Автор: Новикова Д.Б. Камынина В.Л.
Теги: виды и формы права направления в теории права общая теория государства и права право
ISBN: 5-93447-001-9
Год: 1999
Текст
Введение
в правовую
информатику
Справочные
правовые системы
КонсультантПлюс
Под общей редакцией
Д Б. Новикова. В. Л. Камынина
Издание второе, исправленное
Рекомендовано Советом по правоведению
УМО университетов РФ
в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений, обучающихся
по специальности «Юриспруденция*
Москва
НПО «Вычислительная математика
и информатика»
1999
УДК340.1 (075) ' 004.65(075)
ББК 67.0я7 + 32.973-018.2я“
В 24
Аитооы;
Д.Б Новиковчтггкогшии^ьг. г,, о. ivpotM. ILA. Зембеков.
А.В Wi'men: и..1.1%аляан'Илии.Н. Королев. М.Ф. Королева,
11.0 Коротич. 1>.О.шовинск11й, М.В. Рогожев, АЛ. Рыбко.
А.В Силкина, А.Н.. Симопрпев. л.А. Сморчкова,
Б.Е. Тохтамуртов, НИ. Фесенко
Рецензенты:
доктор юридических наук. (фофе<сор А.С. Ппгодкип,
доктор технических наук, профессор C.IL Сслеткон,
кафедра государственного управления и нрава
Академии народного хозяйства при Правительстве РФ.
кафедра информационных техштготл
Российской экономической академии нм. ГВ. Плеханова
Б 24 Введение в правовую информатику. Справочные правовые
системы КонсульгантПлюс: Учебник для вузов / Под общ. ред.
Д.Ь. Новикова, В.. ±. Камышита. 2-е изд., иелр. .\[з ООО (НТО
^Вмчнс.шгедыЛтя математика и нпформатикн»-. 1991). 31.3 с.: пл.
ISBN 5-93447-001-9
Ilic.Ti-jveioi. какое место занвмакч’ ко.мпкюгсрльа- < доавочпме системы
(С Hl ) при ренв-кнп нмоолсмыщкаюцоп ацформатизагшп оощсстна ( исиоль-
1Я illHr- И < 3 I П J! I 1 I I I >1 | 4)111 Til II )< < S НИ ) III < 111)1
I 1МЫ I 111 I 1 II Г i >t It 1 l( (4 ц 1| ( 11( Г 1 III I М I I 1
с и I 1 ’I I । 1 н U Tit til ц н I in ii и ) р । । \ t мп । < ।
onpt JI I It 1 1 I 1 p II HIM , t I4t( | I < M Tpl 1 < (l Я It U| 1 III I 4
i itp, m< f n t ' i u hi i и ii iii t i к 11 < t ) mi ii и lu i in iMи
Hp.ihoB,,u 1|цфи|др1 и(,ii iniiпо.-1Ы3.1П11Ы1ГЧ с памп uorfP'XTiMU iipaiw,
7 • кvi-iiu. upe_u;a.>if.4i-il д -a <-iv.u’>ri oBH|JCjnn\n <•]>. iimx v-iixiitidxiinHc.iciiini.oov
I IV lirrix I И К I It IU M (]>l I !1>< II I >1 i I t 1 |l V < J l 1ШI II JCI IM
11 ll 1 mb <\1 111! I 111 1 » I II К U< I'M 1 HU I Х|Г11 II pill I
1 ( П OJ IJ IK I fl H ( 1II ) I III I I I I 11 KiniKI I I )l
-V.UiTllll'1 J I .1101*.
).lK3ii}.! i(>7.}) -004.65 (075)
ISBN .j-93117 1>HK 07.(hi7 > .32.973-01 К.2я7
© ЗАО «Koncy.Tiadiit Пикл 1999
Оглавление
Предисловие...................................... 11
Введение............................... 13
Глава 1. Правовая информация
и способы ее распространения..............................21
§ 1. Понятие и структура правовой информации..............21
1. Официальная правовая информ щи i . 22
1.1. Нормативная правовая информация ........... 22
1.2. Иная официальная праяов Я1нфо£ i ц я .25
1.3. Нормативное содержание и цюрма правового акта......26
2. Информация индивидуально-правового характера,
тлеющая юридическое значение..............................27
3. Неофициальная правовая информация......................27
§ 2. Условия и порядок вступления в силу
нормативных правовых актов ............................. 28
1. Обязательные условия вступления в силу
нормативных правовых актов 29
1.1. Официальное опубликование....................31
1.2. Тосударственная регистрация нормативных
1Гравовых актов федеральных органов исполнительной
власти в Министерстве и сипит РФ ....... 32
2. Порядок вступления в силу нормативных правовых ак гов..33
2.1. Порядок вступления в силу федеральных
конституционных законов, федергыьных законов,
актов палат федерального Собрания................ 33
2.2. Порядок вступления в силу актов Президента РФ
и Правительства РФ.... ------- 34
2.3. Порядок вступления в силу решении
Конституционного Суда РФ ..................... ,..34
2.4. Порядок вступления в силу НПА фщеральныл
органов исполнительном власти................... 35
2.5. Особый порядок вступления в сяду НПА
Государственного таможенного комитета РФ........ 35
2.6. Порядок вступления в силу НПА Федеральной
комиссии по рынку ценных 6vwai ............... 36
2.7. Порядок вступления в силу нормативных актив
Банка России............................................— 36
§ 3. Различные способы распространения правовой
информации, их достоинства и недостатки.......
1. Печатные издания.........
2. Компьютерные системы, базы данных.....
3. Краткая историческая справка о развитии
компьютерных правовых систем..
4. Обзор рынка СПС в России.
5. Перспективы использования компьютерных
технологий для официального опубликования
нормативных правовых актов................
£3
§ 4. Основные свойства информационных банков СПС..........51
1. Полнота и структура информационного банка.........._. 51
1.1. Полнота информационного банка отдельной СПС
и полнота общих информационных ресурсов
компании-разработчика......._..............—.......51
1.2. Различные подходы к разбиению массива правовой
информации на отдельные базы..................... 53
1.3. Полнота и структура систем семейства
КонсультантПлюс по федеральному законодательству...54
2. Достоверность текстов правовых актов в СПС........56
3. Оперативность актуализации информационных банков..57
4. Юридическая обработка правовой информации
(на примере СПС КонсулиантПлюс).......................60
4.1. Определение и основные элементы
юридической обработки _ 60
4.2. Классификация (рубрикация) документов.........62
4.3. Ключевые слова.
4.4. Выявление взаимосвязи документов.
4.5. Формирование ссылок между документами.........о5
4.6. Составление примечаний и справочных
сведений к документу............................ 66
4.7. Подготовка новых редакций документов..........69
§ 5. Основные возможности программных технологий СПС
(на примере систем КоисультантПлюс).......................72
1. Хранение и обработка больших объемов
правовой информации....„..................... 72
2. Основные поисковые и сервисные возможности. _73
2.1. Поиск по реквизитам документа.................. _ 73
2.2. Полнотекстовый поиск (автоматический поиск
по словам из текста документа) ..74
2.3. Поиск по специализированным классификаторам..75
2.4. Дополнительные сервисные возможности..........76
3. Тсхяологаи передачи информации. Достоинства
и недостатки различных подходов. Перспективы
использования Интернет................................ 77
4. Особенности создания специализированных программных
технологий для работы с правовой информацией..... 81
Глава 2. Программная оболочка систем
КонсультантПлюс.............-..... ..... 85
§ 1. Общие положения................................... 85
Основные понятия и принципы работы с системой.
Различные виды меню................................ 86
§ 2. Поисковые возможности системы ............. 90
1. Понятие Карточки реквизитов. .................. 90
2, Организация поиска документов в системах
КонсультантПлюс.................................... 92
2.1. Техническая сторона организации поиска....... 92
2.2- Методика организации поиска 93
3. Очистка Карточки реквп-ппоБ 9ч
4. Выбор логических условии 95
5. Поиск документов с использованием полем «Вид документа».
«Принявший ортам», «Номер». «Номер в Минюсте»....... 95
6. Поиск документов с использованием полей «Дата принятия»,
«Дата в Минюсте» .............................. 100
7. Поиск документов с использованием поля «Название
документа» ..............................104
8. Особенности словаря поля «Поиск по статусу»......105
9. Работа с полем «Тематика».. .._..............109
10. Работа с полем «Текст документа/ . ИЗ
11. Работа с полем «Ключевые слона» ._................122
12. Другие поля Карточки реквизитов _ ..._....,...123
13. Одновременный поиск по нескольким базам..........124
Задачи для самостоятельного решения..... . . 128
§ 3. Работа со списком документов...... 129
1. Получение общей информации о документе 130
2. Некоторые возможности просмотра текста документов
из сформированного списка........................... 132
2.1. Двухоконный просмотр список/текст 132
2.2. Быстрый просмотр текстов документов из списка 132
3, Папки документов................. 133
1. Карман.......................................-...........138
.5. Форми-pniMiine сложных, запросов с цспользоканием
нанок..................................................,. i 1 1
6 Уточнение запроса с использованием
iKumoTt'KCiOBOio поиска........................... 142
7 . Исчорчя запросов.................................... 143
Задачи для самостоятельного решения .. ....................... 145
§ 4, Работа с текст ом документ а...................,.......... 116
1. Общая схема работы с документом ............. 1 46
2. Гипертекст ........................................ 135
3. Поиск фрагл£еП|атекста............ „... ,. 156
4. Создание закладок ................................. 160
5. Печать документов..,..................... ............. 163
6. Сохранение в файл ................................. 168
7. Экспорт д<жум<‘|Шш в текстовый редактор ............. 170
о. ripvi tte возможности программной ооолочкн ........... 17 j
Задачи для самостоятельного решения .. .............171
§ 5. Заключительные замечания и рекомендации ....,.... 1 "г
Глава 3. Справочные правовые системы КонсультантПлтос
по федеральному законодательству....................... 177
§ 1. Принципы построения информационных банков систем
по федеральному законодательству......................... 177
§ 2. Источники информации........................... 181
§ 3. Наполнение информационных банков.
Пользователи систем ..... 181
1,(ПС 1\он<лл|Л.|Ц!1[яи>с:1Р-рс1|яТ1]1оф .........„... 182
2, Информационным правовой комплекс (HI 1k)
консультант! I.iioc: .-Нх-церт ............. 182
> ( 1К к n<\ п mu, 11 no PimiBiiio! йюноигельспю............ 183
л. (Ill l\tnicv.TbicinrH.iio!':H;i.Tornb\xv4<'i ........_ 181
Глава 4. Справочные правовые системы
Копсу лыантПлюс по законодательству
субъектов Российской Федерации.............................. 185
§ 1, Основные особенности систем
по региональному законодательству....................... 185
1. СПС КонсультантПлюс:РегиональныйВыиуск_......... 186
2. СПС КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательство_.. 186
§ 2. Пользователи систем.............................. 187
1. СПС КонсультантПлюс:РегиональпыйВыпуск...„........187
2. СПС КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательсгво. 187
§ 3. Информационное наполнение и источники информации
систем по законодательству субъектов Федерации.^..„.... 188
1- СПС КонсультантПлюс:РегиональныйВыпуск ..........188
2. СПС КонсультантПлюс:РегиональносЗаконодательство.... 189
3- Особенности установки и пополнения систем... 190
§ 4. Особенности поиска информации в системах............_ 191
1. Особенности Карточки реквизитов
СПС КонсультантПлюс.'Региолалыняй Выпуск............ 191
2. Выбор базы в системе
КонсультантПлюс:Регионалы!оеЗакоподательство....... 192
3. Многобазовьгй поиск в системе
КонсулиаятПлюс:РегиональноеЗаконодательство.......... 193
§ 5. Примеры поиска документов в системе
КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодательстао......... 195
Задачи для самостоятельного решения_ ............... 200
Глава 5. Справочная правовая система
КонсультантПлюс:МеждународноеПраво....................... 201
§ 1- Потребительская ценность системы._........... 201
§ 2. Пользователи системы...........-.............-.....— 202
§ 3. Некоторые понятия и термины......._....-......-.....203
§ 4. Информационное наполнение и особенности представления
документов в системе. Источники информации....... .......205
§ 5. Особенности Карточки реквизитов.................. 208
1. Поле «Тематика»- ................ --------------209
2. Поле «Орган»........................................ 210
3. Поле «Тип документа».... 211
4. Поле «Договаривающиеся стороны».......................212
5. Примеры поиска документов....................... 212
§ 6. Особенности определения статуса договоров
в СПС КонсультантПлюс:МеждународноеПраво..................... 214
Задачи для самостоятельного решения........................ 216
Глава 6. Системы поддержки принятия решений.
Справочные системы КоисультантБухгалтер
н КоисулыантФинанснст............................ -...... 217
§ 1. Основные особенности и потребительские свойства
систем КоисультантБухгалтер и Коясу.тьтантФинансист......... 218
§ 2. Пользователи систем КоисультантБухгалтер
и КонсультантФинанснст......-.................................219
§ 3. Информационное наполнение систем...................... 220
1. Содержание и структура информационных банков
СС КоисультантБухгалтер.............................. 220
2. Особенности информационного банка
СС КонсультантФинанснст...................... ;......... 223
3. Полнота, актуальность и достоверность
информационных банков систем КоисультантБухгалтер
и КонсультантФинанснст................................ 224
4. Взаимосвязь информационных банков
НормативныеДокументы и ВопросыОтветы
системы КоисультантБухгалтер............................ 228
§ 4. Особенности поиска информации^ системах................. 232
1. Основные принципы организации поиска
документов в системах КонсулыантБухгалгер
и КонсулвгантФинансист........................._..........232
2. Карточка реквизитов систем и структура консультаций ..234
3. Особенности тематического рубрикатора в системах
КоисультантБухгалтер и КонсультантФинанснст...............236
4, Краткое описание разделов тематического рубрикатора
систем КоисультантБухгалтер и Консулыантфинансист....240
5. Основные принципы поиска информации
при помощи тематического рубрикатора 248
6. Ключевые слов;) 251
7. Поле «Словарь (Текст)» 254
8. Некоторые замечания, связанные с поиском
документов в системах 257
9. Особенности гипертекста в системах КоисультантБухгалтер
и КонсульгацтФинансист............................ 258
§ 5. Примеры поиска консультаций в справочных системах
КоисультантБухгалтер и КовсультантФинансист..,..... 261
Задачи для самостоятельного решения................... 266
Глава 7. Системы поддержки принятия решений.
Справочная система КоясультангСудебнаяПрактяка.........268
§ 1. Основные особенности и потребительская
• ценность системы.....................................268
§ 2. Пользователи системы............................ 272
§ 3. Информационное наполнение и источники информации..272
1. Источники информации...........................272
2. Состав информации ........................... 273
3. Форма представ /енпя документов _ 274
§ 4. Особенности Карточки реквизитов системы...........279
1. Поле «Тематика 279
2. Поле «Раздел» . 280
3. Поле «Тип документа 281
4. Поле «Принявший орган > _ 282
5. Поле «Дата документа» - 282
6. Поле «Номер официального документа»......-.....283
7. Поле «Источник публикации» ...................—• 284
§ 5. Пример использования СС
КонсультантСудебнаяПрактика.......................-....- 285
ЗйЭача для самостоятельного решения.............. -..... 286
Глава 8. Системы поддеряски принятия решений.
Справочная система ДеловыеБумаги.............-....... 288
§ 1. Общая характеристика системы................ -....- 288
§ 2. Использование документов системы.................... 290
§ 3. Информационное наполнение системы
и источники информации................................-... 291
1. Источники информации .............................291
2. Состав информации.................................291
3. Форма представления документов.................... 292
§ 4. Особенности поиска документов в системе............. 293
1. Поле «Тематика*................................... 293
2 Ноле «Тип документа»............................... 29о
3. Поле «Разработчик» ............................. 296
4. Поле «Источник» ................................. 296
5. Поле «Номер типовой формы»...........-........... 297
6, Поле «Название документа» .......................298
7 Поле «Дата последнего изменении».................299
8. Поле «Текст»..................................... 299
Задачи для самостоятельного решения...................... 299
Приложение 1. Структура правовой информации..............300
Приложение 2. Порядок опубликования и вступления
в силу нормативных правовых актов....................... 302
Приложение 3. Список систем семейства КонсультантПлюс..... 304
Приложение 4. Структура информационных банков систем
КонсультантПлюс по федеральному законодательству ........305
Приложение 5. Отрасли российского законодательства,
представленные н СПС КонсультантПлюсгВерсияПроф....„.... 309
Приложение 6. Содержание информационного банка СПС
КонсультаптПлюс:ЭкспертПриложеиае........................310
Приложение 7. Информационное наполнение СПС
Ю>исулмгантПлюс:Российс1СоеЗакояодательс1во..............312
Список терминов и сокращений.............................. 314
Предисловие
Нрадлатаемыц Учебник знакомит чтатслел с новым направле-
нием в оолас.ти ннформалиопных техпо.-югми. применение koi орых
способе гвтст формированию в России современного гражданского
Разработка этого паправтепия о-эусаовлеча зпачигслыю возросшей
Ищрм'якм 1 ?о оГ1ц« lb 11 >фф| Ki п пюи рабою ( пр и обои информацией
и пснользовапрем при этим комныотфных гпрпвочных правовых систем
(С 1К ) 11е пр< уте гччсп< я можно < г ь чб 1 юш ipoi ос р и про' ।ршечне
СП( явилось подлинным прорывом в области правовой нпфорадтпза-
пни в Eiaiiiefi стране и дало возможность сотням тысяч предприятии
it граждан получиi ь своиояи ыи ачс t vn к при новым документам практч-
Чесьи в полном обьеме
Очевидно, что эффективность использования СIл. в значительной
Mi]» ai iK in oi шю н нт о ii.Ko'op« пю i iljih m i р.кюгаютпи с hum
. инструментом. знает его специфику н конкретные возможности, ,+гнм
обуслон-тсп переход в образопагетчиюм процессе от простои лекюисгра-
Няп во лто 1 гчн т<п < П£ кл комш ис([пшхпрограмм 1 их \ г.тгб к № и»
и х че ншо 1 пк г, ьс М|И « пртт.июп И ф> <р.и ли и и гр< би i би и е пчтро
КО| () цц< ф» НИН ПОЮ I Урст, Б 2 4 ' •*11Ы1 П Ul'l CllllillJy ll С|К ШП\ C IB ци
аящ|\ чсбпнх зил fi пии ю]тurn 11 ол e финансово -h»'1u<‘'iii|«<mw
НаправлеинЕМ'Т'н.
косна Ы1ЧК v a i oipv ШИН1МЕ11 < Mi'aniif ' Кош >.1Ы uh 11 елч pa>
paooi лжами и vh гны s P'»< <ti!) iiij att'Miun ирав< i ьл timer В <>< not «
киши положен ч\ практик’! кш? опьп нренодашшпя нового раздела jni-
форматякл. свяяаниого <’ дат чскпем СПС. t< ря.те высших п средних сис-
ЦИ I Н ИЩУ \ Н ШЫ' < ft ШЕИ 1 1<11 ЕМ оП »Т обг’КЛЕ Ч EKlip it ОЫ КрУГЛ
пить oi an_i<n рабок < пели > iu ц.м шч
V'I( О1[ПЬ < ОШ 14tT I <101 Г1‘0[М Ul’ecwni I, ЧП11Л1Е (lEOHl M<m pit i.)
t< <ф1 Ш IU I EDI M 'HplE.IT ЦЮГ [|pe >L 1 !'И Н1И И t 1 p v К J v pl lT]4B!>RoIi
Е’пформяппп ii moeoonx piiciipwTpiineiiEUi. in пивных гвотктвнх и воз-
можное гях С НС как ||<"л>чш1ко»;.1то1! информации, о принципах поп ро-
ения 1шфор.м<тц1Ю11щ,1хб.шкп1г гнетем и их особемноешл. Ршсяз? приведе-
ны нсоЕштдимЕке иолыоцюелям (. ПС начатми.те сведения из оадасгп
it'Opnii прана.
Предисловие
Практическая часть представляет собой курс обучения работе с основны-
ми системами КонсульгантПлюс, позволяющий в полной мере понять мето-
дику такой работы л глубоко изучить все возможности этих систем.
Безусловно, далная книга будет интересна и полезна как студентам
высших и средних специальных учебных заведений, обучающимся по
юридическим и финансово-экономическим специальностям, так и широ-
кому кругу читателей, желающих научиться работая, с современными
программными продуктами.
Заслуженный деятель пауки Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор А.Л. Маковский
Введение
Значение эффективной сист&мьт распространения правовой инфор-
мации для современного гражданского общества трудно переоценить.
Становится очевидным, что никакая реформа экономического уклада
и политического устройства в стране в принципе невозможна без до-
ступа миллионов граждан и сотен тысяч предприятий к правовой ин-
формации. Можно выделить три основные проблемы, которые обычно
приходится решать при создании эффективных механизмов распрост-
ранения этого вида информации.
Первая проблема обусловлена тем, что государственные структуры, вы-
пускающие правовые документы, недостаточно открыты. Как правило. эта
проблема .наиболее остро стоит в странах с недостаточно развитыми демо-
кратическими традициями- В России эта проблема постепенно решается,
и шаг за шагом преодолевается информационная закрытость органов госу-
дарственной власти и управления. Этому во многом способствуют средства
массовой информации (СМИ), и в немалой степени тамге специализиро-
ванные электронные СМИ, как справочные правовые системы (СПС).
Вторая проблема связала с созданием действительно эффективных
и доступных для массового потребителя каналов распространения пра-
вовой информации. И здесь важно, какими средствами решается данная
задача. Еще несколько лет назад в России бытовало глубокое убеждение,
что распространением правовой информаций могут заниматься только
государственные организации и СМИ, находящиеся на полном бюджет-
ном финансировании. Несомненно, профессионально работающие госу-
дарственные СМИ будут и дальше играть важную роль в рлспросгране-
ним правовой информации, но реальная доступность правовой информа-
ции широкому кругу потребителей сегодня достигнута прежде всею бла-
годаря массовости тиражей независимых специализированных изданий.
При этом определяющее значение для решения проблемы доступа к пра-
вовой информации в последнее время приобретает распространение ком-
пьютерных, электронных СМИ.
Третья проблема касается создания эффективных инструментов для
работы с огромным массивом самой разнообразной правовой информа-
ции. Такие инструменты могут быть созданы только на основе компью-
терных технологий. Этими инструментами являются компьютерные
справочные правовые системы, которым цосвящена данная книга.
14
Введение
Компьютерная справочная правовая система — это программный
комплекс, включающий в себя массив правовой информации и про-
граммные инструменты, позволяющие специалисту работать
с этим массивом информации (производить поиск конкретных докумен-
тов или их фрагментов, формировать подборки необходимых докумен-
тов, выводить информацию на печать и т.д.).
Почему справочные правовые системы
так популярны среди специалистов
В последние годы мы стали свидетелями удивительного явления
в российской общественной и экономической жизни: на фоне общего
экономического кризиса разработка и обслуживание СПС в России
выросли в новую современную отрасль информационного бизнеса.
Значение создаваемых в этой отрасли информационных продуктов
и связанных с этими продуктами услуг для российской экономики
й общества в целом трудно переоценить. Действительно, сегодня
созданием и сервисным обслуживанием справочных правовых ком-
пьютерных систем заняты десятки тысяч специалистов, при этом поль-
зователей СПС — уже сотни тысяч. Общее число установленных ком-
пьютерных правовых систем всех типов к настоящему времени превы-
сило 200 тысяч (рис. 1).
Но реальных пользователей систем гораздо больше, нежели самих
систем, гак как многие из них установлены на локальных компьютерных
сетях, и далее несетевой версией системы обычно пользуются несколько
специалистов. Сегодня с уверенностью можно говорить, что СПС играют
в процессе распространения правовой информации не меньшую роль,
чем традиционная пресса.
Рассмотрим причины популярности СПС среди специалистов.
Основная причина в том. что такие системы представляют собой до-
ступный и эффективный инструмент для ежедневной работы с право-
вой информацией. Они ле просто позволяют специалисту экономить
время, но и сделали возможной принципиальную перестройку структу-
ры потоков правовой информации в российском обществе. Тот объем
правовых документов, который без компьютерных систем ранее был до-
ступен лишь сотням экспертов (да и то потенциально), сегодня реально
доступен сотням тысяч специалистов, которые, в свою очередь, благода-
Введение
15
Общее числе
правовых
систем,
установленных
всеми
производителями
230 000
140 000
40000
5000 т-Т -^мМ1
1990 1992 1994 1996 1990
ря эго.му тТО.ЛуЧП.’ПТ В03М0ЯЛ10СТ|> .чффоктивоо консультировать уже МИЛ-
ЛИОНЫ работтпсов предприятий п частных лпц. Кроме того. значнтелъ-
иаа час ть газет и журналов, особенно pci ппналынлх. уделяющих випяа
ни? правовой 'К'шштке, активно использует компьютерные прнвовыс
системы « качестве источник;) но.шой в •л.иератпвпой информации.
Именно благодаря спецпа.’Ш.и1ров:шш.ш компьютерным системам, поз-
воляющим хранить и )хк:ярос1рапять, по существу. неограниченные
объемы информации, в Россмп ла послсдпне нескочыпт .тег был достиг
пут качественно новый уровень п решении проблемы открытости п до-
ступности правовой информации. Не вызывает сомнений, что СПС -
одни из важнейших .•йемеятв хшфордтацпогшор' тоеспечення жизни
еовре.мс!1но1Т) демократического общества.
Введение
16
В чем состоит особенность российских СПС
Как правило, СПС создаются и поддерживаются национальными ком-
паниями. 1 Три этом нередко во многих странах в качестве программных тех-
нологий используются уже готовые разработки. Уникальность как про-
граммных технологий, так и схем сервисного обслуживания российских
СПС состоит в том, что в них не использую 1 ся готовые технологические ре-
шения и практически не повторяется чей-либо зарубежный опыт. Это свя-
зано с 1акими особегпюстями нашей страны, как огромная т ерритория и от-
носительно слабое развитие телекоммуникаций наряду с необходимостью
оперативно предоставлять пользователю доступ к большому числу новых
документов, поскольку современное российское законодательство бурно
развивается и еще далеко от стабильности.
Отмстим, что жесткая конкуренция отечественных компаний и актив-
ное развитие СПС на протяжении более восьми лет обеспечили эффектив-
ность информационного сервиса и вывели его па мировой уровень услуг
в этой области. Поэтому масштабное проникновение на российский рынок
зарубежных программных продуктов, предназначенных для работы с пра-
вовой информацией, по опенкам специалистов, маловероятно.
Кроме того, заслуживает внимания тот факт, что развитие этой отрас-
ли в нашей стране нс сопровождалось какими-либо существенными госу-
дарственными инвестициями. Сегодня более 99% реально используемых
в России справочных компьютерных систем — продукция негосударст-
венных отечественных компаний.
Можно выделить следующие основные причины бурного развития
в России компьютерных технологий, направленных на правовую инфор-
матизацию.
Во-первых, стремительное в последнее десятилетие совершенствова-
ние и удешевление персональных компьютеров. На смену ЭВМ, которые
десять дет назад были доступны лишь специалистам крупных научггых
центров, теперь пришли компьютеры, ставшие по-пастоящсму персо-
нальными не только для сотен тысяч специалистов, ио и для миллионов
обычных людей.
Во-вторых, реформы политической и экономической жизни в стране
породили буквально вал нормативных и иных правовых документов.
Только за 1992-1997 тг. федеральными и региональными органами влас-
ти и управления было принято более полутора миллионов актов, при
этом число актов, принимаемых ежегодно, не имеет тенденции к умень-
шению. Работать с таким массивом документов без современных ком-
пьютерных технологий просто невозможно.
Введение
17
И наконец, сегодня существует множество ирактических задач, свя-
занных с обращением к правовой информации, эффективно решить
которые можно лишь при использовании компьютерных СПС.
Почему необходимы учебные пособия по СПС
Реальная отдача от работы с правовыми системами зависит от того, на-
сколько полноценно специалист использует все заложенные в них возможно-
сти и функции. Наши исследования показали, чт о даже опытному пользовате-
лю необходимо качественное и глубокое освоение справочных систем, которое
позволяет в несколько рал сократить время на решение большинства практи-
ческих задач. В го же время пользователи порой слабо представляют реальные
возможности, заключенные в компьютерных справочниках, какими, по сути,
являются СПС, и даже путают их функции с функциями юристов. А ведь лю-
бому пользователю необходимо четко представлять, когда и в чем можно пола-
гаться на справочную систему, а когда нужно принимать решение самостоя-
тельно, также пользователь должен знать, как избежать ошибок при практиче-
ском использовании СПС. Поэтому сегодня назрела необходимость в подроб-
ном освещении различных потребительских свойств и возможностей енравоч-
пых Тфавовых компьютерных систем. Этому и посвящен предам аемый внима-
нию читателей учебник, написанный сотрудниками компавий «Копс-ультапт
Плюс» - разработчика одних из ведущих СПС России.
На кого рассчитана книга.
Краткий обзор обсуждаемых вопросов
Данный учебник в псовую очередь предназначен студентам, обучаю-
щимся различным специалмпялям юридического и экономического
профиля.
Вместе с тем он рассчитан ня штгапкии irnvr; читателей, которым
в силу их профессиональных интересен ижхааится активно работать
с различными правовыми документами.
Предполагается, что это издание будет полезно не только профессио-
нальным юристам, ио и широкому кругу специалистов, не имеющих спе-
18
Введение
детального юридического образования и навыков работы с С1К.. Поэто-
му в главе 1 приводятся некоторые основные положения о типах право
вой информации, разъясняется порядок официального опубликования
и вступления в силу нормативных документов и ряд других юридиче-
ских аспектов. В главах 2, 4-8 дан практический курс. лозволяютпий ос-
воить непосредственную работу с конкретной правовой системой. В гла-
ве 3 рассмотрена ст руктурасистем семейства КонсультантПлюс по феде-
ральному законодательству.
Вместе с тем мы предполагаем, что большинство ваших читателей
также могут не являться профессиональными программистами и работа-
ют с персональными компьютерами (ПК) па уровне обычных пользова-
телей. Для них на достаточно популярном уровне разбираются некото-
рые важные технические аспекты функционирования СПС, 'Гак, напри-
мер, в общих чертах представлены существующие технологии актуал£тза-
ции информационных банков СПС, что позволит любому пользователю
реально оценивать возможности различных СПС.
Мы надеемся, что немало полезного для себя смогут найти в книге
и специалисты- практики, повседневно работающие с правовыми актами,
Нам представляется, что книга будет интересна п тем из них. кто уже
пользуется справочными правовыми компьютерными системами, и тем,
кто пока только думает об их приобретении или решает вопрос о выборе
технологии для ведения собственной базы,
Что такое правовая информация
Под правовой информацией мы будем понимать весь массив право-
вых актов, а также тесно связанных с ними справочных, нормативно-тех-
нических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой де-
ятельное ги. В § 1 главы 1 подробно разобраны различные гипы правовой
информации и описаны некоторые подходы к ее классификации. Эта
часть книги должна научить читателей, не имеющих специального юри-
дического образования, четко различай. нормативные и ненормативные
правовые акты, понимать роль и место документов судебной практики,
комментариев законодательства и т.д.
Проблемы открытости правовой информации,
официального опубликования нормативных атсгов
и вступления их в законную силу
Для полноценной работы с правовой информацией необходимо зна-
ние порядка вступления в законную силу нормативных правовых актов,
а также знание требований к официальным публикациям документов.
Введение
19
Анализ вопросов, поступающих от наших пользователей, показал, что
значительная часть специалистов, работающих с правовыми документа-
ми, но не имеющих соответствующей юридической подготовки, обычно
недостаточно четко различают процедуры обнародования разных типов
актов. Этим проблемам посвящен § 2 главы 1.
Какие свойства и параметры справочных правовых систем
наиболее важны для пользователей
Перед каждым пользователем СПС как при принятии решения о вы-
боре той или иной системы, так и при использовании ее а конкретной ра-
боте встает вопрос определения тех ключевых свойств систем, на кото-
рые надо обратить внимание в первую очередь.
Многочисленные рекламные материалы содержат самые разнообразные
лозунги и акцентируют внимание потребителя на различных аспектах и
свойствах СПС. В результате ему бывает порой трудно отличить внешне
аффектные мелочи в интерфейсе системы от притщипиально важных парат
метров компьютерных цравовых систем, Поэтому мы выделяем, с одной
стороны, самые главные свойства СПС, с другой — основные характеристи-
ки работы компании-производителя СПС, на которые пользователю (в том
Числе и потенциальному) нужно обратить внимание.
1. Качество информационного наполнения СПС:
• полнота информации;
• оперативность поступления новой информации;
• достоверность информации, ее аутентичность;
• качество юридической обработки информации в системах.
2. Качество компьютерных технологий, заложенных в СПС:
• поисковые и сервисные возможности;
• возможности используемой технологии jio передаче информации
и ее актуализации у пользователя.
3. Общий уровень сервиса и наличие дополнительных услуг, предо-
ставляемых пользователю конкретной СПС:
• возможность заказа и поиска редких, узкоспециальных документов;
• возможность обучения работе с СПС, и Др.
Как одаривать полноту, оперативность, аутентичность информации
в правовых базах данных? Что такое юридическая обработка информации?
Какова роль примечаний и справок к документам, которые дает разработчик
СПС. и тд ? Какие существуют технологии подготовки новых редакций доку-
ментов? На какие решения разработчиков систем пользователь может пола-
гаться, а какие решения ему неизбежно придется принимать самостоятельно?
Какие «подводные камни» могут встретиться при использовании систем?
Введение
Какие ожидания пользователей являются иеслгравдшшыми? Какие вопросы в
развитии правовых систем сегодпя вызывают споры? Что удобнее — удален-
ный доступ к дептрализоваьшы.м ипфоршпиошшм ресурсам или наличие
всей информации па компьютере пользователя? Каковы перспективы ис-
пользования глобальной сети Интернет для распространения правовой ин-
формации? Ответы па эти вопросы дапы в § 3,4 и 5 славы 1.
Что нужно внять и уметь для эффективной работы с СПС
Современные СПС иредостацляют пользователей) широкие возможно-
сти поиска сг анализа докумеспов. /Достоинства и недостатки разливных
видов поиска, типовые приемы и примеры поиска документов, а также
работы о ними описаны в главе; 2. Наш опыт обучения пользователей по-
казал, что даже несколько часов, потраченных на освоение материала,
представленного в этой главе, возводят специалисту в дальнейшем эко-
номить в десятки раз больше времени только благодаря более эффектив-
ной работе с системами.
Как будет показано в начале главы 1, правовая информация достаточ-
но сложна по своей структуре и поэтому некоторые ее виды бывает удоб-
но представлять в специализированных базах. Особенности работы с та-
кими базами описаны в iciasax 4- 8.
/\вгоры выражают блшх)дарлосп> заслуженному деятелю науки РФ,
д.ю.нп профессору АЛ. Маковскому: д.ю.н,, профессору АДМ. Курен-
ному; дло.я., профессору А,С. Ниголкицу; д.т.н., профессору С.Ц. Се-
летжову; д.зхп., профессору Е.А. Суханову; к.г.л., профессору
А.К. Волкову,-к.ф.-м.н. АА. Косовцу за участие и обсуждении рукопи-
си юниц и пеИЕЫП советы.
Глава 1. Правовая информация
н способы ее распространения
Данная глава, с одной стороны, знакомит читателей с основными поня-
тиями из области правовой информатики и тесно связанными с ними поня-
тиями из теории права, с другой стороны, даст общее представление о спо-
собах и возможностях обеспечения широкого круга пользователей право-
вой информацией на основе современных компьютерных технологий.
§ 1. Понятие и структура правовой
информации
В сфере юридической деятельности и правовой информатизации ши-
роко применяется термин «правовая информация». К правовой инфор-
мации относятся прежде всего правовые акты, а также вся информация,
которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и дру-
гих нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия,
учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм,
материалы изучения практики применения этих норм. В правовую ин-
формацию включаются также материалы о правовом образовании и раз-
работке научных концепций развития права.
Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как
массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, норматив-
но-технических и научных материалов, охватывающих все сферы право-
вой деятельности.
Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором»
(то есть от кого она исходит) и на что она направлена, можно разделить на
три большие группы: официальная правовая информация, информация ин-
дивидуально-правового характера и неофициальная правовая информация.
Официальная правовая информация — это информация, исходящая
от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значе-
ние и направленная на регулирование общественных отношении.
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юри-
дическое значение, — это информация, исходящая от различных субъек-
22
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
тов права, не имеющих властных полномочий, и направленная па созда-
ние (изменение, прекращение) конкретных правого пошспий.
Неофициальная правовая информация это материалы it сведения
о законодательстве п практике сю осуществления (применения), не вле-
кущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализа-
цию правовых норм.
Рассмотрим названные группы более подробно.
1, Официальная правовая информация
Официальная правовая информация подразделяется на нормативную
Правовую информацию и иную официальную правовую информацию.
1.1. Нормативная правовая информация
Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро,
это совокупность нормативных правовых актов (далее 1-ША) во веем
их многообразии и динамике.
Нормативный правовой акт — это письменный офшптальпый доку-
мент, принятый (изданный) в онределенной форме правотворческим ор-
ганом в пределах его компетенции и направлептидн па установление, из-
менение и отмену правовых норм. Нормативный правовой акт может
быть как постоянно действующим, так и временным, рассчитанным па
четко установленный срок, определяемый конкретной датой пли нас тун-
лением того или иного события.
В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобяза-
тельное государственное предписание постоянного или временною харак-
тера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государ
ственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11,9G № 781 -II ГД)
Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный
случай иля обстоятельство, а на тог или шюй вид случаен, обстоятельст в.
определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма прана
рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений.
Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.
Норму права отличают от юридических предписании ненормативно-
го характера следующие конкретные признаки;
1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу
после однократного применения, а действует постояипо и рассчитана на
реализацию всякий раз при наличии обстоятельств, предусмотренных
данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением):
§ f. Понятие и структура правовой информации
23
2) неперсонифицированносгь (то есть норма права распространяет свое
действие пе на индивидуально-определенные субъекты, а, как правило, на
круг лип, органов, организации, объединенных каким-то общим признаком:
родом занятий, полом, жительством на определенной территории и т.д.).
Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем пер-
вый признак основной, поскольку он прямо отражает направленность
нормы на регулирование определенного вида отиовгении, установление
меры поведения.
Норма права касается:
а) круга государственных органов, организаций, учреждений;
б) круга должностных лип;
о) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или
иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники
какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);
г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения,
организации независимо о г их персонального состава (определение
общих полномочий);
д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального
прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает
соответствующую должность.
Юридическая сила нормативного правового акта — это свойство акта
порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта
указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения
и компетенции органа, издавшего акт.
Характерная черта системы правовых актов — ее иерархическое стро-
ение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на
иерархической лестнице и находится в соподчиненное™ с другими акта-
ми, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних ак-
тов над другими. Ami обладают неодинаковой юридической силой, зави-
сящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и от
его компетентгии. Акты вышестоящих органон обладают большей юриди-
ческой силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответст-
вии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.
В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты
подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подза-
конные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударст-
венные договоры.
Законы РФ — нормативные правовые акты, принимаемые путем ре-
ферендума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее
значимые общественные отношения.
24 Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всена-
родным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ — правовая
основа закоподательст на РФ. Все остальные законы и иные правовые ак-
ты, принимаемые в РФ, пе должны противоречить Конституции РФ.
Законы РФ принимаются в виде:
• законов РФ о поправках к Конституции РФ;
• федеральных конституционных законов;
• федеральных законов (в том числе кодексов).
Федеральные конституционные законы немоту г противоречить Кон-
ституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить пе только
Конституции РФ, но н федеральным конституционным .законам.
К числу законов относятся также конституции республик, входящих
в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также за-
коны, принимаемые законодательными органами субъектов РФ.
Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издаваемые
на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы
законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом
должны соответствовать и пе проз иворецить законам. Подзаконные акты
являются средством реализации законодательных норм.
Оии, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в за-
висимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный
акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе
подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.
Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений
и нс могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Норматив-
ные правовые акты Президента РФ принимаются, как правило, в фор-
ме указов.
Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и рас-
поряжений, которые пе могут противоречить Конституции РФ, законам
РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую си-
лу по отношепшо к актам федеральных органов исполнительной власти
п актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства
РФ принимаются, как иравило, в форме постановлений.
Акты федеральных органов исполнительной власти (так назы-
ваемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение ие
только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, но
и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ
имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица
и иные субъскгы права, находящиеся на территории соответствующего
субъекта РФ.
§ 1. Понятие и структура правовой информации
25
Международные договоры — нормативные правовые акты, регули-
рующие отношения Российской Федерации с иностранными государст-
вами или международными организациями.
В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если междуна-
родным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, го цримеляюхея правила международного договора.
Внутригосударственные договоры — нормативные правовые акты,
регулирующие отношения между Российской Федерацией и субъектами
РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представ-
ляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов веде-
ния и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ,
совместная деятельность в экономической области и гл.).
1.2. Иная официальная правовая информация
К иной (ненормативной) официальной правовой информации мож-
но отнести:
• ненормативные акты общего характера;
’ акты официального разъяснения;
• правоприменительные акты.
Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию
правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти
акты исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении
профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода
акты принимаются полномочными государственными органами.
Акты официального разъяснения действующих норм — это акты
толкования Конституции Рф Конституционным Судом РФ, руководя-
щие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ. Пленума Высшего Ар-
битражного Суда РФ и др. Ло вопросу урановой природы этик актов
в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты
официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых
норм, другие — к нормативным правовым актам. При этом ие тгодверга-
ется сомнепию реальное значение указанных актов в обеспечении едино-
образно! о применения законов в судебной практике.
Правоприменитеданые акты — это индивидуально-правовые акты,
принимаемые органами законодательной, исполнительной власти. су-
дебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями
и т,д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как норма-
тивный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения,
регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначе-
26 Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
нии пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, указ Прези-
дента РФ о назначении на должность министра я тд.).
1.3. Нормативное содержание и форма правового акта
Существует зависимость между нормативным содержанием акта и его
формой.
НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановле-
ний, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни-
тельной власти роулируется действующим законодательством. В соответ-
ствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 Xs 1009 «Об ут-
верждении Правил подгоговки нормативных правовых актов федераль-
ных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной влас-
ти издаются только «в виде постановлений, приказов, распоряжений, пра-
вил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов
в виде писем и телеграмм не допускается». Соответственно, ненорматив-
ные акты издаются в самых разных формах, предусмотренных законом.
В Постановлении № 1009 речь идет только о цорматиыпях актах федераль-
ных органов исполнительной власти. Однако в соответствии со ст. 6 Федераль-
ного закона № 394-1 от 02.12.90 «О Центральном банке Р оссийской Федерации
(Банке России)» нормативные акты Баггка России, непосредственно затрагива-
ющие права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрирова-
ны в Минюсте РФ в порядке, установленном для регистрации актов федераль-
ных министерств и ведомств, а значит, правила подготовки нормативных актов
Центрального Банка РФ не должны вступать в противоречие с Постановлени-
ем № 1009. Тем не менее ЦБ РФ своим Приказом от 15.09.97 К? 02-395 «О по-
ложении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу норматив-
ных актов Банка России» (it 1.5 Положения) определяет перечень форм, в ко-
торых могут издаваться нормативные акты Банка России: указание, положение,
инструкция. Это противоречит Постановлению Правительства РФ № 1009
в части отнесения указания к форме нормативного правового акта.
В свою очередь, Минюст РФ в «Разъяснениях о применении Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполни-
тельной власти и их государственной регистрации», утвержденных Прика-
зом от 17.04.98 № 42, подчеркивает, что со дня вступления в силу Постанов-
ления Правительства РФ № 1009 НПАфедеральныхорганов исполнитель-
ной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряже-
ний, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (на-
пример, указания), не должны носить нормативный правовой характер.
§ 1. Понятие и структура правовой информации
27
О,тако существуют исключения из этото правила. Так, в 1994-
J 996 гг. были приняты ненормативные акш в форме, традициовно при-
сущей только нормативным актам, а именно: было принято 9 законов,
регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслужи-
вание отдельных семей погибших депутатов. Эти заколы являются ннди-
шщуально-правовьши актами и пе носят нормативного характера, так
как они персонифицированы, Юридическая теория отрицательно отно-
сится к практике падания такого рода актов в форме законов.
2. Информация индивидуально-правового характера,
имеющая юридическое значение
Информация ивдшщуальпо-пранового характера, имеющая юридичес-
кое значение, отличается от официальной правовой информации тем, что
исходит не от полномочных юсударстпенных органов, а от различных суб ь-
ектов права, пе имеющих властных полномочий. — граждан, организаций.
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юриди-
ческое значение, подразделяется па следующие ipyunw,
• договоры (сделки);
• жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.
Общие черты этих актов:
• они носят индонпдуально-правовой характер,
• они направлены па создание (изменение, прекращение) конкретных
правоотношений.
'Гак, конкретный допэиор поставки заключается между двумя кон-
кретными организациями, влечет определенные юридические последст-
вия - устаианлнвает права и обязанное™ сторон договора, прекращает-
ся после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкрет-
ным фажданвном к конкретной организации по определенному поводу,
также порождает определенные юридические последствия.
3. Неофициальная правовая информация
Неофициальная правовая информация (материалы и сведения
о законодательстве и практике его применения) отличается от офи-
циальной правовой информации и Правовой информации, имеющей
юридическое значение, прежде всего тем. что не влечет правовых по-
следствий. Ее можно подразделить на следующие группы.
28 Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
• материалы подготовки, обсуждения и принятая законов и иных
нормативных правовых актов;
• материалы учета и систематизации законодательства (картотеки
учета нормативных правовых актов, предварительные материалы
подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники
нормативных правовых актов и i .д.);
• материалы статистики по правовым вопросам (статистические дан-
ные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);
• образцы деловых бумаг;
• комментарии законодательства;
• научные, научно-популярные, учебные и иные труда по вопросам
законодательства.
Неофициальная правовая информация. пе являясь нормативной и по-
рождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение
для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных уче-
ных, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют
интерес и для специалистов, и для широких кругов населения и исполь-
зуются при реализации, применении правовых норм.
Общая схема структуры правовой информации приведена в. при-
ложении 1 данной книги.
§ 2. Условия и порядок вступления в силу
нормативных правовых актов
Применение правовой информации в практической деятельности
предполагает знание действующее законодательства о порядке вступле-
ния в силу нормативных правовых актов. Основывав свои законные тре-
бования на правовой норме или защищаясь с ее помощью от необосно-
ванных претензии, необходимо точно знать, действовала ли она в момент
нарушения права и возникновения спорных отношений.
Замечание 1.1. Порядок опубликования и вступления в силу норма-
тивных правовых актов может меняться в связи с принятием новых ак-
тов, регулирующих эти вопросы. Вся информация по данным вопросам в
настоящем параграфе дается по состоянию на 1 января 1999 г. Отме-
тим, что информацию о порядке опубликования и вступления в силу нор-
мативных правовых актов, полностью актуализированную па текущую
дату, можно получить в системах КонсультантПлюс по федеральному
§ 2. Условия и порядок вступления в силу нормативных правовых актов 29
законодательству в разделе «Справочная информация» (поле «Темати-
ка») в виде отдельного документа.
1. Обязательные условия вступления в сиду
нормативных правовых актов
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ псе законы, а также любые
нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведе-
ния, 'го есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты
не применяются, не влекут правовых последствий, как нс вступившие в силу
Установленный Конституцией РФ принцип обнародования норма-
тивных правовых актов послужил основой для принятия актов, опреде-
ливших порядок опубликования и вступления в силу НПА.
Ныне действуют следующие акты Российской Федерации, регулиру-
ющие этот вопрос:
1) Федеральный конституционный закон от 21.07.94 № 1-ФКЗ
«О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 78, 79);
2) Федеральный закон от 14.06.94 № 5-ФЗ «О порядке опубликова-
ния и вступления в силу федеральных конституционных закопов, фе-
деральных законов, актов палат Федерального Собрания»:
3) Федеральный закон от 02.12.90 № 394-1 (ред, от 31.07.98) «О Цен-
тральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (ст. 6);
4) Федеральный закон от 15.07415 № 101-ФЗ «О международных до-
говорах Российской Федерации» (ст. 24,30);
5) Федеральный закон от 26.11.98 № 182-ФЗ «О внесении изменения
и дополнения в статью 43 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»;
6) Таможенный кодекс РФ (ст. 11);
7) Налоговый кодекс РФ (ст. 5);
8) Указ Президента РФ от 23.05.96 № 763 (ред. от 16,05.97) «О поряд-
ке опубликования н вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных
правовых актов федеральных органов псподаительной власти»;
9) Указ Президента РФ от 13.08.98 № 963 «О внесении изменения
в Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763
«О иорядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос-
сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и норматив-
ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
10) Указ Президента РФ от 01.07.96 № 1009 «О федеральной комис-
сии по рынку цен if Ь| х бумаг»;
30
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
11) Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 (ред. от
06.11.98) «Об утверждении Правил подготовки нормативных право-
вых актов федеральных органов исполнительной власти и их государ-
ственной регистрации»;
12) Постановление Правительства РФ от 26.12.95 № 1263 «Об инфор-
мационном бюллетене «Вестник Федеральной комиссии по ценным
бумагам и фондовому рынку»;
13) Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395 (ред. от 24.06.98) «О Поло-
жении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу
нормативных актов Балка России»;
14) Указание ГТК РФ от 02.07.97 № 01-14/836 «О применении тамо-
женными Органами законодательства Российской Федерации».
От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу прохо-
дит определенное время, необходимое для его государственной регистра-
ции (для ведомственных актов) и опубликования (для всех НПА, кроме
тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну,
или сведения конфиденциального характера).
Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента РФ
и Правительства РФ, которые не носят нормативного характера, а также
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведе-
ния конфиденциального характера (п.и. 5, 6 Указа Президента РФ от
23.05.96 № 763), а также акты органов исполнительной власти, не имею-
щие нормативного характера. Таким образом, обязательными условиями
вступления НПА в силу являются:
1) обязательное официальное опубликование всех НПА (ст. 1 ФЗ
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных кон-
ституционных законов, федеральных законов, актов палат Федераль-
ного Собрания» от 14.06.94 № 5-ФЗ, п. 1 Указа Президента РФ «О по-
рядке опубликования и вегунлепия в силу актов Президента РФ,
Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных ор-
ганов исполнительной власти» от 23.05.96 № 763);
2) обязательная государственная регистрация нормативных право-
вых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагива-
ющих права, свободы и обязанности человека и гражданина, уста-
навливающих правовой статус организаций или имеющих межве-
домственный характер (и. 10 Указа Президента РФ от 23.05.96
№ 763). Причем государственной регистрации подлежат НПА, обла-
дающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими
(п. 12 «Разъяснений о применении Правил подготовки норматив-
ных правовых актов федеральных органов исполнительной власти
§ 2. Условия и порядок вступления в силу нормативных правовых актов 31
и их государегвенпой регистрации», утвержденных Приказом Мин-
юста РФ от 17.01.98 № 42).
1.1. Официальное опубликование
11од официальным опубликованием НПА следует понимать помеще-
ние по-того текста документа в специальных изданиях, признанных
официальными дейс гвутощим законодательством.
Для федеральных конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ, актов Пра-
вительства РФ такими изданиями являются «Российская газета» и «Со-
брание законодательства Российской Федерации» (ст. 4 ФЗ от 14.06.94
Ns 5-ФЗ, ст. 2 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О порядке опубликова-
ния н вступления в силу федеральных конституционных законов, феде-
ральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14.06.94
М> 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация
подлого текста федерального конституционного закона, федерального
заколи, акта палаты Федерально) о Собрания в «Российской газете» или
«Собрании закоиодаюлы.’тва Российской Федерации».
При опреде.тентш, какая публикация является первой, следует учесть
положения и. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10,96
•Vo 17-1.1, в котором на конкретном материале рассматривается порядок
определения латы официального опубликования акта. В частности, ука-
зывается, что дата выпуска «Собрания законодательства Российской Фе-
дерации» не может считаться днем его обнародования, так как опа, как
(.тщдательствуют выходные данные, совпадает с датой подписания изда-
ния в печать л. следовательно, с этого момента реально еще не обеспечи-
вается получение информации i> содержании закона. Пока действующим
законодательством четко нс урегулирован вопрос о первой публикаций,
необхоишо сопоставлять даты «Российской газеты» и «Собрания зако-
нодательства Российской Федерации» и самостоятельно делать вывод,
какая дата является реальной датой обнародования НПА.
Для ведимствекных Ш1А (за исключением актов ЦБ РФ, ФКЦБ)
до 18 августа L998 г (день вступления в силу Указа Президента РФ
от 13.08.98 Ns 963 «О внесении изменения в Указ Президента Российской
Федерации от 23 .мая 1996 г. № "63 «О порядке опубликования и вступ-
ления и силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных ор-
ганов исполнительной власти») официальным опубликованием счита-
лось опубликование в «Российских вестях» н «Бюллетене нормативных
32
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространение
актов федеральных органов исполнительной власти» издательства
«Юридическая литература» (п. 9 Указа Президента РФ от 23.05.96
№ 763). Президент РФ Указом от 13.08.98 № 963 внес изменения в поря-
док опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, установив, что указанные
акты подлежат официальному опубликованию в «Российской газете»
вместо газеты «Российские вести», как было ранее.
Для НПА ЦБ РФ официальным источником опубликования являет-
ся «Вестник Банка России» (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 № 394-1). Для НПА
ФКЦБ — «Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг»
(п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.95 № 1263).
1.2. Государственная регистрац ия нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти
в Министерстве юстиции РФ
С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05-92
№ 305 была введена государственная регистрация нормативных актов
министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан или
носящих межведомственный характер.
Указом Президента РФ от 21.01.93 № 104 было установлено, что
акты, не прошедшие государствеггаую регистрацию, а также зарегистри-
рованные, но не опубликованные в определенном законодательством по-
рядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, в нс
могут служить законным осповашем для регулирования соответствую-
щих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к граж-
данам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержа-
щихся в них предписаний.
В настоящее время Постановление Правительства РФ от 08,05.92
№ 305 и Указ Президента РФ от 21.01.93 № 104 утратили силу в связи
с утверждением новых Правил подготовки нормативных правовых актов
федералышх. органов исполнительной власти и их государственной ре-
гистрации (см. Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1009)
н в связи с новым Порядком опубликования и вступления в силу актов
Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов фе-
деральных органов исполнительной власти (см. Указ Президента РФ °'г
23.05.96 № 763), Тем не менее правовые последствия несоблюдения уста-
новленного порядка регастрации и опубликования актов, которые в этом
нуждаются, остались прежними: акты, не прошедшие регистрацию и не
опубликованные в установленном порядке, пе могут применяться.
-• Условия и порядок вступления в силу нормативных правовых актов 33
2. Порядок вступления в сиду нормативных
правовых актов
2.1. Порядок вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов,
актов палат Федерального Собрания
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14.06.94 № 5-ФЗ
федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат
Федерального Собрания вступают в силу по истечении десяти дней по-
сле официального опубликования,
Данный порядок действует в отношении актов, принятых с 15 июня
1994 г. (даты вступления в силу указанного выше Федерального закона
от 14.06.94 № 5-ФЗ). В отношении актов, принятых ранее, следует руко-
водствоваться положениями Закона РСФСР от 13,07.90 № 89-1 «О по-
рядке опубл икования и вступления в силу законов РСФСР и других ак-
тов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Сове-
том РСФСР и их органами».
Общий порядок вступления в силу законов и актов палат Федераль-
ного Собрания, определенный ст. 6 Федерального закона от 14.06.94
№ 5-ФЗ, действует, если самими законами и актами палат Федерального
Собрания не установлен другой порядок вступления их в силу.
Кроме общего порядка вступления в сиду указанных HILA., существу-
ют следующие варианты вступления в силу законов и актов палат Феде-
рального Собрания:
t) порядок вступления в силу документа может быть определен в са-
мом документе, а именно называется конкретная дата или, что встре-
чается наиболее часто, дается формулировка «Вступает в силу после
официального опубликования»;
2) порядок вступления в силу закона нередко определяется отдель-
ным документом — законом о введении его в действие.
Вступление в силу законов, устанавливающих новые налоги или вно-
сящих изменения в действующее налоговое законодательство, имеет
спои особенности. В соответствии с а, 1 ст. 5 Налогового кодекса РФ
федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в ча-
сти установления новых налогов я (или) сборов, вступают в силу не ра-
нее 1 января года, следующего за годом их принятия.
Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что акты законода-
тельства о налогах вступают в силу’ не ранее чем по истечении одного ме-
сяца со для их официального опубликования и не ранее 1-го числа оче-
редного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законо-
2 Введение в правовую информатику
34
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
дательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного
месяца со дня их официального опубликования.
Если акты законодательства устанавливают новые налога и (или) сборы,
повышают налоговые ставки, устанавливают или огягчаюг ответственность
за налоговые правонарушения, устлиавипшают новые обязанности или иным
образом ухудшают положение налогоплательщиков или плагелыликов сбо-
ров, то опи не имеют обратной сиды. Акты законодательства о налогах и сбо-
рах, устраняющие или смягчающие ответственность за налоговые правона-
рушения либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты пран на-
логоплательщиков, плагельпщков иных сборов, имеют обратную силу
Если акты законодательства о налогах и сборах отменяют налоги
и (или) сборы, снижают размеры ctaBOK налогов (сборов), устраняют
обязанности налогоплательщиков или плательщиков сборов или иным
образом улучшают их положение, то они могут иметь обратную силу, ес-
ли прямо предусматривают вто.
2.2. Порядок вступления в силу актов Президента РФ
и Правительства РФ
Акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, акты Прави-
тельства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов
исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу по истече-
нии семи дней после дня их первого официального опубликования
(п.п. 5, б Указа Президента РФ от 23.05.96 М» 763).
Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе акты, со-
держащие сведения, составляюпдае государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
Данный порядок является общим и применяется:
• если самими актами не установлен другой порядок вступления в си-
лу (п. 7 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763);
• в отношении актов, принятых с 05,06.96 (дата искупления в силу
Указа Президента РФ от 23.05.96 Ке 763).
Для определения даты вступления в силу актов, принятых ранее, сле-
дует применять положения Указа Президента РФ от 26.03.92 № 302.
в настоящее время утратившего силу.
2.3. Порядок вступления в силу решений
Конституционного Суда РФ
В соответствии со ст. 78,79 Федерального конституционного закона от
21.07.94 № 1-ФКЗ решения Конституционного Суда вступают в силу не-
§2. Условия ипорядок вступления в ctixy нормативных правовых актов 35
медленно после их провозглашения и подлежат псзамсдлт единому опуб-
ликованию в официальных изданиях органов государе; венной власти Рос-
сийской Федерации, субъектов РФ, которых касается принятое решение.
Решения Конституционного Суда публикуются также в «Вестнике
Конституционного Суда Российской Федерации».
2.4. Порядок вступления в силу НПА федеральных органов
исполнительной власти
Если порядок вступления в силу НПА не определен в самом акте, то
в соответствии с п. 12 Указа Президента РФ от 23.05.96 №763 НПА фе-
деральных органов исполнительной власти вступают в силу по истече-
нии десяти дней посте дня их официального опубликования.
НПА федеральных органов исполнительной власти, содержащие све-
дения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие
конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официаль-
ному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Ми-
нистерстве юстиции РФ, вступают в силу' со дня их государственной ре-
гистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен бо-
лее поздний срок (п. 1 Указа Президента РФ от 16.05.97 № 490).
2,5. Особый порядок вступления в силу
НПА Государственного таможенного комитета РФ
Нормативные правовые акты Государственного таможенного комите-
та РФ (ГТК РФ), затрагивающие права и законные интересы граждан,
юридических лиц или носящие межведомственный характер, подлежат
государственной регистрации, как н другие НПА федеральных органов
исполнительной власти. Но порядок вступления в силу НПА ГТК РФ
устаиовлеп иной.
Если срок вступления в силу НПА ГТК РФ не определен в самом до-
кументе, то действует порядок, определенный ст. 11 Таможенного кодек-
са: нормативные акты ГТК РФ общего характера вступают в силу по ис-
течении тридцати дпей после их опубликования этим комитетом.
Исключения составляют следующие случаи:
• если акты устанавливают более льготные правила, чем те, которые
действуют (могут распространять свое действие на правоотношения,
возникшие до их издания);
• если акты законодательства РФ обязывают ГТК РФ ввести норма-
тивные акты но таможенному делу в более короткие сроки.
Иные правовые акты ГТК России (внутриведомственного характера,
нормативно-технические) вступают в силу с момента их подписания, ес-
36
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
ли в самих актах не установлен более цоздний срок вступления в силу
(Указание П'К РФ от 02.07.97 № 01-14/836).
Этим же Указанием подтверждается, что на ак>ы ГТК РФ в вопросах
официального опубликования распространяется действующий в отно-
шении федеральных органов исполнительной власти порядок.
2.6. Порядок вступления в силу НПА Федеральной комиссии
по рынку ценных бумаг
До принятия Федерального закона от 26.11.98 № 182-ФЗ «О вне-
сении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона «О
рынке ценных бумаг» НПА Федеральной комиссии цо рынку ценных
бумаг (ФКЦБ), изданные в пределах ее полномочий, вступали в силу
со дня их официального опубликования и нс подлежали регистрации
в Минюсте РФ (Указ Президента РФ от 03.07.95 № 662 (ред. от
28.05.97), Указ Президента РФ от 01.07.96 № 1009). Федеральный за-
кон № 182-ФЗ установил, что постановления ФКЦБ, имеющие нор-
мативный характер, подлежат государственной регистрации в случаях
и порядке, которые предусмотрены для нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, ц вступают в силу ио
истечении десяти дней со для их официального опубликования, если
в этих постановлениях не предусмотрен иной срок вступления их
в силу. Таким образом, на НПА ФКЦБ был распространен общий для
НПА федеральных органов исполнительной власти порядок вступле-
ния в силу.
Постановлением Правительства РФ от 26.12-95 № 1263 ФКЦБ разре-
шено издание информационного бюллетеня «Вестник Федеральной ко-
миссии цо рынку ценных бумаг». Опубликование в этом бюллетене ак-
тов ФКЦБ является их официальной публикацией.
2.7. Порядок вступления в силу нормативных актов
Банка России
Нормативные аяты Банка России, затрагивающие права, свободы или
обязанности граждан, подлежат регистрации в Министерстве юстицгш
РФ в порядке, установленном для регистрации актов федеральных ми-
нистерств и ведомств (ст. 6ФЗ о «Центральном банке Российской Феде-
рации», и. 6.1 Приказа ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395).
В соответствии со ст, 6 ФЗ от 12.1250 № 394-1 нормативные акты
Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования
в официальном издании Банка России - «Вестнике Байка России», за
исключением случаев, установленных Советом директоров. Подробно
£ 5. Различные способы распространения правовой информации 37
регламентирует порядок опубликования и вступления в силу норматив-
ных актов Банка России Положение Банка России «О порядке подготов-
ки и вступлении в силу нормативных актов Банка России» от 15.09.97
№ 519 (ред. от 24.06.98) (Приказ ЦБ РФ от 15.09.97 № 02-395).
Сведения о порядке опубликования и вступления в силу норматив-
ных правовых актов представлены в приложении 2.
§ 3. Различные способы распространения
правовой информации, их достоинства
и недостатки
Как уже отмечалось во введении, основным источником правовой
информадии для специалистов и широкого круга граждан в настоящее
время являются средства массовой информации. Это и традиционные
печатные издания (газеты и журналы), и электронные СМИ (компью-
терные правовые системы, радио, телевидение). Какой же из этих спо-
собов распространения правовой информации более удобен? Что пер-
спективнее? Каковы прогнозы развития и использования различных
видов СМИ для распространения правовой информации? Эги вопро-
сы очень часто дискутируются и среди экспертов и среди обычных
пользовагелей. Очень часто высказываются крайне радикальные
взгляды: от полного неприятия компьютерных, электронных СМИ
(хотя в последнее время такая точка зрения встречается все реже) до
полного отрицания перспектив для изданий на бумажных носителях.
Вместо с тем верный прогноз развития различных видов СМИ в этой
области очень важен для своевременного и эффективного решения
многих, практических проблем, и в первую очередь для решения Про-
блемы организации оперативного и качественного официального
опубликования НПА.
Прежде чем детально обсудить сформулированные выше вопросы
и подробно остановиться на достоинствах и недостатках различных ви-
Дов СМИ, необходимо отметить следующее. Говорить об удобствах пли
неудобствах конкретных СМИ нельзя, нс определив задачи и потребите-
лей информации, относительно которых идет обсуждение.
38 Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
1. Печатные издания
Использование печатных изданий (на бумажных носителях) является
традиционным способом распросграпения правовой информации. Вне
всяких сомнений и сегодня СМИ на бумажных носителях не утратили
своего значения. Несмотря на то что компьютерные правовые системы в
последние годы распространяются тиражами, сопоставимым» с тиражами
традиционной периодики, роль газет и журналов нельзя недооценивать ни
сейчас, ни в обозримом будущем. Причины этого объективны.
Во-первых, если говорить о потребителях правовой информации,
то в силу сложившихся привычек и навыков существенная часть спе-
циалистов и большая часть обычных граждан предпочитаю! воспри-
нимать правовую информацию, воспроизведенную на бумаге. Вместе
с тем постепенно число любителей и постоянных пользователей ПК
растет. Но нам кажется, что ожидать полной, с топроцентной переори-
ентации потребителей, предпочитающих бумажные носители, на ис-
пользование компьютерных СПС в ближайшие годы вряд ли следует.
Во-вторых, — и это наиболее существенно — решение целого ряда за-
дач сегодня несомненно белее удобно с использованием бумажного ва-
рианта документов. Так, детальный одновременный анатаз нескольких
документов на бумаге, с возможностью делать необходимые пометки в
тексте и тл., далеко пе всегда удобно заменять работой на компьютере
даже при использовании многооконного интерфейса. Работа же с качест-
венным многостраничным, фундаментальным изданием зачастую просто
доставляет специалисту эстетическое наслаждение.
В-третьих, высокий темп современной жизни часто накладывает спе-
цифические ограничения на время и место работы с правовой информа-
цией. Так, чтение и просмотр разного рода обзоров и иных материалов
в транспорте, на отдыхе за городом стали вполне привычными для боль-
шинства активно работающих специалистов.
Ну и наконец самое главное, для чего в обозримом будущем несо-
мненно будут продолжать использовать бумажные носители, — это офи-
циальное опубликование НПА. Об этом более подробно говорится в
пункте 5 данного параграфа.
Е.сли посмотреть на развитие печатных издании, публикующих мате-
риалы по правовым вопросам, за последние пять-семъ лет, можно отме-
тить следующую тенденцию. В печатных изданиях постепенно сокра-
щался объем публикаций полных текстов нормативных актов л все
в большем объеме публиковались качественные обзорные и аналитиче-
ские материалы. Представляется, что для печатных изданий основным
J 3. Различные способы распространения правовой информации 39
принципом подбора материала в дальнейшем станет следующий: «Дать
читателю все самое важное удобным для восприятия способом на огра-
ниченном месте».
