ПО ЕДИНОМУ
ПЛАНУ
Издательство «Экономика»
Москва — 1971


ззс П41
Авторами книги являются: член-корреспондент АН СССР Сорокин Г. М., доктора экономических наук Брагинский Б. И., Гладков И. А., Курский А. Д., кандидаты экономических наук Иванов Е. А., Котов Ф. И., Крылов П. Н.
Предисловие председателя Госплана СССР Н. К. Байбакова, послесловие академика С. Г. Струмилина.
Редакция литературы по методологии и организации народнохозяйственного планирования
1—8—3
22—71


ПРЕДИСЛОВИЕ
В феврале 1971 г. исполняется 50 лет со дня создания Госплана СССР — планового центра страны. Книга «По единому плану», написанная учеными- экономистами и работниками Госплана СССР, приурочена к этой знаменательной дате.
Основные принципы социалистического планирования, а также организационные формы построения плановых органов были определены основателем Советского государства В. И. Лениным. Он был вдохновителем разработки первого перспективного плана электрификации России — плана ГОЭЛРО. По предложению В. И. Ленина был создан Госплан как государственный научный планово-экономический орган для разработки общегосударственных хозяйственных планов.
В книге рассказывается о многогранной деятельности Госплана СССР в период первых пятилеток, в грозные годы Великой Отечественной войны, о его напряженной работе над планами послевоенного восстановления и развития народного хозяйства. Рассматриваются также проблемы дальнейшего совершенствования методов разработки планов и организации планирования.
За минувшие 50 лет плановая система Советского Союза прошла всестороннюю историческую проверку и демонстрирует перед всем миром свои преимущества. На протяжении всей истории социалистического планирования ленинские идеи планомерной организации общественного производства являются методической основой наших планов.
Осмысливая путь, пройденный социалистической экономикой за все эти годы, каждый из нас по справедливости оценивает решающее значение для ее развития государственных народнохозяйственных планов, успешное осуществление которых обеспечило высокие темпы развития экономики, небывалый рост благосостояния народа, укрепление оборонной мощи и превращение в короткий срок нашей страны в могучую высокоиндустриальную социалистическую державу. Именно планирование развития народного хозяйства позволяет эффективно управлять экономикой в общегосударственном масштабе, устанавливать оптимальные пропорции, рационально размещать производительные силы, экономить материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Богатый опыт ускоренного развития народного хозяйства СССР на основе государственных планов получил международное признание. ß
1


Вопрос о централизованном руководстве хозяйством — это один из коренных вопросов научного коммунизма. В. И. Ленин решительно выступал за централизацию социалистического хозяйства в общенациональном масштабе. «Коммунизм,— писал он,— требует и предполагает наибольшую централизацию крупного производства по всей стране». В. И. Ленин раскрыл и обосновал решающее значение единого государственного народнохозяйственного плана как могучего орудия построения социализма и коммунизма. По мысли В. И. Ленина, централизованный хозяйственный план государства необходим для того, чтобы определять и направлять экономическую жизнь страны, наиболее рационально использовать все имеющиеся ресурсы для обеспечения роста экономики и благосостояния советского народа. При этом он подчеркивал активную, преобразующую роль государственного планирования экономики, директивный характер единого народнохозяйственного плана.
Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л. И. Брежнев в докладе на торжественном заседании 21 апреля 1970 г., посвященном 100-летию со дня рождения В. И. Ленина, говорил, что плановое развитие всего народного хозяйства на высшем техническом уровне в интересах благосостояния народа является важнейшей чертой социализма, построенного в СССР.
Советское общество прошло ряд исторических этапов в своем развитии. И каждый из них отмечен определенным прогрессом системы государственного планирования народного хозяйства. Это долгий путь от первых годовых планов отдельных отраслей до комплексных программ, взаимоувязывающих все отрасли экономики.
За истекшие 50 лет в нашей стране выполнен ленинский план ГОЭЛРО и восемь пятилетних планов. Поднимаясь по крутым ступеням пятилеток, наша страна неуклонно движется к высотам коммунизма, становится все могущественнее и краше. Среднегодовой прирост промышленной продукции в Советском Союзе за все годы мирного труда составил 14%, а за весь советский период — 9,9% против 2—4% за то же время в США, Англии и Франции. Реальные доходы работников промышленности и строительства увеличились в среднем на одного работающего в сравнении с 1913 г. больше чем в 7 раз, а реальные доходы крестьян возросли почти в 11 раз.
Народы мира все больше убеждаются в преимуществах социалистической системы. Они видят, что советская экономика развивается на базе современной науки и техники, становится все более сбалансированной и гармоничной. Советский Союз достиг непрерывного бескризисного подъема экономики, занятости трудоспособного населения и повышения народного благосостояния. На основе претворения в жизнь ленинского кооперативного плана произошли коренные изменения в сельском хозяйстве. В нашей стране создано крупное сельскохозяйственное производство, основанное на современной технике. Все это стало возможным в результате планомерного развития народного хозяйства СССР, целенаправленного использования мате- 4 риальных ресурсов на каждом этапе коммунистического строительства.


Используя плановые рычаги, партия и правительство создавали наиболее благоприятные условия для развития ведущих звеньев социалистической экономики (металлургия, топливная промышленность, энергетика, химическая индустрия, машиностроение), добивались улучшения структуры производства, установления необходимых пропорций в хозяйстве в интересах более быстрого подъема производительных сил, обеспечивали их рациональное размещение в целях максимального использования трудовых и природных ресурсов, приближения производства к источникам сырья, топлива и районам потребления готовой продукции.
С помощью планирования народного хозяйства решались многие задачи культурной революции. В трудных условиях культурной отсталости страны, острой нехватки квалифицированных кадров и средств государство находило материальные ресурсы для создания новой системы народного образования, обеспечивало всеобщую грамотность населения, быстрый подъем науки и культуры, рост подготовки специалистов. В процессе социалистического строительства была осуществлена ленинская программа по национальному вопросу, утвердилось социалистическое братство всех народов нашей Родины. Партия и Советское правительство последовательно осуществляли через народнохозяйственное планирование подъем экономики и культуры ранее отсталых окраин царской России, терпеливо налаживали всестороннее сотрудничество народов. В ходе социалистических преобразований отсталые в прошлом народы ликвидировали свою экономическую и культурную отсталость, приобщились к высшим социалистическим формам хозяйства и культуры.
Исторический опыт строительства социализма и коммунизма в СССР указывает на то, что планирование народного хозяйства СССР, как и вся хозяйственно-организаторская деятельность Советского государства, определялась и определяется, направлялась и направляется Коммунистической партией — руководящей силой нашего общества. На всех этапах социалистического строительства Коммунистическая партия, вооруженная марксистско- ленинской теорией, разрабатывает экономическую политику государства и пути развития советского общества. Опираясь на знание экономических законов социализма, изучая и используя богатейший опыт социалистического строительства, новейшие достижения науки и техники, партия определяет содержание и важнейшие хозяйственно-политические задачи народнохозяйственных планов.
В современных условиях социалистическое планирование подчинено реализации главной экономической задачи, поставленной в решениях XXII съезда КПСС,— созданию материально-технической базы коммунизма,— которая в решениях XXIII съезда КПСС и последующих Пленумов ЦК партии была всесторонне конкретизирована с учетом современных условий развития советского общества, имеющихся реальных возможностей, материальных, трудовых и финансовых ресурсов, международной обстановки, 5


Как известно, построение социализма потребовало нескольких пятилеток. Были сооружены десятки тысяч современных фабрик и заводов, электростанций, рудников, совхозов и колхозов, воспитана целая армия квалифицированных кадров, овладевших наукой и техникой. Для перехода от социализма к коммунизму необходимы еще более высокий уровень развития производства, еще больший объем строительства, создание и широкое внедрение мощных и технически передовых средств труда и технологии производства, формирование многочисленных кадров высокой квалификации, дальнейшее развитие науки, повышение эффективности производства, непрерывный рост производительности труда. Закончившаяся восьмая пятилетка была важным этапом в решении этих задач.
Новое девятое пятилетие (1971—1975 гг.), Директивы по которому будут рассмотрены XXIV съездом КПСС, явится качественно иным, ибо главным путем развития нашей экономики становится всесторонняя интенсификация общественного производства. Это означает, что в центре внимания плановых и хозяйственных органов должны быть вопросы повышения эффективности производства, ускорения технического прогресса, улучшения качественных показателей работы каждого предприятия, каждой отрасли, более полного выявления и использования резервов.
Таким образом, речь идет о том, чтобы увеличивать в новом пятилетии производство продукции не столько за счет новых капитальных вложений и роста численности работников, сколько путем более полного и рационального использования имеющихся мощностей, обновления парка машин и оборудования, быстрого внедрения в производство достижений науки и техники, сокращения расходов сырья, материалов, топлива на единицу продукции и улучшения других показателей экономической эффективности производства. Интенсификация производства — главный путь развития нашей экономики высокими темпами.
Решая в народнохозяйственных планах проблемы интенсификации общественного производства, необходимо позаботиться об опережающем развитии отраслей, обеспечивающих технический прогресс. Это в первую очередь относится к машиностроению (особенно радиоэлектронике и приборостроению), энергетике, нефтегазовой и химической промышленности, металлургии. Следует больше уделять внимания развитию легкой и пищевой промышленности и значительному увеличению производству товаров народного потребления в отраслях тяжелой промышленности. ^Должны быть осуществлены в соответствии с решениями июльского (1970 т.) Пленума ЦК КПСС крупные мероприятия по дальнейшему развитию сельского хозяйства высокими и устойчивыми темпами, без чего невозможно успешное движение вперед нашей высокоиндустриальной страны.


обеспечение сельского хозяйства минеральными удобрениями, широкое развитие мелиорации земель, значительное увеличение на этой основе производства сельскохозяйственной продукции, улучшение использования резервов сельскохозяйственного производства и повышение его эффективности.
Теперь, когда партией взят курс на ускорение создания самого передового в мире хозяйства, исключительно важное значение имеет правильная постановка планирования.
Уровень планового руководства общественным производством зависит от степени познания экономических законов социализма, их творческого применения на практике. За последние годы партией и правительством приняты важные меры, направленные на дальнейшее совершенствование плановой системы, форм и методов руководства хозяйством, исходя из современных условий и требований развития экономики.
При разработке плана восьмой пятилетки был преодолен ряд недостатков в организации планирования и намечены реальные пути устранения образовавшихся в прошлом диспропорций и несоответствий в экономике, повышена степень обоснованности и сбалансированности народнохозяйственных планов. Как результат этого, улучшилась пропорция между промышленностью и сельским хозяйством, между отраслями промышленности, производящими средства производства, и отраслями промышленности, производящими предметы потребления.
Через созданную систему министерств обеспечено улучшение планирования развития отраслей промышленности, более целенаправленно осуществляется в них техническая политика, проведены мероприятия по совершенствованию внутриотраслевых пропорций. Важнейшие мероприятия по улуч¬
шению планирования осуществляются в последние годы на предприятиях и в хозяйственных объединениях, в связи с переводом их на новую систему работы. Это дает возможность наиболее рационально использовать товарно-
материальных и моральных роста эффективности
значение приобретает
про-
пер- пяти-
денежные отношения, укрепить единую систему стимулов к труду и в конечном счете добиться изводства.
В условиях хозяйственной реформы особое
спективное планирование. Во-первых, наряду с общегосударственным летним планом должны иметь пятилетние планы с разбивкой по годам все отрасли и предприятия. Во-вторых, должны быть внедрены в практику работы отраслей и предприятий нормативы длительного действия, позволяющие заинтересовать предприятия в принятии напряженных планов, в осуществлении мер, направленных на лучшее использование производственных
ресурсов.
Одновременно надо не ослаблять внимание к вопросам совершенствования методов разработки плановых заданий. Речь идет прежде всего о повышении требований в части экономической обоснованности и расчетов эффективности производства при подготовке планов, полноты учета в них 7


внутренних резервов, имеющихся в народном хозяйстве, нахождения путей наиболее эффективного использования основных и оборотных фондов, природных и трудовых ресурсов на каждом предприятии, в каждой отрасли, в каждой республике и в масштабе всего народного хозяйства.
Для разработки оптимальных планов необходимо шире использовать экономико-математические методы и электронно-вычислительную технику, которые должны стать важнейшим инструментом в работе плановых органов.
Совершенствование методов планирования предполагает строгую государственную дисциплину. План — закон, нарушать который никому не позволено. Плановые, хозяйственные органы, как это еще раз подчеркнул декабрьский (1969 г.) Пленум ЦК КПСС, должны обеспечить четкую систему учета и контроля выполнения планов, непримиримо относиться к фактам невыполнения государственных заданий, срыва кооперированных поставок продукции, самовольного прекращения или уменьшения выпуска нужной обществу продукции, внепланового отвлечения ресурсов. Повышение эффективности капитальных вложений, широкое использование передового производственного опыта, беспощадная борьба с потерями, строжайший режим экономии, дисциплина и организованность — залог ускорения темпов нашего экономического роста.
Успехи, достигнутые советскими людьми в развитии социалистической экономики,— результат воплощения в жизнь ленинского учения о планомерном развитии народного хозяйства СССР. Верность ленинизму, его творческое применение обеспечат выполнение задачи создания в нашей стране материально-технической базы коммунизма.
Н. Байбаков, председатель Госплана СССР


ГЛАВА ЛЕНИНСКИЕ ИДЕИ ЕДИНОГО ХОЗЯЙСТВЕН-
ПЕРВАЯ НОГО ПЛАНА
После победы Великой Октябрьской социалистической революции, утверждения диктатуры пролетариата, обобществления основных средств производства на первое место в теоретической и практической деятельности В. И. Ленина, Коммунистической партии выдвинулись вопросы организации народного хозяйства на социалистических началах.
Творчески развивая положения К. Маркса и Ф. Энгельса о переходе от капитализма к социализму, В. И. Ленин разработал план построения социалистического общества, создания новой экономики, принципы социалистического хозяйствования.
Социалистическая экономика, советская система управления и планирования народного хозяйства создавались в результате огромной теоретической и организаторской работы В. И. Ленина, Коммунистической партии, творческой деятельности трудящихся. Теория научного социализма не давала и не могла дать готовых ответов на все вопросы, которые приходилось впервые решать трудящимся Советской Республики, свергнувшим власть помещиков и капиталистов.
«Более чем полувековой опыт социалистического хозяйствования убедительно подтверждает, что руководство экономикой представляет собой, пожалуй, самую сложную и самую творческую задачу из всех, которые встают после революции» 4.
Только гений Ленина, коллективный опыт и разум Коммунистической партии, трудящихся масс могли найти правильное решение сложных и трудных задач построения нового общества.
1 	Л. И. Брежнев. Дело Ленина живет и побеждает. Политиздат, 1970, стр. 52.
9


§ 1. Главная задача планового управления экономикой и социалистического хозяйствования
Система экономического управления, основные задачи, формы и методы управления хозяйственной жизнью определяются природой общественного строя, интересами господствующего класса. В капиталистическом обществе производство и управление им подчинены обогащению эксплуататоров. «Капитал и самовозрастание его стоимости является исходным и конечным пунктом, мотивом и целью производства» 4.
При социализме формы и методы управления хозяйственной жизнью определяются господством общественной собственности, социалистическими отношениями содружества и взаимопомощи свободных от эксплуатации тружеников. Коренным образом изменяется цель общественного производства, а вместе с тем — характер и главная задача управления народным хозяйством. Здесь необходимо и обязательно единое централизованное научное управление экономикой и всеми социально-политическими процессами.
Развивая идеи Маркса и Энгельса, В. И. Ленин обосновал положение, что социализм означает планомерную организацию общественного производства «для обеспечения полного благосостояния и свободного всестороннего развития всех членов общества» 1 2. Эта цель, провозглашенная в Программе КПСС и отвечающая основному экономическому закону социализма, определяет политику и практическую деятельность Коммунистической партии и Советского государства. Она получает конкретное воплощение в народнохозяйственных планах применительно к данной ступени построения и развития социалистического общества.
Определив новую цель общественного производства, В. И. Ленин показал, что для достижения ее необходимо всемерное развитие производительных сил страны путем рационального использования природных богатств и трудовых ресурсов, передовой техники. Ленин не раз напоминал, что «главнейшим и самым коренным интересом пролетариата после завоевания им госвласти является увеличение количества продуктов, повышение в громадных размерах производительных сил общества» 3  4.
Основной цели социализма подчинена вся гигантская созидательная работа диктатуры пролетариата: индустриализация страны, социалистическое преобразование мелкотоварного крестьянского хозяйства, осуществление культурной революции.
Марксизм-ленинизм исходит из того, что при любом общественном строе необходимо распределение общественного труда в определенных пропорциях, но форма проявления этой пропорциональности различна4. Если
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 25, ч. I, стр. 274.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 6, стр. 232.
3 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 345.
4 См. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 32, стр. 460, 461,
10


для капитализма характерна постоянно нарушаемая пропорциональность, то в условиях социализма, при общественной собственности на средства производства, возможна «постоянная, сознательно поддерживаемая пропорциональность» \ которая достигается плановым руководством народным хозяйством.
Направителем, регулятором планомерного производства, подчиненного интересам народа, выступает общество и его политическая организация — государство. В Программе партии, принятой в марте 1919 г. на VIII съезде РКП(б), было записано, что после победы социалистической революции государственная власть «начинает превращаться в организацию, непосредственно выполняющую функции управления экономикой страны» 1 2.
Исходя из потребностей общества, социалистическое государство определяет масштабы производства, устанавливает необходимые темпы экономического развития, распределяет в плановом порядке средства производства и трудовые ресурсы между отраслями народного хозяйства; добивается рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов страны; обеспечивает взаимную согласованность работы всех отраслей и предприятий, конкретные соотношения в развитии всех сторон общественного воспроизводства (производства, распределения, обмена и потребления).
Планомерное развитие народного хозяйства — величайшее преимущество социализма перед капитализмом. Жизнь подтвердила положения основоположников марксизма о том, что условия для планомерного хозяйства создаются победой пролетарской революции и переходом средств производства в общественную собственность. Только после этого «становится возможным общественное производство по заранее обдуманному плану»3, анархия производства, присущая капитализму, «заменится общественно-планомерным регулированием производства сообразно потребностям как общества в целом, так и каждого его члена в отдельности» 4.
Развивая эти положения, В. И. Ленин показал, что при частной собственности на средства производства невозможно плановое ведение хозяйства в масштабе всей страны. Не создается плановая система экономики и при монополистическом капитализме. Хотя отдельные монополии могут планомерно регулировать свое производство, в целом народное хозяйство остается анархической системой. В. И. Ленин отмечал: «Полной планомерности, конечно, тресты не давали, не дают до сих пор и не могут дать» 5.
С ростом государственно-монополистического капитализма широкое применение получают различные формы государственного регулирования 1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 3, стр. 620.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 38, стр. 442.
3 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 19, стр. 229.
4 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 20, стр. 291.
5 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т, 33, стр. 68.
П


и экономического программирования. Буржуазные экономисты разрабатывают для монополий прогнозы о динамике производства, о возможном состоянии экономики на ряд лет вперед. Планы-прогнозы составляются и специальными органами планирования. Государственное вмешательство в капиталистическую экономику оказывает известное воздействие на процесс воспроизводства, оно может временно несколько ослабить кризисные явления. Но никакое государственное регулирование и программирование не в силах превратить капиталистическое хозяйство в плановую экономику. Реальная действительность показывает, что и государственно-монополистический капитализм не избавляет империалистические страны от анархии производства, экономических спадов, массовой безработицы.
После победы Великой Октябрьской социалистической революции, утверждения диктатуры пролетариата главной задачей рабочего класса и трудящегося крестьянства становится организация социалистического общества, построение новой, плановой экономики, подчиняющей производство интересам народных масс. Эту задачу В. И. Ленин определил так: «.. .положительная или созидательная работа налажения чрезвычайно сложной и тонкой сети новых организационных отношений, охватывающих планомерное производство и распределение продуктов, необходимых для существования десятков миллионов людей» *. Ленин расценивал создание плановой социалистической системы хозяйства как очень трудную задачу, ибо это означало обобществить производство на деле, организовать по-новому самые глубокие экономические основы жизни многих миллионов людей.
Подчеркивая важность создания планового хозяйства, Программа РКП(б) указывала на необходимость максимального объединения всей хозяйственной деятельности Республики Советов «по одному общегосударственному плану», рационального и экономного использования всех материальных и трудовых ресурсов страны. Программа партии выдвинула задачу расширения и укрепления экономического сотрудничества между освобожденными революцией народами России, призвала «к установлению единого хозяйственного плана с теми из них, которые перешли уже к советскому устройству» 1 2.
С созданием плановой системы хозяйства была успешно решена провозглашенная В. И. Лениным в первые месяцы социалистической революции организационная задача: «превращение всего государственного экономического механизма в единую крупную машину, в хозяйственный организм, работающий так, чтобы сотни миллионов людей руководились одним планом» 3.
Ленин предвидел, что успехи страны социализма в хозяйственном строительстве станут величайшей силой общественного развития. Этим, говорил он, мы оказываем главное воздействие на мировую революцию. «На это
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 171.
2 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 38, стр. 434.
3 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 7.
12


поприще борьба перенесена во всемирном масштабе. Решим мы эту задачу— и тогда мы выиграли в международном масштабе наверняка и окончательно» *. Это положение раскрывает одну из важнейших закономерностей экономического соревнования двух систем — социализма и капитализма. Планомерный прогресс экономики социалистических стран, быстрый подъем материального и культурного уровня жизни народных масс в этих странах умножают притягательную силу идей социализма во всем мире.
§ 2. Демократический централизм — основной принцип управления и планирования экономики
Ленинская теория научного руководства народным хозяйством показывает неразрывную связь таких сторон и звеньев сложного механизма экономического управления обществом, как выработка экономической политики — определение основных путей хозяйственного строительства, исходя из программных задач построения социализма и коммунизма; конкретизация экономической политики в научно обоснованных хозяйственных планах (перспективных и текущих); контроль со стороны государства над мерой труда и мерой потребления; организация и регулирование производственной деятельности трудящихся; методы социалистического хозяйствования.
В. И. Ленин раскрыл и обосновал руководящую роль Коммунистической партии в хозяйственном строительстве. У нас, говорил Ленин, хозяйственное дело — наше общее дело. «Это самая для нас интересная политика» 1 2. Партия обеспечивает правильное руководство всей экономической деятельностью, придает ей планомерный научно обоснованный характер.
В. И. Ленин учил, что при рассмотрении и решении любого хозяйственного вопроса необходим прежде всего правильный политический подход, исходя из Программы партии, ее генеральной линии, интересов социализма. «Политика,— указывал Ленин,— не может не иметь первенства над экономикой. .. Без правильного политического подхода к делу данный класс не удержит своего господства, а следовательно, не сможет решить и своей производственной ^задачи» 3.
На каждом этапе создания нового общества партия определяет конкретные задачи хозяйственного и культурного строительства и пути их решения, исходя из объективных закономерностей и учитывая реальные возможности и ресурсы страны. Это обеспечивает прогресс производительных сил и культуры, неуклонный рост общественного производства, подъем благосостояния народа.
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 341.
2 Т а м же, стр. 330.
3 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 278, 279.
13


Марксизм-ленинизм отводит трудящимся массам решающую роль в строительстве нового общества, в создании и развитии социалистической экономики. В. И. Ленин вырабатывал формы и методы планового управления экономикой, принципы хозяйствования, призванные способствовать вовлечению все более широких масс в активную созидательную работу, наилучшим образом организовать и направлять творческую деятельность трудящихся.
В основу советской системы управления и планирования народного хозяйства был положен принцип демократического централизма. «Наша задача теперь,— говорил Ленин в марте 1918 г.,— провести именно демократический централизм в области хозяйства» *. В ленинском понимании принцип демократического централизма в экономике означает сочетание централизованного государственного руководства народным хозяйством с широкой самостоятельностью предприятий, максимальным развитием инициативы местных органов в хозяйственном строительстве, творческой активности трудящихся в управлении производством.
Вопрос о централизованном руководстве хозяйством — это один из коренных вопросов теории и практики социалистического строительства, создания и развития социалистической экономики. Марксизм исходит из необходимости централизованного управления крупным общественным производством. «Национальная централизация средств производства,— указывал Маркс,— станет национальной основой общества, состоящего из объединения свободных и равных производителей, занимающихся общественным трудом по общему и рациональному плану» 1 2. Эти мысли развивал Ленин, обосновывая положение о том, что демократический централизм неразрывно связан с крупным машинным производством, основанным на общественной собственности 3.
В. И. Ленин доказал теоретически, а последующий опыт подтвердил на практике, что централизация планового руководства — обязательное и решающее условие успешного строительства социализма и коммунизма. Без централизованного планового руководства нельзя построить социализм, ибо построение социализма «есть построение централизованного хозяйства, хозяйства из центра...» 4.
Ленин решительно выступал за централизацию социалистического хозяйства в общенациональном масштабе. «Коммунизм,— писал он,— требует и предполагает наибольшую централизацию крупного производства во всей стране». Поэтому общегосударственный хозяйственный центр должен иметь право «подчинять себе непосредственно все предприятия данной отрасли» 5.
1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 152.
2 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 18, стр. 57.
3 См. В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 157.
4 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 37, стр. 422.
5 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 392.
14


Величайшим искажением основных устоев Советской власти и «полным отказом от социализма» Ленин считал раздробление общенародной собственности на групповые владения отдельных коллективов трудящихся
Предупреждая об опасности «синдикалистского и хаотического отношения» к национализированным предприятиям, В. И. Ленин требовал беспощадной борьбы против таких явлений.
В подписанной Лениным директиве правительства местным органам власти указывалось, что «национальные предприятия являются общим достоянием Советской Республики и ответственность за хозяйственное ведение их дел несут заводоуправления, а потому органы местной власти не имеют права (если оно им не дано специальными постановлениями Центральной власти) вмешиваться в их распоряжения и отчуждать какое бы то ни было имущество национальных предприятий без разрешения высших органов управления данной отраслью производства» 1 2.
Социализм, указывал Ленин, немыслим «без планомерной государственной организации, подчиняющей десятки миллионов людей строжайшему соблюдению единой нормы в деле производства и распределения продуктов» 3. Только при централизованном руководстве экономикой можно наиболее рационально в интересах подъема всего народного хозяйства использовать природные и трудовые ресурсы всех республик и экономических районов, достижения науки и техники.
Советский строй и общественная собственность на средства производства обусловливают органическое сочетание централизованного руководства и широкого демократизма. В. И. Ленин глубоко и всесторонне обосновал положение, что демократический централизм не имеет ничего общего с бюрократическим шаблонизированием и установлением единообразия сверху. «.. .Централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели» 4.
Социалистическое государство, по мысли Ленина, должно представлять союз республик, совокупность развитых экономических районов и общин, предприятий — «производительно-потребительских коммун, добросовестно учитывающих свое производство и потребление, экономящих труд, повышающих неуклонно его производительность и достигающих этим возможности понижать рабочий день до семи, до шести часов в сутки и еще менее» 5.
1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 481.
2 Ленинский сборник XXXVI. Госполитиздат, 1959, стр. 62.
3 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 300.
4 Т а м же, стр. 152.
5 Там же, стр. 185.
15


Демократический централизм требует сочетания общегосударственного руководства народным хозяйством с оперативной самостоятельностью предприятий. В. И. Ленин писал, что каждая фабрика, производственный коллектив имеет право и обязан «по-своему применять общие советские узаконения («по-своему» не в смысле нарушения их, а в смысле разнообразия форм проведения их в жизнь)...» Ч Выступая за предоставление предприятиям максимальной свободы маневрирования средствами, Ленин вместе с тем требовал от них рационального ведения хозяйства, безубыточности и прибыльности 1 2.
Основным условием правильного планирования народного хозяйства является активное участие трудящихся во всех плановых органах пролетарского государства, в выработке хозпланов, программ производства и расходования фондов материального снабжения — указано в написанных В. И. Лениным тезисах «О роли и задачах профсоюзов в условиях новой экономической политики».
Необходимо, говорится в тезисах, все шире и глубже втягивать рабочий класс, трудящиеся массы в строительство социалистического хозяйства, знакомя их со всем кругом хозяйственной жизни, со всем кругом промышленной работы, начиная от заготовки сырья и кончая реализацией продукта. Широкие массы трудящихся должны иметь «конкретное представление как о едином государственном плане социалистического хозяйства, так и о практической заинтересованности рабочего и крестьянина в осуществлении этого плана» 3.
Коммунистическая партия с первых лет социалистического строительства последовательно проводит ленинский курс на привлечение широких масс трудящихся к активному участию в управлении экономикой и планировании народного хозяйства. Вопреки утверждениям противников социализма, будто социалистическое плановое хозяйство является «принудительной системой государственного хозяйства», где народ якобы устранен от руководства общественным производством, в действительности только экономическая система социализма обеспечивает привлечение широких масс трудящихся к управлению.
Полностью подтвердилось предвидение Ленина, что социализм открывает неограниченные возможности проявлять инициативу и предприимчивость, творческий почин трудя'щихся масс. «.. .Мы не можем в точности даже представить себе в настоящее время,— говорил он в марте 1918 г.,— какие богатые силы таятся в массе трудящихся, в разнообразии трудовых коммун большого государства, в интеллигентских силах, которые до сих пор работали, как мертвые безгласные исполнители предначертаний капиталистов,
1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 191.
2 См. В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 44, стр. 345.
3 Т а м же, стр. 347.
16


какие силы таятся и могут развернуться при социалистическом устройстве общества»
В. И. Ленин открыл в социалистическом серевновании замечательную форму развития активности масс, могучее средство вовлечения трудящихся в хозяйственное и культурное строительство. Важную роль в привлечении трудящихся к управлению производством Ленин отводил профсоюзам.
Ленинский принцип демократического централизма в плановом управлении экономикой был претворен в жизнь при создании наркоматов и советов народного хозяйства в первый же год социалистической революции.
На Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), организованный в декабре 1917 г., возлагались большие задачи по планомерному регулированию народного хозяйства. «Задачей ВСНХ является организация народного хозяйства и государственных финансов,— указывалось в ленинском декрете.— С этой целью ВСНХ вырабатывает общие нормы и план регулирования экономической жизни страны, согласует и объединяет деятельность центральных и местных регулирующих учреждений...»1  2.
Всероссийский и местный советы народного хозяйства осуществляли регулирование промышленности, намечали производственные программы национализированных предприятий, перспективы развития экономики районов, разрабатывали по заданию правительства программы национализации важнейших фабрик и заводов, основных отраслей крупной промышленности, заботились о снабжении предприятий государственного значения сырьем, топливом, деньгами и т. д.
Вся система управления экономикой строилась на сочетании централизованного руководства народным хозяйством с широкой самостоятельностью мест. Это нашло отражение в первой Советской Конституции, разработанной по указаниям В. И. Ленина и принятой V Всероссийским съездом Советов в июле 1918 г. В Основном законе государства было указано, что управление экономикой, «установление основ и общего плана всего народного хозяйства и отдельных его отраслей» является одной из главных задач высших органов государственной власти (статья 49к). В то же время местным Советам предоставлялись широкие права в области хозяйственного и культурного строительства, на них возлагалось «принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях» (статья 616).
Советское государство постепенно внедряло плановое начало в хозяйственную жизнь страны. После того как диктатурой пролетариата были завоеваны основные командные высоты народного хозяйства, В. И. Ленин поставил на первое место задачу налаживания планового производства и распределения продуктов в интересах трудящихся. В ленинской резолюции
1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 153.
2 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917— 1928 годы, т. 1. Политиздат, 1967, стр. 27.
2 Заказ № 2254
17


IV всероссийского съезда Советов в марте 1918 г. очерёдной и неотложной задачей было провозглашено «создание везде и повсюду крепких и стройных организаций, охватывающих, по возможности, все производство и все распределение продуктов...»
В первую очередь предстояло наладить учет и контроль на предприятиях, которые уже перешли в общественную собственность. Партия и правительство разъясняли трудящимся, что только на основе всеобщего и повсеместного учета и контроля за производством и распределением продуктов можно преодолеть хозяйственные трудности, обеспечить население хлебом, промышленность — хлопком, углем, металлом, победить врагов народа— капиталистов и их прихлебателей.
Особенно настоятельной была необходимость в общегосударственном плановом регулировании производства и распределения хлеба и топлива. «Правильное распределение хлеба и топлива, усиление добычи их, строжайший учет и контроль над этим со стороны рабочих и в общегосударственном масштабе, это — настоящее и главное преддверие социализма»1  2,— писал В. И. Ленин в мае 1918 г. Советскому государству, разъяснял он, необходима плановая организация сбора продуктов, подвоза и распределения их в общегосударственном масштабе, с расчетом условий и результатов производства на год и на много лет вперед, с накоплением резервов для неурожайных лет, с учетом необходимых для увеличения сбора хлебов многолетних мелиоративных работ и т. д.
Опыт организации топливного хозяйства также показал, что только государственное планирование производства и распределения всех видов топлива могло обеспечить удовлетворение первоочередных нужд народного хозяйства. В мае 1918 г. осуществляется объединение организаций, ведающих добычей и распределением топлива.
При распределении топлива советские хозяйственные органы должны были исходить из потребностей всего народного хозяйства, строго придерживаться установленных планов топливоснабжения, в особенности по каменному углю и нефти.
Неотложные задачи восстановления транспорта и налаживания его работы требовали установления планового руководства железными дорогами, правильного учета и планомерного размещения подвижного состава, строгого соблюдения программ перевозок. Необходима была правильная увязка работы всех видов транспорта, в первую очередь железных дорог и водного транспорта. Для согласования водных перевозок с железнодорожными и для объединения деятельности Наркомпути и Главвода была создана в апреле 1918 г. междуведомственная комиссия по смешанным железнодорожно-водным перевозкам.
1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 36, стр. 122.
2 Т а м же, стр. 362.
18


Плановое начало внедряется и в местное дорожное строительство. Советское правительство дало указание всем губернским и областным исполкомам совместно с представителями от уездных Советов при участии местных инженеров по дорожной части выработать в кратчайший срок планы сооружения важнейших дорог и мостов на пять лет вперед и представить проекты и сметы в ВСНХ. Правительство требовало всестороннего обоснования этих планов — правильного учета и максимального использования местных ресурсов строительных материалов и рабочей силы при минимальном требовании средств из центра.
Опыт показал также необходимость усиления планового руководства капитальным строительством. Декретом Совнаркома от 9 мая 1918 г. на Комитет государственных сооружений ВСНХ была возложена задача объединения всех строительных работ в общегосударственном масштабе — разработка плана, установление порядка его выполнения и осуществление государственного строительства.
Интересы народного хозяйства требовали усиления плановости и в области финансов и банковского дела. Только таким образом можно было обеспечить планомерное накопление и правильное использование финансовых ресурсов государства. «Нам необходима,— говорил Ленин в мае 1918 г.,— финансовая централизация, необходима концентрация наших сил; без проведения в жизнь этих принципов мы не достигнем экономических преобразований, при которых каждый гражданин будет иметь кусок хлеба и возможность удовлетворять свои культурные потребности» *. В директиве местным Советам правительство указало, что «строжайшая централизация всего банкового дела с абсолютной неизбежностью вытекает из всей политики Советской власти и из всех изданных ею декретов» 1 2.
Плановое начало усиливается и в организации внешней торговли. В «Правде» от 2 апреля 1918 г. сообщалось, что для объединения работ и согласования всех мер в области внешней торговли с общим государственным хозяйственным планом при Комитете хозяйственной политики ВСНХ учреждена Комиссия внешней торговли; в состав комиссии входил В. И. Ленин. В апреле 1918 г. была установлена монополия внешней торговли Советского государства.
Без государственного руководства по единому плану нельзя было добиться быстрого преодоления экономической разрухи и хозяйственного подъема страны. Вся практика повседневной экономической деятельности государства указывала на необходимость общего хозяйственного плана. Вопросы планомерного регулирования хозяйства занимали большое место в работе центральных и местных органов Советской власти. Все чаще приходилось для согласования практической деятельности хозяйственных
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 351.
2 Ленинский сборник XXXV, Госполитиздатг 1945, стр. 22,
19
2*


наркоматов создавать временные и постоянные междуведомственные комиссии и совещания. Так, весной 1918 г. особая комиссия с широкими полномочиями под председательством В. И. Ленина рассматривала производственные программы по орошению хлопковых районов Туркестана, по увеличению производства хлопка. В междуведомственных комиссиях обсуждались и принимались производственные планы крупных предприятий и отраслей промышленности.
В апреле 1918 г. в знаменитом «Наброске плана научно-технических работ» В. И. Ленин поставил задачу возможно более быстрого составления плана реорганизации промышленности и экономического подъема России на основе электрификации. Тогда же началась подготовка к разработке районных программ и общего плана электрификации страны.
В годы иностранной интервенции и гражданской войны планирование было использовано партией и государством для мобилизации народного хозяйства на оборону страны. Главным военно-хозяйственным и планирующим центром стал Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, организованный 30 ноября 1918 г., который возглавил В. И. Ленин.
Вместе с максимальной централизацией В. И. Ленин считал важнейшим принципом плановой организации военной экономики выделение ударных, т. е. решающих для обороны страны, отраслей хозяйства и предприятий и сосредоточение на них основных сил и средств. Планомерная концентрация максимума сил и средств на решающих участках военного хозяйства помогала решать сложные и трудные задачи военного производства. «Мы,— писал Ленин,— умели побеждать, ибо правильно определяли самую неотложную, самую насущную, самую злободневную задачу и на ней сосредоточивали действительно все силы всех трудящихся, всего народа»
После разгрома основных сил интервентов и внутренней контрреволюции развернулась подготовка единого хозяйственного плана — плана электрификации страны. По указанию Ленина в феврале 1920 г. была создана Государственная комиссия по электрификации России (ГОЭЛРО) во главе с Г. М. Кржижановским. В короткий срок, используя подготовительные материалы 1918—1919 гг., комиссия составила первый народнохозяйственный план, рассчитанный на многие годы вперед. IX съезд партии (апрель 1920 г.) подчеркнул в своих решениях, что «основным условием хозяйственного возрождения страны является неуклонное проведение единого хозяйственного плана, рассчитанного на ближайшую историческую эпоху». В специальной резолюции съезд дал поручение Центральному Комитету партии выработать систему организационной связи между хозяйственными наркоматами в целях обеспечения полного единства в проведении хозяйственного плана 1 2.
1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 143.
2 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам.
20 1917—1928 годы, т. 1, Политиздат, 1967, стр. 162, 173,


Переход к мирному хозяйственному строительству на основе новой экономической политики потребовал укрепить плановое руководство народным хозяйством, чтобы добиться неуклонного роста социалистического уклада и вытеснения капиталистических элементов; Советское государство должно было наиболее организованно использовать всю мощь командных высот в экономике (промышленность, транспорт, финансы, внешняя торговля), противопоставить капиталистической анархии и мелкособственнической стихии растущее плановое начало.
В. И. Ленин в период перехода к нэпу разработал программу перестройки всей системы управления и планирования народного хозяйства, рассчитанную на усиление руководящей роли Советского государства в экономической жизни страны. Этой программой предусматривалось развитие и укрепление планово-экономических органов республики. Ленин выдвинул идею создания постоянной Государственной плановой комиссии на базе комиссии ГОЭЛРО, успешно выполнившей задания партии и правительства по составлению единого хозяйственного плана
Советское правительство по предложению В. И. Ленина 1 декабря 1920 г. приняло постановление об усилении экономической работы Совета Труда и Обороны (СТО). «Передвинуть центр тяжести работ Совтрудобо- роны в большей мере, чем до сих пор, на задачи хозяйственного строительства»— такова была цель этой реорганизации. На Совет Труда и Обороны было возложено объединение всей работы экономических наркоматов; установление единого хозяйственного плана страны; направление работы экономических наркоматов сообразно этому плану; наблюдение за осуществлением народнохозяйственного плана и в случае необходимости — изменение этого плана 1 2.
22 февраля 1921 г. СНК принял декрет о создании Общеплановой Комиссии. В проекте постановления об организации Государственной плановой комиссии (Госплан), написанном Лениным, провозглашалось: «При Совете Труда и Обороны создается Общеплановая Комиссия для разработки единого общегосударственного хозяйственного плана на основе одобренного VIII съездом Советов плана электрификации и для общего наблюдения за осуществлением этого плана»3. Этот тезис вошел затем первым пунктом в Положение о Госплане, принятое правительством 22 февраля 1921 г.
Наряду с укреплением государственного планового руководства хозяйством в новых условиях необходимо было предоставить местным Советам и их экономическим органам широкие права для развертывания инициативы в хозяйственном строительстве. Вскоре после организации Госплана 1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 52, стр. 1.
2 Ленинский сборник XXXVI. Госполитиздат, 1959, стр. 145.
3 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917— 1928 годы, т. 1. Политиздат, 1967, стр. 199,
21


были созданы плановые комиссии при губернских и областных исполкомах, а также система планово-экономических органов в хозяйственных наркоматах и ведомствах.
Для объединения и усиления хозяйственной деятельности местных органов Советской власти при губернских исполкомах создавались экономические совещания (а в областях — экономические советы), на которые было возложено согласование деятельности местных органов экономических наркоматов (ВСНХ, Наркомзем, Наркомпрод, Наркомтруд и Наркомфин). «Отсутствие на местах согласованной работы различных ведомств — одно из больших зол, препятствующих хозяйственному строительству. Надо обратить на этот вопрос громадное внимание. Задача эконсоветов — устранять эту несогласованность, развивать самостоятельность местных учреждений» \— писал В. И. Ленин в «Наказе от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям» в мае 1921 г.
В этом документе были поставлены важные вопросы дальнейшего развития принципа демократического централизма: согласование работы центра и мест в области хозяйственного строительства; усиление планового руководства народным хозяйством на основе единого плана и широкое развитие местного почина; координация работы местных хозяйственных органов, правильные взаимоотношения уездов и губерний, областей; организация работы местных экономсовещаний по типу работы Совета Труда и Обороны. Все это способствовало развертыванию инициативы местных Советов, повышению их роли в хозяйственном строительстве.
Ленинский принцип сочетания общегосударственного централизованного руководства народным хозяйством с развитием инициативы масс и местного почина КПСС осуществляла на всех этапах строительства социализма, учитывая конкретные исторические условия и задачи экономического строительства. При этом партия руководствуется указанием В. И. Ленина о необходимости улучшать и развивать советскую систему управления с учетом новой обстановки, новых задач строительства социализма и коммунизма. «Каждая ступень, что нам удастся вперед, вверх в деле развития производительных сил и культуры, должна сопровождаться доделыванием и переделыванием нашей советской системы...» 1 2,— писал В. И. Ленин.
Опыт строительства социализма всецело подтвердил правильность ленинских принципов хозяйственного управления и планирования — централизованного планового руководства обобществленным хозяйством в сочетании с активным участием трудящихся в управлении производством.
Демократический централизм — единственно возможная форма управления народным хозяйством при общественной собственности на средства производства.
1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 43, стр. 278.
2 В, И, Л е н и н. Полн, собр. соч., т. 44, стр. 224.
22


§ 3. Научные основы социалистического планирования
Плановое руководство народным хозяйством осуществляется партией и социалистическим государством на основе познания и использования объективных законов социализма. От степени познания и правильного использования экономических законов зависит реальность и действенность хозяйственных планов.
Разрабатывая науку о планировании народного хозяйства, В. И. Ленин обосновал решающее значение единого народнохозяйственного плана как мощного орудия построения социализма и коммунизма. По мысли Ленина, общегосударственный хозяйственный план необходим, чтобы определять и направлять экономическую жизнь страны, развитие производительных сил и совершенствование производственных отношений, управление социальными процессами. Плановую систему хозяйства Ленин сравнивал с единой крупной машиной, с хозяйственным организмом, который должен работать «с правильностью часового механизма», когда сотни миллионов людей трудятся по единому плану
В. И. Ленин подчеркивал активно-преобразующую роль государственного планирования хозяйства, директивный характер единого общехозяйственного плана как обязательного задания. В то же время Ленин видел главное назначение плана в организации творческой деятельности трудящихся масс; он раскрыл вдохновляющую и мобилизующую роль плана. О плане электрификации страны Ленин писал, что план должен вдохновлять на героический труд массу рабочих и сознательных крестьян, увлечь их «ясной и яркой (вполне научной в основе) перспективой» — «великой программой» преобразования экономики России на новой технической базе1  2.
В. И. Ленин характеризовал государственные хозяйственные планы как конкретное воплощение программы строительства социализма и коммунизма. Последовательное и твердое проведение генеральной линии партии, воплощение ее экономической политики в конкретные хозяйственные планы, организация их выполнения — таков основной принцип научного планового руководства народным хозяйством.
Наука о социалистическом планировании создавалась и развивалась Лениным, партией в борьбе против антимарксистских теорий и капитулянтских «планов» троцкистов, правых оппортунистов. Под видом «объективной» науки буржуазные экономисты Громан, Базаров, Кондратьев и другие проповедовали идейки о том, что советский хозяйственный план может быть лишь предвосхищением будущего на основе экстраполяции стихийного роста экономики за дореволюционный период. Партия показала несостоятельность 1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 157.
2 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 62, 63.
23


буржуазных концепций планирования и опасность их для дела социализма. Отвергнув волюнтаристские идеи и авантюристические прожекты троцкистов и капитулянтские теории правых оппортунистов, партия укрепляла и совершенствовала научное планирование народного хозяйства.
Первостепенное значение имело развитие перспективного планирования экономики. Ленин указывал, что «нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех» *. Для строительства социализма и коммунизма, создания новой экономики, решения коренных экономических и социальных задач надо заглядывать вперед — иметь ясную перспективу. Планы социалистического государства устремлены в будущее. При советском строе, общественной собственности на средства производства впервые появились широкие возможности научного предвидения. «.. .Мы теперь,— говорил Ленин,— получили довольно редкий в истории случай устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки» 1 2.
Характеризуя план ГОЭЛРО как вторую партийную программу, В. И. Ленин раскрыл величайшее значение перспективных планов строительства социализма и коммунизма. Коммунистическая партия, следуя ленинским заветам, всегда уделяла огромное внимание перспективному планированию.
Ленин предвидел возможность досрочного выполнения перспективных планов, связывая это с подъемом творческой деятельности масс, достиже* ниями науки и техники, накоплением опыта. «Следя за опытами науки и практики, на местах нужно стремиться неуклонно к тому, чтобы план выполнялся скорее, чем он назначен... Давайте в каждой мастерской, в каждом депо, в каждой области улучшать хозяйство, и тогда мы срок сократим»3.
Противники социалистической плановой системы всякий раз называли большевистские перспективные планы «фантазией» и «утопией», пророчили их неизбежный провал. Но исторический опыт убедительно подтверждает реальность социалистических хозяйственных планов. План ГОЭЛРО, рассчитанный на 10—15 лет, был перевыполнен к концу минимального — десятилетнего срока.
В. И. Ленин обосновал необходимость правильного сочетания перспективного и текущего планирования. Перспективный план должен конкретизироваться в текущих планах: «его надо дополнить, развивать дальше, исправлять и применять к жизни на основании указаний практического опыта, внимательно изучаемого»4. Как достижение социалистического планирования
1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 153—154.
2 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 385.
3 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 154.
4 Т а м же, стр. 345—346.
24


Ленин отмечал тот факт, что в плане ГОЭЛРО имелось «начало календарной программы, т. е. не только плана вообще, но расчета на каждый год, с 1921 по 1930, сколько станций можно пустить в ход и насколько расширить существующие станции» *. Отмечая, что основной задачей Госплана является разработка единого общегосударственного хозяйственного плана, ленинский декрет от 22 февраля 1921 г. указывал, что текущие народнохозяйственные планы должны разрабатываться «наиболее детально, с полным учетом наличных условий конкретной экономической действительности» 1 2.
Огромное значение В. И. Ленин придавал научному обоснованию хозяйственных планов. Советские хозяйственные планы, учил он, должны опираться на достижения современной науки и техники. Уже в работе «Очередные задачи Советской власти» Ленин обращает внимание на то, что в строительстве социализма необходимо использовать все достижения науки и техники, всю сумму накопленного человечеством запаса знаний, культуры. Он требовал внедрения передовой науки и техники в народное хозяйство, применения всего научного и прогрессивного, имеющегося в зарубежной практике, в том числе и полезного опыта в организации производства.
Ленин внимательно следил за развитием науки и техники, поощрял и поддерживал каждое научное открытие и техническое усовершенствование, которое могло способствовать развитию производительных сил, повышению производительности труда, улучшению и облегчению условий работы человека. С именем Ленина неразрывно связаны начинания в области электрификации, создание гидравлического способа добычи торфа и внедрение его в производство, опытная разработка методов комплексного использования химического сырья в заливе Кара-Богаз-Гол, разведка рудных запасов Курской магнитной аномалии, работы по конструированию тепловозов и электроплуга, радиотехнические исследования и многое другое. По инициативе Ленина уже в первый год после революции Советское государство начало организовывать научно-исследовательские институты, лаборатории, опытные станции и т. п.
В. И. Ленин непоколебимо верил в технический прогресс, учил не останавливаться перед трудностями и временными заминками при внедрении новой техники. Он требовал, чтобы технический прогресс был предметом постоянной заботы партии, социалистического государства. Всегда смотреть вперед, в сторону прогресса техники — это ленинское указание является одним из основных принципов научного планового руководства народным хозяйством.
Первым научным хозяйственным планом был план электрификации России — план ГОЭЛРО, разработанный в 1920 г. по указанию и под 1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 342.
2 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917— 1928 годы, т. 1. Политиздат, 1967, стр. 199.
25


непосредственным руководством В. И. Ленина. В период разработки этого плана Ленин подчеркивал, что нам нужны «планы не из фантазии взятые, а подкрепленные техникой, подготовленные наукой» Действительно, в подготовке первого перспективного плана развития советской экономики участвовали многие ученые и специалисты страны. Ленин расценивал план ГОЭЛРО как «превосходный научный труд».
Комиссия ГОЭЛРО руководствовалась тем, что план развития народного хозяйства Советской России нельзя составить путем перенесения тенденций хозяйственного развития в период капитализма на будущее время. Необходимо исходить из новых экономических и политических условий после победы социалистической революции, «делая посильную оценку тому сдвигу во всех областях экономики, который должен быть неизбежным следствием победы трудящихся» 1 2.
В. И. Ленин в указаниях комиссии требовал глубокой научной обоснованности и жизненной конкретности каждого раздела районных и отраслевых планов, советовал избегать произвольных предположений и утопических проектировок, исходить в планах из реального учета ресурсов и возможностей, достижений науки и техники и тенденций их дальнейшего развития. Следуя этим указаниям, комиссия ГОЭЛРО главное внимание сконцентрировала на разработке плана с учетом состояния народного хозяйства и перспектив его развития, природных ресурсов и возможностей всемерного их использования.
План электрификации России является образцом научного и реального плана. При составлении плана были использованы все имеющиеся статистические материалы о народном хозяйстве, данные о природных богатствах районов, степени их разведанности и готовности к промышленному использованию. Плановые расчеты производственных мощностей и роста продукции по отраслям промышленности, механизации производства, проектные расчеты электростанций, их кольцевания, передачи тока на большие расстояния велись на основе достижений науки и техники.
Глубокое научное обоснование имеют все задания плана ГОЭЛРО. «Мы имеем точные расчеты спецов по всем основным вопросам. Мы имеем их расчеты по всем отраслям промышленности» 3,— писал Ленин о плане электрификации страны.
Чтобы показать громадную научную ценность плана ГОЭЛРО, В. И. Ленин сопоставлял его с проектом плана социально-технической перестройки хозяйства Германии, составленным проф. Баллодом. «В капиталистической Германии план повис в воздухе, остался литературщиной, работой одиночки. Мы дали государственное задание, мобилизовали сотни специалистов, полу-
1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 40, стр. 108.
2 План электрификации РСФСР, изд. 2-е. Госполитиздат, 1955, стр. 43, 44,
3 В. И, Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 341,
26


чили... единый хозяйственный план, построенный научно. Мы имеем законное право гордиться этой работой. ..» \— писал В. И. Ленин.
Характеристике и обоснованию плана электрификации России посвящена значительная часть доклада Ленина на VIII Всероссийском съезде Советов 22 декабря 1920 г. План .электрификации России, говорил Ленин, это «великий хозяйственный план, рассчитанный не меньше чем на десять лет и показывающий, как перевести Россию на настоящую хозяйственную базу, необходимую для коммунизма» 1 2. Он подверг сокрушительной критике противников плана электрификации, скептиков и маловеров, которые выступали против строительства социализма в России и толковали о ненужности перспективных планов. Ленин высмеял их обывательский «реализм», внушенный неверием в силы рабочего класса и жизнеспособность строящегося социализма. План ГОЭЛРО, указывал В. И. Ленин, должен явиться основой развернутого хозяйственного строительства на многие годы. «Без плана электрификации мы перейти к действительному строительству не можем. Мы, говоря о восстановлении земледелия, промышленности и транспорта, об их гармоническом соединении, не можем не говорить о широком хозяйственном плане» 3. План электрификации был единодушно одобрен VIII Всероссийским съездом Советов 29 декабря 1920 г.
В плане электрификации России последовательно проводится ленинская установка о решающем значении темпов хозяйственного развития для победы социализма. Планом намечалось восстановить промышленное производство и увеличить его за десятилетие примерно вдвое по сравнению с уровнем 1913 г. Не затухающая кривая темпов развития, каковую пророчили враги социализма и капитулянты, а неуклонный подъем социалистического народного хозяйства — такова перспектива экономического развития Советской страны по плану ГОЭЛРО. Если в 10-летний срок удастся залечить раны двух войн и удвоить промышленное производство, то «дальнейший темп нашей хозяйственной жизни имел бы все предпосылки для нового, гораздо более решительного, подъема» 4,— говорится в плане ГОЭЛРО.
Важное значение имело правильное определение ведущих звеньев плана ГОЭЛРО, т. е. выделение из ряда задач, поставленных на данный период, первоочередной и центральной задачи. Ведущими звеньями плана ГОЭЛРО являлись металлургическая и топливно-энергетическая промышленность. В плане подчеркивалось, что без топлива и металла немыслимы восстановление и развитие промышленности и транспорта, подъем всего народного хозяйства. Планом предусматривалось широкое развитие машиностроения, рост и коренная реконструкция топливно-энергетической промышленности
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 342—343.
2 Т а м же, стр. 158.
3 Т ам же, стр. 157.
4 План электрификации РСФСР, изд. 2-е. Госполитиздат, 1955, стр. 184.
27


на основе электрификации и внедрения машинного производства. Стержнем плана ГОЭЛРО была программа строительства 30 крупных районных электростанций— энергетической основы индустриального развития страны. Общая мощность этих станций намечалась в 1,5—1,7 млн. квт, т. е. увеличивалась почти в 10 раз по сравнению с 1913 г.
План электрификации предусматривал коренное изменение структуры народного хозяйства, ликвидацию диспропорций и установление новых пропорций, отвечающих интересам социалистического строительства. В плане ГОЭЛРО были намечены глубокие изменения в соотношениях между производством средств производства и производством предметов потребления, между промышленностью и сельским хозяйством, развитием транспорта и всего народного хозяйства и т. д .
При определении пропорций принимались во внимание как внутренние, так и внешние условия развития советского общества, учитывалась необходимость завоевания экономической независимости и усиления обороноспособности страны.
План ГОЭЛРО намечал также существенные изменения в территориальном размещении производительных сил. Он положил начало научному экономическому районированию страны. Составление комплексного плана для каждого из восьми районов и увязка районных планов в едином народнохозяйственном плане позволили определить схему рационального разделения труда с учетом естественных богатств и возможностей районов. В. И. Ленин считал одним из главных достижений плана ГОЭЛРО разработку конкретных программ хозяйственного развития основных экономических районов страны.
План электрификации России намечал вехи развития всего народного хозяйства «с точки зрения планомерного развития всех отраслей промышленности» f. Производственная, строительная, финансовая программы и другие разделы плана были проверены и согласованы между собой посредством технико-экономических расчетов, прикидок материальных балансов.
При разработке плана электрификации России впервые широко применялся балансовый метод. В. И. Ленин отмечал как достоинство плана ГОЭЛРО то, что в нем в народнохозяйственном масштабе дан «и материальный и финансовый (в золотых рублях) баланс электрификации (около 370 миллионов рабочих дней, столько-то бочек цемента, штук кирпича, пудов железа, меди и проч., такая-то мощность турбогенераторов и т. д.). Баланс рассчитан на увеличение («по очень грубой оценке») обрабатывающей промышленности за 10 лет на 80%, а добывающей на 80—100%» 1 2.
Опыт составления плана электрификации страны обогатил теорию и практику социалистического планирования. Он имеет большую ценность и в наши дни.
1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 43, стр. 173.
2 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 341.
28


Важную роль в научном обосновании хозяйственных планов В. И. Ленин отводил Госплану, в состав которого вошли крупнейшие специалисты по важнейшим отраслям народного хозяйства, выдающиеся ученые и инженеры: Г. М. Кржижановский, И. Г. Александров, И. М. Губкин, Д. Н. Прянишников, С. Г. Струмилин и др.
В тот же день, когда было утверждено Положение о Госплане (22 февраля 1921 г.), «Правда» опубликовала статью В. И. Ленина «Об едином хозяйственном плане». В ней определены основные задачи научного планирования и направление деятельности Госплана. Ленин подверг в статье резкой критике троцкистов и других оппортунистов, которые стремились направить работу Госплана по неверному пути, сделать его «дискуссионным клубом». Ленин охарактеризовал их статьи, тезисы и разговоры об организации и методологии планирования как «пустейшее говорение» и «скучнейшую схоластику».
В основу работы Госплана, указывал В. И. Ленин, должен быть положен план ГОЭЛРО, одобренный VIII Всероссийским съездом Советов. Госплан должен развивать планирование народного хозяйства, используя опыт работы над планом ГОЭЛРО и привлекая научно-технические силы, прошедшие эту школу. В. И. Ленин советовал организовать и в дальнейшем планово-экономическую работу так, чтобы в ней постоянно участвовали представители науки и техники, лучшие практики-хозяйственники. Для плановых органов прежде всего нужны работники с размахом или «загадом»; причем людей с широким размахом надлежит уравновесить людьми сугубо трезвыми и осторожными.
Самый опасный враг научного и действенного планирования, указывал Ленин, «интеллигентское и бюрократическое прожектерство». Он решительно выступал против любых проявлений субъективизма, волюнтаризма, авантюризма, игнорирующих реальную действительность, закономерности развития общества. В. И. Ленин требовал от Госплана глубокой научной обоснованности и конкретности каждого планового задания. Плановики должны тщательно изучать объективные тенденции и прогрессивные явления в народном хозяйстве, учитывать и обобщать опыт передовиков производства. Надо научиться, советовал Ленин, ценить науку, отвергать «коммунистическое чванство» дилетантов и бюрократов, поменьше играть в администрирование.
В ленинских советах подчеркивается, что Госплан должен подходить к решению больших и малых экономических вопросов под углом зрения интересов государства, всего народного хозяйства, решительно противодействовать местническим и ведомственным тенденциям.
27 и 28 декабря 1922 г. В. И. Ленин продиктовал письмо «О придании законодательных функций Госплану». Владимир Ильич высказывает мысль о том, что Госплан должен быть научным планово-экономическим центром: «.. .он, как совокупность сведущих людей, экспертов, представителей науки и техники, обладает, в сущности, наибольшими данными для правильного
29


Суждения о дёлах... Известная нёзависимдсть и самостоятельность Госплана обязательна с точки зрения авторитета этого научного учреждения и обусловлена одним, именно добросовестностью ее работников и добросовестным стремлением их провести в жизнь наш план экономического и социального строительства»
Одной из важнейших задач Госплана В. И. Ленин считал обеспечение пропорциональности развития народного хозяйства. «Все планы отдельных отраслей производства,— говорил В. И. Ленин,— должны быть строго координированы, связаны и вместе составлять тот единый хозяйственный план, в котором мы так нуждаемся» 1 2.
В ленинском декрете о Госплане (февраль 1921 г.) на него возлагалась задача: «.. .рассмотрение и согласование с общегосударственным планом производственных программ и плановых предположений различных ведомств, а также областных (хозяйственных) организаций по всем отраслям народного хозяйства и установление очередности работ». Госплан призван координировать и увязывать все отраслевые и районные планы и намечать конкретную календарную программу выполнения государственного народнохозяйственного плана: «Все плановые предположения, возникающие в комиссариатах и ведомствах по вопросам государственного хозяйства, а также производственные программы по его осуществлению обязательно представляются в Государственную Общеплановую Комиссию на рассмотрение и согласование с общегосударственным и хозяйственным планом» 3.
В подписанном Лениным Наказе Совнаркома от 9 августа 1921 г. о проведении в жизнь начал новой экономической политики указывалось, что Госплан при выработке общехозяйственного плана должен добиваться увязки интересов промышленности с сельскохозяйственным транспортом, продовольствием и т. д.4
В. И. Ленин показал важное значение рационального размещения производительных сил и улучшения территориального разделения труда. Ленинское указание добиваться планомерного использования природных богатств всех республик и районов страны с учетом экономии общественного труда, впервые воплощенное в плане ГОЭЛРО, является руководящим принципом социалистического планирования размещения производительных сил. В социалистических хозяйственных планах последовательно проводится ленинский курс на всемерное развитие промышленности в восточных и северных районах на основе богатейших сырьевых и энергетических ресурсов. Все в большей мере воплощаются в жизнь ленинские слова: «Разработка этих 1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 349, 352.
2 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 154.
3 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917— 1928 годы, т. 1. Политиздат, 1967, стр.. 199, 200.
4 См. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам.
30 1917—1928 годы, т. 1. Политиздат, 1967, стр. 247.


