Я.М. Бельсон

Полиция
«свободного»
общества

ИМПЕРИАЛИЗМ
События
Факты
Документы

Я.М. Бельсон
Полиция
«свободного»
общества
Москва
„Юридическая литература"
1984

Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор
А.В.НАУМОВ,
доктор юридических наук, профессор
В.А.ТУМАНОВ
©
Издательство „Юридическая литература", 1984

„И, елозя
по небьим сводам
стражем ханжества,
центов
пялит и сала,
руку
ваша свобода
над тюрьмою
Элис-Айланд"
В. МАЯКОВСКИЙ
Введение
В начале шестидесятых годов, примерно два десятилетия назад,
в Национальной галерее Вашингтона состоялось торжественное
открытие выставки картины Леонардо да Винчи „Мона Лиза"
(Джоконда), которая специально была доставлена для этой
цели из Лувра. Президент США Джон Ф. Кеннеди говорил в
своей церемониальной речи о том, что перед гостями предста-
ла „вторая леди", посланная в Соединенные Штаты Францией.
Американцы восхищенно рассматривали этот возвышенный
идеал женственности, воплощенный в образе прекрасной фло-
рентинки. Предупредительные гиды рассказывали, как в на-
чале XX века Джоконда была похищена из прославленного му-
зея и как объяснял пойманный вскоре преступник свои дейст-
вия интеллектуально-патриотическими мотивами", утверждая,
что шедевр Леонардо да Винчи должен храниться на родине
своего гениального создателя. Данным эпизодом, пожалуй, ис-
черпывается политическая биография „Моны Лизы", которая
намного уступает в этом отношении „первой леди" — так была
названа президентом „Статуя Свободы", подаренная американ-
цам в 80-х годах прошлого века правительством Франции.
Вашингтонский вернисаж описан в книге американского
буржуазного политолога Дэвида М. Поттера „Свобода и ее
ограничения в американской жизни". И хотя, повествует автор,
невообразимый шум, поднятый присутствующими, мешал
слушать речь президента, само это событие не осталось забытым.
Как бы между прочим Д. Поттер пишет о том, что любозна-
тельные иностранцы традиционно задаются вопросом, „не явля-

6
Введение
ется ли американская свобода на практике в большей степени
свободой создавать шум, чем подлинной свободой духа".
„Статуя Свободы" упоминается в туристских справочни-
ках среди основных достопримечательностей Нью-Йорка, но ее
следовало бы, скорее, отнести к разряду памятников мону-
ментальной дезинформации „свободного общества". Взгляните
еще раз на эту массивную фигуру бронзовой женщины! „Хо-
лодное лицо слепо смотрит сквозь туман в пустыню океана,
точно бронза ждет солнца, чтобы оно оживило ее мертвые гла-
за", - писал М. Горький. Она кажется поднявшейся из океана,
однако не выше, чем полиция, которая здесь же с поднебесных
высот бдительно озирает своим всевидящим оком этот „свобод-
ный" мир.
Фотография „первой леди", помещенная на обложке книги,
которую держит в руках читатель, — не искусный фотомонтаж,
а самый ординарный фотодокумент, где „американский бог"
понуро хмурится в тени легко и свободно парящего полицейско-
го вертолета с четко обозначенной принадлежностью на борту.
И то ли по иронии судьбы, то ли в силу случайных обстоятельств
расположилась „первая леди" спиной к стране, прославленной
ее лидерами как „святая святых свободы". А у подножья мону-
мента - парадоксально, но факт - был сооружен мрачный поли-
цейский изолятор Элис-Айланд.
Престиж блистательной „дамы Свободы" падает изо дня в
день, а полицейский авторитет поддерживается самым суровым
законом, что невзначай символизирует снимок, сделанный
поистине с заоблачной высоты.
Полиция все более вторгается в политику, политика все
более осуществляется полицейскими методами. С высоты поли-
цейского кругозора обозреваются все сферы общественной
жизни буржуазного мира. Культ „кольта" полицейские давно
уже утвердили в повседневном обиходе, а трассы полицейских
пуль идут в широковещательно рекламируемые „права челове-
ка". И патрульный полицейский вертолет представляет собой
столь же непременный атрибут политического пейзажа на Западе,
как, скажем, Эйфелева башня в Париже - пейзажа городского.
„Статуя Свободы" - не первый французский политический
презент Соединенным Штатам Америки. В свое время Ла-
файет, будучи командующим национальной гвардией Парижа,

Введение
7
послал ключи от взятой французским народом 14 июля 1789 г.
Бастилии Джорджу Вашингтону, под знаменами которого он
сражался незадолго до этого за независимость американских
штатов. Принимая этот впечатляющий подарок, первый прези-
дент заокеанской республики назвал его „знаком победы,
одержанной свободой над деспотизмом". Сумели ли американцы
за прошедшие двести с лишним лет воспользоваться этим „зна-
ком победы" или в Новом свете времена переменились и деспо-
тизм восторжествовал над свободой?
Способно ли вообще буржуазное „свободное" общество от
его атлантических берегов, осененных „символом Свободы", до
старых британских островов гарантировать в современных усло-
виях права и свободы граждан? Ведь узкокорыстное искушение
выкорчевать с помощью полицейской силы последние ростки
буржуазной демократии давно владеет империалистической
элитой. Стоит ли удивляться заявлениям полицейских руково-
дителей о том, что „права человека" будто бы „противостоят"
эффективности правоприменительной деятельности. Из этой
столь же откровенной, сколь и выразительной, формулы ясно,
что полицейское всевластие имеет своих союзников и в полити-
ке, и в практике. Это, скорее всего, проявление классово-власт-
ного эгоизма, а еще точнее - эгоизм угнетающей власти, носите-
лем которого и является современная полиция во всех контурах
этого „свободного" общества.
Итак, буржуазная полиция наших дней - правда и
вымысел...

Из полицейской ретроспективы
9
Из полицейской
ретроспективы
История полиции началась не в наши дни, она продолжается
издавна. Полиция так же стара, как и государство, в системе
которого она всегда выступала надежным орудием сохране-
ния существующей власти и средством политической и уго-
ловной репрессии.
„История учит, - писал В. И. Ленин, — что господствующие
классы всегда жертвовали всем, решительно всем: религией,
свободой, родиной, если дело шло о подавлении революцион-
ного движения угнетенных классов"1. Полиция же, как это
можно видеть из ее родословной, на всех этапах своего разви-
тия является главной силой такого подавления. В этом и со-
стоит ее основное социальное назначение.
Чтобы иметь представление о современной буржуазной по-
лиции, необходимо хотя бы в самых общих чертах познако-
миться с ее историей. Созданная еще рабовладельцами и феода-
лами, полиция при капитализме обрела в лице буржуазии нового
хозяина и была им поставлена на стражу утвердившегося строя.
Причем она не создавалась заново, а была лишь реорганизована и
усовершенствована. Так с самого начала проявилось единство
эксплуататорской природы буржуазной полиции с ее феодаль-
но-рабовладельческим прообразом.
Если первым государством в истории человеческого об-
щества было государство рабовладельческое, то первой по-
лицейской системой была полиция рабовладельцев. В госу-
дарствах Древнего Востока и в античных государствах дли-
тельное время не существовало централизованной, регу-
лярной полиции; обязанности полицейских выполнялись здесь
войском. В Египте эпохи Нового царства (1580-1100 гг. до
н. э.) складывается уже постоянная полиция, состоящая из
ряда специализированных полувоенных формирований.
В период правления Рамзеса III (1198-1166 гг. до н. э.)
имелись довольно слаженные полицейские организации, служи-
тели которых щедро оплачивались из государственной каз-
ны. Полицейские силы охраняли публичные здания, речной
патруль функционировал на реке Нил, на полицию была воз-
ложена охрана захоронений знатных жителей, ибо там находи-
лись большие материальные ценности. Обнаруженные археоло-
гами рисунки на многих древних памятниках изображают
наказания полицией нарушителей законоположений.

10
Полиция „свободного" общества
Праотцом городской полиции историки-правоведы назы-
вают римского императора Августа (27 г. до н. э. - 14 г. н. э.),
который основал полицию в I в. до н. э. В конце I в. до н. э. был
создан по-военному организованный корпус вигилов числен-
ностью в семь тысяч человек во главе с начальником стражи.
Высшее наблюдение за полицейским порядком в самом
Риме осуществлял правитель города. Город был разделен на
четыре полицейские зоны. Стражники, патрулировавшие го-
род, носили топоры в связке коротких жердей, что олицетворя-
ло символ власти. Группы таких стражников именовались
когортами, руководство ими осуществляла личная охрана
императора. За пределами городской черты порядок под-
держивала военная полиция, наделенная правом ареста нару-
шителей и охранявшая заключенных. Еще одна группа сос-
тавляла ночных дозорных.
В Афинах полиция состояла из жандармерии, пеших и кон-
ных лучников, которая укомплектовывалась рабами, посколь-
ку горделивым свободным афинянам полицейская служба
представлялась унизительной. Кроме того, в Древней Греции
(800—600 гг. до н. э.) поддержание законов осуществлялось
привилегированными стражниками, которых именовали „коню-
шенными", откуда и происходит английское „head of stable" -
позднее широко распространенное слово „констебль" (constable).
Полицейские учреждения того времени были немногочис-
ленными, хотя в античных государствах, особенно в Риме, в них
не ощущалось недостатка, а некоторые такие учреждения,
например полиция нравов, были развиты сравнительно широко.
Наиболее полицейским было государство Спарта, в котором
высшая административно-полицейская власть принадлежала
коллегии эфоров. Именно эфоры организовывали слежку за
рабами (илотами), а также за неполноправными периэками.
Нередко таких лиц по приказу эфоров казнили. Полицейский
надзор устанавливался и за иностранцами, которых распоряже-
нием эфоров могли выслать за пределы государства.
Слово „полиция", как известно, греческое и первоначально
означало государство, город. В средние века оно латинизирова-
лось - „politia", но смысл остался тот же. С XIV в. это слово во
французском написании, „police" начинает символизировать
порядок и добрую нравственность, охраняемые законом. При-
мерно во второй половине XVI в. его значение начинает ме-
няться, и под полицией со временем стали понимать только ту
деятельность в сфере обеспечения общественного порядка,

Из полицейской ретроспективы
11
которая осуществляется государством посредством принуж-
дения.
В современном виде буржуазный полицейский аппарат
сформировался в капиталистических странах примерно на
рубеже XIX-XX вв. Именно в этот исторический период был
окончательно завершен процесс функционально-организацион-
ного формирования полицейских систем в большинстве
буржуазных стран. Органы полиции были полностью приспо-
соблены к задачам и функциям диктатуры буржуазии, увели-
чилась численность личного состава полицейских органов, уси-
лилась централизация в управлении ими, возросли значение и
роль полиции в карательном механизме эксплуататорских
государств. И это понятно — ведь полиция представляет собой
основную силу внутреннего обеспечения условий капиталистиче-
ского строя.
Английской полицейской системе предшествовала Королев-
ская ирландская полиция, организованная в 1787 году. Это
было полувоенное формирование, задача которого состояла в
борьбе с преступностью и массовыми волнениями.
Основателем английской полиции считается министр по де-
лам Ирландии Р. Пиль. Принятый при нем в 1814 году Ирлан-
дский закон о поддержании общественного порядка предусмат-
ривал создание полицейских организаций в любом районе, где
возникали массовые волнения. Появились униформированные
полицейские, а первым полностью обмундированным формиро-
ванием был отряд английских конных патрулей, организован-
ный в самом начале XIX в.
В 1829 году Р. Пиль возглавил Комитет по изучению прес-
тупности в стране, результатом работы которого явилось соз-
дание столичной лондонской полиции. Работа ее должна была
строиться, по замыслу Р. Пиля, на следующих принципах.
1. Основная задача полиции заключается в предотвраще-
нии преступлений и беспорядков, с тем чтобы не доводить
дело до применения военной силы и суровых, предусмотренных
законом, мер наказания.
2. Эффективность деятельности полиции зависит от под-
держки ее действий населением, а также от ее способности
сохранить свой авторитет.
3. Для завоевания публичного авторитета необходимо
добровольное участие населения в деле обеспечения всеобщего
соблюдения закона.
4. Степень поддержки со стороны населения уменьшается

12
Полиция „свободного" общества
пропорционально необходимости применения физической силы
для достижения стоящих перед полицией задач.
5. Полиция должна завоевывать публичный авторитет не
путем угождения общественному мнению, а на основе бес-
корыстного служения закону и независимо от политики ока-
зывать помощь любому члену общества независимо от его
социального положения и расовой принадлежности, с неизмен-
ной вежливостью и доброжелательством, постоянной готов-
ностью пожертвовать собой ради защиты и спасения жизни
граждан.
6. Полиция может применять физическую силу только в
необходимых для поддержания порядка масштабах и случаях,
когда другие средства (совет, убеждение, предупреждение)
не достигают цели. Физическая сила должна Использоваться
лишь в минимально необходимой степени.
7. Полиция должна постоянно поддерживать отношения
с населением; она представляет собой единственную часть
населения, которая получает жалованье за обеспечение порядка
на благо всего общества.
8. Полиция должна ограничиваться выполнением своих
непосредственных задач, не подменяя судебные органы в вы-
несении приговоров или осуществлении наказания.
9. Критерием действенности полиции является отсут-
ствие преступлений и беспорядков.
Однако благим намерениям основателя английской поли-
цейской системы не суждено было сбыться. На практике все
было иначе.
С самого первого дня своего существования лондонская
полиция сталкивается с фактами продажности своих служащих.
29 сентября 1829 г. Р. Пиль представил миру первый отряд
столичной полиции - в шесть часов вечера 600 служащих „новой
полиции" вышли на улицы Лондона в однобортных синих курт-
ках с белыми пуговицами и в черных цилиндрах. В этот же день
министру пришлось уволить троих полицейских за кражу, а
одного за что, что он продал свое обмундирование.
Законом 1835 года о муниципалитетах каждому английско-
му городу было вменено в обязанность создать полицию по
лондонскому образцу. Так был закончен в Англии переход к
государственной полицейской организации. Полиция Англии
того времени в отличие от других европейских государств
составляла самостоятельное ведомство, которое заведовало
всеми делами местного управления. Полицейские должностные
лица назначались короной и пользовались несменяемостью.

Из полицейской ретроспективы
13
Само слово „полицейский" в противопоставление преж-
нему „констебль" появилось только в 1829 году, когда Р. Пиль
организовал „новую полицию". Констебль происходит от ла-
тинского „comes stabuli" - граф конюшни: то был важный
придворный чин, великий конюшенный. В Англии при норман-
нских королях „высокий констебль" („Lord high constable")
был одним из главных придворных чинов, и долго, до
Генриха VIII, эта должность оставалась наследственной.
Опыт Р. Пиля оказался привлекательным, и вскоре несколь-
ко европейских стран создали столичную полицию по образ-
цу лондонской: в Мадриде - в 1845 году, в Берлине - в 1849 го-
ду, в Париже - в 1852 году.
Значительный интерес представляет эволюция полиции
Франции. Здесь были созданы полицейские учреждения, послу-
жившие впоследствии, как и английские, образцом для других
буржуазных государств.
Первые полицейские появились во Франции в VI в., когда
богатые группы парижан стали нанимать для охраны своего
имущества специальных ночных караульных. В XIV в. были
созданы гражданские полицейские службы, которые, однако,
возглавлялись военными. Оказавшись под началом военных,
французская полиция быстро превратилась в деспотическое
орудие королевской власти. Полицейские руководители от-
личались своими связями с воровским миром, что принесло
в полицию разлагающие элементы коррупции. В результате
к XVIII в. должность полицейского инспектора во Франции
оказалась настолько прибыльной, что она стала продаваться
за баснословную цену.
До революционных событий конца XVIII в. основная зада-
ча французской полиции заключалась в политическом шпиона-
же как за дворянством, так и за простыми гражданами: по всей
стране функционировала разветвленная сеть полицейских инфор-
маторов и цензоров.
Во времена Реставрации полицейская система во Франции
стала приобретать современные черты. В 1817 году была создана
„сюртэ" - полицейская организация по расследованию уголов-
ных преступлений. Может показаться невероятным, но кадровая
политика полиции осуществлялась по неписаному принципу
„воров могут успешно ловить только воры". Однако набранные
по указанному принципу „полицейские", вероятнее всего, так и
оставались ворами, умножая дурную славу давно коррумпиро-
ванных французских полицейских. В период Первой империи

14
Полиция „свободного" общества
полиция во Франции широко пользовалась правом заключать в
тюрьму, изгонять за пределы территории или высылать в от-
даленные места граждан, которые хотя и не были повинны в
преступлениях, но могли не понравиться по тем или другим
обстоятельствам главе государства или его доверенным аген-
там. Стремление полиции подавлять все, что казалось ей
противоправительственным, доходило до того, что даже такое
консервативное и благонамеренное учреждение, как Академия,
навлекло на себя ее неудовольствие и стало объектом полицей-
ского проникновения. В период Второй империи были изданы
законы (12 декабря 1851 г. и 27 февраля 1858 г.) о мерах
общественной безопасности, в силу которых полицейская адми-
нистрация получила право ссылать без суда в отдаленные мест-
ности лиц, находящихся под надзором полиции или уже отбыв-
ших наказание. Законы эти, довольно ловко прикрытые требо-
ванием обеспечения общественной безопасности, давали воз-
можность правительству Наполеона III карать без суда своих
политических противников. Лишь летом 1870 года в изменив-
шейся политической ситуации указанные законы были от-
менены.
Империалистическая Франция унаследовала от Наполеона
Бонапарта практику всеобщей политической слежки. Говоря
об этом, нельзя не отметить, что массовое составление полицей-
ских досье стало во Франции обычаем, причем такие досье
нередко были заполнены лживыми сообщениями. Небезынте-
ресный факт: французская охранка в конце XIX в. публично
объявила Г. Плеханова анархистом буквально через несколько
дней после выхода в Париже его брошюры, острием своим
направленной как раз против анархизма.
Кроме обширного полицейского аппарата, во Франции был
учрежден корпус жандармов, создание которого началось в
1820 году и было полностью завершено к 60-м годам XIX в.
Жандармские формирования явились особой военной силой,
которой, помимо всего прочего, было вверено наблюдение за
общественным порядком.
Полицейская организация Франции в целом издавна от-
личалась не только глубокой организационной и функциональ-
ной централизацией, но и активным проникновением в самые
различные сферы общественно-политической и даже личной
жизни. Во Франции, как писал К. Маркс, „каждая мышь находит-
ся в ведении полиции". Господство бюрократической опеки и
полицейского произвола постепенно становилось будничным яв-
лением в политической жизни Франции XIX в.

Из полицейской ретроспективы
15
После образования единой государственности строго центра-
лизованной оказалась система полицейских учреждений Ита-
лии - сегодняшней страны „пяти полиций", - пожалуй, единст-
венной из крупных государств Европы, которой принадлежит
первенство по многообразию полицейского устройства. Орга-
низационно в Италии существовало в то время три вида поли-
ции: карабинеры, корпус городской стражи и муниципальная
полиция. Первые две считались военными организациями,
состоящими лишь функционально в ведении министра внутрен-
них дел, а последняя формировалась из небольших местных
сил, находящихся в распоряжении муниципальных советов, наб-
людающих за исполнением издаваемых ими предписаний
Особые полицейские формирования - итальянские кара-
бинеры - напоминали в общих чертах французскую и герман-
скую жандармерии того времени. Различие состояло лишь в
том, что жандармский корпус во Франции и Германии предназ-
начался для поддержания порядка только в сельских местностях
и в небольших коммунах, не имеющих достаточной полицейской
охраны. В Италии же карабинеры действовали и действуют
поныне и в сельских местностях, и в городах, и в столице. Во
всем государстве они представляют власть центрального прави-
тельства. Этот специальный корпус, появившийся в XVI в. в
качестве армии Пьемонта, теперь был приспособлен к нуждам
объединенной Италии. Будучи составной частью итальянской
армии, корпус карабинеров находился в полной зависимости от
военного министерства, а потому служба в рядах карабинеров
считалась службой военной.
Полицейские образцы Старого света взросли и на заокеан-
ском континенте, где стремительно развивающаяся буржуазная
республика довольно точно воспроизвела у себя копии с евро-
пейских полицейских учреждений в Новом свете, где выходцы из
Англии, заселившие в XVII в. Северную Америку, устанавли-
вали привычные им правовые институты.
Приблизительно с 1640 года функции охраны обществен-
ного порядка в округах американских колоний были возложе-
ны на шерифа. Он и набранные им помощники несли ответст-
венность за охрану местной тюрьмы, следили за порядком во
время судебных заседаний и обеспечивали соблюдение закон-
ности на территории округа. Шерифы и констебли до провоз-
глашения независимости США назначались английской королев-
ской властью, а после революции эти должности были объяв-
лены выборными.

16
Полиция „свободного" общества
После войны за освобождение от английского господства
появилась необходимость создания специальных полицейских
организаций. К началу XIX в. существовавший ранее принцип
подбора полицейских на добровольной основе был заменен
полупрофессиональной системой. Крупные города Бостон и
Филадельфия стали родиной первых постоянных полицейских
участков. Профессиональных полицейских отличали по боль-
шой медной звезде, которую они носили на левой стороне груди,
откуда и произошло нарицательное слово „коп", связанное со
словом „copper" (медь).
Вслед за Бостоном и Филадельфией в 1844 году в штате
Нью-Йорк было решено приступить к созданию единых го-
родских полицейских сил под командованием шефа полиции,
который назначался мэром. Несколько лет спустя примеру Нью-
Йорка последовали власти большинства крупных американ-
ских городов.
После гражданской войны 1861-1865 гг. полицейские
органы стали возникать практически во всех городах США.
К концу XIX в. в США они функционировали повсеместно. В
1870 году в качестве федерального центра всей правоохрани-
тельной деятельности было создано министерство юстиции США.
Новый департамент, возглавляемый генеральным атторнеем,
получил полномочия по проведению предварительного расследо-
вания и подготовке обвинения в суде. До образования в 1908
году ФБР министерство юстиции пользовалось услугами создан-
ной в 1875 году „секретной службы" министерства финансов -
в то время специализированного органа уголовного розыска.
Своеобразными особенностями характеризуется развитие,
например, полицейских органов капиталистической Японии.
Примечательно, что полицейские Японии до первой мировой
войны обладали, в частности, правом наложения наказаний. Это
право японской полиции было установлено законом 1885 года,
согласно которому полиция могла применять штраф до 20 иен
или подвергать виновных аресту на срок до 30 суток за ряд
административных нарушений. Подобного рода права японской
полиции распространялись на 58 административных правонару-
шений. Арест сроком на 30 суток полиция налагала за преступ-
ные угрозы, за неимение определенного местожительства, рабо-
ты, за бродяжничество и тайную проституцию или проникнове-
ние в чужое помещение. По сути дела, любой безработный мог
быть посажен полицией за решетку на месяц лишь за то, что он
не может найти работу.

Из полицейской ретроспективы
17
В 1900 году в Японии был издан закон „О правах полиции",
который фактически устанавливал повседневный полицейский
контроль за всей общественно-политической жизнью страны.
Согласно этому закону, общественные организации, например,
могли создаваться лишь после выполнения целого ряда полицей-
ских требований. Они, в частности, обязывались представлять в
полицию свой устав, сообщать об основных направлениях дея-
тельности, представлять списки своих членов. Полиция имела
право либо полностью запретить деятельность неугодных об-
щественных организаций, либо установить ограничения в их
деятельности. Всякие публичные собрания и митинги могли
проводиться только с разрешения местных полицейских властей,
представители которых были обязаны присутствовать на всех
общественных собраниях, имея право лишать оратора слова или
вовсе закрывать собрание, когда оно угрожает, по их мнению,
„порядку и общественному спокойствию". Особое внимание
закон 1900 года уделял полицейскому контролю за рабочим
движением.
Полицейский надзор распространялся и на другие сферы
жизни общества. Надзор за печатью регулировался в довоен-
ной Японии специальными законами, изданными в 1881 году
и дополненными в 1898 и 1909 гг. Один порядок устанавливал-
ся для полицейского надзора за газетами и периодическими
изданиями, другой - для надзора за изданием всех иных пе-
чатных произведений. О каждом печатном произведении до
его выхода в свет необходимо было сообщать властям, и два
экземпляра этого произведения до его распространения должны
были быть доставлены в полицию. Для издания газет или пери-
одических журналов требовалось предварительное уведомление
о том полиции и внесение денежного залога для обеспечения
„благопристойности" публикаций. Запрещалась публикация
материалов, содержащих посягательство на „общественный
порядок и добрые нравы". Кроме того, министр внутренних
дел мог запретить распространение в Японии любой иностран-
ной литературы, „которая могла бы нарушить общественный
порядок или угрожать добрым нравам".
Таким образом, во всех рассмотренных здесь национальных
вариантах полицейских систем можно проследить почти син-
хронное развитие полиции и закона как двуединого репрессив-
ного инструмента господствующих классов. Полиция в своих
действиях всегда могла опереться на закон, как и последний
всегда был рассчитан на его полицейское применение. Принци-

18
Полиция „свободного" общества
пиальный момент состоит в том, что полиция всех эксплуататор-
ских типов весьма своеобразно относится к закону: сама она
нарушает его при каждом удобном случае, но жестко требует,
чтобы все другие почтительно его соблюдали. В этом парадок-
сальном противоречии ярко видна общность процессов истори-
ческого развития полицейских сил во всех странах.
Итак, возникновение полиции везде обусловливалось соци-
ально-политическими потребностями эксплуататорского класса.
Как и государство в целом, полиция - основная политическая
сила его внутреннего господства - возникла там и тогда, где и
когда того требовали интересы господствующих в производстве
классов и утверждающих в силу этого свою власть в обществе.
Более чем двухвековая история капитализма дала В.И.Ленину
возможность для обобщающего заключения о том, что все бур-
жуазные государства создали для охраны своих социальных ру-
бежей такую полицию, которая представляет собой особую ор-
ганизацию отдельных от народа и противопоставленных ему во-
оруженных людей, подчиненных, так или иначе, буржуазии2 -
С развитием полиции развивалось и соответствующее за-
конодательство. Появлялись новые, изменялись и исчезали от-
жившие понятия, формировались современные правовые инсти-
туты и отрасли права. Неизменной оставалась лишь сущность
полицейских учреждений, их первородная функция по осущест-
влению карательно-репрессивной деятельности против тру-
дящихся в интересах господствующего эксплуататорского
класса.

20
Полиция „свободного"общества
Полицейский миф
о „служении обществу"
Следует сразу же объяснить, что вынесение в название данной
главы термина „миф" не таит в себе сколько-нибудь отрица-
тельного смысла. Ведь мифологию многие буржуазные иссле-
дователи рассматривают в качестве правомерного средства для
адекватного выражения „духа" рассматриваемых явлений.
Этот же принцип, перерастающий в методологическое средст-
во раскрытия существа буржуазной полиции нашего времени,
прослеживается также и в том, что для множества буржуазных
авторов полиция представляется неким феноменом „в себе
и для себя", своеобразно замкнутым „корпусом порядка",
формирующим свой профессиональный мир, свое измерение
человеческого поведения, свое собственное „чувство времени".
Современная политико-правовая идеология Запада все
чаще и чаще обнаруживает склонность к всеобщим, глобальным,
как ныне принято говорить, обобщениям и теориям. Буржуаз-
ная пропаганда уделяет немало внимания прославлению по-
лицейских, рекламе их „благотворительной миссии", призван-
ной будто бы обеспечивать стабильный порядок в условиях
„свободного мира". Фетишизация сути полицейских учреждений
капиталистических стран по своей форме многолика. Особен-
но ярко проявляется она в различного рода литературных и
кинематографических произведениях. Читатели и зрители, ко-
торым они навязываются, вновь и вновь попадают в тот су-
масшедший мир, где смещены все мыслимые критерии, где
люди, обязанные охранять покой населения, оказываются на
стороне преступников. Правда, большинство подобных произ-
ведений венчает традиционный „хэппи энд". А те из них, в
которых предпринимается попытка анализа причин социаль-
ных пороков и роста преступности, не в состоянии ни отобра-
зить всю сложность существующих проблем, ни тем более
предложить сколько-нибудь эффективные меры для их
разрешения. 6 конечном счете все социально значимое в таких
псевдопроблемных произведениях западного искусства ухо-
дит на второй план, девальвируется, мельчает.
Все это не удивительно, поскольку государственная власть,
социальная база которой не перестает сужаться, не может обхо-
диться без политической мифологии. Современная империали-
стическая буржуазия и антидемократическая система ее власти
находятся в непримиримом противоречии с объективными

Полицейский миф о „служении обществу"
21
потребностями исторического развития. Но эксплуататорский
класс - не пассивный наблюдатель за социальными процессами,
а активная сила, жизнеспособность которой поддерживается
инстинктом классового самосохранения. Поэтому он неустанно
мобилизует все имеющиеся в его распоряжении средства: госу-
дарственный аппарат, вооруженные силы, полицию, церковь,
печать, средства массовой информации, пытаясь приспособить их
к новой обстановке, к новому соотношению сил как на мировой
арене, так и внутри капиталистических государств.
Основоположники научного социализма доказали беспоч-
венность попыток представить буржуазную полицию как клас-
сово-нейтральную силу для регулирования общественных про-
цессов, как бескорыстного и беспристрастного стража обществен-
ного спокойствия. Понимая хилость обоснований социальной
полезности полицейских институтов, буржуазные политологи,
социологи и юристы стали изыскивать более совершенные
средства апологии институционной и правовой эволюции по-
лиции.
Буржуазное государство оказалось в XX в. в глубоком
кризисном тупике. Не поспевая за динамичным развитием
социальных процессов современности, чувствуя себя крайне
неуютно при новом соотношении сил на международной арене,
оно вынуждено обращаться к мифологии как к единственному
средству обосновать свою целесообразность.
„Плюралистическая демократия", „изменившееся обще-
ство" сегодня, пожалуй, главный предмет пропаганды у бур-
жуазных мифотворцев. Господствовавшие десятилетия назад
теории „народного капитализма" сейчас меняют свои обвет-
шавшие вывески. В этом процессе обнаруживается тенденция
перевести вопрос о классовом характере общества в плоскость
индивидуально-психологических измерений. Указанную тенден-
цию, в частности, отражает теория „пермиссивного общества",
содержащая заманчивый пакет стандартов вседозволенности.
Сторонники данной теории благопристойно выдают тяжелые
последствия морального распада капиталистического обще-
ства - вандализм, наркомания, сексуальные извращения — за
нечто дозволенное и даже положительное. В этом, образно
говоря „моральном смоге", пытаются удушить массовое со-
циальное недовольство существующим строем.
Авторы новейших теорий в буржуазном государствоведе-
нии, судя по всему, пытаются оживить уже дискредитировав-

22
Полиция „свободного*' общества
шие себя концепции „народного капитализма", которые не-
когда представлялись на Западе „совершенно неуязвимыми",
но в бурных перипетиях классовых боев оказались полностью
несостоятельными. О всех идейно-пропагандистских стремлени-
ях как-то идеализировать „народную сущность" буржуазного
полицейского можно сказать только одно: неудачная попытка,
предпринятая в отношении к неудачному объекту.
Попытки буржуазных теоретиков выдать желаемое за
действительное в полной мере относятся к роли и месту полиции
в капиталистическом государстве.
Теоретическое кредо буржуазных юристов-полицеистов
состоит в том, что полиция является будто бы органической
частью некоего демократического аппарата государственного
управления, производного от „народного представительства".
Функционирование ее якобы основано на служении интересам
„всего народа", а потому и не следует усматривать социальных
коллизий между полицией и различными слоями капиталис-
тического общества. Так прямо и пишут: "...полиция не обособ-
лена от народа. Она наделена властью благодаря воле и согласию
народа, она пополняется сотрудниками из его среды. Полиция
является инструментом народа, применяемым для установле-
ния и поддержания порядка. Действия полиции основываются
на принципах служения обществу и абсолютной ответственности
перед обществом"3. Во всем этом совершенно четко проявляет-
ся стремление тщательно затушевать классовые корни кара-
тельно-репрессивной политики буржуазного государства, что
давно уже не ново. В свое время К. Маркс писал, что буржуазия
вынуждена выдавать свои собственные классовые интересы за
общечеловеческие, трактуя буржуазную справедливость как
справедливость вообще, буржуазное право - единственно пра-
вильное право4.
Какова же „новая роль" буржуазной полиции в условиях
современного „свободного" капиталистического общества?
Буржуазные криминологи утверждают, что в термине
„полиция" совокупно выкристаллизована теория и практика
обеспечения „общественного спокойствия, безопасности и
доброго порядка". По их мнению, в „современном массовом
обществе непостижима даже сама мысль о том, как сложилась
бы жизнь без полиции"5. Абстрагируясь от классового существа
и социально-корыстного назначения полиции, буржуазные ис-
следователи выводят некую благопристойную модель полицей-
ской организации, призванной якобы решать две задачи: а) пред-

Полицейский миф о „служении обществу"
23
упреждать преступления и нарушения порядка - во имя
общественной безопасности; б) охранять жизнь, собственность
и свободу индивида - во имя безопасности личности. „Коротко
говоря, - резюмирует один из них, - роль полиции в нашем
обществе заключается в том, чтобы соединить закон со сво-
бодой"6. В том же апостольски чистом ключе специальные
полицейские журналы публикуют множество статей, провоз-
глашающих, что только сотрудничество с „общественными
слоями" способно обеспечить полиции успех „в ее борьбе
с преступностью, в охране жизни граждан и их собственности".
Автор цитируемой статьи, один из руководящих полицейских
чиновников Австралии, пытается дать обоснование сказанному:
„Люди имеют право на эффективную и законную защиту своих
жизней, своих домов и своего имущества"7.
Современная полиция, по мнению буржуазных теорети-
ков, функционирует в новой экономической, политической,
технологической и правовой среде, характеризующейся стре-
мительными и внезапными изменениями, в условиях, при ко-
торых структура и формы деятельности полиции должны быть
более гибкими и динамичными. Они призывают научиться
подвергать критическому переосмыслению существующие
направления и методы полицейской деятельности, обеспечить
связь и обмен научными мнениями между работниками поли-
ции всех уровней; главное, по их мнению, заключается в преодо-
лении барьера „мы и они", т. е. границы между полицией
и обществом.
В новое время, считают буржуазные исследователи, у по-
лиции появились „позитивные функции" заботы об общем
благе, а сам по себе буржуазный полицейский — он же „слуга
общества" - выступает теперь как „независимый страж общест-
венного порядка". Интересным в этом отношении представляет-
ся исследование американского криминолога В. Рича, в кото-
ром автор попытался определить, что же такое „полицейская
власть". Автор прежде всего связывает это понятие с общеуго-
ловным законом, задачей которого, как он считает, является
„предотвращение всяких вредных покушений на обществен-
ные интересы". Отсюда В. Рич делает заключение: „Способ-
ность правительства осуществлять уголовные законы называет-
ся полицейской властью". Он полагает, что полицейская власть
в современных условиях — это нечто большее, чем власть соб-
ственно полиции: полицейская власть сегодня — это „способ-
ность обеспечивать здоровье населения, его безопасность, благо-
состояние и мораль"8.

