Труды высшей школы КГБ. Выпуск 43 - Дьяков С.В., Авдеев Ю.И., Астафьев Ю.Н., Бабакаев В.Д., Беляев А.Е.

Автор: Дьяков С.В. Авдеев Ю.И. Астафьев Ю.Н. Бабакаев В.Д. Беляев А.Е.
Теги: философия военное дело
Год: 1988
Похожие
Вперед на Запад. 1 января - 30 июня 1944 года. Органы Государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том пятый. Книга 1
Границы СССР восстановлены. 1 июля - 31 декабря 1944 года. Органы Государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне. Сборник документов. Том пятый. Книга 2
История военной контрразведки. СМЕРШ Империй
Элита русской разведки (Дело №...)
Текст
                    огж
ля»пия<»>^>»>гжм5?х1й*е1«^мл>г»т>4^ю*«<«ло^>^х^>2^15ла'1лч5<лгл‘1к#и>&»в<аи>д«'<к.кО'




ВЫСШАЯ ОРДЕНА ОКТЯБРЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ
КРАСНОЗНАМЕННАЯ ШКОЛА КГБ СССР
имени Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
Совершенно секретно
и
339
43
№ 17804
Москва 1988
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ
Полковник С. В. Дьяков (главный редактор), полковник Ю. И. Авдеев,
капитан 1 ранга Ю. Н. Астафьев, полковник В. Д. Бабакаев, полковник
И. А. Бушуев, полковник В. П. Гладков, полковник Е. М. Давыдов, полков-
ник Ю. П. Зеленцов, полковник К. X. Ипполитов (зам. главного редактора),
полковник В. Г. Курдаков, полковник Н. П. Маркин, полковник В. Ф. Ма-
цук, полковник Б. И. Михайлов, полковник Ю. М. Михайлов, подполковник
А. И. Петренко, полковник В. П. Тарасов, полковник М. П. Третьяков, пол-
ковник В. П. Федянин, полковник В. В. Холопов, полковник А. И. Чебота-
рев, полковник А. В. Челядинов, полковник А. И. Цветков.
LU
Ответственные за выпуск подполковник В. А. Каминский, капитан
Н. А. Середюк.
*	• г
• г
О
“1 KGB Documents |
ТЕОРИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ТАКТИКА
КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Кандидат юридических наук
полковник Р. И. Тямушкин,
ДИАЛЕКТИЧЕСКИЙ ПОДХОД
К ВОПРОСАМ КОНСПИРАЦИИ
В ТРУДАХ В. И. ЛЕНИНА
В условиях наращивания империализмом подрывных устрем-
лений против СССР и других стран социалистического содруже-
ства большое значение для органов КГБ имеют вопросы пра-
вильного сочетания принципов гласности и конспирации.
В выработке правильного сочетания гласности и конспира-
ции в деятельности органов КГБ в современных условиях важно
уметь обобщить опыт легальной и нелегальной работы нашей
партии, практики борьбы органов ВЧК—КГБ с разведыватель-
но-подрывными действиями спецслужб империализма, а также
изучить работы основоположников марксизма-ленинизма, осо-
бенно работы В. И. Ленина, его диалектический подход к иссле-
дованию решаемых вопросов.
В данной статье делается попытка рассмотреть лишь отдель-
ные аспекты диалектического подхода к вопросам конспирации
в некоторых работах В. И. Ленина.
В 1897 г. В. И. Лениным была написана работа «Задачи
русских социал-демократов»1. Как показала история, это произ-
ведение сыграло огромную роль в развертывании легальной и
нелегальной политической и экономической борьбы рабочего
класса с царизмом, в создании и становлении нелегальной марк-
систско-ленинской партии в России. В тот период русская со-
циал-демократия только-только начала выходить, как отмечал
В. И. Ленин, «из того зародышевого состояния, когда преобла-
дающее место занимали вопросы теоретические»1 2. Перед ней
лежало «еще громадное, едва начатое поле работы»3, предстоя-
ло выполнить массу практических дел «по удовлетворению за-
просов пробуждающегося пролетариата, по организации рабо-
1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 433—470.
2 Там же, с. 465.
3 Там же.	*	‘’
а
чего движения, по укреплению революционных групп и их вза-
имной связи, по снабжению рабочих пропагандистской и агита-
ционной литературой, по объединению разбросанных по всем
концам России рабочих кружков и социал-демократических
групп в единую социал-демократическую рабочую партию!»*.
Эту работу предстояло провести в очень трудных и сложных
условиях. «Правительство точно собрало все свои силы, — пи-
сал В. И. Ленин, — чтобы раздавить недавно зародившееся и
проявившее себя с такой силой рабочее движение. Аресты при-
няли необычайные размеры, тюрьмы переполнены. Хватают ин-
теллигентов, мужчин и женщин, хватают и массами высылают
рабочих. Едва ли не каждый день приносит известия о новых
и новых жертвах полицейского правительства, в бешенстве на-
бросившегося на своих врагов. Правительство задалось зада-
чей не дать окрепнуть и встать на ноги новому течению русско-
го революционного движения»4 5. Царское самодержавие откры-
тые административные и полицейские репрессии сопровождало
тайными методами слежки, засылки агентов и провокаторов,
отвлечения и раскола рядов революционного движения. Харак-
теризуя эту деятельность царизма, В. И. Ленин отмечал: «Пра-
вительство опутало уже заранее сетью своих агентов не только
настоящие, но и возможные, вероятные очаги антиправительст-
венных элементов. Правительство неуклонно развивает и вширь
и вглубь деятельность своих слуг, травящих революционеров,
изобретает новые приемы, ставит новых провокаторов, стара-
ется давить на арестованных посредством запугиваний, предъ-
явления ложных показаний, поддельных подписей, подбрасыва-
ния фальшивых записок и т. п. средствами»6.
Против этих мер и действий карательных органов самодер-
жавия необходимо было выработать и противопоставить свою
систему мер деятельности, которая позволила бы не только вы-
стоять революционному движению, отстоять и сохранить пар-
тию, но и успешно вести борьбу с царизмом и капитализмом,
правильно сочетая легальную и нелегальную формы работы, и
привести рабочий класс в союзе с крестьянством к победе со-
циализма. В. И. Ленин блестяще решил данную задачу в рабо-
те «Задачи русских социал-демократов», где он выработал и
изложил стройную систему деятельности социал-демократии.
«Предлагая такую систему деятельности своим новым товари-
щам, — писал В. И. Ленин, — мы высказываем положения, к
которым привел нас продолжительный опыт, глубоко убежден-
ные, что успешность революционной работы наиболее гаранти-
рована при этой системе»7.
В данной работе В. И. Ленин с учетом сложившейся расста-
4 Л е н и и В. И. Поли. собр. соч., т. 2. с. 466.
5 Там же, с. 467.
6 Там же, с. 468.
7 Там же, с. 470.
4
новки классов и имеющихся сил и средств выделил основную из
насущных задач социал-демократии — «создание прочной ре-
волюционной организации среди фабрично-заводских городских
рабочих»$ и определил главное направление использования сил
и средств — «русская социал-демократия не должна раздроб-
лять свои силы, она должна сосредоточиться на деятельности
средн промышленного пролетариата, наиболее восприимчивого
для социал-демократических идей, наиболее развитого интел-
лектуально и политически, наиболее важного по своей числен-
ности и по концентрированности в крупных политических цент-
рах страны»8 9.
В. И. Ленин рассматривает конспирацию как составную,
взаимосвязанную и взаимозависимую часть системы деятельно-
сти нелегальной марксистской партии. Он прямо указывает, что
«без усиления и развития революционной дисциплины, органи-
зации и конспирации невозможна борьба с правительством»10 11.
Конспирация для В. И. Ленина не является самоцелью, она
полностью подчинена задачам партии и зависит от тех условий,
в которых партия проводит свою революционную деятельность.
Конспирация для марксистской партии, проводящей работу в
нелегальных условиях, является постоянно действующим фак-
тором. Она необходима, с одной стороны, для сохранения в
тайне проводимой революционной работы, а с другой стороны,
для «прикрытия своего дела»11.
Единство конспирации и легальной деятельности позволяет
партии не только сохранить свои кадры от разгрома, а неле-
гальную деятельность в тайне, но и правильно сочетать неле-
гальную с легальной работой, прикрывая подпольную деятель-
ность гласной. Соединение нелегальной с легальной формой
деятельности предоставило возможность окружать нелегальные
партийные ячейки сетью легальных и полулегальных рабочих
обществ, поддерживать постоянную и устойчивую связь с кре-
стьянством и интеллигенцией и проводить в этой среде соответ-
ствующую революционную работу. Впоследствии, возвращаясь
к вопросу о правильном сочетании нелегальной работы с легаль-
ной, В. И. Ленин писал, что «всякая нелегальная партия «со-
вмещает» нелегальные и легальные действия в том смысле, что
она опирается на массы не участвующих прямо в «нелегальщи-
не» людей, что она поддерживает легальные протесты, пользу-
ется легальными возможностями пропаганды, организации и
проч.»12.
Эти и другие принципы конспирации, разработанные
В. И. Лениным, сыграли большую роль в становлении и разви-
8 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 448.
9 Там же.
10 Там же, с. 468.
11 Там же.
12 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 7, с. 210.
5
тип партии. Они позволили вести успешную борьбу как с пра-
выми, так и с левыми оппортунистическими течениями. Оппор-
тунисты абсолютизировали одну из сторон конспирации.
Одни пытались замкнуться в узких кружках и свернуть связь
и работу с массами, другие, наоборот, стремились прекратить
подпольную революционную деятельность и перейти только на
легальные формы борьбы. Последнее, как отмечал В. И. Ленин,
«есть отрицание необходимости нелегальной социал-демократи-
ческой партии»13. В условиях царского самодержавия револю-
ционная партия не могла быть легальной, ибо она подверглась
бы немедленному разгрому и уничтожению. И поэтому В. И. Ле-
нин неоднократно повторял, что «революционеры, не умеющие
соединять нелегальные формы борьбы со всеми легальными,
являются весьма плохими революционерами»14.
Конкретизируя отдельные формы и методы конспирации ре-
волюционной деятельности партии, В. И. Ленин отмечал, что
«конспирация прежде всего требует специализации отдельных
кружков и лиц на отдельных функциях работы...»15. И в осуще-
ствлении этих требований он разрабатывает и предлагает
стройную систему дробления функций работ, которые в сово-
купности составляют единое целое и охватывают все сферы и
направления революционной деятельности. В качестве основно-
го примера членения функций работ выступает показатель, от-
ражающий объем работ, за выполнение которого исполнителя
«нельзя было привлечь к суду»16 и который мог бы быть выпол-
нен отдельным кружком или лицом. «Чем дробнее, мельче бу-
дет то дело, которое возьмет на себя отдельное лицо или от-
дельная группа, — писал В. И. Ленин, — тем больше шансов,
что ему удастся обдуманно поставить это дело и наиболее га-
рантировать его от краха...»17
«Отдельные функции революционной работы»18, объединен-
ные единой целью и направленные на последовательное дости-
жение этой цели, весьма многогранны по своему характеру и
разнообразны по содержанию. В силу этого они требуют от
исполнителей конкретных умений и знаний специфики работы.
Например, работа по ведению легальной агитации требовала
людей, умеющих «говорить среди рабочих так, чтобы их нельзя
было привлечь к суду за это», умеющих «говорить только а,
предоставляя другим сказать b и с»19. Совсем других людей тре-
бовала работа, связанная с получением со всех фабрик и заво-
дов корреспонденций, отражающих сведения о всех происшест-
13 Ленин	В.	И.	Поли.	собр.	соч.,	т.	19, с. 45.
11 Ленин	В.	И.	Поли.	собр.	соч.,	т.	41, с. 82.
15 Ленин	В.	И.	Поли.	собр.	соч.,	т.	2, с. 468.
16 Там же.
17 Там же, с. 469.
18 Там же, с. 468.
19 Там же.
.6
виях, имеющих значение для революционного движения2; рас-
пространением и хранением нелегальной литературы и листо-
вок, приобретением и организацией конспиративных квартир,
слежением за шпионами и провокаторами, устройством разных
способов механического воспроизведения всякой литературы
и т. д.20 21
Разделение функций, а соответственно и труда революцио-
неров позволяло конкретизировать требования, предъявляемые
к исполнителю определенной работы, и более целенаправленно
подбирать и расставлять революционные кадры с учетом их
умений и способностей, и более эффективно использовать их
возможности. «...Иногда человек, совершенно негодный в орга-
низаторы.— отмечал В. И. Ленин, — будет незаменимым агита-
тором, или человек, неспособный к конспиративной строжайшей
выдержке, будет превосходным пропагандистом и т. п.»22.
Специализация давала возможность также предусмотреть и
разнообразить «конспиративные частности» в борьбе с полицией
и жандармами, правильно и быстро организовывать замену
расшифрованных, потерпевших провал, арестованных револю-
ционеров новыми людьми без особого ущерба для всякого дела.
Подчеркивая этот аспект специализации в конспиративной ра-
боте, В. И. Ленин писал, что чем дробнее дело и специализация
революционеров, тем лучше они позволяют члену нелегальной
организации проанализировать состояние проводимой работы,
выявить недостатки, уязвимые места, «обсудить все конспира-
тивные частности, применив всевозможные способы обмануть
бдительность жандармов и ввести их в заблуждение, тем на-
дежнее успех дела, тем труднее для полиции и жандармов про-
следить революционера и связь его с организацией, тем легче
будет для революционной партии заменять погибших агентов
и членов другими без ущерба для всего дела»23.
Кроме того, необходимо отметить, что специализация требо-
вала от революционера большей выдержки и самоотверженно-
сти, истинного героизма, «отдачи всех сил на невидную работу,
однообразную, лишенную сношений с товарищами, подчиняю-
щую всю жизнь революционера сухой и строгой регламента-
ции»24. Отчетливо понимая, что только при выполнении этих
20 Например, чтобы помочь рабочим-корреспондентам более целенаправ-
ленно собирать необходимую информацию, В. И. Ленин составил специаль-
ный вопросник, широко разошедшийся в марксистских кружках Петрограда,
а также среди провинциальных социал-демократических групп. Вопросник по-
мог приблизить пропаганду марксистской теории к запросам жизни и более
направленно вести агитационную и пропагандистскую работу среди рабочих
и крестьянских масс России (см.: Рабочее движение в России в XIX веке.
Т. IV. Ч. 1, с. 1—2).
21 См : Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 468—469.
22 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 7, с. 15.
23 Л е и и и В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 469.
24 Там же.
требований конспирации возможно обеспечить успех революци-
онной борьбы, В. И. Ленин напоминал, что «только при этих
условиях удавалось корифеям революционной практики в Рос-
сии приводить в исполнение самые грандиозные предприятия,
затрачивая годы на всестороннюю подготовку дела», и далее
отмечал: «...мы глубоко уверены, что у социал-демократов
окажется не меньше самоотвержения, чем у революционеров
предыдущих поколений»25. Практика эти пророческие слова
В. И. Ленина полностью подтвердила26.
Прошлый опыт революционной борьбы с самодержавием
свидетельствует, что надежное обеспечение конспирации не-
мыслимо без тщательной проверки лиц, вступающих в органи-
зацию. Жизнь революционера, его нелегальная и легальная ра-
бота протекали в тяжелых условиях гонения и требовали пол-
ной отдачи революционной деятельности. Кроме того, в ряды
революционеров царская охранка непрерывно засылала своих
агентов и провокаторов, а в годы бурного распространения
марксистских идей и подъема революционного движения в
России к нему прилипали временные, неустойчивые попутчики,
которые в тяжелые минуты предавали и сходили с революцион-
ной дороги. С учетом данных обстоятельств В. И. Ленин пред-
лагал: организовать строжайший отбор в партию, проверять
кандидата на практической работе, поручая ему конкретный
участок работы, давая конкретное задание и дело, в процессе
работы изучать его тщательно и всесторонне. «Мы знаем также,
что по предлагаемой нами системе многим лицам, — писал
В. И. Ленин, — рвущимся приложить свои силы к революцион-
ной работе, будет очень тяжел тот подготовительный период,
покуда «Союз борьбы» соберет надлежащие сведения о пред-
лагающем свои услуги лице или группе и испытает его способ-
ность на отдельных поручениях»27. Предвидя возможные возра-
жения на продолжительный и долгий путь практического испы-
тания кандидата, В. И. Ленин своим будущим оппонентам отве-
чал, что «без такого предварительного искуса невозможна ре-
волюционная деятельность в современной России»28. Истинный
революционер должен быть готовым к тяготам подпольной дея-
тельности, к стойкому противостоянию возможным пре-
следованиям со стороны царской полиции, арестам, ссылкам,
тюремным заключениям и всяким физическим и психологиче
ским давлениям. Он должен быть готовым сознательно (если
это нужно) отдать свою жизнь за правое дело революции, по-
тому что «без жертв, — указывал В. И. Лепин, — не может
25 Лен и н В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 469.
26 См.: Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. М., 1979; В. И. Ле-
нин и «Союзы борьбы». М., 1978, и др.
27 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 469—470.
28 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 470.
8
быть борьбы...»2". Эти качества проверяются не на словах, а на
деле, не на кратковременном эпизоде, а на ряде конкретных
поручений длительное время. В последующих работах, возвра-
щаясь к этим вопросам, В. И. Ленин отмечал, что проверку не-
обходимо осуществлять, проводя «умелое сочетание, комбини-
рование легальной работы с нелегальной, проверку (годится ли
на нелегальную работу) посредством продолжительной легаль-
ной работы»29 30.
Таким образом, специализация революционной деятель-
ности — замыкание «в маленькой, невидной, частичной рабо-
те»31 требует умелого подхода к решению вопросов налажива-
ния и осуществления нелегальных партийных связей. В. И. Ле-
нин придавал этим вопросам большое значение. Он настаивал
на создании организации и выделении людей, которые специа-
лизировались бы на поддержании связей между отдельными
партийными ячейками, центрами революционного движения, за-
нимались бы доставкой точных и полных сведений, литературы
и т. д. Нам «нужны люди, — говорил В. И. Ленин, — для пере-
дачи литературы, для передачи поручений, для сношений всяко-
го рода... Нужны люди для сношений с различными городами
России и других стран» 2.
Организация нелегальных партийных связей проходила в
весьма тяжелых и сложных условиях. Во-первых, против со-
циал-демократов были сосредоточены все основные силы цар-
ской охранки, революционеры подвергались самым жестоким
репрессиям и полицейским преследованиям. «Перед нами стоит
во всей своей силе неприятельская крепость, — писал В. И. Ле-
нин, — из которой осыпают нас тучи ядер и пуль, уносящие
лучших борцов»33. Во-вторых, партийные связи приходилось на-
лаживать и поддерживать между отдельными кружками, груп-
пами, которые были разбросаны на значительном удалении
друг от друга по всей огромной территории России (при огра-
ниченно развитых транспортных средствах и средствах связи).
В-третьих, объективно необходимые партийные связи с зарубе-
жными организациями проходили через западные и южные
границы, которые наиболее тщательно охранялись и контроли-
ровались самодержавием. В-четвертых, западные государства
(исходя из классовой солидарности) самым тесным образом
сотрудничали с царским правительством и выступали единым
фронтом против революционного движения России, интерна-
циональной солидарности пролетариата всех стран.
Как известно, «всякий непосредственно общественный или
совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном
29 Л ен и н	В.	И.	Поли.	собр.	соч., т.	2,	с.	467.
30 Л е и и н	В.	И.	Поли.	собр.	соч., т.	44, с. 56.
31 Лен и н	В.	И.	Поли.	собр.	соч., т.	2,	с.	468.
32 Там же,	с.	469.
33 Л е н и н	В.	И.	Поли.	собр.	соч., т.	4,	с.	376.
9
масштабе, нуждается в большей или в меньшей степени в управ-
лении, которое устанавливает согласованность между индиви-
дуальными работами и выполняет общие функции, возникаю-
щие из движения всего производственного организма»34. Поэто-
му специализация и разделение труда, как отмечал К. Маркс,
требует организации единого управления в интересах интегра-
ции индивидуальных усилий. Это в полной мере относится и
к специализации в сфере революционной деятельности. В. И. Ле-
нин, тщательно изучивший нелегальную практическую дея-
тельность К. Маркса, Ф. Энгельса и других видных активистов
Генерального совета I Интернационала, а также вожаков-руко-
водителей народовольцев, хорошо знал и понимал, какое громад-
ное значение имеют для успешной конспиративной работы во-
просы централизации управления революционной деятельностью
в России. Ленин с самого начала возникновения первых марк-
систских кружков в России уделял большое внимание проблеме
их объединения и централизации управления революционным
движением. «Пусть все кружки и все отдельные лица,— говорил
В. И. Ленин,— желающие работать в какой бы то ни было, хотя
бы самой узкой сфере революционной деятельности, заявят об
этом тем, кто имеет сношения с «Союзом борьбы». (В случае,
если бы какая-нибудь группа не могла найти таких лиц,— что
очень маловероятно,— она может обратиться через загранич-
ный «Союз русских социал-демократов».)»35.
Как нелегальная организация, указывал В. И. Ленин, пар-
тия должна строиться на началах централизма, чтобы быть
боевой, сплоченной и крепкой и чтобы действовать как единый
организм. При этих условиях она жизнедеятельна и мало уяз-
вима для врагов. «А конспирация, — отмечал В. И. Ленин, —
прежде всего требует специализации отдельных кружков и лиц
на отдельных функциях работы и предоставления объединяю-
щей роли самому незначительному по числу членов централь-
ному ядру «Союза борьбы»36. В последующих работах В. И. Ле-
нин, возвращаясь к этому вопросу, писал: «Широкую организа-
цию мы никогда не сможем поставить на ту конспиративную вы-
соту, без которой не может быть и речи об устойчивой и храня-
щей преемственность борьбе с правительством»37. «Конспиратив-
ность, — указывал В. И. Ленин, — будет обратно пропорцио-
нальна многочисленности членов кружка...»38 39
В ноябре 1912 г. В. И. Ленин в статье «Нелегальная партия
и легальная работа»3 отмечал: «Основной вывод из нашей, пар-
тийной, оценки момента состоит в том, что революция
? ь п_____
34 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 342.
35 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 468.
36 Там же.
37 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 6, с. 125.
38 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 46, с. 211.
39 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 22, с. 176—185.
10
нужна и грядет. Изменились формы развития, ведущего
к революции, остались старые задачи революции. Отсюда вы-
вод: формы организации должны меняться, формы «ячеек»
должны быть гибкими, расширение их часто пойдет путем рас-
ширения не самих ячеек, а их легальной «периферии» и т. д.»40.
И далее, уточняя свою мысль, писал: «Легальные организа-
ции суть опорные пункты для проведения в массы идей неле-
гальных ячеек... По форме организаций нелегальное «приспо-
собляется» к легальному. По содержанию работы нашей партии
легальная деятельность «приспособляется» к нелегаль-
ным идеям»41. В. И. Ленин указывал, что «самая открытая ра-
бота самой открытой ячейки с.-д. партии не может быть при-
знана «открытым ведением партийной работы»42, то есть неле-
гальная партия, работающая через легальные формирования,
может «говорить легально об очень многом. Но не обо всем!».
В частности, «о своей партии, о своей партийной работе «не
обо всем» и не о самом главном»43.
Однако конспирация в ленинском понимании не означает
замыкание в узком кругу, сведение революционной борьбы до
политического заговора. Когда отдельные псевдореволюционе-
ры обвинили в этом социал-демократов, то В. И. Ленин, давая
им соответствующий отпор, говорил: «Социал-демократы же в
подобной узости воззрений неповинны; в заговоры они не ве-
рят; думают, что время заговоров давно миновало, что сводить
политическую борьбу к заговору значит непомерно ее суживать,
с одной стороны, а с другой — выбирать самые неудачные прие-
мы борьбы»44. В. И. Ленин, всемерно отстаивая принципы
конспирации и требуя неукоснительного их выполнения, всегда
подчеркивал, что необходимо усиливать и расширять связи с
массами, активнее вовлекать их в революционное движение.
В. И. Ленин говорил: «...чем шире масса, стихийно вовлекаемая
в борьбу, составляющая базис движения и участвующая в нем,
тем настоятельнее необходимость в такой организации и тем
прочнее должна быть эта организация...»45
В конспирации В. И. Ленин видел средство защиты и борь-
бы с царским самодержавием, а также средство обеспечения
революционной связи с массами. Представители буржуазных
партий и оппортунисты всех мастей видели в конспирации сред-
ство прикрытия своих связей с буржуазным правительством,
средство защиты от масс своей предательской деятельности.
«Мы, социал-демократы, — подчеркивал В. И. Ленин, — конспи-
рируем от царя и царских ищеек, заботясь в то же время о
том, чтобы народ знал все о нашей партии, об оттенках внутри
40 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 22, с. 181.
41 Там же.
42 Там же. с. 183.
43 Там же.
44 Там же, с. 459.	,
45 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 6, с. 124.
И
ее, о развитии программы и тактики ее, даже о том, что сказал
тот или другой делегат партийного съезда на этом съезде.
Гг. просвещенные буржуа, освобожденцы, конспирируют... от
народа, ничего не знающего в точности о пресловутой «консти-
туционно-демократической» партии, но зато они откровеннича-
ют с царем и с ищейками царя»46. И далее В. И. Ленин уточнил,
что «они конспирируют против народа вместе с шпионами»4'.
Этим Владимир Ильич еще раз подчеркивал и указывал, что
конспирация носит целенаправленный классовый характер. Она,
являясь составной частью деятельности той или иной партии,,
призвана защищать ее классовые интересы. Для марксистской .
партии, действующей в нелегальных условиях, конспирация яв-
ляется средством борьбы с буржуазией за победу рабочего
класса в союзе с крестьянством и трудовой интеллигенцией,
средством расширения и укрепления связи с массами — бази-
сом революционного движения.
В. И. Ленин в своих ранних работах, исходя из принципов
конспирации, не рассматривает конкретные вопросы, которые
раскрывали бы сущность тех или иных приемов и способов
конспирации. Например, принадлежность лица к революцион-
ной деятельности партии, его конкретной нелегальной партий-
ной работе, участию в работе партячейки и поддержанию связи
с другими членами партийной группы, установлению и ведению
слежки за шпионами и провокаторами, подбору и содержанию
конспиративных квартир и так далее. В нелегальных кругах
социал-демократии было принято: если имеешь дело с конспи-
рацией, с подпольной революционной деятельностью, то гово-
рить только с тем и только в том объеме, который необходим
для дела. В. И. Ленин неустанно боролся за строжайшее вы-
полнение этих и других правил конспирации и сам непременно
придерживался данных принципов48. Как свидетельствуют со-
временники, В. И. Ленин прекрасно владел всеми приемами и
методами конспирации и умело ими пользовался как для сохра-
нения в тайне своей подпольной революционной деятельности,
так и для прикрытия этой работы от царских ищеек. Например,
сейчас широко известны знаменитые его приемы тайнописи с
использованием молока, устройство тайников для хранения за-
прещенной политической литературы и партийных документов
(в шахматном столике), организация связи в царской тюрьме
с узниками при помощи кодового перестукивания и т. д.
«Ильич очень был подкован по части конспирации, — вспо-
минает друг и соратник В. И. Ленина Надежда Константинов-
на Крупская, — и требовал от всех соблюдения ее. Помню, как
он рассказывал про Михайлова, народовольца, у которого была
кличка «Дворник», как тот следил за тем, насколько члены на-
46 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 10. с. 295.
47 Там же, с. 296.
48 См.: Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине. Изд. 2-е. М, 1979.
12
родовольческой организации ведут себя конспиративно. От чле-
нов нашей петербургской группы, которую Ильич усиленно
просвещал по части различных конспиративных приемов (как
пользоваться проходными дворами, уходить от шпионов и пр.)’9,
требовал неукоснительно выполнять правила конспирации».
В. А. Карпинский, работавший долгие годы с В. И. Лени-
ным, вспоминает, что В. И. Ленин, предупреждая его о необхо-
димости быть очень осторожным с изданием нелегальных ли-
стовок для партии в Швейцарии, указывал: «Никто не должен
знать, где и кем издано. Все черновики сжечь...»49 50
Эти и другие факты из деятельности нашего вождя показы-
вают, что В. И. Ленин всегда щедро делился своими знаниями
и опытом конспиративной работы с соратниками по революци-
онной борьбе и требовательно относился к соблюдению пра-
вил конспирации.
Таким образом, мы видим, что В. И. Ленин большое значе-
ние придавал вопросам конспирации в работе партии, стоял у
истоков разработки принципов конспирации, их активного ис-
пользования на практике.
В. И. Ленин впервые показал и доказал, что конспирация
является постоянно действующим фактором и представляет со-
бой составную и неотъемлемую часть системы революционной
борьбы нелегальной марксистской партии. Она носит подчинен-
ный характер и всецело определяется целями и задачами, ре-
шаемыми партией на конкретном этапе революционного движе-
ния, в конкретных исторических условиях развития общества.
Конспирация служит классовым интересам борющегося про-
летариата против международного капитала, буржуазии и ре-
акции. Она является средством сохранения в тайне проводимой
подпольной революционной работы, средством прикрытия ле-
гальной революционной деятельности партии.
Конспирация требует специализации партячеек, групп и лиц
на отдельных функциях работ революционной борьбы, то есть
дробления единой цепочки революционной деятельности на оп-
ределенные непрерывные звенья работ по виду деятельности,
исполнителям, времени и месту в интересах успешного проти-
востояния репрессиям, преследованиям и другим мерам, пред-
принимаемым классовым врагом, а также в интересах налажи-
вания и поддержания устойчивых связей с массами.
Эти работы партии, будучи разрозненными по характеру
труда, исполнителям, времени и месту, объективно нуждаются
в интеграции индивидуальных усилий, в организации взаимо-
действия и обеспечения единого руководства, то есть централи-
зации управления, хорошо и надежно налаженной системы свя-
зи и взаимного информирования.
49 К р у п с к а я Н. К. О Ленине. М., 1979. с. 118.
50 Карпинский В. А. Владимир Ильич Ленин — вождь — товарищ —
человек. М., 1960. с. 16.
13
Специализация революционного труда требует от исполни-
телей большой организованности, дисциплинированности, само-
отверженной и четкой исполнительности и умения подчинить
«свои» интересы общественным. В связи с этим подбор и рас- ’
становка кадров должны производиться индивидуально со стро-
гим учетом знаний, умений, возможностей лица и тех конкрет-
ных требований, которые предъявляют к нему функции специа-
лизированного участка работы. Кандидат на эту работу должен
предварительно пройти проверку на практике, должен быть
испытан продолжительное время на отдельных конкретных по-
ручениях.
Конспирация как условие революционной борьбы пролета-
риата не носит абсолютного характера. Она предполагает опо-
ру на массы, целенаправленное руководство революционным
движением масс, правильное сочетание нелегальной и легаль-
ной форм революционной борьбы.
По своему характеру конспирация является динамичным и
сложным явлением. Она непрерывно изменяется и развивается
в направлении наиболее полного обеспечения решаемых пар-
тией задач. Ее творцом являются люди, ведущие постоянную и
конкретную революционную борьбу в условиях нелегальной и
легальной работы партии. В силу этого конспирация, материа-
лизованная в виде опыта и знаний революционеров-практиков,
нуждается в обобщении, анализе и распространении оправдав-
ших себя приемов и способов обмана бдительности противника
и введения его в заблуждение. Однако необходимо отметить,
что усвоение искусства конспирации не является пассивным про-
цессом приобретения «застывших», «готовых» приемов и спо-
собов, а является процессом активным, усвоением творчески
развивающихся правил конспирации.
Конспирация (несмотря на наличие в ней специфических
особенностей, характерных для определенного времени, конкрет-
ных условий) содержит ряд черт и положений, которые явля-
ются общими и пригодны для использования на разных этапах
революционной борьбы.
Как показывает практика мирового революционного движе-
ния, ленинские положения и выводы о конспирации сохраняют
свою актуальность, действенность и в настоящее время. Мысль
В. И. Ленина о том, что «большевизм годится как образец так-
тики для всех»', находит поддержку и признание у всех ком-
мунистических и рабочих партий нашей планеты. Наглядно об
этом свидетельствуют документы Совещаний коммунистических
и рабочих партий, материалы Парижской встречи коммунисти-
ческих и рабочих партий Европы 1980 г. и ряд других докумен-
тов зарубежных марксистских партий, международных и на-
циональных прогрессивных организаций. Еще раз ленинские *
51 Л ен и н В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 305.
14
положения получили свое подтверждение в решениях XXVII
съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК КПСС, в решениях
съездов партий социалистических стран, прошедших в 1986 г.,
в частности в Болгарии, Чехословакии, Польше и т. д. Обоб-
щая эти мнения, можно сказать, что «выработанные Лениным
идейно-теоретические, политические и организационные прин-
ципы и сегодня лежат в основе деятельности революционных
партий рабочего класса, помогают бороться и побеждать»52.
После победы Октябрьской революции и установления Со-
ветской власти ленинские принципы конспирации легли в осно-
ву деятельности ВЧК—КГБ и успешно использовались и ис-
пользуются в борьбе с подрывной деятельностью противника и
ограждении советского общества от происков агрессивных кру-
гов империализма. Видные деятели ВЧК — Ф. Э. Дзержинский,
В. Р. Менжинский, И. К. Ксенофонтов, Я. X. Петерс, В. В. Фо-
мин, М. Ф. Лацис и другие конкретизировали и развили даль-
ше разработанное В. И. Лениным искусство конспирации. В го-
ды Великой Отечественной войны, в борьбе с вооруженными
бандитскими формированиями украинских, белорусских, при-
балтийских и других буржуазных националистов, а также в по-
следующие годы органы КГБ продолжили славные традиции
чекистов, подняли на еще более высокую ступень искусство
конспирации в обеспечении государственной безопасности
СССР. Политическая бдительность, организованность, дисцип-
линированность, самоотверженность, беззаветная преданность
делу партии и Родине стали неотъемлемыми качествами сотруд-
ников органов госбезопасности Советского Союза. Партийность
и высокое конспиративное искусство составили основу их про-
фессионального мастерства53.
Исторические успехи нашей партии, достигнутые в подготов-
ке и осуществлении социалистической революции, в построении
коммунистического общества в нашей стране, а также успехи,
достигнутые органами ВЧК—КГБ в обеспечении государствен-
ной безопасности нашей Родины, тревожат классовых против-
ников. Последние создали ряд исследовательских центров,-от-
крыли специализированные факультеты и лаборатории в учеб-
ных и научно-исследовательских учреждениях, широко привле-
кают отдельных лиц и группы людей из числа специалистов
для изучения СССР. Создана целая армия советологов, испол-
няющих заказы разведывательных и других специальных служб
империализма.
Не отстают от «специалистов — исследователей по СССР» и
руководители отдельных специальных служб империалистиче-
ских государств. В частности, бывший руководитель БНД
52 О 110-й годовщине со дня рождения Владимира Ильича Ленина.
М., 1980, с. 6.
53 См.: Материалы Всесоюзного совещания руководящих работников орга-
нов и войск КГБ СССР (май 1986 г.).
15
(ФРГ) Р. Гелен опубликовал результаты своих «исследований»
в книге «Служба. Воспоминания с 1942 по 1971 г.», бывший
глава ФБР (США) Э. Гувер — «Изучение коммунизма», быв-
ший руководитель ЦРУ (США) А. Даллес — «Искусство раз-
ведки» и т. д. «Нам приходится проводить исследования систем
за противника и за себя, — отмечает один из ведущих специали-
стов США Шеллинг в работе «Предположения о поведении про-
тивника». — Чтобы предвидеть его стратегию и выбор оружия,
мы должны взглянуть на эту проблему с его точки зрения».
Отдельные приемы и способы конспирации, которые против-
ник выделил в результате исследовательских работ, он пытается
активно использовать в проводимой подрывной деятельности
против СССР и других стран социалистического содружества.
Например, специальные службы стран военно-агрессивного бло-
ка НАТО в сборе шпионских сведений при посещении иностран-
цами объектов (разведывательного устремления) на территории
СССР стремятся, разрывая подрывные акции по исполнителю,
времени и месту, использовать специально составленные вопрос-
ники и обрабатывать полученные сведения централизованно.
В этих целях они создали целую систему сбора и обработки ин-
формации с широким применением современных средств пере-
работки информации.
В интересах повышения эффективности добывания информа-
ции и уменьшения уязвимости исполнителей сбора сведений
противник пытается «дробить» операцию добывания информа-
ции на составные части: по тематике (предмету), времени, ме-
сту и исполнителю. Естественно, в этих условиях противоборст-
ва для своевременного выявления устремлений и осведомленно-
сти противника, для предупреждения и пресечения его конкрет-
ных актов разведывательной и другой подрывной деятельности
необходима определенная система, которая позволила бы, с од-
ной стороны, улавливать и фиксировать эти разрозненные ак-
ции, с другой стороны, интегрировать их в единое целое, выде-
ляя связующие звенья. Такая система в настоящее время со-
здастся в масштабе разведывательных и контрразведывательных
органов КГБ54. И чем быстрее будут разработаны и введены в
действие очереди этой системы, тем эффективнее будет борьба
органов КГБ с подрывной деятельностью противника и будут
созданы более благоприятные условия для принятия упреждаю-
щих, взаимосвязанных разведывательных и контрразведыватель-
ных мер.
54 Например, для контрразведывательных подразделении центрального
аппарата и органов КГБ на местах согласно Приказу КГБ СССР
№ 00109—71 г. разработана первая очередь Единой системы информацион-
ного обеспечения контрразведки (ЕСИОК), одной из задач которой явля-
ется интеграция данных, разрозненных по времени, месту, объему и испол-
нителю. независимо от места и времени получения сведений оперативными
подразделениями контрразведки (см.: Указание председателя КГБ СССР
Л? 18с —84 г.; Приказ председателя КГБ СССР № 0057—86 г.).
16
Противник стремится активно использовать и такой метод
конспирации, как разделение функций (подрывных действий) и
централизованное руководство исполнителями этих функций
(подрывных действий). Наиболее четко это про,явилось в дея-
тельности спецслужб США и других стран военно-агрессивного
блока НАТО в ГДР (1953), Венгрии (1956), Чехословакии
(1968), Польше (1980), когда противник свою подрывную,
контрреволюционную деятельность расчленил по времени, ме-
сту и исполнителю, сохранив централизованное руководство
из-за рубежа. При этом противник стремился наиболее эффек-
тивно сочетать легальную и нелегальную деятельность. Ярким
примером тому являются действия в Польше организации «Со-
лидарность», которая имела легальные и нелегальные, глубоко
законспирированные группы и отдельные боевые отряды и
центр руководства которой находился за рубежом.
Данные обстоятельства обязывают нас, сотрудников органов
КГБ, еще более усилить политическую бдительность, повысить
эффективность и результативность борьбы с разведывательной
и иной подрывной деятельностью противника и поднять опера-
тивное мастерство на еще большую высоту в современных ус-
ловиях гласности и демократизации.
Одним из факторов успешного выполнения данных задач яв-
ляется изучение и освоение наследия В. И. Ленина, диалектиче-
ское применение марксизма-ленинизма на практике. «Марксизм-
ленинизм сегодня, — отмечал Ю. В. Андропов, — это не только
великое наследие основоположников нашего учения, но и все
богатство опыта и теоретической деятельности коммунистиче-
ских партий мира, опыта борьбы рабочего класса и всего осво-
бодительного движения»55. Для коммунистов-чекистов, «для
КПСС, для пролетарских революционеров всего мира ленинизм
был и остается подлинной наукой побеждать, наукой и искус-
ством революционного творчества»56.
И сегодня органы государственной безопасности под руко-
водством партии Ленина, строго соблюдая советские законы,
«ведут большую работу по разоблачению враждебных проис-
ков, пресечению всякого рода подрывных действий, охране свя-
щенных рубежей нашей Родины»57 и «всегда будут находиться
на высоте предъявляемых к ним требований, будут проявлять
бдительность, выдержку и твердость в борьбе с любыми посяга-
тельствами на наш государственный и общественный строй»58.
•	Рекомендована научно-исследовательским отделом
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат философских наук
майор В. Н. Комков
55 Андропов Ю. В. Избранные речи и статьи. М., 1979, с. 60.
58 Там же, с. 6.
57 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1987, с. 62.
4 Там же.
2 Зак. 001т	17
Доктор исторических наук
генерал-майор Г. В. Пыпия
К ВОПРОСУ ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ
СИСТЕМ (АИС) КОНТРРАЗВЕДКИ
24 сентября 1986 г. Приказом председателя КГБ СССР в
постоянную эксплуатацию введен Центральный банк оператив-
ных данных (ЦБД) — головная подсистема Единой системы ин-
формационного обеспечения контрразведки (ЕСИОК—шифр
«Дельта»). Его ввод завершил основные работы, предусмотрен-
ные техническим заданием на создание ЕСИОК, и ознаменовал
собой важный этап на пути автоматизации информационной ра-
боты в контрразведке.
В ЦБД накапливается подлежащая централизации наиболее
важная, представляющая интерес для всех оперативных под-
разделений центрального аппарата и органов КГБ на местах
информация о фактах и признаках подрывной деятельности про-
тивника, лицах и организациях, проходящих по данным фактам
(признакам), а также событиях и чрезвычайных происшествиях,
оказывающих определенное влияние на изменение оперативной
обстановки.
Еще раньше были введены в строй автоматизированная под-
система контроля въезда иностранцев в СССР, их пребывания и
выезда из Советского Союза («Дельта-Поток») и справочная
подсистема на иностранцев и граждан СССР, сведения о кото-
рых в установленном порядке накапливаются во 2-м и 3-м
Главных управлениях, 4, 5, 6-м Управлениях Комитета госбезо-
пасности СССР и УКГБ по городу Москве и Московской обла-
сти («Персоналия-НСИ»). ЦБД и эти подсистемы образовали
центральное звено ЕСИОК.
После завершения перехода КГБ—УКГБ на единый поря-
док отбора, накопления, обработки и выдачи информации, пре-
дусмотренный в Указании КГБ СССР № 18с — 84 г., были раз-
работаны и приняты на вооружение типовые проекты информа-
ционных систем, рассчитанных на использование больших, ма-
лых и микроЭВМ («Дельта-ЕС», «Дельта-СМ», «Дельта-МК»).
Около 50 КГБ—УКГБ приступили к внедрению этих проектов,
и в настоящее время большинство из них заканчивают намечен-
ные для этих целей работы.
ЕСИОК в настоящее время представляет собой совокупность
автоматизированных информационных систем органов КГБ в
центре и на местах, построенных на базе единого порядка от-
бора данных, единых входных документов и правил их запол-
нения. Конструкция объединенных в ЕСИОК подсистем позво-
ляет, с одной стороны, обеспечить интегрированную обработку
18
информации, необходимой контрразведывательным подразделе-
ниям для решения как оперативных, так и управленческих за-
дач, а с другой — вести широким фронтом работы по даль-
нейшей автоматизации информационных процессов в органах
КГБ в центре и на местах1.
Первые итоги работы указанных подсистем ЕСИОК пока-
зывают, что они (подсистемы), безусловно, приносят ощутимую
пользу контрразведывательной деятельности. В связи с чем хо-
телось бы, насколько это возможно, представить в более систе-
матизированном виде характеристики, по которым можно су-
дить об эффективности АИС контрразведки.
Накопленный опыт разработки и внедрения информацион-
ных систем, результаты их эксплуатации свидетельствуют не
только о наличии таких характеристик, но и о настоятельной
необходимости четкого уяснения их сути, изучения возможно-
стей использования в качестве базовых критериев контроля и
оценки действенности АИС.
Методологической основой выделения и формулирования
характеристик, с помощью которых можно произвести оценку
эффективности АИС контрразведки, бесспорно являются прин-
ципы системного подхода. В соответствии с ними весь цикл оп-
ределенного процесса можно рассматривать как целое, которое
характеризуется свойствами, не присущими его отдельным эле-
ментам, но образующимися в результате взаимодействия свойств
этих элементов (благодаря определенным образом организован-
ной системе связей между ними). Целое, объединяя некоторое
количество составных частей (элементов), само существует и
действует в среде, являющейся системой более высокого уровня.
Функционирование рассматриваемого целого в среде более
высокого уровня всегда подчинено определенной цели, достиже-
ние которой является высшим его назначением. Степень же до-
стижения этой цели становится критерием действенности и
функционирования целого в интересах среды и характеризуется
определенными показателями.
В соответствии с изложенными принципами деятельность
АИС можно рассматривать как нечто целое, являющееся со-
ставной частью системы более высокого уровня, а именно контр-
разведывательной деятельности того или иного подразделения.
Поскольку АИС предназначена для сбора, накопления, пере-
работки и выдачи информации, необходимой для принятия опе-
ративных и управленческих решений, высшей целью ее функ-
ционирования является информационное обеспечение1 2. Следова-
тельно, эффективность деятельности АИС должна измеряться
степенью удовлетворения информационных потребностей под-
разделений, в интересах которых она создана и действует.
1 См.: Приказ председателя КГБ СССР № 0469 от 12 августа 1986 г.
2 См.: Приказ председателя КГБ СССР № 00109 от 1 ноября 1971 г.
2*
19
Степень удовлетворения информационных потребностей яв-
ляется основным критерием оценки эффективности АИС в це-
лом и характеризуется конкретными показателями.
В то же время есть и другие критерии — промежуточные,
знать которые не менее важно.
Процесс информационного обеспечения с помощью АИС,
включая и этап ее создания, складывается из многих составных
частей, которые хотя и стоят ниже по отношению к системе в
целом (так же как АИС по отношению к контрразведке), но
имеют собственные цели (подцели) функционирования и соот-
ветствующие показатели степени их достижения (промежуточ-
ные результаты).
В качестве составных частей ЕСИОК можно выделить такие
участки, как отбор и предварительная (или домашинная) обра-
ботка информации, автоматизированная обработка (переработ-
ка) информации и формирование выходных данных. Особо сле-
дует выделить процессы создания самой системы и эксплуата-
ции се технической базы.
Перечень таких участков можно расширить как за счет оп-
ределения других равноценных компонентов информационного
процесса, так и за счет расчленения их на составные части.
Однако данная статья нс преследует цель детального описания
критериев оценки всех без исключения компонентов АИС. Этот
вопрос может быть предметом более глубокого и всестороннего
исследования. Здесь же представляется достаточным ограни-
читься описанием названных частей информационного процесса
и выявлением критериев их оценки.
Исходя из принципа определения цели и степени ее дости-
жения как основы выделения критерия оценки деятельности, мы
находим, что критерием оценки результатов является:
для определения конечного результата функционирования
АИС — степень удовлетворения информационных потребностей
руководящего и оперативного состава контрразведки;
для процесса отбора и предварительной обработки информа-
ции — степень пригодности и достаточности отбираемых и об-
рабатываемых для ввода в систему данных;
для работ по созданию АИС и эксплуатации ее технической
базы — степень рационального использования материальных
средств и сил при удовлетворении требований, предъявляемых
к системе;
для процесса машинной обработки информации — степень
автоматизации трудоемких работ и общая производительность
системы;
для формирования выходной информации — степень интен-
сивности обращения с разновидными запросами к АИС и ис-
пользования ее данных абонентами.
Само собой разумеется, что показатели всех этих промежу-
точных критериев оценки должны максимально отвечать глав-
20
ной цели АИС — наиболее полному удовлетворению информа-
ционных потребностей контрразведывательной деятельности.
Следовательно, изменение значения показателей критериев
оценки отдельных компонентов информационного процесса
должно характеризовать динамику развития степени достиже-
ния главной цели и определять эффективность АИС. Отсюда
можно сделать вывод о необходимости постоянного внимания к
характеру функционирования каждой части информационной
системы, поскольку именно через их совершенствование идет
развитие АИС в целом.
Итак, установление целей функционирования АИС позволя-
ет определить основу для оценки эффективности информацион-
ного процесса как в целом, так и отдельных ее частей.
Рассмотрим основы для оценки эффективности информаци-
онного процесса более подробно.
1.	Степень удовлетворения информационных потребностей
руководящего и оперативного состава контрразведки
Этот критерий оценки функционирования АИС характери-
зуется показателями, которые можно условно подразделить на
две группы. В первую группу входят: а) полнота и точность
информации; б) достоверность информации. Во вторую группу
входят: а) своевременность информирования; б) удобство форм
носителей выходной информации.
Если первая группа показателей затрагивает содержатель-
ную сторону самой информации, то вторая — относится непо-
средственно к содержательной стороне процесса информирова-
ния. Обе эти стороны находятся в диалектическом единстве и
оказывают решающее влияние на качественное состояние ин-
формационного процесса.
Когда речь идет об обеспечении информацией любого контр-
разведывательного подразделения в целом, руководителей или
оперативных сотрудников, всегда возникает вопрос — полными
и точными ли данными они располагают для объективной оцен-
ки оперативной обстановки в целом, на отдельных направле-
ниях и линиях работы для принятия обоснованного решения3.
Ответ на этот вопрос упирается в полноту и точность предостав-
ляемой информации.
Разумеется, здесь речь не может идти о полноте и точности
добываемой либо поступающей в органы КГБ информации
(представляющей интерес для контрразведывательной деятель-
ности) вообще, так как АИС не является источником информа-
ции. В этом случае можно говорить лишь о способности систе-
мы охватить обработкой максимум добытой оперативным пу-
тем или поступившей в КГБ по другим каналам информации.
3 См.: Приказ председателя КГБ СССР № 00238 от 31 декабря 1981 г.;
^’казание председателя КГБ СССР № 26с от 5 апреля 1985 г. и т. д.
21
бому отделу КГБ лицам, проходящим по делам оперативного
учета с окраской «шпионаж» и сигналам, в целях получения
новых материалов в этих экстремальных условиях.
В ходе второго этапа отмобилизования — выход частей в
район отмобилизования — противник может предпринять по-
пытку установить районы отмобилизования и маршруты выхо-
да в них частей и военнослужащих.
В это время органы военной контрразведки должны оказать
помощь командованию в обеспечении скрытности выхода лич-
ного состава и техники в район отмобилизования10 и одновре-
менно перекрыть каналы утечки сведений о начавшемся моби-
лизационном развертывании.
К числу мероприятий особого отдела по установлению лиц,
в деятельности которых имеются признаки шпионажа, необхо-
димо отнести следующие: организация постов контрвизуального
наблюдения из числа военнослужащих; использование по дого-
воренности с территориальными органами КГБ бригад наруж-
ного наблюдения (в том случае, когда позволяют местные усло-
вия); инструктирование агентуры по выявлению лиц, пытаю-
щихся устанавливать контакты с военнослужащими и вести
расспросы; использование возможностей командования (пат-
рульных, регулировщиков) для выявления лиц, проявляющих
подозрительный интерес к движению колонн; применение под-
вижных поисковых групп; использование помощи всех военно-
служащих части (соединения).
Среди мероприятий по установлению фактов, свидетельст-
вующих о возможной шпионской деятельности, следует также
назвать установление радиоконтроля за эфиром, использование
пунктов ПК и органов военной цензуры.
На этом этапе отмобилизования войск больший вес приоб-
ретают мероприятия особых отделов по выявлению признаков
шпионажа в поведении лиц, проживающих в непосредственном
окружении воинских частей. Связано это с тем, что спецслужбы
противника рекомендуют своим агентам оседать на жительство
вблизи военных объектов, полагая, что получить сведения об
изменении в деятельности объекта легче без проникновения на
него, то есть путем визуального наблюдения, подслушивания и
выведывания.
Например, агенту Домасевичу американской разведкой пред-
10 Полностью скрыть такое большое по масштабам мероприятие войск
не удастся, так как оно обязательно будет зафиксировано средствами кос-
мической разведки, имеющей уже сейчас широкие возможности и сохраняю-
щей тенденцию к их увеличению (подробнее см.: Степанов Ю. Н. Роль
и место контрразведывательных аппаратов органов КГБ в противодействии
технической разведке противника. Канд. дис. Спецфонд ВШ КГБ, 1978).
Подтверждением сказанному является тот факт, что противник довольно
быстро получил информацию об отмобилизовании войск для оказания ин-
тернациональной помощи ДРА (см.: Указание КГБ СССР № 77сс от
9 ноября 1981 г.).
206
лагалось устроиться на работу чернорабочим или шофером, но
ни в коем случае не на военный объект. Подобная линия пове-
дения предписывалась также агентам американской разведки
Шаровскому и Агафонову11.
Для повышения эффективности использования постов контр-
визуального наблюдения необходимо заранее определить места
их расположения, иначе произойдет распыление усилий на до-
вольно большом участке* 12.
Представляется, что начальник органа военной контрразвед-
ки, будучи одним из наиболее информированных лиц о пред-
стоящем отмобилизовании соединения, должен заблаговременно
изучить по карте маршруты выхода войск в район отмобилизо-
вания, провести рекогносцировку с целью определения наибо-
лее уязвимых мест, откуда может вестись наблюдение, сделать
необходимые расчеты потребностей в личном составе и техни-
ке. Посты контрвизуального наблюдения (могут, в крайнем слу-
чае, формироваться из числа военнослужащих отделения охра-
ны особого отдела) выставляются с получением сигнала бое-
вой тревоги. В их задачу входит выявление лиц, ведущих на-
блюдение за передвижением колонн, пытающихся их фотогра-
фировать, вести какие-либо записи.
В выявлении лиц, в деятельности которых имеются призна-
ки шпионажа, могут оказать полезную помощь комендантская
служба и походное охранение, организуемые военным коман-
дованием при совершении марша13. Через начальника штаба
части (соединения) необходимо довести до всего личного со-
става этих подразделений задачу по выявлению подозритель-
ных по своему поведению лиц и установлению их личности.
Особые отделы вводят или приобретают среди личного состава
указанных подразделений агентов и доверенных лиц, которые
также получают подробный инструктаж на период выдвижения
частей (подразделений) в район отмобилизования. Перед опыт-
ными агентами может быть поставлена и дополнительная зада-
ча по наблюдению за возможным появлением на маршрутах
движения конкретных лиц, разрабатываемых территориальны-
ми органами безопасности. Для этого им сообщаются приметы
указанных лиц и показываются их фотокарточки.
” См.: Пеньков Ю. А. Выявление органами военной контрразведки
агентурной деятельности спецслужб противника, направленной на сбор ин-
формации о Ракетных войсках стратегического назначения. Канд. дис. Спец-
фонд ВШ КГБ, 1980, с. 117.
12 Соединение (часть) будет выходить в район отмобилизования по не-
скольким маршрутам. Этот район может быть удален от пункта постоянной
дислокации на 10—20 км (см.: Курс военной подготовки органов госбезо-
пасности. Учебник. М., изд. ВШ КГБ, 1983. с. 77).
13 На походное охранение и комендантскую службу (в числе других)
возложена задача по охране маршрутов и борьба с агентурой противника
(см: Боевой устав Сухопутных войск Советской Армии. М., 1982, ч. 1,
ст. 73, 637).	‘	'
207
Но это одна сторона удовлетворения требований полноты и
точности информации. Другая ее сторона заключается в спо-
собности АИС выдать максимум требуемой информации из бан-
ка данных.
Ошибки или недоработки в проектах оперативно-информа-
ционной части и информационной базы, а также в программном
обеспечении могут привести к тому, что введенная в систему
информация никогда не будет использована для решения ин-
формационных задач, не поступит к потребителю и навсегда
останется мертвым капиталом в памяти ЭВМ. Подобный изъян
в системе снижает ее эффективность.
Объективность и действенность принимаемых оперативных
и управленческих решений зависит не только от полноты ин-
формации, но и от ее достоверности.
Истинность излагаемых в первичных документах данных,
надежность источников их получения определяют достоверность
отбираемой для ввода в систему информации. Важно, чтобы
при переносе этой информации на унифицированные носители
не было допущено ее искажения. Если же в результате сокра-
щенного изложения данных или нечеткого исполнения других
технологических процедур будут зафиксированы сведения, не-
адекватные с первоисточником, достоверность выходной инфор-
мации окажется сниженной.
Следует отметить, что в проектной документации на подси-
стемы ЕСИОК и нормативных актах вопросам полноты и до-
стоверности информации уделено самое серьезное внимание.
Положение о системе «Дельта-НК», объявленное указанием
председателя КГБ СССР, предписывает, чтобы унифицирован-
ные документы, подготовленные информационными работника-
ми, в обязательном порядке заверялись начальниками опера-
тивных подразделений-хозяев первичного документа. Это зна-
чит, что ответственность за полноту и достоверность информа-
ции, вводимой в систему, несет персонально как сотрудник
информационного подразделения — отборщик информации, так
и руководитель оперативного подразделения, получившего дан-
ную информацию. Таким образом, в банках данных подсистем
ЕСИОК всегда хранится информация с отражением ее досто-
верности.
Контрразведывательная деятельность является сложным,
многогранным и непрерывным процессом, в котором для приня-
тия решения необходима актуальная для данного момента ин-
формация.
Самая достоверная и исчерпывающая информация может
стать ненужной, если она поступит абоненту после принятия им
решения. Неиспользованная в свое время в практической контр-
разведывательной деятельности информация будет храниться в
системе лишь как справочно-познавательный материал. Отдача
от АИС в связи с этим, естественно, не повысится. Из этого
99
можно сделать вывод о важности показателя своевременности
информирования.
Центральным звеном ЕСИОК, например, обеспечиваются
оперативные подразделения данными об ожидаемом въезде
иностранных граждан в нашу страну, а также заблаговремен-
ной проверкой лиц и выдачей имеющихся на них материалов.
Оперативные сотрудники получают тем самым резерв времени
для подготовки мероприятий в отношении объектов заинтересо-
ванности. Если бы система выдавала материалы на иностран-
ных граждан лишь после их отъезда из Советского Союза, то
она не отвечала бы своему назначению.
Оперативным подразделениям нужны, например, обобщен-
ные данные по определенным линиям, направлениям, участкам
работы для разработки планов мероприятий. Если эти данные
будут передаваться им после составления и утверждения пла-
нов, то никакой пользы от этого не будет. Более того, они ока-
зались бы лишенными возможности использовать при разработ-
ке планов все имеющиеся в системе данные. Отсюда очевидно,
что своевременность информирования является существенным
фактором действенности АИС.
Немаловажное значение для оценки уровня работы АИС
имеет также и удобство форм носителей выходной информации.
В данном случае речь идет не только о высокой культуре под-
готовки оперативных документов или о рационализации процес-
са документооборота вообще (что само по себе является серьез-
ной задачей, решение которой приближает нас к подлинно на-
учной организации труда в области чекистской деятельности).
Необходимо, чтобы выходные документы были понятны опера-
тивному и руководящему составу, а также были удобны для
практического использования, чтобы они не стали новым видом
оперативных документов, а выглядели как усовершенствован-
ные по форме традиционные документы, обращающиеся в контр-
разведке в течение многих десятилетий. Оперативный состав
должен получать данные в привычном для него виде справок,
меморандумов, рефератов, графиков, сводок, списков и т. д., но
составленных с помощью ЭВМ. Нельзя допускать, чтобы в вы-
ходных документах данные излагались в виде набора кодов или
«табулатуры», которые надо еще расшифровывать.
В Положении об организации и эксплуатации Центрального
банка оперативных данных (ЦБД) ЕСИОК, объявленном При-
казом председателя КГБ, специально оговорено, что выходные
документы должны излагать фактуры «в удобной для практи-
ческого пользования форме».
Информация из системы должна выдаваться в виде:
справок с текстуальным изложением документов; статисти-
ческих сводок, подготовленных в соответствии с принятой фор-
мой выходного документа или в форме, указанной в запросе
абонента;
23
сводок оперативной информации по фактам (событиям), тре-
бующим оперативного решения или учета при организации
контрразведывательной работы;
таблиц и графиков, требующихся пользователю;
списков лиц, упорядоченных по алфавиту, по гражданству
или по другим признакам и т. д.
Все выходные документы должны быть предельно ясными,
профессионально грамотными, а также не требующими допол-
нительных разъяснений.
Таковы характеристики основных показателей степени удов-
летворения информационных потребностей контрразведыватель-
ной деятельности, на основе которых можно оценивать эффек-
тивность АИС.
2.	Степень пригодности и достаточности отбираемых
и обрабатываемых для ввода в систему данных
АИС контрразведки является человеко-машинной системой.
Ее успешное функционирование зависит от труда человека, об-
ладающего высокой профессиональной подготовкой и знанием
особенностей предметной области контрразведывательной ин-
формации. Фактор владения предметной областью имеет ре-
шающее значение в создании любой автоматизированной ин-
формационной системы. Без знания того, что надо обрабаты-
вать и для чего надо обрабатывать, создание АИС преврати-
лось бы в бесполезную работу. Опыт работы АИС контрразвед-
ки свидетельствует о том, что роль данного фактора остается
чрезвычайно важной и после ввода системы в постоянную
эксплуатацию.
В цепи информационного процесса есть участок, где особен-
но необходимо владение предметной областью. Это участок от-
бора и домашинной (предварительной) обработки информации.
Вся работа здесь связана с просмотром первичных документов,
выявлением заслуживающей внимания информации и подготов-
кой на этой основе входных документов системы.
Назначение входных документов (информационных карт) по
своей сущности заключается не только в отображении фактиче-
ских данных, содержащихся в оперативных документах с целью
их ввода и накопления, но и в получении определенных выво-
дов и рекомендаций в ходе логической переработки зафиксиро-
ванной в них информации. Только качественно составленные
входные документы могут стать эффективным средством ин-
формационного управления, реальной базой для программиро-
вания, правильного прогнозирования и принятия обоснованных
выводов при решении оперативных и управленческих задач.
Подготовка входных документов для ЕСИОК является од-
ним из компонентов информационной технологии и, по существу,
24
представляет собой важный этап процесса аналитико-синтети-
ческой переработки контрразведывательной информации.
Из сказанного следует, что критерии оценки эффективности
этой работы могут характеризоваться следующими показате-
лями:
относимостью информации к предметной области;
непротиворечивостью обрабатываемых данных’;
четкостью отображения информации;
достаточной полнотой и точностью при подборе фактов;
оперативностью обработки первичных документов.
Среда, в которой происходит противоборство контрразведки
с противником, так велика, а поток многочисленной информации
настолько стремителен, что если строго не подходить к отбору
данных, относящихся к предметной области контрразведыва-
тельной деятельности, то АИС не сможет решать возложенные
на нее задачи.
Поэтому специальными нормативными документами строго
определен круг информации, подлежащей накоплению и обра-
ботке в ЕСИОК, ее существо и характер. Отбираемые для вво-
да в систему данные должны строго соответствовать объявлен-
ному перечню, то есть должны быть относимыми к предметной
области. Система призвана обеспечить информацией контрраз-
ведывательную деятельность, следовательно, должна выдавать
данные, отвечающие интересам контрразведки, то есть относя-
щиеся непосредственно к ее предметной области. Помимо это-
го, заранее определенный перечень информации, подлежащей
вводу в систему, связан с правовыми вопросами, регламентируе-
мыми соответствующими нормативными актами.
Отбор нужной информации для системы, даже при наличии
детально разработанных словарей, становится затруднитель-
ным, если им занимается несведущий специалист или сотруд-
ник, не знакомый с существом контрразведывательной работы,
ее внутренней логикой.
Говоря о непротиворечивости информации, надо иметь в ви-
ду, во-первых, необходимость соблюдения логических правил
при отборе и оценке информации. Ведь сведения о фактах и
признаках разведывательно-подрывной деятельности противни-
ка, извлекаемые из первичных документов, это не что иное, как
посылки, которые ложатся в основу последующей обработки
информации и получения выводов. Если посылки будут ошибоч-
ными, то выводы окажутся несостоятельными. Во-вторых, сле-
дует учесть необходимость хорошего знания принятого на воору-
жение информационного языка, одинаково строгого соблюде-
ния правил его применения всеми информационными подразде-
4 Здесь и далее под непротиворечивостью обрабатываемых данных пони-
мается адекватность сведений, содержащихся в первичных оперативных до-
кументах, и информации, которая отражается в системе.
25
лениями. В противном случае однообразные сведения, зафикси-
рованные разными лицами в разное время и в различных ме-
стах, окажутся несопоставимыми.
Непротиворечивость закладываемой в систему информации
гарантирует доказательную силу выходной информации, ее по-
следовательность и объективность.
Одной из важнейших особенностей входных документов, ко-
торая должна учитываться при их составлении, является их
полная зависимость от первичного документа. Поэтому каждый
входной документ следует рассматривать как информационную
модель отобранного оперативного документа, который в свою
очередь представляет собой лишь отображение того или иного
явления объективной действительности, представляющего ин-
терес для контрразведки. К любой модели, в том числе и ин-
формационной, как правило, предъявляется ее первейшее тре-
бование — полное соответствие с оригиналом. Следовательно, и
во входных документах должна быть четко сформулирована и
отражена вся совокупность данных, содержащихся в оригинале,
то есть в первичном оперативном документе. Искажение дан-
ных в разных входных документах на один и тот же системный
объект недопустимо.
В ЕСИОК принято составлять на каждый системный объект
свой входной документ. В зависимости от обстоятельств эти до-
кументы могут быть взаимосвязаны. Некоторые из них включа-
ют в себя изложение текстовой фактуры, то есть являют собой
небольшой, сжатый реферат. Это предъявляет особо повышен-
ные требования к четкости отображения информации. Дело в
том, что отличительным признаком качества этой части доку-
мента является ее информативность. Для того чтобы она была
таковой, составитель должен прежде всего увидеть главное в
содержании первичного документа, суметь извлечь из него ос-
новную идею. Что же касается логических связей, объединяю-
щих элементы сведений первичного документа с основным фак-
том, то они должны быть опущены. (Как известно, те из них,
которые необходимы, охватываются другими реквизитами ин-
формационных карт.)
В целях обеспечения четкости отображения информации, со-
держащейся в реферативной части входных документов, надо
помнить, что независимо от степени сжатия в ней информации
семантические свойства последней должны оставаться неизмен-
ными.
Чтобы понять необходимость качественного составления ре-
феративной части входных документов, надо учесть, что этот
процесс сравним в какой-то мере с процессом человеческого по-
знания в целом. Здесь, как и при познании объективной дейст-
вительности, осуществляются отбор и извлечение информации,
ее аналитико-синтетическая переработка и представление в бо-
лее обобщенном виде.
26
Говоря о достаточной полноте и точности при подборе фак-
тов, следует иметь в виду: во-первых, необходимость извлечения
из первичных документов максимально возможного объема опе-
ративно значимых данных; во-вторых, необходимость обеспече-
ния такого порядка формализации отбираемой информации,
при котором исключается утрата тех или иных оперативных и
других данных. Если эти условия не будут обеспечены, при ма-
шинной обработке информации произойдет усечение решаемых
информационных задач, снижение коэффициента полезности вы-
ходной информации.
На пригодность информации для ввода в систему сущест-
венное влияние оказывает и временной фактор. Чем меньше
времени проходит от получения оперативным подразделением
информации до ее ввода в систему, тем выше вероятность ис-
пользования полученных данных в решении информационных
задач. Отсюда можно сделать вывод о значении оперативности
обработки первичных документов. Нормативные документы
ЕСИОК устанавливают сроки ввода в систему той или иной
информации. В настоящее время эти сроки с учетом различия
условий обработки информации в разных органах являются
максимальными, однако в перспективе, с ростом технической
оснащенности КГБ—УКГБ, они могут сокращаться. Кроме того,
информационные работники по мере повышения своей квалифи-
кации смогут укладываться при выполнении задач информа-
ционного обеспечения в более сжатые сроки. Тем самым будет
оказано воздействие на показатель эффективности такой важ-
ной составной части информационного процесса, как отбор и
обработка информации.
3.	Степень рационального использования
материальных средств и сил
при удовлетворении требований, предъявляемых к системе
Требование рационального использования средств, выделен-
ных для создания автоматизированных информационных систем,
является одинаково важным как в народнохозяйственной от-
расли, так и в области контрразведывательной деятельности ор-
ганов КГБ. Однако пределы действия степени рационального
использования материальных средств и сил в качестве критерия
оценки эффективности АИС в народном хозяйстве и в контр-
разведывательной деятельности различны. Дело в том, что ре-
зультаты, достигнутые благодаря применению автоматизиро-
ванных систем, в народном хозяйстве оцениваются иными пока-
зателями, нежели в контрразведывательной деятельности.
Так, например, эффект применения внедренной в промыш-
ленность автоматизированной системы можно представить в
стоимостных показателях, и общий результирующий эффект от
применения системы будет выражен формулой:
27
С = СЭ—Co,
где сэ— эффект от применения автоматизированной системы,
Со — суммарные затраты на систему.
Известно, что для оптимизации необходим один критерий.
В рассматриваемом случае может быть поставлена задача оп-
тимизации системы по параметру С, то есть выбор такого ва-
рианта построения системы и ее элементов, который бы обеспе-
чил максимум параметра С.
Эффект от применения автоматизированных информацион-
ных систем контрразведки не может быть выражен в стоимост-
ных показателях. К примеру, эффект от повышения качества ре-
шения оперативных и управленческих задач за счет улучшения
информационного обеспечения нельзя «измерить» в рублях.
Для рассматриваемого класса систем такие требования за-
казчика к АИС, как решаемые задачи, допустимые сроки обра-
ботки различных типов сообщений, потоки подлежащих обра-
ботке сообщений, объемы подлежащих хранению сведений, за-
даются в виде ограничений. При этом решается задача миними-
зации суммарных затрат по созданию и эксплуатации систем.
Здесь суммарные затраты определяются по формуле:
Со=Ci + C»+Ct,
где Ci — затраты на проектирование системы,
С2 — затраты на внедрение системы,
Сз — затраты на эксплуатацию системы.
Отсюда видно, что рациональное использование средств, вы-
деленных для создания и эксплуатации АИС контрразведки,
будет зависеть от того, какие пути избраны для достижения ко-
нечной цели, каким вариантам решения по каждому из этих
позиций будет отдано предпочтение.
Опытом подтверждается, что одним из основных путей сни-
жения затрат на проектирование является использование типо-
вых проектных решений. В ЕСИОК техническим заданием на
создание системы, а также Положением об информационно-ана-
литических подразделениях КГБ—УКГБ предусмотрено пост-
роение АИС местных органов только на базе типовых проектов.
Для 164 КГБ—УКГБ предусмотрено три типовых проекта
автоматизированных систем, которые ориентированы на боль-
шие, средние и малые ЭВМ. Эти проекты «Дельта-ЕС», «Дель-
та-СМ», «Дельта-микро» приняты на вооружение Приказом
председателя КГБ СССР № 0661 от 4 октября 1986 г.
Типизация АИС контрразведки основана на единых для всех
подсистем проектных решениях по функциональной части и ин-
формационной базе.
С января 1986 г. все подразделения контрразведки в цент-
ре и на местах перешли на единый порядок отбора, накопления,
обработки и использования информации, а также на единую
систему унифицированных документов.
28
При применении типовых проектов затраты на создание си-
стемы существенно уменьшаются. На основе типового матема-
тического и программного обеспечения, ориентированного на
ЕС ЭВМ и особенности контрразведки, построены три подси-
стемы в центре (Центральный банк оперативных данных, «Дель-
та-Поток», «Персоналня-НСИ») и автоматизированные системы
в КГБ Украины, Латвии и УКГБ по Ленинградской и Сверд-
ловской областям. На базе типового проекта, ориентированного
на СМ ЭВМ, будет введено до 60 АИС КГБ—УКГБ, а на базе
типового проекта «Дельта-микро» — более 100.
Стоимость внедрения автоматизированных систем в основ-
ном определяется стоимостью строительства или переоборудо-
вания помещений вычислительного центра, расходами на за-
купку, установку и наладку оборудования. Здесь возможно сни-
жение затрат благодаря обоснованному выбору для каждого
органа (в зависимости от объемов хранимых и обрабатываемых
сведений) типового проекта и ориентации на серийно выпускае-
мое в нашей стране оборудование. Необходимо ориентироваться
на отечественное, а не на зарубежное оборудование, что помимо
экономического эффекта позволит автоматизированной системе
советской контрразведки не зависеть от поставок капиталисти-
ческих стран при решении важных задач обеспечения государ-
ственной безопасности.
Стоимость эксплуатации автоматизированной системы со-
ставляет существенную долю затрат на создание системы.
В связи с высокой стоимостью машинного времени (один час
машинного времени на ЕС-1045 стоит 100 рублей, а на СМ-4 —
30 рублей) затраты на создание и эксплуатацию систем значи-
тельны. Исходя из среднего срока работы системы (7 лет),
стоимость создания и эксплуатации технических средств для ЕС
ЭВМ на период функционирования систем составляет свыше
5 млн. рублей, а для СМ-4 в расширенной комплектации —
свыше 1 млн. рублей.
Расчеты показывают, что затраты на проектирование под-
систем ЕСИОК не превышают 5 процентов от стоимости созда-
ния и эксплуатации этих систем. Отсюда можно сделать вывод
о важности слаженной, четкой и бесперебойной работы техни-
ческого комплекса системы, своевременной и полной загрузки
последней в интересах извлечения максимума отдачи от его
эксплуатации. Что касается, людских ресурсов, то количество и
расстановка персонала должны быть определены еще задолго
до выделения штатов путем экспериментальных проверок. Это
даст возможность заранее подготовиться к внедрению систем и
рационально использовать выделенные силы.
При определении концепций построения системы рассматри-
вались два подхода к построению программного обеспечения:
использование зарубежных пакетов прикладных программ;
29
создание собственных средств программного обеспечения и
оптимизация этих средств по параметру стоимости с учетом
специфики требований, предъявляемых к математическо-прог-
раммному обеспечению (МПО).
После всестороннего обсуждения и глубокого изучения вопро-
са было принято решение о разработке собственного про-
граммного обеспечения. Это принципиально верное и дально-
видное решение подтверждено практикой внедрения системы в
ряде органов, где соотношение составляющих стоимостного по-
казателя эффективности со всей убедительностью показывает
целесообразность создания собственного высокопроизводитель-
ного программного обеспечения, ориентированного па особенно-
сти контрразведки и позволяющего значительно сократить рас-
ходы па эксплуатацию и дальнейшее развитие ЛИС.
Избранный подход к выбору программных средств в полной
мере соответствует линии партии и правительства в области ре-
шения научно-технических задач.
Академик А. П. Александров, выступая на XXVII съезде,
отмечал: «Вошло в привычку закупать технологию или продук-
цию за рубежом. Это во многих случаях привело к застою не-
которых отраслей науки и техники, к зависимости нашего раз-
вития от поставок из зарубежных стран. Против такой полити-
ки Владимир Ильич Ленин всегда энергично боролся. К сча-
стью, эта «импортная чума» не затронула, или очень слабо за-
тронула, отрасли, определяющие безопасность нашей Родины»5.
М. С. Горбачев, выступая в г. Тольятти 8 апреля 1986 г., ска-
зал: «Надо отказаться от философии подражания. Не годится
во всем идти по чужим следам, проторенными дорогами. Воспи-
тывались мы на иных традициях и должны открывать новые
перспективные направления в развитии техники.
Ориентация на превышение мировых достижений должна,
как говорится, войти в плоть и кровь всех трудовых коллекти-
вов, всех хозяйственных органов. Это должно стать принципом
нашей работы...»* 6
В соответствии с проводимой в нашей стране линией на со-
здание собственных автоматизированных информационных си-
стем перед нами стоит задача при дальнейшем развитии систем
обеспечить максимальное повышение их эффективности.
Эту задачу целесообразно решать по двум направлениям:
расширяя круг возможностей ЕСИОК и снижая стоимость са-
мих систем и их эксплуатации. Оба эти направления закрепле-
ны в утвержденном председателем КГБ СССР задании на раз-
витие. системы на период 1986—1990 гг. Важную роль в их реа-
лизации призваны сыграть показатели степени рационального
т । Материалы XXVII съезда КПСС. Стенографический отчет. М., 1986,
6 Правда, 1986. 9 апреля.
30
использования материальных средств и сил, которые, как выше
было установлено, проявляются:
при разработке и внедрении типовых проектов;
при правильном определении путей разработки программно-
го обеспечения;
при выборе техники и ее рациональном размещении;
при правильной расстановке и при правильном использова-
нии людских ресурсов.
4.	Степень автоматизации трудоемких работ
и общая производительность системы
Известно, что основное назначение информационных систем
контрразведки заключается в сборе, переработке, хранении и
поиске зафиксированных в тех или иных документах оператив-
ных данных с тем, чтобы своевременно предоставить их в рас-
поряжение оперативного и руководящего состава контрразве-
дывательных подразделений. Естественно, при больших потоках
информации и запросов абонентов осуществление всех перечис-
ленных выше операций вручную затруднительно. На повестку
дня ставится проблема автоматизации информационных систем.
Использование в этих целях ЭВМ позволяет переложить па нес
ряд сложных, трудоемких, а также рутинных работ в инфор-
мационном процессе7.
Соотношение объемов работ, выполняемых вручную и с по-
мощью ЭВМ, определяет степень автоматизации информацион-
ной работы. Она характеризуется рядом показателей, наиболее
важными из которых являются:
объемы накапливаемых и перерабатываемых данных;
основные режимы автоматизированной обработки инфор-
мации;
временные параметры исполнения запросов и выдачи инфор-
мации потребителям;
состав решаемых с помощью ЭВМ информационных задач.
Значение автоматизации информационной работы наиболее
наглядно проявилось в процессе информационного обеспечения
контрразведывательных задач на канале въезда-выезда иност-
ранцев из СССР.
Постоянное расширение международных связей нашей стра-
ны и определяемое этим возрастание объема контрразведыва-
тельной деятельности органов КГБ привели к значительному
увеличению количества накапливаемой информации. В то же
время возрастание количества въезжающих в СССР иностран-
цев сказалось на частоте обращения к накапливаемым фондам
информации. Эти обстоятельства вызвали затруднения в свое-
временном оповещении контрразведывательных подразделений
7 См.: Приказ председателя КГБ СССР № 0780 от 24 декабря 1986 г.
31
о прибывающих в страну иностранцах. Для сокращения времени
поиска необходимой информации потребовалось бы значитель-
ное увеличение персонала информационного подразделения.
Но, поскольку возможности решения проблемы таким образом
ограничены, обычными стали случаи, когда контрразведыватель-
ные подразделения получали данные об объектах заинтересо-
ванности, а зачастую и о нахождении иностранцев в стране
лишь после их отъезда. Естественно, в таких условиях рассчи-
тывать на подготовку упреждающих контрразведывательных
мероприятий в отношении иностранцев не приходилось.
Только после создания подсистем ЕСИОК «Дельта-Поток»
и «Персоналия-НСИ» и налаживания связи с системой «Консул»
МИД СССР и ГИЦ МВД СССР стало возможным полностью
охватить поток въезжающих в СССР граждан капиталистиче-
ских и развивающихся стран, обеспечить контроль за их пре-
быванием и выездом из страны, а также централизованный по-
иск материалов в архивах, учетах и информационных фондах.
Это освободило оперативный состав центрального аппарата и
органов КГБ на местах от составления значительного количест-
ва проверочных запросов и существенно сократило сроки полу-
чения необходимой информации.
В настоящее время по сравнению с 1978 г. количество пись-
менных запросов от оперативного состава на проверку иност-
ранцев и их связей сократилось в десять раз, несмотря на то
что число въезжающих в СССР иностранцев возросло в два
раза.
Уровень работы по обеспечению контрразведывательной дея-
тельности информацией еще больше повысился с вводом в
эксплуатацию ЦБД ЕСИОК8. Ранее накапливаемая в различ-
ных локальных системах информация была полностью переве-
дена в ЦБД. Теперь он является эффективным средством, по-
зволяющим собирать и обрабатывать в одном месте добывае-
мые различными подразделениями центрального аппарата и
органов КГБ на местах сведения о противнике и его подрывной
деятельности. Оперативно-функциональное и математическое
обеспечение ЦБД построено так, что вводимые в него сведения
образуют сеть информационных объектов. В результате осуще-
ствляется интегрированная обработка данных с одновременным
устранением дублирования информации, обеспечивается реше-
ние важнейших задач по выявлению взаимоотношений между
разрозненными сведениями о фактах и признаках разведыва-
тельно-подрывной деятельности противника, чрезвычайных про-
исшествиях и иных событиях, влияющих на оперативную обста-
новку, а также о лицах и организациях, представляющих инте-
рес для контрразведки.
Если ранее для исполнения многочисленных запросов требо-
8 См.: Приказ председателя КГБ СССР № 057! от 24 сентября 1986 г.
32
валось обращение информационных работников к нескольким
системам и последующее обобщение извлеченной информации в
рабочих кабинетах ручным способом, то теперь необходимость
многоразового обращения исполнителя к локальным системам,
а также подготовки и печатания в машбюро обобщенного доку-
мента отпала. В ЦБД эти операции автоматизированы. Ликви-
дация локальных информационных систем (в своем большинст-
ве неавтоматизированных) и рационализация технологических
процессов комплектования и выдачи данных позволили высво-
бодить ряд работников и использовать их на других участках
информационной работы.
С целью сокращения трудозатрат и повышения надежности
работы системы осуществлена разработка средств автоматизи-
рованного ввода данных с документов анкетного типа, что ис-
ключило из технологического процесса процедуру заполнения
кодового талона и позволило организовать ввод данных непо-
средственно с информационных карт и анкет. В этих же целях
ведется разработка диалоговой системы подготовки данных с
использованием видеотерминалов, с тем чтобы в будущем ис-
ключить также процедуру перфорации данных, повысить досто-
верность вводимых сведений и соответственно уменьшить трудо-
затраты на ручной визуальный контроль информации.
Эти мероприятия приобретают особую важность в связи с
тем, что объем вводимой в ЕСИОК информации постоянно уве-
личивается, количество обращений к фондам возрастает из года
в год, все чаще происходит выдача информации из системы ини-
циативно, без оформления запросов.
К концу 1986 г. в подсистемах только центрального звена
ЕСИОК были сосредоточены сведения, извлеченные из 500 тыс.
оперативных документов. Массивы этих подсистем включа-
ли свыше 3 млн. описаний системных объектов. Отдельный ин-
формационный массив на лиц из капиталистических и разви-
вающихся стран, посетивших Советский Союз с 1973 г. по на-
стоящее время, содержит 12 млн. описаний (блок архивной ин-
формации «Дельта-Поток»). Наблюдается тенденция постоян-
ного роста фондов накапливаемой информации. Ежегодный при-
рост превышает 5—6 тыс. документов.
Важным показателем, который достигнут при решении за-
дачи автоматизации справочной работы по иностранцам, явля-
ется фактор времени. Теперь контрразведывательные подраз-
деления получают информацию о прибытии объекта заинтере-
сованности, его связях и устремлениях заблаговременно. Ин-
формационные подсистемы центрального звена ЕСИОК осуще-
ствляют распределение ежедневно поступающих сведений об
ожидаемом и фактическом въезде иностранцев в СССР по сот-
ням функциональных участков. Оперативный состав получает
необходимую информацию за полтора-два дня до фактического
въезда иностранцев в СССР (эта задача раньше не решалась),
3 Зак. 001т
33
а о фактическом въезде — через один-полтора часа после пере-
сечения ими государственной границы. ЦБД в состоянии про-
пустить в автоматизированном потоке более 1 млн. запросов в
год, при вводе запроса с видеотерминалов в год может быть
исполнено 25 тыс. справочных запросов и до 7,5 тыс. тема-
тических, статистических и информационно-логических за-
просов.
Время обработки запросов занимает в ЦБД от 10 до 15 се-
кунд для выдачи справки о наличии в системе сведений и от
30 до 60 секунд для получения самих сведений. Обработка те-
матических, статистических и информационно-логических за-
просов занимает от 30 минут до 2 часов.
Возможности других подсистем ЕСИОК близки к этим па-
раметрам. Естественно, достичь вручную подобных результатов
невозможно.
Автоматизация информационных систем расширяет состав
решаемых информационных задач. Выше уже упоминалось о
них. Это задачи:
информационно-справочные, обеспечивающие многоаспект-
ный поиск информации о действиях, лицах, организациях, со-
бытиях;
статистические, предусматривающие определение количест-
венных характеристик, относящихся к системным объектам;
• информационно-логические (аналитический поиск), обеспе-
чивающие выявление связей и взаимозависимостей между си-
стемными объектами, информация о которых поступает в си-
стему от различных источников и в разное время, а также вы-
деление совокупностей фактов, соответствующих заданным мо-
делям оперативно значимых ситуаций.
Перечисленные задачи являются обобщенными, в рамках
каждой из них решаются тысячи их разновидностей. Возмож-
ности АИС в этом плане позволяют судить о степени автомати-
зации информационной работы в целом. Что же касается не-
автоматизированных систем, то ни одна из них не располагает
такими возможностями.
5.	Степень интенсивности обращения
с разновидными запросами к АИС
и использования ее данных абонентами
Использование автоматизированных информационных систем
прочно вошло в практику контрразведывательной деятельности.
Они обеспечивают информационные и коммуникационные по-
требности оперативного и руководящего состава соответствую-
щих подразделений. Выше уже говорилось о преимуществах,
предоставленных оперативным подразделениям автоматизацией
информационных систем. По мере широкого внедрения АИС в
органах контрразведки, их дальнейшего развития и совершен-
34
ствования, естественно, будут возрастать и возможности реше-
ния информационных задач. Несомненно, возрастет и частота
обращения к ним оперативных подразделений с многочислен-
ными разновидностями запросов. Интенсивность таких обраще-
ний, широкое использование извлеченных из АИС материалов
в повседневной работе могут служить одним из показателей
результативности работы системы. Правда, здесь уместно за-
метить, что частота обращения к АИС практических работни-
ков контрразведки зависит отчасти и от уровня их соответст-
вующей подготовки. Осведомленность оперативного состава о
принципах работы АИС и спектре решаемых ею задач сходна
с компьютерной грамотностью. В этой связи можно сказать, что
эффективность АИС отчасти зависит и от умения информаци-
онных работников пропагандировать среди коллег возможности
обслуживаемой ими системы.
Интенсивность использования АИС наиболее наглядно про-
сматривается в ходе работы по контролю въезда-выезда иност-
ранцев. Так, за 1986 г. в автоматизированном контуре централь-
ного звена ЕСИОК обработано сообщений об ожидаемом въез-
де иностранцев в СССР 700 тыс., фактическом въезде —
1 млн. 500 тыс., пребывании на территории СССР — 50 тыс.
и выезде из СССР — 1 млн. 200 тыс., что равносильно испол-
нению более 3 млн. персоналийных запросов.
В ходе осуществления централизованной проверки информа-
ционных фондов ЕСИОК выявлено, что в 1986 г. были переда-
ны в оперативные подразделения данные: на 105 намеревав-
шихся въехать в СССР лиц, которым закрыт въезд в нашу
страну; на более чем тысячу лиц, проходящих по действующим
делам оперативного учета, и более чем тысячу лиц, проходящих
по архивным делам; на более чем 5 тыс. лиц, въезд которых
в СССР поставлен оперативными подразделениями на контроль
в связи с их активным изучением и проверкой; на 30 тыс.
лиц, в отношении которых имеются те или иные данные в ин-
формационных системах контрразведки; на более чем 9 тыс.
лиц, на которых заведены информационные досье.
Значительная работа выполняется центральным звеном и в
режиме периодического информирования, а также исполнения
разовых запросов. Только за прошлый год оперативным подраз-
делениям центрального аппарата КГБ СССР выдано свыше
двух тысяч статистических сводок по постоянным и разовым
запросам, около 8 тыс. обобщенных информационных мате-
риалов как по разовым, так и постоянным тематическим за-
просам.
Дальнейшее развитие получили тематические исследования
по различным аспектам контрразведывательной деятельности
на базе комплексного использования действующих информаци-
онных систем. Проводятся также исследования с целью поиска
и сопоставления данных о фактах и признаках подрывной дея-
3*
35
тельности спецслужб противника, выявления причастных к ним
(спецслужбам) лиц из числа иностранцев и советских граждан
для организации в отношении их целенаправленной контрраз-
ведывательной работы. Большое количество запросов органов
КГБ исполняется по имеющимся в системе материалам об ис-
пользовании спецслужбами противника в подрывной деятельно-
сти против СССР промышленных концернов, научных центров,
туристических и коммерческих фирм и зарубежных антисовет-
ских организаций.
Наряду с информацией об ожидаемом и фактическом въезде
иностранцев выдаются адреса хранения имеющихся о них све-
дений, а также предоставляются фактические данные в сжатой
реферативной форме, объединенные с подборками официальных
документов. Все это дает оперативному составу больше време-
ни для подготовки упреждающих мероприятий.
С ростом информационных фондов и совершенствованием
интегрированной обработки информации возможности подраз-
делений, эксплуатирующих АИС, проводить аналитическую ра-
боту возросли. Открылись новые перспективы в части сигналь-
ного информирования оперативных подразделений центрального
аппарата и органов КГБ на местах в отношении конкретных
лиц, могущих представлять для них оперативный интерес.
В этой связи характерно, что только за 12 последних месяцев
подготовлено и направлено в соответствующие подразделения
свыше одной тысячи сигнальных справок на лиц, принадлежа-
щих к наиболее опасным категориям иностранцев (террористы,
диверсанты, угонщики воздушных и морских транспортных
средств, торговцы наркотиками и т. д.).
По отзывам сотрудников оперативных подразделений со-
держательный характер материалов, поступающих из действую-
щих информационных систем, позволяет глубже анализировать
имеющиеся первичные данные и делать обоснованные выводы
относительно заведения дел оперативного учета, не теряя вре-
мени, сил и средств на предварительные проверочные меро-
приятия.
Положительно отзываются оперативные подразделения ме-
стных органов и о работе АИС КГБ—УКГБ. Автоматизирован-
ные системы на местах построены по такому же принципу, что
ЦБД ЕСИОК и взаимосвязаны с ним.
Как видно из практики, интенсивность обращения к услугам
АИС проявляется в следующих конкретных показателях:
количество запросов, поступивших на исполнение в АИС;
процентное соотношение количества исполненных запросов
с положительными ответами;
количество информации, выданной в сигнальном режиме;
количество инициативных информационных исследований;
количество информационных сообщений, являющихся ре-
зультатом решения информационно-логических задач;
36 э I
количество сообщений, использованных при заведении дел
оперативного учета;
количество сообщений АИС, использованных при составле-
нии планов работы или мероприятий по: управлению в целом;
отделу или отделению; линиям и участкам; объектам контрраз-
ведывательного обеспечения; конкретным делам оперативного
учета;
количество обращений потребителей с дополнительными за-
просами об уточнении или расширении выданной информации
(обратная связь).
Перечисленные показатели давно используются информа-
ционными подразделениями при подведении итогов работы. По-
этому нет надобности детально раскрывать значение каждого
из них. В целом же эти показатели, несомненно, будут впредь
уточняться и дополняться.
Как представляется, рассмотренные выше критерии оценки
эффективности АИС в целом не являются исчерпывающими.
Они определены лишь на основе того незначительного опыта
создания и эксплуатации автоматизированных информационных
систем, который имеется на сегодняшний день. Со временем они
безусловно будут подвергаться корректировке и расширению.
Но это не исключает возможности их использования в настоя-
щее время как средств контроля и оценки эффективности
и качества работы автоматизированных информационных си-
стем и действенности всего информационного процесса вообще.
Научный редактор кандидат юридических наук
полковник Р. И. Тямушкин
Рекомендована Управлением «Н»
Второго главного управления КГБ СССР
37
Кандидат юридических наук, доцент
полковник Б. А. Мартьянов
ОСОБЕННОСТИ КОНТРПРОПАГАНДИСТСКОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНЫХ ИГР,
ПРОВОДИМЫХ ПРОТИВ ЦЕНТРОВ
ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДИВЕРСИИ
XXVII съезд КПСС поставил задачу повышения наступатель-
ности в борьбе с идеологической диверсией, которая в совре-
менных условиях приобретает все более широкие масштабы и
опасные формы.
Спецслужбы противника придали идеологической диверсии
характер разведывательно-подрывной деятельности со всеми ее
специфическими атрибутами. Противник существенно меняет
содержание и тактику идеологической диверсии с учетом боль-
ших изменений и сдвигов в общественной жизни, которые про-
исходят в нашей стране1.
«Обстановка... — отмечалось на Всесоюзном (май 1986 г.)
совещании руководящего состава органов и войск КГБ СССР,—
требует от органов КГБ усиления борьбы с идеологической ди-
версией. Надо прицельнее и ощутимее бить по зарубежным ан-
тисоветским центрам, выявлять, брать с поличным и разобла-
чать их эмиссаров и агентов, вскрывать и разрушать механизм
взаимодействия противника с враждебными элементами на тер-
ритории СССР»1 2.
Осуществляя активные мероприятия по противодействию
идеологической диверсии противника, органы КГБ участвуют в
идеологической, политико-воспитательной работе советских го-
сударственных и общественных институтов, которая проводится
под руководством КПСС. Органы КГБ направляют свою дея-
тельность прежде всего на всемерное содействие осуществлению
контрпропаганды, которая выделилась в настоящее время в от-
носительно самостоятельное направление идеологической, поли-
тико-воспитательной деятельности партии внутри страны3.
В соответствии с установками ЦК КПСС органы КГБ долж-
ны шире использовать свои возможности для подготовки и про-
ведения эффективных контрпропагандистских мероприятий4, в
том числе направленных за границу, призванных разоблачать
подрывные акции противника, сбивать его активность, нести
мировой общественности правду о нашей стране.
1 См.: Деятельность органов государственной безопасности СССР на
современном этапе. Сборник документов и материалов. М., изд. ВШ КГБ,
1986, вып. 3, с. 102.
2 Там же, с. 104.
3 См. там же, с. 238.
4 См. там же, с. 67.
38
Повышению эффективности контрпропагандистских меро-
приятий способствует проведение органами КГБ контрразведы-
вательных операций и оперативных игр5 против центров идеоло-
гической диверсии и зарубежных антисоветских организаций.
Оперативные игры проводятся на всех основных линиях
борьбы с идеологической диверсией противника. При этом осо-
бенно активно против НТС, организаций украинских, армян-
ских, прибалтийских националистов, сионистских и клерикаль-
ных центров и т. п., которые при проведении идеологической
диверсии широко используют методы разведывательно-органи-
зационной и антисоветской деятельности. В ходе проведения
оперативных игр против названных и некоторых других центров
идеологической диверсии, поддерживающих наиболее тесные
связи со спецслужбами империалистических государств, органы
государственной безопасности СССР имеют возможность на-
капливать широкий фактологический материал, который может
быть особенно эффективно использован для разоблачения под-
рывной деятельности империалистических государств против
СССР и других стран социалистического содружества:
о связи центров идеологической диверсии со спецслужбами
противника;
о подрывных методах и антисоветской направленности ак-
ций идеологической диверсии, планах и замыслах по их реали-
зации;
об определяющей роли центров идеологической диверсии в
инспирировании негативных процессов, враждебных проявлений
политического характера среди советских граждан;
о конкретных исполнителях акций идеологической диверсии
на территории СССР из числа прибывающих в нашу страну
иностранцев и главарях центров идеологической диверсии, осу-
ществляющих их подготовку.
Некоторое представление о возможностях использования
оперативных игр для добывания фактологической информации
о подрывной деятельности центров идеологической диверсии с
целью последующего использования в контрпропагандистскнх
акциях дают результаты оперативной игры «Тайфун»6, прове-
денной органами КГБ против зарубежного клерикального цент-
ра «Международная христианская солидарность»7. .
В ходе этой оперативной игры органами КГБ было органи-
зовано более 150 встреч агентов с представителями «Междуна-
родной христианской солидарности» как на территории СССР,
5 При :одготовке статьи исследованы материалы оперативных игр, про-
водившихся с начала 60-х до середины 80-х годов.
6 Материалы КГБ ЭССР.
7 Центр организации находится в Женеве (Швейцария), филиал имеется
в Хельсинки (Финляндия).
39
так и за границей. При этом было проведено более 200 различ-
ных оперативно-технических мероприятий и специальных тамо-
женных досмотров.
В результате проведенных мероприятий получены и задоку-
ментированы данные, подтверждающие антисоветскую направ-
ленность деятельности «Международной христианской солидар-
ности», прикрывающейся демагогическими заявлениями о своей
чисто религиозной деятельности. Выявлена связь этой органи-
зации с такими подрывными центрами противника, как НТС,
сионистские организации, литовские и эстонские националисти-
ческие центры, «Славянская миссия», «Ибра-радио», Дальнево-
сточная радиовещательная корпорация (ФЕБА)8, Кестон-кол-
ледж, «Восточная миссия» и др.
Установлены 43 сотрудника, эмиссара, связника «Междуна-
родной христианской солидарности», два из которых были вы-
ведены па территорию СССР.
Под предлогом обеспечения деятельности легендированной
группы, поддерживавшей связь с вышеназванной организацией,
от последней было получено большое количество мате-
риально-технических и финансовых средств ведения подрывной
деятельности, которые были затем эффективно использованы
для разоблачения зарубежного клерикального центра и его ан-
тисоветской деятельности. В частности, было получено 12 маг-
нитофонов и магнитол, 5 фотоаппаратов, устройство для скоро-
стного размножения магнитофонных записей, фотокопироваль-
ный станок, множительный станок типа «Ксерокс», 3 пишущие
машинки, значительное количество вспомогательного оборудо-
вания и материалов (микрофоны, средства тайнописи и т. п.),
денежные средства в сумме 44 000 рублей и более 32 000 фин-
ских марок, большое количество религиозно-пропагандистской,
сионистской и антисоветской литературы.
В процессе ведения оперативной игры осуществлена докумен-
тация подрывной деятельности «Международной христианской
солидарности» путем: заполучения в процессе переписки мате-
риалов (направляемых агентуре органов КГБ) из названного
центра, раскрывающих его устремления, а также из других свя-
занных с ним зарубежных организаций; заполучения магнито-
фонных записей бесед эмиссаров с агентурой; фотографирова-
ния прибывающих грузов со средствами подрывной деятельно-
сти; видеосъемки встреч эмиссаров с агентурой органов КГБ
(в одном из эпизодов оперативной игры осуществлена видео-
съемка загрузки тайников автомашины (принадлежащей «Меж-
дународной христианской солидарности») прибывшими на ней
двумя эмиссарами этой организации).
ирпри “споль^тс* «Международной христианском солидарностью» для про-
Союз ИЯ пРопаганд,истских радиопередач подрывного характера на Советский
40
Полученная таким образом оперативная информация лега-
лизуется и затем в различных формах используется для прове-
дения контрпропагандистских мероприятий, которые в силу
своей документальности особенно действенны.
Например, в результате проведения 5-м Управлением КГБ
СССР совместно с непосредственным исполнителем оперативной
игры «Гамбит» комплекса разоблачительных мероприятий (с
широким использованием органов пропаганды) несколько пред-
ставителей филиала «Международной христианской солидарно-
сти» в Хельсинки были арестованы финскими властями. Про-
тив них было возбуждено уголовное дело по обвинению в
нарушении правил внешней торговли, а также проведении враж-
дебной деятельности против иностранного государства, с кото-
рым Финляндия находится в дружественных отношениях.
Эффективными являются использование полученных в хо-
де оперативных игр с центрами идеологической диверсии мате-
риалов в контрпропагандистских целях путем подготовки раз-
личного рода публикаций в советской прессе, а также направле-
ние этих материалов по соответствующим каналам за рубеж
для опубликования в зарубежной прессе. При этом контрразве-
дывательные аппараты, осуществляющие борьбу с идеологиче-
ской диверсией противника, накопили большой опыт. Достаточ-
но сказать, что около 60 процентов из всех исследованных опе-
ративных игр в этой области заканчивались разоблачением в
прессе подрывной деятельности различных зарубежных антисо-
ветских организаций и центров, с которыми велись оперативные
игры.
Так, результаты оперативной игры «Круг»9 10 11 против «Между-
народной амнистии» дали богатый материал для издания книги
В. Зивса «Анатомия лжи»; результаты оперативной игры «Вол-
на»1’ против зарубежной сионистской организации «Маоз» по-
служили основанием для подготовки серии статей в «Комсо-
мольской правде» под названием «С меня хватит!»; результаты
оперативной игры «Трос»11 против зарубежной антисоветской
организации НТС дали материалы для публикации в «Комсо-
мольской правде» статьи «Последняя песня Лазаря»; результа-
ты оперативной! игры «Каскад»12 дали материал разоблачитель-
ного характера для публикаций о подрывной деятельности ор-
ганизаций украинских националистов.
Подобные публикации интересуют широкую читательскую
аудиторию. Они конкретно, четко и аргументированно дают по-
литическую оценку действиям противника и лиц, связанных с
ним, помогают воспитывать у советских людей политическую
9 См.: Обзор оперативной игры «Круг». М., изд. ВШ КГБ, 1985.
10 См.: Мартьянов Б. А. Обзор агентурно-оперативных мероприятий
по оперативной игре «Волна». М., изд. ВШ КГБ, 1981.
11 Материалы 5-го Управления КГБ СССР.
12 Материалы 5-го Управления КГБ УССР.
41
бдительность и невосприимчивость к антисоветским пропаган-
дистским материалам центров идеологической диверсии.
Вместе с тем следует отметить, что современные достижения
научно-технического прогресса позволяют более эффективно ис-
пользовать результаты оперативных игр при проведении контр-
пропагандистских мероприятий. Эти возможности кроются в бо-
лее широком использовании средств видеозаписи при докумен-
тировании подрывной деятельности эмиссаров центров идеоло-
гической диверсии на территории СССР во время проведения
мероприятий по оперативным играм, а также в последующем
использовании этих материалов для создания теле- и кинофиль-
мов. Материалы, полученные в ходе оперативных игр, очень
удобны в том плане, что могут быть использованы в наиболее
выгодное с оперативной и политической точек зрения время.
Такое использование результатов оперативных игр позволяет в
ряде случаев упредить действия противника, перехватить его
инициативу, лишить необходимой аргументации. Все это в наи-
большей степени соответствует одному из принципов контрпро-
паганды — упреждению идеологических подрывных акций про-
тивника.
Примеров проведения контрпропагандистских мероприятий
на основании результатов оперативных игр достаточно много.
Сам характер оперативной игры с центрами идеологической
диверсии, возможность прекратить ее в наиболее благоприят-
ный для нанесения ударов противнику момент создают все ус-
ловия для наилучшей реализации указанного принципа. При-
ведем конкретный пример.
В конце 70-х гг. ожесточенная подрывная идеологическая
экспансия противника получила широкий размах. Она в основ-
ном строилась и строится на тезисе о «нарушении прав челове-
ка в СССР». Антисоветская организация «Международная ам-
нистия», специализирующаяся на «защите», «опеке» и «оказа-
нии материальной и моральной поддержки» так называемым
«узникам совести» (под ними подразумевались политические за-
ключенные, а также отдельные общеуголовные элементы в со-
циалистических странах), играла в идеологической диверсии
против СССР особую роль. Пользуясь статусом международно-
го органа, зарегистрированного при ООН, прикрываясь лозун-
гами политической и идеологической нейтральности, абстракт-
ного гуманизма, а также авторитетом ряда почетных членов ор-
ганизации — видных общественных и либерально настроенных
политических деятелей Запада, «хМеждународная амнистия» в
своих ежегодных отчетах извращала положение дел в СССР,
фактически отождествляла советскую политическую систему с
реакционными буржуазными режимами. Выводы «Международ-
ной амнистии» широко использовались противником для обви-
нения СССР в «партократии», «тоталитаризме» и т. д. Подрыв-
ная деятельность «Международной амнистии» особенно активи-
42
зировалась накануне Мадридского совещания по безопасности
и сотрудничеству в Европе. По рекомендации бывшего совет-
ника президента США по национальной безопасности 3. Бже-
зинского руководители «Международной амнистии» готовились
выступить на этом совещании с «доказательствами» «нарушений
прав человека в СССР», «использования психиатрии для рас-
правы с политическими узниками и противниками» в нашей
стране. Расчет был такой — отравить атмосферу переговоров
на Мадридском совещании и способствовать принятию выгод-
ных империалистическим кругам решений. Срыву этих планов
во многом могли способствовать материалы, полученные в ходе
оперативной игры «Круг», и их контрпропагандистское исполь-
зование накануне совещания. В ходе оперативной игры была
получена достоверная информация об истинных целях и харак-
тере деятельности «Международной амнистии», формах и ме-
тодах проводимых ею акций идеологической диверсии против
СССР, об устремлениях к конкретным лицам, совершившим
особо опасные государственные преступления. Среди прибыв-
ших по каналам оперативной игры на территорию СССР ино-
странцев было установлено девятнадцать активных участников
«Международной амнистии», отдельные из которых подозрева-
лись в принадлежности к американским и западногерманским
спецслужбам. Факты подрывной деятельности многих из них
были вскрыты и задокументированы. Эта информация явилась
хорошей основой для подготовки и проведения контрпропаган-
дистских и иных мероприятий, направленных на снижение ак-
тивности «Международной амнистии», разоблачение ее связей
со спецслужбами противника и обеспечение выгодных Совет-
скому Союзу условий проведения указанного совещания.
Преследуя эти цели, уже на начальной стадии реализации
результатов оперативной игры «Круг» с имеющимися оператив-
ными материалами (в допустимых пределах) был ознакомлен
один из ответственных работников редакции газеты «Известия».
Он подготовил серию статей, разоблачающих связь «Междуна-
родной амнистии» со спецслужбами противника и ее подрыв-
ную деятельность против СССР (с указанием конкретных лиц,
а также фактов и обстоятельств их антисоветской деятельности).
Публикация статей в газете «Известия» была приурочена ко
времени открытия Мадридского совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе. Руководители «Международной амни-
стии» были вынуждены отказаться от намеченных ранее прово-
кационных выступлений.
Первые публикации советской прессы о «Международной
амнистии» подробно излагались и комментировались органами
массовой информации на Западе. Вскоре стало известно, что от
участия в работе «Международной амнистии» начали отходить
либерально настроенные общественные и политические деятели
Запада, которым до этого не было известно о связи этой орга-
43
низации со спецслужбами (факт этой связи тщательно скры-
вался руководителями организации). Из нее начали выходить
многие рядовые члены. Деятельность «Международной амни-
стии» накануне Мадридского совещания была полностью пара-
лизована. Стало известно, что провалы эмиссаров на террито-
рии СССР были тщательно расследованы и послужили причи-
ной многочисленных кадровых перестановок в Исполнительном
комитете и руководстве «Международной амнистии». Засылка
антисоветских материалов на территорию нашей страны в этот
период сократилась в три раза.
Результаты оперативной игры и разоблачения «Междуна-
родной амнистии» послужили основанием для принятия ограни-
чительных мер в отношении этой организации по линии ООН.
Контрпропагандистские мероприятия, в основу которых по-
ложены материалы оперативных игр органов КГБ с центрами
идеологической диверсии противника, осуществляются с исполь-
зованием следующих оперативных методов: разложение, ком-
прометация и разоблачение этих центров.
Показательными в этом плане являются совместные действия
советской и польской контрразведки при реализации результа-
тов оперативной игры «Каскад».
Подготовка к завершающему этапу контрразведывательной
операции началась с разработки совместного плана агентурно-
оперативных и контрпропагандистских мероприятий, составлен-
ного во время рабочей встречи представителями КГБ СССР и
МВД ПНР.
В соответствии с планом основной агент этой оперативной
игры «Марта» согласилась с предложением руководителей на-
ционалистического центра 34 ОУН встретиться в очередной раз
с эмиссаром в ПНР и выразила готовность принять ряд про-
граммных документов, антисоветских материалов, «необходи-
мых» легендированной группе националистически настроенных
лиц, «действующей» на территории СССР, которую она якобы
возглавляет. В обусловленное время она отбыла в ПНР. Туда
же прибыл эмиссар 34 ОУН, который связался с «Мартой» и
назначил ей время и место встречи.
При организации захвата с поличным этого эмиссара было
запланировано максимально использовать возможности опера-
тивного документирования его действий во время встречи (для
последующей подготовки и использования этих материалов в
контрпропагандистских мероприятиях).
19 августа 1983 г. захват эмиссара 34 ОУН был успешно
проведен. Им оказалась гражданка Франции Ирена Зелены.
При обыске в восьми тайниках, оборудованных в чемодане (до-
ставленном ею на встречу с агентом), было обнаружено 2509
экспонированных кадров микропленки с антисоветскими мате-
риалами и решениями IV Всемирного съезда украинских нацио-
налистов, а также валюта в сумме 3900 долларов.
44
На допросах Зелены признала, что прибыла по заданию ру-
ководителей 34 ОУН для передачи материалов и средств «их
единомышленникам на Украине».
’Создав необходимые предпосылки, органы госбезопасности
приступили к осуществлению контрпропагандистских меро-
приятий.
22 ноября 1983 г. отделом печати МИД УССР и Союзом
журналистов Украины в Киеве была проведена пресс-конферен-
ция для советских и иностранных журналистов, на которой вы-
ступил один из членов легендированной группы «националисти-
ческих элементов» агент «Соловей», который раскрыл подлин-
ное лицо украинских националистов и их главарей, нашедших
прибежище на Западе и пользующихся материальной и мораль-
ной поддержкой империалистических государств.
Материалы пресс-конференции по каналам АПН были на-
правлены на английском, французском, немецком, испанском,
португальском и арабском языках в 113 стран мира. Они также
были переданы в пресс-бюро крупнейших западных информа-
ционных агентств и распространены среди иностранных кор-
респондентов, аккредитованных в Советском Союзе.
Оперативно важным результатом этой контрразведыватель-
ной операции явилось то обстоятельство, что разоблачение под-
рывных акций 34 ОУН углубило раскол между основными на-
ционалистическими группированиями ОУН, сорвало планы бан-
деровцев захватить власть на состоявшемся в декабре 1983 г.
VI «съезде» СКВУ (Мировой конгресс освобождения Украины),
подорвало доверие рядовых участников к руководителям.
По полученным оперативным данным, на VI «съезде» СКВУ
бандеровцы фактически потерпели поражение. На состоявшемся
в середине декабря сборище главарей молодежных организа-
ций украинских националистов в США были проанализированы
причины поражения бандеровцев на VI «съезде» СКВУ. Отме-
чалось, что в появлении невыгодных для 34 ОУН решений су-
щественную роль сыграли захват с поличным эмиссара в ПНР,
разоблачения, сделанные на пресс-конференции в Киеве.
В кругу ближайших связей бывший руководитель 34 ОУН
Я. Стецько высказал мнение о том, что в руководящие звенья
бандеровских и мелышковских организаций, в том числе и в
«провод» 34 ОУН в Мюнхене, внедрена агентура КГБ. В связи
с этим, как заявил Я. Стецько, службе безопасности 34 ОУН
дано указание осуществить проверку ряда активистов и руково-
дителей националистических организаций.
Реакционная газета «Новый шлях», издаваемая украинскими
националистами в Канаде, в статье «Ждем объяснений» от
11 февраля 1984 г. подвергла бандеровцев резкой критике за
очередной провал, «отсутствие реальной информации по Ук-
раине».
45
Таким образом, своевременно проведенные мероприятия опе-
ративного и контрпропагандистского характера позволили со-
рвать очередную попытку националистической эмиграции
объединиться под началом экстремистской ее части, снизить
подрывную активность и дезорганизовать деятельность банде-
ровцев, скомпрометировать их организации.
Своевременное и умелое использование материалов, получен-
ных в ходе оперативных игр с центрами идеологической дивер-
сии и антисоветскими организациями, позволяет органам КГБ
с помощью средств контрпропаганды обеспечивать наиболее вы-
годные условия для проведения крупных внутренних мероприя-
тий общественно-политического характера.
В частности, в период подготовки к XXV съезду КПСС меж-
дународная реакция подняла пропагандистскую кампанию «в
защиту прав советских евреев». Этим ставилась цель добиться
от советского руководства разрешения на «беспрепятственный
выезд всех евреев на постоянное жительство за границу», «об-
разование самодеятельных еврейских организаций на террито-
рии СССР», а также удовлетворения ряда требований прово-
кационного характера. Учитывая масштабы поднятой провока-
ционной кампании, необходимость ее пресечения на ранних ста-
диях, Комитетом государственной безопасности СССР было при-
нято решение провести комплекс контрпропагандистских меро-
приятий упреждающего характера накануне XXV съезда КПСС.
В основе этих мероприятий лежало использование материалов,
полученных в ходе оперативной игры «Волна».
В течение длительного времени органы КГБ поддерживали
связь с зарубежной сионистской организацией «Маоз» через
своего агента «Лиру». В ходе встреч агента с представителями
этой организации, а также с представителями спецслужб Из-
раиля, главарями украинских националистов за рубежом был
получен богатый фактологический материал, который позволял
убедительно разоблачить истинные цели деятельности «борцов
за права советских евреев». Для усиления контрпропагандист-
ского эффекта было решено раскрыть принадлежность агента
«Лира» к негласному сотрудничеству с органами КГБ.
Реализация замысла была начата с публикации серии ста-
тей в «Комсомольской правде», в которых сам агент рассказы-
вал о своих встречах с представителями спецслужб Израиля,
полученных от них заданиях, направленных на провоцирование
эмиграционных настроений в среде лиц еврейской националь-
ности, сбор клеветнической информации о «притеснениях евре-
ев», о блокировании сионистов и украинских националистов на
антисоветской основе. Контрпропагандистский эффект этих
публикаций был настолько силен, что никаких опровержений
не последовало. Деятельность многих зарубежных сионистских
организаций была парализована. Враждебные просионистские
элементы на территории СССР, отличавшиеся до этого высокой
46
антиобщественной активностью, впали в оцепенение — на-
столько поразительным для них был факт разоблачения дея-
тельности сионистов со стороны человека, который пользовался
их безграничным доверием. Все это способствовало нормали-
зации оперативной и политической обстановки накануне и во
время проведения XXV съезда партии, срыву планов и замыслов
противника.
Как показывает оперативная практика, наибольший пропа-
гандистский эффект дают завершающие мероприятия по опера-
тивным играм, связанные с захватом с поличным эмиссаров за-
рубежных антисоветских организаций на территории СССР или
социалистических стран. При этом эффективно используется не
только сам факт захвата, но и дальнейшее пропагандистское
освещение судебного процесса.
В этом отношении показательны мероприятия, связанные с
захватом с поличным и организацией судебных процессов над
эмиссарами Джеральдом Бруком, Берндтом Эйдсвигом, Кри-
стианом Барботье, Виталием Климчуком.
При проведении контрпропагандистских мероприятий разо-
блачительного характера с участием представителей цент-
ров идеологической диверсии, захваченных органами КГБ
с поличным, необходимо учитывать то обстоятельство, что
иностранный гражданин с целью избежать уголовного на-
казания в СССР может дать согласие на личное уча-
стие в контрпропагандистских мероприятиях и выполнить
все предписанные действия. Однако, оказавшись за гра-
ницей, он может отказаться от прежних заявлений, ссы-
лаясь на «принуждение со стороны КГБ», «применение в
ходе следствия спецпрепаратов для получения саморазоблачи-
тельных заявлений» и т. п. Например, эмиссар НТС Эйдсвиг,
захваченный органами государственной безопасности СССР с
поличным в результате оперативной игры «Канал», вначале
дал правдивые показания, раскаялся в содеянном, выступил с
осуждением подобных действий со стороны иностранных граж-
дан на территории СССР. Однако, будучи освобожденным от
уголовного наказания и выдворенным за границу, он пытался
превратно изобразить деятельность правоохранительных орга-
нов СССР, сделал ряд публичных заявлений на эту тему, под-
готовил и опубликовал книгу «101 день в КГБ», в которой ис-
каженно обрисовал обстановку следствия по своему делу,
«приемы обработки подследственного» с целью получения не-
обходимых для обвинения показаний.
Приведем еще один пример. В итоге оперативной игры
«Трос» были подготовлены благоприятные условия для захвата
с поличным эмиссара зарубежной антисоветской организации
НТС. Операция по захвату была проведена успешно. В ходе ее
проведения был задержан во время передачи антисоветских ма-
териалов агенту «Собирателю» подданный Великобритании Чнк.
47
В ходе предварительного следствия Чик признал факт про-
воза и передачи советскому гражданину антисоветских мате-
риалов и письменного задания НТС по сбору социально-поли-
тической информации о Советском Союзе.
Вскоре была подготовлена встреча журналистов и работни-
ков советского телевидения с Чиком, на которой он подтвердил
факт своей противоправной деятельности. Он также дал заве-
рения о том, что впредь с его стороны подобные действия не
повторятся. Учитывая это, после проведения дополнительных
следственных действий и выяснения всех обстоятельств дела
было принято решение о выдворении Чика из СССР. Со сторо-
ны МИД СССР было сделано устное заявление посольству Ве-
ликобритании в Советском Союзе.
Оказавшись за границей, Чик выступил на пресс-конферен-
ции, на которой в искаженном виде описал обстоятельства свое-
го задержания органами КГБ и высказал намерение продолжать
подобную деятельность в будущем. НТС, в свою очередь, попы-
тался представить задержание Чика не как закономерный про-
вал, а как случайность и подтвердить это фактами «успешной»
деятельности других своих эмиссаров, выполнявших аналогич-
ные задания.
В таких случаях важно не потерять инициативу, для чего
необходимо провести дополнительные контрпропагандистские
мероприятия разоблачительного характера с использованием
документов, в которых отражены показания, а также поведение
эмиссара в ходе предварительного следствия. Следует также
использовать документальные материалы, полученные в ходе
проведения других оперативных игр.
В данном случае были использованы материалы оператив-
ных игр «Роса» и «Трасса», которые велись с НТС. На основе
этих материалов был подготовлен комплекс контрпропаганди-
стских мероприятий, включавший публикацию разоблачитель-
ных статей в центральной советской прессе, подготовку и де-
монстрацию телефильма. Таким образом, попытка НТС пред-
ставить провал своего эмиссара как случайность не удалась.
В НТС начался новый этап проверок, чисток и кадровых пере-
становок, а подрывная активность организации заметно снизи-
лась.
При проведении контрпропагандистских мероприятий па ос-
нове материалов оперативных игр всегда нужно не только учи-
тывать разоблачительный эффект, но и подавать эти материа-
лы так, чтобы при этом своп оперативные возможности остава-
лись нераскрытыми. Особенно важно зашифровать причастность
органов КГБ к провалам эмиссаров противника (если факт ис-
пользования агента в оперативной игре нс раскрывается специ-
ально при проведении контрпропагандистских мероприятий).
При подготовке контрпропагандистских мероприятий с ис-
пользованием материалов оперативных игр против центров
4»
идеологической диверсии к соблюдению мер конспирации необ-
ходимо относиться предельно внимательно, не давая противни-
ку возможности видеть действительные причины своих прова-
лов, не раскрывая методы контрразведывательной деятельности.
Умело построенная информация разоблачительного характера,
используемая в контрпропагандистских мероприятиях, позволя-
ет успешно решать оперативные задачи и достигать высокий
। контрпропагандистский эффект.
*	В качестве примера можно привести результаты применения
комплекса агентурно-оперативных и контрпропагаидистских ме-
роприятий на завершающей стадии оперативной игры «Буме-
ранг», которая проводилась против зарубежной националисти-
ческой организации 34 ОУН.
Эта оперативная игра была завершена поимкой с поличным
эмиссара 34 ОУН В. Климчука накануне Белградского совеща-
ния по безопасности и сотрудничеству в Европе. Материалы опе-
ративной игры, факт поимки с поличным эмиссара 34 ОУН, его
показания в ходе следствия и публичные заявления разобла-
чительного характера были эффективно использованы в контр-
пропагзндистском плане и нейтрализовали подрывную актив-
ность противника в это важное с политической точки зрения
время. Вместе с тем, учитывая необходимость продолжения дру-
гих оперативных игр против организаций украинских национа-
листов. надо было сформировать у противника мнение, что про-
вал Климчука не являлся результатом оперативной игры, а
произошел вследствие бдительности советских граждан и сла-
бой его специальной подготовки.
Поэтому в ходе контрпропагандистских мероприятий особен-
но широко использовались признания самого Климчука, в ко-
торых он указывал, что провал «группы единомышленников»
явился результатом его собственной оплошности.
4тобы добиться именно такого понимания Климчуком причин
происшедшего, соответствующим образом была построена такти-
ка следственных действий и определена их последовательность.
Следственные действия проводились в тесном взаимодействии
с оперативными подразделениями. Вначале все было сделано
для получения признания Климчука, который рассказал о цели
своего приезда во Львов, затем были получены показания «оче-
видцев» о посещении Климчуком адреса квартиры-ловушки,
после этого были допрошены агенты, участвовавшие в приеме
Климчука (они категорически отрицали получение от него ка-
ких-либо материалов антисоветского содержания), наконец бы-
ли проведены обыски на квартирах агентов, в результате чего
было установлено, что Климчук доставил крупную сумму денег
и антисоветские материалы во Львов (агенты по-прежнему от-
рицали какую-либо осведомленность о назначении обнаружен-
ных у них материалов, доставленных Климчуком). Таким обра-
зом получалось, что Климчук провалил «нелегальную группу».
4 Зяк. 001т
49
Это мнение в нем укреплялось по мере продвижения следст-
вия. Наконец, когда оно было закончено, Климчук был исполь-
зован для публичных саморазоблачений. В январе 1978 г. он
выступил на пресс-конференции.
Контрпропагандистский эффект этих мероприятий был до-
статочно быстро уловлен буржуазной прессой. Например, реак-
ционная английская газета «Дейли телеграф» отметила, что в
результате умелой работы органов КГБ «дело Климчука» обер-
нулось «катастрофой» для зачинщиков антисоветской кампа-
нии и представило советской стороне ценные аргументы для
осуждения действий эмигрантских националистических органи-
заций, находящихся на территории Великобритании.
Об успешности проведения мероприятий по зашифровке ве-
дения оперативной игры, в результате которой Климчук был
захвачен органами КГБ с поличным, свидетельствует тот факт,
что после получения за рубежом информации о заявлениях
Климчука было созвано срочное совещание руководителей ОУН
(по окончании которого один из них — Г. Драбат, несший лич-
ную ответственность за подготовку Климчука к поездке в СССР
с эмиссарскими функциями, покончил жизнь самоубийством).
Для объективности отметим, что в определенных кругах на За-
паде высказывались предположения о вероятно проводившихся
органами КГБ мероприятиях заблаговременного характера, в
результате которых этот провал стал возможным. Это мнение
выразил английский журнал «Экономист», в котором была
опубликована статья о деятельности украинских буржуазных
националистов. В статье говорилось, что Климчук был аресто-
ван «в самый подходящий для советских властей момент, :что
дает основание полагать, что о его миссии было известно КГБ
еще до того, как он ступил на советскую землю»’3. Тем не ме-
нее конкретных признаков такой причастности отмечено не
было.
Таким образом, можно констатировать, что использование в
качестве контрпропагандистских материалов результатов опе-
ративных игр является наиболее широкой областью реализа-
ции их основных целей. Такое использование результатов опе-
ративных игр позволяет повысить эффективность контрпропа-
ганды с точки зрения ее убедительности, аргументированности
и фактологичности, придать ей упреждающий характер и ис-
пользовать ее в наиболее выгодное для Советского Союза с по-
литической точки зрения время.
В заключение следует отметить, что в современных усло-
виях, когда более изощренными становятся акции идеологиче-
ской диверсии и все четче проявляется их направленность на
дискредитацию происходящей в нашей стране перестройки, не-
обходимо при использовании результатов оперативных игр ор-
" 13 Материалы 5-го Управления КГБ СССР.
50
ганов КГБ против центров идеологической диверсии противни-
ка уделять пристальное внимание анализу его устремлений. Ре-
зультаты оперативных игр надо использовать для пуб-
личного разоблачения подрывной деятельности спецслужб
противника, центров идеологической диверсии, сионистских,
националистических, клерикальных и иных зарубежных ан-
тисоветских организаций, пытающихся демагогически ис-
толковывать вопросы расширения гласности, критики и
самокритики в нашей стране, утверждения принципов со-
циальной справедливости, контроля за соблюдением лич-
ных прав граждан. Необходимо и впредь перехватывать
инициативу у противника, упреждать его действия, хорошо
продумывать каждый свой шаг, всесторонне взвешивать воз-
можные политические и оперативные последствия чекистских
мероприятий. Именно на это нацеливают сотрудников органов
госбезопасности установки Всесоюзного (май 1986 г.) совеща-
ния руководящего состава органов и войск КГБ СССР14.
Рекомендована спецкафедрой 5
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник В. Ф. Шмелев
14 См.: Деятельность органов государственной безопасности СССР на
современном этапе. Сборник документов и материалов, с. 85—86.
4*
51
ПОДРЫВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОТИВНИКА
Кандидат военных наук, доцент
полковник А. А. Горохов
ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ОПЕРАТИВНАЯ ОБСТАНОВКА
В ТУРЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ
НА ПОДРЫВНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ТУРЕЦКОЙ РАЗВЕДКИ ПРОТИВ СССР1
Несмотря на то что в конце 1983 года генералитет передал
власть гражданскому правительству Турции, что постепенно от-
меняется чрезвычайное положение, введенное в стране после
военного переворота 1980 года, и осуществляются другие меры
по «демократизации жизни», многие общественно-политические
проблемы в Турции стоят весьма остро и далеки от своего ре-
шения. Это касается прежде всего прав человека, отсутствия
амнистии для политических заключенных, жестокого обращения
с арестованными и применения пыток к арестованному, сохране-
ния чрезвычайного положения в районах проживания курдов,
ведущих вооруженную борьбу за свою автономию, обеспечения
всем слоям общества возможности участвовать в политической
жизни страны. Принятая в 1982 году новая конституция носит
ярко выраженный антидемократический характер и направлена
в первую очередь против прогрессивных сил Турции.
После запрета военными властями 12 сентября 1980 года
деятельности всех общественно-политических организаций лишь
вновь созданным буржуазным партиям в 1983 году было дано
разрешение на легальное существование, а все леводемократи-
ческие силы страны фактически остались вне закона. К ним
относятся Общество сторонников мира, Конфедерация револю-
ционных рабочих профсоюзов Турции (ДИСК), ряд партий, вы-
ражающих интересы трудящихся масс, в том числе Рабочая
партия Турции. Турция осталась единственной страной в Евро-
пе, где запрещена деятельность Коммунистической партии.
Согласно официальным данным, количество политических
заключенных в Турции к началу 1986 года составляло около
30 тыс. человек2. Однако, как следует из сообщений печати и
По материалам Управления «К» 1-го Главного управления и 2-го
I лавного управления КГБ СССР.
См.: Проблемы мира и социализма. 1985. № 7. с. 81.
52
заявлений многих прогрессивных деятелей, эта цифра значи-
тельно выше. В стране действуют военные суды чрезвычайного
положения и суды государственной безопасности. Гонения про-
грессивных деятелей и судебные процессы над инакомыслящи-
ми, курдскими патриотами, руководителями и активистами про-
грессивного профсоюза ДИСК продолжаются по всей стране.
В отношении обвиняемых применяются изощренные физические
и моральные пытки, их лишают сна, пищи и воды с целью по-
лучения необходимых показаний. Злоупотребления в турецких
тюрьмах вынужден был признать министр юстиции Турции
Н. Эльдем на заседании парламента 25 сентября 1985 года.
По его словам, начиная с 12 сентября 1980 года в отношении
более 5 тыс. лиц, работающих в тюрьмах, заведены уголовные
дела по обвинению в применении пыток к заключенным3.
После военного переворота 1980 года в Турции еще более
ужесточились законы о печати, позволяющие властям почти
бесконтрольно осуществлять цензуру над прессой. По данным
Общества современных турецких журналистов, только за пе-
риод с 1980 по 1984 год в отношении журналистов, писателей,
владельцев газет и издательств было возбуждено свыше 180 су-
дебных дел, многие из них не закрыты до сих пор. По распоря-
жению властей за это время периодически закрывались восемь
центральных газет, запрещен ввоз и распространение около ты-
сячи изданий.