естественных богатств приемами новейшей техники даст основу невиданного прогресса производительных сил» 4.
В. И. Ленин много внимания уделял вопросам комплексного развития экономики республик и районов. «Мне кажется,— писал он в августе 1921 г.,— одна из крупных ошибок в Донбассе, т. е. во всей работе по восстановлению Донбасса, состоит в том, что нет надлежащей согласованности в местной работе — промышленной, земледельческой и торговой» 2. Коммунистов Азербайджана Ленин предостерегал против одностороннего развития нефтяной промышленности: «Ведь край богатейший: леса, плодородная (при орошении) земля и т. п. Качаем воду (с нефтью) и не употребляем эту воду на орошение, которое бы дало гигантские урожаи сена, риса, хлопка? Не используем «норда» для ветряных двигателей? Но главное, конечно, продовольствие, орошение. Можно ли развить нефтепромышленность, не развивая орошения и земледелия вокруг Баку? Думает ли кто и работает ли кто над этим как следует?» 3.
Ленинская теория социалистического планирования требует обобщения в народнохозяйственных планах опыта новаторов производства, использования достижений передовых предприятий. В. И. Ленин придавал огромное значение изучению и распространению передового опыта. «.. .Мы,— говорил он,— можем и должны достигнуть того, чтобы сила примера стала в первую голову моральным, а затем — и принудительно вводимым образцом устройства труда в новой Советской России» 4.
Широко и всесторонне вопрос об учете и распространении опыта хозяйственного строительства был поставлен и разработан в ленинском «Наказе от СТО (Совета Труда и Обороны) местным советским учреждениям». Одно из главных зол, которым мы страдаем, говорится в Наказе, состоит «в недостатке изучения практического опыта, обмена опытом, взаимоконтроля — распоряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра» 5. Ленинский Наказ требовал «всероссийского осведомления и учета опыта». Ленин указывал, что это поможет периодически получать точную картину того, что делается в экономике страны, своевременно улавливать важнейшие назревающие процессы, во-время их подхватывать и направлять по надлежащему руслу.
Научное планирование и управление общественным производством, всем народным хозяйством возможно лишь при наличии единого, всенародного, строжайшего учета и контроля. Ленин положил много сил для создания научной системы учета и статистики, охватывающей все отрасли народного хозяйства и районы страны. Будучи блестящим знатоком статистики,
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 188.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 53, стр. 135.
3 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 52, стр. 124.
4 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 148.
5 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 273<
31


В. И. Ленин высоко ценил ее значение как орудия социального познания, научного управления и планирования народного хозяйства. Он указывал, что ЦСУ должно быть «органом социалистического строительства, проверки, контроля, учета того, что надо социалистическому государству знать теперь, сейчас, в первую голову»
Одной «из баз работы Госплана» В. И. Ленин считал правильно поставленный обзор хозяйственной жизни страны в виде ежемесячной сводки главнейших показателей по промышленности, сельскому хозяйству, транспорту. Ленин предложил разработать специальную систему показателей для ежемесячной сводки о хозяйственном положении (цифры и диаграммы). Сюда должны включаться показатели о добыче топлива, руды, железа, а также основные данные о других отраслях промышленности; состояние сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольствием, электрификация, перевозки по железным дорогам, состояние подвижного состава и т. п. Эти данные должны сопоставляться с довоенным уровнем и предыдущими годами 1 2.
В. И. Ленин развивает эти указания и в письмах в ЦСУ, в которых подчеркивает важность разработки вместе с Госпланом системы показателей для оценки состояния всего народного хозяйства, рекомендует включить в эту систему сведения о населении, территории, производстве главнейших продуктов, главных итогах работы транспорта и т. д.
В. И. Ленин постоянно подчеркивал необходимость всестороннего и объективного учета и анализа явлений хозяйственной жизни, базирующихся на достоверных данных, решительно выступал против произвольного, отрывочного подбора фактов и примеров. Владимир Ильич требовал от плановиков и статистиков учета и анализа цифр и фактов в их совокупности, в целом, в их связи — только тогда они, безусловно, доказательны. Он учил также своевременно подмечать новые, прогрессивные явления, ростки будущего, которым должна быть обеспечена всяческая поддержка государства.
Эти ленинские советы и требования сейчас особенно актуальны. Отраслевым министерствам, планирующим органам и предприятиям нужна обширная, точная экономическая информация, которая помогала бы осмысливать особенности хозяйственной конъюнктуры, своевременно выявлять заслуживающие поддержки новые прогрессивные тенденции, а также намечающиеся осложнения, которые необходимо устранить. Новейшие достижения науки и техники, прежде всего применение экономико-математических методов и электронных вычислительных машин, позволяют создать единую систему экономической информации как базу научного планирования и управления народным хозяйством, как орудие действенного контроля за ходом выполнения народнохозяйственных планов.
1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 156.
2 См. В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 52, стр. 214, 215,
32


Ленин учил повседневно бороться за план, проверять его выполнение. «Надо,— писал Владимир Ильич,— чтобы экономисты, литераторы, статистики не болтали о плане вообще, а детально изучали выполнение наших планов, наши ошибки в этом практическом деле, способы исправления этих ошибок. Без такого изучения мы слепые» \
В ленинском декрете об организации Госплана указывалось, что, не ограничиваясь составлением народнохозяйственного плана, Госплан должен также разрабатывать мероприятия, обеспечивающие выполнение плана. «Выработка мер общегосударственного характера по развитию знаний и организации исследований, необходимых для осуществления плана государственного хозяйства, а также по использованию и подготовке потребного персонала» 1 2— так определена эта задача в положении о Госплане. Он призван направлять работы научных учреждений по изучению природных богатств, лучшему использованию ресурсов и применению новых видов сырья, топлива и материалов, новых технологических процессов, внедрению передовой науки и техники в производство. Обязанностью Госплана является разработка планов подготовки и использования кадров для народного хозяйства.
«Выработка мер по распространению в широких кругах населения сведений о плане народного хозяйства, о способах его осуществления и формах соответственной организации труда» — одна из задач, поставленных ленинским декретом перед Госпланом. Пропаганда народнохозяйственного плана, освещение в печати передовых образцов борьбы за план, широкое внедрение лучших методов организации труда являются важным условием успешного социалистического строительства.
Проверка выполнения государственного плана, по мысли В. И. Ленина, это прежде всего борьба за экономию в народном хозяйстве. В письме в ЦСУ в июне 1921 г. Ленин советовал «заняться в первую голову» такими вопросами, как изучение рациональности распределения и использования ресурсов государства, в особенности продовольствия, с точки зрения повышения производительности труда. Необходимо, указывал он, выработать «способы проверки соответствия между количеством выдаваемого государством продовольствия и итогами работы, размером производства...»3. Владимир Ильич рекомендовал оценивать работу каждого сотрудника Госплана по практически достигнутым результатам: что он сделал, чем помог, сэкономил ли государственные средства, обнаружил ошибку или помог избежать ее, в чем именно, конкретно, фактически.
Организованный учет выполнения перспективных и текущих народнохозяйственных планов помогает предупреждать возникновение диспропорций
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 344.
2 Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. 1917— 1928 годы, т. 1. Политиздат, 1967, стр. 199.
3 Ленинский сборник XXXVII. Политиздат, 1970, стр. 299.
33


в народном хозяйстве, раскрывать резервы для ускорения поступательного движения социалистической экономики.
Определяя основные принципы ведения хозяйства после победы социалистической революции, В. И. Ленин на первое место выдвинул экономию народных средств, труда, разумное и расчетливое использование материальных и финансовых ресурсов.
Уже в «Очередных задачах Советской власти» был провозглашен принцип экономного хозяйствования. Научное управление и хозяйствование должно быть подчинено достижению наибольшей экономии сил и наиболее производительного применения народного труда.
«Ленинский лозунг режима экономии — не временный призыв, а постоянное требование ко всем членам нашего социалистического общества» \ Программа КПСС провозгласила непреложным законом хозяйственного строительства достижение в интересах общества наибольших результатов при наименьших затратах. Этот закон служит основой экономической реформы, направленной на повышение эффективности общественного производства, максимальное использование резервов во всех отраслях социалистической экономики.
Из обобщения опыта первых лет социалистического строительства Ленин сделал вывод, что экономические задачи построения социализма нельзя решить без подкрепления революционного энтузиазма материальным стимулированием трудящихся. Он доказал необходимость сочетания моральных и материальных стимулов к труду в период построения социализма и перехода к коммунизму. Задания государственного хозяйственного плана должны подкрепляться экономическими стимулами, личной материальной заинтересованностью работников.
Успехи социалистического планирования Ленин связывал с тем, что они всецело отвечают интересам трудящихся — повышению уровня жизни народа. Массы должны знать и чувствовать, что улучшение условий жизни «всецело зависит от скорейшего выполнения ими наших хозяйственных планов» 1 2,— говорил он.
Ленинская теория социалистического планирования исходит из необходимости правильного сочетания централизованного руководства экономикой страны с хозяйственным расчетом предприятий и их объединений. Хозрасчет как плановый метод хозяйствования основан на экономической заинтересованности в целесообразном и эффективном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов и на материальной ответственности предприятий и объединений. Это всецело отвечает общенародным, государственным интересам.
1 	Л. И. Брежнев. Дело Ленина живет и побеждает. Политиздат, 1970, стр. 57—58.
34 2 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 42, стр. 154,


$ 4. В. И. Ленин и организация работы Г осплана
В. И. Ленин как Председатель СНК и СТО непосредственно направлял практическую деятельность Госплана. Он повседневно занимался вопросами работы Госплана, часто беседовал с его руководителями, в письмах Госплану давал конкретные указания по проблемам организации и методологии планирования народного хозяйства — составления планов и проверки их выполнения.
В соответствии с Наказом СТО об организации деятельности Госплана, который был подписан В. И. Лениным 1 апреля 1921 г., в Госплане были образованы секции: промышленности (добывающая и обрабатывающая), энергетики (электрификация, топливо, водная сила), транспорта, сельского хозяйства. Кроме того, были созданы две подкомиссии: плановых предположений ближайшего года; учета и распределения хозяйственных ценностей, рабочей силы и организации труда. Вскоре были дополнительно организованы подкомиссии внешней торговли и районирования страны. Комиссия ГОЭЛРО была преобразована в секцию энергетики. Был образован президиум Госплана. Ленин указывал, что президиум Госплана должен включать лучших организаторов из членов плановой комиссии, «способных стойко вести тяжелую работу».
В Наказе сказано, что работа Госплана и его президиума направляется «в соответствии с получаемыми от председателя Совета Труда и Обороны указаниями» 4. Наказ содержал практические рекомендации о том, как организовать работу секций и президиума Госплана, в частности предложения о порядке оформления и рассмотрения плановых документов. Правильному оформлению документов Ленин придавал большое значение. В одном из писем в Госплан он подчеркивал, что неряшливо составленные, недоработанные проекты могут затруднить решение нужного и важного вопроса.
В первые же дни после образования Госплана В. И. Ленин предложил его руководству составить точную практическую программу работ. Учитывая хозяйственную разруху, необходимо было прежде всего заняться разработкой и проверкой текущих планов восстановления хозяйства. Ознакомившись с программной речью председателя Госплана на пленуме комиссии, Ленин отметил ее главный недостаток: слишком мало о текущих хозяйственных планах. Госплан должен «немедленно изо всех сил взяться за текущие хозяйственные планы» 1 2. Поэтому Ленин рекомендовал на ближайшее время распределить силы так, чтобы четыре пятых работников Госплана загрузить вопросами текущего планирования, а пятую часть — вопросами перспективного планирования на основе плана электрификации страны.
1 ЦГАНХ СССР, ф. 4327, оп. 1, ед. хр. 38.
2 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 52, стр. 129.
35


б. И. Ленин добивался четкого разграничения функций Госплана и ведомственных плановых органов, согласования их работы. «Есть указания,— писал он 2 июня 1921 г.,— что СТО, давая разнообразные частичные задания Госплану, не всегда правильно распределяет эти задания с точки зрения функций плановых комиссий при отдельных наркоматах» Ч
Для более целесообразной организации всей деятельности Госплана Ленин рекомендовал тщательно распределить всю текущую работу и ответственность членов и сотрудников Госплана. Каждый член и сотрудник Госплана должен иметь определенные задания, систематически изучать все материалы, относящиеся к определенным хозяйственным вопросам (например, топливо, его добыча, перевозка, экономное использование; экономия продовольствия, правильная организация его распределения и т. д.). При такой организации дела, подчеркивал Ленин, будет обеспечена большая продуктивность работы Госплана.
В. И. Ленин требовал, чтобы текущие задания и поручения выполнялись Госпланом не в ущерб его основной задаче — систематической работе по составлению и проверке выполнения народнохозяйственных планов. В письме в Политбюро ЦК РКП(б) 5 мая 1922 г. Ленин отмечал, что Госплан страдает перегруженностью от чересчур мелкой, злободневной «вермишели». Ведомства забрасывали Госплан просьбами о срочной «помощи», он отвлекался на мелочи, и от этого страдало его главное дело.
В первые же дни существования Госплана В. И. Ленин указывал на необходимость выработки не только текущих отраслевых планов, но и общегосударственного народнохозяйственного плана. «Вопрос об основных чертах государственного плана не как учреждения, а как плана стоит неотложно»,— подчеркивается в письме Госплану от 12 апреля 1921 г.1  2.
Ленинское задание — выработать в кратчайший срок народнохозяйственный план на ближайший год-два, исходя из плана ГОЭЛРО и учитывая данную обстановку, сопровождалось конкретными указаниями о максимальной концентрации всех сил страны и усилий трудящихся на важнейших участках хозяйственного фронта — продовольствии, топливе, восстановлении жизненно необходимого минимума предприятий советской индустрии. В дни создания Госплана Ленин дал следующую директиву для текущего планирования: «Тотчас, не медля ни дня, ни часа, по кусочкам выделить важнейшее, минимум предприятий и их поставить» 3.
Первые работы Госплана над общегосударственным хозяйственным планом, по-видимому, не удовлетворили В. И. Ленина. «Единого государственного плана хозяйства у нас пока почти еще не чувствуется. Преобладает стремление «поднять» все и вся, все отрасли хозяйства, даже все предприя-
1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 52, стр. 242.
2 Т а м же, стр. 141.
3 Т а м же, стр. 76.
36


тия, оставшиеся по наследству от капитализма»1,— писал он в Госплан 14 мая 1921 г. Надо было покончить с распылением сил и средств. «Госплану следует так поставить работу, чтобы выработать, хотя бы ко времени сбора урожая, основы общегосударственного хозяйственного плана на ближайший период, год или два» 1 2.
Ленин дал практические директивы для составления такого плана. «За исходный пункт следует взять продовольствие, ибо именно в этом корень всей массы затруднений». Поскольку перспективы урожая хлеба были еще не ясны, Госплану рекомендовалось разработать три варианта плана, исходя из ожидаемого продовольственного фонда, который будет в распоряжении государства: 200 млн., 250 млн. или 300 млн. пудов хлеба; в этом плане предусмотреть государственный хлебный резерв для нужд обороны и т. д. Далее народнохозяйственный план должен содержать задания по топливу: определить перспективы его добычи, возможность экономии всех видов топлива при концентрации промышленного производства на немногих лучших предприятиях.
При разработке плана по промышленности В. И. Ленин советовал Госплану исходить из следующих заданий: минимум необходимого для покрытия минимума потребностей — производственного потребления, личного потребления.
Кроме программы по промышленности с выделением строительной промышленности, народнохозяйственный план должен включать также разделы по транспорту и электрификации. Проект народнохозяйственного плана должен дать «расчет общей картины, всего расходования всей суммы продовольствия и всей суммы топлива за год» 3. Годовой план народного хозяйства следует подразделить на трети или четверти года. В. И. Ленин подчеркивал: «Расчет должен быть дан первоначально, хотя бы в грубых чертах, в порядке первого приближения... Потом этот грубый план будем уточнять, исправлять, изменять.. .» 4.
Письмо Ленина было обсуждено на другой день на пленуме Госплана. Всем секциям и подкомиссиям было предложено в недельный срок представить свои практические предложения по затронутым в ленинском письме вопросам.
Выполняя указания В. И. Ленина об ускорении разработки общехозяйственного плана на ближайшие годы, Госплан предложил всем плановым комиссиям наркоматов и ведомств, не прерывая своих срочных работ по составлению проектов планов на текущий год, приступить к выработке плановых предположений на будущий год (с 1 октября 1921 г. по 1 октября 1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 260.
2 Т а м же.
3 Т а м же, стр. 262.
4 Т а м же.
37


1922 г.) с подразделением их по кварталам. При этом Госплан отметил «неудовлетворительный опыт с составлением плановых предположений на текущий год» *.
В. И. Ленин считал возможным и необходимым при составлении проекта плана применение примерных расчетов, условных минимумов и вариантов. Но самый план, представляемый правительству и подлежащий его утверждению, должен содержать не прикидки, а точные задания. При всех проектированиях в окончательном плане необходимо сравнение с прошлым годом (или рядом лет); например, в плане на 1921 г. сравнение обязательно с 1920 г. План не может ограничиваться голыми расчетами и заданиями: они должны сопровождаться системой мероприятий, обеспечивающих их выполнение.
Во всех капиталистических государствах, говорил В. И. Ленин на X съезде партии, несмотря на анархию, свойственную капитализму, опорным пунктом для хозяйственных прогнозов и расчетов бюджета и т. п. является опыт десятилетий; этот опыт могут сравнивать и использовать все капиталистические государства, однородные по своему экономическому строю. Социалистическое государство не может заимствовать этот опыт. Опорным пунктом для расчетов хозяйственного плана должен быть опыт советского хозяйственного строительства и планирования. Необходимы поэтому тщательный анализ и сравнение итогов хозяйствования за истекшие годы Советской власти. Из этого сравнения выявляется известная закономерность1  2.
Ленин подчеркивал трудности первых опытов народнохозяйственного планирования, особенно сложность разработки годовых общехозяйственных планов. В первые годы Советской власти планово-экономические органы имели дело с текущими отраслевыми планами. В условиях войны трудно было устанавливать годовые народнохозяйственные планы, приходилось ограничиваться планами на короткие сроки. Плановые расчеты на год требуют особого подхода, особых условий. Здесь необходимо рассчитать размер запасов на второе полугодие, так как без них нельзя вести хозяйство в государственном масштабе. «Нужно уметь сделать расчет, вести его нужно так, чтобы стать хозяином всей нашей республики»3,— отмечал В. И. Ленин в феврале 1921 г.
«Мысли насчет «плана» государственного хозяйства» — так назвал Ленин одно из своих писем в Госплан в июле 1921 г. Основной недостаток текущего хозяйственного планирования, отмеченный здесь,— неправильный учет наличных материальных ресурсов, недооценка трудностей этого периода. «Главная ошибка всех нас была до сих пор, что мы рассчитывали на лучшее; и от этого впадали в бюрократические утопии. Реализовалась из наших пла-
1 ЦГАНХ СССР, ф. 4372, оп. 1, ед. хр. 34, л. 132.
2 См. В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 43, стр. 12.
3 В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 42, стр. 361.
38


нов ничтожная доля. Над планами смеялась жизнь, смеялись все. Надо это в корне переделать. Рассчитать на худшее», исходя из минимума продовольственного фонда в руках государства, «взять расчет на 20 0 миллионов пудов всего в год» Ч
Ленин добивался коренного улучшения всего дела текущего хозяйственного планирования, учитывая хоть малый, но практический опыт. Чтобы правильно взвешивать возможности и трудности хозяйственного строительства, Госплан должен досконально изучать не только отрасли хозяйства и районы страны, но непременно знать основные предприятия по главным отраслям. Такое изучение должно быть в основе как составления, так и проверки выполнения планов.
В. И. Ленин рекомендовал засадить большую часть членов и сотрудников Госплана за проверку выполнения текущих хозяйственных планов отраслями хозяйства и губерниями, отдельными предприятиями, за сравнительный анализ этого выполнения за разные годы. Без этого нет настоящей плановой работы.
Работники Госплана, писал В. И. Ленин 25 февраля 1921 г., «обязаны следить архиаккуратно за фактами и цифрами о действительном выполнении наших хозяйственных планов» 1 2, печатать эти данные в «Экономической жизни» для публичной критики и проверки.
При этом обязательно, чтобы каждый отвечал индивидуально за изучение и проверку и чтобы на каждой части этой работы сидело два лица, независимо друг от друга, для взаимопроверки и испробования разных методов анализа, сводки и т. п.
Ленин требовал от Госплана во всей практической работе добиваться глубокого и всестороннего анализа вопроса. Он особо отмечал необходимость обязательного привлечения всех деловых оттенков мнений по данному вопросу.
Залогом успеха социалистического планирования является плановая дисциплина. Это подчеркивал В. И. Ленин неоднократно. Центральный Комитет партии и Советское правительство в директиве губисполкомам 4 июня 1921 г. указали на безусловную необходимость выполнения установленных государственных планов, на то, что самовольное изменение этих планов вносит дезорганизацию и наносит ущерб нашему делу 3.
Первоочередной задачей в первые годы новой экономической политики было оживление сельского хозяйства, необходимое для восстановления и развития промышленности, развертывания товарооборота между городом и деревней. В известной работе «О продовольственном налоге» Ленин в апреле 1921 г. писал о необходимости направить все усилия и внимание 1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 63.
2 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 52, стр. 82.
3 См. Ленинский сборник XXXIV. Госполитиздат, 1942, стр. 416—417.
39


партийных и советских организаций на то, чтобы вызвать инициативу мест — губерний и уездов, волостей и селений — в деле поднятия крестьянского хозяйства, помощи ему развитием мелкой промышленности. «Общегосударственный единый хозяйственный план требует того, чтобы центром внимания и забот, центром «ударных» работ стало именно это» *.
При разработке текущих хозяйственных планов учитывался прежде всего продовольственный фонд. X партийная конференция боевой задачей 1921 г. провозгласила заготовку путем сбора продналога и развития товарообмена не меньше 400 млн. пудов хлеба как базу для восстановления крупной промышленности и осуществления плана электрификации. В докладе на IX Всероссийском съезде Советов (декабрь 1921 г.) Ленин говорил: «...все существование Советской республики, весь наш самый скромный план восстановления транспорта и промышленности рассчитан на то, что мы общую продовольственную программу выполним» 1 2.
Одними из первых хозяйственных планов, разработанных Госпланом в 1921 г., были планы заготовок (на основе продналога) и распределения продовольствия. В голодном 1921 г. Госплан много занимался вопросами восстановления сельского хозяйства в пострадавших от засухи районах: была создана специальная комиссия для выяснения последствий неурожая и выработки срочных мер 3.
В начале ноября 1921 г. правительство рассмотрело посевной план предстоящего 1922 г., утвердило лимиты яровых семян, выделило валюту для своевременной закупки за границей семян для голодающих районов. Перед этим в СТО был поставлен доклад Наркомзема «О плане засева в неурожайных губерниях и т. д.» с заключением Госплана, где особое внимание было уделено посевам кукурузы4. Ленин одобрительно отзывался о плане подъема местного земледелия в Донбассе путем орошения с использованием шлюзов Сев. Донца.
По предложению Госплана 27 октября 1922 г. было принято постановление Совнаркома об организации двух опытных станций для всестороннего изучения механизации сельскохозяйственных работ, и в частности для изучения и усовершенствования электропахоты. Наркомзему были переданы изготовленные 20 агрегатов электропахотных орудий для соответствующего использования в наиболее выгодных условиях.
Ленинский кооперативный план дал Госплану руководящие указания для перспективного и текущего планирования сельского хозяйства. В. И. Ленин сформулировал важнейшую директиву для плановой работы и в области сельского хозяйства (производственная кооперация, развитие социалистиче- 1 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 43, стр. 231.
2 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 44, стр 315.
3 ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 5, ед. хр. 492, л. 177.
4 См. Ленинский сборник XXIII. Партиздат, 1933, стр. 114, 115.
40


скйх форм хозяйства), и в области финансовой политики (кредитование колхозов, льготы кооперации) и т. д.
Единственной материальной основой социализма является крупная машинная индустрия, способная перевооружить и земледелие, учил Ленин. XI партконференция в декабре 1921 г. указала на необходимость сосредоточения максимальной части общегосударственных ресурсов (сырьевых, продовольственных, топливных и денежных) и планомерного распределения их в интересах развития крупной промышленности.
Особое внимание партия и правительство уделяли восстановлению и развитию Донбасса. В специальном постановлении Совет Труда и Обороны 27 мая 1921 г. признал работу по составлению обоснованного плана восстановления каменноугольной промышленности Донбасса имеющей характер «исключительной государственной важности». Без восстановления и развития этого центра «ни о каком настоящем строительстве социализма не может быть и речи» \— говорил Ленин на XI съезде РКП(б).
Важные мероприятия по развитию угольной промышленности Донбасса и угольных бассейнов на Урале и в Сибири были разработаны Госпланом при подготовке топливного плана на второе полугодие 1921 г. Совет Труда и Обороны 19 июля 1921 г. утвердил внесенный Госпланом топливный план. Основная доля (до 70%) топливных ресурсов предназначалась для снабжения промышленности и транспорта, около 20% получали предприятия коммунального хозяйства в крупных городах и т. д. Одновременно были намечены меры по выполнению плана: создавался месячный продовольственный фонд для топливных районов, особенно в Донбассе; Главтопу выделялся специальный товарообменный фонд (соль, нефтепродукты, уголь и другие товары) для обмена на хлеб; из импортного продовольствия значительная часть уделялась топливной промышленности и т. д.
По заданию Совета Труда и Обороны 16 сентября 1921 г. Госплан разработал меры по усилению добычи угля в Сибири и на Урале путем концентрации производства на наиболее оборудованных предприятиях. Эта программа была принята СТО 14 октября 1921 г. Главтопу было поручено «в срочном порядке разработать пятилетнюю программу работ для Урало- Сибирских копей, с детальным планом на 1922 год, положив в основу для Кузбасса разработанный Главуглем план эксплуатации, а для Челябинско- Черемховского района — максимальное развитие открытых экскаваторных работ в комбинации с подземными разработками» 1 2.
Вопросами улучшения учета и планирования топливоснабжения занималась специальная комиссия СТО под руководством В. И. Ленина. По докладу комиссии 30 сентября 1921 г. Совет Труда и Обороны признал необходимым составление наряду с полугодовыми и годовыми топливными планами
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 105.
2 ЦГАНХ СССР, ф. 4372, оп. 5, ед. хр. 35, л. 3.
41


месячных планов топливоснабжения с установлением контроля За их выполнением.
Партия и правительство добивались выполнения государственных планов топливоснабжения. В телеграмме местным экономическим совещаниям 22 октября 1921 г. Совет Труда и Обороны указывал, что самочинные изменения распределительных планов на местах дезорганизуют планомерность работы по топливоснабжению Ч
Предметом постоянной заботы партии и правительства было развитие металлургии. В постановлении СТО, принятом 2 ноября 1921 г., указывалось на необходимость быстрого восстановления металлургической промышленности. Госплану было поручено в двухнедельный (для Урала в трехнедельный) срок подготовить программу металлургического, коксового и рудного производства, расширить ее в пределах существующих технических возможностей. СТО дал указание обеспечить максимальное увеличение отпуска угля для коксового, металлургического и рудного производства за счет всех других потребителей.
Программа металлопромышленности обеспечивалась твердым продовольственным бюджетом, который рассматривался Госпланом и утверждался СТО вместе с производственной программой металлопромышленности. СТО обязал Госплан при рассмотрении импортных заявок на металл руководствоваться необходимостью всемерного подъема собственной металлургической промышленности.
Одно из главных мест в ленинских директивах Госплану занимала электрификация. Строительство новых и восстановление существующих электростанций, пропаганда электрификации и разработка текущих планов энергетического строительства — все эти вопросы часто затрагивались в ленинских письмах Госплану. В постановлении СТО, подписанном Лениным 1 июня 1921 г., была утверждена программа строительства электростанций на 1921 г. Планом предусматривалось продолжение строительства Каширской электростанции (первая очередь на 12 тыс. квт); Шатурской станции (временно — 5 тыс. квт) и линии передачи до Орехово-Зуева; Петроградской электростанции (Уткина Заводь); Кизеловской станции и линии передач в угольном районе на 6 тыс. квт; продолжение работ по расширению электростанции и устройству электропередач в Тульском районе; подготовка строительства Иваново-Вознесенской станции; начало сооружения Нижнегородской районной электростанции, а также развертывание проектировки и изысканий по сооружению Челябинской и Штеровской электростанций, Днепровской гидростанции. В письме в Госплан 23 ноября 1921 г. В. И. Ленин предложил «поторопиться с разработкой плана государственного электростроительства на 1922 г. с таким расчетом, чтобы он был готов к съезду Советов»1  2.
1 См. В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 53, стр. 296.
2 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 54, стр. 33.
42


В. И. Ленин большое внимание уделял научной пропаганде электрификации, требовал от плановых и хозяйственных органов повседневной борьбы за осуществление плана электрификации, неослабно наблюдал за ходом строительства первых советских электростанций, добивался ускорения работ, снабжения новостроек всем необходимым, сам проверял качество строительных работ на подмосковных станциях. 2 сентября 1921 г. Ленин поручил Госплану наметить меры по ускорению работ Волховстроя, 23 ноября предложил поставить в Госплане вопрос об ускорении постройки и пуске Иваново-Вознесенской районной электростанции (на Рубеком торфяном массиве) и т. д.
Большое значение имело в то время быстрое восстановление и развитие легкой промышленности, прежде всего текстильной. «Ввиду исключительной важности крупной промышленности Иваново-Вознесенской губернии, как с экономической так и с политической точки зрения, необходимо максимальное напряжение усилий, чтобы удовлетворить просьбу Иваново-Вознесенского губэкосо, хотя бы за счет других районов» \— писал В. И. Ленин 10 октября 1921 г.
Госплан выполнил большую работу по перестройке деятельности промышленности и транспорта в условиях новой экономической политики в связи с переводом предприятий на хозяйственный расчет. При этом Госплан руководствовался директивой XI партконференции о необходимости «строжайшего соблюдения общегосударственного плана промышленности, основанного на точном учете ресурсов производства и бюджета каждого государственного предприятия в отдельности и всех их вместе» 1 2.
Одним из первых практических поручений правительства Госплану было задание подготовить импортный план с учетом тяжелого продовольственного положения и топливного голода в стране. В директивах от 15 февраля и 12 апреля 1921 г. Совнарком указал, что импортный план должен обеспечить прежде всего неотложные нужды в продовольствии и топливе, а также удовлетворить потребности топливной и металлургической промышленности. «С этой точки зрения рассчитать,— писал В. И. Ленин 13 апреля 1921 г.,— какие закупки за границей необходимы, чтобы во что бы то ни стало победить самую острую нужду...»3 Ленин возглавил 24 мая 1921 г. комиссию СНК по проверке и утверждению пересмотренного Госпланом импортного плана.
После ликвидации продовольственных трудностей и топливного голода планы внешней торговли всецело подчинялись главной задаче — содействовать восстановлению и развитию индустрии. В своих советах хозяйственным
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 44, стр. 139.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, т. 2, изд. 8-е, 1970, стр. 305.
3 В. И, Ленин. Пфлн, собр. соч., т. 52, стр, 143.
43


и плановым органам В. И. Ленин указывал, что импортный план должен предусматривать приобретение за границей машин и оборудования для быстрейшего развития отечественного машиностроения и технической реконструкции народного хозяйства.
По ленинским указаниям Госплан провел большую финансово-экономическую работу. В октябре 1921 г. В. И. Ленин поставил вопрос с необходимости выработать «план (самый грубый и общий, в порядке первого приближения) восстановления нашей валюты», для чего произвести соответствующие исследования и расчеты 4.
Совнарком 5 ноября 1921 г. поручил Госплану подготовить основные показатели бюджета на 1922 г. в золотых рублях, «соединив все и всякие доходы», сравнивая расходную часть с цифрами довоенного бюджета (среднее за 5 или 10 лет и приблизительными цифрами 1919 и 1920 гг.). Рассмотрев 18 ноября предварительные расчеты доходов и расходов, подготовленные Госпланом, правительство предложило Госплану доработать и представить их в виде сводных записок для обоснования госбюджета на предстоящий год. В 1921—1922 гг. Госплан провел значительную работу по улучшению бюджетного планирования, по подготовке денежной реформы.
Большое значение имели выполненные по заданию Ленина работы над проектом экономического районирования страны. Рассмотрев 4 ноября 1921 г. доклад Госплана о проекте районирования, СТО предложил опубликовать материалы по районированию России для широкого обсуждения. «У нас теперь деление России на областные районы произведено по научным основаниям, при учете хозяйственных условий, климатических, бытовых, условий получения топлива, местной промышленности и т. д. На основании этого деления созданы районные и областные экосо» 1 2,— говорил Ленин на XI съезде РКП(б).
В первые годы своей деятельности Госплан получал много срочных заданий и поручений для специальной разработки текущих экономических вопросов. По указанию Ленина много внимания Госплан уделял производству тепловозов. В январе 1922 г. СТО принял специальное постановление о тепловозах, которые должны были сыграть «большую роль в оздоровлении теплового хозяйства железных дорог и разрешении топливного вопроса»3. Госплану было поручено разработать вопросы организации производства тепловозов на советских заводах и передачи заказов заграничным фирмам. На заседании СТО 31 декабря 1921 г. Ленин сделал дополнение к проекту Госплана, предложив назначить крупную премию инженерам и директорам тех заводов, которые практически разрешат проблему создания тепловозов.
1 См. В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 53, стр. 275—276.
2 В. И. Л е н и н. Полн. собр. соч., т. 45, стр. 115.
3 ЦГАНХ СССР, ф. 4372, оп. 5, ед. хр. 35, л. 7,
44


Почти на каждом заседании СТО в 1921—1922 гг. рассматривалось по пять-шесть госплановских вопросов — докладов и заключений по самым различным проблемам хозяйственного строительства. Положение угольной промышленности Донбасса, Урала и Сибири, развитие металлургической промышленности, строительство наливного флота, изыскания в районе проектируемой Днепровской гидростанции, состояние Волховского и Свирского строительств, мероприятия по борьбе с неурожаем, план засева в неурожайных губерниях, план развития сахарной промышленности, снабжение топливом железных дорог, капитальный ремонт паровозов, программа железнодорожного строительства, государственного водного строительства — таков далеко не полный перечень вопросов, рассмотренных по представлению Госплана и с его заключениями на заседаниях СТО в эти годы.
На основании двухлетнего опыта работы Госплана В. И. Ленин пришел к выводу, что следует стремиться к уменьшению числа срочных отдельных заданий Госплану и что нерационально «разделять на отдельные поручения ту работу, которую ведет Госплан», напротив, следует «стремиться к тому, чтобы выработать круг постоянных специалистов, которые проверялись бы систематически президиумом Госплана и могли разрешать всю совокупность вопросов, входящих в его ведение» 4.
Первые итоги плановой работы в условиях мирного хозяйственного строительства были подведены на IX съезде Советов в декабре 1921 г. Отмечая достижения социалистического планирования, В. И. Ленин указывал, что наши плановые учреждения работали недаром, наши хозяйственные планы стали выполняться лучше. Он призвал трудящихся к дальнейшему напряжению сил на хозяйственном фронте.
Ленинские идеи и принципы социалистического планирования и рационального хозяйствования, обогащенные практикой строительства социализма и коммунизма, указывают верный путь дальнейшего развития теории планового руководства народным хозяйством, совершенствования системы планирования и управления, экономического стимулирования, повышения эффективности общественного производства. Партия призывает научных работников и практиков совершенствовать социалистическое планирование, творчески используя огромный опыт организации планового хозяйства в СССР и других странах социализма.
Глубокое изучение ленинских идей социалистического планирования, всего ленинского идейного наследия помогает советским экономистам, плановикам и хозяйственникам лучше анализировать и обобщать новые социально-экономические процессы и явления, вскрывать их объективные тенденции, своевременно вырабатывать на этой основе предложения по улучшению практики хозяйственного строительства, совершенствованию форм и методов экономического управления и планирования.
1 В. И, Л е н и н, Прлн, собр. соч., т. 45, стр. 352, 353,


ЕДИНЫЙ ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПЛАН И СОЦИА- ГЛАВА ЛИСТИЧЕСКОЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ЭКОНО-
ВТОРАЯ МИКИ
§ 1. Роль единого плана в период восстановления народного хозяйства
Победа Великой Октябрьской революции создала объективные условия для планомерного строительства социализма. По мере обобществления и развития производства совершенствовались формы и методы планирования народного хозяйства. После перехода к восстановлению экономики на основе новой экономической политики наряду с прямым установлением государственных плановых заданий стали применяться методы экономического регулирования.
Большое значение для укрепления и дальнейшего развития планирования в восстановительный период имела денежная реформа, которая началась с введения в октябре 1922 г. устойчивой валюты — червонца — и была завершена в мае 1924 г. Реформа денежного обращения стала возможной в результате успешного восстановления сельского хозяйства и промышленности. На основе устойчивой валюты развивается финансово-кредитная система, внедряются хозрасчетные отношения в различные звенья управления, создается тарифная система. Меры по экономическому регулированию экономики не противопоставлялись единому государственному плану, а еще более укрепляли народнохозяйственное планирование. В. И. Ленин писал Г. М. Кржижановскому в декабре 1921 г.: «...новая экономическая политика не меняет единого государственного хозяйственного плана и не выходит из его рамок, а меняет подход к его осуществлению» \
Как было показано в предыдущей главе, в первые годы восстановительного периода Госплан занимался главным образом текущим планированием, составлением отраслевых хозяйственных планов, обеспечивавших в первую очередь решение вопросов продовольствия, топлива, развития транспорта.
46
1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 54, стр. 101,


В дальнейшем разрабатываются Ироёкты перспективных планов По отдельным отраслям и годовые контрольные цифры развития народного хозяйства. Направления всей этой работы определялись планом ГОЭЛРО.
Научная методология планирования в первые годы деятельности Госплана формировалась в острой борьбе против буржуазных концепций планирования и антипартийных установок в развитии плановой советской экономики. Составленные буржуазными специалистами первоначальные проекты развития отраслей содержали противоречащие линии партии трактовки плана и методов его разработки. Авторы этих проектировок 1 предусматривали в них не только восстановление дореволюционных масштабов производства, но и воспроизведение народнохозяйственных пропорций экономически отсталой царской России. В планах намечались заведомо низкие темпы развития отраслей, проповедовалась ложная концепция затухающей кривой роста производства и капитальных вложений. Неудивительно, что подобные проекты планов опровергались жизнью уже в процессе их составления. К ним примыкала и промышленная пятилетка ОСВОК на 1925/26—1929/30 гг. (Особое совещание по воспроизводству основного капитала госпромышленности СССР при Президиуме ВСНХ).
Чуждые интересам социализма установки перспективных отраслевых планов получили «теоретическое» обоснование в концепциях Громана и Базарова о приоритете рынка над планом (идея «рыночного равновесия») и о такой трактовке самого плана, которая рассматривала его лишь как прогноз стихийных тенденций в экономике. На одном из заседаний Президиума Госплана в ноябре 1923 г. Базаров заявлял, что «только рынок позволяет в теперешних условиях создать автоматический контроль над правильностью всех действий, автоматический счетчик, показывающий результаты деятельности каждой отрасли хозяйства, каждого предприятия в отдельности»1  2.
Буржуазная идеология и антипартийные установки в области планирования получали отпор со стороны руководителей Госплана и его работников, проводивших в жизнь ленинские указания о плане как мощном инструменте преобразования экономики и действенном средстве построения социализма.
Значение Госплана как центрального планового органа в восстановительный период неуклонно возрастало. Ни один общехозяйственный вопрос не решался правительством без заключения Госплана.
В результате укрепления экономических командных высот в руках Советского государства и планового начала, успешного развития государственной торговли и кооперации, установления твердой валюты и построения кредитной системы к концу восстановительного периода были созданы 1 Среди них можно назвать перспективный план металлургической промышленности на 1923/24—1927/28 гг., промышленную пятилетку на 1923/24— 1927/28 гг., перспективный план железнодорожного транспорта на 1923/24— 1927/28 гг. и ряд других.
2 ЦГАНХ, ф. 4372, on. 1, ед. хр. 138.
47


условия для перехода от разработки отраслевых планов к составлению годовых контрольных цифр, охватывающих все народное хозяйство.
Первый председатель Госплана Г. М. Кржижановский в своих воспоминаниях писал: «Летом 1925 г. Госплан впервые делает попытку построения годового хозяйственного перспективного плана. «Комиссия по контрольным цифрам» становится одной из основных организаций Госплана. Контрольные цифры на 1925/1926 г.— первый опыт выработки системы основных показателей, дающих достаточную характеристику расчетов годичного масштаба.
Первые контрольные цифры, как и первые проекты пятилетки перспективного плана, с нашей точки зрения, представляются крайне несовершенными. Тем не менее каждая из этих работ является своеобразной вехой в нашем движении вперед на путях социалистического планирования, которое с каждым пройденным этапом принимало характер все более развернутых и все более приближающихся к нуждам действительности социалистических планов» 4.
В августе 1927 г. объединенный Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) принял директивы по составлению контрольных цифр на 1927/28 г. Разработка этих цифр проводилась в сложной экономической обстановке. Несмотря на рост промышленности и строительства в предыдущем году, нарушались сроки капитального строительства и высока была его стоимость. Страна испытывала недостаток сельскохозяйственного сырья в результате сокращения площадей технических культур и низкой их урожайности. Значительных размеров достигла безработица.
В директивах по составлению контрольных цифр на 1927/28 г. указывалось на необходимость сохранить намеченный темп индустриализации страны. Капитальные вложения должны были направляться в первую очередь в тяжелую промышленность, транспорт и жилищное строительство. Предусматривалось создание финансовых, валютных и материальных резервов для хозяйственного маневрирования. Контрольные цифры на 1927/28 г. давали не только правильную экономическую ориентировку, но в значительной мере приближались к народнохозяйственному оперативному плану.
Контрольные цифры на 1928/29 г. были рассмотрены и одобрены Пленумом ЦК ВКП(б) в ноябре 1928 г. Основное содержание контрольных цифр развития народного хозяйства определялось директивами XV съезда партии, поставленными в них задачами индустриализации страны и быстрого роста социалистического сектора.
Узловой проблемой контрольных цифр было обеспечение пропорционального развития промышленности и сельского хозяйства, отставание которого вызывало трудности. Важнейшей народнохозяйственной задачей являлось планомерное использование всех источников расширенного воспроизводства основных фондов промышленности.
43
1 Г. М. Кржижановский. Избранное. М., 1957, стр. 425.


Вопросы капитального строительства становятся важной частью плановой работы. «. . .Всякая сколько-нибудь значительная затрата в области нового строительства, как государственного, так и местного значения,— указывал апрельский (1926 г.) Пленум ЦК ВКП(б),— должна быть согласована с общим хозяйственным планом. Стихийное сепаратное развертывание строительных работ, ведущее к распылению и неэкономному использованию средств, должно решительно пресекаться. В этой области больше чем где-либо роль планирующих органов должна быть увеличена» Ч
При разработке годовых контрольных цифр все более назревшей становилась задача составления перспективных планов. В Госплане и хозяйственных органах начались работы над пятилетним планом, уточняющим задания плана ГОЭЛРО. В октябре 1927 г. Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) обсудили и утвердили предложенные Политбюро тезисы о директивах по составлению пятилетнего плана народного хозяйства, а XV съезд партии в декабре того же года принял эти директивы. На заседании Центральной комиссии перспективного планирования Госплана (январь 1928 г.) указывалось: «Система перспективного планирования теоретически сложилась как система трех последовательных и взаимосвязанных планов: генерального, перспективного и годового (контрольные цифры), где пятилетний план — отрезок генерального и годовой — отрезок пятилетнего. Это само собой предполагает и соответствующую последовательность их составления. Однако практическая необходимость заставила и выработку методики и материальную конструкцию этих планов осуществлять в обратном порядке» 1 2  3.
В течение 1925—1927 гг. Госплан при участии ВСНХ и других ведомств составил три первоначальных проекта пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР: «Перспективную ориентировку на 1925/26—1929/30 гг.», «Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926/27—1930/31 гг.», «Перспективную ориентировку на 1927/28—1931/32 гг.». Эти варианты не были утверждены Президиумом Госплана и не рассматривались правительством, поскольку в них намечались недостаточно высокие темпы социалистической индустриализации страны и преобразования сельского хозяйства. Первоначальные варианты были составлены под влиянием теории затухающей кривой развития промышленности, темпы роста которой снижались по годам пятилетки. В оптимальном варианте пятилетки, составленном в 1928—1929 гг., вместо затухающей кривой предусматривались повышающиеся темпы развития промышленности (см. таблицу).
Разработка заданий первого пятилетнего плана и обоснование масштабов, темпов и пропорций воспроизводства опирались на тщательный анализ достигнутого уровня и структуры общественного производства. Уровень развития
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. II, изд. 7-е, 1954, стр. 260.
2 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 26, ед. хр. 90.
3 Заказ № 2254
49


Годовые темпы прироста валовой продукции государственной цензовой промышленности по различным проектам пятилетки * (в % к предыдущему году)
Проекты пятилетки
1925 26 г.
1926/27 г.
1927/28 г.
1928/29 г. 1
1929 30 г.
1930/31 г.
1931 32 г.
1932 33 г.
Перспективная ориентировка на 1925/26—1929/30 гг. (март 1926 г.) 40,8
Перспективы развертывания народного хозяйства на 1926/27—1930/32 гг. (март 1927 г.)
Перспективная ориентировка на 1927/28—1931/32 гг. (декабрь 1927 г.)
Отправной вариант пятилетки
Оптимальный вариант пятилетки
22,6 18,8 15,5 14,7
18,9 13,6 10,5 9,8 9,1
15,8 11,2 11,0 10,1 9,6
21,4 18,8 17,5 18,1 17,4
21,4 21,5 22,1 23,8 25,2
*С. Г. С т р у м и л и н. Перспективная ориентировка Госплана. — «Плановое хозяйство», 1926, № 4, стр. 34—36; Перспективы развертывания народного хозяйства СССР на 1926/27—1930/31 гг. М., Госплан СССР, 1927; Перспективная ориентировка Госплана СССР на 1927/28—1931/32 гг. М., 1927, стр. 55, 56; Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. М-, 1930, стр. 131, 163.
народного хозяйства СССР в 1928 г. в процентах к 1913 г. характеризуется следующими показателями
Национальный доход .
Производственные основные фонды
Валовая продукция промышленности
В том числе:
группа «А»
группа «Б»
Валовая продукция сельского хозяйства . . .
Грузооборот транспорта
1913 г.
1917 Г.
1928 г.
100
75
119
100
94
115
100
71
132
100
81
155
100
67
120
100
88
124
100
75
104
В итоге восстановления народного хозяйства и начального периода индустриализации резко возросло промышленное производство, особенно его I подразделение. Структурные сдвиги в промышленности характеризовались значительным ростом энергетической базы в результате последовательного
50
:Страна Советов за 50 лет». Сборник стат, материалов. 1967, стр. 28.


осуществления плана ГОЭЛРО, а также быстрым восстановлением и развитием отраслей машиностроения. В то же время черная металлургия отставала от довоенного уровня и потребностей машиностроения. Уровень производства предметов потребления превысил масштабы 1913 г., однако
недостаточно покрывал растущие потребности населения. Таким образом, выявился ряд ведущих звеньев разработки первого пятилетнего плана, в которых концентрировались крупные ресурсы.
XVI партийная конференция (апрель 1929 г.) отвергла защищавшийся правыми капитулянтами «минимальный» вариант пятилетки и приняла ее «оптимальный» вариант как обязательный при всяких условиях. На V съезде Советов 23 мая 1929 г. Г. М. Кржижановский выступил с докладом «Пятилетний план развития народного хозяйства Союза ССР». Положения этого доклада были приняты съездом. В истории социалистического строительства начался героический период борьбы за выполнение первой пятилетки.
§ 2. Проблемы темпов и народнохозяйственных пропорций в довоенных пятилетних планах
Разработка пятилетних планов довоенного периода со всей остротой поставила проблему темпов и пропорций экономического развития. Опыт пятилеток показал, что социалистический строй дает огромные возможности поддержания высоких темпов экономического развития, значительно превышающие темпы роста экономики капиталистических стран.
Планирование народного хозяйства охватывает следующие пропорции между элементами общественного воспроизводства: натурально-вещественные пропорции (между отраслями, подразделениями), стоимостные пропорции (отношения общественного продукта и национального дохода, накопления и потребления и др.), пропорции воспроизводства основных фондов, распределения трудовых ресурсов. В процессе расширенного воспроизводства эти пропорции тесно взаимосвязаны. При разработке планов необходимо найти наиболее эффективные народнохозяйственные пропорции и обеспечить соответствие всех элементов социалистического воспроизводства.
Как показывает практика советского планирования, поиски оптимальных решений в планах были на всех этапах социалистического строительства. Уже в период довоенных пятилеток на основе вариантных приближений обосновывались наиболее благоприятные для решения хозяйственно-политических задач того времени сочетания различных элементов плана.
«При составлении пятилетнего плана народного хозяйства, как и при составлении всякого хозяйственного плана, рассчитанного на более или менее длительный срок,— указывалось в резолюции XV съезда партии,— необходимо стремиться к достижению наиболее благоприятного сочетания следующих элементов: расширенного потребления рабочих и крестьянских 51
3*


масс; расширенного воспроизводства (накопления) в государственной индустрии на основе расширенного воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого, чем в капиталистических странах, темпа народнохозяйственного развития и непременного систематического повышения удельного веса социалистического хозяйственного сектора, что является решающим и главным моментом во всей хозяйственной политике пролетариата» !.
в директивах подчеркивалась относительная противоречивость соотношения между производством и потреблением, их взаимодействие и связанность; указывалось, что с точки зрения развития на длительный срок эти интересы в общем совпадают, поэтому требуется оптимальное сочетание обоих этих моментов. Принцип оптимальности выдвигался также в планировании пропорций между развитием промышленности и сельского хозяйства, тяжелой и легкой индустрии.
Первая пятилетка
Первый пятилетний план явился крупным этапом в решении гигантских задач социалистического преобразования экономики. Такими задачами были прежде всего индустриализация страны и неразрывно связанная с ней коллективизация сельского хозяйства на основе его технической реконструкции Г Решение этих задач, которое должно было создать условия для построения фундамента социализма, требовало не только социальных преобразований, но и коренных структурных сдвигов в экономике, установления новой системы пропорций, ликвидации сложившихся неблагоприятных соотношений, прежде всего между промышленностью и сельским хозяйством.
В резолюции XVI партконференции о пятилетнем плане развития народного хозяйства говорилось, что этот план вполне обеспечивает:
«а) максимальное развитие производства средств производства как основы индустриализации страны;
б) решительное усиление социалистического сектора в городе и в деревне за счет капиталистических элементов в народном хозяйстве, вовлечение миллионных масс крестьянства в социалистическое строительство на базе кооперативной общественности и коллективного труда и всемерную помощь бедняцко-середняцким индивидуальным хозяйствам в их борьбе против кулацкой эксплуатации;
в) изживание чрезмерной отсталости сельского хозяйства от промышленности и разрешение в основном зерновой проблемы;
г) значительный подъем материального и культурного уровня рабочего класса и трудящихся масс деревни;
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов 52 ЦК, ч. II, изд. 7-е, 1954, стр. 452—453.


д) укрепление руководящей роли рабочего класса на базе развития новых форм смычки с основными массами крестьянства;
е) укрепление экономических и политических позиций пролетарской диктатуры в ее борьбе с классовыми врагами как внутри страны, так и вне ее;
ж) хозяйственный и культурный подъем национальных республик и отсталых районов и областей;
з) значительное укрепление обороноспособности страны;
и) крупный шаг вперед в деле осуществления лозунга партии: догнать и перегнать в технико-экономическом отношении передовые капиталистические страны» У
Принятый оптимальный вариант плана первой пятилетки предполагал следующие условия его осуществления: отсутствие в течение пятилетия сколько-нибудь серьезного неурожая, значительно более широкий размах экономических связей с мировым хозяйством, резкий сдвиг в качественных показателях в ближайшие два года (себестоимость, урожайность), меньший удельный вес оборонных расходов 1 2.
Центральной частью первого пятилетнего плана явилась его строительная программа. Значение капитального строительства в этот период определялось задачами индустриализации страны, необходимостью обеспечить высокие темпы и новые пропорции расширенного воспроизводства. Капитальные вложения в основные фонды на пятилетие 1928/29—1932/33 гг. по оптимальному варианту характеризовались следующими показателями (млрд. руб. в иенах соответствующих лет)3:
Всего 64,5
В том числе:
промышленность 16,4
электрификация (без фабрично-завод¬
ских станций) 3,1
транспорт 9,9
сельское хозяйство 23,2
Таким образом, в соответствии с основными задачами плана вложения в промышленность, энергетику и транспорт должны были составить около V2 всех капитальных затрат. В затратах на развитие промышленности более 3Д приходилось на отрасли тяжелой индустрии. При снижении доли реконструкции и ремонта резко возрастал удельный вес нового промышленного строительства. Программа капитального строительства была направлена на осуществление коренных сдвигов в технике, организации, размещении 1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. II, изд. 7-е, 1954, стр. 573.
2 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т. 1., изд. 3-е. М., 1930, стр. 11.
3 Т а м же, стр. 20.
53


производства, обеспечивала преобладание крупных социалистических предприятий.
Одним из достоинств пятилетнего плана капитального строительства было построение его не только по отраслям, но и по республикам и районам. При территориальном размещении промышленности учитывались не только технико-экономические показатели будущих предприятий, но и необходимость быстрого развития промышленности национальных окраин.
Одной из крупных задач программы капитального строительства первой пятилетки было ослабление и устранение сложившихся диспропорций. Восстановление довоенного уровня воспроизвело и многие недостатки прежней структуры промышленности. Поэтому в период индустриализации предстояло: создать новейшую энергетическую базу промышленности; ликвидировать диспропорцию между добывающей и обрабатывающей промышленностью, в частности между добычей угля и руды, с одной стороны, и производством стали, проката и продукции машиностроения, с другой; увеличить потребление тканей, обуви, предметов домашнего обихода, а также основных продуктов питания.
Намеченные планом первой пятилетки объем и структура капиталовложений определили динамику темпов и пропорций промышленного производства. ^Валовая продукция промышленности- ^ЯСНХ - должна была увеличиться по оптимальному варианту в 2,8 раза, в том числе группа «А» — в 3,3 и группа «Б» — в 2,4 раза. При этом м<атдппУРги|Л и химии возрастала
в производстве средств производства с 19,4 до 23,3%. Погодовые темпы роста продукции промышленности по оптимальному варианту Госплана приводятся ниже 4.
(в % к предыдущему году)
1928/29 г.
1929 30 г.
1930/31 г.
1931/32 г.
1932/33 г.
Группа «А»
125
126
127
128
128
Группа «Б»
119
118
119
120
122
Вся промышленность . .
122
121
122
124
125
Главной целью пятилетнего плана по сельскому хозяйству было укрепление и дальнейшее развитие социалистического сектора, а также расширение материально-технической базы сельского хозяйства. Годовую продукцию сельскохозяйственного машиностроения предполагалось увеличить в 4 раза, 1 что позволяло за пятилетие удвоить стоимость применяемых машин и инвентаря.
1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т 1( изд. J4 3-е. М., 1930, стр. 165.