Недостатки использования печатных изданий для обеспечения до-
ступа к правовой информации также очевидны. Это относительная ог-
раниченность объема публикаций, неэффективность хранения боль-
ших массивов информации и поиска в них конкретных документов,
низкая оперативность при передаче информации. Последнее особенно
остро проявляется в том, что любой сбой в рабо те почты резко снижает
оперативность поступления газет и журналов в регионы. По-видимому,
и тут неизбежно более активное использование компьютерных техно-
логий. Все больше печатных изданий стремится передавать свои маке-
ты в регионы по телекоммуникациям и печатать основную часть тира-
жа на местах.
Радио а телевидение тоже могут быть использованы для распростра-
нения правовой информации, но только с точки зрения общего правово-
го воспитания граждан. Такие СМИ, как правило, сообщают о появлении
тех или иных нормативных документов, о работе законодаз единой и ис-
полнительной власти, правоохранительных и судебных органов. Мы не
будем подробно обсуждать в данной книге использование этих СМИ, по-
скольку в силу своей специфики радио и телевидение де могут широко
использоваться даже для ознакомления граждан с текстами правовых до-
кументов, не говоря уже о какой-либо профессиональной работе с право-
вой информацией.
2. Компьютерные системы, базы данных
Безусловно, все более массовый характер приобретает использование
различных компьютерных баз правовой информации. Уже сотни тысяч
специалистов используют правовые системы в своей работе, а число
пользователей СПС будет и дальше стремительно расти.
Как уже отмечалось, причины такой популярности СПС в том. что
персональные компьютеры становятся все более доступными как для
предприятий и компаний, так и для частных лиц. Но самая главная при-
чина в том, что компьютерные технологии имеют целый ряд уникальных
достоинств и возможностей. В первую очередь это:
• возможность компактно хранить большие объемы информации,
• возможность быстрого поиска нужных документов или даже их
фрагментов в огромных массивах данных,
40
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
• возможность с высокой скоростью передавать информацию по теле-
коммуникациям на любые расстояния.
К примеру, только один оптический диск (CD-ROM) способен хранить
650 мегабайт информации, что составляет приблизительно 200 тысяч стра-
ниц обычного текста или более тысячи kitht среднего объема.
Очевидно, что работать с таким объемом информации, например осу-
ществлять в нем быстрый поиск нужного материала, без компьютера
практически невозможно. Даже привычные всем нам библиотеки с помо-
щью своих каталогов и системы заказов предоставляют читателю воз-
можность для поиска лишь самих книг, а нс их фрагментов, Ясно, что
иметь столько информации ла бумаге как дома, так и на каждом рабочем
месте просто пе представляется возможным.
Также никакая почтовая служба не в состоянии конкурировать по
оперативности передачи информации с работой телекоммуникаций.
Вместе с тем использование компьютеров в текущей работе с инфор-
мацией имеет свои субъективные и объективные ограничения. Нельзя пе
упомянуть как о традиции и привычке работать с бумагой у значитель-
ной части специалистов, так и об объективных эргономггческих ограни-
чениях па восприятие информации с экрана. Очень часто па практике
можно наблюдать, как найденные в компьютерных базах документы за-
тем распечатываются на бумаге для дальнейшей работы.
Кроме того, важно видеть и границы реальных возможностей СПС, тем
более что иногда пользователи преувеличивают их, ожидая от СПС услуг,
которые фактически могут быть оказаны лишь квалифицированными
юристами. Это заблуждение возникает в силу того, что в СПС действи-
тельно, как правило, включен огромный объем конкретных консультаций
по отдельным правовым вопросам и ситуациям и пользователь может
с легкостью извлекать из информационного банка системы любые из этих
консультаций. Но следует четко понимать, что СПС, в отличие от экспер-
тов-консультантов, пе могут во всех деталях проанализировать конкрет-
ную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самосто-
ятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций,
включенных в СПС, имеется та, которая в точности соответствует кон-
кретной ситуации пользователя, необходима определенная квалификация,
чтобы безошибочно установить сам факт такого соответствия.
Вопрос о реальных возможностях СПС является предметом спора меж-
ду различными разработчиками. Некоторые из них придерживаются
взглядов, что благодари юридической обработке информации в СПС даже
неподготовленный пользователь сможет сам без помощи специалистов
разбираться в сложных ситуациях, другими словами, такие разработчики
§3. Различные способы распространения правовой информации 41
считают, что СПС в значительной мере смогут заменить юриста и аудито-
ра. Позиция специалистов компания «Консультант Плюс» по этому во-
просу более сдержанная. Ни одна СПС ис сможет заменить настоящего
профессионала иявляется лишь необходимым инструментом в работе экс-
пертов. Более того, если пользователь не имеет котя бы начального пони-
мания юридических основ, то ему просто опасно самостоятельно браться
за решение серьезных юридических задач, даже вооружившись самом со-
вершенной СПС.
Так, например, если бухгалтер находит в газете мнение, консультацию
специалиста или нормативный акт, который помогает ему сориентиро-
ваться в отдельной конкретной ситуации, то это естественно экономит вре-
мя, необходимое для принятия решения. Но любой, даже начинающий
специалист понимает, что в сложной ситуации нельзя целиком полагаться
талько на одпу публикацию, даже если это нормативный акт. Необходимо
самому тщательно проанализировать проблему, постараться найги другие
материалы на эту тему, сопоставить их между собой, проверить, действует
ли найденный нормативный акт пли даже его конкретный фрагмент в на-
стоящее время, н т.д. Если вопрос целиком понятен специалисту, то этот
анализ он делает сам, в противном случае дополнительно привлекает дру-
гих экспертов. При этом ни у кого из специалистов не возникает иллюзий,
что, например, газета, публикующая отвесы на вопросы, может заменить
опытного эксперта-консультанта.
Абоо.'потно та же ситуация складывается и при работе с компьютер-
ными системами, которые позволяют специалисту найти различные
правовые акты и другие документы по интересующей его проблеме.
Уникальные свойства именно компьютерных технологий дают возмож-
ность реализовать поиск документов в сотни раз быстрее и эффектив-
нее, нежели при работе с бумажными фондами. Система предоставляет
пользователю достаточно большой объем материалов (нормативные
акты, мнения экспертов компании-разработчика), что весьма помогает
ему в самостоятельной работе. Подчеркнем, что именно помогает, но не
более того. Очень важпо понимать, что, несмотря на все свои преиму-
щества и уникальные возможности, СПС — это все же только инстру-
мент, пусть и весьма мощный, помогающий пользователю при его само-
стоятельной работе и'при приаятпи решений.
Если говорить образно, то попытку неспециалиста решать юридиче-
ские вопросы с помощью СПС можно сравнить с попыткой человека, не
имеющего специальных знаний, лечить больных по медицинским спра-
вочникам. Да, в простейших случаях, например при легкой простуде, это
возможно. Но уже при гриппе или более серьезных заболеваниях необхо-
42
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
димо обратиться к хорошему врачу, который на основе своих знаний
и опыта, квалифицированно используя, если надо, тс же справочники,
ставит диагноз и принимает решение о методике лечения.
Обстоятельный анализ возможностей и ограничений при работе с СПС
далеко не случаен. Ясное понимание реальных возможностей справочных
правовых компьютерных систем, их роли и предназначения очень важно
как для грамотного и эффективного их использования, так и для правиль-
ной стратегии их развития. Отмеченные выше границы возможностей
компьютерных правовых систем никоим образом не умаляют их реальной
роли и достоинств. Очевидно, что уже в самом ближайшем будущем прак-
тически пи один специалист, работающий с правовой информацией,
не сможет обойтись без СПС в своей работе.
3. Краткая историческая справка о развитии
компьютерных правовых систем
Если обратиться к истории, то идея использовать преимущества ком-
пьютерных технологий для работы с законодательной информацией воз-
никла на Западе еще во второй половине 60-х годов. В то время, вместе
с развитием современных технологий и средств телекоммуникаций,
в мире впервые стали появляться СПС. Разработка таких сметем была
обусловленатем, что уже тогда базы данных позволяли собирать, хранить и
систематизировать столь огромное количество материалов, которое было
не под силу обычным библиотекам. Так, например, созданная
в 1986 г. австрийская система юридической информации RDB на 1993 г, со-
держала уже более полумиллиона документов, в том числе 150 тысяч судеб-
ных решений. Система RDB — полнотекстовая (то есть содержащая пол-
ные тексты всех входящих в нее документов), но исторически первоначаль-
но были созданы системы в виде электронных картотек, то есть своего рода
грандиозные «электронные каталоги*-. Они давали возможность найти пол-
ные сведения о реквизитах документов, интересующих пользователя, — на-
звании, номере, дате издания, принявшем органе и т.д. С помощью получен-
ных библиографических реквизитов уже можно было легко и быстро отыс-
кать печатное издание, в котором опубликовал необходимый материал.
В Европе первой электронной картотекой для компьютерного поиска
юридической информации стала бельгийская система CREDOC. Она по-
явилась на свет в 1967 г. благодаря совместным усилиям университетов
Бельгия и бельгийского союза адвокатов и нотариусов. В информацион-
ный банк (ИБ) системы вошли данные о документах внутреннего
§ 3- Различные способы распространения правовой информации 43
и международного права, о парламентских материалах. Однако
CREDOC пе предполагала прямой связи пользователя е ИБ для получе-
ния интересующих данных. Изначально pa6oia была построена таким
образом, что пользователю в первую очередь необходимо было обра-
щаться в специальное информационное бюро. И уже из этого бюро при-
ходил ответ, содержащий адресную информацию о законодательных до-
кументах. Причем срок ожидания ответа был довольно велик — от двух
до восьми дней.
Позднее некоторые юридические элекгрощояс картотеки начала ра-
ботать в диало1Овом режиме, обладая сетью терминалов в библиотеках,
и стали широко доступны для всех желающих. Примером такой системы
может служить FINLEX, созданная в 198’2 г. министерством юстиции
Финляндии. Ова предназначена для предоставления информация о су-
дебных решениях и судебной практике.
Вес электронные картотеки, при всех их достоинствах, отличает то,
что они це дают возможности ознакомиться с полным текстом докумен-
тов. Поэтому более удобны полнотекстовые системы, позволяющие не
только моментально находить е громадных информационных массивах
необходимый документ, ио и работать с его текстом.
Разработка одной нз самых известных полнотекстовых СПС США —
LEXIS началась еше в 1967 г. с соглашения между коллегией адвокатов
штата Огайо jj фирмой DATA Остр. С 1980 г. она стала доступна пользова-
телям Великобритании, а с 1985 г. — Австралия. Ежедневно система отве-
чает более чем па 20 тысяч запросов. В ИБ системы находятся все
судебные прецеденты США а также нормативные документы штатов и ак-
ты федерального значения, в том числе полный текст конституции США
Со временем в LEXIS было включено британское законодательство,
а с 1981 г. — английские судебные прецеденты. Теперь ига система носит
имя LEXIS-NEXIS и доступна в том числе и через сеть Интернет.
В настоящее время практически все экономически развитые страны
имеют СП С, и, по некоторым оценкам, сейчас в мире насчитывается бо-
лее 100 подобных систем. В США это — WRU, LEXIS, WESTLAW,
JURIS, ELITE; в Великобритании — PRESTEL, POLIS. LEXIS; в Италия
- ITA.LGUIRE: в Бельгии - CREDOC; в Германии — Система Бундеста-
га. LEXTNFORM; в Финляндии - FINLEX; во Франции - IREITV,
CEDlJ. JURISDATA. SINDONI и г.д. Причем в большинстве случаев эти
системы носят негосударственный характер. Сначала во многих странах
предпринимались попытки создания государственных компьютерных
систем юридической информации. Однако в большинстве случаев такие
попытки терпели крах из-за дороговизны. Так, с 1971 г. в США для нужд
44
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Конгресса на государственные средства создавалась правовая система
JURIS. Однако уже с 1982 г. государе изо вынуждено было договориться
о совместном финансировании проекта с частной фирмой West
Publishing Company. С октября 1993 г. система целиком передана в руки
двух частных компаний — West Publishing Company и Mead Data
Systems.
С некоторым запозданием развитие компьютерных CJIC началось
и в России. В июле 1975 г. руководство Советского Союза приняло реше-
ние о развитии правовой информатизации. В рамках реализации этого ре-
шения в 1976 г. при Министерстве юстиции был создан Научный центр
правовой информации (известный также как НЦПИ). Основной задачей
Центра стала разработка справочных систем и государственный учет нор-
мативных актов. Однако пользоваться информационной базой НЦПИ
могли лить отдельные государственные министерства, ведомства и науч-
ные организации. Широкий доступ к информации был исключен. Так
продолжалось до начала реформ. Быстрое развитие и распространение
СПС в России началось лишь в конце 80-х — начале 90-х годов. Именно
тогда появились первые СПС: в 1989 г. - ЮСИС, в 1991 г. — ГАРАНТ,
в 1992 г. — КопсультаитПлюс. В настоящее время в России, как и за рубе-
жом, именно негосударственные СЦС играют определяющую роль в пра-
вовой информатизации, Так, согласно некоторым оценкам, более 99%
пользователей работают с СПС негосударственных компаний.
В немалой степени это связано е тем, что коммерческие фирмы изна-
чально уделяли самое серьезное внимание, во-первых, разработке- и со-
вершенствованию программных технологий, способных предоставить
максимум возможностей и удобства ио поиску и по работе с документа-
ми, а во-вторых, — и это, можег быть, даже главное — развитию сбытовых
и сервисных сгруктур.
Огромные потребности в правовой информации, с одной стороны,
и рост уровня и возможностей компьютерных технологий — с другой,
привели к всевозрастающей популярности компьютерных СПС среди
специалистов.
Количество пользователей таких систем быстро растет с каждым годом:
если в 1991-1992 гг. всеми фирмами было продано не более трех-четырех
тысяч систем, ю в 1995-1996 гг. таких систем было продано уже более 100
тысяч, а к концу 1998 г, число пользователей различных СПС, по опенкам
специалистов, превысило 230 тысяч организаций и частных дат.
Таким образом, работа с СПС становится нормой для специалистов
различных уровней. Среди пользователей этих систем большое число
юристов, аудиторов, бухгалтеров, банковских работников, экономистов,
§3. Различные способы распространения правовой информации 45
предпринимателей, работников органов законодательной, исполнитель-
ной л судебной власти, ученых, преподавателей, студентов и т.д.
4. Обзор рынка СПС в России
В настоящее время на рынке СПС работает достаточно много компа-
ний — разработчиков систем и очень большое число сервисных фирм,
осуществляющих поставку и текущее обслуживание СПС, Наиболее из-
вестны в России следующие продукты и разработавшие их компания:
’ КонсультаитПлюс (АО «Консультант Плюс»),
• ГАРАНТ (НЛП «Гарант-Сервис»),
• «Кодекс» (Центр компьютерных разработок).
В числе систем, созданных государственными предприятиями для
обеспечения потребностей в правовой информации государственных ве-
домств, следует прежде всего назвать:
• «Эталон» (НЦПИ при Министерстве юстиции РФ),
• «Система» (НТЦ «Система» при ФАПСИ).
Кроме того, на российском рынке представлены такие системы, как:
• ЮСИС (фирма «Иптралекс»),
• «Референт-» (ЗАО «Реферепт-Сервис»),
• «Юридический Мир» (издательство «Дело и право»),
• «Ваше право» и «Юрисконсульт» (фирма «Информационныесисте-
мы и технологии»),
• системы «1С:Кодекс», «1С:Гарант», «ЮЭталоп» (компания «1С»),
• система «Законодательство России» (Ассоциация развития банков-
ских технологий), и некоторые другие.
Степень распространенности продуктов той или иной компании на
российском рынке весьма различна. и в настоящее время абсолютно точ-
но оценить ее не представляется возможным, а данные, иногда публику-
емые самими компаниями, могут быть достаточно субъективными.
Продукция ря.чцьтх компаний имеет существенные отличия не толь-
ко пр распространенности и тем концепциям, которые закладываются
в систему разработчиками, но, что самое главное, и по качеству.
Для оценки качества СП С очень важно выделить дсйст вительпо суще-
ственные параметры и возможности систем, на которые стоит обра-
щать внимание в первую очередь. Об этом речь пойдет в § 4 и 5 насто-
ящей главы. Но есть один простой универсальный признак, позволяю-
щий даже неискушенному пользователю выделить качественные про-
дукты: полноценное сервисное обслуживание СПС. Если в любом ре-
46
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
гионе страны пользователь может не только купить систему, но и полу-
чить качественный сервис по ее дальнейшему обслуживанию, то это
несомненный признак продукта, который заслуживает самого серьез-
ного внимания. Можно сказать, что на сегодняшний день сложились
следующие стандарты действительно качественного сервиса по обслу-
живанию СПС:
• бесплатная демонстрация системы в офисе заказчика квалифициро-
ванным специалистом;
• гарантии стабильного информационного сопровождения систем
(вплоть до возможности ежедневного обновления информации)
на компьютере пользователя;
• обучение пользователя и ето консультирование в сложных ситуациях;
• техническая поддержка системна компьютере пользователя, восста-
новление их после аппаратных сбоев (поломки ПК) и тл.;
♦ возможность заказа отдельных документов, не входящих в ком-
плект поставки для пользователя, и т.д.
Поэтому, если предлагаемая СПС тте поддерживается таким сервисом,
вряд ли стоит пользоваться стой системой даже в случае необыкновен-
ной дешевизны, продукта. В дополнение к техническим проблемам, не-
редким в работе с такой системой, нет никаких гарантий, что и качество
самой информации в ией достаточно приемлемо. Отсутствие полноцен-
ного сервиса — верный признак того, что компания не в состоянии серь-
езно работать на рынке и не вкладывает необходимые средства в разви-
тие и обслуживание своих продуктов.
Если говорить о современных тенденциях в развитии компаний
и продуктов на рынке СПС, то необходимо отметить четко наметившую-
ся дифференциацию всех разработчиков на две группы.
Компании первой группы с самого начала своего развития сделали
ставку иа обеспечение высокого качества своей продукции и сервиса.
Причем достигается это комплексной работой по развитию и инфор-
мационных ресурсов, и программных технологий, и сервисных струк-
тур, что естественно требует и соответствующих аппаратных и про-
граммных средств, и существенных финансовых затрат. Так, например,
для обеспечения полноты и оперативности информации в своих систе-
мах эти компании работают по десяткам и даже сотням договоров с ор-
ганами государственной власти и управления, собирают собственные
архивы исходных печатных документов, организуют собственные
службы проверки качества электронных текстов, обеспечивают серьез-
ную юридическую обработку информации. Оперативность обновле-
ния информации в СПС таких компаний очень высока — вплоть до
§ 3. Различные способы распространения правовой информации 47
ежедневной, а установкой п текущим сопровожденном систем занима-
ются развитые сервисные структуры. Очевидно также, что цепы на та-
кие проекты и услуги не могут быть очень низкими. Тем не менее про-
мышленные масштабы работы и жесткая конкуренция среди несколь-
ких крупных компаний гарантируют уровень цен, приемлемый для со-
тен тысяч пользователей.
Компании второй группы, по сути, не в состоянии работать по всему
спектру направлений, обеспечивающих высокое качество оказываемых
услуг, а компенсировать имеющиеся недостатки пытаются за счет деше-
визны своей продукции. Как правило, такие компании не имеют разви-
тых структур сбора и анализа правовой информации. Они не в состоянии
наладить взаимодействия с органами государственной власти ц управле-
ния, непосредственно выпускающими акты, у них нет архивов с оригина-
лами текстов актов и соответствующих служб проверки качества своих
электронных текстов. Юридическая обработка информации такими по-
ставщиками СПС практически не проводится, а сама информация, как
правило, поступает пл различных баз случайным образом. Даже если
источником информации служит информационная база одной или
нескольких компаний нз первой группы (нередко нелегально и с на-
рушением авторских прав на отдельные авторские материалы
и комментарии), то отсутствие даже элементарных процедур обработки
информации и контроля за ее качеством приводит к искажению или не-
правильной интерпретации полученных документов. Основная форма
распространения таких продуктов — периодическое тиражирование CD-
дисков, как правило, одни раз в месяц или один раз в квартал. Даже сама
по себе такая форма распространения спетом не позволяет в полкой ме-
ре реализовать преимущества компьютерных технологий, а по оператив-
ности поставки информации пользователю и способам распространения
эти продукты нередко уступают далее традиционным бумажным издани-
ям. Действительно, минимальная задержка с момента включения послед-
ней информации в такую базу до момента доставки диска потребителю
даже в городе, где находится сам разработчик, составляет 10—15 дней,
з Для других регионов — до 3- -4 недель. С учетом низкой периодичности
выпуска новых дисков общая задержка достигает полутора-двух меся-
цев. Поскольку сервисные структуры у таких производителей отсутству-
ют, новые диски поступают к пользователям нерегулярно, через различ-
ные магазины.
В конечном счете принципиальная разница в качестве продуктов
и определяет выбор пользователей. По оценкам независимых исследова-
телей, продукты компаний первой труппы составляют более 95% от чис-
48
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
ла всехиспользуемых СПС, даже несмотря на то, что они имеют несколь-
ко более высокие цены. Причина этого в том, что СПС используются
прежде всего как инструмент для профессиональной работы, а серьезные
ецеииалисты не могу г себе позволить нри решении ответственных юри-
дических, экономических и управленческих задач полагаться на продук-
ты сомнитсльпого качества. К тому же огромные тиражи качественных
систем и конкуренция между компаниями первой группы послужили
причинами того, что цены на их продукцию нецампого выше, нежели це-
пы па системы из второй группы, при том что качество этих продуктов
и уровень сервиса, связанного с ними, различаются на порядок,
5. Перспективы использования компьютерных
технологий для официального опубликования
нормативных правовых актов
Компьютерные технологии позволяют удобно хранить и оперативно
передавать на любые расстояния большие объемы информации. Поэтому
у специалистов возникает естественное желание использовать эти техно-
логии для процедуры официального опубликования нормативных актов.
Однако при реализации таких идей возникает ряд трудностей принципи-
ального характера.
Во-первых, нельзя однозначно сказать, будет ли опубликование до-
кументов исключительно в компьютерной форме достаточным для то-
го, чтобы считать документ общедоступным и реально обнародован-
ным. Объективно в настоящее время далеко новее специалисты имеют
доступ к ПК и соответствующий опыт работы. Если сегодня ограни-
читься официальным опубликованием документов только в электрон-
ной форме, то правам возможности существенной части граждан будут
увгемлеиы. Поэтому в обозримом будущем можно обсуждать перспек-
тивы электронного официального опубликования только как дополне-
ние к традиционному способу — опубликованию актов на бумажных
носителях (публикации в газетах и сборниках) или в сочетании с дру-
гими формами и способами, позволяющими гражданам получить офи-
циальную публикацию документа в традиционной бумажной форме.
Во-вторых, даже если документ наряду с официальным опубликова-
нием на бумаге официально опубликован и в электронном виде, практи-
ческое использование официальных электронных документов пока за-
труднено, и уж тем более еще рано говорить об официальном электрон-
ном опубликовании как о единственном. Дело в том, что пока еще не ело-
§ 3. Различные способы распространения правовой информации 49
жились общепринятые традиции и практика решения двух конкретных
технических проблем.
Первая проблема связана с лодт.вер>вдением того, что конкретный
файл волучел именно ш офяцаал1>яой системы. Другими словами, ка-
ким образом судья может убедиться, что распечатка документа, предо-
ставленная ему, или изобрахсехюе файла па экране ПК являются именно
официальной версией ак та и не содержат искажений. О гсутствио просто-
го и четкого технического решения этой проблемы и вместе с тем реаль-
ная возможность изменять информацию в компьютере вызывают даже
определенный психологический барьер у многих специалистов при ис-
пользовании компьютерных текстов как истины в последней инстанция.
Они, безусловно, активно используют базы ведущих компаний, но при
решении ответственных вопросов ссылаются на привычные бумажные
копии официальных публикаций.
Вторая проблема заключается в том, что нпкто пока не предложил
простой н понятный способ фиксации даты включения документа в базу
и соответственно даты вступления документа в силу. Очевидно, что раз-
работчики базы всегда имеют возможность поменять любую информа-
цию в своей системе даже задним числом. Именно поэтому вряд ли мож-
но будет в ближайшем будущем для целей официального опубликования
использовать базы, которые хранятся исключительно на компьютере
разработчика и всегда находятся под его полным контролем, а пользова-
телям доступны только через телекоммуникации (on-line системы). Вес-
ти речь об официальном опубликовании документов путем включения
их в компьютерную систему можно лишь в том случае, если будет создан
четкий механизм постоянного отчуждения от разработчика либо самой
базы, либо перечня включенных в нее документов, позволяющий строго
фиксировать дату публикации, но даже ив этом случае остаются некото-
рые вопросы, решение которых потребует дополнительной проработки
и апробации.
В настоящее время, согласно имеющейся у авторов информации, нигде
в мире нет полностью продуманных процедур официального опубликова-
ния правовых актов в электрошюм виде, хотя специалисты многих стран ис-
следуют эту проблему и возможные пути ее решения. В России мы также
видим некоторое движение в этом тгаправлении. Так, в Указе Президента
РФ от 23,05.96 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской федера-
ции и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
властна- имеется упоминание об официальных машиночитаемых текстах,
которые распространяются НТП «Система* при ФАПСИ. Однако ни в этом
50
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Указе, ни в других документах пока пе разработана конкретная организаци-
онно-техническая процедура использования официальных машиночитае-
мых копии правовых актов в работе широкою круга специалистов. Никако-
го конкретного и проверенного на практике решения двух упомянутых вы-
ше проблем использования компьютерных технологий для официального
опубликования правовых актов в России также пока никем не предложено.
Казалось бы, у специалистов ФАПСИ имеются необходимые средства, та-
кие, как специальные, защищенные каналы связи и специальные программ-
ные средства защиты информации, позволяющие решить проблему офици-
ального опубликования правовых актов в электронном виде. Однако изна-
чальная бесперспективность движения по этому пути достаточно очевидна.
Она носит объективный характер и связана е неоправданной дороговизной
средств, используемых в этом случае для решения проблемы. Использование
закрытых, надежных и, как следствие, дорогих каналов спецсвязи необходимо
н оправдало только при создании системы оперативного управления государ-
ством, да и то на самых верхних ее уровнях (руководители государства, мини-
стерств, субъектов федерации). Обеспечит!, же доступ к таким каналам по
только миллионов граждан пли сотен тысяч специалистов, но даже десятков
тысяч государственных служащих просто нереально. Даже если отказаться от
использования каналов правительственной связи и оставить лишь сертифи-
цированные технические и программные средства защиты данных (крипто-
графические ключи н т. п.) в сочетании с обычными телефонными каналами,
это все равно будет слишком дорогостоящим средством решения проблемы
официального опубликования правовых актов в электронном виде. Методо-
логически такие подхода близки к тому как если бы сегодня экземпляры
«Российской газеты* пли «Собрания законодательства РФ* доставлялись ад-
вокатам и юристам компаний офицерами фельдъегерской связи, чтобы по до-
роге тексты официальных документов нельзя было изменить.
Вместе с тем открытость правовой информации, в отличие, например, от
финансовой, банковской информации, определяет ц естественный подход
к ее заищте. Если проводить аналогии с бумажными способами обнародова-
ния официальных документов, то реальная гарантия достоверности инфор-
мации в массовости отчуждаемых тиражей, а не в защите каналов доставки.
Страницы из официальных бюллетеней п газет бессмысленно подделывать
нс потому, что они хорошо защищены на пути из типографии к читателю,
а потому, что тираж велик и весь его пе подделать. Практическое использовав
няе аналогичных принципов для опубликования правовых актов в электрон-
ном виде сейчас обсуждается ведущими экспертами в этой области.
Реальную перспективу в продвижении компьютерных технологий
для официальной публикации правовых актов можно оценить следую-
§ 4. Основные свойства информационных банков СПС
51
щим образом. В ближайшие три-пять лет будет идти процесс экспери-
ментов в этой области и психологического привыкания специалистов
к новым технологиям. Безусловно, очень важно в этот период следить за
мировым опытом в данной области и учитывать его. И только в случае
решения всех упомянутых выше проблем можно будет ставить вопрос
о введении компьютерной формы официального опубликования право-
вых актов на законодательном уровне. Поспешные же решения здесь мо-
гут в лучшем случае остаться пустыми декларациями, а в худшем — дис-
кредитировать саму идею официального опубликования правовых актов
в этектронном виде.
§ 4. Основные свойства информационных
банков СПС
Главное, что хочет получить потребитель от СПС, - ого уверенность
в том, что в любой моменг ему будет доступна вся необходимая в работе
информация, как непосредственно правовая, так п вспомогательная
справочная.
Возможность выполнения данных требований определяется такими
характеристиками СПС, как полнота и достоверность правовой шгфор-
мании, качество с-с обработки и оперативность поставки. Ниже мы рас-
смотрим все эти характеристики по отдельности.
1. Полнота и структура информационного банка
1.1. Полнота информационного банка отдельной
СПС и полнота общих информационных ресурсов
компании-разработчика
Полноту той или иной информационной базы следует оценивать
Прежде всего с точки зрения задач, решаемых разработчиком, и целей,
стоящих перед ним. Вместе с тем полнота информационного банка
СПС — понятие относительное. (Далее под информационным банком
СПС будем понимать множество всех документов, входящих в эту сис-
тему.) Например, полнота ИБ системы нормативных правовых актов
РФ будет измеряться отношением числа включенных в нее норматив-
ных актов к числу реально существующих нормативных актов на мо-
52
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
мент создания базы, и тематическая подборка нормативных актов мо-
жет превратиться из полной в неполную за считанные месяцы или да-
же недели вследствие изменения законодательства.
Важно отмстить, что достаточно часто потребителей шпересуст
не только полнота отдельных баз, но и информационные ресурсы компа-
нии — разработчика СПС в делом. Дело в том, 41 о если пользователь при-
обретает только одну или несколько баз. предлагаемых тем или иным раз-
работчиком, иногда ему могут потребоваться документы самой разной на-
правленности, не вошедшие в купленный им комплект. Также многие спе-
циалисты хотят быть уверенными в том, что по мере развития их компа-
нии и расширения круга интересов опм смогут получить у компании —
разработчика СПС всю необходимую дополнительную информацию.
Оценка общих информационных ресурсов и возможностей разработ-
чика важна не только для того, чтобы проанализировать предлагаемый
им информационный массив, но также и для того, чтобы попытаться
спрогнозировать объем будущих поступлений в ИБ. Естественно, такой
прогноз может быть только приблизительным.
Оценивать полноту информационных ресурсов компании-разработ-
чика в целом можно двумя способами.
Первый способ. Оценка возможностей доступа компании-разработ-
чика к источникам правовой информации. Для этого достаточно запро-
сить список договоров об обмене информацией с органами государствен-
ной власти и управления. Наличие представительного пакета таких дого-
воров является верным признаком стабильной и аккуратной работы
с информацией. Так, например, компания «Консультант Плюс» на
1 января 1999 г, имела более 60 договоров с федеральными органами вла-
сти и управления, а также более 500 договоров с органами власти субъек-
тов РФ и местного самоуправления, Это реальная гарантия того, что все
документы, содержащие открытую информацию, будут доступны по.’гь-
зоБателю и введены в СПС с копии подлинника.
Второй способ. Формальная оценка общего числа документов различ-
ных типов во всех базах разработчика. Пракшческй у любого разработчи-
ка СПС существует вариант бесплатной установки полных каталогов на
компьютер пользователя. Под каталогом в этом случае понимают специ-
альную демонстрапионную версию СПС, содержащую все названия доку-
ментов без текстов. Однако при таком способе оценки полноты информа-
ционных ресурсов необходимо иметь в виду, что формально большое ко-
личество документов в СПС не гарантирует аутентичности этих докумен-
тов. Это связано с тем, что разработчики далеко не всех СПС получают
документы из первоисточника, так как не имеют представительного
£ 4. Основные свойства информационных банков СПС
53
пакета договоров об информационном обмене. Как следствие, разработ-
чики таких СПС не могут вводить документы с копии подлинника, а зна-
чит, не могут обеспечить аутентичность документов.
Таким образом, наиболее предпочтительным способом оценки полно-
ты информационных ресурсов компании-разработчика является первый
способ, гак как он позволяет одновременно оценить не только полноту
по и достоверность информационных ресурсов.
1.2. Различные подходы к разбиению массива
правовой информации на отдельные базы
1 fpn изучении проблемы полноты информационного банка СПС необ-
ходимо учесть следующее. Число единиц правовой информации настоль-
ко велико, что задача построения работоспособного единого ИБ всей пра-
вовой информации является трудноосущесгвимой. Любая СПС охватыва-
ет лишь часть всего массива правовой информации. Б связи с этим чрезвы-
чайно важной становится проблема разделения этого массива на отде;ц,-
пыс базы н создания целого ряда ИБ с взаимосвязанной структурой.
Отметим возможные подходы к решению этой проблемы.
1. Формирование ИБ в соответствии с различными видами классифи-
кации правовой информации.
• Как уже говорилось в § 1, правовую информацию можно разделить
на три большие группы, официальная правовая информация, неофи-
циальная правовая информация, информация индивидуально-пра-
вового характера. В СПС включаются только правовые акты, относя-
щиеся к первым двум типам, поскольку акты, относящиеся к послед-
нему типу, имеют сугубо частное значение и касаются только участ-
вующих в урегулированном этими актами правоотношении субъек-
тов. В дальнейшем этот тип правовой информации будет исключен
из рассмотрения.
Обычно официальные и неофициальные правовые акты включа-
ются в разн ые базы, поскольку они рассчитаны на разных пользовате-
лей, а также различаются по юридической силе актов и по источни-
кам. Для удобства пользователей в базы с нормативными актами
включаются комментарии законодательства или законопроекты.
Тем не менее, как правило, официальная и неофициальная право-
вая информация находится в разных базах.
' Возможно подразделение правовой информации по территориаль-
ному признаку
При этом выделяют федеральные, региональные и мес гные право-
вые акты. Такое разделение органически присуще официальной пра-
54
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
новой информации, но в принципе применимо и к пеофициаданой-
Существование большого числа правотворческих субъектов во всех
регионах России влечет огромное преобладание числа региональных
правовых актов над федеральными, что до последнего времени техни-
чески усложняло объединение этих актов и одну СПС. С развитием
компьютерной техники в настоящее время с гати технически возмож-
ны объединенные «федерально-региональные» базы, но их создание
далеко не, всегда оправдано.
• На заре создания первых СПС привлекательной представлялась
идея разбиения СПС но тематическому признаку. Она была обуслов-
лена исторически сложивши мся делением законодательства тга отрас-
ли. Достаточно быстро проявились недостатки такого подхода: совре-
менные реалии предопределили заинтересованность пользователей
СПС в документах сразу нескольких отраслей законодательства. По-
купка нескольких тематических баз влекла за собой значительны е не-
удобства: дополнительные расходы, затруднения при одновременном
поиске по всем базам, сильное пересечение баз. Таким образом, и те-
матический подход оказался не слишком удачным.
2. Оптимальное разделение баз, на наш взгляд, вытекает из осново-
полагающего принципа рыночной экономики: стоит делать только ту
продукцию, которая будет востребована. Исследования показали на-
личие вполне определенных разделов правовой информации, пред-
ставляющих интерес для самых широких слоев специалистов. Поэтому
компании — разработчик!) СПС стали производить системы, ориенти-
рованные па определенного потребителя. При таком подходе не отвер-
гаются и классические способы тематического разбиения. Так, напри-
мер, у компании «Консультант Плюс» существует база Консультант-
МедипинаФармацевтика.
Рассмотрим теперь более подробно проблему полноты и структуры
информационных бапков СПС на примере систем по федеральному
законодательству,
1. 3. Полнота н структура систем семейства КонсультантПлюс
по федеральному законодательству
На практике оценка полно гы СПС по федеральному законодательству
оказывается трудной задачей. Де^к-твительно. за час пли даже день труд-
но тщательно проанализировать байк из 1.0—20 тысяч документов,
а иногда и 60-100 тысяч документов. Любой здравомыслящий человек
может, исходя из собственных потребностей, посмотреть некоторые вы-
борки документов и сделать свое приблизительное заключение о полноте.
§4. Основные свойства информационных банков СПС
55
При этом важно не забывать о том, ’гго необходимо оценить полноту
не только той информации, которая уже есть в системе, но и полноту бу-
дущих поступлений. (Напомним, что полнота всегда определяется на
конкретный момент Времени.) Как уже говорилось выше, полцоту буду-
щих поступлений косвенно оценивают через возможности доступа
компании-производителя к источникам информации.
Подчеркнем также, что при оценке полноты речь может идти только
о Документах, содержащих открытую информацию. Некоторые пользо-
ватели ожидают, что в СПС будут включаться акты, регламентирующие
внутрихозяйственную деятельность ведомств, внутренние решения по
кадровым вопросам и тдт. Иногда острый интерес вызывают отдельные
частные документы органов власти, касающиеся конкретных предприя-
тий и затрагивающие их коммерческую тайну. Позиция компании «Кон-
сультант Плюс» состоит в том, чтобы пе включать такие Документы
в свои СПС и тге гнаться за дешевыми сенсациями, а поставлять потреби-
телю правовую информацию, имеющую общее значение,
Наличие комплекта договоров с органами государственной власти
и управления позволяет оценить полноту информационных ресурсов
компании-разработчика в целом. Но каждого пользователя волнует
в первую очередь вопрос о полноте именно его базы. Исследования пока-
зали, что далеко не всем пользователям необходима самая полная систе-
ма по федеральному законодательству насчитывающая свыше 100 тысяч
документов. Существуют' и более мелкие замкнутые блоки правовой ин-
формации, полностью удовлетворягоптие потребности целых категорий
пользователей.
Разработчики систем КонсультантПлюс пошли по пути создания
такого набора баз, в котором каждая система предназначена Для специ-
алистов определенного уровня и обеспечивает решение всего крута за-
дач, стоящих перед ними. Весь набор баз подчиняется принципу по-
глощения, го есть каждая следующая база включает в себя предыду-
щую плюс некоторые дополнительные разделы, Принципы отбора до-
кументов в каждую из баз приводятся о описаниях к ним вместе с кон-
кретными рекомендациями о соответствии набора документов, входя-
щих в базу, потребностям гой или иной категории пользователей. На-
именьшая по объему информации база КоггсулыинтЛлюс.Налсн'пБух-
Учет предназначена для нужд бухгалтерий малых предприятий. Для
специалистов более широкого профиля — руководителей, экономис-
тов Предприятий, нс связанных с банковской или внешнеэкономичес-
кой деятельностью, подойдет СПС КонсулътантПлюсРоссийскоеЗа-
конодательство. СПС КонсультантПлгос:Всрс.пя11роф рассчитана иа
56
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
работников-универсалов. которым могут понадобиться документы
всех отраслей законодательства. И. наконец, КопсультаитПлюс:Экс-
дсрт - самая полная база, предназначенная для использования в орга-
нах государственной в ласти и управления, консалтинговых и аналити-
ческих подразделениях.
Более подробная информация о структуре систем Консуль-
тантПлюс дана в приложениях 3 и 4 и в главе 3.
Конечно, на практике мнения разработчиков и пользователя о включе-
нии того или иного документа в конкретную систему могут расходиться.
Важно выбрать такую систему, чтобы представленный в пей массив ин-
формации удовлетворял основным ежедневным потребностям пользова-
теля. При этом отдельные недостающие документы всада можно заказать
в сервисном центре. Если заказы требуются раз в квартал, дто не проблема,
если же потребность в дополнительных документах возникает еженедель-
но, то следует подумать о приобретении более полной системы.
2. Достоверность текстов правовых актов в СПС
Достоверность правовой информации в СПС — это ее соответствие
тексту оригинала. Для официальной правовой информации оригиналом
будет официальный экземпляр правового акта иди его официальная
публикация, для неофициальной - любое зарегистрированное печатное
издание.
Качество текстов документов в СПС, их аутентичность не менее важны
для потребителей, чем полнота ИБ. К сожалению, по объективным причи-
нам невозможно полностью исключить опечатки и технические ошибки.
В любом издании, включая официальные, они иногда встречаются. Поэто-
му компании — разработчики СПС должны осуществлять многократную
сверку текстов с оригиналами, что практически исключает вероятность по-
явления опечаток и ошибок. Так, компания «Консультант Плюс» работает
только с достоверными официальными текстами правовых актол, то есть
с бумажными текстами — копиями подлингатков с печатью (подписью) или
с их официальными публикациями. Это связано, в частности, с тем, что
практика использования электронных текстов правовых актов в качестве
официальных источников пока отсутствует. Кроме того, если проанализи-
ровать опыт работы большинства ведомств, то, к сожалению, нетрудно убе-
диться, что практически нигде в органах государственной власти и управле-
ния пет стройной системы сбора файлов, с которых печатаются тексты до-
кументов. Иногда правки в документ вносятся чуть ли не в момент подпя-
§4. Основные свойства информационных банков СПС
57
санга, файл с окончательным вариантом документа может потеряться и т.п.
В силу этих и некоторых других организационных причин наладить «рас-
сылку» файлов с текстами документов подобно тому, как функционирует
«рассылка» их бумажных копий, органам власти напрактикс пока не удает-
ся. Официальная публикация нормативного акта также может отличаться
or первоначально подписанной версии, поскольку технические правки
и корректура идут вплоть до момента публшеации. Поэтому даже если по-
лучать файлы из самого надежного источника, то вес равно их необходимо
сверять с окончательными официальными текстами. Процедура такой про-
перки требует большой и кропотливой работы.
Необходимо отмстить, что «кадровый голод», присущий некоторым
органам власти, негативно сказывается на качестве подготавливаемых
ими документов. Зачастую именно авторы докуметгтов допускают ошиб-
ки и опечатки. Однако вносить какие-либо исправления в официальные
тексты документов компании — разработчики СПС не вправе. Встречая
эти ошибки. пользователь СПС зачастую считает их результатом плохой
работы компании-разработчика, а не ведомства. Поэтому компании вы-
нуждены снабжать выявленные ошибки прпиечаииями. разъяснять их
суть пользователям.
В компании «Консультант Плюс» принята следующая жесткая процедура
подготовки электронной версии документа. Любой файд проверяется на ор-
фографические ошибки специальной программой, затем распечатывается
и сверяется корректорами с официальным i екстом. Каждый файл последова-
тельно проверяют три независимых корректора, примем каждый раз вычитка
производится с новой распечатки после исправления ошибок, найденных пре-
дыдущим корректором. Затем файл еще раз проверяется программой ио ис-
правлению орфографических ошибок. Только 1«>слс такой многоуровневой
системы проверок файл документа включается в базу
Отсутствие у компании-разработчика собственней! служб).! обрабо тки
информации и собственного архива официальных текстов документов,
ставка на использование готовых файлов свидетельствуют о том, что ни-
какая проверка в такой фирме нс ведется и в принципе невозможна. В ре-
зультате любые опечатки и неточности в исходных файлах оказываются
У пользователя.
3. Оперативность актуализации информационных банков
Актуализация информационного банка -• .по процесс вкдгоченпя
в иего новых документов и поддержания уже имеющихся документов
58
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
в контрольном состоянии в соответствии с 1 скушими изменениями зако-
нодательства.
Под оперативностью актуализации ИБ на компьютере пользователя
понимают промежуток времени от момента поступления документа в. от-
крытый доступ (рассылку) до ею появления в ИБ пользователя. Запас-
тую для оценки оперативности актуализации ИБ вместо момента по-
ступления в рассылку используется момент подписания документа, но
ато не совсем корректно в силу того, что задержка от подписания доку-
мента до его поступления в рассылку может быть достаточно большой
(до нескольких недель) и компании — разработчики СПС не в сое гоядии
влиять на нес.
Важность оперативной актуализации для пользователя очевидна. Ка-
ким бы полным пи было поступление информации к потребителю, необ-
ходимо, чтобы оно было еще и своевременным. Даже один с запозданием
полученный документ может быть причиной серьезных проблем. Оце-
нить работу компании по обновлению информации при выборе СПС
очень непросто; это можно сделать либо по отзывам других пользовате-
лей, либо проанализировав некоторые принципиальные аспекты работы
компании, либо поработав с системой самостоятельно, воспользовав-
шись «пробной» некоммерческой установкой системы, которую предла-
гают многие производители.
С точки зрения технологии в настоящее время существует два основ-
ных вида доступа к правовым базам: удаленный доступ к централизо-
ванным ресурсам и установка всей базы пользователю на коктьютер.
(В следующем параграфе подробно разбираются технические аспекты
использования той и другой технологам.) Кроме них, на оперативность
поступления информации к пользователю существенно влияет органи-
зация сервисного информационного обслуживания компанией — произ-
водителем СПС.
В настоящее время большинство специалистов в России ио объектив-
ным причинам используют базы, полностью установленные на своем
компьютере. Поэтому проблему обновления информации более подроб-
но разберем для этого случая.
Весь путь прохождения к пользователю СПС информации, содержа-
щейся в документе, удобно разложить на три этапа;
• включение документов в эталонный банк разработчика СПС,
• доставка пополнения (или всего ИБ) от разработчика до региональ-
ного сервисного центра,
• доставка пополнения (или всего И Б) от регионального сервисного
центра до пользователя.
§ 4. Основные свойства информационных банков СПС
59
Теперь подробно рассмотрим опсрагивность на каждом этапе.
1 . Дли операгионости включения документов в эталонный банк разра-
ботчика СПС важно, во-первых, наличие надежных источников инфор-
мации у производителя, что, как уже говорилось выше, обеспечивается
прямыми постоянными контактами с ортаяами государственной власти
и управления на основе специальных договоров. Такие контакты важны
для оперативности получения информации пе мслсе, чем для се полноты.
Заметим. что если какая-до компа щгя-ироизводт ельце имеет таких свя-
зен. то. значит, она использует разного рода вторичные источники, что
влечет за собой пс только патлчле ошибок в документах, ио и задержки в
поставке информации пользователю. Кроме того, необходима налажен-
ная и четкая работа информационных и производственных структур
фирмы. Срок обработки информации должен быть сведен до миЕисчума
без ущерба для качества. Так, например, в компании «Консультант
Плюс» от момента получения документа до момента его включения
в эталонный ИБ проходит всего один-три дня. ирппем более 50% доку-
ментов обрабатывается за один цепь.
Оценить такую работу извне очень трудно — реально это можно сде-
лать толп,ко но конечному результату. Тем не менее важно учесть. что
полноценная производственная структура, ежедневно аккуратно перера-
батывающая согни документов, строится годами. Маловероятно, напри-
мер, что фирма, выпускавшая раз в месяц диски с недостаточно обрабо-
танной информацией, быстро перейдет на ежедневный! трафик работы,
даже при щии1Ч1П1 соответствующей программной технологии. Для до-
стижения высокого уровня работы и формирования коллектива квали-
фицированных специалистов нужны годы.
2. Оперативность доставки пополнения в региональный сервисный
центр зависит от наличия передовой компьютерной технологии переда-
чи информации и доступа к ней. Так. технология КоистльтантН-лос поз-
воляет ежедневно передавать новую информацию в ИБ сервисного цен-
тра. При этом происходит полноценная загрузка и ннтеграшгя новой ин-
формации в уже имеющийся ИБ, с установкой всех взаимосвязей между
документами. Это уникальное свойство технологии КоисультантПзюс.
Все остальные достаточно широко распространенные в России СПС ли-
бо допускают пополнение не чаше одного раза в неделю, либо существу-
ющее ежедневное пополнение но может быть полноценно интегрировано
в банк данных и остается лишь небольшим довеском к основной базе,
а для интеграции необходима полная замена банка, что невозможно про-
водить ежедневно (о технологии передачи данных КонсультантПлюс
см. подробнее в следующем параграфе),
60
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Теоретически этот этап может отсутствовать (и информация от разра-
ботчика СПС непосредственно передается к пользователю), по практика
показала, что это приводит к существенному снижению качества серви-
са, в том числе отрицательио влияет и ца оперативное 1Ь.
3. Оперативность доставки пополнения пользователю определяется
стандартами обслуживания компании-производителя и сервисных цент-
ров, их финансовой политикой. Поскольку И6 сервисного центра Кон-
судьтартПлюс цогголнястся ежедневно, то те пользователи, кому это не-
обходимо, также могут ежедневно получать пополнение средствами те-
лекоммуникаций. Большинству пользователей достаточно подучать ин-
формацию еженедельно, 1гри этом более редкое обслуживание- уже не га-
рантирует достаточной оперативности. Обслуживание четыре раза в ме-
сяц и чаще используют абсолютное большинство пользователей систем.
Поэтому важно, чтобы ценовая и сервисная политика фирмы была бы на-
правлена на обеспечение максимально частого обновления информации
у потребителя.
Что касается оперативности поступления информации к пользовате-
лю СПС посредством удаленного доступа к системе, т о она зависит толь-
ко от первого иди днух первых параметров (соответственно от того, кто
выставляет свои ресурсы на сервер: фирма-разработчик или сервисный
центр). Разумеется, при еженедельном режиме актуализации сервера пи
о каком «оперативном» сопровождении пользователей нет и речи.
4- Юридическая обработка правовой информации
(на примере СПС КоисультантПлюс)
4.1. Определение и основные элементы
юридической обработки
Документы должны включаться в ИБ после юридической обработки.
Именно юридическая обработка документов квалифицированным спепиа-
листом превращает набор исходных текстов отдельных правовых актов
в правовую систему, является гарантией ее высокою качества, создает реаль-
ные возможности для быстрого поиска пользователем нужных документов.
Краткая характеристика юридической обработки содержится в следу-
ющем определении.
Юридическая обработка - это выявление взаимосвязей между доку-
ментами и реализация, фиксирование выявленных связей с помощью оп-
ределенных форм (ссылок, примечаний, справочных сведений), а также
создание редакций документов при их изменении.
£ 4. Основные свойства информационных банков СПС
61
На практике специалист начинает юридическую Сработку при отбо-
• ре документа в ИБ с определения его достоверности. актуальности, нор-
мат ивносш.
Затем следует этап подготовки документа к введению в ИБ. состоя-
щий. из следующих элементов:
• классификация (рубрикация) документа, подбор ключевых слов;
• выявление взаимосвязей документов;
• формирование перекрестных ссылок между документами;
• составление примечаний, справочных сведений к документу;
• подготовка новой редакции документа при издании официальных
язАгепений,
Прежде чем характеризовать каждый элемент в отдельности, следует
отметить основные черты юридической обработки. Это, прежде всего, ее.
аналитический, исследовательский характер. Выделим основные момен-
ты юридической обработки:
1. Перед введением нового документа из ЦБ отбираются все доку-
менты, регулирующие аналогичные отношения, то есть формирует-
ся массив актов по определенной теме, вопросу
2. Сформированный массив документов подвергается анализу с пе-
нью выявления документов, связанных с новым актом.
4. Определяется характер выявленных связей.
4. Выявленные связи в зависимости от цх характера облекаются
в определенную форму: формируются ссылки, составляются при-
мечания и справочные сведения, создаются новые редакции доку-
ментов.
Юридической обработке также свойственны в той или иной степе-
ян объективность и субъективность.
Объективная юридическая обработка — это такая обработка доку-
мента, прц которой результат исс.гедовання, анализа документа основы-
вается на положениях самого документа (или Других документов, упоми-
нающих анализируемый документ), а также на устоявлшхся. бесспорных
научных положениях теории права, отраслей права.
В отличие от результата объективной юридической обработки, ре-
зультат субъективной юридической обработки основывается прежде
всего на опыте и умозаключениях эксперта, проводящего лселедоваиие
Документа и использующего положения других документов, в которых
исследуемый документ ле упоминается, а также основывается на спор-
ных научных теориях. По своей сути результат субъективной юридиче-
ской обработки является выражением взгляда, мнения об исследуемом
предмете отдельного эксперта.
62 Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
При характеристике каждою элемента юридической обработки необхо-
димо выделять его объективные и субъективные черты, так как это имеет
большое значение для правильного использования правовой информации.
4.2. Классификация (рубрикация) документов
Процесс классификации (рубрикации) документов заключается
в определении тем (предмета регулирования) нормативных частей акта,
соотнесении их с рубриками классификатора (рубрикатора) и присвое-
нии обрабат ываемому документу индексов соответствующих рубрик.
Цель классификации документов состоит в том, чтобы у пользова-
теля была возможность искать документы ио определенным, интере-
сующим его темам, вопросам. В результате классификации каждый до-
кумент оказывается в своей нише, ячейке, где его без труда находит
пользователь, выбравший интересующую его рубрику. Документ пе
теряется в общем, огромном массиве документов. Если документ со-
держит несколько норм, относящихся к разным темам, оп будет отне-
сен к нескольким рубрикам классификатора, чтобы каждая норма на-
ходилась во всех соответствующих нишах и не была потеряна для
пользователя.
Основным системообразующим средством поиска, а также средством
классификации является предметный классификатор, который пред-
ставляет собой иерархическую систему юридических понятий с универ-
сальным охватом как сложившихся самостоятельных отраслей законо-
дательства, так и комплексных, регулирующих различные сферы дея-
тельности. Эта иерархическая система должна отражать весь массив
Правовых актов.
Классификации в той или иной мере присуши и объективность и субъ-
ективность, которые зависят от двух факторов:
• качества классификатора;
• профессионального уровня специалиста, проводящею классифика-
цию.
Классификатор, разработанный тем или иным специалистом, субъ-
ективен уже по своей природе. Однако, если классификатор построен
с учетом традиционных, устоявшихся подходов к системе права, к де-
лению па отрасли права, отрасли законодательства, — можно говорить
о его достаточной объективности, поскольку такой классификатор со-
ответствует взглядам большинства людей.
Классификатор, построенный только в соответствии с точкой зре-
ния автора классификатора, абсолютно субъективен, и классификация
документов ио такому классификатору тоже будет субъективна.
$ 4. Основные свойства информационных банков СПС
63
Субъсктищгосхь классификацшг зависит также от профессионально-
го уровня специалиста, классифицирующего документы. Чем выше ква-
лификация специалиста, тем ею решения больше соответствуют посту-
латам юридической науки и тем меньше субъективизма в его работе.
Субъективность. бесспорно, це может не проявиться при классифика-
ции документов, репетирующих вопросы, об огнессшпг которых к соответ-
ствующим отраслям законодательства ведутся паучныс споры и оконча-
гельного мнения не выработано. Так. шшрпмер, спорят о том, к конституци-
онному или трудовому праву следует относить документы, регулирующие
вопросы государственной службы. Пока этот спор пе закопчен на научном
уровне, оба мнения будут субъективными, то есть присущими отдельным
специалистам и не выражающими общего взгляда на вопрос.
Для эффективной предметной классификации информации важно
использовать в работе качес (венный, удобный и юридически обоснован-
ный классифтпсатор,
В ггастоятцее время проплюдвтели многих СПС и отделы кодификации в
органах власти используют в своей работе классификаторы, созданные на ос-
нове Общеправового классифпкато|й отраслей законодательства (ОКОЗ),
утвержденною Указом Президента РФ от 16.12.93 № 2171. Однако сегодня
этот классификатор, несмотря па многочисленные поправки и уточнения,
принципиально устарел и нс соответствует современному состоянию законо-
дательства (в частности, структуре целого рада кодексов, принятых за по-
следние годы). В связи с этим Российский фонд правовых реформ провел
тендер па разработку нового классификатора, победителем которого стала
компания «Консультант Плюс». Сейчас идет работа над новым классифика-
тором с привлечением многих ведущих ученых страниц в тесном взаимодей-
ствии со специалистами, работающими в оргапах государственной власти.
Информация о работе ц проекты классификатора широко публикуются, сам
процесс разрабогки подразумевает серьезное и широкое обсуждение.
4,3. Ключевые слова
Распределение всех документов по группам, обг^еданенным ключевым
словом, создает для пользователя еще одну возможность поиска нужной
информации. Словарь ключевых слов, являющийся тгетрументом данно-
го вида поиска, представляет собой расположенные s алфавитном порядке
общеизвестные, наиболее часто употребляемые понятия (слова и словосо-
четания). На. нага взгляд, именно этот элемент юридической обработки об-
ладает наибольшей субъективностью, которая является следствием преж-
де всего субъективного отбора понятий в словарь ключевых слов, полно-
стью зависящею от воли разработчика. Кроме этого, ни один разработчик
64
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
не может гарантировать абсолютного наполнения интересующего нас
ключевого слона документами, к нему относящимися. Степень наполне-
ния будет зависеть от многих факторов, но прежде всего от мировоззрения
и квалификации эксперта, занимающегося подбором ключевых слов.
Как бы ни назывался этот влд поиска — поиск ио ключевым словам,
поиск по ситуациям и т.н., его надежнее использовать в сочетании с дру-
гими видами поиска: полнотекстовым, поиском по классификатору, по-
иском по известным реквизитам документа (о различных видах поиска
подробнее говорится ниже, в § 5 данной главы).
4<4. Выявление взаимосвязей докумен тов
Определив тему (предмет регулирования) нового документа, эксперт
выделяет из ИБ все документы по этой теме, а затем сопоставляет содер-
жание нового документа с содержанием каждого из выделенных доку-
ментов, определяя при этом, как влияют документы друг па друга, имеет-
ся ли между ними взаимосвязь, каков характер этой взаимосвязи.
В новом документе может быть определено, какое действие он оказы-
вает на другой(ие) документ (ьг). Речь идет о положениях, которые при-
знают утратившими силу, изменяют или дополняют другие документы,
называя их реквизиты и определяя характер действия на них нового до-
кумента, то есть официально устанавливают взаимосвязи документов.
При соблюдении правил законодательной техники именно таким спосо-
бом и должны устанавливаться вес взаимосвязи актов. Но, к сожалению,
состояние законодательства сейчас таково, что многие юристы говорят
о том, что законодательная «технология» просто утрачена. Официально
установленные взаимосвязи составляют небольшой процент от реально
существующих. Уровень законодательной техники настолько низок, что
встречаются акты, в которых нормы противоречат друг другу внутри
одного акта.
При таком положении дел разработчикам правовых систем приходит-
ся выявлять все реальные связи. Под реальной взаимосвязью докумен-
тов понимается такая взаимосвязь, при которой новый документ опреде-
ленным образом взаимодействует с документами, изданными ранее, но
в новом документе не указывается ни характер взаимодействия, ян рекви-
зиты документов, с которыми взаимодействует новый документ.
Оформляются, фиксируются официально установленные и реаль-
ные связи разными способами с целью четкого разделения объектив-
ных и субъективных сторон юридической обработки.
§ 4. Основные свойства информационных банков СПС
65
4.5- Формирование ссылок между документами
Официально установленные взаимосвязи документов оформляют-
ся в виде ссылок, которые можно разделить на два основных видя:
смысловые и формальные.
Отметим, что оба вида ссылок являются гипертекстовыми. Это
означает', что в тексте документа они выделены цветом, и при необходи-
мости можно нажатием одной клавиши на клавиатуре (или щелчком
мьпни) перейти по этой ссылке в текст соотаетствуютцего документа,
Смысловые ссылки указывают на характер взаимосвязи документов
(например, документ Б разъясняет применение документа А). Указан-
ные ссылки делятся на прямые и обратные. Виды таких ссылок для до-
кументов А и Б подробно представлены ниже (предполагается, что до-
кумент А падая раньше Б).
Прямые ссылки Обратные ссылки
Б признает утратившим силу А А утратил силу в связи с изда- нием Б
Б регулирует применение А А применяется в части, нс про- тиворечащей Б
Б вносит изменения в А А был измелен Б
Б признает утратившими силу некоторые положения А А частично утратил силу в свя- зи с изданием Б
Б дополняет содержание А А был дополнен Б
Б создает редакцию А А дан в редакции Б
Б разъясняет применение А Применение А было разъясне- но Б
Б принят во исполнение А Во исполнение А был принят Б
Б принят в соответствии с А В соответствии с А был при- нят Б
3 Введение в правовую информашку
66
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Документы, связанные с просматриваемым документом при помощи
прямой ссылки, называются респондентами данного документа.
Документы, связанные с просматриваемым документом при помощи
обратной ссылки, называются корреспондентами данного документа.
Как респонденты, так и корреспонденты каждого документа пред-
ставлены в виде двух списков, которые можно получить через Справку
к документу. Эти списки можно также вызвать, находясь в режиме про-
смотра текста документа, через одноименные корешки (см. ниже п. I
§ 4 главы 2).
Следует отметить, что в преамбулах принимаемых НПА довольно ча-
сто подчеркивается соответствие данного акта Конституции, кодексам,
федеральным законам. При этом упоминания основополагающих актов
лосят, как правило, формальный характер. Если включать такие упоми-
нания в списки прямых и обратных ссылок, то это значительно увеличит
количество документов в списках, что вызовет трудности в использова-
нии списков. В связи с этим в системах КонсультантПлюс в списки пря-
мых и обратных ссылок включаются документы, не просто формально
упоминаемые в исходном документе или упоминающие исходный доку-
мент, а имеющие с ним смысловую связь.
Формальные ссылки, не определяя характера взаимосвязи, позволя-
ют тем не менее перейти из текста просматриваемого документа в упоми-
наемый в нем документ (поскольку, как уже говорилось выше, они также
являются гипертекстовыми).
Заметим, что переход по гипертекстовой ссылке осуществляется в то
место упоминаемого документа, которое указано в исходном (просматри-
ваемом) документе: например, если в исходном документе говорится
о сг. 855 ГК РФ, то по гипертекстовой ссылке пользователь попадет
именно в ст. 855 ГК РФ. В тех случаях, когда в документе не указывает-
ся конкретная статья, но речь идет об отдельном положении, а не о доку-
менте в целом, пользователь также попадет по гипертекстовой ссылке
именно в это положение.
4.6. Составление примечаний и справочных
сведений к документу
Реально существующие между документами связи фиксируются,
оформляются с помощью примечаний и справочных сведений к документу-
В примечаниях содержится информация о состоянии документа, о его
месте в действующем законодательстве, о его соотношении с другими до-
кументами, о его действии или фактической утрате силы, то есть та инфор-
мация, которая необходима пользователю при применении документа
§ 4, Основные свойства информационных банков СПС
67
и которую законодатель не довел до его сведения официальными актами.
Таким образом, необходимость примечаний обусловлена состоянием зако-
нодательства, несовершенством законодательного процесса, правотворче-
скими ошибками.
Выделяя наиболее типичные нарушения законодательной техники,
проиллюстрируем сказанное примерами.
Пример 1.1. В соответствии с требованиями законодательной техни-
ки при принятии (издании) новых актов должны отменяться ранее из-
данные акты, регулирующие тот же вопрос. Однако па практике этого не
происходит. Например, ЦБ РФ периодически устанавливает новую про-
центную ставку рефинансирования, не отменяя действовавшую ранее,
что вызывает необходимость примечания о фактической утрате силы до-
кументов, не отмененных официально.♦
Пример 1.2. При принятии (издании) новых актов должны изменять-
ся, приводиться в соответствие с ними ранее изданные акты, регулирую-
щие тот же вопрос. Так, яри принятии части второй ГК РФ все транс-
портные уставы и кодексы сохранили свое действие, хотя и содержали
нормы, не соответствующие нормам главы 40 «Перевозка» ГК РФ. Это
вызвало необходимость примечания о применении указанных докумен-
тов в части, пе противоречащей главе 40 ГК РФ.+
Пример 1.3. При отмене или изменении ранее изданных актов дол-
жен приводиться точный и исчерпывающий перечень, перечисляющий
эти акты, чего нет, например, в Указе Президента РФ от 15.11.91 № 210,
отменяющем ограничение размера заработка, на который начисляются
Районный коэффициент и северные надбавки, и не содержащем реквизи-
ты документа, которым это ограничение установлено.-^
Пример 1.4. В официальных публикациях документов, нередко
встречаются неточности (например, неправильно указываются рекви-
зиты упоминаемого документа), ошибки, опечатки, что также вызыва-
ет необходимость соответствующих примечаний, составленных экс-
пертами ♦
Содержание примечаний основано на выводах экспертов СПС, полу-
ченных в результате анализа взаимосвязей документов, и может носить
как объективный, так и субъективный характер. Это зависит от того, что
будет преобладать в содержании примечаний:
68
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
• отражение реальный взаимосвязей докумептов, отсутствие информа-
ции о которых обязательно повлечет неправильное применение НПА;
• отражение мнения специалиста на взаимосвязи документов, облега-
ющего пользователю применение НПА.
Приведем примеры.
Пример 1.5. Примечание, отражающее реальные связи документов
и носящее объективный характер:
Федеральный закон от 26.11,98 № 182-ФЗ (как уже отмечалось выше)
установил, что постановления фКЦБ, имеющие нормативный характер,
подлежат государственной регистрации в порядке и в случаях, которые
предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти. В то же время в Указе Президента РФ от 01.07.96
№ 1009 есть норма, которая устанавливает, что указанные акты нс подле-
жат регистрации в Минюсте РФ. Пользователь СПС до приведения Ука-
за Президента РФ в соответствие с этим. Федеральным законом получит
информацию об изменении порядка встунлепия в силу актов ФКЦБ в ви-
де примечания к Указу № 1009, и данное примечание будет носить объек-
тивный характер: ею отсутствие может повлечь применение пользовате-
лем устаревшей нормы Указа, не отмененною официально, в то время как
необходимо применять норму Федерального закона, поскольку он имеет
большую юридическую силу и регулирует тот же вопрос.♦
Пример 1.6. Примечание, огражающее реальные связи и носящее
субъективный характер:
Инструкция ЦБ РФ от 23.07.98 № 75-И «О порядке применения фе-
деральных законов, регламентирующих процедуру регистрации кредит-
ньгх организаций и лицензирования банковской деятельности»
в п. 12.15 содержит норму, определяющую, что открытие и закрытие об-
менных пунктов кредитной организации осуществляются в соответст-
вии с иными нормативными актами Банка России. Специалист, иссле-
дующий взаимосвязи Инструкции с другими актами, информирует
пользователя примечанием к указанному пункту о том, что регистрация
обменных пунктов уполномоченных банков регулируется Положением
ЦБ РФ от 10,05.94 №22.
Отметим, что в тексте таких примечаний должно быть указание
на авторство данного примечания: чКовсультантПлюсЛримечапие». Эти
примечания можно использовать по своему усмотрению, учитывая их
субъективный характер. В СПС КонсультантПлюс предусмотрена воз-
можность отключения таких примечаний по желанию пользователя. ♦
§4. Основные свойства информационных банков СПС
69
В СПС других разработчиков пет указаний на то, что правовая ин-
формация. к документу отражает официальную точку зрения или субъек-
тивное мнение разработчиков. Если-возможность отключения таких при-
мечаний разработчиков в текстах документов и существует, эти примеча-
ния отключаются все сразу (и примечания, носящие объективный харак-
тер, и примечания, носящие субъективный характер)
Кроме примечаний, основанных на заключениях экспертов, можно
выделить группы примечаний, основаггных па официальной информа-
ции и носящих справочный характер. К ним относятся:
* большая группа примечаний об отказе в регистрации ведомственно-
го акта Минюстом РФ, составляемых в соответствии с информацией
Минюста РФ и имеющих большое значение для пользователя, так как
в соответствии с действующим законодательством такие документы
не должны применяться;
• группа примечаний, содержащих сведения о вступлении в силу до-
кумента и информирующих пользователя о том, когда данный доку-
мент можно применять,
4.7. Подготовка новых редакций документов
Изменение 1ГПА правотворческим органом в большинстве случаев
происходит без одновременного утверждения новой редакции соответст-
вующих частей (разделов, статей) изменяемого документа.