24 Полиция „свободного" общества
Проверке подлежат все
Конечно, нельзя сказать, что полиция вообще не занимается
никакой общественно полезной деятельностью. Если бы го-
сударство и его органы олицетворяли в эксплуататорском
обществе лишь одно насилие, то эффективность их служения
господствующему классу равнялась бы нулю. Но это не может,
разумеется, изменить классовой сути как самого капиталисти-
ческого государства, так и его составной части — полиции. Осно-
вной функцией полиции буржуазного государства по-прежнему
остается карательно-репрессивная деятельность против трудя-
щихся и их организаций.
Искусственное раздувание подозрительности в отношении
прогрессивных движений, неустанные и сенсационные поиски
„заговорщиков", устрашающая пропаганда мнимых опасностей -
все это стало неотъемлемым элементом общественной атмос-
феры в буржуазном обществе. Широким массам энергично
внушается, что спасение страны от „революционных беспоряд-
ков" и „левацкой анархии" находится в ее собственных руках.
Примечательно, что роль полиции как аппарата государственного
насилия особенно рельефно проявляется в периоды наибольше-

Полицейский миф о „служении обществу" 25
го обострения классовых противоречий. Общественные функции
полиции в кризисных ситуациях отходят на задний план. На пер-
вом плане оказывается основная цель — борьба с массовыми
выступлениями прогрессивных, демократических сил. Резкий
сдвиг „влево" значительных слоев населения капиталистических
стран за последние два—три десятилетия повлек обострение
отношений со всеми атрибутами власти, а в особенности с по-

26
Полиция „свободного" общества
линией. В этих условиях задача полиции состоит в том, чтобы
восстановить общественное мнение против рабочего, демокра-
тического движения. Как ловкий биржевой плут, наживающийся
на спекулятивной денежной горячке, буржуазная полиция
нередко извлекает свои выгоды, возбуждая определенные
политические настроения, играя на плененных страхом, подозре-
ниями и ошибочными оценками гражданских чувствах населе-
ния. В марте 1983 года английский парламент, к примеру
принял решение о продлении принятого в 1976 году закона „С
предотвращении терроризма", под который британские по
лицейские власти подводят любое выступление в защиту граж-
данских прав и политических свобод в Северной Ирландии, да и
не только там. Этот закон дает полиции право задерживать
„подозреваемых" без всяких к тому оснований даже не в целях
судебного преследования, а „для получения информации". Лишь
за последний квартал 1982 года на основании указанного закона
полицией было схвачено 233 человека, причем обвинения предъ-
явили лишь 83-м из них. Всего за время действия этого закона
было арестовано 5565 человек, 4900 из них так и не были предъ-
явлены обвинения.
В буржуазной политико-правовой литературе много вни-
мания уделяется социальной роли полиции в „свободном мире".
Например, в монографии американских авторов Г. Вроблевско-
го и К. Хесса с позиций буржуазной правовой доктрины иссле-
дуются природа и значение полицейских учреждений. Авторы
исходят из того, что полиции Соединенных Штатов Америки
свойственны три функции: борьба с преступностью, поддер-
жание порядка и оказание помощи. Ими подсчитано, что на
осуществление первой функции полиции приходится лишь
10-20% от общего объема всей ее работы. Авторы формулируют
довольно интересное признание: „ФБР было создано как право-
охранительный орган. Однако на протяжении 37 лет, когда во
главе его находился Э. Гувер, оно уклонялось от расследования
дел, связанных с организованной преступностью"9. Зато ФБР,
добавим к этому, никогда не уклонялось от борьбы с инакомыс-
лием, в чем и состоит, по оценке того же Э. Гувера, его высо-
кая „гражданская доблесть".
„Солдаты спасения" — вот образ, созданный буржуазной
идеологией для охраняющих капиталистический порядок
полицейских. А в официальных справочниках буржуазный
полицейский выступает не только как „независимый страж
общественного порядка", но и как „уличный социолог". Из-

Полицейский миф о „служении обществу"
27
дающийся в ФРГ журнал „Криминалистик" содержит в послед-
ние годы множество публикаций о новой, аналитической стороне
профессии полицейского служащего. Под полицейской аналити-
кой понимаются исследования мотивов преступления с точки
зрения криминалистического анализа и уголовно-полицейской
информации. Журнал публиковал полицейско-аналитические
модели исследования преступлений, рассчитанные на определе-
ние „философии*' преступлен В одной из статей, правда,
автор считает, что затраченные на эти „аналитические исследо-
вания" средства не оправдались, и сами полицейские исследова-
тели признают, по его словам, что „аналитическая работа может
поставить перед полицией больше вопросов, чем дать ответов",
Рядовому гражданину в капиталистических странах, таким
образом, упорно внушают мысль, будто полиция — его неза-
менимый защитник, главный враг гангстеризма и надежный га-
рант „общественного спокойствия". Но кого в наши дни обма-
нет буржуазная пропагандистская литература, во всей своей
риторической новизне изображающая полицию капиталистичес-
кого общества как неусыпную и гуманнейшую ассоциацию
сильных и добродушных людей, самоотверженно и великодуш-
но посвятивших себя выслеживанию и обезвреживанию прес-
тупников?
Буржуазные ученые утверждают, что полицейская власть
представляет собой совокупность государственных полномочий
по регулированию действий как отдельных личностей, так и
групп во имя защиты „общественного" благополучия, безопас-
ности и нравственности. „Новые центурионы" громогласно
провозглашают свое философское кредо: „гражданин — наш
коллега и ближний". Отсюда логически выводится двуединая
задача полиции „защищать граждан и собственность, надзирая за
лицами, имеющими криминальные наклонности". Умолчание,
полуправда и просто беспардонная ложь — все пускается в ход
буржуазными полицейскими мифотворцами. На разных языках,
но всюду навязчиво и зазывающе пестрит полицейская реклама:
„Быстрое и тщательное расследование преступлений — прежде
всего", „Если вам трудно - звоните в полицию", „Хочешь
помочь людям, становись полисменом".
Все эти, как и многие другие, „фирменные" ярлыки уже
в момент своего появления на свет отчетливо мечены родимым
пятном фальшивости. Поверив им, легко ошибиться, поскольку
подлинные заслуги буржуазной полиции совершенно в другом,
а именно - в защите самих основ капиталистического строя.

28
Полиция „свободного" общества
Потому-то и можно слышать иногда от полицейских шефов,
что публично проповедовать полицейскую деятельность в наши
дни гораздо труднее, чем ее осуществлять. Ведь если сумми-
ровать вышеприведенные пропагандистские постулаты, то
буржуазная полиция действует строго в системе правовых пред-
писаний и руководствуется основной задачей — служить об-
ществу. Действуя будто бы только в этом плане, она предупреж-
дает уголовные преступления, охраняет жизнь и собственность
граждан не только от преступных посягательств, но и от сти-
хийных бедствий, охраняет свободу личности и общественный
порядок, выявляет преступников, как совершивших, так и
готовящих преступление. Об этом много и эмоционально го-
ворится в публичных дискуссиях, об этом немало пишут.
Пишут, правда, и о другой стороне того же явления. Аме-
риканский философ А. Дженкинс, полагая, что закон оказы-
вает огромное влияние на структуру общества и на поведение
индивидов, констатирует здесь же, что использование законов
помогло достигнуть „лишь небольшой части того, на что на-
деялись", поскольку мощный механизм закона имеет такой
коэффициент полезного действия, который „разочаровывающе
мал"10.
Автор одной из статей журнала „Ди полицай" прямо гово-
рит, что принцип „полиция — твой друг и помощник" есть не что
иное, как „пропагандистский трюк, сознательно создающий
ошибочное представление о полицейском, которого буржуаз-
ная пропаганда пытается изобразить как современного Робин
Гуда, защитника бедных и врага власть имущих". Понимая, ви-
димо, обреченность подобных рекламных затей, „Ди поли-
цай" в заключение пишет: „Полиции следует дать добрый со-
вет - воздержаться от всяческих эпитетов и довольствоваться
одним лишь названием „полицейские служащие"11.
Буржуазная политическая наука не ограничивается рас-
клейкой красочных ярлыков, она пытается дать и теоретические
обоснования своим „научным" выкладкам. Афишируя неустан-
ную заботу полицейских „об общем благе", одно из хресто-
матийных американских изданий „Полиция, преступность и об-
щество", например, провозглашает: „Основная ценность поли-
ции состоит в том обстоятельстве, что она представляет собой
постоянное поддержание общественного порядка"12. В спе-
циальном труде американского полицеиста А. Боужа говорится,
что „магистральные направления полицейской жизнедеятель-
ности" в первую очередь должны определять „общественные
отношения и долг служения народу"13.

Полицейский миф о „служении обществу"
29
Конечно, было бы упрощением представлять, что поли-
ция в капиталистических странах занята одной лишь социаль-
ной репрессией. Полицейские обезвреживают уголовных прес-
тупников, регулируют движение на дорогах, следят за сани-
тарным состоянием населенных пунктов, осуществляют некото-
рые другие позитивные функции, но все это не выходит за
пределы минимальных нужд. Подлинные и определяющие
,заслуги" буржуазной полиции заключены в совершенно ином
роде ее деятельности. Полиция в современном буржуазном го-
сударстве представляет собой универсальный вооруженный
и высокоорганизованный аппарат, имеющий своей основной
задачей охрану существующего капиталистического порядка.
Это, иначе говоря, одно из главных и наиболее действенных
организационных средств повседневного подавления трудящих-
ся масс, наиболее эффективный инструмент непосредственно-
го принуждения. Так всегда было, так есть и теперь.
Изощренно завуалированное с помощью социологической
терминологии и политологических понятий противостояние
между полицией и населением теряет в них свою классовую
природу. Оно истолковывается таким образом, чтобы ответст-
венность за постоянные „эксцессы" распределялась бы поровну
между полицейской силой и объектами ее воздействия. В ре-
зультате у буржуазных полицеистов получается, что обе стороны
возникающих конфликтов в равной степени „не правы", и,
следовательно, полицейский произвол имеет в своей основе со-
циально-психологическое обоснование. Подобные объяснения
более чем устраивают современных буржуазных идеологов
в том плане, что они пригодны к использованию средствами
массовой пропаганды с целью возбудить симпатии и сочувствие
к полиции.
Как уже говорилось, одной из важнейших забот поли-
цейских руководителей является укрепление разносторонних
коммуникаций с возможно более широкими общественными
кругами. Стоит ли удивляться, что в буржуазных исследованиях
можно встретить множество рекомендаций о путях и способах
повышения профессионального уровня полицейских в плане
совершенствования навыков по установлению контактов с
обществом, в качестве девиза взаимоотношений между кото-
рыми утверждается лозунг „защищать и служить". И далее
декларируются такие свойства, которые могли бы характери-
зовать буржуазную полицию как службу, ориентированную
на интересы людей (people-oriented services)14. Социальный

30 Полиция „свободного" общества
рефрен всех многообещающих девизов выражен столь же заман-
чиво, сколь и однозначно: „Полицейский будущего - это вы-
сокообразованный специалист общественного управления"15.
Во избежание возможных коллизий между полицией и
обществом предлагается официально вменить в обязанность
полицейских учреждений систематическую передачу опреде-
ленной информации для опубликования в прессе: „police press
communications".
В капиталистических странах нет недостатка в попытках
создать видимость гармоничных взаимоотношений между
полицией и населением. Например, в целом ряде крупных горо-
дов США уже несколько лет осуществляется экспериментальная
программа использования „офицеров общественной службы".
Имеются в виду прошедшие специальную подготовку добро-
вольные представители гражданского населения, которые
сведены на общественных началах в специальные полицейские
подразделения. По замыслу авторов программы, участие в
охране порядка „офицеров общественной службы" дает двоякий
результат: во-первых, полиция освобождается от целого ряда
второстепенных для нее функций; во-вторых, повышается
качество полицейской деятельности в основных ее направле-
ниях. И то и другое, согласно программе, должно способство-
вать установлению более тесных контактов и наибольшего
взаимопонимания полиции с населением.
Американский пример одиозности не уникален. О том же
говорит нередко На своих пресс-конференциях и премьер-ми-
нистр Великобритании М. Тэтчер, не один раз обращавшаяся к
населению с призывом „объединиться с полицией и искоренить
недоверие". Еще бы, ведь как сообщал недавно „Сикьюрити га-
зет", в среднем около 13 тыс- королевских полицейских подвер-
гаются ежегодно нападениям со стороны населения 16.
Государственная власть, олицетворенная в системе поли-
цейских и других правоприменительных органов, уверяют
буржуазные идеологи и политологи, обеспечивает „выгодный
всем" общественный порядок. Но ведь общественный поря-
док - это сложное, многогранное социально-политическое
явление и уже как таковой не может быть выгоден „всем".
Марксизм-ленинизм учит, что в эксплуататорском обществе, со-
стоящем из антагонистических классов, общественный порядок
имеет ярко выраженный классовый характер и всегда служит
интересам господствующего класса, подавлению и удержанию в
подчинении народных масс, укреплению условий их эксплуа-
тации.

Полицейский миф о „служении обществу"
31
В. И. Ленин указывал, что порядок в эксплуататорском
обществе призван обеспечить прочность политической власти
господствующего эксплуататорского меньшинства, узаконить и
упрочить угнетение широких масс трудящихся17.
Итальянский буржуазный криминолог В. Бернарда, рас-
сматривая полицию с прогрессивных, критических позиций,
свидетельствует в своей книге „Реформа полиции" (1979 г.) о
том, что „все более сорока правительств послевоенной Италии
уделяли мало внимания работе собственно уголовной полиции,
но всегда отдавали предпочтение поддержанию общественного
порядка, понимаемого не только как запрещение всякого
проявления несогласия или любого заявления требований о
реформах, но также и как запрещение отстаивать право на
признание элементарных жизненных потребностей и даже право
на выживание"18. Правдивая констатация, ничего не добавишь.
Так кто же все-таки он - полицейский в современном
буржуазном обществе - „слуга общества" или социальный угне-
татель? Поставив такой вопрос, французский исследователь -
коммунист К. Пикан показывает в своей книге „Полицейские -
зачем они нужны?", что изначальное назначение полиции -
обеспечивать общественную безопасность - самым существен-
ным образом трансформировалось в современном буржуазном
обществе, поскольку со стороны властей все больше прослежи-
вается тенденция кастово отделить полицию от народа, противо-
поставить ее народу, максимально привлечь полицейских к
слежке за людьми и сбору о них различных сведений, более того,
превратить полицию в военную силу для использования в реп-
рессивных целях19.
Несколько лет назад в Лондоне вышел в свет сборник
статей ученых-криминологов „Работа полиции в будущем"
(1978 г.). Посвящая свои статьи различным аспектам по-
лицейской службы, авторы этого сборника усматривают сущест-
венный недостаток современной полиции в том, что она отго-
родила себя барьером от общества, находится в конфликте с
обществом, противопоставляет себя обществу, придерживает-
ся принципа „мы и они", вместо того чтобы, осознав общие
цели, объединиться в усилиях за „общее благо".
Достойным внимания представляется еще одно немалозна-
чащее обстоятельство в связи с происшедшими с буржуазной
полицией модификациями.
В современных условиях полицейские более чем когда-либо
прежде оказываются в центре внимания общественного мне-

32 Полиция ,,свободного" общества
На улицах американских городов можно
увидеть плакаты: „Если на вас напалм...
не волнуйтесь и сохраняйте спокойствие..."
„После ухода грабителей...
Немедленно звоните в полицию! Скажите,
что вы не могли сделать этого во время
ограбления, и подайте письменное заявление.."
Приведенные здесь же рисунки показывают,
как это все может на деле выглядеть!
Комментарии, как говорится, излишни!
ния и средств массовой информации. Как полагают буржуазные
специалисты, интерес к полиции в недалеком будущем еще
более повысится, что и стимулирует проведение всякого рода
исследований профессионального и нравственного соответст-
вия полицейских этим условиям. Разрабатываются, например,
рекомендации по осуществлению специальных мер, которые
могли бы способствовать „защите полицейских органов от

Полицейский миф о „служении обществу"
33
необоснованных обвинений со стороны населения", распростра-
няемых прессой и радио. К их числу можно отнести высказы-
ваемые в США предложения о принятии билля о правах поли-
ции, который законодательно охранял бы полицейских, гаран-
тируя их профессиональный престиж и право на конфиденциаль-
ность деятельности.
Некоторые буржуазные исследователи ~ как теоретики,
так и практики - полагают, что в современных условиях по-
лиция должна быть еще более свободной в своих действиях,
чем это есть на самом деле. Например, американский профес-
сор Д. Траби вынес в заглавие своей статьи довольно откровен-
ный призыв „снять наручники с нашей полиции", предлагая
постепенно „совершенствовать" профессионализм полицейских
до такой степени, которая позволила бы вообще освободить их
от каких-либо правовых ограничений20 Недавно в Лондоне
вышла в свет книга Дж. Слиппера, который много лет прора-
ботал в Скотланд-Ярде и является одним из участников ро-
зыска и поимки лиц, совершивших в 1963 году „великое ограб-
ление века" Он пытается обосновывать имеющее широкое
распространение среди полицейских чинов капиталистических
стран мнение, что основное зло кроется в чрезмерном контроле
за деятельностью полиции, установленном над нею под лозунгом
защиты прав граждан. По мнению Дж. Слиппера, это более всего
сковывает инициативу полиции, мешает ей успешно бороться
с преступностью. Как правило, начальник полиции обязан своим
положением не личным профессиональным способностям и
служебным заслугам, а покорной готовности использовать
служебный пост в интересах политических боссов. Личный
состав он подбирает исходя из этих же соображений. Конечно,
бывают и исключения, но они только подтверждают общее
правило.
Главное заключается в том, что повседневное и повсемест-
ное полицейское насилие и репрессии стали обычным делом в
современном капиталистическом обществе. Буржуазная по-
лиция - выразительный символ открытого насилия, а шумная
пропагандистская борьба за „закон и порядок", за развитие
связей полиции с обществом стала лишь удобной формой осу-
ществления полицейского произвола. В капиталистических
странах традиционная концепция отделения полиции от полити-
ки, беспристрастность и бескорыстие полицейских иллюзор-
ны, далеки от реальности. Хотя формально назначение полиции
сводится к беспрекословному соблюдению „интересов граждан

34
Полиция „свободного" общества
и общества", к обеспечению „всеобщей безопасности", в практи-
ческой жизни действительная роль полиции делает эту тради-
ционную доктрину более чем призрачной. Существование „спра-
ведливой полиции" в несправедливом обществе противоречит
его природе. Не случайно создание и всемерное распростране-
ние мифа о надклассовости и беспристрастности полиции капи-
талистических государств составляет неизменный предмет осо-
бой защиты буржуазной пропаганды.
Говоря о социальной роли полицейских служителей бур-
жуазного правопорядка, можно заключить, что, являясь частью
этой системы, они неизбежно изо дня в день прибегают ради ее
сохранения к наиболее открытым формам социальной дискри-
минации. Деятельность полицейских на Западе свидетельствует о
том, что буржуазная полиция ни в коей мере не стала „клас-
сово-индифферентной", одинаково относящейся ко всем со-
циальным слоям, спокойно и сосредоточенно выступающей в
качестве бескорыстного „социального арбитра" между ними.
Полиция неизменно является одним из важнейших составных
звеньев механизма капиталистического государства, одним из
эффективнейших орудий классового господства империалис-
тической буржуазии. Именно в этом, а не в мнимом „общесо-
циальном" назначении буржуазной полиции следует усматривать
ее изначальную роль, оценивать все те многочисленные факторы,
которые совокупно определяют место и социальное призвание
полиции во всех сферах жизни современного буржуазного
общества.
Социальная миссия полиции с особой силой проявляет
себя в период, когда обостряется кризис буржуазной законности
как следствие неразрешимых противоречий капитализма.
Буржуазные ученые - социологи, политологи и правоведы
тщетно пытаются подвести своего рода теоретическую базу под
процессы разрушения законности. Проповедуется, в частности,
мысль о том, что правовые формы „постиндустриального об-
щества" не соответствуют стремительным тенденциям научно-
технической революции, обусловливающим якобы негативные
социальные и политические последствия. В подобной обстанов-
ке, порождающей усложненные „модели поведения" индивида,
закон якобы не способен выполнять свою основную функцию -
служить неотвратимой реакцией общества на отклонение от
установленных норм. Выход сторонники этих постулатов видят
в создании такого общественного порядка, при котором право
играло бы лишь подчиненную роль, а тогда и необходимость в
сложном, разветвленном законодательстве отпала бы. Общество,

Полицейский миф о „служении обществу" 35
состоящее из „самоуправляющихся общин", могло бы опи-
раться на импровизированные, неинституционные суды, санкции
и т. п.
Подобные рассуждения - не что иное, как признание кри-
зиса, который переживает буржуазная правовая система в
условиях государственно-монополистического капитализма. От-
каз от права и законности, к чему призывают авторы приве-
денных сентенций, приведет к еще большему произволу со
стороны власть имущих. Теперь уже никого не удивит вольное
или невольное признание тяжкого кризиса, в котором оказа-
лась буржуазная демократия. Примечательно другое: рецепты,
выписываемые ими для больной демократии, всякий раз оказы-
ваются неэффективными.
Сугубо классовая социальная ориентация буржуазных
полицейских учреждений - явление, исторически настолько
утвердившееся, что в разной форме и в разной степени она
неизменно отражается в правовой и политической литературе
Запада. Американский исследователь М. Паренти, например,
пишет: ,,Если полиция явно не преуспевает в „войне с преступ-
ностью", то ее усилия далеко не тщетны в борьбе против ра-
бочих, бедняков, молодежи, национальных меньшинств и дру-
гих элементов общества, которые могут причинить беспокойст-
во имущественным интересам и праву собственности" 21. Яснее
не скажешь.
В буржуазной литературе можно найти немало рассуждений
о том, что человек в полицейской униформе сегодня все чаще и
чаще переживает стрессовые состояния, становится циничным
и агрессивным. Это объясняется длительным общением с прес-
тупными элементами общества, столкновением с коррупцией
внутри и вне полицейской деятельности и иными издержками
полицейской практики. Полицейские специалисты, ученые-кри-
минологи анализируют всевозможные стрессовые, конфликтные
ситуации, которые возникают в работе полицейских. В результа-
те экспериментов и исследований создаются рекомендательные
программы, акцентирующие внимание на путях и способах ос-
лабления напряженности в работе служащих полиции. Бихеви-
ористские модели поведения используются для изучения методи-
ки снятия острых стрессовых ситуаций, в которой подчеркивает-
ся важное значение специальных программ, предусматривающих
отдых в целях восстановления сил и здоровья полицейских слу-
жащих. Подумать только, не без патетики пишет американская
полицейская пресса, в США на каждые 100 тысяч сотрудников

36
Полиция „свободного" общества
полиции приходится в среднем 27 самоубийц, что в два-три раза
выше общенационального показателя. Что это, как не психоло-
гический трюк вместо социальных оценок? Привлеченные в США
и Италии для исследовательских работ в этой области психоло-
ги выработали ряд специфических методов профилактики стрес-
сов у полицейских, включающих развитие способности к само-
анализу, снятие стрессов с помощью новейшей электронной ап-
паратуры, физические упражнения, консультации невропатоло-
гов и психоаналитиков, диеты, правильное планирование рабо-
ты, перерывы для отдыха, семинары по лечению стрессов.
В Соединенных Штатах Америки функционируют специаль-
ные „хандрид-клубы" (в них входят около 100 представителей
деловых и общественных кругов), которые занимаются благо-
творительной деятельностью в пользу полицейских. Они оказы-
вают финансовую помощь семьям погибших полицейских. Об-
щество, гласит пропагандистская формула, должно помнить
своих „полицейских героев".
По роду службы, рассуждают буржуазные полицеисты,
человек в униформе должен подозревать всех, с кем он общает-
ся, даже членов собственной семьи, что развивает в нем подозри-
тельность; полицейский сталкивается со смертью не так, как
другие люди; он прибывает к месту происшествия первым и не
может покинуть его по собственному усмотрению; он должен
сдерживать эмоции и выполнять свои служебные обязанности;
полицейский может, придя домой, сбросить обмундирование, но
он не может уйти от своих чувств. Из всего этого делается вы-
вод: полицейские все больше и больше отчуждаются от общест-
ва. Что же, если оправдать государственное принуждение и по-
давление, осуществляемые полицией, уже нельзя, то имитиро-
вать такое оправдание, как это видно, можно.
Следует иметь в виду, что буржуазные исследователи не
считаются с очевидными процессами классовой дифференциа-
ции в капиталистическом обществе. Как бы не замечают они
классовой роли самой полиции, ее основное социальное на-
значение. Естественно, для буржуазных теоретиков приемлема
только такая позиция, поскольку в ином случае их „системо
созидающие" концепции о служении полиции обществу в целом
стали бы „системоразрушающими". А это им, разумеется,
ни к чему.
Основное, принципиальное положение буржуазных ис-
следований проблемы „полиция - общество" состоит в обыч-
ной для них аксиоме, будто конфликты и конфронтации поли-

Полицейский миф о „служении обществу"
37
ции с теми или иными социальными слоями представляют
собой не объективные свойства эксплуататорского строя, а
временные аномалии, которые могут быть устранимы путем
рациональных реорганизаций, усовершенствований, реформ.
В буржуазной политической и юридической литературе можно
обнаружить анализ самых разнообразных форм взаимодейст-
вия полиции с обществом, как существующих, так и предпо-
лагаемых. Английский буржуазный исследователь Дж. Мак в
книге „Индустрия преступлений" развивает идею о том, что в
современном „изменяющемся обществе" полиции в ее борьбе с
преступностью „приходится сталкиваться со значительными
трудностями", которые могут сделать преследование преступ-
ников „почти невозможным", если политико-правовые институ-
ты „не окажутся подвергнутыми большим организационным из-
менениям". Автор исходит в своих рекомендациях из того, что в
буржуазном обществе активизировалась теперь некая „естест-
венная полиция", имеющая в своей основе привычное уважение
со стороны большинства населения законов своей страны, что не
может не вызвать соответствующих изменений в роли и назначе-
нии полицейских систем, и завершает свои рассуждения следу-
ющим образом: „Во многих странах в этом направлении пред-
стоит еще многое сделать, чтобы полиция лучше исполняла свои
обязанности"22-
Задача эта далеко не простая, ибо полиция, как и бур-
жуазное государство вообще, переживает глубокий кризис, о
чем свидетельствует и снижение эффективности, и падение
авторитета полиции, и, наконец, полная утрата к ней обществен-
ного доверия. Об отношении граждан к полиции в США может
свидетельствовать презрительная кличка американских поли-
цейских - „pig" (свинья), которую, однако, сами они, не уны-
вая, расшифровывают как свой гордый девиз: pride, integrity,
guts - преданность, честность, мужество. Известен случай, когда
летом 1983 года в городе Копервилле (штат Техас) судья при-
говорил 17-летнего Дж. Парсонса к шести часам пребывания в
свинарнике за то, что он оскорбил полицейского, назвав его
„жирной свиньей". „Преподанный мне урок пошел на пользу, -
заявил наказанный. - Познакомившись поближе со свиньями, я
убедился, что они не так уж плохи по сравнению с нашими
полицейскими".
Политологи современного капитализма, выступающие в
буржуазно-либеральном тоне, немало говорят о том, что в
„массовом обществе", обществе „плюралистической демокра-
тии" в борьбе с преступностью уже нельзя полагаться на насилие.

38
Полиция „свободного" общества
„Сила правоприменяющих органов не может иметь своим ис-
точником дубинку и пистолет", — пишет бывший министр
юстиции США Р. Кларк 23. Поскольку появились новые факто-
ры, обусловливающие преступность в „изменяющемся об-
ществе", необходимы также новые методы контроля и борьбы
с ней - такова, коротко говоря, буржуазная доктрина. В основе
современной преступности, по мнению многих буржуазных
криминологов, лежит научно-технический прогресс и такие
сопутствующие ему явления, как урбанизация, индустриализа-
ция, а также слабая система контроля за преступностью. Получа-
ется, что антагонистические экономические и социальные про-
тиворечия, безудержная капиталистическая эксплуатация, пого-
ня за богатством любой ценой и другие явления буржуазного
общества вроде бы и ни при чем.
В оценках некоторых буржуазных исследователей нельзя
не отметить и определенной трезвости суждений. „Превращение
нашего общества в менее преступное, - пишет, например, аме-
риканский криминалист Э. Шур, - может стать реальностью,
вероятно, только в том случае, если мы действительно готовы
ликвидировать социальные и правовые источники преступности
в Америке"24. Другой специалист - Дж. Мак - пишет, что
сейчас уже невозможно изучать преступность, абстрагируясь от
ее скрытых социально обусловленных факторов, „как нельзя
поставить шекспировского „Гамлета", исключив из пьесы роль
матери принца Датского" 25.
Как же повысить общественный авторитет полиции, эф-
фективность всех форм ее деятельности и сохранить при этом
видимость ее „социальной непредвзятости"? Такого рода вопро-
сами задаются сегодня правящие круги буржуазных стран.
Специальные криминологические и полицейские исследо-
вательские центры, занимающиеся решением этой задачи, сос-
тавляют многочисленные программы, включающие самый
широкий круг вопросов: 1) усиление профилактической рабо-
ты полицейских учреждений; 2) увеличение публичных выступ-
лений полицейских руководителей; 3) значительное расши-
рение связей полиции со средствами массовой информации;
4) интенсификация работы среди несовершеннолетних и мо-
лодежи; 5) установление повсеместных контактов с обществен-
ными организациями и ассоциациями; 6) организация и про-
ведение национальных дней или недель охраны порядка.
Правительство Франции, например, специально рассматри-
вало в 1980 году предложения Комиссии конституционного и

Полицейский миф о „служении обществу"
39
административного законодательства по совершенствованию
деятельности полицейского аппарата в целях повышения его
„коэффициента полезного действия". Было признано необхо-
димым осуществить следующие мероприятия: 1) четко опреде-
лить структуру и задачи всех служб полиции; 2) разработать
на законодательном уровне долгосрочную программу деятель-
ности полиции; 3) упорядочить штатное расписание всех поли-
цейских служб; 4) распределить личный состав по службам
с учетом оперативной обстановки; 5) усилить подразделения
службы воздушной полиции и охраны границ; 6) улучшить
взаимодействие между всеми полицейскими службами; 7) усо-
вершенствовать систему подбора и расстановки полицейских
кадров; 8) повысить уровень технического оснащения поли-
ции; 9) упорядочить оплату труда полицейских.
Практикуются и другие мероприятия. В ФРГ, например,
функционируют специальные службы по осуществлению связи
полиции с обществом. Считается, что эти службы могут способ-
ствовать концентрации полицейских усилий на наиболее ответ-
ственных направлениях, более четкому распределению поли-
цейских обязанностей и задач, повышению ответственности и
самостоятельности полицейских. Создание этих служб, по оцен-
кам западногерманских специалистов, способствовало, кроме
всего, получению ценной информации о локальных тенден-
циях развития преступности, о деятельности экстремистских
групп, о скрытых дорожных происшествиях и многих других
нарушениях порядка. Не случайно, надо полагать, на страницах
журнала „Ди полицай" в 1978 году выступил тогдашний канцлер
ФРГ Г. Шмидт с самой высокой оценкой полицейской деятель-
ности. Канцлер писал, что в ФРГ полиция пользуется поддерж-
кой „всего населения", несмотря на „безответственные выступ-
ления бульварной прессы и отдельных политиков"26.
Разоблачению мифа о „служении обществу" полицейских в
немалой степени способствуют материалы, публикуемые в
самих буржуазных изданиях. Так, Р. Марк в своей новой книге,
многозначительно озаглавленной „Успокаивая встревоженное
общество", стараясь представить английскую полицию в самом
выигрышном свете, все же не может скрыть довольно горьких
признаний о сложнейших трудностях, постоянно возникающих
во взаимоотношениях полиции с различными слоями „встрево-
женного общества". Признавая, что преступность на Британских
островах катастрофически растет, автор пытается утешить своих
читателей тем, что в „благочинных" Лондоне и Глазго убивают
значительно меньше, чем в „беспокойных" Чикаго и Детройте.

40
Полиция „свободного" общества
Заботливо оберегая профессиональный престиж полиции, он
пытается оправдать увеличивающуюся преступность несовершен-
ством старой английской системы следствия и суда27.
Другие исследователи указывают на трудности, возни-
кающие у полиции на практике из-за крайне низкого уровня
активности населения в сотрудничестве с полицией. Под видом
происходящей якобы демократизации и гуманизации деятель-
ности полиции, а фактически в поисках выхода из кризисной
ситуации, в которой она оказалась, все чаще раздаются призывы
о необходимости расширения участия населения в полицейской
деятельности. Речь при этом идет о необходимости проведения
широкой воспитательной работы в обществе в целях предупреж-
дения преступности; о необходимости создания специальных
институтов по проблемам предупреждения преступности, кото-
рые бы вели разъяснительную работу среди населения, про-
пагандировали бы методы обеспечения личной безопасности
и безопасности жилищ и имущества, приемы самозащиты и
т. п. Это способствовало бы, по мнению западных специалистов,
сплочению правопослушных граждан общества и повышению их
правовой сознательности.
В полицейской литературе США можно встретить множество
разного рода рекомендаций о путях разработки программ
для населения по оказанию помощи полиции. В книге Д. Шуль-
ца и Л. Нортона рекомендуется выделять в таких программах
следующие десять положений.
„1. Никогда не забывайте, что полицейский служащий
является сыном таких же добропорядочных родителей, как и
ваши. Полицейские — гуманные люди. Постарайтесь приветство-
вать их, не торопитесь критиковать, но это не должно остановить
вас, когда необходимо сообщить полицейскому начальнику о
нечестных действиях его подчиненного.
2. Не критикуйте всю полицию за неудачные, неправиль-
ные действия одного полицейского служащего. Он, как и вы са-
ми, может допустить ошибку.
3. Старайтесь поддерживать достаточно высокий уровень
оплаты полицейских. Это поможет их руководителям надле-
жащим образом комплектовать аппарат за счет квалифици-
рованных людей. Помните, вы всегда получаете ровно столько,
сколько вы платите за это.
4. В разговорах с полицейским служащим поинтересуйтесь
его служебными заботами и постарайтесь поддержать его. По-
говорите о его нуждах с представителями гражданских орга-
низаций.

Полицейский миф о „служении обществу"
41
5. Не создавайте никаких местных органов для контроля
за полицией, ибо это не поможет делу охраны порядка. Деятель-
ность нашей полиции находится под наблюдением средств массо-
вой информации, она постоянно контролируется усилиями
ФБР, генерального атторнея, Большого жюри, городского
совета, различных судебных инстанций и собственно внутри-
полицейского контрольно-инспекторского аппарата.
6. Голосами избирателей поддерживайте престиж полицей-
ского органа. Не позволяйте гражданским политическим деяте-
лям вмешиваться в работу полиции, старайтесь заставить по-
литиков держаться вдали от полицейских департаментов.
7. Остерегайтесь ложных обвинений в адрес полиции по
поводу грубости или в связи с нарушением гражданских прав.
Не смешивайте выполнение законных полномочий с грубостью.
За всеми разъяснениями обращайтесь к местным полицейским
начальникам — это является вашим правом и вашей обязан-
ностью.
8. При случае продемонстрируйте судьям свою готовность
поддерживать их. Помогайте в расследованиях, когда вас к тому
призывают.
9. Сообщайте в полицию обо всех уголовных деяниях, кото-
рые стали вам известны. Никогда не забывайте, что даже два
доллара способны поддержать организованную преступность.
Помогайте в выявлении этого вида преступности, отказывайтесь
от участия в ней и сообщайте в полицию все вам о ней известное.
10. Учите своих детей уважительному отношению к поли-
ции, подавайте им в этом пример. Если молодой полицейский
нарушает свою присягу, то это, вполне вероятно, происходит
потому, что его родители допустили в известное время ошибку
в разъяснении ему тех принципов, о которых здесь идет речь" 28.
Неодолимый фактор времени приобретает в наш динамич-
ный век все возрастающее значение; его влияние ощущается,
конечно, и полицейскими учреждениями. Однако исключитель-
но медленная и настороженно-приглушенная их „гуманизация"
и „социализация" не меняют того общего факта, что, как и преж-
де, верой и правдой служат они эксплуататорскому классу. По-
лиция „неизбежно остается, при господстве буржуазии, ее вер-
нейшим орудием, оплотом, защитой"29.
В последние годы в западной литературе высказываются
предостережения насчет пределов развития общественных связей
полиции. Английский журнал „Полис ревью" опубликовал в
1980 году статью, в которой говорится, что в настоящее время

42
Полиция „свободного" общества
при определении функции полиции слишком часто стало упот-
ребляться слово „общество". По мнению автора статьи, чрез-
мерное увлечение идеей установления тесных связей полиции с
обществом приводит к тому, что полицейские стремятся играть
роль родителей, воспитателей, педагогов. Практика такого рода
„выхода в общество", пишет он, отрицательно сказывается на
эффективности полицейской борьбы с преступностью. Автор
делает вывод: полицейские должны вернуться к своим прямым
обязанностям — выявлению и раскрытию преступлений, а для
осуществления связей „полиция - общество" следует привле-
кать к полицейской работе педагогов, психологов, социологов.
Имеющая место некоторая активизация мер в социальной
области не обусловлена какими-то гуманными соображениями и
уж тем более не свидетельствует об изменении классовой при-
роды капитализма в целом и его полиции в частности. Это
связано прежде всего с упорной борьбой рабочего класса, всех
трудящихся за свои права, которые они буквально вырыва-
ют из рук буржуазии, с необходимостью учитывать огромную
притягательную силу идей марксизма-ленинизма, достижений
реального социализма. Стремясь приспособиться к новым
условиям, складывающимся на международной арене и внутри
отдельных капиталистических стран, монополистическая бур-
жуазия все чаще прикрывается личиной поборника демократии
и гуманизма, всячески пытается завуалировать свою эксплуата-
торскую сущность. Не последняя роль здесь отводится абсолю-
тизации таких понятий, как „свобода" и „справедливость",
стремлению ослабить их реальную социальную нагрузку, замол-
чать или исказить их четкое классовое содержание.
Идеологи буржуазии рядятся в тогу защитников „самовыра-
жения" человека, которое в их понимании не связывается с ос-
вобождением от эксплуатации и угнетения удовлетворением ма-
териальных и духовных потребностей человека, а получает на-
ивысшее проявление лишь в предоставлении „свободному граж-
данину" возможности „самостоятельно" принимать решения я
„разделять ответственность".
Излюбленным аргументом современных буржуазных идео-
логов является выдумка о том, будто бы полиция органически
вписывается в общую „социальную гармонию", которая, по их
заверениям, характерна для капитализма наших дней. Объек-
тивным является тот факт, что мы живем в быстро изменяю-
щемся мире, и тот факт, что в современном капиталистическом
обществе стали появляться весьма заметные симптомы усилий

Полицейский миф о „служении обществу"
43
правящих кругов наладить контакты с населением, - одно из
свидетельств этого. В сложившейся ситуации прямое продолже-
ние традиционной полицейской политики оказалось и в самом
деле невозможным. Не случайно и литература запестрела аншла-
гами научных исследований, в которых анализируются специфи-
ческие особенности работы полицейских, вытекающие из орга-
низованного взаимодействия с населением. Больше всего го-
ворится о тех сложностях, которые возникают у полицейских
во время такого „взаимодействия" с представителями трудя-
щихся.
У англичан в обиходе есть выражение „Caviare to the gene-
ral" - „икра для простонародья". Примерно такой же „икрой
для простонародья" и являются все буржуазные россказни о
социальной гуманности полицейской профессии и ее предста-
вителей.
Американская полиция расклеивает афиши
вроде этой: „Объявление. В любое время дня
и ночи в этой лавочке не бывает более
50 долларов наличными, а вооруженное
ограбление в штате Северная Каролина
карается тюремным заключением от 5 до 30 лет.
Стоит ли рисковать?"