На протяжении пятилетки предстояло резко ослабить аграрное перенаселение при увеличении занятой рабочей силы на 33%, производительности труда — на 110, реальной заработной платы — на 69%. Рост производительности труда достигался прежде всего увеличением его энерговооруженности почти в 2 раза.
В первом пятилетнем плане были глубоко разработаны такие актуальные проблемы воспроизводства, как увеличение объема, структуры накопления и его источников. Долю накопления в основные и оборотные фонды предполагалось повысить с 22,6% в 1928/29 г. до 33,6% в 1932/33 г. Основными источниками социалистического накопления были прибыль и рентные доходы государственных и кооперативных предприятий; удельный вес этих источников возрастал за пятилетие с 55,4 до 72,6%.
Исходя из директив партии, пятилетний план определял оптимальные для того периода соотношения между ростом, потребления и накопления. По ряду важнейших товаров намечалось удвоение душевых норм потребления. Для обеспечения соответствия спроса и предложения широко использовались экономические регуляторы (денежные доходы населения, финансы, цены).
Составной частью пятилетнего плана были расчеты единого финансового плана, который охватывал ресурсы обобществленного сектора и предусматривал использование в интересах народного хозяйства определенной доли ресурсов частного сектора.
Выполнение основных показателей первого пятилетнего плана характеризуется следующими данными (см. таблицу).
Темпы роста и доля промышленности в народном хозяйстве оказались выше плановых, что означало успешное выполнение программы индустриализации страны. При этом задание по отраслям группы «А», намеченное на конец пятилетия, было выполнено за четыре года на 109,8%, а по группе «Б» — на 84,4%. Погодовая динамика промышленной продукции группы «А» отличалась значительно более высокими темпами роста в первые три года при их снижении в четвертом году, что было связано с условиями осуществления пятилетнего плана.
В итоге первой пятилетки заново созданы такие отрасли промышленности, как тракторостроение, автомобилестроение, станкостроение, авиационная промышленность, приборостроение, сельскохозяйственное машиностроение, производство алюминия, химическая промышленность. Коренным образом реконструированы нефтяная промышленность, черная металлургия и другие отрасли тяжелой индустрии.
Машиностроение выполнило пятилетний план в три года, а в 1932 г. задание пятилетнего плана по валовой продукции было перевыполнено на 64,8%. Машиностроительная промышленность стала мощной базой технической реконструкции народного хозяйства и обороны страны. Создание новых крупных машиностроительных предприятий и реконструкция старых
55


Выполнение основных показателей первого пятилетнего плана *
Показатели
Единица измерения
1928 г.
1932/33 г.
(план)
1 1932 г. (фактически)
1932 г. в % к 1932/33 г. (план)
1932 г. в % к 1928 г.
Национальный доход (в
ценах 1926/27 г.) ...
млрд.
24,4
49,7
45,5
92
186
руб.
Капитальные вложения
в народное хозяйство (в ценах соответствующих лет)
в том числе обобщест-
То же
—
64,4
60,0
93
—
вленный сектор ....
» »
—
46,9
52,5
112
—
(за
(за
5 лет)
4j/4 г.)
Валовая продукция фаб-
рично-заводской промышленности (в ценах 1926/27 г.)
» »
15,8
36,6
36,8
96,4
233
В том числе:
группа «А» ....
» »
7,0
17,4
20,6
109,8
293
группа «Б» ....
» »
8,8
19,2
16,2
84,4
184
Грузооборот железнодо¬
рожного транспорта . .
млрд.
93,4
162,7
169,3
104,1
181
ткм
Среднегодовая числен¬
ность рабочих и слу¬
жащих в народном хозяйстве
млн.
11,6
15,8
22,9
145,5
198
человек
Производительность труда в промышленности Среднегодовая заработная
%
100
210
141
—
—
плата рабочих и слу¬
жащих в народном хозяйстве
руб.
703
994
1427
143,6
203
* Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР,
Т. 1, изд. 3-е.
М., стр. 85; Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития
народного хо-
зяйства СССР. М., 1934, стр. 21,
31, 252-254, 267, 268.
56


заводов обеспечили к концу первой пятилетки преобладание массового и крупносерийного производства на основе внедрения автоматов и полуавтоматов, многорезцовых и многошпиндельных станков.
Ведущая роль в быстром развитии машиностроения принадлежала станкостроению и инструментальной промышленности. В 1932 г. были введены в строй такие большие предприятия этой отрасли, как Московский завод револьверных станков и Горьковский завод фрезерных станков. Одновременно проводилась реконструкция старых станкостроительных предприятий. Интенсивный рост станочного парка во все большей мере базировался на внутреннем производстве за счет сокращения доли импортных станков. В оборудовании, установленном в 1932 г., станки советского производства составляли почти половину.
Развитие советского машиностроения и осуществление огромной строительной программы в первой пятилетке потребовали коренных сдвигов в черной металлургии. Пятилетний план намечал в основном сохранение исторически сложившегося преобладания Юга в выплавке металла. XVI съезд ВКП(б) в 1930 г. поставил новую задачу — создание на Востоке второго основного угольно-металлургического центра СССР путем использования богатейших угольных и рудных месторождений Урала и Сибири.
Трудности строительства новых заводов и освоения техники вызвали в последние два года пятилетки известное замедление темпов роста производства металла против наметок пятилетнего плана. Вместе с тем успехи металлургии были огромны. Фактически была создана важнейшая отрасль тяжелой промышленности, которая могла служить основой индустриализации страны. В итоге первой пятилетки было организовано массовое производство качественных сталей, созданы электрометаллургия, производство ферросплавов и сверхтвердых сплавов. Только на этой основе стало возможным быстрое развитие автотракторной промышленности, авиастроения, электромашиностроения, а также всех видов оборонного производства.
В основу разработки плана электрификации народного хозяйства в первой пятилетке легло завершение ленинского плана ГОЭЛРО. Установленная мощность всех электростанций за четыре года пятилетки выросла в 2,4 р5за, а мощность районных станций — в 4,8 раза при увеличении выработки электроэнергии этими станциями в 4,6 раза. План ГОЭЛРО, намечавший сооружение 30 районных станций общей мощностью в 1,7 млн. квт, был перевыполнен уже в 1931 г., когда мощность районных станций превысила 2 млн. квт 4.
Одновременно с быстрым развитием отраслей машиностроения и тяжелой индустрии в первой пятилетке были достигнуты высокие темпы роста промышленности группы «Б». За 4 года и 3 месяца первой пятилетки продукция этой группы возросла на 84,3% при среднегодовом темпе прироста


в 16,5%. Вместе с тем задания пятилетнего плана по легкой промышленности были недовыполнены из-за недостатка ресурсов сельскохозяйственного сырья. В пищевой промышленности за годы пятилетки произошло коренное техническое перевооружение старых предприятий и были созданы новые отрасли (мясная, рыбная, консервная), доля которых в 1932 г. составила около 40% всей продукции пищевой промышленности *.
В период первой пятилетки были достигнуты более значительные, чем намечалось, социальные и технические сдвиги в сельском хозяйстве. Удельный вес социалистического сектора в посевных площадях составил в 1932 г. 78% против 17,5% по плану на конец пятилетки, в продукции зерна — 84% против 42,6%. Мощность тракторного парка возросла в 8 раз, доля машин механической тяги повысилась с 4% в 1927/28 г. до 40% в 1932 г.
Рост товарных ресурсов создал в итоге первой пятилетки материальную основу для увеличения товарооборота. Как в городе, так и в деревне было обеспечено господствующее положение государственной и кооперативной торговли. Объем товарооборота обобществленной торговли увеличился в 1932 г. против 1928 г. в неизменных ценах в 1,8 раза. В соответствии с директивами XV съезда партии вытеснение частной торговли сопровождалось быстрым расширением розничной сети обобществленной торговли. Быстро развивалась колхозная торговля. Все это было важнейшим условием повышения материального благосостояния трудящихся в первой пятилетке.
Крупные качественные изменения произошли в численности и составе трудовых ресурсов. Пятилетний план предполагал сокращение числа безработных на 500 тыс. человек, а в итоге пятилетки безработица была ликвидирована полностью. Задания пятилетки по численности рабочих и служащих в народном хозяйстве и в промышленности были выполнены за четыре года, но план по производительности труда, намеченный на 1932/33 г., недовыполнен. Это свидетельствовало о том, что в процессе осуществления пятилетнего плана в большей мере действовали экстенсивные факторы экономического развития.
За четыре года первой пятилетки общее количество специалистов с высшим и средним образованием увеличилось вдвое и составило около
1,4 	млн. Была проведена большая работа по формированию новой советской интеллигенции из рядов рабочего класса и колхозного крестьянства.
Успешное осуществление первого пятилетнего плана было невозможным без широкой подготовки квалифицированных рабочих кадров. В промышленность за годы пятилетки пришло 2 млн. новых квалифицированных рабочих, в строительство—1,5 млн.
Первая пятилетка явилась периодом огромного размаха культурного строительства. Ликвидация неграмотности десятков миллионов рабочих и
1 См. Итоги выполнения первого пятилетнего плана. М., 1934,
58 стр. 127—130.


крестьян, создание сети клубов, театров и других культурных учреждений, широкое распространение газет, журналов и других печатных изданий — все это превращало Советский Союз в страну самой передовой социалистической культуры.
Вторая пятилетка1
Новым этапом развития социалистического общества в СССР явились разработка и осуществление второго пятилетнего плана (1933—1937 гг.), утвержденного XVII съездом Коммунистической партии (февраль 1934 г.). Вторая пятилетка — прямое продолжение первой пятилетки, в итоге досрочного выполнения которой был построен фундамент социалистической экономики. Во второй пятилетке планирование народного хозяйства имело более высокий уровень по сравнению с предыдущим периодом. «Победа социализма,— отмечал В. В. Куйбышев,— значительно расширила базу планирования. Второй пятилетний план показывает, что дело планирования мы продвинули настолько вперед, что буквально не оставляем ни одного участка хозяйственной, культурной и научно-исследовательской работы вне плана и планирования»1  2. Именно это определило ряд важных методологических особенностей разработки второго пятилетнего плана в отличие от первого.
Дальнейшее повышение уровня планирования во второй пятилетке нашло свое выражение, во-первых, в более полном охвате государственным планированием отраслей народного хозяйства. Второй пятилетний план устанавливал задания для всей промышленности по 120 отраслям, в то время как в первой пятилетке детальные плановые задания были определены примерно по 50 отраслям промышленности. Такое расширение показателей плана было необходимо в связи с крупными структурными сдвигами в промышленном производстве, развитием новых отраслей и освоением большого числа новых видов продукции.
Сельскохозяйственная программа первой пятилетки ориентировалась главным образом на индивидуальные крестьянские хозяйства и сводилась к прогнозированию и мерам экономического регулирования, подготовке материальных условий для их производственного кооперирования. Вторая пятилетка в области сельского хозяйства основывалась на развитии социалистического сектора и включала конкретные государственные задания по росту колхозного и совхозного производства, его технической реконструкции, росту животноводства.
По мере социалистической реконструкции развивалась система планирования сельского хозяйства. Начиная с 1930 г. стали разрабатываться 1 В этом разделе использованы материалы главы «Советская экономика
и планирование в годы второй пятилетки» из книги «Шаги пятилеток». М., «Экономика», 1968. 1
2 В. В. Куйбышев. Статьи и речи. Т. V. М., Партиздат, 1937, стр. 456.
59


государственные годовые посевные планы, с 1932 г.— планы тракторных работ МТС, а с 1936 г.— государственные планы развития животноводства, которые включали плановые задания по росту поголовья скота, развитию животноводческих ферм, покупке и контрактации скота у колхозников, расширению кормовой базы. Все это дало возможность подойти в итоге второй пятилетки к составлению сводных планов развития сельского хозяйства.
Во-вторых, в плане второй пятилетки по сравнению с первой значительно конкретизированы задания по отдельным отраслям. Эти задания носили адресный характер, т. е. были обращены к определенным хозяйственным органам, отвечающим за их выполнение. Так, например, план промышленного производства включал задания промышленным наркоматам, план по сельскому хозяйству определялся по республикам. Таким образом, планирование становилось еще более мощной, действенной силой.
В-третьих, важной чертой плана второй пятилетки явился более высокий уровень планирования развития техники и технико-экономической обоснованности плановых заданий. Эта особенность была связана с решением главной экономической задачи второго пятилетнего плана — завершением технической реконструкции всего народного хозяйства. Второй пятилетний план в отличие от первого включал значительно более обоснованные планы капитального строительства, технического перевооружения различных отраслей и развития научно-исследовательских работ.
В-четвертых, важной особенностью второй пятилетки было сочетание планов развития отраслей с планами развития народного хозяйства по республикам, краям и областям. Необходимость разработки пятилетнего плана в территориальном разрезе вытекала не только из значительно возросших масштабов строительства, но и из комплексного его характера, сооружения крупных промышленных комбинатов в различных районах страны. «Широкая программа строительства во втором пятилетии,— говорил в докладе на XVII съезде партии В. В. Куйбышев,— предполагает коренные сдвиги в промышленной и сельскохозяйственной географии страны, являющейся составной частью плана завершения технической реконструкции» *.
В плане второй пятилетки по сравнению с первой по-новому решалась проблема темпов и пропорций. Это вытекало из материальных условий, возникших в результате выполнения первого пятилетнего плана, и прежде всего — создания тяжелой индустрии, на основе которой могла быть поставлена задача завершения технической реконструкции промышленности, сельского хозяйства, транспорта. Осуществление этой задачи означало построение в нашей стране материально-технической базы социализма. Таков был основной замысел второго пятилетнего плана.
Если в первой пятилетке в силу объективных условий социалистического строительства на первый план выдвигалась проблема накопления, то во вто60
1 В. В. Куйбышев. Статьи и речи. Т. V. М., Партиздат, 1937, стр. 527.


рой пятилетке наряду с дальнейшим значительным увеличением объема капитального строительства могли быть предусмотрены более высокие темпы роста потребления. При увеличении национального дохода за пятилетие в 2,2 раза намечался рост фонда потребления в 2,4 раза. Материальную основу такого роста фонда потребления должны были обеспечить увеличение продукции отраслей группы «Б» в 2,3 раза, сельского хозяйства— в 2, розничного товарооборота — в 2,5 раза, а также значительное развитие образования, здравоохранения, библиотечного дела, печати и т. д.
Среднегодовые темпы по производству предметов потребления в промышленности были запроектированы во второй пятилетке в 18,5% против 17,1% в первой и среднегодовые темпы по производству средств производства— в 14,5%. Такое соотношение темпов не противоречило требованиям закона преимущественного роста производства средств производства, который не исключает ускорения или даже опережения темпов роста II подразделения в отдельные периоды при соответствующих условиях.
Второй пятилетний план предусматривал крупные сдвиги в структуре общественного производства. Ведущим звеном в решении главной экономической задачи второй пятилетки явилось быстрое развитие машиностроения. Второй пятилетний план намечал резкое увеличение машиноснабжения народного хозяйства, значительно опережающие темпы прироста капитальных работ. При этом особое внимание уделялось повышению технической вооруженности самого машиностроения, отраслей тяжелой индустрии, транспорта, сельского хозяйства, легкой и пищевой промышленности. Форсировалось производство машин, инструментов и деталей, которые импортировались в первой пятилетке, развертывалось массовое производство металлических изделий широкого потребления.
Планом второй пятилетки намечалось ликвидировать отставание черной металлургии от общих темпов развития народного хозяйства. При увеличении продукции машиностроения и металлообработки более чем в 2 раза выплавка стали возрастала в 2,9 раза и производство проката — более чем в 3 раза. Необходимым условием завершения технической реконструкции народного хозяйства было развитие химической промышленности, продукцию которой предполагалось увеличить за пятилетие в 2,8 раза.
Продолжая линию плана ГОЭЛРО и первой пятилетки, второй пятилетний план предусматривал всестороннее развитие энергетической базы народного хозяйства. XVII съезд партии поставил во второй пятилетке задачу «создать новую энергетическую базу для завершения реконструкции всех отраслей народного хозяйства и образовать во всех энергетических узлах резервы мощностей, обеспечивающие бесперебойное электроснабжение народного хозяйства» Ч
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. Ill, изд. 7-е, 1954, стр. 206.
61


Рост общественного производства в первой пятилетке базировался главным образом на использовании таких экстенсивных факторов, как расширение ввода в действие новых производственных фондов и мощностей, увеличение численности работников. План второй пятилетки исходил из необходимости привести в действие интенсивные факторы расширенного воспроизводства. Повышение производительности труда (на 63% в промышленности) должно было стать решающим фактором выполнения намеченной программы роста производства, а снижение себестоимости (на 26% в промышленности)— важнейшим источником увеличения накоплений. Эти задания обосновывались широко разработанными в плане технико-экономическими показателями.
Поставленная во второй пятилетке задача завершения технической реконструкции народного хозяйства, намеченная программа роста производства определили дальнейшее расширение масштабов и изменение структуры капитальных вложений в народное хозяйство. Общий объем капитальных работ за пятилетку должен был увеличиться в 2,6 раза по сравнению с первой пятилеткой при значительном повышении удельного веса отраслей, обеспечивающих рост материального благосостояния. Почти в 5 раз возрастала программа строительства в отраслях группы «Б», в 3 с лишним раза — жилищное, коммунальное и культурно-бытовое строительство.
Итоги второго пятилетнего плана показали, что основные задачи и важнейшие задания пятилетки были выполнены.
В итоге первых двух пятилеток социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства стали безраздельно господствовать во всем народном хозяйстве. Производственные фонды, находящиеся в социалистической собственности (включая землю и леса), к концу второй пятилетки составили 98,7% всех производственных фондов страны, в том числе всенародная собственность — 90%. В результате завершения коллективизации сельского хозяйства в деревне укрепился колхозный строй.
Главная и решающая экономическая задача второй пятилетки — завершение технической реконструкции народного хозяйства — была в основном выполнена. Это видно из следующих данных о коренном обновлении производственного аппарата отраслей народного хозяйства: более 80% всей промышленной продукции в 1937 г. было получено с новых или целиком реконструированных предприятий, за период второй пятилетки произведено больше половины всего парка металлорежущих станков и около 90% всех действующих в сельском хозяйстве тракторов и комбайнов; железнодорожный транспорт был оснащен новыми типами паровозов и вагонов. Таким образом, все отрасли народного хозяйства были переведены на новую техническую базу.
Выполнение второго пятилетнего плана характеризует следующая 62 таблица.


Выполнение основных показателей второго пятилетнего плана
Показатели
Единица измерения
1932 г.
1937 г.
1937 г. в % к 1932 г.
план
фактически
план
фактически
Национальный доход (в це-
нах 1926/27 г.)
млрд.
45,5
100,2
96,3
220
212
руб.
Капитальные работы в народ- ном хозяйстве
Валовая продукция промыш-
то же
50
120
137,5
238
272
ленности (в ценах 1926/27 г.) В том числе:
в в
43,3
92,7
95,5
214
221
группа «А»
» в
23,1
45,5
55,2
197
240
группа «Б»
Валовая продукция сельско¬
» в
20,2
47,2
40,3
237
200
го хозяйства (в ценах
1926/27 г.)
В том числе:
в в
13,0
26,2
20,1
200
154
земледелие
в в
9,8
18,1
15,1
185
154
животноводство
в в
3,2
7,1
5,0
223
154
Численность рабочих и слу¬
жащих в народном хозяй-
стве
млн.
22,9
28,9
27,0
126
118
человек
Производительность труда:
выработка на одного рабочего в промышленности выработка на одного ра¬
%
100
163
182
—
—
бочего в строительстве
в
100
175
183
* Второй пятилетний план. М., 1934, стр пятилетнего плана. М., 1939, стр. 13, 70, 76. 92.
. 427—435. Итоги выполнения второго
В итоге второй пятилетки валовая продукция промышленности возросла в 2,2 раза, продукция сельского хозяйства — в 1,5 раза, что дало возможность увеличить национальный доход страны более чем в 2 раза. В 1937 г. сложилось следующее соотношение между накоплением и потреблением в национальном доходе (в %):
1932 г. 1937 г.
Национальный доход (в ценах 1932 г.) 100,0 100,0
В том числе:
фонд накопления 26,9 27,1
фонд потребления 73,1 72,9 63


Такая динамика потребления и накопления определялась необходимостью завершения технической реконструкции народного хозяйства и обеспечения намеченных масштабов и темпов воспроизводства при повышении уровня потребления примерно в 2 раза.
Предусмотренные пятилетним планом темпы и масштабы промышленного производства были превзойдены. Однако опережения темпов роста II подразделения не удалось достигнуть. Причина этого заключалась прежде всего в том, что обеспечение обороноспособности страны и развернутое техническое перевооружение народного хозяйства потребовали значительно больших ресурсов по сравнению с теми, которые намечались пятилетним планом. Это потребовало развивать машиностроение более высокими темпами по сравнению с запроектированными. Другой причиной относительно медленного роста продукции группы «Б» было отставание сельскохозяйственного производства от плановых проектировок.
Важным результатом второй пятилетки было значительное перевыполнение плана по машиностроению. Валовая продукция машиностроения и металлообработки увеличилась в 1937 г. в 2,9 раза по сравнению с 1932 г. вместо 2,1 раза по пятилетнему плану. Это позволило повысить роль машиностроения в реконструкции всего народного хозяйства. Орудия производства, направленные в народное хозяйство только за годы второй пятилетки, составляли в конце пятилетки 50—60% всех действующих орудий производства во всем народном хозяйстве. Несмотря на огромный рост производства и улучшение его структуры, машиностроение во второй пятилетке неполностью удовлетворяло потребности народного хозяйства.
Перевыполнение пятилетнего плана по машиностроению потребовало ускорения роста металлургии и ликвидации ее отставания от темпов роста всего народного хозяйства. Эта труднейшая задача в целом была выполнена. При возрастании продукции всей промышленности в итоге пятилетки в 2,2 раза и продукции машиностроения в 2,9 раза выпуск стали и проката утроился. Однако баланс металла к концу пятилетки был все же весьма напряженным.
Валовая продукция химической промышленности должна была возрасти за пятилетие в 2,8 раза. Фактически она увеличилась более чем в 3 раза. Большое развитие получили новые отрасли химической промышленности: азотная, производство искусственного волокна, синтетического каучука, пластмасс.
В итоге второй пятилетки достигнут значительный рост электроэнергетики, что было неразрывно связано с широким техническим перевооружением отраслей народного хозяйства. Выработка электроэнергии увеличилась в 2,7 раза, а установленная мощность электростанций — в 1,7 раза. Однако план ввода новых мощностей не был полностью выполнен и рост электростанций еще отставал от развития промышленности и всего народного хозяйства.
64


Высокие темпы роста электроэнергетики дали возможность значительно изменить структуру энергетического баланса страны. В промышленности возросло использование электроэнергии не только на двигательную силу, но и на технологические нужды; увеличилось ее потребление на железнодорожном транспорте и в сельском хозяйстве.
На основе использования преимуществ крупного социалистического производства пятилетний план намечал большой рост продукции сельского хозяйства, объем которой должен был вдвое превысить уровень, достигнутый к началу пятилетки. Фактически валовая продукция сельского хозяйства возросла в 1,5 раза при одинаковых темпах роста продукции земледелия и животноводства. Невыполнение намеченного плана развития сельского хозяйства в значительной мере было связано с трудностями организационно-хозяйственного укрепления колхозов.
Социалистическое обобществление сельского хозяйства создало условия для массового его оснащения современной техникой. Во второй пятилетке в сельское хозяйство было направлено тракторов, комбайнов и грузовых автомашин в несколько раз больше, чем в годы первой пятилетки.
В процессе осуществления второй пятилетки значительно изменились факторы расширенного социалистического воспроизводства. При недовыполнении заданий по увеличению численности рабочих и служащих в народном хозяйстве (прирост на 18% вместо 26%) значительно были перевыполнены задания по росту производительности труда. Это явилось результатом не только повышения технического уровня производства, но и крупных успехов в освоении новой техники.
Высокие темпы роста производительности труда и улучшение техникоэкономических показателей дали возможность добиться существенного снижения себестоимости в отраслях тяжелой промышленности и машиностроения и значительно расширить источники внутрипроизводственного накопления. Если в итоге первой пятилетки себестоимость промышленной продукции повысилась на 2,3%, то во второй пятилетке она была снижена на 10,3%. Это дало возможность прекратить государственную бюджетную дотацию многим отраслям тяжелой промышленности. За исключением добывающей промышленности, отрасли тяжелой промышленности к концу пятилетки получили прибыль. Все это свидетельствовало о повышении экономической эффективности производства.
В ходе выполнения второй пятилетки пришлось преодолеть немалые трудности экономического развития. Они были связаны прежде всего с грандиозностью поставленных хозяйственных задач, которые решались в условиях сложной международной обстановки, требовавшей неуклонного роста обороноспособности страны. Кроме того, в народном хозяйстве были некоторые диспропорции, которые в известной мере являлись результатом недостатков планирования (несоответствие между ростом производства и 65


увеличением мощностей электростанций, машиностроением и металлургией и др.). При огромных масштабах капитального строительства вложения в народное хозяйство в ряде случаев использовались недостаточно эффективно, что сказалось на вводе в действие новых мощностей, производственных фондов и стоимости строительства. Однако это не умаляет огромного исторического значения второй пятилетки в строительстве социализма, экономическом и техническом прогрессе страны.
Третья пятилетка
Успешное осуществление важнейших задач первой и второй пятилеток дало возможность практически поставить на предстоящий период основную экономическую задачу СССР — догнать и перегнать в экономическом отношении, т. е. по производству на душу населения, наиболее развитые капиталистические страны. Третья пятилетка должна была явиться важным этапом в осуществлении этой задачи. XVIII съезд ВКП(б) (март 1939 г.) утвердил основные задания третьего пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР.
Темпы и структура народного хозяйства в третьем пятилетии определялись следующими показателями (см. таблицу).
Установленный в третьей пятилетке рост национального дохода в 1,8 раза давал возможность значительно увеличить потребление, обеспечить укрепление обороноспособности и создание необходимых резервов.
В третьей пятилетке намечалось следующее соотношение потребления, накопления и резервов в национальном доходе (в ценах 1937 г.):
1937 г. 1942 г. (в % к итогу)
Всего 100,0 100,0
Потребление 75,5 72,3
Накопление 21,6 21,4
В том числе прирост резервов 2,9 6,3
При росте в 1942 г. фонда потребления в национальном доходе в 1,6 раза и фонда накопления (без резервов) в 1,7 раза намечалось увеличение резервов в народном хозяйстве более чем в 3 раза. В резолюции XVIII съезда партии указывалось: «Гигантский рост промышленности и всего народного хозяйства в третьей пятилетке и необходимость обеспечения его дальнейшего бесперебойного подъема в соответствии с общегосударственным планом, особенно в условиях нарастания агрессивных сил империализма во внешнем окружении СССР, требуют создания крупных государственных резервов, прежде всего по топливу, электроэнергии и неко- 66 торым оборонным производствам, а также по развитию транспорта,


с правильным размещением по соответствующим районам страны, устранением непроизводительных и дальних перевозок и обеспечением основных экономических очагов страны максимальным количеством ресурсов на месте» 4.
Развитие народного хозяйства в третьей пятилетке *
Единица измерения
1937 г.
1942 г.
1942 г. в % к 1937 г.
Национальный доход (в ценах
1926/27 г.)
млрд. руб.
96,3
173,8
180
Капиталовложения в народное хозяйство за пятилетку (в сметных ценах)
» В
114,7
192,0
167
Валовая продукция промышленности (в ценах 1926/27 г.)
в »
95,5
184,0
192
Производительность труда в промышленности (выработка на одного рабочего) . . .
%
100
165
Валовая продукция сельского хозяйства (в ценах 1926/27 г.)
млрд. руб.
20,1
30,5
152
Грузооборот всех видов транспорта
» ткм
433,6
659,0
152
Розничный товарооборот (в ценах соответствующих лет) . .
» руб.
125,9
206,0
164
Численность рабочих и служащих
млн.
27,0
32,7
121
Фонд заработной платы рабочих и служащих (по сопоставимому кругу)
человек
млрд. руб.
82,2
137,7
167
Государственные расходы на культурно-бытовое обслуживание трудящихся города и деревни
в в
30,8
53,0
172
* КПСС в резолюциях и решениях съездов,
конференций и пленумов ЦК.
ч. III, изд. 7-е, 1954, стр. 343—364.
Осуществление задач третьего пятилетнего плана требовало всемерного развития производства средств производства при поддержании высоких темпов роста производства предметов потребления. В третьей пятилетке устанавливалось следующее соотношение основных подразделений промышленного производства 2:
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. Ill, изд. 7-е, 1954, стр. 342.
2 Т а м же, стр. 343.
67


1937 г.
Валовая продукция всей промышленности
(в ценах 1926/27 г.), млрд, руб 95,5
Производство средств производства (груп¬
па «А») 55,2
Производство предметов потребления
(группа «Б») 40,3
Удельный вес группы «А», % 57,8
1942 г.
1942 г. в %
к 1937 г.
184,0
192
114,5
207
69,5
172
62,2
—
Среднегодовой темп увеличения производства средств производства составлял 15,7%, а производства предметов потребления — 11,5%. Такое соотношение темпов роста подразделений промышленного производства определялось необходимостью быстрого развития производительных сил социалистического общества и обеспечения обороноспособности страны.
Третий пятилетний план намечал рост объема продукции промышленности с 95,5 млрд. руб. в 1937 г. до 184 млрд. руб. в 1942 г., или в 1,9 раза. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции определялся в 14% против 17%, достигнутых в итоге второй пятилетки. При этом 1% прироста промышленной продукции к концу третьей пятилетки должен был составлять 1800 млн. руб. против 950 млн. руб. в конце второй пятилетки.
Третий пятилетний план устанавливал такое соотношение темпов в развитии отдельных отраслей, при котором резко выдвигались вперед ведущие отрасли промышленности. Дальнейшее внедрение передовой техники во все отрасли народного хозяйства, рост обороноспособности страны требовали более высоких темпов развития машиностроения, производства качественного проката, электроэнергии и химической продукции. Это видно из следующих данных (см. таблицу).
Темпы роста промышленной продукции в третьей пятилетке
1942 г. в °о ■
1937 г.
1942 г.
к 1937 г.
Валовая продукция всей промышленности (в ценах 1926/27 г.),
млрд, руб
95,5
184,0
192
Машиностроение и металлообработ-
ка, млрд, руб
27,5
63,0
229
Химическая промышленность,
млрд, руб
5,9
14,0
237
Производство электроэнергии,
млрд, квт-ч
36,4
75,0
206
Качественный прокат, млн. т . .
2,5
5,0
199
68


Валовая продукция сельского хозяйства должна была возрасти в 1,5 раза при более высоких темпах роста продукции животноводства.
Пятилетний план предусматривал рост грузооборота транспорта в 1,5 раза при увеличении продукции промышленности в 1,9 раза. Это вытекало из необходимости сокращения дальних и ликвидации нерациональных перевозок, что являлось одной из важнейших задач планирования транспорта.
Третья пятилетка предусматривала дальнейшее значительное увеличение капитальных вложений в народное хозяйство и их более эффективное использование. При этом складывалось следующее соотношение объема капитальных работ и ввода в действие основных фондов по сравнению с первой и второй пятилетками (в ценах соответствующих лет):
Объем капитальных работ,
млрд, руб
Ввод в действие основных фондов, млрд, руб
Отношение ввода в действие к объему капитальных работ, %
Первая пятилетка
Вторая пятилетка
Третья
пятилетка
50,5
114,7
192
38,6
103
193
77
90
100
При росте накопления в народном хозяйстве, которое давало возможность еще более расширить экономический потенциал страны, должно было значительно увеличиться народное потребление. Намечалось более полное, чем во второй пятилетке, удовлетворение потребностей трудящихся в продуктах питания, жилье, бытовом и культурном обслуживании.
В соответствии с увеличением средней заработной платы и численности рабочих и служащих третий пятилетний план намечал рост фонда заработной платы по народному хозяйству на 67%. Еще более высокими были темпы роста розничного товарооборота и платных услуг. Основой расширения товарооборота в третьей пятилетке явилось увеличение производства предметов потребления и повышение доли рыночных фондов в общих товарных ресурсах.
Выполнение третьего пятилетнего плана было прервано нападением фашистской Германии на Советский Союз. Но уже итоги трех лет пятилетки показали, что основные задания плана выполнялись успешно. Производство средств производства ежегодно увеличивалось на 15,3%, в то время как пятилеткой намечался прирост в 15,2%. Среднегодовые темпы прироста продукции машиностроения составили 20,6%, что значительно превышало задание пятилетнего плана.
Экономический потенциал СССР, достигнутый за годы довоенных пятилеток, виден из следующих данных (см. таблицу).
69


Основные показатели развития народного хозяйства СССР за период 1928—1940 гг.
1928 г.
1940 г.
в % к 1928 г.
среднегодовые темпы прироста
Производство национального дохода
100
513
14,6
Производственные основные фонды . .
100
243
7,7
Валовая продукция промышленности
100
646
16,8
Производство средств производства
(группа «А»)
100
1000
24,2
Производство предметов потребления
(группа «Б»)
100
415
12,6
Валовая продукция сельского хозяй¬
ства
100
132
2,3
Грузооборот всех видов транспорта
100
408
12,5
Капитальные вложения
100
862
19,7
Ввод в действие основных фондов . .
100
1060
21,7
Розничный товарооборот государст¬
венной и кооперативной торговли
100
233
7,3
Численность рабочих и служащих
в народном хозяйстве
100
296
9,5
Производительность труда:
в промышленности
100
313
10,0
в строительстве
100
247
7,8
в сельском хозяйстве
100
171
4,6
на железнодорожном транспорте . .
100
269
8,6
Важнейшим итогом трех довоенных пятилеток было создание мощного производственного аппарата во всех отраслях народного хозяйства. Основные производственные фонды возросли в 2,4 раза. Ежегодный прирост капитальных вложений составлял 16,8% и ввода в действие основных фондов— 17,7%- За первую, вторую и три с половиной года третьей пятилетки было построено и введено в действие 9 тыс. крупных государственных промышленных предприятий.
Огромные масштабы и высокие темпы воспроизводства основных фондов дали возможность более чем в 5 раз увеличить национальный доход. Огромной производительной силой стала социалистическая индустрия. За период 1928—1940 гг. валовая продукция промышленности возросла в 6,5 раза. Ежегодный прирост промышленного производства составлял 16,8%, производства средств производства — 21,2, производства предметов потребления — 12,6%.
При общих высоких темпах расширенного воспроизводства недостаточны были темпы увеличения продукции сельского хозяйства.


хозяйстве ежегодно возрастала в среднем на 8,7%. Все более крупным источником расширения производства становилось повышение производительности труда.
В результате превосходства в темпах экономического развития Советский Союз занял по объему промышленного производства первое место в Европе и второе место в мире. Резко изменилось соотношение производства важнейших видов промышленной продукции в СССР и США. За 1928— 1940 гг. производство в СССР к уровню США повысилось: по электроэнергии— с 4 до 26%, нефти — с 9 до 17, углю — с 7 до 33, чугуну — с 9 до 35, стали — с 8 до 29%.
Таким образом, довоенные пятилетки сыграли огромную роль в решении коренных задач построения социализма, достижении высоких темпов экономического развития и крупных сдвигов в структуре народного хозяйства, значительном повышении материального благосостояния советского народа.
§ 3. Развитие научной методологии и организации планирования
При составлении и осуществлении довоенных пятилеток был сделан огромный вклад в теорию и научную методологию планирования народного хозяйства. В пятилетних планах воплощены и развиты ленинские принципы планирования. Теоретической основой методологии перспективного планирования явилась марксистско-ленинская теория воспроизводства. Именно теоретические положения и схемы расширенного воспроизводства могли научно обосновать решение проблемы темпов и пропорций, обеспечить взаимосвязь разделов и показателей народнохозяйственного плана.
Наиболее значительную роль в развитии методологии планирования играло балансовое обоснование пятилетних планов. Значение балансового метода планирования вытекает из требований закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства. Посредством разработки плановых балансов определяются пропорции в развитии отраслей и сфер общественного производства, соотношения между натурально-вещественными и стоимостными элементами воспроизводства. Сопоставление плановых потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами позволяет выявить диспропорции в народном хозяйстве и предусмотреть меры по их устранению или ослаблению. Балансовый метод способствует выявлению источников увеличения ресурсов в интересах наиболее полного удовлетворения общественных потребностей.
Система балансов, которая сложилась в довоенный период, включала: баланс национального дохода, материальные балансы средств производства и предметов потребления, стоимостные балансы, балансы трудовых ресурсов.
71


При составлении первого пятилетнего плана балансовый метод широко использовался для обоснования и увязки проектировок плана. Натуральновещественные пропорции плана проверялись прежде всего с помощью энергетического баланса, балансов топлива, строительных материалов, хлебофуражного, технических культур. Особое значение, как и при составлении плана ГОЭЛРО, придавалось энергетическому балансу, который приводится ниже *.
Энергетический баланс в первой пятилетке (В %)
Производство
1927.28 г.
1932,33 г.
Потребление
1927/28 г.
1932 33 г.
Электростанции общего
Фабрично-заводская
пользования
7,4
21,6
промышленность
19,0
28,2
Фабрично-заводская
промышленность . . .
17,4
16,3
Транспорт
12,5
11,8
Транспорт
12,0
11,1
Мелкая промышлен¬
ность
3,1
3,6
Сельское хозяйство . .
2,2
6,3
Сельское хозяйство
60,2
48,0
Мелкая промышлен¬
ность
3,0
3,0
Прочие
2,4
3,4
Скот
58,0
41,7
Потери
2,8
5,0
Итого ...
100,0
100,0
100,0
100,0
Этот баланс позволял сделать ряд важнейших выводов о развитии энергетической базы страны. В общем производстве электроэнергии резко возрастал удельный вес наиболее дешевой энергии, получаемой от районных станций. Наряду с повышением доли фабрично-заводской промышленности в общем потреблении электроэнергии росло ее использование в таких отраслях, где ранее она почти не применялась: в сельском хозяйстве, мелкой промышленности и на транспорте. Рост электровооруженности труда во всех отраслях являлся мощным фактором повышения его производительности.
При разработке первого пятилетнего плана были сделаны расчеты балансов национального дохода, финансового бюджета, денежных доходов и расходов городского и сельского населения, спроса и предложения важ-
1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т. I,
72 изд. 3-е. М., 1930, стр. 24.


нейших промышленных товаров, а также балансов капитальных затрат и основных фондов.
В связи с индустриализацией страны большое значение в пятилетнем плане приобретал финансовый баланс. Была сделана попытка построить единый финансовый баланс, который охватывал бы все звенья финансовой системы, все ресурсы хозяйства. Расчеты показали, что финансовые ресурсы, необходимые для осуществления пятилетнего плана, определялись по минимальному варианту в 77 млрд. руб. и по оптимальному в 86 млрд. руб. Примерно ’/з национального дохода, или 2/з всех финансовых ресурсов, направлялась на финансирование народного хозяйства.
В дальнейшем общие финансовые ресурсы были определены в размере 92 млрд, руб., а фактически за 4 года и 3 месяца первой пятилетки они достигли 120 млрд, руб., из которых 67% было направлено на финансирова- вание народного хозяйства.
При разработке первого пятилетнего плана были проведены расчеты ориентировочного баланса труда. Эти расчеты дали возможность судить о движении неиспользованного остатка рабочей силы, о снижении безработицы.
На V съезде президиумов Госпланов союзных республик в марте 1929 г. был заслушан доклад С. Г. Струмилина «Основные балансовые проблемы плана». В этом докладе подчеркивалось значение таких общих балансовых расчетов, как распределение рабочей силы, производство и распределение национального дохода, которые во многом определяли характер пятилетнего плана. С. Г. Струмилин рассказал о частных балансах, связанных с решением проблем капитальных вложений, накоплений и рыночных отношений Ч
Второй пятилетний план имел более высокий уровень балансового обоснования. При разработке плана широко применялась система балансов — материальных, финансовых, трудовых, национального дохода. Это давало возможность осуществить более полную и точную увязку разделов и показателей плана. В отличие от ориентировочных балансовых расчетов первой пятилетки балансы второго пятилетнего плана были обоснованы технико-экономическими показателями.
Система материальных балансов во второй пятилетке охватывала важнейшие виды промышленной продукции; особую роль играли в решении задач технической* реконструкции народного хозяйства балансы машин и оборудования. После социалистического преобразования сельского хозяйства стали составляться развернутые балансы сельскохозяйственной продукции.
Одной из центральных проблем плана второй пятилетки был баланс металла. В годы первой пятилетки распределение металла подчинялось главным образом интересам развития машиностроения. Во втором пятилетии черная металлургия смогла удовлетворить не только растущую потребность
1 ЦГАНХ СССР, ф. 4372, оп. 27, ед. хр. 5. 73


машиностроения, но и нужды других отраслей народного хозяйства, в первую очередь железнодорожного транспорта.
XVII съезд партии утвердил задание по выплавке чугуна на 1937 г. в размере 16 млн. т и стали — 17 млн. т против 5,9 млн. т в 1932 г. Утроение производства металла во второй пятилетке потребовало создания нового производственного аппарата. Эта задача решалась путем строительства мощной металлургической базы на Востоке. Фактически выплавка чугуна в 1937 г. составила 14,5 млн. т и стали —17,7 млн. т. Было преодолено отставание выплавки стали от производства чугуна.
Балансовый метод явился надежным инструментом разработки третьего пятилетнего плана. К началу третьей пятилетки сложилась система плановых материальных, стоимостных и трудовых балансов, которая использовалась и при подготовке годовых планов; был накоплен опыт составления такого сложного синтетического баланса, как баланс национального дохода. Балансы давали возможность при подготовке плана обнаружить возникновение в экономике диспропорций, в частности в электроэнергетике, металлургии, по отдельным видам оборудования, и предусмотреть меры по их устранению. Особенно важное значение имела система балансов третьей пятилетки для создания крупных государственных резервов и обеспечения ресурсами ведущих звеньев плана (химия, специальные стали).
Баланс электроэнергии в третьей пятилетке намечал такой рост мощности электростанций, который опережал рост промышленности и, кроме того, обеспечивал создание резервов электрических мощностей. Потребление электроэнергии в промышленности возрастало более чем в 2 раза, на железнодорожном транспорте — в 2,4, в сельском хозяйстве — в 3 раза. При этом намечалось сокращение потерь и расхода на собственные нужды электростанций. Топливный баланс в третьей пятилетке был составлен с таким расчетом, что при увеличении производства всех видов топлива на 76% его потребление в промышленности с учетом экономии должно было увеличиться в 1942 г. на 60%, на транспорте — на 35%.
Сложные задачи возникли в третьей пятилетке при разработке баланса металла. Потребление проката черных металлов в машиностроении и тяжелой промышленности, составлявшее около 70% всего металлопотребления, намечалось увеличить в 1942 г. примерно на 65%. В соответствии с требованиями машиностроения необходимо было увеличить, в 2 раза производство качественного проката, удельный вес которого в общем его производстве возрастал за пятилетие с 19,5 до 24%. Существенно возрастало по сравнению со второй пятилеткой потребление проката для капитального строительства. При высоких темпах роста машиностроения и капитального строительства баланс металла складывался с напряжением. Это потребовало в третьей пятилетке разработать и осуществить мероприятия по экономии металла.


баланса, денежные доходы городского и сельского населения должны были увеличиться за пятилетие на 63%. В соответствии с этим намечался рост товарооборота и различного рода услуг для населения. Планирование товарооборота в третьей пятилетке основывалось не только на росте производства предметов потребления, но и на увеличении их рыночных фондов, которое достигалось посредством сокращения внерыночного потребления.
Особый интерес представляют работы по балансу народного хозяйства, которые в довоенный период проводили ЦСУ и Госплан СССР. Постановлением СТО от 21 июля 1924 г. Центральному статистическому управлению было поручено составить баланс народного хозяйства на 1923/24 г., используя как теоретическую основу схемы воспроизводства, разработанные К. Марксом и В. И. Лениным. Хотя этот баланс недостаточно отразил социальные сдвиги в народном хозяйстве, он имел большое значение для дальнейшего развития балансового метода. Составная часть этого баланса — шахматная таблица потоков — была прямым предшественником межотраслевого баланса, который ныне широко используется для экономического анализа в СССР и других странах.
В 1932 г. ЦСУ составило баланс за 1928—1930 гг. В него были включены таблицы балансов общественного продукта и национального дохода, которые использовались в последующих работах по отчетному и плановому балансу народного хозяйства. Наиболее полно был разработан баланс производства, потребления и накопления общественного продукта.
В 30-х годах работы по отчетному балансу народного хозяйства значительно расширились. Так, в 1939 г. была составлена новая схема отчетного баланса народного хозяйства, сохранившаяся в основном до настоящего времени. В ней более полно отражен социальный разрез общественного продукта и национального дохода.
Разработка планового баланса народного хозяйства началась в 20-х годах и широко развернулась в период довоенных пятилеток. Уже в период подготовки первого пятилетнего плана Госплан практиковал исчисление национального дохода и его использования на накопление и потребление. При разработке второго пятилетнего плана вопросы планирования национального дохода рассматривались в специальных комиссиях Госплана. Проектировки по национальному доходу служили важным средством обобщения частных проектировок и проверки сбалансированности отдельных разделов плана. Перед Госпланом ставилась задача превратить изолированные балансы производства и распределения национального дохода в систему баланса народного хозяйства с использованием работ по отчетному балансу *.
При подготовке третьего пятилетнего плана синтетические плановые расчеты и связанные с ними методологические проблемы находились в центре внимания Госплана. Разрабатываются, в частности, вопросы деления
1 ЦГАНХ СССР, ф. 4372, оп. 31, ед. хр. 56. 75


промышленности на группы «А» и «Б» по признаку фактического использования продукции, правильного соотношения промышленности и сельского хозяйства, оценки нетоварной части сельскохозяйственной продукции.
С 1939 г. в Госплане начинается систематическая разработка планового баланса народного хозяйства. Его схема включала балансы общественного продукта, национального дохода, основных фондов, финансов, рабочей силы в целом по народному хозяйству, по отраслям и социально-экономическим секторам, а также основные материальныё балансы. Составление планового баланса народного хозяйства, первоначально проводившееся в целях обоснования годовых планов, имело большое значение для совершенствования на-
Технико-экономические показатели во второй пятилетке *
1937 г.
1932 г.
план
выполнение
Электрификация
Удельный вес районных станций в общей выработке электроэнергии, %
Годовое число часов использования установленной мощности
Электровооруженность труда в промышленности, квт-ч на 1 руб
67,9
78,3
3100
3 800
2100
4 670
4730
4370
Зарубка угля Вывоз леса .
Механизация трудоемких работ в промышленности, %
93,0
28,3
65,4
4,4
89,6
32,2
Механизация сельскохозяйственных работ,
%
Пахота
Уборка зерновых Молотьба . . . .
Использование оборудования
Коэффициент использования полезного объема доменных печей
Среднесуточный съем стали с 1 кв. м площади пода мартеновских печей, т . . . .
Выработка на один условный 15-сильный трактор МТС, га
Среднесуточный пробег товарного локомотива, км
* Итоги выполнения второго пятилетного плана. М.
19,0
80,0
71,0
10,0
60,0
43,8
40,0
94,0
85,0
I машин
1,75
1,20
1,11
2,12
4,12
4,35
367
—
470
146
180
227
., 1939, стр
. 88—91,
97.
76


роднохозяйственного планирования и анализа важнейших сторон социалистического воспроизводства.
Планы социалистического государства воплощают в себе наиболее передовые научно-технические идеи своего времени. Прогрессивная техническая концепция всеобщей электрификации страны, получившая свое отражение в плане ГОЭЛРО, последовательно развертывается в пятилетних планах. В тексте первого пятилетнего плана указывалось: «Энергетическая установка нашла глубокий отклик и полное признание как со стороны работников хозяйственного фронта, так и со стороны широких кругов советской общественности. Этим закрепляется преемственность пятилетнего народнохозяйственного плана с тем планом электрификации страны, который в свое время был назван В. И. Лениным второй программой партии» *.
Во втором пятилетнем плане в связи с технической реконструкцией народного хозяйства был запроектирован широкий круг технико-экономических показателей, положенных в основу заданий по объему и себестоимости продукции. Выше приводятся основные из этих показателей (см. таблицу).
При разработке третьей пятилетки не только определялись технико-экономические показатели по важнейшим отраслям промышленности и сельскому хозяйству, но и проводились расчеты обновления парка оборудования, структуры выпуска машин, сырья, материалов. О масштабах обновления парка машин и оборудования в третьей пятилетке свидетельствуют следующие данные (см. таблицу).
Обновленке парка машин и оборудования *
Виды оборудования
Единица измерения
Парк на 1/1 1938 г.
Выпуск в третьей пятилетке
Выпуск
В °0
к парку
Металлорежущие станки ....
ТЫС. ШТ.
380
270
71
Автомобили
» »
570
1390
244
Тракторы в сельском хозяйстве
ТЫС. Л. С.
8385
5527
66
Комбайны
ТЫС. шт.
129
140
109
Веретена
» »
8718
4203
48
Ткацкие станки
» »
233
45,5
20
* Третий пятилетний план. М., 1939, стр. 20.
Одновременно повышался технический уровень и улучшалась структура оборудования. Так, в общем выпуске станков удельный вес автоматов, полуавтоматов, зуборезных и шлифовальных станков должен был повыситься
1 Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т. I, изд. 3-е, М., 1930, стр. 7.
77


с 9,4% в 1937 г. до 15,2% в 1942 г. Пятилетний план намечал также крупные сдвиги в улучшении использования оборудования, сырья и материалов.
Формирование научной методологии планирования неразрывно связано с совершенствованием его организации. В основу ее были положены ленинские принципы демократического централизма, сочетания перспективного и текущего планирования, сочетания плена и хозяйственного расчета, привлечения к планированию широких масс трудящихся.
При подготовке первой пятилетки в соответствии с директивами XV съезда партии о придании этим работам более широкого общественного характера, а также в целях всесторонней научной экспертизы важнейших элементов плана Госплан проводил специальные конференции с участием научных и практических работников по вопросам металлургии и машиностроения, реконструкции сельского хозяйства, транспорта, по химической, лесной, текстильной, мелкой промышленности, по кооперативному строительству, воспроизводству квалифицированной рабочей силы. Одновременно были проведены конференции по проблемам экономических районов страны, что дало возможность представить важнейшие элементы пятилетнего плана не только в отраслевом, но и в районном разрезе \
В процессе работы над первой пятилеткой Госплан и ВСНХ разрабатывали многочисленные варианты, на основе которых был подготовлен окончательный проект плана, в наибольшей мере соответствующий поставленным задачам. Этот же метод вариантных приближений использовался и при разработке последующих пятилеток.
В основных указаниях по составлению второго пятилетнего плана предлагался следующий порядок его разработки. На первом этапе должны быть определены основные цели плана, выявлены естественные богатства и ресурсы, исходя из которых проектируется развитие производительных сил данной отрасли или района; определяются основные направления технической политики, общие масштабы производства, вытекающие из ориентировочно рассчитанных потребностей как страны в целом, так и данного района.
Вторым этапом была экономическая разработка плана на основе запроектированных на первом этапе вариантов развития производительных сил. Здесь устанавливаются взаимосвязи внутри данной отрасли и района, а также между отраслями и районами. На третьем этапе составлялся окончательный план данного района или отрасли, который входил в общий народнохозяйственный план.
На всех трех этапах использовался метод вариантных приближений и рассчитывался ряд проектов, которые были необходимы для экономического обоснования плана 1 2.
1 См. Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР. Т. I, изд. 3-е, М., 1930, стр. 10.
78 2 ЦГАНХ, ф. 4372, оп. 31, ед. хр. 159 (1).


В середине 1931 г. была создана комиссия Госплана СССР по составлению второй пятилетки. Используя большой материал по отраслям и районам, результаты научно-исследовательских работ, Госплан СССР обращал особое внимание на научную обоснованность вариантов плана, проверку исходных данных и расчетов, преодолевал имевшиеся у ряда плановых работников прожектерские тенденции.
В феврале 1932 г. XVII партконференция приняла «Директивы к составлению второго пятилетнего плана народного хозяйства СССР (1933— 1937 гг.)». Они сформулировали основные политические и хозяйственные задачи плана и ориентировочные показатели развития ведущих отраслей. После этого Госплан СССР разослал формы и методические указания к составлению второго пятилетнего плана наркоматам и республикам. На основе полученных материалов были подготовлены сводные контрольные цифры пятилетки, а затем разработаны уточненные директивы и лимиты. Далее составлялись отраслевые, республиканские и областные пятилетние планы, которые проверялись и сводились Госпланом СССР.
Характерной особенностью подготовки плана второй пятилетки была комплексная разработка узловых проблем развития народного хозяйства. Для этой цели Госплан созвал 24 общественные конференции и совещания. Первая такая конференция была посвящена проблемам размещения производительных сил (апрель 1932 г.). «Социалистическое общество,— говорил на открытии конференции В. В. Куйбышев,— строится на основе планового хозяйства. Совершенно очевидно, что вопрос о правильном размещении производительных сил, дающем экономию общественного труда, является вопросом крайне важным и определяющим эффективность тех затрат, которые мы вкладываем в народное хозяйство для поднятия его на большую высоту» *. Конференция обобщила сведения о естественных богатствах и природных условиях различных районов страны и выработала примерную схему размещения отраслей народного хозяйства.
Вслед за конференцией по размещению производительных сил состоялись общесоюзные конференции по электрификации страны, по транспорту и многим другим комплексным проблемам развития советской экономики. Все это дало возможность повысить научный уровень разработки пятилетнего плана и обеспечить взаимную увязку его разделов.
Опыт разработки первых двух пятилеток был использован при подготовке третьего пятилетнего плана, к которой Госплан приступил в 1936 г. В мае 1937 г. СНК СССР принял постановление, в котором обязал наркоматы и ведомства представить докладные записки об основных технико-экономических задачах плана. Госплан должен был подготовить сводную докладную записку и проект директив по третьему пятилетнему плану. В 1938 г. и в начале 1939 г. в Госплане СССР под руководством 1 В. В. Куйбышев. Статьи и речи. Т. V. Партиздат, 1937, стр. 279.
79


Н. А. Вознесенского шла напряженная работа над планом в отраслевом, территориальном и сводно-экономическом разрезах. Был подготовлен целый ряд вариантов пятилетки. Тезисы плана широко обсуждались, после чего он был доработан и в марте 1939 г. утвержден XVIII съездом партии.
Огромное значение для успешного выполнения перспективных планов имело сочетание пятилеток с годовыми контрольными цифрами и народнохозяйственными планами. Контрольные цифры на 1928/29 г. и последующие годы разрабатывались на основе пятилетних планов. Успехи социалистического обобществления сельского хозяйства позволили начиная с 1931 г. перейти от контрольных цифр к разработке годовых народнохозяйственных планов. Годовые контрольные цифры и планы позволяли более полно учитывать конкретные экономические условия и новые возможности роста производства. В период первой пятилетки задания контрольных цифр значительно превышали показатели пятилетнего плана. Так, прирост валовой продукции промышленности по контрольным цифрам на 1929/30 г. был намечен на 31,2% и по производительности труда на 23,5%, в то время как по пятилетнему плану соответствующие показатели составляли 20,2 и 13,7%.
Довоенные пятилетки имели огромное мобилизующее значение для развертывания активной производственной деятельности самых широких масс трудящихся. Социалистическое соревнование и пятилетки были неразрывно связаны между собой. XVI конференция ВКП(б), утвердившая первый пятилетний план, обратилась ко всем рабочим и трудящимся крестьянам с призывом развернуть социалистическое соревнование во всех областях строительства для преодоления трудностей, для развертывания дальнейшего наступления на капиталистические элементы в городе и деревне, для выполнения пятилетнего плана Ч
В докладе на I Всесоюзном съезде ударных бригад (декабрь 1929 г.) В. В. Куйбышев отмечал: «Социалистическое соревнование становится постоянным методом нашей работы. Мы уже теперь можем констатировать значительные успехи в области производительности труда» 1 2.
В 1930—1931 гг. по почину рабочих ленинградского завода «Красный путиловец», Московского тормозного завода возникает и широко развертывается разработка встречного годового и квартального промфинплана. Это движение явилось важным условием повышения качества планов и гарантией их успешного выполнения и перевыполнения. Плановые органы должны были включить эту плановую деятельность масс в качестве составного звена государственной плановой работы.
В итогах выполнения первого пятилетнего плана было сказано: «И все же план выполнен и притом в сроки, явившиеся ошеломляющей неожидан1 См. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, ч. II, изд. 7-е, 1954, стр. 617.
80 2 В. В. К у й б ы ш е в. Избранные произведения. М., 1958, стр. 152,


ностью для врагов СССР. С полным основанием мы можем утверждать, что в четыре года (точнее в четыре с четвертью года) выполнены задания первой пятилетки, которые при отмеченных выше неблагоприятных условиях намечались Госпланом к выполнению в срок не менее шести лет»
Установленная вторым пятилетним планом производственная программа также была выполнена досрочно. Задания второй пятилетки по промышленному производству выполнены в четыре года и три месяца, по перевозкам железнодорожного транспорта — в четыре года. В сельском хозяйстве перевыполнены были задания пятилетки по сбору зерна и хлопка.
В годы второй пятилетки работники промышленности и других отраслей народного хозяйства столкнулись с серьезными трудностями освоения новой техники и вводимых в действие производственных мощностей. Эти трудности были связаны с недостатком квалифицированных технических кадров, а также с низким уровнем организации производства и труда на многих предприятиях. Массовое движение новаторов производства, известное в истории социалистического строительства как стахановское движение, выявило заниженность технических норм, заложенных в расчетах пятилетнего плана, и показало огромные возможности улучшения использования машин, оборудования, сырья и материалов.
Коммунистическая партия оказала стахановцам самую широкую поддержку и мобилизовала работников промышленности и весь советский народ на успешное выполнение заданий второй пятилетки.
В период третьей пятилетки в связи с новыми сложными задачами планирования народного хозяйства еще более повысилась роль Госплана СССР. В новом Положении о Госплане, утвержденном в феврале 1938 г., указывалось: «Главнейшей задачей Государственной плановой комиссии является обеспечение в плане народного хозяйства Союза ССР правильных соотношений в развитии различных отраслей и необходимых мероприятий по недопущению диспропорций в народном хозяйстве.
На Государственную плановую комиссию возлагается задача увязки в плане народного хозяйства Союза ССР работы смежных отраслей социалистического производства, добывающей и обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и индустрии, транспорта и народного хозяйства, увязки роста производства и роста потребления, финансирования производства и его материального обеспечения, осуществления правильного районного размещения предприятий, исходя из необходимости ликвидации дальних и встречных перевозок, приближения предприятий к источникам сырья и к районам потребления их продукции» 1 2  * 4.
1 Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР, изд. 2-е. М., 1934, стр. 14.
2 «Управление народным хозяйством СССР, 1917—1940 гг.». Сборник до¬
кументов. М., «Экономика», 1968, стр. 215.
4 Заказ № 2254
81


По Положению на Госплан СССР и его уполномоченных на местах возлагались систематическая проверка и активная помощь по выполнению народнохозяйственного плана, устранение неувязок в развитии отдельных отраслей и обеспечение неуклонного соблюдения общегосударственных интересов.
В 1940 г. Госплан СССР по решению ЦК КПСС и правительства начал разработку генерального плана развития народного хозяйства на 1943— 1957 гг.1. Но эта работа, которую предполагалось организовать в две очереди, была прервана Отечественной войной.
Таким образом, разработка и осуществление трех довоенных пятилеток внесли глубокие качественные изменения в систему планирования. Вследствие полного преобладания социалистических форм хозяйства в экономике страны народнохозяйственное планирование охватило все отрасли производства и социально-культурного строительства. В довоенный период складывается система сочетания пятилетних и текущих годовых планов. Повышается уровень балансовой увязки и технико-экономической обоснованности планов. В период довоенных пятилеток накоплен огромный опыт организации выполнения больших хозяйственных планов, вовлечения самых широких масс трудящихся в борьбу за план, использования в планировании экономических рычагов и материальных стимулов развития производства. Необходимым условием успешного выполнения пятилетних планов явилось совершенствование системы управления и планирования народного хозяйства применительно к уровню и особенностям различных этапов развития экономики.
Научные методы составления единого хозяйственного плана, направленного на решение назревших хозяйственных задач, многообразные формы и методы борьбы за выполнение государственных планов были в полной мере использованы при планомерной перестройке советской экономики на военные рельсы, развитии слаженного военного хозяйства, восстановлении и дальнейшем подъеме социалистической экономики в послевоенный период.
ЦГАНХ СССР, ф. 4372, оп. 41, ед. хр. 182, л. 3.


ГЛАВА
РОЛЬ ПЛАНА В РЕШЕНИИ ВОЕННО-ХОЗЯЙ- третья СТВЕННЫХ ЗАДАЧ
§ 1. Плановая перестройка экономики на военные рельсы и создание слаженного военного хозяйства
В 1941 г. германский фашизм завершил всестороннюю подготовку к войне с социализмом и внезапно направил всю мощь чудовищной военной машины на уничтожение Советского государства, его экономики, политических и культурных организаций, миллионов людей, на завоевание и порабощение первой страны социализма. Мирный период социалистического строительства в СССР кончился, вновь началась вооруженная борьба империализма и социализма, но еще более ожесточенная и кровопролитная, чем в период гражданской войны. Великая Отечественная война принесла триумфальную победу Советскому Союзу, самую яркую и значительную во всей мировой истории. Но далась эта победа неслыханной ценой, небывалой мобилизацией народных сил и средств. Пока жив милитаризм, необходимо изучать пути и способы подготовки к отражению агрессии, организации экономики в случае войны. В этой связи опыт разгрома гитлеровских армий и создания военного хозяйства в 1941—1945 гг. сохраняет и теперь свое значение в полном объеме.
Советский Союз в мирные годы принимал энергичные меры к усилению своей обороноспособности. Оборонные мероприятия проводились на основе реорганизации экономики в целом, путем социалистической индустриализации и социалистического переустройства сельского хозяйства. Создание крупной социалистической индустрии, совхозов и колхозов, подготовка многочисленных технически образованных кадров явились основой хозяйственной и военной мощи СССР. В 1940 г. СССР превзошел царскую Россию по выпуску промышленной продукции в 7,7 раза, в том числе по производству машин — в 30 раз, электроэнергии — в 24 и химикатов — в 16,9 раза. Сельское хозяйство давало продукции в 1,4 раза больше, чем в 1913 г., при значительном росте товарности. Грузооборот всех видов 83
4


транспорта увеличился за 1913—1940 гг. в 3,9 раза. Национальный доход перед Отечественной войной превосходил дореволюционный уровень в 5,3 раза. За годы двух первых пятилеток была осуществлена техническая реконструкция народного хозяйства, достигнута экономическая и техническая независимость страны. Было построено социалистическое общество и на этой основе обеспечено морально-политическое единство советского народа.
Бурно растущая социалистическая экономика имела весьма ощутимые преимущества перед экономикой капиталистической, и в частности перед экономикой Германии. Чрезвычайно отсталое в прошлом хозяйство СССР быстро догоняло своего германского соперника и в некоторых важных областях к началу войны превосходило его. Уже в 1938 г. в Советском Союзе производилось в 1,5 раза больше промышленной продукции, чем в Германии, а машиностроительной продукции — более чем в 2 раза. В СССР количество студентов было в 8 раз больше, чем в Германии, а в инженерных вузах — в 23 раза. Советская тяжелая промышленность была прочным тылом военной индустрии. Сама военная промышленность развивалась особенно быстро. За 1933—1938 гг. оборонная промышленность увеличила продукцию в 3,9 раза. В 1938—1940 гг. при ежегодном росте всей промышленной продукции на 13% продукция военной промышленности увеличилась на 39%.
С 1930 по 1939 г. количество танков в Красной Армии возросло в 43 раза, самолетов — в 6,6, артиллерии — в 7 раз, а количество механических лошадиных сил на одного бойца — более чем в 4 раза.
К началу войны Германии удалось иметь больше военно-экономических ресурсов, чем имел их Советский Союз. Это произошло вследствие ряда причин. Она намного раньше начала готовиться к войне. Фашисты захватили богатства оккупированных стран Европы. Германия имела более высокий исходный уровень развития. Кроме того, перевод советской военной промышленности на производство новейших видов вооружения и боевой техники в полном объеме к началу войны не был осуществлен.
Внезапное нападение коварного и сильного противника оказало губительное влияние на экономику Советского Союза. Тем не менее коренные преимущества социализма, организаторская деятельность Коммунистической партии и Советского государства позволили в самое короткое время создать мощное военное хозяйство, не зависимое от капиталистических стран и превосходящее военное хозяйство гитлеровской коалиции.