Многочисленные изменения одного документа без создания его ре-
дакции приводят к тому, что становится практически невозможно
пользоваться таким документом. Выход из создавшегося положения
эксперты компании — разработчика СПС видят в создании своих, не
утвержденных правотворческим органом, редакций нормативных пра-
вовых актов.
Изменения в документ могут вноситься разными способами Пере-
числим наиболее распространенные;
• замена части текста (статьи, пункта, абзаца, отдельных слов) доку-
мента другим текстом;
* отмена отдельных частей текста документа;
• дополнение документа новыми частями.
Заметим, что нередко в одном документе применяется несколько спо-
собов внесения изменений.
Новая редакция документа - это текст документа с внесенными в не-
го изменениями. Рассмотрим пример.
70
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Пример 1.7. Федеральный закон от 26.11.98 № 174-фЗ вносит из-
менения в Федеральный закон от 12.01.96 №7-фЗ «О некоммерческих
организациях», которые заключаются, в частности, в следующем:
• ст. 1 дополнить п. 4 следующего содержания:...
• в ст. 6 в п. 3 слова «и религиозных» исключить.
Таким образом, при создании новой редакции в системах Коисуль-
тантПлюс текст Федерального закона «О некоммерческих организациях» до-
полняется п. 4 в ст. 1 н исключаются слова «и религиозных» из п. 3 ст. 6. В ре-
зультате получается новый текст закона, который и будет его новой редакцией.
Пользователь информируется о внесении изменений в текст, то есть
о создании новой редакции, следующим образом (см. пример 1.7):
1) в Справке к документу появляется обратная ссылка: «Дан в редак-
ции федерального закона от 26.11.98 № 174-ФЗ»;
2) в названии документа появляется указание на новую редакцию
(ред. от 26.11.98).♦
Рассмотрим процедуру внесения изменений в документы в системах
КонсультантПлюс. Она состоит из двух этапов.
Этап 1. Оперативное предупреждение пользователя об изменениях,
внесенных в документ. В систему оперативно вносится содержащий из-
менения документ, (документ Б), из текста которого можно по гипертек-
стовым ссылкам попасть в изменяемый им документ (документ А).
В списке обратных ссылок документа А появляется сообщение
о том, что документ А был изменен документом Б, одновременно на эк-
ране над текстом документа А появляется спегщальная информацион-
ная строка-предупреждение: «Внимание: Документ изменен — см. Об-
ратные ссылки».
До создания новой редакции документа А с помощью этих инстру-
ментов можно использовать измененный документ, не рискуя получить
устаревшую информацию.
Этап 2. Внесение изменений в текст документа, то ееть создание
новой редакции. После введения в ИБ изменяющего документа
Б в строгом соответствии с его текстом специалистами компании
«Консультант Плюс» создается новая редакция документа А.
Несмотря иа то что этот процесс требует выполнения значительно-
го объема вспомогательной работы, новая редакция создается и вво-
дится в ИБ в максимально короткий срок.
Текст новой редакции документа А включается в ИБ отдельным доку-
ментом, при этом сохраняется первоначальный текст документа А (нс-
§ 4. Основные свойства информационных банков СПС
ходная редакция), а также все последующие редакции этого же докумен-
та, то есть в системах представлена полная, ретроспектива редакций од-
ного документа.
В любой редакции документа:
• после каждого измененного фрагмента содержатся указания на все
документы, в соответствии с которыми внесены изменения, и дается
ссылка на текст этого фрагмента в предыдущей редакции;
• после названия документа и в списке обратных ссылок приводится
полный перечень документ ов, в соответствии с которыми внесены из-
менения.
Все редакции одног’о документа связаны между собой, и, находясь
в тексте одной из редакций, можно попасть в последнюю действующую
или в любую другую интересующую пользователя редакцию документа.
В чем сильные стороны такой методики?
Во-первых, при разбиении процесса подготовки редакции на два эта-
па (то есть на этап введения в ИБ изменяющего документа, которое про-
изводится очень оперативно, и этап создания новой редакции) пользова-
тель застрахован от применения устаревшей информации. Уже на пер-
вом этапе он быстро получает информацию об изменениях документа.
Буквально на следующий день после подписания изменяющего докумен-
та он уже может работать с документом измененным, так как изменения
в простейшем виде уже внесены в ИБ. Тщательная подготовка текста но-
вой редакции более трудоемкий процесс и требует определенного време-
ни. Однако через день-два пользователь получает и саму новую редак-
цию. Такая оперативность возможна в связи с тем, что в системах Кои-
сульгантПлюс реализована технология полноценной ежедневной актуа-
лизации ИБ систем (см. следующий параграф).
Во-вторых, наличие в системах полных текстов всех промежуточ-
ных редакций не требует самостоятельного «склеивания» старых ре-
дакций из кусков и дает пользователю возможность получить полное
представление о конкретном документе во состоянию на любую дату,
а также о месте документа в российском законодательстве в любой пе-
риод времени.
В-третьих, в системах находятся все изменяющие документы и полные
тексты всех редакций документа, созданные в соответствии с этими изме-
няющими документами. Изменяющие документы и редакции связаны
между собой гипертекстовыми ссылками, что позволяет пользователю са-
мому убедиться в правильности подготовки текста любой из редакций.
Порядок подготовки всех редакций документов, включаемых в СПС
КонсультантПлюс, соответствует правилам законодательной техники.
72 Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Основной принцип, которым руководс гвуются эксперты при создании
новых редакций, — это точное следование конкретным указаниям изме-
няющего документа, надлежащее оформление внесенных изменений,
позволяющее определить, на основании каких актов внесены изменения,
и проверить правильность внесения изменений.
Серьезные трудности в подготовке новых редакций эксперты испы-
тывают по причине нарушения законодательной техники ири подготовке
изменяющих документов: изменения вносятся в несуществующие пунк-
ты, неверно отсчитываются абзацы изменяемого акта, путается нумера-
ция пунктов, а также создаются пеночки документов, последовательно
вносящих изменения друг в друга.
Трудности в создании редакции документа возникают и в случае, ког-
да изменения вносятся в акт нестандартным способом, а именно без ука-
зания на конкретный пункт, статью и т.д. Тогда экспертам приходится оп-
ределять изменяемую часть по смыслу, а изменения оформлять в виде
примечания в тексте документа.
§ 5. Основные возможности программных
технологий СПС (на примере систем
КонсультантПлюс)
1. Хранение и обработка больших объемов
правовой информации
Как уже отмечалось, возможность компактного хранения большого объ-
ема информации — одно из важнейших преимуществ любых компьютерных
технологий. Правовая информация действительно характеризуется боль-
шими объемами как существующей, так и вновь поавивцощейся информа-
ции. К примеру, только информационный правовой комплекс Консуль-
тантПлюсгЭксперт на 1 января 1999 г. содержал более 80 тысяч актов, или
более 250 тысяч страниц информации. Ежемесячно в систему поступает бо-
лее двух тысяч актов, или более шести тысяч страниц новой информации.
Большие объемы информации, включаемые в СПС, накладывают две
группы требований на используемую технологию. Первая группа связана с
гютребностями пользователей СПС, эти вопросы подробнее обсуждаются в
следующих двух пунктах данного параграфа. Вторая группа требований к
уровню и свойствам технологий связана с тем, что вводить и тщательно об-
$ 5. Основные возможности программных технологий СПС
73
рабатывать большой поток информации достаточно сложно, Очевидно, что
ежемесячное введение в базу данных двух тысяч документов не представ-
ляет особого труда. Но если при этом вводимые документы связываются
сотнями и тысячами ссылок как с документами, введенными ранее, так и
между собой, если для них готовятся новые редакции, примечания, коммен-
тарии я т.д., то процесс параллельной обработки такого количества доку-
ментов становится серьезной проблемой. Для ее решения программная тех-
нология должна быть хорошо продуманной и указанной с организацией ра-
боты десятков людей в информационном отделе компании-разработчика.
2. Основные поисковые и сервисные возможности
Можно выделить три основных вида поиска в компьютерных справоч-
ных системах:
• поиск по реквизитам документов,
• полнотекстовый поиск,
• поиск по специализированным классификаторам.
Современные СПС предоставляют возможность эффективно рабо-
тать с любым из этих видов поиска. Возможности мгновенного поиска
с помощью комплекса поисковых инструментов — действительно совер-
шенно новый уровень работы с информацией, который обеспечили ком-
пьютерные технологии.
Важнейшее свойство программных технологий заключается в там,
что они позволяют не просто в сотни раз быстрее искать конкретный
фрагмент текста документа по тому или иному признаку, но и одновре-
менно сочетать несколько поисковых инструментов. Это свойство позво-
ляет Прекратить споры о том, какой вид поиска более удобен и точен.
В действительности каждый вид поиска имеет свои достоинства и не-
достатки, преимущества и ограничения при использовании. Оптималь-
ный же результат может быть получен только лри сочетании различных
видов поиска и их параллельном использовании. Проанализируем каж-
дый из этих видов поиска более подробно.
2.1. Поиск по реквизитам документа
Это наиболее простой, удобный и очевидный способ поиска. Под по-
иском по реквизитам понимается поиск по номеру, виду документа, при-
нявшему органу; дате принятия и т.д. Удобство и простота реализации
этого вида поиска обычно не вызывают ни у кого особых вопросов. Одна-
ко он применим только в тех ситуациях, когда точно известны реквизи-
ты конкретного документа.
74
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Основная проблема заключается в том, что в большинстве реальных
ситуаций чаще всего требуется поиск документов без заранее известных
точных реквизитов, только на основании общего смысла проблемы.
2.2. Полнотекстовый поиск (автоматический
поиск по словам из текста документа)
Этот вид поиска основан на автоматической обработке текста. При за-
просе на поиск тех документов, где встречается конкретное слово, авто-
матически происходит перебор всего массива документов и выбор всех
тех документов, где это слово встречается. Существуют быстрые алго-
ритмы такого поиска, когда при первоначальном вводе каждого докумен-
та все встречающиеся в нем слова вносятся в общий словарь, и в дальней-
шем при поиске по любому слову из словаря можно мгновенно получить
список всех документов, где оно встречается.
Более того, на основе полнотекстового поиска могут быть реализова-
ны различные способы формирования поисковых запросов. Простейшим
запросом является следующий: найти все документы, содержащие одно
слово, например БУХГАЛТЕР. Более сложным вариантом запроса явля-
ется запрос на поиск всех документов, содержащих два слова, например
ГЛАВНЫЙ и БУХГАЛТЕР, Если эти два слова соединены логическим ус-
ловием И, то будут отобраны только те документы, где есть одновремен-
но оба слова. Если указаны два слова, соединенные логическим условием
ИЛИ, то будут отобраны документы, где есть хотя бы одно из этих слов.
Такие логические выражения могут быть еще более сложными.
При формировании сложных запросов дополнительно может исполь-
зоваться признак близости слов. В запросе ГЛАВНЫЙ И БУХГАЛТЕР мо-
жет быть указано, что слова должны находиться РЯДОМ, например в пре-
делах 2 (или 3) строк.
Основное преимущество полнотекстового поиска состоит в том, что
он пе зависит от субъективных мнений или ошибок специалистов-раз-
работчиков и всегда по любому слову дает возможность получить пол-
ный и абсолютно точный список документов, где встречается искомое
слово. Ничего не будет забыто и Хгропущено. Другими словами, на лю*
бой запрос можно получить ответ, подготовленный по понятному для
пользователя правилу, не зависящему от субъективной позиции обра-
ботчика.
Но, конечно, у полнотекстового поиска имеются и свои недостатки.
Во-первых, полученный список будет содержать много -«шума», то есть
те документы, где искомое слово используется не в нужном контексте
и г.п. Во-вторых, не будут найдены те документы, где встречаются сино-
§ 5, Основные возможности программных технологий СПС 75
аимы данного термина. Так, задав поиск по слову НЕСОВЕРШЕННО-
ЛЕТНИЙ, невозможно автоматически получить те документы, где ис-
пользуется выражение ЛИЦО, НЕ ДОСТИГШЕЕ ВОСЕМНАДЦАТИ
ЛЕТ. Эта проблема частично решается усложнением задаваемых поис-
ковых выражений, но все равно трудно во всех случаях добиться такой
же точности, как при заранее проделанной «вручную» экспертной обра-
ботке (см. следующий пункт).
2.3. Поиск по специализированным классификаторам
Существует достаточно,много разновидностей классификаторов. Так,
можно считать, что описанный выше в п. 2.2 данного параграфа поиск до-
кументов по реквизитам также является поиском по классификатору. Та-
кого рода классификаторы имеют жесткую структуру не зависящую от
субъективной точки зрения тех, кто обрабатывает информацию. Напри-
мер, при поиске документа по его виду структура и состав соответствую-
щего классификатора жестко и формально определены объективно су-
ществующими видами документов (закон, указ, письмо и т.д.).
Однако в этом пункте мы будем рассматривать другой вид классифи-
каторов, структура которых (в отличие от упомянутых выше) существен-
но зависит от опыта и взглядов экспертов — обработчиков информации.
Общей чертой всех разновидностей поиска по этим классификаторам
является то, что вся информация проходит предварительную обработку
и рубрицируется. Это означает, что эксперт ставит в соответствие каждо-
му элементу информационного массива (документу в целом или его час-
ти) определенный элемент классификатора, то есть таким образом ука-
зывается определенная рубрика. После такой обработки пользователь
может выбрать интересующую его рубрику и получить него подборку до-
кументов или их частей, которые были предварительно отобраны экспер-
том. Об этом подробно шла речь в п. 4.2 § 4 данной главы.
Чаще всего в основе таких классификаторов лежит предмет правовою ре-
гулирования, «тема» документа. При этом классификатор представляет собой
систему юридических понятий (рубрик, ключевых слов, дескрипторов), отра-
жающих содержание актов, которые составляют информационный массив.
В зависимости от расположения рубрик классификаторы можно раз-
делить на иерархические и алфавитные.
В первой разновидности классификаторов (к ним относятся класси-
фикаторы, о которых говорилось в п. 42 предыдущего параграфа) рубри-
ки расположены в иерархическом порядке, от общего к частному. Такое
расположение рубрик более традиционно, оно напоминает оглавление
книги и понятно абсолютному большинству пользователей. В разных ба-
76
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
зах данных используются различные классификаторы этой разновидно-
сти: Общепраиовой классификатор отраслей законодательства (ОКОЗ),
его модификации или другие независимые разработки.
Классификаторы второй разновидности, составлены на основе специаль-
ных словарей, состоящих из юридических понятий, расположенных уже в ал-
фавитном порядке (в частности, к этой разновидности классификаторов от-
носятся ключевые слова, о которых шла речь в п. 4.3 предыдущего параграфа).
Каждая из этих разновидностей классификаторов (чаще вторая) мо-
жет усложняться путем уточнения и увеличения количества юридиче-
ских понятий, составляющих классификатор. Рубрики могут состоять из
некоторого набора терминов и представлять собой описание определен-
ной ситуации. Такие ситуации, как правило, очень многочисленны и тре-
буют определенного поискового аппарата.
Основной проблемой при использовании для поиска документов сне-
циадизиро&анных классификаторов является то, что предварительная
обработка документов происходит «вручную», то есть рубрицирование
документов проводится конкретными специалистами компаний — разра-
ботчиков СПС. Разумеется, такая работа не может полностью исключать
ошибок, допускает субъективные решения при рубрикации и т.п. Отме-
тим, что основное преимущество этого поиска — точное попадание в не-
обходимый документ или даже норму — одновременно является
и потенциальным недостатком, так как «точная» ссылка может быть про-
ставлена ошибочно, К тому же чем детальнее проводится рубрицирова-
ние, тем больше вероятность ошибок.
24 Дополнительные сервисные возможности
Программные технологии высокого уровня, кроме непосредственного
поиска документов, обычно включают некоторые очень полезные сервис-
ные инструменты. Отмстим ряд возможностей, реализованных в систе-
мах КонсультантПлюс.
• Возможность создавать собственные постоянные подборки доку-
ментов цо какой-либо проблеме (так называемые палки документов).
При этом поиск возможен как по всей базе, так и по конкретным пап-
кам. Пользователи, работающие на различных компьютерах, могут
обмениваться такими папками. Это позволяет организовать коллек-
тивную работу нескольких специалистов над общей проблемой.
* Возможность ставить закладки в тексте, что удобно при работе
с большими документами.
• Наличие гипертекстовых связей между документами, позволяющих
нажатием одной клавиши переходить из одного документа в другой.
§5. Основные возможности программных технологий СПС
77
• Экспорт документов в текстовый редактор Microsoft Word с уни-
кальной возможностью конвертации текстовых таблиц в «раздвиж-
ные»- таблицы редактора, готовые к заполнению.
3. Технологии передачи информации.
Достоинства и недостатки различных подходов.
Перспективы использования Интернет
Как уже отмечалось, само наличие большой и полной базы право-
вой информации без регулярного и оперативного обновления пе мо-
жет удовлетворить всех потребностей пользователя. Специфика пра-
вовой информации как раз в том, что специалисту нельзя не знать по-
следних изменений в законодательстве. Более того, несвоевременное
получение даже одного небольшого документа может привести к серь-
езным проблемам.
Можно выделить два основных этапа, или технологические процеду-
ры, в процессе обновления информационных правовых баз, которые
в том или ином виде присутствуют во всех технологиях, представленных
па рынке СПС. Отметим, что речь идет только о технической стороне де-
ла, а его организационная сторона, остальные факторы, влияющие на эф-
фективность перепаяй и обновления информации, разобраны в п. 3 пре-
дыдущего параграфа.
Первый этап — актуализация эталонного банка правовой информа-
ции у компании-производителя.
Второй этап — передача новой информации потребителю.
Разберем подробно эти два этапа.
Как уже было отмечено выше (см, и. 3 § 4), процесс актуализации инфор-
мационной базы (то есть включения в бану новой информации) очень сло-
жен в том случае, если вновь включаемая информация полноценно интегри-
руется в существующий баше (взаимными ссылками и тл.), В технологии
КонсультеЩтПлюс это делается ежедневно, просто и эффективно, а сам про-
цесс. занимает считанные минуты, и не требуется никаких дополнительных
трудоемких операций с базой. В раде технологий других производителей
это делается либо раз в неделю, либо раз в месяц. Естественно, ни о какой
оперативности невозможно говорить, если технология в принципе ие позво-
ляет ежедневно актуализировать банк данных даже у самого разработчика.
На втором этале после загрузки свежей информации в эталонную
базу производителя необходимо организовать доступ пользователя
к этой свежей информации.
78
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
В настоящее время используются два основных способа (технологии)
доступа к правовым базам.
Первый способ — удаленный доступ. В этом случае эталонная база
имеется полностью только на сервере компании-разработчика. На ком-
пьютере пользователя копия базы (системы) отсутствует, н для получе-
ния доступа к любому документу необходимо использовать телекомму-
никации.
При втором способе вся информационная база со специальной поис-
ковой оболочкой, то есть полноценная СПС, устанавливается на ком-
пьютер пользователя цли на его локальную сеть, и вся свежая информа-
ция целиком загружается в эту базу.
Исторически сложилось, что 15-20 лет назад более активно развивал-
ся удаленный доступ. Причина такого положения в том, что в то время
персональные компьютеры обычных пользователей не имели достаточно
мощных устройств для хранения всей информации. Данный вид доступа
и сейчас более удобен при работе с очень большими, гигантскими базами,
которые не помещаются ни на жесткие диски («винчестеры*-) пользова-
тельских ПК, ни на разумное количество оптических дисков (CD-ROM).
Но он неудобен, когда пользователю для работы требуется получать до-
кументы из информационной базы постоянно и помногу, и особенно ес-
ли нужно многократно повторно просматривать одни и те же документы.
В этом случае всю информационную базу лучше иметь на своем персо-
нальном компьютере. Кроме того, при работе с базой тогда будет исполь-
зоваться специализированная поисковая система, ориентированная
именно на данную предметную область, в нашем случае — на правовую
информацию. При удаленном же доступе поисковые и аналитические
возможности работы с базой будут значительно беднее в силу универ-
сальности телекоммуникационных пакетов и специфики работы с уда-
ленными информационными ресурсами.
С чисто финансовой точки зрения технологий удаленного доступа
более удобны для тех пользователей, которым не требуется очень часто
обращаться к правовым базам.
В последнее время наибольшую популярность приобретает работа
с информацией через Интернет. Работа в сети Интернет это, по сути, то-
же использование удобной технологии удаленного доступа. Причина ее
популярности в очень простом и удобном графическом интерфейсе, поз-
воляющем в едином стандарте работать с любой информацией.
Правовые базы также могут быть доступны через сеть Интернет. Все
наиболее известные СПС представлены в этой сети своими специальны-
ми онлайновыми версиями. Также в сети Интернет можно найти не-
$5. Основные возможности программных технологий СПС
79
сколько серверов государственных органов с правовой информацией
в открытом доступе. Как правило, эти базы, в огличие от профессиональ-
ных СПС, содержат только некоторые ограниченные наборы документов
в основном отдельных ведомств.
Доступ к правовым базам через Интернет имеет те же достоинства
и недостатки, что и любой другой вид удаленного доступа. С одной сто-
роны, использование Интернет позволяет очень оперативно получать
свежую информацию непосредственно из ИБ разработчика. С Другой
стороны, обстоятельная исследовательская работа с многократными по-
вторными обращениями к одним и тек/ же документам, во-первых, может
быть неэффективна из-за серьезной зависимости от работы телекомму-
никационных сетей и, во-вторых, пользователь лишается ряда дополни-
тельных сервисных возможностей, которые могут быть реализованы
только при работе со специализированной программной оболочкой, ус-
тановленной на своем компьютере или локальной сети.
Для профессиональной работы с российскими правовыми базами более
удобен второй вид доступа, то есть установка всей базы данных
со специальной поисковой оболочкой на компьютер пользователя (или на
его локальную сеть). Действительно, эти базы хоть и достаточно объемны
(в среднем сотпи тысяч страниц, или, что то же самое, сотни мегабайт ин-
формации), но вполне помещаются на жесткий диск обычного ПК. Специ-
фика работы с правовой информацией такова, что пользователю прихо-
дится часами исследовать отдельные проблемы, просматривая десятки до-
кументов и возвращаясь по нескольку раз к одним и тем же фрагментам.
Естественно, это лучше делать, если вся информация находится на ПК
пользователя, а не на удаленном сервере. Это более эффективно, чем мно-
гочасовое использование телефонных линий и с финансовой точки зрения,
и из соображений экономии времени специалиста. Дело в том, что в Рос-
сии уровень развития телекоммуникаций оставляет желать лучшего. По-
этому для большинства пользователей, особенно в регионах, удобнее один
раз получать всю информацию на свой компьютер и хранить ее в удобной
поисковой оболочке, чем тратить часы на получение одного и того же до-
кумента по телекоммуникационной сети. Единственная проблема в слу-
чае, когда весь банкданных располагается на компьютере пользователя, за-
ключается в регулярной и оперативной актуализации банка данных. Если
эта проблема эффективно решается сервисными службами, то иметь всю
информацию на собственном ПК безусловно более удобно. Как уже гово-
рилось выше, этот способ доступа менее удобен лишь в том случае, если
пользователь работает с правовыми системами очень редко и ему требуют-
ся отдельные документы без большой аналитической работы.
80
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Рассматриваемый второй вид доступа к информации получил сущест-
венное распространение в последние пять-семь лет по объективным причи-
нам. Если раньше, когда персональные компьютеры были очень маломощ-
ны, а их накопители информации имели крайне ограниченную емкость,
удаленный доступ очень активно развивался, то в последние годы стала за-
метна тенденция стремительного развития ПК и устройств хранения ин-
формации: жестких дисков, CD-ROM и ряда других. При этом такие уст-
ройства также стремительно дешевеют, что делает их доступными для
обычного пользователя. Поэтому все больше и больше информационных
баз распространяется путем их полной передачи потребителю.
На практике существует несколько разновидностей передачи инфор-
мации в базы, расположенные на компьютерах пользователей.
Во-первых, возможна передача только свежей информации и введе-
ние ее в СПС пользователя, то есть актуализация ИБ пользователя. По-
сле такой процедуры ИБ пользователя становится полностью идентичен
эталонному банку разработчика. Этот вариант наиболее удобен, так как
он позволяет передавать относительно малые объемы информации
(только свежую информацию) и, соответственно, делать это оперативно
и экономично. Передача свежих пополнений пользователю может проис-
ходить и на дискетах, и по телекоммуникациям, в зависимости от поже-
ланий потребителя. Читатель может спросить: «Если и в этом случае
нужны телекоммуникации, в чем же тогда выгодное отличие второ! о спо-
соба доступа к правовым базам от удаленного доступа?» На самом деле
отличие в том, что при установке всей базы на компьютер пользователя
или на его локальной сети каждый документ передается пользователю
только один раз, и при дальнейших многократных обращениях этот доку-
мент уже находится у пользователя в удобной поисковой оболочке.
Во-вторых, иногда информационные базы передаются пользователю на
CD-ROM. В этом случае обычно передается вся база полностью, что тоже
удобно, но менее оперативно, особенно при передаче дисков в регионы.
Таким образом, в настоящее время достаточно активно используются
оба описанных способа доступа к правовым базам, каждый из которых
имеет свои достоинства и недостатки. Более того, значительная часть
пользователей сочетают эти две технологии. С одной стороны, на нх ком-
пьютерах стоят полноценные СПС, информационные базы которых об-
новляются, например, раз в неделю. С другой стороны, для получения са-
мых свежих документов пользователи изредка, по мере острой необходи-
мости, обращаются на Интернет-сервер производителя СПС. По-види-
мому, в перспективе такое сочетание этих технологий и будет определять
методику работы с СПС.
§5. Основные возможности программных технологий СПС
81
4. Особенности создания специализированных
программных технологий для работы с правовой
информацией
Все программные технологии в области правовых баз данных, по-
явившиеся за последние несколько лет, условно можно разделить иа три
основных типа в зависимости от выбора разработчиками того или иного
инструмсн гария.
Первая группа разработчиков пыталась использовать стандартные
системы управления базами данных (СУБД), причем самой различной
сложности и архитектуры, от простых систем, таких, как Dbase или
Clipper, до самых мощных, включая Oracle.
Вторая группа ориентировалась на специализированные пакеты, рас-
считанные па работу с полнотекстовыми базами данных универсального
характера. Наибольший акцент в таких системах обычно ставился на раз-
витый поиск по текстовым нолям.
Третья группа занималась созданием собственных, оригинальных тех-
нологий, ориентированных па одну конкретную предметную область —
правовую информацию.
Анализируя последние семь-восемь лет развития рынка СПС в нашей
стране, можно утверждать, что способы реализации, выбранные первыми
двумя группами, в силу разных причин оказались малопригодными для
этой задачи.
Так, с одной стороны, любая готовая разработка, являясь универсаль-
ной и, соответственно, предназначенной для более широкого крута задач,
неизбежно менее эффективна из-за перегруженности излишним, неис-
пользуемым в данной конкретной задаче программным кодом. Зачастую
такие стандартные решения в силу ид громоздкости прости невозможно
использовать для работы с большим банком документов на компьютерах
класса ПК.
С другой стороны, универсальные системы не ориентированы специ-
ально на работу с правовой информацией и текстами больших объемов.
Поэтому, существенно проигрывая в эффективности, они в то же время
не обеспечивают всего спектра функций, необходимых для удобной ра-
боты с правовыми документами.
Оказалось также, что даже созданные именно для работы с текстовой
информацией универсальные пакеты плохо подходят для разработки
СПС. Основные причины этого в том, что, во-первых, правовая инфор-
мация требует достаточно сложной и специфической юридической обра-
ботки, а во-вторых, исследования запросов потребителей показали, что
82
Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
им необходимы специальные сервисные инструменты, которых естест-
венно нет в пакетах общего назначения. Кроме того, эти пакеты ориенти-
рованы скорее па создание замкнутых справочников, чем на создание
ежедневно обновляемых систем с падежным и экономичным механиз-
мом актуализации данных.
Поэтому, в силу объективных причин, все серьезные компании разра-
батывают собственные программные технологии для работы именно
с правовой информацией. Опыт последних лет также показал, что ис-
пользование стандартных шкетов работы с базами данных подходит
только для простейшего, депозитарного хранения правовых документов
в электронной форме, без серьезной обработки и приемлемого пользова-
тельского сервиса. Если правовая база нацелена па поддержание внут-
реннего архива какой-либо организации, то для этого можно использо-
вать простейшую разработку на существующих СУБД. При этом пользо-
ваться такой системой, как правило, могут только те специалисты, кото-
рые ее ведут. Если предполагается более широкое использование систе-
мы, хотя бы специалистами других отделов той же организации, то шан-
сов на полноценное внедрение внутренней, самодеятельной разработки
на основе какой-нибудь стандартной СУБД практически нет. Более того,
авторам известны десятки случаев, когда отделы кодификаций и систе-
матизации законодательства в ключевых структурах власти либо полно-
стью отказались от собственных программных разработок, либо исполь-
зуют их одновременно с технологиями, полученными у специализиро-
ванных производителей. Так, например, Министерство финансов РФ,
Министерство по налогам и сборам РФ и ряд других ведомств отказа-
лись от собственных разработок и перешли па технологию Консуль-
таптПлюс. Правовое управление Аппарата Государственной Думы, Ад-
министрация Президента РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и некото-
рые другие структуры используют технологии Консультант Плюс парал-
лельно со своими разработками. При этом, как правило, собственные тех-
нологии направлены на решение внутренних задач отделов, ведущих ба-
зы, а технологии Консу.пьтантПлюс используются для работы широкого
круга специалистов в организации.
Кроме того, большие объемы информации, постоянно включаемые да-
же во внутренние базы многих органов власти, и относительная слож-
ность информационных технологий требуют очень высокой квалифика-
ции и опыта от сотрудников соответствующих подразделений. Обычно
же на практике специалисты органов власти, работающие в информаци-
онных структурах, достаточно часто меняются. Поэтому в последнее вре-
мя нередки случаи, когда органы государственной власти н управления
§ 5. Основные возможности программных технологий СПС
S3
привлекают независимые специализированные компании для ведения
собственных внутренних (но, разумеется, нс секретных) баз.
Как уже отмечалось, все ведущие российские программные техноло-
гии для работы с правовой информацией являются уникальными разра-
ботками специализированных компаний. Сегодня требования к любой
конкурентоспособной СПС таковы, что она фактически представляет со-
бой сложную СУБД с развитым полнотекстовым поиском, гипертекстом
и ориентирована на работу с текстовыми полями большого размера.
Кроме того, чтобы обеспечить одновременно высокую оперативность,
экономичность и надежность передачи информации требуется обладать
определенными ноу-хау в области методов репликации баз данных (то
есть синхронизации базы данных у пользователя и базы данных у разра-
ботчика) и в области алгоритмов индексации по текстовым полям.
Наиболее качественно решить задачу оперативной и эффективной ак-
туализации ИБ пользователей удалось пока только разработчикам техно-
логии КонсультантПлюс. Для этого понадобилось более шести лет целена-
правленных исследований. За это время пять раз были полностью измене-
ны структуры базы и индексных файлов. В результате чего выработан оп-
тимальный формат данных и созданы алгоритмы, позволяющие добиться
(гриемлемого для этой сложнейшей задачи быстродействия.
Создание (от этапа проектирования до внедрения) подобной программ-
ной технологии, по различным оценкам, требует- на сегодняшний день по-
рядка трех-четырех миллионов долларов и занимает от трех до пяти лет.
В качестве средств разработки большинством ведущих коллективов
сейчас используется та или иная разновидность языка С.
Так, разработчиками систем КонсультантПлюс в качестве инструмен-
тария был выбран 32-разрядный компилятор Microsoft Visual C++ фирмы
Microsoft, При этом ядро базы данных, являясь оригинальной разработкой
фирмы, Педиком создано на C++ без использования каких-либо стандарт-
ных библиотек. Для повышения быстродействия в раде модулей исполь-
зуются фрагменты на языке Assembler. Визуальная часть проекта (все эле-
менты интерфейса), напротив, полностью базируется на промышленной
библиотеке фирмы Microsoft — Microsoft Foundation Classes (MFC).
Такой подход при реализации проекта и выборе средств разработки
в настоящее время является наиболее удачным и, пожалуй, единственным
стратегически перспективным, поскольку, с одной стороны, позволяет до-
биться высокой эффективности программного кода, а с другой — обеспе-
чивает многоплатформеиность и тесную интеграцию с операционными
системами фирмы Microsoft (Windows 3.1, Windows 95/98, Windows NT
3.51/4.0) и приложениями для них, такими, как Word, Ехсиэ! и т.д
84 Глава 1. Правовая информация и способы ее распространения
Не случайно, что 32-разрядная версия систем КопсультантПлюс по-
явилась намного раньше конкурирующих разработок и является первой из
российских СПС, получившей логотипы «Designed for Microsoft Windows
NT and Windows 95s- и «Designed for Microsoft Windows NT and Windows
98». Это следствие правильно выбранного стратегического курса развития
технологии и высокого качества самого программного продукта.
По собственному определению компании Microsoft, наличие таких ло-
готипов у любого 1грограммного продукта (необязательно СПС) свиде-
тельствует о том, что он:
• прошел соответствующие испытания и является полностью функ-
циональным в системах Windows NT. Windows 95 и Windows 98;
• обеспечивает стабильную работу в разных режимах компьютера,
в том числе и в критических ситуациях;
• соответствует современным спецификациям на пользовательский
интерфейс;
• эффективно взаимодействует с программно-аппаратной средой
компьютера.
Это особенно важно для технических спепиалистов фирм и админист-
раторов сетей, которые по роду' деятельности отвечают за работоспособ-
ность, надежность и устойчивость используемых программных продуктов.
Глава 2. Программная оболочка
систем КонсультантПлюс
В предыдущей главе были описаны место и роль справочных право-
вых систем в обеспечении пользователей правовой информацией, изло-
жены основные принципы пос кроения СПС и дана общая характеристи-
ка их параметров. В данной главе дается подробное описание программ-
ной оболочки систем КонсультантПлюс и принципов работы с этими си-
стемами на основе конкретных примеров.
§ 1. Общие положения
Программные оболочки всех систем семейства КонсультантПлюс
(список этих систем приведен в приложении 3) одинаковы, и, следова-
тельно, основные принципы работы с любой из систем одни и те же.
Поэтому изложение будет вестись на примере программной оболочки
системы КонсулыантПлюс:ВерсияПроф (как наиболее распространен-
ной и популярной среди пользователей, далее по тексту — система). Об-
щее описание основных систем семейства КонсультантПлюс и особенно-
сти работы с ними будут даны в последующих главах.
Предполагается, что пользователь имеет навык работы на компьютере
в среде Windows, в частности, знает правила работы с мышью, с окнами,
с пиктографическим меню. Предполагается также знание у пользователя
ослов работы с текстовым редактором Microsoft Word.
Замечание 2.1, В настоящее время пользователи систем Кенсуль-
типтПлюс могут, в зависимости от возможностей своего компьютера
и его программного обеспечения, -работать с одной из трех программных
оболочек КонсультантПлюс: DOS-версией, 16-разрядной Windows-eepoueii
и32-разрядной Windows-верамй. В настоящей главе изложение ведется в рас-
чете на использование 32-разрядной Wimlows-eepcuu 6.19 (для Windows
95/98/NT), однако большинство из описываемых здесь возможностей работы
с системой есть и в остальных версиях программной оболочки. Следует так-
же иметь в виду, что программная оболочка систем КонсультантПлюс по-
стоянно совершенствуется, и это приводит к появлению у систем новых воз-
можноенгвй и к изменению интерфейса, которые могут быть не отражены
86
Глава 2. Программная оболочка систем КонсулътантПлюс
военной книге. При работе с.более полдней версией системыузнать о ее новых
возможностях молено через встроенную системы помощи (см. ниже). Кроме
того, со временем в те или иные документы могут бьипъ внесены изменения,
которые, очевидно, не будут отрешены в приводимых ниже при играх.
Основные понятия и принципы работы с системой.
Различные виды меню
Запуск систем Консультант! Lwc ничем не отличается от запуска любо-
го Wndows-приложения и осуществляется двойным щелчком мышью «о
ярлыку «КоисультаитПлюс*. В результате иа экране появляется заставка
КопсультантПлюс, не прицедеп список установленных па данном компью-
тере (или в данной локальной сети) систем семейства КопсультантПтюс.
Как правило. на компьютере установлены несколько систем, а файл конфи-
гурации позволяет работать одновременно с несколькими базами.
Чтобы войти в окно «База данных <НАЗВАНИЕ СИСТЕМЫ>» (далее
окно «База данных»), надо подвести курсор к названию нужной пазы
и щелкнуть мышью по кнопке «Открыть базу» (рис. 2.1).
§ 1. Общие положения
87
Под заголовком окна «КонсульгантШкх-» расположена строка главно-
го меню, каждый пункт ко горого позволяет выполнить определенные дей-
ствия. После щелчка мышью гю любому из пунктов главно) о меню появля-
ется доступ к командам, которые можно выполнить в данном пункте
(рис. 2.2). Главное меню является контекстно-зависимым. Это означает,
что возможность выполнения той пли иной команды зависит' от конкрет-
ной Ситуации. Названия команд (в раскрытом пункте меню), выполнение
которых возможно в данный момент, имеют более контрастный цвет. Вы-
бор команды в раскрытом [гункте меню осуществляется щелчком мншып
по ее названии,.
Рис. 2.2
Строка главного меню всегда имеется на экране, и любое допустимое
в данной ситуации действие может быть выполнено выбором со1этвнтс.тау-
ющей команды соответствующего пункта.
Под строкой главного меню расположено пиктографическое меню
(панель кнопок). Оно введено юга быстрого вызова наиболее часто использу-
емых функций. Каждая кнопка в этом меню связана <- определенной опера-
цией, После устаповьи курсора мыппг на кнопке ндктогрйфичижоги меню
возникает краткое описание вьптолпяемого е ес помощью действия (рис. 23).
88
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Ё^КонсдльтантПлюс - [База данных КонсультантПгнос:ВерсияПроф
. fflДявиь -Окна Помиш> ______
j^FisTia АР&.1 gj * * * р а 1 {*?["_
Исксвм»! ~ |Ломощь]
Ряс. 2J
Поиск по нескотьк^ базам...
X Счистить строка X! Очистить карточку Ciri+Dei
Шрифт в картеже
Для того чтобы увидеть основные действия, доступные в конкретном
месте программы. и выбрать одно из них. можно воспользоваться локаль-
ным меню. Оно вызывается нажатием правой кнопки мытпи. Локальное
меню, как и главное, является контекстно-зависимым и включает в своя
наиболее часто используемые в данной ситуации действия. Ha рос. 2.4 по-
казано локальное меню работы с Карточкой реквизитов.
В ггажнеп части окна «Кон-
сультантПлюс» расположена па-
нель состояния (строка стату-
са), которая даст информацию
о том, что можно сделать, вы-
брав то или иное действие из ме-
ню. а также- некоторую допо.ани-
тсльную информацию.
Замечание 2.2. Большин-
ство действий при работе
с системой может быть осу-
ществлено одновременно несколькими способами (с исполъ.юванием глав-
ном мелю, пиктографического меню, локального меню, нажатием тех
или иных клавиш на клавиатуре). В дальнейшем, как правило, мы будем,
упоминать один из возможных способов. В то мм время иногда будут
предлагаться и альтернативные варианты выполнения соответствую-
щего действия.
Важным инструментом, обеспечивающим быстрое получение отве-
тив па вопросы до ценользованиго систем Консультант Плюс, являете*
«строенная система помощи.
ZU« вызова помощи дистатичпо нажать ктавнигу F1. Вызываемая
после этого помощь является контекстно-зависимой, го есть ncer.ia со<и-
вететвуст конкретной ситуации (например, выбранному пункту меню
или активному (»кну>.
Другой способ доступа к справочкой системе подразумеваеч псао.'Ш-
зованис* кнопки W и пиктографическом меню. При щелчке мышью по
§ 1. Общие положения
89
> Конец,штантПлюс Г“[Т П
Фа» Прамсл >
ИЖ.О
Содержание
Новые возможности:
Поискпо нескольким базам
Информационное окно
Кнопка Копировать в Mtenosort Word
Сохранение документа е Формате RTF
^прошение помеха по тексту
Быстрый переход из текста в текст
Сортировка списка яакцментав
Настройка шрифта печати документа
Модифицированный ключ /GROUP
Общее описание.
Информационный банк системы
Выбор базы
Главное меню
Локальное меню
Пиктографическое меню
Пометь в системе- , __ - -
:лч»1 кнопке курсор мыши видоизменяется — рядом с ном появляется
знак вопроса. Указав таким курсором на нужный объект экрана (напри-
мер, на какую-либо кнопку пиктографического меню или на команду из
пункта главного меню) и нажав левую кнопку мыши, можно получить
‘правочную информацию об указанном объекте (рис. 2.5 J.
Приеденное выше ниисашгс (хткимглх принципов работы с зм-ню яо-
казывиет, что зги принципы соответствуют работе <• болыпппстилм дру-
гих приложений для Windows. .Эн» не случайно, поскольку разработчики
программной оболочки Консультант i [люс стремтглис-ь создам, щюдуьт,
НОЛИ0СП.Ю адаптированный к работе в операционных системах Windows
XT. Windows 95 и Windows 98, что подгверж;(сио, кик уже towptianri.
в главе 1. нолучеш юм лен отшюв ^Designedfor Microsoft Windows ХГаш!
W indows 95» и <Designee] tor Microsoft Windows XT itnei Windows 98-*
ьолшашш MicmsoH.
90
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Работа с системой делится на три этапа:
• формирование запроса на поиск интересующего гю.тьзователя набо-
ра документов;
• работа со списком документов;
• работа с текстом документа.
Ниже мы подробно рассмотрим каждую из этих составных частей ра-
боты с системами на примере i фограммпой оболочки системы Консуль-
тант Плюс.ВерспяПроф.
§ 2. Поисковые возможности системы
Первый этап работы с правовой информацией заключается в поис-
ке нужных документов. Для этого в системах КонсультантПлюс преду-
смотрено составление соответствующего запроса путем заполнения
так называемой Карточки реквизитов. При входе в систему после от-
крытия окпа '-База данных* Карточка реквизитов появляется в окне
автоматически.
Как уже отмечалось в и. 2 § 5 главы 1, можно выделить три основ-
ных вида поиска документов в СПС: поиск но реквизитам документов,
полптекстовыи поиск и иогтск но специализированным классифика-
торам (по тематическому классификатору, по ключевым словам). Там
же обсуждалш ь преимущества ц недостатки каждого из этих вггД()В
поиска. Теперь мы рассмотрим Практические способы организации
ПОИСКИ.
1. Понятие Карточки реквизитов
Структурной единицей информационного банка системы является
документ. Любой документ. кроме непосредственно текста, имеет опреде-
ленные пденгификацпочигл-1 характеристики (реквизиты): название, да-
ча принятия, вид,1окумен|я игл., которые отличают данный документе!
других. Поэтому, чтобы найти необходимый документ, нужно тем няи
щшм способом указать эти характеристики.
Чтобы легче было иощггь основные- принципы поиска документов
в компьютерной базе данных, приведем аналогию с поиском документов
в библиотеке.
§ 2. Поисковые возможности системы
91
Там для получения нужной литературы прежде всего необходимо за-
полнит!. карточку запроса — требование, где указывается, например, на-
звание журнала, год и месяц издания, его номер. Не зная точно эти дан-
ные, читатель, как правило, обращается в систематический каталог биб-
лиотеки, где ищет подборку литературы по нужной тематике. Затем он
заполняет карточку запроса, отдает ее библиотекарю и ждет ответ.
Для получения нужных документов из системы также требуется за-
полнить соответствующую карточку запроса, или, как она называется в
системе. Карточку реквизитов (рис. 2.6).
Пзиршь у _______-
н ча я,б. 1У|^Ж»ГИТ
13? ИстОрмя|
‘‘HafweKMft ЧВНВГ м ’
Лапки документов
Тематика
' Вид документа
’ Принявший орган
1 Дата принятия
пшзямвммн
: Дата в Минюсте
Номер а Минюсте
Название документа
Текст документа
Ключевые слова
Поиск по статусу
Когда получен
Опции поиска
Ралэиадеаа
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
Зэтрвсзсвогеетствиег! деедмел из 23S32
Карточка реквизитов -- основное средство поиска документов в ИБ
систем. Опа представляет собой таблицу с некоторым количеством поис-
ковых полей. Для каждого поискового поля в системе предусмотрен сло-
варь, автоматически заполняемый л корректируемый по мере поступле-
ния документов в ИБ. При вводе в систему каждого нового документа его
реквизиты заносятся в соответствующий словарь.
92 Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Таким образом, любому документу из ИБ обязательно соответствует
определенный элемент в словаре каждого поля Карточки реквизитов
и, наоборот, каждому элементу любого словаря соответствует хотя бы
один документ из И Б.
Поэтому в словари входят все имеющиеся реквизиты и нет ни одно-
го липшего. Например, обратившись в словарь поля «Дата принятия»,
можно убедиться, что за 1924 г. имеется только одна дата -- 23.04.1924
Эго означает, что в информационном банке есть хотя бы один доку-
мент с этой датой принятия, но нет документов, принятых, например,
24.04.1924 и т.д.
Слова в словарях полей «Название документа» и «Текст документа»
расположены в следующем порядке; сначала идут иностранные слова
в алфавитном порядке, затем русские слова в алфавитном порядке.
Римские цифры рассматриваются как латинские слова. Многие слова
в данных словарях заканчиваются символом «*», который заменяет
окончание слова и позволяет искать слова с любым окончанием, то сеть
в различных грамматических формах.
Напри.мер, если при поиске документов указать в поде «Название до-
кумента» слово НАЛОГ*, то буду! найдены документы, в названии кото-
рых встречаются слова НАЛОГ, НАЛОГИ, НАЛОГАХ, НАЛОГООБ-
ЛОЖЕНИЕ ит.д.
2. Организация поиска документов в системах
КонсультантПлюс
2.1. Техническая сторона организации поиска
Для поиска требуемого документа необходимо сформировать за-
прос — заполнить некоторые поля Карточки реквизитов. Система ищет
документы, одновременно удовлетворяющие всем заполненным полям
Карточки реквизитов. Если же какое-то поле Карточки реквизитов не за-
полнено, система считает', что пользователя устраивают документы с лю-
бым способом его заполнения. Например, поиск по пустой Карточке рек-
визитов приведет к формированию списка документов, включающего все
документы информациогшого банка.
Указанная особенность вовсе не означает необходимость заполнять
все поля Карточки реквизитов. Наоборот, для поиска любого документа
достаточно правильно заполнить лишь два-три поля. Если точно знать,
например, номер документа, то этой информации в большинстве случаев
будет вполне достаточно.
§2. Поисковые возможности системы
93
Поиск документов в системе основан на принципе последовательного
сужения круга соответствующих запросу документов,
При заполнении полей Карточки реквизитов следует обращать вни-
мание на информационную строку внизу Карточки реквизитов. В ней со-
держится информация о количестве документов из ИБ, удовлетворяю-
щих запросу. После заполнения очередного ноля количество документов,
удовлетворяющих запросу, будет уменьшаться, о чем сообщит информа-
ционная строка.
Как уже было сказано, нужно стараться заполнять пе более двух-трех
полей. Информационная строка поможет принять решение: или сформи-
ровать список найденных документов, или уточнить запрос.
Если количество найденных документов пас устраивает (желательно,
чтобы оно нс превышало 30-50 документов), надо щелкнуть мышью по
кнопке Поиск в пижией части окта или нажать клавишу F9 для перехода
в сформированный список документов.
2.2. Методика организации поиска
Необходимо различать два вида поиска.
Поиск конкретного документа. В этом случае, как правило, известны
какие-либо реквизиты документа: вид документа, принявший орган, при-
мерное пазвание, примерная дата принятия, реже (но это самый хороший
вариант) — номер документа.
При таком виде поиска следует начинать с введения тех данных о доку-
менте, в правильности которых мы наиболее уверены. Лри этом необходимо
контролировать количество документов, соответствующих запросу, по ин-
формационной строке в нижней части Карточки реквизитов. Если нужный
документ не находится, то варьируются данные запроса. Наличие же тючных
реквизитов документа позволяет его найти без особого труда.
Поиск информации по определенному вопросу надо начинать
с максимально широкого запроса и использовать тематический поиск
(начиная с рубрик верхнего уровня), поиск посяовам и словосочетаниям,
входящим в текст документа, а также поиск по ключевым словам. Лри
поиске по тексту документа следует обязательно использовать возмож-
ные синонимы, задавать условие близости слов, делать перестановку
слов в словосочетаниях.
В рассматриваемом случае, как правило, приходится формировать не-
сколько вариантов запросов, При этом желательно сохранять найденные
списки документов в так называемых папках (см. ниже л. 3 «Папки доку-
ментов» § з данной главы), чтобы иметь затем возможность легко уточ-
нить сделанные запросы.
94
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Сформировав список документов по тому или иному варианту запро-
са, полезно изучить имеющиеся в этих документах ссылки на другие
документы.
Здесь снова можно провести аналогию с поиском нужной литерату-
ры в библиотеке.
В случае поиска конкретного документа мы. если это необходимо,
справляемся но алфавитному каталогу для уточнения реквюитов, осу-
ществляя поиск в нем по предполагаемым реквизитам (автору, названию,
номеру, году издания и т.д.).
В случае же поиска не отдельного документа, а литературы по какому-то
конкретному вопросу мы обращаемся к систематическому каталогу и фор-
мируем предполагаемый список литературы, исходя из нужной тематики.
Резюмируя сказанное, еще раз кратко опишем алгоритм заполнения
Карточки реквизитов в каждом из перечисленных выше случаев.
• При поиске конкретного документа надо внести известные его рек-
визиты в Карточку. Если сформированный таким образом список бу-
дет слтппком большим. следует уточшггь запрос, например, заполне-
нием поля «Текст документа», используя слова, которые, скорее всего,
должны содержаться в тексте документа.
* При поиске документов в целом по какому-либо вопросу (то есть
когда реквизиты документов неизвестны, а имеется дашь их общая те-
матическая направленность) следует начинать с максимально широ-
кого запроса, используя ноля «Тема гика», «Текст документа», «Клю-
чевые слова», а зачем рассмотреть различные варианты уточнения за-
проса ii сужения списка найденных документов.
3. Очистка Карточки реквизитов
При исправления ошибочно заполненного поля и.да при формирова-
нии нового запроса необходимо очистить как отдельное поле Карточки
реквизитов, так н все ее поля в целом. Делается это следующим образом.
• Очистить отдельное поле Карточки реквизитов можно, установив
курсор на этом поло, затем щелкнув мышью по кнопке X никтогра-
фического меню, либо выбрав пункт Очистить строку локального ме-
ню, либо нажать клавишу Del ria клавиатуре.
• Для очистки всей Карточки реквизитов можно щелкнуть мышью по
кнопке. >Я шпгтографячесйого меню, либо выбрать пункт Очистить
карточку локального меню, либо одновременно нажать клавиши Ctrl
и Del на клавиатуре.
§2. Поисковые возможности системы
95
4. Выбор логических условий
В каждом поле Карточки реквизитов .можно выбрать несколько
значений. При этом выбранные значения необходимо соединить ло-
гическим условием. В системах КонсультантПлюс допускаются сле-
дующие логические условия;
• Условие И. Данное логическое условие означает, что документы,
найденные по соответствующему запросу, должны удовлетворять
одновременно всем выбранным значениям. Например, содержать оба
слова в названии, если данное условие соединяло два слова в поле
«Название документа».
• Условие ИЛИ. Выбор данного дозического условия означает, что до-
кументы, найденные по соответствующему запросу, должны удовлет-
ворять хотя бы одному из .значений. Например, содержать одно из
слов в тексте, если данное условие соединяло два слова в поле «Текст
документа».
• Условие КРОМЕ. Выбор данного логического условия означает, что
документы, найденные по соответствующему запросу, не должны
удовлетворять выбранным значениям. Например, найденный доку-
мент не должен быть постановлением, если в поле «Вид документа»
выбрано слово ПОСТАНОВЛЕНИЕ и указано условие КРОМЕ.
• Условие РЯДОМ. Данное условие использует ся при заполнении по-
ля «Текст документа» и означает, что выбранные слова из текста доку-
мента должны находиться рядом в пределах опред еленного количест-
ва строк (это количество строк устанавливается по желанию пользо-
вателя). Подробнее об этом говорится ниже в п. 10 «Работа с тюлем
«Текст документа» настоящего параграфа.
5. Поиск документов с использованием полей
«Вид документа», «Принявший орган», «Номер»,
-Номер в Минюсте»
Заполнение указанных в заголовке полей проводится по одной схеме.
При этом возможны несколько способов.
Первый способ. Нужно дважды щелкнуть мышыо ио выбранному полю
либо подвести курсор к выбранному полю и нажать клавишу Enter на кла-
виатуре. Таким образом можно войти в словарь всех возможных значений
этого поля (рис. 2.7). В верхней части окна указано, сколько в нем значений
(строк) и на номере какой строки стоит в настоящее время курсор.
96
Глава 2- Программная оболочка систем КонсультантПлюс
ГконсчльтантПяос (База данных КонсультангЛлпс ВерсияЛроф
Рис 27
Для перемещения по словарю используется полиса прокрутки справа
от словаря или клавиши-стрелки, а также клавиши PgUp, PgDn, Home.
End. Нужное значение необходимо отметить клавишей Ins или выбором
пункта Отметить/Раэотметить локального .меню. Повтор этой же опе-
рации снимает сделанную отметку.
Второй способ. Для быстрого перехода к необходимому значению в
словаре данного поля можно, установив курсор на название поля, начать
набирать это значение на клавиатуре. (Предварительно надо убедиться,
что задана нужная раскладка клавиатуры — русская или латинская.) Рас-
кроется словарь поля, и после набора нескольких букв курсор установит-
ся на нужной строке. Набор нужного значения можно осуществлять так-
же, находясь уже в словаре поля. Как и при использовании первого спо-
соба, выбранные значения надо отметить, например, клавишей 1ns.
2. Поисковые возможности системы
97
Третий способ. (Для полей «Вид документа» и «Принявший орган»),
В словарях этих полей имеются значения, состоящие из нескольких слов
Для быстрого поиска таких значений удобно использовать возможность
поиска фрагмента текста Для этого необходимо, пойдя в гловарь соот-
ветствующего поля, щелкнуть но кнопке Найти в нижней части окна
В появившемся окне «Найти» задать искомый фрагмент, установить
нужное направление поиска («вверх» или «вниз») и щелкнуть но кнопке
Искать, bixiee подробно об этом способе говорится ниже в п_9 • Работа
с полем * Тематика» настоящего параграфа.
Все отмеченные значения автомат ически заносятся в элемент окна
«Выбраны»
Если выбрани несколько значений, необходимо соединить их топи-
ческим условием (И, ИЛИ, КРОМЕ; см правую часть окна). Для зане-
сения выбранных значений в поле Карточки реквизитов необходимо
щелкнуть мышью по кнопке Выбрать в нижней части окна или на-
жать клавишу Enter (можно также использовать пункт Выбрать ло-
кальною меню).
Замечание 23. Если выбирается только одно значение из словаря. то
можно не отмечать его клавишей Ins. о, установив курсор на этом значе-
нии, щелкнуть по нему мышью или нажать клавишу Enter.
Замечание 2.4. При заполнении поля «Вид документах нужно хорошо
представлять, какие виды документов издают те ит иные органы зако-
нодательной и исполнительной власти. Например, Президент РФ издает
указы. распоряжения; Правительство РФ принимает постановления, из-
дает распоряжения; Центральный Банк РФ издает приказы, письма ука-
зания и т.д
Поэтому если, например, в поле «Вид документа» укагать ПОСТА-
НОВЛЕНИЕ. а в поле «Принявший орган » задать ПРЕЗИДЕНТ РФ. то за-
просу будет соответствовать б документов
Замечание 2.5. В словарях некоторых полей Карточки реквизитов
имеется значение «__» (три точки). Оно отвечает документам, кото-
рые не имеют соответствующего реквизита
Рассмотрим примеры.
Пример 2.1. Папдем письма Минтруда РФ
Для формирования запроса проделаем следующее
1 Очистим, если это необходимо. Карточку реквизитов с помощью
кнопки ЭД пиктографического меню.
2. Подведем курсор к полю «Вид документа».
3. Убедившись, что выбрана русская раскладка клавиатуры, наберем
98
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
слово ПИСЬМО (заметим, что, уже набрав две начальные буквы атого
слова, мы попадаем в нужное место словаря).
4. Щелкнем мышью по кнопке Выбрать или нажмем клавишу Enter
на клавиатуре. (Поле «Вид документа» окажется заполненным нужным
образом)
5. Подведем курсор к нолю «Принявший орган».
6. Наберем словосочетание МИНТРУД РФ. Словарь поля раскроется
и курсор установится на нужном словосочетании.
7. Щелкнем мышью по кнопке Выбрать или нажмем клавишу Enter.
В результате нужный запрос будет сформирован (рис. 2.8).
Рис 2.8
Нажав кнопку Поиск либо клавишу F9. мы получим список за-
казанных документов ♦
Замечание 2.6. Чтобы вернуться в Карточку реквизитов, надо
закрыть окно со списком документов, щелкнув мышью по кнопке ® в пра-
§2. Поисковые возможности системы
99
вам верхнем углу окна «Текущая папка» (окна со списком документов).
Предполагается, что далее перед еыпалнеииеи каждого примера, начи-
нающегося с заполнения Карточки реквизитов, такое действие будет
проделываться уже без упоминания
Пример 2.2. Найдем документы, которые приняты органами, прово-
дящими государственную политику и осуществляющими управление в
сфере высшего образования в стране.
В разное время соответствующее ведомство и нашей стране называлось
по-разному; следовательно, это надо учесть при формировании запроса.
1. Очистим Карточку реквизитов,
2, Установим курсор на поле «Принявший орган»
3. Начнем набирать словосочетание РОСОБРАЗОВАНИЕ СССР. Как
только курсор попадет на нега отметим эго слово клавишей Ins
4. Аналогично найдем и отмстим словосочетания ГОСКОМВУЗ РФ
и МИНОБРАЗОВАНИЕ РФ. В результате данные слова оказались занесен-
ными в элемент окна «Выбраны» (рис. 2,9),
Рис. 2 9
100 Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
5. Выберем логическое условие ИЛИ. Для этого надо щелкнуть мышью
по кнопке EJ в элементе окна «Условие» и затем щелчком мыши выбрать
нужное условие (рис. 2,10),
Рис, 2.10
6. Щелкнем мышью но кнопке Выбрать В результате будет сформи-
рован запрос по документам, принятым в разное время Рособразованием
СССР, Госкомвузом РФ или Минобразованием РФ
7 Нажат, кнопку Поиск, мы получим список соответствующих до-
кументов ♦
6. Поиск документов с использованием полей
‘Дата принятия*. «Дата в Минюсте»
В верхней части рассматриваемых окон имеются корешки «Словарь»
> «Диапазон» Выбрав первый корешок (то есть щелкнув по нему
2. Поисковые возможности системы
101
мышью), мы сможем выбирать нужные даты из словаря, а выбрав вто-
рой — задавать даты сын диапазон дат произвольным образом.
Первый способ удобен, если точно известна нужная дата. В про-
тивном случае надо использовать второй способ.
Замечание 2.7. Некоторым документам из информационного банка со-
ответствует несколько дат в поле «Дата принятия». К ним, в частности,
относятся:
• федеральные законы, которые припимакяпгм fix у дарственной Думой,
одобряются Советом Федерации, а ютем подписываются Президентом РФ:
• документы, принятые совместно несколькими ведомствами;
• документы, включаемые в ИБ как приложения к другим документам
(в этом случае основной документ и приложение составляют в ИБ е<Плмй
документ).
Этс/т факт необходима учитывать при поиске документов.
Пример 2.3. Найдем Указ Президента РФ от 30.04.98 «О структуре
органов исполнительной власти».
1. Очистим Карточку реквизитов.
2 Установим курсор на поле «Вид документа» и наберем слово УКАЗ
Раскроется словарь данного поля, и, как только курсор установится на
слове УКАЗ, щелкнем мышью по кнопке Выбрать.
3. Подведем теперь курсор к полю «Принявшим орган» и наберем словосо-
четание ПРЕЗИДЕНТ РФ. Раскроется словарь данною поля. и. как только кур-
сор установится на нужном словосочетании, щелкнем по кнопке Выбрать
4 После выполнения предыдущих пунктов настоящего примера за-
просу будет соответствовать слишком много документов (более тысячи)
Поскольку у нас есть информация о дате принятия искомого документа,
уточним запрос, укатав эту дату в Карточке реквизитов.
5 Для этого войдем в словарь поля «Дата принятия» и щелкнем по ко
рещку «Словарь» На экране появилось окно со списком всех дат приня-
тия документов, имеющихся в ИБ системы.
6. Наберем на клавиатуре 30, затем 04, затем 1998 (нс набирая точки!).
В результате курсор установится на нужной нам дате - 30.04.1998.
7. Нажав кнопку Выбрать, мы внесем эту дату в позе «Дата приня-
тия» После осуществления поиска мы получим все редакции искомого
Указа Президента РФ.Ф
Пример 2.4. Найдем Указы Президента РФ за первую половину 19981
1. Очистим Карточку реквизитов и заполним нужным образом поля
«Вид документа» и «Принявший орган» (см. пример 2.3).
102
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
файл Правка Вид Сервис Йкна Псг-рщь
онсугьтаигГ «.с - [База да-‘*ыи Копсу льта^Пяюс Bepc-..”,po«t>
Закрыть
Рис. 2 И
2. Вовдем в словарь поля «Дата принятия» и щелкнем по корешку
«Диапазон». На экране появится окно,показанное на рис. 2.11.
Щелкнем мышью в кружке слева от условия «С... но..». Затем в первом
окошке этой строки (справа от элемента «С...») наберем 01, затем 01, затем 1998.
Пс|>ейля во второе окошко згой строки (справа от элемента «по...»), наберем 30,
затем 06, затем 1998. Щелкнув но кнопке Выбрать в икне «Дата принятия». мы
получим в паче «Дата принятия» диашмон с 01.01.1998 по 30.06.1998.
При другом способе выбора диапазона используется встроенный кален-
дарь. В этом случае после установки точки в кружке слева от условия «С .
по...» надо щелкнуть мышью по кнопке й! справа от элемента «С...». В по-
явившемся календаре выбираем дату 01 января 1998 г., щелкая кнопкой мы-
ши по соответствующим полям календаря, а затем нажимаем кнопку Вы
§2. Поисковые возможности системы
103
брать в окне «Календарь». Таким образом, окажется сформированным
элемент «С 01.01.1998». Далее щелкнем мышью но кнопке Й справа от
элемента «по...». В появившемся календаре выберем дату 30 июня 1998 i. и
снова нажмем кнопку Выбрать. Таким образом, будет сформировано усло-
вие «С 01.01.1998 по 30.06.1998». Нажав теперь кнопку Выбрать в окне
«Дата принятия», мы занесем искомое условие в Карточку реквизитов.#
1К<знсальтантПлюс {Еаза данный КонсультантПлюс ВерсняПроф|
Q Файл Правка fim Сервис Окна Пс^ощь
а?! £s и
Рис. 212
0 Поиск | Q Папа
| Иаамнхв пош
Папки докуме
Тематика
Вид документ
Принявший OJ
ИЖЖТ
Номер
Дата в Минке
Номер е Мин>
Название до»
Текст докуме
Ключевые слс
Поиск по ста
Когда получи
Опции поиске
Замечание 2.8. При входе во встроенный календарь подсвечивается текущая
дота При этом, если текущим месяцем является, например, апрель, то в рас-
крытом календаре чисел присутствуют лишь числа от 1 да 30 (рис 2.12). Таким
образом, если необходимо. например, выбрать дату 31 мая, то сначала нужно
104
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
задать месяц май (тогда в календаре чисел появится и тридцать первое число),
а затем выбрать числи 31- В ряде случаев начинать придется даже с ufобора
года: например, если требуется выбрать дату 29 февраля 1996 г
7. Поиск документов с использованием поля
«Название документа*
Если незнание документа приблизительно известно, то для его поиска ис-
пользуется поле «Название документа». Здесь важно выделить именно те сло-
ва, которые являются определяющими, характерными для данного документа
и точно присутствуют в его названии (как правило, не более двух-трех слов).
Пример 2.5. Найдем документ, который предположительно называет-
ся «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)»
Поскольку н данном документе речь идет о совмещении профессий, то
и будем для поиска использовать слова СОВМЕЩЕНИЕ и ПРОФЕССИЙ.
Для этого выполним следующие действия.
1 Очистим, если необходимо. Карточку реквизитов с помощью кнопки Я.
2 . Дважды щелкнем мышью по полю «Название документа» для входа
в словарь Как уже говорилось выше, он состоит из всех слов, встречаю-
щихся в названиях документов. Количество слов в словаре (см. левый
верхний угол окна) огромно. Поэтому найти нужное слово с помощью
клавиш-с грелок вряд ли возможно и лучше не пытаться это сделать,
а сразу начать набирать нужное слово на клавиатуре.
3 Итак, найдем слово СОВМЕЩЕНИЕ в словаре, набирая его на кла-
виатуре. Ошибочно набранную букву можно удалить, нажав клавишу
Backspace. Обратим внимание на то, что найти в точности такое слово
нс удается. Курсор после ввода нескольких букв установится на строке
СОВМЕЩЕН* (рис 2.13).
Это связано с тем, что в словарь такого поля (как уже говорилось
выше, в n. 1 данного параграфа) включаются слова с символом
♦ * > вместо их окончания.
4 . Пам нужно выбрать два слова, поэтому перед тем, как набрать
второе слово, необходимо выделить уже выбранное, нажав клавишу Ins.
В результате слово будет занесено в элемент окна «Выбраны»
5 Аналогично найдем и отметим слово ПРОФЕС*.
6 Теперь необходимо выбрать логические условия. Возможные варианты: И,
ИЛИ, КРОМЕ. В данном случае в названии документа должны содержаться оба
слова, поэтому выберем ус ювие И (как это сделать — описано в примере 2.2).
