков для строительства из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности без предварительного согласования
места размещения объекта. Предоставление земельного участка в собственность
без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется
исключительно на торгах в соответствии со статьей 38.
10 - 7063
145

приятия. Орган местной администрации поручает
землеустроительным органам выбор участка.
Проектно-изыскательские работы, как правило, выполняют
подразделения проектных институтов по землеустройству. При
этом требуется участие представителей районного комитета по
земельным ресурсам и землеустройству,
архитектурно-строительных органов, органов здравоохранения, охраны природы,
пожарного надзора, других заинтересованных организаций, а
также собственников земли и землепользователей, земли которых
затрагивают.
На этой стадии выполняют подготовительные раббты;
составляют проект образования землепользования с разработкой всех
его составных частей и вопросов; согласовывают и
рассматривают проект, утверждают его, и администрация принимает решение
о согласовании места размещения объекта.
Подготовительные работы включают:
изучение ходатайства о предоставлении земельного участка, его
обоснованности и приложения к нему;
сбор и подготовку планово-картографических материалов на
территорию, охватываемую проектом, в требуемом масштабе;
сбор земельно-учетных, оценочных данных и других
материалов, характеризующих состояние и ценность земель в районе
размещения объекта;
сбор и изучение материалов о ранее предоставляемых
данному предприятию землях и выполнение им требований,
предусмотренных законодательством.
На основании этих данных разрабатывают в полном
составе проект образования землепользования
несельскохозяйственного объекта.
Полную и правильную разработку всех составных частей
проекта межхозяйственного землеустройства выполняют на этой
стадии, так как в последующем изменения и дополнения будут
невозможны или связаны с большими расходами.
Эта стадия образования землепользования
несельскохозяйственного объекта завершается принятием решения компетентными
органами о согласовании места размещедия объекта^ что служит
основанием для выполнения проектно-изыскательоких работ на
самом объекте.
Проектно-изыскательские работы на строительство самого
объекта включают разработку и утверждение проектно-сметной
документации и состоят из проведения специальных изысканий,
разработки генерального плана строительства, проекта
рекультивации земель, согласования, государственной экологической
экспертизы, утверждения проекта.
После составления и утверждения проекта строительства
объекта и включения его в план строительства предприятие,
учреждение, организация обращаются в тот же административный
146

орган с ходатайством о предоставлении ранее предварительно
согласованного участка для строительства объекта. К
ходатайству прилагают: проект образования землепользования,
составленный на предыдущей стадии; документы о финансировании
строительства; копию генерального плана размещения всех
объектов на участке; рабочие проекты рекультивации земель и снятия
плодородного слоя почвенного покрова и другие данные.
Районная (городская) администрация с привлечением
районного (городского) комитета по земельным ресурсам и
землеустройству подготавливает необходимые материалы и принимает
решение об изъятии (выкупе) и предоставлении земельного участка
для заявленных целей. В решении указывают площади отводимых
земельных угодий, условия предоставления земельного участка и
другие данные.
На этой стадии землеустроительный проект, включающий
размещение и установление площади участка, могут уточнять, что
дополнительно согласовывают с собственниками земли и
землепользователями.
При предоставлении участка для государственных и
муниципальных нужд, находящихся в собственности, администрация его
выкупает, в том числе и принудительно. Эти средства ей
компенсирует предприятие, получающее участок в пользование.
Эта стадия образования землепользования
несельскохозяйственного объекта завершается принятием решения
государственным органом исполнительной власти или органом местного
самоуправления о_предоставлении земельного учасцса.
После принятая компетентным органом решения о
предоставлении земельного участка его оформляют, после чего можно
приступить к использованию земельного участка (строительству
объекта).
В процессе оформления земельного участка устанавливают и
закрепляют границы земельного участка в натуре (на местности);
изготовляют документы о праве на землю; совершают сделки с
землей (заключение договоров); оплачивают стоимость потерь и
убытков, земельного участка и права аренды или компенсируют
величину доплаты при обмене земельных участков; оформляют
государственную регистрацию прав на земельный участок; вносят
земельный участок в реестры государственного учета земель и объектов
недвижимости; получают лесорубочный билет; получают лицензию
и заключают договор водопользования и водосбора; получают и
регистрируют разрешение на строительство объекта.
Строительство нового или расширение (реконструкция)
существующего объекта недвижимости и последующая
государственная регистрация прав на него невозможны без оформления права
на земельный участок с указанием целевого назначения и условия
использования которого соответствует целям строительства; без
разрешения на строительство объекта.
ю*
147

В свою очередь, использование земельного участка и
строительство объекта должны удовлетворять санитарным,
природоохранным и другим требованиям, установленным ограничениям и
обременениям, градостроительным и Строительным нормам и
правилам. В случае нарушения и несоблюдения указанных
условий юридические лица и их должностные лица и граждане могут
быть подвергнуты различным штрафам и наказаниям.
Изымают и предоставляют земельные участки для
строительства в соответствии с Земельным кодексом, другими
нормативными и правовыми актами Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Разрешение на строительство объекта выдают в соответствии с
Градостроительным кодексом РФ от 07.05.98, Федеральным
законом «Об архитектурной деятельности в РФ» от 17.11.95,
Правилами выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости
федерального значения, а также объектов недвижимости на
территориях объектов градостроительной деятельности особого
регулирования федерального значения, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.03.00, Инструкцией о
порядке разработки, согласования, утверждения и составе
проектной документации на строительство предприятий, зданий и
сооружений, СНиП 11-01—95 (Минстрой, Москва, 1995) и другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации и /
субъектов Российской Федерации.
Вышеуказанными нормативными правовыми актами
установлены порядок возбуждения ходатайств о предоставлении
земельных участков и получении разрешения на
строительство объектов.
Поскольку все земли земельного фонда на территории
Российской Федерации находятся в собственности, пожизненном
наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании или
аренде, т. е. закреплены за субъектами прав на землю, поэтому
прежде чем предоставить земельный участок для строительства,
необходимо решить вопросы, связанные с изъятием земельного
участка у обладателя прав на него.
В целях изъятия и предоставления земельных участков,
формирования и совершенствования землепользования, обеспечения
точности и бесспорности границ, урегулирования правовых и
материальных отношений с обладателями прав на землю, предотвращения
негативного воздействия объекта на природную среду, здоровье
людей, учета экологических, санитарных, градостроительных и иных
требований и ограничений разрабатывают проект образования
землепользования несельскохозяйственного назначения в два этапа:
предварительное согласование места размещения объекта, изъятие
и предоставление земельного участка.
На первом этапе проект разрабатывают полностью и, если
необходимо, уточняют на стадии предоставления земельного участ-
148

ка. В зависимости от разновидности межхозяйственного
землеустройства содержание проектов образования землепользовании
несельскохозяйственного назначения может быть различным.
Однако во всех случаях эти проекты имеют общие вопросы,
подлежащие обязательному решению.
8.2. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВЫ МЕТОДИКИ СОСТАВЛЕНИЯ
ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
При территориальном (межхозяйственном) землеустройстве с
учетом вида и площади несельскохозяйственного объекта должны
быть разработаны мероприятия, обеспечивающие размещение
землепользования, рациональное использование и охрану земель.
В этой связи проект подразделяют на составные части.
1. Установление и обоснование площади предоставляемого
участка (образуемого землепользования).
2. Размещение земельного участка на территории.
3. Определение состава и ценности земель в границах
землепользования, выявление отрицательных последствий
изъятия и размещения объекта, установление мер по их
предотвращению.
4. Установление потерь сельскохозяйственного производства и
лесного хозяйства.
5. Определение видов и размеров убытков землевладельцев
и землепользователей, включая упущенную выгоду.
6. Подготовка технических условий снятия, сохранения и
использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка.
7. Подготовка технических условий рекультивации
нарушаемых земель.
8. Подготовка предложений по условиям предоставления
земельного участка.
9. Предложения по установлению сервитутов.
10. Разработка предложений по реорганизации нарушаемых
землевладений и землепользовании, их территории, производства,
расселению. Далее рассмотрены основные положения методики
составления проекта образования землепользовании
несельскохозяйственного назначения.
Установление и обоснование площади предоставляемого участка
образуемого землепользования. Для установления и проверки
правильности определения площади образуемого землепользования
необходимо иметь схему размещения объекта (варианты) и схему
генерального плана (планировки) объекта.
В разных случаях используют различные способы расчета
площади участка. По первому способу расчет ведут на основании норм
отвода земель в зависимости от целей.
149

Например, в Нормах отвода земель для автомобильных дорог
указана ширина полос отвода для дорог различных категорий,
размещаемых в различных условиях рельефа и на разных землях.
Поэтому общая площадь таких объектов зависит прежде всего от
протяженности дорог.
В Нормах отвода земель для аэропортов1 указана общая
площадь земельного участка в зависимости от класса аэропорта.
Нормы отвода земель приведены также в Строительных нормах
и правилах.
Например, есть нормы отвода земель для учреждений отдыха.
В них указывают площадь земель на одного отдыхающего, м2:
дома отдыха, пансионаты — 200, туристические базы — 100,
молодежные лагеря отдыха — 150, пионерские лагеря — 250.
По второму способу расчет ведут по показателям минимальной
плотности застройки промышленных предприятий2.
Этот способ применяют при расчетах площади
землепользовании промышленных предприятий различного профиля
(специализации).
В этих показателях указывают вид производства и в
зависимости от этого минимальную плотность застройки.
Минимальная плотность застройки Мп выражают в процентах
площади застройки П3 от общей площади всего участка /70,
занимаемого промышленным предприятием. Площадь застройки
определяют как сумму площадей, которые занимают здания и
сооружения данного объекта:
жж 100773 гт 100Я3
Мп = , отсюда П0= 3 •
п0 мп
Чем больше процент Мп, тем лучше и полнее используют
территорию.
Пример. Для предприятия азотной промышленности Л/п = 33 %,
площадь застройки /73 = 2 га, тогда
п 100/73 100-2 _
77о=^Г = -зз- = М6га'
т. е. площадь предоставляемого участка будет составлять 6,06 га.
Площади участков, рассчитанные по нормам, в отличие от
линейных объектов, как правило, не зависят от их размещения.
1 Сборник норм отвода земель для строительства линейных сооружений. —
М.: Стройиздат, 1976.
2СНиП «Генеральный план промышленности предприятий. Нормы
проектирования». — М.: Стройиздат, 1976.
150

Третий способ предполагает использование аналогов, т. е.
действующих, существующих объектов равной мощности. Этот
способ применяют в том случае, если нет иных возможностей и
норм. При этом за основу проекта берут площади участков
объектов, аналогичных рассчитываемым. Могут быть и другие
способы расчетов.
Все последующие составные части проекта разрабатывают по
каждому варианту размещения объекта (участка).
Размещение земельного участка на территории. Для нахождения
лучшего решения рассматривают несколько вариантов
размещения земельных участков, приемлемых для заинтересованных в их
предоставлении организаций и предприятий.
В интересах максимального сохранения ценных
сельскохозяйственных и лесных угодий, существующей организации
территории, предотвращения ухудшения состояния и качества
земель при размещении несельскохозяйственных объектов
(землепользовании) следует:
размещать несельскохозяйственные землепользования в
первую очередь на землях запаса, несельскохозяйственного
назначения, непригодных для сельского хозяйства или на
сельскохозяйственных угодьях худшего качества (по кадастровой оценке), а
также на землях лесного фонда, не покрытых лесом, занятых
малоценными насаждениями и кустарником;
не нарушать существующие землевладения и
землепользования, особенно сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств, и внутрихозяйственную организацию их
территории или вносить в них наименьшие изменения, прямо или
косвенно вызывающие снижение продуктивности и эффективности
использования этих и прилегающих земель;
предусматривать предотвращение процессов эрозии,
заболачивания, подтопления и других видов деградации и нарушения земель;
не допускать неблагоприятных последствий, ухудшающих
условия хозяйственной деятельности сельскохозяйственных и
других предприятий, причиняющих им убытки и потери.
Границы проектируемых земельных участков —
несельскохозяйственных землепользовании и других объектов (отвалы, участки
землевания и др.) наносят на проектный план (план
затрагиваемого землепользования) в масштабе 1 : 10 000. Площадь земельных
участков в этих границах должна соответствовать расчетной и не
превышать ее. Если образуемое землепользование имеет большие
площадь или протяженность и затрагивает несколько
землевладений и землепользовании сельскохозяйственных и других
предприятий, то подготавливают обзорный план в масштабе 1 : 25 000
или мельче. При отводах земель в городах используют масштабы
1 : 2000, 1 : 1000 и крупнее.
Варианты размещения землепользования
несельскохозяйственного объекта и его отдельных частей разрабатывают также с со-
151

блюдением нормативных актов по охране природы и
использованию природных ресурсов, действующих санитарно-гигиенических,
архитектурно-планировочных и других норм, правил и указаний по
размещению и строительству конкретных объектов.
С точки зрения соблюдения принципа приоритета
сельскохозяйственного землепользования лучшим будет тот вариант
размещения несельскохозяйственного объекта, который
предусматривает минимальное расходование и наиболее полную охрану
сельскохозяйственных угодий, наименьшее нарушение
сельскохозяйственных землевладений, землепользования и приемлем для
функционирования объекта.
Определение состава и ценности земель в границах землепользо- •
вания, выявление отрицательных последствий изъятия и размещения
объекта, установление мер по их предотвращению В границах,
установленных в каждом варианте проекта земельных участков,
вычисляют их общую площадь, определяют состав и площади угодий
в нем. Эти площади вычисляют с требуемой точностью.
Составляют проектную экспликацию земель. Устанавливают площади
земель по формам собственности и срокам использования участков
по годам осуществления проекта.
Качество земель, расположенных в границах проектируемого
землепользования (в каждом варианте размещения), определяют
по имеющимся на эту территорию материалам почвенных и дру- /
гих обследований и качественной оценки земель.
По этим данным устанавливают потери сельскохозяйственного
и лесохозяйственного производства и сравнивают варианты
размещения участка.
Одновременно выявляют отрицательные последствия
(экологические, территориальные, экономические и др.),
вызываемые изъятием сельскохозяйственных земель, размещением
несельскохозяйственного объекта и влияния его на окружающую
территорию и природу. Такими последствиями могут быть:
нарушение существующих землевладений и землепользовании и
внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских хозяйств, ухудшение транспортных
связей; снижение качества земель, прилегающих к образуемому
землепользованию, в связи с их возможным временным или
постоянным загрязнением, нарушением, затоплением,
подтоплением, переувлажнением, иссушением, возникновением эрозии;
загрязнение водных источников, атмосферы и т. п. Кроме того,
возможны отрицательное воздействие на существующие
населенные пункты; необходимость сноса и перенесения зданий и
сооружений, расположенных на предоставляемом участке или в
определенной зоне, возникающей возле него, и т. п.
Определяют мероприятия, необходимые для предотвращения
или сокращения процессов, связанных с изъятием земли и
размещением объекта, и затраты на эти мероприятия.
152

Установление потерь сельскохозяйственного производства и
лесного хозяйства. Потери сельскохозяйственного
производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий
вследствие размещения на них землепользовании
несельскохозяйственных предприятий, выражаются в безвозвратной утрате и
сокращении площадей используемых сельскохозяйственных
угодий, а следовательно, и в уменьшении возможностей
производства сельскохозяйственной продукции. Снижается
потенциал сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства.
Поэтому потери возмещаютсяв^^х^лях сохранения уровня
сельскохозяйственного, лесохозяйственного производств путём восста-
новления^того-потенцишгяЧштбщадёй сельскохозяйственных и
лесных угодий). ;™-<
"'Потери сельскохозяйственного производства как отрасли
народного хозяйства возмещаются в размере стоимости освоения
равновеликой площади новых земель с учетом проведения на
них мероприятий по окультуриванию и повышению
плодородия почв до уровня плодородия (по кадастровой оценке) изъя-
_jbix земель.
Под освоением новых земель в данном случае понимают
выполнение комплекса следующих мероприятий:
организация новых хозяйств;
вовлечение в сельскохозяйственное использование земель,
занятых несельскохозяйственными угодьями (кустарником,
малоценными лесами, вырубками и др.);
проведение мелиоративных работ (осушение, орошение, куль-
туртехнические и другие мероприятия).
Стоимость освоения новых земель определяют по нормативам,
которые обеспечивают на осваиваемых землях производство
сельскохозяйственной продукции в объеме не менее получаемого на
изъятых участках.
Порядок возмещения потерь и нормативы стоимости освоения
новых земель установлены Положением о порядке возмещения
убытков собственникам земли, землевладельцам,
землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного
производства, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.01.93 г., а также постановлением Правительства
Российской Федерации от 27.11.95 г., в приложении к которому
даны нормативы, введенные с 1 января 1996 г.
Нормативы установлены следующим образом. Территория
России разделена на 13 зон, в каждую из которых
включены полностью несколько областей, краев, республик (табл. 12).
В каждой зоне нормативы стоимости освоения зависят от
типа и подтипа почв. Нормативы стоимости освоения новых
земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для
несельскохозяйственных нужд (с 01.01.96 г.) по двум зонам
приведены в таблице 12.
153

12. Нормативы стоимости освоения новых земель
взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий
Тип и подтип почв изымаемых сельскохозяйственных
угодий
Норматив стоимости освоения
новых земель взамен
изымаемых сельскохозяйственных
угодий, млн р/га
/зона (республики Карелия и Коми, Архангельская и Мурманская области,
Ненецкий национальный округ)
Дерново-карбонатные, торфяные окультуренные 165
Дерновые и дерново-оподзоленные старопойменные 139
Дерново-подзолистые легкосуглинистые и супесчаные 112
Дерново-подзолистые тяжело- и среднесуглинистые 77
Дерново-подзолистые эродированные 53
Дерново-подзолистые глеевые, иловато-болотные, 260
торфяно-болотные
XIII зона (Московская область и Москва)
Черноземы оподзоленные, темно-серые лесные и 351
лугово-черноземные
Серые лесные 307
Дерново-подзолистые и суглинистые 286
Дерново-подзолистые супесчаные и песчаные 270
Серые лесные смытые 250
Дерново-подзол истые оглеенные и смытые 223
Дерново-подзолистые и песчаные смытые 166
Взаимные платы за перевод лесных земель в нелесные и за
изъятие земель лесного фонда осуществляются на основании
Постановления Правительства РФ от 29.04.2002 г. «О размере,
порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и
за изъятие земель лесного фонда в 2002 г.».
При изъятии земель городов — центров субъектов Федерации
и с населением более 100 тыс. жителей, их пригородных зон и
особых территорий, имеющих уникальные условия для
производства некоторых видов сельскохозяйственной продукции, для
приведенных нормативов принимают повышающие
коэффициенты (до 3 раз).
/""Потери, вызванные ухудшением качества угодий, определяют в
/процентах от норматива стоимости освоения новых земель
пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий.
Нормативы берут с расчетом на то, чтобы при
предоставлении участка экономически было менее выгодно получить более
продуктивные земли, а наиболее выгодно —
несельскохозяйственные угодья.
Необходимо, чтобы лучшим считали такой вариант размеще-
154

ния участка, который влечет за собой наименьшие потери
сельскохозяйственного производства.
г^тГри нанесении снятого плодородного слоя почвы на
малопродуктивные или непродуктивные угодья (землевание) потери
(возмещают в размере 50 % норматива.
"Потери сельскохозяйственного производства не возмещают при
предоставлении участков:
для строительства мелиоративных систем на землях
сельскохозяйственного назначения;
• естественных кормовых угодий под строительство прудов
рыбных хозяйств, рыбопитомников и т. п.;
индивидуального жилищного строительства в границах
населенных пунктов;
природоохранных, природно-заповедных, оздоровительных,
рекреационных и историко-культурных целей;
консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и
земель, загрязненных токсичными промышленными отходами,
если виновные не установлены, а также если они выполнили
необходимые .шхющщпш по восстановлению .земель.
Потери сельскохозяйственного производства не являются только
Потерями землепользователей и собственников земли, сельскохозяйслч
венных предприятий. Это потери отрасли сельского хозяйства, т. е|
государства, поэтому возмещают их не отдельным хозяйствам, а.
<, вельскому хозяйству как отрасли в целом для использования на
охрану, освоение и улучшение сельскохозяйственных угодий.
Возмещают их соответствующим органам местного
самоуправления целевым направлением. -^
Потери лесного хозяйства возмещают при изъятии земель лес- \
ного фонда, при переводе лесных земель в нелесные земли для ис- i
пользования в целях, не связанных с ведением лесного тозяйства^
пользованием^ecjibiM фондом.^ '
В'настоящее время это проработано в меньшей степени, чем
возмещение потерь сельскохозяйственного производства, но
имеются нормативы, прошедшие производственную проверку,
показавшую возможность их практического использования.
При изъятии участков в пригородных зонах вокруг крупных
городов применяют повышающие коэффициенты: при численности
населения городов от 500 тыс. до 1 млн человек — 1,9; 1 ...3 млн
человек— 2,2, более 3 млн человек —2,5. Повышающие
коэффициенты применяют также в курортных районах и зонах отдыха: зона
отдыха Москвы — 3,5 (2,5...4,0), Черноморское побережье Кавказа
(Краснодарский край) — 6,0 (4,0...8,0); зона отдыха
Санкт-Петербурга — 3,5 (2,5...4,0) и др.
Определение видов и размеров убытков землевладельцев,
землепользователей, включая упущенную выгоду. Убытки
собственников и пользователей земли, причиненные размещением
несельскохозяйственных землепользовании, определяют в соответ-
155

ствии с упомянутым положением по каждому варианту
размещения объекта.
Их возмещают землепользователям и собственникам земли,
понесшим эти убытки, в полном объеме, включая упущенную
выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для
восстановления нарушенного производства.
При выкупе земельных участков убытки собственников
учитывают в цене выкупаемого участка.
Возмещают стоимость:
^ жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения,
производственных и других зданий и сооружений или затрат по их
переносу на новое место;
^плодово-ягодных, защитных и других многолетних насаждений;
^незавершенного производства;
л затрат, вызываемых возникающими неудобствами
(недостатками) землепользования;
v ^затрат, необходимых для восстановления ухудшенного качества
земель;
frзатрат, связанных с ограничением права пользователя земли;
/^упущенной выгоды.
Здания и сооружения оценивают по сметной стоимости
строительства новых объектов равного качества. Многолетние
насаждения оценивают по стоимости саженцев и затратам на посадку и
выращивание до начала плодоношения или смыкания крон.
Незавершенное производство оценивают по фактическим объемам
работ и затратам.
Убытки, вызванные возникшими неудобствами, оценивают
суммой единовременных затрат на строительство дорог, мостов, дамб
и других сооружений, а также на приобретение лодок, паромов и
других транспортных средств.
Убытки по восстановлению качества ухудшенных земель
определены в проектной документации и включают специальные
обследования и изыскания, а также мероприятия по восстановлению
качества земли.
Упущенная выгода возникает из-за прекращения
получения ежегодного дохода с изымаемых земель в расчете на
предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного
производства.
Возмещают упущенную выгоду в размере единовременной
выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода
восстановления нарушенного производства.
Ежегодный доход исчисляют по фактическим объемам
производства в натуральном выражении и ценам, действующим на
момент изъятия земель, а упущенную выгоду получают, умножая
ежегодный доход на коэффициент, зависящий от
продолжительности периода восстановления.
156

Коэффициент
0,9 1,7 2,5 3,2 3,8
10
Продолжительность периода 12 3 4 5 31
восстановления, годы
Расчеты убытков и потерь согласовывают с заинтересованными
сторонами. Спор разрешают в суде.
Подготовка технических условий снятия, сохранения и
использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка. На участках,
на которых размещают несельскохозяйственные объекты,
плодородный слой снимают, сохраняют и используют для улучшения
угодий. Для выполнения этой работы необходимо составление
рабочего проекта. Задание на его составление в виде технических
условий снятия, сохранения и использования должно быть
разработано в составе землеустроительного проекта на стадии
предварительного согласования места размещения землепользования.
В технических условиях (заданиях на проектирование)
указывают:
месторасположение и площади участков, с которых снимают
плодородный слой;
толщину снимаемого слоя на каждом участке или почвенной
разновидности;
назначение использования плодородного слоя;
расположение временных отвалов;
месторасположение и площади участков, улучшаемых земле-
ванием;
толщину наносимого слоя;
основные требования к освоению земель с нанесенным
плодородным слоем (сроки освоения, агротехника, культуры и т. п.).
К техническим условиям прилагают чертежи. На основании
этого задания к моменту предоставления земельного участка
составляют рабочий проект, без которого участок не может быть
предоставлен в пользование или собственность.
Подготовка технических условий рекультивации нарушаемых
земель. На землевладения и землепользования, предоставляемые во
временное пользование и связанные с нарушением земель, в
составе землеустроительного проекта разрабатывают технические
условия рекультивации земель, которые будут нарушены в процессе
их использования несельскохозяйственным объектом.
В технических условиях, являющихся заданием на составление
рабочего проекта, указывают:
месторасположение нарушаемых земель, подлежащих
рекультивации;
направление использования земель после рекультивации;
площадь участков, с которых снимают плодородный слой, и
его толщину;
плодородный состав поверхностного слоя, на который наносят
плодородный слой, и его толщину;
157

основные параметры рельефа после рекультивации (форму,
уклон и др.);
требования к биологическому этапу рекультивации;
сроки выполнения рекультивации.
К техническим условиям прилагают чертежи.
Подготовка предложений по условиям предоставления земельного
участка. Условия предоставления земельного участка указывают в
решении об его изъятии (выкупе), их подготавливают при
составлении землеустроительного проекта образования
несельскохозяйственного землепользования.
Это те условия, которые должны быть выполнены до начала и в
процессе использования участка новым землепользователем.
Соблюдение этих условий является основанием для
получения согласия на изъятие и предоставление участка. Условия
разрабатывают взаимосогласованно с землевладельцами, чьи земли
изымают, и с теми, кому эти земли предоставляют.
К предложениям по условиям предоставления земельных
участков относятся мероприятия:
по охране природы и окружающей среды, охране
сельскохозяйственных угодий, защите земель от эрозии, заболачивания,
загрязнения, засоления, иссушения; охране растительности, водных
источников, атмосферы;
охране памятников культуры, истории;
восстановлению нарушаемого производства;
восстановлению нарушаемых транспортных связей (дорог,
мостов, переездов, переправ и других сооружений);
ограничению прав землепользователей или собственника,
которому предоставляется земельный участок, в интересах других
землепользователей или государства (сервитуты, обременения) на
основании нормативных актов.
Предложения по установлению сервитутов. Сервитутом называют
право ограниченного пользования чужим земельным участком.
Сервитуты можно устанавливать для обеспечения прохода и
проезда через соседний земельный участок, прокладки и
эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов,
обеспечения водоснабжения и мелиорации и других потребностей,
которые не могут быть обеспечены без установления сервитута
(Гражданский кодекс Российской Федерации, гл. 17).
При проектировании землепользовании
несельскохозяйственных объектов намечают и устанавливают следующие постоянные
(и частично временные) сервитуты:
проходы или проезды через земельный участок;
использование земельного участка для ремонта
коммунальных или индивидуальных инженерных, электрических и других
линий и сетей;
размещение на участке межевых и геодезических знаков и
подъездов к ним;
158

проведение дренажных работ на земельном участке;
забор воды и водопой скота;
прогон скота через земельный участок;
сенокошение или пастьба скота на земельном участке в
периоды, соответствующие местным условиям и обычаям, за
исключением земель лесного фонда;
временного пользования земельным участком для
производства изыскательских, исследовательских и других работ;
свободного доступа к прибрежной полосе;
другие сервитуты.
Сервитут устанавливают по соглашению между сторонами, и
он подлежит регистрации в порядке, установленном для
регистрации прав на земельный участок.
При составлении проекта образования землепользования
несельскохозяйственного объекта нужно выявить внешние связи
объекта (транспортные и др.) и наметить сферу действия и
содержание сервитутов, показав их на проектном плане.
Разработка предложений по реорганизации нарушаемых
землевладений и землепользовании, их территории, производства и
расселения. В определенных случаях, когда проектируемое
землепользование несельскохозяйственного объекта имеет большую площадь,
протяженность, сложную конфигурацию, а из существующих
землевладений и землепользователей изымают значительные
площади, то появляются неудобно расположенные участки и другие
недостатки, что требует внесения существенных изменений в
сложившуюся организацию территории.
В таких случаях разрабатывают предложения по
межхозяйственному землеустройству существующих хозяйств в целях
упорядочения их землевладений и землепользовании, нарушенных при
размещении несельскохозяйственного объекта. Эти предложения
имеют вид схемы (иногда — проекта) реорганизации
землепользовании на прилегающей территории (или в районе в целом).
Одновременно разрабатывают предложения по внутрихозяйственному
землеустройству сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств в новых границах.
Вместе с этим, если необходимо, намечают предложения о
внесении изменений в организацию производства и расселения.
При проектировании землепользования несельскохозяйственных
объектов рассматривают и оценивают различное их размещение.
Лучший проектный вариант выбирают на основании сравнения
технико-экономических показателей, которые рассчитывают при
разработке составных частей проекта. При этом учитывают
экономические, социальные, экологические и другие последствия
размещения образуемого землепользования и перспективы
использования данной территории.
Технико-экономические показатели сравнения вариантов
проекта размещения землепользования несельскохозяйственного
объекта делят на основные и дополнительные.
159

К основным показателям относят:
1. Площадь землепользования (предоставляемого участка) —
всего, в том числе: пашни и многолетних насаждений, пастбищ,
сенокосов.
2. Типы и подтипы почв по площади на пашне, под
многолетними насаждениями, на кормовых угодьях.
3. Балл качественной оценки земель предоставляемых участков.
4. Потери сельскохозяйственного производства, пашни,
кормовых угодий.
5. Нормальная урожайность сельскохозяйственных культур
и садов.
6. Ежегодные потери валовой продукции, чистого дохода.
7. Затраты на возмещение убытков землевладельцев и
землепользователей.
8. Упущенная выгода (ежегодно теряемый доход,
продолжительность периода восстановления, коэффициент перерасчета,
общий размер).
9. Число затрагиваемых землевладений и землепользовании
(сельскохозяйственные предприятия, крестьянские хозяйства и др.).
10. Площадь, на которой требуется внесение изменений в
существующие землевладения и землепользования
(межхозяйственное землеустройство).
11. Число хозяйств и площадь, на которой требуется
внутрихозяйственное землеустройство.
12. Затраты на землеустройство.
13. Площадь, с которой снимают плодородный слой почвы.
14. Площадь земель, подлежащих рекультивации (для
использования в сельском, лесном, рыбном хозяйстве и др.).
15. Площадь, улучшаемая землеванием.
16. Снижение потерь за счет землевания.
17. Всего потерь и затрат (пп. 4 + 7 + 8+ 12— 16).
К дополнительным показателям относят:
18. Затраты на предотвращение отрицательных последствий
размещения участка и объекта.
19. Затраты на снятие и сохранение плодородного слоя почвы.
20. Затраты на землевание.
21. Затраты на рекультивацию.
22. Затраты на выполнение условий предоставления
земельного участка.
23. Цена выкупаемой земли.
24. Размер земельного налога.
25. Размер арендной платы.
26. Другие затраты предприятий, организаций и учреждений,
которым предоставляются земли.
27. Всего затрат.
На основании расчетов, анализа и сравнения
технико-экономических показателей вариантов проекта выбирают лучший из них.
160

Основным критерием, определяющим выбор лучшего проекта,
варианта, следует считать наименьшие: общую площадь
предоставляемых земель, площадь продуктивных угодий, воздействие
на территорию и окружающую среду.
Проект образования землепользования
несельскохозяйственного назначения состоит из графической части и
пояснительной записки.
Графическая часть включает проектный план, на котором
показывают:
существующую ситуацию и организацию территории;
варианты размещения объекта и другие проектируемые
элементы;
Схему генерального плана промышленного предприятия;
схему реорганизации существующих землевладений и
землепользовании (если необходимо);
схему внутрихозяйственного землеустройства хозяйств в новых
границах (если они изменены).
В пояснительной записке к проекту освещают:
сведения об объекте, для которого организуют
землепользование;
сведения о составе и качестве земель, экспликацию земель
по вариантам;
отрицательные последствия размещения объекта;
проектные решения по составным частям проекта;
технико-экономические показатели вариантов размещения и
обоснования выбранного варианта;
материалы правового обоснования проекта.
8.3. ПРОЦЕДУРА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СОГЛАСОВАНИЯ
МЕСТА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТА, ИЗЪЯТИЯ
И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА1
Процедура предварительного согласования места
размещения несельскохозяйственного объекта, изъятия и
предоставления земельного участка установлена действующим
законодательством и зависит от целевого назначения земель,
определяемого исходя из принадлежности к существующим и планируемым
категориям земель и виду разрешенного использования в
соответствии с зонированием территории.
В обобщенном виде процедура предварительного согласования
места размещения объекта показана на рисунке 18.
1 Более подробно см. в книге «Предоставление земельных участков для
строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта,
линий связи и электропередачи /Практическое пособие для разработки
землеустроительной документации». — М.: Юни-пресс, 2001. — 618 с.
11 - 7063
161

Рассмотрение ходатайства (заявления)
о предоставлении земельного участка для строительства объекта
с учетом зонирования территории
Создание комиссии или организация работы постоянно действующей комиссии
по выбору земельного участка
Осуществление
предварительной договоренности
с обладателем прав на
землю:
|об условиях уступки
этих прав и порядке
совершения сделки;
о возмещении
стоимости убытков и потерь;
об установлении
ограничений по
использованию земель и режима
использования
охранных зон
Выбор земельного участка в
натуре (на местности) с учетом
вариантов:
создания наиболее благоприят-|
ных условий для строительства
и эксплуатации объекта;
подключения объекта к
инженерным и транспортным сетям;
уменьшения отрицательного
воздействия объекта на
окружающую среду и
предотвращения негативных последствий
его строительства;
сохранения ценных земель и
уменьшения площади
земельного участка
Информирование
населения о проведе
нии торгов
(конкурсов, аукционов),
возможном
(предстоящем)
предоставлении земель
для размещения
объекта,
деятельность которого
затрагивает его
интересы, и выяснение
мнения граждан
Обследование территории и проведение согласований:
1. Составление акта технического обследования земель лесного фонда и древесно
кустарниковой растительности.
2. Предоставление акта горного отвода и лицензии на пользование недрами или
справки об отсутствии полезных ископаемых на испрашиваемом земельном
участке.
3. Согласование условий водопользования водными объектами и водосбора.
4. Согласование условий предоставления и изменения режима использования
земельных участков особо охраняемых территорий.
5. Согласование условий изъятия или временного предоставления земель с
собственниками инженерных и транспортных сетей и коммуникаций и иными облада-]
телями прав ограниченного пользования участками (сервитутов).
6. Разработка предпроектных решений и ТЭО, другие проектно-изыскательские
работы, предварительная государственная или общественная экспертиза: по
поручению заказчика или комиссии по выбору земельного участка, или органа местного|
самоуправления, или органа государственной власти субъекта Российской
Федерации, или по требованию населения в целях более тщательного изыскания
территории и обоснования размещения объекта.
7. Получение градостроительного задания на разработку проекта
(градостроительная часть)

4
Получение заключений о предварительном согласовании размещения объекта от
органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель:
1. На уровне муниципального образования (обязательно).
2. На уровне субъекта Российской Федерации, если материалы подлежат
рассмотрению органом государственной власти субъекта Российской Федерации или
Правительством Российской Федерации
I
Рассмотрение проекта
предварительного согласования места размещения объекта и принятие решения
органом местного самоуправления (обязательно) и органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, если к его компетенции относятся
изъятие и предоставление данного земельного участка
\
Рассмотрение проекта
предварительного согласования места размещения объекта и принятие решения
органом законодательной власти субъекта Российской Федерации, если
решается вопрос об изъятии или изменении режима использования особо охраняемых
территорий
Рис. 18. Схемы процедуры предварительного согласования места размещения
несельскохозяйственного объекта
При выборе участка обязательно участие сельских
(поселковых) органов местного самоуправления, собственников земельных
участков, землевладельцев, землепользователей, арендаторов,
представителей соответствующих государственных служб,
юридических лиц и граждан, заинтересованных в предоставлении
земель, и третьих лиц, законные интересы которых могут быть
нарушены при изъятии и предоставлении земельного участка.
При выборе земельного участка решают вопросы, неразрывно
связанные между собой: определение месторасположения
земельного участка и его характеристика; установление обладателей
прав на земельный участок и условий передачи прав; оценка
недвижимого имущества, потерь и убытков, включая упущенную
выгоду, расчет выкупной цены; оценка негативного воздействия
строительства объекта и определение оптимальных вариантов
уменьшения этого воздействия; информирование населения и
заинтересованных лиц.
При этом учитывают зонированные территории,
экологические, санитарно-эпидемиологические и другие последствия
предлагаемого занятия земель, социально-экономические
перспективы использования данной территории и ее недр. Результаты
работы оформляют актом о выборе земельного участка для
размещения объекта, а в необходимых случаях и его санитарной
(охранной) зоны.
и*
163

К акту прилагают картографические материалы, расчеты
убытков собственников земли, землевладельцев, землепользователей,
арендаторов и потерь сельскохозяйственного производства,
связанных с изъятием земельного участка, материалы других
согласований и экспертиз, проведенных с учетом комплексного развития
территории, предусмотренных нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Рассмотрение ходатайства о предварительном согласовании
места размещения новых и расширения действующих
промышленных предприятий, предназначенных для обеспечения
федеральных потребностей или имеющих межрегиональное
значение, рассматривают при наличии согласия органов
исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации на строительство и размещение указанных
предприятий, а предназначенных для обеспечения потребностей
субъекта Российской Федерации и не связанных с
производством и переработкой продукции сельского хозяйства — с
согласия органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией или уставом
субъекта Российской Федерации, где могут быть предусмотрены
участие и полномочия органа законодательной власти субъекта
Российской Федерации.
Согласие органов законодательной власти может быть
выражено в решениях о строительстве объекта и финансировании его
строительства при утверждении соответствующих бюджетов, а
также планов финансирования министерств и других органов
исполнительной власти. Наличие решения о строительстве
объектов федерального значения и значения субъектов Российской
Федерации установлено также в Градостроительном (статьи 21 и 22)
и Бюджетном (ст. 67) кодексах.
Органы власти местного самоуправления или органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации информируют
население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для
размещения объектов, деятельность которых затрагивает его
интересы, и выясняют мнение граждан на условиях и в порядке,
которые установлены законами и нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми
актами органов местного самоуправления.
Площадка (трасса) для строительства предприятия, здания и
сооружения, площадь необходимого земельного участка и
намечаемые мероприятия по обеспечению охраны и воспроизводства
окружающей природной среды, санитарной и пожарной
безопасности должны отвечать требованиям соответствующих глав СНиП и
других нормативных документов.
Заказчик-инвестор, заинтересованный в строительстве
объекта, может привлекать проектные организации, специали-
164

зированные изыскательские предприятия для разработки
необходимых дополнительных материалов, расчетов, изысканий,
обоснования инвестиций, предпроектных решений, ТЭО,
эскизного проекта, технической и экологической экспертиз,
оценки недвижимости, получения предварительных условий на
подключение проектируемого объекта к инженерным сетям и
коммуникациям и др.
Результатом первого этапа является постановление (решение)
органа власти о предварительном согласовании места
размещения объекта, которое предоставляет возможность проведения
изыскательских работ на земельном участке и разработку проект-
но-сметной документации в соответствии с актом выбора,
техническими условиями, градостроительным заданием и
предварительными расчетами стоимости потерь, убытков и выкупной
цены. Землеустроительный проект этого этапа используют для
последующего принятия решения об изъятии и предоставлении
земельного участка. Копию решения органа местного
самоуправления или органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации о предварительном согласовании места размещения
объекта или об отказе выдают заявителю в семидневный срок с
момента его принятия.
В случае несогласия собственника земли, землевладельца,
землепользователя, арендатора и других заинтересованных лиц с
указанным решением он может обжаловать его в суде, решение
которого является окончательным.
Органы, осуществляющие контроль за использованием и
охраной земель, вправе обжаловать в суде решение о согласовании
места размещения объекта.
В последующем на втором этапе изымают и предоставляют
земельный участок для строительства объекта.
После утверждения проекта и включения объекта в план
строительства предприятие, учреждение, организация обращаются в
орган местного самоуправления или орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, в компетенции которого
находятся изъятие и предоставление земельного участка для
строительства объекта.
При уточнении месторасположения объекта или увеличения
площади участка предприятие, учреждение, организация
дополнительно согласовывают с собственником земли, землевладельцем,
землепользователем, арендатором, а также с обладателем прав
ограниченного пользования земельным участком (владельцами
инженерных и транспортных сетей, в пользу которых
установлены сервитута, охранные, санитарные и иные зоны)
планируемые изменения.
Процедура изъятия и предоставления земельного участка
показана на рисунке 19.
165

Подготовка заинтересованным лицом ходатайства (заявления)
об изъятии и предоставлении земельного участка для строительства объекта
т
К ходатайству прилагают:
проект предварительного согласования места размещения
1. Землеустроительный
объекта.
2. Проект строительства объекта, согласованный и утвержденный в установленном
порядке.
3. Заключение Государственной экологической экспертизы проекта строительства объекта.
4. Проект рекультивации нарушенных земель, то есть земель, предоставляемых в
безвозмездное срочное пользование, аренду и (или) проект землевания (снятия на строительной
площадке, складирования, транспортировки и использования плодородного слоя почвы).
В отдельных случаях также прилагают:
5. Проект освоения новых земель или окультуривания существующих
сельскохозяйственных угодий взамен изымаемых.
6. Проект восстановления нарушенной мелиоративной сети.
7. Проект переноса и строительства на новом месте зданий, строений и сооружений,
подлежащих сносу.
8. Другую проектно-сметную документацию по объектам согласованного долевого
строительства для развития инженерных и транспортных сетей и других объектов городской
инфраструктуры
т
Организация работы ранее действовавшей комиссии
по выбору земельного участка
т
Решение вопросов изъятия
и предоставления земельного
участка
с обладателем прав на
землю:
согласование порядка и
условий передачи прав;
заключение договора
безвозмездного срочного
пользования, аренды, купли-продажи
земель, мены, договора о
сервитуте (договоры
вступают в силу после принятия
постановления об изъятии и
предоставлении земельного
участка под строительство
объекта);
составление акта и расчет
стоимости потерь и убытков,
включая упущенную выгоду:
на изымаемые земли;
на земли,
предоставляемые под охранные зоны и
т. п., т. е. ограниченного
пользования
*
Рассмотрение проекта
строительства объекта и выполнения
предварительно установленных
условий осуществления
строительства:
определение соответствия
границ и площади земельного
участка акту выбора (в случае
отступления решают вопрос о
повторных согласованиях и
возможности осуществления
строительства в новых границах);
подключение объекта к
инженерным и транспортным сетям;
выполнение градостроительного
задания;
оценка воздействия объекта на
окружающую среду в
соответствии с установленными
нормативами и правилами;
сохранение плодородного слоя и
рекультивация нарушенных
земель;
выполнение других требований
и условий проектирования
строительства объекта

Jl
Обследования для согласования проекта изъятия и предоставления земельного участка:
1. Составление акта технического обследования земель лесного фонда и древесно-кустар-
никовой растительности с учетом проекта строительства.
2. Предоставление акта горного отвода и лицензии на пользование недрами, если не были
предоставлены на первом этапе.
3. Получение лицензии и договора водопользования водными объектами и водосброса.
4. Окончательное согласование условий предоставления и изменения режима
использования земельных участков охраняемых территорий в соответствии с проектом
строительства объекта.
5. Согласование условий изъятия или аренды земельного участка с
собственниками инженерных и транспортных сетей и коммуникаций и иными обладателями прав
ограниченного пользования земельными участками согласно проекту строительства
i
Получение заключений об изъятии и предоставлении земельных участков для строительства
объекта от органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель:
на уровне муниципального образования (обязательно);
на уровне субъекта Российской Федерации, если материалы подлежат рассмотрению
органом государственной власти субъекта Российской Федерации или Правительства
Российской Федерации
т
Обращение в орган местного самоуправления с ходатайством (заявлением)
о рассмотрении проекта
изъятия и предоставления земельного участка под строительство объекта и принятие
решения органом власти местного самоуправления (обязательно) и органом государственной
власти субъекта Российской Федерации, если к его компетенции относится изъятие и
предоставление данного земельного участка
i
i
Рассмотрение проекта
изъятия и предоставления земельного
участка под строительство объекта и принятия
решения органом законодательной власти
субъекта Российской Федерации, если
решается вопрос об изъятии или изменении
режима использования особо охраняемых
территорий
Государственная экологическая экспертиза
проекта изъятия и предоставления
земельного участка под строительство объекта,
предоставление земель, которые относятся
к ведению Российской Федерации
I
Направление ходатайства от органа
исполнительной власти субъекта Российской
Федерации в Правительство Российской
Федерации
о переводе лесных земель в нелесные и
(или) изъятии земель лесного фонда в
лесах первой группы;
по строительству межрегионального
значения, инициатива предоставления земель
под которые принадлежит и относится к
компетенции Правительства Российской
Федерации;
об изъятии и предоставлении земель
федеральной собственности, отнесенных к
ведению Российской Федерации
Рис. 19. Схема процедуры изъятия и
предоставления земельного участка для
строительства
i
Рассмотрение проекта
изъятия и предоставления земельного
участка под строительство объекта и
принятие решения Правительством
Российской Федерации

Результат второго этапа — постановление (решение) органа
местного самоуправления, и если полномочий органа местного
самоуправления недостаточно, то и органа исполнительной
власти субъекта Российской Федерации об изъятии и предоставлении
земельного участка, которое разрешает изменение категории
земель разрешенного использования земельного участка, целевого
назначения земель; энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, космической деятельности, обороны,
безопасности и иного специального назначения.
Решение о предоставлении земельного участка принимают в
двухнедельный срок после обращения с ходатайством
(заявлением).
Решение об отказе в предоставлении земельного участка может
быть обжаловано. Истцом в этом случае выступает собственник
земельного участка, землевладелец (землепользователь),
арендатор, не согласный с принятым решением об изъятии (выкупе)
земельного участка. Обжалование решения приостанавливает его
исполнение.
Землеустроительный проект изъятия и предоставления
земельного участка может быть разработан в один этап (стадию), если
объект размещен в соответствии с генеральным планом, проектом
планировки и застройки города или сельского поселения,
разработанным и утвержденным в установленном порядке. В таком
случае проведения предварительного согласования места
размещения объекта не требуется (Земельный и Градостроительный
кодексы), а также при предоставлении земель гражданам для
сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства. При этом
состав и содержание землеустроительного проекта не изменяются, и
в него включаются все документы, предусмотренные как первым,
так и вторым этапом.
Разрешение на строительство объекта выдают согласно ст. 62
Градостроительного кодекса при наличии документов,
удостоверяющих права на земельные участки, и утвержденной проектной
документации. Подготавливают документы для выдачи
разрешения на строительство объекта органы архитектуры согласно
заявлению заказчика. Решение о выдаче разрешения на строительство
принимает орган местного самоуправления. Поэтому очень
важно, чтобы проект разрешения на строительство был подготовлен
до принятия постановления органа местного самоуправления о
предоставлении земельного участка.
Дело в том, что в указанных документах устанавливают условия
использования земельного участка, которые затем фиксируют в
правоустанавливающих и правоудостоверяющих документах на
землю, которые, в свою очередь, проходят государственную
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В
документах, удостоверяющих право на землю, и в разрешении на
строительство объекта не должно быть расхождений, в том числе
168

по условиям использования земельного участка. С этой целью
рекомендуют готовить разрешение на строительство объекта до
принятия постановления о предоставлении земельного участка, чтобы
не было разночтений в документах на землю и не было
дополнительных ограничений по использованию земельного участка, не
учтенных в соответствующих документах на землю.
Контрольные вопросы. 1. Какова последовательность (стадии) образования
несельскохозяйственного землепользования? 2. Какие документы готовят в
процессе оформления ходатайства о выделении земельного участка? 3. Какова процедура
предварительного согласования места размещения объекта? 4. Каков порядок
изъятия и предоставления земельного участка для строительства объекта? 5. В чем
заключается межевание земельного участка? 6. Какие составные части включает
проект образования несельскохозяйственного землепользования? 7. Какими
способами определяют площадь испрашиваемого земельного участка? 8. Как
установить потери сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства и для чего
их рассчитывают? 9. Какие вопросы необходимо решить для изъятия и
предоставления земельного участка?
Глава 9
ОСОБЕННОСТИ ОБРАЗОВАНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО
НАЗНАЧЕНИЯ
9.1. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ (ПРЕДПРИЯТИЙ)
ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Земля для промышленных, транспортных и других
несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений этой
категории земельного фонда России служит территориальным
пространством их деятельности, естественным основанием для
размещения строительных площадок, зданий, сооружений,
коммуникаций. Плодородие земли для них не имеет значения.
Эти землепользования в большинстве случаев разбросаны
среди других земельных участков, вклиниваясь, вкрапливаясь и
пересекая их, или тянутся длинными узкими полосами. Их
образование нередко ведет к нарушению устойчивости
сельскохозяйственного производства и вызывает необходимость
реорганизации существующих землевладений и землепользовании.
Кроме того, несельскохозяйственные объекты (заводы,
электростанции, добывающие предприятия и т. п.), размещенные на
отводимых участках, могут оказывать вредное загрязняющее
или другое негативное влияние на окружающую природную
среду и территорию.
В отличие от сельскохозяйственных все землепользования
промышленного, транспортного и иного назначения по своим
параметрам и характеристикам весьма разнообразны, очень многочис-
169

ленны, а образование их и связанное с этим межхозяйственное
землеустройство имеют различные специфические особенности.
Общими для них являются:
проектирование размещения и параметров землепользования
в соответствии с функциями и внутрихозяйственной структурой
размещаемого объекта;
разработка вариантов размещения земельных участков в целях
определения лучшего проектного решения с позиций
народнохозяйственной эффективности;
учет социально-экономической и экологической ценности
предоставляемых земель.
Народнохозяйственный подход к выбору проектного
решения требует наиболее полного учета положительных и
отрицательных результатов данного способа использования земельных
ресурсов, влияния размещаемого объекта и его
землепользования на территорию и окружающую среду в ближайшей и
отдаленной перспективе, а также последовательного
осуществления принципа абсолютной экономии земли, ее минимального
расходования под объекты промышленного и другого
строительства в пределах, соответствующих современному уровню
развития производительных сил.
При проектировании землепользовании (площадок)
промышленных предприятий эффективным способом экономии земли
является размещение их в составе промышленных узлов, т. е. групп
предприятий с общими объектами вспомогательных производств,
инженерных сооружений и коммуникаций, с единой системой
бытового и других видов обслуживания.
Например, в одном из вариантов проекта образования
землепользования металлургического комбината, размещаемого в
Восточной Сибири, были предусмотрены и обоснованы
размещение промышленного предприятия на площади 4,2 тыс. га;
города металлургов на площади 5,4 тыс. га; нового сельского
населенного пункта на площади 150 га для переселения в него
жителей трех селений, попадающих в зону комбината (строительная
площадка и санитарно-защитная зона); реорганизация
землепользовании существующих сельскохозяйственных
предприятий.
Распространенным несельскохозяйственным объектом
являются автомобильные дороги.
При размещении автомобильной дороги в состав ее земель
включают полосы и участки земель в постоянное (бессрочное)
пользование и полосы и участки для временного
краткосрочного использования.
Ширина полос и размеры участков земли, предоставляемых в
бессрочное пользование, зависят от категории дороги, числа
полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, принятых
в проекте дороги, заложений откосов насыпей и выемок и дру-
170

гих условий. Кроме того, в состав предоставляемых земель
включают участки земли для размещения транспортных
развязок на разных уровнях.
Ширину полос земель и площади участков, предоставляемых
во временное пользование на период строительства дороги,
определяют проектом дороги.
Полосы земель для автомобильных дорог предоставляют не
целиком, а участками в соответствии с очередностью
строительства.
Площади элементов автомобильных дорог рассчитывают в
соответствии с Нормами отвода земель для автомобильных дорог.
Размещение АЭС практически не связано с местами запасов
топлива, что позволяет приближать их к потребителям
электроэнергии. Сами АЭС не требуют для размещения больших
земельных площадей, но многие из них нуждаются в искусственных
водохранилищах-охладителях, которые занимают значительные
площади. Например, под строительство Смоленской АЭС
потребовалось 4,7 тыс. га земли.
В структуру земельного массива АЭС входят промышленная
площадка, водохранилище-охладитель, железные и автомобильные
дороги, другие коммуникации, поселок энергетиков и карьеры
строительных материалов. Предусматривают мероприятия по охране
окружающей среды. Устанавливают в радиусе 3 км с учетом розы ветров
санитарно-защитную зону, из которой жители населенных пунктов
должны быть переселены на новые места.
При размещении участков для строительства линейных
сооружений (железных и шоссейных дорог, линий связи, трубопроводов,
каналов и др.) необходимо проявлять особую осторожность, так как
размещение их без тщательного учета существующей организации
территории и интересов сельского хозяйства может привести к
снижению эффективности производства и ухудшению использования
земли на территории, значительно превышающей предоставляемую
площадь.
Кроме отводимых в постоянное пользование земель при
сооружении линейных объектов обычно предоставляют землю и во
временное пользование, на период строительства. Для большинства
коммуникаций (линейных сооружений) существуют утвержденные нормы
отвода земель. При этом уменьшения площади отводимых земель
можно добиться путем выбора рациональных решений: сокращения
протяженности и высоты насыпей, глубины выемок, увеличения
крутизны откосов, уменьшения числа транспортных развязок,
уменьшения числа различных коммуникаций (трасс, дорог с
кабельными и проводными линиями и т.п.). Участки, предоставляемые
временно, на период строительства, подлежат возврату после
рекультивации.
Образование землепользовании горнодобывающих предприятий
отличается своеобразием. Так, промышленную добычу полезных
171

ископаемых начинают только после оформления горного отвода и
получения в установленном порядке земельного участка,
необходимого для организации горных работ.
Горный отвод — это часть недр, предоставляемая для
промышленной разработки содержащихся в них залежей полезных
ископаемых. Горные отводы предоставляют специализированные
горные органы.
Земельный участок для разработки полезных ископаемых
предоставляют в обычном порядке после выдачи горного отвода.
Размер и конфигурация его определяются структурой
горнодобывающих предприятий, для которых характерны динамичность
землепользовании во времени и в пространстве (вовлечение новых
земель и освобождение их в нарушенном состоянии);
ограниченность срока пользования определенными участками; большое
влияние на окружающую среду; необходимость воспроизводства
потребляемых земельных ресурсов, т. е. рекультивации.
Около 80 % полезных ископаемых добывают открытым
способом, что обходится дешевле по сравнению с подземным способом,
но связано с большими потерями земли. При этом большие участки
земной поверхности нарушают карьеры, глубина которых может
достигать 100 м и более, засыпают отвалами высотой до 50 м. Открытые
горные работы ухудшают гидрологические условия (иссушают
землю) на территории, в 10... 12 раз большей, чем сама нарушенная
площадь, загрязняют окружающую среду территории, атмосферу.
Например, в структуре землепользовании проектируемых
горнодобывающих предприятий Курской магнитной аномалии отдель^
ные их части занимают, % общей площади: карьеры— 13,
внешние отвалы —46, хвостохранилища — 28, промышленные
площадки — 10, линейные сооружения и другие объекты — 3.
В качестве учебного пособия для более подробного изучения
данного материала и практической разработки землеустроительной
документации может быть использована книга «Предоставление
земельных участков для строительства объектов нефтегазового
комплекса, промышленности, транспорта, линий связи
электропередачи» (М.: Юни-пресс, 2001.— 618 с), подготовленная А. Семени-
щенковым, Н. Комовым, В. Спиридоновым и др.
9.2. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ (МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ)
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ЗОНАХ КРУПНЫХ ВОДОХРАНИЛИЩ
Данная форма землеустройства — одна из наиболее сложных.
В практике землеустроительных работ ее называют
земельно-хозяйственным устройством территории в зонах водохранилищ.
Водохранилища — это искусственные водоемы значительной
вместимости, образуемые обычно в долинах рек плотинами для
целей гидроэнергетики, орошения земель, водоснабжения, водно-
172

го транспорта и др. Основные параметры водохранилища:
площадь водной поверхности, глубина, ширина, длина, уровни воды,
объемы воды.
Водохранилища используют для следующих целей:
/получения электроэнергии;
орошения и обводнения засушливых земель;
водоснабжения городов и промышленных предприятий;
судоходства, рыборазведения;
предотвращения наводнений;
! организации зон отдыха и спорта.
Начиная с 30-х годов в нашей стране было создано большое
число крупных водохранилищ, в основном для целей
гидроэнергетики — создания ГЭС. Среди них к числу крупнейших в мире
относятся такие, как Братское на Ангаре (1961 — 1967 гг.) с
площадью водного зеркала 547 000 га, длиной более 450 км;
Красноярское на Енисее (1967—1970 гг.) с площадью водного зеркала
20 000 га, длиной более 300 км; Куйбышевское на Волге (1955—
1957 гг.) с площадью водного зеркала 644 800 га, длиной более
450 км, шириной 35...40 км.
Водохранилища с площадью водного зеркала менее 200 га и
длиной в несколько километров относятся к малым.
Наиболее крупные по площади водохранилища создавали при
строительстве ГЭС в равнинной местности.
При строительстве водохранилищ затапливаются обширные
территории. Они вносят в природу и хозяйство территорий, на которых
их создают, многочисленные отрицательные изменения и
последствия. Харакгер^оздействия создаваемых водохранилищ на
территорию очень многообразен: затопление и подтопление земель,
обрушение берегов, изменение климатических условий и др. Это вносит
изменения в экономику, размещение предприятий и отраслей
народного хозяйства, попадающих в зону воздействия водохранилищ.
Сооружелие водохранилищ вызывает безвозвратные потери
земельной площади, в том числе ценных сельскохозяйственных угодий,
необходимость перенесения на новые места населенных пунктов,
предприятий, строительства дорог и других сооружений.
Для_того_чтобы связанные с образованием водохранилищ
затопление, подтопление и другие отрщащгыше последствия в
наименьшей степени отразились на хозяйственной деятельности,
разрабатывают и осуществляют комплекс специальных
землеустроительных мероприятий. К ним относятся: определение-разме- ,
ров затопления и возможностей возмещения потерь продуктив-;
ных угодий, переселение жителей, перенесение предприятий, со-
оружений, коммуникаций, реорганизация территории и произвол- |
ства сельскохозяйственных предприятий^ этих целях в районах
крупного гидротехнического строительства проводят сложные
землеустроительные работы по межотраслевому перераспределению
земель в связи с созданием водохранилищ и осуществлению свя-
173