доли потребления и накопления в национальном доходе по сравнению с долей военных расходов, сведение государственного бюджета без дефицита, начало восстановления хозяйства районов, подвергавшихся оккупации, возрождение ряда гражданских отраслей промышленности.
Показатели развития советского военного хозяйства неоднократно публиковались и хорошо известны многим читателям. Поэтому мы ограничимся тем, что напомним основные факты.*
В наиболее общем виде динамика военного хозяйства СССР такова.
Основные показатели развития военного хозяйства СССР (в % к 1940 г.)
1941 Г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Национальный доход
92
66
74
88
83
Валовая продукция промышленности . .
98
77
90
104
92
В том числе продукция наркоматов воен¬
ной промышленности
140
186
224
251
. . .
Валовая продукция сельского хозяйства
62
38
37
54
60
Грузооборот всех видов транспорта . . .
92
53
61
71
77
Капитальные вложения (без вложений
колхозов)
86
53
53
72
89
Численность рабочих .и служащих . . .
88
59
62
76
87
Розничный товарооборот (в сопостави¬
мых ценах)
84
34
32
37
45
Доходы государственного бюджета . . .
98
92
ИЗ
149
168
Начиная с 1943 г. национальный доход, продукция промышленности в целом, продукция военной промышленности, грузооборот, численность рабочих и служащих, бюджетные доходы систематически возрастают. В 1944 г. увеличиваются также продукция сельского хозяйства, капитальные вложения, розничный товарооборот. В 1945 г. свертывание военного производства и перевод промышленности на мирные рельсы привели к понижению индекса промышленной продукции и национального дохода.
Приведенные показатели за военные годы отражают изменения территории вследствие военных действий. По тыловым районам показатели существенно меняются.
Военное хозяйство характеризуется прежде всего быстрым развитием военной промышленности. Советская промышленность с начала войны оказалась в чрезвычайно тяжелых условиях. Внезапное нападение фашистской Германии застало нашу оборонную промышленность в процессе освоения новой техники. Продвижение немецких войск в 1941 г. в глубь Советской страны заставило эвакуировать многие военные предприятия. Но уже в 1942 г. произошло значительное увеличение военной продукции, 85


а в 1943 г. быстро растущая советская военная промышленность обеспечила превосходство Советской Армии по основным видам вооружения. Военная промышленность подкреплялась развитием тяжелой индустрии. Легкая и пищевая промышленность бесперебойно снабжали армию своей продукцией. Уровень производства в важнейших отраслях промышленности показывают следующие данные (см. таблицу).
Производство важнейших изделий промышленностью СССР в 1940—1945 гг.
Единица измерения
1940 г.
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Сталь
млн. т
18,3
17,9
8,1
8,5
10,9
12,3
Уголь
» »
165,9
151,4
75,5
93,1
121,5
149,3
Нефть
» »
31,1
33,0
22,0
18,0
18,3
19,4
Электроэнергия . .
млрд, квт-ч
48,3
46,7
29,1
32,3
39,2
43,3
Станки металлоре¬
жущие
тыс. ед.
58,4
44,5
22,9
23,3
34,0
38,4
Цемент
млн. т
5,7
5,5
1,1
1,0
1,5
1,8
Ткани хлопчатобу¬
мажные
млн. пог. м
3954
3824
1644
1635
1779
1616
Обувь кожаная . . .
млн. пар
211
157,7
52,5
55,8
67,4
63,1
Сахарный песок . .
тыс. т
2165
523
114
117
245
465
Масло растительное
» »
798
685
253“
215
238
292
Уже в 1943 г. все отрасли тяжелой промышленности, кроме нефтяной и цементной, добились прироста производства по сравнению с предыдущим годом. В 1944 г. продукция предприятий цветной металлургии, химической промышленности, машиностроения и металлообработки (включая производство вооружения и боеприпасов) значительно превысила довоенный уровень, а валовая продукция предприятий черной металлургии составила 9/ю этого уровня. В 1945 г. продукция ряда отраслей тяжелой промышленности, непосредственно связанных с военным производством, сократилась в связи с переходом этих отраслей на выпуск гражданской продукции.
Валовое производство предметов потребления сокращалось до 1943 г., когда оно несколько повысилось, а в конце войны составило 59% уровня 1940 г.
Социалистическое сельское хозяйство, несмотря на оккупацию огромного массива плодородных земель, разрушение и грабеж многих и многих налаженных хозяйств, мобилизацию в армию наиболее квалифицированных работников, а также автомашин, тракторов и лошадей, резкое сокращение поставок сельскому хозяйству средств производства, все же сумело обеспечить наиболее неотложные нужды армии и военного хозяйства.
Уменьшение ресурсов продуктов питания, одежды, обуви заставило прибегнуть к жесточайшей экономии, снабжению по карточкам, созданию 86 отделов рабочего снабжения, усиленному развитию столовых на предприя-


Сельскохозяйственное производство СССР за 1941 — 1945_гг. (в % к 1940 г.)
1941 г.
1942 г.
1943 г.
1944 г.
1945 г.
Валовая продукция сельского хозяйства Валовой сбор:
62
38
37
54
60
зерна
59
31
31
51
49
сахарной свеклы
11
12
7
23
30
хлопка-сырца
111
59
32
51
52
льна-волокна
38
60
45
48
43
подсолнечника
34
11
30
38
32
картофеля
Валовая продукция:
35
31
46
72
77
мяса и сала
87
39
38
42
55
молока
76
47
49
66
79
шерсти
100
78
62
64
69
яиц
76
37
28
29
40
тиях, индивидуального огородничества рабочих и служащих. Государство сумело организовать снабжение трудящихся в размерах, обеспечивающих производительную работу для фронта.
По свидетельству А. И. Микояна, «к концу войны наша страна имела почти те же запасы хлеба, что и на начало войны»
Советский Союз сумел полностью приспособить свою экономику к интересам победоносной войны, создать слаженное и быстро растущее военное хозяйство. Закономерности развития социалистической экономики в условиях войны в корне отличались от закономерностей капиталистического военного хозяйства и находили свое выражение в наиболее глубокой и последовательной перестройке всей экономики, нацеленной на полный разгром врага, в быстром росте военной промышленности, в оптимальном использовании материальных, финансовых и трудовых ресурсов для нужд военного хозяйства, частично — для восстановления районов, подвергавшихся оккупации, а также для создания предпосылок успешного послевоенного развития страны. Эти закономерности нашли свое выражение и в равномерном распределении тягот войны между всеми членами общества, в быстром и сравнительно легком переходе страны к мирной экономике.
Военная экономика СССР коренным образом отличалась от экономики мирных лет. Достаточно вспомнить, что в ходе войны на военные нужды использовалось 57—58% национального дохода, 65—68% продукции
1 А. И. Микоян. Предисловие к книге А. В. Любимова «Торговля и снабжение в годы Великой Отечественной войны». М., «Экономика», 1968 стр. 5.
87


промышленности, около продукции сельского хозяйства. Удельный
вес военных наркоматов в капитальном строительстве повысился примерно до 50%.
Огромная жизненная сила советской военной экономики проявилась в высоких темпах роста военной промышленности, повышении производительности труда рабочих, снижении издержек военного производства, известном росте социалистического накопления.
Академик С. Г. Струмилин в своей недавно опубликованной работе «Война и экономика» отмечает, что «военная экономика имеет свои особые задачи, особые методы их разрешения и свои особые закономерности развития». Поэтому «в условиях войны решающую роль приобретает III подразделение, которое по аналогии с первыми двумя можно было бы назвать производством средств истребления». Далее он приходит к такому выводу: теоретически масштабы возможного расширения наших социалистических фондов в условиях войны определяются величиной (дть+лпг)— (сз+.^з), а практически — за счет преимуществ и резервов плановой системы хозяйства и героического напряжения трудящихся — могут оказаться и выше1.
Таким образом, превышение стоимости прибавочного продукта, создаваемого в I и II подразделениях, над стоимостью (себестоимостью) продукции III подразделения (военного производства) является показателем возможности расширенного воспроизводства в мирных отраслях в условиях войны. Такого рода процессы происходили в советской военной экономике. Изучение фактических данных подтверждает важное познавательное значение формулы Г. Струмилина. Накануне Великой Отечественной войны накопление весьма существенно превышало затраты на военную технику и материалы. В годы войны эти затраты по абсолютной величине были больше накопления в гражданских отраслях. Тем не менее в них использовалась на капитальные вложения известная часть национального дохода. В разгар войны превышение размера затрат на военную технику и материалы над накоплением, направленным в гражданское производство, было значительным. Однако уже в 1944 г. накопление в гражданских отраслях заметно увеличилось, а в 1945 г. обе величины сблизились в еще большей степени.
Советское военное хозяйство по всем статьям превосходило военное хозяйство фашистской Германии. Оно строилось на базе социалистической собственности и морально-политического единства трудящихся, тогда как экономика Германии базировалась на жестокой эксплуатации немецких трудящихся, граждан других государств, согнанных для принудительной работы в Германию, и жителей оккупированных территорий. Германским рабочим были чужды милитаристские цели монополий, война несла труженикам Гер1 См. С. Г. Струмилин. Избр. произведения. Т. 4. М., «Наука», 1970, 88 стр. 78, 82, 85.


мании и других стран, эксплуатируемых фашизмом, бесконечные лишения и горе и не могла не вызывать растущего народного сопротивления.
Готовясь к войне и разрабатывая ее стратегию, германские фашисты избрали в Вольтеры ефрейтора. Гитлеровская военно-экономическая стратегия, как и вся военная стратегия германского штаба, оказалась ниже советской стратегии. Она исходила из ложной оценки военно-экономического потенциала СССР, не учитывала возможностей социализма, силу советского патриотизма, лелеяла вздорную мечту о молниеносной войне с Советским Союзом. Провалившись со своей доктриной молниеносной войны, столкнувшись с растущей мощью Советской Армии и советского военного хозяйства, фашисты вскоре оказались в сложном положении: обнаружился недостаточный уровень их военного производства. Фашистская Германия была вынуждена вновь раздувать военную индустрию. СССР не нуждался в столь чрезвычайных мерах, поскольку его военное производство после перестройки народного хозяйства имело высокий исходный уровень и могло непрерывно повышаться.
В 1944 г. Германия сделала отчаянную попытку сравняться в производстве основных видов вооружения со своим главным противником — СССР. Летом 1944 г. была проведена всеобщая мобилизация экономических и людских ресурсов гитлеровской Германии для нужд войны. Однако это не могло изменить положения. Во-первых, фашисты стали лихорадочно увеличивать выпуск вооружения тогда, когда Советская Армия была уже обильно им оснащена и располагала необходимыми запасами. Во-вторых, ресурсов Германии не хватало, чтобы достигнуть советского уровня производства. В-тре- тьих, под ударами Советской Армии и союзных войск сокращалась территория, подвластная гитлеровцам, началась дезорганизация хозяйства, и во второй половине 1944 г. немецкая военная промышленность стала усиленно деградировать. Как показал Международному трибуналу в Нюрнберге министр вооружения Шпеер, в производственно-техническом и экономическом отношении война была проиграна Германией еще в начале лета 1944 г.
Упадок военного хозяйства Германии, начавшийся в 1944 г., коснулся как военной промышленности, так и всех других отраслей экономики. Продукция ее тяжелой промышленности и работа транспорта с середины 1944 г. тоже стали быстро сокращаться (см. таблицу).
К концу войны промышленность Германии была парализована, а в СССР в мае 1945 г. уровень производства был выше июля 1944 г.: по электроэнергии— на 18%, углю и стали — на 25, аммиаку — на 10 и синтетическому каучуку — на 90%.
С началом войны в Германии стали снижаться капиталовложения. По сравнению с 1938 г. в 1941 г. они уменьшились до 69%, в 1943 г.— до 48 и в 1944 г.— до 40%. В Советском Союзе капиталовложения после снижения в 1941—1942 гг. начали затем быстро увеличиваться. Это увеличение к предшествующему году составило в 1944 г. 36% и в 1945 г.— 23%.
89


Тяжелая промышленность и транспорт Германии и СССР в 1944—1945 гг. (март 1944 г. = 100%)
Уголь
Сталь
Синтетический каучук
Дневная подача вагонов
Германия
СССР
Германия
СССР
Германия
СССР
Германия
СССР
1944 г.
Июль
... 107
108
113
112
84
101
100
100
Октябрь . . . .
. . 66
115
74
123
42
150
82
103
Декабрь . . . . 1945 г.
... 58
122
37
104
15
136
64
85
Январь
. . 48
122
—
109
—
146
51
88
Февраль . . . .
... 28
123
—
108
—
142
29
87
Произошло падение производства и в сельском хозяйстве Германии. В 1944 г. по сравнению с 1939 г. урожай зерновых культур снизился на 26%. По оценке Е. Варги, поголовье скота в Германии за время войны сократилось наполовину. Лишившись продовольствия, которое ранее выкачивалось из оккупиррванных стран, гитлеровцы стали сокращать потребление населения Германии. К концу войны нормы выдачи продуктов питания снизились: хлеба — на 35%, крупы — на 50, мяса — на 38, жиров — на 52%. По другим данным часть товаров, остававшаяся для населения, составляла 50—60% довоенного уровня. Упадок хозяйства в Германии сопровождался расстройством денежной системы. В конце войны избыток покупательной способности достиг 200 млрд, марок при товарообороте примерно в 30 млрд, марок.
Так по всем швам расползалась фашистская военная экономика.
§ 2. Организация планирования народного хозяйства СССР в годы Великой Отечественной войны


вольного ухода с предприятий), мобилизации сырьевых, продовольственных и финансовых ресурсов (налоги), организации распределения (карточки). Поскольку необходимость применения внеэкономических методов во время войны понималась и принималась всеми трудящимися, эти методы оказались полезными для военной экономики. Благодаря господству социалистической собственности советская экономическая централизация была гораздо полнее и намного эффективнее централизации военной экономики капиталистических государств.
Резкое усиление централизации нашло свое выражение в создании Государственного Комитета Обороны и превращении Госплана в экономический штаб этого руководящего органа. Госплан в небывалых размерах сконцентрировал планирование производства и распределения продукции, трудовых и финансовых ресурсов, строительства, транспорта. Достаточно сказать, что количество продуктов, распределяемых из единого центра, с наступлением войны увеличилось более чем в 2 раза. Коллектив Госплана, в составе которого были тогда и плановики-снабженцы и статистики, с первых дней войны был по-настоящему мобилизован и отдавал все свои силы без остатка великому делу разгрома фашизма.
Первой крупной военной работой Госплана был Мобилизационный народнохозяйственный план на III квартал 1941 г., принятый правительством через неделю после нападения фашистской Германии. «Мобилизационный план III квартала 1941 г. повернул народное хозяйство на службу Великой Отечественной войне. Однако опыт показал, что этот поворот оказался недостаточным. Война проникала в хозяйство все более решительно и повсеместно» !.
В соответствии с требованиями войны был составлен и 16 августа 1941 г. утвержден Военно-хозяйственный план на IV квартал 1941 г. и на 1942 г. по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии. Новый план предусматривал создание мощной военно-промышленной базы на Востоке страны, в том числе и за счет эвакуации предприятий. Это был стратегический план перевода боепитания Советской Армии на новые, неуязвимые для врага источники. Вслед за этими первыми планами разрабатывались годовые и оперативные военно-хозяйственные планы, региональные планы и планы по отдельным отраслям на годичный и большие сроки.
В период войны действовала система годовых, квартальных и месячных планов. С 1943 г. Госплан практиковал представление правительству ежемесячных отчетов о выполнении военно-хозяйственных планов.
Госплан выступал со всесторонней оценкой хозяйственного положения страны. Так, в записке о хозяйственных итогах за первое полугодие 1942 г. отмечалось, что это полугодие характеризуется укреплением СССР
1 Н. А. Вознесенский. Военная экономика СССР в период Отечественной войны. Госполитиздат, 1947, стр. 38.
91


в военно-хозяйственном отношении. Завершено в основном восстановление эвакуированных предприятий военной промышленности и смежных с нею отраслей и производств в восточных районах СССР. Развернуто на Востоке новое капитальное строительство. Летом 1943 г. Госплан докладывал, что Урал превратился в основной, наиболее мощный промышленный район СССР, обеспечивающий нужды страны, и прежде всего Советской Армии, продуктами промышленности, особенно углем, металлом, вооружением, боеприпасами.
В документах Госплана большое внимание уделяется анализу хозяйственных недостатков и трудностей. В записке о плане на II квартал 1942 г. особо отмечается снижение уровня производства черных металлов, что следует признать наиболее тревожным явлением в хозяйственных итогах за январь и февраль 1942 года. Обращалось внимание также на отставание угольной и особенно нефтяной промышленности, ухудшение электроснабжения (по Уралэнерго ограничения достигали 15% имеющихся мощностей электростанций, по Мосэнерго нагрузка станций составляла в отдельные дни 40% плановой), отставание производства толуола, олеума, крепкой азотной кислоты. В связи с планом на I квартал и январь 1943 г. указывалось на серьезное отставание добычи угля, производства металла и железнодорожных перевозок от нужд военного хозяйства, что создает угрозу дальнейшему росту народного хозяйства и прежде всего военной промышленности.
В меру возможностей планы намечали ликвидацию диспропорций и «узких мест», повышение темпов роста военного хозяйства. Система годовых, квартальных и месячных военно-хозяйственных планов дополнялась отдельными проблемными планами. Сначала это были планы концентрации сил и средств для решения узловых задач военного производства и обслуживающих его отраслей тяжелой промышленности, а затем — полные энтузиазма планы расширения мирных производств, восстановления и развития освобожденных городов и районов. Сводки этих планов как бы по особому повторяли победные сводки Совинформбюро. К концу войны сложная система хозяйственных планов увенчалась разработкой пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства на 1946—1950 гг.
Вот перечень основных проектировок Госплана в военные годы, дающий некоторое представление о размахе и направлении плановой работы в незабываемое, героическое время. 23 мая 1943 г. Госплан выносит решение о подготовке расчетов к хозяйственному плану развития Урала на ближайшие 3—4 года, а 24 августа принимает план развития промышленности и транспорта Урала на 1943—1947 гг. Намечалось увеличить в 1947 г. по сравнению с 1942 г. валовую продукцию уральских предприятий на 82%, выработку электроэнергии — на 87%, добычу угля — в 2,8 раза, выплавку стали — в 2,4, цемента — в 4,4, металлургического оборудования — в 2,6 раза и т. д. В августе же Госплан счел необходимым составить план производства 92 котлов, турбин и генераторов на ближайшие 3—4 года.


В июне 1944 г. на заседании Госплана обсуждалась проблема создания индустриальной базы для массового жилищного строительства, разработки плана развития черной металлургии на Урале и в восточных районах СССР и добычи углей для коксования в Кузбассе, Караганде и Кизеловском бассейнах на 1945—1949 гг., а также вопрос о развитии и усилении железнодорожного транспорта в этих районах. В июле выносится решение о разработке технического плана восстановления и развития народного хозяйства СССР и перспективного плана специализации и кооперирования машиностроительных предприятий, в августе — перспективного плана развития промышленности искусственного жидкого топлива и газа, плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1943—1947 гг. В сентябре признается необходимым разработать на 1945—1946 гг. план восстановления и развития черной и цветной металлургии, угольной и нефтяной промышленности и электростанций. В ноябре обсуждаются основные показатели восстановления и развития текстильной промышленности на 2—3 года, в декабре — вопрос о плане восстановления и развития тяжелого машиностроения на 2—3 года.
В конце 1944 г. на утверждение правительства представляются планы восстановления и развития угольной промышленности, черной и цветной металлургии, электростанций на 1945—1946 гг.
Особое внимание Госплан уделяет возрождению пострадавших районов. 29 января 1943 г. он дал указание срочно составить план восстановления и развития в 1943 г. хозяйства на территории освобожденных от немецкой оккупации Воронежской, Ростовской, Сталинской областей, Ставропольского и Краснодарского краев, Калмыцкой, Чечено-Ингушской, Кабардино-Балкарской и Северо-Осетинской АССР. Тогда же Госплан поручил подготовить обоснования к плану восстановления Донбасса и план производства промышленной продукции в Ленинграде в 1943 г. 30 марта Госплан обсуждает вопрос о ходе восстановления промышленности Москвы. В августе дается указание произвести расчеты к планам на ближайшие годы по освобожденным районам, а также по другим районам. В ноябре обсуждаются мероприятия по восстановлению Мариупольского металлургического завода и по восстановлению и развитию бакинской промышленности.
В начале января 1944 г. начинается разработка плана восстановления довоенного уровня черной металлургии Юга и смежных с ней отраслей. В феврале Госплан рассматривает вопросы о плане восстановления ленинградской промышленности, транспорта и городского хозяйства и о плане восстановления сельского хозяйства и промышленности в 1944 г. в освобожденных районах Ленинградской и Калининской областей РСФСР, правобережных областях и районах УССР, Полесской, Могилевской, Витебской областях БССР. Обсуждается выполнение правительственного задания о перспективном плане восстановления народного хозяйства освобожденных районов. В августе решается вопрос о восстановлении Днепрогэса, составлении 93


перспективного плана восстановления угольной промышленности Донбасса и угольного машиностроения.
В сентябре Госплан принимает для внесения в правительство перспективный план восстановления освобожденных районов. Предполагалось, что районы, освобожденные от немецкой оккупации, в 1947 г. по общему объему промышленного производства достигнут 90% довоенного уровня, производству электроэнергии, чугуна, стали, шерстяных тканей — 95—96, по добыче угля превысят довоенные размеры на 15%; выпуск хлопчатобумажных тканей, обуви и сахара составит 60—80% довоенного производства, а посевные площади и поголовье крупного рогатого скота — свыше 90% уровня 1940 г.
После долгожданной победы над фашистской Германией Госплан полностью переключился на разработку созидательных планов. Уже 14 мая 1945 г. он рассматривает вопросы перестройки хозяйства на мирный лад: о программе производства предприятий гражданских наркоматов, выпускающих военную продукцию, о плане производства гражданской продукции на военных заводах, о «мирных поправках» в военно-хозяйственный план III квартала, о восстановлении производства товаров довоенного ассортимента, о качестве товаров широкого потребления, о внесении поправок в перспективный план в связи с завершением Великой Отечественной войны. Осенью 1945 г. Госплан и Министерство финансов работают над проектом послевоенной денежной реформы.
4 июля 1945 г. Госплан принимает проект перспективного плана восстановления и развития народного хозяйства на 1945—1947 гг. В начале августа решается вопрос о превращении его в пятилетний план. Обобщая всю работу по перспективным планам военных лет, разрабатывая новые перспективные задания, вытекающие из новой хозяйственной обстановки, Госплан в ноябре 1945 г. заканчивает составление пятилетнего плана и докладывает правительству проекты планов восстановления и развития народного хозяйства на 1946—1950 гг. и восстановления и развития железнодорожного транспорта на 1946—1950 гг., впоследствии объединенных.
Плановая работа в годы войны далеко не исчерпывалась деятельностью Госплана. Огромную и важную работу по планированию вели министерства, предприятия, республиканские и областные плановые комиссии. Плановые документы, о которых шла речь выше, были подготовлены Госпланом совместно с министерствами и Госпланами республик.
Работа плановых органов в 1941—1945 гг., как и в иное время, проводилась под руководстом ЦК партии и правительства. Проведение линии партии было предпосылкой успехов и высокой эффективности планирования.


ские балансы — баланс денежных доходов и расходов населения, баланс государственных доходов и расходов, баланс национального дохода, баланс общественного продукта. Материальное обеспечение еденного хозяйства требовало планирования и осуществления снижения себестоимости, роста накоплений, что наиболее успешно проводилось в отраслях массового производства, в военной промышленности.
Для подготовки финансовых планов с IV квартала 1942 г. Госплан перешел на планирование промышленного производства в действующих ценах, сохранив цены 1926/27 г. для измерения физического объема продукции. Действенно применялся и такой экономический рычаг роста производительности труда, как заработная плата и дифференцированное снабжение работников продовольствием и изделиями легкой промышленности. Дифференциация зарплаты в годы войны была сильнее, чем перед войной; весьма оперативной была и система премирования.
Советское военное хозяйство было централизованным плановым хозяйством с использованием товарно-денежных отношений, бездефицитным государственным бюджетом, с довольно устойчивыми в необычайной, сложной обстановке ценами и денежным обращением. Большое сокращение товаров широкого потребления и рыночных фондов, естественно, значительно снизило возможности планирования розничного товарооброта и денежного обращения, оживило неорганизованный товарооборот, привело к росту цен на колхозном рынке, способствовало инфляции.
Сфера нерегулируемого или слабо регулируемого рынка в годы войны выросла. Физический объем товарооборота на этом рынке увеличился незначительно, но относительное его значение было большим, и если до войны покупки у населения по отношению к покупкам в государственной и кооперативной торговле составляли около 12%, то в 1944 г. они номинально превышали их примерно на 20%, хотя их удельный вес по физическому объему остался прежним или увеличился незначительно. Показателем стихийного развития неорганизованного рынка явился рост цен на колхозных рынках в 10—13 раз по сравнению с довоенным уровнем и ножницы цен — большое расхождение между стабильными государственными ценами на главные предметы потребления и ценами на неорганизованном рынке.
В связи с изменением роли и структуры рынка товаров широкого потребления изменилась и структура денежного оборота. По ориентировочным расчетам отдела финансов Госплана, за 1940—1944 гг. удельный вес денежной массы, обслуживающей платежный оборот между населением и государственными и кооперативными организациями, в общем денежном обороте снизился с 29 до 12%; денежной массы, обслуживающей оборот на неорганизованном рынке, повысился с 8,6 до 28%; на три пункта увеличился удельный вес свободных остатков денег у населения и вдвое понизилась доля денег, имеющаяся в кассах предприятий и организаций. При этом денежное обращение за годы войны увеличилось в 3,8 раза. Неорганизованный
95


рынок хотя и затруднял развитие военного хозяйства, особенно обеспечение трудящихся, но тем не менее не мог сколько-нибудь существенно повлиять на развертывание военной экономики и выполнение военно-хозяйственных планов.
Обычно подчеркивают усиление централизованного планирования и администрирования в годы Отечественной войны. И это, конечно, справедливо. Однако централизация и администрирование сочетались с известной самостоятельностью министерств и крупных предприятий. Они могли маневрировать ресурсами при выполнении централизованных заданий, так как ведущие военные отрасли развивали собственную металлургию и кузнечно-прессовые базы, инструментальное и станочное хозяйство, исследовательские и конструкторские организации. Они обеспечивали опережающую работу заготовительных цехов и экспериментальную базу для освоения новых видов продукции. Министерства и крупные предприятия имели значительные фонды, используемые для поощрения рабочих и инженеров.
Война обострила задачу контроля и обеспечения выполнения планов, требовала особой оперативности в этом деле. Для контроля за выполнением военно-хозяйственных планов в области и республики направлялись уполномоченные Госплана, назначаемые правительством.
Важное значение в работе Госплана имели различные экономические исследования. Госплан изучал и обобщал опыт военно-хозяйственного строительства. Это помогало познавать объективные закономерности военной экономики и в соответствии с ними организовывать планирование. При подготовке каждого военно-хозяйственного плана в том или ином виде подводились итоги развития военного хозяйства. Но проводились и специальные исследования. Так, 7 марта 1942 г. обсуждался доклад «Народное хозяйство за шесть месяцев войны». В 1943 г. была образована Комиссия для подготовки отчета Госплана о перестройке и развитии народного хозяйства в годы войны. 6 декабря 1943 г. два тома такого отчета были представлены на рассмотрение Госплана.
Как мы видели, более быстрый рост советского военного хозяйства по сравнению с военной экономикой Германии обеспечил решающее превосходство Советской Армии над гитлеровским вермахтом. На основе социалистической собственности была создана военная экономика, более прочная и устойчивая, более способная к мирной перестройке, чем фашистская военная экономика. Все это означало экономическую победу СССР в Великой Отечественной войне. Советское планирование было действенным средством скорейшего достижения этой победы.


РОЛЬ ЕДИНОГО ПЛАНА В РЕШЕНИИ ЗАДАЧ ГЛАВА ВОССТАНОВЛЕНИЯ И ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗ-
ЧЕТВЕРТАЯ ВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
§ 1. Планирование послевоенного восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства
Освобожденные от оккупантов районы страны были разорены и опустошены немецко-фашистскими захватчиками. Они разграбили государственное и личное имущество, угнали в рабство и уничтожили в концентрационных лагерях миллионы советских людей. Общие людские потери СССР в годы Великой Отечественной войны составили свыше 20 млн. человек. В результате этих потерь, а также резкого сокращения рождаемости и роста смертности в 1941—1945 гг. общая численность населения в Советском Союзе в начале 1951 г. была на 13 млн. человек меньше, чем перед войной.
Только прямой материальный ущерб, нанесенный оккупантами Советскому Союзу, составил 679 млрд. руб. в государственных ценах 1941 г. Это около 30% общественного богатства СССР. Было сожжено и разрушено 31 850 промышленных предприятий, 98 тыс. колхозов, 1876 совхозов и 2890 МТС; подверглись разрушению и уничтожению почти все учебные заведения, лечебные учреждения, библиотеки, находившиеся во временно оккупированных районах.
Все это, конечно, привело к снижению уровня экономического развития страны в 1945 г. по сравнению с довоенным 1940 г. Об этом свидетельствуют следующие данные:
(в % к 1940 г.)
Валовая продукция промышленности 92
Угольная промышленность 88
Нефтяная » 68
Производство электроэнергии 91
Химическая и резиновая промышленность 92
Машиностроение и металлообработка (включая произ¬
водство вооружения и боеприпасов) 129
97


В том числе гражданская продукция 60
Лесная и деревообрабатывающая промышленность . . 55
Промышленность стройматериалов 41
Легкая промышленность 62
В том числе хлопчатобумажная 41
Пищевая промышленность 51
Валовая продукция сельского хозяйства 60
Валовой сбор зерна 49
Продукция мяса и сала (в убойном весе) 55
Грузооборот всех видов транспорта 77
В том числе железнодорожного 76
Капитальные вложения государственных и коопера¬
тивных организаций (без колхозов) • 89
Среднегодовая численность рабочих и служащих . . 84
Объем розничного товарооборота государственной
и кооперативной торговли в сопоставимых ценах 45
Производство черных металлов в 1945 г. снизилось до уровня 1934— 1935 гг., нефти — 1931 г., минеральных удобрений — 1933 г., тракторов, автомобилей, электромоторов, станков — 1931—1935 гг. Резко сократилось производство строительных материалов. Так, производство цемента снизилось до уровня 1928 г., строительного кирпича— 1926 г., вывозка деловой древесины— 1930—1931 гг. Наибольшее снижение производства произошло в сельском хозяйстве и отраслях промышленности, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье. Валовая продукция сельского хозяйства в целом, продукция зерна, молока, мяса в 1945 г. были ниже уровня 1909—1913 гг.; по производству хлопчатобумажных, шерстяных, льняных тканей, сахара и растительного масла наша страна также находилась примерно на уровне предреволюционной России.
Максимальная мобилизация всех ресурсов для ускоренного восстановления советской экономики и создание условий для нового мощного ее подъема — такова была стратегическая задача. Источниками ресурсов являлись:
— перевод промышленных предприятий, выпускающих продукцию военного назначения, на производство гражданской продукции;
— рост мощности тяжелой промышленности в годы Великой Отечественной войны. Достаточно сказать, что общая мощность электростанций, введенных в действие и восстановленных в эти годы, составила 4,7 млн. квт, угольных шахт—111,3 млн. т, металлургических агрегатов — 6,2 млн. т чугуна и 8,7 млн. т стали и т. д.
— технический прогресс: новые мощности и мощности, переключаемые на производство мирной продукции, по своему техническому уровню были, как правило, выше, чем аналогичные мощности, используемые до войны. Кроме того, машиностроительные заводы, переведенные на выпуск гражданской продукции, имели большой опыт организации массового поточного
98 производства, который они могли применять в новых условиях;


— возвращение из армии на производство нескольких миллионов квалифицированных работников и, следовательно, повышение среднего уровня квалификации занятых;
— самоотверженность всех трудящихся, их стремление быстрее залечить раны войны, восстановить экономику.
Известным источником материальных ресурсов были также поступления по репарациям. В 1945—1946 гг. в странах — противниках СССР в войне — в порядке репараций было демонтировано несколько сот тысяч единиц станочного, кузнечно-прессового, энергетического и другого капитального оборудования. Однако большая часть этого оборудования не могла быть рационально использована ввиду его некомплектности, отсутствия запасных частей, несоответствия техническим требованиям. Небольшое количество полных комплектов демонтированных предприятий, поступивших по репарациям, было установлено в СССР и давало продукцию.
В целом внешние источники материальных ресурсов (включая остатки трофейного имущества и поступлений по ленд-лизу) не имели существенного значения для восстановления экономики. Оборудование и материалы, полученные по репарациям, не покрыли и малой доли того ущерба, который был причинен немецко-фашистскими захватчиками. Советский Союз восстанавливал экономику, опираясь на свои ресурсы, в то время как многие западноевропейские страны, пострадавшие от войны в неизмеримо меньшей степени, чем СССР, получали обильные подачки от США.
Первый послевоенный пятилетний план нельзя рассматривать только как план восстановления довоенного уровня экономики, культуры и благосостояния народа. Он был частью экономической программы партии, рассчитанной на несколько пятилетий.
Стратегический план Коммунической партии и Советского государства состоял в том, чтобы в течение пяти лет полностью восстановить экономику, достигнуть довоенного уровня производства в районах, подвергавшихся оккупации, еще более ускорить экономическое развитие восточных районов и создать необходимые предпосылки для нового мощного подъема социалистической экономики в последующие годы.
Достижение довоенного уровня материального производства и его превышение было центральной частью восстановительного процесса, однако не менее важное значение имела социальная его сторона. Немецко-фашисткие захватчики на временно оккупированных территориях пытались ликвидировать социалистический строй, превратить крупную государственную собственность в частную собственность германских монополий, разрушить колхозы, насадить единоличное крестьянское хозяйство и частную торговлю. Задача состояла в том, чтобы еще более укрепить в освобожденных районах общенародную собственность, восстановить колхозы, промысловую кооперацию, государственную и кооперативную торговлю, социалистическую культуру.
99


Предстояло осуществить социалистическую реконструкцию народного хозяйства в новых районах, вошедших в состав СССР в 1940 г. (Западная Украина, Молдавия, Западная Белоруссия, Прибалтийские республики). Социалистические преобразования, начатые в этих районах за год до войны, естественно, не могли быть завершены, и поэтому восстановительный процесс на этих территориях включал завершение ликвидации крупнокулацкого землевладения, национализации промышленных предприятий, крупной торговли, производственное кооперирование мелкого крестьянского хозяйства и ремесла.
Социально-экономическая политика партии в восстановительный период наряду с расширением государственной общенародной собственности была направлена на укрепление и развитие колхозного строя. Колхозно-кооперативная собственность стала господствующей в сельском хозяйстве в начале 30-х годов, но к началу войны процесс организационно-хозяйственного укрепления колхозов еще не был полностью завершен. Во многих районах страны преобладали мелкие сельскохозяйственные артели. Значительная часть продукции сельского хозяйства, и особенно продукции животноводства, составляла продукция личного подсобного хозяйства колхозников, рабочих и служащих. В колхозах тыловых районов страны, непосредственно не пострадавших от военных действий, производство значительно сократилось из-за нарушения хозяйственных связей, уменьшения численности мужской рабочей силы, мобилизации для нужд военного хозяйства тракторов, автомашин и другой техники.
Важнейшее значение имело также восстановление и развитие товарно- денежных отношений. При этом речь шла о товарно-денежных отношениях нового типа, свойственных социалистической экономике и исключающих возможность стихийного действия закона- стоимости.
В годы войны введение карточной (пайковой) системы снабжения населения, весьма жесткое распределение средств производства по фондам, значительное ослабление хозрасчета привели к росту элементов «полунатуральных» экономических отношений, натурального продуктообмена, снизили роль денег в экономическом обороте. Для восстановления товарно-денежных отношений были необходимы следующие мероприятия:
— отмена карточной системы снабжения и переход к развернутой свободной советской торговле;
— установление единых стабильных розничных цен на потребительские товары, отмена повышенных коммерческих цен, ликвидация множественности цен;
— проведение денежной реформы и изъятие из обращения излишков денег, накопившихся в годы войны преимущественно у спекулятивных элементов; нормализация денежного обращения в стране;


венного бюджета. В этих целях предусматривалось провести пересмотр оптовых промышленных цен и грузовых тарифов, приведя их в соответствие с действительными издержками;
— развитие кредитных отношений в народном хозяйстве;
— восстановление внешней торговли, и в первую очередь развертывания торговли со странами, ставшими после разгрома фашизма на социалистический путь развития.
Указанные основные направления восстановления экономики и ее нового подъема были воплощены в заданиях четвертого пятилетнего плана восста-. новления и развития народного хозяйства СССР на 1946—1950 гг.
Основная задача пятилетнего плана состояла в том, чтобы восстановить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства и затем превзойти этот уровень в значительных размерах.
Хозяйство пострадавших от оккупации районов необходимо было восстановить за четыре-пять лет, т. е. значительно быстрее, чем восстанавливалось хозяйство после первой мировой и гражданской войны, хотя не только абсолютный, но и относительный размер разрушений был несравненно больше 4.
В остальных районах страны довоенный уровень промышленного производства намечалось превысить уже во втором году пятилетки. В последующие годы промышленность этих районов, наращивая быстрыми темпами выпуск продукции, должна была не только обеспечить восстановление хозяйства пострадавших районов, но и подготовить материальные предпосылки для крупных структурных изменений в народном хозяйстве.
Перевод предприятий, производивших в годы войны продукцию для армии, на выпуск гражданской продукции должен был завершиться в 1946 г. И эта задача была успешно выполнена. Уже в 1947 г. общий объем производства гражданской продукции во всей промышленности СССР составил 97% довоенного уровня, а в 1948 г. превысил довоенный уровень на одну четверть. В то же время военное производство уменьшилось в несколько раз.
Отличительной особенностью восстановительного процесса было не простое воспроизведение довоенного состава и технического уровня основных фондов, а восстановление с учетом требований технического прогресса и структурных изменений в производстве. В связи с этим особое внимание в первом послевоенном пятилетнем плане уделялось тяжелой промышленности и ее сердцевине — машиностроению. Если продукция всей промышленности должна была возрасти за пятилетие на 48%, то производство оборудования — в 2 раза. Наиболее высокими темпами должно было развиваться производство оборудования для железных дорог, металлургии, электростанций,
1 По расчетам акад. С. Г. Струмилина, в годы империалистической и гражданской войн было разрушено примерно от 10 до 15% основных фондов промышленности и транспорта.
101


угольных шахт и рудников, нефтепромыслов, а также для сельского хозяйства (тракторы, комбайны, сельскохозяйственные машины).
Целый ряд подотраслей машиностроения, возникших непосредственно перед войной, получал в четвертой пятилетке большое развитие: производство приборов, специальных и агрегатных станков, кузнечно-прессовых машин, поточных линий для пищевой и легкой промышленности и т. д.
Планом предусматривались крупные ассигнования на развитие новых отраслей техники и производств, которых до войны или не было, или они находились в зачаточном состоянии: реактивной техники, новых типов двигателей, создающих высокие скорости и большие мощности, атомной энергетики. Кроме того, предусматривались исследовательские работы по энергохимическому использованию твердого топлива, применению электротехнологии в производстве легких металлов, легированных сталей, в металлообработке, производству новых видов синтетических продуктов, внедрению кислорода в металлургии и химической промышленности и др. Значительное превышение довоенного уровня производства было намечено планом по всем важнейшим видам промышленной продукции (см. таблицу).
Основные показатели развития промышленного производства в плане на 1946—1950 гг.
Показатели
Единица измерения
1940 г.
1945 г.
1950 г. (план)
Валовая продукция промышлен¬
ности
100
92
148
Электроэнергия
млрд.
квт-ч
48,3
43,3
82,0
Уголь
МЛН.
tn
165,9
149,3
250,0
Нефть
»
31,1
19,4
35,4
Сталь
»
»
18,3
12,3
25,4
Прокат готовый
»
»
11,4
7,4
17,8
Автомобили грузовые
ТЫС.
шт.
180,3*
68,6
428,0
Металлургическое оборудование . .
ТЫС.
т
23,7
26,9
102,9
Станки металлорежущие
ТЫС.
шт.
58,4
38,4
74,0
Тракторы
»
»
51,0
7,7
112,0
Минеральные удобрения (усл. ед.) .
МЛН.
т
3,2
1,1
5,1
Цемент
»
»
5,7
1,8
10,5
Вывозка древесины
млн. куб. м
117,9
61,6
280,0
Ткани всех видов
млн.
At*
3300
1353
4868
Обувь кожаная
млн.
пар
211
63,1
240,0
Мясо
тыс.
т
1501
663,0
1300,0
Масло животное
»
»
226
117,0
275,0
Рыба
»
»
1609*
1125
2200,0
Сахар-песок
»
»
2421*
465
2400,0
Мыло
»
»
700,0
229
870,0
* 1937 г.
102


Обеспечение всестороннего технического прогресса было основной идеей пятилетнего плана «Для этого необходимо,— говорил Н. А. Вознесенский в докладе о пятилетнем плане,— не только догнать, но и превзойти в ближайшее время достижения науки за пределами СССР. Ускорение темпов социалистического воспроизводства во всех отраслях народного хозяйства все в большей мере будет определяться техническим прогрессом и использованием его в интересах народа».
Главным источником роста промышленного производства был ввод в действие восстановленных и новых производственных мощностей. Среднегодовой ввод мощностей в металлургии, топливной промышленности, электроэнергетике, производстве стройматериалов, легкой и пищевой промышленности по плану на 1946—1950 гг. превосходил в 2—3 раза фактический ввод во второй пятилетке.
Наряду с увеличением мощностей план предусматривал существенное улучшение показателей интенсификации промышленного производства, и прежде всего повышение коэффициентов использования оборудования, ускорение оборачиваемости оборотных фондов, снижение трудоемкости продукции. Необходимо отметить, что в ходе выполнения пятилетки факторы интенсивного роста заняли гораздо большее место, чем намечалось по плану. Существенное снижение фондоемкости, материалоемкости продукции и рост производительности труда позволили компенсировать недовыполнение планов ввода в действие производственных мощностей и значительно превысить задания по росту производства. Довоенные показатели эффективности промышленного производства были превзойдены; на этой основе восстановительные процессы в экономике были осуществлены в более короткие сроки, чем предусматривалось пятилетним планом.
Для осуществления грандиозных задач восстановления пострадавших районов и весьма значительного прироста производства, создания новых производственных мощностей во всех других районах необходимы были высокие темпы социалистического накопления. Объем капитальных работ по сравнению с предвоенным пятилетием увеличивался в 1,7 раза. Основные фонды в народном хозяйстве СССР в результате выполнения плана капитальных работ должны были превысить довоенный уровень на 8% на всей территории СССР. План предусматривал создание мощной строительной индустрии, обеспечивающей ежегодный прирост объема капитальных работ на 12%.
Важнейшей хозяйственной проблемой пятилетки было совершенствование размещения производительных сил. В процессе восстановления пострадавших районов нужно было устранить недостатки довоенного размещения промышленности и сельского хозяйства, с тем чтобы все районы по возможности имели собственную энергетическую и топливную базу, предприятия по производству строительных материалов и товаров массового потребления (продукты питания, одежда и т. д.). В союзных республиках, 103


кроме того, предусматривалось создание картофельно-овощных и животноводческих баз вокруг крупных городов и промышленных центров.
Обобщающие показатели плана восстановления и развития народного хозяйства даны в расчетных таблицах баланса народного хозяйства. Госплан СССР придавал большое значение этому балансу как важному средству увязки разделов и показателей плана и обеспечения сбалансированного развития экономики.
Баланс народного хозяйства на 1946—1950 гг. включал 34 таблицы. Прежде всего необходимо отметить балансовые расчеты по производству, распределению и использованию общественного продукта, отображавшие крупнейшие структурные изменения в экономике в послевоенной пятилетке. Основные показатели общественного продукта по экономическим подразделениям характеризуются следующими данными.
Весь общественный продукт СССР в 1950 г. должен был составить в ценах 1940 г. 939 млрд. руб.— 137,7% к 1940 г. Отраслевая структура общественного производства, как и в довоенные годы, изменялась в направлении увеличения доли промышленности и транспорта при сокращении доли сельского хозяйства, торговли, заготовок, снабжения и прочих отраслей. Размеры производства военной продукции снизились до уровня 1940 г.
В расчетах баланса народного хозяйства наиболее подробно разработаны таблицы, характеризующие производство, распределение и использование национального дохода. Плановые показатели сравниваются в них не только с довоенным 1940 г., но и с 1944 и 1945 гг., что делает эти таблицы особенно ценными для анализа коренных структурных изменений при пере- 104 ходе от военной экономики к мирной.


Доля накопления в национальном доходе по сравнению с 1940 г. увеличивалась с 17,5 до 20,3%, но не за счет сокращения удельного веса фонда потребления населения (который снижался лишь на 0,2%), а за счет сокращения потребления военнослужащих и военных резервов.
В целом фонд накопления возрастал на 37,4 млрд, руб., или почти на 57%, а фонд потребления населения — на 33%. В расчете на душу населения потребление увеличивалось на 35—36% по сравнению с 1940 г. и почти в 2,5 раза — с 1945 г.
Национальный доход и его распределение*
(в ценах 1940 г. в млрд, руб.)
1940 г.
1944 г.
1945 г.
1950 г. (план)
Весь произведенный националь-
ный доход
386,2
239,3
296,7
524,5
Потребление — всего
279,3
183,3
217,7
366,0
В том числе:
население
264,3
150,0
188,5
351,0
Накопление — всего
66,1
40,6
48,8
103,5
Резервы
32,0
79,2
64,6
35,0
Итого. . .
377,4
303,1
231,1
504,5
Кроме того, потери
11,5
8,0
8,0
11,5
♦ ЦГАНХ СССР. ф. 4372, оп. 46. ед. хр.
249.
Величина накопления и структурные изменения в нем на последний год пятилетия приводятся ниже.
Впервые в практике планирования при подготовке первого послевоенного пятилетнего плана были разработаны сводный баланс средств производства и сводный баланс предметов потребления 4.
В балансе средств производства общая потребность в них определена в 498 млрд. руб. в ценах 1940 г., из них производственное потребление составляло 414 млрд, руб., накопление средств производства — 71,5 млрд., особое потребление — 8 млрд., прирост резервов и запасов — 30,5 млрд.,
1 Разработка этих сводных балансов, являющихся конкретизацией баланса общественного продукта, была предложена Н. А. Вознесенским еще при подготовке плана на 1941 г. Но осуществить эту идею стало возможным лишь после войны.
105


потери — 4 млрд. руб. Производство же средств производства намечалось в размере 504 млрд, руб., т. е. превышало потребность на 6 млрд. руб. Такое превышение необходимо для обеспечения сбалансированного развития даже в случае отклонений от плана в отдельных отраслях и производствах.
Структура накопления
(в ценах 1940 г. в млрд, руб.)
1940 г.
1944 г.
1945 г. (ожидаемое выполнение)
1950 г. (план)
Накопление в основных фондах, вклю¬
чая прирост незавершенного строи¬
тельства
40,5
22,7
27,9
56,6
Накопление в скоте
0,1
0,1
1,5
5,0
Прирост запасов
25,5
17,8
19,0
38,0
В том числе:
промышленных продуктов
18,5
14,6
15,0
30,0
сельскохозяйственных продуктов . .
7,0
3,2
4,4
8,0
Прирост резервов
5,0
2,3
2,3
6,0
Резерв товарооборота
—
—
—
3,5
Всего ...
71,1
42,9
51,1
109,1
В балансе предметов потребления потребность в них была определена в размере 410 млрд, руб.; доля личного потребления населения и учреждений составляла 90%, накопления запасов предметов потребления — 8,3, потерь — 1,7%. Баланс предметов потребления сводился с большим напряжением и после ряда его пересмотров все-таки потребность превышала ресурсы на 1 млрд, руб., т. е. на десятые доли процента. Такой разрыв (если иметь в виду, что в балансе был предусмотрен резерв предметов потребления в размере 3 млрд, руб.) не являлся значительным.
В структуре фонда потребления существенных изменений по сравнению с 1940 г. не намечалось. Покупка населением товаров в государственной и кооперативной торговле возрастала на 31 %, натуральное потребление (включая внутридеревенский оборот) — на 30, потребление из домашнего хозяйства — на 4%.
Увеличение почти в 2,5 раза потребления в расчете на душу населения по сравнению с 1945 г. при осуществлении огромного объема капитальных работ свидетельствовало о колоссальных внутренних силах социалистиче- 106 ского строя.


§ 2. Борьба за выполнение первого послевоенного пятилетнего плана
После принятия пятилетнего плана на 1946—1950 гг. по всей стране развернулось соревнование трудящихся за быстрейшее восстановление экономики пострадавших районов. Уже в 1946 г. валовая продукция промышленности (гражданская продукция) возросла на 20%. Но жестокий недород этого года не позволил выдержать темпы роста производства в отраслях группы «Б» промышленности и вынудил отложить на год отмену карточной системы снабжения населения. Однако, несмотря на резкое снижение производства зерна, голод в районах страны, наиболее пострадавших от неурожая, был предотвращен благодаря громадной продовольственной и семенной помощи, оказанной населению и сельскохозяйственным предприятиям из государственных резервов. Дальновидная политика Советского государства в этот труднейший год позволила избежать больших осложнений в экономике, вызванных неурожаем.
План 1947 г. был перевыполнен почти всеми отраслями промышленности. Прирост продукции по сравнению с 1946 г. составил 22%. Завершение процесса послевоенной перестройки сказалось прежде всего на продукции машиностроения, которая возросла по многим, наиболее важным видам оборудования на десятки процентов. Но, что важно подчеркнуть, 1947 год был по существу первым годом работы промышленности на мирных рельсах.
Крупных успехов добились и работники легкой и пищевой промышленности. Этому способствовал хороший урожай 1947 г. Опираясь на эти успехи, в конце 1947 г. Советское государство отменило карточную систему, осуществило денежную реформу, укрепило курс рубля, смогло существенно повысить уровень жизни народа. Только за 1947 г. рост фонда зарплаты составил 23%. Заметно возросли и доходы крестьян. Розничный товарооборот возрос за этот год на 17%.
В IV квартале 1947 г., т. е. немногим более чем через два года после окончания второй мировой войны, по объему промышленной продукции был достигнут уровень 1940 г. Это важный рубеж в послевоенном восстановлении экономики. В 1948 г. Советский Союз, завершая восстановительные процессы в районах, пострадавших от войны и оккупации, вступил в период нового мощного подъема народного хозяйства, возобновил прерванное войной экономическое соревнование с главными капиталистическими странами. Поэтому 1947 год является переломным в послевоенном развитии народного хозяйства СССР.
Государственный план на 1948 г. предусматривал в соответствии с заданиями пятилетнего плана рост производства промышленной продукции на 19%, капитальных работ — на 20%, весьма значительный рост реальных доходов рабочих и служащих, общее ускорение темпов экономического
107


развития. Как ни в одном из предыдущих годовых планов, в плане на 1948 г. содержались подробные государственные задания по техническому прогрессу, и прежде всего по производству новых видов оборудования, аппаратов, приборов, новых химических материалов, внедрению новой техники и технологии.
Несмотря на то что в основу всех плановых заданий по производству продукции народного хозяйства были положены значительно более высокие, чем в предыдущие годы, нормы — среднепрогрессивные, план 1948 г. был перевыполнен. Промышленная продукция возросла на 26% против 19% па плану, в том числе производство средств производства — на 29 и предметов потребления — на 21%. Довоенный объем промышленного производства был превышен на 17%.
Объем капитальных работ увеличился на 23%, грузооборот железнодорожного транспорта — на 27, производительность труда в промышленности— на 15%. Показатель прироста промышленной продукции — наиболее высокий за годы всех предыдущих и последующих пятилеток.
В 1948 г. были достигнуты крупные успехи и в сельском хозяйстве. Валовая продукция сельского хозяйства возросла на 11,5% и почти достигла довоенного уровня. Объем капитальных работ намного превысил уровень 1940 г.
Такой бурный рост социалистической экономики в 1948 г. был закономерным результатом гигантской организаторской работы Коммунистической партии, направлявшей трудовые усилия, волю и энергию десятков миллионов советских людей к единой цели.
Следует отметить важнейшие факторы экономического роста, характерные не только для 1948 г., но в известной степени для последующих лет первой послевоенной пятилетки.
Во-первых, в 1948 г. завершался процесс восстановления крупных производственных мощностей в освобожденных районах. Прирост введенных в действие мощностей в 1948 г. был наибольшим за все годы пятилетки, особенно в электроэнергетике, угольной промышленности, черной металлургии.
Во-вторых, огромное значение имело внедрение во всех отраслях народного хозяйства среднепрогрессивных норм использования оборудования, сырья, материалов и топлива. Благодаря этому были вскрыты крупные резервы роста производства и производительности труда.
В-третьих, отмена карточной системы снабжения и проведение денежной реформы повысили экономическую заинтересованность рабочих и служащих в росте производительности труда и экономии материальных ресурсов. Этому способствовало также значительное снижение розничных цен.
Таким образом, первые три года четвертой пятилетки характеризуются нарастанием темпов роста промышленного производства в целом и по большинству важнейших видов продукции, что отражает высокую интенсивность восстановительных процессов»
108


В 1949 и 1950 гг. народное хозяйство СССР развивалось уже на новой базе; промышленное производство в освобожденных районах приблизилось к довоенному уровню при существенном улучшении отраслевой структуры. Технический уровень восстановленных и вновь построенных предприятий был значительно выше довоенного, поэтому производственный потенциал позволял сохранять высокие темпы прироста продукции.
Темп роста валовой продукции промышленности составил в 1949 г. 20% при выполнении годового плана на 106% и в 1950 г.— 23% при выполнении еще более напряженного годового плана на 102%. Продолжали развиваться высокими темпами энергетика, топливная промышленность, черная и цветная металлургия, все отрасли машиностроения, производство строительных материалов. И хотя темпы прироста большинства изделий тяжелой промышленности были несколько меньшими, чем в рекордном по темпам 1948 г., но абсолютные приросты продолжали возрастать.
Наиболее характерным для этих двух последних лет пятилетки является громадный рост производства новых видов продукции, ранее не производившихся в СССР, особенно современного оборудования, приборов, средств автоматизации, аппаратов, новых сельскохозяйственных машин, строительных механизмов. В эти годы были созданы новые отрасли — промышленное производство строительных деталей, домостроение, производство тепловозов и электровозов магистральных, многих новых видов оборудования для металлургии, подъемно-транспортных устройств и т. д. По существу заново налажено производство радиоприемников, фотоаппаратов, мотоциклов. Освоено производство телевизоров, бытовых холодильников, стиральных машин, массовый выпуск которых начнется в следующем пятилетии.
Производство важнейших видов сельскохозяйственной продукции — зерна, хлопка, сахарной свеклы, мяса, молока, яиц — продолжало возрастать, но сравнительно медленно. Валовая продукция сельского хозяйства составила в 1949 г. 103% к уровню 1948 г., а в 1950 г.— 103% к 1949 г. Замедленный рост сельского хозяйства был связан не только с трудностями восстановительного периода, но и с нарушением требований экономических законов социализма (низкие заготовительные цены, недостатки в оплате труда колхозников и др.).
Продолжалось весьма интенсивное капитальное строительство. В эти годы более 9/ю всех средств, выделенных на капитальные вложения, направлялись на новое строительство, расширение и реконструкцию действующих предприятий; восстановительные работы приближались к завершению.
Несмотря на отставание сельского хозяйства, производство потребительских товаров в последние два года пятилетки превысило довоенный уровень. Это позволило увеличить розничный товарооборот в 1949 г. на 20%, а в 1950 г.— на 30% и осуществить в эти годы весьма значительное снижение розничных цен. В 1950 г. реальная заработная плата возросла 109


на 19%. Это был самый высокий показатель ее роста за все послевоенное пятилетие.
Данные о выполнении главных заданий послевоенного пятилетнего плана приведены ниже.
Выполнение основных заданий пятилетнего плана на 1946—1950 гг. (1940 г. = 100)
Национальный доход
Валовая продукция промышленности . . » » сельского хозяйства
Грузооборот железнодорожного транспорта
Розничный товарооборот
Общий^объем капитальных вложений за пять лет, млрд. руб.
1950 г. (план)
1950 г. (фактическое выполнение)
% выполнения плана
138
164
119
148
173
117
127
99,5
79
128
145
113
128
НО
86
250
306
122
Перевыполнены установленные пятилетним планом на 1950 г. задания по всем важнейшим средствам производства: черным металлам, топливу, электроэнергии, продукции машиностроения, химическим продуктам, многим строительным материалам. В целом продукция группы «А» составила 205% к 1940 г. и за счет этого подразделения план по валовой продукции промышленности был перевыполнен на 17%. Однако задания по производству потребительских товаров в суммарном выражении были недовыполнены, в особенности по хлопчатобумажным тканям, кожаной обуви, трикотажным изделиям, добыче рыбы. Вся валовая продукция группы «Б» составила 123% уровня 1940 г., в то время как по плану намечалось 130%.
Недовыполнение плана производства потребительских товаров объяснялось главным образом большим отставанием сельского хозяйства. По пятилетнему плану предполагалось восстановить довоенный уровень производства сельскохозяйственных продуктов уже в 1947—1948 гг., а к 1950 г. превзойти этот уровень на 27%; фактически же довоенный уровень был достигнут только в 1950 г.
Недовыполнение плановых заданий по сельскому хозяйству и производству потребительских товаров сказалось и на розничном товарообороте государственной и кооперативной торговли, объем которого в 1950 г. составил 86% плана и 110% уровня 1940 г.


были перевыполнены. Однако планы ввода в действие мощностей недовыполнялись.
Следует учесть, что эти планы были весьма напряженными. Например, в черной металлургии ввод в действие мощностей (восстанавливаемых и новых) должен был составить: по чугуну—11,7 млн. т, по стали —16,2 млн., по прокату—11,7 млн. т; фактический ввод составил соответственно 8,9 млн., 8,9 млн. и 5,6 млн. т. Тем не менее план производства стали и проката был перевыполнен, а чугуна — выполнен на 99%. Это достигнуто в результате успешного выполнения заданий по использованию мощностей. Так, коэффициент использования полезного объема доменных печей должен был составить по плану на 1950 г. 1,19; фактически же в 1949 и 1950 гг. он был снижен до 0,972—0,977.
В ходе выполнения первого послевоенного пятилетнего плана были вскрыты и использованы громадные внутренние резервы производства, особенно в тяжелой индустрии, капитальном строительстве и на железнодорожном транспорте. Это позволило ускорить восстановление хозяйства в освобожденных районах и завершить его в 1949 и 1950 гг.
В конце четвертой пятилетки было начато строительство крупнейших энергетических сооружений, развернулись работы по сооружению каналов, новых оросительных систем, коренной реконструкции восстанавливаемых городов. Важный итог послевоенного пятилетия в области капитального строительства состоял в создании мощной базы для развертывания крупномасштабных строек в последующие годы.
§ 3. Методология и организация планирования народного хозяйства в первые послевоенные годы
Переход к мирному хозяйственному строительству потребовал перестройки планового руководства народным хозяйством. Наркоматы были преобразованы в министерства — отраслевые органы хозяйственного руководства, всецело отвечающие за развитие подведомственных им предприятий и организаций и отрасли в целом. Функции централизованного общегосударственного планирования были разграничены: из состава Госплана Союза были выделены центральные органы снабжения; создан Государственный комитет по внедрению новой техники в народное хозяйство—центральный орган по руководству развитием науки и техники.


