/
Автор: Ангаров А. Галанза П. Колоколин В. Петерсон Э.
Теги: история история ссср государственное издательство издательство москва
Год: 1928
Текст
Éllll
;ЩШЖ
й
й
ш
А. АНГАРОВ, П. ГАЛАНЗА, В. КОЛОКОЛКИН
Э. ПЕТЕРСОН
Ц ; Ійч,
¡
"ХРЕсЯи^И^^
по
ГОСУДАРСТВЕННОМУ
УСТРОЙСТВУ
СССР
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
*
1928
Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Е
И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
МОСКВА-ЛЕНИНГРАД
И. И. АМАНОВ
ОЧЕРКИ ФЕДЕРАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
СССР
Стр. 211
(Народные комиссариаты Союза ССР)
(Проблемы советского права)
К. АРХИПОВ
Ц. 75 к.
СОВЕТСКИЕ АВТОНОМНЫЕ
ОБЛАСТИ И РЕСПУБЛИКИ
Стр. 124.
(Институт советского права)
Ц. 50 к.
Г. С. ГУРВИЧ
ОСНОВЫ СОВЕТСКОЙ
КОНСТИТУЦИИ
Готовится к печати издан. 6-е, значительно дополненное и исправленное
С. КОПЫЛОВ и А. ГЛУШКОВ
СХЕМА КОНСТИТУЦИИ СССР
И СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИК
Стр. 54 4- 24 схемы.
И. 40 кВ. И. ИГНАТЬЕВ
СОВЕТСКИЙ
СТРОЙ
ВЫПУСК ПЕРВЫЙ
I
-
В О З Н И К Н О В Е Н И Е И РАЗВИТИЕ
К О Н С Т И Т У Ц И И COIOâA
ССР
Стр. 118.
ц . ! р. 50 к.
Книга рассчитана на юристов-практик, и студентов краевых Отделений вузов
В. И. ИГНАТЬЕВ
Стр. 71
В :
СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ
ЦИК СССР
Ц. 35 к,
А. АНГАРОВ, П. ГАЛАНЗА, В. К О Л О К О Л К И Н
и Э. П Е Т Е Р С О Н
Гіт
у
ХРЕСТОМАТИЯ
ПО Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О М У
УСТРОЙСТВУ
СССР
СОСТАВЛЕНА
Е. Б.
ПОД
РЕДАКЦИЕЙ
ПАШУКАНИСА
Научно-политической
секцией
Государст денного ученого совета
допущено «/качестве учебного пособия для
аулов
ж - т о
8 - 3 ? oSf
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА
*
1928
й
ЛЕНИНГРАД
Отпечатано в типографии Госиздата
„Красный Пролетарий". М о с к в а ,
Пименовская улица, дом 16.
Главлит № А — 7780
С—'/0/Гиз
236S5
Т и р а ж 3 ООО
ПРЕДИСЛОВИЕ
Настоящая хрестоматия, составленная группой слушателей правового отделения Института Красной Профессуры, содержит в себе
материал не только для изучения государственного строя Советского Союза и РСФСР, но и для ознакомления с учением Маркса
и Ленина о государстве и диктатуре пролетариата. В первую
вводную часть хрестоматии вошли отрывки из „Происхождения
семьи, частной собственности и государства" Ф. Энгельса, а также
документальный материал, относящийся к истории государственных форм, в особенности того периода, когда буржуазия устанавливала свое господство на развалинах феодального общества.
Эта часть заканчивается рядом материалов и документов, рисующих кризис буржуазной демократии в эпоху империализма и
развитие диктатуры фашистского типа.
Основными отделами хрестоматии являются отделы, посвященные учению о диктатуре пролетариата, началам федерализма и
автономии, союзной конституции и, наконец, конституции РСФСР.
Последняя часть охватывает вопросы местного управления и
организации органов местной власти.
Хрестоматийные отрывки взяты преимущественно из сочинений Ленина. Вместе с этим широко использованы материалы советского законодательства. Составители совершенно правильно
включили наряду с текстами наших важнейших актов также и
мотивы законодателя, поскольку они излагались официальными
докладчиками на сессиях ЦИКа.
Каждому отделу предпослано более или менее обширное введение, которое не только знакомит с характером и объемом приводимого материала, но и дает краткое освещение вопроса по существу.
Помимо этого, в некоторых случаях пояснения и комментарии
вкраплены между отдельными приводимыми отрывками. Такой
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
метод нашел себе особенно широкое применение в главе, трактующей начала федерализма и автономии, где составителям пришлось использовать значительное количество небольших по объему цитат из Ленина, а отчасти и из других авторов.
Являясь по подбору и сочетанию материалов первым в своем
роде опытом, хрестоматия, надо думать, окажется небесполезным
пособием при изучении марксо-ленинского учения о государстве
и основ советского государственного устройства.
Е.
Пашуканис.
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
ОБЩЕЕ
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТВЕ
ВВЕДЕНИЕ.
1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВА И ЕГО ПРОИСХОЖДЕНИЕ.
Теоретический вопрос о сущности государства чрезвычайно
важен для понимания советского государственного права, так как
в а т а конституция исходит из понимания природы всякого государства, принципиально отличающегося от обычных воззрений
па него буржуазной юриспруденции. Как ст. I Конституции 1925
сода, так и ст. 9 Конституции 1918 года (ныне уже отмененной
постановлением XII съезда советов) заключают в себе ту мысль,
что задачей нашей конституции является достижение коммунизма,
при котором н е б у д е т н и д е л е н и я п а к л а с с ы , н и г о с у Д а р с т в е н н о й в л а с т и . Здесь уже выражено важное теоретическое положение, заключающееся в том, что государство свя
зано с существованием классового общества, и что при исчезновении классов исчезает и государство.
Эта мысль, разумеется, требует своего обоснования, которое
в дается в приведенных здесь отрывках из Энгельса. Положения
Маркса и Энгельса были разработаны и развиты В. И. Лениным
в
его книге «Государство и революция», где главным образом
была поставлена проблема отношения пролетарской революции
к
государству. Вышеприведенные статьи советской Конституции
вполне определенно говорят о том, что конечной целью советского государства является уничтожение классов и, следовательно, самого государства как п р е х о д я щ е й , и с т о р и ч е с к и об*
У с л о в л е н н о й формы общественного бытия, связанной с существованием классов. В этом—основное принципиальное отличие
марксистской концепции о сущности, целях и задачах государства от различных буржуазных теорий, которым всем свойственно
понимание государства как некоей вечной надисторической категории, присущей самой природе общественного бытия. Поэтому
основными вопросами, которые должны быть разрешены в марксистском анализе государства, являются следующие:
4
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
1. В чем заключается специфическое отличие государства
к а к о с о б о й ф о р м ы о б щ е с т в е н н о й о р г а н и з а ц и и от
других видов и типов общественного бытия.
2. К а к и е п р и ч и н ы п о р о д и л и т а к у ю о р т а н и з а ц и ю
общества.
Сюда же входит вопрос о социальном содержании этой формы,
т. е. в о п р о с о к л а с с о в о м х а р а к т е р е в с я к о г о г о с у д а р с т в а , а также вопрос о том, является ли государство естественной или исторической категорией, что разрешается исследованием происхождения государства и его развития. Другими словами, з д е с ь с т а в и т с я и р а з р е ш а е т с я п р о б л е м а г о с у д а р с т в а и о б щ е с т в а.
3. Наконец последним вопросом я в л я е т с я в о п р о с о с у д ь б е г о с у д а р с т в а . Он логически вытекает из рассмотрения законов развития общества, породившего при распадении на классы
особую форму общественной организации—государство, и при
дальнейшем развитии 'отрицающего его, поскольку исчезает основание, породившее государство, т. е. классовый состав общества.
Обоснование необходимости и неизбежности этого процесса также важно и для разрешения проблемы переходного времени, когда
г о с у д а р с т в о о т м и р а е т в формы д и к т а т у р ы пролетариата, в чем
и заключается особенность этой
д и к т а т у р ы . Наше советское государственное право и является
практическим разрешением этой проблемы самоотмирающего государства.
2. СПЕЦИФИЧЕСКАЯ ОСОБЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА.
В чем же специфическая особенность государства как о с о б о й ф о р м ы общественной организации? Чем государство отличается, например, от церки, союза спасания на водах, профсоюза,
партии и т. д.?
Такими отличительными признаками прежде всего считают
три элемента государства: территорию, население и суверенную
власть ЙВ приведенных здесь отрывках из работ Энгельса и Ленина
мы видели, что Энгельс, например, устанавливает два признака
государства, отличающие его рт родового общества. Первым
является подразделение жителей по территории (nach dem Gebiet),
i) Хотя в юридической литературе нет единодушия по этому вопросу.
СПЕЦИФИЧЕСКАЯ
ОСОБЕННОСТЬ
ГОСУДАРСТВА
5
Вторым учреждение особой публичной власти (der öffentlichen
Gewalt), которая о т р ы в а е т с я о т о б щ е с т в а и п р о т и в о п о с т а в л я е т с я е м у , пользуясь аппаратом принуждения в лице
войска, чиновничества, жандармерии, полиции и прочих вещественных придатков. В. И. Ленин подчеркивает в своей полемике со
Струве, что эта публичная власть сосредоточивается в руках особого класса лиц, и в этом нужно видеть специфическое отличие
государства от других «орг анизаций порядка» или общественных
феноменов, где тоже может быть принудительная власть.
Итак, новый признак государства состоит в том, что в л а с т ь
со всем с в о и м а п п а р а т о м п р и н у ж д е н и я н а х о д и т с я
в р у к а х о с о б о г о класса, о т р ы в а е т с я от н а с е л е н и я
п р о т и в о п о с т а в л я е т с я е м у , поскольку разрушаются старые
родовые связи): с одной стороны, развитие меновых отношений вызывает подвижность и текучесть населения, что влечет за собой перетасовку различных родов, существующих в пределах одной территории, а с другой стороны, однородное население делится на
классы с противоположными, антагонистическими интересами. Вот
почему, как говорит Энгельс, невозможна самостоятельная вооруженная организация населения, как это имело место при родовом
обществе.
Чтобы понять, в чем заключается сущность отделения от общества и противопоставления ему особой публично-правовой власти
го всем ее аппаратом, недостаточно остановиться только на внешних, юридических чертах государства. Эта особая форма общественного бытия тесно и неразрывно связана с самым изменившимся социальным содержанием и может быть объяснена только
из него.
Это тем более требует разъяснения, что может показаться
противоречивым, как это публичная власть, с одной стороны, отделяется от общества и противопоставляется ему, а с другой—
не является силой, извне навязанной обществу.
Но в этом ц заключается глубина мысли Энгельса, что он сумел
попять диалектически это реально существующее противоречие
11
указать на глубоко лежащие причины этого на первый взгляд
странного и загадочного явления. Государство представляет собой продукт общества на о п р е д е л е н н о й с т у п е н и р а з в ития, к о г д а о б щ е с т в о р а з д и р а е т с я н е п р и м и р и м ы м и
противоречиями, к о т о р ы е оно б е с с и л ь н о
устран и т ь . Общество распадается на группы, занимающие различное
положение в производстве, с антагонистическими интересами, —на
6
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
классы. Чтобы эти классы с враждебными экономическими интересами не уничтожили себя и общество в бесплодной борьбе, понадобилась сила, с т о я щ а я п о в и д и м о с т и н а д о б щ е е т в о м
и с п о с о б н а я с м я г ч а т ь с т о л к н о в е н и я, у д е р ж и в а т ь и х
в п р е д е л а х « п о р я д к а » . Эта сила сама вышла из общества, но,
поскольку общество противоречиво, неоднородно, о н а к а к б ы
стоит над обществом и все более и более обособл я е т с я о т и с г о.
3. КЛАССОВЫЙ ХАРАКТЕР ГОСУДАРСТВА.
I Іо ne заключается ли здесь мысли, что государство представляет собой не организацию классового господства, а, напротив,
силу беспристрастную, нелицеприятную, надклассовую? Не является ли государство выражением той общей воли, которой должны
подчиняться интересы отдельных классов?
Такая мысль, которая была бы очень на-руку буржуазной теории государства, не находит оправдания в словах самого Энгельса.
Поскольку государство возникло в разгаре столкновений классов,
оно по общему правилу является государством н а и б о л е е с и л ьI I о г о , э к о н о м и ч е с к и г о с п о д с т в у ю щ е г о к л а с с а . При
посредстве государства (как особой формы организации общества)
этот класс становится господствующим политически. Это дает ему
новые средства для подчинения и эксплоатации угнетенного класса. Таким средством и является власть публично-правового характера, пользующаяся войсками, судом и администрацией со всякими вещественными придатками.
4. ПРОЦЕСС ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВА.
Энгельс обстоятельно излагает процесс образования этой власти из учреждений родового строя в Афинах. Это особенно отчетливо проявилось после реформы Клисфена (509 г. до пашей
эры), которая окончательно упразднила старое деление афинских
граждан по родам и заменила его делением, основанным на территориальном принципе. Войско и флот хотя и состояли из полноправных афинских граждан, но держали в узде рабов. По отношению ж е к гражданам эта власть располагала силой в виде полиции
и жандармерии (конные и пешие лучники). Разумеется, в афинском,
а также и в римском государстве было много черт, сближавших
его с первобытной родовой демократией, так как органы власти
ПРОЦЕСС
ОБРАЗОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВА
7
были выборными и войско состояло из самих граждан, вооружавшихся на свой собственный счет. Но у ж е существовало разделение на классы, и весь этот аппарат и войско предназначались,
естественно, не только для поддержания порядка и защиты извне,
"о и для целей классовой борьбы. Особенно это бросается в глаза в
период Пелопонесской войны и во время господства 30 тиранов.
Все это нисколько не сближает Энгельса с представителями
так называемой теории насилия, по которой государство возникает вследствие насильственного завоевания одной группы другой
(Дюринг, Гумплович). Факты, приведенные Энгельсом из истории
I реции, указывают на образование государства в чистом виде, без
всякого воздействия извне или порабощения каким-нибудь завоевателем. Но и помимо этого объяснение происхождения государства из одного факта насилия было бы невозможно по чисто
арифметическим соображениям, на что указывает Энгельс в своей
полемике против Дюринга: «Угнетенные и эксплоатируемые во
все времена были г о р а з д о многочисленнее, чем угнетатели и эксплоататоры, благодаря чему действительная сила была на стороне
первых; у ж е этого факта достаточно, чтобы показать ЕСЮ нелепость теории насилия»
Это политическое господство' одного
класса над другим вытекает из фактического господства, заключающегося, по словам Энгельса, в том, что этот класс является
экономически сильным.
5. ПРОЦЕСС ПРЕВРАЩЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ГОСПОДСТВА
В ПОЛИТИЧЕСКОЕ ГЛАВЕНСТВО
Каким образом это экономическое господство превращается
в закрепленное правовыми нормами политическое, Энгельс обстоятельно излагает при рассмотрении вопроса о происхождении государства. Он показывает, к а к ф а к т ы ч и с т о э к о н о м и ч е с к о г о п о р я д к а , которые разложили первобытное недиференцированное коммунистическое хозяйство, породили постепенно
институт частной собственности и вместе с тем охраняющее его
государство. Разумеется, институт частной собственности в своем
завершенном юридическом облике появляется тогда, когда уже
есть государство как сила, его защищающая. Но это совсем не
означает, что т о л ь к о г о с у д а р с т в о п о р о ж д а е т институт
частной собственности. Государство лишь его охраняет и гарантирует его неприкосновенность. Самый процесс дифереіщиацин
') Ф. Э н г е л ь с ,
Аитн-Діорннг, Петроград, 1918 г., стр. 159,
8
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
первобытного коммунистического общества, переход к высшим
формам производства, экономически более выгодным, разлагающая
роль обмена все это с необходимостью требует твердых и прочных, к е м - т о з а щ и щ а е м ы х у с л о в и й. Таким условием является обеспеченная, защищенная частная собственность, т. е. право
на исключительное распоряжение предметами обладания.
6. ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА.
Р а з д е л е н и е т р у д а и с т и х и й н о р а с т у іц и й о б м е и
у с и л и в а ю т и е р а в е н с т во и н е о б х о д и м о в л е к у т за
с о б о й р а с п а д о б щ е с т в а п а к л а с с ы . Мало того, силу получает тот класс, который является носителем высших уорм производства; фазы развития и расцвет этого класса необходимо вытекают из развития и расцвета более прогрессивного по сравнению
с предыдущим способа производства.
Вот почему глубокий смысл приобретают слова Энгельса, что
государство было официальным представителем в с е г о о б щ ес т в а , но лишь постольку, поскольку оно было государством того
класса, который д л я с в о е й э п о х и п р е д с т а в л я л в с е о б щ е с т в о : в древности оно было государством рабовладельцев—
граждан государства, в Средние века—феодального дворянства, в
наше время—буржуазии. Когда эти классы перестают быть представителями всего общества, происходит революция, и власть переходит к другому классу. Но в классовом обществе эти противоречия неразрешимы; вот почему государство поддерживает это господство методами насилия и угнетения. «Когда государство станет наконец действительным представителем всего общества, тогда
оно само себя сделает излишним» ( Э н г е л ь с ) . Поскольку его
существование связано с классовым обществом, постольку в будущем бесклассовом обществе оно, как принудительная организация, пользующаяся методами подавления и аппаратом насилия,
направленными против самого общества, делается совершенно излишним. Место правительства над лицами заступает распоряжение
вещами и руководство процессами производства. Государство не
«отменяется», оно отмирает»
В этих словах об отмирании государства в противовес отмене
и подчеркивается та мысль, что государство не есть сила, извне
навязанная обществу, а форма общества, неразрывно связанная с
i) Э » г е л ь с, Анти-Дюринг, стр. 249.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
9
ГОСУДАРСТВА
его содержанием. При изменении содержания (классового) изменяется и сама форма.
ГЛАВА
I.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА.
1. Характерные признаки государства.
а) Подразделение жителей но территории.
«Сравнительно со старой родовой организацией государство
и р о ж д е >в с е г о о т л и ч а е т с я п о д р а з д е л е н и е м с в о и х ж ит е л е й п о т е р р и т о р и а л ь н о м у п р и з н а к у (nach dem Gebiet). Старые родовые группы, возникшие и державшиеся в силу
кровной связи, сделались, как мы видели, недостаточными большей частью потому, что предполагали связь своих членов с
определенной территорией, тогда как она давно исчезла. Территория осталась, но люди сделались подвижными. Поэтому исходным
пунктом было принято подразделение территории, а гражданам
предоставили осуществлять свои права и обязанности там, где они
поселялись, не считаясь с принадлежностью к тому или иному
роду или племени. Такая организация граждан по месту жительства является общей для всех государств. Она поэтому представляется нам естественной; но мы видим, какая упорная и длительная борьба потребовалась, пока она могла утвердиться в Афинах
и Риме на место древней организации по родам».
б) Учреждение
особой
общественной власти (армия,
тюрьмы и т. п.).
жандармерия,
«Вторым о т л и ч и е м является у ч р е ж д е н и е общес т в е н н о й в л а с т и (der öffentlichen Gewalt)
у ж е непос р е д с т в е н н о не с о в п а д а ю щ е й с н а с е л е н и е м , самос т о я т е л ь н о о р г а н и з у ю щ и м с я в в о о р у ж е н н у ю силу.
Эта особая общественная сила необходима, так как самостоятельная
вооруженная организация населения сделалась невозможной после разделения его на классы. Рабы входят также в состав населения; 90000 афинских граждан по отношению к 365000 рабов обра') Правильное было бы перевести „публичной власти", на что указывал В. И.
Ленин в 1894 г. в своей статье „Экономическое содержание народничества и криТ||
ка его в книге г-на Струве". Немецкий термин «öffentliche Gewalt" как раз и
Вь
фзжает публично-правовой характер государственной власти.
10
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
зуют лишь привилегированный класс. Народное войско афинской
демократии нанялось аристократической вооруженной силой против рабов и держало их в узде; но для того, чтобы держать r
узде также и граждан, оказалась необходимой, как сказано выше,
жандармерия. Такая общественная власть существует во всех государства^; она состоит не только из вооруженных людей, но
и из вещественных придатков к ним, каковы тюрьма и всякого
рода принудительные учреждения, которых совсем не знало родовое общество. Эта вла'сть может играть весьма незначительную
роль, почти стушевываться в обществах с еще неразвитыми классовыми противоречиями и в уединенных областях, как это наблю
дается временами и местами в Соединенных штатах Америки.
По она в о з р а с т а е т по мере того, как о б о с т р я ю т с я
в н у т р и г о с у д а р с т в а к л а с с о в ы е п р о т и в о р е ч и я и как
становятся более крупными, более населенными граничащие друг
с другом государства. Достаточно взглянуть на нашу современную Европу, где классовая борьба и конкуренция в области завоеваний подняли общественную власть на такую высоту, что
она грозит задушить все общество и само государство».
в) Налоги и роль чиновников,
« Д л я с о д с р ж а н и я э т о й о б щ е с т в е н н о й в л а с т и и ео б X О' д и м ы в з к о с ы г р а ж д а и—н а л о г и. Последние были совершенно неизвестны родовому строю. Но в настоящее время мы
можем достаточно порассказать о них. С развитием цивилизации налогов у ж е нехватает, поэтому государство пишет вексель
на будущее, заключает займы, прибегает к государственным долгам. И о них старушка Европа может тоже порассказать немало.
О б л а д а я о б щ е с т в е н н о й в л а с т ь ю и п р а в о м взим а т ь н а л о г и , ч и н о в н и к и , о с т а в а я с ь о р г а н а м и общества, о к а з ы в а ю т с я теперь стоящими над общес т в о м. Добровольно, свободно высказываемое уважение,
с
которым относились к органам родового строя, для них недостаточно, если бы д а ж е они могли пользоваться им; носители обособившейся от общества власти, они для закрепления за собой
уважения граждан должны были окружить себя исключительными
законами, в силу которых они пользуются особой священной
неприкосновенностью. Самый негодный полицейский служитель
цивилизованного государства обладает большим авторитетом, чем
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВА
11
все органы родового общества, взятые вместе; но самый могущественный владыка и величайший государственный деятель или
полководец эпохи цивилизации могут позавидовать тому добровольному и бесспорному уважению, с которым относятся к скромнейшему родовому старейшине. П о с л е д н и й с т о и т в н у т р и
о б щ е с т в а , т о г д а как они в ы н у ж д е н ы с т а н о в и т ь с я
в н е е г о и н а д ним». (Разрядка
всюду
составителя.)
Ф. Э и г е л ь с, I Іроисхождение семьи, частной собственности и государства,
над. „Московский рабочий", 1923 г„ стр. 151—155.
г) Публичная власть в руках особого класса как характерная черта
государства. Роль бюрократии.
«Дело_идет о государстве. Отрицая государство, «Маркс и его
последователи» «увлеклись» «слишком далеко в критике с о в р е м с и и о г о г о с у д а р с т в а» и впали в «односторонность». «Государство,—исправляет это увлечение г. Струве,—есть прежде всего
о р г а н и з а ц и я п о р я д к а (разрядка автора); организацией же
господства (классового) оно является в обществе, в котором ¡подчинение одних групп другим обусловливается его экономической
структурой». Родовой быт, по мнению автора, знал государство,
которое останется и при уничтожении классов, ибо признак государства—принудительная власть.
Можно только подивиться тому, что автор с таким поразительным отсутствием аргументов критикует Маркса с своей профессорской точки зрения. Прежде всего, он совершенно неправильно видит отличительный признак государства в принудительной власти: принудительная власть есть во всяком человеческом
общежитии, и в родовом устройстве, и в семье, но государства
тут не было. «Существенный признак государства,—говорит Энгельс в том самом сочинении, из которого г-н Струве взял цитату о государстве,—состоит в публичной власти, отделенной от
массы народа» (Ursprung der Familie и. s. \v, 2 Auflage, S. 84,
русский пер., стр. 109) 1 ), и несколько выше он говорит об учреждении иавкрарий, что оно подрывало двояким образом родовое
Устройство: вопервых, оно создавало публичную власть (öffentliche Gewalt—в русском переводе неверно передано: общественМ Русский перс под изд. 1894 года.
12
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
пая сила) '), которая уже не совпадала просто напросто с совокупностью вооруженного народа» (ibid, S. 79, русский пер., стр. 105).
Итак, п р и з н а к
государства—наличность
особого
к л а с с а л иц, в р у к а х к о т о р о г о с о с р е д о т о ч и в а е т с я
в л а с т ь (разрядка составителя).
Общину, в которой организацией порядка» заведывали бы поочередно в с е члены ее, никто, разумеется, не мог бы назвать государством. Далее, но отношению к
современному государству рассуждение г-на Струве еще более
несостоятельно. Говорить о нем, что оно «прежде всего (Sic!?!) организация порядка»—значит не понимать одного из очень важных
пунктов теории Маркса. Тот особый слой, в руках которого находится власть в современном обществе, это—бюрократия. Непосредственная и теснейшая связь этого органа с господствующим в современном обществе классом буржуазии явствует и из истории (бюрократия была первым политическим орудием буржуазии против
феодалов, вообще против представителей «старо-дворякского • уклада, первым выступлением на арену политического господства не
породистых землевладельцев, а разночинцев, «мещанства») и из
самых условий образования и комплектования этого класса, в
который доступ открыт только буржуазным «выходцам из парода» и который связан с этой буржуазией тысячами крепчайших
нитей 2). Ошибка автора тем более досадна, что именно россий;
ские народники, против которых он возымел такую хорошую
мысль ополчиться, понятия не имеют о том, что всякая бюрократия и по своему историческому происхождению, и по своему
современному источнику, и по своему назначению представляет
из с е б я ч и с т о и и с к л ю ч и т е л ь н о б у р ж у а з н о е у ч р е ж д е н и е , обращаться к которому с точки зрения интересов производителя только и в состоянии идеологи мелкой буржуазии».
В. И. Л е н и н, Экономическое содержание
г-ка Струве, Собр. соч., т. II, стр. 81.
и критика
в его
книге
на
') К сожалению, этот неверный перевод сохранился и в последующих изданиях. Издательство „Пролетарий" даже выпустило издание этой работы Энгельса,
где öffentliche Gewalt переведено как „воруженная сила". Уже тогда т. Ленин
обратил внимание на это место, которое очень важно и при неправильном переподе может быть истолковано в оппортунистическом духе; если перевести öffentliche Gewalt как „общественную силу", то государство у Энгельса является, таким образом, выразителем общих интересов. (Примечание
составители.)
-) Ср. К. M a r x , Bürger Krieg in Frankreich. S. 23, 1876 г. ( К а р л М а р к с ,
Гражданская война во Франции и Der achtzehnte Brumaire. S. 45 —46, 1885):
„Материальный интерес французской буржуазии теснейшим образом сплетается
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13
ГОСУДАРСТВА
2. Государство и общество.
а) Причина о б р а з о в а н и я государства.
1
«Государство , таким образом, отнюдь не является с и л о й ,
и з в н е н а в я з а н н о й о б щ е с т в у ; столь же мало представляет
оно собою «действительность нравственной идеи», « о б р а з и действительность разума», как утверждает Гегель. О н о п р е д с т а в л я е т с о б о ю п р о д у к т о б щ е с т в а на о п р е д е л е н н о й
с т у п е н и е г о р а з в и т и я ; оно служит признанием того, что
это общество з а п у т а л о с ь в н е р а з р е ш и м о м п р о т и в о р е ч и и с с а м и м СО'бою, что оно раздираемо непримиримыми
противоречиями, которые оно бессильно устранить. По для того,
чтобы эти противоречия, классы с враждебными экономическими
интересами, не уничтожили себя и общество в бесплодной борьбе,
п о н а д о б и л а с ь с и л а , с т о я щ а я по в и д и м о с т и н а д общ е с т в о м и способная смягчать столкновения, удерживать их
в пределах «порядка», и такой силон, вышедшей из общества,
но ставящей себя над ним, все более и более обособляющейся or
него, является государство».
Ф. Э н г е л ь с , Происхождение семьи, частной собственности
указанное издание, стр. 154.
и
государства,
б) Социальная сущность государства
«Так как государство возникло из потребности сдерживать
классовые противоречия, но вместе с тем порождено в разгаре
столкновений этих классов, т о п о о б щ е м у п р а в и л у о н о
я в л я е т с я г о с у д а р с т в о м наиболее сильного, экономически
господствующего класса, который
при
п о с р е д с т в е е г о с т а и о в и т с я т а к ж е г о с п о д с т в у ю щ им
п о л и т и ч е с к и и, т а к и м о б р а з о м , п р и о б р е т а е т н о в ы е
средства, чтобы держать в подчинении и эксплоат и р о в а т ь у г н е т е н и ы іі к л а с с. Так, античное государство
было преимущественно государством рабовладельцев для подчинения рабов, как феодальное государство являлось органом дворянства для подчинения и обуздания крепостных и зависимых
с сохранением этого широкого и широко развертывающегося механизма (речь идет
о бюрократии). Сюда сбывала она свое излишнее население и пополняла в форме
казенного жалованья то, чего она не смогла заполучить в форме прибыли, процентов, ренты и гонораров". (Примечание Н. И. Ленина, т. И стр. 82.)
Г
14
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
крестьян, а современное представительное государство играет роль
орудия эксплоатации наемного труда капиталом. О д н а к о в виде исключения бывают периоды, когда борющиеся к л а с с ы о к а з ы в а ю т с я с т о л ь б л и з к и м и к р а в н о в е с и ю сил, ч т о г о с у д а р с т в е н н а я в л а с т ь в к а ч е с т в е
мнимого посредника временно приобретает известн у ю с а м о с т о я т е л ь н о с т ь по о т н о ш е н и ю к ним о б о и м .
Такова абсолютная монархия семнадцатого и восемнадцатого столетий, которая уравновешивает друг против друга дворянство
и буржуазию; таков бонапартизм первой и особенно второй ¡французской империи, который натравливал пролетариат против буржуазии и буржуазию против пролетариата. Новейший образец
в этом роде, при котором властитель и подвластный выглядят
одинаково комично', представляет собою новая Германская империя бисмарковской нации: здесь капиталисты и рабочие уравновешивают друг друга и подвергаются одинаковому грабежу в
интересах оскудевающего прусского юнкерства» (курсив
составителя).
Там же, стр. 155— 156.
в) Происхождение государства.
«Мы подходим тут к порогу цивилизации. Она начинается
новым шагом вперед в разделении труда. Н а н и з ш е й с т у п е н и
люди производили только непосредственно для
с о б с т в е н н о г о п о т р е б л е н и я ; происходивший тут и там
обмен носил случайный характер, касался только случайно оставшихся излишков. Н а с р е д н е й с т у п е н и варварства мы находим у пастушеских 'народов в в и д е с к о т а , у ж е т а к о е
имущество, к о т о р о е при и з в е с т н о й величине стад
р е г у л я р н о д о с т а в л я е т н е к о т о р ы й и з л и ш е к н а д собс т в е н н ы м п о т р е б л е н и е м ; мы застаем притом р а з д е л е ние т р у д а между п а с т у ш е с к и м и народами и отстал ы м и п л е м е н а м и б е з с т а д , а вместе с тем две различные,
стоящие одна рядом с другой, ступени производства приносят
нам дальнейшее развитие обмена. В е р х н я я с т у п е н ь в а р в а р с т в а п р и н о с и т нам д а л ь н е й ш е е раз дел ение труд а м е ж д у з е м л е д е л и е м и р е м е с л о м , а вместе с ним производство все большей части продуктов труда непосредственно
для обмена, превращение обмена между отдельными производителями в жизненную необходимость для общества. Цивилизация
\
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВА
15
упрочивает и усиливает все эти, возникшие до нее, виды разделения труда, в особенности обострением противоречий между городом и деревней (причем город может экономически господствовать над деревней, как это было в древности, или же деревня
над городом, как это было в Средние века) ; о н а п р и с о е д и н я е т
к э т о м у т р е т ь е ' , с в о й с т в е н н о е ей, в е с ь м а в а ж н о е
р а з д е л е н и е т р у д а : о н а с о з д а е т к л а с с , к о т о р ы й зан и м а е т с я у ж е н е п р о и з в о д с т в о м , а1 т о л ь к о о б м е н о м
п р о д у к т о в — с о з д а е т к у п ц о в . Все происходившие до сих
пор проявления образования классов сосредоточивались еще исключительно в сфере производства; они разделяли занятых в
производстве людей на руководителей и исполнителей или же на
производителей в более крупных и более незначительных размерах. З д е с ь в п е р в ы е п о я в л я е т с я к л а с с , к о т о р ы й ,
не п р и н и м а я н и к а к о г о у ч а с т и я в п р о и з в о д с т в е , захватывает в общем и целом руководство производством и экономически подчиняет себе производит е л е й , к л а с с , к о т о р ы й д е л а е т с я и е у с т р а и и м ы м п осредником между каждыми двумя производителями, э к с п л о-а т и р у я п р и э т о м и х о б о и х . Под предлогом
избавления производителей от труда и риска, связанных с обменом, расширения сбыта их продуктов вплоть до отдельных
рынков, чтобы таким образом явиться самым полезным классом
населения, образуется класс паразитов, класс настоящих общественных захребетников, который в виде вознаграждения за свои
в действительности незначительные услуги снимает сливки как
с отечественного, так и с иностранного производства, быстро приобретает громадные богатства и соответствующее им общественное
влияние и именно поэтому захватывает в период цивилизации все
более почетное положение и все более подчиняет себе производство, пока наконец сам не порождает свой собственный продукт—
периодические торговые кризисы.
Впрочем, на занимающее нас в данный момент ступени развития недавно народившееся купечество еще не предчувствует
великих дел, какие предстоит ему совершить. Но оно формируется
и делается необходимым, и этого достаточно. Но вместе с ним
появляются металлические деньги, чеканная монета, а с металлическими деньгами—новое средство господства непроизводящего класса над производителями и их производством. Был
изобретен товар товаров, который в скрытом виде содержит в
себе все другие товары, волшебное средство, могущее по жела-
16
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
ншо превращаться в любую заманчивую и желанную вещь. Кто
обладал им, тот властвовал над миром производства. А кто
прежде всего обладал им? Купец. В его руках был обеспечен
культ денег. Он позаботился о том, чтобы ясно стало, что все
товары, а с ¡ними и все товаропроизводители, должны молитвенно
склоняться в прах перед деньгами. Он доказал на практике, что
все другие формы богатства являются только видимостью перед
этим воплощением богатства, как такового. Никогда впоследствии
власть денег не выступала в столь первобытной грубости и жестокости, как в этот первоначальный период их существования.
Вслед за покупкой товаров на деньги появилось авансирование денег, ссуда, а вместе с ней процент и ростовщичество.
И ни одно законодательство позднейшего времени не бросает
должника столь безжалостно и безнадежна к ногам кредитораростовщика, как законодательства древних Афин и Рима. Л о н и
в о з н и к л и с а м о п р о и з в о л ь н о , к а к о б ы ч н о е п р а в о , иск л ю ч и т е л ь н о пО'Д д а в л е н и е м э к о н о м и ч е с к и х у с л о В II Й .
Рядом с богатством, заключающимся в товарах и рабах, рядом с денежным богатством теперь появляется также богатство
земельное. Право- отдельного лица на владение предоставленными ему первоначально родом или племенем земельными участками
упрочилось теперь настолько, что эти участки стали принадлежать
ему на правах наследственной собственности.
Обладатели этих участков в последнее время добивались в
первую очередь освобождения от прав на них родовой общины,
которые -стали их стеснять. С т е с н е н и я э т и и с ч е з л и , п о
зато вскоре после того появилась новая земельная
с о б с т в е н н о с т ь . Полная, неограниченная собственность на землю означала не только возможность беспрепятственно и неограниченно владеть ею, она означала также возможность отчуждать
ее. Пока земля являлась собственностью рода, этой возможности
не существовало-. Но когда новый землевладелец окончательно
разбил оковы верховной собственности рода и племени, он порвал также узы, до- сих пор неразрывно связывавшие его с землей. К чему это ведет,—это уяснили ему деньги, изобретенные
одновременно с частной собственностью на землю. Земля могла
теперь становиться товаром, который продают и закладывают.
Е д в а т о л ь к о п о я в и л а с ь с о б с т в е н н о с т ь па з е м л ю ,
к а к б ы л а у ж е п р и д у м а н а г и п о т е к а, з а к л а д з е м л и
(Афины). Как по пятам моногамии следуют гетеризм и прости-
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВА
27
Туция, так и по пятам земельной собственности идет отныне
i ипотека. Вы желали полной, свободной, отчуждаемой земельной
собственности, хорошо же, вы имеете ее.
Так, в м е с т е с р а с ш и р е н и е м т о р г о в л и , с д е н ь г а м и
и д е н е ж н ы м р о с т о в щ и ч е с т в о м , з е м е л ь н о й с о б с т в енп о с т ы о и г и ri о г е к о й б ы с т р о е т а л а с о в е р ш а т ь с я к о нЦ е н т р а ц и я и ц е н т р а л и з а ц и я б о г а т с т в в р у к а х немногочисленного класса, а н а р я д у с этим усиливалось обеднение масс и возрастала масса бедных.
Новая имущественная аристократия, поскольку она уже с самого
начала не совпадала с старой племенной знатыо, оттеснила последнюю на задний план (в Афинах, в Риме, у германцев). И рядом с этим разделением свободных на классы в зависимости от
богатства имело место, особенно в Греции, громадное увеличение
числа рабов, принудительный труд которых представлял собою
основание, на котором возвышалась надстройка всего общества.
Посмотрим же теперь, что случилось при этом общественном
перевороте с родовым строем. Он оказался бессилен перед новыми элементами, выросшими помимо него. Его предпосылкой являлось, что члены одного рода или племени! селились совместно
на одной и той ж е территории, исключительно занимали ее. Это
давно уже прекратилось. Повсюду были перемешаны роды и племена, повсюду среди свободных граждан жили рабы, покровительствуемые, чужестранцы. Только в конце средней ступени варварства утвердившееся оседлое состояние нарушилось подвижностью и переменой местожительства, вызываемыми торговой деятельностью, переменой промысла, обменом или продажей земельного владения. Члены родовых организаций не могли у ж е сходиться для решения своих общих дел; кое-как обслуживались
еще только маловажные дела, как, например, религиозные празднества. Наряду с потребностями и интересами, для обслуживания
которых были призваны и приспособлены родовые организации,
возникли в результате переворота, в условиях производительной
Деятельности и вызванных им изменений в общественной структуре, новые потребности и интересы, не только чуждые древнему
Родовому строю, но и во всех отношениях противоречащие ему.
Интересы возникших благодаря разделению труда групп ремесленников, особые потребности города в противоположность деревне,—все это требовало новых органов, но каждая из этих групп
Состояла из людей различных родов, фратрий и племен, они включ
али в себе даже чужестранцев; эти органы должны были поэтому
2
Хрестоматия по гос. устр. СССР.
18
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
возникать вне родовой организации, рядом с нею, а вместе с
тем и против нее. И в каждой .родовой организации сказывалось
в свою очередь это столкновение интересов, своей наибольшей
остроты достигавшее в соединении богатых и бедных, ростовщиков и должников в одном и том же роде и племени. К этому
присоединялась масса нового, чуждого родовым группам, населения, которое, как в Риме, могло стать силой в стране и притом было слишком многочисленно, чтобы его можно было включить в объединенные кровным родством 1 роды и племена. Этой
массе противостояли родовые группы, как замкнутые, привилегированные корпорации; первоначальная, первобытная демократия превращалась в отвратительную аристократию. Наконец, родовое
устройство выросло из общества, не знавшего никаких внутренних противоречий, и было приспособлено только к такому обществу. Оно не обладало никакими другими средствами принуждения, кроме общественного мнения. Здесь же возникло общество, которое в силу своих жизненных экономических условий
должно было расколоться на свободных и рабов, эксплоатирующих богатых и экеплоатируемых бедных, общество, которое не
только не могло примирить эти противоречия, по должно было
все более обострять их. Т а к о е о б щ е с т в о м о г л о с у щ е с т в ов а т ь т о л ь к о п р и у с л о в и и н е п р е к р а щ а ю щ е й с я отк р ы т о й б о р ь б ы м е ж д у с о б о ю э т и х к л а с с о в или же
г о с п о д с т в а т р е т ь е й с и л ы , к о т о р а я , в о з в ы ш а я с ь по
в и д и м о с т и н а д в з а и м н о б о р ю щ и м и с я к л а с с а м и , под а в л я е т и х о т к р ы т о е с т о л к н о в е н и е и, с а м о е б о л ь ni е е, д о п у с к а е т к л а с с о в у ю б о р ь б у в э к о и о м и ч е с к о й
о б л а е т и, в т а к и а з ы в а е м о й з а к о н н о и ф о р м е. Р о д опос у с т р о й с т в о о т ж и л о . О н о б ы л о р а з р у ш е н о разд е л е н и е м т р у д а и -его п о с л е д с т в и е м - р а з д е л е н и е м
о б щ е с т в а н а к л а с с ы. Ii г о з а м е н и л о г о с у д а р с т в о»
(разрядка
составителя).
Ф.Энгельс.
Стр. 149— 153.
Происхождение семьи, частной собствен нос ги и государства.
3. Формы государств и их историческая эволюция.
В приведенных здесь отрывках Энгельс бегло указывает, как
в зависимости от социального содержания государства менялась
также и его форма. Он различает античное государство как государство рабовладельческое, феодальное как дворянское землевладельческое, характеризующееся подчинением крепостных крестьян,
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19
ГОСУДАРСТВА
и наконец современное представительное государство как государство капиталистическое. В виде исключения бывают периоды,
когда борющиеся классы оказываются столь близкими к равновесию сил, что государственная власть в качестве мнимого посредника временно' приобретает известную самостоятельность по
отношению к ним обоим. Таким образом; схема исторической эволюции может быть построена таким образом: феодальное государство, абсолютизм как переходная форма государства переход
к власти класса капиталистов и буржуазное государство. Что
касается античного государства, то оно представляет собой разновидность буржуазного^ государства (наподобие средневековых
городских республик), с той лишь особенностью, что наряду с другими классовыми противоречиями существует еще рабство.
Разумеется, схема эта очень обща и не покрывает богатого
исторического содержания. Кроме того здесь не совсем ясно
Расчленено содержание классового господства и формы проявления его: ведь одно и то же классовое содержание может про.являться в различных формах (например, буржуазное государство).
Такое расчленение, к сожалению, еще отсутствует в наших
Руководствах по государственному праву; исходя из принципа
Классификации государств по классовому содержанию, они тем
не менее не всегда этот принцип выдерживают (например, когда
в
этой цепи указывается абсолютизм, демократия, дуализм и парламентаризм). Было бы целесообразно представить два ряда, из
коих один указывал бы на социальное содержание, другой на
внешние, юридические формы.
а)
ФЕОДАЛЬ. ОЕ
Соотношение классов.
1
осподство светских и дувных землевладельцев над
крепостными крестьянами. При
'юподстве натурального хозяй'ва (экстенсивное земледелие,
1|(
-Диференцированное
ремеСл
°> зачатки торговли, обслуживающей только верхи феодального общества) отсутствие
УРЖуазии, как оформляющех,)
2
ОБЩЕСТВО.
Феодальная
монархия.
Слабость центральной власти,
неопределенность и зыбкость территории. Власть феодалов вытекает из частного права владения
землей. Войско, суд и администрация в руках феодалов. Отношения между вассалами и сеньорами
построены на договорах верности
(hommage) и не заключают в себе
публично-правовой примудитель-
20
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
гося, самостоятельного класса.
Ремесленники и торговцы связаны с крепостным населением
и барской усадьбой.
б) ПЕРЕХОДНЫЕ
Ремесленно-цеховыи
ГОСУДАРСТ11Е
ности. Король считает себя вер
ховным собственником земли и
жалует землю вассалам не на правах собственности, а на правах
владения.
В силу всего этого в феодальном обществе еще не сложилось
государство со всеми своими характерными чертами.
СТУПЕНИ ОТ ФЕОДАЛЬНОГО
К
БУРЖУАЗНОМУ.
строй.
Усиление мелкой буржуазии,
рост городов, объединяющих в
себе купцов и ремесленников.
Борьба городов с феодалами за
вольность. Крупные феодалы
усиливают свою власть, привлекая на свою сторону мелкую
буржуазию (например, борьба
Людовика XI с Карлом Смелым,
герцогом Бургундским).
Торговый
О
на п и m ал изм.
Рост и усиление торгового
капитала, разлагающего натуральное хозяйство и требующего для своего развития твердой, сильной и централизованной власти.
Усиление крепостного права
Сословная
ОБЩЕСТВА
монархия.
Усиление центральной власти,
выразившееся в изъятии части судебных дел у феодалов, чеканке
монеты и увеличении числа дел,
разбирающихся в вотчине короля.
Сословные учреждения (генеральные штаты, земские соборы).
Эта форма отличается большой
неустойчивостью и неопределенностью. Феодалы все еще сильны,
а мелкая буржуазия слаба. Этим
объясняется
привилегированное
положение первых двух сословий
(дворянства и духовенства), а
также нерегулярный созыв сословных учреждений.
Абсолютизм.
Ликвидация представительных
учреждений. Юридически неограниченная власть монарха. Централизация управления, финансов,
суда и войска. Полнейший разгром феодальной знати и превращение ее в служилое сословие.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
и вместе с тем разорение дворянства, втянутого в торговый
оборот. Ослабление феодальной знати, переход ее в чиновную бюрократию (табель о рангах). Для обеспечения эксплоатации мелкого производители
торговый капитал нуждается в
таком государстве, которое путем гнета полицейски-бюрократического аппарата давало бы
ому простор для такой эксплоатации.
ГОСУДАРСТВА
21
Рост чиновничества и укрепление бюрократического аппарата.
При абсолютизме государство
приобретает полностью все свои
характерные признаки. Появляются теории, оправдывающие необходимость сильной королевской
власти (Макиавелли), теории суверенитета (Бодэн) и божественного источника власти (епископ
Боссюэт).
Существование крепостного
нрава, особенно когда натуральные повинности крестьян переводятся на денежные, удобно
Для расцвета торгового капитала. В политической демократии
торговая буржуазия не нуждается, так как абсолютизм не мешает ей эксплоатировать мелкого
производителя, которого он а
организует путем системы домашне-капиталистического производства. Во всяком случае,
если даже торговая буржуазия
и
недовольна абсолютизмом, то
Эт
а эпоха представляет собой
пример того равновесия сил,о
Котором говорит Энгельс. ДвоРянство ослаблено, а буржуазия еще недостаточно сильна.
в) БУРЖУАЗНОЕ
Промышленный капитализм.
р
о с т мануфактурного и ма
Шинного производства вызывает
появление, рост и укреплеНИе
промышленной буржуазии,
ОБЩЕСТВО.
Буржуазная
демократия.
Условия развитого буржуазного
производства получают свое выражение и отражение в политических учреждениях буржуазного
22
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
Для нее абсолютизм уже является неудобным, так как бесконтрольная бюрократическая
система расточает народное хозяйство, сужает внутренний рынок, задерживает пролетаризацию мелких
производителей
благодаря таким феодальным
пережиткам, как
крепостное
право и цеховая организация
ремесла. Растущей буржуазии
нужна свобода конкуренции не
только в экономике, но и в политике, и твердые гарантии неограниченного права частной
собственности. Дворянство превращается в паразитический нарост придворных прихлебателей и начинает вытесняться
буржуазией в армии и в государственном аппарате (например, noblesse de robe—дворян
ство мантий — во Франции).
О
ГОСУДАРСТ11Е
государства и тех доктринах, которые дают им теоретическое обоснование.
Общим для всех буржуазных
государственных форм является
то, что в основе их (так же как
и в экономике) лежит принцип
свободной конкуренции. Получает
это свое выражение в признании
естественных и неотчужденных
прав личности (особенно права
частной собственности) и суверенитета народа. Народ представляется как механическая совокупность атомистических
единиц.
Характерным для буржуазного государства политическим устройством является парламентаризм
(в котором и получает обычно
свое воплощение общая воля суверенного народа) и разделение
властей с перевесом в сторону
законодательной власти. Наиболее
последовательные буржуазные демократии доводят идею народнвго суверенитета до того, что высшей инстанцией считается референдум. Формы буржуазных государств очень разнообразны. Английская конституционная монархия, французская парламентская
унитарная республика, американская федеративная республика дуалистического типа (с перевесом
власти президента над конгрессом)— все это различные виды
буржуазного
государства.
Это
многообразие форм объясняется
тем, что не везде исключительно
господствует буржуазия, сохранили свое влияние и остатки старых
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВА
23
классов. Этим объясняется, например, существование монархии в
Англии, где само дворянство вовремя обуржуазилось и пошло на
компромисс с буржуазией. Различие между американской и французской системами трудно найти
в социальных корнях, так как дуали стический характер был свойствен
и Германской монархии. Но отсутствие феодализма в Америке
является несомненной причиной
того, что принципы буржуазной
демократии там проведены более
последовательно, чем во Франции
(избирательное право, самоуправление и пр.).
Финансовый
капитализм.
Процесс концентрации и централизации капитала вызывает
рост могущественных объеди
нений (трестов, синдикатов, комбинатов и т. п.), сравнивает
банковый капитал с промышленным, обостряет вопрос о
колониях как источниках сырья
и рынках сбыта, приводя к политике империализма. Вместе
с тем рост и организация промышленного пролетариата обостряют классовую борьбу. Свободная конкуренция превращается в монополию наиболее
м
ощных кругов буржуазии.
Таким образом, в экономической сфере принцип свободо й конкуренции терпит крушение, что отражается и в
с
Фере политической. Импери -
Кризис
буржуазной
демократии
В эту эпоху конституционная
практика резко расходится с теорией. Прежде всего рушатся идеи
всеобщей воли и безусловных естественных прав человека и гражданина, что отрицается уже буржуазной юридической теорией.
Парламентаризм переживает кризис, выражающийся в процессе усиления исполнительной власти за
счет законодательной. Ограничение гражданских свобод уже не
представляет собой акта исключительного порядка, но даже оговаривается в конституциях. Начинается процесс упадка парламентаризма, приводящий к открытому установлению диктатуры буржуазии (Италия). Этот процесс
намечается всюду, в том числе и
в стране старейшего парламента-
24
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
алистичсская политика (борьба
за колониальный раздел и передел мира), централизация производства требуют от капиталистического государства усиления государственной машины
(милитаризм, вмешательство в
хозяйственную жизнь, рабочее
законодательство).
С другой стороны, угроза со
стороны растущего рабочего
класса превращает понемногу
буржуазное государство в неприкрытую буржуазную диктатуру.
О
ГОСУДАРСТ11Е
ризма, в Англии (исключительные
положения в 1919, 1920 и 1926 гг.).
Приведенные ниже документы иллюстрируют юридические формы
буржуазной диктатуры в Англии
и Италии.
4. Историческая э в о л ю ц и я и судьба государства.
«...Кроме того, в большинстве исторических государств предоставляемые гражданам права соразмеряются с их имущественным положением, и э т и м о т к р ы т о п р и з н а е т с я , ч т о г о с у д а р с т в о я в л я е т с я о р г а и и з а ц и ей и м у щ е г о - к л а с с а
д л я з а щ и т ы е г о о т н е и м у щ е г о к л а с с а . Это проявилось
уже в афинских и римских имущественных разрядах. Это повторилось и в средневековом феодальном государстве, где политическое влияние и власть соизмерялись по размерам землевладения. Это сказывается в избирательном цензе современных представительных государств. О д н а к о э т о п о л и т ич е с к о е п р и з и а н и е р а з л и ч и й в и м у щ е с т в е и н о м п ол о ж е н и и о т н ю д ь не с у щ е с т в е н н о . Н а п р о т и в т о г о ,
оно х а р а к т е р и з у е т низкую ступень государственного развития. Высшая форма государства—демократическая республика, которая в наших современных
о б щ е с т в е н н ы х у с л о в и я х с т а н о в и т с я все
б о л е е и б о л е е н е и з б е ж н о й н е о б х о д и м о с т ь ю и и р е дставляет собою
форму
государства, в которой
е д и н с т в е н н о м о ж е т б ы т ь д о в е д е н а д о к о н ц а последняя решительная борьба между пролетариат о м и б у р ж у а з и е й,—д е м о к р а т и ч е с к а я р е с п у б л и к а
о ф и ц и а л ь н о н и ч е г о и е з и а е т у ж е о б н м у щ е с т в е нны X р а з л и ч и я х . В ней б о г а т с т в о п о л ь з у е т с я своей
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВА
25
в л а с т ь ю к о с в е н н о , н о т е м в е р н е е . Оно это делает, с
одной стороны, в форме прямого подкупа чиновников, чему классическим примером служит Америка, с другой стороны, в форме
союза правительства и биржи, который осуществляется тем легче,
чем больше возрастают государственные долги и чем больше
акционерные общества сосредоточивают в своих руках не только
транспорт, но и самое производство и делают своим средоточием
ту же биржу. Ярким примером этого кроме Америки служит новейшая Французская республика. Д а ж е захудалая Швейцария внесла
свою лепту на этом поприще. Но что для такого братского союза
правительства и биржи не обязательно существование демократической республики, доказывает кроме Англии новая Германская
империя, относительно которой нельзя сказать, кого выше вознесло всеобщее избирательное право: Бисмарка или Блейхредера.
Наконец имущий класс господствует непосредственно при помощи
всеобщего избирательного права. Д о тех пор, пока угнетенный
класс, следовательно, в данном случае пролетариат, еще не созрел
для своего самоосвобождения, он будет в большинстве своем признавать существующий общественный порядок единственно возможным и политически будет итти в хвосте класса капиталистов,
составлять его крайнее левое крыло. Н о в той мере, в какой он
созревает для своего освобождения, он конституируется в собственную партию, избирает своих собственных представителей,
а не капиталистов. Вообще избирательное право служит, таким
образом, измерителем зрелости рабочего класса. Чем-нибудь большим оно в современном государстве никогда не может быть и jie
будет; но и этого' достаточно. В тог день, когда термометр всеобщего избирательного права указывает точку кипения у рабочих,
они, равно как и капиталисты, знают, в чем дело.
И т а к , г о с у д а р с т в о н е и з в е ч н о . Существовали общества, обходящиеся без него, не имеющие никакого представления
0
государстве и государственной власти. Н а о п р е д е л е н ы о й
с т у и е и и э к о и о м и ч е с к о г о р а з в и т и я, н е о б х о д и м о с в я з а н н о г о с р а з д е л е н и е м о б щ е с т в а па к л а с с ы , э т о
Разделение сделало государство необходимостью.
™ настоящее время мы быстрыми шагами приближаемся к той
ст
упени развития производства, когда существование классов не
1
°лько перестанет быть необходимостью, но и станет положительным препятствием для производства. О н и и с ч е з и у т, и с ч е з н у т с т о й ж е и е и з б е ж н о с т ы о , с к а к о й р a n e e в о з" и к л и. В м е с т е с н и м и н е и з б е ж н о и с ч е з н е т и г о с у-
26
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
д а р с т в о . Общество, которое заново организует производство
на основе равноправной ассоциации производителей, отправит всю
юсу дарственную машину туда, где ей тогда уместнее всего будет
находиться: в музеи древностей, рядом с прялкой и бронзовым
топором» (разрядка
составителя).
Ф . Э н г е л ь с , Происхождение
указанное издание, стр. 156 - 157.
семьи, частной
Г Л А В А
собственности
государства,
Н.
БУРЖУАЗНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ И ГОСУДАРСТВО.
1. Великая английская революция.
Приведенные здесь документы из эпохи Великой английской
революции важны тем, что они рисуют процесс образования буржуазного государства и крушение феодального общества и абсолютизма. Принципы буржуазной демократии, которые выражены
в самых крайних течениях во время английской революции, встречаются затем и в документах Великой французской революции.
Своеобразный характер английской революции заключался в
том, что революционными силами здесь были купечество и джентри (землевладельцы, предприниматели), ремесленники и кренкис крестьяне. Что касается остальных слосв, то полупролетарская и пролетарская часть была втянута в борьбу без ясного сознания конечных ее целей.
Приводимое здесь народное соглашение является иллюстрацией наиболее крайних требований, отвечающих интересам среднего крестьянства.
В результате борьбы и измены части джентри монархия возвращается, по не удерживается. I Іроисходит вторая гак называемая «славная» ((Horions) революция, в результате которой в Англии
устанавливается ограниченная конституционная монархия, явившаяся следствием соглашения торговой буржуазии и джентри.
Роль и политический вес джентри сказывается в долгом существовании 1 Іалаты лордов, права которой ограничиваются лишь
актом о парламенте 18 августа 1911 года.
а) П е р в а я революция.
«Народное соглашение» (agreement of the people) представляет
собой политическую программу солдатской части армии, которая
произвела переворот 20 августа 1647 года под начальством Фер-
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
27
факса и Кромвеля. Кроме этой программы была и другая, называвшаяся «Правдивое изложение требований армии» (The case of
the armytuly stated).
Обе эти программы представляют собой требования еще не
совсем оформившегося левого крыла кромвелевской армии с неясно выраженными республиканскими требованиями. Вождем и
идейным вдохновителем этого течения был Джон Лильбурн, представляющий вместе со своей партией интересы среднего крестьянства (иоменов), части мелкой буржуазии и наемных рабочих. Этим
программам противопоставлялась программа правого крыла (офицерской части армии), лидерами которой были Кромвель и Айртон, еще не дошедшие до отрицания монархии и требовавшие
только ограничения королевской власти. Эта часть выражала интересы передовых выходцев из дворянства (как сам Кромвель),
затронутых духом капиталистического предпринимательства; но
преобладающее ядро в ней выражало интересы наиболее зажиточного крестьянства кулацкого типа, фермерства, городских ремесленников и мелких торговцев х). Оба эти крыла представляли
собой первоначально единую группу так называемых иидепендентов, объединенную враждой к парламенту, в котором большинство составляли землевладельцы и крупная буржуазия (пресвитериане). Важность этих документов заключается в том, что они
представляют собой первые попытки формулировать доктрины
естественного права и договорную теорию государства.
Особенно интересны приводимые здесь отрывки из трактатов
Мильтона и Лильбурна, которые теоретически обосновывают договорную концепцию государства из понятия общей воли и опровергают теорию божественного происхождения королевской власти и патримониальный принцип (т. е. оправдание королевской
власти на том основании, что король есть верховный собственник земли).
В этих документах таким образом совершенно определенно
намечаются контуры буржуазной демократии и резкое отрицание
абсолютной монархии.
Кроме того в них есть попытка провести различие между
основными и неосновными законами. Различие это заключается
') К у д р я в ц е в , Великая английская революция, стр. 76—77.
Различия в этих двух программах касались также вопросов избирательного
"Рава и налогового обложения. См. С а в и н , Лекции гіо истории английской рев
°люции.
28
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
в том, что основные законы представляют собой н е о т ч у ж д а е м о е п р а в о с а м о й н а ц и и, неприкосновенное для парламента, который наделяется только ограниченной властью. Эги неотчуждаемые права перечисляются в 5 пунктах IV статьи «Соглашения». Этот договор (основной закон), согласно библейским воззрениям того времени о союзе между богом и народом, должен
быть заключен е д и н о г л а с н о всеми членами общения.
В этом отношении эти документы представляют собой тот же
комплекс идей естественного права, который затем пышно расцвел в документах и учреждениях Великой французской революции.
б) Народное соглашение, представленное сонету армии 28 октября
1647 г.
Народное соглашение относительно прочного и действительного мира на основаниях общего права.
Так как благодаря нашим- последним трудам и превратностям
всему миру стало очевидным, как высоко мы ценим нашу истинную свободу, а бог так далеко подвинул паше дело, что предал в
наши руки врагов, ныне мы считаем себя связанными взаимным
обязательством друг к другу приложить все наши старания к
тому, чтобы избежать на будущее время опасности возврата к
прежнему рабству, а также обременительных возмездий за новую войну. И поскольку трудно себе представить, чтобы столь
многие из наших сограждан выступили против нас в этой распре,
если бы понимали свою собственную выгоду, мы выражаем твердую уверенность, что после того, как наши общие права и свободы будут обеспечены, они обманутся в своих попытках стать
нашими господами. И после наших недавних притеснений и едва
закончившихся смут мы пришли поэтому к соглашению и постановили принять меры к тому, чтобы отныне наши представители
не были оставлены на неопределенный срок и не становились
бесполезными для тех целей, для каких они призваны.
В силу этого мы объявляем:
I.
Английский народ, распределявшийся до сих пор крайне неравномерно по графствам, городам и местечкам для избрания
своих депутатов в парламент, д о л ж е н б ы т ь р а с п р е д е л е н
б о л е е п р о п о р ц и о н а л ь н о , с о о б р а з н о к о л и ч е с т в у жит е л е й . Точные указания относительно числа, места и способов
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
29
проведения должны быть установлены до окончания работ настоящего парламента.
И.
Для предотвращения многих неудобств, с очевидностью проистекавших от продолжительного пребывания у власти одних и
тех же лиц, настоящий парламент должен быть распущен в последний день сентября, в год нашего господа 1648.
III.
Народ должен производить выборы в парламент один раз в
два года, а именно в первый четверг марта месяца каждого второго года, согласно инструкции, которая должна быть выработана до истечения срока настоящего парламента. Сессия должна
начинаться в первый четверг следующего (после выборов) апреля,
в Вестминстере или другом каком-либо месте, какое будет указываться своевременно предшествующими представителями, и продолжаться до последнего дня сентября месяца того же года, но
не дальше.
IV.
Власть как настоящего, так и всех будущих национальных
п р е д с т а в и т е л е й у с т у п а е т т о л ь к о в л а с т и тех, кто
ч.х и з б р а л , и п р о с т и р а е т с я без ведома и вмешательства
какого-либо другого лица или лиц на вопросы установления, изменения и отмены законов, на введение и упразднение учреждений
и судов, назначение, удаление чиновников и офицеров всех рангов
11
затребование у них отчетов, на вопросы войны и мира, заключение договоров с иностранными государствами и вообще на
в
се то, что не выделено ясно и намеренно самими представителями
из своей компетенции, а именно:
1. Дела религии и божьего почитания не должны вовсе доверяться нами какой бы то ни было человеческой власти, так как
3
Десь мы не можем опустить или превысить ни одной буквы из
(Ого, что диктует нам наша совесть и что является разумом
° ° ж ы щ , чуждым всякого греха; однако публичные средства наставления нации (но только без принуждения) должны быть предоставлены их благоусмотрению.
2. Требование займа и принуждение кого-либо из нас к воеи,,ой
службе противоречит нашей свободе, и поэтому мы не позволяем этого нашим представителям. Лучше будет, поскольку деньги
30
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
(нерв войны) всегда находятся в их распоряжении, если они никогда не будут ощущать нужды в людях, достаточно способных
для того, чтобы служить всякому справедливому делу.
3. После роспуска настоящего парламента никто не должен
привлекаться за что-либо сказанное или сделанное в отношении
недавних общественных разногласий иначе как по судебному постановлению настоящих представителей или I Іалаты общин.
4. Чтобы в исполнении законов уже изданных или тех, какие
будут изданы, каждое лицо было одинаково связано, и чтобы пи
одно держание, поместье, хартия, состояние, происхождение или
место не подлежали какому-либо изъятию из обычного законного порядка, обязательного для других.
5. Чтобы поскольку законы должны быть общеобязательными
(разными), они должны быть хорошими, а не гибельными для
безопасности и благополучия народа.
В с е э т о м ы о б ъ я в л я е м н а ш и м и п р ир о ж д е и ны мн
правами и поэтому согласились и
постановили
п о д д е р ж и в а т ь и х в с е м и на ш и ми с и л а м п п р о т и в
в с я к о й о п и о з и ц и и, к а к о в а б ы о н а и и б ы л а. Нас побуждают к этому не только примеры наших предков, чья кровь
часто напрасно проливалась за отвоевание их свобод, причем
вследствие обманчивых перемирий они лишались результатов
своих побед, но также и наш собственный плачевный опыт, когда долгожданное и доставшееся нам дорогой ценой установление
определенного порядка управления привело к тому, что устройство нашего мира и свободы поручено было тому, кто замышлял
наше порабощение и привел нас к кровавой войне.
К у д р я в ц е в , Великая английская революция, стр. 150—155.
2. Теоретики английской буржуазии времен английской
революции (Мильтон и Лильбурн).
Мильтон.
Отрицание
рожденная
божественного
происхождения
свобода людей и происхождение
щего
согласия".
власти короля, пригосударства „из об-
«Король наделен властью не от бога, а от парода. Н е л ь з я
н а й т и г л у п ц а , к о т о р ы й р е ш и л с я бы у т в е р ж д а т ь ,
что люди не р о ж д е н ы с в о б о д н ы м и ; с о з д а н н ы е по
п о д о б и ю б о ж и ю, о и и п р и з в а н ы п о в е л е в а т ь з е м н ы-
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
31
ГОСУДАРСТВО
м н т в а р я м и , а н е п о в и н о в а т ь с я р а б о л е п н о . Вполне
свободными остались бы они навсегда, если бы не случилось грехопадения. Оно сделалось источником беззаконий и несправедливости. В и д я , ч т о о н и н е и з б е ж н о и д у т к с о б с т в е н н о й
гибели, люди с общего согласия 'решили обеспеч и т ь д р у г д р у г а от в о з м о ж н о с т и ' д а л ь н е й ш и х об и д
и о б щ и м и у с и л и я м и с т а л и с о п р о т и в л я т ь с я в с я к о- м у,
к т о н а р у ш и т о б щ е е с о г л а с и е « ж и т ь 'В м и р е » . Такое
решение сделалось источником соединения людей в города и
государства. Так как нельзя было положиться па каждого в частности, что он не нарушит обязательства «жить в мире», то явилась ¡нужда в создании власти, карающей нарушителя мира и общего права. Дотоле самозащита была в руках каждого, теперь
решено было положить конец праву «быть судьей в собственном
деле», судьей, часто лицеприятным. Самозащита общества вручена была где одному человеку, поставленному выше всех ввиду
его умственного и нравственного превосходства, где нескольким
лицам. Первый назван был королем, вторые—сановниками».
Правители,
стью, как
как уполномоченные
народа. Злоупотребление
влапричина несправедливости
и лицеприятия
монархов.
«Но, поступая таким образом, люди не имели в виду создать
чад собою повелителей и владык, а только в в е р я т ь в л а с т ь
с о б с т в е н н ы м у п о л н о м о ч е н н ы м и д е л е г а т а м , которые п р и в о д и л и бы в и с п о л н е н и е в е л е н и я
спраR
е д л и в о с т и, о б я з а т е л ы і ы е д л я в с с х, в с и л у у с т а и ои
л е л а о г о м е ж д у н и м и с о г л а ш е н и я . Избранные народом
J|
a первых порах хорошо управляли им, с большой справедливостью решая вопросы, подлежавшие их разбирательству. Т а к
° й п о р я д о к в е щ е й д л и л с я до тех пор, п о к а п р а в и ' ' е л и, и м е в ш и е в с в о и х
руках
и е о г р а н и ч е и н-у Ю
в л а с т ь, и е с т а л п з л о у п о т р е б л я т ь е ю и н е п р и б е г л ц
к
несправедливости и лицеприятию».
Ограничение
королевской
власти.
Закон
выше
правителя.
«Наученные опытом, люди не согласились более оставить в
РУках правителей абсолютную власть и создали особые законы и
Установления, имеющие целью ограничение этой власти так, чтобы
' п редь ими управлял не подверженный заблуждениям монарх, но
ОШЦЙЁ УЧЕНИИ
О
ГОСУДАРСТВЕ
закин и разум, огражденные от возможности личных заблуждений
и промахов. С э т о г о , в р е м е н и з а к о н б ы л
поставлен
в ы ш е п р а в и т е л я в той же мере, в к а к о й п о с л е д н и й
п о с т а в л е н б ы л в ы ш е п а р о д а . Так как правители не всегда
соблюдали законы, то являлась необходимость требовать от каждого из них при вступлении на престол присяги в точном их
соблюдении, нередко с оговоркой, что при неисполнении правителем данной им клятвы народ признан будет свободным от повиновения».
Права парламента.
Исконные права принадлежат
Опровержение патримониальной
теории.
народу.
«Одновременно люди установили советы н парламенты не
только для контроля за действием правителя, но и для прямого:
участия в мерах общественной безопасности. Говоря о парламентах, французский государственный деятель Клавдий Сезель справедливо замечает: «Парламент создан быть уздою по отношению
к монарху». Я привожу его слова не потому, чтобы мысли, высказанные Сезелем, не нашли себе выражения задолго до него в сочинениях английских юристов, но с целью показать, что даже в
такой абсолютной монархии, какова французская, высказываемые
мною мысли считаются общепризнанной истиной. История всех
народов—немцев, французов, англичан, итальянцев, аррагонцев—
доказывает в свою очередь справедливость сказанного мною. Из
всего приведенного выше можно заключить, в о п е р в ы х, ч т о
к о р о л и и с а и о в н и к и и е и м е ю т и с к о н и ы х п р а в, а л и ш ь
п р а в а, п р о и з в о л н ы е о т н а р о д а в с и л у п р я и о г о н а д е л е н и я и м и . У н а р о д а э т и п е р в и ч н ы е, п р и р о ж д е н и ы е
п р а в а все е щ е п р е б ы в а ю т и не м о г у т б ы т ь о т н я т ы .
Говорить поэтому, что король имеет такое же право на престол,
какое частный человек на наследство,—значит не более, как принижать подданных до рабов и почитать их стадом или частным
имуществом правителя. Вовторых, из сказанного выше следует,
что говорить: «правитель ответствен перед одним только богом»—значит, ниспровергнуть законы и учреждения государства.
Тираном надо считать всякого правителя, нарушающего законы и учреждения страны, управляющ е г о ею не в и н т е р е с а х г о с у д а р с т в а , а в л и ч н ы х
интересах».
Из трактата М и л ь т о н а , О праве королей п сановников (1648 г.). Хрестоматия Кудрявцева, стр. 157— 158.
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
Г О С У Д А Р С Т В О 43
Лильбурн.
Нация — начало,
середина
и конец
всякой
власти.
«Полнота законодательной и
исполнительной
в л а с т и п р и н а д л е ж и т н а ц и и , заведующей собственными
делами через посредство избранных ею парламентов или общих
советов и судящей все возникающие в жизни споры через посредство избранных ею же самой судей-присяжных. Каждый раз,
когда возникает разногласие интересов, свободное соглашение или
договор сторон составляет закон страны. Т а к и м о б р а з о м н а ц и я — н а ч а л о , с е р е д и н а и к о н е ц в с я к о й в л а с т и . Таково наследие, завещанное нам предками. Основы здания готовы, нам не предстоит создавать их основ, а только охранять
их от узурпации королей, лордов и священников. Это наследие
не только наше, но и наших детей. В пределы наших полномочий
не входит поэтому отчуждение его. Живущее поколение не может распорядиться тем, что составляет общее достояние всех
предшествующих поколений: оно не может обездолить своих
преемников. В ряду других свобод и преимуществ Англии мы
особенное значение придаем следующему: а н г л и н е к о е п р а в ит е л ь с т в о не о с н о в а н о на п р о и з в о л е ,
верховная
в л а с т ь не м о ж е т п р и н а д л е ж а т ь н и к о м у и н а ч е , к а к
в с и л у и з б р а н и я . Ежегодно созываемые- парламенты, составленные из избранных народом представителей,-единственно законная власть в стране.
Проведение
и пополнение
законов
принадлежит
сѵдам.
Все чиновники и судьи республики имеют источником своей
власти народный выбор, и полномочия их длятся не долее года;
забота о приведении в исполнение законов принадлежит пс им,
а судам. Никто не может быть судим иначе, как на основании
закона, существующего в момент совершения судимого случая;
Другими словами, закіон не имеет обратной силы. Н а к а з а н и я
Должны
быть
сообразованы с преступлениями:
(<
о к о з а о к о , з у б з а з у б » . Присяжные—судьи ие только факта,
"о и права. Судоговорение должно быть публичное и гласное.
Свидетели обеих сторон равно приводятся к присяге. ОбвщшГе
Дь должен быть поставлен лицом к лицу с обвиняемым. Ни
°ДИц подсудимый не может быть принуждаем к даче присяги.
' 'ельзя требовать от него ответа на вопросы, клонящиеся к обвн^
Хрестоматия по госуд. у с т р . СССР
34
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
нению его самого или его близких. В вопросах веры недопустимо
никакое принуждение. Содержание духовенства церковной десятиной или иным способом не должно быть принудительным. Все
процессы должны оканчиваться втечение определенного срока
в судах сотенных и графских. Нельзя отказать подсудимому
в праве представления залога. 'Процессы не могут быть растягиваемы на долгое время. Предварительное тюремное заключение
должно быть краткосрочным. Право бедных на общинные земли
следует защищать от всяких захватов и огораживаний. Рабские
по своему источнику виды земельного владения, в их числе оброчное (копигольд) отменяются.
Тюремщик не в праве требовать каких-либо- платежей от заключенных. Суды не должны налагать на стороны никаких издержек или платежей в свою пользу. Никто не может быть подвергаем тюремному заключению за долги, по заемщик отвечает всеми
видами имущества перед кредитором.
Отмена
рекрутского
набора.
Насильственный набор рекрутов отменяется. За каждым графством признается право иметь свою милицию; граждане время
от времени выбирают лиц для заведывания ею. Все граждане
равны перед законом и одинаково подлежат ответственности перед ним.
Свобода торговли.
Внешняя торговля свободна для всех англичан. Монополия
и патенты, исключительное право на торговлю оптом, акцизы и
таможенные сборы отменяются. Все виды обложения сводятся
к старинному способу взимания субсидий.
Английскою вольностью следует признать право подсудимого
вычеркнуть из предъявленного ему списка присяжных 35 имен
без объяснения причин и такое же число с указанием причин—
только этим путем стороны могут добиться беспристрастия присяжных. Статуты, всякого рода правительственные акты и установленные практикой обычаи, несогласные с перечисленными
вольностями, должны быть признаны недействительными.
Верховные советы или парламенты Англии бессильны уменьшить или нарушить только что перечисленные конституционные
основы».
Из памфлета Л и л ь б у р н а , OcfíOBHbie законы и вольности Англии, указанная хрестоматия, стр. 159 — 160
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
35
3. Вторая революция.
Документом второй, так называемой славной революции является здесь «билль о правах» (Bill of Right). В нем изложены
условия, которые были предложены парламентом приглашенному
"а английский престол мужу дочери бывшего короля Иакова II
Вильгельму Оранскому. Билль этот был принят в декабре 1689 г.,
после того как последний Стюарт, Иаков II, попытался восстановить абсолютизм. В этом документе окончательно фиксируется
конституционное устройство Английской монархии и закрепляю тся
плавные права парламента, касающиеся издания законов, бюджета и содержания войска. Характерным штрихом эпохи является
требование, чтобы король не был папистом (т. е. католиком).
Католицизм для того времени был вероисповеданием преимущественно реакционных монархических кругов. Иаков II особенно
покровительствовал католикам, и изданная им помимо парламента
Декларация свободы совести (в интересах католиков) вооружила
против него не только вигов, но и тори (первые были оппозицией: лондонское сити, передовое дворянство, диссентеры, т. е.
несогласные с англиканской церковью, главным образом люди
средних классов, горожане и небогатые землевладельцы; вторые—
сторонники короля, англиканское духовенство и значительная часть
Джентри).
Когда пригласили Ганноверскую династию, королевская власть
была еще больше Ограничена актом 1701 г. (act of settlement),
вводившим ответственность советников короля за действия послед"его и несменяемость судей.
ß общем к ХѴІН веку английская конституционная монархия
представляла собой главным образом государство капитализировавшихся землевладельцев (landed gentry).
4. Билль о правах 1689 г.
(В извлечениях.)
—И посему означенные духовные и светские лорды п общины,
У упомянутых грамот и выборов, собравшиеся ныне в ка'Готве полного и свободного представительства этого народа,
По
вредом обсуждении наилучших средств для достижения вышесказанных целей, прежде всего (как делали обыкновенно в по( °иых случаях их предки) заявляют для восстановления и удоч е р е н и я своих древних прав и вольностей нижеследующее :
з*
С1ІЛ
36
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
1. Что предполагаемая власть приостанавливать законы или
исполнение законов королевским повелением, без согласия парламента незаконна.
2. Что предполагаемая власть изъятия от законов или исполнения законов королевским повелением так, как она присваивалась и применялась в недавнее время, незаконна.
4. Что взимание сборов в пользу и в распоряжение короны,
в силу якобы прерогативы, без согласия парламента, или за более долгое время или иным порядком, чем установлено парламентом, незаконно.
5. Что обращаться с ходатайствами к королю есть право
подданных, и всякое задержание и преследование за такие ходатайства незаконно.
6. Что набор или содержание постоянного войска в пределах королевства в мирное время иначе как с согласия парламента
противно закону.
8. Что выборы членов парламента должны быть свободны.
9. Что свобода слова, прений и актов в парламенте не должна
быть стесняема или подвергаема контролю в каком-либо ином
суде или месте, кроме парламента.
13. И что для пресечения всяких злоупотреблений и для
улучшения, укрепления и охранения законов парламент должен
быть созываем достаточно часто.
11. Означенные духовные и светские лорды и общины, собравшиеся в Вестминстере, постановляют, что Вильгельм и Мария,
принц и принцесса Оранские, признаются и объявляются королем
и королевой Англии, Франции и Ирландии и принадлежащих
к ним владений, так чтобы корона и королевский сан означенных
королевств и владений принадлежали пожизненно упомянутым
принцу и принцессе и тому из них, кто переживет другого', и
чтобы втечение совместной жизни названных принца и принцессы
исключительное полное осуществление королевской власти принадлежало только упомянутому принцу Оранскому и производилось им от имени их обоих, по кончине же их обоих корона
и королевский сан сказанных королевств и владений должны перейти к нисходящим наследникам названной принцессы, а за отсутствием такового потомства—к принцессе Анне Датской и ее
нисходящим наследникам, а за отсутствием такового потомства—
к нисходящим наследникам вышепоименованного пршща Оранского. И духовные и светские лорды и общины просят названных
принца и принцессу принять престол согласно сказанному.
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
37
VI. Ныие, на основании вышеизложенного, духовные и светские лорды и общины, собравшиеся в парламенте для того, чтобы
ратифицировать, утвердить и установить означенное заявление
и содержащиеся в нем статьи, условия, положения и пункты силою закона, изданного в надлежащей форме парламентом, просят, чтобы было объявлено и узаконено, ч т о в с е у д о с т ов
ер я е м ы е и о т ы с к и в а е м ы е в о з н а ч е н н о м з а я в л е нии п р а в а и в о л ь н о с т и , в и х с о в о к у п н о с т и и в отдельности, суть достоверные,
и с к о н н ы е и несомненные права и вольности народа этого королевства и как т а к о в ы е д о л ж н ы быть почитаемы, предо с т а в л я е м ы , п р и с у ж д а е м ы , р а с с м а т р и в а е м ы и пон и м а е м ы, и что все вышеприведенные статьи должны быть
строго и неуклонно исполняемы и соблюдаемы так, как они изложены в означенном заявлении, и все должностные лица и чиновники должны впредь служить всегда их величествам и их преемникам согласно сказанному.
IX. И так как опыт показал, что с безопасностью и благосостоянием этого протестантского королевства несовместимо иранленис папистского государства или короля или королевы, состоящих в браке с папистом или паписткой, означенные духовные и светские лорды и общины просят также, чтобы было
Узаконено, что всякое лицо, которое примирилось или примирится,
Пли будет поддерживать общение с римским престолом или церковью, или будет исповедывать папистскую веру, или вступит в
брак с папистом или паписткой, должно быть отстранено и навсегда неспособно наследовать, обладать и пользоваться короной
и правлением этого королевства и Ирландии и принадлежащих
к ним владений или какой-либо части их, или иметь, отправлять
или осуществлять какое-либо королевское право, власть или юрисдикцию в пределах их, и во всех таких случаях народ этих
королевств в силу этого освобождается от подданнической приСЛГИ
! и означенная корона и правление переходят в обладание и
пользование того лица протестантского исповедании, которое должно было бы наследовать их в случае, если бы лицо, устраненное
° г престолонаследия по вышесказанным причинам, умерло естест
веніным образом.
X. И чтобы каждый король и королева, которые бы в какоепнбо время впоследствии наследовали имперскую корону этого
королевства, в первый день собрания первого парламента после
Вст
уплешія па престол, восседая на своем троне в Палате лор-
38
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
дов, в присутствии собранных там лордов м общин, или во время
своего коронования, при принесении коронационной присяги (которая должна состояться прежде всего) пред тем лицом или
лицами, которые будут свидетелями означенной присяги, составляли, подписывали и прочитывали вслух заявление, упомянутое
в статуте, изданном па тринадцатом году царствования короля
Карла II и озаглавленном «Акт для более действительного предохранения особы и власти короля посредством лишения папистов
права заседать в той или другой палате парламента». А если бы
случилось, что король или королева по наследовании короны
этого королевства имели менее 12 лет отроду, тогда такой король или королева должны составить, подписать и прочитать вслух
сказанное заявление при короновании или в первый день собрания первого парламента по достижении этим королем или королевой двенадцатилетпего возраста.
Документы
взяты
из
хрестоматии
Кудрявцева.
5. Великая французская революция.
Приводимые здесь документы из эпохи Великой французской
революции характеризуют собой крушение французской абсолютной монархии и феодального порядка, а также те принципы буржуазной демократии, которые провозгласила буржуазия для укрепления своего классового господства.
Соотношение 1 классов в Великой французской революции было
слишком сложным для того, чтобы считать эти документы характерными для всей буржуазии в целом. Это соотношение несколько
отличается о т соотношения сил в английской революции, где в
среде дворянства значительную роль играл джентри. Д а и во
время французской революции дворянство играет главным образом реакционную роль, и если выступает оппозиционно, то исключительно с целью охраны своих сословных привилегий. Буржуазия очень неоднородна. Умеренно либеральными слоями ее являлись крупные предприниматели, оптовые торговцы, организаторы
домашне-капиталистической промышленности, которые требовали
неограниченной свободы торгово-промышленной деятельности,
уничтожения внутренних таможен и всех тех условий, которые сокращали покупательную силу широких масс. К этой буржуазии
примкнули либерально настроенные дворяне и служилая буржуазия (noblesse de robe). Эта буржуазия и является автором
декрета об уничтожении «феодальных прав и привилегий» и «де-
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
39
кларации нрав человека и гражданина». Характерно, что в этом
Декрете весьма осторожно обращаются с принципами частной
собственности; без выкупа отменены были только те повинности,
которые относились к личному и вещному крепостному праву
(ст. I: право мертвой руки, барщина, сеньериальные суды). Что
же касается более существенных феодальных повинностей (например, десятины), то они подлежали уничтожению с выкупом.
«Декларация прав» тоже довольно прозрачно обнаруживает
свою буржуазную природу. Статьи 2 и 17 провозглашают частную
собственность естественным правом человека, институтом священным и неприкосновенным. В декларации не упоминается совершенно о свободе собраний и союзов. Свобода союзов, по мнению
идеологов буржуазии, противоречит принцип}'' свободы личности;
закон Ле-ІІІапелье от 14/ѴІІ 1791 года запрещает такие союзы
как для предпринимателей, так и для рабочих. Несмотря на видимость беспристрастия, классовый характер этого закона совершенно очевиден: он появился в результате стачек рабочих, возникших весной 1791 года х ). Но, несмотря на это, декларация по
своему содержанию была гораздо революционнее конституции
'791 года, бывшей детищем этого слоя буржуазии и своими ограничениями избирательного права резко выявившей свой классовый
характер (деление граждан на активных и пассивных в зависимости от уплаты определенной суммы налога). Поэтому представители левого крыла радикальной буржуазии (Марат, Демулен,
Лусталло и др.), выражавшие интересы крестьян, мелких торговцев, ремесленников, подмастерьев и рабочих, резко, критиковали
Эг
У конституцию как противоречащую декларации.
После восстания 2 июня 1793 года, когда власть перешла к
мелкой буржуазии (победа монтаньяров и изгнание жирондистов
"з Конвента), Конвент вырабатывает новую конституцию, более
Радикальную в смысле проведения принципов 1789 года.
Основными чертами ее является значительно более радикаль" ° е понимание прав человека и гражданина, чем в .декларации прав
'789 г., доходящее даже до признания права восстания за частью
народа в случае, если правительство будет попирать его права.
Ла
Р а я декларация об этом благоразумно умалчивала, упомянув
9 Ле-Шапелье легко удалось провести в Национальном собрании поправку,
?"ласно которой разрешалось собираться „коммерческим палатам". „Конечно, вы
рощо понимаете, что никто из нас не желает мешать к о м м е р с а н т а м гоИть
сообща о своих делах", откровенно заявил он в Собрании. Л у к и н, Нов д
ая
история Западной Европы, Москва, 1923 г., ч. I, стр. 150.
40
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
только о праве сопротивления угнетению. В новую декларацию
добавляются статьи об 'общественной помощи и доступности образования, что совершенно очевидно указывает па интересы мелкой
буржуазии (статьи 21 и 22). Понятие суверенитета в конституции
употребляется в смысле Руссо: суверенитет мыслится как единственный, неотъемлемый и неотчуждаемый. Его носителем является
весь народ, и всякий, посягнувший на него, подлежит умерщвлению (статьи 25, 26, 27). В силу этого народ всегда вправе исправлять и менять свою конституцию и обсуждать законы. Осуществляется этот суверенитет на первичных кантональных собраниях.
Избирательное право расширяется до включения в число правоспособных всех граждан, достигших 21 года (за исключением женщин), при условиях, перечисленных в ст. 4, причем некоторые из
них довольно курьезные (как, например, обязательство жениться
на француженке), а некоторые не согласуются друг с другом
(например, жизнь своим трудом и приобретение собственности—
характерная черта для мелкой буржуазии). Конституция проводит
строгое разделение между законодательной и исполнительной властью, что выражается в учреждении законодательного корпуса и
исполнительного совета, подчиненного ,первому. Администрация
назначается исполнительным советом н е и з с в о е й с р е д ы , а
эти агенты разделены, никогда не составляют совета и не пользуются никакой личной властью. Здесь последовательно проводится примат законодательной власти, причем всякий проект закона рассылается во все коммуны на обсуждение первичных
собраний.
Принцип федеративное™ отрицается. Республика—едина и нераздельна (победа монтаньярской точки зрения).
Введено местное самоуправление, но только в пределах образования местных органов власти местными коммунальными собраниями, а также собраниями дистриктов и департаментов; законодательной свободы им не предоставляется.
Такова эта наиболее радикальная буржуазная конституция. Она
так и не была проведена в жизнь благодаря чрезвычайным революционным обстоятельствам.
ОБ УНИЧТОЖЕНИИ
ФЕОДАЛЬНЫХ
ПРАВ
И
ПРИВИЛЕГИЙ
(Из декрета Учредительного собрания 11 августа 1789 г.)
Ст. I. I ІаціюнаЛыюе собрание окончательно упраздняет феодальный порядок. Оно постановляет, ч т о и з п р а в и п о в и н н о с т е й , ф е о д а л ы і ы X и ч н и щ е в ы х , те, к о т о р ы е о т н о с я т -
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
41
с я к л и ч н о м у или в е щ н о м у к р е п о с т н о м у п р а в у , отм е н я ю т с я б е з в о з н а г р а ж д е н и я ; все п р о > ч н е о б ъ я в л я ю т с я п о д л е ж а щ и м и в ы к у п у . Размеры и способ выкупа
будут определены Национальным собранием. Те из названных
повинностей, которые не уничтожены настоящим декретом, будут
продолжать взиматься впредь до выкупа.
Ст. II. Исключительное право иметь малые и большие голубягмп упраздняется. Голуби будут заперты в голубятнях втечснне
времени, определенного общинами; втечение этого времени они
будут рассматриваться как дичь, и всякий будет иметь право
убивать их на своей земле.
Ст. III. Исключительное право охоты и разведения кроликов
Упраздняется равным образом. Всякий собственник будет иметь
право уничтожать, но только на своих владениях, всякий вид дичи,
сообразуясь с полицейскими правилами, которые могут быть сделаны для охранения общественной безопасности.
Ст. IV. Все сеньериалыіые суды упраздняются без вознаграждения; однако чины этих судов будут исправлять свои обязанности, пока Национальное собрание не установит нового судебного дорядка.
/
Ст. V. Всякого рода десятины и заменяющие их оброки...
Упраздняются с тем, что будет впоследствии решено, каким образом удовлетворить нуждам богослужения, содержания церковнослужителей, помощи бедным, ремонта и перестройки церквей, церковных домов и всех учреждений, семинарий, школ, коллегий, госпиталей, общин и т.-д., на содержание которых в настоящее время
эти десятины предназначаются. Однако пока эти меры не будут
приняты и прежние владельцы десятин не вступят в пользование
те
м , чем они будут заменены, Национальное собрание, предписывает, чтобы названные десятины продолжали взиматься согласно
законам обычным способом.
Ч т о к а с а е т с я п р о ч и х д е с я т и н к а к о г о б ы т о н и б ыр о д а , о н и б у д у т п о д л е ж а т ь в ы к у п у с п о с о б о м , кот о р ы й б у д е т у с т а н о в л е н С о б р а н и е м . До вынесения по
этому поводу постановления Национальное собрание предписывает продолжать их взимание.
Ст. VI. В с я к и е в е ч н ы е з е м е л ь н ы е р е н т ы , в с я к о г о
Р о д а и É р о и с х о ж д е н и я , к а к н а т у р а л ь н ы е , т а к и деп е ж и ы е,* к Щм у б ы о н и н и п р и н а д л е ж а л и . . . п о д л е ж а т
Л о
ОЫЦЕК
42
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
в ы к у п у . Ш а м п а р ') в с я к о г о р о д а , и о д к а к и м б ы наз в а н и е м он ии с к р ы в а л с я , т а к ж е п о д л е ж и т выкупу
по таксе, к о т о р а я б у д е т у с т а н о в л е н а
Собранием.
Ст. VII. Продажность должностей, как судебных, так и муниципальных, уничтожается немедленно. I Іравосудне будет бесплатным. Однако чиновники, занимающие эти должности, будут продолжать отправлять своп обязанности и будут получать свои
доходы от этих должностей д о тех пор, пока Собрание не позаботится о средствах для их выкупа.
Ст. VIII. Плата за требы сельским священникам будет уничтожена и Не будет уплачиваться, как только будет проведено
увеличение жалованья приходским священникам и их помощникам. Будет сделано постановление об обеспечении городских священников.
Ст. IX. В области налогов будут навсегда уничтожены денежные, личные и земельные привилегии. Н а ж г и будут взиматься
со всех граждан и всего имущества одинаковым образом и в
одинаковой форме. I Іациональное собрание обсудит, каким образом начиная уже со второго полугодия текущего фискального
года осуществить пропорциональное распределение налогов.
Ст. X. Так как национальная конституция и общественная свобода более выгодны для провинций, чем привилегии, которыми
некоторые из них пользовались и пожертвовать которыми необходимо для тесного единения всех частей государства,—бесповоротно уничтожаются частные привилегии провинций, сеньернй,
областей, городов и общин, как денежные, так и всякие иные.
Ст. XI. Все граждане без различия происхождения могут быть
допущены ко доем должностям и званиям—духовным, гражданским
и военным, и никакая полезная профессия не будет влечь за собой
лишения дворянского звания 2 ).
Ст. XV. По получении Национальным собранием отчета о состоянии пенсий, пожалований и содержаний 3 ) оно, в согласии
с королем, займется уничтожением тех, которые не были заслужены, и (сокращением чрезмерных с тем, чтобы на будущее время
установить сумму, которой король может располагать на этот
предмет.
Ст. XVI. Национальное собрание постановляет, чтобы в память о великих и важных постановлениях, только что принятых
') Натуральный или полевой оброк, уплачиваемый крестьянами сеиьеру.
) Как это делалось в отношении дворян, которые занимались торговлей.
а
) Которые король жаловал своим приближенным.
а
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
43
Для счастья Франции, была выбита медаль и отслужен благодарственный молебен во- всех приходах и церквах королевства.
Ст. XVII. Национальное собрание торжественно провозглашает
короля Людовика XVI «восстановителем французской свободы».
6. Декларация прав человека и гражданина 1789 года.
Представители французского народа, составляющие Национальное собрание, принимая во внимание, что незнание, забвение или презрение прав человека суть единственные причины
общественных бедствий и порчи правительств, решились изложить
13
торжественном объявлении естественные, неотчуждаемые и священные права человека, дабы объявление это, будучи постоянно
в
виду всех членов общественного дела, непрерывно' напоминало
им об их правах и обязанностях, дабы действия властей законодательной и исполнительной, будучи ежеминутно сравниваемы с
Целью всякого политического установления, были через это более
уважаемы, дабы требования граждан, основанные отныне на началах простых и бесспорных, обращались всегда к поддержанию конституции и к общему счастью.
В силу этого Национальное собрание признает и объявляет
пред лицом и под покровительством верховного существа следующие права человека и гражданина.
1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Общественные различия могут быть основаны только на
общей пользе.
2. Цель всякого политического союза есть сохранение естественных и неотчуждаемых прав человека. Права эти суть: свобода, с о б с т в е н н о с т ь , безопасность и сопротивление угнетению.
3. Принцип всей верховной власти находится существенным образом в нации. Никакое учреждение, никакое лицо не может осуществлять власти, не происходящей прямо от нации.
4. Свобода состоит вправе делать все, что не вредит другому; таким образом пользование каждого человека его естественными правами не имеет границ, кроме тех, которые обеспечивают
Зц
Другими членами общества пользование теми же правами. Эти
'Раницы могут быть определены только законом.
5. Закон может запрещать лишь действия, вредные для общества. Все, что не воспрещено законом, дозволено, и никто не
м
° ж е т быть принужден к тому, чего закон не предписывает.
44
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
6. Закон есть выражение общей волн. Все граждане имеют
право лично или через представителей участвовать в издании
законов. Закон должен быть равный для всех, имеет ли он целыо
защиту или наказание. Так как все граждане перед ним равны,
то они должны быть одинаково допускаемы ко всем званиям,
местам и общественным должностям по своим способностям и без
иных различий, кроме существующих в их добродетели и талантах.
7. Никто не может быть обвинен, задержан или заключен иначе
как в случаях, определенных законом, и по предписанным им
формам. Тс, которые испрашивают, отдают, исполняют или заставляют исполнять произвольные повеления, подлежат наказанию, но каждый гражданин, вызванный или схваченный в силу
закона, должен немедленно повиноваться: он делается виновным,
оказывая сопротивление.
8. Закон должен устанавливать наказания только строго п
очевидно необходимые, и никто не может быть наказан иначе,
как в силу закона, установленного и обнародованного раньше
преступления и законно примененного.
9. Так как каждый человек предполагается невинным, пока
его не объявят (на суде) виновным, то в случае необходимости
его ареста всякая строгость, которая не нужна для обеспечения
(за судом) его личности, должна быть строго подавляема законом.
10. Никто не должен быть тревожим за свои мнения, даже
религиозные, лишь бы их проявление не нарушало общественного
порядка, установленного законом.
11. Свободное сообщение мыслей и мнений есть одно из самых
драгоценных прав человека: каждый гражданин может, следовательно, свободно говорить, писать, печатать, под условием ответственности за злоупотребление этой свободой в случаях, определенных законом.
12. Для гарантии прав человека и гражданина нужна публичная
сила; таким образом эта сила установлена для счастья всех, а
не для частной выгоды тех, кому она вверена.
13. Для содержания общественной силы и для расходов администрации необходимо общее обложение; налоги должны быть
распределены равномерно между гражданами, сообразно с их
средствами.
14. Все граждане имеют право лично или через своих представителей определять необходимость общественных налогов, свободно на них соглашаться, следить за их употреблением, уста-
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
45
навливать их размер, основания раскладки, способ взимания и
срок.
15. Общество имеет право требовать отчета у каждого публичного агента своей администрации.
16. Каждое общество, в котором не обеспечена гарантия прав
и не установлено разделение властей, не имеет конституции.
17. Т а к к а к с о б с т в е н н о с т ь е с т ь н е н а р у ш и м о е и
с в я щ е н н о е п р а в о , то никто не может быть ее лишаем, кроме
тех случаев, когда того, очевидно, требует общественная надобность, законно засвидетельствованная, и п о д у с л о в и е м с п р а ведливого
и предварительного
вознаграждения
( разрядка составителя ).