занных с этим разнообразных мероприятий, для чего в составе
предпроектных документов, определяющих размещение и
параметры гидротехнических объектов, имеется раздел по
межхозяйственному землеустройству.
Именно землеустроительные проработки на зону влияния
проектируемых водохранилищ позволяли предвидеть все
территориальные последствия создания водохранилища: площади и
территорию затопления и подтопления земель, обрушения берегов,
необходимость переноса на другие места объектов народного хозяйства,
нарушения землепользования и организации их территории и
другие нежелательные изменения и предварительно оценить их.
Проектные землеустроительные работы выполняют
подразделения (институты и предприятия) РосНИИземпроекта в соответствии
с заданием на проектирование, которое вьщает ведущая проектная
организация, проектирующая объект в целом. Проектные работы
на крупные объекты выполняют по следующим этапам
проектирования: схема, технико-экономические расчеты (ТЭР),
технико-экономическое обоснование (ТЭО) с разной точностью.
Для составления землеустроительного проекта в составе
задания на проектирование выдают следующие исходные данные:
месторасположение и назначение объекта;
отметка НПУ водохранилища;
месторасположение створа плотины;
данные о размерах кривой подпора, подтопления, переработки
берегов и паводковом затоплении;
размещение сооружений инженерной защиты земель,
населенных пунктов и других объектов;
режим регулирования стока и др.
НПУ — это выраженный в метрах по высоте наивысший
(предельный) уровень воды в водохранилище, который плотина
поддерживает в нормальных условиях ее эксплуатации. Определяется
он отметкой уровня воды у плотины.
Кривую подпора находят следующим образом. Вверх по
водохранилищу водная поверхность постепенно повышается. Это и
есть кривая подпора. В хвостовой части водохранилища с учетом
кривой подпора отметка уровня воды увеличивается.
Далее проводят подготовительные работы, включающие сбор,
изучение и систематизацию исходных материалов,
характеризующих современное состояние землевладений, землепользовании
и районов, расположенных на территории проектируемого
водохранилища.
При проектировании необходимо знать территориальные
формы проявления влияния водохранилища на хозяйство района, его
расположение и использование земли. Основные зоны
воздействия водохранилища следующие.
ГЗона затопления — территория, находящаяся под водой
постоянно или имеющая такой режим периодического затопления, при
174

кото^сиуГхозяйственное использование земель совершенно исклю-
чается/liEe границу определяют исходя из проектной отметки
НПУ. На проектном плане по горизонтали с отметкой НПУ — это
так называемая «горизонталь затопления» — наносят границу
водохранилища. Это земли, которые будут затоплены и изъяты у
существующих землевладельцев и землепользователей.
Зона подтопления — это прилегающая к водохранилищу
территория, на которой в связи с подъемом уровня грунтовых вод
изменяются условия использования земель. Подтопление вызывает
избыточное увлажнение земель, в результате чего на них становится
невозможным возделывание полевых, плодово-ягодных культур,
ухудшается растительный покров лугов. Подтопление может
привести к просадке и деформации зданий^
Верхнюю границу зоны подтопления в практике проектных
работ определяют по горизонтали с отметкой, превышающей НПУ:
для пашни, сенокосов, пастбищ — на 1 м, для сельских населенных
пунктов и садов — на 2, для городов и поселков — на 3 м (в
населенных пунктах уровень грунтовых вод не должен быть ближе 2 м от
поверхности земли). При этом в расчетах последствий исходят из
того, что пашню и пастбища необходимо трансформировать в
сенокосы, продуктивность которых снизится (в средней полосе России)
на 50 %. Для более точного определения зоны подтопления
необходим научный прогноз на основе специальных изысканий. Потери
подтопляемых садов учитывают полностью.
Земли зоны подтопления не изымают у существующих
землевладельцев и землепользователей, кроме земель, расположенных в
подзоне сильного подтопления.
fB практике проектирования принято считать, что в зоне
подтопления сильно подтоплено 20 % площади подтопления,
средне — 35 и слабо — 45 %j
Пона переформирования берегов — это береговая полоса,
подвергающаяся обрушению, размыву, оползневым и другим
деформациям (ветровые волны) под влиянием водохранилища. Внешней
границей зоны является линия на момент стабилизации берега.
Устанавливают ее на основе прогнозов,! В практике
проектирования при расчетах на предпроектной стадии берегообрушение
учитывают в 100-метровой полосе вдоль крутых берегов на участках
активного волнобоя.
{Зона мелководий — это территория, покрытая слоем воды
глубиной не более 2 м относительно отметки НПУ. Это затопление
земли без существенного водохозяйственного эффекта. Данная зона
может оказаться очагом размножения малярийных Комарову Ее
необходимо выявить для ра^аботки санитарных мероприятий и
определения возможностей использования мелководных участков
для нужд сельского хозяйства.
VJdna ухудшения организационно-территориальных условий — это
земли, которые в условиях образования водохранилища нецелесо-
175

Рис. 20. Схема зон водохранилища:
7 —зона затопления;2— подтопления; 3 — дамба; 4—защищаемая площадь;
5— створ плотины; 6— стройбаза; 7— центральная усадьба совхоза; 8—
озеро; 9— граница хозяйства; 10— номер хозяйства; ЛФ — лесной фонд
образно или невозможно использовать по-прежнему из-за
недоступности, малой площади остающихся участков, нахождения их
на островах и других организационно-хозяйственных причин^
Схема зон водохранилища показана на рисунке 20.
Все названные зоны относятся к верхнему бьефу1
водохранилища. В нижнем бьефе (ниже плотины) также возможны изменения:
сокращение площади заливных лугов, осуходоливание поймы,
периодическое временное затопление узкой прибрежной террито-
1 Бьеф —часть водохранилища, расположенная выше или ниже плотины.
176

рии и др. Все это учитывают в процессе проектно-изыскательских
работ. Сложные проекты крупных водохранилищ разрабатывают
несколько проектных организаций постадийно. В начале
проектных работ по межхозяйственному землеустройству выдают
задание на проектирование, проводят подготовительные работы,
технико-экономическое обследование.
Вопросы межхозяйственного землеустройства в этих условиях
разрабатывают согласно стадиям проектирования гидроузла.
Вначале их разрабатывают применительно к вариантам размещения
створа плотины и проектных отметок НПУ. Предварительно
рассчитанные показатели технико-экономического обоснования
учитывают при оценке и выборе лучшего варианта размещения
водохранилища. Затем применительно к утвержденному створу
плотины и отметке НПУ составляют проект межхозяйственного
землеустройства на зону воздействия водохранилища.
Последовательность работ при межхозяйственном
землеустройстве зоны водохранилища следующая.
Л. Устанавливают размещение всех земель, относящихся к зоне
воздействия водохранилища и строительства гидроузла, их границ
по хозяйствам и районам зоны затопления, подтопления,
мелководий, строительные площадки и др.
Размещение самого водохранилища, которое составляет
основную часть предоставляемых земель, устанавливают в соответствии
с границами зоны затопления (по горизонтали затопления),
которые показывают на проектных планах масштаба 1 :25 ООСк или
1 : 10 000, наносят земельные участки, предоставляемые в
условиях образования водохранилища и строительства ГЭС.
Выявляют образующиеся острова, определяя возможность их
хозяйственного использования.
2. Вычисляют площади (общие и по угодьям) и составляют
экспликацию по каждому землевладению (землепользованию) после
нанесения границ предоставляемых земель (горизонтали
затопления). Составляют проектные экспликации по категориям земель
на каждый район, субъект Федерации и всё водохранилище.
+ 3. Наносят на проектные планы границу подтопляемых земель,
которые не исключают из состава землевладений
(землепользовании), но на них запрещают новое строительство, изменяются
характер использования сельскохозяйственных угодий и их
продуктивность. Вычисляют площади подтопляемых земель в
проектной экспликации. По каждому землевладению
(землепользованию) вычисляют площади и составляют проектные экспликации
остающихся угодий.
•7 4. Устанавливают месторасположение населенных пунктов,
производственных центров, дорог, мостов, линий связи и других
объектов, существование которых на прежнем месте в результате
затопления, подтопления, берегообрушения, оползней,
ухудшения малярийной обстановки, организационно-хозяйственных при-
12- 7063
177

чин стало невозможно или теряет свое хозяйственное значение.
Решают вопрос о необходимости защиты тех или иных объектов.
Выявляют мелководья, наносят их границы, определяют площади.
Решают вопрос об их хозяйственном использовании или
инженерной защите.
Инженерная защита — это ограждение земельных участков,
населенных пунктов, предприятий земляными валами и другими
видами сооружений в целях защиты их от затопления, подтопления,
обрушения берегов. На защищаемой территории осуществляют
мероприятия по отводу поверхностных вод и борьбе с повышением
уровня вод (дренаж). Инженерная защита требует значительных
затрат, но имеет много преимуществ по сравнению с перенесением
объектов на другое место. В некоторых случаях инженерная защита
является единственно целесообразным мероприятием при
необходимости сохранить ценные угодья, уникальные объекты,
месторасположения полезных ископаемых и др. Инженерная защита
сокращает площадь потерь продуктивных угодий (рис. 21).
Изъятие земель (под затопление, подтопление выше
допустимого уровня, переформирование берегов и др.) может быть
признано допустимым только в том случае, когда нельзя
осуществить инженерную защиту, затраты на которую составляют
30...55 % общей суммы затрат по водохранилищу. Инженерная
защита влияет на выбор НПУ.
5. Определяют размеры и потери сельскохозяйственного
производства в результате затопления и другого сокращения
площадей продуктивных земель и объема сельскохозяйственного
производства. Одним из способов возмещения площадей
сельскохозяйственных угодий и объема производства продукции может быть
освоение в пашню или кормовые угодья болот, площадей, занятых
кустарниками, мелколесьем и другими землями в результате
проведения осушения, орошения, культуртехнических мероприятий с
учетом качества земель.
г V 6. Определяют виды и размеры убытков землевладельцев и
землепользователей, которые складываются из потерь предприятий,
организаций и учреждений, а также потерь отдельных граждан
(рабочих, служащих, пенсионеров) в результате затопления и
подтопления. Устанавливают стоимость всех убытков и затраты на их
возмещение, включая переселение.
v 7. Подготавливают предложения по снятию и использованию
плодородного слоя почвы с затопляемых земель для составления
рабочего проекта.
V 8. Разрабатывают предложения по основным условиям
предоставления земель. К ним относятся: восстановление
нарушенных транспортных связей, мероприятия по охране природных
ресурсов и окружающей среды, охрана объектов культуры и
истории, установление определенного режима использования водных
ресурсов водохранилища и т. п.
178

Рис. 21. Схема инженерной защиты сельскохозяйственных угодий:
7 — зона затопления; зона подтопления; 2—дамба; 3— паромная переправа; 4— защищаемая
территория; 5—граница совхоза им.Летунова; б—орошение (500га); 7—сад (40га); ?—сенокос;
выгон; 9— кустарник; 10— залежь; 77 — проектируемые дороги; 72— центральная усадьба совхоза
12*

v 9. Разрабатывают предложения по реорганизации
существующих землевладений (землепользовании), производства,
расселения, определяют затраты на эти мероприятия. При этом
учитывают затронутость затоплением и подтоплением
сельскохозяйственных угодий и населенных пунктов, расчлененность существующих
землевладений и землепользовании.
Хозяйства в результате образования водохранилища могут
оказаться в следующем состоянии: сельскохозяйственные угодья
полностью затоплены; угодья затоплены частично и для
восстановления их продуктивности необходимо добавить земли или изменить
специализацию; угодья затоплены незначительно, и предприятия
могут продолжать вести хозяйство; границы, конфигурация,
площади, состав угодий хозяйств имеют недостатки.
В отношении населенных пунктов возможны следующие случаи:
территория населенного пункта затоплена или подтоплена
частично, его постройки можно перенести на другое место в пределах
того же селения или разместить смежно с ним;
расселение затоплено или подтоплено полностью и должно
быть перенесено на новое место.
Поэтому при реорганизации сельскохозяйственных
предприятий возможны следующие решения: сохранение
сельскохозяйственного предприятия с изменением размеров и размещения его
землевладения (землепользования); объединение хозяйства с
другим; ликвидация землепользования на старом месте и
предоставление предприятию земель на новом месте; реорганизация
землевладения и землепользования.
Реорганизацию землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий и ее экономическое обоснование
выполняют так же, как это описано выше, но в проекте
предусматривают производство сельскохозяйственной продукции в несок-
ращающихся размерах.
Крупные водохранилища могут занимать обширную площадь и
быть расположены на территории нескольких административных
районов, а иногда и областей. Например, водохранилище
Чебоксарской ГЭС затрагивает земли 24 районов Нижегородской
области, республик Чувашия и Марий Эл. Проекты
межхозяйственного землеустройства в зонах водохранилищ составляют по
административным районам и экономически обосновывают. Схема зон
водохранилища, назначение которого — обеспечение городов
водой для питьевых и промышленных целей, показана на
рисунке 20. Его площадь 40 тыс. га. Водохранилище затрагивает 12
сельскохозяйственных предприятий, 23 населенных пункта,
подтапливает 3,3 тыс. га земли. При создании водохранилища (его ширина
2...4 км) несколько землепользовании хозяйств расчленяются,
нарушаются связи между населенными пунктами. Проектом
намечены все необходимые мероприятия, включая инженерную защиту
(см. рис. 21) низины площадью 2,8 тыс. га, где расположена цент-
180

ральная усадьба хозяйства. Предусмотрены реорганизация и
упорядочение землевладений и землепользовании хозяйств,
нарушенных водохранилищем. В результате намеченных проектом
мероприятий полностью возмещаются потери
сельскохозяйственного производства, восстанавливаются транспортные связи, в
десяти хозяйствах намечено проведение внутрихозяйственного
землеустройства. Проектом создаются территориальные условия
для производства сельскохозяйственной продукции в несокра-
щающихся объемах.
Таким образом, основные задачи землеустроительных действий
в зоне создания водохранилища следующие.
1. Установление по проектной документации состава,
размеров, технической и экономической характеристик
отрицательных последствий, вызываемых сооружением водохранилища, в
том числе:
площадей затопления, подтопления земель, переформирования
берегов, образования островов, мелководий и их расположение;
убытков землепользователей и потерь сельскохозяйственного
производства и лесного хозяйства, связанных с изъятием
земельных участков;
расходов и потерь от затоплений и подтоплений и других
нарушений строений, насаждений, инженерных сооружений,
элементов благоустройства и других сооружений, принадлежащих
гражданам и организациям.
2. Разработка с заинтересованными организациями
предложений по предотвращению отрицательных последствий или
возмещению убытков последствий и подготовка рекомендаций на
проектирование соответствующих мероприятий.
3. Выявление (совместно с местными органами) отрицательных
последствий, которые могут возникнуть в окружающей природной
среде после завершения строительства водохранилища и в период
его эксплуатации, и предусматриваемые мероприятия и
рекомендации по охране окружающей природной среды в новых условиях.
9.3. РЕКУЛЬТИВАЦИЯ И ЗЕМЛЕВАНИЕ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
Процесс перераспределения земель между отраслями
народного хозяйства, категориями земель, образование землепользовании
различного несельскохозяйственного назначения, на которых
ведут промышленное и другое строительство, добывают полезные
ископаемые, в ряде случаев вызывают появление нарушенных
земель, которые подлежат восстановлению. Кроме того, при
занятии под строительство промышленных и других
сельскохозяйственных угодий должен быть снят и использован плодородный
слой почвы. Таким образом, межхозяйственное землеустройство,
181

в результате которого образуются землепользования
несельскохозяйственного назначения, оказывается объективно связанным с
такими понятиями, как «нарушенные земли», «рекультивация
земель», «землевание».
Нарушенными землями называют земли всех категорий, которые в
результате производственной деятельности человека (добычи
полезных ископаемых, строительных, геологоразведочных и других работ)
утратили свою хозяйственную ценность или стали источником
отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с изменением
почвенного и растительного покровов, гидрологического режима и
образованием техногенного рельефа (рельеф, созданный в результате
производственной деятельности человека).
Нарушенные земли нередко теряют всякое хозяйственное
значение или резко снижают свою ценность. Они часто являются
источником загрязнения почв, воды, воздуха на прилегающих
территориях, ухудшают гигиенические условия жизни населения и
общий облик ландшафта. Карьеры и отвалы, образующиеся при
разработке месторождений полезных ископаемых открытым
способом, хаотично расположенные, образуют картину пустынного и
бесплодного «лунного ландшафта». Большие нарушения
происходят в результате строительства автомобильных дорог, других
искусственных сооружений.
В целях возврата этих земель для использования в тех или иных
отраслях народного хозяйства и ликвидации их временного
влияния на окружающую среду проводят работы по рекультивации
нарушенных земель.
Рекультивация нарушенных земель — это комплекс инженерно-
технических, мелиоративных, агротехнических и других
мероприятий, направленных на восстановление биологической
продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а
также на улучшение условий окружающей природной среды.
При образовании землепользовании объектов, деятельность
которых будет связана с нарушением земель, рекультивацию
их предусматривают как неотъемлемую часть технологических
процессов.
Рекультивацию выполняют для использования земель в разных
отраслях народного хозяйства и преимущественно в
сельскохозяйственных целях. Вид использования земель после рекультивации
и ее технология зависят от природных условий, социальной
необходимости и экономической целесообразности.
Направления рекультивации земель могут быть следующие:
сельскохозяйственное — под продуктивные угодья;
лесохозяйственное — для создания лесов различного типа;
рыбохозяйственное — для создания рыбоводческих водоемов;
водохозяйственное — для создания водоемов различного
назначения;
рекреационное — под объекты отдыха;
182

санитарно-гигиеническое — в целях биологической или
технической консервации нарушенных земель, оказывающих
отрицательное влияние на окружающую среду;
строительство — под места застройки.
Объектами рекультивации могут быть выемки карьеров,
выработки торфа; деформированные поверхности шахтных полей,
породные отвалы шахт и карьеров; золоотвалы электростанций;
отвалы шлака металлургических заводов; полосы, резервы и
кавальеры вдоль каналов, железных и шоссейных дорог; трассы
трубопроводов; площадки буровых скважин; промышленные площадки
и транспортные коммуникации ликвидированных (отработанных)
предприятий и отдельных объектов; загрязненные земли на
нефтяных и других месторождениях и т. д.
Рекультивацию земель, как правило, выполняют
последовательно в два этапа:
первый — техническая рекультивация, включающая подготовку
земель, конструирование их поверхности для последующего
целевого использования. К ней относятся: планировка поверхности,
формирование откосов, снятие, транспортировка и нанесение почв
и потенциально плодородных пород на рекультивируемую
поверхность, химическая мелиорация грунта, строительство дорог,
гидротехнических и мелиоративных сооружений и др.;
второй — биологическая рекультивация, включающая
мероприятия по восстановлению плодородия земель. J? ней относится
комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий,
направленных на возобновление флоры и фауны, восстановление
хозяйственной продуктивности земель.
Сельскохозяйственная рекультивация предусматривает создание
пашни, сенокосов, пастбищ, садов. В первые годы на
рекультивируемых землях возделывают культуры, улучшающие почву (люпин,
донник, люцерну, эспарцет и др.), с запахиванием зеленой массы в
качестве органического удобрения. Вносят повышенные дозы
удобрений. При отсутствии или недостатке плодородного слоя почвы
для сельскохозяйственной рекультивации используют лёссовидные
и другие потенциально плодородные породы; лесную
рекультивацию проводят обычно на менее плодородных грунтах путем
посадки древесной растительности.
Пример рекультивации, выполненной в ходе разработки
месторождения полезного ископаемого, показан на рисунке 22. В
результате этого получены пашня (несколько меньшей
площади), водоем и площадь, покрытая лесом. Здесь же показан
профиль карьера после добычи без рекультивации. В этом случае
затраты на отдельное выполнение рекультивации на 1 га будут в
2...2,5 раза больше, а результатом ее могут быть только площади,
покрытые лесом, или малопродуктивные кормовые угодья, так
как плодородный слой и потенциально плодородные породы
перемешаны с неплодородными.
183

Рис. 22. Рекультивация земель, выполненная в процессе добычи полезного
ископаемого открытым способом:
/— геологический разрез месторождения полезного ископаемого; //— образование
вскрышной траншеи и внешнего отвала; ///— образование внутреннего отвала с нанесением
плодородного слоя почвы; IV— профиль карьера (после завершения добычи полезного
ископаемого и рекультивации), внешнего отвала и остающейся траншеи; V— профиль карьера после
завершения добычи полезного ископаемого без рекультивации; а—внешний отвал; б —
вскрышная траншея; в —внутренний отвал; г...е — участки рекультивации соответственно
сельскохозяйственной, лесохозяйственной, водохозяйственной; /—плодородный слой; 2 —
пашня; 3— потенциально плодородные породы (четвертичные суглинки); 4—бесплодные
породы (пески и глины мелового возраста); 5—полезное ископаемое; 6— слой фунта под
полезным ископаемым

При предоставлении земель в бессрочное пользование, когда
несельскохозяйственное землепользование образуется на землях с
наличием плодородного слоя почвы, он подлежит снятию,
хранению и использованию для повышения плодородия
малопродуктивных угодий.
Повышение плодородия угодий путем нанесения на них более
плодородного слоя почвы называют землеванием.
Землевание — это комплекс работ по снятию, транспортировке и
нанесению плодородного слоя почвы и потенциально плодородных
пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения.
Эти работы выполняют при условии их экономической
целесообразности. Затраты на землевание 1 га малопродуктивных угодий
не должны превышать нормативов стоимости освоения 1 га новых
земель взамен изымаемых для несельскохозяйственных нужд.
В случае выполнения работ по землеванию в соответствии
с проектом межхозяйственного землеустройства потери
сельскохозяйственного производства с этой площади возмещаются
не полностью.
9.4. ОХРАНА ЗЕМЛИ И ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Одним из важнейших требований при образовании
землепользовании несельскохозяйственных объектов методами
межхозяйственного землеустройства является обеспечение охраны земли и
окружающей природной среды на территории, где размещают
несельскохозяйственный объект и его земельный участок
(землепользование).
Земля является ограниченным и незаменимым ресурсом и
поэтому нуждается в охране. Прежде всего земля ограничена
пространственно; все потребности в земле можно удовлетворить
только в пределах имеющейся территории. Пространственно
ограничены участки, предоставленные и предназначенные для
определенного использования. Увеличение площади или образование нового
участка возможны только за счет уменьшения площади или
ликвидации другого. Для того чтобы увеличить площадь одного вида
использования земли (например, земель какой-то категории
земельного фонда), нужно сократить другие.
Ограничены также площади земель, наиболее пригодных для
определенных видов использования (сельскохозяйственного
производства, размещения промышленных объектов, объектов
социального назначения и др.). Одни виды использования вступают
в противоречие с другими. Особенно нежелательна для общества
конкуренция несельскохозяйственных видов использования по
отношению к сельскохозяйственному. Очень важной, трудной и
далеко не всегда обоснованно решаемой является задача
межотраслевого перераспределения земель.
185

Имеются и другие существенные аспекты ограниченности земли
пространственного характера, от которых во многом зависит
эффективность функционирования объектов (возможность удобного
размещения участков, их удаленность, форма, площадь и т. д.).
На каждом этапе развития общества ограниченными
являются плодородие земель и площадь плодородных земель.
Дальнейшее повышение того и другого связано с капиталовложениями,
уровнем развития науки, а сохранение плодородия — важнейшая
задача всего общества, требующая не только усилий, но и затрат,
так как земля в процессе использования может не только
улучшаться, но и ухудшаться и даже разрушаться.
Охранять землю необходимо от неправильного расходования,
распределения и использования, разрушения и загрязнения,
ухудшения ее качества и качества связанных с ней природных
ресурсов и окружающей среды.
Охраняться должны все земли государства, отдельные
земельные фонды, землевладения, землепользования, участки. В первую
очередь охраняют:
плодородие и сельскохозяйственную продуктивность земель;
угодья, пригодные для сельского хозяйства и других
специфических целей;
пространственные свойства (площади и формы) участков,
угодий, землевладений, землепользовании от сокращения,
раздробления, ухудшения конфигурации;
экологическое равновесие (взаимодействие земли с другими
природными факторами).
Необходимо также избегать действий (проектирования),
последствия которых неизвестны и непредсказуемы, так как риск потерь
в этом случае велик.
В процессе землеустроительного проектирования требования
охраны земли и окружающей природной среды могут нарушаться
по следующим причинам:
ошибочные решения проектировщиков;
упущения в составе проекта, когда не учтены, не
предусмотрены все необходимые мероприятия;
не соблюдены научно обоснованная методика, форма, правила
проектирования.
Охрану земли можно осуществлять различными путями и на
разных стадиях проектирования и использования. Это
самостоятельная задача и в то же время основа, на которой организуют
охрану других природных ресурсов. Любые экологические мероприятия
базируются на рациональной, научно обоснованной организации
использования и охраны земли. Поэтому можно считать, что
межхозяйственное землеустройство — первое и основное мероприятие
в охране не только земли, но и окружающей среды в целом.
Охрана земли — это система правовых,
организационно-хозяйственных, экономических, технических и других мероприятий,
186

направленных на сохранение, восстановление, улучшение
состояния земель; на предотвращение нерационального,
необоснованного использования и расходования земельных ресурсов,
снижения продуктивности, уменьшения площади
сельскохозяйственных и лесных угодий.
Охрана земли и окружающей среды непосредственно связана с
организацией использования земли, поэтому мероприятия по их
охране разрабатывают в проектах (схемах) землеустройства, а не
как отдельную самостоятельную задачу. Она должна вхщщть^ак
ва>?нейшая~ часть- -во все составные части землеустроительного
проекта. С нее начинают составление проекта.
"Для более правильного, исчерпывающего решения задачи охраны
земли и окружающей природной среды решают на достаточно
обширной площади, для того чтобы вначале решить общие
территориальные вопросы (например, территория района, его части).
Основой, на которой выполняют организацию охраны
природных ресурсов и окружающей среды, являются землепользования, в
которых ведут конкретное производство или другую деятельность,
поэтому охрану необходимо осуществлять внутри и вокруг них с
учетом взаимно накладывающихся форм использования земли.
Охрана земли и окружающей природной среды состоит в
целенаправленном нахождении при проектировании средств,
максимально ограничивающих и исключающих любые отрицательные
последствия, вызываемые неправильными действиями человека,
особенно снижение продуктивности биосферы; в применении
таких способов, которые исключают ухудшение качества земли, ее
деградацию, а также вредное воздействие проектируемого объекта
и его землепользования на прилегающую территорию.
Охрана земли и окружающей природной среды заключается в
выполнении следующих действий:
соблюдение при разработке проектных предложений по
образованию несельскохозяйственных землепользовании всех условий
и требований, обеспечивающих охрану земельных ресурсов и
окружающей среды в настоящее время и на перспективу;
разработка системы организационно-территориальных и
организационно-хозяйственных, технических и других мероприятий,
обеспечивающих охрану земли и природы на территории
сельскохозяйственных предприятий и всего района, на которую
воздействует размещаемый несельскохозяйственный объект и его
земельный участок;
определение и учет расположения и границ особо
охраняемых территорий, подлежащих охране участков, зон и обеспече-
, ние рациональной организации использования земли внутри этих
объектов и смежных с ними;
I использование при проектировании землепользовании
несельскохозяйственных объектов экологических нормативов и
проведение экологической экспертизы проектов.
187

При межхозяйственном землеустройстве, т. е. при
проектировании землепользовании, должны быть учтены все условия и
факторы воздействия на окружающую среду. Предложения,
содержащиеся в проектах, должны обеспечить:
недопущение снижения продуктивности, качества,
ухудшения состояния, неправильного использования земель,
окружающих объект проектирования, по
организационно-территориальным причинам;
недопущение загрязнения земель водных источников и
атмосферы при функционировании размещаемого
несельскохозяйственного объекта;
охрану земель и природных ресурсов, экологического
равновесия внутри и вокруг проектируемого участка;
правильное экологическое взаимодействие между землепользо-
ваниями сельскохозяйственных предприятий,
несельскохозяйственных объектов и охраняемых территорий;
создание условий, обеспечивающих проектирование
внутрихозяйственных мероприятий по рациональной организации
территории, охране земли и окружающей среды;
определение режима охраны и использования в условиях
ограничений.
При межхозяйственном землеустройстве
несельскохозяйственных объектов окончательно размещаются земельные участки, а
следовательно, и сам промышленный или иной объект.
Определяют его площадь, конфигурацию, а также права и
обязанности землепользователя на данном участке и по отношению к
другим землепользователям. При квалифицированной, полной и
обоснованной разработке проекта образования
несельскохозяйственного землепользования возможно предусмотреть и утвердить все
необходимые вопросы охраны земель и окружающей природной среды.
Например, в предложения по условиям предоставления участка
земли могут быть включены требования по охране водных источников,
атмосферы и т. д. от загрязнения (очистка стоков, вредных
выбросов). Такой подход к проектированию земельных участков
несельскохозяйственных объектов делает межхозяйственное
землеустройство средством не только организации рационального
использования земли, но и охраны окружающей природной среды.
Контрольные вопросы. 1. В чем состоят особенности образования разных видов
несельскохозяйственных землепользовании? 2. Какие особенности имеет
межхозяйственное землеустройство в зонах крупных водохранилищ? 3. Каковы
основные задачи землеустройства в зонах водохранилищ? 4. Что такое рекультивация
нарушенных земель, каковы ее направления, этапы, объекты? 5. Что такое земле-
вание? 6. Что такое нарушенные земли и как правильно организовать их
использование? 7. В чем состоит охрана земли и природы при межхозяйственном
землеустройстве несельскохозяйственных объектов?

Раздел IV
МЕЖЕВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
Глава 10
ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ И ТРЕБОВАНИЯ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
10.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Общие понятия и требования межевания объектов
землеустройства регулируются в настоящее время Федеральным законом
«О землеустройстве» (№ 78-ФЗ от 18 июня 2001 г.) и Инструкцией
по межеванию земель (М.: Роскомзем, 8 апреля 1996 г.).
В соответствии с этими нормативными правовыми актами
межевание объектов землеустройства представляет собой работы по
установлению на местности граниД муниципальных образований
и других административно-территориальных образований, границ
земельных участков с закреплением их межевыми знаками и
определению координат.
Межевание объектов землеустройства осуществляют на основе
сведений государственного земельного кадастра,
землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием,
охраной и перераспределением земель документации.
Межевание объекта землеустройства включает следующие
работы:
определение границ объекта землеустройства на местности и
их согласование;
закрепление на местности месторасположения границ
объекта землеустройства межевыми знаками и определение их
координат или составление иного описания месторасположения
границ объекта землеустройства;
изготовление карты (плана) объекта землеустройства.
Таким образом, межевание объектов землеустройства,
называемое в практике землеустройства межеванием земель, представляет
собой комплекс работ по установлению, восстановлению и
закреплению на местности границ земельного участка,
определению его месторасположения и площади, а также юридическое
оформление полученных результатов.
189

Установление и закрепление границ на местности выполняют
при получении гражданами и юридическими лицами новых
земельных участков, при купле-продаже, обмене, дарении всего или
части земельного участка, а также по просьбе граждан и
юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на
земельный участок, были выданы без установления и закрепления
границ на местности.
Восстановление границ земельного участка выполняют при
межевых спорах, а также по просьбе граждан и юридических
лиц в случае полной или частичной утраты на местности
межевых знаков и других признаков границ принадлежащих им
земельных участков.
Восстановление границ земельных участков предполагает
отыскание месторасположения утраченных межевых знаков, закрепление
их в натуре, контрольные измерения углов и линий, вычисление
координат межевых знаков и оформление технического дела.
Межевание земель проводят с целью бесспорного определения и
опознания в натуре (на местности) положения границ земельных
участков (межевых знаков и граничных линий), определенных на
планово-картографических материалах при составлении проектов
образования новых и упорядочения существующих объектов
землеустройства и формирования землепользовании, а также проектов
межевания городских земель.
Межевание земельных участков осуществляют на основе
землеустроительной и градостроительной документации, в графической
части которой указывают проектные границы, межевые знаки
земельных участков и исходные геодезические данные,
необходимые для определения координат границ земельных участков.
Межевание земельных участков проводят геодезическими, аэрофото-
геодезическими и другими методами, обеспечивающими
необходимую точность определения координат границ и площади
земельных участков.
Землеустроительную документацию по межеванию городских
земель разрабатывают в составе проектов планировки частей
территорий городских и сельских поселений и в соответствии с ней
устанавливают границы земельных участков на местности.
Границы земельных участков в натуре (на местности)
закрепляют межевыми знаками. Допускается закрепление границ
земельных участков без установки межевых знаков в случае их
совпадения с естественными и искусственными линейными
сооружениями и рубежами (реками, ручьями, каналами,
лесополосами, дорогами, дорожными сооружениями, заборами, изгородями,
фасадами зданий).
Границы земельного участка, закрепленные в натуре (на
местности) знаками установленного образца или совпадающие с
естественными или искусственными сооружениями и рубежами,
признают бесспорными, и они охраняются государством.
190

Межевание объектов землеустройства имеет не только
техническое, но и правовое содержание, которое обусловлено
следующими условиями:
установление границ всегда осуществляют в порядке
землеустройства на основе решений органов власти и в соответствии с
действующим законодательством;
выдерживают в определенной последовательности процедуру
межевания, а границы согласовывают в обязательном порядке с
у^стниками землеустройства, что подтверждают протоколом
согласований;
чертеж размещения границ с указанием мер линий, румбов
и других данных находится в землеустроительном деле по
выдаче свидетельств на право собственности на землю, которое
рассматривают, утверждают и регистрируют в установленном
законом порядке;
вынесенные в натуру границы, закрепленные на местности
межевыми знаками, подтверждают право собственности на землю
(землевладения, землепользования) и охраняются законом.
Межевые знаки размещают на всех поворотных точках
границы земельного участка. Границы земельных участков, проходящие
по живым урочищам, закрепляются межевыми знаками только на
стыках с суходольными границами.
В соответствии с п. 4.6 Инструкции по межеванию земель в
качестве межевых знаков используют деревянные колья высотой
75...80 см, диаметром 5...7 см, железные штыри и трубы, забитые в
грунт на 40...60 см.
Межевые знаки на поверхности без покрытия окапывают по
кругу в виде канавки с внутренним диаметром 0,8 м, глубиной
0,2 м и шириной в нижней части 0,2 м.
Устанавливают границы земельного участка на местности в
присутствии представителя районной, городской (поселковой)
или сельской администрации, собственников, землевладельцев
(землепользователей) размежевываемого и смежных с ним
земельных участков или их представителей, полномочия
которых удостоверяются доверенностями, выданными в
установленном порядке.
Результаты установления и согласования границ оформляют
актом, который подписывают собственники, землевладельцы
(землепользователи) размежевываемого и смежных с ним земельных
участков (или их представители), главы городской (поселковой)
или сельской администрации и производитель работ. Акт
утверждает территориальный орган Росземкадастра.
Площадь земельного участка вычисляют в основном
аналитическими методами по координатам межевых знаков, полученным
геодезическими и фотограмметрическими методами.
По результатам работ по межеванию земель составляют чертеж
191

границ земельного участка в масштабе, равном или крупнее
масштаба базовой кадастровой карты (плана).
Чертеж границ земельного участка составляет исполнитель
работ и утверждает руководитель (заместитель) территориального
органа Росземкадастра.
10.2. СОДЕРЖАНИЕ МЕЖЕВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
Межевание земель включает:
подготовительные работы (сбор и анализ
правоустанавливающих, геодезических, картографических и других исходных
документов);
полевое обследование и оценку состояния пунктов
государственной геодезической сети (ГГС) и опорной межевой сети
(ОМС) — опорных межевых знаков (ОМЗ);
полевое обследование границ размежевываемого земельного
участка с оценкой состояния межевых знаков;
составление технического проекта (задания) межевания земель;
уведомление собственников, владельцев и пользователей
размежевываемых земельных участков о производстве межевых работ;
согласование и закрепление на местности границ земельного
участка с собственниками, владельцами и пользователями
размежевываемых земельных участков;
сдачу пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;
определение координат пунктов ОМС и межевых знаков;
определение площади земельного участка;
составление чертежа границ земельного участка;
контроль и приемку результатов межевания земель
производителем работ;
государственную приемку (освидетельствование) материалов
межевания земель;
формирование межевого дела;
сдачу материалов в межевой архив.
В процессе подготовительных работ исполнитель, получивший
задание по межеванию земель, должен собрать и
проанализировать следующие материалы:
проект землеустройства, материалы инвентаризации;
постановление административных органов;
договоры купли-продажи и сведения о других сделках с
земельным участком;
выписки из книги регистрации земельного участка;
чертеж границ, кадастровый план с границами земельного
участка;
схемы государственной геодезической сети или опорной
межевой сети и списки координат пунктов, используемых в качестве
исходных; списки координат межевых знаков, затрагиваемых про-
192

ектом землеустройства, а также проектные координаты вновь
образуемого или трансформируемого земельного участка с
составлением разбивочного чертежа.
Полевое обследование пунктов геодезической опоры и межевых
знаков. Перед выполнением технических действий исполнитель и
представитель заинтересованной стороны в натуре, используя
чертеж границ или кадастровый план, визуально сличая план с
местностью, осматривают проектную границу. При наличии межевых
знаков осмотр ведут с целью установления состояния этих
границ, выявляют сохранность пунктов государственной
геодезической сети или опорной межевой сети, межевых знаков, курганов,
состояние просек и др.
В процессе обследования намечают наиболее выгодную
технологию работ и размещения пунктов опорной межевой сети, выясняют
возможности применения тех или иных методов и приборов для
определения их координат и способы закрепления межевых знаков.
Всю полученную информацию изображают условными знаками на
кадастровом плане или чертеже границ и составляют специальный
акт проверки состояния ранее установленных границ.
Геодезической основой межевания земель служат:
пункты государственной геодезической сети (триангуляция и
полигонометрия);
пункты опорной межевой сети (опорные межевые знаки).
Координаты пунктов опорной межевой сети и межевых
знаков определяют в общегосударственной системе координат или
в установленных федеральным органом исполнительной власти
по управлению земельными ресурсами местных системах
координат при условии обеспечения их связи с общегосударственной.
Пункты опорной межевой сети (опорные межевые знаки)
используют:
для закрепления на местности выбранной местной или
условной системы координат и последующей ее привязки к
общегосударственной системе координат;
оперативного восстановления утраченных межевых знаков;
решения других задач государственного земельного кадастра и
землеустройства.
Пункты опорной межевой сети размещают равномерно по
территории населенных пунктов, сельскохозяйственных, лесохозяй-
ственных и других предприятий.
Пункты ОМС могут не совпадать с межевыми знаками границ
земельных участков, но желательно размещать их на землях,
находящихся в государственной или муниципальной собственности. При
этом их размещают равномерно по территории городов и поселков —
не менее четырех пунктов на 1 км2, на землях сельских населенных
пунктов, дачных поселков, садоводческого товарищества — не менее
четырех, а на землях сельскохозяйственного назначения — на стыках
границ трех и более землевладений (землепользовании).
13- 7063
193

На местности опорную межевую сеть закрепляют
долговременными знаками. Требования к точности и плотности опорной
межевой сети определены Инструкцией по межеванию земель.
Пункты опорной межевой сети являются государственной
собственностью, и после закладки их сдают по акту на наблюдение за
сохранностью:
органам местного самоуправления, если они заложены на
землях, находящихся в государственной или муниципальной
собственности;
собственнику, владельцу, пользователю земельного участка,
если они находятся на его земельном участке.
Пункты опорной межевой сети отражают на базовой земельно-
кадастровой карте, которую вместе с каталогом координат
пунктов опорной межевой сети и межевых знаков и другими
материалами по межеванию земель сдают в государственный фонд
землеустроительной документации.
Межевые знаки сдают по акту на наблюдение за сохранностью
гражданами и юридическими лицами, в собственности, владении
и пользовании которых находятся земельные участки.
Сносят и восстанавливают утраченные пункты опорной
межевой сети и межевые знаки с разрешения территориальных органов
федерального органа исполнительной власти по управлению
земельными ресурсами.
Составление технического проекта. Геодезическим действиям по
установлению, восстановлению и закреплению на местности границ
земельного участка предшествует специальная работа по
составлению технического проекта, в котором обосновывают содержание,
объемы и трудовые затраты, необходимые материалы, сметную
стоимость, сроки выполнения и технику безопасности работ.
Технический проект обычно разрабатывают при отводе земель
для крупных сельскохозяйственных и иных предприятий,
населенных пунктов и т. д., а при отводе отдельных земельных
участков для личного подсобного дачного хозяйства, садоводства,
индивидуального строительства составляют техническое задание.
Технический проект состоит из текстовой части, в которой
отражают цель, организацию и сроки выполнения работ, сведения о
геодезической опоре и ранее выполненных межевых работах,
технологии геодезических работ и закрепления межевых знаков,
перечень материалов, подлежащих сдаче.
Графическая часть технического проекта включает разбивочный
чертеж, выполненный в удобном для работы масштабе, а при
реорганизации землепользовании копии ранее изготовленного чертежа
границ земельного участка или кадастрового плана. На разбивочном
чертеже показывают пункты ГГС, ОМС, опорные межевые знаки
(ОМЗ) и обычные межевые знаки, а также угловые и линейные
данные для геодезических измерений. При этом проектируемые пункты
ОМС (ОМЗ) и межевые знаки изображают красным цветом.
194

10.3. МЕТОДЫ МЕЖЕВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА1
Новые границы землевладений (землепользовании)
проектируют в тех случаях, когда они образуются вновь, а также при их
упорядочении, присоединении земельных участков к существующим
хозяйствам или передаче части их земель другим предприятиям
(организациям, учреждениям).
Спрямляют границы при значительной их изломанности и
вклинивании, так как ломаные границы затрудняют правильное
использование прилегающих участков земли, ограничивают
возможность применения и эффективность использования
сельскохозяйственной техники, прогрессивных технологий возделывания
сельскохозяйственных культур, организации труда.
При спрямлении ломаной границы новую устанавливают так,
чтобы она была по возможности прямолинейной (где это
допустимо по условиям местности), проходила в заданном направлении, а
площади участков, отрезаемых и прирезаемых ею, были
равновеликими. Заданное направление выбирают параллельным
близлежащей дороге, лесной полосе, каналу, линиям электропередачи,
трубопроводам и другим линейным объектам, которые находятся
вблизи. Это дает возможность запроектировать участок с
параллельными длинными сторонами, что удобно для его
механизированной обработки.
Спрямление границ по прямой из данной точки применяют в
условиях открытой местности в тех случаях, когда необходимо
сохранить эту точку в качестве опорной на новой границе.
В процессе межхозяйственного землеустройства часто
возникает необходимость восстановления границ землевладений
(землепользовании), возобновления утраченных граничных знаков.
При этом в зависимости от местных условий возможны
следующие варианты:
ряд смежных граничных знаков сохранился, а между двумя
пунктами несколько знаков утрачено;
смежные знаки не сохранились, но между двумя
сохранившимися пунктами, между которыми утеряны знаки, есть видимость;
между сохранившимися пунктами нет видимости и несколько
граничных знаков утрачено.
В первом и во втором случае для восстановления граничных
знаков можно использовать теодолит и мерную ленту, в третьем —
дополнительно прокладывают теодолитный ход.
1 Методы определения координат при межевании земель, полевых
геодезических действий при восстановлении границ для вычисления площадей, а также
другие геодезические приемы изучают в курсе «Геодезические работы при
землеустройстве». (См. также Волков С. Н., Конокотин Н. Г., Юнусов А. Г.
Землеустроительное проектирование и организация землеустроительных работ. — М.:Колос,
1998.-С. 107-118.)
13*
195

При наличии различных геодезических приборов используют
разную методику установления (восстановления) границ. Однако
в любых случаях выдерживают требуемую точность геодезических
измерений и вычислений.
Устанавливают границы земельного участка на местности в
присутствии представителя районной, городской (поселковой) или
сельской администрации, собственников, владельцев или
пользователей размежевываемых и смежных с ними земельных участков
или их представителей, полномочия которых удостоверяют
доверенностями, выданными в установленном порядке.
После завершения процедуры установления и согласования
границ земельного участка на местности закрепляют его границы
межевыми знаками установленного образца.
Межевые знаки размещают на всех поворотных точках
границы земельного участка, кроме границ, проходящих по живым
урочищам и линейным сооружениям, совпадающим с границами
земельного участка.
Границы земельных участков, проходящие по живым
урочищам, закрепляют межевыми знаками только на стыках с
суходольными границами.
Результаты установления и согласования границ оформляют
актом, который подписывают собственники, владельцы,
пользователи размежевываемых и смежных с ними земельных участков
(или их представители), представители городской (поселковой)
или сельской администрации и производитель работ. Акт
утверждают территориальные органы по управлению земельными
ресурсами и землеустройству.
По результатам геодезических, фотограмметрических и кар-
тометрических измерений вычисляют координаты ОМС и
межевых знаков.
Площадь земельного участка вычисляют в основном
аналитическими методами по координатам межевых знаков, полученным
геодезическими и фотограмметрическими методами.
Чертеж границ земельного участка составляют в
масштабе 1:1000... 1:5000 на земли городов и населенных пунктов,
1:10 000... 1:25 000 на земли сельскохозяйственного назначения,
особо охраняемых территорий, 1:25 000... 1:50 000 на земли
лесного фонда.
Чертеж границ земельного участка составляет исполнитель
работ и утверждает руководитель (заместитель руководителя)
территориального органа по управлению земельными ресурсами и
землеустройству.
При установлении границ земельных участков в
необходимых случаях по просьбе заказчика могут одновременно
устанавливать и обозначать на местности границы земель с особым
правовым режимом использования в качестве самостоятельного
вида работ.
196

При установлении границ земельных участков в городах и
других поселениях следует руководствоваться Положением о порядке
установления границ землепользовании при застройке городов и
других поселений.
Положением определяется порядок закрепления и передачи
земельных участков и прочно связанных с ними зданий и
сооружений как единых объектов недвижимого имущества в
городах и других поселениях в собственность, владение,
пользование, аренду физическим и юридическим лицам, а также для их
регистрации, налогообложения и осуществления сделок с
недвижимостью.
Установление границ земельных участков в городах и
поселениях включает:
подготовительные работы;
разработку плана межевания микрорайона или квартала,
согласование его с владельцами недвижимости и утверждение в
установленном порядке;
установление границ в натуре.
Разрабатывают план межевания по инициативе органов
местного самоуправления или физических и юридических лиц —
владельцев недвижимости в границах данного микрорайона или
квартала.
План межевания разрабатывают в границах красных линий в
масштабе 1:2000.
Границы земельных участков устанавливают по красным
линиям, осям внутренних проездов, другим границам.
К плану межевания прилагают:
акты согласования границ землепользовании;
каталог координат границ землепользовании;
перечень сервитутов;
пояснительную записку.
План межевания утверждают решением органа местного
самоуправления, и он является основанием для
установления границ земельных участков в натуре, закрепления их
межевыми знаками и регистрации недвижимости в
установленном порядке.
Контрольные вопросы. 1. Что такое межевание объектов землеустройства,
каковы его цели и содержание? 2. Что понимают под установлением,
восстановлением и закреплением на местности границ земельных участков?
3. Как устраивают межевые знаки по границам земельных участков? 4.
Какова процедура разработки проектов межевания земель? 5. Что служит
геодезической основой межевания земель? 6. Каковы методы межевания объектов
землеустройства?
197

Глава 11
УСТАНОВЛЕНИЕ И УПОРЯДОЧЕНИЕ ГРАНИЦ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
И ИНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
11.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРАНИЦ АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАЙОНОВ
И ГРАНИЦ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Устанавливают (восстанавливают) и упорядочивают границы
административных районов и границы субъектов Российской
Федерации в случаях образования новых
административно-территориальных единиц, их объединения, упразднения, преобразования,
разграничения существующих административно-территориальных
образований при отсутствии между ними закрепленных на
местности известных границ, а также в случае их изменения или
уточнения по инициативе соответствующих
административно-территориальных образований в соответствии с решениями
вышестоящих органов исполнительной власти.
Создание новых или объединение, преобразование,
упразднение существующих административно-территориальных
образований, изменение их границ и наименований входят в состав
полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и Российской Федерации в целом.
Реорганизация административно-территориального деления
области, края, республики обосновывается историческими,
национальными и хозяйственными причинами, и осуществляют ее при
перераспределении территорий субъектов Федерации, освоении
земель, размещении объектов горнодобывающей
промышленности, формировании природных (национальных) парков и т.д.
^ Устанавливают (восстанавливают) в натуре (на местности)
границы административно-территориальных образований на
основе соответствующих проектов, в которых должно быть дано
их описание.
В случаях, когда по тексту описания границы не
представляется возможным четко определить ее прохождение в натуре, на
местности устанавливают межевые знаки.
При наличии в составе административно-территориального
образования резервной территории, утвержденной в
установленном порядке, и когда по тексту описания невозможно четко
определить ее границу в натуре, на местности устанавливают
указательные знаки (по образцу межевых) с надписью
«Резервная территория».
Заказчиком работ по установлению (восстановлению) границ
административно-территориальных образований является орган
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или
органы местного самоуправления соответствующего уровня.
198

Порядок и требования к установлению границ на местности
определены Инструкцией по межеванию земель.
Поскольку границы административно-территориальных
образований совмещают с границами предприятий, учреждений и
организаций, то к ним предъявляют традиционные для землеустройства
требования — ясность, четкость, устойчивость и удобство
опознания на местности, учет линейных элементов природного комплекса
(геоморфологии, гидрографии, почвенного и растительного
покровов) и инфраструктурного обустройства территории. Например, от
того, как будут размещены границы административного района,
зависят конфигурация землевладений (землепользовании), условия
организации и управления производством.
Установление на местности границ
административно-территориального района предшествует разработке схемы землеустройства
этого образования. Границы района вместе с указанием его
территории фиксируют в уставе административного района.
Изменения в административно-территориальное деление
вносят по инициативе населения, органов местного
самоуправления и государственной власти. Во всех случаях учет мнения
населения этих территорий обязателен. Порядок и
последовательность проведения работ определяются законом
субъекта Федерации. Землеустроительный процесс в данном случае
предусматривает проведение подготовительных работ,
составление проекта, его рассмотрение и утверждение, перенесение
в натуру, оформление землеустроительных документов.
Степень сложности и трудоемкости работ зависит от затрагиваемой
площади, числа землевладений (землепользовании),
топографических условий местности.
При подготовительных работах устанавливают состав
участников и выявляют их пожелания, изучают юридические документы,
картографические и земельно-учетные материалы, схемы и
проекты землеустройства, намечают пути решения задачи, составляют
задание на проектирование. В сложных случаях, когда
затрагивается значительное число предприятий, учреждений и
организаций, создают рабочую комиссию из представителей смежных
районов. Для решения общих вопросов используют
картографическую основу в масштабе 1:50 000 (иногда 1:75 000, 1:100 000).
Детальную информацию отображают на планах размещенных по обе
стороны границы землевладений (землепользовании)
предприятий и хозяйств в масштабе 1:10 000 (реже 1:5000, 1:2000). Особое
внимание обращают на качество и хозяйственную пригодность
земель, наличие населенных пунктов и производственных центров,
состояние дорожной и иной связи.
Собранную при камеральной и полевой подготовке
информацию вносят в специальный акт и на чертеж землеустроительного
обследования. При этом также оформляют и утверждают задание
на установление границ административного района, содержащее в
199

основном показатели, характеризующие землевладения
(землепользования), в размещение которых вносят изменения.
В результате составления, рассмотрения и утверждения проекта
установления границ административного района оформляют
проектный план и пояснительную записку с
технико-экономическими расчетами и обоснованиями. Новую границу размещают по
элементам гидрографической сети (рекам и ручьям, тальвегам,
линиям стока), совмещают с магистральными дорогами, каналами,
лесными полосами, учитывают расположение выделов, эколо-
го-хозяйственное районирование. Распределение между районами
крупных массивов угодий согласовывают с размещением
населенных пунктов и производственных центров, обеспечивая
нормальное функционирование предприятий и хозяйств, их
производственных подразделений.
При небольших изменениях на местности межрайонных
границ перераспределяют земли за счет обмена земельными
участками (равноценного и неравноценного размера), выкупа земель
соответствующими предприятиями и хозяйствами. Основанием
для кардинальных преобразований при межрайонном
распределении земель, укрупнении и разукрупнении административных
районов служат решения государственных органов Российской
Федерации.
Технико-экономические расчеты выполняют для обоснования
решений, принятых в проекте установления границ (или его
отдельных вариантах). Используют систему показателей,
включающую продуктивность земель, капитальные вложения, ежегодные
затраты, доходность производства, удовлетворение социальных
потребностей, уровень экологической безопасности.
Перенесение проекта границ административного района в
натуру в техническом отношении равнозначно размещению на
местности внешних границ предприятий и хозяйств. В полевых
работах участвуют представители всех заинтересованных
землевладельцев (землепользователей), они подписывают протоколы
согласования границ. Последние закрепляют межевыми знаками,
устанавливая их на расстоянии прямой видимости (до 1...2км).
При делении границей контуров угодий пропахивают борозды.
Точность положения межевых знаков обеспечивают привязкой их
к пунктам геодезической сети.
Технические документы установления границ вручают
администрациям смежных районов и субъекта Федерации и сдают на
хранение в проектное предприятие. Владельцам и
пользователям земли выдают новые документы, уточняющие их земельные
полномочия.
Границы федеральных округов Российской Федерации
специально не устанавливают. Они, как правило, совпадают с
границами субъектов Федерации и корректируют их (изменяют,
уточняют и т. п.) вместе с последними.
200

Границы Российской Федерации в случае необходимости
уточняют на основе межгосударственных соглашений со
странами-соседями и определяют в ходе работ по демаркации и
делимитации границ.
11.2. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТОВ УСТАНОВЛЕНИЯ
И УПОРЯДОЧЕНИЯ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
И СЕЛЬСКИХ ОКРУГОВ
Муниципальное образование — это поселение или несколько
поселений, объединенных общей территорией, в пределах
которой осуществляется местное самоуправление, имеются выборный
орган местного самоуправления, местный бюджет и
муниципальная собственность.
В соответствии с Законом «Об общих принципах местного
самоуправления в Российской Федерации» к муниципальным
образованиям могут быть отнесены города, поселки, станции, районы
(уезды), сельские округа (волости, сельсоветы).
Процесс образования, объединения и упразднения
административно-территориальных образований в настоящее время
происходит в основном в пределах административных районов, в
составе которых создают или преобразуют муниципальные образования
и сельские округа.
Устанавливают и упорядочивают границы муниципальных
образований и сельских округов на основе проекта.
При разработке проекта установления и упорядочения границ
муниципального образования в состав его территории можно включать
земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли
общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для
развития поселений, и другие земли независимо от форм
собственности и целевого назначения. Проектируемые границы должны
проходить, как правило, по границам земельных участков.
Включение земельных участков в границы муниципального
образования не влечет прекращения права собственности на землю,
права землевладения (землепользования) и аренды на эти участки.
Материалы по установлению или изменению границ
муниципального образования содержат:
ситуационный план — план расположения муниципального
образования в системе района;
опорный план — план существующего положения;
проектный план границ муниципального образования;
пояснительную записку с обоснованием границ
муниципального образования с их описанием.
На опорном плане показывают границы:
существующих населенных пунктов с указанием земель по
видам использования;
201

земельных участков, отведенных юридическим и физическим
лицам за чертой населенных пунктов;
земель коммунального назначения;
земель железнодорожного, автомобильного, водного,
воздушного и трубопроводного транспорта;
участков, занятых сооружениями добывающей и
обрабатывающей промышленности, энергетическими устройствами, а также
трассами высоковольтных линий электропередачи и газопроводов;
земель лесного, водного фондов, земель обороны;
земель сельскохозяйственных предприятий, крестьянских
(фермерских), подсобных хозяйств, коллективных садов и огородов,
иных земель.
Опорный план составляют на топографической подоснове в
масштабе 1:10000 или 1:5000 или в компьютерной графике на
оцифрованной карте, выполненной в указанных масштабах. На плане
выполняют экспликацию существующего использования земель.
На проектном плане границ муниципального образования
показывают границы:
существующих населенных пунктов и состав их земель по
функциональному назначению;
земель различного функционального назначения, предлагаемых
к включению в состав земель муниципального образования;
резервных территорий различного назначения;
нового муниципального образования.
Проектный план границ муниципального образования
выполняют на такой же основе, что и опорный план.
План иллюминуют (окрашивают) красками. На плане
выполняют экспликацию земель.
В пояснительной записке к проекту указывают:
общие сведения о муниципальном образовании,
экспликацию современного использования земель, землепользовании
и угодий;
перечень населенных пунктов, включенных в границы
муниципального образования, перечень предприятий и социально-
культурных учреждений, численность населения;
основные направления территориального размещения
функциональных зон; баланс земель, данные о проектах и
разработках, влияющих на территориальное развитие
муниципального образования;
проектные решения по границам муниципального образования
землепользовании и угодий, экспликацию земель, включаемых в
состав территории муниципального образования;
результаты местного референдума или схода граждан;
обоснование границ муниципального образования.
Материалы по установлению и изменению границ
муниципального образования после рассмотрения в установленном
порядке утверждают главы вышестоящих администраций.
202

Рассмотрим порядок проведения работ по оформлению и
согласованию внешних границ муниципальных образований на примере
Саратовской области. Данные землеустроительные действия были
проведены во исполнение постановления «О ходе реализации Закона
Саратовской области «О земле» и приказа председателя облкомзема
«О проведении работ по оформлению и согласованию внешних
границ муниципальных образований» силами райкомземов.
До проведения мероприятий были подготовлены и утверждены
Методические рекомендации по оформлению и согласованию
внешних границ муниципальных образований Саратовской области.
При оформлении границ готовят землеустроительное дело по
каждому административному району, которое включает:
пояснительную записку;
схему расположения муниципального образования на
территории Саратовской области;
описание границ муниципального образования;
материалы согласования и утверждения;
районную карту масштаба 1:100 000;
планово-картографический материал приграничной полосы
масштаба 1:25 000 для хозяйств муниципального образования;
каталог координат и геодезических данных внешней границы
муниципального образования.
В пояснительной записке указывают основание для проведения
работ по оформлению и согласованию внешних границ
муниципального образования. Дают краткую характеристику земельного фонда
района. Описывают ход выполнения работ, особенности
прохождения внешней границы муниципального образования, недостатки в
административных границах района. Указывают используемые
источники информации и порядок прохождения согласований.
При описании границ указывают номера поворотных точек,
общую протяженность, наименование землепользователя, меры
линий, наличие межевых знаков, ясность, бесспорность границы,
наименование урочищ и место прохождения границ в них,
наличие координат по суходольной границе и координат точек
магистральных ходов по живым урочищам, наличие близлежащих
твердых ориентиров, характер местности по рельефу, наличие и
состояние полосы от визирной линии. При наличии споров
описывают их сущность, составляют заявления спорящих сторон и
дают заключение по ним службы землеустройства.
Описывают также недостатки в размещении границ
(чересполосица, дальноземелье, вклинивания и др.)
Межевые знаки на поворотных точках, линии границы
муниципального образования на местности закрепляют на
долговременную сохранность.
Границы по живым урочищам (рекам, ручьям, водотокам,
прудам) устанавливают посередине, а по оврагам и балкам — по самой
нижней их части.
203

При описании границ муниципального образования по
смежеству с другими областями Российской Федерации и Республики
Казахстан дают ссылку на материалы по оформлению внешней
границы Саратовской области.
На спорные участки разрабатывали самостоятельный проект
восстановления границ спорных территорий.
Материалы согласования и утверждения границ включали
следующие документы:
протоколы рабочих совещаний по рассмотрению материалов
оформления внешней границы муниципального образования,
которые готовили отдельно по каждому смежному району;
постановления главы администрации района о согласовании
материалов оформления внешней границы муниципального
образования;
заключения облкомзема по материалам оформления внешней
границы муниципального образования.
При наличии этих документов облкомзем передавал материалы
в Саратовскую областную думу для утверждения.
Рассмотрим пример оформления внешней границы
Романовского района Саратовской области.
По состоянию на 1 января 1999 г. общая площадь земель в
административных границах Романовского района составляла 128 665 га.
Земельный фонд района был представлен землями:
сельскохозяйственных предприятий — 100 338 га; населенных пунктов — 18 500;
промышленности и транспорта — 826; гослесфонда—13 248;
госземфонда — 673 га, из них за пределами административных границ
в Балашовском районе использовалось 4930 га, в том числе
Романовским лесхозом 4929 га и газопроводом 1 га.
В ходе подготовительных работ были собраны и
проанализированы исходные материалы для оформления внешней границы
муниципального образования. Основные технические работы
проведены в период с марта по август 1999 г.
Внешняя граница земель муниципального образования
Романовского района составляет 170 км 103 м, в том числе: по
смежеству с Турковским районом граница проходит по четырем
хозяйствам: «Правда», «Верный путь», «Новый путь», «Надежда» и
имеет протяженность 38 км 527 м. Линия границы с Аркадакским
районом проходит только по хозяйству «Надежда» и имеет
протяженность 14 км 518 м. С Балашовским районом граничат
хозяйства «Надежда», «Мир», «Таволжанский», «Русь», «Инясевс-
кий» и «Стоякино» на протяжении 48 км 407 м. Линия границы
по смежеству с Воронежской областью проходит по одному
хозяйству, имеет 38 поворотных точек и протяженность 8600 м, а
по смежеству с Тамбовской областью линия границы проходит
по 6 хозяйствам, имеет 184 поворотные точки и протяженность
60 км 51 м.
Начальной точкой описания границы принята линия пересе-
204