сводного планирования. Был создан сводный отдел перспективных планов, организован сводный отдел промышленного производства, укреплены функциональные подразделения — планирования капитальных работ, себестоимости и цен, финансов.
Крупные отраслевые отделы (сельского хозяйства, транспорта, топлива и энергетики, машиностроения) должны были не только планировать производство, как это было до 1947 г., но и разрабатывать комплексный план развития отрасли, охватывающий капитальные работы, труд, себестоимость, финансы, а также совершенствовать внутриотраслевые и межотраслевые связи.
В 1945—1946 гг. основной формой текущего планирования продолжал оставаться квартальный план. С 1947 г. Госплан СССР составлял, а правительство утверждало только годовые планы, в которых была дана поквартальная разбивка основных показателей. Подлежали утверждению правительством лишь квартальные планы распределения продовольственных товаров, кредитные и кассовые планы Госбанка и план перевозок (с месячной разбивкой).
Трудные условия восстановления народного хозяйства вызывали необходимость максимальной централизации планирования. Номенклатура показателей государственных годовых и квартальных планов и номенклатура видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, планы производства и распределения которых утверждаются правительством, в этот период увеличивалась. Так, в плане на 1946 г. номенклатура промышленной продукции составляла 1637 наименований (примерно вдвое больше, чем в годы третьей пятилетки), а в плане на 1950 г.— 3390 наименований.
В государственный план включались не только укрупненные показатели, но и задания по сортаменту продукции, ассортименту, сортности. Например, в плане на 1947 г. только по контрольно-измерительным приборам были установлены задания по 140 наименованиям. Кроме того, по всем видам топлива, электроэнергии, многим видам сырья, стройматериалов и другой продукции универсального назначения (всего около 60 видов) задания устанавливались в районном разрезе (по угольным бассейнам, территориальным объединениям нефтедобывающей промышленности, энергосистемам и т. д.).
Значительная часть номенклатуры общегосударственного плана расшифровывалась и детализировалась в планах союзных республик и в планах министерств и ведомств СССР. По мере роста ресурсов, освоения производства новых видов продукции, особенно оборудования и материалов, Госплан СССР исключал из номенклатуры общегосударственного плана устаревшие, недефицитные или малодефицитные виды продукции. Из года в год возрастало число видов продукции, производство и распределение которых планировалось самими министерствами и союзными республиками.


к разработке плана, единые принципы планирования, единообразие в формах и методах составления народнохозяйственных планов, балансов и планов распределения. Разработанные Госпланом и утвержденные правительством 14 февраля 1947 г. формы годового плана обеспечивали такое единообразие. Они действовали до конца пятилетки. Однако к показателям и формам годвого плана в 1947 г. были разработаны лишь краткие методические указания, и это было их существенным недостатком. В 1950 г. была проведена большая работа по уточнению форм и показателей с учетом усложнения экономических связей, повышения технического уровня производства, изменения его структуры. Были подготовлены также подробные методические указания, что имело важное значение для совершенствования методики планирования. При разработке новых форм, показателей и методических указаний к составлению плана Госплён СССР исходил из следующих задач:
более глубокого и всестороннего обоснования каждого конечного задания плана технико-экономическими расчетами, прежде всего нормативами использования ресурсов;
правильного определения темпов роста продукции, обеспечения нарастания выпуска необходимой народному хозяйству продукции в натуральном выражении по кварталам (за исключением некоторых сезонных отраслей и производств);
балансовой увязки между отдельными отраслями, предупреждения диспропорций и ликвидации «узких мест» в экономике;
упрощения форм плана путем исключения дублирующих и излишне детальных показателей;
дальнейшего улучшения планирования ассортимента продукции.
Были введены расчетные формы и показатели, обосновывающие хозяйственные планы министерств. Эти показатели (технико-экономические, производственные и др.) не утверждались, а лишь обосновывали плановые задания.
Формы народнохозяйственного плана по сельскому хозяйству на 1947 г. предусматривали детальное планирование в центре и доведение до колхозов и совхозов почти всех количественных и качественных показателей развития сельскохозяйственного производства — посевных площадей и урожайности по культурам, поголовья скота и его продуктивности, тракторных работ МТС, заготовок отдельных сельскохозяйственных продуктов и т. д. Не доводились до колхозов задания по величине их доходов, распределению и использованию этих доходов в хозяйстве (за исключением платежей в бюджет и возврата ссуд), по использованию трудовых ресурсов.
Такая детализация централизованного планирования производства продукции, объема работ, сроков их проведения в то время была обоснованной, так как восстановление сельскохозяйственного производства и обеспечение населения продуктами питания требовали известного регламентирования
° Заказ ДО? 2254 113


производственной деятельности колхозов. Однако вследствие недостаточного экономического стимулирования восстановление и развитие производства в сельском хозяйстве шло медленнее, чем в промышленности.
Централизация распределения продукции в восстановительный период хотя и была значительно ослаблена по сравнению с военным временем, но осталась весьма строгой. Решающее значение приобрело централизованное нормирование потребности в ресурсах. Все получатели фондов в своих заявках, направляемых в центральные органы, должны были представлять обоснованные нормы потребления на производство, капитальное строительство, ремонтно-эксплуатационные нужды, пополнение запасов и др. Фондируемая центральными органами продукция охватывала тысячи наименований, причем многие из них были расшифрованы и детализированы в планах распределения.
Вопросы нормирования обсуждались в Госплане почти каждый квартал. Министерства были обязаны к середине года подготавливать и представлять в Госплан технико-экономические нормы потребления материалов, сырья, топлива и электроэнергии, а также нормы запасов в днях. В процессе подготовки годового плана нормы тщательно обсуждались, часть их пересматривалась. В 1948 г. разработка расходных норм была возложена на Госснаб СССР. Госплан и Госснаб СССР вели решительную борьбу против бесфондовой отгрузки продукции, рассматривая ее как серьезное нарушение государственной дисциплины. Управления и отделы этих органов изыскивали дополнительные ресурсы, вскрывали резервы, проверяли нормы потребления, в необходимых случаях пересматривали их.
Руководство Госплана постоянно осуществляло эффективный контроль над работой отраслевых отделов, не допускало превращения этих отделов в защитников ведомственных интересов. Министерства и отраслевые отделы при разработке плана должны были строго соблюдать утвержденные контрольные цифры. Госплан СССР добивался от всех министерств выполнения основных заданий пятилетнего плана на 1946—1950 гг. в каждом году пятилетия. После того как в 1946—1947 гг. выяснилось, что задания пятилетки перевыполняются, Госплан настаивал, чтобы министерства в плане на 1948 г. приняли дополнительные задания.
Большое значение в развитии и совершенствовании централизованного планирования имела проверка выполнения пятилетнего и годовых планов, осуществляемая плановыми органами. Проверка выполнения плана всегда рассматривалась как неотъемлемая часть планирования. Особенно широкий размах эта работа получила в годы первой послевоенной пятилетки. Госплан СССР каждый месяц на своих заседаниях рассматривал итоги работы за предыдущий месяц и обязывал членов Госплана, начальников отделов и управлений принимать неотложные меры по отстающим участкам. В решениях по проверке работы за истекший месяц или квартал перечислялись 114 эти участки и указывалось, что по ним следует сделать, и сроки исполнения.


Обычно на следующем заседании Госплана заслушивались сообщения о выполнении поручений.
Оперативная проверка выполнения плана, осуществляемая уполномоченными Госплана СССР, отделами и управлениями, позволяла быстро вскрывать «узкие места», выявлять резервы и добиваться превышения плановых заданий. В результате проверки выполнения планов принимались дополнительные задания, как правило, увеличивающие и улучшающие утвержденные планы. Одновременно с подготовкой дополнительных заданий по производству в тех же решениях содержались указания, на какие цели следует использовать продукцию, произведенную сверх утвержденного годового плана.
Большую работу по выявлению возможностей лучшего использования производственных мощностей провела созданная при Госплане СССР специальная инспекция. Материалы этой инспекции использовались при подготовке правительственных решений о дополнительных заданиях. Инспекторы проводили проверки на предприятиях и изучали возможности дополнительной загрузки мощностей не только профильной, но и непрофильной продукцией, если она была дефицитной. Только за период с 1 июня 1949 г. по 1 июля 1950 г. каждый месяц проводилось по 8—10 проверок.
Для усиления ответственности местных органов за выполнение планов в 1949 г. были упразднены должности уполномоченных Госплана СССР в республиках, краях и областях. .
Опыт организации и контроля за выполнением плана, выявления новых резервов, заблаговременного принятия мер по предупреждению диспропорций, а также хозяйственного маневрирования в первые послевоенные годы имел большое значение для совершенствования планирования. В эти годы были выработаны методы проверки выполнения плана. Комплексный подход к планированию, применение балансового метода для сопоставления работы смежных отраслей, систематический контроль, привлечение трудящихся к проверке выполнения планов (через производственные совещания, группы содействия контролю, плановые группы и др.) — все это вошло в практику плановой работы в центре и на местах.
Основной формой перспективного планирования был принят пятилетний план. Но уже в ходе выполнения первых пятилеток становилось все более очевидным, что необходимо иметь план на более длительный срок. Перед Великой Отечественной войной Госплан СССР по заданию правительства начал работать над генеральной перспективой, рассчитанной на 15 лет. Война прервала эту работу. Но уже летом 1947 г. Госплан внес в правительство предложение о составлении 15-летнего генерального хозяйственного плана. Госплан образовал комиссии и рабочие группы по отдельным проблемам генерального плана, включавшие крупнейших ученых, работников плановых органов и хозяйственников; провел ряд научных конференций в Москве и в экономических районах, разработал порядок и неметил сроки
115
5*


работы над предварительным проектом генерального хозяйственного плана. Комиссии представили Госплану доклады и предложения по перспективам технического прогресса, развития отдельных отраслей, изменения уровня потребления на душу населения и др.
Работа по составлению генерального перспективного плана не была завершена, но ее опыт оказался весьма полезным. По существу впервые после плана ГОЭЛРО были разработаны исходные методологические позиции, необходимые для прогнозирования развития народного хозяйства на длительный период: сделаны первые шаги в разработке долгосрочных научно-технических прогнозов, предприняты расчеты развития отдельных отраслей, выдвинуты важнейшие народнохозяйственные экономические и социальные проблемы, которые должны быть решены в течение 15-летнего периода.
Кроме перспективы развития народного хозяйства в целом, в 1948—
1949 гг. в Госплане разрабатывались отдельные проектировки. Так, были составлены проект генерального плана сплошной электрификации сел и деревень Советского Союза на 1948—1965 гг.1, пятнадцатилетняя ориентировка развития железнодорожного транспорта; разработаны по узкому кругу показателей материалы о развитии отдельных отраслей на 1951 — 1960 гг., в которых впервые произведен расчет эффективности капитальных вложений 1 2.
Практика планирования показала, что разработке пятилетнего плана должно предшествовать определение перспективы развития экономики, по крайней мере, на 10 лет. Однако долгосрочное планирование и прогнозирование в течение длительного времени не получало развития. Только в конце 50-х годов были произведены перспективные расчеты развития советской экономики на 20-летний период (1961—1980 гг.).
Для методологии планирования капитальных работ большое значение имело решение правительства о капитальном строительстве, принятое в мае
1950 г. и определившие основные принципы, которыми должны руководствоваться плановые органы, министерства и ведомства при определении объемов и направлений капитальных вложений, разработке проекта и смет, определении стоимости строительства, механизации строительных работ.
В годы четвертой пятилетки коренные изменения произошли в методах планирования розничного товарооборота. Начиная с 1948 г. восстановлено планирование покупательных фондов населения и возобновлено составление баланса денежных доходов и расходов населения; более широкое развитие получило выборочное обследование бюджетов рабочих, служащих и колхозников.
В эти годы при планировании заработной платы, пенсий, стипендий и других доходов населения исходили прежде всего из возможностей роста 1 ЦГАНХ СССР, ф. № 4372, оп. 48, д. 4.
2 Т ам же, оп. 50, д. 4.
116


розничного товарооборота. Плановые органы стремились не допускать в ходе выполнения плана нарушения установленных пропорций между ростом доходов и ростом рыночных фондов.
В конце пятилетки началась работа по изучению структуры спроса населения. Планирующие органы в центре и на местах все большую роль придавали экономическому анализу, и особенно выявлению закономерностей и тенденций изменений в структуре товарооборота под влиянием роста доходов. Если в 1946 г. 74,5% товарооборота составляли продовольственные товары, то в 1950 г. их удельный вес снизился до 58,4%, что характеризует прогрессивные структурные сдвиги в потреблении.
Завершив четвертую пятилетку, успешно выполнив все ее задачи, наш народ создал прочные основы для дальнейшего подъема экономики страны, роста благосостояния советских людей.
§ 4. На пути нового мощного подъема советской экономики
Исходный уровень хозяйственного развития, экономический потенциал страны к началу пятой пятилетки были несравненно выше, чем в 1940 г. Производственные мощности основных отраслей тяжелой промышленности превышали на 30—50% довоенные; мощность электростанций возросла на 60%. Промышленность, транспорт и в значительной степени сельское хозяйство были восстановлены на новой, более высокой технической основе.
Улучшилась структура промышленности, уменьшились несоответствия в развитии сырьевых и обрабатывающих отраслей. Более чем в 1,5 раза возросла энерговооруженность сельского хозяйства. Удвоились мощности строительных организаций. Численность рабочих и служащих в промышленности, совхозах, МТС, строительстве возросла за 1946—1950 гг. на 6,5 млн. человек; значительно увеличился удельный вес квалифицированных кадров. В 1950 г. довоенный уровень потребления был превышен.
Благоприятным было и положение с трудовыми ресурсами. В 1951 — 1955 гг. вступали в трудоспособный возраст молодые люди, родившиеся в 1935—1939 гг., когда уровень рождаемости был наиболее высоким.
Все эти объективные условия обеспечивали возможность сохранения высоких темпов экономического роста и во втором послевоенном пятилетии.
В принятых XIX съездом КПСС Директивах по пятому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1951—1955 гг. прирост валовой продукции промышленности предусматривался в размере примерно 70% при среднегодовом темпе прироста 12%, в том числе средств производства — 13%, а предметов потребления — 11%.
Несколько меньшие темпы роста промышленной продукции в пятой пятилетке по сравнению с четвертой объясняются окончанием восстановления в промышленности; в четвертой пятилетке быстрое увеличение производства
117


во многом достигалось за счет восстанавливаемых предприятий. Кроме того, известное значение имело и то обстоятельство, что в пятой пятилетке ставилась задача существенного улучшения качества и расширения ассортимента продукции. При этом каждому проценту увеличения валовой продукции в новой пятилетке соответствовал почти в 2 раза больший объем продукции, чем в предыдущей пятилетке.
Госплан СССР планировал значительное ускорение темпов роста сельского хозяйства, развитие которого стало все заметнее отставать от развития промышленности, роста численности городского населения, потребностей экспорта. План предусматривал очень напряженные задания по росту материально-технической базы совхозов, МТС и колхозов, строительству оросительных и обводнительных систем в зоне крупных гидростанций, строительству крупных каналов и водоемов, осушению болот, организации оборудованных пастбищ и сенокосов. Весьма высокие задания были установлены по механизации основных полевых работ.
Сохранение высоких темпов развития народного хозяйства требовало значительного роста капитальных вложений. Капитальные вложения в народное хозяйство возрастали на 90%, а в промышленности (концентрирующей свыше 60% всех вложений) должны были возрасти примерно в 2 раза по сравнению с предыдущим пятилетием. При этом рост производства оборудования и строительных материалов должен был опережать рост объема капитальных вложений и обеспечивать улучшение пропорций между производством и капитальным строительством.
В пятом пятилетнем плане намечалось осуществить ряд прогрессивных сдвигов в промышленности. В топливной промышленности предусматривалось более быстрое развитие нефтяной и газовой промышленности, а также производства искусственного жидкого топлива. Планировалось завершение строительства и ввод в действие нескольких крупнейших гидравлических и тепловых электростанций в европейской части СССР и проведение подготовительных работ по использованию энергетических ресурсов сибирских рек.
Машиностроение должно было вдвое увеличить производство оборудования, аппаратов, приборов, запасных частей и другой продукции. Наиболее высокими темпами намечалось развивать производство станков высокой точности, кузнечно-прессовых машин, химического оборудования, приборов управления, контроля, автоматики и телемеханики, судов для морского и речного флота. Весьма остро был поставлен вопрос об улучшении качества и конструкций новых машин.
В плане развития химической промышленности центральное место занимало увеличение производства минеральных удобрений, синтетического каучука и соды. В пятой пятилетке положено начало широкому развитию производства пластических масс, искусственного шелка, синтетических ма- 118 териалоц.


Серьезные изменения планировались в развитии отраслей промышленности, производящих потребительские товары для населения. Наряду с быстрым их ростом предусматривались меры по повышению качества продовольственных и непродовольственных товаров и улучшению структуры производства за счет увеличения удельного веса новых товаров, впервые освоенных в СССР (холодильники, телевизоры, стиральные машины и т. п.).
В годы четвертой пятилетки начались крупные работы по технической реконструкции транспорта. Эти работы были продолжены в пятой пятилетке, но в гораздо больших масштабах. Особое внимание уделялось развитию автомобильного транспорта, гражданской авиации. Была поставлена задача создания крупного морского и речного флота.
Строительство каналов, осуществленное до 1951 г., а также реконструкция Волго-Балтийского водного пути и строительство гидростанций на Волге и Каме позволили завершить в основном создание Единой глубоководной транспортной системы европейской части СССР.
Отличительной особенностью плана пятой пятилетки и его фактического выполнения было сближение темпов роста производства средств производства и предметов потребления. По существу такое сближение произошло впервые. Начиная с первой пятилетки темпы роста отраслей группы «А» намного опережали темпы роста отраслей группы «Б».
Соотношение темпов роста группы «А» и группы «Б» в промышленности существенно изменилось. Если в 1950 г. по сравнению с 1946 г. темпы роста производства средств производства были выше, чем темпы роста производства предметов потребления, на 36%, то в 1955 г. по сравнению с 1950 г.— только на 4%.
В 1951—1953 гг. сельское хозяйство развивалось крайне медленно. Принятые сентябрьским (1953 г.) Пленумом ЦК КПСС меры по усилению материального стимулирования работников сельского хозяйства, росту поставок сельскохозяйственной техники, укреплению руководящих кадров колхозов, совхозов и МТС принесли свои плоды. Уже в 1954 г. валовая продукция сельского хозяйства по сравнению с предыдущим годом возросла на 5%, в 1955 г.— еще на 11%. За трехлетие после сентябрьского Пленума (1954— 1956 гг.) валовая продукция сельского хозяйства возросла почти на 20%, т. е. в среднем более чем на 6% в год. Существенно сократился разрыв между ростом сельского хозяйства и промышленности.
Но, несмотря на некоторое ускорение развития, сельское хозяйство не смогло выполнить заданий пятилетнего плана. Вследствие этого недовыполнены задания по производству хлопчатобумажных тканей, сахара, жиров, мяса и мясных изделий.
Отрасли тяжелой промышленности, как правило, не только достигли установленных планом рубежей, но и значительно превысили их.
Промышленность в целом сохранила и закрепила высокие темпы прироста продукции, которые составляли не менее 12—13% (в 1951 г.—16%).
119


В каждом году пятилетия план по валовой продукции промышленности перевыполнялся в среднем на 1,5—3%.
Значительное превышение промышленностью, транспортом и строительством показателей пятилетнего плана позволило, несмотря на отставание сельского хозяйства, не только выполнить, но и перевыполнить задания по
Темпы роста промышленного производства в годы пятой пятилетки
(в % к предыдущему году)
Годы
Вся промышленность
В том числе
производство средств производства
производство предметов потребления
1950
100
100
100
1951
116
117
116
1952
112
112
111
1953
112
112
из
1954
113
114
из
1955
112
115
108
1955 к 1950
187
191
176
Среднего¬
13,3
13,8
12,0
довой
темп при¬
роста
Выполнение заданий пятого пятилетнего плана на 1951—1955 гг. по тяжелой промышленности (1955 г. в % к 1950 г.)
План
Фактически
Электроэнергия
180
187
Уголь
143
150
Нефть
185
187
Сталь
162
166
Прокат
164
169
Машиностроение
200
220
Минеральные удобрения
188
177
Тракторы
119
128
Цемент
220
221
Вывозка деловой древесины
156
132
Вся тяжелая промышленность СССР .
185
191
120


росту народного благосостояния. Общий объем произведенного национального дохода возрос за пятилетие на 68% вместо 60% по плану, реальная заработная плата рабочих и служащих — на 39 (план — 35%), реальные доходы колхозников — на 50 (план — 40%); объем розничного товарооборота в сопоставимых ценах увеличился на 89% (план — 70%). Через 10 лет после окончания войны уровень жизни советских людей был почти вдвое выше, чем в 1940 г. При этом пятый пятилетний план, как и четвертый, был выполнен за счет внутренних ресурсов без какой-либо помощи извне, без иностранных кредитов.
§ 5. Совершенствование методологии и организации планирования в пятой пятилетке
В годы пятой пятилетки Госплан СССР продолжал работу по совершенствованию планирования. Прежде всего необходимо отметить возросшую точность и обоснованность плановых расчетов. Об этом свидетельствуют данные о выполнении плана. Обычно планы производства по большинству видов продукции выполнялись в пределах 99—103%. Серьезные отклонения от плана, главным образом в сторону его недовыполнения, были только в отраслях промышленности, непосредственно зависящих от поставок сельскохозяйственного сырья, по рыбной промышленности, лесозаготовкам.
Улучшение планирования во многом было связано с большой работой по определению реальных размеров производственных мощностей предприятий. В 1950—1951 гг. были уточнены и почти повсеместно оценены, исходя из новой методики, мощности цехов и заводов, и планы производства составлялись на основании новых, как правило, более высоких оценок. Немалую роль в определении мощностей сыграла комиссия по проверке производственных мощностей при Госплане СССР, созданная в 1949 г.
Как и в годы четвертой пятилетки, нормирование ресурсов было централизовано. В центральных органах разрабатывались тысячи норм. Пользуясь этими нормами, они проверяли обоснованность заявок на ресурсы. Но весьма большая детализация нормирования в центре имела и отрицательные последствия — прежде всего завышение требований на материальные ресурсы со стороны министерств, главков, предприятий, стремление предприятий преуменьшить действительные размеры своих запасов. Нужен был строгий административный контроль за расходованием ресурсов по весьма обширной номенклатуре, что, естественно, было крайне трудным делом.
Во второй половине пятой пятилетки в соответствии с изменившимися условиями был осуществлен ряд крупных мер по расширению прав министерств и союзных республик, устранению чрезмерной централизации управления и планирования.
Расширение прав отраслевых хозяйственных органов и союзных республик непосредственно отразилось на системе показателей государственного 121


плана. Номенклатура промышленной продукции в государственном плане на 1955 г. сокращена втрое по сравнению с 1953 г. и уменьшилась по сравнению с 1940 г., несмотря на то что объем промышленной продукции превысил уровень 1940 г. примерно в 2,5 раза и за этот период появились новые отрасли промышленности и многие виды продукции, которых в 1940 г. не было. Значительно сокращено было число утверждаемых в центре технико-экономических норм. Почти все нормы переданы на утверждение министерствам.
Сокращение номенклатуры централизованно планируемой продукции произошло за счет исключения излишней детализации заданий по видам, типам, размерам, маркам, сортам отдельных наименований продукции, а также за счет укрупнения показателей по ассортименту продукции легкой и пищевой промышленности. Исключены были из номенклатуры государственного плана многие второстепенные и недефицитные изделия, а также виды продукции, потребляемые целиком на предприятиях того же министерства.
Отменено централизованное установление плановых заданий для мелких, подсобных предприятий. Число этих предприятий составляло около 50 тыс., а объем производства — только 4% всей валовой продукции промышленности. Планы капитального ремонта основных фондов должны были теперь составлять министерства.
Существенно был повышен лимит сметной стоимости объектов, титульные списки которых подлежат утверждению в централизованном порядке. Расширены права министерств по перераспределению капиталовложений между отдельными объектами в пределах общей суммы вложений по министерству.
В плане на 1955 г. показатели плана по труду утверждались министерствам только в целом. Из общего планового фонда заработной платы выделены только рабочие, по всем остальным категориям персонала численность работников и фонд зарплаты определяли сами министерства в пределах лимита по фонду заработной платы. Исключены из народнохозяйственного плана показатели подготовки кадров по профессиям.
Значительно сокращены и упрощены были показатели государственного плана снабжения. Из номенклатуры плана снабжения исключили продукцию, которая не считается важнейшей для народного хозяйства, а также продукцию, потребляемую на собственные нужды. Номенклатура фондируемых видов оборудования за счет исключения детализации по типоразмерам и маркам сократилась в 2 раза. Значительно уменьшился перечень организаций, которым выделяются фонды в государственном плане.


изделий и осуществление мероприятий по удовлетворению потребностей в планируемой ими продукции. Повышена также роль министерств в распределении продукции. В министерствах-поставщиках стали разрабатываться балансовые расчеты для увязки потребностей и ресурсов по продукции, которая ими планировалась.
До 1954 г. в народнохозяйственном плане основные задания по союзным республикам устанавливались в разрезе министерств и ведомств (по производству, капитальному строительству, труду и себестоимости). Начиная с плана 1955 г. задания устанавливаются по республике в целом с выделением только республиканских министерств местной промышленности и промкооперации. Задания по всем другим республиканским министерствам устанавливаются республиканскими Госпланами и утверждаются правительствами союзных республик в пределах общих заданий, установленных в народнохозяйственном плане по республике в целом.
Составление планов развития здравоохранения, просвещения, культуры, по социальному обеспечению, коммунальному хозяйству, т. е. фактически по всем отраслям непроизводственной сферы, было передано союзным республикам. Они стали составлять также планы организованного набора рабочей силы, сельскохозяйственного переселения, распределения молодых специалистов, окончивших вузы и техникумы.
Союзным республикам разрешалось оставлять в своем распоряжении резерв по фонду заработной платы и численности работников в размере 2% фондов зарплаты и численности работников, установленных для республиканских министерств и ведомств, использовать часть выделенного им рыночного фонда (до 10%) для переработки товаров и реализации их населению, оставлять в своем распоряжении до 5% общего количества централизованно фондируемых материалов и оборудования. Кроме того, в распоряжении республики остается значительная часть ресурсов шерсти, кожевенного и мехового сырья, заготовленных сверх плана.
Советам министров союзных республик предоставлено право оставлять в своем распоряжении резерв средств, выделенных на капиталовложения для республиканского хозяйства, перераспределять сверхплановые накопления, полученные республиканскими и местными предприятиями, осуществлять финансирование капитального строительства предприятий республиканского и местного подчинения и решать ряд других вопросов развития республиканского и местного хозяйства.
Наиболее крупные изменения произошли в планировании сельского хозяйства. Они были предусмотрены постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 9 марта 1955 г. «Об изменении практики планирования сельского хозяйства».
В условиях, когда народное хозяйство, в том числе и сельское хозяйство, было восстановлено и получило дальнейшее развитие, была признана нецелесообразной чрезмерная централизация планирования сельского 123


хозяйства по большому количеству показателей, устанавливаемых вышестоящими органами для колхозов и совхозов, доведение до них планов посевов по всем культурам, поголовью скота, так как это не давало возможности колхозам и совхозам в полной мере проявлять инициативу в более правильном и рациональном ведении хозяйства. Основным объектом государственного планирования в сельском хозяйстве стало определение конечного результата производства — товарного выхода продукции в размерах, обеспечивающих потребности страны в сельскохозяйственных продуктах. Поэтому в государственном плане остались только задания по обязательным поставкам продуктов, натуроплате за работы МТС и .общему объему тракторных работ, производимых в колхозах государственными машинно-тракторными станциями.
В плане за 1955 г. были сохранены задания по посевным площадям и урожайности только в целом по республике и в целом по группам культур. По более дробным административным единицам (областям, краям) эти задания не устанавливались, исключены все задания по агротехническим мероприятиям, по видам тракторных работ, по продуктивности отдельных видов скота (они сохранены лишь как расчетные для обоснования показателей о выходе животноводческой продукции на 100 га земельной площади, >юторые, в свою очередь, являются обоснованием для разработки планов закупок этих продуктов).
Изменения, внесенные в практику планирования сельского хозяйства, способствовали повышению ответственности колхозов, МТС и совхозов за организацию производства, развертыванию их производственной инициативы, лучшему использованию резервов. Высокая эффективность этих изменений очень быстро сказалась на росте производства и производительности трудз в колхозах и совхозах. За 1955—1958 гг. валовая продукция сельского хозяйства возросла по сравнению с 1951—1954 гг. на 36%, а производительность труда в 1958 г. была в 1,5 раза выше, чем в 1953 г.
В августе 1955 г. было принято постановление Совета Министров СССР о расширении прав директоров предприятий. Директорам было предоставлено право утверждать развернутый техпромфинплан по всем количественным и качественным показателям на основе годового плана, утвержденного вышестоящей организацией. До этого годовой техпромфинплан подлежал утверждению главным управлением или министерством.
Директор мог изменить в пределах квартала планы производства оборудования и изделий (кроме массовой продукции) при согласии заказчика, принимать со стороны заказы на изготовление продукции, но не в ущерб утвержденному плану, устанавливать цены на некоторые виды продукции и тарифы на услуги/ на которые нет утвержденных цен.


месячные планы капитального строительства, титульные списки нижелимит- ного строительства, приобретать местные строительные материалы по государственным ценам, утверждать и изменять проектные задания и сметнофинансовые расчеты на строительство объектов не выше определенной стоимости (не более 5 млн. руб.). Постановление расширило права директоров в области планирования затрат, производимых за счет амортизационных отчислений на капитальный ремонт, в области реализации материальных ценностей, определения штатов, решения многих производственных вопросов, включая изменение технологических процессов.
Расширение прав министерств, союзных республик, директоров предприятий, усиление инициативы отдельных производственных единиц и местных органов свидетельствовали о том, что по мере развития и укрепления социализма, роста ресурсов возникают новые условия хозяйственного развития. В соответствии с этим должны изменяться, совершенствоваться формы и методы планового руководства экономикой.
Июльский (1955 г.) Пленум ЦК КПСС сосредоточил внимание на вопросах ускорения технического прогресса в промышленности, расширения передовых форм разделения общественного труда — специализации и кооперировании предприятий, повышения производительности труда на базе передовой техники и улучшения его организации, совершенствования управления промышленностью.
В постановлении Пленума наряду с конкретными мерами по ускорению технического прогресса подчеркивалась необходимость укрепления хозрасчета, организации рентабельной работы всех предприятий, концентрации производства и последовательного осуществления ленинского принципа материальной заинтересованности в результатах труда.
Принятые в 1951—1955 гг. решения партии и правительства по сельскому хозяйству, ускорению технического прогресса и улучшению организации производства в промышленности, дальнейшей индустриализации, улучшению качества и снижению стоимости строительства, о строительстве крупных гидростанций и создании промышленных узлов определили основные пути дальнейшего развития социалистической экономики. Они были положены в основу разработки шестого пятилетнего плана.


ГЛАВА
ПЯТАЯ
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ПЛАНЫ КОММУНИСТИЧЕСКОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
§ 1. Главные задачи перспективных планов
После того как социализм в нашей стране одержал полную и окончательную победу, советский народ под руководством Коммунистической партии приступил к построению коммунистического общества. В начале 1961 г. XXII съезд КПСС принял новую Программу партии, в которой указывается, что главной экономической задачей партии и советского народа является создание материально-технической базы коммунизма.
Создание материально-технической базы коммунизма предполагает не только количественный рост производственного аппарата во всех отраслях экономики, но и глубокие качественные изменения во всем народном хозяйстве, в самом характере процесса производства, совершенствование межотраслевой структуры и народнохозяйственных пропорций.
Для построения материально-технической базы коммунизма необходимы полная электрификация страны и совершенствование на этой основе техники, технологии и организации общественного производства во всех отраслях народного хозяйства; комплексная механизация производственных процессов, все более полная их автоматизация; широкое применение химии в народном хозяйстве; всемерное развитие новых, экономически эффективных отраслей производства, новых видов энергии и материалов; всестороннее и рациональное использование материальных и трудовых ресурсов; органическое соединение науки с производством и быстрые темпы научно-технического прогресса; высокий культурно-технический уровень трудящихся; значительное превосходство над наиболее развитыми капиталистическими странами по производительности труда.


вый план выступает не простое экстенсивное расширение ресурсов для производства, а рост его технического уровня, повышение качества продукции, эффективности использования материальных ресурсов, т. е. повышение роли интенсивных факторов в экономическом росте.
Разумеется, при построении социализма по мере развития машиностроения, электроэнергетики, химии и других отраслей и производств, вызывающих повышение общественной производительности труда, эти факторы также имели немаловажное значение, однако ведущее место в развитии экономики занимали экстенсивные факторы. Широкое их использование диктовалось объективными условиями, в которых находилось в тот период Советское государство.
Как уже говорилось в предыдущих главах, необходимы были высокие темпы индустриализации в целях преодоления экономической отсталости и обеспечения обороноспособности страны. При недостаточных масштабах производственных основных фондов в промышленности, и в особенности в машиностроении, нехватке кадров квалифицированных рабочих и специалистов ускоренный рост промышленного производства был возможен прежде всего путем строительства новых предприятий и вовлечения в промышленность и строительство большого числа рабочих. Рост продукции сельского хозяйства при незначительных размерах производства минеральных удобрений и средств защиты растений мог быть обеспечен главным образом за счет расширения посевных площадей.
До максимально допустимого уровня была поднята доля производственного накопления в национальном доходе, что позволило поддерживать высокие темпы роста капитальных вложений и увеличить в 1928—1960 гг. в 35 раз производственные основные фонды в промышленности, хотя и сдерживало рост потребления и непроизводственного накопления. Посевные площади сельскохозяйственных культур увеличились за эти годы с 113 млн. га до 203 млн. га, или в 1,8 раза.
Таким образом, экстенсивные факторы экономического роста сыграли важную роль в создании в нашей стране мощного производственного аппарата, открытии и освоении богатейших природных ресурсов, подготовке многочисленных квалифицированных кадров рабочих и специалистов.
Однако уже в годы пятой пятилетки стали проявляться признаки значительного исчерпания этих факторов. Дальнейшее развитие экономики преимущественно экстенсивным путем могло привести к существенному замедлению темпов роста общественного продукта и национального дохода.
К началу 60-х годов в народном хозяйстве СССР сложились определенные предпосылки для повышения роли интенсивных факторов. В итоге индустриализации страны была создана многоотраслевая тяжелая промышленность. Удельный вес производства средств производства в общем объеме продукции промышленности поднялся с 39,5% в 1928 г. до 72,5% в 1960 г. В условиях начавшейся научно-технической революции создались
127


возможности для ускорения темпов технического прогресса, расширения его использования для роста и совершенствования производства.
Если при создании материально-технической базы социализма темпы роста производства средств производства существенно опережали темпы роста производства предметов потребления, то в рассматриваемый период на основе повышения эффективности средств производства стало возможным значительное сближение темпов роста групп «А» и «Б» промышленности, I и II подразделений общественного производства.
Технический прогресс предъявил новые требования к распределению капитальных вложений по сферам и отраслям народного хозяйства в целях осуществления структурных изменений в народном хозяйстве. Вместе с тем все более значительные ресурсы должны были направляться на замену морально устаревшего оборудования, более полное использование основных производственных фондов и мощностей, развитие научных исследований и другие цели, связанные с повышением эффективности общественного производства.
Большое значение для ускорения темпов технического прогресса сыграл XX съезд КПСС, принявший Директивы по шестому пятилетнему плану, в которых решались крупные задачи повышения роли интенсивных факторов ро» ста экономики. XXI и XXIII съезды партии, на которых были приняты кон-' трольные цифры семилетнего плана и Директивы по восьмому пятилетнему плану, также уделили большое внимание вопросам технического прогресса.
Центральное место в перечисленных выше трех перспективных планах занимали проблемы повышения технического уровня производства, развития научных исследований, внедрения их результатов в народное хозяйство. Ускорение темпов технического прогресса рассматривалось в качестве основы для дальнейшего роста производительности труда и повышения благосостояния народа.
Директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану на 1956— 1960 гг. предусматривали высокие темпы экономического развития страны. При этом подчеркивалось, что рост всех отраслей народного хозяйства должен осуществляться на базе непрерывного технического прогресса и повышения производительности труда. «Шестая пятилетка,— указывалось в Директивах,— должна быть пятилеткой дальнейшего мощного развития производительных сил Советской страны, перехода народного хозяйства на более высокий технический уровень производства, пятилеткой серьезного повышения всех качественных показателей и улучшения хозяйственного руководства».
В этих целях в Директивах предусматривалась система мероприятий по дальнейшему развитию электрификации, комплексной механизации и автоматизации производственных процессов, созданию и внедрению новейшего высокопроизводительного оборудования и передовой технологии, замене и модернизации устаревшего оборудования, повышению уровня специализации 128 и кооперирования производства.


Наряду с высокими темпами нового строительства должен был увеличиться выпуск продукции на действующих предприятиях путем лучшего использования основных фондов и производственных мощностей. За счет этих факторов намечалось получить не менее 47% прироста производства стали, 42%—рафинированной меди, 54% — гидравлических турбин, 89% — пассажирских вагонов, 86%—оконного стекла, 56%—бумаги, 63%—сахара, 64%—растительного масла. Большое внимание в плане уделялось более рациональному и эффективному использованию сырья и топлива.
Перед машиностроением шестой пятилетний план поставил задачу снижения удельного расхода металла не менее чем на 22% путем улучшения конструкций машин, уменьшения их габаритов и веса, расширения применения экономичных видов стали и проката, легких сплавов, пластмасс и внедрения новых методов получения точных отливок и кузнечно-прессовых заготовок.
В показателях плана было предусмотрено совершенствование межотраслевых пропорций, прежде всего преимущественное развитие машиностроения, химической промышленности и электроэнергетики. При росте всего промышленного производства на 65% производство электроэнергии намечалось увеличить на 88%, продукции машиностроения — на 80%, продукции химической промышленности — более чем в 2 раза.
При этом в машиностроении план намечал более высокие темпы роста производства эффективных видов оборудования и машин, станков, прессов, аппаратов и приборов. Так, производство приборов и средств автоматизации должно было увеличиться в 3,5 раза, автоматических и полуавтоматических линий — в 5, наиболее прогрессивных видов металлорежущих станков — в 2,4, кузнечно-прессовых машин — в 4 раза. В целях ускоренного развития приборостроения предусматривалось ввести в действие 32 приборостроительных завода.
В химической промышленности особенно высокие темпы роста предусматривались для производства тех продуктов, которые обеспечивали тёх1- нический прогресс во всех отраслях народного хозяйства, повышение урожайности сельскохозяйственных культур, увеличение выпуска товаров народного потребления из химического сырья.
По электроэнергетике не только намечались высокие темпы роста выработки электроэнергии в шестом пятилетии, но и закладывались основы для ускорения электрификации народного хозяйства в последующий период. В этих целях предусматривалось увеличить мощность турбинных электростанций в 2,2 раза, в том числе гидравлических — в 2,7 раза. Намечалось приступить к строительству крупнейших в мире электростанций — Братской и Красноярской ГЭС, а на новых тепловых станциях установить агрегаты единичной мощностью 100 тыс., 150 тыс. и 200 тыс. квт. В шестой пятилетке необходимо было создать Единую энергетическую систему европейской части СССР и начать создание Единой энергетической системы центральной 129


Сибири. В районах, не обеспеченных топливом, план предусматривал строительство крупных атомных электростанций.
Шестой пятилетний план положил начало прогрессивным сдвигам в структуре топливного баланса страны. Ускоренное развитие электроэнергетики, химической промышленности, цветной металлургии и других энергоемких отраслей, а также транспорта требовало резкого увеличения добычи топлива. Основным видом топлива был в то время уголь, доля которого в топливном балансе составляла 65%. Высокие затраты на добычу угля являлись серьезным тормозом увеличения топливных ресурсов, а следовательно, и развития всей экономики. Поэтому в шестом пятилетием плане был взят курс на коренное изменение структуры топливного баланса путем ускоренного развития добычи наиболее экономичных видов топлива — нефти и природного газа. Для такой перестройки топливного баланса уже были созданы необходимые предпосылки. Если добычу угля предусматривалось увеличить за пятилетие на 52%, то добычу нефти — на 91%, а газа — почти в 4 раза. В самой угольной промышленности более быстрыми темпами должна была увеличиваться добыча угля эффективным открытым способом.
Прогрессивные изменения пропорций шестой пятилетний план предусматривал и по другим отраслям промышленности. Так, в черной металлургии намечалось ускоренное развитие производства качественной стали и экономичных профилей проката, в цветной металлургии — производства алюминия, молибдена, магния, некоторых других цветных и редких металлов; в промышленности строительных материалов — производство сборных железобетонных конструкций (особенно тонкостенных и напряженно-армированных), цемента (в особенности быстротвердеющего); в лесной и деревообрабатывающей промышленности — производство целлюлозы, картона, древесноволокнистых и древесностружечных плит.
Прогрессивные структурные сдвиги намечались и в отраслях, производящих предметы потребления. Здесь, значительно расширялось производство товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода — радиоприемников, телевизоров, холодильников, стиральных машин, мотоциклов, часов, музыкальных инструментов и т. д.
Шестой пятилетний план предусматривал мероприятия, направленные на интенсификацию сельскохозяйственного производства. На основе существенного увеличения поставок минеральных удобрений, сельскохозяйственной техники, расширения площади орошаемых земель, увеличения производства кормов в сельском хозяйстве намечалось повышение урожайности и продуктивности животноводства.


ровозов тепловозами и электровозами. Производство паровозов прекращалось, и паровозостроительные заводы должны были перейти на выпуск новых видов тяги. В начале 1956 г. был принят Генеральный план электрификации железных дорог, рассчитанный на 15 лет. Этим планом предусматривалась электрификация железных дорог общей протяженностью 40 тыс. км.
Предусмотренные в шестом пятилетнем плане задания по ускорению темпов технического прогресса и повышению эффективности общественного производства создали предпосылки для осуществления ряда важных мероприятий по подъему народного благосостояния: повышения минимума заработной платы, сокращения рабочего дня без уменьшения заработной платы, ускорения темпов жилищного строительства, установления дополнительных льгот для женщин-матерей, работающих на производстве, повышения минимальных размеров пенсий и пр. В связи с необходимостью ускорения темпов научно-технического прогресса в шестом пятилетнем плане предусматривались более значительные, чем в предыдущих планах, мероприятия по развитию всех отраслей науки, среднего и высшего образования, подготовке квалифицированных рабочих в стационарных учебных заведениях.
Стремительный научно-технический прогресс, расширение возможностей его использования для роста и совершенствования производства, а также происходившие в стране крупные социально-экономические преобразования вызвали необходимость досрочной разработки нового перспективного плана, который бы в большей мере учитывал особенности рассматриваемого периода.
Перед Госпланом СССР была поставлена задача — разработать семилетний план развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг. Разработке этого плана предшествовали проведенные в 1957 г. укрупненные расчеты развития народного хозяйства СССР на длительный период, в которых были намечены возможные главные направления развития советской экономики и выявлены неотложные задачи по созданию условий успешного и высокоэффективного развития народного хозяйства в будущем.
При разработке семилетнего плана Госплан СССР учитывал возможности технического прогресса, достигнутый уровень развития советской экономики. Главная задача состояла в том, чтобы сделать решающий шаг в создании материально-технической базы коммунизма.
Коренной проблемой семилетнего плана была проблема выигрыша времени в экономическом развитии страны. В этих целях предусматривались такие меры, как ускоренное развитие прогрессивных отраслей и производств, преимущественное строительство тепловых электростанций, широкое использование природных богатств восточных районов страны.
В семилетнем плане намечались важные сдвиги в структуре общественного производства, повышающие его эффективность. При общем росте промышленного производства в 1,8 раза продукцию химической промышленности предусматривалось увеличить в 3 раза, в том числе синтетических 131


волокон — в 12—13 и пластмасс — в 7 раз; выработку электроэнергии — в 2,2 раза; продукцию машиностроения — в 2, в том числе приборов — в 2,5 и счетныг математических машин — в 4,5 раза; специальных, специализированных и агрегатных станков — в 2, автоматических и полуавтоматических линий — в 2,1—2,3, турбин — в 2,3—3,1, производство алюминия — в 2,8—3, цемента — в 2,4 раза.
План содержал задания по дальнейшему совершенствованию структуры топливного баланса страны. Если добыча угля должна была увеличиться за семилетие на 21%, то добыча нефти — более чем в 2 раза, а газа — в 5 раз.
В лесной промышленности основное внимание сосредоточивалось на развитии предприятий по переработке древесины. При росте вывозки древесины на 15—17% производство целлюлозы по плану увеличивалось в 2,3 раза, картона — в 4, мебели — в 2,4 раза.
Семилетний план предусматривал значительные сдвиги в размещении производительных сил путем вовлечения в хозяйственный оборот богатых природных ресурсов страны, особенно в ее восточных районах. На развитие восточных районов направлялось свыше 40% всего объема капитальных вложений.
Капитальные вложения распределялись по отраслям таким образом, чтобы создать предпосылки для еще более значительного совершенствования структуры производства в последующие годы. При общем росте объема капитальных вложений в народное хозяйство в 1,8 раза, в том числе в промышленность — в 2 раза, капитальные вложения на развитие химической промышленности намечалось увеличить более чем в 5 раз, в нефтяную и газовую — в 2,4, в отрасли лесоперерабатывающей промышленности — более чем в 2,5, в наиболее прогрессивные отрасли машиностроения — в 2,5—3 раза. Ускорялись темпы роста капитальных вложений в отрасли, производящие товары народного потребления. Почти в 2 раза возрастали капитальные вложения на развитие сельского хозяйства. Крупные средства выделялись на реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, обновление и модернизацию оборудования.
В семилетнем плане предусматривалась коренная реконструкция транспорта. Возрастала роль безрельсовых видов транспорта. При общем росте грузооборота железнодорожного транспорта на 39—43% грузооборот трубопроводного транспорта намечалось увеличить в 5,5 раза, морского — в 2, автомобильного — в 1,9, речного — в 1,6 раза.
Общий тоннаж морского флота намечалось увеличить в 2 раза, протяженность магистральных трубопроводов — в 3 раза. Основные железнодорожные магистрали общей протяженностью примерно 100 тыс. км переводились на тепловозную и электровозную тягу. Это позволяло увеличить долю прогрессивных видов тяги в общем грузообороте с 26% в 1958 г. до 85—87% в 1965 г. Благодаря переходу на тепловозную и электровозную тягу за 132 семилетие достигалась экономия в размере 4,5 млрд. руб.


Предусмотренные семилетним планом структурные сдвиги обеспечивали значительный экономический эффект. Так, изменение структуры топливного баланса давало за семь лет экономию в 12,5 млрд, руб., увеличение удельного веса строительства тепловых электростанций — более 2 млрд., использование алюминия и пластмасс в кабельном производстве — 1 млрд. руб. Все это свидетельствует о том, что при разработке семилетнего плана учитывалась необходимость повышения роли интенсивных факторов экономического роста страны, изыскания средств для повышения уровня жизни народа.
В течение семилетки намечалось завершить упорядочение заработной платы при дальнейшем повышении минимальной и средней заработной платы, построить 15 млн. квартир в городах и поселках и 7 млн. домов на селе. При разработке семилетнего плана был впервые использован показатель роста реальных доходов в среднем на одного работающего в государственном хозяйстве и в колхозах. За семилетие предусматривалось повышение реальных доходов рабочих и служащих в расчете на одного работающего в среднем на 40% и увеличение реальных доходов колхозников не менее чем на 40%.
Планировались также мероприятия по повышению минимальных размеров пенсий, сокращению рабочего дня и рабочей недели, улучшению культурного и бытового обслуживания населения.
В семилетнем плане большое внимание уделялось развитию тех отраслей народного хозяйства, которые непосредственно влияют на повышение уровня жизни советского народа; план предусматривал расширение торговли и общественного питания, здравоохранения, культурно-бытового обслуживания населения.
Таким образом, семилетний план явился новым важным этапом в совершенствовании народнохозяйственного планирования. Вместе с тем некоторые важные задания этого плана были недостаточно обоснованы и взаимоувязаны, что отрицательно сказалось на их выполнении и вызвало некоторые несоответствия в развитии отдельных отраслей.
Разработку семилетнего плана вместо пятилетнего следует рассматривать как эксперимент, позволивший убедиться, что пятилетний период является оптимальным для среднесрочных планов. Этот период достаточен для строительства большинства предприятий и сооружений, для внедрения в народное хозяйство новой техники и т. д. При современных темпах научно-технического прогресса на этот срок с достаточной определенностью могут быть установлены конкретные технические и экономические задания не только в целом по стране, но и по каждому исполнителю.
Особое место в перспективном планировании и создании материально- технической базы коммунизма занял восьмой пятилетний план на 1966— 1970 гг., Директивы по составлению которого были приняты XXIII съездом КПСС в апреле 1966 г. Он разрабатывался исходя из решений XXIII съезда КПСС, октябрьского (1964 г.), мартовского и сентябрьского (1965 г.) 133


Пленумов ЦК партии, которые, глубоко проанализировав состояние народного хозяйства, причины, сдерживавшие более полное использование преимуществ социализма для роста производства, выработали научно обоснованную программу дальнейшего подъема экономики страны. Важнейшим звеном этой программы явился переход к отраслевому принципу управления народным хозяйством и широкому экономическому стимулированию роста и совершенствования производства.
Главная экономическая задача восьмой пятилетки состояла в том, чтобы на основе использования достижений науки и техники, индустриального развития всего общественного производства, повышения его эффективности обеспечить дальнейший значительный рост промышленности, высокие устойчивые темпы развития сельского хозяйства и благодаря этому добиться существенного подъема уровня жизни народа.
Следовательно, в восьмом пятилетием плане был поставлен более широкий круг проблем, чем в предыдущих перспективных планах. Впервые сформулированная задача обеспечения индустриального развития всего общественного производства предусматривала его оптимальную концентрацию и экономически целесообразную специализацию, внедрение высокопроизводительных машин и прогрессивной технологии, научной организации производства и труда во всех отраслях народного хозяйства.
В соответствии с задачами пятилетнего плана национальный доход намечалось увеличить за пятилетие примерно на 40%, валовую продукцию промышленности — на 47—50, среднегодовой объем производства сельскохозяйственной продукции — на 25, капитальные вложения — на 47, реальные доходы на душу населения — на 30, производительность общественного труда — на 30%.
Важнейшей особенностью восьмого пятилетнего плана было предусмотренное в нем одновременное ускорение темпов экономического развития страны и повышения уровня жизни народа. При этом рост уровня жизни опережал рост национального дохода: если темпы среднегодового прироста национального дохода увеличивались по плану на 20%, то реальные доходы на душу населения — в 1,5 раза.
Для существенного улучшения народнохозяйственных пропорций планировались более высокие темпы роста фонда потребления в национальном доходе по сравнению с фондом накопления, сближение темпов роста продукции промышленности и сельского хозяйства путем его ускоренного развития.
Внутри самой промышленности также намечались большие структурные сдвиги, прежде всего сближение темпов прироста производства средств производства (группа «А») и производства предметов потребления (группа «Б»). Известно, что создание материально-технической базы коммунизма требует опережающего развития тяжелой промышленности, более быстрого 134 роста производства средств производства. Однако к тому времени доля


продукции группы «А» в объеме промышленного производства была у нас достаточно высокой: гораздо выше, чем в развитых капиталистических странах (примерно 3Л против 60—65%). При повышении эффективности производства это позволяло планировать лишь незначительное опережение темпов роста продукции группы «А» над темпами роста группы «Б».
Более высокая доля средств производства в промышленности СССР по сравнению с развитыми капиталистическими странами сложилась потому, что наша страна создавала материально-техническую базу социализма в одиночку, находясь в капиталистическом окружении, и была вынуждена развивать все отрасли тяжелой индустрии, чтобы обеспечить свою экономическую независимость и обороноспособность.
В послевоенные годы, когда образовалась мировая социалистическая система, Советский Союз оказывал другим социалистическим странам экономическую помощь главным образом в форме поставок оборудования и минерального сырья.
К началу восьмой пятилетки в промышленности СССР были все условия для того, чтобы на основе технического прогресса ликвидировать относительное отставание производства предметов потребления, что полностью соответствовало цели социалистического производства — наиболее полному удовлетворению потребностей народа.
Намечавшееся изменение пропорций между производством средств производства и предметов потребления ни в коей мере не означало умаления роли тяжелой промышленности, так как основывалось на повышении эффективности производства во всех ее отраслях. С этой целью планировалось снижение норм расхода сырья, топлива и материалов, повышение качества продукции, мощности, производительности и других технических характеристик машин и оборудования.
В пятилетием плане предусматривалось снизить нормы расхода топлива в промышленности и на транспорте на 8—10%, в том числе на производство электроэнергии — на 14%, и таким образом сэкономить к 1970 г. примерно 85 млн. т условного топлива. Какое значение имело это задание, видно из того, что при сохранении норм расхода топлива на уровне 1965 г. потребовалось бы добывать дополнительно свыше 120 млн. т угля. В свою очередь,, для этого понадобилось бы построить 100—110 крупных шахт стоимостью
2,5 	млрд, руб., а для такого строительства произвести свыше 2 млн. т металла, около 3 млн. т цемента, свыше 3 млн. куб. м лесоматериалов.
Нормы расхода электроэнергии в промышленности намечалось снизить на 6—8%, что за пятилетие обеспечивало экономию в размере 40— 50 млрд, квт-ч. Удельный расход проката черных металлов в машиностроении планировалось сократить на 20—25%, расход стали в прокатном производстве— до 5%, а расход проката черных металлов на 1 млн. руб. строительно-монтажных работ — более чем на 20 т. Это позволяло в последнем году пятилетки сэкономить более 8 млн. т проката. 135


План содержал также задания по значительному снижению норм расхода натуральных видов сырья и материалов в легкой промышленности путем широкого применения химических материалов и сокращения отходов производства в расчете на единицу продукции на 8—10%, по снижению норм расхода цемента, лесных материалов, химикатов и т. д. Эти задания подкреплялись мероприятиями по совершенствованию техники и технологии производства, улучшению его организации, усилению материального стимулирования.
Например, экономию черных металлов предусматривалось получить в результате расширения производства и применения проката улучшенного качества и экономичных профилей; повышения коэффициента использования проката; совершенствования конструкций и улучшения весовых характеристик машин; внедрения заменителей проката черных металлов: пластмасс, металлокерамики, высокопрочного чугуна, магниевых, алюминиевых и других легких сплавов. В этих целях планом предусматривался опережающий рост производства облегченных профилей проката, термически упрочненного проката, проката из биметаллов и с антикоррозионным покрытием, фасонных профилей высокой точности, тонкостенных труб высокой прочности, металлов особо высокой чистоты и с заданными физическими свойствами. При увеличении производства готового проката в 1,4 раза производство холоднокатаного листового проката намечалось увеличить более чем в 2 раза, проката из низколегированной стали — в 1,8, сортовой холоднотянутой стали — в 2,2, проволоки стальной — в 2,1, гнутых профилей — в 2,8 раза.
Задания по снижению удельных норм расхода топлива основывались на значительном повышении технического уровня энергетики: на электростанциях— на создании энергоблоков большой мощности —150 тыс., 300 тыс., 500 тыс. и 800 тыс. квт; в доменном и сталеплавильном производстве — на применении кислорода и внедрении мощного и экономичного оборудования; на транспорте — на дальнейшем расширении использования электровозной и тепловозной тяги и резком сокращении числа пароходов, работающих на угле. Кроме того, предусматривалось оснащение уставок, использующих топливно-энергетические ресурсы, приборами контроля и автоматического регулирования, что также обеспечивало существенную экономию топлива.
Крупную экономию намечалось получить путем дальнейшего улучшения структуры топливного баланса и еще большего повышения в нем доли нефти и газа.


мышленном производстве намечалось повысить с 35% в 1965 г. до 40% в 1970 г.
Наряду со снижением удельных норм расхода сырья и топлива планировались мероприятия по повышению качества продукции обрабатывающей промышленности, что равносильно увеличению количества этой продукции при сохранении базисных качественных характеристик. Так, ходимость автомобильных шин предполагалось увеличить за пятилетие в 1,5 раза, моторесурс автомобильных двигателей — на 20%, среднюю мощность автомобиля — на 30%, а его средний срок службы до капитального ремонта — в 1,5 раза.
Большой экономический эффект намечалось получить в результате оптимального увеличения единичной мощности агрегатов, позволяющего сократить удельные капитальные вложения, расход сырья, топлива и материалов. Например, на строящихся тепловых электростанциях должны были применяться энергетические блоки мощностью 300—500 тыс. квт; доля этих блоков в установленной мощности электростанций повышалась почти в 2 раза. В черной металлургии предусматривалось строительство доменных печей объемом 2700 куб. м вместо 2000 куб. м в предыдущем пятилетии, кислородных конверторов мощностью 250—500 т вместо 100-тонных.
Исключительное внимание в восьмом пятилетием плане уделялось улучшению использования основных производственных фондов во всех отраслях народного хозяйства. При разработке этого перспективного плана Госплан СССР впервые применил показатель производства продукции на рубль производственных основных фондов (фондоотдача).
В предыдущем пятилетии наметилась тенденция к снижению фондоотдачи. Среди факторов, вызвавших это снижение, следует назвать повышение доли продукции восточных районов, где капитальные затраты выше, чем в европейской части страны; необходимость крупных затрат, не вызывающих роста продукции, на строительство очистительных сооружений и улучшение условий труда; развертывание ирригационного строительства и ускорение темпов технического оснащения сельского хозяйства и др. Вместе с тем в ряде отраслей недостаточно использовались действующие основные фонды, медленно осваивались новые производственные мощности. Путем улучшения использования основных фондов в восьмой пятилетке необходимо было замедлить эту неблагоприятную тенденцию. Если в 1961—1965 гг. среднегодовое падение фондоотдачи составило 3,5%, то в 1966—1970 гг. оно уменьшалось до 1,2%. При этом на промышленных предприятиях, введенных в действие до начала пятилетки, предусматривалось существенное повышение фондоотдачи.
Поэтому в восьмой пятилетке рост производительности труда достигался с относительно меньшими затратами на основные фонды, но при значительном росте фондовооруженности. Основные производственные фонды в народном хозяйстве увеличились за пять лет в 1,5 раза, в том числе в промышленности— в 1,6 раза и сельском хозяйстве — примерно в 2 раза. При этом 137


намечалось примерно на 60% обновить производственные фонды в промышленности и более чем на 70%—в сельском хозяйстве. В составе основных производственных фондов повышался удельный вес высокопроизводительных машин, оборудования и механизмов.
В результате роста и совершенствования производственного аппарата предполагалось повысить фондовооруженность более чем на 40%, а электровооруженность труда — более чем на 50%. Это позволяло ускорить темпы роста производительности труда в промышленности с 25% в 1961 — 1965 гг. до 36% в 1966—1970 гг; в сельском хозяйстве — соответственно с 20 до 40, в строительстве — с 29 до 35%.
В промышленности более половины всего прироста производительности труда планировалось получить за счет повышения технического уровня производства. Примерно 80% прироста национального дохода в 1966—1970 гг. достигалось посредством роста производительности труда и только 20% — за счет увеличения численности работников в сфере материального производства.
На повышение эффективности народного хозяйства были направлены и плановые задания по развитию научных исследований и внедрению их результатов в производство. Так, в промышленности необходимо было освоить за пятилетие свыше 10 тыс. новых видов продукции; выполнить свыше 550 важнейших заданий по внедрению прогрессивных технологических процессов, средств механизации и автоматизации производства. Впервые в пятилетнем плане предусматривалось внедрение значительного числа автоматизированных систем управления. Количество электронных вычислительных машин в народном хозяйстве намечалось увеличить в 3,8 раза. В пятилетний план были включены также задания по разработке и внедрению новых стандартов на основные виды машин, оборудования, материалы и другие изделия.
Осуществление мероприятий по экономии текущих материальных затрат и более рациональному использованию основных производственных фондов позволяло ускорить темпы расширенного социалистического воспроизводства при незначительном опережении роста производства средств производства над ростом производства предметов потребления в промышленности. В отдельные годы, когда в народном хозяйстве накапливаются значительные внутрипроизводственные резервы, стали возможными одинаковые темпы развития этих подразделений или даже преимущественный рост производства предметов потребления. Если в 1961—1965 гг, на 1% прироста продукции группы «А» приходилось лишь 0,6% прироста продукции группы «Б» промышленности, то на 1966—1970 гг. планировалось 0,9% такого прироста. Превышение темпов роста I подразделения общественного производства в целом над темпами роста II подразделения составляло немногим более 10% по сравнению с 40% в предыдущем пятилетии. Это создавало условия для стабилизации доли II подразделения в совокупном обществен- 138 ном продукте.