7. Закон Ле-Шапелье 14 июня 1791 г.
Ст. I. Ввиду того, что уничтожение всякого рода корпораций
граждан одного и того же состояния и одной и той же профессии
является основой французской конституции, запрещается восстанавливать таковые под каким бы то ни было предлогом и в
какой бы то ни было форме.
Ст. II. Граждане одного и того же состояния и одной и той
же профессии, предприниматели, лавочники, рабочие и подмастерья какой бы то пи было профессии, не имеют нрава, собираясь вместе, избирать председателя, секретаря, синдика, а
равно и вести протоколы, принимать решения и постановления,
создавать регламенты относительно их так называемых общих
интересов.
Ст. III. Муниципальным и административным органам воспрещается принимать какие бы то ни было адреса или петиции от
имени какой-либо профессии, равно как и отвечать на подобные
обращения; им предписывается объявлять недействительными постановления, которые могли быть вынесены таким образом, и
тщательно следить за тем, чтобы подобные прошения не имели
никаких последствий в смысле исполнения.
Ст. IV. Если, вопреки принципам свободы и конституции, граждане, связанные между собой общей профессией или ремеслом,
примут решения или вступят в соглашения, клонящиеся к тому,
чтобы сообща отказываться от работы или же принимать работу,
требующую применения их мастерства, лишь по определенной
Пене, то подобные постановления и решения, независимо от того,
сопровождались ли они клятвой, или нет, объявляются против»-
46
ОБЩИЕ
УЧЕНИК
О
ГОСУДАРСТВЕ
речащими конституции, противными свободе и декларации прав
человека и считаются недействительными. Административные и
муниципальные органы обязаны объявлять об их недействительности.
Зачинщики, вожаки и подстрекатели, вызвавшие подобные постановления, а также занимавшие места председателей и редактировавшие тексты постановлений предаются, по заявлению прокурора коммуны, полицейскому суду и приговариваются к штрафу
в 500 ливров, каждый с лишением на год прав активных граждан
и с воспрещением права входа на первичные собрания.
Ст. V. Всем административным и муниципальным органам запрещается под страхом личной ответственности их членов нанимать или соглашаться на участие в общественных работах тех
предпринимателей, рабочих и подмастерьев, кои вызвали или подписали вышеупомянутые постановления и соглашения. Запрещение это теряет силу лишь в том случае, если виновные по
собственному побуждению явятся в канцелярию полицейского суда
для заявления об отказе от своего образа действий.
Ст. VI. Если означенные выше постановления или соглашения,
оглашенные путем расклейки или раздачи объявлений, будут содержать угрозы против предпринимателей, ремесленников, рабочих или иногородних поденщиков, приходящих работать в данную местность, или же против тех, которые согласились бы довольствоваться более низкой заработной платой,—и все зачинщики,
подстрекатели, а также все, подписавшие подобные акты и документы, присуждаются к штрафу в 1 ООО ливров и трехмесячному
тюремному заключению.
Ст. VII. Те, которые путем угроз и насилий будут покушаться
на рабочих, нарушая тем самым установленную конституционными
законами свободу промыслов и труда, будут преследоваться уголовным путем со всей строгостью законов как нарушители общественного спокойствия.
Ст. VIII. Всякого рода сборища ремесленников, рабочих, подмастерьев и поденщиков, направленные против свободного занятия
промышленным трудом на основании свободного соглашения или
же направленные против действий полиции в смысле исполнения
судебных приговоров, касающихся этого рода дел, равно как и
против публичных торгов и сдачи подрядов на различные предприятия, будут считаться мятежными сборищами и как таковые
будут разгоняться представителями государственной власти, по
получении ими соответствующих законных требований. Зачинши-
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
47
ки, подстрекатели н вожаки вышеуказанных сборищ, равно как и
уличенные в самоуправстве и в насильственных поступках, подлежат наказанию по всей строгости законов.
8. Конституция 1793 года.
ДЕКЛАРАЦИЯ
ПРАВ
ЧЕЛОВЕКА
И
ГРАЖДАНИНА.
Французский народ, убежденный в том, что забвение и презрение прав человека суть единственные причины всех бедствий,
решил изложить в торжественной декларации священные и неотчуждаемые права, чтобы все граждане, имея возможность беспрерывно сравнивать действия правительства с целью всякого
общественного установления, никогда не допускали притеснять
51
унижать себя тиранией, чтобы народ всегда имел перед своими
' лазами основы своей свободы, своего счастья, магистрат свои
обязанности, законодатель—предмет своих полномочий.
В силу этого он провозглашает перед лицом высшего существа следующую декларацию прав человека и гражданина:
Or. 1. Целью общества является общее благополучие. Правительство установлено для обеспечения человеку пользования
принадлежащими ему естественными и неотъемлемыми правами.
Ст. 2. Эти права суть равенство, свобода, безопасность, собственность.
Оі. 3. Все люди равны—согласно природе и перед законом.
Ст. 4. Закон есть свободное и торжественное выражение общей
воли; оказывает ли он покровительство или карает—он одни
11
тот же для всех; ом повелевает только то, что справедливо и
полезно для общества, запрещает же лишь то, что тлетворно.
Ст. 5. Все граждане одинаково допускаются к отправлению
общественных должностей. Свободные народы не знают в своих
выборах иных мотивов для предпочтения, кроме добродетелей
и
талантов.
Ст. 6. Свобода есть принадлежащая человеку возможность
Делать все, что не вредит правам другого; принципом ее служит
"Рирода, правилом—правосудие, охраною—-закон; ее нравственные
г
Раницы определяются таким положением: «не делай другому того,
чего не хочешь по отношению к себе».
Ст. 7. Не могут быть воспрещаемы ни право выражать свои
мысли и мнения, будь то посредством печати или иначе, ни право
Ми
Рных собраний, ни свободное отправление культов. Необхо-
48
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
дпмость провозглашения этих прав вытекает из наличности деспотизма и свежего воспоминания о нем.
Ст. 8. Безопасность состоит в покровительстве, оказываемом
обществом каждому из ero членов для охраны его личности, его
прав и его собственности.
Ст. 9. Закон должен защищать общественную и личную свободу от притеснения тех, кто управляет.
Ст. 10. Никто не должен быть обвинен, задержан или заключен
под арест иначе, как в случаях, определенных законом, н по
предписанным им формам. Каждый гражданин, вызванный или
схваченный в силу закона, обязан немедленно повиноваться; он
делается виновным, оказывая сопротивление.
Ст. 11. Произвольным и тираническим является всякий насильственный акт, производимый по отношению к человеку вне случаев
и без соблюдения форм, определенных законом; тому, против
кого захотели бы его употребить, предоставляется право сопротивляться.
Ст. 12. Те, которые испрашивают, отдают, исполняют или
заставляют исполнять незаконные постановления,—виновны и
подлежат наказанию.
Ст. 13. Так как каждый человек предполагается невинным, пока его не признают виновным, то в случае необходимости его
ареста всякая строгость, которая не нужна для обеспечения (за
судом) его личности, должна быть строго подавляема законом.
Ст. 14. Никто не может быть ни судим, ни наказываем иначе,
как только будучи выслушанным или законно вызванным и лишь
в силу закона, обнародованного ранее совершения преступления.
Закон, который карал бы преступления, совершенные раньше,
чем он существовал1, был бы тиранией, применение обратного действия закона было бы преступлением.
Ст. 15. Закон не может определять иных наказаний, кроме
строго и очевидно необходимых; они должны быть соразмерны
характеру преступления и полезны для общества.
Ст. 16. Право собственности—это принадлежащее всякому гражданину право пользоваться и располагать но своему усмотрению
своим имуществом, своими доходами, плодом своего труда и своеего промысла.
Ст. 17. Гражданам не может быть запрещен никакой род
труда, хозяйства, торговли.
Ст. 18. Всякий человек может обязываться относительно своих
услуг и досуга, но он не может ни продаваться, ни быть про-
БУРЖУАЗНАЯ
РЕВОЛЮЦИЯ
II
ГОСУДАРСТВО
49
Даваем. Его личность не является отчуждаемой собственностью.
Закон не признает состояния прислуги: может существовать только обязательство забот и признательности между человеком, который работает, и тем, кто его нанимает.
Or. 19. Никто не может быть лишен малейшей части своей
собственности помимо своего согласия, кроме случаев, когда этого
требует законно установленная общественная необходимость, и
под условием справедливого и предварительного вознаграждения.
i
Ст. 20. Никакой налог не может быть установляем иначе, как
Ради общей пользы. Все граждане имеют право принимать участие в установлении налогов, следить за их употреблением и требовать отчета.
Ст. 21. О б щ е с т в е н н а я п о м о щ ь е с т ь с в я щ е п и ы п
Долг. О б щ е с т в о о б я з а н о д а в а т ь с р е д с т в а к сущес т в о в а н и ю н е с ч а с т н ы х г р а ж д а н , д о с т а в л я я им раб о т у и л и о б е с п е ч и в а я п р о п и т а н и е т е х , к т о н е в состоянии работать.
Ст. 22. О б р а з о- в а н и е—п о г р е б и о с т ь в с е х . О б щ е с т в о
в
семи своими силами д о л ж н о с о д е й с т в о в а т ь успех а м о б щ е с т в е и н о г о р а з у ма и с д е л а т ь о б р а з о в а н и е
Д о с т у п н ы м в с е м г р а ж д а н а м.
Ст. 23. Общественная гарантия состоит во всеобщем содействии тому, чтобы каждому обеспечить пользование и сохранение
ег
° прав; эта гарантия покоится в н а ц и о н а л ь н о м с у в е р ен и т е т е.
Ст. 24. Она не может существовать, если законом ясно не
определены границы общественных должностей и если не обеспечена ответственность всех должностных лиц.
Ст. 25. С у в е р е н и т е т п р е б ы в а е т в н а р о д е . Он— е д и нс т в
е н н ы й и н е р а з д е л ь н ы й , н е о т ъ е м л е м ы й и н е о т4
У ж д а е м ы й.
Ст. 26. Н и к а к а я ч а с т ь н а р о д а н е м о ж е т п о л ь з о в а т ь с я в л а с т ь ю в с е г о - н а р о д а , н о к а ж д а я с е к ц и я сус
е
с о с т а в и в ш а я с о б р а н и е , д о л ж н а и м е т ь праr Р н а ,
» ° с полной с в о б о д о й в ы р а ж а т ь свою волю.
(/г
- 27. Д а б у д е т н е м е д л е н н о у м е р щ в л е н
ми л ю д ь м и в с я к и й , к т о у з у р п и р о в а л бы
II и т е т.
Ьі
свободсувере-
Ст. 28. Н а р о д в с е г д а и м е е т п р а в о
пересматри> и с п р а в л я т ь и м е н я т ь с в о ю к о н с т и т у ц и ю . Ни
ать
^
хрестоматия по госуд. у с т р . СССР
»
50
ОБЩЕЕ
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТВЕ
о д н о п о к о л е п и е н е м о ж е т п о д ч и н и т ь с и о и м з а к ои а м будущие поколения.
Ст. 29. Каждый гражданин имеет равное с другими право
участвовать в составлении закона и назначении своих депутатов
или своих агентов.
Ст. 30. Общественные должности по существу временны, они
не могут быть рассматриваемы ни как отличия, ни как награды,
но как обязанности.
Ст. 31. Преступления представителей народа и его агентов не
должны быть безнаказанными. Никто не имеет права претендовать
на большую неприкосновенность, чем та, которой обладают все
граждане.
Ст. 32. Ни в косм случае не может быть ни воспрещаемо, ни
приостанавливаемо, ни ограничиваемо право представлять петиции носителям общественной власти.
Ст. 33. Сопротивление угнетению есть следствие других прав
человека.
Ст. 34. Угнетение одного члена общества есть вместе с тем
угнетение всего общественного тела; угнетение общественного
тела есть вместе с тем угнетение всех его членов.
Ст. 35. Когда правительство нарушает права народа, в о с с т а н и е с о с т а в л я е т д л я к а ж д о й ч а с т и н а р о д а с а м о е свящ е н н о е из п р а в и с а м у ю н е о б х о д и м у ю из о б я з а н и о с т е й. (Разрядка
составителя.)
Г Л А В А III.
СОВРЕМЕННОЕ БУРЖУАЗНОЕ ГОСУДАРСТВО
ДЕМОКРАТИИ.
И КРИЗИС БУРЖУАЗНОЙ
Документы из великих английской и французской революций
иллюстрируют наиболее законченные и последовательные требования буржуазной демократии в ту эпоху, когда буржуазия была
классом восходящим. Это документы восходящего промышленного капитализма. Правда, и эта демократия была убогой и фальшивой: рабочему классу и в Англии и во Франции стоило большой борьбы добиться всеобщего избирательного права и свободы союзов (и то с большими урезками). Современное буржуазное государство начинает уже обнаруживать такие черты, которые
характерны для нисходящей ступени развития капитализма, именно для монополистической ступени финансового капитала, когдн
СОВРЕМЕННОЕ
ВУРЖ.
ГОСУДАРСТВО
II К Р И З И С
ВУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
51
принцип свободной конкуренции терпит крушение и экономическое
могущество переходит к крупнейшим капиталистическим объединениям, представляющим сращение банкового и промышленного
капитала. Вместе с этим трещит принцип свободной конкуренции
и в политике, тем более, что растет грозная для буржуазии сила
пролетариата.
Характерными разновидностями современного буржуазного государства являются: Англия (конституционная монархия), Франция
(унитарная республика) и Оеверо-американские
соединенные
штаты.
Английская конституционная монархия еще до сих пор представляет собой государство, в учреждениях которого отражается
борьба промышленной буржуазии с полуфеодальным землевладельческим дворянством. Сохранение совершенно бесполезной
фигуры безответственного монарха, который царствует, но не
управляет, Палата лордов, преобладающее большинство которой
состоит из «пэров», унаследовавших это звание или возведенных в него королем,—все это указывает на значительное влияние
английского дворянства. Правда, это имеет свое объяснение в
своеобразии английской истории, именно в том, что дворянство
это вовремя пропиталось буржуазным духом.
Все-таки окончательная победа буржуазии закреплена знаменитым актом о парламенте 1911 года, значительно ограничивающим Палату лордов, но и п р и з н а ю щ и м , ч т о п о л н а я о т м е н а
с е н е в о з м о ж н а : Палата лордов—хорошая консервативная сила
против рабочего движения.
Франция представляет собой уже более последовательный
пример буржуазной демократии. Там в результате большой борьбы (четырех революций) установилась наконец унитарная, парламентская республика. Это объясняется тем, что французское дворянство, неособенно сильное во время абсолютной монархии,
получило большой урок во время Великой революции. Но, с другой стороны, неоднородность самой буржуазии и рост пролетариата весьма способствовали росту реакционных настроений в
еамой буржуазии, что проявилось во время реставрации в бо"апартизме, росте бюрократизма и наконец получило свое завершение в конституции 1793 года. Устанавливается двухпалатная
еистема, причем порядок выборов в сенат совершенно определенно обеспечивает его консервативный состав и усиливает власть
к
Руиной буржуазии. Унитарность французской республик, отрицающей всякую федерацию и автономию, усиливает б ю р о к р а т 4*
fe
ОБЩЕЕ
УЧЕНИЯ
О
IОоУДАЙСіИИ
ческую машину. Французская централизация и бюрократизм п а ли классическими.
Наиболее последовательно проведенной формой демократической республики являются Северо-американские соединенные штаты. Это объясняется тем, что американской буржуазии не пришлось вести такой упорной борьбы с феодализмом, так как его
в истории Америки почти не было (исключая рабовладельческие
южные штаты, которые вели борьбу с промышленным севером за
сохранение невольничества).
Особенности Американской республики: федеративный строй,
резкое проведение принципа разделения властей и сильная власть
президента, избираемого всем народом через выборщиков. Из реакционных пережитков в Американской республике нужно отметить сохранение двухпалатной системы и высокий возраешый
ценз для членов Конгресса и для президента.
Германская республика, возникшая после революции 1918 года в Германии, представляет еще более последовательно проведенную идею буржуазной демократии.
Вместе с этим в последнее время отмечаются такие черты
в развитии современного буржуазного государства, которые свидетельствуют и о кризисе того комплекса идей, с которыми всегда
оперировало буржуазное правосознание (естественность и неотчуждаемость прав, теория общей воли и народный суверенитет),
и о кризисе учреждений, характерных для буржуазного государства. Кризис этот начинается еще с революции 1848 года, когда
по Европе бродил «призрак коммунизма». Он гениально предвосхищен Марксом в его работах, посвященных периоду от 1848 г.
до 2 декабря 1851 года (переворот Наполеона 111). В приведенном здесь отрывке блестяще анализируются причины того поворота буржуазии в сторону «сильной власти» и неприкрытой диктатуры, который произошел, когда за всеми этими естественными
правами и демократией начал протягивать руку ее классовый
враг пролетариат.
Кризис демократии сказывается прежде всего в стремлении
обезвредить прокламирование .гражданских свобод всякого рода
исключительными обстоятельствами. На этой почве даже создается целая теория исключительного положения. Но так как толкование исключительности обстоятельств зависит от усмотрения
парламента или даже президента (например, Германия), то есте-
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
53
ствснно, что поражение этих свобод направлено в определенную
сторону, о чем свидетельствуют приводимые ниже документы.
В классической стране гражданских свобод—Англии, по мнению проф. Виноградова, эти акты, посягающие на основное право
английского гражданина, применяются неособенно охотно (статья
писалась им в 1905 году). Но факты, имевшие место во время
мировой войны и после нее, показывают, что буржуазия не испытывает особых угрызений созести при посягательстве на Habeas
(
-orpus Act и другие права граждан. Во время войны были введены законы об усиленной охране. Начались аресты и обыски
без судебного приговора. Широко стали применяться ссылки и
воспрещения въезда. Печать, особенно антимилитаристическую и
социалистическую, стали закрывать и подвергать конфискации.
Книги и брошюры сжигались по повелениям суда. Была установлена своеобразная паспортная система *). Был издан специальный закон о защите королевства (Defena of the Realm Act, или
ГЬга), который был введен на несколько лет и «успешно» применен во время железнодорожной забастовки в 1919 году.
Но особенно знаменателен и поучителен факт, имевший место
° время всеобщей забастовки в мае 1926 года. Нижеприводимые
статьи характеризуют совершенно бесспорно классовую природу
Гак
называемого акта о чрезвычайных полномочиях (принятого
Парламентом еще в 1920 году, когда угрожала всеобщая забастовка против планов интервенции английского правительства по
см ношению к Советской России) и правил, изданных 3 мая 1926
1
°'Да во время всеобщей забастовки (Emergency Power Regulations).
Расширение полномочий исполнительной власти, полиции, права
"а аресты ,и обыски без приказа судьи, запрещение иметь даже
Іа
кое оружие, как камень, и целый ряд других правил определенно указывают, против кого был направлен этот акт. Самое же
замечательное то, что актом парламента от 30 августа 1925 года
полномочия правительства были продлены даже тогда, когда всс°'°Щая забастовка прекратилась и имела место только забастовка
прняков. Ст. 48 германской конституции тоже говорит о предусмотрительности буржуазии в «исключительных случаях»: в ней
'Оезвычайно неясно изложено, что нужно понимать под исключиелі
>ными обстоятельствами, и она предоставляет это решать пре3и
Денту.
в
') К е р ж е н ц е в, Англия и англичане.
54
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
Для подавления рабочего восстания в Верхней Силезии в 1923
году было введено польским правительством исключительное положение и назначен диктатор.
Вполне завершился этот процесс длительного исключительного положения уже ничем не прикрытой буржуазной диктатурой в Италии, провозвестницей фашизма. Здесь приведена серия
фашистских законов, ущемляющих права личности королевскими
декретами, особенно свободу печати и союзов. Последние тщательно опекаются и регламентируются, причем хотя и запрещается устраивать стачки и локауты, но запрещение участия в
тайных союзах и недопущение участия б е з р а з р е ш е н и я п р а в и т е л ь с т в а в т а к и х с о ю з а х , которые связаны с организациями международного характера, определенно направлены против революционных рабочих организаций. Нечего здесь указывать на то; что члены союзов подлежат исключению из союза за
политическую неблагонадежность (une mauvaise conduite politique),
a руководители союзов должны давать гарантию нравственности
и политической благонадежности.
Другой процесс проявляется в кризисе парламентаризма. Это
выражается в усилении власти кабинета за счет парламента. Процесс этот начался тоже с революции 1848 года и тоже является
одним из средств усилить аппарат буржуазного государства в
борьбе с поднимающимся угнетенным классом. Но причиной этого
является также и полная неспособность парламента, как громоздкого учреждения, быстро реагировать на усложняющуюся жизнь.
Этот процесс происходит почти во всех буржуазных государствах.
Здесь приведены наблюдения английского государствоведа Лоу
над этим процессом в Англии и ряд фашистских законов в Италии, усиливающих власть премьера над парламентом (до того,
что без согласия премьера не может быть принят порядок дня
ни в одной из палат) и с о в е р ш е н и о у н и ч т о ж а ю щ и х п а рл а м е н т а р и з м . Премьер не ответствен перед парламентом, а
только перед королем (ст. 2 закона 24/X11 1925 г.). В Польше было
принято Сеймом после переворота, произведенного на основании
конституции Пилсудского, расширение полномочий президента
(22/ѴІІ). В круг вопросов, подлежащих ведению президента, включен в о п р о с о с о ц и а л ь н ы х з а в о е в а н и я х р а б о ч и х , ч т о
д а е т в о з м о ж и о с т ь у д л и п я т ь р а б о ч и и д е н ь б е з с ог л а с и я С е й м а . Этот процесс получил даже особое название
министериализма» и знаменует собой разложение буржуазной демократии и превращение ее в неприкрытую диктатуру буржуазии
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У РЖ. Г О С У Д А Р С Т В О
И
КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
55
1. Акт о парламенте.
(18 августа 1911 года.)
АКТ о ПАРЛАМЕНТЕ
ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ
ОТНОШЕНИЙ
МЕЖДУ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ПАЛАТЫ ЛОРДОВ И
ПАЛАТЫ
овЩИн
И ДЛЯ
ОГРАНИЧЕНИЯ
СРОКА
ПОЛНОМОЧИЙ
ПАРЛАМЕНТА.
Рак как необходимо принять меры для урегулирования отношений между двумя палатами парламента;
т а к как, д а л е е , и м е е т с я н а м е р е н и е з а м е н и т ь Палату лордов, какая с у щ е с т в у е т в настоящее время,
и н о й п а л а т о й , о с н о в а н н о й на н а ч а л е
народного
п р е д с т а в и т е л ь с т в а , и не н а с л е д с т в е н н о й более, но
Т а
к а я з а м е н а не м о ж е т б ы т ь о с у щ е с т в л е н а немедленно;
и так как, если парламент должен будет впоследствии в законодательной мере, осуществляющей подобную замену, установить правила касательно ограничений и определений прав новой
второй палаты, то и теперь представляется важным предписать,
как это делается настоящим актом, о г р а н и ч е н и я с у щ еС т в
ующих полномочий Палаты лордов;
Ті
°, в соответствии с сим, превосходнейшим величеством короля, с совета и согласия духовных и светских лордов и общин,
собранных в настоящем парламенте, и властью их же утверждается
нижеследующее:
Порядок
прохождения
финансовых
биллей.
%
Ст. 1 _(1). Если финансовый закон (Money Bill), принятый Палатой общим и отосланный в Палату лордов за месяц, по крайней мере, до окончания сессии, не будет принят без поправок Палатой лордов втечение месяца после указанной отсылки, то этот
Икон, если не последует иного решения Палаты общин, б у д е т
" Р е д с т а в л е н е г о в е л и ч е с т в у и, с и з ъ я в л е н и е м королевского одобрения, станет актом парламента,
4
'° т я П а л а т а л о р д о в е г о и н е п р и н я л а .
(2). Финансовым законом (Money Bill) называется всякий зак
°н, который, по мнению спикера Палаты общин *), содержит
'1 Спикер (speaker) — название первого председателя пілаты.
5G
ОБЩЕЕ
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТВЕ
только постановления, касающиеся всех или какого-либо из следующих предметов, именно:
Установления, отмены, сбавки, изменения или регулирования
обложения; назначения рлатежей из консолидированного фонда
или из сумм, отпущенных парламентом на оплату публичного
долга или на какую-либо другую финансовую цель; изменения
или отмены подобных назначений; открытия кредитов, образования запасного фонда; предназначения, получения, хранения, выдачи или проверки счетов, относящихся к публичным финансам;
заключения, гарантии, погашения займа; второстепенных вопросов, связанных с вышеперечисленными или с одним из них.
В этом параграфе термины «обложение», «публичные финансы»
и «заем» не означают соответственно обложения, публичных финансов и займов, устанавливаемых местными властями и организациями для местных целей.
(3). К каждому финансовому закону (Money Bill) при отсылке
его в Палату лордов и при представлении его на одобрение его
величества будет прилагаться свидетельство за подписью спикера
Палаты общин, удостоверяющее, что это именно финансовый закон. Прежде чем выдать это свидетельство, спикер, если возможно, советуется с двумя членами Палаты, которых комитет
по избраниям указывает в начале каждой сессии в списке председателей комитетов (палаты).
і
Порядок
прохождения
других
биллей.
Ст. 2 (1). Если публичный билль (не являющийся Money Bill
и не увеличивающий срока полномочий парламента за пределы
пяти лет) будет вотирован Палатой общин в трех последовательных сессиях (безразлично, той же легислатуры или иной) и, отосланный в Палату лордов каждый раз за месяц, по крайней мере,
д о окончания сессии, будет этой Палатой отвергнут в каждой
из этих трех сессий, то этот билль, как только он будет отвергнут в третий раз Палатой лордов и если не последует иного решения Палаты общин, будет представлен его величеству и, раз
будет изъявлено- королевское одобрение, станет актом парламента, несмотря на отсутствие согласия Палаты л-ордов. Однако для
применения этого постановления должно пройти два года между
датой второго чтения упомянутого билля в первой из сказанных
сессий Палаты общин и датой его принятия той же Палатой
H третьей из этих сессий.
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
57
(2). Ко всякому биллю, представляемому, во исполнение предписаний настоящей статьи, на одобрение его величества, должно
быть приложено свидетельство, выданное и подписанное спикером Палаты общин, удостоверяющее, что предписания упомянутой статьи были надлежащим образом соблюдены.
(3). Будет считаться отвергнутым Палатой лордов билль, который не будет принят ею без поправок, которые принимают обе
палаты.
(4). Будет считаться тем же биллем, что и предшествующий,
посланный в Палату лордов в предыдущую сессию, такой билль,
который в момент отправления в Палату лордов тождествен с
упомянутым предшествующим биллем, или содержит только изменения, необходимость которых ввиду истекшего времени со дня
отправления билля удостоверена спикером Палаты общин, либо
поправки, которые, по свидетельству того же спикера, внесены
в
предшествующий билль Палатой лордов в предыдущую сессию.
Ree поправки, которые, rio свидетельству спикера, были сделаны
1
Іалатой лордов в третьей сессии и приняты Палатой общин, буДУт включены в билль при его представлении на королевское
°Добрение, согласно настоящей статье.
Тем не менее Палата общин может, если найдет нужным в момент прохождения такого билля во второй и третьей сессии, предложить дополнительные поправки, не включая их в билль. Предложенные таким образом поправки должны быть рассмотрены Палатой лордов, и если будут ею приняты, то будут считаться поправками, вотированными Палатой лордов и принятыми Палатой
°бщин. Но использование этого права Палатой общин ни в чем
" е ограничивает действия настоящей статьи, если бы билль был
°твергнут Палатой лордов.
Ст. 3. Всякое свидетельство, выданное спикером Палаты обШіщ в С И Л у настоящего акта, окончательно во всех отношениях
" ne может быть оспариваемо ми перед каким судом.
Ст. 4 (I). Во всяком билле, представленном его величеству
силу предыдущих постановлений настоящего акта, формула обо р у д о в а н и я будет следующей:
I превосходнейшим величеством короля, с совета и согласия обШин, собранных в настоящем парламенте, в соответствии с постановлениями акта о парламенте 1911 г. и в силу этого акта,
^таерждается и обнародуётся нижеследующее;
58
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
(2). Всякое изменение какого-либо билля, необходимое для
применения этой статьи, не составляет поправки к сказанному
биллю.
Ст. 5. В настоящем акте выражение «публичный билль» не относится к биллям, содержащим подтверждение временного постановления.
Ст. 6. Настоящий акт ни в чем не сокращает и не ограничивает существующих прав и привилегий Палаты общин.
Ст. 7. Максимальный срок полномочий парламента будет пять
лет, а не семь, как это определено законом о семилетней легислатуре 1715 г.
Ст. 8. Настоящий акт может цитироваться, как акт о парламенте 1911 г. (Parliament Act 191! г.) 1 ).
Там же, 156— 158.
Конституционные законы Французской республики 1875 года.
(С позднейшими изменениями по пересмотрам.)
ЗАКОН ОБ ОРГАНИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ВЛАСТЕЙ,
ПРИНЯТЫЙ
НАЦИОНАЛЬНЫМ
СОБРАНИЕМ
25-го И ОБНАРОДОВАННЫЙ
28 ФЕВРАЛЯ
1875 года.
Двухпалатая
система.
1. Законодательная власть осуществляется двумя собраниями:
Палатой депутатов и Сенатом.
Палата депутатов избирается всеобщим голосованием, согласно
условиям, определяемым избирательным законом.
Состав, способ и полномочия Сената определяются о с о б ы м
з а к о н о м 2 ).
Президент
и его
права.
2. Президент республики избирается абсолютным большинством голосов Сенатом и Палатой депутатов, соединенными в
Национальное собрание. Он избирается на семь лет. Он может
быть переизбран.
í) Хотя этот акт и признает несвоевременность ликвидации Палаты лордов,
однако весьма существенно умаляет значение этой палаты, особенно в вопросах
финансовых. (Примечание
составителя.)
2
) В сенат выбираются граждане не моложе 40 лет, не прямыми, а двухстепенными и трехстепенными выборами. Это обеспечивает белее консервативный его
состав. Сенат оказывает сильное сопротивление Палате. [Примеч.
составители.)
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
59
3. Президент республики имеет право инициативы законов наряду с членами -обеих палат. Он обнародует законы, принятые
обеими палатами, следит за их исполнением и обеспечивает его.
Он имеет право помилования; амнистии могут быть дарованы
только законом.
Он располагает вооруженной силой.
Он назначает на все гражданские и военные должности.
Он председательствует на национальных торжествах; представители и послы иностранных держав аккредитуются при нем.
Каждый акт президента республики должен быть скреплен
министром.
Государственныіі
совет.
4. По мере открытия вакансий,' после обнародования этого
закона, президент республики в Совете министров назначает штатиьіх членов Государственного совета.
Назначенные таким образом члены Государственного совета
могут быть отозваны только декретом, принятым в Совете министров.
Члены Государственного совета, назначенные на основании
закона 24 мая 1872 г., до истечения срока их полномочий не
могут быть отозваны иначе, как в формах, определенных этим
зако-ном.
После того как разойдется Национальное собрание, отозвание может состояться только- по решению Сената.
Роспуск
палаты.
Президент республики может, с согласия Сената, распустить Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий.
В этом случае избирательные коллегии созываются для про"зводства новых выборов в двухмесячный срок, а Палата—втечение десяти дней, следующих за закрытием избирательных операций.
Ответственность
министров
и
президента.
6- Министры солидарно ответственны перед Палатой за общую
политику правительства и индивидуально—за их личные действия.
Веі|
Президент республики ответствен только в случае государст-
ной измены.
60
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
7. В случае вакантности президентства, из-за смерти или иной
причины, обе палаты, соединившись, немедленно приступают к
избранию нового президента.
В промежуточное время Совет министров облечен исполнительной властью.
Пересмотр
конституционных
законов
и Национальное
собрание.
8. Палаты имеют право резолюциями, принятыми порознь в
каждой из них абсолютным большинством голосов, по собственному почину или по обращению президента республики, декларировать необходимость пересмотра конституционных законов.
После принятия такого решения обеими палатами они соединяются в Национальное собрание для производства пересмотра.
Постановления о полном или частичном изменении конституционных законов должны быть приняты абсолютным большинством членов Национального собрания. Республиканская форма
правления не может быть предметом предложения о пересмотре.
Члены домов, царствовавших во Франции, не могут быть избираемы в президенты республики.
9. О резиденции правительства в Версале: отменена «пересмотром» 21 июня 1897 г. 22 июня 1879 г. обыкновенный закон
указал в качестве резиденции правительства и парламента Париж и в качестве места соединения палат в Национальное собрание—Версаль.
3 Выдержки из конституции Северо-американских соединенных
штатов.
Двухпалатная система.
СТАТЬЯ
I.
ОТДЕЛ
I.
1. Все законодательные полномочия, данные здесь, принадлежат Конгрессу Соединенных штатов, который будет состоять из
Сената и Палаты представителей.
отдел
2.
2. Никто не может быть представителем, если он не достиг
25-л е т и е г о в о з р а с т а , н е с о с т о и т в т е ч е и и е с е м и л е т
г р а ж д а н и н о м С о е д и н е н н ы х ш т а т о в и не живет во время выборов в том штате, где он избирается.
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
О Т Д Е Л
И
КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
61
3.
3. Не может быть сенатором тот, кто не достиг 3 0 - л е т и е г о
в о з р а с т а , не с о с т о и т в т е ч е м и е д е в я т и л е т г ра ж дач и и о м Соединенных штатов и во время выборов не живет в
штате, где он избирается.
Исключительное
право
Сената.
6. Только Сенат имеет право производить суд по обвинениям
в особом порядке (empeaeliment).
Исполнительная власть.
С Т А Т Ь Я
II.
О Т Д Е Л
I.
1. Исполнительная власть принадлежит президенту Соединенных штатов Америки. Он занимает должность втечение 4 лет
ч избирается следующим образом:
2. Каждый штат назначает, согласно порядку, указанному его
законодательным собранием, выборщиков, число которых равно
общему числу сенаторов и представителей, которых штат имеет
"раво посылать в Конгресс; но ни сенатор или представитель,
"и лицо, исполняющее доверенную или платную должность на
сл
у>кбе Соединенных штатов, пе могут быть выборщиками.
4. На должность президента не может быть избран никто,
"е являющийся но рождению гражданином или не состоявший
• ражданином Соединенных штатов во время утверждения этой
конституции ; равным образом и е м о ж е т б ы т ь и з б р а н о л иК о, н е д о с т и г ш е е 35-л е т и е г о в о з р а с т а и н е п р о ж и в а в lu е е 14 л е т в С о е д и н е н н ы х ш т а т а х .
4»
Права
президента.
О Т Д Е Л
2.
С Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных штатов и милиции отдельных штатов, когда она приЭв
а'на на действительную службу; он может требовать от глав" Ь і х должностных лиц в каждом административном ведомстве
"чсьмешіые мнения по всякому вопросу, имеющему отношение
к
служебным обязанностям; он имеет право давать отсрочки исп
°Л!нения приговоров и право помилования по преступноптям.
2
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
совершенным против Соединенных штатов, за исключением приговоров по обвинениям в особом порядке (empeachment).
2. Он не имеет права с совета и согласия Сената заключать
договоры, если согласие дают две трети присутствующих сенаторов; о н в ы б и р а е т и с с о в е т а и с о г л а с и я С е н а т а
назначает послов, других полномочных
представителей, консулов, судей и всех других должностн ы X л и ц С о е д и н е н и ы х ш т а т о в , о назначении которых
в настоящей конституции нет иных постановлений и должности
которых установлены законом. Но Конгресс может законом предоставить назначение низших должностных лиц, как он найдет подходящим, или президенту, или судам, или главным начальникам
ведомств.
Разделение властей.
С Т А Т Ь Я
I.
О Т Д Е Л
6.
2. Ни один сенатор или представитель не может втечеппс
времени, на которое он избран, быть назначен на гражданскую
должность па службе Соединенных штатов, если эта должность
была создана или если жалованье по ней было увеличено втечение этого времени; и ни одно лицо, занимающее какую-либо
должность па службе Соединенных штатов, не может быть членом
одной из палат, пока состоит в должности.
Дурденевский,
Послевоенные конституции Запада, выи. I.
4. Усиление исполнительной власти после революции 1844 года
и усовершенствование буржуазной государственной машины в
процессе борьбы с революцией.
«Это полный и решительный триумф социализма». Так характеризовал Гизо 2 декабря. Но если низвержение парламентской
республики H заключает в себе зародыш триумфа пролетарской
революции, то ближайшим осязательным результатом его была
победа Бонапарта над парламентом, исполнительной власти над
законодательной, власти sans frase над властью фразы. В п а р л а м е н т е н а ц и я в о з в о д и т с в о ю о б щ у ю в о л ю на степ е н ь з а к о н а , или, в е р н е е , з а к о н г о с п о д с т в у ю щ е г о
класса—на степень всеобщей воли народа. Перед
и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т ь ю она о т к а з ы в а е т с я о т всяк о й с о б с т в е н н о й в о л и и п о д ч и н я е т с я ч у ж о й в л а-
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
3
с т и , а в т о р и т е т у . Исполнительная власть в противоположность
законодательной выражает собою гетерономию нации, внешнее
по отношению к ней господство, в противоположность ее автономии. И т а к , Ф р а н ц и я , п о в и д и м о м у, и з б е ж а л а д е с п о тии о д н о г о класса лишь для того, чтобы подчиниться д е с п о т и и и а в т о р и т е т у о д н о г о
индивидуума,
п р и т о м и н д и в и д у у м а , л и ш е н н о г о а в т о р и т е т а . Борьба уравняла как будто бы всех: все классы одинаково бессильно
и одинаково безгласно преклонили колена перед прикладом.
Но революция делает свое дело основательно. Пока она совершает еще путешествие через чистилищный огонь, она методически осуществляет свою миссию. Д о 2 декабря 1851 года она
закончила первую половину своих подготовительных работ, теперь довершает остальное. Сначала она создала парламентскую
пласть в ее вполне законченной форме, чтобы потом низвергнуть
ее. Теперь, когда это достигнуто, она завершает исполнительную
власть, даст ей ее наиболее чистое выражение, использует ее,
чтобы противопоставить ее себе как единое препятствие и концентрировать затем все силы на его разрушении. И когдаі эта вторая
половина подготовительной работы будет закопчена, тогда-то
Европе придется вскочить с места и воскликнуть: «Ты славно
роешь, старый крот!»
Исполнительная власть с ее колоссальной бюрократической
11
военной организацией, с ее тяжеловесным и искусственным
государственным механизмом, с полумиллионной армией чиновников и полумиллионной армией солдат, этот чудовищный паразитический организм, плотно облегающий тело французского общества, как кожа облегает тело, и закупоривающий все его поры,
возник в эпоху абсолютной монархии, при распадении феодализма,
причем сильно способствовал ускорению этого последнего процесса. Все феодальные привилегии замлевладельцев и городов
превратились в атрибуты государственной власти, феодальные сановники в чиновников на жалованье, и па место пестрого калейдоскопа враждующих между собою средневековых властей
явился упорядоченный план государственной власти, работа которой разделена и централизована теперь на фабричный манер.
Черная французская революция поставила перед собой задачу
сломить все сепаративные власти—местные, территориальные, городские и провинциальные, чтобы создать гражданское единство нации, должна была развить то, что начала абсолютная
м
°нархия: усилить централизацию правительственной власти, но
см
or,ЩЕК
УЧЕНИК
О
ГОСУДАРСТВЕ
в то же время расширить ее полномочие, ее атрибуты и крут
ее исполнителей. Наполеон усовершенствовал этот государственный механизм. Легитимная монархия и монархия июньская не
прибавили ничего, по только увеличили разделение труда, которое
неизбежно должно расти по мере того, как разделение труда внутри самого буржуазного общества создает новые группы интересов и, следовательно, новый материал для государственного
управления. Всякий общий интерес тотчас же отделялся от общества и противопоставлялся ему как интерес высший, всеобщий.
Все, что носило на себе печать такого общего интереса, Начиная
с мостов, школьных зданий, коммунального имущества деревенских общин и кончая железными дорогами, национальными имуществами и университетом, вырывалось из сферы самодеятельности членов общества и становилось предметом правительственной
деятельности. Н а к о н е ц , п а р л а м е н т с к а я
республика
в своей борьбе против революции была вынуждена у с и л и т ь с р е д с т в а и ц е н т р а л и з а ц и ю п р а в и т е л ь ственной власти репрессивными
мероприятиями.
В с е п е р е в о р о т ы т о л ь к о с о в е р ш е н с т в о в а л и э т у маш и н у в м е с т о т о г о , ч т о б ы с л о м а т ь е е . Партии, последовательно боровшиеся за господство, видели в обладании этим
колоссальным государственным зданием главную добычу победителя.
Но при абсолютной монархии, во время первой революции,
при Наполеоне бюрократия была лишь средством подготовить
классовое господство буржуазии. При реставрации, при Луи-Филиппе, при парламентской республике она была орудием господствующего класса, как ни стремилась она в это время стать
самостоятельной силой.
Лишь при втором Бонапарте государство становится, повидимому, совершенно самодовлеющим. Г о с у д а р с т в е н н а я м а шина н а с т о л ь к о у к р е п и л а свою н е з а в и с и м о с т ь от
б у р ж у а з н о г о о б щ е с т в а , ч т о во г л а в е ее мог с т а т ь
ш е ф о б щ е с т в а 10 д е к а б р я , п е р е к о ч е в а в ш и й
из-за
г р а н и ц ы и с к а т е л ь п р и к л ю ч е и и й, п о д н я т ы й н а щ и т
п ь я н ы м и с о л д а т а м и , к о т о р ы х он к у п и л в о д к о й и
с о с и с к а м и и к о т о р ы х он с н о в а и с н о в а в ы н у ж д е н
з а д а б р и в а т ь т е м и ж е с о с и с к а м и . Отсюда то малодушное отчаяние, то чувство страшного унижения и позора, которое
СОВРЕМЕННОЕ
Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
давит грудь Франции и не дает ей свободно вздохнуть.
чувствует себя как бы обесчещенной».
Маркс,
65
Она
18 брюмера Лун Бонапарта, Собр. соч. Госиздат, 1921 г., т. III,
"р. 220 — 221.
5. Усиление кабинета и ослабление парламента в Англии.
«Если бы известная совокупность лиц с заранее обдуманным
планом поставила себе задачу создать тдкую именно политическую
систему, как та, при господстве которой совершается государственное правление в Великобритании, то подобная затея не могла
бы ие произвести весьма странного впечатления. В самом деле,
характерная черта в нашей конституции и некоторых из ее исключительных преимуществ зависит от стечения столь необычайных
°бстоятельств и условий, что никакой политической мудрости
Не
было бы по силам их заранее предвидеть и их нарочно подготовить. На многих из ее положений лежит такой отпечаток
нецелесообразности и д а ж е прямого безрассудства, что они редко
бывали точно и определенно формулированы, о них не знали, их
Упорно отрицали в теории долгое время после того, как они были
приняты на практике. Втечение восемнадцатого века английские
Па
Рламенты ставили себе задачей совершенно устранить министров и «должностных лиц» от участия в законодательстве, а между
г
ем в действительности совершался как раз обратный процесс
превращения «слуг короля» в комиссии Палаты общин. Отделение законодательного элемента от исполнительного равносильно
полному отрицанию кабинетной системы; между тем именно теоРИя о разделении властей была у нас излюбленной доктриной
Долгое время после того, как законодательная и исполнительная
Ш'асти в Англии сделались нераздельно связанными между собою.
Ристы и государствоведы восемнадцатого столетня с особым
Рвением отстаивали именно это начало разделения власти. В, нем
нидел наиболее замечательную особенность английского государственного строя сам Монтескье, чей «Дух законов», как заМетил
Брайс, послужил как бы библией политической мудрости
Дбя основателей С ев еро-а мер ика некого союза. Законодатели и
° л итические мыслители были в равной мере увлечены этим принпом разделения властей. Его провозгласил Блэкстон, а раньше
'
У
воздавал хвалу Локк, который установил то общее положение,
(
«законодательная и исполнительная власти находятся в разхрестоматия по госуд. устр- С ССР
5G
ОБЩЕЕ
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТВЕ
пых руках во всех умеренных монархиях и при всех благоустроенных формах правления».
В справедливости этого тезиса Сомерс и Валытоль так же мало
позволили бы себе усомниться, как впоследствии Гамильтон и
Мадисон. Создатели конституции Соединенных штатов, принимая
меры к недопущению министров в Конгресс и установлению прямой ответственности членов кабинета перед президентом, подражали тому, что они считали за основные начала в английской
политической системе. Они были уверены, что своими усилиями
они утверждают важнейшие достоинства английской конституции и вместе с тем устраняют все то, что им казалось не более,
как опасными и нарушающими гармонию нововведениями. Если не
выходить за пределы конституционной точки зрения в се чистом
виде, то с американца ми, наверное, согласились бы многие англичане и даже, пожалуй, большая часть англичан. Государственные люди английской революционной эпохи, деятельно работая
над созданием кабинета, в то же время относились в высшей
степени подозрительно к закрытому, негласному правлению небольшого кружка лиц (closet governemeiit) и питали особую нежность к тайному совету в его прежнем виде, несмотря па то, что
в действительности они сами сводили значение этого учреждения к нулю. При издании закона о престолонаследии (act of
Settlement) в числе других постановлений было одно, которым
устранялись из Палаты общин все лица, занимающие какую-либо
должность на коронной службе. Было там еще другое постановление, направленное против «секретного» или «тайного», в буквальном смысле слова, Совета министров; в нем предписывалось, чтобы все вопросы, имеющие отношение к главным задачам исполнительной власти, обсуждались в общих собраниях тайного совета,
принимающих на себя ответственность за самые мероприятия ')•
На протяжении большей части десятилетий восемнадцатого века,
в то самое время как первый министр в Англии постепенно приобретал значение как бы выборного президента или главы государства, у мае было весьма распространенное мнение, что в английской конституции вовсе нет места для первого министра.
!) „Все дела и предметы, ко благоуправленпю государства относящиеся и нарочито ведению тайного совета подлежащие, надлежит сбсуждать в сем совете но
законам и по обычаям сего государства, и все какие постановят в нем но тем делам решения, да будут скреплены подписом тех членов, кои к тем решениям присоветовали и с оными согласны". Это постановление было исключено из акта о
престолонаследии в 1705 году.
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И
КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
07
Если от исторических данных обратиться к современности,
то здесь мы постоянно будем встречаться с настойчивыми уверениями в том, что именно Палате общин принадлежит верховенство и неограниченный авторитет. А между тем в действительности функции власти и правомочия этой Палаты самым неуклонным образом передаются в руки кабинета. Ни один из наших
видных государственных деятелей пе оказал так много содействия
успехам только что отмеченного процесса перемещения центра
тяжести, как Гладстон, а между тем сам Гладстон не упускал
Удобного случая, чтобы исповедать свою веру в принцип полного подчинения министров Палате избранных народом представителей. Признание верховенства Палаты общин Гладстон считал
«основополагающей аксиомой» английской конституции. Равным
образом ни сам Гладстон, пи те, кто находился под влиянием
его воззрений, совершенно не считались с тем фактом, что кабинет
является ставленником не Палаты общин и не всего народа, а
только известной части Нижней палаты и известной части избирателей. У нас очень многие могут заставить себя признать наличность такого факта, а между тем и его можно назвать «основополагающей аксиомой». Д ж о н Морлей в своей монографии о
вальполе, в главе, посвященной рассматриваемому вопросу, мет|<0
> но пе совсем исчерпывающим образом делает определение
кабинета, как «комиссии, избранной членами одной из двух палат парламента из среды всех остальных членов». Ближе к истине
оыло бы определение в том смысле, что кабинет есть комиссия,
избранная членами одной из парламентских партий пз среды
°стальных членов той же политической партии в английском парламенте.
Если бы нам не было хорошо известно-, что кабинетная система не только существует в действительности, но что она уже
'Финесла на практике весьма заметные плоды, то подобная система
'фавления государством могла бы показаться нам настолько же
1
'Ранной и несообразной, как и любой фантастический проект,
зародившийся в мозгу какого-либо философа-мечтателя. В самом
Авле, разве это не похоже на бессвязный бред какого-либо сати•п,І<а или на фарс в духе Аристофана или Раблэ, когда оказывается, что издавать новые законы для государства предоставле1,0
многочисленному, смешанному по своему составу публичному
С(>
орищу, где участники—все большие люди, далеко пе усердные
к
Делам, а то и попросту ленивые, не получающие к тому же за
СГі0ц
труд никакого вознаграждения и имеющие полную возмож5*
С8
О Б ЩЕК
УЧЕНИК
О
ГОСУДАРСТВЕ
іюсть присутствовать в законодательном собрании или отсутствовать, как им заблагорассудится. К этому надо прибавить, что
все главные функции действительного управления государством командование флотом и армией, охрана жизни и собственности
граждан, ведение иностранной политики—вручаются ставленникам
очень значительного большинства упомянутого сборища, причем
все, кто не входит в состав этого партийного большинства, имеют
затем возможность постоянно надоедать избранникам большинства
и нападать по всей липни на их деятельность; управление страной
не может вестись иначе, как в направлении, которому в самой
высокой степени не сочувствует треть, а то и добрая половина
населения; правительство избирается на неопределенный срок,
и самое его призвание к власти носит характер плебисцита; правительство должно быть организовано в форме секретной комиссии, причем члены этой комиссии-министры—награждаются или,
наоборот, несут кару не за свои собственные действия и поступки, а за деятельность своих сотоварищей, так что министр, прекрасно управляющий своею частью, может быть смещен только по
той причине, что управление другого министра, в совершенно
иной области, оказалось неудовлетворительным. Все эти характерные особенности, если дать их голый перечень без всяких пояснении, представляются в достаточной мере ни с чем несообразными,
фантастическими, а между тем на деле все они входят в самую
сущность нашего политического строя в его современном состоянии. Указанные элементы вовсе не представляют собою какихлибо внешних наслоений, и их никак нельзя считать излишними.
Если откинуть все эти признаки, то самая наша политическая
система должна была бы измениться коренным образом, к лучшему или худшему, это другой вопрос, но, несомненно, изменился
бы и самый основной принцип и способ функционирования госуда р ст в ен ной машин ы».
Из книги С и д н е й
сгр. 75 — 81.
Л о у, Государственный строй Англии, Москва, 1910 г.
6. Исключительное положение в Англии.
а) Ограничение свободы личности в Англии.
Самое важное право, вытекающее из
который признается основой британской
гражданина, а равно всякого иностранца,
ной английских законов, свободно жить
того законного порядка,
конституции, есть право
находящегося под охраи двигаться в пределах
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И
КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
69
британской территории, не подвергаясь задержанию и заключению
в тюрьму иначе, как иа законных основаниях, т. е. в силу произнесенного судом приговора или формального, санкционированного
судебным порядком обвинения. Общий принцип в этом смысле
выражен был уже в Великой хартии вольностей и подтвержден
Петицией о праве и Биллем о правах. Но важнее провозглашения принципа было практическое развитие и применение его
судами и статутами. По общему нраву суды обязаны освобождать
лиц, задержанных без юридических оснований или на недостаточных основаниях, или ж е содержимых в заключении по обвинениям долее, нежели строго необходимо для разбора дела судом.
В 1679 году была регулирована судебная процедура, направленная к освобождению незаконно заключенных по обвинениям
в преступлениях, а в 1816 году рамки этой процедуры были
расширены, чтобы под нее могли быть подведены все случаи
лишения свободы, помимо уголовных обвинений. Благодаря этим
актам окончательно сложилась знаменитая процедура Habeas
Corpus, т. е. выдача верховным судом в Вестминстере приказа
начальнику тюрьмы, в которой содержится арестованный, или
всякому другому лицу, содержавшему его в заключении, чтобы
они «доставили особу арестованного» (Habeas Corpus) в суд для
рассмотрения законности его ареста. Всякий арест, произведенный
без распоряжения надлежащей судебной власти (warrant), 110 административному приказу или без достаточных юридических оснований отменяется в результате проверки судом, причем потерпевшее -от него лицо может привлечь тех, кто посягнул на его свободу, к ответственности в уголовном и гражданском порядке.
Гочно так же подлежат освобождению лица, арестованные па
вполне законных основаниях, если дело их не будет передано в
С
УД для разбора влечение двух сессий, следующих за производством ареста. Этим пресекается возможность держать в тюрьме
Людей по простым обвинениям. Нет надобности распространяться
ü
капитальной важности этих положений, благодаря которым не
только обеспечивается свобода личности от произвола задержания,
110
кроме того суды призваны контролировать правильность и
законосообразность действий администрации по отношению к подданным. Людям, живущим в иной правовой обстановке, представляется почти невероятным, чтобы такое положение дела могло
^ т ь нормальным и постоянным без ущерба для общественной
безопасности. Между тем таково именно нормальное и постоянположение дел в Англии.
70
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
ч Д а ж е в исключительных случаях, в эпохи революционных
движений или агитаций, дискреционные полномочия предоставляются административным властям крайне скупо и со всевозможными ограничениями.
Законодательное
учреждение
с т р а н ы м о ж е т п о с л е т щ а т е л ь н о г о о б с у ж д е н и я п р из н а т ь ф о р м а л ь н ы м а к т о м, ч т о г о с у д а р с т в у г р о з я т
такие опасности от беспокойных элементов общества, что н е о б х о д и м о в о о р у ж и т ь его слуг особым и Ii о л н о м о ч и я м и. В т а к о м с л у ч а е о б ы к н о в е н іг о д е йс гвие актов о Habeas С огр u s приостанавливаете я
il а о д и н г о д для специальной цели ; представители администрации получают возможность брать под стражу и держать в заключении па это время лиц, которых они подозревают в государственной измене, и судьи буду т лишены возможности выдать в таких случаях приказ о Habeas Corpus. Во всех других случаях процедура сохраняет свою силу, так что пи одно должностное лицо
не может безответственно воспользоваться предоставленными ему
полномочиями для произвольного посягательства па свободу граждан. Через год вопрос о приостановке опять должен быть
обсужден, и хотя бывали случаи повторения акта о приостановке
втечейие ряда лет (втеченме семи лет во время борьбы с Французской республикой, от 1794 до 1801), но самая необходимость
сознательного и ответственного проведения приостановки обеспечивает общество от обращения мер исключительной обороны
в постоянное господство административного произвола. Мало того, даже при наличности приостановки представители администрации не освобождаются ею от ответственности за какие-либо незаконные меры, так как но истечении срока они могут быть
привлечены к суду освобожденными от заключения гражданами.
Чтобы положить предел процессам, которые могли бы возникнуть
таким путем, возвращение к законному порядку обыкновенно сопровождается ретроспективными актами «сложения ответственности» (Act of Indemnity), которыми парламент снимает с представителей администрации ответственность за поступки, совершоиные ими при проведении исключительных мер общественной
безопасности. Д а ж е и такой акт, однако, не спасет губернатора
или полицейского офицера, который воспользовался бы временной
безнаказанностью периода приостановки, чтобы совершить насилия над гражданами в своем частном интересе или без прямого
отношения к государственной безопасности. Во всяком случае,
вопрос о степени наказуемости или безнаказанности может быть
СОВРЕМЕННОЕ Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
71
решон только судом, который и в этом случае войдет в рассмотрение всех наличных условий и побуждений. Кроме приостановок
в английской практике применяются так называемые «акты о принуждении» (Coercion Act) и о «предупреждении преступлений»
(Preventions of Crimeacts), которыми видоизменяются общие постановления об уголовной ответственности, и администрация получает временные полномочия дискреционного характера. Этот
вид исключительного законодательства был применен в последнее
время в Ирландии после убийства Кавеидиша и Борка в Дублине
11
ряда аграрных преступлений, организованных Ирландской липой. Опять-таки, д а ж е эти чрезвычайные полномочия существенно
Умеряются двумя обстоятельствами: они исходят ог законодательного учреждения и представляют, таким образом, не одностороннее вторжение администрации в область гражданских прав, а сознательное предоставление исключительных полномочий администрации со стороны представительств общественного мнения и
воли. 1 Ірименение их находится под строгим надзором независимой судебной власти. В общем, всякое ограничение свободы личности в Англии рассматривается как зло, и если к нему не прибегают иногда в силу необходимости, то его всеми средствами
ограничивают и стараются от него как можно скорее освободиться.
Из статьи В и н о г р а Д о в а, Государственный строй Англии. Сборник статей
''политический строй современных государств". Спб,, 1905 г., т. I, стр. 232 — 234.
'й Исключительные полномочия правительства в Англии во время всеобщей
забастовки в мае 1926 г.
АКТ.
Полномочия
помощи,
согласно
акту.
(Из статьи „Дейли Геральд" от 4 мая 1926 г.)
«Эти правила обнародываются согласно акту о чрезвычайных
Полномочиях 1920 года, которые наделяют правительство пол" Г| мочиями предпринимать любые мероприятия при каких-либо
'Чрезвычайных обстоятельствах (in an emergency), за исключением
"Ромышлеиной или военной мобилизации или права объявить
°Рганизацию мирных пикетов незаконной.
Из этих полномочий главным является то, что наносит ущерб
'"'''ной свободе. Ст. 33, напр., гласит, что любой полицейский
к
°нстэбль может арестовать б с з п р и к а з а с у д ь и (Warrant)
72
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
любое лицо, действия коего заключают в себе угрозу общественной безопасности и который виновен и л и д а ж е п о д о з р е в а е т с я в и н о в н ы м в каком-нибудь нарушении этих правил»
(разрядка
автора).
Право
входа.
«Подобным образом каждый полисмен имеет возможность,
если он уполномочен, войти в любое место, куда ему заблагорассудится (силой, если это необходимо), арестовать или задержать
любое лицо (слово «подозреваемый» тоже употребляется в этих
правилах).
Далее, каждый полисмен может обыскать любое лицо или экипаж по своему усмотрению. Правила уполномочивают государственного секретаря использовать вооруженную силу короны по его
усмотрению, ставить на постой войска, как ему заблагорассудится, и передвигать полицию с одного места на другое по его
усмотрению; должностное лицо или любой начальник полиции
может воспретить организацию любого собрания и распускать
таковые.
Вы должны заботиться о том, какие бумаги вы носите в своем
кармане, так как обладание всякими документами, содержащими
в себе какой-нибудь отчет или изложение, оглашение чего являлось бы нарушением этих правил, подвергает вас уголовной репрессии (penalties), если вы не сможете доказать, что вы не
знали н не имели оснований подозревать, что документ не заключал в себе такого содержания (statement), и не имели намерения
распространять документ».
Не
приближайтесь!
«Само собой разумеется, что вы подвергаетесь уголовной репрессии, если вы наносите повреждение какому-нибудь орудию
производства или средству транспорта; и не только в этом случае, но даже если вы приблизитесь к нему, будь то шоссе (road),
железная дорога, фабрика, телефонная линия и т. п. Вы подвергаетесь уголовным репрессиям, если власти вообще имеют
какое-нибудь основание подозревать (at all to surmise), ч т о в ы ,
по всей в е р о я т н о с т и , м о ж е т е п р и ч и н и т ь какое-ниб у д ь п о в р е ж д е н и е . IТравила уполномочивают почтовую администрацию отказывать в отправлении телеграмм и полицию
собирать всякого рода оружие и амуницию.
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И
КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
73
Министр транспорта может воспретить всякое движение по путям по своему усмотрению. Он может отдавать распоряжения
относительно железных дорог, водного сообщения, средств передвижения, земли, а также продуктов питания, угля, керосина и
других кому-либо принадлежащих запасов и материалов. Департамент торговли может закрыть порты и воспретить вывоз» (разрядка
составителя).
„Daily Herald", 4 мая 1926 г.
в) Правила об исключительном положении 3-го мая 192S г.
Выдержки из статьи Р о б е р т а Д у н с т а н а , Акт о чрезвычайных полномочиях как оружие в руках господствующего класса („The Communist Rewlew", 1926 г..
август, № 4).
«Согласно правилам, даны широкие полномочия исполнительной власти вплоть до того, что ей предоставляется право захватывать земельные участки, доки, железные и шоссейные дороги,
каналы и продовольственные припасы. Естественно, что в таких
случаях предусмотрена компенсация из уважения ко всякой отчуждаемой собственности. Это вмешательство в право частной
собственности было необходимо даже с точки зрения капиталистов, когда дело идет о подавлении революционных рабочих.
Главным в этих правилах является то, что направлено на
пропаганду среди рабочего класса и на забастовочную активность.
Полномочия полиции расширены до грани произвола; аресты
дозволены без приказа судьи и по одному подозрению; допускается входить в дома при помощи силы, если это необходимо,
н обыскивать по приказу главного начальника полиции; каждому
констеблю дается власть остановить любого человека или экипаж.
Вся активность рабочего класса зажата в железный кулак,
"ока правительство имеет полномочия увеличить силы полиции и
использовать последнюю вне пределов ее обычных функций. Правила так тщательно предупреждают всякую возможность переХо
да оружия в руки масс, что считается незаконным иметь камень
Пд
и какое-нибудь другое метательное орудие.
Преступно приблизиться к какой-нибудь шахте, железной доРоге или доку, д а ж е если приэтом не причиняется никакого повреждения и если только есть налицо убеждение, основанное
1іа
подозрении « и з в е с т н о г о х а р а к т е р а » . Быть забастов-
74
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
щиком, вождем забастовки или, еще хуже, коммунистом совершенно достаточно самому рядовому должностному лицу для возбуждения обвинения. Что касается отрядов рабочей обороны, то
им запрещено военное обучение. Зато это право сохранено для
флота его величества, сухопутных войск, авиации и полицейских
сил. Весьма важен раздел, который дозволяет использование солдат и матросов для штрейкбрехерства и вменяет в обязанность
«каждому лицу подчиняться морскому, военному и воздушному
дисциплинарным уставам». Другие разделы направлены против
издания рабочих газет и организации митингов и шествий. После
предложения денежной помощи русских рабочих Генеральному
совету (fonds) были изданы правила о наложении эмбарго на
суммы, приходящие из-за границы, чтобы помешать оказанию
помощи со стороны международного пролетариата. В то время
как капиталистическое государство может вооружаться, мобилизовать специальных констеблей и вообще пользоваться силами
короны, рабочим запрещается военное обучение и самое ничтожное вооружение, а права устройства пикетов и пропаганды ограничены il подавляются произвольными действиями полиции».
Полиция
и магистратура
за
работой.
«Правительство п полицейские власти присвоили себе все, что
только можно было взять из преимуществ этого акта. Тысячи
рабочих и работниц были обысканы, арестованы и приговорены
к штрафу и заключению в тюрьму. Установлено, что только между
3-м и 12-м мая было произведено больше двух тысяч арестов в
связи с забастовкой. Многие хорошо известные вожди рабочей
партии и трэд-юнионов были брошены в тюрьму за смелое руководство стачечниками. Стоит отметить, что, хотя число коммунистов составляет только тысячную часть организованных рабочих, не меньше одной десятой этих арестованных принадлежало
к коммунистической партии.
Бесполезно говорить здесь о судебном разбирательстве по
этому акту. Сокращенное судопроизводство по борьбе с нарушением правил предоставлено полицейскому суду, а в большинстве случаев обвиняемые предстают перед обыкновенным судом
(Bench of Magestrate). В прошлом «Великий неподкупный» 3 ) был
') Название английского суда.
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И
КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
75
знаменит своей суровостью и пристрастием там, где дело касалось
прав частной собственности. Но массы долго будут помнить,
как классовые враги «судили», оскорбляли, штрафовали и заключали в тюрьму бесчисленных защитников рабочего класса
но время преследования по акту о чрезвычайных полномочиях. Даже министр внутренних дел должен был сделать выговор (яркий
пример сатаны, порицающего грех) мировым судьям, чтобы они
отказались от лицеприятия. Но какой-нибудь судья, который достаточно глуп, чтобы разоблачать свое классовое пристрастие, еще
не так опасен, как те, которые могут скрыть свои истинные
намерения п придать им видимость игры в справедливость и беспристрастие».
7. Фашистские з а к о н ы в Италии.
(Переведено с французского из „Europe Nouvelle".)
ЗАКОН
24 ДЕКАБРЯ
1925 г.
Компетенция
и прерогативы, главы правительства,
министра, государственного
секретаря.
премьер-
(Выдержки.)
Ст. 2. Г л а в а п р а в и т е л ь с т в а , п е р в ы й м и н и с т р , г о с у д а р с т в е н и ый с е к р е т а р ь н а з н а ч а е т с я и с м е щ а е т ся к о р о л е м и н е с е т п е р е д к о р о л е м о б щ у ю п о л и т и ч е с к у ю о т в е т с т в е н н о с т ь п р а в и т е л ь с т в а . Декрет о назначении главы правительства, премьер-министра контрассигнуется его подписью, декрет об его отставке—подписью его преемника.
M и н и с т р ы—г о с у д а р с т в е н и ы е с е к р е т а р и
назнач а ю т с я и с м е щ а ю т с я к о р о л е м п о п р е д л о ж е н и ю г л а!і ы
правительства
п р е м ь е р-м и и и с т р а. Они ответственпы перед королем и главой правительства за свои действия и
Мероприятия своих помощников.
Помощники государственных секретарей назначаются и отзынаіотся королем по предложению главы правительства с согласия министра, в компетенции коего они находятся.
Ст. 4. Число, учреждение и компетенция министерств фиксируются королевским декретом по предложению главы правительства.
Управление одним или несколькими министерствами может
•ть доверено королевским декретом главе правительства. В этих
76
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
случаях может быть предоставлена часть полномочий министра
помощнику государственного секретаря.
Ст. 6. Н и к а к о й п р о е к т н е м о ж е т б ы т ь п о с т а в л е н
в п о р я д о к д н я о д н о й из д в у х п а л а т б е з с о г л а с и я
г л а в ы п р а в и т е л ь с т в а . Глава правительства имеет возможность требовать, чтобы проект закона, утвержденный одной из
двух палат, был вновь поставлен на голосование, после того как
прошло, по крайней мере, три месяца после первого голосования.
В этом случае приступают без обсуждения к голосованию проекта
путем тайного голосования. В случае, если правительство, требуя
нового голосования, предлагает изменения, рассмотрение и обсуждение проекта ограничивается изменениями; затем приступают к
голосованию проекта тайным голосованием. Г л а в а п р а в и т е л ьства имеет также возможность требовать, чтобы
п р о е к т закона, о т в е р г н у т ы й о д н о й из д в у х палат,
б ы л п е р е н е с е н в д р у г у ю на р а с с м о т р е н и е и г о л о с о в а н и е.
ЗАКОН
31 ДЕКАБРЯ
1925 г.
Полномочия правительства короля вносить исправления в законодательство, касающееся общественной безопасности.
Ст. 1. Правительство короля уполномочено вносить изменения
в законодательство, касающееся общественной безопасности, согласовывать их с нормами, которые имеют отношение к тому же
предмету в Уголовном и Уголовно-процессуальном кодексах, и
опубликовывать новый объединенный текст законов об общественной безопасности.
Ст. 2. Проект декрета, который утверждает новый текст законов об общественной безопасности, будет предложен на рассмотрение и одобрение парламентской подкомиссии, привлеченной д л я расмотрения исправленного Уголовного кодекса.
ЗАКОН
31 ДЕКАБРЯ
О периодической
1925 г.
прессе.
Ст. I. Всякая газета или периодическое издание должны иметь
ответственного директора.
Если директором является сенатор или депутат, то ответственным должен быть один из главных ординарных редакторов
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
77
газеты или периодического издания. Директор или ответственный
редактор должны быть вписаны в профессиональный реестр журналистов.
Директор или ответственный редактор должны быть утверждены генеральным прокурором при апелляционном суде, подсудности которого подлежит газета или периодическое издание.
Генеральный прокурор может отказать в утверждении или
отстранить тех, которые были приговорены два раза за нарушение законов о печати.
Отказ в утверждении или отстранение этих лиц генеральным
прокурором должны быть мотивированы. Они могут, однако, обращаться к министру юстиции и протестовать впоследствии против постановления министра в Государственном совете по законным мотивам.
Ст. 2. Издание газеты или журнала не может быть допущено, прежде чем генеральный прокурор не признает их ответственными.
Газета или журнал, которые появятся прежде, чем будут
признаны ответственными, подвергаются секвестру.
Ст. 3. Одновременно с признанием своей ответственности типограф и издатель газеты или периодического издания должны
представить генеральному прокурору заявление, в котором указаны титулы и звание всех собственников журнала или периодического издания, их адрес и местожительство.
Если газета принадлежит обществу, учрежденному в порядке,
предусмотренном законом, они должны воспроизвести копию акта
Упования общества, так же как и имена лиц, которые составляют
совет администрации общества или тех, кто его представляет.
Если дело идет об обществе, возникшем явочным порядком,
заявление должно содержать в себе указание всех членов общества с титулами и званиями, относительно которых упомянуто в
начале этой статьи.
Заявление, установленное настоящей статьей, должно- возобновляться каждый год в первую половину января, а в случае
Изменения—втечение двух недель после факта, который является
причиной изменений, в порядке, который будет установлен особыми правилами.
Ст. 4. Собственники газеты отвечают в гражданском порядке
" принимают участие с издателем в оплате сумм, причитающихся
За
Удовлетворение и возмещение убытков и за судебные издержки,
78
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
проистекающие вследствие приговоров, провозглашенных по делам печати.
Ст. 5. Машины, шрифт или другие принадлежности типографии, служащие для напечатаиия газеты или периодического
издания, составляют предмет обеспечения иска, согласно определениям § 3, главы II, книги IV Уголовного кодекса, для уплаты
суммы, причитающейся для удовлетворения и возмещения убытков, и за судебные издержки, проистекающие вследствие приговоров, провозглашенных по деликтам печати, за исключением
особых, непредвиденных преимуществ, проистекающих из трудового договора между издателями и журналистами.
Вместо вышеупомянутого предмета обеспечения иска собственники журнала или газеты могут внести залог, который будет
определен для каждого случая в начале каждого года председателем трибунала, в подсудности которого газета или периодическое издание находятся, в соответствии с характером, важностью
и распространением издания.
Ст. 6. Учреждается корпорация журналистов, которая будет
иметь местопребывание в городах, где имеется апелляционный
суд. Корпорация заводит свои профессиональные реестры, которые помещаются при канцеляриях апелляционных судов. Только
те журналисты, которые вписаны в реестры корпорации, могут
заниматься своей профессией.
Условия этой регистрации будут установлены особыми правилами.
ЗАКОН
26 НОЯБРЯ
1926 г.
О регулировании деятельности ассоциаций, обществ и учреждений и условиях, при которых могут принимать участие в их
деятельности должностные лица государства, провинций, коммун
и учреждений, поставленных под контроль государства, провинций и коммун.
Ст. 1. Ассоциации, общества и учреждения, возникшие в установленном законом порядке или явочным порядком, обязаны сообщать администрации общественной безопасности свои акты относительно основания, свои уставы, свой внутренний распорядок,
именной список общественных функций и участников и все другие сведения, касающиеся их организации и деятельности, всякий
СОВРЕМЕННОЕ: В У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И КРИЗИС Б У Р Ж .
ДЕМОКРАТИИ
79
раз как эти указания потребуются от них вышеупомянутыми
органами власти но соображениям порядка или общественной
безопасности.
Это сообщение обязаны делать все лица, которые руководят или являются представителями ассоциаций или учреждений
в центре млн на местах. Сообщение должно быть сделано втечение двух дней, после того как последует извещение о требовании.
Нарушители приговариваются к тюремному заключению не Ниже
трех месяцев и к штрафу от 2 ООО до G ООО лир.
В случае, если будет обнаружено, что извещение составлено
заведомо ложно или неполно, наказание должно быть не ниже
одного года, штраф—до 30000 лир, и обвиненный подвергается
запрещению выполнять общественные функции впродолженис
5 лет. Во всех случаях, где извещение упущено, ложно и неполно,
ассоциации могут быть распущены декретом префекта.
Ст. 2. Должностные лица, служащие, гражданские и военные
агенты государства всех разрядов и степеней, должностные лица,
служащие и агенты провинций или учреждений, состоящих под
контролем государства, провинций или коммун, являющихся хотя
бы простыми членами ассоциации, обществ или учреждений, образованных в королевстве или вие его, д е я т е л ь н о с т ь к о т о Р ы X, X о т я б ы ч а с т и ч но, я в л я е т с я т а й и о-й и ч л е и ы к от о р ы х о р г а н и з о в а н ы с е к р е т н о , смещаются, отзываются
н увольняются, с применением санкций, указанных в предыдущей
статье.
Вышеупомянутые должностные лица, служащие, гражданские
и военные агенты обязаны заявить, принадлежали ли они или принадлежат, хотя бы в качестве только простых членов, к ассоциациям, обществам или учреждениям, независимо от их рода, т. е.
Установлены ли они в порядке, предусмотренном законом, или
возникли явочным порядком, в королевстве или вне его. Это заявление должно быть сделано министру, если дело идет о должностных лицах государства, префекту -во всех остальных случаях, если заявление от них требуется лично.
Должностные лица, которые не ответят па этот запрос втечение двух дней со дня извещения, навлекают па себя лишенце
содержания на срок не ниже 15 дней и пе выше 3 месяцев. Если
Должностное лицо дало заведомо ложные и неполные сведения,
т
° лишение содержания может быть продлено д о шести месяцев.
5G
ОБЩЕЕ
ЗАКОН
РИГ УМИРО ВАНИН
УЧЕНИЕ
О
3 АПРЕЛЯ
КОЛЛЕКТИВНО-
законности
1926 г.
ТРУДОВЫХ
Г Л А В А
О признании
ГОСУДАРСТВЕ
ВЗА И MOOT НОШЕНИИ.
I.
профессиональных союзов и
трудовых
договоров.
коллективно-
Ст. 1. Профессиональные ассоциации предпринимателей и рабочих умственного и ручного труда могут быть признаны законными, если они удовлетворяют нижеследующим условиям:
1. Организации предпринимателей, если последние, записавшиеся в них добровольно, занимают не меньше, чем десятую часть
рабочих предприятий того же самого рода в районе, где функционируют ассоциации. Ассоциации рабочих, если члены, которые
в них добровольно записались, представляют по крайней мере
десятую часть рабочих той категории, для которых учреждена
ассоциация, существующая в районе, где она функционирует.
2. Кроме целей защиты экономических и моральных интересов своих членов, ассоциации должны поставить перед собой
задачу оказания действительной помощи содействия образованию,
м о р а л ь н о м у и н а ц и о н а л ь н о м у в о с п и т а н и ю тех, кто
к ним принадлежит.
3. Р у к о в о д и т е л и а с с о ц и а ц и и д о л ж и ы д а т ь г а р а нтии п р а в о с п о с о б н о с т и , н р а в с т в е н н о с т и и твердости п о л и т и ч е с к и х
убеждений.
Ст. 2. Ассоциации лиц, занимающихся каким-нибудь ремеслом
или профессией, могут быть признанными, если они выполняют
условия, требуемые предыдущей статьей. Корпорации, коллегии и ассоциации лиц, занимающихся свободными профессиями,
действительно существующими и признанными законом, продолжают регулироваться действующими законами п правилами. Эти
законы и правила будут пересмотрены всякий раз после решения
совета министров и по королевскому указу в целях согласования
с предписаниями настоящего закона. Равным образом будут пересмотрены с той же целью согласования с .настоящим законом уставы ассоциаций артистов и либеральных профессий, присвоивших
себе права юридических лиц, учрежденных до издания настоящего закона.
Ст. 3. Ассоциации, предусмотренные предыдущими статьями,
могут объединять только предпринимателей, либо только рабочих. Ассоциации предпринимателей и ассоциации рабочих могут
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
81
быть объединены учреждением центральных органов в иерархическом порядке. В последнем случае необходимо постоянно
иметь в виду раздельность представительства предпринимателей
и рабочих, а если ассоциации охватывают несколько категорий
рабочих, то сохранять раздельность представительства о т каждой
категории.
Ст. 4. Признание ассоциаций, предусмотренных предыдущими
статьями, производится королевским декретом, по представлению
министра, в компетенции коег о это находится, в согласии с министром внутренних дел и с мнением Государственного совета.
Их устав утверждается декретом к публикуется на средства
ассоциации в «Официальной газете» 1 ) королевства. Уставы должны
содержать точное определение целей ассоциации, порядка выбора
Руководящих органов, условий допущения членов, которые (условия) д о л ж н ы у д о с т о в е р и т ь п о л и т и ч е с к у ю б л а г о н а дежность с точки зрения интересов нации.
Из ст. 6. Н и в к о е м с л у ч а е н е м о г у т б ы т ь п р и з н а ны а с с о ц и а ц и и , к о т о р ы е б е з д о з в о л е н и я
правит е л ь с т в а с в я з а н ы д и с ц и п л и н о й и п о д ч и н е н ы ассоциациям международного
характера.
Из ст. 7. Назначение или выбор председателей или секретарей
профессиональных союзов—национальных, межобластных и областных—получает силу только после утверждения королевским
Декретом, по предложению министра, в компетенции коего это
находится, в согласии с министром внутренних дел. Это утверждение может быть в любой момент аннулировано.
Уставы фиксируют состав совета, который пользуется дисциплинарной властью по отношению к членам союза и имеет
право исключить из союза того или другого члена за дурное
^оральное или политическое поведение.
Из ст. 8. А с с о ц и а ц и и к о м м у н , д е п а р т а м е н т о в и
провинций находятся под наблюдением префекта
" Надзором административного
провинциального
совета. В ы п о л н е н и е э т о г о н а д з о р а б у д е т произв о д и т ь с я п о р я д к о м , к о т о р ы й б у д е т у к а з а н в осо6Ь1
х правилах.
Ассоциации областные, межобластные и наци о
" п л ь н ы е п о д л е ж а т н а б л ю д е н и ю и н а д з о р у миниСт
Р а , в к о м п е т е н ц и и к о е г о э т о н а х о д и т с я . Министр,
1
) .Gazetta Oft'idale".
"
Хрестоматия по гОсуд. устр. СССР
82
ОЫЦЕК
УЧЕНИЕ
О
ГОСУДАРСТ11Е
в компетенции коего это находится, может распустить исполнительные советы ассоциаций и сосредоточить всю власть в руках
председателя на срок не более года. В важных случаях он может
также дать чрезвычайные полномочия комиссару, делегированному для управления ассоциацией.
Ст. 9. При важных мотивах и во всех случаях, когда находят,
что не выполняются условия, требуемые предыдущими статьями
для признания ассоциаций, это признание может быть аннулировано королевским декретом, по предложению министра, в компетенции коего это находится, в согласии с министром внутренних дел и с мнением Государственного совета.
Ст. 11. Настоящий закон о признании законности профессиональных союзов не применяется к должностным лицам государства, провинций, коммун и общественных благотворительных учреждений. В о с п р е щ а ю т с я т а к ж е п о д у г р о з о й с м е щ е н и я , о т з ы в а с д о л ж н о с т е й , л и ш е н и я ч и н а и д р угиX дисциплинарных
взысканий,
установленных
с о о б р а з н о о б с т о я т е л ь с т в а м , а с с о ц и а ц и и того- ж е
р о д а о ф и ц е р о в , у и т е р - о ф и ц е р о в и с о л д а т к о р о л е вской армии, к о р о л е в с к о г о флота, а в и а ц и и и других родов оружия войск государства, провинций
и коммун, а с с о ц и а ц и и с у д е б н о й и административн о й м а г и с т р а т у р ы, п р о ф е с с о р о в в ы с ш и х и с р е д н и х
у ч е б н ы х з а в е д е н и й , д о л ж ін о с т н ы х л и ц , ч и н о в н и к о в
и а г е н т о в , п о д в е д о м с т в е н н ы х м и н и с т е р с т в а м внут р е н н и х дел, и н о с т р а н н ы х дел и колоний.
(Разрядки
составителя.)
О ЛОКАУТЕ И СТАЧКЕ.
Локаут
и стачка
воспрещаются1).
• Ст. 18. Зачинщики, организаторы и подстрекатели кроме
фиксированного выше штрафа приговариваются к тюремному заключению не ниже года и не выше двух лет. Служащие и рабочие
общественных учреждений приговариваются к тюремному заклюЧ Дальше приводятся санкции, которые влечет за собой нарушение этого запрещения. Предприниматели за прекращение работы без законных мотивов с целью
изменения условий договора приговариваются к штрафу от 10 ООО до 100 ООО лир.
Служащие и рабочие, прекращающие или саботирующие в числе трех или больше
с той же целью, приговариваются к штрафу от 100 до 1 000 лир. (Примечание
составителя.)
С О В Р Е М Е Н Н О Е Г. У Р Ж .
ГОСУДАРСТВО
И
КРИЗИС
БУРЖ.
ДЕМОКРАТИИ
83
чению между шестью месяцами и годом, с запрещением занимать
общественные должности втечсиие шести месяцев.
Устанавливаются также кары для должностных лиц, которые
не приняли должных мер для прекращения локаута или стачки.
8. Ограничение гражданских свобод в Германии.
(Ст. 18 конституции германской державы.)
Ст. 48. Если какая-нибудь земля не выполняет обязанностей,
возложенных на нее конституцией или законами, то президент
может понудить ее к этому при помощи вооруженной силы.
Если в пределах немецкой державы серьезно нарушены общественная безопасность и порядок, или если налицо серьезная
опасность такого нарушения, то< президент может принять меры,
необходимые для восстановления общественной безопасности и
порядка, а в случае надобности применять вооруженную силу.
С. этой целью он может временно приостанавливать, полностью
или частично, гарантии основных прав, установленные статьями
114, 115, 117, 118, 123 и 153 конституции.
О всех мерах, принятых на основании абзаца первого и второго этой статьи, президент должен немедленно доводить до сведения Рейхстага. ГІо требованию Рейхстага эти меры подлежат
отмене.
В случае опасности, угрожающей от промедления, правительство одной из земель может принять на своей территории временные меры, соответствующие указанным в абзаце втором. По требованию президента или Рейхстага эти меры подлежат отмене.
Подробности регулируются законом державы г).
') Указанные статьи говорят о различных гражданских свободах.
° 'павителя.)
с с
6*
(Примечание
I
ЧАСТЬ ВТОРАЯ
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
ДИКТАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ.
БУРЖУАЗНАЯ ДЕМОКРАТИЯ И ДИКТАТУРА ПРОЛЕТАРИАТА.
1. Диктатура пролетариата.
Современная действительность эпоха империализма и социальных революций—выдвинула со всей жгучестью вопрос о
диктатуре пролетариата на первое место. I [оставленный в порядок дня, этот вопрос сразу же возбудил вокруг себя горячие
споры. Теоретические состязания переходят в практическую борьбу, которая в свою очередь выдвигает новые теоретические проблемы.
Такое положение неудивительно, ибо вопрос о диктатуре пролетариата в революционном движении играет огромнейшую решающую роль. Неудивительно также н го, что учение Маркса ио
этому вопросу подвергается весьма усиленным нападкам и искусным извращениям как со стороны буржуазных ученых, так и со
стороны тех «вождей» пролетариата, которые пошли в услужение к сильным мира сего.
ѵ
Учение о роли государства в пролетарской революции, о задачах последней но отношению к буржуазной государственной
машине и о диктатуре пролетариата принадлежит к основным положениям ленинизма. Мы по этим вопросам имеем ясные указания
и разъяснения в трудах Лепима. Они приведены в данной хре!
стоматии.
i
Учение Ленина является продолжением и развитием взглядов
Маркса.
Чему же учил Маркс? В своем письме к Вейдемсйеру (от
5 марта 1852 г.) Маркс писал следующее:
«Буржуазные историки задолго до меня изложили историческое развитие борьбы классов, а буржуазные экономисты—экономическую анатомию классов. То, что я сделал нового, состояло в доказательстве следующего: 1) что существование клас-
9t)
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
сов связано лишь с определенными историческими битвами, свойственными развитию производства ; 2) ч т о к л а с с о в а я б о р ь ба н е о б х о д и м о в е д е т к д и к т а т у р е
пролетариата;
3) что эта диктатура с а м а составляет лишь переход к у и и ч т о не с и и ю всяких классов и к обществу без классов».
Классовая борьба неизбежно ведет к диктатуре пролетариата,
и во время последней происходит процесс уничтожения классов—это главное.
«Между капиталистическим и коммунистическим обществом,— 1
пишет Маркс в «Критике готской программы»,—-лежит период революционного преобразования одного в другое. Ему соответствует и политический переходный период, в котором государство не может быть не чем иным, как р е в о л ю ц и о н н о й д и к т а т у р о й п р о л е т а р и а т а » (Госиздат, 1923 г., стр. 69. Разрядка Маркса).
Но, может быть, эта «революционная диктатура
пролетариата» отождествляется Марксом с демократической республикой? Может быть, она не представляет государства, отличающегося но типу от современного парламентского демократического
режима? Не отождествляется и отличается. Маркс на этот счет
не оставил никаких сомнений.
Двумя строчками ниже он пишет, что программные «политические требования не содержат ничего, кроме старой демократической литании (краткое католическое молитвословие. 'А. г.4.):
всеобщее избирательное право, прямое законодательство, народный суд, народное ополчение и пр. Они —простое эхо буржуазной народной партии». Так высмеивает Маркс демократические
попытки преодолеть буржуазный строй его же это. Эти громкие
требования,—пишет оп дальше,—поскольку они не переходят в
фантастические представления, уже о с у щ е с т в л е н ы » . . . в современном буржуазном правовом строе. Но этого мало. Таким путем
к коммунизму не придешь. Нужна диктатура пролетариата. Видеть в демократической республике тысячелетнее царствие, не
стремиться «революционным» путем, через диктатуру пролетариата
к обобществлению средств производства, частная собственность
на которые составляет основу буржуазного государства даже
и с демократическим режимом, значит не понимать пути, ведущего
к коммунизму.
Такова основная мысль Маркса. Противники диктатуры стирают и замазывают ее, стараясь приписать ему отождествление
переходного периода с демократическим строем, с парламента-
БУРЖУАЗНАЯ
ДЕМОКРАТИЯ
II
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
98
рнзмом. Маркс и их руках превращается в дюжинного парламентария, демократического говоруна, совершенно не страшного для
• буржуазного господства. Выхолостить революционное зерно из
учения Маркса—такова задача буржуазии и ее всевозможных
защитников.
2. Классовая борьба и диктатура пролетариата.
Остановимся прежде всего на вопросе о соотношении в марксизме-ленинизме учения о классовой борьбе с учением о диктатуре гюлетариата.
Вот что пишет Ленин но этому вопросу:
«Главное в учении Маркса есть классовая борьба. Так говорят и пишут очень часто. Но это неверно. И из этой неверности
сплошь да рядом получается оппортунистическое искажение марксизма, подделка его в духе приемлемости для буржуазии».
В чем же дело? Ленин дальше разъясняет:
«Учение о классовой борьбе н е Марксом, а буржуазией д о
Маркса создано и для буржуазии, вообще говоря, п р и е м л е м о.
Кто признает т о л ь к о борьбу классов, тот еще не марксист, тот
может оказаться еще не выходящих из рамок буржуазного мышления и буржуазной политики. Ограничить марксизм учением о
классовой борьбе—значит урезывать марксизм, искажать его, сводить его к тому, что приемлемо для буржуазии».
В чем же сущность марксизма? Кто марксист?
«Марксист лишь тот, отвечает на этот вопрос Ленин,—кто
Р а с п р о с т р а н я е т признание борьбы классов до признания
Д и к т а т у р ы п р о л е т а р и а т а . В этом самое глубокое отличие
марксиста от дюжинного мелкого (да и крупного) буржуа. На
этом оселке надо испытывать д е й с т в и т е л ь н о е понимание и
признание марксизма». ((Разрядка автора.) («Государство и революция», т. XIV, ч. 2-я, стр. 323.)
Что же понимает Ленин иод диктатурой
пролетариата?
прежде всего превращение пролетариата в господствующий класс.
К недавно опубликованных рукописях его о диктатуре пролетариата («Ленинский сборник», III, раздел V) он определяет задачи
Диктатуры пролетариата следующим образом: «а) подавление сопротивления буржуазии путем гражданской войны; б) нейтрализация средних элементов мелкой буржуазии, крестьянства. Нейтрализация складывается из убеждения, примера, обучения опытом,
пресечения уклонений насилием и т. п.; в) подчинение специали-
9t)
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
стов из среды враждебного класса и привлечение их на работу;
г) воспитание новой дисциплины».
Таковы задачи. Классовая борьба в эпоху переходного н е - ,
риода, во время диктатуры пролетариата, не прекращается. .Она
принимает новые, своеобразные формы. Ленин в этих, как и в
других, статьях настойчиво подчеркивает, что «диктатура пролетариата есть продолжение классовой борьбы в новой форме».
И в этих новых условиях и формах классовой борьбы р у к о в о д с т в о всеми угнетенными, трудящимися принадлежит одному
классу—классу-гегемону—пролетариата. Руководить—не значит
командовать, это не значит только принуждать. Руководство понимается шире. Привлечение крестьянства касается не только периода до диктатуры пролетариата. В о в р е м я этой диктатуры
борьба между буржуазией и пролетариатом за влияние на крестьянство продолжается. И теперь в этой борьбе на стороне пролетариата и государственная власть и крупная промышленность.
«Диктатура
пролетариата,—пишет Ленин,—есть
классовая
борьба пролетариата при помощи такого орудия, как государственная власть, классовая борьба, одной из задач которой является д е м о н с т р и р о в а и и е н а д о л г о м о п ы т е, на долгом ряде
практических примеров, демонстрирование н е п р о л е т а р с к и м
трудящимся слоям, что им в ы г о д н е е быть за диктатуру пролетариата, чем за диктатуру буржуазии, и что н и ч е г о т р е т ь е г о б ы т ь н е м о ж е т » («Выборы в Учредительное собрание,
и диктатура пролетариата», т. XVI, стр. 453. Разрядка
составителя.)
3. Государство и классовая борьба.
Необходимость диктатуры пролетариата вытекает из классовой
борьбы, из непримиримости ее в современном обществе. Диктатура пролетариата политическая и хозяйственная
организация
трудящихся под руководством единственно д о конца революционного класса пролетариата на время переходного периода от капитализма к коммунизму неизбежна.
Непримиримость классовой борьбы, противоречивость классовых интересов повели к организации государства.
«Государство,—говорит по этому поводу Ленин, повторяя
мысль Энгельса,- есть продукт и проявление н е п р и м и р и м о с т и классовых противоречий. Государство возникает там, тогда
и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия о б ъ ективно н е м о г у т быть примирены. И наоборот: существовав
БУРЖУАЗНАЯ
ДЕМОКРАТИЯ
II
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
98
мне государства доказывает, что классовые противоречия непримиримы» («Государство и революция», т. XIV, ч. 2-я, стр. 301.
Разряд на автора).
Учение о диктатуре пролетариата у Ленина неразрывно связывается с положением о непримиримости классовых противоречии
в современном обществе и государстве. Государство есть, таким
образом, организация господствующего класса буржуазии
для
эксплоатацни угнетенных классов. С этой целью в руках государства сосредоточиваются орудия физического и духовного порабощения (войско, суд, тюрьмы, школы и пр.).
Попытки буржуазных ученых представить государство как
организацию порядка, как какую-то самодовлеющую организацию, божественное происхождение которой подтверждается ее
давностью и необходимостью для поддержания существующего
порядка и охранения священного права собственности, эти попытки оправдания господства буржуазии могут быть удачными
лишь до тех пор, пока не понята истинная сущность государства,
пока не установлена тесная и непосредственная связь его с действительностью.
Великая заслуга Маркса и Энгельса я заключается в том,
что они вскрыли эксплоататорскую природу буржуазного государства этого «комитета по делам буржуазии». Ленин, восстановив истинный смысл учения Маркса— Энгельса, учения, которое
на потребу буржуазии тщательно затушевывалось и смазывалось,
выдвинул этот вопрос на первое место, связав его с фактами
современной действительности.
Марксистскому пониманию государства и его функций может
быть противопоставлено и противопоставляется несколько учений,
т
а к или иначе связанных с защитой интересов буржуазии. Не
останавливаясь на тех учениях, которые отрицают существование
классов и проповедуют неземное происхождение государства, мы
остановимся лишь на понимания государства как органа п р нм
и р е и и я классовой борьбы.
Представители этого «примиренческого» взгляда на государе в о , естественно, должны отрицать н отрицают то, на чем, по мнению Маркса, Энгельса и Ленина, основано государство, а нменн
° непримиримость классовых противоречий. Теоретически—это
Ог
ромное заблуждение, ибо это означает отказ от коммунизма,
0т
необходимости перехода к новому, высшему но сравнению с
капитализмом, строю. Это означает возможность па почве каииШлистичсских отношений и через эти отношения создать такой
9t)
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
порядок, когда все довольны, примирены и классовые противоречия исчезли.
Это означает наконец отрицание классовой борьбы и признание лишь существования классов, которые сегодня борются, а
завтра могут быть примирены ко всеобщему удовольствию. Может ли класс капиталистов в целом отказаться от прибавочной
стоимости, от неоплаченного труда рабочих? По мнению представителей этого «примиренческого» взгляда на государство—может. Но ведь по существу это означает, что класс капиталистов
уничтожит то, что составляет основу его существования. Иначе
говоря, класс собственников уничтожит себя как класс. К таким
теоретическим иллюзиям приводит этот взгляд на
государство.
Эта вредная теоретическая путаница на практике проявляется
в соглашательстве, в коалиции с буржуазией, где предатели рабочего класса па деле помогают буржуазии укрепить и восстановить
пошатнувшееся под иагюром революционного движения господство имущих классов.
Останавливаясь на ошибках представителем этого направления, Ленин пишет:
«Что государство есть орган господства определенного класса,
который н е м о ж е т быть примирен со своим антиподом (с противоположным ему классом), этого мелкобуржуазная демократия
никогда не в состоянии понять». «Отношение к государству,—говорит он дальше,—одно из самых наглядных проявлений того, что
маши эсеры и меньшевики вовсе не социалисты (что мы, большевики, всегда доказывали), а мелкобуржуазные демократы с
почти социалистической фразеологией» («Государство и революция», т. XIV, ч. 2-я, стр. 301).
Отношение к буржуазному государству отличает революционного марксиста от мелкобуржуазного демократа. Суть этого отношения заключается в б о р ь б е со стороны революционного
марксиста и в п р и м и р е н и и , в соглашательстве со стороны
мелкобуржуазного демократа. Последний не решается, да и не
может по своей классовой природе решиться на революцию, он
ограничивается реформами, он добивается уступочек со стороны
буржуазии.
4. Критика демократизма.
Противники диктатуры пролетариата, выступающие против нее
но имя демократии, забывают о классовом характере всякой демократии,
БУРЖУАЗНАЯ
ДЕМОКРАТИЯ
II Д И К Т А Т У Р А
ПРОЛЕТАРИАТА
98
Ленин, разбирая эту аргументацию, пишет:
«Аргументация эта прежде всего оперирует с понятием «демократия вообще» и «диктатура вообще», н е с т а в я в о п р о с а
о к л а с с а х . Подобная постановка вопроса с в н е - или н а д классовой точки зрения, как бы с точки зрения всего пароіда,
является прямой насмешкой над основным учением социализма,
а именно над учением о классовой борьбе, которая з а б ы в а е т с я н а д е л е , но признается н а с л о в а х перешедшими в лагерь
буржуазии социалистами».
И дальше, останавливаясь па фактах действительности, он добавляет:
«Ни в одной цивилизованной капиталистической стране не
существует «демократии вообще», а существует лишь б у р ж у а з н а я д е м о к р а т и я , и нет речи о «диктатуре вообще», а лишь
о д и к т а т у р е о п р е д е л е н н о г о к л а с с а , т. е. пролетариата, над угнетателями и эксплоататорами, т. е. буржуазией, д л я
п р е о д о л е н и я с о п р о т и в л е н и я , которое оказывают эксплоататоры в борьбе за власть» («Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре пролетариата», т. XVI, стр. 36, 37.
Разрядка
составителя).
Иллюзия о «демократии вообще» логически вытекает из взгляда иа государство как на орган примирения классовых противоречий. Вместо реально существующего разбойничьего империалистического государства, являющегося наглой диктатурой кучки
банковых магнатов, создается вымысел о демократическом государстве, осуществляющем различного рода свободы. Но вымысел
пе есть действительность. Факты жизни разбивают красивые построения, созревающие в головах прислуживающих буржуазии
идеологов.