чения границ Тамбовской области и Турковского района за
номером А-1. По административному району принята своя
нумерация поворотных точек внешней границы с присвоением
алфавитной буквы порядкового номера хозяйства района (СХТОО
«Правда»-А). Спорных участков на всем протяжении границы
не выявлено.
При выполнении работ проведена компьютерная обработка
текстовых и графических материалов, составлен каталог
координат и геодезических данных поворотных точек границы по
каждому хозяйству в государственной системе координат 1942 г.
и по выполненному планово-картографическому материалу
описания границы.
После проведения полного комплекса землеустроительных
работ по оформлению внешней границы муниципального
образования материалы рассмотрены и согласованы с землеустроительной
службой Турковского, Аркадакского и Балашовского районов.
Затем согласовывали с администрацией муниципального
образования, после проверки сдавали в облкомзем, а затем их рассмотрела
и утвердила Саратовская областная дума.
Контрольные вопросы. 1. В каких случаях устанавливают (восстанавливают)
и упорядочивают границы административно-территориальных и иных
образований? 2. Какова процедура проведения работ по оформлению и согласованию
внешних границ субъектов Российской Федерации? 3. Каково содержание
проекта установления границ административного района? 4. В чем заключаются
особенности установления сельских округов? 5. Что содержит материал по
установлению или изменению границ муниципального образования?
Глава 12
РАЗМЕЩЕНИЕ И УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ ТЕРРИТОРИЙ
С ОСОБЫМ ПРАВОВЫМ РЕЖИМОМ
Зоны (территории) с особым правовым режимом
использования земель создаются в целях обеспечения необходимых
условий жизнеобеспечения и безопасности населения,
сохранения и воспроизводства природных ресурсов,
функционирования промышленных, транспортных, коммунальных и иных
объектов и коммуникаций.
К территориям с особым правовым режимом использования
земель относятся:
земли особо охраняемых территорий;
территории традиционного природопользования в местах
проживания и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации;
земли, включаемые в состав охранных, защитных, санитарных,
205

запретных зон особо охраняемых территорий, объектов
промышленности, транспорта, энергоснабжения, связи, источников
водоснабжения, инженерных коммуникаций.
Размещение и установление границ этих территорий имеет
свои особенности.
12.1. РАЗМЕЩЕНИЕ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ
К землям особо охраняемых территорий относятся земли,
имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное
значение, изъятые в соответствии с постановлениями федеральных
органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации или решениями органов
местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного
использования и оборота и для которых установлен особый
правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
особо охраняемых природных территорий, в том числе
лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
природоохранного назначения;
рекреационного назначения;
историко-культурного назначения;
иные особо ценные земли в соответствии с земельным
Кодексом, федеральными законами.
Правительство Российской Федерации, соответствующие
органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать
иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на
которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса,
городские парки, охраняемые береговые линии, охраняемые
природные ландшафты, биологические станции,
микрозаповедники, и др.).
К землям особо охраняемых природных территорий относятся
земли государственных природных заповедников, в том числе
биосферных, государственных природных заказников,
памятников природы, национальных парков, природных парков,
дендрологических парков, ботанических садов, территорий
традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и
курортов.
В пределах земель особо охраняемых природных территорий
запрещается деятельность, не связанная с сохранением и
изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная
федеральными законами и законами субъектов РФ. Изъятие земель-
206

ных участков или иное прекращение прав на землю для нужд,
противоречащих целевому назначению указанных территорий, не
допускается.
В целях защиты земель особо охраняемых природных
территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на
прилегающих к ним земельных участках можно создавать охранные зоны
или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.
В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая
негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо
охраняемых природных территорий. Границы охранных зон
должны быть обозначены специальными информационными знаками.
Земельные участки в границах охранных зон у собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с
соблюдением установленного для этих земельных участков
особого правового режима.
В целях создания новых и расширения существующих земель
особо охраняемых природных территорий органы
государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать
решения о резервировании земель, которые предполагается
объявить землями особо охраняемых природных территорий, с
последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об
ограничении на них хозяйственной деятельности.
На землях особо охраняемых природных территорий
федерального значения запрещают:
предоставлять садоводческие и дачные участки;
строить федеральные автомобильные дороги, трубопроводы,
линии электропередачи и другие коммуникации, а также строить
и эксплуатировать промышленные, хозяйственные и жилые
объекты, не связанные с функционированием особо охраняемых
природных территорий;
проезжать и ставить механические транспортные средства, не
связанные с функционированием особо охраняемых природных
территорий, прогонять скот вне автомобильных дорог;
осуществлять иные виды деятельности, запрещенные
федеральными законами.
Хозяйственная зона включает центральную усадьбу и
прилегающие сельскохозяйственные угодья. Размещать ее целесообразно на
краю землепользования. Это уменьшит ее площадь, сократит
ареалы земель у дорог, построек с повышенным фактором
беспокойства для диких животных. В случае необходимости для
популяризации идей охраны природы и т. п. проектируют участки для
рекреационного использования. Их площади определяют аналогично
расчетам под учреждения отдыха. Землепользование заповедника
должно быть компактным, иметь минимальную линию
соприкосновения с окружающей территорией. Границы должны проходить
по естественным рубежам.
207

К землям природоохранного назначения относят земельные
участки:
водоохранных зон рек и водоемов;
запретных и нерестоохранных полос;
лесов, выполняющих защитные функции;
противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных
лесонасаждений;
иные земли, выполняющие природоохранные функции.
Каждая из этих категорий земель имеет свой определенный
режим землепользования. Например, в водоохранной зоне рек, озер
и водохранилищ запрещается:
применение ядохимикатов при борьбе с вредителями,
болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков на
удобрение; размещение складов ядохимикатов, минеральных
удобрений, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами;
животноводческих комплексов и ферм;
проведение без соответствующих согласований строительства
новых и расширение действующих объектов производственного
назначения и социальной сферы.
В пределах прибрежных полос рек, озер и водохранилищ
дополнительно к ограничениям, указанным для водоохранных зон,
запрещается: распашка земель; выпас, организация летних лагерей
скота; применение удобрений.
Прибрежные полосы, как правило, должны быть заняты дре-
весно-кустарниковой растительностью или залужены.
К землям рекреационного назначения относятся земли,
предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма,
физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности
населения.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные
участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами,
объектами физической культуры и спорта, туристических баз и
яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровитель-
ных лагерей, туристских парков, лесопарков, учебно-туристских
троп, трасс, детских и спортивных лагерей, других аналогичных
объектов.
К землям историко-культурного назначения относятся земли:
объектов культурного наследия народов Российской
Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов
археологического наследия;
достопримечательных мест, в том числе мест бытования
исторических промыслов, производств и ремесел;
военных и гражданских захоронений.
Земли историко-культурного назначения используют строго в
соответствии с их целевым назначением. Изъятие земель
историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому
назначению деятельность не допускаются.
208

Земельные участки, отнесенные к землям
историко-культурного назначения, у собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не
изымаются, за исключением случаев, установленных
законодательством.
На отдельных землях историко-культурного назначения, в том
числе землях объектов культурного наследия, подлежащих
исследованию и консервации, может быть запрещена любая
хозяйственная деятельность.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и
градостроительной среды в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации устанавливают зоны охраны
объектов культурного наследия. В пределах земель историко-
культурного назначения за пределами земель поселений вводят
особый правовой режим использования земель, запре- щающий
деятельность, несовместимую с основным назначением этих
земель. Земельные участки, не отнесенные к землям историко-
культурного назначения и расположенные в указанных зонах
охраны, используют согласно правилам землепользования и
застройки в соответствии с требованиями охраны памятников
истории и культуры.
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов
предназначены для лечения и отдыха граждан.
К особо ценным относятся земли, в пределах которых
имеются природные объекты и объекты культурного наследия,
представляющие особую научную, историко-культурную ценность
(типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты,
сообщества растительных, животных организмов, редкие
геологические образования, земельные участки, предназначенные для
осуществления деятельности научно-исследовательских
организаций).
Размещают особо охраняемые земли при разработке
генеральной схемы землеустройства территории Российской
Федерации, схем землеустройства территорий субъектов Российской
Федерации, схем землеустройства муниципальных и других
административно-территориальных образований, а также при
формировании целевых земельных фондов, районировании и
зонировании земель.
В отдельных случаях при необходимости можно разрабатывать
самостоятельные схемы размещения особо охраняемых
территорий федерального, регионального и муниципального уровней.
Окончательно размещают особо охраняемые объекты
землеустройства и отводят им земли на основе проектов
межхозяйственного землеустройства.
На основании утвержденных в установленном порядке схем
и проектов землеустройства соответствующие органы
принимают решения о резервировании и выделении в натуре земельных
14- 7063
209

участков, которые объявляют особо охраняемыми территориями, а
также об установлении их границ.
Установление границ территорий особо охраняемых земель
предусматривает отображение их на материалах кадастровых съемок,
закрепление и обозначение на местности.
В необходимых случаях на участках земли и водного
пространства, прилегающих к особо охраняемым территориям,
создают охранные зоны с ограниченным режимом, по результатам
выполненных работ подготавливают паспорт особо охраняемой
территории, включающий перечень мероприятий, нормативов и
требований по поддержанию режима природопользования и
необходимые графические документы.
12.2. РАЗМЕЩЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ ТРАДИЦИОННОГО
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В МЕСТАХ ПРОЖИВАНИЯ
И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА,
СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
Территории традиционного природопользования в местах
проживания и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также
порядок использования этими народами земель устанавливают на
основании Федерального закона «О гарантиях прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации», Указа
Президента РФ «О неотложных мерах по защите мест проживания и
хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера»,
Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное
развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 г.»,
Федерального закона «О землеустройстве» и другими
нормативными правовыми актами.
Эти территории выделяют во владение (пользование) лицам,
органам общественного самоуправления, объединяемым по
кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому
принципам, создаваемым в целях защиты их исконной среды
обитания, сохранения и развития традиционного образа жизни,
хозяйствования, промыслов и культуры.
Данные территории включают в себя, как правило, земли всех
территорий, используемые в качестве оленьих пастбищ,
охотничьих угодий, мест сбора грибов, ягод, орехов, лекарственных трав,
рыболовного и морского зверобойного промыслов и т. п.
При разработке землеустроительных проектов по размещению
территорий традиционного природопользования и установлению
их границ должны быть решены следующие основные задачи:
определение земель, включаемых в состав территорий
традиционного природопользования, и их площадей;
210

установление внешних границ территорий традиционного
природопользования;
разработка рекомендаций по рациональному использованию и
охране территорий традиционного природопользования.
При определении земель, включаемых в состав территорий
традиционного природопользования, первичными материалами
служат документы, удостоверяющие право на пользование
землями, ранее выданные оленеводческо-промысловым хозяйствам
всех форм хозяйствования, родовым, общинным хозяйствам,
материалы геоботанического обследования оленьих пастбищ,
проекты межхозяйственного землеустройства, проекты организации
территорий оленеводческо-промысловых хозяйств и проекты охо-
тоустройства, материалы оценки качества земель, другие
проектные и обследовательские документы и материалы.
При отсутствии материалов, характеризующих земли с точки
зрения возможности ведения оленеводства, охотничьего и
рыболовного промыслов, проводят специальные обследования,
обеспечивающие получение необходимых сведений, и требуется опрос
местного населения.
В связи с большой протяженностью границ территорий
традиционного природопользования, сложностью выполнения топог-
рафо-геодезических работ инструментальное проложение
внешних границ, как правило, не практикуют, а размещают их,
приурочивая к естественным рубежам (ручьям, рекам, водоразделам)
и другим, не подверженным изменениям географическим
объектам, легко опознаваемым на местности и имеющимся на планово-
картографическом материале. При этом должно быть дано
описание этих границ и составлен соответствующий протокол
установления внешних границ территории традиционного
природопользования. Протокол установления границ должен быть подписан
представителями подрядной землеустроительной организации,
проводившей установление и описание границ, территориального
органа тто управлению земельными ресурсами, смежными
землепользователями, региональной ассоциацией малочисленных
народов. Протокол утверждает орган государственной власти (орган
местного самоуправления), принявший решение о размещении
территории традиционного природопользования.
При установлении границ территории традиционного
природопользования в ее состав включают все земли, используемые
малочисленными народами в своей хозяйственной деятельности, а
также прилегающие к ним земельные участки, которые в
последующем могут быть вовлечены в использование.
После установления границ территории традиционного
природопользования вычисляют площади по категориям земель и
земельным угодьям в соответствии с действующими указаниями.
При разработке рекомендаций по рациональному
использованию и охране территорий традиционного природопользования
14*
211

определяют зоны ограничения промышленной и иной деятельности,
не связанной с хозяйственной деятельностью малочисленных
народов. К таким зонам относятся участки земель, ценные для развития
промыслов:
с особо ценными пастбищами (имеющие большие запасы
лишайниковых кормов, условия для защиты оленей, не подвергающиеся
гололеду и воздействию других отрицательных явлений);
имеющими значение для экономики распространением ди-
коросов (концентрацией ягод, орехов, пищевых, лекарственных и
других растений);
распространением особо ценных видов пушных зверей,
гнездований птиц, нерестилищ ценных пород рыб и др.
Вместе с тем выделяют зоны распространения полезных
ископаемых, имеющих федеральное и региональное значение, для
которых вводят определенные ограничения в традиционном
использовании земель, а также устанавливают взаимоотношения между
малочисленными народами и предприятиями, которые в
дальнейшем будут разрабатывать полезные ископаемые природных
ресурсов на этих территориях.
При этом разрабатывают предложения по осуществлению
мероприятий, направленных на компенсацию потерь и убытков
традиционного хозяйствования, защиту и сохранение биологических
природных ресурсов и земель от антропогенного воздействия
промышленных предприятий, в том числе добывающей
промышленности.
12.3. РАЗМЕЩЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В СОСТАВ
ОХРАННЫХ, ЗАЩИТНЫХ, САНИТАРНЫХ, ЗАПРЕТНЫХ
И ИНЫХ ЗОН С ОГРАНИЧЕННЫМ (ОСОБЫМ) РЕЖИМОМ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
В зависимости от вида объектов, их функционального
назначения и влияния на окружающую среду устанавливают следующие
зоны с особым правовым режимом использования земель:
охранные;
охраняемого природного ландшафта;
санитарной охраны;
запретные и запретные районы;
санитарно-защитные;
ограниченной застройки;
минимальных расстояний;
шумовые;
опасные;
зоны воздействия.
На территориях указанных зон режим использования земель
ограничен. Например, в охранных зонах транспорта запрещается:
проводить без письменного согласия предприятий, учрежде-
212

ний и организаций транспорта постоянные и временные
строительные работы;
вести рубки леса и нарушать растительный покров способами,
которые могут привести к образованию оползней, осыпей,
оврагов и т. п.
В пределах охранных зон линий связи и радиофикации без
письменного согласия и присутствия представителей предприятий,
эксплуатирующих эти линии, юридическим лицам запрещается:
производить любые строительные и земляные работы (за
исключением вспашки на глубину не более 0,3 м);
высаживать деревья, располагать полевые станы, содержать
скот, складировать материалы, корма и удобрения;
устраивать проезды для автотранспорта, тракторов и других
механизмов, строить каналы, заграждения.
В пределах охранных зон линий электропередачи напряжением
доДООО В без письменного согласия предприятий (организаций), в
ведении которых находятся эти сети, запрещают:
строительные и поливные работы, посадку и вырубку деревьев,
складирование корма, удобрений, топлива и других материалов;
земляные работы на глубине более 0,3 м (в охранных зонах
кабельных линий электропередачи).
В охранных зонах электрических сетей напряжением более
1000 В без письменного согласия предприятий (организаций), в
ведении которых находятся эти сети, запрещают:
строительство, капитальный ремонт, реконструкцию и снос
любых зданий и сооружений;
мелиоративные работы, расположение полевых станов, загонов
для скота, сооружение проволочных заграждений, а также полив
сельскохозяйственных культур.
В охранных зонах магистральных трубопроводов без
письменного согласия предприятий (организаций), эксплуатирующих их,
запрещается:
возводить любые постройки и сооружения;
высаживать деревья и кустарники, складировать корма,
удобрения, сено и солому, содержать скот;
размещать коллективные сады и огороды;
проводить мелиоративные работы, сооружать оросительные и
осушительные системы.
Техническому персоналу предприятий и организаций,
эксплуатирующих эти линии и сети, предоставляется право
беспрепятственного доступа (прохода, а при проведении ремонтно-восста-
новительных работ — проезда) в охранные зоны независимо от
форм собственности на землю.
Этим предприятиям и организациям разрешают: устройство за
свой счет дорог и проездов, других сооружений, необходимых для
эксплуатационного обслуживания этих объектов; проведение
необходимых земляных работ.
213

Плановые работы по ремонту и реконструкции линий связи и
радиофикации, электрических сетей и трубопроводов, проходящих по
сельскохозяйственным угодьям, проводят, как правило, в периоды,
когда эти угодья не заняты полевыми культурами или когда есть
возможность обеспечить сохранность этих культур.
После выполнения ремонтных работ предприятия и
организации, осуществляющие их, должны привести
сельскохозяйственные угодья в состояние, пригодное для сельскохозяйственного
производства, а также возместить собственникам земли
(землепользователям, землевладельцам, арендатором) убытки,
причиненные при производстве работ, в соответствии с действующим
законодательством.
Состав и содержание ограничений в использовании земель,
пределы (зоны) территории, на которую накладывают
ограничения, устанавливают вне зависимости от вида прав на земельный
участок в соответствии с нормативными правовыми актами,
положениями, правилами.
В наиболее систематизированном виде состав ограничений
(обременении) в использовании земель представлен в справочном
пособии «Ограничения (обременения) прав на использование
земельных участков», изданном Государственным комитетом
Российской Федерации по земельной политике (М., 2000).
Границы зон с особым режимом использования земель
устанавливают по проектам строительства соответствующих субъектов, а
при их отсутствии — по утвержденным нормативам с учетом
месторасположения режимообразующих объектов, их назначения,
параметров, конструкции и степени влияния на окружающую среду.
Границы зоны с особым режимом использования и
месторасположения режимообразующих объектов отражают на планово-
картографических материалах или дежурной
земельно-кадастровой карте. К графическим материалам прикладывают реестр
режимообразующих объектов и зон с особым режимом
использования земель с указанием этих режимов, а также экспликацию земель,
включенных в зоны, по видам угодий.
Юридические и физические лица, в интересах которых
устанавливают зоны с особым режимом использования, обязаны
обозначить их границы в натуре (на местности) специальными
информационными знаками.
12.4. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ РАЗМЕЩЕНИЯ
ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ПРИБРЕЖНЫХ ПОЛОС
Проект размещения водоохранных зон и прибрежных полос
составляют в несколько стадий: подготовительные работы;
разработка проектных решений по установлению границы
водоохранных зон и прибрежных полос с рекомендациями по использова-
214

нию и охране земель на этих территориях; оформление, согласование
и утверждение проектной документации.
Подготовительные работы включают:
подбор и изготовление планово-картографических материалов
на бассейн реки, озера, водохранилища, планов землепользовании
всех субъектов права на земельные участки;
сбор данных о наличии водных источников и их
характеристиках (протяженность рек, площадь водного зеркала озер и
водохранилищ, характер их поверхностного питания, зарегулированность
рек, формы и типы речных долин, хозяйственное использование
водных объектов и прилегающих к ним территорий, источники
загрязнения вод, наличие округов и зон санитарной охраны,
защитных полос лесов по берегам водных источников, других
охраняемых территорий и зон);
сбор и изучение проектов внутрихозяйственного
землеустройства, планов земельных участков, данных земельного
кадастра, материалов обследования, в которых нашли отражение
показатели, характеризующие месторасположение водоохранных
зон и прибрежных полос, состояние угодий и почв и
хозяйственное использование их в этих зонах, проводимые
мероприятия по защите водных источников от загрязнения и
засорения и др.
При полевом обследовании выявляют источники загрязнения
рек, озер и водохранилищ, участки берегов, подверженных
разрушению, их интенсивность, уточняют площади
сельскохозяйственных угодий, подверженных эрозии.
Результаты подготовительных и обследовательских работ
отражают на планово-картографических материалах: наносят
источники загрязнения, границы всех землепользовании, границы
территорий, на которых решениями соответствующих органов
установлен особый режим использования земель, границы лесов, вод,
пойменных земель, крутизну прилегающих водоохранных зон и
прибрежных полос.
В состав водоохранных зон включают поймы и их притоки,
надпойменные террасы, бровки и крутые склоны коренных
берегов, а также балки и овраги, непосредственно впадающие в
речную долину или озерную котловину.
Минимальную ширину водоохранных зон устанавливают, м:
для участков рек — от среднемноголетнего уреза воды в летний
период по длине реки от истока: до 10км —50; 10...50км— 100;
50... 100 км-200; 100...200 км - 300; 200...500 км - 400; 500 км и
более — 500;
для истоков рек — радиусом не менее 50;
для стариц и озер — от среднемноголетнего уреза воды в
летний период, а для водохранилищ — от уреза воды при нормальном
подпорном уровне при площади акватории до 2 км^ — 300, 2 км2 и
более — 500;
215

для болот в истоках рек, формирующих сток постоянных
водотоков, применяют те же принципы, что для озер и
водохранилищ.
Увеличение ширины водоохранных зон возможно за счет включения
в них земель, непригодных для сельскохозяйственного использования
(песков, оползней, эродированных земель и т. д.).
Минимальную ширину водоохранных зон водных объектов,
для которых установлены запретные полосы лесов, защищающие
нерестилища ценных промысловых видов рыб, принимают равной
ширине этих полос.
Границы водоохранных зон магистральных и
межхозяйственных каналов совмещают с границами полос отвода земель
под эти каналы.
Размеры и границы водоохранных зон на территории городов и
других поселений устанавливают исходя из конкретных условий
планировки и застройки в соответствии с утвержденными
генеральными планами.
Лесные массивы, расположенные по берегам рек, озер,
водохранилищ, включают в состав водоохранных зон в соответствии с
постановлением Правительства РФ «О порядке отнесения лесов к
группам лесов и категориям защитных лесов первой группы».
При установлении на водных объектах зон санитарной охраны
источников центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения
минимальные размеры и режим хозяйственной деятельности
определяют в соответствии с СанПиН 2.1.027—95 «Зоны санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-
питьевого назначения».
Границы водоохранных зон следует совмещать с естественными
и искусственными рубежами или препятствиями,
перехватывающими поверхностный сток с вышележащих территорий (бровками
речных долин и балок, дорожно-транспортной сетью, границами
севооборотов и рабочих участков, опушками лесных массивов,
мелиоративной сетью). При этом ширина водоохранных зон должна
быть не менее указанных выше минимальных размеров.
Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек,
озер, водохранилищ и других водных объектов зависит от средне-
многолетнего уреза воды в летний период и для водохранилищ — от
уреза воды при нормальном подпорном уровне с учетом прогноза
сработки берегов за десятилетний период, характеристик
прилегающих к водостокам угодий и крутизны склонов (табл. 13).
Ширину прибрежных защитных полос для участков водоемов,
имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места
нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливают не менее
100 м независимо от уклона и характера прилегающих земель.
Для рек длиной от истока до 10 км прибрежную полосу
совмещают с водоохранной зоной.
Для горных рек ширину прибрежной полосы определяют и
216

13. Ширина прибрежной полосы в зависимости от крутизны склонов на прилегающей
территории, м
Виды угодий, прилегающих
к водному объекту
Крутизна склонов, град
Обратный и
нулевой уклоны
ДоЗ
Более 30
Пашня 15...30 35...55 55...100
Луга и сенокосы 15...25 25...35 35...55
Лес, кустарник 35 35...55 55... 100
другие территориальные органы управления использованием и
охраной водного фонда.
В проектах установления границ водоохранных зон и прибрежных
полос:
устанавливают режим ведения хозяйственной и иной
деятельности в пределах водоохранных зон и прибрежных защитных
полос в соответствии с пп. 6, 7 Положения о водоохранных зонах
водных объектов и их прибрежных защитных полосах (на этой
основе в проекте намечают перенос из водоохранных зон складских
помещений, животноводческих комплексов и ферм, других
сооружений, отрицательно влияющих на состояние вод, проведение
мелиоративных и строительных работ, чтобы исключить
отрицательное влияние источников загрязнения, находящихся за пределами
водоохранной зоны);
определяют мероприятия и объемы работ по залужению
пашни, расположенной в пределах прибрежных полос, облесению
территорий прибрежных полос, выносу за их пределы летних
лагерей, оборудованию традиционных мест водопоя скота и др.;
проектируют мероприятия по защите почв от эрозии и
рекультивации нарушенных земель;
намечают сроки осуществления предусмотренных
мероприятий;
составляют экспликацию земель, включенных в водоохранные
зоны и прибрежные полосы, для водоисточников,
землепользовании и угодий;
наносят на проектные чертежи границы водоохранных зон и
прибрежных полос.
Пример размещения водоохранных зон и прибрежных полос
показан на рисунке 23.
Работы по проектированию водоохранных зон и прибрежных
полос выполняют в целом по административному району и
каждому водному источнику с выделением всех собственников земли,
землевладельцев и землепользователей.
В качестве нормативных правовых документов при этом можно
использовать Положение о водоохранных зонах водных объектов
и их прибрежных защитных полосах, а также Указания по проек-
217

Рис. 23. Размещение водоохранных зон и прибрежных полос:
/ — граница водоохранной зоны; 2— граница прибрежной полосы; 3 — лес; 4— пастбище;
5— пески; 6— кустарник
тированию водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и
водохранилищ в РФ.
Проектирование водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер
и водохранилищ выполняют с учетом физико-географических,
почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза
изменений береговой линии водных объектов с целью установления их
границ в натуре, осуществления соответствующих мероприятий и
режима использования земель.
В водоохранной зоне запрещается:
опыление ядохимикатами при борьбе с вредителями,
болезнями растений и сорняками;
размещение складов для хранения ядохимикатов и
минеральных удобрений; животноводческих комплексов, ферм и
оросительных систем с использованием подготовленных навозосодер-
218

жащих сточных вод, мест захоронения отходов производства, а также
устройство взлетно-посадочных полос;
строительство новых и расширение действующих
промышленных предприятий;
стоянка, заправка топливом, мойка и ремонт
автотранспортного парка;
мойка льна, конопли, мочал и копен;
замыв пойменных озер и стариц.
В пределах прибрежной полосы запрещается:
распашка земель;
выпас и организация летних лагерей скота;
применение ядохимикатов и удобрений;
производственное строительство и расширение существующих
объектов;
строительство баз отдыха и палаточных городков.
Контрольные вопросы. 1. Какие территории имеют особый правовой режим
использования земель? 2. Как размещают особо охраняемые территории и
устанавливают их границы? 3. В чем заключаются особенности предоставления земель
заповедникам и как организуют их территорию? 4. Каков порядок размещения
территорий традиционного природопользования в местах проживания и
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока? 5. Как разместить территории, включаемые в состав охранных,
защитных, санитарных, запретных и иных зон с ограниченным (особым)
режимом использования земель? 6. Каковы особенности составления проектов
размещения водоохранных зон и прибрежных полос? 7. Как нужно организовать
территорию и использовать землю государственных природных заказников,
природоохранных, рекреационных, историко-культурных, охранных и других зон?
Глава 13
ОСОБЕННОСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ
И УПОРЯДОЧЕНИЯ ГРАНИЦ ГОРОДСКИХ
И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЯ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИХ ЗЕМЕЛЬ
13.1. УСТАНОВЛЕНИЕ И ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ
ГОРОДСКИХ (ПОСЕЛКОВЫХ) АДМИНИСТРАЦИЙ
Земли городов и поселков, находящиеся в ведении их
администраций, на 1 января 2000 г. занимали 7,7 млн га. Они
характеризовались высокой долей застроенных территорий (около 31 %
площади), а также значительными площадями земель,
используемых для производства сельскохозяйственной продукции (20,9 %),
и городскими лесами (16,2 %).
^В состав земель городов и поселков входят земли застройки;
общего пользования; сельскохозяйственного пользования;
природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-
219

культурного назначения; занятые лесами; промышленности, транспор-
та^вязи и иного назначенця\
/^Эти земли объединяют городской (поселковой) чертой. Город-
[екая (поселковая) черта — это внешняя граница, которая отделяет
* населенный пункт от других категорий земель. <2на не служит
границей землепользования, не имеет соответствующего правового и
хозяйственного значения, а ядляетхя_дщш1Ш4С1ра1ивне-:Рерри1а-
ри_альной границей (такая же, каТГи граница административного
^района), Земли в ее пределах находятся.введений^ т, е^ёСуправле-
^ний,"^мйнйстЩции, а не в пользовании или собственности.
Внутригородской (поселковой) черты располагают
многочисленные участки различного назначения, находящиеся в
собственности, пользовании, аренде^ Чересполосные участки, расположенные
за пределами черты города или другого населенного пункта,
используемые для его нужд или предприятиями, расположенными
на его территории, не входят в состав его земель. Иногда
землепользование входит в состав земель населенного пункта только
частично и его можно размещать по обе стороны его черты.
Включение земельных участков в черту населенного пункта не
ведет к прекращению права собственности, пользования и
аренды на эти участки.
Все земли городов, поселков и других населенных пунктов
используют в соответствии с генеральными планами, проектами
планировки и застройки. Такие планы и проекты определяют
основные направления их использования для строительства. Планы
земельно-хозяйственного устройства городов и поселков
определяют основные направления их использования, не подлежащие
застройке и временно не застраиваемые земли города.
Храшщ!^городских.И-Ш1С?дко]ШХ.администраций (черта насе-
ДеЩШ>Ц2УНКТОВ) у^тянррпи^атпт wajvivrrmp грялпгтрпмтрт^пй и
землеустроительной документации по заказу органов_исполни-
теяьней^асти (администрации) городов и поселков, имеющих
административно-территориальный статус. Основанием для
проведения этих работ является решение соответствующих органов
власти.
( Проект установления или изменения городской черты
выполняют в таком порядке: разработка задания на проектирование; под-
I готовительные работы; составление проекта; рассмотрение и
утверждение проекта.
В задании на проектирование указывают:
наименование проекта;
основание для проектирования;
заказчика проекта;
разработчика проекта;
сроки разработки проекта или отдельных его этапов;
сведения о существующей городской черте или границе города
(поселка);
220

данные о современном использовании земельного фонда
города;
сведения о территориальном развитии города по
утвержденному генеральному плану;
предложения заказчика по установлению или изменению
городской черты;
перечень обследовательских работ с указанием площадей, на
которых их будут проводить;
требования к защите окружающей среды;
состав материалов, передаваемых заказчику, с указанием
масштаба графической части проекта.
К заданию прилагают план территории города и смежных с
ним земель; копию генерального плана; данные об использовании
земель города и намеченных к включению в него земель (по
материалам учета земель); перечень имеющихся материалов, которые
могут быть использованы при проектировании.
Подготовительные работы заключаются:
в сборе юридических документов по существующей черте;
сборе, обработке и приведении к единому масштабу
графических материалов (включая землеустроительные);
изготовлении необходимого числа копий с
планово-картографического материала;
сборе статистических данных по включаемому в городскую
черту населенному пункту;
изучении организации территории и управлении прилегающих
к городу территорий;
выявлении и изучении пожеланий и предложений участников
землеустройства и других заинтересованных сторон;
других работах.
Проект установления границ состоит из проектного плана,
пояснительной записки и вспомогательных чертежей. Проектный
план выполняют в масштабах, зависящих от площади территории
города (1 : 2000, 1 : 5000, 1 : 10 000, 1 : 25 000).
При составлении проекта особое внимание уделяют обоснованию:
возможности включения в городскую черту участков
промышленных предприятий, расположенных смежно с городскими
землями, а также населенных пунктов;
целесообразности исключения из городских земель
сельскохозяйственных угодий;
необходимости и целесообразности расширения территории
города за счет земель сельскохозяйственного назначения.
Земли сельскохозяйственных предприятий включают в
пределы городской черты только в исключительных случаях, учитывая
настоящие или будущие потребности города. При этом учитывают
перспективы их сельскохозяйственного использования,
соблюдают принцип приоритета сельскохозяйственного землепользования.
После включения в городскую черту эти земли какое-то время
221

(иногда довольно долго) используют по прежнему назначению, но
рано или поздно настанет время, когда они могут потребоваться
городу для застройки.
При проектировании необходимо также проверить
обоснованность размеров городской территории, определить
целесообразность ее использования.
На проектном плане показывают:
существующую городскую черту или сложившуюся границу;
современное использование земель по категориям, землеполь-
зованиям, формам собственности;
современное использование прилегающих земель, включаемых
в городскую черту;
проектные решения утвержденного генерального плана города
или другой градостроительной документации, служащие основой
для установления и изменения городской черты;
проектируемую городскую черту;
описание смежных с городом земель;
экспликацию земель города с указанием площади
существующей и включаемой в его состав.
Пояснительная записка содержит:
сведения о городе, существующей городской черте,
экспликацию земель по категориям, землевладениям, землепользованиям,
видам использования;
изложение проектных решений утвержденного генерального
плана, другой градостроительной документации, обосновывающих
территориальное развитие города;
проектное решение и его обоснование: включение или
исключение земель, включение населенных пунктов, промышленных
предприятий, социально-культурных учреждений, систем
инженерного оборудования;
экспликацию включаемых и исключаемых земель;
сводный баланс земель города по проекту по категориям,
землевладениям и землепользованиям;
описание проектной городской черты.
К пояснительной записке прилагают материалы по
рассмотрению и согласованию проекта.
Проект согласовывают с органами местной администрации,
архитектуры и градостроительства, землеустройства,
землепользователями и собственниками земель.
13.2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской
Федерации организация использования земель городских и
сельских поселений осуществляется на основе градостроительной доку-
222

ментации о градостроительном планировании развития территорий
городских и сельских поселений, других муниципальных
образований и градостроительной документации о застройке территорий
городских и сельских поселений.
Градостроительная документация о
градостроительном планировании развития территорий
городских и сельских поселений, других муниципальных
образований включает:
территориальные комплексные схемы градостроительного
планирования развития территорий районов (уездов), сельских
округов (волостей, сельсоветов);
генеральные планы городских и сельских поселений;
проекты черты городских и сельских поселений, черты других
муниципальных образований.
Градостроительная документация о
застройке территорий городских и сельских поселений включает:
проекты планировки частей территорий городских и сельских
поселений (далее — проект планировки);
проекты межевания территорий;
проекты застройки кварталов, микрорайонов и других
элементов планировочной структуры городских и сельских поселений
(далее — проект застройки).
В генеральном плане городского или сельского
поселения определяют:
основные направления развития территории поселения с
учетом особенностей социально-экономического развития,
природно-климатических условий, численности населения городского
или сельского поселения;
зоны различного функционального назначения и ограничения
на использование территорий указанных зон;
меры по защите территории городского или сельского
поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур;
соотношение застроенной и незастроенной территории
городского или сельского поселения;
территории резерва для развития городского или сельского
поселения;
иные меры по развитию территории городского или сельского
поселения.
Проекты черты городского и сельского поселений
разрабатывают на основе генеральных планов или территориальных
комплексных схем, а при малых размерах городов и поселков, сельских
поселений — в составе генеральных планов указанных поселений.
Проекты межевания территорий резрабатывают для
застроенных территорий и подлежащих застройке территорий в границах
установленных красных линий.
223

Рис. 24. Городская черта и использование городских земель:
1 и 2 — границы города существующая и проектируемая; 3 — автомобильные дороги и улицы;
4 — железная дорога; 5— коммунальные объекты и гаражи; 6 — промышленные объекты; 7—
объекты сельскохозяйственного назначения; <?—сельскохозяйственные земли; 9—складские
объекты; /0—капитальная опорная застройка; // и 12— ветхая двухэтажная и одноэтажная
застройки; 13— отводы под строительство; 14— граница оценочной земли; /...IX— номера
оценочных зон участков; ЗО — зона отдыха
Проекты межевания территорий можно разрабатывать в
составе проектов планировки частей территорий городских и сельских
поселений и проектов застройки кварталов, микрорайонов и
других элементов планировочной структуры городских и сельских
поселений.
Фрагмент генерального плана городского поселения показан на
рисунке 24.
224

13.3. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
Все земли в пределах черты сельских поселений находятся в
ведении местных органов исполнительной власти
(администрации). Прежде земли сельских поселений входили в состав
землепользовании сельскохозяйственных предприятий.
Приусадебные участки основные землепользователи передавали
жителям во вторичное пользование. Напротив, земли городов и
поселков всегда находились в ведении соответствующих органов
управления.
По состоянию на I января 2000 г. в черте сельских поселений
имелось 10,9 млн га земель. По сравнению с 1999 г. площадь этих
земель уменьшилась на 2,4 млн га. Это произошло в основном в
связи с продолжавшимися работами по исключению из состава
данной категории земельного фонда участков земель,
находящихся в ведении администраций, но расположенных за чертой
поселений.
Территории сельских поселений являются динамичными
образованиями. Поэтому работы по установлению и изменению их черты
проводят по мере необходимости и они имеют свои особенности.
Обычно это делают в случаях:
неясности или отсутствия закрепленных границ поселения;
изменения генерального плана и проекта планировки и
застройки поселения;
предоставления дополнительной земельной площади для
развития поселений или нужд сельской администрации.
Для уточнения площадей и использования земель сельских
поселений проводят их инвентаризацию. Главная ее цель —
создать основу для ведения государственного земельного кадастра,
обеспечить регистрацию прав собственности, владения,
пользования (аренду) с выдачей землевладельцам (землепользователям)
документов установленного образца, создать банк данных на
обычных и компьютерных носителях, организовать постоянный
контроль за использованием земель.
Основные задачи инвентаризации земель поселений:
выявление всех землепользователей (землевладельцев) с
фиксацией сложившихся границ занимаемых участков;
выявление неиспользуемых и нерационально используемых
земель и принятие по ним решения;
установление границ землепользовании (землевладений),
границ черты, вынос и закрепление их на местности.
Все работы по инвентаризации земель поселений
технологически разбивают на два этапа — подготовительный и
производственный. Исходными материалами служат графические,
текстовые и правовые документы на земельные участки, материалы
предыдущих инвентаризаций, топографические карты и планы масш-
15-7063
225

табов 1 : 500... 1 :2000, каталоги координат пунктов городской
(поселковой) геодезической сети.
Подготовительные работы при инвентаризации земель поселений
включают:
сбор, изучение и анализ имеющихся материалов;
анализ технической, методической и технологической
обеспеченности работ по инвентаризации земель;
разбивку кварталов и массивов и составление карты-схемы
топографической обеспеченности;
подготовку рабочего инвентаризационного плана (схемы).
На базе собранных и проанализированных материалов
составляют техническое задание на проведение инвентаризации земель
поселений, в котором должен быть предусмотрен порядок
выполнения следующих работ:
разбивки территории поселений на кварталы (массивы);
выбора технологии проведения производственного этапа
инвентаризации;
создания рабочего инвентаризационного плана (схемы);
составления землеустроительного дела квартала (массива);
обследования геодезической сети;
установления черты поселений.
В зависимости от размера поселений выбирают общую
структуру разбивки его территории, которая должна учитывать
существующее административно-территориальное деление и
особенности территории. Небольшие поселения в зависимости
от их площади и структуры могут не иметь квартальной
разбивки. В качестве учетной кадастровой единицы выступает
конкретное землевладение или землепользование (приусадебный
участок, садово-огородный участок и др.), а в качестве рабочей
кадастровой единицы — квартал или любой другой компактный
массив, ограниченный красными линиями или естественными
границами.
В техническом задании дают описание технологии
производственного этапа. Оно определяется наличием топографического
обеспечения территории населенного пункта или его отдельной
части (квартала, массива).
При разработке этого раздела руководствуются следующими
принципами:
для создания рабочего инвентаризационного плана
необходимо, как правило, иметь в качестве основы топографические
планы;
масштаб исходного топографического материала должен быть
не мельче 1 : 2000;
исходный материал может не иметь отображения подземных
сооружений и рельефа;
при отсутствии топографических планов в качестве основы до-
226

пустимо использовать аэрофотоснимки, увеличенные до масштаба
1 :20 000.
На производственном этапе по каждому кварталу (массиву)
формируют землеустроительное дело, которое пополняют
необходимыми документами по мере выполнения работ.
Инвентаризацию внутри квартала (массива) начинают с
составления списка всех землевладельцев (землепользователей); им
рассылают повестки и получают от каждого декларации (заявления) о
факте использования земельного участка и наличии всех
документов, удостоверяющих их право на землю.
Натурное обследование заключается в поиске, обнаружении
или опознании поворотных точек и линий границ землевладений
(землепользовании). При этом возможно визуальное и
инструментальное обследование, а также опрос землевладельцев
(землепользователей).
По результатам натурных обследований вычисляют
предварительные площади всех землепользовании в установленных
границах. В землеустроительное дело по кварталу (массиву)
включают:
список всех землевладельцев (землепользователей) с
указанием площадей их участков по документам и по результатам
обследований;
рабочий инвентаризационный план (схему) с предварительно
нанесенными границами всех землевладений (землепользовании)
(рис. 25);
список пользователей земель без надлежаще оформленных прав
или с просроченными правами (включая случаи самовольного
строительства или захвата участка);
данные о неиспользуемых или нерационально
используемых землях;
выявленные несоответствия фактического использования
земель их целевому назначению и режиму пользования.
По материалам обследований и собранным документам в
пределах квартала (массива) в случаях отсутствия четких границ
землевладений (землепользовании) составляют проект этих границ,
перечисляя вопросы, не решенные при натурных обследованиях
по границам земельных участков, и предложения по устранению
спорных вопросов.
В землеустроительном деле землевладельцам
(землепользователям) устанавливают ограничения по использованию земельных
участков (сервитуты), касающиеся обеспечения проезда и
прохода, доступа и сохранения подземных и наружных инженерных
коммуникаций, озеленения, установки ограждений и заборов с
учетом правил застройки, градостроительных норм и правил.
Сюда прикладывают состав земель (экспликацию) по землеполь-
зованиям и видам угодий.
15*
227

приусадебными участками, участки общественных зданий,
сооружения общего пользования, водоемы, площади, улицы и др.;
производственная зона — производственные центры,
мастерские, склады, машинно-тракторные дворы, предприятия по
переработке сельскохозяйственной продукции, транспортные
сооружения и т. п.;
сельскохозяйственные и другие угодья, расположенные
внутри и вне поселений и предназначенные для содержания скота,
сенокошения и строительства;
санитарно-защитная зона — защитные разрывы между жилой и
производственной зонами;
резервные территории, необходимые для расширения
населенных пунктов на ближайшие 5 лет.
Устанавливают черту сельского поселения на основании
градостроительной документации, расчетов по обоснованию резервных
и дополнительных площадей с использованием материалов,
учитывающих нормативы и предельные размеры приусадебных и
других участков, установленные местной администрацией проектов
внутрихозяйственного землеустройства.
В черту поселений включают, как правило, земл^х^з^
тетоиторирмсоторых они расположены, что вед^т^кпрекращению
йЗПфавЯЛюльзования или собственности. Такие
сельскохозяйственные угодья может использовать землепользователь, и их
можно изымать у него по мере необходимости. Изъятию также
подлежат неиспользуемые или используемые не по назначению
земли посторонних пользователей.
Землеустроительные работы проводят в такой
последовательности: подготовительные работы, составление проекта,
согласование и утверждение проекта.
Подготовительные работы включают:
получение сведений о численности населения, числе семей,
поголовье личного скота, площадях приусадебных участков,
перспективах их роста, о предельных размерах;
подготовку планово-картографического материала на
землевладения и землепользования хозяйств и территорию населенных
пунктов, входящих в юрисдикцию конкретных сельских
администраций, материала по вычислению площадей контуров угодий,
сведения о посторонних землях;
анализ имеющегося проекта внутрихозяйственного
землеустройства, его показателей;
изучение и анализ имеющихся проектов (схем) планировки и
застройки поселений;
изучение и анализ материалов инвентаризации земель;
изучение обследовательских и проектных материалов
мелиоративных и других инженерных мероприятий на проектируемой
территории.
В проекте установления черты сельского поселения:
229

определяют площади, необходимые для ведения личного
подсобного хозяйства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. С этой
целью проводят оценку на ближайшие 5 лет числа дворов,
численности населения, поголовья скота, потребности в земле для размещения
приусадебных участков, огородов, кормовых угодий (сенокосов и
пастбищ);
выявляют и уточняют имеющихся и потенциальных
землепользователей и площади их участков;
проектируют черты поселений и границы кормовых угодий за
этой чертой;
составляют экспликацию земель, включаемых в территорию
всех поселений (в черте и за ее пределами);
определяют площади угодий, изымаемых у прежних
землевладельцев (землепользователей) и остающихся в их пользовании и
собственности;
устанавливают резервные площади земель, изымаемых по мере
необходимости.
При определении площади селитебной территории, нужной
для размещения общественных, культурно-бытовых и других
зданий и сооружений, улиц и проездов, используют показатели
площади застройки в расчете на один дом. Для поселения с домами
усадебного типа с участками при доме они составляют:
ь усадьбы, м2
2000
1500
1200
1000
800
600
400
Площадь застройки, га
0,25...0,27
0,21...0,23
0,17...0,20
0,15—0,17
0,13—0,15
0,11...0,13
0,08...0,12
Для секционных домов без участков указанные площади
принимают от 0,02 до 0,04 га в зависимости от этажности (СНиП
2.07.02—89). Если создаются обособленные прогоны для скота,
площадь селитебной зоны увеличивают на 10 %.
При размещении производственных центров, зданий и
сооружений сельскохозяйственных предприятий, находящихся на
территории сельского поселения, учитывают соответствующие
санитарные, ветеринарные и противопожарные требования, нормы
технологического проектирования.
На обособленных земельных участках производственных зон
сельских поселений санитарно-защитная зона должна быть не
менее 300 м. Вокруг сельских поселений, расположенных в малолес-
230

ных районах, предусматривают размещение защитных лесных полос
шириной до 50 м.
В поселениях, расположенных вблизи водоемов, выделяют
водоохранные зоны: для малых рек —от 100 до 300 м, для
водохранилищ—до 500 м.
Рассмотрим в качестве примера расчет площади земель,
передаваемых сельской администрации в населенных пунктах
Ивановке и Орловке Петровского района Саратовской
области. Площади угодий в существующих границах населенных
пунктов установлены по данным учета земель на момент
составления проекта.
Дополнительные площади для ведения личного подсобного
хозяйства рассчитывают с учетом перспектив развития населенного
пункта, числа дворов, численности населения (табл. 14) и
предельных земельных наделов, установленных местной
администрацией (табл. 15).
14.Развитве поселений хозяйства
Поселение
Число дворов

Имеется на
01.01.
1995 г.
Рост,
%
По

проекту
Население, чел.

Имеется на
01.01.
1995 г.
Рост,
%
По

проекту
Поголовье скота

Имеется на
01.01.
1995 г.
Рост,
%
По

проекту
с.Ивановка 112 10 123 435 10 478 103 20 123
с.Орловка 21 20 26 75 20 86 30 30 39
Всего 133 - 149 510 - 564 133 - 162
15. Расчет площади земель для развития (расширения личных подсобных хозяйств)
Поселение
Число дворов
на
перспективу
Площадь
личного
подсобного
хозяйства, га
Всего
требуется земель, га
Имеется на
01.01.1995 г.,
га
Необходимо
выделить
дополнительно,
га
с.Ивановка 123 0,50 61,5 30,75 30,75
с.Орловка 26 0,50 13,0 6,50 6,50
Всего 149 - 74,5 37,25 37,25
Площадь для сенокошения и пастьбы личного скота жителей
сельских населенных пунктов рассчитывают, исходя из его
поголовья на перспективу, норм кормления и продуктивности
предоставляемых кормовых угодий (табл. 16).
231

16. Расчет потребности в сенокосах и пастбищах
Показатель
Населенный пункт
с. Ивановка
с. Орловка
123
1,0
123,0
1,5
82,0
5,0
615,0
6,0
102,5
39
1,0
39,0
1,5
26,0
5,0
195,0
6,0
32,5
Число скота, усл. гол.
Требуется сена на 1 гол., т
Всего требуется сена, т
Урожайность сенокосов, т/га
Требуется сенокосов, га
Требуется зеленого корма, т:
на 1 гол.
всего
Урожайность пастбищ, т/га
Требуется пастбищ, га
На основании расчетов по обоснованию потребности в
земельных участках устанавливают (уточняют) черту сельских
поселений и границ земельных участков за их чертой,
предназначенных для использования жителями в целях огородничества,
сенокошения, пастьбы личного скота.
По каждому поселению вычисляют (уточняют) площади
земельных угодий по категориям земель и составляют (уточняют)
экспликацию земель, передаваемых в ведение сельской
администрации, с выделением площадей, расположенных в черте
поселения и за ее пределами. В связи с тем что не всегда
предоставляется возможность полностью удовлетворить потребность жителей в
кормовых угодьях для личного скота, недостаток их может быть
компенсирован за счет земель для подсобного хозяйства.
При проектировании черты поселения учитывают следующие
обстоятельства:
по возможности черту совмещают с существующими или
проектируемыми линейными элементами организации территории
(дорогами, ручьями, балками и т. п.);
дороги, проходящие по периметру поселения, в состав его
земель не входят;
защитные лесные насаждения, расположенные между дорогой
и землями поселения, включают в его состав;
в черту включают примыкающие к землям селения, лесные
массивы, предназначенные для общего пользования, или
существующие защитные насаждения;
участки производственных центров, примыкающие к землям
сельского поселения, в черту можно и не включать;
если к поселению примыкают водоемы, то черту устанавливают
по ближним к нему берегам;
черта по возможности не должна разрезать контуры угодий.
232

На проектный план (план землепользования хозяйства)
наносят: границу поселения; границы участков
сельскохозяйственных угодий; посторонние землепользования; резервные
земельные участки, изымаемые по мере потребности
(рис. 26).
Рис. 26. Размещение земель, передаваемых в ведение
сельской администрации:
У и 2— границы населенного пункта существующая и
проектируемая; 3— улицы; 4— зона индивидуальной
застройки; земли сельскохозяйственного использования;
5—огороды; 6— сенокосы; 7— пастбища; посторонние
землепользования; 8— производственный центр; 9— школа; 10— са-
нитарно-защитная зона; /7—резервные земли для
развития населенного пункта
233

В результате выполненных работ по каждому поселению и
сельской администрации формируют землеустроительное дело,
содержание которого и определяет состав проекта. Последний
включает:
схему расположения поселений на территории сельской
администрации;
проектные планы установления границ земель,
передаваемых в ведение сельской администрации по каждому
поселению;
экспликации угодий в установленных границах земель,
передаваемых в ведение сельской администрации (в экспликации
приводят данные по каждому поселению и в целом по
администрации);
экспликации угодий в установленных границах земель,
изымаемых из состава сельскохозяйственных и других предприятий
и передаваемых в ведение сельской администрации; в
экспликации приводят данные по каждому поселению и в целом по
администрации;
перечень посторонних землепользовании, расположенных в
пределах черты сельских поселений;
экспликации угодий, остающихся в пользовании
сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других предприятий после
изъятия земель и передачи их в ведение сельской администрации;
пояснительную записку;
документы согласования и утверждения материалов проекта.
После согласования проекта с заинтересованными
землевладельцами и землепользователями, на территории которых
расположены поселения, с комитетом по земельным ресурсам и
землеустройству, органами архитектурного надзора и охраны природы
его рассматривает сельская администрация и утверждает в
порядке, установленном субъектом Федерации.
Закрепляют границы земель, передаваемых в ведение
сельских администраций, при неясности в их размещении
(отсутствии четких границ контуров) путем разрезания контуров
сельскохозяйственных угодий и установления на поворотных точках
межевых знаков.
Контрольные вопросы. 1. Каков правовой режим земель, находящихся в
ведении городской (поселковой, сельской) администрации? 2. Что такое черта
поселения и каковы особенности использования земель в этой черте? 3. В чем
заключается содержание проекта установления и изменения городской черты?
4. Какие виды проектных документов составляют на территорию города и в чем
заключается содержание проекта земельно-хозяйственного устройства города?
5. Каков порядок инвентаризации земель поселения? 6. С какой целью
устанавливают черту сельского поселения? 7. Каковы содержание и методика разработки
проекта установления этой черты?
234

Глава 14
ОГРАНИЧЕНИЯ И ОБРЕМЕНЕНИЯ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ИХ УЧЕТ
ПРИ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
14.1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОГРАНИЧЕНИЙ И ОБРЕМЕНЕНИИ
В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ
^рруэазработкс проектов межхозяйственного землеустройства,
подготовке правоустанавливающих и правоудостовёряющих
документов на земельные участки (свидетельств, договоров) возникает
необходимость установить ограничения:_и^бременения в исполь-
завадии_земди. Зхи^щныемогу^
дежурной карты ограничений и обременении в использовании~зе-
мель на территории административного района или иного
муниципального образования, дежурной земельно-кадастровой карты,
а при их отсутствии — при составлении проекта
межхозяйственного землеустройства непосредственно^
Эти землеустроитшшше-дш^мещ^
чения[достоверной графической и аналитической ин^ормаЦнуи о
яаличщ!, составе, месторасшоло^н и
режимообразующих-объектов на f^pnfoj^f районами
конкретных землепользовании ; выдед^ения, зон,особого режима исполь-
30BaHM?-3eM?^J^OPM^ с- учетом типов и характеристик таких
Q^?i^*a^y^M!^M?J™ в использовании земель-
ных_хшдий в пределах этих ^он для формирования"'новой
системы управления -земельными ресурсами, отвечающей условиям
рыночной экономики и позволяющей организовать безопасное
землепользование.
Режимный объект — это объект, на территории которого
установлен особый режим землепользования (природопользования).
Режимообразующий объект — это объект, вокруг (вдоль)
которого установлен особый режим землепользования
(природопользования). В качестве режимообразующего может выступать и
режимный объект.
Зоны особого режима использования земель — территории с
особым режимом землепользования (природопользования),
выделяемые на основании правоустанавливающих и (или) нормативных
документов.
Особый режим использования земель — режим землепользования
(природопользования), ограничивающий те или иные виды
хозяйственной и (или) правовой деятельности на территории в
пределах определенных границ, в целях обеспечения сохранности и
защиты от неблагоприятного антропогенного воздействия
режимных и режимообразующих объектов либо защиты населения от
вредного воздействия режимообразующих объектов.
235

Особый режим использования земель задается системой
запретов либо ограничений тех видов деятельности, которые
несовместимы с целями установления ЗОРИЗ.
Обременения — вещные или обязательные права других лиц
на принадлежащие правообладателю объекты недвижимого
имущества (включая земельные участки), а также установленные в
предусмотренном законом порядке условия, запрещения,
стесняющие правообладателя при осуществлении права
собственности или других вещных прав на конкретный объект
недвижимого имущества (сервитуты, ограничения, залог, аренда, арест
имущества и т. п.).
Сервитут — право ограниченного пользования чужим
объектом недвижимого имущества (включая земельные участки).
Сервитут можно устанавливать для обеспечения прохода,
проезда, прокладки и эксплуатации инженерных коммуникаций и
других нужд, которые не могут быть обеспечены без
установления сервитута.
Ограничения — это вид обременения, содержащий перечень
действий, осуществление которых на данной территории запрещено
или ограничено какими-либо условиями.
Далее перечислены режимные объекты:
особо охраняемые природные территории — территории
природных объектов и комплексов, имеющих особое природоохранное,
научное, культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное значение, полностью или частично изъятые из хозяйственного
использования с установлением режима особой охраны. Это
государственные природные заповедники, национальные парки,
природные парки, государственные природные заказники, памятники
природы, дендрологические парки, ботанические сады,
заповедные лесные участки, лечебно-оздоровительные местности,
курорты, курортные регионы (районы);
объекты исторического и культурного наследия — здания и
сооружения, их ансамбли и комплексы, градостроительные
формирования, ландшафты, территории, представляющие историческую,
научную, художественную или иную культурную ценность, как
сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и
находящиеся в руинном или фрагментарном состоянии, а также
являющиеся частью более поздних объектов. Это памятники,
ансамбли и комплексы истории и культуры, историко-культурные
заповедники, заповедные территории, музеи и музейные комплексы,
исторические города, центры, кварталы, площади и улицы;
особо ценные земли сельскохозяйственного назначения — земли, к
которым относят:
опытные поля и участки научно-исследовательских учреждений
и учебных заведений, используемых в целях проведения
стационарных научных опытов и испытания, выращивания ценных видов
растений, проведения селекционной работы и сортоиспытаний;
236

орошаемые и осушенные земли с действующими
стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами и
системами двустороннего регулирования водного режима;
земли, подлежащие консервации, —деградированные
сельскохозяйственные угодья; земли, загрязненные токсичными
промышленными отходами и радиоактивными веществами.
Деградированные сельскохозяйственные угодья — земли, на
которых в результате антропогенных или природных факторов
происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв.
Земли, загрязненные токсичными промышленными отходами
и радиоактивными веществами, — это земли, загрязненные
токсичными промышленными отходами свыше предельно
допустимых концентраций или радиоактивными веществами свыше
предельно допустимых уровней;
резервные территории — территории, выделяемые в
соответствии с утвержденной проектной документацией с целью их
перспективного освоения под определенные проектом объекты и
(или) под их ЗОРИЗ.
Особо охраняемые природные территории, объекты
исторического и культурного наследия, водные объекты,
гидрометеорологические станции, промышленные предприятия,
сельскохозяйственные предприятия и объекты (фермы, элеваторы, теплицы,
парники, цехи по изготовлению кормов, овощехранилища,
картофелехранилища, навозохранилища, скотомогильники и т.д.),
коммунально-складские объекты (склады, свалки, поля ассенизации
и т.д.), транспортные коммуникации и сооружения (железные и
автомобильные дороги, аэродромы, вертодромы и т.д.), линии
связи и радиотехнические объекты, водопроводные сети и
сооружения, электрические сети и сооружения, магистральные
трубопроводы, газовые сети и сооружения, населенные пункты
относятся к режимообразующим объектам.
Типы ЗОРИЗ режимообразующих объектов:
охранная зона — территория с особым режимом
землепользования (природопользования), выделяемая вокруг особо
ценных природных объектов, объектов исторического и культурного
наследия, гидрометеорологических станций в целях их охраны и
защиты от неблагоприятных антропогенных воздействий, а также
вдоль линий связи, электропередачи, магистральных
трубопроводов, земель транспорта для обеспечения нормальных условий
эксплуатации и исключения возможности повреждения;
зона охраняемого природного ландшаф-
т а — территории с ограниченным режимом использования,
выделяемые вокруг памятников истории и культуры, их ансамблей и
комплексов, предназначенных для обеспечения сохранности
памятников и их среды;
зона санитарной охраны — территории,
прилегающие к водопроводам хозяйственно-питьевого назначения, вклю-
237