£ 2. Поисковые возможности системы
105
JI.V..|Гта..ни 1.11'.I.I.'IUI ц,!,;.гтаятамт
kl £<* *Л Пряжа £иа Сервис Екнв -
Й Поиск | Щ Панчи ] й Заклаоки
Папки документов
Тематика
Вид документа
Примявший орган
Дата принятия
Дата в Минюсте
Номер в Минюсте
Когда получен
Опции поиска
7 Нажмем кнопку Выбрать для заполнения Карточки реквизитов
и кнопку Поиск для формирования списка документов Будут найдены
документы, в названии которых содержатся оба выбранных слова Один
из этих документов - нскомиЪ ♦
8. Особенности словаря поля -Поиск по статусу»
В настоящее время словарь этого поля содержит три варианта для поиска'
• ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ ЕЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ
СИЛУ,
• НЕДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ;
• УТРАТИЛ СИЛУ
До недавнего времени вместо формулировки ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ
НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ имелась форму-
лировка ДЕЙСТВУЕТ.
106
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Введение данного варианта формулировки связано с тем, что за послед-
ние годы в нашем обществе произошли изменения, повлиявшие на порядок
вступления в силу нормативных актов. Во-первых, введена государственная
регистрация ведомственных нормативных актов, смысл которой заключает-
ся в проверке соответствия документа действующему законодательству Во-
вторых, введен принцип обнародования нормативных актов (документ не
вступит в силу до тех пор, пока не будет официально опубликован для всеоб-
щего ознакомления). Здесь следует подчеркнуть, что речь идет только о нор-
мативных актах, которые затрагивают интересы граждан и юридических лиц.
Эти изменения привели к тому, что процесс вступления в силу докумен-
та увеличился на время, необходимое для государственной регистрации
(для ведомственных актов) и его опубликования. В период от принятия
(издания) до опубликования документ находится в промежуточном состо-
янии: он пока не действует и находится в движении к вступлению в силу.
Схематично это можно изобразить так:
В силу высокой оперативности включения новых документов сразу по-
сле их принятия в информационные банки систем КонсультантПлюс в них
постоянно содержатся сотли актов, находящихся в промежуточном состоя-
нии, то есть проходящих необходимые для вступления в силу процедуры.
Кроме того, после принятия ведомственных актов судьба их складывается
по-разпому: часть из них начинает движение и проходит весь путь, определен-
ный законодательством (направляется на регистрацию, публикуется в офици-
альном источнике и вступает в силу); другая же часть (и весьма значительная)
остается без движения. И возникает вопрос: а должен ли документ проходить
весь этот путь, то есть нуждается ли он в регистрации, подлежит ди опублико-
ванию? Этот вопрос решает только Минюст РФ, и без егорешения нельзя оп-
ределить, вступил ли рассматриваемый документ в силу' или нет.
Необходимость замены формулировки ДЕЙСТВУЕТ на формулировку
ВСЕ АКТЫ < КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИ-
ЛУ обусловлена также наличием в ИБ следующих групп документов:
§ 2. Поисковые возможности системы
107
• документов, фактически утративших силу в связи с принятием дру-
гих нормативных правовых актов, но официально не отмененных;
• документов, которым отказано в государственной регистрации;
• документов, действие которых приостановлено;
• документов, принятых (изданных) органами государственной влас-
ти и введенных в ИБ намного раньше даты их вступлении® силу (на-
пример, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и др.).
В связи с вышеизложенным юристы компании «Консультант Плюс»
приняли решение о введении новой формулировки, как наиболее адек-
ватно отражающей смысл поиска по данному реквизиту.
Окончательное решение о статусе конкретного документа должен
принять сам пользователь на основании имеющейся в системе информа-
ции. В этой связи необходимо отметить, что информация о прекращении
действия документа или его частей содержится в Справке к документу
в нолях «Примечание к документу» и «Обратные ссылки», а также непо-
средственно в тексте. Об этом подробнее будет идти речь в следующих
Параграфах, а сейчас рассмотрим примеры, где будет показано, как мож-
но определять, действует рассматриваемый документ или нет,
Пример 2.6. Найдем Указ Президента РФ от 17.03.94Ns 550 «Об Уп-
равлении по вопросам гражданства Администрации Президента Россий-
ской Федерации».
1. Очистим Карточку реквизитов.
2. В поле «Номер» выберем номер 550,
3, В поле «Принявший орган» выберем словосочетание ПРЕЗИДЕНТ РФ.
4. В ноле «Поиск по статусу» выберем формулировку ВСЕ АКТЫ,
КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИДУ.
5. Осуществим поиск по сделанному запросу, щелкнув мытью по
кнопке Поиск.
6. В списке найденных документов установим курсор на название ис-
комого Указа, дважды щелкнем мышью по этому названию и войдем в ок-
но с текстом данного Указа.
7- Вверху окна имеется информационная строка (рис. 2.14):
ВНИМАНИЕ! ДОКУМЕНТ НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ - СМ. ПРИМЕЧАНИЕ
<ТАВ>.
8. Нажав клавишу Tab (или щелкнув мышью по корешку «Справка»,
расположенному под текстом документа), мы попадем в Справку к доку-
менту и из поля «Примечание к документу» узнаем, что документ: «Фак-
тически утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от
24.04.98 № 449».♦
108
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ♦ЕДЕРЛЦИИ
о» 17 март* 1S94 г
ОБ УЛМВПЕИИИ ПО ВОПРОСАМ ГРМДЛНСТБ* АДМИНИСТРАЦИИ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рис 2.14
Пример 2.7. Найдем действующую редакцию Воздушного кодекса
Российской Федерации.
1. Очистим, если это необходимо. Карточку реквизитов.
2. В поле «Вид документа» укажем значение КОДЕКС.
3. В словаре поля «Название документа» зададим значение ВОЗДУШН*.
4. Нас интересует действующая редакция кодекса, поэтому, подведя
курсор к полю «Поиск по статусу», дважды щелкнем по нему и. войдя
в словарь, выберем формулировку ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮ-
ЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ. Щелкнув по кнопке Выбрать,
занесем се в Карточку реквизитов.
5. Нажав кнопку Поиск, мы сформируем список документов, в кото-
рый войдет один документ интересующий нас Воздушный кодекс.
6. Щелкнем мышью по его названию. В результате мы попадем в окно
с текстом документа. Вверху окна имеется информационная строка:
ВНИМАНИЕ: О ВСТУПЛЕНИИ В СИЛУ ДОКУМЕНТА СМ, ПРИМЕЧА-
НИЕ: <ТАВ>
7. Нажав клавишу Tab, мы попадем в Справку кдокументу, из которой
узнаем, что документ вступил в силу 1 апреля 1997 года (п.1 ст. 136 дан-
ного документа). Таким образом, мы убедимся, что данный документ дей-
ствует в настоящее время ♦
§2. Поисковые возможности системы
109
9- Работа с полем ‘Тематика»
Переходим к ситуации, когда требуется найти документы по некото-
рому кругу' вопросов или же когда реквизиты нужного документа неизве-
стны. В этом случае, как уже говорилось выше, для поиска используются
паля «Тематика», «Текст документа», «Ключевые слова».
Словарь поля «Тематика» представляет собой многоуровневый тема-
тический рубрикатор, разработанный компанией «Консультант Плюс»
на основе утвержденного Указом Президента РФ от 16.12.93 №2171 06-
щеправового классификатора отраслей законодательства Специалисты,
знакомые с указанным классификатором, легко сориентируются в слова-
ре рассматриваемого поля.
Работа со словарем ноля «Тематика» несколько отличается от работы
со словарями других полей, поэтому опишем эту работу более подробно,
Тематический рубрикатор является иерархической структурой, имеет
четыре уровня вложенности рубрик. Он состоит из 28 рубрик первого
уровня, которые содержат в совокупности более 600 рубрик всех уров-
нен При входе первый раз в словарь поля «Тематика» видны названия
только рубрик первого уровня.
Если рубрика имеет подрубрики, то слева от ее названия стоит специ-
альный символ П~). Щелкнув по нему мышью, можно увидеть рубрики
следующего уровня, то есть все подрубрики данной рубрики (такое дей-
ствие называется раскрыть рубрику). Эту процедуру можно продолжить,
чтобы перейти к рубрикам следующего уровня. Посте раскрытия рубри-
ки слева от нее появляется специальный символ Щелкнув по нему
мышью, можно снона закрыть данную рубрику. Чтобы открыть и закрыть
Рубрики, можно также использовать пункт Открыть/Закрыть рубрику
локального меню.
Кроме того, выбором пункта Открыть нее локального меню или
одновременным нажатием клавиш Ctrl и «Серый плюс», раскрывается
весь рубрикатор. Закрыть все раскрытые рубрики можно одновре-
менным нажатием клавиш Ctrl и «Серый минус» или выбрав пункт
Закрыть все локального меню
Выбрать нужные рубрики можно несколькими способами
Первый способ. Используя стрелки управления курсором и раскры-
тия рубрик, можно перейти к нужной пойрубрикс11 отмстить ее клавишей
Ins (либо выбрав пункт Отметить/Разотметить локального меню).
Пример 2.8. Найдем документы, связанные одновременно и с тамо-
женными платежами и с заполнением таможенных деклараций
110 Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
1. Очистим Карточку реквизитов при помощи кнопки Л
2. Войдем в словарь поля «Тематика», дважды щелкнув по нему
мышью. Появится список из 28 рубрик первого уровня.
3. Найдем в этом списке рубрику ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
и щелкнем мышью по символу & сленг» от ее названия. Рубрика раскроется.
4. Стала видпа рубрика следующего уровня ТАМОЖЕННЫЕ
ПЛАТЕЖИ. Видно, что опа тоже может быть раскрыта, так как слева от ее
названия снова имеется символ &. Мы, однако, выберем эту рубрику,
не раскрывая, поскольку нас интересуют все таможенные платежи. Для
этого подведем к ее названию курсор и нажмем клавишу Ins. В результате
вся рубрика будет занесена в элемент окна «Выбраны».
5. Чтобы выбрать рубрику, связанную с заполнением таможенных
декларации, щелкнем мышью по символу & слева «>т рубрики
ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ. После раскрытия этой рубрики становят-
ся видны рубрики следующего уровня и среди них рубрика
ТАМОЖЕННАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ Заметим, что она уже не имеет внутри
себя других подрубрик. поскольку слева от ее названия нет символа
6. Подведя курсор к названию этой рубрики, снова нажмем клавишу
Ins. В результате она также будет занесена в элемент окна «Выбраны»
(рис. 2.15).
Рис. 2.15
£ 2. Поисковые возможности системы
111
7. Задав логическое условие И и нажав кнопку Выбрать, мы создадим
необходимый нам запрос.
Заметим, что если требуется выбрать только одну рубрику то этот
выбор можно осуществить двойным щелчком мышью по ее названию без
предварительной процедуры отметки этой рубрики.♦
Как уже говорилось выше, общее количество рубрик всех уровней
в словаре более 600, поэтому при недостаточном знании рубрикатора
поиск нужной рубрики описанным способом может оказаться затрудни-
тельным. Для быстрого поиска нужной рубрики можно воспользоваться
вторым, способом (см. пример 2 9).
Пример 2.9. Найти в словаре ноля «Тематика» рубрик}' НАЛОГ НА
ПРИБЫЛЬ.
1. Очистим, если это необходимо, Карточку реквизитов с помощью
кнопки Я.
2 Войдем в словарь поля «Тематика». Нажмем клавишу Ноте д зя пе-
рехода в начало словаря (если это необходимо). Щелкнем по кнопке
Рис. 2.16
112 Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Найти в нижней части экрана или нажмем клавишу F7 В результате по-
явится окно «Найти».
Внелем с клавиатуры поисковый фрагмент НАЛ НА ПРИБЫЛ
(рис 2.16). Отметим, что, не дописывая окончаний слов, мы тем самым
допускаем любые окончания соответствующих слов. Зададим направ-
ление поиска «Вниз» и нажмем кнопку Искать. Рубрикатор автомати-
чески раскроется, и курсор установится на первом вхождении заданного
фрагмента в словарь, а именно на рубрике НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ Если
после этого еше раз нажать кнопку Искать, го курсор укажет на рубрику
НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ БАНКОВ, после третьего нажатия на кнопку
Искать мы попадем на рубрику НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ОТ СТРАХОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, а после четвертого — появится сообщение о том, что
фрагмент не найден (рис. 2.17). ♦
Рис 2.17
Замечание 23. Отл анным образом можно найти именно указанное
с цнюсочетание, а не отдельные слова, входящие в него. Так, в рассмотрен-
ном примере при поиске словосочетания НАЛОГ ПРИБЫЛ ничего не будет
найдено (рис. 2.18). Поэтому, чтобы избежать такой ситуации, правиль-
нее будет задать одно значение ПРИБЫЛ (слово НАЛОГ входит в названия
§ 2. Поисковые возможности системы
ИЗ
многих рубрик, следиватпе.-имо, задавать это слово для поиска нужной ру
брики неэффективно).
Рис 2.18
10. Работа с нолем «Текст документа*
Для пользователей, мало знакомых с тематическим классификато-
ром, при отсутствии информации о реквизитах документа удобен полно-
текстовый поиск. Его значение в современных поисковых системах
трудно переоценить. Этот вил поиска имеет ряд уникальных возможно-
стей Основная из них это мгновенный поиск документа по любому
слову или комбинации слов, соединенных логическими условиями
И, ИЛИ, КРОМЕ, а также условием РЯДОМ. Получаемый набор доку-
ментов обладает абсолютной точностью и нс .зависит от субъективных
Взглядов экспертов обработчиков документов.
Вместе с тем для данного вида поиска, как и для всех поисковых инст-
рументов, существуют и определенные ограничения. Автоматическая ме-
114
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
тодика отбора документов требует от пользователя достаточно серьезно-
го интеллектуального подхода при формировании поискового запроса
При этом, как правило, необходимо готовить несколько вариантов запро-
са с использованием различных синонимов тех терминов, по которым
осуществляется поиск.
При использовании данного вида поиска система позволяет найти до-
кументы. в текстах которых есть нужные нам слова или словосочетания,
связанные логическими условиями.
В таком случае поисковый запрос может быть сколь угодно сложным.
Рассматриваемая возможность поиска основана на полнотекстовом ин-
дексировании, заключающемся в компьютерной обработке текстов доку-
ментов, при которой все слова, встречающиеся в текстах, заносятся в сло-
варь с указанием номера документа, где встретилось данное слово. В сло-
варь нс включаются только служебные слова типа союзов, предлогов и т.п.
В сис гемах КонсультантПлюс имеется два способа поиска по тексту
документов.
Поиск по словарю. Нужные слова выбираются из словаря ноля «Текст
документа!» и потом связываются логическими ус ловиями.
Преимущества. словарь поля содержи! все слова, встречающиеся
в текстах документов, поэтому система не даст выбрать слово, отсутству-
ющее в них.
Недостатки: все выбранные слова можно связать между собой только
одним логическим условием.
Сложный поиск по тексту. Нужные слова и словосочетания, связан-
ные необходимыми логическими условиями, заносятся в специальное
поисковое окно на экране компьютера путем непосредственного набора
их на клавиатуре-; при этом вместо условия РЯДОМ можно задавать сим-
вол «+» (рис. 2.19).
Преимущества' выбранные слова можно связать между собой разны-
ми лошческими условиями и. следовательно, сформировать сложный
поисковый запрос.
Недостатки, выбор слов, отсутствующих в текстах документов ('или
ошибки при наборе нужного слова), приведут к неудовлетворительному
результату поиска
Заметим, чго при данном способе поиска лучше задавать не полные
слова, а только их начала (можно и без символа «*» в конце), чтобы
учесть все возможные окончания этих слов.
Пример 2.10. Найдем документы, принятые в 1996 г. и не утратившие
силу к настоящему времени, в которых встречается сочетание слов ИН-
§2. Поисковые возможности системы
115
)льгактП®ос [База данных Кс
ьтакгП яюс Bepcurflpo*
Ы $айл Правка Вщ Сервис Окна Помощь
Поисковое еь(мж«»®
{несовершеннолетни ЛИ~|»М11 + не ♦ досткш ♦ лег J
Используете логические слерацкс РЯ ДОМДО, И(1). И ЛИЦ. КРОМЕР)
олово"! РЯДОМ слово2
искать докиадгы, в котсрьи встречается
И слово"} И оюеоЗ в предел® рГ~ строк
искать документы, в ксторьа встречается
И слово! И словоЗ в трепел® джуленга
искать документы, в котсрьв встречается
ИЛИ слово! ИЛИ слово2
искать документы. в которьк встречаются
побыв слева КРОМЕ слово!
искать докиадгы, в которых встречается
словосочетаже "cnoeol слоеоЗ и та"
Си<еал' в конте слова означает таобое тродолжеж слова
ИспотмтЛте скобки (1 для заоания очередности лопнвекит операшЛ
ГНазвание
Папки д
Тематик
Вид док
Прииявш
Дата пр
Нойер
Дата в
Нойер в
Назваки
слове! И слоро2
crawl ИЛИ слоеоЗ
КРОМЕ crawl
crawl слом2ыта
Ключевы
Поиск л
Когда л।
Опции п
I rj
[.Для помощи нала
Рис. 2.19
ФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ (в различных падежах).
1. Очистим, если это необходимо. Карточку реквизитов, нажав кнопку Л
2. Дважды щелкнем мышью по полю ♦Дата принятия», а затем вы-
берем корешок «Диапазон». Щелкнем мышью в кружке слева от
условия «С... по..». Затем в окошке этой строки (справа от элемента
«С...») наберем 01. затем 01. затем 1996. Перейдя во второе окошко
этой строки (справа от элемента «по...»), наберем 31. затем 12 затем
1996. Щелкнув по кнопке Выбрать, мы получим в поле «Дата при-
нятия» диапазон «С 01.01.1996 по 31.12.1996», который отвечает до-
кументам, принятым в 1996 г.
3. В поле «Поиск по статусу» выберем словосочетание ВСЕ АК-
ТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ.
4. Теперь дважды щелкнем мышью по полю «Текст документа».
В верхней части появившегося окна «Текст документа» выберем корешок
116 Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
«Словарь», щелкнув по нему мышью. В результате мы попадем в с тварь
поля, содержащий более 230 тысяч слов.
5. Найти нужные слова перебором в данном словаре нереально, поэ-
тому будем набирать их на клавиатуре. Наберем ИНФОРМАЦИОН (без
символа «*»!). Курсор установится на слове ИНФОРМАЦИОН* (со звез-
дочкой!). Отметим ИНФОРМАЦИОН* клавишей Ins Аналогично на-
берем БЕЗОПАСНОСТ. Курсор установится на БЕЗОПАСНОСТ*. От-
метим и это слово клавишей Ins.
6 Теперь надо связать их логическим условием. В отличие от ранее
рассмотренных полей, в этом случае к уже встречавшимся условиям
И, ИЛИ , КРОМЕ добавилось условие РЯДОМ. Данное условие означа-
ет, что выбранные слова должны быть расположены в тексте
в пределах некоторого диапазона строк (число строк необходимо за-
дать) По умолчанию это число равно 3, то есть слова должны быть
расположены в пределах трех строк. В рассматриваемом примере сло-
ва ИНФОРМАЦИОННАЯ и БЕЗОПАСНОСТЬ должны стоять вместе, по-
этому выберем условие РЯДОМ, а число строк, равное 3, зададим
в окошке В пределах □ строк.
Замечание 2.10. При использовании условия РЯДОМ не рекомендует-
ся указывать число строк, равное 1. даже ее ш выбирается два слова. Это
связано с тем, что в тексте документа первое слово может стоять
в конце предыдущей строки, а второе — в начале следующей. Более того,
если эти слова встречаются в какой-либо таблице с узкими колонками,
то вследствие переносов слов даже два слова могут занять 3 строки
Именно поэтому по умолчанию диапазон строк в системе выбирается
равным 3
7. Нажмем кнопку Выбрать для заполнения Карточки реквизитов.
Замечание 2.11. После выполнения последнего действия в информаци-
онной t троке будет указано, что ЗАПРОСУ СООТВЕТСТВУЕТ
ДОКУМЕНТОВ ИЗ (БЕЗ УТОЧНЕНИЯ). Слова
ВЕЗ УТОЧНЕНИЯ означают, что пока система отобрала документы, в
текстах которых встречаются слова ИНФОРМАЦИОН* и ВЕЗОПАС-
НОСТ* без учета близости их распо лишения (то есть фактически отбор
происходил при логическом условии И).
8 Нажмем кнопку Поиск. Теперь будут отобраны документы, в текстах
которых выбранные слова встречаются в пределах трех строк (эта операция
потребует некоторого времени). Заметим, что после формирования оконча-
тельного списка документов их число в списке значительно уменьшилось.
9 Найдем в списке Постановление Правительства РФ от 12.07.96
№ 789. (Заметим , что на самом деле это нс исходное Постановление, а его
2. Поисковые возможности системы
117
редакция от____созданная разработчиками систем КонсультантПлюс
с учетом всех изменений и дополнений, внесенных принятыми впослед-
ствии нормативными актами, напомним, что вопрос о создании новых ре-
дакций документов подробно обсуждался в п. 4 7 § 4 главы 1.) Войдем
в текст Постановления, дваж ibi щелкнув мышью по его названию На фо-
не текста появилось поисковое окно с указанием поискового выражения
БЕЗОПАСНОСТ* РЯДОМ ИНФОРМАЦИОН*, а курсор остановился на
первом упоминании в тексте заданных слов. Чтобы найти следующее
вхождение этих слов в текст (если таковое имеется), надо нажать кнопку
Искать в поисковом окне.
10. Отметим, что в данном документе речь идет не об информационной
безопасности как таковой, а об информационном обеспечении пожарной
безопасности (рис. 2.20). то есть данный документ на самом деле не впол-
не отвечает цели нашего поиска, хотя формально слова ИНФОРМАЦИОН*
и БЕЗОПАСНОСТ* стоят рядом в пределах трех строк.Ф
Рис 220
Чтобы избежать попадания подобных документов в список, надо
в Карточке реквизитов указать слова ИНФОРМАЦИОН* и БЕЗОПАС-
118
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
НОСТ* как единое словосочетание. Это можно сделать, выбрав сложный
поиск по тексту. Рассмотрим соответствующие примеры.
Пример 2.11. Найдем принятые в 1У96 г. и не утратившие силу к на-
стоящему времени документы, в которых в различных падежах встреча-
ется словосочетание ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ, а не просто
данные слова, расположенные поблизости.
1. Очистим, если это необходимо, Карточку реквизитов.
2. В поле «Дата принятия» выберем диапазон «С 01.01.1996 по
31.12.1996» (см. пример 2.10).
ГРОМ! лево!
лобые словеKrtJME t.ceo!.
слово! слово? и тд
Рис. 2.21
^иформацион безопасная]
Используемая логические onepaurtt РЯД0М(+];ИЩ ИЛИ01 KPOMEfl]
слово! РЯДОМ еловой
искать документы. в которое _
М слово! М слоев? вгршелах
слово! ИЛИ слов62
И •. юво1 И слсео? в Трепелах документа,
искать доклменты. в которьй встречается
ИЛИ ctaeo! ПИ слово?
Еи^вол ' в каше слова означает левое продолжение слова
$ 2. Поисковые возможности системы
119
3. В поле «Поиск по статусу» выберем формулировку ВСЕ АКТЫ,
КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ
4. Дважды щелкнем мышью по полю «Текст документа», а затем выбе-
рем корешок «Сложный поиск». Появится окно для записи поискового
выражения (рис. 2.21).
5. Установив курсор в поисковом окне, наберем на клавиатуре
ИНФОРМАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ. Нажмем кнопку Выбрать Как и в при-
мере 2 10. в информационной строке указано, что ЗАПРОСУ СООТВЕТ-
СТВУЕТ ________ДОКУМЕНТОВ И3_1________ (БЕЗ УТОЧНЕНИЯ).
Замечание 2.12 При см ясном поиске необязательно ставить символ
«** для замены окончания слов. По умолчанию подрод чевается, что этот
символ стоит в конце каждого слова в пти косом выражении и. тем самым,
в каждом таком слове допускаются яюбые окончания.
6. Нажав кнопку Поиск, мы отберем те документы, в которых встречает-
ся словосочетание ИНФОРМАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ. Заметим, что количе-
ство найденных документов в данном примере значительно меньше, чем
в предыдущем. В частности, в списке найденных документов нет упоминав-
шегося в примере 2.10 Постановления Правительства РФ № 789.
7 Как и в примере 2.10. при входе в текст любого-документа появится
поисковое окно с выбранным поисковым выражением, а курсор устано-
вится на словосочетании ИНФОРМАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ там, где оно
впервые встречается в тексте.Ф
Пример 2.12. Найдем документы, принятые в 1996 г. и не утратившие
силу к настоящему времени, в тексте которых встречаются словосочета-
ния ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ или ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ
(в различных падежах)
В данном случае воспользоваться поиском по словарю в принципе не
удастся, так как вводимые слова ладо соединять разными логическими
условиями, а при поиске по словарю это сделать невозможно.
Используем поэтому возможность сложного поиска.
1. Войдем в Карточку реквизитов. После выполнения предыдущего
примера ноля «Дата принятия» и «Поиск по статусу» заполнены нужным
нам образом. Надо изменить лишь поисковое выражение в поле «Текст
документа*. Подведем курсор к этому полю и очистим его с помощью
кнопки Ж (или нажмем клавишу Del).
2 Дважды щелкнем мышью по полю «Текст документа», а затем вы-
берем корешок «Сложный поиск». Как и в примере 2.10, появится окно
Для записи поискового выражения (см. рис. 2.21).
3. Установив курсор в поисковом окне, наберем на клавиатуре ИН-
120
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
ФОРМАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ ИЛИ ЗАЩИТ ИНФОРМАЦ. Затем нажмем
кнопку Выбрать Как и н примере 2 10 в информационной
строке указано, что ЗАПРОСУ СООТВЕТСТВУЕТ ДОКУ-
МЕНТОВ ИЗ________ (БЕЗ УТОЧНЕНИЯ).
4. Нажав кнопку Поиск, мы отберем ге документы, в которых вс греча-
ется либо ИНФОРМАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ, либо ЗАЩИТ ИНФОРМАЦ.
5. Как и в примере 2 10, при входе в текст любого документа появится
поисковое окно с выбранным поисковым выражением, а курсор устано-
ви гея на первом вхожде! гии в текст одн< ио из слоиосоче tаний ИНФОР -
МАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ или ЗАЩИТ ИНФОРМАЦ.♦
Замечание 2.13. При поиске по словосочетанию учитывается порядок
задания слов. Поэтому. например, при поиске по словосочетанию ИНФОР-
МАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ документы, в тексте которых встречается вы
ражение БЕЗОПАСНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ, найдены не будут
Кроме того, словосочетание рассматривается системой как единое
целое. Поэтому, например, при поиске по словосочетанию ЗАЩИТ ИН-
ФОРМАЦ документы, в тексте которых встречается выражение. ЗА-
ЩИТА БАНКОВСКОЙ ИНФОРМАЦИИ, найдены не будут В связи с этим
пе рекомендуется при поиске по словосочетаниям использовать, в част-
ности, длинные и сложные словосочетания. Следует использовать по
возможности устойчивые словосочетания, где меньше вероятность то-
го, что авторы документа вставили внутрь этого словосочетания до-
полнительное слово.
Замечание 2.14. Если необходимо найти слово или словосочетание
с определенными окончаниями (например, в том или ином падеже), то при
лапш и поискового выражения надо заключить такое слово или словосоче-
тание в кавычки.
Пример 2.13. Найдем документы, в тексте которых упоминается
ДЕПАРТАМЕНТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ И АУДИТОР-
СКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (в именительном падеже)
1. Очистим Карточку реквизитов.
2. В поле «Текст документа» выберем корешок «Сложный поиск»
и в поисковом окне зададим выражение «ДЕПАРТАМЕНТ ЛИЦЕНЗИРО-
ВАНИЯ БАНКОВСКОЙ И АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ», заключив
его в кавычки. На практике достаточно набрать выражение «ДЕПАРТА-
МЕНТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ», заключив его в кавычки,
поскольку данные три слова полностью определяют искомый департа-
мент (рис. 2.22).
§2. Поисковые возможности системы
Рис 2.22
3. После провеления поиска по этому запросу окажутся отобранными
документы, где встречается словосочетание ДЕПАРТАМЕНТ ЛИЦЕНЗИ-
РОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ И АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ в имени-
тельном падеже ♦
Пример 2.14. Найдем документы, в тексте которых упоминается
ДЕПАРТАМЕНТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ И АУДИТОР-
СКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (в.любом падеже).
1 Очистим Карточку реквизитов.
2 В иоле «Текст документа» выберем корешок «С.шжиын поиск»
И в поисковом окне зададим выражение ДЕПАРТАМЕНТ ЛИЦЕНЗИРО-
ВАНИЯ БАНКОВСКОЙ И АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Снова до-
статочно набрать лишь словосочетание ДЕПАРТАМЕНТ ЛИЦЕНЗИРО-
ВАНИЯ БАНКОВСКОЙ (рис. 2.23).
122
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Рис. 2.23
3 . Пос зс проведения поиска цо этому запросу окажу юя отобранными
документы, где встречается словосочетание «Департамент лицензирова-
ния банковской и аудиторской деятельности» в любых падежах. Заме-
тим. что по сравнению с предыдущим примером список найденных доку-
ментов содержит значительно больше докуменгов.ф
11. Работа с полем ‘Ключевые слова*
Еще одна возможность поиска документов, относительно которых из-
вестна лишь их общая тематическая направленность, заключается в по-
иске по полю «Ключевые слова». Словарь этого ноля создан юристами
компании «Консультант Плюс», содержит список почти из 500 слов
и словосочетаний, характеризующих тематическую направленность до-
кументов и расположенных в алфавитном порядке (рис. 2.24).
§ 2. Поисковые возможности системы
123
Рис 2.24
Выбор слов из словаря этого ноля полностью совпадает с описан-
ным в п. 5 настоящего параграфа При использовании данного поля
для создания поискового запроса необходимо учитывать, что подбор
ключевых слов дня каждого конкретного документа осуществляется
юристом компании «Консультант Плюс» на основе рада критериев, по-
этому такой подбор в той или иной мерс несет в себе элемент субъек-
тивности. В силу этого представление пользователя о том, какому клю-
чевому слову должен соответствовать интересуют» if его докумен i. мо-
жет не совпадать с мнением юриста, осуществлявшего подбор ключе-
вых слов к этому документу.
12. Другие поля Карточки реквизитов
Поле «Когда получен*
Словарь этого поля состоит из 1ат ввода документов в базу при прове-
дении пополнения Полем удобно воспользоваться для поиска новых до-
кументов, полученных с очередным пополнением (последняя дата в сло-
варе соответствует дате последнего пополнения).
124
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Работа с данным полем ничем не отличается от работы с полем «Дата
принятия», описанной в и. 6.
Поле «Опции поиска»
Словарь этого поля состоит из четырех строк:
1. С ТЕКСТОМ;
2. БЕЗ ТЕКСТА;
3. ЗАКАЗАН;
4. НЕ ЗАКАЗАН.
Программная оболочка КонсультантПлюс допускает наличие в катало-
ге названий документов, тексты которых отсутствуют в ИБ системы, уста-
новленной у конкретного пользователя (например, с целью экономии мес-
та на жестком диске компьютера). Кроме того, пользователь имеет возмож-
ность самостоятельно удалить тексты отдельных документов, которые ему
Fie нужны. Заметим, что в дальнейшем при любом изменении такого доку-
мента текст его будет автоматически введен в ИБ при очередном пополне-
нии системы.
Таким образом, выбрав опцию поиска С ТЕКСТОМ, мы полупим список до-
кументов, тексты которых присутствуют в ИБ системы на данном компьютере.
Выбрав опцию БЕЗ ТЕКСТА, мы получим список документов, тексты
которых отсутствуют в ИБ данного экземпляра системы. При необходи-
мости недостающие тексты документов можно заказать я ввести в ин-
формационный банк.
Опции ЗАКАЗАН, НЕ ЗАКАЗАН используются для формирования
списка документов, тексты которых заказаны (или не заказаны) для по-
лучения с очередным пополнением.
Еще однополо Карточка реквизитов — «Папки документов». Подроб-
но о работе с этим полем будет рассказано в следующем параграфе.
13. Одновременный поиск но нескольким базам
Программная оболочка КонсультантПлюс позволяет осуществлять
поиск одновременно по нескольким установленным на компьютере базам
при соответствующей настройке файла конфигурации base.cfg. Для про-
ведения поиска по нескольким базам необходимо сначала сформировать
объединенную Карточку реквизитов, а затем произвести поиск докумен-
тов обычным способом.
При этом список найденных документов формируется для каждой ба-
зы отдельно. Это обеспечивает более наглядное представление материя-
§ 2. Поисковые возможности системы
125
ла, особенно при объединении разнородных баз, например, Консуль-
тантПлюс:ВерСияПроф и КонсультантФииансист.
Замечание 2.15. При запуске систем КонсультантПлюс первым ша-
гом является выбор той или иной базы. После этого она становится ос-
новной для данного сеанса работы. В дальнейшем эту базу можно объеди-
нить с любой другой (или с любыми несколькими) и сформировать список
«баз для поиска». Этот список можно дополнять или, наоборот, из него
можно исключать некоторые базы. Однако из этого списка нельзя исклю-
чить ту базу, которая была открыта в самом начале при запуске систе-
мы. (основную для данного сеанса работы).
После объединения баз может возникнуть три варианта формирова-
ния объединенной Карточки реквизитов.
I вариант. Будут сохранены все поля Карточки реквизитов, кроме по-
лей -«Ключевые слова» и «Панки документов». Данный случай имеет ме -
сто при объединении полностью однородных баз. Например, при объеди -
нении базы КонсультаптПлюс:ВерсияПроф и двух частей базы Консудь-
тантПлюсЭкспертПридожение.
П вариант. В Карточке реквизитов будут сохранены все поля, кроме
полей «Папки документов», «Тематика» и «Ключевые слова». Данный
случай имеет место при объединении баз, однородных но всем полям, за
исключением тематическою рубрикатора. Например, при объединении
баз Консультант11люс:ВерсияПроф и Консультант11люс:МоскваПроф.
Ш вариант. Карточка реквизитов будет состоять только из одного
поля «Текст документа». Данный случай имеет место при объединении
разнородных баз. Например, при объединении базы Коисуль-
тантПлюсВсрсияПроф (нормативные документы) с базой Консуль-
тантфинансист (консультации).
Словарь каждо! о поля объединенной Карточки реквизитов представ -
ляет собой объединение соответствующих словарей объединяемых баз.
Заполнение нолей осуществляется описанными выше способами.
Исключение составляет ноле «Джст документа». При объединении баз
поиск по словарю становится невозможным. Доступен только режим
сложного поиска по тексту документов.
Пример 2.15. В СПС КонсультантПлюс:ВерСияПроф и в СПС Кол-
сультаитПлюссЭкспертПриложеаие найдем принятые в первом квартале
1998 г. документы, в которых говорится о временном ввозе товаров.
1. Очистим Карточку реквизитов.
2. Вызвав с помощью правой кнопки мыши (при этом курсор мыши
должен быть установлен в пределах Карточки реквизитов) локальное
126
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
меню, выберем команду Поиск по нескольким базам. Появившееся
окно «Поиск по нескольким базам» включает два окна: «Все базы» и
«Базы для поиска» (рис. 2 25). В правом окне «Базы для поиска» в на-
стоящий момент указана база КонсультантПлюс. Версия Проф (по-
скольку до сих нор мы работали с этой базой и в начале сеанса работы
входили именно в нее).
Рис. 2.25
3. В левом окне «Все базы» установим курсор на коле «ЭкспертПри-
.'Юженис:Прсзидепт,11равительство«> и щелкнем по кноцке "+ между ок-
нами. Затем установим курсор на поле «Эксперт! 1риложсиие Ведомст-
ва» (в левом окис «Все базы») и снова щелкнем но кноцке ** между ок -
нами. Теперь в правом окне «Базы для поиска» перечислены три базы.
КонсультантПлюс:Версия11роф. ЭкспертЦриложение:Президент.11рави-
тельство и ЭкспертПрпложсние:Ведомства.
4. Нажмем кнопку ОК. Операция объединения баз потребует непро-
должительного времени Обратите внимание на то, что после объеди-
нения окно базы имеет название «База данных |КонсультантПлюс:Вер-
сияПроф Э11. Президент, Правительство + ЭП:Ведомства]».
5. Войдем в поле «Текст документа». Выбор слов из словаря поля «Текст
документа» при проведении одновременного поиска по нескольким базам
невозможен, поэтому сразу появилось окно сложного поиска.
б. Наберем поисковое выражение ВРЕМЕНИ + ВВОЗ + ТОВАР (знак
<+» эквивалентен условию РЯДОМ) и установим число строк, в предедах
которых будет вестись поиск по условию РЯДОМ, равным 3. Затем нажмем
кнопку Выбрать для заполнения Карточки реквизитов.
§ 2. Поисковые возможности системы
127
7. Воплем теперь и поле «Дата принятия» и выберем корешок «Диа-
пазон».
8. Щелкнем левом кнопкой мыши н кружке слева от условия «С...
но...», эатем щелкнем по кнопке id справа <я элемента «С..». В по-
явившемся календаре выберем дату Of.01.1998, щелкнув пи соответству-
ющим полям календаря, а затем нажмем кнопку Выбрать в окне
«Календарь» Таким образом, сформирован элемент «С 01.01.1998»
9. Щелкнем мышью по кнопке id справа от элемента «по...». В по-
явившемся календаре выберем лату 31.03.1998 и снова нажмем кнопку
Выбрать в окне «Календарь».
10. Таким образом, мы сформировали условие «С 01.0f.1998 но
31.03.1998». то есть указали временно!! интервал, соответствующий
первому кварталу 1998 г. Нажмем кнопку Выбрать в окне «Дата
принял ия» для занесения этого условия в Карточку реквизитов.
11 Нажмем кнопку Поиск и сформируем список документой ♦
Замечание 2-16. Под сформированным списком документов нахо-
дятся три корешка «Версия!1роф», еЭП.ПрезидентЛравитезьство»
и ’ЭП.Ведо.мства». Таким образом, список документов сформирован для
каисвой балы отдельно. В данный момент цветом выдеюн корешок «Вер-
силПроф». Для перехода в список документов, найденных, например, по
базе Эм пертПриложение.Президент.Правигпельство, надо щелкнуть
мышью по одноименному корешку.
Пример 2.16. В базах КонсультантИлюсВерсияПроф и Консультант-
Финансист найдем документы, в которых творится о патентных пове-
ренных.
1. Очистим Карточку реквизитов.
2 Вызвав правой кнопкой мыши локальное меню, выберем коман ду
Поиск по нескольким базам
3. В правом окне «Базы для поиска» в результате выполнения при-
мера 2.15 указаны лри баэы: КонсультантПлкзс:Версия11роф. Экгиерт-
Приложение.Презилент.Правплс-льство н ЭксиертПриложениегВедом-
ства Две последние базы в настоящем примере не используются. Для
их отключения надо установить курсор па поле «ЭкснертПриложе-
ниегПрезпдснт, Правительство» в правом окне, а затем нажать кнопку
расположенную между окнами. Указанное поле в правом окне ис-
чезнет. Это означает, что соответствующая база отключена. Затем надо
чроделать аналогичную процедуру для отключения базы ЭкспертПри-
ложение: Ведомства.
128
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
4. В левом окне «Все базы» установим курсор на поле «Консультант-
Финансист» и щелкнем по кнопке между окнами. Теперь в правом окне
перечислены две базы. Консультант11люс:ВерсияПроф и Консультант-
Финансист.
5. Нажмем кнопку ОК для объединения баз. После объединения окно
базы данных, имеет название: «База данных [КонсультантПлюс:Версия11роф
+ КонсультантФинанснст]», а в Карточке реквизитов осталось только одно
поле — «Текст документа» в силу разнородности объединенных баз.
6. Дважды щелкнув по полю «Текст документа», мы попадем в окно
сложного поиска. Как и в примере 2,15, выбор слов из словаря поля
«Текст документа» невозможен, так как поиск ведется по нескольким
базам одновременно.
7. Наберем поисковое выражение ПАТЕНТЫ + ПОВЕРЕНЫ и уста-
новим число строк, в пределах которых будет веешсь поиск по условию
РЯДОМ, равным 2, и нажмем кнопку Выбрать. Запрос сформирован.
8. Нажмем кнопку Поиск и сформируем список документов, отве-
чающих запросу. Как и в примере 2.15, под сформированным списком на-
ходятся два корешка: «ВерСияПроф» и «КонсультантФипанеист». Для
входа в нужный список надо щелкнуть мышью „о соответствующему
корешку. ♦
Задачи для самостоятельного решения
Задача 2.1, Найти Постановление «Об утверждении временного по-
рядка изъятия и использования алкогольной продукции и этилового
спирта, находящихся в незаконном обороте» (использовать поле «Назва-
ние документа»).
Задача 2.2. Найти нс утратившую силу к настоящему времени Инст-
рукцию «О порядке исчисления и уплаты в бюджет’ налога на имущество
предприятий» (использовать поля «Поиск по статусу», «Вид документа»,
«Название документа»).
Задача 2.3. Найти документы, касающиеся устранения двойного на-
логообложения, подписанные в 1996 г. (использовать поля «Дата приня-
тия» и «Название документа»).
Задача 2.4. Найти документы, в которых говорятся о депозитных сер-
тификатах (использовать поиск по словарю поля «Текст документа»).
§ 3- Работа со списком документов
129
Задача 2.5. Найти документы, принятые в четвертом квартале 1997 г.
и не утратившие силу к настоящему времени, в которых говорится о стра-
ховых взносах (использовать поля «Поиск по статусу», «Дата принятия»,
«Текст документа»).
Задача 2.6. Найти действующую редакцию Закона от 06.12.91
№ 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость» (провести поиск не-
сколькими способами;
1) поиск по статусу и по дате принятия;
2) поиск по тематике и но виду документа;
3) поиск по нескольким словам в названии и по виду документа;
4) поиск но ключевым словам и по виду документа).
Задача 2.7. Найти действующую редакцию Таможенного кодекса
Российской Федерации (использовать поля «Поиск по статусу» и «На-
звание документа» или ноля «Поиск по статусу» и «Вид документа»).
Задача 2.8. Найти документы, не утратившие силу к настоящему вре-
мени, в которых говорится о приобретении акций или о приобретении об -
лигаций (использовать сложный поиск ио тексту документа).
Задача 2.9. Найти в базах КонсультаптПлюс;ВерсияПроф и Консуль-
талгПлюс:ЭкспертПриложенис принятые в первом квартале 1998 г. до-
кументы, в которых говорится о таможенных складах (поиск ио несколь-
ким базам).
Задача 2.10. Найти в базах КонсультантПлюс;ВерсияПроф и Кон-
сультаитФинансист документы, в которых говорится о непрерывном тру-
довом стаже (поиск по нескольким базам).
§ 3. Работа со списком документов
После формирования запроса и осуществления поиска отобранных до-
кументов мы попадаем в окно, где представлен список этих документов. В
настоящем параграфе рассматриваются возможности работы со списком.
Замечание 2.17. Напомним, что мы рассматриваем работу с систе-
мой КонсулътантПлзосЯерсияПроф. Ряд заданий предыдущего параграфа
5 в правовую информатику
130
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
предполагал работу с нескачькиии базами одновременно Поэтому перед
началом выполнения практических заданий настоящего параграфа необ-
ходимо убедиться, что открыта только одна база — Коисулъ-
тантПлюс:ВерсияНроф
1. Получение общей информации о документе
Находясь в окне со списком (который называется «Текущая папка»),
можно получить общее представление о каждом документе из списка,
о реквизитах и названии документа, его статусе, объеме. Это позволяет
провести дополнительную сортировку документов, чтобы затем присту-
пить непосредственно к изучению самих текстов этих документов. Рассмо-
трим на примере возможности получения соответствующей информации
Пример 2.17
1. Очистим Карточку реквизитов и, заполнив поле «Вид документа»
словом РАСПОРЯЖЕНИЕ, осуществим поиск всевозможных распоряжений
2. Рассмотрим список полученных документов (рис. 2.26).
£чиис Скн* Подать
Я Цр»л Виа
] И S В SPtftf * О' - I К ‘Я Ui 'eeV'J? Ч?
Рис. 2.26
JZ
§ 3. Работа со списком документов
131
Каждый из них представлен в списке в следующем виде: сначала у называ-
ется вид документа, затем принявший орган, дата принятия и регистрацион-
ный номер. Далее следует название документа, затем — сообщение «Без тек-
ста» (если текст данного документа отсутсшусг d информационном банке
данной системы), а также объем документа в килобайтах (4 Кб примерно со-
ответствуют одной печатной странице текста). Слева от названий докумен-
тов находятся пиктограммы, показывающие статус документа: недействую-
щая редакция 0, усрашл силу 0, все остальные В. Кроме того, под нелейст-
вуютщгмм редакциями и утратившими силу документами имеется соответст-
вующая запись. Следу с । обратить внимание на панель состояния в нижней
части окна со списком токуыентпв. В пей после слов «Для помощи нажмите
F1» показаны через двоеточие порядковый номер документа в данном спис-
ке, на котором установлен курсор, и общее количество документов в списке.
Все документы в списке отсортированы по времени. В зависимости
от сделанной настройки документы представлены либо в прямой хроноло-
гической последовательности (то есть первым в списке идет документ
с наиболее ранней латой принятия, а последним — с наиболее поздней датой
Рис. 2.27
132
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
принятия), либо в обратной хронологической последовательности (в этом
случае первым стоит документ с наиболее нпзчней датой принятия, то есть
самый «свежий»).
При желании можно изменить имеющийся порядок сортировки. Для
этого надо нажать на кнопку пиктографического меню 5? (Настройки),
поставить точку в кружке около гиотвеиствукицет пункта и нажать кнопку
ОК (рис. 2.27).
По списку можно передвигаться, используя полосу прокрутки или
клавиши клавиатуры Ф, ф, PgUp, PgDn, Home, End. Нажан клавишу
End, мы перейдем к последнему документу в списке, а нажав клавишу
Нате, мы перейдем к первому документу в списке.
Кроме того, действия, которые можно производить с документами, на-
ходясь в списке, описаны в локальном меню, которое вызывается щелч-
ком правой кнопки мыши ♦
2. Некоторые возможности просмотра текста документов
из сформированного списка
2.1. Двухоконный просмотр список/текст
В системах КонсультантПлюс реализована удобная возможность про-
смотра текста без выхода из списка документов (рис. 2.28). Для этого ок-
но «Текущая панка» делится на две части. В верхней части остается спи-
сок, а в нижнюю помещается текст текущего документа. Относительные
размеры нижней и верхней части окна устанавливаются по желанию
пользователя
Для перехода в указанный режим работы надо выбрать пункт
Вид | Список и текст главного меню. Вернуться к первоначальному виду
можно с помощью пункта Вид [ Список главного меню.
Пример 2.18
Находясь в списке распоряжений, полученном в примере 2 17, выберем
с помощью мыши пункт Вид | Список и текст главного меню. Окно «Теку-
щая панка» разделится на две части. В верхней части находится список до-
кументов, в нижней текст того документа, на котором установлен курсор
в списке (см. рис. 2.2в'> ♦
2.2. Быстрый просмотр текстов документов из списка
Если сформирован некоторый список документов, то, находясь в текс-
те любого документа из этого списка, можно быстро перейти к следующе-
§3. Работ» со списком документов
133
Рис. 2.28
му или предыдущему документу из списка, нажав, соответственно, кноп-
ку или кнопку М> пикто1рафического меню.
3- Папки документов
При изучении Карточки реквизитов в предыдущем параграфе
осталось нерассмотренным одно поле «Папки документов». В данном
пункте мы разберем, что такое «папка», зачем она нужна и как с ней
обращаться.
При работе с доздтиенгами на бумажных носителях время от времени воз-
никает необходимость создать определенные подборки документов (на-
пример, тематическую) для постоянной работы или для облегчения поиска
нужного документа. В таких случаях документы сортируются по опреде-
ленным палкам, папки надписываются в соответствии с содержанием доку-
ментов и в определенном порядке размещаются в шкафу В дальнейшем мы
легко найдем соответствующие документы, если возьмем ту или иную папку.
Аналогом таких папок в системах КонсультантПлюс служат элек-
тронные папки, которые создает и дает им название сам пользователь по
134
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
своему усмотрению. Кроме того, имеется особая папка под названием
Карман, которая всегда присутствует в системах и которую нельзя удалять.
Все папки сохраняются после выхода из системы. Наполнять папку
документами можно постепенно, по мере поиска документов, в том числе
и за несколько сеансов работы. Ненужные документы из папок можно
удалить, также можно уладить и папку целиком. Папки можно объеди-
нять и пересекать (см. ниже пример 2.21). Создавать папки можно через
основное окно «Ваза данных» (корешок «Папки»), а также находясь в
списке документов или непосредственно в тексте документа. Документ
может быть занесен в папку как непосредственно из его текста, так и из
списка.
В системах КонсультантПлюс предусмотрена возможность сохране-
ния созданной папки документов в виде специального файла. Это позво-
ляет осуществлять обмен папками между различными пользователями
систем КонсультантПлюс.
Замечание 2.18. В указанный файл с папкой документов записывают-
ся не, тексты соответствующих документов, а специальная информация,
позволяющая «последствии создать соответствующую папку на другом
компьютере, где установлена та же система КонсультантПлюс. Таким
образом, обеспечивается небольшой объем данного файла.
Создание файла с папкой документов (экспорт папок)
Находясь в окне с папками документов, надо установить курсор на на-
звании нужной папки или отметить нужные папки (если их несколько),
проведя по их названиям указателем мыши при нажатой клавише Ctrl
и левой кнопке мыши.
Затем надо щелкнуть мышью по кнопке ® (Сохранить в файл) пик-
тографического меню. В появившемся окне надо задать директорию и на-
звание файла, в котором мы хотим сохранить палку. Затем надо нажать
кнопку Сохранить.
Созданный файл можно использовать, например, для передачи
выбранных папок пользователю, работающему с системами Коясуль-
таптПдюс на другом компьютере.
Загрузка папки из файла в систему (импорт папок)
Файл с папкой документов необходимо переписать на хсомпьютер,
с которого будет запускаться система. Затем надо запустить систему,
войти в окно со списком папок (щелкнув мышью по корешку «Папки*
в основном окне «База данных») и с помощью мыши выбрать пункт
Файл j Загрузить из главного меню.
§ 3. Работа со списком документов
135
В появившемся окне «Открытие файла» надо задать имя искомого
файла, где хранится пайка документов, указать директорию, где этот файл
находится, после чего нажать кнопку Открыть. Искомая панка будет вклю-
чена в список папок системы на данном компьютере, причем с тем же
именем, которое она имела при сохранении ее в файл.
Папки служат нескольким целям. Основная из них (как и у бумаж-
ных) -- длительное и удобное хранение определенных подборок до-
кументов. Другая цель заключается в формировании сложных поис-
ковых запросов. Рассмотрим примеры.
Пример 2.19. Создадим папку с именем Информационная безо-
пасность, включив в нее документы, принятые в 1998 г. и содержащие
в тексте словосочетание ИНФОРМАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ.
1. Очистим Карточку реквизитов.
2. Войдем в иоле «Дата принятия» и выберем корешок «Диапазон».
Щелкнем мышью в кружке слева от условия «С._ но...». Затем в первом
окошке этой строки (справа от элемента «С...») наберем 01, затем 01, за-
тем 1998. Перейдя во второе окошко этой строки (справа от элемента
«до...»), наберем 31, затем 12, затем 1998. Щелкнув по кнопке Выбрать,
мы получим искомый диапазон дат «С 01.01.1998 по 31.12.1998».
3. Войдем в поле «Текст документа», выберем корешок «Сложный по-
иск» и наберем поисковое выражение ИНФОРМАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ.
Нажмем кнопку Выбрать.
4. Нажмем кнопку Поиск в окне с Карточкой реквизитов.
5. Занесем все документы из этого списка в папку с названием Ин-
формационная безопасность. Для этого сначала отметим все до-
кументы в списке, нажав кнопку Ш пиктографического меню либо вы-
брав команду Пометить все локального меню. (После выполнения этого
действия изменился цвет полей с названиями документов в списке.) За-
тем нажмем кнопку SR (В папку) пиктографического меню. Появилось
окно «Занести в палку» (см. рис. 2.29), где представлены названия всех
имеющихся уже папок с количеством документов в них. Первой всегда
идет Текущая палка, затем Карман.
Нажмем кнопку Н овая, В результате курсор встанет на пустую строку,
в которую надо с клавиатуры ввести название папки. Введем название
Информационна я безопасность, а затем нажмем кнопку Занести.
6. Мы вернулись в список документов, который уже не содержит пометок
документов. Чтобы убедиться, что нужная папка создана и отмеченные до-
кументы в псе занесены, закроем окно со списком документов (нажав
клавишу Esc либо щелкнув ио кнопке ® в правом верхнем углу окна
136
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
«Текущая папка»). В окне «База данных» щелкнем мышью но корешку
♦Панки» Мы попали в окно, где представлены названия всех имеющих-
ся папок и указано количество документов в каждой из них. В списке
имен имеется и название панки Информационная безопасность
(рис. 230).
Дважды щелкнув но строке ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ,
мы попадем в список документов, входящих в эту папкуф.
Пример 2.20. Создадим папку с именем Защита информации
и включим в нее документы, принятые в 1998 г. и содержащие в тексте
словосочетание ЗАЩИТ ИНФОРМАЦ
1. Войдем в окно «База данных» и выберем корешок «Папки». Перед
нами окно со списком имеющихся папок из примера 2.19 (см. рис. 2.30).
2. Щелкнем по кнопке Новая и наберем название ЗАЩИТА ИНФОР-
МАЦИИ.
3. Щелкнем по корешку «Поиск» для перехода в Карточку реквизитов.
4. Войдем в поле «Текст документа*, выберем сложный поиск и вве
дем поисковое выражение ЗАЩИТ ИНФОРМАЦ. Нажмем кнопку Вы-
брать для создания поискового запроса.
§ 3- Работа со списком документов 137
5. В поле «Дата принятия» зададим диапазон «С 01.01.1998 по
31.12.1998» (см. пример 2.19).
6. Нажмем кнопку Поиск для формирования списка документов.
7. Пометим все документы в списке с помощью кнопки О*, а затем на-
жмем кнопку W В результате появится окно «Занести в панку»
8. Установим курсор на строке ЗАЩИТА ИНФОРМАЦИИ и нажмем
кнопку Занести. В результате документы из списка б\дут занесены
в папку с названием Защита информации.^
Пример 2.21. Проиллюстрируем возможности работы с панками
документов. В результате выполнения примеров 2.19 и 2.20 у нас
появились капки с названиями Информационная безопасность
и Защита информации с соответствующими документами.
1 Войдем в Карточку реквизитов, очистим ее и установим курсор на
поле «Папки документов».
2. Дважды щелкнув мытью по этому полю, воплем в его стопарь.
Перед нами опять появился список всех имеющихся папок (рис 2 31)
3. Клавишей Ins отметим палки Информационная безопас-
ность и Защита информации. Соединим их логическим условием
И и нажмем кнопку Выбрать.
4. Оказался созданным поисковый запрос, в котором в иоле «Папки
документов» значится Информационная безопасность и Защи-
138
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Рис. 2.31
та информации. Нажав кнопку Поиск, мы получим список документов,
содержащихся одновременно в обеих панках. Таким образом, мы осуще-
ствили пересечение папок. (Также можно было бы осуществить объединение
папок, выбрав вместо логического условия И логическое условие ИЛИ.)Ф
Замечание 2.19. Список документов, образованный в результате вы-
полнения примера 2.21, может быть по тучен другим способом, а именно:
если задать в поле «Дата принятия» диапазон «С 01.01.1998
по 31.12.1998» и осуществить затем сложный поиск по полю «Текст доку-
мента», набрав поисковое выражение ИНФОРМАЦИОН БЕЗОПАСНОСТ
И ЗАЩИТ ИНФОРМАЦ.
Таким образом, поле «Папки документов» аналогично другим полям Кар-
точки реквизитов с точки зрения формирования поисковых запросов. Одно-
временное заполнением указанного поля можно заполнить любые другие по-
ля. Так. если в условиях примера 2.21 дополнительно в ноле «Поиск по ста-
тусу» указать значение НЕДЕЙСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ, то мы найдем недей-
ствующие редакции документов, лежащие одновременно в обеих пайках.
4- Карман
Карман — это папка документов с фиксированным названием. В от-
личие от остальных папок, Карман всегда есть в системе, его не надо со-
§ 3. Работа со списком документов
139
здавать и невозможно удалить. Для удобства работы с Карманом име-
ются две кнопки пиктографического меню:
Ifi (В карман/Из кармана) — для занесения документов в Карман
и удаления их из него;
1* (Карман) — для просмотра содержимого Кармана.
Указанные свойства Кармана дают возможность быстро включать
в него документы и быстро просматривать его содержимое. Кроме того.
Карман обладает следующим свойством, отличным от свойств других па-
пок; если документ уже помещен в Карман, а затем мы заносим его в Кар -
ман еще раз. то он удаляется из Кармана. Это свойство Кармана может
быть использовано для вычитания списков (см. ниже примеры 2.22 и 2.23)
Пример 2.22
1. Очистим Карман, если он нс был пуст. Для этого нажмем кнопку -в?
пиктографического меню. В результате будет открыто окно «Карман» со
списком документов, лежащих в Кармане. Пометим весь список
с помощью кнопки . а затем нажмем кнопку S3 Карман будет очищен.
2. Очистим Карточку реквизитов. Заполним поле «Вад документа»
словом КОДЕКС, а в поле «Поиск по статусу» зададим условие ВСЕ
АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИ-
ЛУ- Нажмем кнопку Поиск. Будет сформирован список из действующих
кодексов.
3. Занесем все эти документы в Карман. Для этого, находясь
в списке документов, пометим их, нажав кнопку Я1, а затем нажмем
кнопку kJ.
4. Таким образом, в Кармане сейчас находятся все действующие ко-
дексы. Признаком того, что данный документ помещен в Карман, яв-
ляется наличие слова «Карман» справа под названием этого документа
в списке документов после указания на объем документа.
5. Допустим, что мы хотим удалить некоторые документы из Кармана
Например, «Уголовный кодекс РФ». Для этого, находясь в списке доку-
ментов, подведем курсор к названию данного документа и затем щелкнем
по кнопке |й Документ будет удален из Кармана. Заметим, что исчезло
слово «Карман» под названием этого документа в списке ♦
Пример 2.23. Найдем указы Президента РФ, принятые в первом,
третьем и четвертом квартале 1997 г. и не утратившие силу на настоящий
момент.
1- Очистим Карман, если он не был пуст.
2. Войдем в Карточку реквизитов и очистим ее.
140
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
3. В поле «Вид документа» выберем слово УКАЗ, а в поле «Приняв-
ший орган» — ПРЕЗИДЕНТ РФ.
4. В поле «Поиск по статусу» зададим условие ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ
НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ.
5. В поле «Дата принятия» зададим диапазон «С 01.01.1997 но
31.12.1997» (см. пример 2.19).
6. Нажмем кнопку Поиск. В результат получим список указов,
принятых в 1997 г. и по утративших силу на пасгоящий момент.
7. Пометим список с помощью кнопки а затем нажмем кнопку Ш
пиктографического меню для занесения документов из полученного
списка в Карман.
8. Вернемся в Карточку реквизитов, не очищая ее.
9. Подведем курсор к полю «Дата принятия», которое очистим с по-
мощью кнопки X.
10. Войдем в словарь рассматриваемого поля, дважды щелкнув
мышью по названию этого поля, и выберем корешок «Диапазон». Зада-
дим диапазон дат «С 01.04.1.997 по 3006.1997», отвечающий второму
кварталу 1997 г.
И. Осуществим поиск документов по сформированному запросу.
12. Находясь в списке полученных документов, пометим их все с по-
мощью кнопки У4..
13. Нажмем кнопку" &Й. В силу указанного выше свойства Кармана
последнее действие удалит документы, относящиеся ко второму квар-
талу 1997 г., поскольку ранее они уже были занесены в Карман.
14. В результате в Кармане останутся указы Президента РФ, приня-
тые в первом, третьем р четвертом квартале 1997 г. Щелкнув мыпцгю по
кнопке Й, мы попадем в список этих документов. ♦
Замечание 2.20. При вычитании списков, составленных по хронолвсичвскаиу
признаку надо иметь в виду, что существуют документы. которым соответст-
вует несколько дат а поле «Дата принятия» (см. выше замечание 2.7). В чает-
пости, к ним относятся федеральные законы, принимаемые Государственной Дум-
ой. одобряемые Советом Федерации, а затем подписываемые Президентам РФ.
Например, Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)»
М 102-ФЗ принят Ркударственнай Думой 24 июня 1997 г„ а подписан
Президентам РФ 16 июля 1997 г. Таким образом, если мы создадим список
федеральных законов за 1997 г., а затем вычтем из него список федераль-
ных законов за второй квартал 1997 г., то в окончательном списке рас-
сматриваемый Закон будет отсутствовать. Ситуация повторится, если
мы из первоначального списка вычтем список законов за третий квартал.
§ 3. Работа со списком документов
141
5. Формирование сложных запросов
с использованием папок
С помощью доля «Папки документов» можно осуществлять сложные
поисковые запросы, которые невозможно осуществить с использованием
других полей, о тем упоминалось выше, и it- 3, прп определении целей
введения цапок.
Пример 2.24. Составим список документов по федеральным налогам,
принятых и 1997 г. и утратюлппх силу в настоящее время, а также приня-
тых в 1998г. ине утративших силу на настоящий момент.
1. Очистим Карточку реквизитов. Войдем в поле «Тематика» и на-
жмем кнопку Найти.
2. Наберем поисковое выражение ФЕДЕРАЛ НАЛОГ, выберем направ-
ление поиска -Вниз» и нажмем кнопку Искать. Рубрикатор раскроется,
и курсор укажет рубрику ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ. Занесем
эту рубрику в Карточку реквизитов.
3. В поле «Лопек по статусу» выберем условие УТРАТИЛ СИЛУ.
4. В поле «Дата принятия» скажем диапазон «С 01.01.1997 по
31.12.1997а.
5. Нажмем кнопку Поиск и получим синеок документов ио федераль-
ны) налогам и сборам. принятых в 1997 к и утративших силу к настоя-
щему времени.
6. Пометим эти документ с помощью кнопки 9®.
7. Нажмем кнопку W. затем в появившемся окне «Занести у папку»
нажмем кнопку Новая и наберем название папки Недействующие
налоги 1997 года.
8. Нажмем кнопку Занести. Пайка с дотсумснтами ио федеральным
падогам и сборам, приадъед в 1997 с и утратившими силу в настоящее
время, будет сформирована.
9. Вернемся в Карточку реквизитов (не очищая ее). Установим курсор
на поле «Поиск ио статусу». Щелкнем по кнопке 8f, очищая данное по-
ле, Войдем в словарь и выберем условие ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙ-
СТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ. Занесем это условие
в Карточку реквизитов.
10. Установим теперь курсор на поле «Дата принятия» Карточки рек-
вадггов и очистим это поле с помощью кнопки 'ft. Дважды щелкнем
мышью по этому па.®) для входа в словарь и выберем коринок «Диапа-
зон». Установим диапазон «С 01.01.1998 по .31.12.1998» и занесем ото ус-
ловие в Карточку реквизитов.
142
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
И. Нажмем кнопку Поиск п получим список документов но феде-
ральным налогам п сборам, принятых в 1998 г. и не утративших силу на
настоящий момент (перед нажатием кнопки Поиск необходимо прове-
рить, что поде «Тематика»- по-прежнему заполнено условием ФЕДЕ-
РАЛЬНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ),
12. Пометим найденные документы с помощью кнопки
13. Нажмем кнопку ЙЙ1, затем в появившемся окне «Занести и цапку» на-
жмем кнопку Новая и наберем название палки Действующие нало-
ги 1998 года.
14. Нажмем кнопку Занести. Папка с документами ио федеральным
налогам и сборам, принятыми в 1998 г. и не утратившими силу па насто-
ящий момент, будет сформирована.
15. Вернемся в Карточку реквизитов и очистим ее с помощью кнопки 2^.
16. Войдем в поле «Папки документов» и отметим клавишей Ins на-
звания папок НЕДЕЙСТВУЮЩИЕ НАЛОГИ 1997 ГОДА и ДЕЙСТВУЮ-
ЩИЕ НАЛОГИ 1998 ГОДА. Выберем -логическое условие ИЛИ и нажмем
кнопку Выбрать.
17. В Карточке реквизитов окажется заполненным единственное
поле «Папки документов» условием НЕДЕЙСТВУЮЩИЕ НАЛОГИ
1997 ГОДА ИЛИ ДЕЙСТВУЮЩИЕ НАЛОГИ 1998 ГОДА. Нажав кноп-
ку Поиск, мы осуществим требуемый залрос.Ф
Еще'раз отметим, что без использования поля «Папки документов»
такой запрос не мог быть сформирован.
Замечание 2.21. Другой пример необходимости использования папок при
осушрствлемии сложнюсзапросов приведен в § 4 главы 6 (см. пример 6". 13).
6. Уточнение запроса с использованием
полнотекстового поиска
Находясь в сформированном но тому или иному запросу списке до-
кументов, можно, не возвращаясь в Карточку реквизитов, уточнить запрос,
воспользовавшись операцией сложного поиска. Рассмотрим пример.
Пример 2.25
1. Сформируем первоначальный запрос следующим образом. В поле
«Дата принятия» укажем диапазон «.С 01.01,1998 по 31.12.1998». В поде
«Поиск ио статусу» выберем условие ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙСТ-
ВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ, а в словаре поля «1Ркст
§ 3. Работа со списком документов
143
документа» отметим слова ИНФОРМАЦИОН* и БЕЗОПАСНОСТ*, соеди-
нив их логическим условием И. Нажав кнопку Поиск, получим список из
достаточно большого числа документов.
2. Уточним запрос так, чтобы в документах встречались не просто слова
ИНФОРМАЦИОН* и БЕЗОПАСНОСТ*, а именно словосочетание ИНФОРМА-
ЦИОН БЕЗОПАСНОЙ. Для этого вызовем локальное меню и выберем пункт
«Сложный поиск» либо нажмем клавишу F7- Появилось поисковое окно
«Сложный поиск». Наберем на клавиатуре ИНФОРМАЦИОН ВЕ30ПАСН0СТ
и нажмем кнопку Выбрать. На экране возникнет окно «Уточнение поиска», а
после завершения операции — окно «Вага выбор» с сообщением НАЙДЕ-
НО____ДОКУМЕНТОВ. СФОРМИРОВАТЬ НОВЫЙ СПИСОК? (рис. 2.32),
Нажав кнопку Да, мы получим уточненный список документов.♦
Рис. 2.32
7. История запросов
Программная оболочка позволяет запоминать 100 заполненных Кар-
точек реквизитов (запросов) мри условии, что но этим запросам реально
144
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
был осуществлен поиск и сформирован список документов. Для вызова
окна с историей запросов надо, находясь в окне «База данных*, выбрать
корешок «История». В верхней части появившегося окна с Историей за-
просов находится список сохраненных запросов (время, когда они были
сделаны, и число найденных документов). В нижней части окна видны
реквизиты того поискового запроса, на котором установлен курсор
в верхней части окна (рис. 2.33)
Рис. 2.33
Запросы можно именовать, уточнять, удалять из Истории запросов.