Турецкие рабочие по новому закону «О заключении трудо-
вых соглашений, забастовках и локаутах», принятому после
военного переворота 1980 года, практически лишены возможно-
сти защищать свои права с помощью забастовок. В соответст-
вии с этим законом власти имеют право приостанавливать на-
меченные забастовки, а владельцы предприятий правомочны
объявить локауты в ответ на них. Число безработных в стране
достигло 4 млн. человек, что составляет около 22% самодеятель-
ного населения. Более половины этой армии «лишних людей» —
молодые люди в возрасте до 24 лет. Они не пользуются ника-
кими правами в области труда и не получают пособия по безра-
ботице. В течение многйх десятилетий чрезвычайно слабо ре-
шается проблема удовлетворения трудящихся жильем, в резуль-
тате чего 60% населения крупных городов до сих пор живет в
трущобах — «геджеконду».
Реальная заработная плата трудящихся сократилась более
чем на треть. Темпы роста инфляции и цен составляли в
1986 году в среднем около 35%4. За 6 лет курс турецкой лиры по
отношению к доллару США упал в 8,3 раза (в 1980 году 1 дол-
лар равнялся 70 турецким лирам, в январе 1986 года — 590 ту-
рецким лирам). Произошло значительное увеличение объема
денежной массы, находящейся в обращении: со 178 млрд, ту-
3 См.: БПИ ТАСС, 1985, 3 декабря, с. 30.
4 См.: Материалы ТАСС, 1987, 24 февраля, л. 20-СВ.
53
редких лир в 1980 году до 1,4 трлн, турецких лир в конце
1985 года5.
Разгром демократического движения в стране сопровожда-
ется интенсивной антикоммунистической и антисоветской кам-
панией, развернутой по приказу властей средствами массовой
информации, пытающимися представить деятельность левой оп-
позиции как вмешательство со стороны СССР во внутренние
дела Турции.
В условиях сложной внутриполитической обстановки в стра-
не турецкие власти принимают энергичные меры по укреплению
военно-политического союза с американскими империалистами,
наращиванию военного потенциала, укреплению специальных
служб, повышению эффективности и мобильности их деятель-
ности, расширению сотрудничества с разведками стран НАТО.
В 1982 году была принята и в настоящее время реализуется
долговременная программа, предусматривающая коренную ор-
ганизационную и кадровую перестройку специальных служб,
оснащение их современными оперативно-техническими средст-
вами, вооружением и снаряжением, увеличение численности
личного состава, повышение квалификации оперативных сотруд-
ников, создание новых учебных заведений, стажировку руково-
дящих кадров в США и других странах НАТО. В соответствии
с указанной программой в 1982—1985 годах были приняты за-
коны: «О государственных разведывательных службах и На-
циональной разведывательной организации Турции»; «О созда-
нии Управления по вопросам безопасности в структуре аппара-
та премьер-министра»; «О реорганизации Министерства внут-
ренних дел»; «О структуре Главного командования жандарме-
рии»; «О создании судов государственной безопасности»; «О со-
здании Командования береговой охраны»; «Об усилении ответ-
ственности за государственные преступления» и другие.
Анализ этих законов свидетельствует о стремлении правя-
щих кругов Турции достигнуть большей централизации и коор-
динации деятельности специальных служб и репрессивного ап-
парата страны в целом на правительственном уровне. В сово-
купности новые законы существенно ограничивают буржуазно-
демократические права и свободы граждан, позволяют властям
устанавливать и поддерживать жесткий, по существу, тотальный
контроль за деятельностью всех инакомыслящих, решительно
пресекать любые попытки организованных леводемократических
выступлений и курдское национально-освободительное движе-
ние, активизировать разведывательную деятельность за грани-
цей, особенно против СССР и других стран Варшавского Дого-
вора.
После военного переворота 1980 года были внесены значи-
тельные изменения в административно-правовые режимы обес-
5 См.: БПИ ТАСС, 1986, 13 февраля, с. 44.
54
печения безопасности в сторону их ужесточения: усилена охра-
на границы, особенно с Советским Союзом и Болгарией6; на во-
оружение пограничных постов стали поступать приборы ночно-
го видения; усовершенствована тактика проведения разведыва-
тельных и контрразведывательных мероприятий на границе; в
приграничных с СССР районах Восточной Анатолии введен
строгий пограничный режим.
Одним из элементов комплекса мер, направленных на уже-
сточение режима безопасности, являются мероприятия по со-
вершенствованию учета населения. Принята система централи-
зованного учета населения с использованием ЭВМ. Наряду с
обычными установочными данными на турецких граждан в нее
включены и такие сведения, как наличие видимых физических
недостатков или особых примет, а также отпечатки пальцев.
Каждый гражданин страны получил личный номер. Каждый
человек записывается не только в домовую книгу, но и в специ-
альную карточку.
С осени 1984 года вступило в силу постановление правитель-
ства, предусматривающее некоторые изменения в ранее дейст-
вовавшем законе о заграничных документах турецких граждан.
В частности, если документы моряков, членов экипажей само-
летов, а также железнодорожного персонала, совершающих за-
рубежные поездки, не заверены управлениями безопасности, то
они теперь не могут быть использованы в качестве загранпас-
портов.
За последние годы приняты дополнительные меры по уси-
лению режима охраны государственной тайны. По распоряже-
нию совета министров Турции, изданному в августе 1985 года,
в целях предупреждения утечки секретов и недопущения про-
никновения в государственные учреждения неблагонадежных
лиц все вновь поступающие на службу граждане подвергаются
тщательной проверке. При этом обращается особое внимание
на их возможную принадлежность к прогрессивным организа-
циям и связь с социалистическими странами или симпатию к
ним. При осуществлении проверки используются оперативно-
технические средства. Все турецкие граждане, имеющие родст-
венников в СССР и других социалистических странах, ставятся
на специальный учет в МВД и включаются в списки неблагона-
дежных лии.
Значительная часть территории Турции, где дислоцируются
части и соединения турецких вооруженных сил и жандармских
войск, расположены штабы, военные базы и объекты США и
НАТО, а также расселена основная часть курдского населения,
практически закрыта для иностранцев, особенно для советских
граждан. Турецкие правящие круги наиболее «опасными» всег-
6 Охрана границы с СССР, Болгарией и Грецией возложена на сухо-
путные войска, а с Сирией, Ираком и Ираном — на жандармерию.
55
да считали границы с Советским Союзом и Болгарией и создали
вдоль этих границ довольно большие запретные военные районы.
Еше одним крупным запретным военным районом, постоян-
но закрытым для посещения советскими гражданами, является
полоса вдоль всего черноморского побережья Турции.
Для получения разрешения на въезд в запретные военные
районы все лица должны обращаться к властям: иностранные
граждане — в генеральный штаб; турецкие граждане — в МВД.
Процедура получения разрешения иногда длится несколько ме-
сяцев. Как правило, просьбы на въезд в закрытые военные
районы, особенно исходящие от дипломатических представи-
телей СССР, отклоняются.
Превращение Турции в один из основных военно-стратегиче-
ских и разведывательных плацдармов США и НАТО опреде-
ляет их особую заинтересованность в поддержании на ее тер-
ритории жесткого режима безопасности и широком использо-
вании турецких контрразведывательных органов в контакте со
своими контрразведывательными службами для ограждения
американских и натовских объектов от проникновения развед-
чиков и агентов социалистических стран.
Анализ оперативных материалов, которыми располагают ор-
ганы государственной безопасности Советского Союза, убеди-
тельно свидетельствует о том, что турецкая разведка продолжа-
ет оставаться одной из наиболее активных и агрессивных раз-
ведок так называемых «малых стран» — участниц НАТО. Ак-
тивность турецкой разведки объясняется не только наличием у
турецких специальных служб тесных контактов с разведками
крупных империалистических держав, особенно США, матери-
альной и технической помощью с их стороны, но и сильным
влиянием реакционной внутренней и проимпериалистической
внешней политики турецких правящих кругов на деятельность
специальных служб страны.
Имеющиеся в настоящее время в основном среди студенче-
ства, интеллигенции и рабочего класса антиимпериалистиче-
ские, и особенно антиамериканские, настроения не оказывают
сколько-нибудь заметного влияния на внешнеполитический курс
страны, а следовательно, и на деятельность турецкой разведки.
Основу внешней политики Турции по-прежнему составляет ее
активное участие в НАТО и сохранение тесного военно-полити-
ческого союза с США. Это подтверждается многими внешнепо-
литическими акциями, в том числе американо-турецким согла-
шением 1980 года о сотрудничестве в области обоооны и эконо-
мики .
Последующие годы в американо-турецких отношениях озна-
меновались подписанием новых документов, в том числе «ме-
морандума доверия», рассчитанных на укрепление военного и
В начале 1987 года соглашение было продлено до конца 1995 года.
56
разведывательного потенциала Турции как юго-восточного флан-
га НАТО. С середины 1983 года начала работу так называемая
«турецко-американская группа совместной обороны». С по-
мощью США на территории Турции строятся новые, а также
расширяются и модернизируются существующие военные базы,
размещаются американские склады мобилизационных запасов
на случай войны. В настоящее время в Турции дислоцировано
более 60 военных баз и центров электронной разведки США и
НАТО. При активном содействии США и ФРГ строятся и рас-
ширяются военные заводы, в том числе завод по сборке (из
импортных узлов и деталей) истребителей-бомбардировщи-
ков F-16.
В секретных планах Пентагона предусматривается размеще-
ние в Турции американских ядерных ракет средней дальности и
крылатых ракет, а также интервенционистских «сил быстрого
развертывания» под предлогом защиты Турции и Персидского
залива от «советской угрозы». США используют этот предлог
прежде всего в интересах осуществления своих военно-стратеги-
ческих планов, не имеющих ничего общего с истинными интере-
сами обеспечения безопасности Турции. В последние годы аме-
риканские империалисты оказывают на Турцию сильное дав-
ление, чтобы заставить ее согласиться разместить на своей тер-
ритории радиорелейные башни для трансляции на СССР и стра-
ны Варшавского Договора подрывных передач радиостанций
«Свободная Европа», «Свобода» и «Голос Америки».
В целях реализации долговременной программы совершен-
ствования и укрепления репрессивного аппарата страны и ко-
ординации его деятельности на правительственном уровне после
военного переворота 1980 года в Турции созданы: в составе ге-
нерального секретариата президента — советнический аппарат
по вопросам безопасности и разведки; в структуре аппарата
премьер-министра — Управление по вопросам безопасности.
Советнический аппарат по вопросам безопасности и развед-
ки призван: обеспечивать безопасность и охрану президента;
обобщать разведывательную информацию, добытую специаль-
ными службами и полученную из открытых источников, и пред-
ставлять ее для ознакомления президенту и его генеральному
секретарю; осуществлять советнические функции при президен-
те и его генеральном секретаре по вопросам безопасности и раз-
ведки.
В функции Управления по вопросам безопасности входит:
поддержание контактов с организациями, органами и учрежде-
ниями, занимающимися обеспечением внутренней и внешней
безопасности государства, и осуществление координации меж-
ду ними; проведение, а также поручение другим органам и ор-
ганизациям проведения исследований по вопросам обеспечения
внешней и внутренней безопасности; оценка этих исследований
и подготовка соответствующих рекомендаций правительству;
57
сбор и оценка данных, являющихся основанием для объявления
чрезвычайного и осадного положения во всей стране или в от-
дельных вилайетах.
В настоящее время Турция располагает практически заново
созданными в последние годы разведывательными, контрразве-
дывательными и жандармско-полицейскими органами, сохранив-
шими, однако, свои прежние названия. Общее руководство ими
сосредоточено в руках президента, премьер-министра, а также
Совета национальной безопасности8. В то же время на их дея-
тельность, особенно во внешнеполитической области, серьезное
влияние оказывает многочисленный американский советниче-
ский аппарат, прежде всего сотрудники ЦРУ, РУМО и ФБР, а
также разведывательные и контрразведывательные органы
штабов НАТО, расположенные на территории Турции.
Главным разведывательным и контрразведывательным ор-
ганом Турции является заново сформированная в соответствии
с законом № 2937 от 1 ноября 1983 года Национальная разве-
дывательная организация (Милли Истихбарат Тешкиляты —
МИТ). Ее коренная организационная и кадровая перестройка
осуществлена с целью повышения эффективности работы, уволь-
нения явных и тайных сторонников запрещенной после военного
переворота 1980 года неофашистской Партии националистиче-
ского движения, а также некомпетентных, замешанных в раз-
ного рода злоупотреблениях или имеющих упущения по служ-
бе сотрудников.
Основными задачами Национальной разведывательной орга-
низации являются: добывание политической, экономической,
научно-технической и военной информации об иностранных го-
сударствах; осуществление важнейших контрразведывательных
мероприятий внутри страны и за границей; обобщение и анализ
добываемой разведывательной информации и обеспечение дело-
вого сотрудничества, координации деятельности и взаимодейст-
вия всех ведомств, занимающихся разведкой и контрразведкой.
МИТ является самостоятельной организацией и подчиняется
непосредственно главе правительства. Возглавляется она совет-
ником, назначаемым президентом по предложению премьер-ми-
нистра и после одобрения кандидатуры Советом национальной
безопасности. Помощники советника МИТ и начальники управ-
лений назначаются президентом на основании предложений со-
ветника и представления премьер-министра. Персонал назнача-
ется советником МИТ из числа гражданских лиц, имеющих выс-
ше» образование и специализирующихся в той или иной обла-
Совет национальной безопасности (СНБ), возглавляемый президентом,
является высшей военно-политической организацией в стране. Он создан в
соответствии с конституцией для координации деятельности центральных
гражданских, военных и специальных органов по вопросам военной поли-
тики, национальной обороны, поддержания внутреннего порядка в государ-
стве и обеспечения его безопасности.
58
сти знании, военнослужащих, направляемых в распоряжение
МИТ генеральным штабом, а также офицеров запаса.
Ведущими подразделениями в составе МИТ являются: уп-
равление, занимающееся осуществлением контрразведыватель-
ной деятельности; управление разведки, выполняющее функции
главного разведывательного органа страны.
Контрразведывательное управление МИТ основные усилия
направляет против нелегальных организаций Коммунистической
партии страны, других леводемократических и прогрессивных
организаций, национально-освободительного движения курдов и
представительств и граждан СССР и других стран Варшавско-
го Договора, находящихся в Турции.
По линии контрразведывательной работы и выполнения
функций политического сыска оно координирует свою деятель-
ность с полицией, жандармерией и военной контрразведкой.
Для обеспечения безопасности штабов и других военных и раз-
ведывательных объектов НАТО и США, расположенных на тер-
ритории Турции, контрразведывательное управление МИТ под-
держивает также контакты с представителями американских
контрразведывательных органов.
Управление разведки МИТ ведет разведывательную работу
за границей и на территории Турции. В его задачу входит так-
же накопление, анализ и оценка полученной из других спец-
служб и ведомств информации по вопросам обеспечения нацио-
нальной безопасности.
В области военной разведки, особенно против СССР и Бол-
гарии, оно взаимодействует с органами военной разведки, раз-
ведкой жандармерии, а также с разведками стран — участниц
НАТО, прежде всего США.
Согласно закону № 2937 «О государственных разведыватель-
ных службах и Национальной разведывательной организации
Турции» от 1 ноября 1983 года всем министерствам, государст-
венным органам и частным организациям предписывается: до-
бывать разведывательную информацию, необходимую для вы-
полнения их непосредственных обязанностей, а также по зада-
ниям МИТ; осуществлять контрразведывательное обеспечение
своей деятельности; незамедлительно сообщать в МИТ все по-
лучаемые разведывательные данные, относящиеся к обеспече-
нию национальной безопасности страны.
На министерства, другие государственные органы и частные
организации новым законом возложена обязанность оказывать
сотрудникам МИТ любую необходимую помощь. В частности,
сотрудники МИТ получили право: вступать в непосредственный
контакт с руководителями указанных ведомств или с лицами,
ответственными за разведывательную и контрразведывательную
деятельность в этих учреждениях, для решения вопросов, отно-
сящихся к организации, проведению и координации разведыва-
тельной деятельности и контрразведывательного обеспечения;
59
использовать при необходимости архивы и центры ЭВМ мини-
стерств, других государственных и частных организаций.
В целях обеспечения сотрудничества и взаимодействия всех
органов и служб, занимающихся разведкой и контрразведкой,
оказания помощи и консультаций министерствам, другим госу-
дарственным и частным учреждениям и холдингам по вопро-
сам организации разведывательной и контрразведывательной
деятельности и обеспечения координации в этой области при
МИТ создай Совет по координации национальной разведки.
В состав совета, председателем которого является советник
МИТ, входят: генеральный секретарь Совета национальной
безопасности (обычно в звании армейского генерала) или его
заместитель; начальник главного разведывательного управления
генштаба или его заместитель; советники министерств и уполно-
моченные руководители государственных и частных организаций
и учреждений, ответственные за разведывательную и контрраз-
ведывательную деятельность; заинтересованные руководители
МИТ; другие государственные служащие по приглашению со-
ветника МИТ.
Таким образом, на Национальную разведывательную орга-
низацию возложено осуществление централизованного руко-
водства разведывательной и контрразведывательной деятель-
ностью в масштабе всей страны, достижение "координации в ра-
боте всех ведомств, занимающихся сбором специальной инфор-
мации, проведение разведывательной деятельности за границей.
Новый закон существенно расширяет права МИТ в области осу-
ществления разведывательной и контрразведывательной дея-
тельности с использованием возможностей министерств, госу-
дарственных и частных органов и организаций.
Главное разведывательное управление генерального штаба
вооруженных сил Турции в отличие от других специальных
служб не претерпело каких-либо серьезных организационных
изменений. Оно занимается добыванием и обобщением разведы-
вательной информации о вооруженных силах иностранных го-
сударств, особенно Советского Союза, Болгарии и других стран
Варшавского Договора, а также осуществляет контрразведы-
вательную деятельность в вооруженных силах.
В деле обеспечения внутренней безопасности в Турции ис-
ключительно серьезные задачи возлагаются на Министерство
внутренних дел (МВД). В соответствии с законом «О реоргани-
зации Министерства внутренних дел» № 2680 от 17 июня
1982 года проведена коренная организационная и кадровая
перестройка его аппарата. Это министерство не только руково-
дит полицейскими и жандармскими органами, возглавляет дея-
тельность в области гражданской обороны и обеспечивает охра-
ну государственной границы с Сирией, Ираком и Ираном, но и
осуществляет контроль за деятельностью местных органов вла-
60
сти через губернаторов вилайетов, назначаемых советом мини-
стров по представлению министра внутренних дел.
Для выполнения функциональных жандармско-полицейских
обязанностей в Министерстве внутренних дел созданы Генераль-
ная дирекция безопасности и Главное командование жандар-
мерии.
Генеральная дирекция безопасности ведет борьбу с Комму-
нистической партией и другими прогрессивными общественными
организациями, осуществляет учет населения и контроль за
паспортно-визовым режимом для местных и иностранных граж-
дан, их проживанием и передвижением по стране, совместно с
жандармерией осуществляет контроль за соблюдением погранич-
ного и таможенного режима, поддерживает общественный по-
рядок в городах, борется с уголовными преступлениями и конт-
рабандой, особенно наркотиков и оружия, обеспечивает безопас-
ность уличного движения. Наряду с решением вышеперечислен-
ных задач полиция оказывает всяческое содействие МИТ в осу-
ществлении наблюдения за всеми вызываемыми подозрение ме-
стными и иностранными гражданами, а также помогает при
фильтрации нарушителей границы.
Как в центре, так и на местах в соответствии с функциональ-
ными обязанностями полиция делится на следующие основные
категории — политическую, уголовную, мобильных сил, регули-
рования уличного и дорожного движения.
Главное командование жандармерии призвано военной си-
лой обеспечивать внутреннюю безопасность и поддержание по-
рядка на той части территории Турции, где отсутствуют мест-
ные органы полиции, главным образом в сельской местности и
пограничных районах. Возглавляет жандармские войска ко-
мандующий, обычно в звании армейского генерала. Он подчи-
няется двум инстанциям: Министерству внутренних дел — по
вопросам обеспечения внутренней безопасности и охраны гра-
ниц; генеральному штабу — по вопросам боевой подготовки,
а также выполнения задач, определяемых для вооруженных
сил. Жандармерия действует в тесном контакте с МИТ и поли-
цией.
Располагая весьма резветвленной системой специальных
органов, накопивших значительный опыт организации враждеб-
ных акций против социалистических стран, Турция постоянно
проводит подрывную деятельность против СССР, Болгарии и
других стран Варшавского Договора.
Дипломатические представительства Турции являются важ-
нейшими и постоянными официальными прикрытиями для под-
рывной деятельности турецких разведчиков, прибывающих в со-
циалистические страны. При этом следует подчеркнуть, что,
несмотря на относительную экономическую слабость, Турция
создала довольно развитую систему дипломатических предста-
вительств в странах Варшавского Договора. Так, в Советском
61
Союзе Турция имеет посольство в Москве и генеральное кон-
сульство в Батуми; в Болгарии — посольство в Софии и кон-
сульства в Бургасе и Пловдиве; в Румынии — посольство в Бу-
харесте и консульство в Констанце и т. д.
Резидентуры и подрезидентуры, созданные в социалистиче-
ских странах под прикрытием дипломатических представи-
тельств, формируются в основном из опытных, предприимчивых
разведчиков, хорошо подготовленных в военном и специальном
отношении и, как правило, свободно владеющих языком страны
пребывания. Особенно тщательно турецкая разведка отбира-
ет сотрудников при комлектовании дипломатических представи-
тельств в Советском Союзе и Болгарии.
Как в прошлом, так и в настоящее время разведывательные
акции на территории СССР и Болгарии осуществляются прежде
всего по линии аппаратов военных атташе Турции, которые ос-
новные усилия направляют на сбор военной, экономической и
политической информации как в собственных интересах, так и
по заданиям разведывательных служб других капиталистиче-
ских стран, в первую очередь США.
Если при сборе разведывательной информации на террито-
рии СССР турецкие разведчики и агенты, действующие под
официальным прикрытием, используют в основном такие мето-
ды, как визуальное наблюдение, выведывание интересующих
их сведений у советских граждан, изучение открытой литерату-
ры, материалов прессы, радио и телевидения, то на территории
Болгарии они наряду с применением перечисленных методов
весьма активно пытаются вербовать агентов из болгарских
граждан.
Сбор разведывательной информации о Советском Союзе,
Болгарии и других странах Варшавского Договора турецкие
разведчики осуществляют преимущественно путем ведения ви-
зуальной разведки с применением специальных технических
средств. Для этого они систематически совершают разведыва-
тельные поездки по территории социалистическиих стран. При-
давая большое значение разведывательным поездкам сотруд-
ников аппаратов военных атташе, руководство военной развед-
ки Турции время от времени напоминает им о ценности разве-
дывательных данных, собранных «в результате личного наблю-
дения». Постоянный интерес сотрудники аппарата военного ат-
таше Турции проявляют к районам Кавказа и Средней Азии, в
том числе к советско-иранской и советско-афганской границам.
Обычно ежегодно они совершают от 9 до 15 разведывательных
поездок, иногда несколько больше. Как правило, турки ездят
вдвоем. Если поездом, то стараются занять отдельное купе, оп-
лачивая все имеющиеся в нем места.
Добывая разведывательную информацию путем выведыва-
ния, турецкие разведчики, чтобы усыпить бдительность совет-
ских граждан, нередко используют свою характерную внеш-
62 К( ОС 1
кость, знание азербайджанского языка и выдают себя за азер-
байджанцев. Иногда им удается в результате такого «пере-
воплощения» ввести в заблуждение советских людей и получить
интересующие их сведения.
На территории СССР и других стран Варшавского Догово-
ра турецкие разведчики и агенты, действующие под прикрытием
официальных представительств, как правило, осуществляют
разведывательную деятельность в тесном взаимодействии с аме-
риканской разведкой и разведывательными службами некото-
рых других государств НАТО, а нередко и по их поручению.
Весьма активно турецкие разведывательные органы пыта-
ются собирать разведывательную информацию о Советском
Союзе и других социалистических странах с помощью своих
разведчиков и агентов, включенных в состав групп туристов,
коммерсантов, стажеров-металлургов, нефтехимиков, машино-
строителей, в течение ряда лет проходящих производственное
обучение в государствах — членах Совета Экономической
Взаимопомощи.
Наличие общей сухопутной границы Турции с Советским
Союзом и Болгарией и сравнительно небольшая ширина Чер-
ного моря являются тем обстоятельством, которое благоприят-
ствует турецкой разведке не только в заброске в эти страны
агентуры, но и в сборе разведывательной информации путем
опроса турок-перебежчиков, возвратившихся из социалистиче-
ских стран, постоянного визуального наблюдения за сопредель-
ной территорией со специально оборудованных наблюдательных
пунктов9 10 11; осуществления отдельных разведывательных меро-
приятий в ходе встреч погранкомиссарских аппаратов'0; опроса
своих рыбаков", купцов, а также изменников из социалистиче-
ских стран.
Следует также отметить, что в связи с частыми заграничны-
ми походами советских боевых кораблей Краснознаменного
Черноморского военно-морского флота, в том числе на боевое
патрулирование в Средиземное море, турецкая и американская
разведки постоянно осуществляют разведывательные мероприя-
тия во время прохождения советских боевых кораблей по чер-
номорской проливной зоне. С этой целью используются турец-
9 По данным ГУПВ КГБ СССР, только на границе с Советским Союзом
турками используется более 100 открытых и скрытых стационарных наблю-
дательных пунктов. Открытые наблюдательные пункты представляют собой
металлические или каменные вышки высотой до 17 м. Все они оборудованы
оптическими приборами.
10 При проведении встреч погранкомиссарских аппаратов на территории
Турции ее спецслужбы применяют оперативно-технические средства.
11 Для изучения черноморской прибрежной полосы социалистических
стран разведывательные органы Турции нередко используют членов экипа-
жей турецких рыболовецких судов и шхун, которые под разными предлога-
ми заходят в порты СССР, Болгарин и Румынии, а также в их территори-
альные воды с целью хищнического лова рыбы и ведения разведки.
63
кие и американские центры радиотехнической разведки, боевые
корабли и катера турецкого военно-морского флота, а также
катера морской жандармерии.
Одним из звеньев в общей цепи подрывных действий, осу-
ществляемых турецкой разведкой против социалистических го-
сударств, является враждебная деятельность специальных
служб Турции против учреждений и граждан Советского Сою-
за и других стран Варшавского Договора непосредственно на
территории своей страны.
В последние годы в организации турецкими специальными
службами агентурно-оперативной работы против учреждений и
граждан СССР и Болгарии происходят значительные качествен-
ные изменения.
Благодаря помощи американских советников (а подчас ра-
бота проводится совместно с ФБР и ЦРУ) и использованию но-
вейших оперативно-технических средств контрразведыватель-
ные органы Турции стали действовать более квалифицированно
и оперативно грамотно. Стало правилом, когда турецкие и аме-
риканские спецслужбы осуществляют комплексные оператив-
ные мероприятия с целью разработки советских разведчиков.
Для контрразведывательного обеспечения советских предста-
вительств и граждан турецкими спецслужбами выделяются бо-
лее квалифицированные кадры и наибольшее количество сил и
средств, в том числе оперативной техники.
•Антисоветская обработка населения через средства массо-
вой информации, фабрикация «обвинений» леводемократических
организаций в связях с СССР, официальные заявления «об уг-
розе с Севера», увязывание осложнившихся отношений между
Турцией и Болгарией с «влиянием» на них Советского Союза в
значительной мере определяют идеологическую атмосферу в
стране. Она накладывает отпечатки на агентурно-оперативную
обстановку вокруг советских учреждений и граждан в Турпин.
В агентурно-оперативной деятельности против учреждении
и граждан стран Варшавского Договора турецкие спецслужбы
используют большой аппарат агентов и осведомителей, в кото-
рый входят представители буквально всех слоев населения.
Обращает на себя внимание, что спецслужбы активно ис-
пользуют в агентурно-оперативных акциях антисоветски наст-
роенных эмигрантов — выходцев из Средней Азии и с Кавказа,
а также переселенцев и изменников из числа бывших граждан
Болгарии и других Балканских социалистических стран, осо-
бенно турецкой национальности.
За советскими представительствами и гражданами ведется
открытый контроль со стороны как полицейских, так и бригад
наружного наблюдения. Последние проявляют особую актив-
ность во второй половине дня, когда предполагается наиболь-
шая возможность проведения оперативных мероприятий совет-
скими разведчиками. Они тщательно контролируют обстановку
64
вокруг советских учреждений, скрупулезно фиксируют поведе-
ние и действия наших граждан. Контрразведка изучает распо-
рядок дня сотрудников советских представительств, следит за
посещением ими официальных и общественных турецких учреж-
дений. Сотрудники турецких спецслужб, привлекаемые к обес-
печению безопасности проводимых в представительствах СССР
протокольных мероприятий, используют эту возможность для
изучения приглашенных лиц, их поведения, характера контак-
тов с советскими представителями и т. д. В общественных ме-
стах, наиболее часто посещаемых советскими гражданами,
спецслужбы противника насаждают свою агентуру с целью сбо-
ра информации о советской колонии. Турецкая контрразведка
систематически проводит негласные обыски квартир советских
граждан, проживающих на частных квартирах. Широко ис-
пользуется также техника подслушивания.
Более жесткой стала проверка спецслужбами местных
граждан, посещающих советские представительства. Наряду с
проверкой документов все чаще отмечаются факты личного до-
смотра местных граждан, посетивших советское учреждение.
Причем эти мероприятия проводятся под предлогом обеспече-
ния безопасности советской колонии и недопущения нежела-
тельных акций со стороны враждебных СССР элементов.
Как правило, в период антикоммунистических и антисовет-
ских кампаний, раздуваемых средствами массовой информации,
в советские представительства поступают телефонные звонки и
письма от неизвестных лиц, в которых содержатся угрозы рас-
правы с советскимии гражданами. В адрес советских предста-
вительств периодически направляются различного рода печат-
ные издания антисоветских эмигрантских организаций как из
Турции, так и из ФРГ и Франции.
Все это свидетельствует о целенаправленной деятельности
турецких спецслужб по идеологической обработке советских
граждан, находящихся в Турции, созданию в советских учреж-
дениях обстановки нервозности и отвлечению их внимания и
сил на решение второстепенных вопросов.
Повышенное внимание турецкие спецслужбы обращают на
советские туристские группы. За ними организуется постоянное
наблюдение, все их контакты с местными гражданами фиксиру-
ются. Особое место отводится выявлению и пресечению расска-
зов об условиях жизни в СССР, а также раздачи туристами со-
ветских значков, открыток, брошюр. Все эти действия турецки-
ми спецслужбами рассматриваются как «враждебно-пропаган-
дистские». В туристических компаниях Турции, поддерживаю-
щих официальные отношения с Государственным комитетом
СССР по иностранному туризму, турецкая контрразведка со-
здала широкую осведомительную сеть, а в некоторых из них
работают бывшие сотрудники спецслужб, связь с которыми под-
держивается и в настоящее время.
5 Зак. 001т
65
Спецслужбы постоянно предпринимают попытки выявления
в составе туристских групп сотрудников органов КГБ СССР
или лиц, связанных с ними, пытаются осуществлять в отноше-
нии наших туристов провокации с целью нанесения политиче-
ского ущерба Советскому Союзу, склоняют отдельных из них
к измене Родине и т. д. В течение 1984 года была зафиксиро-
вана 21 подобная акция (в 1983 году их было 10).
При организации контроля за советскими гражданами, при-
бывающими в Турцию по каналу кратковременного въезда, а
также за их связями из числа турок турецкие спецслужбы об-
ращают особое внимание на лиц, приезжающих из советских
Кавказских и Среднеазиатских республик, имеющих в Турции
родственные связи. Как правило, проводятся отдельные аген-
турно-оперативные мероприятия, которые непременно преду-
сматривают их панисламистскую и пантюркистскую обработку.
В получении разведывательной информации о вооруженных
силах стран Варшавского Договора особая роль противником
отводится радиотехнической и космической разведке. Хорошо
гонимая выгоды и преимущества их применения (ведение раз-
ведки со значительных расстояний от разведываемых объек-
тов, отсутствие зависимости от погодных условий, времени го-
да и суток), командование США только в непосредственной
близости от границ социалистических государств развернуло
свыше 50 центров радиотехнической разведки, из них — 26 на
территории Турции12. По американским и турецким данным,
примерно 25% информации о военной деятельности СССР, о
его ядерных и ракетных испытаниях, а также космических объ-
ектах поступает от центров радиотехнической разведки США,
расположенных на территории Турции.
Американские и турецкие разведчики, действующие на тер-
ритории Советского Союза и других стран Варшавского Дого-
вора под официальными прикрытиями, как и в прошлые годы,
систематически осуществляют взаимный обмен разведыватель-
ной информацией, согласовывают вопросы, подлежащие выясне-
нию или уточнению в ходе разведывательных поездок. Постоян-
ное сотрудничество с американской разведкой и разведками ря-
да других стран НАТО спецслужбы Турции осуществляют че-
рез Комитет безопасности этого блока. Кроме того, турецкие
специальные службы поддерживают официальные контакты с
сотрудниками американских разведывательных и контрразве-
дывательных органов, действующими в Турции под различны-
ми прикрытиями в качестве советников, число которых год от
года увеличивается. Так, только представительство ЦРУ США
при МИТ Турции насчитывало на начало 1984 года около 50 че-
ловек (в 1979 году оно составляло не более 30 человек). Сле-
дует также подчеркнуть, что с 1982 года ближневосточный регио-
12 См.: Откуда исходит угроза миру. 3-е изд. М., 1984, с. 39.
66
нальный центр ЦРУ переведен из Бейрута в Турцию, где поли-
тическая и оперативная обстановка для американской разведки
считается более благоприятной по сравнению с другими стра-
нами данного региона.
В свою очередь в органах МИТ и ГРУ генштаба вооружен-
ных сил Турции созданы специальные подразделения, пред-
назначенные для поддержания регулярных связей с разведка-
ми США и других государств НАТО.
В интересах координации подрывной деятельности против
СССР, а также сохранения режима секретности на военных объ-
ектах и в центрах радиотехнической разведки США, расположен-
ных на территории Турции, в 1985 году было подписано новое
турецко-американское соглашение, которое предусматривает
разработку совместного плана деятельности спецслужб обеих
стран против СССР и других стран Варшавского Договора на
1986—1990 годы.
Специальные службы США — ЦРУ, ФБР и РУМО — не
только выполняют советнические функции, помогают туркам в
подготовке кадров, предоставляют им оперативно-технические
средства, но и нередко совместно с ними проводят подрывную
деятельность против советских учреждений и граждан, зани-
маются их идеологической обработкой, подходят с предложе-
ниями о сотрудничестве, пытаются склонить к невозвращению
на Родину.
По данным Управления «К» 1-го Главного управления КГБ
СССР, характерной особенностью работы ЦРУ США на терри-
тории Турции против советских учреждений и граждан в по-
следние годы является стремление в целях изучения советских
граждан, особенно молодых и вновь прибывших в страну со-
трудников, выходить на прямые контакты с ними, а также пере-
водить первичные контакты, установленные американскими раз-
ведчиками в официальной обстановке, на неофициальную осно-
ву. Систематически спецслужбы Турции и США инспирируют
публикацию в турецкой прессе статей о разведывательной дея-
тельности сотрудников советской разведки, работающих под
прикрытием посольства и других советских организаций в Тур-
ции. Чаще всего подобные статьи публикуются после отъезда
советских разведчиков из страны. Иногда печатаются сообще-
ния о приезде предполагаемых новых советских разведчиков на
замену расшифрованных сотрудников КГБ и ГРУ. Подобная
тактика противника направлена на создание препятствий и
трудностей в работе прибывающих в Турцию советских развед-
чиков и изоляцию их от интересующих нас объектов и лиц.
Традиционным и часто применяемым методом турецких и
американских спецслужб являются подставы своей агентуры
сотрудникам советской разведки. Причем для повышения авто-
ритета агента-подставы в глазах советской разведки американ-
цы идут на передачу в ряде случаев достоверной и секретной
5е
67
информации. Оперативный опыт свидетельствует, что диапазон
подстав весьма значителен: от грубых и назойливых предложе-
ний до тонко разработанных комбинаций. Подставы очень опас-
ны, а их выявление является довольно длительным и сложным
делом. Нередко они используются с целью провокаций и выдво-
рения из Турции наиболее активных советских разведчиков.
Периодически турки совместно с представителями разведки
США делают советским гражданам предложения о невозвра-
щении на Родину. Особое внимание при этом контрразведка
противника уделяет представителям тюркских народов.
Неослабевающий интерес к Турции, как к соседней с СССР
и Болгарией стране, и значительным оперативным возможно-
стям ее разведки постоянно проявляют спецслужбы других ка-
питалистических стран, особенно ФРГ, Англии, Израиля.
Таким образом, военно-политическая зависимость Турции от
США, ее активное участие в НАТО, заключение ряда двусто-
ронних турецко-американских военных соглашений и соглаше-
ний между разведывательными органами этих стран, создание
на турецкой территории военных баз США и НАТО, складов
ядерных боеприпасов и средств доставки их до цели13, разме-
щение американских центров радиотехнической разведки, нали-
чие все возрастающего числа американских советников в турец-
ких специальных службах дают все основания считать, что
Турция превратилась в основной военно-стратегический и раз-
ведывательный плацдарм империализма на южных подступах
к Советскому Союзу и Балканским социалистическим странам.
Турецкая разведка, в значительной мере потеряв свою само-
стоятельность, также попала под влияние ЦРУ и РУМО США.
Зависимое положение Турции от США и НАТО позволяет нам
рассматривать подрывную деятельность турецкой разведки про-
тив СССР и других государств Варшавского Договора в каче-
стве составной части общей разведывательно-подрывной дея-
тельности разведок империалистических государств во главе
с США.
Рекомендована спецкафедрой № 16
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник К. X. Ипполитов
13 В Турции насчитывается около 500 единиц ядерных боеприпасов США,
более 100 самолетов—носителей ядерного оружия США и Турции, применение
которых может быть осуществлено правительством и командованием США
без предварительного согласия турецкого правительства.
68
Генерал-майор Д. А. Ерохин
ТАКТИКА ВЕДЕНИЯ ВЕРБОВОЧНЫХ ОПЕРАЦИЙ РАЗВЕДКОЙ
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ «МОДЕЛИ УЯЗВИМОСТИ ЛИЧНОСТИ»
Практика органов государственной безопасности СССР сви-
детельствует, что в последние годы резко расширились вербовоч-
ные операции американской разведки в отношении советских
граждан. Активизируя все способы агентурного проникновения,
разведка США ищет пути решения задачи создания достаточно
широкой в количественном отношении и географическом плане
агентурной сети на территории СССР.
Противник, реализуя целенаправленную программу расши-
рения агентурных позиций в СССР, стремится вербовать цен-
ных агентов на заранее намеченных важнейших направлениях
шпионской деятельности, а также агентов, способных по своему
положению оказывать влияние на разработку в Советском Сою-
зе решений политического, экономического и военного харак-
тера. Расширяется круг советских граждан, с которыми развед-
ка~ США стремится устанавливать агентурные отношения.
Противник активно идет на установление агентурных отношений
с отдельными советскими гражданами, инициативно предлага-
ющими свои услуги, в том числе с такими, которые несколько
лет назад уже вступали инициативно в контакт с представите-
лями американской разведки. Осуществляются вербовочные
подходы к лицам, вербовка которых по различным причинам не
была завершена в прошлом. Все это указывает на то, что с кон-
ца 70-х годов американская разведка делает упор на активное,
осуществляемое быстрыми темпами и в широких масштабах
развертывание агентурной инфраструктуры, нацеленной на про-
ведение подрывных операций против СССР, как в современных
условиях, так и в будущем. «Подготовкой основы инфраструк-
туры необходимо заняться сегодня, она не появится вдруг по
приказу... Вообще, для обеспечения разведывательных потреб-
ностей в 80-е годы требуется длительный восстановительный
процесс. Нет таких агентурных возможностей, которые можно
было бы незамедлительно получить для обеспечения разведыва-
тельных потребностей государственных деятелей. Нам надо рас-
считывать на действующих сотрудников разведки, которые
должны приобретать новых агентов и организовывать новые
разведывательные операции или расширять уже проводимые.
Необходимо набрать, подготовить и вооружить опытом новых
сотрудников с тем, чтобы в середине или конце 80-х годов они
смогли бы расширить круг разведывательных операций и обес-
печить преемственность на последующий период»,— говорилось
в документе Консорциума по изучению разведки1.
1 Цит. по: Песков Е. Б. Разведывательные операции. Учебное пособие.
М., изд. ВШ КГБ, 1982, с. 43.
69
В этой связи американская разведка уделяет особое внима-
ние вербовочным операциям, которые относятся к так называе-
мым операциям разведывательного обеспечения2.
Согласно американской разведывательной доктрине важней-
шим видом операции разведывательного обеспечения считаются
операции по созданию позиций, необходимых для организации
подрывной деятельности разведки. При этом основное внима-
ние они уделяют наиболее сложным, связанным с риском и
преодолением контрразведывательного противодействия опера-
циям по созданию агентурных позиций в общественной структу-
ре, на объектах своих устремлений и на территории стран, про-
тив которых проводится подрывная деятельность. Эти операции
в зависимости от способа действий именуются операциями раз-
ведывательного проникновения и инфильтрацией. Разведыва-
тельное проникновение определяется как «вербовка агентов на
объекте, внедрение агентов или технических средств разведки
на объект в целях получения доступа к имеющейся там секрет-
ной информации или оказания воздействия на деятельность
объекта»3. В соответствии со взглядами американских спец-
служб операции разведывательного проникновения бывают
следующих видов: операции по вербовке на объектах устремле-
ний агентов, именуемых «агентами на местах» или «инсайдера-
ми»; операции по продвижению и внедрению на объекты устрем-
лений агентов извне; внедрение извне с помощью агентов тех-
нических разведывательных средств на интересующие объекты.
Наиболее сложным, но и наиболее эффективным путем аген-
турного проникновения американские специалисты считают
определение объекта проникновения с последующим подбором
кандидата на вербовку из числа лиц, работающих на объекте.
При внедрении агента извне операция начинается с вербовки
агента за пределами объекта и затем идет поиск путей его внед-
рения на объект и продвижения на участок, особо интересующий
разведку.
Любая разведывательная операция, включая вербовочную,
по взглядам американских специалистов, подразделяется по
своему содержанию на два этапа: подготовительный и реализа-
ции. В ряде случаев предусматривается специальный этап, вклю-
чающий организационные и оперативные меры по обеспечению
защиты и безопасности операции. На подготовительном этапе
вербовочной операции центральным вопросом был и остается
правильный выбор объекта вербовки, который определяется
двумя важнейшими критериями: действительными или потенци-
альными разведывательными возможностями объекта и нали-
чием реальной основы вербовки. В свою очередь, выявление
разведывательных возможностей объекта вербовки, которое яв-
2 См.: Песков Е. Б. Разведывательные операции, с. 35.
3 Там же, с. 36.
70
ляется обязательным критерием выбора объекта, считается, по
заключению специалистов, значительно более легким делом по
сравнению с определением основы вербовки. Как показывает
практика вербовочных операций американской разведки послед-
них лет, она ориентируется на поиск такой основы вербовки,
которая отвечала бы требованиям «модели уязвимости лич-
ности»’.
"Американские специалисты считают, что каждая подобная
операция должна быть тщательно спланирована, а сам замысел
и ход операции строго сориентирован на поиск, изучение и вер-
бовку объекта, который отвечал бы требованиям «модели».
В этой связи, как правило, операция делится на целый комплекс
оперативных мероприятий, главными из которых на этапе под-
готовки можно считать:
выбор объекта проникновения;
выбор объекта вербовки;
подготовка сил и средств для изучения объекта вербовки;
изучение и анализ данных, полученных на объект вербовки,
подготовка выводов и предложений;
подбор вербовщика;
выбор приемов и тактики вступления вербовщика в контакт
с объектом вербовки;
отработка линии поведения вербовщика.
На этапе реализации можно выделить следующие оператив-
ные мероприятия:
тщательный анализ дополнительных данных, полученных от
вербовщика, вступившего в контакт с объектом вербовки;
сопоставление и обобщение данных на объект вербовки, по-
лученных через вербовщика, и данных, полученных через другие
источники;
активный сбор информации через все имеющиеся возможно-
сти и ее тщательный анализ на предмет оценки поведения объ-
екта вербовки с момента вступления с ним в контакт вербов-
щика;
идеологическая обработка объекта вербовщиком;
постоянный контроль через имеющиеся возможности за реак-
цией объекта.
Выбор объекта проникновения на территории СССР непо-
средственно зависит от задач, которые стоят перед разведкой.
За редким исключением (военные, научные и технические объ-
екты) они достаточно хорошо известны разведке.
В условиях подрывной деятельности американской разведки
против Советского Союза с территории третьих стран эта задача
выбора объекта проникновения облегчается из-за незначитель-
ного числа советских учреждений за границей, относительно
малочисленным их составом и одновременно концентрацией в
4 Материалы ПГУ КГБ СССР.
71
них значительных секретов, представляющих первоочередной
интерес для разведки.
Поэтому для американской разведки главным вопросом в ре-
шении задач разведывательного проникновения является поиск
объекта вербовки — носителя как искомых секретов, так и черт
уязвимости личцостиГБез этого “сочетания работа разведчиков
"будет безрезультатной, а отдельные успехи случайными; В до-
кументах американской разведки говорится," что ёе“специалисты
много лет изучали «вопросы уязвимости», «основы вербовки»,
«мотивы предательства» и на основании этих исследований при-
шли к очень важному выводу, что предательство почти во всех
случаях совершают неустойчивые в моральном и психологиче-
ском отношении люди. Эти качества могут усугубляться страхом,
ненавистью, отчаянием, навязчивыми идеями и т. п. Причем эти
проявления выражаются у таких людей в значительно более
острой форме, чем у лиц уравновешенного склада характера.
Этот вывод подтверждается опытом американской разведки в
отношении перебежчиков из СССР. У всех у них или были по-
роки, или наблюдались отклонения во внутреннем состоянии:
алкоголизм, глубокая депрессия, психопатия __того или иного
видал т. д. Все они были одиноки. Подобные проявления в боль-
шинстве случаев явились решающим фактором, приведшим к
предательству. Поэтому среди тех лиц, к которым стремится
разведка, должны быть люди с заметными признаками дефек-
тивного сознания — психопаты, а также те, которые отличаются
повышенным самомнением, ио в реальной жизни испытывают
различные внутренние противоречия. К числу последних отно-
сятся неврастеники и лица, у которых начинают проявляться
психические расстройства5 6.
Неврастеники и лица, склонные к психопатии, в жизни испы-
тывают различные затруднения: в некоторых серьезных случаях
они прекращают работу, порывают с семьей. Иногда они кажут-
ся подавленными или сверхорганизованными людьми со спеку-
лятивными наклонностями. Они располагают чрезвычайно огра-
ниченной способностью понимать и уживаться с людьми, пол-
ностью заняты своими собственными проблемами, теряют кон-
такты с другими людьми, хотя в действительности такие кон-
такты им необходимы. Они могут быть чрезмерно податливыми
5 Материалы ПГУ КГБ СССР.
Психопат — это человек, в основном не испытывающий угрызений со-
вести. Он обычно целенаправлен, даже если скрывает это, импульсивен, с лег-
ко пропадающим терпением, сверхчувствителен, легко раздражителен. У него
огромное стремление к престижу, положению и признанию. Очень часто он
чрезвычайно высокомерен. Стремится к мщению по реальным или даже по
надуманным мотивам.
Неврастения и состояние, предшествующее психопатии, отличны от на-
стоящей психопатии. Однако все эти состояния в равной степени представ-
ляют интерес с оперативной точки зрения. Материалы СИФ Управления «К»
ПГУ СССР № 153/10641.	ее	е
72
или же сверхагрессивными. Их потребности значительно больше,
чем потребности «нормальных» людей. Стремление к удовлетво-
рению их может стать основной причиной измены .
Характерным для неврастеников и лиц, расположенных к
психическим расстройствам, является то, что они не могут объ-
е^сгитлтсг'различать друзей и недругов. Они постоянно допускают
ошибки в оценке поступков и мотивов поведения других лиц,
относя ?1ичные проблемы к посторонним людям из своего окру-
женияП? совокупности все эти характерные черты, с одной сто-
роны, затрудняют работу с людьми, которые обладают ими, а
с другой — многие из этих черт позволяют осуществлять подход
к их носителям и их обработку.
Американская разведка обращает особое внимание также на
представителей среднего возраста, как на наиболее доступные
объекты вербовки. Американские психологи считают, что прояв-
ление различных эмоциональных и умственных расстройств
наиболее часто встречается у людей средневозрастной катего-
рии. Многие мужчины, как это следует из многочисленных
источников, в середине жизни часто полностью пересматривают
взгляды на жизнь, религию и моральные представления. Это то
время, когда человек анализирует свою жизнь, пересматривает
личностные установки и в результате часто бросается в край-
ности. Происходит это потому, что в эти годы (от 40 лет и более)
люди обычно достигают вершин своего профессионального по-
ложения, осознают, что мечты юности не сбылись, начинают
чувствовать мрачную перспективу старости. С оперативной точ-
ки зрения, по мнению американских психологов, этот период
представляет чрезвычайный интерес.
Исходя из изложенного и критически осмысливая свой опыт,
разведка считает возможным и необходимым уже на начальной
стадии вербовочных операций нацеливать все силы и средства
на поиск таких объектов вербовки, которые были бы носителями
выявленных черт уязвимости, характерных для лиц психопати-
ческого и неврастенического склада. Тщательный анализ имею-
щегося материала указывает на то, что, хотя проявления ука-
занных черт характера весьма разнообразны, тем не менее их
возможно и целесообразно разбить по группам, что значительно
облегчит практический поиск объекта.
7 Если неврастеник или человек, склонный к психическим расстройствам,
испытывает чувство чрезвычайной зависимости (застенчивость, изолирован-
ность, уединенность) или же он слишком агрессивен, напуган, расстроен, то
противоположная тенденция у него всегда заторможена или же не заметна
для постороннего наблюдателя. Таким образом, у человека с сильно развитым
чувством зависимости подавлено чувство враждебности и неудовлетворенности
агрессивных потребностей. В то же время у агрессивных людей отсутствует
чувство зависимости, и в своем большинстве это одинокие люди.
Подавленность (зависимость или агрессивность) часто проявляется в из-
менениях поведения, вызывая у постороннего наблюдателя в отношении но-
сителя таких проявлений мнение как о неуравновешенном человеке.
73
Отчужденность в отношениях с другими людьми
Отсутствие близких друзей. Изолированность, одиночество.
Трудно уживчивый характер, высокомерие, враждебная настро-
енность, замкнутость, агрессивность, злопамятность, чрезмерная
экзальтированность. Наличие врагов из числа советских граж-
дан. Изучаемое лицо является объектом насмешек и презрения.
Трудности во взаимоотношениях с коллегами или психологиче-
ская изоляция от них.
Служебное положение
Осложнения в служебных отношениях. Отрицательное отно-
шение к своему начальству. Уклонение от служебной ответ-
ственности. Отсутствие прогресса в продвижении по служебной
лестнице. Чувство обиды или зависти в связи с продвижением
по служебной лестнице других лиц.
Семейное положение
Трудности семейного порядка. Отсутствие теплоты в обраще-
нии с женой, детьми. Обида на жену, детей. Супружеская не-
верность. Избегание контакта с семьей или неуважительное
отношение к ней.
Отклонения от нормы общепринятого поведения
Избегание контакта с семьей. Пьянство. Супружеская невер-
ность. Праздное времяпрепровождение в увеселительных заве-
дениях. Тяга к легким развлечениям. Отсутствие занятий
спортом.
Личные данные
Степень агрессивности или смиренности. Примеры возбуж-
денного состояния. Беспокойство и методы самоуспокоения.
Чрезмерная застенчивость, угодничество. Эгоизм, переоценка
своих идей, взглядов. Повышенная экспансивность, невыдержан-
ность, легкая возбудимость. Сверхчувствительность, обидчи-
вость, невосприятие критики. Стремление обвинить других, укло-
нение от личной ответственности. Высокомерие, переоценка
своего служебного положения, стремление показать другим свою
одаренность и значимость. Колебания в настроении, депрессии.
Недооценка или переоценка своих возможностей. Постоянная
критика других, поиск недостатков в других, сарказм, антиоб-
щественный юмор. Опрятный, высокоорганизованный, непре-
клонный человек, или наоборот.
В документах американской разведки подчеркивается, что
все перечисленное носит не установочный, а относительный ха-
рактер и предназначено для всесторонней квалифицированной
оценки личности. Считается желательным, чтобы оценку давали
специально подготовленные психологи-аналитики совместно с
74 г >
опытными оперативными работниками, которые (последние)
знали бы и понимали психологию, культуру, нравственные уста-
новки советских людей и др. Такими специалистами могут быть
только люди с богатым жизненным опытом, хорошо понимающие
общественные отношения и имеющие возможность систематиче-
ски поддерживать контакты с широким кругом советских
людей.
Для получения указанных данных на искомый объект вербо-
вочной операции используются все имеющиеся силы и средства.
Особую роль американская разведка отводит средствам опе-
ративной техники. Подчеркивается, что именно с помощью тех-
ники вероятно получить ценную информацию. Это определяется
прежде всего тем, что техника может использоваться практиче-
ски постоянно и может длительное время находиться в сопри-
косновении с объектом. Оперативная техника является, при
условии ее умелого использования, наиболее объективным источ-
ником информации. В силу этого разведка стремится к макси-
мально широкому техническому проникновению в советские
учреждения, квартиры, автотранспорт, гостиницы и другие объ-
екты, используемые советскими гражданами для временного или
длительного нахождения. При этом в последние годы из-за
значительного расширения фронта сотрудничества американской
разведки со спецслужбами третьих стран на территории этих
стран активно используются технические возможности местных
контрразведок и разведок, а также местная агентура для техни-
ческого проникновения на советские объекты.
Специалисты считают, что техника весьма эффективна для
получения информации о личных качествах объекта изучения,
которые проявляются в жалобах и обидах, реакции на различ-
ные служебные мероприятия, в оценках действий руководителей,
товарищей, личных выводах и замечаниях по большому кругу
вопросов служебного, личного характера, характеристиках на
товарищей, их жен и детей. Фиксируются факты раздражения,
несогласия, озлобленности, негативного отношения к другим со-
ветским гражданам. Особенно ценной считается информация,
которая дает оценку идеологической стойкости объекта или его
товарищей и т. д.
Большое место в поиске объектов вербовки и их изучении
отводится агентуре.
Особо эффективной может быть работа агентов из числа со-
ветских граждан и граждан социалистических стран, которые
в силу своего служебного положения располагают разведыва-
тельными возможностями. Активно используется и агентура
других спецслужб (сотрудничающих с американской разведкой),
особенно в развивающихся странах, где советский контингент
относительно многочислен и в своем окружении из числа ино-
странцев ведет себя достаточно свободно.
75
Указанная агентура собирает большое количество информа-
ции по личностным качествам объектов изучения и способна
давать необходимые наводки. Американская разведка особо
выделяет агентуру из числа бизнесменов, которые в силу ряда
обстоятельств способны добывать ценную информацию о личных
качествах советских граждан, о критических высказываниях со-
ветских людей друг о друге, шутках и насмешках, вспышках
злости и т. п.
В поисках и изучении объектов вербовки из числа предста-
вителей советских органов государственной безопасности амери-
канская разведка активно использует агептов-двойников. Осо-
бенно эффективны бывают двойники, перевербованные из аген-
тов советских органов государственной безопасности. Это по-
нятно, так как перевербованный агент после его длительного и
подчас весьма плодотворного сотрудничества с советскими орга-
нами государственной безопасности пользуется еще какое-то
время их полным доверием. В практике имеются случаи, когда
подобные двойники использовались уже после перевербовки
в течение нескольких лет и при этом передавались на связь дру-
гим оперработникам органов КГБ.
Особое место в поиске объектов вербовок и их изучении за-
нимают предатели из числа бывших советских граждан и эми-
гранты, которые подробно опрашиваются американскими спец-
службами и спецслужбами союзных стран по всем оперативно
значимым связям с целью получения наводок на объекты вер-
бовок. В ряде американских исследовательских документов ука-
зывается на существование в ЦРУ Специального межведом-
ственного комитета по перебежчикам. Комитет имеет своих
представителей из числа разведчиков в каждом американском
посольстве за рубежом, которые специально занимаются вопро-
сами, связанными с перебежчиками: их проверкой, опросами,
допросами и т. д.8 9 Этими же вопросами занимается центр спе-
циальных операций военно-воздушной разведки ВВС США'.
ЦРУ и военно-воздушная разведка имеют также специальные
центры на территории США и Европы, личный состав которых,
состоящий из опытных сотрудников разведки, работает с пере-
бежчиками и эмигрантами.
До сих пор определенную роль в изучении советских граж-
дан играют и прямые контакты американских разведчиков под
различными прикрытиями, в том числе и «глубокими». При этом
считается, что контакт разведчика с объектом изучения при
соблюдении определенного такта и осторожности может быть
весьма полезным. Помимо очень важного элемента — личного
впечатления разведчика об объекте изучения он способен, на-
8 См.: Ричалсон Д. Американское разведывательное сообщество.
Нью-Йорк, 1985, с. 183.
9 См. там же, с. 184.
76
пример, на общественном мероприятии вывести на объект дру-
гие дополнительные возможности, в том числе агентуру из чис-
ла иностранцев.
В задачу всех задействованных сил и средств американской
разведки, как уже отмечалось, входит получение первичных сиг-
налов на советских граждан, которые в той или иной степени
являются носителями черт уязвимости. Все участники вербовоч-
ных операций по требованию руководства разведки должны
тщательно инструктироваться непосредственными руководите-
лями в плане крайне внимательного отношения к поступающей
информации с акцентом на характерные детали поведения совет-
ских людей, которые раскрывают наличие искомых черт харак-
тера. В этой связи обращается особое внимание на скрупулез-
ную обработку материалов оперативно-технических средств.
По мере поступления сигналов на отдельных советских граж-
дан идет всесторонняя обработка и анализ этих данных амери-
канскими специалистами-психологами и опытными оперативны-
ми сотрудниками. На основании анализа и выводов сотрудников
аналитических подразделений руководителями вербовочных опе-
раций принимается решение на дальнейшее ведение последних.
Встает вопрос о подходе к выбранному объекту вербовщика,
который в ряде случаев должен быть специально подобран и
подготовлен. Специалисты считают подбор вербовщика, его под-
готовку и естественный выход на объект вербовки важнейшей
частью операции. Вербовщиками могут выступать сами развед-
чики под официальным или «глубоким» прикрытием, а также
агенты, в том числе агенты-двойники. В необходимых случаях
вербовщики могут специально вербоваться для проведения кон-
кретной операции.
У специалистов американской разведки превалирует мнение,
что в качестве вербовщиков в большинстве случаев следует ис-
пользовать агентов из числа представителей третьих стран, ко-
торые (агенты) по возможностям подходов и разработки наме-
ченных объектов имеют значительные преимущества перед со-
трудниками американских организаций. Как считают, в контак-
тах с представителями этих стран советские люди менее сдер-
жаны. особенно с теми, с которыми контакты поддерживаются
на деловой основе. В ряде случаев принимаются специальные
меры по легендированию таких контактов перед местной контр-
разведкой.
Проводя вербовочные операции, разведка в основном вы-
нуждена прибегать к специальной вербовке агента и специаль-
ной подготовке вербовщика. Эти мероприятия, как правило,
требуют времени, иногда нескольких месяцев, которые уходят
на изучение, проверку и подготовку вербовщика. Бывает, что
приходится готовить или заново вербовать не одного, а двух
или даже нескольких человек, так как принимается во внима-
ние, что объект вербовки из числа советских граждан по каким-
77
то неучтенным причинам может не пойти на развитие контакта
с одним из вербовщиков. Часто контакты, установленные с объ-
ектом изучения вербовщиком, затем все же дорабатываются
самим разведчиком, который и завершает операцию.
Большое внимание на указанном этапе операции уделяется
вопросам выработки соответствующих тактических приемов
установления контакта с объектом вербовки. Учитывается, что
в своем большинстве советские граждане отличаются высокой
дисциплиной, бдительны и подозрительны к посторонним, слу-
чайным контактам с иностранцами. Считается, что органы КГБ
осуществляют эффективные меры защиты советских граждан,
что советские люди чувствительны к неуважительному обраще-
нию, ущемлению национальной гордости. Известно, что совет-
ские люди наиболее настороженно относятся к контактам с аме-
риканцами и англичанами, и в свою очередь именно эти контак-
ты более строго контролируются со стороны органов КГБ.
С представителями других стран советские люди идут на кон-
такты более свободно. В условиях работы в третьих странах
советские представители весьма часто бывают на различных
официальных и неофициальных приемах у индийцев, предста-
вителей арабских стран, французов. Такие приемы наиболее
подходят для установления первичного контакта, проведения
начальной беседы, достижения договоренности о продолжении
контакта.
От американцев и англичан советские граждане принимают
приглашения, как правило, на официальные приемы и часто по-
сещают их, в основном группами. Эти приемы также могут быть
использованы для контактов, хотя они и не являются предпоч-
тительными. Весьма активно для установления первичных кон-
тактов используются различного рода организации типа Меж-
дународный клуб, Клуб иностранных журналистов, дипломати-
ческие ассоциации и т. д. Главным требованием к установлению
первичного контакта является его естественность, отсутствие
посторонних раздражителей, настораживающих объект, созда-
ние возможностей для дальнейшего продолжения и развития
контакта.
Обращается особое внимание на определенную линию пове-
дения в ходе контакта.
Во-первых, в ходе развития контакта все поступки, высказы-
вания разведчика (агента) должны быть направлены на то, что-
бы вызвать у объекта откровенность и заинтересованность в
продолжении контакта.
Во-вторых, надо стараться избегать полемики, обсуждения
сложных политических проблем, критики в отношении Советско-
го Союза и т. п.
В-третьих, нельзя торопиться раскрыть истинные пели кон-
такта.
78
В-четвертых, беседуя с советским человеком, надо постоянно
помнить, что главная задача состоит в том, чтобы завербовать
советского человека10.
Основными целями такого контакта являются сбор необходи-
мых сведений о том или ином лице, выявление реакций, свиде-
тельствующих о его закреплении, или искусственный вызов объ-
екта на проявление чувства обиды, негодования и обеспокоенно-
сти, а также идейная обработка, выработка дружеских, довери-
тельных взаимоотношений и укрепление контакта.
Указанные цели лучше всего могут быть достигнуты в ходе
бесед на темы, которые, как известно из исследований по этому
вопросу, могли бы исподволь инспирировать у объекта антисо-
ветские настроения. Темы бесед должны быть разработаны так,
чтобы постановка перед советским человеком основного вопро-
са не вызвала бы у него настороженности и тревоги.
Американские оперативные психологи считают, что наиболее
целесообразный путь поиска и дальнейшего развития антисоци-
альных тенденций и данных о личных обидах объекта, а также
способ натолкнуть на размышления и внушить симпатию — это
вопросы. Вопросы, имеющие своей целью стимулировать беседу,
направить мысль собеседника, вызвать в нем внутреннюю неуве-
ренность и придать выгодный вербовщику образ мыслей, пред-
ставляют ценность не только в тактическом плане. Известно,
что мысль работает в 4—5 раз быстрее, чем длится устная речь,
так что даже в лучшем случае, когда собеседник испытывает
интерес к рассказу, его внимание то и дело отвлекается, мысли
не сосредоточены. В худшем случае, когда имеются языковые
трудности и собеседник лишь поверхностно и даже негативно
относится к беседе, его внимание постоянно рассеивается и
эффективность общения не превышает десяти процентов. А во-
просы заставляют собеседника почти полностью сосредото-
читься, не дают его мыслям отвлекаться, позволяют обращаться
к его собственному «я», не показывая интереса к нему самому.
Подчеркивается, что ответы на так называемые «пробные
вопросы» (касающиеся личных пристрастий, интересов и т. п.)
могут пригодиться при оценке объекта, потому что ответы на
них дают существенную часть его личностной характеристики,
например: «Кто ваш любимый писатель (или литературный ге-
рой)?», «Что вы предполагаете делать, выйдя на пенсию?», «Как
вы чувствуете себя, живя в такой стране?», «Что вам особенно
нравится (не нравится) здесь?», «Какого будущего вы желали
бы своим детям?», «Почему вы выбрали дипломатическую карье-
ру?», «По роду службы вам приходится много говорить с людь-
ми, нравится ли вам это?», «Почему вам понравился этот
фильм?».
,с Материалы ПГУ КГБ СССР.
79
Правильно подобранные вопросы — наиболее эффективны
для того, чтобы коснуться очень острых в личном и политиче-
ском плане тем, причем без риска насторожить собеседника или
выдать предварительную осведомленность о чем-то сокровенном
изучаемого объекта !.
Таким образом, подготовительный этап вербовочной опера-
ции заканчивается тогда, когда руководители операции распо-
лагают достаточным количеством материалов, чтобы убедиться
в том. что полученный первичный сигнал соответствует действи-
тельности, а в ходе бесед вербовщика с объектом на последнего
удается оказать желаемое воздействие. Какие условия рассмат-
риваются американской разведкой как обязательные для того,
чтобы перейти к заключительному этапу операции?
1.	Анализ всего материала, полученного на объект, в том чис-
ле и через личный контакт вербовщика, должен убедительно
свидетельствовать о том, что разведка имеет дело с советским
гражданином, который «отличен» от своих коллег: странный,
неврастеничный, неуживчивый человек, имеет мнительный и тре-
вожный характер.
2.	В ходе личного контакта объект должен проявить желание
обсуждать со своими знакомыми личные проблемы.
3.	У разведки должны быть веские основания считать, что
объект не докладывает о своих контактах представителям КГБ
и скрывает характер контакта от советского окружения.
4.	Через имеющиеся возможности должно быть известно, что
целенаправленная обработка объекта достигла намеченной цели
и фиксируются изменения в его морально-психологических и
идеологических установках.
Если указанные условия выполнены, то наступает заключи-
тельный этап операции. Этот этап наиболее ответственен и по-
своему деликатен, так как человек, который начал сомневаться
в том, во что он всю жизнь верил, требует очень внимательного
к себе отношения. Американская разведка считает необходимым
очень осторожно инспирировать эти сомнения. Считается, что
на данном этапе операции главным будет поддержание довери-
тельного контакта с объектом и в сочетании с другими скрыты-
ми возможностями развитие у него тех внутренних побуждаю-
щих причин, которые лежат в основе его действий. На этой ста-
дии делается все возможное, чтобы выработать у объекта внут-
реннее убеждение, что для него в Советском Союзе нет никаких
перспектив. Если это удается, то, по мнению специалистов аме-
риканской разведки, необходимо попытаться сфокусировать у
объекта чувство обиды на советскую действительность. В этой
ситуации задача разведчиков состоит в том, чтобы убедить
объект, что все его личные неурядицы и невзгоды возникли из-
за того типа государственного устройства, который имеет место
11 Материалы ПГУ КГБ СССР.
80
в СССР. Подчеркивается, что нельзя открыто называть пробле-
мы, которые хорошо известны советским людям, нужно искусно
подогревать, усиливать и целенаправленно влиять на чувства
объекта, которые он уже выражал. Если у советского человека
в ходе перечисленных действий появились сомнения в правиль-
ности взглядов на советское общество, то можно считать, что
основа вербовки сформирована достаточно хорошо и прочно и
операция близка к завершению12.
Таким образом, можно подвести некоторые итоги изложен-
ного. Следует сказать, что такие вербовки базируются прежде
всего на морально-психологической основе. Эта основа в послед-
ние годы используется американской разведкой все чаще и
чаще.
Возможность использования этой основы объясняется ее си-
стемностью, базирующейся на широком охвате психологических
особенностей человеческого характера, который, как подчерки-
вают специалисты, может иметь уязвимые стороны. Однако до
сих пор не обращалось должного внимания на активное исполь-
зование данного направления вербовочной деятельности амери-
канской разведкой. Необходимы хорошо разработанные меры
противодействия, в основе которых лежали бы психологические
методики кадрового отбора (прежде всего в органы государ-
ственной безопасности, которые являются приоритетным объек-
том проникновения противника). Надо учитывать и другой ас-
пект проблемы. Противник активно использует разработанную
им систему при противодействии активным контрразведыватель-
ным операциям органов КГБ по проникновению в американские
спецслужбы. Так, будучи убежденным в «нетипичное™» преда-
тельства для советских людей, он теперь прежде всего ищет зна-
комую ему основу вербовки — психологическую уязвимость
конкретной личности. Если он ее не находит, то возникает недо-
верие к подставам органов госбезопасности СССР.
И последнее. Вопросы оперативного поиска агентуры против-
ника в советской контрразведке в настоящее время решаются
разнопланово. Возможно, на это важнейшее направление контр,-
разведывательной деятельности следовало бы посмотреть имен-
но с учетом «модели уязвимости», так как использование «моде-
ли» в системе действий противника предопределяет возмож-
ность создания антисистемы.
в
Рекомендована спец кафедрой №> 6
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
« ♦ •	1
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
, .	полковник В. П. Гладков
- Материалы ПГУ КГБ СССР.
6 Зак. 001т
L 81
Кандидат юридических наук
подполковник А. Ф. Краюшкин
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦСЛУЖБ ИМПЕРИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ
ПРОТИВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СССР
V ?
В подрывной деятельности специальных служб империали-
стических государств особое место всегда занимали акции, на-
правленные против советской разведки и контрразведки, пре-
следующие далеко идущие политические и оперативные цели.
За последние годы произошло заметное усиление этой деятель-
ности, повысилась ее политическая острота и скоординирован-
ность с различными направлениями антисоветской деятельности
всего внешнеполитического аппарата империалистических госу-
дарств. На Всесоюзном совещании руководящего состава орга-
нов и войск КГБ в мае 1986 г. этой проблеме было уделено
серьезное внимание, особо подчеркивалось стремление против-
ника организовать агентурное проникновение в советские орга-
ны' госбезопасности, разведку Генштаба Вооруженных Сил
СССР.
Подрывная деятельность против органов госбезопасности
Советского Союза — это один из постоянно действующих эле-
ментов в системе подрывных операций противника, направлен-
ных на ослабление общегосударственной системы обеспечения
безопасности СССР, на создание искусственных затруднений
в осуществлении внешней.,и внутренней политики КПСС и Со-
ветского правительства. Знание устремлений противника в отног
шециц органов КГБ, особенностей организации и тактики, форм
и методов его деятельности необходимо для обеспечения эффек-
тивной работы органов советской разведки и контрразведки,
ус.идения и совершенствования мер собственной безопасности.
: (В,чем видятся причины повышения интереса- противника
кг органам КГБ и усиления подрывной деятельности против них
в современных условиях? Следует выделить две группы таких
причин.
• : Во-первых, это политические причины. Империалистические
силы пытаются через компрометацию деятельности органов
КГБ опбрбчить j<aK внешнюю, так и внутреннюю политику Со-
ветскогб^ГбГ^Дарства. В этих целях в рамках идеологической
диверсии противника на вооружение взяты следующие основные
лозунги: «КГБ — препятствие нормализации международных
отношений» и «_КГБ — оплот консерватизма в СССР,-тлявное
препятствие внутренней лУбЪ р ал и з а ц и и и демократизации».
Во-вторых, это оперативные причины. Они связаны с ак-
тивизацией противником в условиях демократизации совет-
ского общества поиска более эффективных и безопасных так-
82
тических приемов, средств, форм и методов борьбы с Советским
Союзом.
Поставив задачу по достижению «разведывательного пре-
восходства» над Советским Союзом, главный противник пони-
мает, что ее решение во многом зависит не только от собствен-
ных организационных и прочих мер, направленных на усиление
разведки США, но и от эффективности деятельности советских
органов государственной безопасности. В связи с этим значи-
тельно возросло внимание противника к органам КГБ СССР,
проводятся разного рода пропагандистские акции и провока-
ции по компрометации деятельности чекистских органов.
Анализ деятельности противника против органов КГБ позво-
ляет выделить ее основные цели и задачи:
дискредитация советской внешней политики и подрыв авто-
ритета СССР на международной арене путем запугивания госу-
дарственных деятелей и общественности капиталистических и
развивающихся стран «вездесущим советским шпионажем»,
создания под видом защиты собственной безопасности искус-
ственных трудностей в деятельности советских дипломатических
и других представительств за границей, обвинения СССР в
нарушении «руками КГБ» положений Заключительного акта
общеевропейского совещания в Хельсинки и других междуна-
родно-правовых документов1;
компрометация внутренней политики Советского Союза и
процесса дальнейшей демократизации советского общества пу-
тем распространения вымыслов о. «подавлении» демократиче-
ских прав и свобод советских граждан и «преследовании бор-
цов за демократию» органами государственной безопасности.
Для этого, в частности, западные спецслужбы настойчиво под-
стрекают отдельных советских граждан к проведению демон-
стративных антиобщественных акций в расчете на вмеша-
тельство правоохранительных органов.
Раздувая антисоветскую истерию, противник стремится к до-
стижению политической изоляции советских представителей за
рубежом, пытаясь тем самым сковать активность советской
разведки и затруднить реализацию миролюбивой внешней поли-
тики СССР.
Главной оперативной задачей спецслужб противника в ра-
боте против органов КГБ является агентурное . проникновение
в аппарат советской разведки и контрразведки, в их агентур-
ную сеть и использование приобретенных позиций в своих инте-
ресах.	f. .
Противник считает необходимым активизировать проникно-
1 В статье основное внимание будет уделено вопросам компрометации
органов государственной безопасности СССР противником и его деятельности
по выявлению и разработке сотрудников советской разведки и контрраз-
ведки.
6*
83
вение в агентурный аппарат советских чекистских органов и
вербовку отдельных их сотрудников также для обеспечения
безопасности своих разведывательных операций против СССР
и предупреждения агентурного проникновения КГБ в спец-
службы империалистических государств. По мнению руковод-
ства ЦРУ CIIJA, «невозможно добиться серьезных результатов
в разведывательной деятельности, не обезопасив тылы».
Противником предпринимаются специальные меры по уси-
лению работы против органов госбезопасности СССР, которая
планируется и координируется на высшем правительственном
уровне. Укрепляются и совершенствуются службы внешней
контрразведки, усиливается взаимодействие этих служб с орга-
нами внутренней и военной контрразведки, другими националь-
ными спецслужбами, развивается коалиционный характер этой
деятельности, значительно усилены меры конспирации и безопас-
ности в посольских резидентурах разведок противника в СССР.
Основным инструментом борьбы с органами советской раз-
ведки является, как известно, контрразведка империалистиче-
ского государства, представляющая собой «одну из отраслей
разведки, охватывающую систему специальных мер в области
борьбы с разведками иностранных государств»2. Деятельность
контрразведки империалистического государства, как и разве-
дывательная деятельность, складывается из двух элементов:
получения информации о разведывательной деятельности ино-
странных государств и условиях борьбы с ними, а также непо-
средственного противодействия разведывательной деятельности
иностранных государств, подрыва и подавления этой деятель-
ности3.
В последнее время значительно активизировалась деятель-
ность противника по добыванию информации об органах госу-
дарственной безопасности Советского Союза. Разведывательно-
информационная деятельность спецслужб противника нацелена
на выявление следующих основных данных:
организационная структура, дислокация, штатная положен-
ное™ и фактическая численность личного состава, бюджет в це-
лом и отдельных органов;
функции подразделений КГБ, краткосрочные и долгосрочные
планы работы;
руководящий и оперативный состав, прикрытия, используе-
мые в работе на территории СССР и за границей;
персональный состав резидентур советской разведки, направ-
ления их деятельности, используемые формы и методы работы,
агентурно-оперативные возможности (агентура, доверительные
связи, оперативная техника и т. п.);
2 Ерошип В. П. Контрразведка империалистического государства. М.,
изд. ВШ КГБ. 1971. с. 3.
3 См. там же, с. 4.
84
взаимодействие с органами МВД СССР и органами безопас-
ности других социалистических стран;
система подготовки кадров, программы обучения, учебные
объекты и их дислокация.
В результате активной деятельности по добыванию инфор-
мации, эффективной работы аналитических служб и вследствие
имевших место провалов в нашей работе и случаев предатель-
ства противник достаточно хорошо информирован о различных
сторонах деятельности советской разведки и контрразведки.
Ему, в частности, хорошо известно о наличии так называемых
«легальных» резидентур, о том, что разведчики могут занимать
любые должности в посольстве, других советских представи-
тельствах и международных организациях за границей. Против-
ник осведомлен, что оперативный состав резидентур распреде-
лен по соответствующим линиям работы, что в состав резиден-
тур входят также сотрудники оперативно-технической службы,
наружного наблюдения и шифровальщики. Противнику извест-
но о существующих различиях в обеспечении транспортом раз-
ведчиков и других работников советских загранучреждений,
о денежной дотации разведчикам на аренду квартир в городе,
о более свободном расходовании денег на приемы, угощения
и т. п.
В спецслужбах США и их союзников по НАТО имеются
списки советских разведчиков и лиц, подозреваемых в принад-
лежности к разведке, которые периодически перепроверяются и
дополняются новыми сведениями. В отношении каждого лица
имеется краткая справка и перечень мер, которые следует пред-
принять в случае появления его в той или иной стране.
Аналитическими подразделениями противника разработаны
признаки, по которым рекомендуется выявлять советских раз-
ведчиков. Противник, например, считает целесообразным начи-
нать выявление состава резидентуры с контроля за бытовыми
контактами известных ему советских разведчиков. Он исходит
из того, что советские разведчики в быту чаще общаются меж-
ду собой, чем с «чистыми» представителями советских учреж-
дений. В перечень признаков причастности к советской развед-
ке входят: неоднократное использование разведкой одной и той
же должности прикрытия; необычно быстрое повышение в долж-
ности или, напротив, неоправданное понижение при повторных
выездах за границу; недостаточная компетентность разведчиков
по линии учреждения прикрытия; противоречивые высказывания
о себе и своей предшествующей деятельности; несоблюдение
распорядка рабочего дня; изменение биографических или анкет-
ных данных при последующих выездах в загранкомандировки;
широкие полномочия и влияние,- не соответствующие занимае-
мой должности; попытки выявить слежку; активность в заведе-
нии связей среди иностранцев; расходование значительных де-
нежных средств на представительские цели; наличие служеб-
85
ного автотранспорта, в том числе у сотрудников, занимающих
невысокие должности по прикрытию; закупка в больших коли-
чествах различных печатных изданий и т. п.
Противник рекомендует обращать внимание на тех лиц, ко-
торые занимают в посольстве и других советских учреждениях
за границей дипломатические должности, но редко или никогда
не принимают участия в приемах, переговорах и т. д. Этими ли-
цами, по мнению противника, должны быть работники, зани-
мающиеся шифрперепиской или другими специальными вопро-
сами, а повседневные бытовые контакты этих лиц с известными
противнику разведчиками могут помочь определить их ведом-
ственную принадлежность.
Значительные возможности для противника в плане выяв-
ления советских разведчиков в составе загранпредставительств
представляет работа по обмену информацией о сотрудниках
КГБ и ГРУ между разведками стран НАТО и других капитали-
стических государств.
Таким образом, многолетняя целеустремленная информа-
ционно-аналитическая работа дала возможность противнику
создать информационную базу о деятельности органов государ-
ственной безопасности СССР. Это позволяет вести активную
подрывную работу, направленную на компрометацию советских
органов госбезопасности в целом, создание затруднений для их
деятельности.
Особое место в деятельности противника занимает органи-
зация кампаний, направленных на дискредитацию органов
государственной безопасности. Для достижения этой цели про-
тивник предпринимает шаги по нагнетанию атмосферы шпионо-
мании в капиталистических и развивающихся странах, система-
тически инспирирует различного рода клеветнические публика-
ции в прессе, передачи по радио, телевидению, направленные
против КГБ*. В них также содержатся и прямые выпады в от-
ношении конкретных сотрудников советских загранучреждений.
С этой же целью издается большое количество литературы
о «советском шпионаже», в том числе различного рода «мемуа-
ры» и «исследования» (например, «Записки Пеньковского»,
книги Бэрона «КГБ» и «КГБ сегодня — тайная рука» и т. п.).
Многие из этих книг (помимо пропагандистского эффекта) на-
носят нам значительный ущерб тем, что раскрывают некоторые
4 Характеризуя положение в Греции, кандидат в члены ЦК Компартии
Греции Никос Коджиас, в частности, пишет: «Если говорить о каждодневной
пропаганде в буржуазной печати, то особенно резкий характер антисоветизм
носит в массовых «карманных» изданиях, в полицейских и шпионских книж-
ках. На их страницах все преступления в мире беззастенчиво приписываются
«секретным службам СССР». Время от времени демонстрируются англо-аме-
риканские телевизионные сериалы на «шпионские» темы, где представителей
Советского государства изображают в черном свете» (Проблемы мира и со-
циализма, 1986, № 12, с. 68).
86
особенности работы советской разведки и фактически являются
руководством к действию для спецслужб других государств.
Одной из особенностей таких кампаний шпиономании в на-
стоящее время является стремление их организаторов показать,
что даже обычная деятельность советских учреждений и пред-
ставителей за рубежом преследует разведывательные цели и
что каждый советский работник является «потенциальным
шпионом». В этих антисоветских кампаниях нередко участвуют
высшие руководители империалистических государств и даже
задают в них тон. Так, президент США Рейган, выступая
в 1986 г. в Агентстве национальной безопасности, заявил, в
частности, что в США много советских шпионов, невозможно
за всеми уследить и нужно сокращать число советских граждан
в Соединенных Штатах.
Очередная антисоветская «шпионская истерия» в США вес-
ной 1987 г., связанная с «неудовлетворительным положением с
безопасностью в американском посольстве в Москве», вспыхнула
накануне визита госсекретаря США Дж. Шульца в Советский
Союз и именно в тот момент, когда конгресс США начал скло-
няться в пользу контроля над вооружением. Известные своими
связями с ЦРУ американские журналисты Эванс и Новак при-
звали в этой ситуации к «полномасштабному разоблачению
советской (шпионской) деятельности, каковы бы ни были по-
следствия этого для контроля над вооружением».
Разведки империалистических государств координируют
свою деятельность по дискредитации советских органов госу-
дарственной безопасности. Руководящая роль здесь принадле-
жит ЦРУ США, которое стремится действовать в основном чу-
жими руками, используя в своих интересах спецслужбы союз-
ников.
В последние годы в ряде западноевропейских стран, Канаде
и Японии участились инспирированные американцами публика-
ции о деятельности советской научно-технической разведке, об
утечке из этих государств в СССР передовой технологии, что
якобы может свести на нет преимущество ведущих капитали-
стических стран в военной области. При этом нередко делаются
ссылки на то, что американское правительство, основываясь на
данных ЦРУ, очень обеспокоено этим, предупреждает своих
союзников и рекомендует усилить контроль за сохранностью
промышленных секретов.
Противник настойчиво стремится через имеющиеся у него
возможности раздуть широкую пропагандистскую шумиху по
поводу «тотального шпионажа СССР в развивающихся стра-
нах» и «угрозы» их национальной безопасности с целью под-
толкнуть местные власти к активным действиям против совет-
ских учреждений и граждан. В результате этих усилий в печа-
ти некоторых стран «третьего мира» стали появляться публи-.
кации с требованиями ужесточить визовый режим в отношении
87
советских представителей, сократить советское присутствие,
в частности дипломатические квоты.
В качестве сравнительно нового момента можно отметить
распространение фальшивок, представляющих органы КГБ ор-
ганизатором международного терроризма и акций по подрыву
«демократических западных режимов» и «прогрессивных пра-
вительств» в освободившихся странах.
Составной частью кампании по дискредитации советских ор-
ганов госбезопасности является деятельность, связанная с де-
монстративным выдворением советских представителей из стра-
ны пребывания. Эта деятельность приобрела в последние годы
значительный размах. Известно, что в 1979 г. по инициативе
США в рамках НАТО было принято решение о скоординирован-
ных ударах по разведкам социалистических стран в Европе
в целях нанесения политического ущерба прежде всего Совет-
скому Союзу и сокращения «советского присутствия» в Европе
через массовые выдворения без права замены. Масштабы и со-
гласованность таких акций приняли в последнее время глобаль-
ный характер.
Подтверждением этому служат предпринятые в последние
годы акции против советских представителей в Англии, Фран-
ции, ФРГ, Италии, Испании, Норвегии, Швеции, Швейцарии и
ряде других стран. Особенно показательны действия француз-
ских властей, связанные с выдворением в марте 1983 г. в тече-
ние недели большой группы (47 человек) сотрудников совет-
ских учреждений без права замены. Каких-либо конкретных
данных об их разведывательной деятельности при этом предъ-
явлено не было. Однако эти выдворения сопровождались раз-
личного рода инсинуациями в средствах массовой информации
о деятельности советской разведки во Франции, о якобы наме-
чавшихся органами КГБ крупномасштабных диверсиях на воен-
ных и гражданских объектах национального значения, терро-
ристических актах в отношении ряда видных политических дея-
телей страны, включая президента Миттерана. И явно провоци-
руя определенную часть населения на враждебные действия,
в местной прессе намеренно сообщалось об адресах советских
учреждений, номерах служебных и личных автомашин их
сотрудников и даже о магазинах, которые они посещают. За
этим, как известно, последовали случаи разбойничьих нападе-
ний на представительства СССР в Марселе.
В апреле 1987 г. французские власти вновь пошли на не-
дружественный акт в отношении Советского Союза — объявили
о выдворении из Франции в недельный срок трех советских
сотрудников. Им было предъявлено сфабрикованное обвинение
в том, что они якобы организовали шпионскую сеть по сбору
секретной информации, касающейся, в частности, ракеты
«Ариан». Показательно, что решение было принято премьер-
министром после его возвращения из США, а антисоветские
88
кампании были согласованы в сроках и разворачивались одно-
временно в США и во Франции.
Выдворения наряду с разведчиками «чистых» сотрудников
советских учреждений (МИД, МВТ и других) преследуют цель
спровоцировать трения в отношении различных ведомств с КГБ.
Показательным в этом отношении является выдворение в 1978 г.
из Канады 13 работников советских учреждений. Оно сопро-
вождалось выступлением премьер-министра Канады Трюдо,
который, в частности, заявил: «Наш главный враг не Советский
Союз, а КГБ».
Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что во многих
случаях выдворения сотрудников резидентур КГБ и ГРУ, а
также другие провокационные акции против советских развед-
чиков (задержания, аресты и т. п.) инспирируются ЦРУ США
и проводятся при их непосредственном участии. Американцы
используют все возможности для оказания давления на руко-
водство других стран в этих целях.
Вместе с тем Соединенные Штаты до последнего времени
сами воздерживались от массовых выдворений из США сотруд-
ников советских учреждений, в том числе советских разведчиков.
Причины этого попытался обосновать американский журнал:
«Во-первых, возражает госдепартамент, руководство которого
считает, что такой шаг расценивался бы как сигнал к дальней-'
шему ухудшению отношений между двумя сверхдержавами, что
гораздо опаснее, чем обострение отношений между СССР и та-
кой страной, как Франция. Во-вторых, возражает разведыва-
тельное сообщество, опасаясь, что такой шаг приведет к выдво-
рению такого же числа американцев из Москвы и столиц дру-
гих социалистических стран. В-третьих, само ФБР считает, что
отъезд из США установленных разведчиков усложнит и без
того сложные проблемы Бюро, поскольку контрразведке придет-
ся заново изучать личность и методы работы сотрудников, ко-
торые приедут им на замену»5.
Однако осенью 1986 г. в США в этом вопросе верх взяли
влиятельные силы, которые выступают против какой-либо нор-
мализации американо-советских отношений. Администрация
США развязала так называемую «войну высылок», потребовав
21 октября под предлогом борьбы с «вездесущими советскими
шпионами» значительного сокращения персонала советских уч-
реждений в Соединенных Штатах. Американские власти без вся-
ких на то оснований объявили персона нон грата пять сотруд-
ников советских дипломатических представительств в Вашинг-
тоне и Сан-Франциско. Кроме того, они заявили о сокращении
численности посольства и генерального консульства СССР в
США на 50 человек.
5 Юнайтед стейтс ньюс энд уорлд рипорт, 1983, 18 апреля.
89
В середине сентября 1986 г. американское правительство
потребовало досрочного выезда из США 25 сотрудников совет-
ских представительств при Организации Объединенных Наций.
Эта акция носила явно провокационный характер и была рас-
считана на срыв готовившейся тогда встречи министра ино-
странных дел СССР и госсекретаря США6.
Советский Союз, как известно, принял жесткие ответные ме-
ры, направленные на сокращение возможностей использования
американских представительств в СССР спецслужбами США для
ведения подрывной деятельности. В частности, пять американ-
ских дипломатов, занимавшихся недозволенной деятельностью
против Советского Союза, объявлены персона нон грата; пере-
крыт канал привлечения к работе в американских представи-
тельствах в СССР по нескольку сот человек ежегодно за счет
временно командируемых (на срок до одного года); резко огра-
ничен въезд американских граждан в СССР в качестве гостей
посла США и сотрудников посольства и генконсульства США
(ежегодно по этой линии в Советский Союз приезжало порядка
200 американцев, которые так или иначе использовались в ра-
боте американских учреждений в СССР); наконец, посольство
США в Москве и генконсульство США в Ленинграде лишились
всех нанятых на месте сотрудников — около 260 человек.
Одновременно им запрещен наем сотрудников из числа граж-
дан третьих стран7.
Как оценивает итоги «битвы выдворений» американская пе-
чать? Представляет интерес мнение обозревателя газеты «Нью-
Йорк дейли ньюс», который, в частности, пишет: «Итак, двух-
месячная вспышка напряженности в советско-американских
отношениях завершилась тем, что Вашингтон бахвалится, будто
«обезглавил» советскую разведку в США, и молча смотрит в
лицо тому, что его собственной способности вести наблюдения
за событиями в Советском Союзе нанесен урон. Белый дом воз-
вестил о победе. Госдепартамент же, делающий хорошую мину
при плохой игре, знает, что США получили по зубам. Ответ
Москвы на высылку 55 советских дипломатов был дьявольски
6 Здесь уместно напомнить, что США 7 марта 1986 г. в одностороннем
и произвольном порядке потребовали сокращения численности персонала
постоянных представительств СССР, БССР и УССР при ООН. Прямую под-
держку американским действиям высказал лишь представитель Великобри-
тании Д. Эдвардс, по существу повторивший «аргументы» Вашингтона о том,
что «ООН существует не для того, чтобы быть прикрытием для шпионов».
В грубой и бесцеремонной форме ультимативные требования США
о «иеувеличении» численности представительств были предъявлены также
ряду стран Варшавского Договора, в частности НРБ, ГДР, ПНР, ЧССР.
Американцы при этом указали, что «не допустят» «компенсации»
сокращения советского персонала за счет увеличения численности персонала
миссий этих стран.
7 См.: Заявление представителя МИД СССР.— Известия, 1986, 23 ок-
тября.
90
прост. Русские выдворили всего пятерых американцев, но ото-
звали 260 служащих, работавших на посольство США в Москве.
Теперь у США нет иного выбора, кроме как самим отозвать
своих собственных дипломатов из Москвы и заменить их гор-
ничными, автомеханиками и водопроводчиками». Как считают
западные эксперты, замена одного советского сотрудника вспо-
могательного персонала посольства США на американца будет
обходиться ежегодно в 150 тыс. долларов. Но самое главное
в том, что дипломатическая война с Советским Союзом обер-
нулась бумерангом для спецслужб США. Как признает газета
«Вашингтон пост», США объявили о прекращении «войны вы-
сылок» советских дипломатов, поскольку администрация осозна-
ла ущерб, нанесенный дипломатическим и разведывательным
операциям США в Москве последними советскими мерами. По
словам одного из представителей администрации, меры СССР
серьезно скажутся на способности США осуществлять разведы-
вательные операции в Советском Союзе. Это крупное пораже-
ние США, очевидно, заставит их в дальнейшем вернуться к орга-
низации выдворения советских представителей руками своих
друзей и союзников.
Наиболее острой, значительной по использованию сил,
средств и количеству проводимых операций является контрраз-
ведывательная деятельность по выявлению разведчиков и аген-
тов разведывательных служб СССР и их дальнейшей разработ-
ке. Речь идет о двух тесно взаимосвязанных этапах деятельно-
сти противника, причем нередко силы и средства, использовав-
шиеся в выявлении разведчиков и агентов, в дальнейшем вклю-
чаются в их разработку.
Противник, как известно, уделяет большое внимание разра-
ботке методологии выявления сотрудников и агентов советской
разведки. С этой целью тщательно анализируются все посту-
пающие сведения о деятельности советских органов государ-
ственной безопасности, о структуре и особенностях работы рези-
дентур советской разведки, о признаках, по которым можно
определить кадровых сотрудников разведки и агентуру.
Устанавливая советских разведчиков, противник прежде все-
го стремится выявить тех из них, которые занимаются агентур-
ной работой, поскольку эта категория представляет для него
особый интерес.
На начальном этапе, базируясь на разработанных призна-
ках, тщательно и детально изучаются режим рабочего дня объ-
екта, круг его служебных обязанностей, осведомленность в раз-
личных областях знаний, компетентность, направленность вне-
служебных интересов, связи среди советских граждан и ино-
странцев и т. п. Для получения максимума интересующих дан-
ных противник использует весь имеющий арсенал сил и
средств — сотрудников разведки, агентуру, наружное наблюде-
91
ние, технические средства8, а также возможности союзных спец-
служб.
Перед агентурой, в частности, ставится задача выявлять ха-
рактеризующие данные объекта, его отношение к работе, кон-
спиративность, бдительность, отношение к Западу, твердость
политических убеждений, возможные отклонения от норм пове-
дения советских граждан за границей, особенно факты мораль-
ной нечистоплотности и т. д. На основании анализа собранных
материалов, известных противнику сведений о характере исполь-
зуемых прикрытий, режиме работы и методах деятельности со-
ветской разведки противник старается установить ведомствен-
ную принадлежность и линию работы советского разведчика.
Дальнейшая разработка ведется в целях документирования
конкретной разведывательной деятельности объекта, изучения
сильных и слабых черт характера, сбора компрометирующих
материалов. Большое значение при этом придается определе-
нию возможной основы вербовки разведчика или его склонения
к невозвращению на Родину. Нередко противник идет на уста-
новление прямого контакта представителя разведки с объектом
разработки для проверки и уточнения уже собранных сведений,
изыскания способа и наиболее удобного времени для реализа-
ции имеющихся материалов. Особое внимание при разработке
обращается на возможные промахи и ошибки в разведыватель-
ной работе.
Противник стремится организовать выявление сотрудников
советской разведки в глобальном масштабе, осуществляет регу-
лярный обмен соответствующей информацией между службами
безопасности капиталистических и ряда развивающихся стран.
Американцы, в частности, предлагают спецслужбам других го-
сударств обращаться к ним с запросом в отношении любого граж-
данина СССР с целью получения о нем необходимой информа-
ции. «В нашей штаб-квартире,— указывается в одном из цир-
куляров ЦРУ,— имеются учеты и досье, с помощью которых
мы сможем ответить на запросы в отношении как простых совет-
ских граждан, так и советских разведчиков, а также лиц, подо-
зреваемых в принадлежности к разведке КГБ или военной раз-
ведке СССР».
Основная цель выявления и разработки сотрудников совет-
ских органов государственной безопасности, а также агентуры
8 Американские спецслужбы настойчиво пытаются «оборудовать» под-
слушивающими устройствами советские представительства в США, места
проживания советских граждан и их автомобили. Большое число таких
устройств было обнаружено в комплексе новых зданий советского посоль-
ства в Вашингтоне, сооруженного американскими фирмами. Конкретные до-
казательства такой деятельности были предъявлены на пресс-конференции
в Москве 9 апреля 1987 г., а также в Вашингтоне в новом здании посоль-
ства, куда были приглашены американские и иностранные журналисты для
ознакомления на месте с образцами спецтехники.
92
заключается в их дальнейшей вербовке или склонении к невоз-
вращению на Родину.
Организации агентурного проникновения в разведывательные
службы социалистических стран и их агентурную сеть, исполь-
зованию приобретенных таким образом агентурных позиций
противник придает исключительно важное значение. По взгля-
дам руководителей спецслужб империалистических государств,
проникновение в разведывательные органы социалистических
стран является основой наступательного контршпионажа. В этой
связи в одном из документов спецслужб США прямо подчер-
кивается: «Завербовать сотрудника, находящегося на действи-
тельной службе в разведке противника, и использовать его для
получения информации о характере работы внутри разведки и
ее сотрудниках — это высшее достижение операции вербовки»9.
Посредством агентурного проникновения противник стремит-
ся таким образом проникнуть в планы разведывательных орга-
нов социалистических стран, а также установить, располагают
ли они агентурными позициями в спецслужбах империалисти-
ческих государств. В этих целях руководство спецслужб про-
тивника, и прежде всего ЦРУ США, направляет значительное
число своих сотрудников на приобретение агентуры в органах
безопасности социалистических стран, главным образом в КГБ
и ГРУ ГШ ВС СССР.
Работа по агентурному проникновению в органы безопасно-
сти социалистических стран ведется в глобальных масштабах —
на территории капиталистических, социалистических и разви-
вающихся стран и носит ярко выраженный коалиционный ха-
рактер. В ряде случаев противнику удавалось достигнуть же-
лаемого результата '. Анализ дел на изменников Родины Голи-
цына, Попова, Носенко, Лялина, Пеньковского, Филатова и дру-
гих свидетельствует о том, что все они являлись морально раз-
ложившимися личностями, беспринципными в политическом от-
ношении, страдали определенными недостатками личного харак-
тера.
Выделяя в вербовочной работе л и пг д ост и г ш и х « ф и з иол с) г и -.
Ческой вершины » (американская теория так называемых «штор-
мовых 40-х годов»), противник совершает вербовочные подхо-
ды и к представителям других возрастных групп. Однако обя-
зательным условием является создание вербовочной ситуации,
при которой разведчик ставится в очень сложное положение
в условиях заграницы.
Противник наиболее часто использует следующие способы
создания вербовочной ситуации:
. Материалы 1-го Главного управления КГБ СССР.
, На Всесоюзном совещании руководящего состава органов и войск
КГБ (май 1986 г.) упоминались фамилии агентов американской разведки
Полищука (КГБ) и Сметанина (ГРУ). В феврале 1986 г. за связь с амери-
канской разведкой был арестован сотрудник Управления КГБ СССР по
гор. Москве и Московской области Воронцов.
93
захват разведчика на месте встречи с агентом;
подстава советскому разведчику агента-провокатора и после-
дующий захват разведчика с «поличным»;
склонение к нарушению норм поведения (к связи с женщи-
нами, стяжательству, пьянству) и последующее использование
этих нарушений для психологического давления;
запугивание советского разведчика арестом, выдворением,
убийством, доведением «компрометирующих» материалов до его
руководства и т. п.
Наиболее активны в этой работе представители США. Одна-
ко анализ вербовочных подходов к советским разведчикам по-
казывает, что в основном они совершались за пределами США,
в капиталистических или развивающихся странах.
Объект разработки длительное время держится в поле зре-
ния спецслужб противника (до 10 и более лет), его изучение
продолжается из командировки в командировку разными раз-
ведчиками. Непосредственный вербовочный подход осуществля-
ется, как правило, разведчиком, который в ближайшее время
должен выехать из страны пребывания. Очевидно, противник
считает, что таким образом он может обезопасить сотрудников
своих разведслужб от возможных ответных акций.
Непосредственно подходу предшествует тщательная агентур-
ная разработка объекта. Проверка по делу изменника Лялина,
например, показала, что он работал с 8 подставами и 16 аген-
тов его активно изучали. Как свидетельствует практика, ни один
из подходов противника не был без основания. Использовались
результаты работы разведчика с подставой, неудачное решение
оперативных задач, нарушение норм поведения и т. п. Для пря-
мого контакта с оперативным работником изыскиваются или
специально создаются различные поводы и ситуации. В послед-
нее время участились случаи использования автомобильных
аварий или даже незначительных нарушений правил дорожно-
го движения. Это дает возможность противнику задержать со-
ветского разведчика, доставить его в полицию и в такой благо-
приятной для себя обстановке попытаться реализовать наме-
ченный план. Вербовочное предложение в этом случае делается
«в лоб», а затем осуществляется шантаж наличием у противни-
ка компрометирующих разведчика материалов, которые якобы
будут пущены в ход в случае отказа разведчика от сотрудни-
чества или невозвращения на Родину.
В последнее время также отмечается применение в отноше-
нии советских разведчиков спецпрепаратов, влияющих на пси-
хическое состояние человека, под воздействием которых снижа-
ется контроль над поведением, ослабляется чувство страха и
напряжения, подавляется воля, возникают провалы в памяти,
галлюцинации, повышенная внушаемость и податливость воз-
действию окружающих.
Наряду с вербовкой противник придает большое значение
94
склонению представителей советской разведки к невозвращению
на Родину или бегству за границу. По целям, задачам и мето-
дам работы эта деятельность противника практически мало чем
отличается от вербовочной работы
Известно, что под эгидой ЦРУ США создан Специальный
межведомственный комитет по перебежчикам, представители ко-
торого имеются во всех американских посольствах за рубежом.
Американцы не скрывают, что наибольшую ценность для них
представляют перебежчики из «советских спецслужб», обладаю-
щие ценнейшей информацией об организационной структуре,
личном составе, методах работы и агентурной сети. Перебежчи-
ков подвергают длительным и подробным допросам с целью по-
лучения всей возможной информации и доказательств, что они
не выполняют заданий своих разведок.
Вместе с тем в наставлении разведки ВВС США указывает-
ся, что «самая большая ценность потенциального перебежчи-
ка заключается в его использовании на месте в течение как
можно большего времени»11. Практика, однако, показывает, что
разведчики, вступившие на путь предательства, предпочитают
невозвращенчество агентурному сотрудничеству с противником,
так как последний наверняка примет меры к осторожной реали-
зации информации предателя, что укажет советской контрраз-
ведке на факт утечки секретной информации и дело в конце
концов закончится неизбежным разоблачением предателя.
Измена Родине в форме бегства или невозвращения пред-
ставляет собой большую опасность, так как предатели, как
правило, выдают все, что им известно о деятельности органов
госбезопасности СССР. Предательство представителей разведки
ведет к парализации разведывательной деятельности в одной
стране или даже группе стран, предоставляет противнику воз-
можность широкой компрометации деятельности наших развед-
органов в глазах населения капиталистических и развивающих-
ся стран, а вместе с этим компрометации советской внешней
политики, ведет к разгулу кампаний шпиономании, выдворению
советских представителей и сокращает возможность руковод-
ства разведки по маневрированию кадрами.
В ряде случаев американцы не сообщают о фактах измены
Родине советскими гражданами. Известно немало подобных
примеров. Эта практика противника таит в себе большую опас-
ность, так как под видом измены может быть похищен предста-
витель советской разведки11 12 * * * * 17. А руководство разведки, предпо-
11 Материалы 1-го Главного управления КГБ СССР.
12 В этой связи можно напомнить о похищении американскими спец-
службами из Рима Виталия Юрченко. Показательно, что после его возвраще-
ния в Москву американская и западногерманская печать сообщила о том,
что он был якобы расстрелян, и со ссылкой на хорошо информированный
источник даже утверждалось, что «семья предателя была вынуждена вы-
платить 12 рублей за использованные патроны» (цит. по: Юманите, 1986,
17 сентября).
95
лагая возможное предательство, будет вынуждено принять соот-
ветствующие защитные меры, что неизбежно скажется на
эффективности работы.
Противник придает большое значение подставе своей аген-
туры на вербовку советской разведке и контрразведке, деталь-
но разрабатывает теоретические основы подставы и дает под-
робнейшие практические указания по всей сложной системе осу-
ществления подставы, руководства агентом, его проверки.
В спецслужбах США, ФРГ и других стран имеются специаль-
ные подразделения по организации подстав и ведению опера-
тивных игр с советской разведкой (например, в БФФ в службе
подстав работают 165 человек).
.Важность внедрения подобным образом в иностранные раз-
ведслужбы подчеркнул опытный специалист-контрразведчик
ЦРУ, который привел следующее выразительное сравнение:
«Ведение контршпионажа при наличии агентуры в разведслуж-
бе противника подобно ловле рыбы в бочке, тогда как без вне-
дренной агентуры контршпионаж похож на драку в абсолютной
темноте».
Организуя подставы, противник стремится парализовать
с их помощью деятельность советских разведчиков и воздейство-
вать на работу резидентуры в целом. Наиболее активна в этой
работе контрразведка США, которая старается подставить как
можно больше своих агентов выявленным советским разведчи-
кам.
Подставы активно используются не только для предупреж-
дения и пресечения деятельности иностранных разведчиков, но
и для выявления нелегальных позиций, в том числе развед-
чиков-нелегалов.
Операция по подставе, как указывается в документах ЦРУ
США, включает в себя прежде всего отбор и подготовку лиц.
которые в силу своих биографических данных, а также личных
и деловых качеств, занимаемого положения и доступа к инфор-
мации представляют собой наиболее удачные кандидатуры на
вербовку разведкой противника. Эти кандидаты должны также
иметь какое-либо уязвимое место в своей биографии или лич-
ной жизни, чтобы еще более заинтересовать иностранную раз-
ведку, обычно использующую сведения о моральной, идеологи-
ческой неполноценности объекта разработки и его финансовых
затруднениях.
Американцы считают, что основой для развития внеслужеб-
ных отношений между кандидатами на подставу и сотрудника-
ми советской разведки может послужить обоюдный интерес
к коллекционированию почтовых марок, монет, игре в шахматы,
изучению языков и прочие хобби. Кандидат на подставу дол-
жен отвечать целому ряду требований. Он прежде всего обя-
зан быть преданным западным идеалам, обладать уравнове-
шенным и самостоятельным характером, не иметь отклонений
96
в психике. У кандидата не должно быть родственников, прожи-
вающих в СССР или в других социалистических странах.
Планирование и осуществление подстав противником бази-
руется на сумме знаний об известных устремлениях, формах и
методах деятельности советской разведки. Как правило, для
организации подставы используются следующие методы работы:
создание разветвленной агентурной сети в организациях и
учреждениях, с которыми чаще всего соприкасаются в процес-
се работы сотрудники посольств, консульств, торгпредставн-
тельств и других советских загранучрежденнй, используемых
для прикрытия представителей советской разведки;
организация «случайных» знакомств в местах жительства,
работы и отдыха, в пути следования и т. и.;
направление агентуры из числа гидов и переводчиков для
работы с членами советских делегаций, специалистами или ту-
ристами, тесное общение с ними в расчете на то, что в даль-
нейшем к таким лицам проявит интерес советская разведка;
направление агентуры противника в советские загранучреж-
дения под различными предлогами: исполнение служебных обя-
занностей, для решения какого-либо вопроса, с прямым пред-
ложением о передаче секретных материалов.
Последний вариант, несмотря на кажущуюся прямолиней-
ность, довольно часто практикуется противником особенно в
развивающихся странах, где широко распространено посещение
иностранных посольств с просьбами об оказании помощи, с
предложениями о продаже секретов и т. п.
Успех подставы зависит во многом от того, удается ли про-
тивнику создать впечатление, что инициатива знакомства исхо-
дила от оперработника. Эта основная идея может длительное
время подсознательно влиять на результаты проверки агента и
на выводы об его истинном лице. Разоблачить в агенте подста-
ву бывает весьма сложно, так как противник, особенно на
начальном этапе сотрудничества агента с нами, передает нам
подлинную и даже относительно интересную документальную
информацию. Эти материалы, но мнению противника, должны
закреплять агента.
С уверенностью можно констатировать, что подавляющее
большинство наших провалов, а также измен Родине, совершен-
ных сотрудниками ГРУ и КГБ, произошло в результате работы
с подставами.
Известны два пути, позволяющие вскрыть подставу против-
ника:
агентурным проникновением в спецслужбы стран главного
противника или местные спецслужбы, если подстава проводится
совместно с ними;
системой тщательно продуманных проверочных мероприятий
в отношении агента, скрупулезным анализом его поведения,
систематическим анализом и перепроверкой поступающей от
7 Зак. 001т
97
него информации, выявлением и изучением связей и контактов
агента.
Типичным признаком подставы является отсутствие у ино-
странца при себе предлагаемых материалов, информации, а
также требование от советского гражданина таких действий,
которые свидетельствовали бы о его принадлежности к развед-
ке. Необходимо подозрительно относиться к контактам с лица-
ми, которые особенно на первичной стадии знакомства прояв-
ляют навязчивость, готовность выполнить любые задания, про-
являют осведомленность в конспирации и вместе с тем предла-
гают такие условия встречи или связи, которые могут легко
контролироваться службой безопасности.
Диапазон форм и методов, тактических приемов, применяе-
мых противником в борьбе против органов государственной
безопасности СССР, направленных на ограничение и парализа-
цию их деятельности, на оказание морально-психологического
воздействия на сотрудников КГБ и ГРУ, весьма разнообразен
и постоянно расширяется.
Помимо вышеизложенных мер спецслужбы противника ши-
роко практикуют различного рода провокации — повреждение
либо угон автомашин оперработников, проникновение в их квар-
тиры, вооруженные нападения и ограбления, угрозы физиче-
ской расправы над ними и членами семей, обстрелы квартир и
автомашин разведчиков, всевозможные хулиганские выходки
и т. и.13
Курс империализма на усиление конфронтации с социали-
стическим миром находит свое конкретное выражение в активи-
зации подрывной деятельности империалистических спецслужб
против Советского Союза, в том числе против советских органов
государственной безопасности, надежно стоящих на страже ин-
тересов Родины. Большое значение в этих условиях для чекист-
ской теории и практики приобретают вопросы обеспечения
безопасности деятельности советских разведывательных и контр-
разведывательных органов, успешное решение которых в зна-
чительной мере зависит от глубины и достоверности знаний
особенностей устремлений и действий специальных служб про-
тивника.
Рекомендована спецкафедрой № 6
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник В. П. Федянин
I '
13 Только в 1982 г. зафиксировано 1343 подобные провокации . против
советских учреждений и граждан за границей, из них ПО против сотрудни-
ков КГБ и ГРУ. А в 1986 г. имели место уже более двух тысяч подобных
акций.	’
98
Кандидат юридических наук
капитан 3 ранга П. М. Нургалиев
СОДЕРЖАНИЕ И НАПРАВЛЕННОСТЬ ОПЕРАЦИЙ
АМЕРИКАНСКИХ СПЕЦСЛУЖБ
ПО ПОДРЫВУ СОВЕТСКО-ИНДИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
Анализ оперативных материалов о подрывной деятельности
американских спецслужб в отношении советско-индийского эко-
номического и научно-технического сотрудничества на основных
участках его реализации указывает на то, что эта деятельность
приобретает организационную форму разведывательно-подрыв-
ных операций широкомасштабного и долговременного характера.
Эти операции направлены против основных структурных эле-
ментов и институтов советско-индийского экономического и
научно-технического сотрудничества, и прежде всего против
субъектов сотрудничества — СССР и Индии — в лице их много-
численных полномочных организаций (8 объединений ГКЭС),
учреждений, делегаций (только в 1984 году в реализации со-
трудничества участвовало 14 делегаций) и т. д. Кроме того, опе-
рации американских спецслужб имеют целью подрыв материа-
лизованных объектов экономического сотрудничества — значи-
тельного количества построенных и строящихся предприятий,
конструкторских и исследовательских бюро, учебных центров
и т. п. на территории Индии и СССР (более 150 объектов).
Широкомасштабный и долговременный характер операций
американских спецслужб в отношении советско-индийского эко-
номического и научно-технического сотрудничества предопреде-
ляет многоплановость объектов подрывного воздействия, а так-
же то обстоятельство, что это сотрудничество строится на
договорной основе и с точки зрения сроков реализации конкрет-
ных соглашений представляет собой долговременный процесс
разработки технико-экономических обоснований, подписания до-
кументов, поставок оборудования и техники, подготовки специа-
листов, строительства сооружений и т. д.
Широкомасштабный характер подрывных операций амери-
канских спецслужб против советско-индийского экономического
сотрудничества проявляется при оценке этих операций с раз-
личных сторон, и прежде всего с точки зрения места их прове-
дения, направленности подрывного воздействия, степени охвата
этапов сотрудничества и его направлений.
Как видно из показаний разоблаченных в 1983—1985 годах
индийскими спецслужбами агентов американских спецслужб,
активно использовавшихся для подрыва советско-индийского
экономического сотрудничества (Ларкинсы, Нараин и др.), ос-
новными местами проведения разведывательно-подрывных опе-
раций, как правило, являются:
7*
99
объекты экономического и научно-технического сотрудниче-
ства, находящиеся на территории многих индийских штатов;
учебные центры по подготовке индийских специалистов на
территории Индии и СССР;
места приема и монтажа советского оборудования и техники;
официальные контакты и переговоры советских и индийских
делегаций по конкретным соглашениям как в Индии, так и
в СССР;
индийские фирмы и корпорации, участвующие в экономиче-
ском сотрудничестве с СССР, а также их советские партнеры —
объединения ГКЭС;
правительственные внешнеэкономические учреждения Индии,
причастные к сотрудничеству с СССР.
В частности, мероприятия в рамках операции по подрыву
советско-индийского сотрудничества в области бронетанковой
техники, активно начатой американскими спецслужбами в 1980
году и продолжающейся в настоящее время, осуществляются:
на советских военных заводах и предприятиях, в объедине-
ниях ГКЭС (сбор разведывательной и тенденциозной информа-
ции, попытки проведения вербовочной деятельности)1;
на предприятиях департамента оборонной промышленности,
в том числе в компании «Хэви виклс фэктори», на заводе «Ава-
ли», специализирующихся на выпуске бронетанковой техники
(умышленное затягивание ввода в строй поставленного из СССР
оборудования и техники, создание условий для его порчи и не-
пригодности к эксплуатации, организация выставок «недобро-
качественного» оборудования и спецтехники, поставляемой из
СССР, и т. д.)1 2;
в военно-правительственных кругах Индии (попытки форми-
рования негативного отношения членов правительства Индии
к военно-техническому сотрудничеству с СССР в области броне-
танковой техники)3;
в ходе неоднократных в период 1980—1984 годов переговоров
индийской и советской сторон на территории обеих стран (сбор
конъюнктурной информации, попытки срыва переговоров, нане-
сения финансового ущерба СССР, проведения вербовочной дея-
тельности в отношении советских специалистов по бронетанко-
вой технике)1.
По направленности воздействия подрывные операции амери-
канских спецслужб делятся на имеющие целью идейно-полити-
ческий, организационный и материальный подрыв советско-ин-
дийского экономического и научно-технического сотрудничества.
Преимущественное применение акций той или иной направ-
ленности в ходе осуществления операций определяется спец-
		—	*   — » й I,
1 Материалы 6-го Управления КГБ СССР.
2 Там же.
" См.: Московская правда, 1985, 23 января.
Материалы 6-го Управления КГБ СССР.
100
службами исходя из конкретной ситуации, оперативной целесо-
образности, наибольшей эффективности, возможностей использо-
вания сил и средств. В случае необходимости противник прибе-
гает ко всем трем видам подрыва одновременно.
Целью идейно-политического подрыва па стратегическом
уровне является дискредитация самой идеи экономического и
научно-технического сотрудничества между Индией и СССР на
равных, взаимовыгодных условиях. На тактическом уровне —
дискредитация сотрудничества в отдельных отраслях и на на-
правлениях. В целях подрыва используются методы, присущие
идеологической диверсии.
Идейно-политический подрыв подразумевает широкое ис-
пользование возможностей как спецслужб, так и средств массо-
вой информации. Причем последние, как правило, играют роль
рупора, доводящего подготовленную информацию подрывного
характера до аудитории — заинтересованных кругов или широ-
кой общественности.
Что касается организационного и материального подрыва со-
ветско-индийского сотрудничества, то здесь деятельность амери-
канских спецслужб направлена на нарушение различными спо-
собами организационных связей механизма советско-индийского
экономического сотрудничества, а также на нанесение матери-
ального (финансового) ущерба сторонам (как правило, Совет-
скому Союзу), что, естественно, влечет за собой и негативные
последствия в виде свертывания или отказа от продолжения со-
трудничества в той или иной области.
Характерной с точки зрения идейно-политической и органи-
зационной направленности подрывного воздействия в отношении
советско-индийского экономического сотрудничества является
операция американских спецслужб, получившая название «Шпи-
онский скандал» (апрель 1985 года). Одна из целей этой опера-
ции состояла в том, чтобы «продемонстрировать» правительству
Индии «истинные» экспансионистские намерения СССР, прояв-
ляющиеся в его стремлении к расширению и углублению эконо-
мических связей с Индией. В замысел операции входили:
сбор информации об официальных и неофициальных контак-
тах сотрудников советских экономических учреждений в Индии
с индийскими гражданами: работниками правительственных
учреждений, служащими МО, научных организаций, частными
лицами;
тенденциозная обработка этой информации в целях создания
впечатления о якобы имеющей место разведывательно-подрыв-
ной деятельности СССР против Индии с позиций экономическо-
го и научно-технического сотрудничества;
доведение информации «об активном использовании Совет-
ским Союзом экономического сотрудничества в ущерб политиче-
ским и экономическим интересам Индии» до индийских спец-
служб и политического руководства страны;
101
организация шумной антисоветской пропагандистской кам-
пании на страницах буржуазной печати не только Индии, но и
большинства освободившихся стран;
активизация на этом фоне усилий агентуры влияния и про-
американского лобби в высших инстанциях госаппарата Индии,
выступающих за сокращение и отказ от сотрудничества с СССР.
В результате проведения этой операции спецслужбам США
удалось скомпрометировать ряд советских сотрудников аппарата
экономического советника посольства СССР и торгпредства в
Дели (они были вынуждены покинуть страну) и посеять сомне-
ние в правительственных кругах, а также у общественности
Индии в бескорыстности советской экономической и технической
помощи. В ходе дискуссии в парламенте Индии по вопросу
«о деятельности спецслужб СССР в Индии в связи с разоблаче-
нием агентурной сети» некоторыми влиятельными политически-
ми деятелями было однозначно высказано мнение о том, что
«советско-индийское экономическое и техническое сотрудниче-
ство активно используется советскими спецслужбами для дея-
тельности в ущерб интересам безопасности Индии», и о «неце-
лесообразности дальнейшего его расширения». Кроме того,
были выдвинуты предложения сократить персонал аппарата
экономического советника посольства СССР в Индии, количе-
ство советских специалистов, находящихся в стране в связи
с реализацией программы советско-индийского экономического
и научно-технического сотрудничества (около 3200 чел.), уже-
сточить контроль за режимом их пребывания и ряд других, за-
трудняющих нормальное функционирование отдельных звеньев
механизма сотрудничества5.
Характерной чертой, указывающей на широкомасштабность
операций спецслужб США, направленных на подрыв советско-
индийского экономического сотрудничества, является их наце-
ленность не только на дискредитацию и фальсификацию резуль-
татов, достигнутых в ходе сотрудничества, но и на подрыв са-
мого процесса сотрудничества, в том числе в его подготовитель-
ный и начальный периоды. Например, в конце 1982 года, получив
информацию о намерении Советского Союза значительно сокра-
тить объем закупки у Индии орехов кешью по причине отсут-
ствия необходимости и экономической невыгодности, американ-
ские спецслужбы, использовав эту ситуацию, провели операцию
по дискредитации СССР в глазах индийского делового мира.
Еще в ходе переговоров индийской и советской сторон относи-
тельно условий закупки этого товара в индийской печати появи-
лись многочисленные статьи о «корыстном подходе СССР к эко-
номическому сотрудничеству с Индией», инспирированные спец-
службами США. Когда же советская сторона отказалась заку-
пать орехи на прежних, невыгодных, условиях, американцы
5 Материалы в. ч. 54282.
102
резво увеличили их закупку (более чем в 60 раз) и одновремен-
но начали пропаганду своего «благородства» и мрачных прог-
нозов относительно «аналогичных перспектив советско-индийско-
го сотрудничества в других областях сельского хозяйства, метал-
лургии, машиностроении, могущих наступить в любой, самый
неподходящий и трудный для Индии момент».
Впоследствии, в сентябре 1983 года, первый секретарь по-
сольства США в Индии Дж. X. Даунс в конфиденциальной бесе-
де с представителем индийской палаты торговцев Вазирани
заявил, что это был политический шаг с целью представить США
в качестве спасителя керальских производителей орехов, «попав-
ших в беду» в результате действий СССР. Даунс также обещал
«спасти» текстильную, швейную, джутовую промышленность Ин-
дии, которые испытывают хроническую нужду в заказах, в об-
мен на изменение позиции Индии по отношению к экономиче-
скому сотрудничеству с СССР.
По мнению специалистов ГКЭС, эта подрывная операция
оказала довольно значительное негативное воздействие на опре-
деленную часть индийских бизнесменов6.
Примечательны в этой связи операции американских спец-
служб по «пресечению усилий» советских промышленных объ-
единений ГКЭС развернуть широкое сотрудничество с фирмами
и корпорациями частного сектора Индии. Получив информацию
лишь о проявлении интереса со стороны ГКЭС к изучению воз-
можностей и перспектив экономического и технического сотруд-
ничества с частными индийскими компаниями, резидентура ЦРУ
в Индии немедленно приступила к поиску оптимальных способов
подрыва такого сотрудничества и разработке конкретных опера-
ций в этом направлении.
Наиболее приемлемыми и эффективными, по мнению специ-
алистов ЦРУ, оказались операции, основанные на прямом дав-
лении на индийские фирмы в целях склонения их к отказу от
сотрудничества с советскими организациями.
Так, в ноябре 1983— январе 1984 года по линии ГКЭС с не-
сколькими частными индийскими фирмами были заключены
соглашения о сотрудничестве в области электронной техники.
Однако уже в марте 1984 года американская компания «Ванг
лаборетриз», производящая компьютеры, по настоянию разве-
дывательного сообщества отказалась отгрузить в адрес одной
из этих фирм электронное оборудование на том основании, что
оно могло быть предназначено для СССР. Использовав этот
факт, спецслужбы США от имени различных американских
фирм разослали их индийским партнерам «предупреждения»
о нецелесообразности сотрудничества с советскими организация-
ми, а также подготовили несколько враждебных публикаций,
в которых утверждалось, что СССР использует индийские фир-
6 Материалы в. ч. 54282.
103
мы в качестве «прикрытия» для закупок в США необходимого
ему стратегического оборудования7. Эта операция спецслужб
США получила название «Компьютерный шантаж».
Одновременно с давлением на индийские фирмы для недопу-
щения «проникновения СССР в частный сектор» спецслужбы
США широко практикуют дезинформирование и дезориентиро-
вание советских внешнеэкономических учреждений в Индии,
в частности, путем направления в их адрес анонимных писем,
компрометирующих индийских партнеров, публикации в печати
материалов о неплатежеспособности или несостоятельности
фирм и компаний, с которыми советские внешнеэкономические
объединения вступили или намереваются вступить в деловые
контакты, и т. д.
Так, в апреле 1983 года от имени «друзей Советского Союза»
в аппарат экономического советника посольства СССР в Дели
было направлено письмо, в котором сообщалось о грозящей па-
шей стране опасности со стороны «империалистических агентов»,
работающих в индийских фирмах — партнерах СССР. В частно-
сти, упоминалась конкретная фирма и ее сотрудники М. Чакра
и Г. Хотра, которые якобы связаны с ЦРУ через канадского
продюсера Джонса. Хотра обвинялся в сборе экономической
информации о Советском Союзе в пользу американцев и англи-
чан, а также в «деятельности в ущерб советско-индийскому эко-
номическому сотрудничеству». Проверка, проведенная резиден-
турой, не подтвердила информацию «друзей», однако время,
удобное для налаживания с фирмой устойчивых контактов, было
упущено8.
В результате подобных действий американских спецслужб
только в 1984 году не получили своего развития более 10 согла-
шений между советскими промышленными объединениями и
частными индийскими фирмами в области сельского хозяйства,
химической промышленности, электроники, машиностроения,
связи9.
Широкомасштабный характер подрывных операций амери-
канских спецслужб проявляется также в полноте охвата этими
операциями направлений советско-индийского экономического и
научно-технического сотрудничества, что, по мнению американ-
ских спецслужб, является одним из необходимых условий дости-
жения стратегического результата в этой области подрывной
деятельности против СССР.
Исходя из этого подрывные операции осуществляются на ос-
новных отраслевых направлениях советско-индийского экономи-
ческого и научно-технического сотрудничества по линии государ-
ственного сектора, частного сектора, экономического и техниче-
7 Материалы в. ч. 54282.
8 Там же.
9 Там же.
104	'	j
ского сотрудничества в третьих странах, валютно-финансовых
отношений.	м •*
Так, по линии госсектора американские спецслужбы прово-
дят вышеупомянутую операцию «по вытеснению СССР» с объ-
ектов традиционного экономического сотрудничества СССР и
Индии в отраслях тяжелого машиностроения, черной, цветной
металлургии, добычи и переработки нефти, угля, в энергетике
и др. Действуя по дипломатическим каналам 0, с помощью меж-
дународных валютных организаций (МБРР, МВФ и др.), част-
ного американского и международного бизнеса, опираясь на
реакционных индийских предпринимателей и сильные агентур-
ные позиции в правительственных кругах Индии11, среди руко-
водства политических партий10 11 12 (как правящей, так и оппози-
ции) и общественных организаций различного толка, а также
в индийских и смешанных фирмах и корпорациях, применяя
подкуп, шантаж, дезинформирование, методы непосредственного
подрыва и идеологической диверсии, поставив на службу мощ-
ный пропагандистский аппарат, спецслужбы США сумели в не-
которой степени затормозить процесс развития советско-индий-
ского сотрудничества в этих отраслях и усилить в них свои
позиции. До сих пор задерживается строительство и модерни-
зация ряда объектов советско-индийского сотрудничества, пре-
дусмотренных протоколом 7-го заседания смешанной советско-
индийской комиссии от сентября 1982 года (после этого состоя-
лось еще 4 заседания), в частности строительство глиноземного
завода в штате Андхра-Прадеш, расширение угольных разрезов
в штатах Бихар и Мадхья-Прадеш, поставка горно-шахтного
оборудования для индийской промышленности, модернизация
оборудования на заводе тяжелого машиностроения в г. Ранчи
и др. На многие действующие и строящиеся предприятия вместо
советского поставляется оборудование из США, Англии, Фрап-
10 В конце 1982 года министр торговли Индии Пронаб Муккерджи в част-
ной беседе заявил, что «в последнее время со стороны США резко усилился
нажим на Индию практически по всем линиям отношений». «О чем бы мы
ни начинали вести переговоры. — сказал он,— Вашингтон сразу обусловливал
положительное решение того или иного вопроса определенными политическими
уступками с нашей стороны, а также отказом от экономического и военно-
технического сотрудничества с СССР. При этом в качестве альтернативы, вы-
двигались встречные предложения...» (Материалы ГКЭС СССР).