44
Полиция „свободного" общества
Исторически буржуазная полиция была создана и функци-
онирует прежде всего и более всего как организованная и воору-
женная сила систематического и постоянного принудительно-
го воздействия на трудящиеся массы для обеспечения государ-
ственно-властных велений правящих классов, для прямой
физической расправы с нарушителями установленного этими
классами порядка. И все это во имя охраны интересов денежно-
го мешка.
Формально-юридически полицейские призываются на служ-
бу для того, чтобы обеспечить „закон и порядок". Полицейский,
например, как и всякое лицо, состоящее на государственной
службе ФРГ, должен при зачислении на работу подписать га-
рантию, что он „в любое время выступит за свободный демокра-
тический строй".
В реальной практической жизни действительная роль поли-
ции делает эту традиционную доктрину до предела иллюзорной.
Вот почему создание и всемерное распространение мифа о
надклассовости и беспристрастности полиции капиталистических
государств не случайно. Мифы о полиции составляют особый
предмет буржуазной пропаганды и юридической доктрины.
В Соединенных Штатах Америки существуют, например,
этические правила для сотрудников полиции, о необходимости
выполнения которых каждый поступающий на работу в поли-
цейские учреждения предупреждается, давая расписку под
следующим текстом:
„Моя главная задача как сотрудника учреждения по осу-
ществлению закона заключается в служении человечеству; ох-
ране жизни и собственности граждан; защите доверчивых от
обмана, слабых - от угроз и притеснений, мирных граждан - от
беспорядков, а также в уважении конституционных прав всех
людей на свободу, равенство и справедливость.
Я буду вести образцовую личную жизнь; сохранять мужест-
во и спокойствие перед лицом опасности и насмешек; воспи-
тывать в себе самоконтроль и постоянно думать о благососто-
янии других.
Честный в мыслях и делах как в личной жизни, так и на
работе, я буду образцово соблюдать законы моей страны и
выполнять указания руководителей моего учреждения. Все,
что я увижу или услышу, не подлежащее оглашению, я буду
держать в тайне до тех пор, пока оглашения этих сведений не
потребует моя служба.
Я никогда не буду действовать официозно и не допущу
влияния моих личных чувств, предубеждений и неприязни.

Полицейский миф о „служении обществу"
45
а также дружеских отношений на принимаемые мной решения.
При бескомпромиссном отношении к преступлениям и неуклон-
ном преследовании преступников я буду осуществлять закон
тактично в соответствии с существующими установлениями без
страха, предубеждения и озлобленности, никогда не применяя
чрезмерную силу и не принимая благодарностей.
Я признаю эмблему моего учреждения как символ народ-
ной веры и принимаю ее как доверие, которое оказывается
мне до тех пор, пока я буду соблюдать этические правила
полицейской службы.
Я буду постоянно стремиться к достижению этих целей и
идеалов, посвящая себя перед лицом всевышнего выбран-
ной профессии - осуществлению закона".
Приведенная пышнословная декларация содержит тради-
ционную для апологетов „свободного" общества попытку
скрыть истинное предназначение полицейского капиталисти-
ческого государства — создать миф о „бескорыстном" солдате
спасения.
Распространенная в настоящее время буржуазная полицей-
ская доктрина состоит в том, что идеальная организация поли-
ции должна соответствовать шести основным направлениям ее
деятельности, а именно. 1) сохранять порядок; 2) охранять
жизнь и собственность; 3) преследовать и арестовывать преступ-
ников; 4) предупреждать преступление; 5) участвовать в об-
щественных услугах; 6) охранять права и свободы граждан.
В таком случае, как уверяют авторы этой доктрины, полиция и
будет представлять собой наиболее выразительный „символ
порядка". Буржуазный американский исследователь Р. Роберг
резюмирует: „окончательное испытание полиции состоит в ее
способности гарантировать жизнь и поддерживать порядок, де-
лая это таким образом, чтобы сохранить свой авторитет и дове-
рие демократического общества"30, добавим, значительно пошат-
нувшихся и утраченных ныне. И есть своя закономерность в
том, что рост масштабов полицейской деятельности во всех со-
временных капиталистических странах, обусловленный специфи-
кой развития государственно-монополистического капитализма,
не мог исторически и логически не привести к соответствующе-
му росту политического влияния полиции. Поскольку буржуа-
зия в лице государства и его полиции уже создала орган для за-
щиты своих интересов, постольку „этот орган ... приобретает
самостоятельность по отношению к обществу и тем более ус-
певает в этом, чем более он становится органом одного опре-

46
Полиция „свободного" общества
деленного класса и чем более явно он осуществляет господство
этого класса"31.
Буржуазно-полицейские мифотворцы, как это было показа-
но, ловко обходят вопрос о сугубо классовом характере по-
лицейских учреждений.
Их задача не в том, чтобы вскрыть, а в том, чтобы скрыть
эксплуататорское существо полиции и всей ее деятельности.
Быть раскрытым - самое опасное для мифа о полиции.
Именно полиция играет главную роль в карательном ме-
ханизме капиталистических государств. С ее помощью осу-
ществляют эти государства свои основные защитные функции,
пытаясь обеспечить тем самым жизнеспособность капиталисти-
ческого строя. Ведущее место полиции в системе карательно-
репрессивных органов определяется, пожалуй, двумя обсто-
ятельствами. Во-первых, разносторонняя полицейская актив-
ность распространяется практически на все сферы обществен-
ной жизни, т. е. является всеобъемлющей. Во-вторых, полиция
представляет собой самый крупный государственный аппарат,
осуществляющий постоянные, прямые и наиболее массовые
контакты со всеми слоями населения. Это и делает полицию,как
специфическую часть государственного аппарата, главным оруди-
ем угнетения масс. Современная буржуазная полиция никак не
нейтральна; она - инструмент эксплуататорского государства и
уже в силу этого защищает интересы власти, а не подвластных,
эксплуататоров, а не эксплуатируемых.

48
Полиция „свободного " общества
Полиция в механизме
буржуазного государства
Современная полиция капиталистических государств относится
к той категории звеньев механизма государства, которые пов-
седневно и повсеместно осуществляют политику господству-
ющего класса специфическими для них методами и через кото-
рые монополистическая буржуазия управляет развитием общест-
ва, „чтобы — как вовне, так и внутри государства -взаимногаран-
тировать свою собственность и свои интересы"32. Известно, что
никогда власть капитала не могла держаться иначе, чем насили-
ем. Всякое буржуазное государство начинается с насилия и кон-
чается им.
„Государство, - это область принуждения", подчеркивал
В.И.Ленин33, а политическая власть капитала невозможна без
принуждения, ибо она есть власть незначительного меньшинства
эксплуататоров над подавляющим большинством эксплуати-
руемых. И атрибутами этой власти всегда были и неизменно
остаются военно-полицейский и чиновничье-бюрократический
аппараты, система судебных и тюремных учреждений. Причем
основным олицетворением насилия является военно-поли-
цейский механизм, и никакие другие государственные форми-
рования не могут его в этом отношении заменить. С развитием
государственно-монополистического капитализма в результате
реорганизации и расширения всех составных звеньев карательно-
го механизма увеличиваются и масштабы его деятельности.
Развитие карательного механизма на всех этапах сопровож-
дало эволюцию эксплуататорских политических систем. „Прие-
мы насилия менялись, но всегда, когда было государство,
существовала в каждом обществе группа лиц, которые управля-
ли, которые командовали, господствовали и для удержания
власти имели в своих руках аппарат физического принуждения,
аппарат насилия, того вооружения, которое соответствовало
техническому уровню каждой эпохи"34.
Взятый в целом механизм государства при империализме
имеет многосложную, изменчивую и разнообразную структу-
ру, но всегда и всюду буржуазное государство состоит из аппа-
рата управления и из аппарата принуждения. Материализован-
ным воплощением последнего являются вооруженные силы,
полиция, разведывательные учреждения, судебная и тюремная
системы. Именно они осуществляют в наиболее острых формах

Полиция в механизме буржуазного государства
49
открытое и непосредственное насилие - военное подавление,
полицейское принуждение, тюремную изоляцию. Подчеркнем,
что поскольку классовое насилие в эксплуататорском обществе
является основным и главным государствообразующим приз-
наком, постольку и механизм государства в данном обществе
имеет преимущественно насильственный характер. Естественно,
что оно находит свое прямое отражение и выражение в структу-
ре всего государственного механизма.
Военно-полицейский аппарат при империализме занимает,
следовательно, особое место внутри государственного меха-
низма. Если полиция является постоянной активно действующей
частью этого аппарата, то вооруженные силы призываются к
внутреннему подавлению лишь периодически. Вместе они олицет-
воряют собой основную часть военно-полицейского потенциала,
который решительно вводится в действие в наиболее серьезных
ситуациях. Представляя собой политическое орудие военно-про-
мышленного комплекса, этого зловещего альянства промышлен-
ников и милитаристов, карательно-репрессирующий механизм
государства при империализме постоянно наращивает силу для
ее возможного использования с целью подавления демократи-
ческих движений. Авторы изданной недавно в ФРГ книги „Го-
сударство вооружений или социального обеспечения?" (Кельн,
1981) вынуждены признать, что учения бундесвера в последние
годы в той или иной степени связаны с подготовкой к разгону
демонстрантов или бастующих рабочих. При практическом
использовании вооруженных сил нередко происходит даже
конституционная перестройка взаимоотношений между отдель-
ными звеньями государственного механизма, что в социальном
плане преследует цель облегчить выполнение главной функции
империалистического государства - подавления классовых
противников. Иногда перестройка эта настолько значительна, что
речь при этом идет об изменении всей структуры государствен-
ного механизма, всех его организационно-правовых форм.
Полиция, как и разведывательные органы, стабильно пребы-
вает в одном ряду с вооруженными силами. Хотя полиция и раз-
ведка по своему содержанию неадекватны, поскольку осущес-
твляют различные виды антидемократической деятельности бур-
жуазного государства, они столь тесно взаимосвязаны и взаимо-
зависимы, что во многих случаях сложно обозначить четкие гра-
ницы между ними и точно определить, действует в данном слу-
чае полиция или разведка. Методы и формы деятельности раз-
ведки присущи полиции и наоборот.

Так с помощью резиновых пуль полиция
разгоняет демонстрантов
50
Полиция „свободного" общества
В конечном счете значение полиции в государственном ме-
ханизме все более возрастает: „Все службы полиции, — пишет
французский исследователь Р. Шарвен, — при любых обстоятель-
ствах пользуются неизменной благожелательностью, что можно
объяснить только потребностью „порядка", которую испыты-
вает загнивающая политическая власть, — потребностью неиз-
меримо большей, чем обеспечение интересов юстиции"35. Все
социальные акценты расставлены в этих словах по своим мес-
там.
Классические принципы буржуазной демократии, провоз-
глашенные в эпоху революционного разрушения феодализма,
предполагают наличие публичного контроля за деятельностью
государственного аппарата. Однако конституционные установ-
ления, гласящие, что народ является носителем власти, кото-
рая производна от него (народа), пребывают в забвении.
В. И. Ленин подчеркивал, что народные массы в буржуазном го-
сударстве отстраняются от демократии не только священным
правом собственности, но „и буржуазным аппаратом государ-
ственной власти, т. е. буржуазными чиновниками, буржуазными

Полиция в механизме буржуазного государства 51
Хваленая буржуазная ,,демократия"
в действии

52
Полиция „свободного" общества
судьями и прочее"36. Тезис В. И. Ленина о том, что чиновничий и
судебный аппарат как единый организм представляет собой наи-
большую помеху проведению в жизнь демократизма для тру-
дящихся, полностью сохраняет свое значение для капиталисти-
ческих стран и в настоящее время.
Чего стоит, например, так называемый всеохватывающий
парламентский контроль? Представительные учреждения все
больше утрачивают свой первородный смысл, превращаясь в
сценическую площадку для „демократических" представлений,
проводимых в буржуазных государствах их искушенными по-
литическими режиссерами. Роли переменились, и теперь уже не
парламентарии, а президенты, премьеры, министры „делают
погоду" в политической атмосфере буржуазного общества. И
одну из самых видных ролей играет в их сценариях полиция,
полицейские силы и полицейские методы управления. Вот что
пишет на этот счет английский буржуазно-либеральный иссле-
дователь А. Сэмпсон. „Вопрос о том, „кто управляет полицией",
теряется в недрах именно министерства внутренних дел, мед-
лительного иерархического ведомства. Из всех обязанностей
парламента наиболее очевидной представляется обязанность об-
суждать, расследовать, а в случае необходимости контролиро-
вать действия полиции, однако члены парламента вскоре теряют-
ся в тщательно создаваемом тумане, который мешает понять,
кому, собственно, принадлежит тут власть"37. Итальянский
юрист А. Бернарди высказывает опасения в связи с тем, что пра-
вительственные усилия по повышению эффективности полицей-
ской деятельности без одновременного решения вопроса о га-
рантиях контроля за полицией в целом могут обратиться против
демократических свобод, установленных конституцией респуб-
лики38.
Гигантская полицейская машина, одержимая манией „левой
опасности" и непомерным властолюбием, всегда готовая веро-
ломно преступить любые правовые запреты, оказывается практи-
чески вне сколько-нибудь действенного парламентского конт-
роля. Санкция на беззаконие — возможность „творить" свой
собственный правопорядок - дает полиции мощное средство
политического давления, благодаря чему всякий — не только
парламентский, но и административный - контроль над нею
превращается в лучшем случае в простую формальность. Вос-
пользовавшись своим особым статусом, полицейские руко-
водители автоматически умножили свое влияние в важнейших
сферах общественной жизни.

Полиция в механизме буржуазного государства
53
В буржуазно-либеральных кругах капиталистического об-
щества сегодня нет недостатка в критических высказываниях по
поводу циничного полицейского попрания элементарных граж-
данских прав и свобод. Однако сердитыми возгласами положе-
ние, как известно, не исправишь. Вопреки всем притязаниям
либерализма подняться над общественными конфликтами ему
никогда не удавалось избавиться от узкоклассовых позиций в
вопросах осуществления правоохранительной деятельности бур-
жуазного государства. Красивая декламация не равнозначна
подлинной заинтересованности в отстаивании гражданских сво-
бод и равных прав для всех вне зависимости от социальных раз-
личий, цвета кожи, религиозных и политических убеждений.
Упорное стремление буржуазных исследователей объяснить по-
литические репрессии и узурпацию репрессивно-полицейским
аппаратом непомерной власти злой волей кучки реакционных
фанатиков либо упущениями политико-правовой теории есть в
лучшем случае плод узкого кругозора, наивной веры в буржуаз-
ную законность, непонимания ее исторических пределов. Неко-
торые из них говорят, что, несмотря на злоупотребления отдель-
ных должностных лиц, „стандарты западной цивилизации"
сохраняют непреходящее значение, и забывают при этом, а чаще
всего сознательно умалчивают о превращениях, которые претер-
пели сами эти стандарты в силу дегуманизации буржуазного
общества в эпоху государственно-монополистического капита-
лизма.
Чувствуя ослабление позиций капиталистического строя и
его историческую бесперспективность, силы империалистичес-
кой реакции сплачиваются и все чаще выступают открыто, при-
меняют любые средства против рабочего класса и всех прогрес-
сивных сил, попирают буржуазную законность. Опыт классовой
борьбы во второй половине XX века принес много новых дока-
зательств того, что в ответ на подъем рабочего, демократичес-
кого движения, на усиление революционных тенденций в массах
реакция мобилизует все силы, чтобы повернуть социальное
развитие вспять. Как свидетельствует история, империалисти-
ческие круги обычно стремятся предупредить нарастание сил
революции путем усиления реакции, что на практике осуществ-
ляется именно силой карательного военно-полицейского аппара-
та государства. С каждым этапом нарастания революцион-
ных движений происходят модернизации национальных поли-
цейских структур. В Японии, например, большой размах массо-
вых выступлений демократических сил вынудил правительство

54
Полиция „свободного" общества
изыскивать в последние годы новые организационные формы
полицейского насилия. Были сформированы особые полицей-
ские части, предназначенные исключительно для борьбы с „граж-
данскими беспорядками", которые получили название „Кидо-
тай", что в переводе означает „мобильные части специального
назначения". Части „Кидотай" сформированы на общегосудар-
ственном, столичном и региональном уровнях.
Об этом явлении откровенно говорят и буржуазные социо-
логи: „Если политическое волнение растет, то аргументы, вы-
двигаемые общественной безопасностью, имеют все больший
вес"39. Постулат этот не новый, буржуазия издавна выдает свою
классовую безопасность за „общественную безопасность",
используя против революционных движений полицейские силы.
В условиях обострения классовых антагонизмов буржуаз-
ные власти чувствуют себя в рамках буржуазной законности
все более „стесненно", чем и объясняется их откровенное стрем-
ление к увеличению и укреплению полицейского аппарата, к
всестороннему расширению полицейских полномочий. Всеобщее
разрастание сети полицейских учреждений позволяет осущест-
влять широкий внесудебный произвол для борьбы с классовы-
ми противниками. Только очень доверчивые люди могут обма-
нуться чисто внешними проявлениями благонравия в поведении
полицейских охранителей отчужденной от общества власти,
этих преданных традициям огнестрельной этики и безразлич-
ных к нормам права и гуманности рыцарей дубинки и писто-
лета.
Провозглашая лозунг ,,полиция отделена от политики",
буржуазные политики и полицейские теоретики вместе с тем
совершенно определенно утверждают: полицейский должен
помнить, что перед лицом противников „слева" он постоянно
находится в состоянии необходимой обороны. Такова откровен-
ная и общепризнанная на Западе социально-политическая ори-
ентация буржуазных „солдат спасения". „Многие исследова-
ния, особенно в США и Скандинавских странах, показали, что
риск быть арестованным возрастает в обратно пропорциональ-
ной зависимости от социально-экономического положения"40.
Особую степень мобилизованности проявляет полицейский
аппарат в условиях „чрезвычайного положения", когда полиция
приобретает сверхординарные внеконституционные полномочия
по применению прямого насилия на основе упрощенной проце-
дуры. В случаях массовых антиправительственных выступлений,
национально-освободительных движений, повышения революци-

Полиция в механизме буржуазного государства
55
онной активности трудящихся контрастнее всего ощущается
место и роль полицейских служб в механизме буржуазного
государства. Законность в подобных случаях заменяется воен-
но-полицейским произволом.
Репрессия в виде открытого полицейского насилия имеет
определенные правовые предпосылки, проистекающие из самой
сущности буржуазного права, включающего в себя „законное
беззаконие". Расширение правового регулирования при государ-
ственно-монополистическом капитализме способно сгладить
(хотя и формально) некоторые социальные противоречия. Оно
может частично и временно урегулировать отдельные конфлик-
ты, однако не способно устранить их окончательно, ибо рано
или поздно в реальной действительности противоречия и кон-
фликты снова выступают на передний план и, расшатывая право-
вые формы, превращают их в нестабильные и неэффективные.
Вот почему попытка остановить демократические движения
правовым путем дополняется произволом резиновой дубинки.
Такова характерная черта „свободно-демократического право-
вого государства". Свидетельством тому служат многочислен-
ные случаи жестоких подавлений массовых народных волнений
в капиталистических странах.
Будничная капиталистическая действительность полна сви-
детельств того, что буржуазная полиция наших дней имеет глав-
ной своей целью не охрану имущества и жизни отдельных граж-
дан от преступников; а в основном и главном откровенную за-
щиту класса капиталистов в целом. И не случайно в самых но-
вейших буржуазных исследованиях можно встретить „социоло-
гически обоснованные" концепции, призывающие к оказанию
большей правительственной поддержки полиции, расширению
ее правовых позиций, упрочению финансовой базы, повышению
профессиональных качеств полицейских. Как правящий в
антагонистическом обществе класс буржуазия всегда понимала
и понимает, кому именно она обязана своим классовым господ-
ством. Норвежский ученый-криминолог И. Анденес пишет:
„О том, что может произойти, если осуществление государствен-
ной карательной функции будет полностью приостановлено
на довольно длительный срок, остается только догадываться.
Нам представляется, что такой сложный механизм, как сов-
ременное индустриальное общество, едва ли сможет продол-
жать действовать без полиции и уголовных судов"41.
Правовое положение национальных полицейских формиро-
ваний определяется в общих чертах конституцией, а конкретно
административным и частично уголовным правом.

56
Полиция „свободного" общества
По мере возрастания роли аппарата государственного управ-
ления (в том числе и полиции) повышалось значение и расширя-
лись пределы действия буржуазного права.
Административное право буржуазных государств регламен-
тирует вопросы, относящиеся к государственному управлению
экономикой, руководству государственно-капиталистическими
предприятиями, природоохранительным мерам и т. п. При этом
следует особо подчеркнуть, что главной сферой жизни общества,
регулируемой административным правом этих государств,
по-прежнему остается полицейская деятельность. Незыблемым
является и то, что административное право в капиталистическом
государстве, как и буржуазное право в целом, подчинено инте-
ресам господствующего класса.
Профессиональные полицеисты утверждают, что главное для
полиции — это точно и своевременно выполнять требования зако-
на, несоблюдение которого неминуемо должно обратиться во вред
безопасности государства. Полиция, пишет руководитель мюн-
хенской полиции М. Штрайбер, обязана ориентироваться в своих
действиях на интересы государства: „При этом необходимо учи-
тывать, что, охраняя одни общественные ценности и блага, при-
ходится порой поступаться другими"42. Отсюда автор выводит
идею правовой относительности, которой должна руководство-
ваться полиция в конкретных случаях. Что касается „принципа
демократии", провозглашенного в конституции ФРГ, как счита-
ет М. Штрайбер, то он не должен служить оправданием терпи-
мости полиции по отношению к правонарушениям.
Положение полиции в механизме буржуазных государств
не определяется только ее социальным назначением и правовы-
ми полномочиями. Есть тут и другая немаловажная проблема.
Общее полицейское строительство в современном капита-
листическом государстве осуществляется на основе исторически
сформировавшейся стратегической концепции империализма.
Сущность этой общей концепции сводится к тому, чтобы ор-
ганизация и деятельность полицейских сил могли бы обеспе-
чивать необходимый „благоприятный климат" для функциони-
рования капиталистической системы в целом. Исходя из этого,
полиция определяет собственную, так сказать частную, страте-
гию. Она имеет своей главной целью повседневное обеспечение
поставленной конкретной политической задачи. Являясь, таким
образом, производной от общей стратегии государства и буду-
чи ее составной частью, полицейская деятельность представляет
собой важнейший инструмент внутренней политики империалис-

Полиция в механизме буржуазного государства
57
тической буржуазии. Основополагающие полицейские доктри-
ны в результате этого рано или поздно находят себе прямой
выход на государственную социально-политическую практику.
Один из полицейских специалистов ФРГ Г. Кох определяет
полицейскую стратегию как „учение об использовании государ-
ственных мер в целях поддержания общественной безопасности
и порядка", а тактику — как „учение об использовании поли-
ции в целях осуществления государственных мер"43. Исходя из
этих определений, автор предлагает выработать общее опреде-
ление полицейской стратегии.
Особо следует подчеркнуть, что расширение сферы дей-
ствия полиции происходит в непосредственной связи с концент-
рацией в руках репрессивно-полицейского аппарата все боль-
шей реальной власти.
В буржуазной литературе можно встретить немало исследо-
ваний, посвященных изучению как политических, так и юриди-
ческих потенций полицейской власти. В одной из опубликован-
ных статей на тему „Право и власть" содержится, например,
такое резюме: „Право способно либо гарантировать, либо унич-
тожить свободу; власть является нашим господином или нашим
слугой; полиция может и защищать, и терроризировать"44.
Смотря, видимо, по тому, кому и что именно выгодно. По-
нимая и это, буржуазные теоретики как бы растворяют вопрос о
классовом призвании полиции в вопросе о ее „важной роли".
Американский специалист Р. Роберг, например, пишет, что поли-
ция представляет собой „единственное государственное образо-
вание, которое находится при исполнении своего служебного
долга 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в год"45.
В современных условиях буржуазное административное пра-
во регулирует те общественные отношения, которые возника-
ют в процессе исполнительной, т. е. подзаконной, деятельности
органов государства, имеющей целью охрану и обеспечение
интересов господствующих классов. В этом смысле можно гово-
рить об организующей роли буржуазного государства, от имени
которого выступает в данном случае его полицейская адми-
нистрация. Положение К. Маркса о том, что ,,администрация есть
организующая деятельность государства"46, применимо и к
современным условиям.
Полицейская деятельность тесно связана с политикой. Нель-
зя не оспорить в этой связи выводы французского ученого-ад-
министративиста Р. Драго, который пространно развивает в
своей недавно вышедшей книге идею о политическом нейтрали-

58 Полиция „свободного" общества

Полиция в механизме буржуазного государства 59
Полиция - современная
милитаризованная сила

60
Полиция „свободного" общества
тете публичного аппарата государственного управления Автор
настоятельно подчеркивает, что государственная администрация
призвана проводить в жизнь управленческие решения полити-
ческой власти, оставаясь сама при этом силой правовой и поли-
тически нейтральной47. Не блеф ли это? Особенно в современ-
ных условиях, когда более чем когда-либо подтверждается
вывод Ф. Энгельса: „Все юридическое в основе своей имеет
политическую природу"48.
Как и всякий орган государства, полицейский механизм
олицетворен в своем кадровом составе. Социальная и полити-
ческая миссия полицейских учреждений требуют большого вни-
мания к отбору граждан на службу в полицию, к их воспитанию
и обучению, а также к созданию таких условий, которые способ-
ствовали бы их отрыву от той социальной среды, в которой
подавляющее большинство из них выросло.
Небезынтересен и вопрос о численности полицейских форми-
рований, что является объектом неослабного внимания правя-
щих кругов. Крупнейшим полицейским контингентом распола-
гают в капиталистическом мире Соединенные Штаты Америки —
до 635 тыс. человек. В Великобритании имеется 136 тыс. поли-
цейских, в ФРГ - до 170 тыс., в Турции - 38,5 тыс., в Кана-
де - около 63 тыс. При различиях в численности населения плот-
ность полицейского обеспечения в разных странах оказывается
неодинаковой. В западноевропейских странах, по данным на
1980 год, на одного полицейского приходилось: в Норвегии —
840 человек, Дании - 687, Голландии - 557, Швеции - 543, Ве-
ликобритании - 489, ФРГ - 343, Франции - 310, Италии -
246 человек.
Одной из актуальных для полиции проблем является уком-
плектование личного состава. Как писал в 1982 г. журнал „Шпи-
гель", практика наборов последних лет показала, что число муж-
чин, желающих служить в полиции ФРГ, постоянно уменьшается.
По прогнозам специалистов, к середине 80-х годов оно еще
более сократится. В связи с этим встает вопрос о расширении
приема в полицию женщин, число которых в полиции земель в
начале 1982 года составляло более 3 тысяч и, как показали
результаты исследования, женщины-полицейские успешно справ-
ляются со своими обязанностями, а с некоторыми из них гораз-
до успешнее мужчин.
Рост полицейского корпуса явно не поспевает за ростом
преступности. По официальным данным Министерства внут-
ренних дел Великобритании, уровень раскрываемости преступив-

Полиция в механизме буржуазного государства
61
ний снизился с 45% в 1980 году до 43% в 1981 году. При этом
нельзя не сказать, сколь недешево обходится содержание поли-
ции английской буржуазии, которую считают самой расчетли-
вой в мире и о которой говорят, что ни одного пенса не потра-
тит она напрасно. Расходы на содержание полиции Англии и
Уэльса (включая полицию Лондона) в 1980/81 финансовом году
составили 1,8 млрд. ф. ст. по сравнению с 1,5 млрд. ф. ст. в
предыдущем финансовом году.
Итак, тенденции современного развития полиции как важ-
нейшей составной части механизма буржуазных государств
сводятся к следующему.
Объективная реальность нашего времени состоит в том,
что в самой прямой связи с научно-технической революцией
всесторонне развивается и численно растет система „вещест-
венных придатков" буржуазного государства - карательно-
репрессивный комплекс. Разрастание государственного аппара-
та происходит в двух направлениях: во-первых, увеличивается
число правительственных ведомств, связанных с осуществле-
нием государством новых функций — экономической и идеоло-
гической; во-вторых, расширяется система органов военно-
полицейского назначения, увеличиваются их возможности.
Послевоенные годы продемонстрировали резкое возрас-
тание милитаризации полицейских учреждений империалисти-
ческого государства. К усилению милитаризации полиции неиз-
бежно ведет укрепление взаимосвязей между ее формирова-
ниями и вооруженными силами в результате привлечения воин-
ских частей к участию в операциях по обеспечению внутренней
безопасности, что способствует восприятию полицейскими чис-
то военных методов подавления и репрессии. Основной Закон
ФРГ, например, предусматривает возможность привлечения
частей бундесвера для поддержки полиции при охране „граж-
данских объектов", при проведении полицейских операций, а
также для борьбы с „вооруженными повстанцами" (ст. ст.87, 91).
В значительно большей мере, чем к любой другой составной
части государственного механизма, к полицейским органам
относится общее принципиальное положение о том, что власть
эксплуататорского класса не исчерпывается одними лишь право-
выми формами ее осуществления. Главное практическое на-
значение полицейских учреждений в государственном механиз-
ме заключается в реализации принудительными мерами власт-
ных велений господствующего класса независимо от формы и
степени их правового закрепления. Например, английский

62 Полиция „свободного" общества
закон 1964 года „О полиции" предусматривает, что „государ-
ственный секретарь внутренних дел должен осуществлять свои
полномочия так, как он считает более всего подходящим для
эффективности работы полиции" (ст. 28).
Исторически сложившейся тенденцией можно считать то,
что резкий крен в сторону реакции и насаждения военно-поли-
цейских порядков обычно делается в периоды „холодной вой-
ны", подъема революционного движения рабочего класса и на-
ционально-освободительной борьбы народов. Как правило, это
дополняется выработкой реакционного законодательства и
превращением полицейской системы в наиболее применяемый
институт в политической жизни буржуазного общества.
В своей книге „Политические репрессии в современной Аме-
рике"49 американский ученый Гольдстейн вскрывает хрони-
ческую цикличность, волнообразность в проведении политики
полицейского террора, ставшего традиционным в функциони-
ровании государственного механизма США. Автор документаль-
но показывает, что вспышки политических репрессий в отно-
шении левой оппозиции сменяются периодами либерализма, но
затем следуют неизменно новые приступы реакции, еще более
Расправа над забастовщиками

Полиция в механизме буржуазного государства
63
широкие кампании политических гонений против инакомыслия
и инакомыслящих, организованных движений социального
протеста. Р. Гольдстейн, разумеется, не сделал открытия, но
процесс укоренения в Соединенных Штатах системы тотальной
полицейской репрессии показан им предметно и основательно.
Структура и место полицейской системы в государствен-
ном механизме зависят, как уже говорилось, от формы государ-
ства и более всего от формы государственного устройства, т. е.
национально-государственного или административно-террито-
риального деления страны. В таких унитарных государствах,
как Франция, Италия, Финляндия или Япония, национальные
полицейские системы значительно более централизованы, чем
в буржуазных федерациях - США, ФРГ или Канаде, Конститу-
ционный дуализм в государственном управлении, установлен-
ный в федеративных странах, объясняет существование извест-
ной децентрализации структуры полицейской системы: с одной
стороны, имеется общегосударственная полиция, с другой —
полиция субъектов федерации. Особое звено в полицейской
структуре составляют местные полицейские органы. Следует
сказать, что принципы строгой централизации являются факти-
чески господствующими в полицейской иерархии как унитар-
ных, так и федеральных государств. Основной Закон ФРГ, нап-
ример, содержит в ст. 75 установление, согласно которому фе-
дерация обладает исключительной законодательной компетен-
цией в области организации уголовной полиции, охраны кон-
ституции и международной борьбы с преступностью. Примат
федерации перед ее субъектами вытекает и из положения
ст. 91 (2) Конституции ФРГ. „Если земля, которой угрожает
опасность, сама не подготовлена или не в состоянии бороться
с этой опасностью, федеральное правительство может подчи-
нить своим указаниям полицию этой земли и полицейские силы
других земель".
Место и роль полицейских учреждений в государственном
механизме, характер их деятельности неизменно находятся в
прямой зависимости от существующего в той или иной стране
в тот или иной период ее исторического развития политического
режима, как и совокупности средств и методов, при помощи
которых осуществляется государственное руководство общест-
вом со стороны буржуазии В свою очередь карательный меха-
низм, его политика, стратегия и тактика ее осуществления в
немалой степени сами влияют на формирование этого режима
Практика показала, что всякий отход от буржуазно-демократи-

64 Полиция „свободного" общества
Полиция жестоко подавляет все проявления
недовольства африканских трудящихся
против бесчеловечной системы расовой
дискриминации (ЮАР, Соуэто)
ческих методов властвования проявляется более всего в усиле-
нии принудительной, и прежде всего полицейской, деятель-
ности. Взаимозависимость здесь самая прямая: если полиция
представляет собой орудие политическое, то политика нередко
осуществляется полицейскими методами.
Будучи составным элементом буржуазного государствен-
ного механизма, полиция, действуя в одном направлении со все-
ми другими его элементами, в зависимости от сложившейся
конкретной социально-политической конъюнктуры сама опре-
деляет объекты репрессивных мероприятий. Закону при этом
отводится далеко не самое достойное место, что ни для кого
уже не секрет. Американский правовед Г. Гилмор, оценивая
двухсотлетний опыт развития права в США, приходит к следу-

ющему выводу: „у нас вместо правления законов — правление
людей, а правосудие в соответствии с законом является удиви-
тельно несправедливым"50.
Несомненно, что значительное усиление роли полиции в сфе-
ре политической жизни в современных условиях приобре-
тает для государственно-монополистического капитализма осо-
бо важное значение. В то же время этот процесс довольно изощ-
ренно прикрывается внешней деполитизацией полицейской де-
ятельности. Он происходит под девизом „закон и порядок",
под видом борьбы с общеуголовной преступностью. Удельный
вес в системе государственных органов, роль полиции в процессе
принятия и реализации политических решений все больше воз-
растают. Соответственно возрастает роль полиции и в идеологи-
ческой сфере. Сегодня неоспоримо также то, что военно-поли-
цейский аппарат владеет несравненно большими имуществен-
Полицейская готовность в деле:
навстречу демонстрантам
Полиция в механизме буржуазного государства 65

66
Полиция „свободного " общества
ными фондами и финансовыми ресурсами, чем любая иная часть
государственного механизма.
Денно и нощно функционирует государственный каратель-
но-репрессивный аппарат, причем каждая его акция формально
обосновывается необходимостью борьбы против подрывной дея-
тельности. С помощью искусно состряпанных дел возбуждает-
ся антидемократическая истерия, имеющая целью укрепить
позиции реакционных сил. Как пишет французский политолог
К. Жюльен, „всюду на Западе любой человек, выступающий
против существующих порядков, немедленно объявляется по-
тенциальным преступником или подрывным агентом, оплачи-
ваемым иностранной державой"51. Лживость в политике - приз-
нак не силы, а слабости.
Насильственно насаждая в борьбе против трудящихся и дру-
гих прогрессивных сил угодный и выгодный ей „закон и поря-
док", империалистическая буржуазия использует, разумеется,
полицию как основную и решающую защиту против всех и вся-
ческих посягательств на существующий правопорядок. И чем
больше в этом деле нововведений, тем больше все остается по-
старому. Ведь не случайно же появляются в полицейской лите-
ратуре Запада броские вопрошающие заголовки вроде - „За-
кон и порядок - новая метла?" Однако ошибочно было бы пред-
положить, что правящие классы совершенно не озабочены стреми-
тельным ростом уголовной преступности. Как отмечал В. И. Ле-
нин, „преследование преступлений касается всего общества"52.
Степень же заинтересованности различных слоев общества в пре-
следовании преступников, разумеется, различна. Господству-
ющий класс удовлетворен тем, как полиция поддерживает сло-
жившийся в обществе порядок, и заботится только о том, что-
бы уровень нарушений законности не вызывал у населения воз-
мущения бездеятельностью государственного аппарата и, как
следствие этого, социальным строем, который он охраняет.
Правящие классы, как уже говорилось, не безучастны и к
осуществлению полицейскими силами „общих дел". Однако
эти виды деятельности имеют вторичный характер. Более того,
усилия, которые буржуазная полицейская машина прилагает в
процессе их организации и осуществления, строго детерминиро-
ваны классовой природой данной машины. Эти усилия жестко
скорректированы и не грозят господству эксплуататоров. Да-
же в тех случаях, когда объектами полицейских акций оказы-
ваются отдельные капиталисты или группы капиталистов, то и
тогда полиция в конечном счете защищает буржуазию в целом

Полиция в механизме буржуазного государства
67
как класс, поскольку, по выражению Ф. Энгельса, буржуазное
государство выступает как „государство капиталистов, иде-
альный совокупный капиталист"53. Это лишь помогает по-
лиции поддерживать миф о ее „беспристрастном служении"
всему обществу.
Рассматривая в свое время различные стороны деятельности
буржуазной государственной машины, К. Маркс писал, что „труд
по надзору и всестороннее вмешательство правительства охваты-
вает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из при-
роды всякого общества, и ... функции, вытекающие из противо-
положности между правительством и народными массами"54.
Понятно, что современное империалистическое государство, рас-
полагая мощным принудительным аппаратом и огромными сред-
ствами экономического, политического, правового и идеологи-
ческого воздействия, способно в одно и то же время выступать
и носителем „специфических функций", и исполнителем „общих
дел". Как важнейшая составная часть государственного механиз-
ма, полиция при империализме органически разделяет эту дву-
единую миссию, но при этом все более расширяется, углубляет-
ся и выступает в качестве первостепенной ее роль в осуществле-
нии карательно-репрессирующей деятельности империалистичес-
кого государства, т. е. „специфических функций".
Расширение сфер полицейской деятельности вызывает соот-
ветствующие изменения в структуре полицейских учреждений»
Во-первых, интенсивно развивается процесс централизации поли-
цейских служб, что выражается, как правило, в усилении юриди-
ческой и фактической зависимости местных полицейских орга-
нов от центральных. Во-вторых, изменяются взаимоотношения
полиции с другими государственными органами, поскольку она
становится все более самостоятельным карательным институ-
том, перерастая рамки вспомогательного органа общей юстиции.
Это не всегда признается в буржуазной литературе, где часто
можно встретить утверждения, будто в отличие от вооруженных
сил, не обремененных заботами о правовой основе своих дей-
ствий, полиция „тщательно увязывает" свою деятельность с за-
конодательными установлениями 55.
Подводя итог сказанному, можно сделать вывод — основ-
ной задачей буржуазной полиции является охрана власти госу-
дарственно-монополистического капитализма. Что касается борь-
бы с общеуголовными преступлениями и поддержания общест-
венного порядка, то эти виды деятельности в значительной
степени заполняют собой сферу „общих дел" современного им-

68
Полиция „свободного" общества
периалистического государства, они имеют неизменно классо-
вый характер, который в разных сферах по-разному ощутим, но
во всех присутствует несомненно. Как признавал западногер-
манский журнал „Ди полицай", в ФРГ полиция является „та-
кой же хорошей или плохой, как общество, из которого она
выходит, в котором она функционирует, о котором она забо-
тится и которое ее поддерживает"56. Пониманием этого все
более проникаются и полицейские руководители, и полицейс-
кие теоретики. Так, американский исследователь А. Боужа,
ратуя за укрепление полицейской силы „свободного" об-
щества, говорит о необходимости осуществления этой за-
дачи в строгом соответствии „с господством права и воли
народа". Особо подчеркивает он при этом необходимость соб-
людения „принципа ответственности"57. Иначе говоря, буржуаз-
ное общество имеет достойную его полицию, несущую на себе
выразительную печать буржуазного государственного меха-
низма.