Все сохраненные запросы можно упорядочить по названию, дате и числу
найденных документов. Для этого надо использовать кнопки Имя, Дата
Число док. над списком запросов.
Замечание 222. Как уже было сказано, система запоминает ограни-
ченное количество запросов. Если необходимо сохранить найденные доку-
менты для постоянной работы с ними, нужно создать папку, включаю
щую эти документы, либо присвоить соответствующему запросу имя
В последнем случае такой запрос не будет удален из Истории запросов.
Поскольку общее количество запоминаемых запросов равно 100, то при-
своить имена можно лишь не более чем 99 запросам. При этом количество
сохраняемых неименованных запросов будет уменьшено на соответству-
ющее число именованных. Таким образом, если именовано, например, 99 за-
просов, то будет сохраняться лишь один неименованный, то есть при
§ 3. Работа со списком документов
145
каждом следующем запросе предыдущий неименованный запрос из Исто-
рии запросов будет удаляться.
Замечание 2.23. Количество документов по сохраненному запросу со
ере мелем может измениться за счет включения в систему новых докумен-
тов, удовлетворяющих условиям данного запроса. В этом отличие сохра-
ненного запроса от папки документов.
Проиллюстрируем на примере возможность работы с Историей
запросов.
Пример 2.26
1. Заполним Карточку реквизитов следующим образом В поле «Вид
документа» выберем слово ЗАКОН. В ноле «Дата принятия» выберем
диапазон «С 01.01 1998 но 31.12.1998». Сформируем список документов
во этому запросу.
2. Вернемся в Карточку реквизитов, очистим ее и выберем в поле
«Ключевые слова» слово АДВОКАТУРА. Сформируем список докумен-
тов по этому запросу.
3 Вернемся в Карточку реквизитов. Выберем корешок «История».
Щелкая по корешку «Дата», можно отсортировать запросы по дате либо
в прямом хронолмическом порядке, либо в обратном. Добьемся, чтобы
запросы были отсортированы в обратном хронологическом порядке. Тог-
да верхним в списке будет идти последний запрос. Установим на него
курсор и нажмем кнопку Уточнить
4. Открылось окно с Карточкой реквизитов, в которой в поле «Вид до-
кумента» выбрано слово ЗАКОН, а в поле «Дата принятия» выбран диа-
пазон «С 01.01.1998 по 31.12 1998».
5. Уточним запрос, выбрав в поле «Поиск по статусу» формулировку
ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ
СИЛУ.ф
Задачи для самостоятельного решения
Задача 2.11. Сформировать список документов, поступивших в ин-
формационный банк с последним пополнением, и занести этот список
в папку с именем «Новая»
Задача 2.12. Сформировать список документов, содержащий поста-
новления Правительства РФ за 1996 и 1998 гг.
146
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Задача 2.13. Найти Постановление Правительства РФ «Об утвержаении ус-
тава Федерального фонда обязательного медицинского страхования* и занести
его в Карман. Затем найти документы Федерального фонда обязательного меди
цилского страхования и тоже занести их в Карман. Выйти из системы, войти в нее
снова, открыть Карман и удалить из него документы Федерального фонда обяза-
тельного медицинского страхования, утратившие стелу к настоящему времени.
Задача 2.14. Составит ь список документов по ключевому слову ЛИ-
ЗИНГ и занести эта документы в папку с названием Лизинг. Затем най-
ти действующую редакцию Закона «О налоге па прибыль предприят ий и
организаций» и тоже занести этот документ в папку Лизинг
Задача 2.15. Составить список документов, в текстах которых встре-
чается слово АВТОВАЗ, при этом данное слово отсутствует в названии
документа. (Для вычитания списков использовать Карман )
§ 4. Работа с текстом документа
В данном параграфе изучаются возможности, предоставляемые про-
граммной оболочкой КонсультантПлюс при работе непосредственно
с текстом того пли иного документа
1. Общая схема работы с документом
Рассмотрим на примере, какую информацию, связанную с изучаемым
документом, можно подучить из системы и как эту информацию можно
использовать.
Пример 2.27
1. Создадим следующим запрос. В поле «Вид документа» выберем
слово КОДЕКС. В поле «Название документа» выберем значение УГО-
ЛОВН*. В иоле «Поиск по стагусу» выберем условие ВСЕ АКТЫ, КРО-
МЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ. Сформиру-
ем список документов по этому запросу.
2. Найдем в списке документов УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ. Дважды щелкнем мышью по этому названию в списке ли-
§ 4. Работа с текстом документа
147
бо, подведя курсор к названию, нажмем клавишу Enter. В результате мы
попадем в текст документа (рис. 2.34).
Рис. 234
3. Можно пролистать текст документа, используя для этой цели поло-
су прокрутки или клавиши управления курсором С помощью клавиши
End можно перейти в конец документа, а с помощью клавиши Ноте
в начало документа. Для воз вращения обратно в список документов надо
нажать клавишу Esc либо щелкнуть мышью по кнопке S в правом верх-
нем углу окна с текстом документа для закрытия этого окна. Следует об-
ратить внимание на то. что, в каком бы месте текста мы ни находились, на
экране сохраняется информация о виде документа, тате принятия и но-
мере (в верхней части). Внизу имеется пане о> состояния. В ней через
двоеточие расположены два чиста, первое из которых соответствует но-
меру строки в тексте документа, на которой установлен курсор, а вто-
рое — общему количеству строк в документе. Таким образом, можно со-
риентироваться. в какой части документа мы сейчас находимся Кроме
того, в этой панели содержится информация о количестве помеченных
в тексте строк (в настоящее время их нет, поэтому написано: «Помечено:
148
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
О»), а также признак «В кармане», если документ был занесен в Карман.
(Если просматриваемый документ нс был занесен в Карман, то данный
признак отсутствует.)
4. В верхней части окна с текстом имеется информационная строка,
содержащая запись:
ВНИМАНИЕ: О ПРИМЕНЕНИИ ДОКУМЕНТА СМ. ОБРАТНЫЕ
ССЫЛКИ И ПРИМЕЧАНИЕ <ТАВ>.
Как уже говорилось в главе 1, эта строка содержит предупрежде-
ние о необходимости получить важную дополнительную информацию
о документе. Например, в данном случае, нажав клавишу Tab, можно уз-
нать, что документ вступил в силу в соответствии со ст. 1 Федерального
закона от 13.06.96 № 64-ФЗ. Информационная строка присутствует не во
всяком документе. Кроме того, ее можно отключить. Для этого надо,
щелкнув мышью по кнопке Я , выбрать корешок «Разное» и убрать галоч-
ку в окошке пункта «Предупреждения в тексте»; щелкнув мышью по ней
5. В нижней части окна с текстом документа имеется ряд корешков
Обязательно присутствуют корешки «Текст» и «Справка». Кроме того,
могут присутствовать корешки «Оглавление», «Респонденты», «Коррес-
понденты», «Редакции». В данном примере имеются вес корешки, кроме
корешка «Респонденты». Рассмотрим подробнее, какую информацию
можно получить, выбрав тот или иной корешок.
6. Корешок «Текст». Этот корешок был выбран по умолчанию при
входе в документ из списка. Его выбор означает, что мы попадаем в текст
документа.
7. Корешок «Справка». Выбрав этот корешок, мы понадаем в Справ-
ку к документу, где содержится важная дополнительная информация
о документе. Справка к документу содержит следующие поля (рис 2.35):
• «Источник публикации»,
• «Примечание к документу»,
• «Обратные ссылки»,
• «Прямые ссылки»,
• «Название документа».
В зависимости от специфики конкретного документа некоторые поля
могут быть пустыми.
В рассматриваемом случае мы узнаем из поля «Источник публикации»
Справки к документу, что в данном виде документ опубликован не был, так
как это текст редакции Уголовного кодекса, подготовленной специалистами
компании «Консультант Плюс* с учетом всех изменении и дополнений,
внесенных в Кодекс на определенный момент. В том же поле «Источник
публикации» мы видим сообщение о публикации первоначального текста
§ 4. Работа с текстом документа
149
Рис. 2.35
Документа и информацию о том, где можно узнать о публикации докумен-
тов, на основе которых создана данная редакция (подробнее о создании ре-
дакций говорились в 1лавс 1; см. также п 10 данного примера).
В поле «Примечание к документу* содержится информация о поряд-
ке вступления документа в силу, особенностях его применения, наличии
редакций данного документа, а также информация, разъясняющая при-
менение документа и др. В рассматриваемом примере в указанном поле
содержится информация о порядке вступления Уголовного кодекса в си-
лу (об jtom говорилось выше в данном примере) и информация о нали-
чии комментария к документу.
Замечание 2.24. В настоящее время помимо непосредственно норма-
тивных актов в информационный банк споте мы Консультант Плюс.Бер-
сияПроф введены комментарии специалистов к ряду нормативных
актов. Ссылки на комментарии имеются в Справке к документу, к кото-
рому эти комментарии написаны, и по такой ссылке можно переищи
в текст этого комментария Кроме того, список всех комментариев
можно получить, задав в поле *Вид документа» Карточки реквизитов
значение КОММЕНТАРИЙ.
150 Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Поля «Обратные ссылки» и «Прямые ссылки» содержат, соответст-
венно, списки корреспондентов и респондентов данного документа. По-
дробнее об этом говорится ниже в п. 9 данного примера-
s. Корешок «Оглавление». Для удобства работы с документами, име-
ющими сложную внутреннюю структуру, в системе приводятся их оглав-
ления. Это дает возможность быстро перейти в нужный раздел. Находясь
в тексте Уголовного кодекса или в Справке к нему, выберем корешок
«Оглавление» (рис. 2.36).
Рис. 236
Подведем курсор к главе 22 «Преступления в сфере экономической
деятечьности» и нажмем клавишу Enter. Мы сразу попадем в текст доку-
мента в начало главы 22
9. Корешки «Корреспонденты» и «Респонденты». Большинство
правовых документов существуют не сами по себе, а связаны с други-
ми правовыми актами. Специалистами компании «Консультант Плюс»
для облегчения учета юридической взаимосвязи между документами
в информационном банке введены прямые и обратные ссылки По-
дробно об этом говорилось в п. 4.5 § 4 главы 1. Напомним, что прямые
§4, Работа с текстом документа
151
ссылки указывают на документы, которые упоминаются в просматри-
ваемом документе (респонденты данного документа); обратные ссылки
указывают на документы, в которых упоминается просматриваемый
документ (корреспонденты данного документа). Выбрав корешок
«Корреспонденты!», мы получаем список всех корреспондентов данно-
го документа. Дважды щелкнув мышью по названию любого из коррес-
пондентов. мы попадем в его текст. Вернуться назад в список коррес-
пондентов исходного документа можно с помощью клавиши Esc или
с помощью кнопки (Возврат) пиктографического меню. Аналогич-
но организована работа с корешком «Респонденты». В нашем примере,
выбрав корешок «Корреспонденты», мы попадем в список документов,
в котором, в частности, имеется Федеральный закон от 27.С5.98
№ 77-ФЗ Следует обратить внимание на то. что помимо названии
и реквизитов этого документа указан характер его связи с исходным
документом, а именно указано, что рассматриваемый текст Уголовного
кодекса «дан в редакции» этого Федерального закона. Дважды щелк-
нув мышью по названию рассматриваемого Закона, мы попадем в его
текст, причем в то место, где говорится о внесении изменений в У'го-
Рис. 2.37
152
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
ловный кодекс (рис. 2.37). мы видим, что данный Закон дополняет
Уголовный кодекс новой статьей 215.1.
Вернемся в список Корреспондентов Уголовного кодекса, щелкнув по
кнопке f°._ Заметим, что список всех респондентов и корреспондентов
просматриваемого документа можно получить также в Справке к доку-
менту, в нолях «Прямые ссылки* и «Обратные ссылки* соответственно
Войдя в Справку к Уголовному кодексу, мы видим, что в пункте «Об
ратные ссылки» слова ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.05.98 N 77 -ФЗ
выделены цветом (но умолчанию сипим). Если подвести к этой ссыл-
ке курсор, то цвет ссылки изменится (станет красным). Щелкнув мышью
по этой ссылке, мы снова попадем в текст Федерального закона
от 27 05.98 № 77-ФЗ (см. рис. 2.37) Вернемся в Справку к Уголовному
кодексу, нажав кнопку М*
10. Корешок «Редакции документа». Как уже говорилось в главе 1,
при изменении документа специалисты компании «Консультант Плюс»
готовят новую редакцию этого документа с учетом принятых изменений
и дополнений и включают ее текст в информационный банк в виде от-
дельного документа. Причем вес старые редакции этого же документа со-
храняются в системе, то есть в ней представлена ретроспектива редакции
одного документа. Все редакции, кроме последней, снабжены пометкой
«Недействующая редакция». В тексте любой редакции документа рядом
с каждым измененным фрагментом содержатся указания на все докумен-
ты, на основе которых внесены изменения, и ссылка на текст этого фраг-
мента в предыдущей редакции (если он там был).
Список всех редакций просматриваем! iro документа можно получить.
щелкнув мышью по корешку «Редакции»
Обратимся к рассматриваемому примеру Щелкнув мышью по кореш-
ку «Редакции», мы попадем в список редакций Уголовного кодекса РФ.
состоящий из нескольких документов. Все они имеют одинаковое назва-
ние, но под названием каждого ит них, кроме последнего, имеется помет-
ка «Недействующая редакция» После названия последнего документа из
списка в скобках указано, что это РЕДАКЦИЯ ОТ __(даты докумен-
та, изменяющего предыдущую редакцию) (рис. 2.38)
Дважды щелкнув мышью по названию любой из редакций, мы попа-
дем в ее текст. Войдем в действующую редакцию Уголовного кодекса.
Обратимся к Справке к документу. В поле «Обратные ссылки» указано,
что документ дан в редакции ряда документов, в частности Федерально-
го закона от 27.05.98 № 77-ФЗ. В предыдущем пункте рассматриваемого
примера мы выяснили, что указанный Закон добавляет в Уголовный ко-
декс статью 215.1. Найдем эту статью. Чтобы не пролистывать весь доку-
§ 4. Работа с текстом документа
153
мент, обратимся к Оглавлению и, дважды щелкнув мышью по названию
главы 24 (в котирую входит нужная статья), попадем в начало этой гла-
вы. Немного пролистав главу, мы найдем статью 215.1.
Замечание 2.25. Другой способ быстрого перехода в нужную
часть текста документа описан ниже в пункте 3 «Поиск фрагмента
текста».
Отмстим, что под названием статьи 215.1 дано указание па то, что
эта статья введена Федеральным законом от 27.05.98 № 77-ФЗ Щелк-
нув мышью по этой ссылке, мы снова можем попасть в текст указан-
ного Закона ♦
Пример 2.28. Рассмотрим другие особенности работы с разным» ре-
дакциями документа.
I. Повторим запрос примера 221 (использовав Историю запросов)
2. Войдем к текст Уголовно-исполнительного кодекса Российской Фе-
дерации
3. Перед раздетом I видна пометка, что рассматриваемый текст Ко-
декса дан в редакции, в частности. Федерального закона от 08.01.98
№ 11 -ФЗ, причем слово ЗАКОНА выделено цветом, то есть это ссы чка.
Щелкнув по данному слову мышью, мы войдем в текст указанного Зако-
на и узнаем, что этот Закон изменяет части третью и четвертую статьи
184 рассматриваемого Уголовно-исполнительного кодекса.
4. Вернемся в текст Кодекса, используя кнопку
5. Войдем в Оглавление и найдем ст. 184. Она относится к главе 23.
154 Глава 2. Программная оболочки систем КонсультантПлюс
Щелкнем два раза мышью по названию этом главы в Оглавления, чтобы
быстро найти статью 184 в тексте документа.
6. После п. 3 ст. 184 в скобках имеются две ссылки:
1) и. 3 в ред. Федерального закона от 08.01.98 N11-ФЗ:
2) см. текст в предыдущей редакции (рис, 2.39).
С первой ссылкой мы уже встречатнсь в п. 3 данного примера. По ней
можно перейти н текст Федерального закона от 08.01.98 № 11-ФЗ (это
уже было проделано выше).
Щелкнув мытью ио второй ссылке, мы попадаем в текст предыдущей
(недействующей) редакции Уголовно-исполнительного кодекса, причем
именно в п . 3 ст. 181. Таким образом, данные ссылки позволяют быстро,
легко и удобно сравниват ь разные редакции документа и определять, ка-
кие же изменения внесены.^
§ 4. Работа с текстом документа
155
2. Гипертекст
Выше мы подробно рассмотрели работу с прямыми и обратным» ссылками,
доступными через Справку к документу и через списки Респондентов
и Корреспондентов Здесь мы рассмотрим ссылки, имеющиеся непосредствен-
но в тексте документа Это ссылки на другие документы в информационном
банке, которые тем или иным образом связаны с просматриваемым до-
кументом Они выделены в его гекстедругим цветом и позволяют переходить
к указанным в них документам, минуя заказ через Карточку реквизитов.
Таким образом, мы имеем дело с так называемым гипертекстом, нали-
чие которого является одной из важнейших особенностей программной
оболочки систем КонсультантПлюс.
Переход по гипертекстовой ссылке осуществляется в то место (ста-
тью. пункт, абзац и т_д.) упоминаемого документа, которое указано в ис-
ходном документе. Если в исходном документе такое конкретное место
не указано, то переход осуществляется в начало документа. Проиллюст-
рируем сказанное примером.
Пример 2.29
I . Найдем Приказ Минобразования РФ от 24.02.98 № 500 «Об ут-
верждении порядка приема в государственные образовательные учреж-
дения высщего профессионального образования (высшие учебные заве-
дения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами
исполнительной власти».
2 . Войдем в его текст, дважды щелкнув мышью по названию. В нервом
же абзаце этого документа имеется выделенная цветом ссылка на ст. 24
(подл. 14 II. 3) Федерального закона «О высшем и послевузовском про-
фессиональном образовании» (рис. 2.40)
3 Подведем указатель мыши к выделенному слову. Заметим, что ука-
затель изменил форму (см. рис. 2.40). Щелкнув по выделенному слову,
мы попадаем в указанный в ссы тке федеральный закон, причем, посколь-
ку в ссылке точно указаны подпункт, пункт и статья закона, мы попадаем
именно на начало поди. 14 п. 3 ст 24 этого Федерального закона Вернем-
ся обратно в текст Приказа, ше ткнув по кнопке (можно также нажать
клавишу Esc на клавиатуре).
4 Обратимся к стету ющей гипертекстовой ссылке. Это можно сде-
лать, щелкнув по кнопке • пиктографического меню (кнопка 3 позво-
ляет вернуться к предыдущей гипертекстовой ссылке).
Курсор устанавливается на строке документа со словами «.. .счи-
тать утратившим силу Постановление Госкомвуза Рос-
156
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Рис 240
сии...». Щелкнем мышью по слову ПОСТАНОВЛЕНИЕ (либо нажмем
клавишу Enter). В результате мы попадем в текст указанного Постанов-
ления. Поскольку в этом случае дается ссылка на Постановление в целом,
переход по данной ссылке осуществляется в начало Постановления
В указанном Постановлении, в свою очередь, имеются гипертексто-
вые ссылки на дру! ие документы, например на Постановление Госкомву-
за России от 30.11.94 № 8. Таким образом, в принципе возможно постро-
ение целых цепочек переходов по ссылкам.
Возврат к исходному документу, а также к промежуточным звеньям
цепи осуществляется нажатием кнопки М необходимое количество раз.
Заметим, что переход по гипертекстовым ссылкам возможен и из Справ-
ки к документу (см. п. 7 примера 2.27).Ф
3- Поиск фрагмента текста
При работе с текстом большого объема часто возникает необходимость
быстрого поиска отдельных слов и целых словосочетаний в тексте. С этой
$ 4. Работа с текстом документа
157
проблемой мы уже сталкивались ньнле в примере 2.27, когда нам требо-
валось быстро перейти к статье 215.1 Уголовного кодекса РФ. В указанном
примере для этой цели мы использовали переход по Оглавлению.
На самом деле имеется другой, более эффективный способ - поиск
фрагмента текста, который позволяет не только быстро перейти к нуж-
ному фрагменту, но и найти все случаи вхождения выбранной) фрагмента
в текст. Для поиска фрагмента в тексте документа используется клавиша
F7 либо кнопка Л (Поиск) пиктографического меню.
Пример 2.30. Найдем в тексте Закона «О налоге на добавленную
стоимость» слово БЕСПОШЛИННОЙ.
1. Найдем указанный Закон, задав в поле «Вид документа* значение
ЗАКОН, а в поле «Название документа» значения НАЛОГ*. ДО-
БАВЛЕН*, СТОИМОСТ*. соединив их логическим условием И. Кроме того,
в поле «Поиск по статусу» выберем условие ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙС-
ТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ. Войдем в текст до^мента.
2. Щелкнем но кнопке Й На фоне текста документа появится поис-
ковое окно «Найти» (рис. 2.41).
РОССИЙСКАЯ
Рис. 2.41
156
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
В поисковом окне наберем слово БЕСПОНЛ (ставить символ «**
вместо окончания слова необязательно). Выберем направление поиска
«Вниз» и нажмем кнопку Искать. Курсор встанет на строку с искомым
словом. причем само слово окажется выделенным (рис. 2.42).
3. Еще раз нажмем кнопку Искать в поисковом окне. Появится со-
общение, что фрагмент не найден. Закроем это сообщение, щелкнув по
кнопке ОК. Закрыть поисковое окно можно, нажав на кнопку Отменить
в этом окне ♦
Пример 2.31. Найдем в тексте Закона «О налоге на добавленную стои-
мость» место, где говорится о ставках налога по продовольственным
товарам.
1. Войдем в текст Закона «О налоге на добавленную стоимость», вето
начато
2. Щелкнем по кнопке й и в появившемся поисковом окне наберем
поисковое выражение ПРОДОВОЛЬСТВЕН ТОВАР. Выберем направ-
ление поиска «Вниз».
§ 4. Работа с текстом документа
159
3. Нажмем кнопку Искать. Курсор остановится на словах ПРО-
ДОВОЛЬСТВЕННЫМ ТОВАРАМ. Нажмем кнопку Искать еще раз. Кур-
сор остановится на словосочетании ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЕ ТОВАРЫ
4. Нажмем кнопку Отменить и затем вернемся в начало документа,
нажав к.|авишу Ноте.ф
Замечание 2.26. Еще раз подчеркнем (выше, при описании сложного
поиска по тексту документа, об этом уже говорилось), что при поиске
фрагмента текста из нескольких слов этот фрагмент ищется системой
как словосочетание. Кроме того, важен порядок следования слов в словосо-
четании. Это необходимо учитывать при поиске фрагмента. Если нет
уверенности в том, в какой форме и в какой последовательности нужные
слова могут входить в текст, лучше искать фрагмент по отдельным
словам или, по крайней мере, длинное словосочетание разбить на более
простые, части.
Проиллюстрируем сказанное примером.
Пример 2.32
1 Находясь в тексте Закона «О налоге на добавленную стоимость*.
160
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
войдем в Оглавление к документу. Из Оглавления мы узнаем, что в ста-
тье 9 речь идет о контроле налоговых и таможенных органов.
2. Допустим, мы хотим узнать о контроле таможенных органов. Вер-
немся в текст документа, нажмем кнопку S1 и зададим поисковое слово-
сочетание КОНТРОЛ ТАМОЖЕН ОРГАН. Нажав кнопку Искать, мы по-
лучим сообщение Фрагмент не найден.
3. Изменим поисковое выражение на ТАМОЖЕН ОРГАН. Нажмем
кнопку Искать. Мы попадем в начало статьи 9.
Оказывается, нужное словосочетание звучит как КОНТРОЛЬ НАЛОГОВЫХ
И ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ (рис. 2.43). При первой попытке поиска в поис-
ковом словосочетании отсутствовали слова НАЛОГОВЫХ И. Это и привело к
неудовлетворительному результату поиска. Во второй попытке мы упростили
поисковое выражение, и результат поиска оказался положительным.♦
Замечание 2,27. Как и в случае заполнения Карточки реквизитов
с использованием сложного поиска по тексту документа (см. замечание
2.14), если мы хотим в тексте документа найти точное слово или словосоче-
тание с определенными окончаниями, то при задании поискового выражения
надо заключить такое слово или словосочетание в кавычки (см. пример233).
Пример 2.33
1. Находясь в тексте Закона «О налоге па добавленную стоимость»,
нажмем кнопку SS и зададим поисковое выражение «ТАМОЖЕННЫ-
МИ ОРГАНАМИ» (заключив его в кавычки).
2. Нажмем кнопку Искать. Курсор остановится на строке со словами
НАЛОГОВЫМИ И ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ В СООТВЕТСТВИИ
С ИХ... Надо отметить, что в предыдущем примере при поиске словосо-
четания ТАМОЖЕН ОРГАН мы сначала попали в строку со словами. . . ТА"
МОЖкЯНЫХ ОРГАНОВ. На рассматриваемую здесь строку мы попали бы
лишь при повторении поиска (нажав на кнопку Искать второй раз).Ф
4. Создание закладок
В системах КонсультантПлюс предусмотрена возможность использо-
вания специальных электронных закладок в текстах документов, соз-
данных по аналогии с обычными бумажными закладками.
Электронные закладки s системах КонсультантПлюс аналогично исполь-
зуются для мгновенного поиска конкретного места (строки) в тексте доку-
мента, найденного ранее (например, в предыдущий сеанс работы с системой).
£ 4. Работа с текстом документа
161
Все закладки сохраняются после выхода из системы. Удобно исполь-
зовать закладки в случае, ълллавтсксг нужного документа мы попали по
нескольким гипертекстовым переходам, и поэтому нет уверенности, что
в следующий сеанс работы этот путь удастся повторить.
Наиболее часто закладки используются при работе с документами
большою объема. Например, в процессе работы над таким документом
приходит ся периодически возвращаться к определенному месту (скажем,
к какой-то статье). Каждый раз искать дужную статью, листая текст до-
кумента или используя поиск фрагмента в тексте, неэффективно. Гораз-
до проще установить закладку на нужной статье и при необходимости
мгновенно п ереходитъ к пей, Рассмо грим пример.
Пример 2.34. Поставим закладки на п I ст. 17 я па ст. 15 Конститу-
ции РФ.
I. Очистим Карто'псл' реквизитов при помощи кнопки и выберем
в поде «Вид документа» слово КОНСТИТУЦИЯ. Нажмем кнопку Поиск.
Будет сформирован список из одного документа — Конституции РФ.
Войдем в ее текст.
2. Нажмем кнопку пиктографического меню й ив появившемся по-
исковом окне наберем СТАТЬЯ 17. Выберем направление поиска
«Вниз> тт нажмем кнопку Искать. Установим курсор на первой стро-
ке п. 1 ст. 17 и закроем поисковое окно.
3. Чтобы поставить закладку, падо нажать кнопку (Найти заклад-
ку) пиктографического меню. Можно также воспользоваться командой
Поставить/снять закладку локального меню. Появилось окно «Заклад-
ка», причем система предлагает в качестве названия закладке использо-
вать начало выбранной строки (рис. 2.44).
В данном случае предлагаемое Всвваиие нас вряд -Ти устроит, поэтому
наберем название СТАТЬЯ 17-1- Заметим, что специально удалять
предложенное название из окна вовсе нс обязательно. Начав набирать
новый текст, мы видим, что старый текст автоматически исчезнет.
4. Нажмем кнопку ОК. Закладка будет поставлена. При этом слева от
выбранной строки появится красный флажок .
5. Еще раз нажмем кнопку й и в появившемся поисковом окне
зададим словосочетание СТАТЬЯ 15 (снова обратим внимание иа то,
’’то удалять предыдущий поисковый запрос необязательно). В на-
стоящий момент курсор находится ниже статьи 17. Поскольку статья
15 должна быть раньше, выберем направление поиска «Вверх» п на-
жмем кнопку Искать. Курсор установится на строке со словами
СТАТЬЯ 15. Закроем поисковое окно, нажав кнопку Отменить.
® Введение а правовую информатику
162
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
6. Поставим закладку на выбранной строке. Для этого нажмем кноп-
ку S Появилось окно «Закладка». В качестве названия предлагается
«..-*, поскольку текст в этой строке начинается нс с ее начала. Такое
название нас тоже не устроит, поэтому наберем название закладки
СТАТЬЯ 15 КОНСТИТУЦИИ РФ и нажмем кнопку ОК Вторая заклад-
ка будет поставлена.
При помощи кнопки S можно быстро просмотреть все установлен-
ные в просматриваемом документе закладки. Нажмем клавишу Ноте
для перехода в начало текста. Нажмем кнопку Н. Курсор установится на
закладке на ст. 15. Нажмем эту кнопку еще раз. Курсор установится на за-
кладке на п 1 ст. 17. Нажмем кнопку S в третий раз. На экране появит-
ся сообщение: ЗАКЛАДОК БОЛЬШЕ НЕТ. НАЙТИ ПЕРВУЮ? (рис.
2.45). Нажмем кнопку Нет
8. Как уже было сказано, закладки сохраняются как при выходе
из документа, так и при выходе из системы вообще. Закроем окна с текстом,
а затем и со списком документов. Находясь в окне «База данных*, щелкнем
мышью по корешку «Закладки». Передками появится окно со списком всех
закладок, устаноаченных в системе. В нижней части окна приведено назва-
J? 4. Работа с текстом документа
163
ние документа, в котором установлена закладка, отмеченная курсором
в верхней части окна. Закладки можно найти, переименовать или удалить
с помощью соответствующих кнопок справа. Подведем курсор к названию
закладки СТАТЬЯ 17-1. Дважды щелкнув по нему мышью, мы попадем
в текст Конституции РФ на строку, содержащую начало п. 1 ст. 17. Если те-
перь щелкнуть по кнопке S (Поставитъ/снятъ закладку). ТО закладка бу-
дет удалена и красный флажок слева от строки исчезнет.^
5. Печать документов
Системы КонсультантПлюс позволяют распечатать документ или его
часть на принтере. Имеется дне возможности для печати: печать из текста
Документа и печать из списка документов.
Печать из текста документа
Находясь в тексте документа, можно распечатать этот текст целиком
либо его часть, пометив нужный фрагмент клавишей Ins или левой кноп-
164
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
кой мыши (ее нужно держать нажатой, проводя указателем мыши по вы-
деленным строкам документа). Если ни одна строка не отмечена, то по
умолчанию печатается весь текст. Как и в текстовом редакторе Word,
можно предварительно посмотреть, в каком виде будет распечатан до-
кумент с помощью кнопки G1 (Просмотр печати) пиктографического
меню. Рассмотрим примеры
Пример 2.35
1. Найдем Приказ Минобразования РФ от 25.1297 №2633 «О лицен-
зировании юсударственных образовательных учреждений дополните-
льною нрифеа ионалыюго образования».
2 Войдем в текст документа и нажмем кнопку G1.
3. На экране мы видим документ в том виде, в каком он будет выведен
на печать. Для увеличения макета страницы необходимо установить у-
казатель мыши на макет страницы (указатель при этом изменит форму,
преврат пишись в лупу - рис. 2.46) к щелкнуть мышью
\ Выйдем из окна «Прогмо? р неча ги». нажав кнопку Закрыть, и нажмем
кнопку & (Печать) пнкто)рафпческого меню. В появившемся окне
«Печать» (рис 247) можно задать номера страниц, илорые требуется рас-
печатать, указать количество экземпляров для печати, выбрать принтер: при
помощи кнопки Свойства можно определить и другие параметры печаль
Рис. 2.46
§ 4. Работа с текстом документа
165
5. Нажимая кнопку ОК. мы распечатываем локумен г, если печатать
документ лег необходимости, надо нажать кнопку Закрыть.
Распечатка фрагмента документа производится аналогичным
образом, необходимо только сдача <: выдели it этот фрагмент. Для вы-
деления фрагмента, как уже «чито сказано можно использовать клавишу
Ins или левую кнопке мыши ♦
Пример 2.36
1 Войдем в текст Приказа Минобразования РФ № 2633 (см. пример 2 351
2. ОI.метим с помощью мыши Приложение 1 к этому Приказу Нажав
кнопку И. мы увидим искомый фрагмент н том виде, в каком он будет
выведен на печа ь
3. Нажмем кнопку Печать в верхней части окна. Перед нами поя-
вилось ОКНО «Печать» (рис. 2 48). знакомое по примеру 2.35. Обратим
внимание на точку в кружке слева от слов «Помеченный текст». Это оз-
начает, что будет напечатан только помеченный текст.
Если пометить точкой кружок слева от слов «Все страницы», то будет
Распечатан весь текст Приказ. ♦
166
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Рис 2.48
Замечание 2.28. Молено одновременно пометить несколько фраг-
ментов в разных частях теки та документа. Тогда они будут распеча-
таны последовательно.
Печать из списка документов
Находясь в списке документов, можно распечатать весь список,
а также некоторые документы из этого списка, предварительно
пометив их.
При этом будут распечатаны так называемые поля для печати. Выбор
тех полей, которые должны быть распечатаны, осуществляется из имею-
щегося в системе списка, доступного через пункт Сервис | Настройки
главного меню или с помощью кнопки • пиктографического меню (ко-
решок «Печать*). Имеются следующие поля для печати- «Название до-
кумента*, «Источник публикации*, «Примечания к документу», «Текст
документа» и др. (рис. 2.49).
Замечание 2.29. В поле для печати «Название документа* название
документа распечатывается в том же виде, в каком оно представлено
в списке документов (то есть распечатывается не только само название
§ 4. Работа с текстом документа
167
Рис. 2.49
документа, но и его реквизиты: вид документа, принявший орган, дата
принятия, номер).
Пример 2.37. Распечатаем список названий документов, принятых
Минобразованием РФ в 1998 г.
1. Очистим Карточку реквизитов и в поле «Принявший орган» за-
дадим МИНОБРАЗОВАНИЕ РФ. Сформируем список документов.
2. С помощью клавиши Ins отметим документы, относящиеся к 1998 г.
3. Щелкнем мышью по кнопке Нив появившемся окне выберем ко-
решок «Печать»
4. В окне «Поля для печати» оставим отмеченным только поле «Наз-
вание документа». Для этого надо с помощью мыши снять галочки рядом
со всеми остальными полями этого окна, щелкая по соответствующим
окошкам (см. рис. 2.49). Далее нажимаем кнопку ОК.
Замечание 230. Выбранные настройки полей для печати сохраняют-
ся и после выхода из системы.
168
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Нажмем кнопку И [[а экране виден список, состоящий из названий
выбранных документой. Нажмем кнопку Печать сверху окна «Просмотр
печати». Перед нами появится окно «Печать», знакомое но примеру 2.35
(см. рис. 2.47). Каки раньше, мы можем выбрать необходимые параметры
печати и. нажав кнопку ОК. распечатать си»сок.ф
Замечание 231. Настройки нолей Эдн печати действуют только при
печати из списка документов. На печать из текста документа они не
влияют. Кроме того, е<ли на компьютере установлено несколько систем
семейства КопсулыпсштПлюс, то для ка педон из них молено установить
свои настройки полей для печати.
6. Сохранение в файл
Программная оболочка позволяет создавать файлы и сохранять
я них гексты или фра| менты текстов документов, а также списки
документов
По умолчанию файлы заносятся н специальную директорию TEXTS,
создаваемую программной оболочкой КонсультантПлюс Подготовка
к выводу в файл производится аналогично подготовке к пела и-
Для создания файла пс пользу е гея кнопка В (Сохранить н файл)
пиктографического меню В появившемся окне (рис 2.50) можно вы-
брать 1нректорцк1. задать название н тип файла:
• ТЕКСТ (*.ТХТ), если просмотр файла планируется средствами
Window >.
• ТЕКСТ - MS-DOS ФОРМАТ (*.ТХТ). если просмотр файда пла-
нируется с помощью DOS-программ (например, через Norion
Commander):
• ТЕКСТ В ФОРМАТЕ RTF [*.RTF). если планируется работа
с файдом п текстовом редакторе Weird
Затем следует нажать кнопку Сохранить. С созданным файлом можно
работать обычным образом, как с любым другим текстовым файлом
Пример 2.38
1 Наилем Приказ Минобразования РФ от 24.02.98 № 501 «Об
утверждении порядка перевода студентов ил одного высшего учебного
«ангдення Российской Федерации в другое»
2. Войдем в текст документа
3. Отметим с помощью левой кнопки мыши весь текст до справки.
§ 4. Работа с текстом документа
169
Рис. 2 50
4. Щелкнем по кнопке В Оставим директорию TEXTS; зададим
имя файла ORDER, а тип файла ТЕКСТ В ФОРМАТЕ RTF (* .RTF)
Затем нажмем кнопку Сохранить. Тем самым будет создан файд
с именем order.rtf в директории TEXTS и туда будет занесен отмеченный
фрагмент текста.
5. Вызвав файл через текстовым редактор Word, его можно просмотре >. ♦
Пример 2.39. Занесем в файл названия и тексты писем Минобразо-
вания РФ.
1. Заполним Карточку реквизитов следующим образом- в поле «При-
нявший opi ан» укажем МИНОБРАЗОВАНИЕ РФ; в поле «Вил документа»
укажем ПИСЬМО. Создадим список докучен гов по данному запросу.
2. Пометим весь список с помощью кнопки Р*.
3 Нажмем кнопку 5? и выберем корешок «Печать».
4. В окне «Поля для печати» оставим отмеченными поля «Название до-
кумента» и «Текст документа» (см. пример 2.37). Нажмем кнопку ОК
5. Для предварительного просмотра файла, куда бу тут занесены до-
кументы, нажмем кнопку &
170
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
6, Закроем окно предварительного просмотра.
7. Нажмем кнопку >И. Зададим директорию TEXTS, имя файла
LETTER, тип файла ТЕКСТ - MS-DOS ФОРМАТ (*.ТХТ) .Затсмяажмем
кнопку Сохранить. В директории TEXTS будет создан файл letter.txt,
куда будут занесены названия и тексты писем Минобразовагпгя РФ.Ф
Замечание 232. Настройки полей для печати действительны как для
печати документов, так и для вывода их в файл.
7. Экспорт документов в текстовый редактор
При работе над статьями, лекциями, докладами часто возникает
необходимость использовать в виде цитат части из правовых документов,
имеющихся в компьютерных базах данных.
Программная оболочка КонсультантПлюс позволяет в удобной для
пользователя форме копировать выделенный фрагмент текста или весь
текст документа из информационного банка КонсультантПлюс в текс-
товый редактор Word.
Пример 2.40
1. Очистим Карточку реквизитов и заполним поле «Бпд документа»
словом КОНСТИТУЦИЯ. Создадим список документов по этому запросу.
Он будет содержать единственный документ — Конституцию РФ.
2. Войдем в текст Конституции и найдем статью 68 (напомним, что для этого
можно нажать кнопку № меню и задать поисковое выражение СТАТЬЯ 68).
3. Выделим мышью текст этой статьи.
4. Нажмем кнопку пиктографического меню. После выполнения
этой операции автоматически будет открыт текстовый редактор
Microsoft Word, и нем будет создан новый документ, в который ока-
жется перенесенным выделенный фрагмент — статья 68 Конститу-
ции РФ.Ф
Замечание 2.33, Если во время копирования уже открыт документ
в текстовом редакторе. Word, то фрагмент текста будет перенесен в то
место этого документа, где находится курсор.
Замечание 234. Если необходимо скопировать в текстовый редактор
Word текст документа целиком, та надо войти в текст этого документа,
и нажать кнопку пиктографического меню. При этом выделять текст
документа не нужно.
§ 4. Работа с текстом документа
171
Замечание 2.35. Если на компьютере пользователя стоит 16-раз-
рядная версия системы (а не 32-рвзрядная), то для копирования текста
документа или его части в текстовый редактор необходимо воспользо-
ваться буфером обмена Для этого надо, находясь в тексте документа
в системе, скопировать текст (или выделенную его часть) е буфер
с помощью кнопки пиктографического меню. Затем открыть
текстовый редактор Word и щелкнуть по кнопке 1К в его пиктогра-
фическом меню. Искомый текст будет перенесен в текстовый редактор.
8. Другие возможности программной оболочки
Кратко перечислим еще ряд возможностей при работе с документами
в системах КонсультантПлюс.
1. Если сформирован некоторый список документов, то, находясь
в этом списке, можно удалить текст того или иного документа из иифор*
машинного банка данной системы. Д.тя этого надо установить курсор на
выбранном документе, вызвать правой кнопкой мыши локальное меню
я выбрать команду Удалить текст документа. Заметим, что будет удален
только текст. Все остальные реквизиты (в том числе и название)
останутся в системе. Попек такого документа станет возможным по
запросу через Карточку реквизитов. В списке найденных документов он
будет снабжен пометкой «Без текста», а при попытке войти в его текст
появится сообщение: ТЕКСТ ДОКУМЕНТА ОТСУТСТВУЕТ В ВА-
ШЕМ ИНФОРМАЦИОННОМ БАНКЕ. При этом Справка к днкуменгу, спис-
ки Корреспондентов. Респондентов в список всех Редакций сохраняются
и доступны через соответствующие корешки.
2. Находясь в тексте документа. можно изменить шрифт для просмотра
документа или для его печати. Для этого падо, находясь в тексте докумен-
та, вызвать правой кнопкой мыши локальное меню и выбрать пункт
Шрифт в документе [просмотр] цлиШрифт в документе (печать). В поя-
вившемся окне «Шрифт» (рис. 2.51) можно выбрать нужный тип шрифта,
его начертание и размер, а затем нажать кнопку ОК.
Задачи для самостоятельного решения
Задача 2.16. Найти Закон «О государственной поддержке кинемато-
1рафии Российской Федерации». затем найти в нем словосочетание
ЗОЛОТАЯ АКЦИЯ.
172
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Задача 2.17. Найти Уголовный кодекс РФ и установить закладки на
ст. 44 и на п. 3 ст. 33.
Задача 2.18- Сформировать список действующих документов, от-
носящихся по тематике к государственной пошлине, и распечатать
список названий этих документов (при отсутствии возможности пе-
чати полностью подготовить список для печати)
Задача 2.19 Найти Постановление «О порядке исчисления среднего
заработка в 1998 г.» и распечатать его.
Задача 2.20. Найти действующую редакцию Кодекса законов о труде
Росс пискни Федерации и распечатать ст. 15 этого Кодекса (при отсутст-
вии возможности печати полностью подготовить фрагмент для печати).
Задача 2.21. Наши документы, принятые Минздравом РФ, и запи-
сать список названии этих токументов с указанием источников публика-
ции в файл hcaltb.rif
§ 5. Заключительные замечания и рекомендации
173
Задача 2.22. Наин» «Конвенцию по охране промышленной собственно-
сти* и скопировать ст. 1 и 2 г»гой Конвенции в текстовый реактор
§ 5. Заключительные замечания
и рекомендации
Подволя или» данное» главы, приведем некоторые общие рекоменда-
ции ио поиску документов в системах КонсультантПлюс и работе с ними
Часть этих рекомендаций токе была сформу тирована выше при научении
соответствующих вопросов
1 При лапо. ।нении Карточки реквизитов следует ст араться заполнял л.
минимальное число полей: чем больше полей заполнено, тем больше
риск потерять нужный документ по причине неверною .чадзния его рек-
визитов.
2. При поиске документов следует формировать несколько вариантов
запроса как путем заполнения различных полей Карточки реквизитов,
так и выбирая различные значения в конкретном поле: особенно это от-
носится к заполнению поля «Текст документа»
3. При поиске документов с и» пользованием поля «Текс! документа»
следует задавать несколько синонимов интересующего нас термина, по-
скольку авторы различных документов часто используют близкие по зна-
чению. ио не идентичные термины.
При поиске документа по словосочетанию, входящему в его текст, ре-
зультат поиска может оказаться отрицательным только потому, что авто-
ры документа использовали другой порядок слов или вставили в слово-
сочетание дополнительное прилагательное Поэтому следует стараться
не задавать длинных словосочетаний и. кроме того, использовать по воз-
можности поиск не по словосочетаниям, а по отдельным словам, соеди-
няя их логическим условием РЯДОМ,
4. Задавать вид документа в соответствующем поле следует при усло-
вии, если есть абсолютная уверенность в том. что этот вид именно такой.
Здесь следует иметь в виду, что разные органы издают акты разных видов
(например, Президент РФ издает указы и распоряжения, а Правительст-
во РФ _ постановления и распоряжения), поэтому надо хорошо пред-
ставлять, какие виды документов издают те и ли иные органы.
5. Большие списки документов, найденных по сделанному запросу, ре-
комендуется начинать просматривать с самых новых (по дате принятия).
174
Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
Это позволяет избежать просмотра уже устаревших актов. Кроме того,
в более поздних документах могут встретиться упоминания об актах, из-
данных ранее; это тоже ускоряет поиск нужных документов.
6. При проведении сложного поиска рекомендуется сохранять резуль-
таты поиска, используя папки документов. Это позволяет избежать
повторения ранее проделанной работы, если возникает необходимость
уточнить запрос или сопоставить результаты различных запросов
В заключение приведем пример, иллюстрирующий указанные выше
рекомендации по поиску и работе с документами
Пример 2.41. Найдем документы, не утратившие силу к настоящему
времени, в которых говорится о льготах (в широком смысле) для несо-
вершеннолетних.
1. Поскольку в подборке документов речь должна идти в пераую
очередь о несовершеннолетних, начнем формировать искомую подборку
с заполнения поля «Текст документа». Заметим, что авторы документов
могут использовать различные синонимы к термину «несовершеннолет-
ний*. Чтобы учесть возможные варианты, зададим в поле «Текст докумен-
та* поисковое выражение НЕСОВЕРШЕННОЛЕТН ИЛИ (ЛИЦ + НЕ
+ ДОСТИГШ + СОВЕРШЕННОЛЕТ) ИЛИ (ЛИЦ + НЕ + ДО-
СТИЛИ + ЛЕТ) (рис. 2.52). Мы специально не указываем в последней
скобке число лет, так как это может быть и 14, и 16, и 18 лет.
2. В поле «Поиск по статусу» зададим ВСЕ АКТЫ, КРОМЕ НЕДЕЙ-
СТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ.
Сформируем список документов по данному запросу. Он будет содер-
жать достаточно много документов. Просмотреть его весь затруднительно,
поэтому будем уточнять запрос, учитывая, что нас интересуют льготы для
данной категории граждан. Сделать это можно разными способами. Поэто-
му имеет смысл сохранить полученный в данный момент список в папку,
чтобы затем не формировать его каждый раз заново. Итак, занесем найден-
ные документы в палку, например, с именем Несовершеннолетние.
Ниже предлагается несколько вариантов уточнения запроса. При
каждом из них будет сформирован свой список документов, в количест-
венном отношении более приемлемый для просмотра. Изучая документы
в каждом из этих списков, можно отобрать нужные в той или иной ситуа-
ции. При этом рекомендуется входить в текст документов и по возмож-
ности просматривать ссылки на другие документы, которые могут ока-
заться полезными для освещения искомой ситуации. Кроме того, жела-
тельно каждый из вновь полученных списков сохранять в папках для
дальнейшей работы, в частности для сравнения вариантов поиска
§5. Заключительные замечания и рекомендации
175
Рис 2.52
I вариант. Очистим Карточку реквизитов; в поле «Папки документов»
выберем папку Несовершеннолетние и уточним запрос заданием
в поле «Тематика» рубрики ЛЬГОТЫ ПО НАЛОГАМ,
П вариант. Очистим Карточку реквизитов; в поле «Папки докумен-
тов» выберем папку Несовершеннолетние и уточним запрос зада-
нием виоле «Тематика» рубрики ЛЬГОТЫ. КОМПЕНСАЦИИ.
Ш вариант. Очистим Карточку реквизитов; в поле «Папки докумен-
тов» выберем папку Несовершеннолетние и уточним запрос, задав в
поле «Текст документа» выражение ЛЬГОТ + НЕСОВЕНПЕННОЛЕТН.
При таком варианте в полученном списке окажется Постановление Вер-
ховного Совета РФ от 20.05.93 № 4991-1 «Об утверждении положения
о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федера-
ции». Войдем в текст этого документа Используя поиск фрагмента текста
найдем вхождения слова НЕСОВЕНПЕННОЛЕТН. В результате мы узнаем,
например, что сотрудникам налоговой полиции, их супругам и несовершен-
нолетним детям оплачивается проезд к месту проведения их отпуска.
Заметим, что данный документ отсутствует в списках, полученных
в предыдущих вариантах поиска.
176 Глава 2. Программная оболочка систем КонсультантПлюс
IV вариант. Очистим Карточку рекнизи гав; в но .к- «Папки. докумен-
тов» выберем панку Несовершеннолетние и уточним запрос, задав
в ноле «Текст документа» шачсние ЛЬГОТ + НЕ * ДОСТИГШ + ЛЕТ.
При таком варианте в полученном списке окажется «Комментарий
I. Кодексу законов о труде Российской Федерации» (под редакцией
В.П. Шкатуллы). Войдем в текст этою документа и осуществим eianci.
фршмеща ЛЬГОТ + НЕ + ДОСТИГШ + ЛЕТ в сексте. В результате МЫ
узнаем о сокращении рабочего времени для яиц, пе достигших 18 дет
и обучанмтхся в образоватедыпях учреждениях.
Заметим. что данный документ отсутствует в списках. ттощ ченльгх
в предыдущих вариантах поиска. Кроме того, по-впдимому, имеет смысл
обратиться непосредственно к самому Кодекс)- законов о труде Россий-
ской Федерации и найти в нем информация», связанную с трудом несовер-
птенполетнггх.
Очевидно, возможный другие варианты yi о’Шения поиска. ♦
Глава 3. Справочные правовые
системы КонсультантПлюс
по федеральному законодательству
В главе 1 было рассказало об общем подходе к оценке потребитель-
ских свойств справочных правовых систем, были выделены основные ха-
рактеристики, которым должны соответствовать качественные СПС,
описаны возможности npoi раммпых технологий СПС. В предлагаемой
главе и последующих главах более подробно рассматривается каждая из
систем семейства КонсультантПлюс, их потребительская ценность, осо-
беппости, круг возможных пользователей. Настоящая глава посвящена
обшей характеристике правовых систем Копсульташ Плюс по федераль-
ному законодательству. Отметим, что особенности поиска информации
и работы с ней в указанных системах рассматривались выше, в главе 2.
§ 1. Принципы построения
информационных банков систем
по федеральному законодательству
В настоящий момент существуют различные принципы построения
информационных банков систем по федеральному законодательству. Эти
принципы уже частично обсуждались в главе 1 (п. 1 § 4). В данной главе
проведем дополнительный анализ двух наиболее часто используемых
принципов формирования информационных систем по федеральному за-
конодательству и подробно опишем соответствующие системы семейст-
ва КонсультантПлюс.
Первый принцип, получивший наиболее широкое распространение,
основан иа формировании одного или нескольких ИБ универсального
характера, содержащих правовые акты практически по всем отраслям
законодательства и ориентированных на определенные группы потре-
бителей. При этом те или иные отрасли представлены разным объемом
правовых актов в различных системах (информационных банках). Так,
в конкретной системе (информационном банке) одни отрасли законо-
дательства представлены только нормативными актами общего значе-
178 ПгаваЗ. СПСКонсультантПлюс по федеральному законодательству
ния, а другие представлены еще и нормативными актами, рассчитанны-
ми на определенный круг потребителей, объединенных общим призна-
ком (род занятий, пол, проживание на определенной территории и т.д,),
правовыми актами официального разъяснения и даже правопримени-
тельными актами (то есть более развернуто). Отбор актов и уровень
представления той или иной отрасли зависят от интересов определен-
ной группы потребителей. Как правило, выделяется небольшое число
(не более трех-четырех) типов потребителей. Для каждого такого типа
создается универсальная система, охватывающая весь круг их интере-
сов (по всем тематикам),
Второй принцип применяется сейчас незначительным числом
компаний — разработчиков СПС. Он основан иа формировании не-
скольких тематических ИБ, как правило достаточно многочисленных,
Каждая тематическав база содержит весь спектр документов — от нор-
ыативных актов до правоприменительных актов.
На первый взгляд более привлекательным кажется второй принцип,
так как теоретически каждый пользователь может в соответствии
со своими интересами выбрать комплект тематических баз и, как
из кирпичиков, построить необходимую ему систему. Одиако в дейст-
вительности этот подход оказывается неудобным для пользователя
и направлен только на маркетинговую задачу продажи максимального
числа систем.
Основная причина этого явления в том, что на практике абсолютно-
му большинству пользователей — специалистам независимых компа-
ний, работникам государственных организаций и обычным гражданам
— необходима именно универсальная система.
Например, бухгалтеру малого предприятия необходимо решать не
только проблемы, связанные с уплатой налогов и бухгалтерским учетом,
но и вопросы, связанные с трудовым законодательством, или проблемы
взаимоотношений с банками и т.п. В то же время директору этого пред-
приятия (пользующемуся той же системой, поскольку малое предприя-
тие, как правило, приобретает одну систему для всего предприятия в це-
лом) необходимо решать вопросы взаимодействия с органами власти (по-
лучение лицензий и т.д.) или вопросы взаимодействия с партнерами, что
соответственно регулируется административным и гражданским законо-
дательством. Иногда руководителю такого предприятия необходимо
знать и использовать основы уголовного, гражданско-процессуального,
уголовно-процессуального законодательства. Это приводит даже неболь-
шие предприятия к необходимости покупки целого набора тематических
систем, то есть универсального пакета.
§ ^ПришщпытюспуюенияИБ Систем по федеральному заюиюдателъсигеу 178
В случае, если в крупной фирме отдельный специалист, яапример
юрист, занимается только очень узкоспециальными вопросами (допус-
тим, только таможенным делом), компания, как правило, вес равно при-
обретает универсальную систему, поскольку остальным сотрудникам той
же фирмы необходимы другие документы, яапример, бухгалтеру — доку-
менты по бухгалтерскому учету и налогообложению а т.д. Таким образом,
и в этом случае, как мы видим, фирме пужна универсальная система по
всем отраслям законодательства.
Особо следует отмстить фирмы, имеющие в своей структуре специ-
альные юридические отделы, основной функцией которых является пра-
вовое обеспечение деятельности этой фирмы. Само наличие такого отде-
лав структуре фирмы говорит о том, что фирме в процессе своей деятель-
ности необходимо решать много юридических вопросов. Разумеется, для
решения этих вопросов сотрудники такого юридического отдела должны
иметь в своем распоряжении все нормативные правовые акты, так как эти
акты обязательны для исполнения всеми предприятиями или организа-
циями, а также гражданами, и именно на эти акты можно опираться в су-
де, защищая интересы своей фирмы. Только ири наличии всех норматив-
ных правовых актов можно говорить, что юридическая служба будетв со-
стоянии обеспечить юридическую чистоту деятельности фирмы.
Очевидно, что ни одна тематическая СПС, по определению, не может
содержать все норматипиые акты, и в силу именно тематического постро-'
ения систем эти акты будут рассредоточены практически по всем темати-
ческим СПС данного разработчика. По этой причине для своего юриди-
ческого отдела фирма должна будет приобрести все тематические СПС.
Итак, тематический принцип формирования баз приводит к необхо-
димости покупки пользователем целого набора тематических систем-
Это, в свою очередь, приводит к неоправданным затратам и дублирова-
нию документов. Дело в том, что достаточно много нормативных актов
Должно быть включено в несколько тематических баз. Это объективное
явление, причина которого в том, что значительное число основополага-
ющих актов носит комплексный характер. Так, яапример, Гражданский
кодекс Рф должен быть включен и в базу по налогам и бухучету и s базу
по банковскому законодательству, и в базу по жилищному законодатель-
ству и др. Следовательно, пересечение тематических баз отнюдь не ред-
кое исключение, а очень частое явление, обусловленное объективной
структурой законодательства. Поэтому, приобретая несволък© тематиче-
ских СПС, пользователь обычно получает существенно меньше докумен-
тов, чем дает простое формальное сложение количества документов в ин-
формационных банках этих систем.
180 Глава 3. СПС КонсультантПлюс по федеральному законодательству
Наконец, при делении всего массива документов на множество тема-
тических баз повышается вероятность того, в ю конкретный документ бу-
дет отнесся разработчиками не к той базе, где он должен быть по мнению
пользователя, Конечно, элементы субъективизма присутствуют и при
распределении документов между различными универсальными балами,
но проблема субъективности здесь, очевидно, сказывается в меньшей сте-
пени, нежели при тематическом делении общего информационного мас-
сива на множество мелких баз.
Итак, построение ИБ по тематическому принципу имеет три сутдест-
венных недостатка: во-первых, значительное дублирование информации
между различными ИБ: во-вторых, отсутствие ИБ, содержащего вето со-
вокупность нормативных правовых актов (наличие такого ИБ важно для
фирм, имеющих в своем составе выделенные юридические службы);
в-третьих, па формирование тематического ИБ в значительной мерс вли •
яют субъективные взгляды разработчика, не всегда совпадающие
со взглядами конкретного пользователя.
Следствием этих недостатков является то, что подавляющее большин-
ство иользова гелей справочных правовых систем, ИБ которых построены
по тематическому принципу, приобретают несколько систем с ИБ разной
тематики, тем самым пытаясь увеличить объем доступных нормативных
правовых актов и страхуя себя от субъективизма разработчика-
Все это явилось причиной того, что разработчики систем Консуль-
таятПлюс пошли по пути создания семейства самостоятельных универ-
сальных ИБ по федеральному законодательству, каждый из которых
предназначен для разных категорий специалистов и обеспечивает реше-
ние определенного круга задач.
Центральное место в семействе систем КонсультантПлюс по феде-
ральному законодательству занимает СПС КонсультантПлюсгВерсия-
Проф, информационный банк которой содержит всю совокупность нор-
мативных правовых актов РФ. Кроме того, в это семейство входят инфор-
мационный правовой комплекс (ИПК) КонсультантПлюсгЭксперт, СПС
КонсультантПлюс:РоссийскоеЗаконодательство, СПС Консультант-
Плюс-.НалотиБухучет.
В § 3 настоящей главы будет дана характеристика ИБ каждой системы
и описан круг возможных пользователей. Список систем Консуль-
тантПлюс по федеральному законодательству приведен в приложении
3, а структура их информационных банков — в приложении 4.
J 3. Наполнение ИБ. Пользователи систем
181
§ 2. Источники информации
Как уже говорилось в главе 1 (п. 1 § 4), компания «Консультант Плюс»
ведет широкую программу информационпо1Х) сотрудничества с органами
власти и управления, обеспечивающую получение компанией правовых
документов из этих органов в рамках доюворов об информационном об-
мене. В настоящее время, компания имеет более 60 договоров с федераль-
ными органами государственной власти и управления, среди которых:
Администрация Президента Российской Федерации,
• Аппарат Правительства Российской Федерации,
• Констигуциокный Суд Российской Федерации,
• Верховный Суд Российской Федерации,
• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации,
• Генсралтшзц прокуратура Российской Федерации,
• Центральный Банк Российской Федерации,
• Министерство финансов Российской Федерации,
• Министерство Российской Федерации по налогам и сборам,
• Министерство труда и социального развития Российской Федерации,
• Министерство экономики Российской Федерации,
• Министерство государственного имущества Российской Федерации,
• Министерство общего и профессионального образования Россий-
ской Федерации,
• Государственный таможенный комитет Российской Федерации,
• Государственный комитет Российской Федерации по статистике,
Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финан-
совому оздоровлению,
• Пенсионный фонд Российской федерации,
• Фонд социального страхования Российской Федерации,
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Наличие этих договоров позволяет обеспечить оперативный доступ
пользователей к полной и достоверной правовой информации.
§ 3. Наполнение информационных банков.
Пользователи систем
В этом параграфе мы опишем каждую из имеющихся систем Консуль-
тантПлюс по федеральному законодательству более подробно.
182 ГлаваЗ. СПС КонсультантПлюс по федеральному законодательству
1. СПС КонсулътантПлюс:ВерсияПроф
Данная универсальная правовая система наиболее популярна и рас-
пространена в России. На конец 1998 г. СПС КонсульгантПлюсВерсия-
Проф имела более 50 тысяч пользователей. Система включает все норма-
тивные акты РФ, а также правовые акты официального разъяснения, не-
нормативные акты общего характера и правоприменительные акты по во-
просам налогообложения и бухгалтерского учета, по BOirpocaM общего зна-
чения и по финансово-экономическим вопросам отраслевого значения.
Пользователи системы. Система предназначена для самого широкого
крута специалистов: юристов, финансистов, аудиторов, руководителей
предприятий и организаций всех форм собственности и направлений дея-
тельности, сотрудников органов власти и управления, специалистов по
внешнеэкономической деятельности, бухгалтеров, работников банков
и страховых компаний.
В ИБ этой системы полно представлены документы по всем отраслям
российского законодательства (см. приложения 4 и 5).
2. Информационный правовой комплекс (ИПК)
КонсультантПлюсгЭксперт
ИПК КонсулвгантПлк>с:Эксперт охватывает все законодательство Рос-
сийской Федерации и состоит из двух взаимосвязанных частей СПС Кон-
сультантПлюс:ВерсияПроф и СПС КонсулвгаятПлюеЭкспертПриложение.
СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф была рассмотрена в предыду-
щем пункте данного параграфа. Теперь опишем вторую составляющую
комплекса — СПС КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение.
ИБ данной системы содержит только ненормативные акты общего ха-
рактера, правовые акты официального разъяснения по организационным
и техническим вопросам отраслевого значения, узкоспециальные акты,
а также правоприменительные акты (в том числе и акты персонального
характера). Подробнее о содержании ИБ системы Консультант Плюс:Экс-
пертПриложение см. в приложениях 4 и 6.
Отметим, что рассматриваемая система пе является самостоятельной
и поставляется пользователю либо сразу в составе ИПК Консуль-
тантПлюс:Эксперт, либо в качестве дополнения к приобретенной им ра-
нее системе КоисулыаитПлюс:ВерсйяПроф. Информационные банки
СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф и СПС КоисультантПлюсЭксперт-
Приложеиие дополняют друг друга, но не пересекаются.
$ 3. Наполнение ИБ. Пользователи систем
183
Пользователи системы. ИПК Консультант1Ътос:Эксиерт предназна-
чен для юристов, сотрудников органов государственной власти и управле-
ния, специалистов, занимающихся политическим и экономическим ана-
лизом. Комплекс используется па крупных предприятиях или в организа-
циях, банках, органах власти и управления, юридических, аудиторских
или консалтинговых фирмах. Таким образом, эта система ориентирована
па тех специалистов, для которых принципиально важно имел, доступ
к максимально широкому массиву правовой информации, включающему
в себя достаточно большой объем актов ненормативного характера.
3. СПС Коисультант1Ьтюс:РоссийскоеЗаконодательсгво
Данная экономическая правовая система является универсаль-
ной, ИБ этой системы полностью входит в ИБ системы Консудь-
тантПлюс:ВерсияПроф.
СПС КоцсультантПлюсРоссийскоеЗаконодательсгво содержит все
нормативные акты РФ общего значения, а также акты официального
разъяснения, ненормативные акты общего характера и правопримени-
тельные акты ио вопросам налогообложения и бухгалтерского учета и по
вопросам общего значения.
Существенным отличием СПС КопсультантПлюс:РоссийскоеЗаконо-
дательство от СПС КонсультантПлюс: ВерсияПроф является то, что по та-
ким тематикам, как банковская деятельность, внешнеэкономическая дея-
тельность, страховая деятельность, ценные бумаги, рассматриваемая сис-
тема содержит только основные правовые акты. Например, эта система со-
держит правовые акты, регулирующие отношения между организацией и
банком, но в ней отсутствуют правовые акты, регулирующие отношения
между банком и банком или банком и Центральным Банком РФ. Следо-
вательно, СПС КоцсультантПлюс:РосеийскоеЗаконода1-ельство не может
применяться на предприятиях или в организациях, занимающихся бан-
ковской, страховой или внешнеэкономической деятельностью, а также де-
ятельностью на рынке ценных бумаг. Подробнее содержание информаци-
онного банка этой системы описано в приложениях 4 и 7.
Пользователи системы. Как следует из сказанного выше, в первую
очередь данная система предназначена для бухгалтеров, экономистов
и Других специалистов предприятий и организаций всех видов деятель-
ности, кроме банковской, страховой, внешнеэкономической, деятельнос-
ти на рынке ценных бумаг, а также кроме организаций, предоставляющих
юридические и консалтинговые услуги.
184 Глава 3. СПС КонсультантПлюс по федеральному законодательству
В целом можно сказать, что С1ТС КопсулыантПлюс.’РоссийскоеЗако-
нодатедъство ориентирована на небольшие предприятия тип организа-
ции, нс имеющие н своей структуре выделенной юридической служил
(юри< та).
4. СПС КонсультантПлк>с;НалогиБухучег
Как следует из названия, ицфярмдпионный банк системы содержит
иормативпьК' акты РФ по вопросам налогообложения и бухгалтерского
учета, а также акты официального разъяснения, ненормативные акты об-
щего характера и правоприменительные акты но вопросам палопмгбложе-
нтпг и бухгалтерского учета. ИБ системы полностью входит в ИБ СПС
Копс,ул|>тант11лкк:Росс|гйскосЗакс>1к>даге;п1сгво
Пользователи системы. СПС Консульт<|НтП.'пос:Т-1ащ>тиГ>ухучет раз-
работана и предназначена специально для бухгалтеров предприятии, ве-
дущих учет по Общему плану счетов бухгалтерского учета.
Замечание 3d, Семейство систем Кона/лътаптпПлюс содержит еще
одну базу по федеральному законодательству, а именно раздел Норматив-
ныеДокументы в справочной системе КонсулыпантБухиатер. Подробнее
эта база обсуждается в§3 главы 6 Здесь отметим, что информационный
банк НврматимыеДопужнты системы КонсузьтантБухгалтер, с одной
стороны, полностью включает информационный банк СПС Коисулъ-
тлнтНлюсНамгиВухучепи с, другой стороны, сам практически полностью
входит в инфо})мациоиный банк СПС КонсультантПлюс:РоссийскоеЗ(1к<.>-
нователъство
Глава 4. Справочные правовые
системы КонсультантПлюс
по законодательству субъектов
Российской Федерации
Порядок рабош с рассматриваемыми в этой главе системами (поиск
документов, обрабопса списка, работа с текстом) в целом аналогичен по-
рядку. описанному в главе 2, для системы КочсульгантИпос.'ВдютиПроф.
Однако имеечся ряд важных особенностей, обусловленных спецификой
системы .5ак1>гЮдатс.'П>ства субъектов Федерации. В связи с этим основной
акнен| в данной главе делается на обсуждении от линий систем по законо-
дательству субъектов РФ от СПС КонсультаптП.гюсВсттсяяПроф.
При этом предполагается, что читатель внимательно изучил гтреды-
дущпс главы и освоил основы работы с программной оболочкой Кон-
сулыанчПлгос.