Мощности тяжелой промышленности предполагалось в большей мере, чем прежде, использовать для увеличения средств производства, применяющихся в сельском хозяйстве и отраслях промышленности, производящих предметы потребления, а также для производства изделий, идущих непосредственно населению (бытовые холодильники, стиральные машины, товары бытовой химии и т. д.). На удовлетворение потребностей населения направлялось от 15 до 30% общего объема продукции машиностроения, химической и лесной промышленности, а также значительная доля продукции других отраслей тяжелой промышленности.
Вследствие предусмотренного планом роста производства минеральных удобрений и средств защиты растений, значительного увеличения производства тракторов и сельскохозяйственных машин, отпуска электроэнергии, производства комбикормов, кормовых дрожжей, кормовых антибиотиков и витаминов в восьмой пятилетке обеспечивалась интенсификация сельскохозяйственного производства, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства. Поставку сельскому хозяйству минеральных удобрений и комбикормов планировалось увеличить в 2 раза, потребление электроэнергии на селе —в 3, поставку тракторов — в 1,6, автомобилей грузовых — в 2,2, сельскохозяйственных машин — в 2,7 раза.
Совершенствование народнохозяйственных пропорций осуществлялось в пятилетнем плане прежде всего посредством распределения капитальных вложений по отраслям народного хозяйства и промышленности. При общем росте капитальных вложений по сравнению с предыдущей пятилеткой на 47% вложения в сельское хозяйство (с учетом средств колхозов) увеличивались примерно в 2 раза, в отрасли промышленности, производящие товары народного потребления,— более чем в 1,8 раза, в том числе в легкую промышленность — в 2,3, а в трикотажную — в 3,4 раза. Капитальные вложения в химическую промышленность почти удваивались, а в нефтяную и газовую промышленность возрастали на 55%.
В сельском хозяйстве в наибольшей мере повышались капитальные затраты в отрасли и виды работ, обеспечивающие рост эффективности сельскохозяйственного производства. Так, если все государственные капитальные вложения в сельское хозяйство возрастали в 2,2 раза, то вложения в строительство птицефабрик — в 5,2, в водохозяйственные мероприятия — в 3,3, в сельскую электрификацию — в 2,2 раза.
Планировалось улучшение структуры капитальных вложений: долю строительно-монтажных работ в централизованных капитальных вложениях было намечено сократить с 58,7% в 1965 г. до 55% в 1970 г.
Восьмой пятилетний план предусматривал дальнейшее совершенствование транспортных связей на основе сокращения излишне дальних, встречных и других нерациональных перевозок. Потребности народного хозяйства в перевозках обеспечивались при сокращении среднегодового темпа прироста грузооборота до 6,8% в 1966—1970 гг. против 8% за предыдущее пятилетие.
139


Соотношения между темпами прироста валовой продукции промышленности и сельского хозяйства и темпами прироста грузооборота улучшались. Это видно из следующих данных (в %):
1966—1970 гг.
1961-1965 гг.
8,0
6,5
Грузооборот всех видов транспорта
Совокупная продукция промышленности и сельского хозяйства 6,6 7,6
При этом намечалось такое распределение грузов между видами транспорта, чтобы каждый из них использовался в той сфере, где он наиболее эффективен. Повышалась роль безрельсовых видов транспорта в перевозке грузов при некотором сокращении доли грузов, перевозимых по железным дорогам. Все это обеспечивало снижение затрат на перевозки.
Ускоренное развитие сельского хозяйства и отраслей промышленности, производящих предметы потребления, позволило разработать в восьмом пятилетнем плане развернутую программу повышения уровня жизни населения.
По всем важнейшим показателям народного благосостояния предусматривалось повышение темпов среднегодового прироста:
1961-1965 гг.
1966—1970 гг.
Фонд потребления в национальном доходе Производство предметов потребления . .
Розничный товарооборот
Среднемесячная денежная заработная пла-
5,6
6,3
6,0
6.7
7.7
7,5
та рабочих и служащих
Реальные доходы на душу населения . .
Объем бытовых услуг на душу населения Ввод в действие площади жилых домов
3,5
3,7
12,5
3,7
3,8
5,4
19,1
6,1
В течение пятилетки планировалось провести такие крупнейшие мероприятия, как повышение в 1,5 раза минимальных размеров заработной платы рабочим и служащим всех отраслей народного хозяйства; введение ежемесячной гарантированной оплаты труда колхозников применительно к уровню заработной платы рабочих совхозов по соответствующим видам работ и нормам выработки; повышение ставок и окладов среднеоплачиваемым категориям работающих в ряде отраслей народного хозяйства, в том числе в строительстве и промышленности строительных материалов; перевод рабочих и служащих на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями.


мальные размеры пенсий по старости, увеличить выплату пенсий колхозникам и некоторым категориям работников промышленности, снизив им пенсионный возраст, улучшить обеспечение трудящихся пособиями по временной нетрудоспособности и т. д.
В плане предусматривалось строительство многих предприятий легкой и пищевой промышленности, расширение коммунального хозяйства, превращение службы быта в крупную механизированную отрасль. В целях резкого увеличения производства легковых автомобилей для продажи населению намечалось приступить к строительству крупнейшего автомобильного завода в г. Тольятти.
Таким образом, главная особенность восьмого пятилетнего плана состояла в том, что в нем предусматривалось значительное расширение общественного производства, ускорение темпов роста национального дохода и фонда потребления на основе более полного использования достижений научно-технического прогресса, повышения качества продукции, экономии материальных и трудовых затрат. Повышение роли интенсивных факторов экономического роста отвечало требованиям хозяйственной реформы, коренным изменениям методов планирования и хозяйственного руководства, предусмотренным решениями мартовского и сентябрьского (1965 г.) Пленумов ЦК КПСС.
Разработка восьмого пятилетнего плана началась заблаговременно, при широком участии научных учреждений, предприятий и организаций.
План составлялся в три этапа: 1) формирование общей концепции плана; 2) расчеты по важнейшему кругу общеэкономических и отраслевых показателей на последний год пятилетки для составления проекта Директив по пятилетнему плану; 3) разработка развернутого пятилетнего плана с распределением заданий по годам и по исполнителям.
В период разработки восьмого пятилетнего плана в более широких масштабах применялся балансовый метод обоснования плановых заданий. Разрабатывались не только материальные балансы, но и система стоимостных и трудовых балансов, в том числе баланс денежных доходов и расходов населения, баланс финансовых ресурсов государства, баланс трудовых ресурсов и др. По большему кругу показателей разрабатывался баланс народного хозяйства как в целом по стране, так и в территориальном разрезе. На втором этапе составления плана для вариантных расчетов темпов и пропорций развития народного хозяйства в виде опыта применялась укрупненная динамическая модель межотраслевого баланса. Была значительно расширена балансовая работа в Госпланах союзных республик, а также в местных плановых органах. При разработке восьмого пятилетнего плана как в Госплане СССР, так и в Госпланах союзных республик впервые широко использовалась электронная вычислительная техника.
В качестве самостоятельного раздела народнохозяйственного плана был впервые разработан и утвержден план научно-исследовательских работ. Этот 141


план включал и экономические проблемы, связанные с совершенствованием методологии и методики планирования, размещения производительных сил, хозяйственного расчета и материального стимулирования, ценообразования, с внедрением экономико-математических методов и вычислительной техники в планирование, разработкой автоматизированной системы плановых расчетов, а также другие проблемы развития народного хозяйства СССР на очередное пятилетие и на длительный период.
Поскольку эти проблемы в основном имели комплексный характер и должны были разрабатываться совместными усилиями научно-исследовательских учреждений Госплана СССР, Академии наук СССР, министерств и ведомств, возникла необходимость координации их деятельности. Для этого в 1966 г. была организована комиссия Госплана СССР и Академии наук СССР, перед которой поставлены следующие задачи:
рассмотрение проектов пятилетнего и годовых планов важнейших научно-исследовательских работ по экономическим наукам и координация этих планов между научно-исследовательскими учреждениями Академии наук СССР, академий наук союзных республик, Госплана СССР, министерств и ведомств СССР;
осуществление контроля за ходом выполнения плана научно-исследовательских работ и решение текущих организационных вопросов, связанных с его выполнением;
организация внедрения научных рекомендаций в практику планирования и управления.
Деятельность этой комиссии позволила повысить уровень научных исследований по экономическим проблемам и ускорить внедрение их результатов в практику планирования, способствовала укреплению сотрудничества ученых и специалистов Госплана СССР.
При разработке восьмого пятилетнего плана значительно шире, чем прежде, применялись проблемно-комплексный и территориально-комплексный методы решения народнохозяйственных задач. Сущность проблемнокомплексного метода состоит в том, что в плане выделяются целевым назначением финансовые и материальные ресурсы, необходимые для решения данной проблемы не только в той отрасли, к которой она относится, но и в других отраслях народного хозяйства. Это вызвано расширением и усложнением межотраслевых связей в результате ускорения темпов технического прогресса. Например, на 1 руб. капитальных затрат в сельском хозяйстве сопряженные капитальные вложения в другие отрасли народного хозяйства составляют 80 коп., в машиностроении — 3,2 руб., в черной металлургии — 1,4 руб., в электроэнергетике — 80 коп. и т. д.
Широкое применение при разработке восьмого пятилетнего плана нашел и территориально-комплексный метод. Он состоит в том, что вокруг ключевой отрасли группируются предприятия отраслей-смежников, а также 142 предприятия, обслуживающие ведущие отрасли и население промышленного


узла или производственно-территориального комплекса. Прежде всего предусматривалось создание производственно-территориальных комплексов вокруг гигантских электростанций — Братской, Красноярской и др. На базе дешевой энергии этих станций намечалось строительство крупнейших предприятий энергоемких отраслей промышленности (Братский лесоперерабатывающий комплекс, Красноярский алюминиевый завод и др.).
Было предусмотрено также создание комплексов на базе крупнейших месторождений нефти в Западно-Сибирской низменности и на полуострове Мангышлак в Казахской ССР.
Особенность восьмого лятилетнего плана состояла также в том, что в нем наряду с количественными заданиями по развитию народного хозяйства предусматривались разносторонние мероприятия, направленные на успешное их выполнение, повышение эффективности общественного производства. Это прежде всего мероприятия по развитию научных исследований и внедрению их результатов в народное хозяйство, а также по совершенствованию планирования и управления народным хозяйством.
Важное значение для совершенствования методологии планирования, накопления опыта разработки долгосрочных планов имели расчеты развития народного хозяйства СССР на 1961—1980 гг., которые получили название Генеральной перспективы. Эти расчеты были проведены государственными плановыми органами в 1960—1961 гг. по поручению ЦК КПСС в связи с подготовкой новой Программы КПСС. По числу разделов плана и охвату отраслей, а также степени сбалансированности Генеральная перспектива являлась значительным шагом вперед по сравнению с такого рода расчетами, которые осуществлялись ранее. На этот раз расчеты проводились не только на конечный год всего перспективного периода, но и на конечные годы первых двух пятилетий.
В разработке Генеральной перспективы активное участие приняли научно-исследовательские организации, которые по поручению плановых органов разработали долгосрочные прогнозы по ряду важных народнохозяйственных и социальных проблем. Составители Генеральной перспективы пытались учесть перспективные возможности научно-технического прогресса, а также международного, в первую очередь социалистического, разделения труда для роста и совершенствования производства.
Особое внимание было уделено проблемам и показателям уровня жизни народа, что во многом способствовало совершенствованию теории и практики разработки этого важнейшего раздела народнохозяйственного плана.


продовольственных и рациональные нормы потребления непродовольственных товаров. Эти нормы были разработаны по поручению плановых органов Институтом питания Академии медицинских наук по пищевым продуктам и институтами Министерства торговли СССР по непродовольственным товарам.
Научно обоснованные нормы потребления продовольственных и непродовольственных товаров, применявшиеся при разработке Генеральной перспективы, предусматривали более высокий уровень и лучшую структуру потребления, чем фактически достигнуто в наиболее развитых капиталистических странах.
Наряду с нормами потребления впервые был составлен перспективный душевой потребительский бюджет, включающий расходы населения на продукты питания, одежду, обувь, предметы длительного пользования, а также на оплату услуг. Расчеты этого бюджета позволили определить уровень доходов населения и их минимальные размеры, необходимые для обеспечения уровня потребления в соответствии с научно обоснованными нормами.
Предусмотренное в Генеральной перспективе увеличение объема производства продукции промышленности и сельского хозяйства основывалось на быстром повышении эффективности основных производственных фондов и капитальных вложений, резком снижении удельных норм расхода материальных и трудовых затрат, повышении качества продукции. На основе повышения эффективности производства в Генеральной перспективе была поставлена задача сближения темпов роста обоих его подразделений. Отдельные методологические и методические положения и принципы этих расчетов получили дальнейшее развитие и применение при составлении восьмого и девятого пятилетних планов.
Вместе с тем уже в процессе разработки Генеральной перспективы и в особенности в последующие годы становилось все более ясным, что в условиях научно-технической революции организация, методика и «технология» разработки плана на длительную перспективу существенно отличны от применяемых при составлении среднесрочных и тем более текущих народнохозяйственных планов.
В связи с тем что организация и методы составления Генеральной перспективы во многом копировали методы разработки среднесрочных планов, основные усилия были сосредоточены на определении количественных заданий по производству уже освоенных видов продукции. В то же время не уделялось достаточного внимания новым, еще не производящимся видам сырья и материалов, а главное — определению возожностей научно-технического прогресса и его воздействия на производство продукции, повышение ее качества, рост производительности труда, снижение себестоимости. Поэтому не были учтены многие важные направления развития науки и техники.


меченных в ней проектировок. Между тем в долгосрочном плане важно не только правильно определить количественные и качественные показатели, но и указать пути и методы практического достижения намеченной цели в данных условиях.
На основе критического разбора организации и методики составления Генеральной перспективы, изучения опыта СССР и других социалистических стран, накопленного при составлении расчетов развития экономики на длительный период, научные учреждения и плановые органы разрабатывают методическую документацию по долгосрочному планированию. Этим вопросам много внимания уделялось на Всесоюзном совещании экономистов в 1968 г., а также на проходивших в последние годы конференциях по проблемам перспективного планирования и экономического прогнозирования.
В годы восьмой пятилетки методологические и методические проблемы долгосрочного планирования и прогнозирования разрабатывались научными учреждениями под руководством Госплана СССР в соответствии с пятилетним планом научно-исследовательских работ. В последнее время научные учреждения начали разработку долгосрочных прогнозов развития советской экономики и ее отдельных отраслей.
В рассматриваемый период значительно возросла разносторонняя международная деятельность Госплана СССР. Он активно участвовал в различных мероприятиях по совершенствованию перспективного планирования и прогнозирования, проводимых в рамках СЭВ, в комиссии СЭВ по экономическим вопросам, а также в постоянных отраслевых комиссиях. Госплан СССР, Госпланы Украинской ССР и Белорусской ССР принимали участие в работе органов ООН, занимающихся экономическими вопросами, и в особенности в Комитете по планированию ООН и в совещании старших экономических советников стран, охватываемых Европейской экономической комиссией ООН, в Комитете по промышленности ЭКАДВ и других международных органах. Кроме того, специалисты Госплана СССР и Госпланов союзных республик в соответствии с пожеланиями правительств развивающихся стран оказывали многим из них помощь в разработке программ экономического развития.
§ 2. Реализация перспективных планов коммунистического строительства1
Главный итог выполнения шестого пятилетнего, семилетнего и восьмого пятилетнего плана состоит в том, что за этот сравнительно небольшой отрезок времени создан такой экономический потенциал, который во много раз мощнее потенциала, явившегося результатом развития экономики за все предшествующие периоды существования нашей страны. При этом наряду
1 Данные за 1970 г. в этом разделе приводятся по предварительной оценке, исходя из ожидаемого выполнения плана.
6 Заказ № 2254 145


с громадным количественным ростом экономики были достигнуты важные качественные сдвиги в ее пропорциях, в повышении технического уровня всех отраслей народного хозяйства, в совершенствовании размещения производительных сил по территории страны. Процесс индустриализации охватывает теперь не только все производственные отрасли, включая сельское хозяйство, строительство, торговлю, но и сферу коммунально-бытовых услуг и управление. При этом индустриализация распространяется не только вширь, но и вглубь. Научно-техническая революция внесла коренные изменения в технологию производства и конструкции машин, привела к созданию новых отраслей. Благодаря революционным сдвигам в производстве создались предпосылки для повышения его эффективности и экономического роста путем повышения роли интенсивных факторов.
В этот период в СССР запущен первый в мире искусственный спутник Земли, созданы космические корабли и межконтинентальные баллистические ракеты, с помощью которых впервые в истории человечества представители Страны Советов побывали в космосе, построены первая в мире атомная электростанция и первый атомный ледокол, совершил полет первый сверхзвуковой пассажирский лайнер, наконец, осуществлен запуск автоматической станции «Луна-16», возвращаемый аппарат которой доставил на Землю образцы лунного грунта. Эти и многие другие выдающиеся достижения советского народа получили мировое признание. Они являются свидетельством возросшей экономической мощи Советского государства, расцвета его науки и техники, высокой квалификации рабочих и специалистов.
Гигантски возросший экономический потенциал страны и достигнутое на этой основе повышение производительности труда позволили Советскому государству осуществить в этот период целую систему мероприятий по значительному повышению благосостояния народа. Советские люди все более явственно ощущали результаты труда, затраченного на выполнение заданий 'плана ГОЭЛРО, предвоенных пятилеток, восстановление народного хозяйства и завершение создания материально-технической базы социализма.
В выполнении перспективных планов важную роль сыграла разносторонняя деятельность всей системы плановых органов страны по претворению в жизнь плановых заданий. При этом большое значение имел систематический контроль за выполнением текущих и перспективных планов. Он осуществлялся посредством анализа отчетно-статистических материалов и изучения дел на важнейших предприятиях и стройках. На основе данных экономического анализа и проверок непосредственно на местах плановые органы принимали конкретные меры по устранению причин, мешающих успешному выполнению планов. В последние годы Госплан СССР, Госпланы союзных республик ежеквартально представляли Правительству СССР и союзных республик подробные доклады о ходе выполнения плана и вносили предложения по использованию резервов и возможностей, выявленных 146 в процессе реализации плана.


Безусловно, при реализации перспективных и текущих планов этого периода, как и при их составлении, допускались ошибки и просчеты, были трудности и недостатки. Но под руководством Коммунистической партии советский народ вскрывал их, находил пути и возможности их устранения и преодоления, двигался вперед к намеченной цели.
Это особенно проявилось в годы восьмой пятилетки. Благодаря экономической политике, осуществляемой партией и правительством после октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС, вскрывшего причины недостатков в развитии экономики, в последующие годы заметно ускорились темпы развития всего народного хозяйства, в том числе и сельскохозяйственного производства. Более благоприятно сложились соотношения между производством средств производства и производством предметов потребления как в промышленности, так и во всем материальном производстве; улучшились показатели, характеризующие эффективность общественного производства — производительность труда, фондоотдача и материалоемкость продукции. В результате действия этих факторов в 1970 г. была достигнута экономия, равная примерно 3% национального дохода. Доля интенсивных факторов в приросте национального дохода СССР была в годы восьмого пятилетия более чем на одну четверть выше, чем в 1961—1965 гг., что позволило ускорить темпы роста уровня жизни народа.
Развитие науки и техники. Характерной чертой периода создания материально-технической базы коммунизма является стремительное возрастание роли науки, превращение ее в непосредственную производительную силу общества. Темпы развития экономики, качество выпускаемой продукции, повышение производительности общественного труда во все большей степени зависят от масштабов и темпов научных исследований и внедрения их результатов в производство.
Это требует всемерного развертывания исследований во всех областях науки, более полного и своевременного их использования в народном хозяйстве. Поставленная задача решается путем повышения общеобразовательного уровня населения, расширения подготовки кадров квалифицированных рабочих, специалистов средней и высшей квалификации, научных работников; создания широкой сети научно-исследовательских учреждений, проектно-конструкторских и опытно-экспериментальных организаций; осуществления комплекса мероприятий по повышению эффективности научных исследований и ускоренному внедрению их результатов в народное хозяйство, соединения науки с производством.
Для повышения общеобразовательного уровня населения в первой половине рассматриваемого периода было повсеместно введено всеобщее обязательное восьмилетнее обучение детей вместо семилетнего. В последующем ускоренными темпами осуществляется планомерный переход ко всеобщему среднему образованию молодежи. С этой целью была расширена сеть дневных и вечерних общеобразовательных школ, получило широкое 147
6*


развитие среднее специальное образование; изменена система обучения в профессионально-технических училищах, которые стали давать молодежи не только профессиональную подготовку, но по ряду наиболее сложных профессий — и полное среднее образование.
О высоких темпах развития среднего образования можно судить по тому, что удельный вес молодежи, начинающей трудовую деятельность с образованием в объеме полной средней школы, повысился с 45% в 1965 г. почти до 70% в 1970 г. Большая забота была проявлена и о высшей школе. Расходы государства на образование возросли за рассматриваемый период более чем в 3 раза.
В результате число лиц, имеющих высшее и среднее (полное и неполное) образование в расчете на 1000 человек населения, увеличилось с 83 в 1939 г. и 281 в 1959 г. до 360 на начало 1967 г. При этом среди работающего населения число этих лиц возросло соответственно со 123 и 433 до 564. Число лиц, имеющих законченное высшее образование, среди занятого в народном хозяйстве населения составило в 1967 г. 49 человек на 1000 работающих против 13 человек в начале 1939 г.
Количество квалифицированных рабочих, подготовленных в стационарных профессионально-технических учебных заведениях, возросло с 500 тыс. в 1955 г. до 1800 тыс. в 1970 г., что способствовало улучшению использования новейшего сложного оборудования.
Выпуск специалистов, окончивших высшие учебные заведения, увеличился с 260 тыс. в 1956 г. до 565 тыс. в 1969 г., в том числе инженеров — с 65 тыс. до 231 тыс. человек. В результате численность специалистов с высшим образованием, занятых в народном хозяйстве, возросла с 2184 тыс. в 1955 г. до 6500 тыс. в 1969 г. За это же время численность инженеров возросла с 586 тыс. до 2400 тыс. человек. Еще более высокими темпами возрастала подготовка научных работников через аспирантуру при высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях. Число окончивших аспирантуру увеличилось с 5,5 тыс. в 1960 г. до 25,8 тыс. в 1969 г. Общая численность обучающихся в аспирантуре составила в 1970 г. свыше 100 тыс. человек против 29 тыс. в 1955 г.
Советское государство, учитывая важность научно-технического прогресса для поддержания высоких темпов экономического развития страны, совершенствования народнохозяйственных пропорций, повышения благосостояния народа, выделяет огромные средства на развитие науки. В 1970 г. они были почти в 4 раза больше, чем в 1955 г. Если в первые годы рассматриваемого периода на науку расходовалось менее 3% национального дохода, то в последние годы — примерно 5% (включая расходы предприятий).


следовательских учреждений выросло на 772, то за последние 15 лет — на 1190. В этот период было завершено создание академий наук в союзных республиках, создано мощное Сибирское отделение Академии наук СССР, а также ряд филиалов и баз Академии наук СССР и академий наук союзных республик в различных районах страны.
Наряду с научными учреждениями академий наук, которые осуществляют преимущественно фундаментальные исследования, теперь все отрасли народного хозяйства располагают разветвленной сетью научных учреждений, изучающих проблемы данной отрасли. В 1968 г. занималось исследованием проблем промышленности 1057 отраслевых научных учреждений, сельского хозяйства — 320, транспорта и связи — 35, строительства — 83, торговли — 20, здравоохранения — 283 и т. д. С каждым годом возрастает число лабораторий, конструкторских бюро и экспериментальных организаций непосредственно на предприятиях. К началу 1969 г. на промышленных предприятиях насчитывалось 35,4 тыс. лабораторий, 18,5 тыс. конструкторских бюро и
3,8 	тыс. опытно-экспериментальных организаций, 1,7 тыс. отделов механизации и автоматизации.
В еще большей мере за рассматриваемый период выросла численность научных работников, что свидетельствует об укреплении научных учреждений. Если в 1955 г. в стране насчитывалось 224 тыс. научных работников, в том числе имеющих ученые степени доктора и кандидата наук —
87,5 	тыс. человек, то в 1969 г. численность научных работников возросла до 883 тыс., в том числе имеющих ученые степени — до 227 тыс. человек. В СССР сосредоточена четверть всех научных работников мира. Уместно напомнить, что в дореволюционной России в 1914 г. численность научных работников составляла всего лишь 11,6 тыс. человек.
Рассматриваемый период характеризуется значительным развитием экономических наук, созданием специальных научных учреждений, изучающих широкий круг теоретических и прикладных проблем развития экономики страны, разрабатывающих проблемы совершенствования народнохозяйственного, отраслевого, территориального и внутризаводского планирования. Были созданы научно-исследовательские экономические институты при Госплане СССР и Госпланах ряда союзных республик. Численность научных работников, занятых экономическими исследованиями, возросла с 7 тыс. в 1955 г. до 53 тыс. в 1969 г.
Благодаря целенаправленным, планомерным усилиям Советского государства по подготовке научных кадров, созданию и техническому оснащению научных учреждений нашей стране принадлежит одно из ведущих мест в развитии мировой науки. В ряде важных отраслей советская наука прочно заняла передовые рубежи.
Главным направлением технического прогресса в промышленности в этот период явилось производство машин и оборудования увеличенной единичной мощности, что позволяет снизить удельные капитальные вложения 149


и издержки производства. Например, в электроэнергетике созданы турбины мощностью 500 тыс. квт для гидроэлектростанций, энергетические блоки единичной мощностью 500 тыс. и 800 тыс. квт для тепловых электростанций, изготовлены турбо- и гидрогенераторы мощностью до 500 тыс. квт.
В черной металлургии построены доменная печь полезным объемом 3000 куб. м, мартеновские печи мощностью 900 т, кислородные конверторы на 250 т, первые в мире установки непрерывной разливки стали. Введены в действие мощные блюминги, которые значительно превышают однотипные агрегаты за рубежом; построены полностью механизированные и автоматизированные станы непрерывной прокатки производительностью 3— 4 млн. т в год; освоен четвертый передел, который обеспечивает облагораживание, упрочнение металла, холодное обжатие, получение проката таких размеров, которые в готовом виде используются в машиностроении, приборостроении и других отраслях; организовано в крупных масштабах производство труб большого диаметра, электросварных и бесшовных холодно- деформированных и труб из высококачественных сталей; осуществлена интенсификация процессов производства металла на основе широкого применения кислорода и природного газа, благодаря чему достигнут лучший в мире коэффициент использования полезного объема доменных печей; разработаны эффективные способы получения высокопрочных конструкционных сталей.
Применение достижений науки и техники дало возможность совершенствовать технологию производства, улучшить технико-экономические показатели работы предприятий и за счет этого обеспечить интенсификацию производства, рост производительности труда, повысить качество продукции.
Так, например, КИПО доменных печей составил в 1970 г. 0,600 против 0,803 в 1955 г., среднесуточный съем стали с 1 кв. м площади пода мартеновских печей увеличился с 6,5 т в 1955 г. до 9,3 т в 1970 г.; удельный расход топлива на 1 отпущенный квт-ч электроэнергии на электростанциях сократился за это время с 523 г условного топлива до 369 г. Скорость бурения нефтяных и газовых скважин в эксплуатационном бурении возросла с 993 м в 1960 г. до 1295 м в 1970 г.
На основе технического прогресса, внедрения его результатов в народное хозяйство, осуществления второго этапа культурной революции за рассматриваемый период, и в особенности за годы восьмой пятилетки, достигнуты значительные успехи в повышении эффективности общественного производства, его интенсификации. Однако в эти годы приходилось преодолевать немалые трудности как объективного характера, так и связанные с недостатками в планировании и управлении народным хозяйством.


листических странах. Развитие народного хозяйства СССР за рассматриваемый период характеризуется следующими важнейшими показателями:
1970 г. к 1955 г.
Производственные основные фонды в народном хозяйстве В 3,8 раза
Национальный доход, используемый на накопление и потребление »2,9 »
В том числе фонд потребления »2,6 »
Валовая продукция промышленности » 3,7 »
В том числе:
группа «А» »4,1 »
» «Б» »3,0 »
Валовая продукция сельского хозяйства »1,8 »
Грузооборот всех видов транспорта » 3,0 »
Капитальные вложения по народному хозяйству .... » 3,5 »
Розничный товарооборот » 3,0 »
Внешнеторговый оборот »3,6 »
Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве »1,8 »
Производительность общественного труда ....-...» 2,2 »
Реальные доходы на душу населения »2,1 »
Благодаря более полному использованию возможностей технического прогресса в последние годы ускорились темпы экономического развития страны.
Среднегодовые темпы прироста, %
1961—1965 гг.
1966-1970 гг.
Национальный доход 5,7 6,9
В том числе фонд потребления 5,2 7,2
Производство предметов потребления в
промышленности 6,3 8,3
Валовая продукция сельского хозяйства 2,4 3,5
Производительность общественного труда 5,1 6,2
В том числе:
в промышленности 4,6 5,8
в сельском хозяйстве (общественный
сектор) 3,4 6,2
Реальные доходы на душу населения . . 3,7 5,9
Розничный товарооборот 6,0 8,2
Вместе с тем за эти годы произошли крупные качественные сдвиги в народнохозяйственных пропорциях. Важнейшие из них таковы:
увеличение доли занятого в народном хозяйстве населения в составе трудовых ресурсов;
рост удельного веса рабочих и служащих в общей численности населения;
151


увеличение доли занятых в несельскохозяйственных отраслях в общей численности занятого в народном хозяйстве населения;
дальнейшее повышение доли занятых в непроизводственной сфере в общей численности занятого населения страны;
увеличение доли специалистов в общей численности занятых в отраслях материального производства;
дальнейшее повышение доли промышленности в созданном национальном доходе;
увеличение в промышленности доли продукции прогрессивных отраслей и производств, обеспечивающих ускорение технического прогресса и рост производительности труда во всех отраслях народного хозяйства;
повышение роли безрельсовых видов транспорта, в особенности наиболее экономичного — трубопроводного;
перевод железнодорожного транспорта на прогрессивные виды тяги; улучшение структуры основных производственных фондов и капитальных вложений в результате роста в них доли оборудования.
Существенно улучшились пропорции между темпами роста производственных капитальных вложений и конечного общественного продукта. Если в годы пятой пятилетки опережение темпов роста производственных капитальных вложений над темпами роста конечного общественного продукта составляло 42%, то в последующие годы этот разрыв непрерывно сокращался, а к концу восьмой пятилетки было достигнуто равновесие между этими показателями.
Прогрессивные изменения произошли в соотношении прироста национального дохода и общественного продукта, полученного за счет повышения производительности труда и увеличения численности занятых в производственной сфере. Так, если в годы пятой пятилетки посредством повышения производительности труда было получено 65% прироста национального дохода и 67% прироста продукции промышленности, то в период восьмой пятилетки — соответственно до 85 и 72%.
Доля фонда накопления в национальном доходе снизилась с 26% в 1960 г. до 24,5% в 1970 г. Повысилась также доля ресурсов, направляемых на текущее потребление и непроизводственное накопление.
В результате сближения темпов роста продукции группы «А» и «Б» промышленности достигнута стабилизация доли продукции указанных групп промышленного производства. Усилилась роль тяжелой промышленности в развитии отраслей, производящих товары народного потребления, и увеличении непроизводственных основных фондов. В производстве средств производства существенно повысилась доля орудий труда, являющихся основой для подъема производительности труда.
Важным качественным сдвигом в структуре промышленного производства явилось некоторое снижение доли продукции добывающих отраслей в результате более экономного расходования сырья и топлива и повышение
152


характеризуется
(в %)
1965 г.
1970 г.
247
370
330
500
345
590
350
595
доли продукции отраслей, способствующих ускорению темпов технического прогресса. Рост продукции этих отраслей промышленности следующими данными:
1955 г.
Валовая продукция промышленности — всего . . 100
В том числе:
производство электро- и теплоэнергии .... 100
химическая промышленность 100
машиностроение и металлообработка 100
В результате доля продукции этих отраслей в общем промышленном производстве составила в 1970 г. 40% против 25% в 1955 г. Благодаря преимуществам в развитии наиболее экономичных подотраслей и производств улучшились пропорции внутри отраслей промышленности. Так, доля продукции газовой и нефтяной промышленности в общей добыче топлива поднялась с 23,5% в 1955 г. до 60% в 1970 г., что обеспечило народному хозяйству крупный экономический эффект. В составе конструкционных материалов выросла доля алюминия, пластических масс. В химической промышленности существенно увеличилась доля каучуков, заменяющих натуральные, в общем производстве синтетических каучуков; синтетических волокон в общем объеме производства химических волокон; концентрированных и сложных удобрений в общем производстве минеральных удобрений; полиэтилена в производстве синтетических смол и пластических масс и т. д.
В черной металлургии при росте производства готового проката за 1961—1970 гг. на 83% производство холоднокатаного листа увеличилось в 3,4 раза, проката из низколегированной стали — в 4,2, гнутых профилей — в 5,9 раза. Производство проката с упрочняющей термической обработкой только за годы восьмой пятилетки выросло в 3,3 раза при росте всего проката на 30%.
В лесной промышленности более высокими темпами по сравнению с лесозаготовками развивалось производство целлюлозы и других продуктов интенсивного использования древесины. Так, при увеличении за 1956—1970 гг. заготовки древесины на 15% производство целлюлозы выросло в 3 раза, бумаги — в 2,3, картона — в 4,5 раза. Еще более высокими темпами возрастало производство древесностружечных и древесноволокнистых плит.
Характерной особенностью рассматриваемого периода явилось повышение доли восточных районов страны в производстве продукции, в особенности топлива и энергоемких изделий (см. таблицу).
Значение этих сдвигов состоит в том, что около 80% разведанных энергетических ресурсов страны сосредоточено в районах восточнее Урала. Кроме того, энергетические и сырьевые ресурсы восточных районов характеризуются более благоприятными технико-экономическими показателями, чем ресурсы европейской части страны.
153


Успехи в индустриальном развитии СССР вызвали положительные изменения в социальной структуре населения и его занятости. Рабочие и служащие (с семьями) составили в 1970 г. около 80% общей численности населения вместо 58% в 1955 г. и 17,6% в 1928 г. Высокие темпы экономического развития, улучшение размещения производительных сил по территории страны, ускорившиеся темпы развития приборостроения, легкой и пищевой промышленности, предприятий бытового обслуживания населения и других отраслей, располагающих условиями для применения женского труда,
Удельный вес районов восточнее Урала в общественном производстве
(в %)
Наименование продукций
1955 г.
I960 г.
1965 г.
1970 г.
Уголь
34,8
35,9
39,3
43
Электроэнергия
18,7
22,9
28,6
26
Нефть
9,3
7,2
7,1
18
Газ
5,1
2,4
14,5
30
Картон
5,1
8,9
10,4
14
Целлюлоза
2,0
9,3
10,2
21
Химическое волокно
4,9
18,5
19,8
23
а также развитие сети детских дошкольных учреждений и школ с продленным днем обеспечили самую высокую в мире занятость трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Доля трудоспособного населения, занятого в общественном хозяйстве, повысилась с 75% в 1955 г. более чем до 90% в 1970 г.
Благодаря повышению производительности труда в отраслях материального производства и расширению возможностей для развития сферы услуг происходит непрерывный рост доли населения, занятого в непроизводственной сфере (просвещение, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и др.). Доля населения, занятого в этой сфере, в 1970 г. достигла 22% против 14,8% в 1955 г. и 7% в 1928 г. Особенно высокими темпами за рассматриваемый период росла численность занятых в науке, просвещении и здравоохранении.


ности, строительстве и на транспорте, повысился соответственно с 10 и 37% до 45%. Возрос также удельный вес занятых в торговле, общественном питании, снабжении, сбыте и заготовках. Если к началу индустриализации здесь было занято всего 3% населения, то в 1955 г. — 5, а в 1970 г.— свыше 7%.
Развитие индустриальной мощи СССР сказалось на коренных изменениях пропорций между городским и сельским населением. Доля городского населения составила в 1970 г. 56% против 43% в 1955 г. и 18% накануне первой пятилетки. За годы развития советской экономики на основе пятилетних планов численность городского населения выросла в 5 раз при росте общей численности населения в 1,6 раза.
Подъем советской экономики, улучшение пропорций в ее развитии, повышение технического уровня и качества продукции промышленности, и в особенности ее обрабатывающих отраслей, создали предпосылки для расширения внешней торговли, совершенствования структуры советского экспорта. Оборот внешней торговли вырос с 5,8 млрд. руб. в 1955 г. до
19,8 	млрд. руб. в 1969 г. Если за все предшествующие рассматриваемому периоду годы Советской власти прирост внешнеторгового оборота СССР составил 3,6 млрд, руб., то за эти 14 лет он составил 14 млрд. руб.
Но еще более важно то, что за этот период на основе технического прогресса принципиально изменилась структура советского экспорта. Доля машин и оборудования в экспорте СССР увеличилась с 0,3% в 1913 г., 5% в 1938 г., 12% в начале 50-х годов до 23% в 1970 г. Возросла также доля продукции химической промышленности и электроэнергетики. Этот рост был достигнут не за счет сокращения абсолютного объема экспорта большинства сырьевых и сельскохозяйственных товаров, а за счет опережающих темпов роста экспорта готовых изделий. Происшедшая перестройка структуры экспорта отразила прогрессивные качественные изменения в структуре народного хозяйства СССР.
Важнейшей целью советской внешней торговли в эти годы было максимальное содействие ускорению темпов технического прогресса и повышению эффективности общественного производства, использование выгод международного разделения труда в интересах коммунистического строительства, расширение ассортимента товаров народного потребления. Поэтому в советском импорте важное место занимали наиболее совершенные машины и оборудование, в том числе комплектное оборудование предприятий химической, автомобильной, целлюлозно-бумажной, легкой, пищевой и других отраслей промышленности.
В последние годы существенно увеличены закупки иностранных патентов и лицензий на передовые технологические процессы и отдельные виды машин. Важную роль сыграла внешняя торговля в развитии и повышении технического уровня советского морского и железнодорожного транспорта. Через внешнюю торговлю во все возрастающих масштабах обеспечивались поставки народному хозяйству сырья и материалов, включая сырье для 155


производства товаров народного потребления. Значительно возрос также импорт готовых потребительских товаров, что позволило расширить их ассортимент в торговле.
Рассматривая развитие экономики СССР, динамику ее отраслевой структуры, нельзя не учитывать особенности нашей страны. Известно, что социалистическая революция победила в стране, экономически отсталой, разоренной опустошительными войнами, иностранной военной интервенцией. Буржуазно-помещичье государство не оставило в наследство новому общественному строю ни одной отрасли народного хозяйства и промышленности, которая бы соответствовала мировому техническому уровню и потребностям страны. Особенно отсталой была тяжелая промышленность, требующая для своего развития огромных средств. На очень низком техническом уровне находилось сельское хозяйство. Все это не могло не учитываться при формировании принципов экономического развития страны, основных задач первых перспективных хозяйственных планов.
Долгие годы основным звеном в плане были задачи, связанные с развитием отраслей тяжелой промышленности, в том числе капиталоемких добывающих отраслей. Без создания тяжелой промышленности невозможно было обеспечить подъем всех других отраслей народного хозяйства. К началу периода создания материально-технической базы коммунизма уже сложились объективные предпосылки для более комплексного развития советской экономики и изменения структуры в пользу обрабатывающих отраслей промышленности, для интенсификации общественного производства. Однако и в этот период было еще много противодействующих этой тенденции факторов.
К ним относятся, во-первых, необходимость индустриализации сельского хозяйства и строительства, ускоренного развития капиталоемких и металлоемких отраслей промышленности, обеспечивающих решение этой задачи (производство минеральных удобрений, машин для ирригационного и дорожного строительства, тракторов и сельскохозяйственных машин, машин и механизмов для транспорта и строительной индустрии, сырья и топлива для их изготовления).
Во-вторых, размещение топливоемких и энергоемких отраслей промышленности в северных и восточных районах страны, где сосредоточены основные запасы топлива и гидроэнергии, а первоначальные затраты выше, чем в центральных и южных районах европейской части страны.
В-третьих, необходимость выполнения СССР своего интернационального долга перед европейскими социалистическими странами по поставке им сырья и топлива.
Все это предопределяет высокую долю продукции топливных и сырьевых отраслей промышленности в промышленном производстве и общественном продукте страны и в результате их более высокой капиталоемкости и более низкой фондоотдачи, чем в отраслях обрабатывающей промыш-
156


ленности, сдерживает повышение эффективности общественного производства и темпы роста национального дохода.
Необходимо отметить, что в рассматриваемый период возникали временные диспропорции между отраслями материального производства и сферами народного хозяйства. К ним можно отнести некоторое несоответствие между машиностроением и металлургией, добычей топлива и потребностями в нем, между потребностью народного хозяйства в перевозках грузов и возможностями транспорта. В отдельные годы платежеспособный спрос населения не полностью обеспечивался товарами и платными услугами, что произошло в результате отставания в развитии сельского хозяйства, отраслей, производящих товары народного потребления, и отраслей культурно-бытового обслуживания населения, а также нарушения правильных пропорций между ростом производительности труда и средней заработной платы.
Причиной указанных диспропорций были недостатки в планировании и управлении производством, а также невыполнение плана ввода в действие производственных мощностей.
В докладе Генерального секретаря ЦК КПСС Л. И. Брежнева на торжественном заседании, посвященном 100-летию со дня рождения В. И. Ленина, говорилось: «Исключительно важную роль приобретает теперь правильная постановка планирования. Бесспорно, товарищи, что многие из сложностей, с которыми нам приходится сталкиваться в области экономики, имеют свои корни в тех или иных недочетах планирования, в несовершенстве планов, а также в недостаточно четком их выполнении. Поэтому одна из важнейших задач состоит в том, чтобы постоянно совершенствовать методы планирования, увеличить научно-техническую и экономическую обоснованность планов, как текущих, так и перспективных».
Развитие промышленности. Задания всех трех перспективных планов коммунистического строительства по общему объему промышленного производства были перевыполнены. Для этого периода характерно нарастание абсолютных приростов промышленного производства. По большинству видов продукции промышленности абсолютные приросты за последние 15 лет были больше всего производства в 1955 г., а по наиболее прогрессивным видам продукции значительно превышают этот уровень. Так, абсолютные приросты электроэнергии превышают все производство в 1955 г. в 3,3 раза, добычи нефти — в 4, минеральных удобрений — почти в 5, синтетических смол и пластических масс — в 9 раз и т. д. Что касается производства товаров длительного пользования, то эта отрасль была создана заново.
Развитие промышленности сопровождалось гигантским ростом производственного аппарата, повышением технического уровня и совершенствованием форм организации производства, прогрессивными структурными сдвигами.
В рассматриваемый период сформировались многие современные отрасли производства, прежде всего такие, которые связаны с появлением новых видов энергии, материалов, орудий труда, новых технологических
157


Рост производства важнейших видов промышленной продукции
Виды продукции
Единица измерения
Годы
1913
| 1940 |
1945 |
1955
| 1970
Электроэнергия
млрд.
квт-ч
2,0
48,3
43,3
170
740
Нефть
млн
I. т
10,3
31,1
19,4
70,8
350
Газ
млрд. куб. М
0,02
3,4
3,4
10,4
197
Уголь
млн
. т
29,2
166
145
390
623
Чугун
»
»
4,2
14,9
8,8
33,3
86
Сталь
Прокат черных металлов
»
»
4,3
18,3
12,3
45,3
116
(готовый)
Минеральные удобрения
»
»
3,4
11,4
7,4
30,6
80
(в условных единицах) Синтетические смолы,
»
0,09
3,2
1,1
9,7
56
пластические массы . .
тыс.
т
—
10,9
21,3
160
1 648
Химические волокна . .
»
—
П,1
1,1
ПО
621
Турбины
млн.
кет
0,01
1,1
0,2
5,6
16,8
Станки металлорежущие
тыс.
шт.
1,8
58,4
38,4
117
200
Автомобили
»
»
—
145
75
445
922
Тракторы
»
—
31,6
7,7
163
458
Цемент
млн
. т
1,8
5,7
1,8
22,5
95
Ткани всех видов ....
млн. кв. м
2194
3300
1353
5347
9 000
Обувь кожаная
Мясо (из сырья госре-
млн.
пар
68
211
63
271
680
сурсов)
тыс.
т
1273
1501
663
2524
6 580
Масло растительное . . .
»
»
538
798
292
1168
2315
» животное
»
»
104
226
117
463
1 100
Улов рыбы
»
»
1051
1404
1125
2737
7 500
Консервы
млн. банок
116
1113
558
3217
10 600
Сахар-песок
тыс.
т
1363
2165
465
3419
8 710
Часы бытовые
млн.
шт.
0,7
2,8
0,3
19,7
40,0
Радиоприемники
тыс.
шт.
160
14
3540
7 780
Телевизоры
»
»
—
0,3
—
495
7 500
Холодильники бытовые
»
»
3,5
0,3
151
4 120
процессов. К ним относятся приборостроение, производство средств автоматизации и вычислительной техники, электроника и радиотехника, атомная промышленность, производство космического оборудования и лазерной техники и др. Если в дореволюционной промышленности насчитывалось примерно 20 отраслей, то в настоящее время в ней более 300 отраслей и видов производства.
Вместе с тем подверглись коренной технической реконструкции и расширению многие отрасли промышленности, в особенности тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, транспортное машиностроение, производство минеральных удобрений, автомобильная промышленность, от- 158 расли, производящие товары народного потребления.


Развитие сельского хозяйства. Для развития этой отрасли рассматриваемый период был переломным. Он характеризуется ростом сельскохозяйственного производства, в особенности в годы восьмой пятилетки, на основе осуществления крупных мероприятий, направленных на повышение его интенсификации. К этим мерам относится значительное усиление обеспеченности сельского хозяйства техническими средствами для механизации и электрификации процессов производства в земледелии и в животноводстве, увеличение поставки сельскому хозяйству минеральных удобрений и средств защиты растений, расширение ирригационно-мелиоративных работ, совершенствование планирования развития сельскохозяйственного производства, перевод совхозов на полный хозяйственный расчет и др.
Капитальные вложения на производственные нужды сельского хозяйства возросли с 11,6 млрд. руб. в 1951—1955 гг. и 34,2 млрд. руб. в 1961—1965 гг. до 55 млрд. руб. в 1966—1970 гг. Это позволило осуществить в широких масштабах строительство животноводческих построек, птицеводческих фабрик, ирригационных сооружений, повысить техническую оснащенность сельскохозяйственных предприятий.
В результате все энергетические мощности сельского хозяйства увеличились со 107,1 млн. л. с. в 1955 г., 236,6 млн. в 1965 г. до 325 млн. л. с. в 1970 г. Энерговооруженность труда одного работника, занятого в сельском хозяйстве, повысилась более чем в 5 раз.
Количество тракторов, комбайнов и грузовых автомобилей в сельском хозяйстве за эти годы увеличилось следующим образом.
(в тыс. шт.)
1955 г.
1965 г.
1970 г.
Всего тракторов:
в физических единицах
840
1613
2000
в пересчете на 15-сильные
1449
3032
4300
Комбайны
338
520
635
Автомобили грузовые
544
982
1300
Парк сельскохозяйственных орудий пополнялся все более совершенными и более мощными машинами. Более многообразным стал тракторный парк: если в 1955 г. промышленность производила для сельского хозяйства 10 моделей тракторов, а в 1965 г.— свыше 20, то в 1970 г.— 30 моделей; организовано производство мощных тракторов и тракторов с повышенными скоростями. Увеличился выпуск непропашных колесных тракторов, что способствовало повышению уровня механизации обработки садово-огородных и технических культур. В последние годы была разработана система машин
159


для комплексной механизации процессов труда в земледелии и животноводстве. Эта система включает 1200 наименований машин, в том числе 936 для земледелия и 264 для животноводства. В 1970 г. производилось уже свыше половины наименований машин и механизмов, включенных в этот комплекс. С их помощью можно обеспечить комплексную механизацию работ по возделыванию и уборке зерновых, кукурузы, сахарной свеклы, картофеля, хлопка, льна и кормовых культур в основных зонах выращивания. За рассматриваемый период завершена электрификация всех совхозов и колхозов. Потребление электроэнергии на производственные нужды увеличилось с 2 млрд, квт-ч в 1955 г. до 18 млрд, квт-ч в 1970 г. Поставки минеральных удобрений увеличились с 6 млн. т в 1955 г. до 48 млн. т в 1970 г. Это позволило полностью обеспечить минеральными удобрениями технические культуры и выделять их все больше под зерновые и кормовые культуры. Расширились площади поливных земель до 11 млн. га.
Существенное укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, повышение роли экономических стимулов и материальной заинтересованности способствовали росту эффективности сельскохозяйственного производства.
Если в первые годы рассматриваемого периода рост производства продукции земледелия, в особенности зерна, происходил в значительной мере за счет расширения посевных площадей (освоение целинных и залежных земель), то во второй его половине — благодаря повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Средняя урожайность зерновых культур повысилась с 8 ц с 1 га в 1951—1955 гг. до 14 ц в 1966—1970 гг., хлопка — с 16,9 до 24,0 ц, сахарной свеклы — со 154 до 230 ц, подсолнечника— с 6,2 до 13 ц. Значительно повысилась также продуктивность животноводства. Удои молока в колхозах и совхозах от одной коровы составили в 1969 г. 2300 кг против 1422 кг в 1955 г. Существенно повысились также средний вес продаваемого скота, настриг шерсти от одной овцы и яйценоскость кур.
Валовая продукция сельского хозяйства возросла (в сопоставимых ценах) с 41,7 млрд. руб. за 1951—1955 гг. (в среднем за год) до 80 млрд. руб. за 1966—1970 гг. (в среднем за год).
Если за период с 1913 по 1955 г. среднегодовой (по крайним пятилетиям) прирост валовой продукции сельского хозяйства СССР составил
15,5 	млрд, руб., то за рассматриваемые 15 лет он достиг 38 млрд, руб., в том числе за годы восьмой пятилетки — 14 млрд. руб.
Рост важнейших продуктов сельского хозяйства по пятилетиям характеризуется данными (в среднем за год), приведенными в таблице на стр. 161. Очевидно, что по важнейшим продуктам земледелия и животноводства среднегодовые приросты за истекший период создания материально- технической базы коммунизма значительно превосходили приросты, достиг- 160 нутые за 1951—1955 гг. По большинству из этих продуктов среднегодовые


Производство основных видов сельскохозяйственной продукции
Виды продукции
Единица измерения
1951 — 1955 гг.
1956—1960 гг.
1961 — 1965 гг.
1966—1970 гг.
Зерновые культуры
МЛН.
т
88,5
121,5
130,3
167
Хлопок-сырец
»
»
3,9
4,3
5,0
6,0
Сахарная свекла
»
»
24,0
45,6
59,2
81,0
Подсолнечник
»
»
2,4
3,7
5,1
6,5
Мясо (в убойном весе)
»
»
5,7
7,9
9,3
12
Молоко
»
»
37,9
57,2
64,7
81
Яйца . .
млрд.
шт.
15,9
23,6
28,8
36
Шерсть
тыс.
т
226
317
362
400
приросты, достигнутые за восьмое пятилетие, также были намного выше, чем за период до 1955 г. Так, если среднегодовой прирост зерна за 1913— 1955 гг. составил 16 млн. т, то за годы восьмой пятилетки — 37 млрд т, мяса соответственно — 0,9 млн. и 2,7 млн. т, молока — 7,1 млн. и 16 млн. т и т. д.
Вместе с тем уровень развития сельского хозяйства все еще отставал от возраставших потребностей страны в продукции земледелия и животноводства. Недостаточная энерго- и механовооруженность сельскохозяйственного производства, в особенности животноводства, незначительный удельный вес мелиорированных земель в засушливых и переувлажненных районах, недостаток минеральных удобрений, особенно для внесения под зерновые и кормовые культуры, а также транспортных средств и механизаторских кадров, все еще невысокий уровень управления процессом производства в некоторой части колхозов и совхозов сдерживали темпы роста продукции этой отрасли.
Учитывая, что в современных условиях успешное решение задачи дальнейшего значительного увеличения производства продуктов земледелия и животноводства возможно лишь на основе быстрейшего укрепления материально-технической базы сельского хозяйства, июльский (1970 г.) Пленум ЦК КПСС наметил широкую программу технического переоснащения сельскохозяйственного производства путем дальнейшего более значительного обеспечения колхозов и совхозов передовой техникой, минеральными удобрениями и электроэнергией, широкого развития мелиорации земель и производства продукции животноводства на промышленной основе, создания крупных промышленных комплексов по производству свинины, молока, откорму крупного рогатого скота, строительства новых птицефабрик.
Развитие транспорта. В рассматриваемый период в соответствии с народнохозяйственными планами продолжалось формирование Единой
161


транспортной сети страны, успешно решалась задача наиболее эффективного распределения грузов по видам транспорта. Например, экономически целесообразно перекачивать нефть и нефтепродукты по трубопроводам, мелкие партии грузов на относительно небольшое расстояние перевозить на автомашинах, массовые грузы на дальние расстояния — по воде и т. д. С учетом этого преимущественное развитие получили безрельсовые виды транспорта. Это привело к значительным сдвигам в структуре грузооборота.
Удельный вес видов транспорта в общем грузообороте (в %)•
1940 г. 1955 г. 1965 г. 1970 г.
Все виды
В том числе:
железнодорожный
морской
трубопроводный
автомобильный
речной
100
100
100
100
85,1
83,3
70,7
65
4,9
5,9
14
18
0,8
1,3
5,3
7
1,8
3,7
5,2
6
7,4
5,8
4,8
4
В пассажирообороте при существенном снижении доли железнодорожного транспорта выросла доля автомобильного и особенно воздушного транспорта. Так, при росте пассажирооборота всех видов транспорта в 1970 г. по сравнению с 1955 г. в 3,2 раза пассажирооборот железнодорожного транспорта повысился в 1,9 раза, автомобильного — в 10 раз, а воздушного — в 28 раз.
Эксплуатационная длина железных дорог общего пользования выросла со 120,7 тыс. км в 1955 г. до 135 тыс. км в 1970 г., автомобильных — с 200 тыс. до 500 тыс. км. При этом значительно улучшено использование дорог. При росте сети железных дорог за 15 лет на 12% грузооборот вырос в 2,5 раза. Протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием увеличилась в 2,5 раза, а грузооборот автомобильного транспорта — в 5,3 раза.
Особо важное значение имело оснащение всех видов транспорта технически совершенным подвижным составом. Электровозами и тепловозами выполнялось в 1970 г. 97% всего грузооборота железных дорог против 5,4% в 1950 г. и 14,1% в 1955 г.
Морской транспорт пополнился большим количеством крупных современных судов, в результате чего его грузоподъемность возросла более чем в 3 раза. Советский торговый флот в 1970 г. по тоннажу занял пятое место в мире, а еще несколько лет назад он находился на 11-м месте. Благодаря этому Советский Союз теперь не зависит от капиталистического фрахтового рынка и активно участвует в международных перевозках грузов.
162


Увеличилась грузоподъемность речного флота. Он пополнился быстроходными судами, в том числе теплоходами на подводных крыльях. Автомобильный транспорт оснащен мощными грузовыми автомобилями, прицепами и комфортабельными автобусами.
Протяженность магистральных нефтепроводов и продуктопроводов возросла с 10,4 тыс. км в 1955 г. до 40 тыс. км в 1970 г., а газопроводов — с 4,9 тыс. до 70 тыс. км.
Перевозки пассажиров воздушным транспортом увеличились с 2,5 млн. человек в 1955 г. до 74 млн. человек в 1970 г., а перевозки грузов и почты — с 258,8 тыс. до 1870 тыс. т. Протяженность воздушных линий, эксплуатируемых Министерством гражданской авиации, возросла за рассматриваемый период в 2 раза и достигла в 1970 г. 600 тыс. км. В 1970 г. СССР имел регулярное воздушное сообщение более чем с 40 государствами мира. Воздушный транспорт оснащен реактивными и турбовинтовыми самолетами.
Рост технической вооруженности транспорта и уровня квалификации кадров обеспечили повышение технико-экономических показателей и улучшение использования подвижного состава на транспорте.
Капитальное строительство. За рассматриваемый период в стране осуществлена грандиозная строительная программа. На расширение и совершенствование основных фондов ежегодно расходовалось около 20% национального дохода. Объем капитальных вложений увеличился в сопоставимых ценах с 78 млрд. руб. в 1951—1955 гг. до 300 млрд. руб. в 1966—1970 гг. Если в 1955 г. весь объем капитальных вложений составил около 20 млрд, руб., то в 1970 г.— около 70 млрд, руб., или в 3,5 раза больше. Всего за рассматриваемый период капитальные вложения в народное хозяйство составили около 660 млрд. руб. Если учесть, что за все 53 года Советской власти объем капитальных вложений составил 840 млрд, руб., то на рассматриваемые 15 лет приходится 80% всего этого объема, в том числе на годы восьмой пятилетки — 35%.
Свыше 7з всех капитальных вложений направлялось в эти годы на развитие промышленности. Нарастающими темпами возрастала доля капитальных вложений в сельское хозяйство. Если в годы шестой пятилетки в эту отрасль направлялось 15% общего объема капитальных вложений, то в годы восьмой пятилетки на развитие сельского хозяйства было направлено 19%.
Свыше четверти всех капитальных вложений направлялось в жилищное строительство, на развитие просвещения, культуры, здравоохранения и в другие отрасли непроизводственной сферы.
Структура капитальных вложений за рассматриваемый период несколько улучшилась, однако доля строительно-монтажных работ в производственном строительстве и в особенности в промышленности продолжала оставаться все еще очень высокой.
За истекшие 15 лет вступило в строй свыше 10 тыс. крупных государственных промышленных предприятий, много транспортных магистралей, 163


мелиоративных и сельскохозяйственных объектов. В их числе Западно- Сибирский и Карагандинский металлургические заводы, крупнейшие в мире Братская и Красноярская ГЭС, нефтепровод «Дружба», газопроводы Бухара— Урал и Средняя Азия — Центр, крупные ирригационные системы в Средней Азии и на Украине, Волжский автомобильный завод и др.
На построенных и реконструированных за эти годы предприятиях производится примерно три четверти всего чугуна, стали, проката, тракторов и свыше 80% минеральных удобрений. Основные производственные фонды в народном хозяйстве возросли за этот период в 3,8 раза.
За эти годы окрепла строительная индустрия. Ее основу составляют крупные строительно-монтажные организации, оснащенные высокопроизводительными машинами и механизмами и располагающие квалифицированными кадрами строителей и монтажников. Доля строительных работ, выполняемых подрядными организациями, в общем объеме строительно-монтажных работ повысилась с 82% в 1951—1955 гг. до 90% в годы восьмой пятилетки. Значительно расширилось применение в строительстве сборных конструкций и деталей, изготовленных на заводах.
Существенно повысился уровень комплексной механизации строительных и монтажных работ. Этому соответствовали высокие темпы роста парка строительных машин и механизмов. Так, парк экскаваторов увеличился с 17,5 тыс. в 1955 г. до 95 тыс. в 1970 г., скреперов — соответственно с 9,3 тыс. до 28 тыс., бульдозеров — с 16,1 тыс. до 100 тыс. и кранов передвижных— с 28,9 тыс. до 110 тыс. Механовооруженность труда в строительстве возросла за это время примерно в 4 раза.
Однако эффективность капитальных вложений продолжает оставаться ниже того уровня, которого позволяет достигнуть технический прогресс в строительстве. Причиной этого являются недостатки в планировании, организации и управлении строительным производством. При планировании и осуществлении строительства зачастую не обеспечивалась должная увязка объемов капитальных вложений с финансовыми и материальными ресурсами и мощностями строительно-монтажных организаций, допускалось распыление средств; в результате нередко одновременно строилось больше объектов, чем позволяли ресурсы. Это приводило к нарушению нормативных сроков продолжительности строительства объектов, некомплексному вводу в действие производственных мощностей сопряженных отраслей и производств, удорожанию строительных работ. Хозяйственный расчет в строительно-монтажных организациях и их договорные отношения с заказчиками во многом имели формальный характер.