чая источник водоснабжения, водозаборные сооружения,
водопроводные сооружения, водоводы, с ограничениями
хозяйственной деятельности в целях обеспечения их
санитарно-эпидемиологической надежности;
водоохранная зона — территория, прилегающая к
акваториям рек, озер и водохранилищ, на которой устанавливают
специальный режим в целях предотвращения загрязнения,
засорения, истощения вод и заиления водных объектов;
прибрежная полоса — территория строгого
ограничения хозяйственной деятельности, выделяемая по берегам рек, озер
и водохранилищ в пределах водоохранных зон;
запретный район и запретная зона —
территории, примыкающие к военным складам, предназначенные для
обеспечения безопасности хранения вооружения, военной
техники и другого военного имущества, а также защиты населения,
народнохозяйственных объектов и окружающей среды от
воздействия аварийных и стихийных бедствий;
санитарн о-з ащитная зона — территория,
отделяющая объекты, являющиеся источниками выделения вредных
веществ, запаха, повышенных уровней шума, вибрации,
ультразвука, электромагнитных волн радиочастот, статического
электричества, ионизирующих излучений, от жилой застройки;
зона ограниченной застройки — территория
вокруг (вблизи) радиотехнических объектов, в пределах которой на
высоте более 2 м от поверхности земли превышены предельно
допустимые уровни электромагнитного поля, устанавливаемая в
целях защиты населения от его воздействия;
зона минимальных расстояний — территория,
прилегающая к режимообразующим объектам, в пределах которой
регламентируется размещение зданий, сооружений, прочих
объектов, функционально не связанных с первыми, в целях
безопасности населения, обеспечения надежности функционирования,
нормальных условий эксплуатации, исключения возможности
повреждения режимообразующих объектов;
шумовая зона — территория, в пределах которой
повышаются допустимые уровни шума, выделяемые вокруг (вдоль)
аэродромов и других объектов, являющихся его источниками, в
целях защиты населения от его воздействия.
В проектах межхозяйственного землеустройства, а также
дежурных картах ограничений и обременении, кроме того,
отображают границы земельных участков, обремененных следующими
сервитутами:
прохода — правом ходить и ездить на велосипеде по
пешеходной тропе через чужой земельный участок. К ним относятся
участки, обеспечивающие оптимальную пешеходную связь с
объектами производственного назначения (связь мест
проживания населения с животноводческими фермами и комплексами и
238

другими производственными центрами) и социальной сферы (с
железнодорожными станциями и платформами, автобусными
остановками, пристанями и другими объектами массового
посещения граждан);
проезда — право ездить на транспортных средствах по
проезжей дороге через чужой земельный участок. К ним относятся
участки, занятые автомобильными дорогами, не относящимися к
категории земель транспорта, проходящие через земельные
участки нескольких собственников (пользователей) земли и
обеспечивающие транспортную связь с внешним миром, и отдельные
участки, занятые дорогами для подъезда к местам массового
посещения граждан;
линий коммуникаций — правом использования
участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических
и других линий и сетей, а также объектов транспортной
инфраструктуры;
размещения на земельном участке
межевых и геодезических знаков и подъездов к
ним— правом проводить указанные работы;
дренажных работ — правом отвода воды со своего
земельного участка на чужой или через чужой участок. К ним
относятся земли, занятые водоотводными каналами,
водосбросными и водонаправляющими сооружениями, расположенными вне
границ земельных участков владельцев (пользователей) земли, с
чьих земельных участков отводят воду;
водозабора — правом брать воду для потребностей своего
земельного участка из чужого водоема и пользоваться пешеходной
тропой, ведущей к водоему. К ним относятся участки, занятые
водными объектами или их частями, находящимися в
пользовании одних лиц, право использования которых в целях
водоснабжения имеют и другие лица; территории непосредственного
размещения водозаборных сооружений, мест забора воды, а также
земли, занятые пешеходными тропами, обеспечивающими доступ
к местам водозаборов;
скотопрогона — право прогона скота и прохода через
чужой земельный участок. К ним относятся участки,
предназначенные для прогона скота к местам его регулярного выпаса, водопоя
и других целей через земельные участки, не принадлежащие
собственнику прогоняемого скота;
водопоя — правом поить свой скот из чужого водоема и
пользования скотопрогонной дорогой, ведущей к чужому
водоему. К ним относятся участки, занятые водными объектами или
их частями, находящимися в собственности одних лиц, право
использования которых в целях водопоя скота имеют и другие лица;
территории непосредственного размещения водопойных
площадок; земли, занятые пешеходными тропами и скотопрогонами,
обеспечивающими доступ к местам водопоя;
239

сенокоса или пастьбы— право косить или пасти
скот на чужом земельном участке во время, соответствующее
местным условиям и обычаям. К ним относятся земельные участки, не
принадлежащие (и неарендуемые) собственникам,
землевладельцам (землепользователям), выпасающим на них свой скот;
использования земельного участка в
целях охоты, ловли рыбы и для других нужд —
правом охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке
замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные
сроки и в установленном порядке;
временного пользования земельным
участком в целях проведения изыскательских,
исследовательских и других работ — правом
использовать земельные участки для указанных нужд.
свободного доступа к прибрежной
полосе — правом использовать прибрежную полосу водных объектов
для отдыха, туризма, рыбной ловли и других рекреационных
целей. К ним относятся участки, находящиеся в собственности,
владении (пользовании), примыкающие к акваториям водных
объектов и регулярно используемые населением для указанных
целей.
14.2. СОСТАВЛЕНИЕ ДЕЖУРНЫХ КАРТ ОГРАНИЧЕНИЙ
И ОБРЕМЕНЕНИИ В ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЛИ
Дежурные карты ограничений и обременении используют при
проведении всех видов работ по землеустройству и земельному
кадастру, при подготовке документации, удостоверяющей право
собственности, владения, пользования землей, и внесении
дополнений в ранее выданную документацию, а также при
осуществлении контроля за соблюдением землепользователями установ-
лещ10к^?ежима использования земель.
/^ Дежурные карты ограничений и -обременении составляют~~в
следующем порядке: подготовительные работы; составление
карты и вычисление площадей ЗОРИЗ; рассмотрение, согласование
и утверждение документации; изготовление и вьщача документов
заказнику--
Подготовительные работы. Влродессе подготовительных работ
собиБшот^зунаюх^анализируют и систематизируют действующие
законодательные, распорядительные, инструктивно-кадастровые и
другие документы, материалы и разработки, содержащие
информацию об обра^шзании, размещении и параметрах режимных и
ррж и^пп^ряг^/тптuu^j^evrnnj^r^ 1 оРая- оценивают
возможности и целесообразность использования информации;
изготовление планово-картографической основы.
240

Собирают необходимую для работы информацию:
в местных органах исполнительной власти;
природоохранной, землеустроительной,
санитарно-эпидемиологической, архитектурно-строительной, геодезической,
геологической, лесохозяйственной и водохозяйственной службах;
обществах охраны природы, памятников истории и культуры;
органах управления объектами культуры, курортов, связи,
транспорта, электрификации, водоснабжения,
газонефтепродуктов, обороны и др.;
научно-исследовательских и проектно-изыскательских
организациях и предприятиях, разрабатывающих проектно-сметную
документацию на строительство промышленных объектов, газо- и
нефтепроводов, дорог, линий связи, электропередачи и т. д., а
также занимающихся разработкой проектных документов для
организации ЗОРИЗ;
сельскохозяйственных коммерческих организациях и других
предприятиях; у владельцев (пользователей земли).
Основные руководящие документы и источники получения
необходимой информации и сведений:
законодательные акты Российской Федерации;
указы Президента Российской Федерации;
постановления (решения, распоряжения) Правительства
Российской Федерации, ее субъектов и органов местного
самоуправления;
ГОСТы, СНиПы, инструктивно-нормативные документы
министерств и ведомств, регламентирующие правила охраны
коммуникаций и сооружений, образования санитарно-защитных и
охранных зон, округов, поясов, в пределах которых для
собственников, владельцев и пользователей земли ограничено ведение
хозяйственной деятельности, а для предприятий, в ведении которых
находятся коммуникации и сооружения, установлено
ограниченное пользование; утвержденные в установленном порядке
проекты образования землепользовании предприятий и кооперативов,
полигонов бытовых отходов, полигонов захоронения токсичных
промышленных отходов, земледельческих полей орошения,
сельскохозяйственных производственных комплексов, особо
охраняемых природных территорий, объектов историко-культурного
наследия и их ЗОРИЗ; проекты планировки и застройки сельских
населенных пунктов, установления зон и поясов санитарной
охраны источников питьевого водоснабжения; материалы по
установлению в натуре границ санитарно-защитных и охранных зон
указанных ранее образований;
материалы по консервации деградированных
сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными
промышленными отходами и радиоактивными веществами;
территориальные комплексные схемы; схемы и проекты
районной планировки, комплексного использования и охраны природ-
16- 7063
241

ных и водных ресурсов; схемы и проекты землеустройства и
лесоустройства;
материалы инвентаризации, государственного земельного
кадастра;
материалы вычисления площадей земельных угодий;
материалы привязки сетей и коммуникаций;
статистические данные (реестры, списки, каталоги), которыми
располагают соответствующие государственные службы, органы и
организации.
На основании анализа собранных в процессе
подготовительных работ материалов и информации устанавливают:
качество планово-картографической основы, необходимость ее
корректировки; полноту и качество информации, необходимость
ее дополнительного поиска и отражения на
планово-картографической основе;
организацию выполнения работ по составлению карты;
необходимость привлечения соисполнителей; предполагаемый
состав, объемы и стоимость выполняемых работ.
В процессе сбора информации о режимообразующих объектах
составляют перечень (реестр) организаций, предоставивших эту
информацию. Наличие и правильность размещения
режимообразующих объектов на картографическом материале (рабочих
планшетах) подтверждают подписями ответственных лиц
соответствующих организаций, которые заверяют печатью.
Составление карты ограничений и обременении. Дежурные^кар-,
ты ограничений и обременении составляют по административ-
ным районам по копиям штриховых планов в рамках трапеций I
масштаба 1:10 000}
В некоторых случаях при значительных перегрузках карты
информацией и плохой ее читаемости допускается использование
планово-картографической основы более крупного масштаба на
отдельные части района или землепользования либо изготовление
фрагментов карты по отдельным видам обременении.
Дежурную карту ограничений и обременении постоянно
поддерживают на современном уровне, поэтому в ее содержание
систематически вносят дополнения и изменения.
Еаботьцю доставлению дежурной карты проводят в два этапа.
\ _iJaLJi^BOM_3iai^^ на дежурную карту все
\режимные и режимообразующие объекты, расположенные на тер-
ритории^щмищ1страш_вного района, и все ЗОРИЗ. j
Месторасположение режимных и режимообразующих
объектов, границы их ЗОРИЗ наносят на дежурную карту с
максимально возможной точностью.
Ла-вхором^ этаде^месторасположение режимных и режимообра-
зу10щих-объектов..устанавливают инструментально на местности,
координируют и наносят на дежурную карту с точностью,
соответствующей масштабу карты.
242

Содержание дежурной карты предусматривает отражение на ней
не всех обременении, а только тех, которые связаны с
ограничениями правовой и хозяйственной деятельности в зонах особого режима
использования земель и установлением соответст-вующих сервиту-
тов.
Административные границы района, землепользовании,
населенных пунктов и границы земель режимных объектов,
являющихся самостоятельными землепользованиями, и их инвентарные
(или кадастровые) номера наносят на дежурную карту по
материалам последней инвентаризации земель.
Месторасположение инженерных, транспортных и других
коммуникаций, объектов и сооружений (линий электропередачи, связи,
магистральных трубопроводов, водопроводов, теплотрасс,
автомобильных и железных дорог и др.) устанавливают на основании
документов по предоставлению земельных участков в пользование,
данных графического учета земель, материалов аэрофотосъемки, планов
землепользовании, а также графических материалов (проектов
строительства, чертежей исполнительной съемки, планов прохождения
трасс), которыми могут располагать соответствующие органы
отраслевого управления и организации, осуществляющие техническое
обслуживание и эксплуатацию указанных объектов и сооружений.
В отдельных случаях не исключена необходимость
отображения коммуникаций и других объектов на основании данных
полевого обследования.
Строящиеся режимные и режимообразующие объекты наносят
на карты как построенные.
При составлении карты ограничений и обременении должны
быть выявлены землепользования, на территории которых в
качестве обременении должны быть установлены (или уже
установлены) сервитуты.
При выявлении таких землепользовании необходимо
принимать во внимание следующее:
из всех возможных сервитутов выявляют необходимость
установления лишь тех, которые связаны с прокладкой,
строительством и эксплуатацией инженерных сетей и сооружений;
инженерные сети и сооружения должны принадлежать
постороннему для данного земельного участка собственнику;
необходимость установления для данного участка
указанных ранее сервитутов определяют проходящие через него
магистральные трубопроводы, сети газоснабжения, электрические
сети, линии связи и радиофикации, а также другие инженерные
коммуникации.
Границы ЗОРИЗ режимообразующих объектов наносят на
карту, как правило, на основании проектных материалов по
установлению этих зон для конкретных объектов.
При отсутствии таких материалов границы ЗОРИЗ
устанавливают на основании разработанных и утвержденных других проект-
16*
243

ных материалов (схем, проектов районной планировки и т. д.), а при
отсутствии последних — по нормативам.
ЗОРИЗ режимообразующих объектов, когда ими являются
режимные объекты, устанавливают от их границ.
Для установления границ ЗОРИЗ других режимообразующих
объектов «точки отсчета» выбирают в соответствии с
определенными правилами. Например, границы ЗОРИЗ устанавливают:
для охранных зон: воздушных линий связи,
радиофикации и электропередачи — от крайних проводов; магистральных
трубопроводов — от оси трубопроводов; магистральных
многониточных трубопроводов — от осей крайних трубопроводов;
санитарн о-з ащитных зон водоемов — от крайних
водоводов;
водоохранных зон: рек и озер — от среднемноголет-
него уреза воды в летний период; водохранилищ — от уреза воды
при нормальном подпорном уровне;
прибрежных полос — так же, как и для
водоохранных зон;
санитарн о-з ащитных зон: предприятий с
технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения
атмосферного воздуха вредными и неприятно пахнущими
веществами, — непосредственно от источника загрязнения атмосферы
сосредоточенными выбросами (трубы, шахты и др.) или
рассредоточенными выбросами, а также от мест загрузки сырья, свалок
или открытых складов; кладбищ — от его границ; железных
дорог — от оси крайнего железнодорожного пути;
зон минимальных расстояний: автомобильных
дорог — от бровки земляного полотна; тепловых сетей — от
наружной грани строительных конструкций каналов и тоннелей при
подземной прокладке.
Ряд режимных и режимообразующих объектов образуют
несколько ЗОРИЗ, территории которых относительно друг друга
расположены в различном порядке. Их можно или накладывать
друг на друга, или примыкать друг к другу, или они могут
находиться относительно друг друга на некотором расстоянии, не имея
общей границы.
Например, все ЗОРИЗ курорта расположены на его территории
(режимный объект). Первую зону округа санитарной охраны
располагают в центре объекта, третью — в виде пояса по периферии,
а вторую — в виде пояса между первой и третьей.
Прибрежная полоса выделяется в пределах водоохранных зон
рек, озер, водохранилищ и накладывается на их территорию.
Фрагмент дежурной карты ограничений и обременении в
использовании земель Ленинского района Московской области
показан на рисунке 27.
Оформление материалов дежурной карты.Лалежурной^арте
ограничений и обременении показывают границы:
244

Рис.27. Фрагмент карты ограничений и обременении в использовании земель:
7 —границы населенных пунктов; 2—границы и номера землепользовании, не являющихся
режимными или режимообразующими объектами; 3— границы и номера прочих режимных
объектов; 4— границы водоохранной зоны; 5— границы прибрежной полосы; б —лес; 7—
сенокос закустаренный
г административногсграйона;
/ населенных пунктов;
I всех землепользовании района вне границ населенных пунктов,
мх инвентарные и (или) кадастровые номера и наименования;
I всех режимных объектов и их номера;
всех ЗОРИЗ режимных и режимообразующих объектов и их
номера, а также всех режимообразующих объектов и их номера.
Всю информацию, отражаемую на дежурной карте,
вычерчивают в соответствии с принятыми условными обозначениями.
К дежурной карте ограничений и обременении прилагают по-
245

яснительную записку, приложения (стандартный набор), рабочие
ведомости вычисления площадей ЗОРИЗ.
Пояснительная записка содержит перечень всех отчетных
документов, в ней отражают основные вопросы и особенности
выполнения работы по составлению карты.
В тексте записки указывают:
основание для выполнения работы;
ее цель и задачи;
использованную для составления карты
планово-картографическую основу, ее качество, полноту и соответствие информации,
отраженной на материалах инвентаризации земель;
особенности района как объекта составления карты
ограничений и обременении в использовании земель;
источники получения необходимой информации;
методы и особенности отображения информации на карте по
видам режимных и режимообразующих объектов;
общие площади земель, занятых ЗОРИЗ;
согласование карты и других документов, подготовленных в
процессе ее составления.
В пояснительную записку в виде самостоятельных разделов
входят:
режимные объекты района;
режимообразующие объекты района;
список режимообразующих объектов района, ЗОРИЗ которых
выходят за территорию района;
реестр режимообразующих объектов, расположенных вне
территории района, но имеющих ЗОРИЗ на территории района;
экспликация земель, расположенных на территории режимных
объектов; земель ЗОРИЗ режимообразующих объектов;
частные приложения, содержащие описание режимов
использования земель конкретных объектов и их ЗОРИЗ.
В пояснительную записку включают также реестр организаций,
предоставивших информацию о режимообразующих объектах.
В реестрах указывают: наименование объекта и его параметры;
правоустанавливающие и нормативные документы, на основе
которых установлены обременения; организацию, в ведении которой
находится режимный или режимообразующий объект; номер (код)
землевладения, землепользования, на землях которых установлены
ограничения и обременения; площадь обремененных земель;
режим ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В приложении (стандартный набор) приводят условные
обозначения, классификаторы; перечень организаций для получения
информации о режимных и режимообразующих объектах, а также
о границах и режимах ЗОРИЗ; режим использования земель в
различных ЗОРИЗ; содержание сервитутов.
Рассмотрение, согласование и утверждение материалов дежурной
карты. Материалы дежурной карты рассматривают на научно-тех-
246

ническом совете проектной организации по землеустройству и
согласовывают со следующими организациями:
районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству;
районным управлением градостроительства и архитектуры;
районным комитетом по экологии и природопользованию;
районным центром Госсанэпидемнадзора;
районным комитетом по культуре и спорту.
Реестр согласований помещают в пояснительную записку.
Утверждает дежурную карту администрация района по
представлению райкомзема.
Изготовление и выдача документов заказчику. Оригиналы
дежурных карт ограничений и обременении в использовании земель
административного района с пояснительной запиской,
приложениями (стандартный набор) и рабочими ведомостями вычисления
площадей ЗОРИЗ сдают в архив землеустроительных
организаций, а копии этих документов, кроме рабочих ведомостей
вычисления площадей ЗОРИЗ, — соответствующим районным
комитетам по земельным ресурсам и землеустройству.
Контрольные вопросы. 1. Для составления каких документов требуется знать
ограничения и обременения в использовании земли? 2. Какие виды ограничений и
обременении в использовании земли вы знаете? 3. Что такое режимные и режимо-
образующие объекты и зоны особого режима использования земель? 4. Как
подразделяют сервитуты? 5. Каков порядок разработки дежурных карт ограничений и
обременении в использовании земли? 6. Как зарегистрировать сервитут?

Раздел V
ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ
РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
И ИХ ОХРАНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
Глава 15
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТ
ПРИ ПЛАНИРОВАНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ
15.1. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ДАННОГО ВИДА
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ
В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О
землеустройстве» планирование и организация рационального использования
земель и их охраны проводят в целях совершенствования
распределения земель в соответствии с перспективами развития
экономики, улучшения организации территории и определения иных
направлений рационального использования земель и их охраны в
Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и
муниципальных образованиях.
Существовавшая до проведения земельной реформы система
планирования использования и охраны земель была
ориентирована на централизованное распределение земельных ресурсов. При
этом значение землеустройства сводилось главным образом к
межотраслевому перераспределению земель, зачастую без учета
интересов непосредственных производителей продукции,
производительных и территориальных свойств земли.
В настоящее время, поставлена задача максимального
удовлетворения экономических интересов всех собственников
земли, не только государства, но и других землевладельцев и
землепользователей.
Поэтому основными задачами по планированию и
организации рационального использования и охраны земель являются
следующие:
определение долгосрочной и краткосрочной перспективы
развития территорий и рационального использования земель всех
категорий независимо от форм собственности на землю и форм
хозяйствования;
248

подготовка предложений для принятия решений по
предоставлению (перераспределению) земель с учетом потребности всех
отраслей: агропромышленного комплекса, лесного хозяйства, развития
городов и других поселений и систем расселения, промышленности,
транспорта, горнодобывающих отраслей, территорий
природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного,
историко-культурного назначения;
формирование государственного фонда перераспределения
земель и иных целевых земельных фондов с целью обеспечения
земельными участками граждан для ведения личного подсобного
хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства,
индивидуального жилищного и дачного строительства, организация
крестьянских (фермерских) хозяйств;
проведение мероприятий по охране земли;
выделение территорий в местах традиционного проживания
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего
Востока Российской Федерации и других нужд.
В соответствии с законом планирование и организация
рационального использования земель и их охраны включают:
разработку предложений о рациональном использовании
земель и об их охране;
природно-сельскохозяйственное районирование земель;
определение земель, в границах которых гражданам и
юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки;
определение земель, отнесенных к категориям и видам,
установленным законодательством Российской Федерации.
Планируют и организуют рациональное использование земель
и их охрану в городских и сельских поселениях в соответствии с
градостроительной документацией.
Планируют и организуют рациональное использование земель
и их охрану в Российской Федерации, субъектах Российской
Федерации и муниципальных образованиях на основе комплекса
землеустроительных документов, взаимосвязанных между собой.
К ним относятся:
Генеральная схема землеустройства территории Российской
Федерации;
схемы землеустройства территорий субъектов Российской
Федерации;
схемы землеустройства муниципальных и других
административно-территориальных образований и прежде всего
административных районов;
схемы использования и охраны земель.
Реализуют указанные документы через планы и программы
(федеральные, региональные, местные) использования и
охраны земельных ресурсов, а также через конкретные проекты
землеустройства.
249

Основой для разработки этих документов могут служить данные
природно-сельскохозяйственного районирования земель
соответствующих территорий, включаемого в состав обязательных
землеустроительных работ.
15.2. ПРИРОДНО-СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ
РАЙОНИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ
Природно-сельскохозяйственное районирование земель — это
разделение территории Российской Федерации, отдельных регионов
или территорий субъектов Российской Федерации с учетом
природных условий и агробиологических требований
сельскохозяйственных растений.
С помощью системы комплексного общероссийского
районирования выделяют природно-сельскохозяйственные пояса, зоны,
провинции, округа.
П р и р о д н о-с ельскохозяйственный пояс — высшая
единица природно-сельскохозяйственного районирования, где
основным признаком выделения является теплообеспеченность,
отражаемая суммами температур выше 10 °С. В Российской
Федерации выделяют три пояса: холодный, умеренный, теплый
субтропический.
П р и р о д н о-с ельскохозяйственная зона —
основная единица природно-сельскохозяйственного районирования,
которая характеризуется определенным балансом тепла и влаги.
П р и р о д н о-с ельскохозяйстенная провинция-
часть зоны, характеризующаяся специфическими особенностями
почвенного покрова, связанными с микроклиматом внутри зон, с
годовым ходом его элементов.
П р и р о д н о-с ельскохозяйственный округ — часть
провинции, характеризующаяся хорошо выраженными
геоморфологическими и гидрологическими особенностями, составом поч-
вообразующих пород, преобладающим типом почвообразования, а
также существенными особенностями макро- и мезоклимата.
Используют и охраняют земли сельскохозяйственного
назначения в соответствии с природно-сельскохозяйственным
районированием земель.
Требования нормативных актов при природно-сельскохозяй-
ственном районировании земель относятся к законным обреме-
нениям земельных участков и их включают в условия при
предоставлении земель гражданам, сельскохозяйственным
организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам.
При разработке и утверждении законодательными
(представительными) органами субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления предельных (максимальных и
минимальных) площадей и числа земельных участков, находящихся в
250

собственности, владении и пользовании гражданина (семьи) и
юридического лица, учитывают, основываясь на рекомендации научно-
исследовательских учреждений, данные природно-сельскохозяй-
ственного районирования земель.
Материалы по природно-сельскохозяйственному
районированию территории Российской Федерации, региона или субъекта
Российской Федерации изготавливают в виде схематической
карты, на которой показывают границы поясов, зон, провинций, в
необходимых случаях и подпровинций, каждый пояс окрашивают
определенным цветом, на котором условными индексами
надписывают основные характеристики данного пояса (номер зон;
номера провинций в зоне, округов; агроклиматические показатели,
преобладающие типы рельефа, гидрологические условия). На
карте приводят подробную легенду всех принятых обозначений и
индексов, к ней прикладывают пояснительный текст.
Материалы природно-сельскохозяйственного районирования в
целом по Российской Федерации или региону рассматривает и
утверждает Правительство Российской Федерации, по субъектам
Российской Федерации — органы его исполнительной власти.
Материалы по природно-сельскохозяйственному
районированию земельного фонда СССР, проведенному Министерством
сельского хозяйства СССР в 1984 г., можно использовать для
различных землеустроительных целей.
В состав материалов входят пояснительная записка и карта в
масштабе 1 : 8 000 000.
На карту наносят границы зон, областей и провинций,
подпровинций, округов и уровни горной территории, а также
индексы природно-сельскохозяйственных округов, подразделений (зон,
провинций, подпровинций и др.).
На врезках и картах приводят условные обозначения, а также
характеристики:
природно-сельскохозяйственных округов по преобладающему
гранулометрическому составу почв, гидрологическим условиям,
преобладающему типу рельефа;
природно-сельскохозяйственных подразделений по площади,
коэффициенту континентальности, сумме температур воздуха
выше 10 °С, коэффициенту годового атмосферного увлажнения
(отношение осадков к испаряемости), климатическому индексу
биологической продуктивности в баллах относительно средней
продуктивности;
зон по типам и подтипам почв;
состава горных территорий.
В случае необходимости при планировании и
организации рационального использования земель и их охраны
используют и другие материалы специальных районировании:
эколого-хозяйственного, эколого-ландшафтного, агроэкологи-
ческого и др.
251

15.3. ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ
Зонирование территории — это ее разграничение с выделением
особых зон и определением для каждой из них целевого
назначения, приоритетных функций и соответствующих режимов
использования.
Особое распространение зонирование территории получило в
западноевропейских странах, США и Канаде, где зоны определяют
основные направления развития землепользования на перспективу.
Зонирование территории осуществляют на основе схем
землеустройства, схем использования и охраны земельных ресурсов,
природоохранной, землеустроительной, градостроительной и иной
документации на уровне субъектов Российской Федерации и их
муниципальных образований.
Решения по зонированию территории принимают, исходя из
следующих основных принципов в комплексной ее организации:
ориентации на интенсивное использование и рациональную
организацию;
установления научно обоснованного баланса земель
различного назначения, сохранения особо охраняемых природных
территорий, сельскохозяйственных угодий и местностей с ценным
историко-культурным наследием и создания необходимой
инженерно-транспортной инфраструктуры;
четкого разграничения земель сельскохозяйственного, лесохо-
зяйственного, природоохранного назначения и
урбанизированных территорий с закреплением в законодательном порядке
соответствующих режимов их функционального использования;
охраны окружающей природной среды и обеспечения
экологической безопасности;
рационального использования природных ресурсов;
обеспечения наиболее благоприятных
организационно-территориальных условий для ведения сельского хозяйства.
В состав земель поселений, например, могут входить
земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными
регламентами к следующим территориальным зонам:
жилым;
общественно-деловым;
производственным;
инженерных и транспортных инфраструктур;
рекреационным;
сельскохозяйственного использования;
специального назначения;
военных объектов;
иным территориальным зонам.
Материалы по зонированию территории изготавливают в
составе текстовой и графической частей.
252

В текстовой части обосновывают условия установления зон, их
границы, площади земельных угодий и т. п.
Графическая часть включает схематическую обзорную карту,
на которой в цвете показывают расположение каждой из
установленных зон.
Масштаб карты зависит от размера территории зонирования и
может быть:
для территории субъектов Российской Федерации —
1 : 100 000..Л :250 000;
административных районов — 1 : 250 000... 1 : 50 000;
территории муниципальных образований, находящихся в
границах административных районов, — 1 : 10 000... 1 : 25 000.
Схемы зонирования поселений в соответствии с
градостроительными требованиями в зависимости от размера территории
утверждают постановлением соответствующих органов власти или
решением органов местного самоуправления.
Размещают объекты промышленного, сельскохозяйственного,
жилищно-гражданского и рекреакционного строительства,
объекты инженерно-транспортной инфраструктуры, устанавливают
режимы использования территорий, планируют использование
земель в соответствии с установленными зонами.
Изменение форм собственности на землю, куплю, продажу и
аренду земельных участков, установление платы за землю
осуществляют, соблюдая требования зонирования территорий и режим
использования земель.
15.4. РАЗРАБОТКА ГЕНЕРАЛЬНОЙ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Один из основных видов землеустроительной документации —
Генеральная схема землеустройства территории Российской
Федерации. Это предплановый документ, используемый для подготовки
научно обоснованных решений по организации рационального
использования и охране земель, перераспределению земель между
отраслями народного хозяйства, формированию новых форм
землевладения и землепользования, освоению и мелиорации земель,
переселению граждан в районы с высокой обеспеченностью землей,
разрабатываемый на всю территорию России.
Аналогом этого документа служит разрабатываемая ранее
Генеральная схема использования и охраны земельных
ресурсов Российской Федерации. Поэтому при составлении
Генеральной схемы землеустройства территории Российской
Федерации применяют те же методы и последовательность
выполнения землеустроительных работ, что и при разработке ранее
применявшейся схемы.
253

Генеральная схема землеустройства территории Российской
Федерации предназначена для взаимоувязанного решения
вопросов планирования и организации рационального
использования земель всех категорий, сохранения и повышения плодородия
почв, перераспределения земельных ресурсов по категориям,
угодьям и формам собственности в комплексе с другими
природоохранными мероприятиями страны и различных отраслей народного
хозяйства.
Данная схема может быть использована для разработки
комплексной научно-технической программы развития производительных сил
страны, формирования бюджета государства, а в части развития
землепользования и землеустройства — для составления федеральных и
региональных программ использования и охраны земельных
ресурсов.
Особенности планирования использования и охраны
земельных ресурсов Российской Федерации в Генеральной схеме
землеустройства ее территории определяются основными
направлениями социального и экономического развития России,
геополитической проблематикой, регулированием миграции населения,
специфическим подходом к решению развития отраслей,
производительных сил и производственных отношений. В соответствии
с выявленными особенностями развития и размещения
производительных сил в Генеральной схеме отражают:
прогрессивные тенденции и направления в использовании
земельных ресурсов и их охране, определяемые темпами развития
производительных сил в Российской Федерации или регионе;
перераспределение земельного фонда по отраслям народного
хозяйства и категориям земель (динамика и пропорции
перераспределения должны быть подчинены развитию производительных
сил и совершенствованию их развития);
научно обоснованное перераспределение земель по формам
собственности (федеральная, субъектов Федерации,
муниципальная, частная);
определение возможностей увеличения площади
сельскохозяйственных угодий и их мелиорации для использования в
агропромышленном комплексе, повышение эффективности
использования земель в сельскохозяйственном производстве;
земельно-ресурсное сопровождение переселенческих
мероприятий;
внедрение новых организационно-хозяйственных и
территориально пространственных форм использования земель в
агропромышленном комплексе;
производство по секторам сельскохозяйственной продукции
для удовлетворения потребностей населения и
промышленности в сырье;
территориальную увязку всей системы природоохранных
мероприятий;
254

потребность в капитальных вложениях для обеспечения
эффективного использования и охраны земель.
Генеральная схема землеустройства территории Российской
Федерации по своему назначению и содержанию относится к
долговременной прогнозной и предплановой документации, разрабатываемой
на 15...25 лет с разбивкой по очередям. Первую очередь схемы можно
разрабатывать на ближайший 5-летний период совместно с
Федеральной целевой программой использования и охраны земельных
ресурсов России, которая представляет собой комплексный
землеустроительный документ, предназначенный для управления
земельными ресурсами страны.
Генеральная схема землеустройства территории Российской
Федерации, с одной стороны, должна отражать синтез
народнохозяйственных, отраслевых и межотраслевых требований к
распределению и использованию земельного фонда, а с другой — определять
главные направления, исходя из общих и частных задач развития
производительных сил Российской Федерации и ее регионов.
При разработке Генеральной схемы землеустройства особое
значение придают охране земель. В схеме землеустройства
должны быть отражены общие направления и основные задачи
государственной природоохранной политики, которые включают
правовые, организационные, экологические, технологические и
другие мероприятия по рациональному использованию земель,
сохранению и повышению плодородия почвы, предотвращению
необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного
оборота, защите их от вредных воздействий, а также восстановлению
продуктивных земель. При планировании использования и
охраны земель экологические условия охраны земель превалируют над
экономическими.
Составной частью Генеральной схемы должна быть система
мероприятий, направленных на формирование устойчивого
землепользования и обоснованного размещения земель различных форм
собственности (государственной, муниципальной, частной) в
соответствии с экологическими и социально-экономическими
требованиями, а также на создание благоприятных условий для эффективного
ведения сельскохозяйственной, лесохозяйственной и иной
деятельности для устойчивого развития городов и других поселений.
Генеральная схема землеустройства территории Российской
Федерации состоит из текстовой и графической частей.
Текстовая часть включает пояснительную записку с
необходимыми расчетами, примерами. В ней обязательно приводят
экспликацию земель, форму собственности и категории
землепользователей, а также указывают перераспределение земельного фонда
по годам между категориями землепользователей.
Графическая часть состоит из различных обзорных карт.
Масштаб карт определяет заказчик, и его указывают в задании на
составление Генеральной схемы.
255

Генеральную схему землеустройства разрабатывают по заданиям
федеральных органов исполнительной власти.
Она подлежит государственной землеустроительной и
экологической экспертизам, и ее согласовывают со всеми
заинтересованными министерствами и государственными комитетами и
ведомствами.
Согласованную в установленном порядке Генеральную схему
землеустройства территории РФ рассматривает и утверждает
Правительство Российской Федерации.
15.5. СОСТАВЛЕНИЕ СХЕМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Для обеспечения системного планирования и организации
рационального использования и охраны земель каждый субъект
Российской Федерации должен иметь схему землеустройства
своей территории.
Основное назначение этой схемы — детализация
землеустроительных решений, намеченных в Генеральной схеме, и привязка
мероприятий по использованию и охране земельных ресурсов к
территориям субъектов Российской Федерации.
Главная задача схемы — определение реально возможного
распределения земельного фонда по категориям пользования и
отраслям хозяйства, планирование использования земель в
сельскохозяйственном производстве при обновляемых формах
хозяйствования на земле.
В схеме землеустройства территории субъекта Федерации
должен быть решен весь комплекс вопросов по использованию
и охране земель, включая отдельные конкретные проблемы
(консервация загрязненных и деградированных земель, защита
почв от эрозии и др.).
На основе этой схемы и в целях ее развития разрабатывают
схемы землеустройства административных районов, а также
местные программы по планированию использования и охраны
земель на перспективу.
Схема землеустройства территории субъекта Федерации также
относится к долгосрочной прогнозной и предплановой
землеустроительной документации, разрабатываемой на период 5...25 лет с
разбивкой по очередям, в которой:
обосновывают потребности в земельных ресурсах для
различных отраслей промышленности, транспорта, сельского и
лесного хозяйства и др. с учетом перспектив их развития, а
также потребности в землях граждан (для коллективного
садоводства и огородничества, дачного и индивидуального
жилищного строительства, развития личного подсобного и
крестьянского хозяйства и т. д.);
256

разрабатывают предложения по перераспределению земель по
формам собственности (государственная, муниципальная,
частная), по категориям и угодьям, созданию специальных земельных
фондов;
выявляют наиболее эффективные направления
использования и охраны земельных ресурсов, резервов земель, пригодных
для сельскохозяйственного и иного использования,
обосновывают очередность вовлечения новых земель в
сельскохозяйственный оборот;
разрабатывают меры по совершенствованию системы
расселения на территории субъекта Федерации, развития городов,
поселков городского типа, сельских населенных пунктов и определяют
резервы земель, необходимых для дальнейшей застройки;
проводят межотраслевое перераспределение земель,
совершенствование системы землевладения и землепользования;
обосновывают показатели интенсивности использования
земельных ресурсов и продуктивности сельскохозяйственных
угодий на основе природно-сельскохозяйственного
районирования;
разрабатывают перспективы развития и размещения
территориально-производственных комплексов, промышленных центров,
объектов производственной и социальной инфраструктуры,
включая дороги областного подчинения, аэропорты и т.д.;
обосновывают меры по защите земель от эрозии, сохранению
и повышению плодородия почв, осуществлению других
природоохранных мероприятий;
определяют потребности в капитальных вложениях,
материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных
мероприятий и оценивают их эффективность.
Схема землеустройства территории субъекта Федерации
состоит из текстовой и графической частей.
Схему рассматривают и согласовывают в установленном
законом порядке, и после экспертизы ее утверждает орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Если схемы землеустройства территории субъектов Российской
Федерации являются комплексными, так как в них рассматривают
все вопросы организации производства и территории, то
генеральные схемы использования и охраны земель, в современном
понимании, могут рассматривать отдельные вопросы
регулирования землепользования. К ним относятся, например, такие, как
борьба с эрозией, опустыниванием, консервацией земель,
повышение плодородия почв и т. п.
Материалы схем землеустройства территории субъектов
Федерации служат основой для разработки заданий на составление
схем землеустройства муниципальных и иных административно-
территориальных образований.
17 - 7063
257

Контрольные вопросы. 1. Каковы основные цели и задачи планирования и
организации рационального использования земель и их охраны? 2. Какие виды
землеустроительных работ включают в себя планирование и организация
рационального использования земель и их охраны? 3. Какие землеустроительные
документы разрабатывают при планировании использования и охраны земель?
4. Что такое природно-сельскохозяйственное районирование земель и для чего
его используют? 5. Почему и для каких целей необходимо зонирование
территории? 6. Каково содержание Генеральной схемы землеустройства территории РФ?
7. Для чего разрабатывают схемы землеустройства территории субъектов РФ?
Глава 16
НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ И СОДЕРЖАНИЕ
СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
16.1. ПОНЯТИЕ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ
СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
Для осуществления землеустроительных мероприятий, увязки
их с размещением производительных сил и системой земельных
отношений административный район представляет собой
наилучшую территориальную единицу. Именно здесь сосредоточены
административные органы местного самоуправления, обладающие
необходимыми финансовыми, организационными и другими
возможностями. На этом уровне имеется сложившийся
хозяйственно-экономический комплекс, включающий систему предприятий,
производственную и социальную инфраструктуру, а также
соответствующие природные и экономические ресурсы.
В соответствии с законодательством (Закон РФ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации») административный район представляет собой
муниципальное образование — совокупность городских и сельских
поселений, объединенных общей территорией, в пределах которой
действует местное самоуправление, используют природные и
экономические ресурсы, формируют муниципальную собственность
и местный бюджет.
В административном районе имеется много собственников
земли, землевладельцев и землепользователей, использующих землю
для нужд промышленности, транспорта, сельского, лесного,
водного хозяйства, а также для других целей. Здесь постоянно
предоставляют, изымают и отводят земли, расширяется земельный оборот, в
постоянном движении находятся размеры и границы
землевладений и землепользовании предприятий, организаций и учреждений,
изменяются специализация, организационно-правовые формы и
земельные площади сельскохозяйственных предприятий.
Для регулирования землевладения и землепользования в
административном районе одних только проектов межхозяйственного
258

и внутрихозяйственного землеустройства недостаточно, так как они
имеют самостоятельные цели, задачи, объекты проектирования и
содержание.
Поэтому для упорядочивания и организации рационального
использования и охраны земель в административном районе,
возможности иметь единую земельную политику на территории
данного муниципального образования и направить в нужное русло
межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство,
реализовать научно обоснованные принципы планирования
использования земель и управления земельным фондом района
разрабатывают схему землеустройства административного района.
Схема землеустройства административного района — это
комплекс текстовых и графических материалов, имеющих
юридическое, техническое и экономическое содержание, включающих
научно обоснованные предложения по межотраслевому,
межхозяйственному и внутрихозяйственному перераспределению и
использованию земель на перспективу.
Схема землеустройства административного района —
предплановый и предпроектныи документ, в котором на основе учета
природных, экономических и социальных условий
разрабатывают комплекс взаимоувязанных мероприятий по региональному
использованию и охране земельных ресурсов, развитию и
территориальной организации районного агропромышленного
комплекса, установлению инфраструктуры, соответствующей потребностям
развития района, регулированию земельных отношений.
Схема служит основой для планирования развития АПК,
разработки проектов землеустройства, мелиорации земель, объектов
капитального строительства, дорожной сети и других элементов
инфраструктуры.
Главная задача схемы землеустройства района в условиях
глубоких экономических преобразований, изменения форм
собственности на средства производства, перехода к экономике
рыночного типа, а также осуществления в связи с этим процессов
реорганизации сельскохозяйственных предприятий, приватизации
собственности заключается в создании условий для научно
обоснованного перераспределения земель, экономически выгодного
развития различных форм хозяйствования на земле,
формирования многоукладной экономики, рационального использования и
охраны земель, а также в информационно-справочном
обеспечении становления элементов рыночных земельных отношений на
территории административного района.
При реализации схемы землеустройства района решаются
следующие главные задачи:
эколого-хозяйственное зонирование территории района;
анализ состояния и использования земель в районе, ход
земельной реформы и определение на этой основе главных путей
организации рационального использования и охраны земли;
17*
259

подготовка информации, показателей и нормативов по
регулированию рыночных земельных отношений в части стоимости земли и
платы за нее, ценообразования, залоговых, кредитных, налоговых
ставок, среднерайонных норм бесплатной передачи или продажи
земли, возмещения землевладельцам и землепользователям убытков и
потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства
при изъятии земель и др.;
уточнение границ городов и поселков городского типа, а также
анализ состояния и использования земель, находящихся в ведении
органов местного самоуправления;
выявление или уточнение площадей земель, используемых не
по целевому назначению, неэффективно используемых,
выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья,
неиспользуемых земель, формирование или корректировка площадей
фонда земель, подлежащего перераспределению;
выделение земель с различными режимами использования;
обоснование потребности в земельных ресурсах для развития
отраслей народного хозяйства района, определение потребности в
земле граждан, кооперативов, ассоциаций, предприятий,
организаций и учреждений для сельскохозяйственных и
несельскохозяйственных целей;
выявление резервов земель, пригодных для
сельскохозяйственного освоения, мелиорации и улучшения, обоснование включения
этих земель в фонд перераспределения и очередности вовлечения
новых земель в сельскохозяйственный оборот;
межотраслевое перераспределение земель;
разработка рекомендаций по перераспределению земель
сельскохозяйственного назначения с учетом устранения недостатков
существующих землевладений и землепользовании, образование
новых и упорядочение существующих сельскохозяйственных
предприятий с учетом организации и перспектив развития
крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов,
расширения личного подсобного хозяйства, развития
коллективного огородничества, садоводства и животноводства, подсобного
сельского хозяйства предприятий, организаций и учреждений,
наличия социального фонда перераспределения;
обоснование перспектив развития и совершенствование
территориального размещения отраслей сельского хозяйства, других
отраслей районного агропромышленного комплекса, объектов его
производственной и социальной инфраструктуры, включая
размещение хозяйственных и производственных центров, дорожной
сети и других коммуникаций, разработка предложений по
совершенствованию специализации и объемов производства
сельскохозяйственной продукции с учетом перераспределения земель;
уточнение границ территорий (земель) природоохранного, при-
родно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения;
260

разработка мероприятий по защите земель от эрозии,
сохранению, восстановлению и повышению плодородия почв, улучшению
ландшафтов, охране окружающей природной среды с учетом
образования и упорядочения существующих землевладений и
землепользовании;
определение потребности в капитальных вложениях,
материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных меро-приятий,
разработка предложений по финансированию и осуществлению
мероприятий, намеченных в схеме землеустройства района, за счет
средств госбюджета, поступлений от земельного налога и других
источников финансирования;
расчет технико-экономических показателей, экологической и
экономической эффективности мероприятий, намеченных в
схеме землеустройства района.
Полномочия районной администрации по управлению
земельным фондом существенно расширяются, а задача планирования
использования земель в районе становится еще важнее.
В компетенцию районных властей теперь входят практически
все вопросы, затрагивающие интересы проживающего здесь
населения. К ним относятся:
владение, использование и распоряжение земельными и другими
природными ресурсами, находящимися в муниципальной
собственности, контроль за использованием земель в границах района;
комплексное социально-экономическое развитие
муниципального образования;
регулирование планировки, застройки, благоустройства и
озеленения, использование водных объектов, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых, дорожное
строительство и содержание дорог;
охрана окружающей среды и др.
Административный район как муниципальное образование
имеет право принимать устав, определяющий, в частности,
порядок владения, пользования и распоряжения земельной и
иной собственностью на его территории. К последней
относятся все земли района независимо от форм собственности и
целевого назначения.
Как и прежде, административный район остается основной
территориальной единицей ведения земельного кадастра, регистрации
земли и иной недвижимости, хозяйственного развития и
природопользования. Соответственно возрастает значение землеустройства
административных районов в обеспечении его устойчивого и
сбалансированного развития. Так, в ведение районной администрации
переданы следующие землеустроительные действия:
управление земельным хозяйством района;
изъятие и предоставление земельных участков гражданам,
предприятиям, учреждениям и организациям;
осуществление землеустройства;
261

земельный кадастр и мониторинг земель;
взимание платы за землю и др.
Приоритет административных районов распространяется на
распоряжение землями специальных фондов перераспределения земель,
организацию оборота земельных и имущественных долей, создание
крестьянских (фермерских) хозяйств. Это требует единого подхода к
землеустройству в рамках данной территории и расширяет задачи схемы
землеустройства административного района.
В этой связи в схеме землеустройства административного
района необходимо наметить границы, месторасположение и
площади земель:
поселковых и сельских администраций;
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских
(фермерских) хозяйств всех организационно-правовых форм и форм
собственности;
земельных фондов специального назначения
(перераспределения; для расселения беженцев, вынужденных переселенцев и
военнослужащих, уволенных в запас; казачьих обществ и т. д.);
фонда перераспределения и участков сельскохозяйственных
предприятий, передаваемых в аренду;
подсобных хозяйств промышленных и других предприятий;
участков, предусмотренных для индивидуального жилищного
строительства;
территорий для коллективного садоводства и огородничества;
массивов для организации крестьянских хозяйств
собственниками земельных долей;
черты населенных пунктов;
участков для выпаса индивидуального скота;
постороннего несельскохозяйственного использования.
Схема землеустройства координирует все мероприятия,
связанные с использованием и охраной земель, а также определяет
основные направления межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства в районе.
Таким образом, предприятия и хозяйства административного
района (коллективные и индивидуальные) независимо от их
отраслевой принадлежности и форм собственности имеют тесные
территориальные связи, единые инфраструктуру, сервисное и
рыночное обслуживание. Обособленное функционирование каждого
из них невозможно. Нежелательна также излишняя
дифференциация организации природопользования. Поэтому
производственная и иная деятельность предприятий и хозяйств должна быть
согласована в рамках определенной территории с помощью
технико-экономического обоснования ее устройства. Как
свидетельствует практика местного самоуправления и землеустройства,
наиболее целесообразной сферой пространственного
взаимодействия и согласования производственной и природоохранной
деятельности граждан, предприятий и хозяйств является территория
262

административного района, а наиболее пригодным и оправдавшим
себя на практике видом землеустроительных работ — разработка
схемы землеустройства района.
Территорию района составляют земли различных категорий:
сельскохозяйственного назначения, городов и поселков,
промышленности и транспорта, лесного фонда и др.
Организационно-территориальной основой развития любого района служит система
землевладения и землепользования, отличающаяся по формам
собственности, отраслевой принадлежности, методам хозяйствования. В
экологическом отношении территория района выступает как единое и
обособленное пространство с неповторимым комплексом
природных и экономических условий и особенностями антропогенных
воздействий. С точки зрения социальных факторов административные
районы характеризуются системой расселения, демографическими
тенденциями, структурой населения, системой культурно-бытового
обслуживания. Поэтому схема землеустройства района имеет
принципиальные отличия по содержанию и методам осуществления
аналогичных действий на областном (краевом, республиканском)
уровне или на уровне конкретного предприятия.
По отношению к схемам использования и охраны земельных
ресурсов (края, республики) схема землеустройства
административного района представляет собой «единичную», частную
разработку. Одновременно она является «общей» по отношению к
проектам межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства, выполняет функцию реализации стратегических
землеустроительных замыслов, разработанных на уровне субъектов
Федерации, их преобразования в технические решения
землеустроительных проектов.
Актуальность схем землеустройства районов определяется их
значением как связующего звена между прогнозированием,
планированием и проектированием в землеустройстве;
необходимостью интеграции землеустроительной науки и производственной
практики; локализацией землеустроительных действий на
районном уровне.
16.2. ПОРЯДОК СОСТАВЛЕНИЯ И СОДЕРЖАНИЕ СХЕМЫ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
Объектом схемы землеустройства района являются все виды
земель в пределах административных границ района, а также земли
запредельного пользования.
Схему разрабатывают по всем землевладельцам
(землепользователям) и категориям земель административного района на
основе схемы землеустройства области (края, республики в составе
РФ), а в республиках без областного деления — генеральной
схемы использования и охраны земельных ресурсов. При этом анали-
263

зируют ранее составленные схемы и проекты землеустройства,
перераспределения земель, а также материалы по мелиорации земель,
охране природы, размещению строительства и др.
При отсутствии схемы использования и охраны земельных
ресурсов субъекта Российской Федерации (области, края,
республики) схему землеустройства района разрабатывают как
самостоятельный документ.
Схему землеустройства района разрабатывают на перспективу
на период не менее 15 лет с разбивкой по очередям. Первую
очередь схемы разрабатывают на 5 лет. Через каждые 5 лет в схему
землеустройства вносят необходимые уточнения.
Составляют схему землеустройства района в таком порядке:
разрабатывают задание на составление схемы землеустройства,
проводят подготовительные работы, разрабатывают схему
землеустройства района, оформляют, согласовывают и утверждают
материалы схемы землеустройства района, изготавливают и выдают
материалы схемы землеустройства.
Основанием для разработки схемы землеустройства района
является задание, которое подготавливает исполнитель (как
правило, это предприятия и организации системы РосНИИЗемпроект)
с участием специалистов районной администрации.
Состав задания уточняют с учетом конкретных условий.
При составлении задания на разработку схемы заказчик
оговаривает необходимость проработки соответствующих частей схемы
в вариантах.
Задание на разработку схемы землеустройства района
согласовывают с плановыми и сельскохозяйственными органами
области (края, республики) и утверждает районная администрация.
Изменения могут быть внесены с разрешения органа,
утвердившего задание.
Работы по составлению схем землеустройства административных
районов выполняют по заказу районной администрации или других
заказчиков (федеральных органов власти, субъектов Федерации).
Генеральными проектировщиками по разработке схем
землеустройства являются землеустроительные организации, имеющие
лицензию на выполнение данного вида работ. Для выполнения
работ по отдельным разделам схемы можно привлекать на
субподрядных началах соответствующие проектные, изыскательские и
научно-исследовательские организации.
Заказчик обязан оказывать помощь проектной организации в
подготовке задания и получении исходных материалов,
обобщении предложений различных органов по экономическому и
социальному развитию района.
Работы по составлению схемы можно финансировать за счет
средств государственного бюджета на операционные расходы,
предусматриваемые на землеустройство, а также за счет средств
бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
264

При изменении ранее выданного задания или исходных данных
заказчик обязан полностью или частично оплачивать выполненные к
тому времени работы, подлежащие переделке.
Схема землеустройства по рассматриваемым вопросам должна
содержать технико-экономическое обоснование на расчетные
периоды, для чего применяют расчетно-конструктивный,
балансовый, статистический и другие методы с использованием
экономико-математических моделей (ЭММ) и
электронно-вычислительных машин (ЭВМ).
Разработке схемы предшествуют подготовительные работы по
сбору, систематизации и оценке сведений, характеризующих
месторасположение района, его природные и экономические
условия, материалов земельного кадастра, имеющихся
прогнозных, плановых, проектных разработок по развитию и
размещению отраслей районного агропромышленного комплекса и
предприятий других отраслей народного хозяйства, использованию и
охране земель и др.
Для получения необходимой дополнительной информации об
использовании земель, установления возможностей их улучшения
и освоения под сельскохозяйственное использование, выявления
земель для возможного размещения несельскохозяйственных
предприятий и т. п. проводят выборочное полевое землеустроительное
обследование.
Результаты подготовительных работ приводят в пояснительной
записке, отображают на чертежах землеустроительного
обследования и в таблицах.
Согласно Указаниям по разработке схемы землеустройства
административного района (М.: Госагропром СССР, 1987.— С. 5)
схема землеустройства предусматривает решение следующих
основных вопросов:
обоснование потребности в земельных ресурсах для отраслей
народного хозяйства с учетом перспективы их развития;
выявление резервов земель, пригодных для
сельскохозяйственного и иного использования;
обоснование очередности вовлечения новых земель в
сельскохозяйственный оборот;
межотраслевое перераспределение земель и устранение
недостатков в землепользованиях;
дальнейшее повышение уровня интенсивности использования
земельных ресурсов района и продуктивности
сельскохозяйственных угодий;
разработка перспектив развития и совершенствование
размещения отраслей сельского хозяйства;
установление перспектив развития других отраслей районного
АПК и совершенствование размещения его предприятий;
совершенствование размещения населенных пунктов,
производственных центров, дорожной сети и других коммуникаций;
265

защита земель от эрозии, сохранение, восстановление и
повышение плодородия почв;
разработка мероприятий по улучшению ландшафтов, защите
земель и водных источников от загрязнения, установлению охранных
зон, заповедных и рекреационных территорий;
определение потребности в капитальных вложениях,
материальных и трудовых ресурсах для реализации намеченных
мероприятий;
расчет экономической эффективности мероприятий по
освоению, улучшению и охране земель, развитию и размещению АПК.
Основные требования, которыми следует руководствоваться при
составлении схем землеустройства, следующие:
комплексность намечаемых мероприятий, предусматривающих
взаимоувязанность интересов и удовлетворение потребностей
различных отраслей народного хозяйства в земельных ресурсах;
учет природных, экономических и социальных условий;
всемерное сохранение сельскохозяйственных угодий и
повышение их продуктивности;
первоочередное вовлечение в сельскохозяйственный оборот
плодородных земель независимо от того, в чьем пользовании
они находятся;
создание благоприятных условий для труда и жизни населения;
охрана природной среды;
экономия материальных и трудовых ресурсов;
создание территориальных условий для внедрения
индустриальных и интенсивных технологий в сельском хозяйстве;
эффективное и полное использование природного и
экономического потенциала района;
научная обоснованность и экономическая эффективность
намечаемых мероприятий.
Необходимость землеустройства в границах
административного района была создана в конце 60-х годов XX в. Стимулом
послужили процессы специализации и концентрации производства на
базе межхозяйственной кооперации и агропромышленной
интеграции. В это время научными учреждениями была отработана
методика, на основе которой в 70-е годы землеустроительными
организациями были составлены схемы землеустройства большинства
административных районов страны.
Практика показала, что разработку схемы землеустройства
следует начинать с инвентаризации и ревизии землепользования.
Анализируют состояние использования и охраны земель в районе,
выделяют особо ценные земли, а также используемые не по
целевому назначению в составе менее ценных сельскохозяйственных
угодий, с пониженной продуктивностью относительно
кадастровой оценки. Уточняют границы земель различных категорий,
землевладений и землепользовании независимо от отраслевой
принадлежности, городов, поселков городского типа, сельских насе-
266

ленных пунктов как в пределах их черты, так и других
территорий, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских
органов самоуправления. В результате формируют общую
концепцию размещения производств и предприятий различных отраслей
экономики, реконструкцию системы землепользования района,
основные направления улучшения использования и охраны
земель.
Конструктивную часть схемы землеустройства
административного района составляют разработки по межотраслевому и
внутриотраслевому перераспределению земель, реорганизации
сложившейся системы землевладений и землепользовании с выделением
специальных фондов земель для организации крестьянских
(фермерских) и других хозяйств нового типа с различными
земельными правомочиями.
Большое внимание уделяют устранению недостатков
землепользования, отрицательные хозяйственные последствия которого
особенно резко сказываются на условиях рыночной экономики.
Систему землевладения и землепользования органически
увязывают с системой расселения с целью создания предпосылок для
его децентрализации, освоения всех пригодных для
использования земель, восстановления хозяйственного значения
заброшенных населенных пунктов. Здесь же решают вопросы о размещении
и строительстве предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции, сервисном обслуживании АПК, развитии
дорожной сети и средствах связи.
Природоохранное содержание схемы землеустройства района
заключается в агроэкологическом районировании, выделении
однородных по природным признакам территорий и использовании
полученной информации при решении всех без исключения
производственно-территориальных вопросов. Уточняют границы
особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповед-
ного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного
назначения). Создают эколого-хозяйственную структуру (каркас)
организации использования и охраны земель.
В заключительной части схемы разрабатывают ее ресурсное
обеспечение — определяют потребность в трудовых ресурсах,
капитальных вложениях и иных материально-технических средствах.
Выделяют этапы в осуществлении мероприятий, предусмотренных
схемой, рассчитывают их экономическую эффективность.
При разработке схемы землеустройства административного
района необходимо обеспечить:
наиболее полное использование земель в соответствии с
их агроэкологическим качеством в отраслях, производящих
биологическую продукцию, на основе энерго- и
ресурсосберегающих технологий;
строгий режим экономии земель в отраслях промышленного
производства;
267

повышение хозяйственного значения мелких и средних сельских
населенных пунктов;
развитие интеграционных связей между землепользователями
всех форм собственности и хозяйствования;
комплексное обустройство сельской местности,
предполагающее развитую инфраструктуру, эффективную переработку
сельскохозяйственной продукции и сырья, тесную связь производства
и потребления, рыночное обслуживание.
В ходе разработки схем перераспределения земель в
административных районах в 90-е годы окончательно сформировалась
типовая структурная модель схемы землеустройства района,
содержание которой можно свести к следующему виду.
Структурная модель схемы землеустройства административного района
Составная часть схемы
Основное содержание работ
1.
Перераспределение земель
района по категориям
и формам
собственности
2. Организация
системы землевладений
(землепользовании)
3. Размещение
агропромышленного
комплекса района
4. Организация
территории района
5. Природоохранные
мероприятия
1.1. Обоснование межотраслевых пропорций
использования и охраны земель на перспективу и распределение
земель по категориям.
1.2. Распределение земель по формам собственности
(уточнение площадей и границ земель, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, собственности
юридических и физических лиц).
1.3. Определение (уточнение) режима и условий
землевладения и землепользования (ограничений, обременении,
сервитутов, выделение территориальных зон).
1.4. Разработка земельного баланса района на перспективу
2.1. Образование новых и реорганизация существующих
землевладений (землепользовании) сельскохозяйственного
назначения.
2.2. Устранение недостатков землевладений
(землепользовании) сельскохозяйственных и других предприятий.
2.3. Образование новых и упорядочение существующих
землевладений (землепользовании) предприятий
несельскохозяйственного назначения
3.1. Размещение отраслей сельского хозяйства.
3.2. Размещение предприятий по переработке
сельскохозяйственной продукции и формирование их сырьевых зон.
3.3. Размещение предприятий по производственному
обслуживанию сельского хозяйства и сервису
4.1. Размещение хозяйственных центров.
4.2. Размещение дорожной сети и других объектов
производственной и социальной инфраструктуры хозяйств.
4.3. Организация угодий
5.1. Защита земель от эрозии, засоления, заболачивания.
5.2. Охрана земель от разрушения и антропогенных
негативных воздействий.
5.3. Рекультивация нарушенных земель.
5.4. Выделение охраняемых территорий и объектов,
установление режимов их использования.
5.5. Охрана вод и других элементов природной среды от
загрязнения
268