Указывают, что при парламентаризме возможно осуществление демократических свобод. Свобода печати, слова, вероиспоНе
Даний, собраний и т. д.—все это осуществимо, дескать, в современном «правовом» государстве. 1 Іричем прогресс на пути
Демократизма совершает свое торжественное шествие семимильными шагами. Что значат эти свободы на деле в современном империалистическом государстве? Почти что ничего. Во всяком случае, очень мало.
На самом деле, что значит свобода печати, когда вся пресса
находится на содержании банков и трестов, которые диктуют
ей
свои условия? Как возможно осуществление этой свободы,
когда типографии, бумага, печатные машины и пр. находятся
94
основный принципы
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
в руках имущих мира сего? Свобода печати в империалистическом государстве означает с в о б о д у о б м а н а народных масс
оо стороны монополистов прессы—банковых воротил и заправил трестированной промышленности.
Так же обстоит дело и со свободой собраний. Здания находятся в собственности имущих классов. Помещения, пригодные
для собраний, предоставляются лишь тем, кто поддерживает, так
или иначе защищает существующий буржуазный строй. Возможность получения этих свобод не есть еще их действительное
осуществление.
Конечно, предоставление этих свобод есть шаг вперед, скажем, по сравнению с каким-нибудь абсолютистским режимом или
восточной деспотией. Но еще большим шагом, более действительным прогрессом будет факт перехода в руки трудящихся
масс с р е д с т в к осуществлению этих свобод, к проведению
их в жизнь. А это значит, что в руки трудящихся масс нужно
передать те м а т е р и а л ь н ы е средства, которые дают возможность буржуазии в современном государстве осуществлять свою
буржуазную свободу. Другими словами—частная собственность
должна быть обобществлена. Это может быть проделано только
путем с о ц и а л ь н о й р е в о л ю ц и и.
Итак, буржуазная демократия может быть разрушена и заменена действительной демократией действительных народных
масс, т. е. трудящихся, большинства населения, через социальную революцию. А последняя не может быть победоносной без
диктатуры пролетариата. В этом суть вопроса. И этой сути не
понимают мелкобуржуазные демократы, прикрывающиеся социалистической фразеологией и находящиеся в плену у буржуазных лозунгов «свободы, равенства и братства».
Эти демократы забывают, что когда буржуазия в эпоху своих
великих революций выставляла эти лозунги, в ее руках были
уже материальные средства к осуществлению этих свобод. И все
же ее власть осуществлялась прежде всего в форме диктатуры:
Кромвеля (английская революция XVII в.), якобинцев (французская революция XVIII в.).
Буржуазии выгодно, когда широкие массы увлекаются демократизмом «вообще». Это всеобщее увлечение дает ей возможность под шумок обделывать свои империалистические делишки.
Империализм прикрывается демократией. Без этого прикрытия
слишком уже нагло выступит его грабительская натура. Пролетариат тогда скорее и легче сможет привлечь на свою сторону
БУРЖУАЗНАЯ
ДЕМОКРАТИЯ
II
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
98
вое те слои населения, которые, увлекаясь звенящими фразами
о демократии, плетутся сейчас за буржуазией, поддерживая ее
господство.
5. Демократия и диктатура.
Принято думать, что диктатура есть полное отрицание демократии. Эта мысль, принятая без разбора, неверна. Диктатура
отрицает демократию в о о б щ е . Учение Ленина о диктатуре пролетариата ценно также и тем, что оно кладет предел всяким противопоставлениям диктатуры определенного класса демократии
в ч и с т о м ее виде, безотносительно к классовому строению общества. Чистая демократия—мечта, вредная мечта, отвлекающая
от действительности, в которой существуют классы, противоречие
их интересов, их борьба. Только устранение классов даст возможность осуществить полную демократию. Но с отмиранием
классов отомрет и государство, возникающее на почве классов,
через классы и д л я классов.
А в настоящих условиях, когда демократия связана с определенным классом, который ее осуществляет, можно только говорить о противопоставлении одной диктатуры (буржуазной) другой диктатуре (пролетарской); одной демократии (угнетенных классов) другой демократии (угнетающих классов).
«Диктатура угнетенного класса,—пишет Ленин,—есть отрицание демократии д л я угнетающего класса, расширение ее для угнетенного» («Ленинский сборник», III, раздел V).
Там же, разбирая вопрос о том, как конкретно проявляется
Демократия, он дает такие ответы на «демократические» вопросы:
«а) Равенство всех граждан перед законом.—Не может быть
Равенства с эксплоататором при его свержении.
б) Политическая свобода для всех граждан.—-Не может быть
политической свободы для эксплоататоров.
в) Решение по большинству всех граждан.—Нет: кроме эксплоататоров и в о и р е к и к о л е б л ю іци м с я» (разрядка
автора).
Критики диктатуры пролетариата и сторонники демократии
пообще не согласны с такими ответами. По их мнению, голосопанием можно разрешить спорные социальные вопросы. Они забывают, что свержение капиталистического строя можно принести, лишь свергнув ¡носителей этого строя, т. е. эксплоататоров,
Решительно отстаивающих свое право на ограбление других, а такЖе
вопреки колеблющимся и сомневающимся.
9t)
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
6. Отмирание государства.
Ленин называет каутскианское извращение учения Маркса о государстве более тонким, чем все другие извращения.
«Теоретически,—пишет Ленин,—ие отрицается ни то, что государство есть орган классового господства, ни то, что классовые противоречия непримиримы. Но упускается из виду или затушевывается следующее: ...освобождение угнетенного класса невозможно не только без насильственной революции, н о и б е з
у н и ч т о ж е н и я того аппарата государственной власти, который
господствующим классом создан...» («Государство и революіція»,
т. XIV, ч. 2-я, стр. 301. Разрядка
Ленина).
Буржуазия организует с в о ю государственную машину. Ясно,
что эта машина, насквозь пропитанная (и материально и духовно)
буржуазными традициями, никогда не может быть пущена п р от и в буржуазии з а интересы угнетенных. Буржуазный государственный аппарат создавался долгими годами. И он всецело направлен против революции. Единственный путь, ведущий к победе, это—разбить, сломать и уничтожить этот аппарат. Так представляли себе дело Маркс и Энгельс.
Так же учит и Ленин. Это не исключает, а, наоборот, предполагает привлечение спецов для построения нового аппарата
государственной власти,—аппарата пролетарской диктатуры. Главный костяк этого аппарата, его руководящее ядро, организуется
из рабочих и крестьян. Опыт всех предшествующих революций,
в особенности Парижской коммуны 1871 г., учит этому. Без разрушения государственного аппарата буржуазии нет победоносной революции, не может быть диктатуры пролетариата.
И дальше, о т м и р а н и е государственной машины совершается уже п р и д и к т а т у р е п р о л е т а р и а т а , а н е р а н ь ш е .
Отмирает пролетарское государство, а не буржуазное, которое
подлежит революционному разрушению. Причем отмирание государства совершается постольку, поскольку отмирают классы,
на основе которых оно возникает и развивается.
«Вмешательство государственной власти,—пишет Энгельс,—в
общественные отношения станет все более излишним в одной
области за другой и само собою прекратится. Вместо управления личностями организуется управление вещами и процессом
производства. Государство не «упраздняется», оно у м и р а е т»
(«Анти-Дюринг», изд. 1918 г., стр. 250. Разрядка
автора).
БУРЖУАЗНАЯ
ДЕМОКРАТИЯ
II
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
98
7. Пролетарское и буржуазное государство.
Буржуазное государство через революцию, ниспровергающую
буржуазную государственную машину, превращается в государство пролетарское. Диктатуре буржуазии противопоставляется
пролетарская диктатура. Демократия для угнетающих заменяется
Демократией для угнетенных. Так стоит вопрос в эпоху империализма, в эпоху социальных революций.
В чем же главное отличие пролетарского государства от государства буржуазии? П р е ж д е всего в том, что государство буржуазии направлено на с о х р а н е н и е и укрепление классов и
ч а с т н о й с о б с т в е н н о е т и, лежащей в основе классового деления. В этом заключается главная задача буржуазного государства. Государство же пролетарское стремится к у п и ч т о ж е н и ю
ч а с т н о й с о б с т в е и н о е т и, к искоренению классовых различий. Другими словами, государство буржуазии
укрепляет
с
ебя как государство, претендуя на «вечное» существование, пролетариат же использует государство для устранения самого государства, для у н и ч т о ж е н и я всякой эксплоатации человека человеком.
' ¡
Может ли буржуазия стремиться к уничтожению классов, к
°тмиранию государства? Никогда. Это значит, что она должна
стремиться к отмене частной собственности, к замене ее собственностью общественной. Такое стремление не к лицу буржуазии. Частная собственность—основа ее существования как
класса—вполне естественно тщательно ею охраняется и защищается. Если отдельные капиталисты и способны на это, то это
Исключение подтверждает лишь общее правило, что капиталисты,
как класс, никогда- не отступятся от своих интересов и будут
защищать частную собственность и все ее последствия д о последней капли крови.
Затем, в то ¿время как в государстве буржуазии осуществляется
Диктатура меньшинства над большинством, в пролетарском государстве проводится диктатура пролетариата, организующего сопротивление большинства населения против меньшинства.
«Диктатура пролетариата,—пишет Ленин,—подобна диктатуре
других классов в том отношении, что она, как всякая другая
Диктатура, вызывается н е о б х о д и м о с т ь ю п о д а в и т ь
сил о ю с о п р о т и в л е н и е того класса, который теряет свою политическую власть. Основное различие между диктатурой пролетариата и диктатурой других классов—диктатурой крупных
7
Хрестоматия по госуд. устр. СССР
9t)
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
землевладельцев в Средние века, диктатурой буржуазии во всех
цивилизованных капиталистических странах—состоит в том, что
диктатура крупных землевладельцев и буржуазии представляла
собой н а с и л ь с т в е н н о е п о д а в л е н и е
сопротивления
б о л ь ш и н с т в а н а с е л е н и я , а именно трудящихся масс, между тем как в противоположность этому диктатура пролетариата
есть насильственное подавление сопротивления эксплоататоров,
т. е. явного м е н ь ш и н с т в а н а с е л е н и я — к р у п н ы х помещиков и капиталистов» («Тезисы и доклад о буржуазной демократии
и диктатуре пролетариата», т. XVI, стр. 43. Разрядка
составителя ).
Исходя из этих основных различий, весь государственный
аппарат пролетарского государства строится совершенно ионному,
чем в буржуазном государстве. Простой пример—Красная армия.
В то время как буржуазия пытается отвлечь внимание своих армий
от политики, проводя лозунг «армия вне политики», пролетариат,
не нуждаясь в такой уловке, наоборот, разъясняет каждому красноармейцу современные политические задачи, проводит в частях
обучение политической грамоте. Обман и ложь, продажность и
скрытность, хитрая механика отвлечения, привлечение на службу
своему господству религии, патриотических традиций, и все это
под лозунгом охраны «священных прав человека и гражданина»
(читай «священных прав частной собственности»)—таковы характерные черты буржуазного государства.
Вполне понятно, почему современный мир стоит перед задачей
разрушения этого государства и перед задачей создания н о в о г о
типа. Этот новый тип государства есть п р о л е т а р с к о е государство.
, !
В данном отделе настоящей хрестоматии собраны наиболее
важные документы, характеризующие взгляды ВКП(б) на вопросы
государственного устройства в их теоретической постановке. Естественно, что основной материал взят из сочинений Ленина, в работах которого эти вопросы нашли свое полное и яркое выражение.
По вопросам, возникшим в последнее время, на которые нет прямого ответа в работах Ленина, привлечен материал, непосредственно опирающийся или на решения партийных съездов или на
работы основоположников марксизма (Маркса—Энгельса).
ОТДЕЛ ПЕРВЫЙ.
ГОСУДАРСТВО И РЕВОЛЮЦИЯ.
ГЛАВА
I.
ДИКТАТУРА ПРОЛЕТАРИАТА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ.
1. Значение вопроса о диктатуре пролетариата.
«Вопрос о диктатуре пролетариата есть коренной вопрос современного рабочего движения во всех без исключения капиталистических странах. Для полного выяснения этого вопроса необходимо
знать его историю. В масштабе международном история учения
о революционной диктатуре вообще, и о диктатуре пролетариата
в частности совпадает с историей революционного социализма и
специально с историей марксизма. Затем—и это, разумеется, самое
важное—история всех революций угнетенного и эксплоатируемого
класса против эксплоататоров является самым главным материалом и источником наших знаний по вопросу о диктатуре. Кто не
помял необходимости диктатуры любого революционного класса
Для его победы, тот ничего не понял в истории революции или
ничего не хочет знать в этой области».
Л е н и н , Собр. соч.. „К истории вопроса о диктатуре", т. XVII, ноябрь, 1920 г.
2. Маркс о диктатуре пролетариата.
а) Переход от капитализма к коммунизму.
«...Между капиталистическим и коммунистическим обществом
Дежит период революционного превращения первого во второе.
Этому периоду соответствует и политический переходный период,
н государство этого периода не может быть ничем иным, кроме
к
ак р е в о л ю ц и о н н о й д и к т а т у р о й
пролетариата».
7*
100
ГОСУДАРСТВО
И
РЕВОЛЮЦИЯ
б) Классовая борьба ведет к диктатуре пролетариата.
«Что касается меня, то мне не принадлежит ни та заслуга, что
я открыл существование классов в современном обществе, ни та,
что я открыл их борьбу между собою. Буржуазные историки задолго до меня изложили историческое развитие этой борьбы классов, а буржуазные экономисты—экономическую анатомию классов.
То, что я сделал нового, состояло в доказательстве следующего:
1) что существование классов связано лишь с определенными историческими битвами, свойственными развитию производства (historische Entwicklungskämpfe der Produktion), 2) что классовая борьба
необходимо ведет к диктатуре пролетариата, 3) что эта диктатура
сама (составляет лишь переход к уничтожению всяких классов и
к обществу без классов...» J)3. Необходимость диктатуры пролетариата.
а) Почему диктатура пролетариата необходима.
«...При всяком переходе от капитализма к социализму диктатура необходима по двум главным причинам или в двух главных
направлениях. Вопервых, нельзя победить и искоренить капитализма без беспощадного подавления сопротивления эксплоататоров, которые сразу не могут быть лишены их богатства, их преимуществ организованности и знания, а, следовательно, влечение
довольно долгого периода неизбежно будут пытаться свергнуть
ненавистную власть бедноты. Вовторых, всякая великая революция, а социалистическая в особенности, даже если бы не было
войны внешней, немыслима без войны внутренней, т. е. гражданской войны, означающей еще большую разруху, чем война внешняя, означающей тысячи и миллионы случаев колебания и перелетов с одной стороны на другую, означающей состояние величайшей неопределенности, неуравновешенности, хаоса. И разумеется,
все элементы разложения старого общества, неизбежно весьма
1) Первая цитата взята из „Критики готской программы", вторая — из письма
Маркса к Вейдемейсру от 5 марта 1852 г. (опубликовано в „Neue Zelt" 1907 г.»
XXV, 2, 164). Взгляд Маркса и Энгельса на диктатуру пролетариата развивался
исторически. В „Коммунистическом манифесте" (1848 г.) они говорили об „организации пролетариата в господствующий класс", о „завоевании демократии", но
затем, особенно после опыта Парижской коммуны, вопрос был ясно и определенно
поставлен на ту почву, н.і которой его особенно блистателыю разработал Ленин(Примечание
составителя.)
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ
101
многочисленные, связанные преимущественно с мелкой буржуазией
(ибо ее всякая война и всякий кризис разоряет и губит прежде
всего), не могут не «показать себя» при таком глубоком перевороте. А «показать себя» элементы разложения н е м о г у т иначе,
как увеличением преступлений, хулиганства, подкупа, спекуляций,
безобразий всякого рода. Чтобы сладить с этим, нужно время и
нужна ж е л е з н а я рука.
Не было ли одной великой революции в истории, когда бы
народ инстинктивно не чувствовал этого и не проявлял спасительной твердости, расстреливая воров на месте преступления.
Беда прежних революций состояла в том, что революционного
энтузиазма масс, поддерживающего их напряженное состояние
и дающего им силу применять беспощадное подавление элементов разложения, хватало ненадолго. Социальной, т. е. классовой, причиной такой непрочности революционного энтузиазма
масс была слабость пролетариата, который о д и н т о л ь к о - в
состоянии (если -он достаточно многочислен, сознателен, дисциплинирован) привлечь к себе большинство трудящихся и эксплоатируемых (большинство бедиоты, если говорить проще и популярнее) и удержать власть достаточно долгое время для полного подавления и всех эксплоататоров и всех элементов разложения.
Этот исторический опыт всех революций, этот всемирно-исторический—экономический и политический—урок и
подтвердил
Маркс, дав краткую, резкую, точную, яркую формулу: диктатура полстариата».
Л е н и н, Собр. соч., „Очередные задачи советской власти", т. XV, апрель 1819 г.
б) Значение диктатуры пролетариата в истории.
История нас учит, что еще никогда угнетенный класс не получал и не мог получить власти без предшествовавшего периода диктатуры, т. -е. без завоевания политической власти и
насильственного ¡прекращения самого отчаянного, дикого, не отступающего ни перед каким преступлением сопротивления, которое эксплоататоры всегда оказывают. Сама буржуазия, власть
Которой теперь защищается социалистами, высказывающимися
против «диктатуры вообще», и душой и телом стоящими за «демократию вообще», получила свою власть в цивилизованных странах благодаря целому ряду восстаний, гражданских войн, насильственному свержению королевской власти, феодальных рабо-
102
ГОСУДАРСТВО
И
РЕВОЛЮЦИЯ
владельцев и подавлению попыток реставрации. Социалисты всех
стран разъясняли народу классовый характер этой буржуазной
революции тысячи, миллионы раз в своих книгах, брошюрах, резолюциях своих конгрессов, в агитационных речах. Поэтому теперь
защита «буржуазной демократии» в речах, в крикливых выпадах
за «демократию вообще» и против диктатуры пролетариата, «диктатуры вообще», .есть прямое предательство социализма, фактический переход в лагерь буржуазии, отрицание права пролетариата на свою, пролетарскую революцию, защита буржуазного
реформизма как раз в тот исторический момент, когда буржуазный
реформизм потерпел крушение во всем мире, и когда война создала революционную ситуацию.
Л е н и н, Собр. соч., „Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре
пролетариата", т. XVI, стр. 37.
4. Государственный аппарат и революция.
а) Задача пролетариата по отношению к буржуазному госаппарату.
«...Пролетариат «не сможет технически овладеть государственным аппаратом». Это, пожалуй, самый обычный, наиболее ходкий довод. Он заслуживает наибольшего внимания как по этой
причине, так и потому, что он указывает на одну из самых
с е р ь е з н ы х , самых т р у д н ы х задач, стоящих перед победоносным пролетариатом. Нет сомнения, что задачи эти очень
трудны, но если мы, называя себя социалистами, будем указывать на эту трудность только для того, чтобы о т м а х н у т ь с я
от выполнения таких задач, то на практике наше отличие от слуг
буржуазии сведется к нулю. Трудность задач пролетарской революции должна побудить сторонников пролетариата к более внимательному и конкретному изучению способов выполнения этих
задач.
I J .J ¡ |¡ i ! ; | .; j f f j
|j[|
Под государственным аппаратом разумеется, прежде всего,
постоянная армия, полиция и чиновничество. Говоря о том, что
пролетариат не сможет технически овладеть этим аппаратом, писатели «Новой жизни» обнаруживают самое крайнее невежество
и нежелание считаться ни с фактами жизни, ни с соображениями,
указанными давно в большевистской литературе.
Писатели «Новой жизни» все считают себя если не марксистами, то знакомыми с марксизмом, образованными социалистами. А Маркс учил на основании опыта Парижской коммуны, что
пролетариат н е м о ж е т просто овладеть готовой государствен-
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ
103
ной машиной и пустить ее в ход для своих целей, что пролетариат должен р а з б и т ь эту машину и заменить ее новой (об
этом подробнее я говорю в брошюре, первый выпуск которой
закончен и выходит скоро в свет под заглавием: «Государство
и революция. Учение марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции»). Эта новая государственная машина была
создана Парижской коммуной, и т о г о ж е т и п а «государственным аппаратом» являются русские советы рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов».
Л е н и н , Собр соч., „Удержат ли большевики государственную власть", т,
XIV, ч. 2-я, сентябрь 1917 г.
б) Маркс и Энгельс о разрушении государственного аппарата.
Опыт Парижской
коммуны.
«...B о с о б е н н о с т и , К о м м у н а д о к а з а л а , ч т о « р а б о чий к л а с с не м о ж е т п р о с т о о в л а д е т ь г о т о в о й госуд а р с т в е н н о й м а ш и н о й и п у с т и т ь ее в ход для своих
с о б с т в е н н ы х целей...»
Предисловие к немецкому изданию „Комм нистического манифеста", 1872 г.
Нужно
сломать
бюрократическую
„военную
машину".
«...Если ты заглянешь в последнюю главу моего «18 брюмеРа», ты увидишь, что следующей попыткой французской революции я объявляю: не передать из одних рук в другие бюрократически-военную машину, как бывало до сих пор, а с л о м а т ь ее
(разрядка Маркса; в оригинале стоит zerbrechen), и именно таково предварительное условие всякой действительной народной
Революции на континенте. Как раз в том и состой г попытка наших геройских парижских товарищей».
Письмо Маркса к Кугельмаиу 12 апреля 1871 г.
Буржуазия
усовершенствует
эту машину,
ломает ее.
пролетариат
«...Но революция основательна. Она еще находится в путешествии через чистилище. Она выполняет свое дело методически.
До 2 декабря 1851 года (день совершения государственного переЕ
°рота Луи Бонапартом) она закончила половину своей подготов
ительдой работы, теперь она закапчивает другую половину.
104
ГОСУДАРСТВО
И
РЕВОЛЮЦИЯ
Сначала она доводит до совершенства парламентарную власть,
чтобы иметь возможность ниспровергнуть ее. Теперь, когда она
этого достигла, она доводит д о совершенства и с п о л н и т е л ь н у ю в л а с т ь , сводит ее к ее самому чистому выражению, изолирует ее, противопоставляет ее себе, как единственный упрек,
ч т о б ы с к о н ц е н т р и р о в а т ь п р о т и в нее все силы разр у ш е н и я . И когда революция закончит эту вторую половину
своей предварительной работы, тогда Европа поднимется со своего
места и скажет торжествуя: «Ты хорошо роешь, старый крот!»
Эта исполнительная власть с ее г ромадной бюрократической и
военной организацией, с ее многосложной и искусственной государственной машиной, с этим войском чиновников в полмиллиона
человек рядом с армией еще в полмиллиона, этот ужасный организм-паразит, обвивающий точно сетыо все тело французского
общества и затыкающий все его поры, возник в эпоху самодержавной монархии, при упадке феодализма,—упадке, который этот
организм помогал ускорять. Первая французская революция развила централизацию, но вместе с тем расширила объем, атрибуты
и число пособников правительственной власти. Наполеон завершил
эту государственную машину. Легитимная монархия и июльская
монархия «не прибавили ничего нового, кроме большего разделения труда»...
¡
«...Наконец, парламентарная республика оказалась в своей борьбе против революции вынужденной усилить, вместе с мерами
репрессии, средства и централизацию правительственной власти.
Все п е р е в о р о т ы у с о в е р ш е н с т в о в а л и эту машину
в м е с т о т о г о , ч т о б ы с л о м а т ь е е . Партии, которые, сменяя друг друга, боролись за господство, рассматривали захват
этого огромного государственного здания как главную добычу
при своей победе».
М а р к с , 18 брюмера Луи Бонапарта. (Разрядка
Ломка
буржуазного
госаппарата
государства.
и
составителя.)
фетишизирование
«...Этот взрыв (Sprengung) старой государственной власти и
ее замена новой, поистине демократической, подробно описаны
в третьем отделе «Гражданской войны». Но вкратце остановиться
еще раз на некоторых чертах этой замены было здесь необходимо,
потому что как раз в Германии суеверная вера в государство перешла из философии в общее сознание буржуазии и даже многих
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ
105
рабочих. По учению философов, государство есть «осуществление
идеи» или, переведенное на философский язык, царство божие
на земле, государство' является таким поприщем, на котором осуществляется или должна осуществиться вечная истина и справедливость. А отсюда вытекает суеверное почтение к государству и
ко всему тому, что имеет отношение к государству, суеверное
почтение, которое тем легче укореняется, что люди привыкают с
детства думать, будто дела и интересы, общие всему обществу,
не могут быть иначе выполняемы и охраняемы, как прежним способом, т. е. через посредство государства и его награжденных
доходными местечками чиновников. Люди воображают, что делают
необыкновенно сильный шаг вперед, если они отделываются от
веры в наследственную монархию и становятся сторонниками демократической республики. В действительности же государство
есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим, и в демократической республике ничуть не меньше, чем в
монархии. И в Лучшем случае государство есть зло, которое по
наследству передается пролетариату, одержавшему победу в борьбе за классовое господство: победивший пролетариат, так же как
и Коммуна, вынужден будет немедленно отсечь худшие стороны
этого зла, до тех пор пока поколение, выросшее в новых, свободных общественных условиях, окажется в состоянии выкинуть вон
весь этот хлам государственности».
Ф. Э н г е л ь с ,
Цнт. по Ленину т. XIV стр. 361.
5. Парижская коммуна и государственный аппарат.
а) Мероприятия Коммуны.
Армия
Парижская
Коммуны.
коммуна
постановляет:
§ 1. Рекрутский набор отменяется.
§ 2. В пределах Парижа не может быть учреждена и в городе
не может быть введена никакая военная сила, кроме Национальной
гвардии.
i
;
I j
! ; ¡
§ 3. Все способные к военной службе граждане вступают в
ряды Национальной гвардии.
Городская ратуша, 29 марта 1871 года. Парижская
Содержание
коммуна.
чиновничества.
Парижская коммуна, принимая во' внимание, что до сего времени высшие общественные должности благодаря присвоенным
106
ГОСУДАРСТВО
И
РЕВОЛЮЦИЯ
им высоким окладам, служили предметом домогательства и раздавались в виде милости;
с другой стороны, принимая во внимание, что в истинно демократической республике не может быть ни синекуры, ни преувеличенных окладов жалованья,
постановляет:
максимум содержания чиновников различных коммунальных
учреждений определяется в шесть тысяч франков в год.
Городская ратуша, 2 апреля 1871 г. Парижская
Реквизиция
помещений
коммуна
и муниципальные
власти.
Считая своим долгом доставить помещение жертвам второй
бомбардировки Парижа и ввиду неотложной необходимости разрешения этого вопроса,
Парижская
коммуна
постановляет:
§ 1. Вое пустующие помещения объявляются реквизированными.
§ 2. Помещения эти предоставляются по мере cnpoqa на них
в пользование жителям бомбардируемых кварталов.
§ 3. Реквизиции должно предшествовать составление описи помещений, копия с которой вручается представителям отсутствующих владельцев.
На мебель, состоящую из легко переносимых предметов, налагаются печати.
§ 4. Муниципальные власти озабочиваются немедленным исполнением настоящего декрета. На их же обязанность возложено,
по мере возможности, облегчать условия переезда гражданам,
подавшим о б этом заявление.
Пяриж, 25 апреля 1871 г.
б) Ленин о мероприятиях Коммуны.
Большинство
вместо
меньшинства.
«...Разбитую государственную машину Коммуна заменила как
будто бы «только» более полной демократией: уничтожение постоянной армии, полная выборность и сменяемость всех должностных лиц. Н о на самом деле это «только» означает гигантскую
замену одних учреждений учреждениями принципиально иного
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ
107
рода. Здесь наблюдается как раз один из случаев «превращения
количества в качество»: демократия, проведенная с такой наибольшей полнотой и последовательностью, с какой это вообще мыслимо, превращается из буржуазной демократии в пролетарскую,
из государства ( = о с о б а я сила для подавления определенного
класса) в нечто такое, что уже не есть собственно государство.
Подавлять буржуазию и ее сопротивление все еще необходимо. Д л я Коммуны это было особенно необходимо, и одна из
причин >ее поражения состоит в том, что она недостаточно решительно это делала. Но подавляющим органом является здесь
уже большинство населения, а не меньшинство, как бывало всегда
и при рабстве, и при крепостничестве, и при наемном рабстве.
А раз большинство народа с а м о подавляет своих угнетателей,
то «особой силы» длц подавления у ж е н е н у ж н о . В этом смысле
государство н а ч и и à е т о т м и р а т ь. Вместо особых учреждений
привилегированного меньшинства (привилегированное чиновничество, начальство постоянной армии) само большинство может
непосредственно выполнять это, а чем более всенародным становится самое выполнение функций государственной власти, тем
меньше становится надобности в этой власти».
Чиновничество
и управление
государством.
«Особенно замечательна в этом отношении подчеркиваемая
Марксом мера Коммуны: отмена всяких выдач денег на представительство, всяких денежных привилегий чиновникам, сведение
платы в с е м должностных лицам в государстве до уровня «зар а б о т н о й п л а т ы р а б о ч е г о » . Тут как раз всего нагляднее
сказывается п е р е л о м демократии буржуазной к демократии
пролетарской, от демократии угнетательской к демократии угнетенных классов, от господства как «о с о б о й с и л ы» для подавления определенного класса к подавлению угнетателей в с е о б щ е й с и л о й большинства народа, рабочих и крестьян. И именно на этом, особенно наглядном по вопросу о государстве, пожалуй, наиболее важном пункте уроки Маркса наиболее забыты!
В популярных комментариях—им же несть числа—об этом не говорят. «Принято» об этом умалчивать, точно о «наивности», отживЩей свое время,—вроде того, как христиане, получив положение
По,
сударствениой религии, «забыли» о «наивностях» первоначального христианства с его демократически-революционным духом.
108
ГОСУДАРСТВО
И
РЕВОЛЮЦИЯ
Понижение платы высшим государственным чиновникам кажется «просто» требованием наивного, примитивного демократизма. Один из «основателей» новейшего оппортунизма, бывший социал-демократ Эд. Бернштейн, не раз упражнялся в повторении
пошлых буржуазных насмешечек над «примитивным» демократизмом. Как и все оппортунисты, как и теперешние каутскианцы, он
совершенно ;не помял того, что, вопервых, переход or капитализма
к социализму н е в о з м о ж е н без известного «возврата» к «примитивному» демократизму (ибо иначе как же перейти к выполнению
государственных функций большинством населения и поголовно
всем населением?), а вовторых, что «примитивный демократизм»
на базе капитализма и капиталистической культуры—не то, что
примитивный демократизм в первобытные или в докапиталистические времена. Капиталистическая культура создала крупное производство, фабрики, железные дороги, почту, телефоны и пр.,
а н а э т о й б а з е громадное большинство функций старой «государственной власти» так упростилось и может быть сведено к таким простейшим операциям регистрации, записи, проверки, что эти
функции станут вполне доступны всем грамотным людям, что эти
функции можно будет выполнять за обычную «заработную плату
рабочего», что можно (и должно) отнять у этих функций всякую
тень чего-либо привилегированного, «начальственного».
Выборность
и
сменяемость.
«Полная выборность, сменяемость, в л ю б о е в р е м я всех без
изъятия должностных лиц, сведение их жалованья к обычной
«заработной плате рабочего», эти простые и «само собою понятные»
демократические мероприятия, объединяя вполне интересы рабочих и большинства крестьян, служат в то же время мостиком, ведущим от капитализма к социализму. Эти мероприятия касаются
государственного, чисто политического переустройства общества, но они получают, разумеется, весь свой смысл и значение
лишь в связи с осуществляемой или подготовляемой «экспроприацией экспроприаторов», т. е. переходом капиталистической частной
собственности на средства производства в общественную собственность ».
Л е н и н , Собр. соч., „Государство и революция", т. XIV, ч. 2-я, стр, 330—323.
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АППАРАТ
109
в) Маркс о государственном аппарате Коммуны.
Государственная
машина
Коммуны.
«...Коммуна образовалась из выбранных всеобщим избирательным правом по различным округам Парижа городских гласных.
Они были 'ответственны и в любое время сменяемы. Большинство
их состояло, само собой разумеется, из рабочих или признанных
представителей рабочего Класса...
...Полиция, до сих пор бывшая орудием государственного правительства, была немедленно лишена всех своих политических
функций и превращена в ответственный орган Коммуны, сменяемый в любое время...
...То нее самое—чиновники всех остальных отраслей управления... Начиная с членов Коммуны, сверху донизу, общественная
служба должна была исполняться за з а р а б о т н у ю п л а т у р а б о ч е г о . Всякие привилегии и выдачи денег на представительство
высшим государственным чинам исчезли вместе с этими чинами...
По устранении постоянного войска и полиции, этих орудий материальной власти старого правительства, Коммуна немедленно
взялась за то, чтобы сломать орудие духовного угнетения, силу
попов... Судейские чины потеряли свою кажущуюся независимость... Они должны были впредь избираться открыто, быть ответственными и сменяемыми...»
Не парламентарная,
а работающая
корпорация.
«Коммуна должна была быть не парламентарной, а работающей
корпорацией, в одно и то же время и законодательствующей и
исполняющей законы...
...Вместо ,того, чтобы один раз в три щли в шесть лет решать,
какой член господствующего класса должен представлять и подавлять (ver- und zertreten) народ в парламенте,—вместо этого всеобщее избирательное право должно было служить народу, организованному в коммуны, для того чтобы подыскивать для своего
предприятия рабочих, надсмотрщиков, бухгалтеров, как индивидуальное избирательное право служит для этой цели всякому
Другому работодателю».
с
M а р к с, Гражданская нойна во Франции 1871г., цит. по Л е н и н у ,
°ч., т. XIV, ч. 2-я стр. 329-332.
Собр.
120 Г О С У Д А Р С Т В О
ГЛАВА
И
РЕВОЛЮЦИЯ
II.
S
ОТМИРАНИЕ ГОСУДАРСТВА.
1. Отмирает не буржуазное, а пролетарское государство.
«...Не боясь ошибиться, можно сказать, что из этого замечательно богатого мыслями рассуждения Энгельса действительным
достоянием социалистической мысли в современных социалистических партиях стало только то, что государство «отмирает», по
Марксу, в отличие от анархического учения об «отмене» государства. Так обкарнать марксизм—значит свести его к оппортунизму,
ибо при таком «толковании» остается только смутное представление о медленном, ровном, постепенном изменении, об отсутствии скачков и бурь, об отсутствии революции. «Отмирание»
государства в ходячем, общераспространенном, массовом, если
можно так выразиться, понимании означает, несомненно, затушевывание, если не отрицание, революции.
А между тем подобное «толкование» есть самое грубое, выгодное лишь для буржуазии, искажение марксизма, теоретически
основанное на забвении важнейших обстоятельств и соображений,
указанных хотя бы в том ж е приведенном 'нами полностью «итоговом» рассуждении Энгельса.
Вопервых. В самом начале этого рассуждения Энгельс говорит, что, беря государственную власть, пролетариат «тем самым
уничтожает государство как государство». Что это значит,—об
этом думать «не принято». Обычно это либо игнорируют совершенно, либо считают чем-то вроде «гегельянской слабости» Энгельса. : На деле в этих словах выражен кратко опыт одной из величайших пролетарских революций,—опыт Парижской Коммуны
1871 года, о чем подробнее пойдет у нас речь в своем месте. На
деле здесь Энгельс говорит об «уничтожении» пролетарской революцией государства б у р ж у а з и и , тогда как слова об отмирании
относятся к остаткам п р о л е т а р с к о й государственности п о с л е
социалистической революции. Буржуазное государство не «отмирает», по Энгельсу, а « у н и ч т о ж а е т с я » пролетариатом в революции. Отмирает после этой революции пролетарское государство
или полу государство.
Вовторых. Государство есть «особая сила для подавления». Это
великолепное и в высшей степени глубокое определение Энгельса
дано им здесь с полнейшей ясностью. А из него вытекает, что
«особая сила для подавления» пролетариата буржуазией, миллио-
ОТМИРАНИЕ
ГОСУДАРСТВА
111
нов трудящихся горстками богачей должна смениться «особой
силой для подавления» буржуазии пролетариатом (диктатура пролетариата). В этом и состоит «уничтожение государства как государства». В этом и состоит «акт» взятия що владение средств производства от имени общества. И само собою очевидно, что т а к а я
смена одной (буржуазной) «особой силы» другою (пролетарскою)
«особою силой» никак уже не может произойти в виде «отмирания».
Втретьих. Об «отмирании» и—даже еще рельефнее и красочнее—о «засыпании» Энгельс говорит совершенно ясно и определенно по отношению к эпохе п о с л е «взятия средств производства
во владение государством от имени всего общества», т. е. п о с л е
социалистической революции. Мы все знаем, что политической
формой «государства» в это время является самая полная демократия. Но никому из оппортунистов, бесстыдно искажающих марксизм, не приходит в голову, что речь идет здесь, следовательно,
у Энгельса о «засыпании» и «отмирании» д е м о к р а т и и . Это
кажется на первый взгляд очень странным. Но «непонятно» это
только для того, кто не вдумался, что демократия есть т о ж е
государство, и что, следовательно, демократия тоже исчезнет,
когда исчезнет государство. Буржуазное государство может «уничтожить» только революция. Государство вообще, т. е. самая
полная демократия, может только «отмереть».
Вчетвертых. Выставив свое знаменитое положение: «государство отмирает», Энгельс сейчас же поясняет конкретно, что направляется это положение и против оппортунистов и против анархистов. Приэтом на первое место поставлен у Энгельса тот вывод
из положения об «отмирании государства», который направлен
против оппортунистов.
Можно биться об заклад, что из десяти тысяч человек, которые "
читали или слыхали о б «отмирании» государства, 9 990 совсем
не знают или не помнят, что Энгельс направлял свои выводы из
этого положения н е т о л ь к о против анархистов. А из остальных
10 человек, наверное, 9 не знают, что такое «свободное народное
государство», и почему в нападении на этот лозунг заключается
нападение на оппортунистов. Так пишется история 1 Так происходит незаметная подделка великого революционного учения под
господствующую обывательщину. Вывод против анархистов тысячи раз повторялся, опошлялся, вбивался в головы наиболее
упрощенно, приобрел прочность предрассудка. А вывод против
оппортунистов затушевывали и «забыли»!»,
Л е н и н , Собр. соч., „Государство и революция", т. XIV, ч. 2-я, стр. 309—311.
112
ГОСУДАРСТВО
И
РЕВОЛЮЦИЯ
2. Различие между марксистами и анархистами.
«Различие между марксистами и анархистами состоит в том,
что: 1) Первые, ставя своей целью полное уничтожение государства, признают эту цель осуществимой лишь после уничтожения
классов социалистической революцией, как результат установления
социализма, ведущего к отмиранию государства; вторые хотят
полного уничтожения государства с сегодня на завтра, не понимая
условий осуществимости такого уничтожения. 2) Первые признают
необходимым, чтобы пролетариат, завоевав политическую власть,
разрушил полностью старую государственную машину, заменив
ее повой, состоящей из организации вооруженных рабочих, по типу Коммуны; вторые, отстаивая разрушение государственной машины, представляют себе совершенно неясно, ч е м ее пролетариат
заменит и как ¡он будет пользоваться революционной властью;
анархисты даже отрицают использование государственной власти
революционным пролетариатом, его революционную диктатуру.
3) Первые требуют подготовки пролетариата к революции путем
использования современного государства; анархисты это отрицают».
Л е н и н , т. XIV стр. 389. (Госуд. и рев.)
3. Отмирание классов и отмирание государства.
«При п е р е х о д е от капитализма к коммунизму подавление
е щ е необходимо, но у ж е подавление меньшинства эксплоататоров большинством эксплоатируемых. Особый аппарат, особая машина для подавления, «государство» е щ е необходимо, но это уже
переходное государство, это уже не государство в собственном
смысле, ибо подавление меньшинства эксплоататоров большинством в ч е р а ш н и х наемных рабов—дело настолько сравнительно
легкое, простое и естественное, что оно будет стоить ¡гораздо
меньше крови, чем подавление восстаний рабов, крепостных, наемных рабочих, что оно обойдется человечеству гораздо дешевле.
И оно совместимо с распространением демократии на такое подавляющее большинство населения, что надобность в о с о б о й
м а ш и н е для подавления начинает исчезать. Эксплоататоры, естественное дело, «е в состоянии подавить народ без сложнейшей
машины для выполнения такой задачи, но н а р о д подавить эксплоататоров может и при очень простой «машине», почти что без
«машины», без особого аппарата, простой о р г а н и з а ц и е й в о -
ОТМИРАНИЕ
ГОСУДАРСТВА
113
О р у ж е й н ы х м а с с (вроде советов рабочих и солдатских депутатов—заметим, забегая вперед).
Наконец только коммунизм создает полную ненадобность государства, ибо н е к о г о подавлять,—«некого» в смысле к л а с с а ,
в смысле систематической борьбы с определенной частью населения. Мы не утописты и нисколько не отрицаем возможности и
неизбежности эксцессов о т д е л ь н ы х д и ц , а равно необходимости подавлять т а к и е эксцессы. Но, вопервых, для этого не
нужна особая машина, особый аппарат подавления, это будет
делать сам вооруженный народ с такой же простотой и легкостью, с которой любая толпа цивилизованных людей даже в
современном обществе разнимает дерущихся или не допускает
насилия над женщиной. А вовторых, мы знаем, что коренная
социальная причина эксцессов, состоящих в нарушении правил
общежития, есть эксплоатация масс, нужда и нищета их. С
устранением этой главной причины эксцессы неизбежно начнут
« о т м и р а т ь » . ¡Мы не знаем, как быстро и в какой постепенности, но мы знаем, что они будут ртмирать. С их отмиранием
о т о м р е т и государство».
Л е н и н , т. XIV ч. 2. стр. 370. Госуд. и революция.
»
Хрестоматии по госуд. устр. СССР
ОТДЕ/Г ВТОРОЙ.
ДИКТАТУРА ПРОЛЕТАРИАТА И КЛАССОВАЯ Б О Р Ь Б А .
ГЛАВА
I.
РЕВОЛЮЦИОННО-ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ ДИКТАТУРА ПРОЛЕТАРИАТА
КРЕСТЬЯНСТВА И ДИКТАТУРА ПРОЛЕТАРИАТА.
И
1. Пролетариат и крестьянство в революции,
а) Союз р а б о ч е г о класса с крестьянством.
«...Революция наша буржуазная, п о к а мьг идем в м е с т е с
крестьянством, как целым. Это мы яснее ясного сознавали, сотни
и тысячи раз с 1905 года говорили, никогда этой необходимой
ступени исторического процесса ни перепрыгнуть, ни декретами
отменить не пробовали. Потуги Каутского «изобличать» нас по
этому пункту изобличают только путаницу его взглядов и боязнь
его вспомнить то, что он писал в 1905 году, когда он не был
еще ренегатом.
Но в 1917 году, с а п р е л я месяца, задолго до Октябрьской
революции, д о взятия власти нами, мы говорили открыто и разъясняли народу: остановиться на этом революция теперь не сможет, ибо ушла вперед страна, шагнул вперед капитализм, дошло д о невиданных размеров разорение, которое п о т р е б у е т
(хочет ли этого кто-нибудь, или нет), потребует шагов вперед,
к социализму. Ибо иначе итги вперед, иначе спасать страну,
истерзанную войной, иначе о б л е г ч а т ь муки трудящихся и
эксплоатируемых и е л ь з я.
Вышло именно так, как мы говорили. Ход революции подтвердил правильность нашего рассуждения. С н а ч а л а вместе со
«всем» крестьянством против монархии, против помещиков, против средневековья (и постольку революция остается буржуазной,
буржуазно-демократической). З а т е м вместе с беднейшим Крестьянством, вместе с полупролетариатом, вместе со всеми эксплоа-
РЕВ.-ДЕМ.
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КРЕСТЬЯНСТВА
ІІ5
тируемыми п р о т и в к а п и т а л и з м а , в том числе
против
деревенских богатеев, кулаков, спекулянтов, и постольку революция становится с о ц и а л и с т и ч е с к о й .
Пытаться поставить
искусственную китайскую стену между той и другой, отделить цх
друг от друга чем-либо иным, к р о м е степени подготовки пролетариата и степени объединения его с деревенской беднотой, есть
величайшее извращение марксизма, опошление его, замена либерализмом. Это значило бы посредством квазиученых ссылок на
прогрессивность буржуазии по отношению к средневековью протаскивать реакционную защиту буржуазии по отношению к социалистическому пролетариату.
Советы, между прочим, потому именно представляют из себя
неизмеримо более высокую форму и тип демократизма, что, объединяя и втягивая в политику м а с с у р а б о ч и х и к р е с т ь я н ,
они дают самый близкий к «народу» (в ,том смысле, в котором
Маркс говорил в 1871 году о действительно народной революции), самый чуткий барометр развития и роста политической,
классовой зрелости масс. Советская конституция не писалась по
какому-нибудь «плану», не составлялась в кабинетах, не навязывалась трудящимся юристами из буржуазии. Нет, эта конституция в ы р а с т а л а из хода развития к л а с с о в о й б о р ь б ы , по
мере созревания к л а с с с о в ы х п р о т и в о р е ч и й . Именно те
факты, которые вынужден признать Каутский, доказывают это.
Сначала советы объединяли крестьянство в целом. Неразвитость, отсталость, темнота именно беднейших крестьян отдавали
руководство в руки кулаков, богатеньких, капиталистов, мелкобуржуазных интеллигентов. Это была пора господства мелкой
буржуазии, меньшевиков и социалистов-революционеров (считать
тех и других социалистами могут только глупцы или ренегаты
вроде Каутского). Мелкая буржуазия неминуемо, неизбежно колебалась между диктатурой буржуазии (Керенский, Корнилов,
Савинков) и диктатурой пролетариата, ибо ни на что самостоятельное мелкая буржуазия неспособна по коренным свойствам
ее экономического положения. К слову сказать, Каутский полностью отрекается от марксизма, отделываясь при анализе русской революции юридическим, формальным, служащим буржуазии
Для прикрытия ее господства и для обмана масс, понятием «демократия» и з а б ы в а я о том, что «демократия» выражает на деле
иногда д и к т а т у р у б у р ж у а з и и , иногда бессильный реформизм мещанства, подчиняющегося этой диктатуре, и т. д. У Каутского выходит, что в капиталистической стране были буржуазные
116
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
партии, была пролетарская, ведущая за собой большинство пролетариата, его массу (большевики), н о н е б ы л о мелкобуржуазных
партий! Не было к л а с с о в ы х к о р н е й, мелкобуржуазных корней
у меньшевиков и эсеров!
Колебания мелкой буржуазии, меньшевиков и эсеров, просветили массы и оттолкнули громадное большинство их, все «низы»,
всех пролетариев и полупролетариев, от таких «вождей».
В советах получили преобладание (в Питере и Москве к октябрю 1917 года) большевики, среди эсеров и меньшевиков усилился раскол.
Победившая большевистская революция означала конец колебаний, означала полное разрушение монархии и помещичьего
землевладения (до Октябрьской революции оно и е было разрушено). Б у р ж у а з н а я революция была нами доведена д о
к о н ц а . Крестьянство шло за нами в ц е л о м . Его антагонизм к
социалистическому пролетариату ие мог обнаружиться в один
момент. Советы объединяли крестьянство в о о б щ е . Классовое
деление внутри крестьянства еще не назрело, еще не вылилось
наружу.
Э т о т процесс развился летом и осенью 1918 года. Чёхо-словацкое контрреволюционное восстание разбудило кулаков. По
России прошла волна кулацких восстаний. Беднейшее крестьянство не из книг, не из газет, а из ж и з н и училось непримиримости
своих интересов с интересами кулаков, богатеев, деревенской буржуазии. «Левые эсеры», как всякая мелкобуржуазная партия, отражали колебания масс, и именно летом 1918 года они раскололись: часть пошла вместе с чехо-словаками (восстание в Москве, когда Прошьян, захватив телеграф на час, оповещал Россию о свержении большевиков, затем измена главнокомандующего
армией против чехо-словаков Муравьева и т. д.); часть, названная
выше, осталась с большевиками».
Л е н и н , Собр. соч., „Пролетарская революция и ренегат Каутский", т. X V ,
стр. 508, октябрь 1918 г.
б) Осуществление революционно-демократической диктатуры пролетариата
и крестьянства.
«До Февральско-мартовской революции 1917 г. государственная власть в России была в руках одного старого класса, именно:
крепостнически-дворянско-помещичьеіо, возглавляемого Николаем
Романовым.
РЕВ.-ДЕМ. ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КРЕСТЬЯНСТВА
ІІ5
После этой революции власть в руках д р у г о г о , нового
класса, именно: б у р ж у а з и и . Переход государственной власти
из рук одного в руки другого к л а с с а есть первый, главный,
основной признак р- е в о л ю ц и и как в строго научном, так и в
практически-политическом значении этого понятия.
Постольку буржуазная или буржуазно-демократическая революция в России закончена.
Здесь мы слышим шум возражателей, охотно называющих себя
«старыми большевиками»: разве не говорили мы всегда, что буржуазно-демократическую революцию заканчивает лишь «революционно-демократическая диктатура пролетариата и крестьянства»?
разве аграрная революция, тоже буржуазно-демократическая, кончилась? разве же не факт, наоборот, что она е щ е н е началась?
Отвечаю: большевистские лозунги и идеи в о б щ е м вполне подтверждены историей, но к о н к р е т н о дела сложились и и а ч е,
чем мог (кто бы то ни было) ожидать, оригинальнее, своеобразнее, пестрее.
Игнорировать, забывать этот факт значило бы уподобляться
тем «старым большевикам», которые не раз у ж е играли печальную роль в истории нашей партии, повторяя бессмысленно з а у ч е н н у ю формулу вместо . и з у ч е н и я своеобразия новой, живой действительности.
«Революционно-демократическая диктатура пролетариата и крестьянства» у ж е осуществилась в русской революции, ибо эта «формула» предвидит лишь с о о т и о- ш е н и е к л а с с о в , а не к о нк р е т но е п о л и т и ч е с к о е у ч р е ж д е н и е ,
реализующее
это соотношение, это сотрудничество 1 . «Совет р. и с. депутатов»—
вот вам у ж е осуществленная жизнью «революционно-демократическая диктатура пролетариата и крестьянства».
Эта формула уже устарела. Жизнь ввела ее из царства формул в царство действительности, облекла ее плотью и кровыо,
конкретизировала и т е м с а м ы м видоизменила.
На очереди дня уже иная, новая задача: раскол пролетарских
(антиоборонческих, интернационалистских, «коммунистских», стоящих за переход к коммуне) элементов в и у т р и этой диктатуры
и элементов м е л к о х о з я й с к и х или м е л к о б у р ж у а з н ы х
(Чхеидзе, Церетели, Стсклов, эсеры и пр. и пр. революционные
°боронцы, противники движения по пути к коммуне, сторонники
«поддержки» буржуазии и буржуазного правительства).
Кто говорит т е п е р ь только о «революционно-демократической диктатуре пролетариата и крестьянства», тот отстал от жиз>
118
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
ни, тот в силу этого п е р е ш е л на деле к мелкой буржуазии
против пролетарской классовой борьбы, того надо сдать в архив
«большевистских» дореволюционных редкостей (можно назвать:
архив «старых большевиков»).
Революционно-демократическая диктатура пролетариата и крестьянства у ж е осуществилась, но чрезвычайно оригинально, с рядом в высшей степени важных видоизменений. О них я буду говорить особо, в одном из дальнейших писем. Теперь необходимо
усвоить себе ту бесспорную истину, что марксист должен учитывать живую жизнь, точные факты д е й с т в и т е л ь н о с т и , а не
продолжать цепляться за теорию вчерашнего дня, которая, как
всякая теория, в лучшем случае лишь намечает основное, общее,
лишь приближается к схватыванию сложности жизни.
«Теория, друг мой, сера, но зелено вечное дерево жизни».
Л е н и н , Письма о тактике, Письмо первое, т. XIV, ч. 1-я, апрель 1917 г.
2. Пролетарская и буржуазная революции,
а) Различие между пролетарской и буржуазной революцией.
«...Различие между революцией пролетарской и революцией
буржуазной, можно было бы свести к пяти основным пунктам.
1) Буржуазная революция начинается обычно при наличии
более или менее готовых форм капиталистического уклада, выросших и созревших ,еще до открытой революции в недрах феодального общества, тогда как пролетарская революция
начинается при отсутствии, или почти при отсутствии, готовых форм
социалистического уклада.
2) Основная задача буржуазной революции сводится к тому,
чтобы захватить власть и привести ее в соответствие с наличной
буржуазной экономикой, тогда как основная задача пролетарской революции сводится к тому, чтобы, захватив власть, построить новую, социалистическую экономику.
3) Буржуазная революция з а в е р ш а е т с я обычно захватом
власти, тогда как для пролетарской революции захват власти
является лишь ее н а ч а л о м , причем власть используется как
рычаг для перестройки старой экономики и организации новой.
4) Буржуазная революция ограничивается заменой у власти
одной эксплоататорской группы другой эксплоататорской группой, ввиду чего она не нуждается в сломе старой государственной машины, тогда как пролетарская революция снимает с вла-
РЕВ.-ДЕМ.
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И
КРЕСТЬЯНСТВА
ІІ5
сти все и всякие эксплоататорские группы и ставит у власти
вождя всех трудящихся и эксплоатируемых, класс пролетариев,
ввиду чего она не может обойтись без слома старой государственной машииы и замены ее новой.
5) Буржуазная революция не может сплотить вокруг буржуазии на сколько-нибудь длительный период миллионы трудящихся и эксплоатируемых масс именно потому, что они являются трудящимися и эксплоатируемыми, тогда как пролетарская
революция может и должна связать их с пролетариатом в длительный союз, именно как трудящихся и эксплоатируемых, если
она хочет выполнить свою основную задачу упрочения власти
пролетариата и построения новой, социалистической экономики»,
Сталин,
К вопросам ленинизма.
б) Пролетарская революция мимоходом решает задачи буржуазной.
«Чтобы закрепить за народами России завоевания буржуазноДемократической революции, мы должны были продвинуться
Дальше, и мы продвинулись дальше. Мы решили вопросы буржуазно-демократической революции походя, мимоходом, как «побочный продукт» нашей главной и настоящей, п р о л е т а р с к и Революционной, социалистической работы. Реформы, говорили мы
в
сегда, есть побочный продукт революционной классовой борьбы. Буржуазно-демократические преобразования, говорили и доказали делом мы, есть побочный продукт пролетарской, т. е. социалистической, революции. Кстати сказать, все Каутские, ГильФердинги, Мартовы, Черновы, Хилквисты, Лонге, Макдональды,
Турати и прочие герои «2 1 / 2 -ного» марксизма не сумели понять
т а к о г о соотношения между буржуазно-демократической и пролетарски-социалистической революциями. Первая перерастает во
Вто
РУю. Вторая мимоходом решает вопросы первой. Вторая закрепляет дело первой. Борьба и только борьба решает, насколько
Удается второй перерасти первую.
Советский строй есть именно одно из наглядных подтверждений или проявлений этого перерастания одной революции в
Другую. Советский строй есть максимум демократизма для рабочих и крестьян, и в т о ж е время он означает разрыв с б у р ж у а з Ньім демократизмом и возникновение н о в о г о - , всемирно-исторического т и п а демократии: именно пролетарского демократизма,
Или диктатуры пролетариата.
120
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
Пусть псы и свиньи умирающей буржуазии и плетущейся за
нею мелкобуржуазной демократии осыпают нас кучами проклятий, ругательств, насмешек за неудачи и ошибки в постройке
нами н а ш е г о советского .строя. Мы ни на минуту не забываем
того, что неудач и ошибок у нас действительно было много и
делается много. Еще бы обойтись без неудач и ошибок в таком
новом, для всей мировой истории новом деле, как создание невиданного еще т и п а государственного устройства! Мы будем
неуклонно бороться за исправление наших неудач и ошибок, за
улучшение нашего, весьма и весьма далекого от совершенства,
применения к жизни советских принципов. Но мы вправе гордиться, и мы гордимся тем, что на нашу долю выпало счастье
начать постройку советского государства, н а ч а т ь этим новую
эпоху всемирной истории, эпоху господства н о в о г о класса, угнетенного во всех капиталистических странах и идущего повсюду
к новой жизни, к победе над буржуазией, к диктатуре пролетариата, к избавлению человечества от ига капитала, от империалистических войн».
Л е н и и, Собр. соч. „К четырехлетней годовщине Октябрьской
т. XVIII, ч. 1-я, октябрь 1921 г.
революции",
в) Руководство рабочего класса в пролетарской революции.
«Завершив буржуазно-демократическую революцию вместе с
крестьянством вообще, пролетариат России перешел окончательно к революции социалистической, когда ему удалось расколоть
деревню, присоединить к себе ее пролетариев и полупролетариев, объединить их против кулаков и буржуазии, в том числе
крестьянской буржуазии.
Вот если бы большевистский пролетариат столиц и крупных
промышленных центров не сумел объединить вокруг себя деревенской бедноты против богатого крестьянства, тогда этим была
бы доказана «незрелость» России для социалистической революции, тогда крестьянство осталось бы «целым», т. е. осталось
бы под экономическим, политическим и духовным руководством
кулаков, богатеев, буржуазии, тогда революция не вышла бы
за пределы буржуазно-демократической ¡революции. (Но и этим,
в скобках сказать, р е было бы доказано, что пролетариат не
должен был брать власти, ибо только пролетариат довел действительно до конца буржуазно-демократическую
революцию,
только пролетариат сделал кое-что серьезное для приближения
РЕВ.-ДЕМ.
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КРЕСТЬЯНСТВА
ІІ5
мировой пролетарской революции, только пролетариат создал
советское государство, второй шаг, после Коммуны, в направлении к социалистическому государству.)
С другой стороны, если бы большевистский пролетариат попробовал сразу в октябре—ноябре 1917 года, не сумев выждать
классового расслоения деревни, не сумев п о д г о т о в и т ь и провести его, попробовал «декретировать» гражданскую войну или
«введение социализма» в деревне, попробовал обойтись без временного блока (союза) с крестьянством вообще, без ряда уступок среднему крестьянству н т. п., тогда это было бы бланкистским искажением марксизма, тогда это было бы попыткой меньшинства навязать свою волю большинству, тогда это было бы
теоретической ¡нелепостью, непониманием того, что обіцекрестьяиская революция есть еще революция буржуазная, и что б е з
р я д а п е р е х о д о в , п е р е х о д н ы х с т у п е н е й сделать ее социалистическою в отсталой стране нельзя...».
Л е н и н Собр. соч., „Пролетарская революция и ренегат Каутский", т. XV,
октябрь 1918 г.
г) Задачи пролетарской революции.
«Вполне доделанной является только буржуазно-демократическая работа нашей революции. И мы1 имеем законнейшее право
этим гордиться. Пролетарская или социалистическая ее работа
сводится к трем главным видам: 1) революционный выход из
империалистической всемирной войны: разоблачение и с р ы в
бойни двух всемирных групп капиталистических хищников; это
доделано с нашей стороны вполне; со всех сторон могла бы
доделать это лишь революция в ряде передовых стран. 2) Создание советского строя, формы осуществления диктатуры пролетариата. Мировой перелом совершился. Эпоха буржуазно-демоКратического парламентаризма кончена. Началась новая глава всемирной истории: эпоха пролетарской диктатуры. Только ряд стран
отделает и доделает советский строй и всяческие формы пролетарской диктатуры. У нас недоделанного в этой области еще
очень и очень много. Непростительно было бы не видеть этого.
Доделывать, переделывать, начинать сначала нам придется еще
че раз. Каждая ступень, что нам удается вперед, вверх в деле
Развития производительных сил и культуры, должна сопровождаться доделыванием и переделыванием нашей советской системы, а мы очень низко стоим в отношении хозяйственном и куль-
122
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
турном. Переделок предстоит много, и «смущаться» этим было
бы верхом нелепости (если не хуже, чем нелепость). 3) Экономическое строительство основ социалистического уклада. В этой
области не доделано еще самое главное, самое коренное. А это
самое верное наше дело, самое верное и с принципиальной точки
зрения, и с практической, и с точки зрения РСФСР, теперь и с
точки зрения международной».
Л е н и н , Собр. соч., „О значении золота теперь и после полной победы социализма", т. XVIII, ч. 1-я, ноябрь 1921 г.
3. Сущность диктатуры пролетариата.
а) Подавление сопротивления враждебного класса.
«Диктатура пролетариата подобна диктатуре других классов в том отношении, что она, как всякая другая диктатура,
вызывается необходимостью подавить силою сопротивление того
класса, который теряет свою политическую власть. Основное различие между диктатурой пролетариата и диктатурой других классов—диктатурой крупных землевладельцев в Средние века, диктатурой буржуазии во всех цивилизованных капиталистических
странах—состоит в том, что диктатура крупных землевладельцев и буржуазии представляла собой насильственное подавление сопротивления большинства населения, а именно трудящихся
масс, между тем как в противоположность этому диктатура пролетариата есть насильственное подавление сопротивления эксплоататоров, т. е. явного меньшинства населения—крупных помещиков и капиталистов.
і
Отсюда опять-таки следует, что диктатура пролетариата должна неизбежно повлечь за собой, вообще говоря, не только изменение формы и установление демократии, но и такое их изменение, которое привело бы к еще невиданному в мире распространению действительного использования демократизма па порабощенные капитализмом трудящиеся классы.
И в самом деле, форма диктатуры пролетариата, которая фактически уже выработана, т. е. советская власть в России, система советов в Германии, «Shop Stewards committees» *) и другие аналогичные советские установления в других странах,—все
они позволяют трудящимся классам, т. е. подавляющему большинству населения, осуществлять пользование демократическими
!) Комитеты фабричных старост.
РЕВ.-ДЕМ. ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КРЕСТЬЯНСТВА
ІІ5
правами и- свободами, каковой возможности еще никогда не бывало, хотя бы в приблизительной степени, в лучших демократических буржуазных республиках.
Сущность советской власти заключается в том, что массовая организация именно тех классов, которые были угнетаемы
капиталистами, т. е. рабочих и полупролетариев (крестьян, которые не эксплуатируют чужого труда и которые принуждены постоянно продавать хотя бы часть произведений своего труда),
является постоянной и единственной основой всей государственной власти, всего государственного аппарата. Именно те массы,
которые даже в самых демократических буржуазных республиках были по закону равноправны, а на деле при помощи разных
средств и ухищрений отстранялись от участия в политической
жизни и от использования демократических прав и свобод, ныне
привлекаются к постоянному, беспрепятственному и приэтом решающему участию в демократическом управлении государством».
Л е н и н , Собр. соч., „Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре
пролетариата", т. XVI, февраль 1919 г.
б) Диктатура пролетариата—особая форма классового союза.
«Диктатура пролетариата есть о с о б а я ф о р м а к л а с с о в о г о с о ю з а между пролетариатом, авангардом трудящихся, и
многочисленными непролетарскими слоями трудящихся (мелкая
буржуазия, мелкие хозяйчики, крестьянство, интеллигенция и т. д.),
или большинством их, союза против капитала, союза в целях полного свержения капитала, полного подавления сопротивления буржуазии и попыток реставрации с ее стороны, .союза в целях окончательного создания и упрочения социализма. Это—особого вида
союз, складывающийся в особой обстановке, именно в обстановке
бешеной гражданской войны, это союз твердых сторонников социализма с колеблющимися его союзниками, иногда с «нейтральными» (тогда из соглашения о борьбе союз становится соглашением
о нейтралитете), с о ю з м е ж д у и е о д и н а к о в ы м и э к о и о м ич е с к и , п о л и т и ч е с к и , с о ц и а л ь н о , д у х о в н о , к л а с с а м и».
Л е H и и, Собр. соч. Предисловие к речи „Об обмане народа лозунгами свободы и равенства", т. XVI, июнь 1919 г. (Разрядка
составителя.)
п) Диктатура пролетариата — беспощадная воина.
«Диктатура пролетариата есть самая беззаветная и самая беспощадная война нового класса против б о л е е м о г у щ е с т в е н н о г о врага, против буржуазии, сопротивление которой у д е е я-
124
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И
КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
т е р е н о ее свержением (хотя бы в одной стране) и могущество
которой состоит не только в силе международного капитала, в
силе и прочности международных связей буржуазии, но и в с и л е
п р и в ы ч к и , в силе м е л к о г о п р о и з в о д с т в а . Ибо мелкого
производства осталось еще на свете, к сожалению, очень и очень
много, а мелкое производство р о ж д а е т капитализм и буржуазию постоянно, ежедневно, ежечасно, стихийно и в массовом
масштабе».
Л е н и н, Собр. соч., „Детская болезнь „левизны" в коммунизме", т. XVII,
апрель — май 1920 г.
г) Диктатура пролетариата—орудие пролетарской революции.
«Вопрос о пролетарской диктатуре есть прежде всего вопрос
об основном содержании пролетарской революции. Пролетарская
революция, ее движение, ее размах, ее достижения облекаются
в плоть и кровь лишь через диктатуру пролетариата. Диктатура
пролетариата есть орудие пролетарской революции, ее орган,
ее важнейший опорный пункт, вызванный к жизни для того, чтобы,
вопервых, подавить сопротивление свергнутых эксплоататоров и
закрепить свои достижения, вовторых, довести д о конца пролетарскую революцию, довести революцию д о полной победы социализма. Победить буржуазию, свергнуть ее власть революция
сможет и без диктатуры пролетариата. Но подавить сопротивление буржуазии, сохранить победу и двинуться дальше к окончательной победе социализма революция у ж е не в состоянии, если
она не создаст на известной ступени своего развития специального оіргана в виде диктатуры пролетариата, в качестве своей
основной опоры.
«Основным вопросом революции является вопрос о власти» ( Л с н и и). Значит ли это, что дело ограничивается тут взятием власти, ее захватом? Нет, не 'значит. Взятие власти—это только начало дела. Буржуазия, свергнутая в одной стране, надолго еще
остается, в силу многих причин, сильнее свергнувшего ее пролетариата. Поэтому все дело в том, чтобы удержать власть, укрепить ее, сделать ее непобедимой. Что нужно для того, чтобы
добиться этой цели? Для этого необходимо выполнить, по крайней мере, три главные задачи, встающие перед диктатурой пролетариата «на другой день» после победы:
а) сломить сопротивление свергнутых и экспроприированных
революцией помещиков и капиталистов, ликвидировать все и всякие их попытки к восстановлению власти капитала;
РЕВ.-ДЕМ.
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КРЕСТЬЯНСТВА
ІІ5
б) организовать строительство в духе сплочения всех трудящихся вокруг пролетариата и повести эту работу в направлении,
подготовляющем ликвидацию, уничтожение классов;
в) вооружить революцию, организовать армию революции для
борьбы с внешними врагами, для борьбы с империализмом.
Диктатура пролетариата нужна для того, чтобы провести, выполнить эти задачи».
Сталин,
О Ленине и о ленинизме.
4. Пролетарская революция и рабочее государство.
а) Рабочее государство — абстракция.
«Тов. Троцкий говорит о «рабочем государстве». Позвольте,
это абстракция. Когда мы в 1917 г. писали о рабочем государстве,
то было понятно; по теперь, когда нам говорят: «зачем защищать,
от кого защищать рабочий класс, так как буржуазии нет, так как
государство рабочее», то тут делают явную ошибку. Н е с о в с е м
р а б о ч е е , в том-то и штука. Тут и заключается одна из основных
ошибок т. Троцкого. Сейчас мы от общих принципов перешли
к деловому обсуждению и к декретам, а нас от приступа к практическому и деловому тянут назад. Так нельзя! У нас государство на деле не рабочее, а рабоче-крестьянское—это, вопервых. А из этого очень многое вытекает. (Бухарин с места: «Какое?!») И хотя т. Бухарин сзади кричит: «Какое рабоче-крестьянское?», но на это я отвечать ему не стану».
Л е н и н , Собр. соч., „О профессиональных союзах, о текущем моменте и об
ошибках т. Троцкого", т. XVIII, ч. 1-я, 30 декабря 1920 г.
б) Особенность нашего рабочего государства.
«Говоря о дискуссии 30 декабря, я должен исправить еще
одну свою ошибку. Я сказал: «У нас государство на деле не рабочее, а рабоче-крестьянское». Тов. Бухарин сразу же воскликнул:
«Какое?» А я в ответ ему сослался на только что закончившийся
VIII съезд советов. Читая теперь отчет о дискуссии, я вижу, что
я был неправ, а т. Бухарин прав. Мне надо было сказать: «Рабочее
государство есть абстракция. А на деле мы имеем рабочее государство, вопервых, с той особенностью, что в стране преобладает
не рабочее, а крестьянское население, и, вовторых, рабочее государство с бюрократическим извращением».
Ленин,
Собр. соч., „Кризис партии", т. ХѴШ, ч. 1-я, 21 января 1921 г.
26
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И
КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
5. Строение диктатуры пролетариата и руководство партии,
а) Вожди — партия — класс — массы.
«Соотношение вождей—партии—класса—масс, а вместе с тем
отношение диктатуры пролетариата и его партии к профсоюзам
представляется у нас теперь конкретно в следующем виде. Диктатуру осуществляет организованный в советы пролетариат, которым руководит коммунистическая партия большевиков, имеющая
по данным последнего партийного съезда (IV—1920) 611 тыс. членов. Число членов колебалось и до Октябрьской революции и
после нее очень сильно и прежде было значительно меньше, даже
в 1918 и 1919 годах. Мы боимся чрезмерного расширения партии,
ибо к правительственной партии неминуемо стремятся примазаться
карьеристы и проходимцы, которые заслуживают только того, чтобы их расстреливать. Последний раз мы широко открыли двери
партии только для рабочих и крестьян в те дни (зима 1919 г.),
когда Юденич был в нескольких верстах от Питера, а Деникин
в Орле (ок. 350 верст от Москвы), т. ,е. когда Советской республике
угрожала отчаянная, смертельная опасность, и когда авантюристы, карьеристы, проходимцы и вообще нестойкие люди никоим
образом не могли рассчитывать на выгодную карьеру (а скорее
могли ожидать виселицы и пыток) от присоединения к коммунистам. Партией, собирающей ежегодные съезды (последний: 1 делегат от 1 ООО членов), руководит выбранный на съезде Центральный комитет из 19 человек, причем текущую работу в Москве приходится вести еще более узким коллегиям, именно так называемым
«Оргбюро» (Организационному бюро) и «Политбюро» (Политическому бюро), которые избираются на пленарных заседаниях ЦК в
составе пяти членов ЦК в каждое бюро. Выходит, следовательно, самая настоящая «олигархия». Ни один важный политический
или организационный вопрос не решается ни одним государственным учреждением в нашей республике без руководящих указаний
ЦК партии.
Партия непосредственно опирается в своей работе на п р о ф е с с и о н а л ь н ы е с о ю з ы , которые насчитывают теперь, по
данным последнего (IV—1920) съезда, свыше 4 миллионов членов,
будучи формально б е с п а р т и й н ы м и . Фактически все руководящие учреждения громадного большинства союзов и в первую
голову, конечно, общепрофессионального всероссийского центра
или бюро (ВЦСПС—Всероссийский центральный совет профессиональных союзов) состоят из коммунистов и проводят все ди-
РЕВ.-ДЕМ.
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КРЕСТЬЯНСТВА
ІІ5
рективы партии. Получается в общем и целом формально не коммунистический, гибкий и сравнительно широкий, весьма могучий
пролетарский аппарат, посредством которого партия связана тесно
с к л а с с о м и м а с с о й , и посредством которого, при руководстве партии, осуществляется д и к т а т у р а к л а с с а . Управлять
страной и осуществлять диктатуру без теснейшей связи с профсоюзами, без горячей поддержки их, без самоотверженнейшей
работы их не только в хозяйственном, но и в в о е н н о м строительстве мы, разумеется, не смогли бы не только втечеиие двух
лет, но и 2 месяцев. Понятно, что эта теснейшая связь на практике означает очень сложную и разнообразную работу пропаганды, агитации, своевременных частых совещаний не только с
руководящими, но и вообще влиятельными деятелями профсоюзов,
решительной борьбы с меньшевиками, которые до сих пор имеют
известное, хотя и совсем небольшое, число приверженцев, которых
и учат всевозможным контрреволюционным проделкам, начиная
от идейной защиты ( б у р ж у а з н о й ) демократии, от проповеди
«независимости» профсоюзов (независимость от пролетарской государственной власти!) до саботажа пролетарской дисциплины
и т. д., и т. п.
Связь с «массами» через профсоюзы мы признаем недостаточной. Практика создала у нас в ходе революции, и мы стараемся
всецело поддержать, развить, расширить такое учреждение, как
беспартийные рабочие и крестьянские конференц и и , чтобы следить за настроением масс, сближаться с ними, отвечать на их запросы, выдвигать из них лучших работников на государственные должности и т. д. В одном из последних декретов
о преобразовании Народного комиссариата государственного контроля в «Рабоче-крестьянскую инспекцию» беспартийным конференциям этого рода предоставлено выбирать членов Государственного контроля для разного рода ревизий и т. д.
Затем, разумеется, вся работа партии идет через советы, которые объединяют трудящиеся массы без различия профессий.
Уездные съезды советов являются таким д е м о к р а т и ч е с к и м
учреждением, которого еще не видывали самые лучшие из демократических республик буржуазного мира, и через эти съезды
(за которыми партия старается следить как можно внимательнее),
а равно и через постоянные командировки сознательных рабочих
на всякие должности в деревне, осуществляется руководящая
роль пролетариата по отношению к крестьянству, осуществляется
диктатура городского пролетариата, систематическая борьба с бо-
128
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И
КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
гатым, буржуазным, эксплоататорским и спекулирующим крестьянством и т. д.
Л е н и и, Собр. соч., «Детская
апрель—май 1920 г.
болезь
„левизны"
в коммунизме", т. XVII,
б) Строение советской власти.
«Теперь нам нужно поговорить о диктатуре пролетариата с
точки зрения ее строения, с точки зрения ее «механизма», с точки
зрения роли и значения тех «приводов», «рычагов» и «направляющей силы», совокупность которых составляет «систему диктатуры
пролетариата» (Л е н и и) и при помощи которых осуществляется
повседневная работа диктатуры пролетариата.
Что это за «привода» или «рычаги» в системе диктатуры пролетариата? Что это за «направляющая сила»? Для чего они понадобились?
Рычаги или привода—это те самые массовые организации пролетариата, без помощи которых невозможно осуществление диктатуры.
Направляющая сила—это передовой отряд пролетариата, это
его авангард, являющийся основной руководящей силой диктатуры пролетариата.
Эти привода, рычаги и направляющая сила необходимы для
пролетариата потому, что без них он оказался бы в своей борьбе
за победу в положении безоружной армии перед лицом организованного и вооруженного капитала. Эти организации необходимы
пролетариату потому, что без них он потерпел бы неминуемое поражение в его борьбе за свержение буржуазии, в его борьбе за
упрочение своей власти, в его борьбе за строительство социализма.
Систематическая помощь этих организаций и направляющая сила
авангарда необходимы потому, что без этих условий невозможна
сколько-нибудь длительная и прочная диктатура пролетариата.
Что это за организации?
Это, вопервых, п р о ф с о ю з ы рабочих, с их разветвлениями
в центре и на местах в виде целого ряда производственных, культурных, воспитательных и иных организаций. Они объединяют
рабочих всех профессий. Это есть организация не партийная.
Профсоюзы можно назвать поголовной организацией
господствующего у нас класса. Они являются школой коммунизма. Они
выделяют из своей среды лучших людей для руководящей работы по всем отраслям управления. Они осуществляют связь
РЕВ.-ДЕМ.
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И К Р Е С Т Ь Я Н С Т В А ІІ5
между передовыми и отсталыми в составе рабочего класса. Они
соединяют рабочие массы с авангардом рабочего класса.
Это, вовторых, с о в е т ы с их многочисленными разветвлениями
в центре и на местах в виде административных, хозяйственных,
военных, культурных и других государственных организаций плюс
бесчисленное множество самочинных массовых объединений трудящихся, облегающих эти организации и соединяющих их с населением. Советы есть массовая организация всех трудящихся города и деревни. Это есть организация не партийная. Советы есть
прямое выражение диктатуры пролетариата. Через советы проходят все и всякие мероприятия по укреплению диктатуры и строительству социализма. Через советы осуществляется государственное рукводство крестьянством со стороны пролетариата. Советы
соединяют миллионные массы трудящихся с авангардом пролетариата.
i
i
Это, втретьих, к о о п е р а ц и я всех видов со всеми ее разветвлениями. Это есть массовая организация трудящихся, организация
не партийная, объединяющая их прежде всего как потребителей,
а также, с течением времени, ц как производителей (сел.-хоз. ном е р а ц и я ) . Она приобретает особое значение после упрочения
Диктатуры пролетариата, в период широкого строительства. Она
облегчает связь авангарда пролетариата с массами крестьянства
и создает возможность вовлечения последних в русло социалистического строительства.
Это, вчетвертых, с о ю з м о л о д е ж и . Это есть массовая организация рабочей и крестьянской молодежи, организация не партайная, но примыкающая к партии. Она имеет своей задачей
помощь партии в деле воспитания молодого поколения в духе социализма. Она дает молодые резервы для всех остальных массовых организаций пролетариата по всем отраслям управления. Союз
молодежи приобрел особое значение после упрочения диктатуры
пролетариата, в период широкой культурной и воспитательной
работы пролетариата.
Это наконец п а р т и я пролетариата, его авангард. Ее сила
заключается в том, что она вбирает в себя всех лучших людей
пролетариата из всех его массовых ¡организаций. Ее назначение состоит в том, чтобы о б ъ е д и н я т ь работу всех без исключения
массовых организаций пролетариата и н а п р а в л я т ь их действия
к
одной цели,—к цели освобождения пролетариата. А объединять и направлять их по линии одной цели абсолютно необходимо,
Ибо без этого невозможно единство борьбы пролетариата, ибо без
9
Хрестоматия по госуд. устр, СССР
130
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И
КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
этого невозможно руководство пролетарскими массами в их борьбе
за власть, в их борьбе чза строительство социализма. Но объединять и направлять работу массовых организаций пролетариата
способен лишь авангард пролетариата, его партия. Только партия
пролетариата, только партия коммунистов способна выполнить эту
роль основного руководителя в системе диктатуры пролетариата»
( Л е н и и).
«Итак: п р о ф с о ю з ы как массовая организация пролетариата,
связывающая партию с классом, прежде всего по линии производственной; с о в е т ы как массовая организация трудящихся, связывающая партию с этими последними, прежде всего по линии
государственной ; к о о п е р а ц и я как массовая организация главным образом крестьянства, связывающая партию с крестьянскими
массами, прежде всего по линии хозяйственной, по линии вовлечения крестьянства в социалистическое строительство; с о ю з м о л о д е ж и как массовая организация рабочей и крестьянской молодежи, призванная облегчить авангарду пролетариата социалистическое воспитание нового поколения и выработку молодых резервов; и наконец п а р т и я как основная направляющая сила в системе диктатуры пролетариата, призванная руководить всеми этими массовыми организациями,—такова в общем картина «механизма» диктатуры, картина «системы диктатуры пролетариата».
Без партии как основной руководящей силы невозможна сколько-нибудь длительная и прочная диктатура пролетариата.
Таким образом, говоря словами Ленина, «получается, в общем1 и целом, формально не коммунистический, гибкий и сравнительно широкий, весьма могучий, пролетарский, аппарат, посредством которого партия связана тесно с к л а с с о м и с м а с с о й и
посредством которого, при руководстве партии, осуществляется
д и к т а т у р а к л а с с а » (см. т. XVII, стр. 139)».
Сталин,
К вопросам ленинизма.
ГЛАВА
II.
ДИКТАТУРА И ДЕМОКРАТИЯ.
1. Капиталистическая демократия,
а) Демократия для богатых.
«Демократия для ничтожного меньшинства, демократия для
ботатых—вот каков демократизм капиталистического общества.
Если присмотреться поближе к механизму капиталистической демократии, то мы увидим везде и повсюду и в «мелких»,—якобы
ДИКТАТУРА
И
ДЕМОКРАТИЯ
131
мелких,—подробностях избирательного права (ценз оседлости,
исключение женщин и т. д.), и в технике представительных учреждений, и в фактических препонах праву собрания (общественные здания не для «нищих»), и в чисто-капиталистической организации ежедневной прессы, и так далее, и так далее, мы увидим ограничения да ограничения демократизма. Эти ограничения,
Изъятия, исключения, препоны для бедных кажутся мелкими,—
особенно на глазі того, кто сам никогда нужды не видал и с
угнетенными классами в их массовой жизни близок не был (а
таково 9 / 1 0 , если не 9 9 / 1 0 0 , буржуазных публицистов и политиков),
"о, в сумме взятые, эти ограничения исключают, выталкивают
бедноту из политики, из активного участия в демократии.
Маркс великолепно схватил эту с у т ь капиталистической демократии, сказав в своем анализе опыта Коммуны: «Угнетенным
Раз в несколько лет позволяют решать, какой именно из представителей угнетающего класса будет в парламенте представлять
и подавлять их!»
Но от этой капиталистической демократии,—неизбежно узкой,
тайком отталкивающей бедноту, а поэтому насквозь лицемерной
и
лживой,—развитие вперед не идет просто, прямо и гладко «ко
Бс
е большей и большей демократии», как представляют дело либеральные профессора и мелкобуржуазные оппортунисты. Нет. Развитие вперед, т. е. к коммунизму, идет через диктатуру пролетариата и иначе итти не может, ибо с л о м и т ь с о п р о т и в л е 11
и е зксплоататоров-капиталистов больше некому и иным путем
нельзя».
Л е ц и н, Собр. соч., (Государство и революция т. XIV, стр. 363.), октябрь
Ю18 г,
б) Свободу конкуренции сменяет монополия.
«Экономический империализм (или «эпоха» финансового капи>-—Дело не в словах) есть высшая ступень развития капитазма,—именно такая, когда производство стало настолько крупи крупнейшим, что с в о б о д у к о н к у р е н ц и и с м е н я е т
110
дд^
п о л и я. В этом экономическая сущность империализма.
"ополия проявляется и в трестах, синдикатах и пр., и во всеси111 г и г
а н т с к и х банков, и в скупке источников сырья и пр., и
п
'концентрации банкового капитала и т. д. В экономической монополии все дело.
а
но ^ О Д и т и ч е с к о й надстройкой над новой экономикой, над моно"ическнм капитализмом (империализм есть моиополистиче-
132
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
ский капитализм) является поворотом о т демократии к политической реакции. Свободной конкуренции соответствует демократия.
Монополии соответствует политическая реакция: «финансовый капитал стремится к господству, а не к свободе», справедливо
говорит Р. Гильфердинг в своем «Финансовом капитале».
Выделять «внешнюю политику» из политики вообще или, тем
более, противополагать внешнюю политику внутренней есть в корне неправильная, не марксистская, не научная мысль. И во внешней политике и во внутренней одинаково империализм стремится к
нарушению демократии, к реакции. В этом смысле неоспоримо,
что империализм есть «отрицание» д е м о к р а т и и в о о б щ е ,
в с е й д е м о к р а т и и , а вовсе не о д н о г о из требований демократии, именно: самоопределения наций».
Л е н и н , Собр. соч., „О карикатуре на марксизм
экономизме", т. XIII.
и об
империалистическом
2. Классовый характер демократии,
а) Крики о демократии прикрывают диктатуру.
«Рост революционного движения пролетариата во всех странах вызвал в среде буржуазии и ее агентов в рабочих организациях судорожные усилия иайти идеально-политические аргументы для оправдания власти эксплоататоров. Среди этих аргументов в особенности выделяется отказ от диктатуры и защита
демократии. Лживость и лицемерие подобного аргумента, который на тысячу ладов повторяется и капиталистической прессой,
и заседавшей в Берне в феврале 1919 года конференцией желтого -Интернационала, ясны каждому, кто не хочет стать предателем принципов социализма.
Аргументация эта прежде всего оперирует с понятием «демократия вообще» и «диктатура вообще», не ставя вопроса о
классах. Подобная постановка вопроса с вне- или надклассовой
точки зрения, как бы с точки зрения всего народа, является прямой насмешкой над основным учением социализма, а именно—над
учением о классовой борьбе, которая забывается на деле, но
признается на словах перешедшими в лагерь буржуазии социалистами. Ни в одной цивилизованной капиталистической стране
не существует «демократии вообще», а существует лишь буржуазная демократия, и нет речи о «диктатуре вообще», а лишь о
диктатуре угнетенного класса, т. е. пролетариата, над угнетате-
ДИКТАТУРА
И ДЕМОКРАТИЯ
133
лями и эксплоататорами, т. е. буржуазией, для преодоления сопротивления, которое оказывают эксплоататоры в борьбе за
власть».
;
Л е н и н , Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре пролетариата, т. XVI, февраль 1919 г.
б) Демократия и аппарат угнетения,
«Все социалисты, разъясняя классовый характер буржуазной
Демократии и буржуазного парламентаризма, выражали мысль, которую когда-то с величайшей научной точностью высказали Маркс
Ч Энгельс, говоря, что самая демократическая из буржуазных
Республик представляет собой не что иное, как машину д л я угнетения рабочего класса буржуазией, трудящихся масс—горсточкой
капиталистов. Нет хотя бы одного такого марксиста из поднимающих ныне вопль против диктатуры и за демократию, (который
ие клялся бы всеми святыми перед рабочими, что он признает
эту основную истину социализма; теперь же, когда среди революционного пролетариата началось брожение и движение, направленное на уничтожение этого аппарата угнетения и на завоевание диктатуры пролетариата, эти предатели социализма рисуют
Дело в таком виде, как будто бы буржуазия принесла трудящимся
в
Дар чистую «демократию», как будто бы буржуазия отказалась
°т сопротивления и готова подчиниться большинству трудящихся,
как будто бы в демократической республике не существовал и
не существует государственный аппарат для подчинения рабочих
Ка
питалу».
Д е il и н, там же.
в) Свобода собраний.
Свобода
собраний
для
капиталистов.
«Мы говорим, что свобода собраний для капиталистов—это
величайщее преступление против трудящихся, это есть свобода
°Раний для контрреволюционеров. Мы говорим господам буржуазным интеллигентам, господам сторонникам демократии: вы
Жете, когда бросаете в лицо обвинение в нарушении свободы 1
-Да
ваши буржуазные великие революционеры в Англии в
Г
не
"' В О ф Р а н ц и и в 1 792—1793 гг. совершали революцию, они
Давали свободы собраний монархистам. Потому и названа
134
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
французская революция великой, что она не отличалась дряблостью, половинчатостью, фразерством многих революций 1848
года, а что это была деловая революция, которая, свергнув монархистов, задавила их до конца. Так ж е и мы сумеем поступить <с господами капиталистами, ибо мы знаем, что для освобождения трудящихся от гнета капитала нужно отобрать свободу собраний у капиталистов, нужно их «свободу» отнять или
урезать. Это служит освобождению труда от гнета капитала,
это служит той настоящей свободе, когда не будет зданий, в
которых не живет отдельная семья и которые принадлежат комунибудь в отдельности—помещикам, капиталистам или какому-нибудь акционерному обществу. Когда это будет, когда забудут
люди о том, что могут быть общественные здания в чьей-то
собственности, тогда-то мы будем за полную «свободу». Когда
на свете останутся только работники и забудут люди думать о
том1, что можно быть членом общества—не-работником,—это будет еще не так скоро, в проволочке будут виноваты господа
буржуа и господа буржуазные интеллигенты,—тогда мы будем
за ¡свободу собраний для каждого, а сейчас свобода собраний
есть .свобода собраний капиталистов, контрреволюционеров. Мы
с ними боремся, мы даем им свой отпор и заявляем, что эту.
свободу мы отменяем.
Мы идем в бой,—это есть содержание диктатуры пролетариата. .Прошли те времена наивного, утопического, фантастического, механического, интеллигентского социализма, когда дело
представляли так, что убедят большинство людей, нарисуют красивую картинку социалистического общества, станет большинство на точку зрения социализма. Миновали те времена, когда
этими детскими побасенками забавляли себя и других. Марксизм,
который признавал необходимость классовой борьбы, говорил:
к ;СОциализ>му человечество не придет иначе, как через диктатуру
пролетариата. Диктатура—слово тяжелое, жестокое, кровавое, мучительное, и этаких1 слов на ветер не бросают. Если с этаким
лозунгом выступили социалисты, то это потому, что они знают,
что иначе, как в отчаянной, беспощадной борьбе класс эксплоататоров не сдастся, и что он будет всякими хорошими словами
прикрывать свое господство».
Л е н и н , Собр. соч., „Об обмане народа лозунгами свободы и равенства", т. XVI,
май 1919 г.
ДИКТАТУРА
И
ДЕМОКРАТИЯ
Свобода собраний, и
1 3 5
помещения.
«Примером требования «чистой демократии» может служить
«свобода собраний». Всякий сознательный рабочий, который не
порвал со своим' классом, сразу поймет, что было бы нелепостью
обещать эксплоататорам право свободы собраний в такой момент
и при таком положении, когда они могут противодействовать
своему низвержению и защищать свои привилегии. Буржуазия,
когда она была революционной, не разрешала ни в Англии в
1648 г., ни во Франции в 1793 году монархистам и дворянам свободно собираться, когда они призывали в страну иноземные
войска и «собирались», чтобы организовать попытку реставрации. Если теперешняя буржуазия, давно уже ставшая реакционной, требует у пролетариата, чтобы он заранее поручился, что
эксплоататорам, невзирая на то, каким образом капиталисты
будут сопротивляться при отчуждении их имущества, будет дарована «свобода собраний», то рабочие будут лишь насмехаться
над таким лицемерием буржуазии.
С другой стороны, рабочие отлично знают, что «свобода собраний» является пустым1 звуком д а ж е в самых демократических
буржуазных республиках, так как в распоряжении богачей имеЮтс
я лучшие общественные и частные здания, имеется и достаточное количество свободного времени, и они пользуются защитой буржуазного аппарата власти. У городских и сельских пролетариев, равно как и у мелких крестьян, т. е. у подавляющего
большинства населения, нет ни того, ни другого, ни третьего.
Пока дело обстоит таким образом, «равенство», т. е. «чистая демократия», является обманом. Чтобы завоевать настоящее равенство, чтобы дать трудящимся осуществить действительную демократию, необходимо сначала отнять у эксплоататоров все общественные и частные дворцы, д а т ь сперва работающим 1 досуг, и
Цсобходимо, чтобы свободу их собраний защищали вооруженные
Рабочие, а не дворянские сынки или офицеры из капиталистических
кругов с помощью запуганных солдат.
Лишь после такой перемены можно будет говорить о свободе
с
°браний и равенстве, не издеваясь над рабочими, трудовым нароДОм и
беднотой. Но осуществить эту перемену может только аванГа
РД трудового народа—пролетариат, который свергнет эксплоаТа
торов, буржуазию».
Л е н и н , Собр. соч., .Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре
пролетариата", т. XVJ, февраль 1919 г.
136
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
г) Свобода печати
«Свобода печати также служит одним из главных лозунгов
«чистой демократии». Тем не менее, рабочие знают,—а социалисты
всех стран признавали это миллионы раз,—что эта свобода—
обман д о тех пор, пока лучшие типографии и самые большие
запасы бумаги будут находиться в руках капиталистов, а власть
капитала будет продолжать царить над прессой,—та власть, которая проявляется во всем мире тем яснее, резче и циничнее, чем
более развитыми оказываются демократизм и республиканский
режим, как, например, в Америке. Чтобы завоевать для рабочих
масс, рабочих и крестьян, настоящее равенство, необходимо сначала лишить возможности капиталистов пользоваться услугами
писателей, скупать издательские фирмы и подкупать газеты. А для
этого необходимо свергнуть иго капитала, разбить угнетателей и
сломить их сопротивление. Капиталисты всегда называли «свободой» свободу извлекать прибыли для богатых и свободу умирать
с голоду для бедных. Капиталисты под свободой печати подразумевают свободу подкупа прессы богачами, свободу употреблять богатство д л я фабрикации и подделки так называемого
общественного мнения. Защитники «чистой демократии» на деле
опять-таки оказываются защитниками самой грязной и самой продажной системы господства богатых над средствами просвещения масс; эти обманщики народа отвлекают его громкими, но насквозь лживыми фразами от конкретной исторической задачи освобождения печати от капитала. Настоящую свободу и равенство
даст тот строй, который устанавливают коммунисты, при котором
нельзя будет обогащаться за чужой счет, не будет объективной
возможности прямо или косвенно подчинить прессу могуществу
денег, не будет препятствий для рабочих (или безразличной, столь
многочисленной группы рабочих) осуществлять право пользования принадлежащими обществу типографиями и бумагой».
Л С H и н, Собр. соч., „Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре
пролетариата", т. XVI, февраль 1919 г.
д) Равенство.
«Энгельс был тысячу раз прав, когда писал: понятие равенства,
помимо уничтожения классов, есть глупейший и вздорный предрассудок. Буржуазные профессора за понятие равенства пытались
нас изобличить в том, что мы хотим одного человека сделать рав-
ДИКТАТУРА
И
ДЕМОКРАТИЯ
1 3 7
ным другому. В этой бессмыслице, которую они сами придумали,
они пытались обвинить социалистов. Но они не знали по своему
невежеству, что социалисты—и именно основатель современного
научного социализма Маркс—говорили: «Равенство есть пустая
Фраза, если под равенством не понимать уничтожения классов.
Классы мы хотим уничтожить, в этом отношении мы стоим за равенство. Н о претендовать на то, что мы всех людей сделаем
Равным друг другу, это пустейшая фраза и выдумка интеллигента, который иногда добросовестно кривляется, вывертывает
слова, а содержания нет,—пусть он называет себя писателем, иногда ученым и еще кем бы то ни было!»
И вот мы говорим: мы ставим себе целью равенство как уничтожение классов. Тогда надо уничтожить и классовую разницу между рабочими и крестьянами. Это именно составляет нашу
Цель. Общество, в котором осталась классовая разница между рабочим и крестьянином, не есть ни коммунистическое, ни социалистическое общество. Конечно, при толковании слова «социалист»
в
известном смысле можно назвать его социалистическим, но это
будет казуистика,—спор о словах. Социализм—это есть первая
ст
а д и я коммунизма, но спорить о словах не стоит. Ясно одно, что
пока остается классовая разница между рабочим и крестьянином,
Мьі
не можем говорить о равенстве, не остерегаясь того, чтобы
Не
попасть, как вода на мельницу буржуазии. Крестьяне—это есть
класс патриархальной эпохи, класс, воспитанный десятилетиями и
столетиями в рабстве, и втечение всех этих десятилетий крестьяпин существовал, как мелкий хозяин, сначала подчиненный другим
классам, потом формально свободный и равный, но собственник
и владелец предметов питания».
Л е н и в, Собр. соч„ .Об обмане народа лозунгами свободы и равенства", т.
* Ч ма», 1919 г.
е) Или диктатура буржуазии или диктатура пролетариата.
При подобном положении вещей диктатуру пролетариата не
°лько можно вполне оправдать, как средство для свержения ига
Угнетателей и подавления их сопротивления, но и признать вполне
"собходимою для всей массы трудящихся, в качестве едииственІІ0Й
защиты против диктатуры буржуазии, которая привела к войне
и
готовит новые войны.
Пего прежде всего не понимают социалисты и в отношении
Іеі
° проявляется их теоретическая близорукость, их зависимость
т
138
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
от буржуазных предрассудков, их политическое предательство по
отношению к пролетариату,—это то, что в капиталистическом обществе, при обострении лежащей в его основе классовой борьбы,
не может быть чего-либо среднего, находящегося между диктатурой буржуазии и диктатурой пролетариата. Всякая мечта о чем-то
третьем есть реакционная, мелкобуржуазная ламентация. Об этом
свидетельствует опыт более чем столетнего развития буржуазной
демократии и рабочего движения во всех прогрессивных странах,
и в особенности опыт последних пяти лет. В пользу этого говорит
и все учение политической экономии, все содержание марксизма,
который объясняет экономическую необходимость диктатуры буржуазии при существовании всякого товарного хозяйства,—диктатуры, которая может быть устранена только тем классом, который
благодаря развитию капитализма сам все более развивается, увеличивается, объединяется и крепнет,—классом пролетариев».
Л е н и н , Собр. соч., .Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре пролетариата", т. XVI, февраль 1919 г.