§ 1. Основные особенности систем
по региональному законодательству
Согласно российской Конституции органы власти субъектов РФ
и местного самоугграилса-гия наделены правом принимать нормативные право-
вые 31С|Ы в пределах своей компетенции. К предметсведения субъектов РФ
и местного самоуправления Конституцией отнесены гдасгловаиягке вопросы,
такие, как ефукпра органов государственной власти субъекта РФ и орпщоь
местного самоуправления; экономические вопросы, в частности, вопросы ус
танокчеиия местных налогов, поддержки предпринимательства, вопросы уи-
равлиад собственностью, развития социальной сферы, вопросы нрав челове-
ка и т.д, Так, за 1998 г. в регионах было принято более четырех ’шея-ч доку-мен-
Тпв, ряудируюзцих и разъясняющих только вопросы ншюгообложепия.
В связи с этим оперативное и иодное цолученчче петребитедём нуж-
ных ему нормативных документов даже своего региона становится
весьма грудной задачей. Проблема усугубдаегся тем. что из-за недостат-
186 Глава 4. СПС КонсультантПлюс по законодательству субъектов РФ
ка бюджетных средств на финансирование официальных печатных изда-
ний. нормативная информация публикуется в печати не в полном объеме.
В связи с этим проблема сбора региональной правовой информации
и обеспечения доступа к ней всех заинтересованных лиц является акту-
альной как внутри Одного региона, так и при обмене информацией меж-
ду регионами.
Создание СПС является одним из наиболее реально возможных ре-
шений данных вопросов. С этой целью компанией «Консультант Плюс»
разработаны и распространяются СПС КонсультантПлюс:Региональ-
ныйВыпуск (в соответствующем субъекте Российской Федерации),
а также СПС Консулвгант11люс:РегиональиоеЗаконодательство, которая
объединяет правовые документы более 70 субъектов Федерации и рас-
пространявши по всей территории России.
В данной главе описываются содержание указанных справочных пра-
вовых систем, особенности их распространения, а также особенности по-
иска информации в этих системах.
1. СПС КонсультантПлюсРегиоыалъныйВыпуск
Система КонсультантПлюс: РегиональныйВыцуск содержит Право-
вую информацию одного субъекта РФ, включая документы органов вла-
сти субъекта РФ и органов местного самоуправления.
В условиях неполного опубликования региональных норматив-
ных актов в печати эта система — наиболее полное собрание правовой
информации региона, доступное широкому пользователю. Ссылка на
официальную публикацию, если документ был опубликован, позво-
ляет при необходимости обратиться к первоисточнику. Не публико-
вавшиеся ранее документы вводятся в систему но копиям оригина-
лов, полученных напрямую иа органов власти и местного самоуправ-
ления.
2. СПС КоисультантПлюс:РегиоиальноеЗаконодательство
Эта система является уникальным по объему и полноте собранием
региональной правовой ипформации. На! января 1999 г. она объединя-
ет правовые документы 72 субъектов РФ, Доступ к ней позволяет ре-
шать конкретные вопросы юрид ической практики и проводить теорети-
ческие исследования, а именно:
$ 2. Пользователи систем
187
• находить нужный документ, принятый в любом из 72 представлен-
ных в системе регионов России;
• проводить анализ законодательства конкретного региона;
• делать тематическую подборку документов по нескольким регионам;
• сравнивать законодательство нескольких регионов.
§ 2. Пользователи систем
1. СПС КонсультавтПдюс:РегаональныйВьшуск
Большинство коммерческих фирм использует правовую систему по
своему региону в дополнение к системам по федеральному законодатель-
ству, Это необходимо им для правильной организации хозяйственной
деятельности, для знания конкретных ставок местных налогов, льгот,
правил регистрации и лицензирования, программ и мероприятий, прово-
димых в регионе с целью реализации федеральных программ н с целью
решения конкретных проблем региона.
Пользователями систем являются также органы власти субъекта РФ
и органы местного самоуправления. Использование регионального выпу-
ска дает им возможность видеть всю структуру правового поля своего ре-
гиона, упрощает работу над проектами новых документов и учет их вза-
имного влияния,
2. СПС КонсультантПлюсРегиональноеЗаконодательство
Система КонсулигантПлюссРетиоиальноеЗаконодательство незаменима
для организаций, имеющих широкую филиальную структуру либо имею-
щих хозяйственные интересы в различных регионах. К таким организациям
относятся банки, холдинговые компании консалтинговые и аудиторские
фирмы, СМИ, крупные российские и международные компании.
С помощью данной системы ош могут сразу во многих регионах России
учитывать особенносги местного налогообложения, регулирования пред-
Гфинимательской деятельности, внешнеэкономической деятельности и т.д.
Другой группой, заинтересованной в получении правовой информа-
ции из разных регионов, являются органы власти федерального и регио-
188 Глава4. СПС КонсультантПлюс по законодательству субъектов РФ
нального уровня и органы местного самоуправления. Это им необходимо,
чтобы наблюдать за развиснем регионального законодательства, исполь-
зовать оиъ|Т решения сходных законодательных проблем в различных ре-
гионах России, отслеживать тенденции в региональном закоиогоорчесг-
ве и контролировать соответствие федеральному законодательству.
§ 3- Информационное наполнение
и источники информации систем
по законодательству
субъектов Федерации
1. СПС К0нсультантПлюс:РегиоиалкныйБыпуск
В решональный выпуск по конкретному субъекту РФ включаются
правовые акты четырех уровней:
1) документы, принятые органами государственной власти этого
субъекта РФ;
2) документы органов местного самоуправления, действующих на
территории этого субъекта РФ;
3) документы федерального уровня, которые имеют узкую территори-
альную направленность, связанную с этим субъектом РФ или с объек-
том, расположенным на его территории;
4) межрегиональные и международные соглашения, заключенные
с участием субъекта РФ.
Создание региональной СПС - очень трудоемкий и затратный про-
цесс. Наиболее эффективной оказалась примененная компанией «Кон-
сультант Плюс» производственная схема, в соответствии с которой реги-
ональные базы создаются на местах силам и негосударственных организа-
ций — региональных информационных центров (РИЦ) Сети Консуль-
тантПлюс, без бюджетного финансирования, благодаря самоокупаемости
проектов. При этом удалось достичь экономии средств благодаря исполь-
зованию единой, проверенной технологии и сформированной сервисной
структуре. Начиная с 1993 г, были планомерно введены в действие систе-
мы более чем в 70 субъектах РФ,
Все системы КонсультантП;пос:РегиональныйВыпуек созданы регио-
нальными информационными центрами Сети КонсультантПлюс на ос-
§ 3. Информационное наполнение и источники информации систем 189
нове соглашений об информационном обмене с органами власти субъек-
тов РФ и органами местного самоуправления.
В соответствии с этими соглашениями правовые акты передаются ор-
ганами власти в РИЦдляопубликояанпяв региональныхвыпускахКои-
сулыадтПлюс, В свою очередь, РИЦ устанавливают в органах власти не-
обходимое количество систем и производят их обслужичаяие- В некото-
рых регионах, например, в Архаиге-тьской, Ивановской, Омской облас-
тях, в республиках Башкортостан к Коми для ускорения работы но созда-
нию региональных С11С приняты распоряжения об обязательном опуб-
ликовании всех открытых документов в системах Консулътан‘1Плюс:Рс-
гиоцальныиВыпуск.
Таким образом, создание региональных вьпгусков справочных право-
вых систем позволяет решить проблему правовой информатизации как
государственных органов, так и хозяйствующих субъектов.
2. СПС КонсультантП.тюс:РегионалъиосЗаконодатечьство
Единая технология создания региональных правовых баз данных,
единые требования к качеству и правилу оформления документов, еди-
ный тематический рубрикатор сделали возможным объединение отдель-
ных регио1£альяых выпусков в сводную систему по законодательству ре-
гионов РФ — СПС КопсультантПлюсфегионашяюеЗаконодательство.
ИБ данной системы — это объединение региональных баз данных, кото-
рые созданы и поддерживаются в актуальном состоянии на местах.
Схема продвижения региональных документов при создании этол си-
стемы следующая. Копии документов из органов власти субъекта РФ
и органов местного самоуправления, действующих на его территорий, по-
ступают в РИЦ Сети КонсультантПлюс. Здесь документы обрабатыва-
ются, преобразуются в электронную форму и вводятся н систему Кон-
сультаагПлюсгРеглолальньсйВыпуск. Копии всех региональных выпус-
ков установлены и регулярно пополняются в координационном центре
Сети КонсульзаптПлюс. Периодически (не реже одного раза в два меся-
ца) базы документов по всем субъектам РФ записываются на тиражиру-
емый лазерный диск, Таким образом формируется информационный
баше СПС КонсультантПлюсРегиональноеЗаконодательство. который
рассылается в РИЦ и далее поступает к пользователям этой системы.
Процесс подготовки н включения новых баз в систему продолжается,
на январь 1999 г. в ней, как отмечалось выше, представлено законодатель-
ство уже 72 субъектов РФ.
190 Глава 4. СПС КонсультантПлюс по законодательству субъектов РФ
3. Особенности установки и пополнения систем
Каждая из систем Консультант11люс:РегиональныйВыпуск распрост-
раняется в пределах своего субъекта РФ. Установка и еженедельное по-
полнение систем осуществляются в рамках обычной технологии Кон-
сультантПлюс.
На всей территории России доступ к региональным документам пре-
доставляет система КонсультантПлюсРегионалъноеЗаконодательстВО.
Система Консулы антПлюсРегионалъносЗаконодательство имеет ряд
особенностей, которые сделали нецелесообразным использование
динамической актуализации (так называемого кусочного пополнения)
информационного банка.
Во-первых, система очень объемная. На январь 1999 г, она занимала
1190 мегабайт, поставлялась на двух лазерных дисках. При этом ИБ сис-
темы развивается в двух направлениях:
• за счет включения новых региональных баз по мере разработки;
• за счет пополнения уже включенных региональных баз.
За один месяц объем ИБ увеличивается примерно на пять тысяч до-
кументов, что составляет около 45 мегабайт.
Во-вторых, информационный банк системы с точки зрепия обновле-
ния нс является целым. Каждая региональная база — составляющая ин-
формационного байка системы — требовала бы отдельной процедуры об-
новления с помощью отдельного файла обновления,
'йншм образом, процесс обновления более 70 баз данных был бы очень
продолжительным и трудоемким. В связи с этим для информационного
обслуживания был выбран способ, заключающийся в полной замене текс-
тов документов у пользователя. Поставка информации как первая, так
и последующие из-за большого объема производится только на CD-ROM.
Обновление информационного банка осуществляется нс реже одного
раза в два месяца.
£ 4. Особенности поиска информации в системах
191
§ 4- Особенности поиска информации
в системах
1. Особенности Карточки реквизитов
СПС КонсулвгантПлюс:РегиональныйВыпуск
В каждом региональном выпуске для поиска документа используются
те же реквизиты, что и в системе КонсультантПлюс:ВерсияПроф, рассмо-
тренной в главе 2, Исключение составляют три поля, Поле «Ключевые
слова» используется только в нескольких региональных выпусках,
в большинстве баз оно отсутствует. Поля «Регистрация в Минюсте»
и «Дата в Минюсте» присутствуют только в базах по законодательству
республик. Кроме того, имеются некоторые особенности при поиске до-
кументов с использованием полей «Тематика» и «Принявший орган».
Словарь поля «Тематика» представляет собой двухуровневый рубри-
катор (Единый рубрикатор региональных выпусков), основанный на
Общеправовом классификаторе отраслей законодательства (утвержден-
ном Указом Президента РФ от 16.12.93 № 2171), но существенно сокра-
щенный и переработанный с учетом требований классификации право-
вых актов регионального уровня. Единый рубрикатор используется во
всех региональных выпусках за исключением трех систем: в системах
КонсультантПлюс;МосковскийВьтпуск и КоисультантПлюс:Москов-
скаяОбласть используется оригинальный четырехуровневый рубрика-
тор, разработанный с учетом специфики Московского региона, а в систе-
ме КонсультантПлюс:Санкт-ПетербургскийВыпуск — трехуровневая мо-
дификация Единого рубрикатора.
Содержание поискового поля «Принявший орган» формируется в соот-
ветствии с названиями и структурой органов власти конкретного субъекта
РФ. Ткк, например, орган законодательной власти в различных субъектах РФ
может называться Областная (Губернская) Дума, Законодательное Собрание,
Парламент и т.д. Следует также иметь в виду, что в одном субъекте РФ с тече-
нием времени название одного и того же органа власти могло изменяться, Та-
кие изменения отражаются в различных редакциях Устава (Конституции)
субъекта РФ, в законах. В некоторых регионах законодательным порядком
утверждено одновременное использование разных наименований одного и то-
го же органа власти или должностного лица (Глава администрации - Губерна-
тор). В связи с этим дая осуществления эффективного поиска рекомендуется
изучить содержание словаря «Принявший орган», а также ознакомиться со
структурой органов власти данного субъекта РФ по Уставу (Конституции).
192 Глава 4. СПС КонсультантПлюс по законодательству субъектов РФ
Названия принявших органов в словаре данного поля упорядочены но
алфавиту, при этом словарь не структурирован, то ость органы н. iari и субъ-
екта РФ и местного самоуправления нс разделяются по уровням (рис. 4 1)
2. Выбор базы в системе
КонсультантПлюс:РегиональноеЗаконодатеяьство
11ри входе в систему на экране появляется окно «Выбор базы», «мер
жатее список субъектов РФ. законодательства которых включены в сис-
тему (рис. 4.2). В этом списке субъекты РФ упорядочены в соответствии
с Конституцией РФ (республики, края, области, города Москва и Санкт-
Петербург, автономные области и округа), список разбит на две части тля
размещения на двух лазерных тисках. Поэтому одновременно можно ра-
ботать только с одной частью баз. а чтобы попасть во вторую, нужно вый-
ти из системы, заменить диск и войти снова в систему.
Если есть возможность, целесообразно скопировать весь ИБ системы
на жесткий диск компьютера и объединить две части ИБ. Тмда можно
работать одновременно с любым набором баз.
§4. Особенности поиска информации в системах
193
3- Многобазовый поиск в системе
КонсультантПлюаРегиональноеЗаконодательство
При работе с системой Консультант! 1люс:РегпональноеЗаконвда-
тельство возможность поиска одновременно по нескольким базам осо-
бенно актуальна. Как уже отмечалось в 1лаве 2 (и 13 § 2). программная
оболочка КонсультантПлюс обеспечивает такую возможность, благодаря
которой но единому запросу можно быстро осуществить поиск в несколь-
ких базах. Например, найти одновременно в нескольких базах докумен-
ты, относящиеся к одной тематике, принятые в определенный промежу-
ток времени, документы определенного вида (например, законы) и т.д
При этом следует учитывать некоторые ограничения, которые частично
Могут быть сняты в последующих версиях.
• При объединении нескольких баз в Карточке реквизитов остаются
только поля, присутствующие во всех выбранных базах. Словари этих
полей объединяются, то есть в объединенный словарь попадают все
значения этого поля, присутствующие хотя бы в одной из выбранных
баз. Исключение составляет поле «Тематика». Многобазовый темати-
194 fhaea 4. СПС КонсультантПлюс по законодательству субъектов РФ
веский поиск возможен только для баз, в которых используется один
и тот же рубрикатор: 1) для набора баз по Москве и Московской обла-
сти (оригинальный четырехуроввевый рубрикатор); 2) для любого на-
бора баз, не включающего базу Санкт-Петербурга (модификация Еди-
ного рубрикатора) и базы Москвы и Московской области (см. п. 1 § 4).
Если включить в список для поиска базы с разными рубрикаторами,
поле «Тематика»- исключается из карточки.
• При объединении баз объединяются и словари поля «Принявший ор-
ган» (рис. 4-3), но из-за слишком большого разнообразия названий
поиск по принявшему органу в нескольких базах представляется
затруднительным.
Рис. 4.3
• Нельзя одновременно осуществить поиск по базам, находящимся
на двух различных лазерных дисках.
- Нельзя провести многобазовый поиск по ключевым словам.
• Число баз, открытых одновременно, не может превышать 10.
§5. Примеры поиска документов в системе
195
§ 5. Примеры поиска документов в системе
Консультант!1люс:РегиональноеЗаконодательство
Пример 4.1. Найдем, в каких республиках были приняты и действуют
Программы поддержки малого предпринимательства.
1. Войдем на диск 1 системы.
2. Откроем, например, базу по Республике Адыгея
3. Объединим базы по 10 республикам (рис. 4.4).
Рис. 4.4
4 В поле «Тематика» выберем рубрику ПОДДЕРЖКА ПРЕДПРИНИ-
МАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
5. В поле «Вид документа» выберем слово ПРОГРАММА
6. В поле «Поиск по статусу» выберем условие ВСЕ АКТЫ. КРО-
МЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ.
7. Заполнив таким образом Карточку реквизитов (рис. 4.5), нажмем
кнопку Поиск.
8. Внизу окна со списком документов имеются корешки с названиями
баз (рис. 4.6). Для выбора списка документов, соответствующего кон-
кретной республике, необходимо щелкнуть мышью по корешку с назва-
нием этой республики (см. п. 13 § 2 главы 2) ♦
196 Глава 4. СПС КонсультантПлюс по законодательству субъектов РФ
Рис. 45
Рис. 4 6
§5. Примеры поиска документов в системе
197
Пример 4.2. Найдем документы по налогу на имущество предприятий
в Москве и Московской области.
1. Войдем надиск 2 системы
2 Объединим базы Москвы и Московской области.
3 В ноле «Тематика» выберем рубрику НАЛОГ НА ИМУЩЕСТВО
ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ.
4. В ноле «Поиск по статусу» выберем условие ВСЕ АКТЫ, КРО-
МЕ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ РЕДАКЦИЙ И УТРАТИВШИХ СИЛУ.
5. Заполнив таким образом Карточку реквизитов (рис. 4.7), нажмем
кнопку Поиск.
6. Щелкнув по корешку «Москва», мы получим список документов,
соответствующий базе «Москва» (рис. 4.8), щелкнув по корешку «Мос-
ковская область», получим список документов, соответствующий базе
«Московская область» (рис. 4.9).Ф
Пример 4.3. Найдем документы по упрощенной системе налогообло-
жения малых предприятий в следующих регионах Новгородская. Псков-
ская, Тверская области. Санкт-Петербург и Ленинградская область.
1. Войдем в систему (диск 2)
2. Объединим базы Новгородской, Псковской. Тверской областей.
198 Глава 4. СПС КонсультантПлюс по законодательству субъектов РФ
Рис-4 8
Рис. 4.9
Санкт-Петербурга и Ленинградской области (рис. 4.10).
3. Выберем в поле « Название документа* значения УПРОЩЕН* СИСТЕМ*
НАЛОГООБЛОЖЕН* и соединим их логическим условием И ( рис. 4.11).
§5. Примеры поиска документов в системе
196
Рис. 4.10
I
4. Нажмем кнопку Поиск, а затем выберем корешок «Тверская область*.
В результате мы получим синеок документов по упрощенной системе нало-
гообложения малых предприятий в Тверской области (рис. 4.12). ♦
200 Глава 4. СПС КонсультантПлюс по :<аквнодательству субъектов РФ
Рис. 4.12
Задачи для самостоятельного решения
Задача 4.1. Выяснить, в каких краях в 1999 г. введен в действие налог
с продаж
Задача 4-2. Найти, какие кодексы приняты и дегктвуют в Хабаров-
ском. Ставропольском краях и Республике Башкортостан
Задача 4.3. Найти документы, которыми в Краснодарском крас, Рес-
публиках Адыгея и Татарстан регулируется порядок регистрации i раж-
дан по месту пребывания
Глава 5- Справочная правовая
система КонсультантПлюс:
МемедународноеПраво
§ 1. Потребительская ценность системы
Справочная правовая система Консультант Плюс. Между народ-
поеПраво (далее — он гема) содержит международно-правовые акты,
и основном международные договоры. В соответствии с ч. 4 ст 15 Консти-
туции РФ международные договоры Российской Федерации являются
составной частью правовом системы. Там же закреплен приоритет норм
международного права по отношению к нормам внутреннего законода-
тельства: «Если международным договором Российской Федерации уста-
новлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются
правила международного договора»
Международные договоры регулируют межгосударственные отно-
шения в области прав человека, в сфере экономики, торговли, обеспе-
чения мира и международной безопасное гм, в области науки и техники,
охраны окружающей среды, борьбы с преступностью и терроризмом
и др. Международными договорами регулируются также гражданско-
правовые отношения. которые имеют международный характер. Это
прежде всего имущественные отношения, а также тесно связанные
с ними неимущественные отношения, например, в области авторского
и патентного права.
Важно отметить, что суды при осуществлении правосудия должны не-
посредственно руководствоваться нормами, установленными междуна-
родными договорами Российской Федерации. как об этом говорится
в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.95 № 8
*..Суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, ре-
гулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для
Российской Федерации международным договором, решение» согласии
на обязательность которого для Российской Федерации бы ло принято
в форме федерального закона, установлены иные правила, чем прсдусмо-
202
Глава 5. СПС КонсультантПлюс:Межл)унароЗноеПраво
тренные законом. В этих случаях применяются правила международного
договора Российской Федерации.
При этом судам необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Феде-
рального закона «О международных договорах Российской Федерации»
положения официально опубликованных международных договоров
Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных
актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредст-
венно. В иных случаях наряду с международным договором Российской
Федерации следует применять и соответствующий внутригосударствен-
ный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного
международного договора».
Таким образом, конституционно закрепленное значение норм между-
народного договора указывает на необходимость знать права и обязанно-
сти, которые возникают в связи с участием России в международных до-
говорах. Этому призвана содействовать СПС КонсультантПлюс:Между-
народноеПраво. Поисковые и информационные возможности системы
(специальные поля Карточки реквизитов и Справки к документу), осо-
бенности представления информации ориентированы на специфику
предметной области международного права.
Отметим также, что не все международные договоры Российской Фе-
дерации публикуются. Поэтому ознакомиться с текстом необходимых до-
кументов бывает довольно затруднительно. Такие договоры включаются
в систему, а для набора текста используются копии официальных текстов.
Кроме этого, в системе содержатся договоры, в которых Россия пока не
участвует. Несмотря на то что положения таких договоров не являются
обязательными для Российской Федерации, тексты этих документов мо-
гут быть полезны при законотворческой деятельности для предваритель-
ного ознакомления; как вариант международно-правового урегулирова-
ния общественных отношений; в тех случаях, когда конвенция позволяет
ее участникам применять положения конвенции в отношениях с третьи-
ми сторонами, в качестве которых может выступать и Россия; а также
в учебном процессе.
§ 2. Пользователи системы
Поскольку международно-правовые нормы, содержащиеся в между-
народных договорах РФ, регулируют самые разные области межгосудар-
§ 3. Некоторые понятия и термины
203
ственных отношений, касаются интересов юридических и физических
лиц и имеют приоритет до отношению к нормам внутреннего законода-
тельства, знакомство с текстами международных договоров необходимо
руководителям и юристам организаций, ведущих внешнеэкономическую
деятельность, предоставляющих юридические услуги.
Законодательные органы, органы исполнительной власти, призван-
ные принимать нормативные правовые акты и применять нормы права,
а также суды могут использовать систему для ознакомления с текстами
международных документов.
В учебных заведениях система может использоваться для изучения
международно-правовых актов. Особенно это актуально для лип, специ-
ализирующихся в области международного частного или международ-
ного публичного права.
§ 3- Некоторые понятия и термины
Перед описанием возможностей системы и методики работы с ней
необходимо определить некоторые понятия и термины, используемые
в дальнейшем.
Международный договор — «международное соглашение, заключен-
ное между государствами в письменной форме и регулируемое междуна-
родным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение
в одном документе или нескольких связанных между собой документах,
также независимо от его конкретного наименования» (п. 1 «а» ст. 2 Меж-
дународной конвенции о праве международных договоров 1969 г.)-
Международный договор Российской Федерации — «международ-
ное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным го-
сударством (или государствами) либо с международной организацией
в пис ьменной форме и регулируемое международным призом, независимо
от того, содержится такое соглашение в одном документе шит в несколь-
ких связанных между собой документах, а также независимо от его кон-
кретного наименования» (п. «а» ст. 2 Федерального закона «О междуна-
родных договорах Российской Федерации» от 15.07.95 № 101-ФЗ). Таким
образом, международные соглашения могут иметь разные названия; кон-
венция, соглашение, договор, протокол, обмен письмами или нотами
и пр., но все они являются международными договорами Российской Фе-
дерации (см. п. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.07.95 № 101-ФЗ).
204 Глава5. СПСКонсультантПлюсдМеждународиоеПраво
Официальное опубликование международного договора Россий-
ской Федерации — опубликование текста междугородного договора РФ
в Бюллетене международных договоров или в Собрании законодательст-
ва РФ в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 15.07.95
№ 101-ФЗ. Для договоров СССР официальными публикациями явля-
лись Ведомости Верховного Совета СССР, Собрание постановлений
Правительства СССР, отдел второй.
Замечание 5.1. Как и в остальных системах КонсультантПлюс, при
включении текста договора в систему КонсультаитПлюс:Международ-
ноеПраво в поле ^Источник публикации* в Справке к документу всегда со-
держится ссылка на официальные или иные источники опубликования
данного документа. Указание на то, что документ опубликован не был, оз-
начает, что в качестве источника текста в системе использовалась копия
оригинала документа.
Договаривающаяся сторона — государство или международная орга-
низация, которые согласились на обязательность для них договора неза-
висимо от того, вступил договор в силу или нет. Формой выражения обя-
зательности может быть подписание договора, ратификация, утвержде-
ние, присоединение. Договаривающееся государство именуется участни-
ком договора, если договор вступил для него в силу.
Вступление в силу международного договора. Договор вступает в си-
лу в порядке, предусмотренном в самом договоре или согласованном
между договаривающимися сторонами.
С момента вступления договора в силу его положения становятся обя-
зательными для его участников. Порядок вступления в силу может быть
различным: договор может' вступить в силу с момента подписания, после
обмена ратификационными грамотами или уведомлениями о выполне-
нии внутригосударственных процедур и т.п. Особое внимание следует
обращать на многосторонние договоры, имеющие, как правило, сложный
порядок вступления в силу, требующий ратификаций договора каждым
государством. При этом общее вступление международного договора
в силу может отличаться от вступления в силу договора для конкретною
государства.
§ 4. Инфорлшицомюе наполнение и особенности представления документов 203
§ 4. Информационное наполнение
и особенности представления
документов в системе.
Источники информации
Информационное наполнение системы состоит из групп документов.
1. Международные договоры РФ. Они составляют основную часть
информационного наполнения системы. Эти договоры могут быть меж-
государственными, межправительственными, а также межведомственны-
ми. Пе вводятся в ИБ системы договоры, имеющие ограничение па пуб-
ликацию. Что касается международных договоров межведомственного
характера, го договоры нс всех ведомств присутствуют в системе. Вклю-
чение таких договоров в систему определяется прежде всего потребнос-
тями пользователей. В системе присутствуют договоры следующих ве-
домств: Государственного таможенного комитета РФ, Центрального Бан-
ка РФ, Министерства иностранных дел РФ. Список может расширяться
по усмотрению разработчиков с учетом пожеланий пользователей.
2. Международные договоры, участником которых Россия не явля-
ется. Такие договоры также включаются в систему. При этом учитывает-
ся возможность присоединения России к конкретному договору, важ-
ность н актуальное гь регулируемых в документе вопросов, мнение поль-
зователей. Примером таких документов являются некоторые конвенции
Совета Европы, Международной организации труда, некоторые важные
региональные конвенции.
3. Документы, принимаемые различными международными органи-
зациями. Такие документы могут носить как рекомендательный, так
и обязательный характер, в зависимости от того, какими органами меж-
дународной организации принят документ и какие полномочия эти орга-
ны имеют. Примером первых документов являются рекомендации Меж-
дународной организации труда, рекомендации ЮНЕСКО, а примером
вторых — решения, принимаемые Советом глав государств СНГ.
4. Документы российского законодательства о ратификации, денон-
сации, утверждении международных договоров, а также документы
о присоединении к международным договорам. Такие документы пред-
ставлены в системе указами и постановлениями Верховного Совета
СССР, федеральными законами о ратификации, принятии, денонсации
международных договоров или о присоединении к ним, постановления-
ми Правительства РФ об утверждении соглашений Российской федера-
ции с иностранными государствами.
206
Глава 5. СПСКонсультантЯлюс;МеждународноеПрав(1
Замечание 5Я. Россия является правопреемницей в отношении всех
договоров СССР. Такие договоры введены в систему. Они никак спеиралъно
не выделяются, и далее везде под международными договорами Российской
Федерации подразумеваются также и договоры СССР.
Поэтому при поиске договоров СССРс помощью поля «Договаривающи-
еся стороны» в данном поле необходимо задавать РОССИЯ (см. также за-
мечание 55).
Особую важность имеют представленные в системе сведения о вступ-
лении в силу (утрате силы) международных договоров, о вступлении
в силу международных договоров для Российской Федерации, о государ-
ствах-участниках, а также огонсрки, заявления и прочие сведения. Эта
информация содержится в поле «Примечание к документу», помещае-
мом перед текстом документа и доступном в режиме просмотра текста;
в поле «Договаривающиеся стороны» в Справке к документу а также в
самом тексте документа (см. § 6 настоящей главы).
Иногда возникает необходимость выделить многосторонние или дву-
сторонние договоры. В системе предусмотрена такая возможность. Для
этих целей следует использовать поле «Тип документа» (подробнее об
этом см. ниже примеры 5.2 и 5.3). Кроме этого, использование поля «Тил
документа» позволяет выделить документы, принятые государствами —
участниками СНГ.
Большинство текстов документов представлено на русском языке. Од-
нако имеется несколько случаев, когда наряду с русским текстом (или вме-
сто русского текста) может присутствовать английский текст договора:
• если отсутствует официальный русский текст договора;
• если стороны договорились, что для разрешения спорных вопросов
будет использоваться текст на английском языке
Информация о том, что имеется текст документа на английском языке,
содержится в списке документов, который появляется после выполнения
команды «Поиск» После названия документа в таком списке в квадратных
скобках может быть написано [РУС., АНГЛ. ]. что означает наличие тек-
ста на русском и английском языках, или может быть написано [АНГЛ. ],
что говорит о наличии только английского текста (рис. 5.1).
И последнее, о чем следует упомянуть, говоря об информационном
наполнении, это присутствие в системе документов международного пуб-
личного и международного частного права. Эти документы непосредст-
венно затрагивают интересы юридических и физических лиц. когда речь
идет об имущественных и тесно связанных с ними отношениях, а также
о семейных и других частноправовых отношениях с участием иностран-
ных граждан.
§4. Информационное наполнение и особенности представления документов 2(Н
ГОВВНЦКЯ О ХГЖДУЯАРСДИЛ ГОГСКСвГА! ПО 1ХЛЕЗЖ4 ДОРОГ! <КОПН>
«ВиосоА с < ПСОКЖйКН О ПИВИЛЕГХ5Т и ««унитет межиамтгяьст-
вгяиоя^’орглаизщмх по «вдуиародно! ПЕРПОЗХЕ тс циыя
". РА1ИЛАЮГ о дог-woje м&Щ> ничжво* ПЕРЕ»<М*И ПАССАЖИРОВ S АГ АЖА
(ЦИВ; > ЕДКИЬМИ ПРАВШАМИ О ДОГЛОРЕ ЖАХХУИАРОДЖ* OEl't-
» XX ГРУЗОВ ТС и ИГ ми ТАНИ РИД PW
Источниками информации (текстов документов, сведений о догово-
рах) являются
• органы власти и управления, с которыми компания «Консультант
Плюс*- заключила договоры об обмене правовой информацией:
• официальные и неофициальные публикации в различного рода из-
даниях («Бюллетень международных договоров». «Собрание законо-
дательства РФ». «Российская газета» и др.);
• публикации международных организаций (например, LTN Treaty
Series).
О том. какой источник информации использован для ввода докумен-
та, указано в поле «Источник публикации» в Справке к документу. На-
помним, что Справку к документу можно вызвать, щелкнув мышью по
корешку «Справка» в режиме просмотра текста документа
208
Глава 5. СПС КонсультантПлюсМеждународносПраво
§ 5- Особенности Карточки реквизитов
Особенностью Карточки реквизитов является наличие двух полей,
которые имеются только в рассматриваемой системе (рис. 5.2). -Это по
ля «Договаривающиеся стороны» и «Тип документа», что обусловлено
спецификой представленных в системе документов и информации
Рис 5 2
Кроме этого, в отличие от СПС Консультант! 1люс.ВерсияПроф.
в Карточке реквизитов системы отсутствует поле «Поиск по статусу»
При этом подробная информация о том, действует документ или он ут-
ратил силу, когда ратифицирован международный договор Российской
Федерацией, а также вступил ли он в силу для России, содержится
в поле «Примечание к документу», о чем уже говорилось выше, в § 4
данной главы.
Рассмотрим подробнее назначение и содержание некоторых полей
Карточки реквизитов.
§5. Особенности Карточки реквизитов
209
1. Поле «Тематика»
Многоуровневый рубрикатор поля «Тематика» разработан специа-
листами в области международного права, занимающимися теоретиче-
ской и практический работой, с учетом существующего массива между-
народно-правовых документов, которые в настоящее время использу-
ются для пополнения ИБ системы. Это поле позволяет вести поиск до-
кументов по предмету правовою регулирования. В системе предусмо-
трена возможность дальнейшей модификации рубрикатора путем до-
бавления новых или изменения старых рубрик, если имеющиеся руб-
рики не вполне подходят для классификации новых документов. Руб-
рикатор имеет пять уровней. Поле «Тематика®- в системе используется
для поиска документов таким же образом как и в других системах се-
мейства КонсультантПлюс
Рис 53
210
Глава 5- СПС КонсулътантПлюс:Межд^народ»оеПраво
2. Поле «Орган»
Словарь поля содержит:
• названия тех международных организаций (или их органов), в рам-
ках которых заключаются международные договоры, принимаются
различные решения, рекомендации, введенные в ИБ;
• названия органов власти и управления РФ (или СССР), которые
приняли тот или иной акт, имеющийся в системе.
При этом двусторонним договорам РФ, а также многосторонним кон-
венциям и соглашениям, заключенным не в рамках какой-нибудь между-
народной организации, соответствует значение поля «...» (рис. 5.3).
Пример 5.1. Найдем акты, принятые Международной организацией
труда (МОТ).
1. Очистим Карточку реквизитов, щелкнув мышью до кнопке Я пик
тографического меню или нажав одновременно клавиши Ctrl и Del
2. В поле «Орган* выберем название МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗА'
ЦИЯ ТРУДА (МОТ).
Рис. 5.4
§5. Особенности Карточки реквизитов
211
3. Нажмем кнопку Поиск. В результате появится искомый список до-
кументов, содержащий конвенции и рекомендации МОТ (рис. 5.4) ♦
3- Поле «Тип документа’
Словарь данного поля содержит следующие значения.
• ДВУСТОРОННИЙ ДОКУМЕНТ (КРОМЕ СНГ).
• ДВУСТОРОННИЙ ДОКУМЕНТ СНГ;
• МНОГОСТОРОННИЙ ДОКУМЕНТ (КРОМЕ СНГ);
• МНОГОСТОРОННИЙ ДОКУМЕНТ СНГ;
Опишем группы документов, соответствующие каждому из перечис-
ленных выше типов
1. Двусторонний документ (кроме СНГ) - двусторонний документ,
для которого хотя бы одна из принявших его сторон не является ни госу-
дарством — участником СНГ, ни органом СНГ.
Замечание 5.3. Значению . . > соответствуют документы россий-
ского и иностранного законодательства.
2. Двусторонний документ СНГ — двусторонний документ, каждая из
принимавших сторон которого является государством - участником
СНГ или органом СНГ.
3. Многосторонний документ (кроме СНГ) — многосторонний доку-
мент, для которого хотя бы одна из принявших его сторон не является
государством — участником СНГ
4. Многосторонний документ СНГ многосторонний документ, при-
нятый государствами участниками Содружества Независимых Госу-
дарств (СНГ).
Замечание 5.4. В СНГ входят следующие государства- Азербайджан,
Армения, Грузия. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия. Та-
джикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина.
Данная структура словаря позволяет, во-первых, отделить документы,
принятые в рамках СНГ, от прочих документов, во-вторых, разделить
Многосторонние и двусторонние документы.
212
Глава 5. СПС КонсулыпантПлюс:Меж'дународноеПраво
4. Поле «Договаривающиеся стороны*
Особенност ь данного поля состоит в том, что оно является одновремен-
но поисковым и информационным, то есть это поле есть и в Карточке рек-
визитов. н в Справке «документу
В Карточке реквизитов словарь поля содержит название сторон между-
народных договоров Сторонами международного договора могут быть го-
сударства или международные организации, наделенные международной
правоспособностью выступать субъектами международного договора.
Для стран используется принятое короткое название, а для междуна-
родных организаций — официальное название организации, после кото-
рого в круглых скобках может присутствовать общепринятая аббревиа-
тура, например: Международная организация труда (МОТ)
Актам российского законодательства, международным договорам, кото-
рые Россия не подписала либо иным образом не выразила согласие иа обя-
зательность для нее данного международного договора, а также некоторым
документам недоговорного характера соответствует значение поля
Замечание 5-5. Как отмечалось в замечании 52, при необходимости по-
иска международных договоров, лакхкменных СССР, в рассматриваемой по-
ле надо задавать значение РОССИЯ, Необходимо, однако, отметить, что
в сютрв данного поли присутствует и значение СССР. Оно относится,
в частности, к отдельным многосторонним документам 1991 г., е которых
даговаривакяирмися сторонами яв гялись и СССР, и Россия.
В Справке к документу в поле «Договаривающиеся стороны» содер-
жится список договаривающихся сторон, если документ является догово-
ром. в остальных случаях поле остается пустым
5. Примеры поиска документов
Пример 5.2. Найдем все двусторонние российско-украинские доку-
менты по вопросам экономического сотрудничества.
1. В словаре поля «Тематика» выберем рубрику МЕЖДУНАРОДНОЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО;
2. В иоле «Тип документа» выберем словосочетание ДВУСТОРОННИЙ
ДОКУМЕНТ СНГ;
3. В поле «Договаривающиеся государства» выберем слова РОССИЯ,
УКРАИНА и соединим их логическим условием И.
4. Нажмем кнопку Поиск. В результате на экране появится искомый
список документов (рис. 5.5). ♦
Особенности Карточки реквизитов
213
Как уже было сказано система даст возможность пользователям рабо-
тать с многосторонними или двусторонними документами Следующий
пример иллюстрирует лонг к многосторонних документов как среди до-
кументов СНЕ так и среди проч их документов.
Пример 5.3. Найдем многосторонние договоры по вопросам право-
преемства.
1- В поче «Тематика» выберем рубрику ПРАВОПРЕЕМСТВО
2. В поле « Гип документа» выберем словосочетания МНОГОСТОРОН-
НИЙ ДОКУМЕНТ (КРОМЕ СНГ). МНОГОСТОРОННИЙ ДОКУМЕНТ СНГ.
соединив их логическим условием ИЛИ
3. Нажмем кн<«№у Поиск В результате будет получен список rpenve
мых документов. ♦
Остальные поля Карточки реквизитов но своему назначению и содер-
жанию принципиально ничем не отличаются от нелеп СПС Кинсу п>-
тант11дюс:Ве|х?ияПроф.
214
Глава 5. СПС Кстсу.лътантПлюс:МеждународноеПраво
§ 6. Особенности определения
статуса договоров в СПС
КонсультантПлюс:МеждународноеПраво
Приемы поиска документов и информации в системе имеют свои осо-
бенности. С некоторыми из них мы уже знакомы. Это поиск с примене-
нием полей «Тин документа», «Договаривающиеся стороны» Карточки
реквизитов, который описан в § 5 настоящей главы.
Теперь мы рассмотрим особенности определения статуса договоров.
Статус договора включает в себя следующую информацию: вступил ли
договор в силу является ли Россия участником договора, о договариваю-
щихся сторонах договора, а также о вступлении в силу договора для его
участников.
Информация об общем вступлении в силу договора и о вступлении
в силу договора для России содержится в поле «Примечание к доку-
менту». разметаемом перед текстом документа в режиме просмотра
текста. Информационное наполнение данного поля, по сравнению
с аналогичным в системе КонсультантПлюс:ВерсияПроф, имеет ряд
важных особенностей. Информация, содержащаяся в этом поле, поз-
воляет определить, остается ли договор в силе или нет. является ли
Россия участником договора или нет, когда договор был ратифициро-
ван Российской Федерацией, когда он вступил в силу для России По-
мимо этого, в поле «Примечание к документу» помещается информа-
ция о подписании, присоединении, ратификации или принятии други-
ми государствами договора, о вступлении в силу договора для этих го-
сударств, об оговорках и заявлениях. Если такая информация значи-
тельна по объему, то она размещается в тексте документа, при этом
в поле «Примечание к документу» имеется ссылка на наличие этой
информации в тексте. Быстрый переход на соответствующее место
в тексте документа может быть осуществлен по указанной гипертекс-
товой ссылке иди с использованием Оглавления.
Замечание $.6. В случаях, когда имеются сведения только о договари-
вающихся сторонах (без данных о датах ратификаций, вступлении в си-
лу и т.п), список договаривающихся сторон не размещается в тексте
документа. Для просмотра необходимо воспользоваться по геи «Договари-
вающиеся стороны» в Справке к документу, где соответствующий список
всегда присутствует.
Все вышесказанное рассмотрим на примере.
§ 6. Особенности определения статуса договоров в СПС
215
Пример 5.4
1. Выберем в поле «Вид документа» слово КОНВЕНЦИЯ
2. В поле «Дата принятия» наберем дату 11.04.1980.
3. Нажмем кнопку Поиск и получим список, содержащий один доку-
мент — Конвенцию о договорах международной купли-продажи 1980 г
4. Щелкнув мытью по названию этого документа, войдем и режим
просмотра документа. Непосредственно перед текстом располагается
Примечание к документу (рис. 5.6). В данном случае Примечание содер-
жит: дату, по которую конвенция была открыта для подписания; тэту
вступления в силу конвенции: дату присоединения России к этой кон-
венции с указанием документа, которым было совершено присоединение;
Дату депонирования грамоты о присоединении; дату вступления в силу
конвенции для России.
Последняя строка Примечания гласит: СВЕДЕНИЯ О ДРУГИХ ГО-
СУДАРСТВАХ СМ. В СТАТУСЕ КОНВЕНЦИИ, причем слово «статусе»
выделено цветом, что указывает на гипертекстовую ссылку. Переход ио
ней осуществляется внутри просматриваемого документа Щелкнув по
выделенному слову мышью, мы попадаем в таблицу. описывающую ста-
тус данной конвенции в настоящее время (рис. 5.7).
216 Глава 5- СПСКонсультантП.чюс:МеждутродноеПраво
нмнаия Ы ГАН"3*иии гцтгиигймьгу
О ЛОГ НВРА
Арглнтхя»
Австралия
Беларусь *1>
Рис. 5.7
СТАТУС конвенции <.
О ДОГОВОРАХ МХВДУНАРОД^>Й КУПЛИ - ПРОДАЖИ ТОВАРОВ
(Вала. 11 апреля 1980 го во)
Подписали» Рвтя^ксацха Утввржлвкм» Принят»» Яра в о пр» А ИС ть о <а>
11 «пр«ля 1980 г 19 имя 1983 г. 17 карт* 198» г 19 декабря 9 октября 19»9 г. 91 октября
194вЬг>
1 апреля
1989 г
1989 г
1 ноября
1990 г
1 аоябм
5 Такой результат может быть получен также через Оглавление,
щелкнув по корешку «Оглавление» в нижнеп части окна, мы попадем в
Оглавление документа. Далее находим строку СТАТУС КОНВЕН-
ЦИИ (ПО СОСТОЯНИЮ НА.. . ) и щелкаем но ней мышью. В резулwa-
re оказываемся в юм же месте текста, как и при переходе по i ипертексто-
вой ссылке, н п. 4 данного примера ♦
Задачи для самостоятельного решения
Задача 5.1. Определить государства — участники Конвенции о дого-
ворах международной купли-продажи 1980 г. и определить, по состоя-
нию. на какую дату этот список актуален.
Задача 5.2. Найти все двусторонние договоры России с государства-
ми участниками СНГ по вопросам избежания двойного налогообложе-
ния доходов и имущества и определить, какие из них вступили в силу
Задача 5.3. Составить список вступивших в силу конвенций Междуна-
родной организации труда, которые также вступили в силу для России
Глава 6. Системы поддержки принятия
решений. Справочные системы
КоисультантБухгалтер
и КонсультантФинанснст
В предыдущих главах были рассмотрены системы семейства Консуль-
тантПлюс, предоставляющие пользователям информационные банки
правовых актом, принятых на межгосударственном и впутригосудар< т-
венном (федеральном и региональном) уровнях.
Однако любой человек, которому по роду деятельности приходится
постоянно принимать решения, связанные с применением законодатель
ства. знает, как трудно иногда бывает определить (лаже обладая полным
набором нормативных документов), какой нормой нрава надо руководст-
воваться в том и.ш ином случае Тем более, что очень часто одна норма
права вступает в противоречие с другой, и даже опытные юристы порой
затрудняются дать однозначный ответ, какую из них надо применять
в конкретной ситуации.
Таким образом, помимо обладания непосредственно самими норма-
тивными актами пользователю правовой информации нс менее важны
консультации. разъяснения специалистов по правовым вопросам, а также
знание прецедентов судебной и арбитражной практики и умение грамот-
но вести деловую документацию
Получить данную информацию помогут так называемые системы
поддержки принятия решений семейства КоцсулыангИиос В настоя-
щей главе рассматриваются две из таких систем справочные системы
(СС) КоисультантБухгалтер и Консультант Финансист, содержащие кон
сультации по вопросам налогообложения, бутталтерско! о счета н финан-
совой деятельности пре [приятии Система КонсультантБухгалтер поми-
мо консультаций содержит ИБ федеральных НормаливвыхДоьлментов
необхо дпмых в работе бухгалтере любом кваяификпнии В ши тедующнх
главах изучаются СС Консс тьтантСудебиаяНрактпьа (в главе 7) основ-
ное содержание которой составляю г материалы судебной и арбитражном
практики, н СС ДеловыеБумаги (в глине 8). которая способствует гра-
мотному ведению де твой ткументации.
218 Глава 6. СС КонсулътантБухгалтер и КонсулыпантФимансист
§ 1. Основные особенности и потребительские
свойства систем КонсультантБухгалтер
и КонсультаитФииансист
После появления первых компьютерных СПС, содержащих норма-
тивные документы, к разработчикам от пользователей стали постоянно
приходить просьбы проконсультировать их по вопросам применения
нормативных документов в практической деятельности предприятии,
и чаще всего вопросы задавались по ведению бухгалтерского учета и по
налогообложению.
При этом оказалось, что ситуации, по которым пользователям (бухгал-
терам, аудиторам и юристам, работающим в области налогового законода-
тельства) требуются консультации, в большинстве своем схожи. Это под-
тверждалось и большим количеством консультационных материалов
в различных печатных изданиях (где достаточно часто у разных авторов
встречаются разтщепепия по схожим ситуациям), и содержанием кон-
сультационных семинаров по вопросам налогообложения и бухгалтерско-
го учета. Также на схожесть ситуаций указывало изучение опыта работы
по переписке крупных консультационных и аудиторских фирм с предпри-
ятиями Министерства финансов РФ, Госналогслужбы РФ*, которым
на один и тот же вопрос приходится отвечать по нескольку раз.
Большой объем материала и присутствие в нем схожих, типичных си-
туаций, по которым бухгалтерам приходится обращаться за разьяснени-
ями к специалистам более высокой квалификации или в государствен-
ные органы, и подтолкнули к созданию баз данных, содержащих нс толь-
ко нормативные документы, но и консультации по применению этих до-
кументов на практике. Кроме того, большой объем материала, многообра-
зие финансово-хозяйственных ситуаций определили, то, что такая база
должна быть именно компьютерлой. Только компьютерная база данных
при домоши программных средств даст возможность осуществлять быс-
трый поиск и отбор материала, необходимого специалисту в той или
иной конкретной ситуации.
Все это было учтено при создании справочных систем КонсультантБух-
галтер и КонсультантФинансист — систем, содержащих ИБ консультаций
профессиональных юристов п экономистов, работающих в известных ауди-
торских и консультационных фирмах, а также консультаций, данных госу-
дарственными ведомствами или ведущими специалистами этих ведомств-
* С 25 д екабря 1998 г. — Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
§2. Пользователи систем
219
Разумеется, системы КонсультантБухгалтер и КонсультантФинан-
снст не избавят бухгалтера, юриста или экономиста предприятия от всех
стоящих перед ними проблем, по помогут решить многие из них.
Пользователям все равно придется самостоятельно принимать реше-
ние по тому или иному вопросу налогового планирования или ведения
бухучета, но при помощи систем сделать это будет намного проще. Сис-
темы полпостьюосвободят пользователя от рутинной работы по поиску,
сбору и систематизации необходимых документов, дадут возможность
консультироваться сразу с несколькими специалистами, не вставая со
своего рабочего места, предоставят информацию о том, нем интересуют-
ся в данный момент бухгалтеры других предприятий.
Справочные системы КонсультантБухгалтер и КонсультантФинан-
сист дают возможность изучать бухучет на чужих ошибках, использовать
накопленный опыт коллег, помогают грамотно организовать учет и избе-
жать собственных досадных промахов.
§ 2. Пользователи систем КонсультантБухгалтер
и КонсулътантФинаисист
СС КонсультантБухгалтер содержит два самостоятельных ИБ, объ-
единенных одной программной оболочкой: ИБ нормативных документов
и ИБ консультаций с общей тематической направленностью — налогооб-
ложение и бухгалтерский учет.
Данная система ориентирована на бухгалтеров предприятий любой
организационно-правовой формы, использующих при ведении бух-
галтерского учета Общий план счетов: это любые предприятия народ-
ного хозяйства за исключением банков, страховых организаций, ино-
странных предприятий н предприятий, полностью находящихся на го-
сударственном финансировании. В систему также включается инфор-
мация для предпринимателей без образования юридического лица
и фермеров.
Бухгалтеру указанных выше предприятий, как правило, достаточно
консультаций, имеющихся в системе КонсультантБухгалтер. Однако со
«тороны других специалистов существует большой спрос на консульта-
ции, выходящие за рамки представленной в этой системе тематики. Что-
бы удовлетворить их потребности была создана справочная система Кон-
сультантФинансист.
220 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КансулътантФинансист
ИБ этой системы представляет собой расширение байка консульта-
ций си ci емы КонсультантБухгалтер и являв сся уникальным собранием
консультаций авторитетных экспертов по конкретным вопросам приме-
нения законодательства о финансах и кредите.
СС Консультант Финансист рассчитана па организации, занимающие-
ся банковской, ттвестициотпюй, внешнеэкономической деятельное сыо.
деятельностью па рынке ценных бумаг, а также на организации, предо-
ставляющие аудиторские, юридические и консалтинговые услуги, круп-
ные акционерные общества, иностранные предприятия.
На тех предприятиях. где в бухгалтерии уже используется система
КонсультантБухгалтер. система КонсультантФинансист заинтересует
специалистов других отделов: юристов, финансистов, аудиторов, специа-
листов по банковским операциям, по ценным бумагам, по внешнеэконо-
мической деятельности, по валютному и таможенному контролю и пр.
Замечание 6.1. Как уже было сказано выше, рассматриваемые в этой
главе системы не рассчитаны непосредственно на бюджетные организа-
ции, но в системах есть консультации, которые раскрывают особенности
расчетов между предприятиями, не состоящими на бюджете, и бюджет-
ными организациями. Кроме того, многие бюджетные юрга-низации зани-
маются предпринимательской деятельностью, поэтому для них рассма-
триваемые системы могут быть весьма интересны и полезны.
§ 3- Информационное наполнение систем
1. Содержание и структура информационных банков
СС КонсультантБухгалтер
Как уже говорилось выше, СС КонсультантБухгалтер содержит два
информационных банка - банк Норма гивныеДокументы и банк Вопро’
сыОтветы.
ИБ НормативныеДокумснты содержит практически все правовые до-
кументы федерального уровня, которые могут понадобиться бухгалтеру
любой квалификации для решения вопросов, связанных с налогообложе-
нием и бухгалтерским учетом.
Основу этого банка составляют документы, устанавливающие порядок
налогообложения и правила ведения бухгалтерского учета в России. В не-
го включены Налоговый кодекс, Закон «Об основах налоговой системы*.
§ 3. Информационное наполнение систем
221
Закон «О государственной налоговой службе*, Закон «О бухгалтерском
учете* и многие другие документы. Кроме того, здесь представлены прак-
тически все федеральные законы, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, вводящие на территории Российской Федерации на-
лог и или сборы и устанавливающие порядок их применения.
В ИБ НормативньтеДокументы включены основные нормативные
документы гражданского законодательства, законы, регулирующие
деятельность акционерных обществ, обществ с ограниченной ответствен-
ностью, общественных объединений, некоммерческих организаций,
и многие другие.
Среди ведомственных пормативньтх документов наиболее полно
Представлены документы Госналогслужбы РФ, Министерства финансов
РФ, Центрального Банка РФ, Пенсионного фонда РФ. В частности,
представлены инструкции Госналогслужбы РФ по порядку применения
соответствующих налоговых -законов, приказы и положения Министер-
ства финансов РФ но бухгалтерскому учету, письма Министерства
финансов РФ и Госналогслужбы РФ, разъясняющие применение указан-
ных документов на практике.
В ИБ включаются нормативные документы нетрудовому нраву, пред-
ставляющие интерес для бухгалтера предприятия, поскольку они тесно
связаны с налогообложением и бухгалтерским учетом.
Кроме вышеперечисленных документов, в ИБ НормативныеДоку-
мепты включаются все нормативные документы, не имеющие непосред-
ственного отношения к налогообложению или к бухгалтерскому учету,
но которые оказались необходимыми автору консультации при рассмот-
рении конкретной финансово-хозяйственной ситуации.
Перейдем к рассмотрению второго информационного банка системы
Консультант-Бухгалтер — ИБ ВопросыОгветы.
Опыт показывает, что специалисту, работающему в области налогооб-
ложения и финансов, консультации, обобщающие практику применения
законодательства, не менее важны, чем сами нормативные документы.
Не секрет, чго процесс непрерывного реформирования экономики, по-
стоянное столкновение различных политических, межведомственных,
территориальных интересов привели к чрезвычайно запутанной норма-
тивной базе. В большей степени это коснулось закоиодательстаа в облас-
ти финансов, Ответственность же за неверно принятое решение в этой
сфере деятельности очень высока.
ИБ ВоиросыОтветы содержит свыше девяти тысяч консультаций,
описывающих большинство сложных, но типичных anyaunii. возник-
ших в хозяйственной деятельности предприятий, что позволяет сравни-
222 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсулътантФинансист
вать различные точки зрения по конкретной проблеме как авторов кон-
сультаций, представляющих официальную точку зрения государствен-
ных ведомств, так и независимых экспертов.
В ИБ ВопросыОтветы вошли разъяснения и консультации наиболее
важных для деятельности предприятий министерств и ведомств:
• Госналогслужбы РФ — ведомства призванного контролировать со-
блюдение налогового законодательства;
• Министерства финансов РФ — разработчика Налогового кодекса,
большинства законов но налогообложению и положений по бухгал-
терскому учету,
• Центрального Банка — банка, устанавливающего правила осуществ-
ления расчетов в Российском Федерации.
В ИБ включаются материалы специалистов других министерств и ве-
домств. а также независимых экспертов, юрисгов. аудиторов, работаю-
щих в области налогообложения и бухгалтерского учета.
Для каждой консультации при включении в ИБ указывается ее статус,
что дает пользователю возможность определить, с какой консультацией
он имеет дело (рис. 6.1).
Рис 6.1
§3. Информационное наполнение систем
223
В ИБ включаются ОФИЦИАЛЬНЫЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ органов государ-
ственной власти и управления - Госналогслужбы РФ, Минфина РФ,
Центрального Банка РФ, выпущенные этими ведомствами в виде во-
просов и ответов и доведенные до налогоплательщиков в установлен-
ном законом порядке. Часть этих разъяснений была в установленном
порядке ЗАРЕГИСТРИРОВАНА В МИНЮСТЕ РФ и носит нормативный
характер.
В качестве консультационного материала в систему включается ОФИ-
ЦИАЛЬНАЯ ПЕРЕПИСКА департамента налоговой политики Министерст-
ва финансов РФ, то есть письма однократного применения, представляю-
щие собой ответы департамента на запросы конкретных предприятий по
конкретной финансово-хозяйственной ситуации. Эти письма не носят
нормативного характера и не являются обязательными для применения
всеми предприятиями и налоговыми службами, во безус ювно представ-
ляют интерес как консультационный, разъяснительный материал.
В ИБ включаются также и неофициальные КОНСУЛЬТАЦИИ ЭКС-
ПЕРТОВ. Это могут быть разъяснения как сотрудников аудиторских,
консультационных, юридических фирм, так и сотрудников государствен-
ных органов, выступающих как частные лица.
2. Особенности информационного банка
СС КонсультантФинансист
В отличие от СС КонсультантБухгалтер, СС КонсультантФинансист
включает только один информационный банк — банк консультаций, кото-
рьгй является расширением банка ВопросыОтветы системы Консультант-
Бухгалтер. Поэтому прежде всего ИБ системы КонсультантФинансист
полностью включает консультации системы КонсультантБухгалтер По-
мимо этого, в ИБ системы КонсультантФинансист включены материалы,
рассчитанные на следующие категории предприятий банки, другие кре-
дитные учреждения, а также на действующие в России иностранные юри-
дические лица. Банки и кредитные учреждения ведут бухгалте|жкин учет
по специальному' плану счетов, разработанному Центральным Банком
иностранные предприятия могут использовать различные планы счетов,
в том числе принятые в стране регистрации комнании-иере тидента. Кроме
топ», в систему вошли консультационные материалы, которые не менее чем
консультации по налогообложению и бухгалтерскому учету влияют на фи-
нансовую деятельность многих предприятий, в частности, по вопросам:
• о банках и банковской деятельности;
224 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсулътантФинансист
• о внешнеэкономической деятельности (в том числе по таможешшм
вопросам);
• о валютном регулировании и валютном контроле;
• о рынке ценных бумаг;
• об акционерных обществах.
Авторами консультаций являются сотрудники Минфина РФ, Госу-
дарственной налоговой службы РФ, Центрального Банка РФ. Государст-
венного таможенного комитета РФ, Главных управлений ЦБ РФ по
г. Москве и Санкт-Петербургу^’, других министерств и ведомств, а также
эксперты Ассоциации российских банков, известных юридических, ауди-
торских и консультационных фирм. Многие из пик сегодня формируют
позицию государственных органов по различным проблемам, возникаю-
щим. в хозяйственной деятельности, и, по существу, являются арбитрами
при решении законодательных коллизий. Их мнение представляется осо-
бенно ценным.
Широта тематического охвата консультаций в СС КоисультантФя-
нансист явилась причиной того, что для этой системы ИБ нормативных
документов специально tie разрабатывался. В качестве такового рекомен-
дуется использовать СПС КонсультаптПлюс:ВерсияГ1роф.
3. Полнота, актуальность и достоверность
информационных банков систем
КонсультантБухгалтер н Консультант-Финансист
Сравнивать различные информационные банки нормативных доку-
ментов и оценивать их проще, чем информацию, содержащуюся в банке
консультаций. У нормативного документа сеть определенные реквизиты:
регистрационный номер, дата принятия, название, вид документа, орган
власти или управления, разработавший или прививший этот документ,
дата появления документа н ЦБ. По этим характеристикам пользователь
может сравнить каталоги различных систем и выбрать ту, ИБ которой
больше подходит для решения стоящих перед ним задач.
О полноте, актуальности, достоверности информационных банков,
содержащих консультационный материал, можно рассуждать очень дол-
го, по доказать, используя разные формальные характеристики, какой из
ИБ полнее, актуальнее, достовернее, практически невозможно. Трудно
оценивать качественные показатели, рассматривая только количествен-
ные, Говорить отдельно о полноте ИБ, сравнивая количество консульта-
ций па той или иной теме, не останавливаясь при этом на вопросах акту-
§ 3~ Информационное наполнение систем
225
алъности и достоверности, нс имеет смысла. Информация, содержащаяся
в банках, имеет свойство устаревать, она может касаться очень узкого
круга потребителей и изначально может быть субъективной, выражая
лишь точку зрения автора на возникшую проблему.
Количество консультаций в ИБ, конечно, важный показатель, но он
далеко не самый главный- Несмотря на то что в ИБ консультационных
материалов СС КоисультантБухгалтер находится более девяти тысяч
консультаций, а в СС Консул&гантфипаисист - - более двенадцати тысяч,
работа над пополнением информационных банков ведется постоянно.
Потребность в новом консультационном материале обычно увеличивает-
ся с ростом нормотворческой активности в стране, с изданием новых за-
конов, постановлений. Новые нормативные документы приводят к воз-
никновению новых вопросов, а следовательно, и к возникновению новых
консультаций.
Причем даже в периоды стабильности законодательства этот поток осла-
бевает нс сильно. В это время потребность в разъяснениях возникает у тех
пользователей, которые тщательно изучили нормативные документы и раз-
работали Новые способы ведения учета, оптимизации налогообложения
и хотят понять, насколько тес действия соответствуют законодательству.
Кроме того, эти действия стимулируют органы власти к внесению измене-
ний в существующие нормативные документы кии к принятию новых, что
вызывает опять необходимость новых разъяснений.
Для обеспечения полноты и актуальности базы консультаций се раз-
работчикам необходимо иметь достаточно большое количество пользова-
телей и поддерживать связь с ними, а также наладить сотрудничество с
авторами — специалистами в области налогообложения и бухгалтерско-
го учета, активно работающими с защюсамй предприятий, и организо-
вать оперативное поступление новых материалов в системы. Определять,
насколько полон банк консультаций, можно только на основании опыта
использования этого банка в практической деятельности предприятия.
Замечание 6.2. Что делать, если в системе все-таки не оказалось кон-
сультации по данной ситуации? Во-первых, надо убедиться, что ее дей-
ствительно нет в ИБ системы, повторив поиск при помощи других сход-
ных по смыслу ключевых слов или слов из словаря. В результате могут
быть найдены консультации по аналогичным ситуациям. Часто удается
решить свою проблему, используя такие консультации н нормативные до-
кументы, на которые ссылаются авторы консультаций.
Если консультацию все же пе удается найти и если кажется, что кон -
сулыпация по этой теме будет интересна многим пользователям, то тог-
да необходимо описать ситуацию (желательно со ссылками на норматив-
® Введение в правовую «(форматку
226 Плавав. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
ные документы, которые пришлось изучить при поиске ответа) и пере-
дать текст в РИЦ Сети КоисулътантШюс для отправки разработчикам
системы по электронной почте.
Далее следует сказать несколько слое о достоверности коясультаци-
еншого материала к системам. Практически всегда у пользователя возни-
кает вопрос о том, можно или нельзя использовать даппуго консультацию
н тот или иной момент времени, не устарела ли она. Эту проблему нель-
зя решить, указывая статус консультации «действует» или «не действу-
ет». Консультация (за исключением зарегистрированных в Минюсте
РФ) не является нормативным документом, она всегда содержит точку
зрения конкретного автора. Нередки случаи, когда в системах представ-
лены разные позиции miioimx авторов по одной проблеме. Часто расхо-
дятся взгляды у государственных чиновников и у независимых экспер-
тов, особенно по тем вопросам, которые не нашли однозначного отраже-
ния в нормативных документах. Намного реже, но бывают случаи, ко1Да
позиция автора или ведомства с течением времени изменяется и при этом
нормативная база не меняется. Консультации никто не вводит в действие
и никто не отменяет. Вопрос о правомерности применения консультации
или о времени ее «действия» является поводом еще для одной консульта-
ции, что никак не изменяет ситуацию.
Присваивать статус «действует» пли «не действует» точке зрения кон-
кретного автора по меньшей мере некорректно, Принимать или нет пред-
ложенную позицию автора, а также отстаивать сделанный выбор перед на-
логовой инспекцией или перед руководством предприятия пользователю
все равно придется самостоятельно. При этом обязательно надо учиты-
вать. когда была дана консультация, позиции других авторов или ве-
домств по сходным вопросам, и обязательно надо самостоятельно вслед за
автором изучить нормативные документы, на основе которых были сдела-
ны выводы, и только исходя из этих документов принимать решения.
Как уже говорилось в главе 1, справочные системы пе берут па себя
роль арбитра, указывая пользователям, какую норму права или консуль-
тацию применять, а какую - нет. Справочная система только предостав-
ляет необходимые нормативные документы, консулы ацшт и является
удобным инструментом для поиска нужной информации и анализа.
Консультации нс остаются навсегда в ИБ. По истечении некоторого
времени они могут быть либо удалены из ИБ, либо изменены. В норма-
тивных документах, имеющих йспосредствсппое отношение к бухгалтер-
скому учету и налогообложению, установлены следующие временные ин-
тервалы. которые можно учитывать, устанавливая период нахождения
консультаций в системе.
§ 3. Информационное наполнение систем
227
Согласно ст. 11 Закона «О государственной налоговой службе» Госу-
дарственные налоговые инспекции несут ответственность за полный
и своевременный учет всехпалогоплательщиков - предприятий, учреж-
дений и организаций, основанных на любых формах собственности,
и за проведение в них документальных проверок по правильности исчис-
ления, полноты и своевременности уплаты в бюджет государственных
налогов и других платежей не реже одного раза в два года.
Согласно п. 8 ст. 23 Налоговою кодекса налогоплательщики обязаны
в течение трех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета
и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов,
а также документов, подтверждающих полученные доходы (для организа-
ций — также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) на-
логи. Ст. 113 устанавливает срок давности привлечения к ответственности
за совершение налогового правонарушения в течение трех лет.
Гражданским законодательством 5'становлен общий срок исковой дав-
ности также в три года.
Первичные документы и приложения к дим, зафиксировавшие факт
совершения хозяйственной операщш и явившиеся основанием для бух-
галтерских записей (кассовые, банковские документы, извещения банков
и переводные требования, выписки банков, наряды па работу, табели, ак-
ты о приеме, сдаче и списании имущества и материалов, квитанции и на-
кладные по учету товарно-материальных ценностей, авансовые отчеты
и другие), необходимо хранить пять лет. Лицевые счета работников
и расчетно-платежные ведомости — до 75 лет.
Таким образом, консультация может оставаться необходимой кому-то
достаточно долго. Как правило, чрезмерное увеличение числа консульта-
ций из-за длительного хранения в информационном банке приводит к ус-
ложнению поиска требуемого материала, С течением времени консульта-
ции становятся менее актуальными. Пользователи все реже и реже обра-
щаются к пим, и, естественно, в определенный моме нт времени ее целесо-
образно удалить из ИБ. При этом для различных консультаций опреде-
лен разный срок «старения». Одни консультации могут оставаться акту-
альными длительный период времени, другие полностью теряют акту-
альность достаточно быстро. Вес зависит от тою, какой вопрос рассмат-
ривается в консультации,
В среднем срок, в течение которого консультация находится в ИБ без из-
менений, был установлен равным трем годам. По истсчсини спою грог®
консультации, полностью потерявнпге актуальность, удаляются из ИБ. Ес-
ли вопрос остался шггересным для пользователей авторы консультации по-
вторно рассматривают его. В этом случае в ИБ сохраняется старый ответ,
228 Глава б. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
а новый добав чяется к старому. Консультации, не потерявшие актуальность,
остаются в ИБ без изменений. Анализ консультаций на предмет удаления
проводится экспертами и носит субъективным характер, поэтому консуль-
тации нс исчезают бесследно. Все удаленные консультации понадают в ар-
хив разработчиков, и при возникновении необходимости в каком-либо ма-
териале, по просьбе пользователя, он снова может быт ь включен в И Б.