70
Полиция „свободного" общества
Организация
полицейского насилия
Полицейское насилие присуще всем эксплуататорским типам го-
сударств. Однако никогда ранее оно не имело столь организо-
ванного характера и не достигало таких масштабов, как в усло-
виях государственно-монополистического капитализма, полити-
ческое господство которого до предела насыщено полицейским
гнетом и репрессией.
Выполняя возложенные на нее задачи, полицейская система
выступает как бы в двух основных качествах: правовом и поли-
тическом. Предполагается, что полиция, выступая в сфере обес-
печения и применения закона, связана во всей своей деятель-
ности правовыми предписаниями, обязана исполнять их беспри-
страстно и независимо от каких-либо соображений политической
конъюнктуры. С другой стороны, полиция как орудие полити-
ческое должна проявлять лояльность по отношению к господ-
ствующему классу и его представителям, быть активной в соб-
людении интересов этого класса и, применяя закон, руковод-
ствоваться высшими соображениями внутренней и внешней по-
литики буржуазного государства, органической частью которого
она сама является.
Группируя по организационно-функциональным признакам
полицейские системы капиталистических стран, можно видеть,
что в современных буржуазных государствах существует нес-
колько отличных по характеру деятельности типов полицей-
ских организаций. Эти различия, оговоримся сразу, носят коли-
чественный, но отнюдь не качественный характер и, несмотря
на их многообразие, не затрагивают главного - классового су-
щества и классового назначения буржуазной полиции.
Исторически сложилось правило, что организация поли-
цейских сил основывается на территориальном принципе, т. е.
каждое полицейское формирование действует в пределах кон-
кретной национальной территориальной единицы. Это, однако,
не исключает и других принципов построения полиции. Так, в
организационно-управленческом плане национальные полицей-
ские системы можно делить на централизованные и децентрали-
зованные. Функциональный подход к деятельности полицейских
учреждений открывает, в свою очередь, возможности их отрас-
левой классификации (уголовную и гражданскую службы по-
лиции).
Ключ к объяснению сложной системы буржуазных полицей-

Организация полицейского насилия 71
ских учреждений дают условия их формирования и социально-
политическая реальность конкретно-определенного времени.
В разных странах и регионах история возникновения и разви-
тия полицейских учреждений во многих отношениях была раз-
личной. Поэтому сложно создать какую-то универсальную схе-
му их организации я деятельности, адекватную конкретно су-
ществующим в каждой стране организационно-функциональ-
ным формам. Тем не менее можно выявить общие черты и крат-
ко охарактеризовать основные типы буржуазных полицейских
учреждений.
На полицию управления возлагается надзор за уличным и
дорожным движением, санитарным состоянием населенных
пунктов, порядком на рынках. В некоторых странах в полицию
управления входит противопожарная служба. Одна из сфер
деятельности полиции управления состоит в поддержании об-
щественного порядка, что включает в себя профилактическую
работу* и патрульно-постовую службу. На последнюю возложено
предупреждение правонарушений и поиск потенциального или
реального правонарушителя путем задержания „подозритель-
ных" лиц.
Полиция безопасности выполняет функции наблюдения за
публичными собраниями, прессой, зрелищными предприятиями,
ведает в ряде капиталистических государств паспортной систе-
мой. К этой разновидности полиции нередко относится и погра-
ничная полиция, которая в некоторых странах непосредственно
подчинена правительству. Правовой основой функционирования
полиции безопасности большинства капиталистических стран яв-
ляется законодательство, предусматривающее полицейский над-
зор за проведением собраний, митингов, демонстраций и забасто-
вок. Предполагается, что в органах полиции должны быть забла-
говременно зарегистрированы организуемые собрания большого
числа людей, а иногда полиция выдает на это специальные разо-
вые разрешения. Правовыми актами, разнообразными по своей
форме, обстоятельно регламентируются права и обязанности лиц
или организаций, ответственных за подготовку и проведение
массовых публичных мероприятий. Полиции предоставляются
* Журнал ,,Ди полицай" (ФРГ) выступил недавно go статьей, в кото-
рой автор отмечает, что о профилактической работе полиции больше го-
ворится, чем делается. Для подтверждения своего вывода он сообщает,
что из 10 млрд. марок, ежегодно ассигнуемых на полицию, на различные
ее профилактические программы затрачивается не более 4 млн. марок,
что в целом составляет лишь 0,04% общей суммы. (Diе Polizei, № 7, S. 197-

72 Полиция „свободного" общества
полномочия распускать собрания или разгонять демонстрации
в случаях, когда они не соответствуют установленным правилам.
Французский закон № 81-82 от 2 февраля 1981 г, „Об уси-
лении безопасности и о защите свободы личности" предусматри-
вает, что полицейские офицеры имеют право проводить провер-
ку и установление личности на месте, хотя во Франции не су-
ществует для граждан обязанности иметь при себе документы,
удостоверяющие личность. Более того, „в случае необходимос-
ти" полицейские имеют право доставлять интересующих их лиц
в соответствующее полицейское учреждение. Тем самым поли-
ции фактически предоставлено право задерживать лиц, не совер-
шивших каких-либо правонарушений. Правда, в законе сделана
оговорка, что действия по установлению личности „должны
производиться учтиво", а задержания по этому поводу не могут
продолжаться более шести часов. Население „свободного мира"
великолепно осведомлено о реальных рамках „полицейской
учтивости" и прекрасно знает, сколь трудно сверять время по
часам полицейских. Тем более, что этим же законом установлена
уголовная ответственность для лиц, отказывающихся подчинить-
ся требованиям полиции в связи с установлением личности: мера
наказания — лишение свободы на срок от 10 суток до трех меся-
цев и штраф от 1200 до 2000 франков. Могут быть наказаны и
лица, препятствующие полиции осуществлять операции, связан-
ные с установлением личности.
Уголовная (криминальная) полиция имеет главной задачей
борьбу с общеуголовными преступлениями. Она занимается
розыском преступников, их арестом и конвоированием, а в не-
которых странах она охраняет и места заключения. Уголовная
полиция осуществляет следующие специализированные виды
деятельности: а) оперативно-розыскные мероприятия по уста-
новлению уголовно наказуемых деяний и личности преступ-
ника; б) уголовно-процессуальные действия по задержанию
преступника и по пресечению его деятельности, а также некото-
рые первичные следственные действия. Последняя группа поли-
цейских мероприятий носит в основном гласный характер и
осуществляется официальными сотрудниками уголовной поли-
ции. В отличие от этого оперативно-розыскные действия выпол-
няются конспиративно, с широким привлечением секретных
агентов, которые нередко вербуются в преступной среде. Служа-
щие уголовной полиции носят гражданскую одежду, рядясь под
респектабельных бизнесменов среднего состояния.
Полиция явно не успевает за стремительным ростом наибо-
лее опасных видов уголовной преступности. По сообщению япон-

Организация полицейского насилия
73
ской „Джапан таймс", число только серьезных преступлений
за первые шесть месяцев 1983 года возросло по сравнению с
тем же периодом предыдущего года на 6,3%. За полгода в Япо-
нии 118 раз вспыхивали крупные вооруженные столкновения
между гангстерскими кланами, что вдвое выше уровня 1982 го-
да. Встревожены полицейские ростом проституции несовершен-
нолетних. Как сообщила 7 августа 1982 г.,,Вашингтон пост", все
большие американские города сталкиваются с проблемой во-
оруженной преступности в школах. В Вашингтоне, например, в
1981 году было зарегистрировано ,,всего два" случая примене-
ния огнестрельного оружия в школах - это значительно меньше,
чем в Нью-Йорке, отмечает газета.
Органы уголовной полиции обслуживают, кроме того, еще
политический сыск и контрразведку, все более активно вклю-
чаясь в политические преследования, что является одним из ос-
новных факторов процесса политизации полиции в целом.
Под административной полицией понимается система поли-
цейских органов, структурно входящих в общегосударственный
Уголовная полиция

74
Полиция „свободного" общества
полицейский аппарат и выполняющих задачи штабного характе-
ра. В некоторых странах понятие „административная полиция"
означает полицейское учреждение, осуществляющее главным
образом деятельность профилактического характера.
Административная полиция выполняет сугубо „кабинет-
ные" функции, занимаясь координацией действий между раз-
личными звеньями и специализированными службами всего
полицейского механизма. Секретариат и отделы административ-
ной полиции, существующие обычно во всех полицейских ин-
станциях, занимаются подготовкой, оформлением и рассылкой
разного рода служебных документов, обобщением отчетов и ста-
тистических материалов, составлением планов превентивной
деятельности полицейских учреждений, разработкой перспектив-
ных планов борьбы с уголовной преступностью.
Удельный вес штабных функций в управлении полицейской
деятельностью повышается в прямой зависимости от масшта-
бов полицейского формирования и обслуживаемой им террито-
рии. Особенно велико их значение в работе центральных, обще-
государственных полицейских инстанций (министерства, ве-
домства) , где всем подразделениям присуши административно-
управленческие функции.
Политическая полиция приобрела особое значение в усло-
виях современного империалистическою государства. Это спе-
циальные учреждения, занятые борьбой с политической де-
ятельностью, опасной для основ буржуазного общества. Повсед-
невной заботой данного вида полицейских учреждений явля-
ется проверка политической благонадежности населения, уста-
новление всеобщего контроля не только за поведением, но и за
образом мыслей граждан. Буржуазная политическая полиция
потому и называется политической, что она преследует против-
ников существующего капиталистического строя, борцов против
него.
Основная и наиболее разветвленная ее служба - политичес-
кий сыск. Она занимается собиранием общественно-политичес-
кой информации о положении в стране, настроениях и полити-
ческих течениях среди отдельных групп населения Политичес-
кая полиция осуществляет разрешительные и контрольные
функции, содержание которых заключено в полномочиях но
проверке служащих государственных учреждений на предмет
их политической благонадежности. Органы политической поли-
ции осуществляют также определенную деятельность по вопро-
сам миграции населения и гражданства. Этим не исчерпывают-

Организация полицейского насилия
75
ся их полномочия - политическая полиция вторгается практи-
чески во все сферы общественной жизни. Многочисленные спе-
циальные органы и секретные службы политической полиции
представляют собой единый государственный комплекс.
Органы политической полиции в тех или других формах
существуют практически во всех капиталистических государ-
ствах, официально выступая под самыми различными наимено-
ваниями. Политическая полиция наделяется, по существу, без-
граничными полномочиями и самым щедрым образом финанси-
руется. В настоящее время очевидным становится процесс со-
единения функций политической полиции с функциями профес-
сионально-разведывательной службы. К примеру, федеральное
уголовное законодательство США (разд. 18 Свода законов
США) прямо относит полицию к числу органов, производящих
расследование государственных преступлений. Многочисленные
специальные органы и секретные службы политической полиции
представляют собой единый государственный комплекс полити-
ческой репрессии.
Под девизом „закон и порядок", прикрываясь многообе-
щающими декларациями о борьбе с общеуголовной преступ-
ностью, полиция фактически осуществляет замаскированную
борьбу с политическими противниками капитализма. Она нап-
равлена против деятельности революционных и демократичес-
ких лидеров и организаций. Примечательна в этом отношении
книга американского специалиста по вопросам полицейской дея-
тельности А. Боужа „Полицейская разведка", в которой он пыта-
ется доказать, что полицейское проникновение в сферу личной
и общественной жизни граждан основано на конституционной
доктрине страны и, в частности, на принципе „сдержек и проти-
вовесов". Предпослав в качестве эпиграфа одной из глав своей
книги слова Френсиса Бэкона „Знание - сила", автор простран-
но рассуждает о пользе „для демократии" полицейского наблю-
дения, осуществляемого соответствующими органами в США
на всех уровнях государственного управления - федеральном,
штатов и местном. „Защита демократического общества, —
пишет А. Боужа, - нуждается в существовании эффективных
разведывательных учреждений"58. Понятно, что во всяком
государстве „свободного" общества, вне зависимости от формы
правления и политического режима, основное направление
полицейского подавления — политическое. Именно в этом про-
является классово-угнетательская сущность полиции.
Поэтому не случайно, что существование политической по-
лиции тщательно скрывается. Сенсационным и разоблачающим

76
Полиция „свободного" общества
явилось опубликование специального исследования Т. Баньяма
„История и практика политической полиции Британии". Как
сказано в предисловии этой книги, автор ставит своей задачей
выявить скрытую деятельность „могущественных органов соци-
ального и политического контроля, которые таятся за либераль-
ным фасадом британского общества"59. В книге раскрывается
механизм политического сыска в Великобритании, показано его
всеохватывающее проникновение в публичную и частную сфе-
ры жизни, стремительное возрастание роли органов политичес-
кой полиции в системе правоохранительных институтов хваленой
„британской парламентской демократии". Сказанное дает дос-
таточно оснований, чтобы говорить об усилении роли полиции в
сфере политического подавления, которое в современных ус-
ловиях имеет для государственно-монополистического капита-
лизма характер первостепенной, в буквальном смысле - жизнен-
ной важности. Особого внимания заслуживает тот факт, что при
этом наиболее явственно обнаруживается усиленно подчеркива-
емая линия внешней деполитизации политического подавления.
Под девизом „закон и порядок", прикрываясь многообещающи-
ми декларациями о борьбе с общеуголовной преступностью,
фактически осуществляется замаскированная борьба с полити-
ческими противниками капитализма. Такая тенденция направ-
лена на борьбу с революционными и демократическими деятеля-
ми и организациями путем придания их акциям уголовного ха-
рактера. Осуществляемая таким образом подмена дефиниций
позволяет буржуазным политологам и криминологам затушевы-
вать политический элемент преступления, особо подчеркивая
при этом его уголовно-правовую значимость и остроту.
Военная полиция (жандармерия) традиционно представля-
ет собой войсковые подразделения, части и соединения, сформи-
рованные по армейскому образцу и в основном так же, как ар-
мия, вооруженные и оснащенные. В настоящее время многие ка-
питалистические страны интенсивно переоснащают свои поли-
цейские службы на военный лад, что является основой процвета-
ния нового вида торговли оружием, в котором клиентом явля-
ется полицейская организация того или иного буржуазного го-
сударства. Выгоды подобного рода торговли для монополий
очевидны, а бремя расходов по-прежнему ложится на трудящих-
ся. Вооруженные полицейские силы в капиталистических стра-
нах играют троякую роль: во-первых, они представляют собой
мобильный вооруженный резерв повышенной боеготовности,
предназначенный для подавления массовых выступлений населе-

Организация полицейского насилия
77
ния; во-вторых, выполняют задачи непосредственной массовой
репрессии; в-третьих, осуществляют функции полиции воору-
женных сил (комендантские функции).
По существу, военная полиция - это войска внутреннего
назначения. Руководство ими поручается, как правило, воен-
ным ведомствам. Военная полиция представляет собой сво-
его рода специальную службу, на которую возлагаются такие
Жандармерия

78
Полиция „свободного" общества
обязанности, как наблюдение за политическими настроениями
военнослужащих, несение политической службы в военных
гарнизонах (внутренних и за рубежом), обеспечение работы
военно-транспортных средств.
Все это - полиция управления, полиция безопасности, уго-
ловная полиция, административная и, наконец, политическая и
военная полиция суть составные части полицейской организации
современного буржуазного государства. Полицейские силы раз-
личаются не только по организационно-функциональным фор-
мам, но и по конституционной принадлежности. Имеется обще-
государственная полиция, которая находится в непосредствен-
ном подчинении органов центральной власти и выполняет наибо-
лее важные полномочия по надзору за соблюдением общегосу-
дарственного законодательства. Существует и местная полиция,
находящаяся в непосредственном подчинении органов местного
самоуправления и выполняющая второстепенные функции.
Есть, наконец, полицейские органы различного регионального
подчинения, особенно в федеративных государствах.
Рассмотренными разновидностями, разумеется, не исчерпа-
на вся многоотраслевая полицейская структура. Она меняется,
как уже говорилось, с каждой государственной границей. В каж-
дой стране при этом, исходя из ее национально-специфических
особенностей, исторических традиций, численности населения и
пр. имеются собственные, отличные от других, принципы органи-
зационно-функционального построения полицейских аппаратов.
Современное развитие капитализма порождает новые, ранее
неведомые буржуазной государственной машине, полицейские
учреждения. Так, во многих странах появились полицейские
службы, которые можно было бы условно обозначить одним
общим термином „экономическая полиция".
Возникновение ее вызвано к жизни возросшей за последнее
время в капиталистических странах экономической преступ-
ностью. Стали нередки случаи, когда предприимчивые мошенни-
ки создают фиктивные фирмы, добиваются крупных кредитов
или товарных поставок и в конечном счете все это присваивают
себе, в результате чего капиталистическая экономика терпит
значительный урон, а коммерческие интересы разных слоев бур-
жуазии оказываются под серьезной угрозой. Разоблачение та-
кого рода преступных махинаций оказалось для полиции делом
далеко не простым.
Кроме борьбы с „экономическими" преступлениями, в сов-
ременных условиях возникает необходимость административно-

Организация полицейского насилия
79
полицейского регулирования ряда процессов хозяйственной
жизни общества. Возьмем, для примера, хотя бы такую сферу
государственной деятельности, как регулирование предпринима-
тельской активности. Сама по себе система существующих пра-
вительственных органов кажется многочисленным сторонникам
усиления государственного вмешательства в хозяйственную
жизнь недостаточно эффективной, и довольно часто можно встре-
тить призывы к переоценке самого назначения полиции. Так,
профессор Парижского университета С. Уикам, отмечая в своем
труде „К обществу потребителей" угрожающую ,,деградацию
качества товаров", утверждает, что государство в лице полиции
должно устанавливать стандарты на продукцию, контролиро-
вать качество товаров и информировать о них. С этой целью он
предлагает повсеместно создать учреждения своеобразной
„рекламной полиции"60. Такие предложения не редкость, но до
их практической реализации весьма далеко, несмотря на то, что
капиталистический рынок все более и более насыщается нека-
чественными товарами, а торговая реклама оказывается обман-
чивой и мошеннической. Рассматриваются также и разнообраз-
ные варианты создания некой благотворительной полиции;
говорят даже о „полиции социального обеспечения".
Все рассмотренные выше полицейские учреждения состав-
ляют в своей совокупности национальные государственные по-
лицейские системы в различных капиталистических странах, по-
разному организованные, но, подчеркиваем, неизменные по сво-
ей классовой сущности.
Координация деятельности полицейских сил. прямо не под-
чиненных друг другу, осуществляется межведомственными и
общегосударственными органами, правительственными комите-
тами или советами по вопросам безопасности. Такие органы на
общегосударственном уровне определяют основные направле-
ния деятельности всех полицейских учреждений страны, согла-
совывают действия различных полицейских органов между со-
бой и другими звеньями государственного механизма, принима-
ют решения о проведении разного рода мероприятий с учас-
тием всех или нескольких полицейских формирований, реша-
ют иные вопросы по охране общественного порядка и борьбе
с преступностью.
Под общим руководством указанных инстанций полицей-
ские службы различных типов тесно взаимодействуют, образуя
единую организацию в общей структуре государственного ме-
ханизма. Многочисленные полицейские учреждения осущест-

80
Полиция „свободного" общества
вляют между собой самую разностороннюю связь. Например,
принявшее значительные размеры „воздушное пиратство",
связанное с угоном самолетов, вынудило полицейские власти
в ряде государств прибегать к специальному досмотру пасса-
жиров в аэропортах, а обнаружившаяся при этом недостаточ-
ность полицейских сил обусловила необходимость усиления по-
лиции аэропортов сотрудниками других служб. В ФРГ, напри-
мер, к исполнению этих обязанностей привлекаются погранич-
ные таможенные служащие, в Италии - карабинеры В некото-
рых странах для той же цели создаются частные полицейские
организации.
Взаимодействие между полицейскими учреждениями осу-
ществляется не только по „горизонтальной" линии, но и по ли-
нии „вертикальной", что имеет особое значение, поскольку ос-
новная масса полицейских служит в региональных и местных
органах. Ниже приводятся данные о структуре полицейских
учреждений США и численность их сотрудников (начало 1980
года).
Вид полицейскою
учреждения
Кол-во
Число
сотрудников
Федеральная полиция 50 69 196
Полиция штатов 200 92 455
Местная полиция 39 750 463 404
40 000 625 055
Взаимодействие высших и местных полицейских инстан-
ций более всего проявляется в постоянной опеке местных ор-
ганов со стороны центральных полицейских учреждений. К при-
меру, ФБР оказывает помощь полиции в идентификации отпе-
чатков пальцев, обнаруженных на месте совершения преступле-
ния, что достигается с помощью автоматизированной системы
регистрации и поиска отпечатков пальцев с использованием оп-
тического развертывающего устройства.
Все полицейские агентства (как федеральные и штатов, так
и местные) могут получить интересующие их данные о преступ-
лениях и преступниках в Национальном центре но сбору ин-
формации о преступлениях, который создан при ФБР. В насто-
ящее время в картотеках этого центра содержится более 46 млн
данных о разыскиваемых преступниках и о случаях похищения
имущества.

Организация полицейского насилия
81
Все органы полиции пользуются услугами криминалистичес-
кой лаборатории ФБР. Этим же ведомством выпускается ежене-
дельное обозрение, в котором содержится информация о пос-
ледних достижениях криминалистической техники.
ФБР проводит большую работу по подготовке высококва-
лифицированных полицейских кадров. При Академии ФБР про-
водятся семинары и осуществляются программы обучения слу-
жащих полиции по разным дисциплинам. И наконец, ФБР оказы-
вает услуги правоохранительным органам штатов и соответству-
ющим местным органам в расследовании преступлений, свя-
занных с убийством полицейских служащих.
Весьма разнообразен порядок комплектования полицейских
учреждений различных стран.
Наиболее регламентирован процесс подбора и подготовки
личного состава полиции в Соединенных Штатах Америки. Здесь
отбор кандидатов на службу в полиции производится в соответ-
ствии с требованиями определенного стандарта: возраст от 21
до 35 лет, образование — среднее, в большинстве штатов указы-
вается минимальный и максимальный рост и вес, зрение (без
ношения очков), наличие прав на вождение автомобиля, посто-
янное местожительство, гражданство США. Каждый кандидат
должен пройти серию испытаний на физическую пригодность,
психологические способности и свойства характера, а также ме-
дицинскую проверку. В случае успешного прохождения всех
испытаний кандидат на должность вносится комиссией граждан-
ской службы штата в список лиц, имеющих право быть приня-
тыми, при наличии вакансии, на работу в полицию.
Многообразие существующих в штатах кадровых процедур
по подбору кадров создает для федеральных властей, осущест-
вляющих политику централизации и унификации полицейских
служб, определенные неудобства. Кроме того, стоимость провер-
ки каждого кандидата колеблется в разных штатах от 180 до
320 долл., что в масштабах полиции всей страны составляет
довольно значительную сумму. На проведенных научно-по-
лицейских симпозиумах сформулировано три основных
недостатка существующей в настоящее время системы под-
бора полицейских кадров. Во-первых, один и тот же неподходя-
щий кандидат может последовательно предпринимать попытки
поступать в несколько полицейских органов, что увеличивает
затраты. Во-вторых, большой пенсионный фонд на лиц, прежде-
временно покинувших полицейскую службу, свидетельствует,
что многие из них не подходили для данной службы с самого

82
Полиция „свободного" общества
начала, что должно было быть выявлено при их поступлении на
работу. В-третьих, возрастает ущерб, причиняемый полиции сот-
рудниками, злоупотребляющими служебным положением или
плохо выполняющими свои обязанности. Поэтому в последние
годы разрабатываются основные принципы централизованного
подбора кадров для работы в полиции, что представляется поли-
цейским руководителям США более рациональным.
Как можно видеть из полицейских публикаций, в настоя-
щее время разрабатываются все новые и новые методики для
подбора полицейских кадров. Например, новый тест для опреде-
ления физических возможностей личности был применен в де-
партаменте полиции Лос-Анджелеса. Тест состоит из трех стадий.
На первой — исследуются индивидуальные физические способ-
ности человека, необходимые для работы в полиции; вторая
стадия включает проведение тестов для исследования физичес-
ких способностей личности; третья стадия предусматрива-
ет подсчет времени, необходимого для определенных видов
физических упражнений, которые выполняются служащими
полиции.
Для формирования офицерского корпуса полиции в США
существует усложненный порядок, что делает американскую
полицию узкокастовой организацией господствующего класса.
Перед вступлением в должность будущему начальнику де-
партамента полиции в США рекомендуют ряд подготовительных
мероприятий, а именно: предварительно ознакомиться с полити-
ческими взглядами жителей того города, где ему предстоит за-
нять должность; получить информацию о ежегодном бюджете
выбранного департамента полиции; провести переговоры с губер-
натором города, представителями муниципального совета; об-
судить все условия с комиссаром полиции; тщательно изучить
штат служащих данного департамента.
Известное внимание уделяется правительствами буржуаз-
ных стран и вопросам профессиональной подготовки полицей-
ских кадров. Министерство внутренних дел Франции, например,
предпринимает в последние годы комплекс мер по повышению
образовательного уровня полицейских кадров. Реорганизуются
специальные учебные заведения, увеличиваются сроки обучения.
Около 14% личного состава французской полиции ежегодно про-
ходит курсы повышения квалификации. Но в целом уровень
образования полицейских во Франции не отвечает современным
требованиям. В муниципальной полиции только 1,1% кадров
имеет высшее, 3,6% — законченное среднее образование. В
центральном аппарате — соответственно 4,5% и 14,4%.

Организация полицейского насилия
83
Различные формы профессионального обучения полицей-
ских практикуются и в других странах. В Швеции функциониру-
ет постоянно действующий полицейский семинар Северного
координационного совета по вопросам криминалистики, в рам-
ках которого изучаются вопросы научных основ совершенс-
твования деятельности органов полиции. Основное внимание
уделяется здесь исследовательской работе внутри полицейских
учреждений. Семинар разработал девять пунктов, которые долж-
ны явиться „основными вехами" долгосрочного планирования в
этом направлении: общие задачи и цели; используемые методы
и их эффективность; применяемая техника и ее эффективность;
коммуникации полиция — общество, организация — управление —
решение; моральный облик полицейского; сотрудничество с
другими организациями; опыт прошлых лет; новое в полицей-
ской деятельности. Научно-исследовательская работа в полиции,
по рекомендациям семинара, должна проводиться по трем ос-
новным направлениям: полиция и ее роль в обществе; поиски
новых форм деятельности полицейских служб; изыскание но-
вых, наиболее эффективных методов полицейской деятель-
ности.
В ряде стран специальные разработки определяют крите-
рии, по которым оценивается деятельность полицейских сотруд-
ников различных рангов. В США при оценке деятельности офи-
цера патрульной службы, например, учитываются его действия,
направленные на предупреждение преступности; правильность
применения им тех или иных мер принуждения; эффективность
его действий по поддержанию правил уличного движения и об-
щественного порядка на вверенном ему участке патрулирова-
ния; быстрота и результативность при обнаружении и раскры-
тии преступления; грамотность и компетентность докладов,
представляемых в письменной форме; соблюдение профес-
сиональной этики; поддержание отношений с гражданами; ока-
зание помощи в улаживании домашних ссор и т. д. 61.
Не остаются без внимания и более общие вопросы полицей-
ской подготовки личного состава. По мнению одного из поли-
цейских руководителей, изложенному на страницах журнала
„Полис чиф", существуют четыре серьезные проблемы, решению
которых надлежит уделить внимание с тем, чтобы полицейская
служба достигла высокого „уровня профессионализма", а имен-
но: I) преодоление бюрократизма в полицейском руководстве
и назначение на командные должности лиц, обладающих соответ-
ствующими способностями; 2) переориентировка учебных

84
Полиция „свободного" общества
программ для полицейских на социальные аспекты несения
службы; 3) свобода действий полиции; 4) изучение профес-
сионального стресса полицейских и устранение причин, его по-
рождающих62.
На первый взгляд все это может показаться сугубо профес-
сиональным, но на самом деле от начала и до конца подготовка
полицейских кадров наполнена глубоко классовым содержа-
нием, качественно определяющим характер всех видов деятель-
ности полицейских органов. Полицейские призываются верой
и правдой служить буржуазному государству, из бюджета ко-
торого оплачивается их существование.
Кроме государственной полиции, в капиталистических стра-
нах есть и частная полиция, которая является разветвленной,
организованной и технически первоклассно оснащенной кор-
порацией. Она была создана господствующим классом для уси-
ления охраны принадлежащей ему частной собственности и сво-
их интересов. Будучи узаконенной, т.е. легально существующей
формой полицейского контроля, частная полиция поддерживает
постоянные контакты с полицейскими учреждениями государ-
ства и во многих операциях взаимодействует с ними. Частные
полицейские фирмы приобретают патенты, в которых содержит-
ся перечень действий, дозволенных сотрудникам этих фирм.
Можно, пожалуй, сказать, что за определенную плату буржуаз-
ное государство как бы делегирует известную часть своей по-
лицейской функции, умышленно оставляя ее вне сферы непос-
редственного и централизованного контроля.
Многочисленные объявления частных сыскных агентств, кон
тор и бюро зазывающе рекламируют себя в качестве самых на-
дежных „информационных" или „осведомительных" учреж-
дений. Эти агентства на договорных началах принимают к свое-
му исполнению всевозможные поручения по расследованию уго-
ловных преступлений, собиранию специальной информации, а
также берут на себя иные „конфиденциальные" поручения.
Сотрудники частной полиции являются гражданскими лицами,
но вооружены и одеты в форму. Они несут круглосуточное де-
журство в банках, магазинах, торговых центрах, штаб-кварти-
рах фирм, на промышленных предприятиях. Численность „част-
ной армии" весьма значительна и в ряде стран превосходит чис-
ленность государственных полицейских органов. Служба „про-
ката детективов" численно превосходит регулярный состав уго-
ловной полиции во многих городах страны. Например, в Нью-
Йорке на каждого городского полицейского приходится три

Организация полицейского насилия
85
частных, а в районе Уолл-стрита это соотношение возрастает до
20 : 1. В штате Массачусетс имеется 45 тыс. частных полицей-
ских при наличии 13 тыс. сотрудников государственной поли-
ции. Сегодня частные детективы состоят на службе в магазинах,
административных зданиях, банках, больницах, при спортивных
организациях, концертных залах, в аэропортах, гостиницах,
торговых центрах и университетах.
„Прокат" частных детективов давно
превратился в буржуазных странах в выгодный
бизнес
Один из буржуазных исследователей, который сообщает,
что в США имеется более 4 тыс. частных фирм, специализиру-
ющихся на разного рода „секретных работах", назвал свою кни-
гу „Кошмар Америки - использование частными лицами тай-
ных агентов"63. Еще бы, ведь по опубликованным данным,

86
Полиция „свободного" общества
частная полиция Соединенных Штатов насчитывает более одного
миллиона человек, что почти в два раза больше полицейских,
состоящих на государственной службе64.
Стремительно развивалась после второй мировой войны
частная полиция в Японии, где первая частная служба безопас-
ности возникла в 1962 году. В сентябре 1972 года таких служб
было уже около 550 с числом сотрудников свыше 38 тыс. че-
ловек, в 1975 году - 2075 с числом сотрудников 86 тыс.
человек. Нельзя не заметить, что среди нарушителей сотрудники
частных служб безопасности встречаются довольно часто. Так, в
1981 году зафиксировано 1,5 тыс. нарушений законов, совер-
шенных 2 тыс. сотрудников частных служб безопасности. 54%
всех преступлений, совершенных этими людьми, составляет во-
ровство, 22% — тяжкие преступления.
Нередко частные агенты — люди с темным прошлым. Как
сообщалось в печати, в феврале 1982 года в США состоялся су-
дебный процесс над 23-летним клерком по обвинению в грабе-
же. Молодой подсудимый во всем признался и заявил, что совер-
шил преступление только для того, чтобы „лучше понять меха-
низм преступления и способы, к которым прибегают преступ-
ники, чтобы избежать наказания". Выяснилось, что он избрал
себе карьеру детектива и поступил недавно в частную сыскную
контору.
Число частных детективов значительно возрастет, если
учесть также незарегистрированных нигде лиц, работающих
по письменным соглашениям и контрактам, заключенным в
устной форме. Они не подотчетны никому, кроме своих на-
нимателей. Подобных „привидений", ведущих за определенное
вознаграждение тайное наблюдение, можно встретить повсюду,
их родная стихия - слежка с использованием самых изощрен-
ных методов: подслушивание телефонных разговоров, перлю-
страция почтовой корреспонденции, взломы, сбор информации,
касающейся личной жизни, и т. п. Как сообщается в одном из
исследований, на один микрофон, установленный правитель-
ственными полицейскими органами, приходится 300, установ-
ленных частными службами слежки и шпионажа65. Известно,
что во многих случаях служащие полиции оказываются либо
владельцами, либо тайными компаньонами частных полицей-
ских фирм.
Говоря о правовом режиме частных полицейских организа-
ций, следует заметить, что вне зависимости от выполняемых
функций частные полицейские не имеют прав, предоставленных