ж) Изменение форм демократии.
«Вторая теоретическая и политическая ошибка социалистов заключается в их непонимании того, что формы демократии изменялись за тысячелетия, начиная с ее зачатков в древности, по мере
того как один господствующий класс сменял другой. В республиках древней Греции, в городах Средних веков, в передовых капиталистических государствах демократия имела разные формы и различный объем. Было бы величайшей нелепостью предположить,
что самая глубокая революция в истории человечества, первый
переход власти из рук меньшинства эксплоататоров в руки большинства эксплоатируемых произойдет в рамках старой, буржуазной, парламентарной демократии, без величайших потрясений, без
создания новых форм демократии, новых установлений, новых
условии их применения и т. д.».
Л е н и н , там же.
3. Избирательное право и диктатура пролетариата,
а) Рабочие сами управляют государством.
«Возьмите устройство государства. Каутский хватается за «мелочи» вплоть д о того, что выборы «непрямые» (в советской конституции), но сути дела не видит. Классовой сущности государ-
ДИКТАТУРА
И
ДЕМОКРАТИЯ
1 3 9
ственного аппарата, государственной машины он не замечает.
В буржуазной демократии капиталисты тысячами проделок—тем
более искусных и верно действующих, чем развитее «чистая» демок р а т и я — о т т а л к и в а ю т массы от участия в управлении, от свободы собраний и печати и т. д. Советская власть п е р в а я в мире
(строго говоря, вторая, ибо то же самое начала делать Парижская
коммуна) п р и в л е к а е т массы, именно э к с п л о а т и р у е м ы е
массы, к управлению. Участие в буржуазном парламенте (который
н и к о г д а ніе решает серьезнейших вопросов в буржуазной демократии: их решает биржа, банки) з а г о р о ж е н о от трудящихся
масс тысячами загородок, и рабочие великолепно знают и чувствуют, видят и осязают, что буржуазный п а р л а м е н т — ч у ж о е
Учреждение, о р у д и е у г н е т е н и я пролетариев буржуазией,
Учреждение враждебного класса, эксплоататорского меньшинства.
Советы—непосредственная организация самих трудящихся и
эксплоатируемых масс, о б л е г ч а ю щ а я им возможность самим
Устраивать государство и управлять им всячески, как только
можно. Именно авангард трудящихся и эксплоатируемых, городской пролетариат, получает то преимущество приэтом, что он наил
Учше объединен крупными предприятиями; ему всего легче выбирать и следить за выборами. Автоматически советская организация о б л е г ч а е т объединение всех трудящихся и эксплоатируемых вокруг их авангарда—пролетариата. Старый буржуазный
аппарат—чиновничество, привилегии богатства, буржуазного образования, связей и пр. (эти фактические привилегии тем разнообразнее, чем развитее буржуазная демократия),—все это при советской
организации отпадает. Свобода печати перестает быть лицемерием, ибо типография и бумага отбираются у буржуазии. То же
еамое с лучшими зданиями, дворцами, особняками, помещичьими
Домами. Советская власть многие и многие тысячи этих лучших
зданий отняла сразу у экешюататоров и таким образом сделала!
в
миллион раз более «демократичным» право собраний для масс,—
10
право собраний, без которого демократия есть обман. НепряМые
выборы в нелокальные, неместные советы облегчают съезды
с
°ветов, делают в е с ь аппарат дешевле, подвижнее, доступнее для
Рабочих и для крестьян в такой период, когда жизнь кипит и
г
Ребуется особенно быстро иметь возможность отозвать своего.
Местного депутата или послать его на общий съезд советов.
пролетарская демократия в миллион раз демократчнее всякой
140
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
буржуазной демократии ; советская власть в миллион раз демократичнее самой демократической буржуазной республики».
Л е н и н , Собр. соч., .Пролетарская революция и ренегат Каутский", т. XV,
октябрь 1918 г.
б) Ограничение избирательных прав не есть
пролетариата.
общий
вопрос диктатуры
«...Надо заметить, что вопрос о лишении эксплоататоров избирательного права есть ч и с т о р у с с к и й вопрос, а не вопрос
о диктатуре пролетариата вообще. Если бы Каутский, не лицемеря,
озаглавил свою брошюру: «Против большевиков», тогда это заглавие соответствовало бы содержанию брошюры, и тогда Каутский
имел бы право говорить прямо об избирательном праве. Но
Каутский захотел выступить прежде всего как «теоретик». Он озаглавил свою брошюру: «Диктатура пролетариата» вообще. Он говорит о советах и о России специально лишь во второй части
брошюры, начиная с 6-го параграфа ее. В первой же части (из которой мною и взята цитата) речь идет о д е м о к р а т и и и д и к т а т у р е в о о б щ е . Заговорив об избирательном праве, Каутский
в ы д а л себя как полемиста против большевиков, н и в г р о ш
н е с т а в я щ е г о т е о р и ю . Ибо теория, т. е. рассуждение об
общих (а не национально-особых) классовых основах демократии
и диктатуры, должна говорить не о специальном вопросе ¡вроде
избирательного права, а об общем вопросе: может ли быть демократия с о х р а н е н а и д л я б о г а т ы х и д л я э к с п л о а т а т о р о в в исторический период свержения эксплоататоров и замены их государства государством эксплоатируемых?
Так и только так может ставить вопрос теоретик.
Мы знаем пример Коммуны, мы знаем все рассуждения основателей марксизма в связи с нею и по поводу ее. На основании
этого материала я разбирал, например, вопрос о демократии и
диктатуре в своей брошюре «Государство и революция», написанной до октябрьского переворота. Об ограничении избирательного
права я н е г о в о р и л н и с л о в а . И теперь надо сказать, что
вопрос об ограничении избирательного права есть национально
особый, а не общий вопрос диктатуры. К вопросу об ограничении
избирательного права надо подходить, изучая о с о б ы е у с л о в и я русской революции, особый путь ее развития. В дальнейшем изложении это и будет сделано. Но было бы ошибкой заранее ручаться, что грядущие пролетарские революции в Европе
непременно дадут, все или большинство, ограничение избира-
КЛАССЫ
И ИХ Б О Р Ь Б А
ПРИ
ДИКТАТУРЕ
ПРОЛЕТАРИАТА
141
тельного права для буржуазии. Это может быть так. После войны и после опыта русской революции это, вероятно, будет так,
Но это н е о б я з а т е л ь н о для осуществления диктатуры, это
не составляет н е о б х о д и м о г о признака логического понятия
Диктатуры, это не входит н е о б х о д и м ы м условием в историческое и классовое понятие диктатуры.
Необходимым признаком, обязательным условием диктатуры
является н а с и л ь с т в е н н о е подавление эксплоататоров, как
класса и, следовательно', н а р у ш е н и е «чистой демократии», т. е.
равенства и свободы, по о т н о ш е н и ю к этому к л а с с у » .
Л е н и н , Собр. соч., „Пролетарская революция и ренегат Каутский", т. XV,
октябрь 1918 г.
ГЛАВА
III.
КЛАССЫ И ИХ БОРЬБА ПРИ ДИКТАТУРЕ ПРОЛЕТАРИАТА.
1. Классовая борьба и диктатура пролетариата.
а
) Диктатура пролетариата—неизбежный вывод из классовой борьбы.
«Главное в учении Маркса есть классовая борьба. Так говорят
и пишут очень часто. Но это неверно. И из этой неверности сплошь
Да рядом получается оппортунистическое искажение марксизма,
подделка его в духе приемлемости для буржуазии.
Ибо учение о классовой борьбе н е Марксом, а буржуазией д о
Маркса создано и для буржуазии, вообще говоря, п р и е м л е м о .
Кто признает т о л ь к о борьбу классов, тот еще не марксист,
а 107 может оказаться еще ніе выходящим из рамок буржуазного
мышления и буржуазной политики. Ограничивать марксизм учением о борьбе классов—значит урезывать марксизм, искажать его,
сводить его к тому, что приемлемо для буржуазии. Марксист
Дищь тот, кто р а с п р о с т р а н я е т признание борьбы классов
Д° признания д и к т а т у р ы п р о л е т а р и а т а . В этом' самое
пдубокое отличие марксиста от дюжинного мелкого (да и крупного) буржуа. На этом оселке надо испытывать д е й с т в и т е л ь н о е понимание и признание марксизма. И неудивительно, что
Ногда история Европы подвела рабочий класс п р а к т и ч е с к и
Іс
Данному вопросу, то іне только все оппортунисты и реформисты,,
110
и все «каутскианцы» (колеблющиеся между реформизмом и
люди) оказались жалкими филистерами, и мелкоУрЖуазными демократами, о т р и ц а ю щ и м и диктатуру пролеРиата. Брошюра Каутского «Диктатура пролетариата», вышед-
142
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
шая в августе 1918 г., т. е. много спустя после первого издания
настоящей книжки, есть образец мещанского искажения марксизма
и подлого отречения от него н а д е л е , при лицемерном признании его н а с л о в а х » (см. мою брошюру «Пролетарская революция и ренегат Каутский», Птг. и М., 1918 г.).
«Современный оппортунизм в лице его главного представителя, бывшего марксиста К. Каутского, подпадает целиком под приведенную характеристику б у р ж у а з н о й позиции у Маркса,
ибо этот оппортунизм ограничивает область признания классовой
борьбы областью буржуазных отношений. (А внутри этой области,
в рамках ее ни один образованный либерал не откажется «принципиально» признать классовую борьбу.) Оппортунизм н е д о в о д и т признания классовой борьбы как раз до самого главного,
д о периода п е р е х о д а от капитализма к коммунизму, до периода
с в е р ж е н и я буржуазии и полного уничтожения ее. В действительности этот период неминуемо является периодом невиданно
ожесточенной классовой борьбы, невиданно острых форм ее, а
следовательно, и государство этого периода неизбежно должно
быть государством п о н о в о м у демократическим (для пролетариев и неимущих вообще) и п о н о в о м у диктаторским (против
буржуазии).
Далее. Сущность учения Маркса о государстве усвоена только
тем, кто понял, что диктатура о д н о г о класса является необходимой не только для всякого классового общества вообще, не только для п р о л е т а р и а т а , свергнувшего буржуазию, но и для
целого и с т о р и ч е с к о г о п е р и о д а , отделяющего капитализм
от «общества без классов», от коммунизма. Формы буржуазных
государств чрезвычайно разнообразны, но суть их одна: все эти
государства являются так или иначе, но в последнем счете обязательно д и к т а т у р о й б у р ж у а з и и . Переход от капитализма к
коммунизму, конечно, не может не дать громадного обилия и разнообразия политических форм, но сущность будет приэтом неизбежно одна: д и к т а т у р а п р о л е т а р и а т а » .
Л е н и н , Собр. соч., „Государство и революция", т. XIV, ч. 2-я, август —
сентябрь 1917 г.
б) Классовая борьба остается и при диктатуре пролетариата.
«...Диктатура пролетариата, если перевести это латинское, научное, историко-философское выражение на более простой язык,
означает вот что: только определенный класс, именно городские
и вообще фабрично-заводские, промышленные рабочие, в состоя-
КЛАССЫ
И ИХ Б О Р Ь Б А
ПРИ
ДИКТАТУРЕ
ПРОЛЕТАРИАТА
143
нии руководить всей массой трудящихся и эксплоатируемых—
в борьбе за свержение ига капитала, в ходе самого свержения, в
борьбе за удержание и укрепление победы, в деле созидания
нового, социалистического, общественного строя, во всей борьбе
за полное уничтожение классов. (Заметим в скобках: научное
различие между социализмом и коммунизмом только то, что первое слово означает первую ступень вырастающего из капитализма
нового общества, второе слово—более высокую, дальнейшую ступень его.)
Ошибка «Бернского» желтого Интернационала состоит в том,
что его вожди признают только на словах классовую борьбу и
Руководящую роль пролетариата, боясь додумывать до конца,
боясь как раз того неизбежного вывода, который особенно страшен для буржуазии и абсолютно неприемлем для нее. Они боятся
признать, что диктатура пролетариата' есть тоже период классовой борьбы, которая неизбежна, пока не уничтожены классы, и
которая меняет свои формы, становясь первое время после свержения капитала особенно ожесточенной и особенно своеобразной.
Завоевав политическую власть, пролетариат не прекращает классовой борьбы, а продолжает ее впредь до уничтожения класс
°в, но, разумеется, в иной обстановке, в иной форме, иными
средствами.
i
А что это значит «уничтожение классов»? Все, называющие
себя социалистами, признают эту конечную цель социализма, но
Далеко не вое вдумываются в ее значение. Классами называются
большие группы людей, различающиеся га> их месту в исторически определенной системе общественного производства, по их
отношению (большей частью закрепленному и оформленному в законах) к средствам производства, по их роли в общественной орГа
низации труда, а следовательно, по способам получения и размерам той доли общественного богатства, которой они располаГ£
»іот. Классы—это такие группы людей, из которых одна может
еебе присваивать труд другой, благодаря различию их места в
° п Ределенном укладе общественного хозяйства.
Ясно, что для полного уничтожения классов надо не только
свергнуть эксплоататоров, помещиков и капиталистов, не только
° ™ е " и т ь их 'собственность, надо отменить еще и в с я к у ю части
Ук> собственность на средства производства, надо уничтожить
Как
Различие между городом и деревнею, так и различие между
л
к>дьми физического и людьми умственного труда. Это — д е л о
°чень долгое. Чтобы его совершить, нужен громадный шаг впе-
ДИКТАТУРА
1 4 4
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
ред в развитии производительных сил, надо преодолеть сопротивление (часто пассивное, которое особенно упорно и особенно
трудно поддается преодолению) многочисленных остатков мелкого
производства, надо преодолеть громадную силу привычки и косности, связанной с этими остатками».
Ленин,
Собр., соч., „Великий
почин'1, т. XVI, июнь 1919 г.
2. Классовая борьба в городе и деревне.
а) Три фронта классовой борьбы.
«Я думаю, что классовая борьба в нашей стране, если иметь
в виду отношения между городом и деревней, между пролетариатом и крестьянством, имеет три главных фронта:
<
а) фронт борьбы между пролетариатом в целом (в лице государства) и крестьянством по линии установления предельных цен
на фабрикаты и сельскохозяйственные продукты, по линии нормализации налогового дела и т. п.;
;
б) фронт борьбы между пролетариатом в целом (в лице государства) и кулачеством по линии ликвидации спекулянтских цен
на сельскохозяйственные продукты, по линии переложения основной тяжести налогового бремени на кулаков и т. п.; і
в) фронт борьбы между деревенской беднотой, прежде всего
1
батраками, и кулачеством.
Вы видите, что эти фронты не могут быть одинаковыми ни
по удельному их весу, ни по характеру происходящей там борьбы.
Поэтому и наше отношение к формам классовой борьбы на1 этих
фронтах должно быть различно, не одинаково».
С т а л и н , Вопросы и ответы.
б) Пролетариат и крестьянство.
«Пролетариат (в лице государства), считаясь со слабостью
нашей промышленности и невозможностью получения займов для
нее, установил р я д основных мероприятий, могущих оградить ее
от конкуренции заграничной промышленности и способных ускорить ее развитие к выгоде всего нашего народного хозяйства',
в том числе и сельского хозяйства. Эти мероприятия: монополия
внешней торговли, сельскохозяйственный налог,
государственные
формы заготовки сельскохозяйственных продуктов, внесение планового начала в развитие народного хозяйства в целом. Все это—
КЛАССЫ И ИХ Б О Р Ь Б А
ПРИ Д И К Т А Т У Р Е
ПРОЛЕТАРИАТА
145
на основе национализации основных отраслей промышленности,
транспорта, кредита. Вы знаете, что эти мероприятия привели
к тому, к чему они должны были привести, т. е. положили предел
как безудержному понижению цен на изделия промышленности,
так и безудержному повышению цен на продукты сельского хозяйства. С другой стороны, ясно, что крестьянство в целом, поскольку оно покупает изделия промышленности и сбывает на
рынок продукты своего хозяйства, предпочитает получать эти
изделия по возможно дешевым ценам, и сбывать свои продукты
по возможно дорогим ценам. Равным образом крестьянство хотело
бы, чтобы не было вовсе сельскохозяйственного налога или чтобы
он был доведен, по крайней мере, до минимума.
Вот вам и почва для борьбы между пролетариатом и крестьянством.
Может ли государство отказаться вовсе от указанных выше
основных мероприятий? Нет, не может. Ибо отказ от этих мероприятий привел бы в данный момент к разгрому нашей промышленности, к разгрому пролетариата 1 как класса, к превращению
нашей страны в аграрную колонию промышленно развитых капиталистических стран, к провалу всей нашей революции.
Заинтересовано ли крестьянство в целом в уничтожении этих
основных мероприятий нашего государства? Нет, не заинтересовано. Ибо уничтожение этих мероприятий в данный момент
означает торжество капиталистического пути развития, а капиталистический путь развития есть путь развития через обнищание
большинства крестьянства во имя обогащения кучки богатеев,
к
Учки капиталистов. Кто решится утверждать, что крестьянство
заинтересовано в своем собственном обнищании, что оно заинтересовано в превращении нашей страны в колонию, что оно не
—интересовано коренным образом в торжестве социалистического
пути развития нашего народного хозяйства?
Вот вам и почва для союза между пролетариатом и крестьянством.
Итак, мы имеем, вопервых, общность интерасов пролетариата!
крестьянства по вопросам коренным, их общую заинтересованность в торжестве социалистического пути развития народного
х
°зяйства. Отсюда союз рабочего класса и крестьянства. Мы
ИМесм
> вовторых, противоречия интересов рабочего класса и кре—ьянства по вопросам текущим. Отсюда борьба внутри этого
ооюза, борьба, которая покрывается по своему удельному весу
Щностью интересов и которая должна исчезнуть в будущем,
Н Хрестоматия но госуд. устр. СССР
146
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
когда рабочие и крестьяне перестанут быть классами, когда они
превратятся в тружеников бесклассового общества. Мы имеем,
втретьих, средства и пути для разрешения этих противоречий
между рабочим классом и крестьянством в рамках сохранения и
укрепления союза рабочих и крестьян, в интересах обоих союзников. И мы не только имеем в своем распоряжении эти пути
и средства, но мы уже применяем их с успехом в сложной обстановке нэпа и временной стабилизации капитализма.
Следует ли из этого, что мы должны разжечь классовую
борьбу на этом фронте? Нет, не следует. Наоборот! Из этого
следует лишь то, что мы должны всячески умерять борьбу на
этом фронте, регулируя ее в порядке соглашений и взаимных
уступок и ни в коем случае не доводя ее д о резких форм, д о
столкновений. И мы это делаем. Ибо у нас есть д л я этого все
возможности. Ибо общность интересов тут сильнее и глубже, чем
противоречие интересов.
Как видите, лозунг разжигания классовой борьбы совершенна
непригоден для условий борьбы на этом фронте».
Сталин,
Вопросы и ответы.
в) Пролетариат и кулачество.
«Действующими лицами выступают здесь пролетариат (в лице
советского государства) и кулачество. Формы классовой борьбы
так же своеобразны здесь, как своеобразны они в условиях борьбы
на первом фронте.
Желая придать сельскохозяйственному налогу резко выраженный подоходный характер, государство перекладывает главную тяжесть этого налога на плечи кулачества. В ответ на это
кулачество старается извернуться «всеми правдами и неправдами»
и использует всю свою силу и все свое влияние в деревне для
того, чтобы переложить тяжесть налога на плечи середняков
и бедноты.
Борясь против дороговизны жизни и стараясь сохранить устойчивость заработной платы, государство старается принять меры
экономического характера, ведущие к тому, чтобы установить
предельные, справедливые цены на сельскохозяйственные продукты, вполне отвечающие интересам крестьянского хозяйства.
Кулачество в ответ на это закупает продукты у бедноты и середняков, собирает большие запасы, держит их у себя в амбарах и
не выпускает их на рынок для того, чтобы искусственно взвинтить
К Л А С С Ы И ИХ Б О Р Ь Б А
ПРИ
ДИКТАТУРЕ
ПРОЛЕТАРИАТА
147
Цены на продукты, довести их до уровня спекулянтских цен и лишь
после этого выпустить на рынок на предмет выколачивания бешеных спекулянтских прибылей. Вы знаете, должно быть, что в некоторых губерниях нашей страны кулакам удалось в этом году
взвинтить цены д о 8 руб. на пуд хлеба.
Отсюда классовая борьба на этом фронте с ее своеобразными
и более или менее скрытыми формами.
М о ж е т п о к а з а т ь с я , что л о з у н г р а з ж и г а н и я классовой борьбы вполне применим к условиям борьбы
на э т о м ф р о н т е . Н о э т о н е в е р н о , с о в е р ш е н н о н е
з е р н о . Ибо мы здесь также не заинтересованы в разжигании
классовой борьбы. Ибо мы вполне можем и должны обйтись
здесь без разжигания борьбы и связанных с ним осложнений.
Мы можем и должны оживить советы, завоевать середняка
и организовать бедноту внутри советов для того, чтобы добиться
налогового облегчения основной массы крестьянства и фактического переложения главной тяжести налога на плечи кулачества.
Вы знаете, что мероприятия в этом направлении принимаются
11
они у ж е дают благоприятные результаты.
Конечно, дело тут зависит не только от нас. Вполне возможно,
4
го в некоторых случаях кулачество само начнет разжигать класСОв
ую борьбу, попытается довести ее д о точки кипения, попытается придать ей форму бандитских или повстанческих выступ
Доний. Но тогда лозунг разжигания борьбы будет у ж е не нашим
лозунгом, а лозунгом кулачества, стало быть, лозунгом контрреволюционным. Кроме того, несомненно, что кулачеству придется
10г
да испытать на своей спине все невыгоды этого лозунга,
'^правленного
против советского государства»,
р
та
"ин,
Вопросы и ответы.
г) Батрачество и кулачество.
«Действующими лицами выступают здесь две силы: беднота
> прежде всего, батраки, с одной стороны, и кулаки, с другой
Р О Н Ы . Государство стоит здесь формально в стороне. Как вид
Г'о/ е ' С ^ ) р о и т э т о т н е т а к обширен, как предыдущие франты. С дру1
стороны, классовая борьба на этом фронте совершенно ясна
01
крыта, тогда как она скрыта и более или менее замаскиро" а на предыдущих фронтах.
Дело идет здесь о прямой эксплоатации наемных или гіолуш
' Ы х со стороны кулака-предпринимателя. П о э т о м у м ы н е
м
ж
ем здесь
заниматься
политикой
смягченияЮ*
148
ДИКТАТУРА
ПРОЛЕТАРИАТА
И КЛАССОВАЯ
БОРЬБА
у м е р е н и я б о р ь б ы . Наша задача! здесь состоит в том, чтобы
о р г а н и з о в а т ь борьбу бедноты и руководить этой борьбой
против кулачества.
Не значит ли это, что мы тем самым! беремся разжигать классовую борьбу? Нет, не значит. Разжигание борьбы означает не
только организацию и руководство борьбой. Оно означает вместе
с тем искусственное взвинчивание и намеренное раздувание классовой борьбы. Есть ли необходимость в этих искусственных мерах
теперь, когда мы имеем диктатуру пролетариата, и когда партийные и 'профессиональные организации действуют у нас совершенно
свободно? Конечно, ,иет.
Поэтому лозунг разжигания классовой борьбы не пригоден
и для этого, третьего, фронта».
Сталин,
Вопросы и ответы.
3. Социальный фронт СССР.
«...B нашей Советской республике социальный строй основан
на сотрудничестве двух классов: рабочих и крестьян, к которому
теперь допущены на известных условиях и «нэпманы», т. е. буржуазия. Если возникнут серьезные классовые разногласия между
этими классами, тогда раскол будет неизбежен, но в нашем социальном строе не заложены с необходимостью основания такого
раскола, и главная задача нашего ЦК и ЦКК, как и нашей партии в целом, состоит в том, чтобы внимательно следить за обстоятельствами, из которых может вытечь раскол, и предупреждать их, ибо в последнем счете судьба нашей республики будет
зависеть от того, пойдет ли крестьянская масса с рабочим классом, сохраняя верность союзу с ним, или она даст «нэпманам»)
т. е. новой буржуазии, разъединить себя с рабочими, расколоть
себя с ними. Чем яснее мы будем видеть перед собой этот двоякий исход, чем яснее будут понимать его все наши рабочие и
крестьяне, тем больше шансов на то, что нам удастся избегнуть
раскола, который был бы губителен д л я Советской республики».
Л е н и н , Собр. соч., .Как нам реорганизовать Рабкрин", т. XVIII, ч. 2-я,
январь 1923 г.
ОТДЕЛ III.
СОВЕТСКАЯ ВЛАСТЬ—ФОРМА ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА.
ГЛАВА
I.
СОВЕТЫ — ОРГАНЫ ДИКТАТУРЫ ПРОЛЕТАРИАТА.
1. Советы — новый государственный аппарат.
«...Советы суть новый государственный аппарат, дающий, вопервых, вооруженную силу рабочих и крестьян, причем эта сила
Не
оторвана от народа, как сила старой постоянной армии (а теснейшим образом с ним связана); в военном отношении эта сила
несравненно более могуча, чем прежние; в революционном отношении она не заменима ничем другим. Вовторых, этот аппарат
Дает связь с массами, с большинством народа настолько тесную,
неразрывную, легко проверяемую ,и возобновляемую, что ничего
подобного в прежнем [государственном аппарате нет и в почине,
^третьих, этот аппарат, в силу выборности и сменяемости его
с
°става по воде народа, без бюрократических формальностей,
является гораздо более демократическим, чем прежние аппараты.
четвертых, он дает крепкую связь с самыми различными профессиями, облегчая тем различнейшие реформы самого глубокого
Ха
Рактера без бюрократии. Впятых, он дает форму организации
авангарда, т. е. самой сознательной, самой энергичной, передовой
Шстц у г н е т е н н ы х классов, рабочих и крестьян, являясь таким
Разом, аппаратом, посредством которого авангард угнетенных
классов может поднимать, воспитывать, обучать и вести за собой
с ю
г и г а и т с к у ю м а с с у этих классов, д о сих пор стоявшую
Сове
РШенно вне политической жизни, вие истории. Вшестых, он
Дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами
с
посредственной и прямой демократии, т. е. соединять в лице
у б о р н ы х представителей народа и законодательную функцию,
и с п о л н е н и е з а к о н о в . П о сравнению с буржуазным парла-
150
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
ментаризмом это такой шаг вперед в развитии демократии, который имеет всемирно-историческое значение.
,
Наши советы в 1905 году были только, так сказать, утробным
зародышем, ибо просуществовали всего несколько недель. Ясное
дело, что не могло быть и речи при тогдашних условиях о всестороннем развитии их. И в революции 1917 года об этом не
может быть еще речи, ибо срок в несколько месяцев крайне мал,
а главное—эсеровские и меньшевистские вожди п р о с т и т у и р о в а л и советы, сводили их иа роль говорилен, на роль придатка
к соглашательской политике вождей. Советы гнили и разлагались заживо под руководством Либеров, Данов, Церетели, Черновых. Развиться настоящим образом, развернуть полностью свои
задатки и способности советы могут, только взяв в с ю государственную власть, ибо иначе им н е ч е г о д е л а т ь , иначе они либо
простые зародыши (а слишком долго зародышем быть нельзя),
либо игрушки. «Двоевластие» есть паралич советов.
Если бы народное творчество революционных классов не создало советов, то пролетарская революция была бы в России
делом безнадежным, ибо со старым аппаратом пролетариат, несомненно, удержать власти не мог бы, а нового аппарата сразу
создать нельзя. Печальная история церетелевски-черновского проституирования советов, история «коалиции» есть вместе с тем
история избавления советов от мелкобуржуазных иллюзий прохождения их через «чистилище» практического изучения ими всей
гнусности и грязи в с е х и в с я к и х буржуазных коалиций. Будем надеяться, что это «чистилище» не надорвало советы, а закалило их».
Л е н и н , Собр. соч., „Удержат
т. XIV, ч. 2-я, сентябрь 1917 г.
ли большевики
государственную власть"
2. Советская организация государства и задачи, разрешаемые ею.
«То равенство граждан, без различия пола, вероисповедания,
национальности, которое буржуазная демократия всегда и везде
обещала, но нигде не выполняла, и вследствие господства капитализма и не могла1 выполнить, советская власть, или диктатура
пролетариата, осуществила сразу и вполне, так, как только власть
рабочих, которая не заинтересована в частной собственности на
орудия производства и в борьбе за их раздел и распределение
могла это осуществить,
.,
СОВЕТЫ—ОРГАНЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
1 5 1
Старая, т. е. буржуазная, демократия и парламентаризм были
так организованы, что именно трудящиеся классы были более
всего далеки от правительственного аппарата. Советская же власть,
т. е. диктатура пролетариата, так организована, что она приближает рабочие массы к правительственному аппарату. Той же цели
служит объединение законодательной и исполнительной властей
в советской организации государства и замена территориальных
выборных округов производственными единицами—заводами, фабриками.
Армия служила аппаратом для угнетения не только в монархии, она оставалась таковым и во всех буржуазных, д а ж е самых
демократических, республиках. Только советская власть, как единственная постоянная государственная организация угнетаемых капиталистами классов, в состоянии избавить армию от подчинения
буржуазному командованию и действительно спаять пролетариат
с армией; она может вооружить пролетариат и разоружить буржуазию, без нее победа социализма невозможна.
Советская организация государства приноровлена к тому,
чтобы пролетариат, как класс, наиболее сплоченный под влиянием
капитализма и наиболее сознательный, занял руководящую роль
в
государстве. Опыт всех движений угнетенных классов, опыт
социалистического мирового движения нас учит, что только пролетариату дано соединить воедино рассеянные и отсталые слои
т
РУДящег©ся и эксплоатируемого населения и повести его за
ообой.
;
Только советская организация государства может разрушить—
сразу и окончательно—старый, т. е. буржуазно-чиновничий и судейский, аппарат, который продолжал существовать и должен
был
продолжать существовать при капитализме даже в самых
Демократических республиках, и фактически служивший самым
большим препятствием для рабочих и трудящихся масс при осуществлении ими демократизма. Парижская коммуна сделала на
ЭТ!
ом пути первый всемирно-исторический шаг, а советская
власть—второй.
¡
i
Все социалисты, среди них и во главе их Маркс, поставили
себе целью уничтожение государственной власти. Без осуществлеІІИя
этой цели настоящий демократизм, т. е. свобода и равенство,
е достижим. К этой цели ведет, однако, на деле лишь советская
^ а с т ь , или пролетарская демократия, ибо она сейчас же начинает
Подготовлять полное отмирание всякой государственности, при-
152
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
влекая массовые организации трудящегося народа к постоянному
и безусловному участию в государственном управлении».
Л е н и н , Собр. соч. „Тезисы и доклад о буржуазной демократии и диктатуре
пролетариата", т. XVI, февраль 1919 г.
3. Новый тип государства и его классовое значение.
«Советы рабочих, солдатских, крестьянских и пр. депутатов
не поняты не только в том отношении, что большинству неясно
их классовое значение, их роль в р у с с к о й революции. Они не
поняты еще и в том отношении, что они представляют из себя
новую форму, вернее, новый т и п г о с у д а р с т в а .
Наиболее совершенным, передовым из буржуазных государств
является тип п а р л а м е н т а р н о й д е м о к р а т и ч е с к о й р е с п у б л и к и : власть принадлежит парламенту; государственная "машина, аппарат и орган управления обычный: постоянная армия,
полиция, чиновничество, фактически несменяемое, привилегированное, стоящее н а д народом.
Но революционные эпохи, начиная с конца XIX века, выдвигают в ы с ш и й тип демократического государства, такого государства, которое в некоторых отношениях перестает уже, по выражению Энгельса, быть государством, «не является государством
в собственном смысле слова». Это—государство типа Парижской
коммуны, з а м е н я ю щ е е особую от народа армию и полицию
прямым и непосредственным вооружением самого народа. В э т о м
суть Коммуны, которую оболгали: и оклеветали буржуазные писатели, которой ошибочно приписывали, между прочим, намерение немедленно «ввести» социализм.
Именно такого типа государство и а ч а л а создавать русская
революция в 1905 и в 1917 годах. Республика советов рабочих,
солдатских, крестьянских и пр. депутатов, объединенных Всероссийским учредительным собранием народных представителей или
Советом советов и т. п.,—вот что у ж е в х о д и т в ж и з н ь
у нас теперь, в данное время, по инициативе многомиллионного
народа, самочинно творящего демократию п о с в о е м у , не дожидающегося ни того, как господа профессора-кадеты напишут свои
проекты законов д л я парламентарной буржуазной республики,
ни того, как педанты и рутинеры мелкобуржуазной «социал-демократии, вроде гг. Плеханова или Каутского, откажутся от их
искажения учения марксизма по вопросу о государстве.
СОВЕТЫ—ОРГАНЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
1 5 3
Марксизм отличается от анархизма тем, что признает н е о б х о д и м о с т ь государства и государственной власти в революционный период вообще, в эпоху перехода от капитализма к социализму в частности.
Марксизм отличается от мелкобуржуазного, оппортунистического «социал-демократизма» гг. Плеханова, Каутского и К°
тем, что признает необходимость для указанных периодов не
такого государства, как обычная парламентарная буржуазная республика, а такого, как Парижская коммуна.
Главные отличия этого последнего типа государства 1 от старого
следующие:
От парламентарной буржуазной республики возврат к монархии совсем легок (как доказала история), ибо остается неприкосновенной вся машина угнетения: армия, полиция, чиновничество. Коммуна и советы рабочих, солдатских, крестьянских
н т. д. депутатов р а з б и в а ю т и устраняют эту машину.
,
Парламентарная буржуазная республика стесняет, душит самостоятельную политическую жизнь м а с с , их непосредственное
Участие <& д е м о к р а т и ч е с к о м строительстве всей государственной жизни снизу доверху. Обратное—'советы рабочих и солдатских депутатов.
Последние воспроизводят тот тип государства, который вырабатывался Парижской коммуной и который Маркс назвал «открытой, наконец, политической формой, в которой м о ж е т прочзойти экономическое освобождение трудящихся».
ап
•Ченин, Собр. соч., „Задачи пролетариата в нашей революции", т. XIV, ч 1-я,
Рель 1917 г -
4. Борьба за новый госаппарат и его улучшение,
а) Улучшение госаппарата.
«...Вопрос о нашем государственном аппарате—старый и вечно
Новый вопрос.
В 1918 г., в августе месяце, мы произвели перепись нашего апарата в Москве. Мы получили число 231 ООО государственных
советских .служащих в Москве, число, обнимающее и центральX служащих, и местных, московских, городских. Недавно, в
6
чт
^ ^ Г ѣ ' МЬІ п Р о и з в е л и эту перепись еще раз, уверенные,
мы сократили наш раздутый аппарат, и что он должен у ж е ,
дверное, оказаться меньшим. Он оказался в 243 000 чел. Вот
итоги всех сокращений. Этот пример потребует еще боль-
154
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
шего труда изучения и сопоставлений. Тогда, в 1918 г., когда мы,
так сказать, в первом пылу реформы произвели подобную перепись, мы, говоря попросту, почти ничего путного извлечь из
ее итогов ие могли. Не до того было. Гражданская война не
оставляла нам ни малейшей свободной минуты. Теперь мы надеемся, что это будет сделано. Мы уверены, что наш аппарат,
который страдает весьма многими недостатками, который раздут
гораздо больше, чем вдвое, который очень часто работает не
д л я нас, а против нас,—эту правду нечего бояться сказать, хотя
бы и с трибуны высшего законодательного учреждения нашей
республики,—будет улучшен. Для того, чтобы его улучшить,
нужно много труда и уменья. У нас есть подступы к очень серьезной работе над вопросом, в чем именно должно состоять это
улучшение, но пока только подступы—отдельные статьи, отдельные местные исследования. Если мы все уйдем отсюда с решимостью посвятить этому вопросу гораздо больше внимания, чем
это обыкновенно делалось, с решимостью поменьше времени; уделять суетне и сутолоке,—а мы все сплошь и рядом уделяем
этому непомерное количество времени,—а будем изучать действительно наш аппарат и работать н а д ним годами и годами,
то это будет громадным завоеванием, это и будет обеспечением
нашего успеха. Мы должны иметь мужество сказать, что мы создаем свой аппарат стихийно. Лучшие рабочие шли и брались
за самые трудные обязанности в области военной и в области
гражданской, брались сплошь и рядом неправильно, но умели поправляться и работать. Соотношение между этими, может быть,
десятками мужественных людей и сотнями тех, которые сидят
или саботируют, или полусаботируют, путаясь в объеме своих
бумаг,—это соотношение губило сплошь и рядом наше живое дело
в непомерном море бумаг. Мы должны самым обстоятельным
образом изучить этот вопрос, которого до сих пор изучить не
могли. Годы и годы должны пройти, годы и годы мы должны
учиться, потому что уровень культуры наших рабочих низок,
рабочим трудно взяться за совершенно новое дело- производства,
а только на одних рабочих мьг можем положиться в смысле
искренности и энтузиазма. Годы и годы должны пройти, чтобы
мы добились у л у ч ш е н и я н а ш е г о
государственного
а п п а р а т а , подъема его не в смысле отдельных лиц, а в п о л н о м е г о о б ъ е м е , на высшие ступени культуры...»
Л е н и н , , Собр. соч. „Речь на IV сессии ВЦИК", т. XVIII, ч. 2-я, октябрь
1922 г. Разрядка составителя.
СОВЕТЫ—ОРГАНЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
1 5 5
б) Соединение Рабкрина и ЦКК.
«Несомненно, что Рабкрин представляет для нас громадную
трудность, и что трудность эта д о сих пор не решена. Я думаю,
что те товарищи, которые решают ее, отрицая пользу или надобность Рабкрина, неправы. Но я не отрицаю в то ж е время, что
вопрос о нашем госаппарате и его улучшении представляется
очень трудным, далеко не решенным и в то же время чрезвычайно насущным вопросом.
Наш госаппарат, за исключением Наркомпрода, в наибольшей
степени представляет из себя пережиток старого, в наименьшей
степени подвергнутого сколько-нибудь серьезным изменениям.
Он только слегка подкрашен сверху, а в остальных отношениях
является самым типичным старым из нашего старого госаппарата.
И вот, чтобы поискать способ действительно обновить его, надо
обратиться, мне кажется, за опытом к нашей гражданской войне.
Как мы действовали в более опасные моменты гражданской
войны?
Мы сосредоточивали лучшие наши партийные силы в Красной армии; мы прибегали к мобилизации лучших из наших рабочих; мы обращались за поисками новых сил туда, где лежит
наиболее глубокий корень нашей диктатуры.
В этом ж е направлении нам следует, по моему убеждению,
искать источник реорганизации Рабкрина. Я предлагаю нашему
XII партийному съезду принять следующий план такой реорган
изации, основанный на своеобразном расширении нашей ЦКК.
Пленум ЦК нашей партии уже обнаружил свое стремление
Развиться в своего рода высшую партийную конференцию. Он
собирается в среднем не чаще раза в два месяца, а текущую
Работу от имени ЦК ведут, как известно, наше политбюро, паше
°Ргбюро, наш секретариат и т. д. Я думаю, что нам следует
Докончить тот путь, на который мы таким образом вступили, и
окончательно превратить пленумы ЦК в высшие партийные конференции, собираемые раз в два месяца при участии ЦКК. А эту
ЦКК соединить на указанных ниже условиях с основной частью
Реорганизованного Рабкрина.
А предлагаю съезду выбрать 75—100 новых членов ЦКК из
Рабочих и крестьян. Выбираемые должны подвергнуться такой
>Ке
проверке по части партийной, как и обыкновенные члены ЦК,
иб
° выбираемые должны будут пользоваться правами членов ЦК.
1 5 6
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
С другой стороны, Рабкрин должен быть сведен к 300—400
служащих, особо проверенных по части добросовестности и по
части знания нашего госаппарата, а также выдержавших особое
испытание относительно знакомства их с основами научной организации труда вообще и в частности труда управленческого,
канцелярского и т. д.
По моему мнению, такое соединение Рабкрина с ЦКК принесет пользу обоим этим учреждениям. С одной стороны, Рабкрин
получит таким путем столь высокий авторитет, что станет, по
меньшей мере, не хуже нашего Наркомпрода. С другой стороны,
наш ЦК совместно с ЦКК выйдет окончательно на ту дорогу
превращения в высшую партийную конференцию, на которую
он, в сущности, у ж е встал и по которой ему следует дойти до
конца для правильного, в двояком отношении, выполнения .своих
задач: в отношении планомерности, целесообразности, систематичности его организации и работы и в отношении связи с действительно широкими массами через посредство лучших из ¡наших рабочих и крестьян».
Ленин,
варь 1923 г.
Собр. соч., „Как нам реорганизовать Рабкрин*, т. XVIII, ч. 2-я, ян-
в) Соединение партийных и государственных учреждений.
«Как можно соединить учреждения партийные с советскими?
Нет ли тут чего-либо недопустимого?
Я ставлю этот вопрос не от своего (имени, а от имени тех, на
кого я намекнул выше, говоря, что бюрократы имеются у нас не
только в советских, но и в партийных учреждениях.
Почему бы, в самом деле, не соединить те и другие, если
это требуется интересом дела? Разве кто-либо не замечал когдалибо, что в таком наркомате, как Наркоминдел, подобное соединение приносит чрезвычайную пользу и практикуется с самого его
начала? Разве в Политбюро не обсуждаются с партийной точки
зрения многие мелкие и крупные вопросы о «ходах» с нашей
стороны в ответ на «ходы» заграничных держав, в предотвращение их, ну, скажем, хитрости, чтобы не выражаться менее прилично? Разве это гибкое соединение советского с партийным не
является источником чрезвычайной силы в нашей политике? Я думаю, что то, что оправдало себя, упрочилось в нашей внешней
политике и вошло у ж е в обычай так, что не вызывает никаких
сомнений в этой области, будет, по меньшей мере, столько же
уместно (а я думаю, что будет гораздо более уместно) но отно-
СОВЕТЫ—ОРГАНЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
157
щению ко всему нашему государственному аппарату. А ведь
Рабкрин и посвящен всему нашему государственному аппарату, и
деятельность его должна касаться всех и всяких, без всякого
изъятия, государственных учреждений, и местных, и центральных, и торговых, и чисто чиновничьих, и учебных, и архивных, и
театральных и т. д.,—одним словом, всех без малейшего изъятия.
Почему ж е д л я учреждения с таким широким размахом, для
которого, кроме того, требуется еще чрезвычайная гибкость форм
деятельности,—почему же для него не допустить своеобразного
слияния контрольного партийного учреждения с контрольным советским?
Я бы не видел в этом никаких препятствий. Более того, я думаю, что такое соединение является единственным залогом успешной работы. Я думаю, что всякие сомнения на этот счет вылезают
из самых пыльных углов нашего госаппарата, и что па них следует
отвечать только одним—насмешкой».
Ленин,
Собр. соч., »Лучше меньше, да лучше", т. ХѴШ, ч. 2-я, март 1923 г.
г) Подбор аппарата ЦКК.
«Служащих Рабкрина мы должны подбирать совершенно особо и не иначе, как на основании строжайшего испытания. К чему,
на самом деле, составлять наркомат, в котором работа велась
бы кое-как, опять не внушая к себе ни малейшего доверия, в
котором бы слово пользовалось бесконечно малым авторитетом?
Я думаю, что избегнуть этого является главной нашей задачей
при такого рода перестройке, которую мы имеем теперь в виду.
Рабочие, которых мы привлекаем в качестве членов ЦКК,
Должны быть б е з у п р е ч н ы к а к к о м м у н и с т ы 1 , и я думаю,
что над ними надо еще д л и т е л ь н о п о р а б о т а т ь , ч т о б ы
° б у ч и т ь и х 2 приемам и задачам их работы. Дальше, помощником в этой работе должно быть определенное число секретарского персонала, от которого надо будет требовать тройной проверки перед назначением его на службу. Наконец, те должностные
Ли
Да, которых мы решимся в виде исключения поставить сразу
"а места служащих Рабкрина, должны удовлетворять следующим условиям:
вопервых, они должны быть рекомендованы несколькими коммунистами;
повторыX, они должны выдержать испытание на знание на11 І
^ ^госаппарата ;
Разрядка составителя,
іоже.
1 5 8
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
втретьих, они должны выдержать испытание на знание основ
теории по вопросу о нашем госаппарате, на знание основ науки
управления, делопроизводства и т. д.;
вчетвертых, они должны сработаться с членами ЦКК и со
своим секретариатом так, чтобы мы могли ручаться за работу
всего этого аппарата в делом.
Я знаю, что эти требования предполагают непомерно большие условия, и я очень склонен опасаться, что большинство
«практиков» в Рабкрине объявят эти требования неисполнимыми
или будут презрительно посмеиваться над ними. Но я спрашиваю
любого из теперешних руководителей Рабкрина или из лиц, прикосновенных к нему, может ли он сказать мне по совести—какая
надобность на практике в таком наркомате, как Рабкрин? Я думаю, что этот вопрос поможет ему найти чувство меры. Либо
не стоит заниматься одной из реорганизаций, которых у нас так
много бывало, такого безнадежного дела, как Рабкрин, либо надо
действительно поставить себе задачей создать медленным, трудным, необычайным путем, не без многочисленных проверок, нечто
действительно образцовое, способное внушать всякому и каждому
уважение и не только потому, что чипы и звания этого требуют».
Ленин,
Собр. соч., „Лучше меньше, да лучше", т. XVIII, ч. 2-я, март 1923 г.
д) Обновленке госаппарата.
«В вопросе об улучшении нашего госаппарата Рабкрину следует, по моему мнению, не гнаться за количеством и не торопиться. Мы так мало успели до сих пор подумать и позаботиться о качестве нашего госаппарата, что будет законной забота об особенно
серьезной подготовке его, о сосредоточении в Рабкрине человеческого материала действительно современного качества, т. е. не
отстающего от лучших западно-европейских образцов. Конечно,
для социалистической республики это условие слишком скромно.
Н о нам первое пятилетие порядочно-таки набило голову недоверием и скептицизмом. Мы невольно склонны проникаться этим
качеством по отношению к тем, кто слишком много и слишком
легко разглагольствует, например, о «пролетарской» культуре: нам
бы для начала достаточно настоящей буржуазной культуры, нам
бы для начала обойтись без особенно махровых типов культур
добуржуазного порядка, т. е. культур чиновничьей или крепостнической и т. п. В вопросах культуры торопливость и размашистость вреднее всего. Это многим из наших юных литераторов
СОВЕТЫ—ОРГАНЫ
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
1 5 9
и . коммунистов
следовало
бы намотать себе
хорошенечко
на ус.
И вот в вопросе о госаппарате мы теперь из предыдущего
опыта должны сделать тот вывод, что лучше бы помедленнее.
Дела с госаппаратом у нас до такой степени печальны, чтобы
не сказать—'Отвратительны, что мы должны сначала подумать
вплотную, каким образом бороться с недостатками его, памятуя,
что эти недостатки коренятся в прошлом, которое, хотя перевернуто, но не изжито, не отошло в стадию ушедшей уже в далекое прошлое культуры. Именно о культуре ставлю я здесь
вопрос, потому что в этих делах достигнутым надо считать
только то, что вошло в культуру, в быт, в привычки. А у нас,
можно сказать, хорошее в социальном устройстве до последней
степени не продумано, не понято, не прочувствовано, схвачено наспех, не проверено, не испытано, не подтверждено опытом, не закреплено и т. д. Иначе и не могло быть, конечно, в революционную эпоху и при такой головокружительной быстроте развития,
которая привела нас в пять лет от царизма к советскому строю.
Надо вовремя взяться за ум. Надо проникнуться спасительным недоверием к скоропалительно быстрому движению
вперед, ко всякому хвастовству и т. д., надо задуматься над
проверкой тех шагов вперед, которые мы ежечасно провозглашаем, ежеминутно делаем и потом ежесекундно доказываем их
непрочность, несолидность и непонятность. Вреднее всего здесь
было бы спешить. Вреднее всего было бы полагаться на то,
что мы хоть что-нибудь знаем, или на то, что у нас есть скольконибудь значительное количество элементов для построения действительного нового аппарата, действительно заслуживающего названия социалистического, советского и т. п.
Нет, такого аіппарата и д а ж е элементов его у нас д о смешного мало, и мы должны помнить, что для создания его не надо
жалеть времени и надо затратить много, много, много лет.
Какие элементы имеются у нас д л я создания этого аппарата? Только два. Вопервых, рабочие, увлеченные борьбой за
социализм. Эти элементы недостаточно просвещены. Они хотели бы дать нам лучший аппарат. Н о они не знают, как это
сделать. Они не могут этого сделать. Они не выработали в
себе д о сих пор такого развития, той культуры, которая необходима для этого. А для этого необходима именно культура.
Тут ничего нельзя поделать нахрапом или натиском, бойкостью
или энергией, или каким бы то ни было лучшим человеческим
1 6 0
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
качеством вообще. Вовторых, элементы знания, просвещения,
обучения, которых у нас д о смешного мало по сравнению со всеми
другими государствами.
И тут нельзя забывать, что эти знания мы слишком еще склонны возмещать (или мнить, что их можно возместить) усердием,
скоропалительностью и т. д.
Нам Надо во что бы то ни стало поставить себе задачей для
обновления нашего госаппарата : вопервых, учиться, вовторых,
учиться и, втретьих, учиться и затем проверять то, чтобы наука
у нас не оставалась мертвой буквой или модной фразой (а это,
нечего греха таить, у нас особенно часто бывает), чтобы наука
действительно входила в плоть и кровь, превращалась в составной элемент быта вполне и настоящим образом. Одним словом, нам надо' предъявлять не т е требования, что предъявляет
буржуазия Западной Европы, а те, которые достойно и прилично
предъявлять стране, ставящей своей задачей развиться в социа1
листическую страну».
Ленин,
Собр. соч., „Лучше меньше, да лучше", т. ХѴШ, ч. 2-я, март 1923 г.
ГЛАВА
II.
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ.
1. Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа ')•
ЦИК постановляет следующие основные
«Учредительное собрание постановляет:
положения:
I.
1) Россия объявляется республикой советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах
принадлежит этим советам.
2) Советская российская республика учреждается на основе
свободного союза свободных наций, как федерация советских
национальных республик.
!) На первом заседании открытого в Питере 5 января Учредительного собрания была предложена от имени советской власти „Декларация прав трудящегося
и эксплоатируемого народа", не принятая эсеровским большинством собрания,
имевшим 60 процентов депутатов. Большевики, а затем и левые эсеры оставили
собрание, и в ночь на 7-е января ВЦИК декретировал его роспуск. Фактически
члены Учредительного собрания были распущены нетерпеливыми матросами на
сутки раньше декрета.
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
161
II.
Ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплоатации человека человеком, полное устранение деления общества!
на классы, беспощадное подавление эксплоататоров, установление
социалистической организации общества и победы социализма во
всех странах, Учредительное собрание постановляет далее:
1) В осуществление социализации земли частная собственность
на землю отменяется, и весь земельный фонд объявляется общенародным достоянием и передается трудящимся без всякого выкупа на началах уравнительного землепользования.
Все леса, недра и воды общегосударственного значения, а
равно и весь живой и мертвый инвентарь, все поместья и сельскохозяйственные предприятия объявляются национальным! достоянием.
і2) Подтверждается советский закон о рабочем контроле и
Высшем совете народного хозяйства в целях обеспечения власти
трудящихся над эксплоататорами, как первый шаг к полному
переходу фабрик, заводов, рудников, железных дорог и пр. средств
производства и транспорта в собственность Советской рабочекрестьянской республики.
3) Подтверждается переход всех банков в собственность рабочекрестьянского государства, как одно из условий освобождения
трудящихся масс из-под ига капитала.
4) В целях уничтожения паразитических слоев общества и организации хозяйства вводится всеобщая трудовая повинность.
5) В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановлеиияі
в
ласти эксплоататоров декретируется вооружение трудящихся,
°браэование социалистической Красной армии рабочих и крестьян
11
полное разоружение имущих классов.
III.
1) Выражая непреклонную решимость вырвать человечество
из когтей финансового капитала и империализма, заливших землю
к
Ровыо в настоящей, преступиейшей из всех войн, Учредительное собрание всецело присоединяется к проводимой советской
пластыо политике разрыва тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих
"ыне между собой армий и достижения во что бы то ни стало
Ы
Хрестоматия по госуд. устр. СССР
1 6 2
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
революционными мерами демократического мира между пародами
без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.
2) В тех же целях Учредительное собрание настаивает на
полном разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплоататоров в немногих избранных нациях на порабощении сотен миллионов трудящегося
населения в Азии, в колониях вообще и в малых странах.
Учредительное собрание приветствует политику СНК, провозгласившего полную независимость Финляндии, начавшего вывод
войск из Персии, объявившего свободу самоопределения Армении.
Как первый у д а р международному банковому, финансовому
капиталу Учредительное собрание рассматривает советский закон
об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительствами царя, помещиков и буржуазии, выражая уверенность, что
советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть д о полной
победы международного рабочего восстания против ига капитала.
IV.
Будучи выбрано на основе партийных списков, составленных
до Октябрьской революции, когда народ еще не мог всей массой
восстать против эксплоататоров, не зная всей силы их сопротивления при отстаивании ими своих классовых привилегий, не взялся
еще практически за создание социалистического общества, Учредительное собрание считало бы в корне неправильным, даже с
формальной точки зрения, противопоставить себя советской власти.
По существу Учредительное собрание полагает, что теперь, в
момент решительной борьбы народа с его эксплоататорами, эксплоататорам не может быть места ни в одном из органов власти.
Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству—советам
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Поддерживая советскую власть и декреты Совета народных
комиссаров, Учредительное собрание признает, что его задачи
исчерпываются общей разработкой коренных оснований социалистического переустройства общества.
Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный союз
трудящихся классов всех наций России, Учредительное собрание
ограничивается установлением коренных начал федерации совет-
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
1 6 3
ских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять
самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они, и на каких основаниях, участвовать в федеративном правительстве и в остальных федеративных советских учреждениях.
Приведенные выше основные положения должны быть немедленно опубликованы и прочтены официальным представителем
советской власти, открывающим Учредительное собрание с трибуны Учредительного собрания, и лечь в основу деятельности
Учредительного собрания».
Л е н и н , Собр. соч, т. XV, январь 1Э18 г.
2. З а д а ч и советской власти.
«Укрепление и развитие советской власти как формы, опытом уже проверенной, массовым движением и революционной
борьбой выдвинутой формы диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства (полупролетариев).
Укрепление и развитие должны состоять в осуществлении (более широком, всеобщем и планомерном осуществлении) тех заданий, которые исторически на эту форму государственной власти,
на этот новый тип государства ложатся, именно:
1) Объединение и организация угнетенных капитализмом трудящихся и эксплоатируемых масс, и только их, т. е. только рабочих и беднейших крестьян, полупролетариев, при автоматическом исключении эксплоататорских классов и богатых представителей мелкой буржуазии.
2) Объединение наиболее деятельной, активной, сознательной
части угнетенных классов, их авангарда, который должен воспитывать поголовно все трудящееся население к самостоятельному
Участию в управлении государством не теоретически, а практически.
3) Уничтожение парламентаризма (как отделение законодательной работы от исполнительной); соединение законодательной
и
исполнительной государственной работы. Слияние управления
с
законодательством.
'1) Более, тесная связь с массами всего аппарата государственной власти и государственного управления, чем прежние формы
Демократизма.
il*
1 6 4
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
5) Создание вооруженной силы рабочих и крестьян, наименее
оторванной от парода (советы—вооруженные рабочие и крестьяне).
Организация всенародного вооружения как один из первых шагов
к полному осуществлению вооружения всего народа.
6) Более полный демократизм, в силу меньшей формальности, большей легкости выбора и отзыва.
7) Тесная связь (и непосредственная) с профессиями и с производительными экономическими единицами (выборы по заводам,
по местным крестьянским и кустарным округам). Эта тесная связь
даст возможность осуществлять глубокие социалистические преобразования.
8) (Отчасти, если не целиком, входит в предыдущее.) Возможность устранить бюрократию, обойтись без нее; начало реализации этой возможности.
9) Перенесение центра тяжести в вопроса'х демократизма с
формального равенства буржуазии и пролетариата, бедных и богатых, на практическую осуществимость пользования свободой
(демократией) трудящейся и эксплоатируемой массой населения.
10) Дальнейшее развитие советской организации государства
должно состоять в том, чтобы каждый член совета обязательно нес
постоянную работу по управлению государством, наряду с участием в собраниях совета, а затем в том, чтобы все население поголовно привлекалось постепенно к участию в советской
организации (при условии подчинения организациям трудящихся),
так и к несению службы государственного управления». •
Л е н и н , Собр. соч., „10 тезисов о советской власти" из „Чернового наброска
проекта программы", т. XV, март 1918 г.
3. Общие положения конституции РСФСР
1. Основная задача конституции РСФСР, рассчитанной на настоящий переходный момент, заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной всероссийской советской власти в целях
полного подавления буржуазии, уничтожения эксплоатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет
ни деления иа классы, ни государственной власти.
!) Эти положения приняты 19 мая 1918 г. по докладу т. Сталина конституционной комиссией.
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
1 6 5
2. Российская республика есть свободное социалистическое
общество всех трудящихся России, объединенных в городских
и сельских совдепах.
3. Совдепы областей, отличающиеся особым и национальным
составом, объединяются в автономные областные союзы, во главе
которых стоят областные съезды совдепов и их исполнительные
органы.
4. Областные советские союзы объединяются на началах федерации в Российскую социалистическую республику, во главе которой стоят: Всероссийский съезд совдепов, а в период между
съездами—Всероссийский центральный исполнительный комитет.
4. О типе федерации Российской советской республики.
(Тезисы.)
1. Вырабатываемый в настоящее время комиссией план конституции должен быть временный, рассчитанный на период, переходный от буржуазного строя к социалистическому. Отсюда1—
вопросы о диктатуре пролетариата и деревенской бедноты, об
организации власти как выражения такой диктатуры и пр.,—вопросы, совершенно не идущие к установившемуся социалистическому строю, где не будет ни классов, ни аппарата власти.
2. Исходными пунктами конституции должны быть: с одной
стороны, решение III Съезда советов о Российской советской республике «как федерации советских республик», «народов России»,
и, с другой стороны, наличность «областей, отличающихся особым бытом и национальным составом», т. е. областей, населенных
отдельными народами, требующими широкой автономии на основе
федерации.
j
3. Субъектами федерации в России ввиду этого должны быть
не отдельные города, решающие свои дела автономно, и не всякие вообще области, экономические особенности которых (если
таковые имеются) должны быть представлены соответствующими
автономными органами Высшего совета народного хозяйства, а
совершенно определенные области, отличающиеся особым бытом
и
национальным составом.
,
, j ,
L
) Эти тезисы приняты конституционной комиссией по докладу т. Сталинав
апреле 1918 г.
1 6 6
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
5. Права и обязанности трудящихся.
Декларация
прав и обязанностей трудящихся ')•
Мы, трудящиеся России, рабочие, крестьяне, казаки, солдаты
и матросы, объединенные в советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, в лице своих полномочных представителей, собравшихся на Всероссийском съезде советов, перед лицом
всего мира провозглашаем и утверждаем следующую декларацию
прав и обязанностей трудящегося и эксплоатируемого народа:
Экономическое подчинение трудящихся владетелям средств
производства, земли, машин, фабрик, заводов, железных дорог и
сырых материалов, этих основных источников жизни, является
причиной всех видов политического угнетения, экономической эксплоатации, у м с т в е н н о г о и м о р а л ь н о г о п о р а б о щ е н и я
трудящихся масс.
П о э т о M'y экономическое освобождение трудящихся от ига
капитала представляет величайшую задачу нашего времени и
должно быть осуществлено в о ч т о б ы т о н и с т а л о .
О с в о б о ж д е н и е трудящихся должно и может быть делом
только самих трудящихся, которые для этой цели должны объединиться в с о в е т ы р а б о ч и х , к р е с т ь я н с к и х , с о л д а т ских и казачьих депутатов.
Чтобы положить конец всем бедствиям, угнетающим ныне человечество, и чтобы обеспечить труду все принадлежащие ему
права, мы признаем необходимым уничтожить современный общественный строй, основанный на частной собственности н а з е м л ю
и о р у д и я п р о и з в о д с т в а , на эксплоатации и угнетении трудящихся масс, и заменить его социалистическим строем. Т о г д а
вся земля, с ее поверхностью и недрами, и все орудия и средства
производства, созданные трудом р а б о ч е г о - к л а с с а , будут принадлежать на правах общей собственности в с е м у н а р о д у ,
объединенному в братский трудовой союз. Только п р и с о ц и а л и с т и ч е с к о м строе будет уничтожено деление общества на
враждующие классы, будет положен конец эксплоатации и угнетению человека человеком, класса классом, а все люди, р а в н ы е
в п р а в а х и о б я з а н н о с т я х , будут давать обществу по своим
силам и способностям и получать от о б щ е с т в а по своим потребностям.
*) Декларация прав и обязанностей трудящихся принята 17 июня 1918 г. конституционной комиссией в качестве вводной части к конституции советского государства.
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
167
Полное освобождение трудящихся от эксплоатации и угнетения является не местной или национальной задачей, а задачей
всемирной, и может быть доведено до конца лишь объединенными
усилиями рабочих всех стран. П о э т о м у н а т р у д я щ и х с я
к а ж д о й с т р а н ы л е ж и т с в я щ е ітн а я о б я з а и н о с т ь п р и тти на п о м о щ ь р а б о ч и м д р у г и х стран, в о с с т а ю щ и м
против капиталистического строя.
Р а б о ч и й к л а с с Р о с с и и , верный заветам Интернационала,
в октябре 1917 года низверг свою буржуазию и в м е с т е с беднейшим крестьянством в з я л в с в о и р у к и в л а с т ь .
Установив диктатуру пролетариата и беднейш е г о к р е с т ь я н с т в а , т р у д я щ и е с я р е ш и л и в ы р в а т ь из
рук б у р ж у а з и и капитал, с о с р е д о т о ч и т ь все оруд и я п р о и з в о д с т в а в р у к а х с о ц и а л и с т и ч е с к о г о гос у д а р с т в а и возможно скорее увеличить массу производительных сил.
Первыми шагами в этом направлении были:
1. О т м е н а с о б с т в е н н о с т и н а з е м л ю , объявление всего земельного фонда общенародным достоянием и передача его
трудящимся без выкупа, на началах уравнительного землепользования.
2. Объявление всех лесов, земельных недр и вод общегосударственного значения, а равно и всего живого и мертвого инвентаря образцовых поместий и сельскохозяйственных предприятий
национальным достоянием.
3. Введение закона о рабочем контроле и н а ц и о н а л и з а ция ряда о т р а с л е й промышленности.
4. Национализация банков, которые до сих пор были одним
нз самых могущественных орудий капиталистической эксплоатации общества.
5. Аннулирование займов, заключенных за счет русского народа царским правительством, ч е м н а н е с е н у д а р м е ж д у н а р о д н о м у ф и н а н с о в о м у к а п и т а л у , о д н о м у из главных виновников мировой войны.
6. В о о р у ж е н и е р а б о ч и х и к р е с т ь я н и р а з о р у ж е н
ие имущих классов.
С в е р х того, н а м е ч е н о в в е д е н и е в с е о б щ е й трудовой повинности
в целях уничтожения
паразитических слоев.
Когда все производство будет сосредоточено в руках объединенных в широкую ассоциацию трудовых масс—ассоциацию, в
1 6 8
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
Ф
которой свободное развитие каждой отдельной личности явится
условием свободного развития всех людей; когда, вместо старого
буржуазного общества с его классами и классовой враждой, окончательно сложится социалистическое общество, основанное на
всеобщем труде, планомерном использовании и распределении
всех производительных сил и на солидарности всех своих членов,
тогда, вместе с исчезновением классов, исчезнет необходимость
в диктатуре рабочего класса и в государственной власти как
аппарате классового государства.
Таковы непосредственно внутренние задачи Советской республики. По отношению к другим народам Советская республика
стоит на почве принципов I Интернационала', признавшего истину,
справедливость и нравственность за основу своих отношений ко
всем людям, независимо от расы, религии или национальности.
Советская социалистическая республика признает, что, где угнетен
один член человеческой семьи, там угнетено все человечество 1 .
И потому она провозглашает и отстаивает в полной мере право
всех наций на самоопределение, т. е. на свободное решение
своей судьбы. Это право она распространяет па все нации без
исключения, в том числе и на сотни миллионов трудящегося
населения в Азии, Африке, во всех колониях и малых странах,
до сих пор безжалостно угнетавшихся и эксплоатировавшихся
господствующими классами так называемых
цивилизованных
наций.
Проводя провозглашаемые ею принципы на деле, Советская
республика после состоявшегося еще в первые дни русской революции призвания Польши на свободное решение своей судьбы
провозгласила после октябрьского переворота полную независимость Финляндии, право на полное самоопределение Украины,
Армении и всех народов, населяющих территорию б. Российской
империи. Стремясь к созданию действительно свободного и добровольного, а потому тем более полного и прочного, союза трудящихся классов всех наций России, Советская республика провозгласила себя федеративной, предоставив рабочим и крестьянам
каждой ¡нации самостоятельно решить па своих полномочных советских съездах, желают ли они, и ма каких основаниях, войти
равноправными членами в братскую ссмыо Советской республики.
Объявив не на словах, а на деле войну войне, Советская республика от имени трудящихся масс России торжественно заявила
о .полном их отказе от каких-либо завоевательных или захватных
стремлений, а также от какой-либо мысли об угнетении малых
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
1 6 9
народов. Вместе с тем, в подтверждение искренности своих намерений, Советская республика открыто порвала с политикой тайной дипломатии и тайных договоров и предложила всем воюющим
народам заключить всеобщий демократический мир без аннексий
и контрибуций, па основе свободного' самоопределения наций.
На этой позиции Советская республика твердо стоит и теперь.
Принужденная насильнической политикой мирового империализма готовить свои силы для отпора все растущим притязаниям
хищников .международного капитала, Советская республика ждет
разрешения вопроса о мирном сожительстве народов от неминуемого всемирного восстания рабочего класса. Только международная с о ц и а л и с т и ч е с к а я революция, при которой трудящиеся каждой страны низвергнут собственных империалистов,
раз навсегда положит конец войне и создаст условия для п о л ного осуществления
солидарности
трудящихся
в с е г о м и р а . К осуществлению этой задачи Советская республика
призывает все народы.
Признавая вместе с основателями Интернационала, что не
должно быть прав без обязанностей и обязанностей без прав,
Советская .республика провозглашает наряду с правами трудящихся в обновленном обществе следующие основные их (обязанности:
1. Всемерно, не щадя сил, бороться за всю власть трудящихся и подавлять все попытки к восстановлению
господства
эксплоататоров и угнетателей.
2. Всеми силами способствовать устранению разрухи, вызванной войной и сопротивлением буржуазии, и содействовать скорейшему поднятию производительности труда во всех областях
народного хозяйства.
3. Подчинять свои личные и групповые интересы интересам
нсех трудящихся России и всего мира.
4. Защищать Советскую республику, этот единственный социалистический очаг в капиталистическом мире, от всех покушений
мирового империализма, не щадя приэтом ни сил, ни даже самой жизни.
5. Всегда и везде иметь в виду священную задачу полного
освобождения труда из-под власти капитала и стремиться к установлению всесветного братского союза т р у д я щ и х с я .
Провозглашая эти .права и обязанности трудящихся, Р о с с и й с к а я с о ц и а л и с т и ч е с к а я ф е д е р а т и в н а я советская
республика призывает рабочий класс всего мира выполнить до
1 7 0
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
конца свою задачу и с твердой верой в близость осуществления социалистического идеала водружает своим знаменем традиционный боевой лозунг трудящихся:
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
Да здравствует всемирная социалистическая революция!
ГЛАВА
III.
ПОЛИТИКА ОЖИВЛЕНИЯ
СОВЕТОВ.
1. Оживление советов, пролетарская диктатура и руководство
коммунистической партии.
«6. Политика оживления советов как очередной шаг в деле
развития советского демократизма (пролетарской демократии)
должна основываться на том, чтобы «постоянной и единственной
основой всего государственного аппарата» [см. программу ВКП(б)]
оставались пролетарии и беднейшие крестьяие-полупролетарии.
Это не только не исключает, но прямо предполагает, в особенности в условиях упрочения советской власти, необходимость
действительного и все более широкого привлечения к советскому
строительству всей основной массы крестьянства. В данный период,—при упрочении материальной базы пролетарской диктатуры (при все большем превращении госпромышленности в руководящее начало всей экономической системы страны), при достаточном и продолжающемся дальше росте численности пролетариата, при значительном укреплении всей советской системы и
наконец самой коммунистической партии, руководящей пролетарской диктатурой,—в данный момент эта задача имеет для пролетарской диктатуры исключительно важное значение. Поэтому
теперь особенно подчеркивается задача укрепления союза пролетариата с крестьянством. «Высший принцип диктатуры—это сохранение союза пролетариата с крестьянством, дабы пролетариат
мог удержать руководящую роль и государственную власть»
( Л е н и н ) . Отсюда вытекает важность создания в деревне вокруг
партии широкого беспартийного бедняцко-середняцкого актива.
7. Вместе с тем союз пролетариата с крестьянством будет
крепкой опорой диктатуры пролетариата только тогда, когда
в этом союзе будет действительно обеспечена руководящая роль
пролетариата. Поэтому политика оживления советов как классовая, подлинно пролетарская политика предполагает всемерное
дальнейшее развитие активности, самодеятельности и организо-
ПОЛИТИКА
ОЖИВЛЕНИЯ
СОВЕТОВ
171
ванности пролетариата и в частности максимально активное его
участие в перевыборах советов и во всей их работе. О положительном политическом значении перевыборной кампании следует
поэтому судить не только по абсолютному количеству участников в перевыборах, но и по тому, насколько растет и укрепляется
в работе советов участие и влияние их пролетарской части (города и деревни), насколько растет количественное и качественное
значение выбранных в советы передовых рабочих и работниц
и их (рабочих и работниц) активное и действительно руководящее воздействие на всю работу советов.
8. Политика оживления советов направлена также на то, чтобы окончательно подорвать остатки политического влияния буржуазных элементов (нэпманов, кулаков, буржуазной интеллигенции) на трудящиеся массы. Только такое проведение политики
оживления советов может быть признано партией правильным,
которое усиливает организованный отпор со стороны самих трудящихся всяким попыткам политического воздействия тех или
иных элементов буржуазии на массы, которое, следовательно,
ведет к окончательной политической изоляции буржуазных элементов в стране. В связи с ходом перевыборной кампании, отразившей рост активности мелкобуржуазных слоев как в деревне,
так и в городе, особенно подчеркивается необходимость разъяснения и разоблачения перед массами всех как открытых, так
И прикрытых (что теперь бывает гораздо чаще) политических
выступлений буржуазных элементов и беспощадной борьбы со
всякими их попытками отстаивать свои идейные и политические
позиции (например, попытки легализовать пропаганду своей реакционной идеологии изданием сменовеховской литературы, вроде
закрытой «Новой России»; политика и с п о л ь з о в а н и е против интересов пролетарской диктатуры некоторых экономических, культурных и религиозных организаций, в частности в национальных республиках, где особенно малочислен слой пролетариата,
И т. п.).
9. В условиях нэпа, при наличии частичного восстановления
капиталистических отношений и продолжающегося еще развития
массы кустарных и крестьянских хозяйств на мелкобуржуазной
основе, неизбежны со стороны остатков мелкобуржуазных политических партий (меньшевиков, эсеров) новые попытки восстановить свои организации и влияние. Теперь эти попытки отвоевать право на свое существование вероятны в той или иной прикрытой форме использования оживления советов (а также ко-
1 7 2
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
операции и т. д.). К таким попыткам следует отнести, например,
контрреволюционную агитацию за необходимость особых крестьянских, а на деле кулацких, партий и союзов, неизбежно противопоставляемых пролетариату и коммунистической партии.
С другой стороны, возможны иные попытки ловить на удочку
мелкобуржуазной политики (напр., неоменьшевизма) под прикрытием якобы «чисто пролетарской» внешности, якобы «подлинно
пролетарской» политики и фальшиво-левых» лозунгов, противопоставляемых линии ВКП. Неизбежны также попытки возрождения мелкобуржуазных националистических партии (петлюровцев,
джадитов, алашардинцев и т. п.). В связи с этим партия попрежнему должна ставить в центре своего внимания, наряду с
действительным удовлетворением насущных нужд рабочих масс,
также и улучшение экономического положения основной массы
крестьянства (и тем самым подрыв экономических корней политических колебаний массы мелких собственников), соединяя эти
экономические меры с непримиримой и систематической борьбой
со всякими мелкобуржуазными политическими колебаниями, с какой бы стороны и в какой бы внешней форме они ни выражались.
Коммунистическая партия и советская власть попрежнему должны
решительно и беспощадно пресекать всякие вылазки со стороны
мелкобуржуазных политических группировок, смысл политики которых как был, так и остается в возврате к капитализму, в стремлении повернуть страну назад—к буржуазной власти, что па
деле превращает их в прямых помощников и в непосредственное
орудие международного капитала.
10. В виду указанной опасности новых попыток оживления мелкобуржуазной политики вопрос о недопустимости существования
двух или нескольких политических партий в условиях диктатуры
пролетариата (в частности при наличии курса на развитие советского демократизма) должен быть поставлен со всей принципиальной ясностью. Существование нескольких политических партий—и тем самым наличие борьбы между ними за власть—не
могло бы быть не чем иным, как прямым разрывом столь дорогой
ценой завоеванной и укрепляющейся, теперь смычки пролетариата
с крестьянством. Это означало бы полное разложение и прямой
подрыв самых основ пролетарской диктатуры. Наличие борьбы
политических партий (а также оформленных фракций в единой
партии) несовместимо с победоносной диктатурой пролетариата
H до существу было не чем иным, как тем или другим видом
возрождения буржуазной демократии. Поэтому в условиях про-
ПОЛИТИКА
ОЖИВЛЕНИЯ
СОВЕТОВ
173
летарской диктатуры «мы не признаем с а м о й п о ч в ы буржуазного парламентаризма «обычной буржуазной партийности»
( Л е н и н ) . Опыт пролетарской революции в нашей стране целиком
подтвердил этот принцип развития пролетарской диктатуры.
11. Тот факт, что в ходе пролетарской революции ВКП(б) стала
бесспорной и единственной руководительницей пролетарской диктатуры, является огромным историческим завоеванием пролетариата и вместе с тем юдним из самых важных и коренных условий действительно победоносного развития пролетарской революции. Этот факт указывает также на то, какой (в основных своих
чертах) должна быть коммунистическая партия, партия победы
социализма в смысле своей способности вести правильную революционно-пролетарскую политику, в смысле необходимости для
нее прочнейших корней, прежде всего в рабочих и в широких
массах трудящихся вообще, и наконец в смысле умения соединять
железную дисциплину с подлинной внутрипартийной демократией.
Развитие советского демократизма предполагает, что организованный авангард и руководитель пролетарской диктатуры—партия
пролетариата в первую голову сама должна итти по пути действительного развития действительной внутрипартийной демократии
с сохранением и дальнейшим укреплением своей железной дисциплины, безусловного единства и действительной пролетарской монолитности партийных рядов. Только как е д и н с т в е н н а я партия и только как е д и н с т в е н н ы й вождь и руководитель пролетарской диктатуры коммунистическая партия может обеспечить
победу пролетарской революции.
12. Однако единственная в стране диктатуры пролетариата
партия, партия коммунистов, должна все больше усиливать работу вовлечения беспартийных рабочих и крестьянских масс во все
Дело советского строительства. В современных условиях борьба
с бюрократизмом в госаппарате, борьба с многочисленными буржуазно-чиновничьими остатками и влияниями их во всех его пастях, борьба за действительное улучшение и переделку госаппарата должна быть одной из центральных задач нашей партии.
Это требует того, чтобы коммунистическая партия вовлекала в
советское строительство беспартийных рабочих и трудящихся крестьян, с выдвижением наиболее преданных делу и активных из
чих на руководящие посты в госаппарате. Таким путем должны
На
деле осуществляться взаимодоверие и взаимопроверка партийных беспартийными и беспартийных партийными. Только в этом
случае (при всемерном усилении работы по поднятию культур-
1 7 4
СОВЕТСКАЯ
ВЛАСТЬ—ФОРМА
ДИКТАТУРЫ
ПРОЛЕТАРИАТА
ного уровня масс), проявляя максимальную чуткость к запросам
масс, сближаясь с ними на практическом участии масс в социалистическом строительстве, выясняя и соответственно применяя
наиболее гибкие организационные формы работы советов, связывая с этой работой работу других массовых организаций (в первую очередь профсоюзов, производственных совещаний, кооперации и т. п.), партия будет все больше укреплять свою работу по
строительству социализма».
Из резолюции объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП (б) 14—23 июля 1926 г.
2. Оживление советов и хозяйственная работа.
«Мы теперь поставили перед собой крупнейшую политическую
задачу, но мы должны знать и понимать, что работа и вся политика нашей партии в деревне будет прочной только в том случае,
если от политики не будет отставать экономика, т. е. наша хозяйственная работа в деревне, .наше правильное отношение к хозяйственным нуждам в деревне. Лозунг «оживление советов» эту нашу задачу в настоящий момент более остро подчеркивает. Н о ои
сам до себе только заостряет наше внимание на задаче большей
чуткости к интересам и настроениям крестьянских масс.
Мы
должны подойти ближе к хозяйственным задачам деревни. Мы
должны помнить, что действительное оживление работы советов,
действительное улучшение работы советских органов в деревне
будет возможно, будет поставлено на правильные рельсы при п р ав и л ь н о м р а з в е р т ы в а н и и н а ш е й х о з я й с т в е н н о й раб о т ы в д е р е в н е , при правильной и крепкой хозяйственной
смычке города с деревней, т. е. если оживление советов будет
опираться на улучшение экономического руководства по отношению к деревне со стороны нашего города, т. е. пролетариата к
крестьянству.
Лозунг « о ж и в л е н и е с о в с т о в» и е п р о т и в ор>е ч и т д и кт а т у р е п р о л е т а р и а т а , — н а о б о р о т , мы сейчас в ы д в и г а е м
э т о т л о з у н г во имя того, ч т о б ы у к р е п и т ь п р о л е т а р с к у ю д и к т а т у р у . Мы думаем, что мы ее укрепим, если в настоящий момент подчеркнем обязанности рабочих и в первую
очередь обязанности авангарда рабочих—коммунистической партии по отношению к крестьянству и усилим свою связь и чуткость
к нуждам и запросам деревни.
В конце концов главное—в разрешении наиболее важных наболевших экономических нужд деревни.
ПОЛИТИКА
ОЖИВЛЕНИЯ
СОВЕТОВ
175
В этом отношении наша партия и советская власть не стоит
на месте. ЦИК и СНК принимают уже ряд мер по облегчению
хозяйственного положения деревни, как-то: понижение сельскохозяйственного налога, облегчение положения кустарных промыслов и тем самым кустарей и ряд других мер, которые должны
теперь неразрывно следовать за лозунгом оживления советов. Все
это должно пойти навстречу наиболее наболевшим экономическим
нуждам деревни.
Наша экономическая связь с деревней ввиду этого делается
более гибкой, и поэтому надо применять более гибкие методы
экономического руководства деревней. Это предъявляет и повышенные требования нашей п а р т и и , — т р е б о в а н и я б о л е е у м е л о г о р у к о в о д с т в а г о р о д а д е р е в н е й , более умелой помощи рабочих крестьянам, п р и с о х р а н е н и и р у к о в о д с т в а
р а б о ч е г о класса по о т н о ш е н и ю к деревне.
Если мы в данный момент подчеркиваем задачу укрепления
связи с деревней, укрепления связи с крестьянской массой, то это
мы должны сделать, но не упускать приэтом из вида, что это в
свою очередь должно послужить улучшению и закреплению нашего действительного руководства крестьянством».
Из статьи т. М о л о т о в а
Оживление советов и партийное руководство.
ОТДЕЛ ЧЕТВЕРТЫЙ
ПРОБЛЕМА ФЕДЕРАЦИИ И АВТОНОМИИ.
Помещаемые ниже материалы по вопросам федерации и автономии распадаются на три составные части.
Первая часть включает в себя материалы, характеризующие
дореволюционные взгляды большевизма на разбираемый вопрос.
Мы сочли нужным возможно полнее, хотя и далеко пе полно,
представить эти материалы ввиду того, что сам вопрос представляет крайний интерес, и что среди товарищей, так или иначе
интересующихся проблемами
государственного
строительства
СССР, дореволюционные воззрения большевизма по национальному вопросу, в том числе и по вопросу о федерации и автономии,
остаются малоизвестными.
Впрочем, материалы, приводимые в первой части, помимо их
специального значения, имеют гибкий общеметодологический интерес. Эти материалы, в частности выдержки из произведений т.
Ленина, являются образцом диалектического, действенно революционного, большевистского подхода к анализу такой сложной
и запутанной проблемы, какой является национальная проблема.
Во второй части приводятся и в меру надобности комментируются материалы, относящиеся к 1917—1923 годам. Здесь мы
вынуждены предварить читателя: материалы этих лет так разнообразны и так обширны по объему, что нам приходилось даже
самые важные из них приводить по частям. Читатель, желающий и з у ч и т ь вопрос о федеративном строительстве и об автономии, должен будет обратиться к специальным сборникам материалов за эти годы. У нас он может найти только самце
незначительные данные. З а т о эти данные—например, суждения
Ленина—вне сомнения, будут играть руководящую роль при более
серьезном, детальном изучении указанных вопросов. Для товарищей же, желающих ориентироваться в вопросе, данных, па
наш взгляд, вполне достаточно.
БОЛЬШЕВИСТСКАЯ
ПОСТАНОВКА
НАЦИОНАЛЬНОГО
ВОПРОСА
1 7 7
В третьей части, помимо чисто официальных материалов, помещены выдержки из резолюции XII съезда нашіей партии. ¡На
эту часть мы обращаем особое внимание читателя. В конце концов для понимания существа интересующих нас проблем важны
не столько сухие материалы, акты, законы, правила, сколько уяснение тех принципов, отправляясь от которых, рабочее государство
издавало тот или иной закон. Этим, разумеется, не исключается
необходимость изучать законы, акты, решения государства.
Этим подчеркивается только, что само такое изучение невозможно без уяснения принципиальных основ нашей национальной
политики.
В заключение еще об одном моменте, связанном с работой
над вопросами федерации и автономии.
При подборе материалов мы соблюдали некоторую последовательность хронологического или, точнее, исторического порядка.
В этих целях нами приведены материалы, которые не затрогивают
вопросов сегодняшнего национального строительства, но характерны для оценки взаимоотношений между различными национальностями различных советских республик в эпоху борьбы против империализма.
ГЛАВА
I.
БОЛЬШЕВИСТСКАЯ ПОСТАНОВКА НАЦИОНАЛЬНОГО ВОПРОСА
ДО РЕВОЛЮЦИИ 1917 г.
1. Национальный вопрос и пролетариат.
Национализм, безразлично, будут ли его носителями представители преобладающей, господствующей в данной стране нации или
представители угнетенных национальностей, противен принципам
пролетарской идеологии.
«Марксизм непримирим с национализмом, будь он самый «справедливый», «чистенький», тонкий и цивилизованный. Марксизм
выдвигает на место всякого национализма интернационализм,
слияние всех наций в высшем единстве, которое растет на наших
плазах с каждой верстой железной дороги, с каждым1 международным трестом, с каждым (международным rio своей экономической деятельности, а затем и по своим идеям, по своим стремлениям) рабочим союзом».
Ленин,
Собр. соч., т. XIX, стр. 52.
Это указание не только вполне согласуется, но прямо обусловлено принципами, провозглашеными Марксом и Энгельсом еще
1 2 Хрестоматия по госуд. устр. СССР
1 7 8
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
в 1848 году. Здесь уместно указать, например, на знаменитое
положение «Коммунистического манифеста», где прямо говорится,
что пролетарии не имеют отечества, и что, следовательно, в своей
борьбе против капитализма должны быть и остаются сторонниками
революционного рабочего интернационализма. Н о именно этот
интернационализм рабочего класса обеспечивает за ним способность правильно поставить и правильно разрешить национальную
проблему.
«Национальной грызне различных буржуазных партий из-за
вопросов о языке и т. д. рабочая демократия противопоставляет
требование безусловного единства и полного слияния рабочих
в с е х национальностей, в о в с е х рабочих организациях—профессиональных, кооперативных, потребительных, просветительных и
всяких иных, в противовес всяческому буржуазному национализму.
Только такое единство и слияние может отстоять демократию,
отстоять интересы рабочих против капитала,—который уже стал
и все более становится интернациональным,—отстоять интересы
развития человечества к новому укладу жизни, чуждому всяких
привилегий и всякой эксплоатации».
«Национальная программа рабочей демократии: никаких безусловно привилегий ни одной нации, ни одному языку; решение
вопроса о политическом самоопределении наций, т. е. государственном отделении их, вполне свободным, демократическим путем; издание общегосударственного закона, в силу которого любое мероприятие, проводящее в чем бы то ни было привилегию
одной из наций, нарушающее равноправие наций или права национального меньшинства, объявляется незаконным и недействительным...»
Л е н и н , Собр. соч., т. XIX, стр. 41.
Из предшествующего следует, что устранение всяческих перегородок между нациями и уничтожение каких бы то ни было
предрассудков, привилегий и т. д., составляет одну из самых
важных задач пролетарских организаций, над решением которой
они сосредоточивают свое внимание как до, так и в особенности
после завоевания власти рабочим классом, в наше время, когда
особенно значителен подъем национального движения.
И в истории развития капитализма, разумеется, есть такие
периоды, которые отмечаются приливом широкого национальноосвободительного движения и тем, что в этом движении буржуазия играла объективно революционную роль.
БОЛЬШЕВИСТСКАЯ
ПОСТАНОВКА
НАЦИОНАЛЬНОГО
ВОПРОСА
1 7 9
2. Исторические тенденции в национальном вопросе.
«Развивающийся капитализм знает две исторические тенденции в национальном вопросе. Первая: пробуждение национальной жизни и национальных движений, борьба против всякого
национального гнета, создание национальных государств. Вторая:
развитие и учащение всяческих сношений между нациями, ломка
национальных перегородок, создание интернационального единства капитала, экономической жизни вообще,
политики, науки и т. д.
Обе тенденции суть мировой закон капитализма. Первая преобладает в начале его развития, вторая характеризует зрелый
и идущий к своему превращению в социалистическое общество
капитализм. С обеими тенденциями считается национальная программа марксистов, отстаивая, вопервых, равноправие наций и
языков, недопустимость каких бы то ни было п р и в и л е г и й в
этом отношении (а также право наций на самоопределение, о
чем ниже особо), а вовторых, принцип интернационализма и непримиримой борьбы против заражения пролетариата буржуазным
национализмом, хотя бы и самым утонченным».
Л е н и н, Собр. соч., т. XIX, стр. 46.
В другом месте Ленин так различает эти периоды:
«С одной стороны, это'—эпоха краха феодализма и абсолютизма, эпоха сложения буржуазно-демократического общества и
государства, когда национальные движения впервые становятся
массовыми, втягивают так или иначе в с е классы населения в
политику путем печати, участия в представительных учреждениях
и т. д. С другой стороны, перед нами эпоха вполне сложивішихся капиталистических государств, с давно установившимся
конституционным строем, с сильно развитым антагонизмом пролетариата и буржуазии,—эпоха, которую можно назвать кануном
краха капитализма.
Для первой эпохи типично пробуждение национальных движений, вовлечение в них крестьянства, как наиболее многочисленного и наиболее «тяжелого на подъем» слоя населения в связи
с
'• борьбой за политическую свободу вообще и за права национальности в частности. Д л я второй эпохи типично отсутствие
массовых буржуазно-демократических движений, когда развитой
капитализм, все более сближая и перемешивая вполне уже втянутые в торговый оборот нации, ставит на первый план антаго12*
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
низм интернационально слитого капитала с
рабочим движением».
Ленин,
интернациональным
Собр. соч., т. XIX, стр. 102 — 103.
В данном случае Ленин отмечает тот факт, что монополистический капитализм подменяет единство большинства нации единством буржуазии, единством господствующего класса.
Большинство зависимых национальностей остается попрежиему
объектом капиталистической эксплоатации. Действительное единство нации, действительное единство народностей, населяющих
ту или иную территорию, создает пролетарское государство^
На это обстоятельство указывал еще Маркс, очерчивая опыт
Парижской коммуны:
«В кратком очерке национальной организации, который Коммуна не успела подробно разработать, прямо говорится, что Коммуна должна стать политической формой самых маленьких деревушек, и что постоянное войско должно быть заменено по всей
стране народной милицией с самым кратким сроком службы. Goбрание уполномоченных, заседающих в главном городе округа,
должно было заведывать общими делами всех сельских общин
каждого округа, а эти окружные собрания в свою очередь должны были посылать уполномоченных в Национальное собрание, заседающее в Париже; уполномоченные должны были строго придерживаться инструкций своих избирателей и могли быть сменены
во всякое время. Немногие, но важные функции, оставшиеся еще
у центрального правительства, должны были быть не уничтожены,
как ложно говорили враги Коммуны, а лишь переданы коммунальным чиновникам, т. е. таким, которые были строго ответственны. Коммунальное устройство не разрушало, а, напротив,
организовывало единство нации; это единство должно было превратиться в нечто действительное с уничтожением государственной власти, считавшейся воплощением этого единства, претендовавшей стоять выше нации и независимо от нее, а на деле бывшей только паразитом на организме нации. Уничтожая те органы
старой правительственной власти, которые служили только для
угнетения, Коммуна вырывала из рук этой власти, претендовавшей стоять выше общества, ее законные функции и огдавала их
ответственным слугам общества».
М а р к с , Гражданская война во Франции, стр. 57—58.
БОЛЬШЕВИСТСКАЯ
ПОСТАНОВКА
НАЦИОНАЛЬНОГО
ВОПРОСА
181
3. Проблема федерализма.
Известный социал-демократ Эдуард Бернштейн утверждает,
что Маркс
«...обнаруживает во всех существенных чертах величайшее
сходство с федерализмом ГІрудона... При всех прочих расхождениях между Марксом и «мелким буржуа» Прудоном (Бернштейн
ставит слова «мелкий буржуа» в кавычки, которые должны быть,
по его мнению, ироническими) в этих пунктах ход мысли у них
настолько близок, как только возможно. Конечно,—продолжает
Бернштейн,—значение муниципалитетов растет, но «мне кажется
сомнительным, чтобы первой задачей демократии было такое
упразднение (Auflösung—буквально: распуіцсние, растворение) современных государств и такое полное изменение (Umwandlung —
переворот) их организации, как представляют себе Маркс и Прудом—образование Национального собрания из делегатов от провинциальных или областных собраний, которые, в свою очередь,
составлялись бы из делегатов от коммун,—так что вся прежняя
форма национальных представительств исчезла "бы совершенно».
Бернштейн,
Предпосылки, стр. 134 и 136 немецкого издания 1899 года.
«Это прямо чудовищно: смешать взгляды Маркса на «уничтожение государственной власти паразита» с федерализмом Прудонаі Но это не случайно, ибо оппортунисту и в голову не приходит, что Маркс говорит здесь вовсе не о федерализме в противовес централизму, а о разбитии старой, буржуазной, во всех
буржуазных странах существующей государственной машины.
Оппортунисту приходит в голову только то, что он видит
вокруг себя, в среде мещанской обывательщины и «реформистского» застоя, именно только «муниципалитеты»! О революции
пролетариата оппортунист разучился и думать.
Это смешно. Н о замечательно, что в этом пункте с Бернштейном не спорили. Бернштейиа многие опровергали, особенно Плеханов в русской литературе, Каутский—в европейской, іно ни тот,
ни другой об э т о м извращении Маркса Бернштейном ire говорили.
Оппортунист настолько разучился мыслить революционно и
размышлять о революции, что он приписывает «федерализм» Марксу, смешивая его с основателем анархизма Прудоном. А желающие быть ортодоксальными марксистами, отстоять учение революционного марксизма, Каутский и Плеханов об этом молчаті
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
Здесь лежит один из корней того крайнего опошления взглядов
на разницу между марксизмом и анархизмом, которое свойственно
и каутскианцам и оппортунистам и о котором нам еще придется
говорить.
Федерализма в приведенных рассуждениях Маркса об опыте
Коммуны нет и следа. Маркс сходится с Прудоном как раз в
том, чего не видит оппортунист Бернштейн. Маркс расходится
с Прудоном как раз в том, в чем Бернштейн видит их сходство,
Маркс сходится с Прудоном в том, что они оба стоят за «разбитие» современной государственной машины. Этого сходства марксизма с анархизмом (и с Прудоном и с Бакуниным) ни оппортунисты, ни каутскианцы не хотят видеть, ибо они отошли от
марксизма в этом пункте.
Маркс расходится и с Прудоном и с Бакуниным как раз по
вопросу о федерализме (не говоря уже о диктатуре пролетариата).
Из мелкобуржуазных воззрений анархизма федерализм вытекает
принципиально. Маркс—централист. И в приведенных его рассуждениях нет никакого отступления о т централизма. Только люди,
полные мещанской «суеверной веры» в государство, могут принимать уничтожение буржуазной машины за уничтожение централизма.
Ну, а; если пролетариат и беднейшее крестьянство возьмут ¡в
руки государственную власть, организуются вполне свободно по
коммунам и о б ъ е д и н я т действие всех коммун в ударах капиталу, в разрушении сопротивления капиталистов, в передаче частной собственности на железные дороги, фабрики, землю и пр. всей
нации, всему обществу,—разве это ие будет централизм? Разве
это не будет самый последовательный демократический централизм? И притом пролетарский централизм?»
Л е н и н , Собр. соч., .Государство и революция", т.XIV,ч. 2-я, стр. 338—310.
Мы видим таким 'образом, что принципиально марксизм остается на почве централизма и опять-таки принципиально отрицает
федерализм в его прудоновской трактовке.
Однако это принципиально отрицательное отношение к федерализму, как к наиболее универсальной и жизненной форме государственных объединений, вовсе не исключает возможности,
допустимости, в иных случаях необходимости прибегать к принципам федеративного строительства.
«Можно быть решительным противником этого принципа и
сторонником демократического централизма, но предпочитать фе-
БОЛЬШЕВИСТСКАЯ
ПОСТАНОВКА
НАЦИОНАЛЬНОГО
ВОПРОСА
1 8 3
дерацию национальному неравноправию как единственный путь
к полному демократическому централизму. Именно с этой точки
зрения Маркс, будучи централистом, предпочитал даже федерацию Ирландии с Англией насильственному подчинению Ирландии
англичанам».
Л е н и н , Собр. соч., т. XIX, стр. 171.
«Именно с точки зрения интересов революционного движения
немецких рабочих Маркс требовал в 1848 г., чтобы победоносная
демократия Германии провозгласила и осуществила свободу народов, угнетаемых немцами. Именно с точки зрения революционной борьбы английских рабочих Маркс требовал в 1869 г. отделения Ирландии от Англии, причем он добавлял: «хотя бы после
отделения дело и пришло к федерации». Только ставя такое требование, Маркс действительно воспитывал английских рабочих
в интернационалистском духе».
'
Там же, стр. 174.
И Энгельс признавал допустимость федеративного строитель«
ства. Но Энгельс признавал федерацию не как форму устройства
однородного по своему национальному составу государства, а как
форму союза различных национальностей в государстве, союза,
построенного не на основе отрицания, а напротив—на основе признания централизма, но централизма демократического, пролетарского по своему социальному существу. Этот вывод с совершенной несомненностью следует из приводимых ниже рассуждений
Энгельса.