Продолжение
Составная часть схемы
Основное содержание работ
6. Технико-эконо- 6.1. Технико-экономические показатели схемы,
мичехжие показатели 6.2. Расчет экономической, экологической и социальной
схемц и эффектив- эффективности мероприятий по организации
рациональность разработанных ного использования и охране земель района
мероприятий
7. План реализации 7.1. Определение сроков и очередности осуществления раз-
схемы землеустрой- работанных мероприятий.
ства 7.2. Разработка плана привлечения инвестиций и
финансовые источники осуществления мероприятий
Содержание схемы может существенно меняться в зависимости от
природных и экономических условий, решаемых задач. Так, в начале
80-х годов широкое распространение получила разработка
генеральных схем развития внутрихозяйственных дорог колхозов, совхозов и
других сельскохозяйственных предприятий как составной части схем
землеустройства районов. В ходе земельной реформы (1991—1999 гг.)
составляли районные схемы перераспределения земель, размещения
крестьянских (фермерских) хозяйств и их ассоциаций,
природоохранных мероприятий и др.
Указанные документы разрабатывают на перспективу (5... 15 лет).
Длительность расчетного периода определяется состоянием
землевладения и землепользования в районе (при устойчивом
землепользовании он больше, в условиях нестабильности —
короче). Долговременные мероприятия разбивают на отдельные
очереди освоения.
Схема землеустройства состоит из текстовой и графической
частей.
Текстовая часть включает в себя следующие разделы:
общие сведения о районе;
характеристика природных и экономических условий,
современного состояния и использования земель;
эколого-хозяйственное зонирование территории района;
перераспределение земель района по категориям и формам
собственности;
совершенствование системы землевладений и
землепользовании;
развитие и размещение районного агропромышленного
комплекса;
организация угодий;
природоохранные мероприятия;
технико-экономические показатели схемы и эффективность
разработанных мероприятий;
план реализации схемы.
Картографические материалы изготавливают в масштабе
1 : 50 000 и 1 : 100 000 с применением условных знаков и обозначе-
269

ний, принятых в землеустройстве. Схему землеустройства
административного района в натуру не переносят, а реализуют через
проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства, землеустроительные рабочие проекты, планы и
программы.
Контрольные вопросы и задания. 1. Что такое схема землеустройства
административного района? 2. В чем актуальность схем землеустройства
административного района? 3. В каком порядке составляют схему землеустройства района? 4.
Назовите составные части схемы землеустройства района.
Глава 17
МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
17.1. ПОДГОТОВКА ЗАДАНИЯ НА СОСТАВЛЕНИЕ СХЕМЫ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЙОНА
Составление схемы землеустройства административного
района начинают с разработки задания. В него закладывают
перспективные показатели развития экономики, землепользования и
природопользования района. Задание должно определять
детальное содержание всех землеустроительных действий, включая
подготовительные работы.
В задании приводят сведения о заказчике, генеральном
проектировщике и всех участниках намечаемых работ,
перспективные показатели развития отраслей агропромышленного
комплекса (производство и реализация продукции, урожайность
сельскохозяйственных культур, продуктивность скота и птицы,
потребность в ресурсном обеспечении производства),
характеризуют систему сервисного и рыночного обслуживания,
формулируют требования, которые будут регламентировать
содержание схемы землеустройства района. Эти требования могут быть
следующими:
определить потребность в земельных ресурсах отраслей
народного хозяйства с учетом перспектив их развития и в соответствии с
агроэкологическим качеством земель;
выявить мелиоративный фонд и резервы земель, пригодных
для использования в сельском хозяйстве;
наметить использование земель фонда перераспределения^
уточнить порядок использования земельных долей;
дать предложения по развитию личного подсобного хозяйства,
крестьянского хозяйства, сельскохозяйственных предприятий и
других форм собственности;
установить объемы, объекты и очередность освоения и
улучшения земель;
270

составить сводный баланс ожидаемого распределения земель по
категориям, землевладельцам, землепользователям;
определить перспективы развития и размещения отраслей АПК;
определить состав и соотношение земельных угодий в
сельскохозяйственных предприятиях с учетом специализации и
перспектив их развития;
разработать предложения по совершенствованию организации
территории района;
разработать предложения по охране земельных ресурсов,
улучшению ландшафтов и защите водных источников от загрязнения;
определить стоимость и обосновать эффективность
проектируемых мероприятий.
17.2. ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ
Содержание подготовительных работ при составлении схемы
землеустройства района имеет ряд принципиальных отличий от
содержания соответствующих работ при внутрихозяйственном и
межхозяйственном землеустройстве. Различны намеченные к
решению вопросы, объекты землеустроительных действий, полнота
(детальность) собираемых сведений.
Наибольший объем подготовительных работ выполняют в
камеральных условиях. Полевые подготовительные работы
проводят выборочно при необходимости решить особо сложные
вопросы, ознакомиться и выявить особенности землепользования и
хозяйствования.
Подготовительные работы включают разнообразные действия
по сбору, систематизации, изучению и анализу сведений и
материалов, позволяющих дать комплексную характеристику всей
территории и отдельным ее частям, обосновать перспективные
направления развития землепользования и экономики района.
Обобщенно структуру подготовительных работ можно
представить следующим образом:
1. Сбор, обработка сведений о природном и хозяйственном
потенциале района, его территориальных подразделениях.
2. Систематизация и изучение проектных и аналитических
материалов прошлых лет (землеустройства, земельного кадастра,
мониторинга земель, ведения хозяйства, мелиорации и др.),
выборочное натурное обследование территории района.
3. Эколого-хозяйственное и агроэкологическое зонирование —
выделение однотипных по пригодности к использованию
территорий и участков.
4. Выявление резервов землепользования и хозяйствования,
обоснование с учетом задания перспективных направлений
развития экономики района, использования и охраны земель,
их устройства.
271

Схема землеустройства района предназначена в первую очередь
для организации рационального использования земель и их
охраны. Вместе с тем она позволяет решить хозяйственные,
социальные, экологические, инженерно-технические и другие
проблемы. В соответствии с этим собирают, систематизируют и
анализируют сведения и материалы.
При сборе сведений о природном и хозяйственном потенциале
района устанавливают его географическое положение, место в
границах субъекта Федерации, распределение земель по категориям,
отраслям, землевладельцам и землепользователям, формам
собственности (государственная, муниципальная, частная) и аренды,
качество земель, изменения их естественных свойств и плодородия,
формы и масштабы деградации, способы охраны от
неблагоприятных природных и антропогенных воздействий.
Изучают формы, соотношение и размещение хозяйствующих
субъектов на землях сельскохозяйственного назначения, оценивают
обеспеченность земельно-ресурсной базой аграрных
товаропроизводителей, удобства их размещения относительно пунктов
переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и т.д.
Анализируют наличие городов и поселков городского типа,
занимаемые ими площади, выполняемые социальные и
хозяйственные функции. Особое внимание уделяют сельским населенным
пунктам: их размещению, численности и составу населения, в том
числе занятого в сельском хозяйстве, миграционным процессам и
демографической ситуации, использованию земли в черте
сельских поселений и за ее пределами, подведомственной органу
сельского самоуправления.
Знакомятся с заповедниками, национальными и
дендрологическими парками, ботаническими садами, заказниками,
памятниками природы, курортами, историко-культурными
заповедниками, мемориальными и археологическими памятными местами,
другими зонами ограничения хозяйственной деятельности и
различных охраняемых территорий.
Определяют особенности функционирования в районе
предприятий лесного комплекса, промышленности, транспорта и других
отраслей несельскохозяйственной сферы, средств связи с позиций
занимаемой ими площади, возможности предоставления рабочих
мест, воздействия на природную и хозяйственную среду.
Анализируют изменения, произошедшие за годы земельной
реформы: создание районных фондов земель, реконструкцию
сельскохозяйственного землепользования, долю предприятий и
хозяйств новых форм в экономике района, объемы земельно-
охранных работ, формирование производственной, социальной и
рыночной инфраструктуры.
Наиболее детально использование земель изучают в ведущей
отрасли — сельском хозяйстве. Собирают сведения о структуре
272

сельскохозяйственных угодий и посевов, их соответствии агроэко-
логическим условиям, урожайности культур, численности
поголовья животных и их продуктивности, производственных
затратах, доходности, межхозяйственных и агропромышленных связях,
доступности пунктов переработки и рынков сбыта.
Важный этап при проведении подготовительных работ —
изучение материалов по землеустройству, земельному кадастру,
мониторингу земель, планированию сельских населенных пунктов,
ведению агропромышленного производства,
адаптивно-ландшафтного земледелия, почвенных, геоботанических,
водохозяйственных и иных обследований и изысканий.
Качество решений, принятых в прошлые годы, степень их
реализации устанавливают натуральными обследованиями, и они
могут оказать определяющее влияние на содержание схемы
землеустройства.
На основании подготовительных работ готовят описательную
и расчетную части следующих разделов текста пояснительной
записки схемы землеустройства района:
общие сведения о районе;
характеристика природных и экономических условий,
современного состояния и использования земель;
эколого-хозяйственное зонирование территории района.
Результаты подготовительных работ оформляют в виде
пояснительной записки и чертежей, на основе которых предлагают
предварительные соображения о перераспределении земель,
перспективах их использования и охраны.
Содержание основных разделов пояснительной записки по
данным подготовительных работ приведено далее.
Общие сведения о районе. В общих сведениях о районе
приводят: месторасположение района в области (крае, республике) и в
системе природно-сельскохозяйственного районирования,
размеры его территории, структуру землевладения и землепользования,
краткую характеристику народного хозяйства и его ведущих
отраслей по валовой и товарной продукции в стоимостном
выражении, общую численность населения, в том числе сельского и
городского, из них трудоспособного; распределение трудовых
ресурсов по отраслям, форма расселения в районе, состояние дорожной
сети и других элементов инфраструктуры.
При оценке природных условий района подбирают и
обобщают материалы, характеризующие климат, геологическое строение
территории, гидрогеологию, гидрографию, рельеф, почвы,
растительность и полезные ископаемые, выделяют зоны с
однородными природными условиями.
Климат характеризуется продолжительностью безморозного и
вегетационного периодов, суммой активных температур,
количеством и частотой осадков по сезонам года, проявлением и повто-
18 - 7063
273

ряемостью экстремальных природных явлений и ущербом,
причиняемым народному хозяйству.
При изучении геологического строения территории основное
внимание уделяют почвообразующим и подстилающим породам,
их строению, гранулометрическому составу и другим свойствам,
оказывающим влияние на состояние земель и пригодность их
использования под сельскохозяйственные угодья.
Гидрогеология указывает на наличие и мощность залегания
водоносных горизонтов, запасы подземных вод, возможность их
использования для питьевых и хозяйственных целей.
Гидрография характеризуется размещением и режимом питания
водных источников, балансом поступления и расхода воды,
пригодностью ее для питьевых и хозяйственных нужд.
При характеристике рельефа учитывают показатели,
определяющие эрозионную опасность земель: крутизну, длину,
форму и экспозицию склонов, расчлененность склонов
промоинами, оврагами, глубину местных базисов эрозии; в
предгорных и горных районах показывают вертикальное
зонирование территории.
Почвы характеризуются по почвообразующим породам,
генетическому типу, гранулометрическому составу, структуре, водно-
воздушному режиму, кислотности, емкости поглощения,
насыщенности основаниями, засолению, содержанию гумуса и
питательных веществ, подверженности эрозии. Их классифицируют
также по показателям нормативной продуктивности и
эффективности возделывания сельскохозяйственных культур.
Растительность характеризуется типами растительных
ассоциаций, видовым составом растений и их кормовыми
достоинствами, типами и продуктивностью естественных кормовых
угодий, наличием лекарственных и охраняемых растений,
лесистостью района в целом и отдельных его зон, состоянием
лесного фонда.
Кроме того, приводят данные о наличии полезных ископаемых
по видам и размещению месторождений.
Характеристика природных и экономических условий,
современного состояния и использования земель. При анализе и
оценке состояния и использования земель дают характеристику и
распределение земельного фонда района по категориям,
землевладельцам (землепользователям) и угодьям, его динамику за
последние 10... 15 лет, эффективность использования земель по
каждой категории; выявляют резервы земель для
сельскохозяйственного и иного использования, разрабатывают мероприятия
по повышению их плодородия, рациональному использованию
и охране, составляют сводный межотраслевой баланс земель на
год землеустройства.
Характеристика природных и экономических условий района
также включает:
274

анализ экологической обстановки (наличие и
характеристика особо охраняемых территорий: национальных парков,
заповедников, заказников, водоохранных и почвозащитных лесов
и кустарников, площади, состав и соотношение угодий по
зонам, наличие, размещение и мощность источников
загрязнения атмосферного воздуха, почвенного покрова и
поверхностных вод, характер, интенсивность и площади загрязнения
почвенного покрова);
анализ состояния, распределения и использования земельных
ресурсов (состав и площади угодий по зонам, их качественная
характеристика, причины, степень развития и динамика
эрозионных процессов, засоления, заболачивания, осуходоливания,
подтопления и др., состав и площади орошаемых и осушенных
земель, состояние мелиоративных систем, специализация
сельскохозяйственного производства, резервы нового освоения и
перераспределения земель, выявленные в результате ревизии
землепользования района);
анализ состояния землевладения и землепользования, формы
хозяйствования на земле, типы и размеры сельскохозяйственных
предприятий, их специализация, размещение, результаты
хозяйственной деятельности, состав и площади земель, переданных в
ведение городских, поселковых и сельских администраций, состав
и площади земель фонда перераспределения, их размещение,
намечаемый вид использования.
Анализ и оценку использования земель сельскохозяйственного
назначения (сельскохозяйственных предприятий, организаций и
граждан) проводят с целью установления их качественного
состояния и использования, выявления процессов, происходящих в
сельскохозяйственном землевладении и землепользовании,
разработки мероприятий по повышению плодородия, организации
эффективного использования и охраны земель.
При анализе земель, находящихся в ведении органов
местного самоуправления, выявляют неиспользуемые земельные
участки и определяют резервы возможного изъятия или
предоставления земель.
При анализе земель промышленности, транспорта и иного
несельскохозяйственного назначения определяют соответствие
использования занимаемой территории целевому назначению,
наличие земельных резервов для сельскохозяйственного освоения,
под строительство и облесение.
При анализе использования земель природоохранного
назначения учитывают рекреационный, природозащитный, историко-
культурный, заповедный режим территории и необходимость
расширения этих земель.
Анализируют и оценивают существующее использование
земель лесного фонда лесохозяйственных предприятий по материалам
государственного учета земель, землеустройства и лесоустройства,
18*
275

а при их отсутствии — по данным текущей отчетности лесхозов,
леспромхозов и др.
При анализе использования земель водного фонда выявляют
состав и состояние угодий, защищенность каналов и водоемов от
загрязнения, а также соответствие фактического использования
земель их целевому назначению.
Земли запаса анализируют с учетом их пополнения или,
наоборот, целесообразного вовлечения в другие категории земель с
целью повышения интенсивности использования.
В любом случае основой принятия решений является эколого-
хозяйственное зонирование территории.
Эколого-хозяйственное зонирование территории района. В
целях обеспечения приоритетности решения природоохранных
задач над производственными составлять схему
землеустройства района начинают с эколого-хозяйственного зонирования
территории, анализа состояния и использования земель в
разрезе эколого-хозяйственных зон и подготовки информации
для принятия последующих решений по оптимизации
использования земель района.
При разработке и осуществлении решений схем
землеустройства района данные эколого-хозяйственного зонирования
территории используют:
для установления целевого назначения и использования
земель;
определения специализации и размеров сельскохозяйственных
предприятий с учетом экологического состояния территории и
хозяйственно целесообразного использования земель;
рационального размещения границ землевладений и
землепользовании и объектов их производственной и социальной
инфраструктуры;
проектирования комплекса природоохранных, мелиоративных
и противоэрозионных мероприятий;
выделения особо ценных продуктивных угодий и установления
режима их использования;
исключения из сельскохозяйственного оборота земель,
подвергшихся радиоактивному или химическому загрязнению, а
также деградации в сильной степени;
отграничения земель и образования землевладений и
землепользовании природоохранного назначения (заповедников,
национальных, зоологических и дендрологических парков, парков-
памятников садово-паркового искусства, ботанических садов,
заказников, заповедных урочищ, памятников природы, охраняемых
ландшафтов);
выделения земель и образования землевладений и
землепользовании оздоровительного и рекреационного назначения
(участков, обладающих природными лечебными факторами, благопри-
276

ятными для организованного массового отдыха населения и
туризма: территорий под домами отдыха, пансионатами,
кемпингами, санаториями, туристскими базами, стационарными и
палаточными туристско-оздоровительными лагерями, домами
рыболовов и охотников, детских туристских станций, парками, зелеными
зонами вокруг городов и других населенных пунктов,
учебно-туристскими тропами, маркированными трассами, пионерскими и
спортивными лагерями и др.);
отграничения земель историко-культурного назначения
(историко-культурных заповедников, мемориальных памятников,
захоронений, археологических и архитектурно-ландшафтных комплексов);
формирования санитарно-защитных и охранных зон
различного целевого назначения;
выделения деградированных сельскохозяйственных угодий под
консервацию;
отграничения и выделения других земель, имеющих особые
режимы использования и экологические ограничения;
обоснования нормативов по экономической защите земель и
экономическому стимулированию рационального землевладения
и землепользования агроэкологических и эколого-хозяйственных
групп территорий.
При эколого-хозяйственном зонировании территории района
используют систему показателей, которая включает агроэкологи-
ческую характеристику зон, состав и площади угодий по зонам,
сельскохозяйственную освоенность территории, систему
расселения, численность сельского населения, в том числе
трудоспособного, нагрузку сельскохозяйственных угодий на одного
трудоспособного в сельской местности, преобладающие формы
хозяйствования на земле, основные параметры сельскохозяйственных
землевладений и землепользовании, число и особенности эколого-
хозяйственных районов.
Структура минимума основных численных показателей аг-
роэкологической характеристики зон выглядит следующим
образом: средние абсолютные высоты, тип рельефа, крутизна
склона, густота эрозионной расчлененности, степень
проявления неблагоприятных физико-географических процессов,
сумма температур более 10 °С, безморозный период, период
активной вегетации, средняя температура июля, средняя
температура за год, сумма осадков за год, высота снежного покрова,
средний годовой сток, длина речной сети, расход воды крупных
рек, средняя глубина залегания грунтовых вод, тип почв,
содержание гумуса, кислотность.
Основное содержание землеустроительных работ в ходе эколо-
го-хозяйственного зонирования территории и использование его
данных при разработке схемы землеустройства
административного района приведены далее.
277

Основное содержание землеустроительных работ в ходе эколого-хозяйственного
зонирования территории
Вид проводимых работ
Анализ экологического состояния
территории и влияния на него
хозяйственной деятельности
Установление зон антропогенного
загрязнения территории органическими,
химическими, радиоактивными
веществами больше предельно допустимой
концентрации, производственными
отходами, сточными водами,
бактериально-паразитическими
микроорганизмами, карантинными вредителями и
болезнями
Выявление нарушенных,
деградированных земель; участков, заросших
кустарником, мелколесьем, засоренных
сорняками; почв, потерявших
плодородие; земель, требующих мелиорации
и улучшения
Выделение прибрежных и
водоохранных зон вдоль рек и других водоемов;
лесов, имеющих водоохранное и
почвозащитное назначение; санитарно-за-
щитных зон вокруг населенных
пунктов, производственных центров, дорог
и других объектов производственной и
социальной инфраструктуры
Оценка потенциальной опасности
проявления водной эрозии и дефляции,
других неблагоприятных явлений и
процессов разрушения земель
Выделение особо ценных
сельскохозяйственных земель и особо
охраняемых территорий (природоохранного,
природно-заповедного,
оздоровительного, рекреационного и
историко-культурного назначения)
Выделение технологических (агропро-
изводственных, агроэкологических)
групп или классов земель
278
Целевое назначение проводимых работ
Разработка концепции и методов
организации рационального
использования и охраны земель, системы
землеустройства
Консервация земель
Проектирование комплекса
мероприятий по защите земель от загрязнения и
заражения
Установление особого режима
использования земель и экологических
ограничений
Проектирование земледельческих
полей орошения сточными водами
Рекультивация нарушенных земель,
восстановление их плодородия и
других полезных свойств
Мелиорация земель и проведение куль-
туртехнических работ. Снятие,
использование и сохранение плодородного
слоя почвы при проведении работ,
связанных с нарушением земель. Землева-
ние
Установление особого режима
использования земель и экологических
ограничений
Проектирование комплекса
мероприятий по защите земель от водной и
ветровой эрозии, селей, подтопления,
заболачивания, вторичного засоления,
иссушения, уплотнения, оползней
Выполаживание оврагов, заравнивание
промоин, планировка склонов
Установление особого режима
использования земель и экологических
ограничений
Определение квот на производство
продукции сельского хозяйства и
другие виды деятельности
Рациональная организация и
размещение сельскохозяйственного
производства
Проектирование комплекса
природоохранных мероприятий. Организация
территории района

Клинский
район
3 LZH (О) 5 — 6 ~-7
Рис. 28. Схема агроэкологического зонирования территории Волоколамского района
Московской области:
7 — северная; 2— западная; 3— центральная; 4 — южная; 5— районный центр; 6 и 7 —
границы соответственно хозяйств и агроэкологических зон

Результаты эколого-хозяйственного зонирования, используемые
для получения дальнейших решений схемы землеустройства
района, оформляют в виде таблицы. В них же показывают
рекомендуемые параметры производства и землевладений
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств района.
Например, в ходе составления схемы землеустройства
Волоколамского района Московской области были выделены четыре аг-
роэкологические зоны (рис. 28).
1-я — северная зона. Ее характеризуют преобладание земель
низкого качества и лесных площадей, очаговый характер
размещения сельскохозяйственных угодий и
локально-рассредоточенный тип сельского расселения. Приоритетные направления
сельскохозяйственного использования земель — луговое и полевое
кормопроизводство.
2-я — западная зона. Ее отличает более высокий агроэколо-
гический потенциал земель, но низкоравнинное положение и
просадочный тип рельефообразования предопределяют
высокую степень неоднородности территории и мозаичности
условий увлажнения.
3-я — центральная (в основном агропромышленная) зона. Эта
зона отличается относительно высоким агроэкологическим
потенциалом земель, более равномерным и компактным сельским
расселением, развитой производственной инфраструктурой: все это
создает предпосылки для организации сельского хозяйства на
индустриальной основе.
4-я — южная зона. Эта зона сочетает черты мелкотоварного
производства, как в первой зоне, и среднего товарного, как во второй.
17.3. ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ РАЙОНА ПО КАТЕГОРИЯМ
И ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ
Земли района на перспективу распределяют по формам
собственности и категориям на основе сведений и материалов
подготовительных работ.
Данная составная часть схемы включает решение следующих
вопросов:
обоснование межотраслевых пропорций использования и охраны
земель на перспективу и распределение земель по категориям;
распределение земель по формам собственности;
определение (уточнение) режима и условий землевладения и
землепользования (ограничений, обременении, сервитутов),
выделение территориальных зон;
разработка земельного баланса района по срокам
осуществления схемы.
Основными задачами перераспределения земель являются:
устранение недостатков в целевом (отраслевом) распределении зе-
280

мельных ресурсов и повышение научной обоснованности
мероприятий, проводимых в рамках земельной реформы;
приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в
соответствие с перспективами развития производства и отраслевой
пригодностью земель; достижение оптимальных пропорций
между земельной обеспеченностью, наличием и размещением
трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными
возможностями; создание предпосылок для стабилизации
экологической обстановки и окультуривания ландшафтов.
Научно-информационной основой перераспределения земель
служит эколого-хозяйственное районирование территории. По
комплексу первичных природных факторов (рельеф, почвы,
подстилающие породы и т. д.) и совокупности социально-экономических
условий устанавливают отраслевую пригодность земель (для
сельского или лесного хозяйства; городского, промышленного или
водохозяйственного строительства; охраны и воспроизводства
природной среды). Целесообразность полной или частичной
(поэтапной) реализации схемы эколого-хозяйственного
районирования определяют с учетом ожидаемых изменений
социально-экономических условий.
При распределении земель по формам собственности уточняют
площади и месторасположение земель, находящихся в
собственности (пользовании):
государства (федеральных министерств и ведомств);
органов муниципального управления;
юридических и физических лиц.
Параллельно с этим земли района перераспределяют по
категориям земельного фонда: сельскохозяйственного назначения;
населенных пунктов (городов и других поселений); промышленности,
транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,
космического обеспечения, энергетики, обороны и иного
назначения; особо охраняемые (природоохранного, природно-заповедно-
го, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного
назначения); лесного и водного фондов; запаса.
Анализируют состояние и оценивают степень использования
земельных ресурсов, определяют перспективы развития
землепользования административного района по каждой категории земель,
исходя из их приоритетности в конкретных природных,
экономических и социальных условиях.
Земли сельскохозяйственного назначения. При определении
площадей данной категории земель в схеме землеустройства района:
дают характеристику земель угодий по основным агроэкологи-
ческим, технологическим и культуртехническим свойствам и
состоянию (засоленные, кислые, переувлажненные, заболоченные,
каменистые, эродированные), приводят состояние почвенного
покрова, выявляют опасность и степень деградации почв;
устанавливают соответствие состава и качества угодий, структу-
281

ры посевных площадей агроэколотческим условиям земель района
и перспективам развития сельскохозяйственного производства;
определяют потребность в сельскохозяйственных угодьях с
учетом перспектив развития отраслей агропромышленного
комплекса;
устанавливают необходимость и целесообразность
улучшения сельскохозяйственных угодий и их трансформацию,
объемы окультуривания, известкования, гипсования, орошения,
осушения земель;
выявляют земли, пригодные для вовлечения в
сельскохозяйственный оборот, а также малопродуктивные
сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, требующие землевания и
проведения рекультивационных работ; земли, непригодные для
использования в сельском хозяйстве, с целью их облесения и
размещения объектов внутрихозяйственного строительства;
намечают мероприятия и организационные формы
использования земель, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;
выявляют земли, которые целесообразно передать для
организации новых сельскохозяйственных предприятий, личных
подсобных и крестьянских хозяйств, коллективных садов и огородов, а
также для других целей;
разрабатывают направления наиболее эффективного
использования и охраны земель.
При формировании земельно-ресурсной базы сельского
хозяйства района необходимо более полно, эффективно, экологически
безопасно решить использование всех земель, пригодных для
рентабельного производства продукции, экономного использования
энергоресурсов.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения
устанавливают с учетом возможной передачи участков из фонда
перераспределения организациям и гражданам для ведения сельского
хозяйства, а также вовлечения в производство новых мелиорированных
и освоенных земель.
Земли поселений. Площадь населенных пунктов (поселений)
определяют на основе изучения градостроительных проектов,
генпланов, проектов планировки и застройки,
земельно-хозяйственного устройства и других материалов.
При проведении работ устанавливают:
динамику площади городских земель и численность населения;
удельную обеспеченность землей;
изменения в связи с расширением городов и поселков
городского типа и включением земель сельской администрации в
городскую (поселковую) черту и отнесением их к категории городов
(поселков городского типа);
состав городских земель по угодьям;
зоны возможного расширения городов и поселков городского
типа за чертой населенных пунктов.
282

Площади, находящиеся в ведении сельской (поселковой)
администрации, определяют в границах и вне границ сельских
населенных пунктов. При этом составляют экспликацию
земель, находящихся в ведении администрации, определяют
площади для расширения личных подсобных хозяйств,
устанавливают резервы свободных земель для строительства и
сельскохозяйственного использования.
Потребность земель для сельской администрации определяют
по данным проектов планировки и застройки, межхозяйственного
и внутрихозяйственного землеустройства, а при их отсутствии —
на основе расчетов.
Дефицит земель может быть восполнен за счет районного
фонда перераспределения, а избыток — изъят и передан
нуждающимся гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.
В результате землеустройства района должны быть созданы
условия, необходимые для динамичного развития всех населенных
пунктов, возвращения им полноценного хозяйственного
значения, а в ряде случаев — строительства усадеб крестьянских
(фермерских) хозяйств и малых кооперативов.
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли оборота, безопасности и земли иного
специального назначения. В схеме землеустройства района определяют
соответствие использования земель данной категории целевому
назначению; площади, необходимые для развития
промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных отраслей, а
также площади, подлежащие охране от отрицательного воздействия
промышленных и других предприятий.
Общее правило формирования несельскохозяйственного
землепользования — строжайшая экономия земель при строительстве
и эксплуатации промышленных объектов, а также обеспечение
выполнения природоохранных мероприятий.
В процессе работ оценивают:
динамику изъятия земель для промышленных, транспортных и
других несельскохозяйственных предприятий, организаций и
учреждений;
состав и структуру угодий, нарушенные земли, в том числе
подлежащие рекультивации;
использование имеющихся земель и сельскохозяйственных
угодий;
степень техногенного воздействия предприятий на природу.
По землеемким предприятиям (имеющим очистные
сооружения, карьеры, подъездные пути, резервные территории, санитар-
но-защитные зоны и т.д.) оценивают соответствие их площади
нормативам, аналогам или типовым проектам.
Использование земель менее землеемких промышленных
предприятий анализируют сравнением фактической плотности застрой-
283

ки с нормативной по данным земельного кадастра, а также
проектам строительства и реконструкции предприятий путем сравнения
фактической плотности застройки с нормативной.
Потребность в землях для промышленных предприятий,
размещаемых вне городов и поселков городского типа, устанавливают
по проектам и схемам строительства и реконструкции объектов.
При отсутствии проектов развития промышленных предприятий
потребность в земельной площади на перспективу для них
определяют по типовым проектам аналогичных предприятий с учетом
утвержденной строительными организациями плотности
застройки или по укрупненным нормативам.
Использование земель, находящихся под железными и
автомобильными дорогами, трубопроводами и другими линейными
сооружениями, анализируют по материалам земельного кадастра,
проектной и технической документации.
Потребность в землях для строительства железных и
автомобильных дорог, других линейных сооружений устанавливают по
утвержденным нормам; для прочих несельскохозяйственных нужд
(курортов, домов отдыха, пионерских лагерей и т. п.) — по схемам
и проектам или укрупненным нормативам.
Землевладельцев и землепользователей, от которых
предусматривают передачу земель для развития промышленных
предприятий, транспорта и других несельскохозяйственных целей,
устанавливают в соответствии с проектами развития предприятий, а в
случае их отсутствия — по предложениям авторов схемы.
Кроме того, в схеме землеустройства:
определяют наличие, изъятие и использование по своему
назначению земель, пригодных для ведения сельского или
лесного хозяйства;
выделяют дополнительные площади (резерв земель) для
расширения промышленных предприятий вне городов и поселков
городского типа на землях других категорий, а также резерва земель
для возможного расширения населенных пунктов;
решают вопрос о сокращении и устранении выбросов вредных
веществ и производственных отходов, своевременном проведении
работ по рекультивации нарушенных земель;
устанавливают экологически безопасный режим
использования земель, в том числе на особо охраняемых территориях.
Земли особо охраняемых территорий и объектов. Площади
данной категории земель устанавливают с учетом
экологической целесообразности, а также потребности района в решении
социально-экономических (оздоровительных, рекреационных и
историко-культурных) и природоохранных (природозаповед-
ных) задач. При этом учитывают национальные, исторические
и другие традиции населения, не только проживающего на
данной территории, но и всего общества (государства, субъекта
Федерации).
284

Устройство особо охраняемых территорий предусматривает
проверку соответствия земельно-учетных данных фактическому
размещению земель этой категории, их наличия в составе других
землевладений и землепользовании, предназначенных для
производственной деятельности. Устанавливают необходимость включения
в состав особо охраняемых территорий дополнительных площадей
в целях улучшения экологической обстановки, определяют
порядок их охраны и режим использования.
Земли лесного фонда. В схеме землеустройства района
устанавливают:
значение лесного хозяйства в экономике района;
группу лесов и режим их использования;
распределение земель по лесохозяйственным предприятиям и
состав угодий;
площади земель, пригодные для вовлечения в
сельскохозяйственный оборот, а также для предоставления другим отраслям народного
хозяйства и организации личных подсобных и крестьянских
хозяйств, коллективного садоводства и огородничества и др.;
площади земель лесохозяйственных предприятий,
предоставляемые во временное пользование сельскохозяйственным
предприятиям и гражданам для сенокошения и пастьбы скота;
мероприятия по улучшению использования земель
лесохозяйственных предприятий.
При определении площади земель лесохозяйственных
предприятий на перспективу учитывают земли других
землепользователей, подлежащих облесению.
Резервами вовлечения земель лесохозяйственных предприятий
в сельскохозяйственное производство могут быть участки с
плодородными почвами, занятые малоценными лесами (II, III групп) и
кустарниками, не имеющими природоохранного и
рекреационного значения, удобно расположенные по отношению к основным
массивам сельскохозяйственных угодий.
Пригодные для сельскохозяйственного использования
площади выявляют в лесничествах по имеющимся материалам
почвенного обследования, лесоустройства, таксационным описаниям или
землеустроительного обследования.
Земли водного фонда. При установлении площадей данной
категории земель:
изучают динамику земель водного фонда;
определяют потребности земель для водохозяйственных
нужд (под водохранилище, пруды, магистральные
межхозяйственные каналы, полосы отвода по берегам водоемов,
охранные зоны и др.);
выявляют резервы земель, пригодных к использованию в
сельском и лесном хозяйстве;
решают вопрос о защите водохозяйственных объектов от
загрязнения, а смежных территорий от подтопления, оползней и т. п.
285

Площади, необходимые для строительства и реконструкции
гидротехнических и водохозяйственных сооружений, определяют
по имеющимся проектам и схемам мелиоративного и
водохозяйственного строительства, а при их отсутствии — по укрупненным
нормативам.
Под водохозяйственные объекты отводят по возможности
малопродуктивные земли с хорошими гидрогеологическими и
ограниченными агроэкологическими свойствами.
Земли запаса. При определении площадей и
месторасположения земель запаса учитывают:
наличие болот, песков, оврагов, пустынь, каменистых
поверхностей, развитие процессов деградации земель и т. п.;
необходимость исключения из интенсивного оборота ряда
земель с целью их консервации, предотвращения и прекращения
процессов деградации земель;
размеры фондов перераспределения земель, включенных в
категорию земель запаса;
пригодность земель запаса для использования в сельском,
лесном и других отраслях народного хозяйства.
При разработке схемы землеустройства относительно земель
запаса решают:
какие земли надо дополнительно включить в эту категорию
(это преимущественно деградированные, малопродуктивные
угодья, неудобья и т. п.);
какие земли можно исключить из земель запаса и передать
конкретным землевладельцам и землепользователям (это земли,
по своим эколого-хозяйственным свойствам пригодные для
вовлечения в производство и перевода в другие категории).
Оценивают земли запаса по данным земельного кадастра, а
также материалам обследований, в которых рассматривают
следующие вопросы:
состав и качественное состояние угодий;
закрепление земель по срокам временного пользования за
отдельными землевладельцами и землепользователями;
продуктивность сельскохозяйственных угодий;
выявление земель, пригодных к использованию в сельском и
лесном хозяйстве, для организации подсобных хозяйств
промышленных предприятий, организаций и учреждений, коллективных
садов и огородов.
Режим и условия землевладения, землепользования
определяют (уточняют) на основе земельно-кадастровых карт, дежурных
карт ограничений и обременении в использовании земель района,
а также ранее составленных проектов землеустройства. При этом
подбирают также данные кадастровой оценки и мониторинга
земель, а также нормативно-правовые и
инструктивно-методические материалы по выделению охранных, санитарно-защитных,
286

водоохранных и других зон, прибрежных полос и других
территориальных зон, имеющих ограничения и обременения.
Итог разработки этой части схемы землеустройства
административного района — установление перспективного земельного
баланса района (табл. 17, рис. 29).
17. Земельный баланс Волоколамского района на период до 2010 г., тыс. га
Категория земель
2000 г.
2005 г.
2010 г.
+ (-)
89,18
+0,30
Земли сельскохозяйственного
назначения
Земли поселений
Земли промышленности, энергетики,
транспорта, связи и иного
несельскохозяйственного назначения
Земли особо охраняемых территорий
Земли лесного фонда
Земли водного фонда
Земли запаса
Всего земель в районе
Из данных таблицы видно, что земли сельскохозяйственного
назначения будут увеличиваться на 0,3 тыс. га. Предполагается
передать в эту категорию 2,0 тыс. га из площади поселений и
0,9 тыс. га из земель запаса. Одновременно часть земель
сельского хозяйства перейдет в охранную категорию и водный фонд
13,74
7,74
0,50
55,08
—
1,17
167,11
12,02
7,03
3,60
53,08
2,05
0,45
167,11
11,07
6,54
5,50
48,48
6,10
0,27
167,11
-2,70
-1,20
+5,0
-6,60
+6,10
-0,90
—
Рис. 29. Земельный баланс Волоколамского района, %:
а ... в — соответственно в 2000, 2005, 2010 гг.; числитель — категория земель: 1 —
53,4 0,2
сельскохозяйственных; 2— населенных пунктов; 3 — промышленности; 4— особо охраняемых
объектов; 5—лесного фонда; б—водного фонда; 7—запаса; знаменатель —площадь
категории земель, %
287

(2,0 и 0,6 тыс. га). Земли промышленности, транспорта и иного
несельскохозяйственного назначения сократятся из-за изъятия
водоохранных территорий. Площади охранной категории
увеличатся на 5 тыс. га за счет 2,0 тыс. га земель сельского хозяйства
и 3,0 тыс. га —лесного фонда. В водный фонд следует передать
земли: сельскохозяйственного назначения — 0,6 тыс. га,
поселений — 0,7 тыс., промышленности и транспорта — 1,2 тыс.,
лесного фонда — 3,6 тыс. га. Эту категорию земель формируют за счет
водных объектов и прилегающих водоохранных зон.
17.4. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ
И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
Землевладения и землепользования сельскохозяйственных,
промышленных и иных предприятий, учреждений и организаций, а
также граждан в районе образуют сложную, но единую систему.
Элементы этой системы в виде площадей земельных участков и
зон, границ в ходе постоянных отводов, предоставления и изъятия
земель находятся в постоянном движении. Также постоянно
изменяется и персональный состав самих землевладельцев и
землепользователей.
Тем не менее система землевладений и землепользовании
района является каркасом, организационно-территориальной
основой для правового оформления учета, оценки и регистрации
земель, ведения хозяйственной деятельности и
природопользования. Поэтому ее совершенствование — важная составная часть
схемы землеустройства района.
При разработке данной составной части схемы:
анализируют существующую систему землевладений и
землепользовании;
устанавливают вновь образуемые и реорганизуемые
существующие землевладения и землепользования сельскохозяйственного
назначения;
устраняют недостатки землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных и других предприятий;
образуют новые и упорядочивают существующие
землевладения и землепользования предприятий несельскохозяйственного
назначения.
Существующие землевладения и землепользования района
анализируют с целью:
изучения и оценки влияния территориального размещения
сельскохозяйственных предприятий района, крестьянских, личных
подсобных и других хозяйств, перерабатывающих и
обслуживающих предприятий на развитие сельскохозяйственного
производства, использование природного и производственного потенциала
и имеющихся ресурсов;
288

установления соответствия размеров, структуры и состава
угодий землевладений и землепользовании
сельскохозяйственного назначения, их специализации; выявления недостатков в
землепользовании; изучения состояния внутрихозяйственной
организации территории; оценки влияния этих факторов на
использование земель;
оценки соответствия сложившейся организации территории
района задачам и перспективам развития сельскохозяйственного
производства и агропромышленного комплекса в целом, создания
благоприятных условий для труда и отдыха населения и
соблюдения природоохранных требований;
подготовки предложений по совершенствованию системы
землевладений и землепользовании.
Образование новых землевладений и землепользовании в
первую очередь связано с изменением организационно-правовых форм
сельскохозяйственных предприятий, их реорганизацией;
выделением работников из сельскохозяйственных предприятий для
организации самостоятельного крестьянского хозяйства,
объединением работников и их земельных долей в отдельные хозяйства,
увеличением личных подсобных, крестьянских и других хозяйств за
счет выкупа или аренды земельных долей и т. п.
Кроме того, образование новых хозяйств обусловлено
вовлечением в сельскохозяйственный оборот значительных
площадей путем осушения или орошения земель, а также за счет
восстановления нарушенных земель; при организации
подсобных сельских хозяйств промышленных предприятий,
организаций и учреждений, при формировании коллективных
садоводческих товариществ.
При совершенствовании землевладений и землепользовании
сельскохозяйственного назначения обязательно учитывают
возможности передачи хозяйствам земель из фонда
перераспределения земель района.
Во избежание появления недостатков землепользования
(чересполосицы, дальноземелья, вкрапливаний, вклиниваний) при
выделении земель в натуре собственникам земельных долей, а
также лицам, организующим крестьянское хозяйство, в схеме
предусматривают массивы первоочередного изъятия земельных
участков из площадей, закрепленных за
сельскохозяйственными предприятиями.
Предложения по образованию новых и реорганизации
существующих землевладений и землепользовании обосновывают
производственной необходимостью и эффективностью данного
мероприятия.
Новые землепользования предприятий
несельскохозяйственного назначения формируют на основе предложений по
размещению объектов промышленности, транспорта, связи,
производственного обслуживания сельского хозяйства и др.
19- 7063
289

Клинский
район
v ново»Х^олоколамский»А 0«
Шаховской х2?*^^^ч\ J—ловский»'*
район
Рузский
район
Можайский
район
Рис. 30. Схема размещения землевладений (землепользовании) сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств:
/ — ассоциация сельскохозяйственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств;
2 — ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств; 3 — земли лесного фонда; 4 —
акционерное общество, колхоз, госхоз, предприятия сельскохозяйственных кооперативов; @— число
крестьянских (фермерских) хозяйств

Недостатки землевладений и землепользовании устраняют в
целях:
улучшения условий производства и внутрихозяйственной
организации территории;
сокращения расстояний переездов и перевозок;
рационального использования и охраны земель.
В результате совершенствования землевладений и
землепользовании устанавливают:
рациональные размеры сельскохозяйственных и других
предприятий;
соответствие земельных угодий структуре и объемам
производства продукции сельского хозяйства;
удобные границы и компактное размещение земельных массивов.
Эффективность совершенствования землепользования
оценивают по увеличению объемов производства продукции сельского
хозяйства, сокращению производственных и других затрат и
потерь, использованию земель по целевому назначению.
Рассмотрим на примере Волоколамского района Московской
области существовавшую в прошлом систему землевладений
(землепользовании), подвергшуюся значительной реконструкции в
ходе земельной реформы. Основные перемены затронули
сельскохозяйственные землепользования. Государственные
сельскохозяйственные предприятия (совхозы) преобразованы в акционерные
общества и производственные сельскохозяйственные
кооперативы (им. XXII съезда КПСС, «Теряевский», «Чисменский», «Яро-
полецкий», «Судниковский» и др.). Статус государственного
предприятия сохранили госхозы «Львовский» и «Холмогорка». Из
имевшихся 3 колхозов кооперативная организационно-правовая
форма осталась лишь в колхозе «Путь Ильича». Бывший совхоз
«Стеблево» именуется ТОО, совхоз «Болычево» — агроцехом,
колхоз «Ударник» — подсобным хозяйством (ПХ). Созданы 747
крестьянских (фермерских) хозяйств, хотя их значение в экономике
района незначительно.
Предлагается создание ассоциаций крестьянских (фермерских)
хозяйств в границах отдельных сельскохозяйственных
предприятий — в АО «Теряевское» (58 хозяйств), ПХ «Курьяново» (54
хозяйства), агроцехе «Болычево» (70 хозяйств). Схема размещения
землевладений (землепользовании) сельскохозяйственных предприятий
и крестьянских (фермерских) хозяйств показана на рисунке 30.
17.5. РАЗМЕЩЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РАЙОНА
Любые земельные преобразования и перераспределение
земель, особенно связанные с реорганизацией
сельскохозяйственных предприятий, образованием новых и упорядочением
существующих землевладений (землепользовании), выделением спе-
19*
291

циальных земельных фондов, затрагивают перспективы развития
и размещения районного агропромышленного комплекса.
Поэтому в данной составной части схемы землеустройства
административного района размещают:
отрасли сельского хозяйства;
предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции
и формируют их сырьевые зоны;
предприятия по производственному обслуживанию сельского
хозяйства и сервису.
Основная цель землеустройства района — территориальное
обеспечение развития агропромышленного комплекса района на
перспективу путем решения следующих задач:
установления места и значения АПК в народном хозяйстве
района;
определения состава и мощности предприятий АПК;
обоснования производственно-экономических связей между
предприятиями АПК и определения их влияния на использование
земель и организацию территории района;
обоснования перспектив развития кооперации и
межхозяйственных связей сельскохозяйственных предприятий;
установления перспектив развития и размещения
предприятий АПК;
оценки состояния инфраструктуры АПК и разработки мер по
ее совершенствованию.
За последние годы сельскохозяйственное землепользование
претерпело серьезные изменения в связи с передачей земель
населенных пунктов в ведение органов местного самоуправления.
Процесс этот не завершен, поэтому возможны различные варианты
совершенствования разграничения земель: дополнительное их
выделение, возврат, обмен земельными участками. При этом
учитывают утвержденные для района нормативы предельных размеров
площадей для индивидуального жилищного строительства,
личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота, а также
генеральные планы застройки поселков.
Возможны случаи выделения земель сельского хозяйства для
расширения действующих и строительства новых промышленных и
иных несельскохозяйственных предприятий. Размещают их в
соответствии с проектами строительства или реконструкции на
непригодных для сельского хозяйства или малопродуктивных землях.
С сельскохозяйственным землепользованием тесно связано
создание специального фонда перераспределения земель. Земли
изымают в фонд перераспределения по разным причинам: из-за
превышения земельной доли граждан в конкретном
сельскохозяйственном предприятии среднерайонного норматива, низкой
обеспеченности трудовыми ресурсами, изменения специализации
сельскохозяйственного производства, несоблюдения режима и
условий использования земель и др. Земли этого фонда передают но-
292

вым собственникам, владельцам, пользователям или
посредством аренды прежним землепользователям. Основное
требование к размещению перераспределяемых земель — создание
условий для эффективного хозяйствования в рамках новых
организационно-правовых формирований.
Поэтому размещение агропромышленного комплекса района в
схеме землеустройства требует тщательной проработки.
Размещение отраслей сельского хозяйства. Разработка
предложений по развитию и размещению сельского хозяйства включает:
анализ и оценку современного развития и размещения
сельского хозяйства и его отраслей в районе, а также по
сельскохозяйственным предприятиям, крестьянским, личным подсобным и
другим хозяйствам;
состояния, перспектив развития и размещения подсобных
сельских хозяйств предприятий и организаций;
состояния и перспектив развития личного подсобного
хозяйства, коллективного садоводства и огородничества;
оценку материально-технической базы и обеспеченности
земельными, трудовыми и другими ресурсами
сельскохозяйственных предприятий;
установление перспектив развития и размещения
сельскохозяйственного производства, совершенствование специализации,
форм кооперации и межхозяйственных связей.
Анализ и оценку развития и размещения
сельскохозяйственного производства проводят с целью выявления эффективности
развития его отраслей, имеющихся резервов увеличения
производства продукции растениеводства и животноводства на основе
углубления специализации, дальнейшей концентрации и
интенсификации сельскохозяйственного производства, внедрения систем
ведения сельского хозяйства.
Состояние и размещение отраслей растениеводства в
сельскохозяйственных предприятиях анализируют по следующим
показателям:
стоимость валовой и товарной продукции;
структура посевных площадей и ее соответствие материалам
оценки земель;
урожайность основных сельскохозяйственных культур и
продуктивность кормовых угодий;
наличие основных фондов растениеводства;
уровень механизации по видам работ;
прямые затраты труда и себестоимость основных видов
продукции;
чистый доход и рентабельность отраслей и видов продукции.
Состояние и размещение отраслей животноводства
анализируют по следующим показателям:
общее поголовье, виды скота и птицы, зверей, число
пчелосемей;
293

продуктивность животных;
обеспеченность животных кормами собственного производства;
обеспеченность поголовья помещениями и их состояние;
уровень механизации основных производственных процессов;
стоимость валовой и товарной продукции;
наличие основных фондов животноводства;
затраты труда и себестоимость продукции, чистый доход и
рентабельность основных отраслей и видов продукции.
При этом выявляют факторы, в наибольшей степени
влияющие на темпы развития отраслей животноводства: уровень
интенсивности кормопроизводства, соответствие производства
кормов численности поголовья, специализация и концентрация
производства продукции животноводства.
По результатам анализа себестоимости продукции и ее
рентабельности, получаемого чистого дохода от ее реализации,
использования производственных фондов, приведенных затрат
на 1 га посевов делают выводы об эффективности производства
и разрабатывают рекомендации по углублению специализации
и повышению концентрации отраслей, развитию кооперации и
межхозяйственных связей.
При изучении организации и размещения подсобных сельских
хозяйств промышленных предприятий рассматривают наличие
подсобных сельских хозяйств, территориальное размещение,
специализацию, объемы производства, площадь земельных угодий и
потребность в них на перспективу и др.; выявляют предприятия и
организации, имеющие условия и возможности для развития
подсобных сельских хозяйств, выделяемые для этих целей ресурсы.
Предложения по развитию личного подсобного хозяйства
разрабатывают с учетом сложившейся структуры производства
сельскохозяйственной продукции и реальных возможностей ее роста.
При этом устанавливают площадь и состав приусадебных земель,
служебных земельных наделов, участков под огородами, а также
поголовье скота, объемы производства и продажи продукции
растениеводства и животноводства, потребность в кормах,
семенах, удобрениях, молодняке животных и др.
Предложения по развитию коллективного садоводства и
огородничества должны включать:
число кооперативов и число членов в них;
площади земель, используемые садоводческими
товариществами, потребность в них на перспективу;
возможности выделения земель под коллективное садоводство
и огородничество, их размещение;
объемы производства и продажи сельскохозяйственной
продукции.
Материально-техническая база сельского хозяйства
характеризуется наличием основных фондов, тракторов, комбайнов,
автомобилей, сельскохозяйственных машин (в натуральном выраже-
294

нии и условных единицах), обеспеченностью производственными
помещениями, а также количеством применяемых минеральных
удобрений (азотных, фосфорных и калийных в пересчете на
действующее вещество), наличием специальной техники (противо-
эрозионной, строительной и др.), влиянием обеспеченности
производственными ресурсами на экономические показатели
развития и размещение сельскохозяйственного производства и его
отдельных отраслей.
Обеспеченность трудовыми ресурсами характеризуется общей
численностью работающих в сельскохозяйственных
предприятиях, в том числе проживающих на территории хозяйств и
привлекаемых со стороны, количественными и качественными
изменениями в составе трудовых ресурсов сельского хозяйства и их
использовании, направлениями и темпами изменения численности,
половозрастной структуры трудовых ресурсов и
профессионального состава рабочей силы, распределением рабочей силы
сельскохозяйственных предприятий по отраслям производства. При
анализе целесообразно выявить тенденции в изменении
производительности труда, воздействие социально-экономических и
экологических факторов и условий на формирование демографической
ситуации в районе.
На основе анализа и оценки фактической ситуации в аграрном
секторе разрабатывают направления совершенствования развития
и размещения отраслей сельского хозяйства. Определяют
перспективную земельно-ресурсную базу аграрного производства. По
материалам агроэкологического районирования и земельного
кадастра устанавливают возможность и хозяйственную
целесообразность передачи в сельскохозяйственное использование пахотно-,
сенокосо- и пастбищепригодных земель из состава других
категорий, в частности лесного фонда, добывающей промышленности,
запаса. Одновременно выделяют малопродуктивные или
деградированные земли сельскохозяйственного назначения,
использование которых с целью производства растениеводческой продукции
нерентабельно. Эти земли передают для ведения лесного
хозяйства или размещения промышленных объектов. Посредством
обмена, неэквивалентной передачи их включают в состав
несельскохозяйственных категорий земель.
На размещение и использование земель сельского хозяйства
влияет уточнение границ особо охраняемых территорий с
передачей их в специально выделенную категорию земель или
без изменения существующих прав собственности, владения,
пользования, но с введением более строгого режима и
ограничений хозяйственной деятельности. Формирование категории
земель особо охраняемых территорий может быть выделено в
самостоятельные работы, отличающиеся особой сложностью, если
работы выполняют впервые, в урбанизированных районах или
местах массовой рекреации.
295

Далее подробно обосновывают содержание, формы и
методы перспективного развития и размещения сельского
хозяйства в районе. Из всего многообразия факторов,
определяющих направление сельскохозяйственного производства,
наибольшее влияние оказывают природные агроэкологические свойства
земель, обеспеченность трудовыми и материально-техническими
ресурсами и особенности рыночного спроса на
сельскохозяйственную продукцию.
Вопросы перспективной специализации сельского хозяйства,
размера и размещения отраслей, выхода валовой и товарной
продукции решают, группируя и выделяя земли по степени
благоприятности для различных сельскохозяйственных угодий и культур.
Затем в расчеты вводят показатели трудообеспеченности и
технической вооруженности производства. Если трудовые ресурсы и
производственные фонды лимитируют развитие интенсивных
отраслей и размещение требовательных к условиям выращивания
культур, то их долю в структуре хозяйства сокращают.
Соответственно увеличивается доля низкозатратных отраслей и культур.
Показатели продуктивной отдачи в натуральном и денежном
выражении с 1 га площади и единицы затрат свидетельствуют
об уровне эффективности производства. Качество организации
сельскохозяйственного землепользования определяют по
соответствию его результатов конъюнктуре рынка в настоящем и
будущем. Для этого рассчитывают показатели доходности, прибыли,
рентабельности.
Реконструкция сельскохозяйственного землевладения и
землепользования в районе предполагает экологическую
безопасность всех форм хозяйственной деятельности. Особое значение
в поддержании экологического благополучия в сельской
местности имеют оптимизация размещения землепользования,
структуры угодий, элементов агро-, лесоиндустриального ландшафта,
научно обоснованный подбор сельскохозяйственных культур,
применение ресурсосберегающих технологий, проведение комплекса
природоохранных мероприятий, предотвращающих эрозию и
загрязнение, иссушение и подтопление, вторичное засоление и
переуплотнение, другие формы деградации земель.
При определении перспектив развития и размещения сельского
хозяйства в районе учитывают фактические объемы производства
сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных
предприятиях, наличие договоров по закупкам сельскохозяйственной
продукции, агропромышленных, перерабатывающих и
обслуживающих предприятий и тенденции их развития и размещения в
перспективе, развитие межхозяйственных связей, данные оценки
земель, имеющиеся резервы вовлечения в сельскохозяйственный
оборот новых земель и повышения производительной
способности угодий, предполагаемое совершенствование специализации
хозяйств, материальные, финансовые и трудовые ресурсы.
296

Итоговые материалы должны содержать показатели
перспективного развития и размещения сельскохозяйственного
производства района, обоснование его перспективной структуры и оценку
эффективности намечаемых направлений развития и размещения
сельского хозяйства.
Размещение предприятий по переработке сельскохозяйственной
продукции и формирование их сырьевых зон. Предложения по развитию
и размещению предприятий по переработке сельскохозяйственной
продукции и формированию сырьевых зон включают:
анализ состояния и размещения районных, межхозяйственных
и внутрихозяйственных предприятий, сырьевых зон, производства
и поставок продукции сельского хозяйства для переработки;
формирование сырьевых зон перерабатывающих предприятий
и установление видов и объемов продукции, подлежащей
переработке и хранению;
совершенствование размещения предприятий и цехов по
хранению, первичной обработке и переработке продукции сельского
хозяйства и перспективы их развития.
Состояние и размещение промышленности по переработке
продукции растениеводства и животноводства анализируют с
целью установления обеспеченности района в перерабатывающих
предприятиях и потребности в них с учетом развития отраслей
сельского хозяйства. При этом определяют:
число предприятий и цехов по хранению, первичной обработке
и переработке продукции сельского хозяйства, их мощности;
территориальное расположение по отношению к
источникам сырья;
обеспеченность сырьем за счет поставок сельскохозяйственными
предприятиями района, а также хозяйствами других районов;
обеспеченность сырьем внутрихозяйственных объектов
(предприятий, цехов);
сроки поступления сырья, обеспеченность трудовыми,
топливно-энергетическими ресурсами, водными источниками;
использование промышленных отходов для нужд сельского
хозяйства;
целесообразность реконструкции, расширения или
строительства новых предприятий.
Основные показатели для характеристики сырьевых зон:
число хозяйств, объемы производства и поставок сырья по зоне
в целом и в среднем на хозяйство;
средний радиус доставки сырья;
состояние дорожной сети;
затраты, связанные с закупкой, хранением и транспортировкой
сырья на переработку.
При организации сырьевых зон необходимо обеспечить
оптимальные пропорции между размерами производства
сельскохозяйственной продукции и мощностями по ее переработке.
297

Формируют сырьевые зоны на основе закрепления
сельскохозяйственных предприятий, крестьянских и других хозяйств за
перерабатывающими предприятиями с учетом перспектив развития
сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности,
полной обеспеченности действующих и строящихся предприятий
сырьем с оптимальным радиусом его доставки.
При размещении новых перерабатывающих предприятий и
цехов учитывают следующие требования:
возможность размещения предприятий, цехов вблизи
автомобильных дорог, железнодорожных станций, пунктов производства
и реализации продукции;
использование возможностей хозяйств и организаций
потребительской кооперации для развития мощностей по хранению и
переработке сельскохозяйственной продукции;
наличие трудовых ресурсов;
обеспечение водой;
защита земельных, водных и других ресурсов от загрязнения.
Размещение предприятий по производственному обслуживанию
сельского хозяйства и сервису. Разработка предложений по
развитию и размещению предприятий сферы производственного
обслуживания включает:
анализ состояния и разработку перспектив развития
предприятий по строительству и производству строительных материалов,
машинно-тракторных станций (МТС);
материально-техническому, мелиоративному, химическому и другим видам обслуживания
сельскохозяйственных предприятий, заготовительных и
транспортных организаций; пунктов хранения и реализации продукции
сельского хозяйства;
совершенствование размещения предприятий и объектов по
производственному обслуживанию сельского хозяйства.
В результате анализа устанавливают: наличие и размещение
предприятий, их мощность, подчиненность; виды, объемы и
стоимость ежегодно оказываемых услуг; потребность в расширении
производственного обслуживания сельского хозяйства.
Перспективы развития предприятий по производственному
обслуживанию сельского хозяйства разрабатывают с учетом
развития, размещения и специализации сельскохозяйственного
производства и отраслевых проектных разработок.
Совершенствование размещения предприятий и объектов
производственного обслуживания сельского хозяйства проводят с целью:
рационального размещения их по территории района и
хозяйств;
улучшения и удешевления оказываемых сельскохозяйственным
предприятиям услуг;
сокращения потерь сельскохозяйственной продукции;
рационального использования материальных и трудовых
ресурсов.
298