ного к отраслевому управлению строительством и создан ряд строительных министерств, приняты меры по увеличению подготовки кадров квалифицированных рабочих и специалистов строительных профессий, повышена заработная плата рабочим, руководящим и инженерно-техническим работникам, занятым в строительстве. По уровню средней заработной платы строители занимают теперь первое место среди всех отраслей народного хозяйства.
В строительстве внедрены новые сметные нормы затрат ресурсов, утверждены новые нормы накладных расходов и плановых накоплений, введены в действие новые правила финансирования строительства.
Улучшается проектно-сметное дело, введены расчеты за законченные объекты, осуществляются мероприятия, направленные на повышение заинтересованности и ответственности подрядных организаций и заказчиков за своевременный ввод в действие строящихся объектов.
Все эти меры уже положительно сказываются на состоянии строительного производства. В 1970 г. ускорились темпы капитального строительства, улучшились качественные показатели работы строительных организаций.
Повышение уровня жизни народа. Высокие темпы роста советской экономики, ускоренное развитие отраслей, производящих предметы народного потребления, создали предпосылки для существенного повышения уровня жизни народа.
В рассматриваемый период наряду с ростом душевого потребления продовольственных товаров, тканей и обуви, улучшением структуры этих товаров прочно вошли в быт советских людей многие товары культурно- бытового назначения и хозяйственного обихода, значительно улучшились жилищно-бытовые условия, медицинское, культурное и бытовое обслуживание населения, условия труда и отдыха трудящихся. Введена 41-часовая рабочая неделя с двумя выходными днями. Более чем в 2 раза повышены минимальные размеры заработной платы и увеличены ее ставки среднеоплачиваемым категориям рабочих и служащих. Средняя денежная заработная плата возросла с 71,8 руб. в 1955 г. до 122 руб. в 1970 г. При этом в связи с осуществлением хозяйственной реформы значительно возросла роль премий, общая сумма которых в 1970 г. была почти в 3 раза больше, чем в 1965 г. Введена гарантированная месячная оплата труда в колхозах. Доходы колхозников от общественного хозяйства в расчете на одного работающего возросли за это время более чем в 3 раза.
Значительно улучшено социальное страхование и пенсионное обеспечение рабочих и служащих и введено всеобщее социальное страхование и пенсионное обеспечение колхозников. Увеличена минимальная продолжительность отпуска рабочих и служащих. Создана единая общегосударственная система социального страхования всех колхозников. Государство неуклонно, во все большом объеме осуществляло меры по развитию системы здравоохранения, по оздоровлению и улучшению условий труда. Общественные фонды потребления увеличились за это время более чем в 3,5 раза.
165


Реальные доходы в расчете на душу населения в 1970 г. превысили уровень 1955 г. в 2,1 раза.
В результате роста квалификации и производительности труда колхозников и рабочих совхозов за этот период произошло значительное сближение уровня доходов сельского и городского населения. Уровень оплаты труда колхозников по соответствующим профессиям и квалификации к концу периода был равен уровню зарплаты в других отраслях народного хозяйства.
Увеличение сельскохозяйственного производства, рост оплаты по труду и выплат из общественных фондов позволили трудящимся СССР улучшить структуру питания за счет потребления наиболее ценных пищевых продуктов. За эти годы значительно сократилось душевое потребление населением хлебопродуктов и картофеля и увеличилось потребление продуктов животноводства, сахара, овощей и фруктов.
Рост потребления основных продуктов питания на душу населения (кг на человека в год)
1955 г.
I960 г.
1965 г.
1970 г.
Хлебопродукты
183
164
156
150
Картофель
151
143
142
130
Овощи и бахчевые
67
70
72
94
Фрукты и ягоды
28
33
Сахар
18
28
34
39
Мясо и мясопродукты
32
40
41
48
Рыба и рыбопродукты
9,1
9,9
13
17
Молоко и молочные продукты . .
183
240
251
293
Яйца, шт
89
118
124
153
Вместе с тем значительно выросло душевое потребление одежды и обуви. Так, душевое потребление тканей увеличилось с 22 кв. м в 1955 г. до 31 кв. м в 1970 г., трикотажа с 1,9 до 5,5 шт. и обуви кожаной с 1,4 пары до 3,1 пары.
Рассматриваемый период характеризуется быстрым ростом обеспеченности населения товарами культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода (см. таблицу на стр. 167).
Важной особенностью рассматриваемого периода является значительное ускорение темпов жилищного строительства. Если за годы пятой пятилетки было построено 240,5 млн. кв. м общей (полезной) площади жилых домов, то в шестой пятилетке строители сдали в эксплуатацию жилые дома площадью 474,1 млн. кв. м, т. е. больше, чем было построено за предыдущие 10 лет. В годы седьмого и восьмого пятилетия достигнутый в шестом пятилетии высший уровень жилищного строительства был значительно прев- Ißß зойден. В результате за эти 15 лет были введены в действие жилые дома


Предметы культурно-бытового назначения на 100 семей
(в шт.)
1955 г.
I960 г.
1965 г.
1970 г.
Радиоприемники и радиолы . . .
28
48
61
71
Телевизоры
2
10
26
54
Холодильники
0,5
9
11
32
Стиральные машины
0,25
4
21
52
Швейные машины
20
38
52
56
Часы всех видов (на одну семью)
1,6
2,6
3
4
общей площадью 1500 млн. кв. м, что на 570 млн. кв. м больше, чем было построено с 1918 по 1955 г. Благодаря ускорению темпов жилищного строительства за рассматриваемый период переселились в новые жилые дома, а также улучшили свои жилищные условия 165 млн. человек, или более половины населения страны. При этом значительно увеличилась доля семей, проживающих в отдельных квартирах.
Таким образом, характерной чертой истекших лет периода построения материально-технической базы коммунизма явилось осуществление крупных мероприятий, направленных на создание предпосылок для усиления роли интенсивных факторов экономического роста на основе ускорения темпов технического прогресса, использования возможностей научно-технической революции, повышения квалификации кадров.
В этот период, и в особенности за годы восьмой пятилетки, сформировались многие положительные тенденции развития экономики страны за счет интенсивных факторов, что позволило направлять все больше ресурсов на повышение уровня жизни народа, ускорить в последние годы темпы роста реальных доходов населения.
Вместе с тем опыт этих лет показал, что переход от преимущественно экстенсивного характера развития экономики к ее росту высокими устойчивыми темпами за счет всемерного повышения роли интенсивных факторов является сложным процессом, требующим относительно длительного периода. Несмотря на существенное усиление роли интенсивных факторов в годы восьмой пятилетки, они все еще не стали преобладающими. Опыт свидетельствует, что повышение роли интенсивных факторов в развитии экономики требует долгосрочной экономической и технической политики, комплекса взаимосвязанных мероприятий по непрерывному совершенствованию планирования, управления и хозяйствования. В народнохозяйственных планах, в проектах строительства новых и реконструкции действующих предприятий необходимо возможно более полно учитывать возможности научно-технического прогресса, передовые отечественные и зарубежные технические 167


достижения. При этом важное значение имеет правильное сочетание экономических рычагов и организационных мер, высокий уровень государственной и трудовой дисциплины, строгое соблюдение установленных в народнохозяйственном плане пропорций.
Некомплексное осуществление перечисленных мероприятий, в особенности в области совершенствования управления, и нарушение плановой дисциплины приводили к тому, что в отдельные отрезки этого периода роль экстенсивных факторов экономического роста в целом усиливалась. Результатом этого было замедление темпов экономического развития страны, так как для развития экономики высокими темпами преимущественно за счет количественных факторов (увеличения численности рабочих и быстрого наращивания капитальных вложений) теперь уже нет возможностей.
Поэтому декабрьский (1969 г.) Пленум ЦК КПСС, критически проанализировав развитие советской экономики, с особой силой подчеркнул, что впредь необходимо рассчитывать прежде всего на качественные факторы экономического роста, на повышение эффективности производства. На Пленуме отмечалось отставание темпов развития ряда отраслей, недостаточный рост производительности труда, значительное превышение нормативов продолжительности строительства производственных объектов и смет на их сооружение, отвлечение средств на строительство административных зданий и других второстепенных объектов зачастую вне государственного плана.
Эти недостатки в значительной мере были следствием того, что Госплан СССР не всегда проявлял необходимую принципиальность и настойчивость при учете в плане резервов и возможностей роста производства и внедрения новой техники в отдельных отраслях, не во всех случаях отклонял нереальные, завышенные требования капитальных вложений со стороны ведомств и местных органов.
В соответствии с решениями декабрьского Пленума ЦК КПСС разработана и осуществляется система мероприятий, направленных на дальнейшее, более значительное повышение роли интенсивных факторов в развитии советской экономики. В результате выполнения этих решений уже в 1970 г. улучшились показатели эффективности общественного производства, усилились интенсивные факторы экономического роста и благодаря этому ускорились темпы экономического развития страны.
§ 3. Совершенствование планирования и экономического стимулирования в условиях хозяйственной реформы
Быстрое развитие народного хозяйства СССР в послевоенные годы, усложнение структуры хозяйства, изменение условий его развития предопределили необходимость проведения крупных мероприятий по улучшению 168 системы управления и планирования.


После октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС под руководством Коммунистической партии была проведена большая работа по анализу недостатков хозяйственного руководства и планирования, в которой участвовали предприятия, союзные республики, плановые органы и научные учреждения. Было признано, что система управления по территориальному принципу, сложившиеся методы планирования и экономического стимулирования не отвечают новым требованиям хозяйственного строительства. Основные недостатки этой системы состояли в том, что роль экономических методов была принижена и хозяйственный расчет предприятий в значительной мере был формальным. Большое число плановых заданий и жесткая централизация в распределении материальных и финансовых ресурсов чрезмерно ограничивали самостоятельность предприятий и не обеспечивали их экономическую заинтересованность в использовании внутренних резервов и улучшении качественных показателей.
Эффективные меры по совершенствованию планирования и экономического стимулирования сельского хозяйства были выработаны на мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС. В числе этих мер — переход к стабильным планам закупок сельскохозяйственной продукции, укрепление материально-технической базы сельского хозяйства, дальнейшее повышение закупочных цен на ряд продуктов, изменения в распределении доходов колхозов, направленные на значительное увеличение оплаты труда колхозников.
На сентябрьском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС был принят комплекс мероприятий по совершенствованию управления, планирования и экономического стимулирования в промышленности, которые впоследствии были в основном распространены и на другие отрасли. В дальнейшем эти мероприятия были развиты в решениях XXIII съезда партии и последующих пленумов ЦК КПСС.
В целом это означало проведение в нашей стране хозяйственной реформы. Основными ее элементами являлись:
повышение научного уровня государственного планирования экономики, исходя из требования экономических законов социализма;
усиление роли экономических методов руководства хозяйством при дальнейшем использовании и административных методов на основе развития хозяйственного расчета, договорных отношений между предприятиями, улучшения системы материального стимулирования работников;
расширение хозяйственной самостоятельности и инициативы предприятий и объединений, более широкое участие трудящихся в управлении хозяйством при сохранении и укреплении единого государственного планирования;
перестройка системы управления народным хозяйством по отраслевому принципу при активном участии республиканских и местных органов в хозяйственном строительстве.
Главная задача проведения хозяйственной реформы состояла в том, чтобы создать необходимые условия для решительного повышения 169


эффективности общественного производства, всемерного усиления роли интенсивных факторов его роста. Для решения этой сложной задачи в народнохозяйственных планах уделялось особое внимание совершенствованию структуры производства, освоению выпуска новых видов продукции, повышению темпов роста производительности труда и других показателей эффективности производства. Были значительно увеличены средства предприятий, направляемые на повышение технического уровня производства, усилено экономическое стимулирование предприятий и работников за внедрение новой техники, за лучшее использование основных и оборотных фондов и капитальных вложений.
В соответствии с решениями сентябрьского Пленума ЦК КПСС в 1965 г. были созданы отраслевые промышленные министерства (союзные и союзнореспубликанские). В 1967 г. организованы строительные министерства.
После создания министерств значительно улучшились условия для отраслевого планирования. Министерства стали разрабатывать комплексные планы развития отраслей, охватывающие все стороны их хозяйственной деятельности. При этом отраслевое планирование было неразрывно связано с хозяйственным управлением, поскольку министерствам, как правило, подчинены предприятия, производящие подавляющую часть продукции данной отрасли. Министерства стали проводить единую техническую политику, опираясь на переданные им научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации.
В постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятых в октябре 1965 г., были определены меры по осуществлению хозяйственной реформы в промышленности, включая улучшение планирования и расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, усиление экономического стимулирования, хозяйственного расчета, повышение роли кредита и совершенствование ценообразования. Правительство утвердило Положение о социалистическом государственном производственном предприятии, предусматривающее значительное расширение прав предприятий в планировании и хозяйственной деятельности. В дальнейшем ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли ряд важных решений по отдельным проблемам хозяйственной реформы. В числе их следует особо отметить постановления по пересмотру оптовых цен, по развитию кредитной системы, о мерах по дальнейшему улучшению материально-технического снабжения, о повышении эффективности работы научных организаций и ускорению использования в народном хозяйстве достижений науки и техники, утверждение положений по поставкам продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.


возложены на Госплан СССР. При Госплане СССР в 1966 г. была образована Междуведомственная комиссия в составе представителей Госплана СССР (председатель МВК), Государственного комитета по труду и заработной плате, Министерства финансов СССР, Госбанка СССР, Стройбанка СССР, Госснаба СССР, Государственного комитета по науке и технике, Академии наук СССР, ВЦСПС и ЦСУ СССР. Рабочим аппаратом Междуведомственной комиссии стал отдел по внедрению новых методов планирования и экономического стимулирования Госплана СССР. В работе МВК участвовали практически все отделы Госплана. Опорой МВК были министерства и ведомства СССР и Госпланы союзных республик, при которых созданы республиканские междуведомственные комиссии. МВК широко привлекала к разработке вопросов хозяйственной реформы экономические научно-исследовательские институты как в центре, так и на местах.
Руководствуясь решениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР, МВК выработала конкретные методические указания по переводу на новую систему предприятий промышленности, транспорта, строительства и ряда других отраслей народного хозяйства. В первое время МВК рассматривала перевод на новую систему каждого промышленного предприятия в отдельности, с тем чтобы проверить его подготовленность к работе в новых условиях. Таким образом, в 1966 г. было переведено 704 предприятия. В дальнейшем, при массовом переходе предприятий, МВК стала утверждать групповые нормативы и осуществлять контроль за проведением этой работы в министерствах.
В 1966—1970 гг. был осуществлен перевод на новую систему более 40 тыс. промышленных предприятий, всех железных дорог и пароходств морского и речного флота, управлений и предприятий гражданской авиации, почти всех предприятий связи, всего автомобильного транспорта общего пользования, большого количества предприятий и организаций бытового обслуживания и коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и материально-технического снабжения. При МВК было организовано около 50 рабочих групп, занимающихся конкретными вопросами перевода отдельных отраслей на новую систему.
Процесс проведения хозяйственной реформы в промышленности характеризуется данными, приведенными в таблице на стр. 172.
Каждый год перевода предприятий и отраслей на новую систему имел свои особенности. Так, в 1966 г. переводились отдельные передовые предприятия различных отраслей промышленности. Главная цель этого этапа состояла в том, чтобы накопить опыт работы в новых условиях. Для 1967 г. характерен перевод не только большого числа предприятий и объединений, но и некоторых подотраслей и отраслей промышленности (главным образом в машиностроении, легкой и пищевой промышленности).
Массовый переход отраслей промышленности на новую систему осуществлялся в 1968—1969 гг. По состоянию на июль 1970 г. полностью перешли
171


Количество предприятий, переведенных на новую систему
Доля предприятий, переведенных на новую систему, °0
по числу предприятий
по объему продукции
по прибыли
На
1/1
1967 г.
704
1,5
8
16
»
1/1
1968 г.
7 248
15
37
50
»
1/1
1969 г.
26 850
54
72
81
»
1/1
1970 г.
36 000
72
83
91
»
1/VII
1970 г.
42 000
80
92
95
на новую систему предприятия 27 министерств (кроме части опытных заводов) из 32 промышленных министерств. При этом по министерствам, где перевод еще не завершен, доля предприятий, работающих по-новому, в объеме продукции отрасли составляет от 70 до 96%. В некоторых отраслях наряду с промышленными предприятиями были переведены на новую систему и главные управления.
В 1969 г. и с начала 1970 г. начался перевод на новую систему планирования и экономического стимулирования строительных организаций. В сельском хозяйстве с учетом его специфических условий на новые методы работы переводились совхозы. В 1970 г. были переведены на полный хозяйственный расчет 5200 тыс. совхозов, которые производили около 50% всей продукции совхозов. Таким образом, к 1970 г. принципы хозяйственной реформы практически были распространены на все основные отрасли.
Перевод отраслей народного хозяйства на новую систему сыграл положительную роль в его дальнейшем развитии. Несмотря на ряд трудностей, связанных прежде всего с отставанием капитального строительства и недостатком сельскохозяйственного сырья, существенно возросли абсолютные приросты всей промышленной продукции. Важным результатом проведения хозяйственной реформы в промышленности было существенное улучшение по сравнению с 1961—1965 гг. показателей эффективности производства: темпов роста производительности труда и прибыли, использования основных и оборотных фондов.
Благодаря выполнению предприятиями принятых в 1967—1969 гг. при переходе на новую систему обязательств объем промышленной продукции увеличился сверх плана почти на 11 млрд, руб., а сумма прибыли — на 3 млрд, руб. Из этой прибыли 2 млрд. руб. направлено на образование фондов экономического стимулирования и 1 млрд. руб.— в государственный бюджет.


зом в связи с неблагоприятными условиями зимы этого года и резким недовыполнением плана ввода в действие производственных мощностей. В 1970 г. темп прироста продукции промышленности вновь повысился и составил 8%. Значительно улучшили показатели своей работы предприятия всех видов транспорта, переведенные на новую систему.
Вместе с тем в ходе осуществления хозяйственной реформы выявился ряд недостатков, которые затрудняли полное использование внутренних резервов предприятий и улучшение на этой основе показателей эффективности производства.
Одной из важнейших проблем хозяйственной реформы как в СССР, так и в других социалистических странах было правильное сочетание государственного централизованного планирования с расширением самостоятельности предприятий и объединений. Основные принципы хозяйственной реформы в СССР исходили из сохранения и укрепления ведущей роли централизованного планирования. Огромные задачи по созданию материально-технической базы коммунизма путем быстрого научно-технического прогресса, создания новых отраслей, комплексного освоения природных богатств на обширной территории могут решаться лишь на основе единого народнохозяйственного плана.
В нем предусматривается решение таких крупных социальных задач, как преодоление различий между умственным и физическим трудом, между городом и деревней, улучшение здравоохранения и народного образования и т. п. Новой общегосударственной проблемой, требующей огромных затрат, является осуществление мероприятий по охране природы и воспроизводству естественных ресурсов. Возрастает роль народнохозяйственных планов и в связи с расширением координации развития экономики СССР с другими социалистическими странами, заключением долгосрочных соглашений с капиталистическими странами.
Дальнейшее укрепление единого централизованного планового руководства экономикой в условиях хозяйственной реформы определяется тем, что была сохранена система директивных плановых заданий по важнейшим показателям плана; государство оставило за собой планирование основной части капитальных вложений (около 80%), установление оптовых и розничных цен по основной массе товаров, распределение основных видов материальных ресурсов, финансирование и кредитование. Все это коренным образом отличает содержание хозяйственной реформы в СССР от концепции так называемого рыночного социализма, предусма ривающего замену директивного планирования косвенным регулированием экономики через систему цен и рынок, что в конечном счете ведет к ослаблению ведущей и организующей роли социалистического государства в руководстве народным хозяйством.
Вместе с тем функции централизованного планирования в условиях реформы существенно изменились. Возникновение большого числа новых 173


отраслей промышленности, освоение ряда новых районов, значительное расширение кооперирования производства между отраслями привели к тому, что современное народное хозяйство СССР стало исключительно сложным экономическим организмом. Поэтому централизованное планирование не может развиваться путем расширения круга утверждаемых заданий. Деятельность центральных плановых органов должна быть сосредоточена на решении важнейших народнохозяйственных вопросов, и прежде всего на определении главных направлений развития экономики и основных ее отраслей, обеспечении правильных межотраслевых пропорций, повышении эффективности общественного производства.
Исключительно важное значение для укрепления централизованного планирования имело усиление роли Госплана СССР, превращение его в союзнореспубликанский орган. В соответствии с решениями сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС Госплану СССР была поручена разработка всех основных разделов как перспективных, так и годовых народнохозяйственных планов и переданы отдельные функции планирования, которые временно осуществляли Госстрой СССР и Совнархоз СССР.
Согласно Положению о Госплане СССР, утвержденному в 1968 г., главной его задачей является разработка государственных народнохозяйственных планов, обеспечивающих пропорциональное развитие народного хозяйства СССР, непрерывный рост и повышение эффективности общественного производства в целях создания материально-технической базы коммунизма, неуклонного подъема уровня жизни народа и укрепления обороноспособности страны. Положение, реализуя ленинскую идею о придании Госплану СССР законодательных функций, предоставило ему право выносить обязательные для всех организаций постановления по вопросам, относящимся к его ведению.
Госплану СССР предоставлено право утверждать план строительномонтажных и проектно-изыскательских работ, балансы и планы распределения продукции, титульные списки строек и объектов, сооружаемых по иностранным лицензиям и на базе комплектного импортного оборудования.
В связи с созданием отраслевых министерств возросли задачи Госплана по согласованию развития отдельных отраслей и обеспечению правильных межотраслевых и народнохозяйственных пропорций. В условиях, когда значительная часть промышленности передана в ведение общесоюзных министерств, Госплан СССР должен был в значительно большей мере заниматься вопросами размещения производительных сил и обеспечения комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов страны. В Положении о Госплане СССР подчеркивается, что он несет ответственность «за повышение научного уровня государственного планирования, за экономическую обоснованность разрабатываемых проектов планов, их сбалансированность, за пропорциональность в развитии народного хозяйства, за пра- 174 вильное размещение производительных сил»,


Существенные изменения произошли и в структуре Госплана СССР. Было увеличено число отраслевых отделов, в том числе по ряду новых отраслей промышленности с учетом организации соответствующих министерств. В целях дальнейшего развития планирования сферы обслуживания населения укреплены отделы жилищного, коммунального хозяйства и развития городов; местной промышленности, культурно-бытовых товаров и бытового обслуживания населения и ряд других.
Значительно укрепились в Госплане СССР и сводно-экономические отделы. Так, в целях улучшения комплексного развития союзных республик и экономических районов был создан отдел территориального планирования и размещения производительных сил. Важные задачи по ускорению темпов научно-технического прогресса потребовали создания сводного отдела внедрения достижений науки и техники в народное хозяйство. Для внедрения в планирование экономико-математических методов при Госплане СССР был создан Главный вычислительный центр, оснащенный современными электронно-вычислительными машинами. Новый сводный отдел норм и нормативов руководит разработкой и применением в плановых расчетах научно обоснованных норм расхода материальных ресурсов и нормативов использования оборудования.
Осуществление хозяйственной реформы привело к ряду существенных изменений в системе показателей народнохозяйственного плана. Уже в плане на 1968 г. вместо объема валовой продукции были утверждены задания по реализуемой продукции. По капитальному строительству стали утверждаться лишь задания по централизованным капитальным вложениям; по труду был утвержден только фонд заработной платы; вместо задания по снижению себестоимости продукции установлено задание по прибыли.
Важнейшим направлением совершенствования планирования являлось повышение роли экономических показателей, прежде всего реализуемой продукции и прибыли. Установление показателя реализуемой продукции способствовало улучшению планирования номенклатуры и качества продукции с учетом запросов потребителей и позволило ускорить оборот средств в народном хозяйстве. В первые годы перехода на новую систему темп роста реализуемой продукции существенно превышал рост валовой продукции. В 1968 г. по отраслям, переведенным на новую систему, реализуемая продукция возросла на 9% при росте валовой продукции на 8,3%. За счет сокращения остатков продукции на складах и в пути было реализовано продукции примерно на 1,5 млрд. руб.
Включение в народнохозяйственный план заданий по прибыли позволило более полно характеризовать экономические результаты деятельности предприятий, поскольку прибыль отражает как снижение себестоимости продукции, так и увеличение объема реализации. Разрабатывая план по прибыли, предприятия и министерства более тщательно обосновывали уровень связанных с ней экономических показателей. Все это способствовало тому, 175


что ежегодные приросты прибыли в промышленности повысились до 15—20%. Однако прибыль в практике народнохозяйственного планирования рассматривается как один из показателей экономической эффективности, который должен применяться вместе с другими показателями и тщательно анализироваться.
Новой сложной проблемой при разработке народнохозяйственного плана стало планирование фондов экономического стимулирования. Хотя размер этих фондов определяется самими предприятиями, их образование и использование не могут осуществляться независимо от показателей планов по тРУДУг капитальным вложениям, финансам, материально-техническому снабжению и др.
Экономическое значение фондов экономического стимулирования показывают следующие данные по промышленности:
1967 г.
•1968 г.
1969 г.
Фонд материального поощре¬
ния, млн. руб
в % к фонду заработной
1083
2527
3490
платы
9,2
8,7
8,8
Фонд социально-культурных
мероприятий и жилищного строительства, млн. руб. . . в % к фонду заработной пла-
381
837
1160
ты
3,1
2,9
2,9
Фонд развития производства,
млн. руб
713
1873
2985
Все средства фондов экономического стимулирования по народному хозяйству в 1969 г. составили около 9,5 млрд, руб., а в 1970 г. возрастут до 11 млрд. руб. Насколько велики эти средства, видно из того, что в 1960 г. вся прибыль в промышленности составляла 14 млрд. руб.


ных вложений, в том числе средства фонда развития производства — около 10%; по многим министерствам эта доля значительно больше.
Важнейшее значение для планирования экономических показателей в условиях хозяйственной реформы имело правильное установление оптовых цен. Основной недостаток системы оптовых цен, действовавших с 1955 г., состоял в том, что они оторвались от реальных общественных издержек производства. Большое число предприятий и ряд отраслей были убыточными при чрезмерной рентабельности многих видов продукции. Сложились неправильные соотношения цен на некоторые взаимозаменяемые виды продукции, сдерживалось внедрение новых, более прогрессивных видов оборудования и материалов (например, высокие цены были установлены на вычислительную технику и приборы, пластические массы и т. п.).
Государственный комитет цен (который до 1969 г. был подчинен Госплану СССР) провел большую работу по установлению оптовых цен, отвечающих требованиям новой системы хозяйствования. Пересмотр оптовых цен, проведенный в 1966—1967 гг., охватил все отрасли тяжелой и легкой промышленности, основные виды транспортных тарифов, тарифы на электроэнергию и т. п.
Реформа оптовых цен в СССР была проведена при сохранении системы государственного установления цен на основную массу продукции. Об этом говорит уже тот факт, что 587 из 717 прейскурантов оптовых цен на продукцию промышленности были утверждены Государственным комитетом цен и его республиканскими комитетами. В то же время предприятиям были предоставлены определенные права по установлению оптовых цен на вновь осваиваемую продукцию, на продукцию индивидуального назначения и т. п.
Новые оптовые цены способствовали созданию условий для внедрения хозрасчета во всех отраслях промышленности. Была ликвидирована убыточность добывающих отраслей, резко сократилось число убыточных предприятий в других отраслях промышленности.
В качестве исходной базы при определении оптовых цен была принята норма рентабельности по отношению к производственным фондам в размере 15%. Такой размер прибыли позволял иметь необходимые средства для того, чтобы вносить в бюджет плату за фонды, образовывать фонды экономического стимулирования, пополнять оборотные средства и осуществлять другие плановые затраты. В целях стимулирования выпуска новых технически совершенных изделий введены надбавки к цене за высокое качество продукции и скидки при его снижении.
Итоги проведения реформы оптовых цен, однако, показали, что их уровень в ряде отраслей был существенно завышен. Так, рентабельность в отдельных отраслях машиностроения составила 30—40% стоимости производственных фондов. Поэтому в 1968—1969 гг. оптовые цены на ряд видов продукции машиностроения были снижены.
7 Заказ № 2254
177


Важнейшим принципом дальнейшего совершенствования оптовых цен признано планомерное их изменение, исходя из закономерностей движения издержек производства в отдельных отраслях народного хозяйства. Цены должны снижаться в первую очередь в таких отраслях, как машиностроение и приборостроение, химическая промышленность, и в других обрабатывающих отраслях, для которых характерны быстрые темпы технического прогресса и обновления продукции. Индексы изменения оптовых цен следует предусмотреть в пятилетних планах. В целях стимулирования выпуска новых изделий и снятия с производства устаревшей продукции вводятся так называемые ступенчатые цены, которые снижаются в установленные сроки.
В условиях хозяйственной реформы значительные изменения произошли в практике расчетов стоимостных показателей народнохозяйственного плана. Если раньше при этом использовались главным образом постоянные оптовые цены, то теперь расчеты реализуемой продукции, прибыли, фондов экономического стимулирования и т. п. производятся в действующих ценах, с тем чтобы выявить реальные финансовые результаты деятельности предприятий.
Переход к новой системе показателей плана, образование фондов экономического стимулирования, введение новых оптовых цен потребовали повышения уровня экономической работы в Госплане СССР. Так, например, для расчетов объема реализации потребовалось тщательно учитывать влияние изменения остатков готовой продукции, сроков транспортировки и оплаты реализованной продукции. Вместо применявшихся во многих отраслях средних оптовых цен стали производиться детальные расчеты по конкретным ценам с учетом надбавок за качество продукции, района реализации продукции и т. п. В плане по прибыли наряду с прибылью от результатов основной деятельности понадобилось определять влияние доходов и затрат по вспомогательным производствам.
Одной из наиболее острых проблем народнохозяйственного планирования являлось улучшение планирования капитальных вложений. Сложившаяся в течение ряда лет практика непрерывного увеличения количества новостроек при значительном недовыполнении планов ввода в действие производственных мощностей и основных фондов привела к распылению капитальных вложений по большому числу объектов. В связи с этим крайне затягивались сроки строительства и значительно возросла сметная стоимость многих строек.
Для устранения недостатков в планировании и организации капитального строительства был разработан ряд мероприятий, которые нашли отражение в постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принятых в мае 1969 г.


батывать и утверждать пятилетние планы подрядных строительно-монтажных работ, которые должны доводиться до всех строек и являться для них рабочими планами.
Чтобы прекратить практику систематического повышения сметной стоимости многих строек, решено утверждать титульные списки строек и сметы на строительство в качестве основных неизменных документов на весь период строительства. На основе титульных списков и смет должны заключаться генеральные договоры подрядных работ, осуществляться финансирование и материально-техническое снабжение строительства.
Большое значение для стабильности пятилетних и годовых планов капитальных вложений и ускорения строительства должны иметь мероприятия по всемерному ограничению включения в планы новых объектов. Установлено, что дополнительные новые объекты могут включаться в годовые планы лишь в виде исключения при условии, что это вызывается необходимостью создания новых производств, открытием новых месторождений или увеличением ресурсов для их переработки, а также реализацией крупных достижений в науке и технике, имеющих общегосударственное значение.
В целях научного обоснования плана капитального строительства и его увязки с другими разделами народнохозяйственного плана совершенствуется составление балансов производственных мощностей и осуществляется разработка единой системы государственных технико-экономических нормативов.
Основным показателем плана капитального строительства должны быть задания по вводу в действие мощностей и законченных объектов вместо объема строительно-монтажных работ. Показатель ввода в действие положен в основу всей системы экономического стимулирования строительных организаций, поскольку он выражает объем законченной продукции строительства.
Важную роль в современных условиях приобретает совершенствование организации и планирования материально-технического снабжения. При переходе к новым методам хозяйствования получила дальнейшее развитие общегосударственная система материально-технического снабжения в виде специализированных органов снабжения (главсбытов), объединяемых Госснабом СССР. Чтобы приблизить снабжение к производству, в союзных республиках, краях и областях были созданы территориальные управления Госснаба с сетью баз и складов.
Центр тяжести работы Госснаба СССР был перенесен на реализацию планов материально-технического снабжения и конкретизацию этих планов по детальной номенклатуре производства и распределения продукции. Планирование материально-технического снабжения по важнейшим видам продукции было возложено на Госплан СССР, функции которого в области разработки материальных балансов и планов распределения продукции были значительно расширены.
179
7*


В ходе осуществления хозяйственной реформы выявился ряд недостатков в организации и планировании материально-технического снабжения. Поскольку вопросы сбыта и снабжения продукции находятся в ведении ряда организаций (Госплана СССР, Госснаба СССР и его органов, министерств и ведомств), стали допускаться неувязки между планами производства и строительства, с одной стороны, и материально-технического снабжения, с другой.
В общей системе снабжения и сбыта продукции была ослаблена роль министерств, хотя на них возложена полная ответственность за удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в производимой ими продукции. Система централизованного распределения продукции продолжала оставаться весьма сложной. Номенклатура фондируемой продукции составляет более 40 тыс. видов, причем многие из них распределяются из центра не только по министерствам, ведомствам и союзным республикам, но и непосредственно по предприятиям и организациям. В то же время непрерывный процесс освоения производства все новых и новых видов продукции, увеличение числа предприятий и усложнение связей между ними предопределяли все большие трудности строго централизованного распределения материальных ресурсов по обширной номенклатуре.
В 1969 г. было принято постановление Совета Министров СССР о мерах по дальнейшему улучшению материально-технического снабжения народного хозяйства. Одним из основных путей совершенствования организации снабжения в этом постановлении было названо развитие экономически целесообразных прямых и длительных хозяйственных связей между предприятиями по поставкам продукции. До последнего времени эти связи были недостаточно развиты: в 1969 г. по планам длительного прикрепления осуществлялась поставка 21% черных металлов, 24% химической продукции, 38% лесоматериалов и т. п.
Развитие прямых связей позволяет более точно определить детальный ассортимент поставляемой продукции, периодичность поставки и другие условия, учитывающие специфику работы предприятий. Особенно важно, что система длительных связей по поставкам продукции создает условия для устойчивой, ритмичной работы предприятий и строек. В первую очередь прямые длительные связи предусмотрено установить по поставкам черных и цветных металлов, древесины, целлюлозы, картона, цемента и стекла, угля для всех крупных потребителей.


а также отдельными видами оборудования и запасных частей. Годовой оборот магазинов по мелкооптовой торговле в 1970 г. уже превысил 1 млрд. руб.
Система оптовой торговли развивается в СССР как форма планового распределения материальных ресурсов, поскольку размеры их потребления во многом определяются планами производства, а по дефицитным видам продукции применяется система лимитирования и другие формы регулирования потребления.
Существенное значение для применения более гибкой системы материально-технического снабжения имеет также передача значительной части номенклатуры фондируемой продукции из центра в территориальные управления Госснаба.
Особо важной проблемой является более эффективное использование материальных ресурсов на основе снижения их удельных расходов, использования новых, более прогрессивных материалов, а также ускорения кругооборота материальных ресурсов в народном хозяйстве. Дальнейшее развитие в этих целях получила система нормирования материальных ресурсов, в основу которой положены задания по снижению расхода важнейших видов сырья, материалов и топлива, устанавливаемые Госпланом СССР. Наряду с этим разработаны нормативы запасов материально-технических ресурсов на базах и складах органов снабжения и потребителей.
Усиливается также стимулирование экономии материальных ресурсов, и прежде всего дефицитных материалов, через систему оптовых цен и различные формы премирования; союзглавснабсбыты и территориальные органы снабжения переводятся на новую систему планирования и экономического стимулирования.
Важнейшее значение для улучшения материально-технического снабжения имеет совершенствование балансовой работы. Госплан СССР и Госснаб СССР наряду с балансами и планами распределения к годовым планам стали более широко разрабатывать балансовые расчеты к пятилетним планам. Большое внимание уделяется при этом обоснованию размеров потребностей в материальных ресурсах, установлению более рациональной структуры потребления путем широкого применения новых эффективных видов материалов и топлива.
Ритмичность снабжения и производства во многом зависит от наличия достаточных материальных резервов. Для решения неотложных задач, возникающих в ходе выполнения планов, определяются нормы зачисления важнейших видов продукции в резерв Совета Министров СССР, а также приняты меры по увеличению запасов материальных ресурсов на складах и базах Госснаба СССР.
С 1971 г. на полное обеспечение материальными ресурсами переводятся не только централизованные, но и нецентрализованные капитальные вложения. Это будет способствовать более надежному материально-техническому 18(


обеспечению планов строительства независимо от источников финансирования, в том числе и за счет средств фонда развития производства.
Совершенствование организации материально-технического снабжения должно быть неразрывно связано с планированием производства как важнейшей предпосылкой пропорционального развития народного хозяйства. С учетом этого Госплан СССР совместно с органами снабжения и министерствами предусматривает в планах и осуществляет мероприятия по ускорению развития производств, не обеспечивающих удовлетворение потребностей народного хозяйства.
Основные изменения в системе и методах планирования были отражены в изданных Госпланом СССР в 1969 г. новых Методических указаниях к составлению государственного плана развития народного хозяйства. Особенно большое внимание в Методических указаниях было уделено обеспечению пропорционального развития хозяйства на основе использования балансового метода. Важнейшим требованием к разработке всех видов балансов стало достижение сбалансированности плана при одновременном обеспечении высокой эффективности намечаемых пропорций. Так, для обеспечения экономичной структуры потребления топлива стал систематически разрабатываться сводный топливный баланс, предусматривающий последовательное увеличение доли в нем газа и нефти.
Для повышения научного обоснования планов методическими указаниями предусмотрена разработка прогрессивных технико-экономических нормативов. С 1969 г. Госпланом СССР применяется новая система разработки и утверждения норм расхода материальных ресурсов, предусматривающая использование заданий по экономии этих ресурсов вместо централизованного утверждения множества индивидуальных норм расхода сырья, материалов и топлива.
Большая работа была проведена плановыми органами по определению показателей экономической эффективности в разрезе основных отраслей народного хозяйства и по видам затрат. Расчеты экономической эффективности стали составной частью ряда разделов плана, и прежде всего плана капитальных вложений. Госплан СССР и Академия наук СССР в 1969 г. утвердили Методику определения экономической эффективности капитальных вложений, в которой определена система показателей эффективности, а также приведен общий норматив окупаемости капитальных затрат.


(АСПР), уменьшающей трудоемкость и сокращающей сроки разработки планов. Вместе с тем ряд вопросов применения экономико-математических методов в планировании требует дальнейшей разработки на основе марксистско-ленинской теории социалистического воспроизводства.
В последние годы много сделано для совершенствования планирования показателей, непосредственно связанных с повышением уровня жизни народа. Стал разрабатываться сводный план повышения народного благосостояния, характеризующий как отдельные его стороны, так и общий уровень жизни населения. При разработке народнохозяйственного плана рассчитываются показатели реальных доходов населения, душевого потребления основных видов товаров, общественных фондов, обеспеченности населения жильем и другими бытовыми и социально-культурными благами.
В связи с необходимостью сближения уровня жизни городского и сельского населения значительно шире стали разрабатываться показатели реальных доходов и уровня потребления материальных благ и услуг раздельно у рабочих и служащих и у колхозников. Началось составление потребительских бюджетов семей, позволяющих анализировать уровень жизни семей различного состава в сравнении с необходимым уровнем потребления.
Все это говорит о том, что хозяйственная реформа явилась важным фактором развития планирования. Вместе с тем все возрастающие масштабы реформы, распространение ее принципов на все народное хозяйство вызывали необходимость дальнейшего повышения уровня планирования и эконо' мического стимулирования и устранения выявившихся недостатков.
В целях обобщения опыта проведения хозяйственной реформы в мае 1968 г. по решению ЦК КПСС и Совета Министров СССР Госпланом СССР совместно с другими центральными учреждениями было проведено Всесоюзное экономическое совещание. Этому совещанию предшествовали республиканские совещания, а также совещания по экономическим районам. В работе совещания приняло участие (включая работу секций) около 5 тыс. экономистов, хозяйственных руководителей предприятий и министерств, представителей партийных и профсоюзных организаций, а также работники плановых и финансовых органов и др.
Совещание приняло развернутые рекомендации по вопросам совершенствования народнохозяйственного планирования, проблемам планирования и стимулирования научно-технического прогресса, улучшения организации материально-технического снабжения, вопросам финансов, кредита, ценообразования, материального поощрения работников и повышения экономической квалификации кадров. Рекомендации Всесоюзного совещания в последующем широко использовались при подготовке мероприятий по совершенствованию новой системы планирования и экономического стимулирования.
Глубокий анализ развития советской экономики был дан на декабрьском (1969 г.) Пленуме ЦК КПСС. Прежде всего подчеркивалась необходимость усиления процесса интенсификации производства как важнейшего направле183


ния развития советской экономики на современном этапе, дальнейшего совершенствования системы планирования и управления народным хозяйством.
Госплан СССР совместно с министерствами и союзными республиками после декабрьского (1969 г.) Пленума ЦК КПСС проанализировал, как осуществляется хозяйственная реформа в промышленности, и разработал мероприятия, направленные на совершенствование методов планового руководства. Было признано, что главная причина недостаточно полного использования преимуществ новой системы планирования состояла в том, что ряд важных ее элементов не был осуществлен.
Так, деятельность предприятий и объединений регулировалась главным образом годовыми планами. Не обеспечивались должная сбалансированность планов и своевременное их доведение до предприятий. Принципы хозяйственной реформы были распространены в основном на предприятия и мало охватили другие звенья хозяйственного управления. Система экономического стимулирования недостаточно эффективно использовалась для внедрения новой техники и улучшения экономических показателей работы предприятий.
Для более полного и эффективного использования принципов хозяйственной реформы в планировании всей хозяйственной деятельности предприятий, объединений, министерств и ведомств необходимо повысить роль пятилетних планов с распределением заданий по годам. Такая система планирования способствует расширению самостоятельности предприятий, создает предпосылки, необходимые для развития между предприятиями длительных прямых хозяйственных связей и заключения долгосрочных договоров, укрепляет систему экономического стимулирования, так как позволяет применять стабильные нормативы отчислений в фонды предприятий, а также ведет к улучшению использования этих фондов, в особенности фонда развития производства.
Одной из главных проблем совершенствования планирования является правильное сочетание отраслевого планирования с народнохозяйственным. Функции, возложенные на министерства, осуществляются ими пока еще не полностью. Министерства не принимают достаточных мер к полному удовлетворению потребности народного хозяйства и населения в продукции данной отрасли, хотя несут за это ответственность перед государством. Отдельные министерства практически планируют не развитие отрасли в целом, а лишь показатели деятельности предприятий, непосредственно подчиненных министерству. Недостаточна роль министерств в планировании технической реконструкции предприятий отрасли, так как основная часть капитальных вложений на реконструкцию выделяется из государственного бюджета либо из средств предприятий.


управления. Планирование хозяйственной деятельности этого министерства будет осуществляться на основе пятилетнего плана (с распределением заданий по годам), в котором предусматриваются все основные показатели развития отрасли. В то же время количество директивных показателей годового плана значительно сокращено и ограничено заданиями по производству продукции в укрупненной номенклатуре, вводу в действие производственных мощностей и объектов, объему строительно-монтажных работ и поставок материально-технических ресурсов.
В качестве основных экономических регуляторов развития отрасли одновременно с пятилетним планом министерству будут утверждены:
норматив отчислений от прибыли в распоряжение министерства для осуществления расширенного воспроизводства, развития науки и техники, экономического стимулирования предприятий и организаций и покрытия других плановых затрат;
норматив фонда заработной платы в процентном отношении к реализуемой продукции или другому экономическому показателю, характеризующему расширение производства и повышение его эффективности.
Установление норматива отчислений от прибыли в распоряжение министерства позволяет создать прямую зависимость объемов капитальных вложений и фондов предприятий от экономических показателей работы данной отрасли. Вместе с тем обеспечиваются интересы государства, поскольку министерство обязано будет вносить платежи .в бюджет во все увеличивающихся размерах, причем ежегодно эти взносы не могут быть ниже сумм, предусмотренных в пятилетнем плане.
Расширяются задачи министерства по изучению потребности в производимой продукции и по организации ее сбыта на основе прямых связей с потребителями. Министерство будет также располагать необходимыми резервами фондов экономического стимулирования и финансовых средств для оперативного маневрирования ресурсами в ходе выполнения планов.
Важное значение для повышения роли министерств в планировании имеет применение принципа, согласно которому министерства, производящие основную часть продукции данной отрасли или производства, становятся ведущими — разрабатывают планы производства и технического развития по отрасли в целом (включая предприятия других министерств), определяют рациональную специализацию и кооперацию предприятий, предусматривают систематическое обновление продукции и освоение новой технологии производства.
Дальнейшее расширение прав министерств сопровождается укреплением централизованного планирования развития отраслей. Это обусловлено тем, что каждая отрасль народного хозяйства и промышленности неразрывно связана с другими отраслями, которые являются потребителями ее продукции или снабжают ее сырьем, материалами, топливом и оборудованием. Поэтому Госплан СССР и при расширении прав министерств должен будет тщательно 185


определять важнейшие направления и масштабы развития отрасли, сдвиги в структуре производства и его размещении по территории страны. Вместе с тем повышение роли министерств освободит Госплан от детального изучения вопросов отраслевого планирования, позволит ему сосредоточиться на разработке крупных экономических и социальных проблем.
Госплан СССР сможет значительно расширить работу в области перспективного планирования, имеющую важнейшее значение для обеспечения быстрого научно-технического прогресса, структурных сдвигов, рационального размещения производительных сил — этих важнейших источников повышения эффективности производства на современном этапе.
Все большее место в работе Госплана СССР должны занять вопросы территориального планирования с тем, чтобы обеспечить правильное его сочетание с отраслевым планированием. В условиях отраслевой системы управления ряд министерств недооценивает территориальный разрез плана, нарушает интересы рационального размещения предприятий по экономическим районам страны.
В целях улучшения территориального планирования установлен четкий порядок разработки планов комплексного развития хозяйства по экономическим районам и союзным республикам на основе материалов предприятий и министерств. Основная задача этих комплексных планов состоит в том, чтобы обеспечить наиболее эффективное использование природных и трудовых ресурсов каждого района. За последнее время содержание комплексных планов развития экономики союзных республик и крупных экономических районов значительно расширено. В них теперь включаются основные показатели баланса народного хозяйства республики (района), повышения уровня жизни населения, а также балансовые расчеты важнейших материальных ресурсов, баланс труда, денежных доходов и расходов населения.
Вместе с тем ряд важных вопросов территориального планирования нуждается в дальнейшем исследовании — прежде всего разработка показателей экономической эффективности размещения производства по территории страны, проблемы обеспечения комплексности развития хозяйства в условиях дальнейшей специализации производства и развития транспорта, методы сравнения уровней экономического развития и народного благосостояния по районам страны и т. п.
После 1965 г. одновременно с совершенствованием системы планирования производства был осуществлен ряд мероприятий в области планирования научно-исследовательских работ и внедрения новой техники. Была создана система планов развития науки и техники (прогнозы на 15—20 лет, пятилетние и годовые планы в целом по народному хозяйству и его отраслям), установлен порядок координации деятельности министерств и Академии наук СССР по разработке и внедрению важнейших межотраслевых научно-тех- 186 нических проблем.


Хозяйственная реформа способствовала созданию на предприятиях благоприятных условий для совершенствования техники, так как в связи с формированием фонда развития производства у них образовались значительные средства. Тем не менее в ходе осуществления реформы выявилась недостаточность проведенных мероприятий. Планы по развитию и внедрению новой техники в ряде отраслей систематически недовыполнялись, на длительное время затягивалось освоение новых видов продукции и технологических процессов. В ряде случаев внедрение новой техники на предприятиях было малоэффективным.
Одна из главных проблем улучшения разработки плана развития и внедрения новой техники состоит в правильном определении его содержания. В настоящее время в государственном плане и планах министерств устанавливаются задания преимущественно в виде тех или иных мероприятий по механизации и автоматизации производства, освоению новых видов продукции, созданию новых технологических процессов. Однако это не дает представления об уровне техники, который будет достигнут в результате планируемых мероприятий. Поэтому необходимо дополнить их перечень техникоэкономическими показателями, характеризующими уровень механизации и автоматизации производства, использования материальных ресурсов, специализации и кооперирования и др.
Особое внимание в плане технического развития должно уделяться освоению производства новых прогрессивных видов машин, оборудования, материалов и повышению качества продукции. Для характеристики процесса обновления продукции проводятся расчеты доли новых изделий в общем объеме продукции (главным образом по отраслям машиностроения). Вместе с тем большое значение приобретает анализ структуры продукции в зависимости от ее качества. В виде опыта на предприятиях Министерства электротехнической промышленности успешно применена система планирования продукции по категориям качества (продукция высшего качества, I и II категории). Предполагается распространить этот опыт и на другие отрасли. Планирование структуры продукции по категориям качества позволяет всемерно увеличивать долю продукции, превышающей по своему качеству мировые достижения или находящейся на их уровне, и одновременно снимать с производства устаревшую продукцию (II категории).
Большое значение для совершенствования структуры производства имеет использование в планах измерителей, более полно характеризующих основные потребительские свойства изделий. Так, был осуществлен переход к планированию производства труб по их длине (в километрах), бумаги по ее площади, минеральных удобрений по содержанию полезного вещества и т. п. Однако в ряде отраслей эта работа не завершена.
Важнейшим условием совершенствования планирования всех разделов планов технического развития является разработка, начиная с первых стадий их составления, показателей экономической эффективности новой техники.
187


При этом необходимо вместо условной экономии определять реальный экономический эффект, получаемый от внедрения новой техники.
Наряду с указанными мерами для быстрого обновления производимой продукции, повышения качества изделий должны более активно использоваться экономические стимулы, и прежде всего более широко применяться надбавки к оптовым и розничным ценам за высшее качество изделий и скидки по устаревшей продукции, дифференцироваться отчисления от прибыли в фонд материального поощрения в зависимости от удельного веса новой продукции и продукции высшего качества в общем объеме производства.
Особое внимание Коммунистическая партия уделяет планированию такой важнейшей отрасли, как сельское хозяйство. На июльском (1970 г.) Пленуме ЦК КПСС получили дальнейшее развитие основные принципы планирования и экономического стимулирования в колхозах и совхозах, осуществляемые партией в последние годы. Признано целесообразным и впредь применять в сельском хозяйстве систему твердых планов закупок сельскохозяйственной продукции. При этом отмечалась необходимость повысить обоснованность этих планов, полнее учитывать возможности, природные и экономические особенности хозяйств, развивать специализацию, всемерно укреплять материально-техническую базу сельского хозяйства.
В целях возможно более полного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения установлено, что каждый колхоз и совхоз, а также каждая область, край и республика должны не только выполнять твердые планы, но и обязательно продавать государству сверх плана не менее 35% зерна и 8—10% продуктов животноводства.
Принятые июльским Пленумом ЦК КПСС задания по увеличению закупок сельскохозяйственной продукции, расширению производства и поставок сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений и других материальных ресурсов, а также решение ряда экономических вопросов развития колхозного и совхозного производства являются примером системного подхода к планированию, когда планом охватываются не только результаты той или иной деятельности, но и все важнейшие условия, необходимые для их достижения.
Совершенствование планирования на современном этапе органически связано с организацией хозяйственного управления. Решения сентябрьского (1965 г.) Пленума ЦК КПСС предусматривали в качестве основного направления дальнейшего совершенствования хозяйственного управления создание производственных хозрасчетных объединений. Опыт работы объединений в различных отраслях и промышленных центрах, и прежде всего в Ленинграде, показал большую эффективность этой формы управления. Следует указать, что ряд принципов хозяйственной реформы не мог быть полностью применен небольшими предприятиями. Поэтому их перевод на новые методы работы в значительной мере задерживался. Хозрасчетные объединения
188


позволяют использовать преимущества концентрации производства, особенно в области внедрения новой техники, осуществления специализации и кооперирования, полного использования производственных мощностей.
Создание хозрасчетных объединений позволяет организовать более устойчивые связи по сбыту продукции и материально-техническому снабжению и приблизить к производству научно-исследовательские и проектные институты. Наконец, хозрасчетные объединения дают возможность более гибко маневрировать финансовыми ресурсами, эффективно использовать фонды экономического стимулирования, повысить уровень организации производства и управления.
Начиная с 1970 г. процесс организации хозрасчетных производственных объединений значительно ускорился, особенно в связи с реорганизацией союзнореспубликанских министерств химической, угольной, нефтяной промышленности и других в общесоюзные. Так, управление химической промышленностью реорганизовано по схеме министерство — общесоюзное производственное объединение — предприятие. Такие объединения должны быть едиными производственно-хозяйственными комплексами, включающими как предприятия, так и научно-исследовательские и проектные организации, относящиеся к данной отрасли.
Создание хозрасчетных объединений оказывает положительное влияние на всю систему планирования. Их плановая деятельность включает изучение потребности народного хозяйства в продукции подотрасли, разработку нормативов, планирование научно-технического прогресса. Министерства и ведомства при образовании всесоюзных объединений смогут уделить главное внимание разработке направлений технического развития отрасли на основе перспективных планов и совершенствованию системы планирования и экономического стимулирования.
Учитывая большое разнообразие условий работы отдельных отраслей промышленности, специфику их размещения по территории страны, особенности производственно-хозяйственных связей отдельных производств, потребуется значительное время для организации управления предприятиями через объединения во всей промышленности.
На декабрьском (1969 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалась необходимость внедрения современных методов управления, в том числе работ, связанных со сбором, быстрой обработкой и анализом информации, дальнейшей разработкой научно обоснованных методов принятия решений с применением современной вычислительной техники. Л. И. Брежнев -в речи на митинге работников Харьковского тракторного завода говорил: «Управление превращается в науку и этой наукой надо возможно быстрее и возможно глубже овладевать, упорно учиться».
За последнее время проведена значительная работа по созданию автоматизированных систем управления на предприятиях, в объединениях и в ряде министерств. Организовано большое число вычислительных центров .189


с использованием электронных вычислительных машин. В ближайшие годы должна быть создана единая государственная сеть вычислительных центров, с тем чтобы обеспечить широкое практическое применение ЭВМ в управлении и планировании.
Важной задачей дальнейшего развития социалистического хозяйствования является совершенствование системы экономического стимулирования. Действовавшая в первые годы реформы система стимулирования была недостаточно связана с повышением эффективности производства, и прежде всего с ростом производительности труда, слабо влияла на разработку предприятиями и министерствами напряженных планов.
Мероприятия по совершенствованию системы экономического стимулирования исходят из того, чтобы усилить роль интенсивных факторов роста производства и ускорить темпы научно-технического прогресса. Центральной проблемой является создание условий для повышения темпов роста производительности труда. При этом учитывалось, что, после того как задания по производительности труда перестали утверждаться, предприятия в своих планах занижали эти показатели. Проектировки восьмого пятилетнего плана по росту производительности труда в большинстве отраслей были недовыполнены.
Было признано необходимым усилить экономические стимулы роста производительности труда. В этих целях Междуведомственная комиссия при Госплане СССР решила, что с 1970 г. отчисления в фонд материального поощрения и фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства должны производиться в повышенных размерах за прирост продукции, полученной за счет роста производительности труда, и в пониженных размерах за прирост продукции, полученный в связи с увеличением численности работающих. В отдельных отраслях рекомендовано установить нормативы отчислений в поощрительные фонды только за прирост продукции или прибыли, полученный посредством роста производительности труда.
Важную роль в повышении темпов роста производительности труда должно сыграть дальнейшее распространение опыта Щекинского химического комбината по увеличению выпуска продукции без прироста численности работников. В течение 1969—1970 гг. этот опыт был успешно применен на предприятиях ряда отраслей, а с новой пятилетки он должен будет широко применяться во многих отраслях. Для стимулирования роста производительности труда и сокращения численности работников предполагается предоставить предприятиям право использовать экономию фонда заработной платы, полученную сверх сумм, рассчитанных по нормативам, на установление доплат за совмещение профессий, единовременное премирование работников и т. п.


заработной платы опережал рост производительности труда. Поэтому установлен порядок, согласно которому в случае, если рост производительности труда будет опережать рост средней заработной платы, соответствующая часть фонда материального поощрения должна зачисляться в резерв предприятий или направляться в фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
Разрабатываются также предложения об установлении предприятиям норматива затрат на заработную плату на единицу продукции и предельные соотношения между ростом производительности труда и средней заработной платы и в случае нарушения этих соотношений применять указанный порядок резервирования части фонда материального поощрения. Следует также в большей мере учитывать показатель производительности труда в премировании руководителей предприятий и ИТР.
Одним из важных направлений совершенствования системы стимулирования и планирования является переход к использованию экономических нормативов — гибкой форме государственного регулирования, позволяющей непосредственно увязать затраты с результатами производства. С самого начала осуществления реформы применялись нормативы образования фондов экономического стимулирования, нормы платы за производственные фонды и нормы фиксированных платежей. В настоящее время в перечень включаются общие нормативы отчислений от прибыли на развитие отрасли (включая расходы на расширенное воспроизводство); нормативы затраты заработной платы промышленно-производственного персонала на единицу продукции; нормативные соотношения между темпами роста производительности труда и средней заработной платы.
Успешное использование системы экономических нормативов в значительной мере зависит от их обоснования. При разработке нормативов необходимо соблюдать народнохозяйственные пропорции в распределении национального дохода на потребление и накопление, между доходами и расходами населения, обеспечивать правильные взаимоотношения государства и предприятий в распределении финансовых ресурсов, тщательно учитывать влияние научно-технического прогресса, прогрессивных сдвигов в структуре производства и потребления.
Один из основных принципов разработки экономических нормативов состоит в обеспечении их стабильности, с тем чтобы создать условия для устойчивой работы предприятий и министерств. Особенно важно правильно определить исходные показатели, положенные в основу нормативов. Этими показателями должны быть прежде всего соответствующие показатели плана.
Одним из важнейших вопросов совершенствования системы экономических нормативов является улучшение порядка образования фондов экономического стимулирования. Анализ практики формирования и использования фондов предприятий показал необходимость внесения ряда изменений в действующую систему нормативов отчислений в эти фонды в интересах
191


лучшего использования внутренних резервов предприятий. До последнего времени многие предприятия стремились увеличивать фонды экономического стимулирования главным образом за счет роста фонда заработной платы, ввода в действие основых фондов, т. е. показателей, отражающих экстенсивное развитие экономики. Рост фондов экономического стимулирования в ряде отраслей опережал увеличение прибыли, что приводило к снижению доли прибыли, отчисляемой в государственный бюджет.
Серьезно ослабляли стимулирующее значение фондов предприятий практика частого пересмотра нормативов, большие различия в размерах фондов по отдельным отраслям и предприятиям, а также недостаточное направление средств фондов на премирование рабочих при резком увеличении премий ИТР и служащих.
Междуведомственной комиссией при Госплане СССР приняты решения, устраняющие эти недостатки посредством установления на 1971—1975 гг. стабильных нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования для министерств, предприятий и объединений. При определении конкретных размеров нормативов предлагается исходить из следующих положений:
нормативы должны быть увязаны с соответствующими показателями пятилетнего плана на 1971—1975 гг.;
следует обеспечить соблюдение правильных экономических пропорций между ростом фондов экономического стимулирования и ростом прибыли, между увеличением фонда заработной платы и ростом производительности труда с тем, чтобы учитывались не только интересы предприятий, а прежде всего возможности и интересы государства;
усилить стимулирование за показатели повышения эффективности производства; для этого устанавливать повышенные нормативы за прирост продукции и прибыли, полученной за счет роста производительности труда, за выпуск новой высококачественной продукции.
Нсряду с этими общими положениями предполагается использовать в отдельных отраслях для образования фондов экономического стимулирования специфические показатели, в наибольшей степени соответствующие условиям данной отрасли.
Особое значение имеет улучшение практики образования и использования фонда развития производства. Средства этого фонда должны расходоваться строго по назначению — на замену и модернизацию оборудования, механизацию и автоматизацию производства, внедрение новых технологических процессов.