По вопросу о федеративной республике в связи с национальным составом населения Энгельс писал:
«Что должно встать на место теперешней Германии?» (с ее
реакционной монархической конституцией и столь же реакционным делением на мелкие государства, делением, увековечивающим особенности «пруссачества», вместо того, чтобы растворить
их в Германии как в целом). «Помоему, пролетариат может употреблять лишь форму единой и неделимой республики. Федеративная республика является еще и теперь в общем и целом необходимостью на гигантской территории Соединенных штатов, хотя
па востоке их она у ж е становится помехой. Она была бы шагом
в
п е р е д в Англии, где на двух островах живут четыре нации и,
несмотря на единство парламента, существуют друг подле друга
три системы законодательства. Она давно уже сделалась помехой
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
в маленькой Швейцарии, и если там можно еще терпеть федеративную республику, то только потому, что Швейцария довольствуется ролью чисто пассивного члена европейской государственной системы. Для Германии федералистическое ошвейцарение
ее было бы огромным шагом назад. Два пункта отличают союзное государство от вполне единого государства: именно, что каждое отдельное государство, входящее в союз, имеет свое особое гражданское и уголовное законодательство, свое особое судоустройство, а затем то, что рядом с народной палатой существует
палата представителей от государств, и в ней каждый кантон голосует, как Таковой, независимо от того, велик ли он, или мал».
В Германии союзное государство есть переход к вполне единому
государству, и «революцию сверху» 1866 и 1870 годов надо не
поворачивать вспять, а дополнить «движением снизу».
Энгельс, как и Маркс, отстаивает, с точки зрения пролетариата
и пролетарской революции, демократический централизм, единую
и нераздельную республику. Федеративную республику он рассматривает либо как исключение и помеху развитию, либо как переход от монархии к централистической республике, как «шаг
вперед» при известных особых условиях. И среди этих особых
условий выдвигается национальный вопрос.
У Энгельса, как и у Маркса, несмотря на беспощадную критику ими реакционности мелких государств и прикрытия этой
реакционности национальным вопросом в определенных конкретных случаях, нигде пет и тени стремления отмахнуться от национального вопроса.
Д а ж е в Англии, где и географические условия и общность
языка и история многих сотен лет, казалось бы, «покончили» с
национальным вопросом отдельных мелких делений Англии,—даже
здесь Энгельс учитывает ясный факт, что национальный вопрос
еще не изжит, и потому признает федеративную республику «шагом вперед». Разумеется, тут нет ни тени отказа от критики.недостатков федеративной республики и от самой решительной пропаганды и борьбы за единую, централистически-демократическую
республику.
4. Энгельс о демократическом централизме.
Демократический централизм Энгельс понимает отнюдь не
в том бюрократическом смысле, в котором употребляют это понятие буржуазные и мелкобуржуазные идеологи, анархисты в числе последних. Централизм для Энгельса нисколько не исключает
БОЛЬШЕВИСТСКАЯ
ПОСТАНОВКА
НАЦИОНАЛЬНОГО
ВОПРОСА
185
такого широкого местного самоуправления, которое, при добровольном отстаивании «коммунами» и областями единства государства, устраняет всякий бюрократизм и всякое «командование»
сверху безусловно.
«... Итак, единая республика,—пишет Энгельс, развивая программные взгляды марксизма на государство,—но не в смысле
теперешней Французской республики, которая представляет из
себя не больше, чем основанную в 1798 году империю без императора. С 1792 по 1798 год каждый французский департамент,
каждая община (Gemeinde) пользовались полным самоуправлением по американскому образцу, и это должны иметь и мы. Как
следует организовать самоуправление и как можно обойтись без
бюрократии, это показала и доказала нам Америка и первая Французская республика, а теперь еще показывает Канада, Австралия
и другие английские колонии. И такое провинциальное (областное)
и общинное самоуправление—гораздо более свободные учреждения, чем, например, швейцарский федерализм, где, правда, кантон
очень независим по отношению к бунду (т. е. к федеративному
государству в целом), но независим также и по отношению к уезду
(бецирку) и по отношению к общине. Кантональные правительства
назначают уездных исправников (штатгальтеров) и префектов, чего
совершенно нет в странах английского языка и что мы у себя в
будущем так же решительно должны устранить, как и прусских
ландратов и регирунгсратов (комиссаров, исправников, губернаторов, вообще чиновников, назначаемых сверху)». Энгельс предлагает соответственно этому формулировать пункт программы о самоуправлении следующим образом: «Полное самоуправление в
провинции (губернии или области), уезде и общине через чиновников, избранных всеобщим избирательным правом; отмена всех
местных и провинциальных властей, назначаемых государством».
Л е н и н , Государство и революция, Собр. соч., т. XIV, стр. 356.
Само собой разумеется, что указание на провинциальное и общинное самоуправление Америки, Канады и Австралии имело
смысл в доимпериалистическую эпоху. Ныне государственный аппарат, скажем, Североамериканских соединенных штатов д о того
разбух, д о того переродился, что об отсутствии бюрократии говорить не приходится. Однако в основе этой бюрократизации государственного аппарата лежит целый комплекс и чисто экономических и политических причин. К числу этих причин относится
рост классовых противоречий, обусловливающий усиление испол-
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
нительной власти, развитие борьбы внутри различных фракций
буржуазии (например, борьба между средней и крупной буржуазией, между крупной и мелкой и т. д.), наконец этой бюрократизации содействует срастание государственного аппарата с предприятиями м о н о п о л и с т и ч е с к о г о капитализма.
По вопросу© союзе государств, о федерации Маркс и Энгельс,
таким образом, всегда руководствовались соображениями революционной целесообразности. Если в определенных исторических
условиях федерация является шагом вперед, то 'было бы непростительным выступать против федерации на основании абстрактных принципиальных соображений.
Между прочим, в разбираемом случае примером относительно
Швейцарии Энгельс особенно наглядно показывает, что бюрократизация аппарата государственной власти шла в Швейцарии белее
быстрым темпом, чем в английских колониях или доминионах.
Говоря о союзе государств, следует упомянуть о взглядах
Каутского. Взгляды эти нельзя назвать оригинальными, но они
характерны для меньшевистского теоретика.
Вот что пишет Каутский:
«Рамки национальных государств стали слишком тесны.
В этом безусловно есть большая доля истины. Рядом с такими
гигантами, как Британская и Российская империи или Соединенные штаты Америки, для маленьких государств борьба за существование становится все труднее.
Размеры каждой из вышеназванных крупных держав, к которым в скором времени можно будет причислить и Китай, имеют
весьма существенное значение для развития их промышленности.
Не потому, что, по мнению многих, каждая сама по себе является
самодовлеющей в экономическом отношении—ни одна из них неспособна к этому,—а потому, что каждая из них имеет к услугам своей промышленности громадный внутренний рынок, дающий
ей возможность организоваться в громадные концерны, способные благодаря своей колоссальной финансовой силе и техническим преимуществам гигантского предприятия успешно конкурировать в пределах и вне пределов своего государства. В подобном расширении внутреннего рынка, как наиболее твердой основы
для промышленности, нуждается также и промышленность Средней Европы, чтобы быть в состоянии вступить при одинаковых
условиях в конкуренцию с другими. Д о сих пор внутреннего рынка Германии было достаточно для развития ее промышленности
в такой степени, чтобы успешно конкурировать на мировом рын-
БОЛЬШЕВИСТСКАЯ
ПОСТАНОВКА
НАЦИОНАЛЬНОГО
ВОПРОСА
1 8 7
ке. Но это постепенно меняется. В этой плоскости, а не в завоеваниях новых колоний или сфер влияний лежит современная
проблема не только промышленности Германии, но и ее соседей.
Лежит ли разрешение этой проблемы в превращении национального государства в государство национальностей? Это означало бы, что потребности дальнейшего капиталистического развития стоят в противоречии с потребностями демократии, которая, как мы видели, может осуществиться только в национальном
государстве. Пролетариат может добиться своих прав только на
основе демократии, он ни в коем случае не моясет отказаться от
нее. Н о он был бы поставлен перед тяжелой дилеммой, если бы
ему пришлось стать поперек пути экономическому развитию или
же способствовать этому развитию ценой отказа от политического
развития.
Но, к счастью, он вовсе н е поставлен перед такой дилеммой.
Превращение национального государства в государство национальностей путем завоевания соседних областей является только
одним из средств расширения внутреннего рынка, но средством,
вызывающим наибольшие расходы и опасности, стоящим в полном противоречии с демократическими потребностями широких
масс, тормозящим политическое развитие и создающим тем больше
внешних и внутренних сопротивлений и трений, чем шире им
пользуются.
5. Проблема
самоуправления.
Национальное государство не сложилось таким путем, что обЩина, постепенно разрастаясь, поглощала другие общины, а путем объединения различных общин в одно целое, с сохранением
равноправия и с самоуправлением для каждой общины в отдельности.
Лучшим и наиболее надежным средством для расширения внутреннего рынка является не превращение национального государства в государство национальностей, а объединение различных
национальных государств на равных началах в один союз государств. С о ю з г о с у д а р с т в , а н е г о с у д а р с т в о н а ц и о н а л ь н о с т е й или к о л о н и а л ь н а я империя, я в л я е т с я
той ф о р м о й б о л ь ш и х империй, в к о т о р о й нуждается к а п и т а л и з м д л я д о с т и ж е н и я с в о е й п о с л е д н е й ,
в ы с ш е й с т е п е н и р а з в и т и я , к о г д а п р о л е т а р и а т осущ е с т в и т свою конечную цель.
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
Такой союз может вылиться в самые различные формы—он
может также стать союзом союзов. Такая форма наиболее эластична и способна к бесконечному расширению, вплоть до мирового союза. Соединенные 'штаты образовали первый союз подобного рода. Британская империя обязана своей силой своевременному превращению своих наиболее быстро развивающихся колоний в союз государств.
Фальшь рассуждений Каутского яона сама собой. Взять хотя
бы Англию. Анализ ее взаимоотношений с колониями и особенно
с доминионами (Канада, Австралия, Ирландское свободное государство) с полной очевидностью подтверждает, что так называемый союз государств есть лишь преходящая форма организации,
за которой следует развал империалистического союзного государства и выделение преуспевающих в экономическом отношении
доминионов в самостоятельные, отрывающиеся от Англии, государства. Канада у ж е теперь выступает как самостоятельная единица и на мировом рынке и в сфере международных дипломатических и всех вообще политических отношений. Можно говорить,
следовательно, о колониальных империях как о последней форме
капиталистических государственных объединений.
В этой связи уместно указать, что действительно революционная, действительно пролетарская партия в условиях капитализма
систематически подчеркивает необходимость выделения угнетенных национальностей в самостоятельные государственные единицы, содействуя тем самым развалу империалистических государств.
Думать, что м ы с л и м а социальная революция без восстаний маленьких наций в колониях и в Европе, без революционных
взрывов части мелкой буржуазии с о в с е м и е е п р е д р а с с у д к а м и , без движений несознательных пролетарских и полупролетарских масс против помещичьего, церковного, монархического, национального и т. п. гнета,—думать так, значит о т р е к а т ь с я от с о ц и а л ь н о й революции».
Л е н и н , Собр. соч., т. XIX, стр. 212.
6. Ленин о централизации государства и автономии.
«Автономия как реформа принципиально отлична от свободы отделения, как революционной меры. Это несомненно. Но
реформа—всем известно—часто есть на практике лишь шаг к революции. Именно автономия позволяет нации, насильственно
удерживаемой в границах данного государства, окончательно кон-
БОЛЬШЕВИСТСКАЯ
ПОСТАНОВКА
НАЦИОНАЛЬНОГО
ВОПРОСА
1 8 9
струироватьсн как нации, собрать, узнать, сорганизовать свои
силы, выбрать вполне подходящий момент для з а я в л е н и я... в
«норвежском» духе: мы, автономный сейм нации такой-то или
края такого-то, объявляем, что император всероссийский перестал
быть королем польским и т. п. На это «возражают» обычно: такие
вопросы решаются войнами, а не декларациями. Справедливо:
в громадном большинстве случаев войнами (как вопросы о форме
правления крупных государств в громадном большинстве случаев
решаются лишь войнами и революциями). Однако не мешает подумать, логично ли п о д о б н о е «возражение» против политической программы революционной партии? Разве мы против войн
и революций з а справедливое и полезное для пролетариата,
з а демократию и социализм?»
Л е н и н , т. XIX, стр. 202—203.
«Централизованное крупное государство есть громадный исторический шаг вперед от средневековой раздробленности к будущему социалистическому единству всего мира, и иначе как ч е р е з такое государство ( н е р а з р ы в н о связанное с капитализмом) нет и быть не может пути к социализму.
Н о непозволительно было бы забывать, что, отстаивая централизм, мы отстаиваем исключительно д е м о к р а т и ч е с к и й
Централизм. На этот счет всякое мещанство вообще и националистическое мещанство внесли такую путаиицу в вопрос, что приходится снова и снова уделять время его распутыванию».
Там же, стр. 63.
Говоря так, Ленин исходил из признания того положения, что
переход от помещичье-самодержавного режима к демократическому (буржуазному и по сравнению с самодержавием прогрессивному) государству невозможен:
«б е з предоставления такой автономии всякой области со
сколько-нибудь существенными хозяйственными и бытовыми особенностями, с особым национальным составом населения и т. п.
' Іринцип централизма, необходимого в интересах развития капитализма, н е только не подрывается такой (местной и областной)
автономией, а, напротив, именно проводится в ж и з н ь — д е м о к р а т
и ч е с к и , а не бюрократически—благодаря ей».
Там же, стр. 64.
Разбирая доводы либералов относительно «навязывания» великорусского языка', Ленда спрашивает:
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И АВТОНОМИИ
«Почему же «огромная» Россия, гораздо более пестрая, страшно отсталая, должна т о р м о з и т ь свое развитие сохранением
какой бы то ни было привилегии для одного из языков? Не наоборот ли, господа либералы? Н е должна ли Россия, если она
хочет догнать Европу, покончить со всеми и всяческими привилегиями как можно скорее, как можно полнее, как можно решительнее?»
Ленин приходит к выводу:
«Если отпадут всякие привилегии, если прекратится навязывание одного из языков, то все славяне легко и быстро научатся
понимать друг друга и не будут пугаться «ужасной» мысли, что
в общем парламенте раздадутся речи на разных языках. А потребности экономического оборота: сами собой о п р е д е л я т тот
язык данной страны, знать который большинству в ы г о д н о в
интересах торговых сношений. И это определение будет тем тверже, что его примет добровольно население разных наций, тем
быстрее и шире, чем последовательнее будет демократизм, чем
быстрее будет в силу этого развитие капитализма».
Л е н и н , т. XIX, стр. 40.
7. Ленин о праве нации на самоопределение.
«Отрицание права на самоопределение наций в современной
России является поэтому несомненным оппортунизмом и отказом
от борьбы с всесильным доныне черносотенным великорусским
национализмом».
«Тот не марксист, тот д а ж е не демократ, кто не признает и
не отстаивает равноправия наций и языков, не борется со всяким национальным гнетом или неравноправием. Это несомненно».
Но что ж е означает «право наций на самоопределние»?
«Естественно, что этот вопрос становится в первую голову,
когда делаются попытки марксистски рассмотреть так называемое
самоопределение. Что следует понимать под ним? Искать ли ответа в юридических дефинициях (определениях), выведенных из
всяческих «общих понятий» права? Или ответа надо искать в
историко-экономическом изучении национальных движений?»
«
Там же, стр. 97.
«Если мы хотим понять значение самоопределения наций, не
играя в юридичеЬсие дефиниции, не «сочиняя» абстрактных определений, а разбирая историко-экономические условия национальных движений, то мы неизбежно придем к выводу: под самоопре-
БОЛЬШЕВИСТСКАЯ
ПОСТАНОВКА
НАЦИОНАЛЬНОГО
ВОПРОСА
191
делением наций разумеется государственное отделение их от чуженациональных коллективов, разумеется образование самостоятельного национального государства».
В полемике с Семковским Ленин снова возвращается к этому
вопросу:
«Право на самоопределение» означает т а к о й демократический строй, в котором бы не только вообще была1 демократия,
но специально н е м о г л о б ы б ы т ь н е д е м о к р а т и ч е с к о г о
решения вопроса об отделении. Демократия, вообще говоря, совместима с воинствующим и угнетательским национализмом. Пролетариат требует демократии, и с к л ю ч а ю щ е й насильственное
удержание одной из наций в пределах государства. Поэтому, «чтобы не нарушать права на самоопределение», мы обязаны не «голосовать за отделение», как полагает сообразительный г. Семковский, а голосовать за предоставление отделяющейся области
с а м о й решить этот вопрос».
Л е н и н , Собр. соч., т. XIX, стр. 75.
Апрельская конференция большевиков в 1917 году снова возвращается к национальному вопросу, подытоживая в своих решениях опыт войны и первого месяца революции.
Резолюция
апрельской
конференции.
«Политика национального угнетения, будучи наследием самодержавия и монархии, поддерживается помещиками, капиталистами и мелкой буржуазией в интересах охраны их классовых
привилегий и разъединения рабочих разных народностей. Современный империализм, усиливая стремления к подчинению слабых
народов, является новым фактором обострения национального
гнета.
Поскольку достижимо в капиталистическом обществе устранение национального гнета, это возможно лишь при последовательно-демократическом республиканском устройстве и управлении государства, обеспечивающего полное равноправие наций и
языков.
За всеми нациями, входящими в состав России, должно быть
признано право на свободное отделение и на образование самостоятельного государства. Отрицание такого права и непринятие
мер, гарантирующих его практическую осуществимость, равносильно поддержке политики захватов или аннексий. Лишь при-
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
знание пролетариатом права наций на отделение обеспечивает
полную солидарность рабочих разных наций и способствует действительно демократическому сближению наций.
Конфликт, возникший в настоящее время между Финляндией
и русским Временным правительством, особенно наглядно показывает, что отрицание права на свободное отделение ведет к прямому продолжению политики царизма.
Вопрос о праве наций іна свободное отделение непозволительно
смешивать с вопросом о целесообразности отделения той или другой нации в тот или иной момент. Этот последний вопрос партия
пролетариата должна решать в каждом отдельном случае совершенно самостоятельно q точки зрения интересов всего общественного развития и интересов классовой борьбы пролетариата за социализм.
Партия требует широкой областной автономии, отмены надзора
сверху, отмены обязательного государственного языка и определения границ самоуправляющихся и автономных областей на
основании учета самим местным населением хозяйственных и бытовых условий, национального состава населения и т. д.
Партия пролетариата решительно отвергает так называемую
«культурно-национальную автономию», т. е. изъятие из ведения
государства школьного дела и т. п. и передачу его в руки своего
рода национальных сеймов. Рабочих, живущих в единой местности и даже работающих в одних и тех ж е предприятиях, культурно-национальная автономия искусственно размежевывает по
принадлежности к той или иной «национальной культуре», т. е.
усиливает связь рабочих с буржуазной культурой отдельных наций, между тем как задача социал-демократии состоит в усилении интернациональной культуры всемирного пролетариата.
Партия требует включения в конституцию основного закона,
объявляющего недействительными какие бы то ни было привилегии одной из наций, какие бы то ни было нарушения прав 'национальных меньшинств.
Интересы рабочего класса требуют слияния рабочих всех национальностей России в единых пролетарских организациях, политических, профессиональных, кооперативно' - просветительных
и т. д. Только такое слияние в единых организациях, рабочих различных национальностей дает возможность пролетариату вести
победоносную войну с международным капиталом и а буржуазным национализмом».
ФЕДЕРАЦИЯ
И
АВТОНОМИЯ
ПРИ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
1 9 3
Очень характерным моментом является указание на автономию.
Н о в этой резолюции не говорится еще о федерации. Этот вопрос во всю ширь ставит победа пролетарской революции ¡в
Октябре. Сама постановка вопроса о федерации приобретает после
Октября новый смысл, новое значение. Р е ч ь з а х о д и т о ф е д е р а ц и и с о в е т с к и х с о ц и а л и с т и ч е с к и х республик.
ГЛАВА
II.
ФЕДЕРАЦИЯ И АВТОНОМИЯ ПРИ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ Д О
ОБРАЗОВАНИЯ СССР.
1. Декларация прав народов России.
(От ноября 1917 г.)
Октябрьская революция рабочих и крестьян началась под общим знаменем раскрепощения.
,
Раскрепощаются крестьяне от власти помещиков, ибо нет больше помещичьей собственности на землю—она упразднена. Раскрепощаются солдаты и матросы от власти самодержавных генералов, ибо генералы отныне будут выборными и сменяемыми. Раскрепощаются рабочие от капризов и произвола капиталистов, ибо
отныне будет установлен контроль рабочих над заводами и фабриками. Все живое и жизнеспособное раскрепощается от ненавистных оков.
Остаются только народы России, терпевшие и терпящие гнет
и произвол, к раскрепощению которых должно быть приступлено немедленно, освобождение которых должно быть проведено решительно и бесповоротно.
.В эпоху царизма народы России систематически натравливались
Друг на друга. Результаты такой политики известны: резня и
погромы, с одной стороны, рабство народов—с другой.
Этой позорной политике нет и не должно быть возврата. Отныне она должна быть заменена политикой добровольного и честного союза народов России.
В период империализма, после Февральской революции, когда
ВДасть перешла в руки кадетской буржуазии, неприкрытая лоли'ика натравливания уступила место политике трусливого недонкрия к народам России, политике придирок и провокации, прикрывающейся словесными заявлениями о «свободе» и «равенстве»
народов. Результаты такой политики известны: усиление национальной вражды, подрыв взаимного доверия.
13 Хрестоматия по госуд. устр, СССР
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
Этой недостойной политике лжи и недоверия, придирок и провокации должен быть положен конец. Отныне она должна быть
заменена открытой и честной политикой, ведущей к полному взаимному доверию народов России.
Только в результате такого доверия может сложиться честный, прочный союз народов России.
Только в результате такого союза могут быть спаяны рабочие
и крестьяне народов России в одну революционную силу, способную устоять против всяких покушений со стороны империалистско-аннексионистской буржуазии.
С ъ е з д советов в июле этого года провозгласил право народов
России на свободное самоопределение.
Съезд советов в октябре этого года подтвердил это неотъемлемое право народов России более решительно и определенно.
III Съезд советов приветствует политику Совета народных
комиссаров, провозгласившего полную независимость Финляндии,
начавшего вывод войск из Персии и объявившего свободу самоопределения Армении.
Исполняя волю этих съездов, Совет народных комиссаров
решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:
1. Равенство и суверенность народов России.
2. Право народов России на свободное самоопределение
вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
3. Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.
4. Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
Вытекающие отсюда конкретные декреты будут выработаны
немедленно после конструирования комиссии по делам национальностей.
2. Конституция РСФСР.
(Части, относящиеся к вопросам федерации и автономии.)
III. 1) Выражая непреклонную решимость вырвать из когтей
финансового капитала и империализма, заливших землю кровыо
в настоящей, преступиейшей из всех, войне, III С ъ е з д советов
всецело присоединяется к проводимой советской властью политике
ФЕДЕРАЦИЯ
И
АВТОНОМИЯ
ПРИ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
1 9 5
разрывов тайных договоров, организации самого широкого братания с рабочими и крестьянами воюющих ныне между собой
армий и достижения, во что бы то ни стало, революционными
мерами демократического мира трудящимися без аннексий и контрибуций, на основе свободного самоопределения наций.
2) В тех же целях III Съезд советов настаивает на полном
разрыве с варварской политикой буржуазной цивилизации, строившей благосостояние эксплоататоров в немногих избранных нациях
на порабощении сотен миллионов трудящегося населения в Азии,
в колониях вообще и в малых странах.
Как первый у д а р международному банковому, финансовому
капиталу III С ъ е з д советов рассматривает советский закон об аннулировании (уничтожении) займов, заключенных правительствами
царя, помещиков и буржуазии, выражая уверенность, что советская власть пойдет твердо по этому пути вплоть д о полной
победы международного рабочего восстания против ига капитала.
IV. 3) Всероссийский съезд советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы с эксшгаататорами, эксплоататорам не может быть
места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству—советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и
Добровольный а, следовательно, тем более полный и прочный
союз трудящихся классов всех наций России, III Съезд советов
ограничивается установлением коренных начал федерации советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на
каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в
остальных федеральных советских учреждениях.
Декларация
прав трудящихся
и эксплоатируемого
народа.
«10. Российская республика есть свободное социалистическое
общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской социалистической федеративной советской республики
принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному
н
Городских и сельских советах.
11. Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные
13*
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быт,ь
образованными областных объединений вообще, стоят областные
съезды советов и их исполнительные органы.
Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую социалистическую федеративную советскую
республику».
«Исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская
социалистическая федеративная советская республика предоставляет все политические права российских граждан иностранцам,
проживающим на территории Российской республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к использующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными
советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких
затруднительных формальностей, права российского гражданства.
21. Российская социалистическая федеративная советская республика предоставляет право убежища всем иностранцам, подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления.
,
i
22. Российская социалистическая федеративная советская республика, признавая равные права за гражданами независимо от
их расовой и национальной принадлежности, объявляет противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных
меньшинств или ограничение их равноправия».
3. VIII Съезд коммунистической партии о национальном
вопросе.
(Из программы партии.)
В области
национальных
отношений.
9. В национальном вопросе РКП руководствуется следующими
1
положениями:
|
1) Во главу угла ставится политика сближения пролетариев
и полупролетариев разных национальностей для совместной революционной борьбы за свержение помещиков и буржуазии.
2) В целях преодоления недоверия со стороны трудящихся
масс угнетенных стран к пролетариату государств, угнетавших
эти страны, необходимо уничтожение всех и всяких привилегий
какой бы то ни было национальной группы, полное равноправие
ФЕДЕРАЦИЯ
И
АВТОНОМИЯ
ПРИ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
1 9 7
наций, признание за колониями и равноправными нациями права
на государственное отделение.
3) В тех же целях как одну из переходных форм на пути
к полному единству партия выставляет федеративное объединение государств, организованных по советскому типу.
4) В вопросе о том, кто является носителем воли нации к отделению, РКП стоит на исторически-классовой точке зрения, считаясь с тем, иа какой ступени ее исторического развития стоит
данная нация: на пути от средневековья к буржуазной демократии
или от буржуазной демократии к советской или пролетарской
демократии и т. п.
Во всяком случае, со стороны пролетариата тех наций, которые
являлись нациями угнетающими, необходима 1 особая осторожность
и особое внимание к пережиткам национальных чувств у трудящихся масс наций угнетенных или неполноправных. Только при
такой политике возможно создание условий для действительно
прочного, добровольного единства национально разнородных элементов международного пролетариата, как то показал опыт объединения ряда национальных советских республик вокруг Советской России.
i
4. Ленин о национальном вопросе в эпоху пролетарской
диктатуры.
а) Не право трудящихся, а право наций на самоопределение.
«Бухарин принимает желаемое за действительность. Он говорит, что признавать право наций на самоопределение нельзя.
Нация—значит буржуазия вместе с пролетариатом. Мы, пролетарии, будем признавать право на самоопределение какой-то
презренной буржуазии! Это ни б чем не сообразно. Нет, извините, это сообразно с тем, что есть. Если вы это выкинете, у вас
получится фантазия. Вы ссылаетесь на процесс диференциации,
происходящий в недрах нации, на процесс отделения пролетариата от буржуазии. Н о посмотрим еще, как пойдет эта дифеРенциация.
Возьмите, например, Германию, образец передовой капиталистической страны, которая в смысле организованности капитализма, финансового капитализма, была выше Америки. Она была
ниже во многих отношениях—в отношении техники и производства, в политическом отношении, но в отношении организованности финансового капитализма, в отношении превращения монополистического капитализма в государственно-монополистический
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
капитализм Германия была выше Америки. Казалось бы, это—
образец. А что происходит там? Диференцировался германский
пролетариат от буржуазии? Нет! Ведь только о нескольких крупных городах сообщалось, что большинство рабочих против шейдеманцев. Н о как это получилось? Путем союза спартаковцев
с немецкими трижды проклятыми меньшевиками независимыми,
которые путают все, и хотят поженить систему советов с «учредилкой»! Вот что происходит в этой самой Германии. А ведь
это—передовая страна.
Бухарин говорит: «зачем нам право наций на самоопределение?» Я должен повторить то, что возражал ему, когда ои
в 1917 году летом предлагал откинуть программу-минимум и оставить только программу-максимум. Я тогда ответил: «не хвались,
едучи на рать, а хвались едучи с рати». Когда мы завоюем власть
да немного подождем, тогда мы это сделаем. Мы власть завоевали, немножечко подождали, теперь я согласен сделать. Мы
вошли в социалистическое строительство, отбились от первого
натиска, который грозил нам. Теперь это будет уместно. То же
самое относится к праву наций на самоопределение. «Я хочу
признавать только право трудящихся классов на самоопределение», говорит т. Бухарин. Вы, значит, хотите признать то, чего
в действительности не достигли ни в одной стране, кроме России? Это смешно.
Посмотрите на Финляндию: страна1 демократическая, более
развитая, более культурная, чем мы. В ней идет процесс выделения, диференциации пролетариата, идет своеобразно, гораздо
более мучительно, чем шел у нас. Они испытали диктатуру Германии, теперь испытывают диктатуру союзных держав. Но благодаря тому, что мы признали право наций на самоопределение,
процесс диференциации был облегчен. Я очень хорошо помню
сцену, когда мне пришлось в Смольном давать грамоту Свинхувуду (что значит в переводе на русский язык «свиноголовый»),
представителю финляндской буржуазии, который сыграл роль палача. Он мне любезно жал руку, мы говорили комплименты. Как
это было нехорошо! Н о это нужно было, потому что тогда эта
буржуазия обманывала народ, обманывала трудящиеся массы тем,
что москали, шовинисты, великороссы, хотят задушить финнов.
Надо было это сделать.
А вчера разве ие пришлось то же сделать по отношению
к Башкирской республике? Когда Бухарин спрашивал, для кого
можно это право признать, так я даже записал, для кого именно.
ФЕДЕРАЦИЯ
И
АВТОНОМИЯ
ПРИ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
1 9 9
У него в этот список попали готтентоты, бушмены, индусы. Слушая это перечисление, я думал: каким образом Бухарин забыл
одну маленькую мелочь, забыл башкирэв? Бушменов в России
не имеется, насчет готтентотов я тоже не слыхал, чтобы они
претендовали на автономную республику. Но у нас есть башкиры,
киргизы, сарты, целый р я д других народов, и по отношению
к ним мы не можем отказать в признании. Мы, не можем отказывать в этом никому из народов, живущих в пределах бывшей Российской империи. Допустим даже, что башкиры свергли
бы эксплоататорэв, и мы помогли бы это им сделать. Но ведь
это возможно только в том случае, если переворот вполне назрел. И сделать это надо осторожно, чтобы своим вмешательством
не задержать тот самый процесс диференциации пролетариата,
который мы должны ускорить. Что же мы можем сделать по
отношению к таким народам, как киргизы, сарты, которые до
сих пор находятся под влиянием своих мулл? У нас в России
население, после долгого опыта с попами, помогло нам их скинуть.
Но вы знаете, как плохо еще прошел в жизнь декрет о гражданском браке. Можем ли мы подойти к этим сартам и сказать:
«мы скинем ваших эксплоататорэв». Мы этого сделать не можем,
потому что они всецело в подчинении у своих мулл. Тут надо
дождаться развития данной нации, диференциации пролетариата
от буржуазных элементов, которая неизбежна.
Тов Бухарин не хочет ждать. Им овладевает нетерпение:
«с какой с/гати, когда мы сами свергли буржуазию, провозгласили
советскую власть и диктатуру пролетариата, с какой стати нам
поступать так!» Это действует как бодрящий призыв, содержит
указание нашего пути, но если мы будем только это провозглашать в программе, то получится не программа, а прокламация.
Мы можем провозгласить советскую власть и диктатуру пролетариата и полное презрение к буржуазии, которого она стоит
тысячу раз. Но в программе надо писать с абсолютной точностью
то, что есть. Тогда наша программа будет непререкаема.
Мы .стоим на строго классовой точке зрения. То, что мы
пишем в программе, есть признание того, что случилось на деле
после эпохи, когда мы писали о самоопределении наций вообще.
Тогд а не было еще пролетарских республик. Когда они явились
и только в той мере, в какой они явились, мы смогли написать
то, что мы тут написали: «федеративное объединение государств,
организованных по с о в е т с к о м у т и п у » . Советский тип еще
не советы, как они существуют в России, но советский тип ста-
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
ловится международным. Только это мы можем сказать. Итти дальше, иа шаг дальше будет уже неверно и поэтому для программы не годится.
Мы говорим: надо считаться с тем, на какой ступени стоит
данная нация по пути от средневековья к буржуазной демократии и от буржуазной демократии к демократии пролетарской.
Это абсолютно правильно. Все нации имеют право на самоопределение,—о готтентотах и бушменах специально говорить не стоит.
Гигантское большинство, наверное 9 / 1 0 всего населения земли,
может быть, 9 5 % , подходит под эту характеристику, ибо все
страны на пути от средневековья к буржуазной демократии или
от буржуазной к пролетарской демократии. Это—путь совершенно
неизбежный. Больше сказать нельзя, потому что это будет неправильно, потому что это не будет то, что есть. Откинуть самоопределение наций и поставить самоопределение трудящихся совершенно неправильно, потому что такая постановка ие считается
с тем, с какими трудностями, каким извилистым путем1 идет дифференциация внутри наций. В Германии она идет иначе, чем у нас.
В некоторых отношениях скорее, а в некоторых отношениях более
медленным и кровавым путем. У нас такой чудовищной идеи,
как сочетание советов и «учредилки», ни одной партией принято
не было. Ведь мы должны жить рядом с этими нациями. Сейчас
уже говорят шейдемановцы, что мы хотим завоевать Германию.
Это, конечно, смехотворно, вздор. Но буржуазия имеет свои интересы и свою прессу, которая в сотнях миллионов экземпляров
иа весь свет кричит об этом, и Вильсон в своих интересах это
поддерживает. У большевиков, дескать, большая армия, и они
хотят путем завоевания насадить свой большевизм в Германии.
Лучшие люди Германии—спартаковцы—указали нам, что немецких рабочих натравливают против коммунистов: смотрите, мол,
как плохо у большевиков! А чтобы у нас было очень хорошо,
мы сказать не можем. И вот наши враги в Германии действуют
на массы тем доводом, что пролетарская революция в Германии
означает такие же беспорядки, как в России. Наши беспорядки—
наша затяжная болезнь. Мы боремся с отчаянными трудностями,
создавая пролетарскую диктатуру у себя. Пока буржуазия или
мелкая буржуазия или хотя бы часть немецких рабочих находится
под действием этого пугала: «большевики хотят насильственно
установить свой строй»,—до тех пор формула «самоопределение
трудящихся» не облегчит положения. Мы должны поставить дело
так, чтобы немецкие социал-предатели не могли говорить, что
ФЕДЕРАЦИЯ
И
АВТОНОМИЯ
ПРИ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
2 0 1
большевики навязывают свою универсальную систему, которую
будто бы можно на красноармейских штыках внести в Берлин.
А с точки зрения отрицания принципа самоопределения наций
так и может выйти.
і
Наша программа не должна говорить о самоопределении трудящихся, потому что это неверно. Она должна говорить то, что
есть. Раз нации стоят на разных ступенях от средневековая
к буржуазной демократии и от буржуазной демократии к пролетарской, это положение нашей программы абсолютно верно.
На этом пути у нас было весьма много зигзагов. Каждая нация
должна получить право на самоопределение, и это способствует
самоопределению трудящихся. В Финляндии процесс отделения
пролетариата от буржуазии идет замечательно ярко, сильно, глубоко. Там все будет итти во всяком случае не так, как у нас.
Если мы скажем, что не признаем никакой финляндской інацип,
а только трудящиеся массы, это будет пустяковеннейшей вещыо.
Не признавать того, что есть, нельзя: оно само заставит себя
признать. В различных странах размежевание пролетариата и буржуазии идет своеобразными путями. На этом пути мы должны
Действовать осторожнейшим образом. Особенно нужноі быть осторожным по отношению к различным нациям, ибо нет вещи хуже,
чем недоверие нации. У поляков идет самоопределение пролетариата. Вот последние цифры относительно состава Варшавского
совета рабочих депутатов: от польских социал-предателей—353,
от коммунистов—297. Это показывает, что там по нашему революционному календарю недалек уже октябрь. Это не то август,
не то сентябрь 1917 г. Но, вопервых, не издан еще такой декрет, чтобы все страны должны были жить по большевистскому
революционному календарю, а если бы и был издан, то не исполнялся бы. А вовторых, сейчас дело обстоит таким образом, что
большинство польских рабочих, более передовых, чем наши, более
культурных, стоит на точке зрения социал-оборончества, социалпатриотизма. Нужно выждать. Тут нельзя говорить о самоопределении трудящихся масс. Мы должны пропагандировать эту
Диференциацию. Это мы делаем, но нет ни тени сомнения в том,
что нельзя не признавать самоопределение польской нации сейчас.
Это ясно. Польское пролетарское движение идет по тому же
пути, что наше, идет к диктатуре пролетариата, но не так, как
в
России. И рабочих там запугивают тем, что москали, великороссы, которые всегда поляков давили, хотят внести в Польшу
свой великорусский шовинизм, прикрытый названием коммунизма.
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
Н е путем насилия внедряется коммунизм. Одному из лучших
товарищей польских коммунистов я сказал: «вы сделаете! иначе».—
«Нет,—ответил он мне,—мы сделаем то же самое, по мы сделаем
лучше, чем вы». Против такого довода я решительно ничего не
мог возразить. Надо предоставить возможность исполнить скромное желание сделать советскую власть лучше, чем у нас. Нельзя
не считаться с тем, что там пролетарская революция идет несколько своеобразно^, и нельзя сказать: «долой право наций на
самоопределение! Мы предоставляем право самоопределения только трудящимся массам». Это самоопределение идет очень сложным и трудным путем. Его нет нигде, кроме России. И надо,
предусматривая все стадии развития в других странах, ничего
не декретировать из Москвы. Вот почему это предложение принципиально неприемлемо...
Л е н и н , Собр. соч., т. XVI, стр. 111.
б) Из заключительного слова.
Мне следует остановиться на вопросе о самоопределении наций. Этот вопрос в нашей критике получил раздутое значение.
Тут сказалась слабость нашей критики. Такой вопрос, в сущности
играющий в общем строительстве программы, в общей сумме
программных требований менее чем второстепенное значение,
получил в нашей критике значение специальное.
Когда т. Пятаков говорил, я диву давался, что это такое: рассуждение о программе или спор двух организационных бюро.
Смысл его речи был таков: к чему все эти самоопределения, когда
есть прекрасный ЦК в Москве! Это—точка зрения детская. Она
упускает из виду другие страны. Украина отделена была от
России исключительными условиями и национальное движение не
пустило там корни глубоко. Насколько оно проявилось, немцы
вышибли его. Это факт, но факт исключительный. Там даже
с языком дело так обстоит, что неизвестно: массовый ли украинский язык, или нет? Трудящиеся массы других наций были полны
недоверия к великороссам, как к нации кулацкой и давящей.
Это факт. Мне рассказывал финский представитель, что среди
финляндской буржуазии, которая ненавидела великороссов, раздаются голоса: «Немцы оказались большим зверем, союзные державы—большим зверем, давайте лучше большевиков». Вот громаднейшая победа, которую мы в национальном вопросе одержали над финской буржуазией. Это нисколько не помешает нам
бороться с ней, как с классовым противником, выбирая для этого
ФЕДЕРАЦИЯ
И
АВТОНОМИЯ
ПРИ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
2 0 3
подходящие средства. Советская республика образовавшаяся в той
стране, царизм которой угнетал Финляндию, должна сказать, что
она уважает право независимости наций. С красным финским
правительством, которое существовало короткое время, мы заключили договор, пошли на известные территориальные уступки,
из-за которых я слышал немало возражений чисто шовинистических: «там, дескать, хорошие рыбные промыслы, а вы их отдали». Это—такие возражения, по поводу которых я говорил: поскрести иного коммуниста—и найдешь великоросского шовиниста.
С к р ы п н и к ( а п л о д и р у е т ) . Правильно.
Л е н и н . Мне кажется, что этот пример относительно Финляндии, так и относительно башкир показывает, что в национальном вопросе нельзя рассуждать так, что нужно во что бы то
ни стало хозяйственное единство. Конечно, нужно! Но мы должны
добиваться его проповедью, агитацией, добровольным союзом.
Башкиры имеют недоверие к великороссам, потому что великороссы более культурны и использовали свою культурность, чтобы
башкиров грабить. Поэтому в этих глухих местах имя великоросса для башкир значит «угнетатель», «мошенник». Надо с этим
считаться, надо с этим бороться. Но ведь это—длительная вещь.
Ведь этого никаким декретом не устранишь. В этом деле мы
должны быть очень осторожны. Осторожность особенно нужна
со стороны такой нации, как великорусская, которая вызвала
во всех других нациях бешеную ненависть, и только теперь
мы научились это исправлять, да и то плохо. У нас есть, например, коммунисты, которые говорят: единая школа, поэтому не
смейте учить на другом языке, кроме русского! Помоему, такой
коммунист—это великорусский шовинист. Он сидит во многих
из нас и с ним надо бороться.
Вот почему мы должны сказать другим нациям, что мы д о
конца интернационалисты и стремимся к добровольному союзу
рабочих и крестьян всех наций. Это нисколько не исключает
войн. Война—это другой вопрос, вытекающий из сущности империализма. Если мы воюем с Вильсоном, а Вильсон превращает
маленькую нацию в свое орудие, мы говорим: мы боремся с этим
орудием. Мы никогда против этого не высказывались. Мы никогда не говорили, что социалистическая республика может существовать без военной силы. При известных условиях война
может представляться необходимостью. А в вопросе о самоопределении суть дела в том, что разные нации идут одинаковой
исторической дорогой, по в высшей степени разнообразными зигза-
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
гами и тропинками, и что более культурные нации идут заведомо
иначе, чем менее культурные. Финляндия шла иначе. Германия
идет иначе. Пятаков тысячу раз прав, что нам необходимо единство. Н о надо бороться за него пропагандой, партийным влиянием,
созданием единых профессиональных союзов. Однако и тут нельзя
действовать по одному шаблону. Возьмите Германию. Мы завоевали профессиональное движение, а товарищи немцы говорят:
«у нас такие желтые вожди сидят во всех профессиональных союзах, что наш лозунг—ликвидация профессиональных союзов».
Мы говорим им: «у вас национальные особенности, вы вполне
правы». Если бы мы уничтожили этот пункт или редактировали
его иначе, мы бы вычеркнули национальный вопрос из программы. Это можно было бы сделать, если бы были люди без национальных особенностей. Н о таких людей нет, и иначе социалистического общества мы никак не можем построить».
Собр. соч., том XVI, стр. 137.
5. Резолюция VII Всероссийского съезда советов 1920 г.
(Об угнетенных национальностях.)
Свидетельствуя перед лицом всех угнетенных рас и наций
мира, что так называемая Версальская мирная конференция еще
раз доказала наглое лицемерие империалистической буржуазии
и ее грубое издевательство над правом самоопределения наций,
выразившиеся в новом разделе человечества аа победителей и побежденных, на великие и малые нации, на расы, предназначенные
быть рабами, Всероссийский съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, собравшихся для
дальнейшего утверждения завоевания великой Октябрьской революции, проложившей дорогу полному освобождению трудящихся
масс и угнетаемых наций всего мира, посылает свое горячее приветствие всем классам, народам и расам, борющимся против бесстыдного империалистического насилия и эксплоатации, и выражает полную готовность российских рабочих и крестьян оказывать им как моральную, так и материальную поддержку. Съезд
подтверждает политику Всероссийского исполнительного комитета
и Совета народных комиссаров, неуклонно проводящих на территории РСФСР полное уничтожение всех и всяких привилегий
какой бы то ни было национальной группы.
Приветствуя представителей Советского Туркестана и Советской Башкирии, VII Всероссийский съезд советов рабочих, кре-
ФЕДЕРАЦИЯ
И
АВТОНОМИЯ
ПРИ
СОВЕТСКОЙ
ВЛАСТИ
2 0 5
стьяиских, казачьих и красноармейских депутатов видит в их
присутствии не только доказательство проникновения мусульманских трудящихся масс чувством солидарности с трудящимися
массами РСФСР, но и еще доказательство проникновения мусульманского Востока убеждением, что РСФСР, поставленная на
грань между капиталистической Европой и порабощенными империализмом народами Азии, является их опорой в борьбе за освобождение от национального гнета.
Выражая свое сочувствие трудящимся массам всех окраин бывшей Российской империи, выделившихся теперь в результате войны и революции, VII Всероссийский съезд советов подчеркивает
и дальнейшую свою солидарность, скрепленную общей борьбой
против векового гнета царизма и против русской националистической буржуазии.
Разделяя вместе с представителями Советской Украины радость по поводу успехов освободительного наступления красных
войск на порабощенную белогвардейцами Украину и признавая
вместе с ними необходимость теснейшего союза в борьбе с грозными объединенными силами международного империализма и
российской контрреволюции, VII Съезд советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, обещая и обеспечивая дальнейшую поддержку РСФСР для полного освобождения
украинских рабочих и крестьян от ига помещиков и капиталистов
и от национального гнета российской буржуазии, подтверждает
исключительное право украинских рабочих и трудовых крестьян
решить вопрос об окончательной форме союза с трудящимися
массами других советских республик.
VII Всероссийский съезд советов подтверждает, что в настоящее время отношения между Украинской социалистической
республикой и РСФСР определяются федеративной связью на почве резолюций Центрального исполнительного комитета Украины
от 18 мая 1919 г. и Всероссийского центрального исполнительного комитета от 1 июня того же года.
Подчеркивая еще раз, что только торжество диктатуры пролетариата и трудящихся крестьянских масс в капиталистических
странах положит конец всякому национальному порабощению, неразрывно связанному с классовым господством буржуазии, VII Всероссийский съезд призывает трудящиеся массы всего мира напрячь все усилия д л я скорейшего торжества всемирной социалистической революции.
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
6. Объединение советских республик: России, Украины, Латвии,
Литвы, Белоруссии и Крыма, для борьбы с мировым империализмом.
(Декрет ВЦИКа от 1 апреля 1919 г.)
Советские социалистические республики, созданные трудящимися массами на территории России, Украины, Латвии, Литвы,
Белоруссии и Крыма, неоднократно и во всеуслышание заявляли
о своей готовности вступить в мирные переговоры с целью прекратить навязанную войну. Охваченные безумной надеждой покорить себе весь мир, стремящиеся к ничем не ограниченной
эксплоатации богатств этих стран, сплотившиеся против мирового
движения трудящихся, силы международного империализма прошли мимо мирных предложений трудящихся масс России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма и напрягают ныне все
свои усилия к подавлению советской власти всюду, где она создана массовым революционным движением рабочих и крестьян.
Мобилизовав против советской власти все силы монархической
и капиталистической контрреволюции, мировой капитал стремится
общим наступлением на всех фронтах задушить власть рабочих и крестьян. Отпор этой попытке вновь ввергнуть в рабство
десятки миллионов русских, украинских, латышских, литовских,
белорусских и крымских рабочих и крестьян требует от них
теснейшего объединения боевых сил, централизации и руководства в тяжелой борьбе на жизнь и на смерть. Военный союз
всех упомянутых советских социалистических республик должен
быть первым ответом иа наступление общих врагов. Поэтому, стоя
вполне на почве независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс. Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма
и исходя как из резолюции Украинского центрального исполнительного комитета, принятой на заседании 18 мая 1918 года, так
и из предложения советских правительств Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма, Всероссийский центральный комитет советов
признает необходимым провести тесное объединение: 1) военной
организации и военного командования, 2) советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов и 5) комиссариатов труда социалистических республик России,
Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма с тем, чтобы
руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий.
СОЮЗ С О В Е Т С К И Х
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
2 0 7
Объединение должно быть проведено путем соглашения с
центральными комитетами и советами народных комиссаров указанных советских республик.
Для осуществления указанных шагов Всероссийский центральный исполнительный комитет избирает комиссию, которой поручает немедленно вступить в переговоры с представителями соответствующих центральных исполнительных комитетов и совместно с ними выработать конкретные нормы объединения, а впредь,
до момента выработки окончательного объединения, создать формы деятельности.
ГЛАВА
III.
СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК.
1. Формы советской автономии.
Формами советской автономии являются автономные области
и автономные республики. Всего в союзе имеется 18 автономных
областей:
1. В составе РСФСР—13: Марийская, Калмыцкая, Вотская,
Зырянская (Коми), Карачаево-Черкасская, Кабардино-Балкарская,
Ойратская, Адыгейская, Чеченская, Ингушская, Ссвсро-осетинская,
Кара-киргизская, Кара-калпакская (входит в состав автономной
Казахской республики).
2. В составе Грузии—Южная Осетия.
3. В составе Азербейджанской республики—Кородыхская автономная область.
4. В составе Узбекистана—ГІамирская автономная область.
Автономных республик в союзе имеется 13.
1. В составе РСФСР—10: Башкирская, Немцев Поволжья, Татарская, Крымская, Монголо-Бурятская, Якутская, Казахская, Дагестанская, Чувашская, Карельская.
2. В УССР—Молдавская.
3. В Узбекистане—Таджикская.
4. В Грузии—Аджария (кроме того в состав Грузии входит
на договорных началах Абхазская ССР).
5. В составе Азербейджанской республики—Нахичеванская.
Особое положение занимают республики, входящие в состав
Закавказской федерации—Грузия, Армения, Азербейджан, которые именуются не «автономными», а просто «советскими социалистическими республиками».
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
Органы власти автономных областей—областные съезды и
исполкомы. Как общее правило, в учредительных актах о них,
издаваемых ВЦИК (для автономных областей, входящих в
РСФСР), приравниваются по объему компетенций к таковым же
губернским органам: съезды советов автономных областей—губернским съездам советов, их исполкомы—губернским исполкомам. Из постановлений центральных органов власти РСФСР для
областных органов безусловной обязательностью обладают акты
Всероссийского съезда советов, ВЦИК и его президиума, Совнаркома и Экосо РСФСР; что же касается актов, издаваемых наркоматами РСФСР, то их обязательность ограничена тем, что эти
акты не могут отменять постановления областного исполкома;
наркоматы, далее, не имеют права непосредственно давать предписания областным исполкомам; наркоматам подчинены лишь отделы областных исполкомов.
В области имущественных прав областные исполкомы являются юридическими лицами и вправе самостоятельно распоряжаться местным имуществом, т. е. имеют право распределять
это имущество между входящими в состав области административно-территориальными единицами, право непосредственной эксплоатации их, финансирования в бюджетном порядке, перевода
их на хозрасчет, сдачу в аренду и концессии. В этой сфере распоряжения местным имуществом наркоматам предоставлено право
лишь давать общие директивы, практическое же решение принадлежит исключительно областным съездам и исполкомам. Изъятие
этого имущества из ведения областных органов возможно лишь
по постановлению президиума ВЦИК СССР или президиума ЦИК
той советской республики, в состав которой входит автономная
область. В сфере культурного строительства полномочия центральных органов власти ограничиваются содействием областным
органам, отнюдь не ставя препятствия к появлению национальной самобытности мест.
В д е л е законодательства об языке областные органы власти
обладают полной самостоятельностью в установлении того, какой из языков будет государственным для данной области; точно
так ж е областные органы власти обладают полной свободой в
установлении отношений подчиненных органов власти к высшим
и обратно (в пределах области) и имеют право издания норм,
определяющих права и обязанности граждан по вопросам общественного порядка и безопасности, народного здравоохранения,
регулирования торговли, борьбы со стихийными бедствиями, сбо-
союз
СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
209
ра налогов и строительства. Следует отметить особенности строения органов власти сложных автономных областей—КабардиноБалкарской и Карачаево-Черкасской. Исполкомы этих областей
конструируются не на совместном съезде советов обеих частей
каждой области, но устанавливаются исполкомами этих частей
на паритетных началах. Исполкомы же обеих частей избираются
на съездах советов каждой из объединяемых национальностей
в отдельности.
Пределы компетенции органов власти а в т о н о м н ы х р е с п у б л и к е юридической точки зрения значительно шире. Здесь
мы уже имеем не только съезды советов автономных республик,
но и центральные исполнительные комитеты, совнаркомы и входящие в их состав наркоматы, аналогично тем союзным республикам, в состав которых входят эти автономны© республики. Наркоматы автономных республик могут быть разделены на автономные (НКПрос, НКЗдрав, НКСобес , НКВнудел, НКЗсм, НКЮст)
и объединенные (все остальные). Автономные наркоматы подчинены только Совнаркому и ЦИКу автономной республики и
ВЦИКу федерации, объединенные же подчинены органам центральной федеральной власти не непосредственно, а через посредство соответствующих объединенных наркоматов
федерации
(напр., РСФСР). Из подчинения Наркомвнуделу РСФСР автономные республики, входящие в ее состав, изъяты, чем они, между
прочим, отличаются от автономных областей.
Конституции некоторых автономных республик устанавливают,
что законодательные акты общефедеральных органов могут быть
изменяемы согласно местным условиям (конституция Крымской
автономной республики, ст. 3).
Разница в юридическом положении различных национальностей, входящих в состав РСФСР, из которых одни конструируются
и автономные области (более узкая компетенция), а другие в
автономные республики с компетенцией более широкой, объясняется тем, что далеко не все эти национальности равны с точки зрения их экономического и культурного развития; есть нации более
слабые в этом отношении и более сильные.
Возложение на плечи более слабых наций всех тягот широкого государственного управления невозможно, оно им часто будет не по силам.
В задачу пролетариата более сильного федерального государства входит оказание всяческой помощи и содействия этим
экономически слабым и культурно отсталым национальностям
1 4 Хрестоматия по госуд. устр. СССР
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
(см. доклад т. Сталина на XII Съезде советов). Поэтому, предоставляя более широкую компетенцию, а тем самым значительно
большую тяжесть государственного управления, нациям более
сильным, пролетариат, как правильно замечает проф. Г. С. Гурвич,
уравнивает эти фактически неравные национальные части своего
федеративного целого, исходя из того принципа, чтобы «интенсивность этой поддержки была прямо пропорциональна нужде
в ней».
Г у р в и ч , Принципы автоиомизма и федерализма в советской системе. Советское право, 1924 г., Л» 3.
Права и интересы национальностей охраняются Советом национальностей, являющимся одной из двух палат ЦИК СССР и в
пределах РСФСР представительством автономных республик и
областей при президиуме ВЦИК (декрет от 9 апреля 1924 г.);
ранее, до создания Союза ССР, эти права гарантировались существованием особого наркомата по Делам национальностей и Совета национальностей при нем.
Совет национальностей ЦИК СССР составляется из представителей союзных и автономных республик по 5 от каждой и от
автономных областей—по 1 представителю (ст. 15 Конституции
СССР). Законодательные права обеих палат ЦИК (Совета национальностей и Союзного совета) совершенно равны, и «законопроекты, восходящие на рассмотрение ЦИК Союза ССР, получают силу закона лишь при условии принятия их как Союзным
советом, так и Советом национальностей» (см. 22), а также вопросы, поступившие па обсуждение Союзного совета помимо Совета национальностей, по рассмотрении таковых вопросов, передаются в Совет национальностей (Положение о ЦИК СССР, ст. 18)
и обратно—поступившие на обсуждение Совета национальностей
помимо Союзного совета по рассмотрении их передаются в Союзный совет (Положение, ст. 30).
На совершенно иных началах строятся отношения между центром и самоуправляющимися частями в государствах буржуазии.
Там—это вопрос силы. Центробежные стремления колониальной
буржуазии заставляют буржуазию метрополии итти на уступки,
иа предоставление колониям более или менее широких прав самоуправления, так как часто это единственное средство сохранить
колонии в составе государства и обеспечить себе хотя бы частичное участие в грабеже колоний. Так строятся отношения между
Великобританией-«метрополией» и ее колониями; то же самое,
СОЮЗ
СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
2 1 1
быть может в еще более грубой форме, мы видели в прежней
Австро-венгерской империи и др.
(Энциклопедия государства и права, вып. I.)
2. Декларация о б образовании Союза советских
социалистических республик.
Со времени образования советских республик государства
мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь
социализма.
Там, в лагере капитализма,—национальная вражда и неравенство, колониальное рабство, шовинизм, национальное угнетение
и погромы, националистические зверства и войны.
Здесь, в лагере социализма,—взаимное доверие и мир; национальная свобода и равенство, мирное сожительство и братское
сотрудничество народов.
Попытки капиталистического мира на протяжении десятков
лет разрешить вопрос о национальности путем совмещения свободного развития народов с системой эксплоатации человека человеком оказались бесплодными. Наоборот, клубок национальных противоречий все более запутывается, угрожая самому существованию капитализма. Б у р ж у а з и я оказалась бессильной
наладить сотрудничество народов.
Только в лагере советов, только в у с л о в и я х д и к т а т у р ы
п р о л е т а р и а т а , сплотившей вокруг себя большинство населения, оказалось возможным уничтожить в корне национальный
гнет, создать обстановку взаимного доверия и заложить основы
братского сотрудничества народов.
Только благодаря этим обстоятельствам удалось советским
республикам отбить нападение империалистов всего мира, внутренних и внешних; только благодаря этим обстоятельствам удалось им успешно ликвидировать гражданскую войну, обеспечить
свое существование и приступить к мирному хозяйственному
строительству.
Но годы войны не прошли бесследно. Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство о г
войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных
республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик.
14*
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
С другой стороны, неустойчивость международного положения и опасность новых нападений делают неизбежным создание
единого фронта советских республик перед лицом капиталистического окружения.
Наконец само с т р о е н и е с о в е т с к о й в л а с т и , и н т е р н а ц и о н а л ь н о й п о с в о е й к л а с с о в о й п р и р о д е , толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одну
социалистическую семью.
Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения
советских республик в одно союзное государство, способное
обеспечить и внешнюю безопасность, и внутренние хозяйственные
преуспеяния, и свободу национального развития народов.
В о л я H а р о д о в с о в е т с к и х р е с п у б л и к , собравшихся недавно на съезды своих советов и единодушно принявших решение об образовании Союза советских социалистических республик, служит надежной порукой в том, что Союз этот является
добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из Союза,
что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем, что новое союзное государство явится достойным увенчанием заложенных еще в октябре 1917 года основ мирного
сожительства и братского сотрудничества народов, что оно
послужит верным оплотом против мирового капитализма и новым решительным шагом по пути объединения трудящихся всех
стран в мировую социалистическую советскую республику.
3. Договор об образовании СССР.
Российская социалистическая федеративная советская республика (РСФСР), Украинская социалистическая советская республика (УССР), Белорусская социалистическая советская республика
(БССР), Закавказская социалистическая федеративная советская
республика (ЗСФСР—Советская социалистическая
республика
Азербейджан, Советская социалистическая республика Грузия и
Советская социалистическая республика Армения), Туркменская
социалистическая советская республика (ТуркССР) и Узбекская
социалистическая советская республика (УзССР) объединяются в
одно союзное государство—Союз советских социалистических республик,
Гіо ред. пост. III Съезда советов Союза ССР 20 мая 1925 г. (Собр. зак.
СССР, 1925 г., № 35, ст. 245).
СОЮЗ
СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
ГЛАВА
РЕСПУБЛИК
2 1 3
ПЕРВАЯ.
П р е д м е т ы в е д е н и я в е р х о в н ы х о р г а н о в в л а с т и Союза советских социалистических республик.
1. Ведению Союза советских социалистических республик, в
лице его верховных органов, подлежат:
а) представительство Союза в международных сношениях, ведение всех дипломатических сношений, заключение политических
и иных договоров с другими государствами;
б) изменение внешних границ Союза, а также регулирование
вопросов об изменении границ между союзными республиками;
в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;
г) объявление войны и заключение мира;
д) заключение внешних и внутренних займов Союза ССР и
разрешение внешних и внутренних займов Союзных республик;
е) ратификация международных договоров;
ж) руководство внешней торговлей и установление системы
внутренней торговли;
з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных
промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров как общесоюзных, так и от
имени союзных республик;
и) руководство транспортным и почтово-телеграфным делом;
к) организация и руководство вооруженными силами Союза ССР;
л) утверждение единого государственного бюджета Союза ССР, в состав которого входят бюджеты союзных республик;
установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчислений от них и надбавок к ним, поступающих на образование
бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик;
м) установление единой денежной и кредитной системы;
н) установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей
территории Союза ССР;
о) общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и- установление переселенческого фонда;
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
и) установление основ судоустройства и судопроизводства, а
также гражданского и уголовного законодательства Союза;
р) установление основных законов о труде;
с) установление общих начал в области народного просвещения;
т) установление общих мер в области охраны народного
здравия;
у) установление системы мер и весов;
ф) организация общесоюзной статистики;
х) основное законодательство в области союзного гражданства
в отношении прав иностранцев;
ц) Браво амнистии, распространяемое на всю территорию
Союза;
ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений
съездов советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;
ш) разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.
2. Утверждение и изменение основных начал настоящей
Конституции подлежит исключительному ведению Съезда советов
Союза ССР.
'
I
ГЛАВА
ВТОРАЯ.
О су в е р ен н ы X п р а в а х с о ю з н ы х р е с п у б л и к и о союзном г р а ж д а н с т в е .
3. Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах,
указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно; Союз ССР охраняет суверенные права союзных
республик.
4. З а к а ж д о й и з с о ю з н ы х р е с п у б л и к с о х р а н я е т с я
п р а в о с в о б о д н о г о в ы х о д а из Союза.
5. Союзные республики, в соответствии с настоящей Конституцией, вносят изменения в свои конституции.
6. Территория союзных республик не может быть изменяема
без их согласия, а равно для изменения, ограничения или отмены
статьи 4 требуется согласие всех республик, входящих в Союз ССР.
7. Для граждан союзных республик устанавливается единое
союзное гражданство.
СОЮЗ С О В Е Т С К И Х
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
215
4. Гражданство в СССР.
(Постановление II сессии Центрального исполнительного комитета II созыва от
29 октября 1924 г. Положение о союзном гражданстве.)
1. Д л я граждан советских социалистических республик устанавливается единое союзное гражданство (Конституция Союза ССР,
ст. 7). Гражданин одной из союзных республик, входящих в гостав Союза ССР, является тем самым гражданином "Союза ССР
и имеет все права и несет все обязанности, установленные д л я
граждан как Конституцией и законодательством Союза ССР, так
и Конституцией и законодательством союзной республики, на территории которой он проживает.
2. Иностранные граждане, проживающие на территории Союза
ССР для трудовых занятий и принадлежащие к рабочему классу
или к использующемуся чужим трудом крестьянству, пользуются
всеми политическими правами граждан Союза ССР.
3. Каждое лицо, находящееся на территории Союза ССР, признается гражданином Союза ССР, поскольку не будет им доказано, что оно является иностранным гражданином.
4. Признаются гражданами союзных республик и тем самым
Союза ССР лица, оба родителя которых являются гражданами
Союза ССР, где бы эти лица ни родились.
Признаются гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР лица, один из родителей которых к моменту рождения
их состоял гражданином Союза ССР, при условии, если хотя бы
один из них в тот момент проживал на территории Союза ССР.
Гражданство лица, один из родителей которого состоял гражданином Союза ССР в момент его рождения, причем оба родителя проживали в этот момент вне территории Союза ССР, определяется соглашением родителей. С достижением совершеннолетия это лицо, во всяком случае, может приобрести гражданство
Союза ССР в упрощенном порядке.
5. При заключении брака между лицом, имеющим союзное
гражданство, и лицом, имеющим иностранное гражданство, каждый из вступающих в брак сохраняет свое гражданство. Изменение гражданства этих лиц может последовать в упрощенном порядке, устанавливаемом союзным законом.
6. Изменение гражданства одного из супругов, состоявших
гражданами Союза ССР и проживающих на территории Союза
ССР, не оказывает влияния на гражданство их детей,
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
Вопрос о гражданстве детей в том случае, когда один из их
родителей, состоявших гражданами Союза ССР, но проживавших
вне территории Союза, выйдет из гражданства Союза ССР, решается соглашением родителей.
П р и м е ч а н и е 1. При таком изменении гражданства родителей, вследствие которого оба родителя становятся гражданами Союза ССР или, наоборот, оба родителя перестают
быть гражданами Союза ССР, соответственно изменяется
гражданство детей, не достигших 14-летнего возраста. Гражданство детей, достигших 14-летнего возраста, не изменяется
при изменении гражданства родителей.
П р и м е ч а н и е 2. Лицам, которые перестали быть гражданами Союза ССР, в силу выбытия их родителей, предоставляется право приобрести гражданство Союза ССР путем
подачи заявления в губернский, областной или соответствующий губернскому исполнительный комитет, а в автономных
республиках, в которых губернское деление отсутствует—в
центральные исполнительные комитеты этих республик.
7. Принятие в гражданство иностранных граждан, проживающих на территории той или иной союзной республиики, производится центральными исполнительными комитетами союзных республик.
П р и м е ч а н и е . Принятие в гражданство иностранных
граждан, проживающих для трудовых занятий и принадлежащих к рабочему классу или к непользующемуся чужим трудом крестьянству, а также ищущих убежища, вследствие
преследования их за общественную деятельность, производится губернскими, областными и другими соответствующими им исполнительными комитетами, а в автономных республиках, в которых губернское деление отсутствует, центральными исполнительными комитетами этих республик.
8. Порядок предоставления гражданства Союза ССР лицам,
желающим поселиться на территории Союза ССР в качестве сельскохозяйственных и промышленных иммигрантов, а равно порядок
принятия в гражданство Союза ССР репатриантов, реэмигрантов
и лиц, возвращающихся в Союз ССР на основании договоров с
иностранными государствами, устанавливается особым законодательством Союза ССР, которое должно в этом вопросе обеспечить суверенность союзных республик.
СОЮЗ
СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
2 1 7
9. Принятие иностранцев, проживающих за границей, но не
подходящих под действие статьи 8 настоящего положения, производится через дипломатические, консульские или выполняющие
их функции органы Союза ССР за границей, постановлениями
центральных исполнительных комитетов союзных республик по
представлению уполномоченного Народного комиссариата по иностранным делам при Совете народных-комиссаров данной союзной республики и Центрального исполнительного комитета Союза ССР по представлению Народного комиссариата по иностранным делам.
10. Восстановление в гражданстве лиц, утративших таковое,
может быть произведено постановлением Центрального исполнительного комитета Союза ССР или центральных исполнительных
комитетов союзных республик в порядке, указанном статьей 9.
11. Иностранные граждане, принятые в гражданство Союза
ССР, не пользуются правами и не несут обязанностей, связанных
с принадлежностью к гражданству других государств.
12. Признаются утратившими гражданство Союза ССР:
а) лица, которые лишены гражданства согласно законодательным актам союзных республик, изданным до 6 июля 1923 года,
или которые его лишаются на основании законодательства Союза ССР;
б) лица, которые, выехав за пределы территории Союза ССР
как с разрешения органов Союза ССР или союзных республик,
так и без такого разрешения, не возвратились или не возвратятся
по требованию соответствующих органов власти;
в) лица, вышедшие из гражданства Союза ССР в установленном законом порядке;
г) лица, лишенные гражданства по приговору суда;
д) лица, оптировавшие иностранное гражданство на основании договоров с иностранными государствами.
13. Выход из союзного гражданства допускается с разрешения центральных исполнительных комитетов союзных республик
или Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
5. О союзных республиках.
В пределах территории каждой союзной республики верховным органом власти последней являются Съезд советов республики, а в промежутках между съездами—ее Центральный исполнительный комитет.
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
Взаимоотношения между верховными органами власти СоюС С Р устанавливаются настоящей Конституцией.
Центральные исполнительные комитеты союзных республик
избирают из своей среды президиумы, которые в период между
сессиями центральных исполнительных комитетов являются высшими органами власти.
Центральные исполнительные комитеты союзных республик
образуют свои исполнительные органы—советы народных комиссаров в составе:
председателя Совета народных комиссаров;
заместителя председателя;
председателя Высшего совета народного хозяйства;
народного комиссара земледелия;
народного комиссара финансов;
народного комиссара по внутренней торговле:
народного комиссара труда;
народного комиссара внутренних дел;
народного комиссара юстиции;
народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;
народного комиссара просвещения;
народного комиссара здравоохранения;
народного комиссара социального обеспечения, а также, с правом совещательного или решающего голоса, по решению центральных исполнительных комитетов союзных республик, уполномоченных народных комиссаров Союза ССР по иностранным делам,
по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов.
за
По ред. пост. 2-й Сессии ЦИК Союза ССР II созыва 21 октября 1924 г. (Собр.
зак. СССР, 1924 г., № 19, сг. 184).
Высший совет народного хозяйства и народные комиссариаты
но внутренней торговле, финансов, труда, рабоче-крестьяксшй инспекции союзных республик, подчиняясь центральным пополнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов Союза ССР.
По ред. пост. 2-й Сессии ЦИК Союза ССР II созыва 24 окт. 1924 г. (Собр.
з ік. СССР 1924 г., № 19, ст. 184).
Право амнистии, а равно право помилования и реабилитации
Э отношении граждан, осужденных судебными и адмипистратив-
СОЮЗ
СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
2 1 9
иымн органами союзных республик, сохраняется за центральными
комитетами этих республик (глава 10 Конституции СССР).
6. Вооруженные силы СССР.
(Из постановления III Съезда советов СССР.)
«Съезд одобряет работу Революционного военного совета Союза ССР в области национального строительства Красной армии
и поручает Центральному исполнительному комитету и Совету народных комиссаров Союза ССР обеспечить выполнение намеченной программы национальных формировании, как отвечающей
интересам всех народов Союза ССР в дел'е защиты общего их
социалистического отечества. Съезд с особым удовлетворением
отмечает .создание национальных формирований на Востоке,
являющееся фактором национального и культурного роста угнетенных в прошлом народов, и соответствующее установление межнационального мира. Вместе с тем Съезд обращает внимание
центральных исполнительных .комитетов и советов народных комиссаров союзных и автономных советских республик, что строительство национальных войск может быть обеспечено лишь при
самом широком и деятельном их участии путем создания необходимой для этого базы как в отношении образования прочных
кадров командного и политического состава, так и в смысле подготовки населения к отбыванию воинской повинности на общих
началах. В соответствии с этим в осуществлении программы
национальных формирований должна проводиться строгая постепенность, дабы вновь создаваемые части по своей боеспособности не отставали от существующих частей Рабоче-крестьянской
красной армии».
7. Закон об обязательной военной службе.
(И) основных положений.)
1. Защита Союза ССР является обязанностью всех граждан
Союза.
Оборона Союза ССР с оружием в руках осуществляется
только трудящимися.
На нетрудовые элементы возлагается отправление иных военных обязанностей.
2. Организация вооруженных сил трудящихся есть Рабочекрестьянская красная армия Союза советских социалистических
республик,
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
Рабоче-крестьянская красная армия (РККА) разделяется на
сухопутные, морские и воздушные силы.
В состав Красной армии входят также войска специального
назначения: войска Объединенного государственного политического управления и конвойной стражи Союза ССР.
3. В целях комплектования Красной армии и обучения военному делу устанавливается всеобщая обязательная военная служба трудящихся мужского пола с девятнадцати (19) лет до сорока
(40) лег включительно.
4. Обязательная военная служба слагается из:
а) допризывной подготовки;
б) действительной военной службы и
в) состояния в запасе.
16. Д л я граждан отдельных местностей и национальностей, по
представлению центральных исполнительных комитетов союзных
республик, может быть установлен особый порядок отбывания
обязательной военной службы.
8. Национальная политика после образования СССР.
Направление нашей национальной политики, вскоре после образования СССР, было определено XII съездом партии, в его
решениях по докладу т. Сталина.
Важнейшая часть этих решений такова:
«5) Октябрьская революция подвела практические итоги решениям нашей партии по национальному вопросу. Свергнув власть
помещиков и капиталистов, основных носителей национального
гнета, и поставив у власти пролетариат, Октябрьская революция
одним ударом разорвала цепи национального угнетения, перевернула старые отношения между народами, подорвала старую национальную вражду, расчистила почву для сотрудничества народов и завоевала русскому пролетариату доверие его инонациональных братьев не только в России, но и в Европе и Азии. Едва
ли нужно доказывать, что без такого1 доверия русский пролетариат не смог бы победить Колчака и Деникина, Юденича и Врангеля. С другой стороны, несомненно, что угнетенные национальности не смогли бы добиться своего освобождения без установлен
ния в центре России диктатуры пролетариата. Национальная
вражда и национальные столкновения неизбежны, неотвратимы,
пока у власти стоит капитал, пока мелкая буржуазия и прежде
всего крестьянство бывшей «державной» нации, полные иацио-
СОЮЗ
СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
2 2 1
налистических предрассудков, идут за капиталистами; и, наоборот, национальный мир и национальную свободу можно считать обеспеченными, если крестьянство и прочие мелкобуржуазные
слои идут за пролетариатом, т. е. если обеспечена диктатура пролетариата. Поэтому победа советов и утверждение диктатуры пролетариата являются тон базой, тем фундаментом, на основе которого может быть построено братское сотрудничество народов
в едином государственном союзе.
6) Но результаты Октябрьской революции не исчерпываются
уничтожением национального гнета, цозданием почвы для объединения народов. В ходе своего развития Октябрьская революция выработала еще формы этого объединения, наметила основные линии,
по которым должно строиться объединение народов в одно союзное государство. В первый период революции, когда трудовые
массы национальностей впервые почувствовали себя самостоятельными национальными величинами, между тем как угроза иностранной интервенции не представляла еще реальной опасности,
сотрудничество народов не имело еще вполне определенной,
строго установившейся формы. В период гражданской войны и
интервенции, когда интересы военной самозащиты национальных
республик выступили на первый план, между тем как вопросы
хозяйственного строительства не стояли еще на очереди, сотрудничество приняло форму военного союза. Наконец, в период послевоенный, когда вопросы восстановления разрушенных войной
производительных сил стали на первую очередь, военный союз
был дополнен союзом хозяйственным. Объединение национальных
республик в Союз советских республик является заключительным
этапом развития форм сотрудничества, принявшим на этот раз
характер военно-хозяйственного и политического объединения народов в единое многонациональное советское государство.
Таким образом, пролетариат нашел в советском строе ключ к
правильному разрешению национального вопроса, он открыл в
нем путь организации устойчивого многонационального государства иа началах национального равноправия и добровольности.
7) Но найти ключ к правильному решению национального вопроса еще не значит решить его полностью и окончательно исчеріпать это решение в его конкретно-практическом осуществлении.
Для правильного проведения в жизнь национальной программы,
выдвинутой Октябрьской революцией, необходимо еще преодолеть
те
препятствия, которые переданы нам в наследство пройденным
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
периодом национального гнета и которые не могут быть преодолены в короткий срок одним ударом.
Это наследство состоит, вопервых, в пережитках великодержавного шовинизма, являющегося отражением былого привилегированного положения великороссов. Эти пережитки живут е щ е в головах наших советских работников, центральных и местных, они
гнездятся в наших государственных учреждениях, в центральных
и местных, они получают подкрепление в виде «новых» сменовеховских великорусских шовинистских веяний, все более усиливающихся в связи с нэпом. Практически они выражаются в кичливопренебрежительном и бездушно-бюрократическом отношении русских советских чиновников к нуждам и потребностям национальных республик.
Многонациональное советское государство может стать действительно прочным, а сотрудничество народов в нем действительно братским лишь в том случае, если эти пережитки будут вытравлены в практике наших государственных учреждений решительно и бесповоротно.
Положение в ряде национальных республик (Украина, Белоруссия, Азербайджан, Туркестан) усложняется тем, что значительная
часть рабочего класса, являющегося основной опорой советской
власти, принадлежит к великорусской национальности. В этих районах смычка между городом и деревней, рабочим классом и крестьянством, встречает сильнейшее препятствие в пережитках великорусского шовинизма как в партийных, так и в советских органах. В этих условиях разговоры о преимуществах русской культуры и выдвигание положения о неизбежности победы более
высокой русской культуры над культурами более отсталых пародов... являются не чем иным, как .попыткой закрепить господство
великорусской национальности. Поэтому решительная борьба с
пережитками великорусского шовинизма является первой очередной задачей нашей партии.
Это наследство состоит, вовторых, в фактическом, т. е. в хозяйственном и культурном неравенстве национальностей Союза
республик.
Правовое национальное равенство, добытое Октябрьской революцией, является великим завоеванием народов, но оно не решает само по себе всего национального вопроса. Ряд республик
н народов, не прошедших или почти не прошедших капитализма,
не имеющих или почти не имеющих своего пролетариата, отставших ввиду этого в хозяйственном и в культурном отношениях,
СОЮЗ
СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
РЕСПУБЛИК
2 2 3
не в состоянии полностью использовать права и возможности,
предоставляемые им национальным равноправием, не в .состоянии
подняться на высшую ступень развития и догнать таким образом
ушедшие вперед национальности без действительной и длительной помощи извне. Причины этого фактического неравенства
кроются не только в истории этих народов, но и в политике царизма и русской буржуазии, стремившихся превратить окраины
в исключительно сырьевые районы, эксплуатируемые промышленно развитыми центральными районами. Преодолеть это неравенство в короткий срок, ликвидировать это наследство в один,
два года невозможно.
Еще X С ъ е з д партии отметил, что «уничтожение фактического
национального неравенства есть длительный процесс, требующий
упорной и настойчивой борьбы со всеми пережитками национального гнета и колониального рабства».
Но преодолеть его нужно обязательно. И преодолеть его можно лишь путем действительной и длительной помощи русского
пролетариата отсталым народам союза в деле их хозяйственного
и культурного преуспеяния. Помощь эта должна в первую очередь
выразиться в принятии ряда практических мер по образованию в
республиках ранее угнетенных национальностей промышленных
очагов с максимальным привлечением местного населения. Наконец помощь эта должна итти, согласно резолюции X Съезда,
параллельно с борьбой трудовых масс против усиливающихся
в связи с нэпом местных и пришлых эксплоататорских верхов .за
укрепление своих социальных позиций. Поскольку эти республики
являются по преимуществу сельскохозяйственными
районами,
внутренние социальные мероприятия должны прежде всего итти
по пути наделения трудовых масс землею за счет свободного государственного фонда. Без этого нет основания рассчитывать на
налажение правильного и прочного сотрудничества народов в
Рамках единого союзного государства. Поэтому борьба за ликвидацию фактического неравенства национальностей, борьба за
поднятие культурного и хозяйственного уровня отсталых пародов
является второй очередной задачей нашей партии.
Это наследство состоит наконец в пережитках национализма
в среде целого р я д а народов, прошедших тяжкое иго национального гнета и не успевших еще освободиться от чувства старых
национальных обид. Практическим выражением этих пережитков
являются некоторая национальная отчужденность и отсутствие
полного доверия ранее угнетенных народов к мероприятиям, иду-
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
щим от русских. Однако в некоторых републиках, имеющих в
своем составе несколько национальностей, этот оборонительный
национализм превращается нередко в национализм наступательный, в завзятый шовинизм более сильной национальности, направленный против слабых национальностей этих республик.
Шовинизм грузинский (в Грузии), направленный против армян,
осетин, аджарцев и абхазцев; шовинизм! азербейджанский (в
Азербайджане), направленный против армян; шовинизм узбекский
(в Бухаре и Хорезме), направленный против туркмен и киргиз;
шовинизм армянский и пр.,—все эти виды шовинизма, поощряемые к тому ж е условиями нэпа и конкуренции, являются величайшим злом, грозящим превратить некоторые национальные
республики в арену грызни и склоки. Нечего и говорить, что
все эти явления тормозят дело фактического объединения народов в единый государственный союз. Поскольку пережитки
национализма являются своеобразной формой обороны против
великорусского шовинизма, решительная борьба с великорусским шовинизмом представляет вернейшее средство для преодоления националистических пережитков. Поскольку же эти пережитки превращаются в местный шовинизм, направленный против
слабых национальных групп в отдельных республиках, прямая
борьба с ними является обязанностью членов партии. Поэтому
борьба с националистическими пережитками и прежде всего с
шовинистическими формами этих пережитков является третьей
очередной задачей нашей партии».
В резолюции осуждаются далее попытки советских чиновников расценивать создание Советского союза как шаг к ликвидации
национальных республик, указывается, что Союз республик создан на основах равенства и добровольности и в заключение говорится:
10) Исходя из сказанного, съезд рекомендует членам партии
в качестве практических мер добиться того,.чтобы:
а) при построении центральных органов Союза было обеспечено равенство прав и обязанностей отдельных республик как во
взаимных между ними отношениях, так и в отношении центральной власти союза;
б) в системе высших органов Союза был учрежден специальный орган представительства всех без исключения национальных
республик и национальных областей на началах равенства, с возможным учетом представительства всех национальностей, входящих в состав этих республик;
СОЮЗНЫЕ
ОРГАНЫ
2 2 5
ВЛАСТИ
в) исполнительные органы Союза были сконструированы на
началах, обеспечивающих реальное участие в них представителей республик и удовлетворение нужд и потребностей народов
союза;
г) были предоставлены республикам достаточно широкие финансовые и в частности бюджетные права, обеспечивающие возможность проявления их собственной государственно-административной, культурной и хозяйственной инициативы;
д) органы национальных республик и областей строились по
преимуществу из людей местных, знающих язык, быт, нравы
и обычаи соответствующих народов;
е) были изданы специальные законы, обеспечивающие употребление родного языка во всех государственных органах и во всех
учреждениях, обслуживающих местное инонациональное население и национальные меньшинства,—законы, преследующие и карающие со всей революционной суровостью всех нарушителей национальных прав и в особенности прав национальных меньшинств;
ж) была усилена воспитательная работа в ^Красной армии в
духе насаждения идей братства и солидарности народов Союза
и были предприняты практические мероприятия по организации
национальных войсковых частей с соблюдением всех мер, необходимых для обеспечения полной обороноспособности республик.
ГЛАВА
IV.
СОЮЗНЫЕ ОРГАНЫ
ВЛАСТИ <).
(Конституция СССР.)
1. О Съезде советов Союза советских
республик.
социалистических
8. Верховным органом власти Союза советских социалистических республик является С ъ е з д советов, а в период между съездами советов—Центральный исполнительный комитет Союза ССР,
состоящий из Союзного совета и Совета национальностей.
9. Съезд советов Союза советских социалистических .республик
составляется из представителей городских советов и советов городских поселений по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей
и представителей губернских съездов советов по расчету 1 депутат на 125 ООО жителей.
1
) Соотиетственные диаграммы см. стр. 242—243.
Хрестоматия по госуд. у стр. СССР
226
ПРОБЛЕМА ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
10. Делегаты на Съезд советов Союза ССР избираются на
губернских съездах советов. В тех республиках, где нет губернских объединений, делегаты избираются непосредственно на
съезде советов данной республики.
11. Очередные съезды советов Союза ССР созываются Центральным исполнительным комитетом Союза ССР один раз в год;
чрезвычайные съезды созываются Центральным исполнительным
комитетом Союза ССР по его собственному решению, по требованию Союзного совета, Совета национальностей или же по требованию двух союзных республик.
12. При чрезвычайных обстоятельствах, препятствующих созыву в срок Съезда советов Союза ССР, Центральному исполнительному комитету Союза ССР предоставляется право .отсрочки
созыва Съезда.
2. О Центральном исполнительном комитете Союза
социалистических республик.
советских
13. Центральный исполнительный комитет Союза ССР состоит
из Союзного совета и Совета национальностей.
14. Съезд советов Союза советских социалистических республик избирает Союзный совет из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, в количестве, определяемом Съездом советов Союза ССР.
По ред. пост. III Съезда советов Союза ССР 20 мая 1925 г. (Собр. зак. СССР 1925 г.,
№ 35, ст. 245).
15. Совет национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик, по
5 представителей от каждой и из представителей автономных
областей по 1 представителю от каждой. .Состав Совета национальностей в целом утверждается Съездом советов Союза советских социалистических республик.
16. Союзный совет и Совет национальностей рассматривают
все декреты, кодексы и постановления, поступающие к ним от
президиума Центрального исполнительного комитета и Совета
народных комиссаров Союза ССР, отдельных народных комиссариатов Союза ССР, центральных исполнительных комитетов союзных республик, а также возникающие по инициативе Союзного
совета и Совета национальностей.
17. Центральный исполнительный комитет Союза ССР издает
кодексы, декреты, постановления н распоряжения, объединяет ра-
СОЮЗНЫЕ
ОРГАНЫ
ВЛАСТИ
227
боту по законодательству и управлению Союза ССР и определяет круг деятельности президиума Центрального исполнительного
комитета и Совета народных комиссаров Союза ССР.
18. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы
политической и экономической жизни Союза ССР, а также вносящие коренные изменения в существующую практику государственных органов "Союза ССР, обязательно должны ^восходить
на рассмотрение и утверждение Центрального исполнительного
комитета Союза ССР.
19. Все декреты, постановления и распоряжения, издаваемые
Центральным исполнительным комитетом, обязательны к непосредственному исполнению на всей территории Союза ССР.
20. Центральный исполнительный комитет Союза ССР имеет
право приостанавливать или отменять декреты, постановления
и распоряжения президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР, а также съездов советов и центральных
исполнительных комитетов союзных республик и других органов
власти на территории Союза ССР.
21. Очередные сессии Центрального исполнительного комитета Союза ССР созываются президиумом Центрального исполнительного комитета три раза в год. Чрезвычайные сессии созываются по постановлению президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР, по требованию президиума Союзного
совета или президиума Совета национальностей, а также по требованию Центрального исполнительного комитета одной из союзных республик.
22. Законопроекты, восходящие на рассмотрение Центрального
исполнительного комитета 'Союза СС.Р, получают силу закона лишь
при условии принятия их как Союзным советом, гак и Советом
национальностей и публикуются от имени Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
23. В случаях разногласий между Союзным советом и Советом национальностей вопрос передается в создаваемую рми согласительную комиссию.
24. При недостижении соглашения в согласительной комиссии
вопрос переносится на рассмотрение совместного заседания Союзного совета н Совета национальностей, причем, в случае отсутствия большинства голосов Союзного совета или Совета национальностей вопрос может быть передан, по требованию одного
из этих органов, на разрешение очередного или чрезвычайного
Съезда советов Союза ССР.
15*
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
25. Союзный совет и Совет национальностей для подготовки
их сессий и руководства работой последних выбирают свои президиумы в составе по 9 членов каждый.
По ред. поет. III Съезда сонетов Союза ССР 20 мая 1925 г. (Собр. зак. СССР,
1925 г., № 35, ст. 245).
26. В период между сессиями Центрального исполнительного
комитета Союза советских социалистических республик высшим
органом власти является Президиум Центрального исполнительного комитета Союза советских социалистических республик,
образуемый Центральным исполнительным комитетом в количестве 27 членов, в число которых, входят в полном составе президиумы Союзного ¡совета и Совета национальностей.
Д л я образования Президиума Центрального исполнительного
комитета и Совета народных комиссаров Союза советских социалистических республик (ст.ст. 26 и 37 настоящей Конституции)
устраивается совместное заседание Союзного совета и Совета
национальностей. Голосование на совместном заседании Союзного
совета и Совета национальностей производится отдельно Союзным советом и Советом национальностей.
По ред. погг. III Съезда советов Союза ССР 20 мая 1925 г. (Собр. зак. СССР
1925 г., № 35, ст. 245).
27. Центральный исполнительный комитет избирает по числу
союзных республик председателей Центрального исполнительного
комитета Союза советских социалистических республик из состава
членов Президиума Центрального исполнительного комитета Союза советских социалистических республик.
По ред. пост. III Съезда советов Союза ССР 20 мая 1925 г. (Собр. зак. СССР,
1925 г , № 35, ст. 245).
28. Центральный исполнительный комитет Союза СС.Р ответствен перед Съездом советов Союза ССР.
8. Работа сессии Центрального исполнительного
комитета
Союза ССР происходит:
а) в заседаниях Союзного совета;
б) в заседаниях Совета национальностей;
в) в совместных заседаниях Союзного совета и Совета национальностей.
9. Внутренний порядок работ сессии Центрального исполнительного комитета Союза ССР определяется регламентом, вырабатываемым Президиумом Центрального исполнительного ко-
СОЮЗНЫЕ
ОРГАНЫ
ВЛАСТИ
229
митета Союза ССР и утверждаемым сессией Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
10. На первом заседании Центрального исполнительного комитета Союза ССР образуется его Президиум, согласно ст.ст. 25,
26 и 27 Конституции Союза ССР.
*
11. Кандидаты в члены Президиума Центрального исполинтельного комитета Союза ССР избираются в количестве, устанавливаемом на нервом совместном заседании Союзного совета
и Совета национальностей. Кандидаты в члены Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР пользуются в
установленной очередности правом решающего голоса при замещении отсутствующих членов Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
3. О Президиуме Центрального исполнительного
Союза ССР.
комитета
29. Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР, в период между сессиями Центрального' исполнительного комитета Союза ССР, является высшим законодательным,
исполнительным и распорядительным органом власти Союза ССР.
30. Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР наблюдает за проведением в жизнь Конституции Союза
ССР и исполнением всех постановлений Съезда советов и Центрального исполнительного комитета Союза ССР всеми органами
власти.
31. Президиум Центрального исполнительного комитета Союза
ССР имеет право приостанавливать и отменять постановления Со.вета народных комиссаров и отдельных народных комиссариатов
Союза ССР, а также центральных исполнительных комитетов
и советов народных комиссаров союзных республик.
32. Президиум Центрального исполнительного' комитета Союза ССР имеет право приостанавливать постановления съездов
советов союзных республик с последующим внесением этих постановлений на рассмотрение и утверждение Центрального исполнительного комитета Союза ССР'.
33. Президиум Центрального исполнительного комитета Союза
ССР издает декреты, постановления и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых
Советом народных комиссаров, отдельными ведомствами Союза
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
ССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик, их президиумами и другими органами власти.
34. Декреты и постановления Центрального исполнительного
комитета, его Президиума и Совета народных комиссаров Союза
ССР печатаются на языках, общеупотребительных в союзных
республиках (русский, украинский, белорусский, грузинский, армянский, тюрко-татарский).
35. Президиум Центрального исполнительного комитета Союза
ССР разрешает вопросы о взаимоотношениях между Советом народных комиссаров Союза ССР и народными комиссариатами
Союза ССР, с одной стороны, и центральными исполнительными
комитетами союзных республик и их президиумами—с другой.
36. Президиум Центрального исполнительного комитета Союза
ССР ответствен перед Центральным исполнительным комитетом
Союза ССР.
54. Все проекты, восходящие на рассмотрение Центрального
исполнительного комитета Союза ССР, направляются его Президиумом президиумам Союзного совета и Совета национальностей
(ст. 25 Конституции Союза ССР).
55. Вопросы, передаваемые Союзным советом и Советом национальностей на рассмотрение Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР, а также вносимые центральными
исполнительными комитетами союзных республик или их президиумами, рассматриваются Президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР непосредственно или передаются
им на предварительное срочное рассмотрение Совета народных
комиссаров Союза ССР или на предварительное срочное заключение заинтересованным ведомствам.
56. Центральному исполнительному комитету Союза ССР и
его Президиуму принадлежит, согласно статье 1 Конституции
Союза CCI', право амнистии, распространяемое па всю территорию Союза ССР, и право помилования по отдельным делам, разбиравшимся судебными или административными органами Союза ССР.
П р и м е ч а н и е . Право амнистии, а также право помилования и реабилитации по отдельным делам, разбиравшимся
судебными или административными органами союзных республик, принадлежит, согласно ст. 69 Конституции Союза
ССР, центральным исполнительным комитетам союзных республик или их президиумам.
,
СОЮЗНЫЕ
ОРГАНЫ
ВЛАСТИ
231
57. Порядок внесения на рассмотрение Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР вопросов об амнистии и помиловании устанавливается особым постановлением
Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
58. На заседаниях Президиума Центрального исполнительного
комитета Союза ССР участвуют с совещательным голосом представители союзных республик и, по вопросам отдельных автономных республик и областей, их представители, а также могут
участвовать и другие лица по особым постановлениям Президиума
Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
59. Сношения СО' всеми государственными учреждениями п ведомствами от имени Президиума Центрального исполнительного
комитета Союза ССР ведутся председателем и секретарем Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
60. Весь секретарский и технический аппарат Центрального
исполнительного комитета Союза ССР находится в ведении и под
руководством секретаря Центрального исполнительного комитета
Союза ССР.
4. О Совете народных комиссаров Союза ССР.
37. Совет народных комиссаров Союза ССР является исполнительным и распорядительным органом Центрального исполнительного комитета Союза ССР и образуется Центральным исполнительным комитетом Союза ССР в составе:
председателя Совета народных комиссаров Союза ССР;
заместителей председателя ;
народного комиссара rio иностранным делаіуі;
народного комиссара по военным и морским делам;
народного комиссара внешней торговли;
народного комиссара путей сообщения;
народного комиссара почт и телеграфов;
народного комиссара Рабоче-крестьянской инспекции;
председателя Высшего совета народного хозяйства;
народного комиссара труда;
народного комиссара по внутренней торговле;
народного комиссара финансов.
"о
ред. пост. 2-й сессии ЦИК Союза ССР II созыва 2-4 окт. 1924 г. (Собр. зак.
СССР, 1924 г., № 19, ст. 184).
38. Совет народных комиссаров Союза ССР, в пределах предоставленных ему Центральным исполнительным комитетом Союза
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
ССР прав и на основании положения о Совете народных комиссаров Союза ССР, издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Союза ССР.
39. Совет народных комиссаров Союза ССР рассматривает
декреты и постановления, вносимые как отдельными народными
комиссариатами Союза ССР, так и центральными исполнительными комитетами союзных республик и их президиумами.
40. Совет народных комиссаров Союза ССР во всей своей
работе ответствен перед Центральным исполнительным комитетом Союза ССР и его I Ірезидиумом.
11. Постановления и распоряжения Совета народных комиссаров Союза ССР могут быть приостанавливаемы и отменяемы
Центральным исполнительным комитетом Союза ССР и сто Президиумом.
5. О Союзном совете Центрального исполнительного комитета
Союза ССР.
12. Состав и предметы ведения Союзного совета определяются
Конституцией Союза ССР.
13. Союзный совет заседает лишь во время сессий Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
14. Для кворума заседаний Союзного совета необходимо наличие не менее одной трети членов Союзного совета.
15. На первом заседании Союзный совет избирает свой президиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет иодготовку к сессиям Союзного' совета и руководит работой последних.
16. Заседания Союзного совета созываются постановлениями
его президиума, а также I Ірезидиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
17. Вопросы па обсуждение Союзного совета вносятся как
самим Союзным советом и его президиумом, так и Советом национальностей и его президиумом, а равно I Ірезидиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР и Советом
народных комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами Союза ССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик, а также членами Центрального
исполнительного комитета Союза ССР.
18. Вопросы, поступившие на обсуждение Союзного совета
помимо Совета национальностей, по рассмотрении таковых передаются в Совет национальностей.
СОЮЗНЫЕ
ОРГАНЫ
ВЛАСТИ
2 3 3
19. Вопросы, возникающие в порядке инициативы Союзного
совета, вносятся им в Президиум Центрального исполнительного
комитета Союза ССР на его заключение и направление в оба
совета Центрального исполнительного комитета Союза ССР, для
придания законопроекту законодательной силы (ст. 22 Конституции Союза ССР).
20. Вопреки, прошедшие через Совет национальностей, считаются принятыми Центральным исполнительным комитетом Союза
ССР окончательно, если постановления Союзного совета совпадают с постановлениями Совета национальностей. В этом случае постановления Союзного совета направляются для исполнения
в Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР,
как постановления Центрального исполнительного комитета Союза
ССР. При разногласии советов постановления направляются в согласительную комиссию.
21. Союзный совет может образовывать для рассмотрения отдельных вопросов временные комиссии.
22. Все сношения Союзного совета с советскими органами
и учреждениями производятся через аппарат Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
23. Все вопросы Союзным советом разрешаются открытым
голосованием и простым большинством голосов. •
П р и м е ч а н и е. I Іоименное голосование производится
лишь по письменному заявлению не менее 30 членов Союзного совета.
6. О Совете
национальностей Центрального
комитета Союза ССР.
исполнительного
24. Состав и предметы ведения Совета национальностей определяются Конституцией Союза ССР.
25. Совет национальностей заседает лишь во время сессий
Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
26. Для кворума заседаний Совета национальностей необходимо наличие не менее одной трети членов Совета национальностей.
27. На первом заседании Совет национальностей избирает свой
президиум (ст. 25 Конституции Союза ССР), который ведет подготовку к сессиям Совета национальностей и руководит работой
последних.
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
28. Заседания Совета национальностей созываются постановлениями его президиума, а также Президиума Центрального
исполнительного комитета Союза ССР.