При этом предусматривают: выбор пунктов для размещения
этих объектов на территории района; определение
месторасположения и необходимой земельной площади для строительства;
установление зоны обслуживания.
Результаты разработки отображают на картах, в таблицах и
пояснительной записке.
Таким образом, с помощью землеустройства происходит
упорядочение развития и размещения агропромышленного
комплекса в целом и его составляющих. Изменяются организационные
основы хозяйствования и природопользования.
Сельскохозяйственный район превращается в эколого-хозяйственный регион с
новым техническим и технологическим укладом.
17.6. ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ РАЙОНА
Данная составная часть схемы землеустройства района включает:
совершенствование размещения хозяйственных центров с
учетом намечаемой системы расселения;
размещение дорожной сети и других объектов
производственной и социальной инфраструктуры;
организацию угодий.
Размещение хозяйственных центров с учетом намечаемой системы
расселения. Основная задача совершенствования размещения
хозяйственных центров в районе — увязка планируемой системы
расселения с перспективами использования и охраны земель,
развитием и размещением производства по территории, т. е. при
составлении схемы землеустройства района размещают производительные
силы с учетом намечаемого использования земель.
В результате этого составляют балансы труда как по отдельным
предприятиям, так и по району в целом, а также определяют
численность населения, проживающего в каждом населенном пункте.
В ходе работ уточняют функциональное назначение
хозяйственных центров и определяют перспективы их развития;
размещают новые и упорядочивают существующие хозяйственные центры
с определением их месторасположения и площади.
Учитывая то, что хозяйственные центры, как правило,
привязаны к населенным пунктам, земли которых находятся в ведении
органов местного самоуправления, но по функциональному
назначению имеют значение центральных усадеб сельскохозяйственных
предприятий, усадеб их производственных подразделений или
являются местом жительства работников сельского хозяйства, их
размещение и перспективы развития необходимо увязывать с развитием
и размещением производственных центров сельскохозяйственных
предприятий (животноводческих ферм, хозяйственных дворов,
мастерских, перерабатывающих предприятий и др.), земли под
которыми находятся в пользовании предприятий сельского хозяйства.
299

При определении перспективной системы расселения в районе
учитывают также миграцию населения в обе стороны (из района в
район), возможности прибытия вынужденных переселенцев,
беженцев, военнослужащих, уволенных в запас, и их семей, а также
организацию новых сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств при реорганизации и изменении
организационно-правовых форм хозяйств.
Уточняют функциональное назначение хозяйственных
центров района (районный центр, кустовой центр, центральная
усадьба, усадьба производственного подразделения, производственный
центр, место жительства работников и их семей) и разрабатывают
перспективы их развития с целью создания работникам сельской
местности нормальных социально- и культурно-бытовых
условий жизни, обеспечения их детскими садами, школами, услугами
здравоохранения, учреждениями культуры и быта.
В современных условиях это необходимо для превращения
населенных пунктов в благоустроенные селения и объединения для
этих целей усилий и финансов сельской администрации и
руководства сельскохозяйственных и других предприятий.
К категориям, подлежащим первоочередному развитию, относят:
районный центр;
поселения, наиболее крупные по численности и
выполняющие функции центров сельскохозяйственных,
агропромышленных предприятий и объединений, центров бригад и
отделений и др.;
поселки промышленных, лесохозяйственных и других
предприятий;
селения, имеющие большой удельный вес капитальных жилых,
культурно-бытовых и производственных зданий;
селения, удобно расположенные относительно основных
массивов интенсивных угодий и мест приложения труда;
поселки, обеспеченные хорошей дорожной связью как с
обслуживаемой территорией, так и с внешними пунктами
(железнодорожной станцией, предприятиями по приемке и переработке
продукции и др.);
населенные пункты, расположенные среди живописного
ландшафта, вблизи открытых водоемов и других благоприятных для
проживания природных условиях.
При организации крупных агропромышленных предприятий
или межхозяйственных объединений целесообразно
предусматривать развитие при каждом из них поселков межхозяйственного
назначения — кустовых центров, где в дальнейшем будут
сосредоточены основное культурно-бытовое строительство, объекты
по кормопроизводству, ремонту техники, первичной переработке
сельскохозяйственной продукции и др.
В соответствии с перспективой развития населенных пунктов,
численности населения в них и действующих нормативов рассчи-
300

тывают объемы культурно-бытового, жилищного строительства и
площади земель для расширения населенных пунктов.
При определении перспектив развития производственных
центров сельскохозяйственных предприятий:
изучают сложившееся размещение животноводческих
комплексов и ферм, машинных дворов, складов, хранилищ и др.;
определяют состояние и мощность объектов
производственного назначения, подъездных путей к ним;
устанавливают уровень механизации основных
производственных процессов, водообеспеченность и др.;
определяют потребность в расширении и реконструкции
объектов производственного назначения.
Развитие производственных центров на перспективу
предусматривает:
определение животноводческих ферм и комплексов,
подлежащих дальнейшему развитию на основе технического
перевооружения или реконструкции, а также установление
потребности в строительстве новых животноводческих объектов
и их размещение;
размещение МТС, машинных дворов, складов, хранилищ
и других объектов производственного сельскохозяйственного
назначения.
Потребность в строительстве новых животноводческих
комплексов и ферм, установление числа ферм, подлежащих
расширению и реконструкции, определяют в увязке с мероприятиями
по развитию животноводства, созданию кормовой базы,
улучшению условий труда и повышению уровня механизации в
животноводстве.
При размещении животноводческих комплексов (ферм)
необходимо учитывать возможность обеспечения водой, наличие
трудовых ресурсов, условия для рационального использования навоза
и жидких стоков: санитарные, строительные, ветеринарные и
другие требования.
При наличии хуторской системы расселения, желании
работников сельскохозяйственных предприятий выделиться в
самостоятельное крестьянское хозяйство и построить свою собственную
усадьбу учитывают размещение дорог, возможность подвода к усадьбам
электричества, воды и других сетей жизнеобеспечения.
Размещение дорожной сети и других объектов
производственной и социальной инфраструктуры хозяйств. Совершенствование
развития и размещения дорожной сети включает анализ
состояния дорожной сети и разработку предложений по ее развитию и
размещению.
По каждому землевладению и землепользованию, а также в
целом по району выделяют автодороги общего пользования, главные
внутрихозяйственные дороги, подъезды, основные полевые
дороги, поселковые и прочие дороги.
301

В результате анализа должны быть получены сведения о
состоянии дорожной сети, технических характеристиках
существующих и намеченных к строительству дорог и дорожных
сооружений, наличии действующих и разведанных карьеров с до-
рожно-строительными материалами (площадь и запасы
материалов), производственных мощностях специальных дорожных
строительных организаций.
Предложения по развитию и размещению дорожной сети
разрабатывают с учетом обеспечения связи центральных усадеб
сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других
предприятий района, железнодорожных станций, пристаней, лечебных и
оздоровительных учреждений с автомобильными дорогами
общего пользования.
По сельскохозяйственным предприятиям рассматривают
вопросы обеспечения связи с центрами внутрихозяйственных
подразделений и другими населенными пунктами, комплексами,
фермами и полями севооборотов.
При разработке предложений по развитию и размещению
дорожной сети необходимы:
сохранение построенных дорог общего пользования и главных
внутрихозяйственных дорог;
увязка внутрихозяйственных дорог с дорогами общего
пользования;
экономия единовременных капитальных затрат на
строительство дорог и дорожных сооружений;
защита земель от эрозии, подтопления и других
неблагоприятных последствий после размещения дорог;
сохранение ценных сельскохозяйственных угодий;
соблюдение технических норм и правил.
В результате разработки предложений по развитию и
размещению дорожной сети должны быть определены:
протяженность реконструируемых дорог и сооружения на них;
протяженность строительства новых дорог и сооружения
на них;
площади земель, занимаемые дорожной сетью, в том числе
вновь строящейся;
типы покрытия полотна новых и реконструируемых дорог;
капитальные вложения на строительство дорог;
очередность реконструкции и строительства дорог;
охранные зоны вдоль дорог общего пользования и
защитные полосы.
К другим объектам производственной и социальной
инфраструктуры района, которые размещают в схеме землеустройства
административного района, относятся аэродромы; вертолетные
площадки для сельскохозяйственной авиации; предприятия,
перерабатывающие продукцию сельского хозяйства; оросительные и
осушительные сети и сооружения на них; высоковольтные линии
302

электропередачи, связи, тепло-, газо-, водоснабжения; рынки
оптовой и розничной торговли; полевые станы и др.
Размеры этих объектов устанавливают по типовым проектам,
аналогам с использованием различных нормативно-правовых
документов, Строительных норм и правил.
Организация угодий. Организация угодий определяет способы
использования земли, размещение и специализацию
сельскохозяйственного производства, содержание природоохранных
мероприятий. Эта часть схемы землеустройства административного
района наиболее тесно связана с использованием земли на
конкретных предприятиях и в хозяйствах.
В перечень основных целей организации угодий входят:
наиболее полное использование земель в соответствии с их аг-
роэкологической пригодностью, природоохранными
ограничениями, конъюнктурой рынка и другими условиями;
обеспечение динамичного и одновременно устойчивого
развития сельскохозяйственного производства и смежных
отраслей АПК;
осуществление энерго- и ресурсосбережения в сельском
хозяйстве, расширенного воспроизводства плодородия почв,
повышение производительности земледельческого труда;
создание прочной и экономически эффективной кормовой
базы животноводства;
освоение научно обоснованных систем ведения хозяйства,
адаптивно-ландшафтного земледелия, гидро- и лесомелиорации,
охраны окружающей среды и окультуривания ландшафтов.
В ходе организации угодий в схеме землеустройства района:
выявляют фонд сельскохозяйственного освоения,
трансформации и улучшения всех земель;
определяют объекты первоочередного освоения,
трансформации и улучшения угодий;
размещают угодья с составлением окончательного плана
трансформации земель по угодьям и экспликации земель в целом и в
разрезе землевладельцев и землепользователей.
Освоение и улучшение земель включает разработку
предложений:
по организации освоения земельных резервов, вовлекаемых
в сельскохозяйственный оборот на землях сельскохозяйственного
назначения из земель, передаваемых из других категорий
землепользовании, включая фонд перераспределения;
орошению и улучшению использования орошаемых земель;
осушению и улучшению использования осушенных земель;
культуртехническим мероприятиям на землях, не требующих
осушения;
землеванию малопродуктивных угодий;
рекультивации нарушенных земель;
известкованию и гипсованию земель;
303

коренному и поверхностному улучшению кормовых угодий и
другим мероприятиям, повышающим производительную
способность земель.
В предложениях по вовлечению новых земель в
сельскохозяйственный оборот указывают объемы, территориальное
размещение и перечень предприятий, которым передают земли,
вовлекаемые в сельскохозяйственный оборот; сроки их
передачи и очередность освоения, распределение резервов земель по
способам освоения и улучшения (орошение, осушение, куль-
туртехнические мероприятия, террасирование склонов,
рекультивация, землевание).
Пригодность земель для освоения устанавливают с учетом:
плодородия почв и данных агротехнической оценки земель;
пространственно-технологических свойств земельных массивов
(рельеф, размеры и конфигурация, уклоны и др.);
транспортной доступности (удаленность от хозяйственных
центров и дорог);
потенциальной опасности развития эрозии, заболачивания,
засоления и других неблагоприятных явлений;
режима использования земель в водоохранных и других
охранных зонах;
затрат на освоение земель.
При разработке предложений по орошению и осушению
земель устанавливают:
наличие, размещение, мелиоративное состояние, качественную
характеристику и эффективность использования орошаемых и
осушенных земель;
мероприятия по улучшению использования орошаемых и
осушенных земель;
наличие заболоченных и переувлажненных земель и площадей,
пригодных для орошения;
наличие водных источников и возможности их использования
для целей орошения;
объемы, объекты, стоимость и очередность нового
мелиоративного строительства и реконструкции существующих систем;
эколого-экономическую целесообразность орошения и
осушения земель;
объемы капиталовложений на орошение и осушение земель.
Культуртехнические мероприятия на землях, не требующих
осушения, должны предусматривать:
выявление площадей, требующих проведения культуртехничес-
ких работ по их видам (уборка камней, срезка кочек, очистка от
древесно-кустарниковой растительности и др.);
установление объемов, объектов и очередности
выполнения работ.
При разработке предложений по землеванию
малопродуктивных угодий устанавливают наличие плодородного слоя, площади,
304

требующие землевания, параметры наносимого плодородного слоя,
проектируемые площади землевания.
Предложения по рекультивации нарушенных земель включают:
сведения о наличии и ожидаемом нарушении земель по
объектам и видам нарушения;
ожидаемое распределение и использование рекультивируемых
земель по направлениям, землепользователям и видам угодий;
объекты, объемы, стоимость и очередность проведения работ
по технической и биологической рекультивации.
Предложения по известкованию и гипсованию разрабатывают
по видам угодий для земель различного качества. Объемы и
очередность химической мелиорации на расчетные периоды зависят от
ее потребности и эффективности имеющихся ресурсов.
Предложения по коренному и поверхностному улучшению
кормовых угодий и другим мероприятиям, повышающим
производительную способность земель, должны включать объемы, объекты
и виды мероприятий для сельскохозяйственных предприятий и
крестьянских хозяйств.
В районах, где имеются торфяные месторождения,
разрабатывают предложения по их использованию, которые отражают:
сведения о наличии торфяных месторождений и их площади;
характеристику торфяных месторождений;
распределение месторождений по отраслям, направлениям
использования и торфодобывающим предприятиям;
ожидаемое выбытие из эксплуатации выработанных торфяных
месторождений и их использование в перспективе;
использование торфяных месторождений в сельском хозяйстве.
В ряде случаев для уточнения границ земельных угодий и в
целях последующей рациональной организации территории
пашни в схеме землеустройства района намечают размещение
массивов основных типов севооборотов: полевых, кормовых,
специальных. Среди них особое внимание уделяют почвозащитным, сани-
тарно-очистительным и санитарно-восстановительным
севооборотам на эродированных, загрязненных и зараженных почвах.
Организацию угодий осуществляют в такой
последовательности.
1. По материалам агроэкологического районирования
территории района выделяют и локализуют группы и классы земель эко-
лого-хозяйственной пригодности под пашню, многолетние
насаждения, сенокосы и пастбища, а затем по пригодности
возделывания ведущих сельскохозяйственных культур.
2. Уточняют функциональное и природоохранное зонирование
территории района, выделяют особо ценные и ценные
сельскохозяйственные угодья, земли с особым режимом использования,
ограничивающие права собственности и хозяйственную деятельность
(применение минеральных удобрений и средств защиты растений,
размещение пропашных культур или выпас скота и т. д.).
20 - 7063
305

3. Устанавливают состав угодий и интенсивность их
использования, соответствующие агроэкологическому качеству земель и
другим факторам, объемы трансформации и улучшения угодий.
В случае необходимости определяют размещение основных типов
севооборотов.
4. Формируют общую для района или группы хозяйств систему
земельно- и природоохранной инфраструктуры, включающую
лесонасаждения, водохозяйственные, противоэрозионные,
селезащитные и иные объекты, сети и сооружения (табл. 18).
18. Состав угодий и севооборотов при составлении схемы землеустройства
административного района
Агроэко-
логичес-
кий класс
земель
I
II
III
IV
Ограничения в
использовании
Без
ограничений
Умеренный
Средней
интенсивности
Строгие
Пригодность к использованию

Сельскохозяйственные
угодья
Пашня,
многолетние
насаждения
Пашня
Пашня,
сенокосы,
пастбища
Сенокосы,
пастбища

Сельскохозяйственные
культуры
Пропашные,
зерновые
Зерновые,
пропашные
Травы,
зерновые
Травы
Рекомендуемые севообороты
типы
Полевые,
кормовые
(приферм-
ские),
специальные
(овощные)
Полевые
Полевые,
кормовые
(сенокосно-
пастбищные),

почвозащитные
—
виды
Пропашные,
зернопро-
пашные
Зернопро-
пашные, зер-
нотравяные
Зернотравя-
ные, сенокос-
но-пастбищ-
ные
—
Исходную информацию для организации угодий в районе
получают из карты агроэкологического районирования территории,
рекомендаций по адаптивно-ландшафтным системам земледелия,
шкалы ранжирования сельскохозяйственных культур по
адаптивному потенциалу и биологическим требованиям к почвам и
предшественникам, разработок по перспективным технологиям
выполнения полевых работ. Одновременно учитывают изменения в
социально-экономических условиях (расширение правомочий
собственников земли, землевладельцев и землепользователей, уменьшение
размеров территории и многообразие форм хозяйств,
конъюнктуру рынка, природоохранные ограничения и т. д.).
В районах, где планируется большой объем мелиоративных
работ по осушению крупных массивов заболоченных и избыточно
увлажненных земель и укрупнение контуров сельскохозяйствен-
306

ных угодий, при составлении схемы необходимо наметить сеть
водопроводящих каналов.
Организацию угодий и севооборотов в хозяйствах с орошаемым
земледелием решают одновременно с организацией
водопользования и размещением обслуживающей оросительной сети.
Установление состава и площадей угодий и севооборотов увязывают с
возможностью и сроками подачи воды для полива, а направление и
размещение каналов — с границами земельных участков,
находящихся в различной собственности и пользовании.
В районах проявления ветровой и водной эрозии
организацию угодий увязывают с размещением противоэрозионных
рубежей (лесополос, водоотводящих каналов, дамб и т.д.) и других
элементов противоэрозионного комплекса.
Угодья и севообороты сельскохозяйственных предприятий
организуют во взаимосвязи с размещением производственных центров,
животноводческих ферм, населенных пунктов и дорожной сети.
Мероприятия по освоению и улучшению земель и их
рациональному использованию разрабатывают с учетом зональных
систем земледелия, возможности привлечения инвестиций и
материально-технических ресурсов, мощности подрядных организаций,
эффективности мероприятий и др.
Данные о состоянии и перспективах использования
земельных ресурсов отображают на картах, в таблицах и
пояснительной записке.
17.7. ПРИРОДООХРАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
Цель данной составной части схемы землеустройства района —
разработка предложений по охране природных ресурсов и в
первую очередь земли.
При этом рассматривают:
защиту земель от эрозии, засоления и заболачивания;
охрану земель от разрушения и антропогенных негативных
воздействий;
рекультивацию нарушенных земель;
выделение охраняемых территорий и объектов, установление
режимов их использования;
охрану вод и других элементов природной среды от загрязнения.
Защита земель от эрозии, засоления и заболачивания. В
районах распространения водной и ветровой эрозии разрабатывают
комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических,
агролесомелиоративных и гидротехнических противоэрозионных
мероприятий.
В результате разработки противоэрозионных мероприятий:
выделяют водосборы малых рек, балок (по принадлежности к
бассейнам больших рек) и районы дефляции почв;
20*
307

составляют картограмму земель по степени их эрозионной
опасности;
определяют площади земель, нуждающихся в восстановлении
плодородия почв (восстановление смытых, дефлированных почв,
выполаживание промоин, оврагов и др.);
устанавливают объемы организационно-хозяйственных,
агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических противо-
эрозионных мероприятий;
намечают на каждом водосборе каркасы водозадерживающих,
водонаправляющих и водосборных инженерных сооружений и
устройств, накопителей, линии сброса аварийного стока до реки;
определяют очередность осуществления комплекса противо-
эрозионных мероприятий по водосборным бассейнам с различной
интенсивностью смыва (дефляции) почв;
рассчитывают потребности сельскохозяйственных предприятий
в противоэрозионной технике, посадочном материале,
железобетонных изделиях, конструкциях и др.
Для определения эффективности и очередности противоэрози-
онных мероприятий устанавливают:
ущерб, причиняемый эрозией земель;
капитальные вложения на приобретение противоэрозионной
техники и на стокорегулирующие противоэрозионные мероприятия;
ежегодные затраты на проведение противоэрозионных
мероприятий;
прирост чистого дохода от проведения комплекса
противоэрозионных мероприятий;
срок окупаемости капитальных вложений в противоэрозион-
ную мелиорацию.
При разработке предложений по предотвращению засоления и
заболачивания сельскохозяйственных угодий устанавливают
площади засоленных и заболоченных угодий, тенденции развития
этих процессов и мероприятия в зависимости от их потребности,
эффективности и выделяемых на эти цели средств.
Охрана земель от разрушения и антропогенных негативных
воздействий. При решении охраны земель от разрушения необходимо:
определить места и причины проявления денудационных
процессов (оползней, селей, снежников, лавин, наводнений и др.);
изучить материалы, характеризующие распространение этих
процессов, обобщить прогнозные, плановые и проектные
разработки по комплексной охране земель и подготовить предложения
по предотвращению развития денудационных процессов.
Мероприятия по охране земель от антропогенных негативных
воздействий (загрязнение токсичными веществами, отходами
производства и быта и др.) должны:
выявлять предприятия, загрязняющие земли токсичными и
другими вредными веществами и отходами производства;
устанавливать сельскохозяйственные угодья и другие земли,
загрязняемые промышленными, бытовыми, сельскохозяйственны-
308

ми и другими предприятиями и намечать мероприятия по их
охране и рациональному использованию;
предусматривать строительство сооружений по очистке,
нейтрализации и использованию загрязнявших отходов;
регламентировать применение минеральных удобрений;
использовать менее токсичные и быстро разлагающиеся
химические средства защиты растений;
размещать места массового отдыха населения на землях,
непригодных для сельскохозяйственного использования, с
привлекательными ландшафтами, водоемами, благоприятными
санитарно-гигиеническими условиями, с хорошими подъездными путями.
Рекультивация нарушенных земель. Объектом рекультивации
являются все нарушенные и подлежащие нарушению земли,
находящиеся в границах административного района, независимо от того,
в чьем пользовании или собственности находятся эти земли к
моменту разработки схемы.
Предложения по рекультивации нарушенных земель включают:
сведения о количестве и размещении нарушенных земель,
подлежащих рекультивации;
характеристику современного состояния нарушенных земель
(техногенного рельефа, состава вскрышных и вмещающих пород,
эрозионных процессов, степени зарастания и др.) с оценкой их
влияния на человека и окружающую природную среду;
анализ применяемых (проектируемых) систем разработки
месторождений полезных ископаемых и технологических схем
переработки минерального сырья с точки зрения их соответствия
требованиям рекультивации земель;
данные об ожидаемом нарушении земель и запасах снятого
(складированного) и подлежащего снятию плодородного слоя
почвы, а также о запасах потенциально плодородных пород;
научные и проектные проработки по наиболее эффективным
направлениям рекультивации.
В схеме землеустройства обосновывают объем работ по
техническому и биологическому этапам рекультивации земель. По
укрупненным нормативам определяют стоимость рекультивации по
каждому объекту и источникам финансирования (министерствам,
ведомствам, предприятиям), устанавливают очередность
выполнения работ и использования земель после рекультивации.
Выделение охраняемых территорий и объектов, установление
режима их использования. Выделяют охраняемые территории и объекты
(заповедники, заказники, места обитания редких видов растений и
животных, памятные места, исторические памятники и др.) по
материалам территориальных комплексных схем охраны природы, схемы
землеустройства области (края, республики в составе РФ), данным
обществ по охране природы, краеведческих музеев, ведомственных
инспекций (водной, охотничьей, санитарной и др.).
Режим использования земель в границах охраняемых террито-
309

19. Потребность в противоэрозионной защите земель по сельскохозяйственным предприятиям Волоколамского района
Московской области на перспективу, га
Зона
Сельскохозяйственное
предприятие
Пашня
Многолетние
насаждения
12 3 4
Сенокосы
12 3 4
Пастбища
1 2 3 4
Итого
сельскохозяйственных угодий

площади

хозяйства
Се- ТОО «Стеблево»
вер- АО «Шестаковский»
ная АО «Теряевское»
Итого по зоне
621 545 76
1343 607 712 24
209 162 47
2173 1314 835 24
2 2 45
35 14 21 - 165
8 6 2-29
45 22 23 - 239
За- ПСХК «Ярополецкий» 212 212 -
пад- Госхоз «Львовский» 262 262 —
ная Колхоз «Путь Ильича» — — —
Итого по зоне 474 474 —
7 7
3 3
- 11
- 32
24 21 - 668 571 97 - 12,3
46 119- 1543 667 852 24 25,1
6 14 9 246 174 63 9 3,2
76 154 9 2457 1412 1012 33 19,4
И 230 230 - - 2,7
26 6 - 297 291 6 - 5,8
Ю Ю 43 37 6 - 527 521
Цент- ПХ «Курьяново» 563 554 9
раль- АО «Кармановское» 445 374 71
ная ПСХК «Осташово» 736 709 27
АО «Авангард»
ПСХК
«Волоколамский»
Госхоз «Холмогорка* 1249 959 290
ПСХК «Чисменский» 748 551 167 30
АО «Панфиловский» 472 389
1006 723 277 6 6 6
503 410 93
13 -
8 5 3
17 17 -
22 20 2
8 5 3
Итого по зоне
83
5752 4669 1017 36 6 6 -
5
16
8
97
5
9 6 1
7 1 -
81 15 1
Юж- ПСХК «Судниковский» 1284 1114
ная Агроцех «Болычево» 1572 999
Итого по зоне 2856 2113
Всего по району 11225 8570
170
573
743
2595 60 6 6 -
- 67 64 3 -
- 67 64 3 -
- 219 177 41 1
56
70
114
119
40
45
244
81
799
34
180
214
1295
56
44
100
89
29
26 -
14 -
24 6
И -
632
523
867
1153
551
33 17 25 1329
90 33121 1008
61 20 - 561
502 1451526624
623
423
826
838
444
917
650
457
5258
9
100
41
303
107
12
4,4
22,1
7,9
10,4
31,5
8,8
28 6 - 1318 1112
141 39 - 1819 1204
169 45 - 3137 2346
694 35016112745 9537
307 25 19,6
206 152 14,9
104 - 10,3
1177 189 18,0
176 - 15,2
615 - 23,6
791 - 20,1
2986 222 18,9
Примечание. 1— всего эродированных земель; 2 — слабоэродированных земель; 3 — среднеэродированных
земель; 4 — сильноэродированных земель; АО — акционерное общество; ТОО — товарищество с ограниченной
ответственностью; ПСХК — производственный сельскохозяйственный кооператив; ПХ — подсобное хозяйство.

рий и объектов устанавливают с учетом их назначения и
специальных требований.
Охрана вод от загрязнения. Мероприятия по охране вод рек и
других источников от загрязнения предусматривают:
анализ современного использования водных ресурсов и сани-
тарно-технического состояния водных источников;
установление влияния хозяйственного использования земель
на состояние водных источников; выявление других источников
загрязнения вод;
определение границ водохозяйственных участков, водосборов,
водных заповедников и заказников;
установление водоохранных зон и прибрежных полос вдоль
рек, вокруг водоемов и водозаборных сооружений;
разработку условий и режима хозяйственного использования
земель в водоохранных зонах;
определение потребности в строительстве очистных сооружений;
подготовку предложений по регулированию речного стока и
проведению берегоукрепительных работ.
Природоохранные мероприятия отражают на карте, в таблицах
и пояснительной записке.
Так, при составлении схемы землеустройства Волоколамского
района Московской области была установлена потребность в
проведении противоэрозионных мероприятий на перспективу (табл. 19).
17.8. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СХЕМЫ
И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЗРАБОТАННЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Для обоснования перспектив использования и охраны земель,
определения экономической эффективности планируемых
мероприятий по освоению, улучшению и защите территории,
развитию и размещению районного АПК генеральный
проектировщик рассчитывает и оформляет технико-экономические
показатели (ТЭП) схемы землеустройства.
При обосновании намечаемых мероприятий по освоению,
улучшению и охране земель, развитию и размещению районного АПК
рассчитывают их экономическую эффективность на стадиях
разработки схемы по мероприятиям: освоение новых земель,
орошение, осушение и переустройство оросительных и осушительных
систем, культуртехнические работы на землях, не требующих
осушения, рекультивация земель, землевание, химическая
мелиорация земель, в том числе известкование, гипсование, повышение
плодородия сельскохозяйственных угодий и химическая защита
растений, охрана и рациональное использование земель, защита
их от эрозии, оползней, селей, лавин, наводнений, размещение
предприятий АПК и др.
Экономическую эффективность мероприятий схемы рассчиты-
311

вают в соответствии с действующими методическими указаниями
(типовыми или временными).
При обосновании размещения строительства крупных и зем-
леемких сельскохозяйственных и других объектов
экономичность вариантов строительства определяют с учетом
экономической оценки стоимости земельных участков, намечаемых под
строительство предприятий.
Обобщающие показатели схемы землеустройства района
приводят в пояснительной записке.
17.9. ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ СХЕМЫ
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА РАЙОНА
Для осуществления намеченных в схеме землеустройства
мероприятий проектировщики разрабатывают план реализации
схемы с разбивкой по периодам и источникам финансирования.
Утвержденные схемы землеустройства района реализуют:
через местные бюджеты и фонды, а также бюджеты и фонды
других уровней;
перспективные и текущие планы экономического и
социального развития района, бизнес-планы предприятий, хозяйств и их
объединений;
проекты межхозяйственного и внутрихозяйственного
землеустройства;
проекты мелиорации земель, освоения новых и
рекультивации нарушенных территорий, землевания малопродуктивных
угодий и др.;
рабочие проекты противоэрозионных мероприятий, коренного
и поверхностного улучшения земель и др.;
проекты строительства объектов жилищно-гражданского,
промышленного и хозяйственного назначения, средств связи и
транспорта, развития и размещения городов, поселков городского типа
и сельских населенных пунктов.
Материалы схемы землеустройства административного района
служат также для уточнения дежурных земельно-кадастровых карт,
дежурных карт ограничений и обременении в использовании
земель района, а также другой землеустроительной документации,
имеющейся у районных землеустроителей.
Очередность осуществления мероприятий по срокам
определяют с учетом реальных экономических возможностей,
целесообразного использования трудовых и земельных ресурсов,
материальных и денежных средств, полной согласованности и увязки всех
мероприятий, рационального распределения средств и материалов
по отдельным объектам строительства.
Для реализации схемы определяют виды, объемы и затраты на
проектно-изыскательские работы по землеустройству.
312

В случае изменения решений, принятых в схеме
землеустройства, заинтересованные организации обязаны в процессе
проектирования согласовывать новые предложения с генеральным
проектировщиком.
Контрольные вопросы и задания. 1. Каково содержание подготовительных работ
при составлении схемы землеустройства района? 2. Для чего проводят эколого-хо-
зяйственное зонирование территории района? 3. Каково основное содержание
землеустроительных работ при эколого-хозяйственном зонировании территории
района? 4. Какие вопросы решают при перераспределении земель района по
категориям и формам собственности? 5. Какие вопросы решают при
совершенствовании системы землевладений (землепользовании) района? 6. Какие вопросы
решают при размещении агропромышленного комплекса района? 7. В чем заключается
организация территории района? 8. Назовите технико-экономические показатели
схемы и эффективности разработанных мероприятий.
Глава 18
ОФОРМЛЕНИЕ СХЕМЫ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
АДМИНИСТРАТИВНОГО РАЙОНА
18.1. ОФОРМЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ
Схема землеустройства района должна содержать следующие
текстовые и графические материалы: задание на разработку
схемы землеустройства; пояснительную записку с
технико-экономическими показателями; графические материалы;
материалы согласования, экспертизы и утверждения схемы; основные
положения схемы.
Пояснительную записку оформляют в процессе разработки
схемы и увязывают с расчетными таблицами. Она включает
результаты анализа и обоснование проектных предложений.
Пояснительную записку иллюстрируют схемами, диаграммами,
картограммами, картодиаграммами, графиками, фотографиями и т. п.
Графические материалы схемы землеустройства
административного района включают серию карт с грифом «Для служебного
пользования», отображающих ее основное содержание. Исходя из
задач и содержания схемы землеустройства сюда должны входить
следующие основные карты района в масштабе 1 :50 000 (или
1:75 000-1: 100 000):
«Современное использование земель».
«Организация территории на перспективу до ...г.».
«Улучшение земель на перспективу до ...г.».
«Природоохранные мероприятия на перспективу до ...г.».
Указанный перечень и содержание карт дополняют в
зависимости от конкретных условий административного района.
Содержание каждой основной карты должны дополнять
врезки: текст, таблицы, 3...4 карты в масштабе 1 :300 000... 1 : 500 000,
диаграммы, графики.
313

При незначительном объеме работ по улучшению земель
содержание карт объединяют на карте «Организация территории на
перспективу». Карты-врезки дают обобщенные характеристики
использования или перераспределения земель для сельскохозяйственных
предприятий и их групп.
Диаграммы и графики отображают:
удельный вес картографируемых явлений района в области
(круговая диаграмма);
структуру картографируемых явлений в целом по району
(круговая диаграмма);
динамику картографируемых явлений (график).
Изготовление графических материалов следует начинать с
разработки типового макета компоновки всех карт и изготовления
типовых географических основ основных и врезных карт.
Генерализованная типовая географическая основа основных
карт включает: границы областей, районов, землепользовании;
контуры и названия населенных пунктов (районный центр,
центры сельских администраций, поселки городского типа,
центральные населенные пункты сельскохозяйственных предприятий,
прочие населенные пункты); гидрографию (реки, озера и
водохранилища, каналы мелиоративных систем); пути сообщения
(железные дороги, автодороги общего пользования, главные
внутрихозяйственные дороги); почвенно-растительный покров (контуры
растительного покрова, пашня, сады, ягодники, сенокосы,
пастбища, леса, лесные полосы, кустарники, болота);
производственные центры, участки постороннего пользования. Для
оформления географической основы применяют условные
знаки топографической карты соответствующего масштаба и
ведомственные условные знаки.
При изготовлении графических материалов используют
электронные цифровые карты (при их наличии), а также материалы
инвентаризации земель населенных пунктов и других земель,
полученные с применением цифровых автоматизированных
землеустроительных технологий.
Генерализованную типовую географическую основу
карт-врезок образуют границы района и основных землепользовании,
пунсоны и названия райцентра и центральных населенных пунктов
колхозов и совхозов.
Перечень элементов тематического содержания основных карт
и врезок следующий.
Карта № 1. «Современное использование земель
района области (края, республики в составе РФ)».
Содержание основной карты:
контуры земельных угодий (окраска контуров, имеющихся на
географической основе);
314

границы природно-сельскохозяйственных (эколого-хозяйствен-
ных) зон;
охраняемые территории и объекты, их охранные зоны;
водоохранные и санитарные зоны, прибрежные полосы;
участки нарушенных земель;
животноводческие фермы и комплексы (с указанием
численности поголовья);
существующие предприятия и объекты АПК.
Врезками на этой карте являются:
текстовая, обобщающая характеристику земельного фонда
района, его структуры, оценки современного использования;
таблица «Распределение земельного фонда района по
землевладельцам, землепользователям, категориям земель и угодьям»;
таблица «Распределение земельного фонда района по
землевладельцам, землепользователям и угодьям»;
карта «Специализация сельскохозяйственных предприятий и
производственные связи в АПК», на которой способом
качественного фона (окраской) показывают производственную
специализацию, а значками и стрелками — существующие
предприятия АПК и их связи;
карта «Распаханность земель и посевные площади» отображает
способом картограммы (окраской) распаханность земель (%), а
способом круговой картодиаграммы — проектируемые на
расчетный срок посевные площади (га) и их структуру (%);
карта «Продуктивность сельскохозяйственных угодий», на
которой способом картограммы (окраской) отражают
проектируемую на расчетный срок продуктивность сельскохозяйственных
угодий (в натуральных единицах), а цифрами — проектируемую
продуктивность: числитель — продуктивность
сельскохозяйственных угодий, знаменатель — продуктивность пашни;
диаграммы, отображающие на исходный год «Удельный вес
района в области (%)»: по земельным угодьям; по
сельскохозяйственным угодьям; по пашне; «Структуру земельных угодий
района (%)», «Распределение земель района по категориям
землевладельцев и землепользователей (%)»;
график, отображающий на исходный год и по пятилетиям до
расчетного срока «Динамику сельскохозяйственных угодий,
пашни, сенокосов и пастбищ в районе (тыс. га)» — по пятилетиям за
последние 15 лет.
Карта № 2. «Организация территории района
области (края, республики в составе РФ) на
перспективу до ...г.».
На основной карте по состоянию на расчетный срок должны
быть отображены:
проектируемые границы земель, находящихся в ведении
районных и сельских администраций;
315

проектируемые границы землевладений и землепользовании, а
также фондов перераспределения земель;
проектируемые массивы полевых, кормовых и специальных
севооборотов(окраской);
другие земельные угодья (окраской);
трансформируемые угодья (цветом севооборота или угодья);
проектируемая сеть производственных центров с их
характеристиками;
проектируемые животноводческие фермы и комплексы (с
указанием численности поголовья);
проектируемые автодороги;
проектируемые каналы;
проектируемые предприятия АПК;
проектируемые противоэрозионные рубежи
межхозяйственного назначения;
массивы (резервы) для расширения производственного и
жилищного строительства, личного и подсобного хозяйства;
массивы (резервы) для первоочередного выделения земель
собственникам земельных долей.
Врезками на этой карте являются:
текстовая, обобщающая характеристику изменений земельного
фонда района на перспективу, рекомендации по интенсификации
использования земель и совершенствованию организации
территории, ожидаемую экономическую эффективность;
таблицы «Распределение земельного фонда района по
землевладельцам, землепользователям и категориям земель» и
«Распределение земельного фонда района по землевладельцам,
землепользователям и угодьям» — на исходный год и по пятилетиям до
расчетного срока;
карта «Специализация сельскохозяйственных предприятий и
производственные связи в АПК на перспективу до ...г.», на
которой способом качественного фона (окраской) отображают
специализацию хозяйств на расчетный срок, а значками и стрелками —
перспективную сеть объектов АПК и зоны их деятельности;
карта «Распаханность земель и посевные площади на перспективу
до ...г.» отображает способом картограммы проектируемую на
расчетный срок распаханность земель землевладений и
землепользовании (%), а способом круговой картодиаграммы — проектируемые на
расчетный срок посевные площади (га) и их структуру (%);
карта «Продуктивность сельскохозяйственный угодий на
перспективу до ...г.» способом картограммы (окраской) отображает
проектируемую на расчетный срок продуктивность
сельскохозяйственных угодий (в натуральных единицах с 1 га), а цифрами —
проектируемую продуктивность: числитель —
сельскохозяйственных угодий, знаменатель — пашни;
карта «Планируемое использование фонда перераспределения
земель района на перспективу до ... г.», которая отражает грани-
316

цы и площади отводов земель из данного фонда для различных целей
(расширения личного подсобного хозяйства, предоставления
крестьянским хозяйствам, в аренду и т. п.);
диаграммы, отображающие на исходный год и по
пятилетиям до расчетного срока «Удельный вес сельскохозяйственных
угодий района в площади сельскохозяйственных угодий области (%)»,
«Удельный вес пашни района и площади пашни области (%)»,
«Структуру земельных угодий района (%)» и на расчетный срок —
«Распределение земель района по землевладельцам,
землепользователям и категориям (%)»;
график, отображающий на исходный срок и по пятилетиям до
расчетного срока «Динамику сельскохозяйственных угодий,
пашни, сенокосов и пастбищ в районе (тыс. га)».
Карта № 3. «Улучшение земель района
области (края, республики в составе РФ) на перспективу до ...г.».
На основной карте отображают:
орошаемые и осушенные земли (окраской);
мелиоративный фонд и проектируемое улучшение земель
(окраской с подразделением на два периода: I — первоочередные
мероприятия; II — расчетный срок);
орошение;
осушение;
культуртехнические работы;
рекультивацию нарушенных земель;
землевание малопродуктивных угодий;
химические мелиорации (перечень их устанавливают в
зависимости от конкретных условий района);
террасирование склонов;
земли, улучшение которых предполагается после расчетного
срока;
земли, улучшение которых нецелесообразно;
проектируемые пруды, водоемы и основные каналы.
Содержание основной карты расширяют врезки:
текстовая, характеризующая современное состояние
мелиорации и перспективы работ по улучшению земель, проектируемые
затраты, экономическую эффективность;
таблица «Технико-экономические показатели улучшения
земель»;
таблица «Основные мероприятия по улучшению земель
сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств»;
карта «Орошение (осушение) земель на перспективу»
отображает способом картограммы (окраской) процент орошаемых
(осушенных) на расчетный срок сельскохозяйственных угодий в
общей их площади [способом круговой картодиаграммы — площади
орошаемых (осушенных) земель на расчетный срок (га) и их
структуру (%)];
317

карта «Химические мелиорации на перспективу» способом
картограммы (окраской) представляет процент земель, на которых
проектируют проведение химических мелиорации, к общей площади
сельскохозяйственных угодий, способом круговой картодиаграммы —
площади земель, проектируемых для проведения химических
мелиорации на расчетный срок (га) и структуру химических
мелиорации (%);
карта «Культуртехнические мелиорации» отображает на
расчетный срок способом картограммы (окраской) процент земель,
на которых проектируют культуртехнические мелиорации, к
площади сельскохозяйственных угодий, способом круговой
картодиаграммы — площади земель, на которых проектируют
культуртехнические мелиорации (га) и их структуру (%);
диаграммы, отображающие современное состояние и по
периодам до расчетного срока «Удельный вес орошаемых (осушенных)
земель района в площади орошаемых (осушенных) земель
области (%)», «Удельный вес мелиорированных земель района в
площади мелиорированных земель области (%)», «Структуру
химических мелиорации земель района (%)», «Структуру культуртехничес-
ких мелиорации земель района (%)»;
графики, отображающие на исходный год и по пятилетиям
до расчетного срока «Динамику орошения (осушения) земель
района (га)», «Динамику культуртехнических мелиорации
земель района (га)».
Карта № 4. «Природоохранные мероприятия в районе
области (крае, республике в составе РФ) на
перспективу до ...г.».
На основной карте на расчетный срок отображают:
существующие и проектируемые охраняемые, санитарные,
инженерно-экологические зоны и объекты, рекомендации по
комплексной охране этих зон и объектов;
земли, подверженные ветровой и водной эрозии, и
мероприятия по ее предотвращению;
границы водосборных бассейнов и районов дефляции почв,
линейные элементы организации территории, выполняющие стоко-
регулирующие и почвозащитные функции (линии сброса
аварийного стока от водораздела до реки, залужаемые водотоки;
закрепляемые гидротехническими сооружениями тальвеги и т. п.);
участки террасирования склонов;
нарушенные земли и мероприятия по их рекультивации;
распространение оползней, селей, снежников, лавин,
карстов и иных денудационных процессов, предложения по их
предотвращению;
источники загрязнения земель и вод;
территории, подверженные загрязнению токсичными
веществами, производственными и бытовыми отходами, и мероприятия
по предотвращению и снижению уровня загрязнения;
318

рекомендации по охране вод.
Содержание основной карты дополняют врезки:
текст, характеризующий современное состояние, направления
и перспективы природоохранной работы, затраты на нее,
проектируемую эффективность мероприятий по охране земель;
таблица «Основные технико-экономические показатели
мероприятий по охране земель»;
таблица «Объемы и очередность осуществления
природоохранных мероприятий по землевладениям и землепользованиям»;
карта «Природоохранные мероприятия на перспективу до ...г.»,
на которой способом картограммы (окраской) отображают
проектируемые затраты на природоохранные мероприятия в расчете на
1 га сельскохозяйственных угодий (р.), а способом круговой
картодиаграммы — проектируемые затраты на природоохранные
мероприятия на расчетный срок (тыс. р.), их структуру (%);
карта «Противоэрозионные мероприятия на перспективу до ...г.»
отображает способом картограммы (окраской) на исходный год
процент эродированных и эрозионно опасных земель в общей
площади сельскохозяйственных угодий, способом круговой
картодиаграммы — проектируемые на расчетный срок затраты на
противоэрозионные мероприятия (тыс. р.), их структуру (%);
карта «Рекультивация земель на перспективу до ...г.»
способом картограммы (окраской) отображает процент
рекультивируемых земель на первоочередной срок в общей площади
нарушенных земель, способом круговой картодиаграммы —
проектируемые к рекультивации площади земель на расчетный срок (га) и их
структуру по угодьям (%);
диаграммы, отображающие на исходный год, первоочередной
срок и на расчетный срок «Удельный вес затрат на
природоохранные мероприятия в районе в затратах на природоохранные
мероприятия в области (%)», «Удельный вес эродированных и
эрозионно опасных земель района в области (%)», «Структуру затрат
на противоэрозионные мероприятия, проектируемые в районе на
расчетный срок (%)»;
графики, отображающие на исходный год и по периодам до
расчетного срока «Динамику затрат в районе на рекультивацию и
защиту земель от эрозии (тыс. р.)», «Динамику рекультивации
нарушенных земель района (%)».
Для обеспечения администрации района, сельскохозяйственных
предприятий, организаций и учреждений, крестьянских хозяйств,
а также других отдельных организаций материалами схемы
землеустройства генеральный проектировщик составляет «Основные
положения схемы».
Основные положения схемы должны включать оценку
фактического состояния и использования земель, уровня развития
народного хозяйства района, проектные предложения и итоговые
319

показатели развития и размещения сельского хозяйства и других
предприятий районного АПК, использования земельных ресурсов
и организации территории района, охраны земель,
экономической эффективности намеченных мероприятий, рекомендации по
реализации схемы.
Основные положения схемы составляют в виде текста и
таблиц. Сельскохозяйственному предприятию выдают экземпляр
основных положений с приложением плана организации
территории данного хозяйства на расчетный период в масштабе
1 : 10 000... 1 : 25 000 (по заказу хозяйства и за счет его средств).
На плане организации территории отображают:
элементы географической основы;
контуры земельных угодий (окраской);
осушенные и орошаемые земли;
существующие и проектируемые на расчетный срок
охраняемые территории, санитарные зоны и объекты;
проектируемые изменения границ посторонних
землепользовании на расчетные периоды;
фонды перераспределения земель района в границах хозяйства;
массивы (резервы) земель для первоочередного выделения
собственникам земельных долей;
арендуемые, сдаваемые в аренду или намеченные к сдаче в
аренду земельные участки;
массивы земель для организации крестьянских хозяйств при
выходе работников из сельскохозяйственных предприятий;
другие земельные участки, включаемые в земельный оборот;
проектируемые массивы полевых, кормовых и специальных
севооборотов, сельскохозяйственных и других угодий на расчетный
срок (окраской);
трансформируемые угодья на расчетный срок (цветом
севооборота или угодья);
существующие и проектируемые на расчетные периоды
животноводческие фермы и комплексы (с указанием численности
поголовья по видам скота);
проектируемые на расчетные периоды пруды, водоемы и
основные каналы, автодороги, объекты осушения и орошения,
площадки для добычи торфа на удобрения, топливо, объекты культур-
технических работ на землях, не требующих осушения, объекты
рекультивации нарушенных земель и землевания
малопродуктивных угодий, земли, подверженные эрозии, и мероприятия по ее
предотвращени ю;
земли, осушение или орошение которых предусматривают
после расчетного периода;
источники загрязнения земель и вод;
территории, подверженные загрязнению токсичными
веществами, производственными и бытовыми отходами, и мероприя-
320

тия по предотвращению и снижению уровня загрязнения на
расчетный срок;
водоохранные зоны и рекомендации по охране вод.
План оформляют условными знаками, принятыми в
землеустройстве для соответствующего масштаба.
18.2. ЭКСПЕРТИЗА И УТВЕРЖДЕНИЕ СХЕМЫ
В процессе разработки схемы землеустройства отдельные
вопросы согласовываются с соответствующими подразделениями
(отделами, управлениями, департаментами) районной и
областной администрации, а также с другими заинтересованными
организациями и учреждениями.
Разработанные и оформленные материалы рассматриваются
на техническом совете генерального проектировщика и
передаются заказчику.
Заказчик организует экспертизу материалов схемы в
соответствии с Положением о порядке проведения экспертизы
землеустроительных проектов, схем, технико-экономических обоснований
и докладов, отдельных проектных проработок и решений,
связанных с использованием земель.
На основе заключения экспертизы и замечаний заказчика в
материалы вносятся необходимые уточнения и дополнения, если
они не противоречат ранее выданному заданию на разработку
схемы землеустройства.
После одобрения схемы землеустройства в районе и ее
согласования в областной администрации она утверждается главой
администрации района.
18.3. ИЗГОТОВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ
Генеральный проектировщик изготовляет копии текстовых и
графических материалов схемы землеустройства района и 3
экземпляра их передает по акту заказчику. Подлинники всех
материалов схемы хранят в архиве генерального проектировщика.
Тираж основных положений схемы устанавливает заказчик в
количестве, необходимом для обеспечения заинтересованных
организаций и предприятий.
Контрольные вопросы. 1. Какие текстовые и графические материалы должна
содержать схема землеустройства? 2. Какие карты района используют для
составления схемы землеустройства? 3. Каков порядок экспертизы и утверждения
схемы землеустройства района?
21 - 7063

Раздел VI
РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ
Глава 19
ЗАДАЧИ, СОДЕРЖАНИЕ И МЕТОДИКА СОСТАВЛЕНИЯ
РАБОЧИХ ПРОЕКТОВ
19.1. ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ РАБОЧЕГО ПРОЕКТА
В соответствии с Федеральным законом «О землеустройстве»,
принятой практикой землеустроительных работ, а также с организацией
проектно-сметного дела в стране к рабочим относятся все проекты
улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель,
рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,
уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами, заражения и других
негативных воздействий, составляемые на конкретный земельный участок
или объект.
При этом под земельным участком понимают не какое-то целое
землевладение (землепользование) предприятия, организации,
учреждения или физического лица, а вполне конкретный земельный
массив — хозяйственный участок (контур, группа контуров, угодье),
имеющий определенную целостность.
Не случайно этот вид землеустройства в последние годы получил
название «участковое». Участковое землеустройство на практике
реализуют посредством составления и осуществления рабочих проектов,
связанных с использованием и охраной земли.
Рабочий проект — это документ, состоящий из текстовых и
графических материалов, содержащих всесторонне обоснованные
организационно-территориальные, технологические, экологические,
социальные и технико-экономические решения и сметно-финансовые
расчеты по конкретным локальным объектам, для создания которых
требуются капитальные вложения.
Подробный, детально разработанный рабочий проект,
своевременно выданный заказчику и подрядной организации, определяет темпы
его освоения, стабильность проектных решений, качество
сооружаемых объектов, эффективность их последующего функционирования,
322

служит территориальной основой для внедрения современных
технологий производства работ и организации строительства.
Всесторонне обоснованные проектные решения и
квалифицированные расчеты сметной стоимости в рабочих проектах позволяют
сэкономить материальные, трудовые и финансовые ресурсы,
избежать ошибок при оценке экономичности проектов, сократить
продолжительность их освоения.
Главной целью рабочих проектов в землеустройстве является
подробная инженерно-экономическая и технологическая проработка
конкретных мероприятий, направленных на улучшение и охрану
земель и повышение их плодородия, создание необходимых элементов
производственной и социальной инфраструктуры.
Основные задачи рабочего проектирования.
1. Уточнить месторасположение, границы, площадь и
конфигурацию землеустраиваемых земельных участков, размещение других
объектов на территории землепользовании, а также условия и режим
использования и охраны земель.
2. Установить наиболее экономичные и экологически безопасные
технологии выполнения мелиоративных, планировочных,
строительно-монтажных, других землеустроительных работ и порядок их организации.
3. Определить объемы и рациональную очередность в организации
строительства и производства работ.
4. Рассчитать потребность в строительных материалах, машинах,
механизмах и рабочей силе, обеспечить их эффективное использование.
5. Установить объективную сметную стоимость разработанных
мероприятий и обеспечить высокую технико- и
финансово-экономическую их эффективность.
6. Определить порядок и сроки финансирования работ.
Основой для составления рабочих проектов служат ранее
составленные схемы землеустройства района, проекты межхозяйственного
(территориального) и внутрихозяйственного землеустройства, а
также другие прогнозно-проектные документы по организации
использования и охраны земель, материалы детальных полевых
обследований и специальных изысканий.
Находясь в тесной взаимосвязи со схемами и проектами
межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства и являясь их
логическим продолжением, по составу и содержанию рабочие
проекты имеют важные принципиальные отличия: сравнительно
небольшие по площади объекты проектирования, представляющие только
определенную часть землепользования; непродолжительность срока
освоения проекта (один-два года); углубленные полевые изыскания,
обследования территории и топографические съемки в более крупных
масштабах; обоснованные сметно-финансовые расчеты по видам
мероприятий и объектам проектирования.
Рабочие проекты составляют на основе утвержденного задания и
технических условий на проектирование с учетом анализа материалов
полевых изысканий и в соответствии с действующими ГОСТами,
21*
323

СНиПами, ведомственными нормативными документами и с
максимальным использованием достижений науки и техники,
применением типовых решений и повторного использования проектов,
целесообразность которых доказана на практике.
При составлении рабочих проектов руководствуются следующими
принципами:
создание наилучших условий для рационального использования и
охраны устраиваемого земельного участка, а также земель,
прилегающих к объектам проектирования;
согласованность разрабатываемых в рабочем проекте решений с
мероприятиями, предусмотренными схемами и проектами
межхозяйственного (территориального) и внутрихозяйственного землеустройства;
инженерная, социально-экономическая, экологическая
обоснованность разрабатываемых мероприятий и их эффективность;
экологически допустимое вовлечение новых земель в
сельскохозяйственное использование;
использование максимума площади участка для производства
сельскохозяйственной продукции;
минимальное расходование земель на несельскохозяйственные
нужды;
внедрение прогрессивных технологий производства работ.
19.2. ОБЪЕКТЫ И СТАДИИ РАБОЧЕГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Объектом рабочего проектирования в землеустройстве, как
правило, служат конкретный хозяйственный участок, контур, угодье, на
территории которых намечают проведение того или иного
инвестиционного мероприятия. Наибольшего эффекта достигают в случае,
когда в качестве объекта рабочего проекта выступает целый
хозяйственный участок: земельный массив многолетних насаждений,
севооборот, поле, гуртовой или сенокосооборотный участок кормовых
угодий, подлежащие улучшению, и т. д.
В практике разработки рабочих проектов наиболее часто
объектами проектирования являются элементы производственной и
социальной инфраструктуры хозяйства, обеспечивающие инженерное
оборудование территории. В первую очередь к ним относят
внутрихозяйственные дороги, основные скотопрогоны, полевые станы,
полезащитные и другие виды защитных лес- ных насаждений, противо-
эрозионные сооружения и элементы мелиоративной системы.
Разработку рабочего проекта осуществляют:
в одну стадию со сводным сметным расчетом стоимости на весь
объем выполняемых работ (затрат) для технически несложных
мероприятий, срок реализации которых не превышает двух лет;
в две стадии — сначала генеральный план и проект
землеустройства со сводным сметным расчетом стоимости, затем рабочая
документация со сметами для сложных объектов и мероприятий.
324

Порядок разработки рабочих проектов по использованию и охране
земли в зависимости от стадийности проектирования показан на рисунке 31.
Стадийность проектирования обусловливается видами и объемами
работ, сложностью разрабатываемых мероприятий, а также
нормативной продолжительностью их осуществления, мощностью подрядных
организаций и их возможностью выполнять намечаемые
мероприятия в установленные сроки.
Одностадийный рабочий проект разрабатывают, как правило, на
мероприятия, которые предусмотрены ранее составленным проектом
землеустройства, а также мероприятия, необходимость проведения
которых выявлена в процессе (или после) осуществления проекта
землеустройства, не требующие существенной корректировки или
разработки его заново. К ним относят, например, рабочие проекты
строительства земляных водо-задерживающих валов, выполажива-
ния оврагов, террасирования крупных уклонов и др.
При двухстадийном рабочем проектировании сначала разра-баты-
вают генеральный план и проект землеустройства на весь объект или
объем работ с разбивкой по очередям. Затем составляют рабочую
документацию на мероприятия и объекты, намеченные к
осуществлению проектом землеустройства по очередям на каждые два года его
реализации. Рабочую документацию первой очереди включают в
состав проекта землеустройства. По мере реализации текущей очереди
составляют рабочую документацию на последующую очередь
осуществления проекта землеустройства и т. д. Например, в комплексных
проектах внутрихозяйственного землеустройства выделяют участки
регулярного орошения для выпаса скота, закладки многолетних на-
Технико-экономические расчеты
(ТЭР) в схемах землеустройства и
проектах межхозяйственного
(территориального) и
внутрихозяйственного землеустройства
Одностадийный (рабочий) проект
Рис. 31. Порядок разработки рабочих
проектов по использованию и охране
земель
Технико-экономические обоснования
(ТЭО) в схемах землеустройства и
проектах межхозяйственного
(территориального) и
внутрихозяйственного землеустройства
Двухстадийный (рабочий) проект
Генеральный план объекта
Проект со сводным сметным
расчетом стоимости работ
Рабочая документация со сметами
325

саждений, проектируют защитные лесные насаждения и др.
Дальнейшее внутреннее устройство этих участков, технологию и
организацию их использования, необходимые для этого механизмы и
сооружения отражают в специальных рабочих проектах с детальными
сметными расчетами. Рабочие проекты составляют по мере необходи-
мости с учетом финансовых возможностей предприятий за счет
собственных средств, государственного льготного, коммерческого
или налогового кредитов.
Пример различного содержания рабочих проектов при
одностадийной и двухстадийной схемах проектирования приведен в таблице 20.
20. Содержание рабочих проектов при одностадийной и двухстадийной схемах
проектирования
Одностадийное проектирование
Рабочий проект
агролесомелиоративных
мероприятий
Двухстадийное проектирование
Рабочий проект создания и устройства территории
орошаемых культурных пастбищ
Генеральный план
Первая стадия (проект создания
и устройства территории
орошаемых культурных
пастбищ — 1-я очередь)
Вторая стадия
(рабочая
документация — 2-я
очередь проекта)
Проект организации
территории и размещения лесных
полос
Технология лесопосадочных
работ
Типовые схемы размещения
пород и агрегатирования
механизмов. Ведомости
потребности в посадочных материалах
Ведомости потребности в
трудовых и механизированных
ресурсах
Сметные расчеты на обработку
почвы для создания 1 га
лесополос, механизированные
работы по уходу за
лесонасаждениями в расчете на 1 км
Калькуляция стоимости
посадочного материала и
транспортных издержек
Локальные и объектные сметы:
на проектно-изыскательские
работы
на перенесение в натуру
месторасположения лесных
полос
сводный сметный расчет стой
мости создания лесных полос
организация строительства и
производства работ
Землеустроительные
решения по созданию и
устройству территории
орошаемых культурных пастбищ,
включая описание и
обоснование проектных
решений. Основной чертеж —
проект
внутрихозяйственного землеустройства.
Технологические решения по
освоению земельного
участка для создания орошаемых
культурных пастбищ
Мелиоративные решения
по выбору оросительной
системы, режима
орошения
Строительные решения по
развитию дорожной
системы, планировке
территории
Сводный сметный расчет
Организация строительства
Ведомости объемов
Ведомости
потребности в материалах
Заказная
спецификация на
оборудование
Чертежи
перенесения проекта в
натуру
Чертежи
строительства гидроузла,
насосной станции,

электрооборудования и т.д.
Сметная
документация
Расчеты
показателей изменения
сметной стоимости
работ, затрат труда
и расхода
материалов
326

19.3. ВИДЫ РАБОЧИХ ПРОЕКТОВ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
Рабочие проекты имеют общие и индивидуальные признаки,
различия в содержании работ и последовательности их выполнения. В
связи с наличием множества рабочих проектов в землеустроительной
науке имеются различные их классификации (профессора Л. И.
Подольский, А. И. Гавриленко и доцент В. В. Пименов), где в качестве
классификационных признаков используют различные критерии и
показатели (разновидности участкового землеустройства,
функциональное назначение и значение земли в сельском хозяйстве, степень
сложности, стадийность и т. п.).
Приведем классификацию рабочих проектов, выполняемых для
сельского хозяйства и связанных с использованием и охраной земель,
в зависимости от функционального назначения и значения земли в
этой отрасли (табл. 21).
21. Классификация рабочих проектов, связанных с использованием и охраной земли
в сельском хозяйстве