Организация полицейского насилия
87
законом государственной полиции. Они, правда, могут задержи-
вать граждан на общих конституционных основаниях, которыми
пользуется все население страны (каждый гражданин может за-
держать правонарушителя). Б основном полномочия частной
полиции ограничиваются передачей задержанных или полученной
информации в официальные государственные полицейские ор-
ганы.
Крупнейшие частные фирмы США „Международное детек-
тивное агентство Бэрнса", „Уэльс Фарго" используют большин-
ство своих сотрудников для уголовных расследований и охра-
ны промышленных предприятий. Широко разрекламированное
американское детективное агентство „Пинкертонс нейшнл де-
тектив эйдженси", основанное более ста лет назад, в конце
1982 года куплено за 160 млн. долларов американской ком-
панией „Америкэн брэндс".
На средства частных полицейских фирм осуществляется
специальная подготовка их служащих. Имеется много соответ-
ствующих школ, курсов, факультетов и т. п. Б ноябре 1981 года
в Чикаго начало работу новое частное учебное заведение — Ин-
ститут подготовки сотрудников частных служб безопасности,
о котором пресса сообщила, что он претендует на славу круп-
нейшего в мире.
Будучи коммерческими предприятиями специализирован-
ного профиля частные агентства выполняют поручения по прове-
дению дополнительных уголовно-розыскных действий, розыс-
ку скрывающихся должников, поиску краденых или потерян-
ных вещей. Наиболее „деликатные" функции частных агентств
заключаются в сборе доказательств, которые могут быть исполь-
зованы супругами друг против друга в бракоразводных про-
цессах, а то и просто для компрометации того или иного лица.
Широко известная функция частной полиции заключается в обес-
печении личной охраны именитых и состоятельных граждан, а
также в обеспечении безопасности при перевозке ценных грузов.
Особые подразделения, отряды и спецгруппы „частной ар-
мии" во многих капиталистических странах создаются предпри-
нимателями на крупных промышленных, банковских, торговых,
транспортных и иных предприятиях. Частнопредприниматель-
ские общества, компании и фирмы, как правило, предпочита-
ют охранять свое имущество именно с помощью частных поли-
цейских фирм: „Может показаться более чем удивительным,
что, когда жертвой преступления оказывается какая-либо компа-
ния, об этом не сообщается в полицию"66. Иногда, правда, это

88
Полиция „свободного" общества
Продажность полицейских „свободного"
общества заставляет крупных владельцев
содержать собственную полицию
сделать невозможно. Крупнейшее в истории США ограбление
произошло в последние дни 1982 года в Нью-Йорке. Грабите-
лям удалось похитить около 8 млн. долларов из помещения
компании „Сентри Арморд Курьер", занимающейся хранением и
обеспечением безопасности транспортировки крупных денеж-
ных сумм. Крупнейшими ограблениями ознаменовались пос-
ледние месяцы 1983 года. Группа вооруженных гангстеров в
Лондоне провела в ноябре этого года молниеносную операцию,
напав на склад американской фирмы „Бринк мэт", занимаю-
щуюся обеспечением охраны ценностей. Были похищены три
тонны золота на сумму более 30 млн. фунтов стерлингов. Гра-
бители прихватили еще и две упаковки с бриллиантами. Пред-

Организация полицейского насилия
89
ставители Скотланд-Ярда, считающие это ограбление крупней-
шей кражей золота в мире, объявили о выплате вознаграждения
в 2 млн. фунтов стерлингов тому, кто представит информацию,
которая поможет задержать преступников.
Столь же необычную по своей дерзости „операцию" совер-
шили в начале декабря того же года бандиты в венецианском
аэропорту Марко Поло. Вооруженные автоматами и пистоле-
тами, они ворвались в складское помещение, где хранились
готовые к отправке в ФРГ двадцать пять ящиков с изделиями
искусных итальянских ювелиров, обезоружили охранников и
в считанные минуты погрузили драгоценности в три аэродром-
ных автофургона, после чего беспрепятственно скрылись. Стои-
мость похищенного оценивается в 3 млрд. лир.
Имеют место случаи целевого создания частных полицей-
ских служб для выполнения определенного рода заданий. В аме-
риканском штате Калифорния в 1977 году была создана част-
ная полицейская организация по обеспечению порядка на об-
щественном транспорте. Дело в том, что в последние годы вы-
росло количество насильственных преступлений и актов ванда-
лизма на междугородных автотрассах, что и послужило поводом
для усиления их охраны. Уникальность созданного формирова-
ния в составе 400 человек состоит в том, что, руководимое част-
ным департаментом, оно обладает всеми правами и выполня-
ет в полном объеме функции государственной полицейской ор-
ганизации.
Широко развиты в США разнообразные виды частной шпи-
онской деятельности в области промышленного, торгового и
финансового предпринимательства. За счет промышленного
шпионажа капиталистические компании наживают миллиардные
суммы. Чтобы прибрать к своим рукам иное предприятие, кон-
куренту зачастую бывает достаточно овладеть его секретной до-
кументацией, а компаниям, ставшим жертвами шпионской дея-
тельности „промышленно-информационных" фирм, часто прихо-
дится платить выкуп за свои собственные секреты. Буржуаз-
ные авторы признают, что промышленный шпионаж и соот-
ветствующая контрразведка являются неизменными реальнос-
тями капиталистического мира.
В последнее время в целях промышленного шпионажа стали
использоваться преступные элементы, которые действуют при-
вычными для них методами. Ж. Бержье пишет: „Преступный
мир поставляет, конечно, совершенно особый тип шпионажа и
агента. Это гораздо более опасный агент, поскольку он обладает

90
Полиция „свободного" общества
определенными техническими знаниями. Возможно, что неко-
торое число используемых таким образом агентов, после того
как они работали для своего общества, решают заработать по-
больше и нанимаются в банду промышленного шпионажа"67.
Промышленный шпионаж следует рассматривать не просто
как одну из форм конкурентной борьбы между монополиями,
но и как проявление общей тенденции политического развития
империализма в сторону реакции, к установлению тотального
шпионажа и всеобщего сыска. Суть дела в том, что от шпиона-
жа промышленного один шаг до шпионажа политического, и
далеко не случайно методы промышленного шпионажа и методы
политического сыска удивительно близки. Промышленный
шпионаж — выгодный и безопасный бизнес. Дельцов, которые не
прочь поживиться за счет зазевавшегося конкурента, нисколько
не беспокоит, каким путем в руки лиц, занимающихся промыш-
ленным шпионажем, попадает секретная информация. Перед
расходами обычно не останавливаются, наоборот, заказов стано-
вится все больше и больше. Промышленный шпионаж - это, по-
жалуй, единственная предпринимательская отрасль, которая не
затронута кризисом, охватившим сейчас все сферы капиталис-
тической экономики. Мало того, по мере роста инфляции, уси-
ления конкуренции и социальной неуверенности шпионаж,
как полагают буржуазные специалисты, станет еще активнее,
еще ожесточеннее. В свою очередь, это вызывает соответству-
ющую активизацию контршпионажа. Появились даже специаль-
ные частные агентства по борьбе с промышленным и торговым
шпионажем. Число детективов, занимающихся контршпиона-
жем, насчитывает десятки тысяч человек в США, Великобритании
Франции, Италии, Японии, Канаде и странах Южной Америки.
Получая значительную финансовую поддержку, в разработ-
ке системы мер по обеспечению сохранности секретных сведений
частных фирм принимают участие полицейские специалисты. К
таким сведениям относятся результаты исследовательских ра-
бот, долгосрочные прогнозы, материалы для проведения реклам-
ных кампаний, технические проекты, финансовые отчеты. Все
эти документы, содержащие жизненно важные для той или иной
фирмы сведения, являются сравнительно легкодоступными для
промышленных шпионов.
По действующему законодательству в большинстве капи-
талистических стран кража промышленных, банковских или тор-
говых секретов не является уголовным преступлением. Симво-
лично то, что в настоящее время полицейские службы заняли
явно протекционистские позиции по отношению к промышлен-

Организация полицейского насилия
91
ному шпионажу, а созданная в последние годы система поли-
цейского надзора за соблюдением секретности на производстве
распространяется, как правило, только на государственные про-
мышленные предприятия. Частные фирмы не могут рассчиты-
вать на эффективную помощь полиции и суда, шпион, как пра-
вило, остается безнаказанным. Не случайно в США, Велико-
британии сейчас ведется кампания за принятие законов о борьбе
с промышленным шпионажем, которые были бы аналогичны за-
конам, карающим за разглашение государственной тайны.
Такова сфера полицейско-предпринимательской деятель-
ности „частных армий" в капиталистических странах. Частный
полицейский сектор, конечно, имеет и свои проблемы. Но в
целом сыскная индустрия продолжает неуклонно развиваться.
Растущая конкуренция среди сотрудников частной полиции,
а также постоянное их соперничество с государственной поли-
цией заставляют изыскивать новые, более изощренные методы
этой работы.
Обобщая сказанное, нетрудно заключить, что в официаль-
ных политических кругах Запада все более признают частную
полицию неотъемлемой частью системы общественной безопас-
ности и правопорядка. Нельзя не сказать, правда, что деятель-
ность частной полиции в настоящее время стала объектом прис-
тального внимания прессы. Недовольство демократических
слоев населения вызвало, в частности, использование частных
служб для выполнения традиционных функций полиции — раз-
гона демонстраций, сидячих забастовок, охраны школ и т.д.
Поскольку частнополицейская деятельность все более расширя-
ется, то печать и специалисты требуют ответа на вопросы: отве-
чают ли частные службы предъявляемым требованиям, каковы
вообще должны быть эти требования, кто может работать в
частной полиции, насколько эффективен правительственный
контроль за ее деятельностью.
Частные и государственные полицейские служащие во мно-
гих случаях сотрудничают между собой, хотя синхронность
их действий нередко нарушается. Имеются случаи, когда част-
ные сыскные учреждения выступают с иными, чем официаль-
ные, версиями того или другого преступления. Сенсационным,
например, явилось сообщение частного детектива в США о том,
что самоубийство известной кинозвезды Мэрилин Монро было
на самом деле инсценировано „правительственным ведом-
ством" - ЦРУ.
Правоохранительные органы ряда стран прогнозируют рост
частной полиции, считая, что в дальнейшем буржуазное государ-

92
Полиция „свободного" общества
ство будет вынуждено регулировать ее деятельность. В резуль-
тате государственная полиция установит с частной полицией
на специально для этого созданной правовой основе повсе-
дневный и повсеместный контакт.
Все виды частнополицейских организаций широко исполь-
зуются буржуазией в политических целях. Осуществление по-
литического сыска занимает виднейшее место в деятельности
частной полиции любой капиталистической страны. Эта полиция
ведет тайную войну против рабочего движения, преследование
инакомыслящих. Именно поэтому капиталистическое государ-
ство всемерно поощряет деятельность частнополицейских
служб, всячески покрывая их многие „операции".
Развитие идет, таким образом, по пути создания единого
централизованного государственно-частного полицейского кон-
гломерата, призванного обеспечивать тотальный полицейский
надзор68.
Следует сказать еще об одной стороне организации поли-
цейского насилия. Все виды полицейской деятельности нужда-
ются в информации. Наиболее широким средством получения
данных о правонарушениях является институт полицейского
осведомления. Например, в полицейской практике США исполь-
зуются два вида информации: открытая и скрытая. Последняя
основывается на конфиденциальных источниках, а также на
материалах, получаемых с использованием технических средств.
Эти две „линии информации" и составляют основные фонды
полицейских материалов.
К гласным осведомителям относятся те, кто по собственной
инициативе сообщают полиции об интересующих ее сведениях
и в дальнейшем могут выступать в суде в качестве свидетеля.
Негласные осведомители - это обычно лица, которые в силу
своего положения в обществе соприкасаются с нарушителями
правопорядка и уголовными преступниками. К ним относятся
различного рода мелкие собственники, владельцы и служащие
увеселительных заведений и мест массового скопления публи-
ки. Полиция классифицирует информаторов по мотивам их
действий, считая, что „порядочный гражданин" предоставляет
сведения в полицию с целью оказания помощи ей, тогда как
платный информатор делает это за денежное вознаграждение.
Полицейские не раскрывают имен своих информаторов, однако
полностью никогда им не доверяют и все получаемые от них
сведения подвергаются тщательной проверке.
В особую группу негласных осведомителей выделяют лиц
непосредственно из преступной среды либо тесно с ней соприка-

Организация полицейского насилия
93
сающихся. Это уже сами преступники, их пособники, друзья,
знакомые, окружение. Использование этой группы осведомите-
лей никакими патриотическими, гражданскими мотивами не
аргументируется; признается лишь целесообразность достиже-
ния результатов любыми средствами и методами. Таким обра-
зом создается целый клан правонарушителей, которые на про-
тяжении сравнительно длительного времени оказываются вне
сферы действия уголовных законов. В силу завесы секретнос-
ти, окружающей личность информаторов, полиция одного ве-
домства часто арестовывает их, не зная, что они служат в дру-
гом таком же ведомстве, и полицейские власти вынуждены вре-
мя от времени как бы „выкупать" их друг у друга.
Буржуазная полиция заинтересована в расширении инсти-
тута осведомителей не только потому, что они представляют
собой источник информации. Использование осведомителей поз-
воляет в ряде случаев добывать доказательства, обходя в про-
цессе полицейского расследования конституционные нормы, за-
крепляющие права и свободы граждан. Как здесь не вспомнить
М. Горького, который в своей серии афоризмов на злобу дня
(1906 г.) писал:„Жаждешь свободы? Иди служить в полицию.
Жаждешь абсолютной свободы? Поступи в агенты охранного
отделения. Очень просто"69.
Уместно вспомнить, что традиционная доктрина буржуаз-
ного полицейского права в свое время отрицательно относилась
к использованию подобного контингента. Некогда считалось,
что такого рода осведомитель стоит на еще более низкой сту-
пени нравственности, чем преступник, ибо ему отказано в том
последнем проявлении благородства, которое, как общее пра-
вило, все же остается у преступника — верность по отношению
к соучастникам. Однако все со временем изменяется: совре-
менные уголовные службы полиции в капиталистических стра-
нах не считают подобного рода опасения существенными и тес-
но „кооперируются" с преступной средой. Вербовка такого
сорта осведомителей осуществляется, как правило, с использо-
ванием материалов, которыми располагает полиция о совер-
шенных ими преступлениях и различного рода правонарушениях,
т. е. под страхом привлечения к ответственности. Сотрудни-
чество с осведомителями этой группы в конечном счете при-
водит к сращиванию полиции с преступной средой.
Кроме осведомителей полицейские службы используют
для получения оперативной информации и другие самые разно-
образные источники. Небезынтересной представляется широко

94
Полиция „свободного" общества
пропагандируемая в последние годы система „тайного свиде-
теля". Вот пример. Численность личного состава департамента
полиции Лас-Вегаса составляет 816 полицейских и 330 вольно-
наемных служащих. Ежемесячно город принимает около 1 млн.
туристов, определенная часть которых приезжает в эту амери-
канскую „столицу развлечений" с преступными намерениями.
Вследствие этого в городе отмечается значительный рост серь-
езных преступлений. Одним из эффективных средств полицей-
ской борьбы с преступниками здесь считают провозглашенную
в 1979 году программу „тайный свидетель". Вот уже много лет
тайные свидетели оказывают активную помощь американской
полиции в раскрытии самых сложных дел. Любой человек, что-
либо знающий о преступлении, может, не называя своего имени,
сообщить об этом в полицию, за что получит денежное вознаг-
раждение. Полицейские специалисты в США положительно
оценивают этот „новый вид оружия" в борьбе с преступностью.
Все выше рассмотренные формы и методы полицейской
деятельности обнаруживают в процессе своего практического
осуществления отчетливо проявляющуюся общую тенденцию
к расширению полицейского влияния и полицейских полномо-
чий. Тенденция эта проявляется в современных условиях не
только в нормативном расширении свободы полицейских пере-
ходить от „принципа законности к принципу целесообразности".
Симптоматично, что происходит интенсивное внезаконодатель-
ное расширение сферы полицейского функционирования: с од-
ной стороны, путем расширительного толкования правил, опре-
деляющих полицейские полномочия, а с другой — путем узур-
пации прав, не свойственных и не принадлежащих полиции вооб-
ще. Процесс этот становится ощутимым прежде всего в тех
сферах полицейской деятельности, которые непосредственно
связаны с подавлением массовых выступлений трудящихся,
с борьбой против организаций демократических и антивоен-
ных сил.
Никто, разумеется, не утверждает, что служебная деятель-
ность полиции в буржуазном государстве вовсе свободна от
каких-либо регламентирующих начал. Она в определенной сте-
пени осуществляется на развитой правовой основе, но сам харак-
тер этой правовой основы крайне относителен. Вся полицейская
деятельность буржуазного государства подчинена узкокорыст-
ным интересам господствующего класса, выполняя при этом
роль повседневного, повсеместного и массового принудитель-
ного воздействия. По своим масштабам полицейская деятель-

Организация полицейского насилия
95
ность охватывает практически все области государственного
управления. Полицейская организация выступает как фактор,
без которого функционирование административного аппарата
практически невозможно. Круг полицейских задач все более
расширяется по мере происходящего в данное время усиления
государственного вмешательства в различные области общест-
венной жизни.
В условиях капиталистической действительности полицей-
ская деятельность - один из наименее юридически урегулиро-
ванных видов государственной деятельности. Добавим, что рас-
ширение сферы полицейского влияния не остается без сле-
да и в законодательстве, и в правовой теории. В то же время
предоставленные в империалистическом государстве полицей-
ские полномочия открывают вполне определенные возможнос-
ти для полицейского произвола. Не случайно законодатель
при установлении объектов полицейской деятельности и опре-
делении дозволенных действий полиции использует, как прави-
ло, самые общие и туманные формулировки, а это, в свою оче-
редь, растворяет конкретные критерии правомерности полицей-
ской деятельности, создавая в глубинах юридической казуис-
тики подходящую основу для произвольного расширения полно-
мочий полиции.
Процесс организационно-функционального развития буржу-
азных полицейских систем идет, таким образом, по пути усиле-
ния политизации всех составляющих их структур, повышения их
карательно-репрессирующего потенциала, увеличения численнос-
ти государственных полицейских формирований, расширения се-
ти частных сыскных агентств, широкого распространения част-
ной промышленной полиции и аналогичных контршпионских
организаций.
Социально-политическая ориентация полицейских сил в та-
ких условиях должна быть четко сверена по часам общей поли-
тики государства. „Полиция должна идти в ногу со време-
нем", - таково мобилизующее требование, призванное соответ-
ствовать происходящей эволюции общества и изменению роли
полиции в нем. Отсюда и появившиеся исследования проблемы
„полиция в будущем", в которых буржуазные футурологи не
заставляют себя ожидать и как бы „на выбор" предлагают свои
предсказания и рекомендации. Например, „в демократическом
обществе органы социального контроля должны иметь широкие
дискреционные полномочия для учета общественного мнения.
Органы социального контроля одновременно являются и ав-
торитарным орудием власти, и слугами народа"70.

96
Полиция „свободного" общества
Буржуазные полицеисты видят „новую роль" полиции -
органа „социального контроля" - прежде всего в ее способ-
ности эффективно бороться с новыми видами уголовной прес-
тупности, с одной стороны, и в ее готовности активно участво-
вать в регулировании социально-экономических процессов - с
другой. Эта двуединая репрессивно-регулирующая функция и
наполняет собой, по их мнению, основное содержание полицей-
ской деятельности в условиях „изменяющегося общества".
Но ведь многие современные и политические, и юридичес-
кие условия еще, прямо скажем, не приспособлены к тем
„взрывным" ситуациям, которые повсеместно возникают в
капиталистическом обществе сегодня. Способен ли буржуазный
полицейский аппарат к ответной реакции на взрыв целого ря-
да новых, стремительно распространившихся преступных дея-
ний? Готов ли полицейский персонал к борьбе, например, с вол-
нами „новой преступности", обрушившейся на „свободный"
мир, - вопрос, немало волнующий и теоретиков, и полицей-
ских практиков, и, наконец, государственных деятелей. Совер-
шенно справедливым представляется вывод криминалиста из
ГДР Г. Файкса о том, что буржуазные полицейские силы стоят
перед неразрешимой задачей: „Им надлежит бороться с болез-
нью, которая коренится в самой общественной системе и без
изменения последней устранена быть не может. Поистине задача
посложнее квадратуры круга!"71.

98
Полиция „свободного" общества
Полиция против
прав человека
Во всех капиталистических странах существует расхождение
между буквой и духом конституции, с одной стороны, и ее
реальным осуществлением — с другой. Характеризуя эту осо-
бенность буржуазных конституций, В. И. Ленин указывал, что
„фиктивна конституция, когда закон и действительность рас-
ходятся"72. Буржуазная конституция таит глубокое противо-
речие в каждой своей норме, нередко даже одна часть консти-
туции логически исключает другую. „Каждый параграф консти-
туции содержит в самом себе свою собственную противопо-
ложность, свою собственную верхнюю и нижнюю палату: сво-
боду — в общей фразе, упразднение свободы - в оговорке"73.
Известный французский государствовед Ж. Бюрдо пишет
о „несовпадении" конституционной теории и конституционной
действительности. По его мнению, современная западная де-
мократия" ведет к упадку права, в этих условиях конституция
устаревает, „не является более источником и фундаментом
правопорядка"74. В самом деле, способно ли буржуазное об-
щество гарантировать права и свободы граждан? Стоит лишь
ознакомиться с реальной действительностью, как становится
совершенно очевидным, что провозглашенные конституцией пра-
ва и свободы являются пустой декларацией.
Сами конституционные установления имеют серьезные
изъяны. Даже формально-юридически в них предусматривает-
ся дифференциация „равноправных" граждан. Заведомо огра-
ниченный характер буржуазного демократизма" накладывает
свой отпечаток на всю совокупность конституционных прав и
свобод граждан.
Стоит ли удивляться тому, что даже на страницах „серьез-
ных" буржуазных изданий открыто говорится о том, что консти-
туционные права и свободы противостоят эффективности право-
применительной деятельности.
В последние годы государственные деятели буржуазных
стран все чаще употребляют словосочетание „закон и порядок".
Для одних эта фраза является ответом на рост преступности,
для других она отражает озабоченность социальными пере-
менами, для третьих - „закон и порядок" может послужить
кодом, зашифровывающим классовую предубежденность. Об-
щество, естественно, нуждается в порядке и безопасности, но
ничуть не менее оно нуждается в демократии.

Полиция против прав человека
99
Реализация избирательных прав под прицелом
полицейских. У одного из избирательных
участков в Белфасте
Любопытен в этом отношении мудрый парадокс Оскара
Уайльда, который предписывает: „Единственный способ от-
делаться от искушения состоит в том, чтобы поддаться ему".
Искушение растоптать с помощью полицейской силы послед-
ние ростки буржуазной демократии давно владеет капиталис-
тической элитой, которая в наши дни все чаще поддается ему.
А „беспартийные" западные политологи услужливо изготовля-
ют „научные обоснования", наполняя ими основное содержание
буржуазных политико-правовых доктрин.
Буржуазное государство игнорирует вопрос о фактичес-
кой возможности осуществления прав всеми гражданами, оно
устанавливает иные формально-юридические гарантии. Власти
в этом несвободном „свободном мире" не брезгуют прибегать
к помощи полиции дабы незамедлительно „проучить" всех, кто
решит добиваться действительного права на осуществление кон-
ституционных провозглашений.

100
Полиция „свободного" общества
И не удивительно поэтому, что именно полицейские власти
оказались той государственной инстанцией, которая опре-
деляет границы осуществления провозглашенных в консти-
туциях прав и свобод граждан. Еще К. Маркс говорил, что
едва только практическая реализация правовых установлений
начинает создавать угрозу власть имущим, с ними начинают
обращаться как с препятствиями75. В наше время уже
неоспоримо, что буржуазия, отрекшаяся от ею же созданной
законности, благосклонно относится даже к самым грубым
посягательствам на публичные свободы. По свидетельству
французских исследователей, империалистическая буржуазия
при этом „любит ссылаться на необходимость защиты порядка и
безопасности граждан от тех, кто „сеет смуту"76.
Представители буржуазно-критического направления в по-
литической науке капиталистических стран сегодня все чаще
признают кризис демократических принципов политического
развития „свободного" общества. Широкое внимание общест-
венности, например, привлекла на Западе книга американско-
го политолога Р. Гольстейна „Политические репрессии в совре-
менной Америке". В ней говорится, что США создали гораздо
более жесткие правовые и полицейские преграды инакомыслию
по сравнению с западноевропейскими странами. Политические
репрессии в значительной степени породили ограничения в осу-
ществлении американцами своих гражданских и политических
свобод. Распространение политических репрессий, по его сло-
вам, представляет собой серьезную болезнь, и если эту болезнь
оставить вне контроля, то „она может превратить американское
общество в тюрьму". США все больше приближается к тотали-
тарному государству, пишет Р. Гольстейн. Судьба политических
свобод в США, заключает он, зависит от того, будут ли приняты
во внимание эти предостережения или „страна будет продол-
жать держать курс в направлении тоталитарной бездны"77.
Буржуазные правоведы утверждают, что буржуазное право
строго охраняет и оберегает человеческое достоинство, жизнь
и свободное развитие личности. Некоторые авторы говорят
даже, что человек в капиталистическом обществе является
центральным объектом защиты уголовного права. Но все они
желаемое выдают за действительное. Бельгийский юрист С. Вер-
сель, к примеру, обращает в своих трудах внимание на отно-
сительный характер конституционных гарантий прав и свобод
граждан: „Необходимо подчеркнуть следующее: формальные
гарантии неспособны устранить неравенство, которое лежит
в основе всякой политико-юридической системы, имеющей
дискриминационный характер"78.

Полиция против прав человека
101
Народные массы в силу объективного роста своей органи-
зованности и сознательности все активнее начинают бороться
за свои конституционные права и свободы. Чтобы противо-
стоять этой борьбе, буржуазия и мобилизует военно-поли-
цейский аппарат, вменяя ему в обязанность приучить массы
„правильно" понимать и применять провозглашенные в консти-
туциях демократические права и свободы, которыми индивид
в буржуазном обществе „не должен злоупотреблять". На по-
лицию, стало быть, возлагается „бремя" удержать народ от
„злоупотреблений" своими свободами и правами. На практике
это звучит однозначно: полиция берет закон в свои руки.
Полицейский интервенционизм в сферу конституционных
прав и свобод граждан все более расширяется. Полиция пре-
бывает в состоянии постоянной конфронтации с широкими
народными массами, со всеми передовыми и демократически-
ми движениями. Формально провозглашенные конституцион-
ные права и свободы граждан в условиях буржуазного общест-
ва оказываются стесненными полицейскими рамками. Теперь
уже нередко в буржуазной литературе прямо говорится о по-
вышении общерегулирующей политической роли полиции.
Автор одного из исследований рассматривает этот вопрос, беря
за исходное положение о том, что „полиция каким-то образом
вовлечена в политику"79. Можно встретить спокойные конста-
тации, что сегодняшний капитализм - это „полицейское об-
щество" („Policed Society"), а „социальный контроль" озна-
чает практически разные формы полицейского вмешательства
в общественные процессы80.
Полиция, иначе говоря, предстает в современном капи-
талистическом обществе некоей экстраординарной силой, не
стесненной в своих действиях даже конституционным законом.
Полиция широко используется в борьбе с забастовочным
движением. В буржуазной юридической литературе даже ве-
дутся дискуссии о степени участия полиции в борьбе против
пикетирующих забастовщиков. В Великобритании, например,
против пикетчиков нередко бросаются полицейские формирова-
ния численностью в 400—500 и более человек. Некоторые авторы
призывают в таких случаях полагаться на „здравый смысл
конфликтующих сторон".
Не остается полиция нейтральной и в отношении „свободы
шествий", провозглашенной в буржуазных конституциях.
Английский ,Долис джорнел" в статье „Лондонская полиция и
и политические демонстрации" сделал вывод, что столичная

102
Полиция „свободного" общества
полиция не обладает всего-навсего „нужным образованием" для
контроля за активными действиями больших скоплений людей.
„В силу этого, — пишет автор, крупный полицейский чинов-
ник, — не следует сетовать на полицию, если она применяет
силу"81.
Американский политолог Г. Зинн, ссылаясь на первую
поправку к Конституции США, которая устанавливает право
граждан „мирно собираться и обращаться к правительству с
петициями о прекращении злоупотреблений" констатирует:
„Из всех конституционных прав это — самое хрупкое, суды мо-
гут интерпретировать его двояким образом, а полиция — это
самое важное — нарушает его изо дня в день"82. Полицейские
хорошо знают, как именно надо им „понимать" конституцию, и
на практике поступают сообразно своему разумению. Фран-
цузский административист Ж. Ведель, например, пишет:
„Никакой нормативный акт не признает в буквальном смысле
свободы манифестаций на улицах, и это понятно, так как ули-
цы в принципе предназначены для передвижения, а не для вы-
ражения мнений"83 . Ничто так не подрывает доверия к самой
высокомудрой концепции, как зыбкость фактического фун-
дамента, на котором она выстраивается.
Само собой разумеется, современная империалистическая
буржуазия достаточно многоопытна и умудрена, чтобы не про-
возглашать свои действительные намерения во всеуслышание.
Сегодня она заинтересована в том, чтобы сохранять в капи-
талистическом государстве видимость законности, что на прак-
тике достигается изданием „нестеснительных законов", таких,
которые не столько определяли бы содержащиеся в них поня-
тия, сколько уполномочивали бы власти, главным образом
полицейские, действовать так, как они считают нужным „в
интересах правосудия" и ради „охраны общества".
Примеров тому великое множество. Примечательно, что
стремясь воспрепятствовать появлению в печати разоблачитель-
ных материалов о своих незаконных действиях,полицейские
в последнее время стали терроризировать журналистов, не
останавливаясь перед физической расправой над ними. Чем
чаще, например, в ФРГ происходят демонстрации, тем больше
лютуют „быки" (так там называют полицейских). А чем больше
„быки" лютуют, тем ненавистнее становятся им свидетели
беззакония — журналисты с их магнитофонами, фотоаппаратами,
кинокамерами... Театр полицейских действий не любит такого
рода зрителей. „Попробуй щелкни один раз, я из тебя котлету

Полиция против прав человека
103
сделаю!" - угрожающе пообещал однажды полицейский в Гам-
бурге норвежскому журналисту, который хотел снять на пленку
сцену избиения демонстрантов. Особо следует обратить внима-
ние на то, что полицейские власти довольно свободны в толко-
вании таких понятий, как „угроза общественной безопасности",
„нарушение порядка" и т. п., а сфера возможности оперировать
этими понятиями становится все более широкой. В связи с этим
увеличиваются возможности осуществления полицейскими орга-
нами превентивных действий, позволяющих провести практи-
чески любую репрессивную акцию. Оба указанных обстоятель-
ства создают легальную основу усиления власти полиции.
Дальнейшее ужесточение полицейского террора становится
во многих странах доминирующей чертой общественно-поли-
тического развития. Эскалация беззакония, осуществляемого
полицейскими органами империалистических государств, зашла
уже сейчас слишком далеко, чтобы ее можно было как-то скры-
вать. В наши дни открыто организовываются на самом высо-
ком уровне государственной политики полицейские терро-
ристические операции, нередко имеющие поистине глобальный,
стратегический размах.
15 ноября 1978 г. в ФРГ опубликован в новой редакции
Закон о собраниях и шествиях. В соответствии с этим законом
„каждый имеет право организовывать публичные собрания и
шествия и принимать участие в таких мероприятиях". Но как и
всякий буржуазный закон, указанный документ содержит в
себе противоречие. Дело в том, что он предусматривает право
полиции посылать на каждое собрание своего представителя,
который может распустить собрание, если, по его мнению, оно
„способствует возникновению беспорядков или создает опас-
ность для жизни и здоровья его участников".
Тем же законом регулируется порядок проведения собра-
ний и шествий под открытым небом. О готовящемся меро-
приятии полицейские власти должны быть поставлены в из-
вестность не позднее чем за 48 часов до их объявления. В со-
общении должны быть указаны цель собрания или шествия и
назван их руководитель. Начавшиеся собрание или шествие
могут быть по указанию полиции прекращены „при наличии
непосредственной опасности для общественной безопасности и
порядка", а также в ряде других случаев. Полицейские могут
удалить с собрания и из шествия участников, которые „грубо
нарушают порядок".
Правящие круги ФРГ разработали целый комплекс зако-
нодательных мер, направленных на дальнейшее ограничение

104
Полиция „свободного" общества
политических прав и свобод. Например, проект новой редакции
ст. 8 §1 Основного Закона, подготовленный в сентябре
1983 года, значительно урезывает право граждан ФРГ на де-
монстрацию.
Полицейские ограничения демократических прав и свобод
имеют солидную правовую базу и в Игалии. Так, в законе „Об
охране общественного порядка", который был принят в мае
1975 года, говорится: „Запрещается принимать участие в пуб-
личных мероприятиях, проходящих в общественном месте, в
защитных шлемах или с лицом, закрытым полностью либо
частично любым средством, с целью затруднить опознание
личности" (ст. 5 Закона). Любое лицо, поднесшее свою руку к
лицу в силу той или иной необходимости, может быть заподоз-
рено полицейскими в попытке „затруднить опознание личности"
и подвергнуто преследованию на основании указанного закона.
Власть имущие буржуазного мира проводят политику
последовательного отказа от законности. В этом процессе от-
четливо прослеживается разрушение стандартов буржуазно-
демократического правопорядка, установленных буржуазными
конституциями и до сих пор толкуемых и пропагандируемых
апологетами капитализма как единственно демократичных.
Многочисленные примеры политической действительности в
капиталистических странах подтверждают вывод, что само
понятие „демократия" империалистическая буржуазия пони-
мает, а ее полицейские органы применяют „по-своему". Вот один
из таких примеров.
В мае 1982 года лондонская полиция арестовала более
двадцати человек за участие в демонстрации протеста у здания
суда в центре столицы. В суде в это время слушалось дело
против группы лиц, основавших палаточный „лагерь мира"
у американской военно-воздушной базы,, где правительство
консерваторов предполагало разместить крылатые ядерные ра-
кеты США, что полтора года спустя стало реальностью. Соб-
равшиеся у здания суда демонстранты скандировали лозунги
„Позор!", „Нам не нужны ядерные ракеты!" Это и послужило
поводом для проведения массовых арестов у судебного подъ-
езда, всем арестованным были предъявлены обвинения в „на-
рушении общественного порядка".
Современная политическая реальность в капиталистических
странах дает такое обилие подобных примеров, что даже бур-
жуазные теоретики стали теперь проявлять тревожную озабочен-
ность. Г. Зинн, например, пишет: „Ограничения конституцион-
ного права на собрания - результат не только прихотей амери-

Полиция против прав человека
105
канской судебной системы, но и полицейского произвола. За
участие в демонстрациях борцов за гражданские права начала
60-х годов тысячи мирно собравшихся людей были арестованы,
и конституция их не защитила потому, что, по существу, она
была отдана на полный произвол местной полиции. А фе-
деральное правительство, которому вменено в обязанность
защищать конституционные права граждан от посягательств на
них со стороны местной юстиции, ничего не сделало для того,
чтобы защитить свободу собраний"84.
Американский политолог Р. Хэррис в своей книге „Утра-
ченная свобода" рассматривает практические аспекты действия
IV-й поправки Конституции США, в которой закреплено право
граждан на личную безопасность, на неприкосновенность жи-
лищ и корреспонденции, право быть защищенными от неоправ-
данных обысков и арестов. Почти двухсотлетняя история этой
поправки доказала, пишет автор, что она была и является в
наше время пустым звуком: „С тех пор как четвертая поправ-
ка была одобрена, над ней насмехались миллионы раз. Каждый
день сотни муниципальных полицейских, полицейских штатных
и федеральных органов обыскивают людей, нелегально заби-
раются в их дома, производят обыски там и на месте работы,
а жертвы почти ничего не могут поделать против этого"85.
Конечно, от незаконных действий полиции могут постра-
дать и интересы представителей власть имущих, но это далеко
не частое и уже совсем не типичное явление. Как правило, всегда
и везде при капитализме от незаконных полицейских действий
страдают в первую очередь угнетенные классы. В свое время
Ф. Энгельс отмечал, что как бы буржуа ни поступил, полицей-
ский всегда с ним вежлив и строго придерживается закона,
но с пролетарием тот же полицейский обращается грубо и жесто-
ко: „Полиция не стесняясь врывается в его дом, подвергает
его аресту и расправляется с ним, как хочет"86. Сегодня проис-
ходит то же, что и вчера.
Для Соединенных Штатов Америки традиционен заговор
полиции против цветного населения. Здесь, буквально под
крылом у полиции, спокойно бесчинствуют различные реак-
ционные организации. Зловещие кресты ку-клукс-клана по-
прежнему возгорают в южных американских штатах, где
расисты в белых балахонах, с оружием в руках, собираются
на многотысячные митинги и громогласно призывают „дать
отпор ниггерам" и в то же время участились случаи избиения
активистов движения за равноправие негров. Причем все это
делается с молчаливого согласия, а порой и открытого попусти-