29. Вопросы на обсуждение Совета национальностей вносятся
как самим Советом национальностей и его президиумом, так н
Союзным советом и его президиумом, а равно Президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР и Советом пародных комиссаров Союза ССР, отдельными народными комиссариатами Союза ССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик, центральными исполнительными комитетами автономных республик и областными исполнительными
комитетами автономных областей, а также членами Центрального
исполнительного комитета Союза ССР.
30. Вопросы, поступившие на обсуждение Совета национальностей помимо Союзного совета, по рассмотрении таковых передаются в Союзный совет.
31. Вопросы, возникающие в порядке инициативы Совета национальностей, вносятся им в Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР на его заключение и направление
в оба совета Центрального исполнительного комитета Союза ССР,
для придания законопроекту законодательной силы (ст. 22 Конституции Союза ССР).
32. Вопросы, прошедшие через Союзный совет, считаются
принятыми Центральным исполнительным комитетом Союза ССР
окончательно, если постановления Совета национальностей совпадают с постановлениями Союзного совета. В этом случае постановления Совета национальностей направляются для исполнения
в Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР,
как постановления Центрального исполнительного комитета Союза
ССР. При разногласии советов постановления направляются в согласительную комиссию.
33. Совет национальностей может образовывать для рассмотрения отдельных вопросов временные комиссии.
П р и м е ч а н и е. Если в комиссии рассматриваются вопросы, касающиеся тех или иных союзных республик или
тех или иных автономных республик и областей, то в означенную комиссию обязательно должен вводиться представитель соответствующей республики или области.
СОЮЗНЫЕ
ОРГАНЫ
ВЛАСТИ
2 3 5
34. Все сношения Совета национальностей с советскими органами и учреждениями производятся через аппарат Центрального
исполнительного комитета Союза ССР.
35. Все вопросы Советом национальностей разрешаются открытым голосованием и простым большинством голосов.
П р и м с ч а и и е. Поименное голосование производится
лишь но письменному заявлению 10 членов Совета национальностей.
7. О согласительной комиссии Союзного совета и Совета
национальностей.
36. В случае разногласий между Союзным советом и Советом национальностей по внесенным законопроектам эти советы
на основании ст. 23 Конституции Союза ССР образуют в каждом
отдельном случае согласительную комиссию для согласования
возникшего между советами разногласия.
37. Согласительные комиссии образуются из представителей
Союзного совета и Совета национальностей, выбираемых ими в
равном числе членов.
38. Председатели согласительных комиссий назначаются Президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР,
причем если председатель назначен не из состава согласительной
комиссии, то он пользуется в этой комиссии только правом совещательного голоса.
39. При достижении соглашения в согласительной комиссии
ее решения передаются на утверждение каждого из советов в отдельности: Союзного совета и Совета национальностей. Соглашение в согласительной комиссии считается достигнутым, если предложение собрало большинство голосов в представительстве каждого из советов в отдельности.
При недостижении соглашения в согласительной комиссии вопрос на основании ст. 24 Конституции Союза ССР переносится
на рассмотрение совместного заседания Союзного совета и Совета
национальностей.
40. Согласительные комиссии в своей работе пользуются аппаратом Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
О совместном заседании Союзного совета и Совета
национальностей Центрального
исполнительн о г о к о м и т е т а С о ю з а ССР.
41. Для кворума совместного заседания Союзного совета н
Совета национальностей требуется наличие кворумов Союзного
совета и Совета национальностей (ст.ст. 14 и 26 настоящего положения).
42. На совместном заседании Союзного совета и Совета национальностей председательствует одни из председателей I Іентралыюго исполнительного комитета Со о за ССР.
43. Голосование на совместном заседании Союзного совсга
и Совета национальностей производится отдельно Союзным советом и Советом национальностей.
44. В случае разногласий между большинством Союзного совета и большинством Совета национальностей в совместном заседании спорный вопрос, но требованию одного из советов,
передается на разрешение Съезда советов Союза ССР (ст. 24 Конституции Союза ССР).
ГЛАВА V.
СОВЕТСКИЕ ОРГАНЫ ОБОРОНЫ H КОНТРОЛЯ.
1. Совет труда и обороны.
(Декрет Сопета народных Комиссаров СССР от 21 августа 1923 г.)
1. В целях осуществления хозяйственного и финансового планов СССР, корректирования их в соответствии с экономической
и политической обстановкой, а также в целях ближайшего руководства народными комиссариатами Союза в области хозяйственных мероприятий и в области мероприятий но обороне при Совете народных комиссаров СССР учреждается Совет труда и
обороны СССР.
2. Председателем Совета труда и обороны является председатель Совнаркома. Состав его назначается персонально Советом
народных комиссаров.
3. В круг ведения СТО входит:
а) рассмотрение и практическое проведение через соответствующие органы в жизнь хозяйственного и финансового планов СССР;
б) рассмотрение вопросов обороны страны и принятие мероприятий, касающихся улучшения военного дела;
СОВЕТСКИЕ ОРГАНЫ
ОВОРОНЫ
И КОНТРОЛЯ
237
в) рассмотрение положения различных отраслей народного хозяйства (финансов, промышленности, торговли и транспорта),
имеющих общесоюзное значение, и принятие необходимых мероприятий для их развития;
г) руководство народными комиссариатами СССР в области
государственного хозяйства и обороны республики;
д) непосредственное руководство экономическими совещаниями союзных республик, Государственной оощеплановой комиссией,
Высшей арбитражной комиссией и другими постоянными комиссиями Совета труда и обороны СССР и рассмотрение их отчетов;
е) утверждение уставов трестов общесоюзного значения и регулирование всех вопросов, отнесенных, согласно положению о
государственных трестах, к компетенции Совета труда и обороны;
ж) утверждение уставов акционерных обществ, действующих
на территории Союза;
з) рассмотрение всех других вопросов, которые, согласно отдельным постановлениям съездов советов, ВІДИК и СТО СССР,
отнесены к компетенции Совета труда и обороны, или которые
Совет народных комиссаров признает необходимым передать Совету труда и обороны;
и) разрешение вопросов распределения имущества между отдельными государственными органами и республиками, входящими в Союз.
«.
4. В соответствии с указанными задачами Совет труда и обороны издает обязательные для всех центральных и местных органов власти Союза постановления, распоряжения и инструкции.
5. Вопросы в Совете труда и обороны СССР могут быть
вносимы лицами и учреждениями, предусмотренными Положением
о Совете народных комиссаров, а также экономическими совещаниями союзных республик.
6. По вопросам, касающимся отдельных народных комиссариатов СССР, а равно относящимся к предметам ведения экономических совещаний союзных республик, имели право участвовать
в заседаниях Совета труда и обороны СССР представители соответствующих народных комиссариатов и полномочные представители союзных республик.
7. Все постановления Совета груда и обороны СССР немедленно сообщаются в Совнарком СССР, которому принадлежит право приостановления и отмены постановлений СТО СССР.
24:) П Р О Б Л Е М А
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
8. Постановления СТО СССР могут быть обжалованы в Совнарком СССР отдельными его членами и другими народными комиссарами Союза в трехдневный срок и советами народных комиссаров союзных республик без ограничения указанным сроком.
Обжалование не приостанавливает пополнения постановления СТО.
9. Постановлением СТО СССР при нем могут быть учреждаемы комиссии по специальным вопросам как в составе его
членов, гак и других лиц по постановлению СТО.
10. Порядок внесения дел в СТО и прохождение их, а также
порядок сношения Совета труда и обороны с другими государственными учреждениями СССР определяется особым наказом,
утвержденным СТО после предварительного сообщения его всем
членам СТО.
2. Права и обязанности объединенного государственного
политического управления.
(Декрет ЦИК СССР от 15 ноября 1923 г.)
1. На основании ст. 61 Конституции СССР (Собр. узак. 1923 г.
№ 81, ст. 782) в целях объединения революционных усилий республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом учреждается при Совете народных Комиссаров СССР Объединенное государственное политическое управление (сокращенно ОГПУ).
2. Председатель Объединенного государственного политического управления и его заместитель назначаются президиумом
ЦИК СССР. Председатель или его заместитель входят с правом совещательного голоса в Совнарком СССР.
3. При председателе ОГПУ СССР образуется коллегия, члены
которой утверждаются Совнаркомом СССР и пользуются всеми
правами членов коллегий народных комиссаров СССР.
4. ОГПУ СССР ведает:
а) руководством работой государственных политических управлений союзных республик н им подведомственных особых отделов военных округов, а также транспортных органов ГПУ на
железных дорогах и водных путях сообщения на территории
соответствующих союзных республик;
б) непосредственным руководством и управлением особыми
отделами фронтов и армии;
в) организацией охраны границы СССР;
СОВЕТСКИЕ
ОРГАНЫ
ОВОРОНЫ
И
КОНТРОЛЯ
239
г) непосредственной оперативной работой в общесоюзном
масштабе.
5. ОГПУ и его местные органы пользуются правами действующих частей Красной армии в вопросах пользования железнодорожными, водными и воздушными путями сообщения, государственными средствами связи (телефон, почта, телеграф и пр.);
в отношении снабжения особых отделов, пограничных отделений,
пограничной охраны и войск ГПУ продовольствием и обмундированием ГПУ пользуются правами, присвоенными частями Красной
армии.
6. Сотрудники ОГПУ и его местных органов в своих правах
и обязанностях, а также во всех других отношениях приравниваются к лицам, состоящим на действительной военной службе.
7. ОГПУ имеет свою самостоятельную смету, утверждаемую
СНК СССР и включаемую в бюджет СССР.
11. Объединенное ГПУ имеет своего представителя в Верховном суде СССР, утверждаемого Президиумом НИК СССР,
на основании ст. 45 Конституции СССР.
12. Надзор за закономерностью действий ОГПУ СССР осуществляется прокурором Верховного суда СССР в порядке и пределах, указанных в Положении о Верховном суде СССР, утвержденном III сессией ЦИК СССР первого созыва и в специальных
постановлениях президиума ЦИК СССР.
3. Задачи и права рабоче-крестьянской инспекции.
(Извлечение из Постановления III сессии ЦИК СССР.)
Общие
положения.
На основании главы VIII Основного закона (Конституции)
СССР образуется Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции СССР.
Народный комиссариат РКП является основным органом советской власти но проведению в жизнь мероприятий к усовершенствованию государственного аппарата, полному обладанию им
и приспособлению его к задачам социалистического строительства. В соответствии с этим на ПК РКП СССР возлагаются следующие задачи.
Задачи РКП.
1. Практическое и теоретическое изучение дела управления;
выявление недостатков и достатков действующих органов управления; устранение первых и закрепление последних; постановка
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
опытов и проведение в жизнь практических мероприятий по
рационализации техники управления, делопроизводства и отчетности; выработка наиболее совершенных форм счетоводства, калькуляции составления балансов; выработка планов изменения
структуры государственных органов как в целях улучшения их
работы, так и в целях создания нормальных условий, облегчающих возможность наблюдения со стороны государства.
2. Всемерное побуждение государственных, административных
и хозяйственных органов к улучшению их аппарата, оказание им
содействия в этом отношении, учет их опыта, согласование и
объединение принимаемых ими мер.
3. Общее руководство и объединение деятельности всех учреждений, занятых изучением научной организации труда, производства и техники управления через их представительный орган
при РКП, действующий на основе особого положения, организация в отдельных случаях имеющих государственное значение
опытных станций, показательных станций, показательных учреждений и ячеек содействия по улучшению государственного аппарата.
i
П р и м е ч а н и е . Ячейка содействия по улучшению государственного аппарата существует на основе особенного о
них положения, разрабатываемого НК РКП СССР и утверждаемого СНК СССР.
4. Тщательное изучение бюджета СССР, союзных республик
и местных, квартального и годового ориентировочного, и учет
опыта его исполнения с точки зрения его финансовой реальности и хозяйственной целесообразности; дача заключений по отчетам исполнения росписи государственных расходов и доходов,
составляемым НК финансов СССР и союзных республик; обследование и изучение производственных планов и их выполнения хозяйственными органами, а равно выполнения плановых заданий
административных и культурно-просветительных органов; проверка деятельности всех государственных и других указанных в
ст. 12 настоящего положения органов с точки зрения достигнутых
на деле результатов и систематическое инспектирование их на
основе материалов обследования и научных данных.
5. Оценка
сотрудников
оказание им
необходимых
и проверка по существу работы руководителей и
административных и хозяйственных органов СССР,
содействия в подборе личного состава; принятие
мер к практической подготовке рабочих и крестьян
СОВЕТСКИЕ
ОРГАНЫ
ОБОРОНЫ
И
КОНТРОЛЯ
2 4 1
на соответственные руководящие должности и оказание поддержки
наиболее преданным делу работникам.
6. Обследование и изучение причин преступлений и бесхозяйственности руководителей и сотрудников государственных органов, борьба с системой подкупов и взяточничеством путем
установления общих с соответствующими судебными и административными органами директив.
7. Особо тщательное усовершенствование государственных аппаратов и хозяйственных органов в части непосредственного соприкосновения их с населением; систематическое и планомерное
использование советской, партийной и профессиональной печати
в целях беспощадной борьбы со всеми сотрудниками государственных органов, проявляющими пренебрежительное отношение к нуждам и запросам рабочих и крестьян, особенно неграмотных и
малограмотных, а также к трудящимся других национальностей;
борьба со всякого рода должностными и хозяйственными преступлениями, разгильдяйством, бюрократизмом и т. п.
8. Изучение постановки счетоводства и отчетности в государственных и общественных органах СССР и руководство работниками в этой области. Установление методов работ по бухгалтерии,
составлению и проверке балансов и калькуляции и проведение в
жизнь единообразных счетных единиц. Образование при НК РКИ
СССР кадра национальных государственных бухгалтеров-экспертов.
9. Выполнение отдельных специальных заданий и поручений
высших законодательных органов СССР, а также контроль и
Наблюдение за ¡планомерным проведением в жизнь постановлении
и решений этих органов, в первую очередь направленных к
усовершенствованию государственного аппарата.
10. Широкая постановка издательско-информационного дела,
освещающего вопросы научной организации труда, производства
и управления, а также ревизионно-инспекциогшых достижений.
11. Руководство работами наркоматов РКИ союзных республик
по проведению в жизнь возложенных на них заданий.
Права РКИ.
Д л я осуществления этих задач РКИ предоставляются следующие права:
12. Производство полных и частично ревизионно-инспекционных обследований всех центральных, областных и местных государственных общественных учреждений и предприятий и их
1 6 Хрестоматия по госуд. устр. СССР
24:)
ПРОБЛЕМА
ФЕДЕРАЦИИ
И
АВТОНОМИИ
объединений, в том числе кооперативных и профессиональных
органов СССР, а равно акционерных компаний, смешанных обществ, концессионных предприятий и всяких
общественных
организаций, которые субсидируются государством или оперируют при участии государственного капитала или общественных
сборов и поступлений.
П р и м е ч а н и е . Государственные предприятия, находящиеся в аренде у частных лиц и организаций, а равно и
предприятия, находящиеся во владении частных лиц, а также
сданные в концессии, обследуются Рабоче-крестьянской инспекцией в пределах существующих между ними и государством обязательственных отношений.
СОВЕТСКИЕ
ОРГАНЫ
ОБОРОНЫ
И
243
КОНТРОЛЯ
ЦИК
постоянный
ПРЕДСТ.
РСФСР
СОВНАРКОМ
ИНДЕЯ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ВОЕНМОР
ВНЕШВНУТОРГ/
-О /
ПУТ СООБЩ.
ПОЧТЕЛ
ЗАМЕСТИТЕЛИ
ТРУДА
ЧАСТЬ ТРЕТЬЯ
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РОССИЙСКОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ
ВВЕДЕНИЕ.
1. Историческое значение конституции РСФСР.
Являясь выражением победоносной пролетарской революции,
Конституция РСФСР от 10 июля 1918 г. открывает новую полосу
в истории человечества. Как некогда «Декларация прав человека и
гражданина» стала евангелием для революционной буржуазии,
так и «Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа»
стала выражением интересов рабоче-крестьянских масс, совершивших октябрьский переворот.
Устанавливая свою диктатуру в экономически отсталой крестьянской стране, российский пролетариат провозгласил власть
труда над капиталом и беспощадную борьбу с эксплоататорами.
В своей декларации трудящиеся подчеркивали, что они создают
новый порядок в целях полного подавления буржуазии, уничтожения зксплоатации человека человеком и создания социалистического строя как переходной ступени к коммунистическому,
бесклассовому обществу.
Уничтожение частной собственности на земли и воды, национализация всех средств производства и путей сообщения, отделение церкви о т государства и школы от церкви, признание права наций на самоопределение и защита интересов национальных
меньшинств, осуществление ф а к т и ч е с к о й свободы собраний,
союзов и печати д л я пролетарских слоев города и деревни—вот
то конкретное содержание, которое сделало «Декларацию прав
трудящегося и эксплоатируемого народа» величайшим документом
нашей эпохи.
Подлинная роль этого документа была засвидетельствована
героической борьбой десятков миллионов людей, тесно сплотившихся вокруг советского знамени.
'248
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
2. Коммунистическая партия—стержень советов.
Громадное значение для укрепления нового государственного
строя имело единое идейное руководство, осуществляемое авангардом пролетариата—коммунистической партией.
Значение партии в деле осуществления диктатуры пролетариата и в деле социалистического строительства Ленин выразил
следующими словами:
«...Мы должны знать и понимать, что вся юридическая и фактическая конституция советской республики строится на том, что
партия все исправляет, назначает и строит по одному принципу,
чтобы связанные с пролетариатом коммунистические элементы могли пропитать этот пролетариат своим духом, подчинить его себе,
освободить от того буржуазного обмана, который мы так долго
стараемся изжить».
Таким образом, говоря о советской конституции, Ленин, этот
гениальный руководитель первого пролетарского государства, подчеркивал, что важнейшим условием для осуществления диктатуры
пролетариата является существование коммунистической партии,
способной придать всему советскому строительству стройность
и планомерность. Кроме того Ленин учитывал необходимость освободить массы от того обмана, который существует во всех капиталистических странах, где благодаря влиянию церкви, школы, печати и т. и. трудящиеся продолжают поддерживать власть эксплоататоров и их защитников.
При помощи разнообразнейших, утонченнейших приемов буржуазия пытается доказать, что современное буржуазное государство отнюдь не является организацией для насильственного подавленна трудящихся классом буржуазии, а представляет собой
основанное на справедливости объединение граждан, где каждому
воздается по заслугам. Наиболее веским доказательством соблюдения интересов всех без исключения граждан буржуазия считает
провозглашаемый ею принцип разделения властей.
Резко подчеркивая принцип разделения властей, буржуазия,
однако, не заботится о его строгом1 соблюдении. Фактически нигде
не существует строгого разграничения в функциях исполнительной, законодательной и судебной власти. На деле министры пользуются значительной свободой в области законодательства, в то
время как парламенты почти бессильны провести законы, нежелательные буржуазии. Кроме того буржуазные правительства пользуются правом роспуска парламента, что фактически сводит на-
249
ВВЕДЕНИЕ
пет самостоятельность и независимость законодательной
в капиталистических странах.
власти
3. Советы—работающие коллегии.
Советская конституция не знает разделения властей. Советы,
по примеру Парижской коммуны, являются и законодательствующими и работающими органами.
«Парламентарии должны сами работать, сами исполнять свои
законы, сами проверять то, что получается в жизни, сами отвечать непосредственно перед своими избирателями», говорил Ленин, который больше всех работал над усовершенствованием советской системы управления. ,Ои придавал громадное значение
регулярной, непрерывной связи советов с массами, он ценил наказы, даваемые депутатам, и требовал оживления работы низших звеньев советской власти.
Таким образом, при ближайшем участии Ленина советская
конституция заполнялась живым содержанием и содействовала
воспитанию пролетарского актива, втянутого в советское строительство.
Громадную роль в создании новых кадров общественных деятелей играют ежегодные перевыборы советов. В то время как
в буржуазных странах избиратели чужды друг другу и никакой
связи с своим депутатом не имеют, советские1 избиратели тесно
связаны между собой и с своим представителем, которого они
посылают в совет от имени своего коллектива, т. ¡е. от своего
завода, от своего' села или учреждения. Такая связь, несомненно,
облегчает контроль над деятельностью депутата и дает возможность пользоваться правом отзыва, т. е. заменять одного депутата другим, более подходящим лицом.
4. Трудовая основа советского избирательного права.
Главнейшее отличие советского избирательного закона заключается в его трудовой основе. Согласно советской конституции,
активным и пассивным избирательным правом пользуются все
граждане, достигшие 18 лет и не эксплоатирующие наемных лиц.
Женщины и иностранцы, принадлежащие к трудящимся, имеют те
же права. Никаких ограничений не существует и д л я национальных меньшинств. Исключая только лиц, живущих нетрудовым
Доходов, и врагов пролетариата, советское избирательное право
'250
ОСНОВЫ
Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Г О УСТРОЙСТВА
РСФСР
обнимает подавляющее большинство населения и таким образом
является наиболее демократическим избирательным правом.
По сравнению с советским избирательным правом «всеобщее»
избирательное право буржуазных стран является жалкой пародией на свободу, так как цензовые ограничения, исключение женщин и т. п. превращают выборы в парламент, происходящие через значительные промежутки (3—7 лет), в сплошную комедию,
в обман населения. Кроме того буржуазия весьма заметно отходит от своих конституционных позиций и под напором фашизма
сводит на-нет последние остатки демократизма.
5. Жизненность конституции РСФСР.
Порядок изменения конституции обставлен у буржуазии большой торжественностью, большими трудностями, что, однако, не
мешает капиталистическим странам грубо нарушать принципы своих конституций. Опираясь на массы, советская власть не нуждается в такой искусственной защите нашего основного закона,
который может быть изменен в обычном законодательном порядке. Например, такое изменение нашего основного закона происходило на XII Съезде советов РСФСР.
Защищая новый проект основного закона, т. Курский говорил,
что причинами, вызвавшими необходимость пересмотра Пашей конституции, нужно считать следующее: вопервых, создание СССР,
вовторых, устарелость некоторых частей конституции, втретьих,
необходимость включить в конституцию ряд дополнений, изданных за это время.
Важнейшими из изменений, внесенных XII Съездом советов в
конституцию РСФСР, нужно считать следующие: замена социализации национализацией, определение прав и обязанностей верховных органов власти и т. д.
Н о разграничивая функции, уточняя компетенцию различных
руководящих органов советской власти, новая конституция в целом оставила в силе старую конструкцию советской системы управления в пределах РСФСР.
6. Цельность советской системы управления.
Начиная с сельсоветов или советов городских, поднимаясь
через уездные советы к губернским исполнительным комитетам
д о ВЦИК, власть д а ж е по своему составу едина. Например, одни
я т е ж е лица могут состоять членами низших и высших органов
ВВЕДЕНИЕ
251
власти, работа в каком-либо руководящем учреждении не освобождает от участия в работах секций горсовета и т. д. Кроме того
происходит непрерывное передвижение рядовых членов из низших звеньев власти в ряды советского актива, что безусловно
укрепляет и освежает советскую систему управления.
Из года в год все более и более подтверждается положение, выдвинутое Лениным, что пролетариату нужно взять власть
в свои руки для того, чтобы дать массам возможность поднимать свой культурный уровень при помощи практической деятельности в области советского строительства.
7. Массовость советских органов власти.
Являясь подлинным детищем революции, советы охватили такой широкий круг граждан, что не может быть никаких сомнений насчет того, что советская власть является властью большинства. Направляемая коммунистической партией, осуществляя принципы диктатуры пролетариата, советская власть тесно связана
с советской конституцией. Их связывает воедино то, что советские граждане, призванные творить законы первой в мире свободной страны, не чувствуют над собой классового гнета своих
врагов. Вместо основанных на показном «равноправии» законов,
прикрывающих эксплоатацию человека человеком, советская
власть создает условия для уничтожения общественных к л а с с о в
и построения социалистического общества.
ОТДЕЛ
ПЕРВЫЙ.
КОНСТРУКЦИЯ РСФСР.
ГЛАВА
I.
СТРОЕНИЕ РСФСР.
1. СССР и удельный вес РСФСР 1 ).
СТРОЕНИЕ
2. Состав
РСФСР.
М
/ АРИИСКАЯI
аотскдя1
âвт обл.
J КАЛМЫКСК.і
авт.обл.
253
РСФСР
автобл
f НѴВАШСНД
/БАШКИРСК.Ѵ
АССР
f ОИPATCHДЯ^
авт.обл.
АССР
у
/немцев '
Г ЯКУТСКАЯ \
f ПОВОЛЖЬЯ M
.АССР
ДССР
РСФСР
I6УРЯТО-1
/МОНГОЛЬСМ
АССР
Д
/АГЕСТАНОМ
ДССР
Н
/ РЫМСНАЯ>
fСЕВЕРНАЯ1
[ОСЕТИЯ„
ДССР
ІАВОб.
J ЧЕЧЕНСКАЯ I
V
вівтобл
ГКАЗДКСК 1
f КИРГНЗСН '
АССР
ДССР
КАРАIНАЛЛАКОК
авт.оЬл. .
3. Области и губернии, входящие в состав РСФСР.
ЕВРОПЕЙСКАЯ
А.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Архангельская.
Астраханская.
Брянская.
Владимирская.
Вологодская.
Воронежская.
Вятская.
Гомельская.
Иваново-Вознесенская
Калужская.
ЧАСТЬ.
ГУБЕРНИИ:
11.
12.
13.
14.
15,
16.
17.
18.
19.
20.
Костромская.
Курская.
Ленинградская.
Московская.
Мурманская
Нижегородская.
Новгородская.
Оренбургская.
Орловская.
Пензенская.
'254
ОСНОВЫ
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
ГОСУДАРСТВЕННОГО
Псковская.
Рязанская.
Самарская.
Саратовская.
Сев.-Двинская.
Смоленская.
Сталинградская.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
Б.
РСФСР
Тамбовская.
Тверская.
Тульская.
Ульяновская.
Череповецкая.
Ярославская.
ОБЛАСТИ:
а) Уральская
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
УСТРОЙСТВА
(16
округов).
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Верхкамский.
Златоустовский.
Ирбитский.
Ишимский.
Кунгурский.
Курганский.
Пермский.
Пермяцкий.
б) Северокавказский
Автономные
Сарапульский.
Свердловский.
Тагильский.
Тобольский.
Троицкий.
Тюменский.
Челябинский.
Шадринский.
край.
области:
4. Карачаево-Черкасская.
5. Северная Осетия.
6. Чеченская.
1. Адыгейская.
2. Ингушетия.
3. Кабардино-Балкарская
Округа:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Армавирский.
Донецкий.
Донской.
Кубанский.
Майкопский.
Морозовский.
Сальский.
Ставропольский.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Сунжинский.
Таганрогский.
Терский.
Черноморский.
Шахтинский.
Гор. Владикавказ.
Гор. Грозный.
4. Автономные области и республики, входящие в РСФСР.
В. АВТОНОМНЫЕ
1. Вотская.
2. Калмыцкая.
Г.
АВТОНОМНЫЕ
1.
2.
3.
4.
СОВЕТСКИЕ
Башкирская.
Дагестанская.
Карельская.
Крымская.
ОБЛАСТИ:
3. Коми (Зырянская).
4. Марийская.
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЕ
5. Немцев Поволжья.
6. Татарская.
7. Чувашская.
РЕСПУБЛИКИ:
СТРОЕНИЕ
РСФСР
АЗИАТСКАЯ
255
ЧАСТЬ.
А. СИБИРСКИЙ
КРАЙ.
В него входят:
Автономная
о б л а с т ь — Ойратская.
Г у б е р н и я — Иркутская.
Округа:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Ачинский.
Барабинский.
Барнаульский.
Бийский.
Каменский.
Канский.
Красноярский.
Кузнецкий.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Б. ДАЛЬНИЙ
Минусинский.
Новониколаевский.
Омский.
Рубцовский.
Славгородский.
Тарский.
Томский.
Хакасский.
ВОСТОК.
Губернии:
1. Амурская.
2. Забайкальская.
3. Камчатская.
4. Приморская.
В. АВТОНОМНЫЕ
ОБЛАСТИ.
Киргизская.
Г. АВТОНОМНЫЕ
СОВЕТСКИЕ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИЕ
РЕСПУБЛИКИ:
1. Бурято-Монгольская.
2. Якутская.
3. Казакская; в нее входят
Автономная
о б л а с т ь — Кара-Калпакская.
Губернии:
1.
2.
3.
4.
Адаевский уезд.
Акмолинская.
Актюбинская.
Кустанайская.
5.
6.
7.
8.
Семипалатинская.
Уральская.
Сыр-Дарышскаи.
Джетысуйская обл.
Об автономных советских социалистических республиках и
областях.
44. Органы государственной власти в автономных советских
социалистических республиках и автономных областях образуются на основе конституции Российской социалистической федеративной советской республики из местных советов, их съездов,
исполнительных комитетов, областных и центральных нсполиительиьіх комитетов.
'256
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
Основные законы (конституции) автономных советских социалистических республик принимаются их съездами советов,
представляются на утверждение Всероссийского центрального исполнительного комитета и вносятся на окончательное утверждение
Всероссийского съезда советов.
П р и м е ч а н и е . Положения об автономных областях принимаются их съездами советов и утверждаются Всероссийским центральным исполнительным комитетом.
45. Высшим органом государственной власти в пределах территории каждой автономной советской социалистической республики являются съезды советов республики, а в период между
съездами—избираемый ими центральный исполнительный комитет,
права которого определяются конституцией каждой автономной
советской социалистической республики.
46. Центральные исполнительные комитеты автономных советских социалистических республик и областные исполнительные
комитеты автономных областей избирают из своей среды президиумы, которые в период между сессиями центральных или областных исполнительных комитетов являются на территории данной
республики или области высшим органом власти.
47. Центральные исполнительные комитеты автономных советских социалистических республик образуют свои исполнительные
органы—советы народных комиссаров, в составе: председателя
Совета народных комиссаров и народных .комиссаров: внутренних
дел, ¡юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения, а также народных комиссаров ¡объединенных народных комиссариатов Российской социалистической федеративной советской республики: финансов, труда, внутренней
торговли, рабоче-крестьянской инспекции и высшего совета народного хозяйства.
В зависимости от местных бытовых условий центральные исполнительные комитеты автономных советских социалистических
республик цмеют право сократить количество народных комиссариатов и соответственно изменить состав совета народных комиссаров.
48. В пределах прав, предоставленных автономным советским
социалистическим республикам, центральные исполнительные комитеты этих республик издают законодательные акты, имеющие
обязательную силу на территории соответствующей автономной
советской ¡социалистической республики.
СТРОЕНИЕ
ГЛАВА
РСФСР
2 5 7
И.
ВЕРХОВНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ РСФСР.
1. Всероссийский съезд советов.
Носителем верховной власти в РСФСР является Всероссийский съезд советов, а в период между съездами—Всероссийский
центральный исполнительный комитет советов.
Согласно воле народов РСФСР, принявших решение на X Всероссийском съезде советов об образовании Союза советских социалистических республик, РСФСР, входя в состав Союза советских социалистических республик, передает Союзу полномочия,
отнесенные, в соответствии со ст. 1 Конституции Союза советских социалист. респ} г блик, к ведению верховных органов СССР.
Верховные органы власти РСФРС.
!
20. Всероссийский съезд составляется на основаниях, установленных ст. 25 Конституции (Основного закона) РСФСР, принятой
V Всероссийским съездом советов, из представителей советов
городов ,и городских поселений по расчету один делегат на 25 ООО
избирателей и представителей от губернских и окружных съезд о в советов по расчету один делегат на 125000 человек населения.
П р и м е ч а н и е . В случае если губернский съезд советов не предшествует Всероссийскому съезду, делегаты на
последний посылаются непосредственно уездным
съездом
советов.
21. Всероссийский съезд советов избирает Всероссийский центральный исполнительный комитет советов ö количестве членов,
определяемом Съездом советов.
22. Всероссийский съезд советов созывается ВЦИК один раз
в год.
23. Чрезвычайный Всероссийский съезд советов созывается
ВЦИК как по собственному почину, так и по требованию советов и съездов советов местностей, насчитывающих не менее
одной трети всего населения РСФСР.
2. Всероссийский центральный исполнительный комитет.
24. ВЦИК советов в пределах, указанных в ст.ст. 3, 17 и 18
настоящей Конституции, является верховным законодательным,
распорядительным и контролирующим органом РСФСР.
17 Хрестоматия по госуд. устр. СССР
'258
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
25. ВЦИК издает кодексы, декреты и постановления в порядке
собственной инициативы, а также рассматривает и утверждает
законопроекты, внесенные Советом народных комиссаров.
26. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы,
политической и экономической жизни РСФСР, а также вносящие
коренные изменения в существующую практику государственных
органов РСФСР, а равно бюджет РСФСР должны восходить па
рассмотрение и утверждение ВЦИК советов.
27. В иериод между сессиями ВЦИК высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом
власти
РСФСР является избираемый ВЦИК Президиум ВЦИК.
28. Всероссийский центральный исполнительный комитет советов дает общее направление деятельности рабоче-крестьянского
правительства и всех органов советской власти Российской социалистической федеративной советской республики, объединяет работу по законодательству и управлению, определяет круг деятельности Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров и наблюдает за
проведением в жизнь Конституции Российской социалистической
федеративной .советской республики, исполнением всех постановлений всероссийских съездов советов и верховных органов Союза .советских социалистических республик.
СТРОЕНИЕ
РСФСР
2 5 9
29. .Всероссийским центральный исполнительный комитет созывается Президиумом Всероссийского центрального исполнительного комитета на сессии. Чрезвычайные сессии созываются по
инициативе Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета, по предложению Совета народных комиссаров, по требованию х /з членов Всероссийского центрального исполнительного комитета или по требованию центральных исполнительных комитетов не менее 6 автономных советских социалистических республик.
30. Всероссийский центральный исполнительный комитет образует Совет народных комиссаров для общего управления Российской социалистической федеративной советской республикой и
народные комиссариаты для руководства отдельными отраслями
управления.
,
31. Всероссийский центральный исполнительный комитет ответствен перед Всероссийским съездом советов, которому представляет отчет о своей деятельности и доклад rio общей политике
и по отдельным вопросам.
3. Совет народных комиссаров.
32. В состав Совета народных комиссаров Российской социалистической федеративной советской республики входят на правах
его членов: председатель Совета народных комиссаров, его
заместители и народные комиссары, указанные в ст. 37 Конституции Российской социалистической федеративной советской республики, а также уполномоченные общесоюзных наркоматов, назначаемые в порядке общесоюзного законодательства и имеющие
право совещательного или решающего голоса, согласно постановлению Всероссийского центрального исполнительного комитета
или его Президиума.
33. Совету народных комиссаров принадлежит общее управление Российской социалистической федеративной советской республикой.
34. Совет народных комиссаров Российской социалистической
федеративной советской республики в пределах предоставленных
ему Всероссийским центральным исполнительным комитетом прав
и на основании Положения о Совете народных комиссаров, издаваемого в развитие настоящей статьи, издает декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории Российской социалистической федеративной советской республики.
]7*
'260
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
35. Совет народных комиссаров ответствен перед Всероссийским съездом советов и Всероссийским центральным исполнительным .комитетом.
36. Всякое постановление Совета народных комиссаров может
быть отменено или приостановлено Всероссийским центральным
исполнительным комитетом советов или его Президиумом.
4. Народные комиссариаты Российской социалистической
федеративной советской республики.
37. Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, входящими в круг ведения
Совета народных комиссаров Российской социалистической федеративной советской республики, образуются 11 народных комиссариатов:
1
Высший совет народного хозяйства,
внутренней торговли,
труда,
финансов,
рабоче-крестьянской инспекции,
внутренних дел,
юстиции,
просвещения,
здравоохранения,
земледелия,
социального обеспечения.
38. Высший совет народного хозяйства и народные комиссариаты внутренней торговли, финансов, труда и рабоче-крестьянской инспекции Российской социалистической федеративной советской республики, подчиняясь Всероссийскому центральному исполнительному комитету, его Президиуму и Совету народных комиссаров Российской социалистической федеративной советской
республики, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных народных комиссаров Союза советских социалистических республик.
39. Во главе отдельных народных комиссаров стоят члены
Совета народных комиссаров—народные комиссары.
40. При каждом народном комиссаре под его председательством образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом
народных комиссаров.
КОНСТИТУЦИЯ
РСФСР
261
41. Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего
народного комиссариата. В случае несогласия коллегии с тем
или иным решением народного комиссара коллегия не приостанавливая решения, может обжаловать его в Совет народных комиссаров Российской социалистической федеративной советской
республики или в Президиум Всероссийского центрального исполнительного комитета советов. То же право обжалования принадлежит отдельным членам коллегии.
42. Народные комиссары в своей работе ответственны перед
Советом народных комиссаров и перед Всероссийским центральным исполнительным комитетом и его Президиумом.
43. Распоряжения народных комиссаров Российской социалистической федеративной советской республики могут быть отменяемы Всероссийским центральным исполнительным комитетом,
его Президиумом, Советом народных комиссаров Российской социалистической федеративной советской республики и в отношении
распоряжений объединенных народных комиссариатов Российской
социалистической федеративной советской республики—одноименными народными комиссариатами Союза советских социалистических республик, в последнем случае—если они не основаны на
точных предписаниях Всероссийского центрального исполнительного комитета, его Президиума или Совета народных комиссаров
Российской социалистической федеративной советской республики.
ГЛАВА
Ш.
КОНСТИТУЦИЯ РСФСР.
1. Порядок прохождения законопроектов
•
Совнарком.
через ВЦИК и
ВЦИК и СНК РСФСР постановляют:
1) Проекты декретов и постановлений вносятся в Президиум
ВЦИК народными комиссариатами, постоянными комиссиями и
управлением делами Совета народных комиссаров, Центральным
статистическим управлением, Всероссийским советов профессиональных союзов и Всероссийским центральным союзом потребительских обществ не иначе как через СНК.
2) В случае внесения указанными в ri. 1 учреждениями законопроектов непосредственно в Президиум ВЦИК секретариат
'262
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
ВЦИК препровождает законопроекты в СНК, не внося их в повестку заседания Президиума ВЦИК.
3) На заседаниях Президиума ВЦИК присутствует в качестве достоянного представителя СНК председатель Малого совнаркома, а по законопроектам народных комиссаров, касающимся
общих норм политической и экономической жизни или вносящим
коренные изменения в существующую государственную практику,
обязаны присутствовать народные комиссары или их заместители.
4) В случаях принятия президиумом ВЦИК постановления о
переработке поступающих из Совета народных комиссаров законопроектов, последние возвращаются для переработки ис в отдельные народные комиссариаты, а в Совет народных комиссаров.
5) В случаях отмены постановлений СНК Президиум ВЦИК
предлагает СНК пересмотреть свое постановление в направлении,
указанном Президиумом ВЦИК, после чего пересмотренное СНК
постановление вновь поступает на утверждение
Президиума
ВЦИК.
6) В случае внесения Президиумом ВЦИК поправок и изменении в декреты и постановления, принятые СНК, секретариат
ВЦИК извещает о принятых поправках и изменениях председателя ВЦИК, с указанием, какие именно изменения и в каких
пунктах Президиум ВЦИК вносит в текст постановления, самое
ж е опубликование декрета или постановления производится по
особому постановлению Президиума ВЦИК.
2. Порядок изменения Конституции в РСФСР и других
государствах.
а) Конституция
РСФСР, раздел
/ / , гл. 2.
Исключительному ¡ведению Всероссийского съезда советов подлежат:
,
а) установление, дополнение и изменение основных начал Конституции (Основного закона) РСФСР и окончательное утверждение
частичных изменений в Конституции РСФСР, принятых сессиями ВЦИК в период между Всероссийскими съездами советов;
б) окончательное утверждение Конституции автономных советских социалистических республик.
б) Конституция
Французской
республики
1875 г., ст. 8.
Палаты имеют право резолюциями, принятыми по собственному
почину или по обращению президента республики, декларировать
необходимость пересмотра конституционных законов.
КОНСТИТУЦИЯ
273
РСФСР
После принятия такого решения обеими палатами они соединяются в Национальном собрании для 'производства пересмотра.
Постановления о полном или частичном изменении коституционных законов должны быть приняты абсолютным большинством членов Национального собрания. ¡Республиканская форма
правления не может быть предметом предложения о пересмотре.
в) Конституция
Швейцарии,
гл. /П. ст. 120.
Если один отдел Союзного собрания вынесет постановление
о б общем пересмотре союзной конституции, а другой отдел с
этим не согласится, или если 50000 швейцарских граждан, имеющих право голоса, потребуют общего пересмотра союзной конституции, то вопрос о том, производить или не производить
пересмотр в обоих этих случаях должен быть передан на голосование швейцарского народа.
Если в одном из этих случаев большинство голосующих швейцарских граждан дает утвердительный ответ, то оба совета д о л ж ны быть переизбраны вновь для производства пересмотра
г) Персидская
конституция,
8 октября
дополнительные
1907 г.
статьи
Основы конституции никаким образом не могут быть отменены ни полностью, ни частично.
д) Конституция
Соединенных
штатов
Северной
Америки,
ст. V.
Конгресс каждый раз, когда две трети членов обеих палат
сочтут это необходимым, будет предлагать поправки к настоящей конституции или, по требованию законодательных собраний
двух третей отдельных штатов, будет созывать конвент в целях
предложения ему поправок, которые в обоих случаях будут иметь
во всех отношениях силу как части этой конституции, если они
будут ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей отдельных штатов или конвентами, образованными в трех
четвертях из них, смотря по тому, какой из этих способов ратификации предложен конгрессом; но приэтом никакая поправка,
которая может быть сделана до 1808 г., не должна как-либо
затрагивать первый и четвертый параграф девятого отдела первой статьи, и никакой штат без его согласия не может быть,
лишен равного с другими голоса в Сенате.
1
) Высшая власть Швейцарской республики состоит из Национального совета
и Совета государств, которые образуют Союзное собрание.
'264
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
3. Публичные права советских граждан и подданных
капиталистических стран.
/
А. С в о б о д а
а) Конституция
совести и
РСФСР,
слова.
раздел
I, гл. I.
4. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа о т
церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды
признается за всеми гражданами.
5. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений РСФСР уничтожает зависимость
печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и
крестьянства все технические и материальные средства к изданию
газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и
обеспечивает их свободное распространение по всей стране.
б) Конституция
Германской
державы,
ч. 21-я, раздел
IV, п. 149.
Преподавание религии входит в программу школ, за исключением школ внеисповедных (светских). Оно ведется в рамках
школьного законодательства и в согласии с основными принципами данного религиозного общества без ущерба для прав государства на надзор за школами.
Преподавание религии и совершение церковных обрядов зависит от волеизъявления учителей, а присутствие учеников на
уроках религии и участие их в церковных празднествах и обрядах
предоставляется на волю лиц, от которых зависит решение вопроса о религиозном воспитании ребенка.
Теологические факультеты в высших учебных заведениях сохраняются.
в) Польская
конституция,
ст. 120.
В каждом учебном заведении, программа которого предназначена для обучения молодежи ниже 18 лег, содержимом полностью или в части государством или органами самоуправления,
обучение религии обязательно для всех учеников. Руководство и
надзор за религиозным обучением в школах принадлежат соответствующему религиозному союзу, с представлением высшего
права надзора правительственным школьным порядком.
КОНСТИТУЦИЯ
РСФСР
265
Б. Свобода собраний и с о ю з о в .
а) Конституция
РСФСР.
6. В целях обеспечения за всеми трудящимися действительной свободы собраний РСФСР, признавая права граждан советской республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия
и т. п., предоставляет в распоряжение рабочего класса п крестьянства все пригодные для устройства народных собраний помещения.
7. В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы союзов РСФСР, сломив экономическую и политическую
власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые д о сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и крестьянам содействие для их объединения и
организации.
б) Конституция
Германской
державы, раздел
II, ст. ст.
123,124.
Ст. 123. Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия, не делая предварительного заявления и не спрашивая особого разрешения.
Для собрания под открытым небом закон державы может
установить обязательность предварительного заявления и в случае непосредственной опасности для общественного спокойствия
воспретить их.
Ст. 124. Все немцы имеют право образовывать союзы или общества в целях, не противных уголовным законам. Это право
не может быть ограничено мерами предупредительного характера.
Для религиозных обычаев и обществ действуют те же постановления.
Приобретение правоспособности предоставляется каждому союзу соответственно предписаниям гражданского права. Союзу
не может быть отказано в правоспособности на том основании,
что он преследует политическую, социально-политическую или
религиозную цель.
в) Турецкая
конституция,
раздел
V, ст. ст. 70, 79, 80.
Ст. 70. Естественными правами турок являются неприкосновенность личности, свобода совести, убеждений, слова, печати,
передвижения, объединения, труда, собственности, собраний и
союзов.
'266
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
Ст. 79. Пределы свободы союзов, труда, собственности, собраний и обществ определены законами.
Ст. 80. Всякое преподавание свободно, под надзором правительства и в пределах закона.
В. Народное о б р а з о в а н и е и труд.
а) Конституция
РСФСР, раздел
1, гл. 1, ст. ст. 8. 9.
8. В целях обеспечения за трудящимися действительного доступа к знанию РСФСР ставит своей задачей предоставить им
полное, всемерное и бесплатное образование.
9. РСФСР признает труд обязанностью всех граждан республики.
б) Конституция
Гер?,шнекой
державы, раздел
IV, ст. 148.
Во всех школах должно стремиться к нравственному просвещению, насаждению духа гражданственности, личной и профессиональной пригодности в ' д у х е немецкой народности и примирения
народов.
При преподавании в публичных школах следует остерегаться
оскорблять чувства инакомыслящих.
Начатки политических знаний и трудовая подготовка входят
в число предметов обучения. При окончании обязательного обучения каждый ученик получает экземпляр Конституции.
Г. О б о р о н а Советской республики.
а) Конституция
РСФСР,
раздел
I, гл. I, ст. 10 ').
10. В целях всемирной охраны завоеваний Великой рабочекрестьянской революции РСФСР признает обязанностью всех граждан республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только
трудящимся; на нетрудовые элементы возлагается отправление
иных воинских обязанностей.
б) Ленин
о защите
советов.
Мы—оборонцы после 25 октября 1917 года, мы завоевали
право па то, чтобы защищать отечество. Мы защищаем не тайные договоры; мы их расторгаем и обнаруживаем перед всем ми1) В конституции УССР раздел III, ст. 29.
КОНСТИТУЦИЯ
ром; мы
осталось,
для нас
нальных;
РСФСР
2 6 7
защищаем не великодержавность: от России ничего не
кроме Великороссии ; не национальные интересы, ибо
интересы мирового социализма выше интересов нациомы—оборонцы социалистического отечества.
В. И. Л е и и и, О международном положении. Речь на заседании ВЦИК и
Моссонета 14/Ѵ 1918. Собр. соч., т. XV, стр. 291.
Д . Защита буржуазного государства.
Конституция
Германской
державы, раздел
II, ст. 133.
Все граждане обязаны, согласно законам, отбывать личные
повинности в пользу государства и общины.
Воинская повинность определяется постановлениями военного закона державы. Последний устанавливает также, в какой
мере отдельные основные права должны быть ограничиваемы для
лиц, входящих в состав вооруженных сил, в целях исполнения
ими своих задач и поддержания дисциплины.
Е. Права иностранцев.
Конституция
РСФСР,
раздел
I, гл. I, ст. ст. 11, 12, 13.
Российская социалистическая федеративная советская республика предоставляет все права, устанавливаемые Конституцией
и законодательством республики для граждан РСФСР, также всем,
пребывающим на территории РСФСР гражданам других союзных
республик.
РСФСР, исходя из солидарности трудящихся всех наций, предоставляет все политические права иностранцам, проживающим
на территории РСФСР для трудовых занятий и принадлежащим
к рабочему классу и к непольэующемуся чужим трудом крестьянству, на основе постановлении верховных органов Союза советских
соци а л и сти ч ески х р еспу бл и к.
12. РСФСР предоставляет право убежища всем иностранцам,
подвергающимся преследованиям за политическую деятельность
или за религиозные убеждения.
4. Советское избирательное право.
А. Об активном и пассивном избирательном праве.
68. Правом выбирать и быть избранным в советы пользуются,
независимо от пола, вероисповедания, расы, национальности, оседлости и т. п., следующие граждане РСФСР, которым ко дню
выборов исполнилось 18 лет:
'268
ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
а) все добывающие средства к жизни производительным и
общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним
хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда ;
б) красноармейцы и краснофлотцы рабоче-крестьянских красных армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в и.п.
«а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-либо мере трудоспособность.
П р и м е ч а и и с. Из лиц, не вступивших в число граждан
РСФСР, пользуются активным и пассивным избирательным
правом лица, указанные в ст. 12 настоящей Конституции.
69. Не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они
и входили в,одну из перечисленных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения
прибыли ;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: проценты с
капитала, доходы с предприятий, поступления с имуществ и т. п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи, духовные служители религиозных культов всех
исповеданий и толков, для которых это занятие является профессией;
д) служащие и агенты бывшей полиции, отдельного корпуса
жандармов и охранных отделений, члены царствовавшего в России
дома, а также лица, руководившие деятельностью полиции, жанг
дармерпн и карательных органов;
е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на установленный законом или судебным приговором срок.
Инструкция
о выборах
городских
съездов
и сельских
советов
и
созывы
советов.
41. Выборы происходят открытым голосованием.
47. Избранными в члены советов считаются лица, получившие простое большинство голосов.
КОНСТИТУЦИЯ
Техника
РСФСР
2 6 9
выборов.
(Конституция РСФСР, раздел IV, гл. 6.)
Б. О производстве выборов.
70. Выборы производятся в дни, устанавливаемые местными
советами или их исполнительными комитетами.
71. О ходе и результате выборов составляются протоколы
за подписями членов избирательной комиссии.
72. Порядок производства выборов, а равно и участие в них
профессиональных .союзов и иных рабочих организаций определяются ВЦИК или его Президиумом.
В. О проверке и отмене выборов и отзыве депутатов.
73. Проверка правильности выборов в советы производится
избирательными комиссиями, а проверка правильности полномочий делегатов, избираемых на съезды советов, мандатными комиссиями.
74. В случае неправильности выборов в целом вопрос об
отмене выборов разрешается высшим по порядку органом советской власти. Высшим органом касации .советских выборов
является ВЦИК и его Президиум.
75. Избиратели, пославшие в совет депутата, имеют право
во всякое время отозвать его и произвести новые выборы.
5. Декрет ВЦИКа РСФСР от 4/ХІ 1926 г.
О лишении
избирательных
прав.
Ст. 14. При составлении и проверке списков как избирателен,
так и лиц, лишенных избирательных прав, избирательные комиссии должны иметь в виду, что Конституция РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы населения избирательных прав,
а именно:
а) лиц, прибегавших или прибегающих в настоящее время
к
наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лиц, Живших или живущих в настоящее время на нетрудовые доходы, а также занимавшихся или занимающихся торговлей;
в) прочих лиц, относящихся по своему классовому положению
к моменту выборов или по своей прошлой деятельности к катетории лишенных избирательных прав, согласно ст. Б9 Конституции РСФСР.
'270
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
15. Из отдельных категорий граждан, предусмотренных ст. 14
настоящей инструкции, не могут пользоваться избирательными
правами:
а) земледельцы, применяющие наемный труд, сезонный или
постоянный, в таком объеме, который расширяет их хозяйство за
пределы трудового;
П р и м е ч а н и е . Основным признаком трудового хозяйства в данном случае является подсобный характер наемного
труда и обязательное участие в повседневной работе в хозяйстве наличных трудоспособных его членов.
б) земледельцы, имеющие наряду с земледельческим хозяйством собственные или арендованные промысловые и промышленные заведения с применением постоянного или сезонного наемного труда;
в) земледельцы, занимающиеся наряду с земледельческим хозяйством и скупкой и перепродажей скота, сельскохозяйственных
и иных продуктов в виде, промысла (барышники-прасолы);
г) лица, закабаляющие окружающее население путем систематического предоставления в пользование имеющихся у них сельскохозяйственных машин, рабочего скота и пр. или постоянно
занимающиеся снабжением населения кредитом (товарным или денежным) на кабальных условиях;
д) кустари и ремесленники, прибегающие к найму постоянной
рабочей силы, за исключением случаев, предусмотренных п. «2»
ст. 16 настоящей инструкции;
е) владельцы предприятий промышленного типа, предприниматели и подрядчики, эксплоатирующие население путем сдачи
тех или иных работ на дом;
ж) владельцы и арендаторы предприятий промышленного и
фабрично-заводского типа;
з) частные торговцы и перекупщики;
и) частные торговые и коммерческие посредники;
к) бывшие офицеры и военные чиновники белых армий, а также руководители контрреволюционных банд.
Не могут
быть лишены
избирательных
прав.
16. а) крестьяне-земледельцы, применяющие в своем хозяйстве наемный труд одного постоянного рабочего при особых обстоятельствах, как-то: большая мобилизация, уход на трудовые
сезонные заработки, избрание на общественную должность, тре-
КОНСТИТУЦИЯ
271
РСФСР
бующую отрыва от хозяйства, и т. п. на все время состояния хозяйства;
б) земледельцы, нанимающие во время страдной поры временно не более двух человек рабочих для уборки урожая;
в) лица, занимающиеся сельским хозяйством и сбывающие продукты своего труда на рынок;
г) кустари и ремесленники, ведущие трудовое хозяйство без
применения наемного труда, а также пользующиеся в силу условий производства полным трудом одного взрослого человека или
двух учеников.
#
О порядке восстановления
в избирательных правах и о
рассмотрения
жалоб граждан, лишенных
избирательных
порядке
прав..
13. Лица, лишенные избирательных прав согласно Конституции союзных республик, как бывшие служащие полиции, тюремного ведомства, корпуса жандармов и т. п. (п. «к» ст. И), могут
быть в отдельных случаях восстановлены в избирательных правах особыми постановлениями президиума ЦИК союзных республик при условии, если эти лица в настоящее время занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказали свою лойяльность по отношению к советской власти.
14. Лица, лишенные избирательных прав, как принадлежавшие
к классу экенлоататоров (помещики, буржуазия, лица, принадлежавшие к служителям религиозных культов), могут быть восстановлены в избирательных правах при условии, если они втечение не менее пяти лет занимаются производительным и общественно-полезным трудом и доказывали свою лойяльность по отношению к советской власти, по постановлениям губернской или
(соответствующей ей) областной и краевой избирательной комиссии, с утверждения соответствующего исполнительного комитета.
6. Избирательное право буржуазных
а) Конституция Германской
государств,
д е р ж а в ы , ст.ст. 20, 21, 22, 23.
20. Рейхстаг состоит из депутатов германского народа.
21. Депутаты являются представителями всего народа. Они
подлежат только своей совести и не связаны мандатами.
'272
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
22. Депутаты избираются всеобщей, равной, прямой и тайной
подачей голосов на началах пропорционального представительства мужчинами и женщинами, достигающими 20-легнего возраста.
Выборы должны производиться в воскресенье или в дни общественного отдыха.
23. Рейхстаг избирается на 4 года. Новые выборы должны
производиться не ранее как на шестидесятый день со времени
истечения этого срока. Рейхстаг собирается в первый раз не
позже чем на тридцатый день после выборов.
41. Президент державы избирается всем германским народом.
Избран может быть каждый немец, которому исполнилось
35 лет.
43. Президент державы избирается на 7 лет. Переизбрание
допускается.
Д о истечения срока президент может быть смещен народным
голосованием по предложению рейхстага. Для постановления
рейхстага об этом требуется большинство двух третей голосов.
Постановлением этим президент отстраняется от дальнейшего
исполнения должности. Отклонение народным голосованием предложения о смещении считается переизбранием президента и влечет за собою роспуск рейхстага.
Президент не может быть подвергнут уголовному преследованию без согласия рейхстага.
44. Президент не может быть в то же время членом рейхстага.
б) Конституция Соединенных
штатов Северной Америки.
Никто не может быть представителем, если он не достиг
25-летнего возраста, не состоит втечение 7 лет гражданином Соединенных штатов и не живет во время выборов в том штате,
где он избирается (отд. 3, п. 3).
Никто не может быть сенатором, если он не достиг 30-летнего возраста, не состоит втечение 9 лет гражданином Соединенных штатов и во время выборов не живет в том штате, в
котором он избирается (ст. 11, отделы 1 и 4). На должность
президента не может быть избран никто, не являющийся по рождению гражданином или не состоявший гражданином Соединенных штатов во время утверждения этой конституции; равным образом не может быть избрано на эту должность лицо,
не достигшее 35-летнего возраста и не прожившее 14 лет в
пределах Соединенных штатов (отдел 2, п. 2).
КОНСТИТУЦИЯ
РСФСР
2 7 3
в) Английская конституция.
Акт
о народном
представительстве
Ч. I,
ст.
от 6 февраля
1918 г.
1.
1. Мужчина имеет право быть внесенным в список как парламентский избиратель данного избирательного округа (если это
не университетский избирательный округ) в том случае, если он
совершеннолетний, юридически правоспособен и кроме того
а) имеет необходимую квалификацию по месту жительства
1
или
б) имеет необходимую квалификацию по месту (помещению)
для постоянных занятий.
Выражение «место» (помещение) для постоянных занятий в
этой статье означает землю или другое владение с годовой стоимостью ие менее 10 фунтов стерлингов, используемое в целях
деловых, профессиональных и торговых лицом, вносимым в
список.
Ч. II, с т . 3.
При применении этой статьи мужчина, живущий в каком-либо
жилом доме в силу какой-либо должности по службе или занятию, будет считаться занимающим дом как арендатор, если
в этом жилом доме не живет то лицо, у которого он состоит на
службе или занимает должность.
При применении этой статьи слово «арендатор» будет охватывать лицо, занимающее комнату или комнаты в качестве жильца тогда, когда эта комната или комнаты сдаются ему без обстановки.
Ст. 4.
Женщина имеет право быть внесенной в список как парламентский избиратель (если это не университетский избирательный
округ) в том случае, если она:
а) достигла 30-летнего возраста,
б) юридически правоспособна,
в) имеет право быть внесенной в списки в качестве местного избирателя в силу пользования в данном избирательном округе землей или помещением (нежилым) с годовой стоимостью
не менее 5 фунтов стерлингов или жилым домом, или же если
°на является женой лица, имеющего право быть внесенным в
СПИСКИ,
'
18 Хрестоматия по госуд. устр. СССР
.1 ,
'274
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
Ч. 111, с т . 20.
ГІрн состязательных выборах в университетском избирательном округе, где должны быть избраны два или более члена
парламента, выборы полного числа членов должны происходить
по началам пропорционального представительства, причем каждый избиратель имеет один переносимый голос, как определено
настоящим актом.
2) а) Его величество может назначить уполномоченных д л я
составления в возможно скором времени после проведения настоящего акта плана, согласно которому по возможности на ближайших всеобщих выборах должны быть выбраны 100 членов
Палаты общин по принципу пропорционального представительства от избирательных округов Великобритании, избирающих
трех или более членов.
П р и м е ч а н и е . Система переносимого голоса состоит в
том, что при выборах, например, двух депутатов избиратель может подать два голоса за одно лицо и этим усилить
его шансы при пропорциональной разверстке мест.
г) Избирательное право Французской республики.
(Проф. В. Н. Д у р д е н е в с к и й , Иностранное конституционное право в избранных образцах, стр. 80—81.)
Избирателем является каждый француз, достигший 21 года от
роду, в здравом рассудке, не приговоренный к лишению прав п
не находящийся в заключении по суду. Лица, живущие в коммуне (общине) 6 месяцев, вносятся в избирательные списки органами коммуны; лица, не живущие, но имеющие место постоянного занятия или платящие налог в коммуне, могут быть внесены по их заявлению; зачисление в списки в двух местах и
двойное голосование обложены уголовной карой.
Всего избирателей около 28(,/о населения. Военные на действительной службе не допускаются к парламентским выборам (к выборам в учредительные собрания 1848 и 1871 гг. их допускали).
Выборы прямые, тайные и равные в том смысле, что каждый
избиратель имеет один голос; указывали, однако, что голоса сельских избирателей иногда значили больше городских благодаря
неодинаковому распределению депутатов между округами (Моро).
По закону 12 июля 1919 г. один депутат избирается па 75 ООО
жителей, состоящих во французском гражданстве (считая женщин и детей); если в избирательном округе остается излишек на-
КОНСТИТУЦИЯ
РСФСР
275
селения свыше 37 500 человек, то прибавляется лишний депутат;
округом считается каждый из французских 90 департаментов и
особых округов в колониях (3—в Алжире, 2—в Антиллах, но
одному—в Сенегале и Гвиане и т. д.). Если в округе больше
шести депутатов, он может быть подразделен. «Подразделения»
и «излишки», может быть, дадут некоторое приложение так называемой «избирательной геометрии» в ущерб городам, но существенного значения они сейчас иметь не могут.
Выборы с 1919 г. происходят с применением начала пропорционального распределения мест в целях обеспечения представительства меньшинства—начала, введенного после долгой борьбці. В законе остались, однако, следы предпочтения принципу
большинства, голоса подаются на каждом списке по кандидатам;
безусловно избирается всякий кандидат любого списка, собравший
больше половины всех поданных голосов (абсолютное большинство); если таких кандидатов нет, или если они не заняли всех
мест, производится пропорциональное распределение мест между списками, причем «дроби человека» отдаются все самому сильному списку. Получается «премия на большинство»—лишний депутат.
Депутатом может быть всякий избиратель, достигший 25 лет.
Есть ряд должностей, совместимых со званием депутата (в частности министра), но, как правило, принятие платной государственной должности лишает депутата звания.
Депутаты могут подавать в отставку, но не могут принимать
обязательных инструкций от своих избирателей.
Депутат не может одновременно быть членом Сената.
Верхняя палата, или Сенат, состоит после закона 17 октября
1919 г. из 314 сенаторов в возрасте не моложе 40 лег, избираемых теми же избирателями, по своеобразным и сложным ступенчатым голосованием.
Так как все местные советы выбираются тем же избирательным
правом, что и парламент, с применением лишь простого большинства, и так как каждый избиратель может голосовать на выборах и в 1 Іалату, и в департамент, и в район, и в коммуну,
то получается, что Палата депутатов и Сенат выбираются одними лицами, іЮ' с применением, во втором случае, двух и трехсменных выборов. Сенат обновляется по частям; каждые три
г
ода замещается одна треть мест с тем, что общий срок должности сенатора—9 лет (вначале одна треть по жребию имела
в
три года, вторая—в шесть и т. д.). Поскольку делегаты от
18»
'276
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
коммун на выборных съездах численно преобладают, и поскольку
сельских коммун много больше, чем городских, сенатские выборы решаются именно сельскими коммунами. Больший по сравнению с Палатой консерватизм Сената объясняется, вероятно,
этим обстоятельством, хотя социальный состав обеих палат довольно одинаков: преобладают тут и там «средние классы». Повидимому, именно желание иметь в среде парламента более
«уравновешенные» элементы побудило авторов Конституции 1875
года создать раздвоение представительства н дать иа выборах
в Сенат явный перевес деревенским слоям населения.
ГЛАВА
IV.
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ И СУДЕБНЫЕ ПРАВА РСФСР.
1. О бюджетном праве
РСФСР.
(Постановление XII Всероссийского съезда советов от 11 мая 1925 года.)
76. Все государственные доходы и все расходы Российской
социалистической федеративной советской республики, включая
сюда доходы и расходы входящих в нее автономных республик,
объединяются в общегосударственном бюджете.
77. Бюджет Российской социалистической федеративной советской республики входит как составная часть в единый государственный бюджет Союза советских социалистических республик, в
соответствии с Конституцией Союза советских социалистических
республик и издаваемыми в порядке общесоюзного законодательства правилами.
78. Распределение расходов, а также доходов, собираемых
на территории Российской социалистической федеративной советскоп республики, на расходы и доходы, вносимые в общесоюзную роспись и в роспись Российской социалистической федеративной советской республики, устанавливается также в порядке
общесоюзного законодательства.
79. Бюджет Российской социалистической федеративной советской республики рассматривается Советом народных комиссаров
Российской социалистической федеративной советской республики,
утверждается Всероссийским центральным исполнительным комитетом и направляется в законодательные органы Союза советских социалистических республик для включения, в порядке Конституции Союза советских социалистических республик, в единый
государственный бюджет Союза советских социалистических республик.
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ
И СУДЕБНЫЕ
ПРАВА
РСФСР
2 7 7
80. Государственные доходы и расходы автономных социалистических советских республик, входящих в состав Российской
социалистической федеративной советской республики, после принятия их советами народных комиссаров и центральными исполнительными комитетами этих республик и рассмотрения Советом
народных комиссаров Российской социалистической федеративной
советской республики, утверждаются Всероссийским центральным
исполнительным комитетом в качестве составных частей бюджета
Российской социалистической федеративной советской республики.
81. Ни один расход из средств государственной казны не
может быть произведен без установления па пего кредита росписи государственных доходов и расходов или без издания
особого постановления законодательных органов Российской социалистической федеративной советской республики.
82. Все расходы по росписи Российской социалистической федеративной советской республики расходуются в пределах сметных подразделений по их прямому назначению.
83. Все местные доходы и все местные расходы объединяются
в местных бюджетах в порядке общесоюзного и республиканского законодательства.
84. Местные бюджеты рассматриваются и утверждаются соответственными съездами советов или в подлежащих случаях исполнительными комитетами под общим контролем соответствующих
центральных органов Российской социалистической федеративной
советской республики.
85. Отчет по исполнению бюджета Российской социалистической федеративной советской республики утверждается Всероссийским центральным исполнительным комитетом.
86. В порядке законодательства Союза советских социалистических республик и Российской социалистической федеративной
советской республики для покрытия расхода, отнесенных по этому законодательству, на местные средства, местным бюджетам
предоставляются доходные источники: налоговые и неналоговые»
2. Об Экономическом совещании
РСФСР.
(Декрет Совнаркома от 16 августа 1923 г.)
1. В целях согласования всех экономических и хозяйственных мероприятий, проводимых экономическими народными комиссариатами РСФСР, при Совете народных комиссаров Р С Ф С Р
учреждается Экономическое совещание РСФСР.
'278
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
2. На Экономическое совещание РСФСР возлагается:
а) рассмотрение и проведение в жизнь единого хозяйственного и финансового плана Союза ССР в части, касающейся
РСФСР;
б) объединение, согласование работ экономических. народных
комиссариатов и местных экономических совещаний, а также согласование деятельности уполномоченных общесоюзных народных
комиссариатов при Совете народных комиссаров РСФСР;
в) рассмотрение положения отдельных отраслей хозяйства
РСФСР и принятие соответствующих мер для развития последних;
г) рассмотрение отчетов экономических народных комиссариатов и местных экономических совещаний;
д) утверждение уставов акционерных обществ, если действие
их ограничивается территорией РСФСР;
е) разрешение разногласий между народными комиссариатами и экономическими совещаниями автономных республик, губерний
и автономных областей, отмена и приостановка постановлений
указанных экономических совещаний;
ж) рассмотрение вопросов экономического характера, которые
Совнарком РСФСР признает необходимыми передать на разрешение Экономического совещания.
3. В соответствии с указанными задачами Экономическое совещание:
а) издает обязательные для всех центральных и местных органов власти РСФСР постановления и распоряжения в области
хозяйственной деятельности ;
б) производит ревизию и контроль советских органов и учреждений, имеющих отношения к хозяйственной деятельности;
в) устанавливает предварительные задания по выработке общего хозяйственного плана и утверждает отдельные его части
д о окончательного утверждения всего плана соответствующими
высшими органами Союза;
г) утверждает уставы трестов, находящихся в ведении экономических народных комиссариатов РСФСР;
д) утверждает реквизиции имущества в порядке декрета Совнаркома от 17 октября 1921 г. (Собрание узаконений 1921 г.,
№ 70, ст. 564).
4. В состав Экономического совещания входят: председатель
Совета народных комиссаров РСФСР или его заместитель, народные комиссары продовольствия, финансов, земледелия, председатель Высшего совета народного хозяйства и представ»-
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ
И СУДЕБНЫЕ
ПРАВА
РСФСР
279
тель Всероссийского центрального созета профессиональных союзов.
С совещательным голосом имеют право участвовать представители других народных комиссариатов РСФСР по вопросам их
ведомств, а также уполномоченный общесоюзных народных комиссариатов при Совнаркоме РСФСР и представители Всероссийского центрального союза потребительских обществ, комиссии по
внутренней торговле при Совете труда и обороны и Государственной общеплановои комиссии.
5. Все постановления Экономического совещания РСФСР могут быть обжалованы его отдельными членами, а также другими
народными отдельными комиссарами, являющимися членами Совета народных комиссаров РСФСР, в Совет народных комиссаров
РСФСР в трехдневный срок.
6. Постановлениями Экономического совещания могут быть
образованы при экономическом совещании комиссии по специальным вопросам как в составе его членов, так и из других лиц, по
постановлению Экономического совещания.
7. Порядок внесения и прохождения дел в Экономическом
совещании определяется наказом, утвержденным Экономическим
совещанием.
3. О Верховном
суде РСФСР.
(Извлечение из Положения о судоустройства РСФСР.)
94. Верховный суд РСФСР (ст. 5 Положения) действует в составе:
а) президиума Верховного суда;
б) пленарного заседания Верховного суда;
в) кассационных коллегий Верховного суда по уголовным и
гражданским делам;
г) судебных коллегий Верховного суда по уголовным и гражданским делам;
д) дисциплинарной коллегии Верховного суда.
(В ред. пост. ВЦИК от 16 октября 1924 г., Собр. узак. 1924 г.,
№ 78, ст. 782.)
95. Председатель и члены Верховного суда утверждаются Президиумом ВЦИК. Председатель Верховного суда, его заместит е л ь и председатель судебных коллегий по уголовным и гражданским делам назначаются Президиумом ВЦИК непосредствен-
'280
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
но, прочие же члены Верховного суда—по представлению народного комиссара юстиции.
(В ред. пост. ВЦИК от 16 октября 1924 г., Собр. узак. 1921 г.,
№ 78, ст. 782.)
96. Председатель и члены Верховного суда не могут быть ни
отозваны, ни отстранены от должности иначе как Президиумом
ВЦИК.
П р и м е ч а н и е . Все остальные состоящие при Верховном суде и его отделениях ответственные должностные
лица—прокуроры, секретари судебных коллегий и следователи по важнейшим делам—назначаются и отстраняются согласно действующим о них правилам и законоположениям.
97. В автономных республиках и областных объединениях могут быть открываемы по специальному постановлению Президиума
ВЦИК областные отделения Верховного суда, члены которых
назначаются центральными исполнительными комитетами соответствующих республик либо согласно особому о них положению,
утверждаемому Президиумом ВЦИК; председатель и заместитель председателя этих отделений обязательно утверждаются, однако, Президиумом ВЦИК.
Глава
XIV.
О пределах компетенции президиума и пленарного заседания
Верховного суда РСФСР.
98. Председатель Верховного суда, его заместитель, председатели кассационных и судебных коллегий по уголовным и гражданским делам составляют президиум Верховного суда, который
ведает:
1. По управлению Верховного суда и состоящих при нем учреждений и должностных лиц:
а) распределением членов Верховного суда между отдельными
его коллегиями и определением обязанностей каждого из членов
Верховного суда;
б) назначением специальных составов суда из членов Верховного суда по отдельным рассматриваемым в судебных коллегиях
делам;
ѵ
в) просмотром и утверждением отчетности отдельных коллегий
и составлением отчетности по Верховному суду.
I
ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ
И СУДЕБНЫЕ
4. О государственной
ДЕЛА
РСФСР
281
прокуратуре.
(Извлечения из Положения о судоустройстве РСФСР.)
78. На государственную прокуратуру возлагается:
а) осуществление надзора от имени государства за законностью
действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования
нарушающих закон постановлений;
б) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступлений, а также
за деятельностью органов Государственного политического управления;
в) поддержание обвинения на суде;
г) наблюдение за правильностью содержания заключенных под
стражей.
85. На прокурора республики возлагается:
а) наблюдение за законностью действий всех народных комиссариатов и иных центральных учреждений и организаций и внесение предложений об отмене или изменении изданных распоряжений или постановлений;
б) опротестование указанных выше распоряжений и постановлений в Совете народных комиссаров и Президиуме ВЦИК на
предмет их отмены; принесение протеста прокурором не приостанавливает, однако; проведения в жизнь опротестованного постановления или решения;
в) руководство и наблюдение за деятельностью помощников
прокурора республики, а также прокуроров и их помощников на
местах и дача им разъяснений и указаний по всем возникающим
в их деятельности вопросам.
ОТДЕЛ ВТОРОЙ.
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.
Г Л А В А
I.
ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ.
1. Централизация и децентрализация органов власти.
Организация власти на местах является одной из серьезнейших задач диктатуры пролетариата. Здесь вся проблема заключается в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить централизованное руководство пролетариата в борьбе с классовым врагом и
в строительстве социалистического хозяйства, а с другой—сочетать с этим разрушение старой государственной машины, подавляющей местную инициативу ¡всесильным бюрократическим зажимом
из центра. Таким образом, здесь ставится проблема гармонического сочетания принципа децентрализации с централизацией. Вот
почему т. Ленин еще в «Государстве и революции», анализируя
о п ы т Парижской коммуны, выдвигает этот вопрос. Он разъясняет
Берінштейну, что Маркс в своей оценке Парижской коммуны
вовсе не становится на точку зрения ирудоновского федерализма, а соединяет диалектически, пользуясь опытом Коммуны, два
принципа—централизма и федерализма.
«Если пролетариат и беднейшее крестьянство возьмут в свои
руки государственную власть, о р г а н и з у ю т с я в п о л н е с в о б о д н о п о к о м м у н а м и о б ъ е д и н я т действие всех коммун
в ударах капиталу, в разрушение сопротивления капиталистов,
в передаче частной собственности на железные дороги, фабрики,
.землю и прочее всей нации, всему обществу,—разве это не будет
централизм? Разве это не будет самый последовательный демократический централизм? И притом пролетарский централизм *).
Таким образом, здесь соединяются добровольное объединение
но коммунам и объединешюсть действий. Это достигается тем,
<) Л е н и н , Собр.-соч., т. XIV, ч. 2-я, стр. 339—340. ( Р а з р я д к а
составителя.)
ОРГАНИЗАЦИЯ
МЕСТНОЙ
ВЛАСТИ 293.
что «коммуна должна была стать формой самой маленькой деревни», и тем, что «от коммун выбиралась бы и «национальная
делегация в Париже» 1 ).
Здесь уже предвосхищен принцип построения советской системы, с т р о я щ е й с я с н и з у и в то ж е время включающей а
себя централизованное руководство сверху.
В дальнейших своих работах т. Ленин неоднократно указывает преимущество советской системы, заключающееся в том, что
она охватывает и привлекает к государственному строительству
широчайшие массы трудящихся.
2. Три этапа развития проблемы управления.
За время революции организация взаимоотношений центра и
мест прошла три этапа. Первый этап—развитие местного сепаратизма, который выразился в неправильном понимании лозунга
«власть на местах».
Неправильное понимание и извращение этого лозунга объясняется тем, что в разгар ожесточенной классовой борьбы против помещиков и буржуазии в первое время после Октябрьской
революции, когда еще не были выработаны определенные нормы
для централизованных действий, Советская Россия представляла
собой ряд самостоятельных городских и сельских советов, совершенно не связанных с центром. В ходе борьбы эти раздробленные советы принуждены были вступать между собой в связь,
и таким образом возникали уездные и губернские объединения,
ни от кото пс зависимые. Были даже 1 случаи, когда образовывались
независимые республики, вроде Казанской, Калужской и пр. Эти
независимые советы решительно сопротивлялись всяким попыткам центральной власти их централизовать, и с этим сепаратизмом приходилось бороться не только путем разъяснений инструктора, по подчас и репрессий 2 ).
Первым актом, признавшим необходимость большей централизации и отметившим достигнутые в этом деле успехи, было
постановление первого съезда председателей губисполкомов (июнь
1918 г.) который констатировал, что «раздробленность советов,
неподчинение их центру окончательно изжито, что неправильное,
власти
на местах, 1919 г.,
'284
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
вредное толкование лозунга «вся власть советам на местах», как
своего рода независимость от общесоветского центра, прошло».
V Съездом советов была принята Конституция РСФСР, в которой было зафиксировало, что местные органы являются «высшей в пределах данной территории властью в границах своего
ведения». Но здесь еще не были указаны эти границы, а также
не была определена структура этих местных советов и их исполнительных органов, которая представляла собой весьма пеструю
картину.
Были случаи проявления ведомственного сепаратизма. Отделы
исполнительного комитета отрывались от исполкомов и считали
себя подчиненными только наркоматам. Эта ненормальность была
изжита постановлениями VII и VIII съездов советов, закрепивших принцип двойного подчинения отделов 1 ).
Второй период характерен обратной тенденцией: чрезвычайно
обильным делегированием центром своих ведомственных представителей, всяких чрезвычайных и регулярных уполномоченных
из центра, особенно во время расцвета так называемого главкизма.
Правда, это вмешательство' центра имело своей причиной наличность гражданской войны, требующей жесткой централизации в
борьбе с классовым врагом, однако оно чрезвычайно болезненно
отзывалось на работе нашего аппарата, грозившего благодаря
этому полным окостенением и замиранием творческой инициативы.
Поэтому IX Съезд советов вынес специальное постановление, регулирующее взаимоотношения представителей центра с местной
властью.
Таким образом, к началу новой экономической политики складывается окончательно советская система демократического централизма, нашедшая свое отражение в следующих принципах, зафиксированных решениями VII, VIII и IX съездов.
1 ) Местные советы я в л я ю т с я в ы с ш и м и о р г а н а м и в л ас т и н а м е с т а х и о д н о в р е м е н н о е д и н с т в е н н ы м и исп о л н и т е л ь н ы м и о р г а н а м и ц е н т р а , причем центральные
управления, по общему правилу, ведут свои дела через местные
советы и их отделы, упраздняя неподведомственные местным советам отделения и специальные управления (не исключая временных и ударных работ 2 ).
') С т у ч к а, Учение о государстве пролетариата и крестьянства и его конструкции, изд. V, стр. 261.
В л а д и м и р с к и й , Организация советской власти на местах, 1919 г.,
стр. 53.
ОРГАНИЗАЦИЯ
МЕСТНОЙ
ВЛАСТИ
285.
3. Отличие советов от земства.
Здесь необходимо также указать коренное отличие наших сонетов от старых земских учреждений. Советы, вопервых, являются
Ii с только учреждениями, которые ведают местными хозяйственными и культурными нуждами, но и органами политической власти; вовторых, в советской системе вообще нет дуализма между
центральной властью и органами местного самоуправления.
2) Хотя для отдельных учреждений и отдельных ведомств
и делаются исключения (например, для военного, железнодорожного и т. п., а также для трестированных и особо важных госпредприятий), о д н а к о г у б и с п о л к о м и м е е т п р а в о к о н т р о л и р о в а т ь и р е в и з о в а т ь д е я т е л ь н о с т ь в с е х л равительственных
учреждений
как временного, так и
постоянного характера, не входящих в состав исполнительных
комитетов (за исключением армии), немедленно доводя об этом
д о .сведения соответствующего центрального управления.
3) Для исполнения всей .местной работы и для проведения
постановлений вышестоящих исполкомов и центральной власти
исполкомы о б р а з у ю т с о о т в е т с т в у ю щ и е о т д е л ы и ставят во главе их и з б и р а е м ы х и с п о л к о м а м и заведующих,
причем соответствующий нарком и м е е т п р а в о о т в о д а . В
случае разногласия
вопрос решает
Президиум
ВЦИК.
4) Непосредственно исполкомам и их президиумам могут давать предписания т о л ь к о
вышестоящие
исполкомы
(в том числе ВЦИК) и и х п р е з и д и у м ы и С о в н а р к о м . Им
же, а равно и вышестоящим съездам, разрешается только отменять постановления местных съездов, исполкомов и их президиумов.
5) Народные комиссары и отделы делают свои ведомственные распоряжения соответственным отделам, но все распоряжения, ¡имеющие особо важное значение, о д н о в р е м е н н о с о о б щ а ю т с я и с п о л к о м у , который следит за правильным и своевременным их исполнением.
4. Двойное подчинение отделов исполкомам и наркомам.
6) Отделы исполкомов состоят, таким образом, в д в о й н о м
п о д ч и н е н и и : местному исполкому и соответствующему народному комиссару. Отдел должен исполнять распоряжения народного комиссариата или вышестоящего исполкома п его отдела;
'296
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
если же он находит их невыполненными, то сообщает об этом президиуму исполкома, который, не приостанавливая проведения их
в жизнь, представляет своп соображения: губнеполком в Совнарком или ВЦИК, уисполком—в губнеполком, уведомляя одновременно ¡органы, коими сделано распоряжение.
Т о л ь к о в и с к л ю ч и т е л ь н ы х с л у ч а я х, п р и я в н о м
н е с о о т в е т с т в и и т о г о и л и и н о г о р а с п о р я ж е н и я пос т а н о в л е н и я м С о в н а р к о м а и л и ВЦИК и п о д к о л л е к тив ио й судебной ответственностью
г у б и с п о лк сма, д о п у с к а е т с я е г о п р и о с т а н о в л е н и е .
5. Сочетание местных и государственных
интересов.
Таковы те основные принципы, которые оформились за время
существования советской власти и в которых определенно видна
тенденция гармонически сочетать общегосударственные интересы
с интересами местными. Сюда же нужно отнести также и вопросы
местного бюджета. До введения нэпа не было разделения бюджета на общегосударственный и местный. Места не располагали
никакими налогами и питались исключительно эмиссией денежных
знаков, распространяемых из центра. Хотя Конституция 10 июля
1918 года предоставляла местным советам право обложения налогами и сборами исключительно на нужды местного хозяйства,
но с исчезновением объектов обложения вполне существенно само
право превратилось в фикцию, и советы должны были целиком
жить на общегосударственном счету.
С введением нэпа мы уже видим диференциацшо бюджета.
Начиная с 1921 года, издаются законоположения, которые все
больше расширяют финансовые ресурсы мест, с одной стороны,
а с другой—перелагают часть расходов с центра на места. Все
эти законоположения были систематизированы н объединены во
временном положении о местных финансах, принятом 111 сессией
ЦИК СССР 12 ноября 1923 года. Затем это положение было
пересмотрено на 11 сессии ЦИК СССР 1924 г. Наконец 25 апреля
192G года было принято на И сессии ЦИК СССР положение о
местных финансах, которое учло опыт работы по местному бюджету и поставило себе задачей с о ч е т а т ь ц е н т р а л и з а ц и ю
х о з я й с т в е н н о г о у п р а в л е н и я с р а с ш и р е н и е м компетенции местных исполкомов и оформлением и
расширением
о б ъ е м а г о р о д с к и х и у е з д н ы х б ю д~
ж етов.
ОРГАНИЗАЦИЯ
МЕСТНОЙ
ВЛАСТИ
2 8 7 .
6. Советы—юридические лица.
Такое размежевание бюджета очень важно, особенно в связи
с тем, что местные советы, получив права юридического лица,
имеют возможность открывать собственные предприятия, чем
стимулируется развитие местной промышленности. В этом сращении нашего советского политического' аппарата с непосредственным руководством хозяйством лежит залог отмирания государства
как машины подавления и угнетения. В этом коренное отличие
наших местных советских органов от буржуазного самоуправления.
Итак, в сущности, нельзя говорить о самоуправлении, так как
в нашей системе нет места противоположению местного управления центральному. Советское управление есть в го же время
самоуправление, что осуществляется самым принципом построения
советской системы снизу вверх.
Конституция РСФСР, принятая XII Съездом советов в мае
1925 года, в своих статьях о местной власти подводит итог
опыту советского строительства, начиная со времени принятия
первой Конституции 10 июля 1918 года и включая последующие
изменения, вносимые съездами советов. Конституция ограничивается только самыми общими нормами, которые определяют
структуру советов: нормами представительства и их компетенцией. Детализация этих норм имеется в соответствующих положениях, которые здесь прилагаются.
В отличие от Конституции 1918 года и изменений, сделанных
в ней съездами, новая Конституция вносит следующие изменения: 1) укрепляет президиумы исполкомов (ст. 56); 2) расширяет
компетенцию местных органов (ст. 64); 3) предоставляет обл- и
губисполкомам права приостанавливать распоряжения наркомов,
а окр- и уисполкомам—права приостанавливать распоряжения
вышестоящих отделов (ст. 66, 67) иа основании постановления
VIII Съезда советов.
К тому времени подвело своп итоги совещание по оживлению
советов, и первым результатом подытоженного опыта было положение о горсоветах, которое значительно расширяет права их.
Здесь приводится наиболее полный материал, касающийся преимущественно работы визового аппарата. Положения о горсоветах
и сельсоветах, как низовых органов рабочих и крестьян, приведены полностью.
'288
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
Здесь же приведен доклад о районировании, представляющий
собой опыт нового административного деления по принципу экономического тяготения.
ГЛАВА
II.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНАХ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ.
(Из Конституции РСФСР 1925 года, глава пятая.)
1. О съездах советов.
49. Высшей в пределах данной территории -края, области,
губернии, округа, района и волости—властью в границах своего
ведения является съезд советов.
50. В съездах советов—краевых, областных, губернских, окружных, уездных, районных и волостных—принимают участие
представители всех советов, находящихся на территории данной
административной ¡единицы.
51. Съезды советов составляются в соответствии с Конституцией (основным законом) РСФСР 1918 года и постановлениями
VII Всероссийского съезда советов следующим образом:
а) краевые и областные—из представителей советов городов
и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне
городских поселений, и окружных съездов советов по расчету:
от советов городов—1 делегат на 5000 избирателей и от окружных съездов—1 делегат па 25 000 человек населения;
б) губернские—из представителей советов городов и городских поселений, фабрик и заводов, расположенных вне городских
поселений, и уездных съездов советов rio расчету: от советов
городов—1 делегат на 2 000 избирателей и от уездных съездов—
1 делегат на 10 000 человек населения;
в) окружные—из представителей советов городов и городских
поселений, фабрик и заводов, расположенных вне поселений, и
сельских советов по расчету: от советов городов—1 делегат на
1 000 избирателей и от районных съездов советов—1 делегат на
5 000 населения;
г) уездные—из представителей советов городов и городских
поселений, фабрик и заводов, расположенных на территории
уезда, и сельских советов по расчету: от советов городов—.
1 делегат на 200 избирателей и от волостных съездов советов 1 делегат на 1 000 человек населения, но не свыше 300 делегатов на уезд.
ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ
ОРГАНАХ
МЕСТНОЙ
ВЛАСТИ
2 8 9
д) районные и волостные—из представителей всех советов,
находящихся на территории района или волости, по расчету:
1 делегат на 300 человек населения, но не свыше 150 делегатов
на район или волость.
Примечание.
В исключительных
случаях ВЦИК
предоставляется право изменить установленные настоящей
статьей нормы представительства для отдельных местностей
в зависимости от местных условий.
52. Съезды советов бывают очередные и внеочередные. Очередные съезды советов созываются один раз в год, внеочередные
созываются:
а) по предложению вышестоящих съездов советов или их исполнительных .комитетов;
б) соответствующими на их территории исполнительными органами советской власти (исполнительными комитетами) как по
почину последних, так и по требованию советов, насчитывающих
не менее одной трети населения данного района.
53. Съезды советов избирают свои исполнительные органы—
исполнительные комитеты, число членов которых для съездов советов каждой административной территориальной единицы определяется постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета или его Президиума.
2. Об исполнительных комитетах.
54. Исполнительные комитеты избираются съездами советов
и являются в период между съездами высшими органами советской власти на соответствующей территории, ответственны перед
избравшими их съездами и подчинены вышестоящему исполнительному комитету—Всероссийскому центральному исполнительному комитету и Совету народных комиссаров РСФСР.
55. Д л я руководства всей текущей работой по управлению
соответствующей (территорией и проведению в жизнь постановлений и декретов центральной власти исполнительные комитеты
избирают президиумы, число членов которых определяется для
каждой территориальной единицы Всероссийским центральным
исполнительным комитетом или его Президиумом.
56. В период между заседаниями исполнительных комитетов
президиумы исполнительных комитетов пользуются правами последних и ответственны перед исполнительными комитетами.
19 Хрестоматия по госуд. устр. СССР
'290
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
57. Д л я выполнения всей работы, подлежащей ведению местной
власти и для проведения в жизнь постановлений вышестоящих
исполнительных комитетов и центральной власти исполнительные
комитеты—краевые, областные, губернские, окружные, уездные—
образуют отделы на основаниях, определяемых Всероссийским
центральным исполнительным комитетом или его Президиумом.
Упразднение или слияние существующих отделов исполнительных ¡Комитетов, а равно образование новых отделов производится
постановлением Совета народных комиссаров Российской социалистической федеративной советской республики и утверждается
Всероссийским центральным исполнительным комитетом или его
Президиумом.
П р и м е ч а н и е . При районных и волостных исполнительных комитетах могут быть образованы отделы или отделения с разрешения губернского исполнительного комитета
или его президиума.
58. Отделы исполнительных комитетов находятся в подчинении
исполнительных комитетов и их президиумов и обязаны выполнять все предписания и задания исполнительного комитета и его
президиума, а также соответствующего отдела вышестоящего исполнительного комитета, а отделы краевых, областных и губернских исполнительных комитетов—также предписания и задания
соответствующих народных комиссаров РСФСР.
3. О советах депутатов.
59. Советы депутатов образуются: а) в городах—по расчету
один депутат на каждую тысячу человек населения, но в числе
не менее 50 и не более 1 ООО человек; б) в делениях (деревнях,
селах, станицах, местечках, городах с населением менее 10 000 .человек, аулах, хуторах и пр.)—по расчету одни депутат на каждые 100 человек населения, но в числе не менее 3 и не более
50 депутатов на каждый сельский совет.
Примечание.
Изменение нормы представигельства,
установленной настоящей статьей, производится постановлениями ВЦИК.
60. Для текущей работы советы депутатов в городах избирают из своей среды исполнительный орган на основаниях, установленных ВЦИК или его Президиумом.
ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
OB ОРГАНАХ МЕСТНОЙ
ВЛАСТИ
291
61. При сельском совете может быть образован исполнительный комитет на основаниях, устанавливаемых Всероссийским центральным исполнительным комитетом или его Президиумом.
62. Советы депутатов созываются исполнительным комитетом
или председателем совета как по собственному почину, так и по
требованию не менее половины членов совета.
63. Члены советов депутатов обязаны регулярно давать отчеты
своим избирателям.
4. О предметах ведения местных органов власти.
64. Краевые, областные, губернские, окружные, уездные, районные и волостные органы советской власти—исполнительные комитеты и их президиумы, а также советы депутатов—имеют своей
задачей:
а) принятие мер к поднятию данной территории в культурном
и хозяйственном отношениях;
б) составление и утверждение местных бюджетов;
в) проведение в жизнь постановлений соответствующих высших
органов .советской власти;
г) разрешение вопросов, имеющих местное для данной территории .значение;
д) объединение советской деятельности в пределах данной
территории;
е) ¡обеспечение в пределах данной территории революционной
законности и охраны государственного 1 порядка и общественной
безопасности ;
ж) обсуждение вопросов общегосударственного значения как
по собственному почину, так и по предложению вышестоящих исполнительных комитетов.
65. Съезды советов и их исполнительные комитеты осуществляют контроль над деятельностью нижестоящих местных советов н их исполнительных органов.
Постановления местных съездов могут быть отменяемы лишь
вышестоящими съездами и их исполнительными комитетами, Всероссийским центральным исполнительным комитетом или его Президиумом.
Постановления исполнительных комитетов и их президиумов
могут быть отменяемы избравшими их съездами, а также вышестоящими .съездами, исполнительными комитетами, их президиу19*
'292
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
мами, Всероссийским центральным исполнительным комитетом, его
Президиумом и Советом народных комиссаров РСФСР.
66. Краевые и областные исполнительные комитеты или их
президиумы, а также губернские исполнительные комитеты вправе приостанавливать под своей ответственностью проведение в
жизнь распоряжений народных комиссаров РСФСР лишь в исключительных случаях, в порядке, определяемом Всероссийским
центральным исполнительным комитетом.
67. Окружные и уездные исполнительные комитеты могут приостанавливать проведение в жизнь распоряжений отделов или соответствующих им органов краевого, областного или губернского
исполнительного комитета лишь в исключительных случаях, при
явном несоответствии данного распоряжения постановлениям Всероссийского центрального исполнительного комитета, его Президиума, Совета народных комиссаров РСФСР или краевого,
областного или губернского исполнительного комитета и с немедленным сообщением об этом в краевой, областной или губернский
исполнительный комитет и заведующему соответствующим отделом.
ГЛАВА
ш.
ГУБЕРНСКИЕ СЪЕЗДЫ СОВЕТОВ И ГУБИСНОЛКОМЫ.
(По отчету III сессии ВЦИК IX созыва 30/Х 1922 г.)
1. Общая характеристика губернской советской системы.
(Заключительное слово т. Белобородова.)
1) а) Проект
только
как попытка систематизации,
б) Губисполкомьі
органы самоуправления,
но и органы
власти.
не
Н а с т о я щ и й п р о е к т я в л я е т с я по с у щ е с т в у о д н и м
из п е р в ы х о п ы т о в и п е р в ы х н а ш и х п о п ы т о к запис а т ь т о , ч т о р а з б р о с а н о в р а з л и ч н ы х п о с т а и оів л и ниях съездов советов, Совнаркома,
Президиума
ВЦИК, с е с с и и ВЦИК; представленный проект является только первой попыткой разрешить вопрос о конституции местных
органов советской власти. Г у б и с п о л к о м ы т а к ж е , к а к и
о с т а л ь н ы е органы советской власти, являются не
т о л ь к о о р г а н а м и с а м о у п р а в л е н и я т р у д я щ и х с я , но
вместе с тем и органами власти1).
1) От составителя этой не совсем точной формулировкой подчеркивается та
мысль, что наши местные органы соединяют в себе общегосударственные и
местные функции и тем отличаются от старых земств.
ГУБЕРНСКИЕ
СЪЕЗДЫ
СОВЕТОВ И ГУБИСПОЛКОМЫ
293
В данный момент абсолютно нельзя, да едва ли когдаі-нибудь
можно будет, дать точную формулировку, что собой представляют
функции, обязанности и права м е с т н ы е и что представляют
собой функции и задачи о б щ е г о с у д а р с т в е н н ы е . В этом
отношении ни одно наше законоположение, ни один наш законодательный акт не разрешили этого схоластического вопроса'.
У нас подразумевалось несогласие с нашей Конституцией, и не
может быть подвергнуто сомнению и теперь, что, н е с м о т р я
на т е п е р е ш н и е у с л о в и я х о з я й с т в о в а н и я , н е с м о т р я
на у с т а н о в л е н и е м е с т н о г о б ю д ж е т а , в с е - т а к и губи с п о л к о м ы о с т а ю т с я в м е с т е с т е м и о р г а н а м и государственной
в л а с т и . . Поэтому представляемый
вам
проект ни слова не говорит о том, что в деятельности губисполкомов должны быть разграничены функции общегосударственные от функций местных.
2) Порядок
детализации
функций
губисполкомов.
Необходимо отметить, что некоторые пункты вводятся вновь
и не фигурировали ни в одном из законоположений. Эти пункты
изложены в общем виде. Совнарком считал целесообразным, чтобы детализация и точная регламентация всех этих прав и
обязанностей регулировались особым законодательным актом.
В проекте содержатся общие указания на1 то, какие функции
предоставляются губисполкомам. После утверждения этого проекта законодательные учреждения республики должны будут издать закон, регулирующий применение этих прав губернскими
исполкомами.
3) Положение
городских
советов.
Дальше о городских советах. Речь в данном положении идет
об учреждениях губернского масштаба, и само собою понятно,
что тут городские советы из поля зрения этого проекта выпали.
О городских советах существует особое положение. Т о в а р и щ и
г о в о р и л и , ч т о г о р с о в е т ы с о з ы в а ю т с я т о л ь к о в пар а д н ы х случаях, что они з а н и м а ю т с я исключительно к р у г о м у з к и х в о п р о с о в , з а м ы к а ю щ и х с я в черт е г о р о д а , ч т о н у ж н о э т о т к р у г р а с ш и р и т ь . Очевидно, здесь мы имеем двоякого рода практику: когда горсоветы
играют парадную роль и когда они занимаются вопросами местной жизни, которые им, очевидно, начинают набивать оскомину.