Функциональное
значение
земли
Группа рабочего
проекта
Вид рабочего проекта
Земля —
главное
средство

производства
Освоение новых
земель и
устройство земельных
участков для
создания
сельскохозяйственных
угодий
Улучшение
сельскохозяйственных
угодий,
повышение их плодородия
и устройство
территории
Охрана земель и
устройство
территории
Проекты:
создания участков сельскохозяйственных
угодий за счет освоения болот, кустарников,
мелколесья, неудобий, прочих земель, не
используемых в сельском хозяйстве;
освоения участков солонцовых, засоленных
и других земель;
рекультивации нарушенных земель и
вовлечения их в сельскохозяйственный оборот
Проекты:
улучшения природных кормовых угодий;
проведения культуртехнических
мероприятий на землях, не требующих осушения;
устройства территории осушаемых или
орошаемых земельных участков с разработкой
мероприятий по повышению
продуктивности земель;
улучшения малопродуктивных угодий с
нанесением плодородного слоя (землевание);
создания орошаемых культурных пастбищ и
устройства территории;
внутриполевого устройства территории и
агрохимического окультуривания полей;
закладки садов, ягодников, виноградников,
плодовых и виноградных питомников,
цитрусовых, тутовых и чайных плантаций,
хмельников
Проекты:
защиты земель от эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления,
327

Продолжение

Функциональное
значение
земли
Группа рабочего
проекта
Вид рабочего проекта
Земля — Улучшение про-
предмет изводительных
труда свойств земель
Земля — Улучшение тер-
простран- риториальных
ственно- свойств земель

операционный ба-
иссушения, уплотнения, загрязнения
отходами производства и потребления,
радиоактивными и химическими веществами,
заражения и других негативных воздействий;
консервации земель;
ускоренного залужения крутых склонов;
облесения песков, оврагов, ям и других
земель, непригодных для
сельскохозяйственного использования;
посадки лесополос, саксаульников и т. п.
Проекты:
реконструкции мелиоративных сетей;
террасирования крутых склонов;
выполаживания оврагов;
планировки земельных участков;
землевания;
строительства гидротехнических
сооружений
Проекты:
строительства и реконструкции дорог и
дорожных сооружений;
строительства скотопрогонов, полевых
станов;
строительства источников водоснабжения,
прудов и водоемов;
устройства микролиманов
19.4. ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА
И ЕГО СОСТАВ
Рабочие проекты составляют в таком порядке:
проводят подготовительные камеральные и обследовательские работы;
составляют задание на проектирование;
составляют задание на специальные изыскания;
проводят полевые изыскания;
разрабатывают, обосновывают, согласовывают, подвергают
экспертизе и утверждают проект;
оформляют материалы, изготавливают документы и выдают их
заказчику;
реализуют проект и осуществляют авторский надзор.
Рабочий проект состоит из следующих составных частей: проекта
организации территории; технологической части; проектно-сметной
документации; расчетов экономической эффективности; проектов
организации строительства и производства работ.
Процесс проектирования состоит из трех этапов: первый — пред-
проектные работы, заключающиеся в сборе, анализе и подготовке ис-
328

ходных данных (задания) для проектирования; второй — полевые
обследования и изыскания; третий — собственно землеустроительное
проектирование. В состав проекта входят графические материалы,
состоящие из проектного плана (основной чертеж) и других чертежей,
пояснительная записка.
Технологическая часть рабочего проекта включает
технологические карты, в которых предусматривают состав и последовательность
выполнения различных проектных мероприятий (работ) в
соответствии с технологическими схемами. По технологическим картам
определяют объем рекомендуемых мероприятий и их стоимость на
единицу площади, потребность в технике и других средствах,
необходимых для осуществления запроектированных мероприятий.
В соответствии с установленными объемами работ,
технологическими картами и необходимыми расчетными показателями для
осуществления мероприятий составляют сметную документацию. В
результате определяют сметную стоимость запроектированных
мероприятий, эффективность капитальных вложений и другие показатели
обоснования рабочего проекта.
Объем и состав проекта организации строительства, порядок
составления и утверждения документов регламентирует Инструкция по
разработке проектов организации строительства и проектов
производства работ (СНиП 3.01.01 — 85). В проекте приводят:
месторасположение объекта; характеристику района по природным условиям;
производственно-хозяйственную характеристику объекта
строительства; планируемую выработку на одного работника и наличие
необходимой производственной базы; сроки и последовательность
строительства; потребность в рабочих кадрах; технику безопасности.
19.5. СМЕТНО-ФИНАНСОВЫЕ РАСЧЕТЫ
Под сметой понимают финансовый документ, в котором
определяют затраты, необходимые для осуществления проектно-изыска-
тельских работ, инженерных мероприятий и строительства объектов в
соответствии с рабочими чертежами и ведомостями объемов работ
рабочего проекта или рабочей документации. Размер денежных затрат,
необходимых на проектируемое строительство в целом, отдельных
объектов, сооружений и т. д., является сметной стоимостью и
определяет общую сумму капитальных вложений. Сметы — это основа для
проведения проектно-изыскательских работ, планирования
строительства и капитальных вложений. Они обеспечивают условия для
непрерывного финансирования работ, что имеет важное значение в
осуществлении схем и проектов землеустройства. Устанавливаемые в
проектно-сметной документации размеры капитальных вложений
используют в дальнейших расчетах при определении экономической
эффективности проектируемых мероприятий и
технико-экономических показателей рабочих проектов.
329

Основанием для определения сметной стоимости служат:
проект и рабочая документация, включая чертежи, ведомости
объемов строительных, монтажных, мелиоративных, земельных и
других видов работ, спецификации и ведомости на оборудование,
основные решения по организации производства и очередности
строительства, а также пояснительная записка к проектным материалам;
действующие сметные нормативы (в том числе ресурсные), а также
отпускные цены на транспортные расходы, оборудование, материалы;
решения, постановления органов государственного управления.
В рабочие проекты входят различные виды сметной
документации, которые условно подразделяют на три группы: основную,
вспомогательную, нормативно-информационную.
В состав основной сметной документации, обязательной для всех
рабочих проектов, включают следующие сметы:
локальные, определяющие стоимость видов строительства и
специальных работ;
локальные, определяющие затраты на приобретение оборудования
для каждого объекта и стоимость работ по его монтажу;
объектные сметы объединяют данные локальных смет и
определяют стоимость строительства отдельных сооружений и зданий,
входящих в комплекс проектируемой системы, сооружения;
на проектно-изыскательские работы;
ведомость договорной цены;
сводные сметные расчеты стоимости к проекту (рабочему проекту),
определяют общую стоимость или стоимость очереди строительства и
составляют их на основе предшествующих сметных документов;
сводку затрат, которую составляют в случаях, когда
разрабатывают комплексный проект, т. е. одновременно с мелиоративным
освоением выделяют капитальные вложения на жилищное строительство,
окультуривание земель и др. Сводку затрат составляют на основании
сводных сметных расчетов, определяющих общую стоимость
соответствующего вида строительства: мелиоративное, производственное для
сельскохозяйственного освоения, жилищное,
организационно-технические мероприятия и др.
Вспомогательнач (или дополнительная) сметная документация
является дополнением к основной и в отдельных случаях предшествует ее
составлению или в ней появляется необходимость из-за специфики проекта.
К вспомогательной сметной документации относят:
калькуляцию транспортных расходов;
калькуляцию стоимости материалов, изделий, инструкций;
индивидуальные единичные расценки;
локальные сметные расчеты на отдельные виды работ и затрат,
которые составляют в тех случаях, когда объемы работ, затраты
окончательно не определяли и уточняли, как правило, на основании рабочей
документации, а также когда требуется определить лимитированный
размер средств, необходимых для возмещения тех затрат, которые не
учтены сметными нормативами, например для определения компен-
330

сации потерь сельскохозяйственного производства, убытков
землепользователей, в том числе упущенной выгоды при изъятии земель;
сметы на выполнение научно-исследовательских и
экспериментальных работ, необходимость в которых возникла в связи с
проектированием и строительством данных предприятий и сооружений.
По желанию инвестора или заказчика в проектах могут
разрабатывать: ведомость сметной стоимости строительства объектов,
входящих в пусковой комплекс; ведомость сметной стоимости объектов и
работ по охране окружающей среды.
Нормативно-информационная сметная документация является
обязательной методической основой для определения сметной
стоимости. Это целая система документов по ценообразованию и
сметному нормированию, которая включает часть № 4 СНиП «Сметные
нормы и правила» и подразделяется по структуре и степени
укрупнения на элементные и укрупненные, по уровню применения — на
федеральные, отраслевые, региональные и фирменные.
Формы, порядок и методика составления сметной документации
установлены Госстроем РФ и документами:
СП 81-01—94. Свод правил по определению стоимости
строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации,
введенный в действие с 29.12.94 г.
МДС 81—1.99. Методические указания по определению
стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации,
введенные в действие с 26.04.99.
Формы сметной документации позволяют составлять ее в
определенной последовательности, постепенно переходя от мелких к более
крупным элементам строительства, представляющим собой вид:
работы (затраты) — объект — пусковой комплекс — очередь
строительства — строительство в целом.
Локальные сметы составляют для определения стоимости
отдельных видов строительных, специальных и сопутствующих работ. К
ним относят работы по подготовке территории участков, почвы к
посадке, посеву, приобретению оборудования.
В каждой смете все виды работ сгруппированы по разделам.
Порядок расположения работ в сметах и их группировка в разделы должны
соответствовать технологической последовательности производства
работ и специализации подрядных организаций. Содержание
локальных смет и порядок группировки в их составе определяются
специфическими особенностями выполнения отдельных видов работ.
Технической основой составления локальных смет являются
перечни видов и объемов работ, технологические схемы и описания их
производства, предусмотренные рабочим проектом или рабочей
документацией. Объемы работ по видам и конструктивным элементам
инженерных сооружений определяют по чертежам рабочего проекта,
рабочей документации и другим проектным данным или выбирают из
ведомостей объемов соответствующих работ. Необходимые прямые
затраты также определяют на основании проектных решений о видах,
331

характере и назначении этих затрат с учетом геологических,
гидрогеологических, топографических, почвенных и климатических условий.
В стоимость работ, определяемую по локальным сметам,
включают прямые затраты, накладные расходы и плановые накопления. На
сумму прямых затрат и накладных расходов начисляют плановые
накопления в размере установленного процента и определяют сметную
стоимость конкретного вида работ. Локальную смету составляют по
специальной форме.
Объектные сметы, определяющие сметную стоимость строительства
крупных объектов и групп однородных объектов, составляют на
основании локальных смет по отдельным сооружениям, видам работ и затрат.
Объектные сметы составляют на следующие объекты и
мероприятия: водохранилища, магистральные и межхозяйственные каналы;
коллекторы с сооружениями; внутрихозяйственную оросительную и
коллекторную сети с сооружениями; культуртехнические работы;
приобретение дождевальной техники; внутрихозяйственные
магистральные дороги; земельные массивы севооборотов или целых
полей. Их составляют по определенной форме.
Согласованные в установленном порядке с подрядными
организациями и утвержденные заказчиком, они служат основанием для
определения сметной стоимости строительства.
Объектную смету не составляют, если по объекту имеется только
один вид работ. В этом случае в нее отдельной строкой включают
стоимость этого вида работ (затрат), определенную по локальной смете.
На основе смет, составляемых по каждому объекту, или локальных
смет, не входящих в объектные сметы, формируют сводный сметный
расчет стоимости строительства в целом по проекту. Он отражает
полную сметную стоимость и затраты, связанные с осуществлением
рабочего проекта. Средства распределяют по определенной
номенклатуре, включающей 12 глав. В случае отсутствия объектов, работ и
затрат, предусмотренных соответствующей главой, ее пропускают без
изменения номеров следующих глав.
Сводка затрат к проектам землеустройства предназначена для
определения общего объема капитальных вложений, учитываемых в
сметах на реализацию землеустроительных мероприятий.
В зависимости от условий разрабатываемого проекта в сводку
могут быть включены следующие сводные сметные расчеты:
на мелиоративное строительство;
производственное сельскохозяйственное строительство в размере,
необходимом для сельскохозяйственного освоения земель;
жилищно-гражданское строительство, необходимое для
сельскохозяйственного освоения земель;
межхозяйственные инженерные коммуникации для
проектируемых хозяйств;
организационно-технические мероприятия по
сельскохозяйственному освоению земель.
Виды и состав сметной документации приведены на рисунке 32.
332

Сводка затрат
Сводный сметный расчет стоимости
Освоение и
улучшение
Территорий
X
Т
Внешние сети
инженерных
коммуникаций
[Организационно-
технические
мероприятия
Жилищное и
|культурно-бытовое|
строительство
Объектная смета
Локальный сметный расчет, локальная смета
Накладные расходы
X
Сметная прибыль
На отдельные виды
работ и затрат
X
На монтаж
оборудования
X
Стоимость оборудования,
инвентаря
Государственные, отраслевые, территориальные ^фирменные элементные
сметные нормативы и нормы на строительные, монтажные и специальные работы
Калькуляция
транспортных
расходов
X
Калькуляция стоимости
эксплуатации строительных
машин и механизмов
Основная зарплата
строительных рабочих
и механизаторов
(по тарифным ставкам)
Калькуляция стоимости строительных
материалов, изделий, конструкций
Смета на перенесение проекта в натуру
Смета на проектно-изыскательские и научно-
исследовательские работы
Рис. 32. Виды и состав сметной документации

Сметную документацию составляют различными методами, выбор
которых зависит от договорных условий и общей экономической
ситуации. Эти методы подразделяют на ресурсный,
ресурсно-индексный, базисно-индексный, базисно-компенсационный, повременный
и аналоговый.
Ресурсный метод определения стоимости — это калькулирование
ресурсов (элементов затрат) в текущих (прогнозных) ценах и
тарифах, необходимых для реализации проектного решения.
Калькулирование ведут на основе выраженной в натуральных измерителях
потребности в материалах, изделиях, конструкциях, данных о
расстояниях и способах их доставки на место строительства, расхода
энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации
строительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные
ресурсы вьщеляют из состава проектных материалов, нормативных и
других источников. Ресурсный метод позволяет определить сметную
стоимость на любой момент времени, в том числе учитывать
дополнительные затраты на ресурсы в ходе осуществления строительства.
Ресурсно-индексный метод — это сочетание ресурсного метода с
системой индексов на ресурсы, используемые в строительстве.
Базисно-индексный метод определения стоимости основан на
использовании системы текущих и прогнозных индексов по
отношению к стоимости, определенной в базисном уровне.
К уровню текущих (прогнозных) цены приводят, перемножая
базисную стоимость по строкам сметы и каждому из элементов
технологической структуры капитальных вложений на соответствующий
индекс по отрасли, территории, региону, виду работ с последующим
суммированием итогов сметного документа по соответствующим графам.
Базисно-компенсационный метод — это суммирование стоимости
работ и затрат, исчисленных в базисном уровне цен, и
дополнительных затрат, связанных с изменениями цен и тарифов на
потребляемые в строительстве ресурсы (материальные, технические,
энергетические, трудовые, оборудование, инвентарь, услуги и пр.) и
уточнением этих расчетов в процессе проектирования в зависимости от
реальных изменений.
Повременный метод предполагает расчет стоимости по ценам за
единицу рабочего времени, и применяют его в основном для
незначительных по объему работ.
Аналоговый можно использовать при наличии банка данных о
стоимости ранее построенных или запроектированных объектов,
аналогичных проектируемым или построенным в данный момент.
Стоимость строительства в сметной документации целесообразно
проводить в двух уровнях:
базисном (постоянном) уровне цен, определяемом на основе
действующих сметных норм и цен;
текущем, или прогнозном, уровне, определяемом на основе цен,
сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к
периоду осуществления проекта.
334

Сметную документацию составляют с учетом информации о
текущем изменении цен на применяемые в строительстве ресурсы.
Поэтому для определения стоимости строительной продукции,
предусмотренной рабочим проектом на различных стадиях инвестиционного
процесса, необходимо использовать систему текущих и прогнозных
индексов, дифференцированных по элементам структуры
капитальных вложений и административно-территориальным образованиям.
Индекс — это относительный показатель, который характеризует
отношение текущих (прогнозных) стоимостных показателей к
базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и
структуре ресурсы, зависящие от изменения сложных экономических
явлений, элементы которых не поддаются непосредственному
суммированию. Индексы выражают в безразмерных величинах, чаще всего
с двумя значащими цифрами после запятой. Индексы формируют на
основе данных статистической отчетности по регионам и
разрабатывают как в целом на стоимость подрядных работ, так и на стоимость
потребляемых ресурсов или статей затрат.
Расчетная цена текущая
ДтРу = ад„
где Ц6 — цена в базисном уровне; 1Р — индекс цен на определенный ресурс.
Расчетная цена прогнозируемая
уинф
где /Инф — индекс общей инфляции.
До наступления стабилизации экономической ситуации и
завершения формирования рыночных структур и ценообразования из всех
возможных методов определения сметной стоимости приоритетное
значение имеют ресурсный и ресурсно-индексный методы.
19.6. ОБОСНОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
РАБОЧИХ ПРОЕКТОВ
Рабочие проекты в землеустройстве, несмотря на
узкоспециализированный характер, направленный на освоение конкретных
мероприятий по улучшению использования и охраны земель или
строительство объекта, отдельного сооружения, содержат довольно широкий
круг взаимосвязанных строительных, мелиоративных,
агротехнических и других видов работ. Осуществление этого комплекса работ
связано с привлечением дополнительных капитальных вложений и
ежегодных средств, размер которых обосновывают сметно-финансовыми
335

расчетами. В свою очередь, сметно-финансовые расчеты зависят от
разработанных в проекте технологий проведения работ, точности
вычисления объемов и видов работ. Следовательно, обоснованность и
экономичность проектных решений неизбежно влияют не только на
потребности в ресурсах, но главным образом определяют
последующий эффект разработанных мероприятий, эксплуатацию
построенных сооружений, продолжительность их функционирования,
обеспечение рационального использования и охраны земель.
Решение об осуществлении проекта может быть принято только
при условии возмещения вложенных средств за счет получения
доходов и прибыли от реализации продукции, работ или услуг, которые
обеспечивают окупаемость и рентабельность инвестиций в
определенные сроки и не ниже требуемого инвестором уровня
эффективности.
С целью выбора наиболее рациональных проектных решений
применяют методы сравнения вариантов как в целом по рабочим
проектам, так и по отдельным составным частям, сопоставления
характеристики нового проекта с правовыми нормами и положениями, с
нормативными показателями государственных и отраслевых стандартов
или аналогичными эталонными проектами.
Важно обосновать технические и технологические возможности и
экологические ограничения осуществления проектов, увязать
ресурсное обеспечение с реальностью достижения поставленных в проекте
целей и задач.
В связи с этим обосновывают рабочие проекты и оценивают
проектные решения комплексно по определенной системе критериев,
которая включает следующие четыре группы: нормативно-правовые,
финансово-экономические, ресурсно-технологические и социально-
экологические.
Эти критерии обоснования определяют с помощью системы
аналитических методов и представляют различными показателями,
которые раскрывают их содержание, отражают главные аспекты и
условия оценки реальности достижения результатов рабочих проектов.
Поэтому главная задача обоснования проектов — подтвердить
реализуемость проекта на различных фазах его жизненного цикла,
доказать его финансово-экономическую и (или) иную эффективность.
К нормативно-правовым критериям обоснования относят
правовые нормы земельного и других видов законодательства,
постановлений Правительства РФ, распоряжений министерств и ведомств,
требования стандартов, СНиПов. При недопустимом отклонении или
несоблюдении одного из этих критериев даже экономически
эффективный рабочий проект нельзя реализовать.
Основные критерии обоснования рабочих проектов — финансово-
экономические, свидетельствующие о народнохозяйственной
(общественной) и коммерческой целесообразности их осуществления.
Показатели финансово-экономического обоснования подразделяют на
составляющие экономического эффекта и затрат на его получение.
336

Сметная стоимость осуществления рабочих проектов, удельные
капитальные вложения на единицу объемов работ, ежегодные издержки,
включая амортизацию основных фондов и эксплуатационные
расходы, представляют общие стоимостные затраты. Эффект может
выражаться в приросте стоимости валовой продукции, чистого дохода,
сокращении или предотвращении потерь, связанных с проведением
землеустроительных и других видов работ.
Сопоставление экономического эффекта в виде чистого
дисконтированного дохода и затрат на его получение позволяет судить об
эффективности капитальных вложений по таким показателям, как
период возмещения капитальных вложений, индекс доходности,
внутренняя норма доходности проекта.
Ресурсно-технологические (технические) критерии обосновывают
ресурсную и технологическую реализуемость проекта. К показателям
ресурсно-технологического обоснования, характеризующим главным
образом технологическую часть рабочих проектов, относят: объем
земляных и других видов работ, протяженность линейных
инженерных коммуникаций, удельные расходы материалов и трудоемкость
работ, периоды освоения, строительства и эксплуатации объектов.
Эти показатели служат для оценки проектных решений,
устанавливающих размеры и конфигурации земельных участков, уклоны
поверхности территории и другие изменения технологических
свойств земли. Их использование позволяет оценить соответствие
применяемых типовых технологических схем производства работ,
машин и механизмов требованиям рациональной организации
территории и использования земли.
Повышение уровня и эффективности проектных решений
предопределяет необходимость улучшения проработки
технологической и строительной частей рабочих проектов. Например, в
рабочих проектах улучшения кормовых угодий, освоения земель, не
требующих осушения, должно быть предусмотрено не только
применение высокопроизводительных машин и механизмов, но и
использование прогрессивных, ресурсосберегающих технологий
производства, обеспечивающих минимальные потери почвы и гумуса при
проведении работ и сохранение экологического разновесия на
прилегающих землях.
Ресурсно-технологическое обоснование включает также
обоснование необходимой численности кадров соответствующего
профиля и квалификации.
Социально-экологические критерии, тесно взаимосвязанные
между собой, применяют для оценки изменения проектом
социальных и экологических условий. К ним относятся такие, как
повышение производительности труда за счет улучшения
окружающей среды, уменьшение техногенных воздействий и содержания в
почве вредных веществ до предельно допустимых концентраций,
предотвращение экологического ущерба от загрязнения, эрозии,
сохранение в почве положительного баланса гумуса и т. п.
22 - 7063
337

Ресурсно-технологические критерии
2 Q о
@ Я Е
- Е "
э °
Р я
"si
,5_
S
О
Н
•о
О
Финансово-экономические критерии
L I I J
з^
у
St р
X
о
Я
W
Я
,3
тз
S
Я
о
о\
о
•о
о»
о
X
я
Социально-экологические критерии
s s
3 Е
МОЛ
И » К
g*
я 2
S
ц> ч н
о га чз
s S §
я ас я
н сх> Я
• я Е
тз
п> о
О, s S
? - "а
о «о &
» я х
О о

Состав показателей по каждой группе критериев обоснования
рабочих проектов можно уточнять в зависимости от видов рабочих
проектов, стадийности рабочего проектирования, условий
ценообразования при переходе к экономике рыночного типа.
Общая система показателей обоснования и оценки проектных
решений в рабочих проектах показана на рисунке 33.
Осуществляют рабочие проекты различными способами:
хозяйственным, подрядным и комбинированным.
Хозяйственный способ предусматривает выполнение всех
намеченных работ непосредственно силами и средствами
сельскохозяйственного предприятия (заказчика) без привлечения подрядных
специализированных организаций. Хозяйственным способом осуществляют
узкий круг рабочих проектов, что часто связано с отсутствием
специальных машин и механизмов. К таким рабочим проектам относят:
проект поверхностного улучшения кормовых угодий и освоения
земель, не требующих осушения; строительство скотопрогонов и
простейших земляных противоэрозионных гидротехнических
сооружений.
При подрядном способе все работы проводят постоянно
действующие подрядные строительно-монтажные, дорожные,
мелиоративные, лесохозяйственные предприятия, располагающие
соответствующей материально-технической базой, квалифицированными
инженерно-строительными кадрами и осуществляющие работы по
договору с заказчиком. Это более распространенный способ
осуществления рабочих проектов, связанных с инженерным
оборудованием территории элементами производственной и социальной
инфраструктуры. В эту группу рабочих проектов включают
проекты строительства дорог и дорожных сооружений, посадки лесных
полос, осушения и орошения земель, строительства прудов,
источников водоснабжения.
При комбинированном способе сочетают выполнение работ силами
хозяйства с привлечением подрядных специализированных
организаций. Например, в рабочих проектах рекультивации технический этап
выполняет подрядная организация, биологический —
сельскохозяйственное предприятие. Рабочие проекты землевания, коренного
улучшения кормовых угодий и др. также осуществляют
комбинированным способом.
Контрольные вопросы и задания. 1. Что такое рабочий проект? 2. Что является
основой для разработки рабочих проектов? 3. Что такое одностадийный рабочий
проект? 4. Назовите виды рабочих проектов. 5. Какие факторы положены в
основу классификации рабочих проектов? 6. В какой последовательности
разрабатывают рабочие проекты? 7. Из каких составных частей состоит рабочий проект? 8.
Что понимают под сметой и какое значение в землеустройстве имеет сметное
дело? 9. Из каких смет складывается сметная документация? 10. Какие методы
применяют для определения сметной стоимости? 11. Как обосновать рабочие
проекты? 12. Как осуществляют рабочие проекты?
22*
339

Глава 20
РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ
И ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УГОДИЙ
20.1. РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ ПО ЗАЩИТЕ ПОЧВ ОТ ЭРОЗИИ
Рабочие проекты по защите почв от эрозии являются важнейшим
элементом противоэрозионной организации территории
землепользовании сельскохозяйственных организаций.
Основные виды рабочих проектов по защите почв от эрозии:
рабочие проекты на создание, ремонт и реконструкцию защитных
лесных насаждений (полезащитных, пастбищезащитных,
водорегулирующих, приовражных, прибалочных, лесополос вокруг прудов и
водоемов, дорог, скотопрогонов, облесения овражно-балочных систем,
песков и других неудобных земель);
рабочие проекты строительства противоэрозионных
гидротехнических сооружений:
водозадерживающих (земляных валов, дамб-перемычек, террас,
прудов, водоемов);
водонаправляющих (валов, нагорных канав, распылителей стока);
водосбросных (быстротоков, перепадов, трубчатых, консольных,
шахтных водосборов);
донных (запруд и донных перепадов).
Основными нормативно-инструктивными документами,
регламентирующими разработку рабочих проектов по защите почв от
эрозии, являются:
Указания по проектированию комплекса противоэрозионных
мероприятий при внутрихозяйственном землеустройстве колхозов,
совхозов и других сельскохозяйственных предприятий РСФСР, части
I, II, III, утвержденные Минсельхозом РСФСР 18.11.71 г.;
Временные методические рекомендации по разработке рабочих
проектов комплекса противоэрозионных мероприятий на овражно-
балочных системах, утвержденные Росземпроектом 19.01.89 г.;
Указания по разработке рабочих проектов и производству работ по
выполаживанию и засыпке оврагов при землеустройстве,
утвержденные Минсельхозом СССР 05.08.80 г.;
Указания по проектированию противоэрозионных
водозадерживающих валов в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных
предприятиях РСФСР, утвержденные Минсельхозом РСФСР
02.03.70 г.;
ГОСТ 26462—85. Агролесомелиорация. Термины и определения;
Инструктивные указания по проектированию и выращиванию
защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственных
предприятий.
В комплекс противоэрозионных мероприятий наряду с
лесомелиоративными и гидротехническими входят организационно-хозяй-
340

ственные и агротехнические как наиболее экономичные и имеющие
первостепенное значение по защите почв от эрозии. Как правило, их
предусматривают проектами внутрихозяйственного землеустройства.
При отсутствии в проекте внутрихозяйственного землеустройства
рекомендаций по проведению организационно-хозяйственных и
агротехнических мероприятий в рабочих проектах дают рекомендации по
их осуществлению без расчета затрат.
Для проектирования системы мер по снижению смыва почв до
допустимых значений необходимо определить эрозионную опасность
земель, т. е. потенциальный смыв, обусловленный стоком ливневых
дождей или талых вод. При отсутствии этих данных в проекте
внутрихозяйственного землеустройства рассчитывают потенциальный смыв
при разработке рабочего проекта в соответствии с Методическими
указаниями по проектированию противоэрозионной организации
территории при внутрихозяйственном землеустройстве в зонах проявления
водной эрозии, утвержденными Госагропромом СССР 29.05.89 г.
20.2. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ АГРОЛЕСОМЕЛИОРАТИВНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
Агролесомелиоративные мероприятия проводят с целью
обеспечения надежной и эффективной защиты почв от водной эрозии и
дефляции почв, повышения урожайности сельскохозяйственных
культур, улучшения экологической обстановки на территории
сельскохозяйственного предприятия. Основные задачи рабочих проектов
агролесомелиоративных мероприятий:
создание и освоение взаимосвязанной высокоэффективной
системы лесонасаждений на всей территории хозяйства, предусмотренных
проектом внутрихозяйственного землеустройства;
повышение облесенности и защищенности полей;
выбор рациональной технологии посадки лесонасаждений и ухода
за ними.
В состав агролесомелиоративных мероприятий включают работы
по реконструкции и улучшению существующих лесонасаждений, а
также работы по созданию новых защитных лесных насаждений.
Рабочий проект агролесомелиоративных мероприятий составляют
в следующей последовательности: подготовительные работы и
полевые изыскания; разработка задания на составление проекта;
разработка технологии производства работ по созданию реконструкции
защитных лесных насаждений; проведение сметно-финансовых
расчетов; обоснование проекта и определение его экономической
эффективности; оформление и изготовление документов; согласование,
утверждение и экспертиза проекта.
Подготовительные работы проводят в объеме, соответствующем
задачам агролесомелиоративного улучшения и охраны земель.
Основная цель этих работ: сбор, систематизация материалов и сведений,
341

изучение и оценка их достоверности, полноты и пригодности для
составления проекта; выбор очередности и видов агромелиоративных
мероприятий; разработка и согласование задания на проектирование.
Подготовительные работы подразделяют на камеральную
подготовку и полевое агролесомелиоративное обследование. Особое
внимание обращают на подбор материалов по внутрихозяйственному
землеустройству сельскохозяйственного предприятия, на территории
которого разрабатывают рабочий проект, изучают характер проявления
эрозии почв, анализируют материалы почвенно-эрозионных
обследований, вредоносных ветров, рекомендации зональных институтов,
передовой опыт.
Полевое обследование заключается в изучении состояния
существующих лесных полос и необходимости их ремонта и
реконструкции, изучении участков, подлежащих облесению. По результатам
полевых работ составляют журнал агролесомелиоративного
обследования, в котором характеризуют существующие лесные полосы и дают
рекомендации по улучшению их конструкции и участки, отобранные
для их создания. Таким образом, на основании подготовительных
работ определяют виды и объемы агролесомелиоративных
мероприятий, а также другие показатели, которые отражают в задании на
разработку рабочего проекта.
Разрабатывает задание проектная организация совместно с
представителями сельскохозяйственного предприятия и подрядной
организацией, и утверждает ее администрация района.
Основой для разработки проекта агролесомелиоративных
мероприятий является ранее составленный проект внутрихозяйственного
землеустройства. Поэтому графической частью рабочего проекта служит
чертеж проекта внутрихозяйственного землеустройства (проектный
план размещения лесных полос), на котором в условных обозначениях
показывают месторасположение, номер и ширину каждого вида
лесных насаждений на территории хозяйства. За границами
землепользования на чертеже показывают розу ветров, условные обозначения
элементов внутрихозяйственного землеустройства и другие сведения.
При одностадийном проектировании важнейшим разделом в
составе рабочего проекта является проектно-технологическая часть,
отражающая технологию производства агролесомелиоративных работ.
Правильно установленная последовательность технологических
операций, определение способов проведения работ и потребности в
посадочном и других материалах позволяют в дальнейшем выполнить
сметные расчеты и, следовательно, объективно оценить
экономическую эффективность проекта.
Проектно-технологические работы заключаются:
в выборе типовых схем создания лесных полос (размещение дре-
весно-кустарниковых пород в лесных полосах);
составлении расчетно-технологических карт или вспомогательной
сметной документации — сметных расчетов;
определении потребности в посадочном материале;
342

определении необходимых затрат механизированного и ручного
труда.
В практике разработки рабочих проектов используют десятки
типовых схем размещения древесно-кустарниковых пород для
различных видов лесных полос. В них указывают: ширину лесных полос;
число рядов и расстояние между ними; число деревьев и
протяженность лесной полосы в расчете на 1 га; расстояние между деревьями в
рядах; основные породы деревьев и потребность в посадочном
материале. Выбор конкретной схемы создания лесных полос обусловлен
принятыми землеустроительными решениями в проекте
внутрихозяйственного землеустройства.
Составляют или подбирают расчетно-технологические карты с
целью создания подробной технологии лесных полос и определения
денежных, трудовых и механизированных ресурсов в расчете на
единицу работ (га или км). Под технологией выращивания защитных
лесных насаждений понимают совокупность последовательных
процессов, обеспечивающих выращивание защитных лесных насаждений.
Технология производства лесопосадочных работ заключается в
разработке операций, элементов по видам работ по годам создания лесных
полос и включает:
подготовку почв для посадки лесонасаждений;
уход за посадками;
механизированную обработку междурядий;
агрохимическую обработку деревьев.
С целью создания максимально благоприятных условий для
роста и развития древесно-кустарниковых насаждений подготовку
почв под посадку лесных полос рекомендуется проводить по
системе зяблевой вспашки в течение 2...3 лет.
В первый год проводят следующие работы: лущение стерни
(если лесные полосы создают на пашне); двукратное дискование
(если создают на кормовых угодьях); безотвальную вспашку с
почвоуглублением на 30...40 см.
На второй год подготовки почвы предусматривают такие работы,
как боронование и культивация почвы.
В случае трехгодичной подготовки возможно проведение
повторной вспашки — повторное боронование и предпосадочная
культивация с одновременным боронованием.
В технологию непосредственно лесопосадочных работ,
осуществляемых механизированным способом, входит посадка деревьев
параллельными рядами с шириной междурядий 3 м:
в первый год обозначают направления рядов посадки деревьев;
прикапывают и подготавливают саженцы к посадке; высаживают
саженцы; ухаживают за междурядьями;
на второй год прикапывают и дополняют посадки саженцев при
гибели 10...15%;
в последующие годы (третий и четвертый) ухаживают за
междурядьями и посадками.
343

Основная цель ухода за лесопосадками — сохранение влаги в
почве и борьба с сорняками. Поэтому на первые 4...5 лет вегетации
деревьев составляют расчетно-технологические карты (РТК) по
механизированной обработке почвы междурядий в расчете на 1 км
лесополос. Работы по уходу заключаются в периодическом рыхлении почвы
в междурядьях; культивации почвы для уничтожения сорняков;
безотвальной вспашке на глубину 20 см в целях влагонакопления — в 1-й
год, а в последующие — дисковании на глубину 12... 15 см; обрезке
нижних ветвей четырех-пятилетних посадок.
Подробный перечень всех операций и элементов работ, их
повторяемость и кратность приводят в сметных расчетах и локальных сметах.
Исходя из конструкции, плотность посадки деревьев на 1 га
зависит от числа рядов, ширины между ними, расстояния между деревьями.
В рабочем проекте рассчитывают общую потребность в посадочном
материале. В зависимости от природной зоны и вида лесных полос
используют различные породы
деревьев. Фрагменты технологической
схемы создания четырехрядной
полезащитной лесной полосы
показаны на рисунке 34.
Сметно-финансовые расчеты
включают следующую
документацию: сметы по отдельным видам
работ; калькуляцию стоимости
посадочного материала и
транспортных издержек; локальные
сметы; сводный сметный расчет.
К документации прилагают
краткую пояснительную записку,
в которой указывают:
район и тарифный пояс
проведения работ;
год, к которому относятся
используемые в расчетах цены и
нормативы;
размеры сметной прибыли;
наименование организаций,
которым поручают осуществление
проектных решений;
размеры накладных расходов,
установленные для исполнителей
работ, и их обоснование;
Рис. 34. Технологическая схема создания
четырехрядной полезащитной полосы
(размеры в м):
I...IV— рады полезащитной полосы
>®^0а;О0^®^
344

порядок определения сметной стоимости создания защитных
лесонасаждений.
К рабочему проекту прикладывают также протокол (приказ) об
утверждении проектно-сметной документации, план размещения
агролесомелиоративных объектов и т. п. В состав архивного экземпляра
дополнительно включают журналы и чертеж полевого обследования.
20.3. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ СТРОИТЕЛЬСТВА
ПРОТИВОЭРОЗИОННЫХ ГИДРОТЕХНИЧЕСКИХ СООРУЖЕНИЙ
Опыт противоэрозионного землеустройства показывает, что
только завершающая часть противоэрозионного комплекса —
гидротехнические мероприятия способны полностью прекратить эрозию почв и
устранить вызывающие ее причины. Ввиду относительно высокой
стоимости их применяют в тех случаях, когда
организационно-хозяйственных, агротехнических и лесомелиоративных работ недостаточно для
прекращения эрозии или когда требуется в кратчайшие сроки надежно
защитить дороги, строения и другие объекты от разрушения оврагами.
По своему назначению гидротехнические противоэрозионные
сооружения можно разделить на следующие группы:
водозадерживающие сооружения (валы, валы-террасы, лиманы,
пруды и др.);
водонаправляющие сооружения (валы, валы-распылители стока,
нагорные канавы и др.);
водосбросные сооружения (перепады, консольные перепады,
трубчатые водосбросы, шахтные перепады, запруды,
комбинированные сооружения и др.).
Процесс разработки рабочих проектов включает три этапа:
проведение подготовительных, обследовательских работ, а также
непосредственно проектирования.
Подготовительные работы к составлению проекта заключаются в
сборе и изучении необходимых для проектирования материалов:
планово-картографических, почвенных, гидрогеологических, геологических
обследований, особенностей почвогрунтов в местах строительства
сооружений, данных о климате, состоянии растительного покрова;
проектов внутрихозяйственного землеустройства; генеральных схем про-
тивоэрозионных мероприятий, схем на овражно-балочные системы,
водосборные бассейны или районы проявления водной эрозии.
При полевом обследовании определяют тип, состояние и
параметры действующих оврагов (ежегодный прирост, уклоны по днищу и на
привершинном участке, длину незадернованной части вершин);
эродированных балок, площади, уклоны водосборов и использование
земель на них; наличие лесных полос и другие данные, влияющие на
объем стока. Особое внимание обращают на форму сечения русла
(треугольная, трапециевидная), крутизну и состояние откосов,
степень задернованности и описание пород, слагающих склоны.
345

В процессе обследования предварительно намечают места
строительства гидротехнических сооружений, мероприятия по креплению
склонов, уточняют границы участков, требующих топографической
съемки. Результаты обследований заносят в полевой журнал и на
чертеж обследования, как правило, в масштабе 1:10 000. На чертеже
обследования отмечают: названия оврагов, балок, номера действующих
вершин, границы водосборных бассейнов, намечаемые типы
сооружений и земельные участки для проведения специальных изысканий.
На основе материалов обследований подготавливают задание на
производство топографических съемок. Для проектирования
гидротехнических сооружений топографическую съемку выполняют в
масштабе 1:2000 с сечением рельефа через 0,5 м, при сложном волнистом
рельефе — в масштабе 1:1000 с сечением 0,25 м.
В зависимости от сложности объекта проектирования рабочий
проект составляют в одну или две стадии на основе задания на
проектирование. В проектном задании указывают месторасположение
строительства сооружения, намечают сроки начала и окончания
работ, а также рекомендуемые типовые проекты, основные технические
решения и технико-экономические показатели.
Рассмотрим проектирование противоэрозионных
гидротехнических сооружений на примере ОПХ «Рассвет» Ростовской области.
Участок, предназначенный для террасирования склоновых земель,
расположен к югу от пос. Красный Колос на расстоянии 3,2 км, имеет
площадь 169 га и представляет два поля (VI, VII) полевого севооборота.
Почвы — североприазовские черноземы тяжелосуглинистые на
лёссовидных суглинках, по степени смытости — среднесмытые.
Гранулометрический состав почв тяжелосуглинистый, водопроницаемость
слабая — 0,15 см/мин. Экспозиция склона юго-восточная и
северовосточная. Уклон в пределах участка изменяется от 1 до 5°, что создает
благоприятные условия для создания валов-террас.
Валы-террасы с широким основанием представляют собой
параллельно расположенные на склоне, горизонтальные, обрабатываемые
валы, не препятствующие комплексной механизации полевых работ.
Сельскохозяйственные культуры возделывают на полосе между
осями террас, включая откосы вала и прудки.
На выбранном участке проектируют горизонтальные террасы,
которые устраивают по горизонталям местности или с незначительным
отклонением от них при пересечении небольших размоин и ложбин во
избежание крутых изгибов, в дальнейшем затрудняющих их
обработку, и наклонные террасы. С целью задержания воды концы валов
поворачивают по склону под углом 110...130° (рис. 35). При
необходимости в начале и в конце террасы устраивают шпоры.
Рис. 35. Внутриполевое устройство территории VI, VII полей полевого
севооборота ОПХ «Рассвет» Ростовской области:
/ — лесная полоса; 2 и 3 — существующая и проектируемая дороги; 4— пастбище; 5—
вал-терраса и его номер; 6— дамба-перемычка и ее номер; 7— поворотные полосы; 8— направление
346

ЧШ1шфщмуицм#.//'к
|o_ool7
Ш*
ЕЕЗ2
Г5П9
ЕЕВз С
m/2 |ttt]/j
\7
ПЛ\14
движения при обработке поля; 9— номер поля и его площадь (га); 10— направление основной
обработки поля; 77 —безотвальная вспашка; 72—лункование зяби и пара; 73— осеннее
щелевание посевов озимых; 14— щелевание и бороздование междурядий пропашных культур

Глубина прудка (высота вала-террасы) установлена в соответствии
с допустимой длительностью стояния воды в прудке (около 3...4 сут),
при которой сельскохозяйственные культуры не вымокают. Рабочая
высота террас в зависимости от объема воды, задерживаемой в
прудке, составляет 0,55 м. Гребень вала-террасы назначен на 0,15 м выше
расчетного уровня воды в прудке. Высота вала-террасы от дна прудка
составляет 0,70 м. Для того чтобы облегчить работу машин,
исключить возможность их опрокидывания, приняты следующие
заложения валов-террас: сухого откоса вала тх 1:6, мокрого откоса вала/и2
1:6, верхового откоса прудка т31:7.
Ввиду малой крутизны откосов вала и прудка все работы проводят
теми же строительными и сельскохозяйственными машинами, что и
при строительстве, а также при дальнейшей эксплуатации.
Расстояние между валами-террасами определено из условий
задержания расчетного объема стока. Для Ростовской области расчетным
принят весенний паводковый сток 10%-ной вероятности
превышения. Объем стока, задерживаемый 1 м длины вала-террасы при
трапецеидальном сечении прудка, вычисляют по формуле
JVT=[b+h0(m2 + m3)/2]ho,
где b — ширина прудка по дну, b = 3 м; h0 — рабочая высота вала, А0 = 0,55 м; т2 —
заложение мокрого откоса вала, т2 = 16; /и3 — заложение верхового откоса прудка,
т3 = 17.
WT = [3 + 0,55(6 + 7)/2]0,55 = 3,62 м3.
Объем стока с 1 м3 водосбора
1V=hp-1м29
где hp — слой стока весеннего паводка 10%-й вероятности превышения, А10% = 43 мм;
^ = 0,043-1 =0,043 м3.
Допустимое расстояние между валами-террасами, при котором не
возникает опасности появления струйчатых размывов,
Д= W1/W= 3,62/0,043 = 84,2 м.
Для агрегатов с одной, двумя, тремя зерновыми сеялками с
шириной захвата 3,6 м каждая, кукурузными сеялками с шириной захвата
4,2 м для междурядной обработки наиболее рациональной шириной
обрабатываемой полосы между валами будет 75,6 м.
С помощью гидрологических расчетов определяют параметры
противоэрозионных сооружений. При определении высоты вала
следует учитывать объем стока, рельеф местности, фильтрующую спо-
348

собность почвогрунтов в месте строительства вала, условия испарения
воды из прудка, качество и площадь сельскохозяйственных угодий,
занимаемых под сооружения.
Месторасположение осевых линий террас определено по
топографическому плану. При их размещении учтены направление
большинства горизонталей, крутизна склона, положение границ
полей, характер использования участка. Осевые линии террас
трассируют параллельно друг другу в направлении горизонталей
местности. В случае значительных отклонений осевой линии
террасы от горизонтали вал запроектирован с переменной высотой.
Отметки гребня изменяются дискретно. На участках
пересечения ложбин строят невысокие дамбы-перемычки с откосами
гп\ = т2 = 6 треугольного сечения.
В условиях недостаточного увлажнения валы-террасы
задерживают максимальное количество стоковых вод на склонах, обеспечивают
лучшую фильтрацию атмосферных осадков в почву, полностью
предотвращают эрозию почв. Все это положительно влияет на рост и
развитие возделываемых культур. Смыв почвы талыми водами на поле с
противоэрозионными валами уменьшается в 10... 15 раз,
повышается урожайность зерновых культур на 0,3...0,6 т/га, сахарной
свеклы на 3...6 т/га.
Сметная часть включает пояснительную записку; сводный
сметный расчет; сводку затрат; объектные сметы стоимости
строительства отдельных противоэрозионных сооружений;
локальные сметы на отдельные виды строительства и специальные
работы; сметы на перенесение в натуру границ гидротехнических
сооружений.
В состав рабочего проекта входят пояснительная записка,
чертежи и сметы. В пояснительной записке отражают: задачи проекта,
используемые материалы и нормативные данные;
природно-климатические и пространственные характеристики участков;
проектируемые мероприятия и обоснование проектных решений;
расчеты интенсивности смыва, намыва почвы и объемов стока; расчеты
конструкций и параметров гидротехнических сооружений; расчеты
объемов работ и графики их выполнения; перечень машин, орудий
и их число.
Графические материалы включают выкопировки из
проектов внутрихозяйственного землеустройства с указанием
месторасположения валов и их нумерации, наименования или
нумерации оврагов, балок, границ, размеров и нумерации
водосборных площадей; плана гидротехнических сооружений в
масштабе 1 : 2000 или 1:1000 с нанесенными на него продольными
осями вала, шпор, перемычек и местами устройства водообхо-
дов; чертежей поперечного сечения валов с основными
параметрами (рис. 36).
Обоснованность комплекса гидромелиоративных противоэро-
349

Во
, Гяяу
/Z^
Масштаб:! см-0,579 м
Масштаб:! см- 0,5 м
I ' '
-, d,,.^.^^^^;:;;;;;;!;,
Масштаб: 1 см-0,25 м
777777777Л
ъ
Рис. 36. Поперечные профили:
/— водозадерживающего вала: о — ширина вала по гребню, а = 2,5 м; Ь — ширина основания по
склону, Ь = 5,45 м; А — общая высота вала; bo — рабочая высота вала; тьт2 — заложения откосов
вала соответственно сухого и мокрого, т\ = \,т-) = 2;тъ — заложение верхнего откоса выемки,
тъ = 2; Вв — ширина выемки по верху, Въ = 5,45 м; В0 — длина прудка, Bq = 46,88 м; i — уклон
местности; НПУ— нормальный подпорный уровень прудка; //— вала-канавы: аъ — ширина вала
по верху, аь = 0,5 м; Ьъ — ширина вала по низу, Ьъ = 4,1 м; ак — ширина канавы по низу, ак = 0,6 м;
Ьк — ширина канавы по верху, Ьк = 3,7 м; И— общая высота вала; #= 1,2 м; Н\ — глубина канавы,
#i = 1 м; гп\у /л2 — заложения откосов вала соответственно сухого и мокрого, т\ = 1, т2 = 2; /я3 —
заложение откосов канавы, /и3 = 1,5; /— ширина бермы; i — уклон местности; III— валов-террас:
1 — вал; 2— прудок; /—расстояние между валами, /=67,5 м; ЛЯ— превышение между соседними
валами; /—уклон склона; Л — высота вала, Л = 0,4 м; А0 — наибольшая глубина воды в прудке,
А0 = 0,3 м; Ь — ширина вала по основанию, Ъ = 4,25 м
зионных мероприятий подтверждают расчетом предотвращаемого
смыва почвы и эффективностью инвестиций в защиту земель от
эрозии.
20.4. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ ЗАСЫПКИ
И ВЫПОЛАЖИВАНИЯ ОВРАГОВ
Овражно-балочная сеть и склоновые земли, прилегающие к
оврагам, балкам и обычно изрезанные промоинами различной
глубины, затрудняют проведение сельскохозяйственных работ и
являются причиной исключения земель из
сельскохозяйственного оборота или неэффективного их использования. Поэтому цель
рабочего проекта выполаживания оврагов — ликвидировать
последствия водной эрозии, преобразовать агроландшафт, освоить и
включить в интенсивный хозяйственный оборот ранее
неиспользованные земли, создать крупные массивы, удобные для
механизации всех видов работ по выращиванию сельскохозяйственных
культур.
Промоины, прорезающие лишь пахотный слой почвы, устраняют
обычной пахотой, глубиной до 0,25 м и шириной до 0,5 м — вспаш-
350

кой всвал вдоль размыва, до 1 м — засыпают с помощью
землеройной техники и заравнивают бульдозером с последующей вспашкой
поперек склона. Эту же работу можно выполнить и с помощью
ярусного плуга. Во время вспашки полос вдоль оврага на глубину
35...45 см верхний гумусовый слой почвы отвалом корпуса плуга
укладывают на дно борозды, менее плодородный выворачивают на
поверхность. При засыпке оврага после перемещения верхнего слоя
бульдозером гумусовый слой почвы остается на поверхности. Это
позволяет сократить затраты труда в 1,5... 1,8 раза по сравнению с
обычной технологией.
Производственный опыт показывает, что выполаживать
склоновые овраги глубиной до 6 м и длиной до 300...500 м
экономически целесообразно в рыхлых породах, водосборная площадь
которых не превышает 5 га. У оврагов глубиной 5...8 м и при
поперечном сечении до 100 м2 целесообразнее выполаживать откосы до
уклонов, обеспечивающих проход трактора, что в дальнейшем
позволяет эффективно использовать различную
сельскохозяйственную технику. Вершины более крупных оврагов следует
закреплять гидротехническими сооружениями в сочетании с
облесением с целью дальнейшей их самомелиорации. Засыпка донных
оврагов, имеющих большую водосборную площадь,
нецелесообразна. Этот метод неприемлем и для береговых оврагов,
прорезающих каменистые породы с маломощными почвами. В случаях,
когда засыпать или выполаживать овраг нерационально, может быть
решен вопрос о создании на его базе пруда, водоема. Овраги,
расположенные по берегам рек и водохранилищ, можно заполнять
илом, подаваемым землесосными снарядами в виде пульпы. Как
показывает опыт, улучшение овражно-балочных земель
эффективно на склонах крутизной до 10... 12°, склоны же крутизной
более 12° после ликвидации на них оврагов и проведения других
меро-приятий, уменьшающих сток воды и смыв почвы,
целесообразно террасировать.
Работы по выполаживанию оврагов проводят на основе
предварительно разработанных рабочих проектов. Проведению этих работ
предшествуют рекогносцировочные обследования и хозяйственный
анализ, в результате которых устанавливают возможность,
целесообразность, направление последующего использования участка и
намечают способ ликвидации оврагов (засыпка либо выполаживание
откосов). Одновременно решают вопрос защиты участка
гидротехническими сооружениями. Затем проводят топографические и почвен-
но-геологические изыскания.
Наиболее эффективна съемка по поперечникам. Для разработки
проекта используют масштаб съемки 1 :2000 и 1 : 5000. Первый
поперечник прокладывают на 20...30 м выше вершины оврага,
второй — через бровку вершины, а последующие — в характерных
местах по всей длине оврага. В створ поперечника включают
приовражные участки и собственно овраг. Длина поперечника определя-
351

ется параметрами оврагов, и ее принимают в пределах 30...80 м.
Одновременно устанавливают причины образования оврагов,
наличие оползневых явлений, мощность гумусового горизонта на
приовражной полосе, глубину залегания плотных пород по
обнажениям в откосах оврагов, категории грунтов по трудности
разработки и др. Для составления картограммы мощности гумусового
горизонта закладывают разрезы из расчета один на 0,5 га
приовражной полосы. Глубина разрезов от 1,5 до 2,5 м. Для
определения глубины залегания твердых пород разрезы бурят до глубины,
равной глубине оврага. В дальнейшем определяют проектные и
разметочные параметры и объемы земляных работ в соответствии
с методикой, изложенной в технологии, расчетным путем и по
номограммам. При этом проектная крутизна откосов на выполо-
женных оврагах не должна значительно отличаться от продольной
крутизны прилегающих к оврагу склонов. Максимальный угол
выполаживания откосов оврагов может быть принят, град: в
полевом севообороте — 4, почвозащитном — 10, при выполнении
мелиоративных работ по улучшению естественных кормовых
угодий-12.
В проекте разрабатывают технологию засыпки и выполаживания
оврагов, которая включает следующие операции:
1. Расчистка приовражной полосы от кустарников, деревьев, пней
и камней, которые сваливают на дно оврага или используют для
устройства замка.
2. Строительство защитных гидротехнических сооружений.
3. Устройство заездов в овраг с уклоном не более 10...12°.
Для широких оврагов заезды устраивают от вершин, для
узких — с боков.
4. Сооружение замков через 30...40 м. Глубина траншеи под
замок до 0,5м.
5. Срезка гумусового слоя с помощью скрепера с первого
рабочего участка и перемещение его во временный кавальер у вершины
оврага. Срезка слоя почвы со второго рабочего участка,
перемещение и разравнивание на первом и т. д. Почву для покрытия послед-него
рабочего участка берут из кавальера у вершины оврага.
6. Выполаживание откосов и засыпка оврага с послойным
уплотнением.
7. Разравнивание гумусового слоя на рабочем участке.
8. Культивация почвы с внесением органических и минеральных
удобрений с заделкой их в почву.
9. Посев многолетних трав для противоэрозионного
укрепления почвы, содержание участка в задернованном состоянии до
прекращения усадки грунта.
10. Прикатывание посевов.
Процесс засыпки или выполаживания оврага состоит из срезки и
перемещения в него определенного объема грунта, зависящего от
размеров оврага и заданного уклона выполаживаемых откосов (рис. 37).
352

Рис. 37. Способы выполаживания оврагов:
а — полная засыпка оврага; б— с частичной засыпкой; 1 —
гумусированный слой почвы до засыпки; 2—срезаемый
грунт; 3— насыпной грунт; '/—распределение гуму-
сированного слоя почвы после выполаживания оврага
7 2 8 91
Перед производством работ непосредственно в поле приовражную
полосу по обе стороны оврага разбивают на рабочие участки длиной
20...30м (рис. 38). Работу начинают с
устьевой части оврага на первом
рабочем участке. Вначале с помощью
скрепера гумусовый слой почвы срезают,
перевозят и складируют у вершины
оврага. Затем бульдозер срезает слой
коренного грунта и перемещает его в
овраг. Эту операцию продолжают до тех
пор, пока поверхность первого рабочего
участка не будет доведена до
проектного уклона.
Закончив работу на одной стороне
первого рабочего участка, бульдозер
переезжает на противоположную
сторону и продолжает работу. Затем со
второго участка бульдозером снимают
гумусовый слой почвы, перемещают и
равномерно распределяют его по
первому, выположенному участку,
включая и площадь оврага. Принцип работы
бульдозера на других рабочих участках
аналогичен. После выполаживания (за-
Рис. 38. Схема работы по засыпке оврага:
/...4— участки оврага; 5— водоотводящий вал; 6—
резервы почвы; 7— бровка оврага; 8— полоса среза; 9—
устье оврага; 10— граница полосы среза почвы и фунта;
11 — направление засыпки и перемещения
грунта
23 - 7063
353

сыпки) оврага на последнем рабочем участке распределяют
гумусовый грунт, снятый с первого участка (рис. 39).
Те же операции по засыпке (выполаживанию) оврагов могут быть
выполнены и по другой схеме, когда гумусовый слой почвы срезают
бульдозером и складируют за границами рабочих участков, затем
после перемещения в овраг неплодородного грунта его используют для
покрытия всей площади.
При ликвидации оврагов наиболее рационально выполнять работу
одновременно тремя бульдозерами, два из которых срезают и
перемещают грунт, а третий разравнивает и уплотняет его.
Уплотняют грунт гусеницами бульдозера за несколько
проходов. При каждом последующем проходе бульдозер смещают на
ширину гусеницы. Следует учитывать, что наиболее эффективно
уплотнять грунты при оптимальной их влажности. Сухой грунт
надо доувлажнять поливом, не допуская переувлажнения.
На участках, где расположено несколько рядов оврагов,
целесообразно выполаживать их совместно, проводя общую планировку
поверхности. Находящиеся вблизи оврагов повышенные места, которые
могут служить резервами для забора грунта, необходимо срезать, а
грунт использовать для засыпки оврагов. Для засыпки оврагов
используют в основном местный почвогрунт, срезаемый равномерным
слоем 15...25 см с приовражной полосы, а при необходимости и
привозной. Можно использовать для этих целей и другие материалы
(продукты очистки русл рек, отходы металлургического
производства, шахт, рудников и др.).
На сильноэродированных участках, а также в случаях, когда
гумусового слоя почвы недостаточно для создания оптимальных условий
растениям, следует проводить землевание плодородной почвой.
Для этих целей плодородную почву можно брать со дна балки, где она
имеется в большом количестве в виде наносов с прилегающей
водосборной площади. Плодородную почву к местам покрытия можно
доставлять скреперами с одновременным равномерным
распределением по поверхности. Можно использовать автосамосвалы,
тракторные прицепы с последующим распределением почвы по поверхности
Рис. 39. Схема организации
работ по выполаживанию
берега с перемещением гу-
мусированного слоя с
вышерасположенных участков на
нижерасположенные:
7, 2\ 3, 4\ 5 —
последовательность выполнения работ; /—ТУ—
рабочие участки
354

бульдозером. Толщина покрытия поверхностей не должна быть
меньше 15...25 см.
При засыпке оврагов, особенно крупных, не всегда
целесообразно полностью их заравнивать. Выгоднее засыпать овраг
так, чтобы создать поверхность, удобную для прохода
сельскохозяйственных машин. Образовавшиеся в результате засыпки
оврагов ложбины рекомендуют засевать многолетними травами.
После того как ложбина хорошо задернуется, водоотводный вал
разравнивают.
Внесение минеральных удобрений способствует повышению
плодородия восстановленных земельных участков. Из-за
неравномерной усадки в первые годы после засыпки оврагов происходят
деформация поверхности, потеря почвенного слоя, снижение во
впадинах эффективности применения минеральных удобрений и
увеличение засоренности посевов. Поэтому через 2...3 года проводят
восстановительные работы. Результаты опытов Курского НИИ
защиты почв от эрозии, практика сельскохозяйственных предприятий
свидетельствуют о высокой эффективности указанного ранее
комплекса работ по борьбе с эрозией.
20.5. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ УЛУЧШЕНИЯ
КОРМОВЫХ УГОДИЙ
Улучшают кормовые угодья с целью повышения их плодородия и
продуктивности, создания территориальных условий для механизации
работ по уходу за сенокосами и пастбищами. Все это способствует
укреплению кормовой базы, росту продуктивности животных и объемов
производства животноводческой продукции.
Рабочий проект включает обоснование мероприятий по
улучшению угодий, технологию проведения работ, их объемы и
необходимые ресурсы (семена, удобрения и др.), а также мероприятия по
охране редких и исчезающих растений, диких животных и птиц. Рабочий
проект может быть дополнен мероприятиями по устройству
территории пастбищ и сенокосов, если они не включены в проект
внутрихозяйственного землеустройства.
Подготовительные работы проводят для уточнения границ и
площади улучшаемых участков в натуре, определения их культуртех-
нического состояния и объема предстоящих работ, выявления
характерных особенностей почвенного покрова, рельефа местности,
условий увлажнения. В задании на проектирование указывают площадь
улучшения по видам угодий и контурам, планируемый вид угодий и
тип улучшения каждого контура, планируемую урожайность
кормовых угодий; оценивают общий объем капитальных вложений и
удельных затрат на 1 га по укрупненным нормативам, а также
указывают генерального подрядчика, сроки начала и окончания работ,
особые условия проектирования.
23*
355