тельства полицейских властей. „У нас есть свои люди в поли-
ции", - видимо, не без оснований заявил однажды имперский
маг ку-клукс-клана.
Расистское наступление ведется в США в гигантских масшта-
бах и на всех уровнях государственного управления. В одном
из заявлений Коммунистической партии США говорилось: „По-
лицейские жестокости - это не просто акт садизма, учиненный
каким-нибудь расистом-полицейским. Это продуманная поли-
тика, которую осуществляют все эшелоны государственной
власти снизу доверху. Вот почему полицейские жестокости по
отношению к черным американцам и трудящимся вообще,
являются рутинной практикой полиции в городах повсюду в
нашей стране"87.
106
Полиция „свободного" общества
Демонстрация оголтелых расистов
под надежной защитой полицейских

Полиция против прав человека
107
Сказанное типично и для Старого света. Летом 1979 года
Британский институт расовых отношений опубликовал специаль-
ный доклад, в котором документально показано, что особенно
часто от полицейского произвола в Великобритании страдают
цветные иммигранты. В докладе, озаглавленном „Полиция
против черных", приводятся убедительные свидетельства того,
как, совершая противозаконные репрессивные акции против
иммигрантов, английская полиция, руководствуясь „моралью
правящего класса" (согласно которой выходцы из бывших
британских колоний - люди „второго сорта"), унизительно
обращается с цветными. Для так называемых „эффективных
контактов" с цветным населением британскими властями
были созданы специализированные отряды полиции» практи-

108
Полиция „свободного" общества
кующиеся исключительно на облавах против иммигрантов в
районах „повышенной преступности".
Одним из обстоятельств, обусловливающих полицейский
произвол, американский политолог Б. Ингрэум считает появле-
ние в буржуазном государстве законодательства, позволяющего
ограничить свободу прессы и собраний. Отсутствие писаной
Конституции, заключает он, в которой были бы зафиксирова-
ны индивидуальные свободы и гарантии от правительственно-
го произвола, компенсируется судебно-полицейским прагматиз-
мом88.
Полицейский произвол направлен не только против таких,
закрепленных конституциями буржуазных государств, прав
и свобод, как свобода слова, печати, собраний, демонстраций
и т. д. В „свободном" обществе объектами полицейского по-
сягательства давно уже стали честь, достоинство, неприкосно-
венность личности и жилища.
В тех институтах уголовно-процессуального права, в кото-
рых допускается участие представителей полиции, особенно
заметны ограничения прав граждан, не говоря уже о том, что
права эти достаточно иллюзорны и без участия полицейских.
Например, практика многих буржуазных стран знает адми-
нистративное интернирование, когда арест производится без
К неграм у полицейских отношение „особое''

Полиция против прав человека
109
вмешательства судебных органов и без нормальной юридичес-
кой процедуры, с которой связаны определенные правовые
гарантии. Пренебрегая конституционными положениями, поли-
цейские руководители в США считают, что помехой в их работе
является пятая поправка к конституции, которая гласит, что
„никто не будет принуждаться в каком-либо уголовном деле
свидетельствовать против самого себя". В повседневной же
практике полицейские используют многочисленные средства
получения от подозреваемого признания, не останавливаясь пе-
ред применением угроз, обмана и силы. Тем самым полиция
США открыто попирает конституционные права граждан, не
говоря уже о процессуальных гарантиях. Полицейские действия
по судебному расследованию уголовных дел в значительной
степени законодательно неурегулированы и регламентируют-
ся либо ведомственными актами, либо судебными прецедента-
ми. Такое положение привело к тому, что полицейский, вы-
полняющий свои обязанности при производстве расследования
ненадлежащим образом, рискует только тем, что собранные
им незаконным способом фактические сведения не будут приз-
наны судом в качестве доказательств и обвинение окажется
несостоятельным. Совершенно очевидно, что перед опасностью
„проиграть дело" полицейский, фальсифицирующий доказатель-
ства, не остановится, поскольку ему известно, что это последует
лишь в том случае, если суд обнаружит и признает доказанной
противоправность его действий. Практически это чрезвычайно
трудно, тем более, что суд отнюдь не стремится скомпроме-
тировать полицейскую документацию и ее создателей.
Острый характер приобрела проблема применения поли-
цейских полномочий на задержание. Эта мера, значительно
ограничивающая личную свободу граждан, широко используется
в повседневной полицейской практике. Согласно уголовно-
процессуальному кодексу Франции, полицейский сотрудник
вправе задерживать на одни сутки любое лицо, личность кото-
рого он считает необходимым проверить, а также лицо, способ-
ное, по его мнению, „сообщить сведения об обстоятельствах дела
или изъятых предметах или документах" (ст. ст. 61-62). Не ос-
тается сомнений, что полицейский, пользуясь указанными нор-
мами, полномочен задержать практически любое лицо.
То же и в Италии, где полиция пользуется правом в случаях
нарушения законодательства об оружии задерживать граждан при
наличии достаточных признаков" состава преступления.
Законодательство США оставляет для полицейских органов

110
Полиция „свободного" общества
возможность получения ордера на арест в упрощенном порядке.
Сотрудники ФБР, например, практикуют производство арестов
на основании „гражданского ордера", являющегося по сути
дела внутренним документом министерства юстиции. Отчет
об исполнении предписания об аресте при этом не представ-
ляется, как это положено по закону, мировому или федераль-
ному судье. Иммиграционные власти США могут производить
Неприкосновенность личности как ее понимают
и применяют в повседневной практике
полицейские „свободного" общества

Полиция против прав человека
111
аресты иностранцев на основании „ордера на арест иностранца",
выдаваемого практически любому чиновнику управления
иммиграции и натурализации.
Примерно то же и с правом на обыск. Законодательство
США содержит обширный перечень обстоятельств, при нали-
чии которых обыск может быть произведен полицейскими
властями и без судебного приказа: призыв о помощи, возмож-
Полицейский обыск. Привычный сюжет
городского пейзажа в „свободном обществе"

112 Полиция „свободного" общества
ность уничтожения вещественных доказательств, при аресте
и т. д. Американские полисмены давно обнаружили свою уни-
кальную способность стремительно реагировать на „услышан-
ные" ими призывы о помощи и бесцеремонно вламываться,
как бы в ответ на это, в жилища граждан, а затем столь же
бесцеремонно проводить там обыск. Право на это дает „ордер
свободного доступа", широко применяемый в полицейской
практике США и открывающий полиции все необходимые
возможности для проведения произвольных обысков.
Полицейские чиновники выступают в поддержку „жестко-
го курса", полагая, что основной помехой в борьбе с преступ-
ностью является слишком „либеральный" характер действую-
щих уголовно-процессуальных норм, которые, по их мнению,
благоприятствуют обвиняемому, дают возможность преступни-
кам избегать ответственности. Единственный способ действен-
но осуществлять уголовные законы, полагают полицейские, -
это пренебречь ими. В 1981 году в Лондоне был опубликован
доклад правитедьственной Королевской комиссии по уголов-
ной процедуре. Он содержит рекомендации, которые дают
полицейским властям фактически неограниченные полномочия
задерживать людей на улицах по подозрению в намерении со-
вершить преступление, содержать их под стражей неограничен-
ный срок и т. п. Доклад вызвал серьезную озабоченность демо-
кратической английской общественности, отметившей его глу-
бокое расхождение с традиционной демократической доктриной.
Полиция, как говорят буржуазные специалисты, должна
не просто наносить контрудар в ответ на совершенное преступле-
ние, но, как и всякая боеспособная сила, иметь постоянную
„упреждающую" готовность. Согласно толкованию, например,
западногерманских юристов, превентивные меры должны
применяться в случае опасности совершения преступления,
что открывает широкие возможности для произвола поли-
ции, „Опасность означает состояние, которое по разумной оцен-
ке с вероятностью может создавать в самое ближайшее время
угрозу общественной безопасности и правопорядку"89. На
этой основе и происходит спекулятивное полицейское вторже-
ние во все сферы общественной и личной жизни граждан.
К настоящему времени скопилось уже немало прецедентов,
свидетельствующих о том, что для применения уголовного
наказания существенно не то, что привлекаемое к ответствен-
ности лицо уличено в конкретном противоправном деянии,
а то, что это лицо было замечено, скажем, среди участников

Полиция против прав человека
113
Права человека по-американски

114
Полиция „свободного" общества
официально неразрешенной демонстрации, митинга или за-
бастовки. Полицейский обладает правом остановить и задержать
любого гражданина, подозревая его в совершении преступ-
лений, а затем в зависимости от поведения задержанного и
основательности своих подозрений полицейский может отпус-
тить его или арестовать. Всякое сопротивление аресту являет-
ся преступлением, причем вопрос о степени тяжести этого прес-
тупления решается в зависимости от таких, например, факторов,
как характер полицейского, место столкновения и, наконец,
от того, с кем это столкновение произошло.
Полномочия полиции в буржуазном государстве являют-
ся зачастую экстраординарными с правовой точки зрения, о
чем уже говорилось. Исследование этого вопроса в США при-
вело профессора Калифорнийского университета У. Чемблиса
к выводу, что в сумме своей полицейские решения, даже мало-
значительные, представляют собой „закон в действии"90. Сов-
ременная действительность в буржуазном мире такова, что
бесцеремонные произвольные действия полиции приобрели
будничный характер особенно при производстве арестов, обыс-
ков, конфискаций и т. п. По свидетельству американского
юриста А. Барта, полицейские „неизбежно посягают на личную
свободу, что не встречает протестов, поскольку жертвами без-
закония становятся в основном бедняки и малограмотные,
т. е. те, кто не располагает средствами для защиты"91.
Располагая отлаженным оперативно-информационным
аппаратом, буржуазное государство имеет практически неогра-
ниченные возможности собирания, обработки и использования
самых разнообразных сведений о всех сторонах жизни как
отдельных личностей, так и всякого характера общественных
организаций. Поэтому можно сказать, что в современном ка-
питалистическом обществе истинную угрозу для индивида
представляют не сами последствия научно-технической рево-
люции (как об этом нередко говорят на Западе), а принципы и
законы, которыми руководствуются большой бизнес, госу-
дарственно-чиновничья бюрократия и, в особенности, поли-
цейские учреждения в практическом применении достижений
науки и техники. Всякие попытки ограничить произвол по-
лицейского манипулирования сведениями о частной и общест-
венной жизни граждан встречаются в штыки, а принятые под
давлением общественности некоторые правовые меры против
злоупотребления информацией об отдельных гражданах ничуть
не гарантируют последним личную безопасность. Так, в США

Полиция против прав человека
115
в настоящее время создана широкая сеть информационных
учреждений разного профиля, которые образуют всеохваты-
вающую централизованную систему сбора, обработки и хра-
нения сведений практически о всем населении Соединенных
Штатов. В специально посвященном этому вопросу издании
содержится как бы адресованное гражданам США заявление:
„В конечном счете по крайней мере 55 федеральных учрежде-
ний хранят более 850 различных данных о вас, мистер Амери-
канец"92.
Поистине всеобъемлющими являются методы полицейского
наблюдения в ФРГ. В компьютерах Федерального ведомства
по уголовным делам в Висбадене заложены подробнейшие
сведения о членах демократических партий и организаций, проф-
союзов, борющихся за право на труд, учебу, жилье, о людях
и организациях, выступающих против превращения ФРГ в
ракетно-ядерный полигон НАТО. В мае 1982 года министры
внутренних дел земель ФРГ, собравшись на свою очередную
конференцию, приняли постановление: отныне сведения об
участниках демонстраций будут закладываться в те же компью-
теры „для дальнейшей обработки и хранения".
Не случайно, комментируя полицейский интервенционизм
в сферу демократических прав и свобод, буржуазные обоз-
реватели прибегают к образу „стеклянного человека", ко-
торый просматривается, „просвечивается" полицией насквозь.
Уже упоминаемый Т. Баньян заключает свою книгу о британ-
ской политической полиции словами: „Многие с трудом за-
воеванные свободы либеральной демократии поставлены под
угрозу"93. Английский исследователь проявляет вполне обосно-
ванное беспокойство. Достаточно сказать, что в одном только
Лондоне действует центр подслушивания телефонов, который
может одновременно перехватывать разговоры на тысяче линий,
и многочисленные службы, перлюстрирующие письма. Све-
дения, собранные ими, а также добытые с помощью других
форм сыска, закладываются в память компьютеров, нахо-
дящихся в распоряжении британских полицейских служб.
Сегодня только в Скотланд-Ярде хранятся досье на пол-
тора миллиона англичан, причем большинство из них ни-
когда не нарушали закон и не имеют никакого отношения
к преступному миру.
Конечно, полицейский надзор за отдельными лицами не
представляет собой какого-то нового явления. Однако новым
в этом процессе является применение таких технических

116
Полиция „свободного** общества
средств, которые позволяют полицейским инстанциям достигать
огромных возможностей по осуществлению надзора.
Один из американских юристов заявил: „Недавно обна-
руженные случаи использования полицией сведений, получен-
ных от секретных агентов, увеличили сомнения в том, что
конституция совершенно „автоматически" обеспечивает право-
вую защиту"94.
Член сената США, отвечая на вопросы в сенатской под-
комиссии, откровенно говорил: „Никто не может утверждать,
что правительству такой густонаселенной и обширной страны,
как наша, не следует воспользоваться такими эффективными
средствами, как вычислительные машины и научные методы
обработки информации. Очевидно, что правительственные
органы должны, в соответствии с возложенными на них кон-
грессом обязанностями, затрачивать, накапливать и эконо-
мично обрабатывать информацию, которую они получают о
гражданах"95.
Самое широкое распространение в странах „свободного
мира" получила практика свободного полицейского прослу-
шивания телефонных переговоров. Полиция ФРГ, например,
может законно прибегать к этому способу получения опе-
ративных материалов, „если расследование дела другим путем
было бы бесперспективным или чрезвычайно сложным"
(§ 100-а уголовно-процессуального кодекса ФРГ). Та же кар-
тина и в США, где прослушивание телефонных разговоров
допускается в случаях, когда „другие меры дознания либо
безрезультатны, либо слишком опасны"96. И здесь оно практи-
чески ничем и никем не ограничивается97. Процессуальные
законы, которые могли бы существенно ограничить его, в США
и в ФРГ отсутствуют.
Записи телефонных разговоров по американскому зако-
нодательству сохраняются до 10 лет. На основании официаль-
ных статистических данных подсчитано, что за период 1968-
1976 гг. в США было подслушано около 280 тыс. лиц и 3,5 млн.
телефонных разговоров98. Специальными решениями бун-
дестага ФРГ от 13 сентября 1978 г. полицейские органы наде-
лены полномочиями ограничивать тайну переписки, почтовой,
телеграфной и телефонной связи „при подозрении о планиро-
вании или совершении (в настоящем или прошлом) преступле-
ний". В июле 1982 года парламент Люксембурга принял закон,
допускающий полицейское подслушивание телефонных пере-
говоров соответствующими службами.
Горькие признания в тщетности надежд увидеть политичес-

Полиция против прав человека
117
кий процесс современного буржуазного общества очищенным
от полицейского надзора и репрессий раздаются сегодня даже
среди тех, кто превозносил ранее полицейскую „обходитель-
ность" в отношении граждан.
Недавно в США вышел в свет сборник материалов, много-
значительно озаглавленный „Полицейская угроза политичес-
ким свободам", в котором показано, что местные, штатные и
федеральные полицейские инстанции совместно с частными агент-
ствами координируют свои усилия по анализу и обобщению
огромного количества информации, дезинформации и т. п.
Такая их совокупная активность, говорится в книге, является
по существу бесконтрольной, создавая „значительную угрозу
конституционным правам и свободам, нормальному право-
порядку и собственности"99. Обобщив большое количество
фактических данных о деятельности полиции в разных городах
и регионах страны по сбору политической информации, авто-
ры пишут: „Мы заключаем, что полицейское наблюдение и
регистрация сведений о политических убеждениях граждан
имеют грандиозные масштабы"100.
Говоря о внеконституционном полицейском интервенцио-
низме, нельзя не сказать, что в капиталистических странах рас-
пространена система конституционного надзора, призванная
толковать текущее законодательство в духе основного закона.
Если говорить в этой связи о Соединенных Штатах, то в послед-
ние годы заметен определенный поворот вправо в практике Вер-
ховного Суда, относящейся к регламентации полицейских пол-
номочий в области прав и свобод граждан.
Следует подчеркнуть, что полицейский произвол в этой об-
ласти определенным образом поощряется Верховным Судом
США. Буквально от решения к решению гарантии прав личности
в уголовном процессе толкуются все более ограниченно и в
пользу расширения прав полиции, а поскольку акцент перено-
сится на охрану „закона и порядка" или „социальной устойчиво-
сти" правовые гарантии для лиц, привлеченных к уголовной от-
ветственности, становятся все более ограниченными. Обратимся
для примера к вопросу обеспечения гарантий прав личности
в уголовном процессе США. По решению Верховного Суда
США от 1961 года (в котором содержалась отсылка к IV—й по-
правке Конституции) полиция при производстве обыска
могла изымать только те предметы, которые были опи-
саны в ордере на обыск. Однако в 1973 году Верховный
Суд принял другое решение, наделяющее полицию правом

118
Полиция „свободного" общества
производить обыск без ордера в любом помещении и использо-
вать в качестве доказательств любые изъятые при этом предметы.
А вот другой пример. В 1975 году Верховный Суд США при-
нял решение, согласно которому незаконно полученные поли-
цией доказательства могут быть использованы обвинителем
во время судебного разбирательства101 . Подобных примеров
в деятельности Верховного Суда США великое множество.
Расширение сферы полицейского влияния находит отра-
жение не только в практической деятельности, но и в законо-
дательстве. Ни для кого не секрет, что сложившаяся в настоящее
время в империалистических государствах правовая регламен-
тация полицейских полномочий открывает вполне определенные
возможности для полицейского произвола. Не случайно зако-
нодатель при определении дозволенных действий полиции ис-
пользует, как правило, самые общие и туманные формулировки,
что растворяет конкретные критерии правомерности ее деятель-
ности, создавая основу для внеконституционного расширения
полномочий полиции. Конечно, в буржуазном законодательстве
имеются нормы, ограничивающие полицейские полномочия.
„Однако эти нормы, -пишут французские исследователи,-совер-
шенно не соблюдаются во время операций по поддержанию
порядка. Это свидетельствует о разрыве между классической
буржуазной законностью и современной репрессивной практи-
кой"102.
Полицейским надзором охвачены теперь почти все основные
сферы жизнедеятельности ,,свободного мира", сферы публичных
и частных интересов. Именно полицейские власти оказались
той государственной инстанцией, которая во многом определяет
границы таких конституционных принципов, как свобода сою-
зов, свобода печати, неприкосновенность личности, жилища и
т. д. Полицейская игра „в конституцию" - это игра без правил;
общепринятые нормы человеческого общения здесь вряд ли
вообще применимы, а правовые установления в духе „высо-
кой гражданственности" превратились в жалкую фикцию.
Поистине нечем выразить меру человеческих страданий
в результате производимых полицией незаконных арестов,
обысков, противоправного вторжения в частную жизнь. Аме-
риканские юристы, склонные все оценивать в стоимостных
категориях, сравнивают незаконные аресты с похищениями
имущества и получается с этой точки зрения, что число похи-
щений, совершаемых полицией, в тысячи раз превосходит число
похищений, осуществляемых грабителями.

Полиция против прав человека
119
Следует отметить демагогический характер буржуазных
полицейско-правовых теорий, обосновывающих „высокий авто-
ритет" полицейского контроля за отклоняющимся поведением,
когда полицейским предписаниям и деятельности придается
исцеляющее и нейтрализующее значение. Но, пожалуй, ничто
так отрицательно не характеризует буржуазную демо-
кратию", как отсутствие уважения у полиции к праву и
правопорядку, ее „бегство от юстиции" и формально-бюро-
кратическое отношение полицейских к исполнению правовых
норм в сочетании с утилитарно-прагматическим подходом к
оценке их смысла. Полиция берет закон в свои руки — к та-
кому выводу одновременно приходят сами буржуазные поли-
тологи и правоведы. Практически повсюду в границах „свобод-
ного мира" понятие конституционных прав и свобод во имя
ловко формулируемых принципов „безопасности" приобретает,
образно говоря, характер политического эластика в руках
полицейских манипуляторов.
Так полиция при империализме, пользуясь неизменной
благожелательностью правящих кругов, стала рассматриваться
ими в качестве гаранта „безопасности и порядка", хотя тра-
диционно она провозглашалась гарантом „гражданских свобод".
И объяснить это можно только потребностью того обществен-
ного „порядка", в котором испытывает необходимость загни-
вающая политическая власть, — потребностью неизмеримо боль-
шей, чем обеспечение конституционных прав и свобод граждан.
Все антидемократические и антиконституционные пороки,
присущие современной буржуазной полиции, отражают, в конеч-
ном счете, систему капиталистических общественных отноше-
ний во всей ее полноте.

Право, мораль и полицейские
121
Право, мораль
и полицейские
Правящие круги „свободного мира" немало потрудились над
созданием вокруг полиции ореола высокого дрофессиона-
лизма, верности долгу, моральной чистоты и неподкупности.
Однако повседневная действительность дает массу фактов,
которые полностью разрушают этот тщательно отлакированный
фасад.
Буржуазная полиция — плоть и кровь эксплуататор-
ского класса, она ярко отмечена родимым пятном этого
класса, ей характерны все основные его черты. Охраняя и
защищая действующие правовые институты капиталисти-
ческого общества, полиция осуществляет прямое, непосред-
ственное принуждение как свою естественную функцию.
Антинародное, антидемократическое существо полицейских
формирований при империализме, которое нельзя скрыть
никакими благообразными интерпретациями, является источ-
ником их внутреннего разложения, коррупции и произвола.
Буржуазная полиция в целом — это аморальная сила, отмеченная
печатью всех тех пороков, которыми безнадежно страдает
само капиталистическое общество.
Правовая и нравственная основы полицейской деятельности
могут быть отражены различным образом, основные черты
„полицейского характера" проявляются практически во всех
сферах правоприменительной деятельности капиталистического
государства.
Узаконенные в буржуазном праве формы полицейской
деятельности весьма многообразны, что позволяет ей на прак-
тике непосредственно решать довольно разнохарактерные
задачи — от скрытого политико-правового регулирования до
прямого физического насилия. При этом процессуальная сто-
рона полицейских полномочий оставляет крайне мало воз-
можностей для реализации гражданских прав и свобод. Бу-
дучи обычной, не чрезвычайной формой осуществления функций
буржуазного государства, деятельность полиции представляет
собой, таким образом, наиболее универсальное средство все-
объемлющего повседневного государственного принуждения.
Прежде всего деятельность полицейских учреждений непос-
редственно связана с широким применением норм администра-
тивного права, санкции которого направлены главным образом
на пресечение незначительных правонарушений. Теоретически

122
Полиция „свободного" общества
административная ответственность в капиталистических стра-
нах рассматривается как упрощенная форма уголовной от-
ветственности, что на практике позволяет всякий проступок
квалифицировать в случае необходимости как преступление.
Говоря об этом, не следует упускать из виду то обстоятель-
ство, что при исследовании характера проступков, за которые
буржуазное законодательство устанавливает административную
ответственность, учитывается прежде всего социальная направ-
ленность данного конкретного действия или бездействия. В
зависимости от опасности для господствующих классов того или
иного правонарушения устанавливаются соответствующие вид
и мера юридической ответственности. Например, полиции ФРГ,
предоставлено право самостоятельно решать при обнаружении
проступка, передать ли материалы для привлечения к ответствен-
ности соответствующему административному органу, либо
данное противоправное действие должно повлечь за собой
уголовное наказание. В последнем случае материалы направ-
ляются в прокуратуру. В Великобритании полицейские орга-
ны также являются управомоченными на определение вида и
пределов принудительных мер в отношении граждан, они облада-
ют правом задерживать любое лицо, подозреваемое в правонару-
шении. В декабре 1980 года парламент Франции принял закон,
который обязывает всех граждан предъявлять по требованию
полиции удостоверяющие личность документы, В случае, если
таковые отсутствуют, лицо может быть задержано на 6 часов.
По этому закону увеличивается с 48 до 56 часов срок задержа-
ния в полиции лиц, подозреваемых в похищении людей или
совершении вооруженного ограбления, а подозреваемых в
торговле наркотиками французская полиция может задержи-
вать на срок до 96 часов, т, е. четверо суток.
На формы и методы осуществления полицейских функций
определяющим образом влияют насаждаемые в „свободном"
обществе моральные, нравственные стандарты человеческого
поведения. Так, например, особый акцент при охране обществен-
ного порядка полиция делает на многократно отработанные
„силовые приемы". Отказ подчиниться приказу полицейского
рассматривается как серьезный вызов полиции в целом. По-
лицейскими регламентами установлено, что сначала гражданину
делается устное предупреждение, при невыполнении которого
применяется физическое принуждение для восстановления
авторитета полиции. Безотносительно к необходимости приме-
нения такой меры она становится традиционной.

Право, мораль и полицейские
123
Уважение к полиции поддерживается в буржуазном об-
ществе самым суровым законом. Правящие классы отлично
понимают чем именно, т. е. всем своим положением в роли
таковых, они обязаны полиции, а потому оберегают ее власть
и авторитет, как свои собственные. „Всякая критика в адрес
сил охраны порядка вызывает резкое возражение со стороны
властей и рассматривается как оскорбление „Его величества", -
свидетельствует Р. Шарвен, - эта политика усиления „непри-
косновенности" полиции объясняется постоянным сужением
социальной базы буржуазной власти в эпоху государственно-
монополистического капитализма, а также перераспределе-
нием функций, которое политическая власть старается осу-
ществить в пользу административной власти и ее атрибута —
полиции в ущерб юстиции"103. И то и другое, добавим, сос-
тавляет самый прямой интерес господствующих классов, кото-
рые оберегают его, естественно, более всего.
В административно-полицейских предписаниях все, как
говорится, сходится - предположения и расчеты. Например, ст. 111
УПК ФРГ устанавливает право полиции организовывать на
улицах, дорогах, площадях и других общедоступных местах
контрольные посты для сплошной проверки пешеходов и
средств транспорта „в целях задержания виновного или обна-
ружения доказательств" готовящегося или совершенного уго-
ловного преступления. Практически это означает, что полиция
свободна в праве выбора места и времени для задержания и
проверки граждан.
Небезынтересно, между прочим, что даже самые плотные
полицейские заслоны не всегда оказываются способными оправ-
дать свое назначение. Как сообщалось в печати, полиция Испа-
нии, где в 1982 году проходил чемпионат мира по футболу,
проводила тщательно подготовленную операцию под кодовым
названием „Фильтр". Заблаговременно по планам этой операции
осуществлялась проверка по всем полицейским картотекам,
не имеют ли въезжающие в Испанию иностранцы преступного
прошлого. В результате такой проверки были объявлены „не-
желательными гостями" и не допущены в страну более тыся-
чи иностранцев. Однако, несмотря на это, во время футбольного
чемпионата отмечалось немало случаев воровства, грабежей,
насилий и вандализма. Полицией было арестовано и препро-
вождено в тюрьмы более 100 человек из числа иностранных
„гостей", пополнивших большую группу „собственных уго-
ловников".
В каждой буржуазной стране полицейские действуют по-

разному, но в общем-то везде и неизменно путем применения
физической силы — открыто и непосредственно. Характерной
в этом смысле считается изощренность методов деятельности
„гуманных и безоружных" полицейских сил Великобритании.
В отличие, скажем, от американского полицейского, ремень
которого отягощен пистолетом, патронташем, распылителем
слезоточивого газа, наручниками и более чем полуметровой
текстолитовой дубинкой (61,2 см), английский „бобби" до
недавнего времени патрулировал по улицам без оружия, и
даже дубинка выдавалась ему только на ночное дежурство.
Традиционно считалось, что „бобби" обладает особым даром
„отменно вежливо" уговаривать нарушителей порядка и влиять
на них одним своим внушительным видом.
В наши дни все изменилось. Большинство английских
полицейских получили огнестрельное оружие, которое они
пускают в ход столь же охотно, как и их американские кол-
леги. Не уступают они американским полицейским и в умении
„поработать" дубинкой, особенно если она „ночная", т. е. длиной
в 90 см. Особенно рьяно это делает „группа специального пат-
рулирования" - отборная полицейская часть, недавно создан-
ная „для борьбы с мятежниками", а точнее — для разгона де-
монстраций и пикетов забастовщиков.
Полиция выбрасывает на улицу десятки
бездомных жителей Западного Берлина,
вселившихся в один из пустующих домов
124
Полиция „свободного" общества

Право, мораль и полицейские
125
Специальными полномочиями подкреплена, например, обя-
занность полиции поддерживать общественный порядок на ули-
цах, площадях, в скверах и т. п. Пользуясь ими, полицейские
могут без особых процессуальных формальностей запретить
или разогнать публичные собрания, шествия, если они препят-
ствуют, по их мнению, „свободе передвижения". Полицейская
практика выработала правила, согласно которым при органи-
зации митингов, шествий, демонстраций их организаторы пред-
варительно уведомляют об этом соответствующие органы
полиции, обстоятельно согласовывая с ними маршрут и время
проведения шествий. События последних лет в Великобритании
показывают, что именно в этой стране полиция демонстрирует
самые изощренные методы открытого насилия над участника-
ми неугодных правящим кругам собраний и уличных шествий.
В США журнал „Полис чиф", являющийся органом Между-
народной ассоциации шефов полиции, публикует рекомендации
задерживать демонстрантов без применения огнестрельного ору-
жия при помощи специальной сетки или двух шестов с цепью.
В обоих случаях предусматривается ослепление задерживаемых
сухим нетоксичным порошком, распыляемым из специального
прибора.
Полиция является активным участником многих уголовно-
процессуальных отношений в системе общей юстиции госу-
дарства. И почти всегда именно она предопределяет дальнейший
ход событий. Важно подчеркнуть, что, как правило, при этом
полицейские получают в той или иной форме поддержку со
стороны судебных чиновников.
Полицейские органы буржуазных стран согласно консти-
туциям контролируются органами юстиции. Однако перераспре-
деление функций, которое политическая власть старается
осуществить в пользу административной власти и ее атрибута —
полиции в ущерб юстиции 104, сводит на нет конституционные
формы контроля. Эти слова принадлежат перу французского
юриста-коммуниста Р. Шарвена, который приводит в своем ис-
следовании многочисленные примеры беззастенчивого и откро-
венного нарушения буржуазной полицией официальных прин-
ципов правосудия. Как правило, полиция во Франции выполняет
множество поручений судебных органов, условия и сроки ко-
торых весьма неопределенны и дают полицейским служащим
возможность самой широкой свободы действий: в сущности
полицейский выполняет функции судьи.
Такое перераспределение функций в пользу полиции харак-
терно для всех капиталистических государств. Уголовно-процес-
суальный кодекс ФРГ, например, предусматривает, что основная

126
Полиция „свободного" общества
ответственность за ведение предварительного расследования
возлагается на прокуратуру, полиции же отводится роль
вспомогательного органа прокуратуры. Между тем в настоящее
время наиболее ответственные мероприятия фактически прово-
дятся полицией, а прокуратура лишь сохраняет свое положение
„де-юре".
Широкие возможности для „демонстрации власти" откры-
ваются перед полицейскими в такой форме их уголовно-процес-
суальной деятельности, как обыск. Полицейская практика капи-
талистических стран показывает, что в основе своей полицейские
обыски осуществляются фактически без участия понятых. От-
сюда ясно, сколь широки здесь возможности для произвола.
Сами полицейские правила производства обыска содержат массу
противоречивых положений. Множество полицейских обысков
вообще производится безосновательно.
Уголовно-процессуальное право США допускает при произ-
водстве обыска применение насилия. В тексте закона говорит-
ся, что полицейский чиновник, „производящий обыск, и дру-
гие лица, сопровождающие его или оказывающие ему помощь,
могут применять насилие в таких пределах, в каких это кажет-
ся разумно-необходимым для успешного проведения обыска
в условиях практического обеспечения безопасности, причем
насилие может иметь кратковременный эффект или иметь
результатом смерть"105.
Самая большая неприятность, которая может произойти с
полицейским, если он произвел незаконный обыск, будет заклю-
чаться в том, что суд применит правило об исключении каких-то
представленных полицией доказательств. Ответственности за
это полицейские не несут.
Довольно произвольно толкуются полицией и процессуаль-
ные правила производства ареста, что зачастую приводит к еще
более серьезным последствиям.
Английское законодательство требует, чтобы судебный
приказ на арест был письменным и персонифицированным,
т. е. в нем должно быть точно указано лицо, которое под-
лежит аресту, и преступление, в совершении которого оно
обвиняется.
Но допускаемые законом исключения практически сводят
на нет все эти императивы: арест может быть произведен
полицией и без письменного приказа, если у полиции имеются
„разумные основания" предполагать „нарушение мира". По-
истине утрачивает свой смысл древняя истина британцев „мой
дом - моя крепость".