'294
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
И им, по-видимому, компетенцию прав нужно расширить. Такое
явление мы имеем в Московском и Питерском советах, где организованы секции. Н а о с н о в а н и и э т о й п р а к т и к и м ы в и дим, ч т о н о в ы е з а д а ч и п о в ы ш а ю т д е я т е л ь н о с т ь горсовета и п р е в р а щ а ю т его в д е й с т в и т е л ь н о работ а ю щ и й п а р л а м е н т д а н н о г о г о р о д а , к о т о р ы й явл я е т с я в м е с т е с т е м и о р г а н о м о с у щ е с т в л е н и я п ол и т и ч е с к о г о к о н т р о л я н а д г у б и с п о л к о м о м . Никакой
надобности к ¡пересмотру этой схемы не имеется. Если отдельные
вопросы о городских советах возникают, они должны быть решены в соответствии с практикой наиболее крупных советов.
4) Рабочий
состав губернских
съездов.
Я не буду останавливаться на мелких замечаниях организационного характера, а остановлюсь на мотивах, по которым была
сокращена норма представительства. З д е с ь д о к а з ы в а л и , ч т о
этой
нормой
сокращенного
представительства
б у д т о бы к т о - т о х о ч е т п о н и з и т ь р а б о ч и й с о с т а в
г у б е р н с к о г о с ъ е з д а с о в е т о в . Если бы выступавшие товарищи взглянули в Конституцию, они увидели бы, что с о о т н о ш е н и е м е ж д у нормами п р е д с т а в и т е л ь с т в а рабоч и х и к р е с т ь я н , у с т а н о в л е н н о е в н а ш е й К о н с т и т уции, и м е е т т а к у ю ж е п р о п о р ц и ю , к а к у с т а н а в л и в а е т с я и п р о е к т о м , так что здесь, очевидно, эта норма сокращения в одинаковой степени пропорционально относится и к
той и к другой группе избирателей. Относительно этого вопроса
по существу. Здесь, по моему мнению, мы имеем перед собою
вопрос, который нужно просто решить без привлечения больших
попутных или привходящих соображений.
5) Доступ
широких
масс к советскому
строительству.
Е д и н с т в е н н о е в о з р а ж с и и с, к о т ор о е н о с и л о п р и иц и il и а л ь и ы й х а р а к т е р , э т о т о , ч т о т е м с а м ы м м ы
з а к р ы в а е м в о з м о ж н о с т ь д о с т у п а ш и р о к и х м а с е пас е л е н и я к с о в е т с к о м у с т р о и т е л ь с т в у . Но ведь мы не
органичиваемся только губернским съездом советов, у н а с о с т а ю т с я п о п р е ж н е м у у е з д н ы е с ъ е з д ы , в о л о с т н ы е , раб о т а в г о р о д с к и х , и поэтому было бы нарушением 1 перспективы рассматривать ¡вопрос о понижении избирательной нормы
ГУБЕРНСКИЕ
СЪЕЗДЫ
СОВЕТОВ И ГУБИСПОЛКОМЫ
295
на губернский съезд советов с точки зрения опасности прекращения доступа .широким трудовым массам к советскому строительству.
В первом параграфе проекта содержится указание на понижение избирательной нормы. Эта избирательная норма понижается
по отношению к той или другой группе избирателей, причем
отношение между нормами сохраняется в прежней пропорции.
В в е д ш и е этой поправки было обусловлено намерением не вызывать большого отрыва от работы на местах, с одной стороны,
и затем чтобы, с другой стороны, по своей численности губернские съезды советов были работоспособны, и чтобы вместе с этим
поднять несколько и квалификацию участников губернских съездов. Это соображение диктуется тем, что съезду придется заниматься рассмотрением местного бюджета, тем, что съезду придется вести работу в несколько иных условиях. Понижение избирательной нормы для некоторой категории избирателей в данный момент у ж е является своевременным.
Далее в проекте содержится твердое ограничение периода
выборной кампании. Д о сих пор- эти периоды регулировались
от случая к случаю, между тем выборная кампания, бесспорно,
отражается на всех сторонах советской работы и в частности
на продналоговой работе, которая как раз совпадает с предвыборной кампанией. Поэтому здесь введено ограничение избирательного периода, и он установлеін с 1 ноября по 15 декабря.
Здесь нужно внести оговорку по отношению к тем губерниям,
которые в силу климатических и бытовых особенностей, например,
Архангельская губерния, не могут в этот период избирать; они
могут, по решению ВЦИК, производить выборы в другое время.
§ 1. Губернский с ъ е з д советов составляется из представителей (депутатов), избираемых городскими советами, советами поселков городского типа с населением свыше 3000 жителей Ц,
фабриками и заводами, расположенными вне городских поселений,
и уездными съездами советов по расчету: от уездных съездов—
1 депутат на 10000 жителей, от советов городов, поселков, фа0 Конституция РСФСР 10/ѴІІ 1918 года определяла предельную норму населения в 5 000 (ст. 53 а). Проект вызвал большие возражения против части, касаюЩеИся понижения избирательной нормы, так как, по м н е н и ю в ы с т у п а в ш и х ,
э т о п о н и з и л о бы р а б о ч и й с о с т а в г у б е ъ е з д а .
Вышеприведенная выдержка представляет окончательно принятый пункт.
(Примечание составителя.)
'296
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
брик и заводов—1 депутат на 2000 избирателей, но не свыще
300 депутатов ¡на всю губернию.
§ 2. Губернский ¡исполнительный комитет принимает меры к
тому, чтобы съезды советов волостных и уездных состоялись по
возможности немедленно .вслед за перевыборами сельских и городских советов и чтобы вся выборная кампания происходила
в период времени с 1 ноября по 15 декабря.
Проект подходит к разрешению вопроса о так называемых сессионных заседаниях расширенного состава губиспоЛкомов. Введение сессионных заседаний расширенного состава было установлено IX Съездом советов, и проект учитывает тот опыт, который уже накопился, и дает Інекоторые организационные указания.
6) Определение
сессии1)-
Дальше относительно сессионности. Какой признак сессионности? Это то, что работающее сессионным порядком учреждение
распределяет свою работу несколько иначе, чем обычна, поэтому
вполне естественно, что на сессии можно собирать и пленумы
губисполкомов, которые будут заседать долгое время, можно созвать и расширенное заседание губисполкома, но сессию может
созвать ¡и центральный исполком. , 3 д е с ь п р и з н а к о т н ю д ь
н е ш и р о т ы , а п р о д о л ж и т е л ь н о с т и р а б о т ы . Изменение
этого термина отнюдь не предполагает какого' бы то ни было
организационного изменения, а просто ставятся эти термины на
свое место, б у к в а л ь н о в э т о м с м ы с л е п о в т о р я я п о с т а н о в л е н и е IX С ъ е з д а с о в е т о в .
Это замечание было вызвано вопросом т. Рейна относительно
разницы между сессией и расширенным заседанием.
7) Разница
в бюджетных правах расширенных
заседаний и съездов.
сессионных
Теперь 'относительно бюджетных прав расширенных сессионных заседаний и съездов. Выступавший товарищ, очевидно, смешал пункты 17 и 29. В одном случае говорится, что Съезд советов обязательно утверждает отчет губисполкома по исполнению
!) Сессионному заседанию предоставляется право предварительно утверждать
и приводить в действие смету с непременным внесением таковой на очередной
съезд советов. (П р и м е ч а н^и е с о с т а в h j е л я.)
ГУБЕРНСКИЕ
СЪЕЗДЫ
СОВЕТОВ
И ГУБИСПОЛКОМЫ
297
годовой сметы, а расширенное заседание занимается предварительным утверждением сметы. А отчет и смета—это совершенно различного порядка категории, и поэтому такого различия, которое
пробовал ¡изыскать т. Рейн, в этих двух пунктах абсолютно нет.
2. Губернский исполнительный
Общее
комитет.
положение.
§ 12. Губернский съезд советов избирает губернский исполнительный комитет.
§ 13. Губернский исполнительный комитет избирается сроком
на один год в составе не более 25 членов и кандидатов к ним в
числе не более одной трети состава губернского исполнительного
комитета.
П р и м е ч а н и е . Изменения допускаются лишь по специальным в каждом отдельном случае разрешениям Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета.
§ 14. В .составе губернского исполнительного комитета должны быть, по возможности, представители уездных исполнительных
комитетов и крупных промышленных районов губернии.
§ 15. Губернский исполнительный комитет созывается не реже
одного раза в месяц на очередные заседания и не реже трех раз
в год на сессионные заседания.
Сессионные
заседания
губернского
круг их
исполнительного
ведения.
комитета
и
§ 16. Сессионные заседания созываются в сроки, определяемые губернским исполнительным комитетом, причем не позднее,
чем за две недели повестка заседания должна быть сообщена
уездным исполнительным комитетам.
§ 17. Сессионным заседаниям губернского исполнительного
комитета присваиваются все права, предоставленные губернским
съездам советов, за исключением выбора делегатов на Всероссийский съезд, Исполнительного комитета и утверждения отчета губернского исполнительного комитета1 по исполнению местной росписи приходов и расходов.
§ 18. В ¡сессионных заседаниях губернского исполнительного
комитета участвуют кроме членов губернского губисполкома представители всех уездных исполнительных комитетов, городских
'298
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
советов и представители крупных промышленных районов в числе
не более одного представителя на каждый исполнительный комитет, городской совет и район.
П р и м е ч а н и е . В сессионных заседаниях принимают
участие с совещательным голосом заведующие отделами
губернского .исполнительного комитета, пе состоящие членами губернского исполнительного комитета, и особо приглашенные лица.
§ 19. Сессионные заседания губернских исполнительных комитетов должны быть публичными и доступными для трудящихся
масс населения.
3. Права губисполкомов.
Взаимоотношения
губисполкома
и его
отделов.
Переходя далее к вопросу о функциях, правах и обязанностях
губисполкомов, я должен оговориться, что здешняя структура
проекта имеет в виду следующие обстоятельства: в функции губернских комитетов должны быть в к л ю ч е н ы в с е ф у н к ц и и
е г о о т д е л о в , мы не перечисляем твердых обязанностей и прав
того или другого отдела, мы лишь указываем функции губисполкомов в той или другой области работы. ГІо проекту губисиолком
в о б л а с т и ч а с т н о-п ріав о в о й п о л ь з у е т с я в с е м и прав а м и ю р и д и ч е с к о г о л и ц а. Этот вопрос имеет свою небольшую историю. Этот пункт т о ч н о у к а з ы в а е т, ч т о п р а в а
ю р и д и ч е с к о г о л и ц а г у б е р н с к и м о т д е л а м не предоставляются, что сумма этих прав предоставляетс я г у б и с п о л к о м у в ц е л о м . Это важно и в отношении ведения местного хозяйства, а также и заключения займов, о чем
вопрос будет ниже. На прошлой сессии фигурировал проект, который пытался предоставить право заключения займов и организации кредитных учреждений (некоторым отделам губисполкомов, в частности коммунальному отделу. Наш проект устанавливает, что право |на заключение займов, на организацию кредитных и страховых учреждений принадлежит только губисполкомам.
Понятие
коллективной
судебной ответственности
губисполкома.
Товарищи сомневались, как коллегиальную судебную ответственность следует распространить,—нужно ли считать, что иод
суд отдаются все члены губисполкома или только его президиум.
ГУБЕРНСКИЕ
СЪЕЗДЫ
СОВЕТОВ И ГУБИСПОЛКОМЫ
309
Я, к сожалению, не знаю, были ли у нас на практике случаи применения этого постановления VIII Съезда советов. Думаю, что
этого не было до сих пор, и это, очевидно остается просто-напросто украшением проекта, который мы вам представили. (Гол о с с м е с т а : «Были случаи».) Оказывается, не только украшением ! Н о д у м а ю , ч т о з д е с ь н е л ь з я о г р а н и ч и в а т ь с я
т о л ь к о о т в е т с т в е н н о с т ь ю п р е з и д и у м а . Это совершенно не соответствовало бы нормам нашего права и установившейся
практике. Если президиум губисполкома из 5 человек заседаіет
совместно с 10 другими членами исполкома, итого 15 человек,
и если 15 человек разбиваются надвое,—президиум 5 человек
будет против отмены, а 10 за отмену,—то почему президиуму
одному, а не всем нужно отвечать перед судом? Ту редакцию, которая содержится в постановлении VIII Съезда советов и которая
полностью перенесена в наше положение, нужно оставить. Вот
те замечания, которые я имел к возражениям, сделанным по поводу проекта. Все остальные замечания более мелкого характера
мы передаем на комиссию.
Право губисполкомов
на сдачу концессий, перенесение
вопроса на будущую сессию.
этого
Я остановился на одном вопросе относительно предоставления
губиснолкомам права сдавать концессии. Вопрос этот своим разрешением в соответствующих органах задержался. Поэтому следует этот новый пункт вводит не в настоящее время, т. с. ис
во ,время этой сессии, а его обсуждение отложить до будущей
сессии, чтобы мы имели возможность к этому чрезвычайно важному вопросу подготовиться и, основательно проработав его,
представить иа ваше усмотрение на будущей сессии.
Очередные
заседания губернского исполнительного
(пленума) и круг их ведения.
комитета
(Из Положения)
§ 20. Очередные заседания губернского исполнительного комитета имеют предметом ведения: а) вопросы текущей деятельности президиума и отделов губернского исполнительного комитета;
б) проведение в жизнь декретов, постановлений и распоряжений центральных органов власти; в) борьбу с контрреволюцией
и охрану революционного порядка, спокойствия и безопасности
'300
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
в губернии и г) руководство, направление и объединение деятельности всех находящихся в пределах губернии советских учреждений.
§ 21. Правом участия в открытых очередных заседаниях
губернского исполнительного комитета пользуются, кроме членов
губернского исполнительного комитета, заведующие отделами,
прокурор и особо приглашенные лица.
П р и м е ч а н и е . Заведующие отделами губернского исполнительного комитета, не входящие в оостав членов исполнительного комитета, участвуют в нем с совещательным
голосом.
§ 22. Для осуществления задач, указанных в п. б ст. 20 настоящего Положения, губернский исполнительный комитет обязан принимать все необходимые меры к исполнению законов,
постановлений и распоряжений центральной власти, а также
оказывать полное содействие командируемым центральными учреждениями лицам; ему предоставляется право:
1. Непосредственных .сношений с высшими учреждениями республики по вопросам о мерах, предпринимаемых центральной
властью п о отношению к данной губернии или ее части.
2. Командировать в заседания Всероссийского центрального
исполнительного комитета, Совета народных комиссаров и Совета
труда и обороны докладчиков по делам губернии.
3. Представлять во Всероссийский центральный исполнительный комитет и в Совет народных комиссаров о б отмене или
изменении тех постановлений, которые по местных условиям признаются губернским исполнительным комитетом нецелесообразными.
4. П р и о с т а н а в л и в а т ь п р о в е д е н и е в ж и з н ь р а с поряжений отдельных народных комиссариатов в
и с к л ю ч и т е л ь н ы х случаях1), при явном несоответс т в и и д а н н о г о р а с п о р я ж е н и я п о с т а н о в л е н и я м Сов е т а н а р о д н ы х к о м и с с а р о в и В с е р о с с и й с к о г о центрального
и с п о л н и т е л ь н о г о к о м и т е т а , п о д колл е к т и в н о й с у д е б н о й о т в е т с т в е н н о с т ь ю в с е г о сос т а в а ч л е н о в г у б е р н с к о г о и с п о л н и т е л ь н о г о комиi) До VIII Съезда права приостанавливать распоряжение наркоматов не было.
По постановлению VII Съезда президиуму губисполкома предоставлялось только
право ходатайствовать через губисполком в СНК или ЦИК.
ГУБЕРНСКИЕ СЪЕЗДЫ
СОВЕТОВ И
ГУБИСПОЛКОМЫ
3 0 1
т е т а , с немедленным доведением о том д о сведения Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета, Совета народных комиссаров и соответствующего народного комиссариата.
5. Давать заключения и объяснения по всем представлениям,
обращаемым к центральной власти непосредственно или через его,
губернского исполнительного комитета, посредство.
6. Издавать в порядке управления обязательные как для населения, так и для нижестоящих учреждений постановления на основании специальных узаконений.
7. В о б л а с т и ч а с т н о - п р а в о в о й г у б е р н с к и й и с п о л н и т е л ь н ы й к о м и т е т п о л ь з у е т с я всеми п р а в а м и юридического лица1).
4. Взаимоотношения с уполномоченными центра и
нижестоящими органами.
Уполномоченные.
По вопросу о взаимоотношениях губернских исполкомов с
различными представителями центральных органов, уполномоченными центральных органов проект намечает некоторые положения, регулирующие эти взаимоотношения. В задачу губисполкома
входит согласование деятельности различных уполномоченных
ведомств в зависимости от местных условий, ему также предоставляется право отмены распоряжений этих уполномоченных.
Некоторые пункты этого довольно сложного вопроса проект
старается детализировать, чтобы устранить наблюдающуюся пестроту; вводятся некоторые изменения в практике работ уполномоченных.
Исключение
из о б щ е г о п р а в и л а
допус к а е т с я т о л ь к о по о т н о ш е н и ю к у п о л н о м о ч е н н ы м
С о в н а р к о м а , ВЦИК, СТО и Н а р к о м ф и н а . С о в н а р к о м
считал, что введение этого правила, исключающего Н а р к о м ф и н из н о р м ы , у с т а н о в л е н н о й д л я других комиссариатов, д и к т у е т с я своеобразием
теперешней работы финорганов.
Заключительное слово.
Тов. Рейн указывал на то, что уполномоченные ставятся в такое благоприятное положение, что губнеполком только тем и дол1) Этот пункт не совсем ясно говорит о том, что только губнеполком в целом
пользуется правами юридического лица, и требует более точной формулировки.
'302
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
жен заниматься, чтобы оказывать им необходимое содействие п
помощь. Здесь имеются две статьи, где говорится об уполномоченных. Губисполкомы оказывают командируемым наркомагами
и .высшими учреждениями республики лицам соответствующее
содействие, губисполкомы вместе с тем и регулируют нх деятельность д приводят ее в соответствие с местными условиями. Те
решения и действия уполномоченных,, кои, по мнению губисполкомов, являются к местным условиям неприспособленными, отменяются губисполкомами. Здесь никакого противоречия пи с логикой, ни со сложившейся практикой нет. Но тот проект,
который .предоставлен здесь, содержит указание на то, что ВЦИК
должен л о отношению к некоторым уполномоченным издать особые правила, регулирующие их деятельность на местах. Тут
опять нет никакого ни логического, ни конституционного противоречия, потому что мы знаем целый р я д случаев, когда ВЦИК,
Совнарком и СТО посылают уполномоченных со специальной
целью, и деятельность их должна быть, бесспорно, регулируема
в этом отношении. Естественно, что в положении всего не предусмотришь, и потребуется издание особого декрета относительно
прав д порядка взаимоотношений с губернскими органами этого
рода уполномоченных.
§ 24. Как орган направляющий и руководящий деятельностью
всех (находящихся в пределах губернии советских учреждений,
губернский исполнительный комитет имеет право:
1. Отменять .и изменять постановления и распоряжения всех
подведомственных ему на территории губернии учреждений,
противоречащие существующим законам и распоряжениям центральной или губернской власти.
2. Согласовывать деятельность уполномоченных центральных
правительственных учреждений, действующих в пределах губернии, и направлять ее в соответствии с местными условиями; губернскому исполнительному комитету предоставляется право отменять распоряжения означенных уполномоченных с доведением
об этом до сведения соответствующего народного комиссариата.
Примечание. В отношении уполномоченных
Всероссийского
центрального
исполнительн о г о к о м и т е т а д е й с т в у ю т о со б ы е п р а в и л а , подл е ж а щ и е у т в е р ж д е н и ю П р е з и д и у м о м В с е р о с-
ГУБЕРНСКИЕ
СЪЕЗДЫ
СОВЕТОВ И ГУБИСПОЛКОМЫ
сийского центрального
м и т е т а !).
исполнительного
303
ко-
3. Контролировать и ревизовать деятельность всех правительственных учреждений, подведомственных центральным органам
как временного, так и постоянного характера, не входящих в
состав отделов губернского исполнительного комитета (за исключением учреждений действующей армии и прокурорского надзора),
немедленно доводя об этом до сведения соответствующего цептрального учреждения.
П р и м е ч а н и е . Контроль и ревизия не должны сопровождаться вмешательством в административно-хозяйственную деятельность правления предприятий, входящих в общегосударственные или областные объединения.
4. В экстренных случаях, когда по ходу ревизии (контроля)
подведомственных центру учреждений или уполномоченных выясняется необходимость отстранения должностных лиц, временно
отстранять таковых от занимаемых ими должностей, под ответственностью президиума губернского исполнительного комитета,
с немедленным телеграфным донесением об этом соответствующему центральному учреждению.
5. Принимать жалобы и протесты от всех подведомственных
ему органов и нижестоящих исполнительных комитетов, от частных лиц и обществ на постановления и действия местных
органов власти и уполномоченных центральных ведомств и давать
им соответствующее направление.
6. Назначать, устранять, смещать, налагать дисциплинарные
взыскания и предавать суду всех служащих губернского исполнительного комитета, его отделов и подведомственных ему учреждений, а также налагать дисциплинарные взыскания на членов
нижестоящих исполнительных комитетов и их президиумов.
П р и м е ч а н и е 1. В отношении лиц, на коих распространяется действие военного дисциплинарного устава, дисциплинарные взыскания по требованию губернского исполнительного комитета налагаются военными властями.
П р и м е ч а н и е 2. В отношении лиц, находящихся на
действительной военной службе, действуют правила, установленные для военного ведомства.
1
) В Положении имеются только особые правила относительно уполномоченных ВЦИК.
'334
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
5. Президиум губисполкома.
§ 39. Президиум губернского исполнительного комитета имеет
своей задачей проведение, в жизнь постановлений губернского
исполнительного комитета и высших органов власти, а также
направление и объединение действий всех подведомственных губернскому исполнительному комитету учреждений на территории
губернии. В период между заседаниями губернского исполнительного комитета президиуму присваиваются все права первого.
6. Отделы губисполкома.
§ 62. При. губернском исполнительном комитете образуется губернское экономическое совещание и нижеследующие отделы:
1) управления 1 ),
2) военный,
3) финансовый,
4) земледелия,
5) совет народного хозяйства,
6) народного образования,
7) труда,
8) рабоче-крестьянская инспекция,
9) продовольствия,
10) здравоохранения,
11) политический,
12) коммунальный,
13) статистический.
П р и м е ч а н и е . Не перечисленные в настоящем параграфе отделы могут быть образованы при губернском исполнительном комитете по специальным разрешениям Президиума
Всероссийского центрального исполнительного комитета и,
будучи образованы в этом порядке, существуют на общих
с другими отделами основаниях.
§ 63. Закрытие существующих отделов, а равно образование новых, производится губернским исполнительным комитетом
по соглашению с соответствующим народным комиссариатом и
с утверждения Президиума Всероссийского центрального исполнительного ¡комитета.
!) Организационная структура отделов губисполкома изменена постановлением
III сессии ВЦИК X созыва „Об упрощении аппарата губисполкомов" (Собр. узак.
1923 г., № ЮЗ—104, ст. 1026).
ГУБЕРНСКИЕ
СЪЕЗДЫ
7. Права и обязанности
СОВЕТОВ
И
ГУБИСПОЛКОМЫ
членов губернского
комитета.
305
исполнительного
§ 64. Каждый член губернского исполнительного комитета
исполняет определенные обязанности, возложенные на него губернским исполнительным комитетом.
§ 65. Каждый член губернского исполнительного комитета
вправе входить в президиум губернского исполнительного- комитета с представлениями, относящимися к предмету ведения всех
отделов и местных учреждений, а также центральных ведомств.
§ 66. Члены губернского исполнительного комитета могут
выступать от имени исполнительного комитета только в том случае, если они уполномочены 1 на то губернским исполнительным
комитетом или его президиумом.
§ 67. За .троекратное, без уважительных причин, непосещение заседаний исполнительного комитета член его может быть
подвергнут президиумом дисциплинарному взысканию.
§ 68. Члены губернского исполнительного комитета имеют
право участия в собраниях, заседаниях и совещаниях всех правительственных учреждений на территории губерний с совещательным голосом.
§ 69. Члены губернского исполнительного комитета не могут
быть арестованы без предварительного уведомления об этом президиума или председателя губернского исполнительного комитета.
8. Об упрощении аппарата губернских исполнительных
комитетов.
(Постановление III сессии ВЦИК X созыва от 3 ноября 1923 года.)
В целях упрощения советского аппарата, во изменение положения о губернских съездах советов и губернских исполнительных комитетах (Собр. узак. 1922 г., № 72—73, ст. 907), Всероссийский центральный исполнительный комитет п о с т а н о в л я е т :
1. Губернские отделы управления упразднить. Функции их
по организации нижестоящих советов и их исполнительных комитетов, по руководству их деятельностью, а также по инструктированию и согласованию работы отделов губернских исполнительных комитетов передаются в непосредственное ведение президиумов губернских исполнительных комитетов; все остальные
административно-исполнительные функции передаются губернским
административным отделам.
2 0 Хрестоматия по госуд. устр. СССР
'306
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
П р и м е ч а н и е . Президиуму ВЦИК поручается в месячный срок разработать и издать инструкцию в развитие
ст. 1 настоящего постановления в части, касающейся передачи из упраздненных губернских отделов управления административно-исполнительных функций губернским административным отделам 1 ).
2. Налоговые функции продовольственных отделов, по окончании кампании по сбору натуральной части единого сельскохозяйственного налога, передать губернским финансовым отделам.
Все остальные функции губернских продовольственных отделов
передать после этого другим отделам по решению о реорганизации Народного комиссариата продовольствия, соответственно
имеющему быть изданным Президиумом Всероссийского центрального исполнительного комитета постановлению о реорганизации
Народного комиссариата продовольствия.
3. Губернские экономические совещания распустить. Функции
их передать непосредственно в ведение президиумов губернских
исполнительных комитетов с сохранением при последних существующих плановых комиссий.
П р и м е ч а н и е . В тех губерниях, где по местным условиям губернские исполнительные комитеты считают сохранение губернских экономических совещаний целесообразным,
разрешить губернским исполнительным комитетам сохранение их.
4. Областные и краевые экономические совещания функционируют на основании принятых о них положений с тем, что их
постановления проводятся в жизнь, или приостанавливаются, или
обжалуются губернскими исполнительными комитетами и их президиумами, согласно решениям съездов советов.
5. Губернский совет народного хозяйства и губернские коммунальные отделы объединить в один -отдел местного хозяйства.
Губернские советы народного хозяйства сохранить как самостоятельные отделы в тех губерниях, где имеется развитая промышленность.
Положение об административных отделах губернских и областных исполнительных комитетов было издано 11/ѴШ 1924 г. (См. Собр. зак. РСФСР. 1924 г.,
№ 70, ст. 690.)
УЕЗДНЫЕ СЪЕЗДЫ
И ИСПОЛКОМЫ
3 0 7
П р и м е ч а н и е 1. Президиуму Всероссийского центрального исполнительного комитета поручается в месячный срок
составить список тех губерний, в которых губернские советы
народного хозяйства остаются в качестве самостоятельных
отделов.
П р и м е ч а и и е 2. В губерниях, где советы народного
хозяйства будут слиты с отделами коммунального хозяйства,
возложить на заведующего отделом местного хозяйства выполнение обязанностей, вытекающих из прав Высшего совета
народного хозяйства, по отношению к руководству местной
промышленностью.
6. Остальные отделы: 1) военный, 2) труда, 3) земледелия, 4) рабоче-крестьянской инспекции, 5) политический (Государственного
политического управления), 6) народного образования, 7) здравоохранения, 8) статистический и 9) социального обеспечения—сохранить на прежних основаниях.
7. Поручить Президиуму Всероссийского центрального исполнительного комитета внести соответствующие изменения в Положение о губернских съездах советов и губернских исполнительных комитетах.
ГЛАВА
IV.
УЕЗДНЫЕ СЪЕЗДЫ И ИСПОЛКОМЫ.
(По
м а т е р и а л а м II с е с с и и В Ц И К XI с о з ы в а 8 о к т я б р я 1924 г.)
1. Изменения в Положении об уездных съездах
исполкомах в связи с нэпом.
советов и их
Далее в «Положение о б уездных съездах советов и их исполкомах» вносится ряд статей, тесно связанных с новейшими декретами. В прежнем Положении, которое относится к началу
1922 г., когда мы только что перешли к новой экономической
Политике, не нашли себе места законы, связанные с новой экономической политикой. Так, н а п р и м е р , 17 и ю л я 1923 г о д а
бьщ принят д е к р е т о м е с т н ы х т р е с т а х , в ноябре 1923 г о Да сессией ЦИК С о ю з а б ы л о у т в е р ж д е н о « В р е м е н н о е
П о л о ж е н и е о м е с т и ы х ф и н а и с а х», которое также не могло
°тразиться на прежнем «Положении об уездных съездах советов
и их исполкомах». Т о ж ѳ о т н о с и т с я и к и м у щ е с т в а м м е с т н ы х с о в е т о в , Положение о которых было принято 12 н о я б р я
1923 г о д а . Целый ряд кодексов—лесной, з е м е л ь н ы й , т р у да—только теперь находят свое отражение в новом Положении.
20*
' 3 0 8
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
2. Местная промышленность и торговля.
(Выдержки из „Положения об уездных съездах*советов и их исполкомах от
16/Х 1924 г.".)
24. На уездный исполнительный комитет возлагаются обязанности по содействию в работе промышленных и торговых предприятий, состоящих в непосредственном ведении губернских или
центральных органов, р у к о в о д с т в о д е я т е л ь н о с т ь ю т о р говых и промышленных предприятий, подчиненных
н е п о с р е д с т в е н н о у е з д н о м у и с п о л н и т е л ь н о м у ком и т е т у , и н а б л ю д е н и е за р а б о т о й ч а с т н о й к у с т а р н о й п р о м ы ш л е н н о с т и , а также о с у щ е с т в л е н и е н а д з о р а за р ы н к а м и и я р м а р к а м и м е с т н о г о з н а ч е н и я ,
выполнение заданий губернских и экономических
о р г а н о в по о т д е л ь н ы м о т р а с л я м н а р о д н о г о хозяйства и о к а з а н и е с о д е й с т в и я в п р е д е л а х у е з д а хлеб о з а г о т о в и т е л ь н ы м о р г а н и з а ц и я м.
б) утверждение предложенных уездным исполнительным комитетом:
аа) распределения доходов и расходов между уездными, городскими и волостными бюджетами, с соблюдением действующих узаконений;
бб) ставок местных налогов и сборов в размерах не свыше
определенных губернским (областным) исполнительным комитетом
предельных ставок;
в) рассмотрение и утверждение уездного бюджета и принятого городским советом бюджета уездного города, а равно рассмотрение и утверждение отчета по исполнению бюджетов уездного и уездного города.
3. Права уисполкома в области бюджета и местных финансов.
22. В области финансово-налоговой и бюджетной на уездный
исполнительный комитет возлагается:
а) общее руководство в пределах уезда в соответствии с указаниями губернского (областного) исполнительного комитета всем
делом местных финансов;
б) предварительное рассмотрение и внесение на утверждение
уездного съезда советов предположений по всем финансовым делам, предоставленным ведению уездного съезда советов;
УЕЗДНЫЕ
СЪЕЗДЫ
И
ИСПОЛКОМЫ
309
в) приведение в исполнение утвержденного уездного 'бюджета
и бюджета уездного города и представление отчетов по их исполнению уездному съезду советов;
г) рассмотрение и утверждение волостных бюджетов и бюджетов заштатных городов и отчетов по их исполнению;
ѴЕЗДный
д) наблюдение за правильностью расходования государственных и местных средств уездными учреждениями и предприятиями и за соответствием производимых ими расходов сметным
назначениям в целях недопущения бескредитных расходов по
местному бюджету;
П р и м е ч а н и е. По ходатайству соответствующих распорядителей кредитами уездному исполнительному комитету
предоставляется право передвижения кредитов между отдельными статьями одного и того ж е параграфа уездного
H волостных бюджетов и бюджетов уездного и заштатных
городов.
е) возбуждение ходатайств перед губернским (областным) исполнительным комитетом о выдаче пособия из губернского (областного) запасного фонда на покрытие дефицита по бюджетам
и по дополнительным сметам на непредвиденные расходы;
ж) установление сроков уплаты местных налогов и сборов,
предоставленных на покрытие отнесенных на уезд расходов на
основе действующих законоположений;
з) принятие мер к своевременному и полному поступлению
В кассы Народного« комиссариата финансов государственных и
'310
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
местных доходов, налогов и сборов и проведение в отношении
неисправных плательщиков мер по взысканию недоимок и наложению пени, согласно действующим узаконениям, составление
отчета об исполнении уездной сметы доходов и расходов;
и) проведение кампаний по сбору государственных налогов,
а также хранение собираемых налогов;
к) рассмотрение и разрешение жалоб на решения волостных
исполнительных комитетов по делам о местных налогах и сборах
на основании существующих на этот предмет узаконений;
л) содействие органам государственного страхования и развитию кредитных и ссудо-сберегательных учреждений в уезде.
4. Охрана труда.
(Права уисполкома.)
25. В области регулирования труда на уездный исполнительный комитет возлагается:
а) надзор за исполнением государственными, общественными
и частными предприятиями (учреждениями) законов и правил о
наемном труде и принятии мер принуждения к их исполнению;
б) организация посредничества по найму и мероприятий по
борьбе с безработицей;
в) наблюдение за исполнением во всех предприятиях в пределах уезда коллективных договоров;
г) организация примирительно-третейского (добровольного и
принудительного) разбирательства конфликтов, возникающих на
почве применения наемного труда;
д) наблюдение за проведением санитарных и технических мероприятий в промышленных, торговых и кустарных предприятиях;
е) надзор за проведением социального страхования трудящихся.
5. Сельское хозяйство.
(Земельный и Лесной кодексы.)
23. В целях развития сельского хозяйства в уезде на уездный
исполнительный комитет возлагается общее руководство в д е л е
з е м л е у с т р о й с т в а и з е м л е п о л ь з о в а н и я в пределах уезда, в частности:
а) принимать меры к расширению площади, занятой под полезные культуры, и к улучшению качества семенных материалов;
УЕЗДНЫЕ
СЪЕЗДЫ
И
ИСПОЛКОМЫ
3 1 1
б) оказывать содействие соответствующим органам и предприятиям по снабжению крестьянства живым и мертвым инвентарем и сельскохозяйственными машинами;
в) руководить посевными кампаниями и мелиоративными работами по улучшению лугов;
г) содействовать организации и содержанию опытно-показательных полей, случных пунктов, рассадников, питомников, пасек
и других культурных учреждений уездного значения;
д) содействовать организации прокатных и зерноочистительных пунктов, семенных складов, сельскохозяйственных выставок
и складов машин и орудий, также мастерских для ремонта! указанных машин;
е) устанавливать разряды урожайности по волостям, а при
особой пестроте урожая—и для селений, с разрешения губернского (областного) исполнительного комитета;
ж) наблюдать за проведением в жизнь п о с т а н о в л е н и я
Л е с н о г о к о д е к с а в о т н о ш е н и и о х р а н ы лесов, ведения л е с н о г о х о з я й с т в а в л е с а х м е с т н о г о з н а ч е н и я
и за с н а б ж е н и е м н а с е л е н и я л е с н ы м и м а т е р и а л а м и ;
з) принимать меры к предупреждению и ликвидации лесных
пожаров;
и) организовывать сеть пунктов агрономической и ветеринарной помощи населению;
к) в ы б и р а т ь п р е д с е д а т е л я у е з д н о й з е м е л ь н о й к о миссии и его заместителя, у т в е р ж д а т ь состав уездной и в о л о с т н ы х з е м е л ь н ы х комиссий и н а б л ю д а т ь
за п р а в и л ь н ы м их ф у н к ц и о н и р о в а н и е м ;
л) о к а з ы в а т ь с о д е й с т в и е в о т в о д е г о р о д а м , п р о мышленным центрам и иным у ч р е ж д е н и я м земельных у ч а с т к о в в у с т а н о в л е н н о м порядке, а также
р а з в и т и ю с е л ь с к о х о з я й с т в е н н ы х к о л л е к т и в о в , советских хозяйств, городов и поселков-садов;
м) осуществлять всеми способами помощь трудовому крестьянскому населению во введении улучшенных приемов обработки
земли и ведения хозяйства.
6. Об отделах уездного исполнительного комитета.
35. При уездном исполнительном комитете состоят следующие
отделы :
а) общий,
б) земельный,
'312
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
в) военный,
г) финансово-налоговый.
Кроме перечисленных отделов, при уездном исполнительном
комитете ,оостоят:
а) уездное управление милиции,
б) уездная инспекция труда,
в) уездное статистическое бюро,
г) уполномоченный Государственного политического управления, действующий на основании особого Положения,
д) уполномоченный губернского суда, действующий на основании особого Положения.
П р и м е ч а н и е . Функции военного отдела осуществляются уездным военным комиссариатом1, действующим на основании Положения об уездных военных комиссариатах, утвержденного Революционным военным советом Союза ССР.
36. Во главе отделов уездного исполнительного комитета стоят
заведующие, избираемые уездным исполнительным комитетом сроком па один год. Заведующие отделами губернского исполнительного комитета имеют право заявлять отвод заведующих соответствующими уездными отделами.
П р и м е ч а н и е . Заведующими отделами по усмотрению
уездного исполнительного комитета могут назначаться и не
члены уездного исполнительного комитета, за исключением
заведующего общим отделом, который обязательно должен
быть членом президиума уездного исполнительного комитета.
37. Отделы уездного исполнительного комитета руководят и
контролируют деятельность всех подчиненных уездному исполнительному комитету учреждений и предприятий по отраслям своего
ведения. Все распоряжения и мероприятия центральной и губернской власти могут проводиться через аппарат соответствующих
уездных ¡отделов.
38. Отделы уездного исполнительного комитета могут проводить свои распоряжения и постановления, имеющие обязательное значение для населения, лишь через президиум уездного исполнительного комитета.
39. Для проведения на территории волостей и в пределах
городов распоряжений и мероприятий .по отдельным отраслям
советской работы отделы уездного исполнительного комитета
пользуются аппаратом сельских и волостных исполнительных комитетов,
УЕЗДНЫЕ
СЪЕЗДЫ
И
ИСПОЛКОМЫ
313
40. Упразднение или слияние отделов уездного исполнительного комитета, а также образование новых отделов может производиться, по представлению губернского исполнительного комитета, лишь с согласия соответствующего народного комиссариата
и с утверждения Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета.
41. Отделы общий и финансово-налоговый уездного исполнительного комитета подразделяются на отделения, причем структура этих отделов не может быть изменена уездными исполнительными комитетами без особого каждый раз разрешения Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета.
42 1 ). Общий отдел состоит из отделений:
а) местного хозяйства,
б) народного образования,
в) здравоохранения,
г) социального обеспечения.
Кроме того в состав общего отдела входят объединенные
части:
а) финансово-материальная,
б) канцелярия.
П р и м е ч а н и е . В уездах с развитым местным хозяйством
отделение местного хозяйства общего отдела может выделяться в самостоятельный уездный отдел местного хозяйства.
Выделение это должно происходить с разрешения Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета.
43. Заведующие отделениями общего отдела назначаются президиумом уездного исполнительного комитета по представлению
заведующего общим отделом.
44 *). Финансово-налоговый отдел уездного исполнительного
комитета состоит из подотделов:
а) налогового,
б) местных финансов,
!) Ст. 42 дополнена постан. ВЦИК и СНК. Дополнение это упразднит отделы
социального обеспечения в тех уездах, где на социальном обеспечении находится
менее ста человек, и передаст функции их креспрезидиумам уездных комитетов
крестьянской взаимопомощи. (Собр. узак. 1925 г., № 56, постановление ВЦИК
и СНК от 30/ѴІІ 1925 г., ст. 429.)
а
) Учрежден контрольный подотдел и должность инспектора по налоговым
сое. доходам. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 13/ІѴ 1925 г. (Собр. зак., № 25,
ÇT, 175, 1925 г.)
'314
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
в) канцелярии,
г) приходо-расходной кассы.
45. Каждый отдел осуществляет в пределах своего ведения
задачи и мероприятия по отдельным отраслям советского управления и хозяйства, перечисленные в ст.ст. 19—32 настоящего
Положения, и представляет отчет о своей деятельности уездному
исполнительному комитету, его президиуму и соответствующему
отделу губернского исполнительного комитета.
7. О правах и обязанностях членов уездного исполнительного
комитета.
46. Члены уездного исполнительного комитета обязаны посещать все заседания уездного исполнительного комитета и комиссий, в которых они работают.
47. Члены уездного исполнительного комитета могут выступать от имени последнего лишь в тех случаях, когда имеют особые полномочия на выступление от президиума уездного исполнительного комитета.
48. Члены уездного исполнительного комитета не могут оставлять своих должностей или отказываться от своих обязанностей без разрешения уездного исполнительного комитета или его
президиума.
49. Члены уездного исполнительного комитета пользуются правом совещательного голоса на всех заседаниях советских учреждений, действующих на территории уезда.
50. Члены уездного исполнительного комитета не могут быть
арестовываемы на территории своего уезда без ведома президиума уездного исполнительного комитета.
Распубликовано в № 264 „Известий ЦИК и ВЦИК" от 19 ноября 1924 года.
8. О восстановлении уездных отделов уисполкомов.
(Доклад т. Белобородова.)
Обсуждение вопроса о восстановлении уездных отделов местного хозяйства, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения и об образовании административного отдела
уисполкомов облегчается тем обстоятельством, что во время прошлой сессии ВЦИК на многолюдном частном совещании членов ВЦИК те предложения, которые я буду докладывать, были
приняты без возражений,
УЕЗДНЫЕ
СЪЕЗДЫ
И
ИСПОЛКОМЫ
3 1 5
В чем сущность предлагаемой Совнаркомом реорганизации?
Вы помните, что II сессией ВЦИК X созыва было вынесено
постановление объединить в общем отделе уисполкома отделы
местного хозяйства, народного образования, народного здравоохранения и социального обеспечения с тем, чтобы во главе общего отдела был поставлен член президиума уисполкома. Этим
же постановлением отдел управления был упразднен, и функции
милицейские были переданы управлению милиции. Уездные отделения труда, отделения продовольствия были упразднены, и
как самостоятельные были оставлены только отделы: военный,
земельный и статбюро. Опыт последующей работы показал, что
некоторые части этой реорганизации при практическом проведении ее в Жизнь встретили затруднения. Если тогда правильным
было это стремление к экономии средств, то в последующие годы, в связи с тем, что работа низового аппарата чрезвычайно
усложнилась и что произошло укрупнение уездов, та часть реорганизации, которая касается работы общих отделов и милиции,
требует теперь пересмотра. Насколько это жизненно назрело, показывает то обстоятельство, что многие исполкомы, не дожидаясь
даже законодательного оформления, стали выделять из общего
отдела отделы народного образования, а также здравоохранения.
Возражения против соединения всех функций в одном общем
отделе сводятся к тому, что соединение таких разнородных частей под руководством одного лица приводит почти к полной
невозможности действительного руководства ими. В настоящих
условиях все большей диференциации советской работы такое
объединение представляется нецелесообразным. Притом же, по
инструкции, ответственность за работу возлагается не только на
заведующего общим отделом, но и на заведующих отделениями:
народного образования, здравоохранения и т. д. Так что все
равно президиум при обсуждении вопроса должен вызывать и
заведующего отделом и заведующего отделением. А между тем
заведующий отделением, неся ответственность за работу, не имеет
соответствующих прав: аппарат ему фактически не подчинен, канцелярия организуется в таких случаях общая и т. д. Вместе с тем
из этого проистекает еще один недостаток: прерывается руководство со стороны губернии. Губернский отдел не может в уезде
найти свою ячейку, которою он мог бы руководить и которой
передавал бы свои директивы.
Следует посмотреть также, как строятся общие отделы в районированных областях. Они строятся там поразному: на Урала
'316
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
в общин отдел входят все отделения, кроме отделения народного
хозяйства; на Сев. Кавказе из общего отдела исключен и отдел
народного образования; в Сибири из общего отдела исключен
также еще и отдел здравоохранения. Это служит косвенным доказательством в пользу необходимости реорганизации уездного
аппарата.
Проект нового Положения, утвержденный Совнаркомом и вносимый на рассмотрение сессии, при восстановлении отделов устанавливает несколько иную систему, чем было раньше. Восстанавливаются только 3 самостоятельных отдела: местного хозяйства,
народного образования и здравоохранения. Отдел социального
обеспечения выделяется не обязательно, а факультативно, т. е.
если в уезде окажется значительный контингент социально обеспечиваемых, то«, по представлению уисполкома, гуоисполком может организовать в уезде самостоятельный отдел; в противном
случае функции ¡до социальному обеспечению возлагаются на одного из членов президиума уисполкома или передаются президиуму
крестьянского комитета1 взаимопомощи. Срок окончания реорганизации намечен не позднее 1 февраля 1927 года. Размер расходов на содержание отделов должен быть не больше тех расходов, которые у ж е предположены по смете. Известно, что слияние отделов не везде было проведено с сокращением штатов.
Д о 50 проц. уездных органов остались с прежними штатами.
Значит, реорганизация реального сокращения не дала. Напротив,
наблюдались случаи, когда отделы шли на внебюджетные расходы, нанимая,дополнительных работников. Обследование НК РКИ
показало, что на первых порах предлагаемое нами теперь восстановление отделов не вызовет увеличения расходов, и можно
будет обойтись и существующими штатами и существующими
бюджетными ассигнованиями.
Перехожу ко второй части вопроса: об упразднении уездных
управлений милиции и организации уездных административных
отделов. После постановления II сессии ВЦИК X созыва об их
упразднении некоторые губернии фактически этого постановления
не провели в жизнь. В их уездах работа была настолько значительна, что включить эту работу в управление милиции было бы
нецелесообразно. Ряд губерний возбудил перед Совнаркомом и
ВЦИК ходатайство о разрешении им иметь вместо уездных
управлений милиции уездные административные управления. После районирования даже в районных аппаратах была выделена
административная работа в специальные отделы, т. е. мы иолу-
НИЗОВОЙ
АППАРАТ
3 1 7
чили административные отделы даже на такой территории, которая раза в 3—4 меньше уезда. Необходимость реорганизации вызывается теми соображениями, что если в уездах отсутствуют
административные отделы, то тем самым все вопросы приходится
губернским административным отделам разрешать самим: в отношении актов гражданского состояния, надзора за местами заключения, регистрации отделений различных обществ и т. д. Все
это требует объединения работы в одном административном органе. Расходы тут тоже могут уложиться в пределы существовавших в 1925 году штатов. И это мероприятие может быть
проведено без всякого дополнительного отпуска средств. \
Докладывая о настоящем проекте Совнаркома, я прошу сессию ВЦИК принять эта предложения за основу, а детально
рассмотреть их в специальной комиссии.
ГЛАВА
V.
НИЗОВОЙ АППАРАТ.
1. Политическое значение нового Положения в вопросе о
создании деревенской общественности.
(Из речи т. Яковлева па II сессии ВЦИК XI созыва от 8/Х 1924 г.)
Если вы посмотрите, что нам дает это Положение по сравнению с прежним Положением и в значительной степени по сравнению с практикой, то увидите, ч т о в с е с в о д и т с я к п о п ы т ке с о з д а т ь с о в е т с к у ю о б щ е с т в е н н о с т ь в д е р е в н е ,
р у к о в о д и м у ю к о м м у н и с т и ч е с к о й п а р т и е й . Мы сейчас подошли к такому моменту, когда борьба за крестьянство идет
уже не только в области экономической, но и в области политики. Элементом этой политики является советская общественность. Если мы два-три года назад могли ставить вопрос так:
кто возьмет крестьянство, кто будет руководителем крестьянства
в области восстановления деревни—мы—партия, рабочий класс,
или буржуазия?—то теперь этот вопрос расширяется и стоит так:
кто возглавит растущую в деревне общественность—мы или наши
противники? Какой род связи создастся в частности у деревенской интеллигенции с советским городом в деле организации деревенской общественности? Кто будет руководить ею партийная
организация, или будет другая связь, когда деревенская интеллигенция свяжется с местным кулаком и торговцем? П о э т о м у
в о п р о с , к о т о р ы й мы с е й ч а с о б с у ж д а е м ,
не е с т ь
'318
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
т о л ь к о в о п р о с о п о п р а в к а х к т о м у и л и д р у г о м у Положению, а есть вопрос политический.
Н о в ы е пункты, создающие, р а з в и в а ю щ и е и укрепляющие советскую общественность в деревне.
У с т у п к и к р е с т ь я н с т в у , о п а с н о с т и н о в о г о полож е н и я и с п о с о б ы их п р е д у п р е ж д е н и я .
Наша политика в деревне.
Вот те основные пункты, которые являются новыми в настоящем Положении и основная задача которых—создать, развить и
укрепить советскую общественность в деревне. Я напоминаю вам
их: 1) у м е н ь ш е н и е н о р м , 2) р е в и з и о н н ы е к о м и с с и и ,
3) о р г а н и з а ц и я о т ч е т н о с т и , 4) с о з д а н и е с е с с и о н н ы х
з а с е д а н и й в и к о в , 5) в о л о с т н о й б ю д ж е т , 6) п е р е н е с е н и е р я д а ф у н к ц и й от в о л о с т и в н и з к с е л ь с о в е т у
и 7) у в я з к а с т е м и э л е м е н т а м и д е р е в н и , в о п р о с ы
работы которых .являются для крестьян наиболее
ж и в о т р е п е щ у щ и м и . Как ри расценивать эти вещи, ясно, что
здесь есть элемент уступки крестьянству. Есть ли в этих уступках опасность? Несомненно, есть. Во вред нам может быть то,
что таким образом могут войти наши противники—элементы кулацкие, торгаши и т. д. Что нужно, чтобы эту опасность предупредить? Для этого нужно прежде всего, чтобы инициатива исходила от .нас, чтобы мы инициативу из своих рук не выпускали.
Если сейчас .и в т е районы, где выборы еще не произошли, и там,
где произошли, мы придем с этим Положением, дающим крестьянам новые возможности вложить в советские рамки свое стремление к политике и хозяйствованию, тогда, конечно, это будет водой на ¡нашу мельницу, а не на мельницу нашего противника.
Но для этого нужно еще одно условие: нужно, чтобы те основные силы, на которые мы в деревне опираемся, подводились к
сельсоветам ближе, чем это было д о сих пор-.
Речь идет о бедняке и середняке. Статистика т. Ларина не убедительна. Сказано, что у нас 60% бедняков. Я не помню, приводил ли т. Каменев такую цифру. А если и приводил, то в
связи с торговлей, и там это имело значение. Говорить же, что
втечение нескольких лет у нас деревня из преимущественно середняцкой превратилась в преимущественно бедняцкую, это значит ничего не понимать. Разве возможно, чтоб деревня при растущем благополучии ее под влиянием нэпа превратилась из преимущественно середняцкой ,в преимущественно бедняцкую? Это
вещь, которая не вытекает ни из чего. Можно ссылаться на ка-
НИЗОВОЙ
АППАРАТ
3 1 9
кие угодно цифры и приводить какие угодно имена, но цифры
ничего не доказывают, потому что наша деревня была и есть
деревня преимущественно середняцкая. От этой массы середняцкого крестьянства в одну сторону идет снижение тех элементов, которые в условиях свободной торговли не могут подняться.
От середняков отделяется известная часть крестьян и переходит
в лагерь бедняков; известная же часть переходит в лагерь кулаков.
Какова же наша политика? Она была предопределена XIII
Съездом. Подчиняя организационные интересы интересам хозяйственного положения, ¡мы должны выдвинуть такие формы, которые объединяют бедняков, чтобы слить их с основной массой
крестьянства.
2. Советская волость.
(Из доклада т. Киселева на II сессии ВЦИК XI созыва от 8/Х 1924 г.)
а) Значение волисполкома.
Среди вопросов, которые нам предстоит рассмотреть сейчас,
центральное место занимает вопрос о волостных съездах советов
и о волостных исполнительных комитетах. Волостной исполнительный комитет в настоящее время имеет в жизни нашей вюі-і
лости огромное значение. Если мы заглянем в прошлое, то увидим, что либеральная буржуазия и деятели земств втечение десятков лет мечтали о том, чтобы организовать м е л к у ю зем-<
с к у ю е д и н и ц у . Конечно, их мечтания ограничились организацией мелкой земской единицы в очень узких рамках. Ни о каких
политических правах в рамках самодержавного правительства
нельзя было и думать. При самодержавии этой мелкой земской
единице отводилось самое скромное место 1 ).
По Положению, вносимому на утверждение нашей сессии,
волостные исполнительные комитеты приобретают огромные права
как экономические, административные, культурно-просветительные, так и политические. Нам бояться предоставления самых ши9 Это не совсем точно. Мелкой земской единицы в том смысле, как ее понимает либеральная буржуазия, при самодержавии не существовало. Царская волость была сословным учреждением, подчинявшимся земскому начальнику с подобием самоуправления (выборный старшина, старосты, суд, сборщики податей и
П
Р-). Закон о волостной земской единице был издан Временным правительством
21 мая 1917 года. ( П р и м е ч а н и е с о с т а в и т е л я . )
' 3 2 0
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
роких политических прав крестьянам не приходится. Мы не боимся того, чего боится западно-европейская и мировая буржуазия.
У нас нет землевладельцев, которые имелись в дореволюционной
России и владели от тысячи д о 500 тысяч десятин земли. Мы;
этих землевладельцев выгнали вон. У нас нет ни крупной буржуазии, ни крупных капиталистов, т. е. именно тех, кто мог бы
опасаться того, что народ будет знать и обсуждать, как создаются и куда деваются их прибыли.
ВОЛОСТНОЙ
(РАЙОННЫЙ)
на территории
в
Возьмем хотя бы Америку или Западную Европу. Приятно ли,
например, какому-нибудь магнату капитала, вроде Рокфеллера,
удобно ли политически, например, такому миллиардеру, как Моргаи, знать, что население самой мельчайшей части территории
знает, сколько миллионов прибыли получают они ежедневно?
Это неприятно, это неудобно для буржуазии. Поэтому она обставляет д е л о так, чтобы население доподлинно не могло знать доподлинных же сумм их барышей и прибылей.
У нас, в РСФСР, крупной буржуазии нет, помещиков нет,
прятать огромные прибыли некому, агитации против нас вести
тоже почти некому. И нам поэтому нет никаких оснований опасаться предоставления местному населению самых широких прав.
НИЗОВОЙ
АППАРАТ
321
б) Права волостных с ъ е з д о в в области обсуждения государственных
вопросов.
(Из доклада т. Киселева.)
В 1 Іоложении о волисполкомах, предлагаемом вашему вниманию, имеется определенный пункт, указывающий на то, что в о лостные съезды советов имеют право
обсуждать
все г о с у д а р с т в е н н ы е вопросы. Если они заинтересуются уездной работой, они могут обсудить и
э т у у е з д н у ю р а б о т у , пригласив докладчика и выяснив все,
что их интересует. Е с л и о н и и н т е р е с у ю т с я г у б е р н с к о й
р а б о т о й , о и и т а к ж е м о г у т о б с у д и т ь е е . Если наконец
они з а и н т е р е с у ю т с я р а б о т о й ц е н т р а л ь н ы х госуд а р с т в е н н ы х о р г а н о в , им т а к ж е б у д е т с д е л а н о доступным ознакомление с работой высших органов.
3. О волостных съездах советов.
(Из Положения о волостных съездах и волисполкомах.)
а) Права и обязанности волостных с ъ е з д о в советов.
1. Ведению волостных съездов советов подлежат:
а) рассмотрение и разрешение всех вопросов, касающихся
управления и хозяйства данной волости, как-то: принятие мер
к поднятию волости в культурном и хозяйственном отношениях,
рассмотрение местного волостного бюджета и отчета волостного
исполнительного комитета об его деятельности и по исполнению
волостного бюджета, а также представление нового бюджета и
отчета по исполненному бюджету в уездный исполнительный комитет ;
б) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности подведомственных волостному съезду советов органов власти, а также заслушание и обсуждение отчетов о деятельности государственных и общественных учреждений и предприятий, находящихся на территории волости и подотчетных уездным и вышестоящим органам власти;
в) о б с у ж д е н и е в о п р о с о в о б щ е г о с у д а р с т в е н н о г о ,
г у б е р н с к о г о и у е з д н о г о з н а ч е н и я как по с о б с т венн о й и и и ц и а т и в с, т а к и п о п р е д л о ж е и и ю в ы ш е с т о ящ иX съездов советов и исполнитель иы х комитетов,
п р и ч е м х о д а т а й с т в а и п р е д п о л о ж е н и я но э т и м во2 1 Хрестоматия по госуі. устр. СССР
' 3 2 2
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
п р о с а м н а п р а в л я ю т с я на у т в е р ж д е н и е
вышестоящих органов власти;
г) выборы волостного исполнительного комитета и членов волостной земельной комиссии, а также делегатов на уездный съезд
советов.
6) Права волости в области административной.
(Из доклада т. Киселева.)
Если остановить внимание на правах, какие предоставлены
волисполкомам в области административной, то мы увидим, что
в распоряжении волисполкомов в настоящее время находятся милиция и уголовный розыск, которые подчиняются в пределах
волости исключительно волостному исполнительному комитету.
Последний руководит милицией и уголовным розыском, направляя
их деятельность, и подчиняет их в пределах волости себе.
При самодержавном правительстве волость не имела права
распоряжаться органами полиции. Был становой пристав, и только ему, как органу, подчинялась полиция. Был еще урядник, которому, как органу, подчинялись стражники. Волость к этой вооруженной силе никакого отношения не имела. Да это и вполне
естественно: -самодержавное правительство не могло допустить и
в мыслях, чтобы какая бы то ни было вооруженная сила в какойлибо мере находилась в распоряжении населения.
По п р е д л а г а е м ы м п р о е к т а м т е п е р ь в о л о с т и предоставлено право издания обязательных постанов л е н и й . Волостные исполнительные комитеты имеют право взыскания в административном порядке за неисполнение постановлений губернских ,и уездных властей. Наконец, волостной исполнительный комитет имеет право налагать дисциплинарные взыскания
на должностных лиц, подчиненных волосги.
Ст. 13, пункт «е» Положения говорит только о милиции, но
не об уголовном розыске.
в) Волость как хозяйственная единица; засвидетельствование документов.
Волость, как мы увидим дальше, представляет собой известную
экономическую, хозяйственную единицу. В области экономической
ей предоставлены довольно большие права, а в силу этого волости приходится предоставить и право воздействия на тот аппарат, который находится у нее в распоряжении.
Кроме того проект «Положения» предусматривает предоставление волисполкому права засвидетельствования сделок, догово-
НИЗОВОЙ
АППАРАТ
3 2 3
ров, всякого рода документов. Из этого видно, что проект ставит
волостной аппарат в виде органа с известными нотариальными
функциями. Правда, таких прав раньше оговорено не было; но
фактически ими волость в некоторых случаях пользовалась: в волости и раньше свидетельствовались некоторого рода бумаги,
выдавались удостоверения на право жительства, производилась
запись актов гражданского состояния. Но сфера применения таких действий была очень узка. Положение, принятое в начале введения новой экономической политики, когда еще целый ряд вопросов не был выдвинут жизнью, вполне естественно не могло
предусмотреть всего, так что нотариальные обязанности, хотя
фактически л существовали, но, как таковые, зафиксированы не
были ни в каком «Положении». Только сейчас, когда вполне
оформились хозяйственные возможности волости, вопрос об оформлении прав становится на утверждение сессии.
Предоставление волости прав юриди веского
лица.
Наконец волости предоставляются п р а в а ю р и д и ч е с к о г о
л и ц а . Отсюда следует, что волость будет иметь право принимать па себя обязанности и отвечать по принятым обязательствам. Отсюда совершенно ясно, что теперь волость сделается
определенной хозяйственно-правоспособной и дееспособной единицей.
16. Волостные исполнительные комитеты, пользуясь правами
юридического лица, м о г у т п р и н и м а т ь н а с е б я о б я з а т е л ь с т в а , в с т у п а т ь в х о з я й ст в е н н о - д о г о в о р н ы е отн о ш е н и я , в п р е д е л а х , у с т а н а в л и в а е м ы х о с о б о й инс т р у к ц и е й В с е р о с с и й с к о г о ц е п т р а л ь н о г о и с п о л н ит е л ь н о г о к о м и т е т а . (Ст. 16 Положения.)
4. Б ю д ж е т н ы е права волостей.
У волости раньше не было и б ю д ж е т н ы х п р а в . Теперь
волость будет иметь собственный бюджет. Волость будет иметь
некоторые отчисления от налогов.
Вчера вам был роздан проект о волостном бюджете, внесенный Наркомфином. Я не буду на нем останавливаться, так как
по этому вопросу будет особый докладчик от НКФ РСФСР,
т. Левин. Достаточно взглянуть на этот проект, чтобы увидеть,
какой ряд прав предоставлен волости. Так, например, волость
будет получать от общих налогов не менее 40»/о, будет взимать
канцелярские сборы и т. д., и т. д.
21 *
'324
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
П р а в а в о л о с т и по р а з л и ч н ы м о т р а с л я м
РСФСР
управления.
В о б л а с т и н а р о д н о г о х о з я й с т в а волости предоставляются права по руководству и организации предприятий; волость получает возможность создавать кирпичные, смолокуренные, мыловаренные и другие заводы, мельницы и т. д.
В о б л а с т и к о м м у н а л ь н о г о х о з я й с т в а волости предоставляются также известные права по руководству и организации предприятий общественного пользования.
В о б л а с т и с е л ь с к о г о х о з я й с т в а волости предположено предоставить право руководства и организации мероприятиями по развитию производительности сельского хозяйства, по
организации совхозов, хлебозапасных магазинов и др. Когда-то
крестьянам предоставлялось право не только в волостях, но в
каждом ссле и в каждой деревне организовывать «магазины», чтобы в трудные минуты неурожая, голода и социальных бедствий
несколько облегчать свои нужды. Незадолго до революции положение круто изменилось. Теперь проект имеет в виду предоставить право организации и руководства хлебозапасными «магазинами» волости, и там, где в силу климатических условий, волости иногда страдают от засухи, такие хлебозаготовительные «магазины» и склады будут иметь огромное экономическое значение.
В о б л а с т и к у л ь т у р н о - п р о с в е т и т е л ь н о й волисполкомам предоставляется право принимать меры к расширению
школьной сети, организации дошкольных учреждений, изб-читален, передвижных библиотек, пунктов по ликвидации неграмотности и т. п. В настоящее время мы повсеместно наблюдаем сильнейшую тягу к знанию среди крестьянства. Мы не раз являлись
свидетелями движения огромных крестьянских волн в Москву в
московские школы в жажде получить те или иные знания. Проект
идет навстречу этой огромной жажде знания среди крестьянских імасс.
В о б л а с т и з д р а в о о х р а н е н и я волисполкомам предоставляется право руководства и организации больниц, амбулаторий, врачебных и фельдшерских курсов. Само собой разумеется,
что успешность в этой деятельности будет всецело зависеть от
инициативы самого населения, от экономических условий и целого ряда других данных.
Нам остается упомянуть еще о совершенно другой области,
в которой волисполкомам предоставляется ряд ф у н к ц и й , — э т о
о б л а с т ь р е г у л и р о в а н и я т о р г о в л и . Д о сих пор волость
НИЗОВОЙ
АППАРАТ
325
не имела возможности регулировать торговлю. Регулирование производилось в центре- губернском или уездном—и ниже уезда не
шло. Естественно, что отсутствие права регулирования торговли
создавало среди крестьянства подчас известное недовольство. Новое положение предоставляет волисполкому право издавать обязательные постановления в области регулирования торговли.
Конечно, мы торговлю поощряем и развиваем, в известных
пределах допускаем частный капитал. Однако мы допускаем его
постольку, поскольку он выполняет общественно-полезную функцию. Мы не можем не признать обществешю-полезной деятельность частного капитала, если он, организуя торговлю в деревне,
распространяет продукцию госорганов по ценам, установленным
правительственными органами.
Но если этот частный капитал делает надбавки сверх установленных цен в 50, 100 и 150°/о, нарушая все правительственные распоряжения, беспощадно грабя население города и деревни, то такого представителя частного капитала не следует ли
посадить в клетку, как опасного зверя, бросающегося на людей,
проходящих по улице? Не один десяток таких представителей
частного капитала мы посадили за решетку и не позволим им
безнаказанно эксплоатировать население.
Другое дело в капиталистических странах, даже там, где у
власти стоят хотя бы социал-демократы. Возьмем для примера
Англию.
В Англии, где стоят у власти представители II Интернационала, как, например, представитель так называемой рабочей партии Макдональд, нет нужды в особом регулировании торговли,
да еще через посредство низовых аппаратов: там ни одного буржуя, ни одного торговца-эксплоататора не посадят в клетку за
эксплоатацию населения. У них там, как известно, не считаются
общественно-опасными такие лица, которые путем торговли грабят население. Мы ж е идем определенно на твердое регулирование частного капитала.
Борьба с кабальными
сделками.
Еще более важные обязанности возлагаются на волисполкомы
в области борьбы с к а б а л ь н ы м и с д е л к а м и . Вы знаете, что
не только в дореволюционной России, но нередко и у нас коегде иногда можно было наблюдать, что богатые, крепкие мужички, торговцы и им подобные кулацкие элементы зачастую давали
'326
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
крестьянину хлеб для посева', но с кабальным условием, а именно,
чтобы крестьянин возвращал за 1 пуд чуть ли не вдвое, втрое
больше, или ж е на крестьянина возлагались кабальные обязательства работать на этих кулаков один или два раза в педелю
бесплатно. Для ограждения беднейшего крестьянского населения
от возможности кабальных сделок в наше время внимание всех
органов власти должно быть сосредоточено на искоренении и
недопущении кабальных сделок.
Вовлечение
трудящегося
населения
в советское
строительство.
На обязанности волисполкома лежит также вовлечение всего
трудящегося населения в советское строительство. Вы помните,
конечно, выражение Владимира Ильича о том, что каждая кухарка должна научиться управлять государством. Здесь непочатый угол работы, и «Положением о волостных съездах советов и
их исполкомах» мы возлагаем на волостные органы власти обязанность устраивать сессионные совещания волисполкомов, привлекая на эти сессии представителей профсоюзов, делегатских
женских собраний, общественных организаций и имеющихся на
территории волости представителей фабрик и заводов и государственных предприятий.
Не только волостные органы, но и сельские советь» должны
устраивать всякого рода собрания и сходы в целях разъяснения
сущности и значения советского законодательства.
5. Сельсоветы.
(Из доклада т. Киселева на II сессии ВЦИК XI созыва 8 октября 1924 г.)
Новые функции
сельсоветов
в связи с укрупнением
волостей.
Перейду к Положению о сельсоветах. Сельсоветы, пожалуй,
имели один обязанности и почти никаких прав. Наряду с укрупнением волостей, естественно', выявилась необходимость в расширении прав и обязанностей сельских советов. У меня имеется
подсчет волостей по 34 губерниям, трем автономным республикам и двум автономным областям, в которых раньше было
7 325 волостей; число их теперь сократилось до 3368. Таким образом, волости укрупнились примерно на 54—55о/о. Вполне понятно, что с укрупнением волостей нужно было наделить и сельские
советы такими правами, какими раньше в известной степени располагали ¡волисполкомы.
НИЗОВОЙ
АППАРАТ
3 2 7
На сельсоветы возложено несколько совершенно новых функций: регистрация актов гражданского состояния, выдача необходимых удостоверений гражданам, выбор в подлежащих случаях
опекунов и попечителей над лицами и имуществом, засвидетельствование подписей, а также и договоров и сделок на основании
и в пределах существующих на этот предмет специальных узаконений, учет населения и регистрация вновь прибывающих.
В -области земельного дела сельсовет принимает меры к введению улучшенных способов ведения сельского хозяйства (машинной обработки полей, многополья, раннего взмета и т. д.), содействует организации и развитию коллективных хозяйств и оказывает помощь и поддержку органам, ведущим эту работу, организует прокатные, случные, зерноочистительные, ветеринарные и
иные пункты, а также ремонтные мастерские, оказывает содействие
агрономическому и землеустроительному персоналу в их работе,
руководит проведением заготовительных семенных и посевных
кампаний, принимает предохранительные меры против распространения заболеваний скота и т. д., и т. п.
Д а л е е с е л ь с о в е т а м п р е д о с т а в л я ю т с я т а к ж е нек о т о р ы е п р а в а , к о т о р ы х р а н ь ш е не и м е л а д а ж е
в о л о с т ь . Так, в области культурно-просветительной и здравоохранения сельсовет принимает меры к развитию школьной сети
и оказывает возможную помощь школам, проводит в жизнь меры
по борьбе с неграмотностью, организует избы-читальни и библиотеки, организует сельские лечебно-санитарные учреждения, проводит мероприятия по предупреждению заразных болезней и по
организации борьбы с таковыми, заботится об организации охраны материнства и младенчества.
Как видите, село уже представляется теперь целой экономической и административной единицей.
Наконец на сельсовет в области управления и охраны революционного порядка возлагается: борьба с преступностью (самогоном, конокрадством, самовольной порубкой леса, дезертирством,
хулиганством и другими видами преступлений), принятие при
•обнаружении преступлений всех необходимых мер, вплоть до задержания лиц, подлежащих ответственности, с немедленным сообщением о том в волисполком, сообщение волисполкому о случаях заключения кабальных сделок для расторжения в установленном порядке таких сделок и привлечения виновных к ответственности.
'328
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
На сельсовет возлагается, между прочим, и обязанность привлечения к участию в управлении и вообще к делу советского
строительства всего трудящегося населения. Эти вопросы в проектах Положений развиты и детализированы.
6. Положение о сельских советах.
(Утверждено
lo октября 1921 года.)
Сельский совет, являясь органом власти в пределах своей
территории, главнейшими своими задачами имеет: поднятие крестьянского хозяйства, борьбу с невежеством, темнотой, болезнями
и другими неустройствами сельской жизни; защиту прав трудящегося населения на основе союза рабочих с крестьянами; наиболее точное и полное проведение в жизнь законов рабоче-крестьянского правительства, имеющих своей целью улучшение жизни трудящихся, широкое вовлечение крестьян и крестьянок в
управление государством и дело улучшения государственного
аппарата.
В этих целях сельские советы организуются на следующих
основаниях.
а) Права и обязанности сельских советов.
1. Сельский совет обсуждает и разрабатывает все вопросы,
касающиеся устройства жизни и хозяйства в сельских местностях,
и приводит в исполнение свои решения в установленном порядке.
2. В порядке осуществления своих прав и выполнения возложенных на него обязанностей сельский совет:
а) защищает права крестьян и крестьянок, рабочих и работниц, батраков и батрачек, проживающих в сельских местностях;
б) заботится об улучшении культурно-хозяйственного быта
всего трудящегося населения села;
в) содействует организации взаимопомощи и кооперированию
трудового населения;
г) ведет решительную борьбу с темнотой, невежеством, грубостью, казнокрадством, взяточничеством, ростовщичеством, кабальными сделками и другими нарушениями закона;
д) наблюдает за исполнением законов и исполняет распоряжения вышестоящих органов рабоче-крестьянского правительства;
е) объединяет деятельность всех советских организаций, расположенных на территории, подведомственной и обслуживаемой
сельским советом.
НИЗОВОЙ
АППАРАТ
329
3. Чтобы крестьяне и крестьянки могли б принять участие
в управлении своими крестьянскими делами, сельский совет принимает меры к вовлечению всего трудящегося населения в дело
строительства местной жизни.
4. В этих целях сельский совет:
а) созывает общие собрания граждан (сходки);
б) объявляет и разъясняет законы рабоче-крестьянского правительства и распоряжения центральных и местных органон
власти ;
в) образовывает в необходимых случаях комиссии и дает разные поручения отдельным гражданам и группам граждан;
г) содействует образованию кооперативных и других организаций граждан, имеющих своей целыо улучшение условии крестьянской жизни и сельского хозяйства;
д) выполняет все законные постановления общих собраний
граждан;
е) представляет в высшие инстанции в необходимых случаях
все постановления общих собрании граждан, их пожелания и ходатайства;
ж) отчитывается перед гражданами в своей деятельности и в
исполнении возложенных на него поручений.
5. Все постановления и распоряжения сельского совета, не
противоречащие действующим законам, обязательны к исполнению в пределах его территории.
6. Сельский совет подотчетен подлежащему волостному исполнительному комитету.
б) Организация сельских советов.
14. Сельские советы сельских поселений в волостях составляются по расчету один делегат на каждые сто человек населения, по в общем не менее трех и не более ста делегатов.
IT р и м е ч а н и е 1. Селения, имеющие менее трехсот жителей, участвуют в выборах сельских советов соседнего села; в отдельных случаях вопросы управления могут разрешаться на общих собраниях избирателей, согласно примечанию к ст. 57 Конституции РСФСР.
П р и м е ч а н и е 2. Для селений с числом жителей от пятидесяти д о ста, а также для селений, имеющих общий совет
с соседним селом, назначается уполномоченный сельского совета по связи с данным селением, являющийся членом совета,
к которому относится данное селение.
'330
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
П р и м е ч а н и е 3. В районах, в которых расстояние между отдельными селениями .более десяти верст, постановлением областного или губернского исполнительного комитета
могут быть образованы отдельные сельские советы и в селениях, количество населения которых менее трехсот человек.
15. В выборах сельских советов участвуют все граждане, имеющие избирательные права, согласно Конституции РСФСР; выборы
производятся на основании инструкции Всероссийского центрального исполнительного комитета.
16. Сельские советы избираются сроком на один год.
17. Сельский совет заседает регулярно, не менее одного раза
в две недели.
18. В заседаниях сельских советов могут участвовать с правом совещательного голоса представители местных профессиональных и общественных организаций, уполномоченные селений,
не имеющих своих представителей в сельском совете, представители делегатских женских собраний, а также сельские должностные лица (врачи, агрономы, учителя, землеустроители, сельские
исполнители и т. п.).
19. Во главе сельского совета стоит председатель избираемый
сельским советом из состава его членов.
20. В крупных поселениях с разрешения губернского исполнительного комитета сельские советы могут выделять из своего
состава исполнительные комитеты.
21. В случае особой необходимости некоторые сельские советы, с ведома и утверждения волостного исполнительного комитета,
могут иметь секретарей.
22. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности сельских советов, одновременно с избранием последних, избирается
ревизионная комиссия, которая .проводит свою работу за месяц
до новых выборов в сельские советы и докладывает о деятельности сельского совета прежнего состава общему собранию граждан.
в) Права и обязанности председателя и членов сельских советов.
23. В промежутки между заседаниями сельских советов председатель совета принимает все практические мероприятия, необходимые для проведения в жизнь решений сельских советов и распоряжений центральных и местных органов власти, докладывая
о таковых на ближайшем заседании сельского совета.
24. На членов сельского совета, кроме несения постоянной
НИЗОВОЙ
АППАРАТ
331
работы в совете, должно возлагаться участие в комиссиях, образуемых сельским советом, а также выполнение отдельных поручении сельского совета.
,
25. За бездеятельность, злоупотребление и превышение власти, грубое обращение ,с населением, а также по ходатайствам
сельских общих собраний, за неподчинение и неаккуратное исполнение постановлений вышестоящих органов председатель и
члены сельского совета .могут быть постановлением волостного
исполнительного комитета, с утверждения уездного исполнительного комитета, отстраняемы от занимаемых ими должностей, независимо от возбуждения уголовного преследования или наложения дисциплинарного взыскания.
26. Председатель и члены сельского совета не имеют права
оставлять своих должностей и работы без ведома и согласия
сельского совета и волостного исполнительного комитета.
27. Председатель и члены сельского совета имеют право участия на заседаниях и совещаниях учреждений и организаций,
действующих на территории, подведомственной сельскому совету.
(Распубликовано в № 226 „Известий ЦИК" и ВЦИК от 21 ноября 1924 года.)
7. Об усилении участия в общественной жизни крестьянок
и батрачек.
(Утверждено 16 октября 1924 года.)
Утверждая Положение о сельских советах, волостных съездах,
волостных исполнительных комитетах, уездных съездах и уездных
исполнительных комитетах, II сессия Всероссийского центрального исполнительного комитета XI созыва обращает внимание
местных советов на незначительное участие трудящихся женщин
в работе советов и особенно в качестве членов сельских советов,
волостных исполнительных комитетов.
Крестьянка, работница, батрачка должны стать активными
участниками советского строительства.
Предстоящая работа по улучшению советского аппарата, по
поднятию хозяйства и т. д. больше чем когда-либо требует деятельного участия в ней всего трудящегося населения деревни,
в том числе активного участия трудящейся женщины.
Всероссийский центральный исполнительный комитет предлагает:
Припять меры к усилению участия в общественной жизни крестьянок и батрачек и к избранию лучших из них в члены сельских и волостных исполнительных комитетов.
' 3 3 2
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГЛАВА
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
VI.
СТРОИТЕЛЬСТВА.
(Всероссийское совещание по советскому строительству 5 января 1925 г.
Из речи т. Калинина.)
I. Проблема использования т в о р ч е с к о й энергии рабочих и
крестьян.
Прежде чем приступить к деловой работе совещания, я хотел остановиться на значении нашего совещания и на целях, которых оно стремится достигнуть.
Г в о з д ь с о в р е м е н н о г о п о л о ж е н и я — э т о н а й т и так и е (¡i о р м ы о р г а и и з а ц и и о р г а н о в в л а с т и, к о т о р ы е
д а л и бы во з м о ж и о с т ь м а к с им а л ь но р а з в е р и у т ь с я
к а к м а с с о в о м у п р о я в л е н и ю на о б щ ее т в ей и ой р а б о те р а б о ч е г о класса, так и м а с с о в о м у п р о я в л е н и ю
к р е с т ь я н с к и х м а с с на т о й же о б щ е с т в е н н о й р а б о т е ; с д р у г о й с т о р о н ы , ч т о б ы э т и ф о р м ы д а в а л и известное в н у т р е н н е е у д о в л е т в о р е н и е как крестьянс т в у, т а к и р а б о ч е м у к л а с с у , ч т о б ы к р е с т ь я н и н э т и
о р г а н ы ч у в с т в о в а л с в о и м и о р г а н а м и . Несомненно, это
одна из труднейших проблем—так построить органы власти, чтобы они давали максимальную возможность коллективному проявлению творчества крестьянских и рабочих масс. С внешней
стороны кажется—и не только с внешней, по и по существу,—
что эти формы найдены. Ведь семь лет у нас существуют такие органы власти, выдвинутые, можно сказать, самими революционными классами. Эти органы испытаны на опыте, показали свою удивительную приспособляемость, способность к втягиванию громадных масс, способность их организовывать, способность удивительно хорошо маневрировать в трудные моменты,
которые выпадают в жизни государства. Т а к и м и о р г а н а м и
являются советы.
Окостенение
советского
аппарата.
Н е с о м н е н н о , за эти п о с л е д н и е годы
окостенение людей, у ч а с т в у ю щ и х
в у п р а в л е и и и,—ибо мы
очень серьезно за это время научились управлять, если взять всю
сумму н а к о п л е н н о г о , — о к о с т е н е н и е а п п а р а т а з а э т о в р е м я у н а с б е з у с л о в н о п р о и з о ш л о . Слово «окостенение»,
может быть, слишком резкое слово, надо было бы смягчить, по
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
3 3 3
какое тело придумать, которое будет немножко мягче, чем кость...
( С м е х , г о л о с а : «Хрящ, охрящение!») Хрящ, что ли, из которого может образоваться кость. Вот, пожалуй, охрящеваиие известное нашего аппарата.
А ведь, товарищи, масса является очень чутким барометром.
Она не терпит, не выносит, пожалуй, даже и охрящевания, не
говоря уже об окостенении.
Задачи,
стоящие
перед
нами.
Каким же образом привлечь рабочих и крестьян к советской
власти? Что значит—привлечь к советской власти? Это значит—•
найти такие формы советской власти, которые бы впитали, по
крайней мерс, основную массу крестьянства, основную массу рабочих, чтобы массы чувствовали, что они участвуют в решении
выдвигаемых жизнью практических задач. Какие у нас органы,
которые наиболее «охватывают массу, к которым эти массы уже
привыкли, и где массы у ж е проявили свое массовое действие?
Конечно, такими органами являются советы. Нет
ни о д н о й , ни г о с у д а р с т в е н н о й , ни
общественной
о р г а н и з а ц и и , которая могла бы конкурировать с советами
в области охвата масс. Ни профсоюзы,—одна из самых могучих,
самых сильных rio количеству, пожалуй, организаций,—ни кооперация в деревне, ни целый р я д всевозможных обществ, как
комитеты взаимопомощи, комсомол и др.,—ни одно из этих обществ, ценных самих по себе, не охватывает в целом всего населения. Они не дадут возможности развернуться каждому желающему. У них и работа частями. Т о л ь к о с о в е т ы , о с н о в н а я о р г а н и з а ц и я , к о т о р а я в т я г и в а е т м а с с ы , к кот о р ы м м а с с ы ri р и в ы к л и , — т о л ь к о
совет ы
могут
б ы т ь т о й о р г а и и з а ц й е й , к о т о р а я д о л ж п а о р г а н и з ов ы в а т ь м а с с ы, р у к о в о д и т ь и н а п р а в л я т ь и х, н а п р ав л я т ь на ту п р а к т и ч е с к у ю д е я т е л ь н о с т ь , к о т о р а я
п е р е д н а м и с т о и т . В о т з а д а ч и , к о т о р ы е с т о я т пср е д и а м и.
П од мс иа пар т и й и ы м и организациями
с о в с т о в.
Почему эти задачи встали перед нами? Ведь советы имеют
столь блестящее прошлое. Я уже вам сказал, что задачи эти
встали перед нами потому, что мы стали замечать, что органы,
их выполняющие, окостеневают, начинают костенеть, расчленяясь
на разные отрасли, они стали д о известной степени бюрокра-
'334
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
тизироваться, что Еыражается в потере ими массовых симпатий,
если можно так выразиться. Я, правда, немного сильно выразился. Можно сказать так: это ведет к увеличению индиферентности крестьян к советам, к отчуждению между населением и
советами. И з в е с т н у ю р о л ь , м о ж е т б ы т ь , и е п р о и з в о л ьную, д а ж е б е з у с л о в н о н е п р о и з в о л ь н у ю , и г р а л и и
и г р а ю т те о т д е л ь н ы е п а р т о р г а н и з а ц и и ,
которые
своею
деятельностью
с т р е м я т с я п о д м е н и т ь , зам е н и т ь с о б о ю ,со в е т ы. Я здесь вам сначала изложил основные причины, которые способствуют бюрократизации, окостенению наших органов. К этим основным причинам необходимо
прибавить, и я прибавлю, частную причину, но очень сильную
причину,—это о том, ч т о о к о с т е н е н и е к о с н у л о с ь н е
т о л ь к о н а ш и х с о в е т с к и х о р г а н о в , по о н о к о с н у л о с ь и о р г а п о в п а р т и и . Иногда партии или, вернее, парторганам свойственно ускорять дорогу, или, вернее, укорачивать
дорогу к поставленным целям. Партия поставила перед собой
задачу добиться коммунизма, и партийные секретари, которые
работают в той или другой организации, вот такой партийный
секретарь, скажем, волостной, он думает: зачем же мне итти
к проведению директив партии, зачем же мне итти к намеченной
цели обходными, тяжелыми, крайне иногда неприятными путями,
итти через советы? Не лучше ли мне отдать прямое, непосредственное распоряжение? Это легче, естественнее и проще.
Надо, товарищи, оговориться, что когда я говорю о секретаре волостной ячейки, иллюстрируя свое положение этим секретарем, я это делаю, как бы сказать, из дипломатии... нет, не то...
для политического такта. Здесь надо понимать, что я говорю не
только о секретарях волячеек, но это касается и всех вышестоящих органов. Я не хочу этого говорить прямо для того, чтобы
сидящий около меня т. Каганович не был возмущен... (С м и рн о в А. П.: «Не принял бы на свой счет».) Да, не принял бы
па свой счет. (С м е х.)
И вот секретарь волостной ячейки думает, зачем я буду
мысль, возникшую у меня,—а моя мысль даже не то что возникла, но она выткалась из партийного решения,—зачем я буду
избирать столь длинный путь, собирать местную ячейку, обсуждать вопрос на местной ячейке, и потом это решение, в котором
участвовала и часть волисполкома, мы должны в виде убеждения,
в виде предложения, проводить через советский аппарат. Д а еще
как оно будет проведено, может быть, будет извращено. Не
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
335
проще ли, если я непосредственно сам проведу. Здесь одна из
грубейших политических ошибок. Здесь с внешней стороны простое, организационное, вытекающее безусловно из благих намерений желание укоротить путь работы. Но несомненно, что это
желание политически наносит громаднейший ущерб, наносит удар,
жестокий у д а р нашей главной организации—советам. Это—одно
проявление. Другое—иногда партийные организации перебарщивают, стремясь всюду и везде в органах управления иметь большинство коммунистов. Несомненно; па руководящих узлах это
вполне естественно, потому что цели, поставленные нашей партией, обусловливают сами собой ее ответственность и руководство.
Это правильно. Но вместе с тем труд, который должен потратиться на прохождение этого расстояния,—расстояния между сегодняшним днем и теми целями, которые поставила перед собой
коммунистическая партия,—этот труд должна принять на свои
плечи не только коммунистическая партия, но и беспартийные
массы. 1Іомоему, главным образом беспартийная масса, потому
что она представляет собой огромное большинство. Один коммунисты не смогут все сделать. И поэтому когда говорят о большем окоммунизироваиии, то не всегда арифметический подсчет
является действительным окоммунизированием. Товарищ Смирнов знает, как нас, коммунистов, было мало в довоенное время на
заводах, и все-таки мы чувствовали себя владельцами заводов,
владельцами не в администрации, не материалов. Нас было мало,
а чувствовали мы себя сильными. Почему? Потому что мы тесно
были связаны с массами, и никто нас тогда не обвинял в личном
поведении, плохом или хорошем. После получки все шли в пивную, это было лучшей связью, теснейшей связью с массами.
Конечно, настоящие пивные хуже с массами связывают, чем в довоенное время. В настоящий момент для связи с массами есть
деловой клуб или другое какое-либо место. Я хочу только показать, что руководитель территории или учреждения, если он хочет
быть настоящим коммунистом, он должен знать п обывательское
настроение. Какие меры окоммунизирования, какие способы могут быть, об этом я не говорю, я показал вам наше прошлое, вы
придумаете настоящее, лучшее. Но что каждый коммунист это
должен иметь в виду,—это безусловно. Наша политическая задача
в настоящий момент, как она осознана на верхах, предопределила
и самый характер нынешнего совещания. Суть его в политическом
сто значении, настоящее совещание есть, так сказать, показатель
внимания нашей партии к советам, к Центральному исполни-
'336
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
тельному комитету. Внимание нашей партии к вопросу о совещании при ЦИК это есть показатель отношения ЦК партии
к важности и необходимости усиления влияния советских органов. П а р т и я ч е р е з с о в е т с к и е о р г а н ы д о л ж н а
связаться с широкими массами, и вместе с тем пашей
з а д а ч е й я в л я е т с я п о к а з а т ь то, ч т о мы
должны
сделать.
О п р и в л е ч е н и и б е с п а р т и й н ы х м а с с в с о в е т ы.
Наконец я перейду к самим советам, к деятельности наших
работников в советах. Если мы решим вопрос о самых советах,
если мы решим вопрос о том, как наши партийные товарищи,
несомненно, имеющие руководящее, если не организационное, то
во всяком случае бесспорное руководящее влияние на местах,
если они проведут все это в отношениях партийных органов
к советам, т о этого еще мало: надо, несомненно, в самих советах
усилить беспартийный дух. У нас и сейчас имеются беспартийные в ІДИКс. Эти беспартийные настоящего созыва безусловно
играют большую роль, чем беспартийные прошлого созыва, хотя
с внешней стороны это как будто и не так заметно. Но я имею
у ж е данные из комиссариатов, что целый р я д поправок к кодексам, к законам в комиссионной работе был внесен непартийными. В настоящий момент целый ряд людей и у Смирнова^
il у меня из беспартийных работает, и мы начали все больше
посылать их в командировки для решения сложнейших вопросов
на местах. У нас сейчас роль беспартийных, несомненно, увеличивается, и несомненно, что со следующего созыва эта роль дояжна быть увеличена еще больше. Я не сомневаюсь, что она будет
у в е л и ч а т и будет увеличена, вероятно, как численно, так и качественно в отношении привлечения к непосредственной работе.
Та же работа должна быть проведена и на местах. Надо увеличить количество беспартийных, надо эту увеличенную группу непартийных, участвующих в советах, которая будет измеряться
тысячами, от верху до низу, надо эту группу привлечь к непосредственному управлению, надо, чтобы массы видели, что управляют не только коммунисты, надо постепенно исцелить население,
в особенности крестьянское, от взгляда, что коммунистическая
партия управляет непосредственно, надо, чтобы оно видело, что
управляют и непартийные. Цели, которые ставятся перед человечеством, h пути к этим целям намечаются коммунистической
партией, она—авангард, оча, в сущности говоря, идет впереди.
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
337
Но, товарищи, ома идет впереди не для своих целей,—цели коммунистической партии не есть специфические цели коммунистов.
Эти цели являются ведь целями общечеловеческими, в которых
заинтересовано и крестьянство, в особенности наше бедное русское крестьянство, над которым тысячу лет издевались помещики
и издевались бы еще тысячу лет, если бы не свергла их революция. Но выполнение этих целей, борьба за эти цели, участие
в борьбе за эти цели,—все это одинаково распределяется и ложится на плечи как рабочих, крестьян, так и партии. П о э т о м у
я и говорю, что участие крестьян в органах управ л е н и я , в и д и м о е, з а м е т н о е у ч а с т и е и д о л ж н о б ы т ь
р у к о в о д я щ е й з а д а ч е й н а ш и х о р г а н о в , п о т о м у что,
можно сказать, что каждый шаг наших завоеваний т р е б у е т к о л о с с а л ь н ы х усилий, и эти
усилия
д е л а ю т с я не т о л ь к о к о м м у н и с т а м и , но они л о ж а т с я и н а б е с п а р т и й н у ю м а с с у . Это—раз. В т о р о е дело:
при а д м и н и с т р и р о в а н и и , п р и р е ш е н и и
практичес к и х в о п р о с о в , с т о я щ и х у н а с на о ч е р е д и , ни о д н о
п р а в и т е л ь с т в о , н и о д и н о р г а н у п р а в л е н и я н е мож е т в с е г д а и п о с т о я н н о б ы т ь с п р а в е д л и в ы м , реш а т ь б е з у с л о в н о в е р н о . Наоборот, нет никакого сомнения, что значительное количество вопросов решается ошибочно,
головотяпски. Несомненно, так и должно быть по существу, ибо
есть величайшая , мудрая народная пословица, что не ошибается
лишь тот, кто ничего не делает, а кто делает, тот ошибается.
Это народ создал эту пословицу.
2. Разделение ответственности за строительство с беспартийными.
Н о н а р о д д о л ж е н ч у в с т в о в а т ь , ч т о он у ч а с т в у е т
в э т и х о ш и б к а х . Поэтому когда беспартийный, участвуя и
делая ошибки, скажем, проворовался,—примерно говорю,—что же
крестьянин скажет? Он, конечно, будет ругаться, но он скажет
в душе: «Ну что же, ладно, что же делать, наш проворовался,
изберем другого». Это не подлежит никакому сомнению. Хотя
и ошибся на первом разе, но он чувствует, что разделяет власть,
что он участвовал в выборах, что на него часть ответственности
ложится. И т о г д а , к о г д а м ы п р о в о д и м н е п а р т и й н ы х ,
к о г д а в о з л а г а е м н а н и х о т в е т с т в е н н ы е з а д а ч и, к огда крестьянская масса будет конкретно видеть,
2 2 Хрестоматия по госуд. устр. СССР
'338
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
что эти н е п а р т и й н ы е
участвуют в
управлении
(пусть они и ошибаются),—несомненно, этим самым
часть ответственности будет возлагаться именно
и а с а м и х с е б я . Не может не возлагаться.
Одним словом, мне кажется, главная, основная задача, которая стоит сейчас перед нами,—это чтобы на совет и в особенности на ту непартийную часть советов, которая в них работает,
возложить ответственность, и в соответствии с этим, разумеется,
раз вы возлагаете на определенные органы и на группы, участвующие в этих органах, определенную ответственность, то надо,
разумеется, с этой ответственностью и дать определенные права.
Привлечение беспартийных—эта задача стала очередной, эта задача стала актуальной. Население отдохнуло от военных тягостей, оно немножко отдохнуло от колоссальных материальных
невзгод. В настоящий момент в населении пробуждаются культурные потребности, в населении пробуждаются политические потребности,—факт, с которым не считаться ни правительство, ни
орган, руководящий государством, не могут. 'Го п р а в и т е л ь ство, к о т о р о е не с ч и т а е т с я с и з в е с т н о й накопивш е й с я э н е р г и е й и к о т о р о е не у м е е т э т у э н е р г и ю
н а п р а в и т ь в ж е л а е м о е р у с л о,—т а к о е п р а в и т е л ьс т в о о б ы к н о в е н н о не в ы д е р ж и в а е т : оно о к а з ы в а е т ся не на в ы с о т е с в о е г о п о л о ж е н и я , о н о г и б н е т .
Энергия в массах стала накопляться, и мы должны дать ей
здоровый выход—эту энергию использовать в интересах советского государства и направить ее в русло советского строительства. И вот наша задача в настоящий момент—накопленную энергию масс рабочих и в особенности крестьян, где особенно усилилось накопление энергии, направить но линии советского строительства.
3. Задачи совещания.
Р а б о т а с о в е щ а н и я . Задачей нашего совещания является поэтому исключительно и главным образом изучение работы
советов к а к к о л л е к т и в н ы х с а м о д е я т е л ь н ы х
общес т в е н н ы х о р г а н и з а ц и й , как о р г а н о в у п р а в л е н и я и
в м е с т е с т е м с а м о у п р а в л е н и я масс, которые соединяют
в себе эти две черты—и управление и самоуправление. Мы должны изучить, как работают советы как коллективные организации,
насколько они организованы сами, насколько они организуют массы не только с точки зрения того, что столько-то бумажек напн-
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
339
сано, с только-то удостоверений выдано и т. д., а с точки зрения
связи советов с массами.
Совещание также должно обратить свое внимание н а п л е н у м ы с о в е т о в и и х с е к ц и и , разрабатывая вместе с тем
и вопросы, связанные с укреплением д е л о в о г о в е с а и а в т о р и т е т а с о в е т о в . Далее, в отношении сельсоветов и волисполкомов совещание наряду с разработкой вопросов о пленумах
советов и исполкомах должно вести свою р а б о т у п о л и н и и
в с е с т о р о н н е г о у л у ч ш е н и я н и з о в о г о ( с е л ь с к о г о , вол о с т н о г о , а у л ь и о г о, к и ш л а ч и о г о и т. п.) советского
аппарата, разрабатывая меры наиболее полного проведения в
жизнь новых положений ВЦИК о сельсоветах и волисполкомах.
Д л я конкретной более углубленной проработки вопросов из
состава совещания придется выделить три комиссии: по пленумам
и секциям советов, по хозяйственно-административным функциям
советов и их взаимоотношениям с исполкомами и по сельсоветам
и волисполкомам.
Мы вам роздали план работы. Из этого плана работы вы
видите, что мы ставим главным образом и по преимуществу именно
ѳти вопросы, заострили на них свое внимание. Конечно, можно
было наметить сотни вопросов, которые очень интересны и которые можно было бы разработать, изучить и т. д., ио мы
сосредоточиваем свое внимание на главных задачах.
Перехожу к основным вопросам, подлежащим изучению, и разработке по ним соответствующих предложений.
Прежде всего я остановлюсь на перечне тех вопросов, которыми необходимо замяться при изучении вопроса о пленумах
советов.