4- Взаимосвязь информационных банков
НирмативныеДоку менты и ВопросыОтветы
системы КонсультантБухгалтер
И Б нормативных документов и ИБ консультаций системы Консул ь-
тантБухгалтер являются достаточно законченными и имеют самостоя-
тельную потребительскую ценность, но между гем они очень тесно связа-
ны друг с другом. Практически все консультации даны на основе норма
тивных документов и имеют ссылки на них. При этом деист вне более двух
тысяч нормативных документов разъяснено в банке ВопросыОтветы.
В информационный банк НормативныеДокументы включаются не
только все необходимые бухгалтеру документы по налогообложению и
велению бухгалтерского учета, но и все документы по ссылкам из кон-
сультации То есть в систему включаются все нормативные документы,
которые были использованы авторами консультаций при рассмотрении
вопросов, затронутых в консультации. Приведем пример.
Пример 6.1. Найдем в ИБ ВопросыОтветы вопросы, связанные с тем.
облагается ли налогом на добавленную стоимость передача, уступка иму-
щественных авторских пран.
1. Заполним Карточку реквизитов следующим образом (рис. 6.2).
• в поле «Налоги. Взносы. Птатежи» выберем словосочетание НАЛОГ
НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ.
• в поле «Словарь (Текст)» выберем с.юво АВТОР*.
2. Осуществим поиск но этому тапросу и в списке найденных доку-
ментой выберем с чедующпм.
ВОПРОС: ПРОСИМ РАЗЪЯСНИТЬ ВОПРОС ПРИМЕНЕНИЯ НДС
ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ТЕЛЕВИЗИОННОЙ КОМПАНИЕЙ ПРАВА НА ИС-
ПОЛЬЗОВАНИЕ АУДИОВИЗУАЛЬНЫХ ПРОИЗВЕДЕНИЙ. ДОЛЖНА
ЛИ ТЕЛЕВИЗИОННАЯ КОМПАНИЯ ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ЭТОГО ПРА-
ВА ВЫПЛАЧИВАТЬ ИЗГОТОВИТЕЛЯМ СУММУ ВОЗНАГРАЖДЕНИЯ
С УЧЕТОМ НДС?
§3. Информационное наполнение систем
229
Рис 6.2
3. Войдем н текст worn докуметпа (рис. 6.3) Мы видим, что автор от-
вета ссылается на Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»
и на Закон РФ «О низок* на добавленнх ю стоимость»
Закон «О налоге на добавлснмрю стоимость» инструкция ш> приме-
нению этого Закона, масса писем и те сеграмм о налоге на добавленную
стоимость появились и ИБ ИорматнвиысЛокумепты сразу посте их при-
нятия, но Закона «Об авторском праве и смежных правах» не было. Этот
Закон не имеет непосредственного отношения ни к бухгалтерскому уче-
ту. ни к налогообложению. Между тем ока.*алось. что решить ряд налого-
вых вопросов с передачей прав без этого Закона невозможно Как следст-
вие. данный Закон также был включен в ПБ нормативных документе- ♦
Если нормативный документ попадает в ИБ системы Консул ьтаит-
Бухгалтер. то независ пмо от того, является он нормативным догл-меитом
по налогообложению л бухгалтерскому учету и ли был включен по ссыл-
ке из консультации, отслеживаете и статус эгого документа, включаются
новые редакции. вводятся изменяющие или отменяющие его действие
документы.
230 Глава 6. СС КпнсулыпантБухгалтер и КонсультантФинапсист
Пример 6.2. Найдем иге редакции Закона «Об авторским праве
и смежных правах» и изменяющие его документы.
Рис 6 4
$ 3- Информационное наполнение систем
231
1 Войдем в базу НормативнысДокуменз ы системы КонсультантБух-
галтер
2 . В словаре ноля «Вид документ.!* ныберем с.юно ЗАКОН
3 В словаре поля «Название документа» выберем АВТОР* и СМЕЖН*
и соединим их чсмыческим условием И.
4 После осуществления поиска будут найдены искомые документы
(рис 6.4) ♦
Однако принятие и включение нового документа в IIБ Норматив-
ныеДокумеиты обычно вызывают дополни re.ii.Hi.ic вопросы, что приво-
дит к появлению новых консультаций в ИБ консульгатш.
Таким образом. upun 1пвующие в СС Копсу пяаитБухгалтср кифар
•мацноц ны с банки дополняют друг ярма и как бы «следят» за жиг нотой
яруг Друга. То есть норма! и иные документы отбираются не только специ-
алистами — разработчиками проекта КонсъльталтБххсалтер. но и всеми
авторами, предоставляющими консультации ачя ИБ Вопросы Ответы,
экспертами высокой квалификации. II благодаря тому, что авторы кон-
сультаций специалисты-практики по роду деятельности постоянно
имеют дело с запросами iпользователей относительно изменений в зако-
нодательегне. материал в ЦБ консультаций попадает оперативно и зачас-
тую даст возможность ноль юна) елям разобраться г нововведениями, да-
же не задавая вопросов
Исходя из вышеизложенною, можно с уверенностью сказать, ч го нор-
мативные документы подобраны таким образом, чти чают визможшкть
не только изучать налогообложение* и бухгалтерский счет, но и {к-шать
практические задач и в этой области В свою очере гь. ЦБ консультации ле
только излагает законодательство по налогам и иххгдчтсрскому учету*
в популярной форме вопросов и ответов, но lae'i возможность право тьно
примети ь нормативные докумсп гы на практике
232 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
J 4- Особенности поиска информации
в системах
1. Основные принципы организации поиска
документов в системах КонсультантБухгалтер
и КонсультантФинансист
Поиск в ИБ НормативныеДокументы системы Консч'льтантНухгая-
тер ничем ле отличается от поиска в других информационных банках
нормативных документов (рис 6.5).
Систематизировать и искать информацию в ИБ нормативных ДОКУ"
ментов легче, чем в ИБ консультации, благодаря тому, что у документов
все реквизиты и текст не подлежат никакому изменению и не допускают
свободного изложения. Нормативные документы имеют точное назва-
ние, регистрационный номер, дату принятия, официально опубликован-
§ 4. Особенности поиска информации в системах 233
ны>1 текст. Консультации обычно не имеют ни одного из этих атрибутов.
Поэтому консультации можно систематизировать только н соответствии
с тематической нанраиленпостыи При этом необходимо учитывать, что
различные группы пользователем воспринимаю! одни и тс же финансо-
во-хозяйственные ситуации по-разному
Системы КопсульгантБуматгер н КонсецьтантФннансист и основном
предназначены дчя бухгалтеров предприятий, аудиторов, налоговых ин-
спекторов. экономистов, финансистов, и поэтому организация поиска в ИБ
консультаций должна быть рассчитана на указанную группу пользователей.
В связи с этим за основу тематического рубрикатора в рассматривас
мых системах был взят хорошо знакомый бухгалтеру план счетов бухгал-
терского учета (рис 6.6) Кроме гощ в системе поиска имеются так назы-
ваемые ключевые слова, разделенные па четыре группы, три из которых
тематические: «Налот. Взносы Плат ежи*». «Выплаты физическим ди-
нам». ♦ Расходы предприятия .lainиле группы ключевых стоп состоят
из общеупотребительных и бухгалтерской практике названий Это назва-
ния обязательных платежей, либо выплат предприятия фичичсским ли-
цам, либо вилы расчетов с другими предприятиями
Риг 66
234 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
Практически каждая финансово-хозяйственная ситуация, с точки
зрения бухгалтера, или связана с фактическим движением денежных
средств, или имеет денежную оценку. Именно это обстоятельство легло
н основу организации поиска консультаций в информационном банке
Бухгалтерский учет предполагает перемещение средств с одною счета
бухгалтерского учета на другой, при этом предирия1ие либо платит в ою-
джст. либо рассчитывается с работниками предприятия или с отдельны-
ми физическими лицами, а также с другими предприятиями. Поэтому,
прежде чем приступить к поиску консультации, касающихся конкретной
хозяйственной ситуации, пользователю необходимо определить, как от-
ражается па счетах бухгалтерского учета эта хозяйственная ситуация,
или хотя бы определить назначение платежа, то есть кому и за что на-
правляются средства предприятия.
2. Карточка реквизитов систем и структура консультаций
Сразу после запуска системы на экране компьютера появляется Кар-
точка реквизитов. Каждая с трока в Карточке реквизитов служит для вы
зова словаря соответствующего поля. Собственно поиск осуществляется,
как и в других системах, посредством заполнения полей Карточки рекви-
зитов (рис. 6 7).
После нажатия кнопки Поиск на экране появляется список консуль-
таций, каждый элемент списка содержи текст вопроса к соответствую-
щей консультации Обычно текст вопросов не превосходит цяти-шести
строк и отображается в списке целиком, без купюр. Если вопрос занима-
ет больше пяти-шести строк, то для удобства просмотра в списке он
сформулирован в более короткой форме. В этом случае текст вопроса на-
чинается с многоточия (рис. 6.8).
Выбрать необходимую консультацию можно, передвигаясь по списку
при помощи клавиш-стрелок Ф, Ф или с помощью полосы прокрутки
Чтобы попасть в текст интересующей консультации, следует, установив
курсор на соответствующем вопросе, дважды щелкнуть по нему мышью
или нажать Enter Каждая консультация представлена в виде текста
в форме « Вопрос Отпет» Консул ьтация содержит в поди и си им я автора,
место работы автора либо название ор|анизацни. которая предоставила
матсривл для опубликования в системе. Под каждым материалом стоит
дата подготовки консультации.
Консультации со статусом ОФИЦИАЛЬНЫЕ РАЗЪЯСНЕНИЯ. ОФИ-
ЦИАЛЬНАЯ ПЕРЕПИСКА начинаются с поля, где указано ведомство, от
§ 4. Особенности поиска информации в системах
235
236 Ечава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
имени которого дана консультация. Консультации со статусом ЗАРЕ-
ГИСТРИРОВАНО В МИНЮСТЕ РФ дополнительно имеют соответствую-
щую надпись над шапкой иедомстиа (рис 6.9).
Находясь в окне просмотра текста консультации и щелкнув мьицыо по
корешку «Справка» в нижней части окна, можно перейти в С правку к до-
кументу (рис 6.10).
Справка к документу содержит внутренний номер консультации, спи-
сок полных названий нормативных документов, которые были использо-
ваны автором при рассмотрении данной финансово-хозяйственной ситу-
ации, и статус консультации.
3- Особенности тематического рубрикатора в системах
КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
Рубрикатор в компьютерной справочной системе играет примерно ту
же роль, что и оглавление в книге — помогает быстро найти нужную ни-
§ 4. Особенности поиски информации в системах
237
Pin 6.10
формацию Только в отличие от книжного рубрикатора, в котором каж-
дой рубрике соответствует строю онрс к* teiiiiuii материал, в компьютер-
ном рубрикаторе одном' документу может соответствовать несколько
различных рубрик, отражаю!них предмет тайного документа. Это безус-
ловно дает более широкие возможности л 1я поиски материала и создает
неоспоримые преимущества перед привычным кищкным oi давлением
За основу тематического рубрикатора ПЪ консультаций в СС Кон-
сультантБухгаттер и КонсУльтантФннаиспет решено было взять Общий
план счетов бухгалтерского учета, понятный каждому бухгалтеру и эко-
номисту. С помощью Общего плана счетов, специально разработанного
именно для описания финансово-хозяйственных ситуаций можно те!ко
описать практически все реальные финансово-хозяйственные ситуации.
Язык, при помощи которого описываются ситуации. 6\ мал терские
проводки — хорошо понятен каждому специалисту, работающему в обла-
сти. связанной с бухгалтерским счетом Названия счетов привычны н ин-
туитивно поня1ны даже неспециалисту (рис fill).
Тея не менее с ростом чиста консультаций и расширением тематичес-
кой направленности материала потребовались усовершенствования руб-
рикатора. С появлением системы КонсуяьтантФинансист в информа-
ционных банках увеличилось количество материала по законодательству
о банках, внешнеэкономической деятельности, ценных бумагах, акцио-
238 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
нерных обществах, валютном контроле и др. Для поиска таких материа-
лов одного Общего плана счетов стало недостаточно.
В настоящее время рубрикатор состоит из разделок (рубрик первого
уровня), соответствующих определенным отраслям законодательства
налоговому законодательству, банковскому, валютному, таможенном}
и тд. Обшиб план счетов бухгалтерского учета также является одним
из разделив (рис 6.12).
В зависимости от содержания каждой конкретной консультации еи
соответствует одна или несколько рубрик из различных разделов рубри-
катора. по которым эту конссльтацпю можно найти.
Далее подробно рассматривается содержание каждого из разделов ру-
брикатора. В связи с этим только в данной гчаве будет использоваться
специальная терминология.
Рубрикатор. применяемы» н системах КонсультантБухгалтер и Кон
сультантФлпаисист. имеет три уровня вложенности. Рубрики первого
уровня назовем разделами. Рубрики второго уровня (то есть иодрубрнки
рубрик первого уровня) подразделами Наконец, рубрики третьего
уровня будем называть просто рубриками.
£ 4. Особенности поиска информации в системах
239
£вйл Оравм Яш Серене Qwa По»ишь
&
Сяоеаи. |
£ Список- 1 -S
S £ВЧИЙ Ш1АН CHETOS ВУХГАЯШСКОГО УЧВ1А ,
S3 НАЛ0Г£1ЕМ>ЯЕНИЗ СвГАпйЗАЦИЙ И ♦ИЗИЧВСКИ'к'ЛИЦ ®3 ВАВКИ и влвковские УСЛУГИ Оз ВАЯИТА, ВАЛВЯИМ МГУЛИгОВАНИЕ И ВкПЬИЯЙ контроль Оз внЕаиЕэконсмичэжАя двяттаосгь ЁЗ ЦЕННЫЕ БУМАГИ О) ЮРИДИЧЕСКИЕ И ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА Оз вида одв.пок ПРОСИВ КЙ1РССИ d - 1 . Г1 к
— — --’ 1 Условие, (идо Выбр&ъх 0
•еПус»»
л : । >
—
Цайтм | Нсмш» |
Риг, 6.12
J«ift юние Ы hu а г > DiiMt е не </>и и с> > и > f za
)l OSH4 М 1 l 11 (> ЩИЧ IL tut l HOP > l (L Uh} ' l t iO ^ЛН I DO
‘1(1(110 Up‘Hl 0 ll'lll I iCpUM U I l> ’ ' >e Ч1}П1 i)I>P ? nunto
птиппн f m Пии i и n u t p i‘ Ft. p 1 h “ 7 p о i or j >it
гhhoi ppp ! t к a чщ-* tort i ’ л n Vt» i r i(< I ‘ /
14 Ц 7 ~h( > 7 “J'b) Б l< i > >< шо ' co r
bii iniio a if fin >im> о >л > t i C ( Hpiiiw wav t ' i
Ha iieamt ] и и ‘ чь ui > я r л.' 1 ‘ слетами n • u
unmo <СОЦХл1ММ№'М)М IfUtiHUI.
hp> h >Z' I 1‘ I I 1 il I f I C < 1 < > I
I II)» л i I,it r t < k‘ III lit) I 1Л ) < rim I III ' >p e ii'p
txi nit fl i m v к ' i?p inii-p inn i wi । im r t i ‘ ч jT, r
Minqmta <. t (.P \ n> «< a m pt 1 on о mi lp it, tu f tip
w i wh i ipii njur i ip i m i ‘ i ' н1 ‘'H- i,,! v<
P in О Ц I HI If Hf lUi lb flu II b 4 H Ot J It < 1,! It I 1,
rfpuimt mi /4 v<i ИРИН tun, / ' <>i/i5C- вАСС?
i iaJJ^EX4b£.CPb124!Bh a c etOSXlffir4MlC-&FJR i> 1
Pm M(npi ппр1>о (рыли/ u’iwii ’n и. f ] цч urn
240 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
4. Краткое описание разделов тематического рубрикатора
систем КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
Раздел *Общий план счетов бухгалтерского учета*
Рубрикам раздела тематического рубрикатора «Общий план счетов
бухгалтерского учета» соответствуют консультации, в которых речь идет
о каких-либо фактах хозяйственной деятельности, видах имущества
и обязательств предприятия, отражающихся в Плане счетов бухгалтер-
ского учета финансово-хозяйственной деятельности. Отметим, что соот-
ветствующие материалы ;ия банков к данному разделу не относятся, по-
скольку кредитные организации пользуются особым планом счетов (об
этом будет сказано ниже). Данным разделом можно пользоваться и для
поиска консультаций о деятельности в РФ инофирм, представительства
которых по закону могут использовать различные планы счетов, но часто
пользуются российским.
На подавляющем большинстве предприятий бухгалтерский учет ведет-
ся с помощью Общего плана счетов, который методически отработан целым
рядом министерств и ведомств. Используя названия счетов, можно описать
любую <})инансово-хпзяйстиенную ситуации» на предприятии, а следова-
тельно, найти консультацию, данную предприятию по соответствующей си-
туации При этом бухгалтеры помнят наизусть не только названия счетов,
но н их номера, что позволяет им быстро находить название фебуемого сче-
та и, соответственно, требуемой рубрики в рубрикаторе (рис. 6.13).
Рассмотрим несколько поясняющих примеров.
В тексте вопроса или ответа может использоваться любое слово или
словосочетание для определения основных средств (например, «здания»,
«сооружения», «машины», «механизмы», «компьютеры», «бетономешал-
ки» и тл.), но для бухгалтера это многообразие совсем непохожих друг
на друга предметов всегда ассоциируется со счетом «01 — Основные
средства», и, следовательно, поиск соответствующих консультации надо
вести, выбрав в разделе ОБЩИЙ ПЛАН СЧЕТОВ БУХГАЛТЕРСКОГО
УЧЕТА счет 01 - ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА.
Схожая ситуация возникает, например, с льготой по налогу на при-
быль. связанной с капитальными вложениями. Капитальные вложения
могут называться совершенно по-разному. Так, если возникает вопрос
«Можно ли уменьшить налогооблагаемую прибыль на стоимость СС
КонсультантБухгалтер», — рекомендуется выбрать в плане счетов счета
04 - НЕМАТЕРИАЛЬНЫЕ АКТИВЫ и 08 - КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕ-
НИЯ. а не пытаться задать в поле «Словарь (Текст)» словосочетание
СПРАВОЧНАЯ СИСТЕМА.
§4. Особенности поиска информации в системах
241
Особенно полезен поиск по Общему плану счетов бывает для подборок
консультаций по какой'нибудь достаточно широкой теме бухгалтерского
учета, когда необходимо сориентироваться в незнакомой ситхацин. Допу-
стим. если надо открыть валютный счет выбираем н рубрикаторе счет
52 - ВАЛЮТНЫЙ СЧЕТ; надо поставить в торговом зале кассовый аила
рат — выбираем счет 50 - КАССА, а сети поставлен кассовый аппарат
и от населения принимается наличная валюта тогда обязательно надо
выбрать счет 50 и счет 52 одновременно, и таким образом можно тегко
определить размер штрафных санкций, предусмотренных н этом случае
Пример 6.3- В базе ВопросыОтветы системы КонгультантБгхгалтер
или в системе Консул ьтангфинансист найдем консультации, разъясняю-
щие порядок обращения иностранной наличной валюты
1. Войдем в Карточку реквизитов базы ВопросыОтветы системы Кон-
сультантБухгалтер или. соответственно, в Карточку реквизитов системы
КонсультаитФинансист. Если это необходимо, очистим Карточку рекви-
зитов.
2. Войдем в словарь поля «Тематический поиск*.
242 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
3. В разделе ОБЩИЙ ПЛАН СЧЕТОВ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА
откроем подраздел ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА, выберем в нем счета 50 -
КАССА и 52 - ВАЛЮТНЫЙ СЧЕТ и соединим их логическим условием И.
4. После осуществления поиска получим список консультаций по инте-
ресующему нас вопросу ♦
Хорошо зная Обший план счетов, для поиска консультаций в боль-
шинстве случаен можно использовать только его, однако это может вы-
звать опрелслснные трудности. Так. есчи вопрос в консультации касает-
ся уплаты налогов, найти его будет "достаточно сдожни, гак как в бух-
галтерском учсте все ситуации с уплатой налогов отражаю гея через
счет <-68 Расчеты с бюджетом*. Если указать только один этот счет
в рубрикаторе, то будут найдены сразу все консультации по налогооб-
ложению и их окажется очень много. Аналогичная ситуация возникает
с консультациями. касающимися вопросов отнесения на себестоимость
и в случаях всевозможных расчетов с физическими лицами Для того
чтобы уточнить запрос, необходимо затмишь другие ноля Карточки
реквим1гов пли другие разделы рубрика гора, которые более подробно
описаны ниже.
Раздел “Налогообложение организаций и физических лиц*
.')тот раздел позволяет отобрать нужные материалы среди нескольких
т ысяч консультаций но налоговому нраву, например, все вопросы. касаю-
щиеся отмены паюсов, налогового учг га. двойного налогообложения или
различных па шинных льгот. При этом уточнить запрос но конкретного
виду на юга можно. используя поле »Налоги. Взносы. Платежи* из Кар-
io’ikh реквизитов.
Пример 6.4. Найдем консультации. связанные с отменой транспорт-
ного налога.
1 Выберем в разделе НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ И ФИ-
ЗИЧЕСКИХ ЛИЦ рубрику ОТМЕНА НАЛОГОВ ИЛИ СБОРОВ (pit. 6.Н)
2. Ппфорчацногшая строка Карточки реквизитов сообщает, что запри
Гу семмнегствует около 100 консультации.
3. Уточним запрос, зачав в иоле «Налоги Взносы. Платежи* слобосо
чеганне ТРАНСПОРТНЫЙ НАЛОГ
i (сверь запросу енвечзег около 10 консультаций, которые нетрудно
псе просмотреть. +
lit It Jin If I I V К L I VU X LW)
I f U Fi u- I lip III 1П i Bl I(I_J
П Л 1 I 1 II Iff UlHiniriKH 1L
H ’r 1 ) I I t S I I II 1 U 3 « WU U 3 1
»i т i и в i > iii i i и if i
fi , i , t ’i l s J a\Prtn и 1;хкшй
I "I i i t з т я в i ч 1 i i '’ i I 4i
( [ I 11 J "l II If t I 41 il 1 T"LJ
(1 I in I I J I I I-L T T nvr
- 4 < I 1ПИ I H 1 1 1IJ-J lb иЯЧ И IJinr I I *-
I L 4) I If I I 1 f w L нт I Ч I И
icliu- к + t i iik it j i t- /чт f f и <[га->н
1 U tf Л । I > II1 I i П1Л1 4 L
L t t l I I > I I It yi г in f 1 пт i j
IL T I I 1_ I L 7 1 I 1 _ UL1 I " i и 1 НТ I
L J IL 1 I r‘ (I 4 11 I L II 11 I 4 I T I4 Г1 1ПП PI II VI
; i x f u.t 2 M irba ’
fufe-.v. аижхюяис«н ютвд raftinj
s пп'птес/офшг vnmou nuuoHTta^oJO -p §
244 Глава 6. СС КонсулътчнтБухгалтер и КонсулътантФинансисгп
на счетов бухгалтерского учета кредитных организаций. В то же в]м?мя назва-
ния рубрик данного раздела понятны любому пользователю, в том листе не
являющемуся сотрудником банка. Благодаря этому рубрики раздела БАН-
КИ И БАНКОВСКИЕ УСЛУГИ могут использоваться для поиска вопросов,
интересующих обычные предприятия, например, в ситуациях, когда предпри-
ятие берет валютный кредит в банке, покупает банковский вексель, шкрыва-
ет депозитный счет и т д. (рис. 6 15).
Раздел ‘Валюта, валютное регулирование
и валктгный контроль»
Здесь собраны все консультации, касающиеся использования валюты
и валютных ценностей, а также порядка и процедур валютного контроля,
например офо|>млеиия паспортов, сделок при экспорт но-импортиых опе-
рациях (рис. 6.16).
Раздел «Внешнеэкономическая деятельность»
В этом разделе собраны рубрики, охватывающие консультации, свя-
занные с различными аспектами экспортно-импортных операций, вэал-
5> 4. Особенности поиска информации в системах
245
Рис 6 16
моотношеиий с таможенными органами, с таможенными режимами, ус-
ловиями поставки и кд. (рис. 6.17).
Раздел -Ценные бумаги»
Данный раздел целиком посвящен различным вопросам функциони-
рования фондового рынка, особенностям эмиссии, обращения, погаше-
ния различных видов ценных бумаг, а также государственному регулиро-
ванию рынка и т.д. (рис. 6.18).
Раздел -Юридические и физические лика»
Рубрики этого раздела помогают пользователю отобрать консульта-
ции. в которых говорится о каких-либо отдельных видах юридических
лиц (об обществах с ограниченной ответственностью, иноетранных фир-
мах, малых предприятиях и т.д.), частных предпринимателях и физичес-
ких лицах. Отдельный подраздел посвящен особенностям функциониро-
вания акционерных обществ ( рис. 6.19).
246 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
Pm. 6.16
§ 4. Особенности поиска информации н системах
247
Разде. । 'Вады еде чок
Раздел ишнн.тяег вы телигь вопросы, снизанные с от к* тытымн ни i.i.wi
сделок. При этом н виде рубрик нсиолыовапы не нее вилы <де и». iicfic-
чпе.теппые вонгороп части Граждане koi о кодекс.i РФ.а ннпьтс которые
имени особенности в налип юбложенпи, нал ют ном ко1П|Ю.1е. таможен-
ном оформлении и г-д., оiраженные в материалах систем (рн< 6.20)
К примеру, здесь нпьзя найти рхбрнкх КУПЛЯ-ПРОДАЖА, пнекильку
этот вид кл овиров наиболее применим и речь о кл н тс-продаже Hlci
в билыиси части кипел.плащиi что д« инл нижк ли >лкон рубрике бсч-
с мыс 1СНИЫМ Дсп опоры баньивс кого пк. т.иа к банковс кип» t чета также не
попали в этот раздет для iiihh ка ijmix копст t.iaiiitii < клнг pat с мот
репный В1.цне pai.ic.1 БАНКИ И БАНКОВСКИЕ УСЛУГИ
Pa-Здел -Прочие «опросы
В iron рубрпю* собраны конольтацви. 1»ыудгынаю1цнс крм придем, нс
ВО1НС1НШХ ин в один нт перечисленных раи-пж. к примеру вопросы пи
трудовому праве (ламстим. что для поиска лих материалов дщес never
специальное поле Карточки реквизитов •• Выплаты фн шчесним иным -)
248 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультинтФинансист
Рис. 6 20
5. Основные принципы поиска информации
при помощи тематического рубрикатора
Тематический рубрикатор станет мощным инструментом поиска нуж-
ных материалов, если мы будем иметь представление о нескольких неслож-
ных принципах, заложенных разработчиками в основу рубрицирования
Принцип первый. Каждой консультации может соответствовать
(и, как правило, соответствует) несколько рубрик, причем необязательно
из одного раздела. Например, консультации, в которых речь идет о при
обретении валютных векселей, можно искать по рубрике ПРОЧИЕ ОПЕ-
РАЦИИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ВАЛЮТЫ И ВАЛЮТНЫХ ЦЕННОСТЕЙ из раз-
дела ВАЛЮТА, ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВАЛЮТНЫЙ КОН-
ТРОЛЬ, а |.|Кже по рубрикам ДОЛГОВЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ > ОБРАЩЕ-
НИЕ ЦЕННЫХ БУМАГ из раздела ЦЕННЫЕ БУМАГИ. Проиллюстрируем
это на примере.
Пример 6.5. Найдем вопросы, связанные с применением налоговых
льгот при экспорте товарок, осуществляемом через посредников
§ 4. Особенности поиска информации в системах
249
1 . Войдем и словарь поля «Тематический поиск».
2 В подразделе НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ раздела НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ
ОРГАНИЗАЦИЙ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ выберем рубрику ЛЬГОТЫ ПО
ВИДАМ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ. Напомним, что для этого необхо-
димо, находясь в начале словаря поля «Тематически»! поиск». нажать
кнопку Найти, затем в появившемся помсконом окне задать значение
ЛЬГОТ и выбрать направление поиска «Вниз» (см и 9 «Работа с полем
«Тематика» из § 2 главы 2). Нажав несколько раз на кнопку Искать, мы
попадем в нужную рубрику. Отметим ее клавишей Ins. Затем нажмем
клавишу Ноте для возврата н начало словаря.
3 Ана.1оги<пю предыдущему пункту в разде н* ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕ-
СКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ выберем подрубрику ЭКСПОРТ.
4 В разделе ВИДЫ СДЕЛОК выберем рубрику ПОРУЧЕНИЕ. КО-
МИССИЯ. АГЕНТИРОВАНИЕ.
5 . Соединим все выбранные рубрики логическим условием И.
б . Осуществив поиск поданному запросу получим требуемый список
консультаций ♦
Принцип второй. Если трудно решить, какую рубрике из данного раз-
дела выбрать, надо выбирать раздел полностью (пометив паtванне разде-
ла клавишей Ins). Например, ес.ш требуется найти все консультации. где
говорится об облигациях внутреннего валютного займа, можно вы цчить
рубрику ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ в раздел- ЦЕН-
НЫЕ БУМАГИ и название раз тела BAJIDTA. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВА-
НИЕ И ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ, затем соединить их готическим устовнсм
И Система с рели всех консультации, связанных с государственными пен
нымп бумагами, ппдберет тс. в которых говорится о валюте. Из получив-
шегося списка достаточно быстро можно отобрать нужные консутьгашш
Пример 6.6. Найдем консультации, связанные с порядком отнесения
иа затраты процентов по кредитам, полученным в иностранной валюте.
1. Вопдем в словарь поля «Тематический поиск»
2. В разделе рубрикатора ОБЩИЙ ПЛАН СЧЕТОВ БУХГАЛТЕРСКО-
ГО УЧЕТА выберем нодразде 1Ы ЗАТРАТЫ НА ПРОИЗВОДСТВО и КРЕ-
ДИТЫ И ФИНАНСИРОВАНИЕ
3. Выберем раме i БАНКИ И БАНКОВСКИЕ УСЛУГИ
4. Выберем раздел ВАЛЮТА, ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВА-
ЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ
5 Соединим выбранные рубрики aoi пческим усяовием И.
6. Посте осуц|£с1«.чеН!1Я поиска лолу-шм искомый список ктшеульташ-и ♦
250 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсулътантФинансист
Принцип третий. Система поиска устроена таким образом, что каж-
дую консультацию можно найти несколькими способами, используя раз-
лич1гыс рубрики, ключевые словак т.д. Пользователи могут обращаться
к наиболее близким им разделам рубрикатора: бухгалтер — к разделу
ОБЩИЙ ПЛАН СЧЕТОВ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, банковский работ-
ник - к разделу БАНКИ И БАНКОВСКИЕ УСЛУГИ и т.д. К примеру, во-
просы, связанные с открытием и ведением расчетных счетов предприя-
тий, можно искать и но рубрике 51 РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ из раздела ОБ-
ЩИЙ ПЛАН СЧЕТОВ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, р цо рубрике РАС-
ЧЕТНЫЕ , ТЕКУЩИЕ И ПРОЧИЕ СЧЕТА ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ (раздел
БАНКИ И БАНКОВСКИЕ УСЛУГИ, подраздел РАСЧЁТНО-КАССО-
ВЫЕ ОПЕРАЦИИ В РУБЛЯХ). Таким образом, можно использовать раз-
личные способы построения запросов.
Пример 6.7. Найдем ответ на вопрос: «Какую ответственность песет
предприятие в случае отражения в 1997 г. в учете прибыли от продажи
валюты как нодожнтельиой курсовой разнили, исключив эту сумму из
налогооблагаемой прибыли?» Консультации по нему можно найти, во-
брав любую комбинацию из указанных ниже рубрик или выбрав рубри-
ки все подряд
1. Если целиком указать раздел рубрикатора ОБЩИЙ ПЛАН СЧЕТОВ
БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, то в подборке консультаций окажутся прак-
тически вое консультации, да нсключеютем тех, в которых рассматрива-
ются ситуации, не имеющие никакого отногпешья к бух1а.тгерскому уче-
ту и налогообложению или касающиеся физических лиц.
2. Выбрав в этом разделе цодраддел ГОТОВАЯ ПРОДУКЦИЯ, ТОВА-
РЫ И РЕАЛИЗАЦИЯ, мы существенно сузим подборку найденных доку-
ментов, но все равно опа будет состоять из нескольких тысяч консульта-
ций. в которых затрагиваются вопросы, связанные с реализацией продук-
ции, товаров, работ, услуг и прочих активов, в том числе связанные с ре-
ализацией принадлежащей предприятию валюты.
3. В соответствии с инструкцией по применению плана счетов бухгал-
терского учета операции по реалмзащгп валюты надо отражать на счете
48 - РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЧИХ АКТИВОВ, Поэтому, выбрав этот счет, мы
получим подборку в несколько сотен консультаций, которая будет мень-
ше предыдтчцей, но вес равно достаточно большая. В найденных консуль-
тациях говорится ни только о валюте. по н о реализации ценных бумаг,
основных средств, остатков неизрасходованных материалов нт л., что так
же. как л валюта, рассматривается с точки .зрения бухгалтерского учета
как прочие активы.
£ 4. Особенности поиска информации в системах
251
4. Дополнительно указав в подразделе ДЕНЕЖНЫЕ СРЕДСТВА раз-
дела ОБЩИЙ ПЛАН СЧЕТОВ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА счет 52 -
ВАЛЮТНЫЙ СЧЕТ, получим более ста консультаций. в которых гово-
рится о реализации валюты, а указав в подразделе РАСЧЕТЫ счет
68 - РАСЧЕТЫ С БЮДЖЕТОМ, получим подборку, где говорится о нало-
гообложении указанных сделок.
5. Дополнительно указав в подразделе ФИНАНСОВЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИБЫЛИ раз,цела ОБЩИЙ ПЛАН СЧЕТОВ БУХ-
ГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА счет 80- ПРИБЫЛИ И УБЫТКИ, отберем только
те вопросы, которые связаны с налогообложением прибыли (их будет
около 60).
6. Укатав в разделе НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ И ФИЗИ-
ЧЕСКИХ ЛИЦ рубрику МОМЕНТ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ИСПОЛНЕ-
НИЯ НАЛОГОВЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ, получим консультации, где рассма-
триваются временные особенности, а после того, как добавим рубрику
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАЛОГОВЫЕ НАРУШЕНИЯ, получим под-
борку консультаций, отвечающих именно на постанлепный вопрос
о штрафных санкциях. ♦
Таким образом, при выборе1 различных комбинаций указанных выше
рубрик мы получим несколько подборок консультаций. Каждая такая
подборка будет содержать консультации, отвечающие па поставленный
вопрос, по при этом каждая из них будет' иметь свою тематическую на-
правленность.
Замечание 63. При решении практических задач полезно придержи-
ваться следующей методики. Не. нужно стреминиигя сразу наити точный
ответ на поставленный вопрос за счет зигксималыюео сужения подборки
•консультаций. Лучше сделать подборку из 20-30 консультаций, близких по
теме. Какпоказывает опыт, это число оптимально для того. чтобы иметь
реальную возможность просмотреть их все, не пропустив нужную.
6. Ключевые слова
Ключевые слова в системах КонсутяаютБухгазтер и Консулигапт-
Финансист разделены на четыре ipynnw, среди которых три тематиче-
ские группы: «Налоги. Взносы. Платежи», «Расходы предприятия». «Вы-
платы физическим лицам», а также груши «Ключевые слова»-.
Ключевые слова, объединенные в тематические группа, дополняют
средства поиска при помощи тематического рубрикатора и являются бо-
252 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
лее детальным содержанием тех рубрик, к которым относится большое
количество консультаций.
Поле «Налоги. Взносы. Платежи* содержит все названия обязатель
иых платежей в виде налогов. сборов, взносов (рис. 621). Это поле раскры
вает содержание счетов 68 в 69 Общего плава счетов бухгалтерского учета
Рис. 6.21
Поле «Расходы предприятия* служит для более детального поиска
консультаций, относящихся к порядку ведения счетов затрат на произ-
водство и реализацию продукции, а также для поиска консультаций, где
рассмафиваются другие непроизводственные расходы (рис. 622).
Поле «Выплаты физическим лицам* соответствует счетам расчетов
с персоналом, с подотчетными лицами (счет 70 пли счета 73.71 в Общем
плаве счетов). Эта группа охватывает ситуации, koi да предприятие
выплачивает средства физическим лицам в виде зарплаты, дивидендов-
премии, пособий, надбавок, натуральных выплат и тд. (рис. 623).
Ключевые слова в описанных группах подобраны в соответствии с напрз”'
гением платежа. который осуществляет предприятие Эго может быть либо
бюджет, внебюджетный фонд, либо другие юридические лица, подрядчики.
поставщики, чибо работники предприятия или другие физические лица.
§ 4. Особенности поиска информации в системах
253
Рис 6.23
2j'i Глава 6. СС КоисультантБухгалтер ч КонсультантФинанснст
Ipviiua i un । to iTiiiiTir вонш x t optpj поля <.L цочевые сто-
пам содержиj словосочстапия. которые i*t> смыслу нельзя о । нести и исрс-
’ПК ИЯПЫМ LtJIlH 1сМ«Тиг’1< 1П11|)ГТП1 Но Ч1| с 101 К О jridHin широко
цепи 1ь сток ittiumMoMiovpni рио T»<l>inidHt»i \< > мок л ft тли ю
ситуацию (риг. (j.z4)
Ticiz |«)йсул:>?аад1Ю (жазалос:. трудно Гаити ко рубрикатору, надо
уточнить м'сс:. при тлг-.хмкп тстачевых слое. Следуй.' иметь в вида,?. ’ГК'
б к,тш?кие слова пе входя-' слеза и сло-Восочегания, которые уже ирису-
{.’’'ВуЮГ Е Об’ЦКМ ИЛЯИУ еЧГ-ТОВ CyXI'SJi'i'VpCKCЯл> у>-‘Т? cirri г&кке слоьосоте-
1тлз-1л, так <Основные с'лед;’'’'са>, -.Неьш^риаль-в-де активы*-, / Уставный
кяпита.1% -«КэаткосрочЕые хредг.ты базагсв* и другие.
Поле ^Словарь С£екст>
Карточь?? реквиг-мтоя сзовэрь. л-^.Слошръ (Текст) -- содержит все
к встреч.'иотиес'Я е- гехетдх докума-пов (р тексте вопроса и в -сексте
Я1> кнф&ркаиилиЕитв -".=17лкя системы. Это ЕОйвс-ляек как г в другил
§ 4. Особенности поиска информации в системах 25.»
cut тели\ К< ц \ п mull и< < << щс i i и и г ккьщиии
Во тр «II (ЯЦ >1(11 '111 ( Г|>П 1 Г III 1HW13 ПМ1 Г Г ГI
IJlf* (р₽КТВ | J Ы nf IKJ 1 I U Г ЛИГ пир JII 1 и н II т >ш
Ь но п II1 пяти Г 1 V дп 1 р л > 1 । 11> L> и । t i ин пм ти
щм> ecni есть pint CiotijiIpjct) г i i ik игцшрг
11П mint II ГГТ ( ГС Г < hl V Ы >П 1 IQ II M 1111 Г I it 1 if (Xlllllll
no »r < к ь< co\ i inuc и itj i (Л пл цц nej n hwivpi шеиолл
Д|| ИСТИЦ UTK11JOCI IV [II IflHHin I I И in lie'll
b<tj еик niet mi грипп мп г c i nr <il г i н 11 и teim ю
СТ |M( СП 1 I ПОС tpilll 11СП 1г ( -ГК П III lit XI |1-1 1
препця Вгюр ит вс прпстпг нодз с-1 к jp ч и-аре ю
СДИЦНТЫ1С |<ПГ11С!ИЛ С I 11 II |И S П I [II п-IL. ОН DlTiniHpl
г ri По эга н >ии pi । nt- । т 1 [ гвш I th и i ь гг i<r и н с п.
lailllr 1JC Cl Olh IC1BMJ1 Г-1 rvt I11O 1 II 4 1 1* 1 ован^
В Г«€|С lOHlC Ill ЩиИ I < л 1 К > 1 1 11 1 I If Н МИГ Д Ч>
пуп I гри 1НПГ НДСВ /НО~ РА№<_>И ~-~П (Е На ИГ г? Ди^АВ-
ЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ В Т[ОГПАТА* СШл i г < г 1 и . \ nuvi
КАКИМИ НАЛОГАМИ ОБЛАГАЕТСЯ ВЫРУЧКА. ПОЛУЧЕННАЯ НАМИ
В ЯПОНСКИХ ИЕНА*’ ( д»- i i -u i рп г igi с и шип
вышегр\г г 1 игл гть г । п( a j i , т «- г » >
1 111 ДН11Л С с>( 1 дТ ITJ Р 11 1 1 L I II Т-’ I 1
Рьнрагь iibci"!!)! -1Д1Ю /* >' " rTMi " 1’хл.ГЬ
г ъ ноге [сматпчесчии п 1 1 1 п I 1 L-rl 1д, saiFT-
НОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВАТИНЫ -С.Е к,
Р ПСМОГр П1 ТП »( (1М I Ш Г 1 I П I 11 и г
П-ШГк с ПроЬСДгР Гс II rpi|l PI 1 HI И I 14
У] е угри лиг 1К1К in 1 кг П j I г и i i г ] 11 i 111 т i i l ’
Вс КИРГИЗИЯ 1 аз. )ir т-t п ни ' ’Гр tin
TOC ! \r<n>r пит т 'г т j i IJ J ’t-jji
Сь 1 IIIHIIL p c bl l\UI > И К. T П 1 1 1 Л T-ri J I
a” L трс\< 1т £-гч f III» -ill "i X > 1 I 1
I 11" I Uiiunr I В I \ piinriF ? П я ) I 1 I И1
С Г( l\ ( Те C IlllHIi E-'l-PE 1-1 Ы*“Е JJri > < I
JU 1 НС1Ч МП1’ IJl ) П1 II 11 1 n 13 - 4 MI
ICTICV 1ЫНП1-1 И 1? I О in I I 1 И |1 riv" Г HI
ЫС 11BT p 41 й Г Slip " I I f 1 1 1J C £1
Tptllfir 11ДП1 I jar I J It 11 Г Li г п M
11'1 К < Jf L pl (1 > ’ ’ T ! ► Ic P 4 I 1 I l3 1
I(UW>W1!14 01 КН» M I l П If 111 1
ПЫ( I up ell LfC 111 I I V I » I к ‘ '| I >
256 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
Рис. 6.25
мощное среде гво следует осмотрительно, предварительно изучив другие
средства
Поле «Словарь ( Гекст)» целесообразно использовать вместе с други-
ми средствами поиска, если сузить круг найденных ситуаций нс удается
или требуется получить более детальную информацию. Поле «Словарь
(Текст)» удобно в том случае, когда термины, описывающие объекты
практически не имеют синонимов, и авторы консультаций используют
только один термин для обозначения того или иного понятия. Это могут
быть названия госу гарств (Кипр, Казахстан, Украина...), экономические
термины (аваль, вексель, эмитент..), некоторые названия товаров (хлео,
рыба, мороженое...), видов деятельности или услуг (аудиторские, банков-
ские, депоэи шрные. с троите ч иные...) и тд.
Пример 6.8. Найдем консультации, связанные с применением налога
на добавленную стоимость при ввозе товаров из стран бывшего СССР
и, в частности, с Украины.
1. В словаре поля «Налоги. Взносы. Платежи» выберем словосочета-
ние НАЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ.
§ 4. Особенности поиска информации в системах
257
2. В поле «Ключевые слова» выберем словосочетание БЛИЖНЕЕ ЗА-
РУБЕЖЬЕ.
3. Если необходимо получить консультации имеппа по Украине, зада-
дим дополнительно в иоде «Словарь (Текст)» значение УКРАИН*.
4. Осуществив поиск по данному запросу, получим список искомых
консультаций.ф
8. Некоторые замечания, связанные с поиском
документов в системах
Замечание 6.4. В словаре некоторых полей карточки реквизитов сис-
тем КонсультантБухг-алтер и КоныльтантФинашмст имеется значе-
ние Как и в других системах семейства КоисулотаитП.пос. это
значение отвечает тем документам Ш>. и которых соответствующим
реквизит отсутствует. Например, въюрав. «...» в гаме «Налоги. Взносы.
Платежи*, мы сформируем список пз всехконе.ультаиии сазы, кроме тех.
в которых говорится а различных платежах в бюджет. Этой же цели
молено достичь, отметив клавишей INS в словаре этого поля все. значения,
за исключением «. . . >. и выбрав затем логическое условие КРОМЕ.
Замечание 6.5- Неооходимо отметить что определенной последова-
тельности заполнения Карточки реквизитов нет. Заполняя ее. следует,
прежде всего, руководствоваться знанием сгухгалтерского учета и здра-
вым смыслом. Ниже даны некоторые оошие ртшмендаини (справедливые,
для всех систем семейства Row улътспппПлюс).
• Основной приниип заполнения карточки реквизитов последова-
тельное сужение круга документов, отвемакяиих запросу р>б этом
приниипе уже говорилось в главе 2).
• Заполнять Карточки реквизитов следует постепенно, начиная с то-
го пв-чя-. в котором есть наиоолмшая уверенность.
• Заполнение Карточки реквизитов надо прекратить. воли ииформа-
ииопная строка в наживи части окна с Карточкой реквизитов сооа-
шит что запроси соответствует приолизительно 20-30 ытсулъта-
иии. после чего надо осуществить поиск оокументов по сформирован-
ному запроси и просмотреть список найденных вопросов.
• Бели подходящее ключевое слово или подходящий счет наити не уда-
лось или если, используя их. не удилось сузить круг найденных чмнеуяо-
гпации то надо воспользоваться полем «Словарю (1окст)е.
258 Глава 6. СС КоисультантБухгалтер и КонсультантФинанснст
9- Особенности гипертекста в системах
КоисультантБухгалтер и КонсультантФинанснст
В информационных банках консультаций систем КонсультаитБупал-
тер и КонсультантФинанснст гипертекст, то есть режим быстрого пере-
хода из одного текста просматриваемого документа в другие, имеет ряд
отличий от гипертекста, используемого в системах, содержащих норма-
тивные документы (например СПС КонсультантПлюс ВсрсияПроф),
и от гипертекста в ИБ НормативныеДокументы системы Консультант-
Бухгалтер.
В СС КонсультаитБухгалтср пользователи имеют возможность пере-
ходить из текста консультации, находящейся в ИБ ВопросыОтветы. в ИБ
НормативныеДокументы, в те нормативные документы, которые были
использованы автором при аргументации (рис. 6.26).
Рис. 6.26
Используя гипертекст, можно переходить из СС КонсультантФинан-
сист в нормативные документы, представленные в системе Консуль-
тантПлюс.ВерсияПроф.
§4. Особенности поиска информации о системах
259
Как и в других системах семейства КонсультантПлюс. в рассматрива-
емых системах все гипертекстовые ссылки выделены цветом. В Справке
к документу (консультации) в приведенном перечне нормативных доку-
ментов, используемых в консультации, первые строки названий каждого
нормативного документа также являются гипертекстовыми ссылками
(рис. 6.27).
Рис 6.27
На некоторых особенностях использования гипертекста хотелось бы
остановиться более подробно. Первое, и самое тынное. что дает iiuirp-
текст пользователям систем Копсу дьтаитБухгалтер и КойолыантФн-
нансист, - это возможность удобно в без дополнительных vein ни про-
следить логику рассуждения автора По xo.iv чтения консудьтацин по |ь-
зоватеть просматривает нормативные документы. которые были п< поль-
зованы автором для аргументации сносй позиции Здесь целссопбраик»
отметить, что только компьютерные системы могут предоставить закую
возможность. Как бы точно и подробно, с сказанием стат ей и пу иктов. н и
была сделана ссылка на нормативный токумент из консультации. как бы
тщательно ни велась подборка нормативных документов в оемзжном во-
260 Dtaea 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
де, без утомительного листания страниц и выискивания требуемых пунк-
тов обойтись практически невозможно. Если учесть, что при рассмотре-
нии наиболее запутанных финансово-хозяйственных ситуаций зачастую
приходится обращаться к десяти или более нормативным документам (и
таких примеров немало в СС КонсультаптБухга.ыер), экономия времени
и усилий очевидца,
Система гипертекстовых ссылок оказывает' существенную помощь
при определении актуальности консультации. При принятии решения по
той или иной проблеме мы рекомендуем поступать следующим образом
• Найти консультации по схожим проблемам в системе Коцсудь-
тантБухгалтср или КонсультантФинансист.
• По ним определить, какими нормативными документами регулиру-
ется решение рассматриваемой проблемы. Статую нормативных докумен-
тов устанавливается законодателем, и онтщагедьпо отслеживается юри-
стами компании «Консультант Плюс*.
• Перейдя по гипертекстовой ссылке в нормативный документ, ца ос-
новании которого была дама консультация, проанализировать измене-
ния, редакции, примечания об особенностях применения данного доку-
мента.
• Имея эту информацию, а также одну или несколько консультаций,
данных авторитетными экспертами в схожих ситуациях, осознанно при-
нять решение.
Нельзя не отмстить еше одно немаловажное свойство гипертекста,
а именно то, что наличие гипертекста в базе ВопросыОтветы системы
КонсультантБухгалтер и в системе КонсультантФинансист превращает
эти системы, помимо всего пропето, в мощное средство поиска норматтгв-
ных документов, причем а ситуациях почти безнадежных. Даже если ни-
чего це известно о нормативном документе — ни номера, тги даты прцня*
гия, ни названия, документ все-таки можно найти, если известно, что он
существует и может применяться в той или иной ситуации. Для этого на-
до постараться найти в базе ВопросыОтветы системы КопсультаптБух-
галтер или в системе КонсультантФинансист консультации по данному
вопросу. (Заметим, что средства поиска, используемые в этих спстетих,
предназначены именно для поиска разъяснений, данных предприятию
При возникновении у него сложных финансово-хозяйственных ситуа-
ций.) Затем, переходя в ИБ нормативных документов при помощи пшер'
текстовых ссылок, подобрать документы, которые были использованы ав-
торами консультаций при рассмотрении таких ситуаций. При необходи-
мости можно сформировать папку и дополнить се, применяя гипертексте'
вые ссылки, но уже внутри банка нормативных документов.
§ 5. Примеры поиска консультаций
261
Такой способ поиска хорош тем, что позволяет находить документы,
даже не зная об их существовании, используя лишь набор имеющихся
консультаций.
§ 5- Примеры поиска консультаций
в справочных системах КоисультантБухгалтер
и КоисультантФинансист
Пример 6.9, Порядок исчисления налога на добавленною стоимость
в оптовой и розничной торговле cymeciBenno различается. Допустим,
нам необходимо разобраться, как в первом квартале 1998 г. рассчитать
НДС предприятию, реализующему товары и оптом, и в розницу. Попро-
буем подобрать соответствующие консультации в системах.
1. В поле «Налоги. Взносы. Платежи» выберем НАЛОГ НА ДОБАВ-
ЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ, а в ноле «Словарь (Текст)» — значения ОПТОВ*
и РОЗНИЧН*, соединив их логическим условием И.
2. Получившаяся подборка консультаций достаточно велика, Сокра-
читъ ес можно, ограничив выборку только консультациями 1997 и 1998 гг..
используя поле «Дата ответа».
3. Еще одц к способ состоит в следующем. Поскольку мы иящм мате-
риалы, в которых опт и розница рассматриваются одновременно, логич-
но предположить, что два выделенных намп в поле «Словарь (Текст)»
слова в тексте ответа буду г располагаться недалеко друг от друга. Поэто-
му их можно соединить логическим условием РЯДОМ и указать условие
близости, например, 3 строки. Список консультаций, полученный налпг
вначале, существенно сократится. Варьируя число строк, можно сужать
или расширять его.Ф
Пример 6.10. С 1 января 1998 г. Указом Президента РФ от (38.05.96
№ 685 «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской
Федерации и мерах по укреплению налоговой п платежной дисцишпшы»
вводился целый ряд серьезных налоговых новаций.
Во-первых, юридическим лицам разрешалось при исчислении нало-
га на прибыль относить на себестоимость почти все свои расходы, свя-
занные с извлечением доходов. Во-вторых, изменялся порядок аморти-
зации основных средств, что также могло оказать влияние на величину
налогооблагаемой прибыли. И наконец, предприятия и организаций
262 Глава 6. ССКонсультантБухгалтер и КонсулътантФинансист
в бухгалтерском и налоговом учете стали обязаны применять метод на-
числения.
Итак, по логике налогоплательщика, с 1 января должны были утра-
тить силу и «Положение о составе затрат...», утвержденное Постановле-
нием Правительства РФ от 05.08.92 № 552, и «Единые нормы амортиза-
ционных отчислений,..», утвержденные Постановлением Совмина СССР
от 22.10.90 № 1072. Ведь указы Президента РФ обязательны для испол-
нения на всей территории Российской Федерации и имеют высшую юри-
дическую силу среди подзаконных правовых актов.
Однако ничего подобного не произошло, и эти документы продолжа-
ли действовать и после издания Указа. Более того, Министерство финан-
сов РФ своим Приказом от 03.09.97 № б5н утверждает «Положение по
бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/97», где излагает-
ся совершенно отличный и от Указа Президента РФ № 685, и от Поста-
новления Совмина СССР № 1072 порядок начисления амортизации
объектов основных средств.
При этом ни Правительство РФ, ни Минфин Рф, ни Госналогслужба
РФ не выпустили ни одного нормативного акта, разъясняющего, какими же
из всех этих документов руководствоваться налогоплательщику в 1998 г.
Понятно, что такая неопределенность вызвала шквал вопросов. При-
менять или не применять указ Президента? А если применять, то каким
образом?
Естественно, разработчики СС КонсультантФинапсист не могли ос-
таться равно душными к этой проблеме, тем более, что она лолнета^
практически всех пользователей системы. И уже с января 1998 г. в ин-
формационный банк включаются консультации компетентных экспер-
тов, проясняющие непростую ситуацию, в которую попали законопо-
слушные налогоплательщики.
Поиск таких разъяснений в достаточно большом информационном
массиве СС КоисулыалггФипансист лучше всего организовать следую-
щим образом.
1. Прежде всего воспользуемся полом «Словарь (Текст)», ведь пробле-
ма возникла именно с нрименением нормативного документа. Здесь до-
статочно будет выбрать номер 685 и слово УКАЗ*, соединив их логиче-
ским условием РЯДОМ.
2. Как видим, рассматриваемому документу посвящено более ста кон-
сультаций и прочитать их все не так легко. Поэтому продолжим поиск с
помощью других полей карточки запроса.
3, Поскольку Указ Президента РФ № 685 затрагивает вопросы бух-
талтерского учета и налогообложения, в поле «Тематический поиск»
§ 5. Примеры поиска консультаций
263
следует выбирать соответствующие рубрики из разделов ОБЩИЙ ПЛАН
СЧЕТОВ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА и НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ОР-
ГАНИЗАЦИЙ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ. В разделе ОБЩИЙ ПЛАН СЧЕ-
ТОВ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА можно выделить рубрики, соответст-
вующие наименованиям счетов. Например, когда нас интересует новый
порядок амортизации, в подразделе ОСНОВНЫЕ СРЕДСТВА И ДРУ-
ГИЕ ДОЛГОСРОЧНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ следует выбрать счета 01 - ОСНОВ-
НЫЕ СРЕДСТВАи02 - ИЗНОС ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ, соединив их ло-
гическим условием И. Если же более актуальна проблема момента опре-
деления выручки для целей налогообложения, то лучше использовать
подраздел ГОТОВАЯ ПРОДУКЦИЯ, ТОВАРЫ И РЕАЛИЗАЦИЯ, а в нем
счет 46 - РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОДУКЦИИ (РАБОТ, УСЛУГ).
4. Для поиска консультаций, касающихся налогообложения, в разделе
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИЙ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ следует
выделить рубрику ИСЧИСЛЕНИЕ НАЛОГОВ И СБОРОВ, так как нормы
Указа № 685 вносят измепеппя именно в процесс расчета налогов.
5. В доле «Налоги, Взносы. Платежи» можно выбрать словосочетание
НАЛОГ НА ПРИБЫЛЬ ПРЕДПРИЯТИЙ, ведь интересующие пас налоговые
новации касаются, в первую очередь, исчисления именно этого налога.
6. В поле «Ключевые слова» можно указать термин УЧЕТНАЯ ПОЛИ-
ТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ, если мы хотим разобраться с применением мето-
да начисления.
Итогом поиска будет достаточно небольшой список консультаций,
среди которых найти ожидаемый ответ уже не составит батьлюго труда и
это не займет много времени.
Так, из консультаций Министерства финансов РФ. посвященных
применению положений Указа Президента РФ от 08.05.96 № 685
и представленных в СС КонсультантФинансист, заинтересованный
пользователь узнает, что в первой половине 1998 г. на рассмотрении
в Администрации Президента РФ находились предложения о целесо-
образности отмены п.п. 3, 5,7 и 10 этого Указа, подготовленные Прави-
тельством РФ,
Составить представление о том. как повлияет на деятельность налого-
плательщика и на его взаимоотношения с налоговой инспекцией вызвав-
ший массу вопросов Указ Президента РФ. помогут разъяснения автори-
тетного специалиста налоговой службы, в которых говорится, что Указ
Президента РФ от 08.05.96 № 685 не является нормативным актом пря-
мого действия. В п. 15 дается поручение Правительству РФ подготовить
и внести йа рассмотрение Государственной Думы проекты законов, выте-
кающих из данного Указа.
264 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФииансист
В общем, ситуация прояснилась.
Пользователь вправе сделать вывод, что применять следует только
те нормы Указа Президента РФ, которые уже нашли свое отражение
в законодательстве. И до тех нор, пока новый порядок формирования
себестоимости продукции, новая амортизационная политика и обяза-
тельное использование метода начисления в налоговом учете нс полу-
чат законодательного оформления (а может, все эти новации будут
и вовсе отменены!), налогоплательщику ненужно учитывать их в своей
деятельности.♦
Пример 6.11. Известно, что в нынешней нелегкой экономической си-
туации для небольшого предприятия получить в банке кредит неимовер-
но сложно, а подчае практически невозможно. Выручают партнеры по
бизнесу. Предприятия, доверяющие друг другу, достаточно широко ис-
пользуют в своей деятельности взаимное кредитование.
Итак, две коммерческие организации, нс имеющие банковских лицеи-
зий, договорились о сумме и сроках выдачи займа, размере процентов
за пользование денежными средствами. Одпако перед ними неизбежно
встает вопрос; облагается ли налогом на добавлеттуто стоимость как
сама сумма займа, таки сумма уплаченных процентов?
Ни Закон «О налоге на добавленную стоимость», пи разьясияющая
его применение Инструкция Госналогслужбы РФ № 39 прямого ответа
пс дают. Попробуем разрешить проблему с помощью консультации
СС Консульталтфинаисист.
1. В поле «Тематический поиск» находим раздел ОБЩИЙ ПЛАН СЧЕ-
ТОВ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, входим в подраздел КРЕДИТЫ И ФИ-
НАНСИРОВАНИЕ и отмечаем счета 94 - КРАТКОСРОЧНЫЕ ЗАЙМЫ
и 95 - ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЗАЙМЫ, так как нам интересен ймсюЮ заем
у некредитной коммерческой организации, а не банковский кредит. Лря
этом важно выделить обе рубрики и соединить их логическим условием
ИЛИ, поскольку необходимость платить НДС вряд ли зависит от срока
займа. В противном случае мы можем потерять нужную информацию,
например, если укажем только счет 94, а в искомой консультации рассма-
тривается вариант долгосрочного займа. (Если мы не слишком хорошо
ориентируемся в Общем плане счетов, можно пойти и по другому пути,
выделив в разделе ВИДЫ СДЕЛОК рубрику ЗАЕМ И КРЕДИТ. ФИНАН-
СИРОВАНИЕ ПОД УСТУПКУ ДЕНЕЖНОГО ТРЕБОВАНИЯ. Но в таком
случае количество найденных документов будет значительно больше, так
как эта рубрика охватывает и консультации по вопросам банковского
кредитования.)
§ 5. Примеры поиска консультаций
265
2. Важно в поле «Тематический поиск» указать рубрику ИСЧИСЛЕ-
НИЕ НАЛОГОВ И СБОРОВ в разделе НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ОРГАНИ-
ЗАЦИЙ И ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, поскольку вопрос связал именно с опре-
делением порядка налогообложения договоров займа. Однако здесь мы
сталкиваемся с проблемой: выделены три рубрики, две соединены усло-
вием ИЛИ, а третью нужно соединить с первыми двумя условием И, что
невозможно.
3. Э1 а проблема решается построением запроса с использованием па-
нок (см. п. 5 § 3 главы 2) следующим образом.
• Сформируем список консультаций, выбрав счета 94 - КРАТКО-
СРОЧНЫЕ ЗАЙМЫ и 95 - ДОЛГОСРОЧНЫЕ ЗАЙМЫ и соединив их
логическим условием ИЛИ.
• Далее, пометив весь список полученных консультаций, занесем вх в
новую папку, назвав ее, например, НДС и займы.
• Вернемся вновь в Карточку реквизитов. В поле «Панки докумен-
тов» выберем только что созданную нами папку НДС и займы,
а в пода «Тематический поиск» выберем только рубрику ИСЧИСЛЕ-
НИЕ НАЛОГОВ И СБОРОВ. Таким образом, среди всех документов,
которые связаны со счетом 94 или 95 и содержатся в новой панке, при
осуществлении поиска система отберет только те, в которых говорит-
ся об исчислении налогов и сборов. (Подобным образом можно осу-
ществлять поиск и по другим полям Карточки реквизитов.)
4. В поле «Налоги. Взпосы. Платежи» обязательно выберем НА-
ЛОГ НА ДОБАВЛЕННУЮ СТОИМОСТЬ.
5. В принципе, этих действий уже будет достаточно, чтобы получить
По сформированному запросу порядка 50 документов, среди которых бу-
дет искомая консультация. Если такое количество консультаций кажется
Нам слишком большим. в поле «Словарь (Текст)» всегда можно указать
какие-либо термины, уточняющие конкретную проблему.
Итак, посмотрим, как же решается вопрос с налогообложением заем-
ных средств, полученных от некредитных организаций, а также процен-
тов, уплаченных за пользование займом.
Спетнта листы Министерства финансов РФ разъясняют, что в соответ-
ствии с п. I ст. 4 Закона РФ «О палого на добавленную стоимость» в обо-
рот, облагаемый налогом, включаются любые денежные средства, полу-
чаемые предприятиями и оргапизадиямп, только если их получение свя-
зало е расчетами по оплате товаров (работ, услуг).
Заемные же денежные средства, подученные от других организаций
(предприятий) и пе связанные с расчетами по оплате товаров (работ, ус-
луг), налогом на добавленную стоимость облагаться не будут.
266 Глава 6. СС КонсультантБухгалтер и КонсультантФинансист
При этом проценты: за пользование займом представляют собой до-
ход, иыгученкъпг от передачи до иремскное пользование финансовых
ресурсов, который согласно п. 9 Инструкции Госналогслужбы РФ
от 11.10.95 № 39 «О порядке исчисления и уплаты налога на добавлен-
ную стоимость» при отсутствии лицензии на осуществление банковских
операций облагается налогом на добавленную стоимость.#
Пример 6.12. В начале 1998 г. большинство российских предприятий
так или иначе столкнулись с проблемами, связанными с деноминацией
рубля. Например, что делать, если после переоценки стоимость какого-
либо имущества становится меньше 1 копейки. Попробуем разобраться
с этим вопросом при помощи СС КонсультаптФицансист.
i. Сначала найдем подходящую консультацию. Для этого в поле «Сло-
варь (Текст)» выберем значение ДЕНОМИНАЦ*.
2. После осуществления поиска мы получим несколько консультаций,
но прямого ответа на поставленный вопрос в них нет. Зато мы выясним,
что основным нормативным документом, регулирующим процесс дено-
минации, является Постановление Правительства РФ от 18.09.97
№ 1182.
3. Перейдя по гипертекстовой ссылке в текст этого Постановления
и просмотрев его, мы также не получим ответа на интересующий нас
вопрос.
4, Войдем в Справку к документу (найденному Постановлению)
и в цо.'ге «Обратные ссылки» ознакомимся с документами, которые были
приняты на основании этого Постановления.
5. Вновь воспользовавшись гипертекстовым переходом, войдем
в текст Приказа Минфина РФ от 31.10.97 «О порядке пересчета статей бух-
галтерского баланса в связи с изменением нарицательной стоимости россий-
ских денежных знаков и масштаба иен». Здесь мы и иайдем ответ на наш во-
прос: имущество следует отразил» в балансе по стоимости. 1 копейка.#
Задачи для самостоятельного решения
Задача 6.1, Существуют ли льготы при уплате госпошлины инвали-
дами?
Задача 6.2. Нужно ли получать лицензию на торговлю пивом?
Задача 6.3. Каким образом начисляется налог на добавленную стой-
Задачи для самостоятельного решения
267
мость при продаже банками слитков золота населению?
Задача 6.4. При каких условиях удерживается подоходный надо:
с гражданина, имеющего валютный депозитный вклад в банке?
Задача 6.5. Какая ставка налога на добавленную с сопмость применя-
ется при продаже мороженого?
Задача 6.6. Каким нормативным документом был введен транспорт-
ный налог?
Задача 6.7. Каким нормативным документом был отменен специаль-
ный налог?
Задача 6.8. Пункт 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.98
As 786 «Об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость» со-
держит неоднозначность (выделено нами курсивом) в формулировке:
«Для начисления налога на добавленную стоимость датой реализации то-
варов (работ, услуг) считать более раннюю из следующих дат;
• дель оплаты товаров (работ, услуг);
• последний день второго месяца, следующего за месяцем, в течение
которого покупателям предъявлены счета-фактуры;
• последний день второго месяца, следующего т месяцем, в течение ко-
торого праиямдена отгрузка (передача, обмен) товаров (уабшп, услу&>.
Когда в соответс!вии с этим Постановлением следовало начислять
НДС, при условии, что отгрузка прошла в сентябре и оплаты не было:
31 октября или 30 ноября?
Глава 7. Системы поддержки принятия
решений. Справочная система
КонсультантСудебнаяПрактика
§ 1. Основные особенности
н потребительская ценность системы
Залогом нормальной и стабильной работы любого предприятия явля-
ется взаимосвязь следующих факторов; знания нормативных актов, рег-
ламентирующих. деятельность предприятия, грамотного ведения бухгал-
терского учета, а также умелого прогнозирования хода судебного разби-
рательства, которое может возникнуть как по инициативе контрагентов
по бизнесу, так и по инициативе самого предприятия.