Право» мораль и полицейские
127
Как свидетельствует американская практика, если по-
лицейский в ходе уличного конфликта ударил человека, он
непременно арестовывает его, после чего стремится предста-
вить поведение арестованного в происшедшем столкновении
как преступное, причем аресту чаще всего подвергаются именно
те, кто в той или иной форме протестует против действий по-
лиции. Тем самым полицейские устраняют в лице потерпевших
свидетелей полицейских злоупотреблений. Служащими поли-
ции выработана определенная шкала ценностей, образующая
своего рода профессиональную психологию. Наиболее ценным
качеством полицейского признается агрессивная манера пове-
дения, так как первое, что должен сделать полицейский в любой
конфликтной ситуации, — это утвердить свою власть и законное
право распоряжаться. Считается, что агрессивная манера пове-
дения вызывает уважение у населения вообще, а у людей, живу-
щих в „неблагополучных" районах, в особенности. Полицей-
ские убеждены, что если они хотят пользоваться авторитетом,
они должны выглядеть сильными, волевыми и уверенными в
себе. Эти факторы заставляют полицейского вырабатывать в
себе агрессивность вне зависимости от присущих ему черт харак-
тера и представлений о формах поведения при общении с гражда-
нами. Такова концептуальная основа этой „шкалы ценностей".
Полиция оперирует своим собственным „юридическим
инструментарием", границы которого во многих случаях нахо-
дятся вне правовых пределов дозволенного, что, естественно,
создает ситуации, в которых получают самое широкое распро-
странение нарушения норм и принципов уголовного судопроиз-
водства.
Будничная полицейская практика включает в свой пов-
седневный арсенал множество недозволенных законом приемов,
из которых наиболее распространенными являются следующие:
физическое насилие в отношении лиц, ничего неправомерного не
совершивших; физическое оскорбление арестованных и задер-
жанных; физическое или психологическое запугивание лиц
с целью получения от них тех или других показаний; словесное
оскорбление или необоснованное задержание людей; незакон-
ные обыски и др. Как видим, полицейские служащие не чувст-
вуют себя стесненными какими-либо правовыми регламента-
циями, все их действия считаются высоконравственными.
В Великобритании в период действия чрезвычайных зако-
нов происходит значительное расширение компетенции военно-
полицейских и судебных органов. Закон об особых полномо-

128
Полиция „свободного" общества
чиях гражданских властей, который действовал на территории
Северной Ирландии до 1973 года, предоставлял полиции права:
заключать в тюрьму без следствия и суда, обыскивать и аресто-
вывать без судебной санкции, запрещать любые собрания, митин-
ги, а также запрещать распространение любых газет и изданий.
Заменивший его Закон о чрезвычайных мерах 1973 года наде-
ляет чрезвычайными полномочиями не только полицию, но и
вооруженные силы. Полицейские продолжают пользоваться
ранее имевшимися у них правами, но теперь и военные органы
имеют право производить аресты, совершать обыски, проводить
следственные действия. Военнослужащие освобождены от исков
за любые действия, предпринимаемые ими во время разгона
демонстраций, допросов, арестов. На территории Северной
Ирландии они не могут быть привлечены к судебной ответствен-
ности.
В Северной Ирландии резко усилен чрезвычайный характер
уголовных и уголовно-процессуальных норм. Обычно вопрос
о виновности обвиняемого решается в Великобритании при-
сяжными. Дела же о преступлениях, подпадающих под Закон
о чрезвычайных мерах 1973 года, разрешаются единолично
судьей. Признание обвиняемого считается достаточным дока-
зательством вины. По делам о хищении оружия и взрывчатых
веществ отсутствует презумпция невиновности: лицо, у которо-
го обнаружено оружие или взрывчатка, должно доказать свою
невиновность. Появляется и новый состав преступления в уго-
ловном праве: отказ задержанного лица отвечать на вопросы
армейских или полицейских служащих является преступлением.
Для осуществления своих функций полиция использует
самые разнообразные приемы и методы. Небезынтересно, на-
пример, что, пытаясь хоть в какой-то степени повысить уровень
раскрываемости преступлений, американская полиция все ча-
ще обращается к услугам гипнотизеров. Сейчас почти в каждом
полицейском управлении имеются специалисты-консультанты
в этой области. Гипноз используется для расследования самых
различных преступлений и, как полагают многие полицейские,
является эффективным средством. Характерно, что гипноти-
зеры - большей частью не врачи, а полицейские, которые закан-
чивают специальные краткосрочные курсы. Самый крупный
центр по их обучению образован при полицейском управлении
в Лос-Анджелесе, где занимаются курсанты, прибывшие из раз-
личных уголков Соединенных Штатов, а также из Канады,
стран Западной Европы и Японии. Гипнотические нововве-

дения вызвали ожесточенные споры по всей стране, а феде-
ральные суды штатов Миннесота и Аризона запретили органам
юстиции учитывать добытые в состоянии гипноза показания.
Общество клинического и экспериментального гипнотизма и
Международное общество гипнотизма, заняв столь же отри-
цательную позицию, заявили, что в попытке раскрыть преступ-
ление полицейские могут неумышленно отрицательно влиять
на психику свидетеля106.
Право» мораль и полицейские
129
Так понимают право на демонстрацию
полицейские „свободного" общества
В следственных действиях полиции различных стран гип-
ноз получает все большее распространение. Он используется
при допросах свидетелей, потерпевших и преступников. К
настоящему времени более тысячи полицейских офицеров
прошли специальную подготовку по проведению сеансов гипно-
за. В Великобритании гипноз для расследования преступлений
применяется уже почти два десятилетия. Как сообщалось в
печати, использование гипноза в качестве средства расследо-
вания преступлений постепенно превращается в США в „боль-

шой бизнес". Доходы одной из частных корпораций, объединяю-
щей специалистов в области использования гипноза для рас-
следования преступлений, возросли за последние годы до
400 тыс. долл.
Как уже говорилось, в условиях империализма полиция
все шире использует открыто репрессивные методы и способы
расправы.
Славу самой крутой завоевала в Соединенных Штатах по-
лиция Лос-Анджелеса, где жестокость „копов" не один раз за
последние годы привлекала к себе внимание общественности.
Полицейских этого города называют „триггерхэппи", что можно
приблизительно перевести как „стреляющий при первой же
возможности".
В полиции Лос-Анджелеса полицейским разрешается, кроме
прочего, применять для усмирения задержанных приемы, ко-
торые требуют уже не огнестрельного оружия, а голых рук.
130
Полиция „свободного" общества

В „свободном" обществе придается
большое значение стрелковой
подготовке служащих полиции,
поскольку их девизом являются
слова: „Сначала стреляй, а уж потом
задавай вопросы"
Право, мораль и полицейские
131
На полицейском языке эти приемы именуются „чокхолда-
ми" - удушающими захватами.
За последние годы от „чокхолдов" погибли десятки граж-
дан, и две трети из них оказались неграми. Летом 1983 года до-
стоянием прессы стали зловещие факты о служебных преступле-
ниях, совершаемых полицейскими Лос-Анджелеса. Жертвой
произвола полицейских стал безвинный 18-летний негритянский
юноша Джеймс Коллинз, которого задушили, добиваясь призна-
ния в не совершенных им преступлениях.
Таким же способом полицейские Лос-Анджелеса лишили
жизни за последние годы еще 16 человек, 12 из которых—негры.
Как цинично заявил журналистам шеф полиции Д. Гейтс, „арте-
рии у черных не столь эластичны, как у обычных людей".
В буржуазной литературе бытуют мнения о том, что необуз-
данная ярость полицейских во время подавления массовых

132
Полиция „свободного*' общества
выступлений трудящихся или молодежи вызывается, дескать,
их опасениями за свою жизнь или жизнь своих сослуживцев.
Надо ли говорить, что подобное толкование трагических собы-
тий не сдерживает, а, наоборот, распаляет охотников бездум-
ной стрельбы, действующих по принципу: сначала стреляй, а
уж потом задавай вопросы.
Полицейское злоупотребление огнестрельным оружием
перешло все границы дозволенности. В крупнейших городах
США за последние десять лет 50% выстрелов, произведенных
полицейскими, „шли вразрез с законами государства"107.
Ниже приводится таблица, из которой видно, что убийства
граждан в США, совершаемые полицейскими, имеют не просто
противоправный, но и подчеркну го расистский характер.
Из приведенной ниже таблицы видно, что 50% граждан, уби-
тых полицейскими за период с 1970 по 1976 год, являются не-
грами. Известно, негры-мужчины составляют лишь около 6% на-
селения Соединенных Штатов. Данная таблица включает в число
белого населения лиц испанского происхождения, если сделать
на это поправку, то получается, что негров в стране убито за
эти годы в 13 раз больше, чем белых108. Итог выглядит, мяг-
ко говоря, удручающе, виновных здесь, как правило, нет, есть
только жертвы. Полицейские амбиции при обвинениях в жесто-
кости маскируются высокими словами - о „служении об-
ществу".
Год
Число убитых
полицией граждан
Белые Черные
1970 333 156 177
1971 412 215 197
1972 296 132 164
1973 372 185 197
1974 370 183 187
1975 330 177 153
1976 286 146 140
Итак, за семилетний период полицейскими США убито
2399 граждан, т. е. в среднем по 343 ежегодно. „Наша сторона
тоже несет потери", - восклицают американские шефы поли-
ции. Да, но за те же семь лет полицейская „сторона" потеряла
851 человека, т. е. в среднем по 122 в год, из чего можно зак-
лючить, что на каждого убитого полицейского приходится три
убитых американских гражданина. Однако и это заключение
признается поспешным, поскольку по данным американских

Право, мораль и полицейские
133
исследователей, число граждан, убитых полицейскими» зани-
жается в официальной статистике по крайней мере наполовину.
Эти исследователи приходят к выводу, что „соотношение уби-
тых граждан и полицейских составляет 6:1"109.
Все чаще открывают прицельный огонь по людям полицей-
ские ФРГ. По сообщению газеты „Франкфуртер рундшау" в
1982 году имели место 144 таких случая по сравнению с 54 в
1981 году.
Как правило, полицейские-убийцы не привлекаются к
ответственности или отделываются символическими наказа-
ниями. Большинство полицейских-убийц остаются безнаказан-
ными. Так, в Лос-Анджелесе за четыре последних года был
дан ход лишь четырем из 522 дел по обвинению полицейских
в превышении права на самооборону. В Рирборне полицейский,
безосновательно пристреливший двенадцатилетнего парнишку,
отделался всего пятью годами тюрьмы.
Для легализации полицейских убийств используются по-
ложения институтов крайней необходимости, исполнения прика-
за. В правовых установлениях и полицейской практике нашла
свое отражение так называемая „теория усмотрения". В соответ-
ствии с этой теорией поведение полицейских в сложных си-
туациях не может быть детально регламентировано нормами
законодательства. Правовые нормы, по мнению исповедываю-
щих „теорию усмотрения", определяют пределы свободы по-
лицейской деятельности лишь в самых общих чертах. Считает-
ся, в частности, что если кто-либо оказывает сопротивление
полицейскому при исполнении им служебных обязанностей,
направленных на поддержание порядка и безопасности, то
он имеет право применять силу в той мере, в какой это может
быть оправдано с учетом опасности со стороны личности, ока-
зывающей сопротивление. Тем самым признаки законной обо-
роны определяются столь неясно и расплывчато, что вопрос о
правомерности, например, убийства, совершенного полицей-
ским, сводится к его собственному мнению о законности пре-
делов применения силы, опасности сопротивления, личности
сопротивляющегося и необходимости сохранения порядка.
Общественное доверие к полиции в буржуазном мире уже
давно подорвано. Призванная бороться с преступностью бур-
жуазная полиция сама совершает преступления. И можно лишь
удивляться, с какой тщательностью буржуазные авторы старают-
ся устранить из своих сочинений упоминание о подлинных
социальных причинах, определяющих состояние преступности

134
Полиция „свободного" общества
среди полицейских. Преступные злоупотребления полицейских
рассматриваются ими как частные явления, не обусловленные
якобы политическим и экономическим порядками эксплуата-
торского строя.
Одной из самых распространенных форм служебных зло-
употреблений в полиции является всяческое манипулирование
статистическими данными о состоянии борьбы с преступностью.
Общеизвестно, что регистрируемые полицией статистические
криминальные факты — это лишь видимая верхушка айсберга
преступности. Тысячи преступлений остаются неизвестными
полиции, а многие из тех, о которых в полиции узнают, остают-
ся не раскрытыми до конца. Как свидетельствуют, например,
французские юристы Ш. Либман и Г. Эммануэль, из четырех
дел, ставших известными полиции, три остаются нераскрытыми.
По данным английского исследователя П. Эванса, в Великобри-
тании из десяти совершенных преступлений нераскрытыми ос-
таются шесть. При этом не следует забывать о высокой латент-
ности преступности в буржуазных странах, а, следовательно, в
официальных статистических подсчетах речь идет лишь о прес-
туплениях, известных полиции.
Официальная статистика преступности дает лишь прибли-
зительное представление о видах и размерах зарегистрирован-
ных преступлений, а также о количестве арестованных и осуж-
денных преступников. Если ежегодно в США совершается при-
мерно 12—13 миллионов серьезных преступлений, то лишь око-
ло половины из них регистрируются полицией. Примерно 50%
арестованных предстает перед судом, но, как правило, только
15—30% из них осуждаются в соответствии с обвинением. Те,
кто исследовал статистику преступности, знают, что в официаль-
ную отчетность попадает менее половины преступлений, фак-
тически известных полиции. Часто это объясняется стремлением
сделать так, чтобы „босс хорошо выглядел". Как сообщил в
начале 1982 года в своем выступлении перед шефами полиции
президент США Р. Рейган, только 40% убийц попадают в этой
стране за тюремную решетку. Некоторых из представших перед
судом, а таких немало, осуждают за менее тяжкие преступления,
чем те, которые они действительно совершили.
Как правило, официальные статистические отчеты в бур-
жуазных странах не содержат сведений о классовой принадлеж-
ности и имущественном положении лиц, арестованных, привле-
ченных к ответственности или осужденных. Между тем практика
свидетельствует о том, что большинство из них принадлежит

Право, мораль и полицейские
135
к наименее привилегированным слоям общества. Английские
авторы Р. Карр-Хилл и Н. Стерн в своей книге „Преступность,
полиция и уголовная статистика", изданной в Лондоне (1979 г.),
пишут, что на основе данных официальной отчетности довольно
трудно определить достоверно, насколько одни социальные
группы более криминогенны, нежели другие.
Разумеется, власть имущие зорко следят за динамикой по-
лицейской статистики, время от времени они бесцеремонно
вносят в нее нужные им коррективы.
Вопросы государственного контроля за полицейской
деятельностью не раз обсуждались на разного уровня националь-
ных и международных криминологических форумах. В част-
ности, материалы Общества криминологии США содержат
четыре основных подхода к решению этой проблемы, а именно:
во-первых, принимать на полицейскую службу людей, обла-
дающих способностью вести себя в рамках правовых предпи-
саний; во-вторых, широко использовать программу подготовки
и развития законопослушной модели поведения в рядах по-
лицейских служащих; в-третьих, пользоваться системой поощ-
рения, рассчитанной на материальные и иные преимущества
для профессионально успевающих; в-четвертых, выработать
типовые модели требуемого поведения, способные привле-
кательностью и вдохновением оказывать воспитательное воз-
действие110.
На страницах буржуазной печати можно встретить множест-
во специальных благонамеренно разработанных на сей счет
рекомендаций и программ. В американском „Полис чиф" в
свое время говорилось о системе дисциплинарных наказаний
в полиции Далласа, в результате проведения которой в жизнь
департамент полиции Далласа надеется добиться: 1) сни-
жения числа жалоб на служащих полиции со стороны граждан;
2) укрепления общей дисциплины среди сотрудников департа-
мента; 3) установления причин неправильного поведения
полицейских; 4) усиления ответственности руководителей
за своих подчиненных; 5) максимального использования люд-
ских ресурсов путем более усовершенствованного управ-
ления.
Так, в департаменте полиции Нью-Йорка существуют три
способа вынесения решения по делу, если полицейскому предъ-
явлено обвинение в правонарушении: 1) в открытом судебном
процессе, когда решение выносится по делу, связанному с
серьезными правонарушениями; 2) по предусмотрению началь-

136
Полиция „свободного" общества
ствующего состава полиции (что представляет собой наиболее
часто применяемый способ вынесения дисциплинарного реше-
ния по делу), когда за незначительные проступки объявляется
выговор или налагается взыскание с потерей до пяти дней
отпуска; 3) увольнение по причинам несоответствия должности.
В Великобритании законом № 46 от 6 августа 1976 г. „О
полиции" учрежден специальный Совет по жалобам на действия
полицейских. Как сообщалось в „Сикьюрити газетт", аппарат
Совета состоит из 300 сотрудников, деятельность которых
обошлась государству за первые три года в 3,4 млн. ф. ст. В
1979 году было рассмотрено 7358 обращений с общим числом
жалоб 12 014. Из этого числа Совет вынес заключение о необ-
ходимости наложения дисциплинарного взыскания лишь по
18 жалобам. Когда стало известно, что по 13 из них полицейски-
ми инстанциями на местах никаких мер принято не было, Со-
вет не настаивал на своих постановлениях111.
Число жалоб, поступающих от населения в связи с по-
лицейскими правонарушениями, неуклонно возрастает. Если
в 1970 году на американских шерифов было подано примерно
две тыс. гражданских исков за разнообразные нарушения закон-
ности, то в 1980 году — примерно восемь тыс. Значительная
цифра, если учесть, что в стране насчитывается 3102 шерифа.
Внутриведомственные полицейские контрольно-инспецион-
ные инстанции, рассматривая жалобы граждан на действия поли-
ции, в большинстве случаев выносят решения в пользу допуска-
ющих нарушения служащих полиции. „Расследование жалоб
на полицию, — пишет английский буржуазный исследователь
А. Сэмпсон, — стало за последние годы очень злободневной
проблемой, обостряемой ростом преступности, нехваткой поли-
цейских кадров, непокорностью молодежи, распространением
наркомании и общим падением уважения к власти"112.
Подавляющее число жалоб граждан США на незаконные
действия полицейских остается безответным, а число исков о
возмещении ущерба, причиненного в результате таких действий,
по которым ответчики-полицейские признаются виновной сто-
роной, не превышает 4—5%. Дело в том, что при рассмотрении
исков о возмещении вреда, причиненного полицейскими, послед-
ние утверждают, как правило, что истец оказывал сопротивле-
ние или сам напал на полицейского. Вполне достаточным пово-
дом для освобождения полицейского от гражданско-правовой
ответственности может служить ссылка на „добросовестное заб-
луждение". Как свидетельствует практика последнего времени,

Право, мораль и полицейские
137
подобного рода доводы все чаще принимаются во внимание
федеральными судами.
Обеспокоенность полицейскими злоупотреблениями в об-
щественных и научных кругах несомненна. Недавно вышла в
свет книга американского политолога М. Паренти „Демократия
меньшинства", один из разделов которой озаглавлен довольно
многозначительно - „Полицейский террор: кому сторожить
стражников?". Проанализировав в ней многие факты, автор
заключает, что вся политическая история CШA „представляет
собой великолепный образчик полицейской жестокости, наси-
лия и террора"113.
Общественному авторитету буржуазной полиции никак не
способствуют ее невысокие моральные качества, коррупция
и преступность в своей собственной среде. Как свидетельствует
Р. Кларк, „когда полиция совершает преступления, это тоже
ожесточает население. Если защиту со стороны полиции можно
купить, это действует разлагающе на всех. Всякий, кто прошел
через такие вещи или полагает, что они случаются, вряд ли бу-
дет очень уважать закон или практику его применения. На что
это может его натолкнуть? Если он живет в мире жестокости,
он станет жестоким. Если он живет в мире продажности, он
станет продажным"114. Коррупция в полиции, даже по офи-
циальным суждениям, означает крупнейший провал в осущест-
влении законности в буржуазном государстве, где давно стало
привычным положение, когда полицейский, который, как пред-
полагается, обязан стоять на страже закона и обеспечивать его
исполнение, сам оказывается участником преступных сделок,
причем полицейско-преступный синдикат совершает преступ-
ления не эпизодически или под влиянием внезапного импульса, а
предумышленно, систематически и, что самое опасное, орга-
низованно.
Коррупция, взяточничество, вымогательство — все это
давно известные атрибуты полицейской деятельности в эксплуа-
таторском государстве.
В 1980 году в Великобритании правительственными орга-
нами была проведена массированная операция „Кантримен",
затеянная с целью выявить коррупцию полиции Лондона. При-
чин для начала такого расследования было более чем доста-
точно: стало известно, что криминальные синдикаты выплати-
ли 94 тыс. ф. ст. за то, чтобы „недремлющее око" закона не
замечало их деятельности или помогало им ускользать из сетей
правосудия. Среди преступлений, которые, как полагают, по-

138 Полиция „свободного" общества
могли прикрыть „неподкупные" английские детективы, было
ограбление инкассаторов, доставлявших зарплату в газету
„Дейли миррор".
К операции „Кантримен" были привлечены только слу-
жащие провинциальной полиции. Опираясь на показания арес-
тованных уголовников, согласившихся помогать следствию,
участники „Кантримен" смогли нащупать многие нити, связы-
вающие преступный мир и лондонских „бобби". Пресса, перво-
начально широко рекламировавшая операцию „Кантримен",
позднее не скрывала своего разочарования. Как отмечал еже-
недельник „Нью стейтсмен", неспособность „деревенских де-
тективов" разбить круговую поруку в Скотланд-Ярде еще
больше усилит недоверие населения к стражам закона. Впро-
чем, еженедельник оптимистично советует читателю не рас-
страиваться, поскольку полиция все же „ловит преступников
больше, чем их нанимает". Преступность конечной цели дик-
тует и преступные методы, при помощи которых пытаются
скрыть эту цель. Коррупция в полиции и особенно полицейские
контакты с организованной преступностью превратились в
неразрешимую проблему для многих буржуазных государств.
Понятно, что в полиции она может существовать и независимо
от организованной преступности. Но, как правило, их отяг-
чающее ситуацию сосуществование очень стабильно. Стоит ли
удивляться, что в свое время специальная президентская комис-
сия в США установила: „Все имеющиеся данные указывают
на то, что организованная преступность процветает там, где
ею подкуплены местные должностные лица"115.
Американские исследователи полицейской деятельности
вынуждены признать, что взаимосвязь полиции с миром орга-
низованной преступности - составной атрибут функциониро-
вания современного буржуазного государства. Д. Шульц и
Л. Нортон, например, пишут: „Повседневный бытовой контакт
между различного ранга полицейскими чиновниками и уго-
ловными элементами или темными политическими дельцами,
пожалуй, классический пример того, что здесь свила себе гнез-
до организованная преступность, или того, что это произой-
дет в ближайшее время. Другим доказательством является
полный достаток чиновников полиции, особенно уже оставив-
ших службу. Разумеется, нет ничего необычного в том, что
кто-то из них приобрел новый „Кадиллак" или построил бас-
сейн для плавания, однако важно, чтобы все эти и многие дру-
гие затраты соответствовали бы размеру жалованья и общим
финансовым возможностям полицейского служащего"116.

Право, мораль и полицейские
139
Крупный политический скандал разразился в США в ав-
густе 1983 года, и в центре его оказалась только что созданная
президентом Р. Рейганом Комиссия по борьбе с организованной
преступностью. Стало известно, что член комиссии Дж. Даффи -
полицейский шериф из Калифорнии - имеет давние и тесные
связи с преступным миром. Входящий в состав комиссии кон-
грессмен П. Родино давно „дружит" с одним из крупных гангсте-
ров. Об этом сообщила 25 августа 1983 г. газета „Уолл-стрит
джорнэл", подчеркнув, что с мафией тесно связаны и другие
высокопоставленные лица, включая непосредственное окру-
жение президента.
Все эксперты сходятся, как правило, в одном — не менее
трети своих доходов организованные преступники отдают
полицейским и иным государственным служащим, без чьей
поддержки они не смогли бы развернуть свой гигантский прес-
тупный бизнес. По официальным данным, преступные синдикаты
расходуют только на подкуп полицейских в США около
4,5 млрд. долл. ежегодно. Подчеркнем, что это больше общей
суммы всей заработной платы, выплачиваемой правительством
полицейским. Как говорят в Лас-Вегасе, „дешевле покупать
полицию, чем бороться с ней". И преступники, и полицейские —
это своего рода идолы безнравственного буржуазного общества,
где превыше всего ценится умение делать деньги:
В мае 1983 года, как сообщалось в „Нойес Дейтчланд",
группа офицеров полиции Филадельфии во главе с шефом
центрального района были признаны виновными в том, что
получили более 125 тыс. долл. взяток от сутенеров, проститу-
ток, владельцев баров и игровых автоматов. Во время судебно-
го следствия было установлено, что четверо полицейских взя-
точников, как и многие их сослуживцы, регулярно получали
деньги и за это „не замечали" многих противозаконных дел,
творимых уголовниками.
Организованные мафиози цинично полагают, что каждый
из них способен содержать по крайней мере одного полицейско-
го. Силы полицейских и преступников нередко равны, и если
признать достоверными опубликованные в американской пе-
чати данные о наличии в стране более 500—600 тыс. органи-
зованных преступников, то соотношение сил с полицией ока-
жется примерно 1:1. Таким же выглядит это соотношение и
в Токио, где численность столичной полиции немногим меньше
количества оперирующих здесь организованных преступников.
Организованная преступность, как видно, немало преуспела в
создании широкой системы подкупа правоприменительных
органов.

140
Полиция „свободного" общества
По сообщению западногерманской газеты „Вестфелише
рундшау" от 10 декабря 1982 г., специальный отряд полиции,
в задачу которого входили предотвращение и расследование
ночных налетов на магазины, рестораны и квартиры западных
районов Дортмунда, занимался именно тем, с чем был призван
бороться. Из 14 полицейских, входящих в отряд, 9 было аресто-
вано. В ходе расследования выяснилось, что полицейские-прес-
тупники занимались своим промыслом с 1975 года. Прибывая
на место ограбления, они сами тащили все, что можно: спиртное,
сигареты, цветные телевизоры, видеомагнитофоны, одежду.
При обыске у арестованных обнаружено много ценных вещей,
похищенных в ходе этих своеобразных операций „по борьбе с
преступностью*'.
Пожалуй, не следует принимать за преувеличение утвержде-
ние о том, что более четверти всех полицейских Бостона, Чи-
каго и Вашингтона совершают уголовные преступления при
исполнении своих служебных обязанностей. Американская
пресса сообщала летом 1982 года о громком судебном про-
цессе в Чикаго, когда на скамье подсудимых оказались сразу
13 полицейских. Они обвинялись в том, что во время дежурств
и патрулирования города использовали полицейские автома-
шины для транспортирования с целью продажи кокаина, героина
и марихуаны, зарабатывая на этом огромные суммы. Амери-
канские „копы" отнюдь не одиноки. Осенью 1982 года был
арестован один из служащих министерства внутренних дел
Франции, который возглавлял в префектуре Парижа отдел,
ведающий выдачей удостоверений личности. Блюститель за-
кона наладил продажу этих удостоверений иностранцам. За
„умеренную" цену - от 2000 до 2500 долларов - они фор-
мально становились французскими гражданами. Возможно,
предприимчивый полицейский чин со временем ощутимо уве-
личил бы население Франции. Но его бурную деятельность пре-
секли, когда он успел реализовать „всего" 130 удостоверений.
В штаб-квартире лондонского Скотланд-Ярда в ноябре
1982 года взорвалась очередная „бомба". На этот раз „героем
дня" стал инспектор Г. Качберт, в послужном списке которого
23 года „безупречной" службы в полиции. Выяснилось, что
упомянутый инспектор и его ближайшие помощники уже нес-
колько лет активно и весьма результативно помогали прес-
тупникам уходить от ответственности. И, разумеется, не бес-
корыстно. Эти „криминалисты" получали от грабителей сотни
тысяч фунтов стерлингов за информацию о готовящихся по-
лицейских операциях.

Право, мораль и полицейские
141
В начале 1983 года в Японии были привлечены к уголовной
ответственности 120 полицейских за получение взяток от вла-
дельцев игорных домов. Как выяснилось на суде, „блюстители
порядка" систематически получали взятки от хозяев этих заве-
дений в обмен на информацию о планируемых в отношении
казино операциях.
Полицейские присваивают уцелевшие вещи из ограбленных
магазинов, а затем требуют вознаграждение за их возвращение.
Моральное разложение полицейских,, их профессиональная
деградация используются преступными элементами. Как сообща-
лось в печати, размер взяток доходит до 25 тыс. долл.; по-
лицейские получают их от главарей организованного прес-
тупного мира, от лиц, занимающихся продажей наркотиков
и не без помощи полиции уклоняющихся от ареста. По призна-
нию самих же американцев, „коррупция в США является устой-
чивым и практически всеохватывающим аспектом политичес-
кой жизни общества"117.
Время от времени полицейские боссы отдают на съедение
газетам, журналам, радиотелевизионным корпорациям тех или
иных проштрафившихся полицейских — то ли не очень расто-
ропных, то ли не по чину зарвавшихся . Принеся очередную жер-
тву, правящий класс убивает сразу, как говорится, нескольких
зайцев. Во-первых, любой разразившийся политический скандал
трансформируется в „смелое разоблачение коррупции", и тем са-
мым подкрепляется миф о „самоочищении" правоохранитель-
ных институтов. Во-вторых, прославляется многопартийная сис-
тема, якобы обеспечивающая критику действий тех, кто стоит
у власти и руководит полицейским аппаратом. В-третьих, подно-
вляется фасад „независимой" и „смелой" массовой информации,
дающей „всю правду" о полиции. Поскольку же полицейские
правонарушители как и преступники, не оставляют своих визит-
ных карточек, во многих случаях виновные остаются безнака-
занными. Полицейские злоупотребления и преступления - вне
досягаемости закона, что обусловлено самим существом капи-
талистического строя.
Чем же вызвана волна самобичевания сильных мира сего?
Вряд ли угрызениями совести: скорее, желанием предотвратить
дискредитацию большого бизнеса в глазах широкой публики.
Ведь покаяние создает видимость исправления положения, очи-
щения от грехов. В наше время более чем когда-либо проблемы
морали получают политическое звучание. Господствующий класс
ведет себя в таких случаях в духе мнимого либерализма — ,,вы-

142
Полиция „свободного" общества
нужденный делать уступки, он жертвует людьми - орудиями,
и сохраняет неизменной суть дела - данный институт. Этим от-
влекается внимание поверхностной публики. Озлобление, выз-
ванное сутью дела, превращается в озлобление против опреде-
ленных лиц. Воображают, что со сменой лиц изменится и само
дело"118.
Сказанного вполне достаточно, чтобы увидеть, сколь серье-
зен тот кризис, который переживает система полицейской
организации современного капиталистического общества. По-
лицейские в этом „свободном мире", иначе говоря, сами нес-
пособны оплатить тех нравственных счетов, которые они предъ-
являют другим.
Могут ли быть полицейские стандарты права и нравствен-
ности выше аналогичных категорий самого этого „свободного"
общества? Разумеется, нет! Каково общество — таковы и его
полицейские служители!

144
Полиция „свободного** общества
От полицейской дубинки
до компьютера
Одна из наиболее характерных черт современного развития
буржуазных полицейских систем — их интенсивное техническое
переоснащение. Извращая цели научно-технического прогресса,
власть имущие „свободного" общества активно используют
его достижения против коренных интересов подавляющего
большинства своих граждан. Заметная активизация правящих
кругов капиталистических государств в этом направлении
обусловливается усилением борьбы трудящихся за свои права,
за социальную справедливость, против всевластия частной
собственности.
Большие усилия предпринимаются по разработке новых
форм полицейской криминалистической тактики, проводятся
многочисленные эксперименты в области полицейской органи-
зации и управления, составляются различные планы по вопро-
сам профессиональной подготовки и переподготовки поли-
цейских кадров. Деятельность государственных органов управ-
ления полицией сосредоточена в настоящее время на следующих
направлениях технического оснащения полицейских сил: 1) внед-
рение высокопроизводительных ЭВМ; 2) развитие системы
радио-и видеосвязи; 3) компьютеризация процессов дактилос-
копической идентификации; 4) совершенствование систем
аудиоидентификации, а также идентификации преступников по
волосам, крови, запаху и т. п.; 5) создание современных ви-
дов „несмертельного" оружия; 6) модернизация транспортных
сил полиции - наземных, водных и воздушных. Одним из
наиболее важных технических средств, которые широко при-
меняются в полицейской работе в настоящее время, являются
компьютеры, высокоэффективные и многосторонние электрон-
ные устройства. Довольно длительный опыт работы с компью-
терами имеет американское ФБР, которое использует в насто-
ящее время ЭВМ для операций по более чем 850 программам.
Новая система радиосвязи с использованием ЭВМ разработана в
полиции Японии, она предназначена для работы в столичном
департаменте - Токио.
Совершенствование организации деятельности полиции, на-
чатое с „электронизации и автоматизации" карточек полицей-
ских центров управления и их регистрационных журналов,
привело к созданию комплексных систем управления, в 1983 го-
ду в дежурной части Скотланд-Ярда, например, предполагается

От полицейской дубинки до компьютера
145
В полицейских картотеках хранятся данные
о миллионах граждан, не совершивших
ни одного правонарушения
ввести в строй новую компьютерную систему, состоящую из
трех крупных ЭВМ, десяти миникомпьютеров и 600 терминалов.
По замыслу авторов проекта эта система значительно сократит
время полицейского реагирования на вызовы (ведь это в Анг-
лии говорят: „когда полиция нужна, ее нигде не найдешь").
Миниатюризация и рассредоточение электронно-вычисли-
тельной техники способствуют усилению полицейского конт-
роля за всеми сторонами жизни граждан „свободного" общест-
ва. Деятельность полиции становится все более централизован-
ной, скрытной и менее подотчетной. Электронно-вычислитель-
ные системы превратили каждого полицейского, каждого част-
ного детектива в сборщика политической информации о своих
согражданах.
Сегодня на службу полиции поставлены телевидение, элек-
троника, лазерные устройства и даже искусственные спутники
Земли. Достижения в области электроники и фотографии соз-
дали возможность накапливать огромное количество сведений,
относящихся к повседневной деятельности граждан, не вызывая

146
Полиция „свободного" общества
ни малейшего подозрения о том, что происходит систематичес-
кий и организованный сбор таких сведений. „Новая техника
в полном смысле слова исключила возможность начать новую
жизнь в нашем обществе, — говорилось на специальном слуша-
нии в конгрессе США. - Она искоренила понятие помилования
из обихода наших институтов власти за счет устранения воз-
можности забыть, простить или быть терпимым. В тех случаях,
когда эта техника используется для запугивания и подавления
личности в отношении свободы передвижения, союзов или
выражения взглядов, не выходящих за рамки законности, она
становится средством тирании худшего сорта. Те, кто прибегает
к такого рода злоупотреблениям этой техникой в целях усиле-
ния своей собственной власти, подрывают наше доверие к тем
создателям Конституции, которые, подобно Томасу Джеффер-
сону, принесли на алтарь всевышнего присягу в вечной не-
нависти к любой форме тирании, которая может возникнуть
в сознании людей"119.
Для успокоения общественного мнения, встревоженного
невиданным размахом компьютеризации сведений о личной

От полицейской дубинки до компьютера
147
жизни граждан, в ряде стран - США, ФРГ, Японии, Швеции -
приняты законы о защите граждан от недобросовестного ис-
пользования информации о них, собранной и обрабатываемой
с помощью ЭВМ. Однако такого рода законодательство мало
способствует ликвидации практики бесцеремонного супер-
технического вторжения в личную жизнь граждан, ставшего
нормой в условиях полицейского произвола. Кстати, адми-
нистрация Р. Рейгана в США уже не раз предпринимала откры-
тые нападки на принятый ранее закон о свободе информации.
Не без знания дела бывший министр юстиции США Р. Кларк
приоткрыл завесу тайной полицейской слежки за американски-
ми гражданами с использованием достижений новейшей тех-
ники. Осуществляемое, по его словам, „аудиовизуальное втор-
жение" полицейских органов в сферу конституционных прав
и свобод граждан грозит полным перерождением общества,
превращением его в питомник, „где никто не знает, следят ли
за каждым его поступком, подслушивают ли каждое его сло-
во"120.
Широкое использование электронно-вычислительной техни-
ки для собирания, переработки и хранения полицейской ин-
Центр полицейской связи в Чикаго

148
Полиция „свободного" общества
Компьютеризация
полицейской информации
приобрела гигантские размеры
формации является, безусловно, одним из самых негативных
проявлений научно-технического прогресса. В условиях, когда
достижения науки и техники ставятся на службу монополий,
новая техника зачастую становится для рядовых членов бур-
жуазного общества не благом, а бичом.
По данным федерального министерства внутренних дел
ФРГ, в информационных системах федеральной и земельной
полиции хранятся персональные сведения на 3 млн. человек.
В целом информационные банки секретных и полицейских
служб ФРГ располагают компьютерными досье на 8—9 млн. че-
ловек, т. е. на каждого пятого совершеннолетнего гражданина
страны. Среди прочих сведений в информационных банках сис-
тем хранятся следующие персональные данные: дата и место
рождения, гражданство, адрес, телефонный номер, номерной
знак личной автомашины, номера банковских счетов.
Одной из крупнейших полицейских автоматических сис-
тем по обработке информации является в настоящее время
информационный комплекс Nadis, компьютерный банк кото-
рого находится в Кельне. Услугами этого комплекса пользуют-

От полицейской дубинки до компьютера
149
ся следующие органы и службы ФРГ: 1) федеральная служба
защиты конституции, которая занимается сбором и анализом
информации о лицах, подозреваемых в совершении противо-
конституционных действий или шпионаже, проверкой въез-
жающих в страну иностранцев; 2) земельные органы защиты
конституции, на которые возложены аналогичные задачи в
региональных рамках; 3) федеральная служба связи, выпол-
няющая специальные задания правительственных органов в
области связи; 4) служба военной контрразведки, на которую
в настоящее время возложены, кроме основных, и такие до-
полнительные функции, как борьба с актами саботажа и тер-
роризма; 5) подразделения и службы федерального уголов-
ного розыска.
Современные компьютерные системы фактически стали ору-
дием массированного наступления на гражданские права. Как
сообщалось в американской прессе, с 1968 года, т. е. с того
момента, когда были узаконены подслушивания телефонных
переговоров, до конца 1976 года полицейские службы США
установили 5495 электронных подслушивающих устройств. С
их помощью осуществляется прослушивание разговоров, веду-
щихся частными лицами, в результате чего сотни тысяч амери-
канцев каждый год становятся жертвами операции по подслуши-
ванию в интересах так называемой национальной безопасности. В
последнее время ФБР использует для прослушивания
не только телефонные каналы. В ход пошли средства более
современные: „жучки" или „клопы", — миниатюрные микро-
фоны и радиопередатчики, которые можно скрытно установить
в любом месте. В США родилась целая индустрия слежки, вы-
пускающая разнообразную электронную и фотоаппаратуру для
подслушивания и подсматривания. В документах одной из
сенатских подкомиссий конгресса США говорится: „Сочетание
сложных технических средств сбора информации с ее хранением
при помощи ЭВМ создало вполне реальную опасность того,
что ощущение конфиденциальности, которое служило тради-
ционной защитой американцев от страха вторжения государства
в их личную жизнь, будет уничтожено и вместо него появится
всепроникающее ощущение ведущейся за вами слежки. Появле-
ние таких умонастроений, характерных для полицейского
государства, могло бы означать утрату унаследованной нами
свободы"121. Таким образом, буржуазные государства получи-
ли все необходимые технические средства для установления
контроля над личностью и если этот контроль не реализован еще

в полной мере, то только благодаря причинам политического ха-
рактера — в результате решительного противодействия демокра-
тических сил.
В соответствии с положениями Закона о контроле над прес-
тупностью и безопасностью улиц, принятого в 1968 году, прави-
тельство США и правительства штатов управомочивались санк-
ционировать установление подслушивающей аппаратуры в домах
подозреваемых преступников. Считалось, что эта мера окажется
полезной для борьбы с организованной преступностью. Однако
главари преступных шаек, узнав о праве полиции получать дос-
туп к их телефонам, нашли возможности наладить другие спо-
собы связи. Организованная преступность всегда умела приспо-
сабливаться к любым изменениям закона. Вместе с тем, по-
скольку это право полиция могла реализовать по своему усмот-
рению, оно стало широко использоваться с целью установления
надзора за политическими противниками капиталистического
строя.
150
Полиция „свободного" общества
Телекоммуникации службы безопасности

От полицейской дубинки до компьютера
151
Охота за демонстрантами
В респектабельном лондонском районе Челси расположи-
лось пятиэтажное здание — главный центр подслушивания те-
лефонных разговоров, где осуществляется операция, которую
в полиции называют „тинкербелл". Установленная здесь аппа-
ратура позволяет записывать и обрабатывать информацию,
поступающую одновременно с тысячи телефонных линий. По за-
казу руководителей этого ведомства разрабатываются новые,
еще более совершенные средства тотальной слежки. По сообще-
нию „Дейли телеграф", к 1995 году они дадут возможность
подслушивать телефонные разговоры сразу всего населения
Англии круглые сутки и по 365 дней в году. В одном из рай-
онов Лондона есть магазин под интригующим названием „Контр-
шпион". Рекламные объявления этого магазина гласят: „Вас
подслушивают? Наше оборудование в состоянии обнаружить и
разрушить любой „жучок". Столь необычный бизнес находит
своего потребителя.
Современная полицейская практика знает несколько типов
„электронного наблюдения". Чаще всего применяется перехват
телефонных сообщений, когда переговоры записываются на
магнитофон или прослушиваются через наушники. Другое тех-
ническое средство — подслушивание с помощью микрофонов,
когда агент, в одежде которого спрятан магнитофон, прони-

152
Полиция „свободного" общества
кает в помещение и производит там запись. Иногда при этом
осуществляется прямая связь с находящейся вблизи полицей-
ской автомашиной или соответствующим помещением. Третий
тип технического средства для наблюдения предусматривает
установку в нужном месте специального передатчика, который
может быть вмонтирован где угодно. При нем же устанавливает-
ся звуко- или видеозаписывающая аппаратура. Наконец, при-
меняется особый прибор, который способен реагировать на
перемещение предметов, подавая об этом сигналы.
Современная электронная техника позволяет осуществлять
дистанционное подслушивание как телефонных переговоров,
так и бесед, ведущихся в каком-либо помещении» Созданы
устройства подслушивания на основе лазерных приборов, спо-
собных воспринимать колебания тех или иных предметов в
помещении (например, оконных стекол), которые возбуждают-
ся голосовыми звуками говорящего лица. Лазерные устройства
относятся к наиболее совершенной аппаратуре подслушивания
за счет их высокой чувствительности, значительной дальности
действия, исключения необходимости установки приборов
непосредственно в контролируемом помещении.
Техническими средствами, которыми в большинстве слу-
чаев пользуются для тайного наблюдения, являются приборы
слухового контроля. Разговоры могут подслушиваться с по-
мощью самых миниатюрных приборов, которые настолько
малы, что легко могут быть спрятаны. Использование миниатюр-
ных радиопередатчиков с батарейным питанием исключает
необходимость в проводке (что облегчает их маскировку), а
звук, улавливаемый микрофоном, может передаваться на
приемное устройство в пределах одного или двух кварталов
от места размещения подслушивающего прибора. Там он про-
слушивается или записывается на магнитную пленку, или делает-
ся то и другое одновременно.
Объектом повышенного интереса полицейских служб за
последние десять лет служат телевизионные системы замкну-
того контура. Эти системы позволяют одному человеку управ-
лять сразу несколькими камерами. Телекамеры таких систем,
соединенные с видеомагнитофоном, позволяют зафиксировать
на пленке изображение с телеэкрана для последующего его
воспроизведения. Интерес полицейских служб к такого рода
технике понятен. Ведь ее можно с успехом применять в
борьбе против демонстраций трудящихся, использовать при
слежке за прогрессивными общественными и политическими
деятелями и т.д.