снижения себестоимости, увеличения объема продукции и улучшения ее структуры, а не за счет «выгодного» ассортимента и сокращения производства малорентабельных видов продукции, необходимых народному хозяйству и пользующихся спросом населения. Для устранения такого рода случаев признано необходимым повысить ответственность предприятий за выпуск товаров массового потребления с относительно низкими ценами и рентабельностью.
Одновременно усилен контроль за соблюдением государственной дисциплины при установлении оптовых цен и тарифов. Проверка выявила факты завышения оптовых цен предприятиями прежде всего на продукцию, изготовляемую по разовым заказам, искажения показателей плановой себестоимости продукции, принимаемой за основу при утверждении оптовых цен, и т. п.
В целях пресечения этих фактов правительством установлено, что при выявлении завышенных цен полученная таким образом дополнительная прибыль полностью изымается у предприятий и зачисляется в доход бюджета. Вместе с тем предоставленные предприятиям права в области ценообразования сохраняются при условии строгого соблюдения установленного порядка ценообразования.
Нуждается в совершенствовании и система платежей в бюджет. При действующей практике основной частью этих платежей является не плата за фонды, как намечалось, а свободный остаток прибыли, т. е. сумма, остающихся у предприятия после взноса платы за фонды, процентов за кредит и фиксированных платежей, образования фондов экономического стимулирования и других плановых платежей. Чрезмерно большой размер свободного остатка прибыли ослабляет экономические основы взаимоотношений между государством и предприятиями. В отраслях с высоким уровнем рентабельности (главным образом машиностроение, легкая и пищевая промышленность) платежи в бюджет обеспечиваются в основном «автоматически» и мало зависят от качественных показателей работы предприятий.
В связи с этим предлагается увеличить размеры платы за производственные фонды по ряду отраслей. Размер свободного остатка прибыли значительно уменьшается также при установлении отчислений от прибыли на нужды расширенного воспроизводства в данной отрасли или подотрасли (как это принято для Министерства приборостроения).
Большое значение для совершенствования платы за фонды, планирования рентабельности и других экономических показателей имеет переоценка основных фондов по состоянию на 1 января 1972 г. Существующая оценка основных фондов уже не соответствует изменившимся оптовым ценам и новым сметным расценкам по капитальному строительству, введенным с 1969 г.
Одним из важнейших средств укрепления хозрасчета предприятий и организаций является повышение роли хозяйственных договоров. Хозяйственный договор должен быть основным документом, определяющим права 193


и обязанности сторон по поставкам продукции, выполнению строительных работ, а также научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ. В целях повышения ответственности предприятий и организаций за выполнение договорных обязательств в последнее время повышены санкции за их нарушение.
Действенность системы хозяйственных договоров зависит от того, насколько тесно они будут связаны с планами. Задания государственных планов воплощаются во множестве договорных связей между предприятиями и организациями, что способствует своевременному и полному выполнению планов. Вместе с тем договора играют активную роль в планировании, поскольку договорные хозяйственные связи должны учитываться при разработке как годовых, так и пятилетних планов. Поэтому намечается практиковать заключение хозяйственных договоров не только на год, как это принято в настоящее время, но и на пятилетний период. Это позволило бы создать устойчивость хозяйственных связей и повысить экономическую ответственность предприятий и организаций за выполнение пятилетних планов.
* *
*
Осуществление хозяйственной реформы охватывает широкий круг проблем планирования, хозяйственного управления и экономического стимулирования. Главную ответственность за комплексную их разработку в целях повышения эффективности общественного производства, как и ранее, несет Госплан СССР. Учитывая возрастающие масштабы этой работы, принято решение о значительном расширении функций Междуведомственной комиссии при Госплане СССР. Ей поручено изучать и обобщать опыт применения новой системы хозяйствования по всем отраслям и разрабатывать предложения по дальнейшему развитию и совершенствованию системы планирования и экономического стимулирования, а также по совершенствованию организации управления производством.


АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДАЛЬНЕЙШЕГО
ГЛАВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДОЛОГИИ И
ШЕСТАЯ ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ
Современный и предстоящий этапы технико-экономического и социально-политического развития нашего общества характеризуются рядом особенностей, предъявляющих новые требования к системе народнохозяйственного планирования, и главным образом к перспективному планированию.
Развитие науки и техники уже в течение ряда лет приобрело характер научно-технической революции, которая воздействует на производство в двух направлениях: совершенствования традиционной техники и создания принципиально новых машин, приборов, материалов и технологических процессов. При всей важности первого направления особое значение для перспективного планирования имеет второе. За короткий срок осуществлены крупные научные достижения в освоении космического пространства, производстве новых материалов с заранее заданными свойствами, электронике, кибернетике, атомной энергетике и т. д.
Однако при всей масштабности этих достижений научно-техническая революция еще не оказала решающего влияния на характер экономического развития. Она проявлялась не столько в технических решениях, внедряемых в народном хозяйстве, сколько в фундаментальных открытиях, техническое воплощение которых предстоит в будущем. Происходит своего рода накопление открытий в области физики, химии, биологии, создающих предпосылки для коренного технического перевооружения народного хозяйства в предстоящий период. При этом важной особенностью научно-технической революции является сокращение промежутка времени от научного открытия до его практического применения в народном хозяйстве.
Все это означает, что при планировании предстоящего развития экономики возникают задачи со многими неизвестными. Нужно ответить на следующие вопросы: какие фундаментальные открытия планового периода и 195


в какие сроки могут быть реализованы в народном хозяйстве, какая техника в этот период устареет и потребует массовой замены, каковы социальные последствия внедрения новой техники?
Конечно, неизвестность этих параметров будущего условна. Сила науки — в предвидении тех процессов и явлений, наступления которых можно ожидать с большей или меньшей определенностью. Для такого предвидения необходимо детальное изучение существующего состояния науки и техники на основе марксистско-ленинской теории и методологии.
Какие же направления научно-технической революции могут оказать определяющее влияние на характер экономического развития в обозримый период?
Это прежде всего энергетика. В ней научно-технический прогресс идет двумя путями — освоения новых источников энергии и наиболее рационального использования имеющихся энергетических ресурсов. И хотя оба эти пути параллельны и дополняют друг друга, на различных этапах развития науки и техники какой-либо из них становится доминирующим.
Так, если для первой половины нашего века характерны прежде всего рационализация методов получения электроэнергии посредством сжигания давно известных, традиционных энергоносителей — угля, нефти, газа, а также использование гидроэнергии, то во второй. его половине были освоены новые виды энергии, и прежде всего ядерная. Ядерные процессы имеют первостепенное значение для наращивания энергетического потенциала общества. Вместе с тем ускорение темпов технического прогресса дает основание считать, что ядерная энергетика в ее современном виде уступит место новым, более рациональным методам получения энергии.
Резкое увеличение энергетического потенциала — важнейшая задача, которая стоит сейчас перед наукой, поскольку энергоемкость всех отраслей материального производства, а также потребление электроэнергии в непроизводственной сфере увеличиваются быстрыми темпами. Можно с уверенностью сказать, что ближайшее двадцатилетие будет периодом коренного переворота в способах получения электроэнергии и огромного роста энергетического потенциала общества. В плановых расчетах на этот период необходимо учитывать не только существующие виды энергии и способы ее передачи, но и те из них, которые обоснованы еще только теоретически и не прошли даже экспериментальной проверки.
Проблемы энергетики важны для плановика прежде всего потому, что изменения методов получения энергии определяют сдвиги в технологических процессах во многих отраслях, а разработка экономичных способов передачи электроэнергии на дальние расстояния позволяет по-новому подойти к планированию размещения производства, использования трудовых ресурсов, электрификации сельского хозяйства и т. д.


производством на основе кибернетики. Усложнение и резкое ускорение технологических процессов, необходимость быстрого и точного учета огромного многообразия разнонаправленных и быстро изменяющихся производственных параметров — все это требует широкого внедрения достижений кибернетики в производство и управление. Перспективные планы должны предусматривать вероятную степень оснащения производства и управления кибернетическими устройствами, так как этот процесс существенно меняет структуру общественного производства, особенно машиностроения, характер и масштабы подготовки кадров, распределение трудовых ресурсов, характер труда, а значит, во многом определяет социальную структуру будущего общества.
Огромное значение для народнохозяйственного планирования будет иметь такое направление технического прогресса, как получение принципиально новых конструкционных материалов. Создание этих материалов коренным образом изменяет сырьевую базу общественного производства и технологию обработки.
Народнохозяйственное планирование должно также в полной мере учитывать научные достижения в производстве продуктов питания. Исследования в этой области идут в трех направлениях: а) увеличение производства продуктов растениеводства путем проведения агротехнических мероприятий и селекционирования (что уже в недалеком будущем позволит резко повысить урожайность полей), а также повышение продуктивности животноводства посредством выведения новых пород, управления полом животных и т. д.; б) широкое использование природных ресурсов Мирового океана; в) создание синтетических пищевых продуктов, открывающее новые возможности для расширения сырьевой базы производства продуктов питания.
Эти примеры потенциальных возможностей научно-технической революции показывают, что в современных условиях нельзя разработать научно обоснованный народнохозяйственный план без учета ее последствий в довольно продолжительном перспективном периоде. Задача планирования должна состоять в том, чтобы способствовать развитию научно-технической революции, концентрируя материальные, финансовые ресурсы на наиболее важных ее направлениях; ускорить использование научных открытий и передовых технических идей в народном хозяйстве; создать условия для быстрого внедрения в производство прогрессивной техники.
В связи с этим в народнохозяйственных планах должны предусматриваться оптимальные соотношения между фундаментальными и прикладными исследованиями и разработками, а также между исследовательскими и опытно-экспериментальными работами. Тем самым будет обеспечена непрерывность научно-технического цикла и быстрота практической реализации достижений науки и техники, что, в свою очередь, позволит непрерывно поддерживать высокий уровень экономической эффективности общественного производства.
197


Следующий фактор развития современного общества, оказывающий большое влияние на экономику и планирование,— это быстрота и глубина социальных сдвигов, вызываемых научно-технической революцией и общественным развитием.
Основные производственные процессы все более охватываются кибернетикой, исключающей непосредственное участие человека не только в преобразовании предметов труда, но и в поддержании необходимых параметров технологического процесса. Поэтому преобладающее место среди всех видов труда в будущем займет интеллектуальная, творческая деятельность, что приведет к повышению культурного уровня населения нашей страны, новому расцвету искусства, гуманитарных наук.
Потребуется создание всех условий для рационального использования свободного времени трудящихся.
Предстоящий до конца XX столетия период, несомненно, будет характеризоваться большими сдвигами в международной обстановке. Народнохозяйственное планирование должно учитывать ее вероятные изменения и строиться таким образом, чтобы способствовать активному влиянию нашей страны на характер этих изменений.
Кроме анализа этих важнейших факторов технического и социального развития, для составления научно обоснованного перспективного плана требуется теоретическая разработка и практическое решение ряда крупных экономических проблем.
В предстоящий перспективный период сохраняется необходимость обеспечения характерных для социалистической экономики высоких темпов роста народного хозяйства. Эта необходимость объективно вытекает как из потребностей советского общества, так и из его производственных возможностей. Советский Союз в предвидимый период должен стать страной, имеющей наивысший в мире научно-технический и производственный потенциал, самый высокий уровень жизни народа. Ускорение темпов развития народного хозяйства СССР нужно также для упрочения мира, обуздания империалистической агрессии и дальнейших успехов мировой социалистической системы.
В нашей стране созданы все объективные условия для устойчивых высоких темпов роста экономики. Предстоящие годы будут периодом дальнейшего развития новой системы планирования и экономического стимулирования, распространения ее принципов на высшие звенья хозяйственного управления. Это должно обеспечить усиление планомерности в развитии народного хозяйства и дальнейшее ускорение темпов этого развития.


шение эффективности научных исследований даст мощный толчок для ускорения темпов развития общественного производства, и особенно новых отраслей, а также тех, которые еще не были глубоко затронуты техническим прогрессом.
Ускоренное развитие экономики становится возможным также благодаря огромной армии квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников, занятых в сфере материального производства. Более эффективное использование этих трудовых ресурсов открывает широкие перспективы технического прогресса и роста производительности труда. Предстоящие годы будут периодом нового расцвета образования, воспитания высококвалифицированных и широкоэрудированных специалистов для всех отраслей производства.
Безусловной предпосылкой ускорения темпов роста народного хозяйства является дальнейшее развитие международного социалистического разделения труда и социалистической интеграции, совместного планирования в странах — членах СЭВ.
Экономическая интеграция стран СЭВ представляет собой планомерно регулируемый процесс хозяйственного сближения, формирования кооперированных связей в ведущих отраслях производства, науки и техники. Она является более высокой ступенью экономического сотрудничества социалистических стран, так как охватывает в едином комплексе сферу производства, обращения и управления. Поскольку социалистическая интеграция направлена на всемерное использование достижений научно-технической революции и повышение эффективности общественного производства, она усилит экономическую мощь всего социалистического лагеря и каждой страны — члена СЭВ.
Экономическая интеграция предполагает совершенствование форм и методов планового сотрудничества. Как вытекает из решений XXIII (специальной) и XXIV сессий СЭВ, координация народнохозяйственных планов и в дальнейшем будет основной формой экономического сотрудничества, важным средством планомерного развития связей стран в области производства, транспорта, научных исследований и проектно-конструкторских разработок, торговли, валютно-финансовых и кредитных отношений. При этом необходимо, чтобы координация была тесно увязана со всеми этапами национального народнохозяйственного планирования.
Другим важнейшим элементом совместной плановой деятельности стран СЭВ должны стать совместное экономическое и научно-техническое прогнозирование, разработка и осуществление единых программ развития отдельных производств в целях более полного удовлетворения потребностей стран в той или иной продукции.
Участники совместного планирования будут согласовывать размеры капитальных вложений и их распределение, разделение будущих производственных программ, планы кооперированных поставок и их условия. Тем самым 199


совместная плановая деятельность стран СЭВ должна сыграть решающую роль в осуществлении экономической интеграции.
Большое значение для перспективного развития народного хозяйства имеет проблема пропорций. Важнейшая экономическая пропорция — соотношение между накоплением и потреблением в национальном доходе. Известно, что в годы, когда экономика еще не была подготовлена для интенсификации всех отраслей общественного производства, требовалась высокая доля накопления в национальном доходе. Эта доля повысилась с 23,9% в 1950 г. до 26% в 1965 г.
Возможность ускорения темпов развития экономики без повышения доли накопления в национальном доходе тем больше, чем больше созданный производственный аппарат и чем большие резервы интенсификации общественного производства приводятся в действие. В ближайшей перспективе советская экономика будет располагать таким производственным аппаратом, функционирующим в условиях, когда будут созданы достаточные предпосылки для всемерной интенсификации общественного производства. В связи с этим станет реальным ускорение темпов роста народного хозяйства при снижающейся доле накопления в национальном доходе.
Однако в этот период будут действовать и некоторые факторы, противодействующие существенному снижению доли накопления в национальном доходе. Это прежде всего необходимость развития новых видов производства, требующего крупных капитальных вложений. Но благодаря более полному и рациональному использованию основных производственных фондов и материальных ресурсов в традиционных отраслях и более быстрому освоению вновь вводимых в действие производственных мощностей создается возможность ускоренного развития экономики без увеличения, а в отдельные периоды и со снижением доли накопления в национальном доходе.
В предстоящем периоде будет продолжаться совершенствование межотраслевой структуры общественного производства. Здесь острой продолжает оставаться проблема рационального соотношения темпов роста промышленности и сельского хозяйства.


хозяйства может быть решена задача его интенсификации и перевода на промышленную основу.
Другая важная пропорция, которая в значительной мере будет определять структуру общественного производства,— соотношение темпов роста всего народного хозяйства и транспорта. Если в предыдущие годы транспорт развивался медленнее, чем другие отрасли народного хозяйства, что отражало повышение эффективности использования транспортных средств, то в последующий период потребуется опережающее развитие этой отрасли, ’причем не столько самих транспортных средств, сколько автомобильных дорог, портового и складского хозяйства и др.
Больших сдвигов следует ожидать и во внутрипромышленной структуре. Интенсификация общественного производства, предполагающая более рациональное использование материальных ресурсов на всех стадиях их обработки, означает коренное изменение пропорций между капиталоемкими добывающими отраслями промышленности и менее капиталоемкими обрабатывающими в пользу последних. В то же время бурный технический прогресс приведет к существенному повышению удельного веса ряда новых видов производств. Это означает, что в перспективе структура промышленности станет еще более динамичной.
Актуальная экономическая проблема, которую предстоит решить в обозримой перспективе,— обеспечение народного хозяйства трудовыми ресурсами. В десятом — одиннадцатом пятилетиях ожидается существенное замедление темпов их прироста, так как трудоспособного возраста достигнет поколение родившихся во второй половине 50-х — начале 60-х годов, когда рождаемость в нашей стране заметно снизилась. Это произошло в основном потому, что в брачный возраст вступило поколение, родившееся в годы Великой Отечественной войны. В этот период снижение рождаемости было еще большим, чем в 50-х — 60-х годах. Но вызванное этим резкое замедление прироста трудовых ресурсов в шестом и седьмом пятилетии удалось компенсировать вовлечением в общественное производство занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве. Теперь, в условиях высокой занятости населения, этот источник практически исчерпан.
Поэтому заблаговременно должны быть приняты меры, направленные на поддержание высоких темпов экономического роста при незначительном увеличении численности работающих. Понадобится, например, расширить производство машин и оборудования, обеспечивающих наибольшую экономию затрат труда как в сфере материального производства, так и в непроизводственных отраслях. Наибольшие результаты здесь может дать механизация подсобно-вспомогательных операций, а также управленческого труда. Важную роль должно сыграть постоянное совершенствование структуры управления народным хозяйством. Кроме того, потребуется организовать массовое переобучение трудящихся, профессии которых «устарели» в связи с научно-техническим прогрессом.
201


Крупной экономической проблемой предстоящего перспективного периода продолжает оставаться улучшение территориального размещения производства, в первую очередь — освоение неисчерпаемых природных богатств восточных и северных районов страны и ускоренное развитие там энергоемких и топливоемких отраслей. Оно позволит ослабить напряженность топливно-энергетического баланса европейской части СССР, сложившуюся вследствие чрезмерной концентрации промышленности в этом районе.
Решение всех этих грандиозных задач потребует дальнейшего совершенствования народнохозяйственного планирования. Главным направлением деятельности плановых органов, особенно Госплана СССР, в предстоящий период будет усиление роли перспективного и прежде всего долгосрочного планирования.
За годы социалистического строительства в СССР выработана отвечающая современному уровню развития производительных сил система народнохозяйственных планов. В нее входят планы на длительную перспективу (15—20 лет), пятилетние, а также текущие (годовые) планы. Методы народнохозяйственного планирования не являются чем-то застывшим. Они постоянно совершенствуются с ростом и усложнением экономики. Изменяется, в частности, и роль различных планов, характер взаимосвязи между ними.
Основной формой планирования развития народного хозяйства в целом и каждого его звена принят пятилетний план с распределением заданий по годам. Однако перспективное планирование не может ограничиваться только пятилетним периодом. При разработке годовых и пятилетних планов приходится сталкиваться с экономическими проблемами развития экономики на несколько пятилетий вперед. В. И. Ленин придавал огромное значение государственным планам на длительную перспективу. В начале 1920 г. он писал Г. М. Кржижановскому: «Повторяю, надо увлечь массу рабочих и сознательных крестьян великой программой на 10—20 лет»
На современном этапе экономического развития и технического прогресса проектировки на длительную перспективу (15—20 лет) все в большей мере приобретают определяющее значение для практического решения крупных народнохозяйственных проблем.
Необходимость разработки плана развития народного хозяйства на длительную перспективу обусловлена ускоряющимися темпами технического прогресса и возрастающей ролью науки в развитии всех отраслей народного хозяйства. Для широкого внедрения в народное хозяйство принципиально новых технических достижений, такого внедрения, которое связано с серьезными структурными сдвигами в экономике страны, необходима заблаговременная подготовленность экономики к массовому освоению этих достижений, созданию на их основе новых отраслей производства.
202
1 В. И. Л е н и н. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 63.


При возрастании размеров предприятий и сооружений все большая часть капитальных вложений, затрачиваемых в течение пятилетия, дает эффект в последующие периоды. Расчеты показывают, что только около половины срёдств, ассигнуемых в течение данного пятилетия на капитальные вложения, дадут в нем полную отдачу, а 30—35% средств дадут отдачу в следующем пятилетии и примерно 15—20%—в третьем. Для предупреждения диспропорций между производством той или иной продукции и потребностью в ней в период, когда эти предприятия будут введены в действие и освоены на полную мощность, и предотвращения их преждевременного технико-экономического старения также необходимы проектировки на длительную перспективу.
Долгосрочный план крайне нужен для правильного решения проблем территориального размещения производства. Для создания крупных промышленных комплексов на базе освоения месторождений нефти и газа в Западной Сибири, на полуострове Мангышлак, в Узбекской и Туркменской ССР, буроугольных месторождений Экибастузского и Канско-Ачинского бассейнов, гидроэнергоресурсов Енисея и Ангары, железорудных месторождений Кустанайской области, Восточной Сибири и Курской магнитной аномалии, Удоканского месторождения медных руд, лесных богатств Сибири необходимо иметь данные, характеризующие перспективы развития советской экономики в целом, отдельных отраслей и экономических районов на период не менее 15—20 лет.
Долгосрочное планирование будет способствовать более рациональному использованию трудовых ресурсов, поскольку масштабы, профиль и сроки подготовки кадров специалистов определяются потребностью народного хозяйства в этих кадрах на период, выходящий за пределы пятилетия.
Экономически обоснованная координация пятилетних планов СССР с планами других социалистических стран, совместное решение ими проблем развития энергетики, сырьевых отраслей, машиностроения, транспорта во многом облегчаются при наличии проектировок развития отраслей и экономики в целом на длительную перспективу. Это подтверждено решениями XXIII (специальной) сессии Совета Экономической Взаимопомощи.
Все большее значение приобретают долгосрочные соглашения по экономическому сотрудничеству СССР с развивающимися странами, а также с развитыми капиталистическими государствами. Долгосрочные проектировки развития народного хозяйства позволят с большей полнотой использовать преимущества международного разделения труда для совершенствования народнохозяйственных пропорций, повышения эффективности производства и жизненного уровня народа, улучшения структуры советского экспорта и импорта.
Опыт плановой работы также подтверждает, что разработка долгосрочного плана является настоятельной необходимостью, так как при этом повышается обоснованность и стабильность системы народнохозяйственных 203


планов. Так, недостаточный учет в контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959—1965 гг. более длительной перспективы привел к тому, что уже в ходе выполнения семилетнего плана были приняты и начали осуществляться некоторые крупные строительные программы, не предусматривавшиеся в семилетнем плане.
При разработке восьмого пятилетнего плана также недостаточно учитывалась перспектива развития экономики за пределами 1970 г. В ходе выполнения этого плана принималось большое количество решений о развитии отдельных отраслей народного хозяйства и промышленности на оставшиеся годы восьмого пятилетия и часто за пределами 1970 г. Такая практика ограничивала возможность установления оптимальных плановых пропорций, а в ряде случаев приводила к отдельным несоответствиям: дефициту одних продуктов и излишним, сверхнормативным запасам других; наличию на одних предприятиях готовых производственных площадей, ждущих монтажа оборудования, а на других — неустановленного оборудования; медленному освоению новых мощностей, не обеспеченных сырьем и кадрами, при перегрузке мощностей и излишке кадров на других участках производства и т. д.
Вот почему в предстоящие годы одним из главных факторов совершенствования всего народнохозяйственного планирования должно быть усиление роли долгосрочного планирования, подготовка проектировок на длительную перспективу.
Такие проектировки призваны стать научно обоснованной базой для разработки пятилетних планов, выражать концепцию технической, хозяйственной, социальной и внешнеэкономической политики Советского государства на перспективу, конкретизируемую в пятилетних планах, и исходить из необходимости дальнейшего совершенствования социалистических производственных отношений, всемерного улучшения форм и методов хозяйствования и управления. При этом следует руководствоваться Программой КПСС, учитывать современный уровень развития советского общества, а также уже известные результаты исследований в области естественных, технических и общественных наук.
В соответствии с основным экономическим законом социализма исходными проблемами, которые должны предусматриваться долгосрочными проектировками, должны быть проблемы, непосредственно связанные с повышением благосостояния народа. Это прежде всего проблемы более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей советского народа, а также основные социально-экономические проблемы, включая постепенное устранение существенных различий между городом и деревней, ликвидацию неквалифицированного труда, дальнейшее улучшение жилищных условий и коммунально-бытового обслуживания населения, рациональную организацию досуга, в том числе расширение сети культурно-просвети- 204 тельных учреждений, развитие физкультуры и спорта, туризма и т. д.


Важное место среди этих проблем должны занять мероприятия по дальнейшему развитию здравоохранения, особенно по улучшению существующих и разработке новых методов диагностики, предупреждению заболеваний, увеличению продолжительности активного периода жизни населения, а также дальнейшее развитие общего и профессионально-технического образования применительно к требованиям научно-технической революции, создание условий для систематического повышения культурного уровня населения, обеспечение всех отраслей непроизводственной сферы современной техникой и квалифицированными кадрами.
Именно в перспективных разработках можно будет определить эффективные и комплексные мероприятия по охране и научному преобразованию природы, в том числе по охране от загрязнения и засорения воздушного бассейна, особенно в крупных городах и промышленных центрах; по рациональному использованию и воспроизводству богатств океанов, морей, рек, озер и других водных бассейнов; эксплуатации и воссозданию лесных массивов; противоэрозионные, мелиоративные, ирригационные и другие мероприятия, обеспечивающие сохранность и возрастание продуктивности земель; сохранение и расширение животного мира страны.
В интересах повышения эффективности общественного производства и роста благосостояния народа правомерно и целесообразно предусмотреть в перспективных проектировках ускоренное развитие инфраструктуры, отдельные отрасли которой отстают от требований народного хозяйства. Особое внимание следует уделить созданию и внедрению скоростных видов транспорта, значительному увеличению его грузоподъемности, установлению оптимальных пропорций в развитии различных транспортных систем и средств транспортировки пассажиров и грузов; созданию новых высокопроизводительных транспортных систем и средств, исключающих немеханизированные погрузочно-разгрузочные работы и обеспечивающих полную сохранность потребительских свойств грузов; расширению дорожного строительства, особенно в сельской местности; развитию современных средств связи.
Возможности развития всех отраслей народного хозяйства, а следовательно, и подъема жизненного уровня населения в перспективный период зависят прежде всего от роста производительности общественного труда, которая в свою очередь во многом обусловлена эффективностью научных исследований.
В связи с этим должно быть предусмотрено дальнейшее расширение фундаментальных и прикладных исследований во всех отраслях знаний (особенно в физике, химии, биологии, математике); намечены важнейшие направления научных исследований и технических разработок, необходимых для достижения наивысшего мирового уровня советской науки и техники; предусмотрены мероприятия, обеспечивающие повышение эффективности научных исследований путем оснащения научных учреждений оборудованием и приборами, которые позволяют рационально использовать высококва205


лифицированный труд ученых и получать качественную научную продукцию; определены эффективные средства (в том числе организация опытных производств и заводов) для отработки и освоения новой техники и технологии, а также другие меры, обеспечивающие максимальное использование, быстрое внедрение и высокие темпы освоения народным хозяйством передовых достижений фундаментальных и прикладных наук.
С развитием научно-технической революции будет углубляться международное разделение труда, и в первую очередь между социалистическими странами. Внешние экономические связи будут оказывать существенное воздействие на формирование отраслевой структуры промышленного и сельскохозяйственного производства и темпы роста национального дохода. Следовательно, необходимо предусмотреть возможности расширения внешних экономических связей, углубления экономического сотрудничества с социалистическими странами, дальнейшего упрочения позиций Советского Союза в мировой экономике.
Потребности населения, разработанные совместно с другими странами СЭВ экономические проблемы, перспективы развития внешних экономических связей, научно-технические прогнозы позволяют наметить задачи развития общественного производства в перспективном периоде. Наиболее важным в этих расчетах должно быть определение главных направлений, технического уровня, масштабов и экономической эффективности развития всех отраслей материального производства, установление оптимальных пропорций в развитии народного хозяйства.
Как было сказано выше, главной в предстоящем периоде остается проблема энергетики. В соответствии с этим предстоит значительно увеличить производство электроэнергии путем повышения эффективности действующих, строительства новых тепловых станций и высоконапорных гидроэлектростанций, увеличения количества конкурентоспособных атомных электростанций, а также посредством разработки и реализации методов прямого преобразования тепловой и ядерной энергии в электрическую.
Крупной проблемой, требующей своего решения в перспективных расчетах, является проблема производства новых, высококачественных и экономичных материалов, удовлетворяющих комплексным производственным требованиям, совершенствование качества традиционных материалов.
Продолжает оставаться весьма важной проблема резкого повышения уровня сельскохозяйственного производства на основе его механизации, химизации и преодоления зависимости от погодно-климатических условий и капризов природы.


ных и северных районов страны, создание производственно-территориальных комплексов, рациональное развитие и размещение городов.
Простое перечисление проблем долгосрочного развития нашей экономики показывает, что перспективные расчеты и проектировки имеют особый характер по сравнению с текущими и даже пятилетними планами.
Отсюда очевидно, какое важное значение имеет правильное определение периода, на который следует разрабатывать перспективные проектировки. Этот период должен быть достаточным для оценки воздействия на развитие экономики таких факторов, как перспективы технического прогресса, обновление основных производственных фондов, открытие и освоение месторождений полезных ископаемых, подготовка специалистов. Вместе с тем его продолжительность не должна быть чрезмерной, ибо в противном случае существенно увеличится неопределенность плана, особенно в отношении технического прогресса. Это резко снизит научную обоснованность плановых расчетов, а следовательно, их практическую ценность как ориентира для разработки пятилетних и годовых народнохозяйственных планов.
С учетом сказанного для долгосрочных планов наиболее приемлем период длительностью 15—20 лет. Этот период позволяет достаточно полно выявить влияние результатов фундаментальных научных исследований на развитие экономики и практически осуществить в ней крупные преобразования — повышение технического уровня всех отраслей народного хозяйства, изменение структуры общественного производства, создание новых производственных комплексов, улучшение размещения производительных сил и т. д. В течение указанного периода дадут полный эффект капитальные вложения, направленные на создание крупнейших предприятий и сооружений.
В соответствии с особыми задачами долгосрочных проектировок иными должны быть и подходы к методике их разработки. Видимо, показатели на долгосрочный период должны быть укрупненными, а их количество — всемерно ограниченным. Их следует выбирать таким образом, чтобы при их помощи можно было получить отчетливое представление о принципиальных направлениях и пропорциях развития народного хозяйства, о динамике основных величин, количественно характеризующих уровни развития народного хозяйства СССР и отдельных республик, а также основных отраслей по отрезкам планируемого периода.
Представляется, что система этих показателей, степень их детализации не могут быть одинаковыми на всем протяжении планового периода. Если, например, для долгосрочных расчетов избран 15-летний период, то характер плановых показателей в трех составляющих его пятилетиях будет иметь довольно существенные различия.
В первом пятилетии показатели могут быть несколько более укрупненными, чем в пятилетнем плане. Особое внимание следует уделить показателям 207


развития науки и техники и ее внедрения в народное хозяйство; показателям, характеризующим качество продукции, уровень специализации, унификации и стандартизации, оснащение предприятий наиболее производительным и экономичным оборудованием; показателям эффективности и интенсификации производства, создания новых мощностей, проектно-изыскательских и геологоразведочных работ, развития сферы обслуживания населения, подготовки кадров квалифицированных рабочих и специалистов, наконец, показателям, отображающим развитие внешних экономических связей, экономического сотрудничества со странами — членами СЭВ.
Во втором пятилетии показатели еще более укрупняются. Их система должна быть примерно такой, как в основных направлениях пятилетнего плана. Большое значение для этого пятилетия имеют сроки окончания наиболее важных научных исследований и конструкторских разработок, а также начала массового выпуска новой техники и новых прогрессивных материалов. Это послужит основой для определения пропорций и структурных сдвигов в производстве, решения социально-экономических проблем.
В третьем, последнем пятилетии долгосрочные плановые расчеты должны учитывать новые явления в науке, технике и экономике, которые трудно предвидеть или предопределить с достаточной степенью точности в момент их разработки. Поэтому здесь решающую роль играют не столько количественные показатели, сколько правильно сформулированные важнейшие направления в развитии общества. Они будут ориентиром как для текущей пятилетки, так и для первых двух пятилетий долгосрочной перспективы, в течение которых должны быть созданы предпосылки для осуществления целей, сформулированных в этих важнейших направлениях.
Эти направления должны выражаться в укрупненных показателях, характеризующих структурные сдвиги во всей экономике, а также в топливно- энергетическом балансе, производстве конструкционных материалов, химических продуктов и продукции машиностроения, сырья для легкой и пищевой промышленности, во внешней торговле, в развитии непроизводственной сферы, бытового обслуживания населения и т. д. И в этом пятилетии главными должны быть показатели, характеризующие развитие науки и результаты научных исследований.
Планы на длительный период не могут служить непосредственной основой для выдачи увязанных между собой детализированных заданий отдельным объектам, не могут обеспечивать полную сбалансированность развития отраслей народного хозяйства по всем видам продукции. Однако они имеют не рекомендательный, а в известной мере директивный характер. Они являются директивой прежде всего для научно-исследовательских, проектноизыскательских, конструкторских и геолого-разведочных организаций, для учреждений, ведающих подготовкой специалистов. Эти планы станут базой для разработки долгосрочных планов развития отраслей, экономических 208 районов, промышленных комплексов, производственных объединений.


К самым совершенным долгосрочным плановым расчетам реальная жизнь будет вносить существенные поправки, которые необходимо учитывать в годовых и пятилетних планах.
Вот почему важнейшей задачей совершенствования планирования в СССР в предстоящие годы становится задача органического сочетания, взаимосвязи пятилетних планов и планов на более длительную перспективу с годовыми заданиями.
Пятилетние планы будут определять на предстоящую пятилетку по годам темпы и пропорции развития экономики страны, объемы производства продукции и капитального строительства по отраслям, министерствам и союзным республикам.
В годовом плане сейчас устанавливаются более детализированные задания министерствам и союзным республикам, в частности по взаимным поставкам готовых изделий, изготовлению оборудования с учетом хода строительства. В современных условиях главной задачей годовых планов является корректировка заданий пятилетнего плана с учетом фактического хода его выполнения, вновь возникающих потребностей и возможностей их удовлетворения.
Но есть еще одна функция годовых планов, реализующая взаимодействие и единство текущих и перспективных планов, которая должна получить широкое развитие в предстоящий период. Годовые народнохозяйственные планы должны создать хорошую базу для совершенствования народнохозяйственных пропорций в следующем пятилетии. Эту задачу годовые планы будут выполнять тем лучше, чем заблаговременнее будет начата разработка очередного пятилетнего плана. Если к середине текущей пятилетки уже ясны направления развития народного хозяйства страны в последующей пятилетке, то в годовых планах можно предусмотреть меры по своевременной подготовке к решению возникающих проблем. Какие же это меры? Прежде всего речь идет о строительных программах будущего. Необходимо уточнять на оставшиеся годы текущего пятилетия планы проектно-изыскательских, научно-исследовательских и геологоразведочных работ, вносить коррективы в планы капитальных вложений и ввода в действие мощностей.
Следовательно, в процессе разработки нового пятилетнего плана годовые планы текущей пятилетки должны все в большей степени учитывать потребности перспективного периода.
Иные задачи ставятся перед расчетами на длительную перспективу. Главная из них — совершенствование структуры общественного производства, народнохозяйственных, межотраслевых и внутриотраслевых пропорций. Пятилетний, а тем более годовой план не всегда в состоянии решить эту самую важную и сложную проблему планирования. Далее, только в долгосрочных плановых расчетах можно наметить принципиальные сдвиги в размещении производства, развитии экономических районов и промышленных комплексов.
8 Заказ № 2254
209


Долгосрочные проектировки лучше всего позволяют учесть направления технического прогресса, возможные принципиальные сдвиги в структуре экономики. С учетом этого создается такая модель пропорций, которая позволяет поддерживать высокие темпы роста национального дохода и фонда потребления, достигнуть высокого уровня производительности труда, успешно выполнить главную экономическую задачу советского народа — построение материально-технической базы коммунизма.
К началу девятой пятилетки в нашей стране уже были созданы условия для практического осуществления важнейших принципов взаимодействия среднесрочного (пятилетнего) и краткосрочного (годового) планирования. На очереди задача: как сделать, чтобы планы на длительную перспективу не «старели», были действительной основой для разработки каждого нового пятилетнего плана?
Следовательно, необходим переход в ближайшем будущем к непрерывному перспективному планированию. Сущность такого планирования должна состоять в том, что в долгосрочном плане место истекшего пятилетия должно занимать новое, а весь план должен тщательно пересматриваться с учетом технического прогресса, изменений в экономике производства, спроса на продукцию, развития внешнеэкономических связей и т. д.
Специально должен быть рассмотрен вопрос об организации разработки долгосрочных планов. Важная роль в этом деле принадлежит научным учреждениям, которые должны выполнить прогнозные исследования, необходимые для выработки концепции развития народного хозяйства.
На первом этапе работы должны быть подготовлены прогнозы основных тенденций технического прогресса, запасов полезных ископаемых, численности и структуры населения и трудовых ресурсов, изменения структуры спроса населения на товары народного потребления и услуги и др.
Эти частные прогнозы станут основой для составления вариантных прогнозов тенденций развития экономики страны и ее отдельных отраслей в плановом периоде. Тем самым будут определены возможные направления совершенствования народнохозяйственных пропорций и структуры производства, пути и средства повышения производительности труда, интенсификации производства, сдвиги в размещении производительных сил и в конечном итоге намечены темпы роста национального дохода и уровня жизни народа.
Подготовить эти и другие прогнозы можно лишь совместными усилиями исследовательских организаций всех областей науки. Так, ученые, работающие в области естественных и технических наук, определят главные направления технического прогресса и возможные сроки практического внедрения результатов научных исследований; уточнят направления дальнейших изысканий в плановом периоде; укажут участки и стадии исследований, которым до наступления планового периода необходимо уделить особое внимание с тем, чтобы ускорить окончание работ по наиболее перспектив-
210
ным темам.


На основе этих материалов ученые, работающие в области прикладных наук, смогут составить прогноз технического прогресса в данной отрасли или производстве. При этом следует учитывать достижения не только отечественной, но и зарубежной науки. Важнейшей частью прогнозов технического прогресса должно быть определение экономической эффективности новой техники. Эти прогнозы должны составляться таким образом, чтобы они могли служить исходными материалами для разработки комплексных прогнозов тенденций развития экономики и отдельных ее отраслей.
Комплексные прогнозы должны быть подготовлены учеными-экономистами в содружестве с учеными, работающими в области других общественных наук. Поскольку перспективные планы определяют не только хозяйственную, но и социально-культурную жизнь страны, при разработке комплексного прогноза важно иметь представление об изменении производственных отношений, правильно определить тенденции дальнейшего совершенствования форм управления и хозяйствования, направления в совершенствовании народного образования и подготовки специалистов и т. д. Разработка комплексного экономического прогноза должна вестись по пятилетиям планируемого периода в нескольких вариантах, с расчетами экономической эффективности каждого из них.
Исходя из этих прогнозов Госплан СССР с участием научных учреждений и хозяйственных органов может подготовить концепцию (основные направления) развития народного хозяйства на длительную перспективу. Она должна быть всесторонне обсуждена в директивных, плановых и хозяйственных органах и в научных учреждениях. После ее одобрения она будет основой для разработки перспективных проектировок.
Важной особенностью работы по составлению долгосрочной перспективы является комплексный (межотраслевой) подход к рассмотрению проблем и направлений развития народного хозяйства. Необходимо выделить те проблемы, решение которых предопределяет структурные изменения в общественном производстве, существенное повышение его эффективности, а также обеспечивает рост народного благосостояния. Поэтому долгосрочные расчеты должны разрабатываться вначале в виде важнейших комплексных программ (по техническим, экономическим и социальным проблемам), а в дальнейшем сводиться в единый, укрупненно сбалансированный плановый документ.
Поскольку разработка перспектив развития экономики имеет большую специфику и будет осуществляться непрерывно, целесообразно создать для этого специальные структурные подразделения в государственных плановых органах, в министерствах, а также в научных учреждениях. Так, в Госплане СССР и Госпланах союзных республик следовало бы организовать отделы перспективного планирования и прогнозирования. При Президиуме Академии наук СССР таким органом мог бы быть Научный совет по длительной перспективе развития советского общества, который координировал бы 211
8*


деятельность всех научных учреждений, разрабатывающих проблемы долгосрочного прогнозирования. В министерствах в составе планово-экономического управления также должно быть структурное подразделение по проблемам длительной перспективы, опирающееся на отраслевые научно-исследовательские учреждения.
Разработка долгосрочной перспективы развития народного хозяйства СССР будет важным шагом дальнейшего совершенствования методов планирования и управления народным хозяйством, обеспечит проведение наиболее рациональной хозяйственной политики.
Народное хозяйство СССР представляет собой сложный комплекс сфер, отраслей и видов производства с многочисленными внутриотраслевыми и межотраслевыми связями. Главным условием эффективного развития этого хозяйства, непрерывного совершенствования его пропорций является дальнейшее усиление централизованного начала в планировании, строгое соблюдение ленинского принципа демократического централизма.
Повышение роли централизованного планирования на современном этапе вызвано тем, что только посредством единых государственных планов могут последовательно решаться социально-экономические задачи, связанные с построением материально-технической базы коммунизма, преодолением существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом.
Централизованное планирование позволяет обеспечить координацию деятельности отраслевых, республиканских и местных органов планирования и управления, единство методологии и методики планирования, взаимную увязку планов отраслей и экономических районов, без которой невозможна пропорциональность в развитии народного хозяйства.
Увеличение масштабов общественного производства вызывает необходимость сокращения числа директивных плановых показателей, расширения самостоятельности и развертывания инициативы хозяйственных единиц. Но одновременно они обязаны неукоснительно выполнять централизованно установленные плановые задания, определяющие главные пропорции развития экономики. Ослабление плановой дисциплины снижает действенность плана как при большом, так и особенно при малом числе показателей.


плексов; строительство крупнейших предприятий, техническая реконструкция отраслей в целом; единые принципы ценообразования и единая политика в области кредита и финансов; принципы и системы оплаты труда; подготовка и распределение квалифицированных кадров; основные направления размещения производительных сил; развитие внешних экономических связей.
Для достижения стабильности основных заданий пятилетнего плана по годам пятилетия, экономического обеспечения технического прогресса, предупреждения трудностей в развитии отдельных отраслей и дефицитности продукции из-за неблагоприятных условий, возникающих в ходе выполнения пятилетних и годовых планов, предстоит разработать систему резервов, учитываемых в народнохозяйственных планах.
Практика выполнения годовых и пятилетних планов показывает, что при общем росте экономики страны в пределах, предусмотренных этими планами, развитие отдельных отраслей и производств в ряде случаев существенно отклоняется от плана. Неблагоприятные климатические условия или невыполнение плана по какому-либо виду продукции создает цепь последовательных неувязок в производственном процессе и в конечном счете обусловливает образование частичных диспропорций в народном хозяйстве, которые затрудняют поступательное развитие экономики. Наиболее часто диспропорции возникают по следующим причинам:
невыполнение планов капитального строительства приводит к неполному использованию производственных мощностей в одних отраслях из-за отставания ввода в действие мощностей в смежных отраслях;
неравномерное выполнение планов производства продукции в различных отраслях создает сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей на одних предприятиях при недостатке сырья на других;
годовые колебания сельскохозяйственного производства из-за климатических условий вызывают серьезные отклонения от плана в отраслях, производящих предметы потребления, что в условиях постоянного роста денежных доходов населения может приводить к несоответствию между платежеспособным спросом и производством предметов потребления и услуг.
Кроме того, новые возможности технического прогресса нередко не используются из-за отсутствия в плане средств на эти цели; реализация таких возможностей за счет других отраслей создает межотраслевые диспропорции. Существующие размеры плановых резервов недостаточны, а система их формирования и использования не отвечает в полной мере оперативному обеспечению устойчивого выполнения планов.
При разработке государственных планов целесообразно предусмотреть в них две основные группы резервов—для текущего (годового) и для пятилетнего маневрирования.
К первой группе относятся резервы, необходимость которых возникает в связи с неравномерностью выполнения планов различными отраслями в течение года, перебоями в материально-техническом снабжении и т. п.
213


Во вторую группу войдут резервы, необходимость которых вызвана возможным недовыполнением годовых планов производства и капитального строительства в отдельных отраслях, а также резервы, предназначенные для борьбы со стихийными бедствиями, для повышения эффективности общественного производства в пределах планового периода (использование новых рациональных технических решений, новых каналов внешней торговли и т. п.), для экономического обеспечения крупных направлений технического прогресса и внедрения принципиально новых достижений науки и техники, реализация которых предполагается в перспективе.
Другим условием научно обоснованного планирования резервов является правильное определение их состава и размеров. Для этого необходимо разработать нормативы резервов по важнейшим видам оборотных фондов (сырье, топливо, материалы); нормативы резервов производственных мощностей, сбалансированных между отраслями; нормативы резервов фонда заработной платы, резервов товарных ресурсов для обеспечения товарооборота, наконец, резервов в государственном бюджете по статьям финансирования.
Потребуется также определить систему показателей для учета резервов в народнохозяйственных планах и установить порядок формирования и использования резервов.
Насущной задачей совершенствования методологии планирования является согласование отраслевого и территориального разреза народнохозяйственного плана. Хотя о необходимости такого согласования уже говорилось в предыдущей главе, представляется целесообразным более подробно проанализировать эту проблему.
Проблема сочетания отраслевого и территориального планирования подчас сводится только к определению основных заданий по территории, складывающихся в процессе разработки планов министерств и союзных республик. Между тем территориальный разрез плана должен обеспечить комплексное развитие каждого экономического района. Однако из-за отсутствия перспективных планов комплексного развития экономических районов нередко допускались несопряженность в развитии предприятий различных отраслей, отставание вспомогательных и обслуживающих производств и непроизводственной сферы.


северных и восточных районов будут возникать и формироваться новые территориальные производственные комплексы, крупные промышленные узлы и центры.
Поэтому при территориальной организации производства должна обеспечиваться согласованность ввода в действие взаимосвязанных производств, социально-культурных учреждений, жилых домов, предприятий торговли и бытового обслуживания населения. Вместе с тем территориальные пропорции должны строиться таким образом, чтобы исключались экономически неэффективные дальние перевозки грузов и встречные потоки аналогичных изделий.
Для успешного решения этих задач за последние годы создан ряд важнейших предпосылок. Окрепли плановые, научно-исследовательские и проектные организации, занимающиеся проблемами территориального планирования и размещения производительных сил. Упрочились связи между этими организациями и органами отраслевого планирования. Определены стадии подготовки материалов, необходимых для принятия научно обоснованных решений о размещении производства: научная концепция регионального перспективного развития хозяйства страны, генеральная схема размещения производительных сил; районные планировки; проектирование размещения предприятий в определенном районе и выбор площадки для строительства объектов.
Научными учреждениями и плановыми органами в соответствии с решениями XXIII съезда КПСС разработана Генеральная схема развития и размещения производительных сил СССР до 1980 г. Она характеризует территориальные пропорции и направления их совершенствования, распределение по районам природных ресурсов и их использование, размещение трудовых ресурсов и инфраструктуры, специализацию районов и пути ее улучшения, включает схемы развития и размещения отраслей, комплексного развития хозяйства и размещения производительных сил по экономическим районам, а также схемы комплексного развития вновь осваиваемых районов. Таким образом, Генеральная схема представляет собой важный источник информации для разработки пятилетних планов. Теперь необходимо продлить эту схему хотя бы до 1995 г., чтобы она стала базой для разработки и уточнения долгосрочного перспективного плана.
Для более правильного сочетания отраслевых и территориальных факторов при размещении производства признано целесообразным разрабатывать планы комплексного развития хозяйства союзных республик и экономических районов. Эти планы должны охватывать все производственные и непроизводственные отрасли хозяйства независимо от ведомственной подчиненности предприятий и формироваться на основе согласования плановых расчетов, подготовленных Госпланами союзных республик, и проектировок министерств СССР, разрабатываемых с учетом рекомендаций республиканских плановых органов.
215


Установлен порядок, согласно которому министерства СССР обязаны представлять на рассмотрение союзных республик проекты планов по предприятиям, расположенным на территории данной республики, а также согласовывать место строительства предприятий. В свою очередь союзные республики подготавливают заключения по проектам планов министерств и составляют комплексные планы по всему республиканскому хозяйству, включая предприятия и организации, подчиненные общесоюзным министерствам.
Возросла также роль местных плановых органов, поскольку все предприятия, стройки и организации, независимо от их подчиненности, должны сообщать основные показатели проектов своих планов соответствующим областным, краевым плановым комиссиям и Госпланам АССР. Местные плановые органы анализируют эти материалы и направляют свои предложения Госпланам союзных республик, а последние — заинтересованным министерствам.
В Госпланах союзных республик повысилась требовательность к техникоэкономическим обоснованиям выбора районов и пунктов строительства промышленных предприятий, более глубоко стали изучаться трудовые ресурсы сельского хозяйства, средних и небольших городов. Республиканские плановые органы участвуют в разработке схем развития экономических районов и промышленных комплексов, схем районных планировок. Улучшилась разработка территориальных балансов, прежде всего балансовых расчетов по отдельным видам строительных и других материалов, топливу, а также баланса денежных доходов и расходов населения, баланса трудовых ресурсов, основных показателей баланса народного хозяйства союзной республики.
Однако сочетание отраслевого планирования с планированием по союзным республикам — необходимое, но недостаточное условие обеспечения комплексного развития народного хозяйства в ' территориальном разрезе. Помимо этого, требуется также разработка перспективных и текущих планов по крупным экономическим районам. Такие планы сейчас разрабатываются по очень узкому кругу показателей в Госплане СССР, причем организация выполнения этих планов неудовлетворительна.
Для коренного улучшения территориального планирования было бы целесообразно создать в каждом экономическом районе специальный плановый орган, обладающий правами отдела Госплана СССР и непосредственно подчиненный последнему. Такой орган, опираясь на научные и проектные организации, местные плановые органы и территориальные производственные объединения, мог бы не только разрабатывать научно обоснованные перспективные и текущие планы комплексного развития хозяйства экономического района, но и контролировать их выполнение союзными и республиканскими министерствами и ведомствами, а также предлагать союзным и республиканским плановым органам и местным организациям те или иные 216 меры, способствующие выполнению плановых заданий.


В первую очередь следовало бы создать территориальные плановые органы в Уральском, Западно-Сибирском, Восточно-Сибирском и Дальневосточном районах, поскольку в перспективный период они будут играть особо важную роль в развитии народного хозяйства всей страны, определять направление сдвигов в размещении производительных сил. В этих районах предполагается быстрый рост добычи топлива, производства электроэнергии, энергоемких видов продукции химической промышленности, черной и цветной металлургии, нефтехимии, а также глубокой переработки древесины.
Кроме того, полезным был бы небольшой плановый орган для всей Сибири. Этот орган совместно с Сибирскими отделениями Академии наук СССР и Академии сельскохозяйственных наук, плановыми органами экономических районов и местными плановыми комиссиями мог бы разрабатывать проекты планов комплексного развития районов восточнее Урала и рациональные направления их специализации.
Плановые органы, которые предлагается создать в восточных районах, должны заниматься также научно-технической и организационной подготовкой освоения природных ресурсов, обеспечением согласованности в сроках ввода взаимосвязанных производств, принимать меры по сокращению сроков строительства и освоения производственных мощностей, улучшению использования трудовых ресурсов, созданию высокопроизводительной техники, наиболее приспособленной для работы в этих районах, и организацией в них строительных баз. Все это позволит неуклонно повышать эффективность капитальных вложений и фондоотдачу в восточных районах и, следовательно, ускорить темпы экономического развития страны.
Вместе с тем есть необходимость уточнения сетки экономических районов страны с учетом сложившихся за последние годы хозяйственных связей между областями и краями на основе освоения вновь открытых месторождений полезных ископаемых, развития энергетики, создания промышленных узлов, сети путей сообщения и т. д.
С этих позиций ряд экономических районов уже не представляет собой полноценных территориально-производственных комплексов или, наоборот, является конгломератом разнородных комплексов, что препятствует правильному определению специализации районов, установлению рациональных межрайонных связей.
Решение рассмотренных проблем территориального планирования будет действенным средством повышения уровня разработки единого народнохозяйственного плана.
В условиях планового ведения народного хозяйства важное значение имеет слаженная организация работы по составлению и рассмотрению планов, а также организация выполнения установленных в них заданий. Однако у нас до сих пор недостаточно четкий и стабильный порядок организации разработки каждого из видов планов и строгого его соблюдения всеми звеньями плановой системы. Это приводит к несвоевременному доведению 217


заданий плана до исполнителей, которые лишаются возможности подготовиться к их выполнению.
Вопросы организации планирования в стране регулируются множеством изданных в разное время законодательных актов, постановлений и распоряжений, что затрудняет работу по составлению планов и организации их выполнения. Вместе с тем государственные плановые органы за 50 лет своего существования накопили богатый опыт планирования. Задача состоит в том, чтобы обобщить и глубоко осмыслить его, наметить пути дальнейшего совершенствования организации плановой работы. В связи с этим назрела необходимость в разработке законодательных основ планирования народного хозяйства. Этот закон определит задачи и принципы организации планирования, систему народнохозяйственных планов, порядок и сроки их составления, обсуждения и утверждения, систему плановых органов, принципы организации выполнения планов, порядок внесения изменений и уточнений в планы. Принятие такого закона повысит действенность народнохозяйственного плана, усилит его директивность и обязательность для хозяйственных органов.


ПОСЛЕСЛОВИЕ
Классики марксизма учили нас, что всю многострадальную историю людей, подвластных воле всех стихий и темных сил в своей борьбе за существование, следует считать лишь предысторией нового мира, в котором, в результате социалистической революции, освобожденное человечество научится само сознательно творить свою историю.
Три года тому назад мы уже справили полувековой юбилей самой Октябрьской революции. Но это была еще не полная победа и притом в одной лишь стране.
Однако нам нет нужды ждать той, окончательной во всем мире победы наших идей, которая давно уже предрешена историей. Решающим начальным моментом на этом пути можно считать уже те красные зори, какие открылись перед нами с овладением колоссальными возможностями социалистического планирования. Только в нем открылась у нас впервые возможность преодолеть стихийные силы рынка и уже самим, активно ликвидируя производственные диспропорции, управлять и ценами, и всеми другими рычагами социалистического строительства. И уже первые акты творческого планирования открывают собою воистину новую эру человеческой истории, эру вдохновенных подвигов труда и коллективного творчества на всех путях грядущего человечества.
В первые годы после Октября, в ожесточенной борьбе на всех фронтах, некогда было даже мечтать о таком творчестве. Производительные силы страны истощались, да и производительность труда еще не росла, а падала.
Но первая же передышка между войнами позволила, по гениальному замыслу великого Ленина, группе специалистов, во главе с ближайшим соратником Ильича Г. М. Кржижановским, уже к концу 1920 г. завершить первый наш перспективный план, которому суждено было стать «Второй программой» партии коммунистов.
Этот план электрификации России, известный под именем плана ГОЭЛРО, намечал повысить за 10—15 лет наличную мощность электростанций на 219


1750 тыс. квт, в 2,5 раза. И, конечно, такое достижение в области энергетики для перевооружения труда обещало нам грандиозные перспективы во всем народном хозяйстве. Но в обстановке момента, в катастрофически разоренной стране, они казались многим столь нереальными, что даже сочувствовавший нам фантаст Герберт Уэллс воспринял их, как сплошную мистику. Однако, организованный уже с весны 1921 г. Госплан, вооруженный планом ГОЭЛРО и всеми творческими замыслами самого Ленина, осваивал их на ходу. И ему оказались со временем по плечу и более грандиозные задачи. В частности, план ГОЭЛРО был выполнен уже за 10 лет, а ныне к полувековому юбилею, за следующие 40 лет, этот план выполнен еще раз в 90, более чем по два 10-летних плана за один календарный год. А вместе с тем росла и производительность труда, и масштабы народного дохода, и все прочие показатели нашего роста. И в этом, действительно фантастическом для старого мира росте, нет уж никаких загадок, ни грана мистики, ничего, кроме фактов.
Наша система планового управления народным хозяйством, с первых же лет своего применения, и впрямь порадовала нас неслыханными еще нигде достижениями, хотя мы далеко не полностью освоили еще все наши творческие возможности.
План ГОЭЛРО, одобренный 22/XII 1920 г., стал первой ласточкой на заре нового мира, возвестившей о возможностях рационального преобразования всего мирового хозяйства. В странах капитализма, где, даже в интересах «занятости» эксплуатируемых масс, планируются лишь грабительские войны, смерть и разрушения, не было и нет лучших возможностей. А рационализация хозяйства во всенародных интересах служит лишь миру и прогрессу. И потому уже первый шаг планирования с такими замыслами, как ленинский план электрификации, можно считать начальной датой мирового значения на этом пути.
Напомним лишь немногие факты. Продукция электроэнергетики в СССР опередила по своему уровню уже все зарубежные страны, кроме США, где эта продукция с 1913 г. к началу 1970 г. повысилась за 56 лет почти в 65 раз, но в СССР за эти же годы она поднялась более чем в 300 раз, причем весь этот подъем начался у нас лишь с 1921 г.
И если такое соотношение темпов роста энергетики нам удастся сохранить и впредь, то не замедлят обнаружиться и другие эффекты передовой энергетики. А самым важным и главным из них для нас и был и остается рост производительности труда.


вая — более чем в 25 раз! Причем и этот подъем мы смогли начать лишь с 1921 г,, разбив наголову всех внутренних врагов и интервентов.
Мне как одному из старейших плановиков хочется напомнить всем своим соратникам не о досадных упущениях и просчетах планирования, а прежде всего об этих великих достижениях за первые же 50 лет плановой практики в нашей стране.
Хочется горячо поздравить Госплан с его полувековым юбилеем, в чаянии дальнейших, еще более убедительных его побед на плановом фронте.
Академик С. Г. Струмилин


ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие 3
Глава первая. Ленинские идеи единого хозяйственного плана ... 9
§ 1. Главная задача планового управления экономикой и социалистического хозяйствования 10
§ 2. Демократический централизм — основной принцип управления и планирования экономики 13
§ 3. Научные основы социалистического планирования 23
§ 4. В. И. Ленин и организация работы Госплана 35
Глава вторая. Единый хозяйственный план и социалистическое преобразование экономики 46
§ 1. Роль единого плана в период восстановления народного хозяйства 46 § 2. Проблемы темпов и народнохозяйственных пропорций в довоенных пятилетних планах 51
§ 3. Развитие научной методологии и организации планирования 71
Глава третья. Роль плана в решении военно-хозяйственных задач . . 83
§ 1. Плановая перестройка экономики на военные рельсы и создание слаженного военного хозяйства 83
§ 2. Организация планирования народного хозяйства СССР в годы Великой Отечественной войны 90
Глава четвертая. Роль единого плана в решении задач восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства 97
§ 1. Планирование послевоенного восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства 97
§ 2. Борьба за выполнение первого послевоенного пятилетнего плана 107 § 3. Методология и организация планирования народного хозяйства в первые послевоенные годы 111
§ 4. На пути нового мощного подъема советской экономики . . .117
§ 5. Совершенствование методологии и организации планирования в пятой пятилетке 121


Глава пятая. Перспективные планы коммунистического строительства
и их осуществление 126
§ 1. Главные задачи перспективных планов 126
§ 2. Реализация перспективных планов коммунистического строительства 145
§ 3. Совершенствование планирования и экономического стимулирования в условиях хозяйственной реформы 168
Глава шестая. Актуальные проблемы дальнейшего совершенствования методологии и организации планирования 195
Послесловие 219


П41 По единому плану
223 с.
М., «Экономика», 1971.
Монография, написанная известными экономистами, посвящена 50-летию Госплана СССР. В ней раскрываются ленинские идеи народнохозяйственного плана, роль Госплана СССР и других плановых органов в социалистическом строительстве, дается анализ методологии и организации планирования на различных этапах развития экономики страны. Особое внимание уделяется проблемам совершенствования планирования народного хозяйства в условиях хозяйственной реформы.
Книга предназначена для работников плановых органов, научно-исследовательских институтов, пропагандистов, преподавателей и студентов экономических вузов.
1—8—3
22—71
ЗЗС
Редактор Л. А. Коников
Младшие редакторы Н. И. Багаева и Ж. Ф. Николаева Художественный редактор В. П. Рафальский
Технический редактор Р. К. Воронина
Корректор Н. Ю. Михайлова
Оформление художника Е. И. Служеникина
Сдано в набор 7/Х-70 г. Подписано в печать 28/XI 1-70 г. А04251. Формат 60Х84'/1б. Печ. л. 13,02. Уч.-изд. л. 15,90. Цена 1 р. 75 к. Тираж 5000. Изд. № 2319. Бумага № 1. Заказ 2254. ТП изд. «Экономика» 1971 г. № 22.
Ленинградская типография № 4 Главполиграфпрома Комитета по печати при Совете Министров СССР, Социалистическая, 14.


HO ЕДИНОМУ ПЛАНЫ