При этом немаловажную роль играет именно знание порядка функци-
онирования судебной системы и судебной практики. Например, договор-
заключенный с нарушением действующего законодательства, или невер-
ные бухгалтерские проводки могут привести к судебному разбирательст-
ву, результатом которого будут серьезные финансовые потери. Но знание
судебной практики по данному виду правоотношений может помочь ми-
нимизировать потери за счет того, что предприятию будут известны те
нормы, которыми обычно руководствуются суды при вынесении реше-
ния, что, в свою очередь, поможет соответствующим образом построить
линию поведения во время судебного разбирательства.
Пе менее важным (может быть, даже более важным) является то.
что, обладая информацией по вопросам судопроизводства и зиянием су-
дебной практики, можно построить работу гак, чтобы вообще нс дово-
дить дело до суда, предусмотрев заранее, где и как может возникнуть
ошибка, которая приведет к судебному разбирательству. Наверное, уме-
ние пе доводить дело до суда — одно из главных условий грамотного ве-
дения бизнеса.
Для нормального и стабильного ведения бизнеса надо располагать ин-
формацией по широкому кругу вопросов, и прежде всего конкретной ин-
формацией о деятельности всех i рех ветвей власти: законодательной, ис-
полнительной и судебной.
§ 1. Основные особенности и потребительская ценность системы 269
Законодательная и исполнительная власти устанавливают прави-
ла. в соответствии с которыми предприятия должны работать,
а граждане определять свое поведение. Контроль за исполнением
этих правил юридическими и физическими лицами возложен па
судебную встлъ власти. Информация о деятельности любой из
этих ветвей представляет интерес для всех без исключения физичес-
ких и юридических лиц, поскольку решения, принимаемые органами
власти, регламентируют как правила поведения гражданина, так
а правила поведения предприятия при осуществлении своей
деятельности.
Важное место в системе органов власти отводится судебной системе.
Говоря о структуре судебной системы РФ, можно обобщенно предста-
вить ее в виде трех составляющих: системы судов общей юрисдикции, си-
стемы арбитражных судов и конституционных судов.
Высший орган системы судов общей юрисдикции — Верховный Суд
РФ (ВС РФ). Он является высшим судебным органом по гражданским,
уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции. Полномочия и порядок его деятельности устанавливаются
федеральным конституционным законом.
Высший орган системы арбитражных судов — Высший Арбитраж-
ный Суд РФ (ВАС РФ). Он является высшим судебным органом по раз-
решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитраж-
ными судами. Полномочия и порядок его деятельности регламентируют-
ся Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах
в Российской федерации».
Конституционный Суд РФ (КС Рф) и конституционные (уставные)
суда субъектов Рф рассматривают вопросы о соответствии законов, норма-
тивных правовых актов Конституции РФ или конституции (уставу) субъек-
та Федерации, а также дают толкование констатаций (уставов).
Информацию о деятельности законодательной и исполнительной
властей и принимаемых ими решениях можно почерпнуть из основных
систем семейства КонсультантПлюс, таких, как СПС КонсультантПлюс
и СПС КонсультантПлюс:ЭксиертПрпложение.
Информаиня по вопросам ведения бухгалтерского учета содержится,
помимо вышеперечисленных систем, в СС КонеулвтаитФииангист,
СС Консу.тьтантБухгалтер (см. главу 6) и др.
Воиросы деятельности судебной системы и судебная практика час-
тично представлены в СПС КонсужташПлгосВерсияПроф, ио бола’
полно — в справочной системе КонсулкгантСудебнаяПрактика (до апре-
ля 1999 г. эта система имела название КонсульпаттАрбалраж).
270 Ijiaea 7. Справочная система КонсулыпаюпСудебнаяПрактика
Справочная система КонеультаптСудебнаяПрактика (далее — систе-
ма) содержит обширную информацию по вопросам функционирования
судебной системы РФ и по судебной практике. Представленная инфор-
мация охватывает практически все составляющие судебной системы Рос-
сии: арбитражные суды, суды общей юрисдикции, Конституционный
Суд РФ, Совет судей РФ, Судебный департамент РФ и др. Кроме того,
информация охватывает широкий спектр правоотношений, которые
у пользователя уже возникли или могут возникнуть в ближайшее время.
Система содержит следуюпгие группы документов;
* практически полную подборку документов ВАС РФ и ВС РФ>
содержащую в том числе разъяснения и рекомендации судам о поряд-
ке рассмотрения различных категорий дел;
• огромный банк постановлений Президиума ВАС РФ, которые слу-
жат основой формирования единообразного применения норм права
арбитражными судами;
• документы КС РФ, содержащие информацию о соответствии Кон-
ституции РФ нормативных актов РФ и субъектов РФ и порядке
их применения;
• документы других составных частей судебной системы — Совета
судей РФ, Судебного департамента РФ и пр.;
• тексты судебных актов (решений, определений, постановлений)
и извлечений из них, в том числе нигде не опубликованных;
• аналитические и обзорные статьи, опубликованные в периодиче-
ских изданиях и посвященные различным аспектам судопроизводства
и вопросам применения законодательства;
• статистическую информацию о деятельности судов РФ;
• вспомогательную информацию, необходимую для участия в судеб-
ных процессах: формы исковых заявлений, справочную адресаую
информацию и т.л.
Как уже отмечалось, в системе представлен обширный банк судебных ак-
тов — решений судов по конкретным делам, Такая информация важна и в оп-
ределенном смысле уникальна. Однако необходимо отметить следующее.
Во-первых, в нашей стране право не является прецедентным (в отли-
чие, например, от Англии или США), тоесть но одинаковым основаниям
суды могут выносить и выносят разные, порой прямо противоположные,
решения. Это может, на первый взгляд, поставить под сомнение ценность
информации о решениях по конкретным делам. Тем не менее важность
этой йнформащш очевидна; благодаря ей известно, какие выносятся су-
дом решения и чем они мотивируются; каково процентное соотношение
нужного результата в потоке представленных дел; становится понятным
§ i. Основные особенности и потребительская ценность системы 271
петли полный перечень нормативных и ведомственных актов, которыми
может оперировать суд при вынесении решения по данной категории
спора и по данным обстоятельствам. Кроме того, необходимо отметить,
что в последнее время суды идут в сторону единообразного толкования
порм права. Так, в части решения экономических споров большую роль
в этом призваны сыграть уже упоминавшиеся постановления Президиу-
ма ВАС РФ.
Во-вторых, суды имеют иерархическую структуру, то есть каждое
дело может пройти рассмотрение «по нарастающей»: от суда первой
инстанции (районного суда — для судов общей юрисдикции или суда субъ-
екта Федерации — для арбитражных судов) до высшей судебной инстан-
ции. Примером может служить содержащийся в системе судебный акт;
[ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ N 3239/98 от
29.09.98]
Собственник вправе истребовать имущество от доб-
росовестного приобретателя, который приобрел иму-
щество по возмездной сделке у лица, не имевшего
права его отчуждать, в случае, если имущество вы-
было из владения собственника либо лица, которо-
му оно было передано собственником во владе-
ние, помимо их воли.
Из текста этого документа видно, что рассмотрение соответствующе-
го дела прошло во всех судебных инстанциях: в суде первой инстанции,
в апелляционной инстанции, в кассационной инстанции и надзорной ин-
станции (ВАС РФ).
В системе представлены в основном судебные акты высших судебных
инстанций, так как включение судебных актов по делам, слушавшимся
в судах первой инстанции, обязывает разработчиков системы отслежи-
вать дальнейшую судьбу таких дел (подавались ли апелляционные и кас-
сационные жалобы, были ли заявления в высшие судебные инстанции
о принесепии протеста), иначе информация о них будет недостоверной.
Задача «сопровождения» дела от суда первой инстанции до суда высшей
инстанции при нынешнем состоянии дел практически нереальна.
272 Глава 7. Справочная система КонсулыпантСудебнаяПрактика
§ 2. Пользователи системы
Спс гема предназначена для широкого круга пользователей. Эю и спе-
циалисты в области судопроизводства — адвокаты, юристы, — представ-
ляющие чьи-то интересы в суде, и т.п., и предприятия веек форм собст-
веппости.
Владея информацией по вопросам судебной практики и злая, как пра-
вильно хозяйствовать (заключать договоры, оговаривать условия, гра-
мотно уплачивать налоги и т.п.), можно не доводить дело до суда Если
же дело до суда все-таки дошло, то представленная в системе информа-
ция поможет предприятию грамотно защитить свои интересы в ходе су-
дебного разбирательства. При этом система может быть интересна прак-
тически всем сотрудникам структурных подразделений предприятия —
директорам, менеджерам, бухгалтерам, сотрудникам отдела кадров и др.,
так как неправомерные действия любого из них могут привести к судеб-
ному разбирательству. Более того, содержащиеся в системе документы по
гражданским, уголовным делам и административным правонарушениях!
могут понадобиться как работникам предприятия, так и отдельным фи-
зическим липам, цопавшим в ту или иную ситуацию.
В системе представлены материалы за много лет, что позволяет прово-
дить исследования по практике рассмотрения каких-либо дел в связи
с изменением законодательства. Поэтому система может быть полезна
и для специалистов, занимающихся научными и исследовательскими ра-
ботами в области юриспруденции.
§ 3. Информационное наполнение
н источники информации
1. Источники информации
Информация, включаемая в систему, поступает из различных источ-
ников, что, в частности, позволяет разработчикам проводить ее «перепр0'
верку». Имеется три источника поступления информации.
Во-первых, это органы власти. Среди них: Высший Арбитражный Суд
РФ. Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, Генеральная проку-
ратура РФ, Совет судей РФ, Судебный департамент РФ и др. Со всеми
§ 3- Информационное наполнение и источники информации
273
из них компания «Консультант Плюс» заюпочила договоры о сотрудни-
честве и информационном обмене, это позволяет получать официальную
информацию непосредственно из этих органов,
Во-нторых, источником информации являются периодические из-
дания. Это профильные печатные издания, учредителями которых яв-
ляются высшие судебные органы страны: «Вестник Высшего Арбит-
ражного Суда РФ». «Бюллетень Всрховтгого Суда РФ». «Вестник Коп-
ститупионного Суда РФ», «Законность», «Российская юстиция». Кро-
ме того, сюда же входяг и другие издания, освещающие вопросы при-
менения норм гражданского права и вопросы судопроизводства.
И в-третьих, среди представленных в системе документов есть ав-
торские материалы, которые готовятся специально для включения в си-
стему и в основном содержат информацию о делах, которые слушались
в судах. Авторами таких материалов являются, как правило, сотрудни-
ки государственных органов (например, Минфина РФ), непосредствен-
но связанные с ведением дел соответствующих государственных орга-
нов в судах.
• Замечание 7.1. Для поиска авторских материалов, написанных специ-
ально для системы, надо в поле «Источник публикации* в Карточке рек-
визитов выбрать значение ЭКСКЛЮЗИВНЫЙ МАТЕРИАЛ (см. п. 7 f 4).
2. Состав информации
Представленные в системе документы можно условно разделить
па две группы: официальные и неофициальные.
Под официальными понимаются документы, принятые или утверж-
денные органами власти (законодательной. исполнительной, судебной).
В основном это документы высших судебных органов страны постанов-
ления пленумов и президиумов, определения, письма, обзоры судебной
практики. Эти документы содержат как разъяснения и рекомендация су-
дам по вопросам разрешения различных категорий споров, так и толкова-
ние тех или иных норм права.
К офигйхальным документам также относятся и судебные акты су-
дов разных иистанпий ио конкретным делам. Отметим еще рая. что в
системе представлен огромный банк постановлений Президиума ВАС
РФ. Значение этих документов велико, так как они формируют основу
единообразного рассмотрения дел арбптражпымй судами. то есть в ка-
ком-то смысле формируют прецедентное право арбитражного судопро-
изиодства.
274 Глава 7. Справочная система КонсультантСудебнаяПракгпика
К неофициальным относятся документы, так или иначе связанные
с вопросами деятельности судебной системы и с вопросами применения
нрава. Это статьи, обзоры, комментарии, опубликованные в профильных из-
даниях и освещающие практику рассмотрения дел. В них содержится, в ча-
стности, информация о типичных ошибках предприятий, доводящих депо до
судебного разбирательства, даются рекомендации, как надо себя вести при
подготовке к делу и на судебном заседании: какие документы подготовить,
на какие нормативные акты ссылаться и т.п. Рассматриваются вопросы при-
менения законодательства при тех или иных спорных взаимоотношениях.
Также во вторую группу входят авторские материалы (в основном ин-
формация о конкретных делах), статистические данные о работе судеб-
ных органов, справочная информация.
3. Форма представления документов
Форма представления информации в системе имеет свои особенности
Первая особенность в том, что первичным в информационном банке
системы КонсультантСудебная Практика является не какой-то документ
целиком, а некая его часть, освещающая конкретную ситуацию Именно
эта часть и является документом в понимании разработчиков системы
Так, Письмо Президиума ВАС РФ № 33 от 21.04.98 содержит «Обзор
практики разрешения спорив но сделкам, связанным с размещением и об-
ращением акций*, состоящий из 16 пунктов, каждый из которых содер-
жит ту или иную норму, применяемую судами па практике. В информа-
ционном банке системы этот обзор представлен 16 документами, то есть
документом является пункт Письма, причем нагвание документа годср-
жит ту норму, которая рассматривается в пункте Письма.
Пример 7.1
1. В ноле «Тип документа» Карточки реквизитов зададим значение
ПИСЬМО.
2. В ноле «Принявший орган» зададим значение ВЫСШИЙ АРБИТ-
РАЖНЫЙ СУД РФ
3. В поле «Номер официального документа» зададим номер 33.
4. После осуществления поиска будут найдены 16 документов являю-
щиеся пунктами Письма, о котором говорилось выше (рис. ?!).♦
Разбиение первичных документов на самостоятельные части являет-
ся оправданным и предоставляет больше удобств при работе с объемны-
§3. Информационное наполнение и источники информации
275
Рис 7.1
ми документами — не надо просматривать весь документ, а достаточно
лишь ознакомиться с его названием, чтобы понять, интересна ли в дан-
ный момент эта часть исходного документа или нет.
Как правило, разбиваемыми документами являются постановления
пленумов и информационные письма, содержащие обзоры практики рас-
смотрения различных категорий споров. Целиком такие документы даны
в СПС КонсультантПлюеВерсияПроф.
Второй особенностью системы является форма представления назва-
ния документов (тех названий, которые видны после осуществления поис-
ка и получения списка документов, удовлетворяющих условиям запроса)
Название документа состоит из двух частей: заголовка и аннотации
В заголовке содержится информация о реквизитах документа (тип
документа, дан чи документ полностью или в виде извлечения, приняв-
ший орган, номер, дата, автор, место опубликования). Наличие заголов-
ка позволяет сразу определить статус документа и дзет минимально не-
обходимую информацию о нем.
Аннотация отражает основное содержание документа и имеет следую
щий вид.
276 Глава 7. Справочная система КонсультантСудебнаяПрактика
1, Если это неофициальный документ:
Для материалов, опубликованных в одном из обрабатываемых разработчика-
ми системы периодических изданий (статей, интервью, докладов, вопросов-от-
ветов, информации о делах, справочной информации и т.д.), аннотацией явля-
ется название материала в том виде, в каком оно дано в периодическом издании,
то есть название статьи, название доклада, формулировка вопроса и т.п.
Например:
[СТАТЬЯ (А. Завьялов, В. Коновалов, "Российскаяюс-
тиция" N 6, 1998 г.) ]
Государственная регистрация прав на недвижимость.;
[ВОПРОС-ОТВЕТ]
Ст. 384 ГК РФ предусматривает переход прав первона-
чального кредитора к новому кредитору в объеме, пре-
дусмотренном договором или законом. Следует ли трак-
товать это положение закона как право юридического
лица передать другому юридическому лицу право тре-
бования части суммы дебиторской задолженности, не
прекращая договор первоначального кредитора с долж-
ником? Можно ли применять правила главы 24 ГК к дого-
ворам, имеющим длящийся характер?;
[СПРАВКА ("Российская юстиция" N 5, 1998 г.) ]
Деятельность арбитражных судов Российской Федера-
ции в 1997 году.;
[ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЛЕ]
Федеральный антимонопольный орган и его территори-
альные управления освобождены от уплаты госпошлины
по арбитражным делам, рассматриваемым с их участием.
Для материалов, которые переданы разработчикам системы и нигде
не опубликованы (в основном это информация о делах, слушавшихся
в судах), аннотацией является то название, которое дано автором доку-
мента (как правило, это суть вынесенного решения).
Например:
[СТАТЬЯ (О. Майшев) ]
О возмещении морального и материального вреда, наступив-
шего вследствие неправомерных действий органов дозна-
ния, предварительного следствия, прокуратуры и суда.;
§3. Информационное наполнение и источники информации
277
[ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЛЕ]
Требования истца о взыскании сумм с Российской Фапр-
рации, в лице Минфина России, в порядке субсидиарной
ответственности по долгам учреждения, признаны су-
дом не подлежащими удовлетворению как предъявленные
к ненадлежащему ответчику.
2. Если это официальный документ, надо определить, к какой группе
официальных документов он относится: к судебным актам или докумен-
там, принятым органами власти (см. п. 2 § 3).
Для судебных актов аннотацией является суть вынесенного реше-
ния - норма нрава, которая применена судами. Например, для Поста-
новления Президиума ВАС РФ № 6930/97 от 14.04,98 название вы-
I лядит следующим образом:
[ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ N 6930/97 от
14.04.98]
К отношениям сторон по смешанному договору (догово-
ру, в котором содержатся элементы различных догово-
ров , предусмотренных законом или иными правовыми ак-
тами) применяются в соответствующих частях правила
о договорах, элементы которых содержатся в смешан-
ном договоре, если иное не вытекает из соглашения
сторон или существа смешанного договора.
Для документов, принятых органами власти, чтобы проставить ан-
нотацию. надо определить «характер» документа — иосит ли он чисто
йнформагпюнно-ознакомитаяьный характер или же содержит трак-
товку какой-либо нормы права.
• Если документ носит чисто ннформационно-ознакомительньп!
характер, то есть сообщение о каком-либо событии, аннотацией
является название официального документа. Например, для
Письма ВАС РФ № С5-7/УЗ-160 от 02.03.98 название выглядит
следующим образом:
[ПИСЬМО ВАС РФ N С5-7/УЗ-160 от 02.03.98]
О Федеральном законе "Об обществах с ограниченной
ответственностью".
• Если документ трактует какую-либо норму права, которая должна при-
меняться судами и которую .можно кратко определить, зо в эти случае
данная корма и является аннотацией. Яапример. .тля Письма ВАС РФ ft?
С- 13/ОП-253 от 16,09.92 название выглядит следующим образом:
278 Глава 7. Справочная система КонсультантСудебнаяПрактика
[ПИСЬМО ВАС РФ N С-13/ОП-253 от 16.09.92]
Наличие у территориальных органов ЦБ РФ надлежаще
оформленной доверенности на совершение действий
от имени ЦБ РФ является основанием для принятия
к производству споров с участием этих территори-
альных органов.
• Если документ содержит несколько норм права п ire представля-
ется возможным их выразить кратко, то в этом случае аннотацией
является название самого документа. Например, для Постановле-
ния Конституционного Суда РФ № 1-П от 24.01.97 название вы-
глядит следующим образом:
[ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ N 1-П от
24.01.97]
О проверке конституционности Закона Удмуртской
Республики от 17.04.96 "О системе органов государ-
ственной власти в Удмуртской Республике ° .
(Вместе с особыми мнениями судей КС РФ Г. А. Гаджи-
ева, Н.В. Витрука).
В СС КонсультантСудебнаяПрактика (как и в других системах Кон-
сультантПлгос) реализован гипертекст, что позволяет переходить по
ссылке из текста одного документа системы в текст другого документа
этой же системы. Например, в тексте статьи «О некоторых аспектах воз-
мещения вреда, причиненного пепрапомертлми действиями налоговых
инспекций» (Юрьев С. Хозяйство и право. 199S. 5) содержатся ссыл-
ки на постановления Президиума ВАС РФ. Наличие гипертекста дает
возможность перейти в tckci упоминаемых постановлений.
§4. Особенности Карточки реквизитов системы
279
§ 4- Особенности Карточки реквизитов системы
Карточка реквизитов имеет свои особенности по сравнению с Картой-
ками реквизитов других систем семейства КонсультантПлюс, поэтому
некоторые из ее нолей рассмотрим более подробно (рис. 7.2)
Рис. 7.2
1. Поле ♦Тематика*
Словарь данного поля представляет собой многоуровневый рубрика-
тор, созданный на базе Общеправового классификатора отраслей законо-
дательства, утвержденного Указом Президента РФ от 16.1293 № 2171
Использование этого классификатора обосновывается тем, что он широ-
ко применяется для рубрицирования документов, например, оба печат-
ных органа ВАС РФ и Верховного Суда РФ («Вестник ВАС РФ», «Бюл-
летень Верховного Суда РФ») рубрицируют публикуемые документы
именно по нему.
280 Глава 7. Справочная система КонсультантСудебнаяПрактика
2. Поле ♦Раздел*
Словарь данного поля содержит следующие значения'
• ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ,
• ПО АРБИТРАЖНЫМ ДЕЛАМ.
• ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ.
• ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ.
Предназначение этого поля в том, чтобы, в случае, если пользователя
интересует только одна из областей судопроизводства, он мог, задавая
значения в этом поле, сразу ограничить круг поиска документов.
Пример 7.2. Найдем документы по вопросам трудового законодатель-
ства, связанным с возмещением работодателями вреда, причиненного ра-
ботникам, if послужившим предметом рассмотрения в арбитражных
судах
1. Зададим в поле «Раздел» значение ПО АРБИТРАЖНЫМ ДЕЛАМ.
2. Выберем в словаре поля «Тематика» рубрику ЗАКОНОДАТЕЛЬСТ-
ВО О ТРУДЕ.
3. В словаре поля «Название документа» выберем значение ВОЗМЕЩЕН*
4 После осуществления поиска будет получен список, в который, в ча-
стности, вошло Постановление Президиума ВАС РФ № 5876/97
от 24.02.98 (рис. 7.3).♦
Рис 7 3
§ 4. Особенности Карточки реквизитов системы
3. Поле «Тип документа»
Словарь этого поля состоит из типов документов, представленных
в системе. В связи с ни что информационный банк системы содержит
как официальные документы, так и неофициальные, в нем имеются зна-
чения поля «Тип документа», которые несвойственны для других систем
семейства КонсультантПлюс.
• Для официальных документов, тфедстазлеппых в системе. значения
этого поля стандартны: ПОСТАНОВЛЕНИЕ, ПИСЬМО. УКАЗАНИЕ.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ и т.п.
• Для неофициальных документов введены значения, которые напря-
мую связаны с тем, в каком виде эти документы были опубликованы
или переданы разработчику. Другими словами, для неофициальных
документов тип документа определяется по первоисточнику, напри-
мер: СТАТЬЯ. ВОПРОС-ОТВЕТ, ДОКЛАД. ИНТЕРВЬЮ.
Отмстим, что для неофициальных документов существует неокольцо
значений, которые ин подпадают под описанную вьпие с хему В частнос-
ти, э го значении ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЛЕ, которое ставится з соответствие
документам, содержащим изложение принятого судебного решения
(в отличие от судебных актов, которые содержа?-дословный текст судеб-
ного решения).
Поскольку информация о практике рассмотрения судами различных
категорий дел является важной, то периодачешше издания регулярно
публикуют подборки принятых судебных речиенпй за какой-либо проме-
жуток времени. Именно ;ия т;иатх подборок в системе н введены значе-
ния ОБЗОР АДВОКАТСКОЙ ПРАКТИКИ и ОБЗОР АРБИТРАЖНОЙ
ПРАКТИКИ.
Также для данного поля введено значение ОБРАЗЕЦ, которое отно-
сится к документам, содержащим образцы судебных документов — иско-
вых заявлений, претензий, жалоб и т.п.
282 Глава 7. Справочная система КонсулътантСудебнаяЛрактика
4- Поле «Принявший орган*
Это поле заполняется только для официальных документов или су-
дебных актов. Его словарь содержит список государственных и судеоных
органов, которые принимали или утверждали документы, представлен-
ные в системе (рис. 7.4). Неофициальным документам а словаре соответ-
ствует значение «.. .» (три точки).
5. Поде «Дата документа»
• Для официальных документов под датой понимается дата их подпи-
сания.
• Для решений судов по конкретным делам датой документа считает-
ся дата вынесения решения.
• Для неофициальных документов (статей, вопросов-ответов и тд ), ко-
торые были опубликованы в одном из обрабатываемых компанией ♦Кон-
сультант Плюс» изданий, датой является дата подписания издания в печать.
§ 4. Особенности Карточки реквизитов системы
283
• Для авторских материалов датой является дата передачи материа-
лов в компанию «Консультант Плюс*.
6. Поле -Номер официального документа»
Это поле заполняется только для официальных документов. Слонарь
поля содержит номера документов, например 7630/97, СЗ-8/ОЛ-366.
Неофициальным документам в словаре соответствует значение «...» Ес-
ли известен номер требуемого документа, надо заполнить данное ноле, вы-
брав этот номер. После осуществления поиска в полученном списке доку-
ментов может оказаться несколько документов с выбранным номером. Это
связано с тем, что текст исходного документа мог быть разбит на части ли -
бо имеется нес колько документов с одним и тем же номером (например, ну-
мерация постановлений Пленума ВАС РФ возобновляется каждый год).
Пример 7.3
1. Зададим в поле «Номер официального документа» номер 10.
2. После осуществления поиска мы получим список, состоящий из
16 документов.
Рис. 7 5
284 Глава 7. Справочная система КонсультантСудебнаяПрактика
Среди них имеется 11 Извлечений из Приложения к Письму Президи-
ума ВАС РФ № 10 от 25.12.96 и два Постановления Пленума ВАС РФ
№ 10 от 23.05.95 и от 20.04.93 (рис. 7.5 ),♦
7. Поле «Источник публикации»
В словаре этого ло.ш содержится список печатных изданий (обраба-
тываемых разработчиками системы), в кт орых были опубликованы до-
кументы. Указываются название печатною органа. его номер и год. Ав-
торским материалам, написанным для системы (и пе опубликованным
в СМИ), соответствует значение ЭКСКЛЮЗИВНЫЙ МАТЕРИАЛ.
Кроме того, в словаре имеется значение*. .Ойо соответствует до-
кументам, полученным разработчиками из органов власти па основании
договоров о сотрудничестве н информационном обмене (см. п. 1 § 3 дан-
ной главы) и не опубликованным в печа гных средствах массовой инфор-
мации, а также документам, опубликованным в изданиях, которые не оо-
рабатываютея разработчиками системы.
Пример 7.4. Найдем информацию о деле, касающемся возмещения
морального и материального вреда, вызванною обесценением депе:кш>тх
средств, внесенных на вклады в Сбербанк России, которую предоставила
ведущий специалист Юридического департамента Минфина РФ Л. Ко-
роткова.
1. В ноле «Источник публикации» выберем значение ЭКСКЛЮЗИВ-
НЫЙ МАТЕРИАЛ.
2. В иоле «Название документа* зададим значения ВОЗМЕЩ*. ВРЕД*.
СБЕРБАНК*, соединив их логическим условием И.
-3. После осуществления поиска получим список документов, среди
которых имеется требуемый.♦
§5. Пример использования СС КонсультантСудебнаяПрактика 285
§ 5. Пример использования
СС КонсультантСудебнаяПрактика
Рассмотрим методику использования материалов из системы Кои-
сультантСудебнаяПрактика на примере конкретной ситуации.
Предположим, некое предприятие, являясь покупателем по договору
поставки, не выполнило условия договора в пасти оплаты полученной
продукции, например, надолго просрочило срок оплаты. (Это могло про-
изойти в связи с отсутствием средств на счете я по любой другой причи -
не.) Договором поставки была предусмотрена ответственность покупате -
ля за просрочку оплаты в виде пеней в определенном размере от суммы
подученного товара.
Поставщик предъявил иск в арбитражный суд о взыскании задолжен -
ности за товар, договорной неустойки и процентов за пользование чужими
денежными средствами согласно ст. 395 ГК РФ. Арбитражный суд за про-
срочку платежа взыскал с предприятия неустойку, гфсдусмотренную дого -
вором, и проценты за по.лъзование чужими денежными средствами.
Как ведет себя в такой ситуации предприятие? Практика показывает; что
многие предприятия спешат «сложить Оружием и принимают к исполнению
решение арбитражного суда первой инстанции в полном объеме — ведь на-
рушение договорных обязательств налицо н мотивировка решения суда ус -
ловиями договора и положениями ГК РФ вроде бы правомерна. Предприя -
тие «обескровливает себя, выплачивая присужденную судом сумму или,
что еще хуже, при недостаточности средств становится банкротом
Но если знать судебную практику по дапному ввду спора, то можно умень-
шить сумму, которую надо выплатить за нарушение договорных обязательств.
Рассмотрим, как зто сделать.
1. Найдем в системе документы, которые освещают данную довольно
жизненную ситуацию.
Так как известны термины, описывающие данную ситуацию. —
ШТРАФНАЯ НЕУСТОЙКА и ПОЛЬЗОВАНИЕ ЧУЖИМИ ДЕНЕЖНЫМИ
С РЕДСТВАМИ, произведем поиск по текстам документов. Для этого вой-
дем в словарь поля «Текст документам и щелкнем но корешку «Сложный
поиск» (см. и. 10 «Работа с полем «Текст документа» § 2 главы 2).
В поисковом окне зададим выражения (ШТРАФ + НЕУСТОЙК)
И (ПОЛЬЗОВАН + СРЕДСТВ).
2. После осуществления поиска получим список документов, который
содержит судебные акты (постановления Президиума ВАС РФ), а также
документы, освещающие практику рассмотрения судами споров данной
категории.
286 Глава 7. Справочная система КонсулътантСудебнаяПракпшка
3. Для удобства работы сохраним полученный список документов
в отдельной папке (см. п, 3 «Папки документов» § 3 главы 2). Для этого по-
метим все документы из полученного списка с помощью кнопки И пикто -
графического меню. Затем нажмем кнопку М пиктографического меню и
в появившемся окне щелкнем мышью по кнопке Новая, Введем название
папки, например Штрафная неустойка, и нажмем кнопку Занести.
4, Выберем из найденных документов только постановления ВАС РФ.
Для этого заполним Карточку реквизитов следующим образом. Зададим
в поле «Папки документов» название сформированной папки Штраф-
ная неустойка, в поле «Принявший орган» — значение ВЫСШИЙ
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РФ, а в поле «Тип документа» — значение ПОСТА-
НОВЛЕНИЕ.
5. Проведем поиск по сформированному запросу. Среди выбранных
документов обратим внимание на Постановление Президиума ВАС РФ
№ 2784/97 от 28.04.98, которое было принято по схожей с рассмат-
риваемой нами ситуации и в котором говорится, что одновременное при-
менен ае двух мер ответственности за одно и то же правонарушение допус-
кается только в том случае, когда законом или договором установлена
штрафная неустойка, а в рассмотренном деле (как и в нашем случае)
неустойка Штрафной ие является. В результате во взыскании процентов за
пользование чужими денежными средствами отказано. Кроме того, исходя
из несоразмерности заявленной истцом неустойки последствиям на-
рушения обязательства, Суд уменьшил сумму неустойки.
Итак, мы видим, что, эиая судебную практику, предприятие могло бы,
пройдя по судебным инстанциям (апелляционная, кассационная инстан-
ции, ВАС РФ), добиться значительного уменьшения сумм, выплачивае-
мых за нарушение договора.
Наконец, как уже было сказано, в созданной папке содержатся, помимо
судебных актов, и различные аналитические материалы, которые мосуг по-
мочь предприятию не попадать в рассматриваемую ситуацию.
Задачи для самостоятельного решения
Задача ТА. Найти письма ВАС РФ по вопросам применения кон-
трольно-кассовых машин.
Задача 7.2. Найти постановления Президиума ВАС РФ начиная
с 1 января 1998 г. по делам, связанным с договорами аренды.
Задачи для самостоятельного решения
287
Задача 7,3. Найта извлечения из постановлглпгй Президиума Верхов-
ного Суда РФ по гражданским делам, опубликованные в журнале -«Бюл -
летень Верховного Суда РФ* № 12,
Задача 7.4. Найти статьи, связанные с вопросами возмещения
морального ущерба.
Глава 8. Системы поддержки
принятия решений.
Справочная система ДеловыеБумаги
В згой главе рассмотрим еще одну систему семейства Коисуль-
гантПлюс - справочную систему ДеловыеБумаги, своего рода «миыи-
канцелярию», содержащую образцы и шаблоны типовых докуменюв, не-
обходимых для нормальной работы любого предприятия.
§ 1. Общая характеристика системы
Деятельность любого предприятия связана с составлением и ведени-
ем различных документов- Каждое дейс гвие должно документально фик-
сироваться, будь то прием на работу или увольнение сотрудников, веде-
ние бухгалтерского учета и кассовых операций, учет и хранение товаров
и материальных ценностей, арепда помещений для офиса или для произ-
водственных целей, организация самого производственного процесса
и т.д. При этом количественный состав используемых форм документов
расширяется ио мере развитая предприятия, что в итоге приводит
к усложнению ведения делопроизводства.
Отчасти эта проблема решается путем использования различных
специализированных систем ведения договоров, складских в бухгал-
терских Программ, программ для кадровых служб, а также путем ис-
пользования интегрированных систем внутрифирменного обмена ин-
формацией с единым банком документов. Однако остается нерешен-
ным не меисе важный вопрос, где брать необходимые формы докумен-
тов. Всем известно, как порой сложно составить какой-нибудь доку-
мент (например, договор), не имея под рукой его шаблона пли аналога.
На это затрачиваются существенные временные, человеческие и мате-
риальные ресурсы.
Для решения этого вопроса и была создана СС ДеловыеБумаги (да-
лее — система), которая является электронной библиотекой образцов и
шаблонов типовых документов.
§ 1. Общая характеристика системы
289
Отметим, что состав документов, включенных в систему, охватывает
практически все стороны деятельности любого предприятия: это и бух-
галтерские документы, и различные документы учета материалов, образ-
цы договоров и контрактов, различные справки и т.п. Поэтому система
представляет интерес для всего предприятия в целом, а не только для его
отдельных структурных подразделений.
Сформулируем основные достоинства, которые делают систему при-
влекательной для пользователя:
• в системе представлены многие типовые формы, используемые
в повседневной деятельности предприятия;
• система позволяет сократить расходы предприятия, если предпри-
ятию приходится составлять документы, неспецифичные для основ-
ной деятельности (когда тратится время на их поиск или составле-
ние аналогичных документов, отвлекаются материальные и финан-
совые ресурсы);
• система дает возможность пользователю, у которого есть свой вари-
ант документа, сравнить его с аналогичным документом в системе
и взять из пего формулировки, которые сделают документ пользова-
теля более корректным и полным;
• в системе представлены документы, из которых пользователь может
выбрать стандартные фразы, абзацы или целиком пункты при состав-
лении своих собственных документов;
• в системе можно паити документ, аналогичный документу, содержа-
ние которого предлагает партнер, и определить корректность и цолио-
ту предлагаемого документа;
• система позволит сэкономить время штатному юристу предприятия
при подготовке различных документов, и в конечном итоге поможет
сэкономить время и деньги предприятия;
• пользователями сигтрмкт могут- являться практически все предпри -
ятия независимо от их форм собственности и вида деятельности.
Т^ким образом, применение системы позволяет экономить материаль-
ные, технические и человеческие ресурсы предприятия благодаря умень-
шению затрат на поиск, составление, систематизацию и представление
в электронном виде различных документов.
290
Глава 8. Справочная система ДеловыеБдмаги
§ 2. Использование документов системы
Документы, содержащиеся в системе, можно разделить на две части —
типовые формы и текстовые документы, причем их использование немно-
го различается.
Типовые формы. Это документы, вид которых строго определен (на-
пример, расходный ордер, отчет или какая-либо справка). Использовать
такие документы можно двумя способами.
Если форма документа проста, можно распечатать ее, нс внося изме-
нений (обычно это различные справки).
Если форма документа нс соответствует- форме оригинальных блан-
ков по размеру и расположению на листе (оригинальные бланки печата-
ются типографским способом с использованием нескольких шрифтов
разных размеров) или в документ надо ввести свои реквизиты, то доку-
мент следует вывести из системы в файл и внести там необходимые изме-
нения. После этого документ можно использовать в работе.
Текстовые документы. Это «рыбы» (заготовки) типовых документов,
которые каждый раз надо подстраивать под конкретный случай (в основ-
ном это различные договоры и приложения к iihm). Использование этих
документов подразумевает копирование документа в текстовый редактор,
например Word (см. п. 7 «Экспорт документов в текстовый редактор»
§ 4 главы 2), и внесение в него изменений, связанных с конкретным случа-
ем (например, с условиями поставки, условиями оплаты, порядком разре-
шения споров и т.п.).
Для данной группы документов можно обрисовать следующую схему
их использования. Например, пользователь хочет заключить с кем-ни-
будь договор. Он находит аналог такого договора в системе, выводит его
либо в файл, либо на печать. Затем, после консультаций со своим юрис-
том и внесения необходимых дополнений или изменений, специфичных
для данного конкретного варианта договора, предлагает вариант догово-
ра своему партнеру. В свою очередь, партнер вносит тоже какие-то изме-
нения или дополнения. После взаимного урегулирования дополнении
и изменений договор подписывается сторонами. Это общепринятая схе-
ма заключения договоров.
Другими словами, пользователь получает из системы образец договора,
что, собственно, ему и нужно для начала ведения переговоров. Отметим, что
при этом программная оболочка не позволяет корректировать документы
непосредственно в системе. В этом нет необходимости, поскольку при со-
ставлении следующего подобного договора пользователю будет достаточно
иметь только его образец.
§3. Информационное наполнение и источники нформации
291
Кроме того, из документов, представленных в системе, пользователь
может выбрать какие-либо стандартные фразы, абзацы или целые пункты,
которые ему могут понадобиться при составлении своего документа.
§ 3. Информационное наполнение системы
н источники информации
1. Источники информации
Можно выделить три основных источника информации.
Во-цервых, типовые формы берутся из нормативных и внутриведом-
ственных документов. Эти документы содержат как сами типовые фор-
мы, так и инструкции и рекомендации по их заполнению. Например, Ин-
струкция Госналогслужбы РФ № 30 от 15.05.95 «О порядке исчисления
и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды» содержит четыре
типовые формы расчета налогов и инструкцию по заполнению этих форм,
Во-вгорых, документы поступают от профессиональных объединений
и фирм, .занимающихся конкретными видами деятельности (торговля,
работа на рынке ценных бумаг, оказание юридических услуг и т.п.).
Включение таких документов в систему целесообразно потому, что они
используются на практике « в соответствующих фирмах накоплен боль-
шой опыт их составления. Как правило, это различные договоры и при-
ложения к ним, например пакет учредительных документов.
В-трегьих, в систему включены общеупотребительные формы и доку-
менты, проверенные временем и практикой делового оборота, например
гарантийное письмо. Определить первоисточник таких документов весь-
ма проблематично.
2. Состав информации
Представленные в системе документы можно разделить на две катего-
рии: официально утвержденные формы документов и неофициальные
формы документов.
К первой категории относятся формы, утвержденные органами влас-
ти. Это, в частности, договоры, заключаемые с органами власти, формы
292
Глава 8. Справочная система ДеловыеБумаги
отчетов и заявлений. формы бухгалтерских документов, формы статис-
тической отчетности и многие другие. Хотя в этих документах иногда бы-
вают некоторые недоработки, они при включении в систему не подверга-
ются никакой модификации.
Ко второй катеюрии относятся формы документов, которые офици-
ально нс утверждены органами власти. Это также различные формы
договоров, справок, отчетов, заявлений, расчетов, таблиц и т.п.. которые
охватывают все стороны деятельности предприятия. Формы этих доку-
ментов «обкатаны» и используются в работе многими предприятиями,
например договоры поставки, купли-продажи, аренды.
Здесь необходимо еще раз отметить следующее. Система позволяет зна-
чительно облегчить работу по подготовке документов, но (как и любая дру-
гая справочная система) не заменяет собой юриста. Содержащиеся в ней до-
кументы носят рекомендательный характер (это не относится к типовым
формам документов, утвержденным органами власти). Поэтому перед ис-
пользованием формы, не являющейся официально утвержденной (тем бо-
лее, если она подвергалась корректировке), рекомендуется проконсульти-
роваться у соответствующего специалиста (юриста, бухгалтера и т.д.).
3- Форма представления документов
Документы представлены в системе в виде шаблонов (незаполнен-
ных форм) или в виде образцов (заполненных форм). Если имеются ин-
струкции или рекомендации по заполнению формы или v документа
есть приложения. то это указывается в виде гипертекстовой ссылки.
Если типовая форма была изменена, то в системе форма изменяется
тоже При этом указывается дата редакции официального документа.
Другими словами, в системе всегда представлена последняя редакция
формы документа.
Реализованный в системе внутренний гипертекст, позволяет пе-
рейти из текста документа (например, договора) па приложения, если
таковые имеются.
Если форма документа является официальной, то можно перейти
в СПС КонсультаитП.'ПосВерсияПроф на документ, содержащий ин-
формацию о порядке заполнения и использования данного документа-
§4. Особенности поиска документов в системе
293
§ 4- Особенности поиска
документов в системе
Кратко охарактеризуем поля Карточки реквизитов и приведем приме-
ры поиска документов с использованием этих полей (рис. 8.1).
Рис. 8.1
1. Поле ^Тематика»
Словарь этого поля представляет собой рубрикатор, который был раз-
работан специально для рассматриваемой системы. Он является «сме-
шанным». то есть основанием для классификации в нем являются как ви-
лы деятельности, с которыми может столкнуться «среднестатистичес-
кое» предприятие (аренда, купля-продажа, строительство, создание и вы-
пуск продукции), так и виды документов (бухгалтерская и статистичес-
кая отчетность, документы по инвентаризации, организационные и рас-
порядительные документы). Практика показывает, что такое «смешение»
оправдывает себя в рамках системы с подобном информацией
Пример 8.1. Найдем акт инвентаризации наличных денежных средств.
1. В поле «Тематика» выберем рубрику ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ.
294
Глава 8. Справочная система ДеловыеБумаги
2 Нажмем кнопку Поиск для формирования списка документов
3. Список документов содержит несколько актов инвентаризации,
в том числе и искомый (рис. 8.2).
4. Войдем в текст требуемого акта и щелкнем мышью пи корешку
«Справка» для перехода к Справке к документу. Мы видим. что данный
акт является официально утвержденным Постановлением Госкомстата
РФ, имеет официальный номер ИНВ-15. Кроме того, видно, что форма
акта подвергалась изменениям и рассматриваемый акт последний раз из-
менялся 27 01 1999 г. (рис. 8.3).Ф
§ 4. Особенности поиска документов в системе
295
2. Поле «Тип документа*
Значениями этого ноля являются типы документов, а именно: дого-
вор, справка, заявление, отчет, расчет, протокол и т.п. Использование лан-
Рис. 8.4
296
Глава 8. Справочная система ДеловыеБумаги
кого поля позволяет сразу ограничивать список требуемых документов,
если известен тип документа.
Пример 8.2. Найдем форму приказа о приведении инвентаризации
имущества.
1. Как и в примере 8.1, в поле «Тематика* выберем рубрику ИНВЕН-
ТАРИЗАЦИЯ
2. Поле «Тип документа» заполним словом ПРИКАЗ
3. Нажав на кнопку Поиск, найдем единственный документ — приказ
о проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств.
4. Войдя в текст документа, увидим, что данная форма приказа явля-
ется Приложением к «Методическим указаниям по инвентаризации иму-
щества и финансовых обязательств», утвержденных Приказом Мини-
стерства финансов РФ от 13.06.95 № 49 (рис. 8.4).♦
3- Поле «Разработчик»
Значениями этого поля являются либо названия органов власти, кото-
рые разработали или утвердили соответствующий документ (например.
Министерство финансов РФ), либо названия профессиональных объе-
динений или фирм, предоставивших соответствующие документы.
Данное поле удобно при поиске, когда надо найти утвержденную фор-
му, но известен лишь орган, ее утвердивший.
4. Поле «Источник*
Значениями этого поля являются либо название профессионального
объедине1шя или фирмы, предоставившей документ, либо наименование
официального документа, кот орым введена форма документа.
Пример 8.3. Найдем формы отчетности, введенные Инструкцией ЦБ
РФ от 01.10.97 № 17 (ред. от 25.12.98).
1 Войдем в словарь почя «Источник» и зададим значение ИНСТРУК-
ЦИЯ ЦБ. Выберем Инструкцию ЦБ РФ № 17.
2 . Сформируем список документов по данному запросу. Он будет
содержать 22 формы, введенные данной Инструкцией (рис 8.5) ♦
§4. Особенности поиска документов в системе
297
Замечание 8.1. В основном это поле применяется для поиска офици-
альных документов и позволяет сразу найти формы документов, утверж-
денные тем или иным актом, если известны его реквизиты-
5. Поле -Номер типовой формы
Данное поле заполняется только для официально утвержденных
форм и содержит их номер. Это поле используется, если известен номер
формы (например, 5-Г). Практика показывает, что специалисты в той или
иной области (бухгалтеры, складские работники и пр.) знают по номерам
большинство документов, которыми они пользуются. С помошыо дан-
ного поля они могут легко наитн интересующую их форму.
Пример 8.4- Найдем форму под номером 5-Г.
1. Зададим в поле «Номер типовой формы» требуемый номер.
2. Осуществив поиск, мы сразу получаем единственный искомый
документ «Кассовый отчет. Форма № 5- ♦
298
Глава 8. Справочная система ДеловыеБумаги
6. Поле «Название документа»
Словарь данного поля состоит из всех слов, используемых в названии
документа. Как и в словаре соответствующего ноля в системе Консуль-
тантПлюсгВерсияПроф, символ в конце слова заменяет любые окон-
чания этого слова. Такое поле удобно использовать, когда надо найти до-
кументы по какой-то проблеме, а точные реквизиты их неизвестны
Пример 8.5. Найдем документы по перевозке грузов автомобильным
транспортом.
1. Войдем в поле «Название документа» и выберем значения АВТО-
МОБИЛ*, ГРУЗОВ*, ПЕРЕВОЗ*, соединив их логическим условием И,
2. В результате получим список форм документой, связанных с дан-
ным вопросом (рис. 8.6).♦
Рис 8.6
Задачи для самостоятельного решения
299
7. Поле ‘Дата последнего изменения"
Это поле введено по просьбам пользователей. Значениями поля явля-
ются латы последнего изменения текста соответствующего документа.
Данное поле, в частности, позволяет наити документы, измененные после
какой-то даты.
8. Поле «Текст*
Данное поле позволяет осуществлять контекстный поиск по текстам
документов. Работа с ним ничем не отличается от работы с полем «Текст
документа» СПС КонсультантПлюсВерсияПроф, описанной в главе 2.
Задачи для самостоятельного решения
Задача 8.1. Найти форму устава коммерческого банка. Задание
выполнить двумя способами: 1) использовать поля «Тип документа»
и «Название документа»; 2) использовать поля «Тип документа» и «Раз-
работчик» (ЦБ РФ).
Задача 8.2. Найти формы для .заключения брачного контракта
Задача 8.3. Найти форму заявления о выдаче патента.
Задача 8.4. Найти образец доверенности на получение зарплаты, ско-
пировать его в текстовый редактор и заполнить.
300
Приложение 1
Приложение 1.
Структура правовой информации
Правовая информация
Офнималыш правовая информация
t
Иная официальная правовая информация
Приложение 1
301
в Российской Федерации
ирайооого характера, имеющая
Договоры
(сделки)
Неофициальная правовая
информация
Материалы статистики
ио правовым
вопросам
Жалобы, заявления граждан, имеющие
юридический характер
Научные, научно-потмтяряые
материалы do вопросам права
Материалы учета и систвизпиапин
законодательства
Образцы деловых бумаг
Материалы обсуждения и подготовки
принятия законов и юшх НПА
Комментарии
законодательства
302
Приложение 2
Приложение 2
Порядок опубликования и вступления
в силу нормативных правовых актов
Вид документа Официальный источник опубликования Сроки вступления в силу Нормативный акт, регулирующей данные вопросы
Федеральные конституционные законы, федераль- ные законы, акты Палат Федерального Собрания «Российская газета», «Собрание законодательства РФ» По истечении 10 дней после дня их официального опубликования Федеральный закон от 14.06.94 N 5-ФЗ Налоговый кодекс РФ (ст.5)
НПА Президента РФ «Российская газета», «Собрание законодательства РФ» По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763
НПА Правительства РФ «Российская газета», «Собрание законодательства РФ» По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763
НПА федеральных органов исполнительной власти, прошедигие регистрацию «Российская газета», «Бюлле- тень нормативных актов федеральных органон исполни- тельной власти» По истечении 10 дней после дня их официального опубликования Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763, Указ Президента РФ от 13.08.98 N 963
НПА ГТК РФ общего характера «Российская газета», «Бюлле- тень нормативных актов федеральных органов исполни- тельной власти» По истечении 30 дней после их опубликования (исключение — см. ст. И Ъможенного кодекса РФ) Статья 11. Таможенного кодекса РФ
Приложение 2
Вид документа Официальный источник опубликования Сроки вступления в силу Нормативный акт. регулирующий данные вопросы
НПА ФКЦБ «Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бума1» По истечении 10 дней со дня их официального опубликования Федеральный закон от 26.11.S8 К 182-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 26.12.95 N 1263
НПА Банка России «Вестник Банка России» Со дня их офшдшьпого онубликовати Статья 6 Федерального закона от 02.12.90 N 394-1
.Международные договоры «Собрание законо- дательства Российской Феде- рации», «Бюлле- тень международ- ных договоров» Определены в тексте договора Статья 30 Федерального закона от 15.07.95 N 131-ФЗ
• Замечание П2.1. Налоговый кодекс РФ пнредеяа&н особый порядок
вступления в силу актов законодательства п налогах и сборах
(см. п. 2.1 § 2 главы 1).
• ЗамечаниеП2.2. Указт1Н1мпорядок^1У)Пленз{яНПАвс}г'судыа-П1ву-
ет, если в самих актах не установлен иной пурядпк вступления их в «сзу.
304
Приложение 3
Приложение 3
Список систем семейства
КонсультантПлюс
1. Системы по федеральному законодательству
• КонсультантПлюсЭксперт;
• КонсультантПлюс:ВерсияЛроф;
• КонсультаитПлюсРоссийскоеЗаконодательство;
• КонсультантПлюсгНалогиБухучет
2. Системы по региональному законодательству
• КонсулътантПлюс-.РегиональяоеЗаконодательство;
• Консультант ПлюсРегиональньгйВьтпуск
3. Система по международному праву
• Конс.ультантПлюс:МеждународноеПраво
4. Системы поддержки принятия решений
« КонсультантФинанснст;
• КоисультантБухгалтер;
• КонсультантСудебнаяПрактика;
• КонсультаятМедиданаФармацевтика;
• ДеловыеБумаги;
• ЦенныеБумаги
Приложение 4
305
Приложение 4
Структура информационных банков
систем Консультант!1люс
по федеральному законодательству
Нормативные акты, международные и внутригосударственные договоры и соглашения Правовые акты официального разъяснения Ненормативные ак- ты общего харак- тера и правоприме- нительные акты
Информационный правовой комплекс КонсультантПлюс:Экспер?
(Комплекс содержит (.Лк; К1»нсслыантГ1.пюс:Гх’«:ия[[р<х}) и СПС Констль-
тантияюс^ЭкпифтПрпло^гннр. Документы по нонрскам. о тмеченным знаком
“ '1 1ЮЧ ИмtiЛ ТО 11А1Ч С1« 10М\ коНГ\ 1ЫЩ1 I П Г«Н НдШрШ’Н 1ОЫ 1Ш<,
ншлавчччмо ш к почте >1.*я» н‘>( кия (омч к <аКош \ ты.чпН тик »кн< рт)
I. Все нормативные акты РФ, Правовые акты Ненормативные
в том числе: официального акты общего
1) все кодексы РФ; разъяснения характера и ира-
2) все федеральные конституционные по вопросам: воприменитель-
законы; 1) палогообложе- ные акты
3) все федеральные законы; ния и бухгалтер- но вопросам:
4) все акты Президента РФ ското учета; 1) налогообложе-
и Правительства РФ нормативного 2) общего значения; ния и бухгалтер-
характера; 3) отраслевого эна- ското учета;
5) все зарегистрированные нения, связанным 2) общего знача-
и Министерстве юститщи РФ норма- с экономическими ния;
тивпые правовые акты федеральных и финансовыми 3) отраслевого
органов исполнительной власти, иод- вопросами в дея- значения. связан-
лежащие опубликованию в открытой тельности органп- нымс экопомиче-
печати заций; скими и финаясо-
4)* отраслевого вами вопросами
II. Законы СССР, действующие значения, связан- в деятельности
на территории России ным е организадн- Организаций;
окнами, техвиче- 4)” отраслевого
Ш. Международные договоры СКИМИ и другими значения, связан-
и соглашения по вопросам: вопросами и дея- мым с ррганизапи-
1) налогообложения и соблюдения тельности орхаяи- оняыми. технике-
налогового законодательства; зации; скими и другими
306
Приложение 4
2) связанным с осуществлением хозяйственной деятельности; 3) регулирования отношений собственности; 4) правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; 5) организации расчетов; 6) таможенных льгот для международ- ных организаций; 7) транспорта; 8)* сотрудничества в различных обла- стях деятельности (образование, куль- тура и т.п.) IV.* Внутригосударственные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между центром и субъектами РФ 5)* узкоспециаль- ным (разъяснения для отдельных организаций, территорий и т.п.) вопросами^ дея- тельности органи- заций, 5)* узкоспециаль- ным (касающимся отдельных орга- низаций, террито- рий и т.п.); 6)* церсоладьньгм (награждения, принятия в граж- данство РФ, на- значения на долж- ность, освобожде- ния от должности и т.п.)
Справочная правовая система Ктсультант11чюс:ВерсияПроф
I. Все нормативные акты РФ, Правовые акты Ненормативные
в том числе: официального акты общего
1) все кодексы РФ; разъяснения характера
2) все федеральные конституцией- по вопросам: и правояриме-
ные законы; 1) налогообло- нителъиые акты
3) все федеральные законы; жения и бухгал- по вопросам:
4) все акты Президента РФ терского учета; 1) налогообло-
и Правительства РФ нормативно- 2) общего значе- жения и бухгал-
то характера; ггия; терского учета;
5) все зарегистрированные в Ми- 3) отраслевого 2) общего значе-
нистерстве юстиции РФ норматив- значения, свя- ния;
иые правовые акты федеральных занным с эконо- 3) отраслевого
органов исполнительной власти. мическими значения, связан-
подлежащие опубликованию в от- и финансовыми ным с экономя-
крытой печати вопросами четкими и фи-
в деятельности нансовымиво-
П. Законы СССР, действующие организаций просами в лея-
на территории России дельности орга-
Приложение 4
307
III. Международные договоры и соглашения по вопросам: t) налогообложения и соблюдения налогового законодательства; 2) связанным с осуществлением хозяйственной деятельности; 3) регулирования отношений собственности; 4) правовой помощи по граждан- ским, семейным и уголовным низаций
делам;
5) организации расчетов; 6) таможенных льгот для междуна- родных организаций; 7)транспорта
Справочная правовая система КонсультантПлюс:
РоссийскоеЗаконодательство
I. Нормативные акты РФ общего
значения, в том числе:
1) все кодексы РФ;
2) все федеральные конституцион-
ные законы;
3) все федеральные законы общего
значения;
4) общезначимые акты Президента
РФ и Правительства РФ норматив-
ного характера;
5) зарегистрированные в Минис-
терстве юстиции РФ общезначи-
мые нормативные правовые алты
федеральных органов исполни-
тельной власти, подлежащие опуб-
ликованию в открытой печати
П. Законы СССР общею значе-
ния, действующие на территорий
России
Правовые акты Ненормативные
официального акты общего
разъяснения характера
но вопросам: 1) налогообло- и правоприме- нительные акты
жения и бухгал- терского учета; 2) общего значе- по вопросам: 1) налогообло- жения и бухгал-
ния терского учета; 2) общего значе-
ния
308
Приложение 4
III. Международные договоры и соглашения по вопросам: 1) налогообложения и соблюдения налогового законодательства; 2) связанным с осуществлением хозяйственной деятельности; 3) регулирования отношений соб- ственности. 4) правовой помощи по граждан- ским, семенным и уголовным дедам
;' Справочная правовая система КонсультантПлюс:НалогнБухучет
Нормативные акты РФ по вопро- сам налогообложения и бухгал- терского учета Международные договоры и соглашения по вопросам налогообложения и соблюдения налогового законодательства Правовые акты официального разъяснения по вопросам: налогообложе- ния и бухгалтер- ского учета Ненормативные акты общего характера и правоприме- нительные акты по вопросам: налогообложе- ния и бухгал- терского учета
Приложение 5
309
Приложение 5
Отрасли российского законодательства,
представленные в СПС
КонсультантПлюс:ВерсияПроф
• Законодат ельство о финансах и кредите (в том числе законодательство
о налогообложении, банковской деятельности, ценных бумагах, валют-
ном регулировании, страховании, бухгалтерском учете, аудите и т.д,);
• Законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности;
• Внешняя политика и международные отношения;
• Международное право и процесс; внешнеэкономические отношения;
• Таможенное законодательство;
• Законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности (в
том числе антимонопольное законодательство, о ценообразовании, об
инвестиционной деятельности, сертификации, стандартизации и т,д.),-
• Основы конституционного строя;
• Гражданское законодательство (в том числе законодательство о соб-
ственности, авторское и патентное право, о приватизации государст-
венного и муниципального имущества, жилья, земли);
• Законодательство о браке и семье;
• Граждаяско-пропессуальное законодательство;
• Арбитражно-процессуальное законодательство;
• Законодательство о трудоустройстве и занятости населения;
• Законодательство о труде;
• Законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении;
• Законодательство о промышленности;
• Законодательство о строительстве, градостроительстве и архитектуре;
• Законодательство о земле и сельском хозяйстве;
• Законодательство о торговле, общественном питании и бытовом об-
служивании населения;
• Жилищное законодательство и законодательство о жилищно-ком-
мунальном хозяйстве;
• Законодательство о транспорте и связи;
• Законодательство об образовании, науке, культуре;
• Законодательство об охране здоровья граждан;
• Законодательство по вопросам охраны окружающей среды и ис-
пользования природных ресурсов;
• Законодательство об охране общественного порядка, безопасности,
обороне;
• Законодательство о суде, прокуратуре и адвокатуре;
• Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;
• Законодательство об административных правонарушениях
310
Приложение 6
Приложение 6
Содержание информационного
банка СПС КонсультантПлюс:
ЭкспертПриложение
1. Специальные документы Президента РФ, Правительства
РФ, Федерального Собрания РФ, в том числе по вопросам:
1) государственной собственности и приватизации:
• решения о планах приватизации,
• решения о передаче предприятий из одного вида собственности в
другой,
• решения о закреплении и перераспределении пакетов акций отдель-
ных предприятий,
• решения о перераспределении собственности между субъектами РФ;
2) бюджетного финансирования:
• государственные программы и государственные заказы,
• вопросы существования отдельных экономических объектов (осво-
бождение от налогов, выделение средств отдельным предприятиям
и т.п.),
• выделение финансовых средств для нужд регионов (на ликвидацию
последствий стихийных бедствий, социальные нужды и т.д.);
3) государственного устройства;
4) законотворческой деятельности;
5) международных отношений;
6) кадровых назначений;
7) по прочим вопросам
2. Узковедомственные документы органов государственного
управления:
1) Конституционного Суда РФ;
2) Верховного Суда РФ;
3) Высшего Арбитражного Суда РФ;
4) Генеральной прокуратуры РФ;
5) Центрального Банка РФ, в том числе:
• об итогах размещения ГКО,
• об отзыве и восстановлении лицензий коммерческих банков,
• об учете бюджетных средств;
6) Министерства РФ по налогам и сборам (Государственной налого-
вой службы РФ), в том числе:
• об особенностях налогообложения отдельных категорий налогопла-
тельщиков;
7) Государственного таможенного комитета РФ, в том числе:
Приложение 6
311
• по вопрос ам уплаты таможенных пошипи для отдельных категорий
предприятий и организаций, ведущих внетпяеэкономическую дея-
тельность,
• содержащие информацию о создании новых таможен:
8) Министерства финансов РФ. в том число:
• по деятельности казначейства у контролю исполнения бюджета.
• по финансиропанню отдельных бюджетных предприятий и органи-
заций.
• о ведении бухгалтерского учета н налогообложении отдельных
предприятий и организаций.
• о выдаче и приостановлении действия лицензий на право ведения
страховой деятельности.
• содержащие информацию о выпуске казначейских обязательств;
9) Министерства труда РФ. в том числе:
• об условиях оплаты труда отдельных категорий работников,
• о выплате пенсий.
• отраслевые тарифные соглашения;
1(1) Министерства экономики РФ. в гом числе:
• о тарифах па различные виды услуг:
• о формировании цен на электроэнергию и энергоносители.
• о цепах на отдельные виды товаров:
11) Министерства государственного имущества РФ. в том числе:
• но вопросам приватизации отдельных предприятий;
12) Министерства общего и профессионального образования РФ,
в том числе:
• о конкурсе грантов..
• о создании и переименовании учебных заведений;
13) Пенсионного фонда РФ;
14) Фонда социального страхования:
другах министерств и ведомств
312
Приложение 7
Приложение 7
Информационное наполнение
СПС КонсультантПлюс:
РоссийскоеЗакоиодательство
1. Основы конституционного строя
2. Гражданское законодательство:
• юридические лица,
• гражданско-правовые договоры,
• организационно-правовые формы предприятий,
♦ регистрация предприятий,
• законодательство о собственности,
• законодательство о приватизации предприятий,
• обеспечение исполнения обязательств,
• авторское право’
• практика рассмотрения хозяйственных споров,
* банкротство предприятий
3. Законодательство по вопросам хозяйственной деятельности:
• сертификация,
• стандартизация,
• представление государственной статистической отчетности,
• регулирование цен и ценообразования,
• лицензирование отдельных видов деятельности,
• законодательство о торговле,
• законодательство о защите прав потребителей,
• информация и информатизация,
• антимонопольное законодательство,
• свободные .экономические зоны
4- Финансовое законодательство:
• налогообложение юридических и физических лип.
• бухгалтерский учет,
• валютное регулирование и валютный контроль (только правовые
акты общего значения),
• рынок ценных бумаг (только правовые акты общего значения),
• инвестиционная деятельность,
• аудиторская деятельность (только правовые акты общего значения),
• страховая деятельность (только правовые акты общего значения),
• бюджетное регулирование,
• финансовый и налоговый контроль
Приложение 7
313
5. Законодательство о труде и социальной защите:
• законодательство о занятости населения,
• заключение трс’довыхдотивороп (котраапип,
• оплата труда.
• командировочные расходы.
• практика рассмотрения трудовых споров.
• пенсии,
• пособия, льготы н комненс.1Л1Ж различным категориям траждан
6. Арбитражный процесс:
• практика рассмотрения хозяйственных споров
7. Гражданский пропесс
Замечание П 7 1 Пи таким ра <Л на ? и Вачой > к ; т t' - <
it I а иотныи > oHtnpt it >, Рынт игнныл 'i к /> 1 i> t ч и, с ? ,<
Hotuu > <.Страл<иач <)( tu« аноивъ (< v и 1 Ountого i r~ и-1 ) (Г
Конс/пьтантП ikm. Роа ина of-(лмиара л> а а а / <н с / Q<
КОНарР НКПИППшк Ъ<piU }Проф '-OOtp'U.ltlh ПЮ1 КО Чрл : h ' *1 I ! '
wueiu/A Эпи><)шачае1П,ч,ш> ^чнса и if СП( К' с < ГП к 1*’ -
Никко! юконоЗапи ikiihu при осо. m'luvtfuUt 'о ' . - г »
ы1'пн< аогпюточпа < ц пцкдеъ тп чх < )о>'п «ы > ц1 > к
ибанком opfmnrauiKuutnmaM)w44vMwiHit.ii ь > '<.£* ич ’ .
но 61Я опрчХ I mt г иралячпнош<.>11 н nupt С ini i '
ра.1ьиынЬат РФ иш^ трапы i’ovn mt с — iJ v. ” гчч ,
пш> В поиючмиеч( vpa> /ы<чннф pva^t ii ’‘1<мео‘ z tv .
Has (.IK. KmicyjibmanndLvitcJieticuxlIpoai,
Список терминов и сокращений
Список терминов
«Щелчок мытью» — однократное нажатие левой кнопки мыши,
«Двойной щелчок мышьи» — двойное нажатие левой кнопки мыши.
«Одновременное нажатие клавиш Ctrl и Del» — нажатие клавиши
Del при одновременном удерживании нажатой клавиши Ctrl.
«Одновременное нажатие клавиш Ctrl и «Серый ПЛЮС» («Серый
минус»)» — нажатие клавиши «+» (клавиши «—») на дополнительной
цифровой клавиатуре при одновременном удерживании нажатой клави-
ши Ctrl.
Список сокращений
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд РФ
ВС РФ — Верховный Суд РФ
ГТК РФ — Государственный таможенный комитет РФ
КС РФ — Конституционный Суд РФ
ФКЦБ — Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг
ЦБ РФ — Центральный Базис РФ (Банк России)
НПА — нормативный правовой акт
ОКОЗ — Обшеправовой классификатор отраслей законодательства
СМИ — средства массовой информации
ИБ — информационный банк
ПК персональный компьютер
РИЦ — Региональный информационный центр (Общероссийской
сети распространения правовой информации КонсультантПлюс)
СПС — справочная правовая система
СС — справочная система
СУБД — системы управления базами данных
Учебное издание
Новиков Дмитрий Борисович
Гурова Елена Владимировна
Зембеков Николай Александрович и др.
Введение в правовую информатику
Справочные правовые системы КонсультантПлюс
Учебник
Редактор М.В. Крапивина
Художественное оформление
и компьютерная верстка И.Б. Аваева
Корректор С.В. Тихоненкова
Слало в набор 05.04,99. Подписано в печать 07.06.99.
Формат 60x90 1/16. Бумага офсегная. Гарнитура Petersburg.
Печать офсетная. Усл, печ. л. 20.
Тираж 35 000 экз. Заказ 1343.
Лицензия ЛР № 071865 от 18 мая 1999 г,
ООО НПО «Вычислительная математика и информатика»,
117036 Москва, ул. Шверника, д. 4
Отпечатано на ордена Трудового Красного Знамени
Чеховском полиграфическом комбинате
Государственного комитета Российской Федерации
по печати
142300, г. Чехов Московской области
Тел. (272) 71-336. Факс (272) 62-536