От полицейской дубинки до компьютера
153
Современное полицейское снаряжение
Надо сказать, что современная техника широко внедряется
во все виды полицейской деятельности. Большое распростра-
нение получили, в частности, современные средства визуаль-
ного контроля полиции за порядком на улицах и площадях,
что осуществляется со специально оборудованных пунктов с
централизованной системой управления.
Лондонский еженедельник „Нью стейтсмен" сообщил в
начале 1979 года о широких масштабах электронного теле-
визионного контроля в Лондоне, объектами которого становят-
ся митинги и демонстрации в защиту прав и интересов тру-
дящихся, деятели левых партий и организаций. Обыватели
полагали, что установленные в оживленных районах города
телевизионные камеры призваны контролировать уличное
движение, регулировать потоки автомашин. Однако выяснилось,
что основное предназначение электронного телеглаза совершен-
но иное, это очередная техническая новинка специальных служб
политической полиции. Щупальца электронного шпионажа,
заключает журнал, все плотнее сжимают Великобританию. Так
хваленая английская „свобода демонстраций" не выдерживает
фронтального наступления полицейской техники.

154
Полиция „свободного" общества
Пуленепробиваемый жилет
новейшей модели
В настоящее время консервативное правительство Велико-
британии взяло курс на дальнейшую милитаризацию полиции,
повышение ее технической оснащенности. Полицейским, как
уже говорилось, выдано оружие, и число случаев его исполь-
зования постоянно растет. На вооружение полиции стала посту-
пать боевая техника, применяемая британскими войсками в
Северной Ирландии. Так, для наблюдения за демонстрантами
полиция начала использовать установленную на вертолете те-
лекамеру „Хели-теле", управление которой ведется по коман-
дам с земли. Камера имеет высокую разрешающую способность,
что позволяет полицейским вести слежку за конкретными
участниками манифестаций. Во время расовых волнений в
Брикстоне в апреле 1981 года применялась телекамера ночно-
го видения, которая также была установлена на вертолете.
Английская фирма „Секьюрити электроникс лимитед" постав-

От полицейской дубинки до компьютера
155
ляет специально разработанный перископ для скрытого наб-
людения на расстояниях до 90-100 м с углом обзора в 360°.
С его помощью можно проводить наблюдение, фотографиро-
вание, киносъемку и видеозапись. Перископ замаскирован
под обычную выхлопную трубу и легко может быть установлен
на любом автомобиле.
Научно-технические достижения оказались доступными не
только полиции, но и преступному миру. С каждым годом воз-
растает объем применения преступниками новейшей техники
для ведения экономического шпионажа, незаконной слежки за
отдельными лицами.
То обстоятельство, что орудием преступления все чаще
становится электронно-вычислительная техника, ставит сегод-
ня полицию лицом к лицу с новыми практически неразрешимы-
ми задачами в борьбе с компьютерной преступностью. По мне-
нию буржуазного исследователя Дж. Мака криминальные воз-
можности компьютера таковы, что „он может сделать и почти
наверняка сделает устаревшим традиционный тип физического
крупномасштабного ограбления банков, инкассаторов и охра-
няемых вагонов".
Сейчас в эксплуатации находится около 500 тыс. компьюте-
ров, а к середине десятилетия их число может достигнуть 3 млн.
Согласно некоторым источникам, суммы, которыми опериру-
ют компьютеры в США, достигают 400 млрд. долларов в день,
а международные операции - 600 млрд. долл. По оценкам спе-
циалистов, ежегодно совершается зарегистрированных и неза-
регистрированных компьютерных преступлении на 3 млрд.
долларов. По данным ФБР, среднее компьютерное преступление
совершается на сумму 500 тыс. долл., в то время как ограбле-
ние банка — на 3 тыс. долл., а растрата — на 23 тыс. долл. По при-
близительным подсчетам американских специалистов ущерб
от компьютерных преступлений во всем мире составляет еже-
годно огромные суммы. Раскрываемость этого вида прес-
туплений составляет не более 15%, что способствует их
распространению.
Накопившийся опыт борьбы с компьютерными преступле-
ниями уже позволяет делать определенные выводы. Американ-
ский исследователь Дж. А. Сильвер, изучая социально-юридичес-
кие последствия компьютеризации, подчеркивает, что „новый
преступник - это не простоватый клерк, который видит воз-
можность прикарманить несколько долларов из кассы, а, напро-
тив, изощренный преступник, владеющий знаниями электронно-

156
Полиция „свободного" общества
вычислительной техники, программирования, теории коммуни-
каций и криптографии". Автор подробно повествует о том, как
преступники, вооруженные „электронной отмычкой" крадут
многие миллионы. И совершенно новым видом электронной
преступности стали хищения уже не денег, а хищения информа-
ции и программ из ЭВМ.
Среди причин, затрудняющих борьбу с компьютерной прес-
тупностью называются такие, как отсутствие подготовленного
персонала полиции, сложность самих преступлений, необходи-
мость значительных денежных ассигнований. По подсчетам аме-
риканского специалиста О. Бикуа, борьба с компьютерной прес-
тупностью уже обходится примерно в 100 млн. долл., что, по его
мнению, делает невыгодным осуществление владельцами ком-
пьютеров дополнительных мер предосторожности для их охра-
ны от преступных посягательств. Неэффективность борьбы с
компьютерной преступностью выражается также в несогласован-
ности действий полиции на различных уровнях. Местная полиция
США, пишет тот же О. Бикуа, не способна заниматься расследо-
ванием компьютерных преступлений и к тому же не желает де-
лать этого, полагая, что это относится к компетенции федераль-
ной полиции. Однако усилия, предпринимаемые органами ФБР,
как полагает автор, явно недостаточны: лишь 4-5% сотрудников
федеральной полиции имеют необходимую подготовку для ве-
дения борьбы с компьютерной преступностью.
О возможных финансовых Потерях от использования ком-
пьютера в преступных целях говорят, например, такие факты.
Служащий отдела ЭВМ в одной из фирм США, изменив програм-
му компьютера, незаконно получил в течение 9 месяцев
2,75 млн. долларов. В Великобритании в 1977-1980 гг. было
зарегистрировано 30 случаев использования ЭВМ в преступных
целях, из них только в одном случае преступниками являлись
посторонние лица. Общий ущерб составил 7,5 млн. ф. ст. В на-
чале 1982 года в Японии на мошенничестве была поймана ЭВМ
одного из крупнейших банков в Осаке, давно, как выяснилось,
занимающаяся подлогом. Сама по себе машина, разумеется,
не совершит преступление. Ее „научили" этому банковские слу-
жащие, наладившие работу компьютера таким образом, что на
текущем счету каждого из них появились многотысячные денеж-
ные суммы.
Коррупция, - эта политическая гангрена - как нетрудно
видеть, способна развратить даже машину, для разоблачения во-
ровских операций которой полицейским органам нужна еще
более совершенная машина.

От полицейской дубинки до компьютера
157
Полицейские „свободного" общества
во всеоружии
Не только электроника, но и многие другие технические
новшества применяются сегодня в полицейской деятельности.
Для разгона демонстраций и других полицейских акций, нап-
равленных на пресечение „массовых беспорядков", исполь-
зуются полицейские дубинки, слезоточивый и рвотный газы,
пластмассовое конфетти, делающее дорожное покрытие скольз-
ким; применение водяных струй высокого давления; яркий
свет, вызывающий конвульсии и потерю сознания; огнестрель-
ное оружие. Широко используются гидропушки, струя воды
из которых обладает большой кинетической энергией. Сущест-
вует также опасность ранения обломками кирпича или оскол-
ками стекла, если струя заденет здание. Особенно опасна пуль-
сирующая струя воды. При выстреле из пульсирующей гидро-
пушки расходуется несколько литров воды. При большой
скорости и сравнительно малом расстоянии такие струи спо-
собны причинить человеку смертельные ранения.

158
Полиция „свободного" общества
Полицейский прибор ночного видения
С середины 70-х годов против демонстрантов стали при-
меняться пластиковые пули вместо резиновых. Пластиковая
пуля - это цилиндр из поливинилхлорида длиной 100 мм,
диаметром 38 мм, массой 135 г. Начальная скорость полета
такой пули - 250 км/ч. Сильный болевой эффект при попада-
нии пули в человека объясняется большой кинетической энер-
гией полета таких пуль, применение которых приводит к пе-
реломам конечностей, слепоте, ранениям горла или паха и т. п.
Для использования слезоточивого газа против демонстран-
тов полицией взят на вооружение целый ряд приборов. Среди
них — крупнокалиберное гладкоствольное ружье, стреляющее
гранатой, начиненной газом. Газ используется как в виде ды-
ма, так и в виде присадки к воде, выпускаемой водометами.
Японские „Кидотай" практикуют распыление слезоточивого
газа с низко летящих вертолетов. Компания „Смит и Вессон"

Oт полицейской дубинки до компьютера
159
в США производит в настоящее время несколько типов аэро-
зольных распылителей несмертельного действия. Согласно
заявлению производителей, это оружие уже было применено
полицией в более чем 300 тыс. случаев. По конструкции рас-
пылитель представляет собой пистолет, который заряжается
сменными специальными патронами. Дальность действия до
5 м в безветренную погоду. Такие же патроны могут быть
вмонтированы в полицейскую дубинку или на приборном щит-
ке автомобиля.
В последние годы в полицейские арсеналы внедряются
водометы, пули формой и размерами похожие на снаряд мало-
калиберной пушки, нейлоновые сети для выхватывания „зачин-
щиков" из колонны демонстрантов, дубинки с электрическим
разрядом и другие подобные средства современной каратель-
ной техники.
Как сообщал в декабрьском номере 1982 года лондонский
еженедельник „Обсервер", по заказу правительства создано
„самое совершенное" оружие специального назначения ,,Арвен-
37". В инструкции к новинке говорится: „Это новое оружие
особой эффективности для борьбы с беспорядками. „Арвен-37"
способен поражать одновременно и пластиковыми пулями,
и слезоточивым газом, его можно использовать в любом месте
и в любое время. Один полицейский сможет действовать против
массы людей, нажав спусковой крючок всего один раз".
Модернизируется экипировка полицейских, качественно из-
меняется их снаряжение и способы связи между собой и со
своими подразделениями.
Представление о техническом оснащении полицейских
дает экипировка японских „Кидотай". Ее служащие носят
полевую форму серого цвета. В личное снаряжение каждого
входят защитный пластмассовый шлем с забралом из плек-
сигласа, прикрывающий также и шею. Кроме того, они имеют
защитные жилеты, налокотники, специальные рукавицы и
ботинки с металлическими носками. Наиболее важным эле-
ментом защитного снаряжения считаются дюралюминиевые
щиты прямоугольной формы размером 137x76 см. Полицейские
„Кидотай" не имеют огнестрельного оружия, они вооружены
резиновыми дубинками. Причем отказ от использования огнест-
рельного оружия обусловлен, совершенно ясно, не либерализ-
мом правящих кругов Японии, а опасением вызвать нежелатель-
ную реакцию широкой общественности.
Одновременно предпринимаются усилия для защиты здо-
ровья и жизни полицейских от возможных на них нападений.

160
Полиция „свободного" общества
Французская полиция использует бронежилеты, изготовленные
из синтетических материалов „Кевлар-29", которые весят
2,5 кг. К ним в особых случаях может быть дополнительно
прикреплена стальная пластина весом 1,8 кг. Парадоксально,
но факт: в США та же самая фирма, которая поставляет поли-
ции „пуленепробиваемые" жилеты, состоящие из 18 защит-
ных слоев, изготовляет и выпускает в свободный торговый
оборот пули, пробивающие 72 слоя „пуленепробиваемого" ма-
териала. В Японии применяются полицейские автотранспорте-
ры, похожие на параллелепипед с дверьми по обоим торцам. Та-
кие машины применяются для защиты полицейских при штурме
каких-либо объектов: составленные последовательно, они обра-
зуют металлический туннель, дающий возможность полицейс-
ким, не опасаясь камней или бутылок с горючим, продвигаться
на значительные расстояния.
Современное техническое оборудование ставится также на
службу тех полицейских органов, которые осуществляют охрану
промышленных, строительных, финансовых и иною рода капи-
талистических предприятий. Осуществляемая на договорной ос-
нове охрана их составляет важную часть полицейской деятель-
ности и занимает немалое число служащих полиции.
В последние годы в этих целях расширяется выпуск различ-
ных видов защитных систем. Американский журнал „Тайм" в
августе 1982 года рассказал, например, о новом средстве, приз-
ванном защитить банки от гангстерских налетов. На сей раз это
пакет, по размерам и оформлению ничем не отличающийся от
пачки банкнот, который содержится вместе с настоящими день-
гами. Пакет содержит электронный детонатор, капсулу со сле-
зоточивым газом и баллон с красящим веществом. При выносе
добычи из банка электронный излучатель, установленный в две-
рях, дает импульс детонатору и через 20 секунд происходит взрыв
после чего плачущий, измазанный неотмываемой краской ганг-
стер с поличным попадает в руки полиции.
Для охраны банков, магазинов, ресторанов, частных домов
используют различные детекторы. Внутри и вне помещения ус-
танавливаются микроволновые, ультразвуковые и инфракрас-
ные датчики, реагирующие на свет, тепло, движение, давление,
звук.
Ультразвуковой детектор движения, например, помещается
обычно в чемоданчике размером 25 х 12 х 5 см. В процессе
действия детектор излучает ультрафиолетовые волны, невоспри-
нимаемые органами слуха человека. Такие волны перекрывают

площадь 7,5 х 3,6 м. Излучаемые ультразвуковые волны, отра-
жаясь от окружающих предметов, возвращаются в приемник
детектора в определенные заранее заданные промежутки време-
ни. Но стоит в зоне действия волн появиться новому объекту
или вызвать передвижение имеющихся в зоне предметов, как не-
медленно нарушается схема отражения ультразвуковых волн.
Такое изменение приводит детектор в действие и включает
систему сигнализации.
От полицейской дубинки до компьютера
161
Центр полицейской дежурной службы
При охране крупной собственности капиталистов применя-
ются особые системы контрольно-пропускных пунктов. Обычно
они строятся на использовании специальных пропусков, на ко-
торых нанесена кодированная информация об их владельцах.
Для снижения вероятности проникновения в охраняемые объ-
екты грабителей в текстуре пропуска зашифровывается кодовое
слово. При проходе через КПП пропуск вводится в автоматичес-

кое устройство считывания информации, его владелец посред-
ством цифровой клавиатуры вводит в систему кодовое слово.
Таким образом, осуществляется автоматизированная проверка и
подлинности пропуска, и правомерности принадлежности данно-
го пропуска предъявившему его лицу. Современные техничес-
кие средства используются полицией и при охране историчес-
ких, музейных ценностей. И это не случайно. Ведь общее число
музейных краж в мире составило в 1978 году 45 тысяч, из них
13 тысяч — в Соединенных Штатах Америки. По заявлению компе-
тентного представителя ФБР, эскалация числа краж из музеев
представляет собой наиболее серьезную угрозу после пробле-
мы наркотиков.
С помощью новейших технических достижений устанавли-
вается охрана туристских центров, фешенебельных отелей.
Например, в отелях теперь вместо обычного металлического
ключа используется специальная карточка, вставляемая в отвер-
стие контрольного пульта. Отпирание двери можно произвести
из конторки отеля во время регистрации клиента, карточка за-
пирает отверстие и служит своего рода украшением. Когда ком-
ната освобождается, делается новая установка замка и выдается
новая карточка-ключ.
„Новые центурионы" конца
XX века
162
Полиция „свободного" общества

От полицейской дубинки до компьютера
163
Новейшая полицейская техника,
предназначенная для борьбы с демонстрантами -
английский бронеавтомобиль „Бэдфорд"
Таковы, далеко не все технические совершенства, внедряе-
мые полицейскими службами капиталистических стран для ох-
раны различных сфер существующего порядка — от „обществен-
ной безопасности" до собственности мелких лавочников. Науч-
но-технические достижения используются при капитализме, ко-
роче говоря, для защиты всех объектов, находящихся в орбите
его классового господства. И полиция делает для этого все,
оставаясь верной господствующему классу. Таким образом, бур-
жуазная полиция функционирует сегодня как вооруженная до
зубов, оснащенная новейшими средствами насилия организация,
обеспечивающая в самых различных сферах жизни „свободного"
общества классовое господство капитала. Организационно и тех-
нически совершенствуя полицейскую систему, власть имущие
капиталистического мира возлагают на нее особые надежды в
борьбе против трудящихся, против широких народных масс.
Именно полиция выступает в авангарде антидемократических,
реакционных сил, стремящихся, любой ценой приостановить не-

164
Полиция „свободного*' общества
обратимые процессы экономического, политического и идейного
загнивания капиталистического общества. Но полиция, как бы
ее ни пестовали власть имущие капиталистического общества,
оказывается не в состоянии обеспечить хотя бы видимость бла-
гополучия и порядка в этом далеко не свободном „свободном"
обществе.

165
Заключение
Со времен рабовладельческого общества карательно-репрес-
сирующий механизм эксплуататоров развивался и совершен-
ствовался в условиях острой борьбы антагонистических классов.
Выражаясь иносказательно, можно заключить, что полиция „сво-
бодного общества" - в наши дни есть не что иное, как традици-
онная плеть эксплуататоров. И действует она столь энергично и
неуемно, что все чаще возникает вопрос, а не нуждается ли со-
временное „свободное общество" в защите от этой „свободной
полиции". Если добавить к этому же, что полицейские носят
благопристойную маску религии и морали, - портрет современ-
ных баронов-грабителей будет вполне завершенным.
В свое время К. Маркс писал, что буржуазное государство
является орудием собственников, интересы которых образуют
движущую силу, душу всего государственного организма. Поли-
ция, как и все его атрибуты, становится ушами, глазами, рука-
ми, посредством которых капиталистический собственник под-
слушивает, высматривает, оценивает, охраняет и, наконец, хва-
тает122. Это полиция собственников, чьи интересы она бдитель-
но охраняет, обеспечивает условия капиталистической эксплуа-
тации трудящихся, жесточайший социальный террор.
Во всей своей государственной политике империалистиче-
ская буржуазия стремится приспособиться к новой расстановке
сил на мировой арене, продлить существование исторически об-
реченного социально-экономического строя. С этой целью она
пускается на разного рода провокации и авантюры, прибегает к
самым крайним мерам борьбы против прогрессивных, демокра-
тических сил. Откровенная ставка на повседневную репрессию -
признак не упрочения, а упадка и разложения тех социальных
порядков, на почве которых возросла тенденция к наси-
лию. „Поступая так, — говорил В. И. Ленин, — буржуа-
зия поступает, как поступали все осужденные историей на
гибель классы"123.
Однако полицейскими репрессиями невозможно устранить
антагонистические противоречия капиталистического общества.

166 Заключение
Возрастание сплоченности рабочего класса, объединение всех
прогрессивных сил в единый фронт в борьбе против диктатуры
капитала - очевидные факторы, определяющие сегодня функци-
онирование всех сфер жизни буржуазного государства.
Тщетность предпринимаемых полицией репрессий очевидна
на общем фоне кризиса всех политических структур капитализ-
ма на исходе XX века. Если говорить о современном капитали-
стическом мире в целом, то, как подчеркивалось на июньском
(1983 г.) Пленуме ЦК КПСС, „мы являемся свидетелями значи-
тельного углубления всеобщего кризиса этой общественной сис-
темы. Все более теряют эффективность методы, с помощью ко-
торых капитализму удавалось поддерживать относительную ста-
бильность своего развития в послевоенный период"124.
Обостряется, в частности, и „кризис авторитета" полиции,
падает доверие к ее служащим. Преступность, подобно злокаче-
ственной опухоли, разъедает все клетки буржуазного общества.
Есть ли выход из этого кризиса? На этот вопрос ни буржуазные
политики, ни политологи, ни тем более полицейские шефы не
дают ответа, да они и не могут его дать. Естественно, что закон-
ность, правопорядок в таких условиях оборачиваются сред-
ством сокрытия правонарушающих полицейских акций, буржу-
азное право в целом становится инструментом репрессии, обра-
щенной против тех, кто по другую сторону социальных баррикад.
Полицейская действительность „свободного мира" не оставляет
в этом никакого сомнения.
И, наконец, последние строки.
Всякий символ содержит в себе приметы, можно даже ска-
зать особые приметы. Рассказ о выражаемых символами явле-
ниях имеет, естественно, начало и конец. Но прежде чем завер-
шить рассказ о полиции „свободного общества", хотелось бы
сказать несколько слов о судьбе его монументального символа.
В Париже у моста Гренелль, что переброшен через Сену, сто-
ит на островке скульптура „Свобода, озаряющая мир". Это ко-
пия знаменитой „Статуи Свободы", о которой говорилось на
первых страницах. Американцы благодарно презентовали ее
своим дарителям к столетию французской революции в 1889 го-
ду, хотя и многократно уменьшенную. Что же касается нью-
йоркской „леди", то пропагандисты буржуазного мира, повто-
рим, представляют этот монумент как своего рода символ демо-
кратии всего „свободного" общества. Автор скульптуры О. Бер-
тольди верил в бессмертие своего творения, утверждая, что ста-
туя продержится „как пирамиды египетских фараонов". Оста-

Заключение
167
вив на совести ваятеля сравнение символа свободы с символами
рабства, скажем, что сегодня статуя находится на грани распада
„с головы до ног" и спешно реставрируется в преддверии своего
столетнего юбилея в 1986" году. Что же касается воплощенной
в бронзе „свободы", то от нее в современном буржуазном мире
и следа не осталось. Так что французам, как и огромному боль-
шинству в этом „свободном" капиталистическом мире, увы,
все чаще приходится убеждаться, что от восхищающих символов
до удручающей действительности, как говорится, один шаг.
Слово „монумент" происходит от латинского „monere" —
напоминать. Стоит еще раз взглянуть на обложку книги, чтобы
увидеть, как стойко завис бравый вертолет над „Статуей Свобо-
ды", с истинно монументальной твердостью напоминая - бере-
гись, полиция!

168
Примечания
I Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 13, с. 302-303.
2См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 31, с. 40-41.
3 The American System of Criminal Justice. N. Y., 1979, p. 209 (Ch. 8).
4См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 62-63.
5 Patrick Q. H. (ed.). The Police, Crime and Society. Springfield, III,
1966,p. 20.
6 International Criminal Police Review, 1977, № 310, p. 208.
7 Australian Police Journal. January, 1977, №1, p. 3-4.
8 Rich V. Law and the Administration of Justice. N. Y., 1979, p. 7.
9 Wrobleski H. M., Hess К. М. Introduction to Law Enforcement and
Criminal Justice. St. Paul, 1979, p. 99,45.
10 Jenkins A. Social Order and the Limits of Law. A Theoretical Essay.
Princeton, N. J., 1980, p. X.
II Die Polizei, 1978, №2, S. 33-40.
12 Patrick Cl. H. (ed). The Police, Crime and Society. Springfield, HI,
1966,p.23.
13 Bouza A. V. Police Administration. Organization and Performance.
N. Y., 1978, p. 288-289.
14 The Police Chief, 1975, №6, p. 8.
15 Die Polizei, 1978, № 2, S. 40.
16Security Gazette. February, 1981, №2, p. 9.
17См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 33, с. 7.
18Bernardi A. La пforma della polizia: Smilitarizzazione e sindacato.
Torino, 1979, p. 17.
19 Picant C. Des flics, pour faire quoi? Paris, 1979.
20 Police, 1970,№I,p. 21-24.
21 Parenty M. Democracy for the Few. N. Y., 1979, p. 143.
22 Mack J A. The Crime Industry. Lexington, Mass., 1975, p. 49, 84,
55,128.
23Кларк Р. Преступность в США. М., 1975, с. 209.
24Шур Эдвин М. Наше преступное общество. Социальные и право-
вые источники преступности в Америке. М., 1976, с. 323.
25Mack J. A. The Crime Industry. Lexington, Mass., 1975, p. 7.
26 Die Polizei, 1978, №1,S. 4.
27 Mark R. Policing a Perplexed Society. London, 1977, p. 38, 59-60.

28 Shultz D. and Norton L. Police Intelligence Operations. N. Y., 1971,
p. 153-154.
29Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 32, с. 25.
30 Roberg R. R. The Changing Police Role. New Dimensions and New Is-
sues. San Jose, Calif., 1976, p. 46.
31Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 21, с. 311-312.
32Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 62.
33Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 42, с. 294.
34Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 39, с. 73.
35Шарвен Р. Юстиция во Франции. М., 1978, с. 11.
36См. Ленин В. И. Поли, собр. соч., т. 37, с. 391.
37Сэмпсон А. Новая анатомия Британии. М., 1975, с. 294.
38 Bernardi A. La riforma della polizia: Smilitarizzazione e sindacato.
Torino, 1979, p. 166.
39 Revue Internationale de criminologie et de police technique, 1977,
October-Dccembre. Suisse, p. 343-344.
40 Versele S. С Le droit et la justice. Bruxelles, 1979, p. 308.
41Анденес И. Наказание и предупреждение, преступлений. М., 1969,
с. 40.
42 Die Polizei, 1981, №1, S. I-VI.
43 Die Polizei, 1981, №1, S. I-V.
44 The Police Journal, 1978, № 3, p. 242.
45 Roberg R. R. The Changing Police Role. New Dimensions and New
Issues. San Jose, Calif., 1976, p. 15
46Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 440.
47См.: Драго Р. Административная наука. М., 1982.
48Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 635.
49 Goldstein R. J. Political Repression in Modern America from 1870
to Present. Boston, Mass., 1978.
50 Cilmore G. The Ages of America Law. New Haven-London, 1977,
p. 104.
51 Juhen C. Sucide of the Democracies. London, 1975, p. 182.
52Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 2, с. 29.
53Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 290.
54Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 25, ч. 1, с. 422.
55Uncle Sam is Watching You. Highlight from the Hearings of the Sena-
te Subcommittee on Constituonal Rights. Washington, 1971.
56 Die Polizei, 1977, №I,S. 7.
57Bouza A. V, Police Administration: Organization and Performance.
N. У. - Toronto, 1978, p. 303.
58 Bouza A. V. Police Intelligence. The Operations of an Investigative
Unit.N.Y.>1976,p.50.

59 Bunyan T. The History and Practice of the Political Police in Britain.
London, 1977.
60 Wickham S. Ver une Societe des consomateues. Du marketing au
consomerisme. Paris, 1976, p. 133.
61 Mathias W., Rescorla R., Stephens £. Foundations of Criminal Justi-
ce. Englewood Qiffs. N. J., 1980, Ch. III.
62 Police Chief, 1980, № 12, p. 36-37.
63 Hougan J. Spooks. The Haunting of America - the Private Use of
Secret Agents. N. Y., 1978, p. 16.
64 Cohn A. W. (ed.). The Future of Policing. London, 1978, p. 250.
65 Hougan J. Spooks. The Haunting of America - the Private Use of Sec-
ret Agents. N. Y„ 1978, p. 17.
66 Henry S. The Hidden Economy. The Context and Control of
Borderline Crime. London, 1978, p. 125.
67Бержье Ж. Промышленный шпионаж. М., 1971, с. 158.
68 См., напр., Upson M. On Guard. N. Y., 1977, p. 181; O'Brien J.,
Marcus M. (edts.). Crime and Justice in America. Critical Issues for the
Future. N.Y., 1979, p. 84.
69Горький М. Полн. собр. соч. М., 1970, т. 6, с. 315.
70Berkley G. E. The Democratic Policeman. Boston, 1969, p. 232.
71Файкс Г. Большое ухо Парижа. Французская полиция: история
и современность. М., 1981, с. 263.
72Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 17, с. 345.
73Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 8, с. 132.
74 Friedrich M. (Hrsg.). Verfassung: Beitrage zur Verfassungstheorie.
Darmstadt, 1978, S. 73.
75См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 157.
76Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть
во Франции. Институционные формы государственно-монополистичес-
кого капитализма. М., 1977, с 207-208.
77 Goldstein R. J. Political Repression in Modern America from 1870
to the Present. Boston, Mass., 1978, p. 574.
78Verlese S. C. Le droit et la justice. Bruxelles, 1979, p. 349.
79 Reid S. T. Crime and Criminology. Illinois, 1976, p. 328 ff.
80 Bordua D. (ed.). The Police: Six Sociological Essays. N. Y., 1967,
p. 6-7.
81 TTie Police Journal, 1975,№3,p. 191-203.
823инн Г. США после второй мировой войны. М., 1977, с. 203.
8ЭВедель Ж. Административное право Франции. М., 1973, с. 472.
843инн Г. США после второй мировой войны. М., 1977, с. 207.
85 Harris R. Freedom Spent. Tales of Tiranny in America. Boston, 1976,
p. 205.
86Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 2, с. 502.
87 Daily Worker, 1980, June 12.

88 Ingraham B. L. Political Crime in Europe: A Comparative Study of
France» Germany and England. Berke ley, Calif., 1979.
89Samper R. Kommentar zum bayrischen Polizeiaufgabengesetz. Mun-
ch*n,1965,S.31.
90 Chambliss W. Crime and the Legal Process. N. Y., 1969, p. 98.
91 Bart A. The Price of Liberty. N. Y., 1969, p. 109.
92French S. R. The Big Brother Game. San Francisco, Calif., 1976,
p. 164-170.
93 Bunyan T. The History and Practice of the Political Police. London,
1976,p. 74.
94Uncle Sam is Watching You. Highlights from the Hearings of the Senate
Subcommittee on Constitutional Rights. Washington, 1971, p. 206.
950p.cit.,p.6.
96 Carr J. G. The Law of Electronic Surveillance. N. Y., 1977, p. 151-
153.
97 Schwartz D. The Legitimation of Electronic Eavesdropping: the Po-
litic of „Law and Order". N. Y., 1977, p. 17.
98 Ibid.
99 The Police Threat to Political Liberty. Philadelphia, 1979, p. 108.
100 Op. cit., p. 109.
101 Hess K. Wrobleski H. Introduction to Law Enforcement and Cri-
minal Justice. St. Paul, 1979, p. 168.
102Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во
Франции. М., 1977, с. 216.
103Шарвен Р. Юстиция во Франции. М., 1978, с. 48-49.
104Тамже.
105 American Law Institute. A Model Code of Pre-Arraignment Procedu-
re. N. Y., 1970, p. 314.
106 Journal of Police Science and Administration. December 1977, №4,
p. 399-406; Police Journal, 1978,№ 1, p. 24-33.
107 Police Crimes in the United States. Washington, 1980, p. 22.
108 Op. cit., p. 8, Appendix A.
109 Ibid.
110 Donal E., Riedel M. Police: Perspectives, Problems, Prospects - USA.
N.Y.,1974,Ch.4.
111 Security Gazette, 1980, № 6, p. 36-39.
112Сэмпсон А. Новая анатомия Британии. М., 1975, с. 294.
113 Parenti M. Democracy for the Few. N. Y., 1979, p. 147.
114Кларк Р. Преступность в США. М., 1975, с. 51.
115 Task Force Report: Organized Crime. Washington, 1968, p. 1.
116 Shultz D. and Norton L. Police Intelligence Operations. N. Y., 1971,
p. 101.

1 i7 Gardiner J. The Politics of Corruption. Organaized Crime in an Ame-
rican City. N. Y., 1970, p. 93.
118Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 4 -5.
119 Uncle Sam is Watching You. Highlights from the Hearings of the
Senate Subcommittee of Constitutional Rights. Washington, 1971, p. 7-8.
120 Кларк Р. Преступность в США. М., 1975, с. 359.
121 Uncle Sam is Watching You. Highlights from the Hearings of the
Senate Subcommittee of Constitutional Rights. Washington, 1971, p. 11.
122Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, с. 142.
123Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 87.
124Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС. 14—15 июня
1983 г. М., 1983, с. 23-24.

Содержание
Введение
5
Из полицейской
ретроспективы
9
Полицейский миф
о „служении обществу"
20
Полиция в механизме
буржуазного государства
48
Организация
полицейского насилия
70
Полиция против
прав человека
98
Право, мораль
и полицейские
121
От полицейской дубинки
до компьютера
144
Заключение
165
Примечания
168

Бельсон Я. М.
Полиция „свободного" общества. - М.: Юрид. лит.,
1984. - 176 с. (Империализм: события, факты, документы).
Книга, написанная в жанре научной публицистики, раскрывает
роль полицейских органов в современном буржуазном государстве.
Автор показывает, как „полицейский резерв" капитализма все более
превращается в экстраординарную силу с универсальными полномо-
чиями, разоблачает миф о полицейском „служении обществу", о
честном и неподкупном „солдате спасения".
Для широкого круга читателей.

Яков
Михайлович
Бельсон
„Полиция
„свободного*'
общества"
ИМПЕРИАЛИЗМ:
События
Факты
Документы
Редактор
Ш. Ш. Какабадзе
Художник
Я. В, Илларионова
Художественный
редактор
Э. #. Батаева
Технический
редактор
М.В.Гридасова
Корректор
Т. И. Липатова
ИБ№1353
Сдано в набор
25.10.83.
Подписано в печать
24.04.84.
АЧ)8364. Формат
84 х 1081/32*
Бумага
офсетная № 2.
Гарнитура
пресс-роман.
Печать офсетная.
Объем:
усл. печ. л. 9,24;
усл. кр.-отт. 18,90;
учет .-изд. л. 9,95
Тираж 50 000 экз
Заказ № 298
Цена 45 коп.
Оригинал-макет
подготовлен
с использованием
наборно-
печатающего
автомата
в издательстве
„Юридическая
литература'*
121069, Москва, Г-69,
ул. Качалова, д. 14.
Ярославский
полиграфком-
бинат
Союзполиграф-
прома при
Государственном
комитете СССР
по делам
издательств»
полиграфии
и книжной
торговли.
150014, Ярославль,
ул. Свободы, 97.

Уважаемые читатели !
Предлагаем вам ознакомиться с некоторыми книгами,
вышедшими в серии „Империализм: события, факты,
документы":
Ковалев В.А. Буржуазная юстиция: с кем и против
кого, 1981
Кокошин А. А. США: кризис политической власти,
1982
Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел, 1983
Приобрести интересующие вас книги можно в книж-
ных магазинах, распространяющих нашу литературу.
Издательство
„Юридическая литература"