11 По данным индийской печати, агентами ЦРУ США являлись бывший
секретарь премьер-министра В. Шанкар, бывший министр внутренних дел
X. Патель, министр торговли П. Муккерджи и др.
12 По данным контрразведывательных служб Индии, установленные со-
трудники ЦРУ США систематически поддерживают на конспиративной основе
контакты со спикером нижней палаты парламента Индии Ч. Б. Джакхаром,
членами верхней палаты парламента от ИНК(И) Д. Сахайя, Т. Р. Амбу,
М. А. Кханом, С. Сингхом и др., лидерами парламентской группы «Мусуль-
манской лиги» Б. Тхангалом и С. X. Мохаммедом, бывшими членами цент-
рального правительства от БДП А. Ваджпаи, С. Свами, Дж. Мехтой и др.,
членами парламентской группы от ДМК (Тамилнаду) А. Карунаннди, М. Нан-
ди и т. д. (Материалы в. ч. 54282).
105
ции, Японии, ФРГ13. Практически на всех объектах советско-
индийского сотрудничества появились американские и западные
специалисты.
. Что касается частного сектора, то, по признанию одного из
ведущих специалистов ГКЭС СССР по Индии, «объединения
госкомитета, несмотря на предпринимаемые энергичные усилия
уже в течение нескольких лет, практически не смогли добиться
каких-нибудь значительных или обнадеживающих результатов
в плане налаживания деловых контактов с фирмами и компа-
ниями частного сектора Индии»14.
Далеко не последнюю роль в этом сыграли такие операции
американских спецслужб, как «Кампа-Кола» — в области пере-
работки фруктов и овощей; «Компьютерный шантаж» — в обла-
сти электроники; «Друзья-анонимы» — серия акций по компро-
метации частных индийских фирм — партнеров ГКЭС в области
текстильной промышленности, сельскохозяйственного оборудо-
вания, дорожных машин; «Рисовая сделка» — в области тор-
говли и др.
«Рисовая сделка», в частности, преследовала цели не только
нанесения ущерба советской стороне, но и подрыва левых про-
грессивных сил Индии. Смысл операции состоял в следующем.
Через агентуру в КПИ и ПКПИ американские спецслужбы
«собрали» бездоказательную информацию о «темных махина-
циях» советских внешнеторговых организаций при закупках ин-
дийского риса, «имеющих целью поддержку коммунистических
сил Индии в их антиправительственной деятельности, направлен-
ной на захват власти в стране». Разбавив эти «факты» призна-
ниями «некоторых» бизнесменов, журналистов, банковских слу-
жащих, в конце 1983 года через средства массовой информации
Индии, находящиеся под контролем ЦРУ, американские спец-
службы организовали серию публикаций о том, что, якобы заку-
пая через подставные фирмы в Индии рис низкого качества по’
ценам риса высшего качества, Советский Союз разницу в оплате
(десятки миллионов рупий) с помощью различных ухищрений
переводит па счета прокоммунистических партий и групп. Газеты
«Бизнес стандарт», «Таймс оф Индиа», «Амрита базар патрика»
и др. писали, что финансирование и программирование антипра-
вительственной деятельности левых сил, «экономическая экспан-
сия СССР» в ключевые отрасли промышленности и в военную
область якобы являются истинным содержанием советско-индий-
ского экономического и технического сотрудничества15.
13 В марте 1983 г. вопреки ранее достигнутой договоренности с СССР
между Индией и Англией было заключено соглашение о поставках в страну
горно-шахтного оборудования на сумму 160 млн. рупий (Материалы ГКЭС
СССР).
14 Материалы ГКЭС СССР.
15 Материалы в. ч. 54282.
166
Как впоследствии отмечалось в оперативных документах
КГБ СССР, эта операция нанесла значительный моральный
ущерб советской стороне10.
Особо следует остановиться на подрывных операциях амери-
канских спецслужб в области валютно-финансовых отношений,
так как, во-первых, в последние годы противник значительно
усилил свою деятельность в этом направлении и, во-вторых, эти
операции связаны с нанесением нашему государству значитель-
ного материального ущерба.
Как известно, советско-индийское экономическое и научно-
техническое сотрудничество развивается на рупийной основе
расчетов. Это обстоятельство создает американским спецслуж-
бам значительные трудности в проведении подрывных операций
в этой области, так как лишает их преимуществ, какие бы они
имели в случае, если бы сотрудничество строилось на основе
расчетов в конвертируемой валюте. Тем не менее с начала
1983 года делийская резидентура ЦРУ предприняла целую се-
рию попыток дезорганизовать и дискредитировать существую-
щую систему расчетов, нанести финансовый ущерб СССР, на-
деясь таким образом создать дополнительные препятствия на
пути расширения и углубления экономических связей между
Индией и Советским Союзом.
В январе 1983 года посольской резидентуре американских
спецслужб в Дели, ее филиалам в Бомбее, Калькутте, Мадрасе
были даны указания активизировать сбор информации, харак-
теризующей состояние и «уязвимые места» советско-индийского
экономического и научно-технического сотрудничества в области
расчетов, и подготовить соответствующие предложения по ме-
рам, направленным на его подрыв16 17.
А уже в апреле 1983 года индийское правительство направи-
ло в советское посольство ноту с требованием покрытия торго-
вого дисбаланса за 1982 год в твердой валюте. (В 1982/83 фи-
нансовом году индийский экспорт в СССР составил около
18 млрд, рупий, а импорт советских товаров— 13 млрд, рупий.
Образовался дефицит в торговле с Индией — примерно 5 млрд,
рупий.) Одновременно в индийской печати развернулась антисо-
ветская клеветническая кампания, дискредитирующая сущность
советско-индийского экономического сотрудничества18.
Как было установлено позже, данные действия индийского
правительства явились результатом осуществленной американ-
скими спецслужбами хорошо подготовленной подрывной опера-
ции и были предприняты под давлением США через МВФ и
МБРР, которые угрожали Индии отказом в предоставлении
кредитов, если правительство страны не примет меры к ликви-
16 Материалы в. ч. 54282.
17 Там же.
18 Там же.
107
дации торгового дисбаланса между Индией и СССР, мотивиро-
вав свое решение «нежеланием финансировать через Индию
советский внешнеторговый рынок». Удовлетворение требования
индийской стороны и выплата около полумиллиарда долларов
в счет образовавшегося дисбаланса означала бы нанесение на-
шему государству значительного финансового ущерба Л
Для урегулирования создавшейся ситуации советская сторо-
на вынуждена была пойти на издержки и частично удовлетво-
рить требования индийского правительства, а также дополни-
тельно поставить в Мидию в счет покрытия дефицита 250 тыс.
тонн нефти по нынешним, более низким, мировым ценам и
250 тыс. тонн мочевины, чрезвычайно необходимой нашему сель-
скому хозяйству2'.
Большой вред советско-индийским экономическим связям,
имеющим интенсивный характер (речь идет о производственной
кооперации и интеграции — новой форме качественного разви-
тия экономического сотрудничества), следует ожидать в связи
с попытками американских спецслужб дискредитировать харак-
тер этих связей с позиции так называемой «марксистской эконо-
мической теории».
Выдвинув тезис о том, что «навязываемая Советским Союзом
Индии производственная кооперация и отраслевая интеграция»
на основе советских кредитов есть не что иное, как «вывоз капи-
тала» и «эксплуатация дешевой индийской рабочей силы» «ком-
мунистическим империализмом», и «подтвердив» его «фактиче-
скими данными» о якобы имеющей место практике реэкспорта
Советским Союзом индийских товаров, произведенных на пред-
приятиях советско-индийского экономического сотрудничества,
специалисты-экономисты из ЦРУ от имени различных исследо-
вательских организаций внесли индийскому правительству ряд
предложений, направленных на «компенсацию причиненного и
предотвращение будущего ущерба» индийской экономике со сто-
роны СССР в ходе экономического и технического сотрудниче-
ства. В частности, «Американский институт индийских исследо-
ваний» рекомендует индийскому правительству использовать
для расчетов за изготовленную и поставленную в СССР продук-
цию с предприятий советско-индийского экономического сотруд-
ничества конвертируемую валюту19 20 21.
Независимо от того, будут эти предложения приняты индий-
ским правительством или нет, они уже сейчас оказывают доволь-
но значительное негативное воздействие на ход и перспективы
развития советско-индийского экономического сотрудничества,
создавая в правительственных кругах Индии атмосферу пред-
убежденности по отношению к СССР, поскольку эти предложе-
19 Материалы в. ч. 54282.
20 Материалы ГКЭС СССР.
21 «Американский институт индийских исследований» финансируется и
находится под контролем ЦРУ (Материалы в. ч. 54282).
108
ния сопровождаются дискуссиями в индийских научных и дело-
вых кругах, публикациями враждебного СССР содержания в
индийской прессе и т. д., на что правительство, естественно, не
реагировать не может.
В ноябре 1986 года состоялся официальный дружественный
визит в Индию Генерального секретаря ЦК КПСС М. С. Горба-
чева. В ходе визита было подписано самое крупное в истории
двух стран соглашение об экономическом и техническом сотруд-
ничестве, открывающее дальнейшие перспективы для его расши-
рения и углубления. По нашему мнению, выход советско-индий-
ского экономического и научно-технического сотрудничества на
более высокий уровень развития неизбежно приведет к обостре-
нию классовых противоречий между американским империализ-
мом, с одной стороны, социализмом и национально-освободи-
тельным движением, с другой стороны. Стремление США к со-
хранению своих позиций и укреплению влияния в Индии вызовет
в конечном счете активизацию деятельности американских спец-
служб по подрыву экономических связей между СССР и Индией.
Предвидя такое развитие обстановки, целесообразно, исходя из
анализа содержания и направленности подрывных операций
спецслужб США. своевременно реализовать на основных новых
участках сотрудничества соответствующий комплекс защитных
мер.
Рекомендована спецкафедрой № 16
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат филологических наук, доцент
полковник В. Д. Бабакаев
I
109
I
Кандидат юридических наук, доцент
полковник И. С. Рыжонков
О ВЫЯВЛЕНИИ ПОДРЫВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОТИВНИКА
ПО ДЕМАСКИРУЮЩИМ ПРИЗНАКАМ
В материалах XXVII съезда КПСС и последующих решени-
ях партии, в выступлениях Генерального секретаря ЦК КПСС
М. С. Горбачева выдвинуты высокие требования к уровню и
практической значимости научно-исследовательской работы.
В них партия нацеливает на овладение диалектическим мето-
дом и умелое применение его во всех областях науки и прак-
тики.
М. С. Горбачев, говоря о марксистско-ленинском учении, под-
черкнул: «...мы, коммунисты, должны владеть искусством всегда
и везде умело и творчески прилагать это учение к конкретным
условиям своей работы...»1	...
Безусловно, эти требования целиком относятся и к научным
исследованиям по чекистской тематике, и к чекистской практике.
Как известно, на майском (1986 года) Всесоюзном совеща-
нии руководящего состава органов и войск КГБ СССР перед
советской контрразведкой поставлена задача интенсификации
выявления разведывательной и иной подрывной деятельности
противника по ее демаскирующим признакам2.
В то же время на страницах Трудов Высшей школы КГБ на-
чата полемика по вопросу: а по признакам ли выявляется под-
рывная деятельность противника? Об этом можно судить по со-
держанию опубликованных в дискуссионнохМ порядке статей
А. А. Новинькова «К вопросу о сущности и месте контрразведы-
вательного поиска как стадии контрразведывательной деятель-
ности»3 и «К вопросу о соотношении понятий «факт» и «при-
знак подрывной деятельности» в теории и практике контрраз-
ведывательной деятельности»4.
Думается, что в этих статьях А. А. Новиньков выступил с ис-
каженных методологических позиций, приведших его к ошибоч-
ным положениям и выводам, вносящим путаницу в теорию вы-
явления подрывной деятельности противника.
В развернутой рецензии на вторую из этих статей автором
еще два года назад, как представляется, в достаточной мере
были раскрыты методологическая несостоятельность и логиче-
ская противоречивость позиций А. А. Новинькова, однако он,
лишь убрав либо подправив наиболее несостоятельные положе-
’Горбачев М.. С. Избранные речи и статьи. В 4-х томах. М., 1987,
т. 3, с. 151.
2	См.: Деятельность органов государственной безопасности на современном
этапе. М., изд. ВШ КГБ, 1986, вып. 3, с. 98—100, 305—310.
3	См.: Труды ВШ КГБ, 1985, № 35, с. 124—140.
4	См.: Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 109—125.
ио 5R Documents I Online
ния, счел возможным опубликовать статью. В связи с этим воз-
никает необходимость критического анализа концепции А. А. Но-
винькова на страницах Трудов Высшей школы. Его концепцию
нельзя оставить без внимания, поскольку речь идет о научной
ориентации чекистской практики по важнейшей проблеме борь-
бы с подрывной деятельностью противника. Представляется, что
полемика позволит более четко раскрыть суть противобор-
ствующих позиций и тем самым послужит развитию теории
выявления подрывной деятельности противника.
В своих статьях А. А. Новиньков пытается обосновать свою
позицию относительно того, что лежит в основе выявления тай-
ной подрывной деятельности разведки и других спецслужб про-
тивника. Он исходит из того, что по этому вопросу в чекист-
ской литературе имеется две точки зрения: одна — Б. П. Кура-
швили, утверждавшего, что выявление осуществляется по фак-
там и признакам (как известно, эта точка зрения получила до-
вольно широкое распространение), другая — И. С. Рыжонкова,
утверждающего, что выявление осуществляется только по при-
знакам (этой точки зрения придерживаются авторские коллек-
тивы учебников по СД-6 и СД-2)5. В противовес этим точкам
зрения А. А. Новиньков выдвинул свою, которая состоит в том,
что выявление подрывной деятельности противника осуществля-
ется только по фактам. А точки зрения оппонентов он, по его
признанию, не вдаваясь в их анализ6, счел возможным объявить
несостоятельными7.
В связи с этим автор считает необходимым подвергнуть ана-
лизу статьи А. А. Новинькова, чтобы аргументированно дока-
зать ошибочность его концепции и найти новые доказательства
в защиту концепции выявления подрывной деятельности по при-
знакам. В этом заключается цель данной статьи.
А. А. Новиньков излагает свою концепцию довольно свое-
образно: «...подрывная деятельность не может проявлять себя
перед субъектом контрразведывательной деятельности и фикси-
роваться им иначе, как через бесконечное множество и разно-
образие ее явлений, то есть фактов»8. Получается, что тайная
подрывная антисоветская деятельность, которая выявляется в
острой борьбе со спецслужбами империалистических государств,
направленной на преодоление их маскировочных и дезинформа-
ционных мер и обнаружение демаскирующих эту деятельность
проявлений (признаков), будто бы сама «проявляет себя
перед субъектом» выявления во множестве фактов.
5 См.: Подрывная деятельность разведок империалистических государств
против СССР. М., изд. ВШ КГБ, 1984; Борьба советской контрразведки
с подрывной деятельностью разведок империалистических государств. М.,
изд. ВШ КГБ, 1981.
6 См.: Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. НО.
7 См. там же, с. 124—125.	>.
8 Там же, с. 117.
111
В первой статье А. Л. Новиньков обосновывает вывод о том,
что «объектом контрразведывательного поиска являются факты,
указывающие на вероятно проводимую подрывную деятель-
ность»9 * * и что «предметом контрразведывательного поиска явля-
ются факты, указывающие на вероятное участие конкретных
лиц в подрывной деятельности» Таким образом, подрывная
деятельность противника проявляется и фиксируется субъектом
контрразведывательной деятельности только в фактах.
Выдвинутую точку зрения А. А. Новиньков пытается обосно-
вать прежде всего путем выяснения соотношения понятии
«факт» и «признак», которое, по его мнению, является важней-
шей проблемой. Однако, представляется, что он неверно трак-
тует и саму эту проблему, и пути ее решения. Он исходит из
того, что сначала контрразведка имеет дело только с фактами
и лишь затем с признаками, а также из того, что «признаки
проявляются в фактах». Об этом можно судить по следующим
выводам: «вся практика контрразведывательной работы свиде-
тельствует о том, что конкретные участники акций подрывной
деятельности выявляются именно по признакам ее отражения
в фактах»11; «специфика познания в контрразведывательной дея-
тельности заключается в том, что субъект от общего — призна-
ков, определяющих сущность подрывной деятельности, идет к
фактам, в которых они проявляются, то есть к отдельному
(единичному)»12; «конкретный признак, как свойство... проявив-
шись в факте действий лица, переносит свою смысловую на-
грузку на факт»13.
Итак, отдавая приоритет фактам, автор все-таки признает
то, что определенную роль в выявлении подрывной деятельно-
сти играют и признаки. Но если признаки полностью отбросить
не удается, то очевидно, что и попытка доказательств возмож-
ности выявления подрывной деятельности противника только
по фактам нереальна.
Изучение точки зрения А. А. Новинькова показывает, что он
не вник в существо моей критики позиции Б. II. Курашвили,
связанной с подменой последним понятия «прямой признак под-
рывной деятельности» понятием «факт подрывной деятельно-
сти»14. Дело в том, что, по пояснению самого Б. П. Курашвили,
под фактами он подразумевает прямые признаки, а под призна-
ками подрывной деятельности — косвенные признаки15. В ре-
зультате этого внешние проявления тайной подрывной деятель-
9 Труды ВШ КГБ, 1985, № 35, с. 129.
Там же.
; Там же, с. 128.
• 2 Там же, с. 139.
,3 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 124.
См.: Курашвили Б. П. Общие вопросы теории оперативного
исследования. Канд. дис. Спецфонд ВШ КГБ, 1968, гл. 2, § 5.
1 См. там же.
112
пости противника им подразделены не на прямые и косвенные
признаки, а на факты и признаки. Следовательно, у него
«факт» — это лишь иное название прямого признака, а «при-
знак» — это только то, что подразумевается под косвенным
признаком. С середины 60-х годов для сторонников этой точки
зрения в контрразведывательной теории и практике нет больше
ни прямых, ни косвенных признаков. Остались просто признаки
и, конечно, рядом с ними факты. Так признаки и факты были
отделены друг от друга. К тому же следует отметить, что
Б. П. Курашвили не отрицал, что и косвенный признак — это
тоже факт объективной реальности. Из анализа этой точки
зрения следует, что выявление подрывной деятельности по фор-
ме осуществляется по разным проявлениям — фактам и призна-
кам, а по существу — только по признакам, прямым и косвен-
ным. Проведенная им простая замена наименования прямого
признака сущности этого внешнего проявления подрывной дея-
тельности не изменила, однако путаницу внесла основательную1".
Не все поняли это нововведение Б. П. Курашвили. Дело в
том, что под фактом можно понимать выявляемые обстоятель-
ства различных уровней. Ими могут быть, например: факт
шпионажа как операция вражеской разведки целиком, факт
тайниковой операции как ее составная часть, факт закладки
тайника как элемент тайниковой операции. Каждый из этих
разноуровневых фактов выявляется по определенной совокуп-
ности прямых и косвенных признаков. И в то же время каждый
из этих фактов является прямым признаком выявляемого фак-
та более высокого уровня. Например, С. В. Корнаков, тоже счи-
тающий, что выявление осуществляется по фактам и признакам,
признаки подрывной деятельности все-таки подразделяет на
прямые и косвенные. Поэтому у него получилось, что выявление
подрывной деятельности может вестись по фактам, а также по
прямым и косвенным признакам* 17. При таком подходе вряд ли
можно отличить факт от прямого признака, поскольку у
Б. П. Курашвили они представляют собой одно и то же, а
у С. В. Корнакова — это разные понятия.
Здесь необходимо специально подчеркнуть, что в критике
автором данной статьи позиции Б. П. Курашвили содержатся
возражения не против фактов вообще, а лишь против подмены
понятия «прямой признак» понятием «факт», вносящий пута-
ницу в понимание характера внешних проявлений подрывной
деятельности. Думается, что при этом автором было достаточ-
но ясно раскрыто соотношение фактов и признаков: «...любой
признак есть факт действительности, любой факт может быть
признаком, хотя эти понятия не совпадают»18. Следует исходить
’6 Подробно см.: Труды ВШ КГБ, 1982, № 25, с. 148—157.
17 См.: Основы агентурно-оперативной деятельности. Учебное пособие.
М., изд. ВШ КГБ. 1981, ч.' 3, с. 8—12.
18 Труды ВШ КГБ, 1982, № 25, с. 155.
8 Зак. 001т
113
из того, что признаки подрывной деятельности и прямые, и
косвенные — это факты действительности, что факты выступа-
ют в качестве признаков. Однако не всякий объективный факт
есть признак. Признаками могут стать только те факты, кото-
рые служат целям выявления подрывной деятельности против-
ника.
Представляется, что такое понимание связи фактов и при-
знаков соответствует известному положению В. И. Ленина:
«...по каким признакам судить нам о реальных «помыслах и
чувствах» реальных личностей? Понятно, что такой признак мо-
жет быть лишь один: действия этих личностей,— а так как речь
идет только об общественных «помыслах и чувствах», то сле-
дует добавить еще: общественные действия личностей, т. е.
социальные факты»".
Далее В. И. Ленин указывал, что этот надежный критерий
определения действительных помыслов и чувств реальных лич-
ностей состоит в том, что они «выразились в действиях»19 20. А что
такое выражение, как не внешнее проявление, обнаружение
помыслов, чувств, внутренних состояний2’? Поэтому не подлежит
сомнению, что использование этого ленинского положения
вполне возможно в такой специфической области социальной
деятельности, как выявление подрывной деятельности противни-
ка. Из этого положения в связи с рассматриваемой проблемой
со всей очевидностью вытекает, что действительные помыслы
личностей выражаются, проявляются, обнаруживаются в их
социальных действиях, то есть социальных фактах. Следователь-
но, признаки — это действия, факты.
Вот почему из этого методологически важного положения
вовсе не следует, что в такой области социальной деятельно-
сти, как контрразведка, выявлять подрывную деятельность про-
тивника можно по фактам и признакам, как это пытался дока-
зать Б. П. Курашвили, или только по фактам, как это пытается
доказать А. А. Новиньков.
Вполне очевидно, что концепция А. А. Новинькова — выяв-
ление только по фактам — противоречит ленинскому положе-
нию, ибо в нем прежде всего говорится об обнаружении дей-
ствительных помыслов по признакам. К тому же, как мы убеди-
лись, в ленинском положении признаки — это факты, а у
А. А. Новинькова «признаки проявляются в фактах»22 и, сле-
довательно, они совершенно отделены друг от друга.
Опираясь на рассмотренное ленинское положение, мы прихо-
дим к выводу, что одно и то же выявляемое обстоятельство —
внешнее проявление реальных помыслов личностей в виде их
действий — называется либо признаком, либо фактом. В обоих
19 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 1, с. 423—424.
20 Там же, с. 427.
21 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.» 1984, с. 1Q6.
22 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 124.
114
случаях это верно. Однако соотношение между ними таково,
что признаками становятся не все факты, а только те из них,
которые прямо или косвенно свидетельствуют о выявляемом
обстоятельстве, относящемся, например, к подрывной деятель-
ности. Все остальные факты при выявлении остаются индиффе-
рентными, то есть нейтральными.
А у А. А. Новинькова между понятиями «факт» и «признак»
поставлено понятие «проявление», причем без какого-либо пояс-
нения его смысла и служебного назначения. В таком случае
обратимся к философскому и общенаучному толкованию этого
понятия. Проявление — это превращение скрытого в видимое,
явное, наблюдаемое, обнаружение свойств и отношений, внеш-
нее выражение внутренних состояний23.
Теперь обратимся к тому, как А. А. Новиньков объясняет
взаимосвязь понятий «факт» и «проявление», «факт» и «при-
знак». Только в его первой статье имеются следующие положе-
ния: «проявлений, то есть фактов»24; «факты, выступающие как
проявления»25 26 27; «каждый факт отражает... лишь конкретные про-
явления»2’3; «факта, с определенной вероятностью указывающе-
го на проявление подрывной деятельности»2'; «факт может быть
связан только с проявлением участия в подрывной деятельно-
сти»28 29; «не имеет никакого значения... в чьих проявлениях эти
факты будут зафиксированы»20. Во второй статье находим сле-
дующие утверждения: «двойственность фактов: с одной сторо-
ны, они выступают как конкретные, отдельные, единичные про-
явления объективной реальности»3'; «конкретный признак как
свойство, проявившись в факте действий...»31
Из этих многочисленных пояснений видно, что у А. А. Но-
винькова факт — это проявление подрывной деятельности.
И это верно. Но в то же время у него факт отражает проявле-
ние, указывает на проявление, фиксируется в проявлении. Кро-
ме того, в фактах проявляется подрывная деятельность и в них
же проявляются признаки этой деятельности. Налицо явные
противоречия. Поскольку мы знаем, что признаки подрывной
деятельности есть не что иное, как ее внешние проявления, то
формула А. А. Новинькова «признаки проявляются в фактах»
приобретает совершенно бессмысленный характер: проявления
проявляются в проявлениях.
23 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983, с. 665—666;
Ожегов С. И. Словарь русского языка, с. 106, 111, 379, 559.
24 Труды ВШ КГБ, 1985, № 35, с. 127.
25 Там же, с. 131.
26 Там же, с. 127—128.
27 Там же, с. 134.
28 Там же, с. 133—134.
29 Там же, с. 134.
30 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 112.
31 Там же, с. 124.
8*
115
Подрывная деятельность противника — многогранное соци-
альное явление. Когда речь идет о ее выявлении по демаски-
рующим признакам, то в интересах контрразведывательной
практики могут быть использованы различные аспекты этого
процесса. Так, если речь идет о вскрытии ее сущности, то мы
говорим о явлениях, то есть ее внешних проявлениях; если она
интересует нас как социальный процесс, то мы говорим об от-
носящихся к нему социальных фактах; если она, ее формы и
методы рассматриваются как предметы (объекты) выявления,
то мы говорим о их свойствах и отношениях; если она раскры-
вается как специфическая социально-политическая деятельность,
то мы говорим о составляющих ее подрывных действиях и т. д.
Все это— и явления, и свойства, и факты, и действия — естц раз-
личные характеристики одних и тех же внешних проявлений
подрывной деятельности. И дело не в том, что сначала, а что
потом — факт или признак, а в том, что для обнаружения и
распознавания подрывной деятельности мы имеем дело сразу
с фактами-признаками. Иначе говоря, признаки — это такие
объективные факты, которые прямо или косвенно свидетель-
ствуют о подрывной деятельности противника.
Например, в поведении и деятельности агента американской
разведки Огородника были выявлены следующие, представляю-
щие оперативный интерес факты: серьезные нарушения им пра-
вил поведения во время пребывания в загранкомандировке
в одной из латиноамериканских стран; переход после возвраще-
ния из-за границы из НИИ в одно из учреждений МИДа на ра-
боту, не связанную с научными исследованиями, хотя ранее он
заявлял, что вне науки не мыслит своей карьеры; потеря в зар-
плате в связи с этим переходом, хотя его существенной чертой
была меркантильность, алчность; открывшаяся возможность до-
ступа к государственным секретам; неоправданный служебной
необходимостью интерес к секретной информации. Все эти фак-
ты (иначе говоря, явления, действия, свойства личности) яви-
лись косвенными признаками его шпионской деятельности.
В совокупности с сигналом о вербовочном подходе американ-
ской разведки к одному из советских граждан в одной из стран
Латинской Америки, где в это время находился в командиров-
ке Огородник, данные об этих фактах-признаках явились осно-
ванием для взятия его в оперативную проверку, а затем и в раз-
работку.
Анализ статей А. А. Новинькова показывает, что он абсолю-
тизирует значение фактов, не учитывает ленинского положения
о том, что «...всякую истину, если ее сделать «чрезмерной»...
если ее преувеличить, если ее распространить за пределы ее
действительной применимости, можно довести до абсурда...»32.
Известно, что в контрразведке областями использования при-
32 Л е н и и В. И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 46.
116
знаков подрывной деятельности являются главным образом
поиск и розыск, а областями использования фактов, точнее, фак-
тических данных — оперативное и процессуальное доказывание.
В теории и практике с понятием «признак» принято связывать
определенные познавательные функции: распознавания, иденти-
фикации и классификации. С понятием «факт» тоже связывает-
ся познавательная функция: доказывания, установления истины.
Если в науке и практике необходимо что-то доказать или опро-
вергнуть, то прибегают к фактам. Когда же надо что-то обна-
ружить, разыскать, установить сходство или различие, иденти-
фицировать, то обычно прибегают к признакам (демаскирую-
щим, отличительным, идентифицирующим и др.). Оба эти поня-
тия применимы в поиске — научном, контрразведывательном,
процессуальном.
В практике научное, процессуальное и оперативное доказы-
вание принято осуществлять с помощью научных, процессуаль-
ных и оперативных доказательств, являющихся описаниями
объективных фактов, то есть фактическими данными. Так, све-
дения о фактах подрывной деятельности (фактические данные),
закрепленные в соответствующих оперативных документах, ста-
новятся оперативными доказательствами, а легализованные и
закрепленные в соответствии с процессуальным законом в опре-
деленных процессуальных документах — юридическими доказа-
тельствами.
Научный, чекистский (разведывательный и контрразведыва-
тельный) и иной поиск принято вести по реальным признакам,
являющимся материальными носителями информации. Воспри-
нимая, наблюдая объективный признак, участник выявления
подрывной деятельности (агент, разведчик наружного наблю-
дения, оперативный работник), усваивая его содержание, выяв-
ляет интересующую контрразведку информацию. Разумеется,
для успешного обнаружения реальных признаков различных
форм подрывной деятельности участники выявления должны
знать их формально-логические, словесные описания, представ-
лять себе их эталоны (модели), то есть знать системы абстракт-
ных признаков шпионажа, диверсии, террора и т. д.
Конечно, при поиске вполне возможно и обнаружение ранее
не известных признаков подрывной деятельности. В таких слу-
чаях глубокое знание предпринятых противником изменений
форм, средств и методов подрывной деятельности, используемых
им новых технических средств и тактических приемов позволяет
советской контрразведке прогнозировать появление новых или
изменившихся признаков этой деятельности. Этим и объясня-
ется гибкость, динамичность систем признаков различных форм
подрывной деятельности, используемых в контрразведыватель-
ном поиске.
Как было показано выше, проблема соотношения понятий
«факт» и «признак» уже решена: признак — это факт, однако
117
не всякий факт, а лишь тот, который в контрразведке служит
целям выявления подрывной деятельности. Однако А. А. Но-
виньков решил, как это видно из названия второй статьи, рас-
смотреть Специфику соотношения этих понятий в теории и прак-
тике контрразведывательной деятельности.
Посмотрим, как же он определяет понятие факта и его роль
в контрразведывательной деятельности. В указанной статье сна-
чала говорится, что под фактом «понимаются явления, события,
процессы как фрагменты объективной реальности...»33. Затем
утверждается: «...понятие факта в теории советской контрразвед-
ки должно определяться по совокупности трех существенных
признаков: 1. Наличие явления, события, процесса (фрагмента
объективной действительности); 2. Достоверность его отраже-
ния субъектом контрразведывательной деятельности; 3. Связь
зафиксированного явления, события, процесса с практической
деятельностью органов КГБ в сфере обеспечения государствен-
ной безопасности»34. На этой основе сформулировано следую-
щее понятие факта: «...в теории и практике советской контрраз-
ведки факт — это воспринятый субъектом контрразведыватель-
ной деятельности и достоверно зафиксированный в любой фор-
ме фрагмент объективной реальности, имеющий связь с практи-
ческой работой органов КГБ в сфере обеспечения государствен-
ной безопасности»35.
Если А. А. Новиньковым признается, что явления, события
и процессы — это факты, то, поставив вместо них в приведен-
ные обоснования термин «факт», мы увидим, что три суще-
ственных признака, из которых выводится понятие факта, бу-
дут выглядеть так: наличие факта, достоверность отражения
факта и связь факта с практической деятельностью. Получается,
что в качестве признаков для обоснования роли фактов в контр-
разведке фигурируют те же факты. Такое обоснование про^
тиворечит логике и его несостоятельность очевидна.
Таким образом, при исследовании соотношения фактов и
признаков Л. А. Новиньковым допущена серьезная методологи-
ческая ошибка. В науке же известно, что если в основании кон-
цепции заложена ошибка, то и вся концепция нежизненна.
В. И. Ленин требовал установления точного смысла исход-
ных понятий. Он писал: «Спорить о словах, конечно, не умно...
Но надо выяснить точно понятия, если хотеть вести дискуссию»36.
Как известно, понятие является основной формой движения
теоретического знания. Поэтому нельзя в научном исследовании
и в дискуссии оперировать расплывчатыми и неопределенными
понятиями. Необходимо помнить, что «разнобой в истолковании
основных понятий, подмена (сознательная или ошибочная)
33 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 111.
34 Там же, с. 114.
35 Там же.
36 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 93.
118
одних понятий другими никогда не приведет к истине»37. Необ-
ходимо, чтобы в данном рассуждении, в данной связи и в дан-
ных условиях в используемые исследователем понятия вклады-
валось одно, вполне определенное содержание. Как мы убеди-
лись, у А. А. Новинькова никакой определенности в использо-
вании понятия «факт» нет. Поэтому возникает необходимость
уточнения, что же такое факт, какова его связь с признаком и
какова его роль в выявлении подрывной деятельности.
Факт — это единичный, «вырванный» из системы всеобщей
связи фрагмент действительности, составляющий объект чело-
веческой деятельности и познания38. Факт — сложное явление.
В современном философском понимании «факт — это действие,
происшествие, событие, относящееся к прошлому и длящемуся
настоящему, но никогда к будущему; это нечто реальное, невы-
мышленное в противоположность фантазии, выдумке; это нечто
конкретное и единичное в противоположность абстрактному и
общему; это не только однократные явления, но и процессы,
отношения, совокупность взаимосвязанных явлений»39 40.
Исключительно важна роль фактов в науке, где они образу-
ют эмпирическую основу выдвижения и проверки, подтвержде-
ния и опровержения теорий. Выявление факта в науке — слож-
ный познавательный процесс, в котором органически сочета-
ются эмпирическое и теоретическое исследования. Следует
иметь в виду, что «в рамках научного мышления мы имеем дело
не с фактом как чем-то непосредственно данным, а с описанием
и истолкованием факта в результате наблюдения и эксперимен-
та»*. Поэтому различают понятия объективного и научного
факта. Различие состоит в том, что научный факт является
описанием объективного факта посредством какого-либо науч-
ного языка41 42.
Подобным образом не только в науке, но и в практической
деятельности факты разделяют на объективные (эмпирические)
и абстрактные (их словесные описания). Например, в уголов-
ном. процессе различают факты и фактические данные, то есть
доказательства. Безусловно, такое различие следует проводить
и в контрразведывательной практике. А в статьях А. А. Новинь-
кова четко об этом не говорится и факты трактуются по анало-
гии с научными фактами — «в их научном понимании»12, то
есть как форма эмпирического знания о подрывной деятельно-
сти. По его мнению, факт в контрразведке — это воспринятый,
37 Андреев И. Д. Диалектическая логика. М., 1985, с. 183.
3f См.: Философский словарь. М, 1981, с. 383.
^Никифоров А. Л. Научный факт и научная теория— В кн.:
Творческая природа научного познания. М., 1984, с. 151.
40 Материалистическая диалектика. Краткий очерк теории. М.,	1985,
с. 64.
41 См.: Философский словарь, с. 383.
42 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 113.
119
зафиксированный и проверенный фрагмент действительности,
свидетельствующий о возможной подрывной деятельности43 44.
Указывая на реальные факты, он то и дело сбивается к исполь-
зованию в выявлении подрывной деятельности лишь их описа-
ний.
В социологии источниками социальной информации, специ-
фическим видом которой является оперативная информация
в контрразведке, служат социальные факты44. К социальному
факту относится все то, что произошло или происходит в обще-
ственной жизни, отражающее социальные отношения и пред-
ставляющее общественно значимый характер и интерес. Соци-
альные факты становятся убедительными и доказательными
лишь в том случае, если они типичны и отражают сущность со-
циальных процессов. В противном случае, отмечал В. II. Ленин,
получается выхватывание отдельных фактиков, игра в приме-
ры45. «Подобрать примеры вообще,— писал он,— не стоит ника-
кого труда, но и значения это не имеет никакого, или чисто отри-
цательное, ибо все дело в исторической конкретной обстановке
отдельных случаев. Факты, если взять их в их целоль в их связи,
не только «упрямая», но и безусловно доказательная вещь.
Фактики... если они отрывочны и произвольны, являются именно
только игрушкой или кое-чем еще похуже»46. И далее: «...необ-
ходимо брать не отдельные факты, а всю совокупность относя-
щихся к рассматриваемому вопросу фактов, без единого исклю-
чения, ибо иначе неизбежно возникнет подозрение, и вполне
законное подозрение, в том, что факты выбраны или подобраны
произвольно, что вместо объективной связи и взаимозависимо-
сти исторических явлений в их целом преподносится «субъек-
тивная» стряпня для оправдания, может быть, грязного дела»47.
Не выхватывать отдельных фактов, не допускать произволь-
ного подбора фактов, чтобы необоснованно не обвинить, чтобы
не нарушить требований социалистической законности,— вот
чему должны следовать чекисты и в теоретической, и в практи-
ческой работе.
В одной из статей А. А. Новиньков правильно отмечает, что
контрразведывательная деятельность является политической
деятельностью и ее эффективность определяется тем, насколько
решения в сфере обеспечения госбезопасности базируются на
точном знании фактов, на основе которых они принимаются48.
43 См Гру де ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 113 114.
44 В социологии есть и иная точка зрения, согласно которой источниками
социальной информации являются не только факты, относящиеся лишь
к прошлому, к тому, что уже случилось, но и процессы, относящиеся к на-
стоящему, к тому, что в данное время происходит (см.: Суханов А. П.
Информация и человек. М., 1980, с. 48—51).
1 См.: Лени н В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 350.
46 Там же.
47 Там же, с. 351.
48 См.: Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 113.
120
Этот вывод он подкрепляет мыслью В. И. Ленина: «Марксист
должен в посылки своей политики ставить только точно и бес-
спорно доказанные факты»*".
В другой же статье он, исходя из того, что поиск как со-
ставная часть контрразведывательной деятельности тоже явля-
ется политической деятельностью, цитируя это же ленинское
положение, утверждает, что «контрразведывательный поиск и
направлен на их (доказанные факты.— И. Р.) получение»’0.
С этим согласиться нельзя, поскольку известно, что точные и
бесспорно доказанные факты контрразведка далеко не всегда
устанавливает сразу, особенно в процессе поиска неустановлен-
ного противника. При поиске как начальном этапе выявления
подрывной деятельности противника советской контрразведке
часто приходится иметь дело с неточными и даже, возможно,
недостоверными фактами, подлежащими проверке; с фактами,
как правило, дающими основание лишь подозревать подрывную
деятельность. Участники выявления имеют дело не только с фак-
тами, которые демаскируют подрывную деятельность против-
ника, но и с фактами, которые дезинформируют участников
выявления. Появление таких фактов-признаков нередко подго-
товлено самим противником, чтобы ввести советских контр-
разведчиков в заблуждение, отвлечь их внимание от действи-
тельных исполнителей подрывных акций. Поэтому в практике
выявления тайной подрывной деятельности по демаскирующим
признакам следует помнить и о возможности обнаружения дез-
информирующих признаков.
Кроме того, оперативные работники нередко имеют дело с
фактами, неверно воспринятыми или интерпретированными аген-
тами, доверенными липами, разведчиками наружного наблюде-
ния, заявителями. Все это обусловливает необходимость в про-
цессе выявления устанавливать достоверность и доказывать бес-
спорность обнаруженных фактов. Сам А. А. Новиньков в своих
статьях говорит, что при поиске мы имеем дело с фактами, ука-
зывающими лишь «на вероятно проводимую подрывную деятель-
ность»31 и «на вероятное участие конкретных лиц в подрывной
деятельности»49 50 51 52. Из этого следует, что даже при установлении
достоверности таких фактов они подлежат тщательной проверке
в интересах доказывания их бесспорного отношения к подрыв-
ной деятельности. Таким образом, в процессе поиска контрраз-
ведчики сначала имеют дело в большинстве случаев с неточны-
ми и небесспорными фактами, указывающими на возможную
подрывную деятельность и подлежащими проверке и доказыва-
нию их точности и бесспорности.
49 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 49, с. 319.
50 Труды ВIII КГБ, 1985, № 35, с. 133.
51 Там же, с. 129.
52 Там же.
121
Из содержания статей А. А. Новинькова видно, что он поче-
му-то не допускает возможности выявления в процессе поиска
фактов, прямо свидетельствующих о подрывной деятельности.
Во всех случаях у него фигурируют в поиске только фак-
ты, указывающие на вероятную подрывную деятельность, то
есть лишь косвенно свидетельствующие о подрывной деятельно-
сти. Поэтому невольно напрашивается такой вывод: если
у Б. П. Курашвили факт — это то, что подразумевается под
прямым признаком, то у А. А. Новинькова факт — это то, что
подразумевается под косвенным признаком.
Специально о разделении признаков подрывной деятельно-
сти на прямые и косвенные в своих статьях А. А. Новиньков
не упоминает. Однако вот что он пишет во второй статье, кри-
тикуя позицию Б. П. Курашвили: «Факт в трактовке сторонни-
ков первой концепции, который прямо свидетельствует о под-
рывной деятельности противника, может быть таковым тогда,
когда в нем появится конкретный признак, присущий только под-
рывной деятельности. Признак же, который косвенно свидетель-
ствует о подрывной деятельности, в свою очередь может про-
явиться только в факте действий лица»53 (выделено мною.—
И. Р.). Но можно ли представить себе, как в факте появляется
конкретный признак? Механизм этого появления, а также про-
явления признака в факте А. А. Новиньков нигде не раскрывает.
Из приведенного можно заключить, что он, видимо, признает
деление признаков на прямые и косвенные. А если это так, то
признание прямых признаков подрывной деятельности будет
противоречить его утверждению, что в ходе поиска обнаружи-
ваются только факты, указывающие лишь на вероятную под-
рывную деятельность54. Поэтому, видимо, у А. А. Новинькова
все-таки факт — это то, что означает косвенный признак.
Стремясь объяснить природу признака, А. А. Новиньков во
второй статье специально рассматривает соотношение понятий
«факт», «признак» и «свойство». Ссылаясь на подвергнутую
в юридической литературе обоснованной критике точку зрения
С. М. Потапова, утверждавшего, что «признак — это свойство»,
А. А. Новиньков заявляет, что именно формула С. М. Потапова
правильна. Он пишет: «Признак подрывной деятельности — это
ее свойство. То есть понятие «свойство» при определении поня-
тия «признак» выступает в качестве родового»55. И далее: «При-
знак подрывной деятельности — это не любое ее свойство, а
лишь то, которое присуще ей или ограниченному числу видов
человеческой деятельности, включая и подрывную»56.
В решении этого вопроса следует исходить из следующего
положения К. Маркса: «Свойства данной вещи не возникают из
53 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 123.
54 См. там же.
55 Там же, с. 122.
56 Там же.
122
ее отношения к другим вещам, а обнаруживаются в таком от-
ношении»5 . Итак, свойства обнаруживаются в отношениях. Сле-
довательно, признаками вещей, предметов являются не просто
их свойства сами по себе, а их обнаружение, проявление в субъ-
ектно-объектном отношении, то есть в отношении наблюдателя,
участника выявления подрывной деятельности и наблюдаемого
объекта. Поэтому следует однозначно считать, что признаки
подрывной деятельности — это проявления ее свойств. Однако
проявляются свойства по-разному: одни в отношении с наблю-
дающим их субъектом (например, форма, размеры, цвет вслед-
ствие зрительного восприятия и есть проявления свойств в
субъектно-объектном отношении), другие же еще и во взаимо-
действии с иными свойствами, в отношении данного предмета
с другими предметами (например, свойство применяемой в раз-
ведке специальной быстрорастворимой в воде бумаги может
проявиться и быть воспринятым наблюдателем лишь при ее
взаимодействии с водой). В первом случае слово «проявление»
опускается и поэтому принято говорить «признак — это свой-
ство» (однако при этом не следует забывать, что имеется в ви-
ду проявление свойства), а во втором случае следует обяза-
тельно говорить «признак — это проявление свойства».
А. А. Новиньков, процитировав указанное положение
К. Маркса и подчеркнув его методологическую значимость, пи-
шет: «Применительно к нашему исследованию это означает, что
конкретные свойства подрывной деятельности проявляются в
отношениях ее субъектов к предметам материального мира и
другим лицам, то есть в фактах реальной действительности»57 58.
Заметим, что у него почему-то фигурирует не субъект выявле-
ния, а субъект подрывной деятельности, который, как известно,
в рассматриваемом процессе является объектом выявления.
И еще отметим, что у него субъект подрывной деятельности
взаимодействует, с одной стороны, с материальными предметами,
а с другой — с лицами, как будто они не материальны. Итак,
свойства проявляются в отношениях, то есть в фактах. Далее
автор утверждает: «Конкретное свойство... в отрыве от факта
действий лица проявиться не может»59 60; «Конкретные свойства
подрывной деятельности, проявляясь в действиях отдельных
лиц, несут на себе функцию признаков»’0; «Проявление абстракт-
ного свойства подрывной деятельности в действиях конкретных
лиц или информации об этих действиях»61. Из приведенного
видно, что свойства, по мнению автора, проявляются не столько
в отношениях, сколько в фактах и действиях, даже в «фактах
действий». А факты и действия, как уже было отмечено самим
57 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 23, с. 67.
58 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 120.
59 Там же.
60 Там же.
61 Там же.
123
А. А. Новиньковым, есть проявления подрывной деятельности.
В итоге получается логическая ошибка: свойства проявляются
в проявлениях. Из последней же цитаты следует, что абстракт-
ные свойства, оказывается, проявляются не только в действиях,
но и в информации об этих действиях.
Затем А. А. Новиньков уделяет особое внимание «проблеме
выяснения роли абстрактных свойств подрывной деятельности
в процессе практического установления ее проявлений»82. Он
заявляет: «...представляется обоснованным утверждать, что свой-
ство, отраженное в результате его познания в понятии, имеет
такой же объективный характер, как и само конкретное свой-
ство (выделено мною.— И. Р.), так как в данном случае мы
имеем дело с результатом превращения «вещи в себе» в «вещь
для нас»62 63. Итак, по мнению автора, абстрактное свойство имеет
объективный характер, или, иначе говоря, идеальное отражение
материального свойства по своей природе (не по своему содер-
жанию) объективно.
Общеизвестно, что в марксистско-ленинской философии объ-
ективное — это значит независимое от субъекта, существую-
щее вне и независимо от сознания человека. Однако А. А. Но-
виньков вопреки этому утверждает: «Для сотрудника контрраз-
ведки восприятие проявления абстрактного свойства подрывной
деятельности в действиях конкретных лиц или информации об
этих действиях (выделено мною.— И. Р.) означает реализацию
принципа материалистической диалектики — восхождение от
абстрактного к конкретному. То есть для него объективное со-
держание свойства подрывной деятельности, имеющего субъек-
тивную (идеальную) форму понятия, реализуется в отражении
богатства содержания единичного его проявления, а также объ-
ективной формы выражения во фрагменте объективной реаль-
ности — факте»64. Почему проявляется абстрактное, а не реаль-.
ное свойство? Как оно может проявиться в действиях конкрет-
ных лиц и, более того, в информации о таких действиях? Ка-
ким образом содержание свойства, имеющего идеальную форму,
реализуется в отражении объективной формы выражения во
фрагменте объективной реальности — факте, остается неизвест-
ным. Из процитированного текста и дальнейших пояснений видно
лишь одно: автором почему-то игнорируется принципиальное
различие между объективными, реально существующими пред-
метами и их свойствами, с одной стороны, и абстрактными по-
нятиями этих предметов и свойств — с другой.
Как известно, этот вопрос лежит в основе главного разногла-
сия между материалистами и идеалистами. Вопрос об объектив-
ности существования предметов (оптологический аспект) не-
62 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 119.
63 Там же.
64 Там же, с. 120.
124
разрывно связан с вопросом о правильности наших представле-
ний о них (гносеологический аспект)65. Раскрывая эту связь,
Ф. Энгельс отмечал, что «...понятие о вещи и ее действитель-
ность движутся вместе, постоянно приближаясь друг к другу,
однако никогда не совпадая. Это различие между обоими имен-
но и есть то различие, в силу которого понятие не есть прямо
и непосредственно действительность, а действительность не есть
непосредственно понятие этой самой действительности»66. Следо-
вательно, диалектический материализм исходит из того, что
объективны предметы и процессы материального мира, а не их
понятия. Понятия могут быть объективны лишь по содержанию.
Иной подход, как подчеркивал В. И. Ленин, вызывает «запутан-
ность в диалектике общего и отдельного — понятия и чув-
ственно воспринимаемой реальности отдельного предмета, вещи,
явления»67.
Из расплывчатого, противоречивого изложения А. А. Новинь-
кова трудно уловить, к чему он клонит, специально выделяя
роль абстрактных свойств в выявлении, но по направленности
его рассуждений можно прийти к вполне определенному выво-
ду — в целях выделения роли абстрактных признаков. А эти
признаки нужны для того, чтобы, руководствуясь ими, субъек-
ты контрразведывательной деятельности — оперативные работ-
ники могли заниматься отбором фактов о возможной подрывной
деятельности противника, а точнее, осуществлять этот отбор
по информации о таких фактах.
В связи с этим А. А. Новиньков использовал вызывающий
удивление прием, состоящий в присвоении им положения оппо-
нента и, более того, обвинении оппонента в недооценке этого
положения. Критикуя точку зрения автора данной статьи на вы-
явление подрывной деятельности, А. А. Новиньков заявляет:
«...не разделять признаки на абстрактные и конкретные и не ука-
зывать на роль каждой из этих групп в процессе выявления —
значит затруднять понимание механизма познания подрывной
деятельности...»68 69 70 Но ведь именно мною в одной из опублико-
ванных статей был довольно подробно раскрыт вопрос о необ-
ходимости различения конкретных и абстрактных признаков '.
При рассмотрении вопроса об отборе фактов А. А. Новинь-
ков пишет: «То есть конкретные признаки подрывной деятель-
ности выступают для сотрудников контрразведки естественным
основанием отбора фактов, имеющих с ней связь...»7' Сначала
речь велась об абстрактных признаках, затем о конкретных, но
65 См.: Материалистическая диалектика — методология естественных, об-
щественных и технических наук. М., 1983, с. 22.
гЛ Маркс К и Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 39, с. 354.
67 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 29, с. 326.
68 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 125.
69 См.: Труды ВШ КГБ, 1980, № 21, с. 139—157.
70 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 123.
125
сути дела это не меняет. С точки зрения А. А. Новинькова
выявление подрывной деятельности противника ведут лишь опе-
ративные работники (других участников выявления, в частно-
сти агентов, у него не видно) и ведут его только опосредован-
но, выступая лишь в роли получателей оперативной информа-
ции о фактах. Они по поступающей от агентов и других источ-
ников информации с помощью абстрактных признаков ведут
отбор фактов, интересующих контрразведку. Становится вполне
очевидным, что А. А. Новиньков вслед за Б. П. Курашвили и
С. В. Корнаковым механизм выявления подрывной деятельности
трактует как процесс опосредованного познания, хотя и вклю-
чающего в себя в качестве начальной стадии контрразведыва-
тельный поиск71. У него даже поиск для оперативных работни-
ков тоже является опосредованным познанием подрывной дея-
тельности. Думается, что в этом главная причина его заблуж-
дений.
На наш взгляд, выявление подрывной деятельности есть
единство непосредственного и опосредованного познания, един-
ство двух его функций — поиска и оперативного доказывания.
В этом выявлении участвуют не только оперативные работники,
но и агенты органов КГБ. Причем в процессе выявления как
агенты, так и оперативные работники могут выявлять подрыв-
ную деятельность не только опосредованно (получать информа-
цию от других источников), но и непосредственно (лично на-
блюдать отдельные ее проявления). Этого взгляда на выявле-
ние А. А. Новиньков не разделяет.
Что же представляют собой признаки, по которым сотрудни-
ки контрразведки должны, по мнению А. А. Новинькова, вести
отбор фактов? Об этом можно судить по его определению поня-
тия признака: «Признак подрывной деятельности — это свой-
ство, присущее только подрывной или ограниченному
числу других видов человеческой деятельности, включая и под-
рывную, которые, проявляясь в действиях конкретных лиц, с
определенной степенью вероятности указывают на их участие
в ней»72. Нетрудно заметить, что это определение весьма рас-
плывчато и не определяет сущности и значения демаскирующих
проявлений тайной подрывной деятельности. Отметим еще одно
обстоятельство: уж если «только», то этим ограничением и сле-
довало бы руководствоваться, а если еще и «ограниченному
числу других видов деятельности», то это значит «не только».
Логическое противоречие налицо. Вполне очевидно, что эти
«только» и «ограниченное число» А. А. Новиньковым введены
вместо обычных применяемых общих и специфических (особен-
ных), прямых и косвенных признаков. Чем же и как ограничено
число видов деятельности? Никакого критерия автором не дано.
71 Подробно см.: Труды ВШ КГБ, 1983, № 30, с. 64—84.
72 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 123.
126
Он указывает: «Если же вскрыт признак, присущий как под-
рывной, так и некоторым другим видам деятельности одновре-
менно, то мы имеем дело с фактом, указывающим на участие
данного лица в подрывной деятельности только с большей или
меньшей степенью вероятности»73. Чем и как определяется сте-
пень этой вероятности также не раскрывается. Правомерно по-
ставить вопрос о пользе таких положений для оперативной
практики.
В итоге исследования А. А. Новиньков приходит к следующе-
му выводу: «Таким образом, факт и конкретный признак суще-
ствуют в диалектическом единстве: их нельзя разорвать или
противопоставить друг другу»74. Но какое же это диалектиче-
ское единство, если оно не допускает противопоставления? Из-
вестно, что диалектика развития состоит именно в том, что
каждый объект действительности внутренне противоречив и
поэтому вскрытие его сущности предполагает, как говорил
В. И. Ленин, «раздвоение единого и познание противоречивых
частей его...»75 76. В свете этого ленинского положения ясно видно,
что А. А. Новиньков неверно трактует сущность диалектиче-
ского единства фактов и признаков. Диалектическое единство
на словах им же опровергается их разделением на деле.
Подводя итоги выяснения связи свойств и признаков, автор
приходит к такому выводу: «Таким образом, значение свойства
подрывной деятельности для выявления конкретных ее прояв-
лений абсолютно, а использование отдельных из них в этом
процессе в качестве признаков относительно. Это означа-
ет, что признаками, на основе которых можно отграничивать
подрывную деятельность от всех остальных видов человеческой
деятельности, являются только ее свойства. Вместе с тем в
процессе отграничения, распознавания могут быть использованы
не все свойства, а лишь две группы свойств, присущие только
подрывной деятельности, и свойства, одновременно присущие ей
и ограниченному числу других видов деятельности» 6.
Можно догадаться, что речь здесь идет о значении абстрактных
свойств-признаков для выявления реальных проявлений свойств
подрывной деятельности. Если же этого не учитывать, то
получится тавтология: свойства имеют значение для выявления
свойств. Из текста также видно, что при абсолютном значении
свойств в качестве признаков их относительное использование
объясняется все теми же «только» и «не только», то есть логи-
чески противоречивым положением.
Итак, мы выяснили, что хотя А. А. Новиньков и признает
различие между реальными и абстрактными фактами, свойства-
ми и признаками, однако в силу того, что выявление им пони-
73 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 124.
74 Там же.
75 Л ен и н В. И. Поли. собр. соч., т. 29, с. 316.
76 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 122.
127
мается лишь как опосредованное познание, он постоянно тяго-
теет к использованию в выявлении подрывной деятельности
только их абстракций, понятий, информации о них.
Приведем еще одно доказательство в пользу этого вывода.
А. А. Новиньков считает теоретически необоснованным разде-
ление оперативной информации на информацию о лицах и ин-
формацию о фактах. Говоря об оперативной информации о ли-
цах, он утверждает: «Эти действия, причастные к подрывной
деятельности, как фрагменты реальности не могут рассматри-
ваться иначе, как факты. В этой связи информация, поступаю-
щая о них в органы госбезопасности, является не информацией
о лицах, а информацией о действиях этих лиц, отражающей
факты их деятельности. Поэтому с точки зрения понятия факта
предлагаемое деление оперативной информации на два вида по
указанным признакам видового отличия представляется теоре-
тически необоснованным. Оно вносит путаницу в понимание
фактов как фрагментов реальности, воспринятых субъектом» 7.
Эти рассуждения лишний раз показывают, что автору важны
не столько объективные факты, сколько их описания, и что,
абсолютизируя факты, он стремится все подгонять под это ши-
рокое понятие.
Как известно, в чекистской теории и практике в зависимости
от наличия или отсутствия данных о субъекте подрывных дей-
ствий сигналы делятся на две группы: сигналы о конкретных
лицах и сигналы о фактах, являющихся следствием подрывных
действий неизвестных лиц (например, данные об обнаружении
шпионского тайника для неизвестного агента). Такая класси-
фикация сигналов имеет важное организационное значение, по-
скольку в результате проверки сигналов, относящихся к первой
группе, в случае подтверждения подозрений возникает опера-
тивная проверка либо оперативная разработка, а в результате
проверки сигналов, относящихся ко второй группе, обычно воз-
никает дело оперативного розыска. Многочисленные примеры
из оперативной практики, подтверждающие правильность тако-
го подхода, содержатся, например, в недавно вышедшем посо-
бии, подготовленном А. А. Фабричниковым и В. В. Холоповым77 78 *.
В заключение анализа статей А. А. Новинькова необходимо
показать и другую причину его заблуждений, связанных с абсо-
лютизацией значения фактов в выявлении подрывной деятель-
ности противника. Как известно, «заблуждение... начинается
только там, где ограниченно верному способу действий прида-
ется универсальное значение, там, где относительное принима-
ется за абсолютное»7’. Представляется, что А. А. Новиньков
77 Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 118.
7* См.: Фабрички ков А. А., Холопов В. В. Некоторые вопро-
сы организации работы по сигналам и делам оперативного учета па лиц. при-
частных к шпионажу. М., изд. ВШ КГБ, 1985.
Ильенков Э. В. Диалектическая логика. М., 1984, с. 45.
128
ограниченному методу систематизации научных фактов придал
универсальное значение, перенеся его в практику выявления
подрывной деятельности. А само это выявление, как уже было
отмечено, он трактует односторонне, выделяя лишь одну из его
сторон — опосредованное познание. Такое понимание выявле-
ния подрывной деятельности, когда оперативные работники, как
это подчеркивалось Б. П. Курашвили и С. В. Корнаковым, за-
нимаются лишь получением и оценкой оперативной информа-
ции*’, неизбежно ведет к оперированию только абстрактными
признаками при отборе фактов из числа уже описанных пли
зафиксированных каким-либо иным способом.
Действительно, накопившиеся в науке разрозненные факты
необходимо отбирать и группировать по каким-либо существен-
ным основаниям, критериям, то есть по отличительным призна-
кам. Когда для систематизации фактов удается найти верный
критерий, тогда становится возможным научный результат и
даже открытие. Вспомним создание Д. И. Менделеевым перио-
дической системы химических элементов. Думается, что, исходя
из этого метода систематизации научных фактов, А. А. Новинь-
ков и ведет речь об отборе фактов по признакам при выявле-
нии подрывной деятельности противника. Очевидно, поэтому
у него факты совершенно отделены от признаков.
Несомненно, указанный метод вполне применим и в чекист-
ской науке. Здесь даже сами признаки подрывной деятельности
можно классифицировать по определенным критериям. По на-
шему мнению, использование в качестве главного основания
классификации признаков основных элементов социальной
структуры подрывной деятельности, взятых в их развитии, поз-
воляет на научной основе создать системы оперативно-поиско-
вых признаков всех форм этой деятельности вражеских спец-
служб* 81. Эти системы абстрактных признаков в оперативной
практике служат интересам интенсификации поиска реальных
признаков подрывной деятельности. При этом знание их позво-
ляет агентам, разведчикам наружного наблюдения и другим
участникам выявления обнаруживать и сразу же отделять объ-
ективные признаки-факты от всех остальных фактов, не имею-
щих связи с подрывной деятельностью.
Если же указанный метод использовать в практике опера-
тивного выявления так, как предлагает А. А. Новиньков, то
контрразведчики сначала должны будут накапливать различ-
ного рода факты, а затем, руководствуясь абстрактными при-
знаками, отбирать из них такие, которые указывают па вероят-
ную подрывную деятельность. Представляется, что такой метод
едва ли приемлем для оперативной практики.
Объем данной статьи-рецензии не позволяет проапализиро-
* См., например: Основы агентурно-оперативной деятельности, с. 7.
81 Подробно см.: Труды ВШ КГБ, 1978, № 16, с. 184—204.
9 Зак. 001т
129
вать все ошибочные положения А. А. Новинькова82. Думается,
что проведенный анализ его статей объективно показывает не-
состоятельность выдвинутой им концепции о выявлении под-
рывной деятельности только по фактам, а также противореча-
щей этой концепции формулы «признаки проявляются в фак-
тах».
Несомненно, что любой исследователь имеет право на выдви
жение по актуальным проблемам чекистской теории своих кон-
цепций, однако сомнительно, что можно рассчитывать на их
научное обоснование при отступлении от диалектического ме-
тода.
Рекомендована спецкафедрами № 19 и 20
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
А. А. Шиверский
~   ——
82 Многие из положений А. А. Новинькова, подвергнутых критике в дан-
ной статье, вошли в содержание его диссертации (см.: Новиньков А. А.
Основания выделения сигналов о возможной подрывной деятельности и их
оценка. Канд. дис. Спецфонд ВШ КГБ, 1986).
VKGB Documents I online
Подполковник С. Я. Голосов
ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ АКЦИИ
В ПОДРЫВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СИЛ ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕШНЕЙ КОНТРРЕВОЛЮЦИИ
В ОСВОБОДИВШИХСЯ СТРАНАХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ОРИЕНТАЦИИ
В мировом революционном процессе освобождение почти
двух третей населения планеты от колониального гнета —
важнейшее явление современности после Великой Октябрьской
социалистической революции и образования социалистической
системы.
Освободившиеся страны являются неотъемлемой частью на-
ционально-освободительного движения, которое в своем разви-
тии после второй мировой войны на рубеже 70—80-х годов пере-
шло к новому этапу — от борьбы за политическую независи-
мость к социальному, экономическому освобождению. «Тем
самым получило еще одно весомое подтверждение марксистско-
ленинское положение о том, что достижение порабощенными
странами политической независимости кладет начало новому
этапу борьбы, в центре которой находится проблема экономи-
ческой самостоятельности» .
Авангардом национально-освободительного движения в борь-
бе за экономическую и социальную независимость выступают
освободившиеся страны социалистической ориентации, которые
в своей внутренней и внешней политике проводят курс на борь-
бу не только с антиимпериалистических, но порой уже и с
антикапиталистических позиций.
Для социалистической ориентации характерны следующие
закономерности:
приход к власти революционных сил, принявших па воору-
жение некоторые положения марксистско-ленинского учения;
установление и укрепление связей со странами социалисти-
ческого содружества;
оказание странами социалистического содружества помощи
в подготовке национальных кадров, включая обучение сотруд-
ников органов безопасности;
сужение экономического сотрудничества с развитыми капи-
талистическими странами, ограничение позиций местной бур-
жуазии, национализация собственности иностранных монополий
и свергнутых эксплуататорских классов;
опора на развитие государственного сектора в экономике;
приобщение крестьянства к коллективному ведению хозяй-
ства на основе аграрной реформы;
1 Б р у т ен ц К. Освободившиеся страны в начале 80-х годов.— Ком-
мунист, 1984, № 3, с. 103.
9*	131.
использование норм планирования в развитии экономики;
активизация народных масс, широкое их участие в обще-
ственной и политической жизни страны;
борьба с неграмотностью, проведение в жизнь политики все-
общего обучения;
проведение разъяснительной работы о сущности буржуазной
идеологии и роли реакционной части духовенства в проведении
подрывных акций против прогрессивных правительств;
деятельность революционных сил по сплочению всех народов
и племен в единый антиимпериалистический фронт;
мобилизация народных масс на защиту завоеваний револю-
ции от посягательств со стороны внутренней и внешней контр-
революции;
создание на основе авангардной роли рабочего класса рево-
люционной партии, руководствующейся марксистско-ленинским
учением2.
Последовательная антиимпериалистическая направленность
политики всех освободившихся стран социалистической ориен-
тации и проявляющийся все в более откровенной форме их
антикапиталистический курс объективно выделяют эти страны
в основной объект подрывной деятельности сил империализма
и реакции, которые объединяют усилия на ликвидацию социа-
листической ориентации и стремятся установить в этих странах
проимпериалистический режим. С этой целью контрреволюцион-
ные элементы внутри страны, спецслужбы империалистических
стран используют все имеющиеся у них на вооружении силы и
средства, формы и методы подрывной деятельности. В этой дея-
тельности реакционные силы рассматривают как одно из наи-
более эффективных средств физическое устранение лидеров
революции.
В освободившихся странах социалистической ориентации
имеется комплекс объективных и субъективных факторов, кото-
рые открывают возможности для проведения империалистиче-
скими кругами подрывной деятельности, в том числе и для осу-
ществления террористических акций.
Объективные причины, создающие условия для терактов,
можно разделить на две группы.
К первой группе относятся те причины, которые вызваны
трудностями социального и экономического развития страны.
Они закономерны в период перехода от колониальной зависимо-
сти к самостоятельному развитию с ориентацией на социализм.
Такими причинами являются:
1.	Наличие противоречий в развивающихся странах. Эти
противоречия двоякого рода: антагонистические и неантагони-
- Примерная схема изложения закономерностей дана Е С. Троицким
(см.: Марксизм-ленинизм о диалектике революции и контрреволюции. М.,
1984, с. 330).
132
стические. Антагонистические противоречия проявляются в борь-
бе между политической самостоятельностью и экономической
зависимостью, в стремлении добиваться повышения своей роли
в мировой политике и экономике и в отношении империализма
к этим странам как к объекту неоколониальной политики3, в про-
тиворечиях между трудящимися и остатками эксплуататорских
классов, между государственными и частными секторами эко-
номики. К неантагонистическнм противоречиям относятся, на-
пример, разногласия между различными политическими силами,
входящими в демократический фронт, по вопросу формирова-
ния государственного аппарата, территориальные претензии
одних этнических групп по отношению к другим и т. д. Одной
из характерных особенностей развивающихся стран социалисти-
ческой ориентации является способность их разрешать эти не-
антагонистические противоречия творчески и своевременно.
2.	Колебания части трудящихся в периоды кризисной ситуа-
ции. Это связано с новизной и сложностью задач, с которыми
приходится им сталкиваться в строительстве независимого госу-
дарства. Упадок ряда отраслей промышленности и сельского
хозяйства в связи с борьбой народа за освобождение от коло-
ниализма накладывает на плечи трудящихся дополнительные
тяготы и не позволяет народу сразу и во всем объеме ощутить
материальные выгоды развития по социалистическому пути, что
вначале вызывает недовольство.
3.	Сложности формирования государственного аппарата.
В процессе социальных и политических преобразований уничто-
жается лишь часть государственного аппарата (как правило,
замене подвергаются карательные органы). Остальная его
часть преобразовывается постепенно. Так, из-за отсутствия до-
статочного количества собственных квалифицированных кадров
освободившиеся страны вынуждены привлекать на службу вче-
рашних чиновников, выходцев из империалистических стран,
среди которых немало противников нового общественного строя,
вынашивающих планы реставрации старых порядков.
4.	Проблемы воспитания нового человека. В. И. Ленин пи-
сал: «Рабочий никогда не был отделен от старого общества ки-
тайской стеной. И у него сохранилось много традиционной пси-
хологии капиталистического общества»4.
Искоренение старой психологии преклонения перед автори-
тетом племенных вождей, перед могуществом богатства еще
долго будет занимать важное место в формировании идеологии
нового общества, свободного от эксплуатации.
5.	Влияние мелкобуржуазной прослойки. История еще раз
подтверждает выводы, сделанные основоположниками марксиз-
3 См.: Брутенц К. Освободившиеся страны и антиимпериалистиче-
ская борьба. — Правда, 1986, 10 января.
4 Л ен и н В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 449.
133
ма-ленинизма о двойственности мелкобуржуазных слоев. В на-
циональной борьбе они выступают в союзе со всеми прогрессив-
ными силами за освобождение от колониального гнета. В про-
цессе развития страны по прогрессивному пути, когда стоит
вопрос обобществления материальных и трудовых ресурсов, они
в силу своего социально-экономического статуса выступают в
роли оппозиционеров, влияя тем самым на народные массы.
6.	Неоднородность трудящихся масс. В национально-осво-
бодительной борьбе принимают участие как передовые закален-
ные борцы за народный строй и демократические преобразова-
ния, так и отсталые, не освободившиеся от забитости и пассив-
ности, легко поддающиеся буржуазной пропаганде, находящие-
ся в плену социал-демократических иллюзий и националистиче-
ских предрассудков.
Вторая группа объективных причин, способствующих терро-
ристической деятельности, связана с враждебными акциями
внешней и внутренней контрреволюции. В. И. Ленин писал:
«Переход от капитализма к коммунизму есть целая историче-
ская эпоха. Пока она не закончилась, у эксплуататоров неиз-
бежно остается надежда на реставрацию, а эта надежда превра-
щается в попытки реставрации»5.
В число причин этой группы входят:
1.	Подрывная деятельность со стороны бывших эксплуататор-
ских классов, находящихся в стране, и их влияние на трудя-
щиеся массы. Было бы неправильно полагать, что потеря ими
экономического и политического господства могла означать пол-
ную утрату возможностей воздействия на народные массы.
2.	Враждебная пропаганда со стороны реакционной части ду-
ховенства, имеющей достаточно сильное влияние на народные
массы. Превратив церкви, мечети, костелы в трибуны для
антинародной агитации, они открыто призывают к неповинове-
нию властям, срыву правительственных мероприятий и т. п.
3.	Контрреволюционная деятельность со стороны эмиграци-
онных сил, располагающих значительными финансовыми и тех-
ническими средствами и опирающихся на разностороннюю под-
держку современного империализма.
4.	Подрывные акции международного империализма, осуще-
ствляющего экономическое, политическое и идеологическое воз-
действие на развивающиеся страны.
Наряду с причинами объективного порядка в освободивших-
ся странах имеют место субъективные причины, вызванные
ошибками руководства правящей партии государства по вы-
бору пути экономического развития. К этим ошибкам следует
отнести: неэффективную работу по изучению настроений масс;
пренебрежение классовым подходом при формировании госу-
дарственного аппарата; появление элементов бюрократизма,
5 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 264.
134
коррупции и взяточничества у ответственных работников го-
сударственного аппарата; отрыв его определенной части от на-
родных масс, что вызывает недоверие к проводимому курсу;
неспособность решения национального вопроса, когда прини-
жение некоторых этнических групп или ущемление их прав
приводит вначале к проявлению трайбализма, а затем к откры-
тому вооруженному выступлению отдельных наций, народностей
против правительства, включая отдельные террористические
акции.
Рассматривая террористический акт в системе подрывной
деятельности, осуществляемой внешней и внутренней контрре-
волюцией, и определяя его место в этой системе, необходимо
проанализировать непосредственный подрыв в сфере идеологии,
политики и экономики. Необходимо также исследовать взаимо-
связь и взаимозависимость теракта и других форм подрывной
деятельности, показать, на что направлены в совокупности враж-
дебные акции.
Важнейшей областью противоборства сил реакции и про-
гресса является идеология. Проигрывая идеологическую борьбу
за умы и сердца народа в открытой борьбе с использованием
обмена мнениями, идеями, контрреволюция взяла на вооруже-
ние идеологическую диверсию. Идеологическая диверсия в на-
стоящий момент носит направленный характер в отношении кон-
кретных слоев населения: преданных людей народной вла-
сти пытаются нейтрализовать, колеблющихся — склонить на сто-
рону контрреволюции, а открытых врагов прогрессивного строя
толкнуть к вооруженной организованной борьбе. Любая враж-
дебная акция направлена на подрыв и свержение существующе-
го строя, а начинается этот подрыв в области идеологии. Опыт
борьбы за национальное и социальное освобождение, а также
некоторые поражения прогрессивных сил в мире позволяют
сделать вывод, что успех революции зависит не только от при-
влечения на ее сторону большинства населения, но и от удер-
жания его на стороне революции до окончательной победы.
Буржуазия располагает массовыми средствами распространения
своих идей через печать, радио и телевидение. Все это является
сильным оружием в руках контрреволюционеров. «Наша зада-
ча,— говорил В. И. Ленин,— побороть все сопротивление капи-
талистов, не только военное и политическое, но идейное, самое
глубокое и самое мощное»6. Влияние идеологической диверсии на
другие формы подрывной деятельности известно в чекистской
науке. Субъект преступной деятельности (шпион, диверсант,
террорист) не рождается, а им становится в результате рассмот-
ренных ранее ряда объективных и субъективных причин. В этом
значении идеологической! диверсии отдается приоритет в срав-
нении с другими формами подрывной деятельности.
6 Л ен и н В. И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 406.
135
В национально-освободительной борьбе каждая из сторон
преследует свои диаметрально противоположные интересы.
Причем экономические интересы в конечном счете являются
основным побудительным мотивом. Подчеркивая это, В. И. Ле-
нин писал, «что никакие большевики в мире не в силах были
бы «вызвать» не только трех, но даже и одного «народного дви-
жения», если бы глубочайшие экономические и политические
причины не приводили в движение пролетариата... что никакие
кадеты и монархисты вместе не в силах бы вызвать никакого
движения «справа», если бы столь же глубокие причины не соз-
давали контрреволюционности буржуазии, как класса...»".
Целью борьбы в области экономики является: не допустить
промышленного прогресса, затормозить его, а затем дезоргани-
зовать. Другими словами, задушить революцию экономическими
средствами. Организаторами экономической контрреволюции
является монополистическая буржуазия, в первую очередь бур-
жуазия США, и международная реакция. На практике ее осуще-
ствляют транснациональные компании, банки, профашистские
организации и оппозиционные правые, а также ультралевые пар-
тии. Они организуют локауты, экономическую блокаду, финан-
совый бойкот, забастовки имущих классов, черные рынки,
взрывы, поджоги, погромы и т. д. Таким образом, в сфере эко-
номики подрывные акции осуществляются в форме диверсии,
саботажа, контрабанды и спекуляции.
Е. Я. Баттенберг в своей статье «Происки контрреволюции
против рабочего класса строящегося социалистического обще-
ства и борьба с ними»3 попытался проанализировать тактику
давления империализма с экономических позиций:
1.	Нарушаются договорные соглашения, не предоставляют-
ся кредиты, накладывается эмбарго на поставку тех или иных
товаров с целью дестабилизации экономического положения и
тем самым вызывается недовольство у населения той или иной
страны.
2.	Оказывается экономическая поддержка контрреволюцион-
ным силам, выступающим против правительства. Их финансиру-
ют прямо или косвенно. В случае их прихода к власти между-
народный капитализм предлагает им крупные кредиты, опуты-
вает долгами и ставит в экономическую зависимость.
Представленная схема характерна и для развивающихся
стран. Попытки грубого экономического давления имели место
в Чили, Никарагуа, Мозамбике, Гане, Ираке и ряде других
стран.
Борьба господствующих классов за сохранение отжившего
политического строя, а также стремление свергнуть власть тру-
' Лен и и В. И. Поли. собр. соч., т. 32, с. 431.
3	См.: Марксизм-ленинизм о диалектике революции и контрреволюции. М.»
1984, с. 210—211.
136
дящихся в странах, где победило национально-освободительное
движение, составляют сущность политической контрреволюции.
Борьба за власть является доминирующей среди других форм
классовой борьбы, идеологическая и экономическая подчинены
ей. В связи с этим революционная теория вызывает необходи-
мость завоевания политической независимости. Рычаги поли-
тической власти направлены на достижение преимуществ в обла-
сти идеологии и экономики. Поэтому главным объектом подрыв-
ных акций со стороны контрреволюции становится проводимая
политика развивающихся стран, ставших на путь социалисти-
ческой ориентации. Подрыв в сфере политики осуществляется
внешними и внутренними контрреволюционными силами. Внеш-
неполитический курс империалистических государств направлен
на вовлечение развивающихся стран в различные региональные
организации и военные блоки с целью удержания этих стран
в повиновении путем проведения против них политики государ-
ственного терроризма и ряда других противоправных действий.
Внешняя контрреволюция для достижения намеченных целей
использовала различные способы политического вмешательства,
начиная от политики демонстрации силы и шантажа и кончая
открытой интервенцией под флагом «защиты своего дипперсо-
нала», которому якобы угрожает опасность. Подобная акция
имела место в i983 г. на Гренаде, и в настоящий момент правя-
щие круги США изыскивают причины для вторжения в Ника-
рагуа и Ливию.
Контрреволюция борется также против прогрессивного ре-
жима изнутри, используя всякий элемент разложения, всякую
слабость, ошибки, подкуп, шантаж, заговоры для усиления не-
дисциплинированности, распущенности и хаоса'.
Вышеизложенные формы подрывной деятельности не явля-
ются чем-то устоявшимся и закостенелым. Они находятся во
взаимосвязи и взаимозависимости. В различные периоды обо-
стрения классовой борьбы на первый план выдвигается то поли-
тическая, то идеологическая, то экономическая форма контрре-
волюции. Анализ непосредственного подрыва в различных сфе-
рах общественной жизни позволяет нам охарактеризовать фор-
мы подрывной деятельности и определить место террористиче-
ских актов в системе этих форм. Конечной целью всех подрыв-
ных акций! является изменение политического курса, проводи-
мого прогрессивным правительством, недопущение развития
освободившейся страны по социалистическому пути и отказ от
антиимпериалистической борьбы. В этой связи совершение госу-
дарственного переворота является конечной целью, на что на-
правлены все формы подрывной деятельности. Другим формам
подрывной деятельности отводится место на подготовительной
стадии к государственному перевороту.
См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 196.
137
Как было отмечено ранее, идеологическая диверсия имеет
приоритет с точки зрения влияния на все другие формы подрыв-
ной деятельности и служит как бы катализатором, инспирирует
неустойчивые элементы на совершение враждебных акций, спо-
собствует использованию ряда объективных и субъективных
причин для подрывной, в том числе для террористической, дея-
тельности.
Шпионажу отводится место обеспечивающего звена в прове-
дении подрывных акций. Диверсии, террор, саботаж, массовые
беспорядки и тем более государственный переворот не могут
осуществляться без предварительной подготовки, без сбора ин-
формации об объекте подрывной деятельности.
Акциям непосредственного подрыва в сфере экономики (ди-
версиям, саботажу, контрабанде) отводится место передаточно-
го звена от зачаточного этапа контрреволюционной деятельно-
сти к обострению внутриполитической обстановки в стране,
целью которого, как было изложено ранее, является стремление
добиться неустойчивости народной власти.
Прибегая к террористическим акциям по физическому устра-
нению руководителей партии и государства, контрреволюция
старается этим обострить внутриполитическую обстановку до
высшей точки, вызвать в стране массовые беспорядки и напра-
вить их в русло контрреволюционного восстания. Кульминацион-
ным моментом всех подрывных акций является захват власти.
Примерная схема по определению места терактов в подрывной
деятельности противника в развивающихся странах может быть
следующая.
Подрывная деятельность противника
против освободившихся стран
Категорически принимать данную схему не следует. Как
было отмечено ранее, все формы подрывной деятельности нахо-
дятся во взаимосвязи и взаимозависимости. Практика государ-
133
ственных переворотов знает ряд примеров, диаметрально про-
тивоположных по форме проведения. Примерно по данной схе-
ме осуществляла подрывную деятельность контрреволюция в
Чили и на Гренаде. Неудавшаяся попытка отторжения части
территории от Индии в 1984 г. закончилась кровавым преступ-
лением в отношении главы правительства И. Ганди. Подобная
практика расшатывания государственной власти характерна
для стран, где правительство достаточно твердо находится
у власти, контролирует положение в стране и пользуется под-
держкой определенной (большей) части населения.
В тех странах, где власть сконцентрирована в руках одно-
го человека (главы государства), отсутствует сильная рево-
люционная партия, когда еще народ не включился полностью
в сознательную классовую борьбу, контрреволюция выбирает
наиболее короткий путь для захвата власти, прибегая при этом
к физическому устранению лидера. Подобные преступные акции
были применены в отношении М. Рахмана (Бангладеш), Аль-
Гашими (ЙАР), У. Толберта (Либерия) и др. Цель, которая
при этом ставилась реакцией,— избежать организованного со-
противления народных масс.
История знает примеры совершения государственных пере-
воротов в довольно-таки тихой форме, без кровопролития. Это
происходит, как правило, тогда, когда роль правительства в
жизни и деятельности страны невелика, народ находится в по-
литической «спячке», а смена власти в этих странах к тому же
не затрагивает интересы ведущих империалистических госу-
дарств. Государственный переворот происходит с помощью
путча или мятежа.
Подрывная деятельность, осуществляемая контрреволюцией
против социалистических и развивающихся стран, носит тоталь-
ный характер. Однако особая роль из всех форм подрывной
деятельности при этом отводится террору, и в первую очередь
единичным террористическим актам. К террору реакция прибе-
гает всегда и везде, и в этом прослеживается его глобальный
характер. Терроризм распространился на все континенты мира
и охватывает страны различной общественно-экономической
формации. При этом наибольший «эффект» от террора реакция
получает именно в освободившихся странах. Рассмотрим для
доказательства данного вывода факты террористической дея-
тельности, имевшие место на современном этапе в странах раз-
личной общественно-экономической формации.
Попытки спецслужб империалистических государств пере-
нести акты террористического характера на социалистические
страны оказались безуспешными. Во-первых, полная и оконча-
тельная победа социализма доказана теорией и подтверждена
историей. Поэтому надежда на реставрацию капитализма не
имеет под собой почвы. Во-вторых, отсутствие социальной базы
для создания антинародного подполья и проведения подрывных
139
акций в такой острой форме, как террор. В-третьих, проводимая
руководством социалистических стран политика, направленная
на укрепление мира и повышение благосостояния народа, нахо-
дит единодушную поддержку у трудящихся масс. В-четвертых,
бдительно несут свою службу органы безопасности социалисти-
ческих стран, способные выявить и пресечь враждебную дея-
тельность террористических элементов еще на дальних подсту-
пах.
Имеются данные, когда противник использует находящиеся
у него на содержании зарубежные антисоветские, национали-
стические организации, эмигрантские экстремистские формиро-
вания и группы. Некоторые из них (ОУН, НТС, армянские на-
ционалисты) стали готовить агентов-боевиков для проведения
преступных акций и создания нелегальных террористических
групп на территории нашей страны. Имеются данные о стремле-
нии противника использовать в осуществлении этих замыслов
иностранных граждан, особенно из числа членов религиозно-
фанатической националистической организации «Братья-мусуль-
мане», партии «Дашнакцутюн», реакционно настроенной части
афганской эмиграции.
Одновременно с этим средства массовой информации капи-
талистических государств в широких масштабах ведут разнуз-
данную пропаганду, рассчитанную на инспирирование террори-
стических проявлений в СССР, причем противник с помощью
радио, печати и телевидения не только подстрекает антисовет-
ские элементы к действиям, но и всесторонне раскрывает перед
ними методы подготовки и совершения террористических
акций10.
Экстремистские акты насилия в отношении глав государств
и правительств в развитых странах крупного капитала, таких,
как США, Англия, Франция, ФРГ, Италия и других, следует
рассматривать со следующих позиций.
Во-первых, имеются объективные причины в этих странах
для проведения террористической деятельности. Капиталисти-
ческий мир, характеризующийся антагонистическими противо-
речиями, привел к образованию деклассированной прослойки,
то есть той социальной среды, которая не нашла применения
своим силам в буржуазном обществе и которая способна пойти
на любое преступление ради собственного существования. К то-
му же относительно свободное приобретение огнестрельного
оружия и отсутствие надежного пограничного режима дают
возможность экстремистам осуществить намеченные цели. Даже
такая страна, как США, располагающая огромным правоохра-
нительным аппаратом, не способна в современном буржуазном
мире надежно защитить своих президентов. За последнее сто-
летие каждый пятый из них был убит: Авраам Линкольн,
1,1 См.: Приказ председателя КГБ СССР № 00180 от 16 сентября 1982 г.
140
Джеймс Горфильд, Уильям Мак-Кинли и Джон Кеннеди. В те-
чение этого периода были совершены покушения на жизнь пре-
зидентов Т. Рузвельта, Ф. Рузвельта, Гарри Трумэна, Д. Форда
и Р. Рейгана.
Во-вторых, неуправляемость крупного капитала, способного
оказывать влияние на президентов и даже устранять их. К тер-
рористическим актам, как правило, прибегают правоэкстремист-
ские и консервативные силы в отношении реалистически мысля-
щих деятелей, пытавшихся ограничить или контролировать во-
енно-промышленный комплекс. После убийства Дж. Кеннеди
«консерваторы не скрывали своей радости. Сторонники жестко-
го курса в ЦРУ ненавидели Дж. Кеннеди, так как считали, что
он предал ЦРУ во время операции в заливе Кочинос»11.
Полновластными хозяевами чувствуют себя империалистиче-
ские круги в странах «третьего мира» с марионеточными прави-
тельствами, которых эти круги назначают и устраняют по свое-
му усмотрению. Реакционные силы хорошо понимают, что про-
медление вмешательства во внутренние дела той или иной стра-
ны может привести к событиям, аналогичным тем, что имели
место в Никарагуа. Анализ причин устранения с политической
арены президента Южной Кореи Пак Чон Хи, президента
Египта Садата и других говорит о том, что эти акции ЦРУ бы-
ли запланированы, направлены на сохранение существующего
проамериканского режима в этих странах и предотвращение там
народного взрыва.
Рассмотренные теоретические положения и практические
примеры исторического характера показывают, что к терактам
прибегают экстремисты с целью устранения с политической аре-
ны неугодных руководителей. А в освободившихся странах, из-
бравших социалистическую ориентацию, роль террора в реше-
нии внутренних политических споров наиболее значительна и
даже доступна для сил реакции. Во-первых, имеющиеся вну-
тренние и внешние факторы, например подрывная деятельность
со стороны свергнутых классов, родоплеменная разобщенность,
оппозиционная борьба, трудности экономического характера,
религиозные противоречия, привязанность к мировой экономи-
ческой системе, позиции иностранных монополий и ряд других,
способствуют проведению террористических акций. Во-вторых,
роль лидера в жизни развивающейся страны часто бывает доста-
точна велика. Порою вся власть держится на его личном автори-
тете, завоеванном в результате национально-освободительной
борьбы. При этом народные массы еще не всегда организованы
и активно включены в сознательную классовую борьбу. В-треть-
их, недостаточный опыт, а порою отсутствие органов безопасно-
сти, включая службу охраны, позволяют контрреволюции бес-
11 Манос Харис. Терроризм — любимое детшце ЦРУ. М., 1985,
с. 28.
1 И
препятственно совершать акты террористического насилия. В-чет-
вертых, «эффект», который получают реакционные элементы
от физического устранения лидера революции, дает возможность
одновременно решить несколько задач: ослабление прогрессив-
ных сил; инспирирование оппозиции к открытой борьбе за
лидерство в руководстве; оказание давления на правительство
с целью изменения проводимого им прогрессивного курса; показ
несостоятельности и нежизненности прогрессивного развития
общества; запугивание населения, препятствие участию его
в политической жизни страны и прогрессивных преобразовани-
ях; провокация правительственных органов на ущемление демо-
кратии и проведение репрессий в отношении оппозиционных
партий и организаций; осложнение международных отношений
и др.
Конечной целью всех террористических акций, как было от-
мечено ранее, является совершение государственного переворота
или полный (частичный) отказ правительства от прогрессив-
ных преобразований, сужение или разрыв дружественных отно-
шений с социалистическими странами, попытка закрепить раз-
вивающиеся страны в капиталистической системе хозяйствова-
ния, втянуть в империалистические военные блоки и тем самым
превратить в оплот борьбы с социализмом. Именно такая роль
отводится террористической деятельности в проведении подрыв-
ных акций против развивающихся стран.
Рекомендована спецкафедрой № 16
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник К. X. Ипполитов
142
Полковник В. М. Шищенко
К ВОПРОСУ о понятии И МЕТОДАХ
РАЗЛОЖЕНИЯ ЭМИГРАНТСКИХ АНТИСОВЕТСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В настоящее время за рубежом, главным образом в капита-
листических странах Европы, в Соединенных Штатах Америки
и Канаде, а также в странах Азии и Латинской Америки, про-
живает около 20 миллионов человек, этнически связанных с на-
родами СССР1. Основную их массу составляют эмигранты и их
потомки (примерно 12—14 миллионов человек). Большинство
эмигрантов — бывшие подданные царской России, буржуазной
Польши, Литвы, Латвии и Эстонии, покинувшие Родину в поис-
ках лучшей жизни. В первые годы после Великой Октябрьской
социалистической революции и позднее — после воссоединения
западных областей Украины и Белоруссии с СССР и восстанов-
ления (в 1940 г.) Советской власти в республиках Прибалти-
ки — эмиграция пополнилась бежавшими на Запад остатками
эксплуататорских классов, а также частью интеллигенции, не
принявшей революционных преобразований.
Вторая мировая война также увеличила численность выход-
цев из СССР за рубежом. За пределами нашей страны оказа-
лись гитлеровские пособники, скрывшиеся от наказания, быв-
шие военнопленные, лица, насильно вывезенные в Германию.
В послевоенный период и в настоящее время из СССР выез-
жают преимущественно для воссоединения семей или после
вступления в брак с иностранцами, а также отдельные отще-
пенцы.
Эмиграцию из СССР условно принято делить на патриоти-
ческую (то есть не утратившую духовной связи с Родиной),
нейтральную (или промежуточную) и антисоветскую. Патрио-
тическая часть эмиграции сохраняет лояльность к Советскому
Союзу, принимает участие в демократическом и антивоенном
движении в странах поселения, способствует распространению
правдивой информации о Советском Союзе.
Нейтральная часть эмиграции характеризуется политической
инертностью. Она не примыкает к группированиям ни прогрес-
сивной, ни антисоветской направленности.
Особый интерес для органов КГБ представляет антисовет-
ская часть эмиграции, объединенная в различные эмигрантские
центры, организации и группировки, которые существуют лишь
потому, что находятся на содержании реакционных кругов За-
пада и участвуют по их указке в подрывной деятельности про-
тив СССР1 2. Эту подрывную деятельность направляют и органи-
зуют спецслужбы империалистических государств — опытный и
1 См.: Указание КГБ СССР № 81с от 31 декабря 1985 г.
2 См. там же.
143
коварный противник, делающий все для того, чтобы консолиди-
ровать на антисоветской платформе всю эмиграцию и подрывать
с ее помощью единство и дружбу народов СССР. На враждеб-
ную идеологическую обработку эмиграции нацелены все силы и
средства буржуазной пропаганды. «Буржуазная пропаганда
обрушивает на людей во всем мире искусно подтасованную ин-
формацию, навязывает мысли и чувства, программирует выгод-
ную для правящих сил гражданскую и социальную позицию»4.
Империалистические спецслужбы пытаются придать подрыв-
ной деятельности антисоветской части эмиграции организован-
ный характер. В связи с этим органы госбезопасности рассмат-
ривают как важную задачу контрразведывательную работу по
разложению антисоветских эмигрантских организаций. Пути и
способы решения этой задачи представляют как теоретический,
так и практический интерес.
Проблема разложения эмигрантских организаций рассматри-
вается в целом ряде научных исследований1. Основные содер-
жащиеся в них выводы и положения получили признание и
утвердились в чекистской теории, однако не все из них, на наш
взгляд, являются бесспорными. Прежде всего это относится
к самому понятию «разложение», которое употребляется только
в значении метода контрразведывательной деятельности (в од-
ном ряду с другими методами предупреждения и пресечения
подрывной деятельности). При этом уточняется, что разложение
осуществляется путем внесения раскола или обострения разно-
гласий между участниками организации и их компрометации.
Иными словами, суть одного метода (разложения) раскрывает-
ся через другие методы. Это обстоятельство вынудило авторов
исследований дать пояснение, что в данном случае компромета-
ция выступает не как самостоятельный метод, а как элемент
метода разложения. Однако, как представляется, разложение и
его конечный результат достигается не только названными вы-
1 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 19.
4 См., например: Основы контрразведывательной деятельности советских
органов государственной безопасности. Учебник. М., изд. ВШ КГБ. 1971;
Основы агентурно-оперативной деятельности органов советской контрразвед-
ки. Учебное пособие. М., изд. ВШ КГБ, 1981, ч. 111; Комлев А. А.
Антисоветская эмиграция и деятельность органов КГБ но разложению ес
организаций. Канд. лис. Спецфонд ВШ КГБ, 1962: Бобков Ф. Д., Сидо-
ренко А. Г. Идеологическая диверсия империалистических государств
против социалистических стран и борьба с пей органов государственной безо-
пасности. М., изд. ВШ КГБ, 1973; Неру шеи ко В. А. Идеологическая
диверсия зарубежных организаций украинских националистов против СССР
и. актуальные меры борьбы с нею органов КГБ. Канд. дне. Спецфонд ВШ
КГБ, 1979: Золототрубов В. А., Яковлев С. Д. Особенности
борьбы советской контрразведки с идеологической диверсией зарубежных
сионистских организаций и подрывной деятельностью враждебных сионист-
ских элементов. Учебное пособие. М., изд. ВШ КГБ, 1978; Ф а б р и ч н и-
ков А. А., Мышко В. И. Антисоветские эмигрантские организации за
рубежом и работа против них. М., изд. КН КГБ, 1972, и др.
144
ше методами. Например, разоблачение противника и лип, осу-
ществляющих подрывные действия5, отнюдь не является само-
целью, оно также «работает» на разложение. Применительно
к эмигрантским антисоветским организациям оно направлено
главным образом на лишение указанных организаций притока
свежих сил и поддержки окружения. Склонение противника или
отдельных лиц, состоящих в организациях, к отказу от прове-
дения подрывной деятельности6 также предполагает ослабление
этих организаций, способствующее разложению. Дезориента-
ция противника и лиц, осуществляющих подрывную деятель-
ность, относительно условий ее проведения, лишение конкрет-
ных лиц доступа к объектам их подрывной деятельности, ли-
шение их средств (орудий) подрывной деятельности7 не только
снижают результативность подрывных акций, но и порождают
чувство разочарования, неуверенности у руководителей и испол-
нителей этих акций, способствуют отказу спецслужб от исполь-
зования эмигрантских организаций в подрывных целях, от их
субсидирования. Короче, использование названных методов в
конечном счете способствует и разложению. Изложенное по-
рождает сомнения в правильности раскрытия понятия «разло-
жение» только как метода контрразведывательной деятельно-
сти, причем раскрытия через другие методы этой же деятель-
ности.
Уточнение подхода к объяснению понятия «разложение»
организаций (групп), проводящих подрывную деятельность,
должно базироваться, как представляется, на углубленном рас-
смотрении такой функциональной задачи органов госбезопасно-
сти, как предупреждение и пресечение подрывной деятельно-
сти противника. Субъектов этой деятельности можно разделить
на три категории: I) специальные службы, другие правитель-
ственные учреждения империалистических государств и иных
недружественных стран; 2) неправительственные (в том числе
эмигрантские) антисоветские организации за рубежом, а также
антисоветские организации и группы внутри страны; 3) отдель-
ные враждебные элементы.
Задача предупреждения и пресечения подрывной деятель-
ности субъектов первой категории сводится к недопущению
ущерба безопасности Советского государства и общества.
О разложении этих субъектов и полном прекращении их под-
рывной деятельности говорить не приходится. Полное преду-
преждение и пресечение враждебной деятельности субъектов
второй категории прямо зависит от их окончательного разложе-
ния (что не всегда возможно) или идеологической переориента-
ции (что равноценно разложению, так как организация или
г См.: Основы агентурно-оперативной деятельности советских органов
государственной безопасности, с. 33.
* См. там же.
7 См. там же.
Ю Зак. 001т
115
группа переходит в качественно новое состояние). И наконец,
выполнение задачи предупреждения и пресечения враждебной
деятельности субъектов третьей категории не связано с разло-
жением и зависит от полного прекращения данной деятельности.
Таким образом, разложение организаций (групп), проводя-
щих подрывную деятельность, способствует решению задачи
предупреждения и пресечения подрывной деятельности в зави-
симости от категорий субъектов этой деятельности. Поэтому,
с одной стороны, оно не может рассматриваться как универ-
сальный метод контрразведывательной деятельности. С другой
стороны, видимо, уместно говорить не о методе, а о методах
разложения, к которым можно отнести все названные выше
методы предупреждения и пресечения подрывной деятельности,
добавив к ним еще один — внесение (или обострение имеющих-
ся) противоречий и разногласий между участниками (группа-
ми) подрывной организации (он является общим для преду-
преждения и пресечения враждебной деятельности первых двух
категорий субъектов, представляющих наибольшую опасность
для Советского государства и общества).
Предложенный подход к раскрытию понятия «разложение»
имеет но сравнению с рассмотренным выше некоторые преиму-
щества. Во-первых, он указывает на то, что деятельность орга-
нов госбезопасности по разложению эмигрантских антисовет-
ских организаций подчинена общегосударственной задаче пре-
дупреждения и пресечения подрывной деятельности противника,
в реализации которой участвуют и другие органы Советского
государства, некоторые международные общественные органи-
зации, средства массовой информации и т. п. Во-вторых, он спо-
собствует повышению эффективности разложения эмигрантских
антисоветских организаций, так как дает возможность преду-
сматривать в* планах готовящихся агентурно-оперативных меро-
приятий использование различных методов контрразведыва-
тельной деятельности. В-третьих, он вносит существенные уточ-
нения в понятийно-терминологический аппарат специальных
дисциплин.
Разложение антисоветских эмигрантских организаций в пред-
лагаемом понимании осуществляется по четырем основным на-
правлениям: 1) изоляция указанных организаций от эмигрант-
ской среды с целью недопущения численного роста их рядов;
2) отрыв рядовых членов эмигрантских организаций от их гла-
варей и активистов; 3) нарушение единства в руководящих
звеньях конкретных организаций и недопущение блокирования
различных эмигрантских организаций; 4) побуждение спец-
служб противника к отказу от финансирования эмигрантских
антисоветских организаций и от их использования в подрывных
целях. '	•' г
На каждом из этих направлений деятельности органов КГБ
свой объект воздействия (в первом случае — широкие слои
146 Dnpi mpntQ
эмиграции, во втором — рядовые участники националистиче-
ских организаций, вовлеченные в них путем обмана и продол-
жающие участвовать в их деятельности либо в силу инерции,
либо из-за боязни преследования со стороны главарей, в треть-
ем и четвертом случаях — убежденный противник). Четкое
определение объекта воздействия необходимо для правильного
выбора сил, средств, форм и методов контрразведывательной
деятельности. Диалектическая взаимосвязь названных направ-
лений обусловлена единством конечной цели — разложение
эмигрантских антисоветских организаций. А достижение этой
цели предопределяет выбор конкретных методов разложения.
Основными методами разложения эмигрантских антисовет-
ских организаций являются разоблачение, компрометация, вне-
сение противоречий и разногласий между руководителями и
членами этой организации, между различными организациями.
Поскольку основной задачей первого направления является
изоляция эмигрантских националистических организаций от
широких слоев эмиграции, то приоритет в решении этой задачи
принадлежит методу разоблачения — вскрытию антинародной
сущности национализма, преданию гласности злодеяний, совер-
шенных националистами в годы Великой Отечественной войны,
а также в первые послевоенные годы. Для этого широко исполь-
зуются судебные процессы над разысканными и привлеченны-
ми к уголовной ответственности националистами8.
Сильное воздействие на выходцев из определенных районов
союзных республик оказывают материалы о преступлениях на-
ционалистов, опубликованные в местной прессе и направленные
за границу по каналу частной переписки. Достоверность мате-
риалов, поступающих от близких и знакомых, не вызывает сом-
нений.	• • •	i ‘	.
Примером успешного проведения подобного мероприятия мо-
жет служить публикация в одной из областных газет УССР
статьи «Кровавые следы» о бывшем полицейском Артыщуке,
который лично принимал участие в массовых расстрелах поля-
ков, евреев, украинцев, а за границей активно включился в на-
ционалистическую деятельность.
По каналам частной переписки в капиталистические страны,
главным образом в Канаду, где скрывается от возмездия Арты-
щук, было направлено значительное количество вырезок из га-
зеты. О реакции эмигрантов на публикацию свидетельствует,
в частности, письмо жителя провинции Манитоба Тыщука.
8 Так, в последнее время в украинской республиканской прессе и газете
«Висти з Украины», распространяемой за границей, были помещены статьи
«Кровавые следы националистических топорников» — о процессе над бывшим
комендантом кустовой боевкн СБ Товкачем, «Справедливое наказание» —
о злодеяниях станичного Крышталя, «Прощения нет» — о суде над эсбистом
Ворожко, «Волчья стая» — о зверствах бандитов Палыги, Левицкого, Якуб-
чука и ряда других.
10*
147
Он написал родственникам: «Лртыщук действительно разбой-
ник и грабитель, который разбогател на человеческой крови.
Такие, как он, осели в городах, за награбленные деньги при-
обрели гостиницы и рестораны. Канада большая страна, здесь
прячется много таких преступников. Я газету еще кое-кому
покажу»9.
Большие возможности в разоблачении национализма откры-
вает использование кинодокументалистики. Подтверждением
тому служит созданный Киевской студией научно-популярных и
документальных фильмов публицистический киноочерк «Убийца
известен», в основу сюжета которого легла судьба простого кре-
стьянского парня Григория Кули, под влиянием националистов
вступившего в банду ОУН, а затем на протяжении 27 лет скры-
вавшегося в схроне в доме матери. Киноочерк демонстрировался
за границей и, как свидетельствуют полученные отзывы, произ-
вел на украинскую эмиграцию большое впечатление.
В разоблачении национализма среди широких слоев эмигра-
ции важно показать, что злодеяния на территории Советского
Союза творили не фанатики-одиночки, а организованная сила,
что в боях против Советской Армии, в карательных операциях
против партизан и мирного населения участвовали целые части
и подразделения, сформированные из националистов, такие, как
дивизия СС «Галичина», батальоны «Роланд» и «Нахтигаль»,
мельниковский «легион самообороны» и другие, что в создании
указанных формирований проявилась сама сущность национа-
л изма.
Объектом применения метода разоблачения в действующих
эмигрантских организациях главным образом являются рядовые
их члены, знакомые с идеологией и практикой буржуазного
национализма. Это в основном эмигранты и их дети, которые,
оказавшись за границей, осели в крупных городах и в связи
с низким общеобразовательным уровнем, плохим знанием язы-
ка страны пребывания и отсутствием квалификации вынуждены
были пополнить ряды самых низкооплачиваемых и угнетаемых
слоев рабочего класса в угольной, металлургической, автомо-
бильной промышленности, на транспорте и в строительстве г>.
Принадлежность к рабочему классу на протяжении несколь-
ких десятилетий не могла не произвести глубоких изменений
в психологии и мировоззрении рядовых членов националисти-
ческих организаций. Поэтому идеологическое воздействие на
рядовых членов эмигрантских организаций важно строить на
разъяснении им классовой сущности буржуазного национализ-
Матеряалы УКГБ УССР по Волынской области.
" Социальная структура эстонской эмиграции в Швеции, г.о данным
Консульского управления МИД СССР за 1959 год, выглядит следующим
образом: рабочих — 69,67о, служащих — 27%, предпринимателей — 3,4 %.
Данных по классовому составу эмиграции других национальностей в нашем
распоряжении не имеется.
148
ма. Они должны «за любыми нравственными... политическими,
социальными фразами, заявлениями, обещаниями разыскивать
интересы тех или иных классов»11. Важно показать, что нацио-
нализм никогда не выражал чаянии всей нации, он всегда за-
щищал интересы национальной буржуазии. Именно поэтому
он был взят на вооружение фашистами, именно поэтому сейчас
он используется спецслужбами империалистических государств.
Весьма действенной в разоблачении национализма является
организация публичных выступлений бывших националистиче-
ских авторитетов, хорошо осведомленных обо всех глубинных
процессах в среде эмиграции и располагающих информацией,
которую националистические главари тщательно скрывают.
Иллюстрацией такого разоблачения может служить склоне-
ние к выступлению в печати бывшего агента английской раз-
ведки, руководителя СБ одной из наиболее враждебных орга-
низаций — 34 ОУН Мирона Матвиейко, заброшенного на Ук-
раину в 1951 году и захваченного органами госбезопасности.
После долгой, кропотливой воспитательной работы он раскаял-
ся, выразил желание выступить с серией статей в газете «Висти
з Украины», распространяемой среди эмиграции. В 1975—
1977 годах были опубликованы статьи «Родина превыше всего»,
«Путем позора и предательства» и «На совести Лебедя — ги-
бель югославских патриотов». В них Матвиейко изложил причи-
ны разрыва с национализмом, написал, что националистические
главари всегда находились на содержании самых реакционных
сил Запада, верно служили фашистам, затем нашли новых хо-
зяев в лице разведок империалистических государств, а в на-
стоящее время пытаются установить контакты с сионистами,
«забывая» по обоюдному согласию о еврейских погромах и мас-
совых расстрелах в гетто.
Достаточно эффективным методом отрыва рядовых членов
националистических организаций от главарей является компро-
метация последних. Основанием для этого могут служить сведе-
ния об их сотрудничестве с империалистическими спецслужба-
ми, если, разумеется, эти факты скрывались от организации, об
использовании средств организации в личных целях, о мораль-
ном разложении, тайном сговоре с другой антисоветской орга-
низацией и т. д.
Выбор способа доведения порочащих главаря сведений до
нужного адресата (спецслужб противника, эмигрантской среды)
зависит от их содержания, обстановки в организации, взаимо-
отношений компрометируемого с окружением и других факто-
ров. В практике органов госбезопасности успешно использова-
лось продвижение компрометирующей информации в нужную
среду через враждующих с данным главарем лиц или от их
имени. Непременным требованием при применении метода ком-
—--------'	: ‘	'	'	' ’ К.'	'
11 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 23, с. 47.
149
лрометации является сохранение в тайне причастности органов
КГБ к источнику используемых сведений, средствам и спосо-
бам их доведения до адресата.
Тщательно продуманное и профессионально грамотно про-
веденное мероприятие по компрометации главаря, несмотря на
его направленность против конкретного лица, дискредитирует
в глазах рядовых участников всю организацию. Неприязнь
к главарю формирует отрицательное отношение к антисовет-
ской организации в целом, к проповедуемой ею идеологии.
Мероприятия по разоблачению и компрометации эмигрант-
ских антисоветских организаций и их главарей основываются
на документально подтвержденных действительно имевших ме-
сто фактах. Материалы о таких фактах могут быть дополнены
дезинформационными сведениями. Например, для издания за
границей была направлена по контролируемому каналу книга
отбывшего наказание в Дубравном ИТУ Данилы Шумука,
являвшегося в 1942—1945 годах одним из руководителей окруж-
ного провода ОУН. В рукопись были включены дезинформаци-
онные сведения о жестокости боевиков СБ, фанатизме и огра-
ниченности «проводников», о кровавых расправах бандеровцев
над мельниковцами. Книга была издана под названием «За
ехидным обрием». Она вызвала распри среди зарубежных на-
ционалистов, показала рядовым членам организаций истинный
облик главарей и их методы сведения счетов в междоусобной
борьбе.
Среди главарей и активистов эмигрантских националистиче-
ских организаций всегда процветали борьба за власть, взаим-
ная подозрительность, недоверие, заканчивающиеся порой физи-
ческим уничтожением противников. Подобная тенденция наблю-
дается и в настоящее время, когда сохранение своего положе-
ния в организациях их главари рассматривают как единствен-
ную возможность безбедного существования. Это обстоятель-
ство используется органами госбезопасности для проведения
мероприятий по внесению разногласий в руководящие звенья
эмигрантских организаций, а также побуждению спецслужб
противника к отказу от финансирования этих организаций и
использования их в своих целях. При этом учитывается, что
объектами разложения в данном случае выступает убежденный
и опытный классовый враг.
Противоречия между главарями эмигрантских национали-
стических организаций вносятся путем возбуждения неприязни
на личной основе и на основе разногласий, касающихся дея-
тельности в организации. В первом случае добываются сведения
о личных качествах главарей, а также о поступках и действиях,
в которых наиболее ярко проявились их моральная нечисто-
плотность, стяжательство, завистливость, хвастовство, угодли-
вость. Затем эта информация различными способами доводится
до сведения издателей печатных органов враждующих форми-
1.50
рований либо распространяется устно или в виде письменных
документов среди окружения главарей.
Комитетом госбезопасности Украины, например, при разра-
ботке одной из зарубежных националистических организаций
были получены данные, что в ее руководящее звено выдвинул-
ся некий Микулин, являвшийся в период фашистской оккупа-
ции заместителем гебитс-комиссара одного из районов. Были
найдены подлинные документы, свидетельствовавшие о его по-
собнической деятельности, в том числе опубликованное в окку-
пационной газете объявление за его подписью о вознагражде-
нии за выдачу лиц, разыскиваемых полицией. Органами КГБ
была изготовлена копия этого объявления и в список разыски-
ваемых лиц внесена фамилия кадрового националиста, который
в то время скрывался от полиции, а в период разработки вместе
с Микулиным входил в ядро активистов эмигрантской органи-
зации. Затем материалы, изобличающие Микулина как немец-
кого пособника, вместе с фотокопией объявления были поме-
щены в газете, издаваемой для эмиграции. Через некоторое
время стало известно, что Микулин бесследно исчез12.
Для внесения противоречий между главарями и активиста-
ми эмигрантских организаций используются также подлинные
или дезинформационные сведения о связях кого-либо из них
с органами КГБ. Такие сведения (наряду с внесением разно-
гласий между членами организации) могут побудить империа-
листические спецслужбы к отказу от использования отдельных
главарей и их организаций в своих подрывных целях.
Так, в послевоенный период спецслужбы противника в мас-
совом порядке засылали в нашу страну агентов, завербованных
среди националистов. Многие из них были захвачены, а неко-
торые перевербованы и использованы в оперативных играх. Ко-
митетом госбезопасности Украины, например, на протяжении
ряда лет велись оперативные игры «Тропа» и «Звено» с 34
ОУН и английской разведкой, «Комета» и «Трасса» с 34 УГВР
и американской разведкой. Использование после прекращения
оперативных игр полученных материалов па пресс-конференци-
ях для иностранных журналистов, выступления на этих пресс-
конференциях известных в эмиграции Кука, Малысевича, Магу-
ра и других националистов серьезно подорвало доверие спец-
служб к эмигрантским националистическим организациям, гото-
вившим провалившихся агентов. Такой же результат имели про-
валы оуновских эмиссаров Ярослава Добоша (1972 г.) и Андрея
Климчука (1978 г.), широко освещенные средствами массовой
информации, реализация в 1983 году оперативной игры «Кас-
кад» с 34 ОУН, завершившейся захватом в ПНР оуновского
эмиссара Ирэны Зелены и выступлением на пресс-конференции
для советских и иностранных журналистов агента органов КГБ,
12 Материалы 1-го Управления КГБ УССР.
151
активного участника оперативной игры, длившейся в течение
ряда лет13.
Для компрометации главарей перед спецслужбами против-
ника практикуется и легендированное направление от их имени
информации в органы КГБ и одновременно создание условий
для ее «перехвата» противником. При проведении подобных
мероприятий учитывается, что противник располагает возмож-
ностью перепроверить компрометирующие материалы и осве-
домлен о заинтересованности органов КГБ в компрометации
эмигрантских антисоветских организаций и их главарей.
При проведении мероприятий по разоблачению, компромета-
ции, внесению разногласий в эмигрантские антисоветские орга-
низации важно соблюдать некоторые требования (условия).
Наиболее существенным из них является необходимость со-
блюдения принципа политической и оперативной целесообразно-
сти. Соблюдение этого принципа предполагает тщательный вы-
бор момента реализации мероприятий по разоблачению, ком-
прометации, внесению разногласий и др., направленных на
разложение эмигрантских антисоветских организаций. В неудач-
но выбранный момент даже безупречно проведенная акция мо-
жет не дать ожидаемых результатов, а то и нанести политиче-
ский ущерб интересам СССР. Всегда необходимо учитывать
состояние и тенденции развитии взаимоотношений СССР со
страной, в которой обосновались антисоветские организации, а
также возможные политические последствия проводимых опе-
ративных мероприятий.
В этой связи уместно привести пример разоблачении воен-
ного преступника, активного националиста, бывшего старшего
полицейского Заболотьевской районной полиции Зварича, уста-
новленного проживающим в Англии (г. Болтон) по докумен-
там убитого в 1939 году нолика Петровского.
До тех пор пока отношения с Англией развивались благо-
приятно, реализовать имевшиеся материалы было нецелесо-
образно. Однако после недружественного акта английского пра-
вительства, выразившегося в высылке из страны ряда советских
дипломатов, против Зварича было возбуждено уголовное дело.
В ходе следствия были выявлены и задокументированы совер-
шенные им преступления, отличавшиеся особой жестокостью,
изощренностью и садизмом. На основании этих материалов
МИД СССР направил посольству Великобритании в Москве
ноту с требованием выдать Зварича советскому правосудию.
Текст ноты был опубликован в газете «Известия», в республи-
канской прессе, а также за рубежом.
Другой пример. В конце 50-х годов органы КГБ вели значи-
тельное число оперативных игр с рядом спецслужб противника.
'3 Материалы 5-го Управления КГБ УССР. См. также: Новое время.
1983, № 48, с. 27—30; № 49, с. 28—30.
152
связанных с эмигрантскими националистическими организация-
ми. В результате у противника создалось впечатление о нали-
чии в нашей стране глубоко законспирированной сети подполь-
ных националистических организаций, которые можно использо-
вать в случае возникновения вооруженного конфликта. Подрыв-
ные идеологические центры стали воспевать особую роль нацио-
нализма в реализации концепции «эрозии» социализма изнутри.
С учетом сложившейся политической и оперативной ситуации
в i960—1961 годах большинство оперативных игр было прекра-
щено. Результаты оперативных игр были преданы гласности.
Эмигрантские антисоветские организации были основательно
дискредитированы перед спецслужбами и правительствами
в странах дислокации, а также перед эмиграцией.
Исходя из принципа оперативной целесообразности компро-
метация с целью устранения из руководящего звена конкретной
организации того или иного главаря проводится лишь в случае,
если есть уверенность, что на смену ему не придет более экс-
тремистски настроенный лидер. Исключить это можно только
при достаточном информационном обеспечении органа, плани-
рующего и проводящего мероприятия по компрометации.
Основная часть оперативной информации, используемой в
компрометации, поступает от агентов органов КГБ, проникших
в руководящие звенья эмигрантских организаций. Они могут
добывать важные сведения о связях организации со спецслуж-
бами противника, о готовящихся подрывных акциях, их испол-
нителях, давать характеристику главарям, в частности сведе-
ния, которые могут служить основой для мероприятий по разо-
блачению, компрометации и внесению разногласий. Может ока-
заться полезным также приобретение источников информации
из числа технических и финансовых работников эмигрантских
организаций, а также фирм, где работают главари эмигрант-
ских организаций. С их помощью можно вскрывать финансовые
махинации, уклонение от уплаты налогов и другие действия
главарей, преследуемые по законам страны их проживания.
Для разоблачения активистов и главарей эмигрантских орга-
низаций, в прошлом сотрудничавших с гитлеровскими кара-
тельными органами, используются трофейные материалы раз-
личных немецких учреждений, функционировавших на временно
оккупированной территории СССР. Ознакомление эмиграции и
общественности стран ее проживания с подлинными докумен-
тами немецкой полиции, жандармерии, абвера, неопровержимо
подтверждающими предательство того или иного главаря, про-
изводит на эмиграцию сильное впечатление и вызывает негодо-
вание.
Основой для разработки мероприятий по разоблачению и
компрометации служат факты, полученные в процессе изуче-
ния и обработки эмигрантской прессы, отражающей междоусоб-
ную борьбу различных течений и порой выносящей на поверх-
153
ность такие детали из жизни политических противников, кото-
рые после умелой обработки используются для устранения гла-
варей из руководства эмигрантских организаций.
.Полезными могут оказаться и хвалебные статьи, где в вос-
торженных тонах ведется жизнеописание тех или иных актив-
ных националистов. Например, в издаваемом ЗП УГВР журна-
ле «Украинский самостийник» была опубликована статья
«15 лет на общественной работе». В ней шла речь о председа-
теле «Украинской громады Скандинавии», члене организацион-
ного суда ОУН-3 Кирилле Гарбаре как о скромном, добропо-
рядочном человеке, большом патриоте и бессребренике, отда-
ющем все свое время и даже собственные сбережения «общему
делу». В связи с тем что в статье было указано место рожде-
ния Гарбара, органы КГБ установили его подлинную фамилию
и выявили такие факты из его биографии, о которых журнал
умалчивал (о службе в 1942—1943 годах комендатом кустов-
ской полиции, об участии в грабежах и уничтожении обитателей
гетто). После доведения этих фактов до сведения эмиграции
активность Гарбара была значительно снижена14.
Добывание оперативной информации и использование ее в
разоблачении, компрометации эмигрантских организаций и их
главарей требует строгой централизации и координации прово-
димых агентурно-оперативных мероприятий. Принцип централи-
зации основывается на объективно существующей закономер-
ности, заключающейся в том, что за спиной всех антисоветских
эмигрантских организаций, несмотря на их многообразие и ка-
жущуюся несхожесть, стоит один противник — блок спецслужб
империалистических государств. Централизация поступающей
оперативной информации и проводимых мероприятий позволяет
составить полную, а не фрагментарную картину враждебной
деятельности эмигрантских антисоветских организаций, следить
за происходящими в них различными процессами, своевременно
вносить коррективы в агентурно-оперативные мероприятия по
их разложению.
Только досконально зная состояние дел и процессы, происхо-
дящие в эмиграции в целом, а также в основных эмигрантских
антисоветских организациях, можно намечать направления
ударов по противнику, задействовать для этого необходимое
количество сил и средств, своевременно маневрировать ими
с учетом меняющейся оперативной обстановки и достигнутых
результатов. В разработке агентурно-оперативных мероприя-
тий против эмигрантских антисоветских организаций большую
роль играет информационная и аналитическая работа.
В настоящее время мероприятия по разложению антисовет-
ских эмигрантских формирований проводятся различными под-
14 Материалы УКГБ УССР по Волынской области.
154
разделениями КГБ союзных республик, 5-м Управлением, Уп-
равлением «К» 1-го Главного управления КГБ СССР. Наиболь-
ший успех имеют те мероприятия, которые проводятся в соот-
ветствии с единым замыслом, при координации и тесном взаи-
модействии всех заинтересованных подразделений. Примером
тому может служить компрометация украинских эмигрантских
националистических организаций путем использования мате-
риалов о преступлениях, совершенных в период войны национа-
листом Ковальчуком.
Через возможности нашей резидентуры в США до влиятель-
ной еврейской общины, существующей в США и Израиле, были
доведены сведения о злодеяниях бывшего заместителя комен-
данта районной полиции Сергея Ковальчука, принимавшего
в годы войны участие в карательных операциях против парти-
зан, грабившего и истязавшего мирных жителей, лично руково-
дившего уничтожением пяти тысяч евреев. Параллельно было
завершено расследование уголовного дела в отношении Коваль-
чука. 7 мая 1976 года МИД СССР направил посольству США
в Москве ноту, содержавшую требование выдать Ковальчука
советскому правосудию. Необходимые материалы о преступле-
ниях Ковальчука были переданы органам юстиции США.
Планомерная и настойчивая деятельность чекистов дала
толчок развертыванию в США кампании за депортацию ряда
военных преступников, к которой подключились некоторые вид-
ные политические деятели Запада и представители еврейских
организаций. В сентябре 1976 года газета «Нью-Йорк тайме»
сообщала, что иммиграционные службы США готовы возбудить
в 60-дневный срок дело о денатурализации и депортации за пре-
делы страны девяти нацистских военных преступников, в числе
которых были упомянуты Ковальчук и его брат Николай. Сооб-
щение перепечатали многие газеты США и Канады.
Чтобы усилить этот процесс, от имени потерпевших и сви-
детелей злодеяний Ковальчука была подготовлена и опублико-
вана сначала в областной газете, а затем в «Вистях з Украины»
и ее приложении, выходящем на английском языке, статья
«Палач живет в Филадельфии». Отклики, полученные из-за
рубежа, свидетельствовали о том, что большинство украинцев,
проживающих за границей, с возмущением восприняли тот факт,
что до сих пор остается безнаказанным фашистский наймит,
принимавший участие в уничтожении тысяч невинных людей.
Характерно в этой связи письмо эмигранта Кривенчука своим
родственникам, проживающим в г. Волыни: «Получил газету и
из нее узнал о Ковальчуке. Он был фашистом и бандитом, и ему
нет места на земле. Я эту газету послал в редакцию, чтобы
перепечатали и как можно больше народу узнало о его преступ-
лениях».
Буржуазные националисты и их покровители попытались
встать на защиту палача. Газета «Америка» в статье «Доста-
155
точно уже издевательств над Ковальчуками» высказала недо-
вольство службой иммиграции и натурализации США, возбу-
дившей дело против Ковальчуков, негодовала также по поводу
демонстраций, организованных вблизи дома преступников еврей-
ской общиной, угроз в их адрес по телефону и в письмах,
«назойливости» журналистов. «Америка» призывала всех на-
ционалистов встать на защиту Ковальчука, «ибо,— вещала
она,— с каждым из нас такое может случиться». Тем самым
этот рупор антисоветски настроенных эмигрантов невольно
разоблачил украинских буржуазных националистов в глазах
эмигрантов и американской общественности.
В посольство США в Москве, в госдепартамент США, в ре-
дакции буржуазных газет в массовом порядке стали поступать
письма от потерпевших и свидетелей преступлений Ковальчука.
В ряде обращений от имени рабочих коллективов и сельских
сходов содержалось требование выдать государственного пре-
ступника советскому правосудию.
22 мая 1986 года МИД СССР вручил посольству США в Мо-
скве еще одну ноту, в которой содержалось настоятельное тре-
бование принять наконец меры к немедленной выдаче Коваль-
чука советским властям для предания его суду за совершенные
тягчайшие преступления против человечности.
Этот пример показывает, как в результате проведения целе-
направленных чекистских мероприятий факты участия члена
эмигрантской националистической организации в массовых рас-
стрелах еврейского населения оценивались на уровне межгосу-
дарственных отношений, были использованы для разоблачения
украинских националистов, а также для того, чтобы не допу-
стить сближения оуновцев с сионистами.
К сожалению, в практике еще отмечаются случаи, когда
отдельные органы КГБ без должного согласования направляют
по своим каналам за границу материалы разоблачительного и
компрометирующего характера, которые мало способствуют ре-
шению общих задач. На наш взгляд, для повышения эффек-
тивности борьбы с эмигрантскими антисоветскими организация-
ми назрела необходимость разработать в масштабах Комитета
госбезопасности СССР единые планы разложения хотя бы ос-
новных эмигрантских антисоветских организаций. В них долж-
ны найти отражение место, задачи и функции всех заинтересо-
ванных подразделений, вопросы информационного обеспечения
и координации действий.
Подводя итог, можно сделать вывод, что разложение эми-
грантских антисоветских организаций следует рассматривать
не как один из методов борьбы с ними, а как функциональную
задачу органов госбезопасности СССР. Для ее решения исполь-
зуются известные в чекистской теории методы предупреждения
и пресечения подрывной деятельности, наиболее специфичными
156
из которых являются разоблачение, компрометация, внесение
или усиление разногласий между главарями и активистами эми-
грантских организаций, а также между этими организациями.
Важнейшими условиями достижения успеха в разложении
антисоветских эмигрантских организаций являются соблюдение
принципа политической и оперативной целесообразности, макси-
мально возможное информационное обеспечение, строгая цен-
трализация планирования и последующего осуществления опе-
ративных мероприятий.
Рекомендована Высшими курсами КГБ СССР
(г. Алма-Ата)
Научный редактор кандидат юридических наук
подполковник И. С. Сабиров
157
Кандидат юридических наук
майор А. Л. Погодин,
старший лейтенант М. В. Наумов
К ВОПРОСУ О ПРОГНОЗИРОВАНИИ
РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНЫХ УСТРЕМЛЕНИЙ ПРОТИВНИКА1
К НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
На XXVII съезде КПСС указывалось, что одним из важней-
ших условий, обеспечивающим ускорение социально-экономиче-
ского развития советского общества, является реконструкция
народного хозяйства «на базе новейших достижений науки и
техники, прорывов на авангардных направлениях научно-тех-
нического прогресса...»1 2. В связи с этим на собрании партийного
актива центрального аппарата Комитета госбезопасности в мар-
те 1986 г. отмечалось, что «сейчас, когда Советский Союз по
существу бросил империализму вызов в сфере научно-техниче-
ского прогресса, в ней резко обострится борьба с противником»3.
Империалистические государства важное место в этой борь-
бе отводят получению информации о научно-техническом потен-
циале СССР, которая необходима им для достижения следую-
щих основных целей. Во-первых, для составления обоснован-
ных разведывательных оценок советского научно-технического
потенциала, что в ряде случаев позволяет определить тенденции
в динамике исследований и разработок, проводимых в СССР,
выявить «узкие» места в их организации и пытаться использо-
вать их в своей подрывной деятельности. Во-вторых, для свое-
временного добывания информации о наиболее перспективных
исследованиях и разработках советских ученых, которая в по-
следующем может быть использована для информационного
обеспечения научно-исследовательских и опытно-конструктор-
ских работ (НИОКР), проводимых в империалистических госу-
дарствах в области создания новых и совершенствования суще-
ствующих видов и систем оружия, а также для решения ряда
экономических и научных задач.
На Всесоюзном совещании руководящего состава органов и
войск КГБ (май 1981 г.) указывалось, что противник активи-
зировал разведывательную деятельность по добыванию инфор-
мации о достижениях советской науки и техники, «особенно
в ключевых областях, которые во многом определяют общее
соотношение сил СССР и США, Варшавского Договора и
НАТО»4. В связи с этим одной из важнейших задач, стоящих
1 Под противником в данной статье понимаются разведки империалисти-
ческих государств.
2 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 25.
3 Сборник КГБ, 1986, № 111, с. 13.
4 Деятельность органов государственной безопасности СССР на совре-
менном этапе. Сборник документов и материалов. М., изд. ВШ КГБ, 1983.
вып. 2, с. 38.
158
перед органами КГБ, является повышение эффективности контр-
разведывательного противодействия попыткам противника до-
быть информацию о результатах исследований и разработок
советских ученых в «ключевых» областях. Очевидно, что уже
сама постановка этой задачи обусловливает необходимость сос-
редоточения основных сил и средств контрразведки на наиболее
вероятных объектах разведывательных устремлений противни-
ка. На Всесоюзном совещании руководящего состава органов и
войск КГБ (май 1986 г.) подчеркивалось, что «мы защищаем ог-
ромное количество секретов. Необходимо выделить среди них са-
мые приоритетные, держать такие в особо охраняемом режиме»5.
Возникает вопрос, каким образом можно своевременно и до-
статочно полно выделить круг наиболее вероятных объектов
разведывательных устремлений противника, как определить,
какие области научных исследований он считает «ключевыми»
и совпадает ли наше представление о самых приоритетных сек-
ретах с реальными устремлениями разведок империалистиче-
ских государств. Некоторые аспекты данной проблемы, в том
числе основные способы прогнозирования разведывательных
устремлений противника, рассматривались в чекистской лите-
ратуре6. В то же время авторы считают, что в этих работах
недостаточно полно учитывался фактор противника, в частно-
сти организация его деятельности по добыванию информации
об исследованиях и разработках советских ученых. Предметом
данной статьи является механизм научно-технической разведки
противника. Главное внимание уделялось раскрытию возмож-
ных направлений учета выделенных закономерностей функцио-
нирования данного механизма при построении прогностической
модели подрывной деятельности противника по добыванию на-
учно-технической информации.
Условно эту деятельность можно разделить на несколько
этапов. На первом этапе осуществляется определение потребно-
5 Деятельность органов государственной безопасности СССР на совре-
менном этапе. Сборник документов и материалов. М., изд. ВШ КГБ, 1986,
вып 3, с. 93.
6 См.: В е д я е в Ю. А., Дмитренко А. К., М а х и н и н В. И.
К вопросу о методике выделения первоочередных разведывательных устрем-
лений противника в области науки и техники СССР.— В сб.: Основные про-
блемы контрразведывательной деятельности органов КГБ в условиях научно-
технической революции. Спецфонд ВШ КГБ, 1979, с. 13—20; В едя ев Ю. Л.,
Н и к и т ч е н к о В. Ф., Шолохов В. Г. Некоторые теоретические во-
просы прогнозирования в управлении разведывательной борьбой. Моногра-
фия. Спецфонд ВШ КГБ, 1983; Махин ин В. И. Некоторые вопросы
прогнозирования разведывательных устремлений противника к научно-техни-
ческим секретам СССР.— Труды ВШ КГБ, 1982, № 25, с. 243—251; М а к и-
н и н В. И. О теоретических и практических проблемах совершенствования
прогнозирования в контрразведке.— Труды НИИ «Прогноз», 1984, № 3,
с. 13—23; Махинин В. И. Методика прогностических исследований раз-
ведывательных устремлений противника к советским оборонным научно-тех-
ническим проблемам.— Труды ВШ КГБ, 1985, № 34, с. 287—298; Пес-
ков Е. Б. Методологические вопросы прогнозирования подрывной • дея-
тельности противника. М., изд. ВШ КГБ, 1986, и др.
стей заинтересованных научно-исследовательских и опытно-
конструкторских организаций в информации о научных иссле-
дованиях и разработках, проводимых в Советском Союзе. На
втором этапе на основе выделенных потребностей определяется
круг конкретных вопросов, которые подлежат выяснению с по-
мощью разведки. На третьем этапе определяются методы, силы
и средства, с помощью которых можно решить поставленные
перед разведкой задачи. На четвертом этапе осуществляется
непосредственное добывание информации. На пятом этапе полу-
ченная информация доводится до заинтересованных инстанций,
которые дают ей соответствующую оценку.
Для адекватного построения модели деятельности научно-
технической разведки наиболее важными являются результаты
анализа первого и второго этапов. По мнению американских
специалистов, от правильного определения потребностей в раз-
ведывательной информации во многом зависит эффективность
всей разведывательной деятельности по добыванию научно-тех-
нической информации. «Определение потребности в информа-
ции— один из решающих факторов управления разведыватель-
ным процессом. Он заключается в выяснении вида необходимых
сведений и в постановке задач перед разведкой. Правильное
определение потребностей означает дискиплинирование про-
цесса сбора информации, ограничение ее рамок, чтобы развед-
ка не увязла в безбрежном потоке фактов»,— пишет амери-
канский исследователь в области информационно-аналитической
работы разведки профессор Г. Рэнсом7 * * *.
Для противника определение потребностей в научно-техниче-
ской информации связано с преодолением ряда трудностей.
Во-первых, во второй половине XX века объем научно-техниче-
ской информации приобрел гигантские масштабы и его рост
продолжается в геометрической прогрессии. Известный поль-
ский ученый К. Лески прогнозирует следующие показатели
роста объемов научно-технической информации: 1960 год — 1
(принят за точку отсчета); 1965—1,4; 1975 — 3,5; 1985 — 8,0;
2000 — 23”. По материалам справочника «Литература США и
Канады» мы можем судить, что во всем мире в 1980 г. публи-
ковалось 68 120 наименований научно-технических изданий'.
Во-вторых, растет количество отраслей научных знаний, при-
чем наиболее перспективные исследования проводятся на «сты-
ках» различных научных дисциплин. Это приводит к росту мас-
штабов и сложности НИОКР. Значительные открытия, как пра-
вило, делают большие коллективы ученых, работающие в рамках
комплексных программ, в которых заняты десятки и сотни науч-
7 Бюллетень п. я. В-8592, 1973, № 1, с. 12—13.
См.: Добров Г. М. Прогнозирование науки и техники. М., 1977,
с. 53.
См.: Лопухин М. М. Режим секретности научно-технической ин-
формации США. М., изд. в. ч. 64510. 1982, с. 99.
160
но-исследовательских и опытно-конструкторских организаций.
В-третьих, в последнее время наблюдается резкое сокращение
сроков, необходимых для внедрения в общественную практику
результатов научных открытий, что обусловливает быстрое мо-
ральное старение научно-технической информации. Так, если
от момента признания технической целесообразности телевиде-
ния (1911 год) до начала его промышленного освоения
(1945 год) прошло 34 года, то для ядерной энергетики этот
период составил 14 лет, для интегральных схем — 5 лет, а для
солнечных батарей — 2 года10.
Представляется, что преодолеть влияние рассмотренных
факторов и обоснованно определить потребность в той или иной
научной информации возможно лишь с привлечением высоко-
квалифицированных специалистов в соответствующих областях
науки и техники.
В свою очередь, научно-исследовательские и опытно-кон-
структорские организации империалистических государств так-
же заинтересованы в сотрудничестве со спецслужбами в целях
информационного обеспечения осуществляемых ими НИОКР.
Так, в 1972 г. в докладе конгрессу бывший министр обороны
США Л. Лэйрд указывал, что «особого внимания заслуживает
вопрос обеспечения разведкой потребностей научно-исследова-
тельских и опытно-конструкторских организаций»11. Еще более
определенно эта мысль прозвучала в докладе министерства
обороны о военной программе США на 1973—1977 гг., где,
в частности, отмечалось следующее: «Если и существует общая
арена, которая заслуживает особого и возрастающего внима-
ния в разведывательной деятельности в настоящее время,— это
обеспечение поддержки наших усилий в области исследователь-
ских разработок. Рост технологии с потенциальным примене-
нием ее к развитию систем вооружений убыстряется. Установле-
ние, опенка, сообщение о развитии иностранной технологии или
применении этой технологии к системам вооружений для под-
держки наших усилий имеет критическое значение»1’.
Учитывая тесную взаимосвязь научно-технических разведок
(НТР) империалистических государств с научно-исследова-
тельскими и опытно-конструкторскими организациями, можно
говорить о так называемой системе «НИОКР—НТР—НИОКР»* 12 13.
’° См.: Максименко В. И., Эртель Д. Прогнозирование в нау-
ке и технике. М., 1982. с. 12.
” Пит. по: Песков Е. Б. Характерные черты разведывательной дея-
тельности спецслужб империалистических государств против СССР с легаль-
ных позиций в условиях развития международных связей.— Труды ВШ КГБ,
1974, № 7, с. 18—19.
12 Пит. по: Богданов Р. Г., Кокошин А. А. США: информация
и внешняя политика. М., 1979, с. 236—237.
13 Подробнее см.: Погодин А. А. Роль спецслужб в подготовке им-
периалистическими государствами экологической войны против СССР. Канд,
дис. Спецфонд ВШ КГБ, 1984, с. 110—161.
161
i 1 Зэк. 001т
В этой системе научные организации определяют потребность
в информации и участвуют в разработке задач по ее добыва-
нию. Кроме того, они осуществляют оценку полученных мате-
риалов'4.
Естественно, что в большинстве случаев эти организации за-
интересованы в разведывательно-информационном обеспечении
в первую очередь наиболее приоритетных из проводимых ими
НИОКР, в добывании такой информации, которая могла бы
содействовать прогрессу указанных НИОКР. В таком случае,
учитывая взаимосвязь элементов системы «НИОКР — НТР —
НИОКР», приоритетность НИОКР (в первую очередь НИОКР
в области создания новых и совершенствования существующих
видов и систем оружия, проводимых в империалистических госу-
дарствах) должна в значительной степени обусловливать сопод-
чиненность задач, стоящих перед научно-техническими развед-
ками этих стран.
В настоящее время разработан ряд методик определения
приоритетности НИОКР, проводимых в США и ряде других
капиталистических стран с использованием методов норматив-
ного прогнозирования и экспертной оценки14 15. Большинство из
этих методик основано на построении (соответственно с по-
мощью экспертов или нормативного анализа) «древа целей»,
стоящих перед соответствующими научными организациями
империалистических государств. На верхнем уровне этого «дре-
ва целей» находятся наиболее приоритетные цели, достижение
которых, например, может способствовать научно-техническому
отрыву от Советского Союза. На более низких уровнях ука-
зываются цели, достижение которых необходимо, например, для
решения сравнительно узких научных и экономических задач.
Для достижения указанных целей необходимо осуществить
НИОКР в соответствующих научных областях16. Естественно,
14 Бывший директор Управления перспективных исследовательских про-
ектов министерства обороны США (АРПА) доктор Дж. Хейлмейер указывал,
что, «для того, чтобы разведывательные данные были полезными, они долж-
ны своевременно и адекватно оцениваться темп, кто имеет к ним отноше-
ние».
15 Подробнее см.: Блинков В. М., Клапцов В. М., Нови-
ков Ю. М. Выявление основных направлений развития геофизических
исследований в США. Научный отчет. М., изд. п. я. А-3016, 1981.
16 Следует заметить, что область научных исследований также доста-
точно емкое понятие, включающее в свою структуру следующие категории
исследований: фундаментальные исследования; прикладные исследования;
исследования, проводимые в ходе опытно-конструкторских работ; исследо-
вания, выполняемые при опытном и серийном производстве; исследования
при опытной эксплуатации новой техники (подробнее см.: Максимен-
ко В. И., Эрт ель Д. Прогнозирование в науке и технике, с. 19). Пред-
ставляется, что научно-исследовательские организации империалистических
государств в первую очередь интересует информация о перспективных фун-
даментальных и прикладных исследованиях, проводимых в СССР. Это во
многом объясняется тем, что исторический опыт показывает необходимость
проведения глубоких фундаментальных исследований для последующего
162
что наиболее приоритетными будут те области исследования,
в которых от результатов НИОКР будет зависеть достижение
наиболее важных целей. Таким образом, рядом с «древом це-
лей» можно построить «древо приоритетов НИОКР», осуществив
их классификацию по соответствующим областям научных ис-
следований. Учитывая отмеченную взаимосвязь между научны-
ми организациями и разведкой в оптимальном варианте, это
«древо приоритетов НИОКР» должно в значительной мере
соответствовать «древу разведывательных устремлений против-
ника» к научным исследованиям и разработкам, проводимым
в Советском Союзе. Другими словами, определив наиболее
приоритетные НИОКР, проводимые в империалистических госу-
дарствах, можно с большой долей достоверности полагать, что
аналогичные исследования и разработки советских ученых бу-
дут являться первоочередными объектами разведывательных
устремлений противника.
В дальнейшем следует определить конкретные научно-иссле-
довательские и опытно-конструкторские организации, а также
персоналии, которые занимаются данными исследованиями и
разработками. В соответствии с предлагаемым подходом имен-
но они будут являться объектами первоочередных разведыва-
тельных устремлений противника.
Практическое использование данного подхода для прогно-
зирования разведывательных устремлений противника к науч-
но-технической информации во многом зависит от реальной
возможности определения наиболее приоритетных («ключевых»)
областей исследований, проводимых за границей в соответству-
ющих научных дисциплинах. Для решения этой задачи, как
подчеркивалось выше, могут применяться методы норматив-
ного прогнозирования и экспертной оценки 7. Естественно, что
оперативные работники, как правило, самостоятельно не имеют
возможности квалифицированно пользоваться данными метода-
осуществления революционных изменений в технологии и технике, в том чис-
ле военной. В принципе определение военной значимости результатов того
или иного фундаментального исследования раньше потенциального против-
ника открывает возможность провести следующие категории исследовании и
освоить промышленный выпуск соответствующего вида или системы оружия
с значительным упреждением по времени противоположной стороны. По
мнению большинства американских специалистов, США реализуют результа-
ты фундаментальных исследований в практику быстрее, чем это делает
СССР. Так, директор лаборатории имени Ферми Л. Ледерман заявил, что
советские ученые внесли оригинальный вклад в области расщепления ядра,
ускорителей частиц высоких энергий, усилителей радиочастот. «При этом их
многие, если не все, идеи гораздо быстрее претворяются в жизнь в США,
чем в самом Советском Союзе» (Туркатенко Н. Д. К вопросу о научно-
техническом сотрудничестве.— «США — ЭПИ», 1987, № 6).
17 Об этих методах подробнее см.: Добров Г. М. Прогнозирование
науки и техники; Мартино Дж. Технологическое прогнозирование. Пер.
с англ. М., 1977; Эйрес Р. Научно-техническое прогнозирование и долго-
срочное планирование. Пер. с англ. М., 1971; Янч Э. Прогнозирование
научно-технического прогресса. Пер. с англ. М., 1970, и др.
11*
163
ми. Подобную работу следует проводить в научно-исследова-
тельских институтах КГБ СССР и МО СССР (что в ряде слу-
чаев и делается, например в Институте 1-го Главного управ-
ления КГБ СССР), а также в академических и ведомственных
институтах, занимающихся анализом НИОКР, проводимых за
рубежом. В интересах решения рассматриваемой задачи так-
же могут быть более полно реализованы возможности опера-
тивных подразделений разведывательных и контрразведыватель-
ных органов КГБ СССР по добыванию научно-технической
информации.
Наряду с перечисленными методами при прогнозировании
наиболее приоритетных областей исследований, проводимых за
рубежом, следует учитывать, что осуществление научных работ
в СССР и США зачастую происходит по одинаковым направле-
ниям^. Таким образом, в ряде случаев приоритетность исследо-
вании, проводимых соответственно в СССР и США, будет сов-
падать. Другими словами, еще одним методом прогнозирования
разведывательных устремлений противника является прогнози-
рование от «наших приоритетов».
Кроме рассмотренных методов на практике широко приме-
няется метод, основанный на результатах анализа оперативных
материалов о выявленных разведывательных устремлениях к
тем или иным научным исследованиям либо к объектам контр-
разведывательного обеспечения, в том числе к персоналиям '.
Очевидно, что наиболее эффективные результаты по прогно-
зированию разведывательных устремлений противника может
дать комплексное использование всех указанных методов.
Возвращаясь к предлагаемому в данной статье подходу, про-
демонстрируем его «срабатывание» на примере анализа ме-
теорологических исследований в США. Специалисты выделяют
в метеорологии 21 область научных исследований2”. Исследова-
_ _ _ ____ --	•
14 О совпадении направленности научных работ в США и СССР см.:
Ал иди и В. И. Деятельность органов КГБ по защите государственных
секретов. Из опыта работы Управления КГБ СССР по гор. Москве и Москов-
ской области. М., изд. ВШ КГБ, 1981.
19 В ряде случаев этот метод характеризуется существенными недостат-
ками, обусловленными отсутствием достаточно полной и достоверной инфор-
мации об устремлениях противника, а также возможными дезинформацион-
ными операциями с его стороны.
? В соответствии с их приоритетностью, определенной с помощью спе-
циально разработанной методики, эти области располагаются в следующем
порядке: макромасштабная динамика атмосферы; загрязнение атмосферы;
вода в атмосфере; строение и состав атмосферы; солнечная радиация в атмо-
сфере; разработка методов прогноза погоды; термодинамика атмосферы;
атмосферная оптика; пограничный слой атмосферы; разработка методов
прогноза климата; микро- и мезомасштабная динамика атмосферы; атмо-
сферное электричество; прикладная метеорология; искусственное воздействие
на элементы погоды; динамика климата; климатообразование; влияние солн-
ца на погоду и климат; районирование климата; микроклиматология; радио-
метеорология; атмосферная акустика (см.: Блинков В. М., Клап-
цов В. М., Новиков Ю. М. Выявление основных направлений разви-
тия геофизических исследований в США).
164
ния в каждой из этих областей направлены на достижение од-
ной или нескольких практических целей (в последнем случае
наблюдается многоцелевой характер исследований)21.
Исследования во всех перечисленных областях направлены
на достижение определенной совокупности целей. Эти цели в за-
висимости от их политического, экономического, военного и науч-
ного значения можно подразделить на несколько уровней (то есть
построить «древо» или «матрицу целей»)22. Верхние уровни
в этом древе занимают так называемые национальные цели
США, достижение которых будет прямо способствовать укреп-
лению национальной безопасности, развитию экономики, охране
окружающей среды, улучшению здравоохранения и т. д. В рас-
сматриваемом примере с метеорологией это: оценка и учет влия-
ния климата на эффективность экономики и военной техники;
контроль изменений погоды; контроль изменений климата и т. д.
На более низких уровнях находятся конкретные цели, имеющие
отношение к данной науке. В данном случае к таким целям
относятся: использование солнечной энергии; разработка элек-
тромагнитного и акустического способов воздействия на биоло-
гические объекты и т. д.
Для достижения какой-то одной из перечисленных целей не
21 При организации разведывательной деятельности по добыванию ин-
формации о научных исследованиях советских ученых противник учитывает
многоцелевой характер этих работ. Нередко результаты одних и тех же
исследований могут быть использованы для достижения как военных, так
и экономических целей. Так, результаты исследований в области генной
инженерии, проводимые в интересах сельского хозяйства или медицины,
могут быть реализованы в военной и разведывательной областях, например
для создания принципиально новых средств биологического воздействия.
Технология и средства, используемые соответственно в хозяйственных и
военных целях для инициирования выпадения осадков, практически не от-
личаются друг от друга. Противник может учитывать, что исследования, npoj
водимые в интересах народного хозяйства, в ряде случаев засекречены
в меньшей степени, чем аналогичные в военной области. Таким образом, ре-
зультаты некоторых исследований, осуществляемых в СССР сугубо в мир-
ных целях, могут быть использованы империалистическими государствами
для наращивания своего военного потенциала.
22 В соответствии с их приоритетностью, определенной с помощью спе-
циально разработанной методики, эти цели располагаются в следующем
порядке: оценка и учет влияния климата на эффективность экономики и
военной техники; контроль изменений погоды; контроль изменений климата,
оценка и учет влияния погоды на эффективность экономики и военной тех-
ники; маскировка воздушных целей; расчет траекторий полета ракет; уве-
личение ультрафиолетового излучения солнца, достигающего земной поверх-
ности, с целью воздействия на биологические объекты; обнаружение ядер-
ных взрывов; обнаружение действующей техники противника; обнаружение
воздушных целей; связь; организация радиопомех; использование энергии
ветра; оценка и учет влияния погоды и климата на здоровье человека;
использование солнечной энергии; разработка электромагнитного способа
воздействия на биологические объекты; разработка акустического способа
воздействия на биологические объекты (см.: Блинков В. М., Клап-
цов В. М., Новиков Ю. М. Выявление основных направлений развития
геофизических исследований в США).
165
обязательно проводить исследования во всех указанных науч-
ных областях. В зависимости от конкретной цели ее достижение
может оказаться возможным в результате осуществления соот-
ветствующих исследований в одной или нескольких областях.
Очевидно, что именно те научные области, результаты иссле-
дований в которых позволяют реализовать наиболее приоритет-
ные цели, и будут «ключевыми». В рассматриваемом примере
такой «ключевой» областью является «макромасштабная дина-
мика атмосферы». Проводимые в данной области исследования
направлены на достижение следующих пяти практических це-
лей: оценка и учет влияния климата на эффективность эконо-
мики и военной техники; контроль изменений погоды; контроль
изменений климата; оценка и учет влияния погоды на эффек-
тивность экономики и военной техники; расчет траекторий по-
лета ракет. Кроме того, результаты исследований в этой обла-
сти в значительной степени определяют ход научных работ
в девяти других областях исследований в метеорологии (строе-
ние и состав атмосферы; вода в атмосфере и т. д.).
Учитывая изложенное, в соответствии с предлагаемым в
данной статье подходом наиболее вероятными объектами раз-
ведывательных устремлений противника в метеорологии явля-
ются советские научно-исследовательские институты, а также
конкретные ученые и специалисты, принимающие участие
в проведении исследований и разработок в области макромас-
штабной динамики атмосферы23.
Следует отметить, что данный вывод получил определенное
практическое подтверждение. Как известно, в конце 70-х годов
правящие круги США, а под их нажимом и ряд других импе-
риалистических государств в рамках «технологической войны»
против СССР пытались закрыть все возможные каналы доступа
советских ученых и специалистов к западной вычислительной
технике24. В связи с этим обращает на себя внимание тот факт,
23 В связи с тем что результаты данных исследований необходимы импе-
риалистическим государствам для достижения совокупности военных, эконо-
мических и научных целей, в разведывательных операциях противника по
добыванию информации о работах советских ученых в этой области могут
принимать участие спецслужбы, представляющие интересы как гражданских,
так и военных ведомств.
24 Учитывая происшедшее в начале 80-х годов сокращение научно-техни-
ческих связей империалистических государств с СССР, противник активизи-
ровал использование сохранившихся форм международного сотрудничества
с целью добывания интересующей его научно-технической информации. При
этом в организации деятельности противника наблюдаются следующие ха-
рактерные черты:
глубокое понимание научных проблем и четкое определение потребности
в той или иной информации за счет привлечения к подготовке и осуществле-
нию разведывательных операций сотрудников научно-исследовательских и
опытно-конструкторских организаций;
предложения советским ученым со стороны представителей западных
стран об установлении прямых, неправительственных контактов («ученый—
ученый» или «институт—институт»);
166
что некоторых советских ученых и специалистов, занимаю-
щихся исследованиями в области макромасштабной динамики
атмосферы, эти ограничения практически не коснулись25. Про-
веденный анализ ряда отчетов советских ученых, специализи-
рующихся в рассматриваемой области, о результатах научных
командировок в капиталистические страны показывает, что
противник пытается использовать заинтересованность этих уче-
ных в проведении своих перспективных исследований на сверх-
мощных западных компьютерах, отсутствующих на сегодняш-
ний день в научных центрах Советского Союза, для «вылавлива-
ния» у них идей и «эксплуатации» их творческого потенциала26.
Применение предлагаемого в данной статье подхода к опре-
делению разведывательных устремлений противника к научно-
технической информации позволяет выделить круг объектов, по
всей видимости представляющих для противника первоочеред-
ной интерес. Однако и этот круг в условиях продолжающейся
научно-технической революции может быть довольно широким,
что определяет необходимость выделения из него наиболее ве-
роятных объектов проникновения противника. На первый взгляд
кажется очевидным, что такими объектами будут те, которые
тщательная подготовка к различного рода переговорам (по политиче-
ским, военным, торгово-экономическим и другим вопросам) с целью получе-
ния от советской стороны интересующей научно-технической информации;
учет возможности многоцелевого использования результатов большин-
ства научных исследований и разработок;
попытки использовать заинтересованность общественности в решении
глобальных проблем, стоящих перед человечеством (борьба за мир, освоение
космоса и Мирового океана, охрана окружающей среды и т. п.), для на-
правленной психологической обработки советских специалистов с целью «сня-
тия» барьеров на пути обмена информацией;
сравнительно высокий уровень скрытности разведывательных операций
за счет использования сил и средств, стоящих чаще всего вне системы сил
и средств непосредственно разведок (различные научно-исследовательские
центры, институты, лаборатории и т. п.), а в большей мере входящих в си-
стему «НИОКР—НТР—НИОКР»;
комплексный характер разведывательных операций, предусматривающий
тесное взаимодействие агентурной, легальной и технической разведок. В то
же в^емя, учитывая, что возможности технической разведки по добыванию
информации на уровне фундаментальных и прикладных исследований весьма
ограничены, представляется правомерным ожидать со стороны противника
попыток получения интересующих сведений за счет более активного исполь-
зования возможностей легальной и особенно агентурной разведок (подроб-
нее см.: Погодин А. А. Роль спецслужб в подготовке империалистиче-
скими государствами экологической войны против СССР, с. 133—165).
Подробнее см.: Погодин А. А. Роль спецслужб в подготовке импе-
риалистическими государствами экологической войны против СССР, с. 159—
160, 208—215.
В связи с этим представляется важным вопрос, поднятый М. М. Ло-
пухиным, об имеющей место склонности академических и ведомственных уче-
ных в процессе международного научно-технического сотрудничества «искать
прежде всего подтверждения их личных научных интересов, а затем уже
государственных интересов нашей страны» (Лопухин М. М. Режим сек-
ретности научно-технической информации США);	.
167
располагаются на верхнем уровне «древа разведывательных
устремлений», так как именно они занимаются проведением
самых приоритетных исследований. Если у противника имеются
реальные возможности (в первую очередь агентурные) по про-
никновению на такого рода объекты, данная посылка является
совершенно правильной. В то же время известно, что большин-
ство из указанных объектов являются наиболее защищенными
в контрразведывательном отношении, а следовательно, и менее
доступными для разведок. Учитывая изложенное, в ряде слу-
чаев противник пытается получить информацию по ключевым
вопросам выводным путем, основываясь на сведениях о рабо-
тах, ведущихся в организациях, находящихся на более низких
уровнях «древа разведывательных устремлений».
Таким образом, противник для достижения поставленной це-
ли может пытаться осуществить проникновение на объекты,
расположенные как на самых верхних, так и сравнительно низ-
ких уровнях «древа разведывательных устремлений». Для выде-
ления из этого круга наиболее вероятных объектов устремлений
научно-технической разведки авторы предлагают использовать
разработанный современной наукой метод оптимизации, поз-
воляющий осуществить выбор из большого количества вариан-
тов возможных действий наиболее выгодный с точки зрения
одного или нескольких критериев, которые называются опти-
мизационными. Для каждого варианта определяется величина
этих критериев. Наиболее приемлемым является тот вариант,
при котором достигается максимальное значение системы опти-
мизационных критериев. Главной проблемой при оптимизации
является выбор критерия, от ее правильного решения зависит
точность прогноза. Представляется целесообразным произвести
оптимизацию «древа объектов разведывательных устремлений
противника», используя систему следующих критериев: важ-
ность, ценность, доступность информации27.
В этой системе критериев под важностью авторы понимают
относимость информации к тому или иному уровню «древа при-
оритетности НИОКР», проводимых за рубежом. В свою оче-
редь, как уже подчеркивалось, приоритетность НИОКР опре-
деляется целями, для достижения которых используются полу-
ченные в этих работах результаты.
Ценность информации, по мнению авторов, отражает связь
между важностью информации и ее количеством и может быть
определена как величина приращения вероятности достижения
цели при одинаковом количестве исходной информации. Дру-
гими словами, более ценной информацией будет та, которая
при минимуме своего объема обеспечит максимум приращения
27 Предложенный перечень оптимизационных критериев не является окон-
чательным и может быть дополнен на основе проведения экспертного опроса
среди специалистов в данной области.
168
вероятности достижения цели. Это соответствует одному из
принципиальных положений теории информации, согласно ко-
торому «оптимальным течение информационных потоков яв-
ляется в том случае, когда при минимуме первичной объектив-
ной информации достигается максимум полезной для управле-
ния информации, в результате чего обеспечивается эффектив-
ное функционирование системы»28. То есть при условии одина-
ковой важности противник скорее всего будет стремиться полу-
чить информацию о наименьших в количественном отношении
группах вопросов, обладающих большей информационной цен-
ностью.
Доступность информации в основном обусловливается сте-
пенью ее защищенности системой контрразведывательных и ре-
жимных мер, наличием у противника необходимых сил и
средств для подготовки и проведения операций, направленных
па решение поставленных перед ним задач.
В результате использования данной системы критериев по-
является возможность определения нескольких наиболее веро-
ятных объектов разведывательных устремлений противника в
соответствующей научной области. В целом, по мнению авторов,
предлагаемый подход позволяет более обоснованно прогнози-
ровать разведывательные устремления противника к исследова-
ниям и разработкам советских ученых. Кроме того, его приме-
нение позволяет осуществить формализацию оценки различных
вариантов действий противника, что открывает весьма перспек-
тивный путь для использования компьютерной техники по прог-
нозированию первоочередных разведывательных устремлений
противника к исследованиям и разработкам советских ученых.
В то же время представляется, что наиболее эффективные ре-
зультаты в этой деятельности может дать только совокупное
применение всех известных способов («от наших секретов»,
«от противника», в соответствии с предлагаемой в данной рабо-
те методикой построения «древа объектов разведывательных
устремлений противника», других методов нормативного прог-
нозирования и экспертной оценки).
Рекомендована спецкафедрой № 6
Высшей школы КГ Б СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, профессор
полковник Е. Б. Песков
28 Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М., 1968,
с. 245.
169
БОРЬБА
С ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДИВЕРСИЕЙ ПРОТИВНИКА
Кандидат исторических наук
полковник А. В. Грицаенко
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ
АГЕНТУРНОГО ПРОНИКНОВЕНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫЕ ЦЕНТРЫ
ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДИВЕРСИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Одним из условий успешного решения поставленной
XXVII съездом КПСС задачи о повышении наступательное™ в
борьбе с идеологической диверсией противника является при-
обретение советской контрразведкой надежных и прочных аген-
турных позиций в центрах идеологической диверсии противника,
которые занимают значительное место и играют активную роль
в аппарате подрывной деятельности империалистических госу-
дарств.
Американский империализм и его союзники по НАТО в под-
рывной деятельности против СССР делают ставку на идеологи-
ческую диверсию, которая, как отмечалось на Всесоюзном сове-
щании руководящего состава органов и войск КГБ (май 1986 г.),
наряду с обеспечением и инспирированием других форм подрыв-
ной деятельности приобретает большую самостоятельность и
решает конкретные задачи по непосредственному подрыву со-
циализма.
Поэтому необходимо в дальнейшем совершенствовать опера-
тивные мероприятия по агентурному проникновению в эти объ-
екты, поскольку создание агентурных позиций в них позволит
органам КГБ решать не только проблемы сегодняшнего дня, но
и работать с перспективой, упреждая противника и нанося по
нему активные прицельные удары1.
В данной статье предполагается рассмотреть некоторые во-
просы организации агентурного проникновения в зарубежные
центры идеологической диверсии, а также оперативную базу,
которую используют в современных условиях органы КГБ при
осуществлении этой деятельности.
’ 1 См.: Чебриков В. М. Доклад на собрании партийного актива Коми-
тета госбезопасности 31 марта 1986 г. — Сборник КГБ, 1986, № 111, с. И.
170
Классовый противник в настоящее время значительно акти-
визировал работу по расширению, укреплению и созданию но-
вых звеньев своего аппарата идеологической диверсии. Практи-
чески появляются ежегодно новые радиостанции, организации,
«фонды», «комитеты» и так далее, деятельность которых направ-
лена против СССР и других социалистических стран. Естест-
венно, что для подобного рода организаций требуются кадры,
которые хорошо знали бы Советский Союз, владели языками его
народов и народностей, имели бы там родственников и зна-
комых.
Каков же контингент лиц, на которых ориентируется против-
ник? Анализ оперативных материалов показывает, что для ра-
боты в центрах идеологической диверсии подбираются кадры из
иностранцев (граждан капиталистических стран), бывших совет-
ских граждан и бывших граждан социалистических стран.
Из числа граждан капиталистических стран интерес для про-
тивника представляют лица, которые по своим личным и дело-
вым качествам могут работать в центрах идеологической дивер-
сии. Это, как правило, представители белой эмиграции, корен-
ные жители капиталистических стран, владеющие русским и
другими языками народов СССР и имеющие родственные и
близкие связи среди чиновников правительственных и государ-
ственных органов, сотрудников спецслужб и подрывных центров,
граждане из развивающихся стран, которые обучались или обу-
чаются в СССР, а также представители так называемой «нео-
эмиграции».
Результаты контрразведывательных мероприятий против
спецслужб противника, его наиболее активных центров идеоло-
гической диверсии (например, радиостанция «Свобода» — «Сво-
бодная Европа», НТС, «Международная амнистия» и др.) сви-
детельствуют, что бывшие советские граждане всегда рассмат-
ривались как основная база, на которую ориентируется про-
тивник.
В научных исследованиях как советских авторов, так и за-
падных проводится условное разделение эмиграции из СССР на
три потока. Автор рассматривает в основном политическое лицо
эмиграции.
К первому потоку эмиграции следует отнести эмигрантов
послереволюционного периода (белоэмигрантов), выехавших из
Советской России в 1917—1922 гг., количество которых состав-
ляло около 2,5 млн. человек.
Ко второму потоку относятся лица, оставшиеся за границей
в период Великой Отечественной войны (около 400 тыс. чело-
век). В их среде оказалось наибольшее число изменников Ро-
дины, предателей, фашистских пособников, уголовников, кото-
рые впоследствии примкнули к различным антисоветским груп-
пировкам и в настоящее время являются их ядром.
171
Особое место среди эмиграции занимает третий поток эми-
грации (неоэмиграция), формирование которой началось с
середины 70-х гг. Она пользуется наибольшим вниманием
противника.
Как свидетельствуют оперативные данные КГБ СССР, толь-
ко за период 1980—1984 гг. из Советского Союза на постоянное
жительство за границу выехало около 40 тыс. человек, а число
бывших советских граждан (лиц еврейской национальности),
оказавшихся на Западе за последние 15 лет, составляет 270 тыс.* 2
Большую часть потока «неоэмигрантов» составляют лица еврей-
ской и немецкой национальностей, которые, прикрываясь правом
«на воссоединение семей», выезжают из СССР в различные стра-
ны Запада. В это же число входят и различного рода отщепен-
цы, выдворенные из Советского Союза за активную антисовет-
скую и иную враждебную деятельность.
Выдворенные из СССР и выехавшие на постоянное место жи-
тельства за границу бывшие советские граждане сосредоточива-
ются во Франции, ФРГ, Италии, США, Израиле, то есть в тех
странах, где располагаются наиболее значительные центры идео-
логической диверсии противника и антисоветские национали-
стические организации (80% этих граждан поселилось на Запа-
де, в основном в США)3 * *. Оценивая и характеризуя «неоэмигра-
цию», член «исполнительного бюро» НТС Поремский заявлял:
«Никогда еще Запад не получал из первых рук такой обильной,
актуальной и достоверной информации о советском режиме.
Никто так компетентно и убедительно не говорил Западу о па-
губности политики односторонних уступок и о вреде тех левых
течений, которые подготавливают почву для коммунистической
диктатуры. За эту информацию мы должны быть благодарны
новоприбывшим»’.
Для успешного осуществления агентурного проникновения
в центры идеологической диверсии противника необходимо знать
и учитывать положение бывших советских граждан в капитали-
стических странах, процедуру прохождения ими различного рода
опросов, бесед, которые проводят специальные службы и под-
рывные центры противника.
Еще до прибытия в страну назначения покинувшие Совет-
ский Союз лица попадают в «фильтрационные лагеря» в Вене,
Риме и других городах Западной Европы, где противник под
прикрытием разных «фондов», «комитетов», организаций «по-
мощи» и так далее осуществляет их первичный опрос'. Лица,
располагающие наиболее важной (прежде всего военной) ин-
	.	) я
2 См.: Московские новости, 1987, № 23, с. 6.
3 См. там же.
Материалы 5-го Управления КГБ СССР.
Например, с этой целью в 1980 г. НТС в Вене в представительстве из-
дательства «Посев» организовал постоянно действующий семинар (Материалы
5-го Управления КГБ СССР).
172
формацией, опрашиваются сотрудниками ЦРУ. От бывших со-
ветских граждан пытаются получить как разведывательную ин-
формацию, так и тенденциозные материалы. Там же противник
пытается выявить агентуру органов КГБ, подобрать из числа
опрашиваемых кандидатов на вербовку и получить сведения на
проживающих в Советском Союзе лиц, которых можно было бы
использовать в интересах спецслужб и подрывных центров.
Противника также интересуют вопросы пропаганды идеоло-
гии и эффективности средств массовой информации СССР, све-
дения о МИД, Институте социологических исследований СССР,
данные на советских ученых, наиболее часто выезжающих в слу-
жебные командировки в различные страны мира. Этим сбором
информации прежде всего занимаются парижское «Бюро» радио-
станции «Свобода», «Бюро анкетирования» в Дании и Австрии,
«Международная амнистия», «Международная литературная
ассоциация» и др.
После освобождения из «фильтрационных лагерей» начи-
нается этап враждебной и идеологической обработки бывших
советских граждан. В последнее время наряду с известными
антисоветскими организациями (НТС, ОУН, прибалтийскими
националистическими организациями) большую активность в
этом проявляют «Комитет В. Буковского» в Голландии, «Тол-
стовский фонд» в США и его филиалы в 12 капиталистических
странах, «Джеймстаунский фонд», созданный в 1984 г. в Ва-
шингтоне, сионистские организации «Сохнут», ХИАС, «Джойпт»,
«Рав-Тов», «Каритас» и др. В этих организациях созданы спе-
циальные подразделения, которые наряду со сбором разведыва-
тельной информации занимаются подбором и обработкой нуж-
ных лиц для пополнения своего кадрового аппарата6.
Предпочтение отдается бывшим советским гражданам и объ-
ясняется рядом причин, основными из которых являются: они
хорошо представляют внутриполитическую и экономическую об-
становку в Советском Союзе в отличие от иностранцев и пред-
ставителей «старой эмиграции», покинувших страну накануне
кардинальных изменений и перемен в обществе; большинство
лиц эмигрировало добровольно по социальным и политическим
мотивам; в результате широкого враждебного идеологического
воздействия противника, его средств массовой информации и
поддержания связей с представителями первых «переселенцев»
желавшие эмигрировать были в достаточной степени осведом-
лены об условиях, ожидающих их в капиталистических странах;
бывшие советские граждане по отработанной противником си-
стеме сразу же оказываются в ноле зрения его специальных
служб и центров идеологической диверсии; учитывая консоли-
дацию антисоветски настроенных лиц и их осведомленность друг
о друге через ранее выехавшие связи, противник получает до-
6 Материалы 5-го Управления КГБ СССР.
173
полнительные возможности по проверке и изучению прибывших
советских граждан еще до их выезда из СССР. Кроме того,
сохранив советское гражданство, они имеют возможность вы-
езжать в закрытые районы СССР в качестве связников или для
сбора информации в кругу своих связей, не вызывая подозрений.
Прибывшие на постоянное жительство в капиталистические
страны бывшие советские граждане в большинстве своем испы-
тывают значительные трудности, связанные с поиском средств
существования, адаптацией к местным условиям, освоением язы-
ка, приспособлением к быту и нравам местного населения. Все
это побуждает их искать себе применение в среде людей, близ-
ких по духу и интересам, принимать помощь и содействие от раз-
личного рода «благотворительных» организаций, которые, как
правило, стоят на антисоветских позициях и тесно связаны с
центрами идеологической диверсии противника.
Названные обстоятельства в положении «неоэмиграции» и
предполагаемые изменения в будущем объясняют, почему про-
тивник уделяет ей столь пристальное внимание и почему все
больше и больше бывших советских граждан работает в настоя-
щее время в центрах идеологической диверсии противника. Так,
на радиостанции «Свобода»—«Свободная Европа» работает
21 человек, около 55 человек работают в других центрах идео-
логической диверсии противника. Восемь из них входят в ред-
коллегию журнала «Континент», 16 — активно сотрудничают
с НТС, «Международной амнистией» и другими антисоветскими
организациями7.
Анализ имеющихся оперативных данных, полученных от за-
кордонной агентуры в результате проведения оперативных меро-
приятий в отношении сотрудников центров идеологической ди-
версии и их эмиссаров, прибывающих в СССР, перлюстрации
«неоэмигрантской» почтовой корреспонденции своим связям в
СССР, а также материалов радиоперехвата позволяет составить
определенное представление о том, как противник формирует
разделение бывших' советских граждан вокруг конкретных
подрывных центров. Условно это разделение можно привести
в следующем порядке: лица, сотрудничающие с радиостанцией
«Свобода» — «Свободная Европа», «Международной амнисти-
ей», «Международной литературной ассоциацией», журналом
«Континент»; лица, тесно сотрудничающие с НТС и его журна-
лами «Посев» и «Грани»; круг авторов и поставщиков * инфор-
мации русской эмиграционной прессы первого и второго пото-
ков эмиграции, например «Новое русское слово», «Русская
мысль», монархических, националистических и «социалистиче-
ских» газет и журналов, издающихся в США, Франции, Австра-
-	~	-	—г-1	1—“	«
' См.: Характерные особенности подрывной деятельности радиостанции
«Свобода» — «Свободная Европа» против СССР на современном этапе. Ана-
литический обзор. М., изд. НИИ ИГУ КГБ, 1984, с. 6; Указание КГБ СССР
№ 29с—87 г.
174
лии и Южной Америке; лица, сотрудничающие с сионистскими
антисоветскими и антисоциалистическими журналами, например
«Время и мы», «22» (Москва — Иерусалим), «Земля и народ»,
«Сион», «Клуб» и другие, публикующие выступления и произ-
ведения в так называемых литературно-художественных альма-
нахах «Третья волна», «Эхо», «Аполлон», «Вестник РХД» и дру-
гие; лица, дающие разовые интервью антисоветского, антисоциа-
листического характера радиостанциям, эмигрантской прессе и
буржуазным газетам, работающие в различных организациях,
связанных с обучением русскому языку (советологи, сотрудники
славянских отделений университетов и школ); лица, сотрудни-
чающие с антисоветскими «фондами» (Солженицина, Герцена
и др.).
Определенный интерес в плане изучения указанных лиц для
организации агентурного проникновения могут представлять дан-
ные: 67,3% таких лиц имеют высшее гуманитарное образование,
14,5% — техническое, 18,2% — среднее. По профессиональной
деятельности 25,5% лиц занимались в СССР научно-исследова-
тельской работой, 29%—литературной, 34,5%—общественной,
53% составляют лица творческой профессии. По национальному
составу эти лица представлены следующим образом: 45,45% яв-
ляются русскими, 45,45% — евреями, 5,4% — выходцами из
Среднеазиатских республик, 3,6% — из Прибалтики3 * * 6.
Как показывает этот анализ, противник подбирает к себе на
работу в первую очередь лиц, располагающих опытом сотруд-
ничества в средствах массовой информации, научно-исследова-
тельской деятельности, в искусстве (журналистов, историков,
экономистов, социологов, представителей творческой интелли-
генции). Особую ценность для него составляют лица, обладаю-
щие навыками и опытом подрывной работы в СССР и других
социалистических странах. Их, как правило, без особой провер-
ки сразу же по прибытии за границу принимают на работу в
центры идеологической диверсии и нередко привлекают к дея-
тельности одновременно в двух и более враждебных Советскому
Союзу формированиях. Так, В. Максимов, являясь главным
редактором журнала «Континент», одновременно возглавляет
исполнительный комитет «Интернационала сопротивления»;
Э. Кузнецов, возглавляя «русскую службу» радиостанции «Сво-
бода», является членом редколлегии журнала «Континент», ви-
це-президентом «Интернационала сопротивления»; Л. Радке-
вич — активный член НТС, член редколлегии печатных органов
«Солидарность» и «Восточноевропейские новости», сотрудничает
с «Посевом», «Континентом», «Русской мыслью» и др.у
3 См.: Краткий справочник на бывших советских граждан, активно участ-
вующих в антисоветской деятельности за рубежом. М., изд. НИИ ПГУ КГБ,
1984, с. 27.
9 См. там же.	;
175
Большинство лиц, работающих в центрах идеологической ди-
версии, активно сотрудничают со спецслужбами империалисти-
ческих государств. Например, И. Аргузов — агент американских
спецслужб по кличке «Вик» (с 1954 года член «закрытого сек-
тора» НТС) в 1972 г. назначен секретарем так называемого
«Комитета фонда свободной России», в 1973 г. стал председате-
лем «Общества защиты прав человека». Агентами ЦРУ на ра-
диостанции «Свобода» являются также ШАРИЯ (грузинская
редакция), Я. Чиануров («русская служба»), Э. Оганесян со-
трудничает с армянскими националистами, член НТС, возглав-
ляет так называемый «Институт по изучению армянских про-
блем»10.
Таким образом, отщепенцы, проживавшие в СССР и нахо-
дившиеся в местах заключения, не вызывают у руководства этих
органов сомнений в их надежности ', а вот подбор и проверка
пригодных для работы в аппарате идеологической диверсии про-
тивника лиц с менее «заметной» антисоветской биографией яв-
ляются более тщательными и продолжительными.
Так, при отборе и проверке кандидатов для работы на
РС/РСЕ вновь оформляемый подвергается тщательному опросу,
в частности ему необходимо сообщить полные биографические
данные, сведения о местах жительства за последние пять лет,
назвать лиц, которые могли бы дать рекомендации. Рекоменду-
ющими могут быть лица с 8—10-летним стажем работы в анти-
советских формированиях. Например, руководитель украинской
редакции радиостанции «Свобода» А. Каминский был назначен
в 1984 г. на должность по рекомендации главарей украинских
националистических организаций Кошелевца, Ребета и отще-
пенца Плюща, Э. Кузнецов — по рекомендации ЦРУ. Вместе
с тем в 1982 г. ряду эмигрантов было отказано в приеме на ра-
диостанцию. хотя за них ручались известные главари латышских
эмигрантских организаций. Это свидетельствует о строгости
подхода не только к кандидатам со стороны противника, но и
к тем,кто их рекомендует.
Известно также, что после отбора кандидатов отделом кад-
ров РС/РСЕ на них через отдел охраны и безопасности личного
состава делается запрос в следующие учреждения ФРГ: земель-
ные ведомства криминальной полиции; федеральное ведомство
криминальной полиции; биржу труда; федеральное страховое
ведомство в Западном Берлине; справочную картотеку бунде-
свера в г. Аахене; федеральный архив в гг. Кобленце и Франк-
См.: Краткий справочник на бывших советских граждан, активно участ-
вующих в антисоветской деятельности за рубежом. М., изд. НИИ ПГУ КГБ,
1984.
Например, отщепенцы Максимов, Некрасов, Гинзбург и другие сразу
же после приезда на Запад получили работу в антисоветских центрах и орга-
низациях (см.: Характерные особенности подрывной деятельности радиостан-
ции «Свобода» — «Свободная Европа» на современном этапе. Аналитический
обзор. М., изд. НИИ ПГУ КГБ, 1984, с. 24).
176	L	4- I
фурте-на-Майне; долговую картотеку. Не исключена также про-
верка кандидатов через учеты ЦРУ, спецслужб НАТО и их
возможности в тех странах, где ранее проживали кандидаты Л
О строгости приема на работу в зарубежные центры идеоло-
гической диверсии противника бывших советских граждан сви-
детельствуют и другие факты. Так, в последнее время в ФРГ
отмечается активизация деятельности контрразведывательных
органов и ужесточение административно-полицейского режима
в отношении обосновавшихся в Западной Германии бывших
граждан социалистических стран. Объектами пристального вни-
мания спецслужб являются прежде всего те выходцы из Совет-
ского Союза, которые инициативно вступают и поддерживают
контакты с антисоветскими организациями и подрывными цент-
рами, например «Землячество немцев из России», «Союз изгнан-
ных», «Немецкое общество по изучению Восточной Европы»,
«Институт по изучению СССР», «Институт восточной церкви»,
«Федеральный институт международных и восточноевропейских
проблем» и др.
Противник пытается выявить среди этой категории лиц аген-
тов органов безопасности социалистических стран, которые,
по его оценке, своим участием в деятельности этих организаций
приобретают «определенные гарантии благонадежности», «опыт»
и «репутацию», необходимые для поступления на службу в госу-
дарственные учреждения.
Усилению проверочных мероприятий способствовали также
имевшие место факты саморасшифровки бывших агентов орга-
нов КГБ, с отдельными из которых органы КГБ—У КГБ ранее
оговаривали условия возможного установления связи12 13.
Собранные данные на кандидатов для работы в центрах иде-
ологической диверсии обязательно проверяют спецслужбы про-
тивника, которые используют при этом все свои возможности и,
разумеется, своих агентов в этих центрах. В процессе проверки
и изучения обращается внимание на то, как подобранное лицо
включилось в антисоветскую деятельность на Западе, как вы-
полняет поручения руководства и не уклоняется ли от конкрет-
ных заданий, с кем поддерживает контакты, посещает ли совет-
ские загранучреждения, не высказывает ли мысли о возвраще-
нии в СССР и так далее. И только через определенный период,
когда противник убедится в надежности кандидата, ему доверя-
ют работу в одном из центров идеологической диверсии. Так,
например, в 1979 г. во Францию выехал на постоянное житель-
ство бывший артист театра на Малой Бронной Лев Круглый.
12 См.: Характерные особенности подрывной деятельности радиостанции
«Свобода» — «Свободная Европа» против СССР на современном этапе. Ана-
литический обзор. М., изд. НИИ ПГУ КГБ. 1984, с. 50—51.
13 См.: Информационный бюллетень 5-го Управления КГБ СССР, 1986,
№ 4. с. 5.
12 Зак. 001т
177
Там он был втянут группировками отщепенцев в активную ан-
тисоветскую деятельность. Параллельно с этим спецслужбы
США и Франции вели его изучение и проверку в основном через
агентуру из числа отщепенцев. Только в 1984 г. он был принят
на работу на радиостанцию «Свобода»14. В такие же организа-
ции, как «Международная амнистия» и «Интернационал сопро-
тивления», зачисление производится автоматически после подачи
заявления, без прохождения спецпровсрки.
Па основе анализа современных тенденций в деятельности
кадровой политики центров идеологической диверсии противни-
ка можно предположить, что, осуществляя планы и замыслы им-
периалистических спецслужб по срыву намеченных XXVII сьез-
дом КПСС задач, эти центры и впредь будут широко использо-
вать во враждебной деятельности бывших советских граждан и
стремиться расширять сферу их применения непосредственно в
качестве кадровых сотрудников. Возросли, видимо, возможности
противника в этом плане после вступления в силу Дополнения
к «Положению о въезде в Союз Советских Социалистических
Республик и о выезде из Союза Советских Социалистических
Республик» (вступил в силу с 1 января 1987 г.)15 16.
Таким образом, одним из наиболее реальных и эффективных
способов агентурного проникновения в подрывные центры про-
тивника по-прежнему будет оставаться способ внедрения аген-
туры органов КГБ на канале выезда советских граждан за ру-
беж на постоянное жительство. Для его осуществления необхо-
дима кропотливая работа контрразведывательных органов КГБ
по подготовке и воспитанию надежной и преданной агентуры
из советских граждан, имеющих возможность выезда за рубеж
на постоянное место жительства; из числа враждебных элемен-
тов, националистов, сионистов, реакционных церковников, от-
бывших наказание за совершение особо опасных государствен-
ных преступлений, к которым противник проявляет разведыва-
тельный интерес, в том числе и вербовочные устремления; лиц»
проявляющих политически вредные взгляды и настроения, • во-
влеченных в негативные социальные процессы; антиобществен-
ных элементов, которые могут встать на путь антигосударст-
венной враждебной деятельности"’. Как отмечалось на конфе-
ренции, «позиции в этой негативной среде необходимы не только
для ее изучения, профилактики негативных процессов, выявле-
ния, предупреждения и пресечения враждебных действий, но 'и
для создания условий для агентурного проникновения в спец-
14 См.: Краткий справочник на бывших советских граждан, активно участ-
вующих в антисоветской деятельности за рубежом. М., изд. НИИ ЛГУ КГБ,
1984, с. 18.
163^М * Сборник постановлений Совета Министров СССР, 1986, № 31,
16 См.: Бобков Ф. Д. Выступление на научно-практической конферен-
ции КГБ СССР И ноября 1985 г. —Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38. с. 26.
178
службы и подрывные центры (выделено мною.— А. Г.), пере-
хвата каналов проникновения в нашу страну, поскольку эта
среда рассматривается противником как питательная почва для
ведения подрывной деятельности»17 18.
Объективной предпосылкой для внедрения в зарубежные
центры идеологической диверсии является стремление против-
ника пополнять их новыми кадрами, увеличивать число испол-
нителей враждебных акций против СССР. При этом некоторые
центры идеологической диверсии противника в вопросе подбора
кадров вынуждены из-за их дефицита отходить от старых кано-
нов приема. Например, НТС планирует укрепление кадрового
состава организации за счет выехавших на Запад отщепенцев,
в том числе и нерусских национальностей — выходцев из Украи-
ны и Прибалтики'8.
Для внедрения своей агентуры органы КГБ готовят ее из
негативной среды или же вводят надежную агентуру в эту среду
с целью последующего вывода ее за рубеж. Эта работа требует
особого подхода, поскольку при подготовке такой агентуры на-
ряду с вопросами перевоспитания, становления ее на позиции
марксизма-ленинизма большое внимание должно уделяться ее
закреплению в сотрудничестве с органами госбезопасности.
Опыт практики показывает, что основой закрепления агентов,
предназначенных на вывод, является их участие в разработке
объектов оперативного учета одной с ними национальности.
При этом рекомендуется до агента обязательно доводить ре-
зультаты разработки, долю его участия, выдавать вознагражде-
ние и осуществлять другие закрепляющие меры (встреча с ру-
ководителями органов КГБ, доведение реакции Запада на реа-
лизацию дела и т. д.). Большую роль при этом играют и так
называемые морально-политические гарантии со стороны орга-
нов КГБ СССР, к которым следует отнести: сохранность или
получение в любой момент гражданства СССР, поселение в род-
ном пли другом городе и обеспечение квартирой, ежемесячная
или ежегодная сумма денежного содержания и т. п. По нашему
мнению, обязательным должно быть и предупреждение (в очень
деликатной форме) о последствиях в случае предательства со
стороны агента.
Для успешного внедрения агента в тот или иной центр идео-
логической диверсии противника важное значение имеет посте-
пенное доведение до спецслужб и подрывных центров данных
об этом агенте, его «антисоветской деятельности, настроениях».
Одной из возможностей по агентурному проникновению в
центры идеологической диверсии противника является использо-
вание положения за рубежом бывших агентов органов КГБ,
17 Бобков Ф. Д. Выступление на научно-практической конференции
КГБ СССР 11 ноября 1985 г. — Труды ВШ КГБ, 1986, № 37—38, с. 26.
18 См.: Информационный бюллетень 5-го Управления КГБ СССР, 1986,
№ 3, с. 12.
12*	179
выехавших на Запад, с которыми по тем или иным причинам
связь не обусловливалась и не восстанавливалась. Имеющиеся
данные говорят о том, что в последние годы на постоянное жи-
тельство за границу выехало значительное количество бывших
агентов 5-х подразделений КГБ—УКГБ. Такие агенты могут
представлять интерес для контрразведывательных органов, по-
скольку некоторые из них являются членами различных эми-
грантских формирований, в том числе и антисоветских, участ-
вуют в различного рода мероприятиях по линии этих организа-
ций, обзавелись связями из числа местных граждан, находятся
в поле зрения специальных служб и центров идеологической
диверсии противника как возможные исполнители враждебных
акций.
Агентов из этой категории можно было бы использовать в
изучении и вербовочной разработке сотрудников подрывных
центров противника, в разоблачительных и контрпропагандист-
ских акциях, а также по углублению раскола среди антисовет-
ских организаций, созданию в них обстановки вражды, недове-
рия, разжиганию взаимной подозрительности и нетерпимости.
Очевидно, первоочередной задачей контрразведывательных
аппаратов является их тщательная проверка и активное изуче-
ние оперативных возможностей, чтобы решить вопрос о целесо-
образности восстановления с такими агентами связи19.
Актуальным вопросом в плане приобретения агентурных по-
зиций в центрах идеологической диверсии противника является
вербовка их сотрудников, значение и преимущества которой не
требуют доказательств. Происшедшие изменения в оперативной
обстановке, тактике подрывной деятельности противника настоя-
тельно требуют активизации борьбы с идеологической диверсией
непосредственно за кордоном, о чем указывалось на Всесоюзном
совещании руководящего состава органов и войск КГБ (май
1986 г.). Это же касается и агентурного проникновения в под-
рывные центры противника.
Изучение оперативных материалов показывает, что контр-
разведывательные аппараты 2-го, 3-го Главных управлений,
4, 5, 6-ю Управлений в контакте с 1-м Главным управлением
КГБ СССР располагают широкими возможностями для прове-
дения ряда мероприятий по вербовке сотрудников подрывных
центров противника с участием как агентов, так и оперативных
работников в условиях капиталистических стран. К ним можно
отнести: вывод агентуры органов КГБ СССР на длительное осе-
дание за рубеж; выезд агентов, доверенных лиц органов КГБ
19 Например, 5-я служба УКГБ по Ленинградской области восстановила
связь с бывшим агентом Б., который оказался причастным к работе подрыв-
ных центров противника и дал ценную информацию о них. Подробнее см.:
Л повышении творчества и инициативы в чекистской работе. Материалы по-
стоянно действующего семинара при начальнике УКГБ по Ленинградской
области. М., изд. ВШ КГБ, 1984, с. 70—71.
180
в творческие и научные командировки в капиталистические
страны; направление агентов за рубеж по каналам смешанных
браков, получения наследства, частным приглашениям и так
далее; заходы судов загранплавания в порты капиталистических
стран; выезд за границу агентов из числа близких связей раз-
рабатываемых и т. д.
Эти возможности позволяют органам КГБ осуществлять вер-
бовочные разработки сотрудников центров идеологической ди-
версии противника и их реализацию непосредственно на терри-
тории капиталистических государств, что в значительной степе-
ни снижает опасность расконспирации проводимых мероприятий.
При их проведении необходима соответствующая взаимосвязь
и координация деятельности многих подразделений советской
контрразведки, в процессе которых становится возможным при-
менение так называемого дробления вербовочного процесса па
отдельные стадии на всем его протяжении с участием несколь-
ких агентов-разработчиков, агентов-вербовщиков и непосред-
твенно оперативных работников в различных местах и в разное
время (метод цепочки). Большая роль при этом отводится аген-
там-вербовщикам, потребности в которых, как свидетельствует
оперативная практика, все время возрастают.
Наиболее подходящими кандидатами на роль агентов-вер-
бовщиков являются агенты, уже имеющие опыт работы с орга-
нами КГБ, соответствующую подготовку и обладающие силой
убеждения, тактом и умением подходить к интересующим совет-
скую контрразведку лицам, располагать их к себе, подчинять
своей воле. Агенты, не обладающие этими качествами, как пра-
вило, не справляются с задачей вербовки сотрудников центров
идеологической диверсии противника.
Об успешном применении метода цепочки свидетельствует
пример привлечения к сотрудничеству одного из активных функ-
ционеров НТС «Ренегата», возглавлявшего деятельность пред-
ставительств этого центра в трех западных странах. Длитель-
ная контрразведывательная работа, проводившаяся только с ис-
пользованием оставшихся в Ленинграде агентов и его связей,
оказалась безрезультатной. Ничего, кроме обычного накопления
материалов о враждебной деятельности «Ренегата» за рубежом,
не дала. Для активной разработки объекта требовались перио-
дические контакты с ним, изучение его в среде пребывания, соз-
дание обстановки, в которой возможно было бы оказание на
него активного воздействия.
Своевременное налаженное взаимодействие УКГБ СССР по
Ленинградской области, осуществлявшего разработку, с Управ-
лением «К» 1-го Главного управления позволило спланировать
серию выездов в страну пребывания «Ренегата» хорошо подго-
товленных, выведенных на реальные связи объекта агентов. Для
этого использовались как канал группового туризма, так и вы-
езд по частному приглашению, научный обмен.
181
Активное, целенаправленное изучение объекта, характера его
деятельности и особенностей личности позволило получить све-
дения о деятельности центра НТС в стране пребывания «Рене-
гата», о формах и методах подрывной работы центра, а также
информацию в отношении интересующих «Ренегата» жителей
Ленинграда и об активных связях объекта в СССР. Все это соз-
дало необходимую базу для выхода на «Ренегата» сотрудника
1-го Главного управления КГБ СССР с вербовочным предло-
жением20.
Определенные возможности в плане проникновения в центры
идеологической диверсии противника представляет работа среди
граждан капиталистических стран, находящихся по различным
причинам в СССР (обучение и стажировка в вузах СССР, тури-
сты, частнодельцы, иностранные специалисты и т. п.).
Как известно, противник активно использует этот канал для
проведения против СССР идеологической диверсии. Особенно
заметно стали проявляться попытки империалистических разве-
док и центров идеологической диверсии использовать в этих це-
лях достигнутые в Женеве в 1985 г. между СССР и США дого-
воренности о расширении контактов и обменов в области науки,
образования и культуры. В частности, американская сторона,
прикрываясь подписанным соглашением, добивается: увеличе-
ния количества американских студентов и стажеров в советских
вузах и их проживания на частных квартирах; проведения науч-
ных исследований в закрытых для посещения иностранцами рай-
онах Чукотки, Сахалина, Приамурья, Средней Азии и Закав-
казья; издания и распространения в СССР книг, пропагандиру-
ющих буржуазную мораль и «западный образ жизни»21.
Контрразведывательные аппараты органов КГБ располагают
возможностями по целеустремленному изучению находящихся в
СССР иностранцев, подбору и подготовке из их числа агентов,
которых можно внедрять в зарубежные центры идеологической
диверсии. Особенно это касается лиц, обучающихся в вузах
СССР, которые изучают русский язык, нравы и обычаи совет-
ских людей и, естественно, находятся в поле зрения спецслужб
и центров идеологической диверсии как кандидаты для работы
в этих органах.
Некоторые возможности в плане агентурного проникновения
к противнику представляет и работа среди советских женщин,
вышедших замуж за иностранцев и выехавших на Запад. По
мнению противника, их ценность заключается в том, что они
могут ежегодно посещать интересующие подрывные центры го-
рода нашей страны, в том числе и города, закрытые для въезда
20 См.: О повышении творчества и инициативы в чекистской работе. Мате-
риалы постоянно действующего семинара при начальнике УКГБ по Ленин-
градской области. М., изд. ВШ КГБ, 1984, с. 66—67.
21 См.: Информационный бюллетень 5-го Управления КГБ СССР, 1986,
№ 3, с. 2.
182
иностранцев. Такие лица, как считает, например, НТС, не только
являются резервом для увеличения его рядов, но и могут «зна-
чительно способствовать перенесению сферы деятельности НТС
на территорию Советского Союза»22.
Приобретенные агенты из этой категории лиц располагают
возможностями вначале вступить в антисоветские организации,
где не требуется рекомендаций со стороны известных антисовет-
чиков, например в «Общество защиты прав человека» (ОПЧ),
«Германо-российское общество» (ГРО) и др. После адаптации
к местным условиям, приобретения определенного «багажа» уча-
стия в работе такого рода организаций и необходимых связей
и так далее у этой агентуры появляется возможность устройства
на работу непосредственно в центры идеологической диверсии
противника.
Большими возможностями располагают органы КГБ по про-
никновению в агентурную сеть центров идеологической диверсии
противника путем подставы ему на вербовку своей (проверен-
ной) агентуры. Подставленные агенты создают советской контр-
разведке оперативно выгодные позиции для изучения и после-
дующей разработки непосредственных исполнителей враждеб-
ных акций, что позволяет проводить их вербовки и таким обра-
зом осуществлять агентурное проникновение в эти центры. В то
же время этот способ агентурного проникновения требует обя-
зательного соблюдения такого условия, как политическая целе-
сообразность, особенно когда речь идет о подставе центру идео-
логической диверсии противника легендированной группы23.
Об эффективности мероприятий советской контрразведки по
подставам свидетельствует следующий пример. 5-м Управлением
КГБ совместно с УКГБ по Калининской области с ноября 1981 г.
сначала по делу оперативной проверки, а затем по делу опера-
тивного учета разрабатывалась эмиссар клерикально-подрывно-
го центра «Единая христианская организация» (ЕХО)24 «Свя-
тая», гражданка США, находившаяся в СССР в качестве пре-
подавателя посольства США, работавшая в семье установлен-
ного сотрудника ЦРУ.
В 1977—1978 гг. в СССР в качестве туриста приезжал эмис-
сар ЕХО, подданный Японии «Акира Сасаки», который пытался
вербовать последователей Муна среди советской молодежи.
С учетом этого в число обрабатываемых им лиц УКГБ по Ка-
лининской области были подставлены «Сасаке» агенты «Ли-
,'а Материалы 5-го Управления КГБ СССР.
23 В связи с ограниченным объемом статьи автор не рассматривает вопро-
сы организации и осуществления подстав центрам идеологической диверсии
противника, а подчеркивает лишь эффективность этого способа.
24 «Единая христианская организация» — антисоветский клерикальный
центр, идеология которого носит ярко выраженную антикоммунистическую и
антисоветскую направленность. Штаб-квартира в США. Возглавляется выход-
цем из Кореи мультимиллионером Сан Сиунг Муном (Материалы 5-го Управ-
ления КГБ СССР).
183
лия» (преподаватель иностранных языков) и ее муж «Алеко»
(врач).
В 1978 г. враждебная деятельность «Сасаки» была пресе-
чена (провоз в СССР антисоветской литературы, организация
нелегальных сборищ) путем поимки с поличным, и он был вы-
дворен из Советского Союза. Своевременный вывод агентов из
разработки позволил сохранить к ним доверие иностранца, ко-
торый после выдворения осел на жительство в Финляндии и
вскоре возобновил с ними переписку. Японец продолжал в своих
письмах вести враждебную обработку наших агентов, рекомен-
довал им расширять круг единомышленников.
В ноябре 1981 г. от имени «Сасаки» с «Лилией» и «Алеко»
восстановила связь «Святая», сообщив при этом о себе вымыш-
ленные сведения, представилась под другой фамилией и якобы
приехавшей на учебу в институт русского языка и литературы
им. А. С. Пушкина. По заявлению иностранки, она была на-
правлена в СССР по личному распоряжению Муна для рас-
пространения идей ЕХО. Помимо руководства указанными аген-
тами «Святая» намеревалась установить личную связь с прожи-
вающими в Советском Союзе сектантами «иеговистами-ильин-
цами».
В целях выявления враждебных устремлении к СССР со
стороны ЕХО, недопущения распространения на территории на-
шего государства реакционного учения Муна с санкции КГБ
СССР эмиссару «Святой» была подставлена легендированная
группа «последователей Муна», в которую кроме агентов «Ли-
лии», «Алеко» вошли агент «Лаванда» и ее муж, используемый
УКГБ на доверительной основе.
Обеспечивая агентов антисоветской, религиозной и другой
политически вредной литературой, «Святая» поставила перед
ними цель: вести изучение окружающих лиц, с соблюдением .
тщательной осторожности и конспирации подбирать среди них
единомышленников. Для распространения и размножения анти-
советской литературы «Святая» снабдила их портативной пи-
шущей машинкой «Эрика», кассетным магнитофоном «Сори»,
вручила 3700 рублей на приобретение конспиративной квартиры
в Калинине.
«Святая» часто скрывала свою принадлежность к граждан-
ству США, легко вступала в контакты с незнакомыми лицами,
увлекалась спортом, театром, музыкой, медициной. Религиозной
фанатичкой не являлась, но придерживалась норм поведения,
предписанных учением Муна, спиртные напитки не употребля-
ла, интимных отношений с мужчинами избегала. Враждебно
настроенная к коммунизму, она считала его непримиримым вра-
гом, извращенно толковала советскую действительность.
Для создания видимости существования группы сторонни-
ков ЕХО во главе с «Лилией» в январе 1983 г. была организо-
181 > -XI Г
вана встреча «Святой» с агентами в Калинине, куда она выез-
жала без соответствующего разрешения советских властей.
Туда же маршрутировалась агент УКГБ ио Краснодарскому
краю «Надежда», которая выступала в качестве связнйка
«иеговистов-ильинцев», проживающих в Краснодарском крае.
Преступная деятельность разрабатываемой была задокумен-
тирована.
В марте 1983 г. из Финляндии для оказания помощи «Свя-
той» в проведении миссионерской деятельности прибыла граж-
данка этой страны «Хитрая», устроившаяся гувернанткой в
семье посла Ливана в Москве. Учитывая возросшую активность
«Святой» и «Хитрой», было принято решение о реализации
дела. В мае 1983 г. в Калинине на «конспиративной» квартире
агентов «Лилии» и «Алеко» была организована встреча эмис-
саров ЕХО с участниками легендированной группы, а также
фанатично настроенными сектантами «иеговистами-ильинцами»
1. и О., жителями Краснодарского края, которые стремились
воспринять учения Муна и упорно добивались встречи с его
эмиссаром.	<
С целью фиксации и последующего документирования этой
встречи легендировалось поступление в органы милиции сиг-
нала о «подозрительном сборище», для проверки которогд’! па
место прибыла оперативная группа под прикрытием сотрудни-
ков внутренних дел. От участников сборища были взяты пись-
менные объяснения, разоблачающие эмиссаров ЕХО. С ино-
странцами проведена беседа.
«Святая» полностью отрицала свою связь с организацией
Муна, а «Хитрая» созналась, что прибыла в СССР для оказа-
ния помощи «Святой» в проведении миссионерской деятельно-
сти ЕХО. После этого «Святой» и «Хитрой» было заявлено, что
их деятельность носит по отношению к Советскому Союзу враж-
дебный характер, и предложено покинуть Калинин.
Иностранки под НН возвратились в Москву на электричке.
С вокзала они сразу же направились в посольство США, где
пробыли до двух часов ночи. На следующий день через МИД
СССР уведомили американскую сторону о деятельности «Свя-
той», противоречащей советским законам, и о невозможности
ее дальнейшего пребывания в Советском Союзе.
О факте разоблачения эмиссара организации Муна и ее свя-
зи с американским посольством было передано за рубеж по
каналам ТАСС, АПН, Гостелерадио. В газете «Известия» была
опубликована разоблачительная статья «Гувернантка и штабс-
капитан».
Умело подготовленная операция, правильно отработанная
линия поведения участвующим в подставе агентам, их опыт и
мастерство не вызвали у противника подозрений о принадлеж-
ности их к органам КГБ. После поимки с поличным и выдво-
/85
рения из СССР эмиссаров ЕХО «Сасака» инициативно восста-
новил переписку с агентами «Лилией» и «Алеко». В начале
1984 г. их посетили эмиссары ЕХО граждане Австралии супруги
Смит и пытались выяснить причины провала, одновременно они
снабдили агентов средствами тайнописи для поддержания кон-
спиративной связи с заграницей. Анализируя причины провала,
главари ЕХО основную вину возложили на «иеговистов-ильин-
цев», которые, по их мнению, находились под подозрением
властей25.
Как видно, деятельность советской контрразведки по аген-
турному проникновению в центры идеологической диверсии
противника имеет в общей системе мер с его разведывательно-
подрывной деятельностью исключительно важное значение.
Приобретение агентурных позиций в этих центрах расширяет
возможность органов КГБ по агентурному проникновению в
разведывательные службы противника, по осуществлению дру-
гих активных мероприятий в отношении противника.
Изложенное в настоящей статье показывает, что контрраз-
ведывательные аппараты органов КГБ располагают значитель-
ной оперативной базой, из которой можно подбирать кандида-
тов на вербовку либо агентов для внедрения или подставы. Она
включает: апатридов (бывших советских граждан, проживаю-
щих на Западе); советских граждан, вынашивающих эмигра-
ционные настроения; иностранцев, находящихся по различным
причинам в СССР.
Используя эту базу, органы КГБ должны больше внимания
уделять подготовке агентуры для вывода за рубеж, главным
образом по каналам воссоединения семей. В этом плане можно
использовать эмиграционно настроенных лиц из числа еврей-
ской и немецкой национальностей, поскольку в настоящее вре-
мя руководство таких центров, как НТС и других, пытается
расширять свое влияние на приезжающих на Запад бывших
советских граждан, особенно на молодежь.
Подбор агентуры для проникновения в центры идеологиче-
ской диверсии противника следует вести, ориентируясь на лиц,
склонных к литературно-издательской деятельности, имеющих
связи среди негативно настроенных советских граждан и вы-
ехавших из СССР отщепенцев, а также способных заинтересо-
вать противника своими возможностями участия в их подрыв-
ной деятельности. При осуществлении оперативных игр необ-
ходимо укреплять перед центрами идеологической диверсии
положение подставленных агентов, разнообразить формы дове-
дения до противника сведений о них. Для успешного ввода
агентов КГБ в поле зрения главарей зарубежных антисоветских
8 См.: Дело контрразведывательной операции «Мираж». В целях конспи-
рации имена и псевдонимы участвующих лиц и агентов изменены.
J86
организаций практиковать подставу агентов находящимся в
СССР иностранцам, подозреваемым в причастности к спецслуж-
бам и подрывным центрам противника. В целесообразных слу-
чаях направлять за границу для установления непосредствен-
ных контактов с функционерами и сотрудниками центров идео-
логической диверсии противника агентов, которые выступали бы
перед ними в качестве руководителей или активистов легенди-
рованных органами КГБ групп.
Все мероприятия по агентурному проникновению к против-
нику должны строго сочетаться с политической целесообраз-
ностью и оперативной необходимостью, как этого требуют ука-
зания руководства КГБ СССР.
if
Рекомендована спецкафедрой № 5
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор полковник В. Г. Алисов
187
7
Кандидат философских наук, доцент
В. А. Васильев,
кандидат юридических наук
майор Ю. В. Сай I
АНТИСОВЕТИЗМ В ДОКТРИНЕ НЕОГЛОБАЛИЗМА
Как отмечается в материалах XXVII съезда КПСС, импе-
риалистические круги США и их союзники по НАТО «взяли на
вооружение доктрины, которые отвергают добрососедство и со-
трудничество как принципы мирового развития, как политиче-
скую философию международных отношений»1. Среди этих док-
трин наиболее реакционной по своему содержанию является
доктрина неоглобализма, или, как се еще определяют в буржу-
азной среде, «доктрина Рейгана», изложенная в программных
выступлениях президента США и его помощников, а также в
работах буржуазных идеологов.
В американской истории сложилась традиция определять
комплекс руководящих внутриполитических и внешнеполитиче-
ских принципов именами президентов: «доктрина Трумэна»,
«доктрина Кеннеди», «доктрина Картера» и т. п. Цели нынеш-
него правительства США не отличаются своими стратегически-
ми замыслами от предшествующих администраций — добиться
завоевания США мирового господства. Вместе с тем «доктрина
Рейгана» имеет специфические черты, отражающие современ-
ную политику Белого дома: воинствующий антисоветизм, отход
от разрядки, безудержная гонка вооружений, конфронтация с
социализмом и национально-освободительным движением, от-
крытое вмешательство в дела других государств. Доктрина
провозглашает «право» Соединенных Штатов применять силу
и осуществлять вооруженное вмешательство в любом районе
земного шара, где затрагиваются их «национальные интересы»;
под которыми понимаются интересы американских монополий,
использовать меры политического и торгово-экономического дав-
ления, «психологической войны», шпионажа, государственного
терроризма против неугодных режимов, провоцирование регио-
нальных конфликтов, а также обучение, вооружение и финанси-
рование всякого контрреволюционного отрепья для удержания
реакционных режимов. «Мы должны везде защищать наших
союзников по демократии... на всех континентах, от Афганистана
до Никарагуа,— заявляет Р. Рейган. — Двухсотлетняя история
Америки должна бы научить, что для нас нет ничего невозмож-
ного. История требует от нас быть достаточно сильными»2.
О том, каким видится мир нынешнему руководству Белого
дома, говорит «Документ Санта-Фс», подготовленный ультра-
правыми идеологами республиканской партии: «В международ-
' Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 63.
The New York Times, 1985, 7 February.
188
ных -делах определяющей нормой для США является не мир,
а война. Изоляционизм (для США) невозможен... Сдерживание
СССР — мера недостаточная. Разрядка мертва... В интересах
своего выживания Соединенные Штаты должны проводить но-
вую внешнюю политику и либо захватить инициативу, либо
погибнуть... Мы находимся у порога третьей мировой войны.
Или «Pax Sovietica» или «Pax Americana»3.
Определяя специфику внешнеполитического и внутриполити-
ческого курса рейгановской администрации, буржуазный идео-
лог-М. Татю отмечает: в отличие от картеровской администра-
ции, которая стремилась сочетать в отношении с Советским
Союзом методы «кнута и пряника», Рейган применяет только
дубину. «Доктрина рейганистов рассчитана не столько на то,
чтобы обнаружить наличие доброй воли у Кремля, сколько на
то, чтобы заставить его изменить свою политику; не столько на
то. чтобы привлечь Советский Союз выгодами сотрудничества,
сколько на то, чтобы загнать его в угол путем использования
вооружений и пропаганды»’.
Несмотря на то что доктрина неоглобализма окончатель-
но сформировалась в середине 80-х годов, она имеет историче-
ские корни. Для американского капитализма на его высшей
стадии характерны не только общие для всех стран признаки
империализма, которые были определены В. И. Лениным, но и
некоторые специфические особенности. Уже в начале XX в.
стала отчетливо проявляться тенденция североамериканского
капитализма к господству не только над Новым, но и Старым
Светом. Еще до победы Октябрьской революции партия боль-
шевиков отмечала: «На сцене появился новый гигант империа-
лизма и претендент на мировую гегемонию — Америка»'. После
второй мировой войны США стали ведущей среди капиталисти-
ческих государств экономической и военной державой, моно-
польно обладающей атомным оружием. Это вселило уверен-
ность в якобы всемирное предназначение Америки. Однако об-
щественный прогресс развивался явно не но американскому
сценарию. Социализм превратился в мировую систему, разру-
шилась колониальная система империализма, укреплялось меж-
дународное коммунистическое и рабочее движение. Возросла
экономическая, военная мощь стран социалистического содру-
жества, в результате чего был достигнут военно-стратегический
паритет между СССР и США, государствами Варшавского
Договора и НАТО. Это показало всю несостоятельность атом-
ного шантажа, расчетов на «неуязвимость» американской тер-
ритории. Расстановка классовых сил на международной арене
- — —— —г - -’ — —- —
3	Цит. по: Большаков В. Доктрина международного разбоя. — Меж-
дународная жизнь. 1986, № 10, с. 113—114.
4	Foreign Affairs, 1982, v. 61, n. 3, p. 593.
5	КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК.
М., 1970, 8-е изд., т. 1, с. 484.
189
изменилась в пользу социализма, прогрессивных тенденций со-
временной эпохи. Империалистические политики были вынуж-
дены приспосабливаться к изменившимся условиям на между-
народной арене, и «холодная война» постепенно уступала место
разрядке международной напряженности. Милитаристская же
сущность и гегемонистские цели империализма не изменились.
В современных условиях они нашли свое выражение в доктрине
неоглобализма.
Эта доктрина является порождением углубляющегося обще-
го кризиса капитализма, отражением классового противоборст-
ва двух общественных систем, обострившихся межимпериали-
стических противоречий, противоречий между прогрессивными
и реакционными силами современности, а также значительным
обострением глобальных проблем, требующих неотложных мер
для их решения. Эта доктрина обусловлена стремлением капи-
талистических стран, и в первую очередь США, сохранить нео-
колониализм. Внедрившись в экономику развивающихся стран
Азии, Африки и Латинской Америки, транснациональные корпо-
рации безжалостно эксплуатируют народы, присваивают их при-
родные, национальные богатства. Только американские моно-
полии вывозят из этих стран хром (до 91% ), кобальт (93% ), мар-
ганец (97%), сурьма (53%), цинк, никель, олово (50%) и т. п.
Лишь за последнее десятилетие прибыли американских корпо-
раций вчетверо превысили их вложения. А по региону Латин-
ской Америки и Карибского бассейна — более чем в 8 раз, что
значительно увеличивает национальный доход США. Американ-
ские корпорации, обеспечивающие за границей производство
товаров и услуг общей стоимостью 1,5 триллиона долларов в
год, что соответствует почти 40% валовой продукции США,
стали ее «второй экономикой», значительно превосходящей эко-
номику ФРГ, Франции, Англии6. Классовые интересы американ-
ской буржуазии выходят за рамки национальных границ, обре-
тают глобальные притязания.
Эта доктрина выражает также интересы гигантских корпо-
раций, производящих оружие, генералитета, государственной
бюрократии, идеологического аппарата и милитаризованной
науки. Слившись в военно-промышленный комплекс, они стали
наиболее рьяными защитниками капитализма, проводниками и
организаторами его политики. «Зловещий союз фабрикантов
смерти и империалистической государственной власти — это
опора крайней реакции, постоянный и возрастающий источник
военной опасности, убедительное подтверждение политической
и социально-нравственной несостоятельности капиталистической
системы»7. Военно-промышленный комплекс превратился в центр
финансирования и выдвижения ультраправых политиков, ока-
6 См.: Материалы XXVII съезда КПСС, с. 15.
7 Там же, с. 133.
190
зывает давление на правительственную администрацию, что
особенно отчетливо проявилось на советско-американских пере-
говорах в Рейкьявике.
В классовом противоборстве с социализмом неоглобали-
сты учитывали, что на рубеже 70-х и 80-х годов в нашей стране
снизились темпы экономического роста, обозначились трудности
во внутреннем развитии общества. Это активизировало завет-
ную мечту американских глобалистов — массированной эконо-
мической, политической, психологической атакой, новым витком
гонки вооружений обеспечить военно-стратегическое превосход-
ство США над СССР и оставить социализм на «пепелище исто-
рии». При этом особое место отводится ослаблению главной
силы общественного прогресса и гаранта мира — Советскому
Союзу. «Стержень указанного курса, — отмечалось на
XXVII съезде КПСС,— это откровенный антисоветизм, лихо-
радочные поиски путей для достижения военного превосходства
над СССР»8.
Оправдывая свои гегемонистские устремления и истинные
цели военно-промышленного комплекса, сторонники неоглоба-
лизма извращают сущность разрядки международной напря-
женности. Они представляют ее выгодной только для социализ-
ма и пытаются доказать, что разрядка укрепила позиции Совет-
ского Союза в ущерб позициям США и капиталистического
мира. «Если движение от «холодной войны» к разрядке было
прогрессом,— заявлял министр обороны США К. Уайнбергер,—
тогда мы нс можем больше себе позволить такой прогресс».
В послании конгрессу в феврале 1986 г. Р. Рейган заявил:
«Американская сила является самым убедительным аргументом
Соединенных Штатов... Сейчас любое ее ослабление может при-
нести нам большую опасность... Наш противник Советский
Союз — мы это знаем по опыту — признает лишь такие нации,
которые ведут переговоры только с позиции силы»9. Бывший
шеф Пентагона характеризовал период пребывания у вла-
сти рейгановской администрации как «длительный и нелегкий
путь к созданию надежного потенциала устрашения». С его
точки зрения, «воссоздание американской военной мощи по-
новому определяет условия взаимоотношений между США и
СССР. Вместо того чтобы строить отношения с позиции слабо-
сти (и в будущем занимать еще более неблагоприятное поло-
жение), Соединенные Штаты начинают строить их с позиции
силы и в перспективе с позиции еще большей силы. Мы должны
убедить Советский Союз в том, что это не является кратко-
срочным обязательством»10.
8 XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногра-
фический отчет. М., 1986, т. I, с. 346.
9 Times, 1986, 28 February.
10 Report ot the secretary of Defence Caspar W. Weinberger to the Con-
qress on Fy 1987 — budget, Fy 1988 authorization request Fy 1987—1991
Defence programs. Wash., 1986, p. 3—4.
191
На уровень государственной политики подняты антисоветизм
и антикоммунизм» являющиеся идеологической основой воин-
ствующих неоглобалистов. Взяв на вооружение грубую ложь
и клевету, новоявленные диктаторы открыто объявляют СССР
«средоточием зла», представляющего якобы главную опас-
ность странам «свободного мира». В книге «Американская
внешняя политика в 80-х годах», изданной Гуверовским инсти-
тутом по проблемам войны, мира и революции, авторы пыта-
ются обосновать агрессивность социализма путем фальсифика-
ции ленинского учения о классовой борьбе пролетариата в пере-
ходный период от капитализма к социализму. Как известно, в
этот период решается вопрос о государственной власти внутри
страны. Защитники капитализма умышленно переносят эти по-
ложения марксизма-ленинизма на современные отношения меж-
ду, социализмом и капитализмом на мировой арене. Советы в
своей внешней политике, утверждают они, придерживаются
ленинского положения о классовой борьбе («кто—кого?») и объ-
являют в своих программных документах о неизбежности по-
беды коммунизма во всем мире. Отсюда авторами делается
вывод: СССР и другие социалистические государства «экспор-
тируют» революцию на международной арене, хотят уничтожить
капитализм военным путем и установить мировое господство".
При этом не только искажается миролюбивая внешняя политика
социалистических стран, но игнорируется важнейшее положение
марксизма-ленинизма о том, что развитие революционного дви-
жения объективно обусловлено прежде всего самой природой
империализма, углублением его внутренних противоречий.
СССР же и другие социалистические страны в решении корен-
ных социальных проблем влияют па этот процесс не непосред-
ственно, а опосредованно, через силу своего примера. Однако
фальсификаторские положения повторяются не только в среде
советологов, но и на государственном уровне. Так. находясь в
нашей стране, М. Тэтчер в своем выступлении отметила: заявле-
ния Советского правительства и КПСС о том, что Советский
Союз будет «бороться за полное торжество социализма во всем
мире, порождает у наших людей опасение, поскольку они вос-
принимаются как угроза»12.
Авторы монографии «Конфронтация с Москвой», представ-
ляющие исследовательский центр правой ориентации «Фонд на-
следия», также изображают социализм как угрозу всеобщему
лиру. Расчет делается на обман общественности, запугивание
обывателя «коммунистической угрозой», чтобы обосновать ин-
тересы милитаристских кругов и доказать необходимость стро-
ить отношения Запада с Востоком с позиции силы. «Если на
, См,: 1° promote peace: US foreign policy in the mid-1980-s. Stanford,
1984. p. 201—214.	*
Правда, 1987, 31 марта.
192
программы модернизации вооружений,— утверждается в кни-
ге,— будут выделены необходимые финансовые средства и они
станут реализовываться в соответствии с запланированными
сроками, то у США окажутся более благоприятные возможности
для нажима на СССР»13.
Так создаются мифы об агрессивности Советского Союза, об
отставании США от СССР в вооружении, о необходимости до-
• вооружаться. На практике такие воинствующие заявления обо-
рачиваются безудержным ростом военного бюджета, который
с каждым годом значительно повышается. Если в 1975 г. расхо-
ды США на военные приготовления составляли 85 млрд, долла-
ров, то на 1988 финансовый год военный бюджет предусмотрен
на сумму 332,4 млр. долларов; на 1989 — 353,5; на 1990 — 374;
на 1991 —395,5 4. Пентагон ведет активную разработку сценариев
«звездных», «ограниченных», «затяжных» войн, а также новых
видов оружия массового поражения, надеясь на слом сложив-
шегося военно-стратегического равновесия и победу в ядериой
войне. Особое место в осуществлении гегемонистских планов
отводится «Стратегической оборонной инициативе», с которой
у США связан соблазн разместить ядерное оружие в космосе
и с его помощью добиться господства на земле. «Фактически
СОИ.— заявлял К. Уайнбергер,— является краеугольным
камнем всего комплекса перемен в наших стратегических ядер-
ных силах, мотивированных необходимостью поиска надежного
устрашения»15.
Раздувая страх перед мнимой «советской угрозой», исполь-
зуя широкую сеть военно-политических договоров, военных баз,
Соединенные Штаты пристегивают своих конкурентов и союз-
ников к своему милитаристскому курсу, включая присоединение
к программе СОИ. Они заставляют их увеличивать военные
бюджеты, создавая тем самым благоприятные условия для аме-
риканской промышленности и торговли. В политическом отно-
шении военные блоки, как и размещение ракет средней даль-
ности в Западной Европе, содействуют росту политической за-
висимости от Соединенных Штатов их союзников, служат под-
держанием лидерства США в системе мирового капитализма.
Наиболее отчетливо антисоветская и антикоммунистическая
сущность доктрины неоглобализма проявляется в попытках
ее авторов обосновать вмешательство США во внутренние дела
социалистических стран, ослабить единство и мощь мирового
социалистического содружества, оторвать от социализма нацио-
нально-освободительное движение, изолировать Советский Союз
на международной арене. Так, авторы монографии «Разработка
американской политики в отношении СССР», подготовленной
13 Confronting Moscow. Wash., 1985. р. 16.
14 См.: Report of Secretary..., р. 101.
15 Тзм же, р. 74.
13 Зак. 001т
193
в рамках «Нью-Йоркского совета по международным отноше-
ниям», изображают США в роли лидера «западной демократии»,
провозглашают необходимость ослабления социализма путем
«подталкивания» внутренних процессов в антикоммунистическом
духе, чтобы «сдерживать влияние советской идеологии, содей-
ствовать постепенному изменению в характере Советского Союза
и его поведении»1’. С их точки зрения, усиление давления, кото-
рое включало бы полное прекращение торговли, научно-техни-
ческих контактов, шантажирование с помощью гонки вооруже-
ний, ставит целью вызвать благоприятные для империалисти-
ческих кругов «социальные перемены в советской системе»16 17.
Наряду с открытой политикой активной конфронтации сове-
тологи рекомендуют применять завуалированные средства дав-
ления на Советский Союз. Использовать, например, с односто-
ронней выгодой переговоры по контролю над вооружением,
поиски и решения специфических региональных конфликтов,
культурный обмен и т. п. Добиваться, «чтобы каждая такая
инициатива способствовала основной американской цели—при-
остановить распространение советского влияния и изменить ха-
рактер ведения Советским Союзом соперничества с США».
И далее: «Чтобы США без войны взяли верх в американо-совет-
ском соперничестве, чрезвычайно важно загнать в тупик совет-
скую политику и воспользоваться слабостями СССР»18 19.
Призывы навязать Советскому Союзу, всем странам мира
собственные социально-экономические и политические инсти-
туты, которые выдаются за «образец» для подражания, призывы
к изменению социалистического строя по канонам буржуазной
демократии, активному вмешательству во внутренние дела со-
циалистических стран, раздаются и на правительственном уров-
не. «Мы считаем своей обязанностью ради мира,— заявил в
конгрессе госсекретарь США Дж. Шульц, — способствовать
постепенной эволюции советского строя в направлении более
плюралистической политической и экономической системы»1'.
Выступая месяц спустя после переговоров в Рейкьявике в аме-
риканском «Центре исследований в области этики и обществен-
ной политики», президент Р. Рейган вновь (как это было в Лон-
доне в 1982 г.) призвал реакционные силы к «крестовому похо-
ду» против СССР, обещая даже вмешиваться во внутренние
дела нашей страны и других социалистических государств.
Одно из важных средств ослабления социализма как обще-
ственно-политического строя неоглобалисты видят в активи-
зации «психологической войны». Она осуществляется как тай-
ными, так и открытыми, но тщательно закамуфлированными
16 In the Making of America's Soviet Policy. N. Y., 1984, p. 325.
17 Там же, p. 342.
18 В г z e z i n s k i Z. Game Plan, 1986, p. 248, 250.
19 Цит. по: Гаджиев К. Имперская идеология США: прошлое и на-
стоящее. — Коммунист, 1986, № 7, с. 115.
194
средствами и «не может квалифицироваться иначе, как особая
форма агрессии», как «прямая политико-психологическая под-
готовка к войне...»20.
Стержнем «психологической войны» является идеологическая
диверсия — одна из форм подрывной деятельности империализ-
ма против социализма. Как инструмент классово-политической
борьбы, идеологическая диверсия представляет собой систему
средств, форм и методов разлагающего воздействия на сознание
советских граждан; она направлена на изменение их политиче-
ской и идеологической ориентации и инспирацию антисоветской
деятельности, а в конечном итоге — на разрушение всей совокуп-
ности общественных отношений социалистического общества с
целью его ослабления и подрыва изнутри21.
В последние годы в развитии доктрины неоглобализма
идеологическая диверсия приобрела ряд новых существенных
черт. Она возведена в ранг государственной политики и осуще-
ствляется на основе комплексных и долгосрочных программ,
которые утверждаются и финансируются высшими органами
государственной власти и приобретают характер нормативных
актов. Таковыми являются ныне действующие директива прези-
дента США № 75, пресловутые проект «Истина», «Программа
демократии и публичной дипломатии» и др.
Завершается процесс реорганизации управления внешне-
политической пропагандой. Во вновь созданной структуре основ-
ная роль отводится специальной группе планирования, состоя-
щей из помощника президента США по национальной безопас-
ности, государственного секретаря, министра обороны, дирек-
тора ЮСИА, директора Управления международного развития,
а также представителя аппарата Белого дома. Этой группе под-
чинены исполнительный комитет, осуществляющий рабочие
функции, и четыре межведомственных комитета: по связям с
общественностью, международному радиовещанию, междуна-
родной политике и международной информации.	। •
Перестройка пропагандистских органов США затронула
различные звенья госаппарата. В госдепартаменте, например,
сформировано управление по вопросам политики в области
международных связей и информации, а также отдел «по борь-
бе с дезинформацией СССР».
По оценке американских специалистов, указанные меры
позволят повысить координацию деятельности пропагандистских
органов США против стран социалистического содружества, в
большей степени подчинить ее интересам внешнеполитической
гегемонистской стратегии американской администрации и обес-
20 Материалы XXVII съезда КПСС, с. 87, 88.
21 Подробнее о функциях, средствах, формах и методах идеологической
диверсии см.: Авдеев Ю. И. К вопросу о развитии понятийного аппарата
специальной дисциплины 5. — Труды ВШ КГБ, 1984, № 32, с. 22—29.
13*
195
печиiь в случае необходимости быстрый переход к проведению
«психологических операций» в период кризисных ситуаций.
Особое внимание неоглобализм уделяет повышению эффек-
тивности работы органов радиовойны. В настоящее время на
Советский Союз ведет передачу 41 крупная радиостанция с об-
щим объемом вещания 239 часов в сутки на 16 языках народов
СССР. Наибольшую активность проявляют радиостанции «Сво-
бода»— «Свободная Европа» (вещающая 71 час в сутки), «Го-
лос Америки» (30,5 часа), Би-би-си (7 часов), «Немецкая вол-
на» (5 часов).
Осуществляется техническое переоснащение радиостанций
«Голос Америки» и «Радио «Свобода» — «Свободная Европа»,
являющихся разведывательно-пропагандистским отделом ЦРУ
в Европе. Программа модернизации этих подрывных пропаган-
дистских центров рассчитана до 1990 г. В рамках ее реализации
уже построены три новые студии «Голоса Америки», предназна-
ченные для вещания на СССР и другие соцстраны. США
подписали соглашения с Шри Ланкой, Марокко, Таиландом,
Коста-Рикой, Бенином, Израилем и ФРГ о строительстве на
территориях этих государств восьми ретрансляционных стан-
ций «Голоса Америки». За счет этого планируется обеспечить
более широкий охват радиовещанием Средней Азии, Сибири и
Дальнего Востока22.
Важное значение в подрывной деятельности против СССР
и других социалистических стран придается решению за-
дачи повышения действенности радиовещания. Для этих це-
лей радиостанция «Голос Америки» (которая сейчас не глу-
шится в нашей стране) развернула мощные передатчики в Пор-
тугалии, Марокко и Израиле. Создается высокочастотная ли-
нейная спутниковая система, в которой предполагается исполь-
зовать новейшую технику для повышения уровня прохождения
радиосигналов.
Бывший помощник президента США по национальной безо-
пасности 3. Бжезинский пишет, что вещающие на социалисти-
ческие страны радиостанции «должны использоваться в каче-
стве инструмента для целеустремленного подталкивания к
трансформации коммунистической системы. Это означает, что
передачи должны быть направлены на внутренние проблемы
коммунистических стран и предлагать реальные альтернативы
политике коммунистов»23. Его коллега по Совету национальной
безопасности Р. Пайпс также видит задачу информационных
органов в подрывной деятельности. «Запад должен нанести
Москве идеологический удар через средства массовой информа-
ции (радио, а в будущем — телевидение),— пишет он,— по-
22 Материалы 5-го Управления КГБ СССР.
23 Brzezinski Z. Power and Principle. N. Y., 1983, p. 300.
196
сеять среди граждан социалистических стран сомнение в отно-
шении справедливости их политического строя»24.
Для реализации пресловутой «Программы демократии и
публичной дипломатии» объединяются многочисленные идеоло-
гические центры в самих США, союзных им странах, реакционная
пресса, эмигрантские организации, разведывательные и воен-
ные органы, дипломатия и т. п. Госдепартаментом США сов-
местно с другими странами НАТО были проведены провокаци-
онные конференции «По проблемам демократизации в коммуни-
стических странах», «По свободным выборам», на которых глав-
ное усилие отводилось на выработку методов дискредитации
СССР, социализма, разрыхление его экономической, идейно-
политической жизни. Чтобы данная цель имела постоянную
материальную базу, создан «Национальный фонд в поддержку
демократии» — главный центр содействия развитию «истинно
демократических» (в буржуазном понимании) институтов в дру-
гих обществах.
В рамках «Программы демократии и публичной диплома-
тии» современные неоглобалисты придали новый импульс кар-
теровской доктрине «прав человека». Экспертами-советологами
предполагается, что «упор на права человека как важный ком-
понент американской внешней политики будет служить глобаль-
ным интересам США путем демонстрации реальности нашей
демократической системы, столь отличной от политической си-
стемы и практики наших противников». В подготовленном ве-
дущими политологами и советологами докладе «Трехсторонней
комиссии» под названием «Демократия должна действовать» (по
существу являющимся теоретическим обоснованием программы
действий правительств крупнейших империалистических госу-
дарств Северной Америки, Западной Европы и Японии на
80-е годы) утверждается необходимость шире использовать в
идеологической и политической борьбе, в «психологической
войне» тезис о «правах человека». Авторы доклада полагают,
что во внешней стратегии все развитые капиталистические
страны должны совместно прилагать возрастающие усилия для
того, чтобы проблема «прав человека» увязывалась с внешне-
экономическими, политическими, военными и стратегическими
соображениями.
Пытаясь не допустить потери инициативы в противоборстве
по вопросу прав человека, противник предпринимает дополни-
тельные усилия по активизации своей пропагандистской и орга-
низационной подрывной деятельности в целях сохранения «аме-
риканского и западного нажима на Москву».
В области пропаганды реализуется установка на принципиаль-
ное отрицание каких-либо существенных изменений в развитии
демократии в нашей стране. Конкретные меры Советского пра-
24 Commentary, 1984, v. 78, n. 2, р. 22.
197
вительства противник стремится представить или как пропа-
ганду, нацеленную на создание благоприятного образа СССР
за рубежом, на что наша страна якобы вынуждена идти, испы-
тывая серьезные экономические трудности, или как шаги, осу-
ществляемые под давлением Запада.
Новые тактические установки просматриваются в области
инспирации организационной антисоветской деятельности с ис-
пользованием лозунга «защиты прав человека». Их главная
направленность — срыв процесса демократизации и перестрой-
ки в духовной сфере. Уже сегодня подрывные центры нацеливают
враждебные элементы использовать в своих интересах расшире-
ние гласности, критики и самокритики, утверждение принципов
социальной справедливости, более жесткий контроль за соблю-
дением социалистической законности, обеспечение личных прав
граждан и т. п. Основная ставка делается на освобожденных
от отбывания дальнейшего наказания, но идейно не разоружив-
шихся лиц и их единомышленников, которые активно подстре-
каются к экстремистским и иным враждебным проявлениям20.
Как видим, неоглобалистами открытое противоборство идей,
двух мировоззрений подменяется подрывной деятельностью.
Применяются приемы времен нацистской пропаганды: инсинуа-
ции, преднамеренно вымышленные факты, дезинформация, от-
кровенная клевета, представляющие в уродливом свете действи-
тельное положение дел в странах социализма. Антикоммунисты
и советологи выискивают в жизни Советского Союза, других
стран социализма такие «симптомы», которые свидетельствовали
бы о «непрочности» строя и таким образом подтверждали бы их
«теоретические» выкладки о неизбежном «перерождении» со-
циализма по пути буржуазной демократии, буржуазных инсти-
тутов. Так, постоянно внушая народным массам, что капитализм
по природе своей демократичен, а социализм — тоталитарен,
буржуазные идеологи искусно обыгрывают имеющиеся трудно-
сти в строительстве нового общества, ошибки субъективного
характера в управлении государственными и общественными
делами, которые сама наша партия вскрыла, чтобы они больше
не повторились. Намеченные XXVII съездом КПСС, январским
(1987 г.) Пленумом ЦК КПСС и осуществляемые партией объек-
тивные процессы перестройки страны находятся в центре вни-
мания наших идеологических противников. Они изображают
процессы углубления социалистической демократии, расширения
гласности, прав производственных коллективов и другие формы
совершенствования социалистического общества как «либера-
лизацию» коммунизма, углубление «трещин» в его системе.
Эксперты-советологи видят свою главную задачу в обнаруже-
нии таких социально-политических, экономических, духовных
процессов, воздействуя на которые можно было бы способство-
25 Материалы 5-го Управления КГБ СССР.
198
вать продвижению советской социально-политической системы
в направлении совместимости с западной системой.
Идеологические противники хотели бы видеть в нашем об-
ществе такие враждебные социализму социальные силы, под-
держивая которые можно было бы негативно повлиять на внут-
реннюю жизнь страны: сорвать революционные преобразования,
попытаться разрыхлить сознание трудящихся, вытравить из их
убеждений принципы интернационализма, патриотизма, предан-
ности делу коммунистической партии и строительству социализ-
ма, расшатать идейно-политическое единство партии и народа,
оживить в стране мелкобуржуазные пережитки и религиозное
мировоззрение, активизировать деятельность оппортунистиче-
ских, националистических, антисоциалистических элементов, что-
бы создать политическую оппозицию социализму. Но отыскать
такие враждебные делу социализма социальные силы совершенно
безнадежно. У нас нет антагонистических классов, национальной
и расовой дискриминации. В результате социалистических пре-
образований, борьбы за социализм сложилось идейно-политиче-
ское единство классов, социальных слоев, наций и народностей,
которое не исключает имеющихся противоречий, сложных взаи-
моотношений, требующих тщательного исследования и своевре-
менного разрешения. Существуют и противники перестройки,
заинтересованные в сохранении отживших звеньев и методов
управления, которые позволяют этим людям иметь особые со-
циальные привилегии. И с такими людьми наша партия и госу-
дарство ведут решительную борьбу. Однако имеющиеся слож-
ности преобразований не носят антагонистического характера.
Поэтому внешняя реакция вынуждена создавать мифы о нали-
чии в нашей стране «внутренней оппозиции», она организует ши-
рокую рекламу разного рода перерожденцам, а то и просто уго-
ловным элементам, и под прикрытием кампании в защиту «прав
человека» ею делается попытка вмешательства во внутренние де-
ла социалистического государства. Все это говорит о том, что
классовый противник стремится использовать дополнительные ка-
налы для враждебного воздействия на общественное и индивиду-
альное сознание граждан нашей страны, «подогреть антиобще-
ственные устремления отдельных отщепенцев из числа советских
граждан, подтолкнуть их на путь проведения прямых враждеб-
ных действий»26.
Антикоммунистическая машина запущена империализмом
не только против СССР, других соцстран, но используется так-
же во внутренней политике. Владея основными средствами ду-
ховного производства, империалистическая буржуазия подвер-
гает мощному идеологическому и психологическому воздействию
пролетариат, интеллигенцию, студенчество, молодежь, все на-
* XXVII съезд Коммунистической партии Советского Союза. Стеногра-
фический отчет, с. 348.
199
селение своих стран. Она стремится к тому, чтобы идеи антиком-
мунизма и антисоветизма овладели чувствами и мыслями масс,
отвлекли их от революционной и демократической борьбы, от
антивоенного движения. В этих же целях неоглобалисты ши-
роко используют антидемократическое законодательство, активи-
зируют деятельность всевозможных репрессивных органов и
реакционных организаций, подавляя демократические и про-
грессивные устремления народных масс. Это еще раз свиде-
тельствует о классовой ненависти монополистической буржуа-
зии ко всему демократическому и прогрессивному, об ее истори-
ческой обреченности.
Как видим, попытки остановить ход истории, повернуть его
развитие в приемлемое для империализма русло рождают и
безумную доктрину нового глобализма. Она направлена не
только против стран социализма, национально-освободительных
движений, но и всех демократических, антивоенных, прогрессив-
ных движений и но сути своей глобальна, ибо создает угрозу
безопасности всем странам и ведет все человечество к ядерной
катастрофе. В противоположность политике неоглобализма
СССР демонстрирует новаторский подход к решению междуна-
родных дел в интересах разрядки и мира.
Особую значимость имеет выдвинутая СССР совместно с
другими странами социализма доктрина всеобщей безопасности
в этом противоречивом, но едином и взаимосвязанном мире.
План поэтапного освобождения планеты от ядерного оружия,
советских и американских ракет среднего радиуса в Европе,
неоднократное продление Советским Союзом одностороннего
моратория на ядерные взрывы и другие мирные инициативы
убедительно разоблачают мифы неоглобалистов об «агрессив-
ности СССР».
Рейгановская доктрина — показатель не только углубляю-
щегося общего кризиса капитализма и авантюристических ме-
тодов выхода из него, но и отживших методов мышления и дей-
ствий. Ставка на силу в достижении возможности для полити-
ческого и экономического диктата, на внутреннее ослабление,
а то и уничтожение социализма опасна и безрассудна. Воен-
но-стратегический паритет — это серьезный фактор мира и
международной безопасности, который страны социалистическо-
го содружества не позволят нарушить. Социализм достиг такого
уровня, когда его существование не только гарантировано, но и
оказывает все большее влияние на судьбы человечества. Ширит-
ся и крепнет мировой революционный процесс, растет влияние
неприсоединившихся стран Азии, Африки и Латинской Америки,
укрепляются позиции миролюбивых сил планеты. Обществен-
ный прогресс осуществляется по объективным законам, которые
не в состоянии отменить современные гегемонисты. Как и пред-
шествующие глобалистские доктрины воинствующих кругов им-
периализма, доктрина неоглобализма потерпит крах.
200	n 1	-
«В условиях наращивания подрывной деятельности спецслужб
империализма против Советского Союза и других социалистиче-
ских стран значительно возрастает ответственность, лежащая на
органах государственной безопасности»27. Перед ними стоят
многосторонние и сложные задачи обеспечения международной
безопасности, защиты социализма в областях: военной, эконот
мической, политической и идеологической. Чекисты находятся
на переднем и самом ответственном крае классовой борьбы, ко-
торая требует от них особой бдительности, предвидения мили-
таристских приготовлений современных глобалистов, новых на-
правлений в деятельности противника, чтобы своевременно их
предупредить и разоблачить.
Рекомендована кафедрой общественных наук
факультета № 6
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат исторических наук, доцент
подполковник В. И. Сычев
21 Материалы XXVII съезда КПСС, с. 62.
201
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ГОТОВНОСТЬ
И РАБОТА ОРГАНОВ КГБ
В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
Кандидат юридических наук, доцент
полковник А. А. Козлов
БОРЬБА ОРГАНОВ ВОЕННОЙ КОНТРРАЗВЕДКИ
С АГЕНТУРНОЙ РАЗВЕДКОЙ ПРОТИВНИКА,
НАПРАВЛЕННОЙ НА СРЫВ ВОЙСКОВОЙ МОБИЛИЗАЦИИ
В сложных условиях современной международной обстанов-
ки руководство КГБ СССР уделяет большое внимание вопро-
сам заблаговременной подготовки органов государственной
безопасности к деятельности накануне и с началом войны.
Особое место в системе этой подготовки принадлежит
проблеме контрразведывательного обеспечения отмобилизова-
ния Вооруженных Сил, одного из важнейших мероприятий стра-
ны по подготовке к отражению империалистической агрессии.
Ранее автором была предпринята попытка показать отдель-
ные аспекты рассматриваемой проблемы применительно к дея-
тельности органов военной контрразведки1. В то же время слож-
ность и многообразие возникающих при контрразведыватель-
ном обеспечении войск вопросов далеко не исчерпываются из-
ложенным в предыдущих статьях материалом. Одному из та-
ких вопросов посвящена настоящая статья.
Противник считает, что агентурная разведка в современной
войне может решать задачи как по добыванию разведыватель-
ной информации, так и по непосредственному подрыву (совер
шать диверсии, террористические акты и другие акции).
Организуя агентурную разведку против Вооруженных Сил
СССР, спецслужбы капиталистических государств идут по пути
приобретения агентов из числа советских граждан, а также за-
сылки в нашу страну агентов-нелегалов. В особый период и с
началом войны противник, очевидно, будет отдавать предпо-
чтение второму пути. Сказанное подтверждается обстановкой
начального периода Великой Отечественной войны, характери-
1 См.: Труды ВШ КГБ, 1987, № 39, 40.
202
зовавшейся резким возрастанием количества забросок агентов
фашистской Германии в СССР.
Сама деятельность противника, направленная на получение
шпионской информации, может быть подразделена на три ста-
дии: подбор и вербовка спецслужбами агентов из числа совет-
ских граждан (военнослужащих, рабочих и служащих войско-
вой части и ее окружения, а также членов их семей); легали-
зация (для нелегалов2), выполнение агентами противника полу-
ченных заданий3. Для особых отделов КГБ, осуществляющих
контрразведывательное обеспечение отмобилизования, несом-
ненный интерес представляют две последние стадии. Совершая
указанные действия, вражеский агент (несмотря на предприни-
маемые меры маскировки) оставляет определенные следы в ви-
де признаков шпионской деятельности. Эти признаки могут от-
носиться к конкретному лицу либо к определенному факту, сви-
детельствующему о шпионской деятельности неизвестного лица
(группы лиц). Причем признаки зависят от характера деятель-
ности объекта шпионажа и, естественно, будут разными на каж-
дом из этапов отмобилизования войск: оповещения и подъема
по боевой тревоге; выхода частей в район отмобилизования;
комплектования войск личным составом и автотракторной тех-
никой; боевого слаживания подразделений.
Анализ практики органов военной контрразведки по обеспе-
чению войсковой мобилизации показывает, что оперативные
подразделения нередко свою деятельность сводят только лишь
к работе на пунктах приема личного состава и техники4 — эта-
пу комплектования частей личным составом и автотракторной
техникой. Очевидно, что игнорирование других этапов отмоби-
лизования не может служить эффективному решению задачи
борьбы с агентурной разведкой противника.
Указанные обстоятельства предопределяют систематизацию
и выбор мер борьбы с агентурной разведкой противника, кото-
рые можно представить следующим образом:
1. Меры, направленные на установление лиц, в деятельно-
сти которых имеются признаки шпионажа, и фактов, свидетель-
ствующих о возможной шпионской деятельности, то есть выяв-
ление агентов противника на этапе оповещения и подъема по
боевой тревоге войск, на этапе выхода частей в район отмо-
билизования, потом на этапе комплектования войск личным
2 В чекистской литературе этот термин широко употребляется наряду с
термином «агенты-нелегалы» (см.: Борьба советской контрразведки с под-
рывной деятельностью разведок империалистических государств. Учебник.
М., изд. ВШ КГБ, 1981, с. 190).
3 См.: Закон об ответственности за государственные преступления от
25 декабря 1958 г., ст. 1; ст. 64, 65 УК РСФСР.
4 См.: Справки № М/3/0437 от 16 мая 1982 г. «Об отмобилизовании
96 мед»; № М/3/0796 от 16 июня 1982 г. «О контрразведывательном обеспече-
нии учения «Центр-82»; № М/3/00174 от 5 апреля 1983 г. «Об учебном раз-
вертывании 3 тд и 29 тд».
203
5 См.: Информационный
СССР, 1982, № 4(86).
V. Ц78)’ Информационный
7 См.: Информационный
составом и автотракторной техникой и, наконец, на этапе.бое-
вого слаживания подразделений.
2. Меры предупреждения и пресечения враждебной деятель-
ности агентов противника. Существо этих мер заключается в
том, что борьба с агентурной разведкой противника должна ве-
стись прежде всего в интересах сохранения в тайне данных о
мобилизационной готовности войск.
Спецслужбы противника в этот период будут стремиться, со-
брать любые сведения, прямо или косвенно относящиеся к от-
мобилизованию войск. При этом руководство спецслужб уже
сейчас, в мирное время, настоятельно требует от своей агенту-
ры своевременно выявлять «признаки напряженности»5, свиде-
тельствующие о действиях командования по приведению войск
в повышенную боевую готовность и осуществлению других
крупных мероприятий.
В частности, в ряде перехваченных инструкций ЦРУ США
своим агентам строго предписывалось данные о мобилизацион-
ных изменениях в советских войсках отправлять немедленно.
Такие данные противником именуются «сведениями особого за-
дания»6. БНД акцентирует внимание своих агентов в этот пе-
риод на сборе сведений о любых военных колоннах, количест-
ве машин в них, наличии танков7.
Контрразведывательная практика особых отделов показы-
вает, что при сборе шпионской информации о мобилизацион-
ных мероприятиях в Советских Вооруженных Силах вражеские
агенты пользуются следующими методами: непосредственное
ознакомление с секретными документами, раскрывающими ха-
рактер отмобилизования; выведывание указанных сведений у
военнослужащих, рабочих, служащих и членов их семей, кото-
рые зачастую широко информированы о жизни воинской части;
приобретение или хищение секретных документов; личное ви-
зуальное наблюдение за военными объектами с использованием
оптических, акустических и других технических средств. Не-
сомненно, что в особый период с началом мобилизационного
развертывания войск противник попытается использовать все
разнообразие указанных способов для быстрого получения раз-
ведывательной информации.
Рассмотрим основные пути парализации подрывной, дея-
тельности агентов противника применительно к каждому этапу
отмобилизования войск.
На этапе оповещения и подъема по боевой тревоге против-
ник планирует установить «признаки напряженности», свиде-
/ а
бюллетень 3-го Главного управления КГБ
бюллетень 3-го Управления КГБ СССР, 1981,
бюллетень 3-го Управления КГБ СССР, 1982,
204
тельствующис о начале отмобилизования войск и своевременно
сообщить эту информацию в центр.
В свою очередь, особые отделы КГБ должны в весьма корот-
кий срок выявить лиц, пытающихся выяснить сигналы, средст-
ва и способы оповещения о мобилизационном развертывании
частей, и внимательно проанализировать факты, свидетельст-
вующие о возможной шпионской деятельности неизвестных лиц,
обратив особое внимание на обнаружение и проверку сигналов,
подозрительных на осуществление шпионской связи8.
К таким мероприятиям, как показывает опыт, можно отне-
сти агентурное обеспечение секретоносителей (мобилизацион-
ных работников и лиц, соприкасающихся с работой по мобпла-
ну) с целью выявления среди их связей лиц, заслуживающих
оперативного внимания; создание прочных агентурных позиций
на узлах связи воинских частей и военкоматов; выявление не-
достатков в хранении мобдокументов, относящихся к оповеще-
нию и подъему по боевой тревоге, и своевременное их устране-
ние военным командованием; установление и исследование фак-
тов. подозрительных на осуществление шпионской связи; уста-
новление контрвизуального наблюдения за местностью, приле-
гающей к КПП и выходам из парков боевых машин, усиление
пропускного режима.
Все указанные мероприятия проводятся в короткий проме-
жуток времени9. Как правило, необходимость в их проведении
возникает внезапно, поэтому основным средством особых отде-
лов будет являться агентурный аппарат и доверенные лица из
военнослужащих и гражданских лиц из числа окружения воин-
ских частей.
Весь негласный аппарат должен знать признаки шпионской
деятельности, которые могут проявиться при выполнении аген-
том противника задания. К ним следует отнести: проявление
неоправданного интереса к сигналам, средствам и способам опо-
вещения об отмобилизовании соединений (частей); установле-
ние без служебной необходимости тесных контактов с теми во-
еннослужащими, которые имеют доступ к этим секретам; стрем-
ление ознакомиться с указанными документами; интерес к са-
мим мероприятиям; появление в местах, откуда возможен визу-
альный сбор информации, и т. п.
В этот же период активизируется работа по известным осо-
я В большей степени указанные мероприятия относятся к подготови-
тельному периоду отмобилизования.
9 Наличие автоматизированных систем оповещения в ряде военных ок-
ругов дает возможность снизить период прохождения сигнала от штаба
округа в часть до 2—3 минут. Время на сбор личного состава и подготовку
боевом техники для вывода из парков составит 35—40 минут (в зависимости
от ''времени года). В итоге на весь этап оповещения и подъема личного
состава по боевой тревоге требуется примерно 50 минут (см.: Помб-
рик И Д. Приведение дивизии (полка) в различные степени боевой го-
товности. М., изд. ВАФ. 1978. с. 7—8).
205
в соответствие с потребностями современного периода и пер-
спективы. Даже название этого положения не является безуко-
ризненным с государственно-правовых позиций, так как КГБ
союзных республик невозможно считать органами КГБ
СССР — они являются центральными органами государствен-
ного управления союзных республик, хотя организационно вхо-
дят в единую систему органов государственной безопасности,
что ни коим образом не означает превращения КГБ союзных
республик в органы КГБ СССР, не упраздняет их самостоя-
тельного статуса как органов суверенных государств.
Утверждение положений об органах государственной безо-
пасности, на наш взгляд, было бы логично осуществить после
принятия Закона о государственной безопасности СССР. Они
(положения) должны соответствовать смыслу, содержанию этого
закона, конкретным его требованиям и способствовать прове-
дению в жизнь законодательства об обеспечении государствен-
ной безопасности нашей страны.
Представляется своевременным предложить в качестве кон-
цепции проекта Закона о государственной безопасности СССР
идею недопустимости ущерба социалистическому общественно-
му и государственному строю, причем независимо от того, кто
или что является источником причинения или угрозы причине-
ния такого ущерба. Предлагаемая концепция основывается на
многих положениях Конституции СССР, ряде законодательных
актов Союза ССР. Обязательными элементами содержания За-
кона о государственной безопасности СССР видятся:
1)	определение объектов или их видов, защищаемых в ин-
тересах государственной безопасности;
2)	определение средств, которые используются и могут быть
использованы для обеспечения государственной безопасности;
3)	определение обязанностей государственных органов, об-
щественных организаций, должностных лиц и граждан по обес-
печению государственной безопасности;
4)	определение характера взаимоотношений между основны-
ми участниками процесса обеспечения государственной безопас-
ности;
5)	укрепление правовых гарантий пользования гражданами
правами и свободами, предоставленными Конституцией и за-
конами СССР, и определение юридическими средствами путей
и пределов ограничения использования прав и свобод в тех слу-
чаях, когда их осуществление направлено на причинение ущер-
ба интересам общества, государства и правам других граждан;
6)	указание на ответственность за нарушение законодатель-
ства о государственной безопасности СССР.
Развитие и совершенствование законодательства в интере-
сующей нас области связано также с необходимостью решения
ряда других вопросов как теоретического, так и практического
характера, которые с учетом рамок данной статьи возможно
266
только лишь перечислить: разграничение компетенции между
Союзом ССР и союзными республиками в области обеспечения
государственной безопасности и регулирования отношений в
этой области; переименование Совета Обороны СССР в Совет
безопасности СССР и определение его правового статуса; обра-
зование постоянных комиссий Совета Союза и Совета Нацио-
нальностей Верховного Совета СССР по вопросам безопасности
и обороноспособности страны; увеличение юридической силы
некоторых правовых актов, устанавливающих определенные
обязанности граждан по обеспечению государственной безопас-
ности; изменение соотношения ведомственного и общенорма-
тивного регулирования в сторону расширения общенорматив-
ного регулирования; дальнейшее совершенствование право-
вого регулирования порядка осуществления прав и свобод
граждан в интересах обеспечения государственной безопасно-
сти; более полное использование выработанных наукой правил
нормотворческой, законодательной техники при разработке и
подготовке проектов правовых актов Советского государства,
затрагивающих интересы государственной безопасности.
Рекомендована кафедрой общеправовых дисциплин
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник В. М. Колдаев
267
Действенным мероприятием особых отделов по установле-
нию фактов, свидетельствующих о возможной шпионской дея-
тельности неизвестных лиц» предотвращению утечки сведений
об отмобилизовании является перлюстрация корреспонденции.
Например, на учениях «Запад-81» было конфисковано свы-
ше 100 писем, в которых военнослужащие излагали сведения,
не подлежащие разглашению14. В ходе отмобилизования войск
Туркестанского военного округа для оказания интернациональ-
ной помощи ДРА было задержано 120 почтовых отправлений, в
которых разглашались сведения мобилизационного характера15.
С началом боевых действий международная переписка бу-
дет прекращена, поэтому почтовый канал для связи использо-
ваться не будет. На это обстоятельство обращают внимание
агентов спецслужбы США16, рекомендуя использовать для свя-
зи радио. В армейских условиях в этих целях могут использо-
ваться войсковые средства. В связи с этим военным контрраз-
ведчикам необходимо обращать внимание своих негласных по-
мощников на случаи преднамеренного нарушения режима ра-
боты радиосредств, обнаружение попыток выхода в эфир под
различными предлогами с использованием штатных радио-
станций.
Конечно, сам по себе выход в эфир еще не говорит о враж-
дебном намерении. Например, на учениях «Запад-81» было про-
филактировано 35 военнослужащих за установление радиосвя-
зи с радиолюбителями из капиталистических стран17. Выход в
эфир может быть следствием и непреднамеренного нарушения
правил скрытого управления войсками. Однако и в том и в
другом случае технические средства разведки противника смо-
гут установить факт выдвижения войск и даже определить их
район отмобилизования (сосредоточения).
В ходе третьего этапа — комплектования войск личным со-
ставом и техникой — части пополняются большим количеством
людских ресурсов, что облегчает агентуре противника проник-
новение в войска и районы их отмобилизования1'’.
В этот период мобилизации войск противник направит свои
усилия на легализацию агентов-нелегалов и сбор сведений о
замыслах военного командования, о новой боевой технике, по-
следних образцах вооружения, численности дивизии и ее бое-
вом предназначении.
14 См.: Информационный бюллетень 3-го Управления КГБ СССР, 1982,
№ 1(83).
15 См.: Указание КГБ СССР № 77сс от 9 ноября 1981 г.
16 См.: Информационный бюллетень 3-го Управления КГБ СССР. 1981,
№ 1(78).
17 См.: Информационный бюллетень 3-го Управления КГБ СССР. 1982,
№1(83).
|Я В зависимости от укомплектованности в мел (штат военного време-
ни— 14 014 человек) и тд (11 240 человек) при отмобилизовании должны
прибыть от 2000 до 10 000 военнообязанных.
208
Как показывает опыт, мерами по борьбе с нелегалами про-
тивника на стадии их легализации в период комплектования
войск следует считать: контрразведывательный поиск по при-
знакам их легализации; организацию с помощью военного ко-
мандования противодействия легализации агентов; ведение опе-
ративного розыска (последняя мера в статье не рассматри-
вается).
Реализацию первой меры наиболее целесообразно прово-
дить путем таких мероприятий, как использование агентов и
доверенных лиц на пунктах приема личного состава и автотрак-
торной техники, ориентированных на выявление признаков ле-
гализации в поведении и биографии конкретных военнообязан-
ных* и деловое общение оперативных работников военной контр-
разведки с должностными лицами и личным составом этих
пунктов.
Для удобства обучения агентов и официальных лиц на пунк-
тах приема личного состава и техники признаки легализации
агентов противника можно разбить на две группы: признаки,
характеризующие легенду-биографию; признаки, относящиеся к
образу жизни и поведению нелегала* 19.
К признакам, характеризующим легенду-биографию, можно
отнести: отсутствие данных о родителях, близких родственни-
ках; отрывочные данные о друзьях детства и юности; отсутст-
вие семьи; категорию воинской обязанности (рядовой или сер-
жант запаса Советской Армии); указание в биографии таких
прежних мест работы, проверка по которым в силу различных
причин практически невозможна.
Наиболее характерными признаками поведения и образа
жизни нелегалов в период их легализации следует считать: ук-
лонение от бесед о своем прошлом; повышенный интерес к по-
рядку направления мобилизованного в воинское подразделение
и его документальному оформлению; проявление знаний в бе-
седе в момент распределения по воинским подразделениям та-
ких деталей о своих документах, которые советские граждане
не стремятся запомнить (дата выдачи документов, фамилии
должностных лиц и т. п.), применение слов и выражений, вы
шедших пз употребления в разговорной речи русского язы-
ка, и др.20
Естественно, перечисленные признаки не могут быть исчер-
пывающими. К тому же их оценку необходимо производить в
” См.: Борьба советской контрразведки с подрывной деятельностью
разведок империалистических государств. Учебник. М„ изд. Bill КГБ. 1981.
с. 200.
- Подробное о признаках см.: Дмитриев П. С. и др. Борьба со
шпионской деятельностью вражеских агентов из советских граждан, постоян-
но проживающих в СССР. Учебное пособие. М.. изд. ВШ КГБ 1977.
с. 37 -39.
14 Зак. 001т
209
совокупности, так как отдельно взятый признак может еще ни
о чем не говорить.
Агентов необходимо приобретать во всех отделениях ука-
занных пунктов и среди различных категорий военнослужащих.
Исходя из опыта контрразведывательного обеспечения отмоби-
лизования войск, на пункте приема личного состава агенты мо-
гут быть приобретены из числа следующих лиц: в отделении
управления — комендант, 2—3 солдата; в отделении явки и
приема команд — офицер-специалист по выдаче противогазов,
2—3 солдата; в отделении медицинского осмотра — офицер
(младший врач), фельдшер, санинструктор (сержант, рядовой);
в отделении приема и распределения военнообязанных — офи-
цер (помощник начальника отделения), сержанты и рядовые
(10 человек); в отделении санобработки и экипировки — офи-
цер (помощник начальника отделения), сержанты и солдаты из
обслуживающего персонала (12—15 человек).
Кроме того, весь личный состав пунктов, и прежде всего ко-
мандный состав, следует ориентировать на повышение бдитель-
ности, для чего им могут сообщаться некоторые признаки ле-
гализации агентов противника. Все вопросы, возникающие у
официальных лиц пунктов, оперативный работник должен раз-
решать в ходе делового общения с ними на месте.
Суть второй меры (то есть организация противодействия ле-
гализации агентов) заключается в том, что, создавая барьеры
на пути легализации агентов противника, необходимо выну-
дить их совершать действия в контролируемой органами КГБ
обстановке.
Это, как показывает опыт оперативных подразделений, мо-
жет быть достигнуто строго регламентированным порядком
действий военнообязанных по сигналу мобилизации; установ-
лением специальной очередности прохождения отделений пунк-
та приема личного состава и автотракторной техники: ужесто-
чением режима хранения отобранных паспортов военнообязан-
ных в отделениях первого и второго пунктов.
Нарушение этого порядка сразу же должно привлечь вни-
мание как агентов, так и должностных лиц, принимающих воен-
нообязанных. К числу таких нарушений можно отнести появ-
ление военнообязанного в списках команд в результате заме-
ны, произведенной в последний момент, непредъявление ка-
ких-либо документов или полное их отсутствие21, стремление из-
бежать прохождения отделений пункта приема личного состава,
связанных с регистрацией и распределением, попытки укло-
ниться от прохождения отделений в составе своей команды;
21 Указанное обстоятельство исключает призыв по мобилизации и по-
этому может расцениваться как один из способов уклонения от мобилиза-
ции. Желательно таких лиц не возвращать через военкомат к месту жи-
тельства, а передавать органам МВД СССР для установления личност'и и
состава преступления.
210
После установления таких военнообязанных немедленно ор-
ганизуется их тщательная проверка и изучение через агентов
и доверенных лиц.
Военнообязанные с подозрительными документами должны
оперативно проверяться через представителей военкоматов, зна-
комых по совместной работе и местам жительства, сличением
различных документов, имеющихся на руках мобилизуемого
(паспорт, военный билет, удостоверение на право вождения ав-
томобиля и др.).
Анализ практики контрразведывательного обеспечения от-
мобилизования войск показывает, что на пунктах приема лич-
ного состава и техники выявляется значительное количество
лиц с наличием исправлений, подчисток и переклеенными фото-
графиями в военном билете22.
К проверке таких фактов необходимо относиться вниматель-
но, но не обольщаться значительным количеством выявленных
нарушений, ибо многие из них не заслуживают оперативного
внимания. Вряд ли агент-нелегал пойдет на грубое переклеива-
ние фотокарточки в военном билете. Для их изготовления им-
периалистические разведки используют новейшие достижения
науки и техники, и рассчитывать на то, что будут допущены
внешние признаки подделки, не приходится. Тем не менее, если
лицо проверяется как нелегал, его документы необходимо под-
вергать исследованию в лабораториях23.
На четвертом этапе отмобилизования — этапе боевого сла-
живания — военнообязанные в соответствии со штатной рас-
становкой допускаются к боевой технике и вооружению, отдель-
ные образцы которой являются секретными24. В это же время
противник будет стремиться установить сроки окончания отмо-
билизования соединений (частей), планы военного командова-
ния на их дальнейшее применение. Поэтому особым отделам
на этом этапе надо вести поиск агентуры .противника на кана-
лах проникновения прежде всего к этим секретам.
В целях решения указанной задачи органы военной контр-
разведки должны проводить как мероприятия оперативного ха-
рактера, направленные на выявление и разоблачение враже-
ских агентов, на дезинформацию противника в отношении пла-
нов военного командования, так и мероприятия по контролю за
22 См., например: Документы 3-го Главного управления КГБ СССР
№ M/3/0341 от 29 июля 1981 г.; № М/3/00174 от 5 апреля 1983 г.
23 Состав клея и способ наклеивания фотографии не позволяют прочно
крепить ее на документе. Более того, маленький размер фотографии лично-
сти в военном билете затрудняет опознание военнообязанного. Устранить
указанные недостатки можно, если перейти на оформление первой страницы
военного билета так же, как это делается в паспорте гражданина СССР.
24 Учитывая предстоящее вступление части (соединения) в бой и свя-
занное с этим неизбежное попадание отдельных образцов техники и воору-
жения к противнику, особому отделу необходимо пересмотреть места сосре-
доточения секретов и их количество. ‘	.
14*
211
режимом секретности в ходе работы с грифованными докумен-
тами, допуску к секретным работам и материалам. Кроме того,
оперативный состав должен участвовать в профилактической
и воспитательной работе среди личного состава, имеющего от-
ношение к секретам.
Анализ возможной подрывной деятельности противника в
период отмобилизования позволяет высказать предположение,
что наиболее вероятными способами получения подобной шпи-
онской информации могут быть выведывание, подслушивание
разговоров должностных лиц и телефонных переговоров, озна-
комление с секретными документами.
В интересах сохранения секретов особые отделы должны
усиливать контрразведывательную работу в тех отделениях
штаба, где сосредоточиваются наиболее важные секретные све-
дения об отмобилизовании и боевом предназначении частей.
Внимание агентов, доверенных лиц на этих участках должно
быть направлено на своевременное выявление и предупрежде-
ние фактов потери политической бдительности, нарушений в
правилах разработки, хранения и пользования секретными до-
кументами, особенно относящимися к плану предстоящих бое-
вых действий, проверку связей секретоносителей с целью выяв-
ления лиц, которые, возможно, втемную используют носите-
лей секретов.
Практика контрразведывательного обеспечения отмобилизо-
вания войск показывает, что факты потери бдительности, бес-
печности, ротозейства в формируемых подразделениях не явля-
ются единичными. Так, в ходе отмобилизования одной из мото-
стрелковых дивизий Одесского военного округа в мае 1981 г.
два оперработника из другого органа получили задание под ви-
дом «разведчиков противника» внедриться в личный состав
подразделений, проникнуть в район отмобилизования частей,
и выяснить сведения о вооружении и боевой технике соедине-
ния, замысле военного командования. Без особых усилий им
удалось выполнить поставленную задачу примерно за двое су-
ток25. В другом соединении оперативный работник в аналогич-
ной ситуации также сумел добыть интересующие его сведения,
используя факты притупления бдительности26.
При обнаружении нарушений в порядке хранения, разработ-
ки документов и других недостатков совместно с командовани-
ем принимаются меры к их устранению. При пропаже или ут-
рате секретных документов организуется их розыск. Одновре-
менно должно проводиться расследование с целью установле-
ния лиц, виновных в пропаже или хищении документов.
При разработке мероприятий по дезинформации оператив-
'* См.: Документ 3-го Управления КГБ СССР № M/3/0410 от 6 июля -
1981 г.
См.: Документ 3-го Главного управления КГБ СССР № М/3/00821 от
1 июля 1982 г.
212
ный состав особых отделов совместно с военным командова-
нием частей обязан учитывать конкретную оперативную об-
становку. Здесь нс может быть дано единого для всех случаев
рецепта. В то же время нельзя отвергать такие выработанные
практикой мероприятия, как имитация подготовки штабов к
выходу из района отмобилизования, проработка ложных марш-
рутов выхода подразделений, спешная подготовка колесной тех-
ники к длительному маршу и др.
Несмотря на сложную оперативную обстановку этого этапа
отмобилизования, органы военной контрразведки обязаны ис-
пользовать режимные мероприятия, связанные с ограничением
круга лиц, занимающихся оформлением документов по отмоби-
лизованию и подготовке плана предстоящих действий, провер-
кой состояния секретного делопроизводства в штабах частей,
соединений27.
Особые отделы в этот период также проводят негласные и
открытые меры по предупреждению и пресечению шпионских
действий разрабатываемых лиц. Наиболее приемлемой неглас-
ной мерой пресечения деятельности агентов противника явля-
ется их перевербовка, открытой мерой пресечения — привле-
чение к уголовной ответственности.
Подготовка открытых мер пресечения сводится главным об-
разом к тому, чтобы в ходе разработки негласным путем обна-
ружить предметы шпионской экипировки (средства сбора ин-
формации, зашифровки, средства ее сокрытия). Важным меро-
приятием, связанным с подготовкой условий для принятия в
отношении разрабатываемого агента противника открытых мер
пресечения, является также негласное обнаружение с помощью
наших агентов или в процессе оперативного осмотра собранной
шпионской информации и установление мест ее хранения.
При задержании и аресте агент противника подлежит не-
медленному допросу об известных ему заброшенных агентах в
район отмобилизования для принятия немедленных мер к их
розыску.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что расшире-
ние спецслужбами противника масштабов агентурной разведки
в особый период и с началом войны против отмобилизовывае-
мых частей, учет ими новых возможностей, открывающихся
при мобилизации войск, настоятельно диктуют необходимость
творческого использования и совершенствования мер борьбы
органов военной контрразведки с агентурной деятельностью
противника.
Рекомендована кафедрой ОТП и СК-«М»
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник П. Е. Петренко
27 См.: Приказ КГБ СССР Ns 00113 — 71 г.
213
Подполковник Л. М. Луценко
НЕКОТОРЫЙ ОПЫТ РАБОТЫ ОРГАНОВ КГБ СССР,
УЧАСТВОВАВШИХ В ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ АВАРИИ
НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС
В настоящей статье делается попытка обобщить некоторый
опыт деятельности органов КГБ СССР (на примере КГБ УССР
и 00 КГБ СССР по Киевскому военному округу) в ходе лик-
видации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, которая
произошла в результате грубого нарушения технологической
дисциплины по ее эксплуатации, а также показать вероятную
оперативную обстановку, которая может сложиться в особый
период и во время войны и в которой придется органам госу-
дарственной безопасности решать задачи территориальной обо-
роны страны в случае применения противником оружия массо-
вого поражения.
Советские органы государственной безопасности, как и вся
наша страна, трудятся над выполнением решений XXVII съезда
КПСС и последующих Пленумов Центрального Комитета пар-
тии. Сотрудники контрразведывательных органов КГБ СССР
с честью выполняют свой патриотический и интернациональ-
ный долг, обеспечивают безопасность Родины, мирный труд на-
рода, претворяющего в жизнь планы ускорения социально-эко-
номического развития СССР. Этому способствует программа
перестройки чекистской работы, разработанная на майском
(1986 г.) Всесоюзном совещании руководящего состава органов
и войск КГБ СССР, дополненная и конкретизированная на со-
браниях партийного актива Комитета, в ряде решений Коллегии,
приказов и указаний КГБ СССР.
Планы социалистического строительства советским людям
приходится осуществлять в сложных международных условиях.
По вине реакционных сил империализма, и прежде всего США,
продолжается гонка вооружений, сохраняется реальная угроза
развязывания ракетно-ядерной войны. В директивах Пентагона,
связанных с обороной (период 1985—1990 гг.), указывается: кто
их противник, как может быть развязана война, какие могут
быть способы ведения боевых действий.
В выступлении на XVIII съезде профсоюзов СССР Генераль-
ный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев подчеркнул, что «ядер-
ная угроза остается реальной, американский империализм не
только не хочет разоружаться, но наращивает свой наступатель-
ный потенциал»1.
В случае развязывания новой войны противник будет стре-
миться нанести поражение не только вооруженным силам про-
1 Г орбачев М. С. Перестройка — дело народа. Речь на XVIII съезде
профессиональных союзов СССР, 25 февраля 1987 г. М., 1987, с. 28.
214
тивоборствующей коалиции, но и важным объектам, располо-
женным в их глубоком тылу. С учетом этого обстоятельства, а
также известного положения советской военной науки о прямой
зависимости хода и исхода войны от состояния тыла воюющих
сторон в настоящее время по-новому рассматриваются вопросы
его защиты. В этих целях решением соответствующих Инстан-
ций введена территориальная оборона страны, которая пред-
ставляет собой систему общегосударственных оборонных меро-
приятий, осуществляемых в военное время в целях борьбы с про-
тивником, пытающимся воздействовать на тыл действующей
армии и страны с воздуха, моря и суши. Важную роль в системе
территориальной обороны играют органы государственной без-
опасности, на которые возлагаются задачи борьбы с диверсион-
но-разведывательной и иной подрывной деятельностью против-
ника, а также враждебными элементами из числа советских
граждан. Поэтому вопросы заблаговременной подготовки орга-
нов государственной безопасности к решению задач территори-
альной обороны страны в особый период и во время войны яв-
ляются, как никогда, актуальными.
Руководством КГБ СССР на Всесоюзном совещании руково-
дящего состава органов и войск КГБ СССР (май 1986 г.) и Все-
союзном совещании руководящего состава КГБ (ноябрь 1986 г.)
поставлены вопросы о преодолении инерции и формального,
пренебрежительного отношения при подготовке органов госу-
дарственной безопасности к деятельности в особый период и во
время войны, особенно когда противник может применить ору-
жие массового поражения2.
Изучение имеющихся в КГБ СССР документов о планах и
замыслах агентурной разведки противника, дел на отдельных
разоблаченных вражеских агентов, материалов оперативных
игр с вражескими спецслужбами свидетельствует о том, что про-
тивник постоянно готовится к проведению агентурных акций,
связанных с совершением диверсий на наших важных военных
и народнохозяйственных объектах, объектах государственного
и политического управления в системе территориальной оборо-
ны страны с целью вывода их из строя во время войны, а неко-
торых из них в условиях мирного времени. Анализ опыта прош-
лых войн показывает, что различного рода враждебные элемен-
ты £ наступлением особого периода и во время войны также
активизируют свою подрывную деятельность путем совершения
дерзких экстремистских и диверсионных акций.
Агенты противника и враждебные элементы могут использо-
вать. в своих преступных целях сложные технологические про-
цессы, многие из которых крайне пожароопасны, насыщены го-
3 См.: Приказ КГБ СССР № 00120 от 28 июля 1986 г.; Материалы Все-
союзного совещания руководящего состава органов и войск КГБ СССР (май
1986 г.); Материалы Моботдела КГБ СССР.
215
рючими веществами и материалами, которые даже при высокой
технологической дисциплине могут явиться причиной чрезвычай-
ных происшествий3 4.
Известно, что атомные станции работают на ядерном горю-
чем, используют сложный цикл его переработки, опасный воз-
можным возникновением чрезвычайных происшествий с весьма
серьезными по своей тяжести и характеру последствиями. По
планам НАТО, первым ядерным ударом должна быть уничто-
жена основная часть атомных электростанций СССР, на них
с этой же целью заблаговременно ориентированы диверсионно-
разведыватсльные формирования и подразделения сил специаль-
ного назначения'.
Анализ оперативной обстановки на объектах атомной энер-
гетики УССР и в их ближайшем окружении показывает, что
она была и продолжает оставаться сложной и в мирное время.
Органами КГБ УССР в окружении этих объектов выявлено и
установлено значительное количество лиц, заслуживающих опе-
ративного внимания. В районах расположения АЭС происходит
концентрация других важных оборонных, народнохозяйствен-
ных объектов, объектов государственного и политического уп-
равления, к которым (как и к объектам атомной энергетики)
направлены разведывательные устремления противника. Объ-
екты АЭС периодически посещают специалисты из капиталисти-
ческих государств5. В 1983—1984 гг. органами КГБ УССР было
выявлено и устранено около ста фактов некачественного проек-
тирования и изготовления оборудования, более 80 нарушений
правил ведения строительных работ АЭС6. Отмечалось снижение
уровня подготовки специалистов по эксплуатации станций. Во
время строительства Чернобыльской АЭС имели место негатив-
ные проявления со стороны строителей из-за серьезных недо-
статков в организации их труда, соцкультбыта, которые могут
использоваться в преступных целях отдельными антисоветски
настроенными лицами7. Указанные обстоятельства существенно
влияют на безопасность работы АЭС и организацию их проти-
водиверсионной защиты как в мирное, так и в военное время.
3 Например, только за период 1983—1985 гг. органами КГБ на объектах
атомной энергетики было зафиксировано более 600 ЧП, аварий и отказов
оборудования по различным причинам (см.: Протокол семинара-совещания
представителей КГБ—УКГБ, осуществляющих контрразведывательную работу
на объектах атомной энергетики. Л., 1985, с. 28).
4 См.: Протокол семинара-совещания представителей КГБ—УКГБ...,
с. 28); Силы специальных операций ВС США. М., изд. ГРУ МО СССР, 1986.
5 Например, по состоянию на 25 ноября 1986 г. на Южно-Украинской
АЭС находились три иностранных специалиста, прибывшие по каналу научно-
технического обмена из Дании (Материалы КГБ УССР).
° См.: Протокол семинара-совещания представителей КГБ—УКГБ..., с. 97.
При сооружении Чернобыльской АЭС имели место неритмичность строи-
тельных и монтажных работ, что отмечала и западная пресса (см.: Серия
«Паука и техника Советского Союза», 1986, № 7, с. 28).
216
Несмотря на постоянно фиксируемый органами государст-
венной безопасности повышенный интерес противника к объек-
там атомной энергетики при их оперативном обеспечении (до
событий на Чернобыльской АЭС), все же недостаточно уделя-
лось внимания их контрразведывательной защите. Так, в марте
1985 г. на Чернобыльской АЭС был проведен эксперимент по
проникновению на ее территорию учебных объектов. В резуль-
тате из шести «диверсантов» проникло пять, которые имитиро-
вали закладку взрывных устройств в жизненно важных местах
АЭС.
Следует при этом отметить, что они совершали свои дейст-
вия в присутствии и на виду оперативного и обслуживающего
персонала станции, однако никто не заинтересовался причиной
их нахождения возле этих объектов. Мало того, один из работ-
ников машинного зала видел процесс переодевания «нарушите-
лей» в спецодежду, но не придал этому значения'. За месяц до
аварии в газете «Литературная Украина» от 27 марта 1986 г.
был опубликован материал Л. Ковалевской о состоянии дел на
строительстве пятого энергоблока Чернобыльской АЭС: «Тех-
нология строительства не соблюдается, срываются поставки
почти всех заказов, оборудование прибывает некомплектное, а
иногда с явным браком». Далее Л. Ковалевская пишет: «При-
водя эти факты, хочу заострить внимание на недопустимости
брака при сооружении атомных электростанций, где несущая
возможность каждой конструкции должна отвечать норме».
Однако должной реакции со стороны заинтересованных мини-
стерств и ведомств на эту статью не последовало. Никто из при-
частных к сфере атомной энергетики «не заметил» материалов
в указанной газете9.
Не переоценивая выступления газеты, можно сделать вывод,
что если бы вовремя было обращено внимание на этот и подоб-
ные сигналы, то, возможно, и не случилось бы впоследствии
аварии.
Приведенные факты показывают, что органы КГБ СССР еще
не везде на таких важных народнохозяйственных объектах име-
ют эффективные агентурные позиции, а ведь в случае возник-
новения экстремальных условий к ним предъявляются особый
счет и требования.
26 апреля 1986 г. на Чернобыльской АЭС в результате гру-
бых нарушений правил эксплуатации реакторных установок
произошел взрыв в системе охлаждения четвертого энергоблока,
в результате которого были выведены из строя различные ком-
муникации третьего и четвертого блоков, разрушен машинный
зал реактора четвертого блока.
8 См.: Протокол семинара-совещания представителей КГБ—УКГБ...,
с. 101. .
Цит. по: Литературная газета, 1986, 24 сентября.
217
К ликвидации пожара приступила пожарная служба АЭС.
Вскоре к ней присоединилась пожарная часть города Припяти,
расположенного неподалеку от Чернобыля. Были подняты по
тревоге пожарные службы Киева.
Разрушение реактора привело к сильному радиоактивному
загрязнению АЭС, территории вокруг станции на площади око-
ло одной тысячи квадратных километров10 *. Двор АЭС был усеян
обломками сооружений. Взрывом (по заключению Государст-
венной комиссии) было выброшено из реактора 3% горючего
от полной загрузки. К первому мая 1986 г. в Киеве и Киевской
области радиационный фон увеличился до 0,5 милирентгена. Под
воздействием атмосферных явлений радиоактивные выбросы
распространились на значительные расстояния. Радиоактивное
заражение с опасными для здоровья людей уровнями радиации
охватило территорию до 5 тыс. км2, где проживало более
100 тыс. человек11.
В результате аварии были выведены из оборота сельскохо-
зяйственные угодья12, остановлена работа предприятий, строек
и других организаций. Только прямые потери в связи с аварией
составили около двух миллиардов рублей. Осложнено энерго-
обеспечение народного хозяйства региона на длительный пе-
риод, погибло 28 человек, нанесен ущерб здоровью многих
людей13.
ЦК КПСС и Советское правительство приняли решение эва-
куировать население из тридцатикилометровой зоны вокруг
Чернобыльской АЭС, где находилось 65 населенных пунктов14.
Тронулись в путь, уходя от неожиданной беды, 12 колхозов и
и совхозов, 14 предприятий, 15 строительных организаций. Было
вывезено 42 тыс. коров, свиней, лошадей15. Свернулись и ушли
из зараженного района подразделения Войск ПВО, которые при-
крывали АЭС, Особый отдел КГБ СССР и его объект централь-
ного подчинения.
События показали недостаточную практичность и действен-
ность заблаговременно спланированных различными министер-
ствами и ведомствами мероприятий на особый период и в воен-
ное время. В плане гражданской обороны Киевской области,
например, не предусматривались экстренные мероприятия по
защите населения, слабо были отработаны вопросы управления,
10 См.: Правда, 1986, 21 июля.
" См.: Гражданская оборона, 1987, № 1, с. 10.
( 12 Было подсчитано, что только Киевская область недополучит в 1986 г.
около 25 тыс. тонн зерна, 70 тыс. тонн картофеля, 30 тыс. тонн молока,
одну тыс. тонн льна (см.: Политическое образование, 1986, № 10, с. 113).
Всего было уничтожено продукции на 24 тыс. гектаров сельхозугодий.
И утверждать, что тридцатикилометровая зона скоро станет приносить поль-
зу сельскохозяйственному производству, нельзя (см.: Неделя, 1986, № 35).
. • 13 См.: Правда, 1986, 20 июля.
'* Было эвакуировано 135 тыс. человек (см.: Неделя, 1986, № 35).
См.: Политическое самообразование, 1986, № 10, с. 111.
218
организации радиационной разведки, дозиметрического контроля
при аварии на АЭС, а также информация соседей о случившем-
ся, взаимодействие с ними. Без учета местных условий, реаль-
ных сил и средств были разработаны планы гражданской обо-
роны города Припяти, Чернобыльского, Полесского, Иваньков-
ского районов и объектов народного хозяйства, расположенных
на их территории. Своевременно не были приведены в готов-
ность штабы, службы, невоенизированные формирования граж-
данской обороны и те подразделения, на которые возлагалось
ведение радиационной разведки и дозиметрического контроля,
прогнозирование возможной радиационной обстановки и выра-
ботка предложений по защите рабочих и служащих, остального
населения \
Допущенные ошибки в дальнейшем отразились на организа-
ции и проведении эвакуации, которую пришлось осуществлять
не по планам гражданской обороны, предусмотренным на такой
случай. Не была задействована система централизованного
оповещения, обеспечивающая оперативное доведение сигналов
и речевой информации до органов управления и населения.
Специалисты, прибывшие в зону Чернобыльской АЭС, пришли
к единому мнению: необходимо в первую очередь ликвидировать
опасность, исходящую из разрушенного четвертого энергоблока,
а затем самым активным образом приступить к осуществлению
других мероприятий по устранению последствий аварии. Никому
прежде не приходилось выполнять работу столь огромного мас-
штаба в небывало тяжелых условиях. Опыта организации контр-
разведывательной работы при повышенной радиационной опас-
ности в КГБ УССР и 00 КГБ СССР по Киевскому военному
округу не было. Вся работа строилась в тесном взаимодействии
с другими органами КГБ СССР, органами МВД СССР, подраз-
делениями войск химической защиты, гражданской обороны,
а также других министерств и ведомств, участвующих в лик-
видации последствий аварии и оказании помощи населению.
В этих целях использовался опыт и знания прибывших в Черно-
быль ученых Академии наук СССР и УССР.
Наличие повышенной радиационной опасности в тридцаги-
километровой зоне АЭС, устойчивость высокого радиационного
фона в Киеве вызвали необходимость в связи с этим обеспечить
безопасность личного состава органов КГБ СССР. На время
работы в зоне обеспечить его жильем, питанием, организовать
отдых, санитарно-гигиеническую обработку, наблюдение за ра-
диационной обстановкой, решить проблему управления, связи
и ряд других жизненно важных вопросов в этих экстремальных
условиях17.
Возникшая неординарная обстановка после аварии на АЭС
,в См.: Гражданская оборона, 1987, № 1, с. 10—11.
17 Материалы КГБ УССР.
219
нарушила непрерывность проводимой агентурно-оперативной
работы, а ее усиление произошло с некоторым опозданием.
Вновь прибывающим сотрудникам требовалось определенное
время для вхождения в обстановку18. Так, оперработник пер-
вого сектора 00 КГБ СССР по Киевскому военному округу,
направленный по тревоге в обслуживаемый им механизиро-
ванный полк гражданской обороны, в шесть часов 27 мая
1986 г. на санитарной машине УАЗ-452 вместе с полковым
врачом и двумя фельдшерами без средств зашиты прибыли
в район АЭС. Из-за отсутствия данных об обстановке они на
автомашине объехали станцию по периметру и, не обнаружив
подразделения полка, подъехали к зданию Припятского ГО
УКГБ УССР по гор. Киеву и Киевской области. У всех на одеж-
де был зафиксирован достаточно высокий радиоактивный фон.
В результате все они по медицинским показаниям вскоре вы-
были из строя13.
Перечисленные примеры показывают, что без система-
тического изучения и анализа оперативной обстановки невоз-
можно правильно организовать текущую деятельность органов
государственной безопасности. Но если мы ограничимся только
получением знаний о текущем состоянии процесса борьбы контр-
разведки с противником, не уделяя внимания вопросам своевре-
менного прогнозирования, то это может привести к тому, что
мы в случае возникновения экстремальных условий (особого
периода или военного времени) будем вынуждены вначале ка-
кое-то время плестись в хвосте событий20.
Для быстрейшей ликвидации последствий аварии, в соответ-
ствии с решением партии и правительства были привлечены
воинские части и подразделения гражданской обороны, хими-
ческой защиты, инженерных, сухопутных войск, авиации, меди-
цинского обеспечения от более чем десяти военных округов,
укомплектованные в основном военнослужащими, отмобилизо-
ванными из запаса, всего около 40 тыс. человек21.
В целях упорядочения использования войск тридцатикило-
метровая зона вокруг АЭС (согласно Директиве МО СССР
№ 312/2/0100—86 г.) была разбита на три сектора и особую
зону: 1-й сектор — левый берег реки Припяти. Старший секто-
ра — заместитель командующего Белорусским военным окру-
гом по Гражданской обороне; 2-й сектор и особая зона секто-
ра — территория АЭС. Старший сектора — заместитель коман-
дующего Киевским военным округом по Гражданской обороне;
8 См.: Поде л якин В. Чекисты в чернобыльских событиях. — Сбор-
ник КГБ СССР, 1987, № 117, с. 16—27; Материалы КГБ УССР.
Материалы ОО КГБ СССР по Киевскому военному округу.
20 См.: Дмитриев В. М. Оперативная обстановка и ее влияние на
К^ГГ П?9741Ю> контРРазведь1Вательно“ Деятельности. Канд. дис. Спецфонд ВШ
21 Материалы ОО КГБ СССР по Киевскому военному округу.
220
3-й сектор — местность на правом берегу реки Припяти. Стар-
шин сектора — заместитель командующего Прикарпатским во-
енным округом по Гражданской обороне.
Общее руководство контрразведывательной деятельностью
в задействованных воинских частях было возложено на Управ-
ление ОО КГБ СССР по войскам Юго-Западного направления,
а в секторах — на ОО КГБ соответствующих военных округов.
В целях постоянного сбора, обобщения, оценки поступающей
информации об изменениях в оперативной обстановке и выра-
ботки обоснованных предложений в Особом отделе КГБ СССР
по Киевскому военному округу была сформирована рабочая
группа из сотрудников 2-го сектора, группы кадров и организа-
ционно-мобилизационного отделения.
Соединения и части, расположенные в зоне ответственности
Киевского военного округа, принимали непосредственное уча-
стие в: эвакуации населения; проведении радиационной развед-
ки территории сектора; мероприятиях по дезактивации основ-
ных и вспомогательных помещений АЭС, технической террито-
рии, дорог, отдельных участков местности, населенных пунктов,
техники на ПУСО (пункт санитарной обработки); строитель-
стве специальных защитных сооружений на энергоблоках стан-
ции, снижающих уровень радиации; захоронении зараженного
грунта и имущества в могильниках.
При выполнении противорадиационных мероприятий выяв-
лен ряд существенных недостатков. Вначале из-за несогласован-
ности слабо осуществлялся дозиметрический контроль как на
самой станции, так и в прилегающих к пей районах. Проявились
недочеты в подготовке руководящего и командно-начальствую-
щего состава Гражданской обороны к выполнению задач по ра-
диационной разведке, дезактивации техники, зданий, террито-
рии, к проведению радиометрических анализов. Личный состав
формирований не имел достаточных навыков работы с прибо-
рами радиационной разведки и дозиметрического контроля. На
качестве проводимых работ сказалось и то, что многие приборы
оказались непригодными для регистрации доз облучения при
низких уровнях радиации. Малой эффективностью но отноше-
нию к продуктам радиоактивного выброса АЭС обладали и
применяемые средства дезактивации22.
Особые условия использования войсковых формирований,
исключительная динамичность и сложность оперативной обста-
новки выдвинули перед особыми отделами КГБ, в том числе по
Киевскому военному округу, целый ряд новых задач: необходи-
мость создания органов управления вновь сформированных осо-
бых отделов КГБ соединений в районе 2-го сектора и особой
зоны. Разработки функциональных обязанностей должностным
лицам; приобретение в сжатые сроки негласных сотрудников во
25 См.: Гражданская оборона, 1987, № 1,с. 12.
221
вновь прибывших и сформированных частях и подразделениях,
определение целесообразной их расстановки с учетом решаемых
задач; организация работы с агентурой в экстремальных усло-
виях, предусмотрение мер по пополнению негласного аппарата
с учетом быстрой сменяемости личного состава; введение учета
прибывающего для замены оперативного состава, а также полу-
ченных ими доз облучения во время пребывания в районе АЭС;
принятие дополнительных мер по воспитанию сотрудников осо-
бых отделов, привитию им чувства ответственности за поручен-
ное дело, высоких политических, морально-психологических и
деловых качеств.
Оперативная обстановка в войсках в тот период имела осо-
бенности. Например, отмечались: наличие большого контингента
приписного состава, призванного из различных районов страны
(более 90% всех военнослужащих); недостаточное знание опе-
ративными работниками личных, морально-деловых качеств это-
го приписного состава, отсутствие какой-либо информации о на-
личии враждебно настроенных лиц в их среде; наличие районов
с сильным радиоактивным заражением местности; недостаточ-
ная подготовленность командования и личного состава прибыв-
ших воинских частей к работам на зараженных участках, неуве-
ренность в действиях, боязнь получить большую дозу облуче-
ния; несогласованность действий вышестоящих инстанций в ор-
ганизации работ; недовольство со стороны отдельных групп
приписников, призванных на специальные сборы сроком до ше-
сти месяцев, а также неправильные (непродуманные) действия
(в отдельных случаях) со стороны работников военкоматов
(призывали в нарушение инструкций лиц старше 45 лет, имею-
щих трех и более детей), бытовая неустроенность военнослу-
жащих; недооценка, недопонимание отдельными лицами слу-
чившегося, недостаточное информирование, а поэтому усилен-
ное воздействие на психику военнослужащих всевозможных па-
нических слухов; отсутствие данных о наличии негласных воз-
можностей в подразделениях и частях, прибывших в район
аварии.
Более 70% оперативного состава, направленного в войска,
также было призвано из запаса. Учитывая это, в целях конспи-
рации им агентуру на связь не передавали, основную Ставку
сделали на работу с доверенными лицами. С агентами работали
только руководители органов и кадровые оперативные сотруд-
ники особых отделов и территориальных органов государствен-
ной безопасности. Все это потребовало от руководства Особого
отдела КГБ СССР по Киевскому военному округу принять эк-
стренные меры по обучению оперативных работников из числа
приписного состава практическим действиям по установлению
доверительных отношений с различными категориями военно-
служащих, по отработке им конкретных поручений с учетом
складывающейся на объектах оперативной обстановки, органи-
222
зации планомерной и целенаправленной работы с доверенными
лицами. Большую практическую пользу сослужил разработан-
ный Особым отделом округа «Перечень вопросов, подлежащих
анализу и обобщению», в котором особое внимание обращалось
на: обеспечение сохранности секретов, предупреждение утечки
информации об обстановке в районе аварии; выявление лиц,
вынашивающих намерения собрать такую информацию с целью
ее последующей выдачи противнику из корыстных или иных
побуждений; пресечение фактов разглашения важных сведений
в переписке, местах профилактического обследования и лечения
личного состава; распространение панических слухов; надежное
перекрытие технических каналов утечки закрытой информации
о масштабах, последствиях аварии и эффективности проводимых
дезактивационных работ; активизацию работы по делам и сиг-
налам на лиц, подозреваемых в шпионаже и иной враждебной
деятельности; перекрытие каналов идеологического воздействия
противника на войска; своевременное вскрытие и локализацию
возможных предпосылок и условий к неповиновению, отказу от
работ в зоне АЭС, попыткам дезертировать, совершения актов
мародерства, грабежа со стороны отдельных военнослужащих.
Этот перечень вопросов постоянно уточнялся и дополнялся23.
Условия, в которых осуществлялась контрразведывательная
работа (высокая опасность радиоактивного заражения как ра-
ботников органов государственной безопасности, так и неглас-
ного аппарата), заставили пересмотреть организацию агентур-
но-оперативной работы, приблизить ее к реально складываю-
щейся обстановке.
Агентам и доверенным лицам, направляемым на работу не-
посредственно на АЭС, отрабатывались задания и давались
поручения по выявлению возможных разведывательно-диверси-
онных устремлений противника и враждебных элементов к ме-
роприятиям, проводимым в целях ликвидации последствий ава-
рии, предпосылок к возникновению чрезвычайных происшествий
в результате просчетов, ошибок и нарушений технологических
процессов, установленных правил работ и требований обеспече-
ния безопасности личного состава воинских частей. На работах
за пределами АЭС внимание агентов и доверенных лиц акценти-
ровалось на выполнение следующих контрразведывательных
задач: осуществление мероприятий по сохранности секретов,
борьба с акциями идеологической диверсии и другими негатив-
ными проявлениями.
• Буквально с первых дней были приняты меры к установле-
нию в частях и подразделениях негативно настроенных лиц,
имеющих отдельные нарушения в оформлении личных докумен-
тов и т. д. Первоначально эти данные были получены через
23 Материалы 00 КГБ СССР по Киевскому военному округу.
223
официальные возможности от командования и политорганов
воинских частей, а также с помощью вновь создаваемого аген-
турного аппарата.
В начальный период (при отсутствии в частях и подразделе-
ниях агентурных позиций) в первую очередь устанавливались
доверительные отношения с военнослужащими, положительно
зарекомендовавшими себя во время проведения работ и имею-
щими до призыва в армию опыт руководящей работы, секрето-
носителями, поддерживались деловые отношения с партийным
и комсомольским активом. Немаловажную роль при подборе до-
веренных лиц сыграли личные связи приписного оперативного
состава по месту их прежней работы, учебы, жительства. В даль-
нейшем 00 КГБ СССР по Киевскому военному округу вышел
с предложением, чтобы соответствующие УКГБ более оператив-
но информировали штаб о присутствии среди военнослужащих
призываемых из запаса агентов и доверенных лиц, а также лиц
с наличием компрометирующих материалов.
В условиях возникшей экстремальной обстановки сообщения
от агентов и доверенных лиц принимались устно и только в
исключительных случаях, а при наличии свободного времени и
условий — письменно. Встречи с агентурным аппаратом осуще-
ствлялись в различных местах (в палатках, на рабочих местах,
в клубах, местах для умывания, кабинах автомашин и т. д.) с
учетом радиоактивного заражения местности, строений, техни-
ки;’ маскировались под повседневное общение оперработников
с военнослужащими, рабочими и служащими частей и подраз-
делений. Места встречи, время суток выбирались дифференци-
рованно, исходя из задач, решаемых подразделением и в целом
частью. Следует отметить, что непосредственно на АЭС, где на-
блюдался повышенный уровень радиации, встречи с агентурой
и доверенными лицами по этой причине были затруднены. В этой
связи оперативному составу было рекомендовано не выезжать
с небольшими командами для решения некоторых контрразве-
дывательных задач в районы с высоким уровнем радиоактивного
заражения.
С каждым агентом и доверенным лицом было обусловлено,
что в случае экстренной необходимости он должен под благовид-
ным предлогом обратиться к оперативному работнику, коман-
дованию или в политорганы как советский патриот, не раскры-
вая своей связи с органами КГБ СССР.
Планирование встреч с агентами и доверенными лицами
оперработники вели в личных блокнотах, используя условности.
Кроме того, при осуществлении контрразведывательной работы
им дополнительно целесообразно иметь рабочую тетрадь, в ко-
торой можно отражать:
общий список агентов и доверенных лиц;
краткое содержание указаний и документов, регламентирую-
224
щих контрразведывательную деятельность и характеризующих
оперативную обстановку;
информацию, получаемую от агентов и доверенных лиц, и
принятие по ней мер;
направления использования каждого агента, резидента и до-
веренного лица;
краткое содержание материалов на лиц, проходящих по сиг-
налам и ДОУ, а также другую остро необходимую информацию.
Эти тетради должны храниться вне зоны радиоактивного за-
ражения, чтобы сотрудники могли пользоваться ими по мере
необходимости. Мы считаем, что такой порядок нужно сохра-
нить и в будущем, то есть в условиях военного времени.
Правильная, целенаправленно организованная работа с не-
гласным аппаратом принесла и определенные результаты. На
первое декабря 1986 г. оперативным составом, подчиненным
Особому отделу КГБ СССР по Киевскому военному округу, бы-
ло получено более 700 информаций, в том числе24:
по признакам на шпионаж — 39;
по предпосылкам к разглашению секретных сведений — 42;
в связи с политически нездоровыми проявлениями среди
гражданских лиц— 112;
по признакам на враждебные действия — 7;
по недостаткам в хранении оружия и боеприпасов — 3;
о распространении панических слухов — 69;
о негативных проявлениях в войсках — 212;
о дезертирских намерениях — 14;
по фактам неоправданного облучения личного состава—96;
по фактам приписок о полученных дозах облучения—13;
по фактам хищения социалистической собственности, маро-
дерства — 13;
по признакам подделки документов — 23;
по другим вопросам— 114.
Пребывание в зоне, где на организм действуют самые раз-
личные (ранее отсутствовавшие) факторы, вызывает у чело-
века высокое психическое напряжение. Поэтому экстремальные
условия в районе ликвидации последствий аварии потребовали
от руководителей органов и оперативного состава необходи-
мость перестройки, ускорения в работе по полученным сигналам,
чтобы не допустить перерастания отдельных из них в серьезные
процессы, в том числе связанные с тяжелыми последствиями.
Полученная информация о подстрекательстве к неповинове-
нию, к групповым антиобщественным действиям, об отказе от
работы, приема пищи, о распространении провокационных слу-
хов, о политически нездоровых проявлениях и высказываниях,
о прослушивании (в том числе коллективных) зарубежных
24 Информационно-справочные материалы 00 КГБ СССР по Киевскому
военному округу.
15 Зак. 001т
225
антисоветских радиопередач, об угрозах совершить насильствен-
ные действия в отношении командования и сослуживцев, о на-
мерениях самовольно оставить часть, о фактах мародерства, во-
ровства и ряде других опасных проступков немедленно легали-
зовывалась, и сразу же принимались необходимые меры через
командование, политорганы, прокуратуру, общественность и
особые отделы КГБ СССР.
Целесообразность использования различных форм профи-
лактической работы особенно проявилась в конце июня 1986 г.,
когда с выходом директивы МО СССР о продлении срока на-
хождения на специальных сборах до шести месяцев в соедине-
ниях и частях сложилась обстановка, чреватая возникновением
чрезвычайных происшествий по причинам неправильных, непро-
думанных действий отдельных командиров, политработников,
сотрудников военных комиссариатов. И только решительные
совместные действия особых отделов, командования, политор-
ганов и прокуратуры, опирающиеся на всестороннюю инфор-
мацию, позволили упредить наступление вредных последствий.
В этот период каждому агенту и доверенному лицу было
отработано конкретное задание. Так, например, доверенное ли-
цо Л. И. Ю., получив данные о готовящемся коллективном отка-
зе от выхода на работу, на конкретных примерах разъяснил и
убедил военнослужащих отдельного мотострелкового батальона
в необоснованности их решения не выходить на работу и тем
самым предотвратил попытку серьезного чрезвычайного про-
исшествия25.
В то же время недостаточно подготовленный к действиям в
экстремальной ситуации доверенный Васильев в отдельном са-
перном батальоне (ОСБ) не смог принять правильное решение
в ситуации, когда его сослуживец рядовой Литовченко намере-
вался на тракторе снести палатку, в которой проживали офице-
ры части. И только решительные действия других военнослу-
жащих предотвратили его преступные намерения26.
Исключительно важную воспитательную роль приобрела
профилактическая работа не только в отношении конкретных
лиц, но и в отношении коллективов в целом. Так, опубликование
по рекомендации Особого отдела КГБ СССР по Киевскому во-
енному округу в кинешемской районной газете «Волжская
правда» статьи, в которой рассказывалось о героических буднях
военнослужащих, призванных из Кинешемского района по ока-
занию помощи в ликвидации последствий аварии, помогло пре-
сечению распространения слухов о якобы имевшей место гибели
многих кинешемцев. Всего по данным вопросам за указанный
период осуществлены предупредительно-профилактические ме-
роприятия в отношении 124 лиц. Командованию, политорганам
25 Материалы ОО КГБ СССР по Киевскому военному округу.
26 Там же.
226
и прокуратуре на местах по различным вопросам предоставлено
67 письменных и более 300 устных информаций27. Еженедельно
предоставлялась информация командующему войсками и члену
Военного совета Киевского военного округа.
Эти и другие меры, принятые Особым отделом по Киевскому
военному округу совместно с командованием, политорганами и
военной прокуратурой, позволили своевременно контролировать
и в определенной мере влиять на оперативную обстановку, а
также содействовать тем самым решению задач, поставленных
партией и правительством перед направленными в этот район
войсками, и не допустить серьезных чрезвычайных происшест-
вий в процессе ликвидации последствий аварии на АЭС.
Важное место в работе по контрразведывательному обеспе-
чению войск, участвующих в ликвидации последствий аварии на
АЭС, занимало взаимодействие особых отделов воинских ча-
стей с оперативными группами КГБ УССР, а также КГБ СССР
и органами МВД СССР. Оно не ограничивалось своевременным
обменом информацией, а носило разносторонний характер. На-
пример, по предложению Особого отдела КГБ СССР по Киев-
скому военному округу КГБ УССР было организовано меро-
приятие ПК в отношении ряда соединений и частей, действовав-
ших в районе АЭС. Получаемая информация дополняла уже
имеющуюся и позволяла оперативно решать возникающие во-
просы. В итоге было конфисковано (на первое декабря 1986 г.)
более 350 документов, в которых отправители допускали раз-
глашение секретных сведений, политически вредные высказы-
вания, распространяли панические слухи и разного рода до-
мыслы28.
Однако в процессе контрразведывательного обеспечения
войск, привлеченных для ликвидации последствий аварии на
Чернобыльской АЭС, выявились следующие недочеты и упуще-
ния в оперативной деятельности в целом:
профессиональная подготовка отдельных оперативных ра-
ботников к действиям в экстремальных условиях еще не отве-
чала современным требованиям приказов и указаний КГБ
СССР, некоторые из них не могли выделить главное звено в ра-
боте и не были готовы принимать инициативные решения;
в ряде случаев оперативные работники стремились как мож-
но быстрее выполнить запланированную работу (встречу, беседу
и т. д.) и покинуть опасный район, что отрицательно влияло на
ее качество и эффективность;
в начальный период (конец апреля — начало мая 1986 г.),
зная о призыве приписного состава и отправлении войск в район с
экстремальными условиями, ни особые отделы, ни территориаль-
27 Информационно-справочные материалы ОО КГБ СССР по Киевскому
военному округу.
28 Материалы ОО КГБ СССР по Киевскому военному округу.
15*
227
ные органы не смогли (в силу ряда причин) своевременно ин-
формировать о наличии агентов и доверенных лиц и лиц из опе-
ративной среды во вновь сформированных частях и подразде-
лениях;
подготовка агентурного аппарата для использования в осо-
бый период и во время войны еще нередко ведется формально,
без учета рассредоточения объектов и войск, призыва в армию
действующей агентуры и других особенностей военного времени,
как того требуют приказы КГБ СССР29;
в связи со слабым знанием оперативной обстановки имели
место выезды отдельных сотрудников в районы с сильным ра-
диоактивным заражением, что привело к получению неоправ-
данных доз облучения;
имели место недостатки в обеспечении закрытой связью Осо-
бого отдела КГБ СССР с оперативной группой округа и особых
отделов соединений;
определенные сложности возникли в осуществлении опера-
тивным составом, находящимся в районе ликвидации послед-
ствий аварии, проверочных мероприятий по учетам органов
КГБ—МВД СССР;
обстановка показала назревшую необходимость улучшения
подготовки и обучения сотрудников органов КГБ СССР действо-
вать в условиях радиоактивного заражения местности, пользо-
ваться средствами индивидуальной защиты и дозиметрическими
приборами30.
Таким образом, обстановка, сложившаяся в районе аварии,
потребовала высокой оперативности и инициативы, изобретатель-
ности, смекалки, смелости, решительности, большой целеустрем-
ленности, полной отдачи моральных, духовных и физических
сил, ясного предвидения конечных целей и путей их достижения
как от руководителей, так и от всего задействованного опера-
тивного состава.
Следует отметить, что руководящий и оперативный состав,
как кадровый,так и приписной, выполняя свой долг, показывал
высокую зрелость, твердую волю, настойчивость, готовность
решать сложные и ответственные задачи. Необходимо также
отметить, что быстрее проходило становление и лучше осваива-
ли участок работы те оперативные работники запаса, которые
прошли месячные сборы при Особом отделе КГБ СССР по Киев-
скому военному округу. Это еще раз убеждает, что проведение
таких мероприятий оправдано, так как приписники получают на
них объем знаний, достаточный для начала самостоятельной
работы в войсках с момента призыва.
Опыт работы в экстремальных условиях, например при лик-
29 См.: Приказы КГБ СССР № 00250 от 23 декабря 1982 г.; № 00145
от 4 июля 1983 г.
30 Подробнее об этом см.: Приказ КГБ СССР № 00120 от 28 июля 1986 г.
228
видации радиоактивного заражения, показывает, что надо забла-
говременно иметь достаточный резерв руководящего и оператив-
ного состава для замены тех, кто при выполнении боевой задачи
получил максимальные дозы облучения. Для прохождения об-
следования и вывода из организма радиоактивных веществ, по
мнению специалистов, необходимо определенное время от двух
до 65 суток.
В дальнейшем, учитывая этот опыт и требования времени,
необходимо существенно повысить уровень подготовки личного
состава к работе в условиях применения противником средств
массового поражения. В процессе его обучения в учебных заве-
дениях и системе чекистской подготовки прививать надо волевые
качества, умение решительно и уверенно действовать в условиях
острой борьбы с противником в сложной, динамичной обста-
новке31.
Соседство с зоной особого контроля и нахождение в ней по
служебной, производственной и иной необходимости наклады-
вало свой отпечаток на мысли людей и на их поведение. Собы-
тия Чернобыля ярко показали, что были и такие лица, которые
предпочитали отсиживаться в укромных местах, числясь среди
работающие на промышленной площадке АЭС. Паникерство,
как правило, произрастает на почве различных слухов, пускае-
мых иногда злонамеренно, а чаще из-за элементарной безгра-
мотности или недостаточной информированности. Органы КГБ
СССР столкнулись с некоторыми трудностями, когда значитель-
ная масса населения пришла в движение, узнав об аварии на
АЭС. За трусость и паникерство Киевским обкомом партии из
рядов КПСС было исключено 27 коммунистов, как сообщала
газета «Правда» в сентябре 1986 г.32
Опыт Чернобыля также показывает, что при всей внезапно-
сти взрыва последствия его были бы значительно меньше, если
бы наша готовность к любым неожиданностям на деле соответ-
ствовала той, которая нередко имеется на словах. В действи-
тельности же случилось нечто, тревожно напоминающее ситуа-
цию сороковых годов. В противном случае наши пожарные име-
ли бы соответствующие по штату защитные средства. Сотруд-
ники органов КГБ и МВД СССР получили бы также значи-
тельно меньше бэров, если бы их экипировка с самого момента
аварии была на уровне уставного требования33.
Требует определенной проработки проблема, каким образом
сохранять в органах КГБ СССР и использовать в дальнейшем
вещественные доказательства, обнаруженные в зоне радиоак-
31 См.: Приказы КГБ СССР № 00250 от 23 декабря 1982 г.; № 00120
от 28 июля 1986 г.
32 См.: Правда, 1986, 2 сентября.
33 См.: Прделякин В. Чекисты в чернобыльских событиях, с. 20, 26;
Литературная газета, 1986, 24 сентября.
229
тивного заражения, а также вопросы правового режима в таких
зонах.
Рассмотрев на своем заседании вопрос о ходе работ по лик-
видации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, Полит-
бюро ЦК КПСС отметило, что в результате самоотверженных
усилий многих трудовых коллективов и воинов Советской Ар-
мии, большой организаторской и политической работы партий-
ных и советских органов, министерств и ведомств завершен
важный этап этих работ. Обеспечен ввод в эксплуатацию защит-
ных сооружений поврежденного блока, а также пуск первого
и второго энергоагрегатов электростанции. Третий блок станции
может быть пущен после завершения дезактивационных работ34.
В широких масштабах проведена дезактивация в районах,
подвергшихся радиоактивному заражению. Обработано 500 на-
селенных пунктов, почти 60 тысяч жилых домов и других зда-
ний и сооружений. Значительный объем работ выполнен по
защите водных ресурсов от радиоактивных веществ. Проведены
и другие работы в интересах защиты и безопасности населения35.
В настоящее время в СССР насчитывается 17 действующих
и 14 строящихся атомных электростанций, более 2000 химически
опасных объектов, вокруг которых проживает около 50 млн.
человек. Усложнение техники и используемых технологий вле-
чет за собой трудности в осуществлении контроля за производ-
ственными процессами. Вследствие различных причин они мо-
гут выходить из повиновения человеку. Что бывает в таких си-
туациях, известно по событиям в Чернобыле36.
Противник хорошо знает, что успешное решение проблемы
атомной энергии в СССР — это наш завтрашний день всей
энергетики, это наш прогресс в области экономики, в обороне,
и, конечно, делает все, чтобы затормозить этот процесс, поме-
шать нашей работе.
Оперативная обстановка на этом направлении продолжает
оставаться сложной и напряженной. Территориальные органы
КГБ СССР на протяжении ряда последних лет фиксируют
устойчивый интерес к объектам атомной энергетики со стороны
спецслужб противника. Объектом их активных устремлений
продолжают оставаться типы и мощности советских атомных
реакторов, проблемы утилизации и захоронения радиоактивных
отходов, места дислокации строящихся станций в закрытых рай-
онах страны, их физическая охрана и диверсионная уязвимость,
запасы урана» мощности его рудных месторождений и т. д.37
Для добывания этих сведений, а также нанесения сущест-
венного ущерба в особый период и во время войны противник
34 См.: Правда, 1986, 13 декабря.
35 См.: Правда, 1986, 15 декабря.
36 См.: Гражданская оборона, 1987, № 3, с. 4.
37 См.: Приказы КГБ СССР № 0014 от 31 января 1984 г.; № 00105 от
2 августа 1984 г.
230
методически и упорно наращивает усилия по агентурному про*
никновению в атомную промышленность страны.
По заданию спецслужб ряд фирм и научных учреждении
капиталистических стран изучают вопросы организации дивер-
сий на атомных электростанциях СССР как в мирное, так и
в военное время. В учебные материалы, уставы и наставления
специальных диверсионно-разведывательных формирований про-
тивника вносятся рекомендации по осуществлению таких акций,
детально рассматриваются способы их практической реали-
зации.
Известно, что тактика действий вражеских разведывательно-
диверсионных групп строится на стремлении создать так назы-
ваемую «опорную агентурную сеть» в районе объектов предпо-
лагаемых диверсий38, в Центральной Америке сейчас развернуты
пункты ЦРУ по подготовке диверсантов, специализирующихся
в том числе и по атомным объектам.
Поэтому, планируя работу по противодиверсионной защите
объектов атомной энергетики, необходимо исходить прежде все-
го из анализа тех средств и способов проведения диверсий, ко-
торые применялись противником в прошлом, а также прогнози-
рования применения их в настоящее время и в будущем. Опыт
Великой Отечественной войны показал, что отсутствие заблаго-
временно разработанного и своевременно доведенного до ис-
полнителей плана противодиверсионной защиты может дорого
обойтись.
Режим противодиверсионной защиты должен быть тщатель-
но разработан во взаимосвязи с другими мероприятиями по
защите тыла, например с гражданской и противовоздушной обо-
роной, и предусматривать широкое привлечение не только всех
оперативных сил и средств, но и всего населения с целью свое-
временного обнаружения и обезвреживания диверсантов.
Таким образом, опыт Чернобыля учит, что необходимо за-
благовременно определить объекты повышенной опасности, а на
каждом из них наиболее уязвимые в диверсионном, аварийном,
взрыво- и пожароопасном отношении места и участки. Разра-
ботать и принять необходимые меры по недопущению предна-
меренного их разрушения, своевременному предотвращению
возможных диверсионных, вредительских актов, нарушений ре-
жима безопасности эксплуатации, создающих предпосылки к
аварийной ситуации. Определить с учетом требований Прика-
зов КГБ СССР № 00105—84 г., № 0598—85 г. и Указания
№ 39с — 86 г. конкретные задачи, функциональные обязанности
и порядок действий личного состава УКГБ—КГБ, горрайорганов,
00 КГБ СССР, оперативно обеспечивающих объекты повышен-
ной опасности, соответствующих дежурных служб, оперативно-
38 См.: Протокол семинара-совещания представителей КГБ—УКГБ...,
с. 32.
231
следственных групп, хозяйственных, военно-медицинских под-
разделений и мобаппаратов как при получении первичных сиг-
налов об авариях на таких объектах, так и в условиях дли-
тельною радиационного и химического заражения местности.
Разработать перечень мероприятий по оперативному обеспече-
нию эвакуации из опасных зон населения, предотвращению
паники и массовых беспорядков, недопущению утечки секрет-
ной информации, распространению ложных и провокационных
слухов, организации взаимодействия со штабами гражданской
обороны, командованием воинских частей, органами МВД, во-
енными комиссариатами и т. п. Целесообразно заблаговременно
проводить систематическое обучение личного состава действиям
в условиях радиационного и химического заражения с практи-
ческим использованием приборов радиационной, химической
разведки, дозиметрического контроля, средств индивидуальной
защиты3".
Опыт органов государственной безопасности по ведению
контрразведывательной работы, приобретенный в районе лик-
видации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, оплачен
дорогой ценой. Он может и должен быть использован не только
в подобной экстремальной ситуации, но и заслуживает при-
стального внимания с учетом современной международной об-
становки для более качественной подготовки органов КГБ
СССР к решению задач территориальной обороны страны в осо-
бый период и во время войны в условиях применения против-
ником оружия массового поражения.
Рекомендована спецкафедрой <№>
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
капитан 1 ранга В. П. Галицкий
3J См.: Приказ КГБ СССР № 00120 от 28 июля 1986 г.; Гражданская
оборона, 1987, № 1, с. 9—15, 36—39.
232
ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КРИМИНАЛИСТИКИ
В КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Доктор юридических наук, профессор
полковник 3. И. Кирсанов,
майор 10. Н. Старчиков
ТЕХНИКО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КАК НАУЧНАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА
• *
Эффективность борьбы советской контрразведки с подрыв-
ной деятельностью противника определяется постоянным совер-
шенствованием средств и методов контрразведывательной дея-
тельности, широким использованием достижений естественных
наук и техники. Применяемые научно-технические средства и
методы призваны создавать условия для успешного решения
органами КГБ стоящих перед ними задач. Но этим целям мо-
гут удовлетворять лишь некоторые из известных науке методов
и средств. В большинстве случаев они специально приспосабли-
ваются или создаются новые технические средства и методы,
предназначенные для борьбы с подрывной деятельностью про-
тивника.
Разработка и предоставление органам государственной безо-
пасности научно-технических средств и методов, способствую-
щих выявлению, предупреждению и пресечению подрывной дея-
тельности противника, называется научно-техническим обеспе-
чением контрразведывательной деятельности органов КГБ1.
В системе научно-технического обеспечения советской контр-
разведки можно выделить такие его виды, как обеспечение ра-
диотехническими, криптографическими, информационно-анали-
тическими, оперативно-техническими и криминалистическими
средствами и соответствующими методами.
Следовательно, технико-криминалистическое обеспечение
контрразведывательной деятельности является одним из видов
научно-технического обеспечения государственной безопасности.
1 «Обеспечить — создать условия для осуществления, получения чего-
либо» (Словарь синонимов русского языка. Л., 1971, т. II, с. 5), а также
«предоставить достаточные средства, снабдить чем-нибудь верным, несом-
ненным, гарантировать» (Толковый словарь русского языка. Под ред.
Д. Н. Ушакова. М., 1938, с. 633).
233
Оно состоит в создании условий для повышения эффективности
контрразведывательных мер борьбы с подрывной деятельностью
противника путем разработки технико-криминалистических ме-
тодов и внедрения технико-криминалистических средств собира-
ния и исследования материальных источников оперативной ин-
формации.
Следует различать научный и практический аспекты техни-
ко-криминалистического обеспечения. С точки зрения приклад-
ных функций науки криминалистики оно состоит в разра-
ботке и внедрении в контрразведывательную деятельность тех-
нико-криминалистических средств и методов собирания и иссле-
дования материальных источников информации о подрывной
деятельности противника. С этой целью криминалистикой иссле-
дуются и разрабатываются теоретические основы криминали-
стического обеспечения государственной безопасности, созда-
ются средства криминалистической техники, разрабатываются
научные методы и рекомендации для поиска, обнаружения,
осмотра, фиксации, исследования и маскировки материальных
объектов — источников информации о лицах и орудиях подрыв-
ной деятельности противника. Тем самым создаются пред-
посылки для успешного проведения контрразведывательных
мероприятий. Эти предпосылки могут быть реализованы лишь
в практической деятельности контрразведывательных подраз-
делений.
С практической точки зрения технико-криминалистическое
обеспечение состоит: в предоставлении контрразведывательным
подразделениям средств и методов криминалистической техни-
ки, а также оперативной информации, получаемой в результате
обнаружения и исследования материальных объектов (доку-
ментов, предметов, веществ и следов); в оказании помощи опе-
ративному составу в использовании криминалистической тех-
ники при проведении контрразведывательных мероприятий.
Криминалистическое обеспечение в качестве самостоятель-
ной оперативно-технической задачи возложено на криминали-
стическую службу — Центральный научно-исследовательский
институт специальных исследований (ЦНИИСИ) ОТУ КГБ
СССР и специалистов-криминалистов оперативно-технических
подразделений на местах. В функции криминалистической
службы как обеспечивающего подразделения входит:
оказание помощи оперативным и следственным подразделе-
ниям в применении криминалистической техники путем дачи
консультаций и непосредственного участия специалистов-крими-
налистов в контрразведывательных мероприятиях и следствен-
ных действиях;
ведение автоматизированных информационно-справочных
систем учета лиц и объектов, представляющих оперативный
интерес;
234
производство всех видов криминалистических исследований
по заданиям оперативных подразделений.
Криминалистические исследования материальных объектов —
носителей оперативной информации производятся с целью:
определения их происхождения, состава, назначения; идентифи-
кации личности и орудий подрывной деятельности; диагностики
физического и психического состояния человека и диагностики
технического состояния материальных объектов, их реконструк-
ции (воссоздания); определения способа действий вражеского
разведчика и т. п.
Следует заметить, что криминалистические исследования,
проводимые по заданиям оперативных подразделений, являют-
ся разновидностью специальных исследований в органах КГБ
и рассматриваются теорией советской контрразведки в качестве
одного из средств контрразведывательной деятельности.
Возможности криминалистической службы используются
в оперативной деятельности и при проведении оперативно-тех-
нических мероприятий. Так, методы и средства меточной техни-
ки, одорологии, фоноскопии, выявления средств маскировки
секретной письменной связи разведок противника эффективно
используются для обеспечения мероприятий, проводимых контр-
разведывательными подразделениями, наружной разведкой
и ПК.
Одновременно с оказанием практической помощи оператив-
ным подразделениям криминалистической службой ведутся
научные исследования в области криминалистической техники.
В ЦНИИСИ ОТУ КГБ СССР и в других научных и практиче-
ских подразделениях КГБ проводятся исследования в области
криминалистической техники.
Технико-криминалистические методы — это системы научно
обоснованных предписаний (рекомендаций) и операций по об-
наружению, фиксации или исследованию материальных источ-
ников информации о преступлении или подрывной деятельности
противника. В зависимости от того, какие теоретические поло-
жения являются научной базой для этих методов и, следова-
тельно, к какой отрасли криминалистики они относятся, разли-
чают почерковедческие, автороведческие, дактилоскопические,
взрывотехнические и другие виды методов.
Частные рекомендации, то есть методы, служащие решению
какой-либо узкой, конкретной задачи, или инструкции о поряд-
ке проведения технических операций и применения технических
средств обычно называют техническими приемами.
Технико-криминалистические приемы и методы часто пред-
полагают применение соответствующих технических средств.
Технико-криминалистические средства — это аппаратура, при-
боры и вещества, специально созданные или приспособленные
для поиска, обнаружения, фиксации или исследования матери-
альных источников информации о преступлении или подрывной
235
деятельности противника. Названные средства входят в систе-
му специальной техники наряду со средствами оперативной,
радиоконтрразведывательной и другой техники, применяемой
в деятельности органов государственной безопасности.
При производстве криминалистических исследований обыч-
но применяются различные криминалистические методы и сред-
ства, а также методы и средства других наук (физики, химии,
математики и т. п.). Общие методические принципы исследова-
ния определенных видов объектов и рекомендации о порядке
применения научно-технических методов и средств, а также об
оценке полученных с их помощью результатов для разрешения
поставленного перед специалистом вопроса составляют методи-
ку криминалистического исследования. Такие методики приме-
няются при производстве криминалистических экспертиз и кри-
миналистических исследований, проводимых по заданиям опе-
ративных подразделений, например методика идентификации
огнестрельного оружия по стреляным пулям и гильзам, мето-
дики дактилоскопических, почерковедческих, одорографических
и других криминалистических исследований.
Криминалистикой разрабатываются также методики правил
собирания различных материальных объектов — источников опе-
ративной информации. Такого рода методики предназначены
главным образом для оперативных работников и следователей.
Они не требуют специальных познаний и применения сложных
приборов или иной техники. Такие технико-криминалистические
методики оперативный работник может самостоятельно приме-
нять при изучении различных документов и предметов. При не-
обходимости, конечно, он может воспользоваться помощью спе-
циалиста криминалистической службы. Указанные методики
предназначены для следующих целей:
поиск скрытых объектов, а также следов и объектов, место-
нахождение и наличие которых только предполагается (тайни-
ков, секретных вложений в предметы, микрочастиц различных
веществ и т. п.);
обнаружение и изучение следов, документов и предметов
(обнаружение частичной подделки в документе, удостоверяю-
щем личность, и т. п.).
фиксация и изъятие обнаруженных предметов, документов
и следов (фотографирование и описание названных объектов,
составление схем, получение проб запаха, отбор образцов для
сравнительного исследования и т. п.).
Названные методики вместе с методиками криминалистиче-
ских экспертиз (исследований) и технико-криминалистическими
средствами охватываются понятием криминалистической тех-
ники, а их разработка и внедрение в практику является техни-
ко-криминалистическим обеспечением. Созданные в криминали-
стике средства и методы апробируются в деятельности опера-
тивных и следственных подразделений. При этом оценивается
236
их пригодность и эффективность. Лишь после этого научные
рекомендации могут стать методами практической деятельности.
Таким образом, создавая технико-криминалистические сред-
ства и разрабатывая технико-криминалистические методы, во-
оружая ими контрразведывательные подразделения органов
государственной безопасности, криминалистика выполняет одну
из своих прикладных функций, состоящую в обеспечении
контрразведывательной деятельности научными методами и
средствами. Криминалистика относится к обеспечивающим дис-
циплинам, а научно-техническое обеспечение государственной
безопасности выделено Государственным комитетом СССР по
науке и технике в качестве самостоятельной отрасли науки.
Применение криминалистических средств и методов в контр-
разведывательной деятельности является объективной необхо-
тмостью. Это объясняется, во-первых, тем, что в деятельности,
направленной на непосредственный подрыв безопасности Совет-
ского государства, противник применяет новейшие достижения
науки и техники и совершенствует тактику и способы маскиров-
ки этой деятельности. Советская контрразведка должна проти-
вопоставить наступательные средства и активные методы борь-
бы с противником. В этих целях постоянно ведется разработка
криминалистических и других научно-технических средств, опе-
режающих развитие шпионско-диверсионных средств против-
ника. Во-вторых, объективная потребность применения крими-
налистических средств и методов обусловлена тем, что их ис-
пользование способствует перестройке контрразведывательной
деятельности органов КГБ на базе научно-технического про-
гресса. В материалах апрельского (1985 г.) Пленума ЦК
КПСС, XXVII съезда Коммунистической партии Советского Сою-
за и в последующих партийных документах подчеркивалось, что
коренное улучшение деятельности во всех сферах жизни Совет-
ского общества возможно лишь на базе научно-технического
прогресса. Это в полной! мере относится и к контрразведыва-
тельной деятельности. Для ее совершенствования создана и ис-
пользуется ЕСИОК, применяются средства вычислительной тех-
ники, оперативно-технические, криминалистические и другие
научно-технические средства.
Технико-криминалистические и другие научно-технические
средства и методы увеличивают возможности познания челове-
ком окружающей действительности; расширяют границы и улуч-
шают условия восприятия наблюдаемых объектов и процессов,
создают возможности для точного определения качественных и
количественных характеристик объектов; позволяют накапли-
вать большой объем информации, преобразовывать и анализи-
ровать ее быстро и надежно. Поэтому применение криминали-
стической техники и достижений научно-технического прогрес-
са существенно расширяет возможности органов КГБ в поиске
агентуры противника, в своевременном получении и использо-
237
вании оперативной информации для решения контрразведыва-
тельных и разведывательных задач. Это позволяет поднять
на качественно новый уровень работу всех звеньев органов КГБ.
Перестройка в этой области означает переход от разового,
эпизодического применения криминалистических средств и ме-
тодов к их постоянному использованию при решении конкрет-
ных чекистских задач. Здесь требуются соответствующие тех-
ническое вооружение и знания криминалистики оперативным
составом, а также необходимая психологическая перестройка.
Необходимо выработать «криминалистическое мышление» у
каждого оперативного работника. Наряду с агентурно-оператив-
ным подходом он должен искать и находить оперативно-крими-
налистические возможности решения контрразведывательных
задач; освободиться от устаревшего взгляда на криминалисти-
ческие средства как средства лишь следственной и экспертной
работы.
В-третьих, взятый Коммунистической партией и Советским
правительством курс на дальнейшую демократизацию социали-
стического общества и повышение гласности должен привести
к возрастанию удельного веса использования таких средств и
методов советской контрразведки, которые позволяют получать
оперативную информацию из материальных (вещественных)
источников без расшифровки чекистских методов деятельности.
Таким условиям в значительной мере отвечают технико-крими-
налистические средства и методы. Их применение в процессе
оперативного документирования подрывной деятельности раз-
рабатываемого лица в большинстве случаев создает условия
для того, чтобы в последующем процессуально зафиксировать
информацию, содержащуюся в вещественных источниках.
Обращая внимание на объективную потребность широкого
использования достижений криминалистики в контрразведыва-
тельной деятельности, на Всесоюзном совещании руководящего
состава органов и войск КГБ СССР (май 1986 г.) отмечалось,
что криминалистические средства и методы должны применять-
ся на всех линиях работы при проведении различных контрраз-
ведывательных операций и мероприятий.
В связи с возложением функции криминалистического обес-
печения мероприятий разведки, контрразведки и следственных
подразделений на криминалистическую службу в настоящее
время наблюдаются две тенденции. Первая выражается в уве-
личении роли криминалистической службы КГБ, в более ши-
роком привлечении специалистов-криминалистов к решению кон-
кретных контрразведывательных задач. Рекомендуется при
обнаружении материальных следов шпионско-диверсионной
деятельности (взрывных устройств, шпионской экипировки, тай-
ников с секретным вложением, поддельных документов и т. п.)
для их осмотра и исследования привлекать специалистов-кри-
миналистов. Их участие в контрразведывательных мероприя-
238
тиях обеспечивает квалифицированный анализ материальных
объектов и извлечение содержащейся в них оперативной инфор-
мации.
Вторая тенденция выражается в овладении оперативным со-
ставом криминалистическими знаниями, в приобретении прак-
тических навыков и умений, позволяющих при необходимости
самостоятельно применять криминалистические средства и ме-
тоды.
При внешнем различии данные тенденции тесно взаимосвя-
заны. Во-первых, специалисты-криминалисты привлекаются к
участию в контрразведывательных мероприятиях и проводят
криминалистические (специальные) исследования по инициа-
тиве контрразведывательных подразделений, оперативный со-
став которых должен хорошо знать и своевременно использо-
вать возможности криминалистической службы. Во-вторых,
с материальными носителями информации первыми сталкива-
ются (обнаруживают), как правило, оперативные работники.
Чтобы сохранить содержащиеся в них сведения, они должны
соблюдать криминалистические правила обращения с назван-
ными объектами. В-третьих, участие специалистов в контрраз-
ведывательном мероприятии практически не всегда оказывается
возможным в силу различных причин, например из-за отдален-
ности особых отделов КГБ и разведотделов пограничных войск
от территориальных органов КГБ, где имеются специалисты-
криминалисты. В отдельных случаях в силу специфики контр-
разведывательного или разведывательного мероприятия участие
специалиста-криминалиста может оказаться нецелесообразным.
В-четвертых, формулирование вопросов специалисту и подготовка
материалов для криминалистического исследования осуществля-
ется оперативными работниками.
Следовательно, оперативный состав контрразведывательных
подразделений имеет право самостоятельно или с участием спе-
циалиста использовать криминалистические средства и методы
при проведении оперативных мероприятий. С этой целью со-
гласно Решению Коллегии КГБ СССР от 27 апреля 1982 г.
оперативные подразделения оснащаются портативными комплек-
тами средств криминалистической техники, предназначенной
для использования оперативным составом на местах чрезвычай-
ных происшествий и непосредственно в агентурно-оперативной
работе. Отмечая, что значительная часть оперативного состава
органов КГБ еще не имеет соответствующей теоретической под-
готовки, а также практических навыков применения криминали-
стических методов и средств, в названном решении Коллегии,
а также в ранее изданном приказе председателя КГБ СССР
№ 0540—77 г. «О дальнейшем улучшении использования кри-
миналистических методов и средств в агентурно-оперативной
деятельности органов государственной безопасности» указыва-
лось на необходимость обучения оперативного состава приме-
239
нению достижений криминалистики в практической работе с
учетом задач, требований и особенностей агентурно-оператив-
ной деятельности на основных ее направлениях и участках.
< Возможности самостоятельного применения оперативным со-
ставом криминалистических средств зависят не только от осна-
щенности ими оперативных подразделений и навыков их приме-
нения, но и от компетенции субъектов контрразведывательной
деятельности, а также от задач и условий проводимого контр-
разведывательного мероприятия.
Отметим, что в компетенцию оперативного работника входит
применение таких средств и методов криминалистики, кото-
рые способствуют главным образом поиску, осмотру и фик-
сации материальных объектов, не изменяют свойств обнару-
женных объектов и для них не требуется специальных кримина-
листических познаний. Если обнаружение материальных объек-
тов связано с риском для жизни или требуется применить де-
структивные (разрушающие) методы, то технико-криминалисти-
ческие средства и методы должен применять лишь специалист-
криминалист.
Следует иметь в виду еще одно важное условие, ограничи-
вающее компетенции оперативного состава по самостоятельно-
му применению средств и методов криминалистической техни-
ки. Названные средства и методы оперативный работник мо-
жет применят!» негласно лишь при проведении агентурно-опера-
тивного мероприятия. В других случаях криминалистическую
технику он использует официально, например при осмотре ме-
ста чрезвычайного происшествия, обнаружении документов
антисоветского или клеветнического содержания, а также при
проведении административных мероприятий (административное
задержание и обыск, охранные мероприятия и т. и.). При про-
ведении же оперативно-технических мероприятий, ввиду их осо-
бой конспиративности, методы и средства криминалистики при-
меняются лишь специалистами оперативно-технических под-
разделений. В компетенцию оперативного работника входит
определение задач оперативно-технического мероприятия, объ-
екта негласного осмотра или наблюдения и оценка обнаружен-
ных объектов и материалов.
Учитывая, что оперативно-технические мероприятия являют-
ся одним из средств контрразведывательной деятельности и
проводятся с обязательным участием специалистов оперативно-
технических подразделений, у части оперативных работников
сложилось представление, что все применяемые ими научно-
технические средства относятся .только к средствам оператив-
ной техники. Действительно, при проведении некоторых чекист-
ских мероприятий, как, например, негласный слуховой и визу-
альный контроль, средства оперативной техники играют веду-
щую роль. Однако при проведении негласного осмотра суще-
ственное значение приобретают средства и методики кримина-
240
диетической техники, например для поиска и обнаружения
скрытых объектов, осмотра и фиксации обнаруженных докумен-
тов. Для работы седьмых подразделений важны и средства
оперативной техники и технико-криминалистические средства
и методы: одорологические, меточные, трассологические и др.
Поэтому в состав седьмых подразделений в настоящее время
включаются криминалистические отделения (группы) или опе-
ративные работники-криминалисты. Исключительно важную
роль играют технико-криминалистические средства и методы
в работе шестых служб оперативно-технических подразделений.
Научная разработка и внедрение в деятельность оператив-
но-технических подразделений органов КГБ специальных техни-
ко-криминалистических средств и методик осуществляется
главным образом криминалистической службой (ЦНИИСИ),
для которой данная задача является функциональной обязан-
ностью.
Решение теоретических и прикладных проблем технико-кри-
миналистического обеспечения контрразведывательной деятель-
ности в настоящее время затруднено ввиду различного понима-
ния задач криминалистики и характера разрабатываемых ею
научных методов и средств. Основываясь на том, что кримина-
листика является юридической наукой, некоторые ученые и
практические работники выражают сомнение, входит ли в за-
дачу криминалистики приспособление ее средств и методов
к условиям контрразведывательной деятельности и тем более
разработке специальных методик, предназначенных для обеспе-
чения контрразведывательных мероприятий2. Поводом для этого
служат и высказывания отдельных научных работников о том,
что предметом криминалистики являются закономерности воз-
никновения, собирания, оценки, исследования и использования
доказательств3. По мнению Л. Н. Васильева, «предмет кримина-
листики представляет собой различные формы участия ее мето-
дов в регламентированной процессуальным законом деятель-
ности по расследованию преступлений»4 5. Из этого он делает вы-
вод, что «сферой криминалистики является только процессуаль-
ная деятельность»’.
На необоснованность данных концепций в криминалистиче-
ской литературе указывалось во многих работах”. Поэтому в
2 Такне сомнения, в частности, высказывали отдельные преподаватели
СК-4 Высшей школы во время дискуссий о предмете криминалистики и ее
задачах по обеспечению государственной безопасности.
3 См.: Белкин Р. С. Kvpc советской криминалистики. М., изд. Ака-
демии МВД СССР, 1977, т. 1, с. 18.
4 Васильев А. Н.. Яблоков Н. П. Предмет, система и тео-
ретические основы криминалистики. Изд. МГУ, 1984. с. 40.
5 Там же, с. 55.
я См., например: Пантелеев И. Ф. Теоретические проблемы советской
криминалистики. М., изд. ВЮЗИ, 1980, с. 18.
16 Зак. 001т
2И
данной статье целесообразно ограничиться следующими кратки-
ми замечаниями.
По нашему мнению:
1.	Предметом криминалистики являются информационно-по-
знавательные закономерности отражения и установления меха-
низма преступления (уголовно-релевантного события), на осно-
вании которых разрабатываются средства и методы собирания,
исследования и использования информации для выявления,
раскрытия и предупреждения преступлений. Закономерности же
собирания, исследования и использования доказательств изуча-
ются не криминалистикой, а наукой советского уголовного про-
цесса.
2.	«Сферой криминалистики» является не следственная дея-
тельность и не ее виды и порядок производства, а лишь техни-
ческие и тактические приемы, средства и методы, создающие
условия, которые обеспечивают эффективность мер борьбы с
преступлениями. Например, виды и порядок производства след-
ственных действий и контрразведывательных мероприятий раз-
рабатываются соответственно уголовным процессом и теорией
советской контрразведки. Задача криминалистики менее
объемная. Криминалистика предлагает методы, приемы и
средства, повышающие эффективность мероприятий контрраз-
ведывательных и следственных подразделений. При этом следу-
ет иметь в виду, что нет и не может быть ни самостоятельных
«криминалистических мероприятий», ни «криминалистической
деятельности», отличной от уголовно-процессуальной, админи-
стративно-правовой, оперативно-розыскной или контрразведы-
вательной деятельности7.
3.	Государственные преступления нельзя рассматривать в
отрыве от подрывной деятельности противника и тем более
противопоставлять их этой деятельности. Термин «подрывная
деятельность» имеет более широкий смысл, чем преступление.
Он охватывает различные виды и формы шпионско-диверсион-
ной деятельности разведок империалистических государств, за-
рубежных антисоветских центров и организаций, а также измен-
нические, экстремистские и иные враждебные устремления от-
дельных советских граждан. В тех случаях, когда действия со-
ветских или иностранных граждан направлены на непосред-
ственный подрыв безопасности советского общества и госу-
дарства (подрыв политических основ, экономики, военной мо-
щи СССР, выведывание государственной и военной тайны, эко-
номических и научно-технических секретов и т. д.), то в таких
действиях могут быть выявлены признаки особо опасных и иных
государственных преступлений. Следовательно, особо опасные
7 См., например: Домбровский Р. Г. Криминалистическая дея-
тельность и криминалистические отношения.— В сб.: Ученые записки Лат-
вийского гос. ун-та. Рига, 1973, т. 188, с. 121.
242
государственные преступления — это одна из форм подрывной
деятельности противника.
На XXVII съезде КПСС говорилось: «Мы исходим из того,
что в нашей стране отсутствует социальная база для соверше-
ния государственных преступлений, и острие своей деятельности
нацеливаем прежде всего на пресечение любых преступных ак-
ций, осуществляемых и направляемых извне»8.
Особо опасные государственные преступления часто являют-
ся результатом деятельности спецслужб разведок противника.
«Если мы сегодня все еще сталкиваемся с особо опасными го-
сударственными преступлениями,— говорил Ю. В. Андропов,—
то корни этих преступлений в конечном итоге тянутся за кор-
дон»9. Следовательно, борьба с государственными преступле-
ниями — это одновременно и борьба с подрывной деятельно-
стью противника.
4.	Ведя борьбу с государственными преступлениями, орга-
ны государственной безопасности принимают контрразведыва-
тельные, уголовно-процессуальные и административно-право-
вые меры для их предотвращения, пресечения противоправной
деятельности конкретных лиц, выявления признаков совершен-
ного государственного преступления, раскрытия его .механизма
и способа маскировки следов преступления. Криминалистика
призвана обеспечить своими средствами и методами' успешное
решение данных задач во всех названных формах- деятельно-
сти. Поэтому ограничение функций криминалистики разработ-
кой средств и методов, предназначенных только для расследова-
ния преступлений, является необоснованным ни с теоретиче-
ской, ни с практической точек зрения.
5.	Теоретические положения и практические рекомендации
разрабатываются криминалистикой с учетом особенностей пра-
вового регулирования и условий их применения в уголовно-про-
цессуальной, административной и контрразведывательной дея-
тельности. Применение технико-криминалистических средств в
процессе дознания, предварительного следствия, судебного раз-
бирательства и производства судебных экспертиз регулируется
уголовно-процессуальным законом, который определяет допу-
стимость названных средств и методов при собирании судебных
доказательств и при установлении обстоятельств преступления.
В административно-правовой деятельности органов КГБ за-
дачи применения криминалистических и других научно-техниче-
ских средств регулируются административно-правовыми нор-
мами (Положением о КГБ СССР, приказами, - инструкциями и
другими подзаконными актами), определяющими порядок осу-
ществления административных мер по обеспечению государ-
ственной безопасности: организация защиты особо важных
8 Правда, 1986, 1 марта.
9 Труды ВШ КГБ, 1981, № 23, с. 6.
16*
243
объектов от подрывных устремлений разведок противника; обес-
печение охраны государственной границы СССР, администра-
тивного задержания, досмотра и др. Криминалистические сред-
ства при административно-правовой деятельности органов КГБ
используются гласно. Полученные с их помощью данные могут
использоваться как для принятия административных и уголовно-
процессуальных мер, так и для решения контрразведывательных
задач.
Контрразведывательная форма применения технико-крими-
налистических методов и средств предназначена обеспечивать
конспиративное противодействие подрывной деятельности про-
тивника. Порядок и правила использования технических средств
советской криминалистики в этой сфере правоохранительной
практики определяются приказами, инструкциями и другими
руководящими указаниями КГБ СССР.
Решая задачу обеспечения контрразведывательной деятельно-
сти научно-техническими средствами и методами, криминали-
стика учитывает задачи, формы и принципы этой деятельности,
приемы и средства проведения и маскировки шпионско-диверси-
онных и других подрывных акций противника. При этом она
руководствуется научными положениями теории советской
контрразведки10.
В частности, эти технико-криминалистические методы и
средства должны соответствовать такому основополагающему
принципу контрразведывательной деятельности, как принцип
конспирации. В контрразведывательной деятельности этот прин-
цип выступает как система мер, обеспечивающих сохранение
в тайне всего того, что имеет отношение к этой деятельности ‘.
Из данного принципа вытекает важное правило: при прове-
дении контрразведывательных мероприятий технико-кримина-
листические средства и методы могут применяться только с со-
блюдением условий конспирации. Сам факт использования кри-
миналистической техники, а также полученные с ее помощью
результаты должны быть скрыты от разрабатываемого и других
лиц.
Это обязывает оперативного работника принимать соответ-
ствующие меры для зашифровки криминалистической техники.
ю Рассматривая вопрос о соотношении предмета криминалистики (СД-4)
с предметом теории советской контрразведки, В. П. Ерошин отмечает: «В свя-
зи с тем что криминалистические средства используются и в агентурно-
оперативной деятельности, предмет СД-4 включает в себя также закономер-
ности, принципы н правила добывания, закрепления и исследования опера-
тивных доказательств... Это ставит специализированный курс советской кри-
миналистики в положение дисциплины, обеспечивающей потребности ка\
контрразведывательной, так и следственной практики органов КГБ» (Ер o'-
шин В. П. СД-1А как часть контрразведывательной науки. М., изд. ВШ
КГБ, 1984, с. 18).
11 См.: Основы контрразведывательной деятельности органов государ-
ственной безопасности. М., изд. ВШ КГБ, 1972, ч. I, с. 33.
244
используемой в ходе мероприятий, проводимых в процессе аген-
турно-оперативной или оперативно-технической деятельности.
Это требование также сохраняется, если оперативный работник
(специалист) использует криминалистические средства и мето-
ды вне оперативного мероприятия для изучения (оперативного
анализа, предварительного исследования) документа или иного
объекта, полученного оперативным путем.
Принцип конспиративности предъявляет определенные тре-
бования к технико-криминалистическим средствам, применяе-
мым при проведении контрразведывательных мероприятий. Они
должны быть компактными, мобильными, надежными, быстро-
действующими, несложными в обращении и не должны изме-
нять свойства объектов — носителей оперативной информации
и окружающей их обстановки. Несоблюдение названных требо-
ваний может привести к расшифровке как факта их примене-
ния, так и самого контрразведывательного мероприятия.
Не все существующие в криминалистике средства и методы
отвечают условию конспиративности их применения. Если, на-
пример, в процессе следственного осмотра для выявления отпе-
чатков пальцев могут быть рекомендованы традиционные кри-
миналистические средства (пары йода, порошки графита, алю-
миния и т. п.), то при оперативном осмотре они, как правило,
непригодны, так как могут привести к расшифровке мероприя-
тия. Для конспиративного выявления, изучения и фиксации
следов и других вещественных источников оперативной инфор-
мации часто необходимы специальные средства и методы. Они
создаются или приспосабливаются к условиям конспиративного
применения на основе методических принципов криминалистики.
Для создания специальных или приспособления традиционных
криминалистических средств и методов к условиям мероприятий,
проводимых в процессе агентурно-оперативной и оперативно-
технической деятельности, требуются достаточно глубокие кри-
миналистические познания. Поэтому такого рода научные раз-
работки входят в функции криминалистики и не должны пере-
кладываться на другие специальные дисциплины чекистского
профиля, для которых несвойственно исследование технических
проблем.
Создание специальных технических средств и криминалисти-
ческих методик, предназначенных для использования в процессе
проведения контрразведывательных мероприятий, не приводит
и не должно приводить к слиянию криминалистической и опера-
тивной техники. Используемые в контрразведывательной дея-
тельности технико-криминалистические средства и методы не
теряют своего содержания и не становятся средствами опера-
тивной техники, так как они базируются на методологии кри-
миналистики и предназначены для обнаружения и исследова-
ния материальных объектов — носителей информации об обстоя-
тельствах произошедшего раньше противоправного события.
245
Имеются некоторые отличия в особенностях применения кри-
миналистической и оперативной техники. Средства оперативной
техники, находящиеся на вооружении контрразведки, использу-
ются только при проведении оперативно-технических мероприя-
тий. Поэтому они всегда используются конспиративно и с обя-
зательным участием специалиста оперативно-технического под-
разделения. Ни оперативный работник, ни тем более агенты
не должны самостоятельно применять названные средства. Осо-
бо секретный режим применения средств оперативной техники
объясняется исключительной конспиративностью факта их ис-
пользования и секретностью конструктивных особенностей са-
мих материально-технических средств. Их расшифровка не
только раскрывает противнику меры, принимаемые советской
контрразведкой, но и содержит риск осложнений общественно-
политического характера.
Средства, приемы и методики криминалистической техники
имеют ретроспективный характер — они направлены на позна-
ние ранее произошедших событий по следам и другим матери-
ально фиксированным отображениям. Средства же оперативной
техники применяются для негласного выявления, наблюдения
(контроля) и фиксации непосредственно происходящих процес-
сов.
Криминалистическая техника отличается от оперативной по
режиму применения, который, в свою очередь, определяет круг
субъектов и области использования средств криминалистиче-
ской и оперативной техники. Режим применения зависит от сте-
пени секретности и от специализации научно-технических
средств и методов. С этой точки зрения можно выделить три сле-
дующие группы средств и методов криминалистической техники:
I)	криминалистические средства и методы повышенной кон-
спиративности, например средства и методы криминалистиче-
ской одорографии, меточной техники, методики выявления
средств маскировки агентурных связей противника;
2)	специальные криминалистические средства и методы, не
являющиеся секретными, например средства обнаружения, изу-
чения и фиксации следов, предметов, материальной обстанов-
ки и т. п. Они могут применяться в работе органов внутрен-
них дел и прокуратуры в целях раскрытия и пресечения пре-
ступлений. Однако методики их использования при проведении
контрразведывательных мероприятий составляют служебную
тайну, что ограничивает круг субъектов, применяющих эти ме-
тодики;
3)	криминалистические методики применения общетехниче-
ских и бытовых средств, например криминалистические споср-— •
бы фотосъемки, киносъемки, звуко- и видеозаписи с помощью
бытовой аппаратуры, средства и способы графической фикса-
ции на месте чрезвычайного происшествия или проведения опе-
ративного мероприятия и т. п. В большинстве случаев они явля-
246
ются не секретными. Но в них могут содержаться элементы,
составляющие служебную тайну, если используются неизвест-
ные свойства общетехнических средств. Например, одним из ав-
торов настоящей статьи предложена специальная методика
обработки фотопленки, позволяющая получать изображения
удовлетворительного качества при явно недостаточной экспози-
ции во время съемки бытовыми фотоаппаратами.
Режим применения технико-криминалистических средств и
методов первой группы (повышенной конспиративности) должен
соответствовать режиму применения средств и методов опера-
тивной техники: только конспиративное применение специали-
стом оперативно-технического подразделения при проведении
оперативно-технического мероприятия.
Технико-криминалистические средства и методы второй груп-
пы могут использоваться как в оперативно-технической, так
и в агентурно-оперативной деятельности, а также при прове-
дении контрразведывательными подразделениями гласных
(административно-правовых и следственных) действий. Сред-
ства данной группы, например портативные комплекты техни-
ко-криминалистических средств, при проведении оперативно-тех-
нического мероприятия применяются специалистом конспиратив-
но. Конспирация должна строго соблюдаться и в случаях ис-
пользования названных технических средств и приемов при про-
ведении оперативных мероприятий. Но наряду со специалистом-
криминалистом криминалистическую технику здесь может само-
стоятельно применять и оперативный работник. При проведе-
нии им гласных (административно-правовых) мероприятий и
следственных действий он вправе использовать только традици-
онные технико-криминалистические средства и методы, исклю-
чая применение специальных средств и секретных методик,
предназначенных для оперативного использования.
Технико-криминалистические средства и методы третьей
группы, предполагающие применение общетехнических средств,
могут использоваться как в контрразведывательных, так и в
гласцо проводимых мероприятиях, а также при производстве
следственных действий. Но обязательно должен соблюдаться
правовой режим проводимых контрразведкой мер борьбы с го-
сударственными преступлениями и другими формами подрывной
деятельности противника.
Существенный практический интерес представляет вопрос
о возможностях использования технико-криминалистических
средств и методических рекомендаций агентами и доверенными
лицами. Вступая в контакты с разрабатываемым лицом и его
связями, наблюдая за совершаемыми ими действиями, агент и
доверенное лицо часто имеют возможность определить, на ка-
ких предметах материальной обстановки могли остаться следы
разрабатываемого, его связей, а также шпионских и диверси-
онных средств и другие материальные отображения подрывной
247
деятельности. Чтобы использовать эти материальные источники
оперативной информации, оперативный работник должен обра-
щать внимание агентов на важность вещественных источников
информации, отрабатывать задания по их негласному изъятию
либо изучению и фиксации. Для этого агент (доверенное лицо)
должен обладать определенными знаниями и навыками. Объем
криминалистических знаний и навыков, необходимых конкрет-*
ному агенту (доверенному лицу), определяется характером вы-
полняемого задания, индивидуальными качесл вами агента
(доверенного лица) и требованиями конспирации агентурно-опе-
р а т и в н о й д ея тел ьн ост и.
По нашему мнению, агентов можно знакомить лишь с общи-
ми криминалистическими правилами обращения, осмотра, фик-
сации и изъятия документов, предметов, следов и других объек-
тов, то есть с теми сведениями, которые могут быть получены
нз открытой криминалистической литературы. В этих пределах
возможно и целесообразно обучение оперативным работником
агентов и доверенных лиц.
Агентов целесообразно обучать составлению словесного пор-
трета, приемам обращения с антисоветскими документами и
шпионскими материалами, способам выявления частичных под-
делок в документах, удостоверяющих личность, приемам обна-
ружения, осмотра и изъятия следов, осмотра огнестрельного
оружия, обнаружения и изъятия микрочастиц взрывчатых, нар-
котических и других веществ, лекарственных препаратов, отбо-
ра образцов почерка, оттисков шрифта пишущих машин,
образцов бумаги, почвы и т. п. В необходимых случаях, преж-
де чем дать задание агенту, оперативный работник может про-
консультироваться со специалистом-криминалистом о научной
обоснованности своих рекомендаций. Например, он может уточ-
нить, какое минимальное количество того или иного вещества
нужно для определения его химического состава и идентифика-
ции; можно ли это сделать по микроследам, оставшимся на
руках после того, как агент прикасался или держал в руках
взрывчатое вещество либо металлический предмет. Однако при
этом нельзя допускать расшифровки перед агентом секретных
криминалистических средств и методов исследования.
Для предотвращения расшифровки агента ему нецелесооб-
разно предоставлять технико-криминалистические средства, да-
же широко использующиеся в следственной практике. Однако
он может быть проинструктирован об особенностях использова-
ния бытовой фотографической, звукозаписывающей и другой
аппаратуры, а также об имеющихся в его распоряжении мате-
риалах и средствах для фиксации и изъятия вещественных
источников оперативной информации.	---
Одним из условий широкого использования достижений кри-
миналистики в агентурно-оперативной деятельности и эффек-
248
тивности технико-криминалистического обеспечения мероприя-
тий советской контрразведки является овладение оперативным
составом криминалистическими знаниями и приобретение навы-
ков применения средств и методов криминалистической техники
в практической работе. Обучить этому оперативный состав орга-
нов КГБ призван специализированный курс советской крими-
налистики.
Рекомендована спецкафедрой № 4
Высших курсов КГБ СССР
(г. Минск)
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник В. А. Бабич
249
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  -	____________t -
Кандидат юридических наук, доцент
подполковник И. В. Ралдугин
КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 ГОДА —
ОСНОВА РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СССР
Развитие и совершенствование на современном этапе ком-
мунистического строительства всех сфер жизни нашей страны
связано с принятой 7 октября 1977 года Конституцией СССР,
10-летие которой отмечалось накануне 70-й годовщины Великой
Октябрьской социалистической революции. Являясь важней-
шим политическим документом и правовым актом Советского
государства — Основным Законом, Конституция СССР подвела
главные итоги пройденного страной пути, впервые провозгла-
сила высшую цель Советского государства — построение бес-
классового коммунистического общества и определила главные
задачи социалистического общенародного государства.
Прошедшее со времени принятия Конституции СССР деся-
тилетне подтвердило глубоко обоснованный, научный характер
ее положений, их стабильность. Это предопределяется тем, что
одной из наиболее важных особенностей, присущих ныне дей-
ствующей Конституции СССР, является ее демократизм. Даль-
нейшее развертывание социалистической демократии определя-
ется Конституцией СССР в качестве основного направления
развития политической системы советского общества (статья 9).
Без дальнейшего развития социалистической демократии,
подчеркивалось в Политическом докладе XXVII съезду
КПСС, немыслимо и невозможно ускорение развития обще-
ства' Совершенствование советской демократии на современ-
ном этапе рассматривается в Программе КПСС как стратеги-
ческая линия развития политической системы нашего обще-
ства1 2
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 55.
2 См. там же, с. 158.	А
250
Реализация стратегического курса КПСС и Советского го-
сударства на дальнейшее развитие социалистической демокра-
тии непременно требует укрепления правовой основы государ-
ственной и общественной жизни. Это один из путей разверты-
вания социалистической демократии, намеченных Конституци-
ей СССР, который не изолирован от других направлений об-
щего процесса дальнейшей демократизации советского общест-
ва. Зачастую именно на правовой основе происходит расшире-
ние участия граждан в управлении делами государства и обще-
ства, совершенствование государственного аппарата, повыше-
ние активности общественных организаций, усиление народного
контроля, расширение гласности, совершенствование учета об-
щественного мнения.
Укрепление правовой основы государственной и обществен-
ной жизни предполагает прежде всего развитие и совершенст-
вование законодательства, охватывающего все стороны жизни
страны, в том числе и обеспечение государственной безопасно-
сти3. В Политическом докладе XXVII съезду КПСС развитию
законодательства уделено особое внимание: «Предстоит и даль-
ше улучшать качество советских законов»4. Последовательное
совершенствование законодательства является одной из задач
программного характера, решению которой постоянно содейст-
вует КПСС5.
Конституция СССР 1977 года оказала и продолжает оказы-
вать огромное влияние на развитие советского законодатель-
ства. Это обусловливается не только богатством ее творческого
потенциала, но и качествами, характеризующими ее как Основ-
ной Закон Советского государства, который обладает высшей
юридической силой.у Высшая юридическая сила Конституции
СССР (это положение было впервые закреплено в ее тексте)
призвана обеспечить подчинение ее положениям всего советско-
го законодательства, всех без исключения правовых актов Со-
ветского государства.
Реализация положений Конституции СССР в условиях пере-
стройки всех сфер общественной жизни означает необходимость
по-п вому анализировать и определять перспективы решения
задачи совершенствования практики регулирования обществен-
ных Отношений и практической деятельности в области государ-
ствсйной безопасности. При этом в максимальной степени долж-
ны учитываться и использоваться все возможности демократиз-
ма социалистического строя, расширения самоуправления наро-
да. Особенно важное значение в условиях перестройки, осуще-
8 Подробно об этом см.: Система советского законодательства. Под
ред. ?••!. С. Самошенко. М.. 1980.
* Материалы XXVII съезда КПСС, с. 61.	$
5 См.: Материалы XXVII съезда КПСС, с. 159; Материалы Пленума ЦК
КПСС, 27—28 января 1987 г. М., 1987. с. 36; Материалы Пленума ЦК КПСС,
25—26 июня 1987 г. М„ 1987, с. 68.
251
ствляемой через демократию и благодаря демократии, приобре-
тает активизация человеческого фактора, стимулирующего со-
циальную активность советских людей, инициативу трудящихся,
их сознательное и заинтересованное участие во всех обществен-
ных и государственных делах.
Демократизация всех сфер жизни советского общества,
отмечалось на январском (1987 года) Пленуме ЦК КПСС, *
нужна для того, чтобы двигаться вперед, чтобы в обществе
крепла законность и торжествовала справедливость, чтобы ут-
верждалась такая нравственная атмосфера, в которой человек
свободно живет и плодотворно трудится6. Этому должно спо-
собствовать развитие и совершенствование советского законо-
дательства, всех его отраслей, включая и законодательство об 7
обеспечении государственной безопасности,
Анализ развития и совершенствования законодательства в
области обеспечения государственной безопасности СССР по-
зволяет выделить следующие основные направления: совершен-
ствование средствами правового регулирования организации и
деятельности (в особенности полномочий) государственных ор-
ганов, участвующих в обеспечении госбезопасности; расшире-
ние правового регулирования взаимоотношений личности и Со-
ветского государства в процессе решения задачи обеспечения
государственной безопасности; повышение роли общественных
организаций, трудовых коллективов, а также форм прямой (не-
посредственной) демократии в обеспечении государственной
безопасности.
| Выделение этих направлений обусловлено:
во-первых, тем, что наибольший объем работы по обеспече-
нию государственной безопасности выполняется органами Со-
ветского государства, обеспечениие государственной безопасно-
сти отнесено Конституцией СССР к ведению Союза ССР в лице
его высших органов государственной власти и управления, что
означает ответственность в первую очередь именно этих орга-
нов перед советским народом, перед Союзом ССР за обеспече-
ние государственной безопасности и не исключает, а, наоборот,
предполагает и предусматривает участие других государствен-
ных органов в решении этой общегосударственной задачи;
во-вторых, тем, что ущерб государственной безопасности
причиняется, как правило, конкретными лицами, совершающи-
ми действия, противоречащие интересам обеспечения государст-
венной безопасности. Нормы советского права нередко направ-
лены на недопустимость причинения ущерба государственной
безопасности, они выступают критерием оценки правомерности
либо неправомерности действий конкретного лица и государст-
венного органа, выступающего от имени государства, создают
правовую основу, на которой должны строиться их взаимоотно-
' « < . । ' ‘ \ '
6 См.: Материалы Пленума ЦК КПСС, 27—28 января 1987 г., с. 36.
252
шсния. Поэтому без правового регулирования взаимоотноше-
ний между личностью и Советским государством в современных
условиях невозможно решение задачи обеспечения государст-
венной безопасности СССР7 8;
^-третьих, тем, что необходимость дальнейшего развертыва-
ния социалистической демократии распространяется и на обес-
печение государственной безопасности и требует дальнейшего
проведения в жизнь впервые установленных в Конституции
норм о положении и роли общественных организаций и трудо-
вых коллективов в политической системе советского общества,
о значении форм прямого осуществления власти народа в
СССР, о более широком участии граждан в управлении делами
общества и государства.
Указанные направления развития и совершенствования за-
конодательства об обеспечении государственной безопасности
базируются на нормах многих статей Конституции СССР, и в
топ или иной степени они непосредственно связаны с положе-
нием статьи 32, согласно которому обязанности государствен-
ных органов, общественных организаций, должностных лиц и
1раждан по обеспечению безопасности страны (включая и обес-
печение государственной безопасности) и укреплению ее оборо-
носпособности определяются законодательством Союза ССР.
Бесспорно, при этом ведущая роль отводится законам СССР.
I. Совершенствование средствами правового регулирования
организации и деятельности (в особенности полномочий) госу-
дарственных органов, участвующих в обеспечении госбезопасно-
сти, проявилось вскоре после принятия нового Основного Зако-
на СССР в Конституциях союзных и автономных республик, ко-
торые закрепили их участие в обеспечении безопасности и обо-
роноспособности страны, а также воспроизвели содержание ча-
сти второй статьи 32 Конституции СССР и возложили на Сове-
ты Министров союзных и автономных республик обязанность
принимать меры по обеспечению государственной безопасности
и обороноспособности страны в пределах, определяемых Кон-
ституцией СССР*.
Исключительно важное значение для осуществления верхов-
ного государственного руководства различными областями жиз-
ни страны, в том числе п в области обеспечения государственной
безопасности, имеет Регламент Верховного Совета СССР9, ко-
торый в соответствии со статьей 127 Конституции СССР впер-
7 Дачное положение совпадает с высказанным в литературе утвержде-
нием (на наш взгляд, правильным), что решение задачи обеспечения государ-
ственной безопасности невозможно без четкого правового регулирования об-
щественных отношений в этом сфере (см.: Система советского законода-
тельства).
8 См . например: ст. 30. п. 4 ст. 125 Конституции РСФСР; ст. 68. п. 4
ст. 114 Конституции Аджарской АССР; ст. 68. п. 5 ст. 113 Конституции
Коми АССР.
9 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 17. ст. 272.
253
вые урегулировал наиболее значительные вопросы организации
и деятельности высшего органа государственной власти СССР,
связанные главным образом с подготовкой и проведением его
сессий, с работой Президиума Верховного Совета СССР, с по-
рядком образования подотчетных Верховному Совету СССР ор-
ганов Союза ССР, с порядком рассмотрения проектов законов.
СССР, государственных планов экономического и социального
развития СССР, Государственного бюджета СССР, внешнеполи-
тических вопросов.
Регламентом Верховного Совета СССР впервые урегулиро-
ваны некоторые организационно-правовые аспекты деятельно-
сти Верховного Совета СССР и его органов, которые (аспекты)
могут касаться обеспечения государственной безопасности,
взаимоотношений с Правительством СССР и с КГБ СССР, осу-
ществляющими государственное управление в области обеспе-
чения государственной безопасности.
Уточнение правового статуса государственных органов по
обеспечению государственной безопасности проявилось вскоре
после принятия Конституции СССР в законе «О Совете Мини-
стров СССР»10 11, который на основе и во исполнение конституци-
онных положений закрепил основные направления деятельно-
сти и полномочия этого органа в области обеспечения безопас-
ности и обороноспособности страны, определил полномочия Со-
вета Министров СССР в отношении министерств, государствен-
ных комитетов СССР и других подведомственных ему органов,
отнес КГБ СССР к числу союзно-республиканских государст-
венных комитетов СССР, а также урегулировал другие важные
организационно-правовые вопросы, имеющие отношение к обес-
печению государственной безопасности. В соответствии с этим
законом КГБ при Совете Министров СССР переименован в
КГБ СССР11. Это свидетельствует о возрастающем значении
деятельности по обеспечению государственной безопасности,
осуществляемой как Правительством СССР, так и КГБ СССР,
v Обеспечение государственной безопасности СССР в .совре-
менных условиях неразрывно связано с осуществлением внеш-
неполитической деятельности Советского государства, основы
которой закреплены в ныне действующей Конституции СССР.
Важным средством проведения ленинской политики мира, упро-
чения безопасности народов и широкого международного со-
трудничества являются международные договоры СССР. Как
следует из впервые принятого закона СССР «О порядке заклю-
чения, исполнения и денонсации международных договоров
СССР»12, международные договоры СССР с иностранными го-
сударствами, а также с международными организациями м.огут
заключаться кроме Президиума Верховного Совета СССРи
10 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 28. ст. 436
11 См. там же, ст. 437.
12 См. там же, ст. 439.
254
Правительства СССР центральными органами государствен-
ного управления СССР, к числу которых относится КГБ СССР.
Данное положение имеет существенное значение для правового
статуса и деятельности КГБ СССР.
В соответствии с законом КГБ СССР представляет предло-
жения о заключении международных договоров СССР межве-
домственного характера, принимает решения о проведении пере-
говоров и о подписании международных договоров, выдает пол-
номочия на ведение переговоров и подписание договоров, ут-
верждает международные договоры СССР межведомственного
характера, принимает решения о присоединении к международ-
ным договорам, производит денонсацию международных дого-
воров СССР межведомственного характера. Ряд этих полномо-
чий осуществляется в порядке, определяемом Советом Минист-
ров СССР. Председатель КГБ СССР в пределах своей компе-
тенции вправе вести переговоры и подписывать международные
договоры СССР межведомственного характера. Согласно зако-
ну КГБ СССР обеспечивает выполнение советской стороной
обязательств, принятых по договорам, наблюдает за осуществ-
лением принадлежащих советской стороне прав (вытекающих
из таких договоров), следит за выполнением обязательств дру-
гими участниками договоров.
Полномочия КГБ СССР по заключению, исполнению и де-
нонсации международных договоров СССР межведомственного
характера имеют особую ценность для осуществления его взаи-
моотношений с соответствующими органами (безопасности,
внутренних дел) прежде всего братских социалистических
стран, а также дружественных Советскому Союзу государств.
Неотъемлемым, хотя и самостоятельным в определенной ме-
ре, направлением деятельности по обеспечению государственной
безопасности, защите социалистического Отечества является ох-
рана государственной границы СССР, осуществляемая погра-
ничными войсками, находящимися в подчинении КГБ СССР, и
Войсками ПВО, подчиненными Министерству обороны СССР.
В законе «О Государственной границе СССР»13 конкретизиру-
ются полномочия Верховного Совета СССР и Президиума Вер-
ховного Совета СССР по определению государственной грани-
цы СССР. Этим законом уточнены также полномочия Совета
Министров СССР по установлению: порядка утверждения
географических координат точек, по которым определяется го-
сударственная граница СССР на море; пунктов пропуска, через
которые осуществляется железнодорожное, автомобильное, мор-
ское, воздушное и иное сообщение; порядка прохода через тер-
риториальные воды (территориальное море) СССР иностран-
ных военных кораблей, а также подводных транспортных
средств; пограничной зоны и пограничной полосы; порядка оп-
ределения пограничного режима в пограничной зоне и погра-
13 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 48, ст. 891.
255
ничной полосе; порядка применения оружия и боевой техники
при охране государственной границы СССР.
Закон «О Государственной границе СССР» возложил ответст-
венность за охрану государственной границы СССР на суше,
море, реках, озерах и иных водоемах на пограничные войска, а
в воздушном пространстве — на Войска ПВО, определил основ-
ные обязанности и права пограничных войск, обязанности и
права Войск ПВО по охране государственной границы СССР.
Закон установил обязанность государственных органов оказы-
вать всемерную помощь пограничным войскам и Войскам ПВО
в охране государственной границы СССР, содействовать погра-
ничным войскам в привлечении советских граждан на добро-
вольных началах к охране государственной границы СССР.
Определены также обязанности государственных органов, свя-
занные с обеспечением охраны государственной границы СССР.
| В соответствии с законом «О гражданстве СССР» от 1 декаб-
ря 19~8года и Регламентом Верховного Совета СССР Президиум
Верховного Совета СССР утвердил 6 января 1981 года Поло-
жение о порядке рассмотрения в Президиуме Верховного Со-
вета СССР вопросов, связанных с гражданством СССР14, кото-
рым определены конкретная роль КГБ СССР в рассмотрении
заявлений по вопросам гражданства СССР, его полномочия по
внесению в Президиум Верховного Совета СССР представлений
и заключений по вопросам гражданства СССР, вхождение пред-
седателя КГБ СССР и его заместителя в состав Комиссии Пре-
зидиума Верховного Совета СССР по вопросам гражданства
СССР. 28 июля 1981 года Президиум Верховного Совета СССР
утвердил Инструкцию о порядке оформления материалов и ис-
полнения решений Президиума Верховного Совета СССР по во-
просам гражданства СССР'5, которая возложила на КГБ СССР
обязанность представлять в Президиум Верховного Совета СССР
свое заключение по каждому заявлению о приеме в гражданство
СССР или о восстановлении в гражданстве СССР и представ-
лять все необходимые материалы в Президиум Верховного Сове-
та'СССР, а также определила сроки рассмотрения в местных
органах государственной безопасности и в КГБ СССР материа-
лов о приеме в гражданство СССР или о восстановлении в
гражданстве СССР лиц, постоянно проживающих в СССР.
Важное значение для обеспечения государственной безопас-
ности имеет Указ Президиума Верховного Совета СССР «О су-
дах, прокуратуре, адвокатуре, нотариате и органах внутренних
дел. действующих на особорежимных объектах» от 1 нюня
1979 года16, урегулировавший в целях охраны государственной
тайны и обеспечения установленного режима секретности осо-
•!< См.: Приказ председателя КГБ СССР № 22дсп от 9 февраля 1981 г.
(,’5 См.: Приказ председателя КГБ СССР № 0354 от 28 июля 1981 г. .
Объявлен Приказом председателя КГБ СССР и министра внутренних
дел СССР № 0051/0023 от 28 апреля 1980 г.
256
бенности организации указанных органов, их правового стату-
са. Некоторые из положений этого Указа касаются определе-
ния полномочий Совета Министров СССР, полномочий минист-
ра юстиции СССР, полномочий органов государственной безо-
пасности, а также полномочий командования особорежимных
воинских частей.
II. Расширение правового регулирования взаимоотношений
личности и Советского государства в процессе решения задачи
обеспечения государственной безопасности находит свое выра-
жение прежде всего в законе «О гражданстве СССР» от 1 де-
кабря 1978 года, принятом во исполнение предписаний статьи
33 Конституции СССР, который впервые поставил решение
вопросов о выходе из гражданства СССР и лишении граждан-
ства СССР в прямую зависимость от интересов государствен-
ной безопасности. Наиболее примечательными в этом отноше-
нии являются статьи 17 и 18 указанного закона. Так, статья 17
внесла принципиальную ясность во взаимоотношения граждани-
на СССР с Советским государством, возникающие при подаче
и рассмотрении заявления о выходе из советского гражданства,
указав на недопустимость выхода из гражданства СССР, если
выход конкретного лица из гражданства СССР противоречит
интересам государственной безопасности СССР. В этом случае
выезд лица за границу недопустим. Данное ограничение име-
ется не только в законодательстве нашего государства. Ограни-
чение в праве выезда, обусловленное необходимостью охраны
государственной безопасности, предусмотрено и нормами меж-
дународного права17.
По-новому также урегулированы взаимоотношения гражда-
нина СССР с Советским государством, возникающие в случае
совершения лицом действий, порочащих высокое звание граж-
данина СССР и наносящих ущерб престижу или государствен-
ной безопасности СССР. Совершение этим лицом указанных
действий теперь является правовым основанием для лишения
этого лица гражданства СССР, то есть для применения к нему
государственно-правовой ответственности. Лишение гражданст-
ва СССР рассматривается законом как мера, применяемая
лишь в исключительном случае и только лишь Президиумом
Верховного Совета СССР. Указом Президиума Верховного Со-
вета СССР от 15 июня 1979 года «О порядке введения в дейст-
вие закона «О гражданстве СССР»'* предусмотрена возмож-
ность выдворения из пределов СССР лица, лишенного граж-
данства СССР. Выдворение такого липа может быть осуществ-
лено в интересах государственной безопасности.
Существенное влияние на взаимоотношения граждан СССР
п См.: Международный пакт о гражданских и политических правах. —
Ведомости Верховного Совета СССР, 1976. № 17, с. 307, ст. 12.
” См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1979. № 25, ст. 436.
Зак. 001т
257
с Советским государством оказывает Указ Президиума Верхов-
ного Совета СССР от 11 января 1984 года19, который уточнил
и расширил формулировку статьи 1 закона СССР от 25 де-
кабря 1958 года «Об уголовной ответственности за государст-
венные преступления» об измене Родине, определив государст-
венную безопасность в качестве дддного из объектов данного
преступления, расширил формулировку статьи 7 об антисовет- *
ской агитации и пропаганде, ввел новый состав государствен-
ного преступления — передачу иностранным организациям
сведений, составляющих служебную тайну. Этим же Указом
внесены и некоторые другие уточнения в закон от 1958 года, в
Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных
республик.
В связи с наращиванием разведывательно-подрывной дея-
тельности спецслужб империалистических государств против
СССР и в связи с необходимостью обеспечить защиту его госу-
дарственных секретов в середине 80-х годов значительно рас-
ширился круг работников различных отраслей народного хо-
зяйства, на которых возложена обязанность строго хранить го-
сударственную тайну. Открытыми нормативными актами эта
обязанность теперь возложена на работников железнодорожно-
го, морского и речного транспорта, на работников флота рыб-
ной промышленности СССР, на работников, занятых геолого-
разведочными работами на твердые полезные ископаемые на
континентальном шельфе СССР и в Мировом океане, на ра-
ботников органов внутренних дел, на плавсостав речных судов
Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой
промышленности СССР, на работников некоторых других от-
раслей народного хозяйства20. Работники указанных категорий
обязаны соблюдать также и служебную тайну. Такая обязан-
ность установлена впервые.
Расширение правового регулирования взаимоотношений
между гражданином СССР и Советским государством, выража-
ющееся в закреплении обязанности строго соблюдать государ-
ственную и служебную тайну, должно сыграть немаловажную
роль в укреплении государственной безопасности СССР.
Большое значение для обеспечения государственной безо-
пасности имеет регулирование взаимоотношений граждан СССР
и Советского государства по вопросам выезда из СССР и въез-
да в СССР. Так, постановлением Совета Министров СССР от
19 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1984, № 3. ст. 58.
20 См.: СП СССР, 1984, № 4, ст. 18; № 28. ст. 120; 1985, № 24, ст 123,
124; № 27, ст. 139; 1986, № 13, ст. 17; 1987, № 12, ст. 46; Ведомости Вер-
ховного Совета СССР, 1984, № 19; ст. 342, приложение.
Работники гражданской авиации в отличие от работников указанны^ ,
ше категорий обязаны строго хранить военную тайну наряду с государст-
венной (см.: Устав о дисциплине работников гражданской авиации, утверж-
денный Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1975 года,,
п. 3 «д>.;-4 СП СССР, 1975, № 13, ст. 77).	’ u
258	-	I
28 августа 1986 года «О внесении дополнений в Положение о
въезде в Союз Советских Социалистических Республик и о вы-
езде из Союза Советских Социалистических Республик»21 уста-
новлено, что выезд из СССР по частным делам гражданину
СССР не разрешается, если он осведомлен о государственных
секретах или имеются иные причины, затрагивающие безопас-
ность государства, до прекращения действия обстоятельств,
препятствующих выезду. Указанным постановлением предусмот-
рено также, что $ъезд в СССР советского гражданина, постоян-
но проживающего за границей, может быть временно не разре-
шен лишь в исключительных случаях, когда это необходимо
для обеспечения государственной безопасности.
Регулирование в интересах обеспечения государственной
безопасности взаимоотношений личности и Советского государ-
ства с большей полнотой проявляется в законе «О правовом по-
ложении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 го-
да22, который впервые поставил на прочную правовую основу
целый комплекс взаимоотношений между лицами указанной ка-
тегории и Советским государством.
В этом законе была закреплена в качестве одного из прин-
ципов правового положения иностранных граждан в СССР не-
допустимость использования прав и свобод в ущерб интересам
советского общества и государства, правам и законным интере-
сам граждан СССР и других лиц. Принципиальное значение
имеет также положение о том, что осуществление прав и сво-
бод, предоставленных в СССР иностранным гражданам, неот-
делимо от исполнения ими обязанностей, установленных совет-
ским законодательством. Регулирование законом основных прав,
свобод и обязанностей иностранных граждан в СССР, несомнен-
но, учитывает интересы обеспечения государственной безопас-
ности.
При определении отдельных прав и свобод иностранных
граждан в СССР закон прямо указывает на возможность их
ограничения, когда это необходимо для обеспечения государ-
ственной безопасности, например в передвижении..по террито-
рии СССР и выборе места жительства.
Интересы обеспечения государственной безопасности явля-
ются определяющими при решении вопросов въезда иностран-
ных граждан в СССР, выезда из СССР и выдворения их из
пределов СССР. Так, въезд в СССР иностранному гражданину
может быть не разрешен в интересах обеспечения государст-
венной безопасности. Также иностранному гражданину может
быть не разрешен выезд из СССР, если он (выезд) противоре-
чит интересам обеспечения государственной безопасности, до
прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду.
21 См.: СП СССР, 1986, № 31, ст. 163.
22 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 26, ст. 836.
17*
259
Если действия иностранного гражданина противоречат интере-
сам обеспечения государственной безопасности, он .может быть
выдворен из пределов СССР.
Большое значение в регулировании взаимоотношений между
личностью и Советским государством имеют Основы законода-
тельства Союза ССР и союзных республик об административ-
ных правонарушениях23, многие положения которых могут быть
использованы при осуществлении управленческой деятельности
по обеспечению государственной безопасности. Это относится
главным образом к положениям: о признании действия (бездей-
ствия) лица административным правонарушением; об опреде-
лении круга лиц, подлежащих административной ответственно-
сти; об определении видов административных взысканий; о про-
изводстве по делам об административных правонарушениях; о
правах лиц, привлекаемых к административной ответствен-
ности.
Учет интересов государственной безопасности имеет место и
в регулировании взаимоотношений личности и Советского госу-
дарства в том случае, если в законодательных актах опреде-
ляются виды деятельности, занятие которыми запрещено. Так,
закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности»24 за-
претил изготовление любых видов оружия, боевых припасов,
взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, множительных
и копировальных аппаратов, штампов, штампелей, печатей,
шрифтов, ремонт любых видов оружия, организацию зрелищ-
ных мероприятий. Здесь необходимо исходить из того, что ин-
тересы общества непременно включают в себя интересы госу-
дарственной безопасности и обеспечение государственной безо-
пасности осуществляется в интересах общества.
Закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных
действий должностных лиц, ущемляющих права граждан» от
30 июня 1987 года25, принятый в развитие статьи 58 Конститу*
ции СССР, предусмотрел невозможность обжалования в суд
действий, связанных с обеспечением обороноспособности стра-
ны и государственной безопасности. Законодатель исходит из
того, что данное положение обусловлено необходимостью со-
хранения в тайне государственных, военных, служебных секре-
тов, необходимостью исключения разглашения таких сведений
при рассмотрении судом жалобы (как правило, в открытом су-
дебном заседании), а также необходимостью исключения кол-
лизии между ответственностью граждан, должностных лиц за
разглашение государственной, военной или служебной тайны и
их обязанностями в процессе рассмотрения дела в суде.
Установленные в советском праве ограничения в интересах
государственной безопасности согласуются с положениями
23 См.: Ведомости Верховного
24 См.: Ведомости Верховного
2 См.: Ведомости Верховного
Совета СССР.	1980,	№	41.	ст.	909
Совета СССР,	1986.	№	47.	ст.	964
Совета СССР,	1987.	.V?	26.	ст.	388
260
Международного пакта о гражданских и политических правах26,
допускающими ограничения прав личности, которые (ограниче-
ния) предусмотрены законом и необходимы для охраны госу-
дарственной безопасности.
II1. Повышение роли общественных организаций, трудовых
коллективов, а также форм прямой (непосредственной) демо-
кратии в обеспечении государственной безопасности обусловли-
вается необходимостью проведения в жизнь впервые установ-
ленных норм Конституции СССР о развертывании социалисти-
ческой демократии, включая нормы о повышении роли обще-
ственных организаций и трудовых коллективов в политической
системе советского общества, гарантирующие им участие в уп-
равлении государственными и общественными делами.
Правовое регулирование в этом направлении осуществля-
ется главным образом установлением прав и обязанностей об-
щественных организаций, установлением полномочий трудовых
коллективов по решению вопросов, имеющих отношение к обес-
печению государственной безопасности.
Возрастание роли общественных организаций в обеспечении
государственной безопасности СССР проявляется в наделении
их общесоюзных органов правом вносить в Президиум Верхов-
ного Совета СССР представления о лишении гражданства
СССР27.
Повышение роли общественных организаций в обеспечении
государственной безопасности находит свое отражение в законе
«О Государственной границе СССР», установившем обязанность
общественных организаций оказывать всемерную помощь по-
граничным войскам и Войскам противовоздушной обороны в
охране государственной границы СССР, содействовать погра-
ничным войскам в привлечении советских граждан на добро-
вольных началах к охране государственной границы СССР. За-
кон предусмотрел создание в населенных пунктах и в пунктах
пропуска через государственную границу СССР добровольных
народных дружин. Согласно закону общественные организации
должны постоянно проводить работу по разъяснению гражда-
нам военного, политического и экономического значения охра-
ны государственной границы СССР, воспитанию их в духе вы-
сокой бдительности, поддержанию организованности и порядка
в пограничной зоне, пограничной полосе, в пунктах пропуска
через государственную границу СССР.
Повышение роли общественных организаций и трудовых
коллективов в обеспечении государственной безопасности свя-
зано главным образом с проведением ими воспитательной, про-
26 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 17, с. 307, ст. 12;
с. 310, ст. 19, 22.
27 См. ст. 7 Положения о порядке рассмотрения в Президиуме Верхов-
ного Совета СССР вопросов, связанных с гражданством СССР, утвержден-
ного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 января 1981 г.
261
филактической работы. Так, в Основы законодательства Союза
ССР и союзных республик об административных правонаруше-
ниях введено положение о том, что общественные организации,
трудовые коллективы разрабатывают и осуществляют меро-
приятия, направленные на предупреждение административных
правонарушений, выявление и устранение причин и условий,
способствующих их совершению, на воспитание граждан в духе
высокой сознательности и дисциплины, строгого соблюдения со-
ветских законов.
Повышение роли общественных организаций и трудовых
коллективов находит свое отражение в законодательных актах,
которые расширили круг случаев, когда на рассмотрение обще-
ственной организации или трудового коллектива могут быть
переданы материалы о совершении лицом правонарушения для
применения к нему мер общественного воздействия28.
Закон СССР «О трудовых коллективах и повышении их ро-
ли в управлении предприятиями, учреждениями и организа-
циями»29 определил их полномочия в организации работы по
коммунистическому воспитанию. Особое значение здесь имеют
положения о том, что трудовые коллективы осуществляют ме-
ры воспитательного характера, участвуют в работе по преду-
преждению правонарушений.
Повышение роли форм прямой (непосредственной) демокра-
тии со времени принятия Конституции проявляется главным
образом в изменениях (дополнениях), вносимых в республикан-
ское законодательство, которые урегулировали порядок прове-
дения собраний граждан по месту жительства, перечень рас-
сматриваемых на них вопросов, вопросы организации и дея-
тельности сельских, уличных, квартальных и домовых комите-
тов. Особое внимание при этом уделяется воспитательной ра-
боте среди населения, и прежде всего молодежи, в духе патрио-
тизма, коммунистической нравственности, соблюдения совет-
ских законов и уважения правил социалистического общежи-
тия, бережного отношения к социалистической собственности30.
Рассматривая развитие законодательства об обеспечении го-
сударственной безопасности, следует отметить, что в современ-
ный период наблюдается устойчивая тенденция к расширению
объема государственно-правового и административно-правового
регулирования общественных отношений, связанных с охраной
28 См,, например, ст. 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных
республик об административных правонарушениях.
29 См.: Ведомости Верховного Со^та СССР, 1983, № 25, ст. 382.
30 См., например: Положение о собраниях граждан по месту жительст-
ва, общественных сельских, уличных, квартальных и домовых комитетах в
Белорусской ССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета
БССР от 9 апреля 1981 г. — Сброник нормативных актов по советскому
государственному праву. М., 1984, с. 391—397.
Аналогичные Положения утверждены в УССР, КазССР, МолдССР,
ЛитССР.
262
государственной безопасности, в то время как расширение
объема их уголовно-правового регулирования сравнительно не-
велико. Это отражает усиление гуманистической направленно-
сти законодательства в данной области и вместе с тем показы-
вает неослабевающее значение уголовно-правовых мер охраны
государственной безопасности. Одновременно представляется
необходимым обратить внимание на три обстоятельства, кото-
рые являются, на наш взгляд, негативными.
1.	Имеется разрыв между отдельными государственно-пра-
вовыми нормами и между нормами государственного права и
уголовного права. Так, в Конституции СССР содержится оцен-
ка измены Родине как тягчайшего преступления перед народом,
а обязанность быть верными социалистической Родине не уста-
новлена. Было бы логичным, если бы эта оценка следовала за
обязанностью граждан СССР быть верными социалистической
Родине31. В государственном праве не установлены некоторые
обязанности, невыполнение которых преследуется нормами уго-
ловного права. Например, статья 26 закона «Об уголовной от-
ветственности за государственные преступления» предусматри-
вает наказание за недонесение о ряде государственных преступ-
лений, а обязанность сообщать о такого рода преступлениях в
советском законодательстве прямо не установлена.
2	Некоторые положения государственного права не подкреп-
ляются в достаточной мере уголовным законодательством, не
получают в нем должной реализации. Так, например, конститу-
ционная оценка измены Родине как тягчайшего преступления
перед народом не воспроизводится ни в законе «Об уголовной
ответственности за государственные преступления», относящем
измену Родине к особо опасным государственным преступле-
ниям, ни в Основах уголовного законодательства Союза ССР и
союзных республик, относящих все особо опасные государст-
венные преступления к тяжким преступлениям.
3.	Ряд правовых актов, устанавливающих обязанности совет-
ских граждан по обеспечению государственной безопасности,
уступает по своей юридической силе актам, предусматриваю-
щим ответственность за нарушение или невыполнение этих обя-
занностей. Например, обязанность строго хранить государствен-
ную тайну установлена подзаконными актами, а уголовная от-
ветственность за разглашение государственной тайны, утрату
сведений, составляющих государственную тайну, определена
актом превосходящей юридической силы — Законом СССР.
Думается, что важность таких обязанностей, имеющих, по су-
ществу, всеобщий характер, заинтересованность Советского го-
31 В пользу именно такого подхода свидетельствует положение преам-
булы закона «О гражданстве СССР», где об обязанности оыть верным со-
циалистической Родине говорится наравне с другими основными обязанно-
стями, что косвенно отражает признание законодателем ее конституционного
характера.
263
^ударства в сознательном их выполнении должны обусловли-
вать и достаточно высокую юридическую силу правовых актов,
устанавливающих обязанности советских граждан по обеспече-
нию государственной безопасности32.
Насущной необходимостью является приведение в полное
соответствие с положениями государственного права нового
уголовного законодательства (в ходе подготовки последнего).
Следует также отметить, что отсутствие в законодательстве по-
нятия «государственная тайна» не способствует укреплению
правовой основы осуществления гражданами возложенной на
них обязанности строго хранить государственную тайну33. Э.то в
определенной степени затрудняет процесс последовательного
расширения гласности в деле обеспечения государственной
безопасности. Учет отмеченных выше обстоятельств мог бы по-
ложительно повлиять на совершенствование законодательства
об обеспечении государственной безопасности, на установление
оптимального соотношения между этим законодательством- и
уголовно-правовой охраной государственной безопасности СССР.
Говоря о развитии законодательства об обеспечении госу-
дарственной безопасности, надо сказать, что после принятия
Конституции СССР- оно осуществляется на плановой основе,
при непременном и заинтересованном участии КГБ СССР.
Согласно Плану организации работы по приведению законо-
дательства Союза ССР в соответствие с Конституцией СССР,
утвержденному Постановлением Президиума Верховного Сове-
та СССР от 12 декабря 1977 года34, на КГБ СССР возлагалась
обязанность участвовать в подготовке Закона о гражданстве
СССР, Закона о прокуратуре СССР, в подготовке предложений
о внесении изменений и дополнений в Основы уголовного зако-
нодательства, Основы уголовного судопроизводства, Основы
гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных респуб-
лик, в Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР,
союзных и автономных республик, в Основы исправительно-тру-
дового законодательства Союза ССР и союзных республик, а
также в другие законодательные акты СССР по вопросам пра-
восудия и укрепления социалистической законности охраны го-
сударственного и общественного порядка. -
Участие КГБ СССР в подготовке проекта Указа Президиу-
ма Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополне-
ний в Таможенный кодекс Союза ССР определялось Планом
подготовки законодательных актов СССР и постановлений
Правительства СССР на 1983—1985 годы35. ‘	}
План подготовки законодательных актов СССР, постанов-
32 В ряде социалистических стран обязанность сохранять государствен-
ную тайну установлена Конституцией (КНДР, МНР. ПНР).
33 То же самое относится к военной и служебной тайне.
34 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 51, ст. 764.
30 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 39, ст. 473.. .
26-4
лений Правительства СССР и предложений по совершенствова-
нию законодательства СССР на 1986—1990 годы, утвержден-
ный Постановлением Президиума Верховного Совета СССР и
Совета Министров СССР от 28 августа 1986 года36, обязал КГБ
СССР участвовать в разработке новой редакции Таможенного
кодекса Союза ССР. Кроме того, План предусмотрел подготов-
ку к 1990 году проекта Закона СССР о государственной безо-
пасности СССР, которая должна осуществляться Министерст-
вом юстиции СССР с участием КГБ СССР, Министерства обо-
роны СССР, Прокуратуры Союза ССР, МВД СССР, Академии
наук СССР.
Планирование законоподготовительной работы, прочно во-
шедшее в практику сразу после принятия Конституции СССР
1977 года и осуществляемое в настоящее время во исполнение
предписаний Регламента Верховного Совета СССР, играет боль-
шую роль в совершенствовании и развитии законодательства37
об обеспечении государственной безопасности, так как оно по-
зволяет своевременно обнаруживать и устранять недостатки,
пробелы в правовом регулировании, учитывать новые условия
и обстоятельства, влияющие на обеспечение государственной
безопасности, использовать комплексный, системный подход к
решению данной задачи.
Развитие правового регулирования обеспечения государст-
венной безопасности невозможно без совершенствования стату-
са органов государственной безопасности. Это необходимо учи-
тывать при решении задачи обеспечения государственной безо-
пасности. Правовое положение органов государственной безо-
пасности должно отвечать потребностям как современного пе-
риода, так и перспективы. При определении правового статуса
органов государственной безопасности следует, видимо, исхо-
дить прежде всего из государственно-правовой природы этих
органов как органов государственного управления. В то же
время необходимо учитывать и специфику их статуса, обуслов-
ливаемую особенностями той сферы, в которой они осуществ-
ляют свою деятельность. При определении статуса органов го-
сударственной безопасности должны учитываться общие тен-
денции развития регулирования правового положения органов
Советского государства.
Положение о КГБ при Совете Министров СССР и его орга-
нах на местах, утвержденное почти три десятилетия назад, есте-
ственно, не могло учесть особенностей современного этапа и ус-
ловий жизнедеятельности Советского государства и общества.
Это вызывает настоятельную необходимость приведения его
56 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, № 37, ст. 782.
37 Подробно об этом см.: Кузнецов И. Н. Планирование законода-
тельной работы в СССР. — Труды ВНИИСЗ, 1984, № 29, с. 56—65; Са-
мошенко И. С. Новый шаг в совершенствовании советского законодатель-
ства. — Советское государство и право. 1987, № 2, с. 3—40.
265
В соответствие с потребностями современного периода и пер-
спективы. Даже название этого положения не является безуко-
ризненным с государственно-правовых позиций, так как КГБ
союзных республик невозможно считать органами КГБ
СССР — они являются центральными органами государствен-
ного управления союзных республик, хотя организационно вхо-
дят в единую систему органов государственной безопасности,
чтб ни коим образом не означает превращения КГБ союзных
республик в органы КГБ СССР, не упраздняет их самостоя-
тельного статуса как органов суверенных государств.
Утверждение положений об органах государственной безо-
пасности, на наш взгляд, было бы логично осуществить после
принятия Закона о государственной безопасности СССР. Они
(положения) должны соответствовать смыслу, содержанию этого
закона, конкретным его требованиям и способствовать прове-
дению в жизнь законодательства об обеспечении государствен-
ной безопасности нашей страны.
Представляется своевременным предложить в качестве кон-
цепции проекта Закона о государственной безопасности СССР
идею недопустимости ущерба социалистическому общественно-
му и государственному строю, причем независимо от того, кто
или что является источником причинения или угрозы причине-
ния такого ущерба. Предлагаемая концепция основывается на
многих положениях Конституции СССР, ряде законодательных
актов Союза ССР. Обязательными элементами содержания За-
кона о государственной безопасности СССР видятся:
1)	определение объектов или их видов, защищаемых в ин-
тересах государственной безопасности;
2)	определение средств, которые используются и могут быть
использованы для обеспечения государственной безопасности;
3)	определение обязанностей государственных органов, об-
щественных организаций, должностных лиц и граждан по обес-
печению государственной безопасности;
4)	определение характера взаимоотношений между основны-
ми участниками процесса обеспечения государственной безопас-
ности;
5)	укрепление правовых гарантий пользования гражданами
правами и свободами, предоставленными Конституцией и за-
конами СССР, и определение юридическими средствами путей
и пределов ограничения использования прав и свобод в тех слу-
чаях, когда их осуществление направлено на причинение ущер-
ба интересам общества, государства и правам других граждан;
6)	указание на ответственность за нарушение законодатель-
ства о государственной безопасности СССР.
Развитие и совершенствование законодательства в интере-
сующей нас области связано также с необходимостью решения
ряда других вопросов как теоретического, так и практического
характера, которые с учетом рамок данной статьи возможно
только лишь перечислить: разграничение компетенции между
Союзом ССР и союзными республиками в области обеспечения
государственной безопасности и регулирования отношений в
этой области; переименование Совета Обороны СССР в Совет
безопасности СССР и определение его правового статуса; обра-
зование постоянных комиссий Совета Союза и Совета Нацио-
нальностей Верховного Совета СССР по вопросам безопасности
и обороноспособности страны; увеличение юридической силы
некоторых правовых актов, устанавливающих определенные
обязанности граждан по обеспечению государственной безопас-
ности; изменение соотношения ведомственного и общенорма-
тивного регулирования в сторону расширения общенорматив-
ного регулирования; дальнейшее совершенствование право-
вого регулирования порядка осуществления прав и свобод
граждан в интересах обеспечения государственной безопасно-
сти; более полное использование выработанных наукой правил
нормотворческой, законодательной техники при разработке и
подготовке проектов правовых актов Советского государства,
затрагивающих интересы государственной безопасности.
р.п	,,-п t •
Рекомендована кафедрой общеправовых дисциплин
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник В. М. Колдаев
267
Кандидат юридических н.аук
подполковник В. И. Шестаков
ВЫДЕЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ИЗ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ, . Ь
ОТНЕСЕННЫХ ЗАКОНОМ
К ВЕДЕНИЮ ОРГАНОВ ГОСБЕЗОПАСНОСТИ
Уголовно-процессуальный закон (ст. 26 УПК РСФСР) в це-
лях всестороннего, полного и объективного исследования обстоя-
тельств дела предусматривает возможность выделения уголов-
ных дел. Однако на практике, в особенности в работе следо-
вателей органов госбезопасности, нередко выделяют не только
уголовные дела, но и материалы — различные процессуальные
документы, полученные в ходе расследования уголовного дела
и содержащие в себе данные, не относящиеся к его предмету.
Это различные протоколы, фиксирующие производство и ре-
зультаты следственных действий; постановления органов пред-
варительного расследования; документы, свидетельствующие
о наличии оснований для возбуждения уголовного дела; пред-
меты и документы, обнаруженные в ходе обыска, выемки,
осмотра места происшествия и т. п. Характерно, что выделенные
таким образом материалы сами по себе не образуют нового уго-
ловного дела, а служат обычно поводом для возникновения дру-
гих, как правило, не уголовно-процессуальных форм деятельно-
сти (оперативной, розыскной, административной, дисциплинар-
ной и др.).
Отсутствие в законе нормы, предусматривающей возмож-
ность выделения из уголовного дела материалов, естественно,
порождает вопрос о правомерности такой практики.
Представляется, что правильный ответ на этот вопрос можно
дать, если подходить к его решению с точки зрения требований
основополагающих принципов советского уголовного процесса,
и прежде всего требований принципа всесторонности, полноты
и объективности исследования обстоятельств уголовного дела.
Принцип, сформулированный в ст. 14 Основ уголовного судо-
производства, требует, чтобы органы предварительного рассле-
дования и суд принимали все необходимые меры для всесторон-
него, полного и объективного исследования обстоятельств дела.
Одной из таких мер на предварительном следствии является
правильное установление объема следственного производства
по каждому уголовному делу.
Следственное производство должно включать в себя лишь
те материалы, которые относятся к расследуемому преступле-
нию (преступлениям). В значительной мере это достигается
путем обоснованного выделения уголовных дел. Однако в след-
ственном производстве нередко появляются, причем вполне
обоснованно, материалы, которые непосредственно не относятся
к предмету расследования, а содержащиеся в них данные не дают
268	_
основания для выделения уголовного дела. Такие материалы
никто не вправе произвольно изъять из уголовного дела, по-
скольку они появились в следственном производстве в связи с
расследованием преступления. Кроме того, подобное требование
является одной из гарантий недопущения возможного тенден-
циозного отбора в следственное производство лишь тех мате-
риалов, которые подтверждают версию следователя. С другой
стороны, такие материалы не должны оставаться и исследовать-
ся в рамках данного уголовного дела, ибо это может затруднить
всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств
расследуемого преступления. Поэтому в подобных случаях воз-
никает необходимость в установлении правильного объема след-
ственного производства. Сделать это можно лишь одним пу-
тем — выделить такие материалы решением следователя или
прокурора, создав тем самым благоприятные условия для более
полного, всестороннего и объективного исследования обстоя-
тельств расследуемого преступления.
Вывод о правомерности выделения из уголовного дела мате-
риалов позволяет сделать и толкование отдельных статей УПК
некоторых союзных республик. Так, например, в ст. 130 УПК
УССР, регламентирующей порядок оформления решений следо-
вателя и прокурора, отмечается, что указанные лица вправе при-
нимать решения не только в случаях, прямо предусмотренных
УПК этой союзной республики, но и тогда, когда это признает
необходимым следователь или прокурор1.
Думается, что к числу таких решений прежде всего следует
отнести те решения, которые способствуют более полному, все-
стороннему и объективному расследованию и разрешению дела.
Именно таким решением, как уже отмечалось ранее, и является
решение о выделении материалов из уголовного дела. Поэтому
не случайно на практике при принятии таких решений, как пра-
вило, указывают в постановлениях, что выделение материалов
не отразится на всесторонности, полноте и объективности иссле-
дования обстоятельств расследуемого дела.
И наконец, о возможности выделения материалов высказы-
валось мнение и в юридической литературе* 2. Правда, авторы
। • • -»
’ На наш взгляд, есть необходимость дополнить статьей аналогичного
содержания и УПК других союзных республик.
2 См., например: Шимановский В. Выделение уголовных дел в от-
дельное производство на предварительном следствии. — Социалистическая
законность, 1984, № 3, с. 68; Токарева М. Исчисление сроков следствия
при соединении и выделении уголовных дел. — Социалистическая законность,
1976. № 6, с. 47.
Стоит отметить, что даже в прессе при освещении судебного процесса
над бывшими капитанами, виновными в гибели теплохода «Адмирал
Нахимов», о факте выделения материалов о недостатках в деятельности
аварийно-спасательной службы Черноморского морского пароходства гово-
рилось как об обычном, нс вызывающем сомнения, процессуальном действии
(см.: Морская катастрофа: уроки и выводы. — Правда, 1987, 31 марта).
269
статей не конкретизировали, что под этим следует понимать,
в каких случаях оно возможно и допустимо. Характерно и то,
что на практике ни прокурор, ни суд не усматривают нарушения
закона в выделении материалов и не возвращают по этой при-
чине уголовные дела для дополнительного расследования.
Обычно не возражают против этого и защитники.
Все изложенное свидетельствует, что выделение из уголов-
ного дела материалов не только не противоречит закону, но, на-
против, вытекает из него. Как и выделение уголовных дел, оно
является одним из средств, направленных на обеспечение все-
стороннего, полного и объективного исследования обстоятельств
уголовного дела.
Кроме того, выделение из уголовного дела материалов поз-
воляет, не создавая трудностей для окончания расследования
данного дела, дополнительно проверить обстоятельства, выхо-
дящие за рамки предмета доказывания по делу и требующие
принятия дополнительных мер в целях обнаружения новых пре-
ступлений или иных правонарушений, и лиц, их совершивших.
Выделение материалов — это и процессуальное решение про-
курора, следователя, которое служит правовым основанием для
начала нового (уголовно-процессуального, административного
или дисциплинарного) производства в целях обеспечения неот-
вратимости ответственности за каждое совершенное правона-
рушение.
Следовательно, выделение из уголовного дела материалов —
это процессуальное решение и соответствующее процессуальное
действие органа предварительного расследования и прокурора,
они осуществляются в целях обеспечения всесторонности, пол-
ноты и объективности исследования обстоятельств дела, а также
неотвратимости ответственности за каждое совершенное право- •
нарушение.
Анализ практики и ряда уголовно-процессуальных норм по-
зволяет назвать типичные ситуации выделения материалов из
уголовного дела.
Необходимость выделения материалов обусловлена, во-пер-
вых, подследственностью дел о преступлениях.
Согласно ст. 3 УПК РСФСР органы предварительного рас-
следования вправе возбудить уголовное дело только в пределах
своей компетенции, то есть лишь о преступлениях, дела о кото-
рых отнесены законом к их подследственности. Поэтому при
получении в ходе следствия достаточных данных, указывающих
на признаки преступления, не связанного с расследуемым и не
отнесенного к подследственности следователей органов госбез-
опасности, они не вправе возбудить по таким данным уголовное
дело. В подобных случаях следователи выделяют из уголовного
дела материалы о таких преступлениях и направляют их в по-
рядке ст. 114 УПК РСФСР по подследственности или подсуд-
ности.
270
Так, в ходе расследования уголовного дела по обвинению .К.
и 3. были выявлены признаки преступления, предусмотренного
ч. 1 ст. 153 УК РСФСР. Поскольку вновь выявленное преступ-
ление не находилось в связи с расследуемым преступлением
(было совершено лицом, не привлеченным к уголовной ответ-
ственности по данному делу) и относилось к подследственности
органов внутренних дел, следователь выделил материалы об
этом преступлении и направил их прокурору для передачи по
подследственности3.
Необходимо отметить, что при решении вопроса о выделении
материалов из уголовного дела на практике не всегда учиты-
вают требование закона о подследственности и в результате вы-
деляют материалы в тех случаях, когда имеются все основания
для выделения уголовного дела.
Например, следователи органов госбезопасности практикуют
выделение материалов о преступлениях, предусмотренных
ст.ст. 92, 93* УК РСФСР. Такая практика ранее (до внесения
изменений в ст. 126 УПК РСФСР Указом Президиума Верхов-
ного Совета РСФСР от 14 декабря 1965 года) могла быть оправ-
дана, так как дела о хищениях не относились к подследствен-
ности следователей органов госбезопасности и они были не
вправе возбуждать уголовные дела по этим составам преступ-
лений.	ь:
В настоящее время ст. 126 УПК РСФСР относит к подслед-
ственности следователей органов госбезопасности и дела о пре-
ступлениях, предусмотренных ст.ст. 92, 93* УК РСФСР. Поэтому
практику выделения материалов о хищениях при наличии по-
вода и основания к возбуждению уголовного дела нельзя при-
знать правильной. В подобных случаях необходимо выделять
не материалы, а уголовное дело.	»
Именно таким образом поступил, например, следователь при
расследовании уголовного дела по обвинению X. в совершении
преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 17 и ст. 69 УК Грузин-
ской ССР (покушение на диверсию). В ходе следствия обвине-
ние X. в совершении указанного преступления не нашло под-
тверждения и дело в этой части было прекращено. Вместе с тем
были получены достаточные данные о хищении X. государствен-
ного имущества в особо крупных размерах. Дело об этом пре-
ступлении было выделено в отдельное производство4.
Представляется, что следует поступать аналогичным обра-
зом, то есть выделить уголовное дело, а не материалы о таких
выявленных преступлениях, как взятка и спекуляция в крупных
размерах, в случаях, указанных в Приказах председателя КГБ
СССР № 0180 от 4 апреля 1977 года и № 0273 от 30 апреля
3 Архив УКГБ СССР по Краснодарскому краю, арх. уголовн. дело
№ 100514.
4 Архив КГБ Грузинской ССР, арх. уголовн. дело № 200.
271
1985 года. В соответствии с требованиями этих приказов сле-
дователи органов госбезопасности при наличии серьезных опе-
ративных интересов, в порядке исключения, вправе возбуждать
и принимать к своему производству по разрешению КГБ СССР
и с согласия прокурора уголовные дела об указанных преступ-
лениях.
• На практике потребность в выделении материалов наиболее
часто возникает при обнаружении в ходе следствия данных о
признаках преступления, не связанного с расследуемым, но этих
данных оказывается недостаточно для возбуждения уголовного
дела и получить их процессуальным путем не представляется
возможным.
Выделение материалов в подобных случаях обычно обосно-
вывается необходимостью проведения дополнительной проверки,
принятия оперативно-розыскных мер, истечением срока след-
ствия по делу.
Так, при расследовании уголовного дела по обвинению Я.
и др. были получены данные о нарушении правил о валютных
операциях Г. и Д. Поскольку этих данных было недостаточно
для привлечения указанных лиц к уголовной ответственности,
а получить дополнительные данные процессуальным путем не
представлялось возможным, было принято решение о выделе-
нии материалов па Г. и Д. и направлении их в особый отдел
для дополнительной проверки с использованием оперативных
средств. После проведения проверки по этим материалам было
возбуждено уголовное дело’.
Выделенные в подобных случаях материалы направляются
для проверки по подследственности в порядке ст. 114 УПК
РСФСР. Следователи органов госбезопасности обычно направ-
ляют такие материалы в оперативные подразделения, о чем
прямо указывают в постановлении.
Проверка таких материалов осуществляется без произвол*
ства следственных действий, оперативным путем с использова-
нием всех имеющихся в распоряжении органов госбезопасности
сил и средств. По окончании проверки вопрос о возбуждении
уголовного дела решается на общих основаниях.
1 Анализ практики выделения материалов для проведения до-
полнительной проверки свидетельствует, что решение об этом
принимается не всегда обоснованно.
<Так, вряд ли можно признать правильным решение о выде-
лении материалов, а не уголовного дела в отношении Ш. В про-
цессе следствия по делу С. было установлено, что он совершил
валютную сделку с Ш., не привлеченным к уголовной ответ-
ственности по данному делу. Этот факт нашел отражение в по-
становлении о привлечении С. в качестве обвиняемого, обвини-
__________.
Архив УКГБ СССР по Краснодарскому краю, арх. чтоловн. дело
№ 36949, т. 1, л. д. 4^-5.
272: z
тельном заключении, а впоследствии и в приговоре суда. Не-
смотря на это, было выделено не уголовное дело, а материалы.
Причем решение о выделении материалов обосновывалось от-
сутствием основания для возбуждения по этим материалам
уголовного дела6.
Возникает вопрос, с какой целью должна проводиться про-
верка этих материалов? Если для установления факта совер-
шения обвиняемым валютной сделки с таким лицом, то он уста-
новлен и причем нередко вступившим в законную силу пригово-
ром по рассмотренному делу. Как правило, в таких случаях
известно и конкретное лицо.
Иногда принятие решения о выделении материалов, а не
уголовного дела обосновывается тем, что эти лица (обычно они
выступают по делу в качестве свидетелей) отрицают участие
в совершении валютных сделок с обвиняемым по делу. Тогда
встает вопрос, на каком основании эти лица указываются в об-
винительном заключении или в приговоре как участники совер-
шения конкретной валютной сделки.
Представляется, что дополнительная проверка по таким ма-
териалам есть не что иное, как завуалированное следствие,
только без соблюдения предусмотренных законом гарантий.
Думается, что не всегда обоснованно выделяют материалы
ввиду недостаточности данных для возбуждения уголовного де-
ла в отношении неустановленных лиц. Отсутствие лица, подле-
жащего привлечению в качестве обвиняемого, не может служить
обстоятельством, препятствующим возбуждению уголовного
дела. При наличии к тому достаточных оснований решение об
этом должно приниматься независимо от того, установлено или
нет конкретное лицо, поэтому в подобных случаях правильнее
выделить не материалы, а уголовное дело, возбужденное в рам-
ках расследуемого дела.
Необходимость выделения материалов может возникнуть на
практике и при получении данных, указывающих на совершение
лицом, не привлеченным к уголовной ответственности, одного
из преступлений, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР7. Здесь
выделение материалов обусловлено тем, что в связи с установ-
лением в уголовно-процессуальном законодательстве протоколь-
ной формы досудебной подготовки материалов уголовные дела
по этим преступлениям, как правило, не возбуждаются, дозна-
ние и предварительное следствие обычно не производятся. Орга-
Архив УКГБ УССР по Львовской области, арх. уголовн. дело № 57292,
т. 7, л. д. 151, 253.
Как отмечает Н. А. Духно, протокольная форма досудебной подготовки
материалов по этим преступлениям может применяться и в органах госбез-
опасности органами дознания КГБ, перечисленными в Приказе № 120/ДСП
от 10 июля 1978 г. (см.: Духно Н. А. Протокольная форма досудебной
подготовки материалов.— Сборник КГБ, 1985, № 108, с. 79).
18 Зак. 001т
273
ны дознания осуществляют проверку выделенных материалов
о таких преступлениях в порядке, установленном ст. 415 УПК
РСФСР, то есть по правилам протокольной формы досудебной
подготовки материалов. В ходе ее выявляются обстоятельства
совершенного преступления и личность правонарушителя, а
равно и другие обстоятельства, указанные в этой статье, после
чего начальник органа дознания принимает решение либо о при-
менении к правонарушителю мер общественного воздействия,
либо о направлении с санкции прокурора протокола вместе с
материалами в суд.
При решении вопроса о выделении материалов, содержащих
данные о преступлениях, по которым законом предусмотрена
протокольная форма досудебной подготовки материалов, необ-
ходимо иметь в виду следующее. Представляется, что такие
материалы следует выделять не во всех случаях. Зсли одно из
преступлений, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР, совершено
обвиняемым по данному уголовному делу по совокупности либо
несколькими лицами, обвиняемыми в соучастии в совершении
одного или нескольких преступлений, то в интересах всесторон-
него, полного и объективного исследования и разрешения дела
выделять материалы о таких преступлениях не следует. В по-
добных случаях, по нашему мнению, их расследование должно
производиться в обычном порядке, то есть не по правилам про-
токольной формы, а путем производства предварительного след-
ствия. В связи с этим, на наш взгляд, следовало бы дополнить
ч. 1 ст. 417 УПК РСФСР указанием еще на один случай, когда
по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК
РСФСР, должно производиться предварительное следствие.
В этой же статье следовало бы указать, что предварительное
следствие при этом производится тем следователем, в производ-
стве которого находится основное уголовное дело.
Выделяются материалы из уголовного дела и тогда, когда
в ходе следствия бывают получены данные о совершении лицом,
не являющимся обвиняемым по делу, деяния, нс представляю-
щего большой общественной опасности. В соответствии со ст. 10
УПК РСФСР следователь, не возбуждая уголовного дела, впра-
ве передать материалы (в рассматриваемой ситуации предва-
рительно выделив их) на рассмотрение товарищеского суда или
комиссии по делам несовершеннолетних.
Выделение из уголовного дела материалов в ряде случаев
обусловлено необходимостью применения к лицу мер общест-
венного, административного или дисциплинарного характера.
Это происходит тогда, когда в ходе следствия органы предвари-
тельного расследования получают данные об административном
или дисциплинарном проступке либо о нарушении обществен-
ного порядка и правил социалистического общежития. Они не
вправе оставить без внимания такие проступки и нарушения, а
обязаны направить материалы 6 них на рассмотрение обществен-
274
ной организации, товарищескому суду, трудовому коллективу
или передать полученный материал на разрешение в администра-
тивном или дисциплинарном порядке (ст. ИЗ УПК РСФСР).
Так, при расследовании уголовного дела по обвинению К.
и др. в нарушении правил о валютных операциях было установ-
лено, что свидетель У. скупал в небольших размерах валюту,
то есть совершил административное правонарушение, ответ-
ственность за которое предусмотрена Указом Президиума Вер-
ховного Совета СССР от 25 мая 1970 года «Об ответственности
за скупку, пролажу и обмен в небольших размерах валюты и
скупку вещей у иностранцев». С учетом этого материалы об
указанном правонарушении были выделены из уголовного дела
и направлены по подведомственности для применения к У. мер
административного воздействия8.
В другом случае в ходе следствия по делу Р. и др. были
вскрыты факты нарушения Ц. финансовой дисциплины и трудо-
вого законодательства. Материалы по этим фактам были выде-
лены и направлены по месту работы для применения к нему
мер дисциплинарного характера9.
Решения о выделении материалов принимаются также и при
получении в процессе расследования данных об обстоятельствах
совершения преступления или отдельных эпизодов преступления
лицами, обвиняемыми по другим уголовным делам. Такие мате-
риалы выделяются для приобщения к соответствующему уго-
ловному делу в интересах всестороннего, полного и объектив-
ного исследования его обстоятельств.
Например, во время следствия по делу К. (обвинялся в со-
вершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 70 УК
РСФСР) при обыске в квартире П. были обнаружены мате-
риалы, которые, как выяснилось позднее, принадлежали О.—
одному из авторов нелегального антисоветского журнала «Ве-
че». С учетом того что О. был привлечен в качестве обвиняемого
по другому делу, указанные материалы были выделены и на-
правлены для приобщения к уголовному делу по обвинению О.10
Из уголовных дел, отнесенных к ведению следователей КГБ,
могут быть выделены материалы, содержащие данные, которые
имеют значение для решения разведывательных и контрразве-
дывательных задач органов госбезопасности. Эти полученные
процессуальным путем данные могут свидетельствовать, напри-
мер, о враждебной деятельности лиц, не проходящих по уголов-
ному делу в качестве обвиняемых или подозреваемых; о местах
дислокации и составе разведцентров противника; о готовящихся
8 Архив УКГБ СССР по Краснодарскому краю, арх. уголовн. дело
№ 100514. т. 10.
9 Архив УКГБ УССР по Львовской области, арх. уголовн. дело № 57292,
т. 5, л. д. 250.
10 Архив УКГБ СССР по Владимирской области, арх. уголовн. дело
№ 06346.
18*	275
подрывных акциях разведок империалистических государств и
зарубежных антисоветских центров; об обстоятельствах, не
вскрытых в процессе разработки и нуждающихся в проверке
оперативным путем; о новых фактах и явлениях, которые долж-
ны учитываться в агентурной работе11.
На необходимость получения такой информации в процессе
расследования дел о государственных преступлениях указыва-
лось в ряде приказов КГБ СССР (например, в Приказах предсе-
дателя КГБ СССР № 0180 от 4 апреля 1977 г., № 0273 от 30 ап-
реля 1985 г.). Об этом шла речь и на Всесоюзном совещании
руководителей следственных подразделений и секретарей пар-
тийных организаций КГБ СССР, где, в частности, было под-
черкнуто, что повышение контрразведывательной и разведыва-
тельной направленности в следственной работе является одной
из главных задач органов предварительного следствия КГБ11 12.
Выделенные материалы, содержащие информацию, представ-
ляющую оперативный интерес, направляют в соответствующие
подразделения органов госбезопасности и используют для
проведения разведывательных и контрразведывательных меро-
приятий, заведения дел оперативного учета. В процессе произ-
водства по делу иногда получают информацию, представляю-
щую интерес для оперативных подразделений МВД.
Такие материалы направляются в соответствующие опера-
тивные подразделения органов МВД13.
При расследовании дел, отнесенных к ведению органов гос-
безопасности (в особенности по делам об антисоветской агита-
ции и пропаганде), следователи нередко получают информацию
так называемого сигнального характера. Это обычно данные
в отношении лиц, совершивших антиобщественные действия, не
содержащие состава преступления. Такие материалы также
выделяют из уголовного дела и направляют в оперативные под-
разделения для принятия мер профилактического характера.
Так, например, при обыске на квартире у обвиняемого А.
были обнаружены листовки антисоветского содержания, которые
по его просьбе были исполнены К. В связи с тем что в дей-
ствиях К. не было установлено признаков преступления, мате-
11 Подробно об этом см.: Жир омский В. П. Вопросы теории доказы-
вания по делам оперативного учета органов госбезопасности. Канд. дис.
Спецфонд ВШ КГБ, 1970, с. 230; 3 ажицкий В. И. Получение в процессе
расследования уголовных дел о государственных преступлениях информации,
представляющей интерес для органов госудаоственной безопасности. — Тпуды
ВШ КГБ, 1981, № 23.
12 См.: Материалы Всесоюзного совещания руководящего состава и сек-
ретарей партийных организаций следственных подразделений органов КГБ
СССР (февраль 1982 г.). Стенографический отчет М., 1982, с. 32.
13 Такое решение, например, было принято следователем при расследова-
нии дела по обвинению М. и др. (Архив УКГБ СССР по Ставропольскому
краю, арх. уголовн. дело № 26418, т. 3, л. д. 43).
276
риалы на него были выделены и направлены в оперативное под-
разделение для применения к нему профилактических мер14.
Иногда выделение материалов из уголовного дела требуется
ь целях недопущения возможного разглашения сведений секрет-
ного характера либо сведений, содержащих государственную
тайну. Необходимость в этом возникает, например, в случаях,
когда некоторые из обвиняемых по делу располагали такими
сведениями, и есть опасение их разглашения, если обстоятель-
ства, касающиеся этих сведений, будут выясняться в ходе след-
ствия по данному делу.	,
Именно это обстоятельство было положено в основу реше-
ния следователя по уголовному делу в отношении В. и др., ко-
торые обвинялись в совершении преступления, предусмотрен-
ною ст. 70 УК РСФСР. Во время следствия было выявлено, что
один из обвиняемых по роду своей работы имел доступ к све-
дениям, составляющим государственную тайну. С целью выяс-
нения, не использовал ли он данные сведения в интересах
антисоветской организации, а также в связи с тем, что имелась
опасность их разглашения при проверке этого обстоятельства,
следователь принял решение о выделении материалов по дан-
ному факту, которые направил в оперативное подразделение
для проверки15.	ч
Как известно, в процессе разработки агенты органов гос-
безопасности иногда совершают действия, формально подпа-
дающие под признаки того или иного преступления. Например,
участвуя в разработке антисоветской организации, во избежа-
ние расконспирации агент вынужден был переписывать под
диктовку руководителя группы антисоветский документ. Внешне
эго выглядит как соисполнительство деяния, преследуемого по
части 1 статьи 70 УК РСФСР. Фактически же поведение агента
было продиктовано крайней необходимостью. Те или иные дей-
ствия, подпадающие под признаки деяния, предусмотренного
уголовным кодексом, иногда совершаются агентом также и в
состоянии необходимой обороны. Информация о таких дейст-
виях может найти отражение в материалах уголовного дела.
В связи с этим прокурор и суд, не зная о том, что такие дейст-
вия совершались по заданию органов госбезопасности или в со-
стоянии крайней необходимости либо необходимой обороны,
могут усмотреть в них состав преступления и привлечь агерта
к уголовной ответственности. Именно такая ситуация имела
место по одному из уголовных дел, когда во время судебного
разбирательства прокурор высказал свое несогласие с решени-
ем следователя о прекращении уголовного дела в отношении
14 Архив КГБ Армянской ССР, арх. уголовн. дело № 11100, т. 7,
л. д. 18—19.
15 Архив УКГБ СССР по Ленинградской области, арх. уголовн. дело
№ 51599.
277
агента и Заявил ходатайство о привлечении его к уголовной
ответственности.
Вероятно, это бы не произошло, если бы следователь посту-
пил иначе, а именно выделил материалы в отношении агента ’
и направил их для дополнительной проверки в оперативное под-
разделение, оставив в деле копию соответствующего постанов-
ления. Именно таким образом были выведены из разработки
агенты К. и I. После их допроса в качестве свидетелей имею-
щиеся на них в деле материалы в целях зашифровки были вы-
делены и направлены в оперативное подразделение для прове-
дения дополнительной проверки. В результате ее проведения
было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголов-
ного дела в связи с отсутствием в действиях К. и Т. состава
преступления, а копия постановления была приобщена к уго-
ловному делу, из которого были выделены материалы16.
Приведенный перечень ситуаций, в которых возникает необ-
ходимость выделения материалов из уголовного дела, не яв-
ляется исчерпывающим. На практике потребность в этом может
возникнуть и в других случаях. И в таких случаях решение о
выделении материалов должно быть обоснованным, мотивиро-
ванным, его следует принимать лишь тогда, когда это действи-
тельно необходимо. В противном случае выделение материалов
может повлечь неправомерные отказы в возбуждении уголов-
ных дел, сокрытие от учета преступлений, несвоевременное на-
чало расследования и в связи с этим утрату доказательств, мо-
жет затруднить розыск скрывшихся или неустановленных лиц,
подлежащих привлечению к уголовной ответственности.
Изложенное наглядно свидетельствует о том, что в интересах
практики борьбы с преступлениями, успешного решения задач
уголовного судопроизводства следует признать, что выделение
из уголовного дела материалов не только возможно, но и необ-
ходимо.
Важным для практики является вопрос о том, как процес-
суально оформить выделение материалов из уголовного дела,
какими нормами УПК при этом руководствоваться.
На практике подобные решения оформляются постановле-
нием следователя, в котором кратко излагается существо дела,
обоснование необходимости выделения материалов, а также ука-
зывается орган, в который направляются материалы и с какой
целью, приводится перечень материалов. Такая практика пред-
ставляется правильной.
При выделении материалов следователи обычно ссылаются
на ст.ст. 26, 109, 114 УПК РСФСР и соответствующие статьи
16 См.: Новоселов А., Кункаев Н. Контрабандная деятельность
пресечена. — Сборник КГБ, 1986, № 111, с. 55.
278
УПК других союзных республик17. Ссылка на статью 114 УПК
РСФСР в ряде случаев обоснована (например, при выделении
материалов для направления по подследственности или под-
судности), в то же время практику ссылки в постановлениях
о выделении материалов на ст.ст. 26 и 109 УПК РСФСР вряд
ЛИ можно признать правомерной.
Статья 26 УПК РСФСР регламентирует выделение только
уголовных дел, по не материалов. Что касается ст. 109 УПК
РсФСР, то она определяет порядок рассмотрения лишь заяв-
лрний и сообщений о преступлениях, полученных от граждан,
организаций, учреждений, должностных лиц. В выделяемых и
подлежащих проверке материалах, как правило, содержатся
данные о признаках другого преступления, обнаруженного непо-
средственно в ходе следствия, независимо от получения чьих-
либо заявлений и сообщений. При возбуждении уголовного дела
по таким материалам поводом будет непосредственное обнару-
жение признаков преступления. Для данного повода характер-
но то, что закон не определяет, с помощью каких средств орга-
ны уголовного судопроизводства по собственной инициативе об-
наружили признаки преступления, а поэтому не устанавливает
конкретной процессуальной формы закрепления этого повода,
как это имеет место в отношении других поводов.
Для проверки выделенных материалов неприемлемы и сроки,
указанные в ст. 109 УПК РСФСР (кстати, практически они и
не соблюдаются). Во-первых, потому, что ст. 109 УПК РСФСР
устанавливает сроки проверки лишь заявлений и сообщений о
преступлениях, полученных от граждан, организаций, должност-
ных лиц, а не материалов, содержащих признаки преступления,
обнаруженного следователем непосредственно.
Во-вторых, как показывает практика, вряд ли возможно
•произвести проверку выделенных материалов и принять соот-
ветствующее решение в сроки, названные в ст. 109 УПК
РСФСР. В самом деле, возможно ли в течение трех или даже
десяти суток качественно проверить материалы, причем с со-
блюдением требований конспирации, и решить вопрос о воз-
буждении уголовного дела по выделенным материалам, в кото-
рых содержатся признаки таких преступлений, как шпионаж,
измена Родине, антисоветская агитация и пропаганда?
Указанное выше свидетельствует о том, что срок проверки
выделенных материалов должен быть иным, чем установленный
в ст. 109 УПК РСФСР. На наш взгляд, для проверки материалов
17 Рекомендации ссылаться при выделении материалов на статьи 26 и
109 УПК РСФСР встречаются и в юридической литературе (см., например:
Научно-практический комментарий УПК РСФСР. М., 1970, с. 50; Белозе-
ров Ю., Грязнова В. Соединение и выделение уголовных дел. — Социа-
листическая законность, 1974, № 1, с. 63; Токарева М. Исчисление сроков
следствия при соединении и выделении уголовных дел. — Социалистическая
законность, 1975, № 6, с. 47).
279
наиболее оптимальным будет срок до одного месяца. В исклю-
чительных случаях, когда необходимо проведение сложной про-
верки с использованием оперативных сил и средств органов
госбезопасности, следует предусмотреть возможность продления
этого срока прокурором на один месяц.
Все это говорит о том, что порядок, установленный ст. 109
УПК РСФСР, точно так же, как и в статье 26 УПК РСФСР,
неприемлем для использования его при выделении материалов
из уголовного дела. Поэтому ссылка на эти статьи при выделе-
нии материалов не основана на законе.
На наш взгляд, назрела необходимость решить этот важный
для практики вопрос и дополнить УПК РСФСР и УПК других
союзных республик самостоятельной статьей, в которой следует
предусмотреть возможность и определить процессуальный поря-
док выделения материалов из уголовного дела.
Выделение материалов следует производить по мотивиро-
ванному постановлению органов предварительного расследова-
ния, прокурора, постановлению судьи и определению суда в
случаях, вызываемых необходимостью, и при наличии к тому
основания. Из постановления должно быть видно, с какой целью
выделяются материалы (для проверки, принятия администра-
тивных, дисциплинарных мер и т. п.), в какой орган направля-
ются, какие материалы конкретно подлежат выделению. При
их большом количестве целесообразно составить отдельную
опись, приложив ее к постановлению. Один экземпляр постанов-
ления должен находиться в уголовном деле, другой — направ-
ляется прокурору для осуществления контроля за обоснованно-
стью выделения материалов и их проверкой, третий — прила-
гается к выделяемым материалам.
В ходе решения следователь определяет круг материалов,
подлежащих выделению. Важно, чтобы выделение материалов
не повлекло за собой нарушения и ущемления нрав обвиняемого
по расследуемому делу, не отразилось на всесторонности, пол-
ноте и объективности расследования. В уголовном деле следует
сохранить все, что необходимо для установления истины по
делу. Если материалы, подлежащие выделению, имеют значе-
ние и для расследуемого дела, с них надлежит снять копии и,
в зависимости от того, где более необходим тот или иной под-
линник, оставить его в деле либо выделить.
Вопрос о том, в копиях или подлинниках выделять те или
иные материалы, следует решать в зависимости от содержания
уголовного дела, характера выделяемых материалов, а также
от того, какое значение эти материалы имеют для расследова-
ния дела. Так, если в числе выделяемых материалов имеются
вещественные доказательства, которые могут понадобиться для
экспертного исследования в рамках другого уголовного дела, то
выделяются подлинники.
280
Выделение материалов следует производить своевременно,
как только выяснится, что они не имеют отношения к рассле-
дуемому уголовному делу. На практике принятие такого реше-
ния нередко откладывается до окончания предварительного след-
ствия, что влечет за собой несвоевременное возбуждение уго-
ловного дела по выделенным материалам, существенно затруд-
няя раскрытие нового преступления.
В законе желательно определить и порядок проверки выде-
ленных материалов: она должна осуществляться без произ-
водства следственных действий — путем получения объясне-
ний, истребования необходимых материалов, назначения реви-
зий, служебных расследований.
К сожалению, выделение материалов, в основном требующих
дополнительной проверки, нередко носит чисто формальный ха-
рактер, производится только для того, чтобы суд не возвратил
дело для дополнительного расследования в связи с неисследо-
ваппостью того или иного эпизода или факта. Нередко по та-
ким материалам никакой проверки не производится и они даже
не направляются в соответствующий орган для проверки. По-
этому в законе в целях установления надлежащего контроля
за обоснованностью выделения и проверки материалов следо-
вало бы указать и то, что надзор за правильным выделением
материалов возлагается на прокурора, которому в каждом слу-
чае принятия такою решения должна направляться копия
соответствующего постановления.
Строгий контроль за выделением и проверкой материалов
следует установить и в следственных подразделениях. Для
этого прежде всего необходимо наладить учет таких материа-
лов. Для их регистрации и учета представляется целесообраз-
ным иметь в каждом следственном подразделении регистрацион-
но-контрольные журналы формы, аналогичной той, которая
предусмотрена Приказом председателя КГБ СССР № 0753 от
27 ноября 1984 года для оформления заявлений и жалоб
граждан.
Статья УПК, предусматривающая возможность выделения
материалов из уголовного дела, на наш взгляд, могла бы иметь
следующую редакцию: «В случае необходимости, если это не
отразится на всесторонности, полноте и объективности исследо-
вания обстоятельств уголовного дела и правильности его раз-
решения, из него по мотивированному постановлению органа
предварительного расследования или прокурора, а также по
постановлению или определению суда могут быть выделены и
направлены но принадлежности соответствующие материалы.
Орган, получивший выделенные материалы, требующие до-
полнительной проверки, обязан принять по ним решение в срок
не более одного месяца и сообщить о нем соответствующему
прокурору. В исключительных случаях срок, указанный для
281
принятия решения по выделенным материалам, может быть
продлен прокурором, но не более чем на один месяц.
По поступившим для проверки материалам могут быть истре-
бованы необходимые материалы и получены объяснения, однако .
без производства следственных действий, предусмотренных на-
стоящим кодексом.
Копия постановления о выделении материалов из уголовного
дела, вынесенного следователем или органом дознания, направ-
ляется прокурору».
Законодательное закрепление возможности и порядка выде-
ления материалов из уголовного дела будет способствовать
более успешной борьбе с преступностью, повышению эффектив-
ности уголовно-процессуального законодательства, а следова-
тельно, и претворению в жизнь требования XXVII съезда КПСС
о необходимости дальнейшего улучшения качества советских
законов.
Рекомендована кафедрой уголовного права
и уголовного процесса
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник И. Н. Рыжков
Кандидат юридических наук
майор О. А. Антонов
ИНСТИТУТ ПОДСЛЕДСТВЕННОСТИ
В СОВЕТСКОМ УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ.
ПОДСЛЕДСТВЕННОСТЬ СЛЕДОВАТЕЛЕЙ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Решение стратегической задачи ускорения социально-эконо-
мического развития страны и достижение обществом на этой
основе нового качественного состояния требует и дальнейшего
совершенствования советских законов1. Однако для выработки
научно обоснованных предложений по изменению действующего
законодательства недостаточно изучить только всю систему со-
ветского права в целом или ограничиться исследованием лишь
какой-либо отдельной самостоятельной его отрасли. Залогом
успешной правотворческой и правоприменительной деятельно-
сти1 2 является также глубокая разработка каждого правового
института, входящего составной частью в отдельную отрасль
права. В советском уголовном процессе, например, одним из
таких важных институтов, нуждающихся в дальнейшем теоре-
тическом осмыслении, следует признать институт подследствен-
ности.
Единого взгляда на подследственностиь в уголовно-процессу-
альной науке до настоящего времени не выработано. Ученые-
процессуалисты, практические работники органов юстиции по-
разному определяют понятие подследственности в зависимо-
сти от того, что берется за основу определения. Гак, некоторые
юристы рассматривают подследственность как свойство уголов-
ного дела, состоящее в том, что оно относится к ведению того
или иного следователя или категории следователей, либо как
совокупность юридических признаков дела, в силу которых оно
подлежит ведению определенного следователя (М. С. Строго-
вич, П. А. Лупинская и др.). Другие юристы понимают под-
следственность как полномочия (компетенцию) органа предва-
рительного расследования по ведению определенного круга уго-
ловных дел (П. И. Тарасов-Родионов, М. С. Салахов и др.).
При первОхМ сравнении приведенных определений подслед-
ственности создается впечатление, что они противоположны и
взаимно исключают друг друга. Действительно, одни юристы
говорят о подследственности следователей, трактуя ее как пол-
номочие последних, другие — о подследственности уголовных
дел, поскольку рассматривают ее как совокупность определен-
ных признаков уголовного дела или группы дел. В действитель-
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 21, 61, 138, 227.
2 См.: Постановление ЦК КПСС «О дальнейшем укреплении социали-
стической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных
интересов граждан».— Правда, 1986, 30 ноября.
283
ности же, разные юристы обращают внимание на разные сто-
роны одного и того же явления. Поэтому приведенные опреде-
ления, хотя в них и содержатся верные положения, представ-
ляются неполными, односторонними.
Понятие подследственности отражает, вероятно, распреде-
лительные отношения, складывающиеся между следователями
по поводу того, какое из дел кому из них надлежит расследо-
вать3. Как и всякие отношения, они складываются между опре-
деленными субъектами (следователями), а потому, ставя на
первый план этих субъектов, можно говорить о подследственно-
сти следователей. В то же время рассматриваемые отношения
складываются между следователями по поводу распределения
между ними определенных объектов (уголовных дел, подлежа-
щих расследованию). В этом случае, когда на первый план ста-
вятся не субъекты названных отношений, а их объекты, вполне
правомерно говорить о подследственности уголовных дел.
Таким образом, термины «подследственность следователей»
и «подследственность уголовных дел» являются равнозначными,
не противоречат один другому и могут использоваться как сино-
нимы. Но, чтобы сформулировать дефиницию подследственности,
необходимо синтезировать ее частичные, неполные определе-
ния и учесть как субъекты, так и объекты рассматриваемых
отношений. Исходя из этого, подследственность является уста-
новленным уголовно-процессуальным законом разграничением
полномочий следователей различных ведомств и их территори-
альных подразделений по производству предварительного след-
ствия в зависимости от характера расследуемого преступления,
места его совершения и других существенных юридических
признаков уголовного дела.
Исходя из этого определения, для характеристики подслед-
ственности можно выделить два основных критерия — юриди-
ческие признаки уголовного дела и назначение ведомства, в со-
став которого входит орган предварительного следствия.
К юридическим признакам уголовного дела можно отнести
тяжесть и распространенность преступления, его политическую
и общественную значимость, сложность расследования, необ-
ходимость сочетания при расследовании дела уголовно-процес-
суальных и оперативно-розыскных средств. Кроме того, на
характер дела влияют как направленность преступного деяния
(то, на что оно посягает, какие государственные интересы за-
трагивает), так и значение, которое придается государством
борьбе с конкретными преступлениями на каждом этапе разви-
3 Несмотря на то что предварительное расследование по уголовному де-
лу правомочны производить еще прокурор, а также орган дознания, основ-
ным субъектом уголовно-процессуальных отношений по вопросу о подслед-
ственности является следователь, так как его основное назначение в госу-
дарственном механизме заключается именно в производстве предваритель-
ного следствия по уголовному делу.
284
тия общества. К тому же характер дела в значительной степени
определяют особенности субъекта совершения преступного дея-
ния и другие элементы состава преступления.
Назначение ведомства в государстве4 раскрывается через
характер задач, возложенных на него законом, через специфику
выполняемых им функций и способов их осуществления. С уче-
том этих факторов законодатель включил в структуру двух
ведомств специальные органы предварительного следствия.
Так, в соответствии с назначением органов КГБ СССР усилия
их следственных аппаратов «должны быть сосредоточены на
главных вопросах борьбы за надежное обеспечение безопасно-
сти Советского государства»5 6.
И наконец, существенное влияние на разграничение полно-
мочий органов предварительного расследования преступлений
оказывают ход классовой борьбы на международной арене и
внутренняя обстановка, складывающаяся на разных историче-
ских этапах развития общества.
Нужно уточнить, что в предложенном выше определении
подследственность раскрывается как разграничение полномочий.
«Полномочие» обычно означает право, предоставленное кому-
либо на совершение чего-либо0, однако применительно к полно-
мочию органа предварительного следствия, думается, правиль-
ней говорить не только о его праве, но и об обязанности, о со-
вокупности прав и обязанностей, так как в правоотношениях
они едины7. Например, в предусмотренных законом случаях
следователь не только может, но и должен возбудить уголовное
дело и приступить к предварительному следствию в силу воз-
ложенных на него полномочий —вправо, таким образом, при
определенных условиях оборачивается для органа предвари-
тельного следствия обязанностью действовать.
Всех следователей, независимо от их ведомственной принад-
лежности и должностного положения, законодатель наделил
одинаковыми процессуальными полномочиями, и подследствен-
ность является тем критерием, который позволяет отграничить
полномочия одного следователя от полномочий других следова-
телей при определении подследственности конкретного уголов-
4 В уголовно-процессуальном законодательстве отдельных социалистиче-
ских стран при определении подследственности это предложение признается
решающим. Так, в соответствии с ч. I § 90 УПК ГДР прокурор вправе пору-
чать проведение предварительного следствия не только следователям, но и
другим государственным органам, если совершенное преступление относится
к области их деятельности.
5 Материалы Всесоюзного совещания руководящего состава и секретарей
партийных организаций следственных подразделений органов КГБ СССР
(16—17 февраля 1982 г.). Сокращенный стенографический отчет. М., изд.
ВШ КГБ. 1982, с. 9 (далее — Материалы Всесоюзного совещания следова-
телей органов КГБ).
6 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. 9-е изд., испр. и доп.
М., 1972, с. 509.
7 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982, т. 2, с. 83.
285
ного дела. В этом проявляется важное юридическое зна-
чение рассматриваемого института. Кроме того, правильное
разрешение вопросов подследственности обеспечивает всесто-
ронность, полноту, объективность и своевременность расследо-
вания обстоятельств уголовных дел.
Строгое выполнение требований закона о подследственности
гарантирует расследование дела наиболее компетентным орга-
ном, максимально способствует соблюдению прав и законных
интересов граждан, обеспечивает наиболее эффективное взаи-
модействие следователей и оперативных подразделений, что
положительно сказывается на раскрываемости преступлений.
Важное процессуальное значение исследуемого института пред-
определено еще и тем, что вопрос о подследственности возника-
ет в самом начале производства по уголовному делу. Правиль-
ное определение подследственности каждого конкретного дела
способствует экономии времени в деятельности органов пред-
варительного расследования.
Несоблюдение положений закона о подследственности созда-
ет предпосылки для злоупотреблений, нарушений социалисти-
ческой законности и прав граждан. Отступление от требований
закона о подследственности может привести и к нарушению
равномерности распределения уголовных дел между следова-
телями, подрывает авторитет органов предварительного след-
ствия, порождает сомнения в целесообразности их деятельности
у широких слоев населения. Поэтому игнорирование правил
подследственности в ряде случаев может быть признано суще-
ственным нарушением уголовно-процессуального закона и долж-
но влечь направление дела для дополнительного расследования
(например, при расследовании следователем органов внутрен-
них дел уголовного дела об особо опасном государственном
преступлении или о преступлении, дело о котором подследствен-
но только следователю органов прокуратуры)8.
Строгое, неукоснительное исполнение предписаний уго-
ловно-процессуального закона, борьба с малейшими отступле-
ниями от него, соблюдение законности по духу и по форме, не-
допустимость каких-либо изъятий из закона — эти требования
руководства Комитета госбезопасности СССР0 в полной мере
относятся и к выполнению норм закона о подследственности.
Если же ноомы закона перестают в чем-либо соответствовать
объективным потребностям общественного развития, то отме-
нять, корректировать их, изменять или дополнять имеет право
только законодатель.
8 По такому пути и идет судебная практика (см.: Бюллетень Верховного
суда РСФСР, 1980, № 6, с. 7)/
См.: Приказ председателя КГБ СССР № 0194 от 7 марта 1980 г/, Ука-
зание КГБ СССР №» 42с от 2.3 июня 1981 г.: .Материалы Всесоюзного сове-
щания следователей органов КГБ. с. 26, 27, 31. 32. ПО, 138—139. 150—151.
286
Политическое значение подследственности особен-
но велико в условиях эксплуататорского государства, где наряду
с сословной юстицией в борьбе с политическим противником
господствующие классы обычно учреждают особую политиче-
скую юстицию.
•>
В условиях реального социализма, социально-политического
единства советского общества, при отсутствии непримиримых
классовых противоречий нет необходимости существования та-
кой отдельной политической юстиции. Однако и в социалистиче-
ском обществе для государства далеко не безразлично, сле-
дователи какого ведомства и ранга расследуют конкретные
уголовные дела. Это имеет особое значение для органов госу-
дарственной безопасности, являющихся политическими органа-
ми и ведущих борьбу с классовым противником. Основное со-
держание деятельности следователей КГБ составляет рассле-
дование уголовных дел о преступлениях, посягающих на основы
общественного строя и политики СССР, — о преступлениях, на-
правленных против политической и экономической системы стра-
ны, посягательствах на суверенитет, территориальную непри-
косновенность и обороноспособность Советского Союза, мир и
мирное сосуществование.
Острие борьбы органов госбезопасности в современных
условиях направлено прежде всего вовне, поскольку внутри
страны враждебных классов нет. Поэтому вопросы подслед-
ственности приобретают сейчас значительную политическую
остроту именно в отношении внешних классовых врагов. Вместе
с тем если отдельные советские граждане совершают особо
опасные государственные преступления, то их действия смыка-
ются с деятельностью наших политических противников. Таким
образом, борьба с этими преступлениями также приобретает
политическое значение.
Политическое значение подследственности следователей че-
кистских органов наглядно проявляется еще и в том, что имен-
но через деятельность следственных аппаратов Комитет гос-
безопасности осуществляет государственное принуждение; ре-
зультаты работы следователей органов КГБ раскрывают на-
правленность уголовной политики нашего государства в обла-
сти борьбы с посягательствами на советский строй, влияют па
формирование общественного мнения внутри страны и за рубе-
жом, характеризуют демократичность советского судопронзвод
ства.
Рассмотрение подследственности представляется неполным
без анализа ее видов. По этому вопросу в юридической литера-
туре высказаны различные точки зрения. Подавляющее боль-
шинство процессуалистов определяет виды подследственности
по аналогии с видами подсудности — в зависимости от юридиче-
ских свойств уголовного дела (М. С. Строгович, Р. Д. Рахунов
287
и др.). У сторонников этой позиции вызывает разногласия лишь
вопрос о количестве видов. В качестве самостоятельных видов
подследственности предлагаются следующие: предметная (ро-
довая), территориальная (местная), персональная (специаль-
ная), по связи дел и альтернативная. Указанное деление видов
позволяет разграничить подследственность органов предвари-
тельного следствия разной ведомственной принадлежности, рас-
пределить уголовные дела между следователями одной системы
и учесть свойства преступного деяния, место его совершения.
В характеристику видов включается личность обвиняемого и
даже зависимость от органа, начавшего расследование. В этом
делении подследственности на виды содержатся многие пра-
вильные положения, характеризующие рассматриваемое юриди-
ческое понятие.
И вместе с тем такой подход к определению битов подслед-
ственности представляется не совсем удачным. Во-первых, по-
тому, что при этом выделении видов подследственности часто
берутся такие понятия, как альтернативность и персоналыюсть,
которые полномочий следователей не разграничивают. Во-вто-
рых, в названных видах нет единой основы классификации.
У таких видов, например, как предметный и территориальный,
совершенно различные критерии определения, поэтому называть
их равноправными видами подследственности оснований нет.
Наконец, в третьих, существование нескольких видов подслед-
ственности предполагает более четкую их законодательную раз-
работку и даже закрепление в УПК их иерархии, чтобы избе-
жать конкуренции между ними. К тому же при предложенном
делении подследственности создастся впечатление, что один
следователь обладает несколькими видами подследственности:
подследственностью предметной, подследственностью террито-
риальной и т. п.
Думается, подследственность каждого следователя может
определяться только одним видом, а предметность, территори-
альность и связь дел являются не самостоятельными вилами,
а как бы их характеристиками, признаками, в зависимости от
которых определяется вид подследственности. Такое понятие,
как «признак подследственности», вместо «вида подследствен-
ности» в литературе уже предлагалось (В. Г. Даев, С. В. Бо-
родин и др.). Среди сторонников определения подследственно-
сти через признаки наблюдается еще большая вариантность
как по существу, так и в количественном отношении. Однако
всех их объединяет то, что признаки подследственности они
Также отождествляют со свойствами уголовного дела. Характер-
но, ито выделяются предметный (родовой), территориальный
(местный), альтернативный, по связи дел (преступлений) и пер-
сональный признаки подследственности, то есть одноименные
рассмотренным выше видам, и это непроизвольно сближает оба
подхода к раскрытию понятия подследственности.
288
Понятие «признак подследственности» воспринял и законо-
датель. Так. в ст. 129 УПК Азербайджанской ССР и ст. 111
УПК Узбекской ССР предусмотрена возможность получения
следователем разрешения прокурора на применение дополни-
тельных признаков подследственности. Таким образом, можно
утверждать, что в действующем уголовно-процессуальном зако-
нодательстве закреплены отдельные признаки, которые можно
назвать признаками подследственности. Анализ норм закона
дает основание выделить три признака подследственности:
предметный, территориальный и по связи дел. Не все призна-
ки имеют одинаковое значение — среди них есть ведущий и фа-
культативные. Эти признаки регламентированы в основном
общесоюзными и республиканскими законами, но влияние на
отдельные из них оказывают и внутриведомственные акты. На-
рушение подследственности по любому признаку является нару-
шением подследственности в целом, но влечет разные послед-
ствия.
Вид подследственности должен характеризоваться наиболее
значимым, ведущим, определяющим, единым для всех видов
критерием. Таким критерием являются назначение в государ-
ственном механизме ведомств, которым подчинены следователи,
и задачи этих ведомств ио защите общества от преступных по-
сягательств определенного рода. В основе определения вида
подследственности учитывается объект преступного посягатель-
ства, который характеризуется предметным признаком под-
следственности. Таким образом, этот признак лежит в основе
деления подследственности на виды, и в соответствии с этим в
советском уголовном процессе можно выделить три вида под-
следственности: подследственность следователей органов проку
ратуры, подследственность следователей органов государствен-
ной безопасности, подследственность следователей органов вну-
тренних дел.
Но вид подследственности только характеризует следствен-
ную систему, а не определяет подследственность каждого кон-
кретного следователя. Внутривидовая подследственность раз-
граничивается на основе территориального признака и призна-
ка по связи дел. Подследственность конкретного следователя
определяется па основании всех трех признаков, причем терри-
ториальный и по связи дел являются в этом случае второсте-
пенными, вспомогательными признаками, но их также необхо-
димо соблюдать, так как они не только дополняют характери-
стику подследственности, по и имеют существенное значение
для решения ряда вопросов в пределах одного вида подслед-
ственности. Измениться подследственность может с изменением
какого-либо одного признака или всей их совокупности.
Вид подследственности и подследственность отдельного ор-
гана предварительного следствия определяются одними и теми
19 Зак.001т
289
же признаками, но берутся они в разном сочетании (их приро-
да от этого не меняется). При определении подследственности
признаки неразрывно связаны друг с другом и их раздельное
рассмотрение может быть вызвано лишь методической необхо-
димостью.
В качестве основного признака подследственности нужно
выделить предметный. Он характеризует подследственность как
разграничение полномочий следователей в зависимости от того,
кто, на что и с какой целью посягает, то есть подследствен-
ность разделяется в зависимости от квалификации преступле-
ния. Виды преступлений закреплены в законах об уголовной
ответственности и в уголовных кодексах союзных республик, а
уголовно-процессуальный закон содержит ссылки на их соответ-
ствующие статьи. В процессе расследования квалификация
преступного деяния может быть изменена, а вместе с ней может
меняться и предметный признак подследственности.
Политическое значение подследственности в целом в боль-
шей мере проявляется именно через этот признак, так как он
характеризует особенности деятельности и назначение ведомств,
которым подчинен орган предварительного следствия. По это-
му признаку разграничиваются полномочия следователей раз-
личных следственных систем на расследование определенных
категорий уголовных дел.
Особая важность этого признака заключается еще и в том,
что при конкуренции подследственности по различным призна-
кам приоритет принадлежит предметности, так как на основе
этого признака решается самый важный вопрос подследствен-
ности. Если дело выходит из подследственности органа предва-
рительного следствия по рассматриваемому признаку, то следо-
ватель не имеет права на его производство. Этот признак ха-
рактеризует направленность деятельности следователей, поэтому
законодатель придает ему особое значение и регламентирует
наиболее полно. Предметность закреплена в ст. 28 Основ уго-
ловного судопроизводства Союза ССР и союзных республик,
в ч. 3, 4, 5 ст. 126 УПК РСФСР, а также в уголовно-процес-
суальных кодексах всех союзных республик. Подзаконными
актами подследственность по этому признаку изменена быть не
может.
Необходимо отметить, что предметный признак не опреде-
ляет подследственность конкретного следователя по рангу, .зва-
нию и месту в следственной системе последнего, а характеризу-
ет ее лишь в зависимости от ведомственной принадлежности
органа предварительного следствия.
Несоблюдение подследственности именно по этому признаку
должно быть признано существенным нарушением требований
уголовно-процессуального закона, подразумеваемым в ч. 1
ст. 345 УПК РСФСР, и в некоторых случаях должно влечь
290
за собой возвращение уголовного дела для производства пред-
варительного расследования (с соблюдением правил подслед-
ственности). Такая мера может быть признана необходимой для
обеспечения наибольшей объективности, всесторонности и пол-
ноты расследования.
Следующим признаком подследственности является терри-
ториальный. Основное значение этого признака состоит в том,
что он позволяет уточнить внутривидовую подследственность,
подследственность конкретного следователя и рационально рас-
пределить уголовные дела между органами предварительного
следствия одного ведомства. Этот признак характеризует целе-
сообразность функционирования следователей.
Основное содержание территориальности подследственно-
сти заключается в том, что предварительное следствие произво-
дится по месту совершения преступления, так как обычно имен-
но здесь находятся наиболее важные свидетели и имеются сле-
ды преступления. Более того, в этом случае следователь может
лучше учесть местные условия, обратиться за помощью к насе-
лению. Приближение производства по делу к месту совершения
преступления повышает воспитательное воздействие на граж-
дан, потому что при этом, как правило, наиболее эффективно
проведение мероприятий обще- и частнопрофилактического ха-
рактера. В случае когда место совершения преступления выяс-
няется лишь в ходе предварительного следствия, следователь,
принявший дело к своему производству, выполняет неотложные
следственные действия и по согласованию с прокурором пере-
дает дело в 'соответствии с территориальным признаком под-
следственности.
Этот признак подследственности характеризуется не только
местом совершения преступления. Закон прямо указывает на
возможность расследования уголовного дела по месту обнару-
жения преступления, по месту нахождения подозреваемого, обви-
няемого или большинства свидетелей (ст. 132 УПК РСФСР).
Это допустимо и в том случае, когда место совершения пре-
ступления достоверно известно, но производство следствия в
другом месте вызывается необходимостью обеспечения наи-
большей быстроты, объективности и полноты расследования.
В УПК некоторых союзных республик предусмотрена возмож-
ность производства предварительного следствия по месту на-
ступления последствий преступления (ст. 96 УПК Казахской
ССР, ст. 129 УПК Азербайджанской ССР, ст. 104 УПК Турк-
менской ССР), а ст. 108 УПК Эстонской ССР разрешает рас-
следовать преступление по месту его раскрытия.
Действие рассматриваемого признака подследственности за-
висит от административно-территориального деления страны,
ведомственной структуры следственных аппаратов, границ воин-
ских соединений и гарнизонов. Поэтому регулирование терри-
19*
291
ториальности производства предварительного следствия частич-
но допускается внутриведомственными актами. Правильное
определение места производства по уголовному делу имеет боль-
шое значение для применения надлежащего уголовно-процес-
суального закона, что не только является одной из гаран-
тий правосудия, но и касается суверенитета союзной рес-
публики.
Этот признак не имеет такого, безусловно, обязательного
значения, как предметный, но для определения подследственно-
сти внутри одного вида, а также для подследственности кон-
кретного следователя он очень важен. Производство предвари-
тельного следствия с надлежащим соблюдением территориаль-
ности следует рассматривать как требование Конституции
СССР, как характеристику демократичности советского уголов-
ного процесса, как обстоятельство, способствующее формирова-
нию правильного общественного мнения о целесообразной дея-
тельности органов предварительного следствия.
При приближении производства по делу к месту совершения
преступления население убеждается в действенности правосу-
дия, в том, что ни одно лицо, совершившее преступление, не
остается безнаказанным, что соблюдается язык судопроизвод-
ства. Кроме того, соблюдение территориальности способствует
повышению эффективности расследования, так как обеспечива-
ет оперативность, быстроту и экономичность предварительного
следствия.
Характеристика подследственности не может быть полной
без выделения признака подследственности по связи дел. Зако-
нодатель прямо назвал несколько видов преступлений, предва-
рительное следствие по которым связано с производством по
основному уголовному делу. К ним в первую очередь относится
группа преступлений против правосудия и все должностные
преступления, связанные с уголовным делом, возбужденным
альтернативно (ч. 5 и 6 ст. 126 УПК РСФСР). Такие деяния,
как недонесение и укрывательство преступления, заведомо лож-
ное показание, отказ от дачи показаний, разглашение данных
предварительного следствия и некоторые другие преступления,
могут быть эффективно расследованы только с учетом всех
обстоятельств уголовного дела, в связи с которым они соверше-
ны. Что же касается преступлений, предусмотренных ст. 170—
175 УК РСФСР и связанных с преступлениями, по которым
возбуждено основное уголовное дело (ст. 88, 92 и 93' УК
РСФСР), то законодатель вполне обоснованно разрешил в этом
случае не передавать дело следователю органов прокуратуры,
чтобы повысить эффективность расследования (когда наруше-
ния правил о валютных операциях и хищения государственного
или общественного имущества связаны с должностными преступ-
лен иями).
292
Кроме того, предварительное следствие по связи уголовных
дел производится при совокупности преступлений, совершенных
одним лицом, или в отношении нескольких обвиняемых, совер-
шивших одно или несколько преступлений в соучастии, а
равно при обвинении в заранее не обещанном укрыватель-
стве этих же преступлений и недонесении о них (ч. 1 ст. 26
УПК РСФСР).
Рассматриваемый признак одинаково проявляется в подслед-
ственности любого следователя; он имеет свои, отличные от
других признаков подследственности критерии определения,
что и позволяет выделить его в качестве самостоятельного. Но
все же подследственность дела, возбужденного по этому призна-
ку, всецело зависит от подследственности основного уголовного
дела, то есть дела, в связи с которым оно возбуждено. Видовая
же подследственность основного вида определяется, как отмеча-
лось, предметным признаком. Отсюда видно, что признак под-
следственности по связи дел хоть и является самостоятельным,
но при определении подследственности конкретного уголовного
дела носит вспомогательный характер и введен для удобства
судопроизводства.
Предложенные три признака подследственности охватывают
все возможные случаи следственной практики. Выделение вида
при исследовании вопросов подследственности имеет большое
научное и методическое значение. В повседневной деятельности
следователям приходится определять не столько вид подслед-
ственности, сколько свою подследственность. Это можно сделать
правильно только со знанием основных признаков и с учетом
механизма формирования подследственности.
Вид подследственности — это понятие общее, родовое; под-
следственность конкретного следователя — частное. Выделение
вида позволяет изучить принципиальные вопросы подследствен-
ности, динамику взаимодействия ее признаков. Что касается
подследственности отдельного следователя, то она определяется
более детальным применением признаков подследственности
в каждом конкретном случае. Определить подследственность —
это п значит отграничить полномочие следователя на производ-
ство предварительного следствия от аналогичных полномочий
других органов.
В одной статье невозможно подробно рассмотреть подслед-
ственность всех категорий следователей и даже все три вида
подследственности, поэтому придется ограничиться раскрытием
лишь одного вида — подследственности следователей органов
государственной безопасности.
Предметный признак подследственности следователей орга-
нов госбезопасности имеет ярко выраженную политическую на-
правленность — им подследственны дела о государственных пре-
ступлениях, являющихся отражением классовой борьбы на
293
международной арене, о преступлениях, посягающих на основные
завоевания трудящихся10 11.
В подследственности органов предварительного следствия
госбезопасности этот признак известен с момента их образова-
ния и даже проявлялся в названии Всероссийской чрезвычайной
комиссии. Так, с изменением задач, решаемых комиссией, изме-
нялось и ее наименование. Впоследствии, по мере развития уго--
ловного и уголовно-процессуального законодательства, этот
признак закреплялся по направлениям деятельности и по кон-
кретным составам преступлений.
На сегодняшний день в законе содержится исчерпывающий
перечень преступлений (ч. 3, 5 ст. 126 УПК РСФСР)", уголов-
ные дела о которых подследственны следователям органов КГБ
по предметному признаку, и произвольное его расширение
является нарушением требований действующего уголовно-про-
цессуального закона.
Комментируя ч. 3 ст. 126 УПК, В. В. Шимановский заклю-
чает, что «производство предварительного следствия по пере-
численным в этой статье особо опасным государственным и не-
которым воинским преступлениям является исключительной
компетенцией следователей органов государственной безопасно-
сти»12. С этим утверждением согласиться трудно, так как оно
противоречит логическому и грамматическому толкованию
текста закона. Говоря о подследственности следователей орга-
нов госбезопасности, законодатель не применил ограничитель-
ную частицу «только», а с использовал присоединительный союз
«также». Это означает, что с позиции закона право расследо-
вания указанной категории преступлений в принципе принад-
лежит следователям органов прокуратуры, являющихся орга-
нами предварительного следствия общей компетенции, и альтер-
нативно — следователям органов КГБ. Следователи прокура-
туры вправе расследовать уголовные дела о любых преступле-
10 Такой подход к определению подследственности следователей органов
госбезопасности просматривается и в уголовно-процессуальном законодатель-
стве других социалистических стран. Следователи органов МТБ ГДР, на-
пример. расследуют уголовные дела о преступлениях, посягающих на суве-
ренитет республики, мир, человечность и права человека, а также о пре-
ступлениях, направленных против ГДР (см.: Уголовный процесс в европей-
ских социалистических государствах. Под ред. В. П. Божьева. М., 1978,
с. 151).
11 Имеются в виду преступления, предусмотренные статьями 64—70, 72,
73, 75, 76, 761, 78, 79, 83, 84, 259, пункты «а», «б» и «в», УК РСФСР. Дела
о преступлениях, предусмотренных статьями 88, 92 и 93* УК РСФСР, по
предметному признаку отнесены к подследственности каждого следователя,
независимо от его ведомственной принадлежности.
12 Шимановский В. В. Правовое положение следователя в совет-
ском уголовном процессе. Канд. дне. Изд. ЛГУ, 1965, с. 261.
294
ниях, что находит подтверждение на практике13, а следователям
органов КГБ предоставлено право производства по делам об
особо опасных и некоторых иных государственных преступле-
ниях.
Территориальный признак подследственности этого вида
имеет свои особенности, обусловленные структурой органов
предварительного следствия КГБ. Следователи территориаль-
ных органов госбезопасности осуществляют свои функции в гра-
ницах административно-территориальных единиц, в которых
созданы соответствующие управления КГБ со следственными
аппаратами. Их компетенция распространяется и на все отно-
сящиеся к этой территории объекты, например воздушные суда,
независимо от того, где они находятся.
Следователи особых отделов КГБ могут расследовать уго-
ловные дела в пределах соответствующих военных округов,
флотов и других воинских соединений. Более того, им подслед-
ственны и уголовные дела о преступлениях, совершенных в окру-
жении военных объектов, поскольку эти преступления касаются
деятельности указанных объектов. Примерно такая характери-
стика подследственности была заложена уже в Положении об
организации органов борьбы и управления работ на железно-
дорожных, водных, морских и шоссейных путях сообщения, ут-
вержденном ВЧК 10 мая 1919 года: компетенция следователей
транспортных ЧК распространялась в пределах полосы отчуж-
дения14.
В деятельности органов предварительного следствия КГБ
иногда возникает необходимость принятия к производству сле-
дователем вышестоящего подразделения уголовного дела, под-
следственного органу предварительного следствия нижестоя-
щего подразделения. Такая передача дела может быть вызвана
различными обстоятельствами. Она осуществляется, как прави-
ло, по инициативе вышестоящего органа либо прокурора.
Следователь вышестоящего органа принимает к своему про-
изводству наиболее важные и сложные уголовные дела, обще-
ственное значение которых выходит далеко за пределы терри-
тории функционирования следователя нижестоящего органа. Та-
кая необходимость может возникнуть и в случае возвращения
уголовного дела из судебных инстанций для производства до-
полнительного расследования, а также при совершении пре-
ступления на территории нескольких областей или республик
либо за границей. Кроме того, принятие дела к производству
13 Например, в 1981 г. следователями органов прокуратуры в Челябин-
ской области расследовано уголовное дело по факту совершения диверсион-
ного акта; виновный приговорен к исключительной мере наказания (см.: Ма-
териалы Всесоюзного совещания следователей органов КГБ, с. 146).
14 См.: Сабуров И. В. Предварительное расследование в органах
ВЧК (1917—1922). М., изд. ВШ КГБ, 1974, с. 114.
295
следователем вышестоящего аппарата может вызываться необ-
ходимостью создания группы следователей из нескольких*орга-
нов. Наконец, возможна ситуация, когда в аппарате органа
КГБ состоит всего один штатный следователь и имеются осно-
вания для его отвода от участия в производстве. В отдельных
случаях на решение вопроса о передаче дела могут оказывать
влияние и факторы, не регулируемые уголовно-процессуальным
правом: загруженность следователя, его опыт, эрудиция, стаж
работы, черты характера.
В перечисленных и подобных случаях начальник вышестоя-
щего следственного органа, видимо, должен вынести постанов-
ление о передаче подчиненному следователю уголовного дела,
подследственного следователю нижестоящего органа. Копии
этого постановления направляются прокурорам по прежнему и
новому местам производства. Следователь подчиненного аппа-
рата обязан незамедлительно передать уголовное ело следова-
телю вышестоящего органа.
Наделение начальника вышестоящего следственного подраз-
деления таким правом будет способствовать наиболее целесо-
образной организации деятельности органов предварительного
следствия. Вместе с тем в действующем законодательстве это
положение закрепления еще не нашло, поэтому практические
работники i ынуждены расширительно толковать полномочия на-
чальника следственного отдела о праве передачи дела от одно-
го следователя другому (ст. 127* УПК РСФСР) и распростра-
нять его как на непосредственно подчиненных следователей, так
и на следователей соответствующих нижестоящих следственных
аппаратов18.
Такое толкование вызывается потребностями практики. Од-
нако оно не вытекает из действующего уголовно-процессуаль-
ного закона. Передача уголовного дела от одного органа дру-
гому может привести к нарушению суверенитета союзной рес-
публики. Представляется, что рассматриваемое полномочие на-
чальника вышестоящего следственного отдела должно быть ре-
гламентировано законом по аналогии с соответствующим правом
вышестоящего суда (ст. 40 УПК РСФСР).
В целях обеспечения всесторонности, полноты и объектив-
ности предварительного следствия, ускорения судопроизводства
и удобства расследования уголовные дела могут передаваться
следователями и вне отношений подчиненности отделов, в кото-
рых следователи состоят (имеется в виду передача дел в пре-
делах одного ведомства с соблюдением лишь предметного при-
знака подследственности). Отдельные случаи такой передачи
дел предусмотрены в ч. 1 ст. 132 УПК РСФСР. Но эти основа-
ния передачи носят частный характер и не решают вопроса в 19
19 П См \ Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РСФСР. М.,
296
принципе, так как в деле могут появиться и другие обстоятель-
ства, не предусмотренные действующим законом (важнейшие
свидетели проживают в месте, значительно удаленном от ме-
ста производства; другой одноименный орган предварительного
следствия находится ближе к месту совершения преступления
или состоящий в штате следователь загружен, находится в ко-
мандировке или отсутствует по другой причине; расследование
дела в ином месте диктуется оперативной необходимостью
и т. и.).	»
Следователи, независимо от своей организационной принад-
лежности, непосредственно вмешиваться в деятельность друг
друга не должны, поэтому передача дела даже в рамках одного
вида подследственности должна осуществляться начальником
вышестоящего следственного подразделения.
Исходя из изложенного, ст. 127' УПК РСФСР представ-
ляется целесообразным дополнить частью шестой следующего
содержания:
«Начальник вышестоящего следственного отдела вправе ис-
требовать любое уголовное дело, находящееся в производстве
следователя нижестоящего следственного подразделения, и по-
ручить его дальнейшее расследование любому подчиненному
ему следователю».
Вероятно, так должно реализовываться право следователей
Следственного отдела КГБ СССР, которые правомочны рассле-
довать уголовные дела на всей территории Союза ССР и в от-
ношении любых категорий граждан. Однако и в этом случае при
передаче дела не должно принижаться значение прокурорского
надзора за деятельностью органов предварительного следствия.
Л потому ч. 2 ст. 132 УПК РСФСР после слов «по месту, где
следствие начато» предлагается дополнить словами:
«Передача дела следователю того же ведомства разрешает-
ся по согласованию с прокурором, который осуществляет над-
зор за исполнением законов органом, ведущим расследование.
При передаче дела следователю другой союзной республики
дело направляется через Прокурора РСФСР».
По связи дел следователь органов КГБ вправе расследовать
уголовные дела в случаях, прямо предусмотренных частями 5
и 6 ст. 126 УПК РСФСР, а также при совокупности преступле-
ний и соучастии в преступной деятельности (ст. 26 УПК РСФСР).
Конкуренция с подследственностью следователей органов
прокуратуры при связи дел недопустима, так 1^ак их подслед-
ственность шире по предметному признаку. Это положение сле-
дует понимать так, что в соответствии с общими действующими
правилами подследственности при соединении в одном произ-
водстве уголовных дел, часть из которых подследственна следо-
вателям органов прокуратуры, а другая — следователям орга-
нов государственной безопасности, объединенное производство
должен вести следователь прокуратуры. Однако такое правило
297
противоречит практическим потребностям борьбы с государ-
ственными преступлениями. Поэтому в связи с особенностями
расследования государственных преступлений, с учетом опера-
тивных возможностей и назначения органов госбезопасности
подобные дела оставляются в производстве следователей КГБ.
Так, В. В. Волобуев, например, был привлечен в качестве обви-
няемого и впоследствии осужден не только за антисоветскую
агитацию и пропаганду, но и за умышленное убийство, совер-
шенное при отягчающих обстоятельствах. Несмотря на то что
уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 102 УК
РСФСР, вправе расследовать только следователи органов про-
куратуры, предварительное следствие по этому делу вполне
оправданно произвел следователь органов государственной безо-
пасности16.
Сказанное распространяется и на случаи совершения военно-
служащими преступлений, уголовные дела о которых под-
следственны следователям органов госбезопасности (несмотря
на то что согласно ст. 32 Положения о военной прокуратуре
все дела о преступлениях военнослужащих расследуются воен-
ными следователями). Уголовное дело о таком преступлении
может быть принято к производству следователем соответствую-
щего особого отдела КГБ СССР.
Сложившуюся практику, восполняющую пробел уголовно-
процессуального закона, следует признать правильной; она отве-
чает интересам борьбы с государственными преступлениями,
наиболее полно обеспечивает решение задач уголовного судо-
производства и политических задач. Более того, в процессе рас-
следования подобных уголовных дел органы КГБ решают неко-
торые вопросы контрразведывательного характера, обеспечи-
вают соблюдение требований конспирации, предотвращают
возможное разглашение сведений, составляющих государ-
ственную тайну.
То же самое относится и к случаям объединения дел о пре-
ступлениях, часть из которых подследственна следователям
органов госбезопасности, а другая подследственна следовате-
лям органов внутренних дел. Учитывая то, что следователи
органов КГБ располагают наилучшими возможностями для
расследования уголовных дел о государственных преступлени-
ях, подобные дела вполне оправданно оставляются в их произ-
водстве. Так, изменник Родины Трофимов занимался спекуля-
• I •
16 Материалы 10-го отдела УКГБ СССР по Ярославской области, арх.
уголовн. дело № 9796.
В то же время расследование следователем органов внутренних дел
уголовного дела о преступлении, предусмотренном именно ст. 102 УК
РСФСР, было признано существенным нарушением уголовно-процессуального
закона и повлекло возвращение дела для дополнительного расследования
с соблюдением подследственности (см.: Бюллетень Верховного суда РСФСР,
1980,-№ 6, с. 7).
298
цией в крупных размерах, а обвиненный в проведении антисо-
ветской агитации и пропаганды Грезин, кроме того, изготовлял
и распространял предметы порнографического характера17.
С точки зрения автора, следовало бы закрепить сложившую-
ся практику в уголовно-процессуальном законе и сформулиро-
вать положение о допустимости расследования следователями
органов госбезопасности любого объединенного производства,
если дело хотя бы об одном из инкриминируемых обвиняемому
деяний подследственно органам предварительного следствия
КГБ18.
Исходя из того что все основные вопросы подследственности
следователей органов государственной безопасности урегулиро-
ваны общесоюзным уголовно-процессуальным законодатель-
ством, ч. 1 ст. 28 Основ уголовного судопроизводства Союза
ССР и союзных республик было бы целесообразно дополнить
словами:
«При обвинении одного лица или группы лиц в совершении
нескольких преступлений, если хотя бы одно из них подслед-
ственно следователю органов государственной безопасности, по-
следний вправе произвести расследование по всему делу».
В деятельности следователей органов госбезопасности ярко
проявляются и характерные особенности, предопределенные их
местом в системе органов КГБ. Во-первых, руководство Коми-
тета государственной безопасности СССР справедливо требует,
чтобы при производстве по делу следователи поднимались до
решения политических задач, принимали меры к уменьшению
политического вреда, причиненного преступлением. В соответ-
ствии с этим следователи органов госбезопасности не только
вскрывают недостатки в работе государственных и хозяйствен-
ных организаций, но и способствуют оздоровлению политиче-
ской обстановки в различных районах страны; к тому же след-
ственные органы КГБ посредством пресечения преступной дея-
тельности антисоветских элементов срывают попытки создания
в стране внутренней оппозиции и «очагов социального возбуж-
дения»19.
Во-вторых, на деятельности органов предварительного след-
ствия КГБ существенно сказывается взаимодействие с опера-
тивными подразделениями. Следователи органов государствен-
ной безопасности в ходе расследования уголовных дел обязаны
получать информацию в интересах оперативных подразделений
17 Материалы 10-го отдела УКГБ СССР по г./Москве и Московской
области, арх. уголовн. дело № 52882; Материалы 10-го отдела КГБ Латвий-
ской ССР, арх. уголовн. дело № 45318.
18 По делу Зилбертса и др. следователям органов госбезопасности при-
шлось расследовать более 70 эпизодов разных общеуголовных преступлений
(см.: Материалы Всесоюзного совещания следователей органов КГБ, с. 58).
19 См.: Материалы Всесоюзного совещания следователей органов КГБ,
с. 13, 17, 18, 22.
299
(например, о фактах неправильного поведения агентов, данные
о расшифровке оперативных мероприятий и т. д.), должны
создавать благоприятные условия для ведения контрразведыва-
тельной деятельности и проведения активных агентурно-опера-
тивных мероприятий20. Отсюда одной из главных задач органов
предварительного следствия КГБ является повышение контр-
разведывательной и разведывательной направленности в след-
ственной работе21.
Следователи органов государственной безопасности, кроме
того, вправе знакомиться со всеми оперативными материалами,
относящимися к расследуемому делу. Приказом председателя
КГБ СССР № 0076 от 12 июля 1977 года определены окраски
дел оперативного учета, которые ведутся контрразведыватель-
ными подразделениями. Окраски этих дел обозначены в основ-
ном в соответствии с подследственностью следователей орга-
нов госбезопасности, однако при возбуждении уголовного дела
на основании оперативных материалов окраской дела оперучета
следователь не связан. Он обязан действовать в строгом соот-
ветствии с требованиями уголовного и уголовно-процессуально-
го закона.
К сожалению, ограниченный объем статьи не позволяет ав-
тору исчерпывающе раскрыть все стороны исследуемого процес-
суального института. Дальнейшее, более углубленное рассмот-
рение механизма формирования подследственности, изучение
ее взаимодействия с другими институтами уголовного процесса
не только позволит внести научно обоснованные предложения
по совершенствованию норм действующего законодательства,
но и будет способствовать повышению эффективности борьбы
с государственными преступлениями.
Рекомендована кафедрой уголовного права
и уголовного процесса
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
подполковник В. И. Шестаков
г. i
апреля 1977 г.;
от 9 февраля
органов КГБ,
20 См.: Приказ председателя КГБ СССР № 0180 от 4
.Указания КГБ СССР № 41сс от 22 июня 1976 г., № 7сс
1983 г. и др.
21 См.: Материалы Всесоюзного совещания следователей
с. 32.
300
Кандидат юридических наук, доцент
подполковник А. И. Микулыиин,
подполковник В. Д. Подуфалов
ХЛ *
ВОПРОСЫ СООТНОШЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО
И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
В СВЕТЕ РЕШЕНИЙ XXVII СЪЕЗДА КПСС
И ЯНВАРСКОГО (1987 г.) ПЛЕНУМА ЦК КПСС
Проведение утвержденного XXVII съездом КПСС курса на
ускорение социально-экономического развития страны и качест-
венное преобразование всех сторон жизни советского общества
по своей сути означают революционные и всесторонние пре-
образования в обществе, его перестройку наряду с дальнейшим
развитием экономики и совершенствованием ее управления,
решительным поворотом к науке, приоритетным развитием со-
циальной сферы и избавлением общества от искажения соци-
альной морали. «Перестройка.— подчеркивалось на январском
(1987 года) Пленуме ЦК КПСС,-—это опора на живое твор-
чество масс, это всестороннее развитие демократии, социалисти-
ческого самоуправления, поощрение инициативы, самодеятель-
ности, укрепление дисциплины и порядка, расширение гласно-
сти. критики и самокритики во всех сферах жизни общества;
это высоко поднятое уважение к ценности и достоинству лично-
сти»1. Большое внимание, которое Пленум уделил вопросам
развития социалистической демократии, определяется тем, что
«только через демократию и благодаря демократии возможна
сама перестройка»1 2.
Поскольку подлинная демократия не существует вне закона
и над законом, демократизация всех сторон жизни советского
общества неотделима от укрепления социалистической закон-
ности и правопорядка, обеспечения надежной охраны конститу-
ционных прав и законных интересов советских граждан. «Пред-
метом постоянной заботы партии,— отмечается в новой редак-
ции Программы КПСС,— были и остаются укрепление правовой
основы государственной и общественной жизни, неуклонное со-
блюдение социалистической законности и правопорядка...»3 Пар-
тия рассматривает эту работу как необходимое условие нормаль-
ного функционирования советской политической системы, раз-
вития нашей государственности, как одну из важных неотъем-
лемых сторон осуществляемой перестройки. На это специально
обращено внимание в постановлении ЦК КПСС «О дальней-
<
I
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27—28 января
1987 г. М, 1987, с. 15. ’
2 Там же, с. 25.
3 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 160.
301
шем укреплении социалистической законности и правопорядка,
усилении охраны прав и законных интересов граждан»4.
В соответствии с установками XXVII съезда и последующих
Пленумов ЦК КПСС последовательно осуществляются меры
законодательного и организационного порядка, направленные на
упрочение правовой основы государственной и общественной
жизни, в том числе и в сфере обеспечения государственной без-
опасности СССР.
В этой связи необходимо отметить постановление Президиу-
ма Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР
«О плане подготовки законодательных актов СССР, постановле-
ний Правительства СССР и предложений по совершенствованию
законодательства СССР на 1986—1990 годы»5, которым, в част-
ности, предусмотрена разработка законов СССР о государст-
венной безопасности СССР, о печати и информации, Устава
связи СССР, новой редакции Таможенного кодекса Союза ССР
и ряда других актов.
В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду Комму-
нистической партии отмечалось, что в последнее время прове-
дена немалая работа по укреплению правопорядка во всех сфе-
рах жизни советского общества. «Но усилия в этом направле-
нии,— подчеркивалось в докладе,— ни в коей мере не могут
ослабляться. Предстоит и дальше улучшать качество (выделено
нами.— Авт.) советских законов»6.
Составным элементом законности в стране является соот-
ветствие законодательства и подзаконных актов нормам между-
народного права.
Одним из основополагающих принципов международного
права, закрепленным в Уставе ООН и других международных
документах, в том числе в Декларации принципов, которыми
государства-участники будут руководствоваться в своих от-
ношениях, Заключительного акта Совещания по безопасности
и сотрудничеству в Европе 1975 года, является принцип добро-
совестного выполнения государствами своих обязательств по
международному праву («договоры должны соблюдаться»).
Содержание этого принципа, в частности, означает, что госу-
дарства должны трансформировать положения международных
договоров во внутреннее (национальное) право, создав тем са-
мым механизм реализации международных прав и обязанностей
государства через права и обязанности государственных орга-
нов, их должностных лиц и индивидов (граждан и иностран-
цев). Соответствие норм внутреннего права нормам междуна-
родного права является необходимым условием такой реализа-
ции, ибо, как устанавливает ст. 29 Венской конвенции о праве
4 См.: Правда, 1986, 30 ноября.
См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, № 37, ст. 782.
6 Материалы XXVII съезда КПСС, М., 1986, с. 61.
302
международных договоров 1969 года (СССР присоединился к
конвенции 29 апреля 1986 года), государство «не может
ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве
оправдания для невыполнения им договора»7.
Конституция СССР закрепила принцип добросовестного вы-
полнения Советским Союзом обязательств, вытекающих из об-
щепризнанных принципов и норм международного права, из
заключенных СССР международных договоров (ст. 29). Содер-
жание этого принципа раскрывается в законе СССР «О порядке
заключения, исполнения и денонсации международных догово-
ров СССР»8. Закон устанавливает, что международные догово-
ры СССР подлежат неукоснительному соблюдению Союзом
Советских Социалистических Республик в соответствии с нор-
мами международного права (ст. 19). Выполнение обязательств,
принятых по договорам советской стороной, обеспечивают ми-
нистерства, государственные комитеты, ведомства, Советы Ми-
нистров союзных республик и другие государственные органы,
в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые между-
народными договорами СССР (ст. 21).
В том случае, когда законодательное регулирование того
или иного вопроса отсутствует либо это регулирование не соот-
ветствует международно-правовым обязательствам СССР, Закон
о порядке заключения, исполнения и денонсации международ-
ных договоров СССР предусматривает порядок, в соответствии
с которым заинтересованные министерства, государственные
комитеты и ведомства СССР по согласованию с Министерством
юстиции СССР в установленном порядке представляют предло-
жения о принятии, изменении или дополнении соответствующего
акта (ст. 24).
Следует обратить внимание на то, что в отличие от ст. 21,
которая говорит о министерствах, госкомитетах и ведомствах,
в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые между-
народными договорами СССР, ст. 24 использует понятие заин-
тересованные министерства, госкомитеты и ведомства СССР.
Тем самым закон расширил круг министерств, госкомитетов и
ведомств СССР, наделенных правом вносить предложения о со-
вершенствовании законодательства по вопросам, которые в ряде
случаев не входят в их прямую компетенцию. Являясь централь-
ным органом межотраслевой компетенции, Комитет государст-
венной безопасности СССР выступает в качестве «заинтересо-
ванного» органа, когда затрагиваются интересы государственной
безопасности СССР. Поясняя эту мысль, можно указать, напри-
мер, что если осуществление таможенного режима относится к
компетенции Главного управления государственного таможен-
ного контроля при Совете Министров СССР, то обеспечение го-
7 Ведомости Верховного Совета СССР, 1986, № 37, ст. 772.
8 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 28, ст. 439.
303
сударственной безопасности в этой сфере относится к компе-
тенции КГБ СССР.
В этой связи становится понятна та важная роль, которая
принадлежит КГБ СССР, когда при разработке нормативных
актов другими ведомствами требуется согласование их с КГБ
СССР, а также при внесении Комитетом предложений по совер-
шенствованию законодательных актов, регулирующих вопросы,
затрагивающие государственную безопасность СССР.
( Одной из проблем, в которой тесно переплетаются вопросы
обеспечения государственной безопасности СССР, развития со-
циалистической демократии, укрепления социалистической за-
конности и в этой связи совершенствования законодательства,
а также выполнения Советским Союзом своих обязательств по
международным соглашениям, является юридическое регули-
рование прав человека.
। Тема прав человека, отмечал М. С. Горбачев, становится все
более острой на пороге XXI века. «Мы подходим к этому во-
просу с самыми высокими критериями: и как к проблеме вопло-
щения передовых идеалов социальной справедливости, и как
к одному из компонентов всеобъемлющей системы международ-
ной безопасности»9.
При всей многоаспектности проблемы прав человека, охва?
тыкающей идеологию, экономику, политику, одно из централь-
ных мест занимают вопросы правового регулирования прав и
свобод человека. Не случайно, что в акциях идеологической ди-
версии против СССР спецслужбы и подрывные идеологические
центры империалистических государств наиболее активно ис-
пользуют прикрытия, связанные с правовым регулированием
прав и свобод человека в СССР. «Невыполнение СССР поло-
жений Всеобщей декларации прав человека (Пактов о правах
человека, Заключительного акта Совещания по безопасности и
сотрудничеству в Европе и т. д.)», «отсутствие в СССР права на
свободу информации (свободу совести, свободу печати, свободу
уличных шествий и демонстраций, свободу эмиграции и т. д.)»,
наконец, «международная защита прав человека» — таков да-
леко не полный перечень подобных прикрытий10. Их несостоя-
тельность и международная противоправность уже рассматрива-
лись в чекистской литературе ". Вместе с тем следует обратить
внимание на то, что в законодательстве СССР отсутствует
Горбачев М. С. Речь на обеде в честь президента Франции
Ф. Миттерана. — Известия, 1986, 8 июля.
Материалы 5-го Управления КГБ СССР.
। См., например: Микульшин А. И. Международно-правовое регу-
лирование прав человека и идеологические диверсии империализма против
СССР под предлогом «защиты прав человека». М., изд. ВШ КГБ, 1983;
Подуфалов В. Д. Международная противоправность акций идеологи-
ческой диверсии противника, направленных на дискредитацию правового
статуса личности в СССР. — Труды ВШ КГБ, 1985, № 35, с. 388—408.
полное отраслевое регламентирование некоторых прав и
свобод советских граждан и, таким образом, имеет место
разрыв между международно-правовым и внутригосударст-
венным регулированием этих прав. На последнее обстоятель-
ство специально обратил внимание заместитель Генерального
секретаря ООН, выступая в Комитете по правам человека. Осо-
бую тревогу международного сообщества, по его словам, вызы-
вает тот факт, что «многие государства еще... не привели свои
законы в соответствие с международными нормами, установ-
ленными ООН»12. Это обстоятельство также с успехом исполь-
зуется подрывными кругами империалистических государств в
тех случаях, когда им удается «обличить» СССР и другие социа-
листические страны в том, что внутреннее законодательство
этих стран не соответствует их международным обязательствам
(в частности, Пактам о правах человека)13.
В Конституции СССР закреплен широкий круг социально-
экономических, политических, личных и иных прав и свобод со-
ветских граждан. Осуществление их регулируется более деталь-
но в соответствующих законодательных актах: в законе о граж-
данстве СССР, в основах законодательства о труде, в основах
жилищного законодательства, в основах законодательства о
здравоохранении,, основах уголовного законодательства, зако-
нодательства об административных правонарушениях и других.
Такое регулирование представляет собой юридическую гаран-
тию реальности провозглашаемых прав и свобод, возможность
единообразного подхода к их обеспечению14 15 *. Сравнение регули-
рования правового статуса личности в СССР с положениями,
содержащимися в нормах международного права17, показывает,
что свои международные обязательства Советский Союз не
только выполняет, но и создал для индивидов правовой режим,
превосходящий по объему и содержанию предусмотренный нор-
мами международного права (в частности, что касается права
на труд, на образование, медицинскую помощь и т. д.).
В то же время ряд прав и свобод, предусмотренных между-
народными договорами, в которых участвует СССР, в первую
очередь Пактами о правах человека, закреплен в Конституции
СССР, но не имеет соответствующего детального отраслевого
законодательного регулирования. В качестве примеров можно
отмстить право на мирные собрания (ст. 21 Международного
пакта о гражданских и политических правах) и свободу собра-
12 Известия, 1986, 12 апреля.
13 См., например: Luchterhandt О. Entwicklung und Schwerpunkte
der sowjetischen Grundrechtsdiskussion.— Berichte des Bundesinstituts fur
ostwissenschaftliche und Internationale Studien. Koln, 1977, N 54; Nigoul C.,
Torrell i M. Les mistification du nouvel ordre international. Paris, 1984.
14 См.: Правда, 1987, 12 июня.
15 См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций,, за-
ключенных СССР с иностранными государствами. М., 1978, вып. XXXII,
№ 2471, № 2472.
20 Зак. 001т
305
ний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 50 Кон-
ституции СССР); право на свободу ассоциации с другими (ст. 22
того же пакта) и право объединяться в общественные органи-
зации (ст. 51 Конституции СССР).
Речь идет, таким образом, о важнейших политических и лич-
ных правах советских граждан, злоупотребление которыми мо-
жет наносить ущерб государственной безопасности СССР. Оче-
видно, что одним из заинтересованных в надлежащем правовом
регулировании осуществления этих прав государственным ор-
ганом, наряду с МВД СССР, является КГБ СССР. Как пока-
зала практика (сборища «отказников», митинги членов общества
«Память»)16, отсутствие правового регулирования использования
права па свободу уличных шествий и демонстраций может при-
вести к существенным негативным последствиям.
В этой связи представляется необходимой разработка, в част-
ности, Закона СССР о свободе собраний, митингов, уличных
шествий и демонстраций и положения о порядке его примене-
ния. В самом общем виде, в порядке постановки вопроса, можно
отметить, что этот закон мог бы регулировать, в частности, та-
кие позиции, как цели проведения собраний и демонстраций
(например, укрепление и развитие социалистического строя, под-
держка миролюбивой внешней политики СССР и т. д.); органи-
заторы собраний и демонстраций (государственные органы и об-
щественные организации); порядок проведения (разрешение ис-
полкома местного Совета народных депутатов после согласова-
ния с органами внутренних дел); порядок выделения помещений
для собраний и организации мероприятий на улицах и площадях;
наконец, основания для ограничений в осуществлении этого права
(соображения государственной безопасности, общественного
порядка, здоровья и нравственности населения и т. п.); ответ-
ственвюсть за нарушения положений закона.
Для другой группы прав и свобод, также предусмотренных
Международными пактами о правах человека и Конституцией
СССР, характерно то, что их осуществление отрегулировано за-
конодательством не полно. Если обратиться к праву на право-
вую защиту (п. «Ь» ст. 2 Международного пакта о гражданских
и политических правах), праву на судебную защиту (ст. 57
Конституции СССР) и праву граждан СССР обжаловать дей-
ствия должностных лиц, государственных и общественных ор-
ганов (ст. 58 Конституции СССР), то можно отметить, что в
значительной мере осуществление этих прав отрегулировано
уголовным, уголовно-процессуальным, административным, граж-
данским законодательством17. Вместе с тем подготовлен и после
16 См., например: Известия, 1987, 2 июня; Вечерняя Москва, 1987, 18 мая.
7 См., например, статьи 1391, 176—178 УК РСФСР; Указ Президиума
Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб граждан».— Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 11,
ст. 112.
306
обсуждения вступил в силу закон «О порядке обжалования в
суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих
права граждан», что послужит дальнейшему укреплению юри-
дических гарантий прав граждан СССР.
Сходная ситуация имеет место относительно осуществления
права на свободу выражения своего мнения (ст. 19 Междуна-
родного пакта о гражданских и политических правах) и свобод
слова, печати (ст. 50 Конституции СССР). Эти свободы вклю-
чают право искать, получать и распространять всякого рода
информацию и идеи устно или посредством печати. Осущест-
вление данных прав в настоящее время регулируется главным
образом установлением законодательных ограничений. Сказан-
ное относится к запрету сбора сведений, составляющих государ-
ственную или военную тайну (ст.ст. 64, 65 УК РСФСР), антисо-
ветской агитации и пропаганде (ст. 70 УК РСФСР), распро-
странению заведомо ложных измышлений, порочащих советский
государственный и общественный строй (ст. 190’ УК РСФСР),
распространению заведомо ложных, позорящих другое лицо
измышлений (клевета — ст. 130 УК РСФСР), распространению
порнографических предметов (ст. 228 УК РСФСР) и т. д. По-
добный подход характерен и для административно-правовых
мер, направленных на предотвращение публикации секретной
информации в печати.
В то же время отсутствие детального нормативного регла-
ментирования «правомерного» сбора и распространения инфор-
мации и призван восполнить, в частности, Закон СССР о печати
и информации, разработка которого предусмотрена Планом
подготовки законодательных актов СССР на 1986—1990 годы.
Особое место в силу причин исторического, политического и
международного характера занимает право индивида на выезд
из страны. В международном праве оно предусмотрено в ст. 12
Пакта о гражданских и политических правах, где закреплена
обязанность государств предоставить индивиду право «поки-
дать любую страну, включая свою собственную».
Вместе с тем в пакте закреплена и возможность ограниче-
ния этого права, если таковое вызвано необходимостью «охраны
государственной безопасности, общественного порядка, здоровья
или нравственности населения или прав и свобод других и сов-
местимо с признаваемыми в... Пакте другими правами (ст. 12,
п. 3). Критерием правомерности ограничения права покидать
любую, в том числе свою собственную, страну является то, что
эти ограничений должны устанавливаться законом (выделено
нами. — Авт.), что в свою очередь должно исключить возмож-
ность произвола в установлении оснований для ограничений.
Это тем более важно, что в решении вопросов, связанных с осу-
ществлением свободы выезда, участвует несколько государствен-
ных органов, в частности в СССР — КГБ, МВД, МИД и неко-
го*
307
торые другие. Круг органов, организаций, должностных лиц, в
различной степени связанных с оформлением материалов для
выезда, достаточно широк: администрация, общественные ор-
ганизации предприятий и учреждений (подготовка и выдача
характеристик), органы социального обеспечения, народного
образования (при выезде либо оставлении в стране несовершен-
нолетних детей, престарелых родителей, иждивенцев, нетрудо-
способных) и т. п.
С учетом сказанного вполне правомерна постановка вопроса
о более детальном законодательном регулировании порядка
выезда. В настоящее время эти вопросы наиболее полно регу-
лируются советским законодательством лишь относительно ино-
странных граждан, о чем свидетельствуют положения принятого
24 июня 1981 года Закона о правовом положении иностранных
граждан в СССР18, глава III которого, в частности, специально
посвящена регулированию выезда иностранных граждан из
СССР.
Выезд иностранцев из СССР осуществляется «по действи-
тельным... документам при наличии разрешения, выданного ком-
петентными советскими органами» (ст. 25). Вместе с тем такой
выезд может быть отложен в случае привлечения иностранца
к уголовной ответственности, его осуждения, если его выезд
противоречит интересам обеспечения государственной безопас-
ности, при наличии у иностранца неисполненных имущественных
обязательств, с которыми связаны существенные интересы го-
сударственных и общественных организаций, отдельных лиц, а
также по иным основаниям, установленным законодательством
Союза ССР.
Кроме того, выезд иностранца из пределов СССР может
быть осуществлен компетентными органами принудительно (вы-
дворение), если его действия противоречат интересам обеспече-
ния государственной безопасности или охраны общественного
порядка, если это необходимо для защиты прав и законных
интересов граждан СССР и других лиц, для охраны здоровья
или нравственности населения, а также если иностранец грубо
нарушил советское законодательство, но не привлечен к уго-
ловной или иной ответственности (ст. 31). Как видно из приве-
денных формулировок, в ряде случаев они и текстуально соот-
ветствуют положениям ст.ст. 12 и 13 Международного пакта о
гражданских и политических правах.
В соответствии с отмеченными положениями Закона о пра-
вовом положении иностранных граждан в СССР органы КГБ,
МВД, МИД СССР осуществляют те или иные действия по спе-
циальной проверке иностранцев, по их документированию и т. п.
В этих целях изданы соответствующие ведомственные акты
18 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 26, ст. 836.
308
(приказы, инструкции, указания), основанные на Законе 1981 го-
да. В частности, в 1982 году принята Инструкция о порядке
выдачи органами внутренних дел разрешений и документов на
выезд за границу и въезд в СССР19. На примере данной Ин-
струкции можно проследить, как положения Закона 1981 года
трансформированы в ведомственный акт.
Пункт 188 Инструкции, называя обстоятельства, препят-
ствующие выезду иностранцев из Советского Союза, текстуаль-
но воспроизводит положения ст. 25 Закона 1981 года. В этой
связи можно сделать вывод, что наличие закона, опубликован-
ного в официальном издании (Ведомостях Верховного Совета
СССР), налагает на ведомства обязанность применять его по-
ложения единообразно, независимо от ведомственных интересов.
Несколько иное положение с правом на свободу выезда из
СССР складывается для граждан СССР. До принятия 28 авгу-
ста 1986 года постановления Совета Министров СССР № 1064
«О внесении дополнений в Положение о въезде в СССР и вы-
езде из СССР»20 основания для отказа в выезде из СССР по
частным делам, в том числе на постоянное место жительства,
предусматривались ст. 25 (секретной) Положения21 и приня-
тыми на ее основе ведомственными инструкциями, что давало
повод говорить об отсутствии в СССР правовой основы регу-
лирования права на выезд из страны22. Имела место ненормаль-
ная в юридическом смысле ситуация, когда компетентные ор-
ганы СССР ограничивали выезд из СССР советских граждан
в соответствии с положениями Международного пакта о граж-
данских и политических правах (по соображениям государст-
венной безопасности, общественного порядка, когда это затра-
гивало права других лиц), не имея при этом опубликованных
в открытой печати правовых оснований таких ограничений.
Дополнение к Положению о въезде в СССР и выезде из СССР
в известной степени восполнило этот существенный пробел.
Выезд гражданину СССР не разрешается.
а)	если он осведомлен о государственных секретах или име-
ются иные причины, затрагивающие безопасность государства,—
до прекращения действия обстоятельств, препятствующих
выезду;
б)	если это влечет за собой ущемление существенных прав
и законных интересов других граждан СССР;
в)	если он имеет неисполненные обязательства перед госу-
19 Объявлена Приказом МВД СССР № 0200 от И мая 1982 г.
20 Сц.: Собрание постановлений Правительства СССР, 1986, № 31, ст. 163.
21 Объявлено Приказом председателя КГБ СССР № 567 от 26 ноября
1970 г.
22 На это, в частности, указывалось в Комитете по правам человека при
обсуждении доклада СССР о выполнении им Международного пакта о граж-
данских и политических правах (См.: CCPR/C/SR 108, 1978, 24 октября).
309
дарством или имущественные обязанности, с которыми связаны
материальные или правовые интересы государственных, коопе-
ративных и иных общественных организаций,— до исполнения
этих обязательств и обязанностей;
г)	если имеются законные основания для привлечения его
к уголовной ответственности — до окончания производства по
делу;
д)	если он осужден за совершение преступления — до отбы-
тия наказания или освобождения от наказания;
е)	если установлено, что приглашающее лицо находится за
границей в нарушение порядка выезда из СССР или пребыва-
ния за границей — до урегулирования этих обстоятельств.
Выезд гражданину СССР может быть не разрешен:
а)	в интересах обеспечения охраны общественного порядка,
здоровья или нравственности населения — до прекращения дей-
ствия обстоятельств, препятствующих выезду;
б)	если во время предыдущего пребывания за границей! он
совершил действия, нарушающие интересы государства, или
установлены факты нарушения им таможенного или валютного
законодательства;
в)	если при возбуждении ходатайства о выезде он сообщил
о себе ложные сведения (ст. 25 Положения о въезде в СССР и
выезде из СССР в редакции Постановления Совета Министров
СССР от 28 августа 1986 года).
Анализ ст. 25 Положения прежде всего показывает, что она
предусматривает основания, в соответствии с которыми выезд
гражданина СССР не разрешается (ч. 1), и основания, в соот-
ветствии с которыми выезд может быть не разрешен (ч. II).
Если основания ч. I предусматривают однозначное решение
вопроса, то основания ч. II предполагают альтернативное реше-
ние — выезд может быть не разрешен, а может быть разрешен
в зависимости от конкретных обстоятельств. (Попутно следует
заметить, что подобная возможность альтернативного решения
вопросов выезда в соответствии с ч. II ст. 25 делает необходи-
мым более детальное раскрытие оснований в ведомственных
инструкциях, в первую очередь — инструкциях МВД и КГБ
СССР.)
Сопоставление установлений ст. 12 Международного пакта
о гражданских и политических правах и ст. 25 Положения о
въезде в СССР и выезде из СССР показывает, что в своей осно-
ве ст. 25 Положения не противоречит пакту. Более того, в ряде
случаев текстуально воспроизводит его формулировки (пп. «а»,
«б» ч. I, п. «а» ч. II). В то же время стоит обратить внимание
на положения и. «е» ч. I и п. «б» ч. II ст. 25, которые, на наш
взгляд, при дальнейшей работе по совершенствованию законо-
дательства по вопросам въезда в СССР и выезда из СССР
нуждаются в уточнениях. Если обратиться к п. «е» ч. I ст. 25,
310
то нетрудно заметить, что речь идет о членах семьи лиц, кото-
рые либо незаконно покинули территорию СССР (переход гра-
ницы, угон воздушного судна и т. п.), либо не возвратились
в СССР в соответствии с установленным порядком (невозвра-
щенцы). Во-первых, и это представляется более важным, воз-
никает принципиальный юридический вопрос — насколько право-
мерны ограничения, устанавливаемые для лиц, не совершивших
правонарушений, за действия других, нарушивших правовые
предписания. Во-вторых, можно предполагать, что в каждом
отдельном случае могут действовать основания, предусмотрен-
ные другими пунктами ст. 25 Положения о въезде в СССР и
выезде из СССР.
Установления и. «б» ч. II ст. 25 вызывают вопросы другого
рода. Во-первых, возможность разрешения выезда либо нераз-
решения связывается с действиями гражданина СССР во время
предыдущего пребывания за границей, нарушающими интересы
государства. Вопрос возникает в связи с понятием «интересы
государства». Многозначность понятия неизбежно может приве-
сти к его расширительному толкованию. Вряд ли можно дать
однозначную оценку, например, нарушению советским гражда-
нином за рубежом правил дорожного движения, выступлению
в средствах массовой информации и т. д. В одних ситуациях
интересы государства могут быть нарушены, в других — нет.
Во-вторых, запрет в выезде лицу только за то, что оно во
время предыдущего пребывания за границей совершило какие-то
действия в ущерб интересам государства, представляет собой
некую «презумпцию виновности», что, видимо, противоречит гу-
манным принципам советского социалистического права.
В целОхМ же представляется, что рассмотренные положения
нуждаются в дополнительной проработке и уточнении. Вероят-
но, подобные уточнения могут быть сделаны в Инструкции о по-
рядке выдачи органами внутренних дел разрешений и докумен-
тов на выезд за границу и въезд в СССР, которая в настоящее
время разрабатывается и призвана заменить инструкцию, объ-
явленную приказом МВД СССР № 0200 от 11 мая 1982 года.
Следует также обратить внимание на нормативные акты
Комитета государственной безопасности, регламентирующие во-
просы, относящиеся к порядку выезда советских граждан за
рубеж. Они направлены на недопущение нанесения ущерба ин-
тересам государственной безопасности СССР, чему, в частности,
посвящены требования Приказа председателя КГБ СССР
№ 0062 от 30 марта 1983 г., принятого на основе Положения
о порядке выезда за границу лиц, осведомленных в государст-
венных секретах. В/ соответствии с этими документами ограни-
чивается (либо вовсе запрещается) выезд за рубеж лиц, осве-
домленных в государственных секретах, а в отношении выезда
за рубеж лиц, осведомленных в сведениях особой важности,
решение принимается в каждом конкретном случае.
311
Аналогичные требования закреплены в Инструкции по спец-
проверке органами государственной безопасности лиц, выез-
жающих за границу, въезжающих в СССР, ходатайствующих
о приеме в гражданство СССР или выходе из гражданства
СССР23. Основное внимание при осуществлении спецпроверки
должно уделяться недопущению разглашения государственных
секретов, для чего особые правила спецпроверки предусмотрены
для лиц, имеющих отношение к секретам (§ 4, 10, 12—17,
19—21).
После окончания спецпроверки, проводившейся в связи с
выездными материалами, поступившими из органов МВД, ор-
ган КГБ сообщает им свое мнение о целесообразности либо
нецелесообразности выезда данного лица за рубеж, основанное,
как правило, па материалах об осведомленности данного инди-
вида в секретах либо на том, что он может представлять инте-
рес для спецслужб противника как крупный ученый, специалист
и т. п. (§ 17).
Согласно рассматриваемому приказу в отношении команди-
руемых за рубеж советских специалистов, а также туристов
(граждан СССР) мнение о нежелательности их выезда из СССР
сообщается:
при наличии серьезных компрометирующих материалов
(§ 38-39);
в случае получения данных, препятствующих выезду за гра-
ницу лица, осведомленного в государственных секретах: слож-
ная оперативная обстановка в стране выезда, проявление к дан-
ному лицу интереса со стороны спецслужб противника и ъ п.
(§ 40).
Представляется, что понятие «серьезные компрометирующие
материалы» нуждается в детализации, ибо в практической дея-
тельности выводы делаются должностными лицами оператив-
ных подразделений, что не исключает возможности принятия
субъективных решений.
Таким образом, рассмотрение сложившегося регулирования
осуществления права индивида покидать любую страну, вклю-
чая свою собственную, показывает, что такое регулирование
нуждается в совершенствовании и с точки зрения соответствия
правового регулирования в СССР международному праву, и в
плане дальнейшей демократизации советского общества и укреп-
ления его правовой основы.
В постановлении ЦК КПСС «О дальнейшем укреплении со-
циалистической законности и правопорядка, усилении прав и
законных интересов граждан»24 поставлены важные задачи пе-
ред правоохранительными органами, в том числе перед органа-
23 Объявлена Приказом председателя КГБ СССР № 00130 от 13 августа
1979 г.
24 См.: Правда, 1986, 30 ноября.
312
ми государственной безопасности. В постановлении подчеркну-
то, что прочная законность, сознательная дисциплина являются
неотъемлемой частью нашей демократии, дальнейшее развитие
которой способствует активизации всех сторон экономической
и социально-политической жизни советского общества. Январ-
ский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС особо выделил задачу «неук-
лонно выполнять установки принятого постановления, настой-
чиво учиться работать в условиях расширения демократии и
гласности, опираясь на доверие и поддержку всего народа»25.
Основополагающие решения и документы руководства КГБ
СССР в настоящее время также требуют от чекистов усиления
внимания к неукоснительному соблюдению конституционных
прав и законных интересов советских граждан, соблюдению со-
циалистической законности. Чекисты, как и работники всех
правоохранительных органов, должны помнить, что советский
закон — сильнейшее средство в борьбе с врагами Советской
власти26.
Рекомендована спецкафедрой № 11
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
подполковник Ю. Г. Демин
25 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 27—28 января
1987 г., с. 62.
26 См.: Приказ председателя КГБ СССР № 0170 от 25 марта 1987 г.,
объявляющий решение Коллегии КГБ СССР «О мерах по дальнейшему укреп-
лению социалистической законности в деятельности органов государственной
безопасности СССР и войск КГБ СССР».
313
Кандидат юридических наук, доцент
полковник В. А. Кухарев,
майор В. А. Парамонов
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТАКТИКИ ДОПРОСА ГРАЖДАН
КАПИТАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
Спецслужбы противника и связанные с ними зарубежные
антисоветские организации для осуществления подрывной дея-
тельности против Советского Союза привлекают не только со-
ветских граждан, но и посещающих нашу страну иностранцев.
Иногда иностранные граждане становятся очевидцами подготов-
ки или совершения государственных преступлений на террито-
рии СССР, а в отдельных, хотя и весьма редких, случаях в уста-
новленном законом порядке признаются потерпевшими по де-
лам о таких преступлениях. Это обусловливает необходимость
допроса иностранных граждан либо в качестве обвиняемых (по-
дозреваемых), либо в качестве свидетелей (потерпевших).
У следователей, которым впервые приходится допрашивать
граждан капиталистических стран, часто возникает вопрос, есть
ли различия в тактике допроса этих лиц и советских граждан,
и если есть, то в чем они выражаются.
Опыт следственной работы органов КГВ показывает, что
при допросе иностранных граждан успешно применяются мно-
гие тактические приемы, разработанные советской криминали-
стикой для использования при допросе граждан СССР. Это в
первую очередь относится к приемам оказания допрашиваемо-
му помощи в припоминании забытого, предъявления доказа-
тельств в целях опровержения заведомой лжи обвиняемого или
недобросовестного свидетеля, выявления противоречий в пока-
заниях и использования этих противоречий в допросе и др.
Однако различия в социально-политических условиях, Идео-
логии, системе ценностей, характере общественных отношений и
образе жизни в целом советских граждан и граждан капитали-
стических стран настолько существенны, что при допросе необ-
ходим особый подход к иностранному гражданину и оригиналь-
ные тактические решения. Это относится в первую очередь к
допросу лиц, которые в силу тех или иных причин занимают
негативную позицию: отказываются от дачи показаний, скры-
вают известные им факты преступной деятельности либо даю г
заведомо ложные показания. Для определения эффективной
тактики допроса этих лиц важно знать типичные мотивы их не-
гативного поведения на допросе. Как показывает следственная
практика, наиболее часто таким мотивом является враждеб-
ность допрашиваемого к советскому государственному и обще-
ственному строю, которая обычно формируется под влиянием
буржуазных средств массовой информации (прессы, радио, те-
левидения) .
314
Систематическая обработка населения в духе антикомму-
низма и антисоветизма приводит к тому, что многие граждане
стран блока НАТО и ряда других капиталистических госу-
дарств имеют извращенное представление об СССР и отрица-
тельно относятся к советскому образу жизни. Так, привлечен-
ный к уголовной ответственности за антисоветскую деятель-
ность гражданин Франции Т. на допросе показал: «Из публи-
каций западной прессы у меня сложилось убеждение, что в Со-
ветском Союзе нет политических свобод... людей, мнение кото-
рых расходится с позицией власти, арестовывают»1.
Поскольку направленность средств массовой информации,
формирующих враждебное отношение к СССР, определяется
главным образом политикой правительства данного государст-
ва, при подготовке к допросу иностранного гражданина необ-
ходимо выяснить, каково отношение правительства его страны
к Советскому Союзу, как печать, радио и телевидение освеща-
ют вопросы внешней и внутренней политики СССР. Если эти
средства информации распространяют всевозможные вымыслы
о нашей стране, то нетрудно предположить, какие представле-
ния о советской действительности имеет вызываемое на допрос
лицо.
Перед допросом иностранного гражданина полезно также
получить объективные сведения об условиях жизни, экономике,
направленности и характере деятельности основных политиче-
ских партий страны, откуда прибыл этот гражданин, ознако-
миться с уголовно-правовым и уголовно-процессуальным зако-
нодательством его страны, выяснить, в частности, предусматри-
вается ли и в каком виде по уголовному праву ответственность
за преступление, аналогичное тому, в котором обвиняется дан-
ное лицо или при расследовании которого оно вызывается в ка-
честве свидетеля, каково процессуальное положение обвиняе-
мого или свидетеля вообще по законодательству этой страны, и
другие вопросы.
Необходимые сведения по всем этим вопросам могут быть
почерпнуты как из открытых, так и специальных источников.
При подготовке к допросу гражданина буржуазного госу-
дарства не менее важно выяснить, к какому классу принадле-
жит лицо, допросить которое предстоит. Именно классовое по-
ложение определяет его отношение к трудовой деятельности,
политическим, правовым и другим институтам общества, харак-
теризует его нравственные устои. В этой связи следует выяснить,
какие источники политической информации являются традици-
онными для социального окружения данного гражданина и ка-
ким из них отдается предпочтение. Ознакомление с этими источ-
1 ЛАатериалы 10-го отдела КГБ СССР. арх. уголовн. дело № Н-30447,
л. д. 68.
I
315
никами позволит следователю лучше понять систему политиче-
ских взглядов допрашиваемого, его отношение к советской дей-
ствительности и правильно выбрать приемы идеологического
воздействия на него. Такое воздействие особенно эффективно в
отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за
совершение государственных преступлений. Именно оно часто
открывает надежный путь к получению от обвиняемого полных
и правдивых показаний. Вот, например, как осуществлялось
идеологическое воздействие на обвиняемого в антисоветской
деятельности жителя г. Осло Э., который по каналу туризма не-
легально провез в СССР и передал жителю Москвы Д., 700 ли-
стовок антисоветского содержания и инструкцию по проведе-
нию подрывной деятельности. Будучи задержан с поличным,
Э. па допросе заявил: «Я отчетливо понимал, что мои действия
нс будут одобрены властями, и сознательно выступил против
существующего в СССР строя в целях его подрыва и ослабле-
ния, желая внести свой вклад в дело скорейшего установления
в Советском Союзе демократических порядков по западноевро-
пейскому образцу».
Обвиняемый был выходцем из семьи состоятельного госу-
дарственного служащего, обучался на 5-м курсе теологического
факультета университета г. Осло, в свои 23 года владел всеми
западноевропейскими языками, длительное время сотрудничал
с редакциями более 10 газет и журналов, много читал, совер-
шил ознакомительные поездки в ряд государств Европы, Азии
и Африки. Между тем о действительном положении дел в Совет-
ском Союзе был осведомлен крайне поверхностно и извращен-
но. Учитывая это, следователь в беседах с ним рассказывал о
советской действительности, знакомил со специально подобран-
ной литературой, изданной АПН на английском языке, не ухо-
дил от полемики по острым вопросам. На конкретных приме-
рах, в том числе и на тех, очевидцем которых Э. был сам во
время пребывания в качестве туриста в Москве и Ленинграде,
показывал, что представляет собой социалистический образ
жизни, который всячески охаивается в странах капитала.
Для разоблачения лживости органов буржуазной пропаган-
ды следователь использовал выдержки из передач иностранно-
го радиовещания, газетные и журнальные материалы, получен-
ные из Норвегии, в которых грубо искажались как обстоятель-
ства совершенного Э. преступления, так и условия его содержа-
ния в следственном изоляторе КГБ СССР и методы ведения
следствия. Наряду с этим обвиняемому давались разъяснения
относительно истинных целей и характера деятельности НТС,
с которым он был связан.
В результате через полтора месяца своего пребывания под
следствием Э. написал заявление, где указал, что он раскаива-
ется в содеянном, что преступление совершил руководствуясь
искаженным представлением об СССР, подчеркнул, что карти-
316
па советской действительности, обрисованная в доставленных
им в СССР листовках, представляет собой грубое искажение
истины. Это заявление Э. подтвердил и в интервью советскому
телевидению.
Из приведенного примера (а такие примеры неединичны)
видно, что серьезное влияние на сознание обвиняемого — граж-
данина капиталистической страны оказывают не только факты
повседневной жизни советских людей, но и условия содержания
его в следственном изоляторе, а также обстановка ведения
следствия.
Спокойное, уверенное и благожелательное ведение следова-
телем допроса, его неуклонное стремление к установлению ис-
тины по делу, уважение законных прав и достоинства лич-
ности допрашиваемого, а также внимательное отношение к его
обоснованным нуждам со стороны персонала следственного изо-
лятора — все это является убедительным опровержением той
клеветы, которую буржуазная пропаганда систематически рас-
пространяет о деятельности КГБ. Вот, например, что написал в
заявлении на имя следователя гражданин США Б.: «Это заяв-
ление делается для того, чтобы исключить все предыдущие как
несоответствующие действительности. Давая ложные показа-
ния, я думал, что, скрывая истину в КГБ, мне удастся облегчить
мое положение как подследственного... Но ко мне относятся по-
джентльменски, поэтому впредь я буду говорить только
правду»2.
Обвиняемый К. обстановку расследования оценил так: «След-
ствие по моему делу проходило законным образом, почти дру-
жески, это позволило существенно пересмотреть мои прежние
взгляды»3.
При встрече с допрашиваемым — гражданином капитали-
стической страны не следует пренебрегать и особенностями его
национальной психологии, национальными и этническими тра-
дициями. Между тем о представителе той или иной националь-
ности некоторые следователи судят исходя из чисто житейских
представлений («легкомысленный француз», «чопорный англи-
чанин», «педантичный немец» и т. п.).
Недооценка национальных обычаев и различий в культур-
ных и эмоциональных символах разных народов может вызвать
недоразумения при установлении контакта и непонимание при
общении с допрашиваемым. Например, граждане ряда незави-
симых африканских государств считают оскорбительным слово
«негр», так как неграми их называли белые колонизаторы.
В русском же языке это слово не имеет отрицательного оттен-
ка. Зная отношение к женщине в ряде мусульманских стран,
2 Материалы 10-го отдела КГБ СССР, арх. уголовн. дело № Н-30400,
т. 1, л. д. 136.
3 Там же, арх. уголовн. дело № Н-30447, л. д. 90.
317
следователь сделает ошибку, если на допрос гражданина такой
страны пригласит в качестве переводчика женщину.
Однако следователю важно знать не только национальные
психологические особенности допрашиваемого, но и специфику
психологии того социального слоя, к которому он принадлежит,
поскольку, как писал В. И. Ленин, у каждого общественного
слоя свои «манеры жизни», свои привычки, свои склонности4.
Например, посещающие СССР такие представители буржуазно-
го общества, как бизнесмены, коммерсанты, руководители раз-
личных фирм, по роду своей деятельности высоко ценят фактор
времени («время — деньги»), с уважением относятся к партне-
рам, которые точны и обязательны. Вызывая таких лиц на до-
прос в качестве свидетелей, следует точно обозначить время их
явки, вплоть до минут. Не рекомендуется в целях установления
контакта заводить с ними беседы на отвлеченные темы, по-
скольку, не желая тратить время впустую, они обычно предпо-
читают сразу приступить к разговору о предмете допроса5.
Для рассматриваемой категории иностранных граждан ха-
рактерно также и то, что, ставя свои материальные интересы
превыше всего, они при случае не прочь совершить на террито-
рии СССР отдельные противоправные действия, главным обра-
зом в области экономики: контрабандные сделки, незаконные
валютные операции, подкупы советских должностных лип с
целью выведывания коммерческих тайн и др. Упоминавшийся
ранее гражданин США Б. на одном из допросов прямо заявил:
«Я отношу себя к категории деловых людей, которые, если им
представляется возможность сделать деньги, такую возможность
стараются не упустить»6. Причем эти лица свои действия и по-
ступки склонны оценивать в первую очередь с точки зрения их
выгодности или невыгодности для своих интересов.
Эта психологическая особенность так называемых, «деловых
людей» из капиталистических стран может быть успешно ис-
пользована для получения от них правдивых показаний. Анали-
зируя совместно с допрашиваемым ситуацию и его положение
в ней, а также возможные последствия его поведения на допро-
се с точки зрения их «выгодности» или «невыгодности» для са-
мого допрашиваемого, следователь должен наглядно показать
ему реальную перспективу в зависимости от того, как он будет
вести себя на допросе: даст правдивые показания или займет
негативную позицию. Если следователю удастся убедить допра-
4 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 1, с. 430.
5 У некоторых народов стран Юго-Восточной Азии, наоборот, считается
нетактичным поступать так. Они начинают беседу, как правило, с нетороп-
ливых рассуждений, в том числе на темы, не относящиеся к деловому раз-
говору, и переходят к нему постепенно.
6 Материалы 10-го отдела КГБ СССР. арх. уголовн. дело № Н-30400.
л. д. 173.
318
шиваемого в том, что дача откровенных показаний для него вы-
годнее запирательства или заведомой лжи, успех допроса обес-
печен. Об этом свидетельствует, например, следующий факт.
По делу на ряд работников Министерства внешней торговли
СССР, за взятки выдавших представителям иностранных фирм
сведения служебного характера и нанесших существенный
ущерб экономике СССР, возникла необходимость допросить в
качестве свидетелей некоторых из этих представителей, нахо-
дившихся в нашей стране по делам своих фирм. Вначале они
пытались отрицать дачу обвиняемым взяток, по, когда увидели
реальную опасность лишиться выгодных контрактов, согласи-
лись дать показания о преступной деятельности обвиняемых и
в подтверждение предъявили следователю имевшиеся у них за-
писи о том, когда и какие суммы взяток вручались каждому из
обвиняемых. Как они пояснили, записи делались ими для отче-
та о расходовании полученных от своих фирм денежных средств.
Замечено, что иностранные граждане, оказавшись в положе-
нии обвиняемых или подозреваемых, сначала дают правдивые
показания о преступной деятельности своих сообщников, нахо-
дящихся за границей, затем о деятельности совместно с ними
превлеченных к ответственности лиц и только потом — о пре-
ступлениях, совершенных ими самими. Объясняется это, види-
мо, теми индивидуалистическими установками, которые форми-
руются у людей в процессе воспитания и жизнедеятельности в
буржуазном обществе.
Опираясь на эту психологическую закономерность, следова-
тель может установить такую очередность выяснения обстоя-
тельств на допросе, чтобы максимально облегчить допрашивае-
мому дачу правдивых показаний.
Опыт следственной работы также показывает, что иностран-
ные граждане из числа так называемых «деловых людей», от-
личаясь обычно повышенным самомнением и чувством собствен-
ного достоинства, изобличение в даче заведомо ложных пока-
заний с помощью судебных доказательств воспринимают бо-
лезненно. Причем это относится нс только к свидетелям, но и
к обвиняемым (подозреваемым). Поэтому во избежание ослож-
нений и конфликтных ситуаций на допросе, перед тем как
предъявить допрашиваемому изобличающие его доказательст-
ва, рекомендуется дать ему понять, что следователь располага-
ет достаточным объемом доказательств его преступных дейст-
вий, но нс намерен изобличать его, если он сам не вынудит его
к этому. Иногда такого заявления бывает достаточно, чтобы
побудить допрашиваемого к даче правдивых показаний. Пели
же его поведение на допросе остается негативным, то для под-
тверждения своих слов следователь может предъявить материа-
лы по одному из наиболее доказанных эпизодов его преступной
деятельности. При этом следует учитывать, что многие обви-
няемые, особенно из числа бизнесменов и коммерсантов, пре-
319
небрежительно и с недоверием относятся к показаниям свиде-
телей, отдавая предпочтение, как это принято в буржуазном
праве, так называемым «немым свидетелям», то есть веществен-
ным уликам и документам. Из сказанного следует, что при вы-
боре эпизода преступной деятельности, в совершении которого
намечается уличить обвиняемого — представителя деловых кру-
гов, надо отдать предпочтение такому эпизоду, в доказательст-
вах которого свидетельские показания отсутствуют вовсе или
имеют незначительный удельный вес.
При определении индивидуального подхода к допрашивае-
мым из капиталистических стран необходимо также помнить,
что для многих из них небезразличен их престиж в обществе.
Показатели престижа человека в обществе при социализме и
капитализме совершенно различны. Если показателем прести-
жа в социалистическом обществе является активное участие
гражданина в трудовой деятельности и общественной жизни, его
высокие нравственные качества, то в капиталистическом обще-
стве это обычно крупный счет в банке, проживание в «ари-
стократическом» районе, автомобиль дорогой марки и т. п. Пре-
стижные показатели во многом определяют и отношения между
людьми: зависть и преклонение перед вышестоящими, пренебре-
жительное отношение к нижестоящим. Поэтому, например, сле-
дователю, которому предстоит допрос иностранного граждани-
на, необходимо избегать участия в аресте и личном обыске по-
следнего, а также в обыске его квартиры или места временного
проживания, так как среди иностранцев, особенно из привиле-
гированных слоев, бытует мнение, что производство обысков и
арестов относится к компетенции «мелких полицейских чинов»
и что уважающий себя следователь не пойдет на то, чтобы
рыться в «грязном белье» другого человека.
Допрос лиц данной категории рекомендуется проводить в
специальном, со вкусом обставленном помещении, которое са-
мо по себе могло бы оставить у допрашиваемого благоприят-
ное впечатление. Обстановке помещения должен соответство-
вать и внешний вид следователя: тщательно выглаженный ко-
стюм, свежая сорочка, начищенная обувь, опрятная приче-
ска и т. д.
Говоря о тактике допроса граждан капиталистических стран,
необходимо отметить, что в процессе допроса этих лиц наряду
с уголовно-процессуальными решаются и контрразведыватель-
ные задачи. Другими словами, допрос используется не только
для выяснения обстоятельств подготовки, совершения и сокры-
тия преступления, но и для получения сведений, имеющих контр-
разведывательное и разведывательное значение, поскольку мно-
гие допрашиваемые иностранные граждане либо сами пред-
ставляют оперативный интерес для органов КГБ, либо явля-
ются источниками сведений контрразведывательного и разведы-
вательного характера.
320	мт._ ;
Использование допроса для получения указанных сведений
может осуществляться как по инициативе следователя, так и
по заданию оперативного подразделения. По своей инициати-
ве следователь может получить эти сведения, например когда
потребность в них возникла в связи с необходимостью предотвра-
щения или локализации вредных последствий совершенного
преступления либо когда только в ходе допроса выяснилось, что
допрашиваемый располагает интересующими органы КГБ све-
дениями. В большинстве же случаев вопрос о получении дан-
ных контрразведывательного и разведывательного характера
решается при подготовке к допросу иностранного гражданина,
и оно осуществляется по согласованию с оперативным подразде-
лением пли по его заданию. Так, заинтересованное в конкрет-
ном иностранном гражданине оперативное подразделение мо-
жет попросить следователя, не вызывая подозрений у допраши-
ваемого, выяснить, обладает ли тот необходимыми качествами
и возможностями для сотрудничества с органами КГБ, имеет ли
доступ к закрытым источникам информации, каков круг его
связей за рубежом и в Советском Союзе, есть ли основания
ожидать от него согласия на сотрудничество с органами
КГБ и др.
По просьбе оперативного подразделения следователь на до-
просе может выявить также отдельные признаки, позволяю-
щие. судить о возможной причастности допрашиваемого к
спецслужбам противника (например, некомпетентность или
слабая компетентность допрашиваемого — иностранного спе-
циалиста в вопросах, относящихся к деятельности научной ор-
ганизации или фирмы, от имени которой он прибыл; попытки
допрашиваемого уклониться от ответов на вопросы, касающиеся
учебных заведений, где он обучался; неоднократное посещение
им СССР с различными целями и др.). Одновременно следова-
тель может проверить, не проявляются ли в поведении иност-
ранного гражданина признаки, свидетельствующие о его стрем-
лении внедриться в агентурную сеть органов КГБ (например,
назойливое подчеркивание своих симпатий к СССР; афиширо-
вание связей среди сотрудников военного ведомства, диплома-
тов и других правительственных чиновников страны, откуда он
прибыл; стремление показать свою осведомленность в вопро-
сах закрытой тематики и т. д.).
В ряде случаев допрос гражданина капиталистической
страны позволяет получить сведения, представляющие интерес
Для научных, технических и других советских учреждений, а
при необходимости продвинуть через допрашиваемого в опре-
деленные зарубежные круги сведения дезинформационного ха-
рактера.
Успешное решение перечисленных задач зависит от многих
факторов, в том числе от процессуального положения допраши-
ваемого. У следователя, например, больше возможностей полу-
Зак. 001т
321
чить оперативную информацию от обвиняемого, чем от свиде-
теля, поскольку с обвиняемым в процессе предварительного
следствия он встречается многократно, а со свидетелем —
один-два раза. Кроме того, для получения информации от об-
виняемого помимо допроса используются и другие следственные
действия, а также некоторые оперативные мероприятия, прово-
димые параллельно с расследованием.
Важное значение имеет и то, в качестве кого прибыл иност-
ранный гражданин в Советский Союз (как турист, частное ли-
цо, технический специалист, член делегации и т. д.) и как дол-
го он будет находиться в СССР. Все это существенно влияет
на глубину изучения его личности и характер других подгото-
вительных действий следователя к предстоящему допросу.
Если допрос предполагается использовать и для получения
контрразведывательной или разведывательной информации ли-
бо для решения других оперативных задач, то в ходе подготов-
ки к допросу следователь через соответствующие подразделения
1-го и 2-го Главных управлений КГБ СССР должен проверить,
известен ли им данный иностранец, действительно ли он обла-
дает информацией, представляющей интерес для органов КГБ,
не намечаются ли и не проводятся ли оперативными подразде-
лениями какие-либо мероприятия, направленные на получение
такой информации, и не следует ли в этих целях использовать
возможности допроса. В случае необходимости следователь со-
вместно с представителями заинтересованных подразделений
разрабатывает перечень вопросов, по которым предполагается
получить от допрашиваемого информацию, определяет такти-
ческие приемы ее получения и зашифровки интереса органов
госбезопасности к этой информации.
Следует также заранее подобрать квалифицированного и за-
служивающего доверия переводчика (лучше всего из числа со-
трудников органов государственной безопасности). Переводчик
должен не только в совершенстве владеть языком допрашивае-
мого, но и знать особенности лексики, с которой ему придется
встретиться на допросе. Переводчика инструктируют, как ему
следует вести себя, чтобы своим участием максимально осла-
бить негативное влияние языкового барьера и в то же время
не брать на себя функции допрашивающего. При подборе пере-
водчика предпочтение отдается человеку, который хорошо зна-
ет страну, из которой прибыл допрашиваемый (например, опре-
деленное время проживал в этой стране).
Готовясь к допросу гражданина капиталистической страны,
следует позаботиться также о технических средствах фиксации
показаний и о приглашении на допрос звуко- или видеооперато-
ра. Необходимость использования этих средств определяется
тем, что срок пребывания иностранных граждан в СССР всег-
да ограничен, многие из них покидают нашу страну еще до на-
чала разбирательства дела в суде, поэтому в судебном заседа-
322
нии помимо оглашения показаний бывает важно продемонстри-
ровать речь допрашиваемых, а также соответствующие видео-
кадры допроса свидетелей. Кроме того, контакты иностранных
граждан (особенно обвиняемых) с представителями органов го-
сударственной безопасности зарубежные спецслужбы и средст-
ва массовой информации часто используют для проведения кле-
ветнических кампаний против нашей страны и ее органов госу-
дарственной безопасности. В эти кампании различными спосо-
бами втягивают и тех, кто подвергался допросу в органах КГБ.
В таких случаях фонограммы и видеофрагменты допроса этих
лиц играют важную роль в проведении контрпропагандистских
мероприятий.
Следует иметь в виду также и то, что по существующим со-
глашениям о каждом факте ареста иностранного гражданина
оповещаются представители посольства или консульства стра-
ны, откуда прибыл данный гражданин. Получив сообщение, они
обычно требуют встречи с арестованным, причем не столько для
проявления внимания и заботы о нем, сколько для инструкта-
жа, как ему вести себя на следствии, чтобы избежать уголов-
ной ответственности за содеянное. Поэтому тактически важно
до предоставления им такой встречи получить от подозреваемо-
го (обвиняемого) показания о совершенных им преступных дей-
ствиях и детально зафиксировать их. Фиксация таких показа-
ний с помощью звуко- и видеозаписи, несомненно, затруднит
попытки указанных лиц склонить подозреваемого (обвиняемо-
го) к отказу от ранее данных показаний или к существенному
их искажению.
Наконец, средства звуко- и видеозаписи бывают крайне не-
обходимы для точной и быстрой фиксации сообщаемых допра-
шиваемым сведений, имеющих контрразведывательное и разве-
дывательное значение.
В тех случаях, когда при подготовке к допросу у допраши-
ваемого предполагается выяснить такого рода сведения, следу-
ет заранее наметить тактические приемы зашифровки интереса
к ним органов государственной безопасности. Это вызывается
прежде всего тем, что по возвращении в свою страну данное
лицо может быть опрошено или допрошено контрразведыватель-
ным или полицейским органом о том, какие оно давало показа-
ния, о чем, помимо обстоятельств расследуемого дела, спраши-
вал его следователь КГБ.
Наиболее эффективным приемом зашифровки проявленного
следователем интереса к указанным сведениям является увязы-
вание информации, имеющей оперативное значение, с предметом
допроса путем нахождения точек их соприкосновения или логи-
ческой близости, которые могут быть использованы для оправ-
данного перехода от выяснения обстоятельств дела к выяснению
фактов, имеющих оперативное значение. Иногда такие точки
соприкосновения выявляются не при подготовке, а в процессе
21*	323
допроса путем постановки уточняющих, детализирующих во-
просов.
Когда же ситуация допроса и отношения с допрашиваемым
складываются достаточно благоприятно, следователь под ви-
дом простого любопытства без особого риска может на время
отвлечься от предмета допроса и завязать с допрашиваемым
разговор об условиях жизни, обычаях и традициях в его стра-
не, характере работы, которую он выполняет, круге его связей
и других обстоятельствах, в том числе и тех, которые заслужи-
вают внимания органов государственной безопасности. Важно
при этом, чтобы ко всему, о чем спрашивает следователь, про-
являлся одинаковый интерес. Во избежание настороженности и
подозрительности со стороны допрашиваемого надо продумать
форму фиксации сообщаемых им сведений, имеющих оператив-
ное значение. Во всяком случае, эти сведения не рекомендуется
заносить в протокол допроса, если они не относятся к делу и не
связаны с предметом допроса. Их надо зафиксировать путем
применения скрытой звукозаписывающей или видеозаписываю-
щей аппаратуры.
Иногда допрашиваемый, понимая, что сведения, которыми
он располагает, представляют определенную ценность для
СССР, и рассчитывая на снисхождение или иную выгоду, сооб-
щает их без каких-либо побуждений со стороны следователя.
В таких случаях следователь, не давая конкретных обещаний,
. может предложить допрашиваемому изложить эти показания
собственноручно либо записать их на магнитофонную ленту
и сказать, что он передаст эти сведения компетентным лицам, ко-
торые оценят их с точки зрения новизны и значимости и при-
мут соответствующее решение.
Как отмечалось, допрос иностранного гражданина может
использоваться также в качестве канала для продвижения за
рубеж отдельных данных, в том числе и дезинформационного
характера, особенно если еще до вызова этого гражданина на
допрос становится известно, что он располагает связями среди
правительственных, дипломатических или военных кругов, и
можно предположить, что по возвращении в свою страну он бу-
дет делиться с представителями этих кругов новостями и впе-
чатлениями о своем пребывании в Советском Союзе.
Следователь может посоветовать оперативным работникам
воспользоваться этим каналом и передать через него специаль-
но подготовленный материал. Совместно со следователем опе-
ративный работник определяет, как увязать этот материал с
предметом допроса, на какой стадии допроса и с помощью ка-
ких тактических приемов сообщить его допрашиваемому, что-
бы не вызвать у него подозрения, что это сделано преднаме-
ренно.
В настоящей статье мы коснулись лишь некоторых аспектов
тактики допроса граждан капиталистических стран — индиви-
324
дуального подхода к допрашиваемому и получения (передачи)
в ходе допроса оперативно значимой информации.
Учитывая усиливающуюся в подрывной деятельности про-
тивника против нашей страны тенденцию использования все
расширяющихся торговых, экономических, культурных и иных
связей, следователи и оперативные работники КГБ должны
умело нейтрализовать подрывные действия противника, и в ча-
стности путем применения такого процессуального средства, как
допрос. Авторы надеются, что в решении этой задачи опреде-
ленную роль сыграют содержащиеся в данной статье обобще-
ния и рекомендации.
Рекомендована спецкафедрой № 4
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник В. И. Луняка
qH1 НгИ
• г •
, ।
325
Кандидат юридических наук
подполковник Н. А. Духно
УЧАСТИЕ СПЕЦИАЛИСТОВ В СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЯХ
ПО СОБИРАНИЮ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ
Научно-технический прогресс ведет к бурному росту и нака-
пливанию большого объема научных, технических и других ви-
дов знаний, которые могут быть результативно использованы
в процессе доказывания по уголовным делам. В настоящее вре-
мя трудно решать задачи уголовного судопроизводства без
активного применения специальных знаний при собирании, про-
верке и оценке доказательств. Даже опытные следователи не
ограничиваются только своими умениями, а прибегают к широ-
кому применению разнообразных специальных знаний из раз-
личных областей. Существующие и постоянно меняющиеся фак-
торы порождают потребность активно использовать специаль-
ные знания при формировании доказательств, их рассмотрении
и закреплении. Среди них можно выделить четыре группы фак-
торов.
Первая группа факторов: изменение характера преступлений
в связи с постоянно меняющимися формами и методами пре-
ступной деятельности. Лица, совершающие особо опасные госу-
дарственные преступления, получают, как правило, от опытного
противника наставления, технические средства и инструкции
о коварных методах подрывной деятельности, используют разно-
образные ухищрения для сокрытия следов преступных деяний.
Со стороны противника принимаются меры по тщательной под-
готовке и изощренному исполнению государственных преступ-
лений. Спецслужбы противника и антисоветские эмигрантские
центры стремятся постоянно использовать для подрывной дея-
тельности против СССР разнообразные приемы ухищрений.
«Мы видим, что их подрывная деятельность принимает все бо-
лее широкие масштабы, все более изощренные и опасные фор-
мы»1. И при расследовании уголовных дел следователям орга-
нов КГБ рекомендуется учитывать особенности подрывной дея-
тельности противника1 2. Особенности подготовки и совершения
государственных преступлений приводят к усложнению и воз-
никновению новых задач при собирании и проверке доказа-
тельств. Появляется острая необходимость в применении спе-
циальных знаний в процессе осмотров, обысков, выемок, допро-
сов и других следственных действий, чтобы получить доказа-
тельства, изобличающие лиц, совершивших государственные
преступления.
1 Че бри ков В. М. Об итогах XXVII съезда КПСС и задачах пар-
тийных организаций КГБ СССР, вытекающих из его решений.— Сборник
КГБ, 1986, № 111, с. И.
2 См.: Указание КГБ СССР № 38с от 29 мая 1980 г.
326
.Ко второй группе факторов относятся: интенсивность раз-
вития. и углубления научных и других видов знаний. В работе
«Лучше меньше, да лучше» В. И. Ленин сформулировал ряд
принципиально важных положений о необходимости постоянно
использовать научные знания. Знания, указывал В. И. Ленин,
нужно учиться разумно применять для решения поставленных
задач, «чтобы наука у нас не оставалась мертвой буквой или
модной фразой (а это, нечего греха таить, у нас особенно часто
бывает), чтобы наука действительно входила в плоть и кровь,
превращалась в составной элемент быта вполне и настоящим
образом»3. Эти ленинские положения в равной степени распро-
страняются и на уголовно-процессуальное доказывание, где
каждый шаг приближения к истине по уголовному делу связан
с успешным использованием научных знаний.
Третья группа факторов связана с появлением и постоянным
развитием новых технических средств, которые могут приме-
няться при производстве следственных действий4.
К четвертой группе факторов относятся процессы возраста-
ния профессионального уровня следователей. Следователя обыч-
но представляют как специалиста-правоведа. Однако для
выполнения своих полномочий он должен превосходно знать не
только отрасли права. Профессиональные знания следователя
включают в себя элементы разных знаний из других обла-
стей. Это необходимо, чтобы уметь использовать в различных
формах специальные знания для решения практических задач
в процессе доказывания. Применение специальных знаний в про-
цессе доказывания, обусловленное названными группами фак-
торов, ставит перед теорией доказательств новые проблемы.
Одна из них состоит в том, как лучше использовать уже имею-
щиеся и развивающиеся под влиянием научно-технического
прогресса различные отрасли знаний для решения задач по
доброкачественному получению доказательств5.
3 Лени н В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 391.
4 В юридической литературе стало традиционным представлять специ-
альные знания и научно-технические средства как одно и то же (см., напри-
мер: Элькннд П. С. Цели и средства их достижения в советском уголов-
но-процессуальном праве. Изд. ЛГУ, 1976, с. 193; Гончаренко В. И.
Использование звукозаписи, фотографии и киносъемки в уголовном судопро-
изводстве. ’ Изд. Киевского государственного университета, 1980; Лиснчен-
к о . В. К. Использование данных естественных и технических наук в след-
ственной и судебной практике. Изд. Киевского государственного универси-
тета, 1979). Между тем технические средства сами по себе не могут высту-
пать ни в качестве доказательств, ни в качестве других видов знаний. Взаи-
мосвязь между специальными знаниями и техническими средствами нужно
изучать, так как этому вопросу почти не уделялось внимания.
- 5- Влияние научно-технического прогресса на процесс доказывания в юри-
дической литературе уже рассматривалось (см., например: Горский Г. Ф,
Кокорев Л. Д., Элькинд П. С. Проблемы доказательств в советском
уголовном процессе. Изд. Воронежского государственного университета,
1978, с. 251—268). Однако, как справедливо отмечается, эта проблема оста-
ется малоизученной.
327
Следует отметить, что многие отрасли знаний могут быть
неизвестны следователю и постичь их за короткий период ста-
новится сложно или вообще невозможно. Даже если следова-
тель и обладает отдельными элементами знаний из различных
других отраслей, то он не всегда может владеть навыками, при-
емами их применения, например, как специалист, у которого
профессиональный опыт гораздо больше, а значит, и соответ-
ствующий результат он получит более высокого качества.
В действующем уголовно-процессуальном законодательстве
широко регламентировано участие специалистов. Это одна из
основных форм применения специальных знаний в советском
уголовном процессе. Роль специалиста в уголовном судопроиз-
водстве трудно переоценить. Его участие в следственных дей-
ствиях способствует решению широкого круга задач при форми-
ровании фактических данных, рассмотрении и закреплении их,
ведет к сокращению времени расследования уголовных цел,,
укрепляет гарантии по защите прав и законных интересов
граждан.
С учетом значения специалиста в уголовном процессе следо-
вателям и оперативным работникам органов КГБ дано указа-
ние шире привлекать к производству следственных действий
специалистов различного профиля6. В этой связи заслуживают
внимания как практика применения процессуальных норм, уста-
навливающих формы использования специальных знаний в уго-
ловном судопроизводстве, так и научные рекомендации, раскры-
вающие возможности правил, которыми регулируется порядок
применения специальных знаний при собирании и проверке до-
казательств.
Конечно, установленные в законе формы применения спе-
циальных знаний нельзя признавать застывшими, неизменными.
Они будут совершенствоваться по мере развития науки и прак-
тики уголовного процесса. Но то, что сейчас содержится в за-
коне, должно с позиции принципа социалистической законности
правильно и единообразно исполняться.
При расследовании дел о государственных преступлениях
процессуальная форма применения специальных знаний в ходе
получения доказательств не может изменяться и искажаться.
Однако процессуальная форма не должна быть и преградой для
творческой деятельности следователя. Она не может превра-
щаться в механизм, тормозящий творческую активность следо-
вателя. Ее назначение полностью совпадает с задачами уголов-
ного судопроизводства. А правовая регламентация каждого кон-
кретного следственного действия конкретизируется с учетом его
задач. Следователю органов КГБ, кроме строгого исполнения
требований закона, нужно учитывать те особенности, которые
возникают в результате деятельности оперативных подразделе-
6 См.: Приказ КГБ СССР № 0302—84 г.
328
ний. Прежде всего желательно более активно использовать
возможности оперативных подразделений через посредство как
процессуальных, так и непроцессуальных форм.
Следователи органов КГБ имеют возможность для уча-
стия в качестве специалистов приглашать лиц из числа опера-
тивных работников органов КГБ, а также использовать в каче-
стве специалистов сотрудников НИИСИ ОТУ КГБ СССР7. Кро-
ме того, следователи органов КГБ могут широко использовать
возможности оперативных подразделений для установления и
изучения нужных специалистов. Это особенно важно в тех слу-
чаях, когда возникает потребность в специалистах редких про-
фессий. Например, по делам о контрабанде и нарушении пра-
вил о валютных операциях могут понадобиться знания иконо-
веда, нумизмата, пиротехника и т. д. Для раскрытия преступ-
ления полезным будет использование не только тех сведений,
которые уже добыты оперативными подразделениями по данно-
му делу, но и привлечение оперативных работников высокой
квалификации, обладающих хорошими знаниями о формах и
методах подрывной деятельности противника, к решению от-
дельных задач. Участие их в качестве специалистов при обы-
сках и других следственных действиях может способствовать
своевременному и полному обнаружению орудий и предметов
преступной деятельности. Опыт и знания оперативного работни-
ка о формах и методах деятельности противника особенно по-
лезны для следователей, не имеющих достаточного стажа и
навыков практической работы8 9.
Практика привлечения специалистов для оказания помощи
следователям, несомненно, находится под влиянием сложивших-
ся концепций. В ряде случаев такое влияние не способствует
широкому привлечению специалистов для участия в следствен-
ных действиях. Обычно это происходит в тех случаях, когда
допускаются неточности при исследованиях становления и раз-
вития института участия специалистов в советском уголовном
процессе.
В юридической литературе стало традиционным считать, что
участие специалиста введено законодателем после реформы уго-
ловного судопроизводства 1958 г. Например, И. Н. Сороко-
тягин в своей монографии утверждает: «Длительное время един-
ственной процессуальной формой применения специальных по-
знаний на предварительном следствии была экспертиза» . Он,
7 См.: Приказ КГБ СССР № 0540—77 г.; Указание КГБ СССР № 38с от
19 мая 198! г.
в В развитие указанного нужно сказать, что опыт и навыки оператив-
ных работников как специалистов, обладающих своими профессиональными
знаниями, могут использоваться следователями и за рамками уголовного судо-
производства в форме консультаций при планировании, построении след-
ственных версий и т. д.	'*’* •
9Сорокотягин И. Н. Специальные познания в расследовании пре-
ступлений. Изд. Ростовского государственного университета, 1984, с. 22/
329»
как. и другие криминалисты, считает, что участие специалиста
в следственных действиях впервые появилось в период принятия
новых УПК союзных республик (1959—1961 гг.). Действитель-
но, с принятием новых УПК союзных республик в отдельных
статьях появился новый термин «специалист»10. Однако, хотя
в УПК РСФСР 1922 г. и не было термина «специалист», вопрос
об Использовании специальных знаний с его участием разре-
шался. В уголовном процессе при собирании доказательств
использовались специальные знания врача, переводчика. По-
этому утверждение, что участие специалиста в следственных
действиях стало возможным только после принятия новых УПК
(с 1959 г.), является неточным. В этот период произошло раз-
витие формы участия специалиста в следственных действиях.
Это был важный этап в развитии форм использования дости-
жений научно-технического прогресса в уголовном судопроиз-
водстве. Появилась возможность более широко использовать
специальные знания в уголовном процессе посредством участия
специалистов. Произошло увеличение числа следственных дей-
ствий, в которых мог участвовать специалист.
.Тем не менее допускаемая законом возможность использовать
специальные знания не только в форме экспертизы, но и через
участвующего в осмотрах и некоторых других следственных дей-
ствиях специалиста оценивалась в процессуальной литературе
неверно. Предпочтение отдавалось только экспертизе. И. Л. Пет-
рухин в своей монографии утверждал: «...вне заключения
эксперта научные положения не могут быть приемлемы в су-
дебном доказывании, поскольку само их применение требует
специальных знаний эксперта»11. Не он один был сторонником
этой концепции. И другие ученые до недавнего времени видели
только один путь применения научных знаний в уголовном про-
цессе — производство экспертизы. Конечно, к тому времени уже
было написано немало работ, в которых специалист показан как
помощник следователя, его консультант. Но борьба научных идей
не затухала. В литературе появлялись различные точки зрения.
А. И. Винберг подвел им итог и пришел к выводу, что одни
ученые считали участие специалиста как своеобразную форму
экспертизы, другие вообще отвергли возможность использовать
его: в следственных действиях, третьи видели в специалисте по-
мощника следователя, его консультанта.
К началу 70-х годов последнее направление прочно заняло
господствующее положение и серьезных возражений о возмож-
। . Речь в данном случае идет об участии специалиста в советском уго-
ловном процессе. В историческом аспекте «знания специалистов использова-
лись в уголовном процессе с незапамятных времен* (Дорохов В. Я-
Протоколы следственных и судебных действий как вид доказательства.—
Советское государство и право, 1979, № 3, с. 83).
• ’»♦•'' Петрухин И. Л. Экспертизы как средство доказывания в совет-
ское -уголовном процессе. М., 1964, с. 44.
330
ном участии специалиста в следственных действиях уже не
появлялось (за исключением участия специалиста в допросах).
К этому времени УПК всех союзных республик были дополне-
ны статьями, регламентирующими процессуальное положение
специалистов, который приобрел более широкие процессуаль-
ные права и обязанности. Появился новый институт — отвод спе-
циалиста. В УПК отдельных союзных республик (п. 15а ст. 21
Казахской ССР, п. 7а ст. 25 Литовской ССР, ст. 1301 Таджик-
ской ССР) даже дано определение: «специалист — лицо, обла-
дающее специальными знаниями и навыками, вызванное для
участия в деле с целью оказания содействия в обнаружении,
закреплении и изъятии доказательств и дачи пояснений по спе-
циальным вопросам, возникающим при производстве следствен-
ного действия или судебного следствия, в порядке, установлен-
ном настоящим кодексом» (дано по УПК Литовской ССР).
Несмотря на то что в УПК других союзных республик нет
такого определения, по смыслу процессуальных требований
становится ясно, что специалист — это прежде всего лицо,
обладающее специальными знаниями и навыками, которые оно
умело использует для оказания помощи следователю в реше-
нии каких-то конкретных задач при производстве следственного
действия.
Законодатель пошел по пути установления, с одной стороны,
общих требований к процессуальному порядку участия специа-
листа (ст. 1331 УПК РСФСР), а с другой — конкретных,
особенных правил применительно к определенному виду участия
специалиста в следственных действиях. Так, например, для пе-
дагога определен порядок постановки вопросов допрашиваемо-
му (ст. 159 УПК РСФСР); установлено обязательное присут-
ствие врача при осмотре трупа (ст. 180 УПК РСФСР); педаго-
га при допросе несовершеннолетнего; переводчику вменено в
обязанность выполнять полно и точно порученный ему перевод
(ст. 57 УПК РСФСР) и т. д.
Независимо от того, какую задачу призван решать специа-
лист, следователь обязан удостовериться в его личности и ком-
петентности; выяснить отношение специалиста-к обвиняемому
и потерпевшему; установить, нет ли у него какой-либо заинте-
ресованности в исходе дела.
В развитии института участия специалиста нашло отраже-
ние и требование, обязывающее руководителей учреждений,
предприятий или организаций, в которых работает специалист,
удовлетворять решение следователя о вызове специалиста для
участия его в следственном действии.
Действующая регламентация порядка участия специалистов
в следственных действиях — это плод многолетних творческих
усилий большой группы ученых и практиков уголовного судо-
производства. Но в условиях возросших возможностей и необ-
ходимости более широко использовать специальные знания в
зз г
процессе доказывания возникает и потребность в совершенство-
вании института участия специалиста. Его главным направле-
нием, как представляет автор, является глубокая разработка
видов участия специалистов. Уже сейчас в практическом отно-
шении возникают острые проблемы по использованию возмож-
ностей таких специалистов, как судебный медик, педагог,
переводчик, а также других специалистов, обладающих той
совокупностью знаний и навыков, которые требуется применять
при получении доброкачественных доказательств по уголовным
делам.
Разработка видов участия специалистов будет способство-
вать как выработке наиболее общих требований, которые отно-
сятся ко всем специалистам, так и выявлению индивидуальных
особенностей, характеризующих один конкретный вид такого
участия. Это позволит более точно определить процессуальные
права и обязанности для каждого вида участия специалиста.
Определится порядок его деятельности для решения возникших
практических потребностей. Исследования в этом направлении
пока проходят с определенными трудностями. Причинами их
является то, что существуют еще другие нерешенные вопросы,
от которых зависят пути исследования указанной проблемы.
В литературе и практике отсутствуют до настоящего време-
ни четкие представления о границе между участием специали-
ста в уголовном судопроизводстве и использованием его помощи
при расследовании уголовных дел, когда приходится выпол-
нять кроме процессуальных целый ряд иных действий. Об этом
свидетельствует разработанная «документальная форма» при-
влечения специалиста для оказания помощи органам рассле-
дования12. Она именуется в чекистской литературе как «опера-
тивно-техническая ориентировка». Само название не раскрывает
ее содержания и не предопределяет, что в ней поставлены за-
дачи, которые должны решаться только процессуальным пу-
тем. Эта форма, бесспорно, заслуживает внимания из-за широ-
ты вопросов, решаемых с помощью специалистов — криминали-
стов органов госбезопасности. Форма такого участия, как утвер-
ждают ее сторонники, позволяет специалисту: анализировать
вещественные доказательства и другие материалы по делу;
высказывать мнение по поводу облика преступника, его навы-
ков, установок; давать рекомендации о возможных направле-
ниях дальнейшего розыска13. Из перечня поставленных задач
видно, какими широкими возможностями располагает специа-
лист в оказании помощи для раскрытия преступлений. Но сле-
дователю, а равно и оперативному работнику нужно знать не
только возможности специалиста, но и то, как и для чего мож-
12 См.: Туров Н., Гераси м ец А.,
специалиста-криминалиста в расследовании
1981, № 91, с. 87—88.
13 См. там же, с. 88.
Данильченко А. Участие
преступлений.— Сборни* КГБ,
332
но использовать помощь специалиста в конкретной сложившей-
ся ситуации. Необходимо также четко представлять пределы
применения полученных результатов.
В документах не раскрывается, в процессе какой деятельно-
сти используются специальные знания следователем. Ведь зна-
ния специалиста следователь может широко использовать и за
пределами уголовного процесса. При этом полученные резуль-
таты не применяются непосредственно в формировании дока-
зательств. Однако они могут быть полезными при планировании
расследования по уголовному делу, для выдвижения следствен-
ных версий, при получении оснований для производства следст-
венных действии, при формировании сведений профилактическо-
го характера, а также для изучения источников доказательств
и т. д. По специалист также участвует в следственных действи-
ях и решает при этом самые разнообразные задачи, связанные
с формированием, рассмотрением и закреплением доказательств.
Поэтому прежде всего нужно разграничивать процессуальные
и непроцессуальные виды помощи специалистов.
То, что указывается в оперативно-технической ориентировке,
следователь не может включать в материалы уголовного дела.
Это ограничивает возможности использования специальных
знаний следователем при формировании доказательств. Кроме
того, результат, полученный с помощью специалиста и фикси-
руемый в ориентировке, может быть достигнут в процессе след-
ственных действий с участием специалистов. Так, если специа-
лист обнаруживает за пределами уголовного процесса (и конеч-
но, не в условиях агентурно-оперативной работы) следы пре-
ступления на различных предметах, то это можно с успехом
делать и при осмотрах, обысках с участием специалиста. Но ка-
кими вескими аргументами можно оправдать такую, еще встре-
чающуюся на практике последовательность действий: сначала
производится осмотр места происшествия, а затем после его
завершения на это же место приглашаются специалисты, кото-
рые в так называемой документальной форме участия (и разу-
меется, без процессуальных прав и обязанностей) получают
гораздо более полные данные о следах преступления, чем обна-
ружил сам следователь при производстве следственного дей-
ствия \ Вряд ли нужно доказывать, что такая работа не только
ведет к значительному увеличению времени расследования, но
и серьезно снижает возможности использования специальных
знаний в процессе формирования доказательств.
Спорным является вопрос о том, считать ли специалистами:
переводчика и лицо, понимающее знаки глухонемых (ст. 57 УПК
Г>СФСР); педагога, приглашаемого для участия в допросе не-
совершеннолетнего (ст. 159 УПК РСФСР); врача, который по
поручению следователя производит обследование освидетель-
ствуемого лица, сопровождаемое обнажением, в случае если
14 См.: Сборник КГБ, 1981, № 91, с. 88.
333
это лицо и следователь принадлежат к разным полам (ст. 181
УПК РСФСР). Е. И. Зуев считает, что участие в следственных
действиях названных субъектов преследует лишь цель обеспе-
чить конституционные гарантии прав и законных интересов
граждан, оказавшихся в орбите уголовного судопроизводства,
и соблюсти морально-этические нормы нашего общества15. Но
заботу об этих гарантиях Е. И. Зуев проявляет не последова-
тельно. Ведь не видно и не известно, какими гарантиями обес-
печивается доброкачественность фактических данных, когда
врач вместо следователя производит осмотр тела человека16 * 18.
Если бы речь шла о медицинском освидетельствовании, то тог-
да бы все стало понятно. В этом случае врач выполняет свою
профессиональную обязанность, решая те задачи, которые соот-
ветствуют его специальности. Но когда на врача возлагают
обязанности следователя по получению тех данных, которые
должны стать содержанием такого вида доказательства, как
протоколы следственных действий, тогда вопрос о гарантиях
остается открытым.
Врач не знает требований, предъявляемых к доказатель-
ствам, и не имеет навыков в получении относимых фактических
данных. Разумеется, врач, воспринимая те или иные особенно-
сти тела человека, формирует чувственный образ с включением
в него разнообразных элементов знаний. Отдельные из них мо-
гут относиться к делу. Но если говорить о полноте данных с
точки зрения их относимости, то она может оказаться неудовле-
творительной. Врач не знает особенностей всех тех требований
закона, посредством которых следователь выделяет только то,
что может относиться к делу. Врач сопоставляет получаемые
сведения со своими специальными знаниями и видит в них тот
материал, который он мог бы применить при решении своих
медицинских задач.
Следователь, поручая специалисту выполнение несвойствен-
ных его профессиональной деятельности функций, по сути дела,
становится на чисто формальный путь. Главным считается не
получение доброкачественного доказательства, а формальное
выполнение следственного действия.
В том случае, когда следователь имеет основание для про-
изводства следственного действия по получению доказательства,
15 См.: Зуев Е. И. Современное представление о специальных позна-
ниях в судопроизводстве.— В сб.: Новые разработки и дискуссионные про-
блемы теории и практики судебной экспертизы. М., изд. ВНИИСЭ, 1985, с. 5;
Махов В. Н. Участие специалистов в следственных действиях. М., изд.
НИИПП, 1975.
18 В литературе широко трактуется возможность передачи обязанностей
следователя специалисту. Например, Э. Б. Мельникова считает, что в отдель-
ных случаях допрос несовершеннолетнего может провести самостоятельно
педагог (см.: Мельникова Э. Б. Участие специалиста в следственных
действиях. М., изд. НИИПП, 1964).
334
то решать эту задачу нужно тем способом, который предусмот-
рен законом применительно к каждому виду доказательства.
Специалист, участвующий в следственных действиях, не за-
меняет следователя. Специалист под контролем и руководством
следователя в рамках своих процессуальных прав и обязанно-
стей решает значительно более узкие задачи, то есть те, кото-
рые могут быть разрешены путем применения его профессио-
нальных знаний.
Не вполне убедительны и другие точки зрения в оценке уча-
стия специалистов. Из них распространение нашла та, которая
принадлежит М. С. Строговичу. В соответствии с ней педагога,
участвующего в допросе несовершеннолетнего, нельзя отожде-
ствлять с тем специалистом, участие которого предусмотрено
статьей 133’ УПК РСФСР. М. С. Строгович утверждал, что это
совершенно различные процессуальные фигуры, выступающие
в разных процессуальных формах и участвующие в различных
действиях17.
Противоположную точку зрения высказывают ученые-юристы,
которые считают, что педагог, как и специалист, призван на
основе знаний и опыта содействовать следователю в сборе дока-
зательств. Педагога нужно считать специалистом, не выделяя
его в отдельную процессуальную фигуру18.
Конечно, М. С. Строгович правильно отметил, что педагог и
специалист, о котором идет речь в статье 1331 УПК РСФСР,
отличаются друг от друга тем, что каждый из них имеет свое
определенное процессуальное положение. Но достаточно ли
этой одной особенности, чтобы не признавать педагога специа-
листом. Педагог под воздействием своих профессиональных зна-
ний вырабатывает соответствующие педагогические приемы и
навыки их применения для решения тех задач, которые ставят-
ся перед этой категорией специалистов. При высоком качестве
решения педагогических, в том числе и воспитательных, задач
педагога справедливо называют хорошим специалистом. Педа-
гог — специалист в детской психологии и педагогике может
оказать помощь следователю в установлении контакта с несо-
вершеннолетним допрашиваемым. Педагогические прйемы спо-
собствуют сосредоточению внимания подростка в необычной для
него обстановке при допросе. И, видимо, из этого исходили те
ученые, которые признают педагога специалистом. Однако и эта
точка зрения не лишена недостатка. В ней отрицается или по
крайней мере не учитывается за педагогом его процессуальное
положение, а это один из элементов, без которого невозможно 17 18
17 См.: Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса.
М., 1970, т. 2, с. 477—478.
18 См.: Абдумаджидов Г. А. Использование научно-технических
средств и помощи специалистов при расследовании. — Труды Высшей школы
МВД СССР. Ташкент, 1976, № 9, с. 14, 16.
335
определить виды участия специалистов в следственных дей-
ствиях.
В 80-е годы появляются работы, в которых не только отно-
сят педагога, медика и переводчика к числу специалистов, но и
описывается, что они оказывают помощь следователю своими
специальными знаниями. Предпринимаются попытки показать
различия между ними19. Но каких-либо убедительных аргумен-
тов по этому вопросу пока никто не приводит и поэтому пере-
водчика и педагога многие ученые и практические работники
по-прежнему не относят к специалисту. Такое положение еще
раз подтверждает необходимость новых исследований, но не
просто о специалистах, а о тех специальных приемах, которые
они способны применять для решения конкретных практических
задач, и о правах, обязанностях специалистов, в рамках кото-
рых они получают возможность успешно применять свои зна-
ния.
Исследованию проблемы видов участия специалистов не
способствует еще одно обстоятельство. Речь идет о крайне спор-
ном вопросе, занявшем прочные позиции в криминалистике.
Суть его состоит в утверждении, что в следственных действиях
целесообразно участвовать только специалисту-криминалисту20.
Из этой концепции делается также вывод о том, что якобы зако-
нодатель устанавливает требования только к специалисту-кри-
миналисту21. Такая позиция в юридической литературе оказы-
вает негативное влияние и на практику применения специаль-
ных знаний при получении доказательств. Решая вопрос, кого
наделять правами и обязанностями, предусмотренными в
статье 133' УПК РСФСР, следователь будет исходить из одно-
го условия, а именно: оказывает ли специалист криминалисти-
ческую помощь или нет. Таким образом, следователь ограничи-
вает себя узкой отраслью специальных знаний и лишается воз-
можности использовать другие необходимые области знаний.
Конечно, криминалистические знания крайне необходимы
следователю. Он их активно использует для выявления всех
способов и ухищрений, к которым прибегают лица, совершив-
шие преступления. Криминалистика обогащает следователя
См.: С о р о к о т я г и н И. Н. Указ, работа, с. 23—28.
20 Указанная концепция развивалась под влиянием утверждений от-
дельных ученых о том. что в криминалистику входят данные других наук в
виде готовой суммы знаний (см., например: Глазырин Ф. В. Об исполь-
зовании данных других наук в методике расследования отдельных видов пре-
ступлений.—Научные труды. Свердловск, 1976, вып. 50, с. 34; Комисса-
ров В. И. Научные, правовые и нравственные основы следственной такти-
ки. Лвтореф. канд. дис. Спецфонд ВШ КГБ, 1977, с. 5, и др.). Это мнение
уже подвергалось справедливой критике (см.: Колдин В. Я., Поле-
вой Н. С. Информационные процессы и структуры в криминалистике. Изд.
МГУ, 1985, с. 8-9).
В данной статье не рассматривается проблема, связанная с деятель-
К^сгыо следователя-криминалиста, так как этот вопрос требует самостоя-
тельного исследования.
336
* , •
приемами и методами раскрытия, расследования и предупреж-
дения преступлений. Этим прежде всего объясняется необходи-
мость самому следователю владеть глубокими знаниями в обла-
сти криминалистики. Но если он в силу ряда причин не владеет
в достаточной степени каким-то разделом криминалистических
знаний, то нужно прибегнуть к помощи специалиста-крими-
налиста. Однако и специалист в этой области знаний не все-
могущ. Он не обладает всеми отраслями знаний, а только, на-
пример, теорией трассологпи.
Криминалистика, как и другие науки, нс находится в отры-
ве от иных областей знаний. Но последние всегда используют-
ся как вспомогательные элементы для более глубокого усвое-
ния своего предмета знаний. Так, если теория трассологпи изу-
чает закономерности отражения в следах, образуемых в связи
с преступными деяниями, то в зависимости от объекта, на кото-
ром находятся следообразования, и будет определяться необхо-
димость использования дополнительных знаний из других обла-
стей. Например, названия всех частей тела человека, в том чис-
ле и лица, берутся из соответствующего раздела медицины
(анатомии). В криминалистике эти названия используются при
описании внешности человека по анатомическим признакам ли-
ца. А если следы губ, лба, подбородка будут оставлены на
месте происшествия, то их индивидуальное (неповторимое)
строение, классификация следов под углом зрения механизма
образования станут предметом теории трассологии. Причем от
специалиста-трассолога невозможно требовать знаний о болез-
ненных процессах лица человека. Если таковые понадобятся, то
нужно приглашать соответствующего специалиста-врача.
Кроме этого, сама практика не может довольствовать-
ся только одними криминалистическими знаниями. Начиная
с осмотра места происшествия, нередко приходится устанавли-
вать способы разрушения, повреждения объектов. Участвующие
при этом специалисты позволяют выявить места поджога, взры-
ва, затопления или вложения в механизмы каких-либо посто-
ронних предметов, а равно отсутствие необходимого техниче-
ского узла. В таких ситуациях как раз и возникает потребность
в комплексном использовании специальных знаний. Специалист-
криминалист, обладающий знаниями о способах образования
следов, механизме совершенного преступления, поможет обна-
ружить различные ухищрения, специально используемые при-
способления, укажет на другие важные обстоятельства как на
результат преступных действий. Но этих специальных знаний
недостаточно, если речь идет о каком-то сложном инженерном
сооружении, приборе, механизме и т. д. Нужны в этом случае
и соответствующие специалисты для оказания помощи в выяв-
лении, восприятии отдельных свойств технических сооружений
и правильном их описании в протоколе следственного действия.
В практике органов КГБ при осмотрах мест происшествий,
22 Зак. 001т	337
как правило, присутствуют несколько специалистов22. В боль-
шинстве своем участие принимают: фотограф (его именуют фо-
тодокументалистом), взрывник. Привлекаются они из соответ-
ствующих подразделений ОТУ—ОТС—ОТО КГБ—УКГБ. Эти
специалисты обладают криминалистическими знаниями. Поэто-
му их справедливо считают специалистами-криминалистами.
Они оказывают помощь следователю в выявлении обстоятельств,
которые могут иметь значение для быстрого раскрытия пре-
ступления и установления причастных к нему лиц, высказыва-
ют свое мнение по поводу происхождения следов, предметов
на месте происшествия23. Специалисты ЦНИИСИ ОТУ КГБ
СССР, обеспечивающие Дежурную службу КГБ СССР, также
участвуют в осмотрах мест происшествий24. Интересно отметить,
что из 25 опрошенных практических работников органов КГБ
восемь были склонны считать достаточным участие в осмотрах
мест происшествий специалистов-криминалистов, а если потре-
буются другие специальные знания, то надо, по их мнению, на-
значать соответствующие экспертизы25. Это еще раз свидетель-
ствует о том, что нужны теоретические разработки о видах
участия специалистов. Иначе практика может пойти по пути
необоснованной подмены помощи специалистов производством
экспертиз.
Отдельные практические работники утверждают, что специа-
листы всех других областей знаний не обладают криминали-
стическими навыками, не имеют опыта в установлении механиз-
ма образования следов преступления. В этом мнении есть сто-
рона, заслуживающая внимания. Действительно, специалист,
например, в области военного оружия и боеприпасов может и
не обладать знаниями по судебной баллистике. Но ведь и кри-
миналист не всегда располагает знаниями о всех видах боепри-
пасов и боевого оружия новых образцов. А ведь не исключена
22 В следственной практике органов КГБ специалисты привлекаются
также при производстве задержаний, осмотров предметов, личных обысков
и других следственных действий (см.: Указания КГБ СССР № 38с от 29 мая
1980 г.; № 48с от 15 июля 1980 г.; № 23с от 10 апреля 1981 г. и др.).
23 Указанные специалисты включаются в состав оперативно-следственных
групп приказом начальника органа КГБ (см.: Приказ КГБ СССР № 0598—
85 г.).
24 Специалисты из названного подразделения используют свои специаль-
ные знания и во внепроцессуальных формах. Например, производят предва-
рительное исследование отдельных предметов, дают консультации и т. п.
25 За период с сентября 1985 г. по апрель 1986 г. было опрошено (вы-
борочно) 25 сотрудников органов КГБ по вопросам применения специальных
знаний в форме участия специалистов в следственных действиях.
Такой прием изучения практики применения специальных знаний при
раскрытии преступлений имеет свои преимущества. При живом общении со
следователем или оперативным работником появляется возможность почерп-
нуть и то, чего невозможно обнаружить при анализе архивных уголовных
дел. Например, имеются случаи привлечения специалистов для оказания по-
мощи в применении технических средств, но в протоколах следственных дей-
ствий об этом не указывается.
338
возможность применения нового оружия для совершения госу-
дарственных преступлений. Причем оружие может быть и ино-
странного происхождения. Поэтому вряд ли можно ограничить-
ся привлечением для участия в следственных действиях только
специалиста-криминал иста36.
Когда следователю необходимо использовать специальные
знания из разных областей, а специалист владеет только одной
отраслью знаний, надо позаботиться о привлечении и других
лиц с требуемыми знаниями. В этом случае следователь вправе
выбирать удобные для пользы дела варианты. Специалисты мо-
гут участвовать в следственном действии совместно или пооче-
редно. При совместном участии все специалисты одновременно
обсуждают решение одной задачи. Но не исключена возмож-
ность каждому специалисту в отдельности оказывать помощь
следователю в решении какого-то конкретного вопроса.
Возможность участия в одном следственном действии группы
специалистов (два и более) учтена законодателем. Следова-
тель наделяется правом привлекать нескольких специалистов.
Особенно четко это выражено в статье, регламентирующей
осмотр трупа (ст. 180 УПК РСФСР), где указано, что следова-
тель кроме врача может приглашать для участия в этом след-
ственном действии и другого специалиста.
Об участии группы специалистов в следственном действии
имеются отдельные рекомендации и в криминалистической ли-
тературе27. Однако многие теоретические и практические вопро-
сы этой важной проблемы остаются пока нерешенными. В рам-
ках данной статьи автор ограничивается только постановкой во-
просов, которые нужно решать как первоочередные по этой про-
блеме. К ним относятся: взаимодействие специалистов, участву-
ющих в следственном действии; тактика использования специ-
альных знаний при комплексном участии специалистов в след-
ственном действии.
Нужно учитывать и то, что один специалист может обладать
знаниями нескольких отраслей, необходимых для применения
в следственном действии. В этом случае один специалист будет
оказывать помощь следователю в решении комплекса задач.
Такую разнообразную помощь одного специалиста можно имено-
вать как простое комплексное участие. Там же, где группа спе- 26 *
26 Положительным является тот факт, что практика уголовного судопро-
изводства идет по пути привлечения в качестве специалистов не только кри-
миналистов, но и лиц с другими профессиональными знаниями. Например,
пленум Верховного суда СССР дает руководящие разъяснения о том, что
в необходимых случаях следует привлекать в качестве специалистов зооло-
гов, ботаников, охотоведов и лиц других специальностей (см.: Бюллетень
Верховного суда СССР, 1972, № 8, п. 2).
21 См.: Циркаль В. В. Участие группы специалистов в следствен-
пых действиях.— В сб.: Криминалистика и судебная экспертиза. Киев, изд.
НИИСЭ, 1979, № 19, с. 59-64.
циалистов помогает следователю в одном следственном дей-
ствии,— сложное комплексное участие.
Сложность комплексного участия специалистов определяется
не только особенностями приемов применения специальных зна-
ний, как считает В. В. Циркаль28. Разные приемы использова-
ния специальных знаний может применять как один, так и не-
сколько специалистов. Причем разнообразие этих приемов бу-
дет зависеть от предмета познания, характера решаемых задач,
от особенностей содержания специальных знаний и других фак-
торов.
Сложность комплексного участия специалистов определяется
условиями, при которых возникают новые задачи, обязывающие
следователя решить их в рамках требований закона. К таким
условиям прежде всего относятся: участие в одном следствен-
ном действии нескольких специалистов; использование ими раз-
лых приемов при решении поставленных задач; возникновение
возможных противоречий между специалистами или взаимо-
действие между ними и др. При сложном сотрудничестве спе-
циалистов со следователем возникают трудности в регулирова-
нии деятельности специалистов, в решении возникших между
ними коллизий, в организации взаимодействия. Все эти и свя-
занные с ними другие вопросы разрешаются в условиях процес-
суальной деятельности в одном следственном действии. И сле-
дователю нужно заботиться как о доброкачественности приме-
нения специальных знаний, так и о гарантиях защиты прав и
законных интересов всех участников следственного действия.
Руководя действиями специалистов, следователь обязан не до-
пускать применения приемов безнравственных или опасных для
жизни и здоровья граждан.
Для достижения всего этого также необходимо, чтобы спе-
циалисты выполняли поставленные перед ними задачи при усло-
вии строгого исполнения своих процессуальных прав и обязан-
ностей. Если лицо выполняет функцию специалиста без приобре-
тения статуса последнего, то гарантии на реализацию прав дру-
гими участниками уголовного судопроизводства могут умень-
шаться. Например, обвиняемый, потерпевший лишаются права
заявлять отвод такому специалисту. Для специалиста появля-
ется возможность действовать не в рамках отведенных ему за-
коном прав и обязанностей, а по обстановке, причем удобной
для него, но не для всех остальных. В то же время нужно иметь
в виду, что для решения разнообразных задач нельзя всех уча-
ствующих в следственных действиях специалистов наделять
одинаковыми правами и обязанностями.
Для участвующих в следственных действиях специалистов
характерны следующие наиболее общие элементы, образующие
28 См.: Циркаль В. В. Указ, работа, с. 63.
340
их процессуальную деятельность: применение специалистом зна-
ний из определенной отрасли; решение специалистом конкрет-
ных задач с целью оказания помощи следователю; применение
специалистом соответствующих приемов при решении постав-
ленных перед ним задач; обладание специалистом совокуп-
ностью процессуальных прав и обязанностей, их реализация.
Перечисленные элементы представляют собой то общее, что
объединяет всех специалистов, участвующих в следственных
действиях. Только при наличии всех четырех элементов дей-
ствия лица в следственном действии можно считать участвую'
щим специалистом. В зависимости от особенностей перечислен-
ных элементов определяются виды участия специалиста в след-
ственном действии. Для следователя важно в практическом от-
ношении иметь в своем распоряжении не вообще участвующего
специалиста, а его конкретный вид помощи, при которой можно
было бы решить возникшую задачу: сделать перевод устной
или письменной речи; выявить на разрушенном техническом
оборудовании свойства, имеющие связь с совершенным преступ-
лением; описать повреждения на теле человека, указав их
характер, локализацию в соответствии с анатомическими дан-
ными; воздействовать педагогическими приемами на несовер-
шеннолетнего допрашиваемого, попавшего в необычную для не-
го обстановку; привести в действие технические средства и т. д.
В зависимости от характера требуемых для решения задач
следователь и будет подбирать специалиста с соответствующим
типом и видом специальных знаний, чтобы достичь желаемого
результата. Специалист должен обладать такими знаниями, ко-
торые по своему качеству способны удовлетворять появившую-
ся потребность. Вообще знаниям присущи определенные свой-
ства. Основным их свойством является способность знаний удо-
влетворять потребность в решении каких-то конкретных задач.
Появившаяся задача является побудителем приобретения, поис-
ка соответствующего знания. Специалисты обладают именно
теми знаниями, которые используются ими для решения своих
профессиональных задач. Например, судебный медик может
определить характер телесных повреждений; специалист в обла-
сти баллистики решает задачи по изучению движения снаряда
(пули) как в канале огнестрельного оружия, так и в воздухе.
Перед следователем может появиться необходимость в решении
таких задач. Если при осмотре места происшествия следователю
потребуется исследование и правильное описание огнестрельной
пробоины, то он может воспользоваться помощью специалиста
по баллистике. Кроме того, такой специалист выскажет свои
предположения о дистанции и направлении выстрела. Разуме-
ется, мнение специалиста не имеет доказательственного значе-
ния. Ио эти сведения, несомненно, будут использованы следо-
вателем для обнаружения пули и гильзы, а также других сле-
дов преступления. Также и при осмотре трупа: (врач, уча-
341
ствующий в этом следственном действии, изучая повреждения
на трупе, высказывает следователю свои соображения о роде
орудия, которым они причинены. И в этом случае выводы спе-
циалиста образуют дополнительную возможность для целе-
устремленного поиска определенных предметов, оружия и т. п.
При осмотре места происшествия или осмотре трупа специа-
лист-биолог может оказать помощь следователю в обнаружении,
изъятии и упаковке волос, следов крови, других микрочастиц
биологического происхождения.
В практике следователей органов КГБ часто приходится
выявлять разного рода ценности. На этом пути возникает целый
комплекс задач. Например, за последнее время в числе пред-
метов контрабанды появляются разнообразные иконы, пред-
ставляющие отдельные живописные композиции. Сам факт
обнаружения таких предметов ставит следователя в затрудни-
тельное положение. Он не может правильно назвать изображе-
ние живописи, описать те или иные фрагменты сюжета, опреде-
лить принадлежность и различные ценностные свойства. Все
эти задачи легко разрешаются опытным специалистом-искус-
ствоведом. Обычно такие специалисты приглашаются из исто-
рических музеев и картинных галерей.
Особенно важно учесть то, что специалист-искусствовед ока-
жет большую помощь следователю в обнаружении картин,
эскизов, икон при обысках. В обилии разного рода предметов
сам следователь может и не обратить внимания на формат бу-
маги с изображением какого-то сюжета, наброска, сделанного
карандашом. Но ведь такой рисунок может быть выполнен
рукою великого художника и иметь исключительно важную
художественную и историческую ценность. Специалист-искус-
ствовед, зная тонкости оригинала, выполненного известным ху-
дожником, обращает внимание на свойства, которыми отлича-
ется уникальный эскиз от всех других рисунков.
Иную группу задач решает специалист, обладающий зна-
ниями иностранного языка. Он может не только синхронно
переводить устную речь допрашиваемого, но и давать поясне-
ния тем или иным терминам, словосочетаниям, которые могут
иметь неоднозначный смысл. Например, в правильной англий-
ской речи иногда два отрицания равносильны утверждению. Не-
верное понимание этой особенности английского языка может
привести к выводу, прямо противоположному намерению допра-
шиваемого. Следовательно, для правильного понимания содер-
жания устной речи допрашиваемого может оказаться недоста-
точным одного дословного перевода. Крайне важно, чтобы
переводчик дал пояснение смысла тех выражений, которые мо-
гут иметь не одно значение. Практическую полезность поясне-
ний переводчика отмечают все двадцать опрошенных следствен-
ных работников КГБ. Пояснения доводят перевод до уровня
правильного понимания показаний допрашиваемого.
342
Восприятие речи допрашиваемого переводчиком не сводится
к механическому, бессмысленному переводу. Переводчик как
специалист уже в ходе восприятия разнообразных терминов
подвергает их логической обработке. На этом этапе использу-
ются его специальные знания для определения смыслового зна-
чения слова. Когда переводчик убеждается, что высказывание
допрашиваемого не носит однозначного характера, он поясняет
следователю эту ситуацию. Пояснения переводчика создают для
следователя возможность сформулировать уточняющие и кон-
трольные вопросы допрашиваемому. Это позволяет углубить
расспрос и выявить более полно относящиеся к делу показания.
Переводчик, используя возможность давать пояснения, по сути
дела, реализует законные требования, предъявляемые к любым
специалистам (ст. 1331 УПК РСФСР).
Практические работники отмечают, что для переводчиков
возникают сложности, когда они воспринимают специальные,
незнакомые им выражения. В этом случае возникает опасность
подмены слов, а это может привести к искажению смысла пере-
водимых фраз.
Сложности возникают и при выборе переводчиков. Потреб-
ность в переводчиках велика, но найти их с необходимыми зна-
ниями часто бывает трудно. Однако этими трудностями нельзя
оправдывать назначение некомпетентных переводчиков. Такой
переводчик не сумеет передать точный смысл тех сведений, ко-
торые исходят от допрашиваемого. Переводчик обязан обеспе-
чить передачу точной и понятной информации.
Такие же задачи стоят перед переводчиком и в том случае,
когда он участвует в осмотрах книг и другой литературы на
иностранном языке. Конечно, особенности есть и здесь. Они
главным образом состоят в том, что при переводе письменного
текста нет живого общения. Ведь в устной речи можно уточнить
отдельные словосочетания и есть возможность заменить их те-
ми, которые более точно выражают мысли допрашиваемого.
Диалог между переводчиком и допрашиваемым под руковод-
ством следователя позволяет добиться получения относимых и
точных фактических данных.
При переводе письменных текстов во время осмотров про-
цесс осложняется тем, что переводчик может встретиться с
таким содержанием, которое окажется для него непонятным по
форме выражения. Письменным текстам свойственны свои фор-
мы и методы изложения, применяемые к определенному содер-
жанию. Письменная речь отличается от устной большей орга-
низованностью. Она имеет свою композицию, логические и язы-
ковые связки. Переводчику предстоит не только их воспринять,
но и осмыслить, понять содержательную сторону всех связок.
На практике следователи в отдельных случаях используют
переводчиков как специалистов при осмотрах различных пред-
метов и документов: записных книжек, писем и других текстов,
343
обнаруженных при обысках и выемках29. Однако здесь еще не
все вопросы решены. Нет пока единообразия при наделении
переводчика в этом случае соответствующими правами и обя-
занностями; в протоколах осмотров отсутствуют результаты не-
посредственного восприятия письменного текста. Такие факты
подтверждают необходимость самостоятельного исследования
участия переводчика в процессе доказывания по уголовным де-
лам.
Таким образом, выделенные в данной статье элементы дея-
тельности специалистов дают возможность прийти к следующе-
му выводу. По действующему уголовно-процессуальному, зако-
нодательству существует пять видов участия специалистов в
следственных действиях по собиранию доказательств. К ним от-
носятся: комплексное участие специалистов (ст. 1331, 170, 174,
179, 189, 181 УПК РСФСР); участие врача (ст. 133‘, 180, 181
УПК РСФСР); участие педагога в допросе несовершеннолет-
него (ст. 159 УПК РСФСР); участие технического помощника
(ст. 102, 1331, 1411, 186 УПК РСФСР); участие переводчика
(ст. 57, 134 УПК РСФСР).
По каждому виду участия специалиста в следственном дей-
ствии необходимо самостоятельное исследование для решения
теоретических и практических вопросов. Пока на сегодняшний
день в УПК союзных республик нет единых процессуальных
требований к участию таких специалистов, как врач и педагог.
В большинстве УПК, в том числе и в УПК РСФСР, не решен
вопрос об участии специалиста при допросе обвиняемого, свиде-
теля и т. д. Пе нашел своего полного разрешения и вопрос об
упорядоченности процессуальных норм, являющихся общими
для всех участвующих специалистов. Спорным остается вопрос
о допустимости различных приемов применения специальных
знаний специалистами. Не определены с достаточной полнотой
задачи для каждого вида участия специалиста. Практические
работники пока не получили научных рекомендаций о том, ка-
кие специальные знания они могут использовать через посред-
ство участвующих в следственных действиях специалистов.
Теоретическая разработка этих и связанных с ними других
вопросов, несомненно, будет способствовать повышению уровня
применения специальных знаний при собирании и проверке до-
казательств по уголовным делам.
Рекомендована кафедрой уголовного права
и уголовного процесса
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук, доцент
полковник И. Н. Рыжков
*"' Материалы УКГБ СССР по Ленинградской области, КГБ Латвийской
ССР.
344
ВОПРОСЫ ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ КАДРОВ
Доктор юридических наук
полковник С. В. Дьяков
ЗАДАЧИ КАФЕДР ЮРИДИЧЕСКИХ
И СПЕЦИАЛЬНЫХ ДИСЦИПЛИН	♦
В СВЕТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС ОТ 20 НОЯБРЯ 1986 ГОДА
«О ДАЛЬНЕЙШЕМ УКРЕПЛЕНИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА,
УСИЛЕНИИ ОХРАНЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН»1
Укрепление правовой основы государственной и обществен-
ной жизни — одно из главных направлений деятельности КПСС
на современном этапе. Оно вытекает из положений Программы
нашей партии. Конституции СССР, исторических решений
XXVII съезда КПСС. Прошло меньше года после окончания
съезда, и партия обратила внимание советских людей на один из
важнейших вопросов жизни нашего общества, деятельности го-
сударственных органов и должностных лиц — социалистическую
законность, приняв соответствующее Постановление 20 ноября
1986 г.1 2 Партийный документ предполагает необходимым про-
анализировать и ответить на ряд вопросов, прежде чем перейти
к рассмотрению тех задач, которые нам предстоит решать
средства ми н а у ч н о- п еда гог и чес кой де я тел ь н ост и.
Чем обусловлено принятие специального Постановления ЦК
КПСС о социалистической законности?
Каково состояние законности и правопорядка в целом в
стране и в деятельности органов государственной безопасно-
сти в частности?
Каковы задачи кафедр, вытекающие из Постановления ЦК
КПСС от 20 ноября 1986 г.?
I. Обстоятельства, обусловившие принятие
Постановления ЦК КПСС
о социалистической законности
1.	XXVII съезд КПСС, сформулировав концепцию перестрой-
ки и ускорения темпов развития социализма, дал большие воз-
1 Статья подготовлена на основе доклада, сделанного автором 19 ян-
варя 1987 г. на совете кафедр юридических дисциплин Высшей школы
2 См.: Постановление ЦК КПСС от 20 ноября 1986 г. «О дальнейшем
укрепл нии социалистической законности и правопорядка, усилении охраны
прав и законных интересов граждан». — Правда. 1986, 30 ноября.
345
можности для диалога партии с массами, объективной оценки
этапа, на котором мы находимся, более критического отношения
к деятельности государственных и общественных организаций,
а также ответственных должностных лиц. В этих условиях объ-
ективно необходимо усиление охраны прав и законных интере-
сов граждан, прочный режим социалистической законности.
Съезд подчеркнул, что в предшествующие десятилетия имелись
целые зоны вне критики и теперь обращение к ним с позиций
гласности, принципиальности и объективной оценки результа-
тов работы часто встречает противодействие, стремление заглу-
шить критику, включая попытки применения противоправных
методов и средств. Например, мы знаем из печати о принятых
КГБ СССР мерах в отношении сотрудников УКГБ УССР по
Ворошиловградской области, причастных к нарушениям социа-
листической законности по делу заведующего корреспондент-
ским пунктом журнала «Советский шахтер» В. Берхина. «Ко-
митетом госбезопасности принимаются дополнительные меры к
строгому соблюдению законодательства в деятельности орга-
нов государственной безопасности»3.
2.	Гарантии социалистической законности крайне важны в
условиях перестройки экономики, застой в которой был обуслов-
лен чрезмерной централизацией, сковыванием инициативы, твор-
ческого подхода к делу. Партия принимает меры к развитию
самостоятельности, социалистической предприимчивости, внед-
рению хозрасчета, поощрению индивидуальной трудовой дея-
тельности4. В истории нашей страны уже были подобные ситуа-
ции. Например, в связи с переходом к нэпу В. И. Ленин под-
черкивал, что, «чем больше мы входим в условия, которые яв-
ляются условиями прочной и твердой власти, чем дальше идет
развитие гражданского оборота, тем настоятельнее необходимо
выдвинуть твердый лозунг осуществления большей революци-
онной законности...»5.
3.	Перестройка во всех сферах жизни означает и перестрой-
ку советской правовой системы как надстроечной категории.
Идет сложный и трудный процесс обновления законодательст-
ва, мы сталкиваемся с противоречивыми, коллизионными ситуа-
циями, проявлениями ведомственности, стремлением отдельных
должностных лиц подчинить создаваемый закон узковедомст-
венным интересам. Здесь внедрение конституционного принципа
социалистической законности необходимо как гарантия успеш-
ной нормотворческой деятельности в условиях гласности, ши-
рокого привлечения к ней научных работников, общественности,
чтобы вновь создаваемый закон действительно отражал инте-
ресы общества. Это имеет прямое отношение к деятельности
3 Правда, 1987, 8 января.
4 См.: Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». —
Правда, 1986, 21 ноября.
5 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 44. с. 329.
346
органов КГБ. На Всесоюзном совещании руководящих работ-
ников органов и войск КГБ СССР указывалось, что «более .ак-
тивным должно быть участие чекистских органов в совершен-
ствовании' советского законодательства». (В настоящее время
по заданию ЦК КПСС идет подготовка нового УК, серии зако-
нодательных актов в экономической сфере и т. д.)
II. Состояние законности и правопорядка
в стране и в деятельности органов
государственной безопасности
Энциклопедический словарь определяет социалистическую за-
конность как неуклонное исполнение законов и соответствую-
щих им иных правовых актов органами государства, должност-
ными лицами, гражданами и общественными организациями6.
Социалистическая законность — конституционный принцип по-
литической системы СССР, его общественного строя. Консти-
туция СССР (ст. 4) провозглашает: «Советское государство,
все его органы действуют на основе социалистической законно-
сти, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества,
прав и свобод граждан».
До начала 80-х годов криминологическая обстановка в стра-
не рисовалась, судя по опубликованным материалам, как бла-
гоприятная: отмечалось неуклонное снижение преступности,
«смягчение» ее структуры, как реальная ставилась задача лик-
видировать преступность7. Фактически же обстановка была иной,
а благоприятная картина рисовалась путем начетничества, ук-
лонения от объективной регистрации преступлений, «лакиров-
ки» действительности и откровенного обмана в угоду тем, кто
не желал знать неприглядную картину реальной жизни.
По данным Всесоюзного института Прокуратуры СССР, в
период с 1981 по 1985 г. общее число зарегистрированных пре-
ступлений на 40% превысило соответствующее число преступ-
лений в предшествующем пятилетии8, общее число тяжких пре-
ступлений в 11-й пятилетке на 20% превысило число тех же
преступлений, зарегистрированных в 10-й пятилетке9.
Среди неблагоприятных тенденций преступности следует от-
метить следующие:
рост преступности на основе корыстно-стяжательской моти-
вации (общий объем достиг 60% от всего количества преступ-
лений) ;
рост хозяйственно-должностной преступности (только в
1985—1986 гг. следователи органов КГБ по направленным в су-
ды делам изъяли ценностей и денег, а также наложили арест
на имущество обвиняемых на общую сумму 17,5 млн. рублей);
6 См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984, с. 10Ц
7 См.: Криминология. М., 1979, с. 49—100.	.
8 Материалы Всесоюзного института Прокуратуры СССР, наряд 32,
т. 2, л. д. 147.	'	' л • г‘
9 Там же, л. д. 149.
347
рост преступности среди несовершеннолетних (более 10%).
80% рецидивистов первое преступление совершают в несовер-
шеннолетнем возрасте, а каждый четвертый подросток из пра-
вонарушителей в Москве совершает 2 преступления, прежде
чем ему исполнится 18 лет10. В целом молодежная преступность
(18—29 лет) в 1985 г. составила 41%;
рост женской преступности (19%)11, а также преступности
наркоманов (особенно в Среднеазиатских республиках);
рост рецидивной преступности (24% )12;
рост организованной преступности, а также качественное ее
изменение: появление профессионализма, расслоение на пре-
ступность так называемых «дельцов» и «общеуголовников», вы-
ход на преступные связи в правоохранительные органы (МВД,
прокуратура, суд), вовлечение в орбиту преступной деятельно-
сти ответственных должностных лиц. В Постановлении ЦК
КПСС отмечается, что «ослаблена борьба с посягательствами
на государственную и общественную собственность, с другими
корыстными преступлениями».
Особый размах организованная преступность приобрела в
сфере экономики, где в борьбу с ней активно включились ор-
ганы КГБ. В 1984 г. Следственный отдел КГБ СССР по мате-
риалам 6-го Управления КГБ СССР возбудил уголовное дело
на начальника Главного торгового управления ГКЭС Киселева,
начальника управления того же главка Сапожникова, зам. на-
чальника главка Павлова и гл. бухгалтера Куракина. В резуль-
тате грубейших злоупотреблений служебным положением они
нанесли стране экономический ущерб в размере 45 млн. руб-
лей. Оперативные данные свидетельствовали об устойчивом
интересе иностранных спецслужб лично к Киселеву и Сапож-
никову13.
В агропроме возбуждена серия уголовных дел по хищениям
в особо крупных размерах. Например, в Узбекистане привлече-
на к уголовной ответственности большая группа лиц. В настоя-
щее время радиопропаганда Запада пытается спекулировать на
этих фактах привлечения к ответственности расхитителей и взя-
точников, представляя это как расправу с национальными кад-
рами, попытки подавления растущего самосознания узбеков'4.
В судебных органах, как видно из постановления Пленума
Верховного суда СССР от 5 декабря 1986 г. «О дальнейшем
укреплении законности при осуществлении правосудия», на про-
тяжении последних лет 98% гражданских и 96% уголовных дел
рассмотрены полно и по ним приняты справедливые и обосно-
♦ • • * •	I -		• • •
 •
10	Материалы Следственного отдела КГБ СССР, дело № 24, т. 1, л. д. 69.
” Материалы Всесоюзного института Прокуратуры СССР, спецфонд,
альбом № 12.
12	Там же, альбом № 3.
13	Материалы Следственного отдела КГБ СССР, дело № 24, т. 1, л. д. 53.
14	Там же, л. д. 185.
348
ванные решения. Вместе с тем в работе судов, как отметил Пле-
нум, имеется ряд упущений:
не всегда полно, всесторонне и объективно исследуются об-
стоятельства дела;
имеются ошибки в оценке доказательств, применении зако-
на, назначении наказания;
при наличии оснований для вынесения оправдательного при-
говора дела возвращаются для производства дополнительного
расследования;
не всегда обеспечивается восстановление прав граждан после
отмены незаконных судебных решений.
Пленум постановил, в частности, что в случае судебной
ошибки требуется принимать меры к восстановлению нарушен-
ных прав, чести и достоинства граждан, большинство дел необ-
ходимо рассматривать в открытых судебных заседаниях, при-
сутствующим в зале судебного заседания можно производить
необходимые записи.
На Всесоюзном совещании руководящего состава органов и
войск КГБ (май 1986 г.) было проанализировано состояние со-
циалистической законности в деятельности органов КГБ. На
совещании отмечалось, что расследование уголовных дел в ор-
ганах государственной безопасности проводилось, как этого тре-
бует партия, на основе строжайшего исполнения закона. Следо-
ватели стали активнее оказывать правовую помощь контрразве-
дывательным подразделениям в работе по конкретным делам,
в расследовании ЧП. в проведении других контрразведыватель-
ных мероприятий. В целом действия органов КГБ должны хо-
рошо вписываться в процесс углубления социалистической де-
мократии, совершенствования других сторон жизни советского
общества, должны быть понятны трудящимся, вызывать у них
одобрение и поддержку.
Вместе с тем анализ материалов Всесоюзного совещания и
практики деятельности органов КГБ показывает, что имеют ме-
сто, и далеко не единичные, факты нарушения социалистиче-
ской законности в оперативной и следственной практике. Осо-
бенно много ошибок при проведении профилактических меро-
приятий, которые порой осуществляются:
по малозначительным материалам;
без тщательной правовой оценки оснований профилактики;
с нарушением закона об объявлении официального предо-
стережения. «Иногда эта острая предупредительная мера при-
меняется по малозначительным проявлениям, когда могли быть
использованы иные формы профилактического воздействия, а
также по материалам, не относящимся к компетенции органов
госбезопасности»'5.
15 Указание Председателя КГБ СССР № 65с от 22 октября 1986 г.
«О совершенствовании практики применения органами государственной безо-
пасности официального предостережения».
319
Обеспечение социалистической законности предполагает по-
стоянный анализ исторических решений XXVII съезда КПСС,
учет политической ситуации, знание тенденций правопримене-
ния.
Чем характеризуется практика борьбы с государственными
преступлениями в современных условиях?
1.	Более взвешенным подходом к применению мер уголов-
ной репрессии при определяющей роли профилактической дея-
тельности, осуществляемой органами КГБ. Особенно ощутимо
это проявляется в борьбе с антисоветской агитацией и пропа-
гандой. В 1985 г. количество лиц, привлеченных к уголовной от-
ветственности за данное преступление, снизилось более чем в
2 раза по сравнению с 1983 г.
Осторожность в применении ст. 70 УК понятна: нельзя до-
пустить, чтобы на человека пало подозрение, если он верные по
существу критические суждения преподносит слишком эмоцио-
нально, исходя из частного, делает выводы об общем, бичует
неправильные действия ответственных должностных лип, не счи-
тается с «авторитетами» и т. п.
Вместе с тем демократизация не означает всепрощения или
безнаказанности, если лицо проводит враждебную антисовет-
скую деятельность. В соответствии с законом такая деятель-
ность должна решительно пресекаться. При борьбе с враждеб-
ной идеологией оперативный работник должен знать четкие
юридические критерии о том, какие действия признаются пре-
ступлением, то есть антисоветской агитацией и пропагандой.
В конечном счете это еще больше повышает роль правовой оцен-
ки при осуществлении профилактики.
2.	Ростом числа привлеченных к ответственности за измену
Родине в формах шпионажа и выдачи иностранному государ-
ству сведений, составляющих государственную и военную тай-
ну. Количество арестов за шпионаж за последние 4 года возрос-
ло по сравнению с предшествующим 4-летним периодом в 3 ра-
за. Вскрываются факты многолетнего поддержания «инициатив-
никами» агентурных отношений со спецслужбами противника.
Это говорит о том, что причины, порождающие данное преступ-
ление, активно действуют и идет процесс накопления фактов со-
вершения преступлений, о которых не стало своевременно из-
вестно органам КГБ, то есть имеет место латентная преступ-
ность. Например, Толкачев — ведущий конструктор НИИ ра-
диостроения Минрадиопрома сотрудничал с американской раз-
ведкой 7 лет (с сентября 1978 г.), прежде чем был разоблачен
и привлечен к уголовной ответственности, Полищук — 14 лет
и т. д.
3.	Проявлением корыстно-стяжательской мотивации при со-
вершении государственных преступлений, что ведет к росту ко-
личества нарушений правил о валютных операциях. В 1985 г. по
сравнению с 1984 г. число привлеченных к ответственности за
350 GR Г
данное преступление возросло более чем в 2 раза. В то же
время наблюдается снижение количества лиц, привлеченных за
контрабанду (в 1985 г. их количество уменьшилось на одну
треть по сравнению с 1984 г.).
В чем причины имеющихся юридических ошибок и отдель-
ных фактов нарушения социалистической законности в деятель-
ности органов КГБ?
1.	В низких морально-нравственных качествах отдельных со-
трудников, которые сознательно идут на нарушение социали-
стической законности из-за стремления получить желаемый опе-
ративный результат, руководствуясь пресловутым тезисом об
оперативной целесообразности. Эти нарушения имеют глубокую
субъективную причину, коренящуюся в негативной мировоззрен-
ческой позиции личности, которой свойственны карьеризм,
угодничество, неумение противостоять негативному давлению
заинтересованных лиц, убежденность во вседозволенности.
Знание норм права такими людьми делает их поступки
изощренными, они нарушают закон «со знанием дела», а по-
этому опасность подобных действий крайне велика.
Например, по делу Канца (УКГБ СССР по Ростовской обла-
сти) сотрудники второго отдела искусственно создали доказа-
тельства с целью привлечь к уголовной ответственности изучае-
мого16.	-
Особый отдел КГБ по Тихоокеанскому флоту арестовал за
приготовление к измене Родине в форме выдачи военной тайны
иностранному государству военного строителя Каримова. По ле-
гализованным материалам ДОР усматривалось, что Каримов
собрал с целью передачи представителю иностранного государ-
ства за денежное вознаграждение сведения, составляющие во-
енную тайну об объектах флота. 21 октября 1984 г. Каримова
задержали при фотографировании боевых кораблей. У него
изъяли фотоаппарат и экспонированную пленку. Каримов при-
знал, что собирал сведения с целью передачи иностранному го-
сударству, рассчитывая после увольнения в запас устроиться
на суда загранплавания и реализовать этот замысел в каком-
нибудь иностранном порту.
В последующем Каримов от своих показаний отказался и
стал обвинять в подстрекательстве агента Особого отдела «Рав-
шака». С учетом изложенного 12 февраля 1985 г. дело было
принято к производству Следственным отделом КГБ СССР.
Установлено, что Каримов действительно высказывал «Равша-
ку» мысли о возможности сбора сведений военного характера
с целью их продажи иностранцам.
Вместо проведения профилактических мероприятий сотруд-
ники Особого отдела создали для Каримова условия, спо-
собствующие совершению противоправных деяний. Агент уго-
16 Материалы Следственного отдела КГБ СССР, дело № 24, т. 1, л. д. 96.
351
ворил Каримова составить схемы тех объектов, на которых он
бывал по службе, посоветовал сфотографировать боевые кораб-
ли,! для чего снабдил его собственным фотоаппаратом. Агент
неоднократно заявлял разрабатываемому о полной поддержке
его,- преступных планов, давал согласие на совместное совер-
шение преступления.
Каримов содержался под стражей более двух месяцев. За
грубые ошибки при ведении ДОР Приказом председателя КГБ
СССР № 0462 от 19 июля 1985 г. должностные лица строго на-
казаны 7.
'• Нравственные позиции и волевые качества чекиста постоян-
но подвергаются проверке и испытанию, поскольку во многих
ситуациях он остается один на один с собственной совестью, в
условиях слабо или практически неконтролируемых процессов
(например, при решении вопроса о возможном склонении изу-
чаемого к добровольному отказу от преступления18, осуществле-
нии острых оперативных мероприятий и т. п.). В ряде случаев
нарушение закона сопровождалось давлением на сотрудника
органов КГБ должностных лиц, не заинтересованных в прин-
ципиальной оценке состояния дела, не желающих предавать
факты огласке.
•2. В слабой юридической подготовке отдельных оперативных
работников и отдельных следователей, что иногда ведет к фак-
тическому нарушению социалистической законности, ущемле-
нию законных прав и интересов граждан. Такие ошибки прояв-
ляются в виде:
несоответствия окрасок по делам оперативного учета имею-
щимся материалам;
несоответствия форм и методов профилактики основаниям ее
проведения либо полного отсутствия оснований для профилак-
тического реагирования со стороны органов КГБ;
'(неумелой правовой оценки поступающей оперативной ин-
формации;
неправильной квалификации преступления;
неточного применения уголовно-процессуальных норм;
безграмотного оформления процессуальных и оперативных
документов;
йоверхностного расследования уголовного дела19;
накопления в делах оперативного учета материалов, не
имеющих юридического, доказательственного значения;
выхода сотрудников контрразведки за пределы компетенции
органов государственной безопасности и фактической подмены
функций других правоохранительных органов и др.
«  _
.J7 Материалы Следственного отдела КГБ СССР, дело № 24. т. I. л. л. 53.
18 См.: Дьяков С. В. Институт добровольного отказа от преступления
в практике органов КГБ. М., изд. ВШ КГБ, 1978.
i«J 19 Материалы Следственного отдела КГБ СССР, дело № 24. т. 1. л. д. 69.
352
III. Задачи кафедр,
вытекающие из Постановления ЦК КПСС
от 20 ноября 1986 г.
L Средствами преподаваемых учебных дисциплин необходи-
мо реалистичнее, объективнее давать картину развития совре-
менного социалистического общества, готовить слушателей к
восприятию жизни такой, какая она есть, не уводить их в мир
иллюзий и несбыточных ожиданий, а больше объяснять им
сложные и во многом противоречивые процессы общественно-
экономического развития. На Всесоюзном совещании руководя-
щего состава органов и войск КГБ СССР (май 1986 г.) отмеча-
лось, что решения XXVII съезда партии, наметившийся крутой
поворот в жизни нашего народа выбили из рук противника и
враждебных элементов многое, на чем раньше они усердно спе-
кулировали.
Из сказанного ранее вытекает, что воспитание у слушателей
законопослушания, уважения к правам и интересам советских
граждан — это дело не только юридических кафедр, но и всех
специальных кафедр, всего профессорско-преподавательского со-
става. Воспитание уважения к социалистической законности яв-
ляет собой формирование идейно-политической и нравственной
позиции выпускников чекистского вуза. В нашей совместной
работе по выполнению Постановления ЦК КПСС каждый ка-
федральный коллектив Высшей школы должен четко представ-
лять-.свою роль в воспитании глубокого понимания всеми слуша-
телями важности соблюдения закона, его верховенства в государ-
стве Для выработки конкретных рекомендаций, вытекающих из
партийного документа, каждой специальной кафедре на своих
заседаниях необходимо рассмотреть вопрос о соблюдении социа-
листической законности с приглашением юристов, в том числе
из практических подразделений, четко определить свое место и
роль в выполнении Постановления ЦК КПСС.
2. Важной гарантией соблюдения социалистической закон-
ности в работе органов КГБ является высокий профессиона-
лизм. умение активно применять в оперативной деятельности и
при расследовании уголовных дел институты и нормы нрава,
технико-криминалистические средства. Само совершенствова-
ние юридической подготовки в условиях перестройки вузовского
образования служит этим целям2, а поэтому юридические ка-
федры: должны активнее выполнять методические функции в
профилизации других общественных и специальных дисциплин
по правовым вопросам. В этих целях следует:
еще раз критически проанализировать подготовленные про-
граммы. учебные планы, квалификационные характеристики;
——•— Г	. i
20 См.: Постников Л. А. Актуальные вопросы повышения качества
подготовки чекистских кадров на основе дальнейшей интенсификации учебно-
воспитательного процесса. — Труды ВШ КГБ, 1986, № 36.
23 Зак. 001т	363
не допустить существенного сокращения времени аудитор-
ных занятий по юридическим дисциплинам;
в стремлении приблизить обучение к потребностям практики
не забывать о фундаментализации образования, ибо практиче-
ским работникам чаще всего недостает именно фундаменталь-
ных знаний;
активнее внедрять профилизированное обучение юридиче-
ским дисциплинам, поскольку профилизация — это не антитеза
фундаментализации, а ее развитие применительно к задачам
обеспечения государственной безопасности;
более активно устанавливать контакты со специальными ка-
федрами и влиять на них при формировании позиций по юриди-
ческим вопросам (кафедра уголовного права и процесса не
должна быть факультетской, поскольку это отрицательно ска-
зывается на ее профилизации относительно деятельности контр-
разведки, единообразном влиянии по правовым вопросам на
другие факультеты и кафедральные коллективы).
3.	В воспитании у слушателей неукоснительного законопод-
чинения, умения видеть, насколько важны юридические знания
в профессии оперативного работника, большую роль призваны
сыграть специальные кафедры № 1,2, 3, 5, 6. Именно на мате-
риале специальных дисциплин можно наглядно проследить ак-
тивную роль права в решении контрразведывательных задач.
Здесь юридические и специальные аспекты знаний неразрывно
связаны между собой, и юридизация специальных дисциплин
будет способствовать их фундаментализации, улучшению право-
вого воспитания слушателей на типичных для будущей профес-
сии ситуациях, а в конечном счете росту профессионального
мастерства. В Постановлении ЦК КПСС говорится, что необхо-
димо «постоянно заботиться об улучшении правовой подготов-
ки руководящих кадров и специалистов, рассматривая это как
необходимое условие повышения их деловой квалификации»21.
В целях решения данной задачи специальным кафедрам необ-
ходимо:
теснее поддерживать связь с юридическими кафедрами, пре-
подаватели которых могли бы консультировать по юридическим
вопросам в рабочем порядке и путем выступления перед препо-
давателями спецкафедр;
чаще ставить перед юридическими кафедрами вопросы, тре-
бующие совместной проработки (например, правовая оценка
оперативной информации, острых чекистских мероприятий, ма-
териалов профилактики и т. п.);
постоянно работать над повышением уровня юридических
знаний своих преподавателей (например, направлять их на ста-
жировку в Следственный отдел КГБ СССР, на юридические
кафедры, готовить определенную часть преподавателей через ас-
пирантуру по юридическим кафедрам и т. д.);
21 Правда, 1986, 30 ноября.
354
заказывать диссертационные темы по правовой проблемати-
ке, чаще направлять на рецензирование свою научную продук-
цию и привлекать к обсуждению научных работ юристов.
Хорошим началом творческого сотрудничества специальных
и юридических кафедр с практикой является создание по ини-
циативе СК-1 учебно-научного оперативного комплекса (УНОК)
на базе УКГБ СССР по г. Москве и Московской области.
4.	Необходимо активизировать научные исследования по
вопросам социалистической законности в деятельности органов
государственной безопасности, выступления в практических под-
разделениях, публикации по правовой тематике в Сборнике
КГБ (самом читаемом среди оперативного состава и следова-
телей периодическом издании).
Проведенный кафедрой уголовного права и процесса анализ
показал, что за последние 5 лет в Сборнике КГБ в разделе
«Следствие и дознание» юридическими кафедрами Высшей
школы опубликовано 15% от всего количества материалов, по-
явившихся в этом разделе, а остальное написано практическими
работниками по результатам расследованных уголовных дел.
О правовых вопросах в оперативной деятельности в данном из-
дании опубликовано еще меньше. Кафедра уголовного права и
процесса планирует подготовку серии научных работ, в том числе
по вопросам социалистической законности в различных аспектах.
5.	В Постановлении ЦК КПСС подчеркивается, что необхо-
димо, чтобы в правоохранительные органы «отбирались поли-
тически зрелые, безупречные в нравственном отношении люди,
сочетающие в себе высокую профессиональную подготовку с
гражданским мужеством, неподкупностью, обостренным чувст-
вом справедливости»22.
Качество подготавливаемых нами специалистов в немалой
степени определяется качеством отбора абитуриентов. Мы жи-
вем в сложное время — обстановка, сложившаяся за длитель-
ный период (до 80-х гг.), в силу объективных и особенно субъек-
тивных причин способствовала разрушению позитивного обще-
ственного мнения, определенной деморализации нашего обще-
ства. Сказалось это и на деятельности чекистских органов, в ча-
стности они были засорены людьми, не отвечающими постав-
ленным партией требованиям. Поэтому участие кафедр в тща-
тельном отборе поступающих в Высшую школу является одним
из факторов качественной подготовки нами специалистов, спо-
собных на прочной правовой основе решать задачи обеспечения
государственной безопасности.
Рекомендована редколлегией Трудов
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор доктор юридических наук
полковник А. А. Игнатьев
22 Правда, 1986. 30 ноября.
23*
355-
Кандидат юридических наук
подполковник Ю. М. Дубинский,
старший лейтенант Д. В. Минаев,
старший лейтенант В. В. Жилин
ВОПРОСЫ РАЗРАБОТКИ
АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ОБУЧАЮЩИХ СИСТЕМ
ПО СПЕЦИАЛЬНЫМ ДИСЦИПЛИНАМ
КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО ПРОФИЛЯ
Задача ускорения, поставленная XXVII съездом КПСС, непо-
средственно касается и процесса подготовки высококвалифици-
рованных чекистских кадров. Однако резкое усиление качества
и эффективности учебного процесса по специальным дисципли-
нам контрразведывательного профиля, его интенсификация с
помощью традиционных методов сопряжены с рядом трудностей.
Они были осознаны давно, однако достаточно эффективные
средства их преодоления появились только в последнее время1.
Это обусловлено появлением высокоэффективной компьютерной
техники и развитого прикладного программного обеспечения,
то есть реальной возможности преодоления указанных трудно-
стей. Не случайно в «Основных направлениях перестройки выс-
шего и среднего специального образования в стране» компьюте-
ризация рассматривается как надежное средство всесторонней
интенсификации и повышения качества учебного процесса1 2.
Для чекистских вузов этот вопрос имеет особое значение.
В условиях обострения международной обстановки, роста агрес-
сивности империализма, сопровождающейся «резкой активиза-
цией всех форм подрывной деятельности против нашей страны,
социалистического содружества в целом, против всех прогрес-
сивных сил мира»3, компьютеризация учебного процесса по спе-
циальным дисциплинам в стенах чекистского вуза становится
особо важной задачей4. Это обусловливается влиянием ряда
объективных факторов, таких, как:
1 Имевшие ранее место попытки их преодоления, например на основе
метода программированного обучения, не дали ожидаемого результата.
2 См.: Основные направления перестройки высшего и среднего специаль-
ного образования в стране.— Правда, 1987, 21 марта.
3 Бобков Ф. Д. Политическая бдительность — требование времени.—
Политическое самообразование, 1986, № 6, с. 26.
4 Компьютеризация учебного процесса по специальным дисциплинам
контрразведывательного профиля — это сложный и малоизученный вопрос.
Потребность в его решении возникла давно. Первые попытки теоретической
проработки указанного вопроса относятся к началу 60-х годов (см., напри-
мер: Доклад специальной кафедры № 1 и учебного отдела. — В кн.: Мате-
риалы научно-методической конференции о преподавании специальных дис-
циплин. М., изд: ВШ КГБ, 1964; Коряков И. Г. Об автоматизации обуче-
ния.— Вестник Высшей школы, 1964, № 11, с. 79—83; Применение техниче-
ских средств обучения в учебном процессе. Сборник статей. М., изд. ВШ КГБ,
1973; Актуальные вопросы организации самостоятельной работы слушателей
и совершенствование ее методики. Материалы научно-методической конфе-
ренции. М., изд. ВШ КГБ, 1975, и др.).
356	1
совершенствование специальными службами противника под-
меной деятельности, ее технологизация на базе широкого при-
менения электронно-вычислительной техники. При этом против-
ник пытается приспособить для своих целей различные новей-
шие достижения данной отрасли науки и техники. Так, напри-
мер, в феврале 1985 года ФБР ввело в действие новую автома-
тизированную систему, в программном обеспечении которой ши-
роко применены элементы так называемого «искусственного ин-
теллекта». Это позволило повысить эффективность управления
расследованием конкретного дела с помощью оперативного ана-
лиза всех предыдущих похожих случаев и построения на этой
основе типово'й модели. Указанная система будет использовать-
ся оперативными работниками ФБР в первую очередь в контр-
разведывательной работе5. Поэтому эффективная борьба с под-
рывной деятельностью противника в современных условиях
требует от будущего оперативного работника определенных
знаний о возможностях применения противником ЭВМ в под-
рывной деятельности;
широкая компьютеризация народного хозяйства как один
из узловых моментов его развития6. Появление на объектах
обслуживания современных средств вычислительной техники7
требует от оперативного работника знаний основных вопросов
ее защиты от подрывной деятельности противника. Поэтому
«разбираться в вопросах использования ЭВМ должны не только
выпускники технических учебных подразделений, но и выпуск-
ники оперативных факультетов и курсов...
Это необходимо в интересах повышения научно-технического
кругозора чекистов, лучшей ориентировки и оценки обстановки
на обслуживаемых объектах, в интересах повышения эффектив-
ности оперативной работы»8. Таким образом, применение ЭВМ
становится одним из ведущих факторов оперативной обста-
новки;
компьютеризация агентурно-оперативной деятельности ор-
ганов советской контрразведки. В настоящее время в органы
и войска КГБ СССР поступает большое количество разнообраз-
5 Более подробно см.: Специальный выпуск по материалам иностранной
печати. Серия «Р», 1985, № 6, с. 22—23.
6 Более подробно см.: Основные направления экономического и социаль-
ного развития СССР на 1986—-1990 годы и на период до 2000 года. ЛА., 1986.
7 Характеризуя состояние указанного процесса применительно к военной
области, в передовой статье газеты «Красная звезда» указывалось, что «ре-
шение задач с помощью ЭВМ, информационно-поисковых систем, других
автоматизированных средств сбора и обработки информации становится сей-
час повседневной практикой» (Красная звезда, 1986, 13 мая).
8 Андрианов В. Н. Заключительное слово на совещании заместителей
начальников учебных заведений КГБ СССР по учебной работе и начальни-
ков учебных отделов (29—30 ноября 1982 г.)—В кн.: Материалы совещания
заместителей начальников учебных заведений КГБ СССР по учебной работе
и начальников учебных отделов (29—30 ноября 1982 г.). Спецфонд ВШ КГБ,
ИНВ. № 16339.
357
них средств вычислительной техники. Оперативно грамотное
использование этой техники возможно только при соответствую-
щей подготовке сотрудников органов КГБ. Поэтому компьютер-
ная 1рамотиость чекиста становится сегодня одним из важней-
ших факторов повышения эффективности борьбы с подрывной
деятельностью противника9 10 11.
Указанные выше объективные факторы отражают внешние
причины, вызывающие необходимость компьютеризации учеб-
ного процесса в чекистских учебных заведениях. Кроме них су-
ществуют и внутренние причины, порожденные сложным харак-
тером самого учебного процесса.
Что же дает- компьютеризация процесса изучения специаль-
ных дисциплин?'0 Опираясь на достижения отечественной и зару-
бежной педагогики, учитывая накопленный опыт и ближайшие
перспективы развития ЭВМ, можно определить следующие на-
правления реализации возможностей компьютерной техники в
учебном процессе:
индивидуализация обучения. Как известно, эффективность
преподавания значительно возрастает, если к каждому учаще-
муся прикреплен отдельный преподаватель. Но практически это
сделать нельзя11. Поэтому лозунг «дойти до каждого» в прак-
тическом педагогическом процессе при количестве слушателей
25—30 человек в учебной группе реализовать невозможно12.
Еще больше указанный вопрос усложняется тем, что совре-
менная педагогическая наука требует учитывать не просто лич-
ностные, индивидуальные особенности обучаемого, но и тенден-
цию изменения этих особенностей в процессе обучения13.
Внедрение компьютерных систем обеспечивает значительное
повышение индивидуализации обучения. Современные системы
обучения на базе ЭВМ способны выявлять и учитывать некото-
рые личностные особенности обучаемого (уровень его знаний,
9 В соответствии с Приказом председателя КГБ СССР № 0265 от 26 ап-
реля 1985 г. в Высшей школе силами специальной кафедры № 15 начата
подготовка слушателей-выпускников контрразведывательных факультетов по
курсу «Основы применения СВТ в системе КГБ СССР».
10 Исходя из роли и места компьютеризации в учебном процессе можно
выделить три ее основных элемента:
внедрение компьютеризации в различные виды учебных занятий;
создание индивидуальных рабочих мест преподавателей на базе современ-
ных микроЭВМ;
обучение основам применения средств вычислительной техники в прак-
тической деятельности.
В статье рассматривается только первый из указанных элементов.
11 См.: К о р я к о в И. Г. Об автоматизации обучения, с. 80.
12 В «Основных направлениях перестройки высшего и среднего специаль-
ного образования в стране» поставлена задача уменьшения количества обу-
чаемых при проведении семинарских занятий до 15 человек на преподава-
теля (см.: Правда, 1987, 21 марта.)
13 Более подробно см., например: Кобыляцкий И. И. Основы педа-
гогики высшей'школы. М., 1978.
358
специфику памяти, психики и др.) и на основе этого гибко
перестраивать стратегию обучения;
активизация процесса обучения. Обеспечение постоянной
активности обучаемого в отношении к будущей профессии в це-
лом, в отношении к изучаемой специальной дисциплине, в отно-
шении к конкретному учебному материалу (изучаемому прин-
ципу, правилу, способу действия и т. п.) является сложной за-
дачей. Имеется ряд способов повышения активности обучаемого.
Одним из наиболее известных и эффективных способов являет-
ся придание обучению игрового характера. Однако реализация
этого способа в традиционных рамках обучения затруднена.
В случае же внедрения компьютерной техники эта проблема
решается лесче, потому что так называемая «игровая компонен-
та» является одним из основных элементов подобных систем
(особенно это касается «деловых игр»). Кроме того, сам режим
работы с ЭВМ (диалог «слушатель — ЭВМ») требует постоян-
ного внимания со стороны обучаемого;
реализация систематического и эффективного контроля. При
традиционных формах обучения особую трудность представ-
ляет обеспечение текущего контроля. Определение степени
усвоения изучаемого материала, эффективности методики труда
преподавателя и самостоятельной работы слушателей должно
отвечать требованиям полноты, систематичности, объективности,
единства подхода к оценке подготовки, действенности и мини-
мальности затрат времени. Однако реализовать все указанные
требования при имеющейся в настоящее время загрузке препо-
давателей в полном объеме не представляется возможным.
Поэтому текущий контроль либо становится малоэффективным
(преподаватель уделяет время в основном слабо успевающим
слушателям, в результате чего на экзаменах некоторые считав-
шиеся хорошо успевающими слушатели показывают низкий уро-
вень знаний), либо он поглощает все рабочее время педагога,
что также существенно снижает эффективность учебы. К тому
же при традиционном обучении слушатели практически лишены
возможности осуществления самоконтроля. Внедрение же ЭВМ
позволяет повысить качество контроля обучения. Современные
обучающие средства на базе ЭВМ позволяют реализовывать
массу форм и методов контроля — от эксперсс-контроля до ито-
гового. При этом у преподавателя появляется реальная возмож-
ность выявления действительного уровня подготовленности каж-
дого слушателя на каждом учебном занятии”. Но это только
одна сторона вопроса. Другая заключается в том, что примене-
ние ЭВМ в учебном процессе открывает перед педагогом боль-
шие возможности. Например, у преподавателя появляется реаль-
14 Проверка знаний, умений и навыков с помощью технических средств
контроля рассматривается как одна из основных форм контроля успевае-
мости (см.: Приказ председателя КГБ СССР № 0735 от 10 декабря 1980 г.,
п. 223).
359
ная возможность внесения коррективов (в процессе текущего
занятия) в методику обучения в зависимости от степени усвое-
ния слушателями ранее сообщенного им учебного материала;
повышение эффективности самостоятельной подготовки слу-
шателей. Самостоятельная работа, как известно, должна стро-
иться на основе учета индивидуальных особенностей слушателя
и реализовываться по четкой программе. Однако при традицион-
ном подходе практически невозможно разработать для каждого
слушателя индивидуальную программу самостоятельной под-
готовки.
Внедрение компьютерной техники в этот вид занятий позво-
ляет решить указанные вопросы путем оказания необходимой
дидактической помощи обучаемому15 16, предоставления возмож-
ности самоконтроля знаний и индивидуальной отработки необ-
ходимых профессиональных навыков и умений;
усиление прикладной направленности обучения. Вести обуче-
ние с учетом нужд практики возможно только при приближении
содержания задач, разбираемых в ходе учебного процесса, к со-
держанию задач, решаемых в реальной практической деятель-
ности. Это означает, что, например, на практических занятиях
слушатели должны ставиться в условия, аналогичные условиям
практической деятельности. Но при традиционных формах обу-
чения это осуществить очень сложно, так как они основаны на
групповой форме занятий, требующей моновариантности учеб-
ной задачи. На практике же, как известно, не существует подоб-
ных ситуаций — каждая из практических задач может решаться
несколькими способами. Нельзя учить по шаблонам, а для этого
необходимо дать возможность обучаемому осуществить выбор
и реализацию того или иного варианта действий. Внедрение ЭВМ
позволяет в значительной мере решить указанную проблему за
счет предоставления каждому обучаемому возможности много-
вариантного решения учебных оперативных задач;
снятие психологического барьера при общении с компьютер-
ной техникой. Само по себе внедрение ЭВМ в учебный процесс
уже направлено на создание предпосылок для решения этой
задачи. Общение слушателей с компьютерной техникой в про-
цессе обучения будет способствовать их лучшей подготовке к
условиям будущей практической деятельности, в которой совре-
менные средства вычислительной техники начинают получать
все более широкое распространение ,6.
15 Более подробно см., например: Пасх ин Е. Н., Митин А. И.
Автоматизированная система обучения ЭКСТЕРН. Изд. МГУ, 1986, с. 3.
16 Оценивая решение данной проблемы противником, следует отметить
предпринимаемые им серьезные шаги в целях возбудить у своих сотрудников
вкус к работе с компьютерной техникой. Так, в национальной академии ФБР
в одну из пяти основных дисциплин включена тема «Вопросы прогнозирова-
ния деятельности органов поддержания правопорядка, в том числе исполь-
зования ЭВМ для составления прогнозов» (более подробно см.: Специальный
выпуск по материалам иностранной печати. Серия «Р», 1986, № 1, с. 17).
360
Вместе с тем не следует рассматривать компьютеризацию
учебного процесса как панацею от всех его сложностей и труд-
ностей. Само по себе внедрение ЭВМ без соответствующей
перестройки труда педагогов и слушателей не принесет боль-
шой пользы.
Компьютеризация способна освободить преподавателя от
рутинной работы, но не от творческой. ЭВМ — не заменитель,
а хороший помощник, усилитель педагогических возможностей
преподавателя. Надо применять компьютеры только там, где
без них невозможно обойтись, и только в той форме реализации
их возможностей, которая обеспечивает максимальный эффект.
Наиболее развитой и довольно изученной формой реализа-
ции возможностей ЭВМ в учебном процессе является автома-
тизированная обучающая система (АОС) 7. Ее внедрение в
учебный процесс обеспечивает: адаптацию процесса обучения
к индивидуальным особенностям обучаемых; разгрузку препо-
давателей от ряда трудоемких и часто повторяющихся операций
по представлению учебной информации и контролю знаний; раз-
работку методов объективного контроля знаний и накопления
передового учебно-методического опыта и др.17 18
В целях отработки методики создания АОС контрразведы-
вательного профиля и экспериментальной проверки теоретиче-
ских разработок специальными кафедрами ЛЬ 1 и 15 была раз-
работана простейшая экспериментальная АОС контрразведы-
вательного профиля ДИСКО-1 (Диалоговая индивидуальная
система контроля и обучения, версия 1).
АОС ДИСКО-1 реализована на ЭВМ СМ-4 (операционная
среда ОС—РВ 3.0) на языке косвенных командных файлов.
Система позволяет вести работу в диалоговом многотерминаль-
ном режиме19. В основу учебной ситуации, подлежащей реше-
нию, положена многоэтапная учебная оперативная задача, раз-
работанная СК-1 для 3-дневных оперативных учений на фа-
культете № 9 Высшей школы20.
17 АОС — это специфический вид технических и программных средств
обучения. АОС включает в себя целый ряд подсистем (учебно-методического,
программного, инженерно-технического и другого характера), предназначен-
ных для управления познавательной деятельностью обучаемого на основе
решения учебной задачи.
18 Более подробно см.: Савельев А. Я-, Новиков В. А., Лоба-
нов Ю. И. Подготовка информации для автоматизированных обучающих
систем. М., 1986, с. 3.
19 Терминал — видеоконечное устройство ЭВМ, включающее, как прави-
ло, средства отображения информации (видеоэкран) и ввода информации
(например, клавиатуру).
20 Решение задачи содержит следующие основные этапы: явка с агентом
и отработка агентурного сообщения; проверка сигнала; заведение дела опе-
ративной проверки; обеспечение агентурной работы по делу оперативной
проверки; реализация дела оперативной проверки. В соответствии со сцена-
рием । редусматривалось несколько вариантов осуществления указанных дей-
ствий. Например, вопрос о вводе агента слушатель мог решить, выбрав
361
АОС ДИСКО-1 предназначена для работы в диалоговом
индивидуальном режиме. Она реализует две основные функ-
ции — контроль и обучение. Кроме того, АОС позволяет осуще-
ствить сбор и обобщение информации о работе слушателей.
Порядок работы слушателя с АОС следующий: необходимо оце-
нить информацию, сформулировать решение, выбрать вариант
действий, оценить результат реализации решения. После этого
цикл повторяется.
Опытная эксплуатация АОС ДИСКО-1 в течение второго
полугодия 1985/86 учебного года по курсу «Основы применения
СВТ в системе КГБ СССР» показала следующее21:
исходные принципы разработки АОС ДИСКО-1 доказали
свою жизнеспособность;
язык косвенных командных файлов, на базе которого была
разработана указанная АОС, является на сегодняшний день од-
ним из наиболее приемлемых языков для создания подобных
систем на базе ЭВЛ4 СМ-4 (по степени трудозатрат и по доступ-
ности для неподготовленного пользователя — специалиста в об-
ласти теории советской контрразведки)22;
применение подобных АОС для подготовки будущих контр-
разведчиков позволит значительно повысить эффективность и
прикладную направленность обучения за счет реализации диа-
логового индивидуального обучения на основе многовариантной
схемы и объективности контроля («беспристрастности» ЭВМ),
так как система дает оценку на основе математических вычис-
лений, а не на основе субъективного мнения педагога;
одной из трудностей в разработке подобных АОС является
сложность формализации учебной оперативной задачи, ее струк-
турирование на отдельные взаимосвязанные микроситуации,
требующие четких оперативных решений. В процессе эксплуа-
тации АОС был выявлен и ряд других недостатков, которые в
настоящее время устраняются.
одного нз четырех агентов и введя этого агента в проверку одним из четы-
рех различных способов. Правда, каждый из этих способов имел свои труд-
ности и мог не привести к успеху. Кроме того, АОС осуществляла выдачу
ряда вводных, которые также усложняли условия задачи. Это привело к тому,
что’ каждый из 10 слушателей, которые одновременно решали задачу, щел,
как правило, своим путем и вследствие этого добивался результата, отлич-
ного от результатов своих товарищей. Результат работы слушателя оценивал-
ся: во количеству штрафных баллов, начисляемых за каждое нецелесообраз-
ное действие; по количеству обращений за помощью к справочной системе
АОС; по затраченному времени на решение задачи
21 За указанный период с системой ознакомились преподаватели и со-
трудники учебных заведений КГБ СССР и центрального аппарата КГБ.
Обучение прошли слушатели контрразведывательных факультетов Высшей
школы. В целом указанная работа получила положительную оценку.
22 Затраты времени при разработке ДИСКО-1 составили приблизительно
200—300 часов на 1 час учебных занятий. Для сравнения следует указать,
что другие системы (например, АОС СПОК—ВУЗ) требуют гораздо больше
времени.
362
В ходе создания АОС ДИСКО-1 был отработан вариант ме-
тодики разработки автоматизированных обучающих систем
контрразведывательного профиля. В общем виде она включает
четыре основных этапа:
1.	Разработка организационно-функциональной структуры
АОС. Указанная процедура осуществляется совместными уси-
лиями преподавателей специальных дисциплин контрразведыва-
тельного профиля и специалистов в области электронно-вычис-
лительной техники. При этом происходит выбор структурных
элементов АОС, определяются их функции и взаимосвязь в про-
цессе работы.
2.	Подготовка сценария учебной оперативной задачи23. После
отбора материала для учебной задачи преподаватели специаль-
ных кафедр контрразведывательного профиля разрабатывают
указанный сценарий. Последний включает в себя учебный ма-
териал (в виде текстового кадра, занимающего весь экран тер-
минала), изложенный в той логической последовательности, в
которой он будет предъявляться слушателям.
Текстовые кадры могут быть следующих видов: информаци-
онные (содержат учебную ситуацию), оценочные (содержат
оценку решений), вариантные (содержат варианты решений),
управляющие (содержат информацию, необходимую для кор-
рекции неправильного обращения слушателя с ЭВМ), справоч-
ные (содержат учебную информацию справочного характера),
служебные (необходимые для обеспечения нормальной работы
АОС), иллюстративные (содержат иллюстрации, картинки, гра-
фики и т. п.) и др.
Каждому текстовому кадру присваивается определенный
порядковый номер. Кроме того, в служебной графе кадра ука-
зываются данные, необходимые для построения логики работы
АОС (номера кадров, с которыми связан данный текстовой
кадр) и для оценки работы слушателя (штрафные баллы).
3.	Разработка автоматизированного контура АОС. На основе
сценария специалисты в области автоматизации создают мате-
матическое и программное обеспечение АОС и реализуют его
на имеющихся аппаратных средствах.
4.	Отладка АОС. После того как АОС запущена, необходи-
мо провести ее отладку и апробацию в учебном процессе.
Проведенная работа по созданию АОС ДИСКО-1 позволит
сделать некоторые выводы относительно возможных перспектив
компьютеризации учебного процесса по специальным дисципли-
нам контрразведывательного профиля.
Разработка и внедрение АОС в учебный процесс по специ-
альным дисциплинам контрразведывательного профиля сопря-
23 В настоящее время авторы готовят к публикации статью, специально
посвященную методике создания дидактического материала (сценария учеб-
ной задачи) для АОС контрразведывательного профиля.
363
жены с необходимостью решения целого ряда проблем. Первая
группа проблем связана с обоснованием необходимости и воз-
можности компьютеризации учебного процесса в рамках кон-
кретной специальной дисциплины24.
Следует отметить, что решение проблем первой группы тес-
но связано с уровнем разработанности теоретических основ спе-
циальной дисциплины и степени формализации имеющихся зна-
ний. Не случайно большинство существующих программ раз-
работаны по таким научным дисциплинам, как математика,
физика, программирование и т. п. Важно также подчеркнуть,
что для решения указанной группы проблем необходимо прово-
дить широкие исследовательские эксперименты, направленные
на выявление возможных сфер применения ЭВМ в учебном про-
цессе2*. Опыт разработки ДОС показывает, что внедрение ЭВМ
в традиционные виды занятий — это возможный, но не самый
эффективный путь компьютеризации обучения. Гораздо резуль-
тативнее является приспособление самого учебного процесса
под возможности ЭВМ.
Следует отметить, что уровень компьютеризации учебного
процесса по специальной дисциплине зависит прежде всего от
степени разработанности ее методологии. Внедрение ДОС
на основе элементов так называемого «искусственного интел-
лекта» требует создания концептуальной сети, то есть системы
понятий дисциплины, которые (понятия) строго связаны между
собой определенными отношениями26.
Вторая группа проблем связана с выбором технической ба-
зы для реализации ДОС. Вопрос об оптимальном типе ЭВМ как
средстве обучения пока остается открытым. Особое значение
этот вопрос приобретает в связи с тем, что ЭВМ сама по себе
не решает всех проблем. Необходимо комплексное применение
всех имеющихся технических средств, ядром которого должна
стать ЭВМ.
Изучение накопленного опыта разработки и внедрения ДОС
в СССР и за рубежом позволяет сделать вывод о необходимо-
сти использования двух групп ЭВМ. Большие и средние ЭВМ
(серии ЕС) целесообразно применять в рамках общетеоретиче-
ских курсов для проведения учебных занятий с большим пото-
ком слушателей. В этом случае можно использовать общесоюз-
24 Сюда следует отнести также вопросы определения места и функции
ЭВМ в обучении, особенностей управления учебной деятельностью, роли пе-
дагога в этом процессе и др. (более подробно см.: М а ш б и ц Е. И. Психо-
лого-педагогические аспекты компьютеризации. — Вестник
1986, № 4, с. 22—28).
25 См.: Кочетков Г. Б. Автоматизация конторского труда в США.
М„ 1985, с. 39.
28 Более подробно см.: С а в е л ь е в А. Я., Новиков В. А., Лоба-
нов Ю. И. Подготовка информации для автоматизированных обучающих
систем, с. 47.
Высшей школы,
364
ные разработки по ряду общеобразовательных курсов (в том
числе на базе ДОС ВУЗ и СПОК—ВУЗ)27.
Для обучения по специальным дисциплинам контрразведы-
вательного профиля желательно применять мини- и микроЭВМ
(персональные компьютеры)28. Это объясняется следующими
обстоятельства м и:
возможностью обеспечения более узкой специализации обу-
чения, повышения его индивидуализации;
возможностью обеспечения более высокой степени секретно-
сти и защищенности обучения;
возможностью реализации многоролевого обучения (при за-
вязке ряда микроЭВМ в локальную сеть);
возможностью приближения учебного процесса к условиям
будущей практической деятельности слушателей;
возможностью широкого выбора программного обеспечения
как специализированного, так и универсального назначения, что
значительно облегчает вопросы разработки ДОС.
Как известно, подавляющее большинство местных органов
КГБ СССР будут оснащаться мини- и микроЭВМ. Поэтому
уже сейчас следует заботиться о подготовке оперативного со-
става к работе с подобными системами29.
Важную роль играет и то обстоятельство, что указанный тип
ЭВМ экономически выгоднее использовать в целях обучения30.
Исходя из сказанного, оптимальным вариантом технической
базы для ДОС контрразведывательного профиля являются мик-
роЭВМ типа ЕС 1840 и «Электроника 85» и миниЭВМ типа
СМ 1420 и «Электроника 79».
Третья группа проблем связана с разработкой программных
средств для обучающих систем. Программное обеспечение ДОС
27 Следует также учесть, что указанные обучающие системы, в частности
АОС ВУЗ, разрабатывались с учетом опыта разработки американской систе-
мы «Курсрайтер> (созданной в 1967 г.), что уже привело к определенному
снижению их эффективности, а также к значительному моральному старению.
В настоящее время зарубежные АОС ориентированы, как правило, на мини-
и микроЭВМ.
-• Персональный компьютер (персональная ЭВМ)—это микроЭВМ, вы-
полненная в виде компактного настольного прибора. Предикат «персональ-
ный> означает не столько принадлежность ЭВМ конкретному человеку,
сколько возможность работы на ней неподготовленному (в области програм-
мирования) специалисту.
20 В перспективе практически каждый оперативный работник получит
возможность работать с микроЭВМ. Уже сейчас начались разработки соот-
ветствующих систем. Так, например, в Третьем главном управлении КГБ
СССР создана система АСПА (автоматизированный справочный поисковый
аппарат), рассчитанная на неподготовленного пользователя.
30 Советские персональные компьютеры, выпуск которых будет происхо-
дить в 12-й пятилетке, относительно доступны по пене (около 8 тыс. рублен).
Следует также учесть, что в этих типах ЭВМ отечественная промышленность
нмеетьминимальное отставание от лучших зарубежных моделей. Гак, амери-
канский персональный компьютер IBM PC/XT был создан в 1983 г. Его
аналогом является советский ПК типа ЕС 1840, разработанный в 1985 г.
365
является одним из наиболее трудоемких и сложных вопросов
в их создании.
В силу того что этот вопрос должен являться предметом
специального исследования, надо отметить следующее. Отсут-
ствие каких-либо общепринятых концепций в его решении при-
вело к тому, что практически каждый вуз, в том числе и Выс-
шая школа, создает свое программное обеспечение, свои част-
ные, уникальные обучающие системы. Разумеется, что при таком
подходе уровень АОС зависит от возможностей и компетенции
разработчиков. Попытки создания общесоюзных АОС (типа
АОС ВУЗ и СПОК — ВУЗ) практически не получили широкой
поддержки в силу чрезмерной универсализации данных систем
и большой трудоемкости при подготовке автоматизированных
обучающих задач31.
Видимо, наиболее целесообразным вариантом решения этого
вопроса является разумное сочетание уже имеющихся про-
граммных средств, а также разработка необходимых дополни-
тельных материалов.
Подводя итог, можно сказать, что в настоящее время Выс-
шая школа активно включилась в процесс создания АОС раз-
личного профиля, в том числе и для специальных дисциплин
контрразведывательного профиля.
В связи с этим немаловажное значение будет иметь коорди-
нация усилий всех заинтересованных подразделений, участвую-
щих в этой сложной, но объективно необходимой работе.
Рекомендована спецкафедрой № 1
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук
подполковник В. Б. Огибин
31 См.: Применение автоматизированных обучающих систем в высших
учебных заведениях. Обзорная информация. М.» изд. НИИ проблем высшей
школы, 1981.
366
Кандидат экономических наук, доцент
Е. В. Комарова
ПРОФИЛИРОВАНИЕ ПРЕПОДАВАНИЯ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ
В ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ КГБ СССР ИМЕНИ Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
•
XXVII съезд КПСС разработал концепцию ускорения соци-
ально-экономического развития страны, четко сформулировал
ближайшие и долгосрочные цели социалистического строитель-
ства, определил конкретные пути и средства их достижения.
В Политическом докладе Центрального Комитета КПСС XXVII
съезду Коммунистической партии Советского Союза отмечается,
что курс на ускорение не сводится только к преобразованиям в
экономической области. Он предусматривает проведение актив-
ной социальной политики, последовательное утверждение со-
циальной справедливости, совершенствование общественных от-
ношений, обновление форм и методов работы политических и
идеологических институтов, углубление социалистической демо-
кратии, решительное преодоление инерции, застойности и кон-
серватизма и т. д.	ч
Составным компонентом концепции ускорения является пере-
стройка высшего образования, оказывающего долговременное
воздействие на экономику, научно-технический и социальный
прогресс, утверждение социалистического образа жизни, акти-
визацию человеческого фактора. Большая роль в перестройке
высшего образования принадлежит кафедрам общественных
наук.
В постановлении ЦК КПСС «Основные направления пере-
стройки высшего и среднего специального образования в стра-
не», на Всесоюзном совещании заведующих кафедрами общест-
венных наук высших учебных заведений (Москва, I—3 октября
1986 г.) наряду с успехами, достигнутыми обществоведами стра-
ны, отмечаются и имеющиеся в их работе недостатки. Один из
них — известная оторванность общественных наук от запросов
жизни, реальной практики. Партия резко осудила схоластику и
начетничество в преподавании общественных наук, потребовала
коренного улучшения учебно-методической, воспитательной и
научно-исследовательской работы обществоведов. «Время ста-
вит вопрос о широком выходе общественных наук на конкрет-
ные нужды практики, требует, чтобы ученые-обществоведы чут-
ко реагировали на происходящие перемены в жизни, держали в
поле зрения новые явления, делали выводы, способные верно
ориентировать практику»1.
Серьезным резервом повышения результативности препода-
вания общественных наук, как отмечено в Основных направле-
1 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 85.
367
ниях перестройки высшего и среднего специального образова-
ния в стране, является учет профиля вуза, характера будущей
деятельности его выпускника. Данные указания партии имеют
прямое отношение и к преподаванию политической экономии.
Исследование структуры производственных отношений позволя-
ет вскрывать экономические корни (основы) социально-полити-
ческих явлении и процессов, происходящих в обществе, способ-
ствует формированию у слушателей навыков классового подхо-
да, к оценке явлений действительности, выработке умений на-
ступательно использовать марксистско-ленинскую экономиче-
скую теорию для разоблачения лживости современных анти-
марксистских экономических теорий, для активного противодей-
ствия политически вредным и опасным проявлениям.
Понятие «профилирование преподавания курса политиче-
ской экономии» в самом общем виде может быть определено
как приближение преподавания политической экономии к бу-
дущей профессии чекиста, привитие навыков использования по-
лученных по политической экономии знаний в их практической
деятельности. При определении направлений этой работы не-
обходимо прежде всего исходить из тех профессиональных черт
и навыков, которые должны быть выработаны у слушателя — вы-
пускника Высшей школы в процессе его обучения и воспитания
в соответствии с квалификационными характеристиками. К ним
относятся:
’ идейная убежденность и политическая зрелость;
•умение с классовых позиций оценивать явления и события
<обществен ной жизни;
умение аргументированно и доказательно разоблачать враж-
дебные социализму теории и взгляды;
'^способность оказывать на окружающих идейное воздействие:
•умение творчески применять в своей практической деятель-
ности полученные знания по общественным наукам.
'.Помимо перечисленных профессиональных черт и навыков
выпускник должен обладать прочными знаниями экономических
закономерностей развития общества, современным экономиче-
ским мышлением как составной частью оперативного мышления.
Это обусловлено тем, что спецслужбы империализма все актив-
нее осуществляют подрывные акции против социалистической
экономики, пытаются вести враждебную обработку лиц, нега-
тивно относящихся к происходящим в нашей стране переменам,
прежде всего из числа валютчиков, взяточников, расхитителей
сониа диетической собственности. Стремление спецслужб про-
тивника и отдельных враждебных элементов подорвать доверие
к социально-экономическим акциям партии и социалистического,
государства требует значительно повысить качество экономиче-
ской подготовки чекистских кадров, укрепить связи препода-
вал ;л: политической экономии с практической деятельностью ор-
ганов государственной безопасности.
Методологической основой профилирования курса политиче-
ской экономии является разработка и выделение в нем миро-
воззренческих вопросов, отражение политических последствий
от возникающих в экономике тех или иных негативных явлений
и процессов, всемерное акцентирование на этом внимания слу-
шательской аудитории. Такая направленность в преподавании
курса политической экономии является неотъемлемой чертой
профессиональной подготовки чекиста, а следовательно, и про-
филированием преподаваемого курса. Эту мысль хотелось бы
подчеркнуть особо. Подобное понимание профилирования курса
иногда вызывает возражения в том смысле, что якобы выработ-
ка названных черт и такой подход к преподаванию предмета
свойственны любому вузу и что в этом случае преподавание по-
литической экономии в Высшей школе мало чем будет отли-
чаться от ее преподавания в других вузах страны. Это единст-
венный и, на наш взгляд, спорный довод данных оппонентов.
Во-первых, Высшая школа — вуз необычный. Его главное
отличие от других вузов страны состоит в ярко выраженной по-
литической, идеологической направленности всего учебно-воспи-
тательного процесса, поскольку его выпускники по долгу служ-
бы нередко вступают в непосредственное соприкосновение с
враждебной средой, идейным противником или просто с обыва-
телями и демагогами, что не свойственно выпускникам других
вузов.
Во-вторых, названные выше черты имеют для слушателей не
только гражданственное (как в обычном вузе) значение, но и
одновременно представляют собой идейно-политический стер-
жень их профессии, на который, образно говоря, «нанизыва-
ются» специальные и юридические знания, получаемые в Выс-
шей школе. Не следует упускать из виду и то, что политическая
экономия (как и другие общественные науки) является системо-
образующей в формировании профессиональных черт оператив-
ного работника. Без реализации системообразующей функции
политической экономии и других общественных наук специаль-
ные дисциплины, па наш взгляд, лишились бы методологиче-
ской основы, которая и нс позволяет «соскользнуть» им в пло-
скость узкого практицизма, а слушателю превратиться, образно
выражаясь, в «технаря», владеющего только методами и сред-
ствами контрразведывательной деятельности.
В-третьих, в чекистском вузе кафедры общественных наук ис-
пользуют при обучении и воспитании слушателей такие методы
идейной закалки и выработки идейного иммунитета, которые
существенно отличаются от применяемых в других вузах:
выработка навыков ведения политической полемики с идей-
ным противником, проведение теоретических конференций и
чтение спецкурсов по критике враждебных социализму теорий
и защите социалистической экономики от подрывной деятельно-
сти противника, чтение спецкурсов по наиболее острым соци-
24 Зак. 001т
369
ально-экономическим проблемам, привитие навыков публичных
выступлений, которые по своему содержанию должны носить
предупредительно-профилактический характер, и др. Для при-
дания этой работе целенаправленного и планомерного характе-
ра кафедра разработала профильные дополнения к Программе
Минвуза СССР по курсу политической экономии с учетом идео-
логических и политических аспектов деятельности органов гос-
безопасности.
Итак, одним из главных направлений профилирования кур-
са политической экономии является формирование у слушате-
лей Высшей школы марксистско-ленинского мировоззрения.
Остановимся на этом более подробно.
Известно, что мировоззрение представляет собой систему
взглядов человека на окружающий мир и на его собственное ме-
сто в этом мире. Оно включает в себя ряд элементов. Первый из
них — знания человека об окружающем мире. Они выступают
основой, фундаментом мировоззрения. Знания человека об ок-
ружающем мире, его общественной жизни формируются через
все формы учебного процесса. Второй — взгляды человека. Они
предполагают не только наличие знаний у человека, но и его
личное восприятие окружающей действительности, его ценност-
ные ориентации. Между знаниями и взглядами человека могут
быть расхождения. Задача преподавателя кафедры — «снять»
эти расхождения (если они имеются). Обеспечивается это по-
средством слияния процессов обучения и коммунистического
воспитания слушателей. Третий — убеждения человека. Это оп-
ределяющий структурный элемент мировоззрения, более высо-
кая ступень осознанности окружающего мира и происходящих
в нем процессов общественной жизни. Убеждения проявляются
в приверженности человека к тем или иным идеалам, концеп-
циям и взглядам. Превращение знаний в убеждения является
одной из важных и наиболее сложных задач преподавания пред-
мета и воспитания слушателей. В этой связи кафедра в процес-
се преподавания особое значение придает выработке у слуша-
телей социально-политического иммунитета, бдительности и на-
ступательности. В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII
съезду партии отмечается, что нам «нужна наступательность —
и в том, что касается разоблачения идеологически?; диверсий, и
в доведении правдивой информации о реальных достижениях
социализма, социалистическом образе жизни»2.
Исключительно важным в формировании марксистско-ле-
нинского убеждения у слушателей является акцентирование их
внимания на фундаментальных положениях и выводах маркси-
стско-ленинской экономической теории, составляющих основу
их научного мировоззрения, на жизненности экономического
учения классиков марксизма-ленинизма, обосновывающего со-
2 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 88.
370
временные модификации отдельных сторон общественной (эко-
номической) жизни, необходимость находить яркие и доходчи-
вые примеры, показывающие, что человеческое общество и в со-
временных условиях развивается по законам, открытым Марк-
сом, Энгельсом, Лениным.
Работа по формированию марксистско-ленинского убежде-
ния слушателей заключается и в активной пропаганде советско-
го образа жизни, в аргументированном раскрытии антинародно-
го, бесчеловечного характера империализма, его эксплуататор-
ской сущности. При этом необходимо анализ экономических яв-
лений и процессов вести в органической связи с социальными
вопросами и их политическими последствиями, что позволит вы-
работать у слушателей умение с классовых позиций оценивать
явления и события общественной жизни.
Исключительно важным в работе по формированию маркси-
стско-ленинской убежденности слушателей является глубокое
изучение ими первоисточников.
Достичь этого, как показывает опыт, можно двумя способа-
ми: с одной стороны, возбуждением у слушателей интереса к
предмету, работам Маркса, Энгельса, Ленина; с другой — про-
думанной системой эффективного контроля за их знаниями.
При проведении семинарских занятий надо на конкретных при-
мерах убедить аудиторию в том, что комментаторская литера-
тура не может дать глубоких и прочных знаний, поскольку она
освещает лишь наиболее известные марксистско-ленинские по-
ложения, часто ограничиваясь поверхностной их аргументаци-
ей. Самостоятельное же изучение первоисточников позволит
слушателю овладеть более глубокой, широкой палитрой аргу-
ментации. Как показывает практика современной идеологиче-
ской борьбы, идейный противник нередко строит свои доказа-
тельства именно на малоизвестных (редко комментируемых или
вообще не комментируемых) положениях классиков, умело ис-
пользуя недостаточно глубокие знания произведений классиков
марксизма-ленинизма своих оппонентов. В этой связи можно
привести такой пример.
Работа В. И. Ленина «Как организовать соревнование» ча-
гто используется нашим противником для доказательства, что
якобы в ней В. И. Ленин «заложил» основы террора и насилия,
свойственные природе социализма. В этой работе, как известно,
В. И. Ленин действительно пишет о том, что землю российскую
необходимо очистить «от всяких вредных насекомых, от блох —
жуликов, от клопов — богатых и прочее и прочее. В одном месте
посадят в тюрьму десяток богачей, дюжину жуликов, полдюжи-
ны рабочих, отлынивающих от работы (так же хулигански,
как отлынивают от работы многие наборщики в Питере, осо-
бенно в партийных типографиях). В другом — поставят их чи-
стить сортиры. В третьем — снабдят их, по отбытии карцера,
желтыми билетами, чтобы весь народ, до их исправления, над-
24*
371
зирал за ними, как за вредными людьми. В четвертом — рас-
стреляют на месте одного из десяти, виновных в тунеядстве.
В пятом — придумают комбинации разных средств...»3. Вольно
комментируя эти слова, искажая их подлинный смысл, а глав-
ное не указывая, кому они адресованы, буржуазные фальси-
фикаторы пытаются представить социализм в качестве тотали-
тарного общества, основанного на насилии и подавлении чело-
веческой личности, и т. д. Слушатель, глубоко изучивший это
произведение В. И. Ленина не по комментаторской литературе
(в ней, как правило, рассматриваются вопросы организации со-
циалистического соревнования), а непосредственно саму .рабо-
ту, всегда может дать достойный отпор классовому противнику,
показать несостоятельность его измышлений, то есть проявить
политическую зрелость.
В формировании у слушателей коммунистической убежден-
ности огромное значение имеет привитие им навыков анализа
имманентных социалистической экономике противоречий как
движущей силы общественного развития.
На январском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС Генеральный
секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев отметил, что «любые, да-
же самые грандиозные достижения не должны заслонять пи
противоречий в развитии общества, ни наших ошибок и упуще-
ний»4. Опыт социалистического строительства показал, что иг-
норирование противоречий может при определенных условиях
породить серьезные коллизии, способствовать развитию негатив-
ных тенденций в различных сферах общественной жизни, в том
числе и в экономике. В Программе КПСС отмечается, что «на-
учный анализ объективных противоречий социалистического об-
щества, выработка обоснованных рекомендаций по их разреше-
нию, надежных экономических и социальных прогнозов — неот-
ложная задача общественных наук на современном этапе раз-
вития»5. Для слушателей же Высшей школы — будущих опера-
тивных работников — это возможность на основе анализа объ-
ективных противоречий, возникающих в холе социалистического
строительства, прогнозировать зарождение социально-экономи-
ческих негативных явлений и процессов.
Как уже отмечалось, в формировании коммунистического
мировоззрения определяющим элементом является превращение
полученных слушателями знаний по общественным наукам в
убеждения. Практическая реализация этого структурного эле-
мента мировоззрения представляет наибольшую трудность. Зна-
ния не могут превратиться в убеждения автоматически. До это-
го надо дорабатываться, этого следует добиваться в ходе учеб-
но-воспитательного процесса трудом всего педагогического кол-
3 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 204.
4 Материалы Пленума ЦК КПСС, 27—28 января 1987 г. М., 1987, с. 7.
5 Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 168.
372
лектива Высшей школы, а не только усилиями обществоведов,
как это принято считать.
Не следует забывать, что убежденность слушателя воспиты-
вается и убежденностью самого преподавателя, его четкой ми-
ровоззренческой позицией, глубоким знанием предмета, умени-
ем передавать свою убежденность и знания обучаемым. Миро-
воззренческая направленность преподавания во многом опре-
деляется и тем, как преподаватель излагает учебный материал,
насколько он владеет методикой чтения лекций и проведения
семинарских занятий и других форм учебного процесса. Доход-
чивость, ясность, стройность изложения учебного материала —
это не только методический, но и мировоззренческий вопрос,
если учитывать, что путанное, заумное изложение марксистско-
ленинской экономической теории не только затрудняет ее вос-
приятие, но и отбивает желание изучать предмет, дискредити-
рует науку.
Особое внимание в превращении знаний слушателей в их
убеждения должно быть уделено привитию навыков научной
критики антимарксистских экономических теорий. Овладение
этими навыками важно потому, что именно здесь формируется
активная жизненная позиция слушателя, вырабатывается клас-
совый иммунитет, его умение оказывать политическое влияние
на окружающих. По принятой на кафедре методике при анализе
таких теорий последовательно раскрываются три логически свя-
занные между собой части: суть теории, ее политическая на-
правленность, научная несостоятельность. Преимущество дан-
ной схемы критики антимарксистских теорий состоит в том, что
в ней содержится обобщающий подход к анализу любой анти-
марксистской теории, выдерживается логическая последова-
тельность анализа.
Другим направлением работы по превращению знаний в
убеждения является привитие слушателям навыков ведения по-
литической дискуссии. Умение вести дискуссию с классовым
противником, обывателем, умение с классовых позиций отстаи-
вать идеалы социализма, разоблачать изощренные приемы бур-
жуазной пропаганды, например подтасовки фактов, лжи, очер-
нительства социалистического общественного строя, оказывать
на окружающих идейное воздействие — все это является не-
отъемлемым элементом профессиональной подготовки слуша-
теля.
Дискуссии по социально-экономическим проблемам служат
своеобразным «полигоном», где происходит превращение полу-
ченных слушателем знаний в его убеждения. Для того чтобы
целенаправленно проводить эту работу, необходимо четко сфор-
мулировать цели дискуссии и ее принципы. Прежде всего необ-
ходимо сформировать у слушателя навыки умело и оперативно
пользоваться полученными знаниями по политической экономии
373
в жизненных ситуациях, с которыми он будет сталкиваться в
своей практической деятельности.
Далее следует выработать у слушателя идеологический им-
мунитет и политическую бдительность к проводимым противни-
ком идеологическим диверсиям, умение распознавать враждеб-
ные социализму теории, аргументированно их разоблачать.
Целью дискуссии является также формирование у слушателей
таких черт чекистского характера, как бескомпромиссность, на-
ходчивость, уверенность в правоте идеалов социализма, культу-
ра диалектического мышления и т. д.
Что же касается принципов дискуссии, то они могут быть
сформулированы следующим образом:
1.	Научность ведения дискуссий по социально-экономиче-
ским вопросам. Слушатель, опираясь на имеющиеся теоретиче-
ские знания по политической экономии, должен показать собе-
седнику нелогичность, противоречивость его суждений, ошибки
в методе исследования при оценке тех или иных социально-эко-
номических процессов.
2.	Классовость. Слушатель должен с партийных, классовых
позиций оценить поставленные вопросы. «Нельзя оставлять без
принципиальной, партийной оценки и действия тех лиц, которые
сознательно или несознательно... поют с чужого голоса, рас-
пространяя всякого рода сплетни и слухи»6.
3.	Наступательность дискуссии. Она (наступательность)
должна научить слушателя в полемике с классовым противни-
ком занимать не оборонительную, а наступательную позицию,
то есть активно выдвигать контраргументы, стремиться «пере-
хватить» и удерживать инициативу в споре с оппонентом, ста-
раться переубедить его. «...Отвечать на нападения, — писал
В. И. Ленин, — мы привыкли не защитой, а контрнападением»7.
4.	Оперативность. Речь идет о своевременной информирован-
ности слушателя по социально-экономическим вопросам, основ-
ным направлениям идеологической борьбы двух систем. Слуша-
тель должен знать современные экономические теории, исполь-
зуемые буржуазными советологами в идеологической борьбе
против социализма.
В этой связи хотелось бы обратить внимание на то, что в
настоящее время преподавание общественных наук, и в частно-
сти политической экономии, ведется в условиях расширяющейся
демократизации общественной жизни нашей страны и широкой
гласности. Многие недостатки в сфере экономики, распредели-
тельных отношений, социальной справедливости открыто кри-
тикуются в нашей печати. Кроме того, ныне партией осуществ-
ляются крупные, нестандартные мероприятия по некоторым
вопросам экономической и социальной жизни советского обще-
6 Материалы Пленума ЦК КПСС, 14—15 июня 1983 г. М., 1983, с. 52.
7 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 6, с. 91.
374
ства: принятие закона об индивидуальной трудовой деятельно-
сти, развитие семейного подряда, создание на территории СССР
совместных с капиталистическими фирмами предприятий, более
широкое, чем прежде, развитие товарно-денежных отношений и
др. Объяснение этих новых явлений в советской экономике —
исключительно важная и ответственная задача, поскольку курс
партии на ускорение социально-экономического развития стра-
ны, оздоровление ее экономики грубо искажается буржуазными
советологами, а иногда имеет место недопонимание этих необ-
ходимых мер и со стороны отдельных советских граждан.
Наиболее сложным компонентом организации дискуссии, как
показывает опыт, является подготовка и управление ею. Если
говорить о подготовке дискуссии, то речь идет прежде всего об
определении круга проблем, которые могли бы стать предметом
обсуждения. Например, проблем образа жизни, прав человека,
войны и мира, сопоставлений уровней жизни трудящихся социа-
листических и капиталистических стран, внешнеэкономических
отношений СССР с социалистическими и несоциалистическими
странами и др. Кроме того, в рамках намеченных к обсуждению
проблем необходимо разработать перечень конкретных вопро-
сов, имеющих ярко выраженную классовую направленность. Та-
кие вопросы и ответы на них подготавливаются кафедральным
коллективом. Имеющийся на кафедре опыт показывает, что при
подготовке дискуссий целесообразно заранее ознакомить слу-
шателей лишь с проблемами, которые будут предметом обсуж-
дения. Знакомство же аудитории с содержанием конкретных
вопросов нецелесообразно, поскольку уровень теоретической
подготовки слушателей вполне достаточен для того, чтобы «с
листа» давать верные ответы на поставленные оппонентами
вопросы, а также потому, что неожиданные постановки вопросов
способствуют активизации мыслительной деятельности участ-
ников дискуссии и формированию у слушателей таких профес-
сиональных черт, как находчивость, динамичность мышле-
ния и др.
Опыт проведения слушательских дискуссий показал, что они
проходят острее и интереснее между языковыми подгруппами
либо между различными учебными группами курса. При этом
группы поочередно задают друг другу вопросы. В этом случае
элемент состязательности в проведении дискуссии усиливается.
Кроме того, здесь вырабатываются такие важные навыки, как
коллегиальность в обсуждении и принятии решений по каким-
либо вопросам, и др.
Что же касается управления дискуссией, то ее качество, как
показал опыт, зависит от двух главных факторов: подготовлен-
ности слушателей и методической проработки преподавателем
ее сценария. Чтобы успешно, методически грамотно управлять
дискуссией, необходимо иметь план ее проведения. Иногда это
положение оспаривается па том основании, что-де управлять
375
дискуссией по заранее разработанному плану невозможно. По
нашему мнению, это не только возможно, но и необходимо. Ко-
нечно, предвосхитить в дискуссии все до последнего слова не-
возможно. Такой задачи перед собой и не следует ставить. Но
предусмотреть общее направление дискуссии, заранее опреде-
лить ее ход и возможные варианты развертывания можно.
Опыт проведения дискуссии показал следующие типичные
ситуации, с которыми преподаватель может столкнуться и ко-
торые преподавателю следует учитывать при организации этой
работы.
В ходе дискуссии слушателями могут быть подняты вопро-
сы, не имеющие отношения к обсуждаемой теме. В этом случае
преподаватель в тактичной форме может и должен вмешаться в
спор и показать аудитории, что поднятый вопрос интересен, но
он не имеет прямого отношения к дискутируемой проблеме. Не-
редко активное участие в дискуссии принимают лишь наиболее
подготовленные и инициативные слушатели. Задача преподава-
теля заключается в том, чтобы подключить к ним и так назы-
ваемых «молчальников». Такие слушатели обычно не выступа-
ют, но, как правило, подают с места реплики, замечания, иног-
да заслуживающие самого серьезного внимания. В этом случае
преподаватель может попросить данного слушателя развить его
реплику (замечание), предварительно сказав, что она «интерес-
на», но нуждается в большем обосновании. Такая мягкая фор-
ма подключения слушателя-«молчальника» к дискуссии, как по-
казал опыт, себя оправдывает, дает положительный эффект, ак-
тивизирует мыслительную деятельность слушателя.
Успех дискуссии во многом зависит от установления довери-
тельных отношений между преподавателем и слушателями.
Слушатель должен быть уверен в том, что его точка зрения
(пусть ошибочная) будет восприниматься преподавателем
доброжелательно.
Важным компонентом управления дискуссией является под-
ведение ее итогов. Необходимо учитывать то обстоятельство, что
слушатели с большим интересом ждут оценки своих выступле-
ний. Оценку ответов может дать преподаватель либо жюри из
слушателей под руководством преподавателя. Критериями оцен-
ки ответов являются: содержательность ответа, его лаконич-
ность, ясность изложения мысли, активность. Помимо оценки
ответов слушателей преподавателю целесообразно сделать за-
ключение, которое должно быть максимально использовано для
усиления мировоззренческого и воспитательного воздействия на
слушательскую аудиторию.
Подведение итогов дискуссии, ее анализ имеют немаловаж-
ное значение не только для слушателей, но и для самого пре-
подавателя, поскольку он получает возможность ощутить эф-
фективность проведенной работы, а также определить необхо-
димые направления по ее улучшению.
376
Одним из направлений профилирования преподавания поли-
тической экономии является укрепление связи преподавания
предмета с практикой социалистического строительства. Конк-
ретные знания экономической практики являются важным ком-
понентом профессиональных знаний слушателя, формирующих
его широкое видение действительности, необходимое будущему
оперативному работнику.
В целях более глубокого и конкретного изучения социалисти-
ческих производственных отношений, приближения экономиче-
ской теории к практике социалистического хозяйствования ка-
федрой организуются экскурсии на промышленные предприятия
Москвы. Такие экскурсии выполняют две функции: познава-
тельную и воспитательную.
Познавательная функция состоит в том, что слушатели зри-
мо ощущают связь экономической теории с практикой, глубже
понимают смысл и значение разработанной партией концепции
ускорения, реально ощущают содержание таких категорий по-
литической экономии, как цена, прибыль, кредит, процент, хоз-
расчет и др.
Суть воспитательной функции заключается в том, что озна-
комление слушателей с положительным опытом процесса со-
циалистического производства (особенно для тех, кто до по-
ступления в Высшую школу не был прямо связан с ним) спо-
собствует формированию у них уважительного отношения к тру-
ду, достижениям советской экономики.
При непосредственной организации экскурсий встает вопрос:
после изучения какой темы ее проводить? Опыт показал, что
лучше это делать после изучения слушателями темы «Хозяйст-
венный механизм и пути его совершенствования. Принципы и
методы управления производством». В процессе создания ново-
го хозяйственного механизма, перевода предприятий на само-
финансирование и самоокупаемость вводятся новые оценочные
показатели работы предприятий, нормативы, стимулы, иной по-
рядок установления оптовых цен и распределения прибыли.
Предварительное ознакомление слушателей с современными
методами хозяйствования делает экскурсию целенаправленной
и полезной. В этом случае слушатели могут со знанием дела за-
дать экскурсоводу интересующие их вопросы. Например, какое
воздействие на работу предприятия оказывают новые методы
планирования и стимулирования производства? В этом случае
посещение предприятий слушателями не будет сводиться к пас-
сивному созерцанию только технической стороны производства.
Они должны видеть и другую его сторону — общественную фор-
му развития производительных сил, реально функционирующие
социалистические производственные отношения, их сложность и
многообразие. Для того чтобы экскурсия прошла не только ак-
тивно, интересно, но и с максимальной пользой для учебно-вос-
377
питательного процесса, она должна быть тщательно подготовле-
на. Такая подготовка, на наш взгляд, должна включать в себя:
определение цели экскурсии;
подготовку и ознакомление слушателей с порядком прове-
дения экскурсии;
предварительное ознакомление экскурсовода предприятия с
перечнем вопросов, интересующих слушателей.
По своему содержанию такие вопросы и ответы на них долж-
ны давать представление о состоянии социалистических произ-
водственных отношений в той или иной сфере, в определенной
мере (если это возможно) учитывать и профессиональный ин-
терес будущего оперативного работника. Имеется в виду, что от-
веты на поставленные вопросы позволят оценить социальный
климат трудового коллектива и социальную удовлетворенность
и активность его работников, выявить факторы, определяющие
настроения и поведение трудящихся. Перед экскурсоводом мож-
но поставить, например, такие конкретные вопросы:
1.	Существует ли на Вашем предприятии бригадная форма
организации труда? Если да, то не порождает ли это социаль-
ные коллизии как внутри бригады, так и в ее отношениях с
другими подразделениями предприятия, включая и его админи-
страцию.
2.	Известно, что научно-технический прогресс — сложный и
противоречивый процесс. Как на Вашем предприятии рабочие
относятся к техническим нововведениям, вызывающим необхо-
димость пересмотра норм выработки, снижения расценок, вы-
нужденное повышение квалификации работника, высвобожде-
ние рабочих мест и др.?
3.	Какое влияние оказывает новый порядок планирования,
управления, стимулирования на результативность деятельности
коллектива, воспитание чувства хозяина у каждого работника
предприятия?
Болес широкий перечень вопросов, отражающих связь поли-
тической экономии с хозяйственной практикой социалистическо-
го строительства, разработан и используется кафедрой в про-
цессе организации и проведения экскурсий на промышленные
предприятия Москвы.
Важным направлением профилирования преподавания поли-
тической экономии является обеспечение связи преподавания
политической экономии со специальными дисциплинами. Ка-
федра как бы расставляет «флажки», «вехи», ориентирующие
слушателей на активное использование знаний экономической
теории при изучении спецдисциплин.
Кроме того, политическая экономия выполняет и прогности-
ческую функцию по отношению, к некоторым специальным дис-
циплинам. Речь идет об изучении тенденций развития социаль-
но-экономических процессов, выражающих диалектическое взаи-
модействие базиса с надстройкой при опережающем развитии
378
базисных отношений. Экономическая наука подметила, напри-
мер, такое новое явление в экономических мировых связях, как
постепенное вытеснение из внешней торговли готовых изделий
такими малоосязаемыми и «бестелесными» формами, как техно-
логия, лицензии, обмен знаниями и опытом. Очевидно, что из-
менение форм внешней торговли должно повлечь за собой со-
ответствующие изменения и в методах контрразведывательного
обеспечения этого сложного процесса.
Одной из форм обеспечения связи политэкономии со спецдис-
циплинами является научно-исследовательская работа кафедры.
Результаты исследований целесообразно включать в учебный
процесс с целью более глубокой подготовленности слушателей
к активному восприятию специальных дисциплин.
Кафедрой разрабатываются следующие проблемы, обеспечи-
вающие связь предмета со специальными дисциплинами:
1.	Методология анализа подрывной деятельности империа-
лизма против социалистических стран в области внешнеэконо-
мических отношений.
2.	Экономический шпионаж как форма конкурентной борьбы
монополий в условиях научно-технического прогресса.
3.	Обеспечение экономической безопасности стран СЭВ в ус-
ловиях обострившегося противоборства двух систем.
4.	Совершенствование социалистических распределительных
отношений и преодоление негативных тенденций в социально-
экономической сфере.
5.	Анализ социально-экономических факторов, влияющих на
настроения и поведение людей, и учет их в контрразведыватель-
ной деятельности органов государственной безопасности.
6.	Формирование современного экономического мышления и
использование его в интересах деятельности органов государст-
венной безопасности.
Перечисленные выше научные исследования могут послужить
и основой прогностических оценок не только в области эконо-
мической борьбы двух систем, по и в возможных направлениях
идеологических и политических диверсий империализма против
стран социалистического содружества. Данный вывод базиру-
ется на известном ленинском положении о том, что любое поли-
тическое событие не может быть понято, если не исследованы,
его экономические корпи. Иными словами, основой политиче-
ских и идеологических диверсий империализма в конечном сче-
те являются экономические отношения. Эта мысль должна на-
стойчиво проводиться и глубоко обосновываться при чтении
лекций и проведении семинарских занятий.
Одновременно с научно-исследовательской работой, прово-
димой преподавателями кафедры, ведется разработка вопросов,
связанных с защитой социалистической экономики. Работа эта
осуществляется совместно с заинтересованными специальными
кафедрами.
379
Как показал опыт, плодотворными и мобильными формами
научного сотрудничества кафедры политической экономии со
специальными кафедрами являются:
совместное проведение методологических семинаров;
чтение для обществоведов Высшей школы лекций по спе-
циальной тематике;
совместное участие в научно-практических конференциях;
осуществление совместного научного руководства НИРС
(подготовка слушательских конкурсных и курсовых работ, вы-
ступлений слушателей на теоретических конференциях и др.).
Связь преподавания политической экономии со специальны-
ми дисциплинами осуществляется кафедрой и в учебном про-
цессе. Как известно, преподавание политэкономии в Высшей
школе ведется по единой программе Минвуза СССР, что обес-
печивает целостное формирование у слушателей марксистско-
ленинского мировоззрения. В целях обеспечения преемственно-
сти со специальными дисциплинами в преподавании политиче-
ской экономии кафедрой в дополнение к программе Минвуза
СССР разработаны вопросы и ответы на них. Постановка и рас-
крытие в лекциях и на семинарских занятиях таких вопросов
позволяют слушателям полнее использовать полученные по по-
литической экономии знания в изучении специальных дисцип-
лин.
Эффективность профилирования предмета повышается в
том случае, если научно-исследовательская работа, определяю-
щая профиль Высшей школы, ведется не только применительно
к Высшей школе в целом, но и с учетом специфики факультета.
Таковы некоторые соображения, отражающие наше понима-
ние профилирования преподавания политической экономии в че-
кистском вузе в условиях перестройки высшего образования в
стране, укрепления связи преподавания общественных наук с
практикой социалистического строительства.
Рекомендована кафедрой политической экономии
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат экономических наук
К. В. Агафонов
380
Майор Ю. Ф. Короткий
ЗА РАЗРАБОТКУ ЕДИНОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ
СПЕЦИАЛЬНЫХ ДИСЦИПЛИН1
(К вопросу о предмете СД-18
«Советское контрразведывательное искусство»)
Важным фактором интенсификации контрразведывательной
деятельности служит соединение достижений контрразведыва-
тельной науки и передового опыта в практике работы органов
советской контрразведки. Определенным препятствием на пути
к этому является наметившаяся разобщенность специальных
дисциплин внутри контрразведывательной науки, вызванная
преобладанием экстенсивных путей ее развития за счет дробле-
ния и разветвления единого предмета научных знаний о контр-
разведке на предметы специализированных дисциплин, изучаю-
щих отдельные стороны контрразведывательного процесса.
Отраслевое разделение и расслоение (дифференциация)
научных знаний — это закономерный процесс развития любой
науки. Он является следствием усложнения структуры научного
познания по мере его углубления в суть исследуемого предмета.
Однако такая «децентрализация» знания при условии отсут-
ствия процессов его интеграции несет в себе и отрицательные
моменты. Во-первых, возникает известная отраслевая «ведом-
ственность» и неизбежно связанные с ней элементы дублирова-
ния или, наоборот, различного толкования одних и тех же во-
просов в разных спецдисциплинах. Ввиду того что внедрение
научных контрразведывательных знаний в настоящее время
осуществляется в рамках каждой специальной дисциплины
автономно, эти отдельные теоретические противоречия и на-
кладки сталкиваются на практике. Тем самым не только затруд-
няется механизм внедрения достижений контрразведывательной
науки (объективный момент), но и в какой-то мере подрывается
доверие к теории со стопоны практиков (субъективный момент).
И во-вторых, с учетом того что решаемые на практике пробле-
мы носят многоаспектный характер и требуют одновременного
комплексного задействования различных по своему предмету
знаний, даже при отсутствии неувязок в теории ее достижения,
рассредоточенные по отраслям, оказываются «неудобными» для
практического применения. Для такой уникальной по своей
многоаспектное™ и разноплановости деятельности, как контр-
разведывательная, это особенно характерно.
Получается, что при преобладании процессов дифференциа-
ции в науке неминуемо происходит замедление процессов внед-
рения ее достижений в практику. Теория, располагая развет-
вленной многоотраслевой структурой научной обработки эмпи-
1 Статья публикуется в порядке обсуждения проблемы.
381
рического материала, оказывается более приспособленной для
потребления данных практики, чем практика, не имеющая такого
специального аппарата для потребления разрозненных научных
достижений. Поэтому движение знания, развивающегося по цик-
личной схеме «практика — теория — практика», получает опе-
режающее развитие на первой своей фазе — от практики к тео-
рии — по сравнению со второй — внедренческой фазой. В резуль-
тате образуется определенный разрыв между системой научного
знания и системой его практического применения, преодоление
которого в настоящее время отдано на откуп практике, а там
не всегда уместно заниматься приведением разобщенных теоре-
тических положений в удобную для практического использова-
ния единую систему рациональной деятельности. Этим отчасти
можно объяснить то, что, несмотря на известные успехи в раз-
витии контрразведывательной теории, у некоторых практиче-
ских работников все-таки иногда складывается предубеждение
к теоретическим положениям, а в ряде случаев и пренебрежи-
тельное отношение к науке вообще. Хотя подобное отношение
к науке неоправданно, нельзя вместе с тем не признать, что для
этого имеются определенные объективные причины, возникшие,
как мы полагаем, вследствие нарушения оптимальных пропор-
ций между дифференциацией научных контрразведывательных
знаний и их интеграцией в соответствии с комплексным харак-
тером контрразведывательной практики. Все это указывает на
необходимость специальной «предвнедренческой» обработки на-
учных знаний внутри самой контрразведывательной теории.
Следует отметить, что потребность в комплексных, интегри-
рованных подходах свойственна не только сегодняшней контрраз-
ведывательной науке, но и самой практике, где также насущ-
ной проблемой является объединение усилий разных линий и
направлений контрразведывательной работы, их координация и
взаимодействие между собой в целях достижения единого ко-
нечного результата. Поэтому есть основания считать разработ-
ку комплексных подходов одной из актуальных проблем сего-
дняшней теории и практики контрразведки.
Особенно остро потребность в таком комплексном знании
ощущается на факультете повышения квалификации руководя-
щего состава органов КГБ, где связь теории с практикой в рам-
ках учебного процесса наиболее ярко выражена, и потому не-
увязки и сбои в механизме внедрения достижений науки здесь
наиболее ощутимы.
В статье изложены некоторые конкретные предложения
относительно единой комплексной контрразведывательной про-
филизации всех спецдиспиплин на ФПК Высшей школы.
Суть подхода. Принципиальный путь к восстановлению нор-*
мального соотношения между процессами дифференциации и
интеграции научных знаний в контрразведывательной теории
мы видим в том, чтобы, продолжая углублять предметную спе-
382
циализацию спецдисциплин на стадии разработки научного зна-
ния, обеспечить комплексное сочетание их достижений на ста-
дии внедрения в учебный процесс и через него — в практику.
Это можно осуществить за счет создания в системе зна-
нии каждой дисциплины специальной части, структура которой
строится не в соответствии с логикой и структурой пред-
мета данной дисциплины, а в соответствии с логикой и
структурой контрразведывательной деятельности как целостно-
го процесса обеспечения государственной безопасности
СССР. Мы исходим из того, что контрразведывательный про-
цесс един для всех направлений, линий деятельности и всех ее
аспектов, и поэтому структура контрразведывательного процес-
са объективно выступает комплексным основанием для приве-
дения всех дисциплинарных знаний в единую систему, макси-
мально приспособленную для применения на практике. Это
позволит «наложить» достижения различных спецдисциплин
друг на друга, объединив их усилия вокруг общих проблем
обеспечения государственной безопасности СССР, и тем самым
существенно повысит практическую отдачу контрразведыва-
тельной теории.
При реализации предлагаемого подхода наибольшую слож-
ность представляет разработка модели контрразведыватель-
ного процесса, которая действительно отражала бы прин-
ципиальную схему, в широком смысле — технологию, практи-
ческой контрразведывательной деятельности, единую для всех
направлений и линий борьбы, которая составила бы методоло-
гическую основу для выработки комплексной программы всех
контрразведывательных дисциплин.
Подробное рассмотрение функциональной структуры контр-
разведывательного процесса заняло бы много места. Поэтому
ограничимся лишь исходными посылками и общей схемой контр-
разведывательного процесса.
Краткие теоретические обоснования. Возможность комплекс-
ного, междисциплинарного подхода к изучению контрразведы-
вательных проблем в рамках единого контрразведывательного
процесса обусловлена тем обстоятельством, что контрразветы-
вательная деятельность независимо от ее специфики на том или
ином направлении, линии работы по своей природе и функцио-
нальному назначению в конечном счете выступает как специаль-
ное средство обеспечения и осуществления политики нашего
государства. Это значит, что вся внутренняя специальная тех-
нология контрразведывательной деятельности подчинена еди-
ным закономерностям функционирования контрразведыватель-
ной системы как элемента системы более высокого порядка —
системы обеспечения государственной безопасности.
Выполняя свои специфические функции, контрразведка обес-
печивает и осуществляет разрешение таких политических, со-
циально-экономических, идеологических, нравственных и других
383
противоречий, которые без специального вмешательства контр-
разведки с ее особыми методами, силами и средствами могут
быть разрешены в ущерб интересам безопасности СССР под
воздействием подрывной деятельности противника и враждеб-
ных элементов. Более того, отталкиваясь от этих объективно
существующих противоречий, можно прогнозировать и упреж-
дать тайные устремления противника и заблаговременно вмеши-
ваться в те процессы, которые реально могут быть использованы
им в подрывных целях.
Просматривается общая логическая последовательность
практических действий советской контрразведки по обеспечению
госбезопасности СССР: изучение процессов и изменений, проис-
ходящих в политической и оперативной обстановке, на предмет
вскрытия фактов и ситуаций, представляющих реальную или
потенциальную угрозу нанесения ущерба безопасности нашего
государства и общества, и в первую очередь фактов, содержа-
щих признаки подрывной деятельности противника; специальное
контрразведывательное вмешательство в ход развития вскры-
тых конфликтных ситуаций посредством создания и использо-
вания специальных контрразведывательных позиций; выявле-
ние сил и средств подрывной и иной враждебной деятельно-
сти; вступление с ними в конспиративное конфликтное взаимо-
действие; активное разрешение конфликтной ситуации путем
применения специальных контрразведывательных мер преду-
преждения и пресечения или иных мер государственного и об-
щественного воздействия; достижение необходимой нормализа-
ции обстановки и на этой основе промежуточного состояния
безопасности, создающего благоприятные условия для последую-
щей контрразведывательной деятельности.
При этом важно отметить, что контрразведывательную дея-
тельность как специальное средство обеспечения безопасности
СССР следует рассматривать шире, чем только борьбу с под-
рывной деятельностью противника, где деятельность контрраз-
ведывательных аппаратов носит «ярко выраженный контрразве-
дывательный характер»2. Она выступает и как деятельность,
направленная на ограждение советского общества и государ-
ства, в которой тоже используются «чекистские средства, но
это уже не только контрразведывательные меры»3.
Исходя из этого, контрразведывательный процесс можно
представить в виде специфического деятельностного цикла,
начальным и конечным пунктом которого служит определенное
состояние оперативной обстановки. Начало контрразведыва-
тельного процесса объективно связано с возникновением в об-
2 А нд р о пов Ю. В. Доклад на Всесоюзном совещании руководя-
щего состава органов и войск КГБ СССР (май 1981 г.) — В сб.: Деятель-
ность органов государственной безопасности СССР на современном этапе.
М., изд. ВШ КГБ, 1983, с. 45.
3 Там же.
384
Модель конлррлзвЕДЫВдлЕльногосекретно
Релльндя
ОБСТАНОВКА
Зак. ОО1т
Ре аль и а я

становке фактора скрытой опасности причинения ущерба наше-
му государству и обществу. Причем фактор опасности включает
не только угрозу подрыва со стороны противника и враждеб-
ных элементов, но и уязвимость защиты объектов враждебных
устремлений. Рассматриваемые в соотношении факторы угро-
зы и уязвимости служат критерием для определения целесо-
образности, характера и направленности контрразведыватель-
ной деятельности. Окончание деятельностного контрразведыва-
тельного цикла связано с устранением факторов угрозы и уяз-
вимости, представляющих опасность для нашего государства.
В результате снятия фактора опасности достигается состояние
безопасности, которое выступает как качественный показатель
деятельности контрразведки и служит самым общим критерием
оценки ее эффективности. Достигнутое промежуточное состоя-
ние оперативной и политической обстановки является объектив-
ным выражениехМ государственной безопасности СССР — со-
стояния превосходства или паритета в соотношении сил конспи-
ративно противоборствующих сторон.
Две фазы контрразведывательного цикла — вскрытие кон-
фликтных контрразведывательных ситуаций и их разрешение —
соответствуют двум основным стадиям контрразведывательного
процесса — контрразведывательному поиску и разработке (см.
схему).
Таким образом, есть основания полагать, что контрразведы-
вательный процесс отражает наиболее общую, фундаменталь-
ную закономерность контрразведывательной деятельности, ее
политическую природу и назначение как специального средства
обеспечения госбезопасности.
Следовательно, существует возможность создания единой
специально-методологической основы всех контрразведыватель-
ных дисциплин на базе контрразведывательного процесса, ко-
торый выступает в роли единого предмета контрразведыватель-
ной науки. Такая собственная методология контрразведыватель-
ной деятельности необходима не только как основа контрразве-
дывательной теории, но и как своеобразный ее «выходной кас-
кад» для внедрения теоретических положений в практику. Ори-
ентация всех специальных дисциплин на единую структуру
контрразведывательного процесса придаст необходимую контр-
разведывательную профилизацию всем отраслевым знаниям.
Это имеет отношение к профилизации и ряда общеправовых
и юридических дисциплин в той их части, в какой их предмет
присутствует на той или иной стадии контрразведывательного
процесса при решении задач обеспечения госбезопасности.
Напрашивается вывод о необходимости формирования в
контрразведывательной теории особой комплексной дисципли-
ны, которая обеспечивала бы ее связь с практикой и изучала
бы закономерности и условия рационализации контрразведыва-
тельного процесса на основе применения достижений различных
25 Зак. 001т
385
отраслей контрразведывательной науки и передового опыта
в практике обеспечения государственной безопасности СССР.
В этом мы видим предмет специальной научной дисциплины 18
«Советское контрразведывательное искусство».
В настоящее время — на стадии становления — у этой
комплексной дисциплины преобладают функции перераспреде-
ления и систематизации достижений отраслевых знаний при-
менительно к потребностям практики. Это на данном этапе соз-
дает видимость отсутствия собственного предмета теории
контрразведывательного искусства, напоминает своеобразный
«срез» всех спецдисциплин, приведенный в систему, удобную
для их практического применения. Подчеркнем, что это не про-
сто «срез», а именно приведенный в определенную систему, а
там, где есть система, где есть своя типология и классифика-
ция, — там есть научная теория. Недостаточная разработанность
этой системы — уже другой вопрос, но это не должно ставить
иод сомнение научность СД-18 как отрасли контрразведыватель-
ной теории, о чем нередко приходится слышать в научных кру-
гах. Неразработанность единой методологии контрразведки —
это показатель слабости, скорее, не отдельной дисциплины, а
контрразведывательной науки в целом, что наиболее остро про-
является, естественно, в СД-18, которая базируется на такой
единой комплексной методологической модели.
Если говорить о ближайших перспективах развития предме-
та теории контрразведывательного искусства, то они связаны
с переходом от простых форм систематизации достижений
контрразведывательной науки и передового опыта, их «нало-
жения» друг на друга и соединения в единую рациональную
технологию деятельности к изучению качественно новых, меж-
дисциплинарных связей и закономерностей рационализации
контрразведывательного процесса. Здесь просматриваются ос-
новы для научной разработки новых комплексных междисципли-
нарных методик совершенствования контрразведывательной
деятельности.
Предмет теории советского контрразведывательного искус-
ства служит своеобразной призмой, через которую можно рас-
сматривать в принципе любой элемент и категорию контрразве-
дывательной деятельности в аспекте контрразведывательного
искусства. Это значит, что любой элемент отраслевого знания
контрразведывательной науки рассматривается не сам по себе,
а как элемент технологии разрешения конфликтной контрразве-
дывательной ситуации. В зависимости от типологии контрразве-
дывательных ситуаций в качестве решающих факторов их раз-
решения на первый план могут выдвигаться и психологические,
и управленческие, и правовые, и даже вообще не связанные с
контрразведкой аспекты (например, знания в области литера-
туры, живописи и т. п. при оперативной разработке лиц из
творческой интеллигенции). При этом они будут выступать эле-
386
ментами контрразведывательного искусства постольку, посколь-
ку они обеспечивают эффективное разрешение конфликтных
ситуаций на стадиях поиска и разработки подрывной деятель-
ности.
С точки зрения контрразведывательного искусства контрраз-
ведывательный процесс, его технологическая модель показы-
вают последовательность развертывания конспиративного кон-
фликта между контрразведкой и противником. Это позволяет
уяснить динамичный характер отношения противоборства
контрразведки с противником, представить его как процесс
последовательной смены конфликтных контрразведывательных
ситуаций, разрешение которых образует единый технологиче-
ский цикл.
Структура контрразведывательного процесса служит стерж-
нем анализа и обобщения передового контрразведывательного
опыта (работает как классификатор по отношению к достиже-
ниям и теории, и практики), его систематизированного накоп-
ления и научной обработки (система научного знания, теория),
а также выработки научно обоснованных практических реко-
мендаций и их внедрения в практику через учебный процесс
(служит основой программы обучения).
Специфичность, комплексность предмета теории советского
контрразведывательного искусства, его междисциплинарный
характер предопределяют не только возможность, но и, как пред-
ставляется, целесообразность выработки особой, несколько не-
традиционной основы построения системы курса СД-18 на базе
так называемого проблемно-аспектного принципа. Данный прин-
цип предполагает исследование процесса конспиративной борь-
как механизма последовательного разрешения контрразве-
дывательных проблем и проблемных ситуаций, от преодоле-
ния которых зависит достижение конечных результатов противо-
борства и эффективность обеспечения госбезопасности в целом.
При этом особо выделяются те аспекты и факторы контрраз-
ведывательной деятельности, которые играют роль основного
звена и обеспечивают наиболее рациональный путь разрешения
каждой конкретной контрразведывательной проблемы.
К числу таких аспектов контрразведывательного искус-
ства, на наш взгляд, следует отнести специальный (опе-
ративно-технологический) , политический, исторический, право-
вой, управленческий и психологический. Каждый из этих аспек-
тов всегда присутствует в контрразведывательном процессе, но
на различных его стадиях и участках по-разному влияет на ход
борьбы. Задача теории советского контрразведывательного ис-
кусства в том и состоит, чтобы обобщить и выделить из всей
массы накопленного теоретического и практического опыта
борьбы те группы знаний и практических умений, которые опре-
деляют эффективность решения конкретной контрразведыва-
тельной проблемы.
25*
387
Предполагается, что на этой основе система контрразведы-
вательных знаний будет приведена в систему их практического
применения и теория советского контрразведывательного искус-
ства достигнет своей главной цели — обеспечит связь теории
и практики контрразведывательной деятельности в интересах
повышения ее эффективности.
Система курса СД-18, как представляется, должна содер-
жать общую часть, раскрывающую основы конспиративной
борьбы как специфической области и формы классового проти-
воборства, ее закономерности, принципы и характерные черты
на современном этапе, и особенную часть, структура* которой
отражает механизм конспиративного противоборства и в соот-
ветствии с моделью контрразведывательного процесса содержит
два основных раздела — искусство контрразведывательного
поиска и искусство оперативной разработки.
Проект программы приведен ниже.
Проект
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ
И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
РУКОВОДЯЩЕГО И ОПЕРАТИВНОГО СОСТАВА
. ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ КОНТРРАЗВЕДКИ
, ПО КУРСУ СД-18
«СОВЕТСКОЕ КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЕ ИСКУССТВО»
(Специальность 20.03.02 — контрразведка;
защита государственных секретов;
подрывная деятельность противника)
Общая часть
1.	Введение в курс СД-18. Понятие, содержание и основные
категории советского контрразведывательного искусства. Си-
стема курса.
2.	Исторические этапы и тенденции развития советского
контрразведывательного искусства.
3.	Политика КПСС и Советского правительства в области
укрепления государственной безопасности СССР в современных
условиях. Система общегосударственных мер обеспечения безо-
пасности СССР.
4.	Советская контрразведывательная доктрина на современ-
ном этапе. Стратегические установки КГБ СССР по вопросам
контрразведывательной деятельности в условиях ускорения со-
циально-экономического и политического развития страны.
388

Часть I. Искусство контрразведывательного поиска
Раздел 1. Современная оперативная обстановка на основ-
ных линиях и участках контрразведывательной деятельности и
проблемы поисковой ориентации в ней контрразведки.
1.1.	Общая методика поискового прогнозирования оператив-
ной обстановки. Определение главных направлений и основных
задач деятельности контрразведки по обеспечению государ-
ственной безопасности в конкретных условиях. Принцип един-
ства политических и специальных критериев при определении
контрразведывательной направленности поиска.
1.2.	Особенности оперативной обстановки и ее анализа и
оценки по основным линиям контрразведывательной деятель-
ности:
1.2.1 по второй линии,
1.2.2 по четвертой линии,
1.2.3 по пятой линии,
1.2.4 по шестой линии,
1.2.5 по линии «В»,
1.2.6 по линии работы особых отделов.
1.3.	Управленческие аспекты анализа и опенки оперативной
обстановки.
1.3.1.	Информация об оперативной обстановке как основа
для принятия управленческих решений. Планирование контр-
разведывательной деятельности. Организация координации и
взаимодействия на стадии планирования.
1.3.2.	Информационные системы, обеспечивающие накопле-
ние и обработку данных об оперативной обстановке. Организа-
ция аналитической работы.
1.4.	Правовые вопросы анализа и оценки оперативной обста-
новки.
1.4.1.	Административно-правовая характеристика объектов
контрразведывательной деятельности по основным линиям ра-
боты4.
1.4.2.	Криминологические аспекты анализа и оценки опера-
тивной обстановки5.
1.5.	Социально-психологические аспекты контрразведыва-
4 Административно-правовые режимы здесь раскрываются как элементы
оперативной обстановки применительно к той или иной линии работы. На-
пример, по второй линии в первую очередь будут изучаться вопросы адми-
нистративно-правового регулирования порядка въезда, выезда, пребывания
и передвижения иностранцев на территории СССР; по четвертой линии —
вопросы административно-правового регулирования функционирования объ-
ектов транспортной системы и т. д.
5 Здесь имеются в виду причины и условия, способствующие совершению
особо опасных и иных государственных преступлений, общие вопросы про-
филактики госпреступности и борьбы с ней.
389
тельной ориентации в оперативной обстановке с учетом особен-
ностей некоторых поисковых контингентов6.
Раздел 2. Создание и совершенствование системы контр-
разведывательных позиций.
2.1.	Требования руководящих установок КГБ СССР по во-
просам формирования агентурного аппарата и создания контр-
разведывательных позиций. Общая методика определения целе-
сообразной расстановки сил и средств на объектах контрразве-
дывательного поиска.
2.2.	Особенности создания агентурных и иных контрразведы-
вательных позиций по основным линиям работы:
2.2.1 на объектах деятельности вторых подразделений,
2.2.2 на объектах деятельности четвертых подразделений,
2.2.3 на объектах деятельности пятых подразделений,
2.2.4 на объектах деятельности шестых подразделений,
2.2.5 на объектах деятельности линии «В»,
2.2.6 на объектах деятельности особых отделов.
2.3.	Социально-психологические аспекты вербовочной дея-
тельности7.
2.4.	Вопросы совершенствования организации и информаци-
онного обеспечения деятельности контрразведывательных под-
разделений по формированию агентурного аппарата. Координа-
ция и взаимодействие в вопросах создания контрразведыватель-
ных позиций.
2.5.	Совершенствование расстановки кадрового оперативного
состава и структуры оперативного обслуживания объектов
контрразведывательной деятельности.
2.6.	Создание конспиративных условий и обеспечение соб-
ственной безопасности.
2.7.	Взаимодействие и официальные контакты контрразве-
дывательных подразделений с другими органами государствен-
ного управления и общественными организациями по вопросам
обеспечения государственной безопасности СССР.
Раздел 3. Контрразведывательная проработка объектов
поиска (проверка лиц и фактов, подозрительных на принадлеж-
ность к подрывной деятельности противника и иным враждеб-
ным проявлениям).
3.1.	Методика организации «встречного» линейно-объектово-
го поиска одновременно от объектов защиты и от противника.
3.2.	Вопросы использования оперативных сил и средств в
контрразведывательном поиске. Пути повышения роли агентуры
в поисковой работе (совершенствование агентурного поиска).
Новейшие достижения в области оперативно-технических и кри-
миналистических средств обнаружения противника.
6 Даются в привязке к конкретным контингентам как объектам контр-
разведывательного поиска, характерным для той или иной линии борьбы.
7 Даются в привязке к конкретным вербовочным контингентам, характер-
ным для той или иной линии работы.
390
3.3.	Проблема линейной специализации в контрразведыва-
тельном поиске. Координация и взаимодействие между различ-
ными линейными и объектовыми подразделениями в контрраз-
ведывательном поиске.
3.4.	Организация работы по делам оперативной проверки и
сигналам. Планирование. Информационно-аналитическое обес-
печение. Контроль.
3.5.	Особенности проверки лиц и фактов с различными
окрасками и по конкретным линиям работы8:
3.5.1 по второй линии,
3.5.2 по четвертой линии,
3.5.3 по пятой линии,
3.5.4 по шестой линии,
3.5.5 по линии «В»,
3.5.6 по линии работы особых отделов.
3.6.	Ведение активного контрразведывательного поиска с
позиций проникновения к противнику и перехвата каналов свя-
зи. Проведение широкомасштабных операций по поиску и ре-
гиональных комплексных поисковых мероприятий.
• •
Часть II. Искусство контрразведывательной разработки
Раздел 4. Оперативная разработка подрывной деятельно-
сти противника. Применение активных форм и методов борьбы
в процессе разработки противника и враждебных элементов.
4.1.	Общие вопросы совершенствования организации и так-
тики оперативной разработки, комплексного применения сил и
средств. Использование агентуры. Ввод агентов в разработку.
Маневрирование агентурой.
4.2.	Основы формирования операционного замысла борьбы.
Создание условий для агентурного проникновения к противнику
и завязывания с ним оперативных игр (проведение операций по
подставе, вербовке кадровых сотрудников, эмиссаров зарубеж-
ных центров идеологической диверсии и перевербовке агентов
противника из числа иностранцев и др.).
4.3.	Использование результатов проникновения к противнику
и оперативных игр с ним для дезинформирования, дезориенти-
рования противника и оказания на него иного скрытного уп-
равляющего воздействия.
4.4.	Особенности оперативной разработки с различными ок-
расками по конкретным линиям9:
4.4.1 по второй линии,
4.4.2 по четвертой линии,
8 По каждой линии работы выделяются наиболее характерные окраски
и освещаются специальные, социально-психологические, идеологические, пра-
вовые и иные особенности ведения оперативной проверки и разработки
с учетом разрабатываемого контингента.
9 См. ссылку 8.
391
4.4.3 по пятой линии,
4.4.4 по шестой линии,	и.
4.4.5 по линии «В»,
4.4.6 по линии работы особых отделов.
4.5.	Управленческие аспекты работы по делам оперативной
разработки. Планирование. Координация и взаимодействие.
Контроль за исполнением. Информационно-аналитическое обес-
печение.
Раздел 5. Применение мер предупреждения и пресечения
подрывной деятельности противника и враждебных элементов.
(Вопросы реализации результатов оперативной разработки.)
5.1.	Применение мер негласного предупреждения и пресече-
ния.
5.1.1.	Совершенствование негласной предупредительно-про-
филактической работы органов контрразведки. Профилактика
ранних негативных процессов. Роль и использование агентуры.
5.1.2.	Применение методов негласного предупреждения и пре-
сечения подрывной деятельности с позиций проникновения к
противнику и в организационную структуру враждебных эле-
ментов. Разложение. Компрометация. Разоблачение.
5.1.3.	Оперативно-гласные меры пресечения. Операция по
поимке с поличным (специальные, политические и международ-
но-правовые аспекты).
5.2.	Оперативное обеспечение применения гласных мер пре-
дупреждения и пресечения.	’
5.2.1.	Легализация оперативных материалов.
5.2.2.	Оперативное обеспечение применения уголовно-процес-
суальных мер. Координация и взаимодействие между опера-
тивными и следственными подразделениями КГБ.
5.2.3.	Оперативное обеспечение и применение органами
контрразведки административно-правовых мер:
а)	применение органами контрразведки административно-
правовых мер;
б)	участие в расследовании аварий, ЧП и т. и.;
в)	информирование партийно-советских, административно-
хозяйственных органов, командования, политорганов Вооружен-
ных Сил и оказание им помощи в ликвидации скрытых негатив-
ных процессов, причин и условий, могущих повлечь ущерб инте-
ресам госбезопасности;
г)	международно-правовые вопросы применения мер пресе-
чения в отношении иностранных граждан.
5.2.4.	Оперативное обеспечение применения мер обществен-
ного воздействия и участие контрразведывательных аппаратов
в общепредупредительно-профилактичсской работе:
а)	профилактика лиц и негативных процессов через обще-
ственность;
б)	участие в правовом воспитании, идеологической>контр-
392
пропаганде и в работе по повышению политической бдительно-
сти советских людей.	, i ’	;	- <1(
5.3.	Особенности реализации дел оперативного учета с раз-
личными окрасками и по отдельным линиям работы.
Раздел 6. Анализ и оценка результатов контрразведыва-
тельной деятельности.
6.1.	Количественные и качественные показатели деятельно-
сти контрразведки. Критерии и методика оценки промежуточ-
ных и конечных результатов.
6.2.	Управленческие аспекты оценки результатов контрраз-
ведывательной деятельности.
6.2.1.	Система формальных показателей и статистическая
отчетность в органах советской контрразведки.
6.2.2.	Инспектирование и контроль за деятельностью контр-
разведывательных аппаратов.
6.2.3.	Организация подсобных статистических учетов на
уровнях КГБ—УКГБ—горрайаппаратов, особых отделов и на
уровне оперуполномоченного10.
6.3.	Социально-психологические вопросы оценки результа-
тов и подведения итогов работы. Стимулирование труда в контр-
разведке.
Как практически будет выглядеть сочетание предметов всех
задействованных спецдисциплин в рамках предмета СД-18?
Прежде всего, это вовсе не значит, что каждая из дисцип-
лин-компонентов курса СД-18 лишается собственного предмета.
Перестраивается преимущественно только структура знания,
выносимого на слушательскую аудиторию. Содержательные из-
менения обусловлены лишь дидактическими потребностями от-
бора материала в соответствии с особенностями контингента
слушателей (их линейной специализации, должностного уровня
ит. д.).
Например, если психологические аспекты вербовочной дея-
тельности в рамках вузовской СД-12 как бы вынесены из
структуры контрразведывательного процесса и подаются в соот-
ветствии с логикой развертывания собственного предмета спе-
циальной психологии, то по программе надвузовского обучения
и повышения квалификации примерно те же самые теоретиче-
ские и прикладные вопросы СД-12 структурно войдут в раз-
дел «Создание и совершенствование системы контрразведыва-
тельных позиций». То есть вербовка будет раскрываться не
в контексте психологии, а психологические проблемы будут
освещаться в контексте вербовочной деятельности наряду с дру-
гими ее аспектами — социально-политическими, правовыми,
организационно-управленческими и т. д.
10 Уточняется тематическими планами по конкретным категориям (пото-
кам) слушателей.
393
Или, при рассмотрении той же проблемы вербовочной рабо-
ты с точки зрения, например, СД-11 нас будут интересовать
административно-правовые режимы не как таковые, а как фак-
тор, влияющий на создание контрразведывательных позиций, то
есть с точки зрения методики определения «слабых» мест и
участков в системе административно-правовых общегосудар-
ственных мер обеспечения госбезопасности, уязвимых в разве-
дывательно-подрывном отношении, через которые, вероятнее
всего, будет прорываться враг к объектам подрывных устрем-
лений и где соответственно необходимо иметь наши позиции.
Перестройка дисциплинарных знаний по предлагаемой мето-
де, конечно, потребует определенных усилий, направленных не
только на изменение их структуры, но и на некоторую содер-
жательную доработку в соответствии с проблематикой и техно-
логией контрразведывательного процесса. Возможно, потребу-
ются дополнительные дисциплинарные научные исследования.
В данной связи заслуживает внимания опыт педагогическо-
го эксперимента по профилизации спецкурса СД-4 в интересах
криминалистического обеспечения военной контрразведки, про-
водившегося на факультете № 1 Высшей школы КГБ СССР
в 1983/84 и 1984/85 учебных годах. «Эксперимент показал,—
отмечает профессор 3. И. Кирсанов,— принципиальную возмож-
ность специализации всего курса криминалистики для контр-
разведывательных факультетов при условии внесения опреде-
ленных изменений в его структуру»11. Причем, сравнивая два
возможных пути такой перестройки — постепенное «эволюцион-
ное» совершенствование структуры СД-4 и коренное преобразо-
вание программы СД-4 в соответствии с потребностями опера-
тивной и следственной практики органов КГБ, — автор склоня-
ется ко второму как наиболее эффективному, отвечающему ду-
ху времени и установкам партии и предполагающему «карди-
нальную перестройку системы криминалистической подготовки
и переподготовки оперативного состава как элемента специаль-
ной подготовки чекистских кадров»* 12.
Таким образом, в принципе процесс «наложения» научных
знаний на практические схемы контрразведывательной деятель-
ности идет внутри каждой специальной дисциплины, то есть
предмет теории советского контрразведывательного искусства
сейчас как бы рассредоточен по отраслям контрразведыватель-
ной науки.
Формирование теории советского контрразведывательного
искусства как системы знаний предполагает объединение раз-
розненных дисциплин в единый научный комплекс. И первый
1 Кирсанов 3. И. Профилизация преподавания криминалистической
техники на контрразведывательных факультетах.— Труды ВШ КГБ, 1986,
№ 37—38, с. 404
12 Там же, с. 405.
394
шаг к этому мы видим в разработке комплексной программы
спецдисциплин.
Междисциплинарный характер предмета СД-18 требует по-
становки вопроса о разработке теории советского контрразведы-
вательного искусства как организационно, так и в научно-иссле-
довательском плане в масштабе всей вузовской контрразведы-
вательной науки. Специальной кафедре № 18, для которой во-
просы контрразведывательного искусства наиболее близки, по-
видимому, целесообразно взять на себя функцию научного ко-
ординатора этой большой работы, успех которой в целом бу-
дет зависеть от вклада каждой дисциплины. В этой связи пред-
лагается рассматривать выдвинутый проект комплексной про-
граммы и ее логический стержень — модель контрразведыва-
тельного процесса — не столько как программу курса СД-18,
сколько как вариант структуры для единой контрразведыва-
тельной профилизации всех специальных знаний в расчете на
то, что данная структура будет проанализирована с учетом
предмета каждой задействованной дисциплины в целях внесе-
ния необходимых коррективов и дополнений.
Рекомендована спецкафедрой № 18
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат юридических наук
подполковник И. Р. Адамс
395
Кандидат философских наук, доцент
капитан 1 ранга Э. П. Литвинов
К ВОПРОСУ ОБ ИДЕЙНО-НРАВСТВЕННЫХ КАЧЕСТВАХ .
ЧЕКИСТСКИХ КАДРОВ
Решение задач, выдвинутых XXVII съездом партии, после-
дующими Пленумами ЦК КПСС, предполагает значительное
усиление идеологической работы, направленной на воспитание
советских людей в духе коммунистической идейности и нрав-
ственности, преданности идеалам коммунизма, сознательного
отношения к труду, непримиримости к чуждой социализму идео-
логии и морали1. В этих условиях особую актуальность приобре-
тают требования январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС о
постоянном внимании к политической, теоретической и идейно-
нравственной закалке кадров1 2.
Революционная по своей сути и содержанию перестройка,
которая должна начинаться с перестройки сознания, имеет осо-
бое значение для чекистских кадров. Это значение определяется
той работой по обеспечению безопасности Советского государ-
ства и общества, которую они ведут под руководством партии.
Перестройка предъявляет повышенные требования к форми-
рованию нравственности чекистов. Они должны быть образцом
стойкости и партийности, дисциплинированности, честности и
скромности, непримиримости к любым отклонениям от норм
коммунистической морали3.
Воспитание чекистских кадров всегда было актуальной и
важной проблемой контрразведывательной деятельности.
В Инструкции по борьбе со спекуляцией, принятой в 1918 г.
на I Всероссийской конференции чрезвычайных комиссий, были
перечислены необходимые агентам личные качества4. В соответ-
ствии с требованиями Инструкции оперативный работник дол-
жен быть «тонким психологом», ибо «заурядный человек не мо-
жет быть ни вербовщиком, ни руководителем агентуры»5.
Работа с агентурой и доверенными лицами является важной
частью чекистской деятельности. Право использовать это спе-
цифическое и острое средство показывает то высокое доверие,
которое оказывает партия чекистам. Такое доверие предъявляет
высокие требования к их нравственности. Чекист должен быть
политическим бойцом партии, партийным в самом высоком
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986, с. 162—163.
2 См.: Материалы Пленума ЦК КПСС, 27—28 января 1987 г. М.» 1987,
с. 43.
‘ См.: Приказ КГБ № 060 от 4 февраля 1987 г. «О задачах органов госу-
дарственной безопасности и войск КГБ СССР, вытекающих из решений ян-
варского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС», с. 8.
4 См.: Из истории советской разведки. М., изд. ВШ КГБ, 1960, вып. 1.
Цит. по: Иванин Г. И. Введение в психологию контрразведыватель-
ной деятельности. Курс лекций. М., изд. ВШ КГБ, 1982, с. 5.
396
смысле этого слова. Коммунистическая идейность и убежден-
ность составляют основу его преданности и классовой верности
делу коммунизма, готовности и способности отстаивать интере-
сы партии и бороться за них до конца, вплоть до самопожерт-
вования. Он должен быть законопослушным, решительным, от-
важным, выдержанным. Он обязан быть человеком высокой
культуры, которая предполагает глубину и тонкость чувств, гу-
манизм, такт и уважение человеческого достинства. Он должен
владеть основами педагогики, умением убеждать6.
Все эти качества нужно воспитывать. Главным условием
эффективности воспитания названных качеств у чекиста-агенту-
риста является комплексный подход к их формированию. Отсут-
ствие какого-либо из названных качеств у сотрудников КГБ
отрицательно влияет на выполнение оперативно-чекистских ме-
роприятий, подрывает авторитет органов госбезопасности. Особо
недопустимо, когда отдельные работники «пытаются использо-
вать агентуру в личных корыстных целях, порой толкают агента
даже на противоправные действия. Этим они дискредитируют
органы государственной безопасности, саму идею агентурных
отношений»7. От таких лиц КГБ решительно избавляется. Одной
из причин возникновения подобных ситуаций является слабость
идейно-нравственного воспитания в чекистском коллективе, низ-
кий моральный авторитет его непосредственных руководителей.
В настоящее время наукой и практикой установлено, что
формирование личности чекиста предполагает воспитание у него
отношения к профессии чекиста как к смыслу жизни. Жизнедея-
тельность чекиста, таким образом, следует рассматривать как
образ жизни специфической социальной группы, выполняющей
особую социально-политическую функцию в политической систе-
ме социалистического общества.
Решая проблемы идейно-нравственного воспитания чекист-
ских кадров, мы применяем разработанный в психологической
науке личностный подход к формированию и развитию лично-
сти. Личностный подход позволяет определить социальные ка-
чества и степень их развития у отдельной личности и выработать
программу ее воспитания. Ибо «ни одно психическое явление,
будь то процесс, состояние или свойство личности, проявляю-
щееся в деятельности, а следовательно, и сама эта деятельность
и ее элементы — действия и поступки — не могут быть пра-
вильно поняты без учета личностной их обусловленности»8.
Личностный подход требует реализации принципа единства
сознания и деятельности, который проявляется в том, что созна-
ние личности обусловлено жизнедеятельностью, а жизнедеятель-
но».: Сборник КГБ, 1983, № 99, с. 3—15.
7 Там же, с. 14.
8 Платонов К. К. Личностный подход как принцип психологии.—
Б кн.: Методологические и теоретические проблемы психологии. М., 1969,
с. 198.
397
ность управляется, регулируется сознанием, определяется
уровнем идейно-нравственного развития личности. При этом
личные качества рассматриваются во взаимосвязи и взаимодей-
ствии. Среди них выделяются ведущие качества в индивидуаль-
ной структуре личности.
Идейно-нравственное воспитание предполагает формирова-
ние необходимых для каждого чекиста социальных качеств, от-
вечающих задачам профессиональной деятельности. В то же
время в процессе идейно-нравственного воспитания нужно на-
правлять усилия на формирование не просто необходимых ка-
честв, а целостной личности чекиста, гармонически соединяющей
духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершен-
ство. И это не случайно. Ибо при ближайшем рассмотрении
совокупности качеств личности их всегда оказывается недоста-
точно. Отдельные авторы, характеризуя личность чекиста, пере-
числяют десятки необходимых ему качеств9. Другие авторы
группируют качества личности чекиста, среди которых выделяют
социально обусловленные качества личности, мировоззрение и
убеждения, идеалы и жизненные перспективы, направленность,
характер и способности и т. д.10 11 Существует также точка зрения,
согласно которой при оценке личности чекиста следует учиты-
вать мотивацию выбора чекистской профессии, квалификацию
чекиста и его личные качества1’.
В квалификационных характеристиках сегодняшних выпуск-
ников учебных заведений КГБ в интересах решения задачи ка-
чественной подготовки кадров отражается соответствие сфор-
мированных в процессе учебы качеств чекиста требованиям про-
фессиональной деятельности2. Такой подход представляется
наиболее целесообразным и научно обоснованным.
О необходимости наличия высоконравственных качеств у
каждого чекиста как основном условии их успешной деятельно-
сти по выполнению возложенных на них партией задач указы-
вали Ф. Э. Дзержинский и Ю. В. Андропов.
Первый председатель ВЧК Ф. Э. Дзержинский требовал от
чекистов безукоризненной моральной чистоты и уделял особое
внимание отбору, обучению и воспитанию чекистов. В одной
из бесед он говорил о том, что «у чекиста должно быть горячее
сердце, холодный ум и чистые руки», сотруднику ЧК необходимо
обладать такими моральными качествами, как честность, чут-
кость, чистоплотность13.
9 См.: Колесник В. Л. Личность и оперативная деятельность. М.,
изд. ВШ КГБ, 1980.
10 См.: Специализированный курс общей и социальной психологии. Учеб-
ное пособие. М., изд. ВШ КГБ, 1978, ч. 1.
11 См.: Лысаковский И. Л., Хилькевич А. П. Оперативная дея-
тельность и чекистская профессия. М., изд. ВШ КГБ, 1982, с. 14—20.
12 См.: Приказ КГБ № 0756 от 16 декабря 1980 г.
1 Цит. по: В е л и д о в А. С. Коммунистическая партия — организатор
и руководитель ВЧК. М., изд. ВШ КГБ, 1970, с. 283.
398
Развернутая характеристика идейно-нравственных качеств
личности чекиста, отвечающих современным требованиям про-
фессиональной деятельности, содержится в работах Ю. В. Ан-
дропова. Наиболее полно они были раскрыты в его выступлении
перед слушателями Высшей школы КГБ СССР имени
Ф. Э. Дзержинского. Среди основных качеств, необходимых че-
кисту, он выделил идейную убежденность, высокий профессио-
нализм, боевой чекистский характер14.
Мы знаем, что Ф. Э. Дзержинский и Ю. В. Андропов соче-
тали в себе все необходимые чекисту идейно-нравственные ка-
чества, всей своей жизнью и деятельностью являли образец
служения Родине.
Председатель КГБ СССР В. М. Чебриков; характеризуя лич-
ность Ю. В. Андропова, подчеркнул, что он был «верным про-
должателем великого дела В. И. Ленина, безгранично предан-
ным коммунистическим идеалам, беспощадным к врагам Оте-
чества и вместе с тем чутким, сердечным, отзывчивым и скром-
ным человеком. Он был достойным наследником традиций
Ф. Э. Дзержинского. Его отличали кипучая энергия и динамизм,
душевная щедрость, оптимизм и большое личное обаяние. Чело-
век кристальной чистоты, он был непримирим к любым нару-
шениям советских законов и норм коммунистической морали.
Новаторство, творческий подход, решительность и выдержка
позволяли ему находить оптимальное решение самых сложных
вопросов и проблем. Он умел смотреть далеко вперед, прелом-
лять требования партии в четкие и ясные практические уста-
новки, понятные каждому чекисту. Своей страстностью, внут-
ренней убежденностью умел поднимать людей на большие
дела»15.
Говоря об идейно-нравственных качествах, следует иметь
в виду, что нравственность не исчерпывает всех духовных ка-
честв личности. Анализ этой проблемы показывает, что мораль-
ные качества интегрированы, слиты в каждой личности с каче-
ствами идейными, политическими, профессиональными (дело-
выми), психологическими, биологическими и т. п. В частности,
в научной литературе выделяют различные группы моральных
качеств. Наиболее признанными следует считать:
идейно-нравственные качества, выражающие отношение че-
киста к высшим ценностям социализма (коммунистическая
идейность и убежденность, безграничная преданность и вер-
ность Коммунистической партии и Советскому государству, ве-
ликому делу коммунизма, готовность отдать ему все свои силы,
а если потребуется, то и жизнь);
морально-политические качества (верность классовому дол-
14 См.: Андропов Ю. В. Ленинизм — неисчерпаемый источник рево-
люционной энергии и творчества масс. М., 1984, с. 354—357.
15 Сборник КГБ, 1984, спецвыпуск, с. 24.
399
гу/патриотизм и интернационализм, социальный оптимизм, клас-
совая пролетарская и социалистическая солидарность, нена-
висть к врагам социализма);
'профессионально-нравственные качества (законопослуш-
ность и высочайший профессионализм, постоянная боевая и мо-
билизационная готовность, политическая бдительность, непри-
миримость к малейшим проявлениям распущенности, корысто-
любия и аморального поведения в быту, высокая организован-
ность и деловитость, железная дисциплина, верность славным
чекистским традициям);
собственно нравственные качества (коллективизм, честность,
чуткость, человечность, совестливость, скромность, простота,
вежливость, отзывчивость, доверие к людям, самокритичность,
правдивость);
нравственно-волевые качества (решительность, оператив-
ность, отвага, выдержка и самообладание, страстность, упор-
ство и настойчивость в работе, единство слова и дела, физиче-
ское совершенство, выносливость моральная и физическая).
Однако ведущими нравственными качествами, как уже гово-
рилось, следует признать идейно-нравственные качества.
* «Высокие требования Коммунистической партии к идейно-
политическим, деловым и нравственным качествам советских
людей еще в большей степени относятся к чекистским кадрам,
которые находятся на переднем крае борьбы с классовым вра-
гом»,— подчеркивает Коллегия КГБ СССР6. Чекистская дея-
тельность требует от них «безукоризненного, эталонного для
советских граждан поведения»17.
Социальная обусловленность и характер чекистской деятель-
ности предъявляют высокие требования к идейно-нравственному
облику сотрудников 8. Это соответствует одному из важнейших
принципов марксистско-ленинской материалистической методо-
логии. «В характере жизнедеятельности заключается весь ха-
рактер данного вида, его родовой характер, — писал К. Маркс,
а свободная сознательная деятельность как раз и составляет
родовой характер»19.
Развивая указанное марксистское положение, советские уче-
ные подчеркивают, что, какие бы качества личности ни выдви-
гались для ее определения, они всегда оказываются качествами
ее деятельности и вне связи с деятельностью не имеют смысла2
и если личность создается объективными обстоятельствами, то
не иначе как через деятельность, которая образует качества,
определяющие тип личности. Поэтому идейно-нравственные ка
,ь Приказ КГБ № 0630 от 14 сентября 1984 г., с. 6.
17 Там же, с. 9.
См. там же.
Маркс К., Энгельс Ф. Из ранних произведений. М., 1956, с. 565.
См.: Крутова О. Н. Человек и мораль. М., 1970, с. 29.
400
чества личности чекиста имеют четко выраженную профессио-
нальную обусловленность.
Рассмотрим, какие идейно-нравственные качества требует
вырабатывать чекистская деятельность у сотрудников КГБ.
Политический характер деятельности органов КГБ четко вы-
ражается в их работе по защите Советского государства и со-
циалистического общества, разоблачению идеологических ди-
версий, по выявлению и профилактике политически незрелых и
морально разложившихся советских людей, пресечению дея-
тельности агентов империалистических государств. В. И. Ленин,
исходя из политического характера деятельности ЧК, подчерки-
вал, что «дело, конечно, не в составе работников ЧК, а в ха-
рактере деятельности их, где требуется решительность, быстрота,
а главное — верность»21. Верность, как идейно-нравственное
качество чекистов, предполагает глубокую убежденность в пра-
воте, необходимости и целесообразности чекистской деятельно-
сти, готовность чекистов к решительным действиям в условиях
риска. «Быть солдатом революции,— указывал выдающийся ре-
волюционер-интернационалист Э. Тельман,— это значит: хранить
нерушимую верность делу, такую верность, которая проверяется
жизнью и смертью»22.
Ф. Э. Дзержинский рассматривал верность как форму про-
явления преданности интересам рабочего класса и самоотвер-
женности в работе. «Работа в чрезвычайных комиссиях требует
наиболее ответственных и наиболее преданных делу революции
товарищей. Если приходится выбирать между безусловно нашим
человеком, но нс совсем способным, и не совсем нашим, но
очень способным, — у нас в ЧК необходимо оставить первого», —
писал он23.
В решениях Коллегии КГБ подчеркивается, что в современ-
ных условиях классового противоборства верность должна быть
присуща каждому чекисту и в большом и в малом. Она необ-
ходима ему всегда24.
В современных условиях резкого обострения классовой борь-
бы на международной арене перед Комитетом госбезопасности
поставлена задача уметь распознавать и прогнозировать дей-
ствия классового противника, быть в постоянной боевой и моби-
лизационной готовности, уметь переносить большие моральные
и физические нагрузки.
Чекистская профессиональная деятельность — это прежде
всего оперативная деятельность. Она требует высочайшего про-
фессионализма, инициативы и творческого подхода к решению
ЧЛенин В. И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 173.
22 Цит. по: Энциклопедический словарь. М., 1984, с. 39.
23 Цит. по: Велидов А. С. Коммунистическая партия — организатор
и рукдводитель ВЧК. с. 254.
24 См.: Приказ КГБ № 0630 от 14 сентября 1984 г., с. 7.
26 Зак. 001т
401
задач. Эффективно противодействовать политическим провока-
циям, идеологическим и экономическим диверсиям и другим
подрывным акциям спецслужб империалистических государств
без хорошей профессиональной подготовки невозможно.
Чекистская деятельность — деятельность конспиративная, а
конспиративная деятельность, как указывал В. И. Ленин, тре-
бует наибольшей выдержки и самоотверженности, полной от-
дачи сил на однообразную работу, лишенную связей с товари-
щами, подчиняющую всю жизнь строгой регламентации, невид-
ной работе. Эта деятельность требует гораздо больше истинного
героизма25.
Сложность оперативной деятельности связана с недостатком
информации, необходимостью принятия решений в условиях
риска, противоречиями, среди которых особое место занимают
противоречия в области политики и морали. Использование ре-
волюционного насилия и принуждения от имени рабочего класса
находится в диалектическом противоречии с пролетарским гу-
манизмом.
Разрешение названных противоречий осуществляется непо-
средственно в оперативной практике. И существенная роль в их
правильном разрешении принадлежит идейно-нравственному
воспитанию чекистских кадров.
Политическая деятельность при социализме направляется на
достижение идеалов, выражающих коренные социально-классо-
вые интересы рабочего класса, всех трудящихся масс. Принци-
пы коммунистической нравственности обусловливают политику
в неменьшей степени, чем марксистская наука, ибо коммунизм
опирается не только на разум человека, но и на его совесть26.
Однако правильная нравственная позиция в вопросах поли-
тической борьбы, верная оценка политических явлений невоз-
можны без творческого применения этических норм в конкрет-
ных условиях. Более того, в политической борьбе нередко созда-
ются такие ситуации, когда, по выражению В. И. Ленина, необ-
ходимо не только обладать прозорливостью, чтобы увидеть,
«как колеблются стрелки исторической вероятности», но и при-
бегать к действиям, нежелательным с точки зрения элементар-
ных норм человеческой морали, соблюдаемых в обычных усло-
виях. Причем ситуации могут постоянно меняться, и тогда при-
менение конкретных средств борьбы будет оправдано в одних
условиях и не будет оправдано в других.
«Всякий здоровый человек,— пишет В. И. Ленин,— скажет:
добыть куплей оружие у разбойника в целях разбойных есть
гнусность и мерзость, а купить оружие у такого же разбойника
в целях справедливой борьбы с насильником есть вещь вполне
законная». И далее В. И. Ленин добавляет: «Не зависит ли
25 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 469; т. 4, с. 195, 376.
26 См.: Высшие ценности. М., 1971, с. 49.
402
оценка того, хорошо или дурно я поступаю, приобретая оружие
у разбойника, от цели и назначения этого оружия?»27
Вопрос о целесообразности использования того или иного
средства или меры применения должен одновременно рассмат-
риваться с вопросом, кем они применяются, против кого и во
имя чего. Одни и те же средства и меры могут использоваться
и применяться в разных целях, поэтому с их помощью могут
быть получены различные результаты.
В частности, В. И. Ленин, развивая идеи классиков марксиз-
ма о необходимости применения пролетарского революционного
насилия против свергнутых эксплуататорских классов и защи-
ты социализма от внешних врагов, подчеркивал, что социализм
вообще против насилия над людьми, но он выступает за рево-
люционное насилие над эксплуататорами, врагами социализма,
ворами, жуликами, тунеядцами и другими антиобщественными
элементами. Такое насилие, поскольку оно совершается над
меньшинством и в интересах трудящегося большинства, необхо-
димо и нравственно оправдано. Отказ от мер принуждения по
отношению к действиям отдельных лиц, групп или классов, ко-
торые ставят свой эгоистический интерес выше интересов обще-
ства и социального прогресса, означал бы социально-нравствен-
ную несправедливость и капитуляцию перед злом28.
Разумеется, деятельность органов государственной безопас-
ности всегда вызывала резкую реакцию обывателей и буржуа-
зии. И не удивительно, что буржуазия, лицемерно умалчивая
о собственных зверствах в борьбе за власть, становилась в позу
невинной жертвы в тех случаях, когда действовал карающий
меч революционного правосудия.
Подобную тактику буржуазии разоблачил Ф. Энгельс. Он
показал, что для подавления справедливого народного гнева
она применяла самые жестокие методы и средства. Но стоило
ее противнику предпринять в ответ решительные меры, как она
заговорила о безнравственности, беззаконии, жестокости и т. п.
«Однако,— писал Ф. Энгельс,— те средства, которые пускаются
в ход в целях порабощения, должны быть дозволены также и
в целях свержения ига рабства»29.
Но было бы ошибочно считать, что достаточно ограничиться
здесь провозглашением одного-двух принципов, как все пробле-
мы, связанные с борьбой со злом, в какой бы форме оно ни
выступало, решаются автоматически и в соответствующем на-
правлении.
Вопрос о выборе средств в борьбе со злом — это один из
наиболее противоречивых с точки зрения диалектики и один
из самых трудных с точки зрения нравственности вопросов.
27 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 363, 364.
29 См: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, q. 200—201; т. 37, с. 39;
т. 41, с. 385—388.
29 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 19, с. 465.
26*
403
И вопрос этот не решается каждый раз однозначно. Более того,
если его решать в духе абстрактного гуманизма, то он оказы-
вается неразрешимым вообще.
Вот почему признание классового характера деятельности
органов государственной безопасности не снимает проблемы
морально-этического обоснования использования в ней сил и
средств, обусловленных ее спецификой, и, следовательно, не .сни-
мает проблемы формирования у субъектов деятельности таких
качеств, которые бы в наибольшей степени отвечали требова-
ниям общества к представителям данной профессии. Воспитание
этих качеств осуществляется прежде всего в рамках идейно-
нравственного воспитания.
Выполнение ответственных задач, возложенных на чекист-
ские кадры, неразрывно связано с воспитанием у каждого со-
трудника высоконравственных качеств. «Кристальная честность
и огромное мужество, непримиримость в борьбе с врагами, го-
товность к самопожертвованию ради счастья народа и, разуме-
ется, глубочайшая партийность — вот те качества борцов-рево-
люционеров, которые во всей своей полноте были присущи пер-
вым чекистам. Эти замечательные качества мы должны настой-
чиво формировать и воспитывать у новых поколений сотрудни-
ков советских органов госбезопасности»30.
Отсутствие в условиях социалистического общества классо-
вых причин, порождавших ранее антисоветскую деятельность
в условиях государства диктатуры пролетариата, еще не озна-
чает того, что в условиях общенародного социалистического
государства не могут появляться отдельные лица, взгляды и
поступки которых не только не соответствуют нашей морали и
законам, но и противостоят им.	i
Деятельность чекистов осуществляется в непосредственном
контакте с противником. Во всех своих действиях чекисты долж-
ны руководствоваться принципами коммунистической морали.
В их работе не может быть никаких компромиссов с совестью.
Ибо противник в борьбе против социализма пытается самым
активным образом использовать любые проявления амораль-
ного поведения, частнособственнической психологии, стяжатель-
ства, нечестности и т. д. Поэтому попытки использования слу-
жебного положения в личных целях, чрезмерное честолюбие,
аморальное поведение в быту не могут быть совместимы со зва-
нием чекиста31.
Следует обратить внимание на то, что если сущность комму-
нистической идейности проявляется в сознательной, самоотвер-
женной борьбе рабочего класса за его коренные интересы, т.о и
основная цель идейно-нравственного воспитания состоит в фор-
мировании такой нравственности, которая служит созиданию
т---------•	•	..	. t
30 Сборник КГБ, 1984, спецвыпуск, с. 33.
81 См.: Приказ КГБ № 0630 от 14 сентября 1984 г., с. 8.
- • *	4 • Л *	• I . * • *•,
404
нового коммунистического общества и определяет активную
жизненную позицию, единство слова и дела. Результатом идей-
но-нравственного воспитания являются глубоко осознанные при-
вычки нравственного поведения у людей, обладающих марк-
систско-ленинским мировоззрением, идейно зрелых, нравствен-
но чистых, физически совершенных, с высоко развитым чувством
ответственности перед коллективом и обществом, способных
управлять общественными делами, инициативно и творчески
выполнять возложенные на них обязанности, показывать при-
меры образцового отношения к выполнению общественного
долга.
Особое значение идейно-нравственное воспитание для чекист-
ских кадров приобретает в связи с тем, что формирование ак-
тивной жизненной позиции каждого чекиста основывается на
воспитании таких нравственных чувств, как совесть и долг, до-
стоинство и честь, таких нравственных качеств, как ответствен-
ность и принципиальность, честность и смелость, инициативность
и дисциплинированность. Сформированное идейно-нравственное
чувство, каким является совесть, способствует тому, что соци-
альный, внешний для личности долг выполняется не по принуж-
дению, а по доброй воле. Тем самым потребности общества
приобретают для личности индивидуальный смысл и значение.
Нравственное сознание поднимается до уровня самосознания,
позволяющего давать самооценку своей деятельности и по-
ступкам.
Гармония между требованиями долга и личными моральны-
ми мотивами, между долгом и совестью ведет к тому, что обще-
ственная дисциплина как требование долга поднимается до
самодисциплины. Долг превращается в нравственную потреб-
ность, а самодисциплина выступает как критерий и форма про-
явления идейно-нравственного поведения. Угрызения совести,
которые К. Маркс называл гневом, обращенным вовнутрь32, —
верный признак идейно-нравственной зрелости.
Самодисциплина есть действующая совесть. Однако само-
дисциплина основывается не только на осознании необходимо-
сти выполнять общественный долг. Она предполагает и свободу
воли. Идейно-нравственная свобода, являясь активным элемен-
том самодисциплины, есть в то же время и господство над са-
мим собой. Личность, не способная подчинить свои действия со-
циальным идеалам, выполнению общественного долга, не может
быть свободна.
Идейно-нравственная свобода выражается в форме безуслов-
ной дисциплинированности и инициативности. Дисциплинирован-
ность тогда придает размах и поднимает социальное значение
деятельности, когда дополняется инициативностью, готовностью
взять на себя ответственность за принятое решение и его со-
_______f > V ’	;•	.	’ i ’
32 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 1, с. 371. *
405
циально-политические последствия. Отсутствие инициативности
снижает идейно-нравственную ценность дисциплинированности.
И наоборот, инициатива без дисциплинированности часто ведет
к субъективизму, волюнтаризму, произволу.
Существует закономерность: когда человек совершает нечто
превратное, он больше всего проявляет свою индивидуалисти-
ческую обособленность и утрачивает свободу. «Если я хочу ра-
зумного, то я поступаю не как обособленный индивидуум, а со-
гласно понятиям нравственности вообще; в нравственном по-
ступке выдвигаю я не самого себя, а суть»33.
Инициатива при выполнении долга предполагает высокую
идейно-нравственную зрелость, сознательность, профессиона-
лизм, тогда как безрассудный риск, как правило, является след-
ствием идейно-нравственной незрелости, слабых знаний, эмоцио-
нальной несдержанности, отсутствия развитого чувства ответ-
ственности и дисциплинированности. Коллегия Комитета госу-
дарственной безопасности СССР, рассмотрев задачи перестрой-
ки работы с кадрами в органах и войсках КГБ СССР в свете
требований январского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, обратила
внимание на необходимость идейно-нравственной закалки че-
кистских кадров. Воспитание у каждого чекиста беспредельной
преданности делу партии, осознанного отношения к перестройке,
понимания своей роли в ее осуществлении выдвинуто в каче-
стве важной задачи, решение которой предполагает формирова-
ние идейно убежденного, нравственно безупречного борца за
интересы партии и государства34.
Решение этих задач наиболее эффективно может быть до-
стигнуто путем идейно-нравственного воспитания чекистских
кадров.
Рекомендована кафедрой философии
и научного коммунизма
Высшей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского
Научный редактор кандидат философских наук
полковник В. А. Борисенко

33 Гегель. Философия права. — Соч. М.—Л., 1934, т. 7, с. 45.
34 См.: Приказ КГБ № 0350 от 22 июня 1987 г.
406
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ, КРИТИКА, БИБЛИОГРАФИЯ
Кандидат исторических наук, доцент
подполковник В. И, Хаустов
РЕЦЕНЗИЯ
на монографию кандидата исторических наук,
доцента полковника Г. А. Тараненко
«Борьба Московской партийной организации
против троцкизма в 1921 —1924 годах»
Одной из важнейших задач, поставленных XXVII съездом
КПСС перед советскими обществоведами, является усиление
наступательной борьбы против буржуазной идеологии и реви-
зионизма. Рецензируемая монография помогает решению этой
задачи. В ней с подлинно научных позиций освещен один из
малоисследованных этапов борьбы Московской партийной ор-
ганизации с троцкизмом в первые годы социалистического строи-
тельства.
Известно, какую огромную роль в решении важнейших со-
циально-экономических проблем страны и сохранении незыбле-
мых принципов и норм внутрипартийной жизни руководство на-
шей партии отводило и отводит Московской партийной органи-
зации. В рассматриваемые годы она являлась крупнейшей про-
летарской организацией, в составе которой находились наиболее
ответственные руководители партийного, советского, комсомоль-
ского и профсоюзного аппаратов страны.
Умело и рационально используя документальный материал,
автор раскрыл опаснейшие моменты в жизни и деятельности
Московской организации РКП (б) на рубеже и в начале 20-х го-
дов, когда она, подвергшись сильным атакам со стороны троц-
кистов и других оппозиционных элементов, выдвинулась на
передний край борьбы против антиленинских фракций и груп-
пировок. Приводимые в работе материалы свидетельствуют,
что подрывные акции троцкистов в Московской организации
«таили в себе угрозу отрыва ее от партии», за которым неиз-
бежно последовал бы раскол в ее рядах и безудержный разгул
мелкобуржуазной анархии в стране.
Стремясь добиться привлечения коммунистов столицы и
Подмосковья на свою сторону, Троцкий и его сторонники не
407
гнушались никакими способами, чтобы хоть как-то возместить
отсутствие у внутрипартийной оппозиции необходимой опоры,
особенно в лице производственных ячеек.
Сильной стороной работы является аргументированное рас-
крытие коварных замыслов троцкистов, которые в целях захва-
та ключевых постов в партии и государстве выпячивали и абсо-
лютизировали отдельные недостатки и упущения в работе пар-
тийных и советских органов, подчас надуманные, и, напротив, не
жалели сил для того, чтобы скрыть от коммунистов свою рас-
кольническую деятельность в партии. Суть этих расчетов осно-
вывалась на глубокой уверенности Троцкого в том, что ему яко-
бы присуща неотразимая способность воздействовать на умо-
настроение партийной интеллигенции, студенческой молодежи и
служащих, что последние непременно пойдут за ним и поведут
за собой остальную массу коммунистов, а это позволит ему
продвинуть максимум своих единомышленников во все партий-
ные органы, включая Московский Комитет РКП (б).
Автор раскрывает подлинные мотивы Троцкого и его сторон-
ников, стремившихся разрушить партаппарат не только в Мо-
сковской организации, но и в целом, во всех звеньях партии.
Стремясь к власти, Троцкий готов был пожертвовать всеми уч-
реждениями партии. Нельзя не согласиться с точкой зрения ав-
тора относительно того, что глубокая уверенность Троцкого в
своей победе в значительной степени объяснялась тем, что он не
«связывал себе рук» в борьбе против ленинского руководства
ЦК. Он добивался своих целей любыми средствами, вплоть до
нарушения основных требований Устава партии и элементар-
ных норм социалистической законности.
Возникает вопрос, почему ленинское руководство Централь-
ного Комитета не предприняло самых крайних мер партийного
воздействия в отношении Троцкого и его сторонников в рас-
сматриваемые годы?
Автор, на наш взгляд, совершенно правильно указывает, что
тому есть причины как объективного, так и субъективного ха-
рактера. То был начальный период нэпа, когда решался вопрос
«кто кого?», когда ленинское руководство ЦК, учитывая объек-
тивные условия развития страны, требовавшие упрочения союза
рабочего класса с крестьянством, прилагало максимум усилий
для укрепления монолитного единства партийных рядов. Ради
сохранения такого единства оно готово было обсудить и принять
любое деловое предложение, даже если оно и исходило от оппо-
зиции, при одном только условии, чтобы последняя сама встала
на путь партийности и вместе со всей партией последовательно
воплощала в жизнь намеченные планы.
Приводимые в монографии документы убедительно свиде-
тельствуют о том, с какой осторожностью ленинское руковод-
ство партии подходило к вопросу о мерах партийного воздей-
408
ствия по отношению к лидерам троцкистской оппозиции. Автор
указывает, что оно использовало любую возможность для
преодоления существовавших в то время разногласий по прин-
ципиальным вопросам партийного строительства и экономиче-
ской политики, и тем самым опровергает утвердившуюся на За-
паде версию о том, что партийное руководство своими якобы
крутыми мерами против троцкистской оппозиции само «вызы-
вало огонь на себя». Факты подтверждают, что партия, защи-
щаясь от подрывных акций троцкистов, силою обстоятельств
была вынуждена переходить от обороны к наступлению против
оппозиционных элементов. Такой ход событий явно не устраивал
недругов Советской власти уже и в те, 20-е, годы, когда на стра-
ницах буржуазной и белоэмигрантской прессы проявлялось со-
чувственное отношение к деятельности оппозиции.
Современные западные советологи недалеко ушли от своих
предшественников, продолжая путь по «исхоженным тропам»
незадачливых коллег. Препарируя выхватываемые из их «идей-
ного багажа» аргументы в своих целях, они стремятся оправ-
дать раскольническую деятельность троцкистов.
Автор уделяет большое внимание исследованию деятельно-
сти партии по укреплению единства партийных рядов в первые
годы нэпа, анализируя состояние идеологической и политико-
воспитательной работы в Московской партийной организации
после X—XII съездов РКП (б), показывает роль местных пар-
тийных организаций Москвы и столичной губернии в совершен-
ствовании социального и качественного состава Московской ор-
ганизации. Все это позволило не только разгромить антиленин-
ские группировки в ее рядах, но и создать благоприятные усло-
вия для отражения новой атаки троцкистской оппозиции на пар-
тию в период дискуссии 1923—1924 годов.
Тщательность анализа и научная доказательность отличают
и вторую главу монографии, в которой освещаются вопросы
борьбы Московской партийной организации против троцкизма
в 1923—1924 годы. Автор, обстоятельно характеризуя причины
хозяйственных и политических трудностей 1923 года, исследует
объективные и субъективные факторы, способствовавшие уси-
лению осенью того года антипартийной деятельности оппози-
ционных элементов, которые развязали беспрецедентную по на-
калу и размаху борьбы внутрипартийную дискуссию.
Заслуживает внимания изложение точки зрения автора по
вопросу периодизации борьбы нашей партии против троцкизма
в общепартийной дискуссии 1923—1924 годов. На большом до-
кументальном материале, во многих случаях впервые введен-
ном в научный оборот, автор дает широкую картину борьбы мо-
сковских коммунистов с антиленинскими элементами фактиче-
ски во всех районах столицы, в значительном числе уездных
организаций и партийных ячеек Московской губернии. Основ-
409
ной опорой Центрального Комитета и МК РКП (б), как отмече-
но в монографии, были производственные ячейки, в которых во
время дискуссий оппозиция, как правило, терпела сокрушитель-
ное поражение.
Автор убедительно показывает отход оппозиционеров от ле-
нинизма, постепенное скатывание к самым раскольническим, ан-
типартийным действиям против РКП (б). Поэтому меры партии
по пресечению антиленинских вылазок троцкистов были вполне
обоснованны.
Монография будет встречена читателем с большим инте-
ресом.
I KGB Documents
410
Полковник В. Г. Алисов
РЕФЕРАТ
КУРСА ЛЕКЦИЙ «ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛИЗМА
КАК ОБЪЕКТ ПОДРЫВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СПЕЦСЛУЖБ
И ЦЕНТРОВ ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДИВЕРСИИ ПРОТИВНИКАМ
(объем — 4 авт. л.)
Курс состоит из введения, четырех лекций и заключения. Во
введении отмечается активизация деятельности противника по
подрыву политических основ социализма, актуальность рас-
сматриваемой проблемы.
Лекция № 1 раскрывает содержание и классовую сущность
политической системы социализма; выделены основные направ-
ления деятельности противника по ее подрыву и решаемые им
в этом плане задачи. Автор рассматривает лишь одну из четы-
рех подсистем политической системы социализма — институ-
циональную как организационное ядро политической системы
социализма, дает характеристику политических отношений как
отражения практики политической жизни и режима функциони-
рования политической системы.
В лекции № 2 рассмотрена сущность социалистического го-
сударства как центрального звена политической системы и со-
держание внутренней политики как продукта политической си-
стемы, выражающегося прежде всего в государственных реше-
ниях; показаны пути и способы подрыва государственных орга-
нов и государства в целом, его внутренней политики.
Лекция № 3 раскрывает роль и место политических и обще-
ственных организаций социалистического общества в полити-
ческой системе социалистических стран Европы, руководящую
роль коммунистических и рабочих партий, их взаимоотношения
с союзническими партиями, здесь рассмотрены и основные на-
правления деятельности противника по их деформации и разру-
шению, подрыву руководящей роли коммунистических партий.
Лекция № 4 содержит анализ внешних и внутренних факто-
ров развития социалистических стран, используемых противни-
ком в целях ликвидации их политической системы. Внутренние
факторы рассматриваются как совокупность факторов и усло-
вий, вытекающих из досоциалистического и послереволюцион-
ного этапа развития этих стран, а в периоде социалистического
развития выделяются как объективные факторы, вызванные спе-
цификой строительства социализма в каждой стране, так и
субъективные, обусловленные отклонениями от марксистско-ле-
нинского пути развития.
В заключении отмечается опасность нацеленности противни-
ка на подрыв политической системы социализма, подчеркивается,
41 1
что важнейшим условием борьбы со спецслужбами и центрами
идеологической диверсии в этом плане является изучение и учет
практики и тенденций их деятельности в рассматриваемом на-
правлении, а также дальнейшее укрепление взаимодействия и
сотрудничества органов госбезопасности стран социалистическо-
го содружества.
Курс лекций депонирован в специальном фонде научной биб-
лиотеки Высшей школы КГБ (ннв. № 28229-н).
Кандидат философских наук; доцент
полковник Ю. М. Беляков
• [
РЕФЕРАТ МОНОГРАФИИ
«ПРОБЛЕМА ВОЙНЫ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННОГО МИРА
В МАРКСИЗМЕ-ЛЕНИНИЗМЕ	|
И ЗАЩИТА СОЦИАЛИЗМА В СОВРЕМЕННУЮ ЭПОХУ»
(объем — 6 авт. л.)
В работе дастся философско-социологический анализ откры-
той К. Марксом неизбежной связи войны и мира с классовой
борьбой, раскрывается методологическая функция ленинской
диалектики в исследовании проблем войны, межгосударственно-
го мира и всесторонней защиты социализма в современную
эпоху.
Монография может быть использована профессорско-препо-
давательским составом кафедр общественных наук в целях ре-
шительного обращения к практике, к практической дея-
тельности органов КГБ, непосредственно осуществляющих за-
щиту социализма в современную эпоху. Преподавателям и ас-
пирантам специальных дисциплин, кафедры ОТП работа может
оказать философско-методологическую помощь в разработке
конкретных теоретических проблем. Работа состоит из введения,
трех разделов и заключения.
В первом разделе раскрывается состояние исследования
проблемы войны и мира в современной философской литерату-
ре; дан анализ существующих объяснений ленинского определе-
ния сущности войны, решения вопроса о соотношении войны и
политики, понимания вооруженной борьбы, ее места и роли в
диалектическом взаимоотношении войны и мира, их взаимо-
переходе.
Второй раздел посвящен рассмотрению методологии марк-
сизма-ленинизма в решении вопросов возникновения политиче-
ского насилия и генезиса войны как продолжения политики во
всех формах классовой борьбы.
В третьем разделе автор раскрывает ленинскую диалектику
412
r\Ut> Documents
анализа войны и межгосударственного мира, историческую не-
обходимость всесторонней защиты социализма в современную
эпоху; показывает место и роль конспиративной (тайной поли-
тической) 'борьбы в классовом противоборстве государств капи-
тализма и социализма на международной арене в современную
эпоху.
Работа депонирована в специальном фонде научной библио-
теки Высшей школы КГБ (инв. № 28257-н).
'и:	• ••• • • '
. •• X
I ’
.	Кандидат юридических наук
полковник В. А. Донской
•г
’ -	РЕФЕРАТ
м	СБОРНИКА СТАТЕЙ. ВЫПУСК 1
(Для преподавателей и аспирантов спецфакультета)
(объем — 3,2 авт. л.)
В сборник включены научные статьи, подготовленные докто-
рантом и аспирантами — сотрудниками органов безопасности
стран социалистического содружества в ходе проводимых ими
диссертационных исследований.
Майор Родригес Фальконе Фернандо (Куба) в статье «Ор-
ганизация и пути совершенствования информационной работы
в военной контрразведке Республики Куба» рассматривает
проблему совершенствования информационного обеспечения
контрразведывательной деятельности, этапы развития информа-
ционной работы с момента образования военной контрразведки
Республики Куба, содержание которых определяется оператив-
ной обстановкой и задачами борьбы с подрывной деятельностью
противника против Революционных Вооруженных Сил. В статье
показаны особенности организации информационной работы на
каждом этапе, отражающие уровень ее развития, правовое, тех-
ническое и кадровое обеспечение по мере усложнения задач во-
енной контрразведки и накопления опыта в их решении.
Подполковник П. Е. Петренко и подполковник И. Кадлец
(ЧССР) в статье «Критерии и методика оценки деятельности
агентурного аппарата» рассматривают вопросы совершенство-
вания управления деятельностью агентурного аппарата контр-
разведки. На основе анализа научной литературы авторы иссле-
дуют понятия «критерий» и «показатель», их соотношение,
предлагая свое понимание целесообразности использования
этих понятий по отношению к цели агентурной деятельности.
Статья кандидата юридических наук полковника Юзефы Се-
машкевич (ПНР) содержит анализ антисоциалистической дея-
тельности Ватикана — одного из наиболее важнейших центров
идеологической диверсии, проводящего свою подрывную дея-
413
тельность в рамках так называемой «восточной политики», со-
держанием которой является постоянное стремление Ватикана
оказывать влияние не только на деятельность римско-католиче-
ской церкви в странах Центральной и Восточной Европы, но и
на принятие важнейших решений, касающихся внутриполитиче-
ской жизни европейских социалистических стран.
Статья майора Нгуен Ван Тхиеу (СРВ) посвящена раскры-
тию роли и места проживающих в Социалистической Республи-
ке Вьетнам хуацяо в разведывательно-подрывной деятельности
китайских спецслужб против Вьетнама. Специальные службы
КНР, проводя подрывную деятельность против СРВ, тради-
ционно опираются на этот контингент, оказывающий объектив-
но определенное влияние на экономику и политику Вьетнама.
В статье автор анализирует возможности использования хуацяо
в подрывной деятельности против социалистического Вьетнама
и намечает общие задачи органов государственной безопасности
в борьбе со спецслужбами КНР.
Сборник депонирован в специальном фонде научной библио-
теки Высшей школы КГБ (инв. № 28294-н).
Кандидат юридических наук
*	подполковник Ю. М. Дубинский
РЕФЕРАТ	..
КУРСА ЛЕКЦИЙ «ОСНОВЫ НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ
ПРОБЛЕМ ТЕОРИИ
И ПРАКТИКИ СОВЕТСКОЙ КОНТРРАЗВЕДКИ»
(объем — 7,8 авт. л.)
<г X	,	•	,	•
Курс лекций подготовлен сотрудниками СК-I и НИО Выс-
шей школы КГБ СССР им. Ф. Э. Дзержинского на основе деся-
тилетнего опыта чтения лекций и проведения занятий по курсу.
В курс включены материалы по шести темам. Лекция «Со-
ветская контрразведка и наука» рассматривает роль чекистской
науки в обеспечении государственной безопасности СССР, воз-
можности науки в повышении эффективности борьбы с против-
ником и организацию научно-исследовательской работы в совет-
ской контрразведке. В лекции «Общая характеристика научных
исследований» анализируются причины, обусловливающие необ-
ходимость проведения научных исследований в сфере контрраз-
ведывательной деятельности, дается общая характеристика по-
знавательной деятельности и основных элементов научного ис-
следования, а также понятия проблемы как исходного пункта
исследовательского процесса. Лекция «Логико-методологиче-
ские основы научных исследований» освещает такие вопросы,
как логико-методологические функции науки, специально-науч-
ные понятия и категории, система методов научного исследова-
414
ния. В лекции «Творчество в научном исследовании» рассматри-
ваются творческие основы научного исследования, формы на-
учного творчества и эвристические методы. В лекции «Инфор-
мационное обеспечение научно-исследовательского процесса»
анализируются понятие и система информационного обеспече-
ния, дается общая характеристика работы с научными источни-
ками и методика анализа научного текста.
Лекция «Научно-исследовательская работа слушателей» ха-
рактеризует организацию НИРС в Высшей школе, требования к
научным работам слушателей и порядок их подготовки. В при-
ложении приводятся образцы,письменных исследовательских за-
даний для слушателей.
Курс лекций подготовлен коллективом СК-1 и НИО в соста-
ве Ю. ДА. Дубинского, Г. В. Крисинеля, О. М. Хлобустова и
Н. Н. Швеца под руководством И. В. Костромина и рассчитан
на профессорско-преподавательский состав спецкафедр и фа-
культетов, организующий учебную работу в рамках «Основ
научных исследований».
Курс лекций депонирован в специальном фонде научной биб-
лиотеки Высшей школы КГБ (инв. № 28330-н).
Кандидат юридических наук
полковник В. К. Кленов
•	•	'  '	•	• г • •
-РЕФЕРАТ	j .
МОНОГРАФИИ «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ
ПО ЯПОНСКОМУ УГОЛОВНОМУ ПРАВУ»
(объем — 10,4 авт. л.)
• | »
Работа состоит из предисловия, четырех глав, заключения и
приложения. В первой главе рассмотрена история развития
японского законодательства о государственных преступлениях
(в рамках периода феодализма и капитализма). Значительное
внимание уделено изменениям в области уголовного права, ко-
торые явились следствием буржуазной революции 1868 г. и ока-
зали существенное влияние на формирование действующего за-
конодательства.
Вторая глава содержит анализ ряда вопросов общей части
УК» основополагающих для понимания уголовно-правовых норм,
предусматривающих ответственность за государственные пре-
ступления. Это такие проблемы, как источники уголовного пра-
ва, действие уголовного закона во времени и пространстве, по-
нятие преступления, состав преступления, соучастие, стадии со-
вершения преступления.
Уголовно-правовой анализ действующего законодательства
Японии о государственных преступлениях дан в третьей главе,
415
состоящей из четырех параграфов: понятие государственного
преступления; государственные преступления, посягающие на
основы существования государства; государственные преступ-
ления, направленные против деятельности государства; законо-
дательство о защите секретной информации.
В четвертой главе изложены вопросы японского уголовного
законодательства, представляющие интерес для органов КГБ
СССР. Высказываются рекомендации о возможности использо-
вания в оперативной деятельности органов КГБ законодатель-
ства о защите тайны; анализируется практика использования
уголовно-правовых норм, направленных на пресечение деятель-
ности иностранных разведок в Японии; рассматриваются пер-
спективы изменения уголовного законодательства.
В приложении дана библиография.
Монография хранится в специальном фонде научной библио-
теки Высшей школы КГБ (инв. К? 28191-н).
Кандидат юридических наук
подполковник В. Д. Курабко
РЕФЕРАТ
ПОСОБИЯ ДЛЯ СЛУШАТЕЛЕЙ
ФАКУЛЬТЕТА ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ
РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА И СПЕЦИАЛИСТОВ КГБ
ВЫСШЕЙ ШКОЛЫ КГБ СССР ИМЕНИ Ф. Э. ДЗЕРЖИНСКОГО
НА ТЕМУ
«ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ДИВЕРСИЯ ПРОТИВНИКА,
ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ ПРОТИВ СССР
ПОД ПРИКРЫТИЕМ ИСЛАМА,
И АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С НЕЙ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СССР>
(объем — 3,4 авт. л.)
В пособии рассмотрены современные тенденции в организа-
ции и тактике идеологической диверсии противника, осуществ-
ляемой против СССР под прикрытием ислама. Показаны осо-
бенности враждебных и иных антиобщественных проявлений ре-
акционных элементов из мусульман.
На основе изучения опыта контрразведывательных подраз-
делений раскрыты отдельные аспекты формирования агентур-
ного аппарата и использования его в мероприятиях против за-
рубежных подрывных мусульманских организаций. Отражен по-
ложительный опыт участия органов КГБ в организации и про-
ведении профилактических мероприятий, направленных на
оздоровление обстановки в тех или иных населенных пунктах,
а также особенности работы по оказанию позитивного возлей-
416
ствия на политически заблуждающихся лиц через агентов орга-
нов КГБ из кругов духовной иерархии.
В качестве приложения в пособии даны программа специа-
лизированной подготовки оперативных сотрудников к работе с
агентами из верующих (мусульман) и справочный материал о
вероучении и культе в исламе.
Учебное пособие депонировано в специальном фонде науч-
ной библиотеки Высшей школы КГБ (инв. № 28284-н).
Кандидат юридических наук
майор В. П. Гавриков
РЕФЕРАТ
УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ
«ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
РАССЛЕДОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ,
ПОДОЗРИТЕЛЬНЫХ НА ДИВЕРСИЮ»
(объем — 15 авт. л.)
Учебное пособие включает десять глав.
В первой главе рассматриваются вопросы, касающиеся таких
понятий, как чрезвычайные происшествия, подозрительные на
диверсию, сущность и организация их расследования.
Во второй и третьей главах излагаются вопросы расследо-
вания взрывов и пожаров: криминалистическая характеристика
взрывов и пожаров, тактика осмотра места происшествия и не-
отложных оперативно-розыскных мероприятии при их рассле-
довании; освещаются основы тактики розыска лиц, причастных
к чрезвычайным происшествиям.
Четвертая, пятая, шестая, седьмая и восьмая главы посвя-
щены рассмотрению особенностей расследования происшествий
на железнодорожном, авиационном, водном и трубопроводном
транспорте, а также на объектах связи.
В девятой главе освещаются вопросы, связанные с провер-
кой версии о наличии у подозреваемого (обвиняемого) антисо-
ветской цели, а в десятой рассмотрены некоторые особенности
предупредительно-профилактической работы органов КГБ, свя-
занной с расследованием чрезвычайных происшествий, подозри-
тельных на диверсию.
Примечания содержат обширный справочный материал, ко-
торый играет вспомогательную роль при расследовании чрезвы-
чайных происшествий, а также источники, использованные при
написании работы.
Учебное пособие депонировано в специальном фонде науч-
ной библиотеки Высшей школы КГБ (инв. № 28038-н).
27 Зак. 001т
417
Кандидат философских наук, доцент
капитан 1 ранга Э. П. Литвинов
РЕФЕРАТ
МОНОГРАФИИ «ИДЕЙНО-НРАВСТВЕННОЕ ВОСПИТАНИЕ-
ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ НРАВСТВЕННОСТИ ЧЕКИСТСКИХ КАДРОВ
В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ КГБ СССР
КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО ПРОФИЛЯ*
(объем — 13 авт. л.)
Монография посвящена актуальной и недостаточно разрабо-
танной проблеме. Автором на основе марксистско-ленинской ме-
тодологии проведен научный анализ и выработаны рекоменда-
ции по дальнейшему совершенствованию нравственного воспи-
тания чекистских кадров в учебных заведениях КГБ СССР
контрразведывательного профиля.
Монография состоит из введения, четырех глав и заклю-
чения.
В первой главе рассматриваются теоретические основы си-
стемы идейно-нравственного воспитания чекистских кадров.
Автор раскрывает сущность этого процесса, показывает опре-
деляющую роль профессиональной чекистской деятельности в
формировании нравственного облика чекиста. Во второй главе
дан анализ основных факторов процесса идейно-нравственного
воспитания чекистских кадров. В третьей главе рассматрива-
ются основные критерии эффективности этого процесса. Четвер-
тая глава раскрывает проблемы научного управления идейно-
нравственным воспитанием чекистских кадров.
Важное место в работе занимает социологический анализ
процесса идейно-нравственного воспитания в учебных заведе-
ниях КГБ СССР контрразведывательного профиля за период
с 1975 по 1987 год, проведенный с использованием комплекс-
ных методов исследования. Полученные результаты являются
репрезентативными. В монографии рассматривается значитель-
ная часть нормативных документов Комитета госбезопасности
СССР, характеризующих состояние идейно-нравственного вос-
питания чекистских кадров. Анализ содержания нормативных
актов, использованных автором, с достаточной полнотой отра-
жает состояние и уровень идейно-нравственного развития че-
кистских коллективов. Теоретический анализ поставленной проб-
лемы позволил автору сформулировать и использовать научные
рекомендации в интересах дальнейшего совершенствования
нравственного воспитания чекистских кадров в учебных заве-
дениях КГБ СССР контрразведывательного профиля.
Монография депонирована в специальном фонде научной
библиотеки Высшей школы КГБ (инв. № 28519-н).
418
Подполковник А. А. Милуша
РЕФЕРАТ
ЛЕКЦИИ «ВОПРОСЫ КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ОРГАНОВ И ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД СССР»
(объем — 2,6 авт. л.)
Лекция, авторами которой являются подполковник Ела-
гин Г. Я., подполковник Милуша А. А. и подполковник Плато-
нов С. В., подготовлена на основе проведенного исследования
по материалам оперативной практики третьих подразделений
КГБ—УКГБ. В работе излагается точка зрения авторов на
проблемы анализа разведывательно-подрывных устремлений
противника к органам МВД и формирования на основе этого
анализа и с учетом специфики деятельности органов МВД
агентурного аппарата из числа сотрудников МВД. Представляют
интерес предложения авторов о совершенствовании методики
вербовки агентов органов КГБ из числа сотрудников МВД, а
также об основных формах и направлениях взаимодействия
третьих подразделений с другими подразделениями органов
КГБ. В заключении предлагаются отдельные пути повышения
эффективности организации и осуществления деятельности
третьих подразделений.
Авторы приходят к выводу, что строгая контрразведыватель-
ная направленность агентурной работы третьих подразделений
во многом обеспечивается созданием агентурных позиций орга-
нов КГБ в соответствии со структурой разведывательно-подрыв-
ных устремлений противника к подразделениям органов МВД.
Отмечается, что в связи с небольшим периодом времени, про-
шедшим с момента создания этого нового направления чекист-
ской деятельности, большая роль в повышении искусства контр-
разведывательной работы на данном специфическом объекте
оперативного обеспечения, в распространении передового опыта
этой работы отводится руководящему составу третьих подраз-
делений. В этой связи в лекции намечены некоторые пути совер-
шенствования взаимодействия третьих подразделений с другими
подразделениями органов КГБ и иных организационных аспек-
тов деятельности по контрразведывательному обеспечению ор-
ганов МВД в современных условиях.
Работа депонирована в специальном фонде научной библио-
теки Высшей школы КГБ (инв. № 28644-н).
27*
419
Кандидат психологических наук
подполковник Г. Д. Пивин
РЕФЕРАТ
СБОРНИКА НАУЧНЫХ СТАТЕЙ
«ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИэ.
ВЫПУСК 2
(объем — 12 авт. л.)
В сборнике, подготовленном спецкафедрой № 12, помещены
научные статьи по результатам теоретических и социально-пси-
хологических исследований.
Г. Д. Инвин представляет категориально-понятийный аппа-
рат общей психологии и психологии контрразведывательной
деятельности, показывает его роль и значение для повышения
эффективности прикладных научных исследований, раскрывает
внешние и внутренние связи психологии контрразведывательной
деятельности с другими отраслями психологических знаний и
смежными пауками, специальные контрразведывательные дис-
циплины. Г. В. Грачев определяет понятия «социально-психоло-
гический портрет» и «социально-психологическая портретисти-
ка», характеризуя их значение в контрразведывательной прак-
тике. Проблемы профессионального психологического отбора в
органы КГБ СССР, особенно его сущность и принципы, рассмат-
риваются в работах В. Л. Колесника и О. М. Баженова.
А. Б. Чумичев представил результаты изучения отклоняющегося
поведения личности в обществе и влияния идеологической ди-
версии противника на отдельных советских граждан с целью
склонения их к невозвращению на Родину из-за рубежа.
Социально-психологические исследования посвящены неко-
торым особенностям женской психологии в процессе общения
в контрразведывательной деятельности. Изучались вопросы под-
бора кадров в органы КГБ из числа женщин, психология управ-
ления женскими и смешанными по полу чекистскими коллекти-
вами в оперативно-технических подразделениях (Е. В. Левашов,
Г. Д. Пивин). Материалы лекционных занятий по указанной
тематике и последующей научно-практической конференции ру-
ководящего состава 6-й службы ОТУ КГБ отражены в статье
Г. Д. Пивина, раскрывающей один из способов распространения
и использования знаний по СД-12 в практических контрразве-
дывательных подразделениях. Е. В. Левашов исследовал неко-
торые социально-психологические особенности межличностных
отношений и работы в целом оперативного состава с агентами
из числа женщин. Е. В. Титов рассмотрел один из подходов
социально-психологического тренинга эмпатии сотрудниками
органов КГБ. И. К. Мельник и А. Е. Пасекунов представили
результаты исследований по соответствующим вопросам исполь-
420
зования спецслужбами США современных достижений психо-
физиологии, а также разработанности проблемы формирования
познавательной самостоятельности у студентов в вузах США
и Великобритании.
Ю. С. Сыровецкий, Н. В. Клюев и И. Я. Кирчик внесли кон-
кретные предложения об использовании ЭВМ в процессе обуче-
ния слушателей специальным чекистским дисциплинам в выс-
ших учебных заведениях КГБ СССР.
Сборник депонирован в специальном фонде научной библио-
теки Высшей школы КГБ (инв. № 28259-н).
Кандидат психологических паук
майор А. И. Репин
РЕФЕРАТ
ПРАКТИЧЕСКОГО ПОСОБИЯ
< НАЦИОНАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕНИЯ
С ВЬЕТНАМЦАМИ»
(объем — 7,3 авт. л.)
Первая глава пособия посвящена анализу проблем нацио-
нальной психологии в оперативной деятельности. В ней анали-
зируется система национальной психологии, ее основные поня-
тия, подробно раскрывается генезис национального характера
вьетнамцев и проблемы его исследования в современной науке.
Во второй главе рассматриваются особенности национально-
го характера вьетнамцев и даются практические рекомендации
ио их учету при общении в диаде. Подробно анализируются эти-
кетные нормы вербального общения вьетнамцев и паралингви-
стические особенности невербального общения во вьетнамской
культуре.
В третьей главе разбираются вопросы доверительного обще-
ния с вьетнамцами, в частности вопросы установления и раз-
вития психологических контактов и управления процессом до-
верительного общения с ними.
В заключении намечаются перспективы исследований нацио-
нально-психологической проблематики и даются рекомендации
практического плана.
В приложении даются обобщенные статистические данные и
систематизированные материалы речевых этикетных норм вьет-
намского языка.
Пособие депонировано в специальном фонде научной биб-
лиотеки Высшей школы КГБ (инв. № 28192-н).
421
Майор В. С. Чоговадзе
РЕФЕРАТ
СБОРНИКА МАТЕРИАЛОВ
«БОРЬБА С РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНО-ПОДРЫВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ПРОТИВНИКА НА КАНАЛЕ
ВЪЕЗДА ИНОСТРАНЦЕВ В СССР»
(объем — 6 авт. л.)
В сборнике публикуются выпускные работы слушателей по-
токов повышения квалификации Высших курсов КГБ СССР
(г. Ташкент) и статьи преподавателей, содержащие материалы
о борьбе органов госбезопасности с подрывной деятельностью
противника, осуществляемой с использованием различных ка-
налов временного въезда иностранцев в Советский Союз.
В материалах нашли отражение характерные особенности
осуществляемых в современный период империалистическими
разведками и зарубежными антисоветскими центрами и орга-
низациями подрывных акций, а также вопросы организации и
тактики деятельности органов государственной безопасности
СССР, направленной на своевременное выявление, предупреж-
дение и пресечение этих акций.
Наряду с изложением определенных теоретических положе-
ний в статьях широко освещена передовая практика работы ря-
да ведущих территориальных органов КГБ на этом направле-
нии чекистской деятельности.
Работа депонирована в специальном фонде научной библио-
теки Высшей школы КГБ (инв. № 28098-н).

♦
KGB Documents ' online
422
I •
СОДЕРЖАНИЕ
ТЕОРИЯ, ОРГАНИЗАЦИЯ И ТАКТИКА
КОНТРРАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Кандидат юридических наук полковник Р. И. Тямушкин. Диалек-
тический подход к вопросам конспирации в трудах В. И. Ленина .	3
V Доктор исторических наук генерал-майор Г. В. Пипия. К вопросу
об оценке эффективности функционирования автоматизированных ин-
формационных систем (АИС) контрразведки......................18
< Кандидат юридических наук, доцент полковник Б. А. Мартьянов.
Особенности контрпропагандистского использования результатов опе-
ративных игр, проводимых против центров идеологической диверсии 38
ПОДРЫВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРОТИВНИКА
Кандидат военных наук, доцент полковник А. А. Горохов. Полити-
ческая и оперативная обстановка в Турции на современном этапе и се
влияние на подрывную деятельность турецкой разведки против СССР 52
v Генерал-майор Д. А. Ерохин. Тактика ведения вербовочных опе-
раций разведкой с использованием «модели уязвимости личности» 69
Кандидат юридических наук подполковник А. Ф. Краюшкин. Ос-
новные цели и некоторые особенности деятельности спецслужб импе-
риалистических государств против органов государственной безопас-
ности СССР...........................................................82
v Кандидат юридических наук капитан 3 ранга П. М. Нургалиев.
Содержание и направленность операций американских спецслужб по
подрыву советско-индийского экономического и научно-технического
сотрудничества ......................................................99
v Кандидат юридических наук, доцент полковник И. С. Рыжонков.
О выявлении подрывной деятельности противника по демаскирующим
признакам..............................................	.	.110
\ Подполковник С. Я. Голосов. Террористические акции в подрывной
деятельности сил внутренней и внешней контрреволюции в освободив- .
шихся * странах социалистической ориентации .	. •	.	.	.131
v Полковник В. М. Шищенко. К вопросу о понятии и методах раз-
ложения эмигрантских антисоветских организаций	.... 143
s/Кандидат юридических наук майор А. А. Погодин, старший лей-
тенант М. В. Наумов. К вопросу о прогнозировании разведывательных
устремлений противника к научно-технической информации	.158
БОРЬБА С ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ ДИВЕРСИЕЙ ПРОТИВНИКА
• • - * -	S	• лс.' •	’	Ч
v Кандидат исторических наук полковник А. В. Грицаенко. Некото-
рые вопросы организации агентурного проникновения в зарубежные
центры идеологической диверсии в современных условиях .	.	. 170
423
Кандидат философских наук, доцент В. А. Васильев, кандидат юри-
дических наук майор Ю. В. Сай. Антисоветизм в доктрине «неоглоба-
лизма» ............................................................188
МОБИЛИЗАЦИОННАЯ ГОТОВНОСТЬ
И РАБОТА ОРГАНОВ КГБ
В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
V Кандидат юридических наук, доцент полковник А. А. Козлов
Борьба органов военной контрразведки с агентурной разведкой про-
тивника, направленной на срыв войсковой мобилизации .	.	. 202
/Подполковник Л. М. Луценко. Некоторый опыт работы органов
КГБ СССР, участвовавших в ликвидации последствий аварии на Чер-
нобыльской АЭС...................................................214
ВОПРОСЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КРИМИНАЛИСТИКИ
в контрразведывательной деятельности
Доктор юридических наук, профессор полковник 3. И. Кирсанов,
майор Ю. Н. Старчиков. Технико-криминалистическое обеспечение
контрразведывательной деятельности как научная и практическая
задача	............................................233
• • •
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Кандидат юридических наук, доцент подполковник Н. В. Ралдугин.
Конституция СССР 1977 года—основа развития законодательства об
обеспечении государственной безопасности СССР.................250
Кандидат юридических наук подполковник В. И. Шестаков. Выде
ление материалов из уголовных дел, отнесенных законом к ведению
органов госбезопасности ...................................... 268
у Кандидат юридических наук майор О. А. Антонов. Институт под-
следственности в советском уголовном процессе. Подследственность сле-
дователей органов государственной безопасности .	.	.	, . 283
< Кандидат юридических наук, доцент подполковник А. И. Микуль-
шин, подполковник В. Д. Подуфалов. Вопросы соотношения между-
народно-правового и внутригосударственного регулирования прав и
свобод человека в свете решений XXVII съезда КПСС и январского
(1987 г.) Пленума ЦК КПСС...................................... 301
Кандидат юридических наук, доцент полковник В. А. Кухарев,
майор В. А. Парамонов. Некоторые особенности тактики допроса
граждан капиталистических стран...............................314
v Кандидат юридических наук подполковник Н. А. Духно. Участие
специалистов в следственных действиях по собиранию доказательств 326
ВОПРОСЫ ОБУЧЕНИЯ И ВОСПИТАНИЯ КАДРОВ
Доктор юридических наук, полковник С. В. Дьяков. Задача кафедр
юридических и специальных дисциплин в свете постановления ЦК
КПСС от 20 ноября 1986 года «О дальнейшем укреплении социали-
стической законности и правопорядка, усилении охраны прав и закон-
ных интересов граждан» .......................................345
Кандидат юридических наук подполковник Ю. Л1. Дубинский,
старший лейтенант А. В. Минаев, старший лейтенант В. В. Жилин. •_
Вопросы разработки автоматизированных обучающих систем по спел,
циальным дисциплинам контрразведывательного профиля .	.	• 356
424
Кандидат экономических наук, доцент Е. В. Комарова. Профили-
рование преподавания политической экономии в Высшей школе КГБ
СССР имени Ф- Э. Дзержинского.......................................367
Манор Ю. Ф- Короткий. За разработку единой комплексной про-
граммы специальных дисциплин. (К вопросу о предмете СД-18 «Со-
ветское контрразведывательное искусство»)...........................381
V Кандидат философских наук, доцент капитан 1 ранга Э. П. Литви-
нов. К вопросу об идейно-нравственных качествах чекистских кадров 396
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ, КРИТИКА, БИБЛИОГРАФИЯ
Кандидат исторических наук, доцент подполковник В. Н. Хаустов.
Рецензия на монографию кандидата исторических наук, доцента пол-
ковника Г. А. Тараненко «Борьба московской партийной организации
против троцкизма в 1921—1924 годы»................................407
Полковник В. Г. Алисов. Реферат курса лекций «Политическая
система социализма как объект подрывной деятельности спецслужб и
центров идеологической диверсии противника» ..................... 411
Кандидат философских наук, доцент полковник Ю. М. Беляков.
Реферат монографии «Проблема войны и межгосударственного мира
в марксизме-ленинизме и защита социализма в современную эпоху» 412
Кандидат юридических наук полковник В. А. Донской. Реферат
сборника статей. Выпуск 1 (для преподавателей и аспирантов спец-
фа культета) .......................................... .	. 413
Кандидат юридических наук подполковник Ю. М. Дубинский.
Реферат курса лекций «Основы научных исследований проблем тео-
рии и практики советской контрразведки» ......................... 414
Кандидат юридических наук полковник В. К. Кленов. Реферат
монографии «Государственные преступления по японскому уголовному
праву»............................................................415
Кандидат юридических наук подполковник В. Д. Ку раб ко. Рефе-
рат пособия для слушателей факультета повышения квалификации
руководящего состава и специалистов КГБ Высшей школы КГБ СССР
имени Ф. Э. Дзержинского на тему «Идеологическая диверсия против-
ника, осуществляемая против СССР под прикрытием ислама, и актуаль-
ные вопросы борьбы с ней органов государственной безопасности СССР» 416
Кандидат юридических наук майор В. П. Гавриков. Реферат учеб-
ного пособия «Организационно-тактические основы расследования чрез-
вычайных происшествий, подозрительных на диверсию» .	.	.417
Кандидат философских наук, доцент капитан 1 ранга Э. П. Лит-
винов. Реферат монографии «Идейно-нравственное воспитание — осно-
ва формирования нравственности чекистских кадров в учебных заве-
дениях КГБ СССР контрразведывательного профиля» .	.	.418
Подполковник А. А. Милуша. Реферат лекции «Вопросы контрразве-
дывательного обеспечения органов и внутренних войск МВД СССР» 419
Кандидат психологических наук подполковник Г. Д. Пивин. Рефе-
рат сборника научных статей «Психологические аспекты контрразве-
дывательной деятельности». Выпуск 2...............................420
Кандидат психологических наук майор А. И. Репин. Реферат прак-
тического пособия «Национально-психологические особенности обще-
ния с вьетнамцами»................................................421
Майор В. С. Чоговадзе. Реферат сборника материалов «Борьба с
разведывательно-подрывной деятельностью противника на канале
въезда иностранцев в СССР»........................................422
425
1
Замеченные опечатки
Стр.	Строка	Напечатано	Следует читать
16	последняя (в под- строчнике)	№ 0057-86 г.	№ 0571-86 г.
186	12-я сверху	...системе мер с его...	...системе мер борьбы с его...
285	в подстрочнике 2-я сверху	предложение •	положение
Всего пронумеровано 428 стр.
и одна вклейка между стр. 384 и 385.
Г ! г,	/.; л- Ь *
Литературные редакторы Л. И. Васильева, Т. Е. Заева.
А. О. Леонтьев, Н. А. Овчинникова
Корректоры Г. Е. Опарина, И. В. Рыбалкина, Н. В. Чищевал
Сдано в набор 17.ХП.87 г. Подписано к печати 5.IV.88 г.
Авт. л. 30,4 Усл. печ. л. 26,6
Тираж 350 экз.
Инв. № 11/1071. Заказ № 001т
th	•	4	*	✓	< . I •	14	<;
426
Типография редакционно-издательского от лела
Высшей ордена Октябрьской Революции
Краснознаменной школы КГБ СССР
имени Ф. Э. Дзержинского
427