В этот перечень входят следующие вопросы:
Система выборов в советы, избирательные нормы, техника
выборов, количество и активность избирателей, абсентеизм, причины абсентеизма и т. п.; состав пленумов советов (социальный,
национальный, половой, партийный, образовательный); активность
членов совета; соответствие порядка дня и деятельности пленумов
с запросами масс; характер разбираемых вопросов и количество
заседаний пленумов по месяцам; участие не-членов советов в пленумах; авторитет советов среди населения, связь членов совета
с избирателями, отчетность и т. п. и, наконец, руководство работой
пленума со стороны президиума исполкома, система выборов президиума.
I
22*
' 3 4 0
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
Далее необходимо остановиться на разработке вопросов о значении секций, о связи секций с пленумом совета и о взаимоотношениях секций с соответствующими отделами исполкома, их роли
в практическом улучшении работы советских административных,
хозяйственных органов и т. д.
В городском совете работа страдает от того, что там очень
мало работает низовиков и очень много имеется работников,
работающих в десятках учреждений, которые, конечно, не могут
уделять этой работе много времени и внимания. Надо изучить
это положение и дать соответствующие директивы.
Необходимо также изучить вопросы, связанные с административно-хозяйственными функциями советов. В это число входят
следующие вопросы: взаимоотношения горсоветов и секций с губисиолкомами и уиеполкомами ; порядок отчетности исполкомов
перед горсоветами и т. д.; соотношение вопросов города и губернии в деятельности исполкомов и их президиумов; влияние
совета на работу исполкома в части городских вопросов и губернских вопросов; издание городскими советами от своего имени
обязательных постановлений, обращений и т. п.; соотношение в
губернском бюджете между городом, губернией и уездом по
приходу и расходу и т. п.; жилищное строительство; организа!ция городским советом общественных работ и помощь безработным.
4. Улучшение производства
выборов.
Улучшение работы советов надо начать,с улучшения производства выборов.
Начну с вопроса о перевыборах - и выборах. Прежде чем
говорить іоб улучшении советов, мы должны поставить вопрос
об улучшении постановки выборов этих советов. В настоящий
момент мы безусловно имеем в выборах ряд серьезнейших недостатков, которые могут привести в ,ряде мест и у ж е приводят
к тому, что крестьянство в советах иногда не видит своих выборных органов. Вопрос сейчас стоит не в том и не столь остро,
что в сельсоветах нет беспартийных. Беспартийные там есть. Мы
имеем в сельсоветах 9 0 % беспартийных. А дело в том, чтобы в
коммунистах в этих сельсоветах крестьяне .видели своих избранников. Мы должны вовлечь побольше .беспартийных. Мы, как
коммунисты, не заинтересованы вовсе в .том, чтобы захватить все:
набрать много работы и везде дне успеть. Наоборот, мы, коммунисты, небольшая частица в общей массе населения миллионной
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
3 4 1
страны, мы можем, мы обязаны, мы должны поставить работу
так, чтобы мы организовали миллионные массы, сотни тысяч
крестьян, наиболее активных и лучших для работы в советах, для
подъема работы в советах, для работы над поднятием их хозяйства, над поднятием культурного уровня страны. Мы имеем
хотя и редкие, но характерные случаи, когда перевыборы были
не перевыборами, а прямым навязыванием. И здесь, конечно, мы
должны принять решительные меры.
Очередная задача была провести
перевыборы
с о в е т о в т а м , г д е о н и б ы л и п р о в е д е н ы н е п р а в и л ь н о.
Президиум ЦИК СССР поступил глубоко правильно, когда
издал постановление о том, чтобы приступили немедленно к
перевыборам там, где выборы прошли .неправильно и не по
закону, где было давление па избирателей, где был небольшой
процент участвовавших и где население не может чувствовать
в лице совета свой орган и представительство. Эту задачу мы
сейчас ставим перед собой, ибо мы имеем громадный процент
абсентеизма (неучастия в выборах)..
Этот абсентеизм совершенно недопустим. Мы ,в этом году
имеем меньшее участие, чем в прошлом году. Если в 1922 г.
на выборах в сельсоветы участвовало 2 2 , 3 % избирателей, в
1923 г.—35%, то в 1924 году мы имеем в среднем 3 1 % участия
в выборах. (Сведения по 12 губерниям, но есть места, где процент
избирателей спускается ниже—до 19%.) Конечно-, имеет большое
значение то, что крестьянин идет на собрание один от хозяйства.
Мы предлагаем вам принять здесь ( э т о надо будет подробно
обсудить в секциях) инструкцию по перевыборам и ряд поправок
к старой инструкции по выборам. Инструкция сводится в основном к тому, что мы предлагаем выборы отменить там, где было
менее 3 5 % избирателей, и там, г д е мы имеем1 жалобы со стороны
населения.
Задача заключается не только в том, чтобы формально разбирать те и другие жалобы, задача местных советских органов—
уездных, губернских и областных исполкомов—заключается в том,
чтобы сейчас же в низах прощупать, найти эти жалобы, показать крестьянству, что есть постановление Президиума ЦИК,
что они имеют право- обжаловать неправильные выбо-ры. Я убежден, что эти частичные перевыборы будут перевыборами в значительной части советов, ие только в селах и волостях, но и в городах. Я не стану подробно останавливаться на всех пунктах и
изменениях, которые мы вносим в старую инструкцию по выбо-
' 3 4 2
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
рам,—докладчики от секции доложат обо всех деталях, я остановлюсь на некоторых основных моментах. '
П р е ж д е в с е г о мы г о в о р и м , ч т о и з б и р а т е л ь н а я
комиссия, являясь при выборах
представителем
ц е н т р а л ь п ой в л а с т и , о б я з а н а с о б л ю д а т ь не т о л ь к о
н е й т р а л и т е т и л о й я л ы ю с т ь , н о о б я з а н а с т о я т ь на
с т р а ж е з а к о н н о с т и в ы б о р о в , о б я з а н а не д о п у с к а т ь
давления, обязана охранять нрава
избирателей.
В чем сейчас о с н о в н о й н е д о с т а т о к в р а б о т е избир а т е л ь и он к о м и с с и и ? В том, ч т о к р е с т ь я н и и в л и Ц е
избирательной
к о м и с с и и ч а с т о не в и д и т о р г а н а ,
к о т о р ы й д о л ж е н о т с т а и в а т ь и з а щ и щ а т ь п р а в а избирателей, а видит в лице избирательной
комиссии орган, к о т о р ы й ему п р е д л а г а е т
кандидатуру
в с о в е т ы . Очень часто эта избирательная комиссия предлагает
списки. М ы з д е с ь к а т е г о р и ч е с к и з а п р е щ а е м и з б и р а т е л ь н ы м к о м и с с и я м п р е д л а г а т ь к а к и е бы т о ни был о с п и с к и . Они не имеют права сами предлагать список. Мы,
наоборот, указываем, что избирательная комиссия обязана следить
за соблюдением законности и прав избирателей.
Далее, для того ч т о б ы и з б и р а т е л ь н ы е к о м и с с и и и с
б ы л и о т о р в а н ы о т м е с т , мы в в о д и м в с о с т а в губернских избирательных комиссий
представител е й — о д н о г о о т с с л а и о д н о г о о т в о л о с т и . То ж е самое и в уездных. В состав волостных избирательн ы х к о м и с с и й мы в в о д и м в м е с т о т р е т ь е г о п р е д ставителя от уездного совета п р о ф е с с и о н а л ь н ы х
с о ю з о в , который, конечно, непосредственно прямого отношения
к выборам волости не имеет, представителя от сельсовета. В с а м о м с е л е мы п р е д л а г а е м о д н о г о п р е д с т а в и т е л я о т
с е л ь с к о г о с х о д а—о б щ е г о с о б р а н и я г р а ж д а и.
Затем мы вносим р я д изменений в сроки. Например, ранее
было указано, что для того, чтобы действия избирательных комиссий могли быть обжалованы, список лиц, лишенных права
голоса, вывешивается за одну неделю д о выборов. Мы предлагаем
вывешивать такие списки за 20 дней : д о выборов для того,
чтобы лишенный права избирать имел возможность обжаловать.
Далее, по вопросу о жалобах мы внесли три специальных пункта, которые гарантируют возможность обжалования, ибо мы
имеем р я д случаев, когда лишают избирательного права необоснованно и не по закону. Мы имеем! сплошь и рядом такие факты,
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
3 4 3
когда избирательные комиссии говорят: «Список к нам от собрания не поступал, поэтому отдельных кандидатов, выдвинутых
на общем собрании граждан, мы не голосуем». Крестьяне возмущаются этим. Поэтому мы предлагаем следующее. По открытии
избирательного собрания председатель обязан:
а) ознакомить собравшихся с порядком выборов;
б) огласить число избирателен и число прибывших па выборы ;
в) огласить список и имена отдельных кандидатов, поступившие д о избирательного собрания и на самом избирательном
собрании, с указанием, от кого поступили эти списки.
Голосование на выборах происходит или по- спискам, или по
отдельным кандидатурам rio решению самого собрания.
Затем-относительно проведения избирательного собрания. На
этих собраниях председательствует обычно- один уполномоченный
избирательной комиссии. Крестьянство проявляет недовольство:
«Почему уполномоченный председательствует? Мы хотим выбрать .президиум собрания». Отсюда вытекает недовольство самими выборами. Мы предлагаем двойной состав президиума избирательной комиссии, но при нем избирается президиум и з
3 или 5 лиц.
Далее, для городов мы указали, что все не объединенные в
производственные профессиональные союзы избирают по территориям. 3 нашем проекте написано:
«Для граждан, не входящих в предприятия или не организованных в профсоюзы, как-то: кустарей, домашних хозяек, извозчиков и т. д., избирательные собрания проводятся по территориальным единицам (по районам, участкам и т. д.)».
Таким образом, домашняя хозяйка, кустарь, не экенлоатирующий чужого труда, которые раньше фактически в целом ряде
случаев не участвовали в выборах, так как выборы происходили
по предприятиям, по объединениям, теперь получают больше
возможностей участвовать в выборах.
Конечно, мы не думаем, что этими введенными нами пунктами мы предусмотрели, так сказать, все,—мо-жст быть, вы
сумеете вмести целый ряд поправок. Но это—те основные предложения, которые, мы думаем, внесут улучшения в процесс выборов и которые дадут возможность крестьянству выбирать так,
чтобы на выборах не командовали. Я убежден, что крестьянство
будет выбирать коммунистов, дельных, толковых людей.
Вот в основном те предложения, которые были нами внесены.
'344
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
Надо, чтобы губи сп о л комы, облисполкомы, уездные исполкомы
посмотрели на это дело не формально и серьезно подошли бы к
задачам, поставленным ЦИК. Нужно выяснить недовольство
прошедшими перевыборами, которое есть, и этим самым укрепить аппарат власти на низах—в селах и волисполкомах.
Нельзя думать, что можно ограничиться десяточком перевыборов, представить отчет в ЦИК и сказать: «Ваше постановление
мы выполнили, перевыборы произвели». Дешевле будет стоить,
меньше хлопот, и меньше забот. Это не годится. Места безусловно поймут важность этой задачи, и перевыборы дадут успешные
результаты.
Затем,- товарищи, мы обращаем ваше внимание на предложение об усилении связи. Мы знаем, что связь хромает,—связь
между сельсоветом и волисполкомом, между волисполкомом и
, уездным исполкомом. Нет достаточного инструктирования, местные работники сельсоветов не зиают законов; волисполкомы такж е рлохо знакомы с законами. Поэтому мы вносим целый р я д
практических предложений насчет установления связи. Может
быть, можно будет расширить это постановление, как касающееся не только связи сельсоветов с волисполкомами и волисполкомов с уисполкомами, но и связи с наркоматами и с совнархозами. В частности, Совнарком проявил инициативу насчет того,
чтобы заслушивать доклады волисполкомов на заседаниях СНК
и т. д. Это в секциях мы подробнее об'судим Ц.
5. Об установлении связи работы центра с низовым советским
аппаратом.
(Постановление Совета народных комиссаров РСФСР от 6 февраля 1925 г.)
В целях усиления непосредственной связи работы Совета народных комиссаров и отдельных народных комиссариатов РСФСР
с низовыми советскими аппаратами Совет народных комиссаров
постановляет:
1. Периодически, один раз в месяц, заслушивать на заседаниях
Совета ¡народных комиссаров доклады волостных исполнительных
комитетов о б их деятельности с тем, чтобы на этих докладах
присутствовали представители соответствующих губернских и
уездных исполнительных комитетов.
2. Наблюдение за проведением в жизнь постановлений Совета
народных комиссаров по заслушанному докладу волостного нспол1) Постановление СНК РСФСР oí 6/ІІ 1925 г.
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
345
иителыюго комитета возлагается на одного из членов Совета
народных комиссаров.
В случае выяснившейся из доклада необходимости принятия
тех или иных мер для улучшения работы в данной волости или
соответствующих общих мероприятий в данной губернии или
уезде Совет народных комиссаров поручает отдельным народным комиссарам или членам ^коллегии подлежащего народного
комиссариата путем личного посещения этой волости установить,
совместно ,с соответствующими исполкомами, какие общие мероприятия требуются по улучшению деятельности или по устранению недочетов в работе советского аппарата в данном районе.
3. Народные комиссары при внесении ими особенно важных,
имеющих исключительное значение для деревни, законодательных предположений, предварительно посылают их на заключение
некоторым губернским, уездным и волостным исполнительным
комитетам.
П р и м е ч а н и е 1. Посылка указанных в ст. 3 законопроектов на заключение губернским, уездным и волостным исполкомам может быть заменена поездкой народного комиссара или члена коллегии соответствующего народного комиссариата на заседание пленумов указанных исполкомов
для совместной предварительной проработки этих законопроектов.
П р и м е ч а н и е 2. Проекты декретов, затрогивающнх интересы деревни, должны обязательно ставиться на обсуждение широких крестьянских слоев населения путем предварительного опубликования их в крестьянских газетах.
4. При обсуждении в коллегии народных комиссариатов проектов важнейших постановлений, касающихся деревни, на соответствующие заседания коллегии вызываются председатели нескольких губернских, уездных или волостных исполнительных комитетов для участия их в рассмотрении указанных проектов.
5. Установить как правило, что периодически, не реже одного
раза в месяц, на заседаниях Совета народных комиссаров РСФСР
должны ставиться доклады народных комиссариатов о своей деятельности, со специальным освещением вопроса об обслуживании народными комиссариатами потребности деревни, причем па
эти заседания вызываются представители некоторых губернских,
уездных и волостных исполнительных комитетов.
'346
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
6. Обязать народные комиссариаты приглашать на ведомственные съезды и совещания, обсуждающие вопросы, касающиеся
деревни, представителей некоторых губернских, уездных и волостных исполнительных комитетов.
7. По постановлению СНК народные комиссары, члены коллегии, наркоматов, а также члены Малого совета народных комиссаров командируются в волости для всестороннего обследования
деятельности советских, хозяйственных и кооперативных органов, согласуй эти обследования с подлежащими губернскими и
уездными исполнительными комитетами.
ГІ р и м е ч а н и с. I Іредусмотремпые ст. 7 командировки
приурочиваются к съезду советов или пленуму губернского,
уездного ¿или волостного исполнительного комитета.
8. Признать необходимым установление строжайшего наблюд е н и я за более понятным для крестьянской массы изложением законов, принятие мер к своевременной доставке издаваемых советской властью законов низовым советским органам, а также издание в общедоступной форме разъяснений к действующим законам. Наблюдение за проведением предусмотренных настоящей
статьей мероприятий возложить на управление делами Совета народных комиссаров РСФСР.
і
(„Известия ВЦИК", 13/11 1925 г.)
6. Недостатки низового аппарата.
(Из речи т. Кагановича.)
Особо серьезное внимание необходимо будет обратить на работу сельсоветов и волисполкомов.
По сельсоветам придется, конечно, в первую очередь обратить
внимание на вопросы, связанные с отношением советов к крестьянам и крестьян к советам, кроме вопросов о пленумах сельсоветов и о составе членов советов (из местных крестьян или из пришлых); надо будет остановиться и на изучении следующих вопросов: с е л ь с о в е т и п р е д с е д а т е л ь ( и л и с е л ь и с п о л к о м ) ,
их в з а и м о о т н о ш е н и я ; случаи з а м е н ы р а б о т ы совета р а б о т о й о д н о г о п р е д с е д а т е л я и с л у ч а и н е с е н и я
обязанностей председателя сельсовета и членов
с е л ь с о в е т а до очереди; с о о т н о ш е н и е в р а б о т е сельс о в е т о в м е ж д у в ы п о л н е н и е м з а д а м и й, и д у щ и х с в е р ху, и м е с т н ы м и в о п р о с а м и ; ф и н а н с о в о - х о з я й с т в е н -
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
3 4 7
н ы е в о з м о ж н о с т и с е л ь с о в е т о в ; с о в е т ы и о б щ и е соб р а н и я г р а ж д а н ( с х о д ы ) ; ж и з н е н н о с т ь с и с т е м ы с е кц и й п р и с е л ь с о в е т а х ; вовлечение передовиков-крестьян в
работу секций, выделение комиссий советов, отличие работы секций в деревне от работы секций в городе.
У ч а с т и е ж е н щ и н - к р е с т ь я н о к в в ы б о р а х в совет ы ; а к т и в н о е у ч а с т и е ж е н щ и н и к р е с т ь я н с к о й молодежи в работе советов.
Сельсоветы и кресткомы, сельсоветы и кооперация, сельсоветы и избы-читальни, сельсоветы и союз Всеработземлес.
Наконец, товарищи, в отношении улучшения работы виков
мы должны будем разработать следующие вопросы: п р а к т и ч е с к о е п р и м е н е н и е н о в о г о п о л о ж е н и я о во л и с п олкомах; отчетность воли сполком о в перед населением и связь и X с с е л ь с о в е т а м и ; созыв с е с с и о ниы х
заседаний
воли с пол ком а и в о в л е ч е н и е
членов
с е л ь с о в е т о в и п е р е д о в ы х к р е с т ь я н в р а б о т у воли с п о л к о м а ; у в я з к а р а б о т ы в и к а с р а б о т о й в с е х сущ е с т в у ю щ и х о р г а н и з а ц и й волости; состав волпсполкомов; связь в ол исполко ма с у и сп олкомами н
гу б и спо л к о ма ми и взаимоотношение с представителями ц е н т р а л ь н ы х , г у б е р н с к и х и у е з д н ы х орган и з а ц и й , н а х о д я щ и х с я на т е р р и т о р и и в о л о с т и ; сос т о я н и е т е х н и ч е с к о г о а п п а р а т а в о л и с п о л к о м а; в о лостной бюджет; м а т е р и а л ь н о е положение работников села и волости, их к в а л и ф и к а ц и я ,
культурн ы й у р о в е н ь и т. д.
Итак, я еще раз повторяю, что главное наше внимание должно
быть уделено сельсоветам и волисполкомам. Именно эти органы больше всего соприкасаются с широкими массами крестьянства, именно эти органы находятся больше всего в плохом состоянии.
Методы улучшения
работы, низового
аппарата.
Но в основном мы с вами можем сказать, что фактически у пас
есть большое количество советов в деревнях, которые ие являются организациями, в которых бы крестьянство чувствовало свою
ячейку власти, которая полностью ему подчиняется, которая полностью его слушается, которая обслуживает его непосредственные крестьянские нужды.
'348
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
А именно так мы должны работу поставить, именно к этому
мы должны стремиться. М ы д о л ж н ы п о с т а в и т ь с е л ь с о в е ты как я ч е й к у с о в е т с к о й власти, к о т о р а я
соедин я л а бы в с е б е и п р е д с т а в и т е л е й ц е н т р а л ь н о й влас т и и в м е с т е с т е м в е л а бы с в о ю р а б о т у так, ч т о б ы
крестьянин чувствовал, что совет обслуживает его
нужды, что с о в е т п о м о г а е т мост п о ч и н и т ь и баню
п о с т р о и т ь , и ш к о л у о т р ' е м о н т и р о в а т ь , и па л у ч ш и е
ф о р м ы з е м л е п о л ь з о в а н и я п е р е й т и ; что с о в е т и к о о п е р а ц и и п о м о г а е т ; что с о в е т в е д е т р а б о т у по- в с е й
л и н и и к р е с т ь я н с к о й ж и з н и ; н е о б х о д и м о , ч т о б ы сов е т б ы л не т о л ь к о а п п а р а т о м д л я в з и м а н и я н а л о гов, не т о л ь к о а п п а р а т о м , к о т о р ы й п о л у ч а е т расп о р я ж е н и я с в е р х у.
Кстати и о распоряжениях. Мы должны сказать, что наблюдается бездушное отношение в целом ряде наших учреждений,
от центральных и губернских д о уездных включительно, к волисполкому и к сельсовету. Председатель сельсовета или вика,
получает десятки анкет, сотни заданий и бегает по выполнению
этих заданий. Конечно, ему некогда у ж е думать о работе по
обслуживанию местных иужд крестьянства.
В обсуждение выводов и предложений должны
б ы т ь в о в л е ч е н ы р а б о ч и е и к р е с т ь я н е. Все эти вопросы
мы должны изучить. По этим вопросам мы должны не просто вынести сейчас резолюцию—и только. Я думаю, что если порыться,
мы, вероятно, на этот счет найдем много резолюций. Не в этом
дело. Д е л о заключается в том, что мы должны свою работу
поставить так, чтобы наши практические выводы совпадали с
общим процессом перелома в стране по отношению к крестьянству, с общим процессом перелома в рядах советских работников,
чтобы в обсуждение наших выводов были втянуты широкие
массы рабочих и крестьян. Н е о б х о д и м о д о б и т ь с я т о г о ,
ч т о б ы с о в е т с к и й а п п а р а т ц е к о м а н д о в а л , ч т о б ы сов е т с к и й а п п а р а т не в и д е л с в о е й з а д а ч и г л а в н ы м
о б р а з о м в том, ч т о б ы у п р а в л я т ь , п р и н у ж д а т ь и наж и м а т ь , ч т о б ы с о в е т с к и й а п п а р а т в и д е л с в о ю задачу как з а д а ч у организации, к о т о р а я о б ъ е д и н я е т
м а с с ы , к о т о р а я п р и с л у ш и в а е т с я к н у ж д а м м а с с , которая обсуждает вопросы, выдвигаемые массами,
которая р а з р е ш а е т и двигает все х о з я й с т в е н н ы е
и культурные вопросы.
ВОПРОСЫ
Значение
СОВЕТСКОГО
волостного
СТРОИТЕЛЬСТВА
349
бюджета.
Закон о волостном бюджете дает широкие возможности. Я, например, товарищи, лично смотрю чрезвычайно радужно на будущее. Я считаю, что через несколько лет работа наших волисполкомов будет неузнаваема, потому что по мере улучшения
общего состояния сельского хозяйства и народного хозяйства вообще будет укрепляться и волостной бюджет. Волость превратится в настоящую самодеятельную хозяйственно-законченную
единицу. Безусловно. Но дело это новое. В частности, если взять
результаты бюджета последнего года, то мы имеем следующую
картину. Громадная доходная часть волостного бюджета состоит
из налоговых доходов. А в чем основная сущность местного бюджета? Основная сущность волостного бюджета, местного бюджета заключается в том, чтобы освобождать постепенно население от налогового бремени и чтобы волостной бюджет был
основан главным образом на своих хозяйственных, на неналоговых доходах. Мы в этом году имеем 1 2 % этих неналоговых
доходов. Вот почему центр тяжести в области волостного бюджета будет состоять в том, чтобы нам усилить работу в сторону
усиления доходной части неналоговых доходов. Подробно этот
вопрос можно будет обсудить в секциях. Можно будет здесь не
принимать решения, а тот проект, который роздан, обсудить на
следующем заседании совещания.
7. Р е в о л ю ц и о н н а я законность.
И наконец последний вопрос—о революционной законности.
Т у т мы считаем необходимым издание соответствующего постановления высшего органа республики ЦИК о борьбе с административным произволом, о борьбе с взяточничеством, с грубым
отношением к гражданам и т. д.
Вот, товарищи, маленькая цитата из речи т. Ленина, которая
показывает, как он относился к задаче борьбы с волокитой, как он
ставил вопрос. Он говорит так: «А к суду за волокиту привлекали?
Где у нас приговоры народных судов за то, что рабочий или крестьянин вынужден 4 или 5 раз притти в учреждение, наконец
получает нечто формальное, а по сути издевательство? Ведь
вы же—коммунисты, почему же вы не организуете ловушки этим
господам бюрократам и потом не потащите их в народный суд
и в тюрьму за эту волокиту? Сколько вы посадили их в тюрьму
'350
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
за волокиту? Это штука хлопотливая, конечно, скажет всякий...
Пожалуй, такой-то обидится. Так рассуждают многие, а анекдот
рассказать—на это есть сила». Весь вопрос заключается в том,
чтобы в борьбе с бюрократизмом, в борьбе с волокитой надеялись бы не только на отдельных добродетельных людей наверху,
которые говорят, что надо бороться с произволом. Задача в том,
чтобы активность и самодеятельность проявила вся рабоче-крестьянская масса, вся коммунистическая партия. Видишь бюрократа,
видишь безобразника,—тащи его в суд, тащи его отвечать перед
органами революционной законности. Вот смысл, вот вывод из
речи т. Ленина. Вот вывод, который напрашивается сейчас, потому что и крестьянство и все трудящиеся массы требуют этой
революционной законности и протестуют против произвола и беззакония, которые имеются на местах.
Укрепление
революционной
законности.
В о т п о ч е м у мы с ч и т а е м , ч т о н а ш п р о е к т п о с т а и ов л е и и я о б у к р е п л е нии р е в о л юц и о и ио й за к о и н о е т и
б у д е т о ч е н ь п о л е з н ы м . Он в качестве ближайших и конкретных мер намечает: организацию выездных сессий губсудов,
областных судов и народных судов в целях планомерного охвата
ими населенных пунктов и постановку в них в первую очередь
д е л по привлечению к ответственности должностных лиц за проявление административного произвола и другого рода злоупотреблений властью; о б ъ е з д органами прокуратуры деревень с
целью приема не только в учреждениях, по и при поездках на
месте, в деревнях, жалоб сельского населения; проведение через
органы суда и прокуратуры особой отчетной кампании о деятельности судебных работников перед широкими массами трудящихся; обследование уполномоченными губернских и областных
судов и помпрокурорами нескольких волостей с точки зрения
внедрения в жизнь законов советской власти.
Для наибольшего вовлечения в работу суда беспартийного крестьянства проект предлагает принять меры к проведению в состав народных заседателей возможно большего числа беспартийных крестьян.
Затем в проекте намечен р я д ( м е р к укреплению личного состава народных судей и к борьбе с волокитой и бюрократизмом
в самом суде.
В лице прокуроров крестьянство должно почувствовать людей,
которые призваны не только обвинять их, когда они не уплатят
ВОПРОСЫ
СОВЕТСКОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА
351
налога,—в этих прокурорах крестьянство должно почувствовать
людей, которые охраняют его от произвола, от безобразий, от
беззакония, от нарушения революционных законов. Надо, чтобы
в народном суде крестьянство почувствовало организующий орган, который призван охранять революционный закон. Законы
у нас правильные. Конечно, есть много ошибок и в законах, пов общем и целом законы у пас правильные. Они все направлены
на охрану интересов общегосударственных и на обслуживание,
на защиту интересов трудящихся, на защиту интересов крестьян
и рабочих. Эти законы извращаются. И тут задача заключается
в том, чтобы эти законы не извращать и чтобы сейчас мы усилили
борьбу за революционную законность, борьбу с произволом и
с теми безобразиями, которые имеются на местах.
8. Партия и советы.
(Из резолюции XIV партконференции.)
1. Дальнейшее проведение мер по оживлению советов,
в
основном намеченных октябрьским пленумом ЦК и последующими
общепартийными и советскими решениями. Приэтом особенное
внимание обратить на задачи организации и оживления советов
на ¡окраинах—в национальных республиках и областях.
2. Восстановление и укрепление рдботы коммунистических
фракций внутри советов, профсоюзов, кооперации и т. п. как
органов, которые должны проводить партийное руководство по
отношению к этим организациям, но вместе с тем ни в коем случае
не подменять собою соответствующих органов советов (кооперации и т. д.) и всемерно содействовать привлечению к работе
в этих органах и в частности к выдвижению в их выборные органы
беспартийных .крестьян, рабочих и вообще преданных советской
власти беспартийных работников.
В связи с этим признать необходимым, чтобы ЦК разработал
дополнительные указания о работе коммунистических фракций во
внепартийных организациях в настоящих условиях.
3. В целях придания партийному руководству по отношению
к соворганам большей гибкости и систематичности признать необходимым (при правильном соблюдении выборности) усиление
персональной связи руководящих партийных и советских органов,
например: вхождение секретаря и некоторых членов бюро губкома в состав президиума ГИК, председателя ГИК в состав бюро
губкома, тоже—в уездах и т. д.
' 3 5 2
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ГЛАВА
УСТРОЙСТВА
РСФСР
VII.
ГОРОДСКИЕ СОВЕТЫ.
1. Проект нового Положения о горсоветах.
(Из докада т. Киселева на И сессии ВЦИК XII созыва 13 октября 1925 г.)
Товарищи, вопрос о проекте нового Положения о горсоветах, о котором мне предстоит сделать вам доклад, имеет огромное значение для хозяйственного строительства страны. Уже на
И сессии ВЦИК XI созыва мы много сделали для оживления и
укрепления деятельности советов. В прошлом году на II сессии
мы приняли Положения об уездных съездах советов и уездных
исполнительных комитетах, о волостных исполнительных комитетах и сельсоветах. Затем впродолжение всего1 года велась
широкая кампания за укрепление и оживление деятельности советов ¡вообще.
Но, несмотря на столь серьезное внимание к советскому строительству, наши городские советы окончательного оформления до
сих пор еще не получили. Только в настоящее время предлагается на ваше рассмотрение проект Положения, оформляющий
все те необходимые права, которые нужны в связи с развитием
хозяйственной деятельности страны, в частности для поднятия
городского хозяйства.
2. История горсоветов.
Горсоветы—боевые органы в первые дни революции. Поворот
к хозяйственным делам в 1919 году и неудача этой попытки
вследствие гражданской войны.
Если мы заглянем немного в историю строительства советской власти, то увидим, что после Октябрьской революции советы
были боевыми органами восстания и организаторами масс для
борьбы с буржуазией; кроме того они были, конечно, и центрами
агитации и пропаганды. В, то время, вы знаете, советы никаких
хозяйственных органов в своей структуре не имели. Только
позднее были сделаны попытки передать горсоветам функции
хозяйственного характера. Уже VII Съезд советов, собравшийся
в 1919 г., сделал попытку повернуть советы и направить их по
другому руслу, чтобы они занимались не только агитацией и
пропагандой, но и хозяйственными делами: VII Съезд советов
предложил превратить горсоветы из аппаратов агитации и осве-
ГОРОДСКИЕ
СОВЕТЫ
353
домления в деловой, работающий механизм, к чему в то время
уже имелись объективные возможности. На VIII Съезде советов
этот вопрос был поднят, и после доклада т. Зиновьева было
принято решение поручить ВЦИК разработать
необходимые
инструкции, которые указывали бы местным органам, на каких основах и как организовать горсоветы. ВЦИК выполнил
это поручение и издал два циркуляра, разъясняющие смысл новых «задач горсоветов. Эти циркуляры были изданы: один—
17 февраля 1921 года и другой—25 апреля того же года. Между
тем гражданская война вынудила советы сосредоточить свое
главное внимание на борьбе с контрреволюцией, а в связи с
этим задача перехода горсоветов от агитации к хозяйственным
делам как будто опять -отдалилась, ушла в сторону. Само собою
разумеется, гражданская война затянула нас, и мы принуждены были оставить в стороне всякие планы о поднятии хозяйственной работы горсоветов. К тому же тогда и положение создалось совершенно иное, чем было в начале революции: валюта
постепенно ¡падала, царские деньги были постепенно похоронены,
появились советские знаки. Но и советский денежный знак в условиях того хозяйственного периода также стал быстро падать,
обесцениваться, и чрезвычайно трудно было вести какую-нибудь
более ,или менее правильную хозяйственную работу. У горсовета и
не могло быть правильной хозяйственной работы, потому что во
время гражданской войны все внимание было сосредоточено,
централизовано ца одном вопросе—на вопросе борьбы за окончательное укрепление октябрьских завоеваний. В центре были:
вопросы продовольственные, вопросы снабжения Красной армии,
промышленности—углем, иефтыо, металлами, вопросы распределения фабрикатов и т. д. Бесплатная раздача по карточкам как
продовольствия, так и всех фабрикатов создала зависимость городского совета непосредственно от центра, потому что если бы
не давали городу угля, а Москве не давали бы нефти, то нельзя
было бы пустить ни электрических станций, ни трамвая. Так как
городам тогда все давалось бесплатно, то и население получало
все бесплатно.
Новая экономическая политика и Положение
1922 г о д а . Е г о н е д о с т а т к и .
Только в 1921 году, с момента введения новой экономической политики, был издан первый декрет, который давал некоторую основную хозяйственную базу для соответствующей
2 3 Хрестоматия по госуд. устр. СССР
'354
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
деятельности городских советов. Это был декрет о платности
коммунальных услуг. Издан он был в августе 1921 года. Вслед
за этим декретом последовал ряд других декретов, дававших
городам возможность нормально развиваться. Позднее, в январе
1922 года, был издан декрет, оформляющий права горсоветов.
Но, надо заметить, в изданном Положении нисколько не отразилась новая экономическая политика, так как Положение было
издано за год д о объявления нэпа, т. е. в начале 1921 года,
когда еще новой экономической политики не было. Таким образом, Положение о горсоветах не успело еще отразить жизненной
потребности, .выявившейся в 1922 году, и потому это Положение
скоро обнаружило много недостатков.
3. Приближение горсоветов к массам.
Проект Положения о горсоветах, который предлагается вашему вниманию, проникнут именно основной мыслью—с о з д а н и я
таких условий, при которых трудящиеся массы в
н а и б о л ь ш е й с т е п е н и м о г л и б ы у ч а с т в о в а т ь в сов е т с к о м с т р о и т е л ь с т в е . Э т о П о л о ж е н и е д а с т возм о ж н о с т ь в ы я в и т ь в с е т в о р ч е с к и е с и л ы— о р г а и и з ац и о н н ы е , х о з я й с т в е н н ы е , к у л ь т у р н ы е , — к о т о р ы е тая т в с е б е р а б о ч и й к л а с с и т р у д о в о е г о р о д с к о е нас е л е н и е . Надо заметить, что городское население составляет
около одной пятой всех жителей Союза ССР. Поэтому вполне
понятно, что новое Положение о горсоветах, создающее благоприятные условия для хозяйственной жизни города, привлечет широкие трудящиеся массы к советскому строительству. П о л о ж е ние у в е л и ч и в а е т с о с т а в г о р с о в е т а д л я того, что'бы
н а с е л е н и е г о р о д о в б о л е е щ и р о к о у ч а с т в о в а л о в сов е т с к о м строительстве. Там г о в о р и т с я и о с е к ц и я х , благодаря которым мы сумеем вовлечь в советскую работу н е т о л ь к о ч л е н о в с о в е т а , но и лиц, не входящих в состав совета, и
в значительной степени т у ч а с т ь н е о р г а н и з о в а н н о г о н а с е л е н и я , д о т o p a я, п о д а н н ы м Н а р к о м в н у д е л а , составляет более 4 6 % избирателей. Здесь речь идет о неорганизованном населении. В о в л е ч е н и е э т о г о н а с е л е н и я в с о в е т с к о е с т р о и т е л ь с т в о я в л я е т с я о д н о й из о г р о м н е й ших задач, к о т о р а я во весь рост стоит в н а с т о я щ е е
время д е р е д нами.
ГОРОДСКИЕ
СОВЕТЫ
3 5 5
О т ч е т н о с т ь д е п у т а т о в п е р е д и з б и р а т е л я м и и приближение депутатов первых и последних. Доступность управления самым широким слоям населения.
Затем об отчетности депутатов перед избирателями. В- п р о е к т е П о л о ж е н и я ц е л ы й р я д о р г а н и з а ц и о н н ы х мероприятий направлен в эту сторону с целью устан о в л е н и я т е с н о й с в я з и д е п у т а т о в со с в о и м и избирателями.
Они должны соприкасаться, выявляя настроение
широких рабочих масс. Еще Владимир Ильич по данному вопросу
говорил, что наша задача заключается в том, чтобы каждая кухарка принимала участие в управлении государством.
В противоположность западно-европейским государствам, наши задачи совершенно иные. Вы знаете, что мы стараемся вовлечь все население в советское строительство. Нас не удовлетворяют даже такие выборы, когда в них принимает участие
только ¡около 3 0 % избирателей. Такие выборы были в прошлом
году; они кассированы ЦИК Союза ССР по всему нашему Союзу,
в том числе и по РСФСР.
Наша цель и задача сейчас заключаются в том, чтобы как
можно больше и шире вовлечь население в советское строительство. Но для этого надо создать условия, с помощью которых мы
сумеем политически воспитать широкие рабочие массы, сделать
их зрелыми, способными к творчеству, к советскому строительству.
В буржуазных парламентах правительство состоит главным
образом из лиц привилегированных,—помещиков, всякого рода
капиталистов и фабрикантов, которые окружают себя ореолом
правительственной тайны, словно представляют собою каких-то
жрецов, словно в святая-святых управления государством и мс
должен проникнуть ни один посторонний смертный. У и а с, и р и
с о в е т с к о й в л а с т и , и м е е т с я о б р а т н о е : мы с т а р а е м с я
с д е л а т ь у п р а в л е н и е г о с у д а р с т в о м таким, чтобы оно
было доступно самым широким слоям населения.
В проекте П о л о ж е н и я о городских советах имеетс я п у н к т, к о т о р ы й г о в о р и т , ч т о и е о б X о д и м о у с т р а пвать заседания горсоветов в местах наибольшего
с к о п л е н и я р а б о ч и х м а с с : на ф а б р и к а х , з а в о д а х , в
р а б о ч и х и п р о ф е с с и о н а л ь н ы х к л у б а х и т. п. Если вы
припомните Положение о сельсоветах, о низовом советском аппарате, то увидите, что та же основная мысль пронизывает и
23*
'356
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
Положение о горсоветах. Ближе к населению должны устраивать свои заседания все исполкомы, от губернских д о волостных
(районных); все они должны сделать доступными для населения
вопросы управления страной. Их обсуждения, обоснования должны
показать, как подходит власть к разрешению этих вопросов,
чтобы каждый простой смертный видел это, чтобы он сумел втянуться в эту работу, заинтересоваться ею, мог бы учиться, подготовляться к тому, чтобы из него получился работник, который
будет помогать организовывать советскую власть и будет разрешать все вопросы, стоящие перед Союзом ССР. А это—вопросы
хозяйственные, вопросы строительства, культурные, финансовые,—
словом, такое огромное количество вопросов, что каждому гражданину, находящемуся на территории Союза ССР, найдется достаточно места и дела, чтобы проявить свою инициативу, творчество, свои знания, умение, способность.
Надо сказать, впрочем, что все, что у ж е быЛо проделано
раньше, провело такие глубокие борозды, так глубоко вспахало
и взрыхлило почву, что д а ж е наши противники принуждены
признать, как много в этом отношении сделали мы еще в прошлом. Вот, например, как оценивали эсеры еще в конце 1919 года
наши советы: они говорили, что если наступит такой момент,
когда они свергнут большевиков и созовут Учредительное собрание, то и тогда надо будет оставить эти советы как форму, не
нужно р х ломать. Они так рассуждали: «Большевистское наследство должно быть взято как жизненный факт, настолько вросший в почву некоторыми своими корнями, что вырвать его
раньше, чем создалась бы на смену новая форма хозяйственного
бытия, значило бы увеличить хаос и хозяйственную разруху».
Устранить советы—значит увеличить хозяйственную разруху. Вот
смысл эсеровских рассуждений.
Однако те успехи, которые нами достигнуты, не могут остановить нас и не могут нас удовлетворить. Как я уже говорил, мы
должны стремиться к тому, чтобы как можно шире вовлекать
население в советское строительство. Еще в прошлом году при
ЦИК Союза ССР было созвано совещание по укреплению и оживлению деятельности советов. Это совещание, как известно, разбилось на целый ряд комиссий и подкомиссий, которые выезжали
на места для ознакомления с деятельностью как сельсоветов, так
и городских советов, причем как в тех, так и в других был
обнаружен р я д дефектов, к устранению которых уже приняты меры.
ГОРОДСКИЕ
СОВЕТЫ
357
4. Слабые стороны работы горсоветов.
Обследование обнаружило следующие слабые места: п о с к о л ь к у г о р о д с к и е с о в е т ы не з а н и м а л и с ь и не могли з а н и м а т ь с я а к т и в н о й х о з я й с т в е н н о й
деятельн о с т ь ю , постольку они занимались чем-то другим,—в б о л ь шинстве случаев
вопросами, не и м е ю щ и м и непос р е д с т в е и и о г о о т и о ш е и и, я к г о р о д с к и м с о в е т а м , в о просами внешней и внутренней политики.
Созывали главным образом торжественные заседания;
обсуждений на этих заседаниях почти не велось, д о к л а д ы п р и н и м а л и с ь л и ш ь к сведению, н е р е д к о тут же писалась р е з о л ю ц и я , о д о б р я ю щ а я в н у т р е н н ю ю и внешн ю ю п о л и т и к у п р а в и т е л ь с т в а , и на э т о м д е л о заканчивалось.
Для примера приведу несколько данных обследований. Бобруйск, например, устроил 7 з а с е д а н и й горсовета, из них 5
было торжественных; Курск—7 з а с е д а н и й , из них 4 торжественных; Екатеринослав—12 з а с е д а н и й , из них 8 торжественных; Свердловск—14 з а с е д а н и й , из них 6 торжественных.
Таким образом, вы видите, что работа горсовета не носила того
характера, .который должна была бы носить в связи с теми громаднейшими хозяйственными задачами, которые стоят перед советской (властью.
Если мы посмотрим дальше, как обстояло дело с вопросом
вовлечения (населения в советское строительство, то и здесь мы
увидим много 'Отрицательных сторон: в о п р о с ы н е д о с т а т о ч но о с н о в а т е л ь н о п о д г о т о в л я л и с ь д л я
пленумов;
секции, к о т о р ы е по П о л о ж е н и ю могли образовыв а т ь с я , н е о б р а з о в ы в а л и с ь ; примерно в 5 0 % г о р с о в е т о в в о в с е н е б ы л о н и к а к и х с е к ц и й , в тех же, в которых
они были, за исключением таких крупных городов, как Москва,
Ленинград, Нижний-Новгород, деятельность их была чрезвычайно
слаба.
Таким образом, то, что предлагается теперь в виде проекта,
есть результат обследования горсоветов.
Еще на совещании по советскому строительству был выработан целый ряд мероприятий для устранения обнаруженных
недостатков. Новое Положение и является тем, что нужно: оно
дает нам то, чего от нас требует объективная обстановка.
' 3 5 8
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
5. Положение о городских советах.
(Выдержки)
1. Городские советы рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов образуются во всех городах и рабочих
поселках.
П р и м е ч а н и е . По постановлениям
соответствующих
центральных исполнительных комитетов автономных республик, исполнительных комитетов автономных областей, краевых, областных или губернских исполнительных комитетов,
утвержденных Президиумом Всероссийского центрального
исполнительного комитета, вместо городских .советов могут
быть образованы в городах и рабочих поселках с небольшим населением сельские советы на основании Положения
о последних.
2. В городах с населением более пятидесяти тысяч человек
по постановлению городского совета, одобренному соответствующим1 центральным исполнительным комитетом автономной республики, исполнительным комитетом автономной области, краевым, областным или губернским исполнительным комитетом и
утвержденному Президиумом Всероссийского центрального исполнительного комитета, могут быть образованы, кроме городского,
районные советы, объединяющие отдельные части города.
П р и м е ч а н и е 1. В городах районные советы действуют
на основании особых инструкций, издаваемых Президиумом
Всероссийского центрального исполнительного комитета в
развитие настоящего Положения.
• -
!
П р и м е ч а н и е 2. Советы поселений, находящиеся за
пределами утвержденной в установленном порядке городской черты, являются самостоятельными городскими или
сельскими советами.
3. Городские советы в пределах своего ведения являются высшими органами власти на территории соответствующего города
или поселка и объединяют все трудящееся население для участия
в местном и государственном управлении и строительстве.
4. В соответствии со ст. 64 Конституции РСФСР городские
советы имеют своей задачей:
а) принятие мер к поднятию культурно-хозяйственного состояния города (поселка) и к улучшению жизни и быта населения;
ГОРОДСКИЕ
СОВЕТЫ
359
б) разрешение всех вопросов, имеющих местное для данного
города (поселка) значение;
в) проведение в жизнь постановлений соответствующих высших органов советской; власти;
г) объединение деятельности всех подведомственных городскому совету учреждений и руководство ими;
д) обеспечение и охрана в пределах города (поселка) революционного порядка и общественной безопасности;
е) обсуждение вопросов общегосударственного значения как
по собственному почину, так и по предложению вышестоящих
исполнительных комитетов, а равно по представлению районных
советов города;
ж) составление, рассмотрение, утверждение и исполнение гор.
бюджета, а также утверждение отчета по его исполнению.
П р и м е ч а и и е. За соответствующими
центральными
исполнительными комитетами автономных республик, исполнительными комитетами автономных областей, краевыми, областными, губернскими, окружными и уездными исполнительными комитетами сохраняется право рассмотрения принятых городскими советами бюджетов как в отношении соответствия их с действующими узаконениями, так и по существу, а равно отчетов по их исполнению.
5. Городские советы пользуются правом1 юридического лица.
6. Правом избирать и быть избранными в городские советы
пользуются все граждане, имеющие избирательные права, согласно Конституции РСФСР.
7. Городской совет избирается на один год.
П р и м е ч а н и е . Досрочные перевыборы всего совета
производятся по предложению, вышестоящих исполнительных комитетов и съездов советов или в случае выбытия не
менее чем одной трети всех членов совета.
8. Городские советы избираются по нормам: в городах с населением тысяча человек—один депутат на: пятнадцать- избирателей; с населением от тысячи до трех тысяч человек—один на двадцать избирателей; с населением от трех тысяч до пяти тысяч
человек—один на тридцать избирателей; от пяти тысяч д о десяти
тысяч человек—один на пятьдесят избирателей; от десяти тысяч
до пятнадцати тысяч человек—один на шестьдесят избирателей;
от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч человек - о д и н на семь-
'360
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
десят избирателей; от двадцати тысяч д о двадцати пяти тысяч
человек—один на семьдесят пять избирателей; от двадцати пяти
тысяч до' пятидесяти тысяч человек—один на сто избирателей;
ДЕПУТАТОВ
СОВЕТ
ft
ИЗ Р А С Ч Е Т А . 1 Д Е П У Т А Т
ЧЕЛ.
\
\
НАСЕЛ.
т я
НЕ ПОЛЬЗУЮТСЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ПРАВОМ (<г 69«°
№>1»1>»1»1»П>1>»»»»»»).
Т Р У Д О В О Е
М Л С Е Л Е Н И Е
НЕ Т Р ѴДО ВО Е
Í(ШКЧЧ<
H A C E ЛI
h
от пятидесяти тысяч до ста. тысяч человек—один па сто пятьдесят избирателей; от ста тысяч и более—один на двести избирателей; в г.г. Москве и Ленинграде—один иа четыреста избирателен.
П р и м е ч а н и е 1. Бели в избирательном собрании сверх
полных избирательных норм окажется некоторое количество
избирателей, не достигающее предусмотренных настоящей
статьей избирательных норм, то эти избиратели, когда их
количество составит не менее половины соответствующей
избирательной нормы, получают право на избрание добавочного депутата.
!) В этой диаграмме показано, по какому принципу конструируются паши советы. Диаграмма взята из брош. Г. В. Кулакова .Конституция РСФСР в схемах",
Гиз, 1926.
ГОРОДСКИЕ
СОВЕТЫ
3 6 1
П р и м е ч а н и е 2. Одновременно с выборами членов городского совета избираются кандидаты к ним1 в количестве
одной трети всего состава.
П р и м е ч а н и е 3. Избирательные нормы для отдельных
городов (поселков) могут быть изменяемы только с утверждения президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета.
9. Выборы в городские и районные советы производятся раздельным голосованием, что не лишает избирателей права избирать, в виде исключения, и в городской и в районный совет одних
и тех ж е лиц.
10. Выборы в советы производятся в соответствии с инструкцией Всероссийского центрального исполнительного комитета или
его Президиума о производстве выборов в советы и на съезды
советов.
П р и м е ч а н и е . Изменения инструкции применительно к
бытовым условиям автономных республик и областей могут
быть допускаемы с утверждения Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета.
11. Городской совет не может лишать полномочий отдельных
членов, составляющих этот совет, за исключением случаев, указанных в п. «в», ст. 12 настоящего Положения. В необходимых случаях (непосещение заседаний, невыполнение заданий, недостойное члена совета поведение и т. п.) городской совет обращается
об отозвании членов совета к соответствующим 1 избирателям.
П р и м е ч а н и е 1. Выбывающих из состава совета отдельных членов замещают в порядке большинства голосов
или кандидатского списка кандидаты, избранные на соответствующих избирательных собраниях; при отсутствии кандидатов назначаются частичные перевыборы по этому избирательному собранию.
П р и м е ч а н и е 2. Решения избирателей об отзыве окончательны и обжалованию не подлежат.
12. Отдельные депутаты городского совета выбывают из его
состава:
а) вследствие постановления об отзыве избирателями от того
избирательного собрания, которое избрало данного депутата, принятого простым большинством, при участии в вынесении означен-
' 3 6 2
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
иого постановления не менее тридцати пяти процентов избирателей, объединенных этим собранием;
б) по собственному желанию, заявленному своим избирателям
или президиуму совета;
в) вследствие потери избирательных прав, согласно ст. 69 Конституции РСФСР.
13. В городах и поселках, в которых, согласно примечанию
к ст. 1 настоящего Положения, образуются сельские советы, последние избирают делегатов на волостной или районный съезд
советов.
В остальных ж е заштатных (безуездных) городах, а также в
городах уездных, окружных и т. д. и в рабочих поселках городские советы избирают делегатов на соответствующие им1, а равно
и на вышестоящие съезды советов.
14. Советы городов, и поселков, образованные на основании
примечания к ст. 1 настоящего Положения, а равно городские
советы заштатных (безуездных) городов и поселков: посылают
делегатов на волостные или районные съезды советов по норме—
один делегат на триста жителей; городские советы заштатных (безуездных) и уездных городов—на уездные съезды—один делегат
на двести избирателей; окружных городов—на окружные съезды—один на тысячу избирателей; губернских городов—на губернские съезды—один на две тысячи избирателей; областные и краевые—на соответствующие съезды—один делегат на пять тысяч
избирателей. Изъятия из этих норм могут быть установлены Президиумом Всероссийского центрального исполнительного
комитета, по представлению соответствующего центрального исполнительного комитета автономной республики, исполнительного комитета автономной области, краевого, областного или губернского исполнительного комитета.
П р и м е ч а н и е . Районные советы самостоятельного представртел'ьства на съездах советов не имеют.
15. Городские советы ответственны перед вышестоящими съездами советов и их исполнительными комитетами, а также перед
Президиумом Всероссийского центрального исполнительного комитета.
П р и м е ч а н и е . В случае несогласия с постановлением
исполнительного комитета городской совет вправе передать вопрос в вышестоящий исполнительный комитет, не
приостанавливая самого решения исполнительного комитета.
ГОРОДСКИЕ
363
СОВЕТЫ
6. Исполнительные органы
советов.
16. Для ведения работы городского совета и управления городским хозяйством городской совет избирает из своего состава
председателя и президиум в числе не более одиннадцати человек.
П р и м е ч а й и е. Для Москвы и Ленинграда число членов президиума городского совета устанавливается особым
постановлением Президиума Всероссийского центрального
исполнительного комитета.
17. В заштатных (безуездных) городах и поселках городские
советы образуют городские исполнительные комитеты в составе
не свыше семи человек, которые для постоянной работы выделяют из своего состава президиум в числе не более трех человек.
П р и м е ч а н и е . В тех заштатных (безуездных) городах
и поселках, в которых организуются городские исполнительные комитеты, при последних могут образовываться соответствующие отделы на основаниях, устанавливаемых Президиумом Всероссийского центрального исполнительного комитета.
18. Президиумы городских советов или городские исполнительные комитеты, организуемые согласно ст. 17 настоящего Положения, между заседаниями пленума являются высшими органами власти на территории города или поселка и осуществляют,
в пределах действующих узаконений, все мероприятия от имени
городских советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.
19. Для непосредственного заведывания городским хозяйством
городские советы образуют городские коммунальные отделы.
Техническое выполнение всей остальной работы городского
совета производится отделами соответствующих исполнительных
комитетов, в которых выделяются отдельные части, с делопроизводством, учетом и отчетностью непосредственно городского
характера. По отделам составляется отдельный хозяйственный
план и отдельная смета, входящая как часть в особый городской
бюджет.
Для заведывания частями, выделенными для городской работы, городским советом назначаются заведующие по соглашению
с соответствующим исполнительным комитетом.
'364
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
П р и м е ч а н и е. П о постановлению городского совета
самостоятельные коммунальные отделы могут не образовываться, и в этих случаях заведывание городским' хозяйством
возлагается на отделы соответствующих исполнительных комитетов.
20. Президиум- городского совета или городской исполнительный комитет, образуемый на основании ст. 17 настоящего Положения, отчитывается в своей работе п е р е д пленумом городского
совета пе реже одного раза в полугодие.
7. Р а б о т а п л е н у м а г о р о д с к о г о
совета.
Первый пленум нового состава совета собирается
соответствующей избирательной комиссией в срок, 'устанавливаемый
планом перевыборов, и открывается председателем прежнего
совета.
36. Первый пленум избирает президиум совета и председателя совета, а также мандатную комиссию и заслушивает отчет
избирательной комиссии.
В дальнейшем пленарные заседания совета созываются президиумом .совета.
37. Пленум совета созывается на очередные заседания не
реже одного раза в месяц.
П р и м е ч а я и е. Экстренные заседания созываются по
усмотрению президиума совета и по требованию не менее
одной трети общего числа членов совета.
38. Пленум совета устраивается п о возможности ближе к трудящемуся населению, на фабриках, заводах, в клубах, профессиональных союзов и т. д. О месте и времени заседаний и повестке дня публикуется во всеобщее сведение не менее чем за
три дня.
39. В заседаниях совета решающим голосом пользуются только члены совета.
40. К участию в заседаниях совет привлекает и всех кандидатов совета, заведующих городскими отделами и заведующих
частями, выделенными для городской работы в отделах соответствующих исполнительных комитетов, а также, по мере фактической возможности, представителей и членов фабрично-заводских h местных комитетов, профессиональных союзов, Красной
армии, делегатских женских собраний и других общественных
ГОРОДСКИЕ
СОВЕТЫ
365
организаций и избирателей, предоставляя им право совещательного полоса.
41. Пленум городского совета:
а) утверждает городской бюджет, займы и отчеты по исполнению бюджета;
б) рассматривает все вопросы местного советского строительства;
в) определяет число секций, предметы их ведения, распределяет членов совета по секциям;
г) избирает делегатов на съезды советов.
Кроме того пленум рассматривает:
д) доклады по вопросам местного хозяйства и управления;
е) отчеты своих президиумов;
ж) доклады мандатной комиссии и утверждает полномочия
депутатов;
з) доклады .секций совета;
и) доклады и отчеты заведующих городскими отделами и заведующих частями, выделенными для городской работы в отделах соответствующих исполнительных комитетов;
к) план работ пленума и секций.
П р и м е ч а н и е . Функции, предусмотренные п.п. «а», «в»,
«г», «к» настоящей статьи, принадлежат исключительно пленуму совета, который только вправе принимать по ним
решения.
42. Независимо от рассмотрения вопросов, перечисленных в
ст. 41, городские советы в пленарных заседаниях могут обсуждать как по собственному почину, так и ,по предложению рышестоящих исполнительных комитетов, все вопросы общегосударственного строительства, а также вопросы общеполитического
характера.
43. В целях ознакомления депутатов с содержанием подлежащих обсуждению на очередных заседаниях пленума совета
вопросов
необходимые для этого- материалы заблаговременно
рассылаются членам совета в письменном виде или публикуются
в прессе.
44. Заседания пленума действительны при наличии не менее
половины числа членов.
П р и м е ч а н и е . Эта норма применяется не только для
открытия заседаний, но и во все время работы такого заседания.
'366
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
8. О секциях и комиссиях городских советов.
45. В целях вовлечения всех членов совета1, а также и широких масс трудящихся в практическую работу городских советов
и их органов, городские советы разбиваются на секции применительно к отдельным отраслям хозяйства и управления. Секции
содействуют работе городского совета в целом, а1 также контролируют работу исполнительных органов совета.
46. Число секций и функций каждой отдельной из них определяется .советом.
47. Обязательными для всех городских советов являются
секции:
а) коммунального хозяйства;
б) финансово-бюджетная;
в) народного образования;
г) здравоохранения;
д) кооперативно-торговая.
Другие секции (административная, правовая, жилищная, труда,
промышленности, социального обеспечения, военная, рабоче-крестьянской .инспекции и т. п.) образуются постановлением совета
по мере необходимости.
48. Члены совета входят в ту или иную секцию на основе
добровольной записи, причем каждый член совета обязан работать в одной из секций.
49. Кроме членов совета, в состав каждой секции могут входить в качестве членов секции представители профессиональных
союзов, фабрично-заводских и местных комитетов, делегатских
собраний работниц, Красной армии и отдельных общественных
организаций, а также персонально отдельные работники, участие
которых ,в работе секции считается желательным.
ГІ р и м с ч а и и е. В состав секции обязательно включается руководитель соответствующего органа (заведующий
отделом или подотделом).
50. Совет и его президиум могут временно освобождать отдельных депутатов от работы в секциях.
51. В работе секции все ее члены пользуются правом решающего голоса.
П р и м е ч а н и е . Приглашаемые на отдельные заседания
секции лица, как-то: эксперты, сведущие лица и др., пользуются .правом совещательного голоса.
ГОРОДСКИЕ
СОВЕТЫ
367
53. Постановления секции утверждаются и проводятся в жизнь
через президиум городского совета.
54. При ¡несогласии секции с решением президиума городского совета она имеет право поставить вопрос на обсуждение
пленума совета.
55. Вопросы, «требующие предварительной проработки, передаются президиумом городского совета в соответствующую
секцию.
56. Секция собирается в определенные сроки, установленные
пленумом или президиумом совета и бюро секции.
57. Секция избирает из своей среды на срок своих полномочий бюро, в которое обязательно включается руководитель соответствующей отрасли работ по городу.
58. Бюро избирает председателя, а также заместителя председателя ,и секретаря секции.
П р и м е ч а н и е . Председателем секции не может быть
руководитель соответствующего исполнительного органа.
59. Бюро является исполнительным и распорядительным органом секции и ответственно перед секцией. Бюро подготовляет
вопросы к слушанию на пленуме секции, собирает и систематизирует материалы, ведет учет членов секции, комиссий, учет
являющихся иа заседание, составляет • отчеты о деятельности
секции, ¡направляет по назначению постановления секции, наблюдает за их дальнейшим исполнением, участвует через своих представителей ¡на заседаниях президиума городского совета с правом
совещательного «голоса.
60. Общее руководство работой секции принадлежит пленуму
и «президиуму городского совета.
61. Д л я рассмотрения общих вопросов, касающихся двух и
более секций, мо-гут созываться, по распоряжению президиума
городского совета, совместные заседания • бюро или пленумов
секций.
9. Обязанности и права членов городских советов.
62. Свои обязанности член городского совета осуществляет:
а) личным участием в работе совета, его секций и комиссий;
б) общественной работой. как в своем учреждении или предприятии, так и в других организациях;
в) непосредственной и тесной связью со своими избирателями.
'368
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
63. Член .совета обязан посещать все заседания как пленума,
так и секций и комиссий, в которые он зачислен, и выполнять
все их поручения.
П р и м е ч а н и е . В случае невозможности быть на заседании или выполнить поручение член совета обязан заблаговременно об этом известить ¡мандатную комиссию или бюро
секции и комиссии.
64. Свои обязанности члены советов, кроме участия в заседаниях и выполнения поручений секции, выполняют в следующих
формах:
а) лично знакомятся с соответствующими их работе отраслями
управления и хозяйства;
б) вносят .свои предложения по -устранению замеченных недостатков и по улучшению организации и работы учреждений
и предприятий;
в) дают лично отчеты избирателям не реже одного раза в три
месяца как о своей работе, так ц о работе комиссии, секции совета и вносят их замечания и предложения на рассмотрение
совета;
г) работают р качестве прикрепленных представителей совета
на определенных предприятиях и учреждениях и среди неорганизованных в производственные объединения избирателей;
д) наблюдают за проведением решений совета, его секций и
комиссий, р которых они работают, и сообщают о затруднениях,
возникающих рри практическом проведении их в жизнь.
65. Член ,совета участвует по возможности на всех общих и
делегатских собраниях рабочих и служащих тех предприятий
и- учреждений и неорганизованных групп населения, от которых
он был избран или ,к коим он прикреплен.
66. Член совета участвует в производственных совещаниях
и конференциях местного характера, организуемых администрацией того предприятия или .учреждения, где он прикреплен, а
также в подобных совещаниях, организуемых профессиональными
и другими общественными организациями.
67. В целях повышения общественной самодеятельности избирателей на членов городского совета возлагается обязанность:
а) ставить па их обсуждение очередные вопросы, подлежащие
разрешению совета, секции, комиссии;
б) объяснять решения совета и разъяснять порядок их выполнения;
ГОРОДСКИЕ
СОВЕТЫ
369
в) принимать жалобы и претензии и сообщать их по принадлежности.
68. Член совета должен осведомлять избирателей о месте
своего жительства и работы, предоставляя этим возможность
каждому избирателю непосредственно обратиться к депутату с
каким-либо вопросом, проектом или жалобой.
69. Предприятия и учреждения, в которых состоят на службе
члены совета, по требованию совета или его президиума обязаны освобождать членов советов от работы на время, необходимое для выполнения ими депутатских обязанностей.
70. Время, затрачиваемое членом совета на исполнение депутатских обязанностей, указанных в настоящем Положении, если
оно совпадает с рабочим временем, оплачивается в размере среднего заработка данного члена совета тем учреждением или предприятием, в котором он постоянно работает.
П р и м е ч а н и е . Члены городского совета, не живущие
на служебный заработок (кустари, домашние хозяйки и т. п.),
оплачиваются в порядке, установленном соответствующим
президиумом городского совета.
71. Члены городского совета по предъявлении своего мандата
пользуются свободным доступом вне очереди во все без исключения городские учреждения и предприятия и ко всем1 их должностным лицам, а также имеют право требовать выдачи им нужных
справок и объяснений, за исключением сведений секретного характера, для выдачи коих требуется разрешение президиума.
72. В случае временного выбытия с места постоянного жительства член совета обязан заблаговременно сообщить об этом
мандатной комиссии совета, которая на время отсутствия данного
члена вводит в состав совета первого по списку в порядке большинства или принятого избирательным собранием списка кандидата того ж е избирательного собрания, на котором был избран
выбывающий член совета.
73. Члены городского совета не могут быть арестованы без
предварительного уведомления о том президиума или председателя городского совета.
10. О связи депутатов с
избирателями.
74. Члены совета дают отчеты своим избирателям на собраниях, созываемых специально для заслушания и обсуждения
отчета.
24
Х р е с т о м а т и я по г о с у д . у с т р ,
СССР
I
370
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
Эти .собрания созываются как распоряжением совета, так и по
требованию избирателей.
75. О времени и месте собрания избиратели должны быть извещены не менее чем за три дня.
76. Собрание считается состоявшимся при явке на него не
менее тридцати пяти процентов избирателен. В случае неявки вторичное ¡собрание считается действительным при всяком числе собравшихся. Повторные собрания созываются не ранее трех дней
после первого, несостоявшегося собрания.
77. Собрание избирателей открывается представителем совета
по назначению президиума совета.
78. Д л я ведения собрания избирается президиум в составе по
усмотрению собрания.
79. Собрание при участии не менее тридцати пяти процентов
избирателей может принять решение об отзыве как отдельных
своих депутатов, так и всех их. В это собрание должны приглашаться отзываемые депутаты.
П р и м е ч а н и е . При отозвании депутатов новые выборы
производятся особым распоряжением совета.
80. Член совета представляет в президиум совета в семидневный срок краткий доклад о сделанном отчете.
81. Независимо от созыва таких отчетных собраний члены
совета пользуются каждым собранием своих избирателей (общие
собрания в учреждениях и предприятиях, районные собрания домашних хозяек и т. п.) для информации их о работе совета, для
обсуждения важнейших вопросов, стоящих перед советом, его
секциями и комиссиями, для получения указаний избирателей на
недостатки и желательное улучшение в работе.
ГЛАВА
VIII.
РАЙОНИРОВАНИЕ.
1. Принципы
районирования.
(Из доклада т. Сулимопа на III сессии ВЦИК X созыва 30 октября 1023 г.)
Какие же принципы были положены? П р е ж д е в с е г о |и
г л а в н ы м о б р а з о м п р и н ц и п п р и б л и ж е н и я с а м ы х орг а н о в у п р а в л е н и я н е пос р е д с т в е н ио к н а с е л е н и ю .
С этой стороны в районе, который будет основной первичной
культурной советской единицей, мы сосредоточили все основные
РАЙОНИРОВАНИЕ
3 7 1
функции, касающиеся как обслуживания этого населения со стороны советской власти, так и проведения всех директив и задач
советской власти в отношении этого населения.
Чего мы достигаем в этом отношении при проведении районирования? Мы считаем, что м ы п р и б л и ж а е м
аппарат
а д м и н и с т р и р о в а и и я к м е с т а м , делаем этот а п п а р а т б о л е е к у л ь т у р н ы м , б о л е е ж и з н е н н ы м , тем самым достигаем того, что население будет больше ценить, будет больше связано с нашими советскими органами, связано не формально, а духовно и по существу. Затем мы считаем, ч т о з н а ч и т е л ь н о
у п р о щ а е м н а ш с о в е т с к и й а п п а р а т , потому что вместо
п я т и и и с т а н ц и и в построении административных органов
мы будем и м е т ь ч е т ы р е и н с т а н ц и и — ч е т ы р е х с т е и е н н о е
построение, которое я уже перечислил
(область,
о к р у г , р а й о н , с е л ь с о в е т ) , притом несомненно удешевляющее аппарат. ГІо нашим первоначальным расчетам, мы будем иметь
сокращение в штате, когда мы закончим районирование, и р им е р н о н а "25—30о/о. Дальше, мы считаем, что разгружаем наши
центральные органы от целого ряда вопросов, которыми они сейчас занимаются далеко не для пользы дела. H а к о н е ц, м ы с ч итаем, что р а й о н и р о в а н и е д а с т в о з м о ж н о с т ь более
полно развить и планомерно использовать
местные п р о и з в о д и т е л ь н ы е силы и средства. И самое
г л а в н о е — э т о то, ч т о н а ш и о к р у г а , к о т о р ы е д о л ж н ы
будут заменить собой и губернии и уезды, будут
о т л и ч а т ь с я тем о с н о в н ы м п р е и м у щ е с т в о м , что они,
обладая большинством прав теперешних губисполк о м о в , б у д у т и м е т ь н е п о с р е д с т в е н н у ю с в я з ь с мес т а м и — с р а й о н а м и , к о т о р ы е з а м е н я т волости, благ о д а р я ч е м у не б у д е т с р е д о с т е н и я в в и д е у е з д о в .
Теперь губисполком работает примерно на том материале, который дает ему уездный исполнительный комитет; сам он непосредственного опыта сельсоветов не имеет возможности у себя прорабатывать. Мы считаем, что наш аппарат будет лучше учитывать положение и правильнее и своевременнее отзываться ¡на
все жгучие вопросы, которые выдвигает текущая жизнь каждого
района и села.
24»
'372
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
2. Техника районирования.
(Из доклада т. Сапронова о ходе работ по районированию Уральской области на
II! сессии ВЦИК X созыва 30/Х 1923 г.)
Товарищи, прошлая сессия своим постановлением обязала Президиум ВЦИК вести работу по районированию вообще и согласовать эту работу с работой Союзного центрального ¡исполнительного комитета. Президиум поручение сессии ВЦИК выполнил, поручив комиссии работу по районированию вообще. Я в двух
словах скажу о том, как проходит в настоящее время р а б о т
в комиссии. Решено немедленно районировать только одну Уральскую область. Что касается начала районирования, т. с. укрупнения волости, то эта работа ведется во многих губерниях, и в
некоторых уже проведена. В частности в Крыму эта работа проведена. Затем на Украине проведено укрупнение волостей, созданы округа, а также проведено укрупнение сельсоветов. Т о ч ка з р е н и я П р е з и д и у м а
ВЦИК н а э т о т в о п р о с т а кова, ч т о б ы р а б о т у по р а й о н и р о в а н и ю не формир о в а т ь , ч т о б ы н а ч и н а т ь там, г д е э т о н а з р е л о , укрупн я т ь в о л о с т и , у д е ш е в л я т ь в о л о с т н о й а п п а р а т и, к о гда уже б у д е т опыт в волостях, т о г д а можно перех о д и т ь и к о к р у г а м , а п о с л е э т о г о к о б л а с т я м . Сейчас работа намечена ,по> укрупнению волости в области Поволжья
с тем, чтобы провести эту работу в| 1924 году. Что касается Урала, то здесь работа намечена таким образом, чтобы до XI Съезда
советов пронести окружные съезды советов Урала и затем областной съезд советов Урала, чтобы на этих съездах выбрать исполнительный комитет. В районах, т. е. в укрупненных воілостях,
решено' провести съезды советов только по одному району в каждом округе д о Всероссийского съезда советов, а остальные съезды по остальным районам провести в 1924 году по мере возможности. Уральская область включает в себе 4 губернии: Екатеринбургскую, Пермскую, Челябинскую и Тюменскую, причем
часть губернии Тюменской—Тобольский и Ишимский округа—
включаются в Уральскую область временно, впредь до разрешения вопроса о районировании Сибири. Очевидно, эти округа перейдут к Сибири. Уральская область насчитывает свыше 6 000 000
жителей и делится на 15 округов, каждый из которых насчитывает максимум 600 000 и минимум 200000 человек. Подробности
о практической работе по районированию доложит т. Сулимов.
РАЙОНИРОВАНИЕ
373
3. Практическое проведение районирования Уральской области.
Я перейду к положению о- съездах советов и исполнительных
комитетах Уральской области. I Іриэтом я должен сказать, Что
положение о съездах советов и исполнительных комитетах Уральской области явится, само собой разумеется, образцом для остальных областей, округов и районов.
В частности прошлой сессией было поручено выработать положение об укрупнении волости. Очевидно, положение о районных съездах и исполкомах в Уральской области явилось' примерным для укрупнения волости вообще. Как вам известно, раньше в Уральской области для управления промышленностью -существовало Экого, орган, который обладал хозяйственными функциями, но который не имел функций административных. Теперь
создается орган власти со всеми этими правами. Высшим1 органом власти является съезд советов: в области—областной, в округе—окружной и т. д. Областной съезд советов составляется по
норме, установленной Конституцией, т. е. от 25 тысяч жителей
и в городах от 5 тысяч избирателей. Норма окружного съезда
советов взята средняя, между прежним уездом и губернией. Прежний губернский съезд составлялся из представителей от 10 тысяч
жителей в губернии и в городах от 2 тысяч избирателей. Теперь
норма съезда от 5 тысяч жителей и 500 избирателей—среднее
между губернией и уездами. Приэтом представителей на съезд
выбирают на нижестоящем съезде, т. е. на областной съезд выбирают представителей на окружном съезде и т. д. В промежутках между съездами высшим органом власти является исполком:
заседания исполкомов бывают в обычном составе и расширенные.
По проекту комиссии ВЦИК, сессионные заседания исполкомов
бывают не менее 1 раза в 3 месяца, в областном исполкоме с
представителями от округов, профсоюзов и т. д. Здесь внесена
поправка СНК, что заседания облисполкома происходят не сессионные, а расширенные, с теми же представителями, причем не
устанавливается срок заседания, а предоставляется право исполкому самому устанавливать этот срок.
4. Права и обязанности исполкомов области, округа и т. д.
Какие права и обязанности исполкомов области, округа и т. д.?
Я на всех правах и обязанностях, предусмотренных данным положением, останавливаться не буду, так как это положение повторяет то, что предусмотрено в положении о губсъездах и
' 3 7 4
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
губисполкомах; остановлюсь только иа тех правах, которые превышают права губернских исполкомов, например, в области
финансов. Областному исполкому предоставляется право руководства и наблюдения за проведением общегосударственного налога, хотя отчасти это делает и губернский исполком, но в
положении о губернском исполкоме относительно государственного
налога это право не предусмотрено. Г л а в и о е—э т о б о л ь ш и е
права областных исполкомов в сравнении с губернс к и м и в в о п р о с е о с о с т а в л е н и и с в о д к и г о с у д а рс т в е н н ы х д о х о д о в и расходов. О б л а с т н о м у исполкому п р е д о с т а в л я е т с я право составления общей
о б л а с т н о й с в о д к и г о с у д а р с т в е и н ы х д о х о д о в и расходов, другими словами, право составлять сметы
и д а в а т ь о т ч е т ы по д о х о д а м и р а с х о д а м г о с у д а р с т в е н н о й п р о м ы ш л е н н о с т и , на что не п р е д о с т а в лено права г у б е р н с к и м исполкомам. З а т е м в области п р о м ы ш л е н н о й о б л а с т н о м у
исполнительному
комитету предоставляется право регулирования
государственной промышленности и наблюдения
з а н е ю . Г у б е р н с к и м и с п о л н и т е л ь п ы м к о м и т е т а м Vil
С ъ е з д о м с о в е т о в п р е д о с т а в л е н о п р а в о т о л ь к о конт р о л я , о б л а с т н о м у ж е и с п о л к о м у по п о л о ж е н и ю
п р е д о с т а в л е н о п р а в о р е г у л и р о в а н и я , я бы с к а з а л ,
у п р а в л е н и я п р о м ы ш л е н н о с т ь ю , п о т о м у ч т о та пром ы ш л е н н о с т ь , к о т о р а я н а х о д и т с я на У р а л е , б у д е т
у п р а в л я т ь с я Уральским советом н а р о д н о г о хозяйства или п р о м б ю р о , с а м о с о б о ю р а з у м е е т с я , подчиненным Высшему совету народного хозяйства.
Затем в области торговли областному исполнительному комитету предоставляется право надзора за деятельностью органов Наркомвнешторга.
В области путей сообщения, почт и телеграфов областному
исполнительному комитету предоставлено право участия в разработке проектов эксплоатациониого, транспортно-производствениого плана по области и в регулировании государственных, железнодорожных и водных тарифов; в области народной связи
облисполком имеет право рассматривать и согласовывать с Наркомпочтелем эксплоатационный производственный план округа
связи и право контроля и . ревизии всех .почтово-телеграфных
учреждений. Вот те права и обязанности облисполкомов, которые
превышают, права губисполкомов.
.
.
.. . .
375
РАЙОНИРОВАНИЕ
Что же касается прав и обязанностей окружных исполни тельных комитетов, то они аналогичны правам и обязанностям губернских исполнительных комитетов, так что положение о губернских исполнительных комитетах исчерпывает права и обязанности окружных исполнительных комитетов.
Разница в правах и обязанностях укрупненной волосги, т. е.,
как теперь называется, района, и старой неукрупненной волости
заключается в следующем. Старая волость не объединяла вокруг
себя, например, лесничеств, ветеринарного дела и целого ряда
других мероприятий. Теперь, в укрупненной волости, в районе,
все это должно быть объединено вокруг районного исполнительного комитета.
5. Райисполком и его права.
Властью, наиболее близкой к массам населения, является районный исполком; район построен по принципу укрупненной полости; волость не только укрупнена, но и укреплена; она имеет
свой бюджет, райисполком имеет административные права, ему
принадлежит направление деятельности милиции района, а также
деятельности агрономического, ветеринарного и врачебного участков в пределах района. Ему предоставляется право издания обязательных постановлений в пределах закона и наложения административных взысканий, а также назначение должностных лиц
района. Кроме того райисполком согласовывает деятельность представителей отделов окрисполкомов, работающих в пределах района. Всякая работа из округов, которая будет производиться через уполномоченных, специально посылаемых в районы, должна
вестись через районные исполнительные комитеты, ими будет согласовываться и направляться. Таким образом, какие бы мероприятия ни проводились «а территории района, они должны проходить через районный исполком.
Неясность
размеров
прав
рика.
В положении не говорится о размерах этого -права; например,
не говорится о том, какие взыскания могут налагать, в каких
пределах, в каких размерах волостные. исполнительные комитеты
могут устанавливать административные взыскания. Д л я этого
должны быть изданы соответствующие законы или нормы областными .исполнительными комитетами или центральной властью.
'376
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УСТРОЙСТВА
РСФСР
6. Конструкция исполкомов и их отделов в связи
с районированием.
Теперь относительно конструкции отделов исполнительных комитетов. При областном исполнительном комитете образуются следающие отделы: военный, финансово-налоговый, земельный, пародного хозяйства, коммунальный, труда, народного образования,
здравоохранения, социального обеспечения, затем—государственного политического управления и рабоче-крестьянской инспекции.
Далее, по проекту комиссии—областное управление милиции.
Здесь внесена поправка Совнаркомом: вместо управления милицией при областном исполнительном комитете организовать отдел
управления и затем уполномоченных: уполномоченные Наркомпочтсля, Наркомпути; по вопросу об юстиции поручается Народному комиссариату юстиции разработать проект об органах юстиции в области, будет ли там областной суд, или какой-либо еще
орган, и внести на утверждение Совнаркома и ВЦИК. Затем,
по проекту комиссии, при областном исполкоме образуется плановая комиссия. Здесь опять-таки внесена Совнаркомом поправка:
вместо плановой комиссии образовать областное экономическое
совещание. Вот та конструкция отделов исполнительного комитета, которая предлагается на рассмотрение сессии ВЦИК.
Что ж е касается конструкции окружного исполнительного комитета, то, по проекту комиссии ВЦИК, в округе должен быть
аппарат, аналогичный с уездным аппаратом, и притом последней
конструкции, т. е. той, которая установлена II сессией, согласно
постановлению об упрощении уездного аппарата, т. е. со слиянием в один общий отдел отделов: народного образования, здравоохранения, социального обеспечения и коммунхоза, плюс отделы: финансово-налоговый, земельный, военный и управление
окружной милиции. Кроме того при окружном исполкоме образуются: орган государственного политического управления, камера инспекции труда и статистическое бюро. Общий отдел окружного исполкома состоит из отделений: социального обеспечения,
народного образования и здравоохранения. Имелось в виду так
же, как в уездах, объединить снабженческую часть, финансовую,
бухгалтерскую, канцелярскую и пр.; функциональное ж е существование предполагалось оставить раздельно, распределив на
подотделы и объединив в одном отделе с общим заведующим.
К этому внесена Совнаркомом поправка, согласно которой предоставляется право окружному исполнительному комитету, с
377
РАЙОНИРОВАНИЕ
утверждения областного, из общего отдела выделять отделы: здравоохранения, народного образования и социального обеспечения,
а также предоставляется окружному исполнительному комитету
в п ромы шлеи но развитых округах организовывать окружные отделы народного хозяйства и выделять коммунальные отделы. 1
Что же касается аппарата районного исполнительного комитета, то он не организуется. Вся работа всего района объединяется в одной канцелярии, причем на председателя возлагается
обязанность руководить военным и административным отделом.
Вся же остальная работа распределяется между остальными членами исполнительного комитета, которых в районе три, по усмотрению районного исполнительного комитета. Районный исполнительный комитет на первом своем заседании распределяет эту
работу.
«
СОДЕРЖАНИЕ.
Стр.
]ц
Предисловие Е. Б. П а ш у к а н и с а
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ
Общее учение о государстве.
Введение.
1. Сущность государства и его происхождение. 2. Специфическая особенность государства. 3. Классовый характер государства. 4. Процесс образования
государства. 5. Процесс превращения экономического господства в господство
политическое. 6. Процесс развития государства
Глава I. О п р е д е л е н и е
3
государства.
1. Характерные признаки государства. 2. Государство и общество. 3. Формы
государств и их историческая эволюция, 4. Историческая судьба государства.
9
Глава II. Б у р ж у а з н а я р е в о л ю ц и я н г о с у д а р с т в о .
1. Великая английская революция. 2. Теоретики английской буржуазии времен английской революции. 3. Вторая революция. 4. Билль о правах 1689 г.
5. Великая французская революция. 6. Декларация прав человека и гражданина 1789 г. 7. Закон Ла-Шапелье. 8. Конституция 1793 г
26
Глаза III. С о в р е м е н н о е б у р ж у а з н о е г о с у д а р с т в о и к р и з и с
буржуазной демократии.
I. Акт о парламенте. 2. Конституционные законы французской республики
1875 г. 3. Выдержки из конституции САСШ. 4. Усиление исполнительной власти в Америке после 1844 г. 5. Усиление кабинета и ослабление парламента в Англии. 6. Исключительное положение в Англии. 7. Французские
законы в Италии. 8. Ограничение гражданских свобод в Германии . . . . .
50
ЧАСТЬ ВТОРАЯ.
Основные принципы диктатуры пролетариата.
Введение.
Буржуазная демократия и диктатура пролетариата
1. Диктатура пролетариата. 2. Классозая борьба и диктатура пролетариата.
3. Государство и классовая борьба. 4. Критика демократизма. 5. Демократия
и диктатура. 6. Отм.ирание государства, 7. Пролетарское и буржуазное государство
г.-. • - .
:
: 87
380
СОДЕРЖАНИЕ
Отдел
первый.
Стр.
Государство и революция.
Глава I. Д и к т а т у р а
п р о л е т а р и а т а и г о с у д а р с т в е н н ы й аппарат.
1. Значение вопроса о диктатуре пролетариата. 2. Маркс о диктатуре пролетариата. 3. Необходимость диктатуры пролетариата. 4. Государственный аппарат и революция. 5. Парижская Коммуна и государственный аппарат. . .
99
Глава II. О т м и р а н и е г о с у д а р с т в а .
1. Отмирает не буржуазное, а пролетарское государство. 2. Различие
между марксистами и анархистами. 3. Отмирание классов и отмирание государства
110
Отдел
второй.
Диктатура пролетариата и классовая борьба.
Глава I. Р е в о л ю ц и о н н о - д е м о к р а т и ч е с к а я д и к т а т у р а п р о л е тариата и крестьянства и диктатура пролетариата.
1. Пролетариат и крестьянство в революции. 2. Пролетарская и буржуазная
революция. 3. Сущность диктатуры пролетариата. 4. Пролетарская революция
и пролетарское государство. 5; Строение диктатуры пролетариата и руководство партии
114
Глава II. Д и к т а т у р а и д е м о к р а т и я .
1. Капиталистическая демократия. 2. Классовый характер демократии.
3. Избирательное право в диктатура пролетариата
Глава III.
Классы
и
борьба при д и к т а т у р е
пролетариата.
1. Классовая борьба и диктатура пролетариата. 2. Классовая борьба в городе и деревне. 3. Социальный фронт СССР
130
их
141
Отдел третий.
Советская власть — форма диктатуры пролетариата.
Глава I. С о в е т ы — о р г а н ы д и к т а т у р ы
пролетариата.
1. Советы —новый государственный аппарат. 2.'Советская организация
государства и задачи, разрешаемые ею. 3. Новый тип государства и его классовое значение. 4. Борьба за новый госаппарат п его улучшение
148
Глава II. О с н о в н ы е п р и н ц и п ы с о в е т с к о й в л а с т и .
Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа. 2. Задачи советской власти. 3. Общие положения конституции РСФСР. 4. О типе федерации Российской советской республики. 5. Права и обязанности трудящихся.
160
Глава III. П о л и т и к а о ж и в л е н и я с о в е т о в . 1. Оживление советов, пролетарская диктатура и руководство коммунистической партии. 2. Оживление советов и хозяйственная работа
170
СОДЕРЖАНИЕ
Отдел
381
Стр
четвертый.
Проблема федерации и автономии.
Глава I.
Большевистская
проса
постановка национального
до р е в о л ю ц и й .
во-
1. Национальный вопрос и пролетариат. 2. Исторические тенденции в национальном вопросе. 3. Проблема федерализма. 4. Энгельс о демократическом централизме. 5. Проблема самоуправления. 6. Ленин о централизации
государства и автономии. 6. Ленин о праве нации на самоопределение . . .
Глава II. Ф е д е р а ц и я
и автономия
при
советской
власти.
1. Декларация прав народов России. 2. Конституция РСФСР. 3. VIII съезд
коммунистической партии о национальном вопросе. 4. Ленин о национальном
вопросе в эпоху пролетарской диктатуры. 5. Резолюция VIII съезда советов.
6. Объединение советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма для борьбы с мировым империализмом
Глава III.
Союз
советских
социалистических
177
193
республик.
1. Формы советской автономии. 2. Декларация об образовании СССР.
3. Договор об образовании СССР. 4. Гражданство в СССР. 5. О союзных
республиках. 6. Вооруженные силы СССР. 7. Закон об обязательной военной
службе. 8. Национальная политика после образования СССР
207
*
Глава IV. С о ю з н ы е
органы
власти.
1. О съезде советов СССР. 2. О Центральном Исполнительном Комитете
СССР. 3. О президиуме ЦИК. 4. О Совете Народных Комиссаров СССР.
5. О союзном Совете ЦИК'а. 6. О совете Народностей. 7. О согласительной
Комиссии Союзного Совета и Совета Национальностей
Глава V. С о в е т с к и е
органы
обороны
и
225
контроля.
1. Совет Труда и Обороны. 2. Объединенное Государственное Политическое управление. 3. Задачи и права Рабоче-крестьянской инспекции. 4. Ленин о Рабоче-крестьянской инспекции
23(5
ЧАСТЬ
ТРЕТЬЯ.
Основы государственного устройства РСФСР.
Введение.
1. Историческое значение конституции РСФСР. 2. Стержень советов'—
коммунистическая партия. 3. Советы — работающие коллегии. 4. Труд —
основа советского избирательного права. 5. Жизненность советской конституции. 6. Цельность советской системы управления. 7. Массовость советских
органов власти
247
382
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Отдел первый.
Конструкция РСФСР и ее верховных органов власти.
Глава I. С т р о е н и е РСФСР и е е о б л а с т е й .
1. СССР и удельный вес РСФСР. 2. Состав РСФСР. 3. Состав областей и губерний входящих в РСФСР. 4. Об автономных советских социалистических республиках и областях
Глава II. В е р х о в н ы е
органы
власти
в РСФСР.
1. Всероссийский съезд советов. 2. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. 3. Совет Народных Комиссаров. 4. Народные комиссариаты
РСФСР
Глава III. К о н с т и т у ц и я
252
257
РСФСР.
1. Порядок прохождения законопроектов через ВЦИК и Совнарком. 2. Порядок изменения конституции в РСФСР и в других государствах. 3. Публичные
права советских граждан и подданных капиталистических стран. 4. Советское
избирательное право. 5. Декрет ВЦИК'а от 4/ХІ 1926 года. (О лишении избирательных прав.) 6. Избирательное право буржуазных государств. (В выдержках)
261
Глава IV. Х о з я й с т в е н н ы е
и судебные
права
РСФСР.
1. О бюджетном праве РСФСР. 2. Об экономическом совещании РСФСР.
3. О Верховном суде РСФСР. 4. О государственной прокуратуре
Отдел
276
второй.
Местное управление.
Глава I. О р г а н и з а ц и я м е с т н о й
власти.
1. Централизация и децентрализация органов власти. 2. Три этапа развития проблемы управления. 3. Отличие советов от земства. 4. Двойное подчинение отделов Исполкомам и Наркомам. 5. Сочетание местных и государственных интересов через советы. 6. Советы — юридические л и ц а . . . . 282
Глава II. О б щ и с п о л о ж е н и я
об о р г а н а х
местной
власти.
1. О съездах советов. 2. Об исполнительных комитетах. 3. О советах
депутатов. 4. О предметах ведения местных органов власти
Глава III. Г у б с ъ е з д ы
советов
и
288
Губисполкомы.
1. Общая характеристика губернской советской системы. 2. Губернский
исполнительный комитет. 3. Права губнеполкомов. 4. Взаимоотношения с
уполномоченными центра и нижестоящими органами. 5. Президиум губисполкома. 6. Отделы губисполкома. 7. Права и обязанности членов губисполкома.
8. Об упрощении аппарата губнеполкомов
292
383
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Глава IV. У е з д н ы е
съезди и
Исполкомы.
1. Изменение в положении об уездных съездах советов и их исполкомах
к связи с нэпом. 2. Местная промышленность и торговля. 3. Права уисполкомов в области бюджета и местных финансов. 4. Охрана труда. 5. Сельское
хозяйство. 6. Об отделах уездных исполнительных комитетов. 7. О правах
и об обязанностях членов УИК. 8. О восстановлении уездных отделов уисполкомов
Глава V. Н и з о в о й
аппарат.
1. Политическое значение нового положения в вопросе о создании деревенской общественности. 2. Советская волость. 3. О волостных съездах советов. 4. Бюджетные права волостей. 5. Сельсоветы. 6. Положение о сельсоветах. 7. Об усилении участия в общественной жизни крестьянок и батрачек.
Глава VI. В о п р о с ы
307
советского
317
строительства.
1. Проблема использования творческой энергии рабочих и крестьян.
2. Разделение ответственности с беспартийными за строительство. 3. Задачи
совещания. 4. Улучшение производства выборов. 5. Усиление связи работы
центра с низовым аппаратом. 6. Недостатки низового аппарата. 7. Революционная законность. 8. Партия и советы
332
Глава VII. Г о р о д с к и е с о в е т ы .
1. Проект нового положения о горсоветах. 2. История горсоветов. 3. Приближение горсоветов к массам. 4. Слабые стороны работы горсоветов. 5. Положение о горсоветах. 6. Исполнительные органы советов. 7. Работа пленума
горсовета. 8. О секциях и комиссиях горсоветов. 9. Обязанности и права членов городских советов. 10. О связи депутатов с избирателями
352
Глава VIII. Р а й о н и р о в а н и е .
V
1. Принципы районирования. 2. Техника районирования. 3. Практическое
проведение районирования Уральской области. 4. Права и обязанности исполкомов областей, округов и т. д. 5. Райисполкомы и его права. 6. Конструкция исполкомов и их отделов в связи с районированием
370
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА — ЛЕНИНГРАД
П Р О Д О Л Ж А Е Т С Я ПОДПИСКА НА 1928 ГОД
НА Ж У Р Н А Л
„СОВЕТСКОЕ
ПРАВО"
Ж У Р Н А Л
ИНСТИТУТА СОВЕТСКОГО ПРАВА (ОСНОВАН В 1922 г.)
Выходит раз в 2 месяца
11
6 номеров в год
Под редакц.: И. С. В о й т и н с к о г о, Ф. И. В о л ь ф с о н а, Д. A. M агеройского,
H. Н. О в с я н н и к о в а , Е. П. П а ш у к а н и с а ,
С. М. П р у ш и ц к о г о, С. И. Р а е в и ч а, А. Я. Э с т р и и а.
Ответств. ред. H. II.
Овсянников.
„СОВЕТСКОЕ ПРАВО" ставит себе целью быть проводником марксистско-ленинской научной мысли в области права и содействовать практике
советского социалистического строительства. Исходя из этой основной
цели, „СОВЕТСКОЕ ПРАВО" включает в свою программу: а) научное
освещение проблем советского правового строительства, б) изучение
и обобщение опыта работы суда, прокуратуры и других органов советской власти, в) удовлетворение запросов, возникающих у работников
советского права в связи с их участием в социалистическом строительстве и в борьбе за укрепление начал революционной законности, г) критическое освещение современного буржуазного права.
ГОДОВЫЕ ПОДПИСЧИКИ ЖУРНАЛА
получают право получения юридической литературы издания Гиза на
сумму 20 руб. но номиналу со СКИДКОЙ в 40°/0
ПОДПИСНАЯ ЦЕНА: на год 7 руб. 50
коп., на полгода — 4
руб.
Цена отдельного номера — 1 руб. 60 коп.
ПОДПИСКА ПРИНИМАЕТСЯ: Главной конторой подписных и периодических изданий Госиздата, Москва, центр, Рождественка, 4, телефон
4-87-19, в магазинах, киосках и провинциальных отделениях Госиздата,
а также во всех почтово-телеграфных конторах.
Продажа
отдельных
номеров
во в с е х
магазинах
и киосках
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
МОСКВА -
ИЗДАТЕЛЬСТВО
ЛЕНИНГРАД
Г. В. КУЛАКОВ
КОНСТИТУЦИЯ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН)
Р О С С И Й С КОЙ С О Ц ИАЛ И С Т И Ч Е С КОЙ
ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Стр. 71.
(В схемах)
Ц. 25 к
Г. В. КУЛАКОВ
КОНСТИТУЦИЯ СССР И ОБРАЗОВАНИЕ
С Ъ Е З Д О В СОВЕТОВ В СХЕМАХ
Стр. 96-
Изд. 5-е, дополпеи. и испрапл.
Ц. 25 к.
Гіроф. С. А. КОТЛЯРЕВСКИЙ
СССР И СОЮЗНЫЕ РЕСПУБЛИКИ
Изд. 2-е, исправлен.
Стр. 143.
(Институт советского права)
Ц. 80 к.
1. Круг ведения Союза в СССР 2, Права Союза относительно союзных
республик и союзных республик относительно Союза. 3. Опыт иностранных
федераций. 4. Внешняя политика и международные договоры. 5. Военное
дело. 6. СССР и международная экономика. 7. План народного хозяйства.
8. Промышленность. 9, Внутренняя торговля. 10. Транспорт, связь, меры
и весы- 11 Сельское хозяйство, лесное и горное дело. 12. Бюджет и финансы. 13. Труд. 14. Народное образование. 15. Народное здравие. 16. Гражданское право и гражданский процесс. 17. Уголовное право. Уголовный
процесс. 18. Судоустройство. 19. Вопросы союзного законодательства, не
обозначенные в конституции.
П. СТУЧКА
УЧЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕ ПРОЛЕТАРИАТА
И КРЕСТЬЯНСТВА И ЕГО КОНСТИТУЦИИ.
СССР И РСФСР
Стр. 291.
ЗАКАЗЫ
Изд. 5-е, переработан.
НАПРАВЛЯТЬ В ТОРГОВЫЙ
Ц. 1 р. 50 к.
СЕКТОР ГОСИЗДАТА
РСФСР
МОСКВА, ЙЛЬИИка, Богоявленский п., 4, тол. 1 - 0 1 - 4 3 , 5-60 - 30 н 2-65 31
Л Е Н И Н Г Р А Д , Л В Ж Я Г И З , проспект 25 Октября, 28. Телефон 5-34-18
И ВО ВСЕ ОТДЕЛЕНИЯ И МАГАЗИНЫ ГОСИЗДАТА Р С Ф С Р .
МОСКВА, центр, ГОСИЗДАТ, . К Н И Г А ПОЧТОЙ", или ЛЕНИНГРАД, ГОСИЗДАТ .КНИГА
П О Ч Т О Й " , или КАЗАНЬ, ГОСИЗДАТ' РСФСР, .КНИГА П О Ч Т О Й " , или РОСТОВ «/д.,
ГОСИЗДАТ, . К Н И Г А П О Ч Т О Й " , » в пределах УКРАИНЫ - ХАРЬКОВ, ГОСИЗДАТ Р С Ф С Р ,
»КНИГА П О Ч Т О Й " высылают книги асе* ялдяіельстн. имеющиеся и* книжном ринке,
немедленно по получении лакц.ів іючтопыми посылками или бандеролью ипиожеинмм плл
т е ж о м При « ы с і м к е вперед всей стоимости »»кат* (дн 1 рубля можно почтовыми маркими)
пересылки ВЕСГОІАТНО.
п
Ь-ШЩ
íSSa
ш
ЯП
2018313831