Связующее звено между подготовительными работами и
непосредственно составлением проекта — производство специальных
изысканий и обследований. В первую очередь проводят геоботани^еские и
культуртехнические изыскания для получения необходимых
сведений о травостое и культуртехническом состоянии территории
кормовых угодий.
Данные полевых изысканий заносят в специальный журнал, в
котором указывают: степень закустаренности и залесенности угодий;
породный состав и диаметр деревьев; степень засоренности камнями;
размеры кочек и их частоту; мощность дернины. Кроме того,
определяют расстояние транспортировки выкорчеванных кустарников,
деревьев, пней, камней до мест складирования.
По результатам полевых культуртехнических изысканий
составляют чертеж, на котором в условных знаках и обозначениях
показывают существующее использование кормовых угодий; места закладки
учетных площадок; контуры древесно-кустарниковой
растительности, имеющей противоэрозионное и водоохранное значение; закочка-
ренные и закамененные участки, кислотность почв по контурам
угодий; наличие и размещение инженерных коммуникаций,
оказывающих влияние на технологию работ; отмечают границы водоохранных
зон и прибрежных полос. При необходимости можно проводить
другие виды специальных изысканий в более крупном масштабе (1:5000,
1:2000).
Исходя из существующего состояния кормовых угодий, их
экологических особенностей намечают работы по их улучшению,
определяют потребность в тех или иных мероприятиях и технологию их
проведения. В состав мероприятий по коренному и
поверхностному улучшению включают культуртехнические,
агротехнические и агромелиоративные работы, окультуривание и залужение
земель. В свою очередь, культуртехнические работы подразделяют
на работы по расчистке и уборке камней, древесно-кустарниковой
растительности, засыпке ям и промоин.
Вначале разрабатывают технологию уборки поверхностных и
полускрытых камней, которая предусматривает извлечение
крупных и средних камней бульдозером или специальной
камнеуборочной машиной, перемещение их к месту погрузки, а затем их
погрузку и вывоз к месту складирования транспортными средствами.
Затем намечают технологию работ по расчистке мелколесья и
кустарника. Для максимального сохранения гумусового горизонта
предусматривают раздельный способ расчистки площади при
тщательном отряхивании корней деревьев и кустарников, а также
планировку территории с минимально допустимой глубиной срезки и
высотой подсыпки. Кустарники высотой до 3 м с диаметром ствола
6...8 см без предварительной срезки можно запахивать болотно-ку-
старниковыми плугами на глубину 25...35 см для торфяных и на
60...70 см для минеральных почв. Отдельно стоящие деревья и
крупные пни извлекают корчевателями. Собранную в валы и кучи
356

кустарниковую массу уничтожают или используют в
хозяйственных целях.
Для покрытых кочками участков разрабатывают специальную
технологию улучшения, включающую такие операции, как
предпахотное фрезерование или дискование. В зависимости от размера
кочек фрезерование проводят в один-два следа на глубину 8...22 см.
Для этого используют фрезерные машины, болотные фрезы или
дисковые бороны. После уборки камней и древесно-кустарниковой
растительности образовавшиеся ямы и канавы заравнивают грейдерами
или бульдозерами.
При коренном улучшении в отличие от поверхностного
дополнительно намечают такие работы, как первичная вспашка,
разделка пластов дернины, прикатывание почвы.
На глинистых и тяжелосуглинистых почвах для улучшения
водно-воздушного режима кормовых угодий, когда осушение
земель нецелесообразно или нет возможности его проводить, в
рабочем проекте предусматривают кротование и щелевание. Крото-
вание проводят после вспашки или одновременно с ней в сторону
наибольшего уклона территории с использованием кротодренажных
машин или кротователя. Расстояние между кротодренами 2...3 м,
глубина их нарезки 30...45 см, периодичность кротования один раз в
3...4 года. Щелевание рекомендуют проводить один раз в 2...3 года
щелевателем на глубину 20...25 см с расстоянием между щелями
0,7 м.
К работам по окультуриванию кормовых угодий относятся
известкование почв, внесение минеральных и органических удобрений,
залужение. Дозы внесения минеральных удобрений зависят от
агрохимических свойств почвы и планируемой урожайности: обычно на
1 га вносят 45...60 кг д. в. фосфорных, 60...90 — калийных, 30...40 кг
д.в. азотных удобрений. Органических удобрений вносят не менее
20...30 т, извести — от 3 до 8 кг д. в. на 1 га.
Залужение проводят при коренном улучшении кормовых
угодий, подсев трав — при поверхностном. В рабочем проекте
определяют способы залужения, подбирают травосмеси,
устанавливают нормы высева и способы посева. На практике применяют
несколько способов залужения, различающихся по территориальному
признаку (сплошное или полосное) и по темпам выполнения работ
(ускоренный и постепенный). Полосное залужение планируют в
районах водной и ветровой эрозии; при этом полосы природной
растительности и вновь созданных угодий чередуют. В степной и сухостеп-
ной зонах России при дефиците влаги и маломощной дернине
применяют ускоренное залужение, когда травы высевают непосредственно
по распаханной дернине.
По завершении указанной части рабочего проекта
составляют технологические карты или технологические схемы
производства работ при коренном или поверхностном улучшении
кормовых угодий.
357

20.6. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ И УСТРОЙСТВА
ТЕРРИТОРИИ ОРОШАЕМЫХ КУЛЬТУРНЫХ ПАСТБИЩ
В целях создания и устройства территории пастбищ
разрабатывают следующие различные по содержанию проекты:
создания культурных пастбищ на землях, где ранее выполнены
культуртехнические работы, но не проведено залужение;
устройства территории культурных пастбищ на землях, где ранее
провели залужение;
орошения культурных пастбищ;
создания и устройства культурных (в том числе
орошаемых) пастбищ.
Первые три случая как частные входят в содержание
последнего. Содержание проектно-сметной документации зависит от
мелиоративного состояния выделяемого массива, наличия
надежного, удобно расположенного источника для орошения или
устройства пруда, заборных и водоподводящих сооружений.
При наличии надежных водоисточников и благоприятных
мелиоративных условий подготовительные работы начинают со
сбора и изучения исходных материалов: копии плана
землепользования; данных проекта внутрихозяйственного землеустройства и
других проектных разработок; почвенных, агрохимических, агро-
хозяйственных, геоботанических и других обследований;
состояния и перспектив развития животноводства и
кормопроизводства.
На основании собранных материалов в акте обследования да-ют
характеристику выбранным участкам: их площадям, рельефу,
почвам, продуктивности, современному использованию, планируемому
закреплению за группами скота, удаленности от ферм, водных
источников и пр.
При участии специалистов проектного предприятия хозяйство
разрабатывает задание на проектирование. В нем отражают
содержание работ по составлению проекта, дают характеристику
площадям и расположению участков, возможный состав травосмесей
и доз удобрений, планируемую урожайность пастбищ, поголовье
скота, требования по ограждению, устройству загонов,
скотопрогонов, летних лагерей, водопойных площадок. Указывают также
организацию, которая будет выполнять работы.
На выделенные участки готовят плановый материал в масштабе
1:10 000, 1: 5000 или 1:2000. При необходимости проводят
крупномасштабную топографическую съемку и почвенные обследования,
вычисляют площади угодий и составляют экспликацию земель.
Пользуясь материалами подготовительных работ, типовыми
технологическими схемами и рекомендуемыми нормативами,
разрабатывают проектные предложения по созданию пастбищ. При этом:
определяют объемы работ по известкованию кислых почв и
рассчитывают потребность в извести в зависимости от кислотное-
358

ти почв, их гранулометрического состава, учитывая рекомендуемые
дозы внесения;
рассчитывают потребность в минеральных и органических
удобрениях;
подбирают состав травосмесей для залужения массивов
(ускоренным методом или после использования под однолетние
культуры), учитывая виды и группы скота, устойчивость трав к
вытаптыванию, их кустистость, отавность, поедаемость,
морозостойкость и т. д.;
составляют ведомость объемов работ по созданию пастбищ и
рассчитывают потребность в извести, минеральных удобрениях и
семенах.
Проектирование начинают с определения источника
водозабора, площадей и режимов орошения участков, поливных и
оросительных норм, потребности в воде и видов оросительных систем
(стационарная, полустационарная или передвижная). Затем
подбирают дождевальные установки, насосные станции,
транспортирующие и распределительные (постоянные и передвижные)
трубопроводы; проектируют размещение насосных станций,
транспортирующую и распределительную сеть.
При составлении рабочего проекта пользуются нормативами и
техническими характеристиками оросительных систем и установок
из справочников и ведомственных указаний по мелиорации.
Для орошения пастбищ дождеванием применяют различные
оросительные системы (открытые, закрытые, передвижные и
комбинированные). Открытая оросительная сеть —сеть
магистральных, распределительных и оросительных каналов. Закрытая
оросительная сеть состоит из сети подземных магистральных,
распределительных и поливных трубопроводов и открытых
оросительных каналов.
С размещением сети и параметрами дождевальной техники
согласовывают все элементы устройства территории пастбищ,
определяют площади проектных участков и составляют экспликацию
земель. Если возникают варианты проектных решений устройства
территории пастбищ, их анализируют, оценивают по принятым
технико-экономическим показателям и выбирают лучший.
В заключение оформляют графические документы: варианты
устройства территории пастбищ, рекомендуемые схемы орошения,
схемы монтажа поливного оборудования (трубопроводов).
Рассчитывают необходимые материалы для ограждения
пастбищ (на минеральных землях и торфяниках). Графически по
плану устройства пастбищ определяют протяженность постоянной
изгороди, число угловых столбиков и у ворот загонов. По нормам
расхода материалов в зависимости от типа, назначения изгородей,
их протяженности и других данных определяют потребность в
проволоке, столбиках, фундаментных блоках, жердях, гвоздях,
скобах и т. д., а также необходимое число электроПастухов.
359

Сметная документация обычно включает несколько
локальных (по видам работ) и сводную сметы. Локальные сметы
рассчитывают затраты на устройство пастбищ: ограждение,
оборудование летних лагерей, водопойных площадок, скотопрогонов
и т. д. Расчет делают на каждый отдельный участок независимо
от числа групп скота. Пользуясь данными расчета материалов по
видам работ (устройство постоянных изгородей с заполнением
проволокой, установка угловых столбиков, оборудование ворот,
летних лагерей, скотопрогонов, приобретение электроизгородей
и т. д.) и сметной стоимости единицы (100 м длины) по
прейскурантам и расценкам, определяют сметную стоимость.
Дополнительно рассчитывают накладные расходы в процентах от
прямых затрат, а учитывая прямые затраты и накладные
расходы, — плановые накопления. Получают суммарные затраты по
смете.
На основе локальных смет, действующих прейскурантов,
расценок и других официальных документов составляют сводную
смету, в которой выделяют название глав, объектов и затраты:
стоимость строительных, монтажных работ, оборудования и
инвентаря, прочие затраты, общую сметную стоимость и показатели
стоимости на 1 га.
В прочие работы и затраты входят поправки на малый объем,
транспортировку привозных и местных материалов, разные
надбавки, технический надзор и непредвиденные расходы.
Для перенесения проекта в натуру составляют рабочий
чертеж, на котором показывают гуртовые участки, загоны,
скотопрогоны и другие элементы с геодезическими данными для
определения их положения на местности. Если предусмотрены
мероприятия по созданию пастбищ, проект переносят в натуру
после залужения, а в случае, когда эти работы выполнены
ранее, — сразу после составления.
Границы гуртовых участков и скотопрогоны закрепляют
столбиками установленного образца с курганом, загоны — кольями и
окапывают канавкой треугольной формы.
20.7. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ ОСВОЕНИЯ СОЛОНЦОВЫХ ЗЕМЕЛЬ
До составления рабочего проекта проводят почвенно-мелиора-
тивное обследование, в процессе которого устанавливают массивы
солонцовых земель, подлежащие мелиорации, проводят их
агромелиоративную группировку и разрабатывают рекомендации по
их мелиорации и использованию. Затем уточняют в натуре
границы мелиоративных участков и устанавливают фактическое их
состояние (вид угодий, предшественники, возраст многолетних
трав, продуктивность кормовых угодий и урожайность
возделываемых культур).
360

При составлении рабочего проекта:
проектируют мелиоративные севообороты и поля (участки);
разрабатывают технологические карты для производства работ по
мелиоративным группам;
определяют объемы работ, очередность освоения участков,
потребности в технике, удобрениях, семенах культур-освоителей;
составляют сметы на производство мелиоративных работ;
изготавливают рабочие чертежи.
Типы севооборотов на солонцовых землях определяют их
мелиоративной спецификой. Размещают севооборотные массивы на почвах
однородной мелиоративной группы или близких по технологии
обработки и системе мероприятий по их использованию. При
невозможности организации севооборотных массивов для отдельных участков
солонцов одной группы проектируют пространственно разобщенный
севооборот.
Главное внимание должно быть уделено формированию
мелиоративных полей. Как правило, они должны быть представлены
однородными агромелиоративными группами. При
необходимости в одно поле можно включать генетически близкие почвы, приемы
и способы мелиорации которых сходны. Минимальный размер
мелиорируемого участка принимают: в зоне черноземов — 13...20 га, в
зоне каштановых почв— 18...25, в условиях мелкоконтурности—
5...6 га. Форма участков должна обеспечивать производительное
использование сельскохозяйственной техники.
Технологические карты разрабатывают для каждой
агромелиоративной группы на основе рекомендаций по их освоению. В них
отражают все элементы технологии мелиорации,
последовательность выполнения работ на время мелиоративного и послемелио-
ративного периодов. По технологическим картам определяют
потребность в удобрениях, фосфогипсе, мелиоративной технике и
семенах культур-освоителей.
При установлении очередности и объемов мелиоративных
работ необходимо исходить из сложности мелиорации,
обеспеченности специальной техникой, трудовыми и материальными
ресурсами, хозяйственной целесообразности. В первую очередь
осваивают те группы и подгруппы солонцовых земель, которые требуют
наименьших затрат на мелиорацию и дают при этом наибольшую
отдачу. На последующие периоды планируют участки, требующие
более сложных приемов и больших затрат. При установлении
очередности требуется обеспечить по возможности равномерный
выход продукции с севооборотов по годам освоения. На основании
технологических карт составляют локальные и сводную сметы,
определяющие как общие затраты на мелиорацию, так и затраты,
оплачиваемые за счет средств госбюджета.
Для перенесения проекта в натуру составляют рабочие чертежи.
В натуру переносят границы полей и участков, а также дороги.
При расчете экономической эффективности мероприятий по
361

мелиорации солонцовых земель за основу принимают стоимость
дополнительно полученной продукции, затраты на ее производство,
чистый дисконтированный доход, окупаемость затрат.
20.8. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ СОЗДАНИЯ И УСТРОЙСТВА
ТЕРРИТОРИИ МНОГОЛЕТНИХ НАСАЖДЕНИЙ
Рабочие проекты устройства территории промышленных
садов, виноградников, ягодников интенсивного типа в
специализированных хозяйствах и межхозяйственных объединениях, а
также в других хозяйствах включают те же стадии, что и другие
проекты.
В процессе подготовительных работ собирают и анализируют
имеющиеся на территории объекта планово-картографические,
проектные и обследовательские материалы и различные
ведомственные и справочные данные. К ним относятся
крупномасштабные планы, материалы инвентаризации многолетних насаждений,
схема землеустройства района, проект внутрихозяйственного
землеустройства, другие проектные разработки, карты и картограммы
обследований и изысканий.
Особое внимание обращают на состояние и перспективы
развития многолетних насаждений: их площади, расположение,
породный и сортовой состав, урожайность и объемы продукции.
Изучают размещение питомников (плодовых, виноградных,
ягодных и лесных) и возможности получения посадочного материала,
а также состояние и перспективы развития пчеловодства.
Пользуясь составленными ранее схемой землеустройства
района и проектом внутрихозяйственного землеустройства, уточняют
границы участков под многолетние насаждения, возможности
освоения под них новых площадей. При этом устанавливают
необходимость проведения крупномасштабной топографической
съемки, детальных почвенных, гидрологических, гидромелиоративных
и других обследований.
Для составления рабочих проектов обычно проводят
топографическую съемку выделенных массивов в масштабе 1 :5000 или
1 : 2000 с изображением рельефа горизонталями через 1...2 м. При
склонах 8... 10° съемку ведут в масштабе 1 : 1000 с сечением
рельефа через 0,5...1,0 м, а при орошении — через 0,5...0,25 м. Кроме
контуров ситуации и рельефа на планах отражают объекты
оборудования территории (наземные и подземные линии
электропередачи и связи, дороги, объекты орошения, осушения,
водоснабжения и т.д.). При необходимости реконструкции имеющихся
многолетних насаждений проводят их детальное обследование, в
результате которого выявляют состав пород, сортов, возраст,
состояние, урожайность, необходимые объемы работ по
восстановлению и уплотнению посадки.
362

Рабочий проект и сметы составляют на основе дополнительных
крупномасштабных обследований и изысканий, действующих
указаний, рекомендаций и нормативов. Основные данные для обоснования
и размещения элементов рабочих проектов, а также расчета различных
затрат получают с проекта внутрихозяйственного землеустройства.
Затем, уточнив совместно со специалистами хозяйства и научных
учреждений планируемый состав районированных пород и сортов
многолетних насаждений, урожайность, особенности природных условий и т. д.,
переносят на план все элементы устройства территории:
производственную зону, породы и сорта, кварталы, участки отделений, бригад
или цехов, защитные лесополосы, дороги, оросительную сеть,
водоисточники и др.
В уточненном варианте проектного решения:
проводят внутриквартальное устройство (размещают ряды,
клетки, транспортные просветы и т. д.);
устанавливают возможные посевные площади в междурядьях
сада, а также в не занятых пока посадками кварталах
лесополосами и земляничным севооборотом;
разрабатывают технологию закладки и ухода за молодыми и
плодоносящими насаждениями и лесополосами, пользуясь типовыми
технологическими схемами;
разрабатывают систему удобрений, борьбы с сорняками,
вредителями и болезнями;
рассчитывают по годам потребность в удобрениях, гербицидах
и ядохимикатах;
определяют, учитывая площади насаждений и планируемую
урожайность, валовые сборы продукции, ее распределение (для
продажи, хранения и переработки) и себестоимость,
рассчитывают стоимость товарной продукции;
определяют необходимое число саженцев (общее и для каждого
сорта в отдельности) с учетом площади насаждений, их породного
и сортового составов в каждом квартале (в порядке новой
посадки, уплотнения или ремонта), числа рядов и числа деревьев в них
(основного сорта, продольного и поперечного
сортов-опылителей), обобщают полученные данные по породам, сортам, бригадам
(или другим подразделениям) и в целом по хозяйству;
распределяют полученные данные по годам посадки;
отдельно рассчитывают потребности в посадочном материале
для лесонасаждений (опушек, у магистральных дорог, ветролом-
ных линий);
подбирают необходимые объекты для капитального
строительства в производственной зоне и на территории многолетних
насаждений (для переработки и хранения продукции, орошения,
водоснабжения и т. д.);
устанавливают, имея данные о длине и ширине дорог, их
проезжую часть, покрытие и необходимые дорожные сооружения,
рассчитывают объемы работ и потребность в материалах;
363

определяют марки и количество техники (тракторов, машин,
орудий) по нормативам и объемам работ, необходимых для
закладки многолетних насаждений, ухода за ними, уборки уро-жая и
т.д.;
вычисляют необходимые затраты труда и потребность в
рабочей силе и специалистах в период эксплуатации многолетних
насаждений;
рассчитывают капитальные затраты на насаждения и другие
цели, а также ежегодные издержки производства, сопутствующие
капитальным затратам;
составляют сметы по видам работ, объектам и сводную,
пользуясь полученными проектными данными, принятыми
прейскурантами;
согласовывают и утверждают проект и сметы в установленном
порядке;
окончательно оформляют пояснительную записку и
документацию дела.
Для перенесения проекта в натуру составляют рабочий чертеж,
на который выписывают вычисленные данные по всем элементам.
При перенесении проекта закрепляют на местности границы
хозяйственных центров (жилой и производственной зон), кварталов,
дорог, лесополос, подсобных центров, гидротехнических
сооружений, оросительной сети и др. Места посадки деревьев и
кустарников обозначают на местности кольями. Проект перено- сят на
площадь, предусмотренную к освоению в ближайшие 2...3 года
(рис. 40).
Рис. 40. Рабочий проект создания и устройства территории садов
(на примере бригады):
1— граница бригады; 2— приопушечная лесная полоса; 3 — ряды насаждений; 4 и 5—
межквартальные лесная полоса и дорога; б—населенный пункт; 7—рельеф (сечение рельефа
через 1 м); 8— бригадный стан площадью 0,5 га; 9— номер квартала и его площадь (га)
364

20.9. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ РЕКУЛЬТИВАЦИИ
НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
Рекультивацию нарушенных земель осуществляют в целях
восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных,
водохозяйственных, строительных, рекреационных,
природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.
Рекультивации подлежат земли, нарушенные:
при разработке месторождений полезных ископаемых
открытым или подземным способом, а также при добыче торфа;
прокладке трубопроводов, проведении строительных,
мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных,
эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ,
связанных с нарушением почвенного покрова;
ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных
объектов и сооружений;
складировании и захоронении промышленных, бытовых и
других отходов;
строительстве, эксплуатации и консервации подземных
объектов и коммуникаций;
ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям
их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя
почвы.
Разрабатывают проекты рекультивации на основе действующих
экологических, санитарно-гигиенических, строительных,
водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и
стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и
месторасположения нарушенного участка.
Основными документами, регламентирующими разработку
проектов рекультивации земель при землеустройстве, являются Основные
положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и
рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные
приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г.
№ 525/67, и Временные указания по разработке рабочих проектов
рекультивации нарушенных (нарушаемых) земель, утвержденные Мин-
сельхозом РСФСР 2 ноября 1983 г.
В отличие от других рабочих проектов, разрабатываемых в
землеустройстве, проекты рекультивации являются наиболее сложными,
что обусловлено их многоцелевым назначением. Основные задачи
рабочего проекта вытекают из постановления Правительства
Российской Федерации «О рекультивации земель, снятии, сохранении и
рациональном использовании плодородного слоя почвы» и
заключаются в следующем.
1. Рациональное использование снятого плодородного слоя почв.
2. Полное или частичное восстановление физических,
химических и биологических свойств почвы на нарушенных участках.
3. Улучшение не только плодородия почв малоценных угодий,
365

но и улучшение рельефа и конфигурации участка, на котором
проводят рекультивацию (оптимизацию технологических свойств
нарушенных земель).
4. Организация рационального использования нарушаемых
земель и устройство их территории после рекультивации.
5. Достижение экономической, социальной и экологической
эффективности мероприятий.
Состав и содержание рабочего проекта зависят от объекта
рекультивации, его размеров и размещения, правового режима
земель, времени пребывания участка в нарушенном состоянии,
направления рекультивации, а также от наличия разработанных
схем и ТЭО рекультивации земель, проектов межхозяйственного
(территориального) и внутрихозяйственного землеустройства. В
случае планируемого изъятия земель из сельскохозяйственного
производства, связанного с ним нарушения почвенно-раститель-
ного покрова рабочие проекты составляют на основе и с учетом
предварительно подготовленных технических условий на
разработку проекта рекультивации. Эти условия включаются в состав
землеустроительного проекта по предоставлению земельного
участка и служат основанием для подготовки задания на
проектирование. При этом следует учитывать, что выбор технологии и
организации работ по рекультивации земель тесно увязан с выбором
схемьг вскрытия, бТвалообразования и проведения других работ.
При продолжительности рекультивации более двух лет рабочий
проект составляют по двухстадийной схеме проектирования.
Проектирование начинают с разработки основных проектных
решений, необходимых для составления схемы генерального плана
и расчета стоимости рекультивации всей территории с разбивкой
по очередям. Схему генерального плана включают в состав
рабочего проекта на рекультивацию первой очереди. Если земельный
участок ранее был подвержен нарушениям, разрабатывают
самостоятельный рабочий проект в полном объеме, поскольку
проектные решения по рекультивации не связаны с изменением
технологии основного производства.
Для разработки проекта заказчик выдает проектной организации
следующие материалы:
задание на проектирование;
материалы предварительного согласования месторасположения
объекта или материалы отвода земельных участков;
технические условия на рекультивацию земель;
топографический или ситуационный план района рекультивации
в масштабе 1: 5000 (1:10 000, 1:25 000) с указанием объекта
рекультивации, существующих дорог, электрических сетей, систем
водоснабжения и канализации;
сведения, обмеры и технические данные по существующим на
участке и прилегающим к нему землях, подземным и надземным
коммуникациям;
366

данные о геологических и гидрогеологических условиях участка
строительства, материалы по другим ранее проведенным
изысканиям.
В целях сбора и изучения необходимых данных для
составления технических условий, задания на проектирование и
всестороннего учета влияющих на проектирование факторов выполняют
подготовительные работы, полевое обследование, инженерные,
инженерно-геодезические, инженерно-геологические изыскания,
почвенные и почвенно-грунтовые обследования.
Основное содержание проекта заключается в разработке
проектных решений по техническому и биологическому этапам.
Технический этап рекультивации земель включает их подготовку для
последующего целевого использования в народном хозяйстве:
снятие плодородного слоя почв и плодородных пород, планировку,
формирование проектного рельефа и откосов, транспортировку и
нанесение плодородных пород почв на рекультивируемые земли,
строительство на них дорог, гидротехнических и мелиоративных
сооружений. Биологический этап включает мероприятия по
восстановлению плодородия земель, осуществляемые после
технической рекультивации: комплекс агротехнических и фитомелиора-
тивных мероприятий, направленных на восстановление флоры и
фауны.
Восстановление плодородия (биологический этап) осуществляют
собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы,
которым ее предоставляют (возвращают, передают), за счет средств
юридических и физических лиц, нарушивших земли.
Рабочий проект состоит из текстовой пояснительной записки,
сметно-финансовых расчетов и графической части, которая
включает следующие основные чертежи:
ситуационный план размещения рекультивируемых земель
(масштаб 1: 25 000, 1:10 000);
топографический план нарушенных земель, подлежащих
рекультивации, и прилегающей территории (масштаб 1:2000, 1:1000);
предполагаемое изображение топографической поверхности
нарушаемых земель на момент завершения работ, связанных с нару^
шением почвенного покрова;
почвенно-грунтовая карта нарушенных территорий (масштаб
1:2000, 1:1000);
генеральный план, на котором должны быть выделены
участки с различными направлениями рекультивации земель, нанесены
существующие и проектируемые здания и сооружения, инженерные
и транспортные коммуникации, лесные полосы, каналы. На
генеральном плане указывают проектные планировочные отметки и
выделяют участки рекультивации по очередям выполнения рекультива-
ционных работ;
картограмма земляных масс (масштаб 1 :2000, 1 :1000). На
картограмму наносят контуры нарушенной территории, реперы, сетку
367

квадратов со стороной 10 м при масштабе 1 :1000 и 20 м при
масштабе 1 : 2000; в точках пересечений сторон квадратов выписывают
черные, красные и рабочие отметки, в пределах каждого квадрата —
объемы выемок и насыпей, линии нулевых работ, оконтуривающие
площади выемки и насыпи, итоги выемки и насыпи по каждому
вертикальному и горизонтальному (для контроля) ряду с их общим
суммированием по всей площади планировки. В целях упрощения
нулевую линию «спрямляют» и проводят по границам квадратов, к
которым она тяготеет;
схема перемещения земляных масс (масштаб 1 : 2000,1 : 1000). На
схеме должны быть показаны контуры нарушенной территории,
реперы, сетка квадратов, линии нулевых работ, границы отдельных частей
массивов выемок и насыпей, объемы выемок и насыпей в пределах
каждого квадрата и отдельных частей массивов выемки и насыпи,
направление перемещения грунта стрелками, соединяющими центры
тяжести отдельных частей массивов выемок и насыпей. Над каждой
стрелкой подписывают объем перемещаемого фунта, а под стрелкой —
расстояние перемещения в метрах. На схеме приводят ведомость
перемещения грунта. Схему перемещения грунта можно совмещать с
картограммой земляных работ;
чертежи дорог, каналов (продольные и поперечные профили),
искусственных сооружений по восстановлению нарушенных
земель;
схемы размещения пород при создании защитных лесных полос;
картосхемы внесения удобрений, извести и т. п. с указанием их
вида и количества в масштабе 1 : 1000, 1 : 2000.
Конечным результатом разработки проекта, являющимся
основанием для решения вопроса о целесообразности утверждения про-
ектно-сметной документации, служит паспорт рабочего проекта. В
нем приводят основные технико-экономические и
финансово-экономические показатели, отражающие постановления утверждающей
инстанции.
20.10. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ ЗЕМЛЕВАНИЯ
МАЛОПРОДУКТИВНЫХ УГОДИЙ
При использовании сельскохозяйственных угодий под
строительство несельскохозяйственных объектов должен быть снят и
сохранен плодородный слой почвы. В целях его рационального
использования для сельского хозяйства проводят работы по землева-
нию.
Землевание — это комплекс работ по снятию,
транспортировке, нанесению плодородного слоя почвы и потенциально
плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их
улучшения.
368

Содержание проекта заключается в последовательном
выполнении следующих операций:
подготовительные работы;
проектно-технологические работы по снятию, использованию
(хранению) плодородного слоя почвы;
биологическое освоение малопродуктивных угодий после зем-
левания;
сметно-финансовые расчеты;
определение эффективности землевания;
организация строительства и производства работ.
Подготовительные работы к составлению данного проекта
заключаются: в изучении и характеристике объекта
землеустройства; подготовке технических условий на снятие, использование
(хранение, нанесение) плодородного слоя почвы; разработке
задания на проектирование.
Для составления наиболее полной характеристики объекта
землеустройства необходимо изучить:
правоустанавливающие и разрешительные документы на отвод
земельного участка, предоставление в пользование; утвержденный
акт выбора участка для строительства;
проекты межхозяйственного (территориального)
землеустройства, в которых имеется план земельного участка, отводимого под
строительство, в масштабе 1 : 2000;
почвенного и агрохимического обследования изымаемых земель;
землеустроительного обследования участков, на которых будет
снят слой почвы.
Технические условия являются важнейшим разделом
проекта предоставления земель в постоянное и временное
пользование для несельскохозяйственных целей и землевания
малопродуктивных угодий. Они содержат определенные предложения
для производства работ по землеванию и являются основой для
задания на составление рабочего проекта. В технических
условиях отражают:
площади участков, с которых снимают плодородный слой
почв;
мощность снимаемого слоя на каждом участке или почвенной
разновидности;
направление использования снимаемого плодородного слоя;
расположение временных отвалов;
месторасположение и площади улучшаемых землеванием
участков;
мощность наносимого слоя;
основные требования к освоению земель с нанесенным
плодородным слоем (сроки освоения, культуры, агротехника и т.д.).
Задание на составление рабочего проекта разрабатывает
проектная организация (производственное предприятие по землеустрой-
24 - 7063
369

ству) на основе постановления администрации округа (района,
области) о предоставлении в пользование земельного участка под
соответствующее строительство и других несельскохозяйственных
целей, а утверждает заказчик в лице директора или другого
руководителя промышленного предприятия. В согласовании принимают
участие представители: комитета по земельным ресурсам и
землеустройству, сельскохозяйственных предприятий, из земель
которых изымают участок; несельскохозяйственной организации,
которой предоставляют участок.
В задании указывают: основания для проектирования и
имеющиеся исходные материалы; площадь и виды нарушенных земель;
организации, предприятия, выполняющие различные работы;
источники финансирования работ; генпроектировщика и
генподрядчика; отдельной строкой выделяют особые условия проведения
работ.
При разработке проекта устанавливают мощность снимаемого
плодородного слоя с учетом плодородия основных типов и подтипов
почв по природным зонам страны. Поскольку гумус — важнейший
показатель, определяющий плодородие, рекомендуют, чтобы
содержание его в нижнем слое, подлежащем снятию, было не менее 1 %
для таежно-лесной, полупустынной, пустынно-степной зон и не
менее 2 % для лесостепной и степной зон. Мощность гумусовых
горизонтов в пределах одного типа почв значительно меняется, поэтому
и мощность рекомендуемого к снятию плодородного слоя меняется
в определенном интервале. Для основных типов и подтипов почв
суглинистого гранулометрического состава установлена следующая
мощность снятия, см: дерново-подзолистые — 20, светло-серые
лесные—20...30, серые лесные — 20...50, темно-серые лесные —
40...70, черноземы оподзоленные и выщелоченные — 40... 120,
черноземы типичные — 60... 120, черноземы обыкновенные — 40... 100,
черноземы южные — 40...70, лугово-черноземные — 70... 100, черно-
земно-луговые — 50...70, темно-каштановые — 40...50,
каштановые — 30...40, светло-каштановые — 30, лугово-каштановые —
40...70. луговые — 60...100, пойменные — 40...80, торфяно-болот-
ные — на всю мощность торфяного слоя.
Рассчитывают площадь землевания малопродуктивных
угодий, исходя из объема снимаемого плодородного слоя почвы с
сельскохозяйственных угодий и толщины наносимого слоя, по
формуле
S0 = Sh/h0,
где S0 — площадь землевания угодий, м2; S— площадь снятия плодородного слоя
почвы, м2; Л —толщина снятия плодородного слоя почвы, м; Л0 — толщина
нанесения плодородного слоя почвы, м.
Снимают плодородный слой почвы бульдозером с укладкой его во
временные отвалы в теплое время годы в присутствии представите -
370

ля землепользователя после уборки сельскохозяйственных
культур. Из временных отвалов слой почвы грузят экскаватором на
автосамосвалы и транспортируют на участок складирования или
участок малопродуктивных угодий, где разгружают для нанесения
(рис. 41). При хранении плодородную землю формируют в отвалы,
а их откосы закрепляют посевом многолетних трав. После
нанесения потенциально плодородного слоя почвы, разравнивания по
поверхности грунта его окончательно планируют (рис. 42). Затем
приступают к биологическому этапу освоения улучшенных
угодий, который заключается в подборе основных
сельскохозяйственных культур, определении доз органических и минеральных
удобрений, извести, потребности в семенах, а также сроков освоения
угодий.
В состав сметной документации включают локальные сметы на
земляные работы, известкование, внесение минеральных и
органических удобрений, сметы на проектно-изыскательские работы,
сводные сметные расчеты стоимости технического и биологического
этапов, общую сводку всех затрат по проекту землевания
малопродуктивных угодий.
Рис. 41. Схема производства работ по снятию почвенного плодородного слоя:
1 — автомобиль МАЗ; 2— гусеничные тракторы; 3 — экскаватор; 4— граница отводимого участка
снятия плодородного слоя почвы (ПСП); 5— граница рабочего участка снятия ПСП; 6— навал
ПСП; 7— отвал временного складирования; 8— направление перемещения ПСП, среднее рассто-
1=71000
яние перемещения (м), тип механизма (Б— бульдозер); о 3=21300 — числитель — номер
рабочего участка и его площадь (м2), знаменатель — площадь снятия ПСП (м2) и объем
ПСП (м3)

Рис. 42. Схема производства работ по нанесению:
а — потенциально плодородных пород на земельном участке; б— плодородного слоя почвы на
земельном участке; / — автомобили КРАЗ; 2— гусеничные тракторы; 3— граница контуров
нанесения потенциально плодородных пород; 4— фаница годовых участков производства работ; 5 —
фаница участков нанесения плодородного слоя почвы; 6 — поверхность участка после отсыпки
потенциально плодородных пород; 7— поверхность участка с нанесением плодородного слоя
почвы; 8— плодородный слой почвы, рассредоточенно выфужаемый из автосамосвалов; -j-j- — чис-
\\\-А
литель — номер участка нанесения ПСП, знаменатель — площадь (га); —j-j числитель —
индекс контура производства подготовительных работ, знаменатель — площадь (га); -^-й
числитель — номер контура нанесения ПСП, знаменатель — площадь (га)

Контрольные вопросы и задания. 1. Что является основой для разработки
рабочих проектов по использованию и охране земельных угодий? 2. Для каких целей
используют задание на составление рабочих проектов и каково его содержание?
3. Какие рабочие проекты составляют для защиты земель от эрозии? 4. Как
разрабатывают проект выполаживания оврагов? 5. Какие вопросы решают в рабочем
проекте строительства противоэрозионных гидротехнических сооружений? 6. Что
входит в технологическую часть рабочих проектов улучшения кормовых угодий и
создания орошаемых культурных пастбищ? 7. Расскажите об особенностях
составления рабочих проектов создания и устройства территории многолетних
насаждений. 8. Какие мероприятия предусматривают для освоения солонцовых земель?
9. Каковы особенности содержания рабочих проектов рекультивации нарушенных
земель и землевания малопродуктивных угодий? В чем их различия? 10.
Расскажите об особенностях сметно-финансовых расчетов при разработке различных
рабочих проектов.

ЛИТЕРАТУРА
ОСНОВНАЯ
{.Градостроительный кодекс Российской Федерации. — М.: Ось-89, 1998. —
80 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I и II. — М.: Новая
Волна, 1997.— 511с.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: Официальный текст. — М.:
ИНФРА-М, 2001.-96 с.
4. Лесной кодекс Российской Федерации // Сб. кодексов Российской
Федерации. Кн.З.-М, 1999.-С.3...58.
5. О государственном земельном кадастре: Федеральный закон. — М.:
ПРИОР, 2000.-16 с.
6.0 землеустройстве: Федеральный закон //Земельный вестник России.—
2001.-№2(6). -С. 29...33.
7. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним: Федеральный закон. — М.: Хайнак и К, 1997. — 32 с.
8. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель
сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон //Экологическое и земельное
право: Сб. нормативных документов. — М., 2000. — С. 266...278.
9. О разграничении государственной собственности на землю: Федеральный
закон // Земельный вестник России. — 2001. — № 2(6). — С. 34...36.
10. О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих
объединениях граждан: Федеральный закон // Экологическое и земельное право: Сб.
нормативных документов. — М., 2000. — С. 369...420.
\\. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон//Собрание
законодательства Российской Федерации. — 1999. — № 9. — Ст. 1096.
12. Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон. — М.: Ось-89,
1998.-48 с.
13. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон
//Экологическое право России: Сб. нормативных правовых актов и документов. — М.,
1997.-С. 53...75.
14.06 экологической экспертизе: Федеральный закон //Земля и право:
Сб. нормативных документов. — М., 1999. — С. 156.
15. О введении государственного водного кадастра Российской Федерации:
Постановление Правильства РФ // Собрание законодательства Российской
Федерации. - 1996. - № 49. - Ст. 5566.
16. О порядке проведения государственной экспертизы и утверждении
градостроительной, предпроектной и проектной документации: Постановление
Правительства РФ // Рос. газ. — 2001. — 23 янв.
17. О рекультивации земли, снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы: Постановление Правительства РФ //Собрание
законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 10. — Ст. 779.
18.0 внесении изменений в постановление Правительства РФ от 28 января
1993 г. № 77 «Об утверждении положения о порядке возмещения убытков
собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства»: Постановление Правительства
РФ//Земельное законодательство. — М., 1997. — С. 211...218.
374

19. Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской
Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам:
Постановление Правительства РФ //Собрание законодательства Российской
Федерации. - 2000. - № 37. - Ст. 3726.
20. Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра
России: Постановление Правительства РФ //Собрание законодательства
Российской Федерации. — 2001. — № 3. — Ст. 251.
21. Об утверждении Правил предоставления сведений государственного
земельного кадастра: Постановление Правительства РФ //Собрание
законодательства Российской Федерации. — 2000. — № 50. — Ст. 4899.
22. Положение о порядке использования земель федерального
железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог //Собрание
законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 1 (часть 2). — Ст. 135.
23. О ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга
объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации:
Постановление Правительства РФ // Собрание законодательства Российкой Федерации. —
1998.-№32.-Ст. 3901.
24. Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных
защитных полосах: Постановление Правительства РФ //Собрание законодательства
Российской Федерации. — 1996. — Nq 49. — Ст. 5567.
25. Об утверждении положения о порядке возмещения убытков
собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства // Земельное законодательство. — М., 1997.—
С. 209...229.
26. Аренда земельных участков в Российской Федерации. — М: Госкомзем.—
Центр земельной реформы, 2000. — 297 с.
27. Волков С. Н. Землеустройство в условиях земельной реформы (экономика,
экология, право). — М.: Былина, 1998. — 527 с.
28. Волков С. Н. Учет транспортного фактора при землеустройстве. — М.: ГУЗ,
2000.- 174 с.
29. Волков С. Н., Конокотин Н. Г., ЮнусовА. Г. Землеустроительное
проектирование и организация землеустроительных работ / Под ред С. Н. Волкова. — М.:
Колос, 1998.-462 с.
30. Временная инструкция о составе, порядке разработки, согласовании и
утверждении проектов городской, поселковой черты сельского поселения РФ. —
М.: Госстрой России, 1993. — 11 с.
^.Землеустроительное проектирование /Под ред. В. Д. Кирюхина. — М.:
Колос, 1976.-528 с.
32. Землеустроительное проектирование /М. А. Гендельман, В. Я. Заплетин,
A. Д. Шулейкин и др.; Под ред. М. А. Гендельмана. — М.: Агропромиздат,
1986.-511с.
33. Землеустроительное проектирование /Под ред. М. А. Гендельмана.
—Астана: ТОО «Эвлю», 1999. — 83 с.
34. Землеустроительное проектирование /С. Н. Волков, В. П. Троицкий, Н. Г.
Конокотин и др.; Под ред. С. Н. Волкова. — М.: Колос, 1997. — 608 с.
35. Землеустроительное проектирование /С. Н. Волков, В. П. Троицкий, Н. Г.
Конокотин и др.; Под ред. С. Н. Волкова — М.: Колос, 1998. — 632 с.
36. Землеустройство. Использование и охрана земельных ресурсов:
Словарь-справочник /В. П.Троицкий, С. Н. Волков, И. М. Зак и др.; Под общ. ред.
B. П. Троицкого. - М.: ГУЗ, 1997. - 193 с.
37. Землеустройство крестьянских хозяйств /В. Н. Хлыстун, С. Н. Волков,
В. X. Улюкаев и др.; Под ред. В. Н. Хлыстуна, С. Н. Волкова. — М.: Колос,
1995.-224 с.
38. Инструкция по межеванию земель /Комитет РФ по земельном ресурсам и
землеустройству; Н. В. Комов, В. В.Алакоз, П.Ф.Лойко и др. — М.: Роскомзем,
1996.-30 с.
39. Кудрявцев В. С., БелоенкоА. П. Платежи при изъятии земель из лесного
фонда: Обзорн. информ. — М.: ВНИИЦессресурс, 1994. — 32 с.
375

40. Межхозяйственное (территориальное) землеустройство: Методические
указания /В.П.Троицкий, Ю.В.Кожевников, В.В.Пименов и др.; Под ред.
В. П. Троицкого. - М.: ГУЗ, 2002. - 129 с.
41. Методические указания по введению единой системы регистрации
земельных участков и изменению кадастровых номеров для введения государственного
земельного кадастра. — М.: Роскомзем, 1994. — Юс.
42. Нагаев Р. Т. Недвижимость (Землеустройство. Градостроительство и
экономика): Терминологический словарь. — Казань: Изд-во ГУП «ПИК «Идел-
Пресс», 2000. -616 с.
43. Научные основы землеустройства /М. А. Гендельман, С. Н. Волков, В. В. Гар-
манов и др. — Акмала: АСХИ, 1995. — С. 74...77.
44. Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков:
Справ, пособие. — М.: Госкомзем, 2000.— 240 с.
45. Пособие по землеустройству (Практическое руководство) / Н. В. Комов,
А. 3. Родин, В. Ф. Спиридонов и др. — М.: Юни-пресс, 2001. — 394 с.
46. Предоставление земельных участков для строительства объектов
нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта /А. А. Семенищенков, Н. В.
Комов, А. 3. Родин и др. — М.: Юни-пресс, 2001. — 618 с.
47. СНиП 11-01—95. Инструкция о порядке разработки, согласования,
утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий
и сооружений. — М.: Госстрой, 1999. — 13 с.
48. СП 11-101—95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав
обоснований инвестиций в строительстве предприятий, зданий и сооружений. —
М.: Госстрой, 1998. —8 с.
49. СП 81-01—94. Свод правил по определению стоимости строительства в
составе предпроектной и проектно-сметной документации. — М.: Госстрой, 1998. —
55 с.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ
50. Государственный национальный доклад о состоянии использования земель
Российской Федерации в 2000 году. — М.: Федеральная служба земельного
кадастра России, 2001.— 190 с.
51. Земельный кадастр: Учеб.-практическое пособие /А. А. Варламов, С. А. Галь-
ченко, С. Н. Захарова. — М.: ГУЗ, 2001. — 384 с.
52. Комов Н. В., Аратский Д. Б. Методология управления земельными
ресурсами на региональном уровне. — Нижний Новгород: Изд.-во Волго-Вятской
академии государственной службы, 2000. — 246 с.
53. Митяев Г. П., Пименов В. В., Епишов В. В. О содержании
землеустроительных проектов образования землепользовании несельскохозяйственных
объектов // Материалы международной науч.-практ. конф. по стратегическому
планированию, инновациям, проблемам реформирования экономики и экологии
России «Экономика, вступающая в XXI век». Вып. 2. — Великий Новгород, 2000. —
С.33...39.
54. Сай С. И. Методы и модели управления земельно-имущественным
комплексом крупного города. — М.: Фонд развития отечественного книгоиздания
им. И.Д.Сытина, РАГС, 2001.-192с.
55. Строев Е. С, Волков С. Н. Земельный вопрос в России в начале 21 века
(проблемы и решения). — М.: ГУЗ, 2001. — 55 с.
56. Троицкий В. П., Баканова Ж. Н. Особенности межхозяйственного
землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств: Текст лекции. — М.: ГУЗ,
1999.-36 с.

предметный указатель
в
Вкрапливание 79
Водохранилища 172
Г
Графическая часть 95, 101, 131, 161
д
Дальноземелье 80
3
Задание на проектирование 22, 220
Задачи межхозяйственного
землеустройства 14
Земельный фонд
переселения 109
сельского хозяйства 109
для продажи 109
Землевание 185, 371
Землевладение, землепользование 38
Землеустроительное дело 55, 56
Земли
водного фонда 285
выбывшие из оборота 102
запаса 286
используемые не по целевому
назначению 101
лесного фонда 285
неэффективно используемые 101
особо охраняемых территорий и
объектов 284
поселений 282
промышленности, энергетики,
транспорта 283
сельскохозяйственного назначения 281
Зона
абсолютной заповедности и научных
исследований 207
водоохранная 215, 238
затопления 174
мелководий 175
минимальных расстояний 238
ограниченной застройки 238
особого режима использования
земель 235
охранная 213, 237
охраняемого природного ландшафта
237
переформирования берегов 175
подтопления 175
природно-сельскохозяйственная 250
санитарной охраны 237
санитарно-защитная 238
сырьевая 297
ухудшения организационно-
территориальных условий 175
шумовая 238
Зонирование
территории 252
эколого-хозяйственное 276
И
Изломанность границ 80
Изъятие земли 7
Инвентаризация земель 120, 225
Индекс 337
Инженерная защита 178
К
Календарный план 32
Камеральная землеустроительная
подготовка 19
Карта (план) объекта землеустройства
51
Коэффициент компактности 42
Крестьянское (фермерское) хозяйство 53
М
Межевание земель 7, 189, 192
Межевой знак 26
Межхозяйственное землеустройство 5
Муниципальное образование 201
Н
Направления рекультивации 182
Нарушенные земли 182
Недостатки землевладений,
землепользовании 79
Нерациональный размер 79
377

о
Образование землевладения,
землепользования 7
Обременения 236
Объект
рабочего проектирования 325
режимный 235
режимообразующий 235
рекультивации 183
межхозяйственного землеустройства
11
Ограничения 236
Организация землевладений,
землепользовании 7
Особо охраняемые территории 206
Отвод земель 7
Охрана земли 186, 308
П
Перенесение проекта в натуру 25
План
земельно-хозяйственного устройства
220
межевания 197
опорный 201
проектный 201, 222
ситуационный 201
Полевое землеустроительное
обследование 21
Полоса прибрежная 216, 238
Потери сельскохозяйственного и
лесного хозяйства 152
Предоставление земель 7
Проект
межхозяйственного землеустройства
23, 24, 55
образования землевладения,
землепользования крестьянского
хозяйства 55
организации территории
коллективных садов и огородов 51
отвода 50
перераспределения земель 88
рабочий 323
технический 194
упорядочения 131
Проектная документация 23
Протяженность землевладения,
землепользования 42
Процесс межхозяйственного
землеустройства 18, 19
Пункт опорной межевой сети 25, 193
Р
Работы подготовительные 19, 81, 121,
145, 192, 199, 215, 221, 226, 229, 241, 271
Размер землевладения,
землепользования 40
Рекультивация нарушенных земель
182, 309, 367
технический этап 183
биологический этап 183
Реорганизация землевладений,
землепользовании 7
С
Свидетельство о государственной
регистрации права 28
Сервитут 158, 236
Смета 331
локальная 334
объектная 334
сводная 335
Составные части 39
Способ
комбинированный 341
подрядный 341
хозяйственный 340
Схема
землеустройства 265
административного района 259
генеральная 254
территории субъекта Федерации 256
обеспечения земельными участками
беженцев 111
зонирования 67
развития и размещения
крестьянских (фермерских) хозяйств 54
Т
Текстовая часть 96, 101, 114
Технические условия 156
У
Убытки собственников и
пользователей 155, 156
Удаленность земель 42
Упорядочение землевладения,
землепользования 7, 79
Упущенная выгода 156
Ф
Факторы межхозяйственного
землеустройства 10
Формы межхозяйственного
землеустройства 14, 134
Ч
Чересполосица 79
топографическая 80
Черта
городская (поселковая) 220
Чертеж
границ земельного участка 27
разбавочный 25

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
Раздел I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА 5
Глава 1. Понятие, задачи и содержание межхозяйственного
(территориального) землеустройства 5
1.1. Понятие о межхозяйственном землеустройстве 5
1.2. Принципы и факторы межхозяйственного землеустройства 9
1.3. Содержание и задачи межхозяйственного землеустройства 12
1.4. Содержание межхозяйственного землеустройства при
организации землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий (организаций) 16
Глава 2. Процесс и основы проведения межхозяйственного
землеустройства 18
2.1. Процесс межхозяйственного землеустройства 18
2.2. Подготовительные работы 20
2.3. Составление, рассмотрение и утверждение проекта 24
2.4. Перенесение проекта в натуру 26
2.5. Оформление и выдача документов, удостоверяющих право
собственности на землю, землевладения (землепользования) 28
2.6. Осуществление проекта 33
Раздел II. ОБРАЗОВАНИЕ НОВЫХ И УПОРЯДОЧЕНИЕ
СУЩЕСТВУЮЩИХ ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЙ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 35
Глава 3. Образование землевладений и землепользовании
сельскохозяйственных предприятий (организаций) 35
3.1. Развитие и принципы организации землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий (организаций) 35
3.2. Разработка проекта образования землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий (организаций) 40
3.3. Особенности межхозяйственного землеустройства при передаче
земель в аренду 46
Глава 4. Образование землевладений и землепользовании граждан,
занимающихся сельскохозяйственным производством 50
4.1. Предоставление гражданам земель для ведения
сельскохозяйственного производства 50
379

4.2. Землеустроительные работы, связанные с образованием
крестьянских (фермерских) хозяйств 54
4.3. Разработка проекта образования землевладения и
землепользования крестьянского хозяйства 5 7
4.4. Образование землепользовании и организация территории
коллективных садов, огородов и дачных хозяйств 67
Глава 5. Упорядочение существующих землевладений и
землепользовании сельскохозяйственных предприятий (организаций) 80
5.1. Понятие и виды недостатков землевладений
(землепользовании) 80
5.2. Содержание проекта и способы устранения недостатков
землевладений и землепользовании 82
5.3. Перераспределение земель сельскохозяйственных
предприятий при их реорганизации (реформировании) 89
Глава 6. Образование земельных фондов различного целевого
назначения 99
6.1. Порядок образования 99
6.2. Методы и опыт образования целевых земельных фондов 102
6.3. Особенности обеспечения земельными участками при
расселении беженцев, вынужденных переселенцев и
военнослужащих, уволенных в запас 111
6.4. Инвентаризация границ земельных участков, используемых
сельскохозяйственными организациями и гражданами на
различном праве 119
6.5. Составление проекта упорядочения (определения) границ
земельных участков, используемых сельскохозяйственными
организациями на различном праве 126
Раздел III. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ
НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 135
Глава 7. Характеристика и основные принципы образования
землепользовании несельскохозяйственного назначения 135
7.1. Содержание данной разновидности межхозяйственного
землеустройства 135
7.2. Виды несельскохозяйственных землепользовании и размеры
предоставления земель для несельскохозяйственных целей 138
7.3. Принципы и требования образования землепользовании
несельскохозяйственного назначения 142
Глава 8. Образование несельскохозяйственного землепользования 144
8.1. Последовательность (стадии) образования
несельскохозяйственного землепользования 144
8.2. Содержание и основы методики составления проекта
образования землепользования несельскохозяйственного назначения 149
8.3. Процедура предварительного согласования места
размещения объекта, изъятия и предоставления земельного участка 161
Глава 9. Особенности образования различных видов
землепользовании несельскохозяйственного назначения 169
9.1. Образование землепользовании (предприятий)
промышленности 169
380

9.2. Территориальное (межхозяйственное) землеустройство в зонах
крупных водохранилищ 172
9.3. Рекультивация и землевание нарушенных земель при
межхозяйственном землеустройстве 181
9.4. Охрана земли и окружающей природной среды 185
Разделе. МЕЖЕВАНИЕ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА 189
Глава 10. Общие понятия и требования межевания объектов
землеустройства 189
10.1. Общие положения 189
10.2. Содержание межевания земель 192
10.3. Методы межевания объектов землеустройства 195
Глава 11. Установление и упорядочение границ административно-
территориальных и иных образований 198
11.1. Определение границ административных районов и границ
субъектов Российской Федерации 198
11.2. Разработка проектов установления и упорядочения границ
муниципальных образований и сельских округов 201
Глава 12. Размещение и установление границ территорий с особым
правовым режимом 205
12.1. Размещение особо охраняемых территорий 206
12.2. Размещение территорий традиционного
природопользования в местах проживания и хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока 210
12.3. Размещение территорий, включаемых в состав охранных,
защитных, санитарных, запретных и иных зон с
ограниченным (особым) режимом использования земель 212
12.4. Составление проектов размещения водоохранных зон и
прибрежных полос 214
Глава 13. Особенности установления и упорядочения границ
городских и сельских поселений, организация использования
их земель 219
13.1. Установление и изменение границ городских (поселковых)
администраций 219
13.2. Организация рационального использования городских земель 222
13.3. Инвентаризация земель сельских поселений 225
13.4. Установление и изменение границ сельских поселений 228
Глава 14. Ограничения и обременения в использовании земельных
участков и их учет при межхозяйственном землеустройстве 235
14.1. Понятие и виды ограничений и обременении в использовании
земель 235
14.2. Составление дежурных карт ограничений и обременении в
использовании земли 240
381

РазделУ. ПЛАНИРОВАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ И ИХ ОХРАНЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ 248
Глава 15. Основные виды и содержание работ при планировании и
организации рационального использования земель и их охраны 248
15.1. Цели и основные задачи данного вида землеустроительных
работ 248
15.2. Природно-сельскохозяйственное районирование земель 250
15.3. Зонирование территорий 252
15.4. Разработка Генеральной схемы землеустройства территории
Российской Федерации 253
15.5. Составление схем землеустройства территории субъектов
Российской Федерации 256
Глава 16. Необходимость разработки и содержание схемы
землеустройства административного района 258
16.1. Понятие и обоснование необходимости разработки схемы
землеустройства административного района 258
16.2. Порядок составления и содержание схемы землеустройства
административного района 263
Глава 17. Методика разработки схемы землеустройства
административного района 270
17.1. Подготовка задания на составление схемы землеустройства
района 270
17.2. Подготовительные работы 271
17.3. Перераспределение земель района по категориям и формам
собственности 280
17.4. Организация системы землевладений и землепользовании 288
17.5. Размещение агропромышленного комплекса района 291
17.6. Организация территории района 299
17.7. Природоохранные мероприятия 307
17.8. Технико-экономические показатели схемы и эффективность
разработанных мероприятий 311
17.9. План реализации схемы землеустройства района 312
Глава 18. Оформление схемы землеустройства административного
района 313
18.1. Оформление материалов 313
18.2. Экспертиза и утверждение схемы 321
18.3. Изготовление документов 321
Раздел VI. РАБОЧИЕ ПРОЕКТЫ В ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ 322
Глава 19. Задачи, содержание и методика составления рабочих проектов 322
19.1. Задачи и содержание рабочего проекта 322
19.2. Объекты и стадии рабочего проектирования 324
19.3. Виды рабочих проектов и их классификация 327
382

19.4. Последовательность разработки проекта и его состав 328
19.5. Сметно-финансовые расчеты 329
19.6. Обоснование и осуществление рабочих проектов 335
Глава 20. Рабочие проекты по использованию и охране земельных угодий.. 340
20.1. Рабочие проекты по защите почв от эрозии 340
20.2. Рабочий проект агролесомелиоративных мероприятий 341
20.3. Рабочий проект строительства противоэрозионных
гидротехнических сооружений 345
20.4. Рабочий проект засыпки и выполаживания оврагов 350
20.5. Рабочий проект улучшения кормовых угодий 355
20.6. Рабочий проект создания и устройства территории орошаемых
культурных пастбищ 358
20.7. Рабочий проект освоения солонцовых земель 360
20.8. Рабочий проект создания и устройства территории многолетних
насаждений 362
20.9. Рабочий проект рекультивации нарушенных земель 365
20.10. Рабочий проект землевания малопродуктивных угодий 368
Литература 374
Предметный указатель
377

Учебное издание
Волков Сергей Николаевич
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО.
ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ.
МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОЕ (ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ)
ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Том 3
Учебник для вузов
Художественный редактор Т. И. Мельникова
Технический редактор И. Н. Лопашова
Корректор Л. А. Котова
Лицензия №010159 от 06.03.97 г.
Сдано в набор 28.12.01. Подписано в печать 23.08.02.
Формат 60х88716. Бумага офсетная. Гарнитура Ньютон.
Печать офсетная. Усл. печ. л. 23,52. Уч.-изд. л. 26,6.
Изд. № 038. Тираж 2000 экз. Заказ № 7063. «С» № 025.
Федеральное государственное ордена Трудового Красного
Знамени унитарное предприятие «Издательство «Колос»,
107996, ГСП-6, Москва, Б-78, ул. Садовая-Спасская, 18.
ГУП ППП «Типография«Наука»,
121099, г. Москва, Шубинский пер., д. 6
ISBN 5-10-003692-3
785